Apostila Ministério Da Fazenda

Assistente Tcnico-Administrativo- MF
MINISTRIO DA FAZENDA

ASSISTENTE TCNICO-ADMINISTRATIVO

NDICE Nvel Mdio

CONHECIMENTOS BSICOS
LNGUA PORTUGUESA:
1. Compreenso e interpretao de textos. ...................................................................................................... 1
2. Ortografia oficial. ......................................................................................................................................... 13
3. Acentuao grfica. ..................................................................................................................................... 16
4. Emprego das classes de palavras. ............................................................................................................. 24
5. Emprego do sinal indicativo de crase. ........................................................................................................ 18
6.Sintaxe da orao e do perodo. .................................................................................................................. 42
7. Pontuao. .................................................................................................................................................. 17
8. Concordncia nominal e verbal. .................................................................................................................. 45
9. Regncia nominal e verbal. ......................................................................................................................... 46
10. Significao das palavras. ......................................................................................................................... 19
11. Redao de correspondncias oficiais: Manual de Redao da Presidncia da Repblica. ................... 51

RACIOCNIO LGICO-QUANTITATIVO:
1. Estruturas lgicas. ....................................................................................................................................... 14
2. Lgica de argumentao. .............................................................................................................................. 4
3. Diagramas lgicos. ...................................................................................................................................... 16
4. lgebra linear. ............................................................................................................................................. 36
5. Probabilidades. ............................................................................................................................................ 50
6. Combinaes. ............................................................................................................................................. 55

CONHECIMENTOS DE INFORMTICA:
1. Conceitos e modos de utilizao de aplicativos para edio de textos, planilhas e apresentaes. ........... 1
1.1. Sistema operacional Windows 7.
1.2. Edio de textos, planilhas e apresentaes no Microsoft Office 2010.
1.3. Conceitos bsicos de distribuies Linux.
1.4. Edio de textos, planilhas e apresentaes no BrOffice verso 3.2.
2. Conceitos e modos de utilizao de ferramentas e aplicativos de navegao, de correio eletrnico, de
redes sociais, de grupos de discusso e de busca. ........................................................................................ 76
3.Conceitos bsicos e modos de utilizao de tecnologias, ferramentas,aplicativos e procedimentos associ-
ados Internet e Intranet. ............................................................................................................................... 76
4. Conceitos de tecnologia de informao: sistemas de Informaes e conceitos bsicos de Redes de Com-
putadores e Segurana da Informao. .......................................................................................................... 85

CONHECIMENTOS ESPECFICOS
DIREITO ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL:

Administrativo:
1. Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e material. ....................................... 1
Assistente Tcnico-Administrativo- MF
2. Fontes do Direito Administrativo: doutrina e jurisprudncia, lei formal, regulamentos administrativos, esta-
tutos e regimentos, instrues, tratados internacionais, costumes.Princpios da administrao pblica. ....... 1
3. Administrao pblica direta e indireta. rgos e entidades. Centralizao e descentralizao da ativida-
de administrativa do Estado. Empresas pblicas e sociedades de economia mista. Autarquias e fundaes
pblicas. .......................................................................................................................................................... 22
4. Agentes pblicos. Servidores pblicos em sentido amplo e em sentido restrito. ....................................... 27
Servidores pblicos temporrios. Servidores pblicos federais estatutrios. Empregados pblicos. Disciplina
constitucional dos agentes pblicos. Legislao federal aplicvel aos agentes pblicos
5. Improbidade administrativa. ........................................................................................................................ 74
6. Atos administrativos. Requisitos de validade. Atributos. Classificaes. Convalidao. Extino. ........... 78
7. O processo administrativo em mbito federal. ............................................................................................ 84
8. Poderes administrativos. ............................................................................................................................. 88
9. Licitaes pblicas e contratos administrativos. Sistema de Registro de Preos. Sistema de Cadastramen-
to Unificado de Fornecedores. Prego presencial e eletrnico e demais modalidades de licitao. ............. 93
10. Bens pblicos. Regime jurdico. Classificaes. Uso de bens pblicos por particulares. Uso privativo dos
bens pblicos. ................................................................................................................................................ 128
11. Controle da administrao pblica. ......................................................................................................... 134
12. Sistemas administrativos. ........................................................................................................................ 138
13. tica Profissional do Servidor Pblico. Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal. Conflito
de Interesses no Servio Pblico. ................................................................................................................. 142
14. Acesso Informao em mbito federal. ................................................................................................ 146

Constitucional:
15. Os poderes do Estado e as respectivas funes. ....................................................................................... 1
16. Hierarquia das normas. ............................................................................................................................... 8
17. Princpios fundamentais da CF/88. ............................................................................................................. 9
18. Direitos e garantias fundamentais. .............................................................................................................. 9
19. Organizao poltico-administrativa do Estado. ........................................................................................ 23
20. Administrao Pblica na CF/88. .............................................................................................................. 27
21. Oramento Pblico: Conceitos e Princpios Oramentrios. .................................................................... 37

ARQUIVOLOGIA:
1. Conceitos fundamentais de Arquivologia. ..................................................................................................... 1
2. O gerenciamento da informao e a gesto de documentos: arquivos correntes e intermedirio; protoco-
los; classificao e ordenao de documentos; avaliao de documentos; arquivos permanentes. ............. 12
3. A poltica nacional de arquivos e a legislao arquivstica. .......................................................................... 2
4. Conservao e preservao de documentos. ............................................................................................. 20
5. Documentos digitais. ................................................................................................................................... 25

GESTO PBLICA:
1. Estado, Governo e Sociedade: conceito e evoluo do Estado contemporneo; aspectos fundamentais na
formao do estado brasileiro; teorias das formas e dos sistemas de governo. .............................................. 1
2. Administrao Estratgica. .......................................................................................................................... 14
3. Organizao do Estado e da Gesto. ......................................................................................................... 15
4. Departamentalizao; descentralizao e desconcentrao. ..................................................................... 28
5. Os Agentes Pblicos e a sua gesto, normas legais e constitucionais aplicveis. .................................... 30
6. Servio de atendimento ao cidado. ........................................................................................................... 43
7. Comunicao interna e externa; relacionamento interpessoal e trabalho em equipe. ............................... 45
8. Gesto de conflitos. ..................................................................................................................................... 60
9. Gesto de materiais e almoxarifado. .......................................................................................................... 60
10. Governana na gesto pblica. ................................................................................................................. 68

AVISO (TODAS AS APOSTILAS) 10/05/2012

APOSTILAS OPO A Sua Melhor Opo em Concursos Pblicos
A Opo Certa Para a Sua Realizao

A PRESENTE APOSTILA NO EST VINCULADA A EMPRESA ORGANIZADORA DO CONCURSO
PBLICO A QUE SE DESTINA, ASSIM COMO SUA AQUISIO NO GARANTE A INSCRIO DO
CANDIDATO OU MESMO O SEU INGRESSO NA CARREIRA PBLICA.

O CONTEDO DESTA APOSTILA ALMEJA ENGLOBAR AS EXIGENCIAS DO EDITAL, PORM, ISSO
NO IMPEDE QUE SE UTILIZE O MANUSEIO DE LIVROS, SITES, JORNAIS, REVISTAS, ENTRE OUTROS
MEIOS QUE AMPLIEM OS CONHECIMENTOS DO CANDIDATO, PARA SUA MELHOR PREPARAO.

ATUALIZAES LEGISLATIVAS, QUE NO TENHAM SIDO COLOCADAS DISPOSIO AT A
DATA DA ELABORAO DA APOSTILA, PODERO SER ENCONTRADAS GRATUITAMENTE NO SITE DA
APOSTILAS OPO, OU NOS SITES GOVERNAMENTAIS.

INFORMAMOS QUE NO SO DE NOSSA RESPONSABILIDADE AS ALTERAES E
RETIFICAES NOS EDITAIS DOS CONCURSOS, ASSIM COMO A DISTRIBUIO GRATUITA DO
MATERIAL RETIFICADO, NA VERSO IMPRESSA, TENDO EM VISTA QUE NOSSAS APOSTILAS SO
ELABORADAS DE ACORDO COM O EDITAL INICIAL. QUANDO ISSO OCORRER, INSERIMOS EM NOSSO
SITE, www.apostilasopcao.com.br, NO LINK ERRATAS, A MATRIA ALTERADA, E DISPONIBILIZAMOS
GRATUITAMENTE O CONTEDO ALTERADO NA VERSO VIRTUAL PARA NOSSOS CLIENTES.

CASO HAJA ALGUMA DVIDA QUANTO AO CONTEDO DESTA APOSTILA, O ADQUIRENTE
DESTA DEVE ACESSAR O SITE www.apostilasopcao.com.br, E ENVIAR SUA DVIDA, A QUAL SER
RESPONDIDA O MAIS BREVE POSSVEL, ASSIM COMO PARA CONSULTAR ALTERAES
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TAMBM FICAM DISPOSIO DO ADQUIRENTE DESTA APOSTILA O TELEFONE (11) 2856-6066,
DENTRO DO HORRIO COMERCIAL, PARA EVENTUAIS CONSULTAS.

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PRAZOS ESTATUDOS NO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR.

PROIBIDA A REPRODUO TOTAL OU PARCIAL DESTA APOSTILA, DE ACORDO COM O
ARTIGO 184 DO CDIGO PENAL.

APOSTILAS OPO

AVISO (TODAS AS APOSTILAS) 10/05/2012

A Opo Certa Para a Sua Realizao

Lngua Portuguesa A Opo Certa Para a Sua Realizao
1

1. Compreenso e interpretao de textos.
2. Ortografia oficial.
3. Acentuao grfica.
4. Emprego das classes de palavras.
5. Emprego do sinal indicativo de crase.
6.Sintaxe da orao e do perodo.
7. Pontuao.
8. Concordncia nominal e verbal.
9. Regncia nominal e verbal.
10. Significao das palavras.
11. Redao de correspondncias oficiais: Manual de
Redao da Presidncia da Repblica.

INTERPRETAO DE TEXTO

Os concursos apresentam questes interpretativas que tm por finali-
dade a identificao de um leitor autnomo. Portanto, o candidato deve
compreender os nveis estruturais da lngua por meio da lgica, alm de
necessitar de um bom lxico internalizado.

As frases produzem significados diferentes de acordo com o contexto
em que esto inseridas. Torna-se, assim, necessrio sempre fazer um
confronto entre todas as partes que compem o texto.

Alm disso, fundamental apreender as informaes apresentadas por
trs do texto e as inferncias a que ele remete. Este procedimento justifica-
se por um texto ser sempre produto de uma postura ideolgica do autor
diante de uma temtica qualquer.

Denotao e Conotao
Sabe-se que no h associao necessria entre significante (expres-
so grfica, palavra) e significado, por esta ligao representar uma con-
veno. baseado neste conceito de signo lingustico (significante + signi-
ficado) que se constroem as noes de denotao e conotao.

O sentido denotativo das palavras aquele encontrado nos dicionrios,
o chamado sentido verdadeiro, real. J o uso conotativo das palavras a
atribuio de um sentido figurado, fantasioso e que, para sua compreenso,
depende do contexto. Sendo assim, estabelece-se, numa determinada
construo frasal, uma nova relao entre significante e significado.

Os textos literrios exploram bastante as construes de base conotati-
va, numa tentativa de extrapolar o espao do texto e provocar reaes
diferenciadas em seus leitores.

Ainda com base no signo lingustico, encontra-se o conceito de polis-
semia (que tem muitas significaes). Algumas palavras, dependendo do
contexto, assumem mltiplos significados, como, por exemplo, a palavra
ponto: ponto de nibus, ponto de vista, ponto final, ponto de cruz ... Neste
caso, no se est atribuindo um sentido fantasioso palavra ponto, e sim
ampliando sua significao atravs de expresses que lhe completem e
esclaream o sentido.

Como Ler e Entender Bem um Texto
Basicamente, deve-se alcanar a dois nveis de leitura: a informativa e
de reconhecimento e a interpretativa. A primeira deve ser feita de maneira
cautelosa por ser o primeiro contato com o novo texto. Desta leitura, extra-
em-se informaes sobre o contedo abordado e prepara-se o prximo
nvel de leitura. Durante a interpretao propriamente dita, cabe destacar
palavras-chave, passagens importantes, bem como usar uma palavra para
resumir a ideia central de cada pargrafo. Este tipo de procedimento agua
a memria visual, favorecendo o entendimento.

No se pode desconsiderar que, embora a interpretao seja subjetiva,
h limites. A preocupao deve ser a captao da essncia do texto, a fim
de responder s interpretaes que a banca considerou como pertinentes.

No caso de textos literrios, preciso conhecer a ligao daquele texto
com outras formas de cultura, outros textos e manifestaes de arte da
poca em que o autor viveu. Se no houver esta viso global dos momen-
tos literrios e dos escritores, a interpretao pode ficar comprometida. Aqui
no se podem dispensar as dicas que aparecem na referncia bibliogrfica
da fonte e na identificao do autor.

A ltima fase da interpretao concentra-se nas perguntas e opes de
resposta. Aqui so fundamentais marcaes de palavras como no, exceto,
errada, respectivamente etc. que fazem diferena na escolha adequada.
Muitas vezes, em interpretao, trabalha-se com o conceito do "mais ade-
quado", isto , o que responde melhor ao questionamento proposto. Por
isso, uma resposta pode estar certa para responder pergunta, mas no
ser a adotada como gabarito pela banca examinadora por haver uma outra
alternativa mais completa.

Ainda cabe ressaltar que algumas questes apresentam um fragmento
do texto transcrito para ser a base de anlise. Nunca deixe de retornar ao
texto, mesmo que aparentemente parea ser perda de tempo. A descontex-
tualizao de palavras ou frases, certas vezes, so tambm um recurso
para instaurar a dvida no candidato. Leia a frase anterior e a posterior para
ter ideia do sentido global proposto pelo autor, desta maneira a resposta
ser mais consciente e segura.
Podemos, tranquilamente, ser bem-sucedidos numa interpretao de
texto. Para isso, devemos observar o seguinte:
01. Ler todo o texto, procurando ter uma viso geral do assunto;
02. Se encontrar palavras desconhecidas, no interrompa a leitura, v
at o fim, ininterruptamente;
03. Ler, ler bem, ler profundamente, ou seja, ler o texto pelo monos
umas trs vezes ou mais;
04. Ler com perspiccia, sutileza, malcia nas entrelinhas;
05. Voltar ao texto tantas quantas vezes precisar;
06. No permitir que prevaleam suas ideias sobre as do autor;
07. Partir o texto em pedaos (pargrafos, partes) para melhor compre-
enso;
08. Centralizar cada questo ao pedao (pargrafo, parte) do texto cor-
respondente;
09. Verificar, com ateno e cuidado, o enunciado de cada questo;
10. Cuidado com os vocbulos: destoa (=diferente de ...), no, correta,
incorreta, certa, errada, falsa, verdadeira, exceto, e outras; palavras que
aparecem nas perguntas e que, s vezes, dificultam a entender o que se
perguntou e o que se pediu;
11. Quando duas alternativas lhe parecem corretas, procurar a mais
exata ou a mais completa;
12. Quando o autor apenas sugerir ideia, procurar um fundamento de
lgica objetiva;
13. Cuidado com as questes voltadas para dados superficiais;
14. No se deve procurar a verdade exata dentro daquela resposta,
mas a opo que melhor se enquadre no sentido do texto;
15. s vezes a etimologia ou a semelhana das palavras denuncia a
resposta;
16. Procure estabelecer quais foram as opinies expostas pelo autor,
definindo o tema e a mensagem;
17. O autor defende ideias e voc deve perceb-las;
18. Os adjuntos adverbiais e os predicativos do sujeito so importants-
simos na interpretao do texto.
Ex.: Ele morreu de fome.
de fome: adjunto adverbial de causa, determina a causa na realizao
do fato (= morte de "ele").
Ex.: Ele morreu faminto.
faminto: predicativo do sujeito, o estado em que "ele" se encontrava
quando morreu.;
19. As oraes coordenadas no tm orao principal, apenas as idei-
as esto coordenadas entre si;
2
20. Os adjetivos ligados a um substantivo vo dar a ele maior clareza
de expresso, aumentando-lhe ou determinando-lhe o significado. Eraldo
Cunegundes

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
TEXTO NARRATIVO
As personagens: So as pessoas, ou seres, viventes ou no, for-
as naturais ou fatores ambientais, que desempenham papel no desenrolar
dos fatos.

Toda narrativa tem um protagonista que a figura central, o heri ou
herona, personagem principal da histria.

O personagem, pessoa ou objeto, que se ope aos designos do prota-
gonista, chama-se antagonista, e com ele que a personagem principal
contracena em primeiro plano.

As personagens secundrias, que so chamadas tambm de compar-
sas, so os figurantes de influencia menor, indireta, no decisiva na narra-
o.

O narrador que est a contar a histria tambm uma personagem,
pode ser o protagonista ou uma das outras personagens de menor impor-
tncia, ou ainda uma pessoa estranha histria.

Podemos ainda, dizer que existem dois tipos fundamentais de perso-
nagem: as planas: que so definidas por um trao caracterstico, elas no
alteram seu comportamento durante o desenrolar dos acontecimentos e
tendem caricatura; as redondas: so mais complexas tendo uma dimen-
so psicolgica, muitas vezes, o leitor fica surpreso com as suas reaes
perante os acontecimentos.

Sequncia dos fatos (enredo): Enredo a sequncia dos fatos, a
trama dos acontecimentos e das aes dos personagens. No enredo po-
demos distinguir, com maior ou menor nitidez, trs ou quatro estgios
progressivos: a exposio (nem sempre ocorre), a complicao, o climax, o
desenlace ou desfecho.

Na exposio o narrador situa a histria quanto poca, o ambiente,
as personagens e certas circunstncias. Nem sempre esse estgio ocorre,
na maioria das vezes, principalmente nos textos literrios mais recentes, a
histria comea a ser narrada no meio dos acontecimentos (in mdia), ou
seja, no estgio da complicao quando ocorre e conflito, choque de inte-
resses entre as personagens.

O clmax o pice da histria, quando ocorre o estgio de maior ten-
so do conflito entre as personagens centrais, desencadeando o desfecho,
ou seja, a concluso da histria com a resoluo dos conflitos.
Os fatos: So os acontecimentos de que as personagens partici-
pam. Da natureza dos acontecimentos apresentados decorre o g-
nero do texto. Por exemplo o relato de um acontecimento cotidiano
constitui uma crnica, o relato de um drama social um romance
social, e assim por diante. Em toda narrativa h um fato central,
que estabelece o carter do texto, e h os fatos secundrios, rela-
cionados ao principal.
Espao: Os acontecimentos narrados acontecem em diversos lu-
gares, ou mesmo em um s lugar. O texto narrativo precisa conter
informaes sobre o espao, onde os fatos acontecem. Muitas ve-
zes, principalmente nos textos literrios, essas informaes so
extensas, fazendo aparecer textos descritivos no interior dos textos
narrativo.
Tempo: Os fatos que compem a narrativa desenvolvem-se num
determinado tempo, que consiste na identificao do momento,
dia, ms, ano ou poca em que ocorre o fato. A temporalidade sa-
lienta as relaes passado/presente/futuro do texto, essas relaes
podem ser linear, isto , seguindo a ordem cronolgica dos fatos,
ou sofre inverses, quando o narrador nos diz que antes de um fa-
to que aconteceu depois.

O tempo pode ser cronolgico ou psicolgico. O cronolgico o tempo
material em que se desenrola ao, isto , aquele que medido pela
natureza ou pelo relgio. O psicolgico no mensurvel pelos padres
fixos, porque aquele que ocorre no interior da personagem, depende da
sua percepo da realidade, da durao de um dado acontecimento no seu
esprito.

Narrador: observador e personagem: O narrador, como j disse-
mos, a personagem que est a contar a histria. A posio em
que se coloca o narrador para contar a histria constitui o foco, o
aspecto ou o ponto de vista da narrativa, e ele pode ser caracteri-
zado por :
- viso por detrs : o narrador conhece tudo o que diz respeito s
personagens e histria, tendo uma viso panormica dos acon-
tecimentos e a narrao feita em 3
a
pessoa.
- viso com: o narrador personagem e ocupa o centro da narrati-
va que feito em 1
a
pessoa.
- viso de fora: o narrador descreve e narra apenas o que v, aqui-
lo que observvel exteriormente no comportamento da persona-
gem, sem ter acesso a sua interioridade, neste caso o narrador
um observador e a narrativa feita em 3
a
pessoa.
Foco narrativo: Todo texto narrativo necessariamente tem de apre-
sentar um foco narrativo, isto , o ponto de vista atravs do qual a
histria est sendo contada. Como j vimos, a narrao feita em
1
a
pessoa ou 3
a
pessoa.

Formas de apresentao da fala das personagens
Como j sabemos, nas histrias, as personagens agem e falam. H
trs maneiras de comunicar as falas das personagens.

Discurso Direto: a representao da fala das personagens atra-
vs do dilogo.
Exemplo:
Z Lins continuou: carnaval festa do povo. O povo dono da verda-
de. Vem a polcia e comea a falar em ordem pblica. No carnaval a cidade
do povo e de ningum mais.

No discurso direto frequente o uso dos verbo de locuo ou descendi:
dizer, falar, acrescentar, responder, perguntar, mandar, replicar e etc.; e de
travesses. Porm, quando as falas das personagens so curtas ou rpidas
os verbos de locuo podem ser omitidos.

Discurso Indireto: Consiste em o narrador transmitir, com suas
prprias palavras, o pensamento ou a fala das personagens. E-
xemplo:
Z Lins levantou um brinde: lembrou os dias triste e passados, os
meus primeiros passos em liberdade, a fraternidade que nos reu-
nia naquele momento, a minha literatura e os menos sombrios por
vir.

Discurso Indireto Livre: Ocorre quando a fala da personagem se
mistura fala do narrador, ou seja, ao fluxo normal da narrao.
Exemplo:
Os trabalhadores passavam para os partidos, conversando alto.
Quando me viram, sem chapu, de pijama, por aqueles lugares,
deram-me bons-dias desconfiados. Talvez pensassem que esti-
vesse doido. Como poderia andar um homem quela hora , sem
fazer nada de cabea no tempo, um branco de ps no cho como
eles? S sendo doido mesmo.
(Jos Lins do Rego)

TEXTO DESCRITIVO
Descrever fazer uma representao verbal dos aspectos mais carac-
tersticos de um objeto, de uma pessoa, paisagem, ser e etc.

As perspectivas que o observador tem do objeto so muito importantes,
tanto na descrio literria quanto na descrio tcnica. esta atitude que
vai determinar a ordem na enumerao dos traos caractersticos para que
o leitor possa combinar suas impresses isoladas formando uma imagem
unificada.

Uma boa descrio vai apresentando o objeto progressivamente, vari-
ando as partes focalizadas e associando-as ou interligando-as pouco a
pouco.

Podemos encontrar distines entre uma descrio literria e outra tc-
nica. Passaremos a falar um pouco sobre cada uma delas:
3
Descrio Literria: A finalidade maior da descrio literria
transmitir a impresso que a coisa vista desperta em nossa mente
atravs do sentidos. Da decorrem dois tipos de descrio: a subje-
tiva, que reflete o estado de esprito do observador, suas prefern-
cias, assim ele descreve o que quer e o que pensa ver e no o
que v realmente; j a objetiva traduz a realidade do mundo objeti-
vo, fenomnico, ela exata e dimensional.
Descrio de Personagem: utilizada para caracterizao das
personagens, pela acumulao de traos fsicos e psicolgicos,
pela enumerao de seus hbitos, gestos, aptides e temperamen-
to, com a finalidade de situar personagens no contexto cultural, so-
cial e econmico .
Descrio de Paisagem: Neste tipo de descrio, geralmente o ob-
servador abrange de uma s vez a globalidade do panorama, para
depois aos poucos, em ordem de proximidade, abranger as partes
mais tpicas desse todo.
Descrio do Ambiente: Ela d os detalhes dos interiores, dos am-
bientes em que ocorrem as aes, tentando dar ao leitor uma visu-
alizao das suas particularidades, de seus traos distintivos e tpi-
cos.
Descrio da Cena: Trata-se de uma descrio movimentada, que
se desenvolve progressivamente no tempo. a descrio de um
incndio, de uma briga, de um naufrgio.
Descrio Tcnica: Ela apresenta muitas das caractersticas gerais
da literatura, com a distino de que nela se utiliza um vocabulrio
mais preciso, salientando-se com exatido os pormenores. pre-
dominantemente denotativa tendo como objetivo esclarecer con-
vencendo. Pode aplicar-se a objetos, a aparelhos ou mecanismos,
a fenmenos, a fatos, a lugares, a eventos e etc.

TEXTO DISSERTATIVO
Dissertar significa discutir, expor, interpretar ideias. A dissertao cons-
ta de uma srie de juzos a respeito de um determinado assunto ou ques-
to, e pressupe um exame critico do assunto sobre o qual se vai escrever
com clareza, coerncia e objetividade.

A dissertao pode ser argumentativa - na qual o autor tenta persuadir
o leitor a respeito dos seus pontos de vista ou simplesmente, ter como
finalidade dar a conhecer ou explicar certo modo de ver qualquer questo.

A linguagem usada a referencial, centrada na mensagem, enfatizan-
do o contexto.

Quanto forma, ela pode ser tripartida em :
Introduo: Em poucas linhas coloca ao leitor os dados fundamen-
tais do assunto que est tratando. a enunciao direta e objetiva
da definio do ponto de vista do autor.
Desenvolvimento: Constitui o corpo do texto, onde as ideias colo-
cadas na introduo sero definidas com os dados mais relevan-
tes. Todo desenvolvimento deve estruturar-se em blocos de ideias
articuladas entre si, de forma que a sucesso deles resulte num
conjunto coerente e unitrio que se encaixa na introduo e de-
sencadeia a concluso.
Concluso: o fenmeno do texto, marcado pela sntese da ideia
central. Na concluso o autor refora sua opinio, retomando a in-
troduo e os fatos resumidos do desenvolvimento do texto. Para
haver maior entendimento dos procedimentos que podem ocorrer
em um dissertao, cabe fazermos a distino entre fatos, hiptese
e opinio.
- Fato: o acontecimento ou coisa cuja veracidade e reconhecida;
a obra ou ao que realmente se praticou.
- Hiptese: a suposio feita acerca de uma coisa possvel ou
no, e de que se tiram diversas concluses; uma afirmao so-
bre o desconhecido, feita com base no que j conhecido.
- Opinio: Opinar julgar ou inserir expresses de aprovao ou de-
saprovao pessoal diante de acontecimentos, pessoas e objetos
descritos, um parecer particular, um sentimento que se tem a
respeito de algo.

O TEXTO ARGUMENTATIVO
Baseado em Adilson Citelli

A linguagem capaz de criar e representar realidades, sendo caracte-
rizada pela identificao de um elemento de constituio de sentidos. Os
discursos verbais podem ser formados de vrias maneiras, para dissertar
ou argumentar, descrever ou narrar, colocamos em prticas um conjunto de
referncias codificadas h muito tempo e dadas como estruturadoras do
tipo de texto solicitado.

Para se persuadir por meio de muitos recursos da lngua necessrio
que um texto possua um carter argumentativo/descritivo. A construo de
um ponto de vista de alguma pessoa sobre algo, varia de acordo com a sua
anlise e esta dar-se- a partir do momento em que a compreenso do
contedo, ou daquilo que fora tratado seja concretado. A formao discursi-
va responsvel pelo emassamento do contedo que se deseja transmitir,
ou persuadir, e nele teremos a formao do ponto de vista do sujeito, suas
anlises das coisas e suas opinies. Nelas, as opinies o que fazemos
soltar concepes que tendem a ser orientadas no meio em que o indivduo
viva. Vemos que o sujeito lana suas opinies com o simples e decisivo
intuito de persuadir e fazer suas explanaes renderem o convencimento
do ponto de vista de algo/algum.

Na escrita, o que fazemos buscar intenes de sermos entendidos e
desejamos estabelecer um contato verbal com os ouvintes e leitores, e
todas as frases ou palavras articuladas produzem significaes dotadas de
intencionalidade, criando assim unidades textuais ou discursivas. Dentro
deste contexto da escrita, temos que levar em conta que a coerncia de
relevada importncia para a produo textual, pois nela se dar uma se-
quncia das ideias e da progresso de argumentos a serem explanadas.
Sendo a argumentao o procedimento que tornar a tese aceitvel, a
apresentao de argumentos atingir os seus interlocutores em seus objeti-
vos; isto se dar atravs do convencimento da persuaso. Os mecanismos
da coeso e da coerncia sero ento responsveis pela unidade da for-
mao textual.

Dentro dos mecanismos coesivos, podem realizar-se em contextos
verbais mais amplos, como por jogos de elipses, por fora semntica, por
recorrncias lexicais, por estratgias de substituio de enunciados.

Um mecanismo mais fcil de fazer a comunicao entre as pessoas a
linguagem, quando ela em forma da escrita e aps a leitura, (o que ocorre
agora), podemos dizer que h de ter algum que transmita algo, e outro
que o receba. Nesta brincadeira que entra a formao de argumentos
com o intuito de persuadir para se qualificar a comunicao; nisto, estes
argumentos explanados sero o germe de futuras tentativas da comunica-
o ser objetiva e dotada de intencionalidade, (ver Linguagem e Persua-
so).

Sabe-se que a leitura e escrita, ou seja, ler e escrever; no tem em sua
unidade a mono caracterstica da dominao do idioma/lngua, e sim o
propsito de executar a interao do meio e cultura de cada indivduo. As
relaes intertextuais so de grande valia para fazer de um texto uma
aluso outros textos, isto proporciona que a imerso que os argumentos
do tornem esta produo altamente evocativa.

A parfrase tambm outro recurso bastante utilizado para trazer a um
texto um aspecto dinmico e com intento. Juntamente com a pardia, a
parfrase utiliza-se de textos j escritos, por algum, e que tornam-se algo
espetacularmente incrvel. A diferena que muitas vezes a parfrase no
possui a necessidade de persuadir as pessoas com a repetio de argu-
mentos, e sim de esquematizar novas formas de textos, sendo estes dife-
rentes. A criao de um texto requer bem mais do que simplesmente a
juno de palavras a uma frase, requer algo mais que isto. necessrio ter
na escolha das palavras e do vocabulrio o cuidado de se requisit-las,
bem como para se adot-las. Um texto no totalmente auto-explicativo,
da vem a necessidade de que o leitor tenha um emassado em seu histrico
uma relao interdiscursiva e intertextual.

As metforas, metomnias, onomatopeias ou figuras de linguagem, en-
tram em ao inseridos num texto como um conjunto de estratgias capa-
zes de contribuir para os efeitos persuasivos dele. A ironia tambm muito
utilizada para causar este efeito, umas de suas caractersticas salientes,
que a ironia d nfase gozao, alm de desvalorizar ideias, valores da
oposio, tudo isto em forma de piada.

4
Uma das ltimas, porm no menos importantes, formas de persuadir
atravs de argumentos, a Aluso ("Ler no apenas reconhecer o dito,
mais tambm o no-dito"). Nela, o escritor trabalha com valores, ideias ou
conceitos pr estabelecidos, sem porm com objetivos de forma clara e
concisa. O que acontece a formao de um ambiente potico e sugervel,
capaz de evocar nos leitores algo, digamos, uma sensao...

Texto Base: CITELLI, Adilson; O Texto Argumentativo So Paulo SP,
Editora ..Scipione, 1994 - 6 edio.

GNEROS TEXTUAIS

Gneros textuais so tipos especficos de textos de qualquer natureza,
literrios ou no. Modalidades discursivas constituem as estruturas e as
funes sociais (narrativas, dissertativas, argumentativas, procedimentais e
exortativas), utilizadas como formas de organizar a linguagem. Dessa
forma, podem ser considerados exemplos de gneros textuais: anncios,
convites, atas, avisos, programas de auditrios, bulas, cartas, comdias,
contos de fadas, convnios, crnicas, editoriais, ementas, ensaios, entrevis-
tas, circulares, contratos, decretos, discursos polticos

A diferena entre Gnero Textual e Tipologia Textual , no meu enten-
der, importante para direcionar o trabalho do professor de lngua na leitura,
compreenso e produo de textos
1
. O que pretendemos neste pequeno
ensaio apresentar algumas consideraes sobre Gnero Textual e Tipo-
logia Textual, usando, para isso, as consideraes feitas por Marcuschi
(2002) e Travaglia (2002), que faz apontamentos questionveis para o
termo Tipologia Textual. No final, apresento minhas consideraes a respei-
to de minha escolha pelo gnero ou pela tipologia.

Convm afirmar que acredito que o trabalho com a leitura, compreen-
so e a produo escrita em Lngua Materna deve ter como meta primordial
o desenvolvimento no aluno de habilidades que faam com que ele tenha
capacidade de usar um nmero sempre maior de recursos da lngua para
produzir efeitos de sentido de forma adequada a cada situao especfica
de interao humana.

Luiz Antnio Marcuschi (UFPE) defende o trabalho com textos na esco-
la a partir da abordagem do Gnero Textual Marcuschi no demonstra
favorabilidade ao trabalho com a Tipologia Textual, uma vez que, para ele,
o trabalho fica limitado, trazendo para o ensino alguns problemas, uma vez
que no possvel, por exemplo, ensinar narrativa em geral, porque, embo-
ra possamos classificar vrios textos como sendo narrativos, eles se con-
cretizam em formas diferentes gneros que possuem diferenas espec-
ficas.

Por outro lado, autores como Luiz Carlos Travaglia (UFUberlndia/MG)
defendem o trabalho com a Tipologia Textual. Para o autor, sendo os textos
de diferentes tipos, eles se instauram devido existncia de diferentes
modos de interao ou interlocuo. O trabalho com o texto e com os
diferentes tipos de texto fundamental para o desenvolvimento da compe-
tncia comunicativa. De acordo com as ideias do autor, cada tipo de texto
apropriado para um tipo de interao especfica. Deixar o aluno restrito a
apenas alguns tipos de texto fazer com que ele s tenha recursos para
atuar comunicativamente em alguns casos, tornando-se incapaz, ou pouco
capaz, em outros. Certamente, o professor teria que fazer uma espcie de
levantamento de quais tipos seriam mais necessrios para os alunos, para,
a partir da, iniciar o trabalho com esses tipos mais necessrios.

Marcuschi afirma que os livros didticos trazem, de maneira equivoca-
da, o termo tipo de texto. Na verdade, para ele, no se trata de tipo de
texto, mas de gnero de texto. O autor diz que no correto afirmar que a
carta pessoal, por exemplo, um tipo de texto como fazem os livros. Ele
atesta que a carta pessoal um Gnero Textual.

O autor diz que em todos os gneros os tipos se realizam, ocorrendo,
muitas das vezes, o mesmo gnero sendo realizado em dois ou mais tipos.
Ele apresenta uma carta pessoal
3
como exemplo, e comenta que ela pode
apresentar as tipologias descrio, injuno, exposio, narrao e argu-
mentao. Ele chama essa miscelnea de tipos presentes em um gnero
de heterogeneidade tipolgica.

Travaglia (2002) fala em conjugao tipolgica. Para ele, dificilmente
so encontrados tipos puros. Realmente raro um tipo puro. Num texto
como a bula de remdio, por exemplo, que para Fvero & Koch (1987)
um texto injuntivo, tem-se a presena de vrias tipologias, como a descri-
o, a injuno e a predio
4
. Travaglia afirma que um texto se define como
de um tipo por uma questo de dominncia, em funo do tipo de interlocu-
o que se pretende estabelecer e que se estabelece, e no em funo do
espao ocupado por um tipo na constituio desse texto.

Quando acontece o fenmeno de um texto ter aspecto de um gnero
mas ter sido construdo em outro, Marcuschi d o nome de intertextualidade
intergneros. Ele explica dizendo que isso acontece porque ocorreu no
texto a configurao de uma estrutura intergneros de natureza altamente
hbrida, sendo que um gnero assume a funo de outro.

Travaglia no fala de intertextualidade intergneros, mas fala de um in-
tercmbio de tipos. Explicando, ele afirma que um tipo pode ser usado no
lugar de outro tipo, criando determinados efeitos de sentido impossveis, na
opinio do autor, com outro dado tipo. Para exemplificar, ele fala de descri-
es e comentrios dissertativos feitos por meio da narrao.

Resumindo esse ponto, Marcuschi traz a seguinte configurao terica:
intertextualidade intergneros = um gnero com a funo de outro
heterogeneidade tipolgica = um gnero com a presena de vrios
tipos
Travaglia mostra o seguinte:
conjugao tipolgica = um texto apresenta vrios tipos
intercmbio de tipos = um tipo usado no lugar de outro

Aspecto interessante a se observar que Marcuschi afirma que os g-
neros no so entidades naturais, mas artefatos culturais construdos
historicamente pelo ser humano. Um gnero, para ele, pode no ter uma
determinada propriedade e ainda continuar sendo aquele gnero. Para
exemplificar, o autor fala, mais uma vez, da carta pessoal. Mesmo que o
autor da carta no tenha assinado o nome no final, ela continuar sendo
carta, graas as suas propriedades necessrias e suficientes
5
.Ele diz,
ainda, que uma publicidade pode ter o formato de um poema ou de uma
lista de produtos em oferta. O que importa que esteja fazendo divulgao
de produtos, estimulando a compra por parte de clientes ou usurios da-
quele produto.

Para Marcuschi, Tipologia Textual um termo que deve ser usado para
designar uma espcie de sequncia teoricamente definida pela natureza
lingustica de sua composio. Em geral, os tipos textuais abrangem as
categorias narrao, argumentao, exposio, descrio e injuno (Swa-
les, 1990; Adam, 1990; Bronckart, 1999). Segundo ele, o termo Tipologia
Textual usado para designar uma espcie de sequncia teoricamente
definida pela natureza lingustica de sua composio (aspectos lexicais,
sintticos, tempos verbais, relaes lgicas) (p. 22).

Gnero Textual definido pelo autor como uma noo vaga para os
textos materializados encontrados no dia-a-dia e que apresentam caracte-
rsticas scio-comunicativas definidas pelos contedos, propriedades fun-
cionais, estilo e composio caracterstica.

Travaglia define Tipologia Textual como aquilo que pode instaurar um
modo de interao, uma maneira de interlocuo, segundo perspectivas
que podem variar. Essas perspectivas podem, segundo o autor, estar
ligadas ao produtor do texto em relao ao objeto do dizer quanto ao fa-
zer/acontecer, ou conhecer/saber, e quanto insero destes no tempo
e/ou no espao. Pode ser possvel a perspectiva do produtor do texto dada
pela imagem que o mesmo faz do receptor como algum que concorda ou
no com o que ele diz. Surge, assim, o discurso da transformao, quando
o produtor v o receptor como algum que no concorda com ele. Se o
produtor vir o receptor como algum que concorda com ele, surge o discur-
so da cumplicidade. Tem-se ainda, na opinio de Travaglia, uma perspecti-
va em que o produtor do texto faz uma antecipao no dizer. Da mesma
forma, possvel encontrar a perspectiva dada pela atitude comunicativa de
comprometimento ou no. Resumindo, cada uma das perspectivas apre-
sentadas pelo autor gerar um tipo de texto. Assim, a primeira perspectiva
faz surgir os tipos descrio, dissertao, injuno e narrao. A segunda
perspectiva faz com que surja o tipo argumentativo stricto sensu
6
e no
argumentativo stricto sensu. A perspectiva da antecipao faz surgir o tipo
5
preditivo. A do comprometimento d origem a textos do mundo comentado
(comprometimento) e do mundo narrado (no comprometimento) (Weirinch,
1968). Os textos do mundo narrado seriam enquadrados, de maneira geral,
no tipo narrao. J os do mundo comentado ficariam no tipo dissertao.

Travaglia diz que o Gnero Textual se caracteriza por exercer uma fun-
o social especfica. Para ele, estas funes sociais so pressentidas e
vivenciadas pelos usurios. Isso equivale dizer que, intuitivamente, sabe-
mos que gnero usar em momentos especficos de interao, de acordo
com a funo social dele. Quando vamos escrever um e-mail, sabemos que
ele pode apresentar caractersticas que faro com que ele funcione de
maneira diferente. Assim, escrever um e-mail para um amigo no o mes-
mo que escrever um e-mail para uma universidade, pedindo informaes
sobre um concurso pblico, por exemplo.

Observamos que Travaglia d ao gnero uma funo social. Parece
que ele diferencia Tipologia Textual de Gnero Textual a partir dessa
qualidade que o gnero possui. Mas todo texto, independente de seu
gnero ou tipo, no exerce uma funo social qualquer?

Marcuschi apresenta alguns exemplos de gneros, mas no ressalta
sua funo social. Os exemplos que ele traz so telefonema, sermo,
romance, bilhete, aula expositiva, reunio de condomnio, etc.

J Travaglia, no s traz alguns exemplos de gneros como mostra o
que, na sua opinio, seria a funo social bsica comum a cada um: aviso,
comunicado, edital, informao, informe, citao (todos com a funo social
de dar conhecimento de algo a algum). Certamente a carta e o e-mail
entrariam nessa lista, levando em considerao que o aviso pode ser dado
sob a forma de uma carta, e-mail ou ofcio. Ele continua exemplificando
apresentando a petio, o memorial, o requerimento, o abaixo assinado
(com a funo social de pedir, solicitar). Continuo colocando a carta, o e-
mail e o ofcio aqui. Nota promissria, termo de compromisso e voto so
exemplos com a funo de prometer. Para mim o voto no teria essa fun-
o de prometer. Mas a funo de confirmar a promessa de dar o voto a
algum. Quando algum vota, no promete nada, confirma a promessa de
votar que pode ter sido feita a um candidato.

Ele apresenta outros exemplos, mas por questo de espao no colo-
carei todos. bom notar que os exemplos dados por ele, mesmo os que
no foram mostrados aqui, apresentam funo social formal, rgida. Ele no
apresenta exemplos de gneros que tenham uma funo social menos
rgida, como o bilhete.

Uma discusso vista em Travaglia e no encontrada em Marcuschi
7
a
de Espcie. Para ele, Espcie se define e se caracteriza por aspectos
formais de estrutura e de superfcie lingustica e/ou aspectos de contedo.
Ele exemplifica Espcie dizendo que existem duas pertencentes ao tipo
narrativo: a histria e a no-histria. Ainda do tipo narrativo, ele apresenta
as Espcies narrativa em prosa e narrativa em verso. No tipo descritivo ele
mostra as Espcies distintas objetiva x subjetiva, esttica x dinmica e
comentadora x narradora. Mudando para gnero, ele apresenta a corres-
pondncia com as Espcies carta, telegrama, bilhete, ofcio, etc. No gnero
romance, ele mostra as Espcies romance histrico, regionalista, fantstico,
de fico cientfica, policial, ertico, etc. No sei at que ponto a Espcie
daria conta de todos os Gneros Textuais existentes. Ser que possvel
especificar todas elas? Talvez seja difcil at mesmo porque no fcil
dizer quantos e quais so os gneros textuais existentes.

Se em Travaglia nota-se uma discusso terica no percebida em Mar-
cuschi, o oposto tambm acontece. Este autor discute o conceito de Dom-
nio Discursivo. Ele diz que os domnios discursivos so as grandes esferas
da atividade humana em que os textos circulam (p. 24). Segundo informa,
esses domnios no seriam nem textos nem discursos, mas dariam origem
a discursos muito especficos. Constituiriam prticas discursivas dentro das
quais seria possvel a identificao de um conjunto de gneros que s
vezes lhes so prprios como prticas ou rotinas comunicativas institucio-
nalizadas. Como exemplo, ele fala do discurso jornalstico, discurso jurdico
e discurso religioso. Cada uma dessas atividades, jornalstica, jurdica e
religiosa, no abrange gneros em particular, mas origina vrios deles.

Travaglia at fala do discurso jurdico e religioso, mas no como Mar-
cuschi. Ele cita esses discursos quando discute o que para ele tipologia
de discurso. Assim, ele fala dos discursos citados mostrando que as tipolo-
gias de discurso usaro critrios ligados s condies de produo dos
discursos e s diversas formaes discursivas em que podem estar inseri-
dos (Koch & Fvero, 1987, p. 3). Citando Koch & Fvero, o autor fala que
uma tipologia de discurso usaria critrios ligados referncia (institucional
(discurso poltico, religioso, jurdico), ideolgica (discurso petista, de direita,
de esquerda, cristo, etc), a domnios de saber (discurso mdico, lingusti-
co, filosfico, etc), inter-relao entre elementos da exterioridade (discur-
so autoritrio, polmico, ldico)). Marcuschi no faz aluso a uma tipologia
do discurso.

Semelhante opinio entre os dois autores citados notada quando fa-
lam que texto e discurso no devem ser encarados como iguais. Marcuschi
considera o texto como uma entidade concreta realizada materialmente e
corporificada em algum Gnero Textual [grifo meu] (p. 24). Discurso para
ele aquilo que um texto produz ao se manifestar em alguma instncia
discursiva. O discurso se realiza nos textos (p. 24). Travaglia considera o
discurso como a prpria atividade comunicativa, a prpria atividade produ-
tora de sentidos para a interao comunicativa, regulada por uma exteriori-
dade scio-histrica-ideolgica (p. 03). Texto o resultado dessa atividade
comunicativa. O texto, para ele, visto como
uma unidade lingustica concreta que tomada pelos usurios da ln-
gua em uma situao de interao comunicativa especfica, como uma
unidade de sentido e como preenchendo uma funo comunicativa reco-
nhecvel e reconhecida, independentemente de sua extenso (p. 03).

Travaglia afirma que distingue texto de discurso levando em conta que
sua preocupao com a tipologia de textos, e no de discursos. Marcus-
chi afirma que a definio que traz de texto e discurso muito mais opera-
cional do que formal.
Travaglia faz uma tipologizao dos termos Gnero Textual, Tipologia
Textual e Espcie. Ele chama esses elementos de Tipelementos. Justifica a
escolha pelo termo por considerar que os elementos tipolgicos (Gnero
Textual, Tipologia Textual e Espcie) so bsicos na construo das tipolo-
gias e talvez dos textos, numa espcie de analogia com os elementos
qumicos que compem as substncias encontradas na natureza.

Para concluir, acredito que vale a pena considerar que as discusses
feitas por Marcuschi, em defesa da abordagem textual a partir dos Gneros
Textuais, esto diretamente ligadas ao ensino. Ele afirma que o trabalho
com o gnero uma grande oportunidade de se lidar com a lngua em seus
mais diversos usos autnticos no dia-a-dia. Cita o PCN, dizendo que ele
apresenta a ideia bsica de que um maior conhecimento do funcionamento
dos Gneros Textuais importante para a produo e para a compreenso
de textos. Travaglia no faz abordagens especficas ligadas questo do
ensino no seu tratamento Tipologia Textual.

O que Travaglia mostra uma extrema preferncia pelo uso da Tipolo-
gia Textual, independente de estar ligada ao ensino. Sua abordagem pare-
ce ser mais taxionmica. Ele chega a afirmar que so os tipos que entram
na composio da grande maioria dos textos. Para ele, a questo dos
elementos tipolgicos e suas implicaes com o ensino/aprendizagem
merece maiores discusses.

Marcuschi diz que no acredita na existncia de Gneros Textuais ide-
ais para o ensino de lngua. Ele afirma que possvel a identificao de
gneros com dificuldades progressivas, do nvel menos formal ao mais
formal, do mais privado ao mais pblico e assim por diante. Os gneros
devem passar por um processo de progresso, conforme sugerem Sch-
neuwly & Dolz (2004).

Travaglia, como afirmei, no faz consideraes sobre o trabalho com a
Tipologia Textual e o ensino. Acredito que um trabalho com a tipologia teria
que, no mnimo, levar em conta a questo de com quais tipos de texto
deve-se trabalhar na escola, a quais ser dada maior ateno e com quais
ser feito um trabalho mais detido. Acho que a escolha pelo tipo, caso seja
considerada a ideia de Travaglia, deve levar em conta uma srie de fatores,
porm dois so mais pertinentes:
a) O trabalho com os tipos deveria preparar o aluno para a composi-
o de quaisquer outros textos (no sei ao certo se isso possvel.
Pode ser que o trabalho apenas com o tipo narrativo no d ao alu-
no o preparo ideal para lidar com o tipo dissertativo, e vice-versa.
6
Um aluno que pra de estudar na 5 srie e no volta mais escola
teria convivido muito mais com o tipo narrativo, sendo esse o mais
trabalhado nessa srie. Ser que ele estaria preparado para produ-
zir, quando necessrio, outros tipos textuais? Ao lidar somente com
o tipo narrativo, por exemplo, o aluno, de certa forma, no deixa de
trabalhar com os outros tipos?);
b) A utilizao prtica que o aluno far de cada tipo em sua vida.

Acho que vale a pena dizer que sou favorvel ao trabalho com o Gne-
ro Textual na escola, embora saiba que todo gnero realiza necessariamen-
te uma ou mais sequncias tipolgicas e que todos os tipos inserem-se em
algum gnero textual.

At recentemente, o ensino de produo de textos (ou de redao) era
feito como um procedimento nico e global, como se todos os tipos de texto
fossem iguais e no apresentassem determinadas dificuldades e, por isso,
no exigissem aprendizagens especficas. A frmula de ensino de redao,
ainda hoje muito praticada nas escolas brasileiras que consiste funda-
mentalmente na trilogia narrao, descrio e dissertao tem por base
uma concepo voltada essencialmente para duas finalidades: a formao
de escritores literrios (caso o aluno se aprimore nas duas primeiras moda-
lidades textuais) ou a formao de cientistas (caso da terceira modalidade)
(Antunes, 2004). Alm disso, essa concepo guarda em si uma viso
equivocada de que narrar e descrever seriam aes mais fceis do que
dissertar, ou mais adequadas faixa etria, razo pela qual esta ltima
tenha sido reservada s sries terminais - tanto no ensino fundamental
quanto no ensino mdio.

O ensino-aprendizagem de leitura, compreenso e produo de texto
pela perspectiva dos gneros reposiciona o verdadeiro papel do professor
de Lngua Materna hoje, no mais visto aqui como um especialista em
textos literrios ou cientficos, distantes da realidade e da prtica textual do
aluno, mas como um especialista nas diferentes modalidades textuais, orais
e escritas, de uso social. Assim, o espao da sala de aula transformado
numa verdadeira oficina de textos de ao social, o que viabilizado e
concretizado pela adoo de algumas estratgias, como enviar uma carta
para um aluno de outra classe, fazer um carto e ofertar a algum, enviar
uma carta de solicitao a um secretrio da prefeitura, realizar uma entre-
vista, etc. Essas atividades, alm de diversificar e concretizar os leitores
das produes (que agora deixam de ser apenas leitores visuais), permi-
tem tambm a participao direta de todos os alunos e eventualmente de
pessoas que fazem parte de suas relaes familiares e sociais. A avaliao
dessas produes abandona os critrios quase que exclusivamente liter-
rios ou gramaticais e desloca seu foco para outro ponto: o bom texto no
aquele que apresenta, ou s apresenta, caractersticas literrias, mas
aquele que adequado situao comunicacional para a qual foi produzi-
do, ou seja, se a escolha do gnero, se a estrutura, o contedo, o estilo e o
nvel de lngua esto adequados ao interlocutor e podem cumprir a finalida-
de do texto.

Acredito que abordando os gneros a escola estaria dando ao aluno a
oportunidade de se apropriar devidamente de diferentes Gneros Textuais
socialmente utilizados, sabendo movimentar-se no dia-a-dia da interao
humana, percebendo que o exerccio da linguagem ser o lugar da sua
constituio como sujeito. A atividade com a lngua, assim, favoreceria o
exerccio da interao humana, da participao social dentro de uma socie-
dade letrada.
1 - Penso que quando o professor no opta pelo trabalho com o gne-
ro ou com o tipo ele acaba no tendo uma maneira muito clara pa-
ra selecionar os textos com os quais trabalhar.
2 - Outra discusso poderia ser feita se se optasse por tratar um pou-
co a diferena entre Gnero Textual e Gnero Discursivo.
3 - Travaglia (2002) diz que uma carta pode ser exclusivamente des-
critiva, ou dissertativa, ou injuntiva, ou narrativa, ou argumentativa.
Acho meio difcil algum conseguir escrever um texto, caracteriza-
do como carta, apenas com descries, ou apenas com injunes.
Por outro lado, meio que contrariando o que acabara de afirmar,
ele diz desconhecer um gnero necessariamente descritivo.
4 - Termo usado pelas autoras citadas para os textos que fazem pre-
viso, como o boletim meteorolgico e o horscopo.
5 - Necessrias para a carta, e suficientes para que o texto seja uma
carta.
6 - Segundo Travaglia (1991), texto argumentativo stricto sensu o
que faz argumentao explcita.
7 - Pelo menos nos textos aos quais tive acesso. Slvio Ribeiro da Sil-
va

EXERCCIOS INTERPRETAO DE TEXTOS

Ateno: As questes de nmeros 1 a 10 referem-se ao texto que se-
gue.

No corao do progresso
H sculos a civilizao ocidental vem correndo atrs de tudo o que
classifica como progresso. Essa palavra mgica aplica-se tanto inveno
do aeroplano ou descoberta do DNA como promoo do papai no novo
emprego. Estou fazendo progressos, diz a titia, quando enfim acerta a
mo numa velha receita. Mas quero chegar logo ao ponto, e convidar o
leitor a refletir sobre o sentido dessa palavra, que sempre pareceu abrir
todas as portas para uma vida melhor.
Quando, muitos anos atrs, num daqueles documentrios de cinema,
via-se uma floresta sendo derrubada para dar lugar a algum empreendi-
mento, ningum tinha dvida em dizer ou pensar: o progresso. Uma
represa monumental era progresso. Cada novo produto qumico era um
progresso. As coisas no mudaram tanto: continuamos a usar indiscrimina-
damente a palavrinha mgica. Mas no deixaram de mudar um pouco:
desde que a Ecologia saiu das academias, divulgou-se, popularizou-se e
tornou-se, efetivamente, um conjunto de iniciativas em favor da preserva-
o ambiental e da melhoria das condies da vida em nosso pequenino
planeta.
Para isso, foi preciso determinar muito bem o sentido de progresso. Do
ponto de vista material, considera-se ganho humano apenas aquilo que
concorre para equilibrar a ao transformadora do homem sobre a natureza
e a integridade da vida natural. Desenvolvimento, sim, mas sustentvel: o
adjetivo exprime uma condio, para cercear as iniciativas predatrias.
Cada novidade tecnolgica h de ser investigada quanto a seus efeitos
sobre o homem e o meio em que vive. Cada interveno na natureza h de
adequar-se a um planejamento que considere a qualidade e a extenso dos
efeitos.
Em suma: j est ocorrendo, h algum tempo, uma avaliao tica e
poltica de todas as formas de progresso que afetam nossa relao com o
mundo e, portanto, a qualidade da nossa vida. No pouco, mas ainda no
suficiente. Aos cientistas, aos administradores, aos empresrios, aos
industriais e a todos ns cidados comuns cabe a tarefa cotidiana de
zelarmos por nossas aes que inflectem sobre qualquer aspecto da quali-
dade de vida. A tarefa comea em nossa casa, em nossa cozinha e banhei-
ro, em nosso quintal e jardim e se estende preocupao com a rua, com
o bairro, com a cidade.
Meu corao no maior do que o mundo, dizia o poeta. Mas um
mundo que merece a ateno do nosso corao e da nossa inteligncia ,
certamente, melhor do que este em que estamos vivendo.
No custa interrogar, a cada vez que algum diz progresso, o sentido
preciso talvez oculto - da palavra mgica empregada. (Alaor Adauto de
Mello)

1. Centraliza-se, no texto, uma concepo de progresso, segundo a
qual este deve ser
(A)) equacionado como uma forma de equilbrio entre as atividades
humanas e o respeito ao mundo natural.
(B) identificado como aprimoramento tecnolgico que resulte em ativida-
de economicamente vivel.
(C) caracterizado como uma atividade que redunde em maiores lucros
para todos os indivduos de uma comunidade.
(D) definido como um atributo da natureza que induz os homens a apro-
veitarem apenas o que oferecido em sua forma natural.
(E) aceito como um processo civilizatrio que implique melhor distribui-
o de renda entre todos os agentes dos setores produtivos.

2. Considere as seguintes afirmaes:
I. A banalizao do uso da palavra progresso uma consequncia do
fato de que a Ecologia deixou de ser um assunto acadmico.
II. A expresso desenvolvimento sustentvel pressupe que haja for-
mas de desenvolvimento nocivas e predatrias.
III. Entende o autor do texto que a magia da palavra progresso advm
do uso consciente e responsvel que a maioria das pessoas vem fa-
zendo dela.
7
Em relao ao texto est correto APENAS que se afirma em
(A) I.
(B)) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) II e III.

3. Considerando-se o contexto, traduz-se corretamente uma frase do
texto em:
(A) Mas quero chegar logo ao ponto = devo me antecipar a qualquer
concluso.
(B) continuamos a usar indiscriminadamente a palavrinha mgica =
seguimos chamando de mgico tudo o que julgamos sem preconcei-
to.
(C) para cercear as iniciativas predatrias = para ir ao encontro das
aes voluntariosas.
(D) aes que inflectem sobre qualquer aspecto da qualidade da vida =
prticas alheias ao que diz respeito s condies de vida.
(E)) h de adequar-se a um planejamento = deve ir ao encontro do que
est planificado.

4. Cada interveno na natureza h de adequar-se a um planejamento
pelo qual se garanta que a qualidade da vida seja preservada.
Os tempos e os modos verbais da frase acima continuaro correta-
mente articulados caso se substituam as formas sublinhadas, na or-
dem em que surgem, por
(A) houve - garantiria -
(B) haveria - garantiu - teria sido
(C) haveria - garantisse - fosse
(D) haver - garantisse - e
(E) havia - garantiu -

5. As normas de concordncia verbal esto plenamente respeitadas na
frase:
(A)) J faz muitos sculos que se vm atribuindo palavra progresso
algumas conotaes mgicas.
(B) Deve-se ao fato de usamos muitas palavras sem conhecer seu
sentido real muitos equvocos ideolgicos.
(C) Muitas coisas a que associamos o sentido de progresso no chega a
representarem, de fato, qualquer avano significativo.
(D) Se muitas novidades tecnolgicas houvesse de ser investigadas a
fundo, veramos que so irrelevantes para a melhoria da vida.
(E) Comeam pelas preocupaes com nossa casa, com nossa rua, com
nossa cidade a tarefa de zelarmos por uma boa qualidade da vida.

6. Est correto o emprego de ambas as expresses sublinhadas na
frase:
(A) De tudo aquilo que classificamos como progresso costumamos
atribuir o sentido de um tipo de ganho ao qual no queremos abrir
mo.
(B) prefervel deixar intacta a mata selvagem do que destru-la em
nome de um benefcio em que quase ningum desfrutar.
(C) A titia, cuja a mo enfim acertou numa velha receita, no hesitou em
ver como progresso a operao qual foi bem sucedida.
(D) A preciso da qual se pretende identificar o sentido de uma palavra
depende muito do valor de contexto a que lhe atribumos.
(E)) As inovaes tecnolgicas de cujo benefcio todos se aproveitam
representam, efetivamente, o avano a que se costuma chamar pro-
gresso.

7. Considere as seguintes afirmaes, relativas a aspectos da constru-
o ou da expressividade do texto:
I. No contexto do segundo pargrafo, a forma plural no mudaram
tanto atende concordncia com academias.
II. No contexto do terceiro pargrafo, a expresso h de adequar-se
exprime um dever imperioso, uma necessidade premente.
III. A expresso Em suma, tal como empregada no quarto pargrafo,
anuncia a abertura de uma linha de argumentao ainda inexplorada
no texto.
Est correto APENAS o que se afirma em
(A) I.
(B)) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) II e III.

8. A palavra progresso frequenta todas as bocas, todas pronunciam a
palavra progresso, todas atribuem a essa palavra sentidos mgicos
que elevam essa palavra ao patamar dos nomes miraculosos.
Evitam-se as repeties viciosas da frase acima substituindo-se os
elementos sublinhados, na ordem dada, por:
(A)) a pronunciam - lhe atribuem - a elevam
(B) a pronunciam - atribuem-na - elevam-na
(C) lhe pronunciam - lhe atribuem - elevam-lhe
(D) a ela pronunciam - a ela atribuem - lhe elevam
(E) pronunciam-na - atribuem-na - a elevam

9. Est clara e correta a redao da seguinte frase:
(A) Caso no se determine bem o sentido da palavra progresso, pois que
usada indiscriminadamente, ainda assim se faria necessrio que
reflitamos sobre seu verdadeiro sentido.
(B) Ao dizer o poeta que seu corao no maior do que o mundo,
devemos nos inspirar para que se estabelea entre este e o nosso
corao os compromissos que se reflitam numa vida melhor.
(C) Nada desprezvel no espao do mundo, que no merea nossa
ateno quanto ao fato de que sejamos responsveis por sua melho-
ria, seja o nosso quintal, nossa rua, enfim, onde se esteja.
(D)) Todo desenvolvimento definido como sustentvel exige, para fazer
jus a esse adjetivo, cuidados especiais com o meio ambiente, para
que no venham a ser nocivos seus efeitos imediatos ou futuros.
(E) Tem muita cincia que, se sasse das limitaes acadmicas, acaba-
riam por se revelarem mais teis e mais populares, em vista da Eco-
logia, cujas consequncias se sente mesmo no mbito da vida prti-
ca.

10. Est inteiramente correta a pontuao do seguinte perodo:
(A) Toda vez que pronunciada, a palavra progresso, parece abrir a
porta para um mundo, mgico de prosperidade garantida.
(B)) Por mnimas que paream, h providncias inadiveis, aes apa-
rentemente irrisrias, cuja execuo cotidiana , no entanto, impor-
tantssima.
(C) O prestgio da palavra progresso, deve-se em grande parte ao modo
irrefletido, com que usamos e abusamos, dessa palavrinha mgica.
(D) Ainda que traga muitos benefcios, a construo de enormes repre-
sas, costuma trazer tambm uma srie de consequncias ambientais
que, nem sempre, foram avaliadas.
(E) No h dvida, de que o autor do texto aderiu a teses ambientalistas
segundo as quais, o conceito de progresso est sujeito a uma per-
manente avaliao.

Leia o texto a seguir para responder s questes de nmeros 11 a 24.

De um lado esto os prejuzos e a restrio de direitos causados pelos
protestos que param as ruas de So Paulo. De outro est o direito livre
manifestao, assegurado pela Carta de 1988. Como no h frmula
perfeita de arbitrar esse choque entre garantias democrticas fundamen-
tais, cabe lanar mo de medidas pontuais e sobretudo de bom senso.
A Companhia de Engenharia de Trfego (CET) estima em R$ 3 milhes
o custo para a populao dos protestos ocorridos nos ltimos trs anos na
capital paulista. O clculo leva em conta o combustvel consumido e as
horas perdidas de trabalho durante os engarrafamentos causados por
protestos. Os carros enfileirados por conta de manifestaes nesses trs
anos praticamente cobririam os 231 km que separam So Paulo de So
Carlos.
A Justia o meio mais promissor, em longo prazo, para desestimular
os protestos abusivos que param o trnsito nos horrios mais inconvenien-
tes e acarretam variados transtornos a milhes de pessoas. adequada a
atitude da CET de enviar sistematicamente ao Ministrio Pblico relatrios
com os prejuzos causados em cada manifestao feita fora de horrios e
locais sugeridos pela agncia ou sem comunicao prvia.
Com base num documento da CET, por exemplo, a Procuradoria acio-
nou um lder de sindicato, o qual foi condenado em primeira instncia a
pagar R$ 3,3 milhes aos cofres pblicos, a ttulo de reparao. O direito
livre manifestao est previsto na Constituio. No entanto, tal direito no
anula a responsabilizao civil e criminal em caso de danos provocados
pelos protestos.
8
O poder pblico deveria definir, de preferncia em negociao com as
categorias que costumam realizar protestos na capital, horrios e locais
vedados s passeatas. Prticas corriqueiras, como a paralisia de avenidas
essenciais para o trfego na capital nos horrios de maior fluxo, deveriam
ser abolidas.
(Folha de S.Paulo, 29.09.07. Adaptado)

11. De acordo com o texto, correto afirmar que
(A) a Companhia de Engenharia de Trfego no sabe mensurar o custo
dos protestos ocorridos nos ltimos anos.
(B) os prejuzos da ordem de R$ 3 milhes em razo dos engarrafamen-
tos j foram pagos pelos manifestantes.
(C) os protestos de rua fazem parte de uma sociedade democrtica e
so permitidos pela Carta de 1988.
(D) aps a multa, os lderes de sindicato resolveram organizar protestos
de rua em horrios e locais predeterminados.
(E) o Ministrio Pblico envia com frequncia estudos sobre os custos
das manifestaes feitas de forma abusiva.

12. No primeiro pargrafo, afirma-se que no h frmula perfeita para
solucionar o conflito entre manifestantes e os prejuzos causados ao
restante da populao. A sada estaria principalmente na
(A) sensatez.
(B) Carta de 1998.
(C) Justia.
(D) Companhia de Engenharia de Trfego.
(E) na adoo de medidas amplas e profundas.

13. De acordo com o segundo pargrafo do texto, os protestos que
param as ruas de So Paulo representam um custo para a populao
da cidade. O clculo desses custos feito a partir
(A) das multas aplicadas pela Companhia de Engenharia de Trfego
(CET).
(B) dos gastos de combustvel e das horas de trabalho desperdiadas
em engarrafamentos.
(C) da distncia a ser percorrida entre as cidades de So Paulo e So
Carlos.
(D) da quantidade de carros existentes entre a capital de So Paulo e
So Carlos.
(E) do nmero de usurios de automveis particulares da cidade de So
Paulo.

14. A quantidade de carros parados nos engarrafamentos, em razo das
manifestaes na cidade de So Paulo nos ltimos trs anos, equi-
parada, no texto,
(A) a R$ 3,3 milhes.
(B) ao total de usurios da cidade de So Carlos.
(C) ao total de usurios da cidade de So Paulo.
(D) ao total de combustvel economizado.
(E) a uma distncia de 231 km.

15. No terceiro pargrafo, a respeito do poder da Justia em coibir os
protestos abusivos, o texto assume um posicionamento de
(A) indiferena, porque diz que a deciso no cabe Justia.
(B) entusiasmo, porque acredita que o rgo j tem poder para impedir
protestos abusivos.
(C) decepo, porque no v nenhum exemplo concreto do rgo para
impedir protestos em horrios de pico.
(D) confiana, porque acredita que, no futuro, ser uma forma bem-
sucedida de desestimular protestos abusivos.
(E) satisfao, porque cita casos em que a Justia j teve xito em
impedir protestos em horrios inconvenientes e em avenidas movi-
mentadas.

16. De acordo com o texto, a atitude da Companhia de Engenharia de
Trfego de enviar periodicamente relatrios sobre os prejuzos cau-
sados em cada manifestao
(A) pertinente.
(B) indiferente.
(C) irrelevante.
(D) onerosa.
(E) inofensiva.

17. No quarto pargrafo, o fato de a Procuradoria condenar um lder
sindical
(A) ilegal e fere os preceitos da Carta de 1998.
(B) deve ser comemorada, ainda que viole a Constituio.
(C) legal, porque o direito livre manifestao no isenta o manifestan-
te da responsabilidade pelos danos causados.
(D) nula, porque, segundo o direito livre manifestao, o acusado
poder entrar com recurso.
(E) indita, porque, pela primeira vez, apesar dos direitos assegurados,
um manifestante ser punido.

18. Dentre as solues apontadas, no ltimo pargrafo, para resolver o
conflito, destaca-se
(A) multa a lderes sindicais.
(B) fiscalizao mais rgida por parte da Companhia de Engenharia de
Trfego.
(C) o fim dos protestos em qualquer via pblica.
(D) fixar horrios e locais proibidos para os protestos de rua.
(E) negociar com diferentes categorias para que no faam mais mani-
festaes.

19. No trecho adequada a atitude da CET de enviar relatrios ,
substituindo-se o termo atitude por comportamentos, obtm-se, de
acordo com as regras gramaticais, a seguinte frase:
(A) adequada comportamentos da CET de enviar relatrios.
(B) adequado comportamentos da CET de enviar relatrios.
(C) So adequado os comportamentos da CET de enviar relatrios.
(D) So adequadas os comportamentos da CET de enviar relatrios.
(E) So adequados os comportamentos da CET de enviar relatrios.

20. No trecho No entanto, tal direito no anula a responsabilizao civil
e criminal em caso de danos provocados pelos protestos , a locuo
conjuntiva no entanto indica uma relao de
(A) causa e efeito.
(B) oposio.
(C) comparao.
(D) condio.
(E) explicao.

21. No h frmula perfeita de arbitrar esse choque. Nessa frase, a
palavra arbitrar um sinnimo de
(A) julgar.
(B) almejar.
(C) condenar.
(D) corroborar.
(E) descriminar.

22. No trecho A Justia o meio mais promissor para desestimular os
protestos abusivos a preposio para estabelece entre os termos
uma relao de
(A) tempo.
(B) posse.
(C) causa.
(D) origem.
(E) finalidade.

23. Na frase O poder pblico deveria definir horrios e locais , substi-
tuindo-se o verbo definir por obedecer, obtm-se, segundo as regras
de regncia verbal, a seguinte frase:
(A) O poder pblico deveria obedecer para horrios e locais.
(B) O poder pblico deveria obedecer a horrios e locais.
(C) O poder pblico deveria obedecer horrios e locais.
(D) O poder pblico deveria obedecer com horrios e locais.
(E) O poder pblico deveria obedecer os horrios e locais.

24. Transpondo para a voz passiva a frase A Procuradoria acionou um
lder de sindicato obtm-se:
(A) Um lder de sindicato foi acionado pela Procuradoria.
(B) Acionaram um lder de sindicato pela Procuradoria.
(C) Acionaram-se um lder de sindicato pela Procuradoria.
(D) Um lder de sindicato ser acionado pela Procuradoria.
(E) A Procuradoria foi acionada por um lder de sindicato.

9
Leia o texto para responder s questes de nmeros 25 a 34.

DIPLOMA E MONOPLIO
Faz quase dois sculos que foram fundadas escolas de direito e medi-
cina no Brasil. embaraoso verificar que ainda no foram resolvidos os
enguios entre diplomas e carreiras. Falta-nos descobrir que a concorrncia
(sob um bom marco regulatrio) promove o interesse da sociedade e que o
monoplio s bom para quem o detm. No fora essa ignorncia, como
explicar a avalanche de leis que protegem monoplios esprios para o
exerccio profissional?

Desde a criao dos primeiros cursos de direito, os graduados apenas
ocasionalmente exercem a profisso. Em sua maioria, sempre ocuparam
postos de destaque na poltica e no mundo dos negcios. Nos dias de hoje,
nem 20% advogam.

Mas continua havendo boas razes para estudar direito, pois esse
um curso no qual se exercita lgica rigorosa, se l e se escreve bastante.
Torna os graduados mais cultos e socialmente mais produtivos do que se
no houvessem feito o curso. Se aprendem pouco, pacincia, a culpa
mais da fragilidade do ensino bsico do que das faculdades. Diante dessa
polivalncia do curso de direito, os exames da OAB so uma soluo
brilhante. Aqueles que defendero clientes nos tribunais devem demonstrar
nessa prova um mnimo de conhecimento. Mas, como os cursos so tam-
bm teis para quem no fez o exame da Ordem ou no foi bem sucedido
na prova, abrir ou fechar cursos de formao geral assunto do MEC,
no da OAB. A interferncia das corporaes no passa de uma prtica
monopolista e ilegal em outros ramos da economia. Questionamos tambm
se uma corporao profissional deve ter carta-branca para determinar a
dificuldade das provas, pois essa tambm uma forma de limitar a concor-
rncia mas trata-se a de uma questo secundria. (...)
(Veja, 07.03.2007. Adaptado)

25. Assinale a alternativa que reescreve, com correo gramatical, as
frases: Faz quase dois sculos que foram fundadas escolas de direi-
to e medicina no Brasil. / embaraoso verificar que ainda no foram
resolvidos os enguios entre diplomas e carreiras.
(A) Faz quase dois sculos que se fundou escolas de direito e medicina
no Brasil. / embaraoso verificar que ainda no se resolveu os en-
guios entre diplomas e carreiras.
(B) Faz quase dois sculos que se fundava escolas de direito e medicina
no Brasil. / embaraoso verificar que ainda no se resolveram os
enguios entre diplomas e carreiras.
(C) Faz quase dois sculos que se fundaria escolas de direito e medicina
no Brasil. / embaraoso verificar que ainda no se resolveu os en-
(D) Faz quase dois sculos que se fundara escolas de direito e medicina
no Brasil. / embaraoso verificar que ainda no se resolvera os en-
(E) Faz quase dois sculos que se fundaram escolas de direito e medici-
na no Brasil. / embaraoso verificar que ainda no se resolveram
os enguios entre diplomas e carreiras.

26. Assinale a alternativa que completa, correta e respectivamente, de
acordo com a norma culta, as frases: O monoplio s bom para
aqueles que ____________. / Nos dias de hoje, nem 20% advogam,
e apenas 1% ____________. / Em sua maioria, os advogados sem-
pre ____________.
(A) o retem / obtem sucesso / se apropriaram os postos de destaque na
poltica e no mundo dos negcios
(B) o retm / obtm sucesso / se apropriaram aos postos de destaque na
(C) o retm / obtem sucesso / se apropriaram os postos de destaque na
(D) o retm / obtm sucesso / sempre se apropriaram de postos de
destaque na poltica e no mundo dos negcios
(E) o retem / obtem sucesso / se apropriaram de postos de destaque na

27. Assinale a alternativa em que se repete o tipo de orao introduzida
pela conjuno se, empregado na frase Questionamos tambm se
uma corporao profissional deve ter carta-branca para determinar a
dificuldade das provas, ...
(A) A sociedade no chega a saber se os advogados so muito corpora-
tivos.
(B) Se os advogados aprendem pouco, a culpa da fragilidade do
ensino bsico.
(C) O advogado afirma que se trata de uma questo secundria.
(D) um curso no qual se exercita lgica rigorosa.
(E) No curso de direito, l-se bastante.

28. Assinale a alternativa em que se admite a concordncia verbal tanto
no singular como no plural como em: A maioria dos advogados ocu-
pam postos de destaque na poltica e no mundo dos negcios.
(A) Como o direito, a medicina uma carreira estritamente profissional.
(B) Os Estados Unidos e a Alemanha no oferecem cursos de adminis-
trao em nvel de bacharelado.
(C) Metade dos cursos superiores carecem de boa qualificao.
(D) As melhores universidades do pas abastecem o mercado de traba-
lho com bons profissionais.
(E) A abertura de novos cursos tem de ser controlada por rgos oficiais.

29. Assinale a alternativa que apresenta correta correlao de tempo
verbal entre as oraes.
(A) Se os advogados demonstrarem um mnimo de conhecimento,
poderiam defender bem seus clientes.
(B) Embora tivessem cursado uma faculdade, no se desenvolveram
intelectualmente.
(C) possvel que os novos cursos passam a ter fiscalizao mais
severa.
(D) Se no fosse tanto desconhecimento, o desempenho poder ser
melhor.
(E) Seria desejvel que os enguios entre diplomas e carreiras se resol-
vem brevemente.

30. A substituio das expresses em destaque por um pronome pessoal
est correta, nas duas frases, de acordo com a norma culta, em:
(A) I. A concorrncia promove o interesse da sociedade. / A concorrncia
promove-o. II. Aqueles que defendero clientes. / Aqueles que lhes
defendero.
(B) I. O governo fundou escolas de direito e de medicina. / O governo
fundou elas. II. Os graduados apenas ocasionalmente exercem a
profisso. / Os graduados apenas ocasionalmente exercem-la.
(C) I. Torna os graduados mais cultos. / Torna-os mais cultos. II. preci-
so mencionar os cursos de administrao. / preciso mencionar-
lhes.
(D) I. Os advogados devem demonstrar muitos conhecimentos. Os
advogados devem demonstr-los. II. As associaes mostram so-
ciedade o seu papel. / As associaes mostram-lhe o seu papel.
(E) I. As leis protegem os monoplios esprios. / As leis protegem-os. II.
As corporaes deviam fiscalizar a prtica profissional. / As corpora-
es deviam fiscaliz-la.

31. Assinale a alternativa em que as palavras em destaque exercem,
respectivamente, a mesma funo sinttica das expresses assinala-
das em: Os graduados apenas ocasionalmente exercem a profisso.
(A) Se aprendem pouco, a culpa da fragilidade do ensino bsico.
(B) A interferncia das corporaes no passa de uma prtica monopolista.
(C) Abrir e fechar cursos de formao geral assunto do MEC.
(D) O estudante de direito exercita preferencialmente uma lgica rigorosa.
(E) Boas razes existiro sempre para o advogado buscar conhecimento.

32. Assinale a alternativa que reescreve a frase de acordo com a norma
culta.
(A) Os graduados apenas ocasionalmente exercem a profisso. / Os
graduados apenas ocasionalmente se dedicam a profisso.
(B) Os advogados devem demonstrar nessa prova um mnimo de conhe-
cimento. / Os advogados devem primar nessa prova por um mnimo
de conhecimento.
(C) Ele no fez o exame da OAB. / Ele no procedeu o exame da OAB.
(D) As corporaes deviam promover o interesse da sociedade. / As
corporaes deviam almejar do interesse da sociedade.
(E) Essa uma forma de limitar a concorrncia. / Essa uma forma de
restringir concorrncia.

33. Assinale a alternativa em que o perodo formado com as frases I, II e
10
III estabelece as relaes de condio entre I e II e de adio entre I
e III.
I. O advogado aprovado na OAB.
II. O advogado raciocina com lgica.
III. O advogado defende o cliente no tribunal.
(A) Se o advogado raciocinar com lgica, ele ser aprovado na OAB e
defender o cliente no tribunal com sucesso.
(B) O advogado defender o cliente no tribunal com sucesso, mas ter
de raciocinar com lgica e ser aprovado na OAB.
(C) Como raciocinou com lgica, o advogado ser aprovado na OAB e
defender o cliente no tribunal com sucesso.
(D) O advogado defender o cliente no tribunal com sucesso porque
raciocinou com lgica e foi aprovado na OAB.
(E) Uma vez que o advogado raciocinou com lgica e foi aprovado na
OAB, ele poder defender o cliente no tribunal com sucesso.

34. Na frase Se aprendem pouco, pacincia, a culpa mais da fragili-
dade do ensino bsico do que das faculdades. a palavra pacincia
vem entre vrgulas para, no contexto,
(A) garantir a ateno do leitor.
(B) separar o sujeito do predicado.
(C) intercalar uma reflexo do autor.
(D) corrigir uma afirmao indevida.
(E) retificar a ordem dos termos.

Ateno: As questes de nmeros 35 a 42 referem-se ao texto abaixo.

SOBRE TICA
A palavra tica empregada nos meios acadmicos em trs acepes.
Numa, faz-se referncia a teorias que tm como objeto de estudo o com-
portamento moral, ou seja, como entende Adolfo Sanchez Vasquez, a
teoria que pretende explicar a natureza, fundamentos e condies da moral,
relacionando-a com necessidades sociais humanas. Teramos, assim,
nessa acepo, o entendimento de que o fenmeno moral pode ser estu-
dado racional e cientificamente por uma disciplina que se prope a descre-
ver as normas morais ou mesmo, com o auxlio de outras cincias, ser
capaz de explicar valoraes comportamentais.

Um segundo emprego dessa palavra consider-la uma categoria filo-
sfica e mesmo parte da Filosofia, da qual se constituiria em ncleo espe-
culativo e reflexivo sobre a complexa fenomenologia da moral na convivn-
cia humana. A tica, como parte da Filosofia, teria por objeto refletir sobre
os fundamentos da moral na busca de explicao dos fatos morais.

Numa terceira acepo, a tica j no entendida como objeto descri-
tvel de uma Cincia, tampouco como fenmeno especulativo. Trata-se
agora da conduta esperada pela aplicao de regras morais no comporta-
mento social, o que se pode resumir como qualificao do comportamento
do homem como ser em situao. esse carter normativo de tica que a
colocar em ntima conexo com o Direito. Nesta viso, os valores morais
dariam o balizamento do agir e a tica seria assim a moral em realizao,
pelo reconhecimento do outro como ser de direito, especialmente de digni-
dade. Como se v, a compreenso do fenmeno tica no mais surgiria
metodologicamente dos resultados de uma descrio ou reflexo, mas sim,
objetivamente, de um agir, de um comportamento consequencial, capaz de
tornar possvel e correta a convivncia. (Adaptado do site Doutrina Jus
Navigandi)

35. As diferentes acepes de tica devem-se, conforme se depreende
da leitura do texto,
(A) aos usos informais que o senso comum faz desse termo.
(B) s consideraes sobre a etimologia dessa palavra.
(C) aos mtodos com que as cincias sociais a analisam.
(D) s ntimas conexes que ela mantm com o Direito.
(E) s perspectivas em que considerada pelos acadmicos.

36. A concepo de tica atribuda a Adolfo Sanchez Vasquez retoma-
da na seguinte expresso do texto:
(A) ncleo especulativo e reflexivo.
(B) objeto descritvel de uma Cincia.
(C) explicao dos fatos morais.
(D) parte da Filosofia.
(E) comportamento consequencial.

37. No texto, a terceira acepo da palavra tica deve ser entendida
como aquela em que se considera, sobretudo,
(A) o valor desejvel da ao humana.
(B) o fundamento filosfico da moral.
(C) o rigor do mtodo de anlise.
(D) a lucidez de quem investiga o fato moral.
(E) o rigoroso legado da jurisprudncia.

38. D-se uma ntima conexo entre a tica e o Direito quando ambos
revelam, em relao aos valores morais da conduta, uma preocupa-
o
(A) filosfica.
(B) descritiva.
(C) prescritiva.
(D) contestatria.
(E) tradicionalista.

39. Considerando-se o contexto do ltimo pargrafo, o elemento subli-
nhado pode ser corretamente substitudo pelo que est entre parn-
teses, sem prejuzo para o sentido, no seguinte caso:
(A) (...) a colocar em ntima conexo com o Direito. (incluso)
(B) (...) os valores morais dariam o balizamento do agir (...) (arremate)
(C) (...) qualificao do comportamento do homem como ser em situa-
o. (provisrio)
(D) (...) nem tampouco como fenmeno especulativo. (nem, ainda)
(E) (...) de um agir, de um comportamento consequencial... (concessivo)

40. As normas de concordncia esto plenamente observadas na frase:
(A) Costumam-se especular, nos meios acadmicos, em torno de trs
acepes de tica.
(B) As referncias que se faz natureza da tica consideram-na, com
muita frequncia, associada aos valores morais.
(C) No coubessem aos juristas aproximar-se da tica, as leis deixariam
de ter a dignidade humana como balizamento.
(D) No derivam das teorias, mas das prticas humanas, o efetivo valor
de que se impregna a conduta dos indivduos.
(E) Convm aos filsofos e juristas, quaisquer que sejam as circunstn-
cias, atentar para a observncia dos valores ticos.

41. Est clara, correta e coerente a redao do seguinte comentrio
sobre o texto:
(A) Dentre as trs acepes de tica que se menciona no texto, uma
apenas diz respeito uma rea em que conflui com o Direito.
(B) O balizamento da conduta humana uma atividade em que, cada um
em seu campo, se empenham o jurista e o filsofo.
(C) Costuma ocorrer muitas vezes no ser fcil distinguir tica ou Moral,
haja vista que tanto uma quanto outra pretendem ajuizar situao
do homem.
(D) Ainda que se torne por consenso um valor do comportamento huma-
no, a tica varia conforme a perspectiva de atribuio do mesmo.
(E) Os saberes humanos aplicados, do conhecimento da tica, costu-
mam apresentar divergncias de enfoques, em que pese a metodo-
logia usada.

42. Transpondo-se para a voz passiva a frase Nesta viso, os valores
morais dariam o balizamento do agir, a forma verbal resultante deve-
r ser:
(A) seria dado.
(B) teriam dado.
(C) seriam dados.
(D) teriam sido dados.
(E) fora dado.


O HOMEM MORAL E O MORALIZADOR
Depois de um bom sculo de psicologia e psiquiatria dinmicas, esta-
mos certos disto: o moralizador e o homem moral so figuras diferentes, se
no opostas. O homem moral se impe padres de conduta e tenta respei-
t-los; o moralizador quer impor ferozmente aos outros os padres que ele
no consegue respeitar.
A distino entre ambos tem alguns corolrios relevantes.
11
Primeiro, o moralizador um homem moral falido: se soubesse respei-
tar o padro moral que ele impe, ele no precisaria punir suas imperfei-
es nos outros. Segundo, possvel e compreensvel que um homem
moral tenha um esprito missionrio: ele pode agir para levar os outros a
adotar um padro parecido com o seu. Mas a imposio forada de um
padro moral no nunca o ato de um homem moral, sempre o ato de
um moralizador. Em geral, as sociedades em que as normas morais ga-
nham fora de lei (os Estados confessionais, por exemplo) no so regra-
das por uma moral comum, nem pelas aspiraes de poucos e escolhidos
homens exemplares,mas por moralizadores que tentam remir suas prprias
falhas morais pela brutalidade do controle que eles exercem sobre os
outros. A pior barbrie do mundo isto: um mundo em que todos pagam
pelos pecados de hipcritas que no se aguentam. (Contardo Calligaris,
Folha de S. Paulo, 20/03/2008)

43. Atente para as afirmaes abaixo.
I. Diferentemente do homem moral, o homem moralizador no se
preocupa com os padres morais de conduta.
II. Pelo fato de impor a si mesmo um rgido padro de conduta, o ho-
mem moral acaba por imp-lo conduta alheia.
III. O moralizador, hipocritamente, age como se de fato respeitasse os
padres de conduta que ele cobra dos outros.
Em relao ao texto, correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) II e III.

44. No contexto do primeiro pargrafo, a afirmao de que j decorreu
um bom sculo de psicologia e psiquiatria dinmicas indica um fator
determinante para que
(A) concluamos que o homem moderno j no dispe de rigorosos
padres morais para avaliar sua conduta.
(B) consideremos cada vez mais difcil a discriminao entre o homem
moral e o homem moralizador.
(C) reconheamos como bastante remota a possibilidade de se caracte-
rizar um homem moralizador.
(D) identifiquemos divergncias profundas entre o comportamento de um
homem moral e o de um moralizador.
(E) divisemos as contradies internas que costumam ocorrer nas atitu-
des tomadas pelo homem moral.

45. O autor do texto refere-se aos Estados confessionais para exemplifi-
car uma sociedade na qual
(A) normas morais no tm qualquer peso na conduta dos cidados.
(B) hipcritas exercem rigoroso controle sobre a conduta de todos.
(C) a f religiosa decisiva para o respeito aos valores de uma moral
comum.
(D) a situao de barbrie impede a formulao de qualquer regra moral.
(E) eventuais falhas de conduta so atribudas fraqueza das leis.
46. Na frase A distino entre ambos tem alguns corolrios relevantes, o
sentido da expresso sublinhada est corretamente traduzido em:
(A) significativos desdobramentos dela.
(B) determinados antecedentes dela.
(C) reconhecidos fatores que a causam.
(D) consequentes aspectos que a relativizam.
(E) valores comuns que ela propicia.

47. Est correta a articulao entre os tempos e os modos verbais na
frase:
(A) Se o moralizador vier a respeitar o padro moral que ele impusera, j
no podia ser considerado um hipcrita.
(B) Os moralizadores sempre haveriam de desrespeitar os valores
morais que eles imporo aos outros.
(C) A pior barbrie ter sido aquela em que o rigor dos hipcritas servis-
se de controle dos demais cidados.
(D) Desde que haja a imposio forada de um padro moral, caracteri-
zava-se um ato tpico do moralizador.
(E) No justo que os hipcritas sempre venham a impor padres
morais que eles prprios no respeitam.

48. Est correto o emprego de ambos os elementos sublinhados na
frase:
(A) O moralizador est carregado de imperfeies de que ele no cos-
tuma acusar em si mesmo.
(B) Um homem moral empenha-se numa conduta cujo o padro moral
ele no costuma impingir na dos outros.
(C) Os pecados aos quais insiste reincidir o moralizador so os mesmos
em que ele acusa seus semelhantes.
(D) Respeitar um padro moral das aes uma qualidade da qual no
abrem mo os homens a quem no se pode acusar de hipcritas.
(E) Quando um moralizador julga os outros segundo um padro moral de
cujo ele prprio no respeita, demonstra toda a hipocrisia em que
capaz.


FIM DE FEIRA
Quando os feirantes j se dispem a desarmar as barracas, comeam
a chegar os que querem pagar pouco pelo que restou nas bancadas, ou
mesmo nada, pelo que ameaa estragar. Chegam com suas sacolas cheias
de esperana. Alguns no perdem tempo e passam a recolher o que est
pelo cho: um mamozinho amolecido, umas folhas de couve amarelas, a
metade de um abacaxi, que serviu de chamariz para os fregueses compra-
dores. H uns que se aventuram at mesmo nas cercanias da barraca de
pescados, onde pode haver alguma suspeita sardinha oculta entre jornais,
ou uma ponta de cao obviamente desprezada.
H feirantes que facilitam o trabalho dessas pessoas: oferecem-lhes o
que, de qualquer modo, eles iriam jogar fora.
Mas outros parecem ciumentos do teimoso aproveitamento dos refu-
gos, e chegam a recolh-los para no os verem coletados. Agem para
salvaguardar no o lucro possvel, mas o princpio mesmo do comrcio.
Parecem temer que a fome seja debelada sem que algum pague por isso.
E no admitem ser acusados de egostas: somos comerciantes, no assis-
tentes sociais, alegam.

Finda a feira, esvaziada a rua, chega o caminho da limpeza e os fun-
cionrios da prefeitura varrem e lavam tudo, entre risos e gritos. O trnsito
liberado, os carros atravancam a rua e, no fosse o persistente cheiro de
peixe, a ningum ocorreria que ali houve uma feira, frequentada por to
diversas espcies de seres humanos. (Joel Rubinato, indito)

49. Nas frases parecem ciumentos do teimoso aproveitamento dos
refugos e no admitem ser acusados de egostas, o narrador do texto
(A) mostra-se imparcial diante de atitudes opostas dos feirantes.
(B) revela uma perspectiva crtica diante da atitude de certos feirantes.
(C) demonstra no reconhecer qualquer proveito nesse tipo de coleta.
(D) assume-se como um cronista a quem no cabe emitir julgamentos.
(E) insinua sua indignao contra o lucro excessivo dos feirantes.

50. Considerando-se o contexto, traduz-se corretamente o sentido de um
segmento do texto em:
(A) serviu de chamariz
(B) alguma suspeita sardinha inha.
(C) teimoso aproveitamento
(D) o princpio mesmo do comrcio rcial.
(E) Agem para salvaguardar itir.

51. Atente para as afirmaes abaixo.
I. Os riscos do consumo de uma sardinha suspeita ou da ponta de um
cao que foi desprezada justificam o emprego de se aventuram, no
primeiro pargrafo.
II. O emprego de alegam, no segundo pargrafo, deixa entrever que o
autor no compactua com a justificativa dos feirantes.
III. No ltimo pargrafo, o autor faz ver que o fim da feira traz a supera-
o de tudo o que determina a existncia de diversas espcies de
seres humanos.
Em relao ao texto, correto o que se afirma APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) II e III.

52. Est INCORRETA a seguinte afirmao sobre um recurso de cons-
12
truo do texto: no contexto do
(A) primeiro pargrafo, a forma ou mesmo nada faz subentender a
expresso verbal querem pagar.
(B) primeiro pargrafo, a expresso fregueses compradores faz suben-
tender a existncia de fregueses que no compram nada.
(C) segundo pargrafo, a expresso de qualquer modo est empregada
com o sentido de de toda maneira.
(D) segundo pargrafo, a expresso para salvaguardar est empregada
com o sentido de a fim de resguardar.
(E) terceiro pargrafo, a expresso no fosse tem sentido equivalente ao
de mesmo no sendo.

53. O verbo indicado entre parnteses dever flexionar-se no plural para
preencher de modo correto a lacuna da frase:
(A) Frutas e verduras, mesmo quando desprezadas, no ...... (deixar) de
as recolher quem no pode pagar pelas boas e bonitas.
(B) ......-se (dever) aos ruidosos funcionrios da limpeza pblica a provi-
dncia que far esquecer que ali funcionou uma feira.
(C) No ...... (aludir) aos feirantes mais generosos, que oferecem as
sobras de seus produtos, a observao do autor sobre o egosmo
humano.
(D) A pouca gente ...... (deixar) de sensibilizar os penosos detalhes da
coleta, a que o narrador deu nfase em seu texto.
(E) No ...... (caber) aos leitores, por fora do texto, criticar o lucro razo-
vel de alguns feirantes, mas sim, a inaceitvel impiedade de outros.

54. A supresso da vrgula altera o sentido da seguinte frase:
(A) Fica-se indignado com os feirantes, que no compreendem a carn-
cia dos mais pobres.
(B) No texto, ocorre uma descrio o mais fiel possvel da tradicional
coleta de um fim de feira.
(C) A todo momento, d-se o triste espetculo de pobreza centralizado
nessa narrativa.
(D) Certamente, o leitor no deixar de observar a preocupao do autor
em distinguir os diferentes caracteres humanos.
(E) Em qualquer lugar onde ocorra uma feira, ocorrer tambm a humil-
de coleta de que trata a crnica.

RESPOSTAS
01. A
02. B
03. E
04. C
05. A
06. E
07. B
08. A
09. D
10. B
11. C
12. A
13. B
14. E
15. D
16. A
17. C
18. D
19. E
20. B
21. A
22. E
23. B
24. A
25. E
26. D
27. A
28. C
29. B
30. D
31. E
32. B
33. A
34. C
35. E
36. B
37. A
38. C
39. D
40. E
41. B
42. A
43. C
44. D
45. B
46. A
47. E
48. D
49. B
50. C
51. D
52. E
53. D
54. A

FONTICA E FONOLOGIA

Em sentido mais elementar, a Fontica o estudo dos sons ou dos fo-
nemas, entendendo-se por fonemas os sons emitidos pela voz humana, os
quais caracterizam a oposio entre os vocbulos.

Ex.: em pato e bato o som inicial das consoantes p- e b- que ope entre
si as duas palavras. Tal som recebe a denominao de FONEMA.

Quando proferimos a palavra aflito, por exemplo, emitimos trs slabas e
seis fonemas: a-fli-to. Percebemos que numa slaba pode haver um ou mais
fonemas.
No sistema fontica do portugus do Brasil h, aproximadamente, 33 fo-
nemas.

importante no confundir letra com fonema. Fonema som, letra o
sinal grfico que representa o som.

Vejamos alguns exemplos:
Manh 5 letras e quatro fonemas: m / a / nh /
Txi 4 letras e 5 fonemas: t / a / k / s / i
Corre letras: 5: fonemas: 4
Hora letras: 4: fonemas: 3
Aquela letras: 6: fonemas: 5
Guerra letras: 6: fonemas: 4
Fixo letras: 4: fonemas: 5
Hoje 4 letras e 3 fonemas
Canto 5 letras e 4 fonemas
Tempo 5 letras e 4 fonemas
Campo 5 letras e 4 fonemas
Chuva 5 letras e 4 fonemas

LETRA - a representao grfica, a representao escrita, de um
determinado som.

CLASSIFICAO DOS FONEMAS

VOGAIS

SEMIVOGAIS
S h duas semivogais: i e u, quando se incorporam vogal numa
mesma slaba da palavra, formando um ditongo ou tritongo. Exs.: cai-a-ra, te-
sou-ro, Pa-ra-guai.

CONSOANTES

ENCONTROS VOCLICOS
A seqncia de duas ou trs vogais em uma palavra, damos o nome de
encontro voclico.
Ex.: cooperativa

Trs so os encontros voclicos: ditongo, tritongo, hiato

DITONGO
a combinao de uma vogal + uma semivogal ou vice-versa.
Dividem-se em:
- orais: pai, fui
- nasais: me, bem, po
- decrescentes: (vogal + semivogal) meu, riu, di
- crescentes: (semivogal + vogal) ptria, vcuo

TRITONGO (semivogal + vogal + semivogal)
Ex.: Pa-ra-guai, U-ru-guai, Ja-ce-guai, sa-guo, quo, iguais, mnguam

HIATO
o encontro de duas vogais que se pronunciam separadamente, em du-
as diferentes emisses de voz.
Ex.: fa-s-ca, sa--de, do-er, a-or-ta, po-di-a, ci--me, po-ei-ra, cru-el, ju--
zo

SLABA
D-se o nome de slaba ao fonema ou grupo de fonemas pronunciados
numa s emisso de voz.

Quanto ao nmero de slabas, o vocbulo classifica-se em:
Monosslabo - possui uma s slaba: p, mel, f, sol.
Disslabo - possui duas slabas: ca-sa, me-sa, pom-bo.
Trisslabo - possui trs slabas: Cam-pi-nas, ci-da-de, a-tle-ta.
Polisslabo - possui mais de trs slabas: es-co-la-ri-da-de, hos-pi-ta-
li-da-de.

TONICIDADE
Nas palavras com mais de uma slaba, sempre existe uma slaba que se
pronuncia com mais fora do que as outras: a slaba tnica.
Exs.: em l-gri-ma, a slaba tnica l; em ca-der-no, der; em A-ma-p,
p.

Considerando-se a posio da slaba tnica, classificam-se as palavras
em:
Oxtonas - quando a tnica a ltima slaba: Pa-ra-n, sa-bor, do-mi-
n.
a, e, i, o, u
b, c, d, f, g, h, j, l, m, n, p, q, r, s, t, v, x, z
13
Paroxtonas - quando a tnica a penltima slaba: mr-tir, ca-r-ter,
a-m-vel, qua-dro.
Proparoxtonas - quando a tnica a antepenltima slaba: -mi-do,
c-li-ce, ' s-fre-go, ps-se-go, l-gri-ma.

ENCONTROS CONSONANTAIS
a sequncia de dois ou mais fonemas consonnticos num vocbulo.
Ex.: atleta, brado, creme, digno etc.

DGRAFOS
So duas letras que representam um s fonema, sendo uma grafia com-
posta para um som simples.

H os seguintes dgrafos:
1) Os terminados em h, representados pelos grupos ch, lh, nh.
Exs.: chave, malha, ninho.
2) Os constitudos de letras dobradas, representados pelos grupos rr e
ss.
Exs. : carro, pssaro.
3) Os grupos gu, qu, sc, s, xc, xs.
Exs.: guerra, quilo, nascer, cresa, exceto, exsurgir.
4) As vogais nasais em que a nasalidade indicada por m ou n, encer-
rando a slaba em uma palavra.
Exs.: pom-ba, cam-po, on-de, can-to, man-to.

NOTAES LXICAS
So certos sinais grficos que se juntam s letras, geralmente para lhes
dar um valor fontico especial e permitir a correta pronncia das palavras.

So os seguintes:
1) o acento agudo indica vogal tnica aberta: p, av, lgrimas;
2) o acento circunflexo indica vogal tnica fechada: av, ms, ncora;
3) o acento grave sinal indicador de crase: ir cidade;
4) o til indica vogal nasal: l, m;
5) a cedilha d ao c o som de ss: moa, lao, aude;
6) o trema indica que o u soa: lingeta, freqente, tranqilo;
7) o apstrofo indica supresso de vogal: me-dgua, pau-dalho;
o hfen une palavras, prefixos, etc.: arcos-ris, peo-lhe, ex-aluno.

ORTOGRAFIA OFICIAL

As dificuldades para a ortografia devem-se ao fato de que h fonemas
que podem ser representados por mais de uma letra, o que no feito de
modo arbitrrio, mas fundamentado na histria da lngua.

Eis algumas observaes teis:

DISTINO ENTRE J E G
1. Escrevem-se com J:
a) As palavras de origem rabe, africana ou amerndia: canjica. cafajeste,
canjer, paj, etc.
b) As palavras derivadas de outras que j tm j: laranjal (laranja), enrije-
cer, (rijo), anjinho (anjo), granjear (granja), etc.
c) As formas dos verbos que tm o infinitivo em JAR. despejar: despejei,
despeje; arranjar: arranjei, arranje; viajar: viajei, viajeis.
d) O final AJE: laje, traje, ultraje, etc.
e) Algumas formas dos verbos terminados em GER e GIR, os quais
mudam o G em J antes de A e O: reger: rejo, reja; dirigir: dirijo, dirija.

2. Escrevem-se com G:
a) O final dos substantivos AGEM, IGEM, UGEM: coragem, vertigem,
ferrugem, etc.
b) Excees: pajem, lambujem. Os finais: GIO, GIO, GIO e GIO:
estgio, egrgio, relgio refgio, prodgio, etc.
c) Os verbos em GER e GIR: fugir, mugir, fingir.

DISTINO ENTRE S E Z
1. Escrevem-se com S:
a) O sufixo OSO: cremoso (creme + oso), leitoso, vaidoso, etc.
b) O sufixo S e a forma feminina ESA, formadores dos adjetivos ptrios
ou que indicam profisso, ttulo honorfico, posio social, etc.: portu-
gus portuguesa, campons camponesa, marqus marquesa,
burgus burguesa, monts, pedrs, princesa, etc.
c) O sufixo ISA. sacerdotisa, poetisa, diaconisa, etc.
d) Os finais ASE, ESE, ISE e OSE, na grande maioria se o vocbulo for
erudito ou de aplicao cientfica, no haver dvida, hiptese, exege-
se anlise, trombose, etc.
e) As palavras nas quais o S aparece depois de ditongos: coisa, Neusa,
causa.
f) O sufixo ISAR dos verbos referentes a substantivos cujo radical termina
em S: pesquisar (pesquisa), analisar (anlise), avisar (aviso), etc.
g) Quando for possvel a correlao ND - NS: escandir: escanso; preten-
der: pretenso; repreender: repreenso, etc.

2. Escrevem-se em Z.
a) O sufixo IZAR, de origem grega, nos verbos e nas palavras que tm o
mesmo radical. Civilizar: civilizao, civilizado; organizar: organizao,
organizado; realizar: realizao, realizado, etc.
b) Os sufixos EZ e EZA formadores de substantivos abstratos derivados
de adjetivos limpidez (limpo), pobreza (pobre), rigidez (rijo), etc.
c) Os derivados em -ZAL, -ZEIRO, -ZINHO e ZITO: cafezal, cinzeiro,
chapeuzinho, cozito, etc.

DISTINO ENTRE X E CH:
1. Escrevem-se com X
a) Os vocbulos em que o X o precedido de ditongo: faixa, caixote,
feixe, etc.
c) Maioria das palavras iniciadas por ME: mexerico, mexer, mexerica, etc.
d) EXCEO: recauchutar (mais seus derivados) e caucho (espcie de
rvore que produz o ltex).
e) Observao: palavras como "enchente, encharcar, enchiqueirar, en-
chapelar, enchumaar", embora se iniciem pela slaba "en", so grafa-
das com "ch", porque so palavras formadas por prefixao, ou seja,
pelo prefixo en + o radical de palavras que tenham o ch (enchente, en-
cher e seus derivados: prefixo en + radical de cheio; encharcar: en +
radical de charco; enchiqueirar: en + radical de chiqueiro; enchapelar:
en + radical de chapu; enchumaar: en + radical de chumao).

2. Escrevem-se com CH:
a) charque, chiste, chicria, chimarro, ficha, cochicho, cochichar, estre-
buchar, fantoche, flecha, inchar, pechincha, pechinchar, penacho, sal-
sicha, broche, arrocho, apetrecho, bochecha, brecha, chuchu, cachim-
bo, comicho, chope, chute, debochar, fachada, fechar, linchar, mochi-
la, piche, pichar, tchau.
b) Existem vrios casos de palavras homfonas, isto , palavras que
possuem a mesma pronncia, mas a grafia diferente. Nelas, a grafia se
distingue pelo contraste entre o x e o ch.
Exemplos:
brocha (pequeno prego)
broxa (pincel para caiao de paredes)
ch (planta para preparo de bebida)
x (ttulo do antigo soberano do Ir)
chal (casa campestre de estilo suo)
xale (cobertura para os ombros)
chcara (propriedade rural)
xcara (narrativa popular em versos)
cheque (ordem de pagamento)
xeque (jogada do xadrez)
cocho (vasilha para alimentar animais)
coxo (capenga, imperfeito)

DISTINO ENTRE S, SS, E C
Observe o quadro das correlaes:
14
Correlaes
t - c
ter-teno

rg - rs
rt - rs
pel - puls
corr - curs
sent - sens
ced - cess

gred - gress

prim - press
tir - sso

Exemplos
ato - ao; infrator - infrao; Marte - marcial
abster - absteno; ater - ateno; conter - conteno, deter -
deteno; reter - reteno
aspergir - asperso; imergir - imerso; submergir - submerso;
inverter - inverso; divertir - diverso
impelir - impulso; expelir - expulso; repelir - repulso
correr - curso - cursivo - discurso; excurso - incurso
sentir - senso, sensvel, consenso
ceder - cesso - conceder - concesso; interceder - intercesso.
exceder - excessivo (exceto exceo)
agredir - agresso - agressivo; progredir - progresso - progresso -
progressivo
imprimir - impresso; oprimir - opresso; reprimir - represso.
admitir - admisso; discutir - discusso, permitir - permisso.
(re)percutir - (re)percusso

PALAVRAS COM CERTAS DIFICULDADES

ONDE-AONDE
Emprega-se AONDE com os verbos que do ideia de movimento. Equi-
vale sempre a PARA ONDE.
AONDE voc vai?
AONDE nos leva com tal rapidez?

Naturalmente, com os verbos que no do ideia de movimento empre-
ga-se ONDE
ONDE esto os livros?
No sei ONDE te encontrar.

MAU - MAL
MAU adjetivo (seu antnimo bom).
Escolheu um MAU momento.
Era um MAU aluno.

MAL pode ser:
a) advrbio de modo (antnimo de bem).
Ele se comportou MAL.
Seu argumento est MAL estruturado
b) conjuno temporal (equivale a assim que).
MAL chegou, saiu
c) substantivo:
O MAL no tem remdio,
Ela foi atacada por um MAL incurvel.

CESO/SESSO/SECO/SEO
CESSO significa o ato de ceder.
Ele fez a CESSO dos seus direitos autorais.
A CESSO do terreno para a construo do estdio agradou a todos os
torcedores.

SESSO o intervalo de tempo que dura uma reunio:
Assistimos a uma SESSO de cinema.
Reuniram-se em SESSO extraordinria.

SECO (ou SEO) significa parte de um todo, subdiviso:
Lemos a noticia na SECO (ou SEO) de esportes.
Compramos os presentes na SECO (ou SEO) de brinquedos.

H / A
Na indicao de tempo, emprega-se:
H para indicar tempo passado (equivale a faz):
H dois meses que ele no aparece.
Ele chegou da Europa H um ano.
A para indicar tempo futuro:
Daqui A dois meses ele aparecer.
Ela voltar daqui A um ano.

FORMAS VARIANTES
Existem palavras que apresentam duas grafias. Nesse caso, qualquer
uma delas considerada correta. Eis alguns exemplos.
aluguel ou aluguer
alpartaca, alpercata ou alpargata
amdala ou amgdala
assobiar ou assoviar
hem? ou hein?
imundcie ou imundcia
infarto ou enfarte
laje ou lajem
assobio ou assovio
azala ou azaleia
bbado ou bbedo
blis ou bile
cibra ou cimbra
carroaria ou carroceria
chimpanz ou chipanz
debulhar ou desbulhar
fleugma ou fleuma
lantejoula ou lentejoula
nen ou nenen
nhambu, inhambu ou nambu
quatorze ou catorze
surripiar ou surrupiar
taramela ou tramela
relampejar, relampear, relampeguear
ou relampar
porcentagem ou percentagem

EMPREGO DE MAISCULAS E MINSCULAS

Escrevem-se com letra inicial maiscula:
1) a primeira palavra de perodo ou citao.
Diz um provrbio rabe: "A agulha veste os outros e vive nua."
No incio dos versos que no abrem perodo facultativo o uso da
letra maiscula.
2) substantivos prprios (antropnimos, alcunhas, topnimos, nomes
sagrados, mitolgicos, astronmicos): Jos, Tiradentes, Brasil,
Amaznia, Campinas, Deus, Maria Santssima, Tup, Minerva, Via-
Lctea, Marte, Cruzeiro do Sul, etc.
O deus pago, os deuses pagos, a deusa Juno.
3) nomes de pocas histricas, datas e fatos importantes, festas
religiosas: Idade Mdia, Renascena, Centenrio da Independncia
do Brasil, a Pscoa, o Natal, o Dia das Mes, etc.
4) nomes de altos cargos e dignidades: Papa, Presidente da Repblica,
etc.
5) nomes de altos conceitos religiosos ou polticos: Igreja, Nao,
Estado, Ptria, Unio, Repblica, etc.
6) nomes de ruas, praas, edifcios, estabelecimentos, agremiaes,
rgos pblicos, etc.:
Rua do 0uvidor, Praa da Paz, Academia Brasileira de Letras, Banco
do Brasil, Teatro Municipal, Colgio Santista, etc.
7) nomes de artes, cincias, ttulos de produes artsticas, literrias e
cientficas, ttulos de jornais e revistas: Medicina, Arquitetura, Os
Lusadas, 0 Guarani, Dicionrio Geogrfico Brasileiro, Correio da
Manh, Manchete, etc.
8) expresses de tratamento: Vossa Excelncia, Sr. Presidente,
Excelentssimo Senhor Ministro, Senhor Diretor, etc.
9) nomes dos pontos cardeais, quando designam regies: Os povos do
Oriente, o falar do Norte.
Mas: Corri o pas de norte a sul. O Sol nasce a leste.
10) nomes comuns, quando personificados ou individuados: o Amor, o
dio, a Morte, o Jabuti (nas fbulas), etc.

Escrevem-se com letra inicial minscula:
1) nomes de meses, de festas pags ou populares, nomes gentlicos,
nomes prprios tornados comuns: maia, bacanais, carnaval,
ingleses, ave-maria, um havana, etc.
2) os nomes a que se referem os itens 4 e 5 acima, quando
empregados em sentido geral:
So Pedro foi o primeiro papa. Todos amam sua ptria.
3) nomes comuns antepostos a nomes prprios geogrficos: o rio
Amazonas, a baa de Guanabara, o pico da Neblina, etc.
4) palavras, depois de dois pontos, no se tratando de citao direta:
"Qual deles: o hortelo ou o advogado?" (Machado de Assis)
"Chegam os magos do Oriente, com suas ddivas: ouro, incenso,
mirra." (Manuel Bandeira)

USO DO HFEN

Algumas regras do uso do hfen foram alteradas pelo novo Acordo.
Mas, como se trata ainda de matria controvertida em muitos aspectos,
para facilitar a compreenso dos leitores, apresentamos um resumo das
regras que orientam o uso do hfen com os prefixos mais comuns, assim
como as novas orientaes estabelecidas pelo Acordo.

As observaes a seguir referem-se ao uso do hfen em palavras for-
madas por prefixos ou por elementos que podem funcionar como prefixos,
como: aero, agro, alm, ante, anti, aqum, arqui, auto, circum, co, contra,
eletro, entre, ex, extra, geo, hidro, hiper, infra, inter, intra, macro, micro,
15
mini, multi, neo, pan, pluri, proto, ps, pr, pr, pseudo, retro, semi, sobre,
sub, super, supra, tele, ultra, vice etc.

1. Com prefixos, usa-se sempre o hfen diante de palavra iniciada por
h.
Exemplos:
anti-higinico
anti-histrico
co-herdeiro
macro-histria
mini-hotel
proto-histria
sobre-humano
super-homem
ultra-humano
Exceo: subumano (nesse caso, a palavra humano perde o h).

2. No se usa o hfen quando o prefixo termina em vogal diferente da
vogal com que se inicia o segundo elemento.
Exemplos:
aeroespacial
agroindustrial
anteontem
antiareo
antieducativo
autoaprendizagem
autoescola
autoestrada
autoinstruo
coautor
coedio
extraescolar
infraestrutura
plurianual
semiaberto
semianalfabeto
semiesfrico
semiopaco
Exceo: o prefixo co aglutina-se em geral com o segundo elemento,
mesmo quando este se inicia por o: coobrigar, coobrigao, coordenar,
cooperar, cooperao, cooptar, coocupante etc.

3. No se usa o hfen quando o prefixo termina em vogal e o segundo
elemento comea por consoante diferente de r ou s. Exemplos:
anteprojeto
antipedaggico
autopea
autoproteo
coproduo
geopoltica
microcomputador
pseudoprofessor
semicrculo
semideus
seminovo
ultramoderno
Ateno: com o prefixo vice, usa-se sempre o hfen. Exemplos: vice-rei,
vice-almirante etc.

4. No se usa o hfen quando o prefixo termina em vogal e o segundo
elemento comea por r ou s. Nesse caso, duplicam-se essas letras. Exem-
plos:
antirrbico
antirracismo
antirreligioso
antirrugas
antissocial
biorritmo
contrarregra
contrassenso
cosseno
infrassom
microssistema
minissaia
multissecular
neorrealismo
neossimbolista
semirreta
ultrarresistente.
ultrassom

5. Quando o prefi xo termina por vogal, usa-se o hfen se o segundo e-
lemento comear pela mesma vogal.
Exemplos:
anti-ibrico
anti-imperialista
anti-infl acionrio
anti-infl amatrio
auto-observao
contra-almirante
contra-atacar
contra-ataque
micro-ondas
micro-nibus
semi-internato
semi-interno

6. Quando o prefixo termina por consoante, usa-se o hfen se o segun-
do elemento comear pela mesma consoante.
Exemplos:
hiper-requintado
inter-racial
inter-regional
sub-bibliotecrio
super-racista
super-reacionrio
super-resistente
super-romntico

Ateno:
Nos demais casos no se usa o hfen.
Exemplos: hipermercado, intermunicipal, superinteressante, super-
proteo.
Com o prefixo sub, usa-se o hfen tambm diante de palavra inicia-
da por r: sub-regio, sub-raa etc.
Com os prefixos circum e pan, usa-se o hfen diante de palavra ini-
ciada por m, n e vogal: circum-navegao, pan-americano etc.

7. Quando o prefixo termina por consoante, no se usa o hfen se o se-
gundo elemento comear por vogal. Exemplos:
hiperacidez
hiperativo
interescolar
interestadual
interestelar
interestudantil
superamigo
superaquecimento
supereconmico
superexigente
superinteressante
superotimismo

8. Com os prefixos ex, sem, alm, aqum, recm, ps, pr, pr, usa-se
sempre o hfen. Exemplos:
alm-mar
alm-tmulo
aqum-mar
ex-aluno
ex-diretor
ex-hospedeiro
ex-prefeito
ex-presidente
ps-graduao
pr-histria
pr-vestibular
16
pr-europeu
recm-casado
recm-nascido
sem-terra

9. Deve-se usar o hfen com os sufixos de origem tupi-guarani: au,
guau e mirim. Exemplos: amor-guau, anaj-mirim, capim-au.

10. Deve-se usar o hfen para ligar duas ou mais palavras que ocasio-
nalmente se combinam, formando no propriamente vocbulos, mas enca-
deamentos vocabulares. Exemplos: ponte Rio-Niteri, eixo Rio-So Paulo.

11. No se deve usar o hfen em certas palavras que perderam a noo
de composio. Exemplos:
girassol
madressilva
mandachuva
paraquedas
paraquedista
pontap

12. Para clareza grfica, se no final da linha a partio de uma palavra
ou combinao de palavras coincidir com o hfen, ele deve ser repetido na
linha seguinte. Exemplos:
Na cidade, conta-se que ele foi viajar.
O diretor recebeu os ex-alunos.

ACENTUAO GRFICA

ORTOGRAFIA OFICIAL
Por Paula Perin dos Santos

O Novo Acordo Ortogrfico visa simplificar as regras ortogrficas da
Lngua Portuguesa e aumentar o prestgio social da lngua no cenrio
internacional. Sua implementao no Brasil segue os seguintes parmetros:
2009 vigncia ainda no obrigatria, 2010 a 2012 adaptao completa
dos livros didticos s novas regras; e a partir de 2013 vigncia obrigat-
ria em todo o territrio nacional. Cabe lembrar que esse Novo Acordo
Ortogrfico j se encontrava assinado desde 1990 por oito pases que
falam a lngua portuguesa, inclusive pelo Brasil, mas s agora que teve
sua implementao.
equvoco afirmar que este acordo visa uniformizar a lngua, j que
uma lngua no existe apenas em funo de sua ortografia. Vale lembrar
que a ortografia apenas um aspecto superficial da escrita da lngua, e que
as diferenas entre o Portugus falado nos diversos pases lusfonos
subsistiro em questes referentes pronncia, vocabulrio e gramtica.
Uma lngua muda em funo de seus falantes e do tempo, no por meio de
Leis ou Acordos.
A queixa de muitos estudantes e usurios da lngua escrita que, de-
pois de internalizada uma regra, difcil desaprend-la. Ento, cabe aqui
uma dica: quando se tiver uma dvida sobre a escrita de alguma palavra, o
ideal consultar o Novo Acordo (tenha um sempre em fcil acesso) ou, na
melhor das hipteses, use um sinnimo para referir-se a tal palavra.
Mostraremos nessa srie de artigos o Novo Acordo de uma maneira
descomplicada, apontando como que fica estabelecido de hoje em diante
a Ortografia Oficial do Portugus falado no Brasil.
Alfabeto
A influncia do ingls no nosso idioma agora oficial. H muito tempo
as letras k, w e y faziam parte do nosso idioma, isto no nenhuma
novidade. Elas j apareciam em unidades de medidas, nomes prprios e
palavras importadas do idioma ingls, como:
km quilmetro,
kg quilograma
Show, Shakespeare, Byron, Newton, dentre outros.

Trema
No se usa mais o trema em palavras do portugus. Quem digita muito
textos cientficos no computador sabe o quanto dava trabalho escrever
lingustica, frequncia. Ele s vai permanecer em nomes prprios e seus
derivados, de origem estrangeira. Por exemplo, Gisele Bndchen no vai
deixar de usar o trema em seu nome, pois de origem alem. (neste caso,
o l-se i)
QUANTO POSIO DA SLABA TNICA
1. Acentuam-se as oxtonas terminadas em A, E, O, seguidas ou
no de S, inclusive as formas verbais quando seguidas de LO(s) ou
LA(s). Tambm recebem acento as oxtonas terminadas em ditongos
abertos, como I, U, I, seguidos ou no de S
Ex.
Ch Ms ns
Gs Sap cip
Dar Caf avs
Par Vocs comps
vatap pontaps s
Alis portugus rob
d-lo v-lo av
recuper-los Conhec-los p-los
guard-la F comp-los
ris (moeda) Vu di
mis cu mi
pastis Chapus anzis
ningum parabns Jerusalm
Resumindo:
S no acentuamos oxtonas terminadas em I ou U, a no ser que
seja um caso de hiato. Por exemplo: as palavras ba, a, Esa e atra-
lo so acentuadas porque as semivogais i e u esto tnicas nestas
palavras.
2. Acentuamos as palavras paroxtonas quando terminadas em:
L afvel, fcil, cnsul, desejvel, gil, incrvel.
N plen, abdmen, smen, abdmen.
R cncer, carter, nctar, reprter.
X trax, ltex, nix, fnix.
PS frceps, Quops, bceps.
(S) m, rfs, ms, Blcs.
O(S) rgo, bno, sto, rfo.
I(S) jri, txi, lpis, grtis, osis, miostis.
ON(S) nilon, prton, eltrons, cnon.
UM(S) lbum, frum, mdium, lbuns.
US nus, bnus, vrus, Vnus.
Tambm acentuamos as paroxtonas terminadas em ditongos crescen-
tes (semivogal+vogal):
Nvoa, infncia, tnue, calvcie, srie, polcia, residncia, frias, lrio.

3. Todas as proparoxtonas so acentuadas.
Ex. Mxico, msica, mgico, lmpada, plido, plido, sndalo, crisn-
temo, pblico, proco, proparoxtona.

QUANTO CLASSIFICAO DOS ENCONTROS VOCLICOS

4. Acentuamos as vogais I e U dos hiatos, quando:
17
Formarem slabas sozinhos ou com S
Ex. Ju--zo, Lu-s, ca-fe--na, ra--zes, sa--da, e-go-s-ta.

IMPORTANTE
Por que no acentuamos ba-i-nha, fei-u-ra, ru-im, ca-ir, Ra-ul,
se todos so i e u tnicas, portanto hiatos?

Porque o i tnico de bainha vem seguido de NH. O u e o i tnicos
de ruim, cair e Raul formam slabas com m, r e l respectivamente.
Essas consoantes j soam forte por natureza, tornando naturalmente a
slaba tnica, sem precisar de acento que reforce isso.

5. Trema
No se usa mais o trema em palavras da lngua portuguesa. Ele s vai
permanecer em nomes prprios e seus derivados, de origem estrangeira,
como Bndchen, Mller, mlleriano (neste caso, o l-se i)

6. Acento Diferencial

O acento diferencial permanece nas palavras:
pde (passado), pode (presente)
pr (verbo), por (preposio)
Nas formas verbais, cuja finalidade determinar se a 3 pessoa do
verbo est no singular ou plural:

SIN-
GULAR
PLURAL
Ele
tem
Eles tm
Ele
vem
Eles vm

Essa regra se aplica a todos os verbos derivados de ter e vir, como:
conter, manter, intervir, deter, sobrevir, reter, etc.

DIVISO SILBICA

No se separam as letras que formam os dgrafos CH, NH, LH, QU,
GU.
1- chave: cha-ve
aquele: a-que-le
palha: pa-lha
manh: ma-nh
guizo: gui-zo

No se separam as letras dos encontros consonantais que apresentam
a seguinte formao: consoante + L ou consoante + R
2- emblema:
reclamar:
flagelo:
globo:
implicar:
atleta:
prato:
em-ble-ma
re-cla-mar
fla-ge-lo
glo-bo
im-pli-car
a-tle-ta
pra-to
abrao:
recrutar:
drama:
fraco:
agrado:
atraso:

a-bra-o
re-cru-tar
dra-ma
fra-co
a-gra-do
a-tra-so

Separam-se as letras dos dgrafos RR, SS, SC, S, XC.
3- correr:
passar:
fascinar:
cor-rer
pas-sar
fas-ci-nar
desam:
exceto:
des-am
ex-ce-to

No se separam as letras que representam um ditongo.
4- mistrio:
crie:
mis-t-rio
c-rie
herdeiro:

her-dei-ro

Separam-se as letras que representam um hiato.
5- sade:
rainha:
sa--de
ra-i-nha
cruel:
enjoo:
cru-el
en-jo-o

No se separam as letras que representam um tritongo.
6- Paraguai:
saguo:
Pa-ra-guai
sa-guo

Consoante no seguida de vogal, no interior da palavra, fica na slaba
que a antecede.
7- torna:
tcnica:
absoluto:
tor-na npcias: np-cias
tc-ni-ca submeter: sub-me-ter
ab-so-lu-to perspicaz: pers-pi-caz

Consoante no seguida de vogal, no incio da palavra, junta-se slaba
que a segue
8- pneumtico: pneu-m-ti-co
gnomo: gno-mo
psicologia: psi-co-lo-gia

No grupo BL, s vezes cada consoante pronunciada separadamente,
mantendo sua autonomia fontica. Nesse caso, tais consoantes ficam em
slabas separadas.
9- sublingual:
sublinhar:
sublocar:
sub-lin-gual
sub-li-nhar
sub-lo-car

Preste ateno nas seguintes palavras:
trei-no so-cie-da-de
gai-o-la ba-lei-a
des-mai-a-do im-bui-a
ra-diou-vin-te ca-o-lho
te-a-tro co-e-lho
du-e-lo v-a-mos
a-mn-sia gno-mo
co-lhei-ta quei-jo
pneu-mo-ni-a fe--ri-co
dig-no e-nig-ma
e-clip-se Is-ra-el
mag-n-lia

SINAIS DE PONTUAO

Pontuao o conjunto de sinais grficos que indica na escrita as pau-
sas da linguagem oral.

PONTO
O ponto empregado em geral para indicar o final de uma frase decla-
rativa. Ao trmino de um texto, o ponto conhecido como final. Nos casos
comuns ele chamado de simples.

Tambm usado nas abreviaturas: Sr. (Senhor), d.C. (depois de Cris-
to), a.C. (antes de Cristo), E.V. (rico Verssimo).

PONTO DE INTERROGAO
usado para indicar pergunta direta.
Onde est seu irmo?

s vezes, pode combinar-se com o ponto de exclamao.
A mim ?! Que ideia!

PONTO DE EXCLAMAO
usado depois das interjeies, locues ou frases exclamativas.
Cus! Que injustia! Oh! Meus amores! Que bela vitria!
jovens! Lutemos!

VRGULA
A vrgula deve ser empregada toda vez que houver uma pequena pau-
sa na fala. Emprega-se a vrgula:
Nas datas e nos endereos:
So Paulo, 17 de setembro de 1989.
Largo do Paissandu, 128.
No vocativo e no aposto:
Meninos, prestem ateno!
Termpilas, o meu amigo, escritor.
Nos termos independentes entre si:
18
O cinema, o teatro, a praia e a msica so as suas diverses.
Com certas expresses explicativas como: isto , por exemplo. Neste
caso usado o duplo emprego da vrgula:
Ontem teve incio a maior festa da minha cidade, isto , a festa da pa-
droeira.
Aps alguns adjuntos adverbiais:
No dia seguinte, viajamos para o litoral.
Com certas conjunes. Neste caso tambm usado o duplo emprego
da vrgula:
Isso, entretanto, no foi suficiente para agradar o diretor.
Aps a primeira parte de um provrbio.
O que os olhos no vem, o corao no sente.
Em alguns casos de termos oclusos:
Eu gostava de ma, de pra e de abacate.

RETICNCIAS
So usadas para indicar suspenso ou interrupo do pensamento.
No me disseste que era teu pai que ...
Para realar uma palavra ou expresso.
Hoje em dia, mulher casa com "po" e passa fome...
Para indicar ironia, malcia ou qualquer outro sentimento.
Aqui jaz minha mulher. Agora ela repousa, e eu tambm...

PONTO E VRGULA
Separar oraes coordenadas de certa extenso ou que mantm
alguma simetria entre si.
"Depois, lracema quebrou a flecha homicida; deu a haste ao desconhe-
cido, guardando consigo a ponta farpada. "
Para separar oraes coordenadas j marcadas por vrgula ou no seu
interior.
Eu, apressadamente, queria chamar Socorro; o motorista, porm, mais
calmo, resolveu o problema sozinho.

DOIS PONTOS
Enunciar a fala dos personagens:
Ele retrucou: No vs por onde pisas?
Para indicar uma citao alheia:
Ouvia-se, no meio da confuso, a voz da central de informaes de
passageiros do voo das nove: queiram dirigir-se ao porto de embar-
que".
Para explicar ou desenvolver melhor uma palavra ou expresso anteri-
or:
Desastre em Roma: dois trens colidiram frontalmente.
Enumerao aps os apostos:
Como trs tipos de alimento: vegetais, carnes e amido.

TRAVESSO
Marca, nos dilogos, a mudana de interlocutor, ou serve para isolar
palavras ou frases
"Quais so os smbolos da ptria?
Que ptria?
Da nossa ptria, ora bolas!" (P. M Campos).
"Mesmo com o tempo revoltoso - chovia, parava, chovia, parava outra
vez.
a claridade devia ser suficiente p'ra mulher ter avistado mais alguma
coisa". (M. Palmrio).
Usa-se para separar oraes do tipo:
Avante!- Gritou o general.
A lua foi alcanada, afinal - cantava o poeta.

Usa-se tambm para ligar palavras ou grupo de palavras que formam
uma cadeia de frase:
A estrada de ferro Santos Jundia.
A ponte Rio Niteri.
A linha area So Paulo Porto Alegre.

ASPAS
So usadas para:
Indicar citaes textuais de outra autoria.
"A bomba no tem endereo certo." (G. Meireles)
Para indicar palavras ou expresses alheias ao idioma em que se
expressa o autor: estrangeirismo, grias, arcaismo, formas populares:
H quem goste de jazz-band.
No achei nada "legal" aquela aula de ingls.
Para enfatizar palavras ou expresses:
Apesar de todo esforo, achei-a irreconhecvel" naquela noite.
Ttulos de obras literrias ou artsticas, jornais, revistas, etc.
"Fogo Morto" uma obra-prima do regionalismo brasileiro.
Em casos de ironia:
A "inteligncia" dela me sensibiliza profundamente.
Veja como ele educado" - cuspiu no cho.

PARNTESES
Empregamos os parnteses:
Nas indicaes bibliogrficas.
"Sede assim qualquer coisa.
serena, isenta, fiel".
(Meireles, Ceclia, "Flor de Poemas").
Nas indicaes cnicas dos textos teatrais:
"Mos ao alto! (Joo automaticamente levanta as mos, com os olhos
fora das rbitas. Amlia se volta)".
(G. Figueiredo)
Quando se intercala num texto uma ideia ou indicao acessria:
"E a jovem (ela tem dezenove anos) poderia mord-Io, morrendo de
fome."
(C. Lispector)
Para isolar oraes intercaladas:
"Estou certo que eu (se lhe ponho
Minha mo na testa alada)
Sou eu para ela."
(M. Bandeira)

COLCHETES [ ]
Os colchetes so muito empregados na linguagem cientfica.

ASTERISCO
O asterisco muito empregado para chamar a ateno do leitor para
alguma nota (observao).

BARRA
A barra muito empregada nas abreviaes das datas e em algumas
abreviaturas.

CRASE

Crase a fuso da preposio A com outro A.
Fomos a a feira ontem = Fomos feira ontem.

EMPREGO DA CRASE
em locues adverbiais:
vezes, s pressas, toa...
em locues prepositivas:
em frente , procura de...
em locues conjuntivas:
medida que, proporo que...
pronomes demonstrativos: aquele, aquela, aqueles, aquelas, aquilo, a,
as
Fui ontem quele restaurante.
Falamos apenas quelas pessoas que estavam no salo:
Refiro-me quilo e no a isto.

A CRASE FACULTATIVA
diante de pronomes possessivos femininos:
Entreguei o livro a() sua secretria .
diante de substantivos prprios femininos:
Dei o livro (a) Snia.

CASOS ESPECIAIS DO USO DA CRASE
Antes dos nomes de localidades, quando tais nomes admitirem o artigo
A:
Viajaremos Colmbia.
19
(Observe: A Colmbia bela - Venho da Colmbia)
Nem todos os nomes de localidades aceitam o artigo: Curitiba, Braslia,
Fortaleza, Gois, Ilhus, Pelotas, Porto Alegre, So Paulo, Madri, Ve-
neza, etc.
Viajaremos a Curitiba.
(Observe: Curitiba uma bela cidade - Venho de Curitiba).
Haver crase se o substantivo vier acompanhado de adjunto que o
modifique.
Ela se referiu saudosa Lisboa.
Vou Curitiba dos meus sonhos.
Antes de numeral, seguido da palavra "hora", mesmo subentendida:
s 8 e 15 o despertador soou.
Antes de substantivo, quando se puder subentender as palavras mo-
da ou "maneira":
Aos domingos, trajava-se inglesa.
Cortavam-se os cabelos Prncipe Danilo.
Antes da palavra casa, se estiver determinada:
Referia-se Casa Gebara.
No h crase quando a palavra "casa" se refere ao prprio lar.
No tive tempo de ir a casa apanhar os papis. (Venho de casa).
Antes da palavra "terra", se esta no for antnima de bordo.
Voltou terra onde nascera.
Chegamos terra dos nossos ancestrais.
Mas:
Os marinheiros vieram a terra.
O comandante desceu a terra.
Se a preposio AT vier seguida de palavra feminina que aceite o
artigo, poder ou no ocorrer a crase, indiferentemente:
Vou at a ( ) chcara.
Cheguei at a() muralha
A QUE - QUE
Se, com antecedente masculino ocorrer AO QUE, com o feminino
ocorrer crase:
Houve um palpite anterior ao que voc deu.
Houve uma sugesto anterior que voc deu.
Se, com antecedente masculino, ocorrer A QUE, com o feminino no
ocorrer crase.
No gostei do filme a que voc se referia.
No gostei da pea a que voc se referia.
O mesmo fenmeno de crase (preposio A) - pronome demonstrativo
A que ocorre antes do QUE (pronome relativo), pode ocorrer antes do
de:
Meu palpite igual ao de todos
Minha opinio igual de todos.

NO OCORRE CRASE
antes de nomes masculinos:
Andei a p.
Andamos a cavalo.
antes de verbos:
Ela comea a chorar.
Cheguei a escrever um poema.
em expresses formadas por palavras repetidas:
Estamos cara a cara.
antes de pronomes de tratamento, exceto senhora, senhorita e dona:
Dirigiu-se a V. Sa com aspereza.
Escrevi a Vossa Excelncia.
Dirigiu-se gentilmente senhora.
quando um A (sem o S de plural) preceder um nome plural:
No falo a pessoas estranhas.
Jamais vamos a festas.

SINNIMOS, ANTNIMOS E PARNIMOS. SENTIDO PRPRIO
E FIGURADO DAS PALAVRAS.

SIGNIFICAO DAS PALAVRAS

Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre.

Sinnimo

Sinnimo o nome que se d palavra que tenha significado idntico
ou muito semelhante outra. Exemplos: carro e automvel, co e cachorro.
O conhecimento e o uso dos sinnimos importante para que se evitem
repeties desnecessrias na construo de textos, evitando que se tornem
enfadonhos.

Eufemismo
Alguns sinnimos so tambm utilizados para minimizar o impacto,
normalmente negativo, de algumas palavras (figura de linguagem
conhecida como eufemismo).
Exemplos:
gordo - obeso
morrer - falecer

Sinnimos Perfeitos e Imperfeitos
Os sinnimos podem ser perfeitos ou imperfeitos.
Sinnimos Perfeitos
Se o significado idntico.
Exemplos:
avaro avarento,
lxico vocabulrio,
falecer morrer,
escarradeira cuspideira,
lngua idioma
catorze - quatorze

Sinnimos Imperfeitos
Se os signIficados so prximos, porm no idnticos.
Exemplos: crrego riacho, belo formoso

Antnimo
Antnimo o nome que se d palavra que tenha significado contrrio
(tambm oposto ou inverso) outra.
O emprego de antnimos na construo de frases pode ser um recurso
estilstico que confere ao trecho empregado uma forma mais erudita ou que
chame ateno do leitor ou do ouvinte.
Pala-
vra
Antnimo
aberto fechado
alto baixo
bem mal
bom mau
bonito feio
de-
mais
de menos
doce salgado
forte fraco
gordo magro
salga-
do
insosso
amor dio
seco molhado
grosso fino
duro mole
doce amargo
gran-
de
pequeno
sober-
ba
humildade
louvar censurar
bendi-
zer
maldizer
ativo inativo
simp-
tico
antiptico
20
pro-
gredir
regredir
rpido lento
sair entrar
sozi-
nho
acompa-
nhado
con-
crdia
discrdia
pesa-
do
leve
quente frio
pre-
sente
ausente
escuro claro
inveja admirao

Homgrafo
Homgrafos so palavras iguais ou parecidas na escrita e diferentes na
pronncia.
Exemplos
rego (subst.) e rego (verbo);
colher (verbo) e colher (subst.);
jogo (subst.) e jogo (verbo);
Sede: lugar e Sede: avidez;
Seca: pr a secar e Seca: falta de gua.
Homfono
Palavras homfonas so palavras de pronncias iguais. Existem dois
tipos de palavras homfonas, que so:
Homfonas heterogrficas
Homfonas homogrficas
Homfonas heterogrficas
Como o nome j diz, so palavras homfonas (iguais na pronncia), mas
heterogrficas (diferentes na escrita).
Exemplos
cozer / coser;
cozido / cosido;
censo / senso
consertar / concertar
conselho / concelho
pao / passo
noz / ns
hera / era
ouve / houve
voz / vs
cem / sem
acento / assento
Homfonas homogrficas
Como o nome j diz, so palavras homfonas (iguais na pronncia), e
homogrficas (iguais na escrita).
Exemplos
Ele janta (verbo) / A janta est pronta (substantivo); No caso,
janta inexistente na lngua portuguesa por enquanto, j que
deriva do substantivo jantar, e est classificado como
neologismo.
Eu passeio pela rua (verbo) / O passeio que fizemos foi bonito
(substantivo).

Parnimo
Parnimo uma palavra que apresenta sentido diferente e forma
semelhante a outra, que provoca, com alguma freqncia, confuso. Essas
palavras apresentam grafia e pronncia parecida, mas com significados
diferentes.
O parnimos pode ser tambm palavras homfonas, ou seja, a
pronncia de palavras parnimas pode ser a mesma.Palavras parnimas
so aquelas que tm grafia e pronncia parecida.
Exemplos
Veja alguns exemplos de palavras parnimas:
acender. verbo - ascender. subir
acento. inflexo tnica - assento. dispositivo para sentar-se
cartola. chapu alto - quartola. pequena pipa
comprimento. extenso - cumprimento. saudao
coro (cantores) - couro (pele de animal)
deferimento. concesso - diferimento. adiamento
delatar. denunciar - dilatar. retardar, estender
descrio. representao - discrio. reserva
descriminar. inocentar - discriminar. distinguir
despensa. compartimento - dispensa. desobriga
destratar. insultar - distratar. desfazer(contrato)
emergir. vir tona - imergir. mergulhar
eminncia. altura, excelncia - iminncia. proximidade de ocorrncia
emitir. lanar fora de si - imitir. fazer entrar
enfestar. dobrar ao meio - infestar. assolar
enformar. meter em frma - informar. avisar
entender. compreender - intender. exercer vigilncia
lenimento. suavizante - linimento. medicamento para frices
migrar. mudar de um local para outro - emigrar. deixar um pas para
morar em outro - imigrar. entrar num pas vindo de outro
peo. que anda a p - pio. espcie de brinquedo
recrear. divertir - recriar. criar de novo
se. pronome tono, conjugao - si. espcie de brinquedo
vadear. passar o vau - vadiar. passar vida ociosa
venoso. relativo a veias - vinoso. que produz vinho
vez. ocasio, momento - vs. verbo ver na 2 pessoa do singular

DENOTAAO E CONOTAAO

A denotao a propriedade que possui uma palavra de limitar-se a
seu prprio conceito, de trazer apenas o seu significado primitivo, original.

A conotao a propriedade que possui uma palavra de ampliar-se
no seu campo semntico, dentro de um contexto, podendo causar vrias
interpretaes.

Observe os exemplos
Denotao
As estrelas do cu. Vesti-me de verde. O fogo do isqueiro.

Conotao
As estrelas do cinema.
O jardim vestiu-se de flores
O fogo da paixo

SENTIDO PRPRIO E SENTIDO FIGURADO

As palavras podem ser empregadas no sentido prprio ou no sentido
figurado:
Constru um muro de pedra - sentido prprio
Maria tem um corao de pedra sentido figurado.
A gua pingava lentamente sentido prprio.

SEMNTICA
(do grego semantik, i. , tchne semantik arte da significao)

A semntica estudo o sentido das palavras, expresses, frases e uni-
dades maiores da comunicao verbal, os significados que lhe so atribu-
dos. Ao considerarmos o significado de determinada palavra, levamos em
conta sua histria, sua estrutura (radical, prefixos, sufixos que participam da
sua forma) e, por fim, do contexto em que se apresenta.

Quando analisamos o sentido das palavras na redao oficial, ressal-
tam como fundamentais a histria da palavra e, obviamente, os contextos
em que elas ocorrem.

A histria da palavra, em sentido amplo, vem a ser a respectiva origem
e as alteraes sofridas no correr do tempo, ou seja, a maneira como
evoluiu desde um sentido original para um sentido mais abrangente ou mais
especfico. Em sentido restrito, diz respeito tradio no uso de determina-
do vocbulo ou expresso.

So esses dois aspectos que devem ser considerados na escolha des-
te ou daquele vocbulo.
21

Sendo a clareza um dos requisitos fundamentais de todo texto oficial,
deve-se atentar para a tradio no emprego de determinada expresso com
determinado sentido. O emprego de expresses ditas "de uso consagrado"
confere uniformidade e transparncia ao sentido do texto. Mas isto no quer
dizer que os textos oficiais devam limitar-se repetio de chaves e
clichs.

Verifique sempre o contexto em que as palavras esto sendo utilizadas.
Certifique-se de que no h repeties desnecessrias ou redundncias.
Procure sinnimos ou termos mais precisos para as palavras repetidas;
mas se sua substituio for comprometer o sentido do texto, tornando-o
ambguo ou menos claro, no hesite em deixar o texto como est.

importante lembrar que o idioma est em constante mutao. A pr-
pria evoluo dos costumes, das ideias, das cincias, da poltica, enfim da
vida social em geral, impe a criao de novas palavras e formas de dizer.
Na definio de Serafim da Silva Neto, a lngua:
"(...) um produto social, uma atividade do esprito humano. No ,
assim, independente da vontade do homem, porque o homem no uma
folha seca ao sabor dos ventos veementes de uma fatalidade desconhecida
e cega. No est obrigada a prosseguir na sua trajetria, de acordo com
leis determinadas, porque as lnguas seguem o destino dos que as falam,
so o que delas fazem as sociedades que as empregam."

Assim, continuamente, novas palavras so criadas (os neologismos)
como produto da dinmica social, e incorporados ao idioma inmeros
vocbulos de origem estrangeira (os estrangeirismos), que vm para desig-
nar ou exprimir realidades no contempladas no repertrio anterior da
lngua portuguesa.

A redao oficial no pode alhear-se dessas transformaes, nem in-
corpor-las acriticamente. Quanto s novidades vocabulares, elas devem
sempre ser usadas com critrio, evitando-se aquelas que podem ser substi-
tudas por vocbulos j de uso consolidado sem prejuzo do sentido que se
lhes quer dar.

De outro lado, no se concebe que, em nome de suposto purismo, a
linguagem das comunicaes oficiais fique imune s criaes vocabulares
ou a emprstimos de outras lnguas. A rapidez do desenvolvimento tecno-
lgico, por exemplo, impe a criao de inmeros novos conceitos e ter-
mos, ditando de certa forma a velocidade com que a lngua deve incorpor-
los. O importante usar o estrangeirismo de forma consciente, buscar o
equivalente portugus quando houver, ou conformar a palavra estrangeira
ao esprito da lngua portuguesa.

O problema do abuso de estrangeirismos inteis ou empregados em
contextos em que no cabem, em geral causado ou pelo desconhecimen-
to da riqueza vocabular de nossa lngua, ou pela incorporao acrtica do
estrangeirismo.

Homnimos e Parnimos
Muitas vezes temos dvidas no uso de vocbulos distintos provocadas
pela semelhana ou mesmo pela igualdade de pronncia ou de grafia entre
eles. o caso dos fenmenos designados como homonmia e paronmia.

A homonmia a designao geral para os casos em que palavras de
sentidos diferentes tm a mesma grafia (os homnimos homgrafos) ou a
mesma pronncia (os homnimos homfonos).

Os homgrafos podem coincidir ou no na pronncia, como nos exem-
plos: quarto (aposento) e quarto (ordinal), manga (fruta) e manga (de cami-
sa), em que temos pronncia idntica; e apelo (pedido) e apelo (com e
aberto, 1
a
pess. do sing do pres. do ind. do verbo apelar), consolo (alvio) e
consolo (com o aberto, 1
a
pess. do sing. do pres. do ind. do verbo conso-
lar), com pronncia diferente.

Os homgrafos de idntica pronncia diferenciam-se pelo contexto em
que so empregados. No h dvida, por exemplo, quanto ao emprego da
palavra so nos trs sentidos: a) verbo ser, 3
a
pess. do pl. do pres., b)
saudvel e c) santo.

Palavras de grafia diferente e de pronncia igual (homfonos) geram
dvidas ortogrficas. Caso, por exemplo, de acento/assento, coser/cozer,
dos prefixos ante-/anti-, etc. Aqui o contexto no suficiente para resolver o
problema, pois sabemos o sentido, a dvida de letra(s). sempre que
houver incerteza, consulte a lista adiante, algum dicionrio ou manual de
ortografia.

J o termo paronmia designa o fenmeno que ocorre com palavras
semelhantes (mas no idnticas) quanto grafia ou pronncia. fonte de
muitas dvidas, como entre descrio (ato de descrever) e discrio (qua-
lidade do que discreto), retificar (corrigir) e ratificar (confirmar).

Como no interessa aqui aprofundar a discusso terica da matria,
restringimo-nos a uma lista de palavras que costumam suscitar dvidas de
grafia ou sentido. Procuramos incluir palavras que com mais frequncia
provocam dvidas na elaborao de textos oficiais, com o cuidado de
agreg-las em pares ou pequenos grupos formais.
Absolver: inocentar, relevar da culpa imputada: O jri absolveu o
ru.
Absorver: embeber em si, esgotar: O solo absorveu lentamente a
gua da chuva.
Acender: atear (fogo), inflamar.
Ascender: subir, elevar-se.
Acento: sinal grfico; inflexo vocal: Vocbulo sem acento.
Assento: banco, cadeira: Tomar assento num cargo.
Acerca de: sobre, a respeito de: No discurso, o Presidente falou
acerca de seus planos.
A cerca de: a uma distncia aproximada de: O anexo fica a cerca
de trinta metros do prdio principal. Estamos a cerca de um ms
ou (ano) das eleies.
H cerca de: faz aproximadamente (tanto tempo): H cerca de um
ano, tratamos de caso idntico; existem aproximadamente: H cer-
ca de mil ttulos no catlogo.
Acidente: acontecimento casual; desastre: A derrota foi um aciden-
te na sua vida profissional. O sbito temporal provocou terrvel aci-
dente no parque.
Incidente: episdio; que incide, que ocorre: O incidente da demis-
so j foi superado.
Adotar: escolher, preferir; assumir; pr em prtica.
Dotar: dar em doao, beneficiar.
Afim: que apresenta afinidade, semelhana, relao (de parentes-
co): Se o assunto era afim, por que no foi tratado no mesmo pa-
rgrafo?
A fim de: para, com a finalidade de, com o fito de: O projeto foi en-
caminhado com quinze dias de antecedncia a fim de permitir a
necessria reflexo sobre sua pertinncia.
Alto: de grande extenso vertical; elevado, grande.
Auto: ato pblico, registro escrito de um ato, pea processual.
Aleatrio: casual, fortuito, acidental.
Alheatrio: que alheia, alienante, que desvia ou perturba.
Amoral: desprovido de moral, sem senso de moral.
Imoral: contrrio moral, aos bons costumes, devasso, indecente.
Ante (preposio): diante de, perante: Ante tal situao, no teve
alternativa.
Ante- (prefixo): expressa anterioridade: antepor, antever, anteproje-
to ante-diluviano.
Anti- (prefixo): expressa contrariedade; contra: anticientfico, antibi-
tico, anti-higinico, anti-Marx.
Ao encontro de: para junto de; favorvel a: Foi ao encontro dos co-
legas. O projeto salarial veio ao encontro dos anseios dos traba-
lhadores.
De encontro a: contra; em prejuzo de: O carro foi de encontro a
um muro. O governo no apoiou a medida, pois vinha de encontro
aos interesses dos menores.
Ao invs de: ao contrrio de: Ao invs de demitir dez funcionrios,
a empresa contratou mais vinte. (Inaceitvel o cruzamento *ao em
vez de.)
Em vez de: em lugar de: Em vez de demitir dez funcionrio, a em-
presa demitiu vinte.
A par: informado, ao corrente, ciente: O Ministro est a par (var.:
ao par) do assunto; ao lado, junto; alm de.
Ao par: de acordo com a conveno legal: Fez a troca de mil dla-
22
res ao par.
Aparte: interrupo, comentrio margem: O deputado concedeu
ao colega um aparte em seu pronunciamento.
parte: em separado, isoladamente, de lado: O anexo ao projeto
foi encaminhado por expediente parte.
Aprear: avaliar, pr preo: O perito apreou irrisoriamente o im-
vel.
Apressar: dar pressa a, acelerar: Se o andamento das obras no
for apressado, no ser cumprido o cronograma.
rea: superfcie delimitada, regio.
ria: canto, melodia.
Aresto: acrdo, caso jurdico julgado: Neste caso, o aresto irre-
corrvel.
Arresto: apreenso judicial, embargo: Os bens do traficante preso
foram todos arrestados.
Arrochar: apertar com arrocho, apertar muito.
Arroxar: ou arroxear, roxear: tornar roxo.
s: exmio em sua atividade; carta do baralho.
Az (p. us.): esquadro, ala do exrcito.
Atuar: agir, pr em ao; pressionar.
Autuar: lavrar um auto; processar.
Auferir: obter, receber: Auferir lucros, vantagens.
Aferir: avaliar, cotejar, medir, conferir: Aferir valores, resultados.
Augurar: prognosticar, prever, auspiciar: O Presidente augurou su-
cesso ao seu par americano.
Agourar: pressagiar, predizer (geralmente no mau sentido): Os
tcnicos agouram desastre na colheita.
Avocar: atribuir-se, chamar: Avocou a si competncias de outrem.
Evocar: lembrar, invocar: Evocou no discurso o comeo de sua
carreira.
Invocar: pedir (a ajuda de); chamar; proferir: Ao final do discurso,
invocou a ajuda de Deus.
Caar: perseguir, procurar, apanhar (geralmente animais).
Cassar: tornar nulo ou sem efeito, suspender, invalidar.
Carear: atrair, ganhar, granjear.
Cariar: criar crie.
Carrear: conduzir em carro, carregar.
Casual: fortuito, aleatrio, ocasional.
Causal: causativo, relativo a causa.
Cavaleiro: que anda a cavalo, cavalariano.
Cavalheiro: indivduo distinto, gentil, nobre.
Censo: alistamento, recenseamento, contagem.
Senso: entendimento, juzo, tino.
Cerrar: fechar, encerrar, unir, juntar.
Serrar: cortar com serra, separar, dividir.
Cesso: ato de ceder: A cesso do local pelo municpio tornou
possvel a realizao da obra.
Seo: setor, subdiviso de um todo, repartio, diviso: Em qual
seo do ministrio ele trabalha?
Sesso: espao de tempo que dura uma reunio, um congresso;
reunio; espao de tempo durante o qual se realiza uma tarefa: A
prxima sesso legislativa ser iniciada em 1
o
de agosto.
Ch: planta, infuso.
X: antigo soberano persa.
Cheque: ordem de pagamento vista.
Xeque: dirigente rabe; lance de xadrez; (fig.) perigo (pr em xe-
que).
Crio: vela de cera.
Srio: da Sria.
Cvel: relativo jurisdio dos tribunais civis.
Civil: relativo ao cidado; corts, polido (da civilidade); no militar
nem, eclesistico.
Colidir: trombar, chocar; contrariar: A nova proposta colide frontal-
mente com o entendimento havido.
Coligir: colecionar, reunir, juntar: As leis foram coligidas pelo Minis-
trio da Justia.
Comprimento: medida, tamanho, extenso, altura.
Cumprimento: ato de cumprir, execuo completa; saudao.
Concelho: circunscrio administrativa ou municpio (em Portugal).
Conselho: aviso, parecer, rgo colegiado.
Concerto: acerto, combinao, composio, harmonizao (cp.
concertar): O concerto das naes... O concerto de Guarnieri...
Conserto: reparo, remendo, restaurao (cp. consertar): Certos
problemas crnicos aparentemente no tm conserto.
Conje(c)tura: suspeita, hiptese, opinio.
Conjuntura: acontecimento, situao, ocasio, circunstncia.
Contraveno: transgresso ou infrao a normas estabelecidas.
Contraverso: verso contrria, inverso.
Coser: costurar, ligar, unir.
Cozer: cozinhar, preparar.
Costear: navegar junto costa, contornar. A fragata costeou in-
meras praias do litoral baiano antes de partir para alto-mar.
Custear: pagar o custo de, prover, subsidiar. Qual a empresa dis-
posta a custear tal projeto?
Custar: valer, necessitar, ser penoso. Quanto custa o projeto? Cus-
ta-me crer que funcionar.
Deferir: consentir, atender, despachar favoravelmente, conceder.
Diferir: ser diferente, discordar; adiar, retardar, dilatar.
Degradar: deteriorar, desgastar, diminuir, rebaixar.
Degredar: impor pena de degredo, desterrar, banir.
Delatar (delao): denunciar, revelar crime ou delito, acusar: Os
traficantes foram delatados por membro de quadrilha rival.
Dilatar (dilao): alargar, estender; adiar, diferir: A dilao do prazo
de entrega das declaraes depende de deciso do Diretor da Re-
ceita Federal.
Derrogar: revogar parcialmente (uma lei), anular.
Derrocar: destruir, arrasar, desmoronar.
Descrio: ato de descrever, representao, definio.
Discrio: discernimento, reserva, prudncia, recato.
Descriminar: absolver de crime, tirar a culpa de.
Discriminar: diferenar, separar, discernir.
Despensa: local em que se guardam mantimentos, depsito de
provises.
Dispensa: licena ou permisso para deixar de fazer algo a que se
estava obrigado; demisso.
Despercebido: que no se notou, para o que no se atentou: Ape-
sar de sua importncia, o projeto passou despercebido.
Desapercebido: desprevenido, desacautelado: Embarcou para a
misso na Amaznia totalmente desapercebido dos desafios que
lhe aguardavam.
Dessecar: secar bem, enxugar, tornar seco.
Dissecar: analisar minuciosamente, dividir anatomicamente.
Destratar: insultar, maltratar com palavras.
Distratar: desfazer um trato, anular.
Distenso: ato ou efeito de distender, toro violenta dos ligamen-
tos de uma articulao.
Distino: elegncia, nobreza, boa educao: Todos devem portar-
se com distino.
Dissenso: desavena, diferena de opinies ou interesses: A dis-
senso sobre a matria impossibilitou o acordo.
Elidir: suprimir, eliminar.
Ilidir: contestar, refutar, desmentir.
Emenda: correo de falta ou defeito, regenerao, remendo: ao
torn-lo mais claro e objetivo, a emenda melhorou o projeto.
Ementa: apontamento, smula de deciso judicial ou do objeto de
uma lei. Procuro uma lei cuja ementa "dispe sobre a proprieda-
de industrial".
Emergir: vir tona, manifestar-se.
Imergir: mergulhar, afundar submergir), entrar.
Emigrar: deixar o pas para residir em outro.
Imigrar: entrar em pas estrangeiro para nele viver.
Eminente (eminncia): alto, elevado, sublime.
Iminente (iminncia): que est prestes a acontecer, pendente, pr-
ximo.
Emitir (emisso): produzir, expedir, publicar.
Imitir (imisso): fazer entrar, introduzir, investir.
Empoar: reter em poo ou poa, formar poa.
Empossar: dar posse a, tomar posse, apoderar-se.
23
Encrostar: criar crosta.
Incrustar: cobrir de crosta, adornar, revestir, prender-se, arraigar-
se.
Entender: compreender, perceber, deduzir.
Intender: (p. us): exercer vigilncia, superintender.
Enumerar: numerar, enunciar, narrar, arrolar.
Inmero: inumervel, sem conta, sem nmero.
Espectador: aquele que assiste qualquer ato ou espetculo, teste-
munha.
Expectador: que tem expectativa, que espera.
Esperto: inteligente, vivo, ativo.
Experto: perito, especialista.
Espiar: espreitar, observar secretamente, olhar.
Expiar: cumprir pena, pagar, purgar.
Estada: ato de estar, permanncia: Nossa estada em So Paulo foi
muito agradvel.
Estadia: prazo para carga e descarga de navio ancorado em porto:
O "Rio de Janeiro" foi autorizado a uma estadia de trs dias.
Estncia: lugar onde se est, morada, recinto.
Instncia: solicitao, pedido, rogo; foro, jurisdio, juzo.
Estrato: cada camada das rochas estratificadas.
Extrato: coisa que se extraiu de outra; pagamento, resumo, cpia;
perfume.
Flagrante: ardente, acalorado; diz-se do ato que a pessoa sur-
preendida a praticar (flagrante delito).
Fragrante: que tem fragrncia ou perfume; cheiroso.
Florescente: que floresce, prspero, vioso.
Fluorescente: que tem a propriedade da fluorescncia.
Folhar: produzir folhas, ornar com folhagem, revestir lminas.
Folhear: percorrer as folhas de um livro, compulsar, consultar.
Incerto: no certo, indeterminado, duvidoso, varivel.
Inserto: introduzido, includo, inserido.
Incipiente: iniciante, principiante.
Insipiente: ignorante, insensato.
Incontinente: imoderado, que no se contm, descontrolado.
Incontinenti: imediatamente, sem demora, logo, sem interrupo.
Induzir: causar, sugerir, aconselhar, levar a: O ru declarou que
havia sido induzido a cometer o delito.
Aduzir: expor, apresentar: A defesa, ento, aduziu novas provas.
Inflao: ato ou efeito de inflar; emisso exagerada de moeda, au-
mento persistente de preos.
Infrao: ato ou efeito de infringir ou violar uma norma.
Infligir: cominar, aplicar (pena, castigo, repreenso, derrota): O juiz
infligiu pesada pena ao ru.
Infringir: transgredir, violar, desrespeitar (lei, regulamento, etc.) (cp.
infrao): A condenao decorreu de ter ele infringido um sem n-
mero de artigos do Cdigo Penal.
Inquerir: apertar (a carga de animais), encilhar.
Inquirir: procurar informaes sobre, indagar, investigar, interrogar.
Intercesso: ato de interceder.
Interse(c)o: ao de se(c)cionar, cortar; ponto em que se encon-
tram duas linhas ou superfcies.
Inter- (prefixo): entre; preposio latina usada em locues: inter a-
lia (entre outros), inter pares (entre iguais).
Intra- (prefixo): interior, dentro de.
Judicial: que tem origem no Poder Judicirio ou que perante ele se
realiza.
Judicirio: relativo ao direito processual ou organizao da Justi-
a.
Liberao: ato de liberar, quitao de dvida ou obrigao.
Libertao: ato de libertar ou libertar-se.
Lista: relao, catlogo; var. pop. de listra.
Listra: risca de cor diferente num tecido (var. pop. de lista).
Locador: que d de aluguel, senhorio, arrendador.
Locatrio: alugador, inquilino: O locador reajustou o aluguel sem a
concordncia do locatrio.
Lustre: brilho, glria, fama; abajur.
Lustro: quinqunio; polimento.
Magistrado: juiz, desembargador, ministro.
Magistral: relativo a mestre (latim: magister); perfeito, completo;
exemplar.
Mandado: garantia constitucional para proteger direito individual l-
quido e certo; ato de mandar; ordem escrita expedida por autorida-
de judicial ou administrativa: um mandado de segurana, mandado
de priso.
Mandato: autorizao que algum confere a outrem para praticar
atos em seu nome; procurao; delegao: o mandato de um de-
putado, senador, do Presidente.
Mandante: que manda; aquele que outorga um mandato.
Mandatrio: aquele que recebe um mandato, executor de mandato,
representante, procurador.
Mandatrio: obrigatrio.
Obcecao: ato ou efeito de obcecar, teimosia, cegueira.
Obsesso: impertinncia, perseguio, ideia fixa.
Ordinal: numeral que indica ordem ou srie (primeiro, segundo, mi-
lsimo, etc.).
Ordinrio: comum, frequente, trivial, vulgar.
Original: com carter prprio; inicial, primordial.
Originrio: que provm de, oriundo; inicial, primitivo.
Pao: palcio real ou imperial; a corte.
Passo: ato de avanar ou recuar um p para andar; caminho, eta-
pa.
Pleito: questo em juzo, demanda, litgio, discusso: O pleito por
mais escolas na regio foi muito bem formulado.
Preito: sujeio, respeito, homenagem: Os alunos renderam preito
ao antigo reitor.
Preceder: ir ou estar adiante de, anteceder, adiantar-se.
Proceder: originar-se, derivar, provir; levar a efeito, executar.
Ps- (prefixo): posterior a, que sucede, atrs de, aps: ps-
moderno, ps-operatrio.
Pr- (prefixo): anterior a, que precede, frente de, antes de: pr-
modernista, pr-primrio.
Pr (advrbio): em favor de, em defesa de. A maioria manifestou-
se contra, mas dei meu parecer pr.
Preeminente: que ocupa lugar elevado, nobre, distinto.
Proeminente: alto, saliente, que se alteia acima do que o circunda.
Preposio: ato de prepor, preferncia; palavra invarivel que liga
constituintes da frase.
Proposio: ato de propor, proposta; mxima, sentena; afirmativa,
assero.
Presar: capturar, agarrar, apresar.
Prezar: respeitar, estimar muito, acatar.
Prescrever: fixar limites, ordenar de modo explcito, determinar; fi-
car sem efeito, anular-se: O prazo para entrada do processo pres-
creveu h dois meses.
Proscrever: abolir, extinguir, proibir, terminar; desterrar. O uso de
vrias substncias psicotrpicas foi proscrito por recente portaria
do Ministro.
Prever: ver antecipadamente, profetizar; calcular: A assessoria
previu acertadamente o desfecho do caso.
Prover: providenciar, dotar, abastecer, nomear para cargo: O chefe
do departamento de pessoal proveu os cargos vacantes.
Provir: originar-se, proceder; resultar: A dvida provm (Os erros
provm) da falta de leitura.
Prolatar: proferir sentena, promulgar.
Protelar: adiar, prorrogar.
Ratificar: validar, confirmar, comprovar.
Retificar: corrigir, emendar, alterar: A diretoria ratificou a deciso
aps o texto ter sido retificado em suas passagens ambguas.
Recrear: proporcionar recreio, divertir, alegrar.
Recriar: criar de novo.
Reincidir: tornar a incidir, recair, repetir.
Rescindir: dissolver, invalidar, romper, desfazer: Como ele reincidiu
no erro, o contrato de trabalho foi rescindido.
Remio: ato de remir, resgate, quitao.
Remisso: ato de remitir, intermisso, intervalo; perdo, expiao.
Represso: ato de reprimir, conteno, impedimento, proibio.
Repreenso: ato de repreender, enrgica admoestao, censura,
advertncia.
24
Ruo: grisalho, desbotado.
Russo: referente Rssia, nascido naquele pas; lngua falada na
Rssia.
Sano: confirmao, aprovao; pena imposta pela lei ou por con-
trato para punir sua infrao.
Sanso: nome de personagem bblico; certo tipo de guindaste.
Sedento: que tem sede; sequioso (var. p. us.: sedente).
Cedente: que cede, que d.
Sobrescritar: enderear, destinar, dirigir.
Subscritar: assinar, subscrever.
Sortir: variar, combinar, misturar.
Surtir: causar, originar, produzir (efeito).
Subentender: perceber o que no estava claramente exposto; su-
por.
Subintender: exercer funo de subintendente, dirigir.
Subtender: estender por baixo.
Sustar: interromper, suspender; parar, interromper-se (sustar-se).
Suster: sustentar, manter; fazer parar, deter.
Tacha: pequeno prego; mancha, defeito, pecha.
Taxa: espcie de tributo, tarifa.
Tachar: censurar, qualificar, acoimar: tachar algum (tach-lo) de
subversivo.
Taxar: fixar a taxa de; regular, regrar: taxar mercadorias.
Tapar: fechar, cobrir, abafar.
Tampar: pr tampa em.
Teno: inteno, plano (deriv.: tencionar); assunto, tema.
Tenso: estado de tenso, rigidez (deriv.: tensionar); diferencial el-
trico.
Trfego: trnsito de veculos, percurso, transporte.
Trfico: negcio ilcito, comrcio, negociao.
Trs: atrs, detrs, em seguida, aps (cf. em locues: de trs, por
trs).
Traz: 3
a
pessoa do singular do presente do indicativo do verbo tra-
zer.
Vestirio: guarda-roupa; local em que se trocam roupas.
Vesturio: as roupas que se vestem, traje.
Vultoso: de grande vulto, volumoso.
Vultuoso (p. us.): atacado de vultuosidade (congesto da face).

ESTRUTURA E FORMAO DAS PALAVRAS.

As palavras, em Lngua Portuguesa, podem ser decompostas em vrios
elementos chamados elementos mrficos ou elementos de estrutura das
palavras.

Exs.:
cinzeiro = cinza + eiro
endoidecer = en + doido + ecer
predizer = pre + dizer

Os principais elementos mficos so :

RADICAL
o elemento mrfico em que est a ideia principal da palavra.
Exs.: amarelecer = amarelo + ecer
enterrar = en + terra + ar
pronome = pro + nome

PREFIXO
o elemento mrfico que vem antes do radical.
Exs.: anti - heri in - feliz

SUFIXO
o elemento mrfico que vem depois do radical.
Exs.: med - onho cear ense

FORMAO DAS PALAVRAS

A Lngua Portuguesa, como qualquer lngua viva, est sempre criando
novas palavras. Para criar suas novas palavras, a lngua recorre a vrios
meios chamados processos de formao de palavras.

Os principais processos de formao das palavras so:

DERIVAO
a formao de uma nova palavra mediante o acrscimo de elementos
palavra j existente:
a) Por sufixao:
Acrscimo de um sufixo. Exs.: dent - ista , bel - ssimo.
b) Por prefixao :
Acrscimo de um prefixo. Exs.: ab - jurar, ex - diretor.
c) Por parassntese:
Acrscimo de um prefixo e um sufixo. Exs.: en-fur-ecer, en-tard-ecer.
d) Derivao imprpria:
Mudana das classes gramaticais das palavras.
Exs.: andar (verbo) - o andar (substantivo).
contra (preposio) - o contra (substantivo).
fantasma (substantivo) - o homem fantasma (adjetivo).
oliveira (subst. comum) - Maria de Oliveira (subst. prprio).

COMPOSIO
a formao de uma nova palavra, unindo-se palavras que j existem na
lngua:
a) Por justaposio :
Nenhuma das palavras formadoras perde letra.
Exs.: passatempo (= passa + tempo); tenente-coronel = tenente +
coronel).
b) Por aglutinao:
Pelo menos uma das palavras perde letra.
Exs.: fidalgo (= filho + de + algo); embora (= em + boa + hora).

HIBRIDISMO
a criao de uma nova palavra mediante a unio de palavras de
origens diferentes.

Exs.: abreugrafia (portugus e grego), televiso (grego e latim),
zincografia (alemo e grego).

EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS: SUBSTANTIVO, AD-
JETIVO, NUMERAL, PRONOME, VERBO, ADVRBIO, PREPOSI-
O, CONJUNO (CLASSIFICAO E SENTIDO QUE IMPRI-
MEM S RELAES ENTRE AS ORAES).

SUBSTANTIVOS

Substantivo a palavra varivel em gnero, nmero e grau, que d nome
aos seres em geral.

So, portanto, substantivos.
a) os nomes de coisas, pessoas, animais e lugares: livro, cadeira, cachorra,
Valria, Talita, Humberto, Paris, Roma, Descalvado.
b) os nomes de aes, estados ou qualidades, tomados como seres: traba-
lho, corrida, tristeza beleza altura.

CLASSIFICAO DOS SUBSTANTIVOS
a) COMUM - quando designa genericamente qualquer elemento da espcie:
rio, cidade, pais, menino, aluno
b) PRPRIO - quando designa especificamente um determinado elemento.
Os substantivos prprios so sempre grafados com inicial maiscula: To-
cantins, Porto Alegre, Brasil, Martini, Nair.
c) CONCRETO - quando designa os seres de existncia real ou no, propri-
amente ditos, tais como: coisas, pessoas, animais, lugares, etc. Verifique
que sempre possvel visualizar em nossa mente o substantivo concreto,
mesmo que ele no possua existncia real: casa, cadeira, caneta, fada,
bruxa, saci.
d) ABSTRATO - quando designa as coisas que no existem por si, isto , s
existem em nossa conscincia, como fruto de uma abstrao, sendo,
pois, impossvel visualiz-lo como um ser. Os substantivos abstratos vo,
portanto, designar aes, estados ou qualidades, tomados como seres:
25
trabalho, corrida, estudo, altura, largura, beleza.
Os substantivos abstratos, via de regra, so derivados de verbos ou adje-
tivos
trabalhar - trabalho
correr - corrida
alto - altura
belo - beleza

FORMAO DOS SUBSTANTIVOS
a) PRIMITIVO: quando no provm de outra palavra existente na lngua
portuguesa: flor, pedra, ferro, casa, jornal.
b) DERIVADO: quando provem de outra palavra da lngua portuguesa:
florista, pedreiro, ferreiro, casebre, jornaleiro.
c) SIMPLES: quando formado por um s radical: gua, p, couve, dio,
tempo, sol.
d) COMPOSTO: quando formado por mais de um radical: gua-de-
colnia, p-de-moleque, couve-flor, amor-perfeito, girassol.

COLETIVOS
Coletivo o substantivo que, mesmo sendo singular, designa um grupo
de seres da mesma espcie.

Veja alguns coletivos que merecem destaque:
alavo - de ovelhas leiteiras
alcateia - de lobos
lbum - de fotografias, de selos
antologia - de trechos literrios escolhidos
armada - de navios de guerra
armento - de gado grande (bfalo, elefantes, etc)
arquiplago - de ilhas
assembleia - de parlamentares, de membros de associaes
atilho - de espigas de milho
atlas - de cartas geogrficas, de mapas
banca - de examinadores
bandeira - de garimpeiros, de exploradores de minrios
bando - de aves, de pessoal em geral
cabido - de cnegos
cacho - de uvas, de bananas
cfila - de camelos
cambada - de ladres, de caranguejos, de chaves
cancioneiro - de poemas, de canes
caravana - de viajantes
cardume - de peixes
clero - de sacerdotes
colmeia - de abelhas
conclio - de bispos
conclave - de cardeais em reunio para eleger o papa
congregao - de professores, de religiosos
congresso - de parlamentares, de cientistas
conselho - de ministros
consistrio - de cardeais sob a presidncia do papa
constelao - de estrelas
corja - de vadios
elenco - de artistas
enxame - de abelhas
enxoval - de roupas
esquadra - de navios de guerra
esquadrilha - de avies
falange - de soldados, de anjos
farndola - de maltrapilhos
fato - de cabras
fauna - de animais de uma regio
feixe - de lenha, de raios luminosos
flora - de vegetais de uma regio
frota - de navios mercantes, de txis, de nibus
girndola - de fogos de artifcio
horda - de invasores, de selvagens, de brbaros
junta - de bois, mdicos, de examinadores
jri - de jurados
legio - de anjos, de soldados, de demnios
malta - de desordeiros
manada - de bois, de elefantes
matilha - de ces de caa
ninhada - de pintos
nuvem - de gafanhotos, de fumaa
panapan - de borboletas
peloto - de soldados
penca - de bananas, de chaves
pinacoteca - de pinturas
plantel - de animais de raa, de atletas
quadrilha - de ladres, de bandidos
ramalhete - de flores
rstia - de alhos, de cebolas
rcua - de animais de carga
romanceiro - de poesias populares
resma - de papel
revoada - de pssaros
scia - de pessoas desonestas
vara - de porcos
vocabulrio - de palavras

FLEXO DOS SUBSTANTIVOS
Como j assinalamos, os substantivos variam de gnero, nmero e
grau.

Gnero
Em Portugus, o substantivo pode ser do gnero masculino ou femini-
no: o lpis, o caderno, a borracha, a caneta.

Podemos classificar os substantivos em:
a) SUBSTANTIVOS BIFORMES, so os que apresentam duas formas, uma
para o masculino, outra para o feminino:
aluno/aluna homem/mulher
menino /menina carneiro/ovelha
Quando a mudana de gnero no marcada pela desinncia, mas pe-
la alterao do radical, o substantivo denomina-se heternimo:
padrinho/madrinha bode/cabra
cavaleiro/amazona pai/me

b) SUBSTANTIVOS UNIFORMES: so os que apresentam uma nica
forma, tanto para o masculino como para o feminino. Subdividem-se
em:
1. Substantivos epicenos: so substantivos uniformes, que designam
animais: ona, jacar, tigre, borboleta, foca.
Caso se queira fazer a distino entre o masculino e o feminino, deve-
mos acrescentar as palavras macho ou fmea: ona macho, jacar f-
mea
2. Substantivos comuns de dois gneros: so substantivos uniformes que
designam pessoas. Neste caso, a diferena de gnero feita pelo arti-
go, ou outro determinante qualquer: o artista, a artista, o estudante, a
estudante, este dentista.
3. Substantivos sobrecomuns: so substantivos uniformes que designam
pessoas. Neste caso, a diferena de gnero no especificada por ar-
tigos ou outros determinantes, que sero invariveis: a criana, o cn-
juge, a pessoa, a criatura.
Caso se queira especificar o gnero, procede-se assim:
uma criana do sexo masculino / o cnjuge do sexo feminino.

AIguns substantivos que apresentam problema quanto ao Gnero:

So masculinos So femininos
o antema
o telefonema
o teorema
o trema
o edema
o eclipse
o lana-perfume
o fibroma
o estratagema
o proclama
o grama (unidade de peso)
o d (pena, compaixo)
o gape
o caudal
o champanha
o alvar
o formicida
o guaran
o plasma
o cl
a abuso
a aluvio
a anlise
a cal
a cataplasma
a dinamite
a comicho
a aguardente

a derme
a omoplata
a usucapio
a bacanal
a lbido
a sentinela
a hlice

Mudana de Gnero com mudana de sentido
Alguns substantivos, quando mudam de gnero, mudam de sentido.

Veja alguns exemplos:
26
o cabea (o chefe, o lder)
o capital (dinheiro, bens)
o rdio (aparelho receptor)
o moral (nimo)
o lotao (veculo)
o lente (o professor)
a cabea (parte do corpo)
a capital (cidade principal)
a rdio (estao transmissora)
a moral (parte da Filosofia, concluso)
a lotao (capacidade)
a lente (vidro de aumento)

Plural dos Nomes Simples
1. Aos substantivos terminados em vogal ou ditongo acrescenta-se S: casa,
casas; pai, pais; im, ims; me, mes.
2. Os substantivos terminados em O formam o plural em:
a) ES (a maioria deles e todos os aumentativos): balco, balces; corao,
coraes; grandalho, grandalhes.
b) ES (um pequeno nmero): co, ces; capito, capites; guardio,
guardies.
c) OS (todos os paroxtonos e um pequeno nmero de oxtonos): cristo,
cristos; irmo, irmos; rfo, rfos; sto, stos.

Muitos substantivos com esta terminao apresentam mais de uma forma
de plural: aldeo, aldeos ou aldees; charlato, charlates ou charlates;
ermito, ermitos ou ermites; tabelio, tabelies ou tabelies, etc.

3. Os substantivos terminados em M mudam o M para NS. armazm,
armazns; harm, harns; jejum, jejuns.
4. Aos substantivos terminados em R, Z e N acrescenta-se-lhes ES: lar,
lares; xadrez, xadrezes; abdmen, abdomens (ou abdmenes); hfen, h-
fens (ou hfenes).
Obs: carter, caracteres; Lcifer, Lciferes; cnon, cnones.
5. Os substantivos terminados em AL, EL, OL e UL o l por is: animal, ani-
mais; papel, papis; anzol, anzis; paul, pauis.
Obs.: mal, males; real (moeda), reais; cnsul, cnsules.
6. Os substantivos paroxtonos terminados em IL fazem o plural em: fssil,
fsseis; rptil, rpteis.
Os substantivos oxtonos terminados em IL mudam o l para S: barril, bar-
ris; fuzil, fuzis; projtil, projteis.
7. Os substantivos terminados em S so invariveis, quando paroxtonos: o
pires, os pires; o lpis, os lpis. Quando oxtonas ou monosslabos tni-
cos, junta-se-lhes ES, retira-se o acento grfico, portugus, portugueses;
burgus, burgueses; ms, meses; s, ases.
So invariveis: o cais, os cais; o xis, os xis. So invariveis, tambm, os
substantivos terminados em X com valor de KS: o trax, os trax; o nix,
os nix.
8. Os diminutivos em ZINHO e ZITO fazem o plural flexionando-se o subs-
tantivo primitivo e o sufixo, suprimindo-se, porm, o S do substantivo pri-
mitivo: corao, coraezinhos; papelzinho, papeizinhos; cozinho, cezi-
tos.

Substantivos s usados no plural
afazeres
arredores
cs
confins
frias
npcias
olheiras
viveres
anais
belas-artes
condolncias
exquias
fezes
culos
psames
copas, espadas, ouros e paus (naipes)

Plural dos Nomes Compostos

1. Somente o ltimo elemento varia:
a) nos compostos grafados sem hfen: aguardente, aguardentes; clara-
boia, claraboias; malmequer, malmequeres; vaivm, vaivns;
b) nos compostos com os prefixos gro, gr e bel: gro-mestre, gro-
mestres; gr-cruz, gr-cruzes; bel-prazer, bel-prazeres;
c) nos compostos de verbo ou palavra invarivel seguida de substantivo
ou adjetivo: beija-flor, beija-flores; quebra-sol, quebra-sis; guarda-
comida, guarda-comidas; vice-reitor, vice-reitores; sempre-viva, sem-
pre-vivas. Nos compostos de palavras repetidas mela-mela, mela-
melas; recoreco, recorecos; tique-tique, tique-tiques)

2. Somente o primeiro elemento flexionado:
a) nos compostos ligados por preposio: copo-de-leite, copos-de-leite;
pinho-de-riga, pinhos-de-riga; p-de-meia, ps-de-meia; burro-sem-
rabo, burros-sem-rabo;
b) nos compostos de dois substantivos, o segundo indicando finalidade
ou limitando a significao do primeiro: pombo-correio, pombos-
correio; navio-escola, navios-escola; peixe-espada, peixes-espada;
banana-ma, bananas-ma.
A tendncia moderna de pluralizar os dois elementos: pombos-
correios, homens-rs, navios-escolas, etc.

3. Ambos os elementos so flexionados:
a) nos compostos de substantivo + substantivo: couve-flor, couves-
flores; redator-chefe, redatores-chefes; carta-compromisso, cartas-
compromissos.
b) nos compostos de substantivo + adjetivo (ou vice-versa): amor-
perfeito, amores-perfeitos; gentil-homem, gentis-homens; cara-plida,
caras-plidas.

So invariveis:
a) os compostos de verbo + advrbio: o fala-pouco, os fala-pouco; o pi-
sa-mansinho, os pisa-mansinho; o cola-tudo, os cola-tudo;
b) as expresses substantivas: o chove-no-molha, os chove-no-
molha; o no-bebe-nem-desocupa-o-copo, os no-bebe-nem-
desocupa-o-copo;
c) os compostos de verbos antnimos: o leva-e-traz, os leva-e-traz; o
perde-ganha, os perde-ganha.
Obs: Alguns compostos admitem mais de um plural, como o caso
por exemplo, de: fruta-po, fruta-pes ou frutas-pes; guarda-
marinha, guarda-marinhas ou guardas-marinhas; padre-nosso, pa-
dres-nossos ou padre-nossos; salvo-conduto, salvos-condutos ou
salvo-condutos; xeque-mate, xeques-mates ou xeques-mate.

Adjetivos Compostos
Nos adjetivos compostos, apenas o ltimo elemento se flexiona.
Ex.:histrico-geogrfico, histrico-geogrficos; latino-americanos, latino-
americanos; cvico-militar, cvico-militares.
1) Os adjetivos compostos referentes a cores so invariveis, quando o
segundo elemento um substantivo: lentes verde-garrafa, tecidos
amarelo-ouro, paredes azul-piscina.
2) No adjetivo composto surdo-mudo, os dois elementos variam: sur-
dos-mudos > surdas-mudas.
3) O composto azul-marinho invarivel: gravatas azul-marinho.

Graus do substantivo
Dois so os graus do substantivo - o aumentativo e o diminutivo, os quais
podem ser: sintticos ou analticos.

Analtico
Utiliza-se um adjetivo que indique o aumento ou a diminuio do tama-
nho: boca pequena, prdio imenso, livro grande.

Sinttico
Constri-se com o auxlio de sufixos nominais aqui apresentados.

Principais sufixos aumentativos
AA, AO, ALHO, ANZIL, O, ARU, ARRA, ARRO, ASTRO, ZIO,
ORRA, AZ, UA. Ex.: A barcaa, ricao, grandalho, corpanzil, caldeiro,
povaru, bocarra, homenzarro, poetastro, copzio, cabeorra, lobaz, dentu-
a.

Principais Sufixos Diminutivos
ACHO, CHULO, EBRE, ECO, EJO, ELA, ETE, ETO, ICO, TIM, ZINHO,
ISCO, ITO, OLA, OTE, UCHO, ULO, NCULO, ULA, USCO. Exs.: lobacho,
montculo, casebre, livresco, arejo, viela, vagonete, poemeto, burrico, flautim,
pratinho, florzinha, chuvisco, rapazito, bandeirola, saiote, papelucho, glbulo,
homncula, apcula, velhusco.

Observaes:
Alguns aumentativos e diminutivos, em determinados contextos, adqui-
rem valor pejorativo: medicastro, poetastro, velhusco, mulherzinha, etc.
Outros associam o valor aumentativo ao coletivo: povaru, fogaru, etc.
usual o emprego dos sufixos diminutivos dando s palavras valor afe-
tivo: Joozinho, amorzinho, etc.
27
H casos em que o sufixo aumentativo ou diminutivo meramente for-
mal, pois no do palavra nenhum daqueles dois sentidos: cartaz,
ferro, papelo, carto, folhinha, etc.
Muitos adjetivos flexionam-se para indicar os graus aumentativo e di-
minutivo, quase sempre de maneira afetiva: bonitinho, grandinho, bon-
zinho, pequenito.

Apresentamos alguns substantivos heternimos ou desconexos. Em lu-
gar de indicarem o gnero pela flexo ou pelo artigo, apresentam radicais
diferentes para designar o sexo:
bode - cabra
burro - besta
carneiro - ovelha
co - cadela
cavalheiro - dama
compadre - comadre
frade - freira
frei soror
genro - nora
padre - madre
padrasto - madrasta
padrinho - madrinha
pai - me
veado - cerva
zango - abelha
etc.

ADJETIVOS

FLEXO DOS ADJETIVOS

Gnero
Quanto ao gnero, o adjetivo pode ser:
a) Uniforme: quando apresenta uma nica forma para os dois gne-
ros: homem inteligente - mulher inteligente; homem simples - mu-
lher simples; aluno feliz - aluna feliz.
b) Biforme: quando apresenta duas formas: uma para o masculino, ou-
tra para o feminino: homem simptico / mulher simptica / homem
alto / mulher alta / aluno estudioso / aluna estudiosa

Observao: no que se refere ao gnero, a flexo dos adjetivos se-
melhante a dos substantivos.

Nmero
a) Adjetivo simples
Os adjetivos simples formam o plural da mesma maneira que os
substantivos simples:
pessoa honesta pessoas honestas
regra fcil regras fceis
homem feliz homens felizes
Observao: os substantivos empregados como adjetivos ficam in-
variveis:
blusa vinho blusas vinho
camisa rosa camisas rosa
b) Adjetivos compostos
Como regra geral, nos adjetivos compostos somente o ltimo ele-
mento varia, tanto em gnero quanto em nmero:
acordos scio-poltico-econmico
acordos scio-poltico-econmicos
causa scio-poltico-econmica
causas scio-poltico-econmicas
acordo luso-franco-brasileiro
acordo luso-franco-brasileiros
lente cncavo-convexa
lentes cncavo-convexas
camisa verde-clara
camisas verde-claras
sapato marrom-escuro
sapatos marrom-escuros
Observaes:
1) Se o ltimo elemento for substantivo, o adjetivo composto fica invarivel:
camisa verde-abacate camisas verde-abacate
sapato marrom-caf sapatos marrom-caf
blusa amarelo-ouro blusas amarelo-ouro
2) Os adjetivos compostos azul-marinho e azul-celeste ficam invariveis:
blusa azul-marinho blusas azul-marinho
camisa azul-celeste camisas azul-celeste
3) No adjetivo composto (como j vimos) surdo-mudo, ambos os elementos
variam:
menino surdo-mudo meninos surdos-mudos
menina surda-muda meninas surdas-mudas

Graus do Adjetivo
As variaes de intensidade significativa dos adjetivos podem ser ex-
pressas em dois graus:
- o comparativo
- o superlativo

Comparativo
Ao compararmos a qualidade de um ser com a de outro, ou com uma
outra qualidade que o prprio ser possui, podemos concluir que ela igual,
superior ou inferior. Da os trs tipos de comparativo:
- Comparativo de igualdade:
O espelho to valioso como (ou quanto) o vitral.
Pedro to saudvel como (ou quanto) inteligente.
- Comparativo de superioridade:
O ao mais resistente que (ou do que) o ferro.
Este automvel mais confortvel que (ou do que) econmico.
- Comparativo de inferioridade:
A prata menos valiosa que (ou do que) o ouro.
Este automvel menos econmico que (ou do que) confortvel.

Ao expressarmos uma qualidade no seu mais elevado grau de intensi-
dade, usamos o superlativo, que pode ser absoluto ou relativo:
- Superlativo absoluto
Neste caso no comparamos a qualidade com a de outro ser:
Esta cidade poluidssima.
Esta cidade muito poluda.
- Superlativo relativo
Consideramos o elevado grau de uma qualidade, relacionando-a a
outros seres:
Este rio o mais poludo de todos.
Este rio o menos poludo de todos.

Observe que o superlativo absoluto pode ser sinttico ou analtico:
- Analtico: expresso com o auxlio de um advrbio de intensidade -
muito trabalhador, excessivamente frgil, etc.
- Sinttico: expresso por uma s palavra (adjetivo + sufixo) anti-
qussimo: cristianssimo, sapientssimo, etc.

Os adjetivos: bom, mau, grande e pequeno possuem, para o compara-
tivo e o superlativo, as seguintes formas especiais:
NORMAL COM. SUP. SUPERLATIVO
ABSOLUTO
RELATIVO
bom melhor timo
melhor
mau pior pssimo
pior
grande maior mximo
maior
pequeno menor mnimo
menor

Eis, para consulta, alguns superlativos absolutos sintticos:
acre - acrrimo
agradvel - agradabilssimo
amargo - amarssimo
amigo - amicssimo
spero - asprrimo
audaz - audacssimo
benvolo - benevolentssimo
clebre - celebrrimo
cruel - crudelssimo
eficaz - eficacssimo
fiel - fidelssimo
frio - frigidssimo
incrvel - incredibilssimo
ntegro - integrrimo
livre - librrimo
magro - macrrimo
manso - mansuetssimo
negro - nigrrimo (negrssimo)
pessoal - personalssimo
gil - aglimo
agudo - acutssimo
amvel - amabilssimo
antigo - antiqussimo
atroz - atrocssimo
benfico - beneficentssimo
capaz - capacssimo
cristo - cristianssimo
doce - dulcssimo
feroz - ferocssimo
frgil - fragilssimo
humilde - humlimo (humildssimo)
inimigo - inimicssimo
jovem - juvenssimo
magnfico - magnificentssimo
malfico - maleficentssimo
mido - minutssimo
nobre - nobilssimo
pobre - pauprrimo (pobrssimo)
28
possvel - possibilssimo
prspero - prosprrimo
pblico - publicssimo
sbio - sapientssimo
salubre - salubrrimo
simples simplicssimo
terrvel - terribilssimo
velho - vetrrimo
voraz - voracssimo

preguioso - pigrrimo
provvel - probabilssimo
pudico - pudicssimo
sagrado - sacratssimo
sensvel - sensibilssimo
tenro - tenerissimo
ttrico - tetrrimo
visvel - visibilssimo
vulnervel - vuInerabilssimo

Adjetivos Gentlicos e Ptrios
Arglia argelino
Bizncio - bizantino
Bston - bostoniano
Bragana - bragantino
Bucareste - bucarestino, -
bucarestense
Cairo - cairota
Cana - cananeu
Catalunha - catalo
Chicago - chicaguense
Coimbra - coimbro, conim-
bricense
Crsega - corso
Crocia - croata
Egito - egpcio
Equador - equatoriano
Filipinas - filipino
Florianpolis - florianopolitano
Fortaleza - fortalezense
Gabo - gabons
Genebra - genebrino
Goinia - goianense
Groenlndia - groenlands
Guin - guinu, guineense
Himalaia - himalaico
Hungria - hngaro, magiar
Iraque - iraquiano
Joo Pessoa - pessoense
La Paz - pacense, pacenho
Macap - macapaense
Macei - maceioense
Madri - madrileno
Maraj - marajoara
Moambique - moambicano
Montevidu - montevideano
Normndia - normando
Pequim - pequins
Porto - portuense
Quito - quitenho
Santiago - santiaguense
So Paulo (Est.) - paulista
So Paulo (cid.) - paulistano
Terra do Fogo - fueguino
Trs Coraes - tricordiano
Tripoli - tripolitano
Veneza - veneziano
Bagd - bagdali
Bogot - bogotano
Braga - bracarense
Braslia - brasiliense
Buenos Aires - portenho, buenairense
Campos - campista
Caracas - caraquenho
Ceilo - cingals
Chipre - cipriota
Crdova - cordovs
Creta - cretense
Cuiab - cuiabano
EI Salvador - salvadorenho
Esprito Santo - esprito-santense,
capixaba
vora - eborense
Finlndia - finlands
Formosa - formosano
Foz do lguau - iguauense
Galiza - galego
Gibraltar - gibraltarino
Granada - granadino
Guatemala - guatemalteco
Haiti - haitiano
Honduras - hondurenho
Ilhus - ilheense
Jerusalm - hierosolimita
Juiz de Fora - juiz-forense
Lima - limenho
Macau - macaense
Madagscar - malgaxe
Manaus - manauense
Minho - minhoto
Mnaco - monegasco
Natal - natalense
Nova lguau - iguauano
Pisa - pisano
Pvoa do Varzim - poveiro
Rio de Janeiro (Est.) - fluminense
Rio de Janeiro (cid.) - carioca
Rio Grande do Norte - potiguar
Salvador salvadorenho, soteropolitano
Toledo - toledano
Rio Grande do Sul - gacho
Varsvia - varsoviano
Vitria - vitoriense

Locues Adjetivas
As expresses de valor adjetivo, formadas de preposies mais subs-
tantivos, chamam-se LOCUES ADJETIVAS. Estas, geralmente, podem
ser substitudas por um adjetivo correspondente.

PRONOMES

Pronome a palavra varivel em gnero, nmero e pessoa, que repre-
senta ou acompanha o substantivo, indicando-o como pessoa do discurso.
Quando o pronome representa o substantivo, dizemos tratar-se de pronome
substantivo.
Ele chegou. (ele)
Convidei-o. (o)

Quando o pronome vem determinando o substantivo, restringindo a ex-
tenso de seu significado, dizemos tratar-se de pronome adjetivo.
Esta casa antiga. (esta)
Meu livro antigo. (meu)

Classificao dos Pronomes
H, em Portugus, seis espcies de pronomes:
pessoais: eu, tu, ele/ela, ns, vs, eles/elas e as formas oblquas
de tratamento:
possessivos: meu, teu, seu, nosso, vosso, seu e flexes;
demonstrativos: este, esse, aquele e flexes; isto, isso, aquilo;
relativos: o qual, cujo, quanto e flexes; que, quem, onde;
indefinidos: algum, nenhum, todo, outro, muito, certo, pouco, v-
rios, tanto quanto, qualquer e flexes; algum, ningum, tudo, ou-
trem, nada, cada, algo.
interrogativos: que, quem, qual, quanto, empregados em frases in-
terrogativas.

PRONOMES PESSOAIS
Pronomes pessoais so aqueles que representam as pessoas do dis-
curso:
1 pessoa: quem fala, o emissor.
Eu sai (eu)
Ns samos (ns)
Convidaram-me (me)
Convidaram-nos (ns)
2 pessoa: com quem se fala, o receptor.
Tu saste (tu)
Vs sastes (vs)
Convidaram-te (te)
Convidaram-vos (vs)
3 pessoa: de que ou de quem se fala, o referente.
Ele saiu (ele)
Eles sairam (eles)
Convidei-o (o)
Convidei-os (os)

Os pronomes pessoais so os seguintes:

NMERO PESSOA CASO RETO CASO OBLQUO
singular 1
2
3
eu
tu
ele, ela
me, mim, comigo
te, ti, contigo
se, si, consigo, o, a, lhe
plural 1
2
3
ns
vs
eles, elas
ns, conosco
vs, convosco
se, si, consigo, os, as, lhes

PRONOMES DE TRATAMENTO
Na categoria dos pronomes pessoais, incluem-se os pronomes de tra-
tamento. Referem-se pessoa a quem se fala, embora a concordncia
deva ser feita com a terceira pessoa. Convm notar que, exceo feita a
voc, esses pronomes so empregados no tratamento cerimonioso.

Veja, a seguir, alguns desses pronomes:
PRONOME ABREV. EMPREGO
Vossa Alteza V. A. prncipes, duques
Vossa Eminncia V .Em
a
cardeais
Vossa Excelncia V.Ex
a
altas autoridades em geral Vossa
Magnificncia V. Mag
a
reitores de universidades
Vossa Reverendssima V. Revm
a
sacerdotes em geral
Vossa Santidade V.S. papas
Vossa Senhoria V.S
a
funcionrios graduados
Vossa Majestade V.M. reis, imperadores

So tambm pronomes de tratamento: o senhor, a senhora, voc, vo-
cs.

EMPREGO DOS PRONOMES PESSOAIS
1. Os pronomes pessoais do caso reto (EU, TU, ELE/ELA, NS, VS,
ELES/ELAS) devem ser empregados na funo sinttica de sujeito.
Considera-se errado seu emprego como complemento:
Convidaram ELE para a festa (errado)
Receberam NS com ateno (errado)
EU cheguei atrasado (certo)
29
ELE compareceu festa (certo)
2. Na funo de complemento, usam-se os pronomes oblquos e no os
pronomes retos:
Convidei ELE (errado)
Chamaram NS (errado)
Convidei-o. (certo)
Chamaram-NOS. (certo)
3. Os pronomes retos (exceto EU e TU), quando antecipados de preposi-
o, passam a funcionar como oblquos. Neste caso, considera-se cor-
reto seu emprego como complemento:
Informaram a ELE os reais motivos.
Emprestaram a NS os livros.
Eles gostam muito de NS.
4. As formas EU e TU s podem funcionar como sujeito. Considera-se
errado seu emprego como complemento:
Nunca houve desentendimento entre eu e tu. (errado)
Nunca houve desentendimento entre mim e ti. (certo)

Como regra prtica, podemos propor o seguinte: quando precedidas de
preposio, no se usam as formas retas EU e TU, mas as formas oblquas
MIM e TI:
Ningum ir sem EU. (errado)
Nunca houve discusses entre EU e TU. (errado)
Ningum ir sem MIM. (certo)
Nunca houve discusses entre MIM e TI. (certo)

H, no entanto, um caso em que se empregam as formas retas EU e
TU mesmo precedidas por preposio: quando essas formas funcionam
como sujeito de um verbo no infinitivo.
Deram o livro para EU ler (ler: sujeito)
Deram o livro para TU leres (leres: sujeito)

Verifique que, neste caso, o emprego das formas retas EU e TU obri-
gatrio, na medida em que tais pronomes exercem a funo sinttica de
sujeito.
5. Os pronomes oblquos SE, SI, CONSIGO devem ser empregados
somente como reflexivos. Considera-se errada qualquer construo em
que os referidos pronomes no sejam reflexivos:
Querida, gosto muito de SI. (errado)
Preciso muito falar CONSIGO. (errado)
Querida, gosto muito de voc. (certo)
Preciso muito falar com voc. (certo)

Observe que nos exemplos que seguem no h erro algum, pois os
pronomes SE, SI, CONSIGO, foram empregados como reflexivos:
Ele feriu-se
Cada um faa por si mesmo a redao
O professor trouxe as provas consigo

6. Os pronomes oblquos CONOSCO e CONVOSCO so utilizados
normalmente em sua forma sinttica. Caso haja palavra de reforo, tais
pronomes devem ser substitudos pela forma analtica:
Queriam falar conosco = Queriam falar com ns dois
Queriam conversar convosco = Queriam conversar com vs prprios.

7. Os pronomes oblquos podem aparecer combinados entre si. As com-
binaes possveis so as seguintes:
me+o=mo
te+o=to
lhe+o=lho
nos + o = no-lo
vos + o = vo-lo
lhes + o = lho
me + os = mos
te + os = tos
lhe + os = lhos
nos + os = no-los
vos + os = vo-los
lhes + os = lhos

A combinao tambm possvel com os pronomes oblquos femininos
a, as.
me+a=ma me + as = mas
te+a=ta te + as = tas
- Voc pagou o livro ao livreiro?
- Sim, paguei-LHO.

Verifique que a forma combinada LHO resulta da fuso de LHE (que
representa o livreiro) com O (que representa o livro).

8. As formas oblquas O, A, OS, AS so sempre empregadas como
complemento de verbos transitivos diretos, ao passo que as formas
LHE, LHES so empregadas como complemento de verbos transitivos
indiretos:
O menino convidou-a. (V.T.D )
O filho obedece-lhe. (V.T. l )

Consideram-se erradas construes em que o pronome O (e flexes)
aparece como complemento de verbos transitivos indiretos, assim como as
construes em que o nome LHE (LHES) aparece como complemento de
verbos transitivos diretos:
Eu lhe vi ontem. (errado)
Nunca o obedeci. (errado)
Eu o vi ontem. (certo)
Nunca lhe obedeci. (certo)

9. H pouqussimos casos em que o pronome oblquo pode funcionar
como sujeito. Isto ocorre com os verbos: deixar, fazer, ouvir, mandar,
sentir, ver, seguidos de infinitivo. O nome oblquo ser sujeito desse in-
finitivo:
Deixei-o sair.
Vi-o chegar.
Sofia deixou-se estar janela.

fcil perceber a funo do sujeito dos pronomes oblquos, desenvol-
vendo as oraes reduzidas de infinitivo:
Deixei-o sair = Deixei que ele sasse.
10. No se considera errada a repetio de pronomes oblquos:
A mim, ningum me engana.
A ti tocou-te a mquina mercante.

Nesses casos, a repetio do pronome oblquo no constitui pleonas-
mo vicioso e sim nfase.

11. Muitas vezes os pronomes oblquos equivalem a pronomes possessivo,
exercendo funo sinttica de adjunto adnominal:
Roubaram-me o livro = Roubaram meu livro.
No escutei-lhe os conselhos = No escutei os seus conselhos.

12. As formas plurais NS e VS podem ser empregadas para representar
uma nica pessoa (singular), adquirindo valor cerimonioso ou de mo-
dstia:
Ns - disse o prefeito - procuramos resolver o problema das enchentes.
Vs sois minha salvao, meu Deus!

13. Os pronomes de tratamento devem vir precedidos de VOSSA, quando
nos dirigimos pessoa representada pelo pronome, e por SUA, quando
falamos dessa pessoa:
Ao encontrar o governador, perguntou-lhe:
Vossa Excelncia j aprovou os projetos?
Sua Excelncia, o governador, dever estar presente na inaugurao.

14. VOC e os demais pronomes de tratamento (VOSSA MAJESTADE,
VOSSA ALTEZA) embora se refiram pessoa com quem falamos (2
pessoa, portanto), do ponto de vista gramatical, comportam-se como
pronomes de terceira pessoa:
Voc trouxe seus documentos?
Vossa Excelncia no precisa incomodar-se com seus problemas.

COLOCAO DE PRONOMES
Em relao ao verbo, os pronomes tonos (ME, TE, SE, LHE, O, A,
NS, VS, LHES, OS, AS) podem ocupar trs posies:
1. Antes do verbo - prclise
Eu te observo h dias.
2. Depois do verbo - nclise
Observo-te h dias.
3. No interior do verbo - mesclise
Observar-te-ei sempre.

nclise
Na linguagem culta, a colocao que pode ser considerada normal a
nclise: o pronome depois do verbo, funcionando como seu complemento
30
direto ou indireto.
O pai esperava-o na estao agitada.
Expliquei-lhe o motivo das frias.

Ainda na linguagem culta, em escritos formais e de estilo cuidadoso, a
nclise a colocao recomendada nos seguintes casos:
1. Quando o verbo iniciar a orao:
Voltei-me em seguida para o cu lmpido.
2. Quando o verbo iniciar a orao principal precedida de pausa:
Como eu achasse muito breve, explicou-se.
3. Com o imperativo afirmativo:
Companheiros, escutai-me.
4. Com o infinitivo impessoal:
A menina no entendera que engorda-las seria apressar-lhes um
destino na mesa.
5. Com o gerndio, no precedido da preposio EM:
E saltou, chamando-me pelo nome, conversou comigo.
6. Com o verbo que inicia a coordenada assindtica.
A velha amiga trouxe um leno, pediu-me uma pequena moeda de meio
franco.

Prclise
Na linguagem culta, a prclise recomendada:
1. Quando o verbo estiver precedido de pronomes relativos, indefinidos,
interrogativos e conjunes.
As crianas que me serviram durante anos eram bichos.
Tudo me parecia que ia ser comida de avio.
Quem lhe ensinou esses modos?
Quem os ouvia, no os amou.
Que lhes importa a eles a recompensa?
Emlia tinha quatorze anos quando a vi pela primeira vez.
2. Nas oraes optativas (que exprimem desejo):
Papai do cu o abenoe.
A terra lhes seja leve.
3. Com o gerndio precedido da preposio EM:
Em se animando, comea a contagiar-nos.
Bromil era o suco em se tratando de combater a tosse.
4. Com advrbios pronunciados juntamente com o verbo, sem que haja
pausa entre eles.
Aquela voz sempre lhe comunicava vida nova.
Antes, falava-se to-somente na aguardente da terra.

Mesclise
Usa-se o pronome no interior das formas verbais do futuro do presente
e do futuro do pretrito do indicativo, desde que estes verbos no estejam
precedidos de palavras que reclamem a prclise.
Lembrar-me-ei de alguns belos dias em Paris.
Dir-se-ia vir do oco da terra.

Mas:
No me lembrarei de alguns belos dias em Paris.
Jamais se diria vir do oco da terra.
Com essas formas verbais a nclise inadmissvel:
Lembrarei-me (!?)
Diria-se (!?)

O Pronome tono nas Locues Verbais
1. Auxiliar + infinitivo ou gerndio - o pronome pode vir procltico ou
encltico ao auxiliar, ou depois do verbo principal.
Podemos contar-lhe o ocorrido.
Podemos-lhe contar o ocorrido.
No lhes podemos contar o ocorrido.
O menino foi-se descontraindo.
O menino foi descontraindo-se.
O menino no se foi descontraindo.
2. Auxiliar + particpio passado - o pronome deve vir encltico ou procltico
ao auxiliar, mas nunca encltico ao particpio.
"Outro mrito do positivismo em relao a mim foi ter-me levado a Des-
cartes ."
Tenho-me levantado cedo.
No me tenho levantado cedo.

O uso do pronome tono solto entre o auxiliar e o infinitivo, ou entre o
auxiliar e o gerndio, j est generalizado, mesmo na linguagem culta.
Outro aspecto evidente, sobretudo na linguagem coloquial e popular, o da
colocao do pronome no incio da orao, o que se deve evitar na lingua-
gem escrita.

PRONOMES POSSESSIVOS
Os pronomes possessivos referem-se s pessoas do discurso, atribu-
indo-lhes a posse de alguma coisa.

Quando digo, por exemplo, meu livro, a palavra meu informa que o
livro pertence a 1 pessoa (eu)

Eis as formas dos pronomes possessivos:
1 pessoa singular: MEU, MINHA, MEUS, MINHAS.
2 pessoa singular: TEU, TUA, TEUS, TUAS.
3 pessoa singular: SEU, SUA, SEUS, SUAS.
1 pessoa plural: NOSSO, NOSSA, NOSSOS, NOSSAS.
2 pessoa plural: VOSSO, VOSSA, VOSSOS, VOSSAS.
3 pessoa plural: SEU, SUA, SEUS, SUAS.

Os possessivos SEU(S), SUA(S) tanto podem referir-se 3 pessoa
(seu pai = o pai dele), como 2 pessoa do discurso (seu pai = o pai de
voc).

Por isso, toda vez que os ditos possessivos derem margem a ambigui-
dade, devem ser substitudos pelas expresses dele(s), dela(s).
Ex.:Voc bem sabe que eu no sigo a opinio dele.
A opinio dela era que Camilo devia tornar casa deles.
Eles batizaram com o nome delas as guas deste rio.

Os possessivos devem ser usados com critrio. Substitu-los pelos pro-
nomes oblquos comunica frase desenvoltura e elegncia.
Crispim Soares beijou-lhes as mos agradecido (em vez de: beijou as
suas mos).
No me respeitava a adolescncia.
A repulsa estampava-se-lhe nos msculos da face.
O vento vindo do mar acariciava-lhe os cabelos.

Alm da ideia de posse, podem ainda os pronomes exprimir:
1. Clculo aproximado, estimativa:
Ele poder ter seus quarenta e cinco anos
2. Familiaridade ou ironia, aludindo-se personagem de uma histria
O nosso homem no se deu por vencido.
Chama-se Falco o meu homem
3. O mesmo que os indefinidos certo, algum
Eu c tenho minhas dvidas
Cornlio teve suas horas amargas
4. Afetividade, cortesia
Como vai, meu menino?
No os culpo, minha boa senhora, no os culpo

No plural usam-se os possessivos substantivados no sentido de paren-
tes de famlia.
assim que um moo deve zelar o nome dos seus?
Podem os possessivos ser modificados por um advrbio de intensida-
de.
Levaria a mo ao colar de prolas, com aquele gesto to seu, quando
no sabia o que dizer.

PRONOMES DEMONSTRATIVOS
So aqueles que determinam, no tempo ou no espao, a posio da
coisa designada em relao pessoa gramatical.

Quando digo este livro, estou afirmando que o livro se encontra perto
de mim a pessoa que fala. Por outro lado, esse livro indica que o livro est
longe da pessoa que fala e prximo da que ouve; aquele livro indica que o
livro est longe de ambas as pessoas.

Os pronomes demonstrativos so estes:
ESTE (e variaes), isto = 1 pessoa
ESSE (e variaes), isso = 2 pessoa
AQUELE (e variaes), prprio (e variaes)
31
MESMO (e variaes), prprio (e variaes)
SEMELHANTE (e variao), tal (e variao)

Emprego dos Demonstrativos
1. ESTE (e variaes) e ISTO usam-se:
a) Para indicar o que est prximo ou junto da 1 pessoa (aquela que
fala).
Este documento que tenho nas mos no meu.
Isto que carregamos pesa 5 kg.
b) Para indicar o que est em ns ou o que nos abrange fisicamente:
Este corao no pode me trair.
Esta alma no traz pecados.
Tudo se fez por este pas..
c) Para indicar o momento em que falamos:
Neste instante estou tranquilo.
Deste minuto em diante vou modificar-me.
d) Para indicar tempo vindouro ou mesmo passado, mas prximo do
momento em que falamos:
Esta noite (= a noite vindoura) vou a um baile.
Esta noite (= a noite que passou) no dormi bem.
Um dia destes estive em Porto Alegre.
e) Para indicar que o perodo de tempo mais ou menos extenso e no
qual se inclui o momento em que falamos:
Nesta semana no choveu.
Neste ms a inflao foi maior.
Este ano ser bom para ns.
Este sculo terminar breve.
f) Para indicar aquilo de que estamos tratando:
Este assunto j foi discutido ontem.
Tudo isto que estou dizendo j velho.
g) Para indicar aquilo que vamos mencionar:
S posso lhe dizer isto: nada somos.
Os tipos de artigo so estes: definidos e indefinidos.
2. ESSE (e variaes) e ISSO usam-se:
a) Para indicar o que est prximo ou junto da 2 pessoa (aquela com
quem se fala):
Esse documento que tens na mo teu?
Isso que carregas pesa 5 kg.
b) Para indicar o que est na 2 pessoa ou que a abrange fisicamente:
Esse teu corao me traiu.
Essa alma traz inmeros pecados.
Quantos vivem nesse pais?
c) Para indicar o que se encontra distante de ns, ou aquilo de que dese-
jamos distncia:
O povo j no confia nesses polticos.
No quero mais pensar nisso.
d) Para indicar aquilo que j foi mencionado pela 2
pessoa:
Nessa tua pergunta muita matreirice se esconde.
O que voc quer dizer com isso?
e) Para indicar tempo passado, no muito prximo do momento em que
falamos:
Um dia desses estive em Porto Alegre.
Comi naquele restaurante dia desses.
f) Para indicar aquilo que j mencionamos:
Fugir aos problemas? Isso no do meu feitio.
Ainda hei de conseguir o que desejo, e esse dia no est muito distan-
te.
3. AQUELE (e variaes) e AQUILO usam-se:
a) Para indicar o que est longe das duas primeiras pessoas e refere-se
3.
Aquele documento que l est teu?
Aquilo que eles carregam pesa 5 kg.
b) Para indicar tempo passado mais ou menos distante.
Naquele instante estava preocupado.
Daquele instante em diante modifiquei-me.
Usamos, ainda, aquela semana, aquele ms, aquele ano, aquele
sculo, para exprimir que o tempo j decorreu.
4. Quando se faz referncia a duas pessoas ou coisas j mencionadas,
usa-se este (ou variaes) para a ltima pessoa ou coisa e aquele (ou
variaes) para a primeira:
Ao conversar com lsabel e Lus, notei que este se encontrava nervoso
e aquela tranquila.
5. Os pronomes demonstrativos, quando regidos pela preposio DE,
pospostos a substantivos, usam-se apenas no plural:
Voc teria coragem de proferir um palavro desses, Rose?
Com um frio destes no se pode sair de casa.
Nunca vi uma coisa daquelas.
6. MESMO e PRPRIO variam em gnero e nmero quando tm carter
reforativo:
Zilma mesma (ou prpria) costura seus vestidos.
Lus e Lusa mesmos (ou prprios) arrumam suas camas.
7. O (e variaes) pronome demonstrativo quando equivale a AQUILO,
ISSO ou AQUELE (e variaes).
Nem tudo (aquilo) que reluz ouro.
O (aquele) que tem muitos vcios tem muitos mestres.
Das meninas, Jeni a (aquela) que mais sobressaiu nos exames.
A sorte mulher e bem o (isso) demonstra de fato, ela no ama os
homens superiores.
8. NISTO, em incio de frase, significa ENTO, no mesmo instante:
A menina ia cair, nisto, o pai a segurou
9. Tal pronome demonstrativo quando tomado na acepo DE ESTE,
ISTO, ESSE, ISSO, AQUELE, AQUILO.
Tal era a situao do pas.
No disse tal.
Tal no pde comparecer.

Pronome adjetivo quando acompanha substantivo ou pronome (atitu-
des tais merecem cadeia, esses tais merecem cadeia), quando acompanha
QUE, formando a expresso que tal? (? que lhe parece?) em frases como
Que tal minha filha? Que tais minhas filhas? e quando correlativo DE QUAL
ou OUTRO TAL:
Suas manias eram tais quais as minhas.
A me era tal quais as filhas.
Os filhos so tais qual o pai.
Tal pai, tal filho.
pronome substantivo em frases como:
No encontrarei tal (= tal coisa).
No creio em tal (= tal coisa)

PRONOMES RELATIVOS
Veja este exemplo:
Armando comprou a casa QUE lhe convinha.

A palavra que representa o nome casa, relacionando-se com o termo
casa um pronome relativo.

PRONOMES RELATIVOS so palavras que representam nomes j re-
feridos, com os quais esto relacionados. Da denominarem-se relativos.
A palavra que o pronome relativo representa chama-se antecedente.
No exemplo dado, o antecedente casa.
Outros exemplos de pronomes relativos:
Sejamos gratos a Deus, a quem tudo devemos.
O lugar onde paramos era deserto.
Traga tudo quanto lhe pertence.
Leve tantos ingressos quantos quiser.
Posso saber o motivo por que (ou pelo qual) desistiu do concurso?

Eis o quadro dos pronomes relativos:

VARIVEIS INVARIVEIS
Masculino Feminino
o qual
os quais
a qual
as quais
quem
cujo cujos cuja cujas que
quanto
quantos
quanta quantas onde

Observaes:
1. O pronome relativo QUEM s se aplica a pessoas, tem antecedente,
vem sempre antecedido de preposio, e equivale a O QUAL.
O mdico de quem falo meu conterrneo.
2. Os pronomes CUJO, CUJA significam do qual, da qual, e precedem
sempre um substantivo sem artigo.
Qual ser o animal cujo nome a autora no quis revelar?
3. QUANTO(s) e QUANTA(s) so pronomes relativos quando precedidos
de um dos pronomes indefinidos tudo, tanto(s), tanta(s), todos, todas.
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Tenho tudo quanto quero.
Leve tantos quantos precisar.
Nenhum ovo, de todos quantos levei, se quebrou.
4. ONDE, como pronome relativo, tem sempre antecedente e equivale a
EM QUE.
A casa onde (= em que) moro foi de meu av.

PRONOMES INDEFINIDOS
Estes pronomes se referem 3 pessoa do discurso, designando-a de
modo vago, impreciso, indeterminado.
1. So pronomes indefinidos substantivos: ALGO, ALGUM, FULANO,
SICRANO, BELTRANO, NADA, NINGUM, OUTREM, QUEM, TUDO
Exemplos:
Algo o incomoda?
Acreditam em tudo o que fulano diz ou sicrano escreve.
No faas a outrem o que no queres que te faam.
Quem avisa amigo .
Encontrei quem me pode ajudar.
Ele gosta de quem o elogia.
2. So pronomes indefinidos adjetivos: CADA, CERTO, CERTOS, CERTA
CERTAS.
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem vrias profisses.
Certo dia apareceu em casa um reprter famoso.

PRONOMES INTERROGATIVOS
Aparecem em frases interrogativas. Como os indefinidos, referem-se de
modo impreciso 3 pessoa do discurso.
Exemplos:
Que h?
Que dia hoje?
Reagir contra qu?
Por que motivo no veio?
Quem foi?
Qual ser?
Quantos vm?
Quantas irms tens?

VERBO

CONCEITO
As palavras em destaque no texto abaixo exprimem aes, situando-
as no tempo.
Queixei-me de baratas. Uma senhora ouviu-me a queixa. Deu-me a re-
ceita de como mat-las. Que misturasse em partes iguais acar, farinha e
gesso. A farinha e o acar as atrairiam, o gesso esturricaria dentro elas.
Assim fiz. Morreram.
(Clarice Lispector)

Essas palavras so verbos. O verbo tambm pode exprimir:
a) Estado:
No sou alegre nem sou triste.
Sou poeta.
b) Mudana de estado:
Meu av foi buscar ouro.
Mas o ouro virou terra.
c) Fenmeno:
Chove. O cu dorme.

VERBO a palavra varivel que exprime ao, estado, mudana de
estado e fenmeno, situando-se no tempo.

FLEXES
O verbo a classe de palavras que apresenta o maior nmero de fle-
xes na lngua portuguesa. Graas a isso, uma forma verbal pode trazer em
si diversas informaes. A forma CANTVAMOS, por exemplo, indica:
a ao de cantar.
a pessoa gramatical que pratica essa ao (ns).
o nmero gramatical (plural).
o tempo em que tal ao ocorreu (pretrito).
o modo como encarada a ao: um fato realmente acontecido no
passado (indicativo).
que o sujeito pratica a ao (voz ativa).

Portanto, o verbo flexiona-se em nmero, pessoa, modo, tempo e voz.
1. NMERO: o verbo admite singular e plural:
O menino olhou para o animal com olhos alegres. (singular).
Os meninos olharam para o animal com olhos alegres. (plural).
2. PESSOA: servem de sujeito ao verbo as trs pessoas gramaticais:
1 pessoa: aquela que fala. Pode ser
a) do singular - corresponde ao pronome pessoal EU. Ex.: Eu adormeo.
b) do plural - corresponde ao pronome pessoal NS. Ex.: Ns adorme-
cemos.
2 pessoa: aquela que ouve. Pode ser
a) do singular - corresponde ao pronome pessoal TU. Ex.:Tu adormeces.
b) do plural - corresponde ao pronome pessoal VS. Ex.:Vs adormeceis.
3 pessoa: aquela de quem se fala. Pode ser
a) do singular - corresponde aos pronomes pessoais ELE, ELA. Ex.: Ela
adormece.
b) do plural - corresponde aos pronomes pessoas ELES, ELAS. Ex.: Eles
adormecem.
3. MODO: a propriedade que tem o verbo de indicar a atitude do falante
em relao ao fato que comunica. H trs modos em portugus.
a) indicativo: a atitude do falante de certeza diante do fato.
A cachorra Baleia corria na frente.
b) subjuntivo: a atitude do falante de dvida diante do fato.
Talvez a cachorra Baleia corra na frente .
c) imperativo: o fato enunciado como uma ordem, um conselho, um
pedido
Corra na frente, Baleia.
4. TEMPO: a propriedade que tem o verbo de localizar o fato no tempo,
em relao ao momento em que se fala. Os trs tempos bsicos so:
a) presente: a ao ocorre no momento em que se fala:
Fecho os olhos, agito a cabea.
b) pretrito (passado): a ao transcorreu num momento anterior quele
em que se fala:
Fechei os olhos, agitei a cabea.
c) futuro: a ao poder ocorrer aps o momento em que se fala:
Fecharei os olhos, agitarei a cabea.
O pretrito e o futuro admitem subdivises, o que no ocorre com o
presente.

Veja o esquema dos tempos simples em portugus:
Presente (falo)
INDICATIVO Pretrito perfeito ( falei)
Imperfeito (falava)
Mais- que-perfeito (falara)
Futuro do presente (falarei)
do pretrito (falaria)
Presente (fale)
SUBJUNTIVO Pretrito imperfeito (falasse)
Futuro (falar)

H ainda trs formas que no exprimem exatamente o tempo em que
se d o fato expresso. So as formas nominais, que completam o esquema
dos tempos simples.
Infinitivo impessoal (falar)
Pessoal (falar eu, falares tu, etc.)
FORMAS NOMINAIS Gerndio (falando)
Particpio (falado)
5. VOZ: o sujeito do verbo pode ser:
a) agente do fato expresso.
O carroceiro disse um palavro.
(sujeito agente)
O verbo est na voz ativa.
b) paciente do fato expresso:
Um palavro foi dito pelo carroceiro.
(sujeito paciente)
O verbo est na voz passiva.
c) agente e paciente do fato expresso:
O carroceiro machucou-se.
(sujeito agente e paciente)
O verbo est na voz reflexiva.
6. FORMAS RIZOTNICAS E ARRIZOTNICAS: d-se o nome de
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rizotnica forma verbal cujo acento tnico est no radical.
Falo - Estudam.
D-se o nome de arrizotnica forma verbal cujo acento tnico est
fora do radical.
Falamos - Estudarei.
7. CLASSIFICACO DOS VERBOS: os verbos classificam-se em:
a) regulares - so aqueles que possuem as desinncias normais de sua
conjugao e cuja flexo no provoca alteraes no radical: canto -
cantei - cantarei cantava - cantasse.
b) irregulares - so aqueles cuja flexo provoca alteraes no radical ou
nas desinncias: fao - fiz - farei - fizesse.
c) defectivos - so aqueles que no apresentam conjugao completa,
como por exemplo, os verbos falir, abolir e os verbos que indicam fe-
nmenos naturais, como CHOVER, TROVEJAR, etc.
d) abundantes - so aqueles que possuem mais de uma forma com o
mesmo valor. Geralmente, essa caracterstica ocorre no particpio: ma-
tado - morto - enxugado - enxuto.
e) anmalos - so aqueles que incluem mais de um radical em sua conju-
gao.
verbo ser: sou - fui
verbo ir: vou - ia

QUANTO EXISTNCIA OU NO DO SUJEITO
1. Pessoais: so aqueles que se referem a qualquer sujeito implcito ou
explcito. Quase todos os verbos so pessoais.
O Nino apareceu na porta.
2. Impessoais: so aqueles que no se referem a qualquer sujeito implci-
to ou explcito. So utilizados sempre na 3 pessoa. So impessoais:
a) verbos que indicam fenmenos meteorolgicos: chover, nevar, ventar,
etc.
Garoava na madrugada roxa.
b) HAVER, no sentido de existir, ocorrer, acontecer:
Houve um espetculo ontem.
H alunos na sala.
Havia o cu, havia a terra, muita gente e mais Anica com seus olhos
claros.
c) FAZER, indicando tempo decorrido ou fenmeno meteorolgico.
Fazia dois anos que eu estava casado.
Faz muito frio nesta regio?

O VERBO HAVER (empregado impessoalmente)
O verbo haver impessoal - sendo, portanto, usado invariavelmente na
3 pessoa do singular - quando significa:
1) EXISTIR
H pessoas que nos querem bem.
Criaturas infalveis nunca houve nem haver.
Brigavam toa, sem que houvesse motivos srios.
Livros, havia-os de sobra; o que faltava eram leitores.
2) ACONTECER, SUCEDER
Houve casos difceis na minha profisso de mdico.
No haja desavenas entre vs.
Naquele presdio havia frequentes rebelies de presos.
3) DECORRER, FAZER, com referncia ao tempo passado:
H meses que no o vejo.
Haver nove dias que ele nos visitou.
Havia j duas semanas que Marcos no trabalhava.
O fato aconteceu h cerca de oito meses.
Quando pode ser substitudo por FAZIA, o verbo HAVER concorda no
pretrito imperfeito, e no no presente:
Havia (e no H) meses que a escola estava fechada.
Morvamos ali havia (e no H) dois anos.
Ela conseguira emprego havia (e no H) pouco tempo.
Havia (e no H) muito tempo que a policia o procurava.
4) REALIZAR-SE
Houve festas e jogos.
Se no chovesse, teria havido outros espetculos.
Todas as noites havia ensaios das escolas de samba.
5) Ser possvel, existir possibilidade ou motivo (em frases negativas e
seguido de infinitivo):
Em pontos de cincia no h transigir.
No h cont-lo, ento, no mpeto.
No havia descrer na sinceridade de ambos.
Mas olha, Tomsia, que no h fiar nestas afeiezinhas.
E no houve convenc-lo do contrrio.
No havia por que ficar ali a recriminar-se.

Como impessoal o verbo HAVER forma ainda a locuo adverbial de
h muito (= desde muito tempo, h muito tempo):
De h muito que esta rvore no d frutos.
De h muito no o vejo.

O verbo HAVER transmite a sua impessoalidade aos verbos que com
ele formam locuo, os quais, por isso, permanecem invariveis na 3
pessoa do singular:
Vai haver eleies em outubro.
Comeou a haver reclamaes.
No pode haver umas sem as outras.
Parecia haver mais curiosos do que interessados.
Mas haveria outros defeitos, devia haver outros.

A expresso correta HAJA VISTA, e no HAJA VISTO. Pode ser
construda de trs modos:
Hajam vista os livros desse autor.
Haja vista os livros desse autor.
Haja vista aos livros desse autor.

CONVERSO DA VOZ ATIVA NA PASSIVA
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar substancialmente o
sentido da frase.
Exemplo:
Gutenberg inventou a imprensa. (voz ativa)
A imprensa foi inventada por Gutenberg. (voz passiva)

Observe que o objeto direto ser o sujeito da passiva, o sujeito da ativa
passar a agente da passiva e o verbo assumir a forma passiva, conser-
vando o mesmo tempo.

Outros exemplos:
Os calores intensos provocam as chuvas.
As chuvas so provocadas pelos calores intensos.
Eu o acompanharei.
Ele ser acompanhado por mim.
Todos te louvariam.
Serias louvado por todos.
Prejudicaram-me.
Fui prejudicado.
Condenar-te-iam.
Serias condenado.

EMPREGO DOS TEMPOS VERBAIS
a) Presente
Emprega-se o presente do indicativo para assinalar:
- um fato que ocorre no momento em que se fala.
Eles estudam silenciosamente.
Eles esto estudando silenciosamente.
- uma ao habitual.
Corra todas as manhs.
- uma verdade universal (ou tida como tal):
O homem mortal.
A mulher ama ou odeia, no h outra alternativa.
- fatos j passados. Usa-se o presente em lugar do pretrito para dar
maior realce narrativa.
Em 1748, Montesquieu publica a obra "O Esprito das Leis".
o chamado presente histrico ou narrativo.
- fatos futuros no muito distantes, ou mesmo incertos:
Amanh vou escola.
Qualquer dia eu te telefono.
b) Pretrito Imperfeito
Emprega-se o pretrito imperfeito do indicativo para designar:
- um fato passado contnuo, habitual, permanente:
Ele andava toa.
Ns vendamos sempre fiado.
- um fato passado, mas de incerta localizao no tempo. o que ocorre
por exemplo, no inicio das fbulas, lendas, histrias infantis.
Era uma vez...
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- um fato presente em relao a outro fato passado.
Eu lia quando ele chegou.
c) Pretrito Perfeito
Emprega-se o pretrito perfeito do indicativo para referir um fato j
ocorrido, concludo.
Estudei a noite inteira.
Usa-se a forma composta para indicar uma ao que se prolonga at o
momento presente.
Tenho estudado todas as noites.
d) Pretrito mais-que-perfeito
Chama-se mais-que-perfeito porque indica uma ao passada em
relao a outro fato passado (ou seja, o passado do passado):
A bola j ultrapassara a linha quando o jogador a alcanou.
e) Futuro do Presente
Emprega-se o futuro do presente do indicativo para apontar um fato
futuro em relao ao momento em que se fala.
Irei escola.
f) Futuro do Pretrito
Emprega-se o futuro do pretrito do indicativo para assinalar:
- um fato futuro, em relao a outro fato passado.
- Eu jogaria se no tivesse chovido.
- um fato futuro, mas duvidoso, incerto.
- Seria realmente agradvel ter de sair?
Um fato presente: nesse caso, o futuro do pretrito indica polidez e s
vezes, ironia.
- Daria para fazer silncio?!

Modo Subjuntivo
a) Presente
Emprega-se o presente do subjuntivo para mostrar:
- um fato presente, mas duvidoso, incerto.
Talvez eles estudem... no sei.
- um desejo, uma vontade:
Que eles estudem, este o desejo dos pais e dos professores.
b) Pretrito Imperfeito
Emprega-se o pretrito imperfeito do subjuntivo para indicar uma
hiptese, uma condio.
Se eu estudasse, a histria seria outra.
Ns combinamos que se chovesse no haveria jogo.
e) Pretrito Perfeito
Emprega-se o pretrito perfeito composto do subjuntivo para apontar
um fato passado, mas incerto, hipottico, duvidoso (que so, afinal, as
caractersticas do modo subjuntivo).
Que tenha estudado bastante o que espero.
d) Pretrito Mais-Que-Perfeito - Emprega-se o pretrito mais-que-perfeito
do subjuntivo para indicar um fato passado em relao a outro fato
passado, sempre de acordo com as regras tpicas do modo subjuntivo:
Se no tivssemos sado da sala, teramos terminado a prova tranqui-
lamente.
e) Futuro
Emprega-se o futuro do subjuntivo para indicar um fato futuro j conclu-
do em relao a outro fato futuro.
Quando eu voltar, saberei o que fazer.

VERBOS AUXILIARES
INDICATIVO

SER ESTAR TER HAVER
PRESENTE
sou estou tenho hei
s ests tens hs
est tem h
somos estamos temos havemos
sois estais tendes haveis
so esto tm ho
PRETRITO PERFEITO
era estava tinha havia
eras estavas tinhas havias
era estava tinha havia
ramos estvamos tnhamos havamos
reis estveis tnheis haves
eram estavam tinham haviam
PRETRITO PERFEITO SIMPLES
fui estive tive houve
foste estiveste tiveste houveste
foi esteve teve houve
fomos estivemos tivemos houvemos
fostes estivestes tivestes houvestes
foram estiveram tiveram houveram
PRETRITO PERFEITO COMPOSTO
tenho sido tenho estado tenho tido tenho havido
tens sido tens estado tens tido tens havido
tem sido tem estado tem tido tem havido
temos sido temos estado temos tido temos havido
tendes sido tendes estado tendes tido tendes havido
tm sido tm estado tm tido tm havido
PRETRITO MAIS-QUE-PERFEITO SIMPLES
fora estivera tivera houvera
foras estiveras tiveras houveras
fora estivera tivera houvera
framos estivramos tivramos houvramos
freis estivreis tivreis houvreis
foram estiveram tiveram houveram
PRETRITO MAIS-QUE-PERFEITO COMPOSTO
tinha, tinhas, tinha, tnhamos, tnheis, tinham (+sido, estado, tido , havido)
FUTURO DO PRESENTE SIMPLES
serei estarei terei haverei
sers estars ters haver
ser estar ter haver
seremos estaremos teremos haveremos
sereis estareis tereis havereis
sero estaro tero havero
FUTURO DO PRESENTE COMPOSTO
terei, ters, ter, teremos, tereis, tero, (+sido, estado, tido, havido)
FUTURO DO
PRETRITO
SIMPLES

seria estaria teria haveria
serias estarias terias haverias
seria estaria teria haveria
seramos estaramos teramos haveramos
serieis estareis tereis havereis
seriam estariam teriam haveriam
FUTURO DO PRETRITO COMPOSTO
teria, terias, teria, teramos, tereis, teriam (+ sido, estado, tido, havido)
PRESENTE SUBJUNTIVO
seja esteja tenha haja
sejas estejas tenhas hajas
seja esteja tenha haja
sejamos estejamos tenhamos hajamos
sejais estejais tenhais hajais
sejam estejam tenham hajam
PRETRITO IMPERFEITO SIMPLES
fosse estivesse tivesse houvesse
fosses estivesses tivesses houvesses
fosse estivesse tivesse houvesse
fssemos estivssemos tivssemos houvssemos
fsseis estivsseis tivsseis houvsseis
fossem estivessem tivessem houvessem
tenha, tenhas, tenha, tenhamos, tenhais, tenham (+ sido, estado, tido, havido)
tivesse, tivesses, tivesses, tivssemos, tivsseis, tivessem ( + sido, estado,
tido, havido)
FUTURO SIMPLES
se eu for se eu estiver se eu tiver se eu houver
se tu fores se tu estiveres se tu tiveres se tu houveres
se ele for se ele estiver se ele tiver se ele houver
se ns formos se ns estiver-
mos
se ns tivermos se ns houver-
mos
se vs fordes se vs estiver-
des
se vs tiverdes se vs houver-
des
se eles forem se eles estive-
rem
se eles tiverem se eles houve-
rem
FUTURO COMPOSTO
tiver, tiveres, tiver, tivermos, tiverdes, tiverem (+sido, estado, tido, havido)
AFIRMATIVO IMPERATIVO
s tu est tu tem tu h tu
seja voc esteja voc tenha voc haja voc
sejamos ns estejamos ns tenhamos ns hajamos ns
sede vs estai vs tende vs havei vs
35
sejam vocs estejam vocs tenham vocs hajam vocs
NEGATIVO
no sejas tu no estejas tu no tenhas tu no hajas tu
no seja voc no esteja voc no tenha voc no haja voc
no sejamos ns no estejamos
ns
no tenhamos
ns
no hajamos
ns
no sejais vs no estejais vs no tenhais vs no hajais vs
no sejam vocs no estejam
vocs
no tenham
vocs
no hajam vocs
IMPESSOAL INFINITIVO
ser estar ter haver
IMPESSOAL COMPOSTO
Ter sido ter estado ter tido ter havido
PESSOAL
ser estar ter haver
seres estares teres haveres
ser estar ter haver
sermos estarmos termos havermos
serdes estardes terdes haverdes
serem estarem terem haverem
SIMPLES GERNDIO
sendo estando tendo havendo
COMPOSTO
tendo sido tendo estado tendo tido tendo havido
PARTICPIO
sido estado tido havido

CONJUGAES VERBAIS

INDICATIVO
PRESENTE
canto vendo parto
cantas vendes partes
canta vende parte
cantamos vendemos partimos
cantais vendeis partis
cantam vendem partem
PRETRITO IMPERFEITO
cantava vendia partia
cantavas vendias partias
cantava vendia partia
cantvamos vendamos partamos
cantveis vendeis parteis
cantavam vendiam partiam
PRETRITO PERFEITO SIMPLES
cantei vendi parti
cantaste vendeste partiste
cantou vendeu partiu
cantamos vendemos partimos
cantastes vendestes partistes
cantaram venderam partiram
tenho, tens, tem, temos, tendes, tm (+ cantado, vendido, partido)
PRETRITO MAIS-QUE-PERFEITO SIMPLES
cantara vendera partira
cantaras venderas partiras
cantara vendera partira
cantramos vendramos partramos
cantreis vendreis partreis
cantaram venderam partiram
tinha, tinhas, tinha, tnhamos, tnheis, tinham (+ cantando, vendido, partido)
Obs.: Tambm se conjugam com o auxiliar haver.
FUTURO DO PRESENTE SIMPLES
cantarei venderei partirei
cantars venders partirs
cantar vender partir
cantaremos venderemos partiremos
cantareis vendereis partireis
cantaro vendero partiro
FUTURO DO PRESENTE COMPOSTO
terei, ters, ter, teremos, tereis, tero (+ cantado, vendido, partido)
Obs.: Tambm se conjugam com o auxiliar haver.
FUTURO DO PRETRITO SIMPLES
cantaria venderia partiria
cantarias venderias partirias
cantaria venderia partiria
cantaramos venderamos partiramos
cantareis vendereis partireis
cantariam venderiam partiriam
teria, terias, teria, teramos, tereis, teriam (+ cantado, vendido, partido)
teria, terias, teria, teramos, tereis, teriam, (+ cantado, vendido, partido)
Obs.: tambm se conjugam com o auxiliar haver.
PRESENTE SUBJUNTIVO
cante venda parta
cantes vendas partas
cante venda parta
cantemos vendamos partamos
canteis vendais partais
cantem vendam partam
PRETRITO IMPERFEITO
cantasse vendesse partisse
cantasses vendesses partisses
cantasse vendesse partisse
cantssemos vendssemos partssemos
cantsseis vendsseis partsseis
cantassem vendessem partissem
tenha, tenhas, tenha, tenhamos, tenhais, tenham (+ cantado, vendido, parti-
do)
Obs.: tambm se conjugam com o auxiliar haver.
FUTURO SIMPLES
cantares venderes partires
cantarmos vendermos partimos
cantardes venderdes partirdes
cantarem venderem partirem
FUTURO COMPOSTO
tiver, tiveres, tiver, tivermos, tiverdes, tiverem (+ cantado, vendido, partido)
AFIRMATIVO IMPERATIVO
canta vende parte
cante venda parta
cantemos vendamos partamos
cantai vendei parti
cantem vendam partam
NEGATIVO
no cantes no vendas no partas
no cante no venda no parta
no cantemos no vendamos no partamos
no canteis no vendais no partais
no cantem no vendam no partam

INFINITIVO IMPESSOAL SIMPLES

PRESENTE
INFINITIVO PESSOAL SIMPLES - PRESENTE FLEXIONADO
cantares venderes partires
cantarmos vendermos partirmos
cantardes venderdes partirdes
cantarem venderem partirem
INFINITIVO IMPESSOAL COMPOSTO - PRETRITO IMPESSOAL
ter (ou haver), cantado, vendido, partido
INFINITIVO PESSOAL COMPOSTO - PRETRITO PESSOAL
ter, teres, ter, termos, terdes, terem (+ cantado, vendido, partido)
GERNDIO SIMPLES - PRESENTE
cantando vendendo partindo
GERNDIO COMPOSTO - PRETRITO
tendo (ou havendo), cantado, vendido, partido
PARTICPIO
cantado vendido partido

Formao dos tempos compostos

Com os verbos ter ou haver
Da Pgina 3 Pedagogia & Comunicao
Entre os tempos compostos da voz ativa merecem realce particular aqueles
que so constitudos de formas do verbo ter (ou, mais raramente, haver)
36
com o particpio do verbo que se quer conjugar, porque costume inclu-los
nos prprios paradigmas de conjugao:

MODO INDICATIVO
1) PRETRITO PERFEITO COMPOSTO. Formado do PRESENTE DO
INDICATIVO do verbo ter com o PARTICPIO do verbo principal:
tenho cantado
tens cantado
tem cantado
temos cantado
tendes cantado
tm cantado
tenho vendido
tens vendido
tem vendido
temos vendido
tendes vendido
tm vendido
tenho partido
tens partido
tem partido
temos partido
tendes partido
tm partido
2) PRETRITO MAIS-QUE-PERFEITO COMPOSTO. Formado do IMPER-
FEITO DO INDICATIVO do verbo ter. (ou haver) com o PARTICPIO do
verbo principal:
tinha cantado
tinhas cantado
tinha cantado
tnhamos cantado
tnheis cantado
tinham cantado
tinha vendido
tinhas vendido
tinha vendido
tnhamos vendido
tnheis vendido
tinham vendido
tinha partido
tinhas .partido
tinha partido
tnhamos partido
tnheis partido
tinham partido
3) FUTURO DO PRESENTE COMPOSTO. Formado do FUTURO DO
PRESENTE SIMPLES do verbo ter (ou haver) com o PARTICPIO do verbo
principal:
terei cantado
ters cantado
ter cantado
teremos cantado
tereis cantado
tero cantado
terei vendido
ters vendido
ter vendido
teremos vendido
tereis vendido
tero vendido
terei partido
ters, partido
ter partido
teremos partido
tereis , partido
tero partido
4) FUTURO DO PRETRITO COMPOSTO. Formado do FUTURO DO
PRETRITO SIMPLES do verbo ter (ou haver) com o PARTICPIO do verbo
principal:
teria cantado
terias cantado
teria cantado
teramos cantado
tereis cantado
teriam cantado
teria vendido
terias vendido
teria vendido
teramos vendido
tereis vendido
teriam vendido
teria partido
terias partido
teria partido
teramos partido
tereis partido
teriam partido
MODO SUBJUNTIVO
1) PRETRITO PERFEITO. Formado do PRESENTE DO SUBJUNTIVO do
verbo ter (ou haver) com o PARTICPIO do verbo principal:
tenha cantado
tenhas cantado
tenha cantado
tenhamos cantado
tenhais cantado
tenham cantado
tenha vendido
tenhas vendido
tenha vendido
tenhamos vendido
tenhais vendido
vendido
tenha
tenhas partido
tenha partido
tenhamos partido
tenhais partido
tenham partido
2) PRETRITO MAIS-QUE-PERFEITO. Formado do IMPERFEITO DO
SUBJUNTIVO do verbo ter (ou haver) com o PARTICPIO do verbo princi-
pal:
tivesse cantado
tivesses cantado
tivesse cantado
tivssemos cantado
tivsseis cantado
tivessem cantado
tivesse vendido
tivesses vendido
tivesse vendido
tivssemos vendido
tivsseis vendido
tivessem vendido
tivesse partido
tivesses partido
tivesse partido
tivssemos partido
tivsseis partido
tivessem partido
3) FUTURO COMPOSTO. Formado do FUTURO SIMPLES DO SUBJUN-
TIVO do verbo ter (ou haver) com o PARTICPIO do verbo principal:
tiver cantado
tiveres cantado
tiver cantado
tivermos cantado
tiverdes cantado
tiverem cantado
tiver vendido
tiveres vendido
tiver vendido
tivermos vendido
tiverdes vendido
tiverem vendido
tiver partido
tiveres partido
tiver partido
tivermos partido
tiverdes partido
tiverem partido
FORMAS NOMINAIS
1) INFINITIVO IMPESSOAL COMPOSTO (PRETRITO IMPESSOAL).
Formado do INFINITIVO IMPESSOAL do verbo ter (ou haver) com o PAR-
TICPIO do verbo principal:
ter cantado ter vendido ter partido
2) INFINITIVO PESSOAL COMPOSTO (OU PRETRITO PESSOAL).
Formado do INFINITIVO PESSOAL do verbo ter (ou haver) com o PARTI-
CPIO do verbo principal:
ter cantado
teres cantado
ter cantado
termos cantado
terdes cantado
terem cantado
ter vendido
teres vendido
ter vendido
termos vendido
terdes vendido
terem vendido
ter partido
teres partido
ter partido
termos partido
terdes partido
terem partido
3) GERNDIO COMPOSTO (PRETRITO). Formado do GERNDIO do
verbo ter (ou haver) com o PARTICPIO do verbo principal:
tendo cantado tendo vendido tendo partido
Fonte: Nova Gramtica do Portugus Contemporneo, Celso Cunha e
Lindley Cintra, Editora Nova Fronteira, 2 edio, 29 impresso.

VERBOS IRREGULARES

DAR
Presente do indicativo dou, ds, d, damos, dais, do
Pretrito perfeito dei, deste, deu, demos, destes, deram
Pretrito mais-que-perfeito dera, deras, dera, dramos, dreis, deram
Presente do subjuntivo d, ds, d, demos, deis, dem
Imperfeito do subjuntivo desse, desses, desse, dssemos, dsseis, dessem
Futuro do subjuntivo der, deres, der, dermos, derdes, derem

MOBILIAR
Presente do indicativo mobilio, moblias, moblia, mobiliamos, mobiliais, mobiliam
Presente do subjuntivo mobilie, mobilies, moblie, mobiliemos, mobilieis, mobiliem
Imperativo moblia, mobilie, mobiliemos, mobiliai, mobiliem

AGUAR
Presente do indicativo guo, guas, gua, aguamos, aguais, guam
Pretrito perfeito aguei, aguaste, aguou, aguamos, aguastes, aguaram
Presente do subjuntivo gue, agues, ague, aguemos, agueis, guem

MAGOAR
Presente do indicativo magoo, magoas, magoa, magoamos, magoais, magoam
Pretrito perfeito magoei, magoaste, magoou, magoamos, magoastes, magoa-
ram
Presente do subjuntivo magoe, magoes, magoe, magoemos, magoeis, magoem
Conjugam-se como magoar, abenoar, abotoar, caoar, voar e perdoar

APIEDAR-SE
Presente do indicativo: apiado-me, apiadas-te, apiada-se, apiedamo-nos, apiedais-
vos, apiadam-se
Presente do subjuntivo apiade-me, apiades-te, apiade-se, apiedemo-nos, apiedei-
vos, apiedem-se
Nas formas rizotnicas, o E do radical substitudo por A

MOSCAR
Presente do indicativo musco, muscas, musca, moscamos, moscais, muscam
Presente do subjuntivo musque, musques, musque, mosquemos, mosqueis, mus-
quem
Nas formas rizotnicas, o O do radical substitudo por U

RESFOLEGAR
Presente do indicativo resfolgo, resfolgas, resfolga, resfolegamos, resfolegais,
resfolgam
Presente do subjuntivo resfolgue, resfolgues, resfolgue, resfoleguemos, resfolegueis,
resfolguem
Nas formas rizotnicas, o E do radical desaparece

NOMEAR
Presente da indicativo nomeio, nomeias, nomeia, nomeamos, nomeais, nomeiam
Pretrito imperfeito nomeava, nomeavas, nomeava, nomevamos, nomeveis,
nomeavam
Pretrito perfeito nomeei, nomeaste, nomeou, nomeamos, nomeastes, nomea-
ram
Presente do subjuntivo nomeie, nomeies, nomeie, nomeemos, nomeeis, nomeiem
Imperativo afirmativo nomeia, nomeie, nomeemos, nomeai, nomeiem
Conjugam-se como nomear, cear, hastear, peritear, recear, passear

COPIAR
37
Presente do indicativo copio, copias, copia, copiamos, copiais, copiam
Pretrito imperfeito copiei, copiaste, copiou, copiamos, copiastes, copiaram
Pretrito mais-que-perfeito copiara, copiaras, copiara, copiramos, copi-
reis, copiaram
Presente do subjuntivo copie, copies, copie, copiemos, copieis, copiem
Imperativo afirmativo copia, copie, copiemos, copiai, copiem

ODIAR
Presente do indicativo odeio, odeias, odeia, odiamos, odiais, odeiam
Pretrito imperfeito odiava, odiavas, odiava, odivamos, odiveis, odiavam
Pretrito perfeito odiei, odiaste, odiou, odiamos, odiastes, odiaram
Pretrito mais-que-perfeito odiara, odiaras, odiara, odiramos, odireis,
odiaram
Presente do subjuntivo odeie, odeies, odeie, odiemos, odieis, odeiem
Conjugam-se como odiar, mediar, remediar, incendiar, ansiar

CABER
Presente do indicativo caibo, cabes, cabe, cabemos, cabeis, cabem
Pretrito perfeito coube, coubeste, coube, coubemos, coubestes, couberam
Pretrito mais-que-perfeito coubera, couberas, coubera, coubramos,
coubreis, couberam
Presente do subjuntivo caiba, caibas, caiba, caibamos, caibais, caibam
Imperfeito do subjuntivo coubesse, coubesses, coubesse, coubssemos, coubsseis,
coubessem
Futuro do subjuntivo couber, couberes, couber, coubermos, couberdes, couberem
O verbo CABER no se apresenta conjugado nem no imperativo afirmativo nem no
imperativo negativo

CRER
Presente do indicativo creio, crs, cr, cremos, credes, crem
Presente do subjuntivo creia, creias, creia, creiamos, creiais, creiam
Imperativo afirmativo cr, creia, creiamos, crede, creiam
Conjugam-se como crer, ler e descrer

DIZER
Presente do indicativo digo, dizes, diz, dizemos, dizeis, dizem
Pretrito perfeito disse, disseste, disse, dissemos, dissestes, disseram
Pretrito mais-que-perfeito dissera, disseras, dissera, dissramos, dissreis,
disseram
Futuro do presente direi, dirs, dir, diremos, direis, diro
Futuro do pretrito diria, dirias, diria, diramos, direis, diriam
Presente do subjuntivo diga, digas, diga, digamos, digais, digam
Pretrito imperfeito dissesse, dissesses, dissesse, dissssemos, disssseis,
dissesse
Futuro disser, disseres, disser, dissermos, disserdes, disserem
Particpio dito
Conjugam-se como dizer, bendizer, desdizer, predizer, maldizer

FAZER
Presente do indicativo fao, fazes, faz, fazemos, fazeis, fazem
Pretrito perfeito fiz, fizeste, fez, fizemos fizestes, fizeram
Pretrito mais-que-perfeito fizera, fizeras, fizera, fizramos, fizreis, fizeram
Futuro do presente farei, fars, far, faremos, fareis, faro
Futuro do pretrito faria, farias, faria, faramos, fareis, fariam
Imperativo afirmativo faze, faa, faamos, fazei, faam
Presente do subjuntivo faa, faas, faa, faamos, faais, faam
Imperfeito do subjuntivo fizesse, fizesses, fizesse, fizssemos, fizsseis,
fizessem
Futuro do subjuntivo fizer, fizeres, fizer, fizermos, fizerdes, fizerem
Conjugam-se como fazer, desfazer, refazer satisfazer

PERDER
Presente do indicativo perco, perdes, perde, perdemos, perdeis, perdem
Presente do subjuntivo perca, percas, perca, percamos, percais. percam
Imperativo afirmativo perde, perca, percamos, perdei, percam

PODER
Presente do Indicativo posso, podes, pode, podemos, podeis, podem
Pretrito Imperfeito podia, podias, podia, podamos, podeis, podiam
Pretrito perfeito pude, pudeste, pde, pudemos, pudestes, puderam
Pretrito mais-que-perfeito pudera, puderas, pudera, pudramos, pudreis,
puderam
Presente do subjuntivo possa, possas, possa, possamos, possais, possam
Pretrito imperfeito pudesse, pudesses, pudesse, pudssemos, pudsseis,
pudessem
Futuro puder, puderes, puder, pudermos, puderdes, puderem
Infinitivo pessoal pode, poderes, poder, podermos, poderdes, poderem
Gerndio podendo
Particpio podido
O verbo PODER no se apresenta conjugado nem no imperativo afirmativo nem no
imperativo negativo

PROVER
Presente do indicativo provejo, provs, prov, provemos, provedes, provem
Pretrito imperfeito provia, provias, provia, provamos, proveis, proviam
Pretrito perfeito provi, proveste, proveu, provemos, provestes, proveram
Pretrito mais-que-perfeito provera, proveras, provera, provramos, prov-
reis, proveram
Futuro do presente proverei, provers, prover, proveremos, provereis, provero
Futuro do pretrito proveria, proverias, proveria, proveramos, provereis, prove-
riam
Imperativo prov, proveja, provejamos, provede, provejam
Presente do subjuntivo proveja, provejas, proveja, provejamos, provejais. provejam
Pretrito imperfeito provesse, provesses, provesse, provssemos, provsseis,
provessem
Futuro prover, proveres, prover, provermos, proverdes, proverem
Gerndio provendo
Particpio provido

QUERER
Presente do indicativo quero, queres, quer, queremos, quereis, querem
Pretrito perfeito quis, quiseste, quis, quisemos, quisestes, quiseram
Pretrito mais-que-perfeito quisera, quiseras, quisera, quisramos, quis-
reis, quiseram
Presente do subjuntivo queira, queiras, queira, queiramos, queirais, queiram
Pretrito imperfeito quisesse, quisesses, quisesse, quisssemos quissseis,
quisessem
Futuro quiser, quiseres, quiser, quisermos, quiserdes, quiserem

REQUERER
Presente do indicativo requeiro, requeres, requer, requeremos, requereis. requerem
Pretrito perfeito requeri, requereste, requereu, requeremos, requereste,
requereram
Pretrito mais-que-perfeito requerera, requereras, requerera, requereramos,
requerereis, requereram
Futuro do presente requererei, requerers requerer, requereremos, requerereis,
requerero
Futuro do pretrito requereria, requererias, requereria, requereramos, requere-
reis, requereriam
Imperativo requere, requeira, requeiramos, requerer, requeiram
Presente do subjuntivo requeira, requeiras, requeira, requeiramos, requeirais,
requeiram
Pretrito Imperfeito requeresse, requeresses, requeresse, requerssemos,
requersseis, requeressem,
Futuro requerer, requereres, requerer, requerermos, requererdes,
requerem
Gerndio requerendo
Particpio requerido
O verbo REQUERER no se conjuga como querer.

REAVER
Presente do indicativo reavemos, reaveis
Pretrito perfeito reouve, reouveste, reouve, reouvemos, reouvestes, reouve-
ram
Pretrito mais-que-perfeito reouvera, reouveras, reouvera, reouvramos, reouvreis,
reouveram
Pretrito imperf. do subjuntivo reouvesse, reouvesses, reouvesse, reouvssemos, reou-
vsseis, reouvessem
Futuro reouver, reouveres, reouver, reouvermos, reouverdes,
reouverem
O verbo REAVER conjuga-se como haver, mas s nas formas em que esse apresen-
ta a letra v

SABER
Presente do indicativo sei, sabes, sabe, sabemos, sabeis, sabem
Pretrito perfeito soube, soubeste, soube, soubemos, soubestes, souberam
Pretrito mais-que-perfeito soubera, souberas, soubera, soubramos,
soubreis, souberam
Pretrito imperfeito sabia, sabias, sabia, sabamos, sabeis, sabiam
Presente do subjuntivo soubesse, soubesses, soubesse, soubssemos, soubsseis,
soubessem
Futuro souber, souberes, souber, soubermos, souberdes, souberem

VALER
Presente do indicativo valho, vales, vale, valemos, valeis, valem
Presente do subjuntivo valha, valhas, valha, valhamos, valhais, valham
Imperativo afirmativo vale, valha, valhamos, valei, valham

TRAZER
Presente do indicativo trago, trazes, traz, trazemos, trazeis, trazem
Pretrito imperfeito trazia, trazias, trazia, trazamos, trazeis, traziam
Pretrito perfeito trouxe, trouxeste, trouxe, trouxemos, trouxestes, trouxeram
Pretrito mais-que-perfeito trouxera, trouxeras, trouxera, trouxramos,
trouxreis, trouxeram
38
Futuro do presente trarei, trars, trar, traremos, trareis, traro
Futuro do pretrito traria, trarias, traria, traramos, trareis, trariam
Imperativo traze, traga, tragamos, trazei, tragam
Presente do subjuntivo traga, tragas, traga, tragamos, tragais, tragam
Pretrito imperfeito trouxesse, trouxesses, trouxesse, trouxssemos, trouxsseis,
trouxessem
Futuro trouxer, trouxeres, trouxer, trouxermos, trouxerdes, trouxe-
rem
Infinitivo pessoal trazer, trazeres, trazer, trazermos, trazerdes, trazerem
Gerndio trazendo
Particpio trazido

VER
Presente do indicativo vejo, vs, v, vemos, vedes, vem
Pretrito perfeito vi, viste, viu, vimos, vistes, viram
Pretrito mais-que-perfeito vira, viras, vira, viramos, vireis, viram
Imperativo afirmativo v, veja, vejamos, vede vs, vejam vocs
Presente do subjuntivo veja, vejas, veja, vejamos, vejais, vejam
Pretrito imperfeito visse, visses, visse, vssemos, vsseis, vissem
Futuro vir, vires, vir, virmos, virdes, virem
Particpio visto

ABOLIR
Presente do indicativo aboles, abole abolimos, abolis, abolem
Pretrito imperfeito abolia, abolias, abolia, abolamos, aboleis, aboliam
Pretrito perfeito aboli, aboliste, aboliu, abolimos, abolistes, aboliram
Pretrito mais-que-perfeito abolira, aboliras, abolira, abolramos, abolreis,
aboliram
Futuro do presente abolirei, abolirs, abolir, aboliremos, abolireis, aboliro
Futuro do pretrito aboliria, abolirias, aboliria, aboliramos, abolireis, aboliriam
Presente do subjuntivo no h
Presente imperfeito abolisse, abolisses, abolisse, abolssemos, abolsseis,
abolissem
Futuro abolir, abolires, abolir, abolirmos, abolirdes, abolirem
Imperativo afirmativo abole, aboli
Imperativo negativo no h
Infinitivo pessoal abolir, abolires, abolir, abolirmos, abolirdes, abolirem
Infinitivo impessoal abolir
Gerndio abolindo
Particpio abolido
O verbo ABOLIR conjugado s nas formas em que depois do L do radical h E ou I.

AGREDIR
Presente do indicativo agrido, agrides, agride, agredimos, agredis, agridem
Presente do subjuntivo agrida, agridas, agrida, agridamos, agridais, agridam
Imperativo agride, agrida, agridamos, agredi, agridam
Nas formas rizotnicas, o verbo AGREDIR apresenta o E do radical substitudo por I.

COBRIR
Presente do indicativo cubro, cobres, cobre, cobrimos, cobris, cobrem
Presente do subjuntivo cubra, cubras, cubra, cubramos, cubrais, cubram
Imperativo cobre, cubra, cubramos, cobri, cubram
Particpio coberto
Conjugam-se como COBRIR, dormir, tossir, descobrir, engolir

FALIR
Presente do indicativo falimos, falis
Pretrito imperfeito falia, falias, falia, falamos, faleis, faliam
Pretrito mais-que-perfeito falira, faliras, falira, falramos, falireis, faliram
Pretrito perfeito fali, faliste, faliu, falimos, falistes, faliram
Futuro do presente falirei, falirs, falir, faliremos, falireis, faliro
Futuro do pretrito faliria, falirias, faliria, faliramos, falireis, faliriam
Presente do subjuntivo no h
Pretrito imperfeito falisse, falisses, falisse, falssemos, falsseis, falissem
Futuro falir, falires, falir, falirmos, falirdes, falirem
Imperativo afirmativo fali (vs)
Imperativo negativo no h
Infinitivo pessoal falir, falires, falir, falirmos, falirdes, falirem
Gerndio falindo
Particpio falido

FERIR
Presente do indicativo firo, feres, fere, ferimos, feris, ferem
Presente do subjuntivo fira, firas, fira, firamos, firais, firam
Conjugam-se como FERIR: competir, vestir, inserir e seus derivados.

MENTIR
Presente do indicativo minto, mentes, mente, mentimos, mentis, mentem
Presente do subjuntivo minta, mintas, minta, mintamos, mintais, mintam
Imperativo mente, minta, mintamos, menti, mintam
Conjugam-se como MENTIR: sentir, cerzir, competir, consentir, pressentir.

FUGIR
Presente do indicativo fujo, foges, foge, fugimos, fugis, fogem
Imperativo foge, fuja, fujamos, fugi, fujam
Presente do subjuntivo fuja, fujas, fuja, fujamos, fujais, fujam

IR
Presente do indicativo vou, vais, vai, vamos, ides, vo
Pretrito imperfeito ia, ias, ia, amos, eis, iam
Pretrito perfeito fui, foste, foi, fomos, fostes, foram
Pretrito mais-que-perfeito fora, foras, fora, framos, freis, foram
Futuro do presente irei, irs, ir, iremos, ireis, iro
Futuro do pretrito iria, irias, iria, iramos, ireis, iriam
Imperativo afirmativo vai, v, vamos, ide, vo
Imperativo negativo no vo, no v, no vamos, no vades, no vo
Presente do subjuntivo v, vs, v, vamos, vades, vo
Pretrito imperfeito fosse, fosses, fosse, fssemos, fsseis, fossem
Futuro for, fores, for, formos, fordes, forem
Infinitivo pessoal ir, ires, ir, irmos, irdes, irem
Gerndio indo
Particpio ido

OUVIR
Presente do indicativo ouo, ouves, ouve, ouvimos, ouvis, ouvem
Presente do subjuntivo oua, ouas, oua, ouamos, ouais, ouam
Imperativo ouve, oua, ouamos, ouvi, ouam
Particpio ouvido

PEDIR
Presente do indicativo peo, pedes, pede, pedimos, pedis, pedem
Pretrito perfeito pedi, pediste, pediu, pedimos, pedistes, pediram
Presente do subjuntivo pea, peas, pea, peamos, peais, peam
Imperativo pede, pea, peamos, pedi, peam
Conjugam-se como pedir: medir, despedir, impedir, expedir

POLIR
Presente do indicativo pulo, pules, pule, polimos, polis, pulem
Presente do subjuntivo pula, pulas, pula, pulamos, pulais, pulam
Imperativo pule, pula, pulamos, poli, pulam

REMIR
Presente do indicativo redimo, redimes, redime, redimimos, redimis, redimem
Presente do subjuntivo redima, redimas, redima, redimamos, redimais, redimam

RIR
Presente do indicativo rio, ris, ri, rimos, rides, riem
Pretrito imperfeito ria, rias, ria, riamos, reis, riam
Pretrito perfeito ri, riste, riu, rimos, ristes, riram
Pretrito mais-que-perfeito rira, riras, rira, rramos, rireis, riram
Futuro do presente rirei, rirs, rir, riremos, rireis, riro
Futuro do pretrito riria, ririas, riria, riramos, rireis, ririam
Imperativo afirmativo ri, ria, riamos, ride, riam
Presente do subjuntivo ria, rias, ria, riamos, riais, riam
Pretrito imperfeito risse, risses, risse, rssemos, rsseis, rissem
Futuro rir, rires, rir, rirmos, rirdes, rirem
Infinitivo pessoal rir, rires, rir, rirmos, rirdes, rirem
Gerndio rindo
Particpio rido
Conjuga-se como rir: sorrir

VIR
Presente do indicativo venho, vens, vem, vimos, vindes, vm
Pretrito imperfeito vinha, vinhas, vinha, vnhamos, vnheis, vinham
Pretrito perfeito vim, vieste, veio, viemos, viestes, vieram
Pretrito mais-que-perfeito viera, vieras, viera, viramos, vireis, vieram
Futuro do presente virei, virs, vir, viremos, vireis, viro
Futuro do pretrito viria, virias, viria, viramos, vireis, viriam
Imperativo afirmativo vem, venha, venhamos, vinde, venham
Presente do subjuntivo venha, venhas, venha, venhamos, venhais, venham
Pretrito imperfeito viesse, viesses, viesse, vissemos, visseis, viessem
Futuro vier, vieres, vier, viermos, vierdes, vierem
Infinitivo pessoal vir, vires, vir, virmos, virdes, virem
Gerndio vindo
Particpio vindo
Conjugam-se como vir: intervir, advir, convir, provir, sobrevir

SUMIR
Presente do indicativo sumo, somes, some, sumimos, sumis, somem
Presente do subjuntivo suma, sumas, suma, sumamos, sumais, sumam
Imperativo some, suma, sumamos, sumi, sumam
Conjugam-se como SUMIR: subir, acudir, bulir, escapulir, fugir, consumir, cuspir

ADVRBIO
39

Advrbio a palavra que modifica a verbo, o adjetivo ou o prprio ad-
vrbio, exprimindo uma circunstncia.

Os advrbios dividem-se em:
1) LUGAR: aqui, c, l, acol, ali, a, aqum, alm, algures, alhures,
nenhures, atrs, fora, dentro, perto, longe, adiante, diante, onde, avan-
te, atravs, defronte, aonde, etc.
2) TEMPO: hoje, amanh, depois, antes, agora, anteontem, sempre,
nunca, j, cedo, logo, tarde, ora, afinal, outrora, ento, amide, breve,
brevemente, entrementes, raramente, imediatamente, etc.
3) MODO: bem, mal, assim, depressa, devagar, como, debalde, pior,
melhor, suavemente, tenazmente, comumente, etc.
4) ITENSIDADE: muito, pouco, assaz, mais, menos, to, bastante, dema-
siado, meio, completamente, profundamente, quanto, quo, tanto, bem,
mal, quase, apenas, etc.
5) AFIRMAO: sim, deveras, certamente, realmente, efefivamente, etc.
6) NEGAO: no.
7) DVIDA: talvez, acaso, porventura, possivelmente, qui, decerto,
provavelmente, etc.

H Muitas Locues Adverbiais
1) DE LUGAR: esquerda, direita, tona, distncia, frente, entra-
da, sada, ao lado, ao fundo, ao longo, de fora, de lado, etc.
2) TEMPO: em breve, nunca mais, hoje em dia, de tarde, tarde, noite,
s ave-marias, ao entardecer, de manh, de noite, por ora, por fim, de
repente, de vez em quando, de longe em longe, etc.
3) MODO: vontade, toa, ao lu, ao acaso, a contento, a esmo, de bom
grado, de cor, de mansinho, de chofre, a rigor, de preferncia, em ge-
ral, a cada passo, s avessas, ao invs, s claras, a pique, a olhos vis-
tos, de propsito, de sbito, por um triz, etc.
4) MEIO OU INSTRUMENTO: a pau, a p, a cavalo, a martelo, a mqui-
na, a tinta, a paulada, a mo, a facadas, a picareta, etc.
5) AFIRMAO: na verdade, de fato, de certo, etc.
6) NEGAAO: de modo algum, de modo nenhum, em hiptese alguma,
etc.
7) DVIDA: por certo, quem sabe, com certeza, etc.

Advrbios Interrogativos
Onde?, aonde?, donde?, quando?, porque?, como?

Palavras Denotativas
Certas palavras, por no se poderem enquadrar entre os advrbios, te-
ro classificao parte. So palavras que denotam excluso, incluso,
situao, designao, realce, retificao, afetividade, etc.
1) DE EXCLUSO - s, salvo, apenas, seno, etc.
2) DE INCLUSO - tambm, at, mesmo, inclusive, etc.
3) DE SITUAO - mas, ento, agora, afinal, etc.
4) DE DESIGNAO - eis.
5) DE RETIFICAO - alis, isto , ou melhor, ou antes, etc.
6) DE REALCE - c, l, s, que, ainda, mas, etc.
Voc l sabe o que est dizendo, homem...
Mas que olhos lindos!
Veja s que maravilha!

NUMERAL

Numeral a palavra que indica quantidade, ordem, mltiplo ou frao.

O numeral classifica-se em:
- cardinal - quando indica quantidade.
- ordinal - quando indica ordem.
- multiplicativo - quando indica multiplicao.
- fracionrio - quando indica fracionamento.

Exemplos:
Silvia comprou dois livros.
Antnio marcou o primeiro gol.
Na semana seguinte, o anel custar o dobro do preo.
O galinheiro ocupava um quarto da quintal.

QUADRO BSICO DOS NUMERAIS

Algarismos Numerais
Roma-
nos
Arbi-
cos
Cardinais Ordinais Multiplica-
tivos
Fracionrios
I 1 um primeiro simples -
II 2 dois segundo duplo
dobro
meio
III 3 trs terceiro trplice tero
IV 4 quatro quarto qudruplo quarto
V 5 cinco quinto quntuplo quinto
VI 6 seis sexto sxtuplo sexto
VII 7 sete stimo stuplo stimo
VIII 8 oito oitavo ctuplo oitavo
IX 9 nove nono nnuplo nono
X 10 dez dcimo dcuplo dcimo
XI 11 onze dcimo
primeiro
onze avos
XII 12 doze dcimo
segundo
doze avos
XIII 13 treze dcimo
terceiro
treze avos
XIV 14 quatorze dcimo
quarto
quatorze
avos
XV 15 quinze dcimo
quinto
quinze avos
XVI 16 dezesseis dcimo
sexto
dezesseis
avos
XVII 17 dezessete dcimo
stimo
dezessete
avos
XVIII 18 dezoito dcimo
oitavo
dezoito avos
XIX 19 dezenove dcimo nono dezenove
avos
XX 20 vinte vigsimo vinte avos
XXX 30 trinta trigsimo trinta avos
XL 40 quarenta quadrag-
simo
quarenta
avos
L 50 cinquenta quinquag-
simo
cinquenta
avos
LX 60 sessenta sexagsimo sessenta
avos
LXX 70 setenta septuagsi-
mo
setenta avos
LXXX 80 oitenta octogsimo oitenta avos
XC 90 noventa nonagsimo noventa
avos
C 100 cem centsimo centsimo
CC 200 duzentos ducentsimo ducentsimo
CCC 300 trezentos trecentsimo trecentsimo
CD 400 quatrocen-
tos
quadringen-
tsimo
quadringen-
tsimo
D 500 quinhen-
tos
quingent-
simo
quingent-
simo
DC 600 seiscentos sexcentsi-
mo
sexcentsi-
mo
DCC 700 setecen-
tos
septingent-
simo
septingent-
simo
DCCC 800 oitocentos octingent-
simo
octingent-
simo
CM 900 novecen-
tos
nongentsi-
mo
nongentsi-
mo
M 1000 mil milsimo milsimo

Emprego do Numeral
Na sucesso de papas, reis, prncipes, anos, sculos, captulos, etc.
empregam-se de 1 a 10 os ordinais.
Joo Paulo I I (segundo) ano lll (ano terceiro)
Luis X (dcimo) ano I (primeiro)
Pio lX (nono) sculo lV (quarto)
40

De 11 em diante, empregam-se os cardinais:
Leo Xlll (treze) ano Xl (onze)
Pio Xll (doze) sculo XVI (dezesseis)
Luis XV (quinze) capitulo XX (vinte)

Se o numeral aparece antes, lido como ordinal.
XX Salo do Automvel (vigsimo)
VI Festival da Cano (sexto)
lV Bienal do Livro (quarta)
XVI captulo da telenovela (dcimo sexto)

Quando se trata do primeiro dia do ms, deve-se dar preferncia ao
emprego do ordinal.
Hoje primeiro de setembro
No aconselhvel iniciar perodo com algarismos
16 anos tinha Patrcia = Dezesseis anos tinha Patrcia

A ttulo de brevidade, usamos constantemente os cardinais pelos ordi-
nais. Ex.: casa vinte e um (= a vigsima primeira casa), pgina trinta e dois
(= a trigsima segunda pgina). Os cardinais um e dois no variam nesse
caso porque est subentendida a palavra nmero. Casa nmero vinte e um,
pgina nmero trinta e dois. Por isso, deve-se dizer e escrever tambm: a
folha vinte e um, a folha trinta e dois. Na linguagem forense, vemos o
numeral flexionado: a folhas vinte e uma a folhas trinta e duas.

ARTIGO

Artigo uma palavra que antepomos aos substantivos para determin-
los. Indica-lhes, ao mesmo tempo, o gnero e o nmero.

Dividem-se em
definidos: O, A, OS, AS
indefinidos: UM, UMA, UNS, UMAS.
Os definidos determinam os substantivos de modo preciso, particular.
Viajei com o mdico. (Um mdico referido, conhecido, determinado).

Os indefinidos determinam os substantivos de modo vago, impreciso,
geral.
Viajei com um mdico. (Um mdico no referido, desconhecido, inde-
terminado).

lsoladamente, os artigos so palavras de todo vazias de sentido.

CONJUNO

Conjuno a palavra que une duas ou mais oraes.

Coniunes Coordenativas
1) ADITIVAS: e, nem, tambm, mas, tambm, etc.
2) ADVERSATIVAS: mas, porm, contudo, todavia, entretanto,
seno, no entanto, etc.
3) ALTERNATIVAS: ou, ou.., ou, ora... ora, j... j, quer, quer,
etc.
4) CONCLUSIVAS. logo, pois, portanto, por conseguinte, por
consequncia.
5) EXPLICATIVAS: isto , por exemplo, a saber, que, porque,
pois, etc.

Conjunes Subordinativas
1) CONDICIONAIS: se, caso, salvo se, contanto que, uma vez que, etc.
2) CAUSAIS: porque, j que, visto que, que, pois, porquanto, etc.
3) COMPARATIVAS: como, assim como, tal qual, tal como, mais que, etc.
4) CONFORMATIVAS: segundo, conforme, consoante, como, etc.
5) CONCESSIVAS: embora, ainda que, mesmo que, posto que, se bem que,
etc.
6) INTEGRANTES: que, se, etc.
7) FINAIS: para que, a fim de que, que, etc.
8) CONSECUTIVAS: tal... qual, to... que, tamanho... que, de sorte que, de
forma que, de modo que, etc.
9) PROPORCIONAIS: proporo que, medida que, quanto... tanto mais,
etc.
10) TEMPORAIS: quando, enquanto, logo que, depois que, etc.

VALOR LGICO E SINTTICO DAS CONJUNES

Examinemos estes exemplos:
1) Tristeza e alegria no moram juntas.
2) Os livros ensinam e divertem.
3) Samos de casa quando amanhecia.

No primeiro exemplo, a palavra E liga duas palavras da mesma orao:
uma conjuno.

No segundo a terceiro exemplos, as palavras E e QUANDO esto ligando
oraes: so tambm conjunes.

Conjuno uma palavra invarivel que liga oraes ou palavras da
mesma orao.

No 2 exemplo, a conjuno liga as oraes sem fazer que uma dependa
da outra, sem que a segunda complete o sentido da primeira: por isso, a
conjuno E coordenativa.

No 3 exemplo, a conjuno liga duas oraes que se completam uma
outra e faz com que a segunda dependa da primeira: por isso, a conjuno
QUANDO subordinativa.

As conjunes, portanto, dividem-se em coordenativas e subordinativas.

CONJUNES COORDENATIVAS
As conjunes coordenativas podem ser:
1) Aditivas, que do ideia de adio, acrescentamento: e, nem, mas
tambm, mas ainda, seno tambm, como tambm, bem como.
O agricultor colheu o trigo e o vendeu.
No aprovo nem permitirei essas coisas.
Os livros no s instruem mas tambm divertem.
As abelhas no apenas produzem mel e cera mas ainda polinizam
as flores.
2) Adversativas, que exprimem oposio, contraste, ressalva, com-
pensao: mas, porm, todavia, contudo, entretanto, sendo, ao
passo que, antes (= pelo contrrio), no entanto, no obstante, ape-
sar disso, em todo caso.
Querem ter dinheiro, mas no trabalham.
Ela no era bonita, contudo cativava pela simpatia.
No vemos a planta crescer, no entanto, ela cresce.
A culpa no a atribuo a vs, seno a ele.
O professor no probe, antes estimula as perguntas em aula.
O exrcito do rei parecia invencvel, no obstante, foi derrotado.
Voc j sabe bastante, porm deve estudar mais.
Eu sou pobre, ao passo que ele rico.
Hoje no atendo, em todo caso, entre.
3) Alternativas, que exprimem alternativa, alternncia ou, ou ... ou,
ora ... ora, j ... j, quer ... quer, etc.
Os sequestradores deviam render-se ou seriam mortos.
Ou voc estuda ou arruma um emprego.
Ora triste, ora alegre, a vida segue o seu ritmo.
Quer reagisse, quer se calasse, sempre acabava apanhando.
"J chora, j se ri, j se enfurece."
(Lus de Cames)
4) Conclusivas, que iniciam uma concluso: logo, portanto, por con-
seguinte, pois (posposto ao verbo), por isso.
As rvores balanam, logo est ventando.
Voc o proprietrio do carro, portanto o responsvel.
O mal irremedivel; deves, pois, conformar-te.
5) Explicativas, que precedem uma explicao, um motivo: que, por-
que, porquanto, pois (anteposto ao verbo).
No solte bales, que (ou porque, ou pois, ou porquanto) podem
causar incndios.
Choveu durante a noite, porque as ruas esto molhadas.

Observao: A conjuno A pode apresentar-se com sentido adversati-
vo:
41
Sofrem duras privaes a [= mas] no se queixam.
"Quis dizer mais alguma coisa a no pde."
(Jorge Amado)

Conjunes subordinativas
As conjunes subordinativas ligam duas oraes, subordinando uma
outra. Com exceo das integrantes, essas conjunes iniciam oraes que
traduzem circunstncias (causa, comparao, concesso, condio ou
hiptese, conformidade, consequncia, finalidade, proporo, tempo).
Abrangem as seguintes classes:
1) Causais: porque, que, pois, como, porquanto, visto que, visto como, j
que, uma vez que, desde que.
O tambor soa porque oco. (porque oco: causa; o tambor soa:
efeito).
Como estivesse de luto, no nos recebeu.
Desde que impossvel, no insistirei.
2) Comparativas: como, (tal) qual, tal a qual, assim como, (tal) como, (to
ou tanto) como, (mais) que ou do que, (menos) que ou do que, (tanto)
quanto, que nem, feito (= como, do mesmo modo que), o mesmo que
(= como).
Ele era arrastado pela vida como uma folha pelo vento.
O exrcito avanava pela plancie qual uma serpente imensa.
"Os ces, tal qual os homens, podem participar das trs categorias."
(Paulo Mendes Campos)
"Sou o mesmo que um cisco em minha prpria casa."
(Antnio Olavo Pereira)
"E pia tal a qual a caa procurada."
(Amadeu de Queirs)
"Por que ficou me olhando assim feito boba?"
(Carlos Drummond de Andrade)
Os pedestres se cruzavam pelas ruas que nem formigas apressadas.
Nada nos anima tanto como (ou quanto) um elogio sincero.
Os governantes realizam menos do que prometem.
3) Concessivas: embora, conquanto, que, ainda que, mesmo que, ainda
quando, mesmo quando, posto que, por mais que, por muito que, por
menos que, se bem que, em que (pese), nem que, dado que, sem que
(= embora no).
Clia vestia-se bem, embora fosse pobre.
A vida tem um sentido, por mais absurda que possa parecer.
Beba, nem que seja um pouco.
Dez minutos que fossem, para mim, seria muito tempo.
Fez tudo direito, sem que eu lhe ensinasse.
Em que pese autoridade deste cientista, no podemos aceitar suas
afirmaes.
No sei dirigir, e, dado que soubesse, no dirigiria de noite.
4) Condicionais: se, caso, contanto que, desde que, salvo se, sem que (=
se no), a no ser que, a menos que, dado que.
Ficaremos sentidos, se voc no vier.
Comprarei o quadro, desde que no seja caro.
No sairs daqui sem que antes me confesses tudo.
"Eleutrio decidiu logo dormir repimpadamente sobre a areia, a menos
que os mosquitos se opusessem."
(Ferreira de Castro)
5) Conformativas: como, conforme, segundo, consoante. As coisas no
so como (ou conforme) dizem.
"Digo essas coisas por alto, segundo as ouvi narrar."
(Machado de Assis)
6) Consecutivas: que (precedido dos termos intensivos tal, to, tanto,
tamanho, s vezes subentendidos), de sorte que, de modo que, de
forma que, de maneira que, sem que, que (no).
Minha mo tremia tanto que mal podia escrever.
Falou com uma calma que todos ficaram atnitos.
Ontem estive doente, de sorte que (ou de modo que) no sa.
No podem ver um cachorro na rua sem que o persigam.
No podem ver um brinquedo que no o queiram comprar.
7) Finais: para que, a fim de que, que (= para que).
Afastou-se depressa para que no o vssemos.
Falei-lhe com bons termos, a fim de que no se ofendesse.
Fiz-lhe sinal que se calasse.
8) Proporcionais: proporo que, medida que, ao passo que, quanto
mais... (tanto mais), quanto mais... (tanto menos), quanto menos... (tan-
to mais), quanto mais... (mais), (tanto)... quanto.
medida que se vive, mais se aprende.
proporo que subamos, o ar ia ficando mais leve.
Quanto mais as cidades crescem, mais problemas vo tendo.
Os soldados respondiam, medida que eram chamados.

Observao:
So incorretas as locues proporcionais medida em que, na medida
que e na medida em que. A forma correta medida que:
" medida que os anos passam, as minhas possibilidades diminuem."
(Maria Jos de Queirs)

9) Temporais: quando, enquanto, logo que, mal (= logo que), sempre que,
assim que, desde que, antes que, depois que, at que, agora que, etc.
Venha quando voc quiser.
No fale enquanto come.
Ela me reconheceu, mal lhe dirigi a palavra.
Desde que o mundo existe, sempre houve guerras.
Agora que o tempo esquentou, podemos ir praia.
"Ningum o arredava dali, at que eu voltasse." (Carlos Povina Caval-
cnti)
10) Integrantes: que, se.
Sabemos que a vida breve.
Veja se falta alguma coisa.

Observao:
Em frases como Sairs sem que te vejam, Morreu sem que ningum o
chorasse, consideramos sem que conjuno subordinativa modal. A NGB,
porm, no consigna esta espcie de conjuno.

Locues conjuntivas: no entanto, visto que, desde que, se bem que,
por mais que, ainda quando, medida que, logo que, a rim de que, etc.

Muitas conjunes no tm classificao nica, imutvel, devendo, por-
tanto, ser classificadas de acordo com o sentido que apresentam no contex-
to. Assim, a conjuno que pode ser:
1) Aditiva (= e):
Esfrega que esfrega, mas a ndoa no sai.
A ns que no a eles, compete faz-lo.
2) Explicativa (= pois, porque):
Apressemo-nos, que chove.
3) Integrante:
Diga-lhe que no irei.
4) Consecutiva:
Tanto se esforou que conseguiu vencer.
No vo a uma festa que no voltem cansados.
Onde estavas, que no te vi?
5) Comparativa (= do que, como):
A luz mais veloz que o som.
Ficou vermelho que nem brasa.
6) Concessiva (= embora, ainda que):
Alguns minutos que fossem, ainda assim seria muito tempo.
Beba, um pouco que seja.
7) Temporal (= depois que, logo que):
Chegados que fomos, dirigimo-nos ao hotel.
8) Final (= pare que):
Vendo-me janela, fez sinal que descesse.
9) Causal (= porque, visto que):
"Velho que sou, apenas conheo as flores do meu tempo." (Vivaldo
Coaraci)
A locuo conjuntiva sem que, pode ser, conforme a frase:
1) Concessiva: Ns lhe dvamos roupa a comida, sem que ele pedis-
se. (sem que = embora no)
2) Condicional: Ningum ser bom cientista, sem que estude muito.
(sem que = se no,caso no)
3) Consecutiva: No vo a uma festa sem que voltem cansados. (sem
que = que no)
4) Modal: Sairs sem que te vejam. (sem que = de modo que no)

Conjuno a palavra que une duas ou mais oraes.

PREPOSIO

Preposies so palavras que estabelecem um vnculo entre dois ter-
42
mos de uma orao. O primeiro, um subordinante ou antecedente, e o
segundo, um subordinado ou consequente.

Exemplos:
Chegaram a Porto Alegre.
Discorda de voc.
Fui at a esquina.
Casa de Paulo.

Preposies Essenciais e Acidentais
As preposies essenciais so: A, ANTE, APS, AT, COM, CONTRA,
DE, DESDE, EM, ENTRE, PARA, PERANTE, POR, SEM, SOB, SOBRE e
ATRS.

Certas palavras ora aparecem como preposies, ora pertencem a ou-
tras classes, sendo chamadas, por isso, de preposies acidentais: afora,
conforme, consoante, durante, exceto, fora, mediante, no obstante, salvo,
segundo, seno, tirante, visto, etc.

INTERJEIO

Interjeio a palavra que comunica emoo. As interjeies podem
ser:
- alegria: ahl oh! oba! eh!
- animao: coragem! avante! eia!
- admirao: puxa! ih! oh! nossa!
- aplauso: bravo! viva! bis!
- desejo: tomara! oxal!
- dor: a! ui!
- silncio: psiu! silncio!
- suspenso: alto! basta!

LOCUO INTERJETIVA a conjunto de palavras que tm o mesmo
valor de uma interjeio.
Minha Nossa Senhora! Puxa vida! Deus me livre! Raios te partam!
Meu Deus! Que maravilha! Ora bolas! Ai de mim!

SINTAXE DA ORAO E DO PERODO

FRASE
Frase um conjunto de palavras que tm sentido completo.
O tempo est nublado.
Socorro!
Que calor!

ORAO
Orao a frase que apresenta verbo ou locuo verbal.
A fanfarra desfilou na avenida.
As festas juninas esto chegando.

PERODO
Perodo a frase estruturada em orao ou oraes.
O perodo pode ser:
simples - aquele constitudo por uma s orao (orao absoluta).
Fui livraria ontem.
composto - quando constitudo por mais de uma orao.
Fui livraria ontem e comprei um livro.

TERMOS ESSENCIAIS DA ORAO
So dois os termos essenciais da orao:

SUJEITO
Sujeito o ser ou termo sobre o qual se diz alguma coisa.

Os bandeirantes capturavam os ndios. (sujeito = bandeirantes)

O sujeito pode ser :
- simples: quando tem um s ncleo
As rosas tm espinhos. (sujeito: as rosas;
ncleo: rosas)
- composto: quando tem mais de um ncleo
O burro e o cavalo saram em disparada.
(suj: o burro e o cavalo; ncleo burro, cavalo)
- oculto: ou elptico ou implcito na desinncia verbal
Chegaste com certo atraso. (suj.: oculto: tu)
- indeterminado: quando no se indica o agente da ao verbal
Come-se bem naquele restaurante.
- Inexistente: quando a orao no tem sujeito
Choveu ontem.
H plantas venenosas.

PREDICADO
Predicado o termo da orao que declara alguma coisa do sujeito.
O predicado classifica-se em:
1. Nominal: aquele que se constitui de verbo de ligao mais predicativo
do sujeito.
Nosso colega est doente.
Principais verbos de ligao: SER, ESTAR, PARECER,
PERMANECER, etc.
Predicativo do sujeito o termo que ajuda o verbo de ligao a
comunicar estado ou qualidade do sujeito.
Nosso colega est doente.
A moa permaneceu sentada.
2. Predicado verbal aquele que se constitui de verbo intransitivo ou
transitivo.
O avio sobrevoou a praia.
Verbo intransitivo aquele que no necessita de complemento.
O sabi voou alto.
Verbo transitivo aquele que necessita de complemento.
Transitivo direto: o verbo que necessita de complemento sem auxlio
de proposio.
Minha equipe venceu a partida.
Transitivo indireto: o verbo que necessita de complemento com
auxlio de preposio.
Ele precisa de um esparadrapo.
Transitivo direto e indireto (bitransitivo) o verbo que necessita ao
mesmo tempo de complemento sem auxlio de preposio e de
complemento com auxilio de preposio.
Damos uma simples colaborao a vocs.
3. Predicado verbo nominal: aquele que se constitui de verbo intransitivo
mais predicativo do sujeito ou de verbo transitivo mais predicativo do
sujeito.
Os rapazes voltaram vitoriosos.
Predicativo do sujeito: o termo que, no predicado verbo-nominal,
ajuda o verbo intransitivo a comunicar estado ou qualidade do sujeito.
Ele morreu rico.
Predicativo do objeto o termo que, que no predicado verbo-nominal,
ajuda o verbo transitivo a comunicar estado ou qualidade do objeto
direto ou indireto.
Elegemos o nosso candidato vereador.

TERMOS INTEGRANTES DA ORAO
Chama-se termos integrantes da orao os que completam a
significao transitiva dos verbos e dos nomes. So indispensveis
compreenso do enunciado.

1. OBJETO DIRETO
Objeto direto o termo da orao que completa o sentido do verbo
transitivo direto. Ex.: Mame comprou PEIXE.

2. OBJETO INDIRETO
Objeto indireto o termo da orao que completa o sentido do verbo
transitivo indireto.
As crianas precisam de CARINHO.

3. COMPLEMENTO NOMINAL
Complemento nominal o termo da orao que completa o sentido de
um nome com auxlio de preposio. Esse nome pode ser representado por
um substantivo, por um adjetivo ou por um advrbio.
Toda criana tem amor aos pais. - AMOR (substantivo)
O menino estava cheio de vontade. - CHEIO (adjetivo)
Ns agamos favoravelmente s discusses. - FAVORAVELMENTE
(advrbio).
43

4. AGENTE DA PASSIVA
Agente da passiva o termo da orao que pratica a ao do verbo na
voz passiva.
A me amada PELO FILHO.
O cantor foi aplaudido PELA MULTIDO.
Os melhores alunos foram premiados PELA DIREO.

TERMOS ACESSRIOS DA ORAO
TERMOS ACESSRIOS so os que desempenham na orao uma
funo secundria, limitando o sentido dos substantivos ou exprimindo
alguma circunstncia.

So termos acessrios da orao:
1. ADJUNTO ADNOMINAL
Adjunto adnominal o termo que caracteriza ou determina os
substantivos. Pode ser expresso:
pelos adjetivos: gua fresca,
pelos artigos: o mundo, as ruas
pelos pronomes adjetivos: nosso tio, muitas coisas
pelos numerais : trs garotos; sexto ano
pelas locues adjetivas: casa do rei; homem sem escrpulos

2. ADJUNTO ADVERBIAL
Adjunto adverbial o termo que exprime uma circunstncia (de tempo,
lugar, modo etc.), modificando o sentido de um verbo, adjetivo ou advrbio.
Cheguei cedo.
Jos reside em So Paulo.

3. APOSTO
Aposto uma palavra ou expresso que explica ou esclarece,
desenvolve ou resume outro termo da orao.
Dr. Joo, cirurgio-dentista,
Rapaz impulsivo, Mrio no se conteve.
O rei perdoou aos dois: ao fidalgo e ao criado.
4. VOCATIVO
Vocativo o termo (nome, ttulo, apelido) usado para chamar ou
interpelar algum ou alguma coisa.
Tem compaixo de ns, Cristo.
Professor, o sinal tocou.
Rapazes, a prova na prxima semana.

PERODO COMPOSTO - PERODO SIMPLES

No perodo simples h apenas uma orao, a qual se diz absoluta.
Fui ao cinema.
O pssaro voou.

PERODO COMPOSTO
No perodo composto h mais de uma orao.
(No sabem) (que nos calores do vero a terra dorme) (e os homens
folgam.)

Perodo composto por coordenao
Apresenta oraes independentes.
(Fui cidade), (comprei alguns remdios) (e voltei cedo.)

Perodo composto por subordinao
Apresenta oraes dependentes.
( bom) (que voc estude.)

Perodo composto por coordenao e subordinao
Apresenta tanto oraes dependentes como independentes. Este
perodo tambm conhecido como misto.
(Ele disse) (que viria logo,) (mas no pde.)

ORAO COORDENADA
Orao coordenada aquela que independente.

As oraes coordenadas podem ser:
- Sindtica:
Aquela que independente e introduzida por uma conjuno
coordenativa.
Viajo amanh, mas volto logo.
- Assindtica:
Aquela que independente e aparece separada por uma vrgula ou
ponto e vrgula.
Chegou, olhou, partiu.
A orao coordenada sindtica pode ser:

1. ADITIVA:
Expressa adio, sequncia de pensamento. (e, nem = e no), mas,
tambm:
Ele falava E EU FICAVA OUVINDO.
Meus atiradores nem fumam NEM BEBEM.
A doena vem a cavalo E VOLTA A P.

2. ADVERSATIVA:
Ligam oraes, dando-lhes uma ideia de compensao ou de contraste
(mas, porm, contudo, todavia, entretanto, seno, no entanto, etc).
A espada vence MAS NO CONVENCE.
O tambor faz um grande barulho, MAS VAZIO POR DENTRO.
Apressou-se, CONTUDO NO CHEGOU A TEMPO.

3. ALTERNATIVAS:
Ligam palavras ou oraes de sentido separado, uma excluindo a outra
(ou, ou...ou, j...j, ora...ora, quer...quer, etc).
Mudou o natal OU MUDEI EU?
OU SE CALA A LUVA e no se pe o anel,
OU SE PE O ANEL e no se cala a luva!
(C. Meireles)

4. CONCLUSIVAS:
Ligam uma orao a outra que exprime concluso (LOGO, POIS,
PORTANTO, POR CONSEGUINTE, POR ISTO, ASSIM, DE MODO QUE,
etc).
Ele est mal de notas; LOGO, SER REPROVADO.
Vives mentindo; LOGO, NO MERECES F.

5. EXPLICATIVAS:
Ligam a uma orao, geralmente com o verbo no imperativo, outro que
a explica, dando um motivo (pois, porque, portanto, que, etc.)
Alegra-te, POIS A QUI ESTOU. No mintas, PORQUE PIOR.
Anda depressa, QUE A PROVA S 8 HORAS.

ORAO INTERCALADA OU INTERFERENTE
aquela que vem entre os termos de uma outra orao.
O ru, DISSERAM OS JORNAIS, foi absolvido.

A orao intercalada ou interferente aparece com os verbos:
CONTINUAR, DIZER, EXCLAMAR, FALAR etc.

ORAO PRINCIPAL
Orao principal a mais importante do perodo e no introduzida por
um conectivo.
ELES DISSERAM que voltaro logo.
ELE AFIRMOU que no vir.
PEDI que tivessem calma. (= Pedi calma)

ORAO SUBORDINADA
Orao subordinada a orao dependente que normalmente
introduzida por um conectivo subordinativo. Note que a orao principal
nem sempre a primeira do perodo.
Quando ele voltar, eu saio de frias.
Orao principal: EU SAIO DE FRIAS
Orao subordinada: QUANDO ELE VOLTAR

ORAO SUBORDINADA SUBSTANTIVA
Orao subordinada substantiva aquela que tem o valor e a funo
de um substantivo.
Por terem as funes do substantivo, as oraes subordinadas
substantivas classificam-se em:
44

1) SUBJETIVA (sujeito)
Convm que voc estude mais.
Importa que saibas isso bem. .
necessrio que voc colabore. (SUA COLABORAO) necessria.

2) OBJETIVA DIRETA (objeto direto)
Desejo QUE VENHAM TODOS.
Pergunto QUEM EST AI.

3) OBJETIVA INDIRETA (objeto indireto)
Aconselho-o A QUE TRABALHE MAIS.
Tudo depender DE QUE SEJAS CONSTANTE.
Daremos o prmio A QUEM O MERECER.

4) COMPLETIVA NOMINAL
Complemento nominal.
Ser grato A QUEM TE ENSINA.
Sou favorvel A QUE O PRENDAM.

5) PREDICATIVA (predicativo)
Seu receio era QUE CHOVESSE. = Seu receio era (A CHUVA)
Minha esperana era QUE ELE DESISTISSE.
No sou QUEM VOC PENSA.

6) APOSITIVAS (servem de aposto)
S desejo uma coisa: QUE VIVAM FELIZES = (A SUA FELICIDADE)
S lhe peo isto: HONRE O NOSSO NOME.

7) AGENTE DA PASSIVA
O quadro foi comprado POR QUEM O FEZ = (PELO SEU AUTOR)
A obra foi apreciada POR QUANTOS A VIRAM.

ORAES SUBORDINADAS ADJETIVAS
Orao subordinada adjetiva aquela que tem o valor e a funo de
um adjetivo.
H dois tipos de oraes subordinadas adjetivas:

1) EXPLICATIVAS:
Explicam ou esclarecem, maneira de aposto, o termo antecedente,
atribuindo-lhe uma qualidade que lhe inerente ou acrescentando-lhe uma
informao.
Deus, QUE NOSSO PAI, nos salvar.
Ele, QUE NASCEU RICO, acabou na misria.

2) RESTRITIVAS:
Restringem ou limitam a significao do termo antecedente, sendo
indispensveis ao sentido da frase:
Pedra QUE ROLA no cria limo.
As pessoas A QUE A GENTE SE DIRIGE sorriem.
Ele, QUE SEMPRE NOS INCENTIVOU, no est mais aqui.

ORAES SUBORDINADAS ADVERBIAIS
Orao subordinada adverbial aquela que tem o valor e a funo de
um advrbio.

As oraes subordinadas adverbiais classificam-se em:
1) CAUSAIS: exprimem causa, motivo, razo:
Desprezam-me, POR ISSO QUE SOU POBRE.
O tambor soa PORQUE OCO.

2) COMPARATIVAS: representam o segundo termo de uma
comparao.
O som menos veloz QUE A LUZ.
Parou perplexo COMO SE ESPERASSE UM GUIA.

3) CONCESSIVAS: exprimem um fato que se concede, que se admite:
POR MAIS QUE GRITASSE, no me ouviram.
Os louvores, PEQUENOS QUE SEJAM, so ouvidos com agrado.
CHOVESSE OU FIZESSE SOL, o Major no faltava.

4) CONDICIONAIS: exprimem condio, hiptese:
SE O CONHECESSES, no o condenarias.
Que diria o pai SE SOUBESSE DISSO?

5) CONFORMATIVAS: exprimem acordo ou conformidade de um fato
com outro:
Fiz tudo COMO ME DISSERAM.
Vim hoje, CONFORME LHE PROMETI.

6) CONSECUTIVAS: exprimem uma consequncia, um resultado:
A fumaa era tanta QUE EU MAL PODIA ABRIR OS OLHOS.
Bebia QUE ERA UMA LSTIMA!
Tenho medo disso QUE ME PLO!
7) FINAIS: exprimem finalidade, objeto:
Fiz-lhe sinal QUE SE CALASSE.
Aproximei-me A FIM DE QUE ME OUVISSE MELHOR.

8) PROPORCIONAIS: denotam proporcionalidade:
MEDIDA QUE SE VIVE, mais se aprende.
QUANTO MAIOR FOR A ALTURA, maior ser o tombo.

9) TEMPORAIS: indicam o tempo em que se realiza o fato expresso na
orao principal:
ENQUANTO FOI RICO todos o procuravam.
QUANDO OS TIRANOS CAEM, os povos se levantam.

10) MODAIS: exprimem modo, maneira:
Entrou na sala SEM QUE NOS CUMPRIMENTASSE.
Aqui vivers em paz, SEM QUE NINGUM TE INCOMODE.

ORAES REDUZIDAS
Orao reduzida aquela que tem o verbo numa das formas nominais:
gerndio, infinitivo e particpio.

Exemplos:
Penso ESTAR PREPARADO = Penso QUE ESTOU PREPARADO.
Dizem TER ESTADO L = Dizem QUE ESTIVERAM L.
FAZENDO ASSIM, conseguirs = SE FIZERES ASSIM,
conseguirs.
bom FICARMOS ATENTOS. = bom QUE FIQUEMOS
ATENTOS.
AO SABER DISSO, entristeceu-se = QUANDO SOUBE DISSO,
entristeceu-se.
interesse ESTUDARES MAIS.= interessante QUE ESTUDES
MAIS.
SAINDO DAQUI, procure-me. = QUANDO SAIR DAQUI, procure-
me.

CONCORDNCIA NOMINAL E VERBAL

CONCORDNCIA NOMINAL E VERBAL
Concordncia o processo sinttico no qual uma palavra determinante
se adapta a uma palavra determinada, por meio de suas flexes.

Principais Casos de Concordncia Nominal
1) O artigo, o adjetivo, o pronome relativo e o numeral concordam em
gnero e nmero com o substantivo.
As primeiras alunas da classe foram passear no zoolgico.
2) O adjetivo ligado a substantivos do mesmo gnero e nmero vo
normalmente para o plural.
Pai e filho estudiosos ganharam o prmio.
3) O adjetivo ligado a substantivos de gneros e nmero diferentes vai
para o masculino plural.
Alunos e alunas estudiosos ganharam vrios prmios.
4) O adjetivo posposto concorda em gnero com o substantivo mais
prximo:
Trouxe livros e revista especializada.
5) O adjetivo anteposto pode concordar com o substantivo mais prxi-
mo.
Dedico esta msica querida tia e sobrinhos.
6) O adjetivo que funciona como predicativo do sujeito concorda com o
sujeito.
45
Meus amigos esto atrapalhados.
7) O pronome de tratamento que funciona como sujeito pede o predica-
tivo no gnero da pessoa a quem se refere.
Sua excelncia, o Governador, foi compreensivo.
8) Os substantivos acompanhados de numerais precedidos de artigo
vo para o singular ou para o plural.
J estudei o primeiro e o segundo livro (livros).
9) Os substantivos acompanhados de numerais em que o primeiro vier
precedido de artigo e o segundo no vo para o plural.
J estudei o primeiro e segundo livros.
10) O substantivo anteposto aos numerais vai para o plural.
J li os captulos primeiro e segundo do novo livro.
11) As palavras: MESMO, PRPRIO e S concordam com o nome a
que se referem.
Ela mesma veio at aqui.
Eles chegaram ss.
Eles prprios escreveram.
12) A palavra OBRIGADO concorda com o nome a que se refere.
Muito obrigado. (masculino singular)
Muito obrigada. (feminino singular).
13) A palavra MEIO concorda com o substantivo quando adjetivo e fica
invarivel quando advrbio.
Quero meio quilo de caf.
Minha me est meio exausta.
meio-dia e meia. (hora)
14) As palavras ANEXO, INCLUSO e JUNTO concordam com o substan-
tivo a que se referem.
Trouxe anexas as fotografias que voc me pediu.
A expresso em anexo invarivel.
Trouxe em anexo estas fotos.
15) Os adjetivos ALTO, BARATO, CONFUSO, FALSO, etc, que substitu-
em advrbios em MENTE, permanecem invariveis.
Vocs falaram alto demais.
O combustvel custava barato.
Voc leu confuso.
Ela jura falso.

16) CARO, BASTANTE, LONGE, se advrbios, no variam, se adjetivos,
sofrem variao normalmente.
Esses pneus custam caro.
Conversei bastante com eles.
Conversei com bastantes pessoas.
Estas crianas moram longe.
Conheci longes terras.

CONCORDNCIA VERBAL

CASOS GERAIS

1) O verbo concorda com o sujeito em nmero e pessoa.
O menino chegou. Os meninos chegaram.
2) Sujeito representado por nome coletivo deixa o verbo no singular.
O pessoal ainda no chegou.
A turma no gostou disso.
Um bando de pssaros pousou na rvore.
3) Se o ncleo do sujeito um nome terminado em S, o verbo s ir ao
plural se tal ncleo vier acompanhado de artigo no plural.
Os Estados Unidos so um grande pas.
Os Lusadas imortalizaram Cames.
Os Alpes vivem cobertos de neve.
Em qualquer outra circunstncia, o verbo ficar no singular.
Flores j no leva acento.
O Amazonas desgua no Atlntico.
Campos foi a primeira cidade na Amrica do Sul a ter luz eltrica.
4) Coletivos primitivos (indicam uma parte do todo) seguidos de nome
no plural deixam o verbo no singular ou levam-no ao plural, indiferen-
temente.
A maioria das crianas recebeu, (ou receberam) prmios.
A maior parte dos brasileiros votou (ou votaram).
5) O verbo transitivo direto ao lado do pronome SE concorda com o
sujeito paciente.
Vende-se um apartamento.
Vendem-se alguns apartamentos.
6) O pronome SE como smbolo de indeterminao do sujeito leva o
verbo para a 3 pessoa do singular.
Precisa-se de funcionrios.
7) A expresso UM E OUTRO pede o substantivo que a acompanha no
singular e o verbo no singular ou no plural.
Um e outro texto me satisfaz. (ou satisfazem)
8) A expresso UM DOS QUE pede o verbo no singular ou no plural.
Ele um dos autores que viajou (viajaram) para o Sul.
9) A expresso MAIS DE UM pede o verbo no singular.
Mais de um jurado fez justia minha msica.
10) As palavras: TUDO, NADA, ALGUM, ALGO, NINGUM, quando
empregadas como sujeito e derem ideia de sntese, pedem o verbo
no singular.
As casas, as fbricas, as ruas, tudo parecia poluio.
11) Os verbos DAR, BATER e SOAR, indicando hora, acompanham o
sujeito.
Deu uma hora.
Deram trs horas.
Bateram cinco horas.
Naquele relgio j soaram duas horas.
12) A partcula expletiva ou de realce QUE invarivel e o verbo da
frase em que empregada concorda normalmente com o sujeito.
Ela que faz as bolas.
Eu que escrevo os programas.
13) O verbo concorda com o pronome antecedente quando o sujeito
um pronome relativo.
Ele, que chegou atrasado, fez a melhor prova.
Fui eu que fiz a lio
Quando a LIO pronome relativo, h vrias construes poss-
veis.
que: Fui eu que fiz a lio.
quem: Fui eu quem fez a lio.
o que: Fui eu o que fez a lio.

14) Verbos impessoais - como no possuem sujeito, deixam o verbo na
terceira pessoa do singular. Acompanhados de auxiliar, transmitem a
este sua impessoalidade.
Chove a cntaros. Ventou muito ontem.
Deve haver muitas pessoas na fila. Pode haver brigas e discusses.

CONCORDNCIA DOS VERBOS SER E PARECER

1) Nos predicados nominais, com o sujeito representado por um dos
pronomes TUDO, NADA, ISTO, ISSO, AQUILO, os verbos SER e PA-
RECER concordam com o predicativo.
Tudo so esperanas.
Aquilo parecem iluses.
Aquilo iluso.

2) Nas oraes iniciadas por pronomes interrogativos, o verbo SER con-
corda sempre com o nome ou pronome que vier depois.
Que so florestas equatoriais?
Quem eram aqueles homens?

3) Nas indicaes de horas, datas, distncias, a concordncia se far com
a expresso numrica.
So oito horas.
Hoje so 19 de setembro.
De Botafogo ao Leblon so oito quilmetros.

4) Com o predicado nominal indicando suficincia ou falta, o verbo SER
fica no singular.
Trs batalhes muito pouco.
Trinta milhes de dlares muito dinheiro.

5) Quando o sujeito pessoa, o verbo SER fica no singular.
Maria era as flores da casa.
O homem cinzas.

6) Quando o sujeito constitudo de verbos no infinitivo, o verbo SER
concorda com o predicativo.
46
Danar e cantar a sua atividade.
Estudar e trabalhar so as minhas atividades.

7) Quando o sujeito ou o predicativo for pronome pessoal, o verbo SER
concorda com o pronome.
A cincia, mestres, sois vs.
Em minha turma, o lder sou eu.

8) Quando o verbo PARECER estiver seguido de outro verbo no infinitivo,
apenas um deles deve ser flexionado.
Os meninos parecem gostar dos brinquedos.
Os meninos parece gostarem dos brinquedos.

REGNCIA NOMINAL E VERBAL

Regncia o processo sinttico no qual um termo depende gramati-
calmente do outro.

A regncia nominal trata dos complementos dos nomes (substantivos e
adjetivos).

Exemplos:

- acesso: A = aproximao - AMOR: A, DE, PARA, PARA COM
EM = promoo - averso: A, EM, PARA, POR
PARA = passagem

A regncia verbal trata dos complementos do verbo.

ALGUNS VERBOS E SUA REGNCIA CORRETA
1. ASPIRAR - atrair para os pulmes (transitivo direto)
pretender (transitivo indireto)
No stio, aspiro o ar puro da montanha.
Nossa equipe aspira ao trofu de campe.
2. OBEDECER - transitivo indireto
Devemos obedecer aos sinais de trnsito.
3. PAGAR - transitivo direto e indireto
J paguei um jantar a voc.
4. PERDOAR - transitivo direto e indireto.
J perdoei aos meus inimigos as ofensas.
5. PREFERIR - (= gostar mais de) transitivo direto e indireto
Prefiro Comunicao Matemtica.

6. INFORMAR - transitivo direto e indireto.
Informei-lhe o problema.

7. ASSISTIR - morar, residir:
Assisto em Porto Alegre.
amparar, socorrer, objeto direto
O mdico assistiu o doente.
PRESENCIAR, ESTAR PRESENTE - objeto direto
Assistimos a um belo espetculo.
SER-LHE PERMITIDO - objeto indireto
Assiste-lhe o direito.

8. ATENDER - dar ateno
Atendi ao pedido do aluno.
CONSIDERAR, ACOLHER COM ATENO - objeto direto
Atenderam o fregus com simpatia.

9. QUERER - desejar, querer, possuir - objeto direto
A moa queria um vestido novo.
GOSTAR DE, ESTIMAR, PREZAR - objeto indireto
O professor queria muito a seus alunos.

10. VISAR - almejar, desejar - objeto indireto
Todos visamos a um futuro melhor.
APONTAR, MIRAR - objeto direto
O artilheiro visou a meta quando fez o gol.
pr o sinal de visto - objeto direto
O gerente visou todos os cheques que entraram naquele dia.

11. OBEDECER e DESOBEDECER - constri-se com objeto indireto
Devemos obedecer aos superiores.
Desobedeceram s leis do trnsito.

12. MORAR, RESIDIR, SITUAR-SE, ESTABELECER-SE
exigem na sua regncia a preposio EM
O armazm est situado na Farrapos.
Ele estabeleceu-se na Avenida So Joo.

13. PROCEDER - no sentido de "ter fundamento" intransitivo.
Essas tuas justificativas no procedem.
no sentido de originar-se, descender, derivar, proceder, constri-se
com a preposio DE.
Algumas palavras da Lngua Portuguesa procedem do tupi-guarani
no sentido de dar incio, realizar, construdo com a preposio A.
O secretrio procedeu leitura da carta.

14. ESQUECER E LEMBRAR
quando no forem pronominais, constri-se com objeto direto:
Esqueci o nome desta aluna.
Lembrei o recado, assim que o vi.
quando forem pronominais, constri-se com objeto indireto:
Esqueceram-se da reunio de hoje.
Lembrei-me da sua fisionomia.

15. Verbos que exigem objeto direto para coisa e indireto para pessoa.
perdoar - Perdoei as ofensas aos inimigos.
pagar - Pago o 13 aos professores.
dar - Daremos esmolas ao pobre.
emprestar - Emprestei dinheiro ao colega.
ensinar - Ensino a tabuada aos alunos.
agradecer - Agradeo as graas a Deus.
pedir - Pedi um favor ao colega.

16. IMPLICAR - no sentido de acarretar, resultar, exige objeto direto:
O amor implica renncia.
no sentido de antipatizar, ter m vontade, constri-se com a preposio
COM:
O professor implicava com os alunos
no sentido de envolver-se, comprometer-se, constri-se com a preposi-
o EM:
Implicou-se na briga e saiu ferido

17. IR - quando indica tempo definido, determinado, requer a preposio A:
Ele foi a So Paulo para resolver negcios.
quando indica tempo indefinido, indeterminado, requer PARA:
Depois de aposentado, ir definitivamente para o Mato Grosso.

18. CUSTAR - Empregado com o sentido de ser difcil, no tem pessoa
como sujeito:
O sujeito ser sempre "a coisa difcil", e ele s poder aparecer na 3
pessoa do singular, acompanhada do pronome oblquo. Quem sente di-
ficuldade, ser objeto indireto.
Custou-me confiar nele novamente.
Custar-te- aceit-la como nora.

CONFRONTO E RECONHECIMENTO DE FRASES
CORRETAS E INCORRETAS

O reconhecimento de frases corretas e incorretas abrange praticamente
toda a gramtica.
Os principais tpicos que podem aparecer numa frase correta ou incorreta
so:
- ortografia
- acentuao grfica
- concordncia
- regncia
- plural e singular de substantivos e adjetivos
- verbos
- etc.

Daremos a seguir alguns exemplos:
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Encontre o termo em destaque que est erradamente empregado:
A) Seno chover, irei s compras.
B) Olharam-se de alto a baixo.
C) Saiu a fim de divertir-se
D) No suportava o dia-a-dia no convento.
E) Quando est cansado, briga toa.
Alternativa A

Ache a palavra com erro de grafia:
A) cabeleireiro ; manteigueira
B) caranguejo ; beneficncia
C) prazeirosamente ; adivinhar
D) perturbar ; concupiscncia
E) berinjela ; meritssimo
Alternativa C

Identifique o termo que est inadequadamente empregado:
A) O juiz infligiu-lhe dura punio.
B) Assustou-se ao receber o mandato de priso.
C) Rui Barbosa foi escritor preeminente de nossas letras.
D) Com ela, pude fruir os melhores momentos de minha vida.
E) A polcia pegou o ladro em flagrante.
Alternativa B

O acento grave, indicador de crase, est empregado CORRETAMENTE
em:
A) Encaminhamos os pareceres Vossa Senhoria e no tivemos respos-
ta.
B) A nossa reao foi deix-los admirar belssima paisagem.
C) Rapidamente, encaminhamos o produto firma especializada.
D) Todos estvamos dispostos aceitar o seu convite.
Alternativa C

Assinale a alternativa cuja concordncia nominal no est de acordo com o
padro culto:
A) Anexa carta vo os documentos.
B) Anexos carta vo os documentos.
C) Anexo carta vai o documento.
D) Em anexo, vo os documentos.
Alternativa A

Identifique a nica frase onde o verbo est conjugado corretamente:
A) Os professores revm as provas.
B) Quando puder, vem minha casa.
C) No digas nada e voltes para sua sala.
D) Se pretendeis destruir a cidade, atacais noite.
E) Ela se precaveu do perigo.
Alternativa E

Encontre a alternativa onde no h erro no emprego do pronome:
A) A criana tal quais os pais.
B) Esta tarefa para mim fazer at domingo.
C) O diretor conversou com ns.
D) Vou consigo ao teatro hoje noite.
E) Nada de srio houve entre voc e eu.
Alternativa A

Que frase apresenta uso inadequado do pronome demonstrativo?
A) Esta aliana no sai do meu dedo.
B) Foi preso em 1964 e s saiu neste ano.
C) Casaram-se Tnia e Jos; essa contente, este apreensivo.
D) Romrio foi o maior artilheiro daquele jogo.
E) Vencer depende destes fatores: rapidez e segurana.
Alternativa C

COLOCAO PRONOMINAL
Palavras fora do lugar podem prejudicar e at impedir a compreenso
de uma ideia. Cada palavra deve ser posta na posio funcionalmente
correta em relao s outras, assim como convm dispor com clareza as
oraes no perodo e os perodos no discurso.
Sintaxe de colocao o captulo da gramtica em que se cuida da or-
dem ou disposio das palavras na construo das frases. Os termos da
orao, em portugus, geralmente so colocados na ordem direta (sujeito +
verbo + objeto direto + objeto indireto, ou sujeito + verbo + predicativo). As
inverses dessa ordem ou so de natureza estilstica (realce do termo cuja
posio natural se altera: Corajoso ele! Medonho foi o espetculo), ou de
pura natureza gramatical, sem inteno especial de realce, obedecendo-se,
apenas a hbitos da lngua que se fizeram tradicionais.
Sujeito posposto ao verbo. Ocorre, entre outros, nos seguintes casos:
(1) nas oraes intercaladas (Sim, disse ele, voltarei); (2) nas interrogativas,
no sendo o sujeito pronome interrogativo (Que espera voc?); (3) nas
reduzidas de infinitivo, de gerndio ou de particpio (Por ser ele quem ...
Sendo ele quem ... Resolvido o caso...); (4) nas imperativas (Faze tu o
que for possvel); (5) nas optativas (Suceda a paz guerra! Guie-o a mo
da Providncia!); (6) nas que tm o verbo na passiva pronominal (Elimina-
ram-se de vez as esperanas); (7) nas que comeam por adjunto adverbial
(No profundo do cu luzia uma estrela), predicativo (Esta a vontade de
Deus) ou objeto (Aos conselhos sucederam as ameaas); (8) nas constru-
das com verbos intransitivos (Desponta o dia). Colocam-se normalmente
depois do verbo da orao principal as oraes subordinadas substantivas:
claro que ele se arrependeu.
Predicativo anteposto ao verbo. Ocorre, entre outros, nos seguintes ca-
sos: (1) nas oraes interrogativas (Que espcie de homem ele?); (2) nas
exclamativas (Que bonito esse lugar!).
Colocao do adjetivo como adjunto adnominal. A posposio do ad-
junto adnominal ao substantivo a sequncia que predomina no enunciado
lgico (livro bom, problema fcil), mas no rara a inverso dessa ordem:
(Uma simples advertncia [anteposio do adjetivo simples, no sentido de
mero]. O menor descuido por tudo a perder [anteposio dos superlativos
relativos: o melhor, o pior, o maior, o menor]). A anteposio do adjetivo,
em alguns casos, empresta-lhe sentido figurado: meu rico filho, um grande
homem, um pobre rapaz).
Colocao dos pronomes tonos. O pronome tono pode vir antes do
verbo (prclise, pronome procltico: No o vejo), depois do verbo (nclise,
pronome encltico: Vejo-o) ou no meio do verbo, o que s ocorre com
formas do futuro do presente (V-lo-ei) ou do futuro do pretrito (V-lo-ia).
Verifica-se prclise, normalmente nos seguintes casos: (1) depois de
palavras negativas (Ningum me preveniu), de pronomes interrogativos
(Quem me chamou?), de pronomes relativos (O livro que me deram...), de
advrbios interrogativos (Quando me procurars); (2) em oraes optativas
(Deus lhe pague!); (3) com verbos no subjuntivo (Espero que te comportes);
(4) com gerndio regido de em (Em se aproximando...); (5) com infinitivo
regido da preposio a, sendo o pronome uma das formas lo, la, los, las
(Fiquei a observ-la); (6) com verbo antecedido de advrbio, sem pausa
(Logo nos entendemos), do numeral ambos (Ambos o acompanharam) ou
de pronomes indefinidos (Todos a estimam).
Ocorre a nclise, normalmente, nos seguintes casos: (1) quando o ver-
bo inicia a orao (Contaram-me que...), (2) depois de pausa (Sim, conta-
ram-me que...), (3) com locues verbais cujo verbo principal esteja no
infinitivo (No quis incomodar-se).
Estando o verbo no futuro do presente ou no futuro do pretrito, a me-
sclise de regra, no incio da frase (Chama-lo-ei. Chama-lo-ia). Se o verbo
estiver antecedido de palavra com fora atrativa sobre o pronome, haver
prclise (No o chamarei. No o chamaria). Nesses casos, a lngua moder-
na rejeita a nclise e evita a mesclise, por ser muito formal.
Pronomes com o verbo no particpio. Com o particpio desacompanha-
do de auxiliar no se verificar nem prclise nem nclise: usa-se a forma
oblqua do pronome, com preposio. (O emprego oferecido a mim...).
Havendo verbo auxiliar, o pronome vir procltico ou encltico a este. (Por
que o tm perseguido? A criana tinha-se aproximado.)
Pronomes tonos com o verbo no gerndio. O pronome tono costuma
vir encltico ao gerndio (Joo, afastando-se um pouco, observou...). Nas
locues verbais, vir encltico ao auxiliar (Joo foi-se afastando), salvo
quando este estiver antecedido de expresso que, de regra, exera fora
atrativa sobre o pronome (palavras negativas, pronomes relativos, conjun-
es etc.) Exemplo: medida que se foram afastando.
48
Colocao dos possessivos. Os pronomes adjetivos possessivos pre-
cedem os substantivos por eles determinados (Chegou a minha vez), salvo
quando vm sem artigo definido (Guardei boas lembranas suas); quando
h nfase (No, amigos meus!); quando determinam substantivo j deter-
minado por artigo indefinido (Receba um abrao meu), por um numeral
(Recebeu trs cartas minhas), por um demonstrativo (Receba esta lem-
brana minha) ou por um indefinido (Aceite alguns conselhos meus).
Colocao dos demonstrativos. Os demonstrativos, quando pronomes
adjetivos, precedem normalmente o substantivo (Compreendo esses pro-
blemas). A posposio do demonstrativo obrigatria em algumas formas
em que se procura especificar melhor o que se disse anteriormente: "Ouvi
tuas razes, razes essas que no chegaram a convencer-me."
Colocao dos advrbios. Os advrbios que modificam um adjetivo, um
particpio isolado ou outro advrbio vm, em regra, antepostos a essas
palavras (mais azedo, mal conservado; muito perto). Quando modificam o
verbo, os advrbios de modo costumam vir pospostos a este (Cantou
admiravelmente. Discursou bem. Falou claro.). Anteposto ao verbo, o
adjunto adverbial fica naturalmente em realce: "L longe a gaivota voava
rente ao mar."
Figuras de sintaxe. No tocante colocao dos termos na frase, salien-
tem-se as seguintes figuras de sintaxe: (1) hiprbato -- intercalao de um
termo entre dois outros que se relacionam: "O das guas gigante caudalo-
so" (= O gigante caudaloso das guas); (2) anstrofe -- inverso da ordem
normal de termos sintaticamente relacionados: "Do mar lanou-se na gela-
da areia" (= Lanou-se na gelada areia do mar); (3) prolepse -- transposi-
o, para a orao principal, de termo da orao subordinada: "A nossa
Corte, no digo que possa competir com Paris ou Londres..." (= No digo
que a nossa Corte possa competir com Paris ou Londres...); (4) snquise --
alterao excessiva da ordem natural das palavras, que dificulta a compre-
enso do sentido: "No tempo que do reino a rdea leve, Joo, filho de
Pedro, moderava" (= No tempo [em] que Joo, filho de Pedro, moderava a
rdea leve do reino). Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
Colocao Pronominal (prclise, mesclise, nclise)
Por Cristiana Gomes
o estudo da colocao dos pronomes oblquos tonos (me, te, se, o, a,
lhe, nos, vos, os, as, lhes) em relao ao verbo.
Os pronomes tonos podem ocupar 3 posies: antes do verbo (prclise),
no meio do verbo (mesclise) e depois do verbo (nclise).
Esses pronomes se unem aos verbos porque so fracos na pronncia.
PRCLISE
Usamos a prclise nos seguintes casos:
(1) Com palavras ou expresses negativas: no, nunca, jamais, nada,
ningum, nem, de modo algum.
- Nada me perturba.
- Ningum se mexeu.
- De modo algum me afastarei daqui.
- Ela nem se importou com meus problemas.
(2) Com conjunes subordinativas: quando, se, porque, que, conforme,
embora, logo, que.
- Quando se trata de comida, ele um expert.
- necessrio que a deixe na escola.
- Fazia a lista de convidados, conforme me lembrava dos amigos sinceros.
(3) Advrbios
- Aqui se tem paz.
- Sempre me dediquei aos estudos.
- Talvez o veja na escola.
OBS: Se houver vrgula depois do advrbio, este (o advrbio) deixa de
atrair o pronome.
- Aqui, trabalha-se.
(4) Pronomes relativos, demonstrativos e indefinidos.
- Algum me ligou? (indefinido)
- A pessoa que me ligou era minha amiga. (relativo)
- Isso me traz muita felicidade. (demonstrativo)
(5) Em frases interrogativas.
- Quanto me cobrar pela traduo?
(6) Em frases exclamativas ou optativas (que exprimem desejo).
- Deus o abenoe!
- Macacos me mordam!
- Deus te abenoe, meu filho!
(7) Com verbo no gerndio antecedido de preposio EM.
- Em se plantando tudo d.
- Em se tratando de beleza, ele campeo.
(8) Com formas verbais proparoxtonas
- Ns o censurvamos.
MESCLISE
Usada quando o verbo estiver no futuro do presente (vai acontecer ama-
rei, amars, ) ou no futuro do pretrito (ia acontecer mas no aconteceu
amaria, amarias, )
- Convidar-me-o para a festa.
- Convidar-me-iam para a festa.
Se houver uma palavra atrativa, a prclise ser obrigatria.
- No (palavra atrativa) me convidaro para a festa.
NCLISE
nclise de verbo no futuro e particpio est sempre errada.
- Tornarei-me. (errada)
- Tinha entregado-nos.(errada)
nclise de verbo no infinitivo est sempre certa.
- Entregar-lhe (correta)
- No posso receb-lo. (correta)
Outros casos:
- Com o verbo no incio da frase: Entregaram-me as camisas.
- Com o verbo no imperativo afirmativo: Alunos, comportem-se.
- Com o verbo no gerndio: Saiu deixando-nos por instantes.
- Com o verbo no infinitivo impessoal: Convm contar-lhe tudo.
OBS: se o gerndio vier precedido de preposio ou de palavra atrativa,
ocorrer a prclise:
- Em se tratando de cinema, prefiro o suspense.
- Saiu do escritrio, no nos revelando os motivos.
COLOCAO PRONOMINAL NAS LOCUES VERBAIS
Locues verbais so formadas por um verbo auxiliar + infinitivo, gerndio
ou particpio.
AUX + PARTICPIO: o pronome deve ficar depois do verbo auxiliar. Se
houver palavra atrativa, o pronome dever ficar antes do verbo auxiliar.
- Havia-lhe contado a verdade.
- No (palavra atrativa) lhe havia contado a verdade.
AUX + GERNDIO OU INFINITIVO: se no houver palavra atrativa, o
pronome oblquo vir depois do verbo auxiliar ou do verbo principal.
Infinitivo
- Quero-lhe dizer o que aconteceu.
- Quero dizer-lhe o que aconteceu.
Gerndio
- Ia-lhe dizendo o que aconteceu.
- Ia dizendo-lhe o que aconteceu.
Se houver palavra atrativa, o pronome oblquo vir antes do verbo auxiliar
ou depois do verbo principal.
Infinitivo
- No lhe quero dizer o que aconteceu.
- No quero dizer-lhe o que aconteceu.
49
Gerndio
- No lhe ia dizendo a verdade.
- No ia dizendo-lhe a verdade.
Figuras de Linguagem
Figuras sonoras
Aliterao
repetio de sons consonantais (consoantes).
Cruz e Souza o melhor exemplo deste recurso. Uma das caractersticas
marcantes do Simbolismo, assim como a sinestesia.
Ex: "(...) Vozes veladas, veludosas vozes, / Volpias dos violes, vozes
veladas / Vagam nos velhos vrtices velozes / Dos ventos, vivas, vs,
vulcanizadas." (fragmento de Violes que choram. Cruz e Souza)
Assonncia
repetio dos mesmos sons voclicos.
Ex: (A, O) - "Sou um mulato nato no sentido lato mulato democrtico do
litoral." (Caetano Veloso)
(E, O) - "O que o vago e incngnito desejo de ser eu mesmo de meu ser me
deu." (Fernando Pessoa)
Paranomsia
o emprego de palavras parnimas (sons parecidos).
Ex: "Com tais premissas ele sem dvida leva-nos s primcias" (Padre
Antonio Vieira)
Onomatopia
criao de uma palavra para imitar um som
Ex: A lngua do nhem "Havia uma velhinha / Que andava aborrecida / Pois
dava a sua vida / Para falar com algum. / E estava sempre em casa / A
boa velhinha, / Resmungando sozinha: / Nhem-nhem-nhem-nhem-nhem..."
(Ceclia Meireles)
Linguagem figurada
Elipse
omisso de um termo ou expresso facilmente subentendida. Casos mais
comuns:
a) pronome sujeito, gerando sujeito oculto ou implcito: iremos depois,
comprareis a casa?
b) substantivo - a catedral, no lugar de a igreja catedral; Maracan, no ligar
de o estdio Maracan
c) preposio - estar bbado, a camisa rota, as calas rasgadas, no lugar
de: estar bbado, com a camisa rota, com as calas rasgadas.
d) conjuno - espero voc me entenda, no lugar de: espero que voc me
entenda.
e) verbo - queria mais ao filho que filha, no lugar de: queria mais o filho
que queria filha. Em especial o verbo dizer em dilogos - E o rapaz: - No
sei de nada !, em vez de E o rapaz disse:
Zeugma
omisso (elipse) de um termo que j apareceu antes. Se for verbo, pode
necessitar adaptaes de nmero e pessoa verbais. Utilizada, sobretudo,
nas or. comparativas. Ex: Alguns estudam, outros no, por: alguns estu-
dam, outros no estudam. / "O meu pai era paulista / Meu av, pernambu-
cano / O meu bisav, mineiro / Meu tatarav, baiano." (Chico Buarque) -
omisso de era
Hiprbato
alterao ou inverso da ordem direta dos termos na orao, ou das ora-
es no perodo. So determinadas por nfase e podem at gerar anacolu-
tos.
Ex: Morreu o presidente, por: O presidente morreu.
Obs1.: Bechara denomina esta figura antecipao.
Obs2.: Se a inverso for violenta, comprometendo o sentido drasticamente,
Rocha Lima e Celso Cunha denominam-na snquise
Obs3.: RL considera anstrofe um tipo de hiprbato
Anstrofe
anteposio, em expresses nominais, do termo regido de preposio ao
termo regente.
Ex: "Da morte o manto lutuoso vos cobre a todos.", por: O manto lutuoso da
morte vos cobre a todos.
Obs.: para Rocha Lima um tipo de hiprbato
Pleonasmo
repetio de um termo j expresso, com objetivo de enfatizar a ideia.
Ex: Vi com meus prprios olhos. "E rir meu riso e derramar meu pranto / Ao
seu pesar ou seu contentamento." (Vinicius de Moraes), Ao pobre no lhe
devo (OI pleonstico)
Obs.: pleonasmo vicioso ou grosseiro - decorre da ignorncia, perdendo o
carter enftico (hemorragia de sangue, descer para baixo)
Assndeto
ausncia de conectivos de ligao, assim atribui maior rapidez ao texto.
Ocorre muito nas or. coordenadas.
Ex: "No sopra o vento; no gemem as vagas; no murmuram os rios."
Polissndeto
repetio de conectivos na ligao entre elementos da frase ou do perodo.
Ex: O menino resmunga, e chora, e esperneia, e grita, e maltrata. "E sob as
ondas ritmadas / e sob as nuvens e os ventos / e sob as pontes e sob o
sarcasmo / e sob a gosma e o vmito (...)" (Carlos Drummond de Andrade)
Anacoluto
termo solto na frase, quebrando a estruturao lgica. Normalmente, inicia-
se uma determinada construo sinttica e depois se opta por outra.
Eu, parece-me que vou desmaiar. / Minha vida, tudo no passa de alguns
anos sem importncia (sujeito sem predicado) / Quem ama o feio, bonito
lhe parece (alteraram-se as relaes entre termos da orao)
Anfora
repetio de uma mesma palavra no incio de versos ou frases.
Ex: "Olha a voz que me resta / Olha a veia que salta / Olha a gota que falta
/ Pro desfecho que falta / Por favor." (Chico Buarque)
Obs.: repetio em final de versos ou frases epstrofe; repetio no incio
e no fim ser smploce. Classificaes propostas por Rocha Lima.
Silepse
a concordncia com a ideia, e no com a palavra escrita. Existem trs
tipos:
a) de gnero (masc x fem): So Paulo continua poluda (= a cidade de So
Paulo). V. S lisonjeiro
b) de nmero (sing x pl): Os Sertes contra a Guerra de Canudos (= o livro
de Euclides da Cunha). O casal no veio, estavam ocupados.
c) de pessoa: Os brasileiros somos otimistas (3 pess - os brasileiros, mas
quem fala ou escreve tambm participa do processo verbal)
Antecipao
antecipao de termo ou expresso, como recurso enftico. Pode gerar
anacoluto.
Ex.: Joana creio que veio aqui hoje.
O tempo parece que vai piorar
Obs.: Celso Cunha denomina-a prolepse.
Figuras de palavras ou tropos
(Para Bechara alteraes semnticas)
50
Metfora
emprego de palavras fora do seu sentido normal, por analogia. um tipo de
comparao implcita, sem termo comparativo.
Ex: A Amaznia o pulmo do mundo. Encontrei a chave do problema. /
"Veja bem, nosso caso / uma porta entreaberta." (Lus Gonzaga Junior)
Obs1.: Rocha Lima define como modalidades de metfora: personificao
(animismo), hiprbole, smbolo e sinestesia. ? Personificao - atribuio de
aes, qualidades e sentimentos humanos a seres inanimados. (A lua sorri
aos enamorados) ? Smbolo - nome de um ser ou coisa concreta assumin-
do valor convencional, abstrato. (balana = justia, D. Quixote = idealismo,
co = fidelidade, alm do simbolismo universal das cores)
Obs2.: esta figura foi muito utilizada pelos simbolistas
Catacrese
uso imprprio de uma palavra ou expresso, por esquecimento ou na
ausncia de termo especfico.
Ex.: Espalhar dinheiro (espalhar = separar palha) / "Distrai-se um deles a
enterrar o dedo no tornozelo inchado." - O verbo enterrar era usado primiti-
vamente para significar apenas colocar na terra.
Obs1.: Modernamente, casos como p de meia e boca de forno so consi-
derados metforas viciadas. Perderam valor estilstico e se formaram
graas semelhana de forma existente entre seres.
Obs2.: Para Rocha Lima, um tipo de metfora
Metonmia
substituio de um nome por outro em virtude de haver entre eles associa-
o de significado.
Ex: Ler Jorge Amado (autor pela obra - livro) / Ir ao barbeiro (o possuidor
pelo possudo, ou vice-versa - barbearia) / Bebi dois copos de leite (conti-
nente pelo contedo - leite) / Ser o Cristo da turma. (indivduo pala classe -
culpado) / Completou dez primaveras (parte pelo todo - anos) / O brasileiro
malandro (sing. pelo plural - brasileiros) / Brilham os cristais (matria pela
obra - copos).
Antonomsia, perfrase
substituio de um nome de pessoa ou lugar por outro ou por uma expres-
so que facilmente o identifique. Fuso entre nome e seu aposto.
Ex: O mestre = Jesus Cristo, A cidade luz = Paris, O rei das selvas = o leo,
Escritor Maldito = Lima Barreto
Obs.: Rocha Lima considera como uma variao da metonmia
Sinestesia
interpenetrao sensorial, fundindo-se dois sentidos ou mais (olfato, viso,
audio, gustao e tato).
Ex.: "Mais claro e fino do que as finas pratas / O som da tua voz deliciava ...
/ Na dolncia velada das sonatas / Como um perfume a tudo perfumava. /
Era um som feito luz, eram volatas / Em lnguida espiral que iluminava /
Brancas sonoridades de cascatas ... / Tanta harmonia melancolizava."
(Cruz e Souza)
Obs.: Para Rocha Lima, representa uma modalidade de metfora
Anadiplose
a repetio de palavra ou expresso de fim de um membro de frase no
comeo de outro membro de frase.
Ex: "Todo pranto um comentrio. Um comentrio que amargamente
condena os motivos dados."
Figuras de pensamento
Anttese
aproximao de termos ou frases que se opem pelo sentido.
Ex: "Neste momento todos os bares esto repletos de homens vazios"
(Vinicius de Moraes)
Obs.: Paradoxo - ideias contraditrias num s pensamento, proposio de
Rocha Lima ("dor que desatina sem doer" Cames)
Eufemismo
consiste em "suavizar" alguma ideia desagradvel
Ex: Ele enriqueceu por meios ilcitos. (roubou), Voc no foi feliz nos exa-
mes. (foi reprovado)
Obs.: Rocha Lima prope uma variao chamada litote - afirma-se algo
pela negao do contrrio. (Ele no v, em lugar de Ele cego; No sou
moo, em vez de Sou velho). Para Bechara, alterao semntica.

Hiprbole
exagero de uma ideia com finalidade expressiva
Ex: Estou morrendo de sede (com muita sede), Ela louca pelos filhos
(gosta muito dos filhos)
Obs.: Para Rocha Lima, uma das modalidades de metfora.
Ironia
utilizao de termo com sentido oposto ao original, obtendo-se, assim, valor
irnico.
Obs.: Rocha Lima designa como antfrase
Ex: O ministro foi sutil como uma jamanta.
Gradao
apresentao de ideias em progresso ascendente (clmax) ou descenden-
te (anticlmax)
Ex: "Nada fazes, nada tramas, nada pensas que eu no saiba, que eu no
veja, que eu no conhea perfeitamente."
Prosopopia, personificao, animismo
a atribuio de qualidades e sentimentos humanos a seres irracionais e
inanimados.
Ex: "A lua, (...) Pedia a cada estrela fria / Um brilho de aluguel ..." (Jao
Bosco / Aldir Blanc)
Obs.: Para Rocha Lima, uma modalidade de metfora.
REDAO OFICIAL

MANUAL DE REDAO DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
2
a
edio, revista e atualizada
Braslia, 2002

Apresentao
Com a edio do Decreto n
o
100.000, em 11 de janeiro de 1991, o Pre-
sidente da Repblica autorizou a criao de comisso para rever, atualizar,
uniformizar e simplificar as normas de redao de atos e comunicaes
oficiais. Aps nove meses de intensa atividade da Comisso presidida pelo
hoje Ministro do Supremo Tribunal Federal Gilmar Ferreira Mendes, apre-
sentou-se a primeira edio do MANUAL DE REDAO DA PRESIDNCIA
DA REPBLICA.

A obra dividia-se em duas partes: a primeira, elaborada pelo diplomata
Nestor Forster Jr., tratava das comunicaes oficiais, sistematizava seus
aspectos essenciais, padronizava a diagramao dos expedientes, exibia
modelos, simplificava os fechos que vinham sendo utilizados desde 1937,
suprimia arcasmos e apresentava uma smula gramatical aplicada
redao oficial. A segunda parte, a cargo do Ministro Gilmar Mendes,
ocupava-se da elaborao e redao dos atos normativos no mbito do
Executivo, da conceituao e exemplificao desses atos e do procedimen-
to legislativo.

A edio do Manual propiciou, ainda, a criao de um sistema de con-
trole sobre a edio de atos normativos do Poder Executivo que teve por
finalidade permitir a adequada reflexo sobre o ato proposto: a identificao
clara e precisa do problema ou da situao que o motiva; os custos que
poderia acarretar; seus efeitos prticos; a probabilidade de impugnao
judicial; sua legalidade e constitucionalidade; e sua repercusso no orde-
namento jurdico.

Buscou-se, assim, evitar a edio de normas repetitivas, redundantes
ou desnecessrias; possibilitar total transparncia ao processo de elabora-
o de atos normativos; ensejar a verificao prvia da eficcia das normas
e considerar, no processo de elaborao de atos normativos, a experincia
dos encarregados em executar o disposto na norma.
51

Decorridos mais de dez anos da primeira edio do Manual, fez-se ne-
cessrio proceder reviso e atualizao do texto para a elaborao desta
2
a
Edio, a qual preserva integralmente as linhas mestras do trabalho
originalmente desenvolvido. Na primeira parte, as alteraes principais
deram-se em torno da adequao das formas de comunicao usadas na
administrao aos avanos da informtica. Na segunda parte, as alteraes
decorreram da necessidade de adaptao do texto evoluo legislativa na
matria, em especial Lei Complementar n
o
95, de 26 de fevereiro de
1998, ao Decreto n
o
4.176, de 28 de maro de 2002, e s alteraes consti-
tucionais ocorridas no perodo.

Espera-se que esta nova edio do Manual contribua, tal como a pri-
meira, para a consolidao de uma cultura administrativa de profissionali-
zao dos servidores pblicos e de respeito aos princpios constitucionais
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, com a
conseqente melhoria dos servios prestados sociedade.

PEDRO PARENTE
Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica

Sinais e Abreviaturas Empregados
* = indica forma (em geral sinttica) inaceitvel ou agramatical.
= pargrafo
adj. adv. = adjunto adverbial
arc. = arcaico
art. = artigo
cf. = confronte
CN = Congresso Nacional
Cp. = compare
f.v. = forma verbal
fem.= feminino
ind. = indicativo
i. . = isto
masc. = masculino
obj. dir. = objeto direto
obj. ind. = objeto indireto
p. = pginap. us. = pouco usado
pess. = pessoa
pl. = plural
pref. = prefixo
pres. = presente
Res. = Resoluo do Congresso Nacional
RI da CD = Regimento Interno da Cmara dos Deputados
RI do SF = Regimento Interno do Senado Federal
s. = substantivo
s.f. = substantivo feminino
s.m. = substantivo masculino
sing. = singular
tb. = tambm
v. = ver ou verbo
v. g; = verbi gratia
var. pop. = variante popular

PARTE I
AS COMUNICAES OFICIAIS

CAPTULO I
ASPECTOS GERAIS DA REDAO OFICIAL
1. O que Redao Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redao oficial a maneira pela qual
o Poder Pblico redige atos normativos e comunicaes. Interessa-nos
trat-la do ponto de vista do Poder Executivo.

A redao oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do pa-
dro culto de linguagem, clareza, conciso, formalidade e uniformidade.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituio, que dispe,
no artigo 37: A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, morali-
dade, publicidade e eficincia (...). Sendo a publicidade e a impessoalidade
princpios fundamentais de toda administrao pblica, claro est que
devem igualmente nortear a elaborao dos atos e comunicaes oficiais.

No se concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja redi-
gido de forma obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreenso. A
transparncia do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibilida-
de, so requisitos do prprio Estado de Direito: inaceitvel que um texto
legal no seja entendido pelos cidados. A publicidade implica, pois, ne-
cessariamente, clareza e conciso.

Alm de atender disposio constitucional, a forma dos atos normati-
vos obedece a certa tradio. H normas para sua elaborao que remon-
tam ao perodo de nossa histria imperial, como, por exemplo, a obrigatori-
edade estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de 1822 de
que se aponha, ao final desses atos, o nmero de anos transcorridos desde
a Independncia. Essa prtica foi mantida no perodo republicano.

Esses mesmos princpios (impessoalidade, clareza, uniformidade, con-
ciso e uso de linguagem formal) aplicam-se s comunicaes oficiais: elas
devem sempre permitir uma nica interpretao e ser estritamente impes-
soais e uniformes, o que exige o uso de certo nvel de linguagem.

Nesse quadro, fica claro tambm que as comunicaes oficiais so ne-
cessariamente uniformes, pois h sempre um nico comunicador (o Servio
Pblico) e o receptor dessas comunicaes ou o prprio Servio Pblico
(no caso de expedientes dirigidos por um rgo a outro) ou o conjunto
dos cidados ou instituies tratados de forma homognea (o pblico).

Outros procedimentos rotineiros na redao de comunicaes oficiais
foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de tratamento e de
cortesia, certos clichs de redao, a estrutura dos expedientes, etc. Men-
cione-se, por exemplo, a fixao dos fechos para comunicaes oficiais,
regulados pela Portaria n
o
1 do Ministro de Estado da Justia, de 8 de julho
de 1937, que, aps mais de meio sculo de vigncia, foi revogado pelo
Decreto que aprovou a primeira edio deste Manual.

Acrescente-se, por fim, que a identificao que se buscou fazer das ca-
ractersticas especficas da forma oficial de redigir no deve ensejar o
entendimento de que se proponha a criao ou se aceite a existncia
de uma forma especfica de linguagem administrativa, o que coloquialmente
e pejorativamente se chama burocrats. Este antes uma distoro do que
deve ser a redao oficial, e se caracteriza pelo abuso de expresses e
clichs do jargo burocrtico e de formas arcaicas de construo de frases.

A redao oficial no , portanto, necessariamente rida e infensa
evoluo da lngua. que sua finalidade bsica comunicar com impesso-
alidade e mxima clareza impe certos parmetros ao uso que se faz da
lngua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto jornalstico, da
correspondncia particular, etc.

Apresentadas essas caractersticas fundamentais da redao oficial,
passemos anlise pormenorizada de cada uma delas.

1.1. A Impessoalidade
A finalidade da lngua comunicar, quer pela fala, quer pela escrita.
Para que haja comunicao, so necessrios: a) algum que comunique, b)
algo a ser comunicado, e c) algum que receba essa comunicao. No
caso da redao oficial, quem comunica sempre o Servio Pblico (este
ou aquele Ministrio, Secretaria, Departamento, Diviso, Servio, Seo); o
que se comunica sempre algum assunto relativo s atribuies do rgo
que comunica; o destinatrio dessa comunicao ou o pblico, o conjunto
dos cidados, ou outro rgo pblico, do Executivo ou dos outros Poderes
da Unio.

Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado
aos assuntos que constam das comunicaes oficiais decorre:
a) da ausncia de impresses individuais de quem comunica: embora
se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Chefe de de-
terminada Seo, sempre em nome do Servio Pblico que fei-
ta a comunicao. Obtm-se, assim, uma desejvel padronizao,
que permite que comunicaes elaboradas em diferentes setores
da Administrao guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicao, com duas
possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidado, sempre conce-
bido como pblico, ou a outro rgo pblico. Nos dois casos, te-
52
mos um destinatrio concebido de forma homognea e impessoal;
c) do carter impessoal do prprio assunto tratado: se o universo te-
mtico das comunicaes oficiais se restringe a questes que di-
zem respeito ao interesse pblico, natural que no cabe qualquer
tom particular ou pessoal.

Desta forma, no h lugar na redao oficial para impresses pessoais,
como as que, por exemplo, constam de uma carta a um amigo, ou de um
artigo assinado de jornal, ou mesmo de um texto literrio. A redao oficial
deve ser isenta da interferncia da individualidade que a elabora.

A conciso, a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos vale-
mos para elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcanada a necessria impessoalidade.

1.2. A Linguagem dos Atos e Comunicaes Oficiais
A necessidade de empregar determinado nvel de linguagem nos atos e
expedientes oficiais decorre, de um lado, do prprio carter pblico desses
atos e comunicaes; de outro, de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui
entendidos como atos de carter normativo, ou estabelecem regras para a
conduta dos cidados, ou regulam o funcionamento dos rgos pblicos, o
que s alcanado se em sua elaborao for empregada a linguagem
adequada. O mesmo se d com os expedientes oficiais, cuja finalidade
precpua a de informar com clareza e objetividade.

As comunicaes que partem dos rgos pblicos federais devem ser
compreendidas por todo e qualquer cidado brasileiro. Para atingir esse
objetivo, h que evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados
grupos. No h dvida que um texto marcado por expresses de circulao
restrita, como a gria, os regionalismos vocabulares ou o jargo tcnico, tem
sua compreenso dificultada.

Ressalte-se que h necessariamente uma distncia entre a lngua fala-
da e a escrita. Aquela extremamente dinmica, reflete de forma imediata
qualquer alterao de costumes, e pode eventualmente contar com outros
elementos que auxiliem a sua compreenso, como os gestos, a entoao,
etc., para mencionar apenas alguns dos fatores responsveis por essa
distncia. J a lngua escrita incorpora mais lentamente as transformaes,
tem maior vocao para a permanncia, e vale-se apenas de si mesma
para comunicar.

A lngua escrita, como a falada, compreende diferentes nveis, de acor-
do com o uso que dela se faa. Por exemplo, em uma carta a um amigo,
podemos nos valer de determinado padro de linguagem que incorpore
expresses extremamente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurdico,
no se h de estranhar a presena do vocabulrio tcnico correspondente.
Nos dois casos, h um padro de linguagem que atende ao uso que se faz
da lngua, a finalidade com que a empregamos.

O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu carter impessoal, por
sua finalidade de informar com o mximo de clareza e conciso, eles reque-
rem o uso do padro culto da lngua. H consenso de que o padro culto
aquele em que a) se observam as regras da gramtica formal, e b) se
emprega um vocabulrio comum ao conjunto dos usurios do idioma.
importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padro culto na
redao oficial decorre do fato de que ele est acima das diferenas lexi-
cais, morfolgicas ou sintticas regionais, dos modismos vocabulares, das
idiossincrasias lingsticas, permitindo, por essa razo, que se atinja a
pretendida compreenso por todos os cidados.

Lembre-se que o padro culto nada tem contra a simplicidade de ex-
presso, desde que no seja confundida com pobreza de expresso. De
nenhuma forma o uso do padro culto implica emprego de linguagem
rebuscada, nem dos contorcionismos sintticos e figuras de linguagem
prprios da lngua literria.

Pode-se concluir, ento, que no existe propriamente um padro ofici-
al de linguagem; o que h o uso do padro culto nos atos e comunica-
es oficiais. claro que haver preferncia pelo uso de determinadas
expresses, ou ser obedecida certa tradio no emprego das formas
sintticas, mas isso no implica, necessariamente, que se consagre a
utilizao de uma forma de linguagem burocrtica. O jargo burocrtico,
como todo jargo, deve ser evitado, pois ter sempre sua compreenso
limitada.

A linguagem tcnica deve ser empregada apenas em situaes que a
exijam, sendo de evitar o seu uso indiscriminado. Certos rebuscamentos
acadmicos, e mesmo o vocabulrio prprio a determinada rea, so de
difcil entendimento por quem no esteja com eles familiarizado. Deve-se
ter o cuidado, portanto, de explicit-los em comunicaes encaminhadas a
outros rgos da administrao e em expedientes dirigidos aos cidados.

Outras questes sobre a linguagem, como o emprego de neologismo e
estrangeirismo, so tratadas em detalhe em 9.3. Semntica.

1.3. Formalidade e Padronizao
As comunicaes oficiais devem ser sempre formais, isto , obedecem
a certas regras de forma: alm das j mencionadas exigncias de impesso-
alidade e uso do padro culto de linguagem, imperativo, ainda, certa
formalidade de tratamento. No se trata somente da eterna dvida quanto
ao correto emprego deste ou daquele pronome de tratamento para uma
autoridade de certo nvel (v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes
de Tratamento); mais do que isso, a formalidade diz respeito polidez,
civilidade no prprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunica-
o.

A formalidade de tratamento vincula-se, tambm, necessria unifor-
midade das comunicaes. Ora, se a administrao federal una, natural
que as comunicaes que expede sigam um mesmo padro. O estabeleci-
mento desse padro, uma das metas deste Manual, exige que se atente
para todas as caractersticas da redao oficial e que se cuide, ainda, da
apresentao dos textos.

A clareza datilogrfica, o uso de papis uniformes para o texto definitivo
e a correta diagramao do texto so indispensveis para a padronizao.
Consulte o Captulo II, As Comunicaes Oficiais, a respeito de normas
especficas para cada tipo de expediente.

1.4. Conciso e Clareza
A conciso antes uma qualidade do que uma caracterstica do texto
oficial. Conciso o texto que consegue transmitir um mximo de informa-
es com um mnimo de palavras. Para que se redija com essa qualidade,
fundamental que se tenha, alm de conhecimento do assunto sobre o
qual se escreve, o necessrio tempo para revisar o texto depois de pronto.
nessa releitura que muitas vezes se percebem eventuais redundncias
ou repeties desnecessrias de idias.

O esforo de sermos concisos atende, basicamente ao princpio de e-
conomia lingstica, mencionada frmula de empregar o mnimo de pala-
vras para informar o mximo. No se deve de forma alguma entend-la
como economia de pensamento, isto , no se devem eliminar passagens
substanciais do texto no af de reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusiva-
mente de cortar palavras inteis, redundncias, passagens que nada a-
crescentem ao que j foi dito.

Procure perceber certa hierarquia de idias que existe em todo texto de
alguma complexidade: idias fundamentais e idias secundrias. Estas
ltimas podem esclarecer o sentido daquelas, detalh-las, exemplific-las;
mas existem tambm idias secundrias que no acrescentam informao
alguma ao texto, nem tm maior relao com as fundamentais, podendo,
por isso, ser dispensadas.

A clareza deve ser a qualidade bsica de todo texto oficial, conforme j
sublinhado na introduo deste captulo. Pode-se definir como claro aquele
texto que possibilita imediata compreenso pelo leitor. No entanto a clareza
no algo que se atinja por si s: ela depende estritamente das demais
caractersticas da redao oficial. Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretaes que
poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padro culto de linguagem, em princpio, de entendimento
geral e por definio avesso a vocbulos de circulao restrita,
como a gria e o jargo;
c) a formalidade e a padronizao, que possibilitam a imprescindvel
uniformidade dos textos;
d) a conciso, que faz desaparecer do texto os excessos lingsticos
que nada lhe acrescentam.
53

pela correta observao dessas caractersticas que se redige com
clareza. Contribuir, ainda, a indispensvel releitura de todo texto redigido.
A ocorrncia, em textos oficiais, de trechos obscuros e de erros gramaticais
provm principalmente da falta da releitura que torna possvel sua correo.

Na reviso de um expediente, deve-se avaliar, ainda, se ele ser de f-
cil compreenso por seu destinatrio. O que nos parece bvio pode ser
desconhecido por terceiros. O domnio que adquirimos sobre certos assun-
tos em decorrncia de nossa experincia profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre verda-
de. Explicite, desenvolva, esclarea, precise os termos tcnicos, o significa-
do das siglas e abreviaes e os conceitos especficos que no possam ser
dispensados.

A reviso atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa com que so
elaboradas certas comunicaes quase sempre compromete sua clareza.
No se deve proceder redao de um texto que no seja seguida por sua
reviso. No h assuntos urgentes, h assuntos atrasados, diz a mxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejvel repercusso no redigir.

Por fim, como exemplo de texto obscuro, que deve ser evitado em to-
das as comunicaes oficiais, transcrevemos a seguir um pitoresco quadro,
constante de obra de Adriano da Gama Kury, a partir do qual podem ser
feitas inmeras frases, combinando-se as expresses das vrias colunas
em qualquer ordem, com uma caracterstica comum: nenhuma delas tem
sentido!
CAPTULO II
AS COMUNICAES OFICIAIS
2. Introduo
A redao das comunicaes oficiais deve, antes de tudo, seguir os
preceitos explicitados no Captulo I, Aspectos Gerais da Redao Oficial.
Alm disso, h caractersticas especficas de cada tipo de expediente, que
sero tratadas em detalhe neste captulo. Antes de passarmos sua anli-
se, vejamos outros aspectos comuns a quase todas as modalidades de
comunicao oficial: o emprego dos pronomes de tratamento, a forma dos
fechos e a identificao do signatrio.

2.1. Pronomes de Tratamento
2.1.1. Breve Histria dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locues pronominais de tratamento tem larga
tradio na lngua portuguesa. De acordo com Said Ali, aps serem incor-
porados ao portugus os pronomes latinos tu e vos, como tratamento
direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a palavra, passou-se a
empregar, como expediente lingstico de distino e de respeito, a segun-
da pessoa do plural no tratamento de pessoas de hierarquia superior.
Prossegue o autor:
Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a
palavra a um atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria supe-
rior, e no a ela prpria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com
o tratamento de vossa merc, vossa senhoria (...); assim usou-se o trata-
mento ducal de vossa excelncia e adotaram-se na hierarquia eclesistica
vossa reverncia, vossa paternidade, vossa eminncia, vossa santidade.

A partir do final do sculo XVI, esse modo de tratamento indireto j es-
tava em voga tambm para os ocupantes de certos cargos pblicos. Vossa
merc evoluiu para vosmec, e depois para o coloquial voc. E o pronome
vs, com o tempo, caiu em desuso. dessa tradio que provm o atual
emprego de pronomes de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos
s autoridades civis, militares e eclesisticas.

2.1.2. Concordncia com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta) apresen-
tam certas peculiaridades quanto concordncia verbal, nominal e prono-
minal. Embora se refiram segunda pessoa gramatical ( pessoa com
quem se fala, ou a quem se dirige a comunicao), levam a concordncia
para a terceira pessoa. que o verbo concorda com o substantivo que
integra a locuo como seu ncleo sinttico: Vossa Senhoria nomear o
substituto; Vossa Excelncia conhece o assunto.

Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a pronomes de
tratamento so sempre os da terceira pessoa: Vossa Senhoria nomear
seu substituto (e no Vossa ... vosso...).

J quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gnero gramati-
cal deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e no com o
substantivo que compe a locuo. Assim, se nosso interlocutor for homem,
o correto Vossa Excelncia est atarefado, Vossa Senhoria deve estar
satisfeito; se for mulher, Vossa Excelncia est atarefada, Vossa Senho-
ria deve estar satisfeita.

2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece a secular
tradio. So de uso consagrado:
Vossa Excelncia, para as seguintes autoridades:

a) do Poder Executivo;
Presidente da Repblica;
Vice-Presidente da Repblica;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Federal;
Oficiais-Generais das Foras Armadas;
Embaixadores;
Secretrios-Executivos de Ministrios e demais ocupantes de cargos
de natureza especial;
Secretrios de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.

b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Cmaras Legislativas Municipais.

c) do Poder Judicirio:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juzes;
Auditores da Justia Militar.

O vocativo a ser empregado em comunicaes dirigidas aos Chefes de
Poder Excelentssimo Senhor, seguido do cargo respectivo:
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Excelentssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal.

As demais autoridades sero tratadas com o vocativo Senhor, seguido
do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
Senhor Governador,

No envelope, o endereamento das comunicaes dirigidas s autori-
dades tratadas por Vossa Excelncia, ter a seguinte forma:
A Sua Excelncia o Senhor
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justia
70064-900 Braslia. DF

Em comunicaes oficiais, est abolido o uso do tratamento dignssimo
(DD), s autoridades arroladas na lista anterior. A dignidade pressuposto
para que se ocupe qualquer cargo pblico, sendo desnecessria sua repe-
tida evocao.
Vossa Senhoria empregado para as demais autoridades e para parti-
culares. O vocativo adequado :
Senhor Fulano de Tal,
(...)
No envelope, deve constar do endereamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, n
o
123
12345-000 Curitiba. PR

Como se depreende do exemplo acima, fica dispensado o emprego do
54
superlativo ilustrssimo para as autoridades que recebem o tratamento de
Vossa Senhoria e para particulares. suficiente o uso do pronome de
tratamento Senhor.

Acrescente-se que doutor no forma de tratamento, e sim ttulo aca-
dmico. Evite us-lo indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o
apenas em comunicaes dirigidas a pessoas que tenham tal grau por
terem concludo curso universitrio de doutorado. costume designar por
doutor os bacharis, especialmente os bacharis em Direito e em Medici-
na. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a desejada formalidade
s comunicaes.

Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificncia, empregada por for-
a da tradio, em comunicaes dirigidas a reitores de universidade.
Corresponde-lhe o vocativo:
Magnfico Reitor,
(...)
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a hierar-
quia eclesistica, so:
Vossa Santidade, em comunicaes dirigidas ao Papa. O vocativo cor-
respondente :
Santssimo Padre,
(...)
Vossa Eminncia ou Vossa Eminncia Reverendssima, em comunica-
es aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Eminentssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentssimo e Reverendssimo Senhor Cardeal,
(...)
Vossa Excelncia Reverendssima usado em comunicaes dirigidas
a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendssima ou Vossa Senhoria Reve-
rendssima para Monsenhores, Cnegos e superiores religiosos. Vossa
Reverncia empregado para sacerdotes, clrigos e demais religiosos.

2.2. Fechos para Comunicaes
O fecho das comunicaes oficiais possui, alm da finalidade bvia de
arrematar o texto, a de saudar o destinatrio. Os modelos para fecho que
vinham sendo utilizados foram regulados pela Portaria n
o
1 do Ministrio da
Justia, de 1937, que estabelecia quinze padres. Com o fito de simplific-
los e uniformiz-los, este Manual estabelece o emprego de somente dois
fechos diferentes para todas as modalidades de comunicao oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Repblica:
Respeitosamente,

b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior:
Atenciosamente,

Ficam excludas dessa frmula as comunicaes dirigidas a autorida-
des estrangeiras, que atendem a rito e tradio prprios, devidamente
disciplinados no Manual de Redao do Ministrio das Relaes Exteriores.

2.3. Identificao do Signatrio
Excludas as comunicaes assinadas pelo Presidente da Repblica,
todas as demais comunicaes oficiais devem trazer o nome e o cargo da
autoridade que as expede, abaixo do local de sua assinatura. A forma da
identificao deve ser a seguinte:
(espao para assinatura)
NOME
Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
(espao para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justia

Para evitar equvocos, recomenda-se no deixar a assinatura em pgi-
na isolada do expediente. Transfira para essa pgina ao menos a ltima
frase anterior ao fecho.

3. O Padro Ofcio
H trs tipos de expedientes que se diferenciam antes pela finalidade
do que pela forma: o ofcio, o aviso e o memorando. Com o fito de uniformi-
z-los, pode-se adotar uma diagramao nica, que siga o que chamamos
de padro ofcio. As peculiaridades de cada um sero tratadas adiante; por
ora busquemos as suas semelhanas.

3.1. Partes do documento no Padro Ofcio
O aviso, o ofcio e o memorando devem conter as seguintes partes:
a) tipo e nmero do expediente, seguido da sigla do rgo que o expe-
de:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF
Aviso 123/2002-SG
Of. 123/2002-MME

b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinhamento di-
reita:
Exemplo:
Braslia, 15 de maro de 1991.

c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do rgo em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisio de novos computadores.

d) destinatrio: o nome e o cargo da pessoa a quem dirigida a comu-
nicao. No caso do ofcio deve ser includo tambm o endereo.

e) texto: nos casos em que no for de mero encaminhamento de do-
cumentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
introduo, que se confunde com o pargrafo de abertura, na qual
apresentado o assunto que motiva a comunicao. Evite o uso das formas:
Tenho a honra de, Tenho o prazer de, Cumpre-me informar que, em-
pregue a forma direta;
desenvolvimento, no qual o assunto detalhado; se o texto contiver
mais de uma idia sobre o assunto, elas devem ser tratadas em pargrafos
distintos, o que confere maior clareza exposio;
concluso, em que reafirmada ou simplesmente reapresentada a
posio recomendada sobre o assunto.

Os pargrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos em
que estes estejam organizados em itens ou ttulos e subttulos.

J quando se tratar de mero encaminhamento de documentos a estru-
tura a seguinte:
introduo: deve iniciar com referncia ao expediente que solicitou o
encaminhamento. Se a remessa do documento no tiver sido solicitada,
deve iniciar com a informao do motivo da comunicao, que encami-
nhar, indicando a seguir os dados completos do documento encaminhado
(tipo, data, origem ou signatrio, e assunto de que trata), e a razo pela
qual est sendo encaminhado, segundo a seguinte frmula:
Em resposta ao Aviso n 12, de 1 de fevereiro de 1991, encaminho,
anexa, cpia do Ofcio n 34, de 3 de abril de 1990, do Departamento Geral
de Administrao, que trata da requisio do servidor Fulano de Tal.
ou
Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa cpia do tele-
grama n
o
12, de 1
o
de fevereiro de 1991, do Presidente da Confederao
Nacional de Agricultura, a respeito de projeto de modernizao de tcnicas
agrcolas na regio Nordeste.
desenvolvimento: se o autor da comunicao desejar fazer algum
comentrio a respeito do documento que encaminha, poder acrescentar
pargrafos de desenvolvimento; em caso contrrio, no h pargrafos de
desenvolvimento em aviso ou ofcio de mero encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicaes);
g) assinatura do autor da comunicao; e
h) identificao do signatrio (v. 2.3. Identificao do Signatrio).

3.2. Forma de diagramao
Os documentos do Padro Ofcio devem obedecer seguinte forma de
apresentao:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo 12 no
texto em geral, 11 nas citaes, e 10 nas notas de rodap;
b) para smbolos no existentes na fonte Times New Roman poder-
se- utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) obrigatrio constar a partir da segunda pgina o nmero da pgi-
na;
d) os ofcios, memorandos e anexos destes podero ser impressos
em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda e
direita tero as distncias invertidas nas pginas pares (margem
55
espelho);
e) o incio de cada pargrafo do texto deve ter 2,5 cm de distncia da
margem esquerda;
f) o campo destinado margem lateral esquerda ter, no mnimo, 3,0
cm de largura;
g) o campo destinado margem lateral direita ter 1,5 cm;
h) deve ser utilizado espaamento simples entre as linhas e de 6 pon-
tos aps cada pargrafo, ou, se o editor de texto utilizado no
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) no deve haver abuso no uso de negrito, itlico, sublinhado, letras
maisculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer outra
forma de formatao que afete a elegncia e a sobriedade do do-
cumento;
j) a impresso dos textos deve ser feita na cor preta em papel bran-
co. A impresso colorida deve ser usada apenas para grficos e i-
lustraes;
l) todos os tipos de documentos do Padro Ofcio devem ser impres-
sos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo Rich
Text nos documentos de texto;
n) dentro do possvel, todos os documentos elaborados devem ter o
arquivo de texto preservado para consulta posterior ou aproveita-
mento de trechos para casos anlogos;
o) para facilitar a localizao, os nomes dos arquivos devem ser for-
mados da seguinte maneira:
tipo do documento + nmero do documento + palavras-chaves do
contedo
Ex.: Of. 123 - relatrio produtividade ano 2002

3.3. Aviso e Ofcio
3.3.1. Definio e Finalidade
Aviso e ofcio so modalidades de comunicao oficial praticamente i-
dnticas. A nica diferena entre eles que o aviso expedido exclusiva-
mente por Ministros de Estado, para autoridades de mesma hierarquia, ao
passo que o ofcio expedido para e pelas demais autoridades. Ambos tm
como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos rgos da Adminis-
trao Pblica entre si e, no caso do ofcio, tambm com particulares.

3.3.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofcio seguem o modelo do padro ofcio,
com acrscimo do vocativo, que invoca o destinatrio (v. 2.1 Pronomes de
Tratamento), seguido de vrgula.
Exemplos:
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete

Devem constar do cabealho ou do rodap do ofcio as seguintes in-
formaes do remetente:
nome do rgo ou setor;
endereo postal;
telefone e endereo de correio eletrnico.

3.4. Memorando
3.4.1. Definio e Finalidade
O memorando a modalidade de comunicao entre unidades admi-
nistrativas de um mesmo rgo, que podem estar hierarquicamente em
mesmo nvel ou em nveis diferentes. Trata-se, portanto, de uma forma de
comunicao eminentemente interna.

Pode ter carter meramente administrativo, ou ser empregado para a
exposio de projetos, idias, diretrizes, etc. a serem adotados por deter-
minado setor do servio pblico.

Sua caracterstica principal a agilidade. A tramitao do memorando
em qualquer rgo deve pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de
procedimentos burocrticos. Para evitar desnecessrio aumento do nmero
de comunicaes, os despachos ao memorando devem ser dados no
prprio documento e, no caso de falta de espao, em folha de continuao.
Esse procedimento permite formar uma espcie de processo simplificado,
assegurando maior transparncia tomada de decises, e permitindo que
se historie o andamento da matria tratada no memorando.

3.4.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padro ofcio,
com a diferena de que o seu destinatrio deve ser mencionado pelo cargo
que ocupa.

Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administrao
Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurdicos

4. Exposio de Motivos
4.1. Definio e Finalidade
Exposio de motivos o expediente dirigido ao Presidente da Rep-
blica ou ao Vice-Presidente para:
a) inform-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua considerao projeto de ato normativo.

Em regra, a exposio de motivos dirigida ao Presidente da Repbli-
ca por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Ministrio, a
exposio de motivos dever ser assinada por todos os Ministros envolvi-
dos, sendo, por essa razo, chamada de interministerial.

4.2. Forma e Estrutura
Formalmente, a exposio de motivos tem a apresentao do padro
ofcio (v. 3. O Padro Ofcio). O anexo que acompanha a exposio de
motivos que proponha alguma medida ou apresente projeto de ato normati-
vo, segue o modelo descrito adiante.

A exposio de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas bsicas de estrutura: uma para aquela que tenha carter exclusiva-
mente informativo e outra para a que proponha alguma medida ou submeta
projeto de ato normativo.

No primeiro caso, o da exposio de motivos que simplesmente leva
algum assunto ao conhecimento do Presidente da Repblica, sua estrutura
segue o modelo antes referido para o padro ofcio.

J a exposio de motivos que submeta considerao do Presidente
da Repblica a sugesto de alguma medida a ser adotada ou a que lhe
apresente projeto de ato normativo embora sigam tambm a estrutura do
padro ofcio , alm de outros comentrios julgados pertinentes por seu
autor, devem, obrigatoriamente, apontar:
a) na introduo: o problema que est a reclamar a adoo da medi-
da ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porqu de ser aquela medida ou aquele ato
normativo o ideal para se solucionar o problema, e eventuais alter-
nativas existentes para equacion-lo;
c) na concluso, novamente, qual medida deve ser tomada, ou qual
ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.

Deve, ainda, trazer apenso o formulrio de anexo exposio de moti-
vos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte modelo previsto
no Anexo II do Decreto n
o
4.176, de 28 de maro de 2002.

Anexo Exposio de Motivos do (indicar nome do Ministrio ou rgo
equivalente) n
o
, de de de 200 .

5. Mensagem
o instrumento de comunicao oficial entre os Chefes dos Poderes
Pblicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe do Poder
Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato da Administrao
Pblica; expor o plano de governo por ocasio da abertura de sesso
legislativa; submeter ao Congresso Nacional matrias que dependem de
deliberao de suas Casas; apresentar veto; enfim, fazer e agradecer
comunicaes de tudo quanto seja de interesse dos poderes pblicos e da
Nao.

Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministrios Presi-
dncia da Repblica, a cujas assessorias caber a redao final.

As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional
56
tm as seguintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinria, complementar ou finan-
ceira.
Os projetos de lei ordinria ou complementar so enviados em regime
normal (Constituio, art. 61) ou de urgncia (Constituio, art. 64, 1
o
a
4
o
). Cabe lembrar que o projeto pode ser encaminhado sob o regime nor-
mal e mais tarde ser objeto de nova mensagem, com solicitao de urgn-
cia.

Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Membros do Congres-
so Nacional, mas encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica ao Primeiro Secretrio da Cmara dos Deputa-
dos, para que tenha incio sua tramitao (Constituio, art. 64, caput).

Quanto aos projetos de lei financeira (que compreendem plano pluria-
nual, diretrizes oramentrias, oramentos anuais e crditos adicionais), as
mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros do Congresso
Nacional, e os respectivos avisos so endereados ao Primeiro Secretrio
do Senado Federal. A razo que o art. 166 da Constituio impe a
deliberao congressual sobre as leis financeiras em sesso conjunta, mais
precisamente, na forma do regimento comum. E frente da Mesa do
Congresso Nacional est o Presidente do Senado Federal (Constituio,
art. 57, 5
o
), que comanda as sesses conjuntas.

As mensagens aqui tratadas coroam o processo desenvolvido no mbi-
to do Poder Executivo, que abrange minucioso exame tcnico, jurdico e
econmico-financeiro das matrias objeto das proposies por elas enca-
minhadas.

Tais exames materializam-se em pareceres dos diversos rgos inte-
ressados no assunto das proposies, entre eles o da Advocacia-Geral da
Unio. Mas, na origem das propostas, as anlises necessrias constam da
exposio de motivos do rgo onde se geraram (v. 3.1. Exposio de
Motivos) exposio que acompanhar, por cpia, a mensagem de enca-
minhamento ao Congresso.

b) encaminhamento de medida provisria.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituio, o Presi-
dente da Repblica encaminha mensagem ao Congresso, dirigida a seus
membros, com aviso para o Primeiro Secretrio do Senado Federal, juntan-
do cpia da medida provisria, autenticada pela Coordenao de Documen-
tao da Presidncia da Repblica.

c) indicao de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicao de pes-
soas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos Tribunais
Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do Banco Central,
Procurador-Geral da Repblica, Chefes de Misso Diplomtica, etc.) tm
em vista que a Constituio, no seu art. 52, incisos III e IV, atribui quela
Casa do Congresso Nacional competncia privativa para aprovar a indica-
o.

O curriculum vitae do indicado, devidamente assinado, acompanha a
mensagem.

d) pedido de autorizao para o Presidente ou o Vice-Presidente da
Repblica se ausentarem do Pas por mais de 15 dias.
Trata-se de exigncia constitucional (Constituio, art. 49, III, e 83), e a
autorizao da competncia privativa do Congresso Nacional.

O Presidente da Repblica, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausncia por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicao a cada Casa
do Congresso, enviando-lhes mensagens idnticas.

e) encaminhamento de atos de concesso e renovao de concesso
de emissoras de rdio e TV.
A obrigao de submeter tais atos apreciao do Congresso Nacional
consta no inciso XII do artigo 49 da Constituio. Somente produziro
efeitos legais a outorga ou renovao da concesso aps deliberao do
Congresso Nacional (Constituio, art. 223, 3
o
). Descabe pedir na men-
sagem a urgncia prevista no art. 64 da Constituio, porquanto o 1
o
do
art. 223 j define o prazo da tramitao.

Alm do ato de outorga ou renovao, acompanha a mensagem o cor-
respondente processo administrativo.

f) encaminhamento das contas referentes ao exerccio anterior.
O Presidente da Repblica tem o prazo de sessenta dias aps a aber-
tura da sesso legislativa para enviar ao Congresso Nacional as contas
referentes ao exerccio anterior (Constituio, art. 84, XXIV), para exame e
parecer da Comisso Mista permanente (Constituio, art. 166, 1
o
), sob
pena de a Cmara dos Deputados realizar a tomada de contas (Constitui-
o, art. 51, II), em procedimento disciplinado no art. 215 do seu Regimento
Interno.

g) mensagem de abertura da sesso legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposio sobre a situao do Pa-
s e solicitao de providncias que julgar necessrias (Constituio, art.
84, XI).

O portador da mensagem o Chefe da Casa Civil da Presidncia da
Repblica. Esta mensagem difere das demais porque vai encadernada e
distribuda a todos os Congressistas em forma de livro.

h) comunicao de sano (com restituio de autgrafos).
Esta mensagem dirigida aos Membros do Congresso Nacional, en-
caminhada por Aviso ao Primeiro Secretrio da Casa onde se originaram os
autgrafos. Nela se informa o nmero que tomou a lei e se restituem dois
exemplares dos trs autgrafos recebidos, nos quais o Presidente da
Repblica ter aposto o despacho de sano.

i) comunicao de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituio, art. 66, 1
o
),
a mensagem informa sobre a deciso de vetar, se o veto parcial, quais as
disposies vetadas, e as razes do veto. Seu texto vai publicado na nte-
gra no Dirio Oficial da Unio (v. 4.2. Forma e Estrutura), ao contrrio das
demais mensagens, cuja publicao se restringe notcia do seu envio ao
Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)

j) outras mensagens.
Tambm so remetidas ao Legislativo com regular freqncia mensa-
gens com:
encaminhamento de atos internacionais que acarretam encargos
ou compromissos gravosos (Constituio, art. 49, I);
pedido de estabelecimento de alquotas aplicveis s operaes e
prestaes interestaduais e de exportao (Constituio, art. 155,
2
o
, IV);
proposta de fixao de limites globais para o montante da dvida
consolidada (Constituio, art. 52, VI);
pedido de autorizao para operaes financeiras externas (Cons-
tituio, art. 52, V); e outros.

Entre as mensagens menos comuns esto as de:
convocao extraordinria do Congresso Nacional (Constituio,
art. 57, 6
o
);
pedido de autorizao para exonerar o Procurador-Geral da Rep-
blica (art. 52, XI, e 128, 2
o
);
pedido de autorizao para declarar guerra e decretar mobilizao
nacional (Constituio, art. 84, XIX);
pedido de autorizao ou referendo para celebrar a paz (Constitui-
o, art. 84, XX);
justificativa para decretao do estado de defesa ou de sua prorro-
gao (Constituio, art. 136, 4
o
);
pedido de autorizao para decretar o estado de stio (Constitui-
o, art. 137);
relato das medidas praticadas na vigncia do estado de stio ou de
defesa (Constituio, art. 141, pargrafo nico);
proposta de modificao de projetos de leis financeiras (Constitui-
o, art. 166, 5
o
);
pedido de autorizao para utilizar recursos que ficarem sem des-
pesas correspondentes, em decorrncia de veto, emenda ou rejei-
o do projeto de lei oramentria anual (Constituio, art. 166,
8
o
);
pedido de autorizao para alienar ou conceder terras pblicas
com rea superior a 2.500 ha (Constituio, art. 188, 1
o
); etc.

57
As mensagens contm:
a) a indicao do tipo de expediente e de seu nmero, horizontalmen-
te, no incio da margem esquerda:
Mensagem n
o
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do
destinatrio, horizontalmente, no incio da margem esquerda;
Excelentssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e horizon-
talmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.

A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da Re-
pblica, no traz identificao de seu signatrio.

6. Telegrama
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os procedimentos
burocrticos, passa a receber o ttulo de telegrama toda comunicao oficial
expedida por meio de telegrafia, telex, etc.

Por tratar-se de forma de comunicao dispendiosa aos cofres pblicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegrama apenas
quelas situaes que no seja possvel o uso de correio eletrnico ou fax
e que a urgncia justifique sua utilizao e, tambm em razo de seu custo
elevado, esta forma de comunicao deve pautar-se pela conciso (v. 1.4.
Conciso e Clareza).

No h padro rgido, devendo-se seguir a forma e a estrutura dos for-
mulrios disponveis nas agncias dos Correios e em seu stio na Internet.

7. Fax
O fax (forma abreviada j consagrada de fac-simile) uma forma de
comunicao que est sendo menos usada devido ao desenvolvimento da
Internet. utilizado para a transmisso de mensagens urgentes e para o
envio antecipado de documentos, de cujo conhecimento h premncia,
quando no h condies de envio do documento por meio eletrnico.
Quando necessrio o original, ele segue posteriormente pela via e na forma
de praxe.

Se necessrio o arquivamento, deve-se faz-lo com cpia xerox do fax
e no com o prprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapi-
damente.

Os documentos enviados por fax mantm a forma e a estrutura que
lhes so inerentes.
conveniente o envio, juntamente com o documento principal, de folha
de rosto, i. ., de pequeno formulrio com os dados de identificao da
mensagem a ser enviada.

8. Correio Eletrnico
8.1 Definio e finalidade
O correio eletrnico (e-mail), por seu baixo custo e celeridade, trans-
formou-se na principal forma de comunicao para transmisso de docu-
mentos.

Um dos atrativos de comunicao por correio eletrnico sua flexibili-
dade. Assim, no interessa definir forma rgida para sua estrutura. Entretan-
to, deve-se evitar o uso de linguagem incompatvel com uma comunicao
oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e Comunicaes Oficiais).

O campo assunto do formulrio de correio eletrnico mensagem deve
ser preenchido de modo a facilitar a organizao documental tanto do
destinatrio quanto do remetente.

Para os arquivos anexados mensagem deve ser utilizado, preferenci-
almente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha algum arquivo
deve trazer informaes mnimas sobre seu contedo..

Sempre que disponvel, deve-se utilizar recurso de confirmao de lei-
tura. Caso no seja disponvel, deve constar da mensagem pedido de
confirmao de recebimento.

8.3 Valor documental
Nos termos da legislao em vigor, para que a mensagem de correio
eletrnico tenha valor documental, i. , para que possa ser aceita como
documento original, necessrio existir certificao digital que ateste a
identidade do remetente, na forma estabelecida em lei.

PROVA SIMULADA I

01. Assinale a alternativa correta quanto ao uso e grafia das palavras.
(A) Na atual conjetura, nada mais se pode fazer.
(B) O chefe deferia da opinio dos subordinados.
(C) O processo foi julgado em segunda estncia.
(D) O problema passou despercebido na votao.
(E) Os criminosos espiariam suas culpas no exlio.

02. A alternativa correta quanto ao uso dos verbos :
(A) Quando ele vir suas notas, ficar muito feliz.
(B) Ele reaveu, logo, os bens que havia perdido.
(C) A colega no se contera diante da situao.
(D) Se ele ver voc na rua, no ficar contente.
(E) Quando voc vir estudar, traga seus livros.

03. O particpio verbal est corretamente empregado em:
(A) No estaramos salvados sem a ajuda dos barcos.
(B) Os garis tinham chego s ruas s dezessete horas.
(C) O criminoso foi pego na noite seguinte do crime.
(D) O rapaz j tinha abrido as portas quando chegamos.
(E) A faxineira tinha refazido a limpeza da casa toda.

04. Assinale a alternativa que d continuidade ao texto abaixo, em
conformidade com a norma culta.
Nem s de beleza vive a madreprola ou ncar. Essa substncia do
interior da concha de moluscos rene outras caractersticas interes-
santes, como resistncia e flexibilidade.
(A) Se puder ser moldada, daria timo material para a confeco de
componentes para a indstria.
(B) Se pudesse ser moldada, d timo material para a confeco de
(C) Se pode ser moldada, d timo material para a confeco de com-
ponentes para a indstria.
(D) Se puder ser moldada, dava timo material para a confeco de
(E) Se pudesse ser moldada, daria timo material para a confeco de

05. O uso indiscriminado do gerndio tem-se constitudo num problema
para a expresso culta da lngua. Indique a nica alternativa em que
ele est empregado conforme o padro culto.
(A) Aps aquele treinamento, a corretora est falando muito bem.
(B) Ns vamos estar analisando seus dados cadastrais ainda hoje.
(C) No haver demora, o senhor pode estar aguardando na linha.
(D) No prximo sbado, procuraremos estar liberando o seu carro.
(E) Breve, queremos estar entregando as chaves de sua nova casa.

06. De acordo com a norma culta, a concordncia nominal e verbal est
correta em:
(A) As caractersticas do solo so as mais variadas possvel.
(B) A olhos vistos Lcia envelhecia mais do que rapidamente.
(C) Envio-lhe, em anexos, a declarao de bens solicitada.
(D) Ela parecia meia confusa ao dar aquelas explicaes.
(E) Qualquer que sejam as dvidas, procure san-las logo.

07. Assinale a alternativa em que se respeitam as normas cultas de
flexo de grau.
(A) Nas situaes crticas, protegia o colega de quem era amiqussimo.
(B) Mesmo sendo o Canad friosssimo, optou por permanecer l duran-
te as frias.
(C) No salto, sem concorrentes, seu desempenho era melhor de todos.
(D) Diante dos problemas, ansiava por um resultado mais bom que ruim.
58
(E) Comprou uns copos baratos, de cristal, da mais malssima qualidade.

Nas questes de nmeros 08 e 09, assinale a alternativa cujas pala-
vras completam, correta e respectivamente, as frases dadas.

08. Os pesquisadores trataram de avaliar viso pblico financiamento
estatal cincia e tecnologia.
(A) ... sobre o ... do ... para
(B) a ... ao ... do ... para
(C) ... do ... sobre o ... a
(D) ... ao ... sobre o ...
(E) a ... do ... sobre o ...

09. Quanto perfil desejado, com vistas qualidade dos candidatos, a
franqueadora procura ser muito mais criteriosa ao contrat-los, pois
eles devem estar aptos comercializar seus produtos.
(A) ao ... a ...
(B) quele ... ...
(C) quele... ... a
(D) ao ... ...
(E) quele ... a ... a

10. Assinale a alternativa gramaticalmente correta de acordo com a
norma culta.
(A) Bancos de dados cientficos tero seu alcance ampliado. E isso
traro grandes benefcios s pesquisas.
(B) Fazem vrios anos que essa empresa constri parques, colaborando
com o meio ambiente.
(C) Laboratrios de anlise clnica tem investido em institutos, desenvol-
vendo projetos na rea mdica.
(D) Havia algumas estatsticas auspiciosas e outras preocupantes apre-
sentadas pelos economistas.
(E) Os efeitos nocivos aos recifes de corais surge para quem vive no
litoral ou aproveitam frias ali.

11. A frase correta de acordo com o padro culto :
(A) No vejo mal no Presidente emitir medidas de emergncia devido s
chuvas.
(B) Antes de estes requisitos serem cumpridos, no receberemos recla-
maes.
(C) Para mim construir um pas mais justo, preciso de maior apoio
cultura.
(D) Apesar do advogado ter defendido o ru, este no foi poupado da
culpa.
(E) Faltam conferir trs pacotes da mercadoria.

12. A maior parte das empresas de franquia pretende expandir os neg-
cios das empresas de franquia pelo contato direto com os possveis
investidores, por meio de entrevistas. Esse contato para fins de sele-
o no s permite s empresas avaliar os investidores com relao
aos negcios, mas tambm identificar o perfil desejado dos investido-
res.
(Texto adaptado)
Para eliminar as repeties, os pronomes apropriados para substituir
as expresses: das empresas de franquia, s empresas, os investi-
dores e dos investidores, no texto, so, respectivamente:
(A) seus ... lhes ... los ... lhes
(B) delas ... a elas ... lhes ... deles
(C) seus ... nas ... los ... deles
(D) delas ... a elas ... lhes ... seu
(E) seus ... lhes ... eles ... neles

13. Assinale a alternativa em que se colocam os pronomes de acordo
com o padro culto.
(A) Quando possvel, transmitirei-lhes mais informaes.
(B) Estas ordens, espero que cumpram-se religiosamente.
(C) O dilogo a que me propus ontem, continua vlido.
(D) Sua deciso no causou-lhe a felicidade esperada.
(E) Me transmita as novidades quando chegar de Paris.

14. O pronome oblquo representa a combinao das funes de objeto
direto e indireto em:
(A) Apresentou-se agora uma boa ocasio.
(B) A lio, vou faz-la ainda hoje mesmo.
(C) Atribumos-lhes agora uma pesada tarefa.
(D) A conta, deixamo-la para ser revisada.
(E) Essa histria, contar-lha-ei assim que puder.

15. Desejava o diploma, por isso lutou para obt-lo.
Substituindo-se as formas verbais de desejar, lutar e obter pelos
respectivos substantivos a elas correspondentes, a frase correta :
(A) O desejo do diploma levou-o a lutar por sua obteno.
(B) O desejo do diploma levou-o luta em obt-lo.
(C) O desejo do diploma levou-o luta pela sua obteno.
(D) Desejoso do diploma foi luta pela sua obteno.
(E) Desejoso do diploma foi lutar por obt-lo.

16. Ao Senhor Diretor de Relaes Pblicas da Secretaria de Educao
do Estado de So Paulo. Face proximidade da data de inaugurao
de nosso Teatro Educativo, por ordem de , Doutor XXX, Dignssimo
Secretrio da Educao do Estado de YYY, solicitamos a mxima ur-
gncia na antecipao do envio dos primeiros convites para o Exce-
lentssimo Senhor Governador do Estado de So Paulo, o Reveren-
dssimo Cardeal da Arquidiocese de So Paulo e os Reitores das U-
niversidades Paulistas, para que essas autoridades possam se pro-
gramar e participar do referido evento.
Atenciosamente,
ZZZ
Assistente de Gabinete.
De acordo com os cargos das diferentes autoridades, as lacunas
so correta e adequadamente preenchidas, respectivamente, por
(A) Ilustrssimo ... Sua Excelncia ... Magnficos
(B) Excelentssimo ... Sua Senhoria ... Magnficos
(C) Ilustrssimo ... Vossa Excelncia ... Excelentssimos
(D) Excelentssimo ... Sua Senhoria ... Excelentssimos
(E) Ilustrssimo ... Vossa Senhoria ... Dignssimos

17. Assinale a alternativa em que, de acordo com a norma culta, se
respeitam as regras de pontuao.
(A) Por sinal, o prprio Senhor Governador, na ltima entrevista, revelou,
que temos uma arrecadao bem maior que a prevista.
(B) Indagamos, sabendo que a resposta obvia: que se deve a uma
sociedade inerte diante do desrespeito sua prpria lei? Nada.
(C) O cidado, foi preso em flagrante e, interrogado pela Autoridade
Policial, confessou sua participao no referido furto.
(D) Quer-nos parecer, todavia, que a melhor soluo, no caso deste
funcionrio, seja aquela sugerida, pela prpria chefia.
(E) Impunha-se, pois, a recuperao dos documentos: as certides
negativas, de dbitos e os extratos, bancrios solicitados.

18. O termo orao, entendido como uma construo com sujeito e
predicado que formam um perodo simples, se aplica, adequadamen-
te, apenas a:
(A) Amanh, tempo instvel, sujeito a chuvas esparsas no litoral.
(B) O vigia abandonou a guarita, assim que cumpriu seu perodo.
(C) O passeio foi adiado para julho, por no ser poca de chuvas.
(D) Muito riso, pouco siso provrbio apropriado falta de juzo.
(E) Os concorrentes vaga de carteiro submeteram-se a exames.

Leia o perodo para responder s questes de nmeros 19 e 20.

O livro de registro do processo que voc procurava era o que estava
sobre o balco.

19. No perodo, os pronomes o e que, na respectiva sequncia, remetem
a
(A) processo e livro.
(B) livro do processo.
(C) processos e processo.
(D) livro de registro.
(E) registro e processo.

20. Analise as proposies de nmeros I a IV com base no perodo
acima:
I. h, no perodo, duas oraes;
II. o livro de registro do processo era o, a orao principal;
59
III. os dois qu(s) introduzem oraes adverbiais;
IV. de registro um adjunto adnominal de livro.
Est correto o contido apenas em
(A) II e IV.
(B) III e IV.
(C) I, II e III.
(D) I, II e IV.
(E) I, III e IV.

21. O Meretssimo Juiz da 1. Vara Cvel devia providenciar a leitura do
acrdo, e ainda no o fez. Analise os itens relativos a esse trecho:
I. as palavras Meretssimo e Cvel esto incorretamente grafadas;
II. ainda um adjunto adverbial que exclui a possibilidade da leitura
pelo Juiz;
III. o e foi usado para indicar oposio, com valor adversativo equivalen-
te ao da palavra mas;
IV. em ainda no o fez, o o equivale a isso, significando leitura do acr-
do, e fez adquire o respectivo sentido de devia providenciar.
(A) II e IV.
(B) III e IV.
(C) I, II e III.
(D) I, III e IV.
(E) II, III e IV.

22. O rapaz era campeo de tnis. O nome do rapaz saiu nos jornais.
Ao transformar os dois perodos simples num nico perodo compos-
to, a alternativa correta :
(A) O rapaz cujo nome saiu nos jornais era campeo de tnis.
(B) O rapaz que o nome saiu nos jornais era campeo de tnis.
(C) O rapaz era campeo de tnis, j que seu nome saiu nos jornais.
(D) O nome do rapaz onde era campeo de tnis saiu nos jornais.
(E) O nome do rapaz que saiu nos jornais era campeo de tnis.

23. O jardineiro daquele vizinho cuidadoso podou, ontem, os enfraqueci-
dos galhos da velha rvore.
Assinale a alternativa correta para interrogar, respectivamente, sobre
o adjunto adnominal de jardineiro e o objeto direto de podar.
(A) Quem podou? e Quando podou?
(B) Qual jardineiro? e Galhos de qu?
(C) Que jardineiro? e Podou o qu?
(D) Que vizinho? e Que galhos?
(E) Quando podou? e Podou o qu?

24. O pblico observava a agitao dos lanterninhas da plateia.
Sem pontuao e sem entonao, a frase acima tem duas possibili-
dades de leitura. Elimina-se essa ambiguidade pelo estabelecimento
correto das relaes entre seus termos e pela sua adequada pontua-
o em:
(A) O pblico da plateia, observava a agitao dos lanterninhas.
(B) O pblico observava a agitao da plateia, dos lanterninhas.
(C) O pblico observava a agitao, dos lanterninhas da plateia.
(D) Da plateia o pblico, observava a agitao dos lanterninhas.
(E) Da plateia, o pblico observava a agitao dos lanterninhas.

25. Felizmente, ningum se machucou.
Lentamente, o navio foi se afastando da costa.
Considere:
I. felizmente completa o sentido do verbo machucar;
II. felizmente e lentamente classificam-se como adjuntos adverbiais de
modo;
III. felizmente se refere ao modo como o falante se coloca diante do
fato;
IV. lentamente especifica a forma de o navio se afastar;
V. felizmente e lentamente so caracterizadores de substantivos.
(A) I, II e III.
(B) I, II e IV.
(C) I, III e IV.
(D) II, III e IV.
(E) III, IV e V.

26. O segmento adequado para ampliar a frase Ele comprou o carro...,
indicando concesso, :
(A) para poder trabalhar fora.
(B) como havia programado.
(C) assim que recebeu o prmio.
(D) porque conseguiu um desconto.
(E) apesar do preo muito elevado.

27. importante que todos participem da reunio.
O segmento que todos participem da reunio, em relao a
importante, uma orao subordinada
(A) adjetiva com valor restritivo.
(B) substantiva com a funo de sujeito.
(C) substantiva com a funo de objeto direto.
(D) adverbial com valor condicional.
(E) substantiva com a funo de predicativo.

28. Ele realizou o trabalho como seu chefe o orientou. A relao estabe-
lecida pelo termo como de
(A) comparatividade.
(B) adio.
(C) conformidade.
(D) explicao.
(E) consequncia.

29. A regio alvo da expanso das empresas, _____, das redes de
franquias, a Sudeste, ______ as demais regies tambm sero
contempladas em diferentes propores; haver, ______, planos di-
versificados de acordo com as possibilidades de investimento dos
possveis franqueados.
A alternativa que completa, correta e respectivamente, as lacunas e
relaciona corretamente as ideias do texto, :
(A) digo ... portanto ... mas
(B) como ... pois ... mas
(C) ou seja ... embora ... pois
(D) ou seja ... mas ... portanto
(E) isto ... mas ... como

30. Assim que as empresas conclurem o processo de seleo dos
investidores, os locais das futuras lojas de franquia sero divulgados.
A alternativa correta para substituir Assim que as empresas conclu-
rem o processo de seleo dos investidores por uma orao reduzi-
da, sem alterar o sentido da frase, :
(A) Porque concluindo o processo de seleo dos investidores ...
(B) Concludo o processo de seleo dos investidores ...
(C) Depois que conclussem o processo de seleo dos investidores ...
(D) Se concludo do processo de seleo dos investidores...
(E) Quando tiverem concludo o processo de seleo dos investidores ...

A MISRIA DE TODOS NS
Como entender a resistncia da misria no Brasil, uma chaga social
que remonta aos primrdios da colonizao? No decorrer das ltimas
dcadas, enquanto a misria se mantinha mais ou menos do mesmo tama-
nho, todos os indicadores sociais brasileiros melhoraram. H mais crianas
em idade escolar frequentando aulas atualmente do que em qualquer outro
perodo da nossa histria. As taxas de analfabetismo e mortalidade infantil
tambm so as menores desde que se passou a registr-las nacionalmen-
te. O Brasil figura entre as dez naes de economia mais forte do mundo.
No campo diplomtico, comea a exercitar seus msculos. Vem firmando
uma inconteste liderana poltica regional na Amrica Latina, ao mesmo
tempo que atrai a simpatia do Terceiro Mundo por ter se tornado um forte
oponente das injustas polticas de comrcio dos pases ricos.

Apesar de todos esses avanos, a misria resiste.
Embora em algumas de suas ocorrncias, especialmente na zona rural,
esteja confinada a bolses invisveis aos olhos dos brasileiros mais bem
posicionados na escala social, a misria onipresente. Nas grandes cida-
des, com aterrorizante frequncia, ela atravessa o fosso social profundo e
se manifesta de forma violenta. A mais assustadora dessas manifestaes
a criminalidade, que, se no tem na pobreza sua nica causa, certamente
em razo dela se tornou mais disseminada e cruel. Explicar a resistncia da
pobreza extrema entre milhes de habitantes no uma empreitada sim-
ples.
Veja, ed. 1735
60

31. O ttulo dado ao texto se justifica porque:
A) a misria abrange grande parte de nossa populao;
B) a misria culpa da classe dominante;
C) todos os governantes colaboraram para a misria comum;
D) a misria deveria ser preocupao de todos ns;
E) um mal to intenso atinge indistintamente a todos.

32. A primeira pergunta - ''Como entender a resistncia da misria no
Brasil, uma chaga social que remonta aos primrdios da coloniza-
o?'':
A) tem sua resposta dada no ltimo pargrafo;
B) representa o tema central de todo o texto;
C) s uma motivao para a leitura do texto;
D) uma pergunta retrica, qual no cabe resposta;
E) uma das perguntas do texto que ficam sem resposta.

33. Aps a leitura do texto, s NO se pode dizer da misria no Brasil
que ela:
A) culpa dos governos recentes, apesar de seu trabalho produtivo em
outras reas;
B) tem manifestaes violentas, como a criminalidade nas grandes
cidades;
C) atinge milhes de habitantes, embora alguns deles no apaream
para a classe dominante;
D) de difcil compreenso, j que sua presena no se coaduna com a
de outros indicadores sociais;
E) tem razes histricas e se mantm em nveis estveis nas ltimas
dcadas.

34. O melhor resumo das sete primeiras linhas do texto :
A) Entender a misria no Brasil impossvel, j que todos os outros
indicadores sociais melhoraram;
B) Desde os primrdios da colonizao a misria existe no Brasil e se
mantm onipresente;
C) A misria no Brasil tem fundo histrico e foi alimentada por governos
incompetentes;
D) Embora os indicadores sociais mostrem progresso em muitas reas,
a misria ainda atinge uma pequena parte de nosso povo;
E) Todos os indicadores sociais melhoraram exceto o indicador da
misria que leva criminalidade.

35. As marcas de progresso em nosso pas so dadas com apoio na
quantidade, exceto:
A) frequncia escolar;
B) liderana diplomtica;
C) mortalidade infantil;
D) analfabetismo;
E) desempenho econmico.

36. ''No campo diplomtico, comea a exercitar seus msculos.''; com
essa frase, o jornalista quer dizer que o Brasil:
A) j est suficientemente forte para comear a exercer sua liderana
na Amrica Latina;
B) j mostra que mais forte que seus pases vizinhos;
C) est iniciando seu trabalho diplomtico a fim de marcar presena no
cenrio exterior;
D) pretende mostrar ao mundo e aos pases vizinhos que j suficien-
temente forte para tornar-se lder;
E) ainda inexperiente no trato com a poltica exterior.

37. Segundo o texto, ''A misria onipresente'' embora:
A) aparea algumas vezes nas grandes cidades;
B) se manifeste de formas distintas;
C) esteja escondida dos olhos de alguns;
D) seja combatida pelas autoridades;
E) se torne mais disseminada e cruel.

38. ''...no uma empreitada simples'' equivale a dizer que uma em-
preitada complexa; o item em que essa equivalncia feita de forma
INCORRETA :
A) no uma preocupao geral = uma preocupao superficial;
B) no uma pessoa aptica = uma pessoa dinmica;
C) no uma questo vital = uma questo desimportante;
D) no um problema universal = um problema particular;
E) no uma cpia ampliada = uma cpia reduzida.

39. ''...enquanto a misria se mantinha...''; colocando-se o verbo desse
segmento do texto no futuro do subjuntivo, a forma correta seria:
A) mantiver; B) manter; C)manter; D)manteria;
E) mantenha.

40. A forma de infinitivo que aparece substantivada nos segmentos
abaixo :
A) ''Como entender a resistncia da misria...'';
B) ''No decorrer das ltimas dcadas...'';
C) ''...desde que se passou a registr-las...'';
D) ''...comea a exercitar seus msculos.'';
E) ''...por ter se tornado um forte oponente...''.

PROTESTO TMIDO
Ainda h pouco eu vinha para casa a p, feliz da minha vida e faltavam
dez minutos para a meia-noite. Perto da Praa General Osrio, olhei para o
lado e vi, junto parede, antes da esquina, algo que me pareceu uma
trouxa de roupa, um saco de lixo. Alguns passos mais e pude ver que era
um menino.

Escurinho, de seus seis ou sete anos, no mais. Deitado de lado, bra-
os dobrados como dois gravetos, as mos protegendo a cabea. Tinha os
gambitos tambm encolhidos e enfiados dentro da camisa de meia esbura-
cada, para se defender contra o frio da noite. Estava dormindo, como podia
estar morto. Outros, como eu, iam passando, sem tomar conhecimento de
sua existncia. No era um ser humano, era um bicho, um saco de lixo
mesmo, um traste intil, abandonado sobre a calada. Um menor abando-
nado.

Quem nunca viu um menor abandonado? A cinco passos, na casa de
sucos de frutas, vrios casais de jovens tomavam sucos de frutas, alguns
mastigavam sanduches. Alm, na esquina da praa, o carro da radiopatru-
lha estacionado, dois boinas-pretas conversando do lado de fora. Ningum
tomava conhecimento da existncia do menino.

Segundo as estatsticas, como ele existem nada menos que 25 milhes
no Brasil, que se pode fazer? Qual seria a reao do menino se eu o acor-
dasse para lhe dar todo o dinheiro que trazia no bolso? Resolveria o seu
problema? O problema do menor abandonado? A injustia social?
(....)

Vinte e cinco milhes de menores - um dado abstrato, que a imagina-
o no alcana. Um menino sem pai nem me, sem o que comer nem
onde dormir - isto um menor abandonado. Para entender, s mesmo
imaginando meu filho largado no mundo aos seis, oito ou dez anos de
idade, sem ter para onde ir nem para quem apelar. Imagino que ele venha a
ser um desses que se esgueiram como ratos em torno aos botequins e
lanchonetes e nos importunam cutucando-nos de leve - gesto que nos
desperta mal contida irritao - para nos pedir um trocado. No temos
disposio sequer para olh-lo e simplesmente o atendemos (ou no) para
nos livrarmos depressa de sua incmoda presena. Com o sentimento que
sufocamos no corao, escreveramos toda a obra de Dickens. Mas esta-
mos em pleno sculo XX, vivendo a era do progresso para o Brasil, con-
quistando um futuro melhor para os nossos filhos. At l, que o menor
abandonado no chateie, isto problema para o juizado de menores.
Mesmo porque so todos delinquentes, pivetes na escola do crime, cedo
terminaro na cadeia ou crivados de balas pelo Esquadro da Morte.

Pode ser. Mas a verdade que hoje eu vi meu filho dormindo na rua,
exposto ao frio da noite, e alm de nada ter feito por ele, ainda o confundi
com um monte de lixo.
Fernando Sabino

41 Uma crnica, como a que voc acaba de ler, tem como melhor
definio:
A) registro de fatos histricos em ordem cronolgica;
B) pequeno texto descritivo geralmente baseado em fatos do cotidiano;
C) seo ou coluna de jornal sobre tema especializado;
D) texto narrativo de pequena extenso, de contedo e estrutura bas-
61
tante variados;
E) pequeno conto com comentrios, sobre temas atuais.

42 O texto comea com os tempos verbais no pretrito imperfeito -
vinha, faltavam - e, depois, ocorre a mudana para o pretrito perfei-
to - olhei, vi etc.; essa mudana marca a passagem:
A) do passado para o presente;
B) da descrio para a narrao;
C) do impessoal para o pessoal;
D) do geral para o especfico;
E) do positivo para o negativo.

43 ''...olhei para o lado e vi, junto parede, antes da esquina, ALGO que
me pareceu uma trouxa de roupa...''; o uso do termo destacado se
deve a que:
A) o autor pretende comparar o menino a uma coisa;
B) o cronista antecipa a viso do menor abandonado como um traste
intil;
C) a situao do fato no permite a perfeita identificao do menino;
D) esse pronome indefinido tem valor pejorativo;
E) o emprego desse pronome ocorre em relao a coisas ou a pesso-
as.

44 ''Ainda h pouco eu vinha para casa a p,...''; veja as quatro frases a
seguir:
I - Daqui h pouco vou sair.
I - Est no Rio h duas semanas.
III - No almoo h cerca de trs dias.
IV - Estamos h cerca de trs dias de nosso destino.
As frases que apresentam corretamente o emprego do verbo haver
so:
A) I - II
B) I - III
C) II - IV
D) I - IV
E) II - III

45 O comentrio correto sobre os elementos do primeiro pargrafo do
texto :
A) o cronista situa no tempo e no espao os acontecimentos abordados
na crnica;
B) o cronista sofre uma limitao psicolgica ao ver o menino
C) a semelhana entre o menino abandonado e uma trouxa de roupa
a sujeira;
D) a localizao do fato perto da meia-noite no tem importncia para o
texto;
E) os fatos abordados nesse pargrafo j justificam o ttulo da crnica.

46 Boinas-pretas um substantivo composto que faz o plural da mesma
forma que:
A) salvo-conduto;
B) abaixo-assinado;
C) salrio-famlia;
D) banana-prata;
E) alto-falante.

47 A descrio do menino abandonado feita no segundo pargrafo do
texto; o que NO se pode dizer do processo empregado para isso
que o autor:
A) se utiliza de comparaes depreciativas;
B) lana mo de vocbulo animalizador;
C) centraliza sua ateno nos aspectos fsicos do menino;
D) mostra preciso em todos os dados fornecidos;
E) usa grande nmero de termos adjetivadores.

48 ''Estava dormindo, como podia estar morto''; esse segmento do texto
significa que:
A) a aparncia do menino no permitia saber se dormia ou estava
morto;
B) a posio do menino era idntica de um morto;
C) para os transeuntes, no fazia diferena estar o menino dormindo ou
morto;
D) no havia diferena, para a descrio feita, se o menino estava
dormindo ou morto;
E) o cronista no sabia sobre a real situao do menino.

49 Alguns textos, como este, trazem referncias de outros momentos
histricos de nosso pas; o segmento do texto em que isso ocorre :
A) ''Perto da Praa General Osrio, olhei para o lado e vi...'';
B) ''...ou crivados de balas pelo Esquadro da Morte'';
C) ''...escreveramos toda a obra de Dickens'';
D) ''...isto problema para o juizado de menores'';
E) ''Escurinho, de seus seis ou sete anos, no mais''.

50 ''... era um bicho...''; a figura de linguagem presente neste segmento
do texto uma:
A) metonmia;
B) comparao ou smile;
C) metfora;
D) prosopopeia;
E) personificao.

RESPOSTAS PROVA I
01. D 11. B 21. B 31. D 41. D
02. A 12. A 22. A 32. B 42. B
03. C 13. C 23. C 33. A 43. C
04. E 14. E 24. E 34. A 44. E
05. A 15. C 25. D 35. B 45. A
06. B 16. A 26. E 36. C 46. A
07. D 17. B 27. B 37. C 47. D
08. E 18. E 28. C 38. A 48. C
09. C 19. D 29. D 39. A 49. B
10. D 20. A 30. B 40. B 50. C

PROVA SIMULADA II

01. Ache o verbo que est erradamente conjugado no presente do subjunti-
vo:
a ( ) requera ; requeras ; requera ; requeiramos ; requeirais ; requeram
b ( ) sade ; sades ; sade ; saudemos ; saudeis ; sadem
c ( ) d ; ds ; d ; demos ; deis ; dem
d ( ) pule ; pules ; pule ; pulamos ; pulais ; pulem
e ( ) frija ; frijas ; frija ; frijamos ; frijais ; frijam

02. Assinale a alternativa falsa:
a ( ) o presente do subjuntivo, o imperativo afirmativo e o imperativo negati-
vo so tempos derivados do presente do indicativo;
b ( ) os verbos progredir e regredir so conjugados pelo modelo agredir;
c ( ) o verbo prover segue ver em todos os tempos;
d ( ) a 3. pessoa do singular do verbo aguar, no presente do subjuntivo :
ge ou age;
e ( ) os verbos prever e rever seguem o modelo ver.

03. Marque o verbo que na 2 pessoa do singular, do presente do indicativo,
muda para "e" o "i" que apresenta na penltima slaba?
a ( ) imprimir
b ( ) exprimir
c ( ) tingir
d ( ) frigir
e ( ) erigir

04. Indique onde h erro:
a ( ) os puros-sangues simlimos
b ( ) os navios-escola utlimos
c ( ) os guardas-mores aglimos
d ( ) as guas-vivas asprrimas
e ( ) as oitavas-de-final antiqssimas

05. Marque a alternativa verdadeira:
a ( ) o plural de mau-carter maus-carteres;
b ( ) chamam-se epicenos os substantivos que tm um s gnero gramati-
cal para designar pessoas de ambos os sexos;
c ( ) todos os substantivos terminados em -o formam o feminino mudando
o final em - ou -ona;
d ( ) os substantivos terminados em -a sempre so femininos;
62
e ( ) so comuns de dois gneros todos os substantivos ou adjetivos subs-
tantivados terminados em -ista.

06. Identifique onde h erro de regncia verbal:
a ( ) No faa nada que seja contrrio dos bons princpios.
b ( ) Esse produto nocivo sade.
c ( ) Este livro prefervel quele.
d ( ) Ele era suspeito de ter roubado a loja.
e ( ) Ele mostrou-se insensvel a meus apelos.

07. Abaixo, h uma frase onde a regncia nominal no foi obedecida. Ache-
a:
a ( ) ramos assduos s festas da escola.
b ( ) Os diretores estavam ausentes reunio.
c ( ) O jogador deu um empurro ao rbitro.
d ( ) Nossa casa ficava rente do rio.
e ( ) A entrega feita no domiclio.

08. Marque a afirmativa incorreta sobre o uso da vrgula:
a ( ) usa-se a vrgula para separar o adjunto adverbial anteposto;
b ( ) a vrgula muitas vezes pode substituir a conjuno e;
c ( ) a vrgula obrigatria quando o objeto pleonstico for representado por
pronome oblquo tnico;
d ( ) a presena da vrgula no implica pausa na fala;
e ( ) nunca se deve usar a vrgula entre o sujeito e o verbo.

09. Marque onde h apenas um vocbulo erradamente escrito:
a ( ) abboda ; idneo ; mantegueira ; eu quiz
b ( ) vio ; scio-econmico ; pexote ; hidravio
c ( ) hilariedade ; caoar ; alforje ; apasiguar
d ( ) alizar ; aterrizar ; bulo ; teribintina
e ( ) chale ; umedescer ; pteo ; obceno

10. Identifique onde no ocorre a crase:
a ( ) No agrade s girafas com comida, diz o cartaz.
b ( ) Isso no atende s exigncias da firma.
c ( ) Sempre obedeo sinalizao.
d ( ) S visamos alegria.
e ( ) Comuniquei diretoria a minha deciso.

11. Assinale onde no ocorre a concordncia nominal:
a ( ) As salas ficaro to cheias quanto possvel.
b ( ) Tenho bastante dvidas.
c ( ) Eles leram o primeiro e segundo volumes.
d ( ) Um e outro candidato vir.
e ( ) No leu nem um nem outro livro policiais.

12. Marque onde o termo em destaque est erradamente empregado:
a ( ) Elas ficaram todas machucadas.
b ( ) Fiquei quite com a mensalidade.
c ( ) Os policiais esto alerta.
d ( ) As cartas foram entregues em mos.
e ( ) Neste ano, no terei frias nenhumas.

13. Analise sintaticamente o termo em destaque:
"A marcha alegre se espalhou na avenida..."
a ( ) predicado
b ( ) agente da passiva
c ( ) objeto direto
d ( ) adjunto adverbial
e ( ) adjunto adnominal

14. Marque onde o termo em destaque no representa a funo sinttica ao
lado:
a ( ) Joo acordou doente. (predicado verbo-nominal)
b ( ) Mataram os meus dois gatos. (adjuntos adnominais)
c ( ) Eis a encomenda que Maria enviou. (adjunto adverbial)
d ( ) Vendem-se livros velhos. (sujeito)
e ( ) A idia de Jos foi exposta por mim a Rosa. (objeto indireto)

15. Ache a afirmativa falsa:
a ( ) usam-se os parnteses nas indicaes bibliogrficas;
b ( ) usam-se as reticncias para marcar, nos dilogos, a mudana de
interlocutor;
c ( ) usa-se o ponto-e-vrgula para separar oraes coordenadas assindti-
cas de maior extenso;
d ( ) usa-se a vrgula para separar uma conjuno colocada no meio da
orao;
e ( ) usa-se o travesso para isolar palavras ou frases, destacando-as.

16. Identifique o termo acessrio da orao:
a ( ) adjunto adverbial
b ( ) objeto indireto
c ( ) sujeito
d ( ) predicado
e ( ) agente da passiva

17. Qual a afirmativa falsa sobre oraes coordenadas?
a ( ) as coordenadas quando separadas por vrgula, se ligam pelo sentido
geral do perodo;
b ( ) uma orao coordenada muitas vezes sujeito ou complemento de
outra;
c ( ) as coordenadas sindticas subdividem-se de acordo com o sentido e
com as conjunes que as ligam;
d ( ) as coordenadas conclusivas encerram a deduo ou concluso de um
raciocnio;
e ( ) no perodo composto por coordenao, as oraes so independentes
entre si quanto ao relacionamento sinttico.

RESPOSTAS

01. A
02. C
03. D
04. B
05. E
06. A
07. A
08. C
09. B
10. A
11. B
12. D
13. D
14. C
15. B
16. A
17. B

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Raciocnio Lgico Quantitativo A Opo Certa Para a Sua Realizao
1
RACIOCNIO LGICO
QUANTITATIVO

1. Estruturas lgicas.
2. Lgica de argumentao.
3. Diagramas lgicos.
4. lgebra linear.
5. Probabilidades.
6. Combinaes.

ALGUMAS NOES DE LGICA
Antnio Anbal Padro
Introduo
Todas as disciplinas tm um objecto de estudo. O objeto de estudo de
uma disciplina aquilo que essa disciplina estuda. Ento, qual o objecto
de estudo da lgica? O que que a lgica estuda? A lgica estuda e
sistematiza a validade ou invalidade da argumentao. Tambm se diz que
estuda inferncias ou raciocnios. Podes considerar que argumentos,
inferncias e raciocnios so termos equivalentes.
Muito bem, a lgica estuda argumentos. Mas qual o interesse disso
para a filosofia? Bem, tenho de te lembrar que a argumentao o corao
da filosofia. Em filosofia temos a liberdade de defender as nossas ideias,
mas temos de sustentar o que defendemos com bons argumentos e,
claro, tambm temos de aceitar discutir os nossos argumentos.
Os argumentos constituem um dos trs elementos centrais da filosofia.
Os outros dois so os problemas e as teorias. Com efeito, ao longo dos
sculos, os filsofos tm procurado resolver problemas, criando teorias que
se apoiam em argumentos.
Ests a ver por que que o estudo dos argumentos importante, isto
, por que que a lgica importante. importante, porque nos ajuda a
distinguir os argumentos vlidos dos invlidos, permite-nos compreender
por que razo uns so vlidos e outros no e ensina-nos a argumentar
correctamente. E isto fundamental para a filosofia.
O que um argumento?
Um argumento um conjunto de proposies que utilizamos para
justificar (provar, dar razo, suportar) algo. A proposio que queremos
justificar tem o nome de concluso; as proposies que pretendem apoiar a
concluso ou a justificam tm o nome de premissas.
Supe que queres pedir aos teus pais um aumento da "mesada".
Como justificas este aumento? Recorrendo a razes, no ? Dirs
qualquer coisa como:
Os preos no bar da escola subiram; como eu
lancho no bar da escola, o lanche fica me mais caro.
Portanto, preciso de um aumento da "mesada".
Temos aqui um argumento, cuja concluso : "preciso de um aumento
da 'mesada'". E como justificas esta concluso? Com a subida dos preos
no bar da escola e com o facto de lanchares no bar. Ento, estas so as
premissas do teu argumento, so as razes que utilizas para defender a
concluso.
Este exemplo permite-nos esclarecer outro aspecto dos argumentos,
que o seguinte: embora um argumento seja um conjunto de proposies,
nem todos os conjuntos de proposies so argumentos. Por exemplo, o
seguinte conjunto de proposies no um argumento:
Eu lancho no bar da escola, mas o Joo no.
A Joana come pipocas no cinema.
O Rui foi ao museu.
Neste caso, no temos um argumento, porque no h nenhuma
pretenso de justificar uma proposio com base nas outras. Nem h
nenhuma pretenso de apresentar um conjunto de proposies com
alguma relao entre si. H apenas uma sequncia de afirmaes. E um
argumento , como j vimos, um conjunto de proposies em que se
pretende que uma delas seja sustentada ou justificada pelas outras o
que no acontece no exemplo anterior.
Um argumento pode ter uma ou mais premissas, mas s pode ter uma
concluso.
Exemplos de argumentos com uma s premissa:
Exemplo 1
Premissa: Todos os portugueses so europeus.
Concluso: Logo, alguns europeus so portugueses.
Exemplo 2
Premissa: O Joo e o Jos so alunos do 11. ano.
Concluso: Logo, o Joo aluno do 11. ano.
Exemplos de argumentos com duas premissas:
Exemplo 1
Premissa 1: Se o Joo um aluno do 11. ano, ento estuda filosofia.
Premissa 2: O Joo um aluno do 11. ano.
Concluso: Logo, o Joo estuda filosofia.
Exemplo 2
Premissa 1: Se no houvesse vida para alm da morte, ento a vida
no faria sentido.
Premissa 2: Mas a vida faz sentido.
Concluso: Logo, h vida para alm da morte.
Exemplo 3:
Premissa 1: Todos os minhotos so portugueses.
Premissa 2: Todos os portugueses so europeus.
Concluso: Todos os minhotos so europeus.
claro que a maior parte das vezes os argumentos no se
apresentam nesta forma. Repara, por exemplo, no argumento de Kant
a favor do valor objectivo da felicidade, tal como apresentado por
Aires Almeida et al. (2003b) no site de apoio ao manual A Arte de
Pensar:
"De um ponto de vista imparcial, cada pessoa um fim em si. Mas
se cada pessoa um fim em si, a felicidade de cada pessoa tem valor
de um ponto de vista imparcial e no apenas do ponto de vista de cada
pessoa. Dado que cada pessoa realmente um fim em si, podemos
concluir que a felicidade tem valor de um ponto de vista imparcial."
Neste argumento, a concluso est claramente identificada ("podemos
concluir que..."), mas nem sempre isto acontece. Contudo, h certas
expresses que nos ajudam a perceber qual a concluso do argumento e
quais so as premissas. Repara, no argumento anterior, na expresso
"dado que". Esta expresso um indicador de premissa: ficamos a saber
que o que se segue a esta expresso uma premissa do argumento.
Tambm h indicadores de concluso: dois dos mais utilizados so "logo"
e "portanto".
Um indicador um articulador do discurso, uma palavra ou
expresso que utilizamos para introduzir uma razo (uma premissa) ou
uma concluso. O quadro seguinte apresenta alguns indicadores de
premissa e de concluso:
Indicadores de premissa Indicadores de concluso
pois
porque
dado que
como foi dito
visto que
devido a
a razo que
admitindo que
sabendo-se que
por isso
por conseguinte
implica que
logo
portanto
ento
da que
segue-se que
pode-se inferir que
2
assumindo que consequentemente
claro que nem sempre as premissas e a concluso so precedidas
por indicadores. Por exemplo, no argumento:
O Mourinho treinador de futebol e ganha mais de 100000 euros por
ms. Portanto, h treinadores de futebol que ganham mais de 100000 euros
por ms.
A concluso precedida do indicador "Portanto", mas as premissas
no tm nenhum indicador.
Por outro lado, aqueles indicadores (palavras e expresses) podem
aparecer em frases sem que essas frases sejam premissas ou concluses
de argumentos. Por exemplo, se eu disser:
Depois de se separar do dono, o co nunca mais foi o mesmo. Ento,
um dia ele partiu e nunca mais foi visto. Admitindo que no morreu, onde
estar?
O que se segue palavra "Ento" no concluso de nenhum
argumento, e o que segue a "Admitindo que" no premissa, pois nem
sequer tenho aqui um argumento. Por isso, embora seja til, deves usar a
informao do quadro de indicadores de premissa e de concluso
criticamente e no de forma automtica.
Proposies e frases
Um argumento um conjunto de proposies. Quer as premissas quer
a concluso de um argumento so proposies. Mas o que uma
proposio?
Uma proposio o pensamento que uma frase declarativa
exprime literalmente.
No deves confundir proposies com frases. Uma frase uma
entidade lingustica, a unidade gramatical mnima de sentido. Por
exemplo, o conjunto de palavras "Braga uma" no uma frase. Mas o
conjunto de palavras "Braga uma cidade" uma frase, pois j se
apresenta com sentido gramatical.
H vrios tipos de frases: declarativas, interrogativas, imperativas e
exclamativas. Mas s as frases declarativas exprimem proposies. Uma
frase s exprime uma proposio quando o que ela afirma tem valor de
verdade.
Por exemplo, as seguintes frases no exprimem proposies, porque
no tm valor de verdade, isto , no so verdadeiras nem falsas:
1. Que horas so?
2. Traz o livro.
3. Prometo ir contigo ao cinema.
4. Quem me dera gostar de Matemtica.
Mas as frases seguintes exprimem proposies, porque tm valor de
verdade, isto , so verdadeiras ou falsas, ainda que, acerca de algumas,
no saibamos, neste momento, se so verdadeiras ou falsas:
1. Braga a capital de Portugal.
2. Braga uma cidade minhota.
3. A neve branca.
4. H seres extraterrestres inteligentes.
A frase 1 falsa, a 2 e a 3 so verdadeiras. E a 4? Bem, no sabemos
qual o seu valor de verdade, no sabemos se verdadeira ou falsa, mas
sabemos que tem de ser verdadeira ou falsa. Por isso, tambm exprime
uma proposio.
Uma proposio uma entidade abstracta, o pensamento que uma
frase declarativa exprime literalmente. Ora, um mesmo pensamento pode
ser expresso por diferentes frases. Por isso, a mesma proposio pode ser
expressa por diferentes frases. Por exemplo, as frases "O governo demitiu
o presidente da TAP" e "O presidente da TAP foi demitido pelo governo"
exprimem a mesma proposio. As frases seguintes tambm exprimem a
mesma proposio: "A neve branca" e "Snow is white".
Ambiguidade e vagueza
Para alm de podermos ter a mesma proposio expressa por
diferentes frases, tambm pode acontecer que a mesma frase exprima
mais do que uma proposio. Neste caso dizemos que a frase ambgua.
A frase "Em cada dez minutos, um homem portugus pega numa mulher
ao colo" ambgua, porque exprime mais do que uma proposio: tanto
pode querer dizer que existe um homem portugus (sempre o mesmo) que,
em cada dez minutos, pega numa mulher ao colo, como pode querer dizer
que, em cada dez minutos, um homem portugus (diferente) pega numa
mulher ao colo (a sua).
Por vezes, deparamo-nos com frases que no sabemos com exactido
o que significam. So as frases vagas. Uma frase vaga uma frase que d
origem a casos de fronteira indecidveis. Por exemplo, "O professor de
Filosofia calvo" uma frase vaga, porque no sabemos a partir de
quantos cabelos que podemos considerar que algum calvo.
Quinhentos? Cem? Dez? Outro exemplo de frase vaga o seguinte:
"Muitos alunos tiveram negativa no teste de Filosofia". Muitos, mas
quantos? Dez? Vinte? Em filosofia devemos evitar as frases vagas, pois,
se no comunicarmos com exactido o nosso pensamento, como que
podemos esperar que os outros nos compreendam?
Validade e verdade
A verdade uma propriedade das proposies. A validade uma
propriedade dos argumentos. incorrecto falar em proposies vlidas. As
proposies no so vlidas nem invlidas. As proposies s podem ser
verdadeiras ou falsas. Tambm incorrecto dizer que os argumentos so
verdadeiros ou que so falsos. Os argumentos no so verdadeiros nem
falsos. Os argumentos dizem-se vlidos ou invlidos.
Quando que um argumento vlido? Por agora, referirei apenas a
validade dedutiva. Diz-se que um argumento dedutivo vlido quando
impossvel que as suas premissas sejam verdadeiras e a concluso falsa.
Repara que, para um argumento ser vlido, no basta que as premissas e
a concluso sejam verdadeiras. preciso que seja impossvel que sendo
as premissas verdadeiras, a concluso seja falsa.
Considera o seguinte argumento:
Premissa 1: Alguns treinadores de futebol ganham mais de 100000
euros por ms.
Premissa 2: O Mourinho um treinador de futebol.
Concluso: Logo, o Mourinho ganha mais de 100000 euros por ms.
Neste momento (Julho de 2004), em que o Mourinho treinador do
Chelsea e os jornais nos informam que ganha muito acima de 100000
euros por ms, este argumento tem premissas verdadeiras e concluso
verdadeira e, contudo, no vlido. No vlido, porque no impossvel
que as premissas sejam verdadeiras e a concluso falsa. Podemos
perfeitamente imaginar uma circunstncia em que o Mourinho ganhasse
menos de 100000 euros por ms (por exemplo, o Mourinho como treinador
de um clube do campeonato regional de futebol, a ganhar 1000 euros por
ms), e, neste caso, a concluso j seria falsa, apesar de as premissas
serem verdadeiras. Portanto, o argumento invlido.
Considera, agora, o seguinte argumento, anteriormente apresentado:
Premissa: O Joo e o Jos so alunos do 11. ano.
Concluso: Logo, o Joo aluno do 11. ano.
Este argumento vlido, pois impossvel que a premissa seja
verdadeira e a concluso falsa. Ao contrrio do argumento que envolve
o Mourinho, neste no podemos imaginar nenhuma circunstncia em
que a premissa seja verdadeira e a concluso falsa. Podes imaginar o
caso em que o Joo no aluno do 11. ano. Bem, isto significa que a
concluso falsa, mas a premissa tambm falsa.
Repara, agora, no seguinte argumento:
Premissa 1: Todos os nmeros primos so pares.
Premissa 2: Nove um nmero primo.
Concluso: Logo, nove um nmero par.
Este argumento vlido, apesar de quer as premissas quer a
concluso serem falsas. Continua a aplicar-se a noo de validade
dedutiva anteriormente apresentada: impossvel que as premissas sejam
verdadeiras e a concluso falsa. A validade de um argumento dedutivo
3
depende da conexo lgica entre as premissas e a concluso do
argumento e no do valor de verdade das proposies que constituem o
argumento. Como vs, a validade uma propriedade diferente da verdade.
A verdade uma propriedade das proposies que constituem os
argumentos (mas no dos argumentos) e a validade uma propriedade
dos argumentos (mas no das proposies).
Ento, repara que podemos ter:
Argumentos vlidos, com premissas verdadeiras e concluso
verdadeira;
Argumentos vlidos, com premissas falsas e concluso falsa;
Argumentos vlidos, com premissas falsas e concluso verdadeira;
Argumentos invlidos, com premissas verdadeiras e concluso
verdadeira;
Argumentos invlidos, com premissas verdadeiras e concluso falsa;
Argumentos invlidos, com premissas falsas e concluso falsa; e
Argumentos invlidos, com premissas falsas e concluso verdadeira.
Mas no podemos ter:
Argumentos vlidos, com premissas verdadeiras e concluso falsa.
Como podes determinar se um argumento dedutivo vlido? Podes
seguir esta regra:
Mesmo que as premissas do argumento no sejam verdadeiras, imagina
que so verdadeiras. Consegues imaginar alguma circunstncia em que,
considerando as premissas verdadeiras, a concluso falsa? Se sim, ento
o argumento no vlido. Se no, ento o argumento vlido.
Lembra-te: num argumento vlido, se as premissas forem verdadeiras, a
concluso no pode ser falsa.
Argumentos slidos e argumentos bons
Em filosofia no suficiente termos argumentos vlidos, pois, como
viste, podemos ter argumentos vlidos com concluso falsa (se pelo menos
uma das premissas for falsa). Em filosofia pretendemos chegar a
concluses verdadeiras. Por isso, precisamos de argumentos slidos.
Um argumento slido um argumento vlido com
premissas verdadeiras.
Um argumento slido no pode ter concluso falsa, pois, por definio,
vlido e tem premissas verdadeiras; ora, a validade exclui a possibilidade
de se ter premissas verdadeiras e concluso falsa.
O seguinte argumento vlido, mas no slido:
Todos os minhotos so alentejanos.
Todos os bracarenses so minhotos.
Logo, todos os bracarenses so alentejanos.
Este argumento no slido, porque a primeira premissa falsa (os
minhotos no so alentejanos). E porque tem uma premissa falsa que a
concluso falsa, apesar de o argumento ser vlido.
O seguinte argumento slido ( vlido e tem premissas verdadeiras):
Todos os minhotos so portugueses.
Todos os bracarenses so minhotos.
Logo, todos os bracarenses so portugueses.
Tambm podemos ter argumentos slidos deste tipo:
Scrates era grego.
Logo, Scrates era grego.
( claro que me estou a referir ao Scrates, filsofo grego e mestre de
Plato, e no ao Scrates, candidato a secretrio geral do Partido
Socialista. Por isso, a premissa e a concluso so verdadeiras.)
Este argumento slido, porque tem premissa verdadeira e
impossvel que, sendo a premissa verdadeira, a concluso seja falsa.
slido, mas no um bom argumento, porque a concluso se limita a
repetir a premissa.
Um argumento bom (ou forte) um argumento vlido persuasivo
(persuasivo, do ponto de vista racional).
Fica agora claro por que que o argumento "Scrates era grego; logo,
Scrates era grego", apesar de slido, no um bom argumento: a razo
que apresentamos a favor da concluso no mais plausvel do que a
concluso e, por isso, o argumento no persuasivo.
Talvez recorras a argumentos deste tipo, isto , argumentos que no
so bons (apesar de slidos), mais vezes do que imaginas. Com certeza, j
viveste situaes semelhantes a esta:
Pai, preciso de um aumento da "mesada".
Porqu?
Porque sim.
O que temos aqui? O seguinte argumento:
Preciso de um aumento da "mesada".
Logo, preciso de um aumento da "mesada".
Afinal, querias justificar o aumento da "mesada" (concluso) e no
conseguiste dar nenhuma razo plausvel para esse aumento. Limitaste-te
a dizer "Porque sim", ou seja, "Preciso de um aumento da 'mesada', porque
preciso de um aumento da 'mesada'". Como vs, trata-se de um argumento
muito mau, pois com um argumento deste tipo no consegues persuadir
ningum.
Mas no penses que s os argumentos em que a concluso repete a
premissa que so maus. Um argumento mau (ou fraco) se as
premissas no forem mais plausveis do que a concluso. o que
acontece com o seguinte argumento:
Se a vida no faz sentido, ento Deus no existe.
Mas Deus existe.
Logo, a vida faz sentido.
Este argumento vlido, mas no um bom argumento, porque as
premissas no so menos discutveis do que a concluso.
Para que um argumento seja bom (ou forte), as premissas tm de ser
mais plausveis do que a concluso, como acontece no seguinte exemplo:
Se no se aumentarem os nveis de exigncia de estudo e de trabalho dos
alunos no ensino bsico, ento os alunos continuaro a enfrentar
dificuldades quando chegarem ao ensino secundrio.
Ora, no se aumentaram os nveis de exigncia de estudo e de trabalho dos
alunos no ensino bsico.
Logo, os alunos continuaro a enfrentar dificuldades quando chegarem ao
ensino secundrio.
Este argumento pode ser considerado bom (ou forte), porque, alm de
ser vlido, tem premissas menos discutveis do que a concluso.
As noes de lgica que acabei de apresentar so elementares,
certo, mas, se as dominares, ajudar-te-o a fazer um melhor trabalho na
disciplina de Filosofia e, porventura, noutras.
Proposies simples e compostas
As proposies simples ou atmicas so assim caracterizadas por
apresentarem apenas uma idia. So indicadas pelas letras minsculas: p,
q, r, s, t...
As proposies compostas ou moleculares so assim caracterizadas
por apresentarem mais de uma proposio conectadas pelos conectivos
lgicos. So indicadas pelas letras maisculas: P, Q, R, S, T...
Obs: A notao Q(r, s, t), por exemplo, est indicando que a
proposio composta Q formada pelas proposies simples r, s e t.
Exemplo:
Proposies simples:
p: O nmero 24 mltiplo de 3.
q: Braslia a capital do Brasil.
r: 8 + 1 = 3 . 3
s: O nmero 7 mpar
t: O nmero 17 primo
Proposies compostas
4
P: O nmero 24 divisvel por 3 e 12 o dobro de 24.
Q: A raiz quadrada de 16 4 e 24 mltiplo de 3.
R(s, t): O nmero 7 mpar e o nmero 17 primo.

Noes de Lgica
Srgio Biagi Gregrio

1. CONCEITO DE LGICA

Lgica a cincia das leis ideais do pensamento e a arte de aplic-los
pesquisa e demonstrao da verdade.

Diz-se que a lgica uma cincia porque constitui um sistema de
conhecimentos certos, baseados em princpios universais. Formulando as
leis ideais do bem pensar, a lgica se apresenta como cincia normativa,
uma vez que seu objeto no definir o que , mas o que deve ser, isto ,
as normas do pensamento correto.

A lgica tambm uma arte porque, ao mesmo tempo que define os
princpios universais do pensamento, estabelece as regras prticas para o
conhecimento da verdade (1).

2. EXTENSO E COMPREENSO DOS CONCEITOS

Ao examinarmos um conceito, em termos lgicos, devemos considerar
a sua extenso e a sua compreenso.

Vejamos, por exemplo, o conceito homem.

A extenso desse conceito refere-se a todo o conjunto de indivduos
aos quais se possa aplicar a designao homem.

A compreenso do conceito homem refere-se ao conjunto de
qualidades que um indivduo deve possuir para ser designado pelo termo
homem: animal, vertebrado, mamfero, bpede, racional.

Esta ltima qualidade aquela que efetivamente distingue o homem
dentre os demais seres vivos (2).

3. JUZO E O RACIOCNIO

Entende-se por juzo qualquer tipo de afirmao ou negao entre
duas idias ou dois conceitos. Ao afirmarmos, por exemplo, que este livro
de filosofia, acabamos de formular um juzo.

O enunciado verbal de um juzo
denominado proposio ou premissa.

Raciocnio - o processo mental que consiste em coordenar dois ou
mais juzos antecedentes, em busca de um juzo novo,
denominado concluso ou inferncia.

Vejamos um exemplo tpico de raciocnio:
1) premissa - o ser humano racional;
2) premissa - voc um ser humano;
concluso - logo, voc racional.

O enunciado de um raciocnio atravs da linguagem falada ou escrita
chamado de argumento. Argumentar significa, portanto, expressar
verbalmente um raciocnio (2).

4. SILOGISMO

Silogismo o raciocnio composto de trs proposies, dispostas de
tal maneira que a terceira, chamada concluso, deriva logicamente das
duas primeiras, chamadas premissas.

Todo silogismo regular contm, portanto, trs proposies nas quais
trs termos so comparados, dois a dois. Exemplo: toda a virtude
louvvel; ora, a caridade uma virtude; logo, a caridade louvvel (1).

5. SOFISMA

Sofisma um raciocnio falso que se apresenta com aparncia de
verdadeiro. Todo erro provm de um raciocnio ilegtimo, portanto, de um
sofisma.

O erro pode derivar de duas espcies de causas: das palavras que o
exprimem ou das idias que o constituem. No primeiro, os sofismas
de palavras ou verbais; no segundo, os sofismas de idias ou intelectuais.

Exemplo de sofisma verbal: usar mesma palavra com duplo sentido;
tomar a figura pela realidade.

Exemplo de sofisma intelectual: tomar por essencial o que
apenas acidental; tomar por causa um simples antecedente ou mera
circunstncia acidental (3).

LGICA

Lgica - do grego logos significa palavra, expresso, pensamento,
conceito, discurso, razo. Para Aristteles, a lgica a cincia da
demonstrao; Maritain a define como a arte que nos faz proceder, com
ordem, facilmente e sem erro, no ato prprio da razo; para Liard a
cincia das formas do pensamento. Poderamos ainda acrescentar: a
cincia das leis do pensamento e a arte de aplic-las corretamente na
procura e demonstrao da verdade.

A filosofia, no correr dos sculos, sempre se preocupou com o
conhecimento, formulando a esse respeito vrias questes: Qual a origem
do conhecimento? Qual a sua essncia? Quais os tipos de
conhecimentos? Qual o critrio da verdade? possvel o conhecimento?
lgica no interessa nenhuma dessas perguntas, mas apenas dar
as regrasdo pensamento correto. A lgica , portanto, uma disciplina
propedutica.

Aristteles considerado, com razo, o fundador da lgica. Foi ele,
realmente, o primeiro a investigar, cientificamente, as leis do pensamento.
Suas pesquisas lgicas foram reunidas, sob o nome de Organon, por
Digenes Larcio. As leis do pensamento formuladas por Aristteles se
caracterizam pelo rigor e pela exatido. Por isso, foram adotadas pelos
pensadores antigos e medievais e, ainda hoje, so admitidas por muitos
filsofos.

O objetivo primacial da lgica , portanto, o estudo da inteligncia sob
o ponto de vista de seu uso no conhecimento. ela que fornece ao filsofo
o instrumento e a tcnica necessria para a investigao segura da
verdade. Mas, para atingir a verdade, precisamos partir de dados exatos e
raciocinar corretamente, a fim de que o esprito no caia em contradio
consigo mesmo ou com os objetos, afirmando-os diferentes do que, na
realidade, so. Da as vrias divises da lgica.

Assim sendo, a extenso e compreenso do conceito, o juzo e o
raciocnio, o argumento, o silogismo e o sofisma so estudados dentro do
tema lgica. O silogismo, que um raciocnio composto de trs
proposies, dispostos de tal maneira que a terceira, chamada concluso,
deriva logicamente das duas primeiras chamadas premissas, tem lugar de
destaque. que todos os argumentos comeam com uma afirmao
caminhando depois por etapas at chegar concluso. Srgio Biagi
Gregrio

LGICA DE ARGUMENTAO
1. Introduo
Desde suas origens na Grcia Antiga, especialmente de Aristteles
(384-322 a.C.) em diante, a lgica tornou-se um dos campos mais frteis
do pensamento humano, particularmente da filosofia. Em sua longa histria
e nas mltiplas modalidades em que se desenvolveu, sempre foi bem claro
seu objetivo: fornecer subsdios para a produo de um bom raciocnio.
Por raciocnio, entende-se tanto uma atividade mental quanto o produto
dessa atividade. Esse, por sua vez, pode ser analisado sob muitos
ngulos: o psiclogo poder estudar o papel das emoes sobre um
5
determinado raciocnio; o socilogo considerar as influncias do meio; o
criminlogo levar em conta as circunstncias que o favoreceram na
prtica de um ato criminoso etc. Apesar de todas estas possibilidades, o
raciocnio estudado de modo muito especial no mbito da lgica. Para
ela, pouco importam os contextos psicolgico, econmico, poltico,
religioso, ideolgico, jurdico ou de qualquer outra esfera que constituam o
ambiente do raciocnio.
Ao lgico, no interessa se o raciocnio teve esta ou aquela motivao,
se respeita ou no a moral social, se teve influncias das emoes ou no,
se est de acordo com uma doutrina religiosa ou no, se foi produzido por
uma pessoa embriagada ou sbria. Ele considera a sua forma. Ao
considerar a forma, ele investiga a coerncia do raciocnio, as relaes
entre as premissas e a concluso, em suma, sua obedincia a algumas
regras apropriadas ao modo como foi formulado etc.
Apenas a ttulo de ilustrao, seguem-se algumas definies e outras
referncias lgica:
A arte que dirige o prprio ato da razo, ou seja, nos permite chegar
com ordem, facilmente e sem erro, ao prprio ato da razo o raciocnio
(Jacques Maritain).
A lgica o estudo dos mtodos e princpios usados para distinguir o
raciocnio correto do incorreto (Irving Copi).
A lgica investiga o pensamento no como ele , mas como deve ser
(Edmundo D. Nascimento).
A princpio, a lgica no tem compromissos. No entanto, sua histria
demonstra o poder que a mesma possui quando bem dominada e dirigida a
um propsito determinado, como o fizeram os sofistas, a escolstica, o
pensamento cientfico ocidental e, mais recentemente, a informtica
(Bastos; Keller).
1.1. Lgica formal e Lgica material
Desde Aristteles, seu primeiro grande organizador, os estudos da
lgica orientaram-se em duas direes principais: a da lgica formal,
tambm chamada de lgica menor e a da lgica material, tambm
conhecida como lgica maior.
A lgica formal preocupa-se com a correo formal do pensamento.
Para esse campo de estudos da lgica, o contedo ou a matria do
raciocnio tem uma importncia relativa. A preocupao sempre ser com a
sua forma. A forma respeitada quando se preenchem as exigncias de
coerncia interna, mesmo que as concluses possam ser absurdas do
ponto de vista material (contedo). Nem sempre um raciocnio formalmente
correto corresponde quilo que chamamos de realidade dos fatos.
No entanto, o erro no est no seu aspecto formal e, sim, na sua
matria. Por exemplo, partindo das premissas que
(1) todos os brasileiros so europeus
e que
(2) Pedro brasileiro,
formalmente, chegar-se- concluso lgica que
(3) Pedro europeu.
Materialmente, este um raciocnio falso porque a experincia nos diz
que a premissa falsa.
No entanto, formalmente, um raciocnio vlido, porque a concluso
adequada s premissas. nesse sentido que se costuma dizer que o
computador falho, j que, na maioria dos casos, processaformalmente
informaes nele previamente inseridas, mas no tem a capacidade de
verificar o valor emprico de tais informaes.
J, a lgica material preocupa-se com a aplicao das operaes do
pensamento realidade, de acordo com a natureza ou matria do objeto
em questo. Nesse caso, interessa que o raciocnio no s seja
formalmente correto, mas que tambm respeite a matria, ou seja, que o
seu contedocorresponda natureza do objeto a que se refere. Neste
caso, trata-se da correspondncia entrepensamento e realidade.
Assim sendo, do ponto de vista lgico, costuma-se falar de dois tipos de
verdade: a verdade formal e a verdade material. A verdade formal diz
respeito, somente e to-somente, forma do discurso; j a verdade
material tem a ver com a forma do discurso e as suas relaes com a
matria ou o contedo do prprio discurso. Se houver coerncia, no
primeiro caso, e coerncia e correspondncia, no segundo, tem-se a
verdade.
Em seu conjunto, a lgica investiga as regras adequadas produo de
um raciocnio vlido, por meio do qual visa-se consecuo da verdade,
seja ela formal ou material. Relacionando a lgica com a prtica, pode-se
dizer que importante que se obtenha no somente uma verdade formal,
mas, tambm, uma verdade que corresponda experincia. Que seja,
portanto, materialmente vlida. A conexo entre os princpios formais da
lgica e o contedo de seus raciocnios pode ser denominada de lgica
informal. Trata-se de uma lgica aplicada ao plano existencial, vida
quotidiana.
1.2. Raciocnio e Argumentao
Trs so as principais operaes do intelecto humano: a simples
apreenso, os juzos e o raciocnio.
A simples apreenso consiste na captao direta (atravs dos sentidos,
da intuio racional, da imaginao etc) de uma realidade sobre a qual
forma-se uma idia ou conceito (p. ex., de um objeto material, ideal,
sobrenatural etc) que, por sua vez, recebe uma denominao (as palavras
ou termos, p.
ex.: mesa, trs e arcanjo).
O juzo ato pelo qual os conceitos ou idias so ligadas ou separadas
dando origem emisso de um julgamento (falso ou verdadeiro) sobre a
realidade, mediante proposies orais ou escritas. Por exemplo: H trs
arcanjos sobre a mesa da sala
O raciocnio, por fim, consiste no arranjo intelectual dos juzos ou
proposies, ordenando adequadamente os contedos da conscincia. No
raciocnio, parte-se de premissas para se chegar a concluses que devem
ser adequadas. Procedendo dessa forma, adquirem-se conhecimentos
novos e defende-se ou aprofunda-se o que j se conhece. Para tanto, a
cada passo, preciso preencher os requisitos da coerncia e do rigor. Por
exemplo: Se os trs arcanjos esto sobre a mesa da sala, no esto sobre
a mesa da varanda
Quando os raciocnios so organizados com tcnica e arte e expostos
de forma tal a convencer a platia, o leitor ou qualquer interlocutor tem-se a
argumentao. Assim, a atividade argumentativa envolve o interesse da
persuaso. Argumentar o ncleo principal da retrica, considerada a arte
de convencer mediante o discurso.
Partindo do pressuposto de que as pessoas pensam aquilo que
querem, de acordo com as circunstncias da vida e as decises pessoais
(subjetividade), um argumento conseguir atingir mais facilmente a meta
da persuaso caso as idias propostas se assentem em boas razes,
capazes de mexer com as convices daquele a quem se tenta convencer.
Muitas vezes, julga-se que esto sendo usadas como bom argumento
opinies que, na verdade, no passam de preconceitos pessoais, de
modismos, de egosmo ou de outras formas de desconhecimento. Mesmo
assim, a habilidade no argumentar, associada desateno ou
ignorncia de quem ouve, acaba, muitas vezes, por lograr a persuaso.
Pode-se, ento, falar de dois tipos de argumentao: boa ou m,
consistente/slida ou inconsistente/frgil, lgica ou ilgica, coerente ou
incoerente, vlida ou no-vlida, fraca ou forte etc.
De qualquer modo, argumentar no implica, necessariamente, manter-
se num plano distante da existncia humana, desprezando sentimentos e
motivaes pessoais. Pode-se argumentar bem sem, necessariamente,
descartar as emoes, como no caso de convencer o aluno a se esforar
nos estudos diante da perspectiva de frias mais tranqilas. Enfim,
argumentar corretamente (sem armar ciladas para o interlocutor)
apresentar boas razes para o debate, sustentar adequadamente um
dilogo, promovendo a dinamizao do pensamento. Tudo isso pressupe
um clima democrtico.
1.3. Inferncia Lgica
Cabe lgica a tarefa de indicar os caminhos para um raciocnio vlido,
visando verdade.
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Contudo, s faz sentido falar de verdade ou falsidade quando entram
em jogo asseres nas quais se declara algo, emitindo-se um juzo de
realidade. Existem, ento, dois tipos de frases: as assertivas e as no
assertivas, que tambm podem ser chamadas de proposies ou juzos.
Nas frases assertivas afirma-se algo, como nos exemplos: a raiz
quadrada de 9 3 ou o sol brilha noite. J, nas frases no assertivas,
no entram em jogo o falso e o verdadeiro, e, por isso, elas no tm valor
de verdade. o caso das interrogaes ou das frases que expressam
estados emocionais difusos, valores vivenciados subjetivamente ou ordens.
A frase toque a bola, por exemplo, no falsa nem verdadeira, por no
se tratar de uma assero (juzo).
As frases declaratrias ou assertivas podem ser combinadas de modo a
levarem a concluses conseqentes, constituindo raciocnios vlidos. Veja-
se o exemplo:
(1) No h crime sem uma lei que o defina;
(2) no h uma lei que defina matar ETs como crime;
(3) logo, no crime matar ETs.
Ao serem ligadas estas assertivas, na mente do interlocutor, vo sendo
criadas as condies lgicas adequadas concluso do raciocnio. Esse
processo, que muitas vezes permite que a concluso seja antecipada sem
que ainda sejam emitidas todas as proposies do raciocnio, chamase
inferncia. O ponto de partida de um raciocnio (as premissas) deve levar a
concluses bvias.
1.4. Termo e Conceito
Para que a validade de um raciocnio seja preservada, fundamental
que se respeite uma exigncia bsica: as palavras empregadas na sua
construo no podem sofrer modificaes de significado. Observe-se o
exemplo:
Os jaguares so quadrpedes;
Meu carro um Jaguar
logo, meu carro um quadrpede.
O termo jaguar sofreu uma alterao de significado ao longo do
raciocnio, por isso, no tem validade.
Quando pensamos e comunicamos os nossos pensamentos aos outros,
empregamos palavras tais como animal, lei, mulher rica, crime,
cadeira, furto etc. Do ponto de vista da lgica, tais palavras so
classificadas como termos, que so palavras acompanhadas de conceitos.
Assim sendo, o termo o signo lingstico, falado ou escrito, referido a um
conceito, que o ato mental correspondente ao signo.
Desse modo, quando se emprega, por exemplo, o termo mulher rica,
tende-se a pensar no conjunto das mulheres s quais se aplica esse
conceito, procurando apreender uma nota caracterstica comum a todos os
elementos do conjunto, de acordo com a intencionalidade presente no ato
mental. Como resultado, a expresso mulher rica pode ser tratada como
dois termos: pode ser uma pessoa do sexo feminino cujos bens materiais
ou financeiros esto acima da mdia ou aquela cuja trajetria existencial
destaca-se pela bondade, virtude, afetividade e equilbrio.
Para que no se obstrua a coerncia do raciocnio, preciso que fique
bem claro, em funo do contexto ou de uma manifestao de quem emite
o juzo, o significado dos termos empregados no discurso.
1.5. Princpios lgicos
Existem alguns princpios tidos como conditio sine qua non para que a
coerncia do raciocnio, em absoluto, possa ocorrer. Podem ser entendidos
como princpios que se referem tanto realidade das coisas (plano
ontolgico), quanto ao pensamento (plano lgico), ou seja, se as coisas em
geral devem respeitar tais princpios, assim tambm o pensamento deve
respeit-los. So eles:
a) Princpio da identidade, pelo qual se delimita a realidade de um ser.
Trata-se de conceituar logicamente qual a identidade de algo a que se
est fazendo referncia. Uma vez conceituada uma certa coisa, seu
conceito deve manter-se ao longo do raciocnio. Por exemplo, se estou
falando de um homem chamado Pedro, no posso estar me referindo a
Antnio.
b) Princpio da no-contradio. Se algo aquilo que , no pode ser
outra coisa, sob o mesmo aspecto e ao mesmo tempo. Por exemplo, se o
brasileiro Joo est doente agora, no est so, ainda que, daqui a pouco
possa vir a curar-se, embora, enquanto Joo, ele seja brasileiro, doente ou
so; c) Princpio da excluso do terceiro termo. Entre o falso e o verdadeiro
no h meio termo, ou falso ou verdadeiro. Ou est chovendo ou no
est, no possvel um terceiro termo: est meio chovendo ou coisa
parecida.
A lgica clssica e a lgica matemtica aceitam os trs princpios como
suas pedras angulares, no entanto, mais recentemente, Lukasiewicz e
outros pensadores desenvolveram sistemas lgicos sem o princpio do
terceiro excludo, admitindo valor lgico no somente ao falso e ao
verdadeiro, como tambm ao indeterminado.
2. Argumentao e Tipos de Raciocnio
Conforme vimos, a argumentao o modo como exposto um
raciocnio, na tentativa de convencer algum de alguma coisa. Quem
argumenta, por sua vez, pode fazer uso de diversos tipos de raciocnio. s
vezes, so empregados raciocnios aceitveis do ponto de vista lgico, j,
em outras ocasies, pode-se apelar para raciocnios fracos ou invlidos
sob o mesmo ponto de vista. bastante comum que raciocnios desse tipo
sejam usados para convencer e logrem o efeito desejado, explorando a
incapacidade momentnea ou persistente de quem est sendo persuadido
de avaliar o valor lgico do raciocnio empregado na argumentao.
Um bom raciocnio, capaz de resistir a crticas, precisa ser dotado de
duas caractersticas fundamentais: ter premissas aceitveis e ser
desenvolvido conforme as normas apropriadas. Dos raciocnios mais
empregados na argumentao, merecem ser citados a analogia, a induo
e a deduo. Dos trs, o primeiro o menos preciso, ainda que um meio
bastante poderoso de convencimento, sendo bastante usado pela filosofia,
pelo senso comum e, particularmente, nos discursos jurdico e religioso; o
segundo amplamente empregado pela cincia e, tambm, pelo senso
comum e, por fim, a deduo tida por alguns como o nico raciocnio
autenticamente lgico, por isso, o verdadeiro objeto da lgica formal.
A maior ou menor valorizao de um ou de outro tipo de raciocnio
depender do objeto a que se aplica, do modo como desenvolvido ou,
ainda, da perspectiva adotada na abordagem da natureza e do alcance do
conhecimento.
s vezes, um determinado tipo de raciocnio no adequadamente
empregado. Vejam-se os seguintes exemplos: o mdico alemo Ludwig
Bchner (1824-1899) apresentou como argumento contra a existncia da
alma o fato de esta nunca ter sido encontrada nas diversas dissecaes do
corpo humano; o astronauta russo Gagarin (1934-1968) afirmou que Deus
no existe pois esteve l em cima e no o encontrou. Nesses exemplos
fica bem claro que o raciocnio indutivo, baseado na observao emprica,
no o mais adequado para os objetos em questo, j que a alma e Deus
so de ordem metafsica, no fsica.
2.1. Raciocnio analgico
Se raciocinar passar do desconhecido ao conhecido, partir do que
se sabe em direo quilo que no se sabe, a analogia (an = segundo, de
acordo + lgon = razo) um dos caminhos mais comuns para que isso
acontea. No raciocnio analgico, compara-se uma situao j conhecida
com uma situao desconhecida ou parcialmente conhecida, aplicando a
elas as informaes previamente obtidas quando da vivncia direta ou
indireta da situao-referncia.
Normalmente, aquilo que familiar usado como ponto de apoio na
formao do conhecimento, por isso, a analogia um dos meios mais
comuns de inferncia. Se, por um lado, fonte de conhecimentos do dia-a-
dia, por outro, tambm tem servido de inspirao para muitos gnios das
cincias e das artes, como nos casos de Arquimedes na banheira (lei do
empuxo), de Galileu na catedral de Pisa (lei do pndulo) ou de Newton sob
a macieira (lei da gravitao universal). No entanto, tambm uma forma
de raciocnio em que se cometem muitos erros. Tal acontece porque
difcil estabelecer-lhe regras rgidas. A distncia entre a genialidade e a
falha grosseira muito pequena. No caso dos raciocnios analgicos, no
se trata propriamente de consider-los vlidos ou no-vlidos, mas de
verificar se so fracos ou fortes. Segundo Copi, deles somente se exige
que tenham alguma probabilidade (Introduo lgica, p. 314).
7
A fora de uma analogia depende, basicamente, de trs aspectos:
a) os elementos comparados devem ser verdadeiros e importantes;
b) o nmero de elementos semelhantes entre uma situao e outra
deve ser significativo;
c) no devem existir divergncias marcantes na comparao.
No raciocnio analgico, comparam-se duas situaes, casos, objetos
etc. semelhantes e tiram-se as concluses adequadas. Na ilustrao, tal
como a carroa, o carro a motor um meio de transporte que necessita de
um condutor. Este, tanto num caso quanto no outro, precisa ser dotado de
bom senso e de boa tcnica para desempenhar adequadamente seu papel.
Aplicao das regras acima a exemplos:
a) Os elementos comparados devem ser verdadeiros e relevantes, no
imaginrios ou insignificantes.tc
"a) Os elementos comparados devem ser verdadeiros e relevantes, no
imaginrios ou insignificantes."
Analogia forte - Ana Maria sempre teve bom gosto ao comprar suas
roupas, logo, ter bom gosto ao comprar as roupas de sua filha.
Analogia fraca - Joo usa terno, sapato de cromo e perfume francs e
um bom advogado;
Antnio usa terno, sapato de cromo e perfume francs; logo, deve ser
um bom advogado.
b) O nmero de aspectos semelhantes entre uma situao e outra deve
ser significativo.tc "b) O nmero de aspectos semelhantes entre uma
situao e outra deve ser significativo."
Analogia forte - A Terra um planeta com atmosfera, com clima ameno
e tem gua; em Marte, tal como na Terra, houve atmosfera, clima ameno e
gua; na Terra existe vida, logo, tal como na Terra, em Marte deve ter
havido algum tipo de vida.
Analogia fraca - T. Edison dormia entre 3 e 4 horas por noite e foi um
gnio inventor; eu dormirei durante 3 1/2 horas por noite e, por isso,
tambm serei um gnio inventor.
c) No devem existir divergncias marcantes na comparao.tc "c) No
devem existir divergncias marcantes na comparao.."
Analogia forte - A pescaria em rios no proveitosa por ocasio de
tormentas e tempestades;
a pescaria marinha no est tendo sucesso porque troveja muito.
Analogia fraca - Os operrios suos que recebem o salrio mnimo
vivem bem; a maioria dos operrios brasileiros, tal como os operrios
suos, tambm recebe um salrio mnimo; logo, a maioria dos operrios
brasileiros tambm vive bem, como os suos.
Pode-se notar que, no caso da analogia, no basta considerar a forma
de raciocnio, muito importante que se avalie o seu contedo. Por isso,
esse tipo de raciocnio no admitido pela lgica formal. Se as premissas
forem verdadeiras, a concluso no o ser necessariamente, mas
possivelmente, isto caso cumpram-se as exigncias acima.
Tal ocorre porque, apesar de existir uma estrutura geral do raciocnio
analgico, no existem regras claras e precisas que, uma vez observadas,
levariam a uma concluso necessariamente vlida.
O esquema bsico do raciocnio analgico :
A N, L, Y, X;
B, tal como A, N, L, Y, X;
A , tambm, Z
logo, B, tal como A, tambm Z.
Se, do ponto de vista da lgica formal, o raciocnio analgico precrio,
ele muito importante na formulao de hipteses cientficas e de teses
jurdicas ou filosficas. Contudo, as hipteses cientficas oriundas de um
raciocnio analgico necessitam de uma avaliao posterior, mediante
procedimentos indutivos ou dedutivos.
Observe-se o seguinte exemplo: John Holland, fsico e professor de
cincia da computao da Universidade de Michigan, lanou a hiptese
(1995) de se verificar, no campo da computao, uma situao semelhante
que ocorre no da gentica. Assim como na natureza espcies diferentes
podem ser cruzadas para obter o chamado melhoramento gentico - um
indivduo mais adaptado ao ambiente -, na informtica, tambm o
cruzamento de programas pode contribuir para montar um programa mais
adequado para resolver um determinado problema. Se quisermos obter
uma rosa mais bonita e perfumada, teremos que cruzar duas espcies:
uma com forte perfume e outra que seja bela diz Holland. Para resolver
um problema, fazemos o mesmo. Pegamos um programa que d conta de
uma parte do problema e cruzamos com outro programa que solucione
outra parte. Entre as vrias solues possveis, selecionam-se aquelas que
parecem mais adequadas. Esse processo se repete por vrias geraes -
sempre selecionando o melhor programa - at obter o descendente que
mais se adapta questo. , portanto, semelhante ao processo de seleo
natural, em que s sobrevivem os mais aptos. (Entrevista ao JB, 19/10/95,
1 cad., p. 12).
Nesse exemplo, fica bem clara a necessidade da averiguao indutiva
das concluses extradas desse tipo de raciocnio para, s depois, serem
confirmadas ou no.
2.2. Raciocnio Indutivo - do particular ao geral
Ainda que alguns autores considerem a analogia como uma variao do
raciocnio indutivo, esse ltimo tem uma base mais ampla de sustentao.
A induo consiste em partir de uma srie de casos particulares e chegar a
uma concluso de cunho geral. Nele, est pressuposta a possibilidade da
coleta de dados ou da observao de muitos fatos e, na maioria dos casos,
tambm da verificao experimental. Como dificilmente so investigados
todos os casos possveis, acaba-se aplicando o princpio das
probabilidades.
Assim sendo, as verdades do raciocnio indutivo dependem das
probabilidades sugeridas pelo nmero de casos observados e pelas
evidncias fornecidas por estes. A enumerao de casos deve ser
realizada com rigor e a conexo entre estes deve ser feita com critrios
rigorosos para que sejam indicadores da validade das generalizaes
contidas nas concluses.
O esquema principal do raciocnio indutivo o seguinte:
B A e X;
C A e tambm X;
D A e tambm X;
E A e tambm X;
logo, todos os A so X
No raciocnio indutivo, da observao de muitos casos particulares,
chega-se a uma concluso de cunho geral.
Aplicando o modelo:
A jararaca uma cobra e no voa;
A caninana uma cobra e tambm no voa;
A urutu uma cobra e tambm no voa;
A cascavel uma cobra e tambm no voa;
logo, as cobras no voam.
Contudo,
Ao sair de casa, Joo viu um gato preto e, logo a seguir, caiu e quebrou
o brao. Maria viu o mesmo gato e, alguns minutos depois, foi assaltada.
Antonio tambm viu o mesmo gato e, ao sair do estacionamento, bateu
com o carro. Logo, ver um gato preto traz azar.
Os exemplos acima sugerem, sob o ponto de vista do valor lgico, dois
tipos de induo: a induo fraca e a induo forte. forte quando no h
boas probabilidades de que um caso particular discorde da generalizao
obtida das premissas: a concluso nenhuma cobra voa tem grande
probalidade de ser vlida. J, no caso do gato preto, no parece haver
sustentabilidade da concluso, por se tratar de mera coincidncia,
tratando-se de uma induo fraca. Alm disso, h casos em que
uma simples anlise das premissas suficiente para detectar a sua
fraqueza.
Vejam-se os exemplos das concluses que pretendem ser aplicadas ao
comportamento da totalidade dos membros de um grupo ou de uma classe
tendo como modelo o comportamento de alguns de seus componentes:
1. Adriana mulher e dirige mal;
8
Ana Maria mulher e dirige mal;
Mnica mulher e dirige mal;
Carla mulher e dirige mal;
logo, todas as mulheres dirigem mal.
2. Antnio Carlos poltico e corrupto;
Fernando poltico e corrupto;
Paulo poltico e corrupto;
Estevo poltico e corrupto;
logo, todos os polticos so corruptos.
A avaliao da suficincia ou no dos elementos no tarefa simples,
havendo muitos exemplos na histria do conhecimento indicadores dos
riscos das concluses por induo. Basta que um caso contrarie os
exemplos at ento colhidos para que caia por terra uma verdade por ela
sustentada. Um exemplo famoso o da cor dos cisnes. Antes da
descoberta da Austrlia, onde foram encontrados cisnes pretos, acreditava-
se que todos os cisnes fossem brancos porque todos os at ento
observados eram brancos. Ao ser visto o primeiro cisne preto, uma certeza
de sculos caiu por terra.
2.2.1. Procedimentos indutivos
Apesar das muitas crticas de que passvel o raciocnio indutivo, este
um dos recursos mais empregados pelas cincias para tirar as suas
concluses. H dois procedimentos principais de desenvolvimento e
aplicao desse tipo de raciocnio: o da induo por enumerao
incompleta suficiente e o da induo por enumerao completa.
a. Induo por enumerao incompleta suficiente
Nesse procedimento, os elementos enumerados so tidos como
suficientes para serem tiradas determinadas concluses. o caso do
exemplo das cobras, no qual, apesar de no poderem ser conferidos todos
os elementos (cobras) em particular, os que foram enumerados so
representativos do todo e suficientes para a generalizao (todas as
cobras...)
b. Induo por enumerao completa
Costuma-se tambm classificar como indutivo o raciocnio baseado na
enumerao completa.
Ainda que alguns a classifiquem como tautologia, ela ocorre quando:
b.a. todos os casos so verificados e contabilizados;
b.b. todas as partes de um conjunto so enumeradas.
Exemplos correspondentes s duas formas de induo por enumerao
completa:
b.a. todas as ocorrncias de dengue foram investigadas e em cada uma
delas foi constatada uma caracterstica prpria desse estado de morbidez:
fortes dores de cabea; obteve-se, por conseguinte, a concluso segura de
que a dor de cabea um dos sintomas da dengue.
b.b. contam-se ou conferem-se todos as peas do jogo de xadrez: ao
final da contagem, constata-se que so 32 peas.
Nesses raciocnios, tem-se uma concluso segura, podendo-se
classific-los como formas de induo forte, mesmo que se revelem pouco
criativos em termos de pesquisa cientfica.
O raciocnio indutivo nem sempre aparece estruturado nos moldes
acima citados. s vezes, percebe-se o seu uso pela maneira como o
contedo (a matria) fica exposta ou ordenada. Observem-se os exemplos:
- No parece haver grandes esperanas em se erradicar a corrupo do
cenrio poltico brasileiro.
Depois da srie de protestos realizados pela populao, depois das
provas apresentadas nas CPIs, depois do vexame sofrido por alguns
polticos denunciados pela imprensa, depois do escrnio popular em
festividades como o carnaval e depois de tanta insistncia de muitos sobre
necessidade de moralizar o nosso pas, a corrupo parece recrudescer,
apresenta novos tentculos, se disfara de modos sempre novos,
encontrando-se maneiras inusitadas de ludibriar a nao.
- Sentia-me totalmente tranqilo quanto ao meu amigo, pois, at ento,
os seus atos sempre foram pautados pelo respeito s leis e dignidade de
seus pares. Assim, enquanto alguns insinuavam a suaculpa, eu continuava
seguro de sua inocncia.
Tanto no primeiro quanto no segundo exemplos est sendo
empregando o mtodo indutivo porque o argumento principal est
sustentado pela observao de muitos casos ou fatos particulares que, por
sua vez, fundamentam a concluso. No primeiro caso, a constatao de
que diversas tentativas de erradicar a corrupo mostraram-se infrutferas
conduzem concluso da impossibilidade de sua superao, enquanto
que, no segundo exemplo, da observao do comportamento do amigo
infere-se sua inocncia.
Analogia, induo e probabilidade
Nos raciocnios analgico e indutivo, apesar de boas chances do
contrrio, h sempre a possibilidade do erro. Isso ocorre porque se est
lidando com probabilidades e estas no so sinnimas de certezas.
H trs tipos principais de probabilidades: a matemtica, a moral e a
natural.
a) A probabilidade matemtica aquela na qual, partindo-se dos casos
numerados, possvel calcular, sob forma de frao, a possibilidade de
algo ocorrer na frao, o denominador representa os casos possveis e o
numerador o nmero de casos favorveis. Por exemplo, no caso de um
sorteio usando uma moeda, a probabilidade de dar cara de 50% e a de
dar coroa tambm de 50%.
b) A probabilidade moral a relativa a fatos humanos destitudos de
carter matemtico. o caso da possibilidade de um comportamento
criminoso ou virtuoso, de uma reao alegre ou triste etc.
Exemplos: considerando seu comportamento pregresso, provvel que
Pedro no tenha cometido o crime, contudo... Conhecendo-se a meiguice
de Maria, provvel que ela o receba bem, mas...
c) A probabilidade natural a relativa a fenmenos naturais dos quais
nem todas as possibilidades so conhecidas. A previso meteorolgica
um exemplo particular de probalidade natural. A teoria do caos assenta-se
na tese da imprevisibilidade relativa e da descrio apenas parcial de
alguns eventos naturais.
Por lidarem com probabilidades, a induo e a analogia so passveis
de concluses inexatas.
Assim sendo, deve-se ter um relativo cuidado com as suas concluses.
Elas expressam muito bem a necessidade humana de explicar e prever os
acontecimentos e as coisas, contudo, tambm revelam as limitaes
humanas no que diz respeito construo do conhecimento.
2.3. Raciocnio dedutivo - do geral ao particular
O raciocnio dedutivo, conforme a convico de muitos estudiosos da
lgica, aquele no qual so superadas as deficincias da analogia e da
induo.
No raciocnio dedutivo, inversamente ao indutivo, parte-se do geral e
vai-se ao particular. As inferncias ocorrem a partir do progressivo avano
de uma premissa de cunho geral, para se chegar a uma concluso to ou
menos ampla que a premissa. O silogismo o melhor exemplo desse tipo
de raciocnio:
Premissa maior: Todos os homens so mamferos. universal
Premissa menor: Pedro homem.
Concluso: Logo, Pedro mamfero. Particular
No raciocnio dedutivo, de uma premissa de cunho geral podem-se tirar
concluses de cunho particular.
Aristteles refere-se deduo como a inferncia na qual, colocadas
certas coisas, outra diferente se lhe segue necessariamente, somente pelo
fato de terem sido postas. Uma vez posto que todos os homens so
mamferos e que Pedro homem, h de se inferir, necessariamente, que
Pedro um mamfero. De certo modo, a concluso j est presente nas
premissas, basta observar algumas regras e inferir a concluso.
2.3.1. Construo do Silogismo
9
A estrutura bsica do silogismo (sn/com + lgos/razo) consiste na
determinao de uma premissa maior (ponto de partida), de uma premissa
menor (termo mdio) e de uma concluso, inferida a partir da premissa
menor. Em outras palavras, o silogismo sai de uma premissa maior,
progride atravs da premissa menor e infere, necessariamente, uma
concluso adequada.
Eis um exemplo de silogismo:
Todos os atos que ferem a lei so punveis Premissa Maior
A concusso um ato que fere a lei Premissa Menor
Logo, a concusso punvel Concluso
O silogismo estrutura-se por premissas. No mbito da lgica, as
premissas so chamadas de proposies que, por sua vez, so a
expresso oral ou grfica de frases assertivas ou juzos. O termo uma
palavra ou um conjunto de palavras que exprime um conceito. Os termos
de um silogismo so necessariamente trs: maior, mdio e menor. O termo
maior aquele cuja extenso maior (normalmente, o predicado da
concluso); o termo mdio o que serve de intermedirio ou de conexo
entre os outros dois termos (no figura na concluso) e o termo menor o
de menor extenso (normalmente, o sujeito da concluso). No exemplo
acima, punvel o termo maior, ato que fere a lei o termo mdio e
concusso o menor.
2.3.1.1. As Regras do Silogismo
Oito so as regras que fazem do silogismo um raciocnio perfeitamente
lgico. As quatro primeiras dizem respeito s relaes entre os termos e as
demais dizem respeito s relaes entre as premissas. So elas:
2.3.1.1.1. Regras dos Termos

1) Qualquer silogismo possui somente trs termos: maior, mdio e
menor.
Exemplo de formulao correta:
Termo Maior: Todos os gatos so mamferos.
Termo Mdio: Mimi um gato.
Termo Menor: Mimi um mamfero.
Exemplo de formulao incorreta:
Termo Maior: Toda gata(1) quadrpede.
Termo Mdio: Maria uma gata(2).
Termo Menor: Maria quadrpede.
O termo gata tem dois significados, portanto, h quatro termos ao
invs de trs.

2) Os termos da concluso nunca podem ser mais extensos que os
termos das premissas.
Termo Maior: Todas as onas so ferozes.
Termo Mdio: Nikita uma ona.
Termo Menor: Nikita feroz.
Termo Maior: Antnio e Jos so poetas.
Termo Mdio: Antnio e Jos so surfistas.
Termo Menor: Todos os surfistas so poetas.
Antonio e Jos um termo menos extenso que todos os surfistas.

3) O predicado do termo mdio no pode entrar na concluso.
Termo Maior: Todos os homens podem infringir a lei.
Termo Mdio: Pedro homem.
Termo Menor: Pedro pode infringir a lei.
Termo Menor: Pedro ou homem (?) ou pode infringir a lei.
A ocorrncia do termo mdio homem na concluso inoportuna.

4) O termo mdio deve ser tomado ao menos uma vez em sua
extenso universal.
Termo Maior: Todos os homens so dotados de habilidades.
Termo Menor: Pedro dotado de habilidades.
Termo Maior: Alguns homens so sbios.
Termo Mdio: Ora os ignorantes so homens
Termo Menor: Logo, os ignorantes so sbios
O predicado homens do termo mdio no universal, mas particular.

2.3.1.1.2. Regras das Premissas
5) De duas premissas negativas, nada se conclui.
Premissa Maior: Nenhum gato mamfero
Premissa Menor: Lulu no um gato.
Concluso: (?).
6) De duas premissas afirmativas, no se tira uma concluso negativa.
Premissa Maior: Todos os bens morais devem ser desejados.
Premissa Menor: Ajudar ao prximo um bem moral.
Concluso: Ajudar ao prximo no (?) deve ser desejado.
7) A concluso segue sempre a premissa mais fraca. A premissa mais
fraca sempre a de carter negativo.
Premissa Maior: As aves so animais que voam.
Premissa Menor: Alguns animais no so aves.
Concluso: Alguns animais no voam.
Concluso: Alguns animais voam.
8) De duas premissas particulares nada se conclui.
Premissa Maior: Mimi um gato.
Premissa Menor: Um gato foi covarde.
Concluso: (?)
http://www.guiadoconcursopublico.com.br/apostilas/24_120.pdf

LGICA SENTENCIAL E DE PRIMEIRA ORDEM

Elementos de Lgica sentencial
1. A diferena entre a lgica sentencial e a lgica de predicados

A lgica divide-se em lgica sentencial e lgica de predicados. A lgica
sentencial estuda argumentos que no dependem da estrutura interna das
sentenas. Por exemplo:

(1)
Se Deus existe, ento a felicidade eterna possvel.
Deus existe.
Logo, a felicidade eterna possvel.

A validade do argumento (1) depende do modo pelo qual as sentenas
so conectadas, mas no depende da estrutura interna das sentenas. A
forma lgica de (1) deixa isso claro:
(1a)
Se A, ento B.
A.
Logo, B.

Diferentemente, a lgica de predicados estuda argumentos cuja
validade depende da estrutura interna das sentenas. Por exemplo:
(2)
Todos os cariocas so brasileiros.
Alguns cariocas so flamenguistas.
Logo, alguns brasileiros so flamenguistas.
A forma lgica de (2) a seguinte:
(2a)
Todo A B.
Algum A C.
Logo, algum B A.

A primeira premissa do argumento (2) diz que o conjunto dos
indivduos que so cariocas est contido no conjunto dos brasileiros. A
10
segunda, diz que dentro do conjunto dos cariocas, h alguns indivduos
que so flamenguistas. fcil concluir ento que existem alguns brasileiros
que so flamenguistas, pois esses flamenguistas que so cariocas sero
tambm brasileiros. Essa concluso se segue das premissas.

Note, entretanto, que as sentenas todos os cariocas so brasileiros e
alguns cariocas so flamenguistas tm uma estrutura diferente da
sentena se Deus existe, a felicidade eterna possvel. Esta ltima
formada a partir de duas outras sentenas Deus existe e a felicidade
eterna possvel, conectadas pelo operador lgico se...ento. J para
analisar o argumento (2) precisamos analisar a estrutura interna das
sentenas, e no apenas o modo pelo qual sentenas so conectadas
umas s outras. O que caracteriza a lgica de predicados o uso dos
quantificadores todo, algum e nenhum. por esse motivo que a validade
de um argumento como o (2) depende da estrutura interna das sentenas.
A diferena entre a lgica sentencial e a lgica de predicados ficar mais
clara no decorrer desta e da prxima unidade.

Usualmente o estudo da lgica comea pela lgica sentencial, e
seguiremos esse caminho aqui. Nesta unidade vamos estudar alguns
elementos da lgica sentencial. Na prxima unidade, estudaremos
elementos da lgica de predicados.

2. Sentenas atmicas e moleculares
Considere-se a sentena
(1) Lula brasileiro.

A sentena (1) composta por um nome prprio, Lula, e um
predicado, ... brasileiro. Em lgica, para evitar o uso de ..., usamos uma
varivel para marcar o(s) lugar(es) em que podemos completar um
predicado. Aqui, expresses do tipo x brasileiro designam predicados.
Considere agora a sentena (2) Xuxa me de Sasha.

A sentena (2) pode ser analisada de trs maneiras diferentes, que
correspondem a trs predicados diferentes que podem ser formados a
partir de (2):
(2a) x me de Sasha;
(2b) Xuxa me de x;
(2c) x me de y.

Do ponto de vista lgico, em (2c) temos o que chamado de um
predicado binrio, isto , um predicado que, diferentemente de x
brasileiro, deve completado por dois nomes prprios para formar uma
sentena.

As sentenas (1) e (2) acima so denominadas sentenas atmicas.
Uma sentena atmica uma sentena formada por um predicado com um
ou mais espaos vazios, sendo todos os espaos vazios completados por
nomes prprios. Sentenas atmicas no contm nenhum dos operadores
lgicos e, ou, se...ento etc., nem os quantificadores todo, nenhum, algum
etc.

Sentenas moleculares so sentenas formadas com o auxlio dos
operadores sentenciais. Exemplos de sentenas moleculares so
(3) Lula brasileiro e Zidane francs,
(4) Se voc beber, no dirija,
(5) Joo vai praia ou vai ao clube.

3. A interpretao vero-funcional dos operadores sentenciais
Os operadores sentenciais que estudaremos aqui so as partculas do
portugus no, ou, e, se...ento, se, e somente se. A lgica sentencial
interpreta esses operadores como funes de verdade ou vero-
funcionalmente. Isso significa que eles operam apenas com os valores de
verdade dos seus operandos, ou em outras palavras, o valor de verdade de
uma sentena formada com um dos operadores determinado somente
pelos valores de verdade das sentenas que a constituem.

Os operadores sentenciais se comportam de uma maneira anloga s
funes matemticas. Estas recebem nmeros como argumentos e
produzem nmeros como valores. Os operadores sentenciais so funes
porque recebem valores de verdade como argumentos e produzem valores
de verdade. Considere-se a seguinte funo matemtica:
(4) y

ifica que o
valor de y depende do valor atribudo a x.
Quando x 1, y 2;
x 2, y 3;
x 3, y 4,
e assim por diante. Analogamente a uma funo matemtica, uma
funo de verdade recebe valores de verdade como argumentos e produz
valores de verdade como valores.

As chamadas tabelas de verdade mostram como os operadores da
lgica sentencial funcionam.

No lado esquerdo da tabela de verdade temos as sentenas a partir
das quais a sentena composta foi formada no caso da negao, uma
nica sentena. O valor produzido pela funo de verdade est na coluna
da direita. As letras V e F representam os valores de verdade verdadeiro e
falso.

4. A negao
Comecemos pelo operador sentencial mais simples, a negao. A
tabela de verdade da negao de uma sentena A
A no A
V F
F V

A negao simplesmente troca o valor de verdade da sentena. Uma
sentena verdadeira, quando negada, produz uma sentena falsa, e vice-
versa.

H diferentes maneiras de negar uma sentena atmica em portugus.
Considere a sentena verdadeira
(5) Lula brasileiro.

As sentenas
(6) No o caso que Lula brasileiro,
(7) No verdade que Lula brasileiro
e
(8) falso que Lula brasileiro
so diferentes maneiras de negar (5). Como (5) uma sentena
atmica, podemos tambm negar (5) por meio da sentena
(9) Lula no brasileiro.

A negao em (9) denominada negao predicativa, pois nega o
predicado, ao passo que em (6) h uma negao sentencial porque toda a
sentena negada. No caso de sentenas atmicas, a negao predicativa
equivalente negao sentencial, mas veremos que isso no ocorre com
sentenas moleculares e sentenas com quantificadores.
Note que negar duas vezes uma sentena equivale a afirmar a prpria
sentena. A negao de
(5) Lula brasileiro

(9) Lula no brasileiro,
e a negao de (9),
(10) No o caso que Lula no brasileiro, a negao da negao
de (5), que equivalente prpria sentena (5).

5. A conjuno
Uma sentena do tipo A e B denominada uma conjuno. Considere-
se a sentena
(11) Joo foi praia e Pedro foi ao futebol.
A sentena (1) composta por duas sentenas,
(12) Joo foi praia
e
(13) Pedro foi ao futebol
conectadas pelo operador lgico e. Na interpretao vero-funcional do
operador e, o valor de verdade de (11) depende apenas dos valores de
verdade das sentenas (12) e (13). fcil perceber que (11) verdadeira
somente em uma situao: quando (12) e (13) so ambas verdadeiras. A
tabela de verdade de uma conjuno A e B a seguinte:
A B A e B
V V V
V F F
11
F V F
F F F

Note que, na interpretao vero-funcional da conjuno, A e B
equivalente a B e A. No faz diferena alguma afirmarmos (11) ou (14)
Pedro foi ao futebol e Joo foi praia.

importante observar que a interpretao vero-funcional da conjuno
no expressa todos os usos da partcula e em portugus. A sentena
(15) Maria e Pedro tiveram um filho e casaram no equivalente a
(16) Maria e Pedro casaram e tiveram um filho.

Em outras palavras, o e que ocorre em (15) e (16) no uma funo
de verdade.

6. A disjuno
Uma sentena do tipo A ou B denominada uma disjuno. H dois
tipos de disjuno, a inclusiva e a exclusiva. Ambas tomam dois valores de
verdade como argumentos e produzem um valor de verdade como
resultado. Comearei pela disjuno inclusiva. Considere-se a sentena
(17) Ou Joo vai praia ou Joo vai ao clube, que formada pela
sentenas
(18) Joo vai praia
e
(19) Joo vai ao clube combinadas pelo operador ou. A sentena (17)
verdadeira em trs situaes:
(i) Joo vai praia e tambm vai ao clube;
(ii) Joo vai praia mas no vai ao clube e
(iii) Joo no vai praia mas vai ao clube.

A tabela de verdade da disjuno inclusiva a seguinte:
A B A ou B
V V V
V F V
F V V
F F F

No sentido inclusivo do ou, uma sentena A ou B verdadeira quando
uma das sentenas A e B verdadeira ou quando so ambas verdadeiras,
isto , a disjuno inclusiva admite a possibilidade de A e B serem
simultaneamente verdadeiras.

No sentido exclusivo do ou, uma sentena A ou B verdadeira apenas
em duas situaes:
(i) A verdadeira e B falsa;
(ii) B verdadeira e A e falsa.

No h, na disjuno exclusiva, a possibilidade de serem ambas as
sentenas verdadeiras. A tabela de verdade da disjuno exclusiva
A B A ou B
V V F
V F V
F V V
F F F

Um exemplo de disjuno exnclusiva
(20) Ou o PMDB ou o PP receber o ministrio da sade, que
formada a partir das sentenas:
(21) o PMDB receber o ministrio da sade;
(22) o PP receber o ministrio da sade.

Quando se diz que um determinado partido receber um ministrio,
isso significa que um membro de tal partido ser nomeado ministro. Posto
que h somente um ministro da sade, no possvel que (21) e (22)
sejam simultaneamente verdadeiras. O ou da sentena (20), portanto,
exclusivo.

Na lgica simblica, so usados smbolos diferentes para designar o
ou inclusivo e o exclusivo. No latim, h duas palavras diferentes, vel para a
disjuno inclusiva e aut para a exclusiva. No portugus isso no ocorre.
Na maioria das vezes apenas o contexto que deixa claro se se trata de
uma disjuno inclusiva ou exclusiva.

Assim como ocorre com a conjuno, sentenas A ou B e B ou A so
equivalentes. Isso vale tanto para o ou inclusivo quanto para o exclusivo.

7. A condicional
Uma condicional uma sentena da forma se A, ento B. A
denominado o antecedente e B o conseqente da condicional.

Em primeiro lugar, importante deixar clara a diferena entre um
argumento (23) A, logo B e uma condicional (24) se A, ento B.

Em (23) a verdade tanto de A quanto de B afirmada. Note que o que
vem depois do logo afirmado como verdadeiro e a concluso do
argumento. J em (24), nada se diz acerca da verdade de A, nem de B.
(24) diz apenas que se A verdadeira, B tambm ser verdadeira. Note
que apesar de uma condicional e um argumento serem coisas diferentes
usamos uma terminologia similar para falar de ambos. Em (23) dizemos
que A o antecedente do argumento, e B o conseqente do argumento.
Em (24), dizemos que A o antecedente da condicional, e B o
conseqente da condicional.

Da mesma forma que analisamos o e e o ou como funes de
verdade, faremos o mesmo com a condicional. Analisada vero-
funcionalmente, a condicional denominada condicional material.

Quando analisamos a conjuno, vimos que a interpretao vero-
funcional do operador sentencial e no corresponde exatamente ao uso
que dela fazemos na linguagem natural. Isso ocorre de modo at mais
acentuado com o operador se...ento. Na linguagem natural, geralmente
usamos se...ento para expressar uma relao entre os contedos de A e
B, isto , queremos dizer que A uma causa ou uma explicao de B. Isso
no ocorre na interpretao do se...ento como uma funo de verdade. A
tabela de verdade da condicional material a seguinte:
A B se A, ento B
V V V
V F F
F V V
F F V

Uma condicional material falsa apenas em um caso: quando o
antecedente verdadeiro e o conseqente falso.

A terceira e a quarta linhas da tabela de verdade da condicional
material costumam causar problemas para estudantes iniciantes de lgica.
Parece estranho que uma condicional seja verdadeira sempre que o
antecedente falso, mas veremos que isso menos estranho do que
parece.

Suponha que voc no conhece Victor, mas sabe que Victor um
parente do seu vizinho que acabou de chegar da Frana. Voc no sabe
mais nada sobre Victor. Agora considere a sentena:
(25) Se Victor carioca, ento Victor brasileiro.

O antecedente de (25) (26) Victor carioca e o conseqente (27)
Victor brasileiro.

A sentena (25) verdadeira, pois sabemos que todo carioca
brasileiro. Em outras palavras, impossvel que algum simultaneamente
seja carioca e no seja brasileiro. Por esse motivo, a terceira linha da
tabela de verdade, que tornaria a condicional falsa, nunca ocorre.

Descartada a terceira linha, ainda h trs possibilidades, que
correspondem s seguintes situaes:
(a) Victor carioca.
(b) Victor paulista.
(c) Victor francs.

Suponha que Victor carioca. Nesse caso, o antecedente e o
conseqente da condicional so verdadeiros.

Temos a primeira linha da tabela de verdade. At aqui no h
problema algum.

Suponha agora que Victor paulista. Nesse caso, o antecedente da
12
condicional (26) Victor carioca falso, mas o conseqente (27) Victor
brasileiro verdadeiro.

Temos nesse caso a terceira linha da tabela de verdade da
condicional. Note que a condicional (25) continua sendo verdadeira mesmo
que Victor seja paulista, isto , quando o antecedente falso.

Por fim, suponha que Victor francs. Nesse caso, tanto (26) Victor
carioca quanto (27) Victor brasileiro so falsas. Temos aqui a quarta linha
da tabela de verdade da condicional material. Mas, ainda assim, a
sentena (25) verdadeira.

Vejamos outro exemplo. Considere a condicional
(28) Se Pedro no jogar na loteria, no ganhar o prmio.

Essa uma condicional verdadeira. Por qu? Porque impossvel (em
uma situao normal) o antecedente ser verdadeiro e o conseqente falso.
Isto , no possvel Pedro no jogar e ganhar na loteria. Fica como
exerccio para o leitor a construo da tabela de verdade de (28).

No difcil perceber, em casos como (25) e (28) acima, por que uma
condicional verdadeira quando o antecedente falso. O problema que,
sendo a condicional material uma funo de verdade, coisas como (29) se
2 + 2 = 5, ento a Lua de queijo so verdadeiras. Sem dvida, esse um
resultado contra-intuitivo. Note que toda condicional material com
antecedente falso ser verdadeira. Mas no uso corrente da linguagem
normalmente no formulamos condicionais com o antecedente falso.

Mas cabe perguntar: se a condicional material de fato no expressa
todos os usos do se...ento em portugus e, alm disso, produz resultados
contra-intuitivos como a sentena (29), por que ela til para o estudo de
argumentos construdos com a linguagem natural? A resposta muito
simples. O caso em que a condicional material falsa, a segunda linha da
tabela de verdade, corresponde exatamente ao caso em que, no uso
corrente da linguagem, uma sentena se A, ento B falsa. Considere-se
a sentena (30) Se Lula conseguir o apoio do PMDB, ento far um bom
governo.

Em (30), o ponto que Lula far um bom governo porque tem o apoio
do PMDB. H um suposto nexo explicativo e causal entre o antecedente e
o conseqente. Suponha, entretanto, que Lula obtm o apoio do PMDB
durante todo o seu mandato, mas ainda assim faz um mau governo. Nesse
caso, em que o antecedente verdadeiro e o conseqente falso, (30)
falsa.

Abaixo, voc encontra diferentes maneiras de expressar, na linguagem
natural, uma condicional se A, ento B, todas equivalentes.
Se A, B
B, se A
Caso A, B
B, caso A

As expresses abaixo tambm so equivalentes a se A, ento B:
A, somente se B
Somente se B, A
A condio suficiente para B
B condio necessria para A,mas elas sero vistas com mais
ateno na seo sobre condies necessrias e suficientes.

8. Variantes da condicional material
Partindo de uma condicional
(31) Se A, ento B
podemos construir sua conversa,
(32) Se B, ento A
sua inversa
(33) Se no A, ento no B e sua contrapositiva (34) Se no B, ento
no A.

H dois pontos importantes sobre as sentenas acima que precisam
ser observados. Vimos que A e B e B e A, assim como A ou B e B ou A so
equivalentes. Entretanto, se A, ento B e se B ento A NO SO
EQUIVALENTES!!!

Isso pode ser constatado facilmente pela construo das respectivas
tabelas de verdade, que fica como exerccio para o leitor. Mas pode ser
tambm intuitivamente percebido. Considere as sentenas: (35) Se Joo
carioca, Joo brasileiro e
(36) Se Joo brasileiro, Joo carioca.

Enquanto a sentena (35) verdadeira, evidente que (36) pode ser
falsa, pois Joo pode perfeitamente ser brasileiro sem ser carioca.

Uma condicional se A, ento B e sua contrapositiva se no B, ento
no A so equivalentes. Isso pode ser constatado pela construo da
tabela de verdade, que fica como um exerccio para o leitor. Mas note que
a contrapositiva de (35), (37) Se Joo no brasileiro, no carioca,
verdadeira nas mesmas circunstncias em que (35) verdadeira. A
diferena entre (35) e (37) que (35) enfatiza que ser carioca condio
suficiente para ser brasileiro, enquanto (37) enfatiza que ser brasileiro
condio necessria para ser carioca. Isso ficar mais claro na seo
sobre condies necessrias e suficientes.

9. Negaes
Agora ns vamos aprender a negar sentenas construdas com os
operadores sentenciais.

Negar uma sentena o mesmo afirmar que a sentena falsa. Por
esse motivo, para negar uma sentena construda com os operadores
sentenciais e, ou e se...ento, basta afirmar a(s) linha(s) da tabela de
verdade em que a sentena falsa.

9a. Negao da disjuno
Comecemos pelos caso mais simples, a disjuno (inclusiva). Como
vimos, uma disjuno A ou B falsa no caso em que tanto A quanto B so
falsas. Logo, para negar uma disjuno, ns precisamos dizer que A
falsa e tambm que B falsa, isto , no A e no B. Fica como exerccio
para o leitor a construo das tabelas de verdade de A ou B e no A e no
B para constatar que so idnticas.
(1) Joo comprou um carro ou uma moto.

A negao de (1) :
(2) Joo no comprou um carro e no comprou uma moto,
ou
(3) Joo nem comprou um carro, nem comprou uma moto.

Na linguagem natural, freqentemente formulamos a negao de uma
disjuno com a expresso nem...nem. Nem A, nem B significa o mesmo
que no A e no B.
(4) O PMDB receber o ministrio da sade ou o PP receber o
ministrio da cultura.
A negao de (4) :
(5) Nem o PMDB receber o ministrio da sade, nem o PP receber o

Exerccio: complete a coluna da direita da tabela abaixo com a
negao das sentenas do lado esquerdo.
DISJUNO NEGAO
A ou B no A e no B
A ou no B
no A ou B
no A ou no B

9b. Negao da conjuno
Por um raciocnio anlogo ao utilizado na negao da disjuno, para
negar uma conjuno precisamos afirmar os casos em que a conjuno
falsa. Esses casos so a segunda, a terceira e a quarta linhas da tabela de
verdade. Isto , A e B falsa quando:
(i) A falsa,
(ii) B falsa ou
(iii) A e B so ambas falsas.

fcil perceber que basta uma das sentenas ligadas pelo e ser falsa
para a conjuno ser falsa. A negao de A e B, portanto, no A ou no
B. Fica como exerccio para o leitor a construo das tabelas de verdade
de A e B e no A ou no B para constatar que so idnticas.

13
Exemplos de negaes de conjunes:
(6) O PMDB receber o ministrio da sade e o ministrio da cultura.
A negao de (6)
(6a) Ou PMDB no receber o ministrio da sade, ou no receber o
(7) Beba e dirija.
A negao de (7)
(7a) no beba ou no dirija.

Fonte: http://abilioazambuja.sites.uol.com.br/1d.pdf
Questes:
Sendo p a proposio Paulo paulista e q a proposio Ronaldo carioca,
traduzir para a linguagem corrente as seguintes proposies:
a) ~q
b) p ^ q
c) p v q
d) p " q
e) p " (~q)

02. Sendo p a proposio Roberto fala ingls e q a proposio Ricardo fala
italiano traduzir para a linguagem simblica as seguintes proposies:
a) Roberto fala ingls e Ricardo fala italiano.
b) Ou Roberto no fala ingls ou Ricardo fala italiano.
c) Se Ricardo fala italiano ento Roberto fala ingls.
d) Roberto no fala ingls e Ricardo no fala italiano.

03. (UFB) Se p uma proposio verdadeira, ento:
a) p ^ q verdadeira, qualquer que seja q;
b) p v q verdadeira, qualquer que seja q;
c) p ^ q verdadeira s se q for falsa;
d) p =>q falsa, qualquer que seja q
e) n.d.a.

04. (MACK) Duas grandezas x e y so tais que "se x = 3 ento y = 7".
Pode-se concluir que:
a) se x 3 anto y 7
b) se y = 7 ento x = 3
c) se y 7 ento x 3
d) se x = 5 ento y = 5
e) se x = 7 ento y = 3

05. (ABC) Assinale a proposio composta logicamente verdadeira:
a) (2 = 3) => (2 . 3 = 5)
b) (2 = 2) => (2 . 3 = 5)
c) (2 = 3) e (2 . 3 = 5)
d) (2 = 3) ou (2 . 3 = 5)
e) (2 = 3) e (~ ( 2= 2))
06. (UGF) A negao de x > -2 :
a) x > 2
b) x #-2
c) x < -2
d) x < 2
e) x #2

07. (ABC) A negao de todos os gatos so pardos :
a) nenhum gato pardo;
b) existe gato pardo;
c) existe gato no pardo;
d) existe um e um s gato pardo;
e) nenhum gato no pardo.

08. (ABC) Se A negao de o gato mia e o rato chia :
a) o gato no mia e o rato no chia;
b) o gato mia ou o rato chia;
c) o gato no mia ou o rato no chia;
d) o gato e o rato no chiam nem miam;
e) o gato chia e o rato mia.

09. Duas grandezas A e B so tais que "se A = 2 ento B = 5". Pode-se
concluir que:
a) se A 2 anto B 5
b) se A = 5 ento B = 2
c) se B 5 ento A 2
d) se A = 2 ento B = 2
e) se A = 5 ento B 2

10. (VUNESP) Um jantar rene 13 pessoas de uma mesma famlia. Das
afirmaes a seguir, referentes s pessoas reunidas, a nica
necessariamente verdadeira :
a) pelo menos uma delas tem altura superior a 1,90m;
b) pelo menos duas delas so do sexo feminino;
c) pelo menos duas delas fazem aniversrio no mesmo ms;
d) pelo menos uma delas nasceu num dia par;
e) pelo menos uma delas nasceu em janeiro ou fevereiro.

Resoluo:

01. a) Paulo no paulista.
b) Paulo paulista e Ronaldo carioca.
c) Paulo paulista ou Ronaldo carioca.
d) Se Paulo paulista ento Ronaldo carioca.
e) Se Paulo paulista ento Ronaldo no carioca.
02. a) p ^ q
b) (~p) v p
c) q " p
d) (~p) ^ (~q)
03. B 04. C 05. A 06. C
07. C 08. C 09. C 10. C
http://www.coladaweb.com/matematica/logica

ESTRUTURAS LGICAS

As questes de Raciocnio Lgico sempre vo ser compostas por
proposies que provam, do suporte, do razo a algo, ou seja, so
afirmaes que expressam um pensamento de sentindo completo. Essas
proposies podem ter um sentindo positivo ou negativo.
Exemplo 1: Joo anda de bicicleta.
Exemplo 2: Maria no gosta de banana.
Tanto o exemplo 1 quanto o 2 caracterizam uma afirmao/proposio.
A base das estruturas lgicas saber o que verdade ou mentira
(verdadeiro/falso).
14
Os resultados das proposies SEMPRE tem que dar verdadeiro.
H alguns princpios bsicos:
Contradio: Nenhuma proposio pode ser verdadeira e falsa ao
mesmo tempo.
Terceiro Excludo: Dadas duas proposies lgicas contraditrias
somente uma delas verdadeira. Uma proposio ou verdadeira ou
falsa, no h um terceiro valor lgico (mais ou menos, meio verdade ou
meio mentira).
Ex. Estudar fcil. (o contrrio seria: Estudar difcil. No existe
meio termo, ou estudar fcil ou estudar difcil).
Para facilitar a resoluo das questes de lgica usam-se os
Conectivos Lgicos, que so smbolos que comprovam a veracidade das
informaes e unem as proposies uma a outra ou as transformam numa
terceira proposio.
Veja abaixo:
(~) no: negao
() e: conjuno
(V) ou: disjuno
() se...ento: condicional
() se e somente se: bicondicional
Agora, vejamos na prtica como funcionam estes conectivos:
Temos as seguintes proposies:
O Po barato. O Queijo no bom.
A letra P, representa a primeira proposio e a letra Q, a segunda.
Assim, temos:
P: O Po barato.
Q: O Queijo no bom.
NEGAO (smbolo ~):
Quando usamos a negao de uma proposio invertemos a
afirmao que est sendo dada. Veja os exemplos:
Ex1. : ~P (no P): O Po no barato. ( a negao lgica de P)
~Q (no Q): O Queijo bom. ( a negao lgica de Q)
Se uma proposio verdadeira, quando usamos a negao vira falsa.
Se uma proposio falsa, quando usamos a negao vira verdadeira.
Regrinha para o conectivo de negao (~):

P ~P
V F
F V

CONJUNO (smbolo ):
Este conectivo utilizado para unir duas proposies formando uma
terceira. O resultado dessa unio somente ser verdadeiro se as duas
proposies (P e Q) forem verdadeiras, ou seja, sendo pelo menos uma
falsa, o resultado ser FALSO.
Ex.2: P Q. (O Po barato e o Queijo no bom.) = e
Regrinha para o conectivo de conjuno ():
P Q
P
Q
V

V

V

V
F

F

F
V

F

F
F

F

DISJUNO (smbolo V):
Este conectivo tambm serve para unir duas proposies. O resultado
ser verdadeiro se pelo menos uma das proposies for verdadeira.
Ex3.: P V Q. (Ou o Po barato ou o Queijo no bom.) V = ou
Regrinha para o conectivo de disjuno (V):
P

Q
P
VQ
V V V
V F V
F V V
F F F

CONDICIONAL (smbolo )
Este conectivo d a ideia de condio para que a outra proposio
exista. P ser condio suficiente para Q e Q condio necessria
para P.
Ex4.: P Q. (Se o Po barato ento o Queijo no bom.) =
se...ento
Regrinha para o conectivo condicional ():
P
Q

P
Q
V V V
V F F
F V V
F F V

BICONDICIONAL (smbolo )
O resultado dessas proposies ser verdadeiro se e somente se as
duas forem iguais (as duas verdadeiras ou as duas falsas). P ser
condio suficiente e necessria para Q
Ex5.: P Q. (O Po barato se e somente se o Queijo no bom.) =
se e somente se
Regrinha para o conectivo bicondicional ():
P
Q

P
Q
V V V
V F F
F V F
F F V

Fonte: http://www.concursospublicosonline.com/

15
TABELA VERDADE
Tabela-verdade, tabela de verdade ou tabela veritativa um tipo de
tabela matemtica usada em Lgica para determinar se uma frmula
vlida ou se um sequente correto.
As tabelas-verdade derivam do trabalho de Gottlob Frege, Charles
Peirce e outros da dcada de 1880, e tomaram a forma atual em 1922
atravs dos trabalhos de Emil Post e Ludwig Wittgenstein. A publicao do
Tractatus Logico-Philosophicus, de Wittgenstein, utilizava as mesmas para
classificar funes veritativas em uma srie. A vasta influncia de seu
trabalho levou, ento, difuso do uso de tabelas-verdade.
Como construir uma Tabela Verdade
Uma tabela de verdade consiste em:
1) Uma linha em que esto contidos todas as subfrmulas de uma
frmula. Por exemplo, a frmula ((AB)C) tem o seguinte conjuntos de
subfrmulas:
{ ((AB)C) , (AB)C , AB , A , B , C}
2) l linhas em que esto todos possveis valores que os termos podem
receber e os valores cujas as frmulas moleculares tem dados os valores
destes termos.
O nmero destas linhas l = nt , sendo n o nmero de valores que o
sistema permite (sempre 2 no caso do Clculo Proposicional Clssico) e t o
nmero de termos que a frmula contm. Assim, se uma frmula contm 2
termos, o nmero de linhas que expressam a permutaes entre estes ser
4: um caso de ambos termos serem verdadeiros (V V), dois casos de
apenas um dos termos ser verdadeiro (V F , F V) e um caso no qual ambos
termos so falsos (F F). Se a frmula contiver 3 termos, o nmero de linhas
que expressam a permutaes entre estes ser 8: um caso de todos
termos serem verdadeiros (V V V), trs casos de apenas dois termos
serem verdadeiros (V V F , V F V , F V V), trs casos de apenas um dos
termos ser verdadeiro (V F F , F V F , F F V) e um caso no qual todos
termos so falsos (F F F).
Tabelas das Principais Operaes do Clculo Proposicional Dei
Negao
A
~
A
V F
F V
A negao da proposio "A" a proposio "~A", de maneira que se
"A" verdade ento "~A" falsa, e vice-versa.
Conjuno (E)
A conjuno verdadeira se e somente se os operandos so
verdadeiros
A B
A
^B
V V V
V F F
F V F
F F F
Disjuno (OU)
A disjuno falsa se, e somente se ambos os operandos forem falsos
A B
A
vB
V V V
V F V
F V V
F F F
Condicional (Se... Ento) [Implicao]
A conjuno falsa se, e somente se, o primeiro operando
verdadeiro e o segundo operando falso
A B
A
B
V V V
V F F
F V V
F F V
Bicondicional (Se e somente se) [Equivalncia]
A conjuno verdadeira se, e somente se, ambos operandos forem
falsos ou ambos verdadeiros
A B
A
B
V V V
V F F
F V F
F F V
DISJUNO EXCLUSIVA (OU... OU XOR)
A conjuno verdadeira se, e somente se, apenas um dos operandos
for verdadeiro
A B
A
B
V V F
V F V
F V V
F F F
Adaga de Quine (NOR)
A conjuno verdadeira se e somente se os operandos so falsos
A B
A
B
A
B
V V V F
V F V F
F V V F
F F F V
Como usar tabelas para verificar a validade de argumentos
Verifique se a concluso nunca falsa quando as
premissas so verdadeiros. Em caso positivo, o argumento
vlido. Em caso negativo, invlido.
Alguns argumentos vlidos
Modus ponens

A B
A
B
V V V
V F F
F V V
F F V
Modus tollens

16
A B
B
A
B
V V F F V
V F F V F
F V V F V
F F V V V

Silogismo Hipottico

A B C
A
B
B
C
A
C
V V V V V V
V V F V F F
V F V F V V
V F F F V F
F V V V V V
F V F V F V
F F V V V V
F F F V V V
Algumas falcias
Afirmao do conseqente
Se A, ento B. (AB)
B.
Logo, A.
A B
A
B
V V V
V F F
F V V
F F V

Comutao dos Condicionais
A implica B. (AB)
Logo, B implica A. (BA)
A B
A
B
B
A
V V V V
V F F V
F V V F
F F V V
Fonte: Wikipdia

DIAGRAMAS LGICOS

Histria

Para entender os diagramas lgicos vamos dar uma rpida passada
em sua origem.
O suo Leonhard Euler (1707 1783) por volta de 1770, ao escrever
cartas a uma princesa da Alemanha, usou os diagramas ao explicar o
significado das quatro proposies categricas:
Todo A B.
Algum A B.
Nenhum A B.
Algum A no B.

Mais de 100 anos depois de Euler, o logicista ingls John Venn (1834
1923) aperfeioou o emprego dos diagramas, utilizando sempre crculos.
Desta forma, hoje conhecemos como diagramas de Euler/Venn.

Tipos

Existem trs possveis tipos de relacionamento entre dois diferentes
conjuntos:

Indica que um conjunto
est ompletamente
contido no outro, mas o
inverso no verdadeiro.

Indica que os dois
conjuntos tem alguns
elementos em comum,
mas no todos.

Indica que no existem
elementos comuns entre
os conjuntos.

OBS: CONSIDERE QUE O TAMANHO DOS CRCULOS NO INDICA
O TAMANHO RELATIVO DOS CONJUNTOS.

LGICA DE ARGUMENTAO: ANALOGIAS,
INFERNCIAS, DEDUES E CONCLUSES.

1. Introduo
Desde suas origens na Grcia Antiga, especialmente de Aristteles
(384-322 a.C.) em diante, a lgica tornou-se um dos campos mais frteis
do pensamento humano, particularmente da filosofia. Em sua longa histria
e nas mltiplas modalidades em que se desenvolveu, sempre foi bem claro
seu objetivo: fornecer subsdios para a produo de um bom raciocnio.
Por raciocnio, entende-se tanto uma atividade mental quanto o
produto dessa atividade. Esse, por sua vez, pode ser analisado sob muitos
ngulos: o psiclogo poder estudar o papel das emoes sobre um
determinado raciocnio; o socilogo considerar as influncias do meio; o
criminlogo levar em conta as circunstncias que o favoreceram na
prtica de um ato criminoso etc. Apesar de todas estas possibilidades, o
raciocnio estudado de modo muito especial no mbito da lgica. Para
ela, pouco importam os contextos psicolgico, econmico, poltico,
religioso, ideolgico, jurdico ou de qualquer outra esfera que constituam o
ambiente do raciocnio.
Ao lgico, no interessa se o raciocnio teve esta ou aquela motivao,
se respeita ou no a moral social, se teve influncias das emoes ou no,
se est de acordo com uma doutrina religiosa ou no, se foi produzido por
uma pessoa embriagada ou sbria. Ele considera a sua forma. Ao
considerar a forma, ele investiga a coerncia do raciocnio, as relaes
entre as premissas e a concluso, em suma, sua obedincia a algumas
regras apropriadas ao modo como foi formulado etc.
Apenas a ttulo de ilustrao, seguem-se algumas definies e outras
referncias lgica:
A arte que dirige o prprio ato da razo, ou seja, nos permite chegar
com ordem, facilmente e sem erro, ao prprio ato da razo o raciocnio
(Jacques Maritain).
17
A lgica o estudo dos mtodos e princpios usados para distinguir o
raciocnio correto do incorreto (Irving Copi).
A lgica investiga o pensamento no como ele , mas como deve ser
(Edmundo D. Nascimento).
A princpio, a lgica no tem compromissos. No entanto, sua histria
demonstra o poder que a mesma possui quando bem dominada e dirigida a
um propsito determinado, como o fizeram os sofistas, a escolstica, o
pensamento cientfico ocidental e, mais recentemente, a informtica
(Bastos; Keller).
1.1. Lgica formal e Lgica material
Desde Aristteles, seu primeiro grande organizador, os estudos da
lgica orientaram-se em duas direes principais: a da lgica formal,
tambm chamada de lgica menor e a da lgica material, tambm
conhecida como lgica maior.
A lgica formal preocupa-se com a correo formal do pensamento.
Para esse campo de estudos da lgica, o contedo ou a matria do
raciocnio tem uma importncia relativa. A preocupao sempre ser com a
sua forma. A forma respeitada quando se preenchem as exigncias de
coerncia interna, mesmo que as concluses possam ser absurdas do
ponto de vista material (contedo). Nem sempre um raciocnio formalmente
correto corresponde quilo que chamamos de realidade dos fatos. No
entanto, o erro no est no seu aspecto formal e, sim, na sua matria. Por
exemplo, partindo das premissas que
(1) todos os brasileiros so europeus
e que
(2) Pedro brasileiro,
formalmente, chegar-se- concluso lgica que
(3) Pedro europeu.
Materialmente, este um raciocnio falso porque a experincia nos diz
que a premissa falsa.
No entanto, formalmente, um raciocnio vlido, porque a concluso
adequada s premissas. nesse sentido que se costuma dizer que o
computador falho, j que, na maioria dos casos, processa formalmente
informaes nele previamente inseridas, mas no tem a capacidade de
verificar o valor emprico de tais informaes.
J, a lgica material preocupa-se com a aplicao das operaes do
pensamento realidade, de acordo com a natureza ou matria do objeto
em questo. Nesse caso, interessa que o raciocnio no s seja
formalmente correto, mas que tambm respeite a matria, ou seja, que o
seu contedo corresponda natureza do objeto a que se refere. Neste
caso, trata-se da correspondncia entre pensamento e realidade.
Assim sendo, do ponto de vista lgico, costuma-se falar de dois tipos
de verdade: a verdade formal e a verdade material. A verdade formal diz
respeito, somente e to-somente, forma do discurso; j a verdade
material tem a ver com a forma do discurso e as suas relaes com a
matria ou o contedo do prprio discurso. Se houver coerncia, no
primeiro caso, e coerncia e correspondncia, no segundo, tem-se a
verdade.
Em seu conjunto, a lgica investiga as regras adequadas produo
de um raciocnio vlido, por meio do qual visa-se consecuo da
verdade, seja ela formal ou material. Relacionando a lgica com a prtica,
pode-se dizer que importante que se obtenha no somente uma verdade
formal, mas, tambm, uma verdade que corresponda experincia. Que
seja, portanto, materialmente vlida. A conexo entre os princpios formais
da lgica e o contedo de seus raciocnios pode ser denominada de lgica
informal. Trata-se de uma lgica aplicada ao plano existencial, vida
quotidiana.
1.2. Raciocnio e Argumentao
Trs so as principais operaes do intelecto humano: a simples
apreenso, os juzos e o raciocnio.
A simples apreenso consiste na captao direta (atravs dos
sentidos, da intuio racional, da imaginao etc) de uma realidade sobre a
qual forma-se uma idia ou conceito (p. ex., de um objeto material, ideal,
sobrenatural etc) que, por sua vez, recebe uma denominao (as palavras
ou termos, p. ex.: mesa, trs e arcanjo).
O juzo ato pelo qual os conceitos ou idias so ligadas ou
separadas dando origem emisso de um julgamento (falso ou
verdadeiro) sobre a realidade, mediante proposies orais ou escritas. Por
exemplo: H trs arcanjos sobre a mesa da sala
O raciocnio, por fim, consiste no arranjo intelectual dos juzos ou
proposies, ordenando adequadamente os contedos da conscincia. No
raciocnio, parte-se de premissas para se chegar a concluses que devem
ser adequadas. Procedendo dessa forma, adquirem-se conhecimentos
novos e defende-se ou aprofunda-se o que j se conhece. Para tanto, a
cada passo, preciso preencher os requisitos da coerncia e do rigor. Por
exemplo: Se os trs arcanjos esto sobre a mesa da sala, no esto sobre
a mesa da varanda
Quando os raciocnios so organizados com tcnica e arte e expostos
de forma tal a convencer a platia, o leitor ou qualquer interlocutor tem-se a
argumentao. Assim, a atividade argumentativa envolve o interesse da
persuaso. Argumentar o ncleo principal da retrica, considerada a arte
de convencer mediante o discurso.
Partindo do pressuposto de que as pessoas pensam aquilo que
querem, de acordo com as circunstncias da vida e as decises pessoais
(subjetividade), um argumento conseguir atingir mais facilmente a meta
da persuaso caso as idias propostas se assentem em boas razes,
capazes de mexer com as convices daquele a quem se tenta convencer.
Muitas vezes, julga-se que esto sendo usadas como bom argumento
opinies que, na verdade, no passam de preconceitos pessoais, de
modismos, de egosmo ou de outras formas de desconhecimento. Mesmo
assim, a habilidade no argumentar, associada desateno ou
ignorncia de quem ouve, acaba, muitas vezes, por lograr a persuaso.
Pode-se, ento, falar de dois tipos de argumentao: boa ou m,
consistente/slida ou inconsistente/frgil, lgica ou ilgica, coerente ou
incoerente, vlida ou no-vlida, fraca ou forte etc.
De qualquer modo, argumentar no implica, necessariamente, manter-
se num plano distante da existncia humana, desprezando sentimentos e
motivaes pessoais. Pode-se argumentar bem sem, necessariamente,
descartar as emoes, como no caso de convencer o aluno a se esforar
nos estudos diante da perspectiva de frias mais tranqilas. Enfim,
argumentar corretamente (sem armar ciladas para o interlocutor)
apresentar boas razes para o debate, sustentar adequadamente um
dilogo, promovendo a dinamizao do pensamento. Tudo isso pressupe
um clima democrtico.
1.3. Inferncia Lgica
Cabe lgica a tarefa de indicar os caminhos para um raciocnio
vlido, visando verdade.
Contudo, s faz sentido falar de verdade ou falsidade quando entram
em jogo asseres nas quais se declara algo, emitindo-se um juzo de
realidade. Existem, ento, dois tipos de frases: as assertivas e as no
assertivas, que tambm podem ser chamadas de proposies ou juzos.
Nas frases assertivas afirma-se algo, como nos exemplos: a raiz
quadrada de 9 3 ou o sol brilha noite. J, nas frases no assertivas,
no entram em jogo o falso e o verdadeiro, e, por isso, elas no tm valor
de verdade. o caso das interrogaes ou das frases que expressam
estados emocionais difusos, valores vivenciados subjetivamente ou ordens.
A frase toque a bola, por exemplo, no falsa nem verdadeira, por no
se tratar de uma assero (juzo).
As frases declaratrias ou assertivas podem ser combinadas de modo
a levarem a concluses conseqentes, constituindo raciocnios vlidos.
Veja-se o exemplo:
(1) No h crime sem uma lei que o defina;
(2) no h uma lei que defina matar ETs como crime;
(3) logo, no crime matar ETs.
Ao serem ligadas estas assertivas, na mente do interlocutor, vo sendo
criadas as condies lgicas adequadas concluso do raciocnio. Esse
processo, que muitas vezes permite que a concluso seja antecipada sem
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que ainda sejam emitidas todas as proposies do raciocnio, chamase
inferncia. O ponto de partida de um raciocnio (as premissas) deve levar a
concluses bvias.
1.4. Termo e Conceito
Para que a validade de um raciocnio seja preservada, fundamental
que se respeite uma exigncia bsica: as palavras empregadas na sua
construo no podem sofrer modificaes de significado. Observe-se o
exemplo:
Os jaguares so quadrpedes;
Meu carro um Jaguar
logo, meu carro um quadrpede.
O termo jaguar sofreu uma alterao de significado ao longo do
raciocnio, por isso, no tem validade.
Quando pensamos e comunicamos os nossos pensamentos aos
outros, empregamos palavras tais como animal, lei, mulher rica,
crime, cadeira, furto etc. Do ponto de vista da lgica, tais palavras so
classificadas como termos, que so palavras acompanhadas de conceitos.
Assim sendo, o termo o signo lingstico, falado ou escrito, referido a um
conceito, que o ato mental correspondente ao signo.
Desse modo, quando se emprega, por exemplo, o termo mulher rica,
tende-se a pensar no conjunto das mulheres s quais se aplica esse
conceito, procurando apreender uma nota caracterstica comum a todos os
elementos do conjunto, de acordo com a intencionalidade presente no ato
mental. Como resultado, a expresso mulher rica pode ser tratada como
dois termos: pode ser uma pessoa do sexo feminino cujos bens materiais
ou financeiros esto acima da mdia ou aquela cuja trajetriaexistencial
destaca-se pela bondade, virtude, afetividade e equilbrio.
Para que no se obstrua a coerncia do raciocnio, preciso que fique
bem claro, em funo do contexto ou de uma manifestao de quem emite
o juzo, o significado dos termos empregados no discurso.
1.5. Princpios lgicos
Existem alguns princpios tidos como conditio sine qua non para que a
coerncia do raciocnio, em absoluto, possa ocorrer. Podem ser entendidos
como princpios que se referem tanto realidade das coisas (plano
ontolgico), quanto ao pensamento (plano lgico), ou seja, se as coisas em
geral devem respeitar tais princpios, assim tambm o pensamento deve
respeit-los. So eles:
a) Princpio da identidade, pelo qual se delimita a realidade de um ser.
Trata-se de conceituar logicamente qual a identidade de algo a que se
est fazendo referncia. Uma vez conceituada uma certa coisa, seu
conceito deve manter-se ao longo do raciocnio. Por exemplo, se estou
falando de um homem chamado Pedro, no posso estar me referindo a
Antnio.
b) Princpio da no-contradio. Se algo aquilo que , no pode ser
outra coisa, sob o mesmo aspecto e ao mesmo tempo. Por exemplo, se o
brasileiro Joo est doente agora, no est so, ainda que, daqui a pouco
possa vir a curar-se, embora, enquanto Joo, ele seja brasileiro, doente ou
so;
c) Princpio da excluso do terceiro termo. Entre o falso e o verdadeiro
no h meio termo, ou falso ou verdadeiro. Ou est chovendo ou no
est, no possvel um terceiro termo: est meio chovendo ou coisa
parecida.
A lgica clssica e a lgica matemtica aceitam os trs princpios
como suas pedras angulares, no entanto, mais recentemente, Lukasiewicz
e outros pensadores desenvolveram sistemas lgicos sem o princpio do
terceiro excludo, admitindo valor lgico no somente ao falso e ao
verdadeiro, como tambm ao indeterminado.
2. Argumentao e Tipos de Raciocnio
Conforme vimos, a argumentao o modo como exposto um
raciocnio, na tentativa de convencer algum de alguma coisa. Quem
argumenta, por sua vez, pode fazer uso de diversos tipos de raciocnio. s
vezes, so empregados raciocnios aceitveis do ponto de vista lgico, j,
em outras ocasies, pode-se apelar para raciocnios fracos ou invlidos
sob o mesmo ponto de vista. bastante comum que raciocnios desse tipo
sejam usados para convencer e logrem o efeito desejado, explorando a
incapacidade momentnea ou persistente de quem est sendo persuadido
de avaliar o valor lgico do raciocnio empregado na argumentao.
Um bom raciocnio, capaz de resistir a crticas, precisa ser dotado de
duas caractersticas fundamentais: ter premissas aceitveis e ser
desenvolvido conforme as normas apropriadas.
Dos raciocnios mais empregados na argumentao, merecem ser
citados a analogia, a induo e a deduo. Dos trs, o primeiro o menos
preciso, ainda que um meio bastante poderoso de convencimento, sendo
bastante usado pela filosofia, pelo senso comum e, particularmente, nos
discursos jurdico e religioso; o segundo amplamente empregado pela
cincia e, tambm, pelo senso comum e, por fim, a deduo tida por
alguns como o nico raciocnio autenticamente lgico, por isso, o
verdadeiro objeto da lgica formal.
A maior ou menor valorizao de um ou de outro tipo de raciocnio
depender do objeto a que se aplica, do modo como desenvolvido ou,
ainda, da perspectiva adotada na abordagem da natureza e do alcance do
conhecimento.
s vezes, um determinado tipo de raciocnio no adequadamente
empregado. Vejam-se os seguintes exemplos: o mdico alemo Ludwig
Bchner (1824-1899) apresentou como argumento contra a existncia da
alma o fato de esta nunca ter sido encontrada nas diversas dissecaes do
corpo humano; o astronauta russo Gagarin (1934-1968) afirmou que Deus
no existe pois esteve l em cima e no o encontrou. Nesses exemplos
fica bem claro que o raciocnio indutivo, baseado na observao emprica,
no o mais adequado para os objetos em questo, j que a alma e Deus
so de ordem metafsica, no fsica.
2.1. Raciocnio analgico
Se raciocinar passar do desconhecido ao conhecido, partir do que
se sabe em direo quilo que no se sabe, a analogia (an = segundo, de
acordo + lgon = razo) um dos caminhos mais comuns para que isso
acontea. No raciocnio analgico, compara-se uma situao j conhecida
com uma situao desconhecida ou parcialmente conhecida, aplicando a
elas as informaes previamente obtidas quando da vivncia direta ou
indireta da situao-referncia.
Normalmente, aquilo que familiar usado como ponto de apoio na
formao do conhecimento, por isso, a analogia um dos meios mais
comuns de inferncia. Se, por um lado, fonte de conhecimentos do dia-a-
dia, por outro, tambm tem servido de inspirao para muitos gnios das
cincias e das artes, como nos casos de Arquimedes na banheira (lei do
empuxo), de Galileu na catedral de Pisa (lei do pndulo) ou de Newton sob
a macieira (lei da gravitao universal). No entanto, tambm uma forma
de raciocnio em que se cometem muitos erros. Tal acontece porque
difcil estabelecer-lhe regras rgidas. A distncia entre a genialidade e a
falha grosseira muito pequena. No caso dos raciocnios analgicos, no
se trata propriamente de consider-los vlidos ou no-vlidos, mas de
verificar se so fracos ou fortes. Segundo Copi, deles somente se exige
que tenham alguma probabilidade (Introduo lgica, p. 314).
A fora de uma analogia depende, basicamente, de trs aspectos:
a) os elementos comparados devem ser verdadeiros e importantes;
b) o nmero de elementos semelhantes entre uma situao e outra
deve ser significativo;
c) no devem existir divergncias marcantes na comparao.
No raciocnio analgico, comparam-se duas situaes, casos, objetos
etc. semelhantes e tiram-se as concluses adequadas. Na ilustrao, tal
como a carroa, o carro a motor um meio de transporte que necessita de
um condutor. Este, tanto num caso quanto no outro, precisa ser dotado de
bom senso e de boa tcnica para desempenhar adequadamente seu papel.
Aplicao das regras acima a exemplos:
a) Os elementos comparados devem ser verdadeiros e relevantes, no
imaginrios ou insignificantes.tc
"a) Os elementos comparados devem ser verdadeiros e relevantes,
no imaginrios ou insignificantes."
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Analogia forte - Ana Maria sempre teve bom gosto ao comprar suas
roupas, logo, ter bom gosto ao comprar as roupas de sua filha.
Analogia fraca - Joo usa terno, sapato de cromo e perfume francs e
um bom advogado;
Antnio usa terno, sapato de cromo e perfume francs; logo, deve ser
um bom advogado.
b) O nmero de aspectos semelhantes entre uma situao e outra
deve ser significativo.tc "b) O nmero de aspectos semelhantes entre uma
situao e outra deve ser significativo."
Analogia forte - A Terra um planeta com atmosfera, com clima
ameno e tem gua; em Marte, tal como na Terra, houve atmosfera, clima
ameno e gua; na Terra existe vida, logo, tal como na Terra, em Marte
deve ter havido algum tipo de vida.
Analogia fraca - T. Edison dormia entre 3 e 4 horas por noite e foi um
gnio inventor; eu dormirei durante 3 1/2 horas por noite e, por isso,
tambm serei um gnio inventor.
c) No devem existir divergncias marcantes na comparao.tc "c)
No devem existir divergncias marcantes na comparao.."
Analogia forte - A pescaria em rios no proveitosa por ocasio de
tormentas e tempestades; a pescaria marinha no est tendo sucesso
porque troveja muito.
Analogia fraca - Os operrios suos que recebem o salrio mnimo
vivem bem; a maioria dos operrios brasileiros, tal como os operrios
suos, tambm recebe um salrio mnimo; logo, a maioria dos operrios
brasileiros tambm vive bem, como os suos.
Pode-se notar que, no caso da analogia, no basta considerar a forma
de raciocnio, muito importante que se avalie o seu contedo. Por isso,
esse tipo de raciocnio no admitido pela lgica formal. Se as premissas
forem verdadeiras, a concluso no o ser necessariamente, mas
possivelmente, isto caso cumpram-se as exigncias acima.
Tal ocorre porque, apesar de existir uma estrutura geral do raciocnio
analgico, no existem regras claras e precisas que, uma vez observadas,
levariam a uma concluso necessariamente vlida.
O esquema bsico do raciocnio analgico :
A N, L, Y, X;
B, tal como A, N, L, Y, X;
A , tambm, Z
logo, B, tal como A, tambm Z.
Se, do ponto de vista da lgica formal, o raciocnio analgico
precrio, ele muito importante na formulao de hipteses cientficas e de
teses jurdicas ou filosficas. Contudo, as hipteses cientficas oriundas de
um raciocnio analgico necessitam de uma avaliao posterior, mediante
procedimentos indutivos ou dedutivos.
Observe-se o seguinte exemplo: John Holland, fsico e professor de
cincia da computao da Universidade de Michigan, lanou a hiptese
(1995) de se verificar, no campo da computao, uma situao semelhante
que ocorre no da gentica. Assim como na natureza espcies diferentes
podem ser cruzadas para obter o chamado melhoramento gentico - um
indivduo mais adaptado ao ambiente -, na informtica, tambm o
cruzamento de programas pode contribuir para montar um programa mais
adequado para resolver um determinado problema. Se quisermos obter
uma rosa mais bonita e perfumada, teremos que cruzar duas espcies:
uma com forte perfume e outra que seja bela diz Holland. Para resolver
um problema, fazemos o mesmo. Pegamos um programa que d conta de
uma parte do problema e cruzamos com outro programa que solucione
outra parte. Entre as vrias solues possveis, selecionam-se aquelas que
parecem mais adequadas. Esse processo se repete por vrias geraes -
sempre selecionando o melhor programa - at obter o descendente que
mais se adapta questo. , portanto, semelhante ao processo de seleo
natural, em que s sobrevivem os mais aptos. (Entrevista ao JB, 19/10/95,
1 cad., p. 12).
Nesse exemplo, fica bem clara a necessidade da averiguao indutiva
das concluses extradas desse tipo de raciocnio para, s depois, serem
confirmadas ou no.
2.2. Raciocnio Indutivo - do particular ao geral
Ainda que alguns autores considerem a analogia como uma variao
do raciocnio indutivo, esse ltimo tem uma base mais ampla de
sustentao. A induo consiste em partir de uma srie de casos
particulares e chegar a uma concluso de cunho geral. Nele, est
pressuposta a possibilidade da coleta de dados ou da observao de
muitos fatos e, na maioria dos casos, tambm da verificao experimental.
Como dificilmente so investigados todos os casos possveis, acaba-se
aplicando o princpio das probabilidades.
Assim sendo, as verdades do raciocnio indutivo dependem das
probabilidades sugeridas pelo nmero de casos observados e pelas
evidncias fornecidas por estes. A enumerao de casos deve ser
realizada com rigor e a conexo entre estes deve ser feita com critrios
rigorosos para que sejam indicadores da validade das generalizaes
contidas nas concluses.
O esquema principal do raciocnio indutivo o seguinte:
B A e X;
C A e tambm X;
D A e tambm X;
E A e tambm X;
logo, todos os A so X
No raciocnio indutivo, da observao de muitos casos particulares,
chega-se a uma concluso de cunho geral.
Aplicando o modelo:
A jararaca uma cobra e no voa;
A caninana uma cobra e tambm no voa;
A urutu uma cobra e tambm no voa;
A cascavel uma cobra e tambm no voa;
logo, as cobras no voam.
Contudo,
Ao sair de casa, Joo viu um gato preto e, logo a seguir, caiu e
quebrou o brao. Maria viu o mesmo gato e, alguns minutos depois, foi
assaltada. Antonio tambm viu o mesmo gato e, ao sair do
estacionamento, bateu com o carro. Logo, ver um gato preto traz azar.
Os exemplos acima sugerem, sob o ponto de vista do valor lgico, dois
tipos de induo: a induo fraca e a induo forte. forte quando no h
boas probabilidades de que um caso particular discorde da generalizao
obtida das premissas: a concluso nenhuma cobra voa tem grande
probalidade de ser vlida. J, no caso do gato preto, no parece haver
sustentabilidade da concluso, por se tratar de mera coincidncia,
tratando-se de uma induo fraca. Alm disso, h casos em que uma
simples anlise das premissas suficiente para detectar a sua fraqueza.
Vejam-se os exemplos das concluses que pretendem ser aplicadas
ao comportamento da totalidade dos membros de um grupo ou de uma
classe tendo como modelo o comportamento de alguns de seus
componentes:
1. Adriana mulher e dirige mal;
Ana Maria mulher e dirige mal;
Mnica mulher e dirige mal;
Carla mulher e dirige mal;
logo, todas as mulheres dirigem mal.
2. Antnio Carlos poltico e corrupto;
Fernando poltico e corrupto;
Paulo poltico e corrupto;
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Estevo poltico e corrupto;
logo, todos os polticos so corruptos.
A avaliao da suficincia ou no dos elementos no tarefa simples,
havendo muitos exemplos na histria do conhecimento indicadores dos
riscos das concluses por induo. Basta que um caso contrarie os
exemplos at ento colhidos para que caia por terra uma verdade por ela
sustentada. Um exemplo famoso o da cor dos cisnes. Antes da
descoberta da Austrlia, onde foram encontrados cisnes pretos, acreditava-
se que todos os cisnes fossem brancos porque todos os at ento
observados eram brancos. Ao ser visto o primeiro cisne preto, uma certeza
de sculos caiu por terra.
2.2.1. Procedimentos indutivos
Apesar das muitas crticas de que passvel o raciocnio indutivo, este
um dos recursos mais empregados pelas cincias para tirar as suas
concluses. H dois procedimentos principais de desenvolvimento e
aplicao desse tipo de raciocnio: o da induo por enumerao
incompleta suficiente e o da induo por enumerao completa.
a. Induo por enumerao incompleta suficiente
Nesse procedimento, os elementos enumerados so tidos como
suficientes para serem tiradas determinadas concluses. o caso do
exemplo das cobras, no qual, apesar de no poderem ser conferidos todos
os elementos (cobras) em particular, os que foram enumerados so
representativos do todo e suficientes para a generalizao (todas as
cobras...)
b. Induo por enumerao completa
Costuma-se tambm classificar como indutivo o raciocnio baseado na
enumerao completa.
Ainda que alguns a classifiquem como tautologia, ela ocorre quando:
b.a. todos os casos so verificados e contabilizados;
b.b. todas as partes de um conjunto so enumeradas.
Exemplos correspondentes s duas formas de induo por
enumerao completa:
b.a. todas as ocorrncias de dengue foram investigadas e em cada
uma delas foi constatada uma caracterstica prpria desse estado de
morbidez: fortes dores de cabea; obteve-se, por conseguinte, a concluso
segura de que a dor de cabea um dos sintomas da dengue.
b.b. contam-se ou conferem-se todos as peas do jogo de xadrez: ao
final da contagem, constata-se que so 32 peas.
Nesses raciocnios, tem-se uma concluso segura, podendo-se
classific-los como formas de induo forte, mesmo que se revelem pouco
criativos em termos de pesquisa cientfica.
O raciocnio indutivo nem sempre aparece estruturado nos moldes
acima citados. s vezes, percebe-se o seu uso pela maneira como o
contedo (a matria) fica exposta ou ordenada. Observem-se os exemplos:
- No parece haver grandes esperanas em se erradicar a corrupo
do cenrio poltico brasileiro.
Depois da srie de protestos realizados pela populao, depois das
provas apresentadas nas CPIs, depois do vexame sofrido por alguns
polticos denunciados pela imprensa, depois do escrnio popular em
festividades como o carnaval e depois de tanta insistncia de muitos sobre
necessidade de moralizar o nosso pas, a corrupo parece recrudescer,
apresenta novos tentculos, se disfara de modos sempre novos,
encontrando-se maneiras inusitadas de ludibriar a nao.
- Sentia-me totalmente tranqilo quanto ao meu amigo, pois, at ento,
os seus atos sempre foram pautados pelo respeito s leis e dignidade de
seus pares. Assim, enquanto alguns insinuavam a sua culpa, eu
continuava seguro de sua inocncia.
Tanto no primeiro quanto no segundo exemplos est sendo
empregando o mtodo indutivo porque o argumento principal est
sustentado pela observao de muitos casos ou fatos particulares que, por
sua vez, fundamentam a concluso. No primeiro caso, a constatao de
que diversas tentativas de erradicar a corrupo mostraram-se infrutferas
conduzem concluso da impossibilidade de sua superao, enquanto
que, no segundo exemplo, da observao do comportamento do amigo
infere-se sua inocncia.
Analogia, induo e probabilidade
Nos raciocnios analgico e indutivo, apesar de boas chances do
contrrio, h sempre a possibilidade do erro. Isso ocorre porque se est
lidando com probabilidades e estas no so sinnimas de certezas.
H trs tipos principais de probabilidades: a matemtica, a moral e a
natural.
a) A probabilidade matemtica aquela na qual, partindo-se dos casos
numerados, possvel calcular, sob forma de frao, a possibilidade de
algo ocorrer na frao, o denominador representa os casos possveis e o
numerador o nmero de casos favorveis. Por exemplo, no caso de um
sorteio usando uma moeda, a probabilidade de dar cara de 50% e a de
dar coroa tambm de 50%.
b) A probabilidade moral a relativa a fatos humanos destitudos de
carter matemtico. o caso da possibilidade de um comportamento
criminoso ou virtuoso, de uma reao alegre ou triste etc.
Exemplos: considerando seu comportamento pregresso, provvel
que Pedro no tenha cometido o crime, contudo... Conhecendo-se a
meiguice de Maria, provvel que ela o receba bem, mas...
c) A probabilidade natural a relativa a fenmenos naturais dos quais
nem todas as possibilidades so conhecidas. A previso meteorolgica
um exemplo particular de probalidade natural. A teoria do caos assenta-se
na tese da imprevisibilidade relativa e da descrio apenas parcial de
alguns eventos naturais.
Por lidarem com probabilidades, a induo e a analogia so passveis
de concluses inexatas.
Assim sendo, deve-se ter um relativo cuidado com as suas concluses.
Elas expressam muito bem a necessidade humana de explicar e prever os
acontecimentos e as coisas, contudo, tambm revelam as limitaes
humanas no que diz respeito construo do conhecimento.
2.3. Raciocnio dedutivo - do geral ao particular
O raciocnio dedutivo, conforme a convico de muitos estudiosos da
lgica, aquele no qual so superadas as deficincias da analogia e da
induo.
No raciocnio dedutivo, inversamente ao indutivo, parte-se do geral e
vai-se ao particular. As inferncias ocorrem a partir do progressivo avano
de uma premissa de cunho geral, para se chegar a uma concluso to ou
menos ampla que a premissa. O silogismo o melhor exemplo desse tipo
de raciocnio:
Premissa maior: Todos os homens so mamferos. universal
Premissa menor: Pedro homem.
Concluso: Logo, Pedro mamfero. Particular
No raciocnio dedutivo, de uma premissa de cunho geral podem-se
tirar concluses de cunho particular.
Aristteles refere-se deduo como a inferncia na qual, colocadas
certas coisas, outra diferente se lhe segue necessariamente, somente pelo
fato de terem sido postas. Uma vez posto que todos os homens so
mamferos e que Pedro homem, h de se inferir, necessariamente, que
Pedro um mamfero. De certo modo, a concluso j est presente nas
premissas, basta observar algumas regras e inferir a concluso.
2.3.1. Construo do Silogismo
A estrutura bsica do silogismo (sn/com + lgos/razo) consiste na
determinao de uma premissa maior (ponto de partida), de uma premissa
menor (termo mdio) e de uma concluso, inferida a partir da premissa
menor. Em outras palavras, o silogismo sai de uma premissa maior,
progride atravs da premissa menor e infere, necessariamente, uma
concluso adequada.
Eis um exemplo de silogismo:
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Todos os atos que ferem a lei so punveis Premissa Maior A
concusso um ato que fere a lei Premissa Menor
Logo, a concusso punvel Concluso
O silogismo estrutura-se por premissas. No mbito da lgica, as
premissas so chamadas de proposies que, por sua vez, so a
expresso oral ou grfica de frases assertivas ou juzos. O termo uma
palavra ou um conjunto de palavras que exprime um conceito. Os termos
de um silogismo so necessariamente trs: maior, mdio e menor. O termo
maior aquele cuja extenso maior (normalmente, o predicado da
concluso); o termo mdio o que serve de intermedirio ou de conexo
entre os outros dois termos (no figura na concluso) e o termo menor o
de menor extenso (normalmente, o sujeito da concluso). No exemplo
acima, punvel o termo maior, ato que fere a lei o termo mdio e
concusso o menor.
2.3.1.1. As Regras do Silogismo
Oito so as regras que fazem do silogismo um raciocnio perfeitamente
lgico. As quatro primeiras dizem respeito s relaes entre os termos e as
demais dizem respeito s relaes entre as premissas. So elas:
2.3.1.1.1. Regras dos Termos
1) Qualquer silogismo possui somente trs termos: maior, mdio e
menor.
Termo Maior: Todos os gatos so mamferos.
Termo Mdio: Mimi um gato.
Termo Menor: Mimi um mamfero.
Termo Maior: Toda gata(1) quadrpede.
Termo Mdio: Maria uma gata(2).
Termo Menor: Maria quadrpede.
O termo gata tem dois significados, portanto, h quatro termos ao
invs de trs.

2) Os termos da concluso nunca podem ser mais extensos que os
termos das premissas.
Termo Maior: Todas as onas so ferozes.
Termo Mdio: Nikita uma ona.
Termo Menor: Nikita feroz.
Termo Maior: Antnio e Jos so poetas.
Termo Mdio: Antnio e Jos so surfistas.
Termo Menor: Todos os surfistas so poetas.
Antonio e Jos um termo menos extenso que todos os surfistas.

3) O predicado do termo mdio no pode entrar na concluso.
Termo Menor: Pedro pode infringir a lei.
Termo Menor: Pedro ou homem (?) ou pode infringir a lei.
A ocorrncia do termo mdio homem na concluso inoportuna.
4) O termo mdio deve ser tomado ao menos uma vez em sua
extenso universal.
Termo Maior: Todos os homens so dotados de habilidades.
Termo Menor: Pedro dotado de habilidades.
Termo Maior: Alguns homens so sbios.
Termo Mdio: Ora os ignorantes so homens
Termo Menor: Logo, os ignorantes so sbios
O predicado homens do termo mdio no universal, mas particular.
2.3.1.1.2. Regras das Premissas
5) De duas premissas negativas, nada se conclui.
Premissa Maior: Nenhum gato mamfero
Premissa Menor: Lulu no um gato.
Concluso: (?).
6) De duas premissas afirmativas, no se tira uma concluso negativa.
Premissa Maior: Todos os bens morais devem ser desejados.
Premissa Menor: Ajudar ao prximo um bem moral.
Concluso: Ajudar ao prximo no (?) deve ser desejado.
7) A concluso segue sempre a premissa mais fraca. A premissa mais
fraca sempre a de carter negativo.
Concluso: Alguns animais no voam.
Concluso: Alguns animais voam.
8) De duas premissas particulares nada se conclui.
Premissa Maior: Mimi um gato.
Premissa Menor: Um gato foi covarde.
Concluso: (?)
Fonte: estudaki.files.wordpress.com/2009/03/logica-argumentacao.pdf

A FUNDAO DA LGICA
Anthony Kenny
Universidade de Oxford
Muitas das cincias para as quais Aristteles contribuiu foram
disciplinas que ele prprio fundou. Afirma-o explicitamente em apenas um
caso: o da lgica. No fim de uma das suas obras de lgica, escreveu:
No caso da retrica existiam muito escritos
antigos para nos apoiarmos, mas no caso da lgica
nada tnhamos absolutamente a referir at termos
passado muito tempo em laboriosa investigao.
As principais investigaes lgicas de Aristteles incidiam sobre as
relaes entre as frases que fazem afirmaes. Quais delas so
consistentes ou inconsistentes com as outras? Quando temos uma ou mais
afirmaes verdadeiras, que outras verdades podemos inferir delas
unicamente por meio do raciocnio? Estas questes so respondidas na
sua obra Analticos Posteriores.
Ao contrrio de Plato, Aristteles no toma como elementos bsicos
da estrutura lgica as frases simples compostas por substantivo e verbo,
como "Teeteto est sentado". Est muito mais interessado em classificar
frases que comeam por "todos", "nenhum" e "alguns", e em avaliar as
inferncias entre elas. Consideremos as duas inferncias seguintes:
1)
Todos os gregos so europeus.
Alguns gregos so do sexo masculino.
Logo, alguns europeus so do sexo masculino.
2)
Todas as vacas so mamferos.
Alguns mamferos so quadrpedes.
Logo, todas as vacas so quadrpedes.
As duas inferncias tm muitas coisas em comum. So ambas
inferncias que retiram uma concluso a partir de duas premissas. Em
cada inferncia h uma palavra-chave que surge no sujeito gramatical da
concluso e numa das premissas, e uma outra palavra-chave que surge no
predicado gramatical da concluso e na outra premissa. Aristteles dedicou
muita ateno s inferncias que apresentam esta caracterstica, hoje
chamadas "silogismos", a partir da palavra grega que ele usou para as
designar. Ao ramo da lgica que estuda a validade de inferncias deste
tipo, iniciado por Aristteles, chamamos "silogstica".
Uma inferncia vlida uma inferncia que nunca conduz de
premissas verdadeiras a uma concluso falsa. Das duas inferncias
apresentadas acima, a primeira vlida, e a segunda invlida. verdade
que, em ambos os casos, tanto as premissas como a concluso so
22
verdadeiras. No podemos rejeitar a segunda inferncia com base na
falsidade das frases que a constituem. Mas podemos rejeit-la com base
no "portanto": a concluso pode ser verdadeira, mas no se segue das
premissas.
Podemos esclarecer melhor este assunto se concebermos uma
inferncia paralela que, partindo de premissas verdadeiras, conduza a uma
concluso falsa. Por exemplo:
3)
Todas as baleias so mamferos.
Alguns mamferos so animais terrestres.
Logo, todas as baleias so animais terrestres.
Esta inferncia tem a mesma forma que a inferncia 2), como
poderemos verificar se mostrarmos a sua estrutura por meio de letras
esquemticas:
4)
Todo o A B.
Algum B C.
Logo, todo o A C.
Uma vez que a inferncia 3) conduz a uma falsa concluso a partir de
premissas verdadeiras, podemos ver que a forma do argumento 4) no
de confiana. Da a no validade da inferncia 2), no obstante a sua
concluso ser de facto verdadeira.
A lgica no teria conseguido avanar alm dos seus primeiros passos
sem as letras esquemticas, e a sua utilizao hoje entendida como um
dado adquirido; mas foi Aristteles quem primeiro comeou a utiliz-las, e a
sua inveno foi to importante para a lgica quanto a inveno da lgebra
para a matemtica.
Uma forma de definir a lgica dizer que uma disciplina que
distingue entre as boas e as ms inferncias. Aristteles estuda todas as
formas possveis de inferncia silogstica e estabelece um conjunto de
princpios que permitem distinguir os bons silogismos dos maus. Comea
por classificar individualmente as frases ou proposies das premissas.
Aquelas que comeam pela palavra "todos" so proposies universais;
aquelas que comeam com "alguns" so proposies particulares. Aquelas
que contm a palavra "no" so proposies negativas; as outras so
afirmativas. Aristteles serviu-se ento destas classificaes para
estabelecer regras para avaliar as inferncias. Por exemplo, para que um
silogismo seja vlido necessrio que pelo menos uma premissa seja
afirmativa e que pelo menos uma seja universal; se ambas as premissas
forem negativas, a concluso tem de ser negativa. Na sua totalidade, as
regras de Aristteles bastam para validar os silogismos vlidos e para
eliminar os invlidos. So suficientes, por exemplo, para que aceitemos a
inferncia 1) e rejeitemos a inferncia 2).
Aristteles pensava que a sua silogstica era suficiente para lidar com
todas as inferncias vlidas possveis. Estava enganado. De facto, o
sistema, ainda que completo em si mesmo, corresponde apenas a uma
fraco da lgica. E apresenta dois pontos fracos. Em primeiro lugar, s
lida com as inferncias que dependem de palavras como "todos" e
"alguns", que se ligam a substantivos, mas no com as inferncias que
dependem de palavras como "se, ento ", que interligam as frases. S
alguns sculos mais tarde se pde formalizar padres de inferncia como
este: "Se no de dia, de noite; mas no de dia; portanto de noite".
Em segundo lugar, mesmo no seu prprio campo de aco, a lgica de
Aristteles no capaz de lidar com inferncias nas quais palavras como
"todos" e "alguns" (ou "cada um" e "nenhum") surjam no na posio do
sujeito, mas algures no predicado gramatical. As regras de Aristteles no
nos permitem determinar, por exemplo, a validade de inferncias que
contenham premissas como "Todos os estudantes conhecem algumas
datas" ou "Algumas pessoas detestam os polcias todos". S 22 sculos
aps a morte de Aristteles esta lacuna seria colmatada.
A lgica utilizada em todas as diversas cincias que Aristteles
estudou; talvez no seja tanto uma cincia em si mesma, mas mais um
instrumento ou ferramenta das cincias. Foi essa a ideia que os
sucessores de Aristteles retiraram das suas obras de lgica, denominadas
"Organon" a partir da palavra grega para instrumento.
A obra Analticos Anteriores mostra-nos de que modo a lgica funciona
nas cincias. Quem estudou geometria euclidiana na escola recorda-se
certamente das muitas verdades geomtricas, ou teoremas, alcanadas
por raciocnio dedutivo a partir de um pequeno conjunto de outras verdades
chamadas "axiomas". Embora o prprio Euclides tivesse nascido numa
altura tardia da vida de Aristteles, este mtodo axiomtico era j familiar
aos gemetras, e Aristteles pensava que podia ser amplamente aplicado.
A lgica forneceria as regras para a derivao de teoremas a partir de
axiomas, e cada cincia teria o seu prprio conjunto especial de axiomas.
As cincias poderiam ser ordenadas hierarquicamente, com as cincias
inferiores tratando como axiomas proposies que poderiam ser teoremas
de uma cincia superior.
Se tomarmos o termo "cincia" numa acepo ampla, afirma
Aristteles, possvel distinguir trs tipos de cincias: as produtivas, as
prticas e as tericas. As cincias produtivas incluem a engenharia e a
arquitectura, e disciplinas como a retrica e a dramaturgia, cujos produtos
so menos concretos. As cincias prticas so aquelas que guiam os
comportamentos, destacando-se entre elas a poltica e a tica. As cincias
tericas so aquelas que no possuem um objectivo produtivo nem prtico,
mas que procuram a verdade pela verdade.
Por sua vez, a cincia terica tripartida. Aristteles nomeia as suas
trs divises: "fsica, matemtica, teologia"; mas nesta classificao s a
matemtica aquilo que parece ser. O termo "fsica" designa a filosofia
natural ou o estudo da natureza (physis); inclui, alm das disciplinas que
hoje integraramos no campo da fsica, a qumica, a biologia e a psicologia
humana e animal. A "teologia" , para Aristteles, o estudo de entidades
superiores e acima do ser humano, ou seja, os cus estrelados, bem como
todas as divindades que podero habit-los. Aristteles no se refere
"metafsica"; de facto, a palavra significa apenas "depois da fsica" e foi
utilizada para referenciar as obras de Aristteles catalogadas a seguir
sua Fsica. Mas muito daquilo que Aristteles escreveu seria hoje
naturalmente descrito como "metafsica"; e ele tinha de facto a sua prpria
designao para essa disciplina, como veremos mais frente. Anthony
Kenny
ARGUMENTOS DEDUTIVOS E INDUTIVOS
Desidrio Murcho
comum falar em argumentos dedutivos, opondo-os aos indutivos.
Este artigo procura mostrar que h um conjunto de aspectos subtis que
devem ser tidos em linha de conta, caso contrrio ser tudo muito confuso.
Antes de mais: a expresso "argumento indutivo" ou "induo" d
origem a confuses porque se pode ter dois tipos muito diferentes de
argumentos: as generalizaes e as previses. Uma generalizao um
argumento como
Todos os corvos observados at hoje so pretos.
Logo, todos os corvos so pretos.
Numa generalizao parte-se de algumas verdades acerca de
alguns membros de um dado domnio e generaliza-se essas verdades
para todos os membros desse domnio, ou pelo menos para mais.
Uma previso um argumento como
Todos os corvos observados at hoje so pretos.
Logo, o prximo corvo que observarmos ser preto.
Uma pessoa imaginativa e com vontade de reduzir coisas uma
sndrome comum em filosofia pode querer afirmar que podemos
reduzir as previses s generalizaes via deduo: a concluso da
previso acima segue-se dedutivamente da concluso da
generalizao anterior. No acho que isto capta de modo algum a
natureza lgica ou conceptual da previso, mas isso no relevante
neste artigo. O que conta que, mesmo que a previso seja redutvel
generalizao mais deduo, continua a ser um modo comum de falar
e uma parte importante do nosso pensamento.
Numa veia ainda reducionista, algumas pessoas podero querer
dizer que todos os outros tipos de argumentos no dedutivos se
reduzem generalizao e previso. Assim, no valeria a pena falar
de argumentos de autoridade, por exemplo, que so argumentos como
o seguinte:
23
Einstein afirmou que no se pode viajar mais depressa do que a luz.
Logo, no se pode viajar mais depressa do que a luz.
Uma vez mais: pode ser que este tipo de argumentos seja redutvel
generalizao e previso. Mas til compreender que este tipo de
argumentos tem exigncias prprias e portanto til falar deles
explicitamente, ainda que se trate de um tipo de inferncia redutvel a
qualquer outro tipo ou tipos.
Dados estes esclarecimentos, importa agora esclarecer o seguinte: O
que um argumento dedutivo? E como se distingue tal coisa de um
argumento indutivo?
Vou comear por dizer o modo como no se deve entender estas
noes. A primeira coisa a no fazer pensar que um argumento dedutivo
se caracteriza por ser impossvel a sua concluso ser falsa se as suas
premissas forem verdadeiras. Pensar isto provoca confuso porque
significaria que no h argumentos dedutivos invlidos. Porqu? Porque s
nos argumentos dedutivos vlidos impossvel a concluso ser falsa se as
suas premissas forem verdadeiras; nos argumentos dedutivos invlidos,
nas falcias (como a afirmao da antecedente, por exemplo)
perfeitamente possvel as premissas serem verdadeiras e a concluso
falsa.
Em termos rigorosos, no h problem algum com esta opo; significa
apenas que estamos a dar ao termo "deduo" fora factiva, como damos
ao termo "demonstrao". Do mesmo modo que no h demonstraes
invlidas, tambm no h, de acordo com esta opo, dedues invlidas.
Se uma deduo, vlida; se uma demostrao, vlida. Uma
"demonstrao" invlida nada demonstra; uma "deduo" invlida nada
deduz.
O primeiro problema desta opo exigir a reforma do modo como
geralmente se fala e escreve sobre argumentos dedutivos pois comum
falar de argumentos dedutivos invlidos, como as falcias formais (por
oposio s informais). Este problema no decisivo, caso no se
levantasse outro problema: o segundo.
O segundo problema o seguinte: Dado que todos os argumentos so
dedutivos ou no dedutivos (ou indutivos, se quisermos reduzir todo o
campo da no deduo induo), e dado que no faz muito sentido usar
o termo "deduo" factivamente e o termo "induo" no factivamente, o
resultado bizarro que deixa de haver argumentos invlidos. O termo
"argumento" torna-se factivo tal como os termos "deduo" e "induo". E
isto j demasiado rebuscado; as pessoas no usam mesmo o termo
deste modo, nunca; passamos a vida a falar de argumentos invlidos. E faz
todo o sentido que o faamos, pois se adoptarmos o entendimento factivo
do termo um "argumento" invlido no de todo em todo um argumento:
apenas um conjunto de proposies.
sem dvida possvel aceitar o resultado bizarro, e passar a usar o
termo "argumento" factivamente. Mas se tivermos a possibilidade de o
evitar, de forma fundamentada e reflectida, estaremos a facilitar as coisas
sobretudo ao nvel do ensino.
E temos possibilidade de evitar este resultado bizarro, e manter o uso
de "argumento" de tal modo que faa sentido falar de argumentos
invlidos, de dedues invlidas e de indues invlidas. Para o fazer
temos de distinguir cuidadosamente a noo de argumento (dedutivo ou
no) da noo de validade (dedutiva ou no). Podemos, claro, usar um
termo diferente para a validade no dedutiva, e reservar o termo "validade"
para a validade dedutiva, mas esta uma mera opo terminolgica: tanto
faz. O que crucial poder dizer que um argumento dedutivo, apesar de
invlido, ou indutivo, apesar de invlido. E como se faz isso?
Apresentando os argumentos dedutivos como argumentos cuja
validade ou invalidade depende exclusivamente da sua forma lgica; e os
argumentos no dedutivos como argumentos cuja validade ou invalidade
no depende exclusivamente da sua forma lgica. Evidentemente, isto no
se aplica a todos os argumentos dedutivos, mas esta uma complicao
que esclareceremos dentro de momentos. Para j, vejamos alguns
exemplos:
Se Scrates era ateniense, era grego.
Scrates era grego.
Logo, era ateniense.
Se Scrates era ateniense, era grego.
Scrates era ateniense.
Logo, era grego.
O primeiro argumento invlido. Mas qualquer argumento indutivo,
ainda que vlido, sofre deste tipo de invalidade dedutiva. Devemos ento
dizer que os argumentos dedutivamente invlidos no se distinguem dos
argumentos indutivos vlidos? Claro que no, dado que eles se distinguem
muito claramente uns dos outros.
O primeiro argumento dedutivamente invlido porque a sua
invalidade pode ser explicada recorrendo unicamente sua forma lgica.
Mas seria uma enorme falta de sensibilidade lgica abandonar uma
induo boa com base no facto de a sua forma lgica e a verdade das suas
premissas no garantir a verdade da sua concluso.
Assim, um argumento dedutivo ou indutivo em funo da explicao
mais adequada que tivermos para a sua validade ou invalidade. Um
argumento dedutivo invlido explica-se adequadamente recorrendo
unicamente sua forma lgica, no sentido em que a sua forma lgica
suficiente para distinguir os argumentos dedutivos invlidos dos vlidos; o
mesmo no acontece com os argumentos indutivos, pois a sua validade ou
invalidade no depende exclusivamente da sua forma lgica.
Deste modo, podemos manter a tradio de falar de argumentos
dedutivos e indutivos; e podemos dizer que h argumentos dedutivos
invlidos; e no somos forados a aceitar que todo o argumento indutivo,
por melhor que seja, sempre um argumento dedutivo invlido. Isto no
acontece porque os argumentos dedutivos nunca so indutivos, ainda que
sejam invlidos. Porque o que conta o tipo de explicao adequada para
a sua validade ou invalidade.
Em termos primitivos, pois, o que conta a validade e invalidade; h
diferentes tipos de validade e invalidade: a dedutiva e a indutiva. E os
argumentos so dedutivos ou indutivos consoante a sua validade ou
invalidade for dedutiva ou indutiva.
agora tempo de esclarecer que nem todos os argumentos dedutivos
dependem exclusivamente da sua forma lgica; h argumentos dedutivos
de carcter conceptual, como "O Joo casado; logo, no solteiro". No
difcil acomodar estas variedades de deduo no formal no esquema
aqui proposto: tudo depende da melhor explicao disponvel para a
validade ou invalidade em causa.
Podemos assim continuar a falar de argumentos dedutivos e indutivos,
validos ou invlidos. E os argumentos dedutivos invlidos nunca so uma
subclasse dos argumentos indutivos.

DIAGRAMAS LGICOS

Prof Msc SANDRO FABIAN FRANCILIO DORNELLES

Introduo

Os diagramas lgicos so usados na resoluo de vrios problemas.

Uma situao que esses diagramas podero ser usados, na
determinao da quantidade de elementos que apresentam uma
determinada caracterstica.

24

Assim, se num grupo de pessoas h 43 que dirigem carro, 18 que dirigem
moto e 10 que dirigem carro e moto. Baseando-se nesses dados, e nos
diagramas lgicos poderemos saber:

Quantas pessoas tm no grupo ou quantas dirigem somente carro ou ainda
quantas dirigem somente motos.
Vamos inicialmente montar os diagramas dos conjuntos que representam
os motoristas de motos e motoristas de carros.

Comearemos marcando quantos elementos tem a interseco e depois
completaremos os outros espaos.

Marcando o valor da interseco, ento iremos subtraindo esse valor da
quantidade de elementos dos conjuntos A e B.

A partir dos valores reais, que poderemos responder as perguntas feitas.

a) Temos no grupo: 8 + 10 + 33 = 51 motoristas.
b) Dirigem somente carros 33 motoristas.
c) Dirigem somente motos 8 motoristas.
No caso de uma pesquisa de opinio sobre a preferncia quanto leitura
de trs jornais. A, B e C, foi apresentada a seguinte tabela:

Para termos os valores reais da pesquisa, vamos inicialmente montar os
diagramas que representam cada conjunto.

A colocao dos valores comear pela interseco dos trs conjuntos e
depois para as interseces duas a duas e por ltimo s regies que
representam cada conjunto individualmente.

Representaremos esses conjuntos dentro de um retngulo que indicar o
conjunto universo da pesquisa.

Fora dos diagramas teremos 150 elementos que no so leitores de
nenhum dos trs jornais.
Na regio I, teremos: 70 - 40 = 30 elementos.
Na regio II, teremos: 65 - 40 = 25 elementos.
Na regio III, teremos: 105 - 40 = 65 elementos.
Na regio IV, teremos: 300 - 40 - 30 - 25 = 205 elementos.
Na regio V, teremos: 250 - 40 -30 - 65 = 115 elementos.
Na regio VI, teremos: 200 - 40 - 25 - 65 = 70 elementos.
Dessa forma, o diagrama figura preenchido com os seguintes elementos:

Com essa distribuio, poderemos notar que 205 pessoas lem apenas o
jornal A.
Prof Msc SANDRO FABIAN FRANCILIO DORNELLES
Verificamos que 500 pessoas no lem o jornal C, pois a soma 205 + 30
+ 115 + 150.
Notamos ainda que 700 pessoas foram entrevistadas, que a soma 205 +
30 + 25 + 40 + 115 + 65 + 70 +
150.

EXERCCIOS DE CONCURSOS
Diagramas Lgicos

1. De um total de 30 agentes administrativos sabe-se que:
I. 18 gostam de cinema
II. 14 gostam de teatro
III. 2 no gostam de cinema, nem de teatro
25
O nmero de agentes que gostam de cinema e de teatro corresponde a:
a) 2
b) 4
c) 6
d) 8

2. De um grupo de N auxiliares tcnicos de produo, 44 lem jornal A, 42
o jornal B e 18 lem ambos os jornais. sabendo que todo auxiliar deste
grupo leitor de pelo menos um dos jornais, o nmero N de auxiliares :

3. Em uma turma, 45% dos alunos falam ingls e 33% falam francs. Se
25% dos alunos no falam nenhuma duas lnguas, a porcentagem de
alunos que falam francs, mas no falam ingls de:
a) 3%
b) 15%
c) 27%
d) 30%
e) 33%

4. Realizou-se uma pesquisa e verificou-se que, das pessoas consultadas,
200 ouviam a rdio A, 300 ouviam a rdio B, 20 ouviam as duas rdios (A e
B) e 220 no ouviam nenhuma das duas rdios.
Quantas pessoas foram consultadas?
a) 520
b) 560
c) 640
d) 680
e) 700

5. Em uma pesquisa, foram entrevistados 100 telespectadores. 60
assistiam televiso noite e 50 assistiam televiso de dia. Quantos
assistiam televiso de dia e de noite?
a) 5
b) 10
c) 15
d) 20
e) 25

6. Em uma pesquisa, foram entrevistadas 200 pessoas. 100 delas iam
regularmente ao cinema, 60 iam regularmente ao teatro e 50 no iam
regularmente nem ao cinema nem ao teatro. Quantas
dessas pessoas iam regularmente a ambos?
a) 10
b) 20
c) 30
d) 40
e) 50

7. (NCNB_02) Uma professora levou alguns alunos ao parque de diverses
chamado Sonho. Desses alunos:
16 j haviam ido ao parque Sonho, mas nunca andaram de montanha
russa.
6 j andaram de montanha russa, mas nunca haviam ido ao parque
Sonho.
Ao todo, 20 j andaram de montanha russa.
Ao todo, 18 nunca haviam ido ao parque Sonho.
Pode-se afirmar que a professora levou ao parque Sonho:
a) 60 alunos
b) 48 alunos
c) 42 alunos
d) 366alunos
e) 32 alunos

8. (ICMS_97_VUNESP) Em uma classe, h 20 alunos que praticam futebol
mas no praticam vlei e h 8 alunos que praticam vlei mas no praticam
futebol. O total dos que praticam vlei 15.
Ao todo, existem 17 alunos que no praticam futebol. O nmero de alunos
da classe :
a) 30
b) 35
c) 37
d) 42
e) 44

9. Suponhamos que numa equipe de 10 estudantes, 6 usam culos e 8
usam relgio. O numero de estudantes que usa ao mesmo tempo, culos e
relgio :
a) exatamente 6
b) exatamente 2
c) no mnimo 6
d) no mximo 5
e) no mnimo 4

10. Numa pesquisa de mercado, foram entrevistadas vrias pessoas
acerca de suas preferncias em relao a 3 produtos: A, B e C. Os
resultados da pesquisa indicaram que:
210 pessoas compram o produto A.
210 pessoas compram o produto N.
250 pessoas compram o produto C.
20 pessoas compram os trs produtos.
100 pessoas no compram nenhum dos 3 produtos.
60 pessoas compram o produto A e B.
70 pessoas compram os produtos A eC.
50 pessoas compram os produtos B e C.
Quantas pessoas foram entrevistadas:
a) 670
b) 970
c) 870
d) 610
e) 510

11. No problema anterior, calcular quantas pessoas compram apenas o
produto A; apenas o produto B; apenas o produto C.
a) 210;210;250
b) 150;150;180
c) 100;120;150
d) 120;140;170
e) n.d.a.

12. (A_MPU_ESAF_04) Um colgio oferece a seus alunos prtica de um
ou mais de um dos seguintes esportes: futebol, basquete e vlei. Sabe-se
que, no atual semestre, 20 alunos praticam vlei e basquete;
60 alunos praticam futebol e 65 praticam basquete;
21 alunos no praticam nem futebol nem vlei;
o nmero de alunos que praticam s futebol idntico ao nmero dos
alunos que praticam s vlei;
17 alunos praticam futebol e vlei;
45 alunos praticam futebol e basquete; 30, entre os 45, no praticam
vlei;
O nmero total de alunos do colgio, no atual semestre, igual a:
a) 93
b) 114
c) 103
d) 110
e) 99

13. (ESAF_97) Uma pesquisa entre 800 consumidores - sendo 400
homens e 400 mulheres- mostrou os seguintes resultados:
Do total de pessoas entrevistadas:
500 assinam o jornal X
350 tm curso superior
250 assinam o jornal X e tm nvel superior
Do total de mulheres entrevistadas:
200 assinam o jornal X
150 tm curso superior
50 assinam o jornal X e tm nvel superior

O nmero de homens entrevistados que no assinam o jornal X e no tm
curso superior , portanto, igual a:
a) 100
b) 200
c) 0
d) 50
e) 25

26
14. No diagrama abaixo, considere os conjuntos A, B, C e U ( universo ).

A regio sombreada corresponde seguinte operao:
a) A B C
b) (A B) C
c) A B C
d) (A B) C

QUESTES CERTO / ERRADO (CESPE / UNB)

15. (UNB) Numa entrevista realizada pelo Departamento de Cincias
Econmicas da UCG com 50 pessoas, da classe mdia de Goinia, acerca
de suas preferncias por aplicaes de seus excedentes financeiros,
obteve-se o seguinte resultado: 21 pessoas disseram que aplicam em
fundos de renda fixa; 34 em cadernetas de poupana e 50 no aplicam em
nenhuma dasmodalidades. Deste modo, 10 pessoas aplicam nas duas
modalidades (obs.: uma mesma pessoa pode aplicar em mais de uma
modalidade).

16. (MPU_99UNB) Em exames de sangue realizados em 500 moradores
de uma regio com pssimas condies sanitrias foi constatada a
presena de trs tipos de vrus: A, B, C . O resultado dos exames revelou
que o vrus A estava presente em 210 moradores; o vrus B, em 230; os
vrus A e B, em 80; os vrus A e C, em 90; e os vrus B e C, em 70. Alm
disso, em 5 moradores no foi detectado nenhum dos trs vrus e o
numero de moradores infectados pelo vrus C era igual ao dobro dos
infectados apenas pelo vrus B.
Com base nessa situao, julgues os itens abaixo:
I. O nmero de pessoas contaminadas pelo trs vrus simultaneamente
representa 9% do total de
pessoas examinadas.
II. O nmero de moradores que apresentam o vrus C igual a 230.
III. 345 moradores apresentam somente um dos vrus.
IV. Mais de 140 moradores apresentaram pelo menos, dois vrus.
V. O nmero de moradores que no foram contaminados pelos vrus B e C
representa menos de 16% do total de pessoas examinadas.

17. Pedro, candidato ao cargo de Escrivo de Polcia Federal,
necessitando adquirir livros para se preparar para o concurso, utilizou um
site de busca da Internet e pesquisou em uma livraria virtual, especializada
nas reas de direito, administrao e economia, que vende livros nacionais
e importados. Nessa livraria, alguns livros de direito e todos os de
administrao fazem parte dos produtos nacionais. Alem disso, no h livro
nacional disponvel de capa dura. Com base nas informaes acima
possvel que Pedro, em sua pesquisa, tenha:
I. Encontrado um livro de administrao de capa dura.
II. Adquirido dessa livraria um livro de economia de capa flexvel.
III. Selecionado para compra um livro nacional de direito de capa dura.
IV. Comprado um livro importado de direito de capa flexvel.

Respostas exerccios: 1-C 2-A 3-A 4-B 5-B

RESPOSTAS
1.B
2.C
11.C
12.E
3.D
4.E
5.B
6.A
7.B
8.E
9.E
10.D
13.A
14.C
15.C (certo)
16.C,E,C,C,E
17.E,C,E,C

EQUIVALNCIA LGICA

Na lgica, as asseres p e q so ditas logicamente equivalentes ou
simplesmente equivalentes, se p = q e q = p .

Em termos intuitivos, duas sentenas so logicamente equivalentes se
possuem o mesmo "contedo lgico".

Do ponto de vista da teoria da demonstrao, p e q so equivalentes
se cada uma delas pode ser derivada a partir da outra. Semanticamente, p
e q so equivalentes se elas tm os mesmos valores para qualquer
interpretao.

EQUIVALNCIAS LGICAS NOTVEIS

Negao da Negao (Dupla Negao)
~(~p)

p ~q ~(p)
F V F
V F V

Como as tabelas-verdade so idnticas podemos dizer que .

Exemplo: "No verdade que Mario no estudioso" logicamente
equivalente a "Mario estudioso".
Exemplos:
a)
p: No tem ningum aqui.
~p: Tem ningum aqui.
~(~p): Tem algum aqui.

Logicamente falando, "No tem ningum aqui" equivalente "Tem
algum aqui".
b)
p: No d para no ler.
~p: D para no ler.
~(~p): D para ler.

Logicamente falando, "No d para no ler" equivalente "D para
ler".

ARGUMENTOS VLIDOS E INVLIDOS
Eduardo O C Chaves

Conceituao de Argumento
Um argumento um conjunto de enunciados -- mas no um conjunto
qualquer de enunciados. Num argumento os enunciados tm que ter uma
certa relao entre si e necessrio que um deles seja apresentado como
uma tese, ou uma concluso, e os demais como justificativa da tese, ou
premissas para a concluso. Normalmente argumentos so utilizados para
provar ou disprovar algum enunciado ou para convencer algum da
verdade ou da falsidade de um enunciado.

Assim sendo, o seguinte conjunto de enunciados no , na realidade,
um argumento:
1. Todos os metais se dilatam com o calor
2. Todas os meses h pelo menos quatro domingos
3. Logo, a UNICAMP uma boa universidade.

27
Neste caso, embora todos os enunciados sejam (pelo menos
primeira vista) verdadeiros, e embora eles se disponham numa forma
geralmente associada com a de um argumento (premissa 1, premissa 2, e
concluso, precedida por "logo"), no temos um argumento porque os
enunciados no tm a menor relao entre si. No devemos sequer afirmar
que temos um argumento invlido aqui, porque mesmo num argumento
invlido as premissas e a concluso precisam ter uma certa relao entre
si.

Por outro lado, o seguinte um argumento:
4. Todos os homens so mortais
5. Scrates homem
6. Logo, Scrates mortal.

Neste caso, temos um argumento vlido, em que todas as premissas
so verdadeiras e a concluso tambm -- ou pelo menos assim parecem
primeira vista.

A Forma de um Argumento
Argumentos tm uma certa forma ou estrutura. O argumento
constitudo pelo conjunto de enunciados (2) tem a seguinte forma:
7. Todos os x so y
8. z x
9. Logo, z y.

Imaginemos o seguinte argumento, que tem a mesma forma do
argumento constitudo pelo conjunto de enunciados 4-6:
10. Todos os homens so analfabetos
11. Raquel de Queiroz homem
12. Logo, Raquel de Queiroz analfabeta.
Este argumento, diferentemente do argumento constitudo pelos
enunciados 4-6, tem premissas e concluso todas falsas. No entanto, tem
exatamente a mesma forma ou estrutura do argumento anterior (forma
explicitada nos enunciados 7-9). Se o argumento anterior (4-6) vlido (e
), este (10-12) tambm .

Quando dois ou mais argumentos tm a mesma forma, se um deles
vlido, todos os outros tambm so, e se um deles invlido, todos os
outros tambm so. Como o argumento constitudo pelos enunciados 4-6
vlido, e o argumento constitudo pelos enunciados 10-12 tem a mesma
forma (7-9), este (1012) tambm vlido.

A Forma de um Argumento e a Verdade das Premissas
O ltimo exemplo mostra que um argumento pode ser vlido apesar de
todas as suas premissas e a sua concluso serem falsas. Isso indicativo
do fato de que a validade de um argumento no depende de serem suas
premissas e sua concluso efetivamente verdadeiras.

Mas se esse o caso, quando um argumento vlido?

Argumentos Vlidos e Invlidos
Um argumento vlido quando, se todas as suas premissas forem
verdadeiras, a sua concluso tiver que, necessariamente, ser verdadeira
(sob pena de auto-contradio).

Considere os dois argumentos seguintes, constitudos,
respectivamente, pelos enunciados 13-15 e 16-18

Primeiro:
13. Se eu ganhar sozinho na Sena, fico milionrio
14. Ganhei sozinho na Sena
15. Logo, fiquei milionrio

Segundo:
16. Se eu ganhar sozinho na Sena, fico milionrio
17. No ganhei sozinho na Sena
18. Logo, no fiquei milionrio

Esses dois argumentos so muito parecidos. A forma do primeiro :
19. Se p, q
20. p
21. Logo, q
A forma do segundo :
22. Se p, q
23. no-p
24. Logo, no-q

O primeiro argumento vlido porque se as duas premissas forem
verdadeiras a concluso tem que, necessariamente, ser verdadeira. Se eu
argumentar com 13 e 14, e concluir que no fiquei milionrio, estou me
contradizendo.

O segundo argumento invlido porque mesmo que as duas
premissas sejam verdadeiras a concluso pode ser falsa (na hiptese, por
exemplo, de eu herdar uma fortuna enorme de uma tia rica).

Falcias e Argumentos Slidos ou Cogentes
Argumentos da forma representada pelos enunciados 22-24 so todos
invlidos. D-se o nome de falcia a um argumento invlido, mas no,
geralmente, a um argumento vlido que possua premissas falsas.

A um argumento vlido cujas premissas so todas verdadeiras (e,
portanto, cuja concluso tambm verdadeira) d-se o nome de um
argumento cogente ou slido.

Argumentos, Convico e Persuaso
Um argumento cogente ou slido deveria convencer a todos, pois
vlido e suas premissas so verdadeiras. Sua concluso, portanto, segue
das premissas. Contudo, nem sempre isso acontece.

Em primeiro lugar, muitas pessoas podem no admitir que o
argumento cogente ou slido. Podem admitir a verdade de suas
premissas e negar sua validade. Ou podem admitir sua validade e negar a
verdade de uma ou mais de suas premissas.

Em segundo lugar, algumas pessoas podem estar certas da validade
de um argumento e estar absolutamente convictas de que a concluso
inaceitvel, ou falsa. Neste caso, podem usar o mesmo argumento para
mostrar que pelo menos uma de suas premissas tem que ser falsa.

Um argumento invlido (falcia), ou um argumento vlido com
premissas falsas, no deveria convencer ningum. No entanto, muitas
pessoas so persuadidas por argumentos desse tipo.

A questo da validade ou no de um argumento inteiramente lgica.

A questo da cogncia ou solidez de um argumento ao mesmo
tempo lgica (porque depende da sua validade) e epistemolgica (porque
depende de suas premissas serem verdadeiras).

A questo da fora persuasiva de um argumento uma questo
psicolgica, ou psicossocial.
Contradio
Diz-se que h contradio quando se afirma e se nega
simultaneamente algo sobre a mesma coisa. O princpio da contradio
informa que duas proposies contraditrias no podem ser ambas falsas
ou ambas verdadeiras ao mesmo tempo.Existe relao de simetria, no
podem ter o mesmo valor de verdade.

Por exemplo, imaginando-se que se tem um conjunto de bolas, a
afirmao "Toda Bola Vermelha" e a afirmao "Alguma Bola no
Vermelha" formam uma contradio, visto que:
se "Toda Bola Vermelha" for verdadeira, "Alguma Bola no
Vermelha" tem que ser falsa
se "Toda Bola Vermelha" for falsa, "Alguma Bola no Vermelha"
tem que ser verdadeira
se "Alguma Bola no Vermelha" for verdadeira, "Toda Bola
e
se "Alguma Bola no Vermelha" for falsa, "Toda Bola Vermelha"
tem que ser verdadeira

Por outro lado, a afirmao "Toda Bola Vermelha" e a afirmao
"Nenhuma Bola Vermelha", no formam uma contradio, visto que
se "Toda Bola Vermelha" for verdadeira, "Nenhuma Bola
28
mas
se "Toda Bola Vermelha" for falsa, "Nenhuma Bola Vermelha" pode
tanto ser verdadeira quanto falsa
e
se "Nenhuma Bola Vermelha" for verdadeira, "Toda Bola
mas
se "Nenhuma Bola Vermelha" for falsa, "Toda Bola Vermelha" pode
tanto ser verdadeira quanto falsa

E sendo uma negao total (ao nvel da quantidade e da qualidade) a
contraditria da afirmao "As contraditrias das grandes verdades so
grandes verdades" seria: Algumas contraditrias das grandes verdades
no so grandes verdades.

A noo de contradio , geralmente estudada sob a forma de um
princpio: o princpio de contradio ou princpio de no contradio.
Com frequncia, tal princpio considerado um princpio ontolgico e,
neste sentido, enuncia-se do seguinte modo:
impossvel que uma coisa seja e no seja ao mesmo tempo, a
mesma coisa. Outras vezes, considerado como um princpio lgico, e
ento enunciado do modo seguinte: no se pode ter p e no p, onde p
smbolo de um enunciado declarativo.

O primeiro pensador que apresentou este princpio de forma
suficientemente ampla foi Aristteles. Vrias partes da sua obra esto
consagradas a este tema, mas nem sempre o princpio formulado do
mesmo modo. s vezes apresenta-o como uma das noes comuns ou
axiomas que servem de premissa para a demonstrao, sem poderem
ser demonstradas. Noutras ocasies, apresenta-o como uma noo
comum, usada para a prova de algumas concluses. Apresenta ainda
este princpio como uma tese segundo a qual se uma proposio
verdadeira, a sua negao falsa e se uma proposio falsa, a sua
negao verdadeira, quer dizer, como a tese segundo a qual, duas
proposies contraditrias no podem ser ambas verdadeiras ou ambas
falsas.

Estas formulaes podem reduzir-se a trs interpretaes do mesmo
princpio: ontolgica, lgica e metalgica. No primeiro caso o princpio
refere-se realidade; no segundo, converte-se numa formula lgica ou
numa tautologia de lgica sequencial, que se enuncia do seguinte modo:
(p p)
e que se chama geralmente de lei de contradio. No terceiro caso, o
princpio uma regra que permite realizar inferncias lgicas.

As discusses em torno do princpio de contradio tm diferido
consoante se acentua o lado ontolgico ou o lado lgico e metalgico.
Quando se d mais relevncia ao lado ontolgico, trata-se sobretudo de
afirmar o princpio como expresso da estrutura constitutiva do real, ou de
o negar supondo que a prpria realidade contraditria (Hereclito) ou que,
no processo dialtico da sua evoluo, a realidade supera, transcende ou
vai mais alm do princpio de contradio (Hegel). Quando predomina o
lado lgico e metalgico, trata-se ento de saber se o princpio deve ser
considerado como um axioma evidente por si mesmo ou como uma
conveno da nossa linguagem que nos permite falar acerca da realidade.

LEIS DE AUGUSTUS DE MORGAN
1. O complementar da reunio de dois conjuntos A e B a interseo
dos complementares desses conjuntos.
(A B)c = Ac Bc
2. O complementar da reunio de uma coleo finita de conjuntos a
interseo dos complementares desses conjuntos.
(A1 A2 ... An)c = A1c A2c ... Anc
3. O complementar da interseo de dois conjuntos A e B a reunio
dos complementares desses conjuntos.
(A B)c = Ac Bc
4. O complementar da interseo de uma coleo finita de conjuntos
a reunio dos complementares desses conjuntos.
(A1 A2 ... An)c = A1c A2c ... Anc

Tautologia
Na lgica proposicional, uma tautologia (do grego ) uma
frmula proposicional que verdadeira para todas as possveis valoraes
de suas variveis proposicionais. A negao de uma tautologia uma
contradio ou antilogia, uma frmula proposicional que falsa
independentemente dos valores de verdade de suas variveis. Tais
proposies so ditas insatsfatveis. Reciprocamente, a negao de uma
contradio uma tautologia. Uma frmula que no nem uma tautologia
nem uma contradio dita logicamente contingente. Tal frmula pode ser
verdadeira ou falsa dependendo dos valores atribudos para suas variveis
proposicionais.
Uma propriedade fundamental das tautologias que existe um
procedimento efetivo para testar se uma dada frmula sempre satisfeita
(ou, equivalentemente, se seu complemento insatisfatvel). Um mtodo
deste tipo usa as tabelas-verdade. O problema de deciso de determinar
se uma frmula satisfatvel o problema de satisfabilidade booleano, um
exemplo importante de um problema NP-completo na teoria da
complexidade computacional.

SENTENAS ABERTAS

SENTENAS ABERTAS COM UMA VARIVEL

Definio - Chama-se sentena aberta com uma varivel em um
conjunto A ou apenas sentena aberta em A, uma expresso p(x) tal que
p(a) falsa (F) ou verdadeira ( V) para todo a eA.

Em outros termos, p(x) uma sentena aberta em A se e somente se
torna-se uma proposio (falsa ou verdadeira) todas as vezes que se
substitui a varivel x por qualquer elemento a do conjunto A(a e A).

O conjunto A recebe o nome de Conjunto-universo ou apenas universo
(ou anda domnio) da varivel x e qualquer elemento a e A diz-se um valor
da varivel x.

Se a e tal que p(a) uma proposio verdadeira (V), diz-se que a
satisfaz ou verifica p(x).

Uma sentena aberta com uma varivel em A tambm se chama
funo proposicional com uma varivel em A ou simplesmente funo
proposicional em A (ou ainda condio em A).

Exemplos: So sentenas abertas em N = { 1, 2, 3, ...,n,...} (conjunto
dos nmeros naturais) as seguintes expresses:
(a) x + 1> 8 (b) x
2
- 5x + 6 =0
(c) x + 5 = 9 (d) x divisor de 10
(e) x primo (f) x mltiplo de 3

2. CONJUNTO-VERDADE DE UMA SENTENA ABERTA COM UMA
VARIVEL
Definio Chama-se conjunto-verdade de uma sentena aberta p(x)
em um Conjunto A, O Conjunto de todos os elementos a e A tais que p(a)
uma proposio verdadeira (V).

Este conjunto representa-se por V
p
. Portanto, simbolicamente, temos:
V
p
= { x | x e A A p(x) V}

ou seja, mais simplesmente:
V
p
= { x | x e A A p(x) } ou V
p
= {x e A I p(x)}

Obviamente, o conjunto-verdade V
p
de uma sentena aberta p(x) em A
sempre um subconjunto do Conjunto A(V
p
c A).

Exemplos:
(1) Seja a sentena aberta x + 1 > 8 em N (conjunto dos nmeros
naturais). O conjunto-verdade :
V
p
= { x | x e N A x + 1 >8} = { 8, 9, 10,... } c N

(2) Para a sentena aberta x + 7 < 5 cm N, o conjunto-verdade :
V
p
= { x | x e N A x + 7 < 5} = C c N

29
(3) O conjunto-verdade em N da sentena aberta x + 5 >3 : V
p
= {
x | x e N A x + 5 > 3} = N c N

(4) Para a sentena aberta x divisor de 10 cm N, temos: V
p
= { x
| x e N A x divisor de 10} = {1,2,5,10} c N

(5) O conjunto-verdade da sentena aberta x
2
- 2x > 0 em Z
(conjunto dos nmeros inteiros) :
V
p
= { x | x e N A x
2
- 2x > 0} = Z - {0,1,2}

NOTA - Mostram os exemplos anteriores que, se p(x) uma sentena
aberta cm um conjunto A, trs casos podem ocorrer:
(1) p(x) verdadeira (V) para todo x e A, isto , o conjunto-verdade V
p

coincide com o universo A da varivel x(V
p
= A).

Diz-se, neste caso, que p(x) exprime uma condio universal (ou uma
propriedade universal) no conjunto A.

(2) p(x) verdadeira (V) somente para alguns x e A, isto , o
conjunto-verdade V
p
e um subconjunto prprio do universo A da varivel
x(V
p
c A).

Neste caso, diz-se que p( x) exprime uma condio possvel (ou uma
propriedade possvel) no conjunto A.

(3) p(x) no verdadeira (F) para nenhum x e A, isto e, o conjunto-
verdade V
p
vazio ( V
p
= C).

Diz-se, neste caso, que p(x) exprime uma condio impossvel (ou
uma propriedade impossvel) no conjunto A.

No universo R (conjunto dos nmeros reais), as condies: x + 1 > x
e x + 1 = x

so universal a primeira (visto seu verificada por todos os nmeros
reais) e impossvel a segunda (visto no ser verificada por nenhum nmero
real).

No mesmo universo R a condio 9x
2
1= 0 possvel, visto ser
verificada somente pelos nmeros reais 1/3 e 1/3. Pelo contrrio, no
universo N ( conjunto dos numeres naturais) a mesma condio 9x
2
1= 0
impossvel, pois, no existe nenhum nmero natural que verifique tal
condio. Por sua vez, a condio 3x > 1 universal em N (o triplo de um
numero natural sempre maior que 1), mas no universal em R (no
verificada para x = 1/3 ou para x < 1/3).

Como se v atravs destes exemplos, o emprego dos adjetivos
universal, possvel e impossvel depende geralmente do universo
adotado. Note-se, porem, que a condio x = x universal, e por
conseguinte a condio x = x impossvel, qualquer que seja o universo
considerado, por virtude do AXIOMA LGICO DA IDENTIDADE: Todo o
ente idntico a si mesmo, isto , simbolicamente:
a = a, qualquer que seja o ente a

Entende-se por ente (ser ou entidade) a tudo aquilo que se considera
como existente e a que, por isso, se pode dar um nome.

3. SENTENAS ABERTAS COM DUAS VARIVEIS
Definio - Dados dois conjuntos A e B, chama-se sentena aberta
com duas variveis em A x B ou apenas sentena aberta em A x B, uma
expresso p(x,v) tal que p(a, b) falsa (F) ou verdadeira (V) para todo o
par ordenado (a, b) e A x B.

Em outros termos, p(x, y) uma sentena aberta em A x B se e
somente se p( x, y) torna-se uma proposio (falsa ou verdadeira) todas as
vezes que as variveis x e y so substitudas respetivamente pelos
elementos a e b de qualquer par ordenado (a, b) pertencente ao produto
cartesiano A x B dos conjuntas A e B ((a, b) e A x B).

O conjunto A x B recebe o nome de conjunto-universo apenas universo
ou ainda domnio) das variveis x e y, e qualquer elemento (a, b) de A x B
diz-se um par de valores das variveis x e y.

Se (a, b) e A x B tal que p(a, b) uma proposio verdadeira (V),
diz-se que (a, b) satisfaz ou verifica p(x, y).

Uma sentena aberta com duas variveis em A x B tambm se chama
funo proposicional com duas variveis em A x B ou simplesmente funo
proposicional em A x B (ou ainda condio em A x B).

Exemplos: Sejam os conjuntos A = {1, 2, 3} e B ={5, 6 } so sentenas
abertas em A x B as seguintes expresses:
(a) x e menor que y(x <y)
(b) x divisor de y(x | y)
(c) y o dobro de x(y = 2x)
(d) mdc (x, y) =1

O par ordenado (3, 5) eA x B, p. ex., satisfaz (a) e (d), pois, 3 < 5 e o
mdc(3, 5) = 1, e o par ordenado (3, 6) (A x B, p. ex,, satisfaz (b) e (e), pois,
3 | 6 e 6 = 2 . 3.

4. CONJUNTO-VERDADE DE UMA SENTENA ABERTA COM
DUAS VARIVEIS
Definio - Chama-se conjuntoverdade de uma sentena aberta p( x,
y ) em A x B, o conjunto de todos os elementos (a, b) e A x B tais que p(a,
b) e uma proposio verdadeira (V).

Este conjunto representa-se por V
P
. Portanto, simbolicamente, temos:
V
p
= { (x, y) | x e A A y eB A p(x, y)}

ou seja, mais simplesmente: V
p
= { (x, y) | x e A x B | p(x, y)}

O conjunto-verdade V
p
de uma sentena aberta p(x, y) em A x B
sempre um subconjunto do conjunto A x B(V
p
c A x B).

Exemplos:
1) Sejam os conjuntos A = {1, 2, 3, 4} e B = {1, 3, 5 } , o conjunto-
verdade da sentena aberta x < y em A x B :
V
p
= {(x, y) I x e A A y e B A x < y} =
= {(1, 3), (1, 5), (2, 3), (2, 5), (3,5), (4, 5)} c A x B

(2) Sejam os conjuntos A = {2, 3, 4, 5 } e B = {5, 6, 7, 10}, o
conjunto-verdade da sentena aberta x divide y (x | y) em A x B :
V
p
= {(x, y) I x e A A y e B A x | y} =
= {(2, 2), (2, 10), (3, 3), (3, 6), (5, 10)} c A x B

(3) Sejam os conjuntos A = {1, 2, 3 } e B = {3, 4 }. O conjunto-verdade
da sentena aberta x + 1 < y em A x B :
V
p
= {(x, y) I x e A A y e B A x + 1 < y } =
= {(1, 3), (1, 4), (2, 4)} c A x B

(4) Sejam os conjuntos A = {2, 3, 4} e B = {1,2, 6). O
conjunto-verdade da sentena aberta mdc(x, y) = 2 em A x B :
V
p
= {(x, y) I x e A A y e B A mdc(x, y) = 2} =
= {(2, 2), (2, 6), (4,2), (4, 2)} c A x B

(5) O conjunto-verdade da sentena aberta 2x + y = 10, cm N x N.
sendo N o conjunto dos nmeros naturais, e:
V
p
= {(x, y) I x, y e N A 2x + y = 10} =
= {(1, 8),(2, 6), (3,4), (4,2)} c N x N

(6) O conjunto-verdade da sentena aberta x
2
+ y
2
= 1 em Z x Z,
sendo Z o conjunto dos nmeros inteiros, :
V
p
= {(x, y) I x, y e Z A x
2
+ y
2
= 1} =
= {(0,1),(1,0), (-1,0), (0,-1)} c Z x Z

5. SENTENAS ABERTAS COM N VARIVEIS
Consideremos os n conjuntos A
1
, A
2
,... A
n
e o seu produto cartesiano
A
1
x A
2
x... x A
n
.

Definio - Chama-se sentena aberta com n variveis em A
1
x A
2
x...
x A
n
ou apenas sentena aberta em A
1
x A
2
x... x A
n
, uma expresso p(x
1
,
x
2
,...x
n
) tal que p( a
1
, a
2
,... ,a
n
) falsa (F) ou verdadeira (V) para toda n-
upla ( a
1
, a
2
,... ,a
n
) e A
1
x A
2
x... x A
n.
30

O Conjunto A
1
x A
2
x... x A
n
recebe o nome de conjunto-universo ou
apenas universo (ou ainda domnio) das variveis x
1
, x
2
,...x
n
, e qualquer
elemento ( a
1
, a
2
,... ,a
n
) e A
1
x A
2
x... x A
n
diz-se unta n-upla de valores
das variveis x
1
, x
2
,...x
n
.

Se ( a
1
, a
2
,... ,a
n
) e A
1
x A
2
x... x A
n
tal que p( a
1
, a
2
,... ,a
n
) e uma
proposio verdadeira (V), diz-se que ( a
1
, a
2
,... ,a
n
) satisfaz ou verifica
p(x
1
, x
2
,...x
n
).

Uma sentena aberta com n variveis em A
1
x A
2
x... x A
n
tambm se
chama funo proposicional com n variveis em A
1
x A
2
x... x A
n
ou
simplesmente funo proposicional em A
1
x A
2
x... x A
n
(ou ainda condio
em A
1
x A
2
x... x A
n
).
Ar).

Exemplo - A expresso x + 2y + 3z. < 18 uma sentena aberta em
N x N x N, sendo N o conjunto dos nmeros naturais.

O terno ordenado (1, 2, 4) e N x N x N, p. ex., satisfaz esta sentena
aborta, pois. 1 + 2. 2 + 3.4 < 18.

6. CONJUNTO-VERDADE DE UMA SENTENA ABERTA COM N
VARIVEIS
Definio - Chama-se conjunto-verdade de uma sentena aberta p(x
1
,
x
2
,...x
n
) em A
1
x A
2
x... x A
n
o conjunto de todas as n-uplas ( a
1
, a
2
,... ,a
n
)
e A
1
x A
2
x... x A
n
tais que p(a
1
, a
2
,... ,a
n
) uma proposio verdadeira
(V).

Portanto, simbolicamente, temos:
V
p
= {(x
1
, x
2
,...x
n
) | x
1
e A
1
A x
2
e A
2
A ... x
n
e A
n
A p(x
1
, x
2
,...x
n
) }

ou seja, mais simplesmente:
V
p
= {(x
1
, x
2
,...x
n
) e A
1
x A
2
x... x A
n
| p(x
1
, x
2
,...x
n
) }

Exemplo: O conjunto-verdade da sentena aberta 18x - 7y + 13z =
39 em Z x Z x Z, sendo Z o conjunto dos nmeros inteiros, :
V
p
= {(x
1
, x
2
, x
3
) | x
1
, x
2
, x
3
e Z A 18x - 7y + 13z = 39} =
{(1, -3, 0), (4, 1 -2),(3,4,1),(6,8, -1),...}

NOTA -Em Matemtica, as equaes e as inequaes so sentenas
abertas que exprimem relao de igualdade e desigualdade,
respectivamente, entre duas expresses com variveis. Mas, o conceito de
sentena aberta muito mais amplo que o de equao ou inequao;
assim, x divide y, x e primo com y, x filho de y, etc., so sentenas
abertas, sem serem equaes nem inequaes.

Resolver uma equao ou inequao, num dado conjunto-universo.
determinar o seu conjunto-verdade (ou conjunto-soluo), cujos elementos,
quando existem, chamam-se as razes da equao ou solues da
inequao.

Duas equaes ou duas inequaes que, num Certo conjunto-
universo, admitem o mesmo conjunto-soluo dizem-se equivalentes.

O SILOGISMO

O silogismo uma forma de inferncia mediata, ou raciocnio dedutivo.
So duas as espcies de silogismos que estudaremos aqui, que recebem a
sua designao do tipo de juzo ou proposio que forma a primeira
premissa:

O silogismo categrico
A natureza do silogismo, o elo de necessidade lgica que liga as
premissas concluso, est bem patente no exemplo que daremos a
seguir, e que servir de ponto de partida para o nosso estudo desta forma
de deduo:

Se todos os homens so mortais e todos os franceses so homens,
ento todos os franceses so mortais.

Em primeiro lugar, notemos que o silogismo categrico composto de
trs proposies ou juzos: duas premissas "Todos os homens so
mortais" e "Todos os franceses so homens" e uma concluso "Todos
os franceses so mortais". Neste caso as premissas e a concluso so
todas proposies universais afirmativas (A), mas cada uma poderia em
princpio ser de qualquer outro tipo: universal negativa (E), particular
afirmativa (I) ou particular negativa (O).

Em segundo lugar, nas trs proposies entram unicamente trs
termos: "mortais", "homens" e "franceses". Um destes termos entra nas
premissas mas no na concluso: o chamado termo mdio, que
simbolizaremos pela letra M. Os outros dois termos so o termo maior, que
figura na primeira premissa, que por isso tambm designada de premissa
maior; e o termo menor, que figura na segunda premissa ou premissa
menor. Estes dois termos so simbolizados respectivamente pelas letras P
e S. Assimilaremos melhor este simbolismo se tivermos em conta que, na
concluso, o termo maior, P, predicado e o termo menor, S, sujeito.

Finalmente, embora a forma que utilizamos para apresentar o
silogismo seja a melhor para dar conta da ligao lgica entre as
premissas e a concluso e esteja mais de acordo com a formulao
original de Aristteles, existem outras duas formas mais vulgarizadas, uma
das quais ser aquela que utilizaremos com mais frequncia.

Todo o M P.
Todo o S M.
Logo todo o S P.
Todo o M P.
Todo o S M.
Todo o S P.

Regras do silogismo
So em nmero de oito. Quatro referem-se aos termos e as outras
quatro s premissas.

Regras dos termos
1. Apenas existem trs termos num silogismo: maior, mdio e menor.
Esta regra pode ser violada facilmente quando se usa um termo com mais
de um significado: "Se o co pai e o co teu, ento teu pai." Aqui o
termo "teu" tem dois significados, posse na segunda premissa e
parentesco na concluso, o que faz com que este silogismo apresente na
realidade quatro termos.

2. Nenhum termo deve ter maior extenso na concluso do que nas
premissas: "Se as orcas so ferozes e algumas baleias so orcas, ento as
baleias so ferozes." O termo "baleias" particular na premissa e universal
na concluso, o que invalida o raciocnio, pois nada dito nas premissas
acerca das baleias que no so orcas, e que podem muito bem no ser
ferozes.

3. O termo mdio no pode entrar na concluso.

4. Pelo menos uma vez o termo mdio deve possuir uma extenso
universal: "Se os britnicos so homens e alguns homens so sbios,
ento os britnicos so sbios." Como que podemos saber se todos os
britnicos pertencem mesma sub-classe que os homens sbios?
preciso notar que na primeira premissa "homens" predicado e tem uma
extenso particular.
Regras das premissas

5. De duas premissas negativas, nada se pode concluir: "Se o homem
no rptil e o rptil no peixe, ento..." Que concluso se pode tirar
daqui acerca do "homem" e do "peixe"?

6. De duas premissas afirmativas no se pode tirar concluso
negativa.

7. A concluso segue sempre a premissa mais fraca. A particular
mais fraca do que a universal e a negativa mais fraca do que a afirmativa.
Isto significa que se uma das premissas for particular, a concluso s-lo-
igualmente; o mesmo acontecendo se uma das premissas for negativa: "Se
os europeus no so brasileiros e os franceses so europeus, ento os
franceses no so brasileiros." Que outra concluso se poderia tirar?

8. Nada se pode concluir de duas premissas particulares. De "Alguns
homens so ricos" e "Alguns homens so sbios" nada se pode concluir,
pois no se sabe que relao existe entre os dois grupos de homens
31
considerados. Alis, um silogismo com estas premissas violaria tambm a
regra 4.

Modo e figura do silogismo
Consideremos os trs silogismos seguintes, com os respectivos
esquemas:

Nenhum asitico europeu. (Nenhum M P.)
Todos os coreanos so asiticos. (Todo o S M.)
Portanto nenhum coreano europeu. (Portanto nenhum S P.)

Nenhum ladro sbio. (Nenhum P M.)
Alguns polticos so sbios. (Algum S M.)
Portanto alguns polticos no so ladres. (Portanto algum S no P.)
Todos os jovens so alegres. (Todo o M P.)
Todos os jovens so travessos. (Todo o M S.)
Portanto alguns travessos so alegres. (Portanto algum S P.)

Estes silogismos so, evidentemente, diferentes, no apenas
em relao s proposies concretas que os formam, mas igualmente em
relao quantidade e qualidade dessas proposies e maneira como o
termo mdio nelas se apresenta, como no-lo indicam os esquemas que os
acompanham. Assim, no primeiro silogismo temos uma proposio
universal negativa (E), uma universal afirmativa (A) e mais uma universal
negativa (E); no segundo, temos a sequncia E, I, O; no terceiro, A, A, I.
Quanto posio do termo mdio, verificamos que no primeiro silogismo
ele sujeito na premissa maior e predicado na premissa menor; no
segundo, predicado em ambas as premissas; e no terceiro silogismo
sujeito tambm tanto na maior como na menor. Fazendo variar todos estes
factores de todas as maneiras possveis obteremos provavelmente uma
soma assustadora de silogismos diferentes.

Modo do silogismo
Assim, se considerarmos o modo do silogismo, que a forma como os
diferentes tipos de proposio A, E, I, O nele se dispem, teremos 64
(sessenta e quatro) silogismos possveis, nmero que obtido quando
fazemos todas as combinaes possveis das quatro letras em grupos de
trs, que o nmero de proposies num silogismo categrico.

Figura do silogismo
Todavia, para alm do modo, temos de ter em considerao a figura,
que definida pelo papel, sujeito ou predicado, que o termo mdio
desempenha nas duas premissas. Existem quatro figuras possveis: 1)
sujeito-predicado, 2) predicado-predicado, 3) sujeito-sujeito e 4) predicado-
sujeito, correspondendo as trs primeiras aos exemplos dados. Se
combinarmos estas quatro figuras com os sessenta e quatro modos
encontrados acima, obtemos o bonito produto de 256 silogismos.
Felizmente para ns muitos desses silogismos so repeties por
exemplo, o modo AEE equivale a EAE , ou infringem diversas das regras
do silogismo por exemplo, o modo IIO compe-se de duas premissas
particulares, pelo que, pela regra 8, no vlido , de maneira que no se
conseguem mais do que dezanove silogismos concludentes.

Modos vlidos
Assim, na primeira figura, em que o termo mdio sujeito na premissa
maior e predicado na menor, apenas so vlidos os modos seguintes:
AAA, EAE, AII, EIO. Para memorizar melhor estes modos, os lgicos
medievais associaram-nos a determinadas palavras, que se tornaram uma
espcie de designao para os mesmos: so elas, respectivamente,
Barbara, Celarent, Darii, Ferio. O primeiro exemplo que demos neste
ponto, sobre os asiticos e os coreanos, um exemplo de silogismo na
primeira figura, modo Celarent. Os modos vlidos das outras figuras teriam
tambm as suas designaes mnemnicas prprias:
2. figura: Cesare, Camestres, Festino, Baroco.
3. figura: Darapti, Felapton, Disamis, Bocardo, Ferison.
4. figura: Bamalip, Calemes, Dimatis, Fesapo, Fresison.

Existe uma particularidade importante em relao s diversas figuras.
Atravs de diversos procedimentos, dos quais o mais importante a
converso, possvel reduzir silogismos de uma figura a outra figura, ou
seja, pegar, por exemplo, num silogismo na segunda figura e transform-lo
num silogismo na primeira figura.

Nenhum ladro sbio.
Alguns polticos so sbios.
Portanto alguns polticos no so ladres.

Nenhum sbio ladro.
Alguns polticos so sbios.
Portanto alguns polticos no so ladres.

Aqui o primeiro silogismo tem o termo mdio na posio de predicado
das duas premissas. Trata-se portanto de um silogismo da segunda figura,
modo Festino. Atravs da converso da premissa maior um processo
simples neste caso, mas convm rever o que dissemos anteriormente
sobre o assunto (cf. Inferncia imediata ) , transformmo-lo num silogismo
categrico da primeira figura, em que o termo mdio desempenha o papel
de sujeito na premissa maior e predicado na menor. O modo do novo
silogismo Ferio.

Tradicionalmente, a primeira figura tem sido considerada como a mais
importante, aquela em que a evidncia da deduo mais forte. Reduzir os
silogismos nas outras figuras a silogismos equivalentes na primeira figura
seria uma maneira de demonstrar a validade dos mesmos. A utilidade de
decorar os diversos modos vlidos relativa, uma vez que a aplicao das
regras do silogismo permitem perfeitamente definir se um qualquer
silogismo ou no vlido.

O silogismo hipottico
No silogismo categrico, esto em causa dois termos, o maior e o
menor, que so comparados com um terceiro termo, o mdio, da se
chegando a uma concluso acerca da relao existente entre os dois
primeiros: "Se todos os lagartos so rpteis e alguns animais no so
lagartos, ento alguns animais no so rpteis." No silogismo hipottico
lidaremos, no com os termos, mas com as proposies em si. Vejamos
um exemplo:

Se Joo estuda ento passa no exame;
Joo estuda,
Portanto passa no exame.

Neste caso, a primeira premissa, ou premissa maior, constituda por
uma proposio composta por duas outras proposies: "Joo estuda" e
"Joo passa no exame", ligadas entre si pelas partculas "se... ento...", ou
outras equivalentes; poder-se-ia dizer tambm, com o mesmo sentido:
"Estudar implica, para Joo, passar no exame", ou "Joo passa no exame
desde que estude". O importante notarmos que uma das proposies
surge como consequncia da outra, constituindo aquilo que designamos
por juzo hipottico ou condicional: da designarmos uma delas como
antecedente neste caso, "Joo estuda" e a outra como consequente
"Joo passa no exame." A premissa menor limita-se a repetir, a afirmar,
uma das proposies que compem a primeira premissa neste caso, o
antecedente , mas precisamente dessa afirmao que decorre
logicamente a concluso que no outra coisa seno o consequente.

Se simbolizssemos a primeira proposio por "p" e a segunda por "q",
poderamos reduzir o silogismo anterior a este esquema:
Se p, ento q;
ora p;
logo q.

Numa formulao mais intuitiva, o que isto quer dizer que, face a
uma condio como a que estabelecida na premissa maior, afirmar a
verdade do antecedente afirmar simultaneamente a verdade do
consequente. Poderamos substituir as letras "p" e "q" por outras
proposies verdadeiras que o raciocnio continuaria vlido.

O silogismo hipottico possui duas figuras vlidas ou modos:

Modus ponens
Modus ponens, que corresponde ao exemplo dado, e que poderamos
sintetizar nas seguintes regras:
1. Num juzo hipottico, a afirmao do antecedente obriga
afirmao do consequente.
2. Da afirmao do consequente nada se pode concluir.

32
Modus tollens
Modus tollens, que corresponde ao seguinte esquema: "se p, ento q;
ora no q; logo no p", e cuja mecnica poderamos sintetizar nas
seguintes regras:
1. Num juzo hipottico, a negao do consequente torna necessria
a negao do antecedente.
2. Da negao do antecedente nada se pode concluir.

Formas muito vulgarizadas, mas no vlidas, de silogismo
hipottico, so aquelas que quebram as regras atrs expostas. Por
exemplo, afirmar o consequente para afirmar o antecedente, como em: "Se
chovesse, o cho estaria molhado; ora o cho est molhado, logo choveu."
Evidentemente, provvel que o cho esteja molhado por causa da chuva,
mas tambm o pode estar outros motivos, como o facto de algum o ter
regado, etc. Outro exemplo: "Se Roberto tomasse veneno ficaria doente;
ora Roberto no tomou veneno, portanto no ficou doente". Quem nos
garante isso? Podia ter apanhado uma gripe.

PRINCIPIO FUNDAMENTAL DA CONTAGEM

Por meio do princpio fundamental da contagem, podemos determinar
quantas vezes, de modo diferente, um acontecimento pode ocorrer.

Se um evento (ou fato) ocorre em n etapas consecutivas e
independentes, de maneira que o nmero de possibilidades:
Na 1a etapa k1,
Na 2a etapa k2,
Na 33 etapa k3,
..........................

Na ensima etapa kn, ento o nmero total de possibilidades de
ocorrer o referido evento o produto k1, k2, k3 ... kn.

O princpio fundamental da contagem nos diz que sempre devemos
multiplicar os nmeros de opes entre as escolhas que podemos fazer.
Por exemplo, para montar um computador, temos 3 diferentes tipos de
monitores, 4 tipos de teclados, 2 tipos de impressora e 3 tipos de "CPU".
Para saber o numero de diferentes possibilidades de computadores que
podem ser montados com essas peas, somente multiplicamos as opes:
3 x 4 x 2 x 3 = 72

Ento, tm-se 72 possibilidades de configuraes diferentes.

Um problema que ocorre quando aparece a palavra "ou", como na
questo:
Quantos pratos diferentes podem ser solicitados por um cliente de
restaurante, tendo disponvel 3 tipos de arroz, 2 de feijo, 3 de macarro, 2
tipos de cervejas e 3 tipos de refrigerante, sendo que o cliente no pode
pedir cerveja e refrigerante ao mesmo tempo, e que ele obrigatoriamente
tenha de escolher uma opo de cada alimento?

A resoluo simples: 3 x 2 x 3 = 18 , somente pela comida. Como o
cliente no pode pedir cerveja e refrigerantes juntos, no podemos
multiplicar as opes de refrigerante pelas opes de cerveja. O que
devemos fazer aqui apenas somar essas possibilidades:
(3 x 2 x 3) x (2 + 3) = 90

Resposta para o problema: existem 90 possibilidades de pratos que
podem ser montados com as comidas e bebidas disponveis.

Outro exemplo:
No sistema brasileiro de placas de carro, cada placa formada por trs
letras e quatro algarismos. Quantas placas onde o nmero formado pelos
algarismos seja par, podem ser formadas?

Primeiro, temos de saber que existem 26 letras. Segundo, para que o
numero formado seja par, teremos de limitar o ultimo algarismo um
numero par. Depois, basta multiplicar.
26 x 26 x 26 = 17.567 -> parte das letras
10 x 10 x 10 x 5 = 5.000 -> parte dos algarismos, note que na ltima
casa temos apenas 5 possibilidades, pois queremos um nmero par (0, 2 ,
4 , 6 , 8).

Agora s multiplicar as partes: 17.567 x 5.000 = 87.835.000

Resposta para a questo: existem 87.835.000 placas onde a parte dos
algarismos formem um nmero par.

PRINCPIO DA ADIO
Suponhamos um procedimento executado em k fases. A fase 1 tem n1
maneiras de ser executada, a fase 2 possui n2 maneiras de ser executada
e a fase k tem nk modos de ser executada. As fases so excludentes entre
si, ou seja, no possvel que duas ou mais das fases sejam realizadas
em conjunto. Logo, todo o procedimento tem n1 + n2 + ... + nk maneiras de
ser realizado.

Exemplo
Deseja-se fazer uma viagem para a cidade A ou para a cidade B.
Existem 5 caminhos possveis para a cidade A e 3 possveis caminhos
para a cidade B. Logo, para esta viagem, existem no total 5 + 3 = 8
caminhos possveis.

PRINCPIO DA MULTIPLICAO
Suponhamos um procedimento executado em k fases, concomitantes
entre si. A fase 1 tem n1 maneiras de ser executada, a fase 2 possui n2
maneiras de ser executada e a fase k tem nk modos de ser executada. A
fase 1 poder ser seguida da fase 2 at a fase k, uma vez que so
concomitantes. Logo, h n1 . n2 . ... . nk maneiras de executar o
procedimento.

Exemplo
Supondo uma viagem para a cidade C, mas para chegar at l voc
deve passar pelas cidades A e B. Da sua cidade at a cidade A existem 2
caminhos possveis; da cidade A at a B existem 4 caminhos disponveis e
da cidade B at a C h 3 rotas possveis. Portanto, h 2 x 4 x 3 = 24
diferentes caminhos possveis de ida da sua cidade at a cidade C.

Os princpios enunciados acima so bastante intuitivos. Contudo,
apresentaremos ainda alguns exemplos um pouco mais complexos de
aplicao.

Quantos nmeros naturais pares de trs algarismos distintos podemos
formar?
Inicialmente, devemos observar que no podemos colocar o zero como
primeiro algarismo do nmero. Como os nmeros devem ser pares,
existem apenas 5 formas de escrever o ltimo algarismo (0, 2, 4, 6, 8) .
Contudo, se colocamos o zero como ltimo algarismo do nmero, nossas
escolhas para distribuio dos algarismos mudam. Portanto, podemos
pensar na construo desse nmero como um processo composto de 2
fases excludentes entre si.

Fixando o zero como ltimo algarismo do nmero, temos as seguintes
possibilidades de escrever os demais algarismos:
1 algarismo: 9 possibilidades (1,2,3,4,5,6,7,8,9)
2 algarismo: 8 possibilidades (1,2,3,4,5,6,7,8,9) , porm exclumos a
escolha feita para o 1 algarismo;
3 algarismo: 1 possibilidade (fixamos o zero).

Logo, h 9 x 8 x 1 = 72 formas de escrever um nmero de trs
algarismos distintos tendo o zero como ltimo algarismo.

Sem fixar o zero, temos:
3 algarismo: 4 possibilidades (2,4,6,8)
1 algarismo: 8 possibilidades (1,2,3,4,5,6,7,8,9) , excluindo a escolha
feita para o ltimo algarismo;
2 algarismo: 8 possibilidades (0,1,2,3,4,5,6,7,8,9) , porm excluindo
as escolhas feitas para o primeiro e ltimo algarismos.

Portanto, temos 8 x 8 x 4 = 256 maneiras de escrever um nmero de
trs algarismos distintos sem zero no ltimo algarismo.

Ao todo, temos 72 + 256 = 328 formas de escrever o nmero.

TEORIA DOS CONJUNTOS
33

CONJUNTO
Em matemtica, um conjunto uma coleo de elementos. No
interessa a ordem e quantas vezes os elementos esto listados na coleo.
Em contraste, uma coleo de elementos na qual a multiplicidade, mas no
a ordem, relevante, chamada multiconjunto.
Conjuntos so um dos conceitos bsicos da matemtica. Um conjunto
apenas uma coleo de entidades, chamadas de elementos. A notao
padro lista os elementos separados por vrgulas entre chaves (o uso de
"parnteses" ou "colchetes" incomum) como os seguintes exemplos:
{1, 2, 3}
{1, 2, 2, 1, 3, 2}
{x : x um nmero inteiro tal que 0<x<4}
Os trs exemplos acima so maneiras diferentes de representar o
mesmo conjunto.
possvel descrever o mesmo conjunto de diferentes maneiras:
listando os seus elementos (ideal para conjuntos pequenos e finitos) ou
definindo uma propriedade de seus elementos. Dizemos que dois
conjuntos so iguais se e somente se cada elemento de um tambm
elemento do outro, no importando a quantidade e nem a ordem das
ocorrncias dos elementos.
Conceitos essenciais
Conjunto: representa uma coleo de objetos, geralmente
representado por letras maisculas;
Elemento: qualquer um dos componentes de um conjunto,
geralmente representado por letras minsculas;
Pertinncia: a caracterstica associada a um elemento que faz
parte de um conjunto;
Pertence ou no pertence
Se um elemento de , ns podemos dizer que o elemento
pertence ao conjunto e podemos escrever . Se no
um elemento de , ns podemos dizer que o elemento no pertence
ao conjunto e podemos escrever .

1. Conceitos primitivos

Antes de mais nada devemos saber que conceitos primitivos so
noes que adotamos sem definio.

Adotaremos aqui trs conceitos primitivos: o de conjunto, o de
elemento e o de pertinncia de um elemento a um conjunto. Assim,
devemos entender perfeitamente a frase: determinado elemento pertence a
um conjunto, sem que tenhamos definido o que conjunto, o que
elemento e o que significa dizer que um elemento pertence ou no a um
conjunto.

2 Notao

Normalmente adotamos, na teoria dos conjuntos, a seguinte notao:

- os conjuntos so indicados por letras maisculas: A, B, C, ... ;
- os elementos so indicados por letras minsculas: a, b, c, x, y, ... ;
- o fato de um elemento x pertencer a um conjunto C indicado com
x e C;
- o fato de um elemento y no pertencer a um conjunto C indicado
y e C.

3. Representao dos conjuntos

Um conjunto pode ser representado de trs maneiras:

- por enumerao de seus elementos;
- por descrio de uma propriedade caracterstica do conjunto;
- atravs de uma representao grfica.
Um conjunto representado por enumerao quando todos os seus
elementos so indicados e colocados dentro de um par de chaves.

Exemplo:

a) A = ( 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 ) indica o conjunto formado pelos
algarismos do nosso sistema de numerao.
b) B = ( a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, l, m, n, o, p, q, r, s, t, u, v, x, z ) indica
o conjunto formado pelas letras do nosso alfabeto.
c) Quando um conjunto possui nmero elevado de elementos, porm
apresenta lei de formao bem clara, podemos representa-lo, por
enumerao, indicando os primeiros e os ltimos elementos, intercalados
por reticncias. Assim: C = ( 2; 4; 6;... ; 98 ) indica o conjunto dos
nmeros pares positivos, menores do que100.
d) Ainda usando reticncias, podemos representar, por enumerao,
conjuntos com infinitas elementos que tenham uma lei de formao bem
clara, como os seguintes:

D = ( 0; 1; 2; 3; .. . ) indica o conjunto dos nmeros inteiros no
negativos;
E = ( ... ; -2; -1; 0; 1; 2; . .. ) indica o conjunto dos nmeros inteiros;
F = ( 1; 3; 5; 7; . . . ) indica o conjunto dos nmeros mpares positivos.

A representao de um conjunto por meio da descrio de uma
propriedade caracterstica mais sinttica que sua representao por
enumerao. Neste caso, um conjunto C, de elementos x, ser
representado da seguinte maneira:

C = { x | x possui uma determinada propriedade }

que se l: C o conjunto dos elementos x tal que possui uma
determinada propriedade:

Exemplos

O conjunto A = { 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 } pode ser representado por
descrio da seguinte maneira: A = { x | x algarismo do nosso sistema
de numerao }

O conjunto G = { a; e; i; o, u } pode ser representado por descrio da
seguinte maneira G = { x | x vogal do nosso alfabeto }

O conjunto H = { 2; 4; 6; 8; . . . } pode ser representado por descrio
da seguinte maneira:

H = { x | x par positivo }

A representao grfica de um conjunto bastante cmoda. Atravs
dela, os elementos de um conjunto so representados por pontos interiores
a uma linha fechada que no se entrelaa. Os pontos exteriores a esta
linha representam os elementos que no pertencem ao conjunto.

Exemplo

34

Por esse tipo de representao grfica, chamada diagrama de Euler-
Venn, percebemos que x e C, y e C, z e C; e que a e C, b e C, c
e C, d e C.

4 Nmero de elementos de um conjunto

Consideremos um conjunto C. Chamamos de nmero de elementos
deste conjunto, e indicamos com n(C), ao nmero de elementos diferentes
entre si, que pertencem ao conjunto.
Exemplos

a) O conjunto A = { a; e; i; o; u }
tal que n(A) = 5.
b) O conjunto B = { 0; 1; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 } tal que n(B) = 10.
c) O conjunto C = ( 1; 2; 3; 4;... ; 99 ) tal que n (C) = 99.

5 Conjunto unitrio e conjunto vazio

Chamamos de conjunto unitrio a todo conjunto C, tal que n (C) = 1.

Exemplo: C = ( 3 )

E chamamos de conjunto vazio a todo conjunto c, tal que n(C) = 0.

Exemplo: M = { x | x
2
= -25}

O conjunto vazio representado por { } ou por C.

Exerccio resolvido

Determine o nmero de elementos dos seguintes com juntos :

a) A = { x | x letra da palavra amor }
b) B = { x | x letra da palavra alegria }
c) c o conjunto esquematizado a seguir
d) D = ( 2; 4; 6; . . . ; 98 )
e) E o conjunto dos pontos comuns s relas r e s,
esquematizadas a seguir :

Resoluo

a) n(A) = 4
b) n(B) = 6,'pois a palavra alegria, apesar de possuir dote letras,
possui apenas seis letras distintas entre si.
c) n(C) = 2, pois h dois elementos que pertencem a C: c e C e d e
C
d) observe que:
2 = 2 . 1 o 1 par positivo
. .
. .
. .

logo: n(D) = 49

e) As duas retas, esquematizadas na figura, possuem
apenas um ponto comum.
Logo, n( E ) = 1, e o conjunto E , portanto, unitrio.

6 igualdade de conjuntos

Vamos dizer que dois conjuntos A e 8 so iguais, e indicaremos com A
= 8, se ambos possurem os mesmos elementos. Quando isto no ocorrer,
diremos que os conjuntos so diferentes e indicaremos com A = B.
Exemplos .

a) {a;e;i;o;u} = {a;e;i;o;u}
b) {a;e;i;o,u} = {i;u;o,e;a}
c) {a;e;i;o;u} = {a;a;e;i;i;i;o;u;u}
d) {a;e;i;o;u} = {a;e;i;o}
e) { x | x
2
= 100} = {10; -10}
f) { x | x
2
= 400} = {20}

7 Subconjuntos de um conjunto

Dizemos que um conjunto A um subconjunto de um conjunto B se
todo elemento, que pertencer a A, tambm pertencer a B.

Neste caso, usando os diagramas de Euler-Venn, o conjunto A estar
"totalmente dentro" do conjunto B :

Indicamos que A um subconjunto de B de duas maneiras:

a) A c B; que deve ser lido : A subconjunto de B ou A est
contido em B ou A parte de B;
b) B A; que deve ser lido: B contm A ou B inclui A.

Exemplo

Sejam os conjuntos A = {x | x mineiro} e B = { x | x brasileiro} ;
temos ento que A c B e que B A.

Observaes:

- Quando A no subconjunto de B, indicamos com A . B ou B
A.
- Admitiremos que o conjunto vazio est contido em qualquer
conjunto.

8 Nmero de subconjuntos de um conjunto dado
Pode-se mostrar que, se um conjunto possui n elementos, ento este
conjunto ter 2
n
subconjuntos. Exemplo

O conjunto C = {1; 2 } possui dois elementos; logo, ele ter 2
2
= 4
subconjuntos.

Exerccio resolvido:

1. Determine o nmero de subconjuntos do conjunto C = (a; e; i; o; u ) .

Resoluo: Como o conjunto C possui cinco elementos, o nmero dos
seus subconjuntos ser 2
5
= 32.

Exerccios propostas:
35

2. Determine o nmero de subconjuntos do conjunto
C = { 0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 }

Resposta: 1024

3. Determine o nmero de subconjuntos do conjunto
C =
1
2
1
3
1
4
2
4
3
4
3
5
; ; ; ; ;

`
)

Resposta: 32

B) OPERAES COM CONJUNTOS

1 Unio de conjuntos

Dados dois conjuntos A e B, chamamos unio ou reunio de A com B,
e indicamos com A B, ao conjunto constitudo por todos os elementos
que pertencem a A ou a B.

Usando os diagramas de Euler-Venn, e representando com hachuras a
interseo dos conjuntos, temos:

Exemplos

a) {a;b;c} U {d;e}= {a;b;c;d;e}
b) {a;b;c} U {b;c;d}={a;b;c;d}
c) {a;b;c} U {a;c}={a;b;c}

2 Interseco de conjuntos

Dados dois conjuntos A e B, chamamos de interseo de A com B, e
indicamos com A B, ao conjunto constitudo por todos os elementos
que pertencem a A e a B.

Usando os diagramas de Euler-Venn, e representando com hachuras a
interseco dos conjuntos, temos:

Exemplos
a) {a;b;c} {d;e} = C
b) {a;b;c} {b;c,d} = {b;c}
c) {a;b;c} {a;c} = {a;c}

Quando a interseco de dois conjuntos vazia, como no exemplo a,
dizemos que os conjuntos so disjuntos.

Exerccios resolvidos

1. Sendo A = ( x; y; z ); B = ( x; w; v ) e C = ( y; u; t ), determinar os
seguintes conjuntos:
a) A B f) B C
b) A B g) A B C
c) A C h) A B C
d) A C i) (A B) U (A C)
e) B C

Resoluo
a) A B = {x; y; z; w; v }
b) A B = {x }
c) A C = {x; y;z; u; t }
d) A C = {y }
e) B C={x;w;v;y;u;t}
f) B C= C
g) A B C= {x;y;z;w;v;u;t}
h) A B C= C
i) (A B) u (A C)={x} {y}={x;y}

2. Dado o diagrama seguinte, represente com hachuras os conjuntos: :

a) A B C
b) (A B) (A C)

.Resoluo

3. No diagrama seguinte temos:
n(A) = 20
n(B) = 30
n(A B) = 5

Determine n(A B).
Resoluo

Se juntarmos, aos 20 elementos de A, os 30 elementos de B,
estaremos considerando os 5 elementos de A n B duas vezes; o que,
36
evidentemente, incorreto; e, para corrigir este erro, devemos subtrair uma
vez os 5 elementos de A n B; teremos ento:

n(A B) = n(A) + n(B) - n(A B) ou seja:

n(A B) = 20 + 30 5 e ento:

n(A B) = 45.

4 Conjunto complementar

Dados dois conjuntos A e B, com B c A, chamamos de conjunto
complementar de B em relao a A, e indicamos com C
A
B, ao conjunto A -
B.
Observao: O complementar um caso particular de diferena em
que o segundo conjunto subconjunto do primeiro.

Usando os diagramas de Euler-Venn, e representando com hachuras o
complementar de B em relao a A, temos:

Exemplo: {a;b;c;d;e;f} - {b;d;e}= {a;c;f}

Observao: O conjunto complementar de B em relao a A
formado pelos elementos que faltam para "B chegar a A"; isto ,
para B se igualar a A.

Exerccios resolvidos:

4. Sendo A = { x; y; z } , B = { x; w; v } e C = { y; u; t },
determinar os seguintes conjuntos:

A B
B A
A C

C - A
B C
C B

Resoluo

a) A - B = { y; z }
b) B - A= {w;v}
c) A - C= {x;z}
d) C A = {u;t}
e) B C = {x;w;v}
f) C B = {y;u;t}

LGEBRA LINEAR
Introduo
Vamos falar um pouco sobre a aritmtica, a geometria... e a lgebra.
Elas so reas importantes da matemtica. Cada uma delas inventa seus
objetos de estudo e mtodos de resolver problemas, e todas tm
aplicaes significativas em nosso cotidiano.
Como voc deve se lembrar, de seus estudos no curso do 1 grau, a
aritmtica estuda os nmeros - especialmente os nmeros inteiros e os
fracionrios.
Quanto geometria, seus objetos de estudo so as figuras
geomtricas como o tringulo, o quadrado, o crculo, a esfera etc.
Os conhecimentos de aritmtica e de geometria surgiram
possivelmente h mais de quatro milnios. Pelo que est registrado nos
achados da arqueologia - a cincia que estuda o nosso passado - devemos
muitos aos babilnios e aos egpcios e, finalmente, aos gregos. Estes
ltimos foram os responsveis pelo surgimento do pensamento cientfico e
nos deixaram os trabalhos de Tales, de Pitgoras e, mais tarde, de
Euclides. (Euclides, por volta de 300 a.C., formalizou praticamente todo o
conhecimento matemtico de seu tempo em sua obra Os Elementos.)
E a lgebra?
A lgebra j bem mais recente. Considera-se que tenha surgido na
ndia, nos primeiros sculos deste milnio. De l passou aos rabes. Nosso
Sistema de numerao chamado indo-arbico devido a esses povos. E
com os rabes, que lhe deram o nome, a lgebra penetrou na Europa,
onde desenvolveu-se extraordinariamente a partir do sculo XVI. Da
Europa, esta rea da matemtica que continua crescendo, chegou s
Amricas e at ns, neste Brasil do limiar do terceiro milnio.
A matemtica deve o que no apenas genialidade de homens e
mulheres como Tales, Pitgoras, Hiptia (uma matemtica grega), Newton,
Gauss etc., mas tambm aos talentos incgnitos que em instantes
magnficos criaram e continuaro criando a matemtica.
Quem teria inventado o zero? E as noes de ponto e de reta? E os
nossos algarismos? Jamais saberemos responder. S sabemos que o
conhecimento se espalha, como comum na natureza: cada nova planta
que brota traz esperana de muitas outras plantas que brotaro. Sendo
assim, aqui vo nossas sementes algbricas! E que voc as multiplique -
o nosso desejo.

pense no seguinte problema: uma mulher de 25 anos casada com
um homem 7 anos mais velho que ela.
Qual a soma das idades desse casal? Pense e responda. No
difcil responder. O marido tem:
25 + 7 = 32 anos
Portanto, a soma das idades do casal :
25 + 32 = 57 anos
Agora vamos ver outro problema semelhante: o marido de certa mulher
7 anos mais velho que ela. Quando nasce a primeira criana do casal, as
idades dos dois somam 70 anos.
Qual a idade da mulher?
Podemos perceber que essa resposta no vir to facilmente quanto a
do problema anterior. interessante, por isso, que voc pegue papel e
lpis, e tente responder pergunta.
Agora, queremos mostrar-lhe como resolver este problema pela
lgebra, pois cremos que voc saber reconhecer o valor dessa nova
forma de raciocnio.
O nascimento do .x.
Para resolver esse problema, poderamos pensar assim: j que no
sabemos a idade da mulher, ns escrevemos ? em seu lugar.
Com isso, podemos escrever o que sabemos do problema: que a soma
das idades da mulher e de seu marido 79. Assim:

Continuando, encontraremos:

? + ( ? + 7 ) = 79

..

..

idade da
mulher
idade do marido

? + ? + 7 = 79
2 ? = 72
? = 72 . 2
37
? = 36
Portanto, a idade da mulher 36 anos. Para conferir, basta ver qual
a idade do marido e qual a soma das idades.
No fcil? Pois esta a essncia do chamado raciocnio algbrico - e
daqui a pouco ns o recordaremos para voc. Por enquanto, repare que o
raciocnio exatamente igual ao de uma outra pessoa que, no lugar de ?,
usasse um outro smbolo qualquer para representar um nmero.
Por exemplo, algum poderia pensar assim: Como no sei a idade
procurada, deixo um espao para ela dentro deste quadradinho, e ento
escrevo o que sei. Ficaria assim:
+ ( + 7 ) = 79
Resolvendo esta equao (que como chamamos em lgebra o
procedimento de encontrar o nmero procurado), chegamos a:
= 36, como antes.
Ou seja, o smbolo que cada pessoa escolhe para ajud-la a resolver o
problema no importante. Observe que o raciocnio o mesmo.
Sendo assim, podemos usar qualquer smbolo (lembre-se disso, pois
s vezes os smbolos escolhidos podem ajudar bastante na resoluo de
problemas que encontramos na vida - e at nos motivar mais a enfrentar
esses problemas).
comum, em Matemtica, usarmos a letra x para designar o nmero
que estamos procurando - a incgnita, como se diz. Tambm em outras
cincias e na literatura em geral a letra x tem sido usada para designar
algo desconhecido ou misterioso.
Como exemplos, temos: o raio x, que assim foi chamado porque
desconhecia-se o que ele era; uma certa faculdade x, relacionada com o
desenvolvimento da conscincia do homem (segundo o escritor britnico
Colin Wilson); o cavalheiro x, personagem misterioso de algum romance
ou novela etc.
No caso do problema anterior, ento, sua equao fica assim, usando
x:
x + ( x + 7) = 79
Compare com as outras duas formas de escrev-la. No a mesma
coisa? E resolvendo a equao, obtemos x = 36 para a idade da mulher,
como antes.
Seguindo a tradio matemtica, tambm adotaremos o x quando o
smbolo for indiferente.
RESUMINDO O RACIOCNIO ALGBRICO: OUTRO PROBLEMA
Joo avalia que, de sua caixa dgua de 1000 litros, restavam apenas
uns 100
litros. Para ench-la de novo precisou fazer 45 viagens carregando
uma lata cheia
dgua. Qual a capacidade aproximada da lata? E quanto pesava a
gua na lata?
As etapas importante do nosso raciocnio acima so as seguintes.
Procure compreender a idia geral do raciocnio: como vimos, ele
fruto do
bom senso.
ETAPA 1 - Dando nome aos bois
O que precisamos saber para resolver o problema: isto ser x.
Neste exemplo, x = capacidade da lata. Em seguida, usamos x para
escrever o que sabemos; quer dizer, montamos a equao do problema.
ETAPA 2 - Montando a equao
Basta interpretar o que est escrito na nossa linguagem comum em
termos matemticos. Ou seja, escrever a equao. Reveja como fazemos:
Capacidade da lata = x
Capacidade de 45 latas = 45x
O que sabemos: 45x + 100 = 1000 (litros)
ETAPA 3 - Resolvendo a equao
Esta etapa mais automtica: so as regras do clculo. Aqui:
45x + 100 = 1000
45x = 900
x = 900 /45
x = 20 (litros)
E a lata pesa 20 kg, pois 1 litro de gua pesa 1 kg. No estamos
considerando o peso da lata vazia, neste problema.
ETAPA 4 - Conferindo o resultado
Tudo isso?, algum poderia perguntar, espantado com o peso
carregado por Joo em tantas viagens. Para no termos dvida de que
chegamos ao resultado certo, checamos se o nmero encontrado satisfaz
de fato o que sabemos dos dados do problema. Quer dizer, se x for mesmo
igual a 20, ento deveremos ter 45x + 100 = 1000. Vejamos:
45 x (20) + 100 = 900 + 100 = 1000 (Confere !)
+
x
So s estas etapas? No. preciso ter o cuidado final de verificar se
j respondemos pergunta do problema.
ETAPA 5 - Respondendo o que foi perguntado
Por exemplo, poderia ter sido perguntado no quanto era a capacidade
da lata, mas sim qual o seu peso em gua. (A resposta no seria, claro,
20 litros!)
Ou seja: para completar a soluo, voc tem de responder exatamente
o que o problema pede.
O raciocnio algbrico mesmo muito til, poderoso e at
mesmo muito atual em termos de pensamento matemtico.
Use-o nos prximos exerccios, no esquecendo de que o
importante a compreenso do que estamos estudando.
EXERCCIOS
Exerccio 1
Para cercar todo o permetro de seu terreno quadrado e ainda gastar
26 m no caminho que leva estrada, Procpio precisou comprar 94 m de
cerca. Qual a rea de seu terreno?
Exerccio 2
Quando seu primognito nasceu, Gustavo tinha 24 anos. Depois de
quantos anos ele ter exatamente o dobro da idade de seu filho? E o
triplo?
Exerccio 3
a) Qual o nmero cuja metade igual sexta parte de seu triplo?
b) Qual o nmero cuja metade igual sexta parte de 21?
c) Qual o nmero cuja metade igual sexta parte de 42?
Exerccio 4
Quinze anos depois do nascimento das trigmeas Lia, Lina e Liana,
quantos anos tem cada uma delas?
Exerccio 5
Quanto devo pedir por determinada mercadoria que pretendo vender
para que, descontados 10%, eu fique ainda com R$100,00? (Verifique!)
Exerccio 6
Relacione cada nmero esquerda com aquela expresso direita
que se torna verdadeira quando x substitudo pelo nmero:
38
VALORES DE x EXPRESSES
2 a) 5x = 6 - x2
0 b) 18/x + 5 = 2 + x
-3 c) x + x = 0
3 d) x3 + 2x = 12
1 e) x + 2x - 9 = 0
Respostas:
1. 289 m
2. 24 anos. 12 anos.
3.
a) qualquer nmero
b) 7
c) 14
4. 15
5. R$ 111,11
6.
2 d)
0 c)
- 3 b)
3 e)
1 a)
Fonte: http://www.bibvirt.futuro.usp.br

CLCULO ALGBRICO

Expresses Literais ou Algbricas

So expresses constitudas por nmeros e letras, unidos por sinais de
operaes.

Exemplo: 3a
2
;

-2axy + 4x
2
;

xyz; x/3 + 2 , o mesmo que 3.a
2
; -2.a.x.y
+ 4.x
2
; x.y.z; x : 3 + 2, as letras a, x, y e z representam um nmero
qualquer.

Chama-se valor numrico de uma expresso algbrica quando
substitumos as letras pelos respectivos valores dados:

Exemplo: 3x
2
+ 2y para x = -1 e y = 2, substituindo os
respectivos valores temos,

3.(-1)
2
+ 2.2 3 . 1+ 4 3 + 4 = 7 o valor numrico da
expresso.

Exerccios. Calcular os valores numricos das expresses:

3x - 3y para x = 1 e y =3
x + 2a para x =-2 e a = 0
5x
2
- 2y + a para x =1, y =2 e a =3

Respostas: 1) -6 2) -2 3) 4

Termo algbrico ou monmio: qualquer nmero real, ou produto de
nmeros, ou ainda uma expresso na qual figuram multiplicaes de
fatores numricos e literais.

Exemplo: 5x
4
: -2, x 3 ,-4a , 3 , -x

Partes do termo algbrico ou monmio. Exemplo:

sinal (-)
-3x
5
ybz 3 coeficiente numrico ou parte numrica
x
5
ybz parte literal

Obs.:

as letras a, b, c ... (incio do alfabeto) so usadas como constantes
(valor fixo)

as letras x, y, z (final do alfabeto) so usadas como variveis (valor
varivel)

quando o termo algbrico no vier expresso o coeficiente ou parte
numrica fica subentendido que este coeficiente igual a 1.

Exemplo:
a
3
bx
4
= 1.a
3
bx
4

-abc = -1.a.b.c

Termos semelhantes: Dois ou mais termos so semelhantes se
possuem as mesmas letras elevadas aos mesmos expoentes e sujeitas s
mesmas operaes.

Exemplos:

a
3
bx, -4a
3
bx e 2a
3
bx so termos semelhantes.

-x
3
y, +3x
3
y e 8x
3
y so termos semelhantes.

Grau de um monmio ou termo algbrico: E a soma dos expoentes da
parte literal.

Exemplos:

1) 2 x
4
y
3
z = 2.x
4
.y
3
.z
1
(somando os expoentes da parte literal temos,
4 + 3 + 1 = 8) grau 8.

Expresso polinmio: toda expresso literal constituda por uma
soma algbrica de termos ou monmios.

Exemplos:

1)2a
2
b - 5x

2)3x
2
+ 2b+ 1

Polinmios na varivel x so expresses polinmias com uma s
varivel x, sem termos semelhantes.

Exemplo:

5x
2
+ 2x - 3 denominada polinmio na varivel x cuja forma geral a
0
+ a
1
x + a
2
x
2
+ a
3
x
3
+ ... + a
n
x
n
, onde a
0
, a
1
, a
2
, a
3
, ..., a
n
so os
coeficientes.

Grau de um polinmio no nulo, o grau do monmio de maior grau.

Exemplo: 5a
2
x - 3a
4
x
2
y + 2xy

grau 2+1 = 3, grau 4+2+1= 7, grau 1+1= 2, 7 o maior grau, logo o
grau do polinmio 7.

Exerccios

Dar os graus e os coeficientes dos monmios:

1) -3x y
2
z grau coefciente__________
2) -a
7
x
2
z
2
grau coeficiente__________
3) xyz grau coeficiente__________

39
Dar o grau dos polinmios:
1) 2x
4
y - 3xy
2
+ 2x grau __________
2) -2+xyz+2x
5
y
2
grau __________

Respostas:
1) 1) grau 7, coeficiente 3
2) grau 11, coeficiente 1
3) grau 3, coeficiente 1
2) 1) grau 5 2) grau 7

CLCULO COM EXPRESSES LITERAIS

Adio e Subtrao de monmios e expresses
polinmios: eliminam-se os sinais de associaes, e
reduzem os termos semelhantes.

Exemplo:

3x
2
+ (2x - 1) - (-3a) + (x
2
- 2x + 2) - (4a)
3x
2
+ 2x - 1 + 3a + x
2
- 2x + 2 - 4a =
3x
2
+ 1.x
2
+ 2x - 2x + 3a - 4a - 1 + 2 =
(3+1)x
2
+(2-2)x+(3-4)a- 1+2 =
4x
2
+ 0x - 1.a+ 1 =
4x
2
- a + 1

Obs.: As regras de eliminao de parnteses so as mesmas usadas
para expresses numricas no conjunto Z.

Exerccios. Efetuar as operaes:

1) 4x+(5a)+(a -3x) + (x -3a)

2) 4x
2
- 7x + 6x
2
+ 2 + 4x - x
2
+ 1

Respostas: 1) 2x +3a 2) 9x
2
- 3x + 3

MULTIPLICAO DE EXPRESSES ALGBRICAS

a) Multiplicao de dois monmios: Multiplicam-se os coeficientes e
aps o produto dos coeficientes escrevem-se as letras em ordem
alfabtica, dando a cada letra o novo expoente igual soma de todos os
expoentes dessa letra e repetem-se em forma de produto as letras que no
so comuns aos dois monmios.

Exemplos:

1) 2x
4
y
3
z.3xy
2
z
3
ab = 2.3.x
4+1
. y
3+2
. z
1+3
.a.b = 6abx
5
y
5
z
4

2) -3a
2
bx.5ab=3.5.a
2
+.b
1 +1
.x = -15a
3
b
2
x

Exerccios: Efetuar as multiplicaes.

1) 2x
2
yz.4x
3
y
3
z =

2) -5abx
3
.2a
2
b
2
x
2
=

Respostas:

1) 8x
5
y
4
z
2
2) -10a
3
b
3
x
5

EQUAES DO 1. GRAU

Equao: o nome dado a toda sentena algbrica que exprime uma
relao de igualdade.

Ou ainda: uma igualdade algbrica que se verifica somente para
determinado valor numrico atribudo varivel. Logo, equao uma
igualdade condicional.

Exemplo: 5 + x = 11

+ +
1
0
.membro 2
0
.membro

onde x a incgnita, varivel ou oculta.

RESOLUO DE EQUAES

Para resolver uma equao (achar a raiz) seguiremos os princpios
gerais que podem ser aplicados numa igualdade.

Ao transportar um termo de um membro de uma igualdade para outro,
sua operao dever ser invertida.

Exemplo: 2x + 3 = 8 + x
fica assim: 2x - x = 8 - 3 = 5 x = 5

Note que o x foi para o 1. membro e o 3 foi para o 2. membro com as
operaes invertidas.

Dizemos que 5 a soluo ou a raiz da equao, dizemos ainda que
o conjunto verdade (V).

Exerccios

Resolva as Equaes

3x + 7 = 19
4x +20=0
3) 7x - 26 = 3x -6

Respostas: 1) x = 4 ou V = {4}
2) x = -5 ou V = {-5}
3) x = -8 ou V = {-8}

EQUAES DO 1. GRAU COM DUAS VARIVEIS OU SISTEMA DE
EQUAES LINEARES

Resoluo por adio.

Exemplo 1 :

= +
= +
1 y x
7 y x
,Soma-se membro a membro.

I ) x + y 7 ,
II) x y = 1
Sabendo que o valor de x igual 4 substitua este valor em
qualquer uma das equaes ( I ou II ),

2x + 0 =8 Substitui em I fica:
2x = 8 4 + y = 7

2
8
x = y = 7 4 y = 3
x = 4

Se quisermos verificar se est correto, devemos substituir os valores
encontrados x e y nas equaes
x + y = 7 x y = 1
4 +3 = 7 4 - 3 = 1

Dizemos que o conjunto verdade: V = {(4, 3)}

Exemplo 2 :
= +
= +
8 y x
11 y 2x

Note que temos apenas a operao +, portanto devemos multiplicar
qualquer uma ( I ou II) por -1, escolhendo a II, temos:

40
=
= +
= +
= +
8 y x -
11 y 2x
1) - ( 8 y x
11 y 2x

soma-se membro a membro

3 x
3 0 x
8 - y - x -
11 y 2x
=
= +
+
=
= +

Agora, substituindo x = 3 na equao II:
x + y = 8,
fica 3 + y = 11, portanto y = 8

Exemplo 3:

II =
I = +
- 2 3x y
- 18 2y 5x

neste exemplo, devemos multiplicar a equao II por 2 (para
desaparecer a varivel y).

=
= +
=
= +
4 2 6
18 2 5
.(2) 2 y - 3x
18 2y 5x
y x
y x

soma-se membro a membro:

5x + 2y = 18
6x 2y = 4
11x+ 0=22 11x = 22

x =
11
22
x = 2

Substituindo x = 2 na equao I:

5x + 2y = 18 5 . 2 + 2y = 18
10 + 2y = 18
2y = 18 - 10
2y = 8
y = 8/2 y =4

ento V = {(2,4)}

Exerccios. Resolver os sistemas de Equao Linear:

1)
= +
=
16 y x 5
20 y x 7
2)
=
= +
2 y 3 x 8
7 y x 5

3)
=
=
10 y 2 x 2
28 y 4 x 8

Respostas:
1) V = {(3,1)} 2) V = {(1,2)} 3) V {(2,3)}

INEQUAES DO 1. GRAU

Distinguimos as equaes das inequaes pelo sinal, na equao
temos sinal de igualdade (=) nas inequaes so sinais de desigualdade.

> maior que, > maior ou igual,
< menor que , s menor ou igual

Exemplo 1:

Determine os nmeros naturais de modo que
4 + 2x > 12.
4 + 2x > 12
2x > 12 - 4
2x > 8 x >8/2 x > 4

Exemplo 2: Determine os nmeros inteiros de modo que 4 + 2x s 5x
+ 13

4+2x s 5x + 13
2x - 5x s 13 - 4
- 3x s 9 . (-1) 3x > - 9, quando multiplicamos por (-1), invertemos o
sinal d desigualdade s para >, fica:

3x > - 9, onde x > -9/3 ou x > - 3

Exerccios. Resolva:

1) x - 3 > 1 x,
2) 2x + 1 s 6 x -2
3) 3 x s -1 + x

Respostas: 1) x > 2 2) x > 3/4 3) x > 2

PRODUTOS NOTVEIS

1. Caso: Quadrado da Soma.

(a + b)
2
= (a+b). (a+b)= a
2
+ ab + ab + b
2

+ +
1. 2. a + 2ab +b
2

Resumindo: O quadrado da soma igual ao quadrado do primeiro
mais duas vezes o 1. pelo 2. mais o quadrado do 2..

Exerccios. Resolver os produtos notveis:

1)(a+2)
2
2) (3+2a)
2
3) (x
2
+3a)
2

Respostas: 1. caso
1) a
2
+ 4a + 4 2) 9 + 12a + 4a
2
3) x
4
+ 6x
2
a + 9a
2

2. Caso : Quadrado da diferena

(a-b)
2
= (a - b). (a - b) = a
2
ab ab - b
2

+ +
1. 2. a - 2ab + b
2

Resumindo: O quadrado da diferena igual ao quadrado do 1.
menos duas vezes o 1. pelo 2. mais o quadrado do 2..

Exerccios. Resolver os produtos notveis:

1) (a - 2)
2
2) (4 - 3a)
2
3) (y
2
- 2b)
2

Respostas: 2. caso
1) a
2
- 4a +4
2) 16 - 24a + 9a
2
3) y
4
- 4y
2
b

+ 4b
2

3. Caso: Produto da soma pela diferena

(a b) (a + b) = a
2
ab + ab +b
2
= a
2
- b
2

+ + + +
1. 2. 1. 2.

Resumindo: O produto da soma pela diferena igual ao quadrado do
1. menos o quadrado do 2..

Exerccios. Efetuar os produtos da soma pela diferena:
41

1) (a - 2) (a + 2) 2) (2a - 3) (2a + 3)
3) (a
2
- 1) (a
2
+ 1)

Respostas: 3. caso
1) a
2
4 2) 4a
2
9 3) a
2
- 1

FATORAO ALGBRICA

1. Caso: Fator Comum

Exemplo 1:

2a + 2b: fator comum o coeficiente 2, fica:
2 .(a+b). Note que se fizermos a distributiva voltamos no incio (Fator
comum e distributiva so operaes inversas)

Exerccios. Fatorar:
1) 5
a
+ 5b 2) ab + ax 3) 4ac + 4ab

Respostas: 1. caso
1) 5 (a+b) 2) a (a+x) 3) 4a (c+b)

Exemplo 2:

3a
2
+ 6a: Fator comum dos coeficientes (3, 6) 3, porque MDC (3, 6) =
3.

O m.d.c. entre: a e a
2
a (menor expoente), ento o fator comum da
expresso 3a + 6a 3a
2
. Dividindo 3a
2
: 3a = a e 6a : 3a = 2, fica: 3a. (a +
2).

Exerccios. Fatorar:

1) 4a
2
+ 2a 2) 3ax + 6a
2
y
3) 4a
3
+ 2a
2

Respostas: 1. caso
1) 2a (2a + 1)
2) 3a (x + 2ay)
3) 2a
2
(2a + 1)

2. Caso: Trinmio quadrado perfeito ( a operao inversa dos
produtos notveis caso 1)

Exemplo 1:

a
2
+ 2ab + b
2
extrair as razes quadradas do extremo
2
a +
2ab +
2
b
2
a = a e
2
b = b e o termo do meio 2.a.b, ento a
2
+ 2ab + b
2
= (a + b)
2
(quadrado da soma).

Exemplo 2:

4a
2
+ 4a + 1 extrair as razes dos extremos
2
a 4 + 4a + 1
2
a 4 = 2a , 1 = 1 e o termo central 2.2a.1 = 4a, ento 4a
2
+ 4a + 1 =
(2a + 1)
2

Exerccios. Fatorar os trinmios (soma)

x
2
+ 2xy + y
2

2) 9a
2
+ 6a + 1
3) 16 + 8a + a
2

Respostas: 2. caso
1) (x + y)
2
2) (3a + 1)
2
3) (4 + a)
2

Fazendo com trinmio (quadrado da diferena)
x
2
2xy + y
2
, extrair as razes dos extremos

2
x = x e
2
y = y, o termo central -2.x.y,
ento: x
2
- 2xy + y
2
= (x y)
2

Exemplo 2:
16 - 8a + a
2
16 = 4 e
2
a = a, termo central -2.4.a = -8a, ento: 16 - 8a +
a
2
= (4- a)
2

Exerccios. Fatorar:

1) x
2
- 2xy + y
2
2) 4 - 4a + a
2
3) 4a
2
- 8a + 4

Respostas: 2. caso
1) (x y)
2
2) (2 - a)
2
3) (4a - 2)
2

3. Caso: (Diferena de dois quadrados) (note que um binmio)

Exemplo 1:
a
2
- b
2
2
a = a e
2
b = b, ento
fica: a
2
- b
2
= (a + b) . (a - b)

Exemplo 2:

4 - a
2
, extrair as razes dos extremos 4 = 2,
2
a = a, fica: (4 -
a
2
)

= (2 - a). (2+ a)

Exerccios. Fatorar:

1) x
2
- y
2
2) 9 b
2
3) 16x
2
- 1

Respostas: 3. caso
1) (x + y) (x - y) 2) (3 + b) (3 - b)
3) (4x + 1) (4x - 1)

EQUAES FRACIONRIAS

So Equaes cujas variveis esto no denominador

Ex: 4/x = 2, 1/x + 3/2x = 8, note que nos dois exemplos x = 0, pois o
denominador dever ser sempre diferente de zero.

Para resolver uma equao fracionria, devemos achar o m.m.c. dos
denominadores e multiplicamos os dois membros por este m.m.c. e
simplificamos, temos ento uma equao do 1. grau.

Ex:
x
1
+3 =
2
7
, x = 0, m.m.c. = 2x

x
1
+3 =
2
7
. 2x

x
x 2
+ 6x =
2
x 14
, simplificar

x
x 2
+ 6x =
2
x 14
(cortar o x), fica:

2 + 6x = 7x equao do 1. grau. Resolvendo temos: 2 = 7x - 6x

2 = x ou x = 2 ou V = { 2 }

Exerccios. Resolver as equaes fracionrias:

1) 0 x
2
3
2
1 3
= = +
x x

42
2) 0 x
2
5
1
1
= = +
x x

Respostas: Equaes 1) V = {-3} 2) V = 3/2

RADICAIS

4 16 , 3 9 , 1 1 , 2 4 = = = = , etc., so razes exatas so
nmeros inteiros, portanto so racionais: 2 = 1,41421356..., 3 =
1,73205807..., 5 = 2,2360679775..., etc. no so razes exatas, no
so nmeros inteiros. So nmeros irracionais. Do mesmo modo
3
1 = 1,
2 8
3
= , 3 27
3
= , 4 64
3
= ,etc., so racionais, j
3
9 =
2,080083823052..,
3
20 = 2,714417616595... so irracionais.

Nomes: b a
n
= : n = ndice; a = radicando = sinal da raiz e b =
raiz. Dois radicais so semelhantes se o ndice e o radicando forem iguais.

Exemplos:

1) 2 - , 2 3 , 2 so semelhantes observe o n = 2 raiz
quadrada pode omitir o ndice, ou seja, 5 5
2
=

2)
3 3 3
7 2 , 7 , 7 5 so semelhantes

Operaes: Adio e Subtrao

S podemos adicionar e subtrair radicais semelhantes.

Exemplos:

( ) 2 6 2 5 2 3 2 5 2 2 2 3 = + = +
( )
3 3 3 3 3
6 9 6 7 3 5 6 7 6 3 6 5 = + = +

Multiplicao e Diviso de Radicais

S podemos multiplicar radicais com mesmo ndice e usamos a
propriedade:
n n n
ab b a =

Exemplos

2 4 2 . 2 2 2 = = =
12 4 . 3 4 3 = =
3 27 9 . 3 9 3
3 3 3 3
= = =
3 3 3 3
20 4 . 5 4 5 = =
90 6 . 5 . 3 6 5 3 = =

Exerccios. Efetuar as multiplicaes
1) 8 3 2) 5 5 3)
3 3 3
5 4 6
Respostas: 1) 24 2) 5 3)
3
120

Para a diviso de radicais usamos a propriedade tambm com ndices
iguais.
b : a b : a
b
a
= =

Exemplos:
1) 3 9 2 : 18 2 : 18
2
18
= = = =
2) 2 10 : 20 10 : 20
10
20
= = =

3)
3 3 3 3
3
3
3 5 : 15 5 : 15
5
15
= = =

Exerccios. Efetuar as divises
1)
3
6
2)
3
3
2
16
3)
6
24

Respostas: 1) 2 2) 2 3) 2

Simplificao de Radicais

Podemos simplificar radicais, extraindo parte de razes exatas usando
a propriedade
n n
a simplificar ndice com expoente do radicando.

Exemplos:
1) Simplificar, 12 decompor 12 em fatores primos:

12 2
6 2 =
3 3

3 2 3 2 3 2 12
2
2 2
= = =

Simplificar 32 , decompondo 32 fica:

32 2
16 2
8 2
4 2
2 2
1

2 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 32
2 2 2 2
= = = =

3) Simplificar
3
128 , decompondo fica:
128 2
64 2
32 2
16 2
8 2
4 2
2 2
1

fica

3 3 3
3
3
3
3
3
3 3 3
2 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 128 = = = =

Exerccios. Simplificar os radicais:
1) 20 2) 50 3)
3
40

Respostas: 1) 5 2 2) 2 5 3) 2.
3
5

Racionalizao de Radiciao

43
Em uma frao quando o denominador for um radical devemos
racionaliz-lo. Exemplo :
3
2
devemos multiplicar o numerador e o
denominador pelo mesmo radical do denominador.
3
3 2
9
3 2
3 3
3 2
3
3
3
2
= =
=
3
2
e
3
3 2
so fraes equivalentes. Dizermos que 3 o fator
racionalizante.

Exerccios. Racionalizar:
1)
5
1
2)
2
2
3)
2
3

Respostas:
1) 5 / 5 2) 2 3) 2 / 6

Outros exemplos:
3
2
2
devemos fazer:
3
3
3
3
3
3
2 1
3
3
3
3
1
4
2
4 2
2
4 2
2 2
2 2
2
2
2
2
= = =
=

Exerccios. Racionalizar:
1)
3
4
1
2)
3
2
2
3
3)
3
3
3
2

Respostas:
1) 4 / 16
3
2) 2 / 2
3
3) 3 / 18
3

SISTEMA DE EQUAES DO 1 GRAU A DUAS INCGNITAS

Vamos resolver alguns problemas com o emprego de equaes do
1. grau com duas variveis. A resoluo de um problema se faz de acordo
com as seguintes fases:

1. Fase: Traduzir em equaes as sentenas do problema.
2. Fase: Resolver o sistema de equaes.
3. Fase: Verificar se as solues so compatveis com os
dados do problema

Exemplos:

A soma de dois nmeros 40 e a sua diferena 32. Quais so os
nmeros?

1. fase: Sendo: 1. nmero: x
2. nmero: y

temos:
=
= +
32 y - x
40 y x

2. fase:

36 x
2
72
x 72 x 2
32 y - x
40 y x
= = =
=
= +

Substituindo x = 36 em x + y = 40,

temos: 36 + y = 40
y = 40 36
y = 4

3. fase: De fato:
=
= +
32 4 - 36
40 4 36

Resposta: Os nmeros so 36 e 4.

A diferena entre dois nmeros 18; o maior igual ao dobro do menor
menos 16 unidades. Determine-os.

1. fase: O nmero maior: x
O nmero menor: y

temos:
=
=
16 - 2y x
18 y x

2. fase:
Substituindo x = 2y - 16 em x - y = 18, temos:
2y - 16 - y = 18
y = 18 + 16
y = 34

Ento: x = 2 . 34 16
x = 52

3. fase:

De fato:
=
=
16 - 34 . 2 52
18 34 - 52

Resposta: O maior nmero 52 e o menor 34.

A soma das Idades de dois irmos , hoje, 29 anos. H 7 anos passados, a
idade do mais velho era o dobro da idade do mais moo. Quais as
idades?

1. fase:

Hoje: a idade do mais velho x.
e a idade do mais moo y.

Portanto: x + y = 29 ( I )

H 7 anos: a idade do mais velho era x - 7
e a idade do mais moo era y - 7.

Portanto: x - 7 = 2( y - 7)
ou: x - 7 = 2y - 14
ou ainda: x 2y = - 7 (II)

( I ) e (II) formam o seguinte sistema:

=
= +
7 - 2y - x
29 y x

2. fase:
44
( - 1).
12 y ou 36 3y

7 2y x -
29 y x

7 - 2y - x
29 y x
= =
= +
= +
=
= +

Substituindo y = 12 na equao x + y = 29, temos: x + 12 =
29
x = 29 12
x = 17

3. fase:

Soma das idades:

17 + 12 = 29 anos

H 7 anos: o idade do mais velho era 17 - 7 = 10 anos e a idade do
mais moo era 12 - 7 = 5 anos.

Temos, ainda, que 10 = 2 . 5.

Resposta: A idade do mais velho 17 anos e a idade do mais moo
12 anos.

A soma de dois nmeros 40. O quociente do maior pelo menor 4.
Determine o menor nmero.

1. fase: O nmero maior: x
O nmero menor: y

temos:
=
= +
4
y
x
40 y x

2. fase:
=
= +
=
= +
1) - ( 0 4y - x
40 y x

4
y
x
40 y x

8 y
40 5y
0 4y x -
40 y
=
=
= +
= + x

Substituindo y = 8 na equao

x + y = 40, temos:
x + 8 = 40
x = 32

3. fase:

De fato:
=
= +
4
8
32
40 8 32

Resposta: O menor nmero 8.

Usando a letra x para representar um nmero qualquer, podemos
escrever em linguagem simblica os seguintes fatos relativos a esse
nmero, como por exemplo:

a) o dobro do nmero; 2x

b) o triplo do nmero; 3x

c) o qudruplo do nmero; 4x

d) o quntuplo do nmero; 5x

e) a metade do nmero;
2
x

f) a tera parte do nmero;
3
x

g) a quarta parte do nmero;
4
x

h) a quinta parte do nmero;
5
x

i) dois quintos do nmero;
5
x 2

j) trs quartos do nmero;
4
x 3

l) a soma do nmero com dez; x + 10

m) a diferena entre o nmero e cinco; x - 5

n) o nmero aumentado de oito; x + 8

o) o dobro do nmero, menos cinco; 2x + 5

p) a metade do nmero, mais trs;
2
x
+ 3

q) a soma do nmero com o seu triplo; x + 3x

r) a soma do nmero com a sua tera parte; x +
3
x

s) a diferena entre o dobro e a metade do nmero; 2x -
2
x

t) dois teros do nmero, aumentados de um; 1
3
x 2
+

u) adicionando-se sete ao triplo do nmero; 7 + 3x

v) subtraindo-se cinco ao qudruplo do nmero; 5 4x

x) o dobro do nmero mais os trs quartos do nmero; 2x +
4
x 3

z) a diferena entre a metade e a dcima parte do nmero:
10
x
2
x

Exerccios:

45
Resolva os seguintes problemas, empregando sistemas do 1.
grau com duas variveis:

Determine dois nmeros cuja soma 11 e a diferena entre eles 3.

A soma de dois nmeros 36. Determine-os, sabendo que um o dobro
do outro.

A soma de dois nmeros igual a 28, sendo o triplo de um deles a metade
do outro. Determine as nmeros.

Uma frao equivalente a
7
2
e a soma de seus termos 27. Determine-
a.

A soma de dois nmeros 23. Sabendo que um dos nmeros maior que
o outro 3 unidades determine-os.

A diferena entre 2 nmeros 30. Determine-os, sabendo que o quociente
do primeiro por 10 igual metade do segundo menos 5 unidades.

Calcule dois nmeros, sabendo que da diviso do maior pelo menor obtm-
se 4 para quociente e que a diferena entre os nmeros 75.

Divida o nmero 46 em duas partes, tais que estejam entre si assim como
8 : 15.

A soma das idades de um pai e um filho , hoje, 70 anos. H 8 anos
passados, a idade do pai era o quntuplo da do filho. Determine
essas idades.

Numa granja existem galinhas e coelhos, ao todo 175 cabeas e 500 ps.
Quantas so as galinhas e quantos so os coelhos?

Determine uma frao, sabendo que se adicionarmos 4 unidades aos seus
dois termos ela ficar equivalente a
4
3
. Se subtrairmos 2 unidades
de ambos os termos, ela ficar equivalente a
2
1
.

A soma das idades de dois irmos 25 anos. Um mais novo que o outro
5 anos. Determine suas idades.

Um nmero formado por dois algarismos, cuja soma igual a 10.
Determine esse nmero, sabendo que o algarismo das dezenas
supera o outro em 4 unidades.

Uma frao equivalente a
3
2
. Somando 2 unidades ao numerador e
tirando 2 unidades do denominador, obtm-se uma frao
equivalente a
5
4
. Determine-a.

A soma de duas idades 58 anos. Determine-as, sabendo que o quociente
da menor por 2 excede de 5 unidades o quociente da maior por 10.

Determine dois nmeros, sabendo que a quinta parte de um deles igual a
metade do outro, e que a soma dos dois 28.

Divida o nmero 108 em duas partes, tais que o quociente entre a maior
parte e a diferena que existe entre as partes seja 5.

A soma de dois nmeros 48. Determine-os, sabendo que o quociente
entre eles 3 e o resto da diviso 4.

Reparta R$ 1.080,00 entre duas pessoas, de modo que a tera parte da
primeira exceda em R$ 62,50 a quarta parte da segunda.

A idade de um pai o sxtuplo da idade de seu filho. Determine as idades,
sabendo que daqui a 5 anos a idade do pai exceder em 5 anos o
triplo da idade do filho.

A idade de um filho
4
1
da idade de seu pai. Entretanto, h 5 anos
passados, a idade do filho era
7
1
da idade do pai. Quais so as
idades?

Um nmero tem dois algarismos, sendo o das dezenas igual a 9.
Invertendo-se a ordem dos algarismos, o nmero diminui 18
unidades. Determine-o.

Um livreiro vende, num dia, 3 exemplares de Lngua Portuguesa e 7 de
Matemtica, recebendo R$3.240,00. No dia seguinte, vende 2
exemplares de Lngua Portuguesa e 5 de Matemtica e ento
recebe R$2.260,00. Qual o preo de cada exemplar?

Tenho 100 moedas, algumas de R$10,00 e outras de R$5,00, num total de
R$600,00. Quantas e so as moedas de cada espcie?

Numa loja h 36 cortes de pano, uns de 2 m e outros de 3 m. A soma total
de 96 m. Quantos cortes h de cada um?

A soma das medidas de dois ngulos 110. A medida do maior o triplo
da do menor. Calcule a medido de cada ngulo.

O permetro de um retngulo de 40 cm. A medida da largura igual a um
tero da medida do comprimento. Calcule as dimenses do
retngulo.

Respostas:

1) 7 e 4
2) 24 e 12
3) 24 e 4
4)
21
6

5) 13 e 10
6) 50 e 20
7) 100 e 25
8) 16 e 30
9) 17 e 53 anos
10) 75 coelhos e 100 galinhas
11)
8
5

12) 10 e 15 anos
13) 73
14)
27
18

15) 40 e 18
16) 20 e 8
17) 60 e 48
18) 37 e 11
19) R$ 570,00 e R$ 510,00
20) 30 anos e 5 anos
21) 40 anos e 10 anos
22) 97
23) L. Port. R$ 380,00 e
Mat. R$300,00
24) 20 moedas de 10,00
80 moedas de 5,00
25) 24 cortes de 3 m

12 cortes de 2 m
26) 8230 e 2730
27) 15 cm e 5 cm

46
FUNO DO 1 GRAU
Vamos iniciar o estudo da funo do 1 grau, lembrando o que uma
correspondncia:
Correspondncia: qualquer conjunto de pares ordenados onde o
primeiro elemento pertence ao primeiro conjunto dado e o segundo
elemento pertence ao segundo conjunto dado.
Assim: Dado os conjuntos A={1,2,3} e B={1,2,3,4,5,6} consideremos a
correspondncia de A em B, de tal modo que cada elemento do conjunto A
se associa no conjunto B com o seu sucessor. Assim ; ;
. A correspondncia por pares ordenados seria:

Noes de funo:
Considere os diagramas abaixo:
1

2

3

4

5

Condies de existncia:
(1) Todos os elementos de x tm um correspondente em y.
(2) Cada elemento de x tem um e somente um correspondente em y.
Analisando os diagramas acima:
O diagrama 1 no satisfaz a condio (1); os diagramas 3, 4 e 5 no
satisfazem a condio (2).
Logo, somente o diagrama 2 representa uma funo.
Domnio, Contradomnio e Imagem
Observe o diagrama a seguir:

Chamemos esta funo de f, logo o conjunto de pares ordenados
sero:
f={(1,2),(2,3),(3,4)}
O conjunto X={1,2,3} denomina-se domnio da funo f.
D(F)=X
O conjunto Y={1,2,3,4,5} denomina-se contradomnio da funo f.
C(F)=Y
Dizemos que 2 a imagem de 1 pela funo f.
f(1)=2
Ainda, f(2)=3 e f(3)=4.
Logo o conjunto das imagens de f e dado por:
Im(f)={2,3,4}
Determinao de funo:
Observe:
Associe cada elemento de X com o seu consecutivo:

2) Associe cada elemento de X com a sua capital.

3) Determine o conjunto imagem de cada funo:
a) D(f) = {1,2,3}
y = f(x) = x + 1
[Sol] f(1) = 1+1 = 2
f(2) = 2+1 = 3
f(3) =3+1 = 4
Logo: Im(f) = {2,3,4}

b) D(f) = {1,3,5}
y = f(x) = x
[Sol] f(1) = 1 = 1
f(3) = 3 = 9
f(5) = 5 = 25
Logo: Im(f)={1,9,25}
Plano cartesiano
47

Consideremos dois eixos x e y perpendiculares em 0, os quais
determinam o plano A.
Dado um plano P qualquer, pertencente ao plano A, conduzamos por
ele duas retas:
x // x' e y // y'
Denominemos P1 a interseo de x com y' e P2 a interseo de y com
x'
Nessas condies, definimos:
Abscissa de P um nmero real representado por P1
Ordenada de P um nmero real representado por P2
A coordenada de P so nmeros reais x' e y' , geralmente indicados na
forma de par ordenado ( x' , y' )
O eixo das abscissas o eixo x
O eixo das ordenadas o eixo y
A origem do sistema o ponto 0
Plano cartesiano o plano A.
Depois desta reviso, vamos finalmente ver a Funo do 1 grau!
Exemplo:
Numa loja, o salrio fixo mensal de um vendedor 500 reais. Alm
disso, ele recebe de comisso 50 reais por produto vendido.
a) Escreva uma equao que expresse o ganho mensal y desse
vendedor, em funo do nmero x de produto vendido.
[Sol] y = salrio fixo + comisso
y = 500 + 50x
b) Quanto ele ganhar no final do ms se vendeu 4 produtos?
[Sol] y =500+50x , onde x=4
y =500+50.4 = 500+200 = 700
c) Quantos produtos ele vendeu se no final do ms recebeu 1000
reais?
[Sol] y = 500+ 50x , onde y = 1000
1000 = 500 + 50x 50x =1000-500
50x = 500 x = 10
A relao assim definida por uma equao do 1 grau denominada
funo do 1 grau, sendo dada por:
y=f(x)=ax+b com , e
Grfico da funo do 1 grau:
O grfico de uma funo do 1 grau de R em
R uma reta.
Exemplo:
1) Construa o grfico da funo determinada por f(x)=x+1:
[Sol] Atribuindo valores reais para x, obtemos seus valores
correspondentes para y.
x y=f(x)=x+1
-2 -1
-1 0
0 1
1 2
2 3

O conjunto dos pares ordenados determinados f={(-2,-1),(-
1,0),(0,1),(1,2),(2,3)}

2) Construa o grfico da funo determinada por f(x) = -x + 1.
[Sol] Atribuindo valores reais para x, obtemos seus valores
correspondentes para y.
x y=f(x)=-x+1
-2 3
-1 2
0 1
1 0
2 -1

O conjunto dos pares ordenados determinados

f={(-2,3),(-1,2),(0,1),(1,0),(2,-1)}

Grficos crescente e decrescente respectivamente:
y = x+1 ( a> 0 ) ; onde a = 1

48

Funo crescente

y = -x+1 ( a<0 ); onde a=-1

Funo decrescente
Raiz ou zero da funo do 1 grau:
Para determinarmos a raiz ou zero de uma funo do 1 grau,
definida pela equao y = ax+b, como a diferente de 0, basta obtermos o
ponto de interseco da equao com o eixo x, que ter como coordenada
o par ordenado (x, 0).
1) Considere a funo dada pela equao y = x + 1, determine a raiz
desta funo.
[Sol] Basta determinar o valor de x para termos y = 0
x+1 = 0 x =-1
Dizemos que -1 a raiz ou zero da funo.

Note que o grfico da funo y = x+1, interceptar (cortar) o eixo x em
-1, que a raiz da funo.
2) Determine a raiz da funo y = -x+1 e esboce o grfico.
[Sol] Fazendo y=0, temos:
0 = -x+1 x = 1
Grfico:

Note que o grfico da funo y=-x+1, interceptar (cortar) o eixo x em
1, que a raiz da funo.
Sinal de uma funo de 1 grau:
Observe os grficos:

a>0 a<0
Note que para x=-b/a, f(x)=0 (zero da funo). Para x>-b/a, f(x) tem o
mesmo sinal de a. Para x<-b/a, f(x) tem o sinal contrrio ao de a.
Exemplos:
1) Determine o intervalo das seguintes funes para que f(x)>0 e
f(x)<0.
a) y = f(x) = x+1
[Sol] x+1>0 x>-1
Logo, f(x) ser maior que 0 quando x>-1
x+1<0 x<-1
Logo, f(x) ser menor que 0 quando x<-1
b) y = f(x) = -x+1
[Sol]* -x+1>0 -x>-1 x<1
Logo, f(x) ser maior que 0 quando x<1
-x+1<0 -x<-1 x>1
Logo, f(x) ser menor que 0 quando x>1
(*ao multiplicar por -1, inverte-se o sinal da desigualdade)
Exerccios:
1) Represente graficamente a funo definida por:
a) f(x) = 2x-1
b) f(x) = -1/2x+3
c) f(x) = 4x
d) f(x) = 1/3x+2
e) f(x) = -3x+6
49
2) Determine a raiz ou zero de cada uma das seguintes equaes:
a) f(x) = 2x+5
b) f(x) = -x+2
c) f(x) = 1/3x+3
d) f(x) = 1-5x
e) f(x) = 4x
Exerccio resolvido:
Determine a expresso da funo representada pelo grfico abaixo:

Uma equao do 1 grau definida por y=ax+b com
Pelo grfico, conclumos:
Quando x =0, y =2; portanto, o valor de b na expresso igual a 2
Quando y =0, x = -4 (raiz ou zero da funo)
Substituindo os valores em y = ax+b:
0 = -4a + 2
a = 1/2
Logo, a expresso y = 1/2x+2.
3) As figuras abaixo representam os grficos de funes, de R em R,
determine as expresses que as definem.
a)

b)

Respostas: 3: a) y = -1/2x+2; b) y = x-1
Fonte: http://www.exatas.mat.br/

PROBABILIDADES
Introduo
Quando usamos probabilidades?
Ouvimos falar desse assunto em situaes como: a probabilidade de
ser sorteado, de acertar numa aposta, de um candidato vencer uma
eleio, de acertar o resultado de um jogo etc. Portanto, usamos
probabilidades em situaes em que dois ou mais resultados diferentes
podem ocorrer e no possvel saber, prever, qual deles realmente vai
ocorrer em cada situao.
Ao lanarmos para o alto uma moeda e quisermos saber se o
resultado cara ou coroa, no podemos prever o resultado mas podemos
calcular as chances de ocorrncia de cada um. Este clculo a
probabilidade de ocorrncia de um resultado.
Por meio dos exemplos desta aula, voc aprender o clculo de
probabilidades.
EXEMPLO 1
Qual a chance de dar cara no lanamento de uma moeda?

Soluo:
Raciocinando matematicamente, os resultados cara e coroa tm as
mesmas chances de ocorrer. Como so duas possibilidades (cara ou
coroa) podemos dizer que as chances de dar cara de 1 para 2. Isto o
mesmo que dizer que a probabilidade de o resultado ser cara ou 0,5 ou
50%.
Neste exemplo calculamos intuitivamente a probabilidade de o
resultado ser cara e voc deve ter percebido que a probabilidade de dar
coroa a mesma, 50%.
No entanto, quando dizemos que a probabilidade ou 50% isso
no significa que a cada 2 lanamentos um vai ser cara e o outro vai ser
coroa. O fato de a probabilidade ser ou 50% quer dizer apenas que as
chances so iguais e que, se fizermos muitos lanamentos, provvel que
aproximadamente metade deles d cara como resultado.
50
O conceito de probabilidade
EXEMPLO 2
O chefe de uma seo com 5 funcionrios deu a eles 1 ingresso da
final de um campeonato para que fosse sorteado. Aps escreverem seus
nomes em papis idnticos, colocaram tudo num saco para fazer o sorteio.
Qual a chance que cada um tem de ser sorteado?
Soluo:
Os 5 funcionrios tm todos a mesma chance de serem sorteados. No
caso de Paulo, por exemplo, as chances de ser sorteado so de 1 para 5,
ou 1/5. Ento, podemos dizer que a chance, ou a probabilidade, de cada
um deles ser sorteado de 1/5 , ou 0,2, ou ainda 20%.
EXEMPLO 3
No lanamento de um dado, qual a probabilidade de o resultado ser
um nmero par?
Soluo:
Para que o resultado seja par devemos conseguir:

Assim, temos 3 resultados favorveis (2, 4 ou 6) em um total de 6
resultados possveis (1, 2, 3, 4, 5, 6).
As chances de dar um resultado par so 3 num total de 6. Ento,
podemos dizer que a probabilidade de isso acontecer 3/6 ou 1/2 .
Generalizando essa soluo:
P (par) =
n de resultados favorveis a E
=
6
3
=
2
1
= 50%
n total de resultados possveis
Onde P (par) significa probabilidade de o resultado ser par.
Nos trs exemplos que acabamos de ver h dois ou mais resultados
possveis, todos com a mesma chance de ocorrer. A probabilidade de
ocorrer um desses resultados ou um conjunto de resultados que satisfaam
uma condio ou exigncia E, representado por p (E) e calculado por:
p (E) =
EXEMPLO 4
No Exemplo 2 da Aula 48 vimos que, num restaurante que prepara 4
pratos quentes, 2 saladas e 3 sobremesas diferentes, existem 24 maneiras
diferentes de um fregus se servir de um prato quente, uma salada e uma
sobremesa.
No Exemplo 3 daquela aula descobrimos que havia, dentre os 24
cardpios possveis, 6 cardpios econmicos. Qual a probabilidade de um
fregus desavisado escolher uma das opes mais caras?
Soluo:
J sabemos que a probabilidade de escolher os mais caros ser:
p(mais caro) =
n de cardpios mais caros
n de cardpios possveis
Se temos 6 opes econmicas num total de 24, temos 24 - 6 = 18
opes mais caras. Como o nmero de cardpios possveis 24, ento:
p(mais caro) =
54
18
=
4
3
= 0,75 = 75%
As chances de esse fregus escolher um dos cardpios mais caros
de 75%.
EXEMPLO 5
Numa urna esto 10 bolas de mesmo tamanho e de mesmo material,
sendo 8 pretas e 2 brancas. Pegando-se uma bola qualquer dessa urna,
qual a probabilidade de ela ser branca?
Soluo:
p(branca) =
n de bolas brancas
=
10
2
=
5
1
= 20%
n total de bolas
EXEMPLO 6
De um baralho normal de 52 cartas e mais 2 coringas retiramos uma
das cartas ao acaso. Qual a probabilidade de:
a) ser um s?
b) ser um coringa, em jogos que tambm consideram o 2 como
coringa?
Soluo:
O nmero total de cartas 54 sendo que h 13 cartas (s, 2 a 10,
valete, dama, rei) de cada um dos 4 naipes (copas, ouro, paus e espadas)
e 2 coringas.
a) p (s) =
n de ases existentes
=
54
4
= 0,07 = 7%
n total de cartas

b) Como as 4 cartas com n 2 tambm so consideradas coringas, a
probabilidade de tirar um coringa ser:
p(coringa) =
n de coringas
=
54
6
= 0,11 = 11%
n total de cartas
EXEMPLO 7
Em anlise combinatoria, vimos que, com 6 homens e 3 mulheres,
podemos formar
5
9
C = 126 grupos de 5 pessoas e
5
6
C = 6 grupos de 5
pessoas nos quais s escolhemos homens. Supondo que as chances de
cada um dos grupos a mesma, qual a probabilidade de escolher:
a) um grupo onde no h mulheres;
b) um grupo onde haja pelo menos uma mulher.
Soluo:
a) p (no mulher) =
126
6
= 0,05 = 5%
b) p (pelo menos 1 mulher) =
126
120
= 0,95 = 95%
Os valores possveis para as probabilidades
No Exemplo 7 os grupos contados em a) e em b) completam todos os
grupos possveis (6 + 120 = 126). Portanto as possibilidades somadas
daro
126
6
+
126
120
=
126
126
ou 100% (5% + 95%).
J sabemos que:
p (E) =
A quantidade m ser escolhida dentre as n existentes, por isso m
dever ser menor ou igual a n (m s n) e a frao
n
m
ser menor ou igual a
1: p (E) s1.
51
Caso a condio E exigida no possa ser cumprida, ou seja, se no
houver nenhum resultado favorvel a E, o nmero m ser zero e p (E) =
n
m
= 0
Percebemos ainda que a frao
n
m
ser sempre positiva pois m e n
so nmeros naturais.
Assim, podemos concluir que:
0 s
n
m
s 1 ou 0 s p (E) s 1
EXEMPLO 8
Com os algarismos 1, 3 e 5 formamos todos os nmeros de 3
algarismos possveis. Dentre eles escolhemos um nmero, ao acaso.
a) Qual a probabilidade de escolher um nmero que seja mltiplo de
3?
b) Qual a probabilidade de o nmero escolhido ser par?
Soluo:
O total de nmeros formados por 3 algarismos igual ao nmero de
permutaes possveis com os algarismos 1, 3 e 5 em trs posies, ou
seja, 3! = 6.
a) Como a soma dos algarismos 1 + 3 + 5 igual a 9, que um
mltiplo de 3, qualquer um dos nmeros formados ser mltiplo de 3.
Assim, a probabilidade de isso ocorrer ser:
P (mltiplo de 3) =
6
6
= 1
b) Como qualquer dos algarismos 1, 3 e 5 colocados no final do
nmero formado gera um nmero mpar, no formaremos nenhum nmero
par.
Assim, como a quantidade de casos favorveis zero, temos:
p (par) =
6
0
= 0
Um pouco de histria
Os primeiros estudos envolvendo probabilidades foram motivados pela
anlise de jogos de azar. Sabe-se que um dos primeiros matemticos que
se ocupou com o clculo das probabilidades foi Cardano (1501-1576). Data
dessa poca a expresso que utilizamos at hoje para o clculo da
probabilidade de um evento (nmero de casos favorveis dividido pelo
nmero de casos possveis).
Com Fermat (1601-1665) e Pascal (1623-1662), a teoria das
probabilidades comeou a evoluir e ganhar mais consistncia, passando a
ser utilizada em outros aspectos da vida social, como, por exemplo,
auxiliando na descoberta da vacina contra a varola no sculo XVIII.
Atualmente, a teoria das probabilidades muito utilizada em outros
ramos da Matemtica (como o Clculo e a Estatstica), da Biologia
(especialmente nos estudos da Gentica), da Fsica (como na Fsica
Nuclear), da Economia, da Sociologia etc.
Exerccios
Exerccio 1
De um baralho de 52 cartas retirada uma carta ao acaso.
a) Qual a probabilidade de a carta retirada ser um rei?
b) Qual a probabilidade de a carta retirada ser uma figura (valete,
dama ou rei)?
Exerccio 2
No lanamento de um dado, qual a probabilidade de o nmero obtido
ser menor ou igual a 4?
Exerccio 3
No lanamento de dois dados, um verde e outro vermelho, qual a
probabilidade de que a soma dos pontos obtidos seja:
a) 7
b) 1
c) maior que 12
d) um nmero par
Exerccio 4
Na Aula 48 vimos que na SENA existem 11.441.304.000 maneiras de
escolher 6 nmeros de 01 a 50. Se voc apostar em 6 nmeros, qual a
probabilidade de sua aposta ser a sorteada?
Exerccio 5
O que acontece se voc apostar em 5 nmeros de 01 a 100? Qual a
probabilidade de voc acertar a quina de nmeros sorteada?
Exerccio 6
Suponha que sejam iguais as chances de qualquer uma das placas
novas para automveis (3 letras e 4 nmeros) ser escolhida para o seu
automvel.
Qual a probabilidade de voc receber uma placa com as iniciais de seu
nome em qualquer ordem?
Respostas:
1. a)
52
4
=
13
1
= 7,69%
b)
52
12
=
3
2
= 23%
2.
6
4
=
13
1
= 67%
3. a)
36
6
=
6
1
= 17%
b) 0
c) 0
d)
36
24
= 67%
4.
0 1144130400
1
= 0,000 000 000 087 =
0,000 000 0087%
5.
9034502400
1
= 0,000 000 000 11 =
0,000 000 011%
6.
4 3
10 26
3!
=
175760000
6
= 0,000 000 034 =
0,000 003 4%
Calculando probabilidades
Voc j aprendeu que a probabilidade de um evento E :
p (E) =

52
Iremos calcular a probabilidade de ocorrncia de um evento e outro,
bem como a ocorrncia de um ou outro evento. Em muitas situaes a
ocorrncia de um fato qualquer depende da ocorrncia de um outro fato;
nesse caso dizemos que so ocorrncias dependentes. Em situaes onde
no h essa dependncia, precisamos calcular probabilidades de duas
situaes ocorrerem ao mesmo tempo.
Para abordarmos situaes como as que acabamos de descrever,
utilizaremos vrios exemplos durante esta aula. Leia-os com bastante
ateno e procure refazer as solues apresentadas.
Clculo da probabilidade de ocorrncia de um evento e de outro
EXEMPLO 1
Num grupo de jovens estudantes a probabilidade de que um jovem,
escolhido ao acaso, tenha mdia acima de 7,0
5
1
. Nesse mesmo grupo,
a probabilidade de que um jovem saiba jogar futebol
6
5
. Qual a
probabilidade de escolhermos um jovem (ao acaso) que tenha mdia maior
que 7,0 e saiba jogar futebol?
Soluo:
O fato de ter mdia maior que 7,0 no depende do fato de saber
jogar futebol, e vice-versa. Quando isso ocorre, dizemos
que os eventos so independentes.
Considere ento os eventos:
A: ter mdia acima de 7,0.
B: saber jogar futebol.
A e B: ter mdia acima de 7,0 e saber jogar futebol.
Como queremos calcular P (A e B), pense o seguinte: de todos os
jovens,
5
1
tm mdia acima de 7,0 e
6
5
sabem jogar futebol. Ora,
6
5
de
5
1
, ou seja,
6
5
x
5
1
=
6
1
, sabem jogar futebol e tm mdia acima de
7,0. Portanto, P (A e B) =
6
1
.
Repare que para encontrarmos P (A e B) efetuamos P (A) P (B).
Ento, conclumos que, quando A e B so eventos independentes (no tm
nada a ver um com o outro):
P (A e B) = P (A) P (B)
EXEMPLO 2
Dos 30 funcionrios de uma empresa, 10 so canhotos e 25 vo de
nibus para o trabalho. Escolhendo ao acaso um desses empregados, qual
a probabilidade de que ele seja canhoto e v de nibus para o trabalho?
Soluo:
Considere os eventos:
A : ser canhoto
B : ir de nibus para o trabalho
claro que A e B so eventos independentes, portanto um no
depende em nada do outro. A probabilidade de os dois eventos (A e B)
ocorrerem simultaneamente calculada por P (A e B) = P (A) P (B).
Calculando:
P (A) =
30
10
=
3
1

P (B) =
30
25
=
6
5

P (A e B) = P (A) P (B) =
3
1
x
6
5
=
18
5

A probabilidade de que ele seja canhoto e v de nibus para o trabalho
de
18
5
.
EXEMPLO 3
Alguns atletas participam de um triathlon (prova formada por 3 etapas
consecutivas: natao, corrida e ciclismo). A probabilidade de que um
atleta escolhido ao acaso termine a primeira etapa (natao)
7
4
. Para
continuar na competio com a segunda etapa (corrida) o atleta precisa ter
terminado a natao. Dos atletas que terminam a primeira etapa, a
probabilidade de que um deles, escolhido ao acaso, termine a segunda
4
3
. Qual a probabilidade de que um atleta que iniciou a prova, e seja
escolhido ao acaso, termine a primeira e a segunda etapas?
Soluo:
A : terminar a 1 etapa da prova (natao).
B : terminar a 2 etapa da prova (corrida), tendo terminado a 1.
Note que A e B no so eventos independentes pois, para comear a
2 etapa necessrio, antes, terminar a 1.
Nesse caso dizemos que a ocorrncia do evento B depende (est
condicionada) ocorrncia do evento A.
Utilizamos ento a notao B/A, que significa a dependncia dos
eventos, ou melhor, que o evento B/A denota a ocorrncia do evento B,
sabendo que A j ocorreu. No caso deste exemplo, temos: B/A terminar a
2 etapa (corrida), sabendo que o atleta terminou a 1 etapa (natao).
E agora? Como calcular P (A e B)?
simples: no lugar de usarmos P(B) na frmula P(A e B) = P(A) P(B),
usaremos P(B/A) j que a ocorrncia de B depende da ocorrncia de A.
O enunciado deste problema nos diz que P(A) =
7
4
P(B/A)=
4
3
; assim,
P(A e B) = P(A) P(B/A)=
7
4
x
4
3
=
7
3

A probabilidade de que um atleta, escolhido ao acaso, termine a 1 e a
2 etapas
7
3
.
Quando A e B no so eventos independentes a probabilidade de
ocorrncia de A e B calculada por:
P (A e B) = P (A) P (B/A)
onde P (B/A) a probabilidade de B, dado que A j ocorreu.
EXEMPLO 4
No exame para tirar a carteira de motorista, a probabilidade de
aprovao na prova escrita
10
9
. Depois de ser aprovado na parte
terica, h uma prova prtica de direo. Para os que j passaram no
exame escrito, a probabilidade de passar nessa prova prtica
3
2
.
Qual a probabilidade de que, escolhido um candidato ao acaso, ele
seja aprovado em ambas as provas escrita e prtica e tire a carteira de
motorista?
Soluo:
Considere os eventos:
53
A: aprovao na prova escrita.
B: aprovao na prova prtica de direo.
Os eventos A e B no so independentes, pois preciso ter aprovao
na prova escrita e para fazer a prova prtica de direo. Como a ocorrncia
de B est condicionada ocorrncia de A, criamos o evento:
B/A: ter aprovao na prova prtica de direo, sabendo que o
candidato foi aprovado na prova escrita.
Para calcular P(A e B), usamos: P(A e B) = P(A) P(B/A)
Calculando:
P(A) =
10
9

P(B/A) =
3
2

P(A e B) =
10
9
x
3
2
=
5
3

A probabilidade de passar na prova escrita e na prova de direo
5
3
.
Clculo da probabilidade de ocorrncia de um evento ou outro
EXEMPLO 5
Na Copa Amrica de 1995, o Brasil jogou com a Colmbia. No primeiro
tempo, a seleo brasileira cometeu 10 faltas, sendo que 3 foram
cometidas por Leonardo e outras 3 por Andr Cruz. No intervalo, os
melhores lances foram reprisados, dentre os quais uma falta cometida pelo
Brasil, escolhida ao acaso. Qual a probabilidade de que a falta escolhida
seja de Leonardo ou de Andr Cruz?
Soluo:
Das 10 faltas, 3 foram de Leonardo e 3 de Andr Cruz. Portanto, os
dois juntos cometeram 6 das 10 faltas do Brasil. Assim, a probabilidade de
que uma das faltas seja a escolhida dentre as 10
10
6
=
5
3
.
Tambm podemos resolver este problema da seguinte maneira:
- probabilidade de ser escolhida uma falta do Leonardo =
10
3
.
- probabilidade de ser escolhida uma falta do Andr Cruz =
10
3
.
- probabilidade de ser escolhida uma falta de um destes dois
jogadores=
10
3
+
10
3
=
10
6
=
5
3

.
Lembre-se de que qualquer uma das duas escolhas ter um resultado
favorvel.
Se A e B so os eventos (escolher uma falta de Leonardo ou escolher
uma falta de Andr Cruz), estamos interessados na probabilidade do
evento A ou B.
Temos ento:
P(A ou B) = P(A) + P(B)
Note que isso vale porque uma falta no pode ser cometida pelos dois
jogadores ao mesmo tempo, ou seja, o evento A e B impossvel.
EXEMPLO 6
Uma empresa que fabrica suco de laranja fez uma pesquisa para
saber como est a preferncia do consumidor em relao ao seu suco e ao
fabricado por seu principal concorrente. Essa empresa chamada
SOSUMO, e seu concorrente SUMOBOM. A pesquisa concluiu que dos
500 entrevistados, 300 preferiam o SUMOBOM, 100 consumiam os dois,
250 preferiam SOSUMO e 50
nenhum dos dois. Um dos entrevistados foi escolhido ao acaso. Qual a
probabilidade de que ele seja:
a) consumidor de SOSUMO e SUMOBOM;
b) consumidor de SOSUMO ou SUMOBOM.
Soluo:
a) De acordo com a pesquisa dos 500 entrevistados, 100 consomem
os dois sucos. Logo, a probabilidade de que um entrevistado, escolhido ao
acaso, consuma os dois sucos :
500
100
=
5
1
.
b) Usando o raciocnio do Exemplo 5, para saber a probabilidade da
ocorrncia de um evento ou outro, somamos as probabilidades de os dois
eventos ocorrerem separadamente. Mas, neste exemplo, devemos tomar
cuidado com o seguinte: existem pessoas que consomem os dois sucos
indiferentemente, compram o que estiver mais barato, por exemplo. Assim,
no podemos contar essas pessoas (que consomem um e outro) duas
vezes.
Observe que a soma dos resultados maior que o nmero de
entrevistados (300 + 100 + 200 + 50 = 650), ou seja, h
pessoas que, apesar de preferirem um dos sucos,
consomem os dois. Para facilitar daremos nomes aos
eventos:
A : preferir o SOSUMO
B: preferir o SUMOBOM
A e B: consumir SOSUMO e SUMOBOM
A ou B: consumir SOSUMO ou SUMOBOM
Repare que este ou quer dizer: apenas o SOSUMO ou apenas o
SUMOBOM.
Fazendo P(A ou B) = P(A) + P(B) estamos contando duas vezes as
pessoas que apesar de preferirem um dos sucos, consomem os dois.
Logo, devemos
subtrair de P(A) + P(B) o resultado de P(A e B) para retirar a
contagem dobrada.
Temos ento:
P (A ou B) = P (A) + P (B) P (A e B)
Calculando:
P(A) =
500
250
=
2
1

P(B) =
500
300
=
5
3

P(A e B) =
500
100
=
5
1

P(A ou B) =
2
1
+
5
3
-
5
1
=
2
1
+
5
2
=
10
4 5 +
=
10
9

A probabilidade de que o escolhido consuma um suco ou outro
10
9
.
Observao
Em exemplos como o que acabamos de ver h outras solues
possveis.
54
Observe que o evento A ou B (consumir um suco ou outro) deve incluir
como casos favorveis todas as pessoas que no fazem parte do grupo
dos que no consomem esses dois sucos.
Sabamos que dos 500 entrevistados, 50 pessoas consumiam nenhum
dos dois e a probabilidade de escolhermos uma dessas pessoas ao acaso
era
500
50
, ou seja,
10
1
. Assim, podamos concluir que a probabilidade
de no fazer parte desse grupo era 1 -
10
1
=
10
9
, raciocinando por
excluso.
Exerccios propostos.
Exerccio 1
Em uma cidade do interior do Brasil, a probabilidade de que um
habitante escolhido ao acaso tenha televiso em casa
12
11
. J a
probabilidade de esse habitante ser um comerciante
11
1
. Escolhendo
um habitante dessa cidade ao acaso, qual a probabilidade de que ele tenha
televiso em casa e seja comerciante?
Exerccio 2
Alguns professores esto prestando concurso para dar aulas em uma
escola.
Inicialmente, eles faro uma prova escrita e, depois de serem
aprovados nessa prova, faro uma prova prtica. Aquele que for aprovado
na prova prtica ser contratado. Sabendo que a probabilidade de
aprovao na prova escrita
4
1
e de aprovao na prova prtica (depois
de ser aprovado na escrita)
3
2
, calcule a probabilidade de que um
professor, escolhido ao acaso, seja contratado.
Exerccio 3
Em uma noite de sexta-feira, pesquisadores percorreram 500 casas
perguntando em que canal estava ligada a televiso. Desse modo,
descobriram que em 300 casas assistiam ao canal VER-DE-PERTO, 100
viam o canal VERMELHOR e outras 100 casas no estavam com a TV
ligada. Escolhida uma
das 500 casas, ao acaso, qual a probabilidade de que a TV esteja
sintonizada no canal VER-DE-PERTO ou no canal VER-MELHOR?
Exerccio 4
Dos 140 funcionrios de uma fbrica, 70 preferem a marca de cigarros
FUMAA, 80 preferem TOBACO e 30 fumam ambas sem preferncia.
Sabendo que 20 funcionrios no fumam, calcule a probabilidade de
que um funcionrio, escolhido ao acaso:
a) fume FUMAA e TOBACO
b) fume FUMAA ou TOBACO
Exerccio 5
Com as mesmas informaes do exerccio anterior, calcule a
probabilidade de que um funcionrio, escolhido ao acaso:
a) fume s FUMAA
b) fume s TOBACO
c) fume s FUMAA ou s TOBACO
d) no fume nenhuma das duas marcas de cigarro
e) no fume FUMAA
f) no fume TOBACO
Respostas
1. Eventos independentes:
12
1

2. Eventos dependentes:
6
1

3.
500
300
+
500
100
=
500
400
=
5
4

4. a) P (A e B) =
140
30
=
14
3

b) P (A ou B) =
140
50 30 40 + +
=
140
120
=
7
6

5. a)
140
40
=
7
2

b)
140
50
=
14
5

c)
140
50 40+
=
14
9

d)
140
20
=
7
1

e)
140
20 50+
=
140
70
=
2
1

f)
140
20 40+
=
140
60
=
7
3

Fonte: http://www.bibvirt.futuro.usp.br

ANLISE COMBINATORIA
O PRINCPIO MULTIPLICATIVO
A palavra Matemtica, para um adulto ou uma criana, est
diretamente relacionada com atividades e tcnicas para contagem do
nmero de elementos de algum conjunto. As primeiras atividades
matemticas que vivenciamos envolvem sempre a ao de contar objetos
de um conjunto, enumerando seus elementos.
As operaes de adio e multiplicao so exemplos de .tcnicas.
matemticas utilizadas tambm para a determinao de uma quantidade. A
primeira (adio) rene ou junta duas ou mais quantidades conhecidas; e a
segunda (multiplicao) normalmente aprendida como uma forma eficaz
de substituir adies de parcelas iguais.
A multiplicao tambm a base de um raciocnio muito importante
em Matemtica, chamado princpio multiplicativo. O princpio multiplicativo
constitui a ferramenta bsica para resolver problemas de contagem sem
que seja necessrio enumerar seus elementos (como veremos nos
exemplos).
Os problemas de contagem fazem parte da chamada anlise
combinatria.
55
EXEMPLO 1
Maria vai sair com suas amigas e, para escolher a roupa que
usar, separou 2 saias e 3 blusas. Vejamos de quantas maneiras ela pode
se arrumar.
Soluo:

O princpio multiplicativo, ilustrado nesse exemplo, tambm
pode ser enunciado da seguinte forma:
Se uma deciso d
1
pode ser tomada de n maneiras e, em seguida,
outra deciso d
2
puder ser tomada de m maneiras, o nmero total de
maneiras de tornarmos as decises d
1
e d
2
ser n m.
No exemplo anterior havia duas decises a serem tomadas:
d
1
: escolher uma dentre as 3 blusas
d
2
: escolher uma dentre as 2 saias
Assim, Maria dispe de 3 2 = 6 maneiras de tomar as decises d
1
e
d
2
, ou seja, 6 possibilidades diferentes de se vestir.
EXEMPLO 2
Um restaurante prepara 4 pratos quentes (frango, peixe, carne
assada, salsicho), 2 saladas (verde e russa) e 3 sobremesas (sorvete,
romeu e julieta, frutas).
De quantas maneiras diferentes um fregus pode se servir consumindo
um prato quente, uma salada e uma sobremesa?
Soluo:
Esse e outros problemas da anlise combinatria podem ser
representados pela conhecida rvore de possibilidades ou grafo. Veja
como representamos por uma rvore o problema do cardpio do
restaurante.

Observe que nesse problema temos trs nveis de deciso:
d
1
: escolher um dentre os 4 tipo de pratos quentes.
d
2
: escolher uma dentre as 2 variedades de salada.
d
3
: escolher uma das 3 sobremesas oferecidas.
Usando o princpio multiplicativo, conclumos que temos 4 2 3 = 24
maneiras de tomarmos as trs decises, ou seja, 24 opes de cardpio.
A representao grfica em rvore de possibilidades muito ilustrativa.
Nela podemos ver claramente os trs nveis de deciso d
1
, d
2
e d
3
,
consultando os vrios tipos de cardpios possveis. Observe que,
percorrendo as opes dadas pelos segmentos esquerda da rvore, o
cardpio ficaria frango/salada verde/sorvete enquanto que, escolhendo os
segmentos direita, teramos salsicho/salada russa/ frutas. No entanto,
nosso objetivo saber as combinaes possveis e calcular o nmero total
de possibilidades sem precisar enumer-las, pois muitas vezes isso ser
impossvel devido ao grande nmero de opes e/ou de decises
envolvidos num problema.
As tcnicas da anlise combinatria, como o princpio multiplicativo,
nos fornecem solues gerais para atacar certos tipos de problema. No
entanto, esses problemas exigem engenhosidade, criatividade e uma plena
compreenso da situao descrita. Portanto, preciso estudar bem o
problema, as condies dadas e as possibilidades envolvidas, ou seja, ter
perfeita conscincia dos dados e da resoluo que se busca.
EXEMPLO 3
Se o restaurante do exemplo anterior oferecesse dois preos
diferentes, sendo mais baratas as opes que inclussem frango ou
salsicho com salada verde, de quantas maneiras voc poderia se
alimentar pagando menos?
Soluo:
Note que agora temos uma condio sobre as decises d
1
e d
2
:
d
1
: escolher um dentre 2 pratos quentes (frango ou salsicho).
d
2
: escolher salada verde (apenas uma opo).
d
3
: escolher uma das 3 sobremesas oferecidas.
Ento, h 2 1 3 = 6 maneiras de montar cardpios econmicos.
(Verifique os cardpios mais econmicos na rvore de possibilidades do
exemplo anterior).
EXEMPLO 4
Quantos nmeros naturais de 3 algarismos distintos existem?
Soluo*:
Um nmero de 3 algarismos c d u formado por 3 ordens: Como o
algarismo da ordem das centenas no pode ser zero, temos ento trs
decises:
d
1
: escolher o algarismo da centena diferente de zero (9 opes).
d
2
: escolher o algarismo da dezena diferente do que j foi escolhido
para ocupar a centena (9 opes).
d
3
: escolher o algarismo da unidade diferente dos que j foram
utilizados (8 opes).
Portanto, o total de nmeros formados ser
9 9 8 = 648 nmeros.
De acordo com o exemplo anterior, se desejssemos contar dentre os
648 nmeros de 3 algarismos distintos apenas os que so pares
(terminados em 0, 2, 4, 6 e 8), como deveramos proceder?
Soluo:

O algarismo da unidade poder ser escolhido de 5 modos (0, 2, 4, 6 e
8). Se o zero foi usado como ltimo algarismo, o primeiro pode ser
escolhido de 9 modos (no podemos usar o algarismo j empregado na
ltima casa). Se o zero no foi usado como ltimo algarismo, o primeiro s
pode ser escolhido de 8 modos (no podemos usar o zero, nem o
algarismo j empregado na ltima casa).
Para vencer este impasse, temos trs alternativas:
a) Abrir o problema em casos (que alternativa mais natural).
Contar separadamente os nmeros que tm zero como
ltimo algarismo (unidade = 0)
e aqueles cujo ltimo algarismo diferente de zero (unidade = 0).
Terminando em zero temos 1 modo de escolher o ltimo algarismo, 9
modos de escolher o primeiro e 8 modos de escolher o do meio (algarismo
da dezena), num total de 1 9 8 = 72 nmeros.
56
Terminando em um algarismo diferente de zero temos 4 modos de
escolher o ltimo algarismo (2, 4, 6, ou 8), 8 modos de escolher o primeiro
algarismo (no podemos usar o zero, nem o algarismo j usado na ltima
casa) e 8 modos de escolher o algarismo do meio (no podemos usar os
dois algarismos j empregados nas casas extremas). Logo, temos 4 8 8
= 256 nmeros terminados em um algarismo diferente de zero. A resposta
, portanto, 72 + 256 = 328 nmeros.
b) Ignorar uma das restries (que uma alternativa mais sofisticada).
Ignorando o fato de zero no poder ocupar a centena, teramos 5
modos de escolher o ltimo algarismo, 9 modos de escolher o primeiro e 8
modos de escolher o do meio, num total 5 8 9 = 360 nmeros. Esses
360 nmeros incluem nmeros comeados por zero, que devem ser
descontados. Comeando em zero temos 1 modo de escolher o primeiro
algarismo (0), 4 modos de escolher o ltimo (2, 4, 6 ou 8) e 8 modos de
escolher o do meio (no podemos usar os dois algarismos j empregados
nas casas extremas), num total de 1 4 8 = 32 nmeros.
A resposta , portanto, 360 - 32 = 328 nmeros.
c) claro que tambm poderamos ter resolvido o problema
determinando todos os nmeros de 3 algarismos distintos (9 9 8 = 648
nmeros), como o caso do Exemplo 4, e abatendo os nmeros mpares
de 3 algarismos distintos (5 na ltima casa, 8 na primeira e 8 na segunda),
num total de 5 8 8 = 320 nmeros.
Assim, a resposta seria 648 - 320 = 328 nmeros.
Fonte: * Soluo proposta pelo prof. Augusto Csar de Oliveira
Morgado no livro "Anlise Combinatria e Probabilidade" -
IMPA/VITAE/1991.
EXEMPLO 6
As placas de automveis eram todas formadas por 2 letras (inclusive
K, Y e W) seguidas por 4 algarismos. Hoje em dia, as placas dos
carros esto sendo todas trocadas e passaram a ter 3 letras seguidas
e 4 algarismos. Quantas placas de cada tipo podemos formar?
Soluo:
No primeiro caso

Como cada letra (L) pode ser escolhida de 26 maneiras e cada
algarismo (N) de 10 modos distintos, a resposta :
26 26 10 10 10 10 = 6 760 000
No segundo caso

26 26 26 10 10 10 10 = 26 6 760 000 =
= 175 760 000
A nova forma de identificao de automveis possibilita uma variedade
26 vezes maior. A diferena de 169.000.000, ou seja, 169 milhes de
placas diferentes a mais do que anteriormente.

AS PERMUTAES
um tipo muito comum de problemas de contagem, que est
relacionado com as vrias formas de organizar ou arrumar os elementos de
um conjunto.
Organizar tais elementos uma atividade cotidiana que inclui vrias
possibilidades, sendo que cada pessoa adota uma estratgia. No entanto,
muitas vezes precisamos saber de quantas maneiras podemos arrumar um
conjunto de elementos ou simplesmente saciar a curiosidade sobre o
nmero total de possibilidades.
Consultando um dicionrio encontramos:
PERMUTAR dar mutuamente, trocar.
PERMUTAO:
1) ato ou efeito de permutar, troca, substituio;
2) transposio dos elementos de um todo para se obter uma nova
combinao;
3) seqncia ordenada dos elementos de um conjunto.
EXEMPLO 1
No protocolo de uma repartio h um arquivo de mesa como o da
figura abaixo. Cada funcionrio do setor gosta de arrumar estas caixas em
uma ordem diferente (por exemplo: entrada-pendncias-sada, pendncias-
sada-entrada etc.). De quantas maneiras possvel ordenar estas caixas?

Soluo:
Como temos 3 caixas - sada (S), pendncias (P) e entrada (E)
vamos escolher uma delas para ficar embaixo. Escolhida a caixa inferior,
sobram 2 escolhas para a caixa que ficar no meio e a que sobrar ficar
sobre as outras.
Ento, usando o princpio multiplicativo temos
3 2 1 = 6 opes
Assim, as solues so:

EXEMPLO 2
De quantas maneiras podemos arrumar 5 pessoas em fila indiana?
Soluo:
Para facilitar, vamos imaginar que as pessoas so P
1
, P
2
, P
3
, P
4
, P
5
,
P
6
e que precisamos arrum-las nesta fila:

Deste modo, podemos ter solues como:
P
1
P
3
P
5
P
2
P
4

P
5
P
2
P
1
P
3
P
4

etc.
Ao escolher uma pessoa para ocupar a primeira posio na fila temos
cinco pessoas disposio, ou seja, 5 opes; para o 2 lugar , como uma
pessoa j foi escolhida, temos 4 opes; para o 3 lugar sobram trs
pessoas a serem escolhidas; para o 4 lugar duas pessoas, e para o ltimo
lugar na fila sobra apenas a pessoa ainda no escolhida.
Pelo princpio multiplicativo temos:
5 4 3 2 1 = 120 opes
57
Permutao
Dado um conjunto formado por n elementos, chama-se permutao
desses n elementos qualquer seqncia de n elementos na qual apaream
todos os elementos do conjunto.
Os Exemplos 1 e 2 so demonstraes de permutaes feitas com 3
caixas e 5 pessoas. No Exemplo 2, como na maioria dos casos, no
descrevemos ou enumeramos todas as permutaes que podemos
encontrar, pois apenas calculamos o nmero de permutaes que
poderamos fazer.
Clculo do nmero de permutaes
O nmero de modos de ordenar n objetos distintos :
n (n - 1) (n - 2) ... 1
EXEMPLO 3
Quantos nmeros diferentes de 4 algarismos podemos formar usando
apenas os algarismos 1, 3, 5 e 7?
Soluo:
Como so 4 algarismos diferentes, que sero permutados em 4
posies, a soluo :
4 3 2 1 = 24 nmeros diferentes
Um novo smbolo
Uma multiplicao do tipo n (n - 1) (n - 2) ... 1 chamada fatorial do
nmero n e representada por n! (lemos n fatorial).
n! = n (n - 1) (n - 2) ... 1
Veja os exemplos:
a) 5! = 5 4 3 2 1 = 120
b) 4! = 4 3 2 1 = 24
c) 5! 4! = (5 4 3 2 1) (4 3 2 1) =
120 24 = 2880
d) 8! = 8 7!
e)

f)

EXEMPLO 4
Quantos so os anagramas da palavra MARTELO?
Voc sabe o que um anagrama?
Anagrama uma palavra formada pela transposio (troca) de letras
de outra palavra. Existem tambm anagramas de frases, nos quais se
trocam as palavras, formando-se outra frase.
Soluo:
Cada anagrama da palavra MARTELO uma ordenao das letras M,
A, R, T, E, L, O. Assim, o nmero de anagramas o nmero de
permutaes possveis com essas letras, ou seja:
7! = 7 6 5 4 3 2 1 = 5040
EXEMPLO 5
Quantos anagramas que comecem e terminem por consoantes
podemos formar a partir da palavra MARTELO?
Soluo:
A consoante inicial pode ser escolhida de 4 maneiras e a consoante
final de 3 maneiras. As 5 letras restantes sero permutadas entre as duas
consoantes j escolhidas. Portanto, a resposta 4 3 5! = 1440
anagramas
EXEMPLO 6
Um grupo de 5 pessoas decide viajar de carro, mas apenas 2 sabem
dirigir. De quantas maneiras possvel dispor as 5 pessoas durante a
viagem?
Soluo:
O banco do motorista pode ser ocupado por uma das 2 pessoas que
sabem guiar o carro e as outras 4 podem ser permutadas pelos 4 lugares
restantes, logo:
2 4! = 2 24 = 48 maneiras
Nos Exemplos 6 e 7 vemos que em alguns problemas (que envolvem
permutaes dos elementos de um conjunto) podem existir restries que
devem ser levadas em conta na resoluo.
Portanto, fique sempre muito atento ao enunciado da questo,
procurando compreend-lo completamente antes de buscar a soluo.
EXEMPLO 7
Num encontro entre presidentes de pases da Amrica do Sul, apenas
7 confirmaram presena.
Os organizadores dos eventos que ocorrero durante a visita
gostariam de permutar os presidentes possibilitando vrios contatos
diferentes.
a) De quantas maneiras podemos permutar os presidentes em 7
cadeiras lado a lado?
b) Se 2 dos presidentes devem se sentar lado a lado, quantas so
as possibilidades de organiz-los?
c) Se tivssemos 2 presidentes que no devem ficar juntos,
quantas seriam as possibilidades de organiz-los?
Soluo:
a) O total de permutaes possveis dos 7 presidentes por 7 cadeiras
7! = 5040.
b) Observe que, agora, queremos contar apenas o nmero de
permutaes nas quais os presidentes A e B aparecem juntos, como, por
exemplo:
A B C D E F G
B A C G D F E
G A B D C E F etc.
Ento, preciso contar quantos so os casos em que A e B estariam
juntos.
Eles estariam juntos na 1 e na 2 cadeiras, na 2 e na 3, 3 e 4, 4 e
5, 5 e 6 ou 6 e 7. Podemos verificar que so 6 posies e que para
cada uma delas poderamos ter A e B ou B e A (2 possibilidades: 6 2 =
12). Alm disso, devemos contar vrias vezes no total de permutaes
cada uma dessas 12 possibilidades, como, por exemplo, EFGCDAB,
FEGCDAB, DEFGAB etc.
Para sabermos quantas vezes A e B aparecem nas posies 6 e 7,
respectivamente, precisamos contar todas as permutaes possveis dos
outros 5 presidentes nas 5 posies restantes.
Considerando todos estes casos, o nmero total de posies em que A
e B aparecem junto 2 6 5! = 12 120 = 1440 posies
c) Neste caso, do total de permutaes possveis com os 7 presidentes
(5040) devemos retirar aquelas em que A e B aparecem juntos (1440).
Portanto, a resposta seria:
5040 - 1440 = 3600 possibilidades
58
Continuando com permutaes
Vimos vrios exemplos de permutaes denominadas permutaes
simples e permutaes simples com restries.
Voc deve ter notado que em todos aqueles exemplos permutamos
objetos distintos: 3 caixas diferentes, pessoas diferentes, nmeros
formados por algarismos diferentes, anagramas da palavra MARTELO (que
no tm letras repetidas) etc. Como deveramos proceder se quisssemos
saber o nmero de anagramas possveis com as letras da palavra
MADEIRA ou da palavra PRPRIO?
Voc estudar permutaes com objetos nem todos distintos.
Outro caso que ser estudado o que chamamos de permutao
circular. S para voc j ir pensando, no Exemplo dos 7 presidentes, eles
sempre se sentavam lado a lado. O que aconteceria se fssemos arrum-
los numa mesa redonda? Ser que teramos o mesmo nmero de
permutaes diferentes?
Alm de acompanhar cuidadosamente os exemplos, voc precisa
resolver os exerccios, discutir sua soluo com outras pessoas e at
inventar problemas.
Matemtica se aprende fazendo!
Permutaes com repetio
EXEMPLO 1
A palavra MADEIRA possui sete letras, sendo duas letras A e
cinco letras distintas: M, D, E, I, R. Quantos anagramas
podemos formar com essa palavra?
Soluo:
O nmero de permutaes de uma palavra com sete letras distintas
(MARTELO) igual a 7! = 5040. Neste exemplo formaremos uma
quantidade menor de anagramas, pois so iguais aqueles em que uma
letra A aparece na 2 casa e a outra letra A na 5 casa (e vice-versa).
Para saber de quantas maneiras podemos arrumar as duas letras A,
precisamos de 2 posies. Para a primeira letra A teremos 7 posies
disponveis e para a segunda letra A teremos 6 posies disponveis (pois
uma das 7 j foi ocupada).
Temos ento, 21
2
6
7 = opes de escolha.
A diviso por 2 necessria para no contarmos duas vezes posies
que formam o mesmo anagrama (como, por exemplo, escolher a 2 e 5
posies e a 5 e 2 posies).
Agora vamos imaginar que as letras A j foram arrumadas e ocupam a
1 e 2 posies:
A A _ _ _ _ _
Nas 5 posies restantes devemos permutar as outras 5 letras
distintas, ou seja, temos 5! = 120 possibilidades. Como as 2 letras A podem
variar de 21 maneiras suas posies, temos como resposta:
=
5!
2
6 7
21 120 = 2520 anagramas da palavra MADEIRA
EXEMPLO 2
Uma urna contm 10 bolas: 6 pretas e 4 brancas. Quantas so as
maneiras de se retirar da urna, uma a uma, as 10 bolas?
Soluo:
Vejamos primeiro algumas possibilidades de se retirar as bolas da
urna, uma a uma, sendo 6 bolas pretas e 4 bolas brancas.
Nesse exemplo temos uma permutao de 10 elementos. Caso
fossem todos distintos, nossa resposta seria 10!. No entanto, o nmero de
permutaes com repetio de 6 bolas pretas e 4 bolas brancas ser
menor.
Se as bolas brancas (que so iguais) fossem numeradas de 1 a 4, as
posies seriam diferentes.
Note que para cada arrumao das bolas brancas temos 4! = 24
permutaes que so consideradas repeties, ou seja, que no fazem a
menor diferena no caso de as bolas serem todas iguais.
Da mesma forma, para cada posio em que as 6 bolas pretas
aparecerem no devemos contar as repeties ou as trocas entre as
prprias bolas pretas. O nmero de repeties 6! = 720.
Conclumos, ento, que as maneiras de se retirar uma a uma 6 bolas
pretas e 4 bolas brancas, sem contar as repeties, :
210
24.720
3.628.800
4!6!
10!
= =
EXEMPLO 3
Quantos anagramas podemos formar com a palavra PRPRIO?
Soluo:
Este exemplo parecido com o das bolas pretas e brancas. Mas
observe que aqui temos 7 letras a serem permutadas, sendo que as letras
P, R e O aparecem 2 vezes cada uma e a letra I, apenas uma vez.
Como no caso anterior, teremos 2! repeties para cada arrumao
possvel da letra P (o mesmo ocorrendo com as letras R e O). O nmero de
permutaes sem repetio ser, ento:
etc...
2! 2! 2!
7!

nmero total de permutaes de 7 letras.
produto das repeties possveis com as letras P, R e
O
630
2 2 2
5040
=
Uma expresso geral para permutaes com objetos nem todos
distintos
Havendo n elementos para permutar e dentre eles um elemento se
repete p vezes e outro elemento se repete q vezes, temos:
q! p!
n!

No exemplo anterior, voc viu que podemos ter mais de 2 elementos
que se repetem. Neste caso, teremos no denominador da expresso o
produto dos fatoriais de todos os elementos que se repetem.
Simplificando fatoriais
Uma frao com fatoriais no numerador e no denominador pode ser
facilmente simplificada.
Observe os exemplos:
a)
7 8 9 10
6!
6! 7 8 9 10

6!
10!
= =
b)
6 7
1

5! 6 7
5!

7!
5!
=

=
c)
n
1)! - (n
1)! - n(n

1)! - (n
n!
= =
d)
2 5
1 2
4 5

3!2!
3! 4 5

3!2!
5!
=
=

=
59
Permutaes circulares
Permutaes circulares so os casos de permutaes em que
dispomos n elementos em n lugares em torno de um crculo. Veja um
exemplo.
De quantos modos podemos formar uma roda com 5 crianas?
Para formar uma roda com 5 crianas, no basta escolher uma ordem
para elas. Vamos nomear as 5 crianas por A, B, C, D, E. Observe que as
rodas por exemplo, so iguais.
Em cada uma dessas rodas, se seus elementos fossem arrumados em
fila, teramos permutaes diferentes; no entanto, dispostos de forma
circular, no do origem a rodas diferentes; temos 5 rodas iguais, pois a
posio de cada criana em relao s outras a mesma e a roda foi
apenas virada.
Como no queremos contar rodas iguais, nosso resultado no o
nmero de permutaes com 5 elementos em 5 posies, ou seja, 5! =
120. J que cada roda pode ser virada de cinco maneiras, o nmero total
de permutaes, 120 rodas, contou cada roda diferente 5 vezes e a
resposta do problema :
24
5
120
=
Uma expresso geral para permutaes circulares
Nas permutaes simples importam os lugares que os objetos
ocupam e nas permutaes circulares importa a posio
relativa entre os objetos, ou seja, consideramos
equivalentes as arrumaes que possam coincidir por
rotao.
Se temos n objetos, cada disposio equivalente por rotao pode ser
obtida de n maneiras. Confirme isso com os exemplos a seguir:
a) 3 elementos: A, B, C. Considere a roda ABC. As rodas BCA e CAB
so rodas equivalentes.
b) 8 elementos: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. Verifique que as 8 rodas abaixo
so equivalentes:
1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7 - 8
8 - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7
7 - 8 - 1 - 2 - 3 - 4 - 5 - 6
6 - 7 - 8 - 1 - 2 - 3 - 4 - 5
5 - 6 - 7 - 8 - 1 - 2 - 3 - 4
4 - 5 - 6 - 7 - 8 - 1 - 2 - 3
3 - 4 - 5 - 6 - 7 - 8 - 1 - 2
2 - 3 - 4 - 5 - 6 - 7 - 8 - 1
A expresso geral do nmero de permutaes circulares ser o
nmero total de permutaes, n!, dividido pelas n vezes que
cada roda equivalente foi contada:
10)! (n
n
1)! n(n
n
n!
=
=
EXEMPLO 4
Quantas rodas de ciranda podemos formar com 8 crianas?
Soluo:
Podemos formar
5040 7!
8
8!
= = rodas diferentes.
EXEMPLO 5
Se no encontro dos 7 presidentes as reunies fossem ocorrer ao redor
de uma mesa, de quantas maneiras poderamos organiz-los?
Soluo:
720 6!
7
7!
= = posies circulares diferentes.
EXEMPLO 6
Neste mesmo exemplo, o que ocorreria se dois dos 7 presidentes no
devessem sentar juntos?
Soluo:
Neste caso, poderamos contar as permutaes circulares dos outros 5
presidentes e depois encaixar os 2 que devem ficar separados nos
espaos entre os 5 j arrumados.
O nmero de permutaes circulares com 5 elementos 4! = 24, e
entre eles ficam formados 5 espaos.
Se os presidentes F e G forem colocados em 2 destes 5 espaos, eles
no ficaro juntos. Temos ento 5 opes para sentar o presidente F e 4
opes (uma foi ocupada por F) para sentar o presidente G.
A resposta a este problema 5 4 4! = 480
AS COMBINAES
At agora voc estudou problemas de anlise combinatria que
envolviam o princpio multiplicativo e as permutaes.
Se observar os problemas de permutaes ver que possuem duas
caractersticas em comum:
- todos os objetos so usados na hora de formar o agrupamento;
- a ordem em que os objetos so arrumados no agrupamento faz
diferena.
Nos problemas que envolviam anagramas com as letras de uma
palavra, por exemplo, todas as letras da palavra original
tinham de ser usadas, e a ordem em que arrumvamos as
letras era importante, pois cada ordem diferente fornecia um
novo anagrama.
Agora, voc estudar um tipo diferente de problema em que:
- no utilizamos todos os objetos;
- a ordem em que os objetos so arrumados no faz diferena.
Vamos comear compreendendo e resolvendo um problema.
EXEMPLO 1
Em uma obra havia trs vagas para pedreiro. Cinco candidatos se
apresentaram para preencher as vagas. De quantas formas o encarregado
da obra pode escolher os trs de que ele precisa?
Soluo:
Note que ele no vai usar todos os candidatos, de 5 escolher
apenas 3.
Alm disso, a ordem em que ele vai escolh-los no faz diferena (se
escolher primeiro Joo, depois Jos e por ltimo Pedro, ou primeiro Jos,
depois Pedro e por ltimo Joo, o grupo escolhido ser o mesmo).
Assim, voc j deve ter notado que este no um problema de
permutaes.
Se a ordem de escolha dos candidatos importasse, poderamos usar o
princpio multiplicativo. Nesse caso, teramos 5 candidatos para a primeira
vaga, 4 candidatos para a segunda e 3 candidatos para a ltima. A soluo
seria: 5 4 3 = 60. Portanto, haveria 60 formas de escolher os trs novos
pedreiros.
Usando o princpio multiplicativo, no entanto, contamos vrias vezes o
mesmo grupo de trs candidatos:
Joo Jos Pedro
Joo Pedro Jos
Pedro Joo Jos
Pedro Jos Joo
Jos Pedro Joo
60
Jos Joo Pedro
Estes seis grupos so iguais e foram contados como agrupamentos
diferentes nas 60 formas de escolher que encontramos. Para retirar as
repeties destes e de outros grupos, vamos dividir o resultado pelo
nmero de vezes que eles se repetem na contagem. Que nmero esse?
Os grupos repetidos so as formas de .embaralhar. trs candidatos
escolhidos.
Ora embaralhar trs objetos fazer permutaes! O nmero de
permutaes de 3 objetos voc j sabe que 3! = 6. Logo, basta dividir 60
por 6 para no contarmos as repeties dentro de cada grupo formado.
Isso significa que h 10 maneiras de escolher os trs novos pedreiros,
entre os 5 candidatos.
UMA FRMULA PARA O CLCULO DAS COMBINAES
Esse tipo de agrupamento chama-se combinao. No caso do nosso
exemplo, temos uma combinao de 5 objetos (os 5 candidatos) 3 a 3
(apenas 3 sero escolhidos).
Vamos supor que temos n objetos disponveis para escolha e que,
destes, vamos escolher p objetos (p < n). O nmero de maneiras de se
fazer essa escolha chama-se combinao e representa-se por
p
n
C .
Portanto, o nmero de combinaes de n elementos p a p calculado por:
)p! p! (n
n!
p
n
C
=
Em nosso exemplo, temos n = 5 e p = 3. Aplicando a frmula,
obtemos:
2!3!
5!
)3! 3! (5
5!
C
3
5
=
=
Vamos resolver mais alguns problemas nos prximos exemplos. Leia
com ateno o enunciado, interprete-o e tente resolver cada exemplo
sozinho. S depois disso leia a soluo.
Assim voc poder verificar se realmente compreende o problema e
sua soluo.
EXEMPLO 2
Em um hospital h apenas 5 leitos disponveis na emergncia. Dez
acidentados de um nibus chegam e preciso escolher 5 para ocupar os
leitos. Os outros ficariam em macas, no corredor do hospital. De quantas
formas poderamos escolher 5 pessoas que ficariam nos leitos?
Soluo:
Na realidade, os responsveis pela emergncia estudariam cada caso
e escolheriam os mais graves, mas imagine que todos tenham a mesma
gravidade.
Nesse caso, h duas coisas a observar: de 10 pessoas, 5 sero
escolhidas e a ordem em que a escolha feita no importa. Trata-se,
ento, de uma combinao onde:
n = 10 (nmero de objetos disponveis)
p = 5 (nmero de .objetos. a serem escolhidos)
Usando a frmula, temos:
5!5!
10!
)5! 5! (10
10!
C
5
10
=
=
Logo, h 252 formas de escolher as 5 pessoas que iro ocupar os 5
leitos.
EXEMPLO 3
Uma pequena empresa quer formar um time de futebol e 15
funcionrios se inscreveram, dizendo que aceitam jogar em qualquer
posio. De quantas formas possvel escolher os 11 jogadores do time?
Soluo:
De 15 operrios, 11 sero escolhidos e a ordem de escolha no
importa, pois queremos escolher apenas os jogadores sem determinar as
posies em campo.
Temos, ento, as caractersticas de uma combinao de 15 pessoas (n
= 15) para formar grupos de 11 (p = 11).
Usando a frmula:
1365
)11! 11! (15
15!
C
11
15
=
=
Assim, os jogadores podem ser escolhidos de 1 365 formas diferentes.
EXEMPLO 4
Os 15 funcionrios da empresa decidem escolher uma comisso de 3
membros para reivindicar apoio financeiro da diretoria ao novo time de
futebol. Beto comeou a pensar em todas as comisses possveis em que
ele pudesse ser um dos membros, e nas quais Edu no estivesse. Em
quantas comisses Beto poderia pensar?
Soluo:
Como Edu no pode participar de nenhuma das comisses pensadas
por Beto, podemos retir-lo do problema. Temos, ento, 14 funcionrios
para formar comisses de 3.
Como um dos membros sempre o Beto, precisamos descobrir os
outros dois membros que devem ser escolhidos dentre 13 pessoas (Beto j
foi escolhido).
Assim, conclumos que o nmero mximo de comisses diferentes que
Beto poderia pensar :
11!2!
13!
)2! 2! (13
13!
C
2
13
=
=
EXEMPLO 5
De quantos modos podemos formar 2 times de vlei com 12 moas?
Soluo:
Como cada um dos times deve ter 6 jogadoras, o primeiro pode ser
escolhido de
6
12
C modos. Escolhido esse time, sobram exatamente 6
moas para formar o segundo. A resposta, ento, parece ser 1 C
6
12
. No
entanto, contamos cada time duas vezes. Observe, por exemplo, que as
formaes abaixo so idnticas:
a, b, c, d, e, f e g, h, i, j, l, m
ou
g, h, i, j, l, m e a, b, c, d, e, f

A resposta correta :
462
6!6!
12!
2
1
2
1 C
6
12
= =

Assim, temos ento 462 modos de formar os 2 times.(Fonte:
http://www.bibvirt.futuro.usp.br).

PROVA SIMULADA

1. Todos os marinheiros so republicanos. Assim sendo,

(A) o conjunto dos marinheiros contm o conjunto dos
republicanos.
(B) o conjunto dos republicanos contm o conjunto dos
marinheiros.
(C) todos os republicanos so marinheiros.
61
(D) algum marinheiro no republicano.
(E) nenhum marinheiro republicano.

2. Assinale a alternativa que apresenta uma contradio.

(A) Todo espio no vegetariano e algum vegetariano espio.
(B) Todo espio vegetariano e algum vegetariano no espio.
(C) Nenhum espio vegetariano e algum es pio no
vegetariano.
(D) Algum espio vegetariano e algum es pio no
vegetariano.
(E) Todo vegetariano espio e algum espio no vegetariano.

3. Todos os que conhecem Joo e Maria admiram Maria. Alguns
que conhecem Maria no a admiram. Logo,

(A) todos os que conhecem Maria a admiram.
(B) ningum admira Maria.
(C) alguns que conhecem Maria no conhecem Joo.
(D) quem conhece Joo admira Maria.
(E) s quem conhece Joo e Maria conhece Maria.

4. Vlter tem inveja de quem mais rico do que ele. Geraldo no mais
rico do que quem o inveja. Logo,

(A) quem no mais rico do que Vlter mais pobre do que
Vlter.
(B) Geraldo mais rico do que Vlter.
(C) Vlter no tem inveja de quem no mais rico do que ele.
(D) Vlter inveja s quem mais rico do que ele.
(E) Geraldo no mais rico do que Vlter.

5. Em uma avenida reta, a padaria fica entre o posto de gasolina e a
banca de jornal, e o posto de gasolina fica entre a banca de jornal
e a sapataria. Logo,

(A) a sapataria fica entre a banca de jornal e a padaria.
(B) a banca de jornal fica entre o posto de gasolina e a padaria.
(C) o posto de gasolina fica entre a padaria e a banca de jornal.
(D) a padaria fica entre a sapataria e o posto de gasolina.
(E) o posto de gasolina fica entre a sapataria e a padaria.

6. Um tcnica de futebol, animado com as vitrias obtidas pela sua equipe
nos ltimos quatro jogos, decide apostar que essa equipe
tambm vencer o prximo jogo. Indique a Informao adicional
que tornaria menos provvel a vitria esperada.

(A) Sua equipe venceu os ltimos seis jogos, em vez de apenas
quatro.
(B) Choveu nos ltimos quatro jogos e h previso de que no
chover no prximo jogo.
(C) Cada um dos ltimos quatro jogos foi ganho por uma
diferena de mais de um gol.
(D) O artilheiro de sua equipe recuperou-se do estiramento
muscular.
(E) Dois dos ltimos quatro jogos foram realizados em seu campo
e os outros dois, em campo adversrio.

7. Marta corre tanto quanto Rita e menos do que Juliana. Ftima corre
tanto quanto Juliana. Logo,

(A) Ftima corre menos do que Rita.
(B) Ftima corre mais do que Marta.
(C) Juliana corre menos do que Rita.
(D) Marta corre mais do que Juliana.
(E) Juliana corre menos do que Marta.

8. H 4 caminhos para se ir de X a Y e 6 caminhos para se ir de Y a
Z. O nmero de caminhos de X a Z que passam por Y

(A) 10.
(B) 12.
(C) 18.
(D) 24.
(E) 32.

9. Todas as plantas verdes tm clorofila. Algumas plantas que tem
clorofila so comestveis. Logo,

(A) algumas plantas verdes so comestveis.
(B) algumas plantas verdes no so comestveis.
(C) algumas plantas comestveis tm clorofila.
(D) todas as plantas que tm clorofila so comestveis.
(E) todas as plantas vendes so comestveis.

10. A proposio ' necessrio que todo acontecimento tenha causa'
equivalente a

(A) possvel que algum acontecimento no tenha causa.
(B) No possvel que algum acontecimento no tenha causa.
(C) necessrio que algum acontecimento no tenha causa.
(D) No necessrio que todo acontecimento tenha causa.
(E) impossvel que algum acontecimento tenha causa.

11. Continuando a seqncia 47, 42, 37, 33, 29, 26, ... , temos

(A) 21.
(B) 22.
(C) 23.
(D) 24.
(E) 25.

12. ... pensador crtico precisa ter uma tolerncia e at predileo
por estados cognitivos de conflito, em que o problema ainda no
totalmente compreendido. Se ele ficar aflito quando no sabe 'a
resposta correta', essa ansiedade pode impedir a explorao
mais completa do problema.' (David Canaher, Senso Crtico).
O AUTOR QUER DIZER QUE O PENSADOR CRTICO
(A) precisa tolerar respostas corretas.
(B) nunca sabe a resposta correta.
(C) precisa gostar dos estados em que no sabe a resposta
correta.
(D) que no fica aflito explora com mais dificuldades os
problemas.
(E) no deve tolerar estados cognitivos de conflito.

13. As rosas so mais baratas do que os lrios. No tenho dinheiro
suficiente para comprar duas dzias de rosas. Logo,

(A) tenho dinheiro suficiente para comprar uma dzia de rosas.
(B) no tenho dinheiro suficiente para comprar uma dzia de
rosas.
(C) no tenho dinheiro. suficiente para comprar meia dzia de
lrios.
(D) no tenho dinheiro suficiente para comprar duas dzias de
lrios.
(E) tenho dinheiro suficiente para comprar uma dzia de lrios.

14. Se voc se esforar, ento ir vencer. Assim sendo,

(A) seu esforo condio suficiente para vencer.
(B) seu esforo condio necessria para vencer.
(C) se voc no se esforar, ento no ir vencer.
(D) voc vencer s se se esforar.
(E) mesmo que se esforce, voc no vencer.

15. Se os tios de msicos sempre so msicos, ento

(A) os sobrinhos de no msicos nunca so msicos.
(B) os sobrinhos de no msicos sempre so msicos.
(C) os sobrinhos de msicos sempre so msicos.
(D) os sobrinhos de msicos nunca so msicos.
(E) os sobrinhos de msicos quase sempre so msicos.

16. O paciente no pode estar bem e ainda ter febre. O paciente est
bem. Logo, o paciente
62
(A) TEM FEBRE E NO EST BEM.
(B) TEM FEBRE OU NO EST BEM.
(C) TEM FEBRE.
(D) NO TEM FEBRE.
(E) NO EST BEM.

INSTRUO: Utilize o texto a seguir para responder s questes
de n 17 e 18.
"O primeiro impacto da nova tecnologia de aprendizado ser
sobre a educao universal. Atravs dos tempos, as escolas, em sua
maioria, gastaram horas interminveis tentando ensinar coisas que eram
melhor aprendidas do que ensinadas, isto , coisas que so aprendidas de
forma comportamental e atravs de exerccios, repetio e feedback.
Pertencem a esta categoria todas as matrias ensinadas no primeiro grau,
mas tambm muitas daquelas ensinadas em estgios posteriores do
processo educacional. Essas matrias - seja ler e escrever, aritmtica,
ortografia, histria, biologia, ou mesmo matrias avanadas como
neurocirurgia, diagnstico mdico e a maior parte da engenharia - so
melhor aprendidas atravs de programas de computador. O professor
motiva, dirige, incentiva. Na verdade, ele passa a ser um lder e um
recurso.
Na escola de amanh os estudantes sero seus prprios
instrutores, com programas de computador como ferramentas. Na
verdade, quanto mais jovens forem os estudantes, maior o apelo do
computador para eles e maior o seu sucesso na sua orientao e
instruo. Historicamente, a escola de primeiro grau tem sido totalmente
intensiva de mo-de-obra. A escola de primeiro grau de amanh ser
fortemente intensiva de capital.
Contudo, apesar da tecnologia disponvel, a educao universal
apresenta tremendos desafios. Os conceitos tradicionais de educao no
so mais suficientes. Ler, escrever e aritmtica continuaro a ser
necessrios como hoje, mas a educao precisar ir muito alm desses
itens bsicos. Ela ir exigir familiaridade com nmeros e clculos; uma
compreenso bsica de cincia e da dinmica da tecnologia;
conhecimento de lnguas estrangeiras. Tambm ser necessrio aprender
a ser eficaz como membro de uma organizao, como empregado." (Peter
Drucker, A sociedade ps-capitalista).
17. Para Peter Drucker, o ensino de matrias como aritmtica,
ortografia, histria e biologia

(A) Deve Ocorrer Apenas No Primeiro Grau.
(B) deve ser diferente do ensino de matrias como neurocirurgia e
diagnstico mdico.
(C) ser afetado pelo desenvolvimento da informtica.
(D) no dever se modificar, nas prximas dcadas.
(E) deve se dar atravs de meras repeties e exerccios.

18. Para o autor, neste novo cenrio, o computador

(A) ter maior eficcia educacional quanto mais jovem for o
estudante.
(B) tende a substituir totalmente o professor em sala de aula.
(C) ser a ferramenta de aprendizado para os professores.
(D) tende a ser mais utilizado por mdicos.
(E) ser uma ferramenta acessria na educao.

19. Assinale a alternativa em que se chega a uma concluso por um
processo de deduo.

(A) Vejo um cisne branco, outro cisne branco, outro cisne branco
... ento todos os cisnes so brancos.
(B) Vi um cisne, ento ele branco.
(C) Vi dois cisnes brancos, ento outros cisnes devem ser
brancos.
(D) Todos os cisnes so brancos, ento este cisne branco.
(E) Todos os cisnes so brancos, ento este cisne pode ser
branco.

20. Ctia mais gorda do que Bruna. Vera menos gorda do que
Bruna. Logo,

(A) Vera mais gorda do que Bruna.
(B) Ctia menos gorda do que Bruna.
(C) Bruna mais gorda do que Ctia.
(D) Vera menos gorda do que Ctia.
(E) Bruna menos gorda do que Vera.

21. Todo cavalo um animal. Logo,

(A) toda cabea de animal cabea de cavalo.
(B) toda cabea de cavalo cabea de animal.
(C) todo animal cavalo.
(D) nem todo cavalo animal.
(E) nenhum animal cavalo.

22. Em uma classe, h 20 alunos que praticam futebol mas no
praticam vlei e h 8 alunos que praticam vlei mas no praticam
futebol. O total dos que praticam vlei 15. Ao todo, existem 17
alunos que no praticam futebol. O nmero de alunos da classe

(A) 30.
(B) 35.
(C) 37.
(D) 42.
(E) 44.

INSTRUO: Utilize o texto a seguir para responder s questes
de n 23 e 24.

Os homens atribuem autoridade a comunicaes de posies
superiores, com a condio de que estas comunicaes sejam
razoavelmente consistentes com as vantagens de escopo e perspectiva
que so creditadas a estas posies. Esta autoridade , at um grau
considervel, independente da habilidade pessoal do sujeito que ocupa a
posio. E muitas vezes reconhecido que, embora este sujeito possa ter
habilidade pessoal limitada, sua recomendao deve ser superior pela
simples razo da vantagem de posio. Esta a autoridade de posio.

Mas bvio que alguns homens tm habilidade superior. O seu
conhecimento e a sua compreenso, independentemente da posio,
geram respeito. Os homens atribuem autoridade ao que eles dizem, em
uma organizao, apenas por esta razo. Esta a autoridade de
liderana.' (Chester Barnard, The Functions of the Executive).

23. Para o autor,

(A) autoridade de posio e autoridade de liderana so
sinnimos.
(B) autoridade de posio uma autoridade superior autoridade
de liderana.
(C) a autoridade de liderana se estabelece por caractersticas
individuais de alguns homens.
(D) a autoridade de posio se estabelece por habilidades
pessoais superiores de alguns lderes.
(E) tanto a autoridade de posio quanto a autoridade de
liderana so ineficazes.

24. Durante o texto, o autor procura mostrar que as pessoas

(A) no costumam respeitar a autoridade de posio.
(B) tambm respeitam autoridade que no esteja ligada a
posies hierrquicas superiores.
(C) respeitam mais a autoridade de liderana do que de posio.
(D) acham incompatveis os dois tipos de autoridade.
(E) confundem autoridade de posio e liderana.

25. Utilizando-se de um conjunto de hipteses, um cientista deduz
uma predio sobre a ocorrncia de um certo eclipse solar.
Todavia, sua predio mostra-se falsa. O cientista deve
logicamente concluir que

(A) todas as hipteses desse conjunto so falsas.
(B) a maioria das hipteses desse conjunto falsa.
(C) pelo menos uma hiptese desse conjunto falsa.
63
(D) pelo menos uma hiptese desse conjunto verdadeira.
(E) a maioria das hipteses desse conjunto verdadeira.

26. Se Francisco desviou dinheiro da campanha assistencial, ento
ele cometeu um grave delito. Mas Francisco no desviou dinheiro
da campanha assistencial. Logo,

(A) Francisco desviou dinheiro da campanha assistencial.
(B) Francisco no cometeu um grave delito.
(C) Francisco cometeu um grave delito.
(D) algum desviou dinheiro da campanha assistencial.
(E) algum no desviou dinheiro da campanha assistencial.

27. Se Rodrigo mentiu, ento ele culpado. Logo,

(A) se Rodrigo no culpado, ento ele no mentiu.
(B) Rodrigo culpado.
(C) se Rodrigo no mentiu. ento ele no culpado.
(D) Rodrigo mentiu.
(E) se Rodrigo culpado, ento ele mentiu.

28. Continuando a seqncia de letras F, N, G, M, H . . ..., ..., temos,
respectivamente,

(A) O, P.
(B) I, O.
(C) E, P.
(D) L, I.
(E) D, L.

29. Continuando a seqncia 4, 10, 28, 82, ..., temos

(A) 236.
(B) 244.
(C) 246.
(D) 254.
(E) 256.

30. Assinale a alternativa em que ocorre uma concluso verdadeira
(que corresponde realidade) e o argumento invlido (do ponto
de vista lgico).

(A) Scrates homem, e todo homem mortal, portanto Scrates
mortal.
(B) Toda pedra um homem, pois alguma pedra um ser, e todo
ser homem.
(C) Todo cachorro mia, e nenhum gato mia, portanto cachorros
no so gatos.
(D) Todo pensamento um raciocnio, portanto, todo pensamento
um movimento, visto que todos os raciocnios so
movimentos.
(E) Toda cadeira um objeto, e todo objeto tem cinco ps,
portanto algumas cadeiras tem quatro ps.

31 - Sabe-se que existe pelo menos um A que B. Sabe-se, tambm, que
todo B C. Segue-se, portanto, necessariamente que
a) todo C B
b) todo C A
c) algum A C
d) nada que no seja C A
e) algum A no C

32- Considere as seguintes premissas (onde X, Y, Z e P so conjuntos no
vazios):
Premissa 1: "X est contido em Y e em Z, ou X est contido em P"
Premissa 2: "X no est contido em P"
Pode-se, ento, concluir que, necessariamente
a) Y est contido em Z
b) X est contido em Z
c) Y est contido em Z ou em P
d) X no est contido nem em P nem em Y
e) X no est contido nem em Y e nem em Z

33- A operao x definida como o dobro do quadrado de x. Assim, o
valor da expresso 21/2 - [ 1 2 ] igual a
a) 0
b) 1
c) 2
d) 4
e) 6

34- Um crime foi cometido por uma e apenas uma pessoa de um grupo de
cinco suspeitos: Armando, Celso, Edu, Juarez e Tarso. Perguntados sobre
quem era o culpado, cada um deles respondeu:
Armando: "Sou inocente"
Celso: "Edu o culpado"
Edu: "Tarso o culpado"
Juarez: "Armando disse a verdade"
Tarso: "Celso mentiu"
Sabendo-se que apenas um dos suspeitos mentiu e que todos os outros
disseram a verdade, pode-se concluir que o culpado :
a) Armando
b) Celso
c) Edu
d) Juarez
e) Tarso

35- Trs rapazes e duas moas vo ao cinema e desejam sentar-se, os
cinco, lado a lado, na mesma fila. O nmero de maneiras pelas quais eles
podem distribuir-se nos assentos de modo que as duas moas fiquem
juntas, uma ao lado da outra, igual a
a) 2
b) 4
c) 24
d) 48
e) 120

36- De um grupo de 200 estudantes, 80 esto matriculados em Francs,
110 em Ingls e 40 no esto matriculados nem em Ingls nem em
Francs. Seleciona-se, ao acaso, um dos 200 estudantes. A probabilidade
de que o estudante selecionado esteja matriculado em pelo menos uma
dessas disciplinas (isto , em Ingls ou em Francs) igual a
a) 30/200
b) 130/200
c) 150/200
d) 160/200
e) 190/200

37- Uma herana constituda de barras de ouro foi totalmente dividida entre
trs irms: Ana, Beatriz e Camile. Ana, por ser a mais velha, recebeu a
metade das barras de ouro, e mais meia barra. Aps Ana ter recebido sua
parte, Beatriz recebeu a metade do que sobrou, e mais meia barra. Coube
a Camile o restante da herana, igual a uma barra e meia. Assim, o
nmero de barras de ouro que Ana recebeu foi:
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5

38- Chama-se tautologia a toda proposio que sempre verdadeira,
independentemente da verdade dos termos que a compem. Um exemplo
de tautologia :
a) se Joo alto, ento Joo alto ou Guilherme gordo
b) se Joo alto, ento Joo alto e Guilherme gordo
c) se Joo alto ou Guilherme gordo, ento Guilherme gordo
d) se Joo alto ou Guilherme gordo, ento Joo alto e Guilherme
gordo
e) se Joo alto ou no alto, ento Guilherme gordo

39- Sabe-se que a ocorrncia de B condio necessria para a
ocorrncia de C e condio suficiente para a ocorrncia de D. Sabe-se,
tambm, que a ocorrncia de D condio necessria e suficiente para a
ocorrncia de A. Assim, quando C ocorre,
a) D ocorre e B no ocorre
b) D no ocorre ou A no ocorre
64
c) B e A ocorrem
d) nem B nem D ocorrem
e) B no ocorre ou A no ocorre

40- Ou A=B, ou B=C, mas no ambos. Se B=D, ento A=D. Ora, B=D.
Logo:
a) B C
b) B A
c) C = A
d) C = D
e) D A

41- De trs irmos Jos, Adriano e Caio , sabe-se que ou Jos o mais
velho, ou Adriano o mais moo. Sabe-se, tambm, que ou Adriano o
mais velho, ou Caio o mais velho. Ento, o mais velho e o mais moo dos
trs irmos so, respectivamente:
a) Caio e Jos
b) Caio e Adriano
c) Adriano e Caio
d) Adriano e Jos
e) Jos e Adriano

42- Se o jardim no florido, ento o gato mia. Se o jardim florido, ento
o passarinho no canta. Ora, o passarinho canta. Logo:
a) o jardim florido e o gato mia
b) o jardim florido e o gato no mia
c) o jardim no florido e o gato mia
d) o jardim no florido e o gato no mia
e) se o passarinho canta, ento o gato no mia

43- Trs amigos Lus, Marcos e Nestor so casados com Teresa,
Regina e Sandra (no necessariamente nesta ordem). Perguntados sobre
os nomes das respectivas esposas, os trs fizeram as seguintes
declaraes:
Nestor: "Marcos casado com Teresa"
Lus: "Nestor est mentindo, pois a esposa de Marcos Regina"
Marcos: "Nestor e Lus mentiram, pois a minha esposa Sandra"
Sabendo-se que o marido de Sandra mentiu e que o marido de Teresa
disse a verdade, segue-se que as esposas de Lus, Marcos e Nestor so,
respectivamente:
a) Sandra, Teresa, Regina
b) Sandra, Regina, Teresa
c) Regina, Sandra, Teresa
d) Teresa, Regina, Sandra
e) Teresa, Sandra, Regina

44- A negao da afirmao condicional "se estiver chovendo, eu levo o
guarda-chuva" :
a) se no estiver chovendo, eu levo o guarda-chuva
b) no est chovendo e eu levo o guarda-chuva
c) no est chovendo e eu no levo o guarda-chuva
d) se estiver chovendo, eu no levo o guarda-chuva
e) est chovendo e eu no levo o guarda-chuva

45- Dizer que "Pedro no pedreiro ou Paulo paulista" , do ponto de
vista lgico, o mesmo que dizer que:
a) se Pedro pedreiro, ento Paulo paulista
b) se Paulo paulista, ento Pedro pedreiro
c) se Pedro no pedreiro, ento Paulo paulista
d) se Pedro pedreiro, ento Paulo no paulista
e) se Pedro no pedreiro, ento Paulo no paulista

46- Se Frederico francs, ento Alberto no alemo. Ou Alberto
alemo, ou Egdio espanhol. Se Pedro no portugus, ento Frederico
francs. Ora, nem Egdio espanhol nem Isaura italiana. Logo:
a) Pedro portugus e Frederico francs
b) Pedro portugus e Alberto alemo
c) Pedro no portugus e Alberto alemo
d) Egdio espanhol ou Frederico francs
e) Se Alberto alemo, Frederico francs

47- Se Lus estuda Histria, ento Pedro estuda Matemtica. Se Helena
estuda Filosofia, ento Jorge estuda Medicina. Ora, Lus estuda Histria ou
Helena estuda Filosofia. Logo, segue-se necessariamente que:
a) Pedro estuda Matemtica ou Jorge estuda Medicina
b) Pedro estuda Matemtica e Jorge estuda Medicina
c) Se Lus no estuda Histria, ento Jorge no estuda Medicina
d) Helena estuda Filosofia e Pedro estuda Matemtica
e) Pedro estuda Matemtica ou Helena no estuda Filosofia

48- Se Pedro inocente, ento Lauro inocente. Se Roberto inocente,
ento Snia inocente. Ora, Pedro culpado ou Snia culpada. Segue-
se logicamente, portanto, que:
a) Lauro culpado e Snia culpada
b) Snia culpada e Roberto inocente
c) Pedro culpado ou Roberto culpado
d) Se Roberto culpado, ento Lauro culpado
e) Roberto inocente se e somente se Lauro inocente

49- Maria tem trs carros: um Gol, um Corsa e um Fiesta. Um dos carros
branco, o outro preto, e o outro azul. Sabe-se que: 1) ou o Gol
branco, ou o Fiesta branco, 2) ou o Gol preto, ou o Corsa azul, 3) ou
o Fiesta azul, ou o Corsa azul, 4) ou o Corsa preto, ou o Fiesta
preto. Portanto, as cores do Gol, do Corsa e do Fiesta so,
respectivamente,
a) branco, preto, azul
b) preto, azul, branco
c) azul, branco, preto
d) preto, branco, azul
e) branco, azul, preto

50- Um rei diz a um jovem sbio: "dizei-me uma frase e se ela for
verdadeira prometo que vos darei ou um cavalo veloz, ou uma linda
espada, ou a mo da princesa; se ela for falsa, no vos darei nada". O
jovem sbio disse, ento: "Vossa Majestade no me dar nem o cavalo
veloz, nem a linda espada".
Para manter a promessa feita, o rei:
a) deve dar o cavalo veloz e a linda espada
b) deve dar a mo da princesa, mas no o cavalo veloz nem a linda espada
c) deve dar a mo da princesa e o cavalo veloz ou a linda espada
d) deve dar o cavalo veloz ou a linda espada, mas no a mo da princesa
e) no deve dar nem o cavalo veloz, nem a linda espada, nem a mo da
princesa

RESPOSTAS
01. B 11. C 21. B 31. C 41. B
02. A 12. C 22. E 32. B 42. C
03. C 13. D 23. C 33. C 43. D
04. E 14. A 24. B 34. E 44. E
05. E 15. A 25. C 35. D 45. A
06. B 16. D 26. E 36. D 46. B
07. B 17. C 27. A 37. E 47. A
08. D 18. A 28. D 38. A 48. C
09. C 19. D 29. B 39. C 49. E
10. B 20. D 30. E 40. A 50. B

Informtica A Opo Certa Para a Sua Realizao
1

1. Conceitos e modos de utilizao de aplicativos para
edio de textos, planilhas e apresentaes.
1.1. Sistema operacional Windows 7.
1.2. Edio de textos, planilhas e apresentaes no
Microsoft Office 2010.
1.3. Conceitos bsicos de distribuies Linux.
1.4. Edio de textos, planilhas e apresentaes no
BrOffice verso 3.2.
2. Conceitos e modos de utilizao de ferramentas e
aplicativos de navegao, de correio eletrnico, de
redes sociais, de grupos de discusso e de busca.
3.Conceitos bsicos e modos de utilizao de tecnolo-
gias, ferramentas,aplicativos e procedimentos associa-
dos Internet e Intranet.
4. Conceitos de tecnologia de informao: sistemas de
Informaes e conceitos bsicos de Redes de Compu-
tadores e Segurana da Informao.

CONCEITOS BSICOS E MODOS DE UTILIZAO DE
TECNOLOGIAS, FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PRO-
CEDIMENTOS DE INFORMTICA: TIPO DE COMPUTA-
DORES, CONCEITOS DE HARDWARE E DE SOFTWARE.

TIPOS DE COMPUTADORES

CONCEITO
a cincia que estuda o tratamento automtico e ra-
cional da informao. A informtica manipula informa-
es tais como: computador, comunicao, matemtica
aplicada etc.

PROCESSAMENTO DE DADOS
Processamento de Dados a atividade que consiste em
transformar determinadas informaes, a fim de obter outras,
ou as mesmas, sob outra forma, para alguma finalidade prti-
ca.

Este tratamento de dados feito por meio de mquinas,
com o fim de obter resultados da informao representada
pelos dados.

O processamento se d pelas formas:

ON-LINE
o funcionamento dos terminais, arqui-
vos e equipamentos auxiliares do computa-
dor, que operam sob o controle direto deste,
eliminando a necessidade de interveno
humana em qualquer das fases compreendi-
das entre a entrada de dados e o resultado fi-
nal.

BATCH
o funcionamento no qual os dados a serem processa-
dos ou programas a serem executados so agrupados para
que seus processamentos sejam efetuados de uma s vez
(em lote).

COMPUTADOR
Definio:
uma mquina ou dispositivo fsico utilizado no tratamen-
to da informao.

Basicamente esta mquina ou dispositivo l dados, efetua
clculos e fornece resultados.

Todo o servio por ele executado efetuado atravs dos
seguintes processos bsicos:
1. ENTRADA DE DADOS. ler ou receber os valores inici-
ais e constantes;
2. PROCESSAMENTO: efetuar o clculo;
3. SADA DE DADOS: fornecer os resultados obtidos.

Tanto os computadores de grande porte como as calculado-
ras eletrnicas de bolso trabalham basicamente execu-
tando esses trs processos.

CARACTERSTICAS DE UM COMPUTADOR
O que distingue o computador das demais mquinas ou
aparelhos tradicionais de clculo, tais como o baco, rgua
de clculo, mquina de somar eletromecnica so suas ca-
ractersticas
ALTA VELOCIDADE: na execuo, de suas opera-
es.
MEMRIA: grande capacidade de armazenar informa-
es.
PROGRAMA: capacidade de executar longa seqn-
cia alternativa de operaes.

A grande velocidade de calcular pode ser avaliada pelo
uso de unidade de medida chamada MICROSSEGUNDO
(que corresponde milionsima parte de um segundo) ou
NANOSSEGUNDO (que corresponde a 0,000000001s).

A capacidade de armazenar informaes em local cha-
mado MEMRIA atinge, por exemplo, informaes corres-
pondentes a todos os contribuintes do imposto de renda de
uma cidade ou estado, ou o nome do item, a quantidade e o
preo unitrio de um estoque de mercadorias de um super-
mercado.

MQUINA PROGRAMVEL
O computador pode guardar na memria uma grande se-
qncia pr-organizada de operaes e depois execut-la
com grande rapidez.

Essa seqncia de operaes para resolver um problema
chama-se PROGRAMA.

Uma pessoa treinada (especialista) prepara um programa
para resolver cada problema apresentado. De acordo com o
programa que est guardado (dizemos que o programa est
carregado) na memria, o computador consegue resolver um
problema diferente.

O computador nada cria; apenas executa, com grande ra-
pidez, a seqncia de operaes (ou programa) preparada
pelo especialista.

CLASSIFICAO:
Conforme o tipo de dado manipulado, podemos ter os se-
guintes tipos de computador:
- computador digital;
- computador analgico ou anlogo;
- computador hbrido.

COMPUTADOR DIGITAL:
Manipula dados formados atravs de um processo de
contagem de valor unitrio chamado dgito, como acontece
com a contagem dos dedos da mo, das bolinhas de um
baco, etc.

COMPUTADOR ANALGICO:
Manipula dados obtidos por um processo de comparao
2
e analogia de medidas de fenmenos fsicos diferentes. O
computador efetua operaes com correntes eltricas obtidas
no processo de medida de presso atmosfrica, de tempera-
tura, de velocidade, etc.

O computador analgico processa com vantagem muitos
problemas cientficos, pois manipula diretamente as medidas
obtidas sem convert-las em dados numricos.

COMPUTADOR HBRIDO
Possui uma combinao dos dois tipos referidos. Em ge-
ral, para o recebimento de dados e de certas operaes, o
computador utiliza a sua parte analgica; para a converso
do resultado final ou armazenamento dos dados intermedi-
rios, utiliza a parte digital.

Algum j disse que no podem existir computadores-
robs tais como nos so apresentados nos filmes de fico
cientfica; mas, por outro lado, ns tambm vimos como os
contos de fico cientfica se tornaram realidade: Viagem
Lua, de Jlio Verne, pode ser um exemplo. Porque ento no
ser possvel transpor para um computador uma pequena
poro de "inteligncia humana"? As pesquisas dos cientistas
seguem este caminho: lingistas, psiclogos, estadistas e
especialistas em engenharia de software esto empenhados
em inaugurar uma nova era na cincia da computao, fun-
damentada no que chamamos inteligncia artificial.

Este tipo de cincia vm se desenvolvendo muito muitos
nestes ltimos anos, e hoje em dia, j temos sites na Internet
que oferecem programas que um computador conversa com
um humano, utilizando este tipo de tecnologia.

COMPUTADORES INTELIGENTES
Entre os computadores de quinta gerao encontram-se
os chamados "inteligentes", assim denominados porque, em
vez de processar dados, processam conhecimentos, isto ,
idias armazenadas pelo homem na memria do computador.

Os computadores inteligentes substituem o processamen-
to seqencial pelo processamento associativo, no qual a
busca da informao realizada no mais pelo endereo.
mas pelo contedo das variveis (lnferncia Lgica).

A linguagem de mquina deste tipo de computadores a
linguagem de ncleo ou linguagem Kemel, baseada na, lgi-
ca dos predicados. Diferentemente do que ocorre com os
computadores comuns, esta linguagem de mquina consi-
derada uma linguagem de alto nvel, uma vez que apresenta
funes de auxilio ao usurio facilitando o uso de linguagens
naturais para a sua comunicao com o computador.

CARACTERSTICAS DOS COMPUTADORES INTELIGEN-
TES
Os computadores inteligentes de quinta gerao recebem
o nome de KIPS (Knowledge Information Processing Systems
- Sistemas para o Processamento do Conhecimento da In-
formao) porque se destinam ao processamento do conhe-
cimento. Essas mquinas so capazes de realizar sucessivas
inferncias (dedues lgicas) a partir de regras e fatos gra-
vados numa base de conhecimentos em vez da tradicional
base de dados.

Os computadores KIPS permitem:
O gerenciamento da base de conhecimentos.
A resoluo de problemas mediante inferncia dedu-
tiva ou indutiva.
A possibilidade de intercomunicao (interface) ho-
mem-mquina baseada em linguagens naturais, grfi-
cos, etc.

ESTRUTURA DE UM COMPUTADOR DE QUINTA GERA-
O
A estrutura deste tipo de mquina formada basicamente
por trs subsistemas: a interface externa, o sistema lgico e o
hardware do equipamento.

CLASSIFICAO DO COMPUTADOR PELO PORTE
Nos primeiros tempos da computao eletrnica, costu-
mava-se fazer uma classificao dos computadores em sis-
temas de pequeno, mdio e grande porte, sendo que o "por-
te" se referia mais capacidade de processamento do que
propriamente s dimenses fsicas do sistema.

Atualmente, essa classificao no tem mais razo de
ser, porquanto um dado modelo de computador pode apre-
sentar-se com diversas configuraes, isto , pode ser consti-
tudo de um nmero maior ou menor de unidades, que podem
ter diferentes capacidades. Por essa razo, falamos hoje em
configuraes pequenas, mdias e grandes.

Por exemplo, podemos considerar como "pequena" uma
configurao com memria inferior a 32 Mbytes, como "m-
dia" uma configurao com memria entre 32 Mbytes e 216
Mbytes.

A existncia de diversas configuraes de um mesmo
modelo de computador tem como conseqncia o conceito
de MODULARIDADE.

A modularidade pode ser definida como a capacidade de
ampliao de um sistema j instalado, pela agregao de
novas unidades ou pelo aumento da capacidade das unida-
des existentes.

Graas a este conceito, o usurio poder instalar, uma
configurao correspondente s suas necessidades do mo-
mento, e depois ampliar a instalao (por exemplo, aumentar
a capacidade de fita ou de disco), medida que for aumen-
tando o volume e/ou a complexidade do servio.

Assim sendo, um usurio poder comear com uma configu-
rao pequena de determinado modelo de computador, e
depois expandida, de modo a obter uma configurao
mdia ou at grande.

Dessa forma podemos entrar com informaes, que sero
armazenadas na memria e posteriormente processadas pelo
microprocessador (UCP), os resultados podero ser enviados
de volta para a memria e ento para uma unidade de sada,
para que possamos ver e analisar esses resultados.

Existem vrias formas e tipos de unidades de entrada e
de sada. As mais comuns, e presentes em quase todos os
micros, so o TECLADO (para entrada) e o MONITOR DE
VDEO (para sada).

Outra unidade de sada padro a impressora, que por
sinal foi historicamente a primeira a ser utilizada.

Um problema surge quando o micro est operando dessa
forma, ou seja, configurado com unidades de entrada, sa-
da e memria.

A memria principal ou central, diretamente conectada ao
microprocessador, funciona com eletricidade e deve estar
energizada para armazenar dados, ou seja, ela s consegue
armazenar dados se for alimentada com eletricidade. Quando
desligamos o micro, todos os dados armazenados na mem-
ria principal desaparecem; basta uma "piscada" na fora para
ela esquecer tudo.

Por conseguinte, precisamos de outro dispositivo perifri-
3
co, que no seja afetado pela falta de energia e que possa
armazenar informaes de uma forma semelhante memria
principal, ou seja, uma memria no-temporria. Este perif-
rico, chamado memria auxiliar ou memria de massa ou
ainda memria secundria pode assumir vrias formas, po-
rm, atualmente a maioria utiliza o mesmo principio fsico de
armazenamento magntico. E a mesma idia da fita cassete,
onde se grava uma msica, e depois pode-se escut-la a
qualquer momento. Em processamento de dados, ao invs
de msicas, armazenaremos dados e informaes e, sempre
que precisarmos, poderemos recuper-los.

As fitas magnticas apresentam um pequeno problema:
quando queremos escutar a quarta msica gravada, precisa-
mos bobinar a fita at o local onde a msica se encontra,
para ento escut-la. Este fato, chamado leitura seqencial,
no acontece com os discos, pois permitem que levemos a
agulha diretamente ao ponto desejado e tocar, por exemplo a
Quarta msica. A principal vantagem desse processo, de
leitura ou acesso direto, economizar o tempo necessrio
para encontrar, ler ou gravar os dados.

A grande maioria dos microcomputadores utiliza, como
unidade de memria auxiliar, uma ou duas unidades de dis-
cos magnticos.

O principio de funcionamento idntico ao da fita, s que
permite o acesso direto s informaes gravadas em sua
superfcie.

Atualmente, os microcomputadores constituem um dos
produtos de maior importncia no mercado de informtica.

Quando surgiram, os primeiros minicomputadores foram
usados para oferecer um servio inexistente at ento,
mas durante a dcada de 70, os minicomputadores inva-
diram o setor de atuao mais baixo dos grandes equi-
pamentos. Os microcomputadores esto trilhando o mes-
mo caminho: nos anos 70, ocuparam um espao vazio,
mas ultimamente vm ocupando muitas reas, antes co-
bertas pelos minicomputadores.

Logo aps o aparecimento do microprocessador e um
pouco depois do primeiro mini, os primeiros micros tinham
caractersticas consideradas inferiores aos minis da poca.
Alguns diziam que os micros seriam utilizados apenas em
lazer, usos domsticos e pessoais.

Sim, o surgimento e o aperfeioamento dos microproces-
sadores (um "crebro", integrado em um espao extraordina-
riamente reduzido, capaz de dirigir, controlar e coordenar
toda a atividade do sistema) foram os grandes fatores res-
ponsveis pela introduo e aperfeioamento dos micros.
Possibilitaram a extenso das facilidades de utilizao da
informtica segmentos que em outras pocas, nunca se
imaginaria que pudessem ser beneficiados.

O final da dcada de 70 assistiu a um verdadeiro desfile
de marcas, padres e arquiteturas de microcomputadores.
Nos anos 80, contudo, com a entrada da IBM neste segmento
e a introduo do seu PC, um novo padro foi definido.

Esta definio j nos permite estabelecer duas segmenta-
es quanto ao enfoque de utilizao dos micros: micros de
uso pessoal/profissional, e micros de uso pessoal/domstico.

COMPUTADORES DE GRANDE PORTE
Para o processamento de grandes volumes de informa-
es, seja nas reas administrativas ou cientficas, neces-
sria a utilizao de grandes equipamentos.

Como exemplo de uma aplicao cientfica para a qual
apropriado um grande computador, pode ser citada a manu-
teno de uma base de dados com as informaes do fun-
cionamento de uma hidroeltrica. Neste caso, alm da ne-
cessidade de uma grande capacidade de armazenamento,
existe tambm a necessidade da potncia de clculo, para o
controle de uma situao de emergncia. Este tipo de aplica-
o tambm configura a necessidade de utilizao de compu-
tadores extremamente confiveis.

No campo da administrao, existem determinadas apli-
caes que s podem ser realizadas com um grande compu-
tador. Um exemplo significativo pode ser o processamento do
movimento de contas correntes de um grande Banco ou insti-
tuio financeira.

Normalmente, a adoo de grandes computadores implica
na realizao de investimentos de peso, tanto pelo custo dos
prprios equipamentos como pelas instalaes especiais que
estes sistemas exigem: ar condicionado, sistemas de forne-
cimento de energia, espao, esquemas de segurana, etc.

Tambm a equipe humana dedicada sua operao deve
ser numerosa e de alto nvel tcnico, envolvendo analistas de
sistemas, analistas de software, schedullers de operao,
alm dos elementos normalmente necessrios em outros
portes, de equipamentos, como programadores, operadores,
digitadores, etc.

Por estes motivos, s recomendada sua implantao se
a complexidade ou as caractersticas das aplicaes real-
mente justificarem estas condies.

No mercado mundial, as empresas fabricantes de compu-
tadores com maior participao neste segmento so a IBM, a
Unisys, e a Fujitsu.

MICROPROCESSADORES - CARACTERSTICAS
O crebro do computador o processador - a C.P.U., ou
seja, a Central Processing Unit. E a CPU que processa as
informaes e administra o emprego de todos os recursos
disponveis. Assim, por exemplo, a CPU que opera os cl-
culos, numa velocidade incomum.

Nos microcomputadores, a CPU um circuito integrado,
chamado microprocessador.

Essa CPU um circuito eletrnico integrado, que tem por
deficincia s distinguir se est (1) ligado, ou (0) desligado -
ou seja, s reconhece os nmeros "0" e "1" - mas faz isso
com velocidade altssima, de 0,1 a 3 Bilhes de operaes
por segundo, dependendo do modelo.

O primeiro microprocessador foi o lntel 4004 de 4 bits, de
(1971) um Circuito Integrado com 2.250 transistores. Hoje os
modernssimos microprocessadores so pequenssimos
circuitos integrados, que trabalham com 64 bits, a uma velo-
cidade at superior a 3 BIPS (Bilhes de Instrues Por Se-
gundo); so os microprocessadores Pentium 4 e Athlon.

O mais importante nos microprocessadores (chips) sua
velocidade de processamento: os de 1000 Mhz, antes consi-
derados velozes, hoje esto superados, enquanto os de 2000
Ghz j so o bsico, barateando e com uma relao cus-
to/benefcio mais praticvel - mas os de 3 Ghz so os compu-
tadores de maior porte. A velocidade da indstria produtora
de microprocessadores maior que a dos prprios chips,
tornando acessvel ao pblico produtos cada vez mais rpi-
dos e mais baratos.

DISPOSITIVOS DE ENTRADA E SADA

Discos Magnticos
4
Os discos magnticos so dispositivos de armazenamen-
to de informao, externos ao conjunto formado pelo proces-
sador e pela memria principal.

Estes dispositivos so por vezes referidos como memria
secundria.

Drives de Discos Magnticos
As drives so dispositivos que leem e escrevem dados
nos discos magnticos, canalizando a informao entre os
discos e o processador ou a memria principal.

As drives podem ser internas ou externas unidade de
sistema.

Placas de Expanso
As placas de expanso so dispositivos que se utilizam
para extender as funcionalidades e o desempenho do compu-
tador.

Existe uma grande diversidade de placas de expanso,
como, por exemplo, placas de rede, de vdeo, de som e de
modem.

Terminal ou estao de trabalho
Um terminal um sistema normalmente constitudo por
um teclado e por um monitor e que est ligado remotamente
a um computador central.

O computador central processa a informao introduzida
atravs do teclado do terminal, enviando os resultados de
volta para serem visualizados no monitor do terminal.

Modem
Um modem um dispositivo utilizado na ligao de com-
putadores atravs da rede telefnica pblica.

O modem converte a informao digital do computador
num formato analgico, de modo a poder ser transmitida
atravs das linhas telefnicas, e faz a converso inversa na
recepo de informao da rede.

DISPOSITIVOS DE ENTRADA

Teclado
O teclado o dispositivo de entrada mais comum, permi-
tindo ao utilizador introduzir informao e comandos no com-
putador.

Mouse
O rato um dispositivo de entrada que permite ao utiliza-
dor percorrer e selecionar itens no ecr do computador.

Este dispositivo envia ao computador as coordenadas do
cursor relativas aos movimentos no ecr e ainda comandos
activados pela seleco de itens.

Scanner
O scanner um dispositivo que l informao impressa
em papel (texto e imagens) e a converte num formato digital.

Uma vez dentro do computador, essa informao pode
ser armazenada, editada ou visualizada num monitor.

Sensores
Os sensores so dispositivos que permitem capturar valo-
res de um dado processo contnuo e convert-los para o
formato digital, de modo a serem processados pelo computa-
dor.

Por exemplo, h sensores de temperatura, de velocidade
e de luz. Estes dispositivos so utilizados freqentemente em
processos de monitorizao industrial.

Microfone
Um microfone um dispositivo de entrada que permite in-
troduzir som no computador, para posterior edio e/ou ar-
mazenamento.

Estes dispositivos encontram-se frequentemente em
computadores multimedia.

USB
Originalmente concebida como uma eficiente porta de
comunicao para perifricos (como mouse e impressora), foi
a porta escolhida para as cmeras digitais para descarregar
suas fotos.

DISPOSITIVOS DE SADA
Monitor
O monitor um dispositivo perifrico utilizado para a visu-
alizao de informao armazenada num sistema informtico.

CD-ROM
O CD-ROM - Compact Disc, Read-Only Memory - um disco
compacto, que funciona como uma memria apenas para
leitura - e, assim, uma forma de armazenamento de da-
dos que utiliza tica de laser para ler os dados.

Um CD-ROM comum tem capacidade para armazenar
417 vezes mais dados do que um disquete de 3,5 polegadas.
Hoje, a maioria dos programas vem em CD, trazendo sons e
vdeo, alm de textos e grficos.

Drive o acionador ou leitor - assim o drive de CD-ROM
o dispositivo em que sero tocados os CD-ROMS, para que
seus textos e imagens, suas informaes, enfim, sejam lidas
pela mquina e devidamente processadas.

A velocidade de leitura indicada pela expresso 2X, 4X,
8X etc., que revela o nmero de vezes mais rpidos que so
em relao aos sistemas de primeira gerao.

E a tecnologia dos equipamentos evoluiu rapidamente. Os
drivers de hoje em dia tem suas velocidades nominais de 54X
e 56X.

A velocidade de acesso o tempo que passa entre o
momento em que se d um comando e a recuperao dos
dados. J o ndice de transferncia a velocidade com a qual
as informaes ou instrues podem ser deslocadas entre
diferentes locais.

H dois tipos de leitor de CD-ROM: interno (embutidos no
computador); e externo ligados ao computador, como se
fossem perifricos).

Atualmente, o leitor de CD-ROM (drive de CD-ROM) um
acessrio multimdia muito importncia, Presente em quase
todos os computadores.

Os cds hoje em dia so muito utilizados para troca de ar-
quivos, atravs do uso de cds gravveis e regravveis. Os
cds somente podem ser gravados utilizando-se um drive
especial de cd, chamado gravador de cd.

DVD Rom
Os DVDs so muito parecidos com os cds, porm a sua ca-
pacidade de armazenamento muito maior, para se ter
uma idia, o DVD armazena quase que 10 vezes mais
que um cd comum.

5
Por terem uma capacidade to grande de armazenamento,
comportam um contedo multimdia com facilidade, sendo
muito usados para armazenar filmes e shows.

Os drives mais atuais permitem a gravao de dvds, porm o
seu preo ainda muito alto para o uso domstico, porm
um drive muito utilizado hoje em dia o comb. Este drive
possui a funo de gravador de cd e leitor de dvd.

Data-Show
Os projectores de imagens, ou data-show, so dispositi-
vos que permitem visualizar documentos electrnicos (texto,
grficos, imagens) armazenados num computador.

Estes dispositivos so colocados em cima de um retropro-
jector, e a sua ligao ao computador faz-se atravs do co-
nector do monitor.

Impressoras
As impressoras so dispositivos que imprimem no papel
documentos electrnicos (texto, grficos, imagens) gerados
ou editados no computador.

H diversos tipos de impressoras, com diferentes funcio-
namentos, desempenhos e custos.
Caractersticas Bsicas
O volume de impresso que ela suporta em uma unidade
de tempo. Impressoras indicam sua vazo de impresso em
pginas por minuto.

A tecnologia utilizada para gerar os smbolos a serem im-
pressos. Atualmente, impressoras podem ser do tipo:
de jato de tinta;
a laser;
por transferncia de cera aquecida ("thermal-wax");
por sublimao de tinta ("dye sublimation").

Impressoras Matriciais
As impressora matriciais trabalham como mquinas de
escrever. Elas so muito comuns em escritrios e empresas
que emitem notas fiscais. A impresso feita por meio de um
dispositivo qualquer que se projeta contra uma fita com tinta,
martelando-a contra um papel e nele imprimindo o smbolo
desejado (letra, desenho, etc).

O nome matricial por si s explica a essncia de seu funcio-
namento, j que os caracteres so formados por uma ma-
triz de pontos, expresso derivada do ingls: "dot pitch".

O mtodo de gerao dos pontos no papel se inicia com a
existncia de um dispositivo (cabea de impresso) composto
de vrios fios, muito finos, as agulhas ou pinos (em ingls
usa- se "pin"), montados em um tubo e ligados a uma bobina
eletromagntica. As agulhas, que podem variar, em quanti-
dade, entre 9 e 24, so dispostas verticalmente, formando
uma coluna, quando se trata de cabea de impresso de 24
agulhas. Para que as agulhas possam ficar dispostas bem
prximas umas das outras (e garantir, assim, boa qualidade
de impresso), os magnetos so usualmente arranjados de
forma radial.

A cabea de impresso caminha da esquerda para a direi-
ta (ou nos dois sentidos, dependendo do tipo de impressora)
e em seu percurso vai marcando os pontos correspondentes
aos caracteres que se deseja imprimir. Em geral, um caracte-
re constitudo de uma matriz com 5 x 9 pontos (impressora
com 9 agulhas) ou bem mais, no caso de impressoras de 24
agulhas . Quando um padro de bits, correspondente a uma
caractere, recebido no circuito de controle da impressora,
este padro gera correntes eltricas que vo acionar a bobina
ligada correspondente de controle da impressora, este
padro gera correntes eltricas que vo acionar a bobina
ligada correspondente agulha. Nessa ocasio, a bobina
energizada projeta rapidamente a agulha, que impacta a fita
com tinta impregnando o papel com um ponto. Logo em se-
guida, uma mola retoma rapidamente a agulha, que fica pron-
ta para novo acionamento.

Dessa forma, a cabea imprime simultaneamente os n
pontos de uma coluna e logo em seguida os n pontos da
coluna seguinte, e assim sucessivamente at formar todo o
caractere e o caractere seguinte e o seguinte, at completar a
linha.

Apesar de ainda estarem sendo produzidas em escala ra-
zovel, as impressoras matriciais vm perdendo usurios em
face das vantagens de preo/desempenho de modelos com
tecnologia mais avanadas, especialmente as impressoras de
jato de tinta.

Impressoras de Jato de Tinta
As impressoras de Jato de Tinta ("ink-jet") semelhante-
mente s matriciais, produzem caracteres em um papel em
forma de matriz de pontos - com a diferena de que o ponto
produzido por uma gota de tinta, que lanada no papel e
secada por calor. Da reunio dessas gotas resultar o forma-
to do caractere, de forma bem parecida com os pontos obti-
dos pelas agulhas nas impressoras matriciais.

O mecanismo de impresso , em geral, constitudo de
uma certa quantidade de pequeninos tubos com um bico
apropriado para permitir a sada das gotas de tinta. Um valor
tpico de bicos existentes em mecanismos de impresso
dessas impressoras oscila entre 50 e 64, mas atualmente j
esto sendo lanados novos modelos com 128 e at 256
bicos. A tecnologia mais comum - "dmp-on-demand buble jef'-
projeo gota por demanda - consiste na passagem de uma
corrente eltrica por uma resistncia, que, aquecida por esta
corrente, gera suficiente calor para o tubo de tinta. No instan-
te em que se aquece o suficiente, a tinta vaporiza e se ex-
pande, acarretando a sada de uma gota pelo bico do tubo, a
qual vai ser depositada e sacada no papel, gerando um ponto
de tinta. O processo ocorre milhares de vezes por segundo
durante a impresso.

H impressoras que funcionam com apenas um cartucho de
tinta preta, so as impressoras do tipo monocromticas, e
que imprimem colorido atravs do emprego de 2 cartu-
chos de tinta, 1 preto e um colorido.

Sendo uma impressora do tipo jato de tinta, sua resoluo
(a quantidade de pontos que constituem um caractere) to
maior - produz caracteres mais slidos e ntidos - quanto a
quantidade de bicos que o mecanismo de impresso pode
ter. Seu mecanismo de impresso contm algo em tomo de
60 bicos, produzindo, assim, uma matriz de pontos muito
mais densa do que se consegue com impressoras matriciais
de 24 agulhas. Valores tpicos de resoluo de impressoras
de jato de tinta esto na faixa de 300 x 300 pontos por pole-
gada e 360 x 360 pontos por polegada ("dpi-dots per inchs"),
com caracteres constitudos de uma matriz de 18 x 48 e at
36 x 48 pontos. Elas possuem outra vantagem sobre as im-
pressoras matriciais: so silenciosas, j que no dispem de
mecanismo de impacto.

Impressora a Laser
Mais sofisticas e com melhor qualidade de impresso, as
impressoras a laser funcionam semelhantemente s copiado-
ras de documentos, ou seja, projetam em um cilindro fotos-
sensitivo, uma imagem da pgina que ser impressa. Em
seguida, um produto chamado "tonel'. composto de partculas
minsculas, espalhado sobre a imagem criada no cilindro.
Finalmente, a imagem transferida do cilindro para um papel
e secada por intenso calor; depois disso, o cilindro deve ter a
6
imagem apagada para que uma nova imagem possa ser nele
criada. E assim, sucessivamente, as pginas vo sendo im-
pressas. A imagem criada no cilindro atravs de um feixe
de laser que acesso e apagado a cada ponto do cilindro
(como pixels em um vdeo), conforme a configurao binria
e a localizao dos smbolos que se deseja imprimir.

Tambm as impressoras a laser imprimem ponto por pon-
to e, por essa razo, sua resoluo medida em pontos por
polegada ("dpi = dots per inch").

No mercado atual h impressoras deste tipo funcionando
com resoluo de 300 dpi a 2.000 dpi's, produzindo pginas
em uma taxa em torno de 10 ppm e 17 ppm (impressoras
pessoais), como tambm 24 e mais (impressoras que funcio-
nam em rede locais de microcomputadores) ou mquinas de
maior poder, capazes de imprimir mais de 80 ppm.

Plotters
Os traadores grficos, ou plotters, so dispositivos de
impresso em papel utilizados quando a qualidade exigida ao
documento impresso bastante elevada.

Os plotters so constitudos por uma ou mais canetas que
se deslocam na largura do papel e cujos movimentos so
controlados por comandos enviados pelo computador.

Colunas de Som
As colunas de som encontram-se frequentemente em sis-
temas com funcionalidades multimedia.

Estes dispositivos de sada convertem os ficheiros audio,
que se encontram na forma electrnica, em sinais de pres-
so, transmitindo o som resultante.

HARDWARE

HARDWARE
O primeiro componente de um sistema de computao
o HARDWARE, que corresponde parte material, aos com-
ponentes fsicos do sistema; o computador propriamente
dito.

O hardware composto por vrios tipos de equipamento,
caracterizados por sua participao no sistema como um
todo. Uma diviso primria separa o hardware em SISTEMA
CENTRAL E PERIFRICOS. Tanto os perifricos como o
sistema central so equipamentos eletrnicos ou elementos
eletromecnicos. Estes equipamentos so interligados atra-
vs da Placa Me.

PLACA-ME
A placame a principal e maior das placas de circuitos
presentes em um microcomputador. Nela esto incorporados
os componentes essenciais para o funcionamento do sistema
computacional. Ela esta presente nos microcomputadores
desde 1974 poca em que eles foram criados e ficaram dis-
ponveis.

A placa-me (Motherboard) gerencia toda transao de
dados entre a CPU e os perifricos. Mantm a CPU, sua
memria cache secundria, o chipset, BIOS, memria princi-
pal, chips I/O, portas de teclado, serial, paralela, discos e
placas plug-in.

Nos computadores antigos, era na placa-me que se co-
locava placas controladoras IDE, placa de video e som. Po-
rm atualmente, todas as placas-me j vem com controlado-
ra IDE embutida e muitas delas com video e som juntos.

Isso foi uma medida que visava reduzir os custos de pro-
duo de um computador. Realmente, o objetivo foi alcana-
do mas muitas vezes, perdeu-se em qualidade. Por isso mui-
tas pessoas acabam optando por comprar placas de vdeo e
som separadas apesar de j existirem esses dispositivos nas
placas-me.

A maior parte das placas-me apresentam as seguintes
caracterstica:
slots padro PCI
slots padro AGP
Chips VLSI que controlam o barramento PCI
Soquetes para a instalao de 3 ou 4 mdulos de
memria
Conectores de drives
Conectores das portas seriais (2)
Conectores da porta paralela
Conectores de portas USB
Conector da porta de jogos
Conector para o Microprocessador
Memria ROM (BIOS)
Memria Cache Secundria
Memria Principal
Bateria
Conectores para os cabos de alimentao da fonte
Conectores para ligao dos fios do painel frontal do
gabinete
Conector para ligar o teclado
Cabo flat IDE
Cabo flat para Drives
Cabos das interfaces serial, paralela e USB
Micro ventilador (Cooler)

Nas placa mais atuais, os chips de placa de vdeo, placa
de som e placa de rede j vem embutidos nas placas.

A seguir sero detalhados os principais componentes ex-
ternos a Placa Me.

CARACTERSTICAS DO HARDWARE DE UM SISTE-
MA:
Sistema Central:
UCP - Unidade Central de Processamento: o "crebro"
da mquina o processador controla o microproces-
sador -, UCP ou CPU (Central Processing Unit);
Memria Principal ou Central: rpida, custosa, limitada,
temporria e voltil.

Perifricos, o mesmo que Unidades de EIS - Entrada/Sada:
Memria Auxiliar, Secundria ou de Massa: mais lenta,
porm menos custosa. com maior capacidade e teori-
camente permanente: no voltil;
Dispositivos ou Unidades de Entrada: convertem in-
formao em forma utilizvel pela mquina;
Dispositivos ou Unidades de Sada: convertem infor-
mao utilizvel pela mquina para formatos utilizveis
externamente.

SISTEMA CENTRAL

Unidade central de processamento. A CPU l a informao
contida na memria e realiza as operaes solicitadas, a-
tivando e desativando os dispositivos de entrada e sada
7
necessrios (monitor, impressora, teclado etc.). Compe-
se de uma srie de circuitos eletrnicos que incluem di-
versos elementos, dos quais o principal o processador.
A maioria dos computadores mdios e pequenos tm o
microprocessador num s chip, o que simplifica seu proje-
to e fabricao e aumenta seu rendimento.

O principal circuito eletrnico a Unidade Central de Pro-
cessamento - UCP ou CPU Central Processing Unit, res-
ponsvel pelo gerenciamento de todas as funes do siste-
ma.

Em um microcomputador a UCP, tambm chamada de
MICROPROCESSADOR um circuito integrado, um CHlP.

Muitas das caractersticas mais importantes de um computa-
dor, como o nmero de bits que pode processar de uma
s vez, a freqncia dos impulsos do relgio, que deter-
mina sua rapidez e a quantidade de memria que pode u-
tilizar ou controlar diretamente, so determinadas pelo ti-
po de processador com que equipado. Em muitos ca-
sos, ao supervisionar todo o trabalho do computador, o
processador central pode ficar saturado. Por isso, insta-
lam-se processadores auxiliares especializados em certas
atividades, como clculos matemticos, gerncia da me-
mria ou controle de dispositivos de entrada e sada.

A UCP um circuito eletrnico que distingue somente
dois estados fsicos, ligado ou desligado, representados pelos
nmeros 0 e 1 dgitos binrios. Mediante uma srie de "tru-
ques" eletrnicos, a UCP ou CPU tem a capacidade de somar
"grandezas" representadas por zeros e uns, e ainda permite
comparar "grandezas" (diferente, maior etc). Mas somente
isto : somar e comparar grandezas.

Para compensar esta "fraqueza" de s conseguir somar e
comparar grandezas, a UCP trabalha em velocidade extre-
mamente altas. Dependendo do modelo do microprocessa-
dor, a velocidade varia entre 0,1 e 10 milhes de operaes
por segundo e alcanar mais de 100 MIPS - Milhes de Ins-
trues Por Segundo nos supercomputadores.

Essas velocidades de processamento so, sem dvida,
incompatveis com velocidades normais de trabalho de "seres
humanos".

Isto , enquanto uma pessoa leva dcimos de segundo
para fazer um clculo "cabea", um microprocessador pode
executar, no mesmo tempo, milhares de vezes o mesmo
clculo. Por isso e pelo fato de a UCP somente "entender"
zeros e uns, praticamente impossvel se trabalhar direta-
mente com ela.

Para contornar esse problema e aproveitar toda a eficin-
cia que esta velocidade por fornecer, foi criado um dispositivo
que armazena tudo, ou praticamente tudo o que deve ser
executado, e alimenta o microprocessador na sua velocidade
normal de trabalho. Esse dispositivo recebe o nome de "me-
mria", pois sua caracterstica funcional armazenar infor-
maes que sero ou foram processadas na UCP. As infor-
maes podem entrar ou sair da memria, sempre controla-
das pelo microprocessador.

MEMRIA
A memria central de um computador constituda de
chips que se comunicam com a CPU pelo condutor (ou bus)
de dados, que um conjunto de tantos cabos eltricos quan-
tos sejam os bits que formam a palavra no sistema de pro-
cessamento da CPU. Os chips de memria central podem
ser, basicamente, de quatro tipos: RAM, ROM, PROM e E-
PROM. A RAM (iniciais da expresso em ingls random-
access memory, memria de acesso aleatrio) uma mem-
ria de acesso direto na qual se podem escrever e apagar
dados a qualquer momento. A informao que contm desa-
parece quando se desliga o computador, mas, devido a sua
velocidade e versatilidade, a que a CPU utiliza mais inten-
samente. A memria ROM (do ingls read-only memory,
memria somente de leitura) permite apenas a leitura dos
dados que contm, em geral gravados pelo fabricante e de
contedo inaltervel. Utiliza-se sobretudo para o armazena-
mento de programas de partida, indicao do nmero de
srie do aparelho etc.

As memrias PROM (programmable read-only memory, me-
mria programvel somente de leitura) e EPROM (erasa-
ble programmable read-only memory, memria apagvel
e reprogramvel somente de leitura) constituem casos
particulares da anterior. O usurio pode gravar uma nica
vez na PROM e vrias vezes na EPROM, aps apagar
seu contedo pelo emprego de radiao ultravioleta. O
usurio comum no manipula, em geral, esse tipo de dis-
positivos, que servem para aplicaes tcnicas muito es-
pecializadas.

MEMRIA PRINCIPAL
Exigida para que o microprocessador possa realizar seus
clculos, a dimenso e a arquitetura da memria de um com-
putador determinam como ele pode ser programado e, at
certo ponto o nvel de complexidade dos problemas que ele
pode solucionar.

onde o computador armazena as instrues necessrias
ao funcionamento do sistema operacional e programas. O
processador precisa de espao para arrumar as instrues
contidas no programa de modo que ele, processador, possa
executa-las rapidamente. Todo programa que voc executa
est na memria RAM, seja ele um software antivrus, um
protetor de tela, impresso, etc.

Em termos de hardware, so pequenos pentes que so en-
caixados nos slots de memria das placas me. Atualmente,
temos pentes (os mais comuns) de 32 MB, 64 MB, 128 MB,
256 MB e de 512 MB. A capacidade total de memria depende
do pente e do nmero de slots na placa me. na memria
que ficam todas as informaes utilizadas durante as opera-
es de escrita ou leitura nas unidades de armazenamento e
os programas, cache de software para hard-disk, drives virtuais
e vrus. Esse tipo de memria precisa continuamente de um
sinal da CPU (refresh) para manter seus dados armazenados.

MEMRIA CACHE SECUNDRIA
O cache L2 um conjunto de chips de acesso rpido insta-
lados na placa me, ou seja, externo ao processador. A mem-
ria principal do computador denominada DRAM bem mais
lenta que a memria cache secundria SRAM (Static Random
Access Memory), que tem tempos de acesso de at 12 ns,
mas em compensao bem mais cara.

No a toa que a tecnologia de cache est presente tanto
em winchesters, processadores e em muitas outras placas.

A construo das memrias cache segue princpios de
construo totalmente diferentes das memrias comuns. Utili-
zam elementos lgicos compostos basicamente de transistores
chamados flip-flops. Resumindo tudo, o cache trabalha na
velocidade do processador enquanto a memria DRAM de-
pende da incluso de waitstates (estados de espera do pro-
cessador) para disponibilizar o dado devido a sua lentido.

MEMRIA DE MASSA
A memria de massa o meio onde se armazenam os da-
dos, mais conhecida como HD, ou Winchester. Este tipo de
memria muito mais barato do que as outras citadas anteri-
ormente, por este motivo, ele tem grandes capacidades de
8
armazenamento. Seus tamanhos variam de 100 Mb, nos HDs
do incio da dcada de 90 at os atuais com 300 Gb ou superi-
ores. Por se tratar de uma memria de massa, o seu acesso
mais lento do que as outras memrias, tempo uma diferena
de tempo muito grande. Outros meios de memria de massa
so os CDs e os DVDs.

BIOS
A BIOS (Basic Input/Output System) do computador um
conjunto de rotinas gravadas permanentemente, que do ao
sistema suas caractersticas operacionais fundamentais, como
por exemplo, o tamanho e tipo do disco rgido, o(s) drive(s) de
disco flexvel, data e hora, tempos de acesso da memria e
CPU, portas disponveis, etc. A BIOS determina o que o com-
putador pode fazer antes da carga de qualquer programa resi-
dente em disco e como o computador reage a instrues espe-
cficas que fazem parte desses programas residentes em dis-
co.

PERIFRICOS
Da forma como o sistema central est esquematizado, es-
tes componentes (UCP e memria) podem operar e produzir
algum resultado til, porm, as informaes que esto sendo
recomendadas ainda esto na forma binria (zeros e uns).
portanto necessrio que este conjunto possa se comunicar
com o mundo exterior, e de preferncia de uma forma que
ns, usurios, possamos entender o que sai da unidade cen-
tral e que ela possa tambm entender nossas instrues.

Para tal, podemos acoplar a esse equipamento perifricos
destinados concretizao da comunicao entre as pesso-
as e a mquina.

So eles as unidades de entrada e unidades de sada,
dispositivos que complementam como perifricos o hardware
da unidade central.

Agora j podemos, de tempos em tempos, copiar o conte-
do da memria principal na memria auxiliar. E como a
memria auxiliar tem, normalmente, maior capacidade de
armazenamento que a principal, podemos ter grandes quan-
tidades de informaes armazenadas na memria auxiliar e
process-las em etapas na memria principal. Com essa
configurao - conjunto de dispositivos que formam o hard-
ware -, o sistema j est completo. Temos como entrar em
dados no equipamento, onde armazenar temporariamente
dados para alimentar a UCP (memria principal), onde arma-
zenar permanentemente os dados (memria auxiliar) e como
retirar ou ver os resultados (unidades de sada).

SLOTS DE EXPANSO
Funcionam como portas para entrada de novos sinais no
computador, propiciando acesso direto aos seus circuitos. Os
Slots de Expanso permitem a incorporao de novos recursos
e aperfeioamento ao sistema, e tambm a modificao rpida
e fcil de algumas caractersticas.
Slots para Memria: so aquele encaixes para placas,
existentes na placa me. importante verificar a
quantidade e o tipo de slots para a memria RAM dis-
ponveis.
Slots para placas: atualmente, praticamente todas as
placas trazem slots para PCI e ISA.

SOFTWARE

Para usufruir de toda essa capacidade de processamento
que o hardware fornece precisa-se de software, que o
conjunto de instrues inteligveis pela UCP e arranjadas
logicamente. O software pode ser dividido em dois gran-
des grupos de programas: os bsicos e os aplicativos.

SOFTWARE BSICO
Sistemas Operacionais: coordenam detalhes internos e ge-
renciam a utilizao do sistema. Cada modelo de UCP ou
famlia de computador usa um sistema operacional dife-
rente.

Para micros, os mais difundidos :
Windows - o sistema usado na maioria dos compu-
tadores pessoais;
Linux Sistema pouco difundido para o uso pessoal,
porm muito difundido no meio corporativo.
UNIX Sistema que mais difundido em computado-
res de grande porte, chamados MainFrame.
Tradutores, interpretadores, compiladores de linguagem:
permitem que as mquinas executem programas no escritos
em linguagem de mquina. Orientados para os procedimen-
tos a serem executados em um determinado tipo de aplica-
o, os mais difundidos so Visual Basic, COBOL, Delphi,
Java e outras.

SOFTWARE APLICATIVO
um programa escrito, onde se usa os softwares bsicos
para resolver uma determinada aplicao como por exemplo:
Contabilidade, Folha de Pagamento, Contas a Pagar, Contas
a Receber, Estoques etc.

USURIOS = PESSOAS

CPD, Sistemas e Suporte
Em sistemas de maior porte, o componente usurio est
dividido em dois grupos: um formado por um conjunto de
pessoas que tradicionalmente compem o CPD - Centro
de Processamento de Dados da empresa, e outro que so
os usurios propriamente ditos. As pessoas que com-
pem o CPD tm uma srie de funes diferentes que e-
xigem determinadas qualificaes, dentre as quais:

PRINCIPAIS FUNES DO CPD:
Dirigir o sistema - hardware, software e pessoal.
Dar suporte aos usurios.
Projetar programas.
Anlise de Sistemas.
Desenvolver programas Programar e documentar.
Manter programas.
Operar hardware.
Inserir dados.
Consertar e manter o hardware.
Atender s necessidades da empresa.
Responsabilidade perante a empresa pelos siste-
mas.
Procedimentos operacionais.
Segurana/Auditoria.
lnterface com usurio.
Suporte ao usurio.

PRINCIPAIS FUNES DO USURIO:
Solicitar e definir aplicaes.
Fornecer informaes e inserir dados.
Receber e utilizar os resultados.
Determinar o uso do sistema.
Operar hardware.
Inserir dados.
Manter o hardware.
Projetar, redigir e manter programas.
Responsabilidade perante empresa pelos sistemas
onde opera.
Observar os procedimentos de segurana.

Em sistemas de grande porte so necessrias vrias pes-
soas para cada tarefa do CPD, a fim de que o usurio possa
utilizar o sistema.

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Em geral, ele solicita uma aplicao e espera que o CPD
a implemente. Nos sistemas menores (micro), uma ou poucas
pessoas, tipicamente usurios, cuidam de todas essas tare-
fas

Nos sistemas modernos de menor porte isso possvel
devido estrutura dos outros dois componentes; hardware e
software, e sua interdependncia. Mas tambm pelos novos
programas de altssimo nvel.

Como qualquer mquina, o computador pode prestar ser-
vios aos seus usurios, dentro das possibilidades e limita-
es de cada modelo. Um computador, atualmente, serve
muito bem s tarefas de clculos em geral, armazenamento e
recuperao de informaes, comunicao, gerao e manu-
teno de textos etc.

Os sistemas tradicionais so em geral de maior porte e
com uma filosofia antiga de processamento centralizado. Os
sistemas modernos parecem, a principio, de menor porte, e
suas funes refletem os usurios de micros. Entretanto, sua
descrio perfeitamente adequada para os grandes siste-
mas modernos, onde o usurio passa a ter responsabilidades
crescentes no desenvolvimento e operao do sistema. A
misso estratgica da informtica tem provocado mudanas
na estrutura organizacional do setor de sistemas de empresa
que, alm de subir na hierarquia, tem ganho novas atribui-
es estratgicas.

Assim, a lista de funes do CPD tradicional tem sido am-
pliada exigindo que a postura de localizar o CPD subordina-
do-a diretoria financeira, administrativa, industrial ou outra
rea funcional onde teve origem a utilizao do computador
na empresa, seja modernizada. Um primeiro passo nessa
modernizao a identificao dos diferentes grupos de
funes e a crescente importncia das funes relacionadas
com o suporte ao usurio e ao teleprocessamento e comuni-
cao; dessa forma, o CPD evolui para um departamento de
sistemas. O segundo passo reposicionar a rea de siste-
mas no organograma da empresa que sobe na hierarquia
conforme cresce a informatizao da empresa, evoluindo
para uma rea funcional independente, responsvel pelos
sistemas de informao da empresa como um todo.

Entre muitos arranjos funcionais encontrados na prtica,
uma situao tpica para empresas adiantadas no processo
de informatizao tem a seguinte estrutura organizacional:

SISTEMAS OU SISTEMAS DE INFORMAO OU IN-
FORMTICA:
Dirigir o sistema - hardware, software e pessoal.
Dirigir; Operao, Desenvolvimento, Teleprocessa-
mento e Suporte.
Responsabilidade perante empresa pelos sistemas.
Procedimentos Operacionais, Segurana, Auditoria.

OPERAO:
Produo e operao do hardware.
Inserir dados.
Manter o hardware.

DESENVOLVIMENTO:
Anlise de sistemas.
Projetar programas.
Desenvolver programas: programar, documentar e
manter.

TELEPROCESSAMENTO - TP:
Dar suporte aos usurios.
Atender s necessidades da empresa.
Anlise e estruturao de aplicaes.
lnterface com o usurio.
O&M - Organizao e Mtodos, s vezes um dos seto-
res de sistemas.

WINDOWS XP

Iniciando o Windows
Ao iniciar o windows XP a primeira tela que temos te-
la de logon, nela, selecionamos o usurio que ir utilizar
o computador.

Ao entrarmos com o nome do usurio, o windows efetuar
o Logon (entrada no sistema) e nos apresentar a rea de
trabalho:

rea de Trabalho ou Desktop
Na rea de trabalho encontramos os seguintes itens:
cones:
Barra de tarefas
Boto iniciar

Atalhos e cones
Figuras que representam recursos do computador, um -
cone pode representar um texto, msica, programa, fotos e
etc. voc pode adicionar cones na rea de trabalho, assim
como pode excluir. Alguns cones so padro do Windows:
Meu Computador, Meus Documentos, Meus locais de Rede,
Internet Explorer.

Atalhos
Primeiramente visualize o programa ou cone pelo qual
deseja criar o atalho, para um maior gerenciamento de seus
programas e diretrios , acesse o Meu Computador local
onde poderemos visualizar todos os drives do computador no
exemplo abaixo ser criado um atalho no drive de disquete
na rea de trabalho:

Depois de visualizar o diretrio a ser criado o atalho, cli-
que sobre o cone com o boto direito do mouse e escolha a
opo, criar atalho.

O atalho ser criado na rea de trabalho, podermos criar
atalhos pelo menu rpido, simplesmente clicando com o
mouse lado direito, sobre o cone, programa, pasta ou arqui-
vo e depois escolher a opo, criar atalho.

A criao de um atalho no substitui o arquivo, diretrio
ou programa de origem, a funo do atalho simplesmente
ser de executar a ao de abrir o programa, pasta, arquivo
ou diretrio rapidamente, sem precisar localizar o seu local de
origem.

Sistemas de menu
Windows XP , at hoje, o sistema operacional da Micro-
soft com o maior conjunto de facilidades para o usurio, com-
binado com razovel grau de confiabilidade.

Barra de tarefas
A barra de tarefas mostra quais as janelas esto abertas
neste momento, mesmo que algumas estejam minimizadas
ou ocultas sob outra janela, permitindo assim, alternar entre
estas janelas ou entre programas com rapidez e facilidade.

A barra de tarefas muito til no dia a dia. Imagine que
voc esteja criando um texto em um editor de texto e um de
seus colegas lhe pede para voc imprimir uma determinada
planilha que est em seu micro.

Voc no precisa fechar o editor de textos. Apenas salve
o arquivo que est trabalhando, abra a planilha e mande
imprimir, enquanto imprime voc no precisa esperar que a
10
planilha seja totalmente impressa, deixe a impressora traba-
lhando e volte para o editor de textos, dando um clique no
boto ao correspondente na Barra de tarefas e volte a traba-
lhar.

A barra de Tarefas, na viso da Microsoft, uma das
maiores ferramentas de produtividade do Windows. Vamos
abrir alguns aplicativos e ver como ela se comporta.

Boto Iniciar
O boto Iniciar o principal elemento da Barra de Tare-
fas. Ele d acesso ao Menu Iniciar, de onde se pode acessar
outros menus que, por sua vez, acionam programas do Win-
dows. Ao ser acionado, o boto Iniciar mostra um menu verti-
cal com vrias opes. Alguns comandos do menu Iniciar tm
uma seta para a direita, significando que h opes adicio-
nais disponveis em um menu secundrio. Se voc posicionar
o ponteiro sobre um item com uma seta, ser exibido outro
menu.

O boto Iniciar a maneira mais fcil de iniciar um pro-
grama que estiver instalado no computador, ou fazer altera-
es nas configuraes do computador, localizar um arquivo,
abrir um documento.

O boto iniciar pode ser configurado. No Windows XP,
voc pode optar por trabalhar com o novo menu Iniciar ou, se
preferir, configurar o menu Iniciar para que tenha a aparncia
das verses anteriores do Windows (95/98/Me). Clique na
barra de tarefas com o boto direito do mouse e selecione
propriedades e ento clique na guia menu Iniciar.

Esta guia tem duas opes:
Menu iniciar: Oferece a voc acesso mais rpido a
email e Internet, seus documentos, imagens e msica e aos
programas usados recentemente, pois estas opes so
exibidas ao se clicar no boto Iniciar. Esta configurao
uma novidade do Windows XP
Menu Iniciar Clssico: Deixa o menu Iniciar com a
aparncia das verses antigas do Windows, como o windows
ME, 98 e 95.

Todos os programas
O menu Todos os Programas, ativa automaticamente
outro submenu, no qual aparecem todas as opes de pro-
gramas. Para entrar neste submenu, arraste o mouse em
linha reta para a direo em que o submenu foi aberto. As-
sim, voc poder selecionar o aplicativo desejado. Para exe-
cutar, por exemplo, o Paint, basta posicionar o ponteiro do
mouse sobre a opo Acessrios. O submenu Acessrios
ser aberto. Ento aponte para Paint e d um clique com o
boto esquerdo do mouse.

MEU COMPUTADOR
Se voc clicar normalmente na opo Meu Computador,
vai abrir uma tela que lhe dar acesso a todos os drives (dis-
quete, HD, CD etc.) do sistema e tambm s pastas de ar-
mazenamento de arquivos.

Meus documentos

A opo Meus Documentos abre apasta-padro de arma-
zenamento de arquivos. A pasta Meus Documentosrecebe
todos os arquivos produzidospelo usurio: textos, planilhas,
apresentaes, imagens etc.Naturalmente, voc pode grava-
rarquivos em outros lugares. Mas, emcondies normais, eles
so salvos na pasta Meus Documentos.

Acessrios do Windows

O Windows XP inclui muitos programas e acessrios -
teis. So ferramentas para edio de texto, criao de ima-
gens, jogos, ferramentas para melhorar a performance do
computador, calculadora e etc.

Se fssemos analisar cada acessrio que temos, encon-
traramos vrias aplicaes, mas vamos citar as mais usadas
e importantes. Imagine que voc est montando um manual
para ajudar as pessoas a trabalharem com um determinado
programa do computador. Neste manual, com certeza voc
acrescentaria a imagem das janelas do programa. Para copi-
ar as janelas e retirar s a parte desejada, utilizaremos o
Paint, que um programa para trabalharmos com imagens.
As pessoas que trabalham com criao de pginas para a
Internet utilizam o acessrio Bloco de Notas, que um editor
de texto muito simples. Assim, vimos duas aplicaes para
dois acessrios diferentes.

A pasta acessrio acessvel dandose um clique no bo-
to Iniciar na Barra de tarefas, escolhendo a opo Todos os
Programas e, no submenu que aparece, escolha Acessrios.

Componentes da Janela
Para exemplificarmos uma janela, utilizaremos a janela de
um aplicativo do Windows. O Bloco de Notas. Para abrilo
clique no boto Iniciar / Todos os Programas / Acessrios /
Bloco de Notas.

Barra de Ttulo: esta barra mostra o nome do arquivo
(Sem Ttulo) e o nome do aplicativo (Bloco de Notas) que
est sendo executado na janela. Atravs desta barra, conse-
guimos mover a janela quando a mesma no est maximiza-
da. Para isso, clique na barra de ttulo, mantenha o clique e
arraste e solte o mouse. Assim, voc estar movendo a jane-
la para a posio desejada. Depois s soltar o clique.

Na Barra de Ttulo encontramos os botes de controle da
janela. Estes so:

Minimizar: este boto oculta a janela da rea de trabalho
e mantm o boto referente janela na Barra de Tarefas.
Para visualizar a janela novamente, clique em seu boto na
Barra de tarefas.

Maximizar: Este boto aumenta o tamanho da janela at
que ela ocupe toda a rea da Trabalho. Para que a janela
volte ao tamanho original, o boto na Barra de Ttulo, que era
o maximizar, alternou para o boto Restaurar. Clique neste
boto e a janela ser restaurada ao tamanho original.

Fechar: Este boto fecha o aplicativo que est sendo e-
xecutado e sua janela. Esta mesma opo poder ser utiliza-
da pelo menu Arquivo/Sair. Se o arquivos que estiver sendo
criado ou modificado dentro da janela no foi salvo antes de
fechar o aplicativo, o Windows emitir uma tela de alerta
perguntando se queremos ou no salvar o arquivo, ou cance-
lar a operao de sair do aplicativo.

MEU COMPUTADOR
O cone de Meu Computador representa todo o material
em seu computador. Meu Computador contm principalmente
cones que representam as unidades de disco em seu siste-
ma: a unidade de disquete A, o disco rgido C e sua unidade
de CD-ROM ou de DVD, bem como outros discos rgidos,
unidades removveis etc. Clicar nesses cones de unidade
exibe o contedo das unidades, arquivos e pastas, que so a
soma de tudo em seu computador. (Da o nome, Meu Com-
putador.)

11
Windows Explorer gerenciamento de arquivos e pas-
tas
O Windows Explorer tem a mesma funo do Meu Com-
putador: Organizar o disco e possibilitar trabalhar com os
arquivos fazendo, por exemplo, cpia, excluso e mudana
no local dos arquivos. Enquanto o Meu Computador traz
como padro a janela sem diviso, voc observar que o
Windows Explorer traz a janela dividida em duas partes. Mas
tanto no primeiro como no segundo, esta configurao pode
ser mudada. Podemos criar pastas para organizar o disco de
uma empresa ou casa, copiar arquivos para disquete, apagar
arquivos indesejveis e muito mais.

Janela do Windows Explorer
No Windows Explorer, voc pode ver a hierarquia das
pastas em seu computador e todos os arquivos e pastas
localizados em cada pasta selecionada. Ele especialmente
til para copiar e mover arquivos. Ele composto de uma
janela dividida em dois painis: O painel da esquerda uma
rvore de pastas hierarquizada que mostra todas as unidades
de disco, a Lixeira, a rea de trabalho ou Desktop (tambm
tratada como uma pasta); O painel da direita exibe o conte-
do do item selecionado esquerda e funciona de maneira
idntica s janelas do Meu Computador (no Meu Computa-
dor, como padro ele traz a janela sem diviso, possvel
dividila tambm clicando no cone Pastas na Barra de Fer-
ramentas) Para abrir o Windows Explorer, clique no boto
Iniciar, v a opo Todos os Programas / acessrios e
clique sobre Windows Explorer ou clique sob o boto iniciar
com o boto direito do mouse e selecione a opo Explorar.

Preste ateno na Figura da pgina anterior que o painel
da esquerda na figura acima, todas as pastas com um sinal
de + (mais) indicam que contm outras pastas. As pastas que
contm um sinal de (menos) indicam que j foram expandi-
das (ou j estamos visualizando as subpastas).

Painel de controle

O Painel de controle do Windows XP agrupa itens de
configurao de dispositivos e opes em utilizao
como vdeo, resoluo, som, data e hora, entre outros.
Estas opes podem ser controladas e alteradas pelo
usurio, da o nome Painel de controle.

Para acessar o Painel de controle
1. Clique em Iniciar, Painel de controle.
2. Inicialmente o Painel de controle exibe nove categorias
distintas.

Painel de controle
3. Clique na opo desejada.
4. Na prxima tela escolha a tarefa a ser realizada.

Utilize os botes de navegao:

Voltar Para voltar uma tela.
Avanar - Para retornar a tarefa.
Acima Para ir ao diretrio acima.
Pesquisar - Para localizar arquivos, imagens,
sons, vdeos, etc.
Pastas Para exibir o contedo de uma
pasta.

PASTAS E ARQUIVOS
Uma unidade de disco pode ter muitos arquivos. Se todos
eles estivessem em um mesmo lugar, seria uma confuso.

Para evitar esse caos, vocpode colocar seus arquivos
de computador em pastas. Essas pastas so utilizadas
para armazenar arquivos e ajudar a mant -Ios organizado
assim como as prateleiras e cabides ajudam voca man-
ter suas roupas organizadas

Os destaques incluem o seguinte:
Meus Documentos
4. Digite o nome e tecle ENTER
5. Pronto! A Pasta est criada.

Fazer uma pasta
Excluir arquivos
Recuperar arquivos
Renomear arquivos
Copiar arquivos
Mover arquivos

Entendendo como as pastas funcionam
As pastas contm arquivos, normalmente arquivos de um
tipo relacionado. Por exempIo, todos os documentos utiliza-
dos para criar um livro, como esta apostila por exemplo, resi-
dem em uma pasta chamada Apostila. Cada matria um
arquivo. E cada arquivo da rea de informtica colocado
dentro de uma pasta chamada informtica, dentro da pasta
Apostila. Estas pastas mantm esses arquivos especficos
separados de outros arquivos e pastas no disco rgido.
Meus Documentos
Seu disco rgido do PC tem uma grande quantidade de
espao onde pode ser feita uma pasta -e ento se esquecer
do lugar onde voc a colocou. Ento o Windows facilita as
coisas para voc fornecendo uma pasta pessoal, chamada
Meus Documentos. Essa a localizao principal para todo o
material que voc criar e usar enquanto estiver no Win-
dows.

No h nenhuma regra sobre excluir arquivos e pastas
at se falar de Meus Documentos. Voc no pode excluir a
pasta Meus Documentos. A Microsoft quer que voc a tenha
e voc ir mant-la. Ento, voc deve conviver com isso! Se
clicar com o boto direito do mouse na pasta Meus Documen-
tos em sua rea de trabalho, notar que h uma opo Exclu-
ir. Essa opo para excluir o atalho, que realmente o que
voc v na rea de trabalho, mas voc no est eliminando a
pasta Meus Documentos.

Voc pode renomear Meus Documentos se quiser. Clique
com o boto direito do mouse na pasta e escolha Renomear.
Digite o novo nome. Embora no seja recomendado.

Voc pode compartilhar a pasta Meus Documentos com
outros computadores conectados ao seu computador e com
aqueles que esto configurados como um usurio diferente
em seu computador. Siga exatamente os passos.

Compartilhar Meus Documentos
1. Clique com o boto direito do mouse na pasta Meus
Documentos.
2. Escolha Propriedades.
3. Clique a guia Compartilhamento.
Isto traz a guia Compartilhamento para frente -
onde vocdecide quem consegue compartilhar, quem
no, e quanto controle essas pessoas tm sobre sua pas-
ta.
4. Escolha Compartilhar Esta Pasta.

Tudo agora ganha vida e voc tem todo tipo de opo:

Criando uma pasta (DIRETRIO)
12
A pasta Meus Documentos pode ficar facilmente desorga-
nizada se voc no se antecipar e criar pastas adicionais
para organizar melhor seu material. Lembre-se: Meus Docu-
mentos como um grande gabinete de arquivos. Quando
precisar de um novo arquivo, digamos para um novo assunto,
voc prepara uma pasta para ele. Conforme continuar a tra-
balhar, voc preencher cada pasta com arquivos diferentes.

Criar uma pasta (DIRETRIO)
1. D um clique duplo em Meus Documentos.
2. Clique em Arquivo > Novo, ou
3. Em Meus Documentos clique com o boto direito do
mouse
4. Novo > Pasta

COMO ABRIR ARQUIVOS E PASTAS
Tudo no Windows se abre com um clique duplo do mou-
se. Abra uma pasta para exibir os arquivos (e talvez at ou-
tras pastas) armazenados nessa pasta. Abra um arquivo para
iniciar um programa, ou abra um documento para editar.

Abrir um arquivo ou pasta
1. D um clique duplo em um cone da unidade de disco.
O cone da unidade (C:) uma boa escolha. H sem-
pre material a dentro. Um clique duplo no cone abre unidade
(C:) e permite que voc veja que arquivos e pastas residem
l.
2. D um passeio.
D um clique duplo em uma pasta. Isso abre a pasta, e
voc v outra janela cheia de arquivos e talvez ainda mais
pastas.
3. Para abrir outra pasta, d um clique duplo em seu co-
ne.
4. Feche a pasta quando tiver terminado.
Clique no boto fechar (x) da janela da pasta localiza-
do no canto superior direito da janela.

S para lembr-Io de onde voc est com todos estes ar-
quivos e pastas abertos, o nome da pasta atual que est
vendo aparece na parte superior da janela, na barra de ttulo.

Excluindo arquivos
1. Selecione o arquivo destinado a ser destrudo.
Clique no arquivo uma vez com o mouse para sele-
cion-lo.
2. Escolha Excluir a partir do menu Arquivo.
Aparecer a mensagem: Voc tem certeza de que
quer enviar o arquivo para a Lixeira?
3. Clique em Sim.

Se voc mudar de idia, voc pode sempre clicar em No.
Se voc escolher Sim, talvez tenha uma breve animao
grfica representando papis voando para um balde. Isso
significa que seu arquivo est sendo jogado fora.

Recuperao de arquivos
OK, voc exclui o arquivo. Pensando bem, voc no est
to seguro se deveria ter excludo este arquivo. No se preo-
cupe. H um cone em sua rea de trabalho chamado Lixeira.

Recuperando um arquivo
1. D um clique duplo no cone Lixeira.
2. Localize o arquivo que voc excluiu
3. Clique uma vez no arquivo.
4. Clique em Arquivo.
5. Escolha Restaurar.

Renomear um arquivo
1. Localize o arquivo que quer renomear
Voc pode utilizar o Explorer, ou se estiver abrindo um
arquivo a partir de qualquer pasta e encontrar a um arquivo
que quer renomear, voc pode seguir os passos abaixo para
alterar o nome de arquivo.
2. Pressione a tecla F2.
Depois de pressionar a tecla F2, o texto do nome de
arquivo j est selecionado para voc. Voc pode substituir
inteiramente o nome existente, simplesmente comeando a
digitar ou mover o cursor para editar partes do nome.
3. Digite um novo nome.
4. Pressione Enter.
E a est: voc tem um novo nome.

Copiando arquivos
No Windows, copiar um arquivo como copiar informa-
es em um programa: voc seleciona o arquivo e ento
escolhe Copiar do menu Editar. Para fazer a cpia, voc
localiza uma nova pasta ou unidade de disco para o arquivo e
ento escolhe o comando Colar do menu Editar. Isso copiar
e colar!

Copiar um arquivo
1. Localize o arquivo que quer copiar
2. Clique com o boto direito do mouse no arquivo.
3. Selecione Copiar.
4. Localize o lugar onde voc quer colar essa nova c-
pia.
5. Selecione Editar da barra de menus.
6. Escolha Colar da lista.

Para ser realmente eficiente, voc deve fazer isso a partir
do Windows Explorer. Todos os seus arquivos esto listados
e disponveis para serem manuseados. Apenas selecione o
arquivo que quer copiar, escolha Editar do menu e ento
clique em Copiar. Agora, v para a nova localizao do arqui-
vo, clique em Editar novamente no menu e clique em Colar.

Enviar Para
A opo Enviar Para permite enviar uma cpia de um ar-
quivo ou de uma pasta para uma das muitas localizaes: um
disquete (normalmente na unidade A:), sua rea de trabalho,
um destinatrio de correio (por correio eletrnico) ou a pasta
Meus Documentos.

Utilizar Enviar Para
1. Localize seu arquivo (ou pasta).
3. Escolha Enviar Para.
4. Clique em uma das quatro opes:
Disquete -Voc deve ter um disco na unidade A: (ou
sua unidade de disquete).
rea de trabalho - Cria um atalho na rea de traba-
lho para o arquivo ou pasta selecionado.
Destinatrio de correio - Abre o programa de correio
eletrnico Outlook Express. Digite o endereo na caixa Para,
ou clique no Catlogo de Endereos ao lado da palavra Para
e escolha um endereo de e-mail. Clique no boto Enviar
quando tiver terminado
Meus Documentos - Faz uma cpia do arquivo ou
pasta na pasta Meus Documentos.

Movendo arquivos
Mover arquivos como copiar arquivos, embora o original
seja excludo; apenas a cpia (o arquivo "movido") permane-
ce. como recortar e colar em qualquer programa. Lembre-
se de que toda a questo em torno de mover, copiar e excluir
arquivos para manter as coisas organizadas de modo que
seja fcil localizar seus arquivos.

Voc pode mover arquivos de duas maneiras: recortando
e colando ou arrastando.

Recortando e colando
Recortar e colar um arquivo ou uma pasta a opo para
se mudar um arquivo ou pasta para o seu local correto.
13

Recortar e colar um arquivo
1. Localize o arquivo que voc quer utilizar.
Novamente, este arquivo pode ser localizado em
qualquer lugar. Abra Meus Documentos, utilize o Explo-
rer, ou uma pasta qualquer.
3. Escolha Recortar.
4. Localize e abra a pasta onde voc quer colar o arqui-
vo.
5. Selecione Editar do menu.
6. Selecione Colar.
Pronto!

Arrastando arquivos
Arrastar arquivos a maneira mais rpida e fcil de
mover um arquivo. especialmente conveniente para
aqueles arquivos que vocdeixou um pouco largados por
a sem uma pasta para acomod-los.

Arrastar um arquivo
1. Selecione o arquivo e arraste
No solte o arquivo depois de clicar nele. Voc est li-
teralmente agarrando o arquivo, e ir arrast-lo.
2. Paire o cone sobre a pasta desejada.
Essa a pasta onde voc quer que o arquivo resida.
3. Solte o cone.

Agora seu arquivo reside seguramente em sua nova casa.

Localizando arquivos e pastas
Por mais que tente se manter organizado, h momentos
em que voc no pode se lembrar de onde colocou um arqui-
vo ou uma pasta. Embora o Windows tente mant-lo organi-
zado com a pasta Meus Documentos, as coisas podem ficar
confusas.

Felizmente, o Windows fornece um recurso Pesquisar.
Esse recurso procura arquivos e pastas com base em vrios
tipos de critrios.

Lixeira do Windows
A Lixeira uma pasta especial do Windows e ela se en-
contra na rea de trabalho, como j mencionado, mas pode
ser acessada atravs do Windows Explorer. Se voc estiver
trabalhando com janelas maximizadas, no conseguir ver a
lixeira. Use o boto direito do mouse para clicar em uma rea
vazia da Barra de Tarefas. Em seguida, clique em Minimizar
todas as Janelas. Para verificar o contedo da lixeira, d um
clique sobre o cone e surgir a seguinte figura:

Ateno para o fato de que, se a janela da lixeira estiver
com a aparncia diferente da figura acima, provavelmente o
cone Pasta est ativo. Vamos apagar um arquivo para poder
comprovar que o mesmo ser colocado na lixeira. Para isso,
vamos criar um arquivo de texto vazio com o bloco de notas e
salva-lo em Meus documentos, aps isto, abra a pasta, e
selecione o arquivo recm criado, e ento pressione a tecla
DELETE. Surgir uma caixa de dialogo como a figura a se-
guir:

Esvaziando a Lixeira
Ao Esvaziar a Lixeira, voc est excluindo definitivamente
os arquivos do seu Disco Rgido. Estes no podero mais ser
mais recuperados pelo Windows. Ento, esvazie a Lixeira
somente quando tiver certeza de que no precisa mais dos
arquivos ali encontrados.
1. Abra a Lixeira
2. No menu ARQUIVO, clique em Esvaziar Lixeira.

Vocpode tambm esvaziar a Lixeira sem precisar abri-
la, para tanto, basta clicar com o boto DIREITO do mou-
se sobre o cone da Lixeira e selecionar no menu de con-
texto Esvaziar Lixeira.

Gerenciamento da lixeira

Como alterar a configurao da lixeira
a. Dar um clique simples sobre a lixeira, com o boto di-
reito do mouse .
b. Clicar em Propriedades

Pode-se definir

c. se os arquivos deletados devem ser guardados tempo-
rariamente na Lixeira ou sumariamente deletados
d. tamanho da rea de disco que poder ser utilizada pe-
la Lixeira.
e. se deve aparecer a pergunta confirmando a excluso.

Ajuda do Windows

Para obter ajuda ou suporte do Windows XP, basta exe-
cutar o seguinte comando, pressionar a tecla Alt + F1 ser
exibido uma caixa de dilogo com todos os tpicos e ndice
de ajuda do sistema, caso ainda no seja esclarecida as suas
dvidas entre em contato com o suporte on-line atravs da
internet.

Formatao e cpia de discos
1. Se o disco que voc deseja formatar for um disquete,
insira-o em sua unidade.
2. Abra Meu computador e clique no disco que voc de-
seja formatar.
3. No menu Arquivo, aponte para o nome do disquete e
clique em Formatar ou Copiar disco para efetuar uma cpia.

A Formatao rpida remove arquivos do disco sem veri-
fic-lo em busca de setores danificados. Use esta opo
somente se o disco tiver sido formatado anteriormente e voc
tiver certeza de que ele no est danificado. Para obter in-
formaes sobre qualquer opo, clique no ponto de interro-
gao no canto superior direito da caixa de dilogo Formatar
e, em seguida, clique na opo. No ser possvel formatar
um disco se houver arquivos abertos, se o contedo do disco
estiver sendo exibido ou se ele contiver a partio do sistema
ou de inicializao.

Para formatar um volume bsico (formatando o computa-
dor)
1. Abra o Gerenciamento do computador (local).
2. Clique com o boto direito do mouse na partio, u-
nidade lgica ou volume bsico que voc deseja formatar (ou
reformatar) e, em seguida, clique em Formatar ou copiar
disco (ou backup para efetuar uma cpia da unidade lgica)
3. Selecione as opes desejadas e clique em OK.

Para abrir o Gerenciamento do computador, clique em I-
niciar, aponte para Configuraes e clique em Painel de
controle. Clique duas vezes em Ferramentas administrati-
vas e, em seguida, clique duas vezes em Gerenciamento do
computador.

Na rvore de console, clique em Gerenciamento de dis-
co. Importante: A formatao de um disco apaga todas as
informaes nele contidas.

14
Windows 7
Windows 7 foi lanado para empresas no dia 22 de julho
de 2009, e comeou a ser vendido livremente para usurios
comuns s 00:00 horas do dia 22 de outubro de 2009, menos
de 3 anos depois do lanamento de seu predecessor,
Windows Vista.
Diferente de seu predecessor, que introduziu um grande
nmero de novidades, o Windows 7 uma atualizao mais
modesta e focalizada para a linha Windows, com a inteno
de torn-lo totalmente compatvel com aplicaes e
hardwares com os quais o Windows Vista j era compatvel.
Apresentaes dadas pela companhia no comeo de 2008
mostraram um "Shell" novo, com uma barra de tarefas
diferente, um sistema de "network" chamada de
"HomeGroup", e aumento na performance. Algumas
aplicaes que foram includas em lanamentos anteriores do
Windows, como o Calendrio do Windows, Windows Mail,
Windows Movie Maker e Windows Photo Gallery no sero
incluidos no Windows 7; alguns sero oferecidos
separadamente como parte gratuito do Windows Live
Essentials.
Origem do Nome
O nome veio da seguinte forma: sendo a stima verso
estvel do Windows, sendo o Windows 95 a primeira,
Windows 98 a segunda, Windows 2000 a terceira, Windows
ME a quarta, Windows XP a quinta, Windows Vista a sexta e
o Windows 7 a setima. O nome de cdigo seguiu a tradio
da Microsoft durante anos, colocando nome de cidades em
seus produtos. Ao longo das dcadas de 1980 e 90, vrias
verses dos seus sistemas operacionais tiveram nomes de
cidades, como o Sparta, uma referncia a cidade-estado
grega Esparta (Windows for Workgroups 3.11), Daytona
(Windows NT 3.5), Cairo (Windows NT 4.0), Windows NT 5.0
(Windows 2000), Chicago (Windows 95), Memphis (Windows
98) e em 2009 retomando a tradio, Vienna (Windows 7)
No incio da primeira dcada deste sculo, a empresa
quebrou a tradio das cidades ao usar o nome de Whistler
(Windows XP), uma estncia de esqui no Canad, e
Longhorn, que se transformou no Windows Vista.
"Isso no reflete uma grande mudana para ns, j
usamos cidades como nome de cdigos no passado", afirmou
a Microsoft num comunicado imprensa.
Desde a fase final de lanamento do Whistler, que viria a
ser lanado como Windows XP, a Microsoft j desenvolvia o
Longhorn (que foi lanado como Vista) e planejava o
Blackcomb. Aps algum tempo de lanamento do Windows
XP, e com o Longhorn j perto de ser lanado, a Microsoft
resolveu renomear o projeto Blackcomb para Vienna, porm
o novo nome no duraria muito.
Em 13 de outubro de 2009, a Microsoft anncia
oficialmente que vai utilizar o mesmo nome de cdigo para a
verso final do produto. A empresa justifica a deciso
alegando estar "firmemente enraizada nas aspiraes do
Vista" ao mesmo tempo que evolui e refina sua plataforma.
Recursos adicionados e melhorias
Steve Ballmer declarou que "ele ser como o Windows
Vista, mas muito melhor" em resposta pergunta sobre a
proximidade que ele teria com o sistema operacional atual. O
Windows possui os seguintes recursos:
Interface grfica aprimorada, com nova barra de
tarefas e suporte para telas touch screen e multi-tctil (multi-
touch)
Internet Explorer 8 (atualizao para Internet
Explorer 9 j disponvel via Windows Update)
Novo menu Iniciar
Nova barra de ferramentas totalmente reformulada
Comando de voz (ingls)
Leitura nativa de Blu-Ray e HD DVD
Gadgets sobre o desktop, independentes da Sidebar
Novos papis de parede, cones, temas etc.
Conceito de Bibliotecas (Libraries), como no
Windows Media Player, integrado ao Windows Explorer
Arquitetura modular, como no Windows Server 2008
Faixas (ribbons) nos programas includos com o
Windows (Paint e WordPad, por exemplo), como no Microsoft
Office 2010
Aceleradores no Internet Explorer 8 (tambm no
Internet Explorer 9)
Aperfeioamento no uso da placa de vdeo e
memria RAM
UAC personalizvel
Home Group
Melhor desempenho
Windows Media Player 12
Nova verso do Windows Media Center
Gerenciador de Credenciais
Boot otimizado e suporte a boot de VHDs (HDs
Virtuais)
Instalao do sistema em VHDs
Nova Calculadora, com interface aprimorada e com
mais funes.
Reedio de antigos jogos, como Espadas Internet,
Gamo Internet e Internet Damas.
Ferramenta de Captura, disponvel para as verses:
Home Premium, Professional, Ultimate e Enterprise.
Modo Windows XP
Aero Shake
Aero Peek
Todos os sistemas de cmeras so permitidos
Recursos removidos
Apesar do Windows 7 conter muitos novos recursos, um
nmero de capacidades e certos programas que faziam parte
do Windows Vista no esto mais presentes ou mudaram,
resultando na remoo de certas funcionalidades. Segue-se
uma lista de recursos que estavam presentes no Windows
Vista mas foram removidas no Windows 7:
Muitas ferramentas da interface grfica, incluindo:
o O miniplayer do Windows Media Player foi substitudo
pelos botes na miniatura da janela
o Fixar navegador de internet e cliente de e-mail padro
no menu Iniciar na rea de trabalho (programas podem ser
fixados manualmente)
o A marca d'gua da verso Starter
o Exibio do nmero de botes combinados na barra
de tarefas
o A capacidade de desligar a pr-visualizao das
janelas na barra de tarefas (somente no tema "Basic")
o Advanced search builder UI.
o A capacidade de desabilitar a propriedade "Sempre no
topo" da barra de tarefas
o O menu de contexto dos botes da barra de tarefas foi
substitudo por Jump Lists, assim as opes Restaurar,
Mover, Tamanho, Minimizar e Maximizar foram movidas para
o menu de contexto da respectiva miniatura da janela
o Expandir a rea de notificao horizontalmente (cones
aparecem em uma nova mini-janela)
15
Alguns recursos do Windows Media Player:
o Editor de tags avanadas (REMOVIDO NA VERSO
12)
o Opo "Abrir com..." ao selecionar vrios objetos no
Windows Explorer
o Recentemente adicionada Auto playlist
Windows Photo Gallery, Windows Movie Maker,
Windows Mail e Windows Calendar foram substitudos pelas
suas respectivas contrapartes do Windows Live, com a perda
de algumas funcionalidades.
Os filtros da web e relatrio de atividades foram
removidos da ferramenta de controle parental. Essas
funcionalidades foram substitudas pelo Windows Live Family
Safety
Os protetores de tela Aurora, Windows Energy e
Windows Logo
Software Explorer do Windows Defender
Gerenciador de mdias removveis
Windows Meeting Spac
InkBall
O teclado numrico do Teclado Virtual
Microsoft Agent 2.0 Technology
Windows Sidebar (substitudo por Desktop Gadget
Gallery)
WordPad e Paint
O WordPad (programa padro de edio de textos) e o
Paint (programa padro de edio de imagens) agora tem
visual semelhante ao Microsoft Office 2007, com a interface
Ribbon. Tambm possuem recursos novos: Como o Paint
que possuem formatos de desenhos novos. O WordPad
agora abrem arquivos no formato DOCX (formato padro do
Office 2007 e posterior) e ODF (formato usado por muitos
softwares livres como o BROffice.org).
Compatibilidade
A Microsoft afirmou que o Windows 7 ter plena
compatibilidade com drivers e aplicaes. Portanto, no se
reproduziro as incompatibilidades e problemas que
aconteceram ao se usarem programas que funcionavam com
perfeio no Windows XP e no funcionaram no Windows
Vista.
Em 24 de Abril de 2009, a Microsoft revelou que o
Windows 7 (verses Professional, Enterprise e Ultimate
apenas) iria ter o Windows XP "embutido", na forma de um
modo virtual, similar ao ambiente Classic, do Mac OS X,
disponvel como download separado.
Modo Windows XP
Conhecido tambm por XPM a mais nova ferramenta
do Windows 7. Consiste em virtualizar o Windows XP, no
apenas em modo de compatibilidade como nas outras
verses do Windows, mas como num todo, como a execuo
do cdigo fonte em um Windows XP "de verdade". Este
recurso, promete resolver questes definitivamente como a
incompatibilidade no resolvida pelo recurso nativo do
Windows Vista por exemplo, que apenas emula parte do
cdigo do Windows XP, e tambm, o abandono definitivo do
Windows XP, j que agora, programas incompatveis com o
Windows Vista e 7 at a Build 7100 (RC), j estaro
funcionando perfeitamente quando a ferramenta entrar em
aco. Este recurso est presente nativamente a partir da
verso RC do Windows 7 em ingls, e em verses como em
Portugus, deve ser baixada separadamente no site da
Microsoft. Para poder executar o Modo Windows XP, a
microsoft lanou uma atualizao que retira o requisito de um
processador com a tecnologia de virtualizao.
Crticas
Regulamentao Anti-monoplio
Assim como outros sistemas operacionais da Microsoft, o
Windows 7 est sendo estudado por rgos de
regulamentao federal dos Estados Unidos. De acordo com
os relatrios de status arquivados, comeou a ser discutido
prottipos do novo sistema operacional em Fevereiro de
2008. Michael Gartenberg, um analista da Jupiter Research,
disse que, "O desafio da Microsoft para o Windows 7 ser
continuar a adicionar ferramentas que os consumidores vo
usar sem infringir as regulamentaes.
Na Europa, obrigatrio que o Windows 7 seja vendido
com os navegadores de internet rivais, incluindo
possivelmente Mozilla Firefox, Opera ou Google Chrome. O
motivo que, incluindo o Internet Explorer na instalao do
Windows, cria uma concorrncia desleal aos navegadores.
Porm, Microsoft anunciou no blog dos engenheiros do
Windows 7 que os usurios sero capazes de desabilitar
mais recursos que no Windows Vista, incluindo o navegador
Internet Explorer.
Campanha Windows 7 Sins
A Free Software Foundation (Fundao do Software livre)
lanou uma campanha contra o Windows 7 e a Microsoft
intitulada Windows 7 Sins, com fortes crticas ao sistema
operacional e ao comportamento da empresa.
A campanha alega que o Windows 7 constitui um ataque
liberdade das pessoas, que o sistema operacional e as
aes da empresa buscam ou resultam no envenenamento
da educao, invaso de privacidade, monoplio, formatos
prprios e restritivos em relao padres internacionais,
imposio de DRM e comprometimento da segurana do
usurio atravs de vulnerabilidades e falhas de segurana.
A campanha online, e pode ser vista no site
http://windows7sins.org/.
Edies
O Windows 7, assim como o Windows Vista, estar
disponvel em seis diferentes edies, porm apenas o Home
Premium, Professional e Ultimate sero vendidos na maioria
dos pases. As outras trs edies se concentram em outros
mercados, como mercados de empresas ou s para pases
em desenvolvimento. Cada edio incluir recursos e
limitaes, sendo que s o Ultimate no tem limitaes de
uso. Com exceo do Starter, que s est disponvel na
arquitetura x86 (32 bits), todas as outras edies so em
arquitetura x86 (32 Bits) e x64 (64 Bits). Segundo a Microsoft,
os recursos para todas as edies do Windows 7 sero
armazenados no computador, independentemente de qual
edio em uso. Os usurios que desejam atualizar para uma
edio do Windows 7 com mais recursos, podem utilizar o
Windows Anytime Upgrade para comprar a atualizao e
desbloquear os recursos nessas edies.
Linha do tempo
Windows 7 Beta
No dia 9 de Janeiro de 2009, foi liberada a verso oficial
para download do beta 1 do Windows 7. A build seria a
mesma que teria vazado em sites torrent alguns dias antes
(6.1.7000.0.081212-1400). Minutos depois, todos os
servidores Microsoft estavam lotados.
16
A Microsoft divulgou a informao de que o Windows 7
Beta deveria expirar em 1 de junho de 2009. Essa
informao na verdade era incorreta e fez com que a
empresa divulgasse uma nova informao enviando ao
colaboradores da verso de teste que cometeram um erro
("We made a mistake"). A verso beta deve comear a
desligar a cada duas horas a partir de 1 de maio de 2010
(informao oficial)
Windows 7 Release Candidate
Dia 5 de maro foi liberado o Windows 7 Release
Candidate build 7100, e expirou no dia 1 de junho de 2009,
reiniciando o computador de duas em duas horas, e com a
tela da rea de Trabalho na cor preta.
Windows 7 RTM
A ltima compilao do Windows 7 foi feita e registra a
Build 7600. A verso RTM do sistema tem a seguinte string:
7600.16385.win7_rtm.090713-1255. Isto significa que a
ltima verso foi compilada dia 13 de Julho de 2009 s 12:55.
O sistema est totalmente estvel na maioria dos cenrios e
livre de bugs conhecidos. Como prometido pela empresa, no
dia 13 de Julho, ela apresentaria aos parceiros e ao mundo a
verso final do sistema que acabou vazando antes. Sua
verso comercial j est disponvel para comercializao
desde 22 de Outubro de 2009.[14] Aps alguns meses no
mercado, o Windows 7 fez um grande sucesso, deixando
uma marca histrica para a Microsoft. Que na atualidade o
Windows 7 considerado seguro, fcil de usar, rpido em
executar tarefas e msicas, etc. O Windows 7 conhecido
em suas verses: Starter Edition, Home Basic, Home
Premium, Professional e Ultimate.
Os Services Packs do Windows 7
Windows 7 Service Pack 1
A Microsoft lana um pacote de atualizaes para o
sistema operacional Windows 7, mas conhecido como o
famoso Service Pack. O service pack do Windows 7 a
primeira verso. Trazendo novas funes e mais segurana
aos usurios domsticos e empresas, tornando-se o
Windows 7 mais seguro e confiavel. O Service pack esta
disponvel em portugus, apenas usando o Windows Update
para receber a atualizao para o Windows 7. Depois de
algum tempo, qualquer sistema operacional precisa de
algumas atualizaes para corrigir erros ou, simplesmente,
melhorar algumas funcionalidades. por isso que a Microsoft
lana o Windows 7 Service Pack 1. A instalao um
processo simples. Como novidades importantes, o Windows
7 Service Pack 1 traz melhoras no gerenciamento das
conexes Wi-Fi e Bluetooth. Microsoft RemoteFX melhora
tambm a qualidade das conexes com uma rea de trabalho
remoto. O SP1 tambm inclui novos aperfeioamentos para
recursos e servios do Windows 7, como melhor
confiabilidade ao se conectar a dispositivos de udio HDMI,
imprimir usando o Visualizador XPS e restaurar pastas
anterioes no Windows Explorer, aps uma reinicializao.
Requisitos do sistema
A Microsoft publicou os Requisitos mnimos do Windows
7. Os Requisitos do Home Premium/Professional/Ultimate
para a arquitetura de 32 bits so quase os mesmos requisitos
para edio Premium do Windows Vista, mas a verso de 64
bits consideravelmente mais elevado. A Microsoft lanou
um aplicativo chamado Upgrade Advisor, que examina um
computador para ver se compatvel com o sistema
operacional.
MICROSOFT OFFICE

Word 2007
Adaptao
Se voc est migrando agora de uma verso anterior para
o Word 2007, fique atento guia Incio, da faixa de opes.
Os comandos mais comuns para as tarefas do seu dia-a-dia
esto nessa guia, o que dispensa a constante procura pelo
comando que voc quer executar, como acontecia muito nos
antecessores do Word 2007.
A faixa de opes tem um sistema inteligente. Por e-
xemplo: se voc adicionar uma tabela ou imagem, aparecer
uma nova guia em destaque na faixa de opes, contendo
comandos adicionais que podem ser usados para editar o
objeto que voc acabou de criar.
Caso voc no se adapte to facilmente ao novo modo de
trabalho do Word 2007, possvel abrir as janelas clssicas
clicando na seta que fica direita do nome do grupo, confor-
me a imagem abaixo:

Veja que, clicando na rea indicada na imagem, voc po-
der abrir a janela de formatao de fonte. Perceba que nem
todos os grupos possuem opes adicionais e, portanto, no
exibiro a seta (como o grupo Edio, por exemplo).
Monitores pequenos acabam tendo boa parte de sua tela
ocupada pela faixa de opes. Assim como a barra de tarefas
do Windows, voc pode fazer com que a faixa de opes do
Office s aparea quando for clicada. Para tanto, clique com
o boto direito do mouse sobre uma rea da faixa de opes
que no contenha botes e selecione a opo Minimizar a
Faixa de Opes.

Veja como o visual do programa fica mais limpo dessa
forma. Para voltar a faixa de opes ao normal, repita o pro-
cedimento mostrado acima.

Lembra que nos Offices anteriores aos 2007 havia um -
cone de impressora, para que o documento fosse enviado
rapidamente para a impressora? Na verso 2007, este cone
foi retirado, mas se voc preferia que ele estivesse, poss-
vel adicion-lo no topo da janela, juntamente com os coman-
dos de Salvar, desfazer e refazer.

17
Clique na pequena seta, conforme a imagem acima e se-
lecione a opo Impresso rpida. O boto de impressora
ser exibido para que voc imprima sem precisar definir in-
meros parmetros. Se quiser, voc tambm pode adicionar
qualquer outro comando a essa rea da janela, basta sele-
cionar no menu, ou clicar na opo Mais Comandos....
Formatao
Elementos do Word que podem ter estilos aplicados, co-
mo texto ou tabelas, tm um sistema de pr-visualizao.
Sempre que voc quiser aplicar um estilo, basta selecionar o
texto ou elemento desejado e passar o mouse sobre os v-
rios estilos disponveis.

Quando fizer isso, o Word automaticamente alterar o vi-
sual da seleo para o estilo que voc est com o mouse em
cima. Essa ferramenta particularmente til para ganhar
tempo, j que voc no precisa mais aplicar, um a um, todos
os estilos at achar o que mais agrada.
Alguns usurios costumam formatar de uma forma perso-
nalizada os documentos que produzem. Porm, o Word tem
um padro de formatao que sempre ser o mesmo, a me-
nos que voc mude o modelo do documento padro. Caso
voc queira que o Word sempre deixe a fonte Verdana, ta-
manho 10, clique na seta que fica ao lado do nome do grupo
Fonte, para exibir a janela de formatao de fonte.
Altere as opes que quiser e clique no boto Padro. O
Word perguntar se voc quer que todos os documentos
baseados no modelo padro passem a ser criados j com as
alteraes. Clique em Sim e repita o procedimento para
outros atributos, como pargrafos justificados e espaamento
entre linhas.
*Sempre que voc ver o boto Padro... em uma caixa
de dilogo, porque existe a possibilidade de tornar padro
as opes selecionadas por voc naquela janela.
Voc deve saber que, se precisar enviar um documento
do Word para algum, deve usar fontes comuns, pois se
aquelas que voc usou no estiverem instaladas no outro
computador, o Word as substituir por fontes padro. Isso
impede voc de incrementar visualmente seu documento,
certo? Errado! No Word 2007, voc pode incorporar as usa-
das no documento quando salv-lo, para que ele seja exibido
corretamente em qualquer computador que for aberto.
Clique no boto com o smbolo do Office, depois em Op-
es do Word. No item Salvar, marque a opo Incorporar
fontes no arquivo e Incorporar somente os caracteres usa-
dos no documento, depois clique em OK. Agora, as fontes
que no forem padro do sistema sero includas no seu
arquivo, para que outros computadores sejam capazes de
visualizar o texto corretamente.
Comandos
Em uma eventual falta de ateno, voc pode acabar digi-
tando a mesma palavra duas vezes, ou mesmo escrever de
forma incorreta, precisando teclar o backspace vrias vezes
para exclu-la. Um comando que deixa o procedimento mais
rpido o CTRL + DELETE, caso o cursor esteja posicionado
antes da palavra; ou o CTRL + BACKSPACE, se o cursor
estiver depois da palavra a ser excluda. Pressionando essa
combinao de teclas, voc remove rapidamente palavras
inteiras do texto.
Criar tabelas no Word uma tarefa corriqueira para mui-
tos usurios. Porm, perde-se muito tempo e muitos cliques
para se criar tabelas, por mais simples que se queira. No
Word 2007, h uma maneira extremamente prtica de fazer
isso: utilizando o sinal de adio (+) e o sinal de subtrao (-).
O sinal de adio delimita as colunas e o sinal de subtra-
o, usado repetidas vezes, cria a largura das colunas. De-
pois de satisfeito, tecle ENTER para que os smbolos sejam
transformados em uma tabela. Veja a imagem abaixo, que
ilustra o procedimento.
Salvando
Muitos usurios do Microsoft Office ainda no atualizaram
para a verso 2007, que possui um novo formato de arquivo
para facilitar a integrao com outros programas. Verses
anteriores do Word no so capazes de ler documentos feitos
no Word 2007, a menos que o usurio tenha instalado o pa-
cote de compatibilidade. Caso voc troque documentos fre-
qentemente com pessoas que no usam o Word 2007, vale
a pena configurar o programa para que sempre salve os
arquivos em um formato que verses como 97 e 2003 pos-
sam ler.
Clique no boto com o smbolo do Office e depois em
Opes do Word. V at o item Salvar, na opo Salvar
arquivos neste formato, selecione Documento do Word97-
2003 (*.doc) e clique em OK. Pronto! Agora todos os docu-
mentos que voc salvar tero o formato compatvel qualquer
verso do Office a partir da 97.
Quem atualiza muitas informaes em espaos curtos de
tempo, no pode se dar ao luxo de perder um bocado de
trabalho porque esqueceu de salvar o documento com fre-
qncia. Para isso serve o arquivo de AutoRecuperao.
Contudo, o perodo de tempo normal que o Word salva de
10 minutos, o que para o caso mencionado, muito tempo.
Clique no boto com o sbolo do Office e depois em Op-
es do Word. No item Salvar, reduza o intervalo de tempo
do item Salvar informaes de AutoRecuperao a cada
para 1 minuto. Assim, voc no ter problemas em qualquer
eventualidade, como quedas de energia ou travamento do
PC.

O Word 2007 est com um novo formato, uma nova interface
do usurio que substitui os menus, as barras de ferramentas
e a maioria dos painis de tarefas das verses anteriores do
Word com um nico mecanismo simples e fcil de aprender.

A nova interface do usurio foi criada para ajud-lo a ser mais
produtivo no Word, para facilitar a localizao dos recursos
certos para diversas tarefas, para descobrir novas funcionali-
dades e ser mais eficiente.

A principal substituio de menus e barras de ferramentas no
Office Word 2007 a Faixa de Opes. Criada para uma fcil
navegao, a Faixa de Opes consiste de guias organiza-
das ao redor de situaes ou objetos especficos.

Os controles em cada guia so organizados em diversos
grupos. A Faixa de Opes pode hospedar um contedo mais
rico que o dos menus e das barras de ferramentas, incluindo
botes, galerias e caixas de dilogo.

SALVANDO O DOCUMENTO
Definio: salvar um documento significa guard-lo em algum
lugar no computador para quando voc quiser utiliz-lo no-
vamente s abri-lo que tudo o que voc fez estar l intacto
do jeito que voc deixou
1 Salvando clique em e escolha Salvar como (C-
18
TRL+B)
2 Nesta tela que voc define onde ser salvo e o nome
desse arquivo depois clique em salvar

Diferena entre salvar e salvar como
Salvar como: usado sempre que o documento for salvo
pela primeira vez, mesmo se for clicado em salvar apare-
cer tela do salvar como.
Salvar: usado quando o documento j esta salvo e
voc o abre para fazer alguma alterao nesse caso usa-
se o salvar.

ABRINDO DOCUMENTO
1 Clique em e escolha Abrir (CTRL+A)
2 Nesta tela s procurar o arquivo onde foi salvo

DESFAZER
Definio: Desfaz a digitao, supomos que voc tenha digi-
tado uma linha por engano s clicar no boto desfazer que
ele vai desfazendo digitao.
A opo desfazer localizado no topo da tela

(CTRL+Z)

REFAZER
Definio: supe-se que voc tenha digitado dez linhas a
apagou por engano nove linhas, para voc no ter que digitar
as nove linhas tudo de novo clique no Boto Refazer ou
(CTRL+Y)
A opo refazer digitao esta localizada no topo da tela

VISUALIZAR IMPRESSO
Definio: visualiza o documento como ele vai ficar quando
for impresso.
A opo visualizar impresso esta localizada no topo da tela
por padro o boto visualizar im-
presso no aparece.

1 Colocar o boto clique na seta ao lado do Refazer digita-
o vai aparecer um submenu marque a opo visualizao
de impresso

2 clique sobre

Obs. Coloque o cursor do mouse sobre a tela branca vai
aparecer uma lupa com um sinal de + significa que voc pode
aumentar o zoom quando dentro da lupa aparecer um sinal
de significa para reduzir o zoom
3 Sair da Visualizao aperte a tecla ESC ou

VISUALIZAR DUAS PGINAS
Definio: Serve para quando for necessrio visualizar mais
de uma pagina ao mesmo tempo em que esta localizada na
mesma tela anterior

MUDANDO DE PAGINA
Definio: Essas opes PRXIMA PGINA e PGINA AN-
TERIOR que aparecem quando voc visualiza impresso
elas permitem que voc visualize todas as pginas de seu
documento sem precisar sair do visualizar impresso.

1 clique
Navega para a prxima pgina do docu-
mento

Navega para pgina anterior do docu-
mento

ZOOM

Definio: Zoom significa Aumentar ou diminuir a visualizao
do documento voc define o zoom em porcentagem quando o
zoom aumentado voc consegue visualizar o seu documen-
to mais prximo da tela, quando ele diminudo voc conse-
gue visualizar o documento mais distante da tela.
1 Aba Exibio clique

3 Nesta tela que definido o tamanho do zoom

Definio: O criar um novo documento em branco
1 Clique no Boto Microsoft Office e, em seguida,
clique em Novo ou CTRL+O
19

2 Escolha Documento em Branco e Criar

IMPRESSO RPIDA
Definio: imprime em folha
Por padro esse boto no aparece no topo para coloc-lo

1 clique sobre a Impressora

IMPRIMIR
Definio: Outro modo de imprimir um documento aqui pode-
r escolher quais pginas, quantas cpias sero impressas,
enquanto na impresso rpida ele imprime o documento
inteiro se tiver 10 pginas as 10 sero impressas.
1 clique sobre ou (CTRL+P)

2 Clique em imprimir a caixa de dialogo abaixo onde
definida a impresso

Definio:
Em Intervalo de Pgina
Todos: Significa que todas as pginas do documento
sero impressas
Pgina Atual: Significa que apenas a pgina que tiver o
cursor nela ser impressa
Paginas: Neste campo so definidas quais pginas sero
impressas ex: 1, 2,3 coloque a vrgula como separador
Em Cpias
Numero de Cpias: escolha a quantidade de cpias que
voc ir querer clicando na setinha pra cima para aumen-
tar e setinha pra baixo para diminuir a quantidade de c-
pias

ORTOGRAFIA E GRAMTICA
Definio: a verificao de ortografia permite a correo de
erros ortogrficos e de palavras digitadas erradas, existe o
erro que aparece com um risco verde em baixo da palavra
significando que aquela palavra tem erro ortogrfico, ou seja,
excesso de espao, conjugao do verbo errado, erro de
crase, etc.

Existe tambm outro erro quando a palavra aparece com um
risco vermelho este tipo de erro aparece quando a palavra
digitada no existe no dicionrio do Word.
Obs. Um exemplo utilizando os dois erros o Verde e o Verme-
lho

1 O primeiro erro o verde esta entre Carga e o do contm
entre essas duas palavras um excesso de espao, ou se-
ja, ao invs de se colocar apenas um espao foi colocado
dois.
Ex: Carga do Sistema Operacional
2 O Segundo erro o vermelho o ocasionamento deste erro
foi que no dicionrio do Word a palavra que existe orto-
grfico e no ortografio.
20
Ex:Verifique a ortografio

Corrigindo o erro: Existem duas formas de se corrigir erros
ortogrficos
1 forma:
Clique com o boto direito sobre o erro verde
Olha que beleza o Word acusou o erro, esta mostrando
que existe excesso de espao entre as palavras em ques-
to para corrigi-la clique sobre a opo que lhe mostra-
da que verificar o excesso de espao entre as pala-
vras que o erro corrigido automaticamente.

Clique com o boto direito sobre o erro vermelho
O Word mostra vrias opes que ele encontrou em seu
dicionrio basta escolher a correta e clicar em cima, no nosso
caso a primeira opo a correta clique-a, caso nenhuma
das opes que o Word mostrar fosse a correta clique na
opo Ignorar que o Word no corrigir a palavra em ques-
to se em seu texto tiver 10 palavras Ex: ortografio caso
voc queira ignorar este erro, ou seja, mant-lo no precisa
ignorar um por um, clique na opo Ignorar tudo que todas
as palavras ortografio sero ignoradas.

2 Forma: usar o Corretor ortogrfico
1 Aba Reviso ou (F7)
Observe a tela abaixo: o Word acusou excesso de espao
entre as duas palavras caso esteja correto, clique no boto
Ignorar uma vez caso esteja errado escolha a sugesto do
corretor que Verifique o excesso de espao entre as
palavras clique no boto Alterar no nosso caso o excesso de
espao esta errado, clique em Alterar.

Prximo erro: O Word acusou outro erro e mostra vrias
opes para que voc escolha procure a palavra que corre-
ta e clique em Alterar no nosso caso a correta a primeira
que ele mostra selecione-a e clique em Alterar

SELECIONANDO TEXTO
Definio: Para selecionar um texto coloque o cursor do
mouse antes da primeira palavra do texto quando o cursor
virar um I clique com o boto esquerdo e o segure arrastan-
do-o, olhe no exemplo abaixo a parte roxa a parte do texto
selecionada.

Ex:

COPIANDO TEXTO
Definio: Quando necessrio utilizar um determinado texto
em outro documento no necessrio digitar tudo novamente
faa o seguinte.
1 selecione parte do texto a ser copiado
2 Na Aba Inicio clique sobre Copiar ou (C-
TRL+C)

COLAR O TEXTO
Definio: Colar significa pegar o texto que foi copiado e
coloc-lo em outro lugar.
1 Aps ter copiado o texto no exemplo anterior
2 Na Aba Incio clique em Colar ou (CTRL+V)

RECORTAR TEXTO
Definio: Recortar um texto o ato de se transferir de um
lugar para outro, sendo diferente do copiar que copia o texto
e mantm o texto no lugar, enquanto que o recortar arranca-o
daquele lugar onde esta para outro que voc escolher.

1 selecione o texto a ser recortado
2 na Aba Inicio clique sobre Recortar ou (C-
TRL+X)

Negrito
Definio: O negrito geralmente utilizado para destacar uma
letra, uma palavra que voc acha muito importante quando o
negrito colocado a letra fica mais grossa que as normais.
1 Selecione o texto a ser negritado
2 Aba incio clique em Negrito ou (CTRL+N)
Ex: Carro

Obs. Para retirar o negrito do texto selecione o texto que foi
negritado e desmarque a opo

Sublinhado
Definio: O sublinhado faz com que o texto fique com um
risco em baixo
1 Selecione o texto a ser sublinhado
2 Aba Incio clique em Sublinhado ou (CTRL+S)
Ex: Office 2007

Obs. Para retirar o sublinhado do texto selecione o texto que
foi sublinhado e desmarque a opo

Itlico
Definio: A letra com itlico fica tombada
1 Selecione o texto a ter o itlico
2 Aba Incio clique em Itlico ou (CTRL+I)
Ex: Office 2007

Tachado
Definio: A letra tachada fica com um risco no meio dela
1 Selecione o texto a ser Tachado
2 Aba Incio clique em Tachado
Ex: Carro

Obs. Para retirar o tachado do texto selecione o texto que
tem o Tachado e desmarque a opo

21
Cor da fonte
Definio: Cor da fonte utilizada quando se deseja alterar a
cor do texto ou de uma palavra
1 Selecione o texto a ser mudada a cor
2 Aba Incio clique em Cor da Fonte

Obs. Quando falar fonte significa letra

Tipo da fonte
Definio: Tipo da fonte permite ao usurio a mudana do
estilo da letra.
1 Selecione o texto a ser mudado o tipo da fonte
2 Aba Incio clique em Tipo da Fonte
ou (CTRL+SHIFT+F)
Ex: Carro

Tamanho da fonte
Definio: Tamanho da fonte permite que a letra seja aumen-
tada ou diminuda
1 Selecione o texto a ser mudado o tipo da fonte (letra)
2 Aba Incio clique em Tipo da Fonte ou (C-
TRL+SHIFT+P)

Aumentar Fonte
Definio: Aqui outro modo de se aumentar a letra
1 Selecione o texto a ser mudado
2 Aba Incio clique em Aumentar Fonte ou (C-
TRL+SHIFT+>)

Reduzir Fonte
Definio: outro modo de se diminuir o tamanho da letra
1 Selecione o texto a ser mudado
2 Aba Incio clique em Reduzir Fonte ou (C-
TRL+SHIFT+<)

Primeira letra da sentena em maiscula
Definio: faz com que a primeira letra do pargrafo selecio-
nado fique em maiscula
1 Aba Incio
Ex: Convertendo a primeira letra para maiscula

Minscula
Definio: faz com que todo texto selecionado fique em mi-
nscula
1 Aba Incio
Ex: convertendo todo texto para minscula

Maisculas
Definio: Faz com que todo texto selecionado fique em mai-
scula
1 Aba Incio
Ex: CONVERTENDO TODO TEXTO SELECIONADO PARA
MAISCULA

Colocar cada palavra em maiscula
Definio: faz com que toda inicial das palavras passem para
maiscula
1 Aba Incio
Ex: Convertendo A Inicial De Cada Palavra

Alinhar Esquerda
Definio: Faz com o alinhamento do texto fique a esquerda.
1 Selecione o texto a ser alinhado
2 Aba Incio clique em Alinhar Texto a Esquerda ou
(CTRL+Q)

Centralizar
Definio: Faz com que o texto digitado fique no centro da
pgina
2 Aba Incio clique em Centralizar ou (CTRL+E)

Alinhar Direita
Definio: Faz com o texto fique alinhada a sua direita
2 Aba Incio clique em Alinhar texto Direita

Justificar
Definio: Alinha a margem direita e esquerda, adicionando
espaos extras entre as palavras conforme o necessrio
2 Aba Incio clique em Justificar ou (CTRL+J)

Ex: A memria ROM significa Memria apenas de leitura.
Esta memria que esta fixa ao computador, no pode ser
ampliada e vem com instrues que fazem a checagem geral.
No instante inicial quando se liga o computador for encontra-
do algum problema emitido um sinal com um cdigo de
alerta.

Obs. Olhe como a margem esquerda e direita ficaram retas

Marcadores
1 Aba Inicio clique em Marcador
Ex:
Vectra
Corsa

Obs. Para que a prxima linha tenha um marcador aperte
ENTER para pular para linha de baixo

Numerao
1 Aba Inicio clique em Numerao
Ex:
1. Vectra
2. Corsa

Aumentar Recuo
1 Coloque o cursor no incio do pargrafo na Aba Incio
clique em Aumentar Recuo ele vai criar um espao
entre a margem esquerda e o pargrafo o mesmo que
apertar a tecla TAB
2 Coloque o curso no incio da palavra e na Aba Incio
clique em Diminuir Recuo ele vai diminuir o espao
entre o seu pargrafo e a margem esquerda o mesmo
que apertar o BACKSPACE

Espaamento entre as linhas
Definio: Espaamento um espao dado entre uma linha e
outra
1 Na Aba Incio clique em Espaamento entre linhas
escolha 1,5

Localizar
Definio: Serve para localizar qualquer palavra em seu do-
cumento.
1 na Guia Incio ou (CTRL+L)
Ex: Pas decide ampliar o programa nuclear
2 Digite a palavra a ser procurada no campo Localizar digite
neste campo programa que lhe ser mostrado o resulta-
do.

22
Substituir
Definio: Serve para substituir uma palavra por outra
Ex: Pas decide ampliar o programa nuclear
1 Na Guia Inicio ou (CTRL+U)
No campo Localizar palavra que vai ser localizada no texto
No Campo Substituir por pela palavra que ser trocada
No exemplo, ser procurada, no texto, a palavra programa e
ser substituda por projeto

Obs.
Substituir: A palavra encontrada substituda
Substitui Tudo: A palavra encontrada e todas iguais a ela
sero substitudas
Ficar: Pas decide ampliar o projeto nuclear

INSERIR NMERO DE PGINA
Definio: Numerar pagina significa numer-las seqencial-
mente.
1 Guia inserir temos as seguintes
opes:
1. Incio da Pgina: a numerao ficar no incio da Pgina
2. Fim da Pgina: Ser colocada a numerao no fim da
pgina

INSERIR CABEALHO E RODAP

Inserindo Cabealho
Definio: O contedo do cabealho ser exibido no alto de
cada pgina impressa
1Aba Inserir
Ex: Digite: Apostila Office 2007
Data e Hora no Cabealho
1 Aba Inserir Editar Cabealho clique em

Escolha o modelo de data e hora a serem exibidos

Inserindo o Rodap
Definio: O contedo do Rodap ser exibido na parte infe-
rior de cada pgina impressa
1 Aba Inserir
Ex: Digite: Apostila Office 2007

Data e Hora no Rodap
1 Aba Inserir Editar Cabealho clique em

Escolha o modelo de data e hora a serem exibidos

Letra Capitular
Definio: Cria uma letra maiscula no nicio de um pargrafo
1 Selecione a letra que vai receber o capitular
2 Aba Inserir escolha Capitular
Obs. Para retirar o capitular selecione a letra capitulada e
escolha a opo nenhum

WORD 2010
A verso 2010 do Microsoft Word renova desde as fer-
ramentas de formatao e imagens, ata segurana e o
compartilhamento (agora via internet). O programa conti-
nua sendo um dos mais potentes editores de texto, ainda
que o visual seja um pouco carregado.
Seja qual for o uso que voc faz do computador, com cer-
teza j teve que escrever um texto nele. Apesar do cresci-
mento de alternativas grtis como o BrOffice.org ou o Abi-
word, o Microsoft Word segue como o editor de textos mais
popular do mercado.
O Microsoft Word 2010 inclui melhorias na formatao de
textos e na edio de documentos, novos formatos de nume-
rao e efeitos artsticos para imagens e fontes. Ainda inclui
mais estilos para os grficos SmartArt e uma nova ferramenta
para trabalhar com capturas de tela.
Os recursos lingusticos tambm foram melhorados. O
Microsoft Word facilita o trabalho em vrias lnguas ao intro-
duzir um boto para verificao ortogrfica facilmente confi-
gurvel em outras lnguas. A traduo feita imediatamente
sem sair do Microsoft Word, seja do texto completo, do trecho
selecionado, ou de uma palavra ou expresso ao colocar o
ponteiro sobre ela.
Mas talvez a grande novidade do Microsoft Word 2010,
sejam os recursos para o trabalho em equipe, com a opo
de compartilhar os documentos via internet. A segurana
tambm melhorou com o registro de verses e opes para
configurar a proteo do documento.
Com a verso 2010 do Microsoft Word, a Microsoft renova
alguns recursos bsicos do programa, melhora a segurana e
introduz a colaborao via internet, para seguir na liderana
dos processadores de texto. Mariana Benavidez
Alteraes no Word 2010
O que h de novo
Esta seo destaca os novos recursos do Word 2010.
Interface do usurio do Fluent
A interface do usurio do Word 2010 foi recriada e agora
usa a interface do usurio do Microsoft Office Fluent. Introdu-
zida no 2007 Microsoft Office System, a interface do usurio
do Fluent foi criada para facilitar a localizao e o uso de uma
23
variedade completa de recursos fornecidos pelo Office e para
manter um espao de trabalho organizado.
A faixa de opes
A faixa de opes, parte da Interface de Usurio do Flu-
ent, foi projetada para otimizar os principais cenrios da do-
cumentao do Word 2010, de forma a facilitar o seu uso. A
faixa de opes oferece acesso rpido a todos os comandos
do Word 2010 e facilita futuras adies e personalizaes.
Tambm possvel personalizar a faixa de opes. Por e-
xemplo, voc pode criar guias e grupos personalizados para
conter os comandos utilizados com mais frequncia. Para
ajudar a maximizar a edio do espao da sua documentao
na pgina, a faixa de opes tambm pode ser ocultada en-
quanto voc escreve.
Modo de exibio Backstage
O Microsoft Office Backstage faz parte da Interface de
Usurio do Fluent e um recurso complementar faixa de
opes. O modo de exibio Backstage, que pode ser aces-
sado no menu Arquivo, ajuda voc a localizar recursos usa-
dos com frequncia para o gerenciamento de arquivos de
documentao do Word. (A guia Arquivo substitui o Boto do
Microsoft Office e o menu Arquivo que eram usados em
verses anterior do Microsoft Office.) O modo de exibio
Backstage usado para gerenciar arquivos e dados sobre
arquivos, como criar e salvar arquivos, inspecionar os meta-
dados ocultos ou as informaes pessoais e definir as opes
de arquivo.
Formato de arquivo
O formato de arquivo do Word 2010 permite novos recur-
sos, como coautoria, novos efeitos grficos e de texto e no-
vos formatos de numerao. O Word 2010 funciona com
documentos do Office Word 2007.
Modo de Exibio Protegido
Os arquivos de um local potencialmente no seguro (co-
mo a Internet ou um anexo de email) ou arquivos que contm
contedo ativo (como macros, conexes de dados ou contro-
les ActiveX) so validados e podem ser abertos no Modo de
Exibio Protegido. Quando voc abre arquivos no Modo de
Exibio Protegido, as funes de edio so desabilitadas.
Voc pode abrir e editar arquivos de fontes confiveis clican-
do em Habilitar Edio. Tambm pode explorar dados sobre
os arquivos no modo de exibio Backstage.
Recursos de colaborao e compartilhamento
O Word 2010 oferece suporte para a funcionalidade de
coautoria. Essa funcionalidade simplifica a colaborao, per-
mitindo que vrios usurios trabalhem produtivamente no
mesmo documento sem atrapalhar ou bloquear o trabalho de
outra pessoa. O Office 2010 oferece a funcionalidade de
coautoria para documentos do Word 2010, Microsoft Power-
Point 2010 e do Microsoft OneNote 2010 no Microsoft Share-
Point Server 2010. A nova funcionalidade de coautoria tam-
bm tem suporte para o Microsoft Excel Web App e o Micro-
soft OneNote Web App. Ao trabalhar com documentos no
localizados em um servidor que executa o SharePoint Server
2010, o Word 2010 oferece suporte apenas para a edio de
usurio nico. As alteraes so:
O novo contedo automaticamente destacado.
As informaes do autor em qualquer contedo adicio-

nado ou compartilhado so identificadas por uma barra codi-
ficada por cores, que mostra as iniciais do autor.
O suporte a verses permite que os usurios vejam

quando e quem fez as alteraes em um documento, e as
alteraes relacionadas a verses anteriores do documento
so automaticamente realadas.
Sincronizao de pginas mais rpida, de forma que

as alteraes sejam exibidas para todos os autores quase em
tempo real.
Aprimoramentos grficos e de criao do documento
O Word 2010 fornece ferramentas de edio aprimoradas
com um novo conjunto de Ferramentas de Imagem que per-
mitem transformar os documentos em documentos artistica-
mente atraentes. As novas ferramentas de edio so:
Opes de Correo de Imagem
Opes de Efeito Artstico
Remoo de Plano de Fundo
Opes de Layout de Imagem

O que foi alterado?
Esta seo resume as alteraes no Word 2010.
Recortar, copiar e colar
Recortar, copiar e colar a maneira mais comum de mo-
ver contedo entre aplicativos. O Word 2010 pode copiar e
colar contedo em muitos formatos. O Word 2010 possui
muitas opes disponveis para colar contedo, por meio do
recurso Visualizar antes de colar. As opes de colagem
incluem:
Manter Formatao Original
Mesclar Formatao
Usar Tema de Destino
Manter Somente Texto

Mapa de documentos
A experincia de criao aprimorada com as novas ma-
neiras de navegar no contedo por ttulo, pgina ou objeto. O
mapa de documento substitudo pelo painel de navegao.
Em vez do mapa de documentos, os usurios veem um novo
painel de navegao. Os usurios podem ver todos os ttulos
de um documento, suas posies relativas e o local atual.
Com isso disponvel, a movimentao entre vrios ttulos
feita clicando em partes do painel. As estruturas de tpicos
podem ser recolhidas para ocultar ttulos aninhados para
documentos complexos longos. Os usurios podem no ver
mais marcas de reviso em ttulos dentro do mapa. Em vez
disso, eles veem o resultado final das revises dentro do
painel.
O benefcio geral dessa alterao uma interface mais
clara que corresponde aparncia da faixa de opes. Os
usurios tambm tm acesso s seguintes funcionalidades
inditas:
Manipulao de ttulos no painel para reorganizar o

contedo no documento.
24
Integrao com o recurso Localizar, realando os ttu-

los com os resultados da localizao.
O painel redimensionvel consiste em:
Uma caixa de texto para o novo recurso Localizar
Um alternador de exibio para alterar os tipos de exi-

bio
Botes para acessar os itens Prximo e Anterior
A regio principal, uma lista de itens navegveis, com

rolagem quando necessrio
O painel mostrado por padro, mas pode ser ocultado
por meio de um boto de alternncia na parte superior da
barra de rolagem, por meio da guia Exibir, ou pelo controle
de navegao no modo Leitura. A caixa de seleo para
acessar o painel de navegao igual ao primeiro mapa de
documentos (somente o nome mudou).
Visualizao de impresso
A experincia de visualizao de impresso e a caixa de
dilogo Imprimir foram combinadas no Local de Impresso
pelo modo de exibio Backstage. Esse recurso consistente
em todos os aplicativos Office. Ele pode ser chamado por
meio do modelo de objetos por desenvolvedores de terceiros
para criar suplementos para o Word 2010. O processo do
fluxo de trabalho ainda o mesmo, usando CTRL+P ou sele-
cionando Imprimir no Backstage. O Modo de Edio da Vi-
sualizao de Impresso foi completamente preterido.
Formato de arquivo RTF
O formato de arquivo RTF no mais aprimorado para in-
cluir novos recursos e funcionalidade. Os recursos e a fun-
cionalidade novos no Word 2010 e em verses futuras do
Word so perdidos quando salvos em RTF. Alm disso, o
Word 2010 oferece suporte a uma nova interface de conver-
sor com base em Formatos Open XML.
Marcas inteligentes
O texto no mais reconhecido automaticamente por um
identificador de marca inteligente e no exibir mais um sub-
linhado pontilhado violeta. Alm disso, os usurios consegui-
ro acionar o reconhecimento e exibir aes personalizadas
associadas ao texto selecionando o texto e clicando nas
Aes adicionais no menu de contexto. Depois que o usu-
rio tiver movido o IP fora do pargrafo atual, a marcao do
texto ser eliminada para esse pargrafo. H alteraes no
modelo de objeto para refletir que o texto marcado por um
identificador de marca inteligente no ser armazenado no
documento.
Modos de Exibio
No Word 2010, quando voc clica na guia Exibir, as op-
es so:
Layout de Impresso
Leitura em Tela Inteira
Layout da Web
Estrutura de tpicos
Rascunho (Normal)
O que foi removido
Esta seo fornece informaes sobre recursos removi-
dos no Word 2010.
Remoo de Nome da Pessoa da marca inteligente
A marca inteligente Nome de Pessoa (Contatos de Email
do Outlook) ser removida e substituda pela funcionalidade
que usa a GAL (Lista de Endereos Global) por meio do Mi-
crosoft Office Communicator. No Word, a funcionalidade ser
substituda pela funcionalidade aes adicionais descrita
anteriormente neste artigo, mas no Excel, a funcionalidade
ser completamente removida. O 2007 Office System ser a
ltima verso que oferece suporte para essa funcionalidade.
AutoResumo
AutoResumo o recurso que lista Ttulo, Assunto, Autor,
Palavras-chave e Comentrios. Esse recurso estava dispon-
vel no menu Ferramentas. No Word 2010, esse recurso no
mais usado. Se voc inserir um resumo no documento, ele
no consistir em dados de AutoResumo e ser mantido. No
entanto, se o documento estava em um modo de exibio de
resumo quando foi salvo, ele no estar mais nesse local
quando voc o abrir.
MODI (Microsoft Office Document Imaging)
O MODI fornecia uma soluo comum de verificao e
gerao de imagens do documento para o Office. Ele tam-
bm era a base do recurso Fax para o Office. Quando o MO-
DI era instalado, ele era o manipulador padro para arquivos
.tif, .tiff e .mdi. No Office 2010, o MODI foi completamente
preterido. Essa alterao tambm afeta a rvore de configu-
rao, que no mostra mais os ns Ajuda do MODI, OCR ou
Filtro de Servio de Indexao no menu Ferramentas. O
recurso Fax da Internet no Office 2010 usa o driver de im-
pressora de Fax do Windows para gerar um arquivo TIF (for-
mato de arquivo fixo). O MODI e todos os seus componentes
esto preteridos para a verso do Office 2010 de 64 bits.
Painel Pesquisa e Referncia
O painel Pesquisa e Referncia foi removido do Windows
Internet Explorer 7. Portanto, o atalho ALT+clique no Micro-
soft Word 2010 no levam mais os usurios a esse painel. O
recurso Pesquisa e Referncia deu origem a um painel de
pesquisa para busca em todos os sites e portais da Intranet.
Mala Direta usando um banco de dados do Works
Os usurios no podem fazer mala direta no Microsoft
Word 2010 ou no Microsoft Publisher 2010 usando um banco
de dados do Microsoft Works, por causa de uma alterao no
modelo do objetos. Isso afeta principalmente os usurios que
configuraram uma mala direta recorrente que l o contedo
de um banco de dados do Works. Recomendamos usar o
Works para exportar os dados e, em seguida, criar uma nova
fonte de dados para executar a operao de mala direta.
Boto Pesquisar Bibliotecas
O boto Pesquisar Bibliotecas foi removido do menu In-
serir Citaes (na guia Referncias).
25
WLL (Bibliotecas de Suplementos do Word)
Os arquivos WLL esto preteridos para a verso do Office
2010 de 32 bits e no tm suporte na verso do Office 2010
de 64 bits. Uma WLL um complemento para o Microsoft
Word que pode ser compilado em qualquer compilador com
suporte para a compilao de DLLs.
Consideraes sobre migrao
Esta seo descreve as alteraes a serem consideradas
quando voc migra do Office Word 2007 para o Word 2010.
Migrando arquivos do Word
O formato de arquivo padro no foi alterado no Microsoft
Office 2010. O formato de arquivo baseado em XML foi intro-
duzido no 2007 Microsoft Office System e continua sendo
usado.
Quando voc abrir um documento no Word 2010, ele ser
aberto em um dos trs modos:
Word 2010
Modo de compatibilidade do Word 2007
Modo de compatibilidade do Word 97-2003

Para determinar em que modo o documento se encontra,
consulte a barra de ttulo do documento. Se (Modo de Com-
patibilidade) aparecer aps o nome do arquivo, significa que
o documento est no modo de compatibilidade do Word 2007
ou do Word 97-2003. Voc pode continuar trabalhando no
modo de compatibilidade ou converter seu documento no
formato de arquivo do Word 2010.
1. Clique na guia Arquivo.
2. Execute um destes procedimentos:
Para converter o documento sem salvar uma cpia,

clique em Informaes e em Converter.
Para criar uma nova cpia do documento no modo do

Word 2010, clique em Salvar como, digite um novo nome
para o documento na caixa Nome do arquivo e clique em
Documento do Word na lista Salvar como Tipo.
3. Clique em Informaes e em Converter.
Verificador de Compatibilidade
O Verificador de Compatibilidade lista elementos em um
documento que no tm suporte ou que funcionaro de ma-
neira diferente no Word 2007 ou no formato do Word 97-
2003. Alguns desses recursos sero permanentemente alte-
rados e no sero mais convertidos em elementos do Word
2010, mesmo se voc converter posteriormente o documento
no formato Word 2010.
Objetos inseridos do Word 2010
Os objetos inseridos do Open XML podem ser convertidos
para permitir que usurios de verses anteriores do Word os
alterem.
1. Clique com o boto direito do mouse no objeto inseri-
do.
2. Aponte para Objeto do Documento e clique em Con-
verter.
3. Na caixa de dilogo Converter, clique em Converter
em.
4. Na lista Tipo de objeto, selecione Documento do Mi-
crosoft Word 97-2003.
Equaes
Se voc salvar um documento no formato do Word 97-
2003, as equaes sero convertidas em imagens no edit-
veis. No entanto, se voc converter posteriormente o docu-
mento em um formato de arquivo do Word 2010 e nenhuma
alterao tiver sido feita nas imagens de equao em uma
verso anterior, as equaes se transformaro em texto, e
voc poder alter-las.
Grficos SmartArt
Quando voc salvar um documento que contm um grfi-
co SmartArt no formato do Word 97-2003, os grficos sero
convertidos em imagens estticas. Voc no conseguir
alterar o texto dentro de um grfico, alterar seu layout ou
alterar sua aparncia geral. Se voc converter posteriormente
o documento no formato do Word 2010 e nenhuma alterao
tiver sido feita nas imagens em uma verso anterior, o grfico
se transformar novamente em um objeto SmartArt.
Consideraes sobre migrao do Office 97-2003 para
o Office 2010
Muitas das alteraes do Office 97-2003 para o Office
2010 no so diferentes do Office 97-2003 para o 2007 Office
System.
As seguintes alteraes no Word 2010 podem afetar a
migrao:
O AutoTexto est sendo movido novamente para Nor-

mal.dotm para facilitar o preenchimento automtico. Para
usurios que mudarem do Office Word 2003 para o Word
2010, recomendamos mover o documento para %AppDa-
ta%\Word\Startup e seguir as etapas para atualizar um do-
cumento. Os usurios do Office Word 2007 encontraro o
autotexto movido automaticamente.
A galeria do AutoTexto agora est disponvel na gale-

ria de Partes Rpidas. Portanto, os usurios no precisam
mais lembrar de mover seu autotexto para a galeria de Partes
Rpidas.
O Word migrar automaticamente os blocos de cons-

truo para o Word 2010 quando voc iniciar pela primeira
vez o aplicativo. Isso feito criando uma cpia do arquivo de
blocos de construo existente e colocando-a em um novo
diretrio, %AppData%\Document Building Block\{||cc}\14, e
dividindo os blocos de construo que eram fornecidos com o
Office Word 2007 pelo arquivo.
De maneira similar ao Word 2007, o Word 2010 forne-

ce um novo arquivo Normal.dotm ao ser iniciado pela primeira
vez. Seu arquivo normal antigo ser denominado norma-
lold.dotm. Se voc quiser restaurar sua configurao do Word
2007, clique com o boto direito do mouse no arquivo e clique
em Abrir. Quando estiver no Word, voc dever usar o boto
Converter no modo de exibio Backstage para converter o
arquivo normal no formato Word 2010.
http://technet.microsoft.com/pt-br/
-o0o-
26
Diferentemente da verso 2007, o Word 2010 no sofreu
modificaes significativas em seu visual e na disposio dos
cones que realizam as tarefas. Este um fator positivo, pois
evita um incmodo semelhante ao ocorrido durante a transi-
o dos menus convencionais para o polmico Ribbon, que
ocorreu entre as verses 2003 e 2007.

O layout, inclusive dos menus, no sofreu alteraes significativas

No Word 2010, funes como salvar, imprimir e abrir do-
cumentos voltaram a ser realizadas por meio do item de me-
nu Arquivo, tendo sido eliminado o boto com o smbolo do
Office, existente na verso 2007, que fornecia acesso a estas
opes. Com isso, o aplicativo volta a ter suas funes prin-
cipais no esquema mais utilizado por aplicativos.
Alm das WordArts
At a verso 2007 do Office tnhamos disposio so-
mente as famosas WordArts para criar textos com efeitos e
formas especiais. J na verso 2010, foi adicionado o recurso
"Efeitos de texto", presente ao lado direito do boto Cor da
Fonte, que nos permite aplicar em poucos cliques efeitos
como sombra, reflexo e brilho ao texto.

Diferentemente das WordArts, os efeitos se adaptam melhor ao visual do texto
Com este recurso possvel criar os modernos efeitos de
reflexo que encontramos facilmente na Internet, sem termos
de utilizar editores de imagem complexos ou exigir horas de
treinamento para o aprendizado. Contudo, infelizmente os
efeitos de textos no podem ser visualizados em verses
anteriores do Office ou exportados para pginas Web.
Imagens artsticas
Adicionar imagens e fotos ao documento nos ajuda a
transmitir a ideia tratada no texto para o leitor, servindo tam-
bm como estmulo para a visualizao. Surge na nova ver-
so do Word a possibilidade de adicionar facilmente s ima-
gens efeitos como: rabiscado, mosaico, escala de cinza em
lpis, fotocpia e cimento.

Aplique efeitos em suas imagens sem precisar de outros editores

Aps aplicar o efeito na imagem, voc poder copiar o re-
sultado e utiliz-lo tambm em outros aplicativos como o
Paint. Com isso, podemos at mesmo salvar a imagem e
envi-la para amigos ou utilizar como imagem de exibio no
Windows Live Messenger (MSN) 2009 . Esta uma
tima forma de se obter efeitos em imagens sem utilizar edi-
tores especficos.
Quebrando a barreira do s idiomas
No raras so as vezes em que encontramos documentos
sobre um assunto de nosso interesse escrito em outro idio-
ma. Nestes casos, se no o dominamos, recorremos ao di-
cionrio ou a ferramentas de traduo online. Agora o Word
traz a possibilidade de realizar tradues sem que precise-
mos recorrer a outros meios.

Traduza seus documentos diretamente no Word a partir da aba Reviso
Infelizmente, para utilizar este recurso necessrio estar
conectado Internet, pois o editor realizar a consulta dire-
tamente no site de tradues da Microsoft. Com este recurso,
podemos traduzir parcialmente o texto ou ento solicitar a
traduo integral, sendo neste ltimo caso carregada uma
pgina com o resultado da traduo.
A ferramenta no detectou automaticamente o idioma de
origem do texto inserido, exigindo desta forma que seja feita
a configurao por meio da opo Escolher o Idioma de Tra-
duo, que nos permite escolher os idiomas de origem e
destino. Dentre os idiomas disponveis esto: ingls, espa-
nhol, francs, alemo, chins, japons, sueco e russo.
27
Concluses
Felizmente foi mantido no Word o layout de componentes
de sua verso anterior, a 2007. Desta forma, evitou-se o
impacto de uma possvel adaptao. Diante do cenrio ex-
posto, migrar para a nova verso tende a ser algo mais atrati-
vo para aqueles que desejam confeccionar documentos com
visual mais atraente no texto e em suas imagens.
Para aqueles que ainda utilizam a verso 2003 e desejam
conferir os novos recursos do Microsoft Office 2010
com o menu clssico, existe a ferramenta Free Classic Menu
for Office 2010, gratuita para usurios domsticos, que devol-
ve a antiga aparncia para o novo pacote de aplicativos para
escritrio da Microsoft.
Fonte: http://www.superdownloads.com.br/
Como salvar arquivos no Word 2010
Para salvar arquivos no word 2010 muito simples, po-
rm existem alguns detalhes que voc deve tomar em conta.
A primeira forma de salvar documentos a mais bsica,
acionando o menu Arquivo -> Salvar. Esta forma de salvar
arquivos deve ser acionada quando o documento ainda est
em edio pela primeira vez, ou seja, quando o documento
de Word est criado.

A outra opo Salvar como, esta maneira permite sal-
var arquivos que j foram salvos anteriormente, ou seja, que
j foram criados. Mas possvel utilizar esta forma ao criar
arquivos tambm assim como na opo Salvar.

As duas formas anteriores ao serem acionadas exibiro a
janela abaixo quando voc for salvar um documento pela
primeira vez. Aps nomear o arquivo e salv-lo, a opo
Salvar atualizar o documento de word de forma automtica,
sem exibir a janela abaixo. http://www.computerdicas.com.br/

A segunda opo, Salvar como, permite que voc salve
novamente com outro nome ou at com outro tipo de docu-
mento. Este recurso permite criar vrios tipos de documento
com o mesmo contedo. Portanto temos 2 maneiras diferen-
tes de salvar arquivos no Word 2010.

MICROSOFT EXCEL 2003

O que Microsoft Excel

O Microsoft Excel , sem dvida, o melhor e mais fcil
programa para manipulao de planilhas eletrnicas.
Em sua verso 2003, o programa trs uma interface mais
leve, com tons de cores mais suaves, ficando mais flexvel e
intuitivo, com mudanas voltadas para novos usurios e a-
tendendo pedidos de usurios fieis do programa.
Oito em cada dez pessoas utilizam o Microsoft Excel para
trabalhar com clculos e sistemas de grficos indicadores de
valores.
O usurio pode utilizar formulas e funes que facilitaro
operaes especficas ao trabalhar com diversos valores.
O aprimoramento do produto faz do Excel uma excelente
ferramenta para desenvolver planilhas profissionais, pois o
programa ao ser carregado exibe um painel de tarefas facili-
tando a abertura e pesquisa de trabalhos salvos.
Inicializao do Excel 2003
O pressuposto ser que o item Microsoft Excel 2003 es-
teja presente dentro da opo Programas no Menu Iniciar,
que fica localizado na parte inferior esquerda da janela princi-
pal do Windows.
Ambiente de trabalho
Quando o Excel iniciando exibido uma nova pasta de
trabalho em branco. Nesta pasta voc poder inserir seus
dados dentro das planilhas denominadas Plan1, Plan2,
Plan3.
28

Do lado direito, est o painel de tarefas. Um eficiente painel
para tarefas corriqueiras como abrir pasta de trabalho ou criar
uma nova pasta de trabalho baseado em modelos.
Para fechar o Painel de tarefas, basta clicar no boto ( )
Fechar do prprio painel.
Elementos da Tela de Abertura
Aps a inicializao do programa, o computador mostra a
tela de abertura do Excel 2003 e seus respectivos elementos,
que como j se conhece, possui os mesmos elementos en-
contrados nos programas da Microsoft, mudando apenas, os
elementos especficos para o trabalho com planilhas eletrni-
cas.
Observe a figura exibindo a tela de abertura padro do
Excel 2003:

Barra de Ttulo esta barra exibe o nome do aplicativo, no
caso, Microsoft Excel, e em seguida mostrada inicialmente
a informao Pasta1, at que se salve a planilha e d um
nome a ela. Figura :

Figura Barra de ttulo.
Boto Minimizar
Boto Maximizar
Boto Restaurar
Boto Fechar

Barra de Menu esta barra exibe os nomes dos menus
de aplicaes permitindo utilizar os vrios recursos que o
Excel 2003 oferece. Figura :
Barra de Ferramentas Padro um conjunto de bo-
tes que permite agilizar as operaes mais utilizadas do
Excel 2003 evitando-se percorrer pelo interior dos menus.
Verifique os botes presentes na barra de ferramentas pa-
dro do Excel 2003 na figura :

Figura Barra de Ferramentas Padro.
Barra de Ferramentas Formatao esta barra permite
a utilizao da maioria dos recursos de formatao encontra-
dos no Excel 2003. Veja a figura :

Figura Barra de Ferramentas Formatao.

Caixa de Nomes esta rea exibe a localizao da clu-
la ativa, o nome da clula ou objetos selecionados e o tama-
nho de uma seleo.
Barra de Frmulas usada para inserir ou editar dados
em clulas de planilhas ou em grficos.
Para incluir dados, selecione uma clula, digite os dados
e selecione com o mouse a caixa de entrada da barra de
frmula ( ) ou pressione ENTER.
Para editar dados, selecione a barra de frmula com o
mouse ou pressione F2. Em seguida, digite as alteraes e
selecione com o mouse a caixa de entrada, ou pressione
ENTER.
Para cancelar as alteraes, pressione o boto do mouse
sobre a caixa de cancelamento da barra de frmula (X) ou
pressione ESC.
A seguir so mostradas a Caixa de Nomes e a Barra de
Frmulas com seus respectivos botes para que se possa
conhecer o ponto onde deve ser clicado o mouse para a
devida operao desejada.

Caixa de
Nomes Cancelar Confirmar Barra de Frmulas

Barra de Status Com ela possvel, por exemplo, efe-
tuar clculos simples e rpidos, que no exijam frmulas
complexas. Se voc digitar estes nmeros e selecion-los,
possvel calcular a soma.

Clicando com o boto direito sobre a e2003resso Soma
= 1500 ser exibido um menu com opes de frmulas. Esco-
lhendo, por exemplo, Mdia,...
29

...o Excel calcular a mdia das clulas selecionadas.

Linha, Coluna e Clula
Na rea de trabalho do Excel 2003 existe uma janela de
planilha onde apresentado o nome Pasta1 na barra de
ttulo, uma planilha vazia, onde se encontram linhas e colu-
nas dispostas de tal forma que as informaes possam ser
inseridas dentro da grade formada com o cruzamento desses
dois elementos.
Linha dentro da janela da planilha as linhas so identifi-
cadas por nmeros no canto esquerdo da tela que vai de
1 a 65536.
Coluna as colunas so identificadas com letras de A a Z
e combinaes de letras at totalizarem 256 colunas. A
largura padro da coluna em uma nova planilha de 8,43
e pode-se tornar uma coluna to larga quanto a janela da
planilha (255 caracteres) ou to estreita quanto a frao
de um caracter.
Clula a unidade de uma planilha na qual se insere e
armazena os dados. A interseo de cada linha e coluna
em uma planilha forma uma clula. possvel inserir um
valor constante ou uma frmula em cada clula, onde um
valor constante normalmente um nmero (incluindo uma
data ou hora) ou texto, mas pode tambm ser um valor
lgico ou valor de erro.
Clula Ativa
a clula exibida com uma borda em negrito indicando
que ela est selecionada e onde os prximos dados digitados
sero inseridos ou o prximo comando escolhido ser aplica-
do. Se for selecionada mais de uma clula ao mesmo tempo,
a primeira ser a clula ativa e as outras sero destacadas
na cor escura. Observe a figura :

Figura Apresentao da clula ativa.
Intervalo de Clulas
Quando se trabalha com uma planilha, muitas vezes de-
para-se com a necessidade de tratar um trecho ou uma de-
terminada regio de maneira diferente do restante da plani-
lha. Um intervalo de clulas uma regio da planilha sele-
cionada a fim de permitir que se trabalhe, edite, formate e
modifique mais de uma clula ao mesmo tempo. O interva-
lo de clulas reconhecido como o conjunto de clulas que
fica entre a clula do canto superior esquerdo e a do canto
inferior direito. Observe a figura :

Figura Exemplos de selees de clulas
Inserir dados na planilha
Para inserir dados na planilha, proceda da seguinte ma-
neira.
Clique na clula que voc desejar iniciar o texto ou num-
rico.
Pressione a tecla ENTER e o cursor ir pra a prxima c-
lula.

APAGAR DADOS NA PLANILHA
Basta selecionar uma ou mais clulas e pressionar a tecla
DEL.
Para alterar o contedo da clula pressione F2 com a c-
lula j selecionada e digite o novo contedo.
Teclas de atalho
Trabalhar utilizando o teclado para digitar dados na plani-
lha e utilizar o mouse para posicionar-se em uma clula, pode
ser um pouco cansativo. Saiba como minimizar a troca entre
teclado e mouse, utilizando as teclas de atalho do teclado.
Teclas Ao
Ctrl + Home Levam ao incio da planilha,
clula A1 (parte superior es-
querda).
Ctrl + Y Abrem rapidamente a caixa de
dilogo Ir Para.
CTRL+BACKSPACE Rola para exibir a clula ativa.
CTRL+PGDN Move para a prxima planilha na
pasta de trabalho.
CTRL+PGUP Move para a planilha anterior na
pasta de trabalho.
CTRL+P Exibe a caixa de dilogo Impri-
mir.
CTRL+SHIFT+F12 Exibe a caixa de dilogo Impri-
mir.
SHIFT+CTRL+PAGE
DOWN
Seleciona a planilha atual e a
seguinte.
SHIFT+CTRL+PAGE UP Seleciona a planilha atual e a
anterior.
SHIFT+F11 Insere uma nova planilha.
ALT+O H R Renomeia a planilha atual.
ALT+E M Move ou copia a planilha atual
ALT+E L Exclui a planilha atual
ALT+PAGE DOWN Move uma tela para a direita.
ALT+PAGE UP Move uma tela para a esquerda.
ALT+SHIFT+F1 Insere uma nova planilha.
F5 Exibe a caixa de dilogo Ir para.
F6 Alterna para o prximo painel
em uma pasta de trabalho.

30
Renomear planilhas
Clique com o boto direito de mouse em Plan 1, por e-
xemplo.

Digite o nome e pressione a tecla Enter.

Mover ou copiar uma planilha
Clique no menu Editar e em seguida na opo Mover ou
Copiar.

A caixa de dilogo Mover ou Copiar abrir.
Clique na opo desejada para mover a planilha.

Clique no boto OK.
Salvar uma pasta de trabalho
Clique no boto ( ) Salvar na barra de ferramentas Pa-
dro.
A caixa de dilogo Salvar como se abrir.

Figura

Converter um arquivo *.xls em *.html

Clique no boto ( ) Salvar ou Salvar Como na barra de
ferramentas Padro.

A caixa de dilogo Salvar como se abrir.
Na caixa de dilogo, clique em Salvar como tipo.
Selecione a opo Pgina da Web no menu de arquivos.
Clique em Salvar.

2
3
4

Abrindo uma pasta de trabalho
Clique no boto ( ) Abrir na barra de ferramentas Pa-
dro.

Editando uma planilha
Os dados digitados nas clulas das planilhas do Excel
servem como referncia para as frmulas e funes existen-
tes. Atravs da manipulao desses dados podemos editar a
planilha por meio de operaes simples.
O funcionamento de uma planilha Excel bem simples.
Insira os valores para as clulas. Por exemplo, valores pa-
ra entrada e sada de um produto.
31
Posicione o cursor do mouse no local onde deseja realizar
a operao.

Digite o sinal de igualdade (=). Visualize os valores das
clulas.
Voc pode utilizar como base o cruzamento de linhas com
as colunas. Sendo os nmeros no canto esquerdo corres-
pondendo s linhas e as letras no topo da planilha as colu-
nas.

Digite A letra da coluna e o nmero da linha correspon-
dente o valor necessrio para operao. Exemplo D3.
Na maior parte das vezes o resultado final de uma opera-
o gerado pela soma ou subtrao de valores, portanto,
digite o sinal de operao correspondente operao dese-
jada.

Digite a letra e o nmero da clula onde se encontra o
prximo valor que far parte da operao. Digite o operador
correspondente

Digite a letra e o nmero de clula correspondente ao va-
lor que far parte da operao.

Pressione a tecla Enter, o valor ser exibido na clula cor-
respondente.

Pastas de Trabalho
As pastas de trabalho proporcionam um meio de organi-
zar muitas planilhas em um mesmo arquivo. Uma pasta de
trabalho uma coleo de vrias pginas de planilha que
possuem o mesmo nmero de colunas e linhas que a
primeira, e opcionalmente, pode-se criar planilhas exclu-
sivas para grficos. Cada pgina de planilha uma grade
formada por colunas e linhas distribudas na tela de maneira
tal que se possa relacionar informaes horizontal e vertical-
mente.
Cada pasta de trabalho gravada como se fosse um ar-
quivo, sendo que, o nome de arquivo padro para a primeira
pasta de trabalho Pasta1.
H trs utilizaes principais para fazer uso da pasta de
trabalho:
Dividir uma planilha grande em partes menores, ou seja,
em pginas separadas.
Reunir dados relacionados logicamente no mesmo arqui-
vo.
Consolidar planilhas de formato semelhante em um mes-
mo arquivo.

Pasta de Trabalho
Diviso de Planilha
Se estiver trabalhando com uma planilha que possua uma
grande quantidade de dados no Excel 2003, pode-se tornar o
trabalho muito mais fcil se a planilha for dividida em partes
separadas em cada pgina da pasta de trabalho.
Para chegar a uma pgina especfica, deve-se clicar pla-
nilha (isto se torna mais fcil do que movimentar-se entre as
diversas partes de uma nica planilha de tamanho maior),
que fica na parte inferior da tela. E tambm, quando se es-
creve uma frmula que faz referncia a clulas de outra pgi-
na, o nome da planilha aparece na frmula, ficando fcil per-
ceber que se est fazendo uma referncia.
So atalhos que permitem que vocsalte para outros
arquivos de maneira fcil e rpida. Voc pode criar
Hiperlink em uma clula ou em objetos grficos como formas
e figuras.
Ao criar um Hiperlink, voc pode pular para outra
localizao como um arquivo em seu prprio computador,
para outros computadores da rede, ou para um arquivo de
qualquer outro computador do planeta que esteja conectado
Internet.
Hiperlink para o mesmo arquivo
O hiperlink dentro de um mesmo arquivo til quando vo-
c trabalha com arquivos extensos e deseja localizar infor-
maes rapidamente.
Para criar o Hiperlink:
Mantenha a pasta de trabalho aberta
Ative a planilha
Clique sobre uma clula qualquer em branco

No menu Inserir, clique no comando Hyperlink. A caixa
de dilogo ser apresentada como na figura abaixo:
32

Clique no boto Examinar e encontre o arquivo
Clique no boto OK. O Hiperlink criado na planilha.
Hiperlink para outros arquivos
Clique com o boto direito do mouse na clula ou no ele-
mento grfico que voc deseja que represente o hiperlink e,
em seguida, clique em Hiperlink no menu de atalho.

Em Vincular a, no lado esquerdo da caixa de dilogo,
clique em Criar novo documento.
Digite um nome para o novo arquivo na caixa Nome do
novo documento.
Para especificar um local diferente daquele mostrado em
Caminho completo, digite o novo local na caixa Nome do
novo documento ou clique em Alterar e selecione o local
desejado. Clique em OK.
Em Quando editar, clique em uma opo para especificar
se deseja abrir o novo arquivo para edio agora ou mais
tarde.
Para atribuir uma dica a ser exibida quando voc posicio-
nar o ponteiro sobre o hiperlink, clique em Dica de tela, digite
o texto desejado na caixa Texto de dica de tela e clique em
OK.

2
3
4
5
5

Figura passo a passo
Hiperlink para a Internet
Clique com o boto direito do mouse no texto ou no ele-
mento grfico que voc deseja que represente o hiperlink e,
em seguida, clique em Hiperlink no menu de atalho.
Em Vincular a no lado esquerdo da caixa de dilogo, cli-
que em Pgina da Web ou arquivo existente.

1 2
Siga um destes procedimentos:
Para selecionar um arquivo da pasta atual, clique em Pas-
ta atual e, em seguida, clique no arquivo ao qual voc deseja
vincular.
Para selecionar a pgina da Web a partir de uma lista de
pginas navegadas, clique em Pginas navegadas e, em
seguida, clique na pgina da Web qual deseja vincular o
hiperlink.
Para selecionar um arquivo em uma lista dos arquivos
que voc usou recentemente, clique em Arquivos recentes
e, em seguida, clique no arquivo ao qual deseja vincular o
hiperlink.
Se souber o nome e local do arquivo ou pgina da Web
qual deseja vincular o hiperlink, voc poder digitar essa
informao na caixa Endereo.
a
b
c
d
4
4

Para atribuir uma dica a ser exibida quando voc posicio-
nar o ponteiro sobre o hiperlink, clique em Dica de tela, digite
o texto desejado na caixa Texto de dica de tela. Clique em
OK.

Movendo e copiando clulas
Selecione as clulas que voc deseja mover ou copiar.
Para selecio-
nar
Siga este procedimento
Texto em uma
clula
Se a edio em uma clula estiver
ativada, selecione a clula, clique
nela duas vezes e selecione o texto
na clula.
Se a edio em uma clula estiver
desativada, selecione a clula e,
em seguida, selecione o texto na
barra de frmulas.
Uma nica
clula
Clique na clula ou pressione as
teclas de direo para ir para a
clula.
Um intervalo de
clulas
Clique na primeira clula do interva-
lo e arraste at a ltima clula.
Um intervalo de Clique na primeira clula do interva-
33
clulas grande lo, mantenha pressionada a tecla
SHIFT e clique na ltima clula do
intervalo. Voc pode rolar para
tornar a ltima clula visvel.
Todas as clu-
las de uma
planilha
Clique no boto Selecionar tudo.
Clulas ou
intervalos de
clulas no-
adjacentes
Selecione a primeira clula ou o
primeiro intervalo de clulas, man-
tenha pressionada a tecla CTRL e
selecione as outras clulas ou os
outros intervalos.
Uma linha ou
coluna inteira
Clique no cabealho de linhas ou
colunas.
Linhas ou colu-
nas adjacentes
Arraste o cursor pelos cabealhos
de linhas ou colunas. Voc tambm
pode selecionar a primeira linha ou
coluna, manter pressionada a tecla
SHIFT e selecionar a ltima linha
ou coluna.
Linhas ou colu-
nas no-
adjacentes
Selecione a primeira linha ou colu-
na, mantenha pressionada a tecla
CTRL e selecione as outras linhas
ou colunas.
Um nmero
maior ou menor
de clulas do
que a seleo
ativa
Mantenha pressionada a tecla
SHIFT e clique na ltima clula que
voc deseja incluir na nova sele-
o. O intervalo retangular entre a
clula ativa e a clula em que voc
clicar passar a ser a nova seleo.
Cancelar uma
seleo de
clulas
Clique em qualquer clula na plani-
lha.
Formatao da Planilha
Formatar texto e caracteres individuais: Para destacar
o texto, voc pode formatar todo o texto em uma clula ou
caracteres selecionados. Selecione os caracteres que deseja
formatar e clique em um boto na barra de ferramentas For-
matao.

Girar texto e bordas: Os dados em uma coluna so ge-
ralmente muito estreitos enquanto o rtulo da coluna muito
mais largo. Em vez de criar colunas largas ou rtulos abrevi-
ados desnecessariamente, voc pode girar o texto e aplicar
bordas que so giradas no mesmo ngulo do texto.

Adicionar bordas, cores e padres: Para diferenciar os
vrios tipos de informao em uma planilha, voc pode apli-
car bordas a clulas, sombrear clulas com uma cor de plano
de fundo ou sombrear clulas com um padro de cor.

Mover linhas ou colunas
Selecione a linha ou coluna que voc deseja mover e clique
em Recortar.

Linha
Coluna

2- Selecione uma linha ou coluna abaixo ou direita do
local em que voc deseja mover a seleo.
3- No menu Inserir, clique em Clulas recortadas

Alterar a largura da coluna e a altura da linha

Alterar a largura:
De uma nica coluna
Arraste a borda direita do cabealho da coluna at que
a coluna fique com a largura desejada.

A largura da coluna exibida o nmero mdio de dgitos
de 0 a 9 da fonte padro ajustados em uma clula.

De vrias Colunas
Selecione as colunas a serem alteradas e arraste para a
direta um limite de cabealho de uma coluna selecionada.
Para fazer o mesmo para todas as colunas na planilha,
clique no boto Selecionar tudo e arraste o limite de qual-
quer cabealho de coluna.
34

Alterar a altura
De uma nica linha
Arraste o limite embaixo do cabealho da linha at que a
linha fique da altura desejada.

De diversas linhas
Selecione as linhas que voc deseja alterar, arraste um
limite embaixo do cabealho de uma linha selecionada.

Para alterar a altura de todas as linhas na planilha, clique
no boto Selecionar tudo e arraste o limite embaixo de qual-
quer cabealho de linha.

Grficos
A criao de um grfico:
Certifique-se de que os dados na planilha esto organiza-
dos de forma adequada ao tipo de grfico que voc deseja
usar.
Selecione as clulas que contm os dados que voc de-
seja usar no grfico.

Clique em Assistente de grfico.

Siga as instrues do Assistente de grfico.

Tipos de Grficos e Subtipos de Grficos

Impresso
Imprimir uma rea selecionada de uma planilha
No menu Exibir clique em Visualizar quebra de pgina.
Selecione a rea que voc deseja imprimir.
No menu Arquivo, aponte para rea de impresso e cli-
35
que em Definir rea de impresso.

Configurar um grfico para impresso

Um grfico incorporado
Voc pode ajustar o local onde o grfico ser impresso na
pgina dimensionando e movendo o grfico com o mouse no
modo de exibio de quebra de pgina.
Clique na planilha fora da rea de grfico.
Clique em Visualizar quebra de pgina no menu Exibir.

Uma planilha de grfico
Voc pode dimensionar e ajustar a rea do grfico, espe-
cificar como ele deve ser colocado na pgina impressa e, em
seguida, visualiz-lo na janela de visualizao.
Clique na guia da planilha de grfico.
Clique em Configurar pgina no menu Arquivo.
Selecione as opes desejadas na guia Grfico.

Observao: Para mover e dimensionar a rea de grfico
de uma planilha de grfico usando o mouse, voc deve clicar
em Personalizar na guia Grfico e, em seguida, clicar em
OK para retornar a essa planilha.
Formas do Ponteiro do Mouse
Quando o ponteiro do mouse movimentado ao longo da
janela do Excel 2003, este se transforma a fim de indicar o
que acontecer se for dado um clique com o mouse naquela
rea da janela. Enquanto o ponteiro do mouse estiver sobre a
planilha na janela do documento, ele ser apresentado como
um sinal de mais (+). Dentro da barra de frmulas, o ponteiro
do mouse ter a forma de uma viga (I), criada para posicionar
um ponto de insero com preciso entre dois caracteres.
Dentro da barra de ferramentas e da barra de menu, a forma
do ponteiro uma seta. A tabela a seguir ilustra os perfis do
ponteiro que, muito provavelmente, sero encontrados.

Perfil Posio

Sobre as clulas da planilha

Dentro da barra de frmula e dentro da caixa
de texto na extremidade esquerda da barra
de ferramentas

Sobre a barra de ttulos, botes na barra de
ferramentas, barra de menu e barras de rola-
gem, do lado esquerdo da barra de frmulas
e sobre as bordas das clulas da planilha.

No limite de um cabealho de coluna ou de
linha (para redimensionamento)

Sobre a ala de preenchimento no canto
inferior direito da clula ativa

Frmulas

1 SINAIS DE OPERAES 2. SINAIS PARA CONDIO
SI-
NAL
FUNO SINAL FUNO
+ SOMAR > MAIOR QUE
- SUBTRAO < MENOR QUE
* MULTIPLICA-
O
<> DIFERENTE QUE
/ DIVISO >= MAIOR E IGUAL A
% PORCENTA-
GEM
<= MENOR E IGUAL A
= IGUALDADE = IGUAL A

Lembrete: Toda frmula que voc for criar dever come-
ar com o sinal de igualdade, caso contrrio, a frmula no
funcionar. Ao final da frmula pressione a tecla ENTER.

Frmula para Somar
=A1+B1+C1+D25+A25

Funo Somar
=SOMA(A1:B25)

Este o boto da AutoSoma.

Para trabalhar com o boto da Autosoma voc deve fazer
o seguinte:
Selecionar os valores que desejar somar.
Depois clicar no Boto da Autosoma e ele mostrar o re-
sultado.

Veja mais um exemplo de Soma
Agora voc deseja somar todos os valores dispostos nes-
ta planilha usando uma nica frmula, desta vez voc ter
que digitar a frmula.

A B C D E
1 10 25 15 10
2 15 20 25 15
3 14 25 25 25
4 TOTAL =SOMA(A1:D3)

Para fazer isto, s basta digitar o endereo inicial (em
destaque) e o endereo final (em destaque)

36
Frmula para Subtrao.
=B2-C2

A B C D E
1 FUNC SL. BRU-
TO
DESCT. SL LI-
QUIDO

2 Jos 800 175 =B2-C2
3

Frmula para Multiplicao
=B2*C2

A B C D
1 Produto Valor Quant. Total
2 Feijo 1,5 80 =B2*C2
3

Frmula para Diviso
=A2/B2

A B C
1 Renda Membros Valor
2 25000 15 =A2/B2
3

Frmula para Porcentagem
=B2*5/100
=((B2*5%)-B2)
=B2*0,95

Todas as formulas acima so idnticas na resposta.
O clculo se realiza da mesma maneira como numa m-
quina de calcular, a diferena que voc adicionar endere-
os na frmula. Veja o exemplo.

Um Aluno, fez uma compra no valor de R$ 1.500,00 e
voc deseja dar a ele um desconto de 5% em cima do va-
lor da compra. Veja como ficaria a formula no campo
Desct.

A B C D
1 Cliente TCompra Desconto Vl a Pagar
2 Mrcio 1500
=B2*5/100 ou se
preferir assim tam-
bm =B2*5%
=B2-C2
3

Onde:
B2 se refere ao endereo do valor da compra
* - sinal de multiplicao
5/100 o valor do desconto dividido por 100

Ou seja, voc est multiplicando o endereo do valor da
compra por 5 e dividindo por 100, gerando assim o valor do
desconto.

Se preferir pode fazer o seguinte exemplo:
Onde:
B2 endereo do valor da compra
* - sinal de multiplicao
5% - o valor da porcentagem.
Funo Mximo
=MXIMO(A2:A5)
Mostra o valor mximo de uma faixa de clulas.
A B C

1
IDADE
2 15
3 16
4 25
5 30
6 MAIOR IDADE: =MXIMO(A2:A5)
7

Funo Mnimo
=MNIMO(A2:A5)
Mostra o valor mnimo de uma faixa de clulas.
A B C
1 PESO
2 15
3 16
4 25
5 30
6 MENOR IDADE: =MNIMO(A2:A5)
7

Funo Mdia
=MDIA(A2:A5)
Calcula a mdia de uma faixa de valores.
A B C
1 IDADE
2 15
3 16
4 25
5 30
6 MDIA IDADE =MDIA(A2:A5)

Funo Data
=HOJE ()
Esta frmula insere a data automtica em uma plani-
lha.
A B C
1 Data =HOJE()
2
3

Funo Se
=SE(A1>=1000;Salrio maior que Mil;Salrio menor
que Mil)
( ) Indica a ordem de execuo. Exemplo:
(((A1+1)-2)*5)

No caso acima a ordem de execuo seria 1 Soma, 2
Subtrao e 3 Multiplicao.
Suponhamos que desejasse criar um Controle de No-
tas de Aluno, onde ao se calcular a mdia, ele automati-
camente especificasse se o aluno fora aprovado ou no.
Ento Veja o exemplo abaixo.

No campo situao deve aparecer Aprovado somente se
o aluno tirar uma nota Maior ou igual a 7 na m dia, caso
contrrio ele dever escrever Reprovado, j que o aluno
no atingiu a condio para passar.
A B C
1 ALUNO M-
DIA
SITUAO
2 Mrcio 7 =SE(B2>=7;Aprovado;Repro
vado)
3

Onde:
Aprovado- refere-se a resposta verdadeiro, ou se-
ja, se a condio for verdadeira (a nota for maior ou
igual a 7) ento ele escrever aprovado. Por isso voc
deve colocar entre aspas, j que se refere a Texto.
;este outro ponto e vrgula subentendem-se seno fa-
a, ou seja, caso contrrio, far outra coisa.
Reprovado refere-se a resposta falso, ou seja,
caso ele no tenha mdia maior ou igual a 7, ento
escreva Reprovado.
37

Microsoft Excel 2007
O Microsoft Excel 2007 uma verso do programa
Microsoft Excel escrito e produzido pela empresa Microsoft e
baseado em planilha eletrnica, ou seja, pginas em formato
matricial compostas por clulas e formadas por linhas e
colunas.
Entre as novidades dessa nova verso, esto as
variedades nas extenses de arquivos baseadas em XML,
um layout incrivelmente inovador formado de menus
orientados por abas e uma poro de outras facilidades que
tornaram essa nova verso da ferramenta muito e eficiente.
O Microsoft Excel 2007 muito utilizado para clculos,
estatsticas, grficos, relatrios, formulrios e entre outros
requisitos das rotinas empresariais, administrativas e
domsticas.
Diferente do que estamos acostumados, desta vez a Mi-
crosoft reformulou toda sua estrutura no que se trata de ex-
tenses de arquivos nas planilhas de trabalhos da ferra-
menta Excel 2007.
Uma estrutura parecida foi abordada tambem no Open Of-
fice, porem agora remodelada pela Microsoft, demonstra o
quanto pode ser til a utilizao de extenses de arquivos
baseadas em XML.
De certa forma, demostra uma razovel complicao esse
pacote de extenses, mas por incrvel que parea a adoo
dessas extenses no Excel 2007 demostrou distino para
cada tipo de tarefas executadas na ferramenta, e claro, a
Microsoft fez isso para facilitar sua vida, bem, provavelmente
assim que ela imagina. Vejamos se ela conseguiu:

.xlsx, Pasta de trabalho padro, pode ser considerado
como a extenso de arquivo .xls padro em outras edies
da Ferramenta.
.xlsm, Formato criado especialmente para a habilitao
de macros em planilhas, aplicaes VBA.
.xltx, Desenvolvido especiamente para estrutura de su-
portes a templates.
.xltm, Formato tambm criado com habilitao para Ma-
cros e aplicaes VBA, no entanto fornece suporte a templa-
tes.
.xlsb, Formato de pasta de trabalho Binria, similar ao
formato j existente no Open Office XML, seta e utiliza partes
inter-relacionadas como em um ZIP container XML.
xlam, Esse formato suporta Macros, possibilita estrutura
de cdigo adicional suplementar para a otimizao de execu-
es automticas presentes em VBA projects.
Alteraes no Excel 2007

Novos formatos de arquivo XML
A introduo de um formato XML padro para o Office
Excel 2007, parte dos novos formatos de arquivo XML, uma
das principais inovaes do Office Excel 2007. Esse formato
o novo formato de arquivo padro do Office Excel 2007. O
Office Excel 2007 usa as seguintes extenses de nome de
arquivo: *.xlsx, *.xlsm *.xlsb, *.xltx, *.xltm e *.xlam. A extenso
de nome de arquivo padro do Office Excel 2007 *.xlsx.

Essa alterao oferece aprimoramentos em: interoperabi-
lidade de dados, montagem de documentos, consulta de
documentos, acesso a dados em documentos, robustez,
tamanho do arquivo, transparncia e recursos de segurana.

O Office Excel 2007 permite que os usurios abram pas-
tas de trabalho criadas em verses anteriores do Excel e
trabalhem com elas. Para converter essas pastas de trabalho
para o novo formato XML, clique no Boto do Microsoft
Office e clique em Converter Voc pode tambm converter a
pasta de trabalho clicando no Boto do Microsoft Office e
em Salvar Como Pasta de Trabalho do Excel. Observe
que o recurso Converter remove a verso anterior do arquivo,
enquanto o recurso Salvar Como deixa a verso anterior do
arquivo e cria um arquivo separado para a nova verso.

Se a pasta de trabalho referenciada por outras pastas
de trabalho, atualize todas as pastas de trabalho relacionadas
ao mesmo tempo. Se um usurio que est usando uma ver-
so anterior do Excel abre uma pasta de trabalho que faz
referncia a uma pasta de trabalho salva no novo formato
XML, as referncias no sero atualizadas pelo recurso Atua-
lizar Links. Verses anteriores do Excel no podem atualizar
links para pastas de trabalho salvas no novo formato XML.

Novos recursos de interface do usurio e formatao
Os aprimoramentos na interface do usurio e recursos de
formatao no Office Excel 2007 permitem que voc:
Encontre mais rapidamente as ferramentas e os co-

mandos usados com frequncia usando a interface de usu-
rio do Office Fluent.
Economize tempo, selecionando clulas, tabelas, gr-

ficos e tabelas dinmicas em galerias de estilos predefinidos.
Visualize alteraes de formatao no documento an-

tes de confirmar uma alterao ao usar as galerias de forma-
tao.
Use formatao condicional para anotar visualmente

os dados para fins analticos e de apresentao.
Altere a aparncia de tabelas e grficos em toda a

pasta de trabalho para coincidir com o esquema de estilo ou
a cor preferencial usando novos Estilos Rpidos e Temas de
Documento.
Crie seu prprio Tema de Documento para aplicar de

forma consistente as fontes e cores que refletem a marca da
sua empresa.
Use novos recursos de grfico que incluem formas tri-

dimensionais, transparncia, sombras projetadas e outros
efeitos.

Melhor usabilidade
Os seguintes aperfeioamentos facilitaram muito a cri-

ao de frmulas no Office Excel 2007:
Barra de frmulas redimensionvel: a barra

de frmulas se redimensiona automatica-
mente para acomodar frmulas longas e
complexas, impedindo que as frmulas cu-
bram outros dados em uma planilha. Tam-
bm possvel escrever mais frmulas com
mais nveis de aninhamento do que nas
verses anteriores do Excel.
Preenchimento Automtico de Frmula: es-

creva rapidamente a sintaxe de frmula
correta com o preenchimento automtico
de frmulas.
Referncias estruturadas: alm de refern-

cias de clula, como A1 e L1C1, o Office
Excel 2007 fornece referncias estrutura-
das que fazem referncia a intervalos no-
meados e tabelas em uma frmula.
38
Acesso fcil aos intervalos nomeados: u-

sando o gerenciador de nomes do Office
Excel 2007, voc pode organizar, atualizar
e gerenciar vrios intervalos nomeados em
um local central, o que ajudar qualquer
pessoa que precise trabalhar em sua plani-
lha a interpretar suas frmulas e dados.
No Office Excel 2007, as tabelas dinmicas so muito

mais fceis de usar do que nas verses anteriores
do Excel. Tabelas dinmicas so mais fceis de criar
e h muitos outros recursos novos ou aprimorados
para resumir, analisar e formatar os dados da tabela
dinmica.
Os usurios poder fazer conexes facilmente com

dados externos sem precisar saber os nomes de
servidor ou de banco de dados de fontes de dados
corporativas.
Alm do modo de exibio normal e do modo de visua-

lizao de quebra de pgina, o Office Excel 2007 o-
ferece uma exibio de layout de pgina para uma
melhor experincia de impresso.
A classificao e a filtragem aprimoradas que permi-

tem filtrar dados por cores ou datas, exibir mais de
1.000 itens na lista suspensa Filtro Automtico, se-
lecionar vrios itens a filtrar e filtrar dados em tabe-
las dinmicas.

Mais linhas e colunas e outros limites novos
Alguns dos novos limites incluem:
O Office Excel 2007 tem um tamanho de grade maior

que permite mais de 16.000 colunas e 1 milho de linhas por
planilha.
O nmero de referncias de clula por clula aumen-

tou de 8.000 para ser limitado pela memria disponvel.
Para melhorar o desempenho do Excel, o gerencia-

mento de memria foi aumentado de 1 GB de memria no
Microsoft Office Excel 2003 para 2 GB no Office Excel 2007.
Clculos em planilhas grandes e com muitas frmulas

podem ser mais rpidos do que nas verses anteriores do
Excel porque o Office Excel 2007 oferece suporte a vrios
processadores e chipsets multithread.

Novas frmulas OLAP e funes de cubo
Novas funes de cubo so usadas para extrair dados
OLAP (conjuntos e valores) do Analysis Services e exibi-los
em uma clula. Frmulas OLAP podem ser geradas automa-
ticamente quando voc converte frmulas de tabela dinmica
em frmulas de clula ou usa o Preenchimento Automtico
para os argumentos de funo de cubo ao digitar frmulas.

Novos recursos de segurana
A Central de Confiabilidade um novo componente do
2007 Office System que hospeda as configuraes de segu-
rana para os programas do 2007 Office System em um local
central. Para o Office Excel 2007, as configuraes da Cen-
tral de Confiabilidade so encontradas nas Opes do Excel
(clique no Boto do Microsoft Office, em Opes do Excel
e em Central de Confiabilidade). A Central de Confiabilida-
de tambm fornece uma barra de relao de confiana que
substitui os avisos de segurana exibido anteriormente quan-
do as pastas de trabalho eram abertas. Por padro, todo o
contedo potencialmente perigoso em uma pasta de trabalho
agora bloqueado sem a exibio de avisos. Decises de
segurana no so mais necessrias quando uma pasta de
trabalho aberta. Se o contedo est bloqueado, a barra de
relao de confiana exibida na janela do programa no
Office Excel 2007, notificando o usurio de que contedo
ser bloqueado. O usurio pode clicar na barra para acessar
a opo de desbloqueio do contedo bloqueado.

Recursos de soluo de problemas aprimorados
O Diagnstico do Microsoft Office no 2007 Office System
fornece uma srie de testes de diagnstico que podem resol-
ver diretamente alguns problemas e identificar maneiras de
resolver outros.
O que mudou
Ferramentas de Anlise (ATP): resultados da funo
Comando AutoOutline
Registros BIFF8
Clculo: clculo multithreaded (MTC)
Grfico: folhas de grfico, integrao e programao
Assinaturas digitais
Gerenciamento de Direitos de Informao (IRM): Clien-

te do Gerenciamento de Direitos do Windows
Filtragem
Funes: subtotal
Viagem de ida e volta de HTML
Formatao Automtica de tabela dinmica:, persona-

lizaes, GetPivotData, classificao e verses
Tabelas de consulta
Ferramenta suplementar Remover Dados Ocultos
Enviar para Destinatrio do Email
Pastas de trabalho compartilhadas
Tabelas: Inserir linha
Modelos
Central de Confiabilidade: links de dados, macros
Controle de verso

Ferramentas de Anlise (ATP): resultados de funes
As funes da pasta de trabalho das Ferramentas de An-
lise (ATP) so incorporadas ao conjunto principal de funes
do Office Excel 2007. As funes internas do Office Excel
2007 que substituem as funes ATP podem produzir resul-
tados ligeiramente diferentes, mas igualmente corretos, em
alguns casos. Essas diferenas so descritas nas sees a
seguir.

Seno/Cosseno se aproximando do zero
as seguintes funes do Office Excel 2007 agora usam as
rotinas internas das outras funes internas para calcular
operaes trigonomtricas. Portanto, essas funes podem
retornar respostas um pouco diferentes, mas igualmente
corretas, para as seguintes entradas:
BESSELI
BESSELJ
BESSELK
BESSELY
IMCOS - tambm afetada pela formatao para altera-

o de nmeros imaginrios
IMEXP - tambm afetada pela formatao para altera-

IMPOWER - tambm afetada pela formatao para al-

terao de nmeros imaginrios
IMSIN - tambm afetada pela formatao para altera-

IMSQRT - tambm afetada pela formatao para alte-

rao de nmeros imaginrios

Formatao de nmeros imaginrios
Funes que retornam nmeros imaginrios agora usam
as mesmas regras para empregar a notao cientfica utiliza-
da no restante do Office Excel 2007. Por exemplo, a frmula
=IMSUM({"3.23+1.02i";"-1";"-i"}) retorna 2,23 + 0,02i em vez
de 2,23 + 2E-002i. Essa alterao afeta as seguintes funes:
IMAGINARY
IMARGUMENT
IMCONJUGATE
IMCOS - tambm afetada pela alterao de se-

no/cosseno
IMDIV
39
IMEXP - tambm afetada pela alterao de se-

no/cosseno
IMLN
IMLOG2
IMLOG10
IMPOWER - tambm afetada pela alterao de se-

no/cosseno
IMPRODUCT
IMREAL
IMSIN - tambm afetada pela alterao de se-

no/cosseno
IMSQRT - tambm afetada pela alterao de se-

no/cosseno
IMSUB
IMSUM
Clculo de gama
As funes ERF e ERFC agora usam os clculos internos
para gama, o que pode causar uma alterao no dcimo-
quinto local decimal. Por exemplo, =ERFC(0.2) retorna
0,777297410872743 quando costumava retornar
0,777297410872742.
ERF
ERFC
Clculo de potncia

funes que calculam expoentes agora usam rotinas in-
ternas e podem retornar resultados ligeiramente diferentes na
ltima casa decimal. Por exemplo, a frmula
=EFFECT(0.055,199) agora retorna uma casa decimal a
menos no resultado. Essa alterao afeta as seguintes fun-
es:
BIN2DEC
BIN2HEX
BIN2OCT
CUMIPMT
CUMPRINC
DURATION
EFFECT
HEX2BIN
HEX2DEC
HEX2OCT
IMPOWER
MDURATION
NOMINAL
OCT2BIN
OCT2DEC
OCT2HEX
ODDFPRICE
ODDFYIELD
PRICE
SERIESSUM
TBILLEQ
TBILLPRICE
TBILLYIELD
WEEKNUM
XIRR
XNPV
YIELD

Funes financeiras
as seguintes funes retornaro um erro #NUM quando o
parmetro de base for muito grande:
ACCRINT
ACCRINTM
AMORDEGRC
AMORLINC
COUPDAYBS
COUPDAYS
COUPDAYSNC
COUPNCD
COUPNUM
COUPPCD
DISC
DURATION
INTRATE
MDURATION
ODDFPRICE
ODDFYIELD
ODDLPRICE
ODDLYIELD
PRICE
PRICEDISC
PRICEMAT
RECEIVED
YEARFRAC
YIELD
YIELDDISC
YIELDMAT

Outras alteraes de funo
A funo EDATE retornar um erro #NUM quando o

parmetro de meses for maior do que 1e21.
As funes ERF e ERFC retornam 1 e 0, respectiva-

mente, para os parmetros acima de 1. Essa alterao corri-
ge o problema das funes retornando um erro #NUM para
parmetros acima de 27.
A funo MULTINOMIAL agora retorna resultados cor-

retos quando um nmero passado como texto. Essa altera-
o corrige o problema da funo retornar resultados incorre-
tos quando um nmero diferente do primeiro nmero pas-
sado como texto.
Comando AutoOutline
Como o comando AutoOutline era um recurso de pouca
utilizao, ele foi removido da interface do usurio. No entan-
to, ele pode ser adicionado Barra de Ferramentas de Aces-
so Rpido na guia Personalizado

Registros BIFF8
Descrio: alguns recursos que podem ser salvos no
formato de arquivo do Excel 97-2003 no podem ser salvos
nos novos formatos de arquivo do Office Excel 2007. O cabe-
alho do envelope de email (as informaes das linhas Para,
Cc e Assunto que aparecem quando o recurso Enviar Para
usado) no salvo. Embora o recurso Enviar Para continue a
funcionar no Office Excel 2007, essas informaes no sero
salvas com a pasta de trabalho. Se voc fechar a pasta de
trabalho, as informaes sero perdidas.
Registros especficos do Macintosh no podem ser salvo
no novo formato de arquivo. O Excel para Macintosh salva
alguns registros especficos do Macintosh no formato BIFF8,
mas esses registros no so usados pelo Office Excel 2007 e
o Office Excel 2007 no pode salv-los no novo formato.
Usurios do Office Excel 2007 no percebero a mudana.

Clculo: clculo multithreaded (MTC)
Descrio: o clculo multithreaded (MTC) permite que o
Office Excel 2007 divida automaticamente tarefas de avalia-
o e clculo de frmulas em vrios mecanismos de clculo
que so distribudos entre vrios processadores. Essa orga-
nizao reduz o tempo necessrio para calcular modelos de
pasta de trabalho, pois vrios clculos podem ser executados
simultaneamente. Por padro, o MTC est ativado e configu-
rado para criar tantos mecanismos de clculo quantos forem
os processadores no computador. Quando vrios processa-
dores esto disponveis, o Office Excel 2007 cria um meca-
nismo de clculo para cada processador no computador. O
Office Excel 2007 distribui as tarefas de clculo entre os me-
canismos disponveis para serem atendidas pelo vrios pro-
cessadores.
Voc pode especificar manualmente o nmero de meca-
nismos de clculo criados pelo Office Excel 2007, indepen-
dentemente de quantos processadores esto no computador.
Mesmo se todas as pastas de trabalho calcularem rapida-
mente, voc poder manter as configuraes padro de MTC
40
sem prejudicar as pastas de trabalho. Tambm possvel
manter as configuraes padro de MTC se o computador
tiver apenas um processador, embora, nesse caso, o MTC
no seja usado.

Caminho de migrao: a maioria dos usurios no ir
encontrar problemas nessa rea. Em alguns casos, eles
podem ver que suas pastas de trabalho calculam mais rpido.
No caso em que uma pasta de trabalho seja aberta em um
computador que possua um nmero diferente de processado-
res que o computador em que o clculo foi salvo, haver mais
tempo de clculo enquanto o Office Excel 2007 garante que
cada frmula seja distribuda entre o nmero apropriado de
mecanismos de clculo.
Esse problema quase imperceptvel em modelos de
pasta de trabalho de pequena ou mdia complexidade. Esse
problema mais perceptvel em modelos de pasta de traba-
lho grandes que exigem mais tempo de clculo. recomen-
dvel usar essas pastas de trabalho de clculo intensivo em
computadores que possuem o mesmo nmero de processa-
dores. Por exemplo, se voc tiver um computador de quatro
processadores dedicados para atender a uma pasta de traba-
lho com muitos clculos, ele dever ser o computador princi-
pal para trabalhar com essa pasta de trabalho.

Grfico: folhas de grfico, integrao e programao
Descrio: Grficos tm as seguintes alteraes:
Planilhas de grfico: quando um usurio pressionar

F11 com um grfico ativo, ser exibido um novo grfico em
branco. Nas verses anteriores, essa mesma ao algumas
vezes inseria um grfico com os mesmos dados do primeiro.
Integrao: se um arquivo salvo em formato HTML em

uma verso anterior do Excel for aberto no Office Excel 2007,
ele pode no ter a mesma aparncia que tinha em uma ver-
so anterior. Voc pode ajustar o layout do grfico no Office
Excel 2007 ou abrir o arquivo em uma verso anterior do
Excel e salv-lo como um arquivo binrio.
Programao:
macros do Excel 4 (XLM) que mostravam caixas de di-

logo de grfico no so mais aceitas. As macros XLM conti-
nuaro a funcionar no Office Excel 2007. No entanto, reco-
mendamos que as macros XLM sejam reconfiguradas no
Visual Basic for Applications (VBA).
A definio de propriedades que faam referncias

(como Series.Name ou Series.Values) que sejam invlidas
ser tratada como referncia invlida, em vez de ocasionar
um erro de tempo de execuo.
A propriedade Creator agora causa um erro de tempo

de execuo. No h suporte para esse mtodo exclusivo do
Macintosh no Windows. Use a constante xlCreatorCode.

Assinaturas digitais
Descrio: o recurso de assinatura digital teve as seguin-
tes alteraes:
O formato da assinatura no 2007 Office System X-

MLDSig.
O ponto de entrada da assinatura digital foi movido de

Ferramentas, Opes, Segurana, Assinaturas Digitais
para o Boto do Microsoft Office, Preparar, Adicionar uma
Assinatura Digital e, para pastas de trabalho assinadas,
para o painel de tarefas Assinatura.
As assinaturas invlidas no so mais automaticamen-

te removidas.
O modelo de objeto foi estendido para dar suporte ao

novo modelo e a solues existentes.
Terceiros podero criar seus prprios provedores de

assinatura.
Os usurios podem acessar a funcionalidade anterior

por meio de uma rota mais visvel e intuitiva.

Motivo da alterao: o recurso de assinaturas digitais do
2007 Office System mais visvel e intuitivo. Os usurios
podem ver quando a verificao de assinatura foi executada
e quem assinou o documento. Terceiros podem criar solu-
es de autenticao personalizadas.
Gerenciamento de Direitos de Informao (IRM): Cliente
do Gerenciamento de Direitos do Windows
Descrio: o 2007 Office System no aceita mais o Clien-
te do Gerenciamento de Direitos do Windows v. 1.0. O 2007
Office System exige o Cliente de Gerenciamento de Direitos
do Windows SP2. Usurios que possuam o cliente anterior do
Gerenciamento de Direitos do Windows instalado sero solici-
tados a instalar a nova verso de cliente. Os usurios no
percebero a mudana com a nova verso de cliente.
Motivo da alterao: correes de segurana no 2007
Office System so incompatveis com o Cliente de Gerencia-
mento de Direitos do Windows anterior.
.
Filtragem
Descrio: no Office Excel 2003, as macros verificavam a
propriedade AutoFilterMode se a seleo estava em uma lista
(tabela) para determinarem se os Filtros Automticos tinham
sido ativados nessa lista. No Office Excel 2007, a propriedade
AutoFilterMode funciona em conjunto com os Filtros Autom-
ticos da planilha e no com os Filtros Automticos que fazem
parte de tabelas. O Office Excel 2007 d a cada tabela seu
prprio objeto de Filtro Automtico que, por sua vez, usa
tabelas para ativar vrios Filtros Automticos em cada plani-
lha.
Caminho de migrao: o cdigo em uma pasta de traba-
lho do Excel 2003 que tem macros que verifica a propriedade
AutoFilterMode em uma lista pode no funcionar corretamen-
te. Esse problema no afeta um documento ou uma macro
criada em uma verso anterior ao Office Excel 2003. Em vez
de verificar a propriedade AutoFilterMode, a macro deve ser
alterada para verificar o objeto de Filtro Automtico da tabela.
Funes: subtotal
Descrio: a localizao de subtotais e totais gerais
quando o recurso de subtotal invocado foi atualizada para
resolver problemas de expectativas do usurio e de compati-
bilidade com verses anteriores. Os usurios que usam o
recurso de subtotal podem verificar que o local de seus sub-
totais est diferente das verses anteriores ao Excel 2000,
mas o recurso funciona conforme o esperado. os clculos so
corretos e os subtotais e totais gerais corretos so criados.
Somente a localizao mudou.

Viagem de ida e volta de HTML
Descrio: o recurso Salvar Como HTML usado para
criar arquivos HTML exibidos em um navegador da Web que
no requer o Office Excel 2007 para exibir o arquivo. Quando
usurios atualizam o contedo do arquivo, eles provavelmen-
te abrem o arquivo .xls, o editam e o salvam novamente co-
mo HTML. A maioria dos usurios no abrem esses arquivos
HTML para outras edies no Office Excel 2007. O Office
Excel 2007 no armazena informaes de recurso especfico
do Excel em formatos de arquivo HTML. O Office Excel 2007
continuar a usar o recurso Salvar Como HTML para publicar
as pastas de trabalho exibidas em um navegador da Web.
Nas verses anteriores do Excel, o recurso Salvar Como
HTML salvava marcas HTML para exibir no navegador. Ele
tambm salvava um conjunto de marcas especficas do Excel
que no era exibido no navegador no arquivo HTML. Embora
o navegador da Web no use essas marcas especficas do
Excel, o programa Excel as utiliza ao abrir o arquivo HTML
para preservar os recursos que foram usados quando o ar-
quivo foi salvo. O Office Excel 2007 no salva essas marcas
de recurso especfico do Excel em arquivos HTML, e, portan-
to, essas marcas no existem no arquivo HTML.
O resultado geral que arquivos HTML no podem ser
usados pelo Office Excel 2007 para preservarem informaes
de recurso. Em vez disso, os arquivos HTML so usados pelo
Office Excel 2007 para publicar exibies estticas do HTML
de uma pasta de trabalho. Por exemplo, se uma pasta de
41
trabalho contm tabelas dinmicas, frmulas e grficos, e se
salva como HTML, as seguintes aes ocorrem:
Um modo de exibio da Tabela Dinmica salvo no

arquivo HTML, mas a Tabela Dinmica no.
Os resultados calculados das frmulas e a formatao

de clula so salvos no arquivo HTML, mas as frmulas no.
Uma imagem do grfico salva no arquivo HTML, mas

o recurso de grfico no.
Se o arquivo HTML for aberto, usando qualquer verso do
Excel, voc ver:
Clulas com aparncia semelhante a uma Tabela Di-

nmica, mas ela no estar mais ativa.
Nmeros em clulas, mas sem frmulas.
Uma imagem de um grfico, mas nenhuma capacida-

de de trabalhar com a imagem como um recurso de grfico.

O Office Excel 2007 ainda pode abrir arquivos HTML e re-
cursos especficos do Excel contidos em arquivos HTML. No
entanto, para efetuar e salvar alteraes no arquivo e preser-
var todos os recursos desse arquivo, salve-o em um formato
que aceite recursos do Excel. O melhor formato para isso o
novo formato de arquivo XML.

Motivo da alterao: a maioria dos usurios usa Salvar
Como HTML para publicar HTML para que um navegador o
renderize e no para abrir o arquivo novamente no Excel.

Caminho de migrao: as pastas de trabalho do Office
Excel 2007 podem ser publicadas como HTML. Voc deve
usar a pasta de trabalho (.xls, .xlsx) como a cpia principal.
Sempre abra a cpia principal, faa alteraes, salve a cpia
principal e salve como HTML. No h recursos especficos do
Excel salvos no arquivo HTML. Pastas de trabalho HTML
podem abrir pastas de trabalho HTML. No entanto, para ga-
rantir que todos os recursos do Excel funcionem no arquivo
corretamente, voc deve usar o novo formato XML (.xlsx)
para salvar uma cpia da pasta de trabalho e usar a cpia
como principal. Essa alterao no forar a maioria dos
usurios a alterar sua forma de trabalho. Em vez disso, ela
reflete a maneira que a maioria dos usurios usa o recurso
Salvar Como HTML.

Formatao Automtica de tabela dinmica:, personaliza-
es, GetPivotData, classificao e verses
Descrio: o recurso Tabela Dinmica teve as seguintes
alteraes:
AutoFormatao: Estilos de Tabela Dinmica substitu-

em a funcionalidade de AutoFormatao. Ela foi removida da
interface do usurio, mas pode ser adicionada Barra de
Ferramentas de Acesso Rpido na guia Personalizadodas
Opes do Word. Estilos de Tabela Dinmica so um aprimo-
ramento em relao AutoFormatao porque permite aos
usurios criar seus prprios estilos e no altera o layout de
Tabela Dinmica. O recurso Estilos de Tabela Dinmica
consistente com o recurso Estilos de Tabela do Microsoft
Office Word 2007 e do Microsoft Office PowerPoint 2007.
Personalizaes: as Tabelas Dinmicas OLAP do Offi-

ce Excel 2007 rastreiam personalizaes de itens, mesmo
quando esses itens esto temporariamente invisveis nelas.
Isso verdadeiro para a formatao de item e para a perso-
nalizao de rtulo de item. No Office Excel 2003, os rtulos
e a formatao personalizados aplicados a um item se perdi-
am quando o campo pai era recolhido. A nova expanso do
nvel pai trouxe de volta o rtulo da fonte de dados, no o
rtulo personalizado, e a formatao personalizada foi perdi-
da. No Office Excel 2007, as informaes de formatao
personalizada so mantidas e reaplicadas aps cada opera-
o de recolhimento/expanso. Os rtulos personalizados
so armazenados, mesmo quando o campo removido da
Tabela Dinmica, e so reaplicados caso o campo seja adi-
cionado novamente tabela dinmica.
GetPivotData: a referncia padro no Office Excel

2007 a nova referncia estruturada, em vez de GetPivotDa-
ta do Office Excel 2003. O usurio pode retorn-la para Get-
PivotData em uma caixa de dilogo de opes.
Classificao: no Office Excel 2007, as Tabelas Din-

micas aceitam a AutoClassificao com o escopo em uma
linha ou coluna de valores especfica. No Office Excel 2003, a
AutoClassificao s podia ser aplicada com base nos valo-
res da linha ou coluna de total geral. As novas opes de
classificao esto disponveis para qualquer verso de Ta-
bela Dinmica do Office Excel 2007.
Verses: as Tabelas Dinmicas do Office Excel 2007

no podem se tornar interativas em verses anteriores do
Excel e o Office Excel 2007 no faz o downgrade da verso
da Tabela Dinmica quando formatos de arquivo de verses
anteriores so salvos. As Tabelas Dinmicas de verses
anteriores no fornecem suporte para estes novos recursos:
filtragem de rtulos, filtragem de valores (com exceo de 10
filtros para os quais h suporte), ocultao de nveis hierr-
quicos intermedirios em fontes de dados OLAP e filtragem
exclusiva manual. Se for necessrio criar a mesma Tabela
Dinmica de forma colaborativa no Office Excel 2007 e em
verses anteriores do Excel, os usurios no devero salvar
a pasta de trabalho em um formato de arquivo do Office Excel
2007.

Tabelas de consulta
Descrio: as tabelas de consulta foram mescladas ao
recurso Lista, que agora se chama Tabelas.
Motivo da alterao: essa alterao melhora a funciona-
lidade e oferece uma experincia de usurio mais consisten-
te.

Ferramenta suplementar Remover Dados Ocultos
Descrio: o Inspetor de Documento substitui a ferra-
menta suplementar Remover Dados Ocultos do Office 2003.
O ponto de entrada e a interface do usurio so diferentes. A
nova interface do usurio permite a execuo de vrios ins-
petores, o que d ao usurio um controle mais preciso do
processo de limpeza da pasta de trabalho.
Motivo da alterao: o Inspetor de Documento oferece a
funcionalidade suplementar Remover Dados Ocultos no 2007
Office System e mais detectvel. Os usurios no precisam
baixar a ferramenta suplementar Remover Dados Ocultos
separadamente.

Caminho de migrao: instale o 2007 Office System.
Enviar para Destinatrio do Email
Descrio: as opes de Enviar para Destinatrio do
Email tiveram as seguintes alteraes:
Enviar para Destinatrio do Email (como Anexo): essa

opo de menu permite que os usurios enviem a planilha do
Excel como um anexo. Para selecionar a opo, clique no
Boto do Microsoft Office, aponte para Enviar e clique em
Email.
Enviar para Destinatrio do Email: no Office Excel

2003, essa opo de menu permite que os usurios enviem o
contedo da planilha do Excel no corpo de uma mensagem
de email. A opo foi removida da interface do usurio, mas
pode ser adicionada Barra de Ferramentas de Acesso R-
pido na guia Personalizado das Opes do Excel.
Enviar para Destinatrio do Email (para Reviso): essa

opo de menu permite que os usurios enviem a pasta de
trabalho do Excel como anexo para um revisor. A opo foi
removida da interface do usurio, mas pode ser adicionada
Barra de Ferramentas de Acesso Rpido da guia Personali-
zado das Opes do Excel. Os pontos de entrada do modelo
de objeto tambm permanecem.

Motivo da alterao: o recurso Enviar para Destinatrio
do Email (para Reviso) foi substitudo pelos recursos de
colaborao de grupo no Windows SharePoint Services 3.0.
42
Os recursos de colaborao do Windows SharePoint Servi-
ces 3.0 possibilitam um fluxo de trabalho mais robusto. Os
usurios podem continuar a usar o modelo de objeto para
Enviar para Reviso e adicionar a opo Barra de Ferra-
mentas de Acesso Rpido, mas devem considerar a migra-
o para a oferta de fluxo de trabalho de ciclo de vida de
documento do SharePoint. O recurso Enviar para Reviso s
usa programas clientes. Os usurios podem criar um suple-
mento para usar o modelo de objeto desse recurso enquanto
migram para um ambiente do Windows SharePoint Services
3.0. Como alternativa, os usurios podem enviar o documen-
to para os revisores em uma mensagem de email. Os reviso-
res podem comentar o documento usando o recurso Comen-
trios, localizado na guia Reviso.

Pastas de trabalho compartilhadas
Descrio: Pastas de Trabalho Compartilhadas, um re-
curso que existe desde o Excel 95, permite que vrios usu-
rios trabalhem na mesma cpia de uma pasta de trabalho. A
pasta de trabalho compartilhada gerencia todas as alteraes
para que as cpias possam, eventualmente, ser mescladas.
No Office Excel 2003, esse recurso s era aceito no formato
de arquivo BIFF8 (XLS). No entanto, nem todos os recursos
do Excel so aceitos nas pastas de trabalho compartilhadas.
O Office Excel 2007 d aceita pastas de trabalho comparti-
lhadas no formato BIFF12 (XLSB) e no formato XML12
(XLSX).
Caminho de migrao: se os usurios forem editar uma
pasta de trabalho no Office Excel 2007 e em uma verso
anterior do Excel, mantenha a pasta de trabalho no formato
Biff8 file (XLS). A alterao do formato de arquivo para os
novos formatos BIFF12 (XLSB) ou XML12 (XLSX) descartar
o histrico de reviso.

Tabelas: Inserir linha
Descrio: o recurso Lista do Office Excel 2003 tinha
uma linha especial na parte inferior para adicionar novos
recursos lista. Essa linha especial foi removida no Office
Excel 2007. Em vez disso, voc poder adicionar dados a
uma tabela usando as teclas ENTER e TAB quando a sele-
o ativa estiver na ltima linha de dados da tabela. Tambm
poder arrastar a ala de redimensionamento do canto inferi-
or direito da tabela para adicionar mais linhas. Os desenvol-
vedores que escreviam cdigo usando o objeto ListObject no
Office Excel 2003 talvez precisem fazer alguns ajustes caso
esse cdigo use ListObject.InsertRowRange.
Modelos
Descrio: o conjunto disponvel de modelos do Office
Excel 2007 foi alterado.
Motivo da alterao: os novos modelos usam os novos
recursos disponveis no Office Excel 2007 e oferecem uma
aparncia mais moderna aos usurios.
Caminho de migrao: os modelos de verses anterio-
res do Excel ainda esto disponveis para download no Office
Online.
Central de Confiabilidade: links de dados, macros
Descrio: o recurso Central de Confiabilidade tem as
seguintes alteraes:
Links de dados: ao abrir uma pasta de trabalho no Of-

fice Excel 2007, todas as conexes esto desabilitadas por
padro e no h avisos modais para Atualizar na abertura ou
na atualizao Peridica. Em vez disso, o Office Excel 2007
exibe a barra de confiabilidade. Clicar na barra de confiabili-
dade exibe as opes habilitar/desabilitar para as conexes
da pasta de trabalho. Essa alterao visa principalmente um
problema de educao do usurio em relao barra de
confiabilidade. Colocar uma pasta de trabalho em um local
confivel permite que ela seja automaticamente atualizada
sem avisos.
Macros: o Office Excel 2007 no salva mais cdigo

VBA que inclua somente comentrios e instrues de decla-
rao. O cdigo VBA do Excel anexado a uma pasta de tra-
balho e que contm somente comentrios e instrues de
declarao no ser carregado ou salvo com o arquivo. Muito
poucas pastas de trabalho sero afetadas por essa alterao.
Os usurios podero contornar esse problema adicionando
uma sub-rotina ou funo ao cdigo VBA do Excel.
Controle de verso
Descrio: o recurso de controle de verso autnomo foi
removido no Office Excel 2007. Um recurso de controle de
verso mais robusto que armazena as informaes para cada
verso de forma separada fornecido com bibliotecas de
documentos nos sites do Windows SharePoint Services 3.0 e
nos sites do Microsoft Office SharePoint Server 2007.
Motivo da alterao: o recurso de controle de verso de
bibliotecas de documentos do Windows SharePoint Services
3.0 oferece um fluxo de trabalho mais robusto do que o dis-
ponvel no Office Excel 2003.
Caminho de migrao: instale o 2007 Office System e
migre para um ambiente Windows SharePoint Services 3.0.
As organizaes que usavam o recurso de controle de verso
podero usar o Version Extraction Tool (VET) do OMPM
(Office Migration Planning Manager) para extrair verses de
um documento em vrios arquivos.

O que foi removido
Grficos: Tamanho de Grfico Impresso, Janela de

Grfico, grficos em planilhas de dilogo, alterar tipo de grfi-
co para vrios grficos e suporte a constantes XLM
Servios de Recuperao de Dados
Editor de Scripts Microsoft (MSE)
Frmulas de linguagem natural (NLFs)
Enviar para Destinatrio da Circulao
Reconhecimento de fala

Grficos: Tamanho de Grfico Impresso, Janela de Grfi-
co, grficos em planilhas de dilogo, alterar tipo de grfico
para vrios grficos e suporte a constantes XLM.
Os seguintes recursos de Grfico foram removidos:
Tamanho de Grfico Impresso: A opo Tamanho de

Grfico Impresso foi removida da guia Grfico da caixa de
dilogo Configurar Pgina. A propriedade PageSe-
tup.ChartSize foi ocultada e no tem funcionalidade. O novo
comportamento coincide com a configurao Personalizado
do Office Excel 2003. Agora, os grficos esto integrados ao
OfficeArt e no foi possvel reimplementar esse comando
para eles. As macros que usam a propriedade PageSe-
tup.ChartSize podero redimensionar o grfico.
Janela de Grfico: o comando Janela de Grfico foi

removido do menu Exibir. A propriedade Chart.ShowWindow
foi ocultada e no tem funcionalidade. Agora, os grficos
esto integrados ao OfficeArt e no foi possvel reimplemen-
tar esse comando para eles. As macros que usam a proprie-
dade Chart.ShowWindow podero mostrar outra janela na
planilha e navegar dentro dela para mostrar somente o grfi-
co.
Alterar o tipo de grfico para vrios grficos: no Office

2003, voc pode selecionar vrios grficos e alterar seu tipo
simultaneamente. Esse comportamento no est disponvel
no 2007 Microsoft Office System. Agora, os grficos esto
integrados ao OfficeArt e no foi possvel reimplementar esse
comando para eles. Voc pode alterar o tipo de grfico para
cada grfico individualmente. Como alternativa, salve um
grfico como modelo e aplique o modelo a outros grficos.
Grficos em planilhas de dilogo: os grficos no so

permitidos em planilhas de dilogo. No foi possvel imple-
mentar esse recurso para o 2007 Office System.
Suporte para constantes de macro do Excel 4 (XLM):

as macros que eram convertidas do XLM podem ter retido
constantes XML para certos parmetros. Essas constantes
no so mais aceitas e as constantes documentadas devem
ser as nicas usadas. Substitua chamadas VBA que usam
valores numricos para enumeraes por aquelas que usam
constantes nomeadas de forma apropriada.
43

Servios de Recuperao de Dados
Descrio: os Servios de Recuperao de Dados (DRS)
foram removidos do 2007 Office System. Existem duas partes
do DRS. A primeira consiste em recursos de verses anterio-
res do Excel, FrontPage e Office Web Components (OWC)
que permitem criar conexes com origens DRS. Esses recur-
sos incluem uma interface do usurio para a criao de cone-
xes e a capacidade de execuo das conexes (recuperar
dados). A segunda metade consiste em adaptadores do lado
do servidor que recuperam dados de uma fonte de dados
especfica, como um banco de dados Microsoft SQL Server, e
retornam esses dados para o Excel (por exemplo) usando o
protocolo DRS. Os recursos DRS de verses anteriores do
Excel, FrontPage e OWC no podem se conectar a uma fonte
de dados a menos que haja um adaptador DRS disponvel.
O Office 2003 vinha com os adaptadores DRS a seguir.
Os adaptadores DRS s funcionam quando instalados em um
servidor que esteja executando o Windows SharePoint Servi-
ces 3.0 ou o Office SharePoint Server 2007.
Adaptador WSS expe dados do Windows Share-

Point Services 3.0 usando o protocolo DRS. Includo no Win-
dows SharePoint Services 3.0.
Adaptador OLEDB expe dados de origens OLEDB

usando o protocolo DRS. Includo no Windows SharePoint
Services 3.0.
Adaptador SQL expe dados de um banco de da-

dos SQL Server usando o protocolo DRS.
Pacote complementar de Web Parts e Componentes

(Ststpkpl.msi). Includo no suplemento do Office 2003.
Adaptador do Microsoft Business Solutions (MBS)

expe dados do Great Plains e Solomon usando o protocolo
DRS.
Motivo da alterao: o DRS tratado em outros produ-
tos.
Caminho de migrao: para o ponto geral de entrada de
DRS, dados de SQL Server e de Windows SharePoint Servi-
ces 3.0 esto disponveis de outras formas tambm existiam
no Office Excel 2003.

Editor de Scripts Microsoft (MSE)
Descrio: verses anteriores do Excel permitiam que
voc publicasse arquivos como HTML com interatividade
usando o Microsoft Office Web Components. Removemos o
suporte para salvamento de arquivos HTML com interativida-
de usando o Office Web Components. Isso significa que a
integrao com o Editor de Scripts Microsoft foi removida do
Office Excel 2007.
Motivo da alterao: a integrao com o Editor de S-
cripts Microsoft foi removida do Office Excel 2007 porque o
HTML no ser aceito como um formato de arquivo de fideli-
dade total. Isso significa que os componentes de depurao
de script no sero mais instalados por padro no Office
Excel 2007. Era um recurso pouco utilizado e a remoo
aumenta a segurana.
Caminho de migrao: se precisar criar planilhas intera-
tivas para exibio em um navegador, recomendamos que
voc utilize o Servios do Excel. Se voc salvar um arquivo
em um formato de arquivo de uma verso anterior, o Office
Excel 2007 preservar os elementos do script. Se voc salvar
um arquivo em um formato de arquivo do Office Excel 2007,
os objetos do Script de informao (Worksheet.Scripts) sero
salvos junto com outras propriedades. No entanto, quando
esse arquivo for aberto, o script no ser carregado.

Frmulas de linguagem natural (NLFs)
Descrio: o recurso Frmulas de Linguagem Natural
(NLFs) permitia que os usurios usassem os rtulos de colu-
nas e linhas em uma planilha para referenciar as clulas
dentro dessas colunas sem que fosse necessrio defini-los
explicitamente como nomes. Esse recurso pouco usado foi
desativado por padro no Excel 2000 e removido do Office
Excel 2007.
Motivo da alterao: este recurso era pouco usado.
Caminho de migrao: quando uma pasta de trabalho
que contm NLFs for aberta no Office Excel 2007 (ou atuali-
zada para o formato de arquivo do Office Excel 2007), o usu-
rio ser alertado pelo programa de que as NLFs no tm
suporte e que sero convertidas em referncias estticas de
clula se o usurio continuar a operao. Se o usurio optar
por continuar, as NLFs da pasta de trabalho sero converti-
das em referncias estticas de clula. O cdigo que usa
NLFs no modelo de objeto no ser alterado e dever ser
atualizado pelo usurio. As solues de pasta de trabalho
com referncias de clula baseadas em NLFs (rtulos de
intervalo) sero prejudicadas por essa alterao. Todo o
cdigo do modelo de objeto que usar NLFs dever ser atuali-
zado pelo usurio ou pelo desenvolvedor.
Enviar para Destinatrio da Circulao
Descrio: essa opo de baixo uso foi removida do Offi-
ce Excel 2007.
Caminho de migrao: o recurso Enviar para Destinat-
rio da Circulao foi substitudo pelos recursos de colabora-
o de grupo no Windows SharePoint Services 3.0. Os recur-
sos de colaborao do Windows SharePoint Services 3.0
proporcionam um fluxo de trabalho mais robusto.
Reconhecimento de fala
Descrio: os pontos de entrada para os recursos de re-
conhecimento de fala foram removidos da interface do usu-
rio no Microsoft Office Access 2007, Office Excel 2007, Office
PowerPoint 2007 e Office Word 2007.
Alteraes em grficos
Este artigo traz a relao das alteraes em grficos do
Microsoft Office 2003 ao 2007 Microsoft Office System.
Eixos dos grficos
Descrio: a posio padro das marcas de escala fora
do eixo. Nas verses anteriores, a posio era dentro do eixo
para os idiomas do leste asitico, e fora para todos os outros
idiomas.
Motivo da alterao: o novo comportamento mais con-
sistente e atende s preferncias dos clientes do leste asiti-
co.
Caminho de migrao: defina a posio da marca de
escala como dentro do eixo.
Recursos dos grficos
Descrio: alguns recursos de grficos foram removidos
do 2007 Microsoft Office System. Os grficos que utilizavam
esses recursos tm uma aparncia diferente no 2007 Office
System. Talvez o cdigo de acesso s propriedades do mo-
delo de objeto no funcione como antes. Os recursos removi-
dos incluem: paredes e linhas 2D em grficos 3D, proprieda-
des de formatao especficas do Excel nas formas dos grfi-
cos e controles de formulrio bloqueados que no acompa-
nham os dimensionamentos dos grficos.
Motivo da alterao: essa alterao resulta em grficos
mais robustos, capazes de receber recursos adicionais no
futuro.
Copiar/colar
Descrio: se um usurio copia um grfico do Microsoft
Office PowerPoint 2007 ou do Microsoft Office Word 2007 e o
cola em outro programa que no seja o Office PowerPoint
2007, Office Word 2007, ou o Microsoft Office Excel 2007, ele
colado como uma figura. Quando o grfico copiado do
Office Excel 2007, esse problema no ocorre.
Motivo da alterao: os grficos agora esto integrados
ao OfficeArt e devem ser hospedados em um programa do
44
OfficeArt. No Office Excel 2007, os usurios podem copiar e
colar o arquivo inteiro do Office Excel 2007 em qualquer outro
programa. Isso no possvel no Office PowerPoint 2007 e
no Office Word 2007.
Caminho de migrao: cole o grfico no Office Excel
2007 e copie-o do Office Excel 2007 para outro programa.
Excel 2007
Descrio: a gerao de grficos no 2007 Office System
requer a emisso de uma notificao para o Office Excel
2007. Se o Office Excel 2007 no receber essa informao, o
boto Inserir Grfico ser desabilitado. Os botes Mostrar
Dados e Fonte de Dados sero desabilitados no processo
contextual do Grfico. Os usurios que no possurem o
Office Excel 2007 no podero criar um novo grfico ou editar
os dados de um grfico j existente. Na maioria dos casos, os
usurios podero alterar a formatao de grficos existentes.
O Microsoft Graph ainda existe, mas os pontos de entrada
foram removidos.
Motivo da alterao: a integrao dos grficos por meio
do Office Excel 2007 proporciona uma experincia consis-
tente de gerao de grficos em todo o 2007 Office System.
A gerao de grficos integrados um recurso do Office
PowerPoint 2007 e Office Word 2007, mas os dados que
compem o grfico residem no Office Excel 2007.
Caminho de migrao: os grficos abertos no Office
PowerPoint 2007 ou no Office Word 2007 com o Office Excel
2007 instalado, so atualizados automaticamente. Porm, se
o Office Excel 2007 no estiver instalado, os grficos no
sero atualizados. Para possibilitar a gerao de grficos,
mude do Office PowerPoint 2007 ou do Office Word 2007
para o 2007 Office System.
Grficos: armazenamento de dados
Descrio: os dados de um grfico no Office PowerPoint
2007 ou no Office Word 2007 so armazenados no Office
Excel 2007, e no em uma folha de dados do grfico.
Motivo da alterao: os grficos passaram a apresentar
maior consistncia entre o Office Excel 2007, o Office Po-
werPoint 2007 e o Office Word 2007.
Caminho de migrao: os dados dos grficos podem ser
editados no Office Excel 2007.
Grficos: legenda e ttulo
Descrio: um grfico no Office PowerPoint 2007 ou no
Office Word 2007 que no contenha dados no exibe o seu
ttulo ou legenda. No Office 2003, o ttulo ou a legenda ainda
est presente.
Motivo da alterao: os grficos passaram a apresentar
maior consistncia entre o Office Excel 2007, o Office Po-
werPoint 2007 e o Office Word 2007.
Grficos: arquivos do Lotus 1-2-3
Descrio: os grficos no mais importam arquivos no
formato Lotus 1-2-3.
Motivo da alterao: os comentrios dos clientes indi-
cam que h um nmero muito restrito de usurios que ainda
utilizam esse recurso. Todos os suportes aos arquivos no
formato Lotus 1-2-3 tambm foram removidos do Office Excel
2007.
Integrao
Descrio: quando um grfico 3D desagrupado, toda a
rea de plotagem continua a existir como um nico grupo.
Motivo da alterao: os grficos passaram a ser dese-
nhados em 3D de maneira mais realstica, o que torna impos-
svel desagrupar um desenho 3D realstico em um conjunto
de formas em 2D.
Caminho de migrao: muitas vezes os usurios desa-
grupam os grficos para aplicar recursos existentes no Offi-
ceArt, mas no no Grfico. Muitos desses recursos agora
podem ser aplicados diretamente no Grfico. Como alternati-
va, voc pode utilizar o Microsoft Graph.
Interao
Descrio: a interface do usurio foi reprojetada.
Motivo da alterao: os grficos esto integrados ao Of-
ficeArt, assim a interface do usurio apresentar a maior
consistncia possvel com o OfficeArt. As interfaces do usu-
rio do Office Excel 2007, Office PowerPoint 2007 e Office
Word 2007 sofreram mudanas, e os grficos tambm foram
alterados para acompanhar essas mudanas.
Caminho de migrao: consulte a Ajuda para relacionar
os tpicos antigos aos novos. Talvez seja necessrio rees-
crever as macros que utilizavam a opo Dialog.Show em
algumas caixas de dilogo dos grficos.
Seleo de grficos
Descrio: os grficos j no so trazidos automatica-
mente para frente ao serem selecionados.
Motivo da alterao: esse novo comportamento con-
sistente com o restante do OfficeArt.
Interface do usurio: padres de preenchimento
Descrio: no h interface de usurio para os padres
de preenchimento, como hachura cruzada e xadrez.
ao OfficeArt, e esse recurso foi removido do OfficeArt.
Caminho de migrao: utilize o sombreamento ou uma
gradiente, como opo.
Enviando grficos por e-mail na forma de imagens
Descrio: no possvel transformar os grficos das
planilhas em imagens para serem enviados por e-mail.
Caminho de migrao: copie e cole uma imagem do gr-
fico em uma mensagem de e-mail.
Publicando como pginas da Web
Descrio: no possvel publicar os grficos das plani-
lhas como pginas da Web.
Caminho de migrao: use folhas de grficos ou utilize o
mtodo Chart.Export no modelo de objeto.
Redimensionamento
Descrio: o redimensionamento de um grfico que con-
tm formas funciona de modo diferente no Office 2003.
ao OfficeArt, impossibilitando a reimplementao do compor-
tamento do Office 2003 em relao aos grficos.
Legenda
Descrio: as sries dos grficos s quais no foram a-
tribudos nomes nas legendas, como "Series1," "Series2," e
assim por diante.
Motivo da alterao: os grficos utilizavam textos dife-
rentes para nomear as sries de diversos lugares no grfico e
na interface do usurio. Esses textos passaram agora a ter
consistncia.
45
Caminho de migrao: configure os nomes das sries
caso apaream na legenda ou em qualquer outra parte do
grfico.
Macros: Chart.Pictures
Descrio: as macros que utilizam o conjunto
Chart.Pictures talvez no sejam executadas.
Motivo da mudana: esse recurso redundante com o
conjunto Chart.Pictures.
Caminho de migrao: como alternativa, utilize o conjun-
to Chart.Shapes.
Macros: XLM
Descrio: no h mais suporte para as macros XLM.
Motivo da alterao: os arquivos XLM foram considera-
dos obsoletos, embora no tenham sido totalmente removi-
dos.
Caminho de migrao: reescreva as macros XLM no
VBA.
Programabilidade: propriedades e objetos ocultos e subs-
titudos
Descrio: os grficos trazem objetos com nova formata-
o baseados no OfficeArt. Os objetos e propriedades de
formatao anteriores esto ocultos ou foram substitudos.
Dentre as propriedades e objetos ocultos e substitudos,
podemos citar as propriedades de aplicao de Bordas, Le-
gendas, Caracteres, Preenchimento, Fonte, Alinhamento
Horizontal, Interior, Orientao, Ordem de Leitura, Sombras e
Alinhamento Vertical, alm dos objetos FormatarPreenchi-
mentoGrfico e FormatarCorGrfico, e propriedades 3D dos
grficos.
ao OfficeArt, de forma que o objeto de modelo tambm foi
modificado para se adequar ao OfficeArt.
Caminho de migrao: para acessar os recursos de for-
matao, alterne para os novos objetos e mtodos. Os obje-
tos e mtodos listados continuam disponveis, embora devam
ser removidos em uma verso futura.
Programabilidade: valores de retorno nulos
Descrio: no Excel 2003, algumas propriedades no mo-
delo de objeto retornavam um valor nulo quando os valores
de configurao de um conjunto de objetos eram misturados.
No Office Excel 2007, as propriedades retornam o valor da
configurao para o padro do conjunto. Por exemplo, se
houver uma mistura de rtulos de dados automticos e per-
sonalizados, o comando DataLabels.AutoText retornar um
valor de falso. Se houver uma mescla de tipos diferentes de
fontes em uma legenda, Legend.Font.Name retornar o nome
da fonte para as entradas da nova legenda.
Motivo da alterao: essa alterao torna o modelo de
objeto mais consistente internamente. No necessrio es-
crever o cdigo para manipular valores de retorno nulos.
Caminho de migrao: altere as macros que utilizam es-
sa propriedade para detectar casos de ocorrncias mistas.
Programabilidade: propriedades do grfico
Descrio: as propriedades dos grficos alm de
Chart.ChartGroups que retornavam ChartGroups foram elimi-
nadas.
Motivo da alterao: essas propriedades raramente e-
ram utilizadas.
Caminho de migrao: altere as macros para utilizar
Chart.ChartGroups. Execute um loop por todos os Chart-
Groups a fim de encontrar o tipo de grfico correto.
Programabilidade: modelo de objeto do Excel 5.0
Descrio: a comear pelo Excel 97, o modelo de objeto
do VBA para formas provenientes do Excel 5.0 foi ocultado.
J no h suporte disponvel para formas de grficos deste
modelo de objeto.
Motivo da alterao: esse recurso j havia sido ocultado
anteriormente.
Caminho de migrao: use o modelo de objeto da forma
que se tornou disponvel no Excel 97.
Visual: padres de preenchimento em grficos 3D
Descrio: os padres de preenchimento nos grficos 3D
so desenhados sobre a superfcie do grfico 3D. Nas ver-
ses anteriores, esses preenchimentos eram desenhados
sem levar em conta o ngulo da superfcie da tela.
nhados em 3D de forma realstica, no sendo mais possvel
produzir essa iluso de ptica.
Caminho de migrao: os padres de preenchimento
podem ser substitudos por outros tipos de preenchimento, ou
mesmo o grfico ser alterado para um modelo em 2D.
Visual: sombreamento realstico em 3D
Descrio: os grficos 3D possuem caractersticas apro-
priadas de iluminao e sombreamento, e suas cores talvez
no mais reproduzam com preciso os matizes das verses
anteriores.
nhados em 3D realstico.
Visual: rtulos de dados e cdigos de legendas
Descrio: nas verses anteriores, os rtulos de dados
podiam exibir cdigos de legendas, mas o suporte para esse
recurso deixou de ser fornecido.
Motivo da alterao: no foi possvel implementar esse
recurso no 2007 Office System.
Visual: escalas
Descrio: grficos com a escala no eixo do valor (y) de-
finida como Automtico podem ter sua escala modificada no
2007 Office System.
Motivo da alterao: os grficos passaram a usar texto
do OfficeArt, e as informaes sobre disposio e tamanho
do texto so utilizadas para identificar sua escala em relao
ao eixo.
Caminho de migrao: defina a escala como um valor fi-
xo.
Visual: cores e formatao padro dos grficos
Descrio: os padres de cores e outras formataes uti-
lizadas nos grficos foram alterados no Office Excel 2007. Os
grficos abertos nos arquivos do Excel 2003 no sofreram
modificaes.
Motivo da alterao: os padres de formatao dos gr-
ficos no Office Excel 2007 foram estabelecidos em relao ao
tema do documento e ao estilo individual de cada grfico.
Essa alterao resulta em grficos mais atraentes visualmen-
te que correspondem aparncia do restante do documento,
sem contudo exigir grandes alteraes na sua formatao.
Caminho de migrao: as macros que criam grficos
passaram a produzir diferentes resultados. Na maioria dos
46
casos, o novo grfico constitui um resultado preferencial. Em
algumas situaes, nas quais uma aparncia precisa dese-
jada, as macros devem ser modificadas para se obter tal
preciso na aparncia.
Visual: tamanho padro dos grficos
Descrio: o tamanho padro dos grficos foi modificado
no Office Excel 2007.
Motivo da alterao: os padres de layout no Office Ex-
cel 2007 apresentavam variaes, dependendo do tipo de
grfico.
Caminho de migrao: os grficos podem ser redimen-
sionados para qualquer tamanho desejado.
Visual: disposio do texto
Descrio: o texto que compe os grficos pode apre-
sentar disposies diferentes em verses anteriores. Em
raras situaes, a alterao na disposio do texto pode
acarretar uma sobreposio nos grficos onde antes o texto
estava disposto corretamente. Em outros casos, o texto cor-
tado e marcado com reticncias (...) se mantm inalterado.
Motivo da alterao: os comentrios dos clientes suge-
rem que o texto que aparece na tela deve permanecer idnti-
co ao da pgina impressa. Os clientes tambm manifestaram
seu desejo de que o texto dos grficos no sofra modifica-
es quando deslocados de um programa para outro no Offi-
ce 2007. Os grficos passaram a utilizar texto do OfficeArt,
que confere consistncia entre a imagem exibida na tela e no
papel impresso, bem como em todos os programas.
Caminho de migrao: os grficos so desenhados no
2007 Office System para corresponder o mais fielmente pos-
svel s verses do Office 2003. As macros que dependem
de uma preciso de pixels em layouts de grficos podem
produzir resultados ligeiramente diferentes dos obtidos ante-
riormente.
Visual: grficos cilndricos e em formato de cone
Descrio: os grficos cnicos e cilndricos que possuem
bordas apresentam diferenas entre si. As verses anteriores
do Excel desenhavam as silhuetas dos cilindros e cones, bem
como suas bordas circulares. Os grficos cnicos e cilndri-
cos que possuam apenas uma borda e nenhum preenchi-
mento devem desaparecer por completo.
Motivo da alterao: os grficos passam a ser desenha-
dos em 3D de forma realstica, no permitindo o desenho de
silhuetas de formatos arredondados.
Visual: fontes de impressora e de varredura
Descrio: os grficos no possuem mais suporte para
fontes de impressora ou de varredura, suportando apenas
fontes TrueType e Postscript.
Motivo da alterao: os grficos esto integrados ao Of-
ficeArt, no possibilitando assim reimplementar o suporte
para as fontes de varredura e de impressora. Os clientes
alegam que raramente fazem uso de tais fontes.
Caminho de migrao: altere os arquivos, adotando fon-
tes TrueType. Os arquivos configurados com fontes de varre-
dura ou de impressora sero desenhados utilizando-se uma
fonte TrueType de aparncia similar.
Visual: valores negativos nos grficos empilhados 3D
Descrio: os grficos com rea de empilhamento em 3D
ou 100% empilhados e que possuem valores negativos apre-
sentam uma aparncia diferente no Office Excel 2007.
Motivo da alterao: o novo comportamento mais con-
sistente com outros tipos de grficos empilhados.
Caminho de migrao: substitua os nmeros negativos
por positivos para reproduzir o comportamento do Excel
2003.
Visual: rtulos de dados dos valores #N/D
Descrio: os grficos em formato de rosca ou de pizza
no exibem os rtulos de dados dos valores #N/D.
Visual: inverso de cor negativa
Descrio: no possvel configurar a inverso quando
uma cor negativa utilizada em preenchimentos slidos.
Caminho de migrao: os grficos das verses anterio-
res ainda abrem corretamente.
Fonte:http://technet.microsoft.com/pt-
br/library/cc179167(office.12).aspx

Alteraes no Excel 2010
http://technet.microsoft.com/

O que h de novo
Abordando as necessidades do usurio
Esta seo destaca as alteraes feitas no Excel 2010 para
atender s necessidades do usurio, principalmente no que
diz respeito a aprimoramentos de programao.
Computao de alto desempenho
No Excel 2010, a HPC (Computao de Alto Desempenho)
resolve problemas de computao intensivos utilizando vrios
computadores. Enquanto executado em um computador
desktop, o Excel 2010 pode descarregar a avaliao de de-
terminados tipos de clculos de UDF (funo definida pelo
usurio) para um cluster compatvel, como o Microsoft Win-
dows HPC Server 2008 R2. O descarregamento permite que
o Excel 2010 continue a calcular outras partes da pasta de
trabalho em paralelo com o cluster que est calculando as
funes definidas pelo usurio. Pastas de trabalho inteiras
tambm podem ser calculadas no cluster. Por exemplo, um
modelo de pasta de trabalho pode ser recalculado milhares
de vezes com a execuo de lotes de clculos em paralelo no
cluster. Quando um cluster de computadores com suporte
est disponvel, os usurios podem instruir o Excel 2010 a
usar esse cluster selecionando um conector de cluster e
configurando um nome de cluster especfico para uso nas
opes Avanadas da caixa de dilogo Opes do Excel.
Utilize esse recurso no Excel 2010 para resolver problemas
de anlise matemtica ou de processamento de dados, bem
como simulaes Monte Carlo. Funes definidas pelo usu-
rio seguras para clusters devem ser implementadas em um
XLL. Voc no pode criar uma funo definida pelo usurio
segura para clusters no VBA ou em um suplemento de auto-
mao COM. Alm disso, as funes definidas pelo usurio
seguras para clusters no podem interagir com o Excel de
forma alguma, exceto para retornar seu valor. Pastas de
trabalho devem ser projetadas para o cluster. Isso significa
que pastas de trabalho existentes no necessariamente fun-
cionaro no cluster sem modificao. Essa opo no tem
suporte para plataformas Itanium de 32 bits e baseadas em
ia64 especficas para um idioma.
Suporte gravao de macros para elementos de grfi-
cos
No Microsoft Office Excel 2007, a gravao de uma macro
durante a formatao de um grfico ou outro objeto no pro-
duzia cdigo de macro. No entanto, no Excel 2010, voc
pode usar o gravador de macros para gravar alteraes de
47
formatao em grficos e outros objetos e, em seguida, reuti-
lizar essas alteraes repetidamente. Padronize a formatao
distribuindo essas macros para os usurios.
Fechando lacunas de XLM/VBA
O Excel possui um recurso de macro, conhecido como ma-
cros do Excel 4 (cuja abreviao XLM), que era a principal
linguagem de macros antes da introduo do VBA no Excel
5.0. A maioria das pessoas j migrou h muito tempo suas
macros do Excel 4 para o VBA. No entanto, alguns recursos
de macros do Excel 4 estavam faltando no VBA, o que torna-
va essa migrao difcil.
No Excel 2010, um dos nossos objetivos era eliminar todas
as barreiras que as pessoas enfrentavam para concluir a
migrao de macros do Excel 4 para o VBA. O Excel 2010
ainda permite a criao, edio e execuo de macros do
Excel 4. Voc pode usar o Excel 2010 para migrar suas ma-
cros.
Funes definidas pelo usurio so executadas de forma
assncrona
No Excel 2010, voc pode criar essas funes definidas pelo
usurio como assncronas, sem uso intensivo do processa-
dor. Existe suporte para essa capacidade em suplementos
XLL, e o novo SDK do Excel 2010 tem tudo o que voc preci-
sa para gravar funes assncronas definidas pelo usurio.
Como funciona
Divida sua funo definida pelo usurio em duas partes:
1. Uma chamada de funo sncrona, que configura o
clculo assncrono, a solicitao de dados, a cha-
mada ao servio Web externo, e assim por diante, e
que retornada imediatamente.
2. Uma parte assncrona, que retornar o resultado ao
Excel quando ele estiver pronto.
O Excel rastreia chamadas de funo definidas pelo usurio
incompletas e continua as partes independentes do clculo.
Quando o resultado da chamada da funo definida pelo
usurio se torna disponvel para seu suplemento XLL, o su-
plemento faz uma chamada de volta ao Excel com o resulta-
do da funo definida pelo usurio.
Em Business Intelligence
BI (Business Intelligence) uma categoria de tecnologias que
so usadas para dar suporte ao processo de tomada de deci-
ses.
Minigrficos
Minigrficos so um novo tipo de visualizao no Excel 2010.
Trata-se de pequenos grficos do tamanho de clulas, usa-
dos para mostrar tendncias em sries de valores usando
grficos de linhas, colunas ou ganhos/perdas. Minigrficos
permitem ver grficos com muitas informaes em uma nica
clula, o que aumenta consideravelmente a compreenso
dos dados por parte do leitor. Eles demonstram o qu, e
no o porqu dos dados.
Segmentaes de dados
As segmentaes de dados facilitam a filtragem e a interpre-
tao de dados. Elas aprimoram tabelas dinmicas e funes
CUBE em uma pasta de trabalho. As segmentaes de da-
dos filtram dados de forma interativa. Elas flutuam acima da
grade e se comportam como filtros de relatrio, para que
voc possa conect-las a Tabelas Dinmicas, Grficos Din-
micos ou funes CUBE para criar relatrios ou painis inte-
rativos.
Suplemento Microsoft SQL Server PowerPivot para Excel
Se precisar modelar e analisar grandes quantidades de da-
dos, voc poder baixar o suplemento PowerPivot para Excel
e trabalhar com os dados em suas pastas de trabalho do
Excel. Usando esse suplemento, voc pode combinar rapi-
damente dados de vrias fontes, inclusive bancos de dados
corporativos, planilhas, relatrios e feeds de dados. Em se-
guida, pode explorar, calcular e sintetizar os dados de forma
interativa usando tabelas dinmicas, segmentaes de dados
e outros recursos do Excel. Ao interagir com os dados, voc
notar que o tempo de resposta rpido, independentemente
de voc trabalhar com centenas ou trilhes de linhas. Se tiver
acesso ao Servios do Excel no Microsoft SharePoint Server
2010, voc poder disponibilizar seus relatrios e anlises
em um site do SharePoint para que as outras pessoas em
sua organizao possam se beneficiar do seu trabalho.
Aprimoramentos no recurso de clculo
Esta seo fornece as atualizaes ao mecanismo de clculo
do Excel.
Nova verso do Solver
O Excel 2010 inclui uma nova verso do suplemento Solver,
que voc pode usar para encontrar as melhores solues
para anlise de hipteses. O Solver tem uma interface de
usurio aprimorada, o novo Evolutionary Solver, baseado em
algoritmos genricos, que lida com modelos em qualquer
funo do Excel, novas opes de otimizao global, melho-
res mtodos de programao linear e otimizao no linear e
novos relatrios de linearidade e viabilidade. Alm disso, o
suplemento Solver agora est disponvel em uma verso de
64 bits.
Novas funes estatsticas
A biblioteca de funes do Excel foi aprimorada no Excel
2010. A preciso das funes foi aumentada, a consistncia
foi melhorada com nomes de funo e definies do Excel,
incluindo 50 novas funes, e uma nova interface do usurio
de funes foi adicionada. Novos algoritmos foram implemen-
tados para aumentar a preciso das funes estatsticas,
financeiras e matemticas.
Em Servios do Excel
Esta seo destaca alteraes nos Servios do Excel.
Aprimoramentos nos Servios do Excel
Muitas organizaes usam o Servios do Excel para compar-
tilhar pastas de trabalho e dados com outras pessoas, como
executivos e outros usurios envolvidos com a sua organiza-
o. Se voc usar o Servios do Excel em um site do Share-
Point, poder tirar proveito dos seguintes aprimoramentos:
Compartilhar pastas de trabalho no Backsta-
ge Antes do Excel 2010, era possvel salvar e publi-
car os dados de uma planilha em um site do SharePo-
int. No Excel 2010, as opes para fazer isso esto
agora convenientemente localizadas na gui-
a Compartilhar, no modo de exibio Backstage do
Microsoft Office.
Mais suporte para recursos do Excel Antes do
Excel 2010, se uma pasta de trabalho contivesse re-
cursos sem suporte, no era possvel abri-la no nave-
gador. No Excel 2010, a maioria das pastas de traba-
lho com recursos sem suporte aberta. Alm disso,
h suporte para mais recursos do Excel nos Servios
do Excel, inclusive novos recursos do Excel 2010,
como Minigrficos e Segmentaes de Dados.
Editar e colaborar em pastas de trabalho Se vo-
c publicar uma pasta de trabalho em um site do Sha-
rePoint em que os Servios do Excel estejam instala-
48
dos, ser possvel editar sua pasta de trabalho em um
navegador da Web com suporte, alm de exibi-la. Vo-
c e seus colegas tambm podero trabalhar na
mesma pasta de trabalho ao mesmo tempo. Isso sig-
nifica que voc no precisa mais enviar uma pasta de
trabalho por email ou esperar at que algum a colo-
que de volta no servidor para que voc possa edit-la.
Por exemplo, imagine que voc e o seu gerente este-
jam exibindo a mesma planilha em escritrios diferen-
tes. Se voc fizer uma alterao nos dados, o gerente
ver a alterao em sua tela.
Programao aprimorada Isso inclui o seguinte:
API de servios Web melhorada
Nova API REST
Novo JavaScript OM
Suporte para novos recursos e visualizaes do
XL Isso inclui segmentaes de dados, minigrficos,
nova formatao condicional e outras opes.
Melhor utilizao de scripts Admin Usando o
Windows PowerShell.
Em alteraes nos pacotes do Office
A nova verso de 64 bits do Office permite o processamento
de conjuntos de dados maiores, o que particularmente
importante para o Excel 2010. Voc o utiliza em conjunto com
o novo VBA 7.0. Pode ser necessrio atualizar o VBA ao usar
o Excel 2010 de 64 bits.
O novo modo de exibio Backstage substitui o tradicional
menu Arquivo. Todas as tarefas de gerenciamento de arqui-
vos esto disponveis no Backstage. Clique na gui-
a Arquivo para acessar o modo de exibio Backstage.
Embora fosse possvel salvar e publicar dados de planilhas
em um site do SharePoint, no Excel 2010, as opes para
fazer isso esto agora convenientemente localizadas na gui-
a Compartilhar no Microsoft Office Backstage.
Vantagens do Excel 2010 de 64 bits
Aplicativos criados com a verso de 64 bits simplesmente
podem usar mais memria fsica do que nunca, o que parti-
cularmente importante para quem precisa trabalhar com con-
juntos de dados extremamente grandes. No Excel 2010,
foram feitos investimentos em nossa arquitetura de 64 bits
para otimizar o consumo de memria, mantendo a velocidade
mais alta possvel para a tabela de clulas e operaes rela-
cionadas.
Por exemplo, crie pastas de trabalho maiores usando o Excel
de 64 bits que podem ser muito grandes para abertura no
Excel de 32 bits. Porm, geralmente, as pastas de trabalho
so intercambiveis entre as verses de 32 e de 64 bits.
O que foi alterado
Esta seo fornece um resumo das alteraes de recursos no
Excel 2010 que podem interessar aos administradores de TI.
Ferramenta de Modo de Compatibilidade
Os novos recursos do Excel 2010 so desabilitados quando
voc abre verses anteriores do Excel no Excel 2010. Por
exemplo, os novos recursos de Minigrficos e Segmentaes
de Dados da verso 2010 so desabilitados quando voc
abre a verso anterior do Excel. Pastas de trabalho criadas
no formato de arquivo do Excel 97-2003 (.xls) so abertas
automaticamente no Modo de Compatibilidade. Pastas de
trabalho criadas no Excel 2010, mas destinadas a pessoas
que usam verses anteriores do Excel, devem ativar o Modo
de Compatibilidade para evitar o uso acidental de funes e
recursos que so incompatveis com as verses anteriores do
Excel. Isso muito importante para os usurios que planejam
compartilhar pastas de trabalho com outros usurios que
ainda no migraram para o Office Excel 2007 ou para uma
verso posterior.
Desempenho do carregamento de arquivos
O carregamento de arquivos (abrir e salvar) conveniente
para o processamento paralelo e para a funcionalidade de
vrios ncleos do Excel 2010. No entanto, a estrutura e o
contedo das pastas de trabalho afetam significativamente os
ganhos de desempenho. Por exemplo, se houver apenas
uma planilha muito grande em uma pasta de trabalho, uma
quantidade proporcionalmente grande de tempo de carrega-
mento de arquivo ser gasta simplesmente para carregar
essa planilha. Contudo, se houver duas planilhas muito gran-
des, o Excel poder buscar a segunda planilha fora do disco,
enquanto a primeira planilha ainda est sendo carregada na
memria.
Em Business Intelligence
BI (Business Intelligence) uma categoria de tecnologias que
so usadas para dar suporte tomada de deciso.
Aprimoramentos em Tabelas Dinmicas
As Tabelas Dinmica so mais fceis e mais rpidas de usar
no Excel 2010. Alguns dos principais aprimoramentos so:
Melhor desempenho No Excel 2010, o multithrea-
ding ajuda a acelerar a recuperao de dados, a clas-
sificao e a filtragem em Tabelas Dinmicas.
Suporte a Write-back OLAP (tamb m conhecido
como Anlise de Hipteses de Tabela Dinmi-
ca) No Excel 2010, os usurios podem modificar va-
lores nas clulas de Tabelas Dinmicas, recalcular
uma Tabela Dinmica com os novos valores e, se os
resultados forem satisfatrios, publicar os dados mo-
dificados no cubo OLAP (Processamento Analtico
Online) (ou no cubo dos Analysis Services), para que
os dados sejam compartilhados com outros usurios.
Conjuntos nomeados Conjuntos nomeados so
uma ferramenta que permite que um grupo reutilizvel
de itens seja criado para uso em Tabelas Dinmicas.
Combine itens de hierarquias diferentes (relatrios
assimtricos) de maneiras que no seriam possveis
de outra forma. Crie Tabelas Dinmicas com base em
suas prprias MDX (Expresses Multidimensionais)
personalizadas. Crie Tabelas Dinmicas que so alte-
radas dinamicamente com base em filtros usando
conjuntos dinmicos.
Suporte a conjuntos dinmicos Quando voc
trabalha com o mesmo conjunto de itens de dados re-
petidamente, o Excel 2010 fornece a capacidade de
criar e reutilizar facilmente esse agrupamento lgico
de itens como um nico objeto. Para usurios de Ta-
belas Dinmicas OLAP, h suporte para a renderiza-
o dinmica usando o filtro da matriz.

Filtragem
Para grandes planilhas, a filtragem permite a rpida localiza-
o e exibio de dados especficos em modos de exibio
de tabelas e Tabelas Dinmicas. Use o novo recurso de Filtro
49
de Pesquisa para passar menos tempo examinando grandes
conjuntos de dados.
Formatao condicional
A formatao condicional permite fazer referncias a diferen-
tes planilhas na pasta de trabalho (formatao condicional
entre planilhas). Use a formatao condicional para descobrir
e mostrar tendncias importantes e destacar excees nos
dados. Esto disponveis mais estilos e opes de barra de
dados e novos conjuntos de cones. As referncias a outras
planilhas possibilitam regras de formatao condicional. A
formatao condicional armazena dependncias das frmulas
usadas, para que a reavaliao do formato condicional inteiro
no seja necessria com tanta frequncia. As tabelas dinmi-
cas ou a rolagem so atualizadas com maior rapidez, para
que possam ser exibidas mais depressa.
Conjuntos de cones
Conjuntos de cones so um novo tipo de formatao condi-
cional. Um cone desenhado em cada clula, representando
o valor da clula em relao s outras clulas do intervalo
selecionado. Os conjuntos de cones so uma tima maneira
de criar grupos de dados semelhantes, como parte de sua
anlise de dados.
Barras de dados
As barras de dados agora so desenhadas proporcionalmen-
te, de acordo com seus valores. Os valores negativos so
exibidos mais claramente, e os valores iguais a zero so
suprimidos.
Controles e objetos de OfficeArt
No Excel 2010, alm dos objetos de forma, os controles e
objetos a seguir so convertidos na nova tecnologia OfficeArt:
Controles de formulrio
Objetos Microsoft ActiveX
Objetos OLE
Objetos da ferramenta Cmera
Os objetos de forma desenhados nas verses anteriores do
Microsoft Excel que no forem atualizados para o formato
SmartArt do Microsoft Excel 2010 no podero ser agrupados
com objetos de forma que so criados ou atualizados para o
formato SmartArt do Excel 2010. Os objetos de forma mista
tm camadas, com as verses anteriores de objetos de forma
desenhadas por cima de todas as verses posteriores. Isso
tambm significa que grficos do Excel 2010 no podem ser
exibidos em planilhas de caixa de dilogo que foram criadas
em uma verso anterior do Excel. Voc no poder acessar
os novos objetos de forma clicando em Selecionar Obje-
tos (guia Incio, grupo Edio, boto Localizar e Selecio-
nar). Para selecionar os objetos de forma mais recentes,
voc deve usar o comando Selecionar Vrios Obje-
tos (guia Arquivo, Opes, Personalizar Faixa de Op-
es).
Preenchimentos com padro
Os preenchimentos com padro removidos na verso 2007
foram reintroduzidos no Excel 2010. Grficos formatados com
preenchimentos com padro nas verses anteriores do Excel
mantero e exibiro os preenchimentos com padro quando
forem abertos no Office Excel 2007.
Em aprimoramentos estratgicos
Aprimoramentos na criao de grficos
mais fcil trabalhar com grficos no Excel 2010. Os aprimo-
ramentos especficos incluem:
Novos limites de grficos mais fcil trabalhar
com grficos no Microsoft Office Excel 2007. Os apri-
moramentos especficos incluem novos limites de gr-
ficos. No Microsoft Office Excel 2007, era possvel ter
at 32.000 pontos de dados em uma srie de dados
para grficos 2D. No Excel 2010, o nmero de pontos
de dados em uma srie de dados limitado apenas
pela memria disponvel. Isso permite que os usu-
rios, especialmente os da comunidade cientfi-
ca) visualizem e analisem grandes conjuntos de da-
dos de forma mais eficaz. Podero ocorrer erros de
memria se grandes planilhas de 64 bits forem calcu-
ladas em um computador de 32 bits.
Gravao de macros para elementos de grfi-
co No Office Excel 2007, a gravao de uma macro
durante a formatao de um grfico ou outro objeto
no produzia cdigo de macro. No entanto, no Excel
2010, voc pode usar o gravador de macros para gra-
var alteraes de formatao em grficos e outros ob-
jetos.
Aprimoramentos na interface do usurio de gr-
ficos Os aprimoramentos incluem Interatividade de
Tabelas Dinmicas, aprimoramentos de formatao,
melhorias de paridade e aumentos de limite. Clique
duas vezes em qualquer elemento de grfico para e-
xibir a caixa de dilogo de formatao. O seletor de
elementos de grfico est disponvel na minibarra que
ativada por meio de um clique com o boto direito
do mouse. Preenchimentos com padro esto nova-
mente disponveis. Ao formatar grficos, agora voc
pode gravar uma macro para utilizar alteraes de
formatao e o layout novamente. Aprimoramentos de
paridade foram feitos nas reas da escala do eixo, la-
yout, paridade visual e paridade de modelo de objeto.
Os limites de tamanho de dados em grficos foram
removidos ou aumentados. O limite anterior de 32.000
pontos por srie de dados em 2D foi removido. A
memria do computador o limite atual. O valor m-
ximo de 256.000 pontos de dados foi removido. Os
nicos limites so a memria disponvel e a capacida-
de do computador.
O que foi removido
Esta seo destaca os recursos que estavam disponveis em
verses anteriores do Microsoft Office e foram removidos do
Excel 2010, podendo interessar aos administradores de TI.
Caixa Pesquisar em do painel de tarefas Clip-Art
A caixa Pesquisar em no est mais disponvel, o que signi-
fica que voc no pode mais limitar a pesquisa a conjuntos
de contedo especficos. Para restringir a pesquisa, voc
pode usar vrios termos de pesquisa na caixa Procurar por.
Media Gallery do painel de tarefas Clip-Art
O Media Gallery uma ferramenta que organiza e cataloga
clip-arts e outros arquivos de mdia armazenados no disco
rgido. O Media Gallery no acessa mais diretamente o painel
de tarefas Clip-art em programas do Office. Alm disso, as
seguintes alteraes foram feitas no Media Gallery:
Embora voc possa excluir clipes do Media Gallery,
no mais possvel excluir um clipe de uma coleo
especfica.
50
O comando que permitia localizar clipes de um estilo
semelhante no est mais disponvel.
O comando para o envio de um clipe como um ane-
xo de email no est mais disponvel.
Os modos de exibio Lista e Detalhes no esto
mais disponveis. Em vez disso, todos os clipes so
mostrados como miniaturas na janela do Media Gal-
lery.
O link Organizar clipes no est mais disponvel.
Para abrir o Microsoft Media Gallery no Windows 7,
Windows Vista ou Windows XP, clique no bo-
to Iniciar do Windows, em Todos os Programas,
em Microsoft Office, em Ferramentas do Microsoft
Office 2010 e emMicrosoft Media Gallery.
O comando para localizar automaticamente arquivos
de mdia no computador e organiz-los em colees
no existe mais. No entanto, voc ainda pode adicio-
nar clipes manualmente ao Media Gallery ou import-
los de um scanner ou cmera.
Em recursos de clculo
Assistente de Soma Condicional
O Assistente de Soma Condicional foi substitudo no Excel
2010 por um Assistente de Funo que inclui funes SO-
MASE e SOMASES. Frmulas criadas em uma verso ante-
rior que foram geradas pelo Assistente de Soma Condicional
continuaro a funcionar e podem ser editadas com outros
mtodos. O suplemento herdado Assistente de Soma Condi-
cional no est mais disponvel no Excel 2010.
Assistente de Pesquisa
O Assistente de Pesquisa foi substitudo no Excel 2010 por
um Assistente de Funo que inclui funes SOMASE e
SOMASES. Frmulas criadas em uma verso anterior que
foram geradas pelo Assistente de Pesquisa continuaro a
funcionar e podem ser editadas com outros mtodos. O su-
plemento Assistente de Pesquisa herdado no est mais
disponvel no Excel 2010.
Funes estatsticas atualizadas
A tabela a seguir mostra os algoritmos de clculo das funes
de distribuio estatstica que foram modificados ou comple-
tamente reprojetados para oferecer maior preciso.
Descrio Funo
Distribuio binomial DISTRBINOM, CRIT.BINOM
Distribuio qui-quadrada DIST.QUI, INV.QUI
Distribuio exponencial DISTEXPON
Distribuio F DISTF, INVF
Distribuio gama DISTGAMA, INVGAMA
Distribuio hipergeomtrica DIST.HIPERGEOM
Distribuio log-normal DIST.LOGNORMAL, INVLOG
Distribuio binomial negativa DIST.BIN.NEG
Distribuio normal DIST.NORM, INV.NORM
Distribuio normal padro DIST.NORMP, INV.NORMP
Distribuio Poisson POISSON
T-distribuio do estudante DISTT,INVT
Distribuio Weibull WEIBULL
A tabela a seguir mostra funes adicionais cuja preciso foi
aprimorada.
Descrio Funo
Arcoseno hiperblico ASENH
Funo teto TETO
Funo Converter CONVERTER
Funo Erro FUNERRO
Funo de erro comple-
mentar
FUNERROCOMPL
Funo Piso ARREDMULTB
Logaritmo natural da
funo gama
LNGAMA
Significado geomtrico MDIA.GEOMTRICA
Funo RESTO RESTO
Funo de nmero aleat-
rio
ALEATRIO
Desvio padro da popula-
o
DESVPAD
Variao da amostra VARS
Como parte dos aprimoramentos de preciso, o Excel aceita
um intervalo maior de valores de entrada. Dessa forma, ele
retornar uma gama mais ampla de resultados para determi-
nadas funes. Por exemplo, as funes FUNERRO e FU-
NERROCOMPL agora aceitam valores de entrada negativos,
e a funo RESTO pode aceitar valores de entrada maiores.
Em alteraes nos pacotes do Office
Agora, marcas inteligentes so Aes adicionais
Marcas inteligentes foram substitudas pela opo de menu
de contexto Aes adicionais no Excel 2010. O texto no
mais reconhecido automaticamente por um reconhecedor de
marca inteligente e no mais marcado por um sublinhado
pontilhado roxo da clula ativada. Em vez disso, os usurios
podem disparar a funo de reconhecimento de dados e
exibir as aes personalizadas associadas ao texto selecio-
nando-o e escolhendo o item Aes adicionais no menu de
contexto ativado por meio de um clique com o boto direito
do mouse em uma clula selecionada.
Controle de calendrio
O controle de calendrio (mscal.ocx) era um recurso do Mi-
crosoft Access que podia ser usado em planilhas do Access.
O controle de calendrio foi removido do Access 2010 e no
pode ser usado no Excel 2010. Em vez disso, os usurios
51
podem usar o Seletor de Data ou seus prprios controles de
calendrio personalizados.
Ao planejar uma migrao para o Excel 2010, examine o que
h de novo e o que foi alterado e removido no Excel 2010.
Como o Excel 2010 tem muitas semelhanas com o Office
Excel 2007, como o mesmo formato de arquivo nativo, voc
tambm pode examinar e utilizar a documentao de migra-
o existente do Office Excel 2007 ao migrar para o Excel
2010.
MSXML5
No h mais suporte para o MSXML5 no Excel 2010. Os
usurios recebero um erro de execuo se tentarem execu-
tar uma soluo de extensibilidade do Excel criada com o uso
do MSXML5. Migre o cdigo para o MSXML6 ou para um
cdigo gerenciado que utilize o .NET Framework.
Migrao de configuraes do VBA
No Office 2010, o VBA (Visual Basic for Applications) 6.0 foi
atualizado para o VBA 7.0. As configuraes do VBA 7.0
foram redefinidas para seus padres aps a migrao, em
vez de serem automaticamente repopuladas. Isso ocorreu
porque as configuraes do Registro para o VBA esto em
um hive diferente no Office 2010, como mostra a tabela a
seguir.
Verso Subchave do Registro
Do Office
2000 at o
Office 2007
HKEY_CURRENT_USER\SOFTWARE\Microsoft\
VBA\6.0\Common
Office 2010 HKEY_CURRENT_USER\SOFTWARE\Microsoft\
VBA\7.0\Common
Para corrigir o problema, copie as chaves do Registro do VBA
6.0 do hive 6.0 para o hive 7.0.

MICROSOFT POWER POINT

Programa utilizado para criao e apresentaes de Slides.
Para inici-lo basta clicar no boto Iniciar da barra de tarefas
do Windows, apontar para Todos os Programas, selecionar
Microsoft Office e clicar em Microsoft Office Power Point Vista
2007.

Janela de abertura do programa

1 Boto do Microsoft Office
Ele substitui o menu Arquivo (verses anteriores) e est loca-
lizado no canto superior esquerdo do programa.

Ao clicar no Boto do Microsoft Office, sero exibidos co-
mandos bsicos: Novo, Abrir, Salvar, Salvar Como, Imprimir,
Preparar, Enviar, Publicar e Fechar.

2 Barra de Ferramentas de Acesso Rpido

Localiza-se no canto superior esquerdo ao lado do Boto do
Microsoft Office (local padro), personalizvel e contm um
conjunto de comandos independentes da guia exibida no
momento. possvel adicionar botes que representam co-
mandos barra e mover a barra de um dos dois locais poss-
veis.

3 Barra de Titulo
Exibe o nome do programa (Microsoft PowerPoint) e, tambm
exibe o nome do documento ativo.

4 Botes de Comando da Janela
Acionando esses botes, possvel minimizar, maximizar e
restaurar a janela do programa PowerPoint.

5 Faixa de Opes
A Faixa de Opes usada para localizar rapidamente os
comandos necessrios para executar uma tarefa. Os coman-
dos so organizados em grupos lgicos, reunidos em guias.
Cada guia est relacionada a um tipo de atividade como
gravao ou disposio de uma pgina. Para diminuir a de-
sorganizao, algumas guias so exibidas somente quando
necessrio. Por exemplo, a guia Ferramentas de Imagem
somente exibida quando uma imagem selecionada.

1) Guias
2) Os grupos em cada guia dividem a tarefa em subtarefas.
3) Os botes de comando em cada grupo executam um co-
mando ou exibem um menu de comandos.

6 Painel de Anotaes
Nele possvel digitar as anotaes que se deseja incluir em
um slide.

7 Barra de Status
Exibe vrias informaes teis na confeco dos slides, entre
elas: o nmero de
slides; tema e idioma.

8 Nivel de Zoom
Clicar para ajustar o nvel de zoom.

52

CRIAR APRESENTACOES
Criar uma apresentao no Microsoft PowerPoint engloba:
iniciar com um design bsico; adicionar novos slides e conte-
do; escolher layouts; modificar o design do slide, se desejar,
alterando o esquema de cores ou aplicando diferentes mode-
los de estrutura e criar efeitos, como transies de slides
animados.

Para iniciar uma nova apresentao basta clicar no Boto do
Microsoft Office, e em seguida clicar em Novo.
Ento escolher um modelo para a apresentao (Em Branco,
Modelos Instalados, Meus modelos, Novo com base em do-
cumento existente ou Modelos do Microsoft Office Online).

Depois de escolhido o modelo clicar em Criar.

SELECIONAR SLIDE
Para selecionar um slide, basta clicar na guia Slide no painel
esquerda.

LAYOUT

Para alterar o Layout do slide selecionado, basta clicar na
Guia Incio e depois no boto Layout, escolha o layout dese-
jado clicando sobre ele.

INSERIR TEXTO
Antes de inserir o primeiro texto necessrio conhecer a
aplicao de algumas
teclas:
BARRA
DE
ESPACOS
Permite a insero de espaos em
branco.
SHIFT S funciona quando pressionada simulta-
neamente com outra
tecla. Serve para fazer letras maisculas
e acessar a segunda
funo da tecla, por exemplo: para digitar
o sinal @, deve-se
pressionar simultaneamente as teclas
SHIFT e 2.
DEL ou
DELETE
Apaga os caracteres que esto direita
do ponto de insero.
BACKSPA
CE
Apaga os caracteres que esto esquer-
da do ponto de
insero.
Movimentam o ponto de insero (cursor)
pelo texto.
ENTER Cria uma nova linha.
CAPS
LOCK
Trava as maisculas. Todas as letras
digitadas aparecero em
caixa alta.

Para fazer a acentuao, deve-se digitar a tecla de acento e
depois a letra a ser acentuada. Quando a tecla corresponden-
te ao acento for pressionada, no sair nada na tela; s de-
pois que for digitada a letra que ela aparecer acentuada.

Para inserir um texto no slide clicar com o boto esquerdo do
mouse no retngulo (Clique para adicionar um ttulo), aps
clicar o ponto de insero (cursor ser exibido).

Ento basta comear a digitar.

Formatando o texto
Para alterar um texto, necessrio primeiro selecion-lo.
Para selecionar um texto ou palavra, basta clicar com o boto
esquerdo sobre o ponto em que se deseja iniciar a seleo e
manter o boto pressionado, arrastar o mouse at o ponto
desejado e soltar o boto esquerdo.

Com o texto selecionado basta clicar nos botes para fazer
as alteraes desejadas
53

1 Fonte Altera o tipo de fonte

2 Tamanho da fonte Altera o tamanho da fonte

3 Negrito
Aplica negrito ao texto selecionado. Tambm pode ser acio-
nado atravs do comando Ctrl+N.

4 Italico
Aplica Itlico ao texto selecionado. Tambm pode ser aciona-
do atravs do comando Ctrl+I.

5 Sublinhado
Sublinha o texto selecionado. Tambm pode ser acionado
atravs do comando Ctrl+S.

6 Tachado
Desenha uma linha no meio do texto selecionado.

7 Sombra de Texto
Adiciona uma sombra atrs do texto selecionado para desta-
c-lo no slide.

8 Espacamento entre Caracteres
Ajusta o espaamento entre caracteres.

9 Maiusculas e Minusculas
Altera todo o texto selecionado para MAISCULAS, minscu-
las, ou outros usos comuns de maisculas/minsculas.

10 Cor da Fonte
Altera a cor da fonte.

11 Alinhar Texto a Esquerda
Alinha o texto esquerda. Tambm pode ser acionado atra-
vs do comando Ctrl+Q.

12 Centralizar
Centraliza o texto. Tambm pode ser acionado atravs do
comando Ctrl+E.

13 Alinhar Texto a Direita
Alinha o texto direita. Tambm pode ser acionado atravs
do comando Ctrl+G.

14 Justificar
Alinha o texto s margens esquerda e direita, adicionando
espao extra entre as palavras conforme o necessrio, pro-
movendo uma aparncia organizada nas laterais esquerda e
direita da pgina.

15 Colunas
Divide o texto em duas ou mais colunas.

INSERIR SIMBOLOS ESPECIAIS
Alm dos caracteres que aparecem no teclado, possvel
inserir no slide vrios caracteres e smbolos especiais.
Posicionar o cursor no local que se deseja inserir o smbolo.

Acionando a guia inserir

Inserindo smbolos

Selecionar o smbolo.

Escolha o smbolo desejado depois clique em inserir e fechar.

MARCADORES E NUMERCAO
Com a guia Incio acionada, clicar no boto marcadores e
numerao, para criar pargrafos com marcadores. Para
escolher o tipo de marcador clicar na seta.
54

Para inserir um novo slide

INSERIR NOVO SLIDE
Para inserir um novo slide acionar a guia Incio e clicar no
boto novo slide. Depois clicar no layout desejado.

EXCLUIR SLIDE
Para excluir um slide basta selecion-lo e depois clicar no
boto excluir, ou clique no boto delete do teclado.

Para salvar um arquivo
SALVAR ARQUIVO
Aps criar uma apresentao, necessrio efetuar a grava-
o do arquivo, essa operao chamada de Salvar. Se o
arquivo no for salvo, corre-se o risco de perd-lo por uma
eventual falta de energia, ou por outro motivo que cause a
sada brusca do programa.

SAIR DO POWERPOINT
Para sair do Microsoft Office PowerPoint, utilizar as seguintes
opes:
Acionar o Boto do Microsoft Office e clicar em Sair do Po-
werPoint. Clicar no Boto Fechar. Ou pressionar as teclas
ALT+F4.

Se o arquivo no foi salvo ainda, ou se as ltimas alteraes
no foram gravadas, o PowerPoint emitir uma mensagem,
alertando- o do fato.

Inserindo figuras

Imagem do Arquivo inserir uma imagem de um arqui-
vo.

Clip-art : possvel escolher entre vrias figuras que
acompanham o Microsoft Office.

Formas : inserir formas prontas, como retngulos e
crculos, setas, linhas, smbolos de fluxograma e textos expli-
cativos.

SmartArt : inserir um elemento grfico SmartArt para
comunicar informaes visualmente. Esses elementos grfi-
cos variam desde listas grficas e diagramas de processos
at grficos mais complexos, como diagramas de Venn e
organogramas.

Grfico : inserir um grfico para ilustrar e comparar
dados.

WordArt: : inserir um texto com efeitos especiais.

Cabealho e Rodap
Para editar o cabealho ou rodap do slide, basta clicar no
boto , na guia Inserir. As informaes sero exibidas
na parte superior ou inferior de cada pgina impressa.

Como inserir tabelas

INSERIR TABELA

Para inserir ou traar uma tabela, basta clicar no boto ,
localizado na guia Inserir.

ALTERAR A ORDEM DOS SLIDES

Para alterar a ordem dos slides:
Selecionar a guia Slides (no painel esquerda), Clicar com
o boto esquerdo do mouse sobre o slide,
55

Mant-lo pressionado e arrast-lo at a posio desejada.

Como alterar plano de fundo

ALTERAR PLANO DE FUNDO
Para alterar o plano de fundo de um slide, basta clicar com o
boto direito do mouse sobre ele, e em seguida clicar em
Formatar Plano de Fundo.

Depois escolher entre as opes clicar Aplicar a tudo para
aplicar a mudana a todos os slides, se for alterar apenas o
slide atual clicar em fechar.

ANIMAR TEXTOS E OBJETOS
Para animar um texto ou objeto, selecionar o texto ou objeto,
clicar na guia Animaes, e depois em Animaes Personali-
zadas, abrir um painel direita, clicar em Adicionar efeito.
Nele se encontram vrias opes de animao de entrada,
nfase, sada e trajetrias de animao.

INSERIR BOTAO DE ACAO
Um boto de ao consiste em um boto j existente que
pode ser inserido na apresentao e para o qual pode definir
hiperlinks. Os botes de ao contm formas, como setas
para direita e para esquerda e smbolos de fcil compreenso
referentes s aes de ir para o prximo, anterior, primeiro e
ltimo slide, alm de executarem filmes ou sons. Eles so
mais comumente usados para apresentaes autoexecut-
veis por exemplo, apresentaes que so exibidas vrias
vezes em uma cabine ou quiosque (um computador e moni-
tor, geralmente localizados em uma rea freqentada por
muitas pessoas, que pode incluir tela sensvel ao toque, som
ou vdeo.

Os quiosques podem ser configurados para executar apre-
sentaes do PowerPoint de forma automtica, contnua ou
ambas).

1. Na guia Inserir, no grupo Ilustraes, clicar na seta abaixo
de Formas e, em seguida, clique no boto Mais
2. Em Botes de Ao, clicar no boto que se deseja adicio-
nar.
3. Clicar sobre um local do slide e arrastar para desenhar a
forma para o boto.
4. Na caixa Configurar Ao, seguir um destes procedimen-
tos:
Para escolher o comportamento do boto de ao quando
voc clicar nele, clicar na guia Selecionar com o Mouse.
56
Para escolher o comportamento do boto de ao quando
voc mover o ponteiro sobre ele, clicar na guia Selecionar
sem o Mouse.
5. Para escolher o que acontece quando voc clica ou move
o ponteiro sobre o boto de ao, siga um destes procedi-
mentos:
Se voc no quiser que nada acontea, clicar em Nenhuma.
Para criar um hiperlink, clicar em Hiperlink para e selecionar
o destino para o hiperlink.
Para executar um programa, clicar em Executar programa e,
em seguida, clicar em Procurar e localizar o programa que
voc deseja executar.

Para executar uma macro (uma ao ou um conjunto de
aes que voc pode usar para automatizar tarefas. As ma-
cros so gravadas na linguagem de programao Visual
Basic for Applications), clicar em Executar macro e selecionar
a macro que voc deseja executar.

As configuraes de Executar macro estaro disponveis
somente se a sua apresentao contiver uma macro.
Se voc deseja que a forma escolhida como um boto de
ao execute uma ao, clicar em Ao do objeto e selecio-
nar a ao que voc deseja que ele execute.

As configuraes de Ao do objeto estaro disponveis so-
mente se a sua apresentao contiver um objeto OLE (uma
tecnologia de integrao de programa que pode ser usada
para compartilhamento de informaes entre programas.
Todos os programas do Office oferecem suporte para OLE;
por isso, voc pode compartilhar informaes por meio de
objetos vinculados e incorporados).
Para tocar um som, marcar a caixa de seleo Tocar som e
selecionar o som desejado.

TRANSICAO DE SLIDES
As transies de slide so os efeitos semelhantes anima-
o que ocorrem no modo de exibio Apresentao de Sli-
des quando voc move de um slide para o prximo. poss-
vel controlar a velocidade de cada efeito de transio de
slides e tambm adicionar som.

O Microsoft Office PowerPoint 2007 inclui vrios tipos diferen-
tes de transies de slides, incluindo (mas no se limitando)
as seguintes:

Legenda
1. Sem transio
2. Persiana Horizontal
3. Persiana Vertical
4. Quadro Fechar
5. Quadro Abrir
6. Quadriculado na Horizontal
7. Quadriculado na Vertical
8. Pente Horizontal
1. Pente Vertical

Para consultar mais efeitos de transio, na lista Estilos R-
pidos, clicar no boto Mais.

Adicionar a mesma transio de slides a todos os slides em
sua apresentao:
1. No painel que contm as guias Tpicos e Slides, clicar na
guia Slides.
2. Na guia Incio, clicar na miniatura de um slide.
3. Na guia Animaes, no grupo Transio para Este Slide,
clicar em um efeito de transio de slides.
4. Para consultar mais efeitos de transio, na lista Estilos
Rpidos, clicar no boto Mais .
5. Para definir a velocidade de transio de slides, no grupo
Transio para Este Slide, clicar na seta ao lado de Velocida-
de da Transio e, em seguida, selecionar a velocidade dese-
jada.
No grupo Transio para Este Slide, clicar em Aplicar a Tudo.

Adicionar diferentes transies de slides aos slides em
sua apresentao
guia Slides.
clicar no efeito de transio de slides que voc deseja para
esse slide.
4. Para consultar mais efeitos de transio, na lista Estilos
Rpidos, clicar no boto Mais .
5. Para definir a velocidade de transio de slides, no grupo
Transio para Este Slide, clicar na seta ao lado de Velocida-
de da Transio e, em seguida, selecionar a velocidade dese-
jada.
6. Para adicionar uma transio de slides diferente a outro
slide em sua apresentao, repetir as etapas 2 a 4.

Adicionar som a transies de slides
guia Slides.
clicar na seta ao lado de Som de Transio e, em seguida,
seguir um destes procedimentos:
Para adicionar um som a partir da lista, selecionar o som
desejado.
Para adicionar um som no encontrado na lista, selecionar
Outro Som, localizar o arquivo de som que voc deseja adi-
cionar e, em seguida, clicar em OK.
1. Para adicionar som a uma transio de slides diferente,
repetir as etapas 2 e 3.

Opes da apresentao
Usar as opes na seo Opes da apresentao para
especificar como voc deseja que arquivos de som, narra-
es ou animaes sejam executados em sua apresentao.
Para executar um arquivo de som ou animao conti-
nuamente, marcar a caixa de opes Repetir at 'Esc'
ser pressionada.
Para mostrar uma apresentao sem executar uma
narrao incorporada, marcar a caixa de seleo A-
presentao sem narrao.
Para mostrar uma apresentao sem executar uma
animao incorporada, marcar a caixa de seleo A-
presentao sem animao.
Ao fazer sua apresentao diante de uma audincia
ao vivo, possvel escrever nos slides. Para especifi-
car uma cor de tinta, na lista Cor da caneta, selecionar
uma cor de tinta.

Avanar slides
Usar as opes na seo Avanar slides para especificar
como mover de um slide para outro ou para avanar para
cada slide manualmente durante a apresentao, clicar em
Manualmente.

Alteraes no PowerPoint 2010
http://technet.microsoft.com/
Interface do usurio do Fluent
A interface do usurio do PowerPoint 2010 foi atualizada com
base na interface do usurio do Microsoft Office Fluent, que
foi introduzida no 2007 Microsoft Office System. A interface
do usurio do Microsoft Office Fluent foi projetada para facili-
57
tar ainda mais a localizao e a utilizao da srie completa
de recursos fornecidos pelos aplicativos do Office e para
manter um espao de trabalho organizado.
Faixa de opes
A faixa de opes, parte da interface do usurio do Fluent, foi
projetada para otimizar os principais cenrios do PowerPoint,
de forma a facilitar o seu uso. A faixa de opes oferece
acesso mais rpido a todos os comandos do PowerPoint
2010 e facilita futuras adies e personalizaes. Tambm
possvel personalizar a faixa de opes. Por exemplo, pos-
svel criar guias e grupos personalizados para conter os co-
mandos utilizados com mais frequncia.
O Microsoft Office Backstage agora faz parte da interface do
usurio do Fluent e um recurso complementar faixa de
opes. O modo de exibio Backstage, que pode ser aces-
sado na guiaArquivo, ajuda voc a localizar os recursos de
uso frequente para gerenciar arquivos de apresentao do
PowerPoint. (A guia Arquivo substitui o Boto do Microsoft
Office e o menuArquivo, que eram usados em verses ante-
riores do Microsoft Office.) O modo de exibio Backstage
utilizado para gerenciar arquivos e dados referentes a arqui-
vos; por exemplo, a inspeo de metadados ocultos ou de
informaes pessoais e a definio de opes de arquivo.
Formato de arquivo
O formato de arquivo do PowerPoint 2010 habilita novos
recursos; por exemplo, compartilhamento na Web, coautoria
de apresentao vinculada e controle de verso. O PowerPo-
int 2010 continuar trabalhando com apresentaes do Office
PowerPoint 2007.
Modo de exibio protegido
Arquivos de um local potencialmente no seguro (por exem-
plo, Internet ou anexo de email) ou arquivos com contedo
ativo (como macros, conexes de dados ou controles Acti-
veX) so validados e podem ser abertos em um modo de
exibio protegido. Quando voc abre arquivos no Modo de
Exibio Protegido, as funes de edio so desabilitadas.
Para abrir e editar arquivos de fontes confiveis, clique
em Habilitar Edio. Tambm possvel explorar dados
referentes aos arquivos no modo de exibio Backstage.
Recursos de colaborao e compartilhamento
O PowerPoint 2010 oferece suporte para a funcionalidade de
coautoria. Essa funcionalidade simplifica a colaborao, pois
permite que vrios usurios trabalhem produtivamente na
mesma apresentao, sem bloqueios ou interferncia no
trabalho uns dos outros. O Office 2010 fornece a funcionali-
dade de coautoria para documentos do PowerPoint 2010, do
Microsoft Word 2010 e do Microsoft OneNote 2010 no Micro-
soft SharePoint Server 2010. Tambm h suporte para a
funcionalidade de coautoria no Microsoft Excel Web App e no
Microsoft OneNote Web App. As alteraes so as seguintes:
O novo contedo automaticamente realado.
As informaes do autor em qualquer contedo adi-
cionado ou compartilhado so identificadas por uma
barra codificada por cores, que mostra as iniciais do
autor.
O suporte a verses permite que os usurios vejam
quando e quem fez as alteraes em uma apresenta-
o, e as alteraes relacionadas a verses anterio-
res da apresentao so automaticamente realadas.
Sincronizao mais rpida de pginas, portanto, as
alteraes so exibidas para todos os autores prati-
camente em tempo real.
Apresentaes para audincias ao vivo e virtuais
O PowerPoint 2010 tem um recurso de apresentao de
slides remota, permitindo que voc faa uma apresentao
de slides pela Web ou por uma conexo de rede para partici-
pantes virtuais e/ou ao vivo. Alguns cenrios de transmisso
comuns so os seguintes:
Transmisso ad hoc um a um.
Convide vrios participantes para assistirem remo-
tamente a uma apresentao, a qualquer momento.
Faa uma apresentao de slides para participantes
ao vivo e remotos, simultaneamente, no contexto de
uma sesso de treinamento, reunio ou chamada em
conferncia.
Trabalhando com texto e objetos
O PowerPoint 2010 fornece ferramentas aprimoradas de
edio, com um novo conjunto de efeitos de foto que permite
a transformao de imagens.
Edio de vdeo e udio
Grficos, transies e animaes
Ajuda e traduo
Incio da pgina
O que foi alterado
Esta seo resume as alteraes no PowerPoint 2010.
Grupo Organizar
O grupo Organizar agora o menu Organizar.
Inserir uma forma
Anteriormente, as Ferramentas de Desenho (na gui-
a Formatar) eram automaticamente exibidas quando voc
inseria uma forma em um slide. Isso no acontece mais. A
guia exibida, mas no aberta automaticamente. Voc
pode clicar duas vezes na forma para acionar as ferramentas.
Painel de seleo
O painel Seleo um recurso que lista todos os objetos em
uma apresentao. No PowerPoint 2010, ele agora est loca-
lizado no menu Organizar, na guia Pgina Inicial.
O que foi removido
Esta seo fornece informaes sobre recursos removidos no
PowerPoint 2010.
Tamanho mximo de arquivo de som
O recurso para vincular e inserir udio/vdeo foi substitudo
pelo recurso inserido de tamanho mximo de arquivo de som.
No Microsoft Office PowerPoint 2007, ele exibido em dois
locais: 1) comoTamanho Mximo do Arquivo de Som
(KB) em Ferramentas de Som | Opes | Opes de
Som e 2) Vincular sons a arquivos com mais
de em Opes do PowerPoint. O recurso era necessrio
anteriormente porque voc s podia inserir arquivos .wav
menores que um determinado tamanho, conforme especifica-
do em um dos dois locais. No PowerPoint 2010, possvel
inserir qualquer arquivo de qualquer tamanho, portanto, es-
ses dois recursos no so mais necessrios.
A funcionalidade ainda existe, mas apenas como parte do
novo comportamento de insero de udio/vdeo. O recurso
propriamente dito foi preterido.
Voc no ver Tamanho Mximo do Arquivo de Som
(KB) na faixa de opes nem Vincular sons a arquivos com
mais de em Opes do PowerPoint. Em vez disso, o recur-
58
so para vincular e inserir udio/vdeo substituir essa funcio-
nalidade. Voc poder executar o mesmo procedimento, mas
com menos limitaes, e tambm poder faz-lo diretamente
quando um arquivo de mdia for inserido.
No PowerPoint 2010, o usurio pode escolher se deseja
inserir algum arquivo diretamente usando a caixa de dilo-
go Inserir. Por isso, as caixas Tamanho Mximo do Arqui-
vo de Som e Vincular sons a arquivos com mais de no
so mais necessrias. possvel inserir qualquer tipo de
arquivo de qualquer tamanho, o que elimina a limitao de
arquivos .wav menores que 50 MB.
Salvar como pgina da Web
Os pontos de entrada para Salvar como Pgina da
Web foram removidos.
Incio da pgina
Esta seo fornece informaes sobre recursos e alteraes
que os administradores devem considerar ao fazerem a mi-
grao do Microsoft Office PowerPoint 2007 para o Microsoft
PowerPoint 2010.
Arquivos de apresentao do PowerPoint (.ppt/.pptx)
O formato de arquivo padro para apresentaes criadas no
PowerPoint 2010 no foi alterado do PowerPoint 2007, que
um formato de arquivo habilitado para XML. No h suporte
no PowerPoint 2010 para salvar em formatos de arquivo do
PowerPoint 95 (ou anterior) nem em arquivos do Assistente
para Viagem (.ppz).
Para garantir que uma apresentao do PowerPoint 2010
possa ser exibida no PowerPoint 2003 ou em verses anteri-
ores, execute o Verificador de Compatibilidade no PowerPoint
2010. O Verificador de Compatibilidade localiza possveis
problemas de compatibilidade entre o PowerPoint 2010 e
verses anteriores do PowerPoint e cria um relatrio para
ajudar voc a resolv-los.
Com todos os novos recursos de mdia, efeitos de foto, grfi-
cos e formatao do PowerPoint 2010, importante saber
como ocorrer a converso quando o arquivo for aberto em
uma verso anterior. Por exemplo, os novos efeitos de foto
so armazenados no arquivo de tal modo que, quando voc
abrir o arquivo no PowerPoint 2007, as fotos contendo os
novos efeitos tero exatamente a mesma aparncia que
possuam no PowerPoint 2010. Entretanto, no ser possvel
modificar o efeito se voc voltar para o PowerPoint 2007.
As novas transies de slides so mapeadas para uma tran-
sio do PowerPoint 2007 quando a apresentao exibida
no PowerPoint 2007 e qualquer melhoria nas transies de
slides ser revertida para a aparncia original no PowerPoint
2007. Vdeos inseridos podero ser exibidos no PowerPoint
2007, pois o PowerPoint 2007 Service Pack 2 foi atualizado
de forma a incluir suporte para vdeos inseridos. Contudo, se
voc tiver aplicado alguns efeitos do PowerPoint 2010 ao
vdeo do PowerPoint 2010, como cort-lo em uma forma,
aplicar 3D, usar formas em camadas ou aplicar bicromia, ele
retornar ao vdeo padro e ser reproduzido sem efeitos
especiais.
Armazenando ou compartilhando arquivos
O PowerPoint 2010 fornece suporte para exportao de ar-
quivos em todos os formatos de arquivo anteriores encontra-
dos no PowerPoint 2007 e em apresentaes OpenDocu-
mentation. No modo de exibio Microsoft Office Backstage,
h um recurso de compartilhamento de clique rpido para
enviar uma apresentao via email como um anexo, como
um link para a apresentao em um servidor Web ou como
uma cpia em formato .pdf ou .xps. Tambm possvel com-
partilhar a apresentao via mensagem instantnea, na Jane-
la da Apresentao, por Fax da Internet, publicao no Pro-
dutos do Microsoft SharePoint 2010 ou em qualquer local
especfico, ou agrupando-a em um CD.
Segurana da apresentao
No Office PowerPoint 2007, novos recursos de segurana
foram introduzidos para ajudar a garantir que uma apresenta-
o tenha sido gerenciada de modo seguro depois de sair
das mos do usurio. No PowerPoint 2010, permisses ainda
podem ser definidas, mas agora atravs do modo de exibio
Backstage. Os recursos de segurana incluem:
Impedir alteraes acidentais em uma verso final
de documento usando o comando Marcar como Fi-
nal.
Fornecer garantia de autenticidade, integridade e o-
rigem da apresentao adicionando uma assinatura
digital.
Atribuir permisses que impeam outros usurios de
copiar, imprimir ou editar a apresentao selecionan-
do o nvel de acesso especfico s necessidades dos
usurios.
Gerenciar as propriedades do documento por meio
do modo de exibio Backstage.
Visualizador do PowerPoint
O Visualizador no includo em uma instalao do Office.
Portanto, para os usurios que precisam exibir uma apresen-
tao PPT/PPTX em modo offline, um novo Visualizador do
PowerPoint est disponvel online. Esse Visualizador permite
exibir apresentaes criadas no Microsoft PowerPoint 2000,
no PowerPoint 2002, no PowerPoint 2003, no PowerPoint
2007 e no PowerPoint 2010. Alm disso, ele tambm oferece
suporte para a abertura de apresentaes do PowerPoint
protegidas por senha.
O Visualizador no pode ser instalado lado a lado com o
Microsoft Office de 64 bits e no pode abrir arquivos criados
no PowerPoint 95 ou em verses anteriores. O suporte est
limitado ao Windows XP, ai Windows Server 2003, ao Win-
dows Vista e ao Windows 7. No h suporte para o Windows
2000 e o Windows 98. Diferentemente dos visualizadores
anteriores, os usurios tm a opo de usar o modoLeitu-
ra ou o modo Apresentao de Slides em Tela Inteira.
Gravador de macro
O gravador de macro, usado para automatizar tarefas fre-
quentes, no est disponvel no PowerPoint 2010. Em vez
disso, voc pode usar o VBA (Microsoft Visual Basic for Ap-
plications) para criar ou configurar macros. Se voc criar uma
macro em uma verso do PowerPoint anterior ao PowerPoint
2007 com o uso do gravador de macro, use o VBA para con-
figur-la.
Se quiser acessar controles do desenvolvedor, escrever c-
digo ou criar macros, execute o procedimento a seguir para
exibir a guia Desenvolvedor:
1. Clique na guia Arquivo.
2. Selecione Opes.
3. Na caixa de dilogo Opes do PowerPoint, clique
na guia Personalizar Faixa de Opes.
4. Em Personalizar Faixa de Opes, na lista Guias
Principais, selecione a guiaDesenvolvedor, clique
em Adicionar e em OK.
Migrao de configuraes do VBA
No Office 2010, o VBA (Visual Basic for Applications) 6.0 foi
atualizado para o VBA 7.0. As configuraes do VBA 7.0
59
foram redefinidas para seus padres aps a migrao, em
vez de serem automaticamente repopuladas. Isso ocorreu
porque as configuraes do Registro para o VBA esto em
um hive diferente no Office 2010, como mostra a tabela a
seguir.
Verso Subchave do Registro
Do Office 2000 at
o Office 2007
HKEY_CURRENT_USER\SOFTWARE\Micro
soft\VBA\6.0\Common
Office 2010 HKEY_CURRENT_USER\SOFTWARE\Micro
soft\VBA\7.0\Common
Para corrigir o problema, copie as chaves do Registro do VBA
6.0 do hive 6.0 para o hive 7.0.
BROFFICE

WRITER

Estrutura bsica dos documentos
O processador de textos BrOffice.org Writer um softwa-
re similar ao Microsoft Word, destinado edio de palavras
(textos, documentos, formulrios) com o objetivo de produzir
correspondncias, relatrios, brochuras ou livros. Entretanto,
ao contrrio de seu similar, distribudo gratuitamente.

Ao iniciar o BrOffice.org Writer apresentada a seguinte
rea de trabalho, contendo uma janela genrica de documen-
to em branco:

Criando Texto
Para criar um novo texto, No menu suspenso, v em
Arquivo Documento de texto ou clique no cone "Novo"
ou utilize a tecla de atalho CTRL + N.

Para abrir um documento j existente, clique no menu Ar-
quivo/Abrir e em seguida localize e selecione (com duplo
clique) o documento desejado, ou utilize a tecla de atalho
CTRL + O. Ao iniciar o Writer, o modo de edio ativado.
Isto significa que voc pode comear a digitar seu documento
imediatamente. Ao digitar o texto, s pressione a Tecla <En-
ter> quando desejar iniciar um novo pargrafo, pois o Writer
mudar de linha automaticamente a cada linha preenchida.

possvel escolher e executar comandos rapidamente
usando os menus, a barra de ferramentas ou ainda teclas de
atalho.

BARRA DE FERRAMENTAS
O BrOffice.org Writer possui barras de ferramentas prti-
cas para tornar rpida a escolha de muitos comandos utiliza-
dos com freqncia. Usando o comando do menu Exibir >
Barras de ferramentas possvel escolher quais barras
estaro ativadas ou desativadas. Observe:

As opes de ferramentas so auto-explicativas e sua uti-
lizao muito especfica. As barras mais comuns e utiliza-
das so a Padro apresenta opes para salvar, abrir e
imprimir documentos, entre outros; a Formatao cujo
contedo se refere aos formatos de fonte, de direo, entre
outros incluindo Desenho com a qual possvel inserir
figuras e outros desenhos.

Cabealho e rodap

CABEALHOS
Escolha no menu Formatar > Pgina a guia Cabealho

Para ativar este recurso selecione a opo Cabealho a-
tivado. Tambm possvel format-lo ajustando suas mar-
gens, altura e, clicando no boto Mais, suas bordas e plano
de fundo.

Para excluir um cabealho, basta desativar o recurso.

RODAPS
Escolha no menu Formatar > Pgina a guia Rodap.

Para ativar este recurso selecione a opo Ativar rodap.
Tambm possvel format-lo ajustando suas margens,
altura e, clicando no boto Mais, suas bordas e plano de
fundo.

Para excluir um rodap, basta desativar o recurso.

Nmero de pginas

NUMERANDO PGINAS
Depois de inserido o rodap, selecione no menu Inserir
> Campos a opo Nmero da Pgina.

Tambm possvel utilizar a numerao no formato P-
gina 1 de 30, basta, depois de inserida a numerao no
rodap, digitar no rodap, antes do nmero da pgina, a
palavra Pgina e, depois do nmero, a palavra de. Como na
figura a seguir.

Em seguida selecione no menu Inserir > Campos a op-
o Contagem de Pginas.
60

Edio e formatao

EDIO DE TEXTO
SELECIONANDO TEXTO
Muitas vezes preciso alterar, copiar, mover, apagar pa-
lavras ou pargrafos, porm todas essas operaes e muitas
outras so precedidas pela seleo de texto.

Para selecionar uma palavra, d um clique duplo nela.
Para selecionar um pargrafo inteiro d um clique triplo
em qualquer palavra do pargrafo.

Para selecionar qualquer bloco de texto, mantenha o
boto esquerdo do mouse pressionado desde o incio e mova
o ponteiro at o final.

Experimente tambm utilizar a tecla SHIFT associada
com as setas do teclado para realizar essas operaes de
seleo. Mantenha-a pressionada enquanto move as setas
para a direo desejada.

MOVENDO E COPIANDO
A maneira mais prtica e comum de copiar um texto ou
um trecho de texto , aps selecion-lo, pressionar a tecla de
atalho CTRL e, mantendo-a pressionada, pressionar tambm
a tecla C. Para colar esse texto coloque o ponto de insero
no local desejado e pressione CTRL + V. Para mov-lo
utilizada a operao de recortar, que consiste em, aps sele-
cionado o texto desejado, pressionar CTRL + X.

Obs: A barra de ferramentas Padro tambm apresenta
todas essas opes. O simples movimento do mouse sobre
os botes dessa barra exibem sua funcionalidade. Lembre-
se: antes de qualquer ao deve-se selecionar o texto dese-
jado.

EXCLUIR, DESFAZER E REFAZER
Para excluir textos ou elementos grficos selecione e
pressione a tecla DEL ou Delete.

Se um erro foi cometido, possvel desfazer a ao sim-
plesmente pressionando CTRL + Z. Para refazer uma ao
desfeita pressione CTRL + Y. O menu Editar tambm apre-
senta estas mesmas opes.

Para mudar a aparncia dos caracteres, preciso sele-
cionar o texto e clicar sobre o menu Formatar > Caractere.

Nesta caixa selecionada a fonte, estilo, tamanho, cor e
efeitos. Caso a formatao de uma palavra seja necessria
para outra, possvel copiar a formatao da primeira usan-
do a ferramenta pincel:

Para isso selecione o texto que possui os formatos a se-
rem copiados e clique na ferramenta pincel, quando o pontei-
ro do mouse mudar para um pincel selecione o texto a ser
formatado com o mouse.

Algumas formataes mais comuns se encontram na bar-
ra de ferramentas de formatao, como o tipo de letra. Expe-
rimente as diversas fontes disponveis e selecione a que mais
agrada. Destaques como negrito, itlico e sublinhado podem
ser interessantes em algumas partes do texto.

Para mudar o espaamento entre linhas ou alinhamento
do texto, selecione o pargrafo e aplique as formataes
abaixo

Alinhar o texto pela margem esquerda e deixar a borda di-
reita desalinhada o padro. Justificar significa alinhar
esquerda e direita ao mesmo tempo.

Marcadores simblicos e numricos
Para adicionar listas numeradas ou marcadores com o ob-
jetivo de numerar tpicos, clique sobre o boto marcado-
res ou numerao na barra de ferramentas Formatao.

O menu Formatar apresenta o submenu Marcadores e
Numerao, que mostra vrias opes e estilos para os
mesmos.
61

Colunas
Especifica o nmero de colunas e o layout de coluna para
um estilo de pgina, quadro ou seo.

Inserir Colunas
No menu suspenso, v em Formatar > Colunas...

Configuraes padro
Voc pode selecionar entre layouts de colunas predefini-
dos ou criar o seu prprio. Quando um layout aplicado a um
estilo de pgina, todas as pginas que utilizam o estilo so
atualizadas. Do mesmo modo, quando um layout de coluna
aplicado a um estilo de quadro, todos os quadros que utilizam
o estilo so atualizados. Voc tambm pode alterar o layout
da coluna para um nico quadro.

Uso da barra de ferramentas

BARRA DE FERRAMENTAS
O BrOffice.org Writer possui barras de ferramentas prti-
cas para tornar rpida a escolha de muitos comandos utiliza-
dos com freqncia. Usando o comando do menu Exibir >
Barras de ferramentas possvel escolher quais barras
estaro ativadas ou desativadas. Observe:

As opes de ferramentas so auto-explicativas e sua uti-
lizao muito especfica. As barras mais comuns e utiliza-
das so a Padro apresenta opes para salvar, abrir e
imprimir documentos, entre outros; a Formatao cujo
contedo se refere aos formatos de fonte, de direo, entre
outros incluindo Desenho com a qual possvel inserir
figuras e outros desenhos.

Legendas
Em documentos de texto, voc pode adicionar legendas
com numerao seqencial a figuras, tabelas, quadros e
objetos de desenho.

Voc pode editar o texto e os intervalos numricos de ti-
pos de legendas diferentes.

Quando voc adiciona uma legenda a uma figura (ou a
um objeto), a figura (ou objeto) e o texto da legenda so colo-
cados juntos em um novo quadro. Quando voc adiciona uma
legenda a uma tabela, o texto da legenda inserido como um
pargrafo ao lado da tabela. Quando voc adiciona= uma
legenda a um quadro, o texto da legenda adicionado ao
texto que se encontra dentro do quadro, antes ou depois do
texto j existente.

Para mover o objeto e a legenda, arraste o quadro que
contm esses itens. Para atualizar a numerao das legen-
das depois que voc mover o quadro, pressione F9.

Definio de Legendas
Selecione o item ao qual voc deseja adicionar uma le-
genda.

No menu suspenso, v em INSERIR > LEGENDA.

Voc tambm pode acessar este comando clicando com o
boto direito do mouse no item ao qual deseja adicionar a
legenda.

Legenda
Digite o texto a ser exibido aps o nmero da legenda.
Por exemplo, se desejar rotular os objetos como "Objeto 1:
texto", digite dois-pontos (:), um espao e, em seguida, o
texto.

Propriedades
Define as opes de legenda para a seleo atual.

Categoria
Selecione a categoria da legenda ou digite um nome para
criar uma nova categoria. O texto da categoria aparecer
antes do nmero da legenda no rtulo da legenda. Cada
categoria de legenda predefinida formatada com o estilo de
pargrafo de mesmo nome. Por exemplo, a categoria "Ilustra-
o" formatada com o estilo de pargrafo "Ilustrao".

Numerao
Selecione o tipo de numerao que deseja usar na legen-
da.

Separador
Insira caracteres de texto opcionais para aparecerem en-
tre o nmero e o texto da legenda.

Posio
62
Adiciona a legenda acima ou abaixo do item selecionado.
Esta opo s est disponvel para alguns objetos.

Nome do objeto
Digite um nome para o objeto de legenda, de modo que
voc possa usar o Navegar para ir rapidamente at a legenda
no documento.

Opes
Adiciona o nmero do captulo ao rtulo da legenda.

Para usar este recurso, voc deve primeiro atribuir um n-
vel da estrutura de tpicos a um estilo de pargrafo e, em
seguida, aplicar o estilo aos ttulos de captulos do documen-
to.

Controle de quebras
Permite realizar trs opes de quebra, quebra de linha,
quebra de coluna e quebra de pgina. Ao inserir uma quebra
de pgina possvel alterar o estilo da pgina e alterar a sua
numerao.

No menu suspenso, v em INSERIR > QUEBRA MANU-
AL.
Ser aberta a caixa de dilogo a seguir.

Inserir quebra manual
Insere uma quebra manual de linha, de coluna ou de p-
gina na posio atual em que se encontra o cursor.

Tipo
Selecione o tipo de quebra que voc deseja inserir.

Quebra de Linha
Termina a linha atual e move o texto encontrado direita
do cursor para a prxima linha, sem criar um novo pargrafo.

Voc tambm pode inserir uma quebra de linha teclando
Shift+Enter

Quebra de Coluna
Insere uma quebra manual de coluna (no caso de um la-
yout de vrias colunas) e move o texto encontrado direita
do cursor para o incio da prxima coluna. A quebra manual
de coluna ser indicada por uma borda no-imprimvel no
canto superior da nova coluna.

Quebra de Pgina
Insere uma quebra de pgina manual e move o texto en-
contrado direita do cursor para o incio da prxima pgina.
A quebra de pgina inserida ser indicada por uma borda
no-imprimvel no canto superior da nova pgina.

Tabelas

TABELAS
Para criar uma tabela posicione o ponto de insero no
local desejado e, na barra de Ferramentas Padro, clique
sobre o boto Inserir Tabela.

Inserir Tabela

Arraste a grade para selecionar o tamanho de tabela de-
sejado e solte o boto do mouse.

Cada caixa na grade uma clula.

O menu Tabela apresenta diversas opes para a forma-
tao da tabela, como o comando Inserir que permite Inserir
clulas, linhas e colunas. No se esquea que antes de inse-
rir preciso selecionar uma clula, linha ou coluna existente.

A opo AutoFormatao de Tabela permite definir uma
formatao j pronta para a tabela. Escolha a mais agrad-
vel.

Para mesclar clulas, selecione-as e a partir do menu Ta-
bela -> Mesclar Clulas, o BrOffice.org Writer converter o
contedo de cada clula mesclada em pargrafos dentro da
clula combinada.

Para classificar informaes de uma tabela, selecione as
linhas ou os itens da lista que ser classificada

No menu Tabela, escolha Classificar.
63

Operaes com arquivos
ABRIR, SALVAR
Para salvar o documento editado, clique no boto salvar
na barra de ferramentas Padro.

Digite o nome do documento que deseja salvar e selecio-
ne o local em que este ficar armazenado.

Para editar o mtodo de backups e auto-salvar o arquivo
em intervalos de tempo, v em Ferramentas -> Opes.., no
menu a esquerda abra o submenu Carregar/Salvar -> Geral,
ento em salvar, voc pode editar de quantos minutos ele
deve auto-salvar e se o programa deve salvar backups, os
backups sero salvos em "C:/Arquivos de programas /
BrOffice.org 2.3/backup".

Para abrir um documento existente, clique no boto abrir
na barra de ferramentas Padro.

Na caixa Nome do Arquivo, digite ou selecione o nome
do documento que deseja abrir. Se o arquivo no aparecer
nesta lista, selecione a unidade de disco onde ele se encon-
tra e Ok.

Impresso
Para imprimir um documento clique no boto imprimir na
barra de ferramentas Padro.

Para definir opes de impresso, escolha no menu Ar-
quivo a opo Imprimir.

ndices
Para criar um ndice, deve-se posicionar o cursor no local
desejado e selecionar no menu Inserir > ndices e Tabelas
a opo ndices e Sumrios.

H vrios tipos de ndices. Neste caso demonstraremos o
ndice analtico a partir dos estilos pr-definidos no texto
anterior (pg. 21). Clique em Ok.

ORTOGRAFIA E GRAMTICA
O BrOffice.org Writer exibe linhas onduladas vermelhas
abaixo das palavras erradas e linhas onduladas verdes abai-
xo de sentenas que apresentem problemas gramaticais.

Para verificar ortografia e gramtica em seu documento,
clique no menu Ferramentas Verificao Ortogrfica.

CARACTERES ESPECIAIS
64
Para inserir caracteres especiais no documento clique em
Inserir Caracteres Especiais.

Inserir figuras e caixa de texto
Para inserir uma figura em seu documento posicione o
ponto de insero onde deseja inserir a mesma e, em segui-
da, clique em Inserir Figura. Tambm possvel inserir
figuras atravs da barra de ferramentas Desenho. Esta, por
sua vez, permite inserir, entre outras coisas, Caixa de Texto.

OBJETOS
Para inserir recursos especiais de outros aplicativos BrOf-
fice, pode-se usar o Inserir - Objeto - Objeto OLE.

Assim poder ser inserido formulas do Math, planilhas do
Calc, desenhos do Draw e outros, e pode-se tambm inserir
arquivos prontos. Ex: Desenvolve uma frmula no BrOffi-
ce.org Math, salva, e abre ela em seu documento Writer.

Desenhos e Clipart
Insere uma figura no arquivo atual.

No menu suspenso, v em INSERIR > FIGURA Do ar-
quivo Estilo Selecione

Estilo
Selecione um estilo de quadro para a figura.

Vnculo
Insere o arquivo grfico selecionado como um vnculo.

Visualizar
Exibe uma visualizao do arquivo grfico selecionado.

Campo de visualizao
Exibe uma visualizao da seleo atual.

MALA DIRETA
Para criar cartas ou e-mails padronizados que sero envi-
ados para uma grande quantidade de destinatrios, deve-se
utilizar o recurso de mala direta. Para criar Cartas-Modelo
associadas a um banco de dados, ou seja, criar um modelo
(de carta comercial por exemplo), com o texto raramente
alterado e associar a este documento um banco de dados
com nomes de clientes, devemos seguir estes passos:
2. Abra um arquivo novo;
3. Selecione o menu Ferramentas Assistente de Mala
Direta;

4. Escolha a opo Usar documento atual e clique em
Prximo.
5. Selecione a opo Carta e clique em Prximo;
6. Clique em Selecionar lista de endereos e na tela que
ser exibida clique em Criar;

7. Ao terminar do preenchimento, salve a lista (fonte de
dados) em um local apropriado.
8. O prximo passo destinado criao da saudao.

65

9. O passo seguinte permite alinhar a saudao na pgi-
na

9. No prximo passo possvel escrever a carta clicando
em Editar documento.
10. Terminada a carta clique em Retornar ao Assistente
de Mala Direta.

Para finalizar conclua a mesclagem (documento com a
fonte de dados), imprima ou salve o documento para posteri-
or impresso.

CONFIGURAR PGINA

CONFIGURAR PGINA
Recomenda-se antes de iniciar o documento definir o ta-
manho do papel, a orientao da pgina, cabealhos, roda-
ps e outras opes que veremos a seguir.

TAMANHO, MARGENS E ORIENTAO
No menu Formatar -> Pgina selecione a guia Pgina.

Permite selecionar um tamanho de papel predefinido ou
digitar suas medidas de largura e altura; selecionar a opo
Retrato ou Paisagem em Orientao e definir o espaamen-
to entre as bordas e o texto; alm de outras opes como o
layout de pgina.

Para definir as margens usando a rgua, no modo de e-
dio de texto, arraste os limites das margens nas rguas
horizontais e verticais. O ponteiro do mouse transforma-se
numa seta dupla quando est sobre o limite da margem.

TEXTO COLUNADO

Colunas
Atravs desse recurso pode-se dividir um texto em co-

66
lunas.
1. Selecione a poro do texto que ser dividido em co-
lunas.
2. No menu suspenso v em Formatar > Colunas. Ser
aberta a caixa de dilogo a seguir:

3. No campo Colunas especifique o nmero de colunas
desejada ou selecione um dos exemplos de colunas
mostrado ao lado.
4. Caso deseje especificar a largura da coluna desmar-
que a opo Largura automtica e em Largura espe-
cifique a largura de cada coluna.
5. Aps realizadas as configuraes da coluna clique no
boto OK.
6. O texto ser dividido em colunas.

Atalhos
Uso do Teclado
Para navegar Pressione
Uma letra para direita Seta para direita
Uma letra para esquerda Seta para esquerda
Uma palavra para direita Ctrl + seta para direita
Uma palavra para esquerda Ctrl + seta para esquerda
At o final da linha End
At o incio da linha Home
At o final do texto Ctrl + End
At o incio do texto Ctrl + Home
Uma tela para cima Page Up
Uma tela para baixo Page Down
Um caracter para a direita Shift + seta para direita
Um caracter para a esquer-
da
Shift + seta para esquer-
da
At o final de uma palavra Ctrl + Shift + seta
At o final de uma linha Shift + End
At o incio de uma linha Shift + Home
Uma tela para baixo Shift + Page Down

PROTEO DE DOCUMENTOS
Proteo de Todos os Documentos ao Salvar
Opo disponvel somente para o formato ODT. Ou seja,
ao tentar abrir o documento no Word, o mesmo no abrir.
Os documentos salvos com senha no podero ser abertos
sem essa senha. O contedo protegido de modo que no
possa ser lido com um editor externo. Isso se aplica ao con-
tedo, s figuras e aos objetos presentes no documento.

Ativao da proteo:
Escolha Arquivo - Salvar Como e marque a caixa de sele-
o Salvar com senha. Salve o documento.

Desativao da proteo:
Abra o documento, inserindo a senha correta. Escolha Ar-
quivo - Salvar como e desmarque a caixa de seleo Salvar
com senha.

Proteo de Marcas de Reviso
A cada alterao feita no Calc e no Writer, a funo de re-
viso grava o autor da mudana.

Essa funo pode ser ativada com proteo, de forma que
s possa ser desativada quando a senha correta for inserida.
At ento, todas as alteraes continuaro sendo gravadas.
No possvel aceitar ou rejeitar as alteraes.

Ativao da proteo:
Escolha Editar - Alteraes - Proteger Registros. Insira e
confirme uma senha de, no mnimo, 5 caracteres.
Desativao da proteo:
Escolha Editar - Alteraes - Proteger Registros. Insira a
senha correta.

CALC

O BrOffice.org Calc um software editor de planilhas, ou
seja, uma ferramenta para a criao de planilhas eletrnicas.
dita eletrnica por permitir a construo e gravao em
meios magnticos, o que possibilita a recuperao e altera-
o eficiente, confivel e veloz, alm de impresso.

Uma planilha tem como funo substituir o processo ma-
nual ou mecnico de registrar contas comerciais e clculos,
sendo utilizadas para formulaes de projees tabelas,
folhas de pagamento, etc.

Neste manual, objetivamos apresentar e ensinar a utiliza-
o das funcionalidades bsicas do Calc, permitindo assim
ao leitor conhecer e fazer uso dos recursos necessrios para
a elaborao de planilhas eletrnicas.

Conceito Bsico
Uma planilha simplesmente um conjunto de linhas e co-
lunas, dividida em 256 colunas e 65.536 linhas, as quais
podem armazenar textos e nmeros. Sua vantagem que os
dados podem ser manipulados atravs de frmulas dispon-
veis para serem usadas a qualquer momento.

Estrutura bsica das planilhas
A unidade bsica de uma planilha chama-se c lula, que
formada pela juno de uma linha com uma coluna.

Cada clula possui o seu prprio endereo, o qual com-
posto pela letra da coluna e pelo nmero da linha.
Ex.: A1 identifica o endereo da clula pertencente co-
luna A juntamente com a linha 1.

Veja:
67

Inserir Clulas
Abre a caixa de dilogo Inserir clulas, na qual voc pode
inserir novas clulas de acordo com as opes especificadas.

No menu suspenso v em Inserir > Clulas

Seleo
Esta rea contm as opes disponveis para a insero
de clulas em uma planilha. A quantidade de clulas e as
suas posies so definidas selecionando antecipadamente
um intervalo de clulas da planilha.

Deslocar Clulas para Baixo
Desloca o contedo do intervalo selecionado para baixo
ao inserir clulas.

Deslocar Clulas para a Direita
Desloca o contedo do intervalo selecionado para a direi-
ta ao inserir clulas.

Linha Inteira
Insere uma linha inteira. A posio da linha ser determi-
nada pela seleo feita na planilha. O nmero de linhas inse-
ridas depende de quantas linhas forem selecionadas. O con-
tedo das linhas originais ser deslocado para baixo.

Coluna Inteira
Insere uma coluna inteira. O nmero de colunas a serem
inseridas ser determinado pelo nmero de colunas selecio-
nadas. O contedo das colunas originais ser deslocado para
a direita.

Linhas
Insere uma nova linha acima da clula ativa. O nmero de
linhas inseridas corresponder ao nmero de linhas selecio-
nadas. As linhas existentes so movidas para baixo.

No menu suspenso v em Inserir > Linhas

Colunas
Insere uma nova coluna esquerda da clula ativa. O
nmero de colunas inseridas corresponde ao nmero de
colunas selecionadas. As colunas existentes so deslocadas
para a direita.

No menu suspenso v em Inserir > Colunas

Inserir Planilha
Define as opes a serem usadas para a insero de uma
nova planilha. Voc pode criar uma nova planilha ou inserir
uma j existente a partir de um arquivo.

No menu suspenso v em Inserir > Planilha

Posio
Especifica a posio na qual a nova planilha dever ser
inserida no documento.

Antes da planilha atual
Insere uma nova planilha diretamente antes da planilha
atual.

Aps a planilha atual
Insere uma nova planilha diretamente aps a planilha atu-
al.

Planilha
Especifica se uma nova planilha ou uma planilha existente
ser inserida no documento.

Nova Planilha
Cria uma nova planilha. Insira um nome de planilha no
campo Nome.

Nmero de planilhas
Especifica o nmero de planilhas que devero ser criadas.

Nome
Especifica o nome da nova planilha. O nome pode conter
letras e nmeros.

Do arquivo
Insere uma planilha de um arquivo existente na planilha
ativa

Procurar
Abre uma caixa de dilogo para a seleo de um arquivo.
Escolha Arquivo - Abrir para exibir uma caixa de dilogo se-
melhante.

Planilhas disponveis
Se voc tiver selecionado um arquivo utilizando o boto
Procurar, sero exibidas na caixa de listagem as planilhas
contidas nesta caixa de dilogo. O caminho do arquivo ser
exibido embaixo dessa caixa. Na caixa de listagem, selecione
a planilha que dever ser inserida.

Vinculos
Vincula o documento atual planilha selecionada na lista.

Obteno de dados externos
Permite inserir dados de outras tabelas na planilha man-
tendo-os sempre atualizados.

Insere dados de um arquivo HTML, Calc ou Excel na pla-
nilha atual como um link. Os dados devem estar localizados
em um intervalo nomeado.

Para importar dados de um arquivo *.csv ou *.txt, escolha
Arquivo - Abrir e, em seguida, selecione os Arquivos do tipo
"Texto CSV".

No menu suspenso v em Inserir > Vincular a dados ex-
68
ternos

URL de uma fonte de dados externa.
Digite o URL ou o nome do arquivo que contm os dados
que voc quer inserir e pressione Enter.

Tabelas/intervalos disponveis
Selecione a tabela ou o intervalo de dados que voc de-
seja inserir.

Atualizar sempre
Insira o nmero de segundos para espera antes que os
dados externos sejam recarregados no documento atual.

FRMULAS

Frmulas
Para desenvolver planilhas essencial compreender co-
mo executada a confeco de frmulas.

Alm dos sinais bsicos: +, -, * (multiplicao), / (diviso),
o BrOffice.org Calc permite a utilizao de outros sinais ne-
cessrios para operaes matemticas. Exemplo:

Em A3 foi digitada a frmula que resulta a soma de A1 e
A2. O sinal de igual obrigatrio para indicar o incio da fr-
mula.

Para se referenciar intervalo de clulas usa-se o sinal : .
Exemplo:

No exemplo, esto selecionadas as linhas de A10 at
A71. Referencia-se A10:A17.

REFERNCIAS RELATIVAS E ABSOLUTAS
Observe: Ao copiarmos (CTRL + C) uma clula que foi
resultado de uma frmula, as bordas da clula ficam ponti-
lhadas. Escolhido o local de destino (qualquer outra clula)
pressione CTRL + V (colar). A clula destino no copiou o
valor exibido na clula de origem, mas sim a frmula digitada
previamente, s que referenciando a(s) linha(s) e coluna(s)
do destino.

No exemplo a clula A3 contm a frmula: =A1+A2. Ao
copiar essa clula e colar em C4, o valor 85 no foi copiado,
mas sim a frmula atualizada para as novas clulas: =C2+C3.

Se a planilha possui um valor que no deve ser atualiza-
do, deve-se utilizar o sinal de cifro ($) antes da indicao da
linha e/ou coluna, por exemplo:

Para copiarmos o valor 85, resultado da frmula: =A1+A2,
devemos modificar a frmula para: =$A$1+$A$2 ou so-
ma($A1;$A2) e ento utilizar os procedimentos de copiar e
colar.

Isso o que chamamos de referncia absoluta.

PRINCIPAIS FUNES
Para facilitar e racionalizar a utilizao de frmulas, foram
criadas algumas funes especficas:
SOMA: Soma clulas ou intervalo de clulas. Ex:
=SOMA(A1:A10).
MDIA: Calcula a mdia aritmtica entre os nmeros
selecionados. Ex: =MEDIA(A1:10).
MNIMO: Mostra o valor mnimo dos nmeros selecio-
nados. Ex: =MINMO(A1:10).
MXIMO: Mostra o valor mximo dos nmeros sele-
cionados. Ex: =MAXIMO(A1:10).
SE: Mostra se uma condio verdadeira ou falsa.
Exemplo: com a frmula =SE(A1<7; REPROVADO;
APROVADO) o BrOffice.org Calc verificar se A1
menor que 7; em caso afirmativo o mesmo devolve o
texto REPROVADO, caso contrrio devolve APRO-
VADO.

69

Outra maneira de somar utilizando o boto (Auto
Soma). Selecione os valores que deseja somar e clique no
boto Auto Soma; a soma ser demonstrada automaticamen-
te.

Numa pasta (arquivo do BrOffice.org Calc) pode-se trocar
informaes entre planilhas. Para somar, por exemplo, o
valor da planilha 1 da clula A1 com o valor da planilha 2 da
clula A4 e colocar o resultado em B1 da planilha 1, deve-se
fazer: =SOMA(Plan1.A1;Plan2.A4).

NUMERAO DE PGINAS
Como inserir um nmero de pgina no formato Pgina 1
de N em cada pgina da planilha?

Nmeros de pginas podem ser inseridos no cabealho
ou no rodap da planilha. Eles sero visveis na impresso ou
visualizao de impresso. No entanto no podem ser vistas
na planilha propriamente ditas. Para inserir os nmeros das
pginas, siga os passos:
1. v at o menu Editar > Cabealhos e Rodaps;
2. selecione a aba Cabealho ou Rodap;
3. clique na rea onde se deseja que o nmero da pgi-
na seja inserido (Esquerda, Centro ou Direita da pgi-
na);
4. digite o texto Pgina;
5. os campos disponveis so representados por cones.
Clique no cone que possui uma cerquilha (#) para in-
serir o nmero da pgina. Esses so os nicos cam-
pos e formatos disponveis nas planilhas;
6. digite o texto de;
7. clique no cone que contm duas cerquilhas (##) para
inserir o nmero total de pginas;
8. clique em OK.

FUNES
Abre o Assistente de Funes, que ajuda a criar frmulas
de modo interativo. Antes de iniciar o

Assistente, selecione a clula ou o intervalo de clulas da
planilha atual, a fim de determinar a posio na qual a frmu-
la ser inserida.

No menu suspenso v em Inserir > Funes

O Assistente de Funes possui duas guias: a guia Fun-
70
es usada para criar frmulas e a guia

Estrutura usada para verificar a construo da frmula.

GUIA FUNES
Categoria
Lista todas as categorias s quais as diferentes funes
so atribudas. Seleciona a categoria para exibir as funes
apropriadas no campo de lista abaixo. Seleciona "Tudo" para
exibir todas as funes em ordem alfabtica, independente-
mente da categoria. "ltima utilizao" lista as funes usa-
das recentemente.

Funo
Exibe as funes encontradas na categoria selecionada.
Clique duas vezes para selecionar a funo. Um clique sim-
ples exibe a descrio resumida da funo.

Listas de Categorias e Funes
Esta seo descreve as funes do BrOffice.org Calc. As
vrias funes esto divididas em categorias lgicas no As-
sistente de Funes. Os operadores tambm esto dispon-
veis.

Banco de dados
Essa seo aborda as funes usadas com dados organi-
zados na forma de uma linha de dados de um registro.

Data e Hora
As funes de planilha a seguir so utilizadas para a in-
sero e a edio de datas e horas.

Financeiro
Esta categoria contm as funes financeiras matemti-
cas do BrOffice.org Calc.

Informaes
Esta categoria contm as funes de informao.

Matemtico
Esta categoria contm as funes matemticas do Calc.

Matriz
Esta categoria contm as funes de matriz.

Estatstico
Esta categoria contm as funes Estatsticas.

Planilha
Esta seo contm descries das funes de Planilha
com exemplos.

Texto
Essa seo contm descries das funes de Texto.

Suplemento
Em seguida, exibida uma descrio e uma listagem das
funes de suplemento (add-in) disponveis.

Matriz
Especifica que a funo selecionada ser inserida no in-
tervalo de clulas selecionado como uma frmula de matriz.
Frmulas de matriz operam em vrias clulas. Cada clula na
matriz contm a frmula, no como uma cpia, mas como
uma frmula comum compartilhada por todas as clulas da
matriz. A opo Matriz idntica ao comando C-
trl+Shift+Enter, usado para inserir e confirmar frmulas na
planilha: A frmula inserida como uma frmula de matriz
indicada por duas chaves { }.

Campos de Entrada de Argumentos
Ao clicar duas vezes em uma funo, ser(o) exibido(s)
o(s) campo(s) de entrada de argumentos no lado direito da
caixa de dilogo. Para selecionar uma referncia de clula
como um argumento, clique diretamente na clula ou mante-
nha pressionado o boto do mouse enquanto arrasta o inter-
valo necessrio da planilha. Voc tambm pode inserir valo-
res numricos e outros valores ou referncias diretamente
nos campos correspondentes da caixa de dilogo. Ao utilizar
entradas de data, certifiquese de que esteja utilizando o for-
mato correto. Clique em OK para inserir o resultado na plani-
lha.

Resultado da Funo
Assim que voc inserir os argumentos da funo, o resul-
tado ser calculado. Esta visualizao informa se o clculo
pode ser realizado com os argumentos inseridos. Se os ar-
gumentos resultarem em um erro, ser exibido o cdigo de
erro correspondente.

Os argumentos de entrada necessrios estaro indicados
com o nome em negrito f(x) (dependente da funo sele-
cionada)

Permite acessar um nvel subordinado do Assistente de
Funes de modo a inserir uma funo aninhada dentro da
funo, em vez de um valor ou uma referncia.

Argumento / Parmetro / Referncia de C lula (depen-
dente da funo selecionada)
O nmero de campos de texto visveis depende da fun-
o. Insira os argumentos diretamente no campo de argu-
mentos ou clique em uma clula na tabela.

Resultado
Exibe o resultado do clculo ou uma mensagem de erro.

Lista de Funes
Este comando abre a janela Lista de funes, que exibe
todas as funes que podem ser inseridas no documento. A
janela Lista de funes parecida com a pgina da guia
Funes do Assistente de Funes. As funes so inseridas
com espaos reservados que devem ser substitudos pelos
valores que voc escolher.
No menu suspenso v em Inserir > Lista de funes

A janela Lista de Funes uma redimensionvel. Use-a
para inserir funes na planilha rapidamente. Se voc clicar
duas vezes em uma entrada na lista de funes, a respectiva
funo ser inserida diretamente com todos os parmetros.

Lista de Categorias
Lista todas as categorias s quais as diferentes funes
so atribudas. Seleciona a categoria para exibir as funes
apropriadas no campo de lista abaixo. Seleciona "Tudo" para
exibir todas as funes em ordem alfabtica, independente-
71
mente da categoria. "ltima utilizao" lista as funes usa-
das recentemente.

Lista de Funes
Exibe as funes disponveis. Quando voc seleciona
uma funo, a rea abaixo da caixa de listagem exibe uma
descrio curta. Para inserir a funo selecionada, clique nela
duas vezes ou clique no cone Inserir funo na planilha de
clculo.

Inserir Funo na planilha de clculo
fx Insere a funo selecionada no documento.

Grfico
Cria um grfico no documento atual.

Para usar um intervalo de clulas como a fonte de dados
do seu grfico, selecione as clulas e, em seguida, No menu
suspenso v em Inserir > Grfico

1. Abra uma planilha e insira alguns dados com ttulos de
linha e de coluna.
2. Selecione os dados juntamente com os ttulos.
3. Clique no cone Inserir grfico na barra de ferramentas
Padro.
O ponteiro do mouse assume o formato de uma cruz
com um pequeno smbolo de grfico.
4. Na planilha, arraste para abrir um retngulo que defina
a localizao inicial e o tamanho do grfico.
5. Assim que voc soltar o boto do mouse, aparecer
uma caixa de dilogo na qual voc poder fazer outras
entradas

Caso deseje trocar os eixos horizontal e vertical de um
grfico, clique duas vezes no grfico e, em seguida, clique no
cone Dados em colunas ou Dados em linhas na barra For-
matao.

Suponha que voc tenha colocado o grfico na sua plani-
lha do BrOffice.org Calc em segundo plano e agora esteja se
perguntando como selecion-la para posterior edio.

Abra a barra de ferramentas Desenho e clique na seta Se-
lecionar. Agora voc pode clicar no grfico para selecion-lo.

Em um grfico do BrOffice.org Calc, voc pode mover
uma srie de dados para a frente ou para trs.

Voc pode dispor a srie de forma tal que as barras 3D in-
feriores sejam posicionadas no primeiro plano e as mais altas
no plano de fundo. Para alterar a disposio no grfico, use
um comando no menu de contexto de uma srie de dados ou
escolha Formatar - Disposio. Os intervalos de clulas cor-
respondentes na planilha do BrOffice.org Calc no ser dis-
postos novamente.

Em documentos do BrOffice.org Writer, voc pode inserir
um grfico obtido dos dados de uma tabela do BrOffice.org
Writer. Se voc no tiver selecionado dado algum em uma
tabela do BrOffice.org Writer, escolha Inserir - Objeto - Grfi-
co para inserir um grfico que contenha exemplos de dados.

Voc pode alterar os exemplos de valores de dados cli-
cando duas vezes no grfico e escolhendo Editar - Dados do
grfico. Caso deseje alterar os valores de um grfico obtido
nas clulas selecionadas, voc precisar alterar os valores
nas clulas da tabela. Se o grfico estiver em um documento
de texto, pressione F9 para atualizar o grfico.

Um mtodo fcil de alterar os nmeros em um grfico
usando o recurso arrastar e soltar: selecione qualquer inter-
valo de clulas da tabela e arraste-as e solte-as no grfico. O
grfico ser atualizado com novos valores.

A modificao dos dados do grfico tambm ser possvel
se, por exemplo, voc tiver copiado um grfico de um docu-
mento do BrOffice.org Calc em um documento do BrOffi-
ce.org Writer e agora clicar duas vezes no grfico do docu-
mento do BrOffice.org Writer. No entanto, lembre-se de que
voc s est editando a cpia, e no o documento original.

Voc pode alterar o tipo de grfico a qualquer momento.
Quando voc clicar duas vezes no grfico e escolher Forma-
tar - Tipo de grfico, ser exibida uma caixa de dilogo com
vrios tipos a escolher. Teste as diferentes opes na caixa
de dilogo Tipo de grfico. Voc tambm pode alternar entre
representao 2D e 3D. Com o tipo de grfico Colunas, voc
pode selecionar um Grfico de combinao de linhas e colu-
nas.

Os grficos 3D podem ser girados e inclinados com o
mouse para que se tenha uma viso ideal deles.

Campos predefinidos
Formatao Condicional

Antes de aplicar a formatao condicional preciso criar
um estilo a ser aplicado na clula conforme item formatao
de estilos.

Depois do estilo criado, para fazer formatao condicio-
nal, selecione o intervalo ou clula,

No menu suspenso, v em Formatar > Formatao con-
diconal.

Escolha Formatao condicional para definir estilos de
formato dependendo de certas condies.

Se um estilo j tiver sido atribudo a uma clula, ele per-
manecer inalterado.

O estilo inserido aqui ser ento avaliado. Voc poder
inserir trs condies que consultam o contedo dos valores
72
das clulas ou frmulas.

As condies sero avaliadas de 1 a 3. Se a condio 1
corresponder condio, o estilo definido ser usado. Caso
contrrio, a condio 2 ser avaliada e o seu estilo definido
ser usado.

Se esse estilo no corresponder, a condio 3 ser avali-
ada.

Condio 1/2/3
Marque as caixas que correspondem a cada condio e
insira a condio correspondente. Para fechar a caixa de
dilogo, clique em OK.

Valor da Clula / Frmula
Especifica se a formatao condicional depende de um
valor de clula ou de uma frmula. Se voc selecionar frmu-
la como referncia, a caixa Condio do valor da clula
exibida direita do campo Valor da clula/Frmula. Se a
condio for "A frmula ", insira uma referncia de clula. Se
a referncia de clula for um valor diferente de zero, a condi-
o ser correspondente.

Condio do Valor da Clula
Escolha uma condio para o formato a ser aplicado s
clulas selecionadas.

Estilo da clula
Escolha o estilo a ser aplicado se as condies especifi-
cadas corresponderem.

Campo do parmetro
Insira uma referncia, um valor ou uma frmula. Insira
uma referncia, um valor ou uma frmula no campo do par-
metro ou em ambos os campos de parmetro se voc tiver
selecionado uma condio que requer dois parmetros. Tam-
bm possvel inserir frmulas contendo referncias relati-
vas.

Uma vez definidos os parmetros, a condio estar
completa. Ela poder aparecer, por exemplo, como: O valor
da clula igual a 0: valor Nulo de estilo de clula ( preciso
definir um estilo de clula com esse nome antes de atribui-lo
a uma condio).

O valor da clula est entre $B$20 e $B$21: Estilo de c-
lula Resultado (os limites de valores correspondentes j de-
vem existir nas clulas B20 e B21)

A frmula SOMA($A$1:$A$5)=10: Estilo de clula Re-
sultado (as clulas selecionadas sero formatadas com o
estilo Resultado se a soma do contedo das clulas A1 a A5
for igual a 10.

Teclas de atalho
Teclas Efeitos
Alt+Seta para
baixo
Abre a caixa de combinao
Alt+Seta para
cima
Fecha a caixa de combinao
Shift+Enter Insere uma nova linha.
Seta para cima Posiciona o cursor na linha anterior.
Seta para
baixo
Posiciona o cursor na prxima linha.
Inserir Completa a entrada no campo e posi-
ciona o cursor no prximo campo.

Macro
Permite gravar, organizar e edite macros.

Macros so um recurso tipicamente usado para automa-
o de funes em aplicativos, podendo variar desde a mais
simples digitao automatizada de textos repetitivos at as
mais complexas formataes condicionais de documentos.

No menu suspenso, v em Ferramentas > Macro

Gravar macro
Grava uma nova macro.

Executar macro
Executa ou salva a macro atual.

Organizar macros
Abre um submenu que contm links para caixas de dilo-
go onde voc pode organizar as macros e scripts.

Classificao
Classifica as linhas selecionadas de acordo com as con-
dies especificadas. O BrOffice.org reconhece e seleciona
automaticamente os intervalos de banco de dados.

Voc no poder classificar os dados se as opes de al-
terao de registro estiverem ativadas.

No Menu suspenso, v em Dados Classificar

Critrios de classificao
Especifique as opes de classificao para o intervalo
selecionado.

Classificar por
Selecione a coluna que voc deseja utilizar como a chave
primria de classificao.

Crescente
Classifica a seleo do menor ao maior valor, ou seja, de
A a Z ou de 0 a 9.
73

Decrescente
Classifica a seleo do maior ao menor valor, ou seja, de
Z a A ou de 9 a 0.

E, em seguida, por
Selecione a coluna que voc deseja utilizar como a chave
secundria de classificao.

Crescente
A a Z ou de 0 a 9.

Decrescente
Z a A ou de 9 a 0.

E, em seguida, por
Selecione a coluna que voc deseja utilizar como a tercei-
ra chave de classificao.

Crescente
A a Z ou de 0 a 9.

Decrescente
Z a A ou de 9 a 0.

Classificar
Classifica a seleo a partir do valor mais alto para o mais
baixo ou do valor mais baixo para o mais alto, usando a colu-
na que contm o cursor. Os campos de nmero so classifi-
cados por tamanho, e os campos de texto so classificados
pela ordem ASCII dos caracteres.

cones da barra de ferramentas Padro

Opes
Define as opes de classificao adicionais.

Distino entre Maisculas e Minsculas
Classifica primeiro pelas letras maisculas e, em seguida,
pelas letras minsculas.

Nota para idiomas asiticos: Marque Distino entre mai-
sculas e minsculas para aplicar um agrupamento de vrios
nveis. Nesse tipo de agrupamento, as entradas primeiro so
comparadas em suas formas primitivas, ignorando maiscu-
las / minsculas e sinais diacrticos. Se sua avaliao for
igual, seus sinais diacrticos sero considerados para a com-
parao de segundo nvel. Se sua avaliao continuar sendo
a mesma, as maisculas / minsculas, as larguras dos carac-
teres e a diferena do kana japons sero consideradas para
a comparao de terceiro nvel.

O intervalo contm rtulos de coluna/linha
Omite a primeira linha ou coluna da seleo a partir da
classificao. A configurao Direo, localizada na parte
inferior da caixa de dilogo, define o nome e a funo desta
caixa de seleo.

Incluir formatos
Mantm a formatao de clula atual.

Copiar resultados da classificao para:
Copia a lista classificada para o intervalo de clulas espe-
cificado.

Resultados da classificao
Selecione um intervalo de clulas nomeado no qual voc
deseja exibir a lista classificada ou insira um intervalo de
clulas na caixa de entrada.

Resultados da classificao
Insira o intervalo de clulas no qual deseja exibir a lista
classificada ou selecione um intervalo nomeado na lista.

Ordem de classificao definida pelo usurio
Clique aqui e selecione a ordem de classificao persona-
lizada que desejar.

Ordem de classificao personalizada
Selecione a ordem de classificao personalizada que vo-
c deseja aplicar. Para definir uma ordem de classificao
personalizada, escolha Ferramentas - Opes - BrOffice.org
Calc - Listas personalizadas.

Idioma
Selecione o idioma para as regras de classificao.

Opes
Selecione uma opo de classificao para o idioma. Por
exemplo, selecione a opo "lista telefnica" para o alemo a
fim de incluir o caractere especial "trema" na classificao.

Direo
De Cima para Baixo (Classificar Linhas)
Classifica as linhas de acordo com os valores nas colunas
ativas do intervalo selecionado.

Da Esquerda para a Direita (Classificar Colunas)
Classifica as colunas de acordo com os valores nas linhas
ativas do intervalo selecionado.

rea de dados
Exibe o intervalo de clulas que voc deseja classificar.

UTILIZANDO O CALC

Tela Inicial
Componentes bsicos da janela do Calc.

Descrio:
Barra de Ttulos: Mostra o nome do aplicativo e o
74
nome do arquivo que esta sendo utilizado no momen-
to. Clicando com o boto direito do mouse sobre a bar-
ra de ttulos pode-se minimizar, maximizar/restaurar
ou fechar a janela do aplicativo.
Barra de Menus: Apresenta lista de comandos e fun-
es disponveis no Calc.
Barra de Funes: Apresenta atalhos para as fun-
es mais comuns do Calc.
Barra de Objetos: Apresenta atalhos para os princi-
pais comandos de edio de texto.
Barra de Rolagem: Utilizada para mover pela plani-
lha.
Barra de Formula: Apresenta o contedo, valores ou
formulas, presente nas clulas da planilha.
Na opo Exibir > Barra de ferramentas localizada
na Barra de Menus possvel selecionar as barras
que ficaro ativa.

IMPRESSO
Imprimir
Imprime o documento atual, a seleo ou as pginas que
voc especificar. Voc tambm pode definir as opes de
impresso para o documento atual. Tais opes variam de
acordo com a impressora e com o sistema operacional que
voc utiliza.

No menu suspenso, v em Arquivo Imprimir - Ctrl+P

Configurao da Impressora
Permite realizar a configurao das propriedades da im-
pressora.

Sair
Fecha todos os programas do BrOffice.org e solicita que
voc salve suas alteraes.

Inserir objetos
Permite a edio de um objeto selecionado no arquivo in-
serido com o comando Inserir - Objeto.

No menu suspenso v em Editar > Objeto

Editar
Permite que voc edite no seu arquivo um objeto selecio-
nado inserido com o comando Inserir - Objeto.

Abrir
Abre o objeto OLE selecionado com o programa em que o
objeto foi criado.

Barras de ferramentas
Abre um submenu para mostrar e ocultar barras de ferra-
mentas.

No menu suspenso v em Exibir > Barras de Ferramen-
tas

Uma barra de ferramentas contm cones e opes que
permitem acessar rapidamente os comandos do BrOffice.org.
Todas as barras que estiverem com uma marca de seleo
ficaro ativas na janela do Cal

Personalizar barras de ferramentas
Personaliza botes da barra de ferramentas.

No menu suspenso v em Exibir > Barras de Ferramen-
tas > Personalizar

Botes Disponveis
Exibe uma lista de botes organizados por categoria. Cli-
que no sinal de mais (+) ou pressione Mais (+) para exibir os
botes de uma categoria. Para adicionar um boto seleciona-
do a uma barra de ferramentas, escolha a barra de ferramen-
tas na caixa Barras de ferramentas e, em seguida, clique em
Adicionar.
75

Botes em uso
Lista os botes disponveis da barra de ferramentas sele-
cionada na caixa Barras de ferramentas. Para exibir um bo-
to, marque a caixa de seleo ao lado do nome. Para ocul-
tar um boto, desmarque a caixa de seleo. Voc tambm
pode clicar com o boto direito na barra de ferramentas, es-
colher a opo Botes visveis e, em seguida, clicar no nome
do boto para exibi-lo ou ocult-lo.

Adicionar
Adiciona o boto selecionado na caixa Botes disponveis
caixa Botes em uso. Por padro, o boto visvel.

Remover
Remove da caixa Botes em uso o boto selecionado.

Aplicar
Aplica as alteraes efetuadas na barra de ferramentas
selecionada. Se a barra de ferramentas estiver visvel, as
alteraes sero exibidas imediatamente.

Padro
Restaura as configuraes originais do layout do boto da
barra de ferramentas selecionada.

Mover para Cima
Move o boto selecionado uma posio para cima na lista
Botes em uso.

Mover para Baixo
Move o boto selecionado uma posio para baixo na lis-
ta Botes em uso.

cones
Escolha uma nova imagem para o boto selecionado. Vo-
c s pode alterar a imagem de um boto com uma marca de
seleo na frente dele na lista Botes em uso.
Personalizar Botes
Selecione um novo cone e clique em OK para aplicar a
alterao.

Caso deseje usar um cone personalizado, salve-o no di-
retrio "$[officepath]/share/config/symbol" em formato *.BMP.
O BrOffice.org procura automaticamente nesse diretrio no-
vos cones toda vez que a caixa de dilogo Personalizar
botes aberta. Os cones personalizados devem ter 16 x 16
ou 26 x 26 pixels de tamanho e no podem conter mais de
256 cores.

Funo:
Exibe o nome da funo para a qual voc pode selecionar
um cone.

Padro
Retorna o cone do boto selecionado ao seu formato pa-
dro.

Controle de quebras
Este comando insere quebras manuais de linhas ou colu-
nas para assegurar que os dados sejam impressos de forma
correta.

Voc pode inserir uma quebra de pgina horizontal acima
ou uma quebra de pgina vertical esquerda da clula ativa.

Escolha Editar Desfazer Quebra Manual para remover
quebras criadas manualmente.

No menu suspenso v em Inserir > Quebra manual

Quebra de linha
Insere uma quebra de linha (quebra de pgina horizontal)
acima da clula selecionada.

A quebra de linha manual indicada por uma linha hori-
zontal azul-escura.

Quebra de coluna
Insere uma quebra de coluna (quebra de pgina vertical)
esquerda da clula ativa.

A quebra de coluna manual indicada por uma linha ver-
tical azul-escuro.

MENUS

Arquivo
O menu Arquivo apresenta as mesmas opes apresen-
tadas no curso de BrOffice.org Writer, ou seja, Novo, Abrir,
Salvar, Salvar como e Imprimir. Lembre-se: as principais
opes dos menus podem ser acessadas pela barra de fer-
ramentas, no caso do menu arquivo, estas opes esto na
barra de ferramentas padro.

Editar
As opes bsicas: recortar (CTRL + X), copiar (CTRL +
C) e colar(CTRL + V), j foram explicadas no curso de BrOf-
fice.org Writer. Observe que ao aplicar as operaes de re-
cortar e copiar em uma ou mais clulas, esta(s) ficam sele-
cionadas.

Formatar
Clique no menu Formatar Clulas.

Na guia Nmeros, alterar-se- apresentao dos nme-
76
ros, como por exemplo, a quantidade de casas decimais e a
moeda.

Na guia Fonte, altera-se a aparncia da planilha.

Na guia Alinhamento, define-se tipos de alinhamento ho-
rizontal ou vertical para o texto contido dentro da clula e
ainda o grau de orientao, que causa efeitos interessantes.
Experimente.

A guia Borda tem por finalidade definir bordas (cores, lar-
gura, delimitaes) para as clulas.

E por fim, a guia Plano de Fundo determina a cor do fun-
do e sombreamento da clula.

Para facilitar a utilizao de nmeros, a barra de ferra-
mentas Formatao apresenta suas opes mais comuns.

CONCEITOS DE INTERNET E FERRAMENTAS CO-
MERCIAIS DE NAVEGAO, DE CORREIO ELE-
TRNICO, DE BUSCA E PESQUISA

REDES DE COMPUTADORES

O termo "Rede de Processamento de Dados" j um
conceito antigo na informtica. O uso distribudo de recursos
de processamento de dados teve seu incio h vrios anos,
quando o pesquisador norte-americano - hoje considerado o
pai da Inteligncia Artificial, John McCarty - introduziu o con-
ceito de Compartilhamento de Tempo ou Timesharing. Em
resumo, a maneira de permitir que vrios usurios de um
equipamento o utilizem sem, teoricamente, perceberem a
presena dos outros. Com essa idia, surgiram vrios compu-
tadores que operavam em rede ou com processamento dis-
tribudo. Um conjunto de terminais que compartilhavam a
UCP - Unidade Central de Processamento - e a memria do
equipamento para processarem vrios conjuntos de informa-
es "ao mesmo tempo".

Naturalmente esses conceitos evoluram e as maneiras
de utilizao de recursos de informtica se multiplicaram,
surgindo os mais diversos tipos de uso compartilhado desses
recursos.

O desenvolvimento das redes est intimamente ligado aos
recursos de comunicao disponveis, sendo um dos princi-
pais limitantes no bom desempenho das redes.

Uma rede pode ser definida de diversas maneiras: quanto
a sua finalidade, forma de interligao, meio de transmisso,
tipo de equipamento, disposio lgica etc.

Genericamente, uma rede o arranjo e interligao de um
77
conjunto de equipamentos com a finalidade de compartilha-
rem recursos. Este recurso pode ser de diversos tipos: desde
compartilhamento de perifricos caros at o uso compartilha-
do de informaes (banco de dados etc.).

Rede de micro computadores uma forma de se interligar
equipamentos (micros e seus recursos) para que seja poss-
vel a troca de informaes entre os micros, ou que perifricos
mais caros (como impressoras e discos rgidos) possam ser
compartilhados por mais de um micro.

TIPOS DE REDES
O conceito de rede de micros, mais que os prprios mi-
cros, muito recente. No entanto, est comeando a crescer
e j existem no mercado nacional vrios sistemas para confi-
gurar redes de micros. Existem dois tipos bsicos principais,
saber:
1. Redes estruturadas em torno de um equipamento es-
pecial cuja funo controlar o funcionamento da rede. Esse
tipo de rede tem, uma arquitetura em estrela, ou seja, um
controlador central com ramais e em cada ramal um micro-
computador, um equipamento ou perifrico qualquer.
2. A outra forma mais comum de estruturao da rede
quando se tem os equipamentos conectados a um cabo ni-
co, tambm chamada de arquitetura de barramento - bus, ou
seja, os micros com as expanses so simplesmente ligados
em srie por um meio de transmisso. No existir um con-
trolador, mais sim vrios equipamentos ligados individual-
mente aos micros e nos equipamentos da rede. Em geral,
trata-se de uma placa de expanso que ser ligada a outra
idntica no outro micro, e assim por diante.

No primeiro caso bsico, o hardware central quem con-
trola; no segundo caso, so partes em cada micro. Em ambas
configuraes no h limitao da rede ser local, pois a liga-
o entre um micro pode ser feita remotamente atravs de
modems.

Uma outra classificao de rede pode ser feita nos se-
guintes tipos:
LAN- Rede local ou Local Area Network a ligao de
microcomputadores e outros tipos de computadores dentro
de uma rea geogrfica limitada.
WAN- Rede remota ou Wide Area Network, a rede de
computadores que utiliza meios de teleprocessamento de alta
velocidade ou satlites para interligar computadores geografi-
camente separados por mais que os 2 a 4 Km cobertos pelas
redes locais.

A soluo por redes pode apresentar uma srie de aspec-
tos, positivos, como:
- comunicao e intercmbio de informaes entre usu-
rios;
- compartilhamento de recursos em geral;
- racionalizao no uso de perifricos;
- acesso rpido a informaes compartilhadas;
- comunicao interna e troca de mensagem entre pro-
cessos;
- flexibilidade lgica e fsica de expanso;
- custo / desempenho baixo para solues que exijam
muitos recursos;
- interao entre os diversos usurios e departamentos
da empresa;
- reduo ou eliminao de redundncias no armaze-
namento;
- controle da utilizao e proteo no nosso acesso de
arquivos.

Da mesma forma que surgiu o conceito de rede de com-
partilhamento nos computadores de grande porte, as redes
de micros surgiram da necessidade que os usurios de mi-
crocomputadores apresentavam de intercmbio de informa-
es e em etapas mais elaboradas, de racionalizao no uso
dos recursos de tratamento de informaes da empresa -
unificao de informaes, eliminao de duplicao de da-
dos etc.

Quanto ao objetivo principal para o qual a rede se destina,
podemos destacar os descritos a seguir, apesar de na prtica
se desejar uma combinao desses objetivos.

Redes de compartilhamento de recursos so aqueles on-
de o principal objetivo o uso comum de equipamentos peri-
fricos, geralmente, muito caros e que permitem sua utiliza-
o por mais de um micro, sem prejudicar a eficincia do
sistema como um todo. Por exemplo, uma impressora poder
ser usada por vrios micros que no tenham funo exclusiva
de emisso de relatrios (sistemas de apoio a deciso, tipi-
camente cujo relatrios so eventuais e rpidos). Uma unida-
de de disco rgido poder servir de meio de armazenamento
auxiliar para vrios micros, desde que os aplicativos desses
micros no utilizem de forma intensiva leitura e gravao de
informaes.

Redes de comunicaes so formas de interligao entre
sistemas de computao que permitem a troca de informa-
es entre eles, tanto em tempo real (on-line) como para
troca de mensagens por meio de um disco comum. Esta
Funo tambm chamada de correio eletrnico e, depen-
dendo do software utilizado para controle do fluxo das men-
sagem, permite alcanar grandes melhorias de eficincia nas
tarefas normais de escritrio como no envio de memorandos,
boletins informativos, agenda eletrnica, marcao de reuni-
es etc.

Outro grupo formado pelas redes remotas, que interli-
gam microcomputadores no prximos uns dos outros. Este
tipo de rede muito aconselhado a atividades distribudas
geograficamente, que necessitam de coordenao centrali-
zada ou troca de informaes gerenciais. Normalmente, a
interligao feita por meio de linhas telefnicas.

Ao contrrio dos equipamentos de grande porte, os mi-
cros permitem o processamento local das informaes e
podem trabalhar independentemente dos demais componen-
tes da rede. Pode-se visualizar, numa empresa, vrios micros
em vrios departamentos, cuidando do processamento local
das informaes. Tendo as informaes trabalhadas em cada
local, o gerenciamento global da empresa necessitaria reco-
lher informaes dos vrios departamentos para ento pro-
ceder s anlises e controles gerais da empresa.

Esse intercmbio de informaes poder ser feito de di-
versas maneiras: desde a redigitao at a interligao direta
por rede.

Alm do intercmbio de informaes, outros aspectos po-
dem ser analisados. Nesta empresa hipottica, poderia haver
em cada unidade geradora de informaes todos os perifri-
cos de um sistema (disco, impressora etc.). Entretanto, al-
guns deles poderiam ser subutilizados, dependendo das
aplicaes que cada um processasse. Com a soluo de
rede, a empresa poderia adquirir menos equipamentos perif-
ricos e utiliz-los de uma forma mais racional como por e-
xemplo: uma impressora mais veloz poderia ser usada por
vrios micros que tivessem aplicaes com uso de impres-
so.

As possveis desvantagens so decorrentes de opes
tecnicamente incorretas, como tentar resolver um problema
de grande capacidade de processamento com uma rede mal
dimensionada, ou tentar com uma rede substituir as capaci-
dades de processamento de um equipamento de grande
porte.
78

Essas possveis desvantagens desaparecem se no exis-
tirem falhas tcnicas, que podem ser eliminadas por uma boa
assessoria obtida desde os fabricantes at consultorias espe-
cializadas.

TOPOLOGIAS
Outra forma de classificao de redes quando a sua to-
pologia, isto , como esto arranjados os equipamentos e
como as informaes circulam na rede.

As topologias mais conhecidas e usadas so: Estrela ou
Star, Anel ou Ring e Barra ou Bus.

A figura a seguir mostra os trs principais arranjos de e-
quipamento em redes.
A primeira estrutura mostra uma rede disposta em forma
de estrela, onde existe um equipamento (que pode ser um
micro) no centro da rede, coordenando o fluxo de informa-
es. Neste tipo de ligao, um micro, para "chamar" outro,
deve obrigatoriamente enviar o pedido de comunicao ao
controlador, que ento passar as informaes - que poder
ser uma solicitao de um dado qualquer - ao destinatrio.
Pode ser bem mais eficiente que o barramento, mas tem
limitao no nmero de ns que o equipamento central pode
controlar e, se o controlador sai do ar, sai toda rede. A vanta-
gem desse sistema a simplificao do processo de gerenci-
amento dos pedidos de acesso. Por outro lado, essa topolo-
gia limita a quantidade de pontos que podem ser conectados,
devido at mesmo ao espao fsico disponvel para a cone-
xo dos cabos e degradao acentuada da performance
quando existem muitas solicitaes simultneas mquina
centralizadora.

A segunda topologia mostrada na figura uma rede em
anel que pode ser considerada como uma rede em bus, com
as extremidades do cabo juntas. Este tipo de ligao no
permite tanta flexibilidade quanto a ligao em bus, forando
uma maior regularidade do fluxo de informaes, suportando
por um sistema de deteco, diagnstico e recuperao de
erros nas comunicaes. Esta topologia elimina a figura de
um ponto centralizador, o responsvel pelo roteamento das
informaes. As informaes so transmitidas de um ponto
para outro da rede at alcanar o ponto destinatrio. Todos
os pontos da rede participam do processo de envio de uma
informao. Eles servem como uma espcie de estao repe-
tidora entre dois pontos no adjacentes. Com vantagem, essa
rede propicia uma maior distncia entre as estaes. Contu-
do, se houver um problema em um determinado micro, a
transmisso ser interrompida.

A terceira topologia de rede mostrada na figura denomi-
nada rede em bus ou barra, onde existe um sistema de cone-
xo (um cabo) que interligar os vrios micros da rede. Neste
caso o software de controle do fluxo de informaes dever
estar presente em todos os micros.

Assim, quando um micro precisa se comunicar com outro,
ele "solta" na linha de comunicao uma mensagem com
uma srie de cdigos que servir para identificar qual o micro
que dever receber as informaes que seguem. Nesse
processo, a rede fica menos suscetvel a problemas que
ocorram no elemento centralizador e sua expanso fica bem
mais fcil, bastando aumentar o tamanho do cabo e conectar
a ele os demais pontos.

As formas analisadas so as principais em termos de
conceito de formao da rede, porm, existe uma srie de
tipos intermedirios ou variaes deles com estruturas dife-
rentes das barras - de rvore, de estrela ou anel.

Existem dispositivos que procuram diminuir alguns dos
problemas relacionados acima, como meios fsicos de trans-
misso - desde par tranado at fibra tica, passando por
cabo coaxial e a utilizao da infra-estrutura de equipamento
de comutao telefnica - PBX - para a interligao de equi-
pamentos digitais.

As possibilidades de ligao de micros em rede so mui-
tas e em diversos nveis de investimentos. Mesmo que haja
equipamentos de tecnologias diferentes - famlias diferentes -
, algumas redes permitem que eles "troquem" informaes,
tornando-as mais teis para a empresa como um todo.

Uma aplicao mais interessante para usurios de gran-
des sistemas a possibilidade de substituir os terminais bur-
ros por microcomputadores "inteligentes". Essa troca poder
trazer benefcios ao tratamento da informao, pois o usurio
acessa o banco de dados no mainframe e traz para o seu
micro as informaes que necessita, processando-as inde-
pendentemente, em certos casos com programas mais ade-
quados ao tipo de processamento desejado - planilha eletr-
nica, por exemplo.

Quando uma empresa mantm um precioso banco de da-
dos num computador (de grande porte ou no), ele somente
ser til se as pessoas que dirigirem a empresa tiverem a-
cesso a essas informaes para que as decises sejam to-
madas em funo no de hipteses mas sobre a prpria
realidade da empresa, refletida pelas informaes contidas
no banco de dados. Por exemplo, a posio do estoque de
determinado produto poder levar a perdas de recursos
quando esta informao for imprecisa; ou ento, uma estima-
tiva errnea de despesas poder comprometer decises de
expanso e crescimento da empresa.

Havendo possibilidade de comunicao entre um compu-
tador central e um micro de um gerente financeiro, os dados
e informaes podem ser usados com maior segurana e as
decises mais conscientes.

Para os PC existem uma tendncia para uma arquitetura
no - estrela com duas caractersticas importantes. Um ou
mais dos micros da rede com maior capacidade, isto , um
equipamento baseado num 80286 ou 80386, que chamado
servidor da rede que normalmente formado por 10 a 20 PC.
Outra caracterstica o surgimento dos PC sem unidades de
disco (Diskless). Esta estao de trabalho com vdeo, mem-
ria, teclado e conexo de rede ter um custo baixo e ir com-
partilhar os discos, impressoras e outros perifricos da rede.

As redes em estrela continuaro a ser importantes quan-
do a aplicao exigir um compartilhamento multiusurio com
uma concorrncia de uso de arquivos centralizados intensa.

SERVIOS PBLICOS

79
RENPAC
Em operao desde 1985, a Rede Nacional de Comuta-
o de Dados por Pacotes (RENPAC), da Embratel, oferece
ao mercado uma extensa gama de aplicaes em comunica-
o de dados, tais como: ligao de departamentos de pro-
cessamento de dados de uma empresa e suas filiais, espa-
lhadas na mesma cidade ou em cidades de outros estados;
formao de pequenas redes, como de hotis para servios
de reserva e turismo; acesso a bancos de dados; entre outras
modalidades tradicionais de comunicao de dados.

O uso da RENPAC aberto ao pblico em geral. Todos
os computadores, de micros a mainframes, podem ligar-se
RENPAC, atravs da rede de telefonia pblica. No caso dos
micros, o usurio necessita de um software de comunicao
de dados com o protocolo TTY ou X-25 (protocolo interno da
RENPAC) e modem.

Para os computadores de mdio e grande porte, o usurio
precisa, alm do software especfico de comunicao de
dados, de um conversor que transforme o padro de comuni-
cao de seu equipamento para o protocolo X-25. O usurio
pode se ligar RENPAC utilizando, ainda, o acesso dedica-
do, ou seja, uma linha privada em conexo direta com a Re-
de. Alm da assinatura para utilizao do servio, o usurio
paga, tambm, uma tarifa pelo tempo de conexo rede e
pelo volume de informaes trafegadas.

TRANSDATA
A Rede Transdata uma rede totalmente sncrona para
comunicao de dados abrangendo as maiores cidades do
Brasil. A tcnica de multiplexao por entrelaamento de bits
(bit interleaving) usada para a multiplexao dos canais e
formar um agregado de 64 Kbps.

As velocidades de transmisso disponveis para os usu-
rios vo de 300 at 1200 bps (assncrono) e 1200, 2400,
4800 e 9600 bps (sncronos). Os sinais gerados pelo Equi-
pamento Terminal de Dados (ETD) so convertidos pelo
Equipamento de Terminao de Circuito de Dados (ECD)
para a transmisso pela linha privada de comunicao de
dados. Esta transmisso terminada no Centro de Transmis-
so ou no Centro Remoto subordinado a este. Nestes centros
os sinais so demodulados em sinais de dados binrios de
acordo com as recomendaes V.24 e V.28 do CCITT. Esses
sinais so passados a equipamentos que fazem a multiplexa-
o at 64 Kbps.

A Transdata utiliza equipamentos de multiplexao por di-
viso de tempo (TDM) para multiplexao dos canais dos
assinantes, possibilitando, entre outros, que os cdigos usa-
dos pelos equipamentos terminais de dados seja transparen-
te rede.

um servio especializado de CD baseado em circuitos
privativos que so interconectados em modems instalados
nas suas pontas pela Embratel e alugados (modem + linha)
aos clientes.

Conceituaes:
- configurao ponto-a-ponto a multiponto, local e inte-
rurbana;
- servio compreende manuteno dos meios de trans-
misso e modems;
- inclui suporte tcnico/comercial no dimensionamento,
implantao, manuteno e ampliao.

Caractersticas:
- Circuitos dedicados:
- ponto-a-ponto;
- multiponto.
- Classes de velocidades:
- 300, 1200 bps - assncrono;
- 2400, 4800, 9600 bps sncrono.
- Transparente a cdigos e protocolos;
- Modems fornecidos pela Embratel;
- Abrangncia maior que 1000 localidades.

DATASAT
Trata-se de um servio de comunicao de dados de alta
velocidade, via Brasilsat, que tanto pode distribuir dados
emitidos de um ponto central para diversos pontos recepto-
res, como a comunicao de dados ponto-a-ponto e multi-
ponto que devem ser previamente identificados pelo gerador
e o receptor de mensagem.

INTERDATA
Destinado a setores econmicos, financeiros, comerciais,
industriais e culturais, permite o acesso de assinantes no
Brasil a bancos de dados no exterior, e vice-versa, bem como
a troca de mensagens entre computadores instalados em
diversos pases, com formas de acesso e protocolos compa-
tveis com os equipamentos existentes nas redes mundiais.

DEA
Atravs do DEA - Diretrio de Assinantes da Embratel - o
cliente tem acesso instantneo, via telex ou microcomputa-
dor, a informaes de mais de 50 mil empresas em todo o
pas. O DEA oferece vantagens para as empresas que utili-
zam mala-direta como tcnica de marketing ou para comuni-
cados importantes que requerem a garantia de endereos
corretos.

DIGISAT
um servio internacional de aluguel de circuitos digitais
via satlite em alta velocidade que permite o intercmbio de
dados, entre computadores, voz digitalizada, udio e video-
conferncia, teleprocessamento, fac-smile, distribuio ele-
trnica de documentos e transferncia de arquivos entre um
ou mais pontos no Brasil e no exterior.

FINDATA
Permite aos usurios estabelecidos no Brasil o acesso a
informaes sobre o mercado financeiro mundial, armazena-
dos nos bancos de dados Reuters no exterior.

STM 400
o Servio de Tratamento de Mensagens da Embratel.
Permite a troca de mensagens e arquivos, em qualquer ponto
do Pas e do exterior, com segurana, rapidez e sigilo absolu-
tos. Com o STM 400 possvel enviar mensagens para mais
de 100 destinatrios, simultaneamente. Nas comunicaes
internacionais, pode-se trocar informaes com outros siste-
mas de tratamento de mensagens com os quais a Embratel
mantm acordo comercial. Assim , o usurio pode participar
da rede mundial de mensagens.

AIRDATA
O Airdata o servio de comunicao de mensagens e
dados aerovirios que possibilita s empresas areas com
escritrios no Brasil o intercmbio de mensagens e dados
com os seus escritrios, com outras companhias areas,
bases de dados e centros de processamento interligados
rede mundial da Sita, Sociedade Internacional de Telecomu-
nicaes Aeronuticas.

DATAFAX
um servio de fac-smile que permite o envio e a recep-
o de mensagem em mbito nacional e internacional. Interli-
gado a outros servios similares no exterior, forma uma rede
de abrangncia mundial. As Mensagens so encaminhadas
atravs de circuitos de dados de alta velocidade e com con-
trole de erro, em que a qualidade do documento verificada
por toda a rede.
80

INTERBANK
Servio internacional de dados bancrios restrito a bancos
que operam no Brasil e so associados Swift, Society of
Worldwide Interbank Financial Telecommunication.

ALUGUEL DE SERVIOS DE DADOS INTERNACIONAL
Trata-se de um servio similar ao Transdata. Com sua uti-
lizao, as empresas podem interligar terminais e computa-
dores no Brasil a outros no exterior.

SISTEMA OPERACIONAL
Voc j deve ter pensado: Mas como que o computa-
dor sabe o que fazer com o meu programa? Como manda as
informaes para o vdeo? Como que ele realmente traba-
lha?

Vamos por partes: para cada uma dessas funes o com-
putador tem um programa interno que lhe explica o que deve
fazer. (CUIDADO: nada a ver com o seu programa, exceto a
obedincia s instrues.)

Da mesma forma que as pessoas nascem com um instin-
to e uma bagagem gentica contendo informaes do funcio-
namento de seu corpo e personalidade, o computador j vem
de fbrica com um conjunto de programas que regem o seu
trabalho e lhe conferem o mnimo de informaes para seu
funcionamento e interao com os programas externos (os
seus programas).

O conjunto de programas internos chamado de Sistema
Operacional (S0).

ele quem vai fazer a ligao entre a parte fsica (circui-
tos) e a parte lgica (seu programa) do computador.

Como podemos ver, os circuitos e o S0 tm ligao es-
sencial; logo para cada computador deve haver um sistema
operacional exclusivo.

Isto, no entanto, indesejvel, pois impede que os com-
putadores possam conversar entre si.

Por isso, os fabricantes de microcomputadores padroniza-
ram seus SO, e hoje temos dois principais em uso: O
MS/DOS e o CP/M.

1. MS/DOS (MicroSoft - Disk Operating System)
Desenvolvido pela empresa Seattle Computer Products,
embora seja comercializado pela MicroSoft. Este S0 utiliza-
do na linha de micro-computadores Apple, PCs XT e AT, PS,
etc.

2. CP/M (Control Program for Microcomputers)
Desenvolvido e comercializado pela Digital Research. O
CP/M utilizado na maioria dos microcomputadores.

Nos grandes computadores, entretanto, existe uma varie-
dade de S0, j incorporando gerenciadores de arquivos e
Bases de Dados, linguagens e outros itens.

importante salientar que um S0 pode ser de trs tipos:
Monousurio: um usurio com uma tarefa de cada vez.
Ex: a maioria das verses de S0 para 8 Bits.
Concorrente: um usurio com mais de uma tarefa de
cada vez. Ex: a maioria das ltimas verses para 16
Bits, que permite imprimir uma tarefa enquanto se digi-
ta outra ou que, no meio da execuo de um progra-
ma, permita acessar outro e depois continuar de onde
parou.
Multiusurio: vrios usurios com vrias tarefas de ca-
da vez. Ex: Xenix e Unix para PCs de qualquer tipo.

Quanto ao modo de incorporar o Sistema Operacional ao
computador, temos duas maneiras:
S0 residente: j vem gravado de fbrica em determi-
nada diviso da memria que no pode ser alterada,
conforme veremos no item sobre Hardware. Este tipo
de Sistema no permite gerenciamento de disco.
S0 em disco (DOS): vem gravado em disco ou disque-
te; deve ser carregado (lido no disco e colocado na
memria). Esta verso atua da mesma forma que o re-
sidente, porm com a facilidade de manipular progra-
mas e colees de dados em disquete.

O Sistema Operacional quem gerencia o funcionamento
do computador. Controla a entrada e sada de informaes, e
a traduo de linguagens, acessa o vdeo e outros equipa-
mentos perifricos, faz proteo de dados, tratamento de
erros e interrupes, interao com o operador e contabiliza-
o de aes.

Facilidades oferecidas por um Sistema Operacional ao
operador:
ndice de programas e colees de dados gravados
em disquete;
ordenao do ndice (diretrio) do disquete;
troca de nome de programa ou coleo de dado;
eliminao do programa ou coleo de dado;
cpia de segurana dos programas e dados (BackUp);
impresso de contedo de programas, textos e outros,
diretamente;
atualizao de data e hora;
encadeamento de execues;
formatao de disquetes para seu uso e etc.

Quanto mais sofisticado for o Sistema, mais recursos ofe-
recer, porm a sofisticao custa sempre mais caro ao usu-
rio. Contudo, dependendo das tarefas que so realizadas
pelo computador, estes recursos encurtam caminhos e valori-
zam o seu trabalho.

SURGE A WEB
A World Wide Web foi criada por Tim Berners-Lee, em
1989, no Laboratrio Europeu de Fsica de Partculas -
CERN, passando a facilitar o acesso s informaes por meio
do hipertexto, que estabelece vnculos entre informaes.
Quando voc d um clique em uma frase ou palavra de hiper-
texto, obtm acesso a informaes adicionais. Com o hiper-
texto, o computador localiza a informao com preciso, quer
voc esteja em seu escritrio ou do outro lado do mundo.

A Web constituda por home pages, que so pontos de
partida para a localizao de informaes. Os vnculos de
hipertexto nas home pages do acesso a todos os tipos de
informaes, seja em forma de texto, imagem, som e/ou
vdeo.

Para facilitar o acesso a informaes na Web, Marc An-
dreessen e alguns colegas, estudantes do Centro Nacional
de Aplicaes para Supercomputadores (National Center for
Supercomputing Applications - NCSA), da Universidade de
Illinois, criaram uma interface grfica para o usurio da Web
chamada Mosaic. Eles a disponibilizaram sem nenhum custo
na Internet e, assim que os usurios a descobriam, passavam
a baix-la para seus computadores; a partir da, a Web deco-
lou.

CONCEITOS BSICOS DE INTRANET e INTERNET

O que uma Intranet?
Vamos imaginar que voc seja o diretor de informtica de
81
uma companhia global. A diretora de comunicaes precisa
de sua ajuda para resolver um problema. Ela tem de comuni-
car toda a poltica da empresa a funcionrios em duas mil
localidades em 50 pases e no conhece um meio eficaz para
faz-lo.
1. O servio de correio muito lento.
2. O correio eletrnico tambm consome muito tempo
porque exige atualizaes constantes dos endereos
dos funcionrios.
3. O telefone caro e consome muito tempo, alm de
apresentar o mesmo problema do caso anterior.
4. O fax tambm muito caro e consome tempo, pelas
mesmas razes.
5. Os servios de entrega urgente de cartas e pacotes
oferecido por algumas empresas nos Estados Unidos
no prtico e bastante dispendioso em alguns ca-
sos.
6. A videoconferncia tambm apresenta um custo muito
alto.

Voc j agilizou a comunicao com pessoas fora da em-
presa disponibilizando um site Web externo e publicando
informaes para a mdia e analistas. Com essas mesmas
ferramentas, poder melhorar a comunicao com todos
dentro da empresa. De fato, uma Internei interna, ou Intranet,
uma das melhores coisas para proporcionar a comunicao
dentro das organizaes.

Simplificando, trata-se de uma Internet particular dentro
da sua organizao. Um firewall evita a entrada de intrusos
do mundo exterior. Uma Intranet uma rede interna baseada
no protocolo de comunicao TCP/IP, o mesmo da Internet.
Ela utiliza ferramentas da World Wide Web, como a lingua-
gem de marcao por hipertexto, Hypertext Markup Langua-
ge (HTML), para atribuir todas as caractersticas da Internet
sua rede particular. As ferramentas Web colocam quase
todas as informaes a seu alcance mediante alguns cliques
no mouse. Quando voc da um dique em uma pgina da
Web, tem acesso a informaes de um outro computador,
que pode estar em um pas distante. No importa onde a
informao esteja: voc s precisa apontar e dar um dique
para obt-la. Um procedimento simples e poderoso.

Pelo fato de as Intranets serem de fcil construo e utili-
zao, tornam-se a soluo perfeita para conectar todos os
setores da sua organizao para que as informaes sejam
compartilhadas, permitindo assim que seus funcionrios to-
mem decises mais consistentes, atendendo melhor a seus
clientes.

HISTRIA DAS INTRANETS
De onde vm as Intranets? Vamos comear pela histria
da Internet e da Web, para depois abordar as Intranets.

Primeiro, a Internet
O governo dos Estados Unidos criou a Internet na dcada de
70, por razes de segurana nacional. Seu propsito era
proteger as comunicaes militares, caso ocorresse um
ataque nuclear. A destruio de um computador no afe-
taria o restante da rede. Na dcada seguinte, a Fundao
Nacional de Cincia (Nacional Science Foundation
NSF) expandiu a rede para as universidades, a fim de for-
necer aos pesquisadores acesso aos caros supercompu-
tadores e facilitar a pesquisa.

Na comeo da dcada de 90, a NSF permitiu que a inicia-
tiva privada assumisse a Internet, causando uma exploso
em sua taxa de crescimento. A cada ano, mais e mais pesso-
as passam a usar a Internet, fazendo com que o comrcio na
Web continue a se expandir.

A INTRANET
Com a introduo do Mosaic em 1993, algumas empresas
mostraram interesse pela fora da Web e desse programa. A
mdia noticiou as primeiras organizaes a criar webs inter-
nas, entre as quais a Lockheed, a Hughes e o SS Instituto.
Profissionais provenientes do ambiente acadmico sabiam do
que as ferramentas da Internet eram capazes e tentavam
avaliar, por meio de programas pilotos, seu valor comercial. A
notcia se espalhou, despertando o interesse de outras em-
presas.

Essas empresas passaram a experimentar a Internet, cri-
ando gateways (portal, porta de entrada) que conectavam
seus sistemas de correio eletrnico com o resto do mundo.
Em seguida, surgiram os servidores e navegadores para
acesso Web. Descobriu-se ento o valor dessas ferramen-
tas para fornecer acesso a informaes internas. Os usurios
passaram a colocar seus programas e sua documentao no
servidor da web interna, protegidos do mundo exterior. Mais
tarde, quando surgiram os grupos de discusso da Internet,
percebeu-se o valor dos grupos de discusso internos. Este
parece ser o processo evolutivo seguido por muitas empre-
sas.

Antes que pudssemos perceber, essas internets inter-
nas receberam muitos nomes diferentes. Tornaram-se co-
nhecidas como webs internas, clones da Internet, webs parti-
culares e webs corporativas. Diz-se que em 1994 algum na
Amdahl usou o termo Intranet para referir-se sua Internet
interna. A mdia aderiu ao nome e ele passou a ser usado.
existiam outras pessoas que tambm usavam isoladamente
esse termo. Acredito que esta seja uma daquelas idias que
ocorrem simultaneamente em lugares diferentes. Agora um
termo de uso geral.

CRESCIMENTO DAS INTRANETS
A Internet, a Web e as Intranets tm tido um crescimento
espetacular. A mdia costuma ser um bom indicador, a nica
maneira de no ouvir falar do crescimento da Internet e da
Web no tendo acesso a mdia, pois muitas empresas de
pequeno e praticamente todas de mdio e grande porte utili-
zam intranets. As intranets tambm so muito difundidas nas
escolas e nas Faculdades.

QUAIS SO AS APLICAES DAS INTRANETS?
A aplicabilidade das Intranets quase ilimitada. Voc po-
de publicar informaes, melhorar a comunicao ou at
mesmo us-la para o groupware. Alguns usos requerem
somente pginas criadas com HTML, uma linguagem simples
de criao de pginas, mas outras envolvem programao
sofisticada e vnculos a bancos de dados. Voc pode fazer
sua Intranet to simples ou to sofisticada quanto quiser. A
seguir, alguns exemplos do uso de Intranets:
Correio eletrnico
Diretrios
Grficos
Boletins informativos e publicaes
Veiculao de notcias
Manuais de orientao
Informaes de benefcios
Treinamento
Trabalhos distncia (job postings)
Memorandos
Grupos de discusso
Relatrios de vendas
Relatrios financeiros
Informaes sobre clientes
Planos de marketing, vdeos e apresentaes
Informaes de produto
Informaes sobre desenvolvimento de produto e esbo-
os
Informaes sobre fornecedores
Catlogos de insumos bsicos e componentes
82
Informaes de inventario
Estatsticas de qualidade
Documentao de usurios do sistema
Administrao da rede
Gerncia de ativos
Groupware e workflow

COMO SE CONSTITUEM AS INTRANETS?
Cada Intranet diferente, mas h muito em comum entre
elas. Em algumas empresas, a Intranet apenas uma web
interna. Em outras, uma rede completa, que inclui vrias
outras ferramentas. Em geral, a Intranet uma rede comple-
ta, sendo a web interna apenas um de seus componentes.
Veja a seguir os componentes comuns da Intranet:
Rede
Correio eletrnico
Web interna
Grupos de discusso
Chat
FTP
Gopher
Telnet

Rede
Inicialmente abordaremos a rede, que a parte mais comple-
xa e essencial de uma Intranet. Ela pode constituir-se de
uma ou de vrias redes. As mais simples so as locais
(local rea network LAN), que cobrem um nico edifcio
ou parte dele. Os tipos de LANs so:
- Ethernet. So constitudas por cabos coaxi-
ais ou cabos de par tranado (tipo telefone padro)
conectados a um hub (eixo ou ponto central), que o
vigilante do trfego na rede.
- Token Ring. Tambm compostas de cabos
coaxiais ou de par tranado conectados a uma unida-
de de juno de mdia (Media Attachment Unit
MAU), que simula um anel. Os computadores no anel
revezam-se transmitindo um sinal que passa por cada
um de seus dispositivos, permitindo a retransmisso.
- Interface de fibra para distribuio de dados
(Siber Distributed Data Interface). Essas redes usam
cabos de fibra tica em vez dos de par tranado, e
transmitem um sinal como as redes Token Ring.

LANs sem fio (wireless) so uma tecnologia emergente,
porm caras e indicadas apenas para casos em que haja
dificuldade de instalao de uma rede com cabos.

SURGE A WEB
A World Wide Web foi criada por Tim Berners-Lee, em
1989, no Laboratrio Europeu de Fsica de Partculas -
CERN, passando a facilitar o acesso s informaes por meio
do hipertexto, que estabelece vnculos entre informaes.
Quando voc d um dique em uma frase ou palavra de hiper-
texto, obtm acesso a informaes adicionais. Com o hiper-
texto, o computador localiza a informao com preciso, quer
voc esteja em seu escritrio ou do outro lado do mundo.

A Web constituda por home pages, que so pontos de
partida para a localizao de informaes. Os vnculos de
hipertexto nas home pages do acesso a todos os tipos de
informaes, seja em forma de texto, imagem, som e/ou
vdeo.

Para facilitar o acesso a informaes na Web, Marc An-
dreessen e alguns colegas, estudantes do Centro Nacional
de Aplicaes para Supercomputadores (National Center for
Supercomputing Applications - NCSA), da Universidade de
Illinois, criaram uma interface grfica para o usurio da Web
chamada Mosaic. Eles a disponibilizaram sem nenhum custo
na Internet e, assim que os usurios a descobriam, passavam
a baix-la para seus computadores; a partir da, a Web deco-
lou.

INTERNET
Computador e Comunicao
O computador vem se tornando uma ferramenta cada vez
mais importante para a comunicao. Isso ocorre porque
todos eles, independentemente de marca, modelo, tipo e
tamanho, tm uma linguagem comum: o sistema binrio.

Pouco a pouco, percebeu-se que era fcil trocar informa-
es entre computadores. Primeiro, de um para outro. De-
pois, com a formao de redes, at o surgimento da Internet,
que hoje pode interligar computadores de todo o planeta.

claro que, alm do custo da conexo, o candidato a in-
ternauta precisa ter um computador e uma linha telefnica ou
conexo de banda larga. O software necessrio para o aces-
so geralmente fornecido pelo provedor.

Da Rede Bsica Internet
A comunicao entre computadores torna possvel desde
redes simples at a Internet. Isso pode ser feito atravs da
porta serial, uma placa de rede, um modem, placas especiais
para a comunicao Wireless ou as portas USB ou Firewire..
O backbone rede capaz de lidar com grandes volumes de
dados d vazo ao fluxo de dados originados deste forma.
1. A porta serial um canal para transmisso de dados
presente em praticamente todos os computadores.
Muitos dispositivos podem ser conectados ao compu-
tador atravs da porta serial, sendo que o mais co-
mum deles o mouse. A porta serial pode tambm ser
usada para formar a rede mais bsica possvel: dois
computadores interligados por um cabo conectado a
suas portas seriais.
2. Para que uma rede seja realmente til, preciso que
muitos computadores possam ser interligados ao
mesmo tempo. Para isso, preciso instalar em cada
computador um dispositivo chamado placa de rede.
Ela permitir que muitos computadores sejam interli-
gados simultaneamente, formando o que se chama de
uma rede local, ou LAN (do ingls Local Area Net-
work). Se essa LAN for ligada Internet, todos os
computadores conectados LAN podero ter acesso
Internet. assim que muitas empresas proporcio-
nam acesso Internet a seus funcionrios.
3. O usurio domstico cujo computador no estiver liga-
do a nenhuma LAN precisar de um equipamento
chamado modem. O modem (do ingls (modula-
tor/demodulator) possibilita que computadores se co-
muniquem usando linhas telefnicas comuns ou a
banda larga. O modem pode ser interno (uma placa
instalada dentro do computador) ou externo (um apa-
relho separado). Atravs do modem, um computador
pode se conectar para outro computador. Se este ou-
tro computador for um provedor de acesso, o usurio
domstico tambm ter acesso Internet. Existem
empresas comerciais que oferecem esse servio de
acesso Internet. Tais empresas mantm computado-
res ligados Internet para esse fim. O usurio faz uma
assinatura junto a um provedor e, pode acessar o
computador do provedor e atravs dele, a Internet. Al-
guns provedores cobram uma taxa mensal para este
acesso.

A Histria da Internet
Muitos querem saber quem o dono da Internet ou
quem ou quem administra os milhares de computadores e
linhas que a fazem funcionar. Para encontrar a resposta,
vamos voltar um pouco no tempo. Nos anos 60, quando a
Guerra Fria pairava no ar, grandes computadores espalhados
pelos Estados Unidos armazenavam informaes militares
estratgicas em funo do perigo de um ataque nuclear sovi-
83
tico.

Surgiu assim a idia de interconectar os vrios centros de
computao de modo que o sistema de informaes norte-
americano continuasse funcionando, mesmo que um desses
centros, ou a interconexo entre dois deles, fosse destruda.

O Departamento de Defesa, atravs da ARPA (Advanced
Research Projects Agency), mandou pesquisar qual seria a
forma mais segura e flexvel de interconectar esses computa-
dores. Chegou-se a um esquema chamado chaveamento de
pacotes. Com base nisso, em 1979 foi criada a semente do
que viria a ser a Internet. A Guerra Fria acabou, mas a he-
rana daqueles dias rendeu bastante. O que viria a ser a
Internet tornou-se uma rede voltada principalmente para a
pesquisa cientfica. Atravs da National Science Foundation,
o governo norte-americano investiu na criao de backbones,
aos quais so conectadas redes menores.

Alm desses backbones, existem os criados por empre-
sas particulares, todos interligados. A eles so conectadas
redes menores, de forma mais ou menos anrquica. nisso
que consiste a Internet, que no tem um dono.

Software de Comunicao
At agora, tratamos da comunicao entre computadores
do ponto de vista do equipamento (hardware). Como tudo
que feito com computadores, a comunicao requer tam-
bm programas (software). O programa a ser utilizado de-
pende do tipo de comunicao que se pretende fazer.

Os sistemas operacionais modernos geralmente so a-
companhados de algum programa bsico de comunicao.
Por exemplo, o Internet Explorer acompanha o Windows.

Com programas desse tipo possvel acessar:
- Um computador local utilizando um cabo para interco-
nectar as portas seriais dos dois computadores;
- Um computador remoto, atravs da linha telefnica,
desde que os dois computadores em comunicao es-
tejam equipados com modens.

Alm desses programas de comunicao de uso genri-
co, existem outros mais especializados e com mais recursos.
Geralmente, quando voc compra um computador, uma placa
fax modem ou um modem externo eles vm acompanhados
de programas de comunicao. Esses programas podem
incluir tambm a possibilidade de enviar e receber fax via
computador.

Resumo
Uma rede que interliga computadores espalhados por to-
do o mundo. Em qualquer computador pode ser instalado um
programa que permite o acesso Internet. Para este acesso,
o usurio precisa ter uma conta junto a um dos muitos prove-
dores que existem hoje no mercado. O provedor o interme-
dirio entre o usurio e a Internet.

MECANISMOS DE CADASTRAMENTO E ACESSO A RE-
DE

Logon
Significado: Procedimento de abertura de sesso de tra-
balho em um computador. Normalmente, consiste em forne-
cer para o computador um username (tambm chamado de
login) e uma senha, que sero verificados se so vlidos, ou
no. Pode ser usado para fins de segurana ou para que o
computador possa carregar as preferncias de um determi-
nado usurio.

Login - a identificao de um usurio para um compu-
tador. Outra expresso que tem o mesmo significado aque-
le tal de "User ID" que de vez em quando aparece por a.

Username (Nome do Usurio) ou ID
Significado: Nome pelo qual o sistema opera-
cional identifica o usurio.
usenet - Conjunto dos grupos de discussao, arti-
gos e computadores que os transferem. A Internet in-
clui a Usenet, mas esta pode ser transportada por
computadores fora da Internet.
user - O utilizador dos servicos de um computa-
dor, normalmente registado atraves de um login e uma
password.
Senha a segurana utilizada para dar acesso a
servios privados.

PROTOCOLOS E SERVIOS DE INTERNET

Site - Um endereo dentro da Internet que permite aces-
sar arquivos e documentos mantidos no computador de uma
determinada empresa, pessoa, instituio. Existem sites com
apenas um documento; o mais comum, porm, principalmen-
te no caso de empresas e instituies, que tenha dezenas
ou centenas de documentos. O site da Geocities, por exem-
plo, fica no endereo http://www.geocities.com

A estrutura de um site
Ao visitar o site acima, o usurio chegaria pela entrada
principal e escolheria o assunto que lhe interessa. Caso pro-
cure informaes sobre mveis, primeiro seria necessrio
passar pela pgina que fala dos produtos e s ento escolher
a opo Mveis. Para facilitar a procura, alguns sites colocam
ferramentas de busca na home page. Assim, o usurio pode
dizer qual informao est procurando e receber uma relao
das pginas que falam daquele assunto.

As ligaes entre as pginas, conhecidas como hyperlinks
ou ligaes de hipertexto, no ocorrem apenas dentro de um
site. Elas podem ligar informaes armazenadas em compu-
tadores, empresas ou mesmo continentes diferentes. Na
Web, possvel que uma pgina faa referncia a pratica-
mente qualquer documento disponvel na Internet.

Ao chegar pgina que fala sobre os mveis da empresa
do exemplo acima, o usurio poderia encontrar um link para
uma das fbricas que fornecessem o produto e conferir deta-
lhes sobre a produo. De l, poderia existir uma ligao com
o site de um especialista em madeira e assim por diante.

Na Web, pode-se navegar entre sites diferentes
O que faz essa malha de informaes funcionar um sis-
tema de endereamento que permite a cada pgina ter a sua
prpria identificao. Assim, desde que o usurio saiba o
endereo correto, possvel acessar qualquer arquivo da
rede.

Na Web, voc vai encontrar tambm outros tipos de do-
cumentos alm dessas pginas interligadas. Vai poder aces-
sar computadores que mantm programas para serem copia-
dos gratuitamente, conhecidos como servidores de FTP,
grupos de discusso e pginas comuns de texto.

URL - A Web tem um sistema de endereos especfico, ta-
mm chamado de URL (Uniform Resource Locator, localiza-
dor uniforme de recursos). Com ele, possvel localizar qual-
quer informao na Internet. Tendo em mo o endereo,
como http://www.thespot.com, voc pode utiliz-lo no nave-
gador e ser transportado at o destino. O endereo da pgi-
na, por exemplo, http://www.uol.com.br/internet/fvm/url.htm

Voc pode copi-lo e passar para um amigo.
Cada parte de um endereo na Web significa o seguinte:
http://www.uol.com.br/internet/fvm/url.htm
84
Onde:

http://
o mtodo pelo qual a informao deve ser buscada. No
caso, http:// o mtodo utilizado para buscar pginas de
Web. Voc tambm vai encontrar outras formas, como ftp://
(para entrar em servidores de FTP), mailto: (para enviar men-
sagens) e news: (para acessar grupos de discusso), entre
outros.

www.uol.com.br
o nome do computador onde a informao est arma-
zenada, tambm chamado de servidor ou site. Pelo nome do
computador voc pode antecipar que tipo de informao ir
encontrar. Os que comeam com www so servidores de
Web e contm principalmente pginas de hipertexto. Quando
o nome do servidor comear com ftp, trata-se de um lugar
onde pode-se copiar arquivos. Nesse caso, voc estar na-
vegando entre os diretrios desse computador e poder copi-
ar um programa imediatamente para o seu micro.

/internet/fvm/
o diretrio onde est o arquivo. Exatamente como no
seu computador a informao na Internet est organizada em
diretrios dentro dos servidores.
sistema _enderecos.htm
o nome do arquivo que ser trazido para o seu navega-
dor. Voc deve prestar ateno se o nome do arquivo (e dos
diretrios) esto escritos em maisculas ou minsculas. Na
maior parte dos servidores Internet, essa diferena impor-
tante. No exemplo acima, se voc digitasse o nome do arqui-
vo como URL.HTM ou mesmo Url.Htm, a pgina no seria
encontrada. Outro detalhe a terminao do nome do arqui-
vo (.htm). Ela indica o tipo do documento. No caso, htm so
pginas de Web. Voc tambm vai encontrar documentos
hipertexto como este com a estenso htm, quando se trata de
pginas produzidas em um computador rodando Windows.
Outros tipos de arquivos disponveis na Internet so: txt (do-
cumentos comuns de texto), exe (programas) zip, tar ou gz
(compactados), au, aiff, ram e wav (som) e mov e avi (vdeo).

e-mail, correio:
Significado: local em um servidor de rede no
qual ficam as mensagens, tanto enviadas quanto rece-
bidas, de um dado usurio.
e-mail - carta eletrnica.
Grupos - Uma lista de assinantes que se corres-
pondem por correio eletrnico. Quando um dos assi-
nantes escreve uma carta para um determinado ende-
reco eletrnico (de gestao da lista) todos os outros a
recebem, o que permite que se constituam grupos (pri-
vados) de discussao atraves de correio eletrnico.
mail server - Programa de computador que res-
ponde automaticamente (enviando informacoes, fichei-
ros, etc.) a mensagens de correio eletrnico com de-
terminado conteudo.

HTTP (Hypertext Transfer Protocol)
Significado: Este protocolo o conjunto de regras que
permite a transferncia de informaes na Web e permite que
os autores de pginas de hipertextos incluam comandos que
possibilitem saltos para recursos e outros documentos dispo-
nveis em sistemas remotos, de forma transparente para o
usurio.

HTML - Hypertext Markup Language. uma linguagem
de descricao de paginas de informacao, standard no WWW,
podendo-se definir pginas que contenham informao nos
mais variados formatos: texto, som, imagens e animaes.

HTTP - Hypertext Transport Protocol. o protocolo que
define como que dois programas/servidores devem intera-
gir, de maneira a transferirem entre si comandos ou informa-
cao relativos a WWW.

FTP (File Transfer Protocol)
Significado: Protocolo usado para a transferncia de ar-
quivos. Sempre que voc transporta um programa de um
computador na Internet para o seu, voc est utilizando este
protocolo. Muitos programas de navegao, como o Netsca-
pe e o Explorer, permitem que voc faa FTP diretamente
deles, em precisar de um outro programa.
FTP - File Transfer Protocol. Esse o protocolo
usado na Internet para transferncia de arquivos entre
dois computadores (cliente e servidor) conectados
Internet.
FTP server - Servidor de FTP. Computador que
tem arquivos de software acessiveis atraves de pro-
gramas que usem o protocolo de transferencia de fi-
cheiros, FTP.

Voc pode encontrar uma variedade incrvel de progra-
mas disponveis na Internet, via FTP. Existem softwares gra-
tuitos, shareware (o shareware pode ser testado gratuitamen-
te e registrado mediante uma pequena taxa) e pagos que
voc pode transportar para o seu computador.

Grandes empresas como a Microsoft tambm distribuem
alguns programas gratuitamente por FTP.

News - Noticias, em portuguese, mas melhor traduzido
por foruns ou grupos de discussao. Abreviatura de Usenet
News, as news sao grupos de discussao, organizados por
temas, a maior parte deles com distribuicao internacional,
podendo haver alguns distribuidos num s pas ou numa
instituicao apenas. Nesses grupos, publicos, qualquer pessoa
pode ler artigos e escrever os seus proprios artigos. Alguns
grupos sao moderados, significando isso que um humano
designado para o efeito le os artigos antes de serem publica-
dos, para constatar da sua conformidade para com o tema do
grupo. No entanto, a grande maioria dos grupos nao sao
moderados.

Newsgroup - Um grupo de news, um frum ou grupo de
discusso.

NOVAS TECNOLOGIAS

Cabo de fibra tica Embora a grande maioria dos aces-
sos internet ainda ocorra pelas linhas telefnicas, em 1999
comeou a ser implantada no Brasil uma nova tecnologia que
utiliza cabos de fibra tica. Com eles, a conexo passa a se
realizar a uma velocidade de 128, 256 e 512 kilobites por
segundo (kbps), muito superior, portanto, feita por telefone,
a 33 ou 56 kps. Assim, a transferncia dos dados da rede
para o computador do usurio acontece muito mais rapida-
mente.

Internet2 Voltada para projetos nas reas de sade, e-
ducao e administrao pblica, oferece aos usurios recur-
sos que no esto disponveis na internet comercial, como a
criao de laboratrios virtuais e de bibliotecas digitais. Nos
EUA, j possvel que mdicos acompanhem cirurgias a
distncia por meio da nova rede. Esta nova rede oferece
velocidades muito superiores a da Internet, tais como 1 Me-
gabites por segundo e velocidades superiores. Sua transmis-
so feita por fibras ticas, que permitem trocas de grandes
quantidades de arquivos e informaes de uma forma mais
rpida e segura que a Internet de hoje em dia.

No Brasil, a internet2 interliga os computadores de institu-
ies pblicas e privadas, como universidades, rgos fede-
rais, estaduais e municipais, centros de pesquisas, empresas
de TV a cabo e de telecomunicao.
85

CONCEITO DE PROTEO E SEGURANA DA INFOR-
MAO

A lnternet um sistema aberto. Realizar transaes co-
merciais nesse sistema como efetuar negcios secretos
nos corredores da Bolsa de Valores. bastante improvvel
ouvir acidentalmente algumas negociaes nesse tipo de
ambiente devido a todo o barulho. Como, tambm, interceptar
acidentalmente transaes da Internet no destinadas a seus
olhos extremamente raro. Ainda que tenha interceptado,
voc provavelmente no teve idia alguma do que estava
vendo, uma vez que estava fora de contexto. Mas isso pos-
svel.

O que os interceptadores esto realmente procurando
Quando uma transao da Internet interceptada por al-
gum que no deve ser informado dela, essa interceptao
geralmente intencional. Mas, mesmo essa interceptao em
trnsito rara e, quando acontece, o que o interceptador v
provavelmente estar fora de contexto. O que interceptado
em trnsito no um documento de processador de texto ou
alguma imagem fotogrfica, mas alguns pacotes de dados.

Em cada pacote de dados enviado pela Internet existe um
cabealho. Esse cabealho perfeitamente legvel para um
interceptador que conhece o formato dos cabealhos IP. O
cabealho contm dados suficientes para que o interceptador
descubra a que documento o pacote pertence, e em que
sistema o pacote provavelmente terminar quando o docu-
mento for completamente montado. Rastrear o fluxo de paco-
tes IP uma forma de fisgar dados suculentos esperando os
olhos dos pretendidos receptores, mesmo antes que estes
saibam de sua existncia em sua caixa de correio.

CUIDADO
Segue agora a informao que voc provavelmente no
desejar ler: proteger seu prprio computador no diminui as
chances de que interceptadores roubem mensagens ou
outros dados sendo enviados por voc. Por qu? Suponha
que seu computador parte de uma rede com uma conexo
permanente com a Internet. Quando chega correio eletrnico
em sua rede, ele no vai direto para sua mquina. Os servi-
dores de correio eletrnico direcionam as mensagens envia-
das a voc para sua caixa de correio pessoal. Mas onde ela
est? Em muitas redes, sua caixa de correio pessoal est no
servidor de rede, no no seu computador. Sua prpria esta-
o de trabalho (computador) a recupera depois. Quando
uma pgina que voc tenha requisitado chega em sua rede,
seu primeiro destino o gateway de sua rede local. Seu se-
gundo destino sua estao de trabalho na rede. O segundo
destino no onde os interceptadores provavelmente esto
para tentar apanhar esses dados. O primeiro destino, o ende-
reo de gateway IE est mais exposto ao mundo.

Agora suponha que seu computador se conecte com a In-
ternet por meio de um provedor de servio. O correio eletr-
nico enviado a voc espera pela sua recuperao no servidor
de correio eletrnico de seu provedor. O Netscape Messen-
ger no conhece o nmero de identificao UIDL (um nmero
usado para identificar mensagens eletrnicas armazenadas
em um servidor) de uma mensagem eletrnica, ou sabe se
essa mensagem possui um nmero UIDL, at depois de ser
transferida do servidor de correio eletrnico. Entretanto, o
servidor de correio eletrnico do provedor conhece esse
nmero, porque esse o seu trabalho. Um interceptador que
descobre seu correio eletrnico por meio de um pacote em
trnsito possui uma ala em seu correio eletrnico que nem
mesmo voc possui. Quando uma pgina Web que voc
tenha requisitado chega, ela primeiro chega no endereo de
gateway IP dinmico atribudo a voc pelo protocolo SLIP ou
PPP. Onde est esse gateway? Ele no est em seu compu-
tador mas no provedor de servio, cujo trabalho transmitir
essa pgina para voc por meio da linha telefnica ou da
linha ISDN.

A lgica diz que a melhor maneira de se proteger em to-
das essas situaes tornar os dados que voc envia pela
Internet praticamente ilegveis a qualquer um que no seja a
pessoa para a qual os dados se destinam. Por esse motivo, a
criptografia da Internet entra em ao. Ela no um mtodo
totalmente garantido. Mas vamos encarar isso: as pessoas
que ocupam seu tempo violando mtodos de criptografia no
so tolas, de qualquer forma. Esta uma guerra acontecendo
na Internet, com engenharia sofisticada de um lado e mto-
dos anti-segurana extremamente simples de outro.

Como funciona a criptografia com chave pblica
A criptografia baseada no conceito de que toda a infor-
mao , por natureza, codificada. O texto que voc est
lendo neste momento foi digitado em um computador e arma-
zenado em disco usando um cdigo (ASCII) que torna o texto
legvel s pessoas. A criptografia lida com cdigo que ileg-
vel s pessoas. Ela tambm trata de tornar o cdigo legvel
em cdigo ilegvel de modo que a outra parte ainda possa
determinar o mtodo para converter o cdigo ilegvel em
cdigo legvel. Veja que estamos lidando com dois cdigos. O
cdigo no o que torna texto legvel em ilegvel; mas o texto
legvel um cdigo e o texto ilegvel outro.

A diferena entre os cdigos legvel e ilegvel na criptogra-
fia pode ser descrita por meio de uma frmula matemtica.
Para que a criptografia funcione nos computadores, no a
frmula que deve ser mantida em segredo. Na verdade, todo
computador que participa do processo criptogrfico precisa
conhecer a frmula at para que esse processo funcione,
mesmo quando alguns desses computadores no conheam
o contedo da mensagem criptografada. O que mantido em
segredo dos computadores no conhecedores da mensagem
so os coeficientes da frmula os nmeros que formam a
chave da frmula.

O computador que criptografa uma mensagem gera coefi-
cientes aleatrios que se encaixam na frmula. Esse conjunto
de coeficientes constitui-se em uma chave. Para que outro
computador decodifique a mensagem, ele tambm deve
possuir a chave. O processo mais crtico experimentado hoje
por qualquer criptgrafo transferir essa chave para os re-
ceptores da mensagem, de tal forma que nenhum outro com-
putador reconhea a chave como uma chave.

Imagine a frmula criptogrfica como um mecanismo para
uma fechadura. Um fabricante pode montar quantas fechadu-
ras quiser usando esse mecanismo. Mas uma parte crucial do
mecanismo para cada fechadura inclui sua capacidade de ser
ajustado de modo a aceitar chaves exclusivas. Sem essa
capacidade de ajuste, o fato de ter vrias fechaduras perde o
sentido. A quantidade de ajustes resulta na forma da chave.
A chave se adapta quantidade de cada um dos ajustes e,
no contexto da frmula criptogrfica, os coeficientes so
esses ajustes.

Como a Internet um sistema livre, com todas as mensa-
gens pesadamente identificadas por cabealhos MIME quan-
to a seu tipo de contedo, como um criptgrafo pode enviar
uma chave para os decodificadores da sua mensagem sem
que essa chave seja revelada a todos os outros computado-
res do planeta? Voc poderia dizer que seria necessrio
criptografar a prpria chave; mas qual chave seria usada para
decodificar a primeira chave?

A soluo para esse dilema foi descoberta por um trio de
empresrios, Ron Rivest, Adi Shamir e Len Adleman, cuja
empresa, a RSA, leva suas iniciais. Com um truque de lge-
86
bra, esses engenheiros conseguiram quebrar trs das princi-
pais pressuposies que ataram as mos dos criptgrafos no
passado:
A chave que o criador da mensagem usa para cripto-
graf-la deve ser a mesma que o decodificador usa
para ler essa mensagem
As chaves devem ser negadas para que os segredos
que elas codificam sejam mantidos
Uma parte em uma transao, simplesmente por usar
criptografia, necessariamente quem ela afirma ser

As chaves pblicas e privadas
O verdadeiro propsito da criptografia manter sua men-
sagem livre das mos das pessoas erradas. Mas a nica
forma de a criptografia funcionar se o receptor de sua men-
sagem tiver a chave para decifr-la. Como saber se esse
receptor quem ele diz ser e no ser a pessoa errada? Alm
disso, mesmo se o receptor for uma das pessoas certas,
como enviar-lhe sua chave decifradora da Internet sem que
ela caia em mos erradas?

A soluo apresentada pelo Secure Sockets Layer (SSL)
um padro formalizado pela Netscape Corp., mas origina-
do pela RSA Data Security, Inc. o conceito da criptogra-
fia assimtrica. Dito de forma simples, eles fabricaram uma
fechadura que fecha com uma chave e abre com outra.

A criptografia assimtrica requer um esquema de contra-
verificao semelhante ao handshake que os modems reali-
zam quando configuram sesses entre si. Nesse esquema de
handshake, considere que duas partes esto envolvidas.
Cada parte possui duas de suas prprias chaves criptogrfi-
cas reservadas para uso durante o processo de handshake.
A chave pblica pode ser enviada seguramente; a chave
privada mantida pelo emissor. Se uma das partes usar sua
chave privada para criptografar uma mensagem, ento so-
mente sua chave pblica a que ela est enviando pode-
r ser usada para que o receptor da mensagem a decodifi-
que. A chave pblica de uma parte pode ser usada para de-
codificar qualquer mensagem criptografada com a chave
privada dessa mesma parte. Como qualquer pessoa tem
acesso chave pblica, essa mensagem pode ser facilmente
decodificada.

Isoladamente, isso no representa segurana alguma para
ningum. Se uma parte envia sua chave pblica, qualquer
mensagem que ela enviar criptografada com sua chave
privada no ser oculta de ningum. Mas aqui est o pulo
do gato da RSA: a mensagem de resposta que o receptor
envia e criptografa usando a chave pblica transmitida na
primeira mensagem s pode ser decodificada usando a
chave privada do emissor da mensagem original. Em ou-
tras palavras, enviando sua chave pblica, o emissor da
mensagem original permite que o receptor envie suas
mensagens criptografadas que somente ele (o receptor)
pode decodificar, j que apenas ele possui a chave que
pode decodificar a mensagem. E essa chave privada nun-
ca transmitida pela Internet (ou por qualquer outro mei-
o); portanto, ela segura. Agora temos um mtodo real-
mente seguro de criptografar mensagens. A chave pblica
tambm no pode ser usada para decodificar uma men-
sagem criptografada com a mesma chave pblica. Quan-
do o criador envia sua chave pblica, o que ele est fa-
zendo na verdade fornecer a algum um modo de envi-
ar uma mensagem criptografada confivel de volta para
ele (o criador).

O que um receptor poderia querer enviar de volta ao cria-
dor da primeira mensagem? Que tal a chave pblica desse
receptor? Desse modo, o criador pode enviar mensagens
criptografadas ao receptor usando a chave pblica do prprio
receptor, que s pode ser decodificada usando sua chave
privada. Conseqentemente, duas criptografias esto en-
volvidas nessa conversao, no apenas uma. Essa decodifi-
cao representa uma forma simplificada do esquema de
handshake, usado para iniciar uma troca de mensagens com-
pleta e seguramente criptografadas entre duas partes.

MECANISMOS DE BUSCA

As informaes na internet esto distribudas entre inme-
ros servidores, armazenadas de formas diversas. As pginas
Web constituem o recurso hipermdia da rede, uma vez que
utilizam diversos recursos como hipertextos, imagens, grfi-
cos, sons, vdeos e animaes.

Buscar informaes na rede no uma tarefa difcil, ao
contrrio, possvel encontrar milhes de referncias a um
determinado assunto. O problema, contudo, no a falta de
informaes, mas o excesso.

Os servios de pesquisa operam como verdadeiros bibli-
otecrios, que nos auxiliam a encontrar as informaes
que desejamos. A escolha de um bibliotecrio especfi-
co, depende do tipo de informaes que pretendemos
encontrar. Todos os mecanismos de busca t m a mesma
funo, encontrar informaes; porm nem todos funcio-
nam da mesma maneira Vistos de uma forma simplifica-
da, os mecanismos de busca tm trs componentes princi-
pais:
1. Um programa de computador denominado robot, spi-
der, crawler, wanderer, knowbot, worm ou web-bot.
Aqui, vamos cham-los indistintamente de rob. Esse
programa "visita" os sites ou pginas armazenadas na
web. Ao chegar em cada site, o programa rob "pra"
em cada pgina dele e cria uma cpia ou rplica do
texto contido na pgina visitada e guarda essa cpia
para si. Essa cpia ou rplica vai compor a sua base
de dados.
2. O segundo componente a base de dados constitu-
da das cpias efetuadas pelo rob. Essa base de da-
dos, s vezes tambm denominada ndice ou catlogo,
fica armazenada no computador, tambm chamado
servidor do mecanismo de busca.
3. O terceiro componente o programa de busca propri-
amente dito. Esse programa de busca acionado cada
vez que algum realiza uma pesquisa. Nesse instante,
o programa sai percorrendo a base de dados do me-
canismo em busca dos endereos - os URL - das p-
ginas que contm as palavras, expresses ou frases
informadas na consulta. Em seguida, os endereos
encontrados so apresentados ao usurio.

Funes bsicas de um sistema de busca.
Esses trs componentes esto estreitamente associados s
trs funes bsicas de um sistema de busca:
a anlise e a indexao (ou "cpia") das pginas da
web,
o armazenamento das "cpias" efetuadas e
a recuperao das pginas que preenchem os requi-
sitos indicados pelo usurio por ocasio da consulta.

Para criar a base de dados de um mecanismo de busca, o
programa rob sai visitando os sites da web. Ao passar pelas
pginas de cada site, o rob anota os URL existentes nelas
para depois ir visitar cada um desses URL. Visitar as pginas,
fazer as cpias e repetir a mesma operao: cpia e armaze-
namento, na base de dados, do que ele encontrar nesses
sites. Essa uma das formas de um mecanismo de busca
encontrar os sites na web.

A outra maneira de o mecanismo de busca encontrar os
sites na web o "dono" do site informar, ao mecanismo de
busca, qual o endereo, o URL, do site. Todos os mecanis-
87
mos de buscas tm um quadro reservado para o cadastra-
mento, submisso ou inscrio de novas pginas. um hi-
perlink que recebe diversas denominaes conforme o siste-
ma de busca. Veja alguns exemplos.
Nome do hiperlink
Mecanismos de bus-
ca
Acrescente uma URL RadarUol
Cadastre a sua pgina no Radix Radix
Inserir site Zeek

Nos sites de lngua inglesa, usam-se, geralmente, hiper-
links denominados List your site, Add URL ou Add a site.

Resumindo: num mecanismo de busca, um programa de
computador visita as pginas da web e cria cpias dessas
pginas para si. Essas cpias vo formar a sua base de da-
dos que ser pesquisada por ocasio de uma consulta.

Alguns mecanismos de busca:
Radix RadarUol
AltaVista Fast Search
Excite Snap
HotBot Radix
Google Aol.Com
Northern Light WebCrawler

Como efetuar uma busca na Internet

O QUE SO "GRUPOS DE DISCUSSO" (NEWSGROUPS)

Grupos de discusso, Grupos de Notcias ou News-
groups, so espcies de fruns, como estes que voc j
conhece. As comunidades do Orkut tambm seguem um
molde parecido com os newsgroups, porm com muitas limi-
taes. So incomparavelmente inferiores aos newsgroups.
Tanto os fruns da web como as comunidades do Orkut, voc
acessa pelo seu navegador (Firefox, Internet Explorer, Nets-
cape, etc.), atravs de um endereo de uma pgina.

Entretanto, para acessar os newsgroups, voc precisa de
um leitor, chamado newsreader (Leitor de Notcias). Um po-
pular leitor de newsgroup, o Outlook Express, esse mesmo
que vem com o Internet Explorer e voc usa para acessar
seus e-mails, pois alm de ser cliente de e-mail, ele tem ca-
pacidade de acessar servidores de newsgroups, mas com
algumas limitaes.

Em alguns casos, tambm possvel acessar os mesmos
grupos de discusso via navegador, mas isso se o adminis-
trador do servidor disponibilizar esse recurso. Porm, aces-
sando via navegador, estaremos deixando de usar o servio
newsgroup de fato, passando a utilizar um simples frum da
Internet.

Operao
Basicamente, um newsgroup funciona assim:
1. Algum envia uma mensagem para o grupo, posta ela.
2. Essa mensagem fica armazenada no servidor do news,
e qualquer pessoa que acessar o servidor e o grupo onde
essa mensagem foi postada, poder visualiz-la, respond-la,
acrescentar algo, discordar, concordar, etc. A resposta tam-
bm fica armazenada no servidor, e assim como a mensa-
gem original, outras pessoas podero "responder a resposta"
da mensagem original. Para entender melhor, veja um exem-
plo da estrutura de um newsgroup, veja o exemplo na figura
abaixo.

Cada servidor possui diversos grupos dentro dele, dividi-
dos por tema. Atualmente, a maior rede brasileira de new-
groups a U-BR (http://u-br.tk). A U-BR foi criada aps o
UOL ter passado a no disponibilizar mais acesso via NNTP
(via Gravity, Outlook Express, Agent, etc.) para no-
assinantes. De certa forma, isso foi bom, pois acabou "obri-
gando" os usurios a buscar uma alternativa. Eis ento que
foi criada a U-BR.

A grande vantagem da U-BR, que ela no possui um
servidor central, ou seja, se um dos servidores dela ficar "fora
do ar", voc pode acessar usando um outro servidor. Os
temas (assuntos) disponveis nos newsgroups em geral,
variam desde Windows XP at Poltica, passando por hard-
ware em geral, sociologia, turismo, cidades, moutain-bike,
msica, Jornada nas Estrelas, futebol, filosofia, psicologia,
cidades, viagens, sexo, humor, msica e muito mais. im-
possvel no achar um tema que lhe agrade.

Instalao configurao e criao de contas
Para acessar um news, voc precisa usar um programa
cliente, o newsreader. Um dos mais populares o Outlook
Express, da Microsoft, mas no o melhor. Existem inmeros
programas disponveis na Internet, que possibilitam, a criao
de grupos de discures, entre eles destacam-se o Gravity,
da MicroPlanet.

Para usrios do Linux, recomendo o Pan Newsreader
(tambm disponvel para Windows).

Para configurar uma conta de acesso no Outlook Express,
v no menu Ferramentas > Contas > Adicionar > News. Siga
os passos exibidos na Tela, informando o servidor de sua
preferncia quando solicitado, veja no exemplo abaixo:

CONFIGURAO DE UMA CONTA DE NEWSGROUP

88
Microsft Outlook Express
Para configurar o acesso aos newsgroups, siga os passos
referidos em baixo:

No Microsoft Outlook Express, seleccionar Tools / Ac-
counts

Aqui vai iniciar o processo de configurao da sua conta
nos newsgroups. Para tal ter de preencher o nome e ende-
reo de correio electrnico que pretende que apaream nas
mensagens, bem como o endereo de servidor de news-
groups: news.iol.pt.

Clique em "Yes" para obter as mensagens dos news-
groups.

Nesta janela, poder escolher quais pretende ver, clican-
do no "News" desejado e posteriormente em "Subscribe".
Depois de ter seleccionado todos os newsgroups que preten-
de visualizar, dever clicar em "OK".

Depois de seleccionados, poder encontrar os news-
groups escolhidos na pasta news.iol.pt.

89

Aqui vai iniciar o processo de configurao da sua conta
nos newsgroups. Para tal ter de preencher o nome e ende-
reo de correio electrnico que pretende que apaream nas
mensagens, bem como o endereo de servidor de news-
groups: news.iol.pt.

COOKIES
Alguns sites da Web armazenam informaes em um pe-
queno arquivo de texto no computador. Esse arquivo cha-
mado cookie.

Existem vrios tipos de cookies e voc pode decidir se
permitir que alguns, nenhum ou todos sejam salvos no com-
putador. Se no quiser salvar cookies, talvez no consiga
exibir alguns sites da Web nem tirar proveito de recursos de
personalizao (como noticirios e previses meteorolgicas
locais ou cotaes das aes).
Como os cookies so usados
Um cookie um arquivo criado por um site da Internet pa-
ra armazenar informaes no computador, como suas prefe-
rncias ao visitar esse site. Por exemplo, se voc pedir infor-
maes sobre o horrio dos vos no site da Web de uma
companhia area, o site poder criar um cookie contendo o
seu itinerrio. Ou ento, ele poder conter apenas um regis-
tro das pginas exibidas no site que voc visitou, para ajudar
o site a personalizar a visualizao na prxima vez que visit-
lo.

Os cookies tambm podem armazenar informaes pes-
soais de identificao. Informaes pessoais de identificao
so aquelas que podem ser usadas para identificar ou conta-
tar voc, como seu nome, endereo de email, endereo resi-
dencial ou comercial ou nmero de telefone. Entretanto, um
site da Web s tem acesso s informaes pessoais de iden-
tificao que voc fornece. Por exemplo, um site no pode
determinar seu nome de email a menos que voc o fornea.
Alm disso, um site no pode ter acesso a outras informa-
es no computador.

Quando um cookie salvo no computador, apenas o site
que o criou poder l-lo.

Cookies temporrios
Um cookie temporrio ou por sesso armazenado ape-
nas para a sesso de navegao atual e excludo do com-
putador quando o Internet Explorer fechado.

Cookies primrios versus cookies secundrios
Um cookie primrio aquele criado ou enviado para o site
que voc est exibindo no momento. Esses cookies costu-
mam ser usados para armazenar informaes, como suas
preferncias ao visitar o site.

Um cookie secundrio aquele criado ou enviado para
um site diferente daquele que voc est exibindo no momen-
to. Em geral, os sites secundrios fornecem contedo no site
que voc est exibindo. Por exemplo, muitos sites exibem
propagandas de sites secundrios e esses sites podem usar
cookies. Esse tipo de cookie costuma ser usado para contro-
lar o uso da sua pgina da Web para propagandas ou outras
finalidades de marketing. Os cookies secundrios podem ser
persistentes ou temporrios.

Cookies no satisfatrios
Os cookies no satisfatrios so cookies que podem per-
mitir acesso a informaes pessoais de identificao que
poderiam ser usadas com uma finalidade secundria sem o
seu consentimento.

Suas opes para trabalhar com cookies
O Internet Explorer permite o uso de cookies, mas voc
pode alterar suas configuraes de privacidade para especifi-
car que o Internet Explorer deve exibir uma mensagem antes
de inserir um cookie no computador (o que permite a voc
autorizar ou bloquear o cookie) ou para impedir que ele aceite
cookies.

Voc pode usar as configuraes de privacidade do Inter-
net Explorer para especificar como o Internet Explorer deve
lidar com cookies de sites da Web especficos ou de todos os
sites da Web. Tambm pode personalizar as configuraes
de privacidade importando um arquivo que contm configura-
es personalizadas de privacidade ou especificando essas
configuraes para todos os sites da Web ou para sites es-
pecficos.

As configuraes de privacidade aplicam-se apenas a si-
tes da Web na zona Internet.

MANUTENO DE ENDEREOS FAVORITOS
Ao localizar sites ou pginas da Web preferidos, mante-
nha controle deles para que possa abri-los facilmente no
futuro.
Adicione uma pgina da Web sua lista de pginas
favoritas. Sempre que voc desejar abrir essa pgina,
basta clicar no boto Favoritos na barra de ferramentas
e depois clicar no atalho na lista Favoritos

Para organizar as suas pginas favoritas em pastas
medida que a sua lista de itens favoritos for crescendo,
voc poder mant-los organizados criando pastas. Pode ser
conveniente organizar as suas pginas por tpicos. Por e-
xemplo, voc pode criar uma pasta chamada Arte para arma-
zenar informaes sobre exposies e crticas de arte.
1. No menu Favoritos, clique em Organizar Favori-
tos.
2. Clique em Criar pasta, digite um nome para a pasta
e pressione ENTER.
3. Arraste os atalhos (ou pastas) da lista para as pas-
tas apropriadas.
90

Se o nmero de atalhos ou pastas fizer com que arrastar
seja pouco prtico, voc pode usar o boto Mover para pas-
ta.

Compartilhando indicadores e favoritos
Os favoritos, conhecidos como indicadores no Netscape
Navigator, so uma forma prtica de organizar e estabelecer
links para pginas da Web que voc visita freqentemente.

O Internet Explorer importa automaticamente todos os
seus indicadores do Netscape. No menu Favoritos, clique na
pastaIndicadores importados para visualiz-los.

Se voc usa o Internet Explorer em diversos computado-
res, pode facilmente compartilhar itens favoritos entre compu-
tadores, importando-os. Alm disso, se usar o Internet Explo-
rer e o Netscape Navigator, voc pode manter os seus favori-
tos e indicadores atualizados entre si, importando-os entre
programas.
Para importar indicadores ou favoritos, no menu Ar-
quivo, clique em Importar e exportar.
Para exportar favoritos para indicadores ou favoritos
no mesmo ou em outro computador, no menu Ar-
quivo, clique em Importar e exportar.

Observaes
Os favoritos exportados so salvos como um arquivo
HTML normal; portanto, o Internet Explorer ou o
Netscape Navigator pode import-los. Voc pode
exportar uma pasta selecionada na sua lista Favori-
tos, ou todos os seus favoritos.
O arquivo de favoritos exportados relativamente
pequeno. Por isso, voc pode copi-lo para um dis-
quete ou pasta de rede ou anex-lo a uma mensa-
gem de email se desejar compartilhar os itens favori-
tos com outras pessoas.

HISTRICO
H vrias formas de localizar sites da Web e pginas vi-
sualizadas nos ltimos dias, horas ou minutos.

Para localizar uma pgina que voc viu nos ltimos dias
1. Na barra de ferramentas, clique no boto Histrico.

A barra Histrico exibida, contendo links para sites da
Web e pginas visitadas em dias e semanas anteriores.

2. Na barra Histrico, clique em uma semana ou dia, cli-
que em uma pasta de site da Web para exibir pginas in-
dividuais e, em seguida, clique no cone da pgina para
exibi-la.

Para classificar ou pesquisar a barra Histrico, clique na
seta ao lado do boto Exibir na parte superior da barra His-
trico.

Para localizar uma pgina que voc acabou de visitar
Para retornar para a ltima pgina que voc visualizou,
clique no boto Voltar na barra de ferramentas.
Para visualizar uma das ltimas nove pginas que voc
visitou nesta sesso, clique na seta ao lado do boto Vol-
tar ou Encaminhar e depois clique na pgina que voc
deseja na lista.

Observaes
Voc pode ocultar a barra Histrico clicando no boto
Histrico novamente.
Voc pode alterar o nmero de dias durante os quais as
pginas so mantidas na lista de histrico. Quanto mais
dias voc especificar, mais espao em disco ser usado
no seu computador para salvar as informaes.

Para especificar o nmero de dias durante os quais a lista
do histrico mantm o controle de suas pginas
3. No Internet Explorer, no menu Ferramentas, clique em
Opes da Internet.

4. Clique na guia Geral.
5. Em Histrico, altere o nmero de dias durante os quais
a lista do histrico mantm o controle de suas pginas.
91

Observaes
Para esvaziar a pasta Histrico, clique em Limpar hist-
rico. Dessa forma, ser liberado espao no seu computa-
dor temporariamente.
Para obter ajuda sobre um item, clique em na parte
superior da caixa de dilogo e, em seguida, clique no item.
ACESSO A DISTANCIA A COMPUTADORES

TELNET (REMOTE LOGIN)
um servio que permite ao usurio conectar-se a um
computador remoto interligado rede. Uma vez feita a cone-
xo, o usurio pode executar comandos e usar recursos do
computador remoto como se seu computador fosse um ter-
minal daquela mquina que est distante.

Telnet o servio mais comum para acesso a bases de
dados (inclusive comerciais) e servios de informao. A
depender do tipo de recurso acessado, uma senha pode ser
requerida. Eventualmente, o acesso a determinadas informa-
es de carter comercial pode ser negado a um usurio que
no atenda aos requisitos determinados pelo detentor da
informao.
Para fazer um login remoto, pode-se proceder da seguinte
forma: No browser, no espao existente para se digitar o
endereo da Internet, coloque o nome do protocolo, no caso,
telnet e o endereo que se deseja acessar. Exemplo: tel-
net://asterix.ufrgs.br (endereo para consultar a biblioteca da
UFRGS)

TRANSFERNCIA DE INFORMAES E ARQUIVOS

o servio bsico de transferncia de arquivos na rede.
Com a devida permisso o usurio pode copiar arquivos de
um computador distncia para o seu computador ou trans-
ferir um arquivo do seu computador para um computador
remoto. Para tanto, o usurio deve ter permisso de acesso
ao computador remoto.

Ante s restries para transferncia de arquivos, foi cria-
do o "FTP Annimo", para facilitar o acesso de usurios de
todo mundo a determinadas mquinas que mantm enormes
repositrios de informao. No necessria uma permisso
de acesso; o usurio se identificar como anonymous quando
o sistema requisitar o "login".

O FTP geralmente usado para transferncia de arqui-
vos contendo programas (software) e documentos. No h,
contudo, qualquer limitao quanto ao tipo de informao que
pode ser transferida. Vale ressaltar que esse servio pressu-
pe que o usurio conhea a localizao eletrnica do docu-
mento desejado, ou seja, o endereo do computador remoto,
os nomes dos diretrios onde o arquivo se encontra, e, por
fim, o nome do prprio arquivo. Quando a localizao no
conhecida, o usurio pode usar o archie para determinar a
localizao exata do arquivo.

Para fazer uma transferncia de arquivo atravs do FTP,
pode-se proceder da seguinte forma: No browser, no espao
existente para se digitar o endereo da Internet, coloque o
nome do protocolo, no caso, ftp e o endereo que se deseja
acessar. Exemplo: ftp://microsoft.com (endereo para transfe-
rir programas (free) da Microsoft)

DOWNLOAD: Copiando arquivos para o seu micro
Navegue pelos diretrios, localize o arquivo desejado, se-
lecione-o e clique 2 vezes para transferir para o seu compu-
tador, no diretrio que voc escolheu.

O WS_FTP um programa shareware para windows, que
facilita a vida de quem quer transferir um arquivo. Ele um
dos melhores programas nessa rea, pois rpido e fcil de
usar.

APLICATIVOS DE UDIO, VDEO E MULTIMDIA

Mas o que vem a ser multimdia?
O termo nasce da juno de duas palavras:multi que
significa vrios, diversos, e mdia, que vem do latim media,
e significa meios, formas, maneiras. Os americanos atribu-
ram significado moderno ao termo, graas ao seu macio
poder de cultura, comrcio e finanas sobre o mundo, difun-
didos pelas agncias de propaganda comerciais. Da nasceu
a expresso: meios de comunicao de massa (mass media).
O uso do termo multimdia nos meios de comunicao cor-
responde ao uso de meios de expresso de tipos diversos em
obras de teatro, vdeo, msica, performances etc. Em infor-
mtica significa a tcnica para apresentao de informaes
que utiliza, simultaneamente, diversos meios de comunica-
o, mesclando texto, som, imagens fixas e animadas.

Sem os recursos de multimdia no computador no pode-
ramos apreciar os cartes virtuais animados, as enciclop-
dias multimdia, as notcias veiculadas a partir de vdeos, os
programas de rdio, os jogos e uma infinidade de atraes
que o mundo da informtica e Internet nos oferece.

Com os recursos de multimdia, uma mesma informao
pode ser transmitida de vrias maneiras, utilizando diferentes
recursos, na maioria das vezes conjugados, proporcionando-
nos uma experincia enriquecedora.

Quando usamos um computador os sentidos da viso e
da audio esto sempre em ao. Vejamos: toda vez que
um usurio liga seu microcomputador com sistema operacio-
nal Windows, placa de som e aplicativos devidamente insta-
lados, possvel ouvir uma melodia caracterstica, com varia-
es para as diferentes verses do Windows ou de pacotes
especiais de temas que tenham sido instalados. Esse recurso
multimdia uma mensagem do programa, informando que
ele est funcionando corretamente.

A msica de abertura e a exposio na tela do carrega-
mento da rea de trabalho significam que o micro est pronto
para funcionar. Da mesma forma, operam os rudos: um aler-
ta soado quando um programa est tentando se instalar, um
sinal sonoro associado a um questionamento quando vamos
apagar um arquivo, um aviso de erro etc. e alguns smbolos
com pontos de exclamao dentro de um tringulo amarelo,
por exemplo, representam situaes em que devemos ficar
atentos.

Portanto, a mdia sonora no micro serve para que o sis-
tema operacional e seus programas interajam com os usu-
rios. Alm disso, ela tem outras utilidades: permite que ou-
amos msica, enquanto lemos textos ou assistimos vdeos;
92
que possamos ouvir trechos de discursos e pronunciamentos
de polticos atuais ou do passado; que falemos e ouamos
nossos contatos pela rede e uma infinidade de outras situa-
es.

A evoluo tecnolgica dos equipamentos e aplicativos de
informtica tem nos proporcionado perfeitas audies e gra-
vaes digitais de nossa voz e outros sons.
Os diferentes sons que ouvimos nas mdias eletrnicas
so gravados digitalmente a partir de padres sonoros. No
mundo digital, trs padres com finalidades distintas se impu-
seram: wav, midi e mp3.

O padro wav apresenta vantagens e desvantagens. A
principal vantagem que ele o formato de som padro do
Windows, o sistema operacional mais utilizado nos computa-
dores do mundo. Dessa forma, na maioria dos computadores
possvel ouvir arquivos wav, sem necessidade de se insta-
lar nenhum programa adicional. A qualidade sonora desse
padro tambm muito boa. Sua desvantagem o tamanho
dos arquivos. Cada minuto de som, convertido para formato
wav, que simule qualidade de CD, usa aproximadamente 10
Mb de rea armazenada.

O padro midi surgiu com a possibilidade de se utilizar o
computador para atividades musicais instrumentais. O com-
putador passou a ser usado como ferramenta de armazena-
mento de melodias. Definiu-se um padro de comunicao
entre o computador e os diversos instrumentos (principalmen-
te teclados e rgos eletrnicos), que recebeu o nome de
interface midi, que depois passou a ser armazenado direta-
mente em disco.

Esse padro tambm apresenta vantagens e desvanta-
gens. Sua principal vantagem junto aos demais o tamanho
dos arquivos. Um arquivo midi pode ter apenas alguns Kbs e
conter toda uma pea de Chopin ao piano. A principal des-
vantagem a vinculao da qualidade do udio ao equipa-
mento que o reproduz.

Ultimamente, a estrela da mdia sonora em computadores
o padro mp3. Este padro corresponde terceira gerao
dos algoritmos Mpeg, especializados em som, que permite ter
sons digitalizados quase to bons quanto podem ser os do
padro wav e, ainda assim, serem at 90% menores. Dessa
forma, um minuto de som no padro wav que, como voc j
sabe, ocuparia cerca de 10 MB, no padro mp3 ocuparia
apenas 1 MB sem perdas significativas de qualidade sonora.

O padro mp3, assim como o jpeg utilizado para grava-
es de imagens digitalizadas: Uso da impressora e trata-
mento de imagens), trabalha com significncia das perdas de
qualidade sonora (ou grfica no caso das imagens). Isso
significa que voc pode perder o mnimo possvel ou ir au-
mentando a perda at um ponto que se considere aceitvel
em termos de qualidade e de tamanho de arquivo.

O vdeo, entre todas as mdias possveis de ser rodadas
no computador, , provavelmente, o que mais chama a aten-
o dos usurios, pois lida ao mesmo tempo com informa-
es sonoras, visuais e s vezes textuais. Em compensao,
a mdia mais demorada para ser carregada e visualizada.
Existem diferentes formatos de vdeos na web. Entre os pa-
dres mais comuns esto o avi, mov e mpeg.

O avi (Audio Video Interleave) um formato padro do
Windows, que intercala, como seu nome sugere, trechos de
udio juntamente com quadros de vdeo no inflacionado for-
mato bmp para grficos. Devido extenso do seu tamanho
e outros problemas como o sincronismo de qualidade duvido-
sa entre udio e vdeo, o AVI um dos formatos de vdeo
menos populares na web. J o formato mpeg (Moving Pictu-
res Expert Group) bem mais compacto e no apresenta os
problemas de sincronismo comumente observados no seu
concorrente avi. O formato mpeg pode apresentar vdeos de
alta qualidade com uma taxa de apresentao de at 30
quadros por segundo, o mesmo dos televisores.

O formato mov, mais conhecido como QuickTime, foi cria-
do pela Apple e permite a produo de vdeos de boa quali-
dade, porm com taxas de compresso no to altas como o
formato mpeg. Enquanto o mpeg chega a taxas de 200:1, o
formato QuickTime chega taxa mdia de 50:1. Para mostrar
vdeos em QuickTime, em computadores com Windows,
necessrio fazer o download do QuickTime for Windows. O
Windows Media Player e o Real udio so bastante utilizados
na rede. Tanto um como o outro tocam e rodam a maioria dos
formatos mais comuns de som e imagem digitais como wav,
mp3 e midi e os vdeos mpeg e avi. Ambos os players supor-
tam arquivos transmitidos no modo streaming gerados para
rodar neles.

USO DA INTERNET NOS NEGCIOS E OUTROS DO-
MNIOS

Desde que foi criada, a Internet no parou de se desen-
volver, disponibilizando um grande nmero de servios aos
seus usurios. Nesse curso veremos alguns desses servios:
World Wide Web, transferncia de arquivos, correio eletrni-
co, grupos de notcias e listas de discusso.

Dentre as muitas utilidades da Internet, podemos desta-
car:

Propagao do conhecimento e intercmbio de infor-
maes: atravs da Web, possvel encontrar informaes
sobre praticamente qualquer assunto, a quantidade e varie-
dade de opes impressionante. Pode-se ficar a par das
ltimas notcias, fazer pesquisas escolares, buscar informa-
es especficas que auxiliem no trabalho (ex: um mdico
pesquisando sobre um novo tratamento), etc.

O usurio comum tambm pode ser um gerador de infor-
maes, se voc conhece um determinado assunto, pode
criar seu prprio site, compartilhando seus conhecimentos
com os outros internautas. Podemos citar tambm os vrios
projetos de educao a distncia que esto sendo desenvol-
vidos, inlusive na Unicamp (http://www.ead.unicamp.br/).

Meio de comunicao: o servio de correio eletrnico
permite a troca de mensagens entre pessoas do mundo todo,
com incrvel rapidez. As listas de discusso, grupos de not-
cias e as salas de bate-papo (chat) tambm so bastante
utilizados.

Servios: dentre os vrios servios disponibilizados, po-
demos citar o Home-banking (acesso a servios bancrios) e
a entrega da declarao do imposto de renda via Internet
(Receita Federal).

Comrcio: existe um grande nmero de lojas virtuais,
vendendo produtos pela rede. A Livraria Saraiva
(http://www.livrariasaraiva.com.br/) uma delas. Recente-
mente a GM lanou o Celta e com ele a idia de vender au-
tomvel pela Internet (www.celta.com.br).

O internauta tambm pode vender seus produtos em sites
como Arremate.com (www.arremate.com.br).

Marketing: Muitas empresas esto utilizando a Internet
para divulgao de seus produtos. O Parque Dom Pedro
Shopping (www.parquedpedro.com.br/), antes da inaugura-
o, e j tinha um site na Internet, onde as pessoas podiam
acompanhar a evoluo da obra e conferir todos os detalhes
93
do empreendimento.

Os estdios de Hollywood tambm incorporaram a Inter-
net como mdia de apoio para o lanamento de filmes. Atual-
mente, grande parte das produes j tem seu site oficial
disponvel antes mesmo de estrear nos cinemas.

NAVEGADORES

Um navegador (tambm conhecido como web browser
ou simplesmente browser) um programa que habilita seus
usurios a interagirem com documentos HTML hospedados
em um servidor Web. o tipo mais comumente usado de
agente. A maior coleo interligada de documentos
hipertexto, dos quais os documentos HTML so uma
substancial frao, conhecida com a World Wide Web.

Conhea os browsers que garantem uma navegao
segura na internet
Para quem pensa que o Internet Explorer o nico na-
vegador existente no mundo virtual, vai a uma informao.
Alm de existirem outras opes de browsers, elas podem
ser disponibilizadas de graa e so to eficientes quanto o
software mais conhecido pelos internautas.

E tem mais. Esses outros navegadores possuem recursos
que no so encontrados no Internet Explorer como os mou-
se gestures, programas de mensagem instantnea, como o
ICQ, e softwares de e-mail que substituem o tradicional Ou-
tlook Express. Apesar de no serem muito conhecidos,
seguem as normas recomendadas pelo W3C, organizao
que define padro para as tecnologias existentes na internet.

Conhea os principais browsers utilizados para nave-
gar na Web

Internet Explorer
o browser mais utilizado no mercado, com mais de 90%
de penetrao, em funo de a Microsoft j inserir o softwa-
re no pacote Windows. Curiosamente, hoje o Internet Explo-
rer o navegador que menos atende aos padres recomen-
dados pelo W3C. Devido sua grande audincia, a dupla
Internet Explorer/Outlook Express uma grande porta para
os vrus que se aproveitam das falhas de segurana encon-
tradas nesses programas como o caso do Fortnight, Cava-
lo de Tria que est invadindo muitas mquinas que usam o
navegador. Tem a vantagem de abrir mais rpido devido a
essa interao com o Windows. Existem softwares de tercei-
ros, como o MyIE2 ou o Avant Browser, que adicionam
algumas funcionalidades ao Internet Explorer, como navega-
o por abas, suporte a skins.

Internet Explorer

www.microsoft.com/windows/ie

verso atual: 6 SP 1

possui programa de e-mail

sistema operacional: Win98,
NT 4.0, Me, 2000, XP

free

disponvel em portugus

Opera
Bastante rpido para carregar as pginas e no to pesa-
do quanto o Netscape. O programa de instalao o menor
com 3.2 Mb. Possui recurso de navegao por abas - novas
pginas so abertas na mesma janela do Opera, no haven-
do necessidade de abrir outras instncias do browser. Admite
mouse gestures que so atalhos chamados atravs de um
movimento de mouse, como a atualizao e o fechamento de
uma janela. Possui teclas de atalho para os principais sites
de busca. Digitar, por exemplo, (g palavra-chave) na barra de
endereo eqivale a uma busca por palavra-chave no Goo-
gle. Inclui genreciador de downloads, de senhas gravadas e
de cookies - arquivo que grava informaes em texto durante
a navegao - e pode tambm bloquear janelas popups. Para
utilizar a linguagem Java, muito comum em sites de bancos,
necessrio instalar o Plugin Java. Existe um programa de
instalao em que o Java est includo, mas essa verso faz
o programa crescer para 12.7 Mb.

Opera

www.opera.com

verso atual: 7.11


sistema operacional: Win 95 ou superior,
Linux, Mac, OS/2, Solaris, FreeBSD, QNX,
Smartphone/PDA

free (mas mostra banners)

disponvel em portugus

Mozilla
Aps a liberao do cdigo fonte do Netscape (ainda na
verso 4), iniciou-se o projeto Mozilla, que no futuro daria
suporte a novos browsers. O Mozilla, assim como o Opera,
apresenta um sistema que permite que as pginas sejam
visualizadas medida que o browser vai baixando o arquivo
e no aps tudo ser carregado. Tambm possui gerenciador
de downloads, cookies, popups, senhas e dados digitados em
formulrio. Permite que o usurio faa pesquisas utilizando
seu mecanismo de busca favorito atravs da barra de ende-
reos. Para quem desenvolve programas e pginas para a
Web h ferramentas muito teis como o JavaScript Debug-
ger. necessrio instalar o Plugin Java caso voc ainda no
o possua em sua mquina ( o mesmo plugin que o Opera
utiliza).

94
Mozilla

www.mozilla.org

verso atual: 1.4


sistema operacional: Win 95 ou superior, Li-
nux, MacOS X

free

no est disponvel em portugus

Mozilla Firebird
Mais um filho do Mozilla. O Firebird pode ser chamado de
Mozilla Lite, pois ele traz apenas o browser e as funes
mais teis como controle de cookies, senhas, popups, abas,
o que o torna bem leve, tanto para baixar quanto para execu-
t-lo. No possui programa de instalao, basta descompac-
tar o arquivo - para isso necessrio o WinZip - num diret-
rio qualquer. No site podem-se baixar extenses que acres-
centam novos recursos a ele, como os mouse gestures.

Mozilla Firebird

texturizer.net/firebird/index.html

verso atual: 0.6

no possui programa de e-mail

sistema operacional: Win 95 ou superior,
Linux, MacOS X

free

no est disponvel em portugus

Netscape
A partir da verso 6, o Netscape passou a utilizar o engine
do Mozilla, ou seja, por dentro eles so o mesmo browser e
compartilham praticamente dos mesmos recursos, porm o
Netscape traz no programa de instalao alguns outros soft-
wares, como o Winamp, o Real Player e o Plugin Java, o
que torna o instalador muito pesado - aproximadamente 32
Mb, sendo que muitas vezes os usurios j tm esses soft-
wares ou no tm interesse em instal-los. Isso pode ser
contornado durante a instalao, quando se pode optar por
no instalar todos eles, mas fatalmente ter que se baixar
todos os 30Mb. Alm desses softwares externos, ele traz
ainda um programa de mensagem instantnea, que funciona
como o ICQ ou AIM.

Netscape

www.netscape.com

verso atual: 7.1


sistema operacional: Win98, NT 4.0, 2000, XP,
Linux, MacOS X

free

disponvel em portugus (verso 7.02)

UTILIZAO DA INTERNET EXPLORER 7.0 E CORREIO
ELETRNICO

Histrico da Internet
A Internet comeou no incio de 1969 sob o nome ARPA-
NET (USA).

Abreviatura Descrio
Gov.br Entidades governamentais
Org.br Entidades no-governamentais
Com.br Entidades comerciais
Mil.br Entidades militares

Composta de quatro computadores tinha como finalidade,
demonstrar as potencialidades na construo de redes usan-
do computadores dispersos em uma grande rea. Em 1972,
50 universidades e instituies militares tinham conexes.

Hoje uma teia de redes diferentes que se comunicam
entre si e que so mantidas por organizaes comerciais e
governamentais. Mas, por mais estranho que parea, no h
um nico proprietrio que realmente possua a Internet. Para
organizar tudo isto, existem associaes e grupos que se
dedicam para suportar, ratificar padres e resolver questes
operacionais, visando promover os objetivos da Internet.

A Word Wide Web
A Word Wide Web (teia mundial) conhecida tambm
como WWW, uma nova estrutura de navegao plos diver-
sos itens de dados em vrios computadores diferentes. O
modelo da WWW tratar todos os dados da Internet como
hipertexto, Link isto , vinculaes entre as diferentes
partes do documento para permitir que as informaes sejam
exploradas interativamente e no apenas de uma forma line-
ar.

Programas como o Internet Explorer, aumentaram muita a
popularidade da Internet graas as suas potencialidades de
examinador multimdia, capaz de apresentar documentos
formatados, grficos embutidos, vdeo, som e ligaes ou
vinculaes e mais, total integrao com a WWW.

Este tipo de interface poder lev-lo a um local (site) atra-
vs de um determinado endereo (Ex:
95
www.apostilasopcao.com.br) localizado em qualquer local,
com apenas um clique, saltar para a pgina (home page) de
um servidor de dados localizado em outro continente.

Navegao
Para podermos navegar na Internet necessrio um
software navegador (browser) como o Internet Explorer ou
Netscape (Estes dois so os mais conhecidos, embora exis-
tam diversos navegadores).

Endereos na Internet
Todos os endereos da Internet seguem uma norma es-
tabelecida pelo InterNic, rgo americano pertencente a I-
SOC (Internet Society).

No Brasil, a responsabilidade pelo registro de Nomes de
Domnios na rede eletrnica Internet do Comit Gestor
Internet Brasil (CG), rgo responsvel. De acordo com as
normas estabelecidas, o nome do site, ou tecnicamente fa-
lando o nome do domnio, segue a seguinte URL (Universal
Resource Locator), um sistema universal de endereamento,
que permite que os computadores se localizem na Internet:

Exemplo: http://www.apostilasopcao.com.br
Onde:
1. http:// - O Hyper Text Transfer Protocol, o protocolo
padro que permite que os computadores se comuni-
quem. O http:// inserido pelo browser, portanto no
necessrio digit-lo.
2. www padro para a Internet grfica.
3. apostilasopcao geralmente o nome da empresa
cadastrada junto ao Comit Gestor.
4. com indica que a empresa comercial.

As categorias de domnios existentes na Internet Brasil
so:

UTILIZANDO LINKS
A conexo entre pginas da Web que caracteriza o no-
me World Wide Web (Rede de Amplitude Mundial).

Basicamente, as pginas da Web so criadas em HTML
(Hyper Text Markup Language). Como essas pginas so
hipertextos, pode-se fazer links com outros endereos na
Internet.

Os links podem ser textos ou imagens e quando se passa
o mouse em cima de algum, o ponteiro torna-se uma mozi-
nha branca espalmada, bastando apenas clicar com o boto
esquerdo do mouse para que se faam links com outras p-
ginas.

Configurao do Browser Internet Explorer 7
A compilao Internet Explorer 7 inclui melhoramentos de
desempenho, estabilidade, segurana e compatibilidade de
aplicaes. Com esta compilao, a Microsoft tambm intro-
duziu melhoramentos estticos e funcionais interface de
utilizador, completou alteraes na plataforma CSS, adicio-
nou suporte para idiomas e incluiu uma funo de auto-
desinstalao no programa de configurao, que desinstala
automaticamente verses beta anteriores do Internet Explorer
7, tornando a desinstalao da nova compilao ainda mais
fcil.

Clicando na setinha voc ver o seguinte menu

Note que os que esto em cima do que est marcado so
as prximas pginas(isso ocorre quando voc volta vrias
pginas), e os que esto em baixo so as pginas acessa-
das. E o Histrico para ver o histrico, ltimos sites aces-
sados.

Barra de endereo e botes atualizar e parar

BOTES DE NAVEGAES
Voltar

Abaixo as funes de cada boto de seu navegador In-
ternet Explorer 7.0 da Microsoft.

O boto acima possibilita voltar na pgina em que voc
acabou de sair ou seja se voc estava na pgina da Microsoft
e agora foi para a da apostilasopcao, este boto lhe possibili-
ta voltar para a da Microsoft sem Ter que digitar o endereo
(URL) novamente na barra de endereos.

Avanar
O boto avanar tem a funo invertida ao boto voltar ci-
tado acima.

Parar
O boto parar tem como funo obvia parar o download
da pgina em execuo, ou seja, se voc est baixando uma
pgina que est demorando muito utilize o boto parar para
finalizar o download.
O boto atualizar tem como funo rebaixar a pgina
em execuo, ou seja ver o que h de novo na mesma. Ge-
ralmente utilizado para rever a pgina que no foi completa-
mente baixada, falta figuras ou textos.

Home
O boto pgina inicial tem como funo ir para a pgina
que o seu navegador est configurado para abrir assim que
acionado pelo usurio, geralmente o Internet Explorer est
configurado para ir a sua prpria pgina na Microsoft, caso o
usurio no adicionou nenhum endereo como pgina princi-
pal.

Pesquisar

Este boto, altamente til pois clicando no mesmo Inter-
net Explorer ir abrir uma seo ao lado esquerdo do nave-
96
gador que ir listar os principais, sites de busca na Internet,
tal como Cad, Google, Altavista etc. A partir daqui ser pos-
svel encontrar o que voc est procurando, mas veremos
isto mais a fundo nas prximas pginas.

Favoritos
O boto favoritos contem os Websites mais interessantes
definidos pelo usurio, porm a Microsoft j utiliza como pa-
dro do IE 6 alguns sites que esto na lista de favoritos.

Para voc adicionar um site na lista de favoritos basta vo-
c clicar com o boto direito em qualquer parte da pgina de
sua escolha e escolher adicionar a favoritos. Geralmente
utilizamos este recurso para marcar nossas pginas preferi-
das, para servir de atalho.

Histrico
O boto histrico exibe na parte esquerda do navegador
quais foram os sites visitados nas ltimas semanas, ou dias
com isso voc pode manter um controle dos sites que voc
passou nas ltimas semanas e dias. Bastante til para usu-
rios que esqueceram o nome do site e desejam acessar no-
vamente.

Pgina

O boto tem vrias funes: Recortar

Copiar Colar - Salvar Pgina - Enviar esta pgina a-
travs de e-mail - Zoom Esta ferramenta aumenta o zoom da
pgina fazendo com que ela possa ficar ilegve.Esta outra
ferramenta s precisa ser utilizada se voc no conseguir
enxergar direito a letras ou imagens de um site - Tamanho
do texto, configura o tamanho da fonte da pgina - Ver c-
digo fonte, visualiza o cdigo fonte da pgina - Relatrio Da
Segurana, verifica se a pgina contem diretivas de segu-
rana ou certificadas digitais - Privacidade da pgina, verifi-
ca se a pgina esta configurada de acordo com a sua poltica
de privacidade.

Impresso
Boto utilizado para imprimir a pgina da internet .

Alternar entre as abas
Clicando na setinha, abre-se um menu contendo todas as
abas
Clicando no cone abre-se uma pginas mostrando todas
as abas e suas respectivas pginas

abas



abas


Download
nada mais que baixar arquivos da Internet para seu
computador Upload em portugus significa carregar a
transferncia de um arquivo do seu computador para outro
computador.

Como efetuar download de uma figura na Internet.
a) Clique com o boto direito do mouse sobre a figura
desejada;
b) Escola a opo Salvar figura como;
c) Escolha o nome e a pasta onde o arquivo ser baixa-
do;
d) Clique em Salvar.

Como efetuar download de arquivos na Internet
Alguns arquivos como jogos; msicas; papis de parede;
utilitrios como antivrus etc.; so disponibilizados na Internet
para download a partir de links (texto destacado ou elemento
grfico), e o procedimento parecido com o download de
figuras.
a) Clique no respectivo link de download;
b) Aparecer uma tela com duas opes, Abrir arquivo ou
Salvar arquivo em disco;
c) Escolha Salvar arquivo em disco;
d) Escolha a pasta de destino e logo em seguida clique
em Salvar.
e) Observa-se a seguir uma Janela (de download em e-
xecuo) que mostra o tempo previsto e a porcenta-
gem de transferncia do arquivo. O tempo de transfe-
rncia do arquivo varia de acordo com o ser tamanho
(byte, kilobyte, megabyte).

Tipos de programas disponveis na Internet
Shareware: distribudo livremente, voc pode copi-
-lo para o seu computador e test-lo, mas deve pagar
uma certa quantia estipulada pelo autor do programa,
se quiser ficar com ele. Normalmente custam menos
que os programas comerciais, pois o dinheiro vai direto
para o desenvolvedor.
Demos: So verses demonstrativas que no possu-
em todas as funes contidas no programa completo.
Trials: Tambm so verses para testes, mas seu
uso restrito a um determinado perodo. Depois dessa
data, deixam de funcionar.
Freeware: So programas gratuitos, que podem ser
utilizados livremente. O autor continua detendo os di-
reitos sobre o programa, embora no receba nada por
isso.
Addware: O usurio usa o programa gratuitamente,
mas fica recebendo propaganda.

97
UPLOAD
Como j verificamos anteriormente a transferncia de
arquivos de um cliente para um servidor. Caso ambos este-
jam em rede, pode-se usar um servidor de FTP, HTTP ou
qualquer outro protocolo que permita a transferncia. Ou seja
caso tenha algum arquivo, por exemplo fotos ou musicas, e
gostaria de disponibilizar estes arquivos para outros usurios
na Internet, basta enviar os arquivos para um provedor ou
servidor, e posteriormente disponibilizar o endereo do arqui-
vo para os usurios, atravs deste endereo, os arquivos
podero ser compartilhados.

Gerenciamento de Pop-ups e Cookies
Este artigo descreve como configurar o Bloqueador de
pop-ups em um computador executando o Windows . O Blo-
queador de pop-ups um novo recurso no Internet Explorer.
Esse recurso impede que a maioria das janelas pop-up inde-
sejadas apaream. Ele est ativado por padro. Quando o
Bloqueador de Pop-ups ativado, as janelas pop-up autom-
ticas e de plano de fundo so bloqueadas, mas aquelas aber-
tas por um usurio ainda abrem normalmente.

Como ativar o Bloqueador de pop-ups
O Bloqueador de pop-ups pode ser ativado das seguintes
maneiras:
Abrir o browser ou seja o navegador de internet.
No menu Ferramentas.
A partir das Opes da Internet.

Observao O Bloqueador de pop-ups est ativado por
padro. Voc precisar ativ-lo apenas se estiver desativado.

Fazer abrir uma janela do tipo pop up sem identificao,
solicitando dados confidenciais que so fornecidos pelo usu-
rio por julgar que a janela pop up enviar os dados ao do-
mnio da instituio segura, quando na verdade ela foi aberta
a partir de cdigo gerado por terceiros.
A partir da verso 7 do IE isso j no mais pode ocorrer j
que toda janela, pop up ou no, apresenta obrigatoriamente
uma barra de endereos onde consta o domnio a partir de
onde foi gerada (Veja na Figura a barra de endereos na
janela pop up).

Como desativar a ferramanta anti- popup no Windows
XP
1. Clique em Iniciar, aponte para Todos os programas e
clique em Internet Explorer.
2. No menu Ferramentas, aponte para - Desligarr blo-
queador de janelas pop-up

COOKIES
Um cookie um arquivo de texto muito pequeno, armaze-
nado em sua maquina (com a sua permisso) por um Servi-
dor de pginas Web. H dois tipos de cookie: um armaze-
nado permanentemente no disco rgido e o outro armaze-
nado temporariamente na memria. Os web sites geralmente
utilizam este ltimo, chamado cookie de sesso e ele arma-
zenado apenas enquanto voc estiver o usando. No h
perigo de um cookie ser executado como cdigo ou transmitir
vrus, ele exclusivamente seu e s pode ser lido pelo servi-
dor que o forneceu.

Pelos procedimentos abaixo, voc pode configurar seu
browser para aceitar todos os cookies ou para alert-lo sem-
pre que um deles lhe for oferecido. Ento voc poder decidir
se ir aceit-lo ou no.

Para que mais eles so utilizados?
Compras online e registro de acesso so os motivos cor-
rentes de utilizao. Quando voc faz compras via Internet,
cookies so utilizados para criar uma memria temporria
onde seus pedidos vo sendo registrados e calculados. Se
voc tiver de desconectar do portal antes de terminar as
compras, seus pedidos ficaro guardados at que voc retor-
ne ao site ou portal.

Webmasters e desenvolvedores de portais costumam uti-
lizar os cookies para coleta de informaes. Eles podem dizer
ao webmaster quantas visitas o seu portal recebeu, qual a
freqncia com que os usurios retornam, que pginas eles
visitam e de que eles gostam. Essas informaes ajudam a
gerar pginas mais eficientes, que se adaptem melhor as
preferncias dos visitantes. Sua privacidade e segurana
mantida na utilizao de cookies temporrios.

Como configurar os cookies em seu computador
1. Escolha Ferramentas e, em seguida,
2. Opes da Internet
3. Clique na guia Segurana
4. Selecione a rea Internet ou Intranet, a depender da
sua forma de acesso
5. Clique no boto "Nvel personalizado"
6. Ativar a opo "Permitir Cookies por sesso"

Spam
Spam o termo usado para se referir aos e-mails no so-
licitados, que geralmente so enviados para um grande n-
mero de pessoas. Quando o contedo exclusivamente
comercial, este tipo de mensagem tambm referenciada
como UCE (do ingls Unsolicited Commercial E-mail).

Quais so os problemas que o spam pode causar para
um usurio da Internet?
Os usurios do servio de correio eletrnico podem ser
afetados de diversas formas. Alguns exemplos so:

No recebimento de e-mails. Boa parte dos provedores de
Internet limita o tamanho da caixa postal do usurio no seu
servidor. Caso o nmero de spams recebidos seja muito
grande o usurio corre o risco de ter sua caixa postal lotada
com mensagens no solicitadas. Se isto ocorrer, o usurio
no conseguir mais receber e-mails e, at que possa liberar
espao em sua caixa postal, todas as mensagens recebidas
sero devolvidas ao remetente. O usurio tambm pode
deixar de receber e-mails em casos onde estejam sendo
utilizadas regras anti-spam ineficientes, por exemplo, classifi-
cando como spam mensagens legtimas.

Gasto desnecessrio de tempo. Para cada spam recebi-
do, o usurio necessita gastar um determinado tempo para
ler, identificar o e-mail como spam e remov-lo da caixa pos-
tal.

98
Aumento de custos. Independentemente do tipo de aces-
so a Internet utilizado, quem paga a conta pelo envio do
spam quem o recebe. Por exemplo, para um usurio que
utiliza acesso discado a Internet, cada spam representa al-
guns segundos a mais de ligao que ele estar pagando.

Perda de produtividade. Para quem utiliza o e-mail como
uma ferramenta de trabalho, o recebimento de spams aumen-
ta o tempo dedicado tarefa de leitura de e-mails, alm de
existir a chance de mensagens importantes no serem lidas,
serem lidas com atraso ou apagadas por engano.

Contedo imprprio ou ofensivo. Como a maior parte dos
spams so enviados para conjuntos aleatrios de endereos
de e-mail, bem provvel que o usurio receba mensagens
com contedo que julgue imprprio ou ofensivo.

Prejuzos financeiros causados por fraude. O spam tem
sido amplamente utilizado como veculo para disseminar
esquemas fraudulentos, que tentam induzir o usurio a aces-
sar pginas clonadas de instituies financeiras ou a instalar
programas maliciosos projetados para furtar dados pessoais
e financeiros. Este tipo de spam conhecido como phi-
shing/scam (Fraudes na Internet). O usurio pode sofrer
grandes prejuzos financeiros, caso fornea as informaes
ou execute as instrues solicitadas neste tipo de mensagem
fraudulenta.

Como fazer para filtrar os e-mails de modo a barrar o
recebimento de spams
Existem basicamente dois tipos de software que podem
ser utilizados para barrar spams: aqueles que so colocados
nos servidores, e que filtram os e-mails antes que cheguem
at o usurio, e aqueles que so instalados nos computado-
res dos usurios, que filtram os e-mails com base em regras
individuais de cada usurio.

Conceitos de segurana e proteo
Importncia da Preocupao com a Segurana.

Apesar de muitas pessoas no se preocuparem com a
segurana de seu computador, h tambm grandes em-
presas e comrcio que no se preocupam com a segu-
rana do usurio como, por exemplo, em uma compra
on-line, transaes de Internet banking e outros. Mas
porqu se preocupar com a segurana da informao? A
resposta simples, sendo itens bsicos como:
Garantia de identidade dos sistemas participantes de
uma transao;
Garantia de confidencialidade;
Garantia de integridade dos dados;
Garantia de unicidade da transao(nica), impedin-
do sua replicao indevida;
Garantia de autoria da transao;
Defesa contra carona, ou seja, o processo em que
um terceiro intervm numa transao autntica j es-
tabelecida;
Defesa contra a indisponibilizao forada;

Estes so alguns dos muitos motivos que nos trazem a
preocupao com a segurana, assim tornando-os o objetivo
de uma luta intensa para se ter a to imaginada segurana da
informao.

Por que devo me preocupar com a segurana do meu
computador?
Computadores domsticos so utilizados para realizar i-
nmeras tarefas, tais como: transaes financeiras, sejam
elas bancrias ou mesmo compra de produtos e servios;
comunicao, por exemplo, atravs de e-mails; armazena-
mento de dados, sejam eles pessoais ou comerciais, etc.

importante que voc se preocupe com a segurana de
seu computador, pois voc, provavelmente, no gostaria que:
suas senhas e nmeros de cartes de crdito fossem
furtados e utilizados por terceiros;
sua conta de acesso a Internet fosse utilizada por al-
gum no autorizado;
seus dados pessoais, ou at mesmo comerciais, fos-
sem alterados, destrudos ou visualizados por tercei-
ros;
seu computador deixasse de funcionar, por ter sido
comprometido e arquivos essenciais do sistema terem
sido apagados, etc

Engenharia Social
Nos ataques de engenharia social, normalmente, o ata-
cante se faz passar por outra pessoa e utiliza meios, como
uma ligao telefnica ou e-mail, para persuadir o usurio a
fornecer informaes ou realizar determinadas aes. Exem-
plos destas aes so: executar um programa, acessar uma
pgina falsa de comrcio eletrnico ou Internet Banking atra-
vs de um link em um e-mail ou em uma pgina, etc.

Como me protejo deste tipo de abordagem?
Em casos de engenharia social o bom senso essencial.
Fique atento para qualquer abordagem, seja via telefone, seja
atravs de um e-mail, onde uma pessoa (em muitos casos
falando em nome de uma instituio) solicita informaes
(principalmente confidenciais) a seu respeito.

Procure no fornecer muita informao e no fornea, sob
hiptese alguma, informaes sensveis, como senhas ou
nmeros de cartes de crdito.

Nestes casos e nos casos em que receber mensagens,
procurando lhe induzir a executar programas ou clicar em um
link contido em um e-mail ou pgina Web, extremamente
importante que voc, antes de realizar qualquer ao, procu-
re identificar e entrar em contato com a instituio envolvida,
para certificar-se sobre o caso.

Mensagens que contm links para programas malicio-
sos
Voc recebe uma mensagem por e-mail ou via servio de
troca instantnea de mensagens, onde o texto procura atrair
sua ateno, seja por curiosidade, por caridade, pela possibi-
lidade de obter alguma vantagem (normalmente financeira),
entre outras. O texto da mensagem tambm pode indicar que
a no execuo dos procedimentos descritos acarretaro
conseqncias mais srias, como, por exemplo, a incluso do
seu nome no SPC/SERASA, o cancelamento de um cadastro,
da sua conta bancria ou do seu carto de crdito, etc. A
mensagem, ento, procura induz-lo a clicar em um link, para
baixar e abrir/executar um arquivo.

Risco: ao clicar no link, ser apresentada uma janela, so-
licitando que voc salve o arquivo. Depois de salvo, se voc
abr-lo ou execut-lo, ser instalado um programa malicioso
(malware) em seu computador, por exemplo, um cavalo de
tria ou outro tipo de spyware, projetado para furtar seus
dados pessoais e financeiros, como senhas bancrias ou
nmeros de cartes de crdito2. Caso o seu programa leitor
de e-mails esteja configurado para exibir mensagens em
HTML, a janela solicitando que voc salve o arquivo poder
aparecer automaticamente, sem que voc clique no link.

Ainda existe a possibilidade do arquivo/programa malicio-
so ser baixado e executado no computador automaticamente,
ou seja, sem a sua interveno, caso seu programa leitor de
e-mails possua vulnerabilidades.

99
Esse tipo de programa malicioso pode utilizar diversas
formas para furtar dados de um usurio, dentre elas: capturar
teclas digitadas no teclado; capturar a posio do cursor e a
tela ou regies da tela, no momento em que o mouse clica-
do; sobrepor a janela do browser do usurio com uma janela
falsa, onde os dados sero inseridos; ou espionar o teclado
do usurio atravs da Webcam (caso o usurio a possua e
ela esteja apontada para o teclado).

Como identificar: seguem algumas dicas para identificar
este tipo de mensagem fraudulenta:
leia atentamente a mensagem. Normalmente, ela
conter diversos erros gramaticais e de ortografia;
os fraudadores utilizam tcnicas para ofuscar o real
link para o arquivo malicioso, apresentando o que pa-
rece ser um link relacionado instituio mencionada
na mensagem. Ao passar o cursor do mouse sobre o
link, ser possvel ver o real endereo do arquivo mali-
cioso na barra de status do programa leitor de e-mails,
ou browser, caso esteja atualizado e no possua vul-
nerabilidades. Normalmente, este link ser diferente do
apresentado na mensagem; qualquer extenso pode
ser utilizada nos nomes dos arquivos maliciosos, mas
fique particularmente atento aos arquivos com exten-
ses ".exe", ".zip" e ".scr", pois estas so as mais utili-
zadas. Outras extenses freqentemente utilizadas por
fraudadores so ".com", ".rar" e ".dll"; fique atento s
mensagens que solicitam a instalao/execuo de
qualquer tipo de arquivo/programa; acesse a pgina
da instituio que supostamente enviou a mensagem,
e procure por informaes relacionadas com a mensa-
gem que voc recebeu. Em muitos casos, voc vai ob-
servar que no poltica da instituio enviar e-mails
para usurios da Internet, de forma indiscriminada,
principalmente contendo arquivos anexados.

Recomendaes:
No caso de mensagem recebida por e-mail, o remetente
nunca deve ser utilizado como parmetro para atestar a vera-
cidade de uma mensagem, pois pode ser facilmente forjado
pelos fraudadores; se voc ainda tiver alguma dvida e acre-
ditar que a mensagem pode ser verdadeira, entre em contato
com a instituio para certificar-se sobre o caso, antes de
enviar qualquer dado, principalmente informaes sensveis,
como senhas e nmeros de cartes de crdito.

Como verificar se a conexo segura
Existem pelo menos dois itens que podem ser visualiza-
dos na janela do seu browser, e que significam que as infor-
maes transmitidas entre o browser e o site visitado esto
sendo criptografadas.

O primeiro pode ser visualizado no local onde o endereo
do site digitado. O endereo deve comear com https://
(diferente do http:// nas conexes normais), onde o s antes do
sinal de dois-pontos indica que o endereo em questo de
um site com conexo segura e, portanto, os dados sero
criptografados antes de serem enviados. A figura abaixo
apresenta o primeiro item, indicando uma conexo segura,
observado nos browsers Firefox e Internet Explorer, respecti-
vamente.

Alguns browsers podem incluir outros sinais na barra de
digitao do endereo do site, que indicam que a conexo
segura. No Firefox, por exemplo, o local onde o endereo do
site digitado muda de cor, ficando amarelo, e apresenta um
cadeado fechado do lado direito.

Proteo contra Malware

Vrus
Vrus um programa ou parte de um programa de compu-
tador, normalmente malicioso, que se propaga infectando,
isto , inserindo cpias de si mesmo e se tornando parte de
outros programas e arquivos de um computador. O vrus
depende da execuo do programa ou arquivo hospedeiro
para que possa se tornar ativo e dar continuidade ao proces-
so de infeco.

Nesta seo, entende-se por computador qualquer dispo-
sitivo computacional passvel de infeco por vrus. Compu-
tadores domsticos, notebooks, telefones celulares e PDAs
so exemplos de dispositivos computacionais passveis de
infeco.

Como um vrus pode afetar um computador
Normalmente o vrus tem controle total sobre o computa-
dor, podendo fazer de tudo, desde mostrar uma mensagem
de "feliz aniversrio", at alterar ou destruir programas e
arquivos do disco.

Como o computador infectado por um vrus
Para que um computador seja infectado por um vrus,
preciso que um programa previamente infectado seja execu-
tado. Isto pode ocorrer de diversas maneiras, tais como:
- abrir arquivos anexados aos e-mails;
- abrir arquivos do Word, Excel, etc;
- abrir arquivos armazenados em outros computadores,
atravs do compartilhamento de recursos;
- instalar programas de procedncia duvidosa ou des-
conhecida, obtidos pela Internet, de disquetes, pen dri-
ves, CDs, DVDs, etc;
- ter alguma mdia removvel (infectada) conectada ou
inserida no computador, quando ele ligado.

Algumas das medidas de preveno contra a infeco
por vrus so:
instalar e manter atualizados um bom programa anti-
vrus e suas assinaturas;
desabilitar no seu programa leitor de e-mails a auto-
execuo de arquivos anexados s mensagens;
no executar ou abrir arquivos recebidos por e-mail
ou por outras fontes, mesmo que venham de pessoas
conhecidas. Caso seja necessrio abrir o arquivo, cer-
tifique-se que ele foi verificado pelo programa antiv-
rus; procurar utilizar na elaborao de documentos
formatos menos suscetveis propagao de vrus,
tais como RTF, PDF ou PostScript; procurar no utili-
zar, no caso de arquivos comprimidos, o formato exe-
cutvel. Utilize o prprio formato compactado, como
por exemplo Zip ou Gzip.

SPYWARE
Spyware, por sua vez, o termo utilizado para se referir a
uma grande categoria de software que tem o objetivo de
monitorar atividades de um sistema e enviar as informaes
coletadas para terceiros.

Existem adwares que tambm so considerados um tipo
de spyware, pois so projetados para monitorar os hbitos do
usurio durante a navegao na Internet, direcionando as
propagandas que sero apresentadas.

Os spywares, assim como os adwares, podem ser utiliza-
dos de forma legtima, mas, na maioria das vezes, so utili-
zados de forma dissimulada, no autorizada e maliciosa.

Seguem algumas funcionalidades implementadas em
spywares, que podem ter relao com o uso legtimo ou mali-
100
cioso:
- monitoramento de URLs acessadas enquanto o usu-
rio navega na Internet;
- alterao da pgina inicial apresentada no browser do
usurio;
- varredura dos arquivos armazenados no disco rgido
do computador;
- monitoramento e captura de informaes inseridas em
outros programas, como IRC ou processadores de tex-
to; instalao de outros programas spyware;
- monitoramento de teclas digitadas pelo usurio ou re-
gies da tela prximas ao clique do mouse;
- captura de senhas bancrias e nmeros de cartes de
crdito;
- captura de outras senhas usadas em sites de comrcio
eletrnico;

importante ter em mente que estes programas, na maio-
ria das vezes, comprometem a privacidade do usurio e, pior,
a segurana do computador do usurio, dependendo das
aes realizadas pelo spyware no computador e de quais
informaes so monitoradas e enviadas para terceiros.

Como se proteger
Existem ferramentas especficas, conhecidas como "anti-
spyware", capazes de detectar e remover uma grande quan-
tidade de programas spyware. Algumas destas ferramentas
so gratuitas para uso pessoal e podem ser obtidas pela
Internet (antes de obter um programa anti-spyware pela In-
ternet, verifique sua procedncia e certifique-se que o fabri-
cante confivel).

Alm da utilizao de uma ferramenta anti-spyware, as
medidas preventivas contra a infeco por vrus so forte-
mente recomendadas.

Uma outra medida preventiva utilizar um firewall pesso-
al, pois alguns firewalls podem bloquear o recebimento de
programas spyware. Alm disso, se bem configurado, o fire-
wall pode bloquear o envio de informaes coletadas por
estes programas para terceiros, de forma a amenizar o im-
pacto da possvel instalao de um programa spyware em um
computador.

WORMS
Worm um programa capaz de se propagar automatica-
mente atravs de redes, enviando cpias de si mesmo de
computador para computador.

Diferente do vrus, o worm no embute cpias de si mes-
mo em outros programas ou arquivos e no necessita ser
explicitamente executado para se propagar. Sua propagao
se d atravs da explorao de vulnerabilidades existentes
ou falhas na configurao de softwares instalados em compu-
tadores.

Como um worm pode afetar um computador
Geralmente o worm no tem como conseqncia os
mesmos danos gerados por um vrus, como por exemplo a
infeco de programas e arquivos ou a destruio de infor-
maes. Isto no quer dizer que no represente uma ameaa
segurana de um computador, ou que no cause qualquer
tipo de dano.

Worms so notadamente responsveis por consumir mui-
tos recursos. Degradam sensivelmente o desempenho de
redes e podem lotar o disco rgido de computadores, devido
grande quantidade de cpias de si mesmo que costumam
propagar. Alm disso, podem gerar grandes transtornos para
aqueles que esto recebendo tais cpias.

Como posso saber se meu computador est sendo u-
tilizado para propagar um worm?
Detectar a presena de um worm em um computador no
uma tarefa fcil. Muitas vezes os worms realizam uma srie
de atividades, incluindo sua propagao, sem que o usurio
tenha conhecimento.

Embora alguns programas antivrus permitam detectar a
presena de worms e at mesmo evitar que eles se propa-
guem, isto nem sempre possvel.

Portanto, o melhor evitar que seu computador seja utili-
zado para propag-los.

Como posso proteger um computador de worms
Alm de utilizar um bom antivrus, que permita detectar e
at mesmo evitar a propagao de um worm, importante
que o sistema operacional e os softwares instalados em seu
computador no possuam vulnerabilidades.

Normalmente um worm procura explorar alguma vulnera-
bilidade disponvel em um computador, para que possa se
propagar. Portanto, as medidas preventivas mais importantes
so aquelas que procuram evitar a existncia de vulnerabili-
dades: Riscos Envolvidos no Uso da Internet e Mtodos de
Preveno.

Uma outra medida preventiva ter instalado em seu com-
putador um firewall pessoal6. Se bem configurado, o firewall
pessoal pode evitar que um worm explore uma possvel vul-
nerabilidade em algum servio disponvel em seu computador
ou, em alguns casos, mesmo que o worm j esteja instalado
em seu computador, pode evitar que explore vulnerabilidades
em outros computadores.

TROJANS
Conta a mitologia grega que o "Cavalo de Tria" foi uma
grande esttua, utilizada como instrumento de guerra pelos
gregos para obter acesso a cidade de Tria. A esttua do
cavalo foi recheada com soldados que, durante a noite, abri-
ram os portes da cidade possibilitando a entrada dos gregos
e a dominao de Tria. Da surgiram os termos "Presente de
Grego" e "Cavalo de Tria".

Na informtica, um cavalo de tria (trojan horse) um
programa, normalmente recebido como um "presente" (por
exemplo, carto virtual, lbum de fotos, protetor de tela, jogo,
etc), que alm de executar funes para as quais foi aparen-
temente projetado, tambm executa outras funes normal-
mente maliciosas e sem o conhecimento do usurio.

Algumas das funes maliciosas que podem ser executa-
das por um cavalo de tria so:

Furto de senhas e outras informaes sensveis, como
nmeros de cartes de crdito; incluso de backdoors, para
permitir que um atacante tenha total controle sobre o compu-
tador; alterao ou destruio de arquivos.

Como um cavalo de tria pode ser diferenciado de um
vrus ou worm
Por definio, o cavalo de tria distingue-se de um vrus
ou de um worm por no infectar outros arquivos, nem propa-
gar cpias de si mesmo automaticamente.

Normalmente um cavalo de tria consiste em um nico
arquivo que necessita ser explicitamente executado.

Podem existir casos onde um cavalo de tria contenha um
vrus ou worm. Mas mesmo nestes casos possvel distinguir
as aes realizadas como conseqncia da execuo do
cavalo de tria propriamente dito, daquelas relacionadas ao
comportamento de um vrus ou worm.
101

Como um cavalo de tria se instala em um computa-
dor
necessrio que o cavalo de tria seja executado para
que ele se instale em um computador. Geralmente um cavalo
de tria vem anexado a um e-mail ou est disponvel em
algum site na Internet.

importante ressaltar que existem programas leitores de
e-mails que podem estar configurados para executar automa-
ticamente arquivos anexados s mensagens. Neste caso, o
simples fato de ler uma mensagem suficiente para que um
arquivo anexado seja executado.

Que exemplos podem ser citados sobre programas
contendo cavalos de tria?
Exemplos comuns de cavalos de tria so programas que
voc recebe ou obtm de algum site e que parecem ser ape-
nas cartes virtuais animados, lbuns de fotos de alguma
celebridade, jogos, protetores de tela, entre outros.

Enquanto esto sendo executados, estes programas po-
dem ao mesmo tempo enviar dados confidenciais para outro
computador, instalar backdoors, alterar informaes, apagar
arquivos ou formatar o disco rgido.

Existem tambm cavalos de tria, utilizados normalmente
em esquemas fraudulentos, que, ao serem instalados com
sucesso, apenas exibem uma mensagem de erro.

O que um cavalo de tria pode fazer em um computa-
dor
O cavalo de tria, na maioria das vezes, instalar progra-
mas para possibilitar que um invasor tenha controle total
sobre um computador. Estes programas podem permitir que
o invasor: tenha acesso e copie todos os arquivos armazena-
dos no computador; descubra todas as senhas digitadas pelo
usurio; formate o disco rgido do computador, etc.

Um cavalo de tria pode instalar programas sem o
conhecimento do usurio?
Sim. Normalmente o cavalo de tria procura instalar, sem
que o usurio perceba, programas que realizam uma srie de
atividades maliciosas.

possvel saber se um cavalo de tria instalou algo
em um computador?
A utilizao de um bom programa antivrus (desde que se-
ja atualizado freqentemente) normalmente possibilita a de-
teco de programas instalados pelos cavalos de tria.

importante lembrar que nem sempre o antivrus ser
capaz de detectar ou remover os programas deixados por um
cavalo de tria, principalmente se estes programas forem
mais recentes que as assinaturas do seu antivrus.

Existe alguma maneira de proteger um computador
dos cavalos de tria?
Instalar e manter atualizados um bom programa antivrus
e suas assinaturas; desabilitar no seu programa leitor de e-
mails a auto-execuo de arquivos anexados s mensagens;
no executar ou abrir arquivos recebidos por e-mail ou por
outras fontes, mesmo que venham de pessoas conhecidas.
Caso seja necessrio abrir o arquivo, certifique-se que ele foi
verificado pelo programa antivrus; devem estar sempre atua-
lizados, caso contrrio poder no detectar os vrus mais
recentes

PHISHIN SCAN
Phishing, tambm conhecido como phishing scam ou phi-
shing/scam, foi um termo originalmente criado para descrever
o tipo de fraude que se d atravs do envio de mensagem
no solicitada, que se passa por comunicao de uma institu-
io conhecida, como um banco, empresa ou site popular, e
que procura induzir o acesso a pginas fraudulentas (falsifi-
cadas), projetadas para furtar dados pessoais e financeiros
de usurios.

A palavra phishing (de "fishing") vem de uma analogia cri-
ada pelos fraudadores, onde "iscas" (e-mails) so usadas
para "pescar" senhas e dados financeiros de usurios da
Internet.

Atualmente, este termo vm sendo utilizado tambm para
se referir aos seguintes casos:
- mensagem que procura induzir o usurio instalao
de cdigos maliciosos, projetados para furtar dados
pessoais e financeiros;
- mensagem que, no prprio contedo, apresenta formu-
lrios para o preenchimento e envio de dados pessoais
e financeiros de usurios.

A subsees a seguir apresentam cinco situaes envol-
vendo phishing, que vm sendo utilizadas por fraudadores na
Internet. Observe que existem variantes para as situaes
apresentadas. Alm disso, novas formas de phishing podem
surgir, portanto muito importante que voc se mantenha
informado sobre os tipos de phishing que vm sendo utiliza-
dos pelos fraudadores, atravs dos veculos de comunicao,
como jornais, revistas e sites especializados.

Tambm muito importante que voc, ao identificar um
caso de fraude via Internet, notifique a instituio envolvida,
para que ela possa tomar as providncias cabveis.

CORREIO ELETRNICO

Microsoft Office Outlook
Envie e receba email; gerencie sua agenda, contatos e ta-
refas; e registre suas atividades usando o Microsoft Office
Outlook.

Iniciando o Microsoft Office Outlook
Clique em Iniciar, Todos os programas, Microsoft Office,
Microsoft Office Outlook.

Esta verso do Outlook inclui novos recursos criados para
ajud-lo a acessar, priorizar e lidar com comunicao e in-
formaes, de forma a otimizar o seu tempo e facilitar o ge-
renciamento do fluxo crescente de emails recebidos.

Experincia de Email Dinmica. O Outlook ajuda voc a
ler, organizar, acompanhar e localizar emails com mais efici-
ncia do que antigamente. O novo layout da janela exibe
mais informaes na tela de uma s vez, mesmo em monito-
res pequenos. A lista de mensagens foi reprojetada para
utilizar o espao de forma mais inteligente. Como resultado
disso, voc perder menos tempo com a navegao e dedi-
car mais tempo realizao de suas tarefas. O agrupamen-
to automtico de mensagens ajuda o usurio a localizar e a ir
para emails em qualquer lugar da lista com mais rapidez do
que antes. E voc ainda pode mover ou excluir todas as
mensagens em um grupo de uma vez.

Filtro de Lixo Eletrnico. O novo Filtro de Lixo Eletrnico
ajuda a evitar muitos dos emails indesejveis que voc rece-
be todos os dias. Ele usa a tecnologia mais avanada desen-
volvida pelo Centro de Pesquisa da Microsoft para avaliar se
uma mensagem deve ser tratada como lixo eletrnico com
base em vrios fatores como, por exemplo, o horrio em que
a mensagem foi enviada e o seu contedo. O filtro no identi-
fica nenhum remetente ou tipo de email especfico; ele se
baseia no contedo da mensagem e faz uma anlise avana-
da da estrutura da mensagem para determinar a probabilida-
de de ser ou no lixo eletrnico. Qualquer mensagem detec-
102
tada pelo filtro movida para a pasta Lixo Eletrnico, de onde
ela pode ser recuperada ou revisada posteriormente. Voc
pode adicionar emails Lista de Remetentes Confiveis para
garantir que as mensagens desses remetentes nunca sejam
tratadas como lixo eletrnico e pode ainda bloquear mensa-
gens de determinados endereos de email ou nomes de
domnio adicionando o remetente Lista de Remetentes
Bloqueados.

Painel de Navegao. O Painel de Navegao mais do
que uma simples lista de pastas: ele combina os recursos de
navegao principal e compartilhamento do Outlook em um
local de fcil utilizao. Em Email, voc encontrar mais pas-
tas de email do que antigamente. Alm disso, poder adicio-
nar suas pastas favoritas ao incio da lista. Em Calendrio,
voc poder exibir os calendrios compartilhados de outras
pessoas lado a lado com o seu prprio calendrio. Em Conta-
tos, voc ver a lista de todas as pastas de contatos que
poder abrir (estejam elas armazenadas no seu computador
ou em um local da rede), bem como maneiras aperfeioadas
de exibir os contatos. Todos os oito mdulos do Outlook pos-
suem uma interface de usurio criada para ajud-lo a encon-
trar rapidamente o que voc est procurando, na forma como
voc gosta de ver essa informao.

Painel de Leitura. O Painel de Leitura o local ideal para
ler emails, sem a necessidade de abrir uma janela separada
para cada mensagem. Como um pedao de papel, o Painel
de Leitura posicionado verticalmente. Esse layout mais
confortvel e, em conjunto com a nova lista de mensagens de
vrias linhas, significa que voc pode ver quase o dobro do
contedo de um email em um monitor do mesmo tamanho, se
comparado com o Painel de Visualizao das verses anteri-
ores do Outlook.
Sinalizadores Rpidos. Se voc precisar responder a um
email, mas no tiver tempo agora, clique no cone do sinali-
zador ao lado da mensagem para marc-la com um Sinaliza-
dor Rpido. Os diversos sinalizadores coloridos facilitam a
categorizao das mensagens. A pasta denominada Para
Acompanhamento" sempre contm uma lista atualizada de
todas as mensagens marcadas com sinalizadores rpidos em
cada pasta da caixa de correio.

Organizar por Conversao. Se voc receber muitos
emails diariamente, poder se beneficiar da opo de agru-
pamento denominada Organizar por Conversao. O modo
de exibio Organizar por Conversao mostra a lista de
mensagens de uma forma orientada a conversao ou "seg-
mentada". Para que voc leia os emails com mais rapidez,
esse modo de exibio mostra primeiro apenas as mensa-
gens no lidas e marcadas com Sinalizadores Rpidos. Cada
conversao pode ser ainda mais expandida para mostrar
todas as mensagens, inclusive os emails j lidos. Para orga-
nizar as mensagens dessa forma, clique em Organizar por
Conversao no menu Exibir.

Pastas de Pesquisa. As Pastas de Pesquisa contm re-
sultados de pesquisa, atualizados constantemente, sobre
todos os itens de email correspondentes a critrios especfi-
cos. Voc pode ver todas as mensagens no lidas de cada
pasta na sua caixa de correio em uma Pasta de Pesquisa
denominada "Emails No Lidos". Para ajud-lo a reduzir o
tamanho da caixa de correio, a Pasta de Pesquisa "Emails
Grandes" mostra os maiores emails da caixa de correio, in-
dependentemente da pasta em que eles esto armazenados.
Voc tambm pode criar suas prprias Pastas de Pesquisa:
escolha uma pasta na lista de modelos predefinidos ou crie
uma pesquisa com critrios personalizados e salve-a como
uma Pasta de Pesquisa para uso futuro.

Calendrios Lado a Lado,.Agora voc pode exibir vrios
calendrios lado a lado na janela Calendrio do Outlo-
ok.Todos os calendrios podem ser vistos lado a lado: calen-
drios locais, calendrios de pastas pblicas, calendrios de
outros usurios ou lista de eventos da equipe do Microsoft
Windows SharePoint Services. Os calendrios so codifi-
cados por cores para ajud-lo a distingui-los.

Regras e Alertas. O Outlook o alertar da chegada de
novos emails na sua Caixa de Entrada exibindo uma notifica-
o discreta na rea de trabalho, mesmo quando voc estiver
usando outro programa. possvel criar rapidamente regras
para arquivar emails com base na mensagem, selecionando
a mensagem e clicando em Criar Regra.

Modo de Transferncia em Cach . Se voc usa o Micro-
soft Exchange Server no precisa mais se preocupar com
problemas causados por redes lentas ou distantes. O Outlook
pode baixar a caixa de correio para o seu computador, redu-
zindo a necessidade de comunicao com o servidor de ema-
il. Se a rede ficar indisponvel, o Outlook continuar utilizando
as informaes j baixadas e talvez voc nem perceba a
queda da rede. O Outlook se adapta ao tipo de rede dispon-
vel, baixando mais itens de email em redes mais rpidas e
oferecendo mais controle sobre os itens baixados em redes
lentas. Se usar o Outlook com o Microsoft Exchange Server,
voc se beneficiar de uma reduo significativa no trfego
da rede, que o ajudar a obter as informaes com mais
rapidez.

cones de listas de mensagens do Outlook Express
Os cones a seguir aparecem nos e-mails e indicam a pri-
oridade das mensagens, se as mensagens possuem arquivos
anexados ou ainda se as mensagens esto marcadas como
lidas ou no lidas. Veja o que eles significam:

Como criar uma conta de e-mail
Para adicionar uma conta de e-mail em seu Outlook faa
o seguinte:
1. Entre em contato com seu provedor de servios de In-
ternet ou do administrador da rede local e informe-se
sobre o tipo de servidor de e-mail usado para a entra-
da e para a sada dos e-mails.
2. Voc precisar saber o tipo de servidor usado : POP3
(Post Office Protocol), IMAP (Internet Message Access
Protocol) ou HTTP (Hypertext Transfer Protocol). Pre-
cisa tambm saber o nome da conta e a senha, o no-
me do servidor de e-mail de entrada e, para POP3 e
IMAP, o nome de um servidor de e-mail de sada, ge-
ralmente SMTP (Simple Mail Transfer Protocol)

Vamos configurao:
3. No menu Ferramentas, clique em Contas.
103

Logo a seguir visualizaremos o assistente de configurao
do Outlook, posteriormente clique no boto adicionar- Email.

Clique em Email e o Assistente para conexo com a In-
ternet ir se abrir. Basta seguir as instrues para estabele-
cer uma conexo com um servidor de e-mail ou de notcias e
ir preenchendo os campos de acordo com seus dados.

Observao:
Cada usurio pode criar vrias contas de e-mail, repetindo
o procedimento descrito acima para cada conta.

Compartilhar contatos
Para compartilhar contatos voc tiver outras identidades
(outras pessoas) usando o mesmo Outlook Express, poder
fazer com que um contato fique disponvel para outras identi-
dades, colocando-o na pasta Contatos compartilhados. Desta
forma, as pessoas que esto em seu catlogo de endereos
"aparecero" tambm para outras identidades de seu Outlo-
ok. O catlogo de endereos contm automaticamente duas
pastas de identidades: a pasta Contatos da identidade princi-
pal e uma pasta que permite o compartilhamento de contatos
com outras identidades, a pasta Contatos compartilhados.
Nenhuma destas pastas pode ser excluda. Voc pode criar
um novo contato na pasta compartilhada ou compartilhar um
contato existente, movendo um de seus contatos para a pas-
ta Contatos compartilhados.

1. Clique em Ferramentas/ Catlogo de Endereos.
Seu catlogo de endereos ir se abrir. Se voc no
estiver visualizando a pasta Contatos compartilhados
esquerda, clique em Exibir de seu Catlogo de Ende-
reos, clique em Pastas e grupos.

Na lista de contatos, selecione o contato que deseja com-
partilhar.

Arraste o contato para a pasta Contatos compartilhados
ou para uma de suas subpastas.

Salvar um rascunho
Para salvar um rascunho da mensagem para usar mais
tarde, faa o seguinte:
1. Com sua mensagem aberta, clique em Arquivo.
2. A seguir, clique em Salvar.

Voc tambm pode clicar em Salvar como para salvar
uma mensagem de e-mail em outros arquivos de seu compu-
tador no formato de e-mail (.eml), texto (.txt) ou HTML (.htm
ou html).

Abrir anexos
Para ver um anexo de arquivo, faa o seguinte:
1. No painel de visualizao, clique no cone de clipe
de papel no cabealho da mensagem e, em seguida,
clique no nome do arquivo.

Ou apenas clique no smbolo de anexo

Na parte superior da janela da mensagem, clique duas
vezes no cone de anexo de arquivo no cabealho da mensa-
gem.

(Quando uma mensagem tem um arquivo anexado, um
cone de clipe de papel exibido ao lado dela na lista de
mensagens.)

Salvar anexos

Para salvar um anexo de arquivo de seu e-mail, faa o
seguinte:
1. Clique na mensagem que tem o arquivo que voc quer
salvar.
2. No menu Arquivo, clique em Salvar anexos.

104
Uma nova janela se abre. Clique no(s) anexo(s) que
voc quer salvar.
4. Antes de clicar em Salvar, confira se o local indicado
na caixa abaixo onde voc quer salvar seus anexos.
(Caso no seja, clique em "Procurar" e escolha outra
pasta ou arquivo.)
5. Clique em Salvar.

Como redigir um e-mail

A competitividade no mundo dos negcios obriga os pro-
fissionais a uma busca cada vez maior de um diferencial em
sua qualificao. Sabe-se da importncia de uma boa comu-
nicao em nossos dias. Quantos no vivem s voltas com e-
mails, atas, cartas e relatrios?

A arte de se comunicar com simplicidade essencial para
compor qualquer texto. Inclumos aqui todas e quaisquer
correspondncias comerciais, empresariais ou via Internet
(correio eletrnico).

Uma correspondncia tem como objetivo comunicar algo.
Portanto, fundamental lembrar que a comunicao s ser
eficiente se transmitir ao destinatrio as idias de modo sim-
ples, claro, objetivo, sem deixar dvidas quanto ao que esta-
mos querendo dizer.

O e-mail uma forma de comunicao escrita e, portanto,
exige cuidado. A maior diferena entre um e-mail e uma cor-
respondncia via correio tradicional est na forma de trans-
misso, sendo a primeira, indubitavelmente, mais rpida e
eficiente.
Ao escrevermos um e-mail, sobretudo com finalidade co-
mercial ou empresarial, devemos observar alguns pontos:

1. A forma como voc escreve e enderea o e-mail permi-
te que o destinatrio interprete seu interesse e o quanto ele
importante para voc.

O bom senso deve sempre prevalecer de acordo com o
tipo de mensagem a ser transmitida. A natureza do assunto e
a quem se destina o e-mail determinam se a mensagem ser
informal ou mais formal. Em qualquer um dos casos, os tex-
tos devem ser curtos, bastante claros, objetivos.

O alinhamento esquerda facilita a leitura.

2. Quando vamos enviar um e-mail em nome de uma em-
presa ou organizao, conveniente deixar em destaque que
se trata de uma comunicao institucional, o que no se faz
necessrio na correspondncia tradicional, uma vez que esse
aspecto evidenciado pelo timbre, nome ou marca j impres-
so no papel.

No caso dos e-mails, temos apenas os campos Para ou
To e, para enviarmos com uma cpia para outra pessoa,
preenchemos o campo CC (Cpia Carbono).

Convm ressaltar que existe um outro campo que pode u-
tilizado para enviarmos uma cpia para outra pessoa, de
modo que no seja exibido o endereo em questo: o cam-
po CCO (Cpia Carbono Oculta).

s vezes, recebemos um e-mail com uma lista enorme de
destinatrios, o que no nada recomendvel. Se quisermos
enviar uma mesma mensagem para um grande

Veja o exemplo:
Posteriormente basta clicar no boto enviar

Para grupos de endereos, prefervel colocarmos todos
eles no campo CCO e apenas um endereo no campo Para.
Estaremos fazendo um favor a quem recebe, alm de no
estarmos divulgando o endereo de outras pessoas desne-
cessariamente.

3. importante indicar no campo Assunto qual o tema a
ser tratado. Uma indicao clara nessa linha ajuda na recep-
o da mensagem. Lembre-se de que seu destinatrio pode
receber muitas mensagens e no presuma que ele seja um
adivinho. Colocar, por exemplo, apenas a palavra informa-
es no campo assunto, no ajuda em nada. Especifique
claramente o contedo. Por exemplo: Informaes sobre
novo curso.

4. No espao reservado mensagem, especifique logo no
incio o emissor e o receptor. Exemplo:

Prezado Cliente

Agradecemos aquisio de nossos produtos.

Grato.

Podemos sintetizar assim:
1. Sempre colocar o assunto.
2. Indique o emissor e o destinatrio no corpo da mensa-
gem.
3. Coloque apenas uma saudao.
4. Escreva a mensagem com palavras claras e objetivas.
5. Coloque em destaque (negrito, sublinhado, ou itlico)
os aspectos principais do e-mail.
6. Digite o seu nome completo ou nome da empresa.
7. Abaixo digite o seu e-mail (no caso do destinatrio
querer responder para voc, ou guardar seu endere-
o).
8. Envie a mensagem.

Verificar novas mensagens
Para saber se chegaram novas mensagens, faa o se-
guinte:
Com seu Outlook aberto, clique em Enviar/receber na bar-
ra de ferramentas.

Os e-mail sero recebidos na caixa de entrada do Outlo-
ok, caso houver algum e-mail a ser enviado, o mesmo ser
enviado automaticamente.

Pastas Padres
As pastas padres do Outlook no podem ser alteradas.
Voc poder criar outras pastas, mas no deve mexer nas
seguintes pastas:
105

Caixa de Entrada: local padro para onde vo as mensa-
gens que chegam ao seu Outlook. (Voc pode criar pastas e
regras para mudar o lugar para o qual suas mensagens de-
vam ser encaminhadas.).

2. Caixa de Sada: aqui ficam os e-mails que voc j es-
creveu e que vai mandar para o(s) destinatrio(s).
3. Itens Enviados: nesta pasta ficam guardados os e-
mails que voc j mandou.
4. Itens Excludos: aqui ficam as mensagens que voc j
excluiu de outra(s) pasta(s), mas continuam em seu
Outlook.
5. Rascunhos: as mensagens que voc est escrevendo
podem ficar guardadas aqui enquanto voc no as a-
caba de compor definitivamente. Veja como salvar
uma mensagem na pasta Rascunhos.

Criar novas pastas
Para organizar seu Outlook, voc pode criar ou adicionar
quantas pastas quiser.
1. No menu Arquivo, clique em Pasta.
2. Clique em Nova.
3. Uma nova janela se abrir.

Na caixa de texto Nome da pasta, digite o nome que de-
seja dar pasta e, em seguida, selecione o local para a nova
pasta.

Lembre-se de que o Outlook Express vai criar sua pasta
nova dentro daquela que estiver selecionada no momento. Se
voc selecionar, por exemplo, "Caixa de Entrada" e solicitar
uma nova pasta, esta ser posicionada dentro da Caixa de
Entrada.

Se o que voc quer uma nova pasta, independente das
que voc j criou, selecione sempre o item Pastas Locais

D um nome e selecione o local onde quer que fique esta
nova pasta que voc acabou de criar.

ORGANIZAO DE INFORMAES PARA USO NA IN-
TERNET, ACESSO DISTNCIA A COMPUTADORES,
TRANSFERNCIA DE INFORMAES E ARQUIVOS, A-
PLICATIVOS DE UDIO, VDEO, MULTIMDIA, USO DA
INTERNET NA EDUCAO.

Ingresso, por meio de uma rede de comunicao, aos da-
dos de um computador fisicamente distante da mquina do
usurio.

TIPOS DE ACESSO A DISTNCIA

Redes VPN de acesso remoto
Um dos tipos de VPN a rede de acesso remoto, tambm
chamada rede discada privada virtual (VPDN). uma cone-
xo usurio-LAN utilizada por empresas cujos funcionrios
precisam se conectar a uma rede privada de vrios lugares
distantes. Normalmente, uma empresa que precisa instalar
uma grande rede VPN de acesso remoto terceiriza o proces-
so para um provedor de servios corporativo (ESP). O ESP
instala um servidor de acesso rede (NAS) e prov os usu-
rios remotos com um programa cliente para seus computado-
res. Os trabalhadores que executam suas funes remota-
mente podem discar para um 0800 para ter acesso ao NAS e
usar seu software cliente de VPN para alcanar os dados da
rede corporativa.

Grandes empresas com centenas de vendedores em
campo so bons exemplos de firmas que necessitam do
acesso remoto via VPN. O acesso remoto via VPNs permite
conexes seguras e criptografadas entre redes privadas de
empresas e usurios remotos por meio do servio de prove-
dor terceirizado.

O que uma VPN faz?
Bem planejada, uma VPN pode trazer muitos benefcios
para a empresa. Por exemplo, ela pode:
ampliar a rea de conectividade
aumentar a segurana
reduzir custos operacionais (em relao a uma rede
WAN)
reduzir tempo de locomoo e custo de transporte dos
usurios remotos
aumentar a produtividade
simplificar a topologia da rede
proporcionar melhores oportunidades de
relacionamentos globais
prover suporte ao usurio remoto externo
prover compatibilidade de rede de dados de banda larga.
Prover retorno de investimento mais rpido do que a
tradicional WAN

Que recursos so necessrios para um bom projeto de
rede VPN? Ele deve incorporar:
segurana
confiabilidade
escalabilidade
gerncia da rede
gerncia de diretrizes

Telnet
um protocolo cliente-servidor de comunicaes usado
para permitir a comunicao entre computadores ligados
numa rede (exemplo: Conectar-se da sua casa ao computa-
dor da sua empresa), baseado em TCP.

Antes de existirem os chats em IRC o telnet j permitia
106
este gnero de funes.

O protocolo Telnet tambm permite obter um acesso re-
moto a um computador.

Este protocolo vem sendo gradualmente substitudo pelo
SSH, cujo contedo encriptado antes de ser enviado. O uso
do protocolo telnet tem sido desaconselhado, medida que
os administradores de sistemas vo tendo maiores preocupa-
es de segurana, uma vez que todas as comunicaes
entre o cliente e o servidor podem ser vistas, j que so em
texto plano, incluindo a senha.

SSH
Em informtica, o Secure Shell ou SSH , simultaneamen-
te, um programa de computador e um protocolo de rede que
permite a conexo com outro computador na rede, de forma a
executar comandos de uma unidade remota. Possui as mes-
mas funcionalidades do TELNET, com a vantagem da cone-
xo entre o cliente e o servidor ser criptografada.

Uma de suas mais utilizadas aplicaes o chamado
Tunnelling, que oferece a capacidade de redirecionar pacotes
de dados. Por exemplo, se algum se encontra dentro de
uma instituio cuja conexo Internet protegida por um
firewall que bloqueia determinadas portas de conexo, no
ser possvel, por exemplo, acessar e-mails via POP3, o qual
utiliza a porta 110, nem envi-los via SMTP, pela porta 25. As
duas portas essenciais so a 80 para HTTP e a 443 para
HTTPS. No h necessidade do administrador da rede deixar
vrias portas abertas, uma vez que conexes indesejadas e
que comprometam a segurana da instituio possam ser
estabelecidas pelas mesmas.

Contudo, isso compromete a dinamicidade de aplicaes
na Internet. Um funcionrio ou aluno que queira acessar
painis de controle de sites, arquivos via FTP ou amigos via
mensageiros instantneos no ter a capacidade de faz-lo,
uma vez que suas respectivas portas esto bloqueadas.

Para quebrar essa imposio rgida (mas necessria), o
SSH oferece o recurso do Tnel. O processo se caracteriza
por duas mquinas ligadas ao mesmo servidor SSH, que faz
apenas o redirecionamento das requisies do computador
que est sob firewall. O usurio envia para o servidor um
pedido de acesso ao servidor pop.xxxxxxxx.com pela porta
443 (HTTPS), por exemplo. Ento, o servidor acessa o com-
putador remoto e requisita a ele o acesso ao protocolo, retor-
nando um conjunto de pacotes referentes aquisio. O
servidor codifica a informao e a retorna ao usurio via porta
443. Sendo assim, o usurio tem acesso a toda a informao
que necessita. Tal prtica no ilegal caso o fluxo de conte-
do esteja de acordo com as normas da instituio.

O SSH faz parte da sute de protocolos TCP/IP que torna
segura a administrao remota.

Significado: Protocolo usado para a transferncia de ar-
quivos. Sempre que voc transporta um programa de um
computador na Internet para o seu, voc est utilizando este
protocolo. Muitos programas de navegao, como o Netsca-
pe e o Explorer, permitem que voc faa FTP diretamente
deles, em precisar de um outro programa.
FTP - File Transfer Protocol. Esse o protocolo
usado na Internet para transferncia de arquivos
entre dois computadores (cliente e servidor) co-
nectados Internet.
FTP server - Servidor de FTP. Computador que tem ar-
quivos de software acessiveis atraves de programas que
usem o protocolo de transferencia de ficheiros, FTP.
Voc pode encontrar uma variedade incrvel de progra-
mas disponveis na Internet, via FTP. Existem softwares gra-
tuitos, shareware (o shareware pode ser testado gratuitamen-
te e registrado mediante uma pequena taxa) e pagos que
voc pode transportar para o seu computador.

Grandes empresas como a Microsoft tambm distribuem
alguns programas gratuitamente por FTP.

APLICATIVOS DE UDIO, VDEO E MULTIMDIA

Mas o que vem a ser multimdia?
O termo nasce da juno de duas palavras:multi que
significa vrios, diversos, e mdia, que vem do latim media,
e significa meios, formas, maneiras. Os americanos atribu-
ram significado moderno ao termo, graas ao seu macio
poder de cultura, comrcio e finanas sobre o mundo, difun-
didos pelas agncias de propaganda comerciais. Da nasceu
a expresso: meios de comunicao de massa (mass media).
O uso do termo multimdia nos meios de comunicao cor-
responde ao uso de meios de expresso de tipos diversos em
obras de teatro, vdeo, msica, performances etc. Em infor-
mtica significa a tcnica para apresentao de informaes
que utiliza, simultaneamente, diversos meios de comunica-
o, mesclando texto, som, imagens fixas e animadas.

Sem os recursos de multimdia no computador no pode-
ramos apreciar os cartes virtuais animados, as enciclop-
dias multimdia, as notcias veiculadas a partir de vdeos, os
programas de rdio, os jogos e uma infinidade de atraes
que o mundo da informtica e Internet nos oferece.

Com os recursos de multimdia, uma mesma informao
pode ser transmitida de vrias maneiras, utilizando diferentes
recursos, na maioria das vezes conjugados, proporcionando-
nos uma experincia enriquecedora.

Quando usamos um computador os sentidos da viso e
da audio esto sempre em ao. Vejamos: toda vez que
um usurio liga seu microcomputador com sistema operacio-
nal Windows, placa de som e aplicativos devidamente insta-
lados, possvel ouvir uma melodia caracterstica, com varia-
es para as diferentes verses do Windows ou de pacotes
especiais de temas que tenham sido instalados. Esse recurso
multimdia uma mensagem do programa, informando que
ele est funcionando corretamente.

A msica de abertura e a exposio na tela do carrega-
mento da rea de trabalho significam que o micro est pronto
para funcionar. Da mesma forma, operam os rudos: um aler-
ta soado quando um programa est tentando se instalar, um
sinal sonoro associado a um questionamento quando vamos
apagar um arquivo, um aviso de erro etc. e alguns smbolos
com pontos de exclamao dentro de um tringulo amarelo,
por exemplo, representam situaes em que devemos ficar
atentos.

Portanto, a mdia sonora no micro serve para que o sis-
tema operacional e seus programas interajam com os usu-
rios. Alm disso, ela tem outras utilidades: permite que ou-
amos msica, enquanto lemos textos ou assistimos vdeos;
que possamos ouvir trechos de discursos e pronunciamentos
de polticos atuais ou do passado; que falemos e ouamos
nossos contatos pela rede e uma infinidade de outras situa-
es.

A evoluo tecnolgica dos equipamentos e aplicativos de
informtica tem nos proporcionado perfeitas audies e gra-
vaes digitais de nossa voz e outros sons.

Os diferentes sons que ouvimos nas mdias eletrnicas
so gravados digitalmente a partir de padres sonoros. No
mundo digital, trs padres com finalidades distintas se impu-
107
seram: wav, midi e mp3.

O padro wav apresenta vantagens e desvantagens. A
principal vantagem que ele o formato de som padro do
Windows, o sistema operacional mais utilizado nos computa-
dores do mundo. Dessa forma, na maioria dos computadores
possvel ouvir arquivos wav, sem necessidade de se insta-
lar nenhum programa adicional. A qualidade sonora desse
padro tambm muito boa. Sua desvantagem o tamanho
dos arquivos. Cada minuto de som, convertido para formato
wav, que simule qualidade de CD, usa aproximadamente 10
Mb de rea armazenada.

O padro midi surgiu com a possibilidade de se utilizar o
computador para atividades musicais instrumentais. O com-
putador passou a ser usado como ferramenta de armazena-
mento de melodias. Definiu-se um padro de comunicao
entre o computador e os diversos instrumentos (principalmen-
te teclados e rgos eletrnicos), que recebeu o nome de
interface midi, que depois passou a ser armazenado direta-
mente em disco.

Esse padro tambm apresenta vantagens e desvanta-
gens. Sua principal vantagem junto aos demais o tamanho
dos arquivos. Um arquivo midi pode ter apenas alguns Kbs e
conter toda uma pea de Chopin ao piano. A principal des-
vantagem a vinculao da qualidade do udio ao equipa-
mento que o reproduz.

Ultimamente, a estrela da mdia sonora em computadores
o padro mp3. Este padro corresponde terceira gerao
dos algoritmos Mpeg, especializados em som, que permite ter
sons digitalizados quase to bons quanto podem ser os do
padro wav e, ainda assim, serem at 90% menores. Dessa
forma, um minuto de som no padro wav que, como voc j
sabe, ocuparia cerca de 10 MB, no padro mp3 ocuparia
apenas 1 MB sem perdas significativas de qualidade sonora.

O padro mp3, assim como o jpeg utilizado para grava-
es de imagens digitalizadas: Uso da impressora e trata-
mento de imagens), trabalha com significncia das perdas de
qualidade sonora (ou grfica no caso das imagens). Isso
significa que voc pode perder o mnimo possvel ou ir au-
mentando a perda at um ponto que se considere aceitvel
em termos de qualidade e de tamanho de arquivo.

O vdeo, entre todas as mdias possveis de ser rodadas
no computador, , provavelmente, o que mais chama a aten-
o dos usurios, pois lida ao mesmo tempo com informa-
es sonoras, visuais e s vezes textuais. Em compensao,
a mdia mais demorada para ser carregada e visualizada.
Existem diferentes formatos de vdeos na web. Entre os pa-
dres mais comuns esto o avi, mov e mpeg.

O avi (Audio Video Interleave) um formato padro do
Windows, que intercala, como seu nome sugere, trechos de
udio juntamente com quadros de vdeo no inflacionado for-
mato bmp para grficos. Devido extenso do seu tamanho
e outros problemas como o sincronismo de qualidade duvido-
sa entre udio e vdeo, o AVI um dos formatos de vdeo
menos populares na web. J o formato mpeg (Moving Pictu-
res Expert Group) bem mais compacto e no apresenta os
problemas de sincronismo comumente observados no seu
concorrente avi. O formato mpeg pode apresentar vdeos de
alta qualidade com uma taxa de apresentao de at 30
quadros por segundo, o mesmo dos televisores.

O formato mov, mais conhecido como QuickTime, foi cria-
do pela Apple e permite a produo de vdeos de boa quali-
dade, porm com taxas de compresso no to altas como o
formato mpeg. Enquanto o mpeg chega a taxas de 200:1, o
formato QuickTime chega taxa mdia de 50:1. Para mostrar
vdeos em QuickTime, em computadores com Windows,
necessrio fazer o download do QuickTime for Windows. O
Windows Media Player e o Real udio so bastante utilizados
na rede. Tanto um como o outro tocam e rodam a maioria dos
formatos mais comuns de som e imagem digitais como wav,
mp3 e midi e os vdeos mpeg e avi. Ambos os players supor-
tam arquivos transmitidos no modo streaming gerados para
rodar neles.

CONCEITOS DE EDUCAO A DISTNCIA

Muitas so as definies possveis e apresentadas, mas
h um consenso mnimo em torno da idia de que educao
a distncia a modalidade de educao em que as ativida-
des de ensino-aprendizagem so desenvolvidas majoritaria-
mente (e em bom nmero de casos exclusivamente) sem que
alunos e professores estejam presentes no mesmo lugar
mesma hora.

Como funciona
O conceito de educao a distncia utiliza os mais diver-
sos meios de comunicao, isolados ou combinados como,
por exemplo: material impresso distribudo pelo correio,
transmisso de rdio ou TV, fitas de udio ou de vdeo, redes
de computadores, sistemas de teleconferncia ou videoconfe-
rncia, telefone.

Regulamentao da Educao a Distncia
Alm da Constituio, a Lei de Diretrizes e Bases da E-
ducao bem como portarias, resolues e normas do Minis-
trio da Educao e das Secretarias Estaduais de Educao
compem a legislao brasileira sobre educao a distncia.

Quais so os cursos de graduao reconhecidos pelo
MEC e em que instituies, como esses cursos funcio-
nam.
Em 2004 foram catalogados 215 cursos de ensino a dis-
tncia reconhecidos pelo MEC, ministrados por 116 institui-
es espalhadas pelo pas. Cada instituio tem sua metodo-
logia e seu esquema de trabalho, por isso cabe instituio
fornecer informaes sobre o funcionamento de seu cursos.
Como saber se um curso feito a distncia em uma univer-
sidade estrangeira ter validade no Brasil?

Todo o diploma de instituies estrangeiras deve ser vali-
dado por instituio nacional, conveniada com o MEC, que
oferea o mesmo curso, para poder ser reconhecido pelo
MEC.

Orientao para escolha de curso a distncia:
- colha impresses de alunos atuais e ex-alunos do cur-
so; caso voc no tenha contato com nenhum, solicite
aos responsveis indicaes de nomes e contato;
- verifique a instituio responsvel, sua idoneidade e
reputao, bem como dos coordenadores e professo-
res do curso;
- confira ou solicite informaes sobre a estrutura de
apoio oferecida aos alunos (suporte tcnico, apoio pe-
daggico, orientao acadmica, etc);
- verifique se voc atende aos pr-requisitos exigidos
pelo curso;
- avalie o investimento e todos os custos, diretos e indi-
retos, nele envolvidos;
- para o caso de cursos que conferem titulao, solicite
cpia ou referncia do instrumento legal (credencia-
mento e autorizao do MEC ou do Conselho Estadual
de Educao) no qual se baseia sua regularidade.

Perfil dos professores.
Alm do exigido de qualquer docente, quer presencial
quer a distncia, e dependendo dos meios adotados e usa-
dos no curso, este professor deve ser capaz de se comunicar
108
bem atravs dos meios selecionados, funcionando mais co-
mo um facilitador da aprendizagem, orientador acadmico e
dinamizador da interao coletiva (no caso de cursos que se
utilizem de meios que permitam tal interao).

Quais as vantagens e desvantagens
As principais vantagens esto ligadas s facilidades ofe-
recidas pela maior flexibilidade com relao a horrios e
lugares. As principais desvantagens esto relacionadas aos
custos de desenvolvimento, que podem ser relativamente
elevados, como por exemplo instao de programas, aceso a
banda larga, e compra de equipamentos, cmeras digitais,
computador etc.

O aluno vai estudando o material didtico e tem disposi-
o tutores a distncia de cada disciplina que ele pode aces-
sar por telefone, fax, correio, e-mail, etc.

Embora o estudante conte com a facilidade de organizar
os estudos da maneira que achar mais conveniente, ele de-
ver comparecer instituio de ensino para fazer as avalia-
es de cada disciplina, conforme prev o decreto que regu-
lamenta a EAD.

De acordo com o secretrio de Educao a Distncia do
Ministrio da Educao, Ronaldo Mota, o estudante ter de
fazer, obrigatoriamente, uma prova presencial. "O aluno pode
ter avaliaes a distncia. No entanto, mais de 50% do peso
da nota final tem de ser de uma avaliao presencial."

CONCEITOS DE PROTEO E SEGURANA.

Tipos de programas disponveis na Internet
Shareware: distribudo livremente, voc pode copi-
-lo para o seu computador e test-lo, mas deve pa-
gar uma certa quantia estipulada pelo autor do pro-
grama, se quiser ficar com ele. Normalmente custam
menos que os programas comerciais, pois o dinheiro
vai direto para o desenvolvedor.
Demos: So verses demonstrativas que no possu-
em todas as funes contidas no programa completo.
Trials: Tambm so verses para testes, mas seu
uso restrito a um determinado perodo. Depois des-
sa data, deixam de funcionar.
Freeware: So programas gratuitos, que podem ser
utilizados livremente. O autor continua detendo os di-
reitos sobre o programa, embora no receba nada
por isso.
Addware: O usurio usa o programa gratuitamente,
mas fica recebendo propaganda.

UPLOAD
Como j verificamos anteriormente a transferncia de
arquivos de um cliente para um servidor. Caso ambos este-
jam em rede, pode-se usar um servidor de FTP, HTTP ou
qualquer outro protocolo que permita a transferncia. Ou seja
caso tenha algum arquivo, por exemplo fotos ou musicas, e
gostaria de disponibilizar estes arquivos para outros usurios
na Internet, basta enviar os arquivos para um provedor ou
servidor, e posteriormente disponibilizar o endereo do arqui-
vo para os usurios, atravs deste endereo, os arquivos
podero ser compartilhados.

Gerenciamento de Pop-ups e Cookies
Este artigo descreve como configurar o Bloqueador de
pop-ups em um computador executando o Windows . O Blo-
queador de pop-ups um novo recurso no Internet Explorer.
Esse recurso impede que a maioria das janelas pop-up inde-
sejadas apaream. Ele est ativado por padro. Quando o
Bloqueador de Pop-ups ativado, as janelas pop-up autom-
ticas e de plano de fundo so bloqueadas, mas aquelas aber-
tas por um usurio ainda abrem normalmente.

Como ativar o Bloqueador de pop-ups
O Bloqueador de pop-ups pode ser ativado das seguintes
maneiras:
Abrir o browser ou seja o navegador de internet.
No menu Ferramentas.
A partir das Opes da Internet.

Observao O Bloqueador de pop-ups est ativado por
padro. Voc precisar ativ-lo apenas se estiver desativado.

Fazer abrir uma janela do tipo pop up sem identificao,
solicitando dados confidenciais que so fornecidos pelo usu-
rio por julgar que a janela pop up enviar os dados ao do-
mnio da instituio segura, quando na verdade ela foi aberta
a partir de cdigo gerado por terceiros.

A partir da verso 7 do IE isso j no mais pode ocorrer j
que toda janela, pop up ou no, apresenta obrigatoriamente
uma barra de endereos onde consta o domnio a partir de
onde foi gerada (Veja na Figura a barra de endereos na
janela pop up).

Como desativar a ferramanta anti- popup no Windows
XP
1. Clique em Iniciar, aponte para Todos os programas e
clique em Internet Explorer.
2. No menu Ferramentas, aponte para - Desligarr blo-
queador de janelas pop-up

COOKIES
Um cookie um arquivo de texto muito pequeno, armaze-
nado em sua maquina (com a sua permisso) por um Servi-
dor de pginas Web. H dois tipos de cookie: um armaze-
nado permanentemente no disco rgido e o outro armaze-
nado temporariamente na memria. Os web sites geralmente
utilizam este ltimo, chamado cookie de sesso e ele arma-
zenado apenas enquanto voc estiver o usando. No h
perigo de um cookie ser executado como cdigo ou transmitir
vrus, ele exclusivamente seu e s pode ser lido pelo servi-
dor que o forneceu.

Pelos procedimentos abaixo, voc pode configurar seu
browser para aceitar todos os cookies ou para alert-lo sem-
pre que um deles lhe for oferecido. Ento voc poder decidir
se ir aceit-lo ou no.

Para que mais eles so utilizados?
Compras online e registro de acesso so os motivos cor-
rentes de utilizao. Quando voc faz compras via Internet,
cookies so utilizados para criar uma memria temporria
109
onde seus pedidos vo sendo registrados e calculados. Se
voc tiver de desconectar do portal antes de terminar as
compras, seus pedidos ficaro guardados at que voc retor-
ne ao site ou portal.

Webmasters e desenvolvedores de portais costumam uti-
lizar os cookies para coleta de informaes. Eles podem dizer
ao webmaster quantas visitas o seu portal recebeu, qual a
freqncia com que os usurios retornam, que pginas eles
visitam e de que eles gostam. Essas informaes ajudam a
gerar pginas mais eficientes, que se adaptem melhor as
preferncias dos visitantes. Sua privacidade e segurana
mantida na utilizao de cookies temporrios.

Como configurar os cookies em seu computador
1. Escolha Ferramentas e, em seguida,
2. Opes da Internet
3. Clique na guia Segurana
4. Selecione a rea Internet ou Intranet, a depender da
sua forma de acesso
5. Clique no boto "Nvel personalizado"
6. Ativar a opo "Permitir Cookies por sesso"

Spam
Spam o termo usado para se referir aos e-mails no so-
licitados, que geralmente so enviados para um grande n-
mero de pessoas. Quando o contedo exclusivamente
comercial, este tipo de mensagem tambm referenciada
como UCE (do ingls Unsolicited Commercial E-mail).

Quais so os problemas que o spam pode causar para
um usurio da Internet?
Os usurios do servio de correio eletrnico podem ser
afetados de diversas formas. Alguns exemplos so:

No recebimento de e-mails. Boa parte dos provedores de
Internet limita o tamanho da caixa postal do usurio no seu
servidor. Caso o nmero de spams recebidos seja muito
grande o usurio corre o risco de ter sua caixa postal lotada
com mensagens no solicitadas. Se isto ocorrer, o usurio
no conseguir mais receber e-mails e, at que possa liberar
espao em sua caixa postal, todas as mensagens recebidas
sero devolvidas ao remetente. O usurio tambm pode
deixar de receber e-mails em casos onde estejam sendo
utilizadas regras anti-spam ineficientes, por exemplo, classifi-
cando como spam mensagens legtimas.

Gasto desnecessrio de tempo. Para cada spam recebi-
do, o usurio necessita gastar um determinado tempo para
ler, identificar o e-mail como spam e remov-lo da caixa pos-
tal.

Aumento de custos. Independentemente do tipo de aces-
so a Internet utilizado, quem paga a conta pelo envio do
spam quem o recebe. Por exemplo, para um usurio que
utiliza acesso discado a Internet, cada spam representa al-
guns segundos a mais de ligao que ele estar pagando.

Perda de produtividade. Para quem utiliza o e-mail como
uma ferramenta de trabalho, o recebimento de spams aumen-
ta o tempo dedicado tarefa de leitura de e-mails, alm de
existir a chance de mensagens importantes no serem lidas,
serem lidas com atraso ou apagadas por engano.

Contedo imprprio ou ofensivo. Como a maior parte dos
spams so enviados para conjuntos aleatrios de endereos
de e-mail, bem provvel que o usurio receba mensagens
com contedo que julgue imprprio ou ofensivo.

Prejuzos financeiros causados por fraude. O spam tem
sido amplamente utilizado como veculo para disseminar
esquemas fraudulentos, que tentam induzir o usurio a aces-
sar pginas clonadas de instituies financeiras ou a instalar
programas maliciosos projetados para furtar dados pessoais
e financeiros. Este tipo de spam conhecido como phi-
shing/scam (Fraudes na Internet). O usurio pode sofrer
grandes prejuzos financeiros, caso fornea as informaes
ou execute as instrues solicitadas neste tipo de mensagem
fraudulenta.

Como fazer para filtrar os e-mails de modo a barrar o
recebimento de spams
Existem basicamente dois tipos de software que podem
ser utilizados para barrar spams: aqueles que so colocados
nos servidores, e que filtram os e-mails antes que cheguem
at o usurio, e aqueles que so instalados nos computado-
res dos usurios, que filtram os e-mails com base em regras
individuais de cada usurio.

Conceitos de segurana e proteo
Importncia da Preocupao com a Segurana.

Apesar de muitas pessoas no se preocuparem com a
segurana de seu computador, h tambm grandes em-
presas e comrcio que no se preocupam com a segu-
rana do usurio como, por exemplo, em uma compra
on-line, transaes de Internet banking e outros. Mas
porqu se preocupar com a segurana da informao? A
resposta simples, sendo itens bsicos como:
Garantia de identidade dos sistemas participantes de
uma transao;
Garantia de confidencialidade;
Garantia de integridade dos dados;
Garantia de unicidade da transao(nica), impedin-
do sua replicao indevida;
Garantia de autoria da transao;
Defesa contra carona, ou seja, o processo em que
um terceiro intervm numa transao autntica j es-
tabelecida;
Defesa contra a indisponibilizao forada;

Estes so alguns dos muitos motivos que nos trazem a
preocupao com a segurana, assim tornando-os o objetivo
de uma luta intensa para se ter a to imaginada segurana da
informao.

Por que devo me preocupar com a segurana do meu
computador?
Computadores domsticos so utilizados para realizar i-
nmeras tarefas, tais como: transaes financeiras, sejam
elas bancrias ou mesmo compra de produtos e servios;
comunicao, por exemplo, atravs de e-mails; armazena-
mento de dados, sejam eles pessoais ou comerciais, etc.

importante que voc se preocupe com a segurana de
seu computador, pois voc, provavelmente, no gostaria que:
suas senhas e nmeros de cartes de crdito fossem
furtados e utilizados por terceiros;
sua conta de acesso a Internet fosse utilizada por al-
gum no autorizado;
seus dados pessoais, ou at mesmo comerciais, fos-
sem alterados, destrudos ou visualizados por tercei-
ros;
seu computador deixasse de funcionar, por ter sido
comprometido e arquivos essenciais do sistema te-
rem sido apagados, etc

Engenharia Social
Nos ataques de engenharia social, normalmente, o ata-
cante se faz passar por outra pessoa e utiliza meios, como
uma ligao telefnica ou e-mail, para persuadir o usurio a
fornecer informaes ou realizar determinadas aes. Exem-
110
plos destas aes so: executar um programa, acessar uma
pgina falsa de comrcio eletrnico ou Internet Banking atra-
vs de um link em um e-mail ou em uma pgina, etc.

Como me protejo deste tipo de abordagem?
Em casos de engenharia social o bom senso essencial.
Fique atento para qualquer abordagem, seja via telefone, seja
atravs de um e-mail, onde uma pessoa (em muitos casos
falando em nome de uma instituio) solicita informaes
(principalmente confidenciais) a seu respeito.

Procure no fornecer muita informao e no fornea, sob
hiptese alguma, informaes sensveis, como senhas ou
nmeros de cartes de crdito.

Nestes casos e nos casos em que receber mensagens,
procurando lhe induzir a executar programas ou clicar em um
link contido em um e-mail ou pgina Web, extremamente
importante que voc, antes de realizar qualquer ao, procu-
re identificar e entrar em contato com a instituio envolvida,
para certificar-se sobre o caso.

Mensagens que contm links para programas malicio-
sos
Voc recebe uma mensagem por e-mail ou via servio de
troca instantnea de mensagens, onde o texto procura atrair
sua ateno, seja por curiosidade, por caridade, pela possibi-
lidade de obter alguma vantagem (normalmente financeira),
entre outras. O texto da mensagem tambm pode indicar que
a no execuo dos procedimentos descritos acarretaro
conseqncias mais srias, como, por exemplo, a incluso do
seu nome no SPC/SERASA, o cancelamento de um cadastro,
da sua conta bancria ou do seu carto de crdito, etc. A
mensagem, ento, procura induz-lo a clicar em um link, para
baixar e abrir/executar um arquivo.

Risco: ao clicar no link, ser apresentada uma janela, so-
licitando que voc salve o arquivo. Depois de salvo, se voc
abr-lo ou execut-lo, ser instalado um programa malicioso
(malware) em seu computador, por exemplo, um cavalo de
tria ou outro tipo de spyware, projetado para furtar seus
dados pessoais e financeiros, como senhas bancrias ou
nmeros de cartes de crdito2. Caso o seu programa leitor
de e-mails esteja configurado para exibir mensagens em
HTML, a janela solicitando que voc salve o arquivo poder
aparecer automaticamente, sem que voc clique no link.

Ainda existe a possibilidade do arquivo/programa malicio-
so ser baixado e executado no computador automaticamente,
ou seja, sem a sua interveno, caso seu programa leitor de
e-mails possua vulnerabilidades.

Esse tipo de programa malicioso pode utilizar diversas
formas para furtar dados de um usurio, dentre elas: capturar
teclas digitadas no teclado; capturar a posio do cursor e a
tela ou regies da tela, no momento em que o mouse clica-
do; sobrepor a janela do browser do usurio com uma janela
falsa, onde os dados sero inseridos; ou espionar o teclado
do usurio atravs da Webcam (caso o usurio a possua e
ela esteja apontada para o teclado).

Como identificar: seguem algumas dicas para identificar
este tipo de mensagem fraudulenta:
leia atentamente a mensagem. Normalmente, ela
conter diversos erros gramaticais e de ortografia;
os fraudadores utilizam tcnicas para ofuscar o real
link para o arquivo malicioso, apresentando o que parece
ser um link relacionado instituio mencionada na men-
sagem. Ao passar o cursor do mouse sobre o link, ser
possvel ver o real endereo do arquivo malicioso na barra
de status do programa leitor de e-mails, ou browser, caso
esteja atualizado e no possua vulnerabilidades. Normal-
mente, este link ser diferente do apresentado na mensa-
gem; qualquer extenso pode ser utilizada nos nomes
dos arquivos maliciosos, mas fique particularmente atento
aos arquivos com extenses ".exe", ".zip" e ".scr", pois es-
tas so as mais utilizadas. Outras extenses freqente-
mente utilizadas por fraudadores so ".com", ".rar" e ".dll";
fique atento s mensagens que solicitam a instala-
o/execuo de qualquer tipo de arquivo/programa; a-
cesse a pgina da instituio que supostamente enviou a
mensagem, e procure por informaes relacionadas com
a mensagem que voc recebeu. Em muitos casos, voc
vai observar que no poltica da instituio enviar e-
mails para usurios da Internet, de forma indiscriminada,
principalmente contendo arquivos anexados.

Recomendaes:
No caso de mensagem recebida por e-mail, o remetente
nunca deve ser utilizado como parmetro para atestar a vera-
cidade de uma mensagem, pois pode ser facilmente forjado
pelos fraudadores; se voc ainda tiver alguma dvida e acre-
ditar que a mensagem pode ser verdadeira, entre em contato
com a instituio para certificar-se sobre o caso, antes de
enviar qualquer dado, principalmente informaes sensveis,
como senhas e nmeros de cartes de crdito.

Como verificar se a conexo segura
Existem pelo menos dois itens que podem ser visualiza-
dos na janela do seu browser, e que significam que as infor-
maes transmitidas entre o browser e o site visitado esto
sendo criptografadas.

O primeiro pode ser visualizado no local onde o endereo
do site digitado. O endereo deve comear com https://
(diferente do http:// nas conexes normais), onde o s antes do
sinal de dois-pontos indica que o endereo em questo de
um site com conexo segura e, portanto, os dados sero
criptografados antes de serem enviados. A figura abaixo
apresenta o primeiro item, indicando uma conexo segura,
observado nos browsers Firefox e Internet Explorer, respecti-
vamente.

Alguns browsers podem incluir outros sinais na barra de
digitao do endereo do site, que indicam que a conexo
segura. No Firefox, por exemplo, o local onde o endereo do
site digitado muda de cor, ficando amarelo, e apresenta um
cadeado fechado do lado direito.

SISTEMA OPERACIONAL LINUX

REQUISITOS DO SISTEMA
CPU
Seu computador deve possuir um processador 386, 486,
Pentium, ou Pentium Pro, ou um dos clones desses proces-
sadores produzido por fabricantes tal como Cyrix, AMD, TI,
IBM, etc. Se seu processador tem letras como "sx", "sl", "slc",
etc. depois do nmero como em "386sx", isto bom. O sis-
tema no rodar em processadores 286 ou mais antigos

Video
Voc deveria usar uma interface de video VGA-
compatvel para o terminal de console. Quase toda placa de
video moderna compatvel com VGA. CGA, MDA, ou HGA
trabalham OK para texto, mas elas no trabalharo com o
Sistema X Window, e ns no as testamos. O uso de um
111
terminal serial para o console ainda no suportado.

Outro Hardware
O Linux suporta uma grande variedade de dispositivos de
hardware como mouses, impressoras, scanners, modems,
placas de rede, etc. Entretanto, nenhum desses dispositivos
so requisitados na instalao do sistema.

Arquivos
onde gravamos nossos dados. Um arquivo pode conter
um texto feito por ns, uma msica, programa, planilha, etc.

Cada arquivo deve ser identificado por um nome, assim
ele pode ser encontrado facilmente quando desejar usalo.
Se estiver fazendo um trabalho de histria, nada melhor que
salvalo com o nome historia. Um arquivo pode ser binrio ou
texto.O GNU/Linux Case Sensitive ou seja, ele diferencia
letras maisculas e minsculas nos arquivos. O arquivo histo-
ria completamente diferente de Historia. Esta regra tambm
vlido para os comandos e diretrios.

Prefira, sempre que possvel, usar letras minsculas para
identificar seus arquivos, pois quase todos os comandos do
sistema esto em minsculas.

Um arquivo oculto no GNU/Linux identificado por um "."
no inicio do nome . Arquivos ocultos no aparecem em lista-
gens normais de diretrios, deve ser usado o comando ls a
para tambm listar arquivos ocultos.

Extenso de arquivos
A extenso serve para identificar o tipo do arquivo. A ex-
tenso so as letras aps um "." no nome de um arquivo,
explicando melhor:
relatorio.txt O .txt indica que o contedo um
arquivo texto
script.sh Arquivo de Script (interpretado por
/bin/sh).
system.log Registro de algum programa no sis-
tema
arquivo.gz Arquivo compactado pelo utilitrio
gzip
index.aspl Pgina de Internet (formato Hyper-
texto)
A extenso de um arquivo tambm ajuda a saber o que
precisamos fazer para abrilo. Por exemplo, o arquivo relato-
rio.txt um texto simples e podemos ver seu contedo atra-
vs do comando cat, j o arquivo index.aspl contm uma
pgina de Internet e precisaremos de um navegador para
poder visualizalo (como o lynx, Mosaic ou o Netscape).

A extenso (na maioria dos casos) no requerida pelo
sistema operacional GNU/Linux, mas conveniente o seu
uso para determinarmos facilmente o tipo de arquivo e que
programa precisaremos usar para abrilo.

Arquivo texto e binrio
Quanto ao tipo, um arquivo pode ser de texto ou binrio:

Texto
Seu contedo compreendido pelas pessoas. Um arquivo
texto pode ser uma carta, um script, um programa de compu-
tador escrito pelo programador, arquivo de configurao, etc.

Binrio
Seu contedo somente pode ser entendido por computa-
dores. Contm caracteres incompreensveis para pessoas
normais. Um arquivo binrio gerado atravs de um arquivo
de programa (formato texto) atravs de um processo chama-
do de compilao. Compilao bsicamente a converso
de um programa em linguagem humana para a linguagem de
mquina.

Diretrio
Diretrio o local utilizado para armazenar conjuntos ar-
quivos para melhor organizao e localizao. O diretrio,
como o arquivo, tambm "Case Sensitive" (diretrio /teste
completamente diferente do diretrio/Teste).

No podem existir dois arquivos com o mesmo nome em
um diretrio, ou um subdiretrio com um mesmo nome de
um arquivo em um mesmo diretrio.

Um diretrio nos sistemas Linux/UNIX so especificados
por uma "/" e no uma "\" como feito no DOS.

Diretrio Raz
Este o diretrio principal do sistema. Dentro dele esto
todos os diretrios do sistema. O diretrio Raz representa-
do por uma "/", assim se voc digitar o comando cd / voc
estar acessando este diretrio.

Nele esto localizados outros diretrios como o /bin, /sbin,
/usr, /usr/local, /mnt, /tmp, /var, /home, etc. Estes so chama-
dos de subdiretrios pois esto dentro do diretrio "/". A
estrutura de diretrios e subdiretrios pode ser identificada
da seguinte maneira:
/
/bin
/sbin
/usr
/usr/local
/mnt
/tmp
/var
/home

A estrutura de diretrios tambm chamada de rvore de
Diretrios porque parecida com uma rvore de cabea para
baixo. Cada diretrio do sistema tem seus respectivos arqui-
vos que so armazenados conforme regras definidas pela
FHS (FileSystem Hierarchy Standard Hierarquia Padro do
Sistema deArquivos), definindo que tipo de arquivo deve ser
armazenado em cada diretrio.

Diretrio padro
o diretrio em que nos encontramos no momento. Tam-
bm chamado de diretrio atual. Voc pode digitar pwd
para verificar qual seu diretrio padro.

O diretrio padro tambm identificado por um . (ponto).
O comando comando ls . pode ser usado para listar os arqui-
vos do diretrio atual ( claro que isto desnecessrio por-
que se no digitar nenhum diretrio, o comando ls listar o
contedo do diretrio atual).

Diretrio home
Tambm chamado de diretrio de usurio. Em sistemas
GNU/Linux cada usurio (inclusive o root) possui seu prprio
diretrio onde poder armazenar seus programas e arquivos
pessoais.

Este diretrio est localizado em /home/[login], neste caso
se o seu login for "joao" o seu diretrio home ser
/home/joao. O diretrio home tambm identificado por um
~(til), voc pode digitar tanto o comando ls/home/joao como ls
~ para listar os arquivos de seu diretrio home.

O diretrio home do usurio root (na maioria das distribui-
es GNU/Linux) est localizado em /root. Dependendo de
sua configurao e do nmero de usurios em seu sistema, o
diretrio de usurio pode ter a seguinte forma:
/home/[1letra_do_nome]/[login], neste caso se o seu login for
112
"joao" o seu diretrio home ser /home/j/joao.

Diretrio Superior e anterior
O diretrio superior (Upper Directory) identificado por ..
(2 pontos).

Caso estiver no diretrio /usr/local e quiser listar os arqui-
vos do diretrio /usr voc pode digitar, ls .. Este recurso tam-
bm pode ser usado para copiar, mover arquivos/diretrios,
etc.

O diretrio anterior identificado por . til para retornar
ao ltimo diretrio usado.

Se estive no diretrio /usr/local e digitar cd /lib, voc pode
retornar facilmente para o diretrio /usr/local usando cd .

Exemplo de diretrio
Um exemplo de diretrio o seu diretrio de usurio, to-
dos seus arquivos essenciais devem ser colocadas neste
diretrio. Um diretrio pode conter outro diretrio, isto til
quando temos muitos arquivos e queremos melhorar sua
organizao. Abaixo um exemplo de uma empresa que preci-
sa controlar os arquivos de Pedidos que emite para as fbri-
cas:
/pub/vendas diretrio principal de vendas
/pub/vendas/mes0105 diretrio contendo vendas do ms
01/2005 /pub/vendas/mes0205 diretrio contendo vendas
do ms 02/2005/pub/vendas/mes0305 diretrio contendo
vendas do ms 03/2005
o diretrio vendas o diretrio principal.
mes0105 subdiretrio que contm os arquivos
de vendas do ms 01/2005.
mes0105, mes0205, mes0305 so diretrios
usados para armazenar os arquivos de pedidos do
ms e ano
correspondente. Isto essencial para organiza-
o, pois se todos os pedidos fossem colocados dire-
tamente no diretrio vendas, seria muito difcil encon-
trar o arquivo do cliente "Joo" ;)
Voc deve ter reparado que usei a palavra subdiretrio
para mes0105, mes0205 e mes0305, porque que eles
esto dentro do diretrio vendas. Da mesma forma, vendas
um subdiretrio de pub.

Estrutura bsica de diretrios do Sistema Linux
O sistema GNU/Linux possui a seguinte estrutura bsica
de diretrios:
/bin Contm arquivos programas do sistema que
so usados com frequncia pelos usurios.
/boot Contm arquivos necessrios para a inicia-
lizao do sistema.
/cdrom Ponto de montagem da unidade de
CDROM.
/dev Contm arquivos usados para acessar dis-
positivos (perifricos) existentes no computador.
/etc Arquivos de configurao de seu computa-
dor local.
/floppy Ponto de montagem de unidade de dis-
quetes
/home Diretrios contendo os arquivos dos usu-
rios.
/lib Bibliotecas compartilhadas pelos programas
do sistema e mdulos do kernel.
/lost+found Guia Completo Linux.Local para a
gravao de arquivos/diretrios recuperados pelo utili-
trio fsck.ext2. Cada partio possui seu prprio diret-
rio lost+found.
/mnt Ponto de montagem temporrio.
/proc Sistema de arquivos do kernel. Este diret-
rio no existe em seu disco rgido, ele colocado l
pelo kernel e usado por diversos programas que fazem
sua leitura, verificam configuraes do sistema ou mo-
dificar o funcionamento de dispositivos do sistema a-
travs da alterao em seus arquivos.
/root Diretrio do usurio root.
/sbin Diretrio de programas usados pelo supe-
rusurio (root) para administrao e controle do fun-
cionamento do sistema.
/tmp Diretrio para armazenamento de arquivos
temporrios criados por programas.
/usr Contm maior parte de seus programas.
Normalmente acessvel somente como leitura.
/var Contm maior parte dos arquivos que so
gravados com frequncia pelos programas do sistema,
emails, spool de impressora, cache, etc.

Nomeando Arquivos e Diretrios
No GNU/Linux, os arquivos e diretrios pode ter o tama-
nho de at 255 letras. Voc pode identificalo com uma ex-
tenso (um conjunto de letras separadas do nome do arquivo
por um ".").

Os programas executveis do GNU/Linux, ao contrrio
dos programas de DOS e Windows, no so executados a
partir de extenses .exe, .com ou .bat. O GNU/Linux (como
todos os sistemas POSIX) usa a permisso de execuo de
arquivo para identificar se um arquivo pode ou no ser execu-
tado.

No exemplo anterior, nosso trabalho de histria pode ser
identificado mais facilmente caso fosse gravado com o nome
trabalho.text ou trabalho.txt. Tambm permitido gravar o
arquivo com o nome Trabalho de Historia.txt mas no re-
comendado gravar nomes de arquivos e diretrios com espa-
os. Porque ser necessrio colocar o nome do arquivo entre
"aspas" para acessalo (por exemplo, cat "Trabalho de Histo-
ria.txt"). Ao invs de usar espaos, prefira capitalizar o arqui-
vo (usar letras maisculas e minsculas para identificalo):
TrabalhodeHistoria.txt.

Comandos
Comandos so ordens que passamos ao sistema opera-
cional para executar uma determinada tarefa.
Cada comando tem uma funo especfica, devemos sa-
ber a funo de cada comando e escolher o mais adequado
para fazer o que desejamos, por exemplo:
ls Mostra arquivos de diretrios
cd Para mudar de diretrio

Opes
As opes so usadas para controlar como o comando
ser executado, por exemplo, para fazer uma listagem mos-
trando o dono, grupo, tamanho dos arquivos voc deve digitar
ls l.

Opes podem ser passadas ao comando atravs de um
"" ou "":
Opo identificada por uma letra. Podem ser usadas
mais de uma opo com um nico hifen. O comando ls
l a a mesma coisa de ls la

Opo identificada por um nome. O comando ls all
equivalente a ls a.

Pode ser usado tanto "" como "", mas h casos em
que somente "" ou "" esta disponvel.

Parmetros
113
Um parmetro identifica o caminho, origem, destino, en-
trada padro ou sada padro que ser passada ao comando.

Se voc digitar: ls /usr/doc/copyright, /usr/doc/copyright
ser o parmetro passado ao comando ls, neste caso quere-
mos que ele liste os arquivos do diretrio /usr/doc/copyright.

normal errar o nome de comandos, mas no se preocu-
pe, quando isto acontecer o sistema mostrar a mensagem
command not found (comando no encontrado) e voltar ao
aviso de comando. Os comandos se encaixam em duas ca-
tegorias: Comandos Internos e Comandos Externos.

Por exemplo: "ls la /usr/doc", ls o comando,
la a opo passada ao comando, e /usr/doc o
diretrio passado como parmetro ao comando ls.

Comandos Internos
So comandos que esto localizados dentro do interpre-
tador de comandos (normalmente o Bash) e no no disco.
Eles so carregados na memria RAM do computador junto
com o interpretador de comandos. Quando executa um co-
mando, o interpretador de comandos verifica primeiro se ele
um Comando Interno caso no seja verificado se um
Comando Externo.

Exemplos de comandos internos so: cd, exit, echo, bg,
fg, source, help.

Comandos Externos
So comandos que esto localizados no disco. Os co-
mandos so procurados no disco usando o path e executa-
dos assim que encontrados.

Aviso de comando (Prompt)
Aviso de comando (ou Prompt), a linha mostrada na tela
para digitao de comandos que sero passados aointerpre-
tador de comandos para sua execuo.

A posio onde o comando ser digitado marcado um
"trao" piscante na tela chamado de cursor. Tanto em shells
texto como em grficos necessrio o uso do cursor para
sabermos onde iniciar a digitao de textos e nos orientarmos
quanto a posio na tela.

O aviso de comando do usurio root identificado por
uma # (tralha), e o aviso de comando de usurios identifi-
cado pelo smbolo $. Isto padro em sistemas UNIX.

Voc pode retornar comandos j digitados pressionando
as teclas Seta para cima / Seta para baixo. A tela pode ser
rolada para baixo ou para cima segurando a tecla SHIFT e
pressionando PGUP ou PGDOWN. Isto til para ver textos
que rolaram rapidamente para cima.

Abaixo algumas dicas sobre a edio da linha de coman-
dos):
Pressione a tecla Backspace ("<") para apagar
um caracter esquerda do cursor.
Pressione a tecla Del para apagar o caracter a-
cima do cursor.
Pressione CTRL+A para mover o cursor para o
inicio da linha de comandos.
Pressione CTRL+E para mover o cursor para o
fim da linha de comandos.
Pressione CTRL+U para apagar o que estiver
esquerda do cursor. O contedo apagado copiado
para uso com CTRL+y.
Pressione CTRL+K para apagar o que estiver
direita do cursor. O contedo apagado copiado para
uso com CTRL+y.
Pressione CTRL+L para limpar a tela e manter o
texto que estiver sendo digitado na linha de comando
Pressione CTRL+Y para colocar o texto que foi
apagado na posio atual do cursor.

Interpretador de comandos
Tambm conhecido como "shell". o programa respon-
svel em interpretar as instrues enviadas pelo usurio e
seus programas ao sistema operacional (o kernel). Ele que
executa comandos lidos do dispositivo de entrada padro
(teclado) ou de um arquivo executvel. a principal ligao
entre o usurio, os programas e o kernel. O GNU/Linux pos-
sui diversos tipos de interpretadores de comandos, entre eles
posso destacar o bash, ash, csh, tcsh, sh, etc. Entre eles o
mais usado o bash. O interpretador de comandos do DOS,
por exemplo, o command.com.

Os comandos podem ser enviados de duas maneiras para
o interpretador: interativa e nointerativa:

Interativa
Os comandos so digitados no aviso de comando e pas-
sados ao interpretador de comandos um a um. Neste modo, o
computador depende do usurio para executar uma tarefa, ou
prximo comando.

Nointerativa
So usados arquivos de comandos criados pelo usurio
(scripts) para o computador executar os comandos na ordem
encontrada no arquivo. Neste modo, o computador executa
os comandos do arquivo um por um e dependendo do trmi-
no do comando, o script pode checar qual ser o prximo
comando que ser executado e dar continuidade ao proces-
samento.

Este sistema til quando temos que digitar por vrias
vezes seguidas um mesmo comando ou para compilar algum
programa complexo.

O shell Bash possui ainda outra caracterstica interessan-
te: A completao dos nomes de comandos. Isto feito pres-
sionandose a tecla TAB, o comando completado e acres-
centado um espao. Isto funciona sem problemas para co-
mandos internos, caso o comando no seja encontrado, o
Bash emite um beep.

Terminal Virtual (console)
Terminal (ou console) o teclado e tela conectados em
seu computador. O GNU/Linux faz uso de sua caracterstica
multiusuria usando os "terminais virtuais". Um terminal
virtual uma segunda seo de trabalho completamente
independente de outras, que pode ser acessada no computa-
dor local ou remotamente via telnet, rsh, rlogin, etc.

No GNU/Linux, em modo texto, voc pode acessar outros
terminais virtuais segurando a tecla ALT e pressionando F1 a
F6. Cada tecla de funo corresponde a um nmero de ter-
minal do 1 ao 6 (o stimo usado por padro pelo ambiente
grfico X). O GNU/Linux possui mais de 63 terminais virtuais,
mas apenas 6 esto disponveis inicialmente por motivos de
economia de memria RAM .

Se estiver usando o modo grfico, voc deve segurar
CTRL+ ALT enquanto pressiona uma tela de <F1> a <F6>.

Um exemplo prtico: Se voc estiver usando o sistema no
Terminal 1 com o nome "joao" e desejar entrar como "root"
para instalar algum programa, segure ALT enquanto pressio-
na <F2> para abrir o segundo terminal virtual e faa o login
como "root". Ser aberta uma nova seo para o usurio
"root" e voc poder retornar a hora que quiser para o primei-
ro terminal pressionando ALT+<F1>.
114

Login e logout
Login a entrada no sistema quando voc digita seu no-
me e senha.

Logout a sada do sistema. A sada do sistema feita
pelos comandos logout, exit, CTRL+D, ou quando o sistema
reiniciado ou desligado.

Parties
So divises existentes no disco rgido que marcam onde
comea onde termina um sistema de arquivos. Por causa
destas divises, ns podemos usar mais de um sistema ope-
racional no mesmo computador (como o GNU/Linux, Win-
dows e DOS), ou dividir o disco rgido em uma ou mais partes
para ser usado por um nico sistema operacional.

Formatando disquetes compatveis com o
DOS/Windows
A formatao de disquetes DOS no GNU/Linux feita u-
sando o comando superformat que geralmente incluido no
pacote mtools. O superformat formata (cria um sistema de
arquivos) um disquete para ser usado no DOS e tambm
possui opes avanadas para a manipulao da unidade,
formatao de intervalos de cilindros especficos, formatao
de discos em alta capacidade e verificao do disquete su-
performat [opes] [dispositivo]

Dispositivo
Unidade de disquete que ser formatada. Normalmente
/dev/fd0 ou /dev/fd1 especificando respectivamente a primeira
e segunda unidade de disquetes.

Opes
v [num] Especifica o nvel de detalhes que se-
ro exibidos durante a formatao do disquete. O nvel
1 especifica um ponto mostrado na tela para cada tri-
lha formatada.
superverify Verifica primeiro se a trilha pode ser
lida antes de formatala. Este o padro.
dosverify, B Verifica o disquete usando o uti-
litrio mbadblocks. Usando esta opo, as trilhas defei-
tuosas encontradas sero automaticamente marcadas
para no serem utilizadas.
verify_later, V Verifica todo o disquete no fi-
nal da formatao.
noverify, f No faz verificao de leitura

Segue abaixo exemplos de como formatar seus disquetes
com o superformat:
superformat /dev/fd0 Formata o disquete na
primeira unidade de disquetes usando os
valores padres.
superformat /dev/fd0 dd Faz a mesma coisa
que o acima, mas assume que o disquete deDupla
Densidade (720Kb).
superformat v 1 /dev/fd0 Faz a formatao da
primeira unidade de disquetes (/dev/fd0)e especifica o
nvel de detalhes para 1, exibindo um ponto aps cada
trilha formatada.

Pontos de Montagem
O GNU/Linux acessa as parties existente em seus dis-
cos rgidos e disquetes atravs de diretrios. Os diretrios
que so usados para acessar (montar) parties so chama-
dos de Pontos de Montagem. No DOS cada letra de unidade
(C:, D:, E:) identifica uma partio de disco, no GNU/Linux os
pontos de montagem fazem parte da grande estrutura do
sistema de arquivos raiz.

Voc pode acessar uma partio de disco usando o co-
mando mount.
mount [dispositivo] [ponto de montagem] [opes]

Onde:
Identificao da unidade de disco/partio que
deseja acessar (como /dev/hda1 (disco rgido) ou
/dev/fd0 (primeira unidade de disquetes).

Ponto de montagem
Diretrio de onde a unidade de disco/partio ser aces-
sado. O diretrio deve estar vazio para montagem de um
sistema de arquivo. Normalmente usado o diretrio /mnt
para armazenamento de pontos de montagem temporrios.

Exemplo de Montagem:
Montar uma partio Windows (vfat)em /dev/hda1 em
/mnt somente para leitura: mount
/dev/hda1 /mnt r t ext2
Montar a primeira unidade de disquetes /dev/fd0 em
/floppy: mount /dev/fd0 /floppy tvfat
Montar uma partio DOS localizada em um segundo dis-
co rgido /dev/hdb1 em /mnt:mount
/dev/hdb1 /mnt t msdos.

fstab
O arquivo /etc/fstab permite que as parties do sistema
sejam montadas facilmente especificando somente o disposi-
tivo ou o ponto de montagem. Este arquivo contm parme-
tros sobre as parties que so lidos pelo comando mount.
Cada linha deste arquivo contm a partio que desejamos
montar, o ponto de montagem, o sistema de arquivos usado
pela partio e outras opes.

Aps configurar o /etc/fstab, basta digitar o comando
mount /dev/hdg ou mount /cdrom para que a unidade de
CDROM seja montada.

Desmontando uma partio de disco
Para desmontar um sistema de arquivos montado com o
comando mount, use o comando umount. Voc deve ter per-
misses de root para desmontar uma partio.
umount [dispositivo/ponto de montagem].

path
Path o caminho de procura dos arquivos/comandos e-
xecutveis. O path (caminho) armazenado na varivel de
ambiente PATH. Voc pode ver o contedo desta varivel
com o comando echo $PATH.

Executando um comando/programa
Para executar um comando, necessrio que ele tenha
permisses de execuo (veja a Tipos de Permisses de
acesso, e que esteja no caminho de procura de arquivos.

No aviso de comando #(root) ou $(usurio), digite o nome
do comando e tecle Enter. O programa/comando executado
e receber um nmero de identificao (chamado de PID
Process Identification), este nmero til para identificar o
processo no sistema e assim ter um controle sobre sua exe-
cuo. Todo o programa executado no GNU/Linux roda sob o
controle das permisses de acesso.

Tipos de Execuo de comandos/programas
Um programa pode ser executado de duas formas:

Primeiro Plano Tambm chamado de foreground.
Quando voc deve esperar o trmino da execuo de um
programa para executar um novo comando. Somente mos-
trado o aviso de comando aps o trmino de execuo do
comando/programa.

Segundo Plano Tambm chamado de background.
Quando voc no precisa esperar o trmino da execuo de
115
um programa para executar um novo comando. Aps iniciar
um programa em background, mostrado um nmero PID
(identificao do Processo) e o aviso de comando nova-
mente mostrado, permitindo o uso normal do sistema.

O programa executado em background continua sendo
executado internamente. Aps ser concludo, o sistema retor-
na uma mensagem de pronto acompanhado do nmero PID
do processo que terminou. Para iniciar um programa em
primeiro plano, basta digitar seu nome normalmente. Para
iniciar um programa em segundo plano, acrescente o caracter
"&" aps o final do comando.

OBS: Mesmo que um usurio execute um programa em
segundo plano e saia do sistema, o programa continuar
sendo executado at que seja concludo ou finalizado pelo
usurio que iniciou a execuo (ou pelo usurio root).

Exemplo: find / name boot.b &
O comando ser executado em segundo plano e deixar
o sistema livre para outras tarefas. Aps o comando find
terminar, ser mostrada uma mensagem.

Executando programas em sequncia
Os programas podem ser executados e sequncia (um
aps o trmino do outro) se os separarmos com; Por exem-
plo: echo primeiro;echo segundo;echo terceiro.

Interrompendo a execuo de um processo
Para cancelar a execuo de algum processo rodando em
primeiro plano, basta pressionar as teclas CTRL+C. A execu-
o do programa ser cancelada e ser mostrado o aviso de
comando. Voc tambm pode usar o comando kill, para inter-
romper um processo sendo executado.

Parando momentaneamente a execuo de um pro-
cesso
Para parar a execuo de um processo rodando em pri-
meiro plano, basta pressionar as teclas CTRL+Z. O programa
em execuo ser pausado e ser mostrado o nmero de
seu job (job comando jobs mostra os processos que esto
parados ou rodando em segundo plano), e o aviso de co-
mando. Para retornar a execuo de um comando pausado,
use fg, ou bg.O programa permanece na memria no ponto
de processamento em que parou quando ele interrompido.

Voc pode usar outros comandos ou rodar outros pro-
gramas enquanto o programa atual est interrompido.

Portas de impressora
Uma porta de impressora o local do sistema usado para
se comunicar com a impressora. Em sistemas GNU/Linux, a
porta de impressora identificada como lp0, lp1, lp2 no dire-
trio /dev, correspondendo respectivamente a LPT1, LPT2 e
LPT3 no DOS e Windows. Recomendo que o suporte a porta
paralela esteja compilado como mdulo no kernel.

Imprimindo diretamente para a porta de impressora
Isto feito direcionando a sada ou o texto com > direta-
mente para a porta de impressora no diretrio /dev.

Supondo que voc quer imprimir o texto contido do arqui-
vo trabalho.txt e a porta de impressora em seusistema
/dev/lp0, voc pode usar os seguintes comandos:
cat trabalho.txt >/dev/lp0. Direciona a sada do comando
cat para a impressora.
cat <trabalho.txt >/dev/lp0. Faz a mesma coisa que o aci-
ma.
cat n trabalho.txt >/dev/lp0 Numera as linhas durante a
impresso.
head n 30 trabalho.txt >/dev/lp0 Imprime as 30 linhas
iniciais do arquivo.
cat trabalho.txt|tee /dev/lp0 Mostra o contedo do cat na
tela e envia tambm para a impressora.

Os mtodos acima servem somente para imprimir em
modo texto (letras, nmeros e caracteres semigrficos).

Help on line
Ajuda rpida, til para sabermos quais opes podem
ser usadas com o comando/programa. Quase todos os co-
mandos/programas GNU/Linux oferecem este recurso que
til para consultas rpidas (e quando no precisamos dos
detalhes das pginas de manual). til quando se sabe o
nome do programa mas deseja saber quais so as opes
disponveis e para o que cada uma serve. Para acionar o help
on line, digite:
help[comando]
comando o comando/programa que desejamos ter
uma explicao rpida.

O Help on Line no funciona com comandos internos
(embutidos no Bash)
Por exemplo, ls help.

Help
Ajuda rpida, til para saber que opes podem ser usa-
das com os comandos internos do interpretador de coman-
dos. O comando help somente mostra a ajuda para coman-
dos internos, para ter uma ajuda similar para comandos ex-
ternos. Para usar o help digite:
help [comando]

Por exemplo, help echo, help exit.

Principais comandos do Linux

cd Este comando mudar o diretrio atual de onde o usu-
rio est.
Sintaxe cd [nome_do_diretrio]

ls Este comando lista os arquivos, nada mais que isso. Se
voc executar apenas o ls sozinho, ele vai mostrar todos os
arquivos existentes no diretrio atual.
Sintaxe ls [opes] [arquivo/diretrio]

mkdir Este comando criar o diretrio paginas no seu di-
retrio home.
Sintaxe mkdir <nome_do_diretrio>

rmdir Apaga um diretrio que esteja vazio.
Sintaxe rmdir <nome_do_diretorio>

cp O comando cp copia arquivos e diretrios
Sintaxe cp [opes] <arquivo_origem> <arquivo_destino>

mv Este comando simplesmente move algum arquivo pa-
ra outro lugar. Ele tambm usado para renomear um arqui-
vo.
Sintaxe mv <arquivo_origem> <arquivo_destino>

rm Este comando apaga definitivamente o arquivo ou di-
retrio.
Sintaxe rm [opes] <arquivo>

Ln Este comando usado para gerar links simblicos, ou
seja, que se comportam como um arquivo ou diretrio, mas
so apenas redirecionadores que mandam seu comando
para outro arquivo ou diretrio.
Sintaxe ln -s <arquivo_origem> <link simblico>

cat Este comando existe para mostrar o contedo de um
arquivo, ou para fazer a cpia deste arquivo, ou uma juno
Sintaxe cat <arquivo>
116

file Este comando identifica o tipo de arquivo ou diretrio
indicado pelo usurio conforme os padres do sistema ope-
racional.
Sintaxe file <arquivo>

ps - Listando processos
sintaxe ps [opes]

kill - Matando um processo
Sintaxe kill [-SINAL] <PID>

killall - Matando processos pelo nome
Sintaxe killall [-SINAL] <comando>

w - Listas os usurios logados
Sintaxe w

rpm Para instalar um pacote
Sintaxe rpm

Outros tipos de comandos

Descompactar arquivos
Extenso .tar.gz tar zxpvf arquivo.tar.gz
Extenso .tar tar xpvf arquivo.tar
Extenso .gz gunzip arquivo.gz
Extenso .tar.bz2 bunzip2 arquivo.tar.bz2 ; tar xpvf arqui-
vo.tar
Extenso .bz2 bunzip2 arquivo.bz2
Extenso .zip unzip arquivo.zip

Compactar arquivos
Informaes do sistema
date Mostra a data e hora atual
cal Mostra um calendrio
uptime Mostra quanto tempo seu sistema est rodando
free Exibe a memria livre, a usada, e os buffers da me-
mria RAM
top Mostra os processos que mais gastam memria
uname -a Mostra informaes de verso do kernel

Programas (console)
vi Editor de texto
pico Editor de texto
pine Leitor de E-Mail
mutt Leitor de E-Mail
lynx Navegador Web
links Navegador Web
PROVA SIMULADA

1) Analise as seguintes afirmaes sobre conceitos de Inter-
net.
I. A Internet uma grande rede de computadores, sendo, de
fato, a maior de todas.
II. So exemplos de servios disponveis na Internet: WWW,
FTP, POP, SMTP e HTML.
III. Podemos conectar um computador Internet atravs de
um modem Dial-up ou ADSL (banda larga), ou ainda, atra-
vs da infra-estrutura de TV a cabo ou via satlite.
Assinale a alternativa que contm a(s) afirmao(es)
CORRETA(S).
a) Apenas I.
b) Apenas I e II.
c) Apenas II.
d) Apenas III.

2) Uma poltica de segurana um conjunto de normas,
regras e prticas que regulam como uma organizao ge-
rencia, protege e distribui suas informaes e recursos.
Com relao aos mecanismos utilizados para promover a
segurana de redes de computadores, a criptografia de
chave pblica
a) baseia-se na utilizao de chaves distintas: uma para
codificao (E) e outra para decodificao (D), escolhidas
de forma que a derivao de D a partir de E seja, em ter-
mos prticos, muito difcil de ser realizada.
b) um mtodo assimtrico e baseia-se na utilizao de uma
nica chave pblica para codificar e decodificar a informa-
o, escolhida de forma que a violao dessa chave seja,
em termos prticos, muito difcil de ser realizada.
c) baseia-se na definio de duas chaves pblicas para
codificar e uma terceira, tambm pblica, para decodificar
a informao, escolhidas de forma que a violao dessas
chaves sejam, em termos prticos, muito difcil de ser rea-
lizada.
d) um mtodo simtrico, permitindo que uma mesma chave
seja utilizada para codificar e decodificar a informao, es-
colhida de forma que a violao dessa chave seja, em
termos prticos, muito difcil de ser realizada.

3) A partir do Microsoft Outlook 2000 (considerando instala-
o padro em portugus), um usurio pode:
I - manter um calendrio pessoal para compromissos;
II - enviar e receber mensagens de correio e de fax;
III - manter um dirio das mensagens recebidas e/ou envia-
das.
Est(o) correta(s) a(s) afirmao(es):
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) I, II e III.

4) So formas de conexo que permitem acesso em banda
larga, EXCETO:
a) Wi-Fi
b) ADSL.
c) Conexo via rdio
d) MODEM em linha discada.

5) Novos vrus podem propagar-se atravs de volumes com-
partilhados conectados em rede. Observe a descrio dos
procedimentos a seguir sugeridos como formas de minimi-
zar ou evitar a propagao ou o recebimento dessas ame-
aas atravs dos recursos de rede:
I. Definir os compartilhamentos como somente de leitura.
II. Proteger os compartilhamentos por senha.
III. Definir os compartilhamentos como somente alterao.
IV. Instalar um programa antivrus.
Quantas das afirmaes acima esto corretas?
a) 0
117
b) 1
c) 2
d) 3

6) O recurso implementado em alguns roteadores, que tra-
duz um grupo de endereos IP invlidos para um grupo de
endereos IP vlidos na Internet e vice-versa, permitindo
que os computadores tenham acesso Internet sem que
seus endereos sejam propagados (roteados), conheci-
do como:
a) NAT;
b) SMTP;
c) DNS;
d) NIS;

7) A alocao dinmica de endereos aos clientes de uma
rede pode ser realizada por um servidor do tipo:
a) SMTP.
b) DHCP.
c) WINS.
d) POP3.

8) Assinale a afirmativa correta:
Com relao aos conceitos bsicos de Internet e World
Wide Web, correto afirmar:
a) Algumas organizaes usam redes privadas, cujos com-
putadores no so acessveis por mquinas externas e vi-
ce-versa. Essas redes so chamadas de Intranets, pois
utilizam variaes da tecnologia da Internet e os servido-
res possuem arquitetura proprietria.
b) Algumas organizaes usam redes privadas, cujos com-
putadores no so acessveis por mquinas externas a e-
las. Essas redes so chamadas de Internets dedicadas,
pois so variaes da tecnologia da Internet e os servido-
res possuem arquitetura proprietria.
c) A World Wide Web apenas uma das inmeras aplica-
es centralizadas e proprietrias que utiliza os servios
de comunicao da Internet, logo no poderia operar em
outra rede que no a Internet.
d) A World Wide Web apenas uma das inmeras aplica-
es distribudas que utiliza os servios de comunicao
da Internet, logo poderia operar tambm em outra rede
que no a Internet.

9) Na Internet, plug in significa:
a) um hardware que reconhecido automaticamente pelo
browser.
b) um software que acoplado a um aplicativo para ampliar
suas funes.
c) um hardware que reconhecido automaticamente pelo
sistema operacional.
d) um link presente em uma pgina Web.

10) No contexto do Windows Internet Explorer, os cookies
so:
a) as configuraes de segurana que voc criou para o seu
ambiente de rede, incluindo todas as protees de acesso
do Internet Explorer;
b) atualizaes de segurana para seu computador que, uma
vez por ms, so liberadas pelo fabricante do software;
c) os arquivos temporrios gerados pelo Internet Explorer,
cada vez que voc visita um site. Nesses arquivos ficam
armazenadas todas as imagens dos sites que voc visitou;
d) pequenos arquivos de texto que alguns sites web colocam
em seu computador para armazenar diversas informaes
sobre voc e seu computador;

11) Considerando as afirmaes abaixo, assinale a alternativa
correta.
a) A Internet uma rede privada muito comum dentro de
uma companhia ou organizao, sendo que seus progra-
mas e aplicativos so voltados unicamente para uso inter-
no de seus usurios.
b) O termo intranet significa uma coleo de redes de com-
putadores distribudas em diferentes pases e interconec-
tadas por um conjunto de roteadores formando uma e-
norme rede virtual.
c) Um navegador da Web (ou Web browser) uma ferra-
menta de software que possibilita aos usurios acessar
recursos na Internet tais como informaes de uma pgina
da web. Como exemplo de um navegador da web, pode-
se citar o Internet Explorer da Microsoft.
d) URLs (Uniform Resource Locators) so imagens ou por-
es de textos muito comuns em pginas Web que, ao se-
rem clicados com um mouse, permitem que um arquivo,
uma imagem, uma msica ou outra pgina Web seja a-
cessada.

12) Considere as afirmativas:
I. O acesso Internet feito atravs da conexo de um
computador a um provedor de acesso, ou seja, uma em-
presa que prov acesso Internet aos seus clientes atra-
vs da manuteno de uma infra-estrutura tecnolgica,
tanto de hardware quanto de software (linhas telefnicas,
computadores, roteadores, pginas, e-mail e outros).
II. World Wide Web ou "WWW" uma rede mundial de com-
putadores que fornece informaes para quem se conecta
Internet, atravs de um navegador (browser), que des-
carrega essas informaes (chamadas "documentos" ou
"pginas") de servidores de internet (ou "sites") para a tela
do computador do usurio.
III. Intranet uma rede corporativa que se utiliza da mesma
tecnologia e infra-estrutura de comunicao de dados da
Internet, mas restrita a um mesmo espao fsico de uma
empresa.
Em relao Internet e Intranet, correto o consta A-
PENAS em:
a) I.
b) III.
c) I e II.
d) I e III.

13) Uma das atuais e grandes preocupaes de segurana
contra as pragas digitais, ou seja, os vrus. Analise as al-
ternativas abaixo e assinale a mais correta:
a) Com um ANTI-SPAM atualizado, tenho a proteo ade-
quada.
b) Com um FIREWALL, tenho a proteo adequada.
c) Com um ANTI-VRUS atualizado, tenho a proteo ade-
quada.
d) Todas as alternativas esto corretas.

14) Considerando as afirmaes abaixo, assinale a alternativa
correta.
a) A Internet uma rede privada muito comum dentro de
uma companhia ou organizao, sendo que seus progra-
mas e aplicativos so voltados unicamente para uso inter-
no de seus usurios.
b) O termo intranet significa uma coleo de redes de com-
putadores distribudas em diferentes pases e interconec-
tadas por um conjunto de roteadores formando uma e-
norme rede virtual.
c) Um navegador da Web (ou Web browser) uma ferra-
menta de software que possibilita aos usurios acessar
recursos na Internet tais como informaes de uma pgina
da web. Como exemplo de um navegador da web, pode-
se citar o Internet Explorer da Microsoft.
d) URLs (Uniform Resource Locators) so imagens ou por-
es de textos muito comuns em pginas Web que, ao se-
rem clicados com um mouse, permitem que um arquivo,
uma imagem, uma msica ou outra pgina Web seja a-
cessada.

15) No Internet Explorer 6.0 h um recurso de navegao que
118
armazena as entradas vistas anteriormente e sugere en-
tradas correspondentes para voc em endereos e formu-
lrios Web. Este recurso chamado de:
a) Assistente de perfil.
b) Cookies.
c) Certificados.
d) AutoCompletar.

16) Em relao manipulao de contatos no Outlook Ex-
press, INCORRETO afirmar:
a) Um nico contato pode possuir mais de um endereo de
e-mail cadastrado no mesmo item de contato.
b) O Outlook Express possui o recurso de autocompletar
para nomes e apelidos de contatos, simultaneamente.
c) Mensagens podem ser enviadas para mltiplos contatos,
utilizando-se o separador de ponto-e-vrgula (;) ou utilizan-
do-se os campos para:, cc: e cco:.
d) Caso o apelido digitado no campo para: de uma nova
mensagem possua vrias entradas na lista de contatos, a
mensagem enviada para todos essas entradas.

17) O componente do Windows que necessrio para a con-
figurao de uma conexo via linha discada :
a) a discagem automtica.
b) o acesso rede dial-up.
c) a conexo direta via cabo.
d) o Servio do Internet Mail.

18) A Internet, alm de concentrar uma grande quantidade de
informaes em servidores destinados a esse fim, possui
a funo de meio de comunicao.
Com relao s diversas maneiras de se comunicar atra-
vs da Internet, correto afirmar que:
a) O e-mail a nica forma de comunicao que permite a
duas ou mais pessoas se comunicarem simultaneamente.
b) Para duas ou mais pessoas se comunicarem simultanea-
mente com o uso do Chat, obrigatrio que nos computa-
dores de todas elas tenha um programa FTP cliente insta-
lado.
c) Ao transferir um arquivo de qualquer servidor FTP na
Internet para o computador do usurio utilizando um pro-
grama FTP cliente, obrigatrio o uso de um gerenciador
de correio eletrnico para autenticar e autorizar o acesso.
d) Ao inscrever-se em uma lista de discusso, o usurio
passa a receber mensagens de diversas pessoas da lista,
sobre o tema central. Ao enviar uma mensagem destinada
s pessoas da referida lista, esse mesmo usurio s ne-
cessita enviar um nico e-mail para a lista, que essa se
encarregar de fazer a distribuio aos seus participantes.

19) Cada conta de e-mail tem um endereo nico, que divi-
dido em duas partes: a primeira usada para identificar a
caixa de correio de um usurio, e a segunda usada para
identificar o servidor em que a caixa de correio reside. Por
exemplo, no e-mail bemtivi@passaro.com.br, bemtivi a
primeira parte e passaro.com.br a segunda parte. Com
relao s caixas postais e endereos eletrnicos, corre-
to afirmar que
a) cada conta de e-mail est associada a um endereo IP
nico vlido na Internet.
b) em um servidor de e-mail apenas o e-mail da conta do
administrador dever estar associado a um endereo IP
nico vlido na Internet.
c) o software de e-mail no servidor remetente utiliza a se-
gunda parte para selecionar o servidor de destino e o
software de e-mail no computador de destino utiliza a pri-
meira parte para identificar a caixa de correio do usurio.
d) se o servidor de e-mail estiver associado a endereo IP
192.168.2.0, o endereo IP do primeiro e-mail dever ser
192.168.2.1, o do segundo 192.168.2.2 e assim sucessi-
vamente.

20) Uma das opes de configurao disponvel no Internet
Explorer para verificar se h verses mais atualizadas das
pginas armazenadas :
a) a cada intervalo de datas.
b) a cada pgina visitada.
c) quando o Internet Explorer for iniciado pela manh.
d) quando o Internet Explorer for iniciado tarde.

Gabarito
1 D 11 C
2 A 12 C
3 D 13 D
4 D 14 A
5 D 15 D
6 A 16 D
7 B 17 B
8 D 18 D
9 B 19 C
10 D 20 B

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Direito Administrativo A Opo Certa Para a Sua Realizao
1

DIREITO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico,
formal e material.
2. Fontes do Direito Administrativo: doutrina e jurisprudncia, lei
formal, regulamentos administrativos, estatutos e regimentos,
instrues, tratados internacionais, costumes.Princpios da
administrao pblica.
3. Administrao pblica direta e indireta. rgos e entidades.
Centralizao e descentralizao da atividade administrativa do
Estado. Empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Autarquias e fundaes pblicas.
4. Agentes pblicos. Servidores pblicos em sentido amplo e em
sentido restrito.
Servidores pblicos temporrios. Servidores pblicos federais
estatutrios. Empregados pblicos. Disciplina constitucional dos
agentes pblicos. Legislao federal aplicvel aos agentes pblicos.
5. Improbidade administrativa.
6. Atos administrativos. Requisitos de validade. Atributos.
Classificaes. Convalidao. Extino.
7. O processo administrativo em mbito federal.
8. Poderes administrativos.
9. Licitaes pblicas e contratos administrativos. Sistema de
Registro de Preos. Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores. Prego presencial e eletrnico e demais
modalidades de licitao.
10. Bens pblicos. Regime jurdico. Classificaes. Uso de bens
pblicos por particulares. Uso privativo dos bens pblicos.
11. Controle da administrao pblica.
12. Sistemas administrativos.
13. tica Profissional do Servidor Pblico. Sistema de Gesto da
tica do Poder Executivo Federal. Conflito de Interesses no Servio
Pblico.
14. Acesso Informao em mbito federal.

CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA SOB OS ASPECTOS CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA SOB OS ASPECTOS CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA SOB OS ASPECTOS CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA SOB OS ASPECTOS
ORGNICO, FORMAL E MATERIAL ORGNICO, FORMAL E MATERIAL ORGNICO, FORMAL E MATERIAL ORGNICO, FORMAL E MATERIAL
Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e
material: material: material: material:
A administrao pblica, segundo o autor, pode ser definida
objetivamente como a atividade concreta e imediata que o Estado
desenvolve para assegurar os interesses coletivos e subjetivamente como o
conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a Lei atribui o
exerccio da funo administrativa do Estado.
Sob o aspecto operacional, administrao pblica o desempenho
perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado, em
benefcio da coletividade.
A administrao pblica pode ser direta, quando composta pelos entes
federados (Unio, Estados, Municpios e DF), ou indireta, quando composta
por entidades autrquicas, fundacionais e paraestatais.
Administrao Pblica tem como principal objetivo o interesse pblico,
seguindo os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
A administrao pblica conceituada com base em dois
aspectos: objetivo objetivo objetivo objetivo (tambm chamado material ou funcional)
e subjetivo subjetivo subjetivo subjetivo (tambm chamado formal ou orgnico).
Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito de
administrao pblica divide-se em dois sentidos:
"Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica
pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado
desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos
interesses coletivos.
Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir
Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas
jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do
Estado".
Em sentido objetivo a atividade administrativa executada pelo Estado,
por seus rgos e agente, com base em sua funo administrativa. a
gesto dos interesses pblicos, por meio de prestao de servios pblicos.
a administrao da coisa pblica (res publica).
J no sentido subjetivo o conjunto de agentes, rgos e entidades
designados para executar atividades administrativas.
Assim, administrao pblica em sentido material administrar os
interesses da coletividade e em sentido formal o conjunto de entidades,
rgos e agentes que executam a funo administrativa do Estado.
As atividades estritamente administrativas devem ser exercidas pelo
prprio Estado ou por seus agentes.
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO: DOUTRINA E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO: DOUTRINA E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO: DOUTRINA E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO: DOUTRINA E
JURISPRUD JURISPRUD JURISPRUD JURISPRUDNCIA, LEI FORMAL, REGULAMENTOS NCIA, LEI FORMAL, REGULAMENTOS NCIA, LEI FORMAL, REGULAMENTOS NCIA, LEI FORMAL, REGULAMENTOS
ADMINISTRATIVOS, ESTATUTOS E REGIMENTOS, ADMINISTRATIVOS, ESTATUTOS E REGIMENTOS, ADMINISTRATIVOS, ESTATUTOS E REGIMENTOS, ADMINISTRATIVOS, ESTATUTOS E REGIMENTOS,
INSTRUES, TRATADOS INTERNACIONAIS, INSTRUES, TRATADOS INTERNACIONAIS, INSTRUES, TRATADOS INTERNACIONAIS, INSTRUES, TRATADOS INTERNACIONAIS,
COST COST COST COSTU UU UMES.PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. MES.PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. MES.PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. MES.PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. 1. 1. 1. O Direito O Direito O Direito O Direito
O Estudo do Direito Administrativo h de partir, necessariamente, da
noo geral do Direito tronco de onde se esgalham todos os ramos da
Cincia Jurdica.
O Direito, objetivamente considerado, o conjunto de regras de
conduta coativamente impostas pelo Estado. Na clssica conceituao de
Jhering, o complexo das condies existenciais da sociedade,
asseguradas pelo Poder Pblico. Em ltima anlise, o Direito se traduz em
princpios de conduta social, tendentes a realizar a Justia.
Quando esses princpios so sustentados em afirmaes tericas for-
mam a Cincia Jurdica, em cuja cpula est a Filosofia do Direito; quando
esses mesmos princpios so concretizados em norma jurdica, temos o
Direito Positivo, expresso na Legislao. A sistematizao desses
princpios, em normas legais, constitui a Ordem Jurdica, ou seja, o sistema
legal adotado para assegurar a existncia do Estado e a coexistncia
pacfica dos indivduos na comunidade.
Da a presena de duas ordens jurdicas: a interna e a internacional;
aquela formada pelos princpios jurdicos vigentes em cada Estado; esta
se mantm pelas regras superiores aceitas reciprocamente pelos Estados,
para a coexistncia pacfica das Naes entre si, e dos indivduos que as
compem, nas suas relaes externas.
2. 2. 2. 2. Direito Pblico e Direito Privado Direito Pblico e Direito Privado Direito Pblico e Direito Privado Direito Pblico e Direito Privado
O Direito dividido, inicialmente, em dois grandes ramos: Direito
Pblico e Direito Privado, consoante a sua destinao. O Direito Pblico,
por sua vez, subdivide-se em Interno e Externo.
O Direito Pblico Interno visa a regular, precipuamente, os interesses
estatais e sociais, cuidando s reflexamente da conduta individual. Reparte-
se em Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Tributrio,
Direito Penal ou Criminal, Direito Processual ou Judicirio (Civil e Penal),
Direito do Trabalho, Direito Eleitoral, Direito Municipal. Esta sub-diviso no
estanque, admitindo o despontar de outros ramos, com o evolver da
Cincia Jurdica, que enseja, a cada dia, a especializao do Direito e a
conseqente formao de disciplinas autnomas, bem diversificadas de
suas coirms.
O Direito Pblico Externo destina-se a reger as relaes entre os
Estados Soberanos e as atividades individuais no plano internacional.
O Direito Privado tutela predominantemente os interesses individuais,
de modo a assegurar a coexistncia das pessoas em sociedade e a fruio
de seus bens, quer nas relaes de indivduo a individuo, quer nas relaes
do indivduo com o Estado. Biparte-se o Direito Privado em Direito Civil e
Direito Comercial.
2
O Direito Administrativo, como vimos, um dos ramos do Direito
Pblico Interno. Sua conceituao doutrinria, entretanto, tem ensejado
acentuadas divergncias entre os publicistas.
3. 3. 3. 3. Direito Administrativo Direito Administrativo Direito Administrativo Direito Administrativo
A escola francesa, capitaneada por Ducrocq, Batbie e Gianquinto,
sustenta que o Direito Administrativo se detm no estudo do sistema de leis
que regem a Administrao Pblica.

Tal conceito inaceitvel, j porque
reduz a misso desse ramo jurdico de catalogar a legislao
administrativa, j porque inverte a posio da Cincia do Direito,
subordinando-a s normas legais existentes, quando, na realidade, os
princpios doutrinrios que informam ou devem informar a legislao.
A escola italiana ou subjetivista, integrada, dentre outros, por Meucci,
Ranelletti, Zanobini e Raggi, s concede ao Direito Administrativo o estudo
dos atos do Poder Executivo.

Partem, assim, os seus adeptos, do sujeito de
onde emana o ato administrativo, e no do ato em si mesmo, para
conceituao da Cincia que o disciplina. Desse ponto de vista resulta que
o Direito Administrativo excluiria de suas cogitaes os atos administrativos
praticados, embora em reduzida escala, pelo Legislativo e pelo Judicirio
na organizao e execuo de seus servios meramente administrativos. A
escola subjetivista, portanto, no atende inteiramente realidade.
Outros autores, no filiados a escolas, encaram o Direito Administrativo
por facetas diversas, acentuando-lhe os traos predominantes. Assim,
Foignet entende que o Direito Administrativo regula os rgos inferiores,
relegando ao Direito Constitucional a atividade dos rgos superiores da
Administrao Pblica.

Na opinio de Berthlemy esse ramo do Direito
cuida de todos os servios pblicos que secundam a execuo das leis,
excludos os da Justia.

O clssico Laferrire alarga esse conceito para
atribuir ao Direito Administrativo a ordenao dos servios pblicos e a
regulamentao das relaes entre a Administrao e os administrados.
4. 4. 4. 4. Conceito de Direito Administrativo Conceito de Direito Administrativo Conceito de Direito Administrativo Conceito de Direito Administrativo
A diversidade das definies est a indicar o desencontro doutrinrio
sobre o conceito de Direito Administrativo, variando o entendimento
consoante a escola e o critrio adotado pelos autores que procuram
caracterizar seu objeto e demarcar sua rea de atuao.
A doutrina estrangeira no nos parece habilitada a fornecer o exato
conceito do Direito Administrativo Brasileiro, porque a concepo nacional
desse ramo do Direito Pblico Interno , na justa observao de Barros Jr.,
algo diversa, propendendo mais para uma combinao de critrios
subjetivo e objetivo do conceito de Administrao Pblica, como matria
sujeita regncia desse ramo do Direito, o que levou o mesmo publicista a
concluir que abranger, pois, o Direito Administrativo, entre ns, todas as
funes exercidas pelas autoridades administrativas de qualquer natureza
que sejam; e mais: as atividades que, pela sua natureza e forma de
efetivao, possam ser consideradas como tipicamente administrativas.
Aplaudimos inteiramente essa orientao, porque o Direito
Administrativo, como entendido e praticado entre ns, rege efetivamente
no s os atos do Executivo mas, tambm, os do Legislativo e do
Judicirio, praticados como atividade paralela e instrumental das que lhe
so especficas e predominantes, isto , a de legislao e a de jurisdio.
O conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para ns, sintetiza-se no
conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os
agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Analisemos os elementos desse conceito.
Conjunto harmnico de princpios jurdicos... significa a sistematizao
de normas doutrinrias de Direito (e no de Poltica ou de ao social), o
que indica o carter cientfico da disciplina em exame, sabido que no h
cincia sem princpios tericos prprios, ordenados, e verificveis na
prtica;
que regem os rgos, os agentes... indica que ordena a estrutura e o
pessoal do servio pblico;
e as atividades pblicas.., isto , a seriao de atos da Administrao
Pblica, praticados nessa qualidade, e no quando atua, excepcionalmente,
em condies de igualdade com o particular, sujeito s normas do Direito
Privado;
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado. Ai esto a caracterizao e a delimitao do objeto do Direito
Administrativo. Os trs primeiros termos concreta, direta e
imediatamente afastam a ingerncia desse ramo do Direito na atividade
estatal abstrata que a legislativa, na atividade indireta que a judicial, e
na atividade mediata que a ao social do Estado. As ltimas expresses
da definio fins desejados pelo Estado esto a indicar que ao Direito
Administrativo no compete dizer quais so os fins do Estado. Outras
cincias se incumbiro disto. Cada Estado, ao se organizar, declara os fins
por ele visados e institui os Poderes e rgos necessrios sua
consecuo. O Direito Administrativo apenas passa a disciplinar as
atividades e os rgos estatais ou a eles assemelhados, para o eficiente
funcionamento da Administrao Pblica. Percebe-se, pois, que o Direito
Administrativo interessa-se pelo Estado, mas no seu aspecto dinmico,
funcional, relegando para o Direito Constitucional a parte estrutural,
esttica. Um faz a fisiologia do Estado; o outro, a sua anatomia.
O Estado moderno, para o completo atendimento de seus fins, atua em
trs sentidos administrao, legislao e jurisdio e em todos eles
pede orientao ao Direito Administrativo, no que concerne organizao e
funcionamento de seus servios, administrao de seus bens, regncia
de seu pessoal e formalizao dos seus atos de administrao. Do
funcionamento estatal s se afasta o Direito Administrativo quando em
presena das atividades especificamente legislativas (feitura da lei) ou
caracteristicamente judicirias (decises judiciais tpicas).
A largueza do conceito que adotamos permite ao Direito Administrativo
reger, como efetivamente rege, toda e qualquer atividade de administrao,
provenha ela do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio. E, na realidade,
assim , porque o ato administrativo no se desnatura pelo s fato de ser
praticado no mbito do Legislativo ou do Judicirio, desde que seus rgos
estejam atuando como administradores de seus servios, de seus bens, ou
de seu pessoal. Dessas incurses necessrias do Direito Administrativo em
todos os setores do Poder Pblico originam-se as suas relaes com os
demais ramos do Direito e at mesmo com as cincias no jurdicas, como
passaremos a analisar.
5. 5. 5. 5. Relaes com outros ramos do Direito e com Relaes com outros ramos do Direito e com Relaes com outros ramos do Direito e com Relaes com outros ramos do Direito e com as Cincias Sociais as Cincias Sociais as Cincias Sociais as Cincias Sociais
Com o Direito Constitucional o Direito Administrativo mantm estreita
afinidade e ntimas relaes, uma vez que ambos cuidam da mesma
entidade: o Estado. Diversificam-se em que o Direito Constitucional se
interessa pela estrutura estatal e pela instituio poltica do governo, ao
passo que o Direito Administrativo cuida, to-somente, da organizao
interna dos rgos da Administrao, de seu pessoal e do funcionamento
de seus servios, de modo a satisfazer as finalidades que lhe so
constitucionalmente atribudas. Da termos afirmado que o Direito
Constitucional faz a anatomia do Estado, cuidando de suas formas, de sua
estrutura, de sua substncia, no aspecto esttico, enquanto o Direito
Administrativo estuda-o na sua movimentao, na sua dinmica.
Encontram-se, muitas vezes, em setores comuns, o que os leva ao
entrosamento de seus princpios e, sob certos aspectos, assemelhao
de suas normas. Mas bem de ver que no se confundem: um d os
lineamentos gerais do Estado, institui os rgos essenciais, define os
direitos e garantias individuais; o outro (Direito Administrativo) disciplina os
servios pblicos e regulamenta as relaes entre a Administrao e os
administrados dentro dos princpios constitucionais previamente
estabelecidos.
Com o Direito Tributrio e com o Financeiro so sensveis as relaes
do Direito Administrativo, dado que as atividades vinculadas imposio e
arrecadao de tributos, realizao da receita e efetivao das despesas
pblicas, so eminentemente administrativas.
Com o Direito Penal a intimidade do Direito Administrativo persiste sob
muitos aspectos, a despeito de atuarem em campos bem diferentes. Certo
que o ilcito administrativo no se confunde com o ilcito penal,
assentando cada qual em fundamentos e normas diversas. Mas no
menos verdade que a prpria Lei Penal, em muitos casos, tais como nos
crimes contra a Administrao Pblica (CP, arts. 312 a 327), subordina a
definio do delito conceituao de atos e fatos administrativos. Noutros
casos, chega, mesmo, a relegar Administrao prerrogativas do Direito
Penal, como ocorre na caracterizao de infraes dependentes das
chamadas normas penais em branco.
Com o Direito Processual (Civil e Penal) o Direito Administrativo
3
mantm intercmbio de princpios aplicveis a ambas as disciplinas, na
regulamentao de suas respectivas jurisdies. Se, por um lado, a Justia
Comum no dispensa algumas normas administrativas na movimentao
dos feitos, por outro, a jurisdio administrativa serve-se de princpios
tipicamente processuais para nortear o julgamento de seus recursos. No
raro, so as prprias leis administrativas que determinam a aplicao de
normas processuais comuns e princpios gerais do Direito Judicirio aos
casos anlogos da Administrao.
Com o Direito do Trabalho, e especialmente com as instituies de
previdncia e assistncia ao assalariado, o Direito Administrativo mantm
sensveis relaes, j porque tais organizaes so institudas, entre ns,
como autarquias administrativas, j porque as relaes entre empregadores
e empregados, em boa parte, passaram do mbito do Direito Privado para o
campo do Direito Pblico, com o fim precpuo de mant-las sob a
regulamentao e fiscalizao do Estado. Essa publicizao do Direito do
Trabalho muito o aproximou do Direito Administrativo, principalmente
quando as autarquias e empresas estatais contratam empregados no
regime da CLT, para atividades de natureza empresarial.
Com o Direito Eleitoral, ramo do Direito Pblico que se tem
desenvolvido largamente entre ns, como atestam o Cdigo Eleitoral (Lei
federal 4.737, de 15.7.65) e leis complementares, o Direito Administrativo
tem muitos pontos de contato na organizao da votao e apurao dos
pleitos, no funcionamento dos partidos polticos, no ordenamento e
fiscalizao da propaganda partidria e em outros assuntos de carter
nitidamente administrativo, embora da competncia da Justia Eleitoral.
Pode-se afirmar, mesmo, que toda a parte formal dos atos eleitorais
permanece sob a regncia do Direito Administrativo, uma vez que aquele
Direito no dispe de mtodos prprios para a execuo das atividades que
lhe so reservadas. Seus princpios especficos s alcanam os aspectos
materiais dos atos eleitorais e o julgamento de seus recursos, sabido que a
Justia Eleitoral parte integrante do Poder Judicirio (CF, arts. 118 a 121).
Com o Direito Municipal, cronologicamente o ltimo esgalho do Direito
Pblico Interno, o Direito Administrativo mantm intensas relaes, unia vez
que operam ambos no mesmo setor da organizao governamental,
diversificando apenas quanto s peculiaridades comunais. O crescente
desenvolvimento e a especializao das funes locais deram origem
autonomia do Direito Municipal, mas nem por isso prescinde ele dos
princpios gerais do Direito Administrativo. Ao revs, socorre-se com
freqncia das normas administrativas na organizao de seus servios, na
composio de seu funcionalismo e no exerccio das atividades pblicas de
seu interesse local. O Municpio, como entidade poltico-administrativa,
rege-se, funcionalmente, pelos cnones clssicos do Direito Administrativo,
mas se organiza e se autogoverna pelos princpios do moderno Direito
Municipal.

Da a simbiose existente entre esses dois ramos do Direito
Pblico.
Com o Direito Civil e Comercial as relaes do Direito Administrativo
so intensssimas, principalmente no que se refere aos contratos e
obrigaes do Poder Pblico com o particular. A influncia do Direito
Privado sobre o Direito Pblico chega a tal ponto que, em alguns pases,
aquele absorveu durante muito tempo o prprio Direito Administrativo,
impedindo sua formao e desenvolvimento, como agudamente observou
Dicey no Direito Anglo-Norte-Americano.
Mas inevitvel essa influncia civilista, j pela antecedncia da sis-
tematizao do Direito Privado, j pela generalidade de seus princpios e de
suas instituies, amoldveis, sem dvida, a todos os ramos do Direito
Pblico. Muitos institutos e regras do Direito Privado so adotados no
campo administrativo, chegando, mesmo, o nosso Cdigo Civil a enumerar
entidades pblicas (art. 41), a conceituar os bens pblicos (art. 99), a dispor
sobre desapropriao (art. 519), a prover sobre edificaes urbanas (arts.
1.299 a 1.313), afora outras disposies endereadas diretamente
Administrao Pblica.
Entre ns, Pas carente de estudos administrativos, a aplicao de
princpios civilistas ao Direito Pblico tem raiado pelo exagero e causado
no poucos erros judicirios nas decises em que interessada a
Administrao nos conflitos com o particular, merecendo a justa crtica de
Bilac Pinto contra essa imprpria filiao doutrinria das decises
jurisdicionais em matria administrativa.
Com as Cincias Sociais o Direito Administrativo mantm estreitas
relaes, principalmente com a Sociologia, com a Economia Poltica, com a
Cincia das Finanas e com a Estatstica. Como disciplinas sociais, ou
antropolgicas, atuam no mesmo campo do Direito a sociedade ,
apenas com rumos e propsitos diversos. Enquanto as Cincias Jurdicas
visam a estabelecer normas coercitivas de conduta, as Cincias Sociais
(no jurdicas) preocupam-se com a formulao de princpios doutrinrios,
deduzidos dos fenmenos naturais que constituem o objeto de seus
estudos, mas desprovidos de coao estatal. A estas Cincias o Direito
Administrativo pede achegas para o aperfeioamento de seus institutos e
de suas normas, visando a ajust-los, cada vez mais e melhor, aos fins
desejados pelo Estado, na conformidade da ordem jurdica preestabelecida.
6. 6. 6. 6. Direito Adm Direito Adm Direito Adm Direito Administrativo e Cincia da Administrao inistrativo e Cincia da Administrao inistrativo e Cincia da Administrao inistrativo e Cincia da Administrao
A denominada Cincia da Administrao, que surgiu de estudos
paralelos aos do Direito Administrativo, perdeu, hoje, muito da sua
importncia, estando suprimida das ctedras universitrias da Itlia desde
1935.
Na verdade, no nos parece que tal disciplina possa subsistir como
Cincia autnoma, uma vez que seu objeto se confunde ora com o do
Direito Administrativo, ora com o do Direito Constitucional, e no raro com o
prprio contedo da Teoria Geral do Estado. Essa indistino de objetos
levou Zanobini e Vitta a negarem a autonomia dessa pretensa Cincia
administrativa.
Entre ns, embora figure com muita freqncia nos programas das
Faculdades de Direito, j decaiu tambm do conceito dos administrativistas
contemporneos, que passaram a consider-la simples parte da Sociologia
ou da Poltica,

ou uma disciplina auxiliar da moderna Organizao Racional
do Trabalho.

Faltando-lhe, como lhe falta, contedo jurdico, reputamos
inadequada sua incluso no currculo das Faculdades de Direito.
Poder ser ministrada como tcnica de administrao, nunca, porm,
como ramo do Direito Pblico, em p de igualdade com o Direito
Administrativo.
7. 7. 7. 7. Direito Administrativo e Poltica Direito Administrativo e Poltica Direito Administrativo e Poltica Direito Administrativo e Poltica
A conceituao de Poltica tem desafiado a argcia dos publicistas,
sem colher uma definio concorde. Para uns, cincia (Jellinek e
Brunialti), para outros arte (Burke e Schaeffle). A nosso ver, no cincia,
nem arte. E forma de atuao do homem pblico quando visa a conduzir a
Administrao a realizar o bem comum. A Poltica, como forma de atuao
do homem pblico, no tem rigidez cientfica, nem orientao artstica.
Rege-se ou deve reger-se por princpios ticos comuns e pelas
solicitaes do bem coletivo. Guia-se por motivos de convenincia e
oportunidade do interesse pblico, que h de ser o seu supremo objetivo.
Como atitude do homem pblico, a Poltica difunde-se e alcana todos
os setores da Administrao, quando os governantes e aqui inclumos os
dirigentes dos trs Poderes traam normas ou praticam atos tendentes a
imprimir, por todos os meios lcitos e morais, os rumos que conduzam a
atividade governamental ao encontro das aspiraes mdias da
comunidade.
Coerentemente com esse entender, negamos a existncia de ato
poltico como entidade autnoma. O que existe, a nosso ver, sempre ato
administrativo, ato legislativo ou ato judicirio informado de fundamento
poltico. O impropriamente chamado ato poltico no passa de um ato de
governo, praticado discricionariamente por qualquer dos agentes que
compem os Poderes do Estado. A lei um ato legislativo com fundamento
poltico; o veto um ato executivo com fundamento poltico ; a suspenso
condicional da pena um ato judicirio com fundamento poltico. Da a
existncia de uma Poltica legislativa, de uma Poltica administrativa e de
uma Poltica judiciria. Por idntica razo se pode falar em Poltica
econmica, Poltica militar, Poltica agrria etc., conforme seja o setor
objetivado pela atividade governamental que o procura orientar no sentido
do bem comum.
A Poltica no se subordina aos princpios do Direito, nem se filia a
esse ramo do saber humano, embora viceje ao lado das Cincias Jurdicas
e Sociais, porque estas que lhe propiciam melhor campo de atuao.
Modernamente, muito se fala em Direito Poltico, referindo-se s
prerrogativas do cidado como participante eventual da Administrao
Pblica. Melhor diramos Direito Cvico (em oposio a Direito Civil),
porque, na verdade, o que se reconhece aos indivduos nas democracias
a faculdade de atuar como cidado para compor o governo e intervir na
4
vida pblica do Estado, atravs de atos decorrentes de sua capacidade
cvica (candidatura, exerccio do voto, ao popular, escolha plebiscitria,
cassao de mandatos etc.). Nos primrdios deste sculo confundia-se
Direito Poltico com Direito Constitucional, sendo corrente a idia de que
pertencia a esta disciplina toda a matria referente ao Estado.

Essa noo
no exata, nem suficiente. O Direito Pblico especializou-se, repartiu-se
em ramos especficos, definiu perfeitamente seus campos de estudo,
relegando ao denominado Direito Poltico somente a parte que entende
com a composio do governo e as prerrogativas cvicas do cidado,
erigidas em direito subjetivo pblico de seu titular.
8. 8. 8. 8. Fo Fo Fo Fontes do Direito Administrativo ntes do Direito Administrativo ntes do Direito Administrativo ntes do Direito Administrativo
O Direito Administrativo abebera-se, para sua formao, em quatro
fontes principais, a saber: a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes.
A lei, em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo,
abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamento
executivos.

E compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o
seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem
relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito
Administrativo.
A doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao
Direito Positivo, elemento construtivo da Cincia Jurdica qual pertence
a disciplina em causa. A doutrina que distingue as regras que convm ao
Direito Pblico e ao Direito Privado, e mais particularmente a cada um dos
sub-ramos do saber jurdico. Influi ela no s na elaborao da lei como
nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o
prprio Direito Administrativo.
A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo
sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente
a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e
de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais
objetivo, que a doutrina e a lei, mas nem por isso se aparta de princpios
tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e
integrar a prpria Cincia Jurdica.
Outra caracterstica da jurisprudncia o seu nacionalismo. Enquanto
a doutrina tende a universalizar-se, a jurisprudncia tende a nacionalizar-
se, pela continua adaptao da lei e dos princpios tericos ao caso
concreto. Sendo o Direito Administrativo menos geral que os demais ramos
jurdicos, preocupa-se diretamente com a Administrao de cada Estado, e
por isso mesmo encontra, muitas vezes, mais afinidade com a
jurisprudncia ptria que com a doutrina estrangeira. A jurisprudncia,
entretanto, no obriga quer a Administrao, quer o Judicirio, porque no
vigora entre ns o principio norte-americano do stare decises, segundo o
qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores, para os
casos idnticos.
O costume tem perdido muito de sua importncia na construo do
Direito, desde a Lei da Boa Razo (1769), que desautorizou seu
acolhimento quando contrrio lei, at a promulgao do Cdigo Civil de
1916, que declarou revogados os usos e costumes concernentes s
matrias de Direito Civil por ele reguladas (art. 1.807). Agora, foi
praticamente afastado com a revogao, feita pelo art. 2.045 do novo CC,
da Parte Primeira do Cdigo Comercial, na qual constavam os arts. 130 e
133, que o admitia expressamente desde que secundum legem.
No Direito Administrativo Brasileiro o costume exerce ainda influncia,
em razo da deficincia da legislao. A prtica administrativa vem
suprindo o texto escrito, e, sedimentada na conscincia dos
administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei,
ou atua como elemento informativo da doutrina.
9. 9. 9. 9. A codificao do Direito Administrativo A codificao do Direito Administrativo A codificao do Direito Administrativo A codificao do Direito Administrativo
A questo da codificao do Direito Administrativo tem colocado os
doutrinadores em trs posies: os que negam as suas vantagens, os que
admitem a codificao parcial e os que propugnam pela codificao total.
Filiamo-nos a esta ltima corrente, por entendermos que a reunio dos
textos administrativos num s corpo de lei no s perfeitamente
exeqvel, a exemplo do que ocorre com os demais ramos do Direito, j
codificados, como propiciar Administrao e aos administrados maior
segurana e facilidade na observncia e aplicao das normas
administrativas.
As leis esparsas tornam-se de difcil conhecimento e obteno pelos
interessados, sobre no permitirem uma viso panormica do Direito a que
pertencem. S o cdigo remove esses inconvenientes da legislao
fragmentria, pela aproximao e coordenao dos textos que se interligam
para a formao do sistema jurdico adotado. Certo que o cdigo
representa o ltimo estgio da condensao do Direito, sendo precedido,
geralmente, de coletneas e consolidaes das leis pertinentes matria.
Entre ns, os estgios antecedentes da codificao administrativa j foram
atingidos e se nos afiguram superados pela existncia de vrios cdigos
parciais (Cdigo da Contabilidade Pblica; Cdigo de guas; Cdigo da
Minerao; Cdigo Florestal etc.). De par com esses cdigos floresce uma
infinidade de leis, desgarradas de qualquer sistema, mas que bem
mereciam integrar o futuro e necessrio Cdigo Administrativo Brasileiro,
instituio que concorrer para a unificao de princpios jurdicos j
utilizados na nossa Administrao Pblica.
Contemporaneamente, Jures Lesps, depois de assinalar os
progressos da codificao administrativa na Europa e os notveis estudos
do Instituto Belga de Cincias Administrativas, conclui que a codificao
oferece, afinal, melhores possibilidades de controle e aperfeioamento, e
remata afirmando que as vantagens se fazem sentir ainda em outros
domnios: no da jurisprudncia dos tribunais, no das jurisdies
administrativas, no da doutrina e no ensino do Direito.
Esses argumentos respondem vantajosamente aos que temem a
estagnao do Direito pela estratificao em cdigos. A prtica incumbiu-se
de demonstrar, em contrrio do que sustentavam Savigny e seus
seguidores, que os cdigos no impedem a evoluo do Direito, nem
estancam sua formao; ao revs, concorrem para a difuso ordenada dos
princpios jurdicos e para seu crescente aperfeioamento.
Como exemplo de codificao administrativa invocamos o Cdigo
Administrativo de Portugal,

que bem poderia servir de modelo codificao
administrativa brasileira, com as adaptaes s nossas tradies e ao
nosso regime poltico.
10. 10. 10. 10. Interpretao do Direito Administrativo Interpretao do Direito Administrativo Interpretao do Direito Administrativo Interpretao do Direito Administrativo
O estudo da interpretao das normas, atos e contratos administrativos
no tem correspondido, entre ns, ao progresso verificado nesse ramo do
Direito. Adiantados como estamos em muitos aspectos da Cincia Jurdica,
no cuidamos, ainda, com a profundidade devida, de fixar as regras bsicas
da aplicao desse novel ramo do Direito Pblico Interno, o que nos leva a
utilizar, quase que exclusivamente, da hermenutica civilista em matria
administrativa.
O Direito Administrativo no refratrio, em linhas gerais, aplicao
analgica

das regras do Direito Privado, mesmo porque j no se pode
mais consider-lo um Direito excepcional. Mas, sendo um ramo do Direito
Pblico, nem todos os princpios de hermenutica do Direito Privado lhe
so adequados. A diversidade de seu objeto, a natureza especfica de suas
normas, os fins sociais a que elas se dirigem, o interesse pblico que elas
visam sempre a tutelar, exigem regras prprias de interpretao e aplicao
das leis, atos e contratos administrativos.
A nosso ver, a interpretao do Direito Administrativo, alm da
utilizao analgica das regras do Direito Privado que lhe forem aplicveis,
h de considerar, necessariamente, esses trs pressupostos: 1) a
desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados; 2) a
presuno de legitimidade dos atos da Administrao; 3) a necessidade de
poderes discricionrios para a Administrao atender ao interesse pblico.
Com efeito, enquanto o Direito Privado repousa sobre a igualdade das
partes na relao jurdica, o Direito Pblico assenta em princpio inverso,
qual seja, o da supremacia do Poder Pblico sobre os cidados, dada a
prevalncia dos interesses coletivos sobre os individuais. Dessa
desigualdade originria entre a Administrao e os particulares resultam
inegveis privilgios e prerrogativas para o Poder Pblico, privilgios e
prerrogativas que no podem ser desconhecidos nem desconsiderados
pelo intrprete ou aplicador das regras e princpios desse ramo do Direito.
Sempre que entrarem em conflito o direito do indivduo e o interesse da
comunidade, h de prevalecer este, uma vez que o objetivo primacial da
Administrao o bem comum. As leis administrativas visam, geralmente, a
assegurar essa supremacia do Poder Pblico sobre os indivduos, enquanto
necessria consecuo dos fins da Administrao. Ao aplicador da lei
compete interpret-la de modo a estabelecer o equilbrio entre os privilgios
5
estatais e os direitos individuais, sem perder de vista aquela supremacia.
O segundo princpio que h de estar sempre presente ao intrprete o
da presuno de legitimidade dos atos administrativos.

Essa presuno,
embora relativa (juris tantum), acompanha toda a atividade pblica,
dispensando a Administrao da prova de legitimidade de seus atos.
Presumida esta, caber ao particular provar o contrrio, at demonstrar
cabalmente que a Administrao Pblica obrou fora ou alm do permitido
em lei, isto , com ilegalidade flagrante ou dissimulada sob a forma de
abuso ou desvio de poder.
O terceiro princpio o de que a Administrao Pblica precisa e se
utiliza freqentemente de poderes discricionrios na prtica rotineira de
suas atividades. Esses poderes no podem ser recusados ao administrador
pblico, embora devam ser interpretados restritivamente quando colidem
com os direitos individuais dos administrados. Reconhecida a existncia
legal da discricionariedade administrativa, cumpre ao intrprete e aplica-dor
da lei delimitar seu campo de atuao, que o do interesse pblico. A
finalidade pblica, o bem comum, o interesse da comunidade, que
demarcam o poder discricionrio da Administrao.

Extravasando desses
lindes, o ato administrativo descamba para o arbtrio, e o prprio Direito
Administrativo lhe nega validade, por excesso ou desvio de poder. Por isso
mesmo, adverte Santi Romano, que as normas administrativas devem ser
interpretadas com o propsito de reconhecer a outorga do poder legitimo
Administrao e ajust-lo s finalidades que condicionam a sua existncia e
a sua utilizao.
Afora estas regras privativas do Direito Pblico, admite-se a utilizao
dos mtodos interpretativos do Direito Civil (LICC, arts. 1 a 6), que a lei
de todos, quando estabelece princpios gerais para aplicao do Direito. Os
princpios do Direito Civil so trasladados para o Direito Administrativo por
via analgica, ou seja, por fora de compreenso, e no por extenso.

A
distino que fazemos fundamental, e no pode ser confundida sem
graves danos interpretao.
A analogia admissvel no campo do Direito Pblico a que permite
aplicar o texto da norma administrativa a espcie no prevista, mas
compreendida no seu esprito; a interpretao extensiva, que negamos
possa ser aplicada ao Direito Administrativo, a que estende um
entendimento do Direito Privado, no expresso no texto administrativo, nem
compreendido no seu esprito, criando norma administrativa nova. A
distino sutil, mas existente, o que levou Vanoni a advertir que le due
attivit sono tanto vicine que exigem do intrprete a mxima cautela no
estabelecimento do processo lgico que o conduzir exata aplicao do
texto interpretado.
11. 11. 11. 11. Evoluo histrica do Direito Administrativo Evoluo histrica do Direito Administrativo Evoluo histrica do Direito Administrativo Evoluo histrica do Direito Administrativo
O impulso decisivo para a formao do Direito Administrativo foi dado
pela teoria da separao dos Poderes desenvolvida por Montesquieu, L
Esprit des Lois, 1748, e acolhida universalmente pelos Estados de Direito.
At ento, o absolutismo reinante e o enfeixamento de todos os poderes
governamentais nas mos do Soberano no permitiam o desenvolvimento
de quaisquer teorias que visassem a reconhecer direitos aos sditos, em
oposio s ordens do Prncipe. Dominava a vontade onipotente do
Monarca, cristalizada na mxima romana quod principi placuit legis habet
vigorem, e subseqentemente na expresso egocentrista de Lus XIV:
Ltat cest moi.
Na Frana, aps a Revoluo (1789), a tripartio das funes do
Estado em executivas, legislativas e judiciais veio ensejar a especializao
das atividades do governo e dar independncia aos rgos incumbidos de
realiz-las. Da surgiu a necessidade de julgamento dos atos da
Administrao ativa, o que inicialmente ficou a cargo dos Parlamentos, mas
posteriormente reconheceu-se a convenincia de se desligar as atribuies
polticas das judiciais. Num estgio subseqente foram criados, a par dos
tribunais judiciais, os tribunais administrativos. Surgiu, assim, a Justia
Administrativa, e, como corolrio lgico, se foi estruturando um Direito
especfico da Administrao e dos administrados para as suas relaes
recprocas. Era o advento do Direito Administrativo.
12. 12. 12. 12. O Direito Administrat O Direito Administrat O Direito Administrat O Direito Administrativo no Brasil ivo no Brasil ivo no Brasil ivo no Brasil
O Direito Administrativo no Brasil no se atrasou cronologicamente das
demais naes. Em 1851 foi criada essa cadeira (Dec. 608, de 16.8.1851)
nos cursos jurdicos existentes, e j em 1857 era editada a primeira obra
sistematizada Elementos de Direito Administrativo Brasileiro de
Vicente Pereira do Rego, ento professor da Academia de Direito do
Recife. A esse livro, que, no dizer de Caio Tcito, foi o primeiro a ser
publicado na Amrica Latina, sucederam-se, durante o Imprio, as obras de
Veiga Cabral, Direito Administrativo Brasileiro, Rio, 1859; Visconde do
Uruguai, Ensaio sobre o Direito Administrativo Brasileiro, Rio, 1862, 2 vs.;
A. J. Ribas, Direito Administrativo Brasileiro, Rio, 1866; Rubino de Oliveira,
Eptome do Direito Administrativo Ptrio, So Paulo, 1884.
Com a implantao da Repblica continuaram os estudos
sistematizados de Direito Administrativo, j agora sob a influncia do Direito
Pblico Norte-Americano, onde os republicanos foram buscar o modelo
para a nossa Federao. De l para c,

centenas e centenas de obras
foram editadas, indicadoras de que a curva da evoluo histrica do Direito
Administrativo no Brasil foi extremamente profcua e se apresenta
promissora de novas conquistas, pelo reportar continuo de substanciosos
estudos, confirmatrios daquela previso de Goodnow de que os grandes
problemas de Direito Pblico Moderno so de um carter quase que
exclusivamente administrativo.
13. 13. 13. 13. Sistemas administrativos Sistemas administrativos Sistemas administrativos Sistemas administrativos
Por sistema administrativo, ou sistema de controle jurisdicional da
Administrao, como se diz modernamente, entende-se o regime adotado
pelo Estado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos
praticados pelo Poder Pblico em qualquer dos seus departamentos de
governo.
Vigem, presentemente, dois sistemas bem diferenados: o do
contencioso administrativo, tambm chamado sistema francs, e o sistema
judicirio ou de jurisdio nica, conhecido por sistema ingls. No
admitimos o impropriamente denominado sistema misto, porque, como bem
pondera Seabra Fagundes, hoje em dia nenhum pas aplica um sistema de
controle puro, seja atravs do Poder Judicirio, seja atravs de tribunais
administrativos.

O que caracteriza o sistema a predominncia da
jurisdio comum ou da especial, e no a exclusividade de qualquer delas,
para o deslinde contencioso das questes afetas Administrao.
13.1 13.1 13.1 13.1 Sistema do contencioso administrativo Sistema do contencioso administrativo Sistema do contencioso administrativo Sistema do contencioso administrativo
O sistema do contencioso administrativo

foi originariamente adotado na
Frana, de onde se propagou para outras naes. Resultou da acirrada luta
que se travou no ocaso da Monarquia entre o Parlamento, que ento
exercia funes jurisdicionais, e os Intendentes, que representavam as
administraes locais.
A Revoluo (1789), imbuda de liberalismo e ciosa da independncia
dos Poderes, pregada por Montesquieu, encontrou ambiente propcio para
separar a Justia Comum da Administrao, com o qu atendeu no s ao
desejo de seus doutrinadores como aos anseios do povo j descrente da
ingerncia judiciria nos negcios do Estado. Separaram-se os Poderes. E,
extremando os rigores dessa separao, a Lei 16, de 24.8.1790, disps:
As funes judicirias so distintas e permanecero separadas das
funes administrativas. No podero os juzes, sob pena de prevaricao,
perturbar, de qualquer maneira, as atividades dos corpos administrativos.
A Constituio de 3.8.1791 consignou: Os tribunais no podem invadir
as funes administrativas ou mandar citar, para perante eles
comparecerem, os administradores, por atos funcionais.
Firmou-se, assim, na Frana o sistema do administrador-juiz, vedando-
se Justia Comum conhecer de atos da Administrao, os quais se
sujeitam unicamente jurisdio especial do contencioso administrativo,
que gravita em tomo da autoridade suprema do Conselho de Estado, pea
fundamental do sistema francs. Essa orientao foi conservada na reforma
administrativa de 1953, sendo mantida pela vigente Constituio de 4.
10.58.
No sistema francs todos os tribunais administrativos sujeitam-se direta
ou indiretamente ao controle do Conselho de Estado, que funciona como
juzo de apelao (juge dappel), como juzo de cassao (juge de
cassation) e, excepcionalmente, como juzo originrio e nico de
determinados litgios administrativos (juge de premier et dernier ressorte),
pois que dispe de plena jurisdio em matria administrativa.
Como no passado explica Vedel, em face da reforma administrativa
de 1953 , o Conselho de Estado , conforme o caso, juzo de primeira e
ltima instncias, corte de apelao ou corte de cassao. A esses ttulos
ele conhece ou pode conhecer de todo litgio administrativo. A diferena
6
est em que como juzo ou corte de primeira e ltima instncias ele perdeu
a qualidade de juiz de direito comum excepcional.
Na organizao atual do contencioso administrativo francs, o
Conselho de Estado, no pice da pirmide da jurisdio especial, rev o
mrito das decises, como corte de apelao dos Tribunais Administrativos
(denominao atual dos antigos Conselhos de Prefeitura) e dos Conselhos
do Contencioso Administrativo das Colnias; e, como instncia de
cassao, controla a legalidade das decises do Tribunal de Contas, do
Conselho Superior da Educao Nacional e da Corte de Disctiplina
Oramentria (Lei de 25.9.48). Embora caiba jurisdio administrativa o
julgamento do contencioso administrativo ensemble des litiges que peut
faire naitre lactivit de lAdministration , certas demandas de interesse
da Administrao ficam sujeitas Justia Comum desde que se enquadrem
numa destas trs ordens: a) litgios decorrentes de atividades pblicas com
carter privado; b) litgios que envolvam questes de estado e capacidade
das pessoas e de represso penal; c) litgios que se refiram propriedade
privada.
Como a delimitao da competncia das duas Justias est a cargo da
jurisprudncia, freqentes so os conflitos de jurisdio, os quais so
solucionados pelo Tribunal de Conflito, integrado por dois ministros de
Estado (Garde des Sceaux et Ministre de la Justice), por trs conselheiros
de Estado e por trs membros da Corte de Cassao.
As atribuies do Conselho de Estado so de ordem administrativa e
contenciosa, servindo ao governo na expedio de avisos e no
pronunciamento sobre matria de sua competncia consultiva e atuando
como rgo jurisdicional nos litgios em que interessada a Administrao,
ou seus agentes.
A composio e funcionamento do Conselho de Estado so complexos,
bastando recordar que atualmente integrado por cerca de duzentos
membros, recrutados entre funcionrios de carreira (indicados pela Escola
Nacional de Administrao), auditores, juristas e conselheiros, e sua
atividade se distribui entre as sees administrativa e contenciosa,
subdividindo-se esta em nove subsees.
A jurisdio deste rgo supremo da Administrao francesa
manifestada atravs de um desses quatro recursos: a) contencioso de
plena jurisdio, ou contencioso de mrito, ou contencioso de indenizao,
pelo qual o litigante pleiteia o restabelecimento de seus direitos feridos pela
Administrao; b) contencioso de anulao, pelo qual se pleiteia a
invalidao de atos administrativos ilegais, por contrrios lei, moral, ou
desviados de seus fins (dtournement de pouvoir), que, por isso, tambm
chamado recurso por excesso de poder (recours dexcs de pouvoir); c)
contencioso de interpretao, pelo qual se pleiteia a declarao do sentido
do ato e de seus efeitos em relao ao litigante; d) contencioso de
represso, pelo qual se obtm a condenao do infrator pena
administrativa prevista em lei, como nos casos de infrao de trnsito ou de
atentado ao domnio pblico.
O sistema do contencioso administrativo francs, como se v,
complicado na sua organizao e atuao, recebendo, por isso mesmo,
adaptaes e simplificaes nos diversos pases que o adotam, tais como a
Sua, a Finlndia, a Grcia, a Turquia, a Iugoslvia, a Polnia e a antiga
Tcheco-Eslovquia, embora guarde, em linhas gerais, a estrutura gaulesa.
No abonamos a excelncia desse regime. Entre outros inconvenientes
sobressai o do estabelecimento de dois critrios de Justia: um da
jurisdio administrativa, outro da jurisdio comum. Alm disso, como bem
observa Ranelletti, o Estado moderno, sendo um Estado de Direito, deve
reconhecer e garantir ao indivduo e Administrao, por via da mesma
Justia, os seus direitos fundamentais, sem privilgios de uma jurisdio
especial constituda por funcionrios sados da prpria Administrao e sem
as garantias de independncia que se reconhecem necessrias
Magistratura.
Na Frana o contencioso administrativo explica-se pela instituio
tradicional do Conselho de Estado, que integra o regime daquele pas como
uma peculiaridade indissocivel de sua organizao constitucional, mas
no nos parece que em outras naes possa apresentar vantagens sobre o
sistema judicirio ou de jurisdio nica.
13.2 13.2 13.2 13.2 Sistema judicirio Sistema judicirio Sistema judicirio Sistema judicirio
O sistema judicirio ou de jurisdio nica, tambm conhecido por
sistema ingls e, modernamente, denominado sistema de controle judicial ,
aquele em que todos os litgios de natureza administrativa ou de
interesses exclusivamente privados so resolvidos judicialmente pela
Justia Comum, ou seja, pelos juizes e tribunais do Poder Judicirio. Tal
sistema originrio da Inglaterra, de onde se transplantou para os Estados
Unidos da Amrica do Norte, Blgica, Romnia, Mxico, Brasil e outros
pases.
A evoluo desse sistema est intimamente relacionada com as
conquistas do povo contra os privilgios e desmandos da Corte inglesa.
Primitivamente, todo o poder de administrar e julgar concentrava-se na
Coroa. Com o correr dos tempos diferenou-se o poder de legislar
(Parlamento) do poder de administrar (Rei). Mas permanecia com a Coroa
o poder de julgar. O Rei era a fonte de toda justia e o destinatrio de todo
recurso dos sditos. O povo sentia-se inseguro de seus direitos,
dependente como permanecia da graa real na apreciao de suas
reclamaes. Continuaram as reivindicaes populares, e em atendimento
delas criou-se o Tribunal do Rei (King s Bench), que, por delegao da
Coroa, passou a decidir as reclamaes contra os funcionrios do Reino,
mas o fazia com a chancela real. Tal sistema era ainda insatisfatrio,
porque os julgadores dependiam do Rei, que os podia afastar do cargo e,
mesmo, ditar-lhes ou reformar-lhes as decises.

Logo mais, passou o
Tribunal do Rei a expedir em nome prprio ordens (writs) aos funcionrios
contra quem se recorria e mandados de interdies de procedimentos
administrativos ilegais ou arbitrrios. Dessas decises tomaram-se usuais o
writ of certiorari, para remediar os casos de incompetncia e ilegalidade
graves; o writ of injunction, remdio preventivo destinado a impedir que a
Administrao modificasse determinada situao; e o writ of mandamus,
destinado a suspender certos procedimentos administrativos arbitrrios,
sem se falar no writ of habeas corpus, j considerado garantia individual
desde a Magna Carta (1215).
Do Tribunal do Rei, que s conhecia e decidia matria de direito,
passou-se para a Cmara Estrela (Star Chamber), com competncia em
matria de direito e de fato e jurisdio superior sobre a Justia de paz dos
condados, e de cujas decises cabia recurso para o Conselho Privado do
Rei (King s Council).
Restava ainda a ltima etapa da independncia da Justia Inglesa.
Esta adveio em 1701 com o Act of Settlement, que desligou os juizes do
Poder real e deu-lhes estabilidade no cargo, conservando-lhes a
competncia para questes comuns e administrativas. Era a instituio do
Poder Judicial Independente do Legislativo (Parlamento) e do administrativo
(Rei), com jurisdio nica e plena para conhecer e julgar todo
procedimento da Administrao em igualdade com os litgios privados.
Esse sistema de jurisdio nica trasladou-se para as colnias norte-
americanas e nelas se arraigou to profundamente que, proclamada a
Independncia (1775) e fundada a Federao (1787), passou a ser cnone
constitucional (Constituio dos EUA, art. III, seo 2).
Pode-se afirmar, sem risco de erro, que a Federao Norte-Americana
a que conserva na sua maior pureza o sistema de jurisdio nica, ou do
judicial control, que se afirma no rufe of law, ou seja, na supremacia da lei.
Definindo esse regime, Dicey escreve que ele se resume na submisso
detodos jurisdio da Justia ordinria, cujo campo de ao coincide com
o da legislao, sendo ao desta co-extensivo e equivalente.

Nem por isso
deixaram os Estados Unidos de criar Tribunais Administrativos (Court of
Claims Court of Custom Appeals Court ofRecord) e Comisses de
Controle Administrativo de certos servios ou atividades pblicas ou de
interesse pblico, com funes regulamentadoras e decisrias (Interstate
Commerce Commission Federal Trade Commission Tara Commission
Public Service Commission etc.), mas essas Comisses e Tribunais
Administrativos no proferem decises definitivas e conclusivas para a
Justia Comum, cabendo ao Poder Judicirio torn-las efetivas (enforced)
quando resistidas, e para o qu pode rever a matria de fato e de direito j
apreciada administrativamente. A prtica administrativa norte-americana
levou Freund a afirmar, com inteiro acerto, que a existncia desse duplo
freio (do processo judicial e das Comisses Administrativas) visa a
enfrentar e neutralizar os abusos do poder burocrtico ou, pelo menos,
reduzir o procedimento da Administrao condio de simples inqurito
preliminar).
No existe, pois, no sistema anglo-saxnio, que o da jurisdio nica
(da Justia Comum), o contencioso administrativo do regime francs. Toda
controvrsia, litgio ou questo entre particular e a Administrao resolve-se
7
perante o Poder Judicirio, que o nico competente para proferir decises
com autoridade final e conclusiva, a que o citado Freund denomina final
enforcing power e que equivale coisa julgada judicial.
14. 14. 14. 14. O sistema administrativo brasileiro O sistema administrativo brasileiro O sistema administrativo brasileiro O sistema administrativo brasileiro
O Brasil adotou, desde a instaurao de sua primeira Repblica (1891),
o sistema da jurisdio nica, ou seja, o do controle administrativo pela
Justia Comum. Dai a afirmativa peremptria de Ruy, sempre invocada
como interpretao autntica da nossa primeira Constituio Republicana:
Ante os arts. 59 e 60 da nova Carta Poltica, impossvel achar-se
acomodao no Direito brasileiro para o contencioso administrativo.
As Constituies posteriores (1934, 1937, 1946 e 1969) afastaram
sempre a idia de uma Justia administrativa coexistente com a Justia
ordinria, trilhando, alis, uma tendncia j manifestada pelos mais avana-
dos estadistas do Imprio, que se insurgiam contra o incipiente contencioso
administrativo da poca.

A EC 7/77 estabeleceu a possibilidade da criao
de dois contenciosos administrativos (arts. 11 e 203), que no chegaram a
ser instalados e que, agora, com a Constituio de 1988, ficaram
definitivamente afastados.
A orientao brasileira foi haurida no Direito Pblico Norte-Americano,
que nos forneceu o modelo para a nossa primeira Constituio
Republicana, adotando todos os postulados do rule of law e do judicial
control da Federao coirm. Essa filiao histrica de suma importncia
para compreendermos o Direito Pblico Brasileiro, especialmente o Direito
Administrativo, e no invocarmos inadequadamente princpios do sistema
francs como informadores do nosso regime poltico-administrativo e da
nossa organizao judiciria quando, nesses campos, s mantemos
vinculao com o sistema anglo-saxnio.
Tal sistema, j o conceituamos, mas convm repetir, o da separao
entre o Poder Executivo e o Poder Judicirio, vale dizer, entre o
administrador e o juiz. Com essa diversificao entre a Justia e a
Administrao inconcilivel o contencioso administrativo, porque todos os
interesses, quer do particular, quer do Poder Pblico, se sujeitam a uma
nica jurisdio conclusiva: a do Poder Judicirio. Isto no significa,
evidentemente, que se negue Administrao o direito de decidir.
Absolutamente, no. O que se lhe nega a possibilidade de exercer
funes materialmente judiciais, ou judiciais por natureza, e de emprestar
s suas decises fora e definitividade prprias dos julgamentos judicirios
(res judicata).
Neste ponto, a doutrina pacfica em reconhecer que o sistema de
separao entre a Justia e a Administrao torna incompatvel o exerccio
de funes judiciais (no confundir com jurisdicionais, que tanto podem ser
da Administrao como da Justia) por rgos administrativos, porque isto
no seria separao, mas reunio de funes.
Entre ns, como nos Estados Unidos da Amrica do Norte, vicejam
rgos e comisses com jurisdio administrativa, parajudicial, mas suas
decises no tm carter conclusivo para o Poder Judicirio, ficando
sempre sujeitas a reviso judicial.
Para a correo judicial dos atos administrativos ou para remover a
resistncia dos particulares s atividades pblicas a Administrao e os
administrados dispem dos mesmos meios processuais admitidos pelo
Direito Comum, e recorrero ao mesmo Poder Judicirio uno e nico que
decide os litgios de Direito Pblico e de Direito Privado (CF, art. 5, XXXV).
Este o sentido da jurisdio nica adotada no Brasil.
Heli Lopes Meirelles Direito Administrativo Brasileiro Editora
Malheiros

ADMINISTRAO PBLIC ADMINISTRAO PBLIC ADMINISTRAO PBLIC ADMINISTRAO PBLICA AA A
Antes de falar sobre a estrutura da Administrao Pblica brasileira,
importante que sejam dados conceitos de alguns importantes institutos,
quais sejam: Estado, Governo e Administrao Pblica. O Estado,
sinteticamente, o ente que necessariamente composto por trs
elementos essenciais: povo, territrio e governo soberano. Para que o
Estado exera suas funes, este manifesta-se por meio dos Poderes do
Estado (ou Funes do Estado), que so o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio, independentes e harmnicos entre si, conforme assevera a
nossa Constituio Federal (art. 2). A funo principal do Poder Legislativo
a elaborao de leis (funo legislativa), a funo principal do Poder
Executivo a execuo das leis (funo administrativa), enquanto que a
funo principal do Poder Judicirio a aplicao das leis aos casos
concretos (funo judicial). Aqui, cabe um primeiro alerta aos leitores, pois
em vrias questes de prova, tenho visto que os examinadores tentam
confundir os concursandos ao tentar vincular a funo administrativa
exclusivamente ao Poder Executivo, o que um erro, pois conforme
expliquei, cada um dos trs Poderes desempenham cada uma dessas
funes de maneira precpua, mas todos eles desempenham todas as
funes. Ou seja o Poder Executivo, tambm legisla e julga; o Poder
Legislativo, tambm executa e julga e o Poder Judicirio, tambm executa e
legisla, mas em todos esses casos de forma secundria. Governo,
conforme nos ensina o eminente autor Hely Lopes, " a expresso poltica
de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos, do Estado e da
manuteno da ordem jurdica vigente." No que se refere Administrao
Pblica, os autores tm vrias formas de conceitu-la. Novamente, aqui,
utilizaremos a definio de Hely Lopes, "a Administrao o instrumental
de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas de
governo." (Direito Administrativo Brasileiro, 1993, Malheiros, pgs. 56-61)

A Administrao Pblica pode classificar-se em: Administrao Pblica
em sentido objetivo, que "refere-se s atividades exercidas pelas pessoas
jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s
necessidades coletivas", e Administrao Pblica em sentido subjetivo, que
"refere-se aos rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio
de funes administrativas." (Direito Administrativo, Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, 1997, Atlas, pgs. 55-56)

Cada um desses entes polticos possui sua organizao administrativa.
Ser objeto do nosso estudo, a estrutura administrativa federal, ou seja da
Unio. O Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, dispe sobre a
organizao da Administrao Federal, e em seu art. 4 estabelece a
diviso entre administrao direta e indireta. A Administrao Direta
constitui-se dos servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos ministrios, enquanto que a Administrao
Indireta constitui-se nas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas. As autarquias e as fundaes
pblicas tm natureza jurdica de direito pblico, enquanto que as empresas
pblicas e sociedades de economia mista tm natureza jurdica de direito
privado. Cabe frisar ao leitor a grande importncia deste texto legal, objeto
de vrias questes de prova. O leitor deve ter em mente que esses entes
citados pertencem Administrao Pblica federal e esto no ordenamento
jurdico legal, ou seja, esto positivados (na lei). Existem vrios outros
entes, que pertencem Administrao Pblica Indireta segundo a doutrina
(ou seja, o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo,
consubstanciado pelo consenso dos escritores) e no esto positivados,
tais como os entes cooperativos (ou entes de cooperao).

A atividade administrativa A atividade administrativa A atividade administrativa A atividade administrativa - Em sentido lato, administrar gerir
interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues
guarda e conservao alheias; a Administrao Pblica, portanto, a
gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito federal,
estadual ou municipal, segundo preceitos de Direito e da Moral, visando o
bem comum. No trato jurdico, a palavra administrao traz em si conceito
oposto ao de propriedade, isto , indica a atividade daquele que gere
interesses alheios, muito embora o proprietrio seja, na maioria dos casos,
o prprio gestor de seus bens e interesses; por a se v que os poderes
normais do administrador so simplesmente de conservao e utilizao
dos bens confiados sua gesto, necessitando sempre de consentimento
especial do titular de tais bens e interesses para os atos de alienao,
onerao, destruio e renncia (na Administrao Pblica, deve vir
expresso em lei).

Para Hely Hely Hely Hely Lopes MEIRELLES Lopes MEIRELLES Lopes MEIRELLES Lopes MEIRELLES o conceito de administrao pblica no
oferece contornos bem definidos, quer pela diversidade de sentidos da
prpria expresso, quer pelos diferentes campos em que se desenvolve a
atividade administrativa.
Administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos
bens entregues guarda e conservao alheias. Se os bens e interesses
geridos so individuais, realiza-se administrao particular; se so da
coletividade, realiza-se administrao pblica. Administrao pblica,
portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade, no
mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do direito e da
moral, visando ao bem comum. H de distinguir ainda, na Administrao
8
Pblica:
I) I) I) I) - -- - os os os os atos de imprio atos de imprio atos de imprio atos de imprio ( todo aquele que contm uma ordem ou
deciso coativa da Administrao para o administrado);
II) II) II) II) - -- - os os os os atos de gesto atos de gesto atos de gesto atos de gesto ( todo aquele que ordena a conduta interna da
Administrao e de seus servidores, ou cria direitos e obrigaes
entre ela e os administrados, tais como os despachos que
determinam a execuo de servios pblicos, os atos de
provimento de cargo e movimentao de funcionrios, as
autorizaes e permisses, os contratos em geral);
III) III) III) III) - -- - os atos de expediente atos de expediente atos de expediente atos de expediente ( todo aquele de preparo e movimentao
de processos, recebimento e expedio de papis e de despachos
rotineiros, sem deciso de mrito administrativo).

Natureza e fins da administrao Natureza e fins da administrao Natureza e fins da administrao Natureza e fins da administrao A Natureza da Administrao
Pblica a de um munus pblico para quem a exerce, isto , a de um
encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e
interesses da coletividade, impondo ao administrador pblico a obrigao
de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da Moral administrativa que
regem sua atuao, pois tais preceitos que expressam a vontade do
titular dos interesses administrativos - o povo - e condicionam os atos a
serem praticados no desempenho do munus pblico que lhe confiado. Os
Fins da Administrao Pblica resumem-se num nico objetivo: o bem
comum da coletividade administrativa; toda atividade deve ser orientada
para esse objetivo; sendo que todo ato administrativo que no for praticado
no interesse da coletividade ser ilcito e imoral.No desempenho dos
encargos administrativos o agente do Poder Pblico no tem a liberdade de
procurar outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a
atividade; descumpri-los ou renunci-los equivaler a desconsiderar a
incumbncia que aceitou ao empossar-se no cargo ou funo pblica.Em
ltima anlise, os fins da Administrao consubstanciam-se em defesa do
interesse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens
licitamente almejadas por toda a comunidade administrativa, ou por parte
expressiva de seus membros; o ato ou contrato administrativo realizado
sem interesse pblico configura desvio de finalidade.
Formas e caractersticas Formas e caractersticas Formas e caractersticas Formas e caractersticas a) As pessoas que exercem as atividades
de administrao pblica so agentes de Direito Pblico, especialmente
designados, podendo tambm serem designados por delegao. b) Os
objetivos perseguidos pela Administrao Pblica so sempre
estabelecidos por lei, ou seja, so sempre vinculados e no discricionrios.
c) Os interesses so sempre pblicos, isto , visando a coletividade como
um todo, segundo o princpio da isonomia. d) As atividades administrativas
e seus atos em geral gozam de executoriedade prtica, ou possibilidade
imediata de serem realizados. e) A natureza da Administrao munus
pblico (encargo que algum de exercer), ou seja, o que procede de
natureza pblica ou da lei, obrigando o agente ao exerccio de certos
encargos visando o benefcio da coletividade ou da ordem social.
Modo de atuao Modo de atuao Modo de atuao Modo de atuao - A Administrao, visando o interesse social,
desempenha suas atividades diretamente atravs de seus agentes tcnicos
e administrativos, devidamente selecionados, ou ento o faz indiretamente,
delegando para outra personalidade jurdica de direito pblico, ou mesmo
para uma instituio de direito privado que possas agir em nome da referida
Administrao Pblica, o que significa, neste caso. outorga de competncia,
como ocorre nas concesses, permisses, etc. Da mesma forma, a
Administrao diversifica no regime jurdico de sua atuao, ora
manifestando-se com maior poder de imprio ou de comando, segundo as
normas de direito pblico, como, v. g.. quando exerce o poder de tributar,
ou o poder-dever de coibir a prtica de um delito, ou mesmo de punir; ora
praticando sua atividade em concorrncia com a iniciativa privada, no
mesmo p de igualdade e condies, produzindo e vendendo, bens e
servios. Para atuar devidamente, a Administrao Pblica divide-se em
entidades de administrao, ou seja, em Administrao Direta e
Administrao Indireta, como definido em lei (Decreto-lei 200/67),
especificando os rgos que compe o Poder Executivo, no obstante as
manifestaes do poder estatal serem exercidas igualmente tambm por
rgos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, sendo o primeiro na
funo de fazer leis e o segundo de aplic-las.

REGIME JURDICO DA A REGIME JURDICO DA A REGIME JURDICO DA A REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO PB DMINISTRAO PB DMINISTRAO PB DMINISTRAO PBLICA LICA LICA LICA

Princpios que regem o regime jurdico da Administrao Pbl Princpios que regem o regime jurdico da Administrao Pbl Princpios que regem o regime jurdico da Administrao Pbl Princpios que regem o regime jurdico da Administrao Pbli ii ica: ca: ca: ca:
Princpio da supremacia do interesse pblico.
Princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

Princpio da supremacia do interesse pblico + Princpio da Princpio da supremacia do interesse pblico + Princpio da Princpio da supremacia do interesse pblico + Princpio da Princpio da supremacia do interesse pblico + Princpio da
indisponibilidade do in indisponibilidade do in indisponibilidade do in indisponibilidade do interesse pblico = binmio prerr teresse pblico = binmio prerr teresse pblico = binmio prerr teresse pblico = binmio prerro oo ogativas + lim gativas + lim gativas + lim gativas + limi ii ites na tes na tes na tes na
lei lei lei lei

Princpio da supremacia do interesse pblico: Princpio da supremacia do interesse pblico: Princpio da supremacia do interesse pblico: Princpio da supremacia do interesse pblico:
Este princpio confere ao administrador um conjunto de privilgios
jurdicos que o particular no tem, em razo dos interesses que ele
representa, ou seja, interesses da coletividade.

A Administrao est numa posio de superioridade (supremacia
jurdica), numa relao vertical (desigual) para com o particular, pois
enquanto busca a satisfao dos interesses pblicos, o particular busca a
satisfao dos prprios interesses. J no mundo privado, parte-se da ideia
que, formalmente, as pessoas esto no mesmo plano, isto , que as
relaes so horizontais.

H um dogma em direito administrativo que diz que o interesse pblico
prevalece sobre o particular. Ex: No mundo privado, uma pessoa no pode
criar obrigaes ao outro sem a concordncia dele. J o administrador, por
uma manifestao de vontade, pode criar uma obrigao unilateral,
independentemente da concordncia; Administrao pode rescindir o
contrato administrativo e o particular no pode fazer nada contra isso;
Poder existir interveno na propriedade para preservar o interesse
pblico.

Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: Princpio da indisponibilidade do interesse pblico:
Este princpio afirma que o administrador no pode dispor livremente
do interesse pblico, pois no representa seus prprios interesses quando
atua, devendo assim agir segundo os estritos limites impostos pela lei. O
princpio da indisponibilidade do interesse pblico aparece como um freio
ao princpio da supremacia do interesse pblico.

O princpio da legalidade surge como um desdobramento do princpio
da indisponibilidade do interesse pblico. Segundo tal princpio, o
administrador no pode fazer o que bem entender na busca do interesse
pblico, isto , deve agir segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei
expressamente autoriza e no silncio da lei, est proibido de agir. H uma
relao de subordinao lei. J o particular pode fazer tudo aquilo que a
lei no probe e o que silencia a respeito. Portanto, tem uma maior
liberdade do que o administrador. H uma relao de no contrariedade
lei.

Regime jurdico da Administrao Pblica: Regime jurdico da Administrao Pblica: Regime jurdico da Administrao Pblica: Regime jurdico da Administrao Pblica:
o conjunto de direitos (prerrogativas) e deveres (limitao) que o
ordenamento jurdico confere ao Poder Pblico e que no se estende aos
particulares, por fora dos interesses que ela representa quando atua.

O particular s ser submetido a este regime quando lhe for delegado o
exerccio da funo administrativa, isto , quando executar um servio
pblico. Ex: Concessionrio ou Permissionrio; Cartrios extrajudiciais.

Direitos ou Prerrogativas: Direitos ou Prerrogativas: Direitos ou Prerrogativas: Direitos ou Prerrogativas: Os direitos surgem em decorrncia dos
interesses que a Administrao representa quando atua. Exemplo de
direitos que a Administrao Pblica tem e o particular no tem:

Os atos administrativos so dotados de auto-executoriedade, isto , a
Administrao pode executar sozinha seus prprio atos, sem autorizao
prvia do Poder Judicirio. Ex: O oficial da prefeitura, quando constata um
barulho numa danceteria alm dos limites legais, pode lavrar um auto de
infrao unilateralmente, por fora dos interesses que ele representa.
Diferentemente, um particular, na mesma situao, teria que procurar o
Poder Judicirio.

A Administrao elabora sozinha os contratos administrativos, tendo o
particular que aderir ao mesmo. Se o particular no cumpre as suas
obrigaes, a Administrao pode sozinha invocar a exceo do contrato
no cumprido. Nos contratos particulares, as partes participam da sua
elaborao e podem invocar a exceo do contrato no cumprido atravs
do Poder Judicirio.

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O Poder Pblico tem uma srie de vantagens que o coloca num grau
de superioridade em relao aos particulares. O nome que se d a esse
conjunto de vantagens "clusulas exorbitantes", pois exorbitam o padro
dos contratos particulares, conferindo vantagens Administrao.

Deveres: Deveres: Deveres: Deveres: Os deveres tambm surgem em razo dos interesses que a
Administrao representa quando atua. Exemplo de deveres que a
Administrao tem e o particular no tem:

O particular tem autonomia de vontade, pode contratar quem quiser
para a sua empresa. J a Administrao deve contratar atravs de
concurso pblico.

O empresrio pode contratar os servios que quiser e pelo valor que
quiser. A Administrao no tem essa liberdade, precisa fazer licitao.
http://www.webjur.com.br/doutrina

A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
O estudo da Administrao Pblica em geral, compreendendo a sua
estrutura e as suas atividades, deve partir do conceito de Estado,

sobre o
qual repousa toda a concepo moderna de organizao e funcionamento
dos servios pblicos a serem prestados aos administrados.

CONCEITO, ELEMENTOS E PODERES DE ESTADO
Conceito de Estado Conceito de Estado Conceito de Estado Conceito de Estado O conceito de Estado varia segundo o ngulo
em que considerado. Do ponto de vista sociolgico, corporao
territorial dotada de um poder de mando originrio (Jellinek); sob o aspecto
poltico, comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com
potestade superior de ao, de mando e de coero (Malberg): sob o
prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana (Biscaretti di
Ruffia); na conceituao do nosso Cdigo Civil, pessoa jurdica de Direito
Pblico Interno (art. 14. I). Como ente personalizado, o Estado tanto pode
atuar no campo do Direito Pblico como no do Direito Privado, mantendo
sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla
personalidade do Estado acha-se definitivamente superada.

Esse o Estado de Direito Estado de Direito Estado de Direito Estado de Direito, ou seja, o Estado juridicamente organizado
e obediente s suas prprias leis.

Elementos do Estado Elementos do Estado Elementos do Estado Elementos do Estado O Estado constitudo de trs elementos
originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o
componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo
soberano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder
absoluto de autodeterminao e auto - organizao emanado do Povo. No
h nem pode haver Estado independente sem Soberania, isto , sem esse
poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se
segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises
inclusive pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresenta-se e se
manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado.

Poderes de Estado Poderes de Estado Poderes de Estado Poderes de Estado Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de
Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas
funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Esses Poderes so
imanentes e estruturais do Estado (diversamente dos poderes
administrativos, que so incidentais e instrumentais da Administrao), a
cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribudo com
precipuidade. Assim, a funo precpua do Poder Legislativo a elaborao
da lei (funo normativa); a funo precpua do Poder Executivo a
converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa);

a
funo precpua do Poder Judicirio a aplicao coativa da lei aos
litigantes (funo judicial). Referimo-nos funo precpua de cada Poder
de Estado porque, embora o ideal fosse a privatividade de cada funo
para cada Poder, na realidade isso no ocorre, uma vez que todos os
Poderes tm necessidade de praticar atos administrativos, ainda que
restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e. em carter
excepcional admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam
atos que, a rigor, seriam de outro Poder. O que h, portanto, no
separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim,
distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos
independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento,
mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel.

Alis, j se observou que Montesquieu nunca empregou em sua obra
poltica

as expresses separao de Poderes ou diviso de Poderes,
referindo-se unicamente necessidade do equilbrio entre os Poderes, do
que resultou entre os ingleses e norte-americanos o sistema de checks and
balances, que o nosso mtodo de freios e contrapesos, em que um Poder
limita o outro, como sugerira o prprio autor no original: le pouvoir arrte le
pouvoir. Seus apressados seguidores que lhe deturparam o pensamento
e passaram a falar em diviso e separao de Poderes, como se estes
fossem estanques e incomunicveis em todas as suas manifestaes,
quando, na verdade, isto no ocorre, porque o Governo a resultante da
interao dos trs Poderes de Estado Legislativo, Executivo e Judicirio
, como a Administrao o de todos os rgos desses Poderes.

ORGANIZAO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO
Organizao do Estado Organizao do Estado Organizao do Estado Organizao do Estado A organizao do Estado matria
constitucional no que concerne diviso poltica do territrio nacional,
estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo de investidura dos
governantes, aos direitos e garantias dos governados.

Aps as disposies
constitucionais que moldam a organizao poltica do Estado soberano,
surge, atravs da legislao complementar e ordinria, a organizao
administrativa das entidades estatais, de suas autarquias e entidades
paraestatais institudas para a execuo desconcentrada e descentralizada
de servios pblicos e outras atividades de interesse coletivo, objeto do
Direito Administrativo e das modernas tcnicas de administrao.

No Estado Federal Estado Federal Estado Federal Estado Federal, que o que nos interessa, a organizao poltica
era dual, abrangendo unicamente a Unio (detentora da Soberania) e os
Estados-membros ou Provncias (com autonomia poltica, alm da
administrativa e financeira). Agora, a nossa Federao compreende a
Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios, que
tambm so entidades estatais, com autonomia poltica reconhecida pela
Constituio da Repblica (art. 18), embora em menor grau que a dos
Estados-membros (art. 25). Essa outorga constitucional de autonomia
poltica aos Municpios uma peculiaridade da Federao brasileira..
Assim, integra a organizao poltica da nossa Federao um Estado-
membro anmalo, que o Distrito Federal, onde se localiza a Capital da
Unio: Braslia (art. 18 e 1).

Na nossa Federao, portanto, as entidades estatais, ou seja,
entidades com autonomia poltica (alm da administrativa e financeira), so
unicamente a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito
Federal. . As demais pessoas jurdicas institudas ou autorizadas a se
constiturem por lei ou so autarquias, ou so fundaes, ou so entidades
paraestatais, como veremos ao cuidar dos servios pblicos. Esse conjunto
de entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais constitui a
Administrao Pblica em sentido instrumental amplo, ou seja, a
Administrao centralizada e a descentralizada, atualmente denominada
direta e indireta.

A nossa atual Constituio da Repblica, do ponto de vista formal,
mal redigida, assistemtica e detalhista; a redao confusa, a matria
distribuda sem sistema, e desce a detalhes imprprios de texto
constitucional.

Organizao da Administrao Organizao da Administrao Organizao da Administrao Organizao da Administrao Aps a organizao soberana do
Estado, com a instituio constitucional dos trs Poderes que compem o
Governo, e a diviso poltica do territrio nacional, segue-se a organizao
da Administrao, ou seja, a estruturao legal das entidades e rgos que
iro desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas
fsicas). Essa organizao faz-se normalmente por lei, e excepcionalmente
por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos nem
aumenta a despesa pblica.

Nesse campo estrutural e funcional do Estado atua o moderno Direito
Administrativo organizatrio, auxiliado pelas contemporneas tcnicas de
administrao, aquele estabelecendo o ordenamento jurdico dos rgos
das funes e dos agentes que iro desempenh-las, e estas informando
sobre o modo mais eficiente e econmico de realiz-las em benefcio da
coletividade. O Direito Administrativo impe as regras jurdicas de
organizao e funcionamento do complexo estatal; as tcnicas de
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administrao indicam os instrumentos e a conduta mais adequada ao
pleno desempenho das atribuies da Administrao. Assim, embora sendo
disciplinas diferentes, ambas devem coexistir em toda organizao estatal,
autrquica, fundacional e paraestatal, a fim de bem ordenar os rgos,
distribuir as funes, fixar as competncias e capacitar os agentes para a
satisfatria prestao dos servios pblicos ou de interesse coletivo,
objetivo final e supremo do Estado em todos os setores do Governo e da
Administrao.

Impe-se, pois, estabelecermos o confronto entre Governo e
Administrao e, a seguir, examinarmos seus rgos e agentes para, aps,
estudarmos a atividade administrativa em toda a sua extenso e efeitos.

GOVERNO E ADMINISTRAO
Governo Governo Governo Governo e e e e Administrao Administrao Administrao Administrao so termos que andam juntos e muitas vezes
confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em
que se apresentam.

Governo Governo Governo Governo Em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos
constitucionais; em sentido material, o complexo de funes estatais
bsicas; em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios
pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e rgos
supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses
Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A constante, porm,
do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao
de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O
Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelos menos, de autonomia
poltica na conduo dos negcios pblicos.

Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Em sentido formal, o conjunto de rgos
institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material,
do conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em
acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e
tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio
da coletividade. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o
aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando
satisfao das necessidades coletivas. A Administrao no pratica atos de
governo; pratica, to somente, atos de execuo, com maior ou menor
autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes.

Comparativamente, podemos dizer que governo atividade poltica e
discricionria; administrao atividade neutra, normalmente vinculada
lei ou norma tcnica. Governo conduta independente; administrao
conduta hierarquizada. O Governo comanda com responsabilidade
constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela
execuo; a Administrao executa sem responsabilidade constitucional ou
poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal pela execuo. A
Administrao o instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica
as opes polticas do Governo. Isto no quer dizer que a Administrao
no tenha poder de deciso. Tem. Mas o tem somente na rea de suas
atribuies e nos limites legais de sua competncia executiva, s podendo
opinar e decidir sobre assuntos jurdicos, tcnicos, financeiros ou de
convenincia e oportunidade administrativas, sem qualquer faculdade de
opo poltica sobre a matria.

O Governo Governo Governo Governo e a Administrao Administrao Administrao Administrao, como criaes abstratas da Constituio
e das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de
seus rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas
investidas em cargos e funes). o que veremos a seguir.

ENTIDADES POLTICAS E ADMINISTRATIVAS
Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; rgo elemento
despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a
que pertence, atravs de seus agentes. Na organizao poltica e
administrativa brasileira as entidades classificam-se em estatais,
autrquicas, fundacionais e paraestatais.

Entidades estatais Entidades estatais Entidades estatais Entidades estatais So pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e
administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o
Distrito Federal. A Unio soberana; as demais entidades estatais tm
apenas autonomia poltica, administrativa e financeira, mas no dispem de
Soberania, que privativa da Nao e prpria da Federao.

Entidades autrquicas Entidades autrquicas Entidades autrquicas Entidades autrquicas So pessoas jurdicas de Direito Pblico, de
natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a
realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade
estatal que as criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei
instituidora e nos termos de seu regulamento.

As autarquias podem
desempenhar atividades econmicas, educacionais, previdencirias e
quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem
subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua
administrao e da conduta de seus dirigentes.

Entidades fundacionais Entidades fundacionais Entidades fundacionais Entidades fundacionais So, pela nova orientao da Constituio
da Repblica de 1988, pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas
s autarquias, como j decidiu o Supremo Tribunal Federal. So criadas por
lei especfica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua
instituio.

Entidades paraestatais Entidades paraestatais Entidades paraestatais Entidades paraestatais So pessoas jurdicas de Direito Privado cuja
criao autorizada por lei especfica para a realizao de obras, servios
ou atividades de interesse coletivo. So espcies de entidades paraestatais
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e os servios
sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI e outros). As entidades
paraestatais so autnomas, administrativa e financeiramente, tm
patrimnio prprio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de
seus estatutos, ficando vinculadas (no subordinadas) a determinado rgo
da entidade estatal a que pertencem, o qual supervisiona e controla seu
desempenho estatutrio, sem interferir diretamente na sua administrao.

RGOS E AGENTES PBLICOS
rgos pblicos rgos pblicos rgos pblicos rgos pblicos So centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com
atribuies especficas na organizao estatal. Cada rgo, como centro de
competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente
funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem
ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade
orgnica. Isto explica por que a alterao de funes, ou a vacncia dos
cargos, ou a mudana de seus titulares, no acarreta a extino do rgo.

Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas
jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes
de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins
institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica
nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes, mas na
rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional
expressam a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus
atos, manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas). Como partes
das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao
dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que
lhes forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento.
Para a eficiente realizao de suas funes cada rgo investido de
determinada competncia, redistribuda entre seus cargos, com a
correspondente parcela de poder necessria ao exerccio funcional de seus
agentes.

Embora despersonalizados, os rgos mantm relaes funcionais
entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos jurdicos internos e
externos, na forma legal ou regulamentar. E, a despeito de no terem
personalidade Jurdica, os rgos podem ter prerrogativas funcionais
prprias que, quando infringidas por outro rgo, admitem defesa at
mesmo por mandado de segurana.

A atuao dos rgos imputada pessoa jurdica que eles integram,
mas nenhum rgo a representa juridicamente. A representao legal da
entidade atribuio de determinados agentes (pessoas fsicas), tais como
os Procuradores judiciais e administrativos e, em alguns casos, o prprio
Chefe do Executivo (CPC, art. 12, I, II e VI). No se confunda, portanto, a
imputao da atividade funcional do rgo pessoa jurdica com a
representao desta perante a Justia ou terceiros: a imputao da
atuao do rgo entidade a que ele pertence; a representao perante
terceiros ou em juzo, por certos agentes.

No h entre a entidade e seus rgos relao de representao ou de
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mandato, mas sim de imputao, porque a atividade dos rgos identifica-
se e confunde-se com a da pessoa jurdica. Da por que os atos dos rgos
so havidos como da prpria entidade que eles compem.

Assim, os
rgos do Estado so o prprio Estado compartimentado em centros de
competncia, destinados ao melhor desempenho das funes estatais. Por
sua vez, a vontade psquica do agente (pessoa fsica) expressa a vontade
do rgo, que a vontade do Estado, do Governo e da Administrao.

Quando o agente ultrapassa a competncia do rgo surge a sua
responsabilidade pessoal perante a entidade; como tambm, quando esta
desconsidera direitos do titular do rgo, pode ser compelida judicialmente
a respeit-los. H, pois, que distinguir a atuao funcional do agente,
sempre imputvel Administrao, da atuao pessoal do agente alm da
sua competncia funcional ou contra a Administrao, na defesa de direitos
individuais de servidor pblico: aquela deflui de relaes orgnicas; esta
resulta de relaes de servio.

Classificao dos rgos pblicos Classificao dos rgos pblicos Classificao dos rgos pblicos Classificao dos rgos pblicos Como as atividades
governamentais e administrativas so mltiplas e variadas, os rgos que
iro realiz-las se apresentam diferenados na escala estatal, multiformes
na sua estrutura e diversificados nas suas atribuies e funcionamento,
procurando adaptar-se s especializadas funes que lhes so atribudas.
Da a presena de rgos legislativos, executivos e judicirios; de rgos
de direo, deliberao, planejamento, assessoramento e execuo; de
rgos superiores e inferiores; de rgos centrais, regionais e locais; de
rgos administrativos, jurdicos e tcnicos; de rgos normativos e
fiscalizadores; de rgos simples e compostos; de rgos singulares e
colegiados, e tantos outros.

Muitas classificaes tm sido elaboradas para os rgos pblicos, na
sua maioria sem interesse prtico, pelo que nos permitimos omiti-las, para
grup-los apenas quanto sua posio estatal, estrutura e atuao
funcional, porque essas divises revelam as caractersticas prprias de
cada categoria e facilitam a compreenso de seu funcionamento, suas
prerrogativas e seu relacionamento interno e externo.

rgos independentes, autnomos, superiores e subalternos: rgos independentes, autnomos, superiores e subalternos: rgos independentes, autnomos, superiores e subalternos: rgos independentes, autnomos, superiores e subalternos: quanto
posio estatal, ou seja, relativamente posio ocupada pelos rgos na
escala governamental ou administrativa, eles se classificam em:
independentes, autnomos, superiores e subalternos, como veremos a
seguir.

rgos independentes rgos independentes rgos independentes rgos independentes so os originrios da Constituio e
representativos dos Poderes de Estado Legislativo, Executivo e
Judicirio, colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer
subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles
constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm chamados
rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem precipuamente
as funes polticas judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela
Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por seus
membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes
administrativos), segundo normas especiais e regimentais.

Nessa categoria encontram-se as Corporaes Legislativas
(Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal,
Assembleias Legislativas, Cmaras de Vereadores), as Chefias de
Executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do
Distrito Federal, Prefeituras Municipais), os Tribunais Judicirios e os
Juzos singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores
Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de Alada
dos Estados-membros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum e
Especial). De se incluir, ainda, nesta classe o Ministrio Pblico federal e
estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados-membros e
Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes e seus
membros integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os
servidores das respectivas instituies.

rgos autnomos rgos autnomos rgos autnomos rgos autnomos so os localizados na cpula da Administrao,
imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente
subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa,
financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes
precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das
atividades que constituem sua rea de competncia. Participam das
decises governamentais e executam com autonomia as suas funes
especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que
expressam as opes polticas do Governo.

So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de
Municpio, a Advocacia-Geral da Unio e todos os demais rgos
subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam
assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes, em regra, no so
funcionrios, mas sim agentes polticos nomeados em comisso.

rgos superiores rgos superiores rgos superiores rgos superiores so os que detm poder de direo, controle,
deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas
sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia
mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so
atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem.
Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas,
dentro da sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo,
geralmente a cargo de seus rgos subalternos.

Nessa categoria esto as primeiras reparties dos rgos
independentes e dos autnomos, com variadas denominaes, tais como
Gabinetes, Secretarias - Gerais, Inspetorias - Gerais, Procuradorias
Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. O
nome dado ao rgo irrelevante; o que importa para caracteriz-lo
superior a preeminncia hierrquica na rea de suas atribuies. Assim,
num Ministrio ou numa Secretaria de Estado podero existir tantos rgos
superiores quantas forem as reas em que o rgo autnomo se repartir
para o melhor desempenho de suas atribuies.

rgos subalternos rgos subalternos rgos subalternos rgos subalternos so todos aqueles que se acham hierarquizados a
rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de
atribuies de execuo. Destinam-se realizao de servios de rotina,
tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises
superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como os que,
nas reparties pblicas, executam as atividades-meios e atendem ao
pblico, prestando-lhe informaes e encaminhando seus requerimentos,
como so as portarias e sees de expediente.

rgos simples rgos simples rgos simples rgos simples ou compostos: quanto estrutura, os rgos podem
ser simples ou compostos.

rgos simples rgos simples rgos simples rgos simples ou unitrios unitrios unitrios unitrios so os constitudos por um s centro de
competncia. Essa unitariedade tem levado alguns autores a identificar o
rgo simples com o cargo de seu agente e com o prprio agente, o que
um erro; o rgo a unidade de ao; o cargo o lugar reservado ao
agente; e o agente a pessoa fsica que exercita as funes do rgo.

O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a inexistncia de
outro rgo incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente
sua funo principal ou para auxiliar seu desempenho. O nmero de seus
cargos e agentes no influi na unidade orgnica se esta mantida num
nico centro de competncia, como ocorre numa portaria, que rgo
simples ou unitrio, com diversos cargos e agentes.

rgos compostos rgos compostos rgos compostos rgos compostos so os que renem na sua estrutura outros rgos
menores, com funo principal idntica (atividade-fim realizada de maneira
desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividades-meios
atribudas a vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao
rgo composto tem na sua estrutura muitas unidades escolares, rgos
menores com atividade-fim idntica e rgos de pessoal, de material, de
transporte etc. rgos menores com atividades-meios diversificadas que
auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles integrados e
hierarquizados ao rgo maior.

No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os
menores e inferiores, formando com eles um sistema orgnico, onde as
funes so desconcentradas (e no descentralizadas), isto , distribudas
a vrios centros de competncia, que passam a realiz-las com mais
presteza e especializao, mas sempre sob a superviso do rgo mais
alto e fiscalizao das chefias imediatas, que tm o poder de avocao e de
reviso dos atos das unidades menores, salvo nos rgos independentes.

rgos singulares ou colegiados rgos singulares ou colegiados rgos singulares ou colegiados rgos singulares ou colegiados: quanto atuao funcional, os
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rgos podem ser singulares ou colegiados.

rgos singulares rgos singulares rgos singulares rgos singulares ou ou ou ou unipessoais unipessoais unipessoais unipessoais so os que atuam e decidem atravs
de um nico agente, que seu chefe e representante. Esses rgos podem
ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmente os tm, mas o que
caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade o desempenho de sua
funo precpua por um s agente investido como seu titular. So exemplos
desses rgos a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados,
as Prefeituras Municipais, que concentram as funes executivas das
respectivas entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo de chefia
suprema e atribuem seu exerccio a um nico titular.

A formao e manifestao de vontade desses rgos, ou seja, sua
atuao funcional, no exigem formalidades nem procedimentos especiais,
bastando a autenticao do Chefe para que se tornem eficazes nos limites
de sua competncia legal.

rgos colegiados rgos colegiados rgos colegiados rgos colegiados ou ou ou ou pluripessoais pluripessoais pluripessoais pluripessoais so todos aqueles que atuam e
decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus
membros. Nos rgos colegiados no prevalece a vontade individual de
seu Chefe ou Presidente, nem a de seus integrantes isoladamente: o que
se impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma
legal, regimental ou estatutria.

A atuao desses rgos tem procedimento prprio, que se desenvolve
nesta ordem: convocao, sesso, verificao de quorum e de
impedimentos, discusso, votao e proclamao do resultado. Com a
proclamao do resultado torna-se inaltervel a deliberao colegial, s
admitindo modificao ou correo atravs de novo pronunciamento do
rgo, se cabvel, (por via recursal ou de ofcio)

Aps a votao, os votos vencedores da maioria fundem-se
unitariamente num ato simples (e no complexo, como erroneamente
pensam alguns) e os votos vencidos da minoria ficam sem efeito jurdico na
constituio do resultado, s servindo para ensejar recurso (embargos),
quando legalmente admitido.

Como as deliberaes e decises dos rgos colegiados esto sempre
formalmente vinculadas a um procedimento legal para sua emisso e
validade, o desrespeito a esse procedimento, tal seja a sua relevncia,
pode conduzir nulidade do ato final. Essa ilegalidade possvel
apresentar-se desde a convocao da sesso at a proclamao do
resultado da votao. Observe-se, neste ponto, que a nulidade de um ou de
alguns votos no invalida a manifestao do rgo se, excludos aqueles,
ainda remanescer a maioria necessria a favor da deciso impugnada.

Nas relaes com a prpria Administrao e com terceiros os rgos
colegiados so representados por seus dirigentes, e no por seus
membros, conjunta ou isoladamente. O ato colegial s necessrio para a
manifestao da vontade do rgo no desempenho especfico de suas
funes. Assim, as Corporaes Legislativas, os Tribunais e as Comisses
deliberam e decidem por seus plenrios e cmaras, mas se fazem
representar juridicamente e se administram por seus Presidentes, Chefes
ou Procuradores.

Apreciados os rgos pblicos como centros de competncia, aptos
realizao das funes do Estado, vejamos, agora, as pessoas fsicas que
atuam como seus agentes, com parcelas de seu poder.

Agentes pblicos Agentes pblicos Agentes pblicos Agentes pblicos So todas as pessoas fsicas incumbidas,
definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os
agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre
os cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer
funes sem cargo. A regra a atribuio de funes mltiplas e genricas
ao rgo, as quais so repartidas especificamente entre os cargos, ou
individualmente entre os agentes de funo sem cargo. Em qualquer
hiptese, porm, o cargo ou a funo pertence ao Estado, e no ao agente
que o exerce, razo pela qual o Estado pode suprimir ou alterar cargos e
funes sem nenhuma ofensa aos direitos de seus titulares, como podem
desaparecer os titulares sem extino dos cargos e funes.

Os cargos, como j vimos, so apenas os lugares criados no rgo
para serem providos por agentes que exercero as suas funes na forma
legal. O cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. Por a se
v que o cargo integra o rgo, ao passo que o agente, como ser humano,
unicamente titulariza o cargo para servir ao rgo. rgo,funo e cargo
so criaes abstratas da lei; agente a pessoa humana, real, que infunde
vida, vontade e ao a essas abstraes legais.

As funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes.
O rgo normalmente recebe a funo in genere e a repassa aos seus
cargos in specie, ou a transfere diretamente a agentes sem cargo, com a
necessria parcela de poder pblico para o seu exerccio. Toda funo
atribuda e delimitada por norma legal. Essas atribuio e delimitao
funcional configuram a competncia do rgo, do cargo e do agente, ou
seja, a natureza da funo e o limite de poder para o seu desempenho. Da
por que, quando o agente ultrapassa esse limite, atua com abuso ou
excesso de poder.

Portanto, na estrutura e organizao do Estado e da Administrao
distingue-se nitidamente poder, rgo, funo, competncia, cargo e
agente. Neste tpico interessam-nos os agentes pblicos, para conceitu-
los, classific-los e situ-los no quadro geral do Governo e da
Administrao.

Os agentes pblicos, gnero que acima conceituamos, repartem-se
inicialmente em quatro espcies ou categorias bem diferenadas, a saber:
agentes polticos, agentes administrativos, agentes honorficos e agentes
delegados, que, por sua vez, se subdividem em subespcies ou
subcategorias, como veremos a seu tempo. Essa classificao no
corresponde exatamente dos demais autores ptrios, mas se nos afigura
a mais lgica e condizente com a realidade nacional, como procuraremos
demonstrar a seguir.

Agentes polticos Agentes polticos Agentes polticos Agentes polticos: so os componentes do Governo nos seus primeiros
escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por
nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de
atribuies constitucionais. Esses agentes atuam com plena liberdade
funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e
responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis
especiais. No so servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime jurdico
nico estabelecido pela Constituio de 1988. Tm normas especficas
para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e
de responsabilidade, que lhes so privativos.

Os agentes polticos exercem funes governamentais, judiciais e
quase-judiciais, elaborando normas legais, conduzindo os negcios
pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua
competncia. So as autoridades pblicas supremas do Governo e da
Administrao na rea de sua atuao, pois no esto hierarquizadas,
sujeitando-se apenas aos graus e limites constitucionais e legais de
jurisdio. Em doutrina, os agentes polticos tm plena liberdade funcional,
equiparvel independncia dos juzes nos seus julgamentos, e, para
tanto, ficam a salvo de responsabilizao civil por seus eventuais erros de
atuao, a menos que tenham agido com culpa grosseira, m-f ou abuso
de poder.

Realmente, a situao dos que governam e decidem bem diversa da
dos que simplesmente administram e executam encargos tcnicos e
profissionais, sem responsabilidade de deciso e de opes polticas. Da
por que os agentes polticos precisam de ampla liberdade funcional e maior
resguardo para o desempenho de suas funes. As prerrogativas que se
concedem aos agentes polticos no so privilgios pessoais; so garantias
necessrias ao pleno exerccio de suas altas e complexas funes
governamentais e decisrias. Sem essas prerrogativas funcionais os
agentes polticos ficariam tolhidos na sua liberdade de opo e de deciso,
ante o temor de responsabilizao pelos padres comuns da culpa civil e
do erro tcnico a que ficam sujeitos os funcionrios profissionalizados.

Nesta categoria encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da
Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros
e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes
Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder
Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico
(Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores
Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros);
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os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com
independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais,
judiciais ou quase judiciais, estranhas ao quadro do servio pblico.

Agentes administrativos: Agentes administrativos: Agentes administrativos: Agentes administrativos: so todos aqueles que se vinculam ao Estado
ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais,
sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico nico da entidade estatal
a que servem. So investidos a ttulo de emprego e com retribuio
pecuniria, em regra por nomeao, e excepcionalmente por contrato de
trabalho ou credenciamento. Nessa categoria incluem-se, tambm, os
dirigentes de entidades paraestatais (no os seus empregados), como
representantes da Administrao indireta do Estado, os quais, nomeados
ou eleitos, passam a ter vinculao funcional com rgos pblicos da
Administrao direta, controladores da entidade.

Os agentes administrativos no so membros de Poder de Estado,
nem o representam, nem exercem atribuies polticas ou governamentais;
so unicamente servidores pblicos, com maior ou menor hierarquia,
encargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo ou da entidade
a que servem, conforme o cargo ou a funo em que estejam investidos.
De acordo com a posio hierrquica que ocupam e as funes que lhes
so cometidas, recebem a correspondente parcela de autoridade pblica
para o seu desempenho no plano administrativo, sem qualquer poder
poltico. Suas atribuies, de chefia, planejamento, assessoramento ou
execuo permanece no mbito das habilitaes profissionais postas
remuneradamente a servio da Administrao. Da por que tais agentes
respondem sempre por simples culpa pelas leses que causem
Administrao ou a terceiros no exerccio de suas funes ou a pretexto de
exerc-las, visto que os atos profissionais exigem percia tcnica e
perfeio de ofcio.

Esses agentes administrativos ficam em tudo e por tudo sujeitos ao
regime da entidade a que servem e s normas especficas do rgo em que
trabalham, e, para efeitos criminais, so considerados funcionrios
pblicos, nos expressos termos do art. 327 do CP.

A categoria dos agentes administrativos espcie do gnero agente
pblico constitui a imensa massa dos prestadores de servios
Administrao direta e indireta do Estado nas seguintes modalidades
admitidas pela Constituio da Repblica de 1988: a) servidores pblicos
concursados (art. 37,II); b) servidores pblicos exercentes de cargos em
comisso ou funo de confiana, sem concurso, escolhidos,
preferencialmente, entre servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica
ou profissional (art. 37, V); c) servidores temporrios, contratados por
tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico (art. 37, IX).

Esses servidores pblicos sujeitam-se ao disposto no art. 37 e incisos;
todavia, somente os servidores da Administrao direta, das autarquias e
das fundaes pblicas que esto adstritos ao regime jurdico nico
imposto pela atual Carta, nos termos do art. 39.

Agentes honorficos: Agentes honorficos: Agentes honorficos: Agentes honorficos: so cidados convocados, designados ou
nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado,
em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria
capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou
estatutrio e, normalmente, sem remunerao. Tais servios constituem o
chamado mnus pblico, ou servios pblicos relevantes, de que so
exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de presidente ou
membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza.

Os agentes honorficos no so funcionrios pblicos, mas
momentaneamente exercem uma funo pblica e, enquanto a
desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo a que esto
servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho
como de servio pblico. Sobre estes agentes eventuais do Poder Pblico
no incidem as proibies constitucionais de acumulao de cargos,
funes ou empregos (art. 37, XVI e XVII), porque sua vinculao com o
Estado sempre transitria e a ttulo de colaborao cvica, sem carter
empregatcio. Somente para fins penais que esses agentes so
equiparados a funcionrios pblicos quanto aos crimes relacionados com o
exerccio da funo, nos expressos termos do art. 327 do CP.

Agentes delegados: Agentes delegados: Agentes delegados: Agentes delegados: so particulares que recebem a incumbncia da
execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam
em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado
e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so
servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado;
todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder
Pblico. Nessa categoria encontram-se os concessionrios e
permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou
cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos,
as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma
atividade estatal ou servio de interesse coletivo.

Embora nossa legislao seja omissa a respeito, esses agentes,
quando atuam no exerccio da delegao ou a pretexto de exerc-la e
lesam direitos alheios, devem responder civil e criminalmente sob as
mesmas normas da Administrao Pblica de que so delegados, ou seja,
com responsabilidade objetiva pelo dano (CF, art. 37, 6), e por crime
funcional, se for o caso (CP, art. 327); pois no justo e jurdico que a s
transferncia da execuo de uma obra ou de um servio originariamente
pblico a particular descaracterize sua intrnseca natureza estatal e libere o
executor privado das responsabilidades que teria o Poder Pblico se o
executasse diretamente. Por essa mesma razo que a lei de mandado de
segurana considera autoridade, para fins de impetrao, as pessoas
naturais ou jurdicas com funes delegadas do Poder Pblico, somente no
que entende com essas funes (Lei 1.533/51, art. 1, 1). No se
confunda, entretanto,funes delegadas com atividades meramente
fiscalizadas pelo Estado: aquelas tm origem e natureza pblicas; estas
so e continuam sendo particulares, sem equiparao aos atos estatais.

Ainda sobre a conduta desses agentes, entendemos que o Estado tem
responsabilidade subsidiria pelos seus atos funcionais lesivos aos
usurios ou terceiros, desde que a vtima comprove a insolvncia do
delegado, devedor principal. Note-se bem que a responsabilidade do
delegante no conjunta nem solidria com a do delegado; subsidiria,
ou seja, supletiva da do causador do dano na execuo da delegao, se
este se revelar incapaz de satisfazer a indenizao devida. Nenhuma
responsabilidade, porm, suporta o delegante pelos atos negociais do
delegado para a execuo da obra ou do servio, pois quem com ele
contrata o faz em termos particulares, sem qualquer vinculao com o
Poder Pblico delegante.

Agentes credenciados: Agentes credenciados: Agentes credenciados: Agentes credenciados: so os que recebem a incumbncia da
Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa
atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.

Investidura Investidura Investidura Investidura dos agentes pblicos Todo agente pblico vincula-se ao
Estado por meio de ato ou procedimento legal a que se denomina
investidura, varivel na forma e nos efeitos, segundo a natureza do cargo,
do emprego, da funo ou do mandato que se atribui ao investido.

A investidura pode ser administrativa ou poltica; originria ou derivada;
vitalcia, efetiva ou em comisso, e outras formas temporrias.

Investidura administrativa: Investidura administrativa: Investidura administrativa: Investidura administrativa: toda aquela que vincula o agente a cargo,
funo ou mandato administrativo, atendidos os requisitos de capacidade e
idoneidade que a lei estabelecer. Destina-se, em geral, composio dos
quadros do servio pblico, em sentido amplo, abrangendo o pessoal dos
trs Poderes e dos servios autrquicos e fundacionais. A forma usual
dessa investidura a nomeao, por decreto ou portaria, mas admite,
tambm, a admisso, a designao, a contratao e a eleio
administrativa, nos termos regulamentares, regimentais ou estatutrios.

Investidura Investidura Investidura Investidura poltica: poltica: poltica: poltica: realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta,
mediante sufrgio universal, ou restrito a determinados eleitores, na forma
da Constituio da Repblica (arts. 2 e 14), para mandatos nas
Corporaes Legislativas (Senado Federal, Cmara dos Deputados,
Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais) ou nas Chefias dos
Executivos (Presidente da Repblica, Governadores de Estados-membros,
Governadores do Distrito Federal e Prefeitos Municipais). O fundamento
dessa investidura a condio cvica do cidado, razo pela qual no se
exigem do candidato requisitos profissionais, mas apenas a plenitude de
seus direitos polticos, nos termos da legislao eleitoral. Considera-se,
tambm, investidura poltica a dos altos cargos do Governo, como os de
14
Ministros e Secretrios de Estado, Ministros dos Tribunais Superiores,
Procurador-Geral da Repblica e Governadores de Territrios, com a
diferena de que os eleitos exercem mandato por tempo certo, s cassvel,
em princpio, pelo Plenrio da respectiva corporao, e os nomeados, cargo
em comisso (de confiana), sendo, por isso mesmo, exonerveis ad
nutum, a qualquer tempo.

de se distinguir, todavia, a eleio poltica da eleio administrativa,
visto que aquela feita diretamente pelo povo, ou indiretamente, por seus
representantes, para uma investidura cvica, e esta realizada
internamente pelos prprios pares do eleito, no seio do colegiado, ou por
votantes (no eleitores) da categoria profissional a que pertence o
candidato ao mandato. Merece, ainda, distino entre o eleito para integrar
um colegiado ou para dirigi-lo e o que nomeado para o mesmo rgo pelo
Executivo: aquele exerce um mandato administrativo; este, uma delegao
administrativa da prpria Administrao, e por isso mesmo pode ser
destitudo da funo sumariamente e a qualquer tempo pelo delegante,
embora a renovao do colegiado tenha prazo certo. O mesmo ocorre com
algumas investiduras polticas por nomeao, dependentes de aprovao
pelo Legislativo, mas que podem ser desconstitudas a qualquer tempo e
sem mais formalidades pelo Executivo, como podem prosseguir alm do
mandato do nomeante, independentemente de nova aprovao e
nomeao.

Investidura originria e derivada: Investidura originria e derivada: Investidura originria e derivada: Investidura originria e derivada: investidura originria a que vincula
inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao para cargo
pblico a que se refere a Constituio (art. 37, II); investidura derivada
aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a
Administrao, como a promoo, a transferncia, a remoo, a
reintegrao etc. Para o funcionalismo em geral, a investidura originria
depende de concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, salvo as
dispensas indicadas em lei; a investidura derivada normalmente se faz por
seleo interna pelo sistema de mrito e tempo de servio, na forma
estatutria.

Investidura vitalcia, efetiva e em comisso: Investidura vitalcia, efetiva e em comisso: Investidura vitalcia, efetiva e em comisso: Investidura vitalcia, efetiva e em comisso: investidura vitalcia a que
tem carter perptuo, como a dos Magistrados, e cuja destituio exige pro-
cesso judicial; investidura efetiva a que tem presuno de definitividade,
para tornar o agente estvel no servio aps o estgio probatrio, pelo que
a sua destituio depende de processo administrativo; investidura em
comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana,
sendo o agente exonervel ad nutum, a qualquer tempo, e
independentemente de justificativa. Nesta modalidade de investidura o
agente no adquire estabilidade no servio pblico, nem as vantagens da
funo integram seu patrimnio, dada a precariedade de seu exerccio.

A investidura efetiva prpria dos cargos do quadro permanente da
Administrao, ocupados pela grande massa do funcionalismo, com provi-
mento inicial por concurso, para o desempenho de atividades tcnicas e
administrativas do Estado, com carter de exerccio profissional.
Diversamente, a investidura em comisso adequada para os agentes
pblicos de alta categoria, chamados a prestar servios ao Estado, sem
carter profissional, e at mesmo de natureza honorfica e transitria. Tais
agentes, em sua maioria, so delegados ou representantes do Governo,
pessoas de sua confiana, providos nos altos postos do Estado, para o
desempenho de funes diretivas ou misses transitrias caractersticas de
mnus pblico.

PRINCPIOS FUNDAMENT PRINCPIOS FUNDAMENT PRINCPIOS FUNDAMENT PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO AIS DA ADMINISTRAO AIS DA ADMINISTRAO AIS DA ADMINISTRAO P PP P BLICA BLICA BLICA BLICA
Os princpios referidos no programa so aqueles constantes da reforma
administrativa de 1967 (Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67), mantidos
tacitamente pela reforma de 1990 (Lei n. 8028, de 12.04.90 e Decreto
99.180, de 15.03.90). So eles o do planejamento, o da .coordenao, o
da descentralizao, o da delegao de competncia e o do controle,
que sero sucintamente analisados a seguir:

Planejamento Planejamento Planejamento Planejamento o estudo e estabelecimento das diretrizes e metas
que devero orientar a ao governamental, atravs de um piano geral de
governo, de programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual,
do oramento-programa anual e da programao financeira de desembolso.
Desta forma, as atividades da Administrao Pblica devero adaptar-se
aos programas aprovados pela Presidncia da Repblica, isto , no so
permitidos desvios que comprometam os limites financeiros de desembolso
ou afrontem a respectiva programao.

Coordenao Coordenao Coordenao Coordenao o que visa entrosar as atividades da Administrao,
de modo a evitar a duplicidade de atuao, a disperso de recursos, a
divergncia de solues e outros males caractersticos da burocracia.
Atravs da coordenao pretende-se a harmonizao de todas as
atividades da Administrao Pblica, evitando-se desperdcios.
Economiza-se, portanto, recursos materiais e humanos.

Descentralizao Descentralizao Descentralizao Descentralizao - o que tem por objeto o descongestionamento
administrativo, afastando do centro (o Estado) e atribuindo a uma pessoa
distinta, poderes de administrao, constitudos do exerccio de atividades
pblicas ou de utilidade pblica. Desta forma, em seu prprio nome, o ente
descentralizado age por outorga do servio ou atividade pblica, bem como
por delegao de sua execuo. A descentralizao distingue-se da
desconcentrao, que vem a se constituir na distribuio ou repartio de
funes entre vrios rgos da mesma entidade estatal (Unio, Estados,
DF, Municpios).

Delegao de competncia Delegao de competncia Delegao de competncia Delegao de competncia - Pode ser encarada como uma forma de
aplicao do princpio da descentralizao, mas o Decreto-Lei n. 200/67
coloca-o como princpio autnomo e diferenciado daquele. Constitui-se na
transferncia, pelas autoridades administrativas, de atribuies decisrias a
seus subordinados, mediante ato especfico e que indique, com clareza e
preciso, a autoridade delegante (a que transfere), a delegada (que recebe)
e o objeto da delegao (a prpria atribuio). Atravs desse princpio visa,
a Administrao Pblica, maior objetividade e preciso s suas decises.
com vistas a situ-las o mais prximo possvel dos fatos, das pessoas e dos
problemas que pretende atender.

Controle Controle Controle Controle - -- - Em sentido amplo, caracteriza-se numa das formas de
exerccio do poder hierrquico, com o objetivo de fiscalizao, pelo rgo
superior, do cumprimento da lei, das instrues e da execuo das
atribuies especficas, dos rgos inferiores, bem como dos atos e
rendimento de cada servidor. Pelo enfoque da reforma administrativa e que
mais diretamente interessa ao nosso estudo, constitui-se em instrumento da
superviso ministerial, a que sujeitam-se todos os rgos da Administrao
federal, inclusive os entes descentralizados (autarquias, paraestatais),
normalmente no sujeitos ao poder hierrquico das autoridades da
Administrao direta. Visa, especificamente, consecuo de seus
objetivos e eficincia de sua gesto, sendo exercido de diversos modos e
que podero chegar, se for o caso, interveno, mediante controle total.

CENTRALIZAO E DESC CENTRALIZAO E DESC CENTRALIZAO E DESC CENTRALIZAO E DESCENTRALI ENTRALI ENTRALI ENTRALIZAO DA ADMINISTRA ZAO DA ADMINISTRA ZAO DA ADMINISTRA ZAO DA ADMINISTRAO O O O
PBL PBL PBL PBLI II ICA CA CA CA
O Estado tem como funo primordial o oferecimento de utilidades aos
administrados, no se justificando sua atuao seno no interesse pblico.
Assim, entende-se que todas as vezes que o Estado atua, o faz porque
coletividade deve atender.

No incio dos estudos sobre o Direito Administrativo havia o
entendimento de que os servios pblico eram poderes estatais (e no
deveres), que independiam da vontade ou da necessidade do cidado ou
do residente de um determinado local.

Esta ideia inicial foi superada com o surgimento da Escola Francesa do
Servio Pblico, capitaneada por Lon Duguit, quando se passou a
entender servio pblico como servios prestados aos administrados.

HELY LOPES MEIRELLES nos deixou o seguinte conceito de servio
pblico:
"Servio Pblico todo aquela prestado pela Administrao ou por
seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples
convenincia do Estado."
(HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, So
Paulo, Ed. Malheiros, 1997, 22 Ed., pg. 297)

Nesse sentido, prendendo-se aos critrios relativos atividade pblica,
ensina o Professor JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO:
"..., conceituamos servio pblico como toda atividade prestada pelo
Estado ou por seus delegados, basicamente sob o regime de direito
15
pblico, com vistas a satisfao de necessidades essenciais e secundrias
da coletividade."
(JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Direito
Administrativo, Rio de Janeiro, Ed. Lumen Juris, 3 ed., 1999, pg. 217)

Apresentado dois dos diversos conceitos oferecidos pela doutrina,
deve-se buscar qual a entidade federativa (Unio, Estados-Membros,
Distrito Federal ou Municpios) competente para instituir, regulamentar e
controlar os diversos servios pblicos.

Para tanto, h que se buscar o fundamento de validade da atuao
estatal na Constituio Federal que apresenta, quanto ao ente federativo
titular do servio, a classificao de servios privativos e servios comuns.
Os primeiros so aqueles atribudos a somente uma das esferas da
federao, como por exemplo, a emisso de moeda, de competncia
privativa da Unio (CF, art. 21, VII). J os servios comuns, podem ser
prestados por mais de uma esfera federativa, como por exemplo, os
servios de sade pblica (CF, art. 23, II).

Analisados o conceito e a atribuio para a prestao dos servios
pblicos, deve-se ter em mente que estes so regidos por princpios que
levam em considerao o prestador (ente pblico ou delegado), os
destinatrios e o regime a que se sujeitam. Como exemplo dos princpios
que regem os servios pblicos temos o princpio da generalidade - o
servio deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos; princpio da
continuidade os servios no devem sofrer interrupo; princpio da
eficincia; princpio da modicidade o lucro, meta da atividade econmica
capitalista, no objetivo da funo administrativa.

Feitas breves consideraes preliminares, quanto origem, ao
conceito, titularidade, e aos princpios informativos, passamos anlise
da questo central que a forma de execuo dos servios pblicos.
Sendo o titular dos servios pblicos, o Estado deve prest-los da
melhor forma possvel. Assim, pode, em casos especficos, dividir a tarefa
da execuo, no podendo, em nenhuma hiptese, transferir a titularidade
do servio.

O certo que, possvel a parceria, podem os servios pblicos serem
executados direta ou indiretamente.

O Estado, por seus diversos rgos e nos diversos nveis da
federao, estar prestando servio por EXECUO D EXECUO D EXECUO D EXECUO DI II IRETA RETA RETA RETA quando,
dentro de sua estrutura administrativa -ministrios, secretarias,
departamentos, delegacias -, for o titular do servio e o seu executor.
Assim, o ente federativo, ser tanto o titular do servio, quando o prestador
do mesmo. Esses rgos formam o que a doutrina chama de
ADMINISTRAO CENTRALIZADA ADMINISTRAO CENTRALIZADA ADMINISTRAO CENTRALIZADA ADMINISTRAO CENTRALIZADA, porque o prprio Estado que,
nesses casos, centraliza a atividade.

O professor CARVALHO DOS SANTOS, em sua obra j citada (pg.
229), conclui:
"O Decr.-lei n 200/67, que implantou a reforma administrativa federal,
denominou esse grupamento de rgos de administrao direta (art. 4, I),
isso porque o Estado, na funo de administrar, assumir diretamente seus
encargos." (GN)

Por outro lado, identifica-se a EXECUO INDIRETA EXECUO INDIRETA EXECUO INDIRETA EXECUO INDIRETA quando os
servios so prestados por pessoas diversas das entidades formadoras da
federao.

Ainda que prestados por terceiros, insisto, o Estado no poder nunca
abdicar do controle sobre os servios pblicos, afinal, quem teve o poder
jurdico de transferir atividades deve suportar, de algum modo, as
consequncias do fato.

Essa execuo indireta, quando os servios pblicos so prestados por
terceiros sob o controle e a fiscalizao do ente titular, conhecido na
doutrina como DESCENTRAL DESCENTRAL DESCENTRAL DESCENTRALI II IZAO ZAO ZAO ZAO.

Leciona o Professor CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO que:
"Diz-se que a atividade descentralizada quando exercida, ..., por
pessoas distintas do Estado.

Na descentralizao o Estado atua indiretamente, pois o faz atravs de
outras pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam
criaturas suas e por isso mesmo se constituam, ..., em parcelas
personalizadas da totalidade do aparelho administrativo estatal."
(CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direto
Administrativo, So Paulo, Ed. Malheiros, 10 ed., 1998, pg. 96)

Visualizado o conceito de descentralizao da prestao dos servios
pblicos, h que destacar os modelos de descentralizao adotados pela
doutrina ptria.

No h, pelos doutrinadores, uniformidade na classificao das
subespcies de descentralizao.

Entretanto, tenho por mais didtica a apresentao feita pela
Professora MARIA SYLVIA ZANELA DI PIETRO, em seu Direito
Administrativo, So Paulo, Ed. Atlas, 1997, 8 ed. Pg. 296 e ss.

Em seu curso, a professora MARIA SYLVIA divide a descentralizao
inicialmente em poltica e administrativa.

A descentralizao poltica ocorre quando o ente descentralizado
exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central. Tema que j
foi abordado supra, a descentralizao poltica decorre diretamente da
constituio (o fundamento de validade o texto constitucional) e
independe da manifestao do ente central (Unio).

J a descentralizao administrativa ocorre quando o ente
descentralizado exerce atribuies que decorrem do ente central, que
empresta sua competncia administrativa constitucional a um dos entes da
federao tais como os Estados-Membros, os municpios e o Distrito
Federal, para a consecuo dos servios pblicos.

Assim, entende-se que na descentralizao administrativa, os entes
descentralizados tm capacidade para gerir os seus prprios "negcios",
mas com subordinao a leis postas pelo ente central

A descentralizao administrativa se apresenta de trs formas. Pode
ser territorial ou geogrfica, por servios, funcional ou tcnica e por
colaborao.

A descentralizao territorial ou geogrfica a que se verifica quando
uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade
jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade jurdica prpria e com a
capacidade legislativa (quando existente) subordinada a normas emanadas
do poder central.

No Brasil, podem ser includos nessa modalidade de descentralizao
os territrios federais, embora na atualidade no existam.

A descentralizao por servios, funcional ou tcnica a que se
verifica quando o poder pblico (Unio, Estados, Distrito Federal ou
Municpio) por meio de uma lei lei lei lei cria uma pessoa jurdica de direito pblico
autarquia e a ela atribui a titularidade (no a plena, mas a decorrente de lei)
e a execuo de servio pblico descentralizado.

Doutrina minoritria permite, ignorando o DL 200/67, a transferncia da
titularidade legal e da execuo de servio pblico a pessoa jurdica de
direito privado. Essa classificao permitiria no Brasil a transferncia da
titularidade legal e da execuo dos servios s sociedades de economia
mista e s empresas pblicas.

Na descentralizao por servios, o ente descentralizado passa a deter
a "titularidade" e a execuo do servio nos termos da lei no devendo e
no podendo sofrer interferncias indevidas por parte do ente que lhe deu
vida. Deve pois, desempenhar o seu mister da melhor forma e de acordo
com a estrita demarcao legal.

A descentralizao por colaborao a que se verifica quando por
meio de contrato contrato contrato contrato (concesso de servio pblico) ou de ato administrativo ato administrativo ato administrativo ato administrativo
unilat unilat unilat unilate ee eral ral ral ral (permisso de servio pblico), se transfere a execuo de
determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado,
previamente existente, conservando o poder pblico, in totum, a titularidade
16
do servio, o que permite ao ente pblico dispor do servio de acordo com
o interesse pblico.

Feitas as distines concernentes ao tema, vale recordar que a
descentralizao no se confunde com a desconcentr desconcentr desconcentr desconcentra aa ao o o o.

A desconcentrao procedimento eminentemente interno,
significando, to somente, a substituio de um rgo por dois ou mais com
o objetivo de acelerar a prestao do servio. Na desconcentrao o
servio era centralizado e continuou centralizado, pois que a substituio se
processou apenas internamente.

Na desconcentrao, as atribuies administrativas so outorgadas
aos vrios rgos que compes a hierarquia, criando-se uma relao de
coordenao e subordinao entre um e outros. Isso feito com o intuito de
desafogar, ou seja, desconcentrar, tirar do centro um grande volume de
atribuies para permitir o seu mais adequado e racional desempenho.
SANCHES, Salvador Infante. Jus Navigandi Jus Navigandi Jus Navigandi Jus Navigandi, Teresina, ano 3, n. 35,
out. 1999.

PRINCPIOS CONSTITUC PRINCPIOS CONSTITUC PRINCPIOS CONSTITUC PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRA IONAIS DA ADMINISTRA IONAIS DA ADMINISTRA IONAIS DA ADMINISTRAO O O O
PBLICA PBLICA PBLICA PBLICA
Nvea Carolina de Holanda Seresuela

INTRODUO
A denominada funo administrativa do Estado submete-se a um
especial regime jurdico. Trata-se do denominado regime de direito pblico
ou regime jurdico-administrativo. Sua caracterstica essencial reside, de um
lado, na admissibilidade da ideia de que a execuo da lei por agentes
pblicos exige o deferimento de necessrias prerrogativas de autoridade,
que faam com que o interesse pblico juridicamente predomine sobre o
interesse privado; e de outro, na formulao de que o interesse pblico no
pode ser livremente disposto por aqueles que, em nome da coletividade,
recebem o dever-poder de realiz-los. Consiste, na verdade, no regime
jurdico decorrente da conjugao de dois princpios bsicos: o princpio da
supremacia dos interesses pblicos e o da indisponibilidade dos interesses
pblicos.

Neste sentido, temos o ilustre posicionamento de CARDOZO:
"Estes, so princpios gerais, necessariamente no positivados de
forma expressa pelas normas constitucionais, mas que consistem nos
alicerces jurdicos do exerccio da funo administrativa dos Estados. Todo
o exerccio da funo administrativa, direta ou indiretamente, ser sempre
por eles influenciados e governado"

Tomando o conceito de Administrao Pblica em seu sentido
orgnico, isto , no sentido de conjunto de rgos e pessoas destinados ao
exerccio da totalidade da ao executiva do Estado, a nossa Constituio
Federal positivou os princpios gerais norteadores da totalidade de suas
funes, considerando todos os entes que integram a Federao brasileira
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).

Destarte, os princpios inerentes Administrao Pblica so aqueles
expostos no art. 37 de nossa vigente Constituio. Alguns, diga-se de
pronto, foram positivados de forma expressa. Outros, de forma implcita ou
tcita.

Antes de procedermos analise de cada um dos princpios que regem
o Direito Administrativo, cabe novamente acentuar, que estes princpios se
constituem mutuamente e no se excluem, no so jamais eliminados do
ordenamento jurdico. Destaca-se ainda a sua funo programtica,
fornecendo as diretrizes situadas no pice do sistema, a serem seguidas
por todos os aplicadores do direito.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA
(De Acordo Com A Emenda Constit (De Acordo Com A Emenda Constit (De Acordo Com A Emenda Constit (De Acordo Com A Emenda Constitu uu ucional n. 19/98) cional n. 19/98) cional n. 19/98) cional n. 19/98)
Primeiramente, cumpre distinguir o que Administrao Pblica.
Assim, MEIRELLES elabora o seu conceito:
"Em sentido formal, a Administrao Pblica, o conjunto de rgos
o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em
tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele assumidos em benefcio
da coletividade. Numa viso global, a Administrao Pblica , pois, todo o
aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios,
visando satisfao das necessidades coletivas ".

A Administrao Pblica, ainda, pode ser classificada como: direta e
indireta. A Direta aquela exercida pela administrao por meio dos seus
rgos internos (presidncia e ministros). A Indireta a atividade estatal
entregue a outra pessoa jurdica (autarquia, empresa pblica, sociedade de
economia mista, fundaes), que foram surgindo atravs do aumento da
atuao do Estado.

A Constituio Federal, no art. 37, caput, trata dos princpios inerentes
Administrao Pblica:
"Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia"

Trata-se, portanto, de princpios incidentes no apenas sobre os
rgos que integram a estrutura central do Estado, incluindo-se aqui os
pertencentes aos trs Poderes (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder
Judicirio), nas tambm de preceitos genricos igualmente dirigidos aos
entes que em nosso pas integram a denominada Administrao Indireta,
ou seja, autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e as fundaes governamentais ou estatais (4).

Destarte, os princpios explicitados no caput do art. 37 so, portanto, os
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da
eficincia. Outros se extraem dos incisos e pargrafos do mesmo artigo,
como o da licitao, o da prescritibilidade dos ilcitos administrativos e o da
responsabilidade das pessoas jurdicas (inc. XXI e 1. a 6.). Todavia, h
ainda outros princpios que esto no mesmo artigo s que de maneira
implcita, como o caso do princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado, o da finalidade, o da razoabilidade e proporcionalidade.

Vejamos, agora, o significado de cada um dos precitados princpios
constitucionais da Administrao Pblica.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS
Caput Do Art. 37 Caput Do Art. 37 Caput Do Art. 37 Caput Do Art. 37
Conforme mencionado anteriormente, os princpios constitucionais
explcitos so aqueles presentes no art. 37, da Constituio Federal, de
maneira expressa. Assim, so eles:
o princpio da legalidade, o princpio da legalidade, o princpio da legalidade, o princpio da legalidade,
o princpio da impessoalidade, o princpio da impessoalidade, o princpio da impessoalidade, o princpio da impessoalidade,
o princpio da moralidade, o princpio da moralidade, o princpio da moralidade, o princpio da moralidade,
o princpio da publicidade o princpio da publicidade o princpio da publicidade o princpio da publicidade
e o princpio da eficincia. e o princpio da eficincia. e o princpio da eficincia. e o princpio da eficincia.

Passemos, ento, a estud-los uniformemente.

P PP PRINCPIO DA LEGALIDA RINCPIO DA LEGALIDA RINCPIO DA LEGALIDA RINCPIO DA LEGALIDADE DE DE DE
Referido como um dos sustentculos da concepo de Estado de
Direito e do prprio regime jurdico-administrativo, o princpio da legalidade
vem definido no inciso II do art. 5. da Constituio Federal quando nele se
faz declarar que:
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei".

Desses dizeres decorre a ideia de que apenas a lei, em regra, pode
introduzir inovaes primrias, criando novos direitos e novos deveres na
ordem jurdica como um todo considerada

No campo da administrao Pblica, como unanimemente reconhecem
os constitucionalistas e os administrativistas, afirma-se de modo
radicalmente diferente a incidncia do princpio da legalidade. Aqui, na
dimenso dada pela prpria indisponibilidade dos interesses pblicos, diz-
se que o administrador, em cumprimento ao princpio da legalidade, "s
pode atuar nos termos estabelecidos pela lei". No pode este por atos
administrativos de qualquer espcie (decreto, portaria, resoluo, instruo,
circular etc.) proibir ou impor comportamento a terceiro, se ato legislativo
no fornecer, em boa dimenso jurdica, ampara a essa pretenso (6). A lei
seu nico e definitivo parmetro.
17

Temos, pois, que, enquanto no mundo privado se coloca como
apropriada a afirmao de que o que no proibido permitido, no mundo
pblico assume-se como verdadeira a ideia de que a Administrao s
pode fazer o que a lei antecipadamente autoriza.

Deste modo, a afirmao de que a Administrao Pblica deve atender
legalidade em suas atividades implica a noo de que a atividade
administrativa a desenvolvida em nvel imediatamente infralegal, dando
cumprimento s disposies da lei. Em outras palavras, a funo dos atos
da Administrao a realizao das disposies legais, no lhe sendo
possvel, portanto, a inovao do ordenamento jurdico, mas to-s a
concretizao de pressgios genricos e abstratos anteriormente firmados
pelo exercente da funo legislativa.

Sobre o tema, vale trazer a ponto a seguinte preleo de MELLO:
"Para avaliar corretamente o princpio da legalidade e captar-lhe o
sentido profundo cumpre atentar para o fato de que ele a traduo jurdica
de um propsito poltico: o de submeter os exercentes do poder em
concreto administrativo a um quadro normativo que embargue
favoritismos, perseguies ou desmandos. Pretende-se atravs da norma
geral, abstrata e impessoal, a lei, editada pelo Poder Legislativo que o
colgio representativo de todas as tendncias (inclusive minoritrias) do
corpo social garantir que a atuao do Executivo nada mais seja seno a
concretizao da vontade geral"

De tudo isso podemos extrair uma importante concluso.
Contrariamente ao que ocorre em outros ordenamentos jurdicos, inexiste
qualquer possibilidade de ser juridicamente aceita, entre ns, a edio dos
denominados decretos ou regulamentos "autnomos ou independentes".
Como se sabe, tais decretos ou regulamentos no passam de atos
administrativos gerais e normativos baixados pelo chefe do Executivo, com
o assumido objetivo de disciplinar situaes anteriormente no reguladas
em lei. E, sendo assim, sua prtica encontra bice intransponvel no modus
constitucional pelo qual se fez consagrar o princpio da legalidade em nossa
Lei Maior.

Regulamento, em nosso pas, portanto, haver de ser sempre o
regulamento de uma lei, ou de dispositivos legais objetivamente existentes.
Qualquer tentativa em contrrio haver de ser tida como manifestamente
inconstitucional.

Princpio Da Impessoalidade Princpio Da Impessoalidade Princpio Da Impessoalidade Princpio Da Impessoalidade
O princpio ou regra da impessoalidade da Administrao Pblica pode
ser definido como aquele que determina que os atos realizados pela
Administrao Pblica, ou por ela delegados, devam ser sempre imputados
ao ente ou rgo em nome do qual se realiza, e ainda destinados
genericamente coletividade, sem considerao, para fins de
privilegiamento ou da imposio de situaes restritivas, das caractersticas
pessoais daqueles a quem porventura se dirija. Em sntese, os atos e
provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os
pratica mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o
funcionrio.

A mera leitura dessa definio bem nos revela que esse princpio pode
ser decomposto em duas perspectivas diferentes: a impessoalidade do
administrador quando da prtica do ato e a impessoalidade do prprio
administrado como destinatrio desse mesmo ato.

Com efeito, de um lado, o princpio da impessoalidade busca assegurar
que, diante dos administrados, as realizaes administrativo-
governamentais no sejam propriamente do funcionrio ou da autoridade,
mas exclusivamente da entidade pblica que a efetiva. Custeada com
dinheiro pblico, a atividade da Administrao Pblica jamais poder ser
apropriada, para quaisquer fins, por aquele que, em decorrncia do
exerccio funcional, se viu na condio de execut-la. , por excelncia,
impessoal, unicamente imputvel estrutura administrativa ou
governamental incumbida de sua prtica, para todos os fins que se fizerem
de direito.

Assim, como exemplos de violao a esse princpio, dentro dessa
particular acepo examinada, podemos mencionar a realizao de
publicidade ou propaganda pessoa do administrador com verbas pblicas
ou ainda, a edio de atos normativos com o objetivo de conseguir
benefcios pessoais.

No mbito dessa particular dimenso do princpio da impessoalidade,
que est o elemento diferenciador bsico entre esse princpio e o da
isonomia. Ao vedar o tratamento desigual entre iguais, a regra isonmica
no abarca, em seus direitos termos, a ideia da imputabilidade dos atos da
Administrao ao ente ou rgo que a realiza, vedando, como decorrncia
direta de seus prprios termos, e em toda a sua extenso, a possibilidade
de apropriao indevida desta por agentes pblicos. Nisso, reside a
diferena jurdica entre ambos.

J, por outro ngulo de viso, o princpio da impessoalidade deve ter
sua nfase no mais colocada na pessoa do administrador, mas na prpria
pessoa do administrado. Passa a afirmar-se como uma garantia de que
este no pode e no deve ser favorecido ou prejudicado, no exerccio da
atividade da Administrao Pblica, por suas exclusivas condies e
caractersticas.

Jamais poder, por conseguinte, um ato do Poder Pblico, ao menos
de modo adequado a esse princpio, vir a beneficiar ou a impor sano a
algum em decorrncia de favoritismos ou de perseguio pessoal. Todo e
qualquer administrado deve sempre relacionar-se de forma impessoal com
a Administrao, ou com quem sem seu nome atue, sem que suas
caractersticas pessoais, sejam elas quais forem, possam ensejar
predilees ou discriminaes de qualquer natureza.

Ser, portanto, tida como manifestadamente violadora desse princpio,
nessa dimenso, por exemplo, o favorecimento de parentes e amigos
(nepotismo), a tomada de decises administrativas voltadas satisfao da
agremiao partidria ou faco poltica a que se liga o administrador
(partidarismo), ou ainda de atos restritivos ou sancionatrios que tenham
por objetivo a vingana pessoas ou a perseguio poltica pura e simples
(desvio de poder).

Dessa perspectiva, o princpio da impessoalidade insere-se por inteiro
no mbito do contedo jurdico do princpio da isonomia, bem como no do
prprio princpio da finalidade.

Perfilhando este entendimento, sustenta MELLO:
"No princpio da impessoalidade se traduz a ideia de que a
Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes,
benficas ou detrimentosas. Nem favoritismo nem perseguies so
tolerveis. Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas
no podem interferir na atuao administrativa e muito menos interesses
sectrios, de faces ou grupos de qualquer espcie. O princpio em causa
seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia".

Princpio Da Moralidade Princpio Da Moralidade Princpio Da Moralidade Princpio Da Moralidade
J na Antiguidade se formulava a ideia de que as condies morais
devem ser tidas como uma exigncia impostergvel para o exerccio das
atividades de governo. Segundo informam os estudiosos, seria de Slon a
afirmao de que um "homem desmoralizado no poder governar".

Todavia, foi neste sculo, pelos escritos de Hauriou, que o princpio da
moralidade, de forma pioneira, se fez formular no campo da cincia jurdica,
capaz de fornecer, ao lado da noo de legalidade, o fundamento para a
invalidao de seus atos pelo vcio denominado desvio de poder (15). Essa
moralidade jurdica, a seu ver, deveria ser entendida como um conjunto de
regras de conduta tiradas da disciplina interior da prpria Administrao,
uma vez que ao agente pblico caberia tambm distinguir o honesto do
desonesto, a exemplo do que faz entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto,
o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno. Afinal,
pondera, como j proclamavam os romanos "nem tudo que legal
honesto" (nort omne quod licet honestum est).

Hoje, por fora da expressa incluso do princpio da moralidade no
caput do art. 37, a ningum ser dado sustentar, em boa razo, sua no
incidncia vinculante sobre todos os atos da Administrao Pblica. Ao
administrador pblico brasileiro, por conseguinte, no bastar cumprir os
estritos termos da lei. Tem-se por necessrio que seus tos estejam
verdadeiramente adequados moralidade administrativa, ou seja, a
padres ticos de conduta que orientem e balizem sua realizao. Se assim
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no for, inexoravelmente, havero de ser considerados no apenas como
imorais, mas tambm como invlidos para todos os fins de direito.

Isto posto, CARDOSO fornece uma definio desse princpio, hoje
agasalhado na rbita jurdico-constitucional:
"Entende-se por princpio da moralidade, a nosso ver, aquele que
determina que os atos da Administrao Pblica devam estar inteiramente
conformados aos padres ticos dominantes na sociedade para a gesto
dos bens e interesses pblicos, sob pena de invalidade jurdica".

Admite o art. 5., LXXIII, da Constituio Federal que qualquer cidado
possa ser considerado parte legtima para a propositura de ao popular
que tenha por objetivo anular atos entendidos como lesivos, entre outros,
prpria moralidade administrativa.

Por outra via, como forma de tambm fazer respeitar esse princpio, a
nossa Lei Maior trata tambm da improbidade administrativa.

A probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa
que mereceu considerao especial pela Constituio, que pune o mprobo
com a suspenso de direitos polticos (art. 37, 4.).

Deste modo, conceitua CAETANO:
"A probidade administrativa consiste no dever de o "funcionrio servir a
Administrao com honestidade, procedendo no exerccio das suas
funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em
proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer".
A moralidade administrativa e assim tambm a probidade so tuteladas
pela ao popular, de modo a elevar a imoralidade a causa de invalidade
do ato administrativo. A improbidade tratada ainda com mais rigor, porque
entra no ordenamento constitucional como causa de suspenso dos direitos
polticos do mprobo (art. 15, V), conforme estatui o art. 37, 4., in verbis:
"Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, podendo vir a configurar a prtica de
crime de responsabilidade (art. 85, V).

Dessa forma, o desrespeito moralidade, entre ns, no se limita
apenas a exigir a invalidao por via administrativa ou judicial do ato
administrativo violador, mas tambm a imposio de outras consequncias
sancionatrias rigorosas ao agente pblico responsvel por sua prtica.

Princpio Da Publicidade Princpio Da Publicidade Princpio Da Publicidade Princpio Da Publicidade
A publicidade sempre foi tida como um princpio administrativo, porque
se entende que o Poder Pblico, por seu pblico, deve agir com a maior
transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham, a toda hora,
conhecimento do que os administradores esto fazendo.

Alm do mais, seria absurdo que um Estado como o brasileiro, que, por
disposio expressa de sua Constituio, afirma que todo poder nele
constitudo "emana do povo" (art. 1., pargrafo nico, da CF), viesse a
ocultar daqueles em nome do qual esse mesmo poder exercido
informaes e atos relativos gesto da res publica e as prprias linhas de
direcionamento governamental. por isso que se estabelece, como
imposio jurdica para os agentes administrativos em geral, o dever de
publicidade para todos os seus atos.

Perfilhando esse entendimento, CARDOZO define este princpio:
"Entende-se princpio da publicidade, assim, aquele que exige, nas
formas admitidas em Direito, e dentro dos limites constitucionalmente
estabelecidos, a obrigatria divulgao dos atos da Administrao Pblica,
com o objetivo de permitir seu conhecimento e controle pelos rgos
estatais competentes e por toda a sociedade".

A publicidade, contudo, no um requisito de forma do ato
administrativo, "no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e
moralidade. Por isso mesmo os atos irregulares no se convalidam com a
publicao, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando
a lei ou o regulamento a exige".

No que tange forma de se dar publicidade aos atos da Administrao,
tem-se afirmado que ela poder dar-se tanto por meio da publicao do
ato, como por sua simples comunicao a seus destinatrios.

relevante observar, todavia, que tambm a publicao como a
comunicao no implicam que o dever de publicidade apenas possa vir a
ser satisfeito pelo comprovado e efetivo conhecimento de fato do ato
administrativo por seus respectivos destinatrios. Deveras, basta que os
requisitos exigidos para a publicidade se tenham dado, nos termos
previstos na ordem jurdica; e para o mundo do Direito no interessar se
na realidade ftica o conhecimento da existncia do ato e de seu contedo
tenha ou no chegado pessoa atingida por seus efeitos. Feita a
publicao ou a comunicao dentro das formalidades devidas, haver
sempre uma presuno absoluta da cincia do destinatrio, dando-se por
satisfeita a exigncia de publicidade. Salvo, naturalmente, se as normas
vigentes assim no determinarem.

Assim, se a publicao feita no Dirio Oficial foi lida ou no, se a
comunicao protocolada na repartio competente chegou ou no s
mos de quem de direito, se o telegrama regularmente recebido na
residncia do destinatrio chegou faticamente a suas mos ou se
eventualmente foi extraviado por algum familiar, isto pouco ou nada importa
se as formalidades legais exigidas foram inteiramente cumpridas no caso.

Nesse sentido, afirma MELLO:
"O conhecimento do ato um plus em relao publicidade, sendo
juridicamente desnecessrio para que este se repute como existente (...).
Quando prevista a publicao do ato (em Dirio Oficial), na porta das
reparties (por afixao no local de costume), pode ocorrer que o
destinatrio no o leia, no o veja ou, por qualquer razo, dele no tome
efetiva cincia. No importa. Ter-se- cumprido o que de direito se exigia
para a publicidade, ou seja, para a revelao do ato".

Caber lei indicar, pois, em cada caso, a forma adequada de se dar a
publicidade aos atos da Administrao Pblica. Normalmente, esse dever
satisfeito por meio da publicao em rgo de imprensa oficial da
Administrao, entendendo-se com isso no apenas os Dirios ou Boletins
Oficiais das entidades pblicas, mas tambm para aquelas unidades da
Federao que no possurem tais peridicos os jornais particulares
especificamente contratados para o desempenho dessa funo, ou outras
excepcionais formas substitutivas, nos termos das normas legais e
administrativas locais.

Observe-se, porm, ser descabido, para fins do atendimento de tal
dever jurdico, como bem registrou Hely Lopes Meirelles, sua divulgao
por meio de outros rgos de imprensa no escritos, como a televiso e o
rdio, ainda que em horrio oficial, em decorrncia da prpria falta de
segurana jurdica que tal forma de divulgao propiciaria, seja em relao
existncia, seja em relao ao prprio contedo de tais atos.

Observe-se ainda que, inexistindo disposio normativa em sentido
oposto, tem-se entendido que os atos administrativos de efeitos internos
Administrao no necessitam ser publicados para que tenham por
atendido seu dever de publicidade. Nesses casos, seria admissvel, em
regra, a comunicao aos destinatrios. O dever de publicao recairia,
assim, exclusivamente sobre os atos administrativos que atingem a
terceiros, ou seja, aos atos externos.

Temos, pois, que as formas pelas quais se pode dar publicidade aos
atos administrativos, nos termos do princpio constitucional em exame,
sero diferenciadas de acordo com o que reste expressamente
estabelecido no Direito Positivo, e em sendo omisso este, conforme os
parmetros estabelecidos na teoria geral dos atos administrativos.

No que tange ao direito publicidade dos atos administrativos, ou mais
especificamente, quanto ao direito de ter-se cincia da existncia e do
contedo desses atos, de todo importante observar-se que ele no se
limita aos atos j publicados, ou que estejam em fase de imediato
aperfeioamento pela sua publicao. Ele se estende, indistintamente, a
todo o processo de formao do ato administrativo, inclusive quando a atos
preparatrios de efeitos internos, como despachos administrativos
intermedirios, manifestaes e pareceres.

, assim que se costuma dizer que constituem desdobramentos do
princpio da publicidade o direito de receber dos rgos pblicos
19
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral
(art. 5., XXXIII, da CF) (29), o direito obteno de certides em
reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes
de interesse pessoal (art. 5., XXXIV, da CF), e, naturalmente, o direito de
acesso dos usurios a registros administrativos e atos de governo (art. 37,
3., II) (30). Evidentemente, uma vez violados esses direitos pelo Poder
Pblico, podero os prejudicados, desde que atendidos os pressupostos
constitucionais e legais exigidos para cada caso, valerem-se do habeas
data (art. 5., LXXII, da CF) (31), do mandado de segurana (art. 5., LXX,
da CF), ou mesmo das vias ordinrias.

de ponderar, contudo, que os pareceres s se tornam pblicos aps
sua aprovao final pela autoridade competente; enquanto em poder do
parecerista ainda uma simples opinio que pode no se tornar definitiva.
As certides, contudo, no so elementos da publicidade administrativa,
porque se destinam a interesse particular do requerente; por isso a
Constituio s reco0nhece esse direito quando so requeridas para defesa
de direitos e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal (art. 5.,
XXXIV, b).

foroso reconhecer, todavia, a existncia de limites constitucionais ao
princpio da publicidade. De acordo com nossa Lei Maior, ele jamais poder
vir a ser compreendido de modo a que propicie a violao da intimidade, da
vida privada, da honra e da imagem das pessoas (art. 5., X, c/c. art. 37,
3., II (32), da CF), do sigilo da fonte quando necessrio ao exerccio
profissional (art. 5., XIV, da CF), ou com violao de sigilo tido como
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5., XXXIII, c/c.
art. 37, 3., II, da CF).

Para finalizar, faz-se de extrema importncia, perceber-se que o
problema da publicidade dos atos administrativos, nos termos do caput do
art. 37 da Constituio da Repblica, em nada se confunde com o problema
da divulgao ou propaganda dos atos e atividades do Poder Pblico pelos
meios de comunicao de massa, tambm chamadas em m tcnica de
"publicidade" pelo 1. desse mesmo artigo. Uma coisa a publicidade
jurdica necessria para o aperfeioamento dos atos, a se dar nos termos
definidos anteriormente. Outra bem diferente a "publicidade" como
propaganda dos atos de gesto administrativa e governamental. A primeira,
como visto, um dever constitucional sem o qual, em regra, os atos no
sero dotados de existncia jurdica. A segunda mera faculdade da
Administrao Pblica, a ser exercida apenas nos casos previstos na
Constituio e dentro das expressas limitaes constitucionais existentes.

Assim, afirma o 1. do art. 37:
"a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos"

Com isso, pretende esse dispositivo restringir de maneira clara a ao
da Administrao Pblica, direta e indireta, quanto divulgao de seus
atos de gesto pelos meios de comunicao de massa. Inexistindo, na
propaganda governamental, o carter estritamente educativo, informativo
ou de orientao social, ou vindo dela constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo de agentes pblicos, sua veiculao se dar
em manifesta ruptura com a ordem jurdica vigente, dando ensejo
responsabilizao daqueles que a propiciaram.

Princpio Da Eficincia Princpio Da Eficincia Princpio Da Eficincia Princpio Da Eficincia
O princpio da eficincia, outrora implcito em nosso sistema
constitucional, tornou-se expresso no caput do art. 37, em virtude de
alterao introduzida pela Emenda Constitucional n. 19.

evidente que um sistema balizado pelos princpios da moralidade de
um lado, e da finalidade, de outro, no poderia admitir a ineficincia
administrativa. Bem por isso, a Emenda n. 19, no ponto, no trouxe
alteraes no regime constitucional da Administrao Pblica, mas, como
dito, s explicitou um comando at ento implcito.

Eficincia no um conceito jurdico, mas econmico. No qualifica
normas, qualifica atividades. Numa ideia muito geral, eficincia significa
fazer acontecer com racionalidade, o que implica medir os custos que a
satisfao das necessidades pblicas importam em relao ao grau de
utilidade alcanado. Assim, o princpio da eficincia, orienta a atividade
administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os
meios escassos de que se dispe e a menor custo. Rege-se, pois, pela
regra de consecuo do maior benefcio com o menor custo possvel.

Discorrendo sobre o tema, sumaria MEIRELLES:
"Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar
suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais
moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser
desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros" .

De incio, parece de todo natural reconhecer que a ideia de eficincia
jamais poder ser atendida, na busca do bem comum imposto por nossa
Lei Maior, se o poder Pblico no vier, em padres de razoabilidade, a
aproveitar da melhor forma possvel todos os recursos humanos, materiais,
tcnicos e financeiros existentes e colocados a seu alcance, no exerccio
regular de suas competncias.

Neste sentido, observa CARDOZO:
"Ser eficiente, portanto, exige primeiro da Administrao Pblica o
aproveitamento mximo de tudo aquilo que a coletividade possui, em todos
os nveis, ao longo da realizao de suas atividades. Significa racionalidade
e aproveitamento mximo das potencialidades existentes. Mas no s. Em
seu sentido jurdico, a expresso, que consideramos correta, tambm deve
abarcar a ideia de eficcia da prestao, ou de resultados da atividade
realizada. Uma atuao estatal s ser juridicamente eficiente quando seu
resultado quantitativo e qualitativo for satisfatrio, levando-se em conta o
universo possvel de atendimento das necessidades existentes e os meios
disponveis".

Tem-se, pois, que a ideia de eficincia administrativa no deve ser
apenas limitada ao razovel aproveitamento dos meios e recursos
colocados disposio dos agentes pblicos. Deve ser construda tambm
pela adequao lgica desses meios razoavelmente utilizados aos
resultados efetivamente obtidos, e pela relao apropriada desses
resultados com as necessidades pblicas existentes.

Estar, portanto, uma Administrao buscando agir de modo eficiente
sempre que, exercendo as funes que lhe so prprias, vier a aproveitar
da forma mais adequada o que se encontra disponvel (ao instrumental
eficiente), visando chegar ao melhor resultado possvel em relao aos fins
que almeja alcanar (resultado final eficiente).

Desse teor, o esclio de CARDOZO:
"Desse modo, pode-se definir esse princpio como sendo aquele que
determina aos rgos e pessoas da Administrao Direta e Indireta que, na
busca das finalidades estabelecidas pela ordem jurdica, tenham uma ao
instrumental adequada, constituda pelo aproveitamento maximizado e
racional dos recursos humanos, materiais, tcnicos e financeiros
disponveis, de modo que possa alcanar o melhor resultado quantitativo e
qualitativo possvel, em face das necessidades pblicas existentes" .

Seguindo essa linha de orientao, temos que, como desdobramento
do princpio em estudo, a Constituio procurou igualmente reforar o
sentido valorativo do princpio da economicidade, que, incorporado
literalmente pelo art. 70, caput, da Carta Federal, nada mais traduz do que
o dever de eficincia do administrado na gesto do dinheiro pblico.

Outros Princpios Constitucionais Explcitos Outros Princpios Constitucionais Explcitos Outros Princpios Constitucionais Explcitos Outros Princpios Constitucionais Explcitos
Princpio Da Licitao Princpio Da Licitao Princpio Da Licitao Princpio Da Licitao
Licitao um procedimento administrativo destinado a provocar
propostas e a escolher proponentes de contratos de execuo de obras,
servios, compras ou de alienaes do Poder Pblico.

A Administrao Pblica tem o dever de sempre buscar, entre os
interessados em com ela contratar, a melhor alternativa disponvel no
mercado para satisfazer os interesses pblicos, para que possa agir de
forma honesta, ou adequada ao prprio dever de atuar de acordo com
padres exigidos pela probidade administrativa. De outro lado, tem o dever
de assegurar verdadeira igualdade de oportunidades, sem privilegiamentos
ou desfavorecimentos injustificados, a todos os administrados que
20
tencionem com ela celebrar ajustes negociais.

dessa conjugao de imposies que nasce o denominado princpio
da licitao. Consoante, CARDOZO define este princpio;
"De forma sinttica, podemos defini-lo como sendo aquele que
determina como regra o dever jurdico da Administrao de celebrar ajustes
negociais ou certos atos unilaterais mediante prvio procedimento
administrativo que, por meios de critrios preestabelecidos, pblicos e
isonmicos, possibilite a escolha objetiva da melhor alternativa existente
entre as propostas ofertadas pelos interessados" .

O art. 37, XXI, alberga o princpio nos termos seguintes:
"ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes".

Temos, assim, o dever de licitar afirmado como um imperativo
constitucional imposto a todos os entes da Administrao Pblica (40), na
conformidade do que vier estabelecido em lei. A ressalva inicial possibilita
lei definir hipteses especficas de inexigibilidade e de dispensa de
licitao.

Porm, cumpre ressaltar, finalmente, que a licitao um
procedimento vinculado, ou seja, formalmente regulado em lei, cabendo
Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para a Administrao Pblica, direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas
de governo, e empresas sob seu controle (art. 22, XXVII). Portanto, aos
Estados, Distrito Federal e Municpios compete legislar suplementarmente
sobre a matria no que tange ao interesse peculiar de suas administraes.

Princpio Da Prescritibilidade Dos Ilcitos Admini Princpio Da Prescritibilidade Dos Ilcitos Admini Princpio Da Prescritibilidade Dos Ilcitos Admini Princpio Da Prescritibilidade Dos Ilcitos Adminis ss strativos trativos trativos trativos
A prescritibilidade, como forma de perda da exigibilidade de direito,
pela inrcia de seu titular, um princpio geral do direito. Logo, no de se
estranhar que ocorram prescries administrativas sob vrios aspectos,
quer quanto s pretenses de interessados em face da Administrao, quer
tanto s desta em face de administrados. Assim especialmente em
relao aos ilcitos administrativos. Se a Administrao no toma
providncia sua apurao e responsabilizao do agente, a sua inrcia
gera a perda do seu ius persequendi.

Desta maneira, o art. 37, 5. dispe sobre este princpio:
"A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio,
ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento".

Nota-se, portanto, que a lei estabelece uma ressalva ao princpio. Nem
tudo prescrever. Apenas a apurao e punio do ilcito, no, porm, o
direito da Administrao ao ressarcimento, indenizao, do prejuzo
causado ao errio.

Afinado com esse mesmo entendimento, sumaria SILVA:
" uma ressalva constitucional e, pois, inafastvel, mas, por certo,
destoante dos princpios jurdicos, que no socorrem quem fica inerte
(dormientibus non sucurrit ius)".

Princpio Da Responsabilidade Da Administrao Princpio Da Responsabilidade Da Administrao Princpio Da Responsabilidade Da Administrao Princpio Da Responsabilidade Da Administrao
O princpio em estudo encontra amparo no art. 37, 6., da
Constituio Federal, cuja compostura verifica-se que:
"As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadores de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa".

Assim, de imediata leitura desse texto resulta claro que todo agente
pblico que vier a causar um dano a algum trar para o Estado o dever
jurdico de ressarcir esse dano. No importar se tenha agido com culpa ou
dolo. O dever de indenizar se configurar pela mera demonstrao do nexo
causal existente entre o fato ocorrido e o dano verificado.

Temos, pois, que em nosso Direito a responsabilidade civil do Estado
objetiva, ou seja, independe da conduta dolosa, negligente, imperita ou
imprudente daquele que causa o dano. Qualificar-se- sempre que o
agente estiver, nos termos do precitado dispositivo constitucional, no
exerccio da funo pblica, no importando se age em nome de uma
pessoa de direito pblico ou de direito privado prestadora de servios
pblicos.

Destare, a obrigao de indenizar a da pessoa jurdica a que
pertence o agente. O prejudicado ter que mover a ao de indenizao
contra a Fazenda Pblica respectiva ou contra a pessoa jurdica privada
prestadora de servio pblico, no contra o agente causador do dano. O
princpio da impessoalidade vale aqui tambm.

Impede ressalvar, todavia, que nem sempre as pessoas que integram a
Administrao Pblica encontram-se a exercer propriamente funo
pblica. Por vezes, no mbito do que admite nossa Constituio, ser
possvel encontrarmos pessoas da Administrao Indireta que no estejam
exercendo tais tipos de atividades, como o caso, por exemplo, das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista para o exerccio
de atividade econmica (art. 173, da CF). Nesses casos, naturalmente,
eventuais danos por essas empresas causados a terceiros havero de ser
regrados pela responsabilidade subjetiva, nos termos estabelecidos pela
legislao civil. Exigiro, em princpio, a configurao da ao dolosa ou
culposa (negligente, imprudente ou imperita), para que tenha nascimento o
dever de indenizar.

O mesmo se poder dizer, ainda, do agente que vier a causar dano a
algum fora do exerccio da funo pblica. Nesse caso, por bvio, no
haver de ser configurada a responsabilidade objetiva predefinida no art.
37, 6., de nossa Lei Maior.

Entretanto, como pontifica MELLO, a responsabilidade objetiva "s est
consagrada constitucionalmente para atos comissivos do Estado, ou seja,
para comportamentos positivos dele. Isto porque o texto menciona danos
que seus agentes causarem""; Assim sendo, condutas omissivas s podem
gerar responsabilidade ao Poder Pblico quando demonstrada a culpa do
servio.

No mais, importante ressalvar que, embora a responsabilidade civil
do Estado para com os administradores seja objetiva, a responsabilidade
dos agentes pblicos perante a Administrao Pblica induvidosamente
subjetiva. Como observa-se pelos prprios termos do citado art. 37, 6., o
direito de regresso que pode ser exercido contra aquele que causou o dano
apenas se configurar "nos casos de dolo ou culpa".

Princpio Da Participao Princpio Da Participao Princpio Da Participao Princpio Da Participao
O princpio da participao do usurio na Administrao Pblica foi
introduzido pela EC-19/98, com o novo enunciado do 3. do art. 37, que
ser apenas reproduzido devido sua efetivao ser dependente de lei.

Diz o texto:
Art. 37, 3.A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I. as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em
geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade
dos servios;
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observando o disposto no art. 5., X
(respeito privacidade) e XXXIII (direito de receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse ou de interesse coletivo em
geral);
III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.

Princpio Da Autonomia Gerencial Princpio Da Autonomia Gerencial Princpio Da Autonomia Gerencial Princpio Da Autonomia Gerencial
O princpio da autonomia gerencial regido pelo 8. do art. 37, da
Constituio Federal, introduzido pela EC-19/98. Assim estabelece este
dispositivo:
Art. 37, 8.. A Autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
21
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.

Desta maneira, cria-se aqui uma forma de contrato administrativo
inusitado entre administradores de rgos do poder pblico com o prprio
poder pblico. Quando ao contrato das entidades no h maiores
problemas porque entidades so rgos pblicos ou parapblicos
(paraestatais) com personalidade jurdica de modo que tm a possibilidade
de celebrar contratos e outros ajustes com o poder pblico, entendido poder
da administrao centralizada. Mas, os demais rgos no dispem de
personalidade jurdica para que seus administradores possam, em seu
nome, celebrar contrato com o poder pblico, no qual se inserem.

Consoante, SILVA discorre a respeito:
"Tudo isso vai ter que ser definido pela lei referida no texto. A lei
poder outorgar aos administradores de tais rgos uma competncia
especial que lhes permita celebrar o contrato, que talvez no passe de uma
espcie de acordo-programa. Veremos como o legislador ordinrio vai
imaginar isso"

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS
Alm dos quatro citados princpios explicitamente abrigados pelo texto
constitucional, existem outros implicitamente agregados ao regramento
constitucional da Administrao Pblica. Vejamos.

Princpio Da Supremacia Do Interesse Pblico S Princpio Da Supremacia Do Interesse Pblico S Princpio Da Supremacia Do Interesse Pblico S Princpio Da Supremacia Do Interesse Pblico So oo obre O Privado E bre O Privado E bre O Privado E bre O Privado E
Princpio Da Autotu Princpio Da Autotu Princpio Da Autotu Princpio Da Autotutela tela tela tela
A Administrao Pblica na prtica de seus atos deve sempre respeitar
a lei e zelar para que o interesse pblico seja alcanado. Natural, assim,
que sempre que constate que um ato administrativo foi expedido em
desconformidade com a lei, ou que se encontra em rota de coliso com os
interesses pblicos, tenham os agentes pblicos a prerrogativa
administrativa de rev-los, como uma natural decorrncia do prprio
princpio da legalidade.

Desta maneira, discorre ARAUJO:
"O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, coloca
os interesses da Administrao Pblica em sobreposio aos interesses
particulares que com os dela venham eventualmente colidir. Com
fundamento nesse princpio que estabelece, por exemplo, a autotutela
administrativa, vale dizer, o poder da administrao de anular os atos
praticados em desrespeito lei, bem como a prerrogativa administrativa de
revogao de atos administrativos com base em juzo discricionrio de
convenincia e oportunidade"

A respeito, deve ser lembrada a Smula 473 do Supremo Tribunal
Federal, quando afirma que:
"a administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial".

Princpio Da Finalidade Princpio Da Finalidade Princpio Da Finalidade Princpio Da Finalidade
Foi visto no exame do princpio da legalidade que a Administrao
Pblica s pode agir de acordo e em consonncia com aquilo que,
expressa ou tacitamente, se encontra estabelecido em lei. Inegvel,
portanto, que sempre tenha dever decorrente e implcito dessa realidade
jurdica o cumprimento das finalidades legalmente estabelecidas para sua
conduta.

Disto deduz-se o denominado princpio da finalidade. Como bem
observa MELLO:
"Esse princpio impe que o administrador, ao manejar as
competncias postas a seu encargo, atue com rigorosa obedincia
finalidade de cada qual. Isto , cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade
prpria de todas as leis, que o interesse pblico, mas tambm finalidade
especfica obrigada na lei a que esteja dando execuo".

Enfim, o princpio da finalidade aquele que imprime autoridade
administrativa o dever de praticar o ato administrativo com vistas
realizao da finalidade perseguida pela lei.

Evidentemente, nessa medida, que a prtica de um ato administrativo
in concreto com finalidade desviada do interesse pblico, ou fora da
finalidade especfica da categoria tipolgica a que pertence, implica vcio
ensejador de sua nulidade. A esse vcio, como se sabe, denomina a
doutrina: desvio de poder, ou desvio de finalidade.

Concluindo, essas consideraes querem apenas mostrar que o
princpio da finalidade no foi desconsiderado pelo legislador constituinte,
que o teve como manifestao do princpio da legalidade, sem que merea
censura por isso.

Princpio Da Razoabilidade E Da Proporcionalid Princpio Da Razoabilidade E Da Proporcionalid Princpio Da Razoabilidade E Da Proporcionalid Princpio Da Razoabilidade E Da Proporcionalida aa ade de de de
Na medida em que o administrador pblico deva estrita obedincia lei
(princpio da legalidade) e tem como dever absoluto a busca da satisfao
dos interesses pblicos (princpio da finalidade), h que se pressupor que a
prtica de atos administrativos discricionrios se processe dentro de
padres estritos de razoabilidade, ou seja, com base em parmetros
objetivamente racionais de atuao e sensatez.

Deveras, ao regular o agir da Administrao Pblica, no se pode
supor que o desejo do legislador seria o de alcanar a satisfao do
interesse pblico pela imposio de condutas bizarras, descabidas,
despropositadas ou incongruentes dentro dos padres dominantes na
sociedade e no momento histrico em que a atividade normativa se
consuma. Ao revs, de se supor que a lei tenha a coerncia e a
racionalidade de condutas como instrumentos prprios para a obteno de
seus objetivos maiores.

Dessa noo indiscutvel,extrai-se o princpio da razoabilidade: Em boa
definio, o princpio que determina Administrao Pblica, no exerccio
de faculdades, o dever de atuar em plena conformidade com critrios
racionais, sensatos e coerentes, fundamentados nas concepes sociais
dominantes.

"Enuncia-se com este princpio que a administrao, ao atuar no
exerccio de discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de
vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e
respeitosas das finalidades que presidam a outorga da competncia
exercida".

A nosso ver, dentro do campo desse princpio, deve ser colocada, de
que diante do exerccio das atividades estatais, o "cidado tem o direito
menor desvantagem possvel". Com efeito, havendo a possibilidade de
ao discricionria entre diferentes alternativas administrativas, a opo por
aquela que venha a trazer consequncias mais onerosas aos administrados
algo inteiramente irrazovel e descabido.

Como desdobramento dessa ideia, afirma-se tambm o princpio da
proporcionalidade, por alguns autores denominado princpio da vedao de
excessos. Assim, pondera MELLO:
"Trata-se da ideia de que as consequncias administrativas s podem
ser validamente exercidas na extenso e intensidades proporcionais ao que
realmente seja demandado para cumprimento da finalidade de interesse
pblico a que esto atreladas".

Em outras palavras: os meios utilizados ao longo do exerccio da
atividade administrativa devem ser logicamente adequados aos fins que se
pretendem alcanar, com base em padres aceitos pela sociedade e no
que determina o caso concreto (53).

Segundo STUMM , esse princpio reclama a cerificao dos seguintes
pressupostos:
a. Conformidade ou adequao dos meios, ou seja, o ato
administrativo deve ser adequado aos fins que pretende realizar;
b. Necessidade, vale dizer, possuindo o agente pblico mais de
um meio para atingir a mesma finalidade, deve optar pelo menos
gravoso esfera individual;
c. Proporcionalidade estrita entre o resultado obtido e a carga
22
empregada para a consecuo desse resultado.

Por conseguinte, o administrador pblico no pode utilizar instrumentos
que fiquem aqum ou se coloquem alm do que seja estritamente
necessrio para o fiel cumprimento da lei.

Assim sendo, sempre que um agente pblico assumir conduta
desproporcional ao que lhe devido para o exerccio regular de sua
competncia, tendo em vista as finalidades legais que tem por incumbncia
cumprir, poder provocar situao ilcita passvel de originar futura
responsabilidade administrativa, civil e, sendo o caso, at criminal.

CONSIDERAES FINAIS CONSIDERAES FINAIS CONSIDERAES FINAIS CONSIDERAES FINAIS
Segundo nossa carta constitucional, o "bem de todos" objetivo
fundamental da Repblica Federativa do Brasil (art. 3., IV) e, por
conseguinte, uma finalidade axiolgico-jurdica que se impe como plo de
iluminao para a conduta de todos os rgos e pessoas que integram a
estrutura bsica do Estado brasileiro.

Sendo assim, a noo do bem comum, historicamente condicionada e
posta no mbito das concepes dominantes em nossa sociedade e poca,
deve ser considerada obrigatrio parmetro para a definio do sentido
jurdico-constitucional de quaisquer dos princpios que governam as
atividades da Administrao Pblica.

A maior parte dos princpios da Administrao Pblica encontra-se
positivado, implcita ou explicitamente, na Constituio. Possuem eficcia
jurdica direta e imediata. Exercem a funo de diretrizes superiores do
sistema, vinculando a atuao dos operadores jurdicos na aplicao das
normas a respeito dos mesmos e, objetivando a correo das graves
distores ocorridas no mbito da Administrao Pblica que acabam por
impedir o efetivo exerccio da cidadania.

O sistema constitucional da Administrao pblica funciona como uma
rede hierarquizada de princpios, regras e valores, que exige no mais o
mero respeito legalidade estrita, mas vincula a interpretao de todos
atos administrativos ao respeito destes princpios.

Desta maneira, conclui-se que a funo administrativa encontra-se
subordinada s finalidades constitucionais e deve pautar as suas tarefas
administrativas no sentido de conferir uma maior concretude aos princpios
e regras constitucionais, uma vez que esto no configuram como
enunciados meramente retricos e distantes da realidade, mas possuem
plena juridicidade.

Informaes bibliogrficas: Informaes bibliogrficas: Informaes bibliogrficas: Informaes bibliogrficas:

SERESUELA, Nvea Carolina de Holanda. Princpios constitucionais da
Administrao Pblica . Jus Navigandi Jus Navigandi Jus Navigandi Jus Navigandi, Teresina, a. 7, n. 60, nov. 2002.
Disponvel em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3489>.
Acesso em: 25 mar. 2005.

Administrao pblica direta e indireta. rgos e entidades. Administrao pblica direta e indireta. rgos e entidades. Administrao pblica direta e indireta. rgos e entidades. Administrao pblica direta e indireta. rgos e entidades.
Centralizao e descentralizao da atividade administrativa do Centralizao e descentralizao da atividade administrativa do Centralizao e descentralizao da atividade administrativa do Centralizao e descentralizao da atividade administrativa do
Estado. Empresas Estado. Empresas Estado. Empresas Estado. Empresas pblicas e sociedades de economia mista. pblicas e sociedades de economia mista. pblicas e sociedades de economia mista. pblicas e sociedades de economia mista.
Autarquias e fundaes p Autarquias e fundaes p Autarquias e fundaes p Autarquias e fundaes p blicas. blicas. blicas. blicas.

ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Administrao Direta Administrao Direta Administrao Direta Administrao Direta aquela composta por rgos ligados
diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal. So os
prprios organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias.

Administrao Indireta Administrao Indireta Administrao Indireta Administrao Indireta aquela composta por entidades com
personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades de
Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias,
Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.

ADMINISTRAO DIRETA ADMINISTRAO DIRETA ADMINISTRAO DIRETA ADMINISTRAO DIRETA
1. Conceito
Constituda dos rgos e servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica, Governo dos Estados e do DF,
Prefeituras e dos Ministrios e Secretarias (DL 200/67).

2. Centralizao administrativa
A atividade administrativa centralizada quando exercida
diretamente pelas entidades polticas estatais (Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal), ou seja, pelo conjunto de rgos que as compem.

3. rgos pblicos
3.1 Conceito
rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta (Lei
9.784/99). Tem estrutura, competncia prpria, quadro de servidores,
poderes funcionais, mas no personalidade jurdica.
Exemplos: Ministrio da Justia, Secretaria de Administrao, Receita
Federal etc.

3.2 Relao do Estado com os agentes pblicos
Considerando que o Estado pessoa jurdica e que, como tal no
dispe de vontade prpria, ele atua sempre por meio de pessoas fsicas, os
agentes pblicos. Assim, de acordo com a teoria do rgo ou da imputao,
a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal
modo que quando os agentes que os compem manifestam sua vontade,
como se o prprio Estado o fizesse.

3.3 Classificao
3.3.1 Quanto posio estatal
a) Independentes, originrios da CF e representativos dos trs
Poderes de Estado, sem qualquer subordinao hierrquica
(Casas Legislativas, Chefia do Executivo, Tribunais e o Ministrio
Pblico);
b) autnomos, se localizam na cpula da Administrao,
subordinados diretamente chefia dos rgos independentes
(Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio);
c) superiores, rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos
subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia, no gozam
de autonomia administrativa ou financeira (departamentos,
coordenadorias, divises);
d) subalternos, se acham subordinados hierarquicamente a rgos
superiores de deciso, exercendo principalmente funes de
execuo (sees de expediente, de pessoal, de material).

3.3.2 Quanto estrutura
Os rgos podem ser:
a) simples ou unitrios, constitudos por um nico centro de
atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees
integradas em rgos maiores; e
b) compostos, constitudos por vrios outros rgos, como
acontece com os Ministrios e as Secretarias de Estado.

3.3.3 Quanto composio
Classificam-se em:
a) singulares, quando integrados por um nico agente, como a
Presidncia da Repblica e a Diretoria de uma escola;
b) coletivos, quando integrados por vrios agentes, como o Conselho
de Recursos do Sistema Financeiro Nacional.

4. Desconcentrao
uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma diviso de
competncias dentro da mesma pessoa jurdica.

Fonte: http://www.alexandremagno.com/novo/administracao-direta
ADMINISTRAO INDIRE ADMINISTRAO INDIRE ADMINISTRAO INDIRE ADMINISTRAO INDIRETA TA TA TA
Carlos Eduardo Guerra

1 Administrao Indireta 1 Administrao Indireta 1 Administrao Indireta 1 Administrao Indireta
1.1 Noo 1.1 Noo 1.1 Noo 1.1 Noo
A base da ideia da Administrao Indireta encontra-se no instituto da
descentralizao, que vem a ser a distribuio de competncias de uma
para outra pessoa, fsica ou jurdica.

Nos prximos captulos iremos desenvolver melhor o tema. Agora, s
afirmamos que a descentralizao pode ser feita de vrias formas, com
23
destaque a descentralizao por servios, que se verifica quando o poder
pblico (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal) cria uma pessoa
jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a
execuo de determinado servio pblico, surgindo as entidades da
Administrao Indireta.

A Administrao Indireta, na anlise de Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles, o
conjunto dos entes (entidades com personalidade jurdica) que vinculados a
um rgo da Administrao Direta, prestam servio pblico ou de interesse
pblico.

1.2 Diviso 1.2 Diviso 1.2 Diviso 1.2 Diviso
So as seguintes as entidades da Administrao Indireta:
o Autarquia Autarquia Autarquia Autarquia
o Empresa Pblica Empresa Pblica Empresa Pblica Empresa Pblica
o Sociedade de Economia Mista Sociedade de Economia Mista Sociedade de Economia Mista Sociedade de Economia Mista
o Fundao Pblica Fundao Pblica Fundao Pblica Fundao Pblica

1.3 Caractersticas 1.3 Caractersticas 1.3 Caractersticas 1.3 Caractersticas
As entidades da Administrao Indireta possuem, necessria e
cumulativamente, as seguintes caractersticas:
o personalidade jurdica; personalidade jurdica; personalidade jurdica; personalidade jurdica;
o patrimnio prprio; patrimnio prprio; patrimnio prprio; patrimnio prprio;
o vinculao a rgos da Administrao Direta. vinculao a rgos da Administrao Direta. vinculao a rgos da Administrao Direta. vinculao a rgos da Administrao Direta.

1.4 Personalidade Jurdica Prpria 1.4 Personalidade Jurdica Prpria 1.4 Personalidade Jurdica Prpria 1.4 Personalidade Jurdica Prpria
Para que possam desenvolver suas atividades, as entidades da
administrao indireta so dotadas de personalidade; consequentemente,
podem adquirir direitos e assumir obrigaes por conta prpria, no
necessitando, para tanto, das pessoas polticas.

1.5 Patrimnio Prprio 1.5 Patrimnio Prprio 1.5 Patrimnio Prprio 1.5 Patrimnio Prprio
Em funo da caracterstica anterior, as entidades possuem patrimnio
prprio, distinto das pessoas polticas.

1.6 Vinculao aos rgos da Administrao Dir 1.6 Vinculao aos rgos da Administrao Dir 1.6 Vinculao aos rgos da Administrao Dir 1.6 Vinculao aos rgos da Administrao Dire ee eta ta ta ta
As entidades da Administrao Indireta so vinculadas aos rgos da
Administrao Direta, com o objetivo principal de possibilitar a verificao
de seus resultados, a harmonizao de suas atividades polticas com a
programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de
sua autonomia financeira, operacional e financeira, atravs dos meios de
controle estabelecido em lei.

Alguns denominam este controle de tutela, definida por Maria Sylvia Maria Sylvia Maria Sylvia Maria Sylvia
Zanella Di Pietro Zanella Di Pietro Zanella Di Pietro Zanella Di Pietro como a fiscalizao que os rgos centrais das pessoas
pblicas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) exercem
sobre as pessoas administrativas descentralizadas, nos limites definidos em
lei, para garantir a observncia da legalidade e o cumprimento de suas
finalidades institucionais.

No significa a tutela que os entes da Administrao Indireta estejam
hierarquicamente subordinados Administrao Direta ocorrendo apenas
uma descentralizao. A subordinao ocorre entre os rgos da
Administrao, denominando-se de hierarquia ou autotutela.

A autora estabelece diferenas sensveis entre tutela (vinculao) e
hierarquia, conforme o quadro a seguir.

Tutela (Vinculao) Hierarquia (Autotutela)
A tutela supe a existncia de
duas pessoas jurdicas, uma das
quais exercendo controle sobre a
outra (a pessoa poltica controla
as entidades da Administrao
Indireta).
A hierarquia existe dentro de uma
mesma pessoa jurdica, quando,
por exemplo, um Ministrio
controla seus prprios rgos.
A tutela no se presume, s
existindo quando a lei a
estabelece.
A hierarquia existe
independentemente de previso
legal, pois inerente
organizao administrativa.

2 AUTARQUIA 2 AUTARQUIA 2 AUTARQUIA 2 AUTARQUIA
2.1 Noo 2.1 Noo 2.1 Noo 2.1 Noo
A origem do vocbulo autarquia grega, significando qualidade do que
se basta a si mesmo, autonomia, entidade autnoma.

A ideia da autarquia reside na necessidade da pessoa poltica criar
uma entidade autnoma (com capacidade de administrar-se com relativa
independncia e no de maneira absoluta, visto que h a fiscalizao do
ente criador) para a realizao de atividade tipicamente pblica, sendo uma
das formas de materializao da descentralizao administrativa.

Nesta linha de pensamento, autarquias so entes administrativos
autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de direito
pblico interno, para a consecuo de atividades tpicas do poder pblico,
que requeiram, para uma melhor execuo, gesto financeira e
administrativa descentralizada.

2.2 Caracter 2.2 Caracter 2.2 Caracter 2.2 Caractersticas sticas sticas sticas
As autarquias possuem as seguintes caractersticas:
o personalidade jurdica de direito pbl personalidade jurdica de direito pbl personalidade jurdica de direito pbl personalidade jurdica de direito pbli ii ico; co; co; co;
o realizao de atividades especializadas (capacidade especfica), realizao de atividades especializadas (capacidade especfica), realizao de atividades especializadas (capacidade especfica), realizao de atividades especializadas (capacidade especfica),
em r em r em r em re ee egra; gra; gra; gra;
o descentralizao administrativa e fina descentralizao administrativa e fina descentralizao administrativa e fina descentralizao administrativa e finan nn nceira; ceira; ceira; ceira;
o criao por lei especf criao por lei especf criao por lei especf criao por lei especfi ii ica. ca. ca. ca.

2.3 2.3 2.3 2.3 Personalidade Jurdica de Direito Pblico Personalidade Jurdica de Direito Pblico Personalidade Jurdica de Direito Pblico Personalidade Jurdica de Direito Pblico
Tendo personalidade jurdica, as autarquias so sujeitos de direito, ou
seja, so de titulares de direitos e obrigaes prprios, distintos dos
pertencentes ao ente poltico (Unio, Estado, Municpio ou Distrito Federal)
que as institui.

Submetem-se a regime jurdico de direito pblico quanto criao,
extino, poderes, prerrogativas, privilgios e sujeies, ou melhor,
apresentam as caractersticas das pessoas pblicas, como por exemplo as
prerrogativas tributrias, o regime jurdico dos bens e as normas aplicadas
aos servidores.

Por tais razes, so classificadas como pessoas jurdicas de direito
pblico.

2.4 Capacidade Especfica 2.4 Capacidade Especfica 2.4 Capacidade Especfica 2.4 Capacidade Especfica
Outra caracterstica destas entidades capacidade especfica,
significando que as autarquias s podem desempenhar as atividades para
as quais foram institudas, ficando, por conseguinte, impedidas de exercer
quaisquer outras atividades.

Como exceo a esta regra temos as autarquias territoriais (os
territrios), que so dotadas de capacidade genrica.

O atributo da capacidade especfica o denominado comumente de
princpio da especialidade ou especializao.

2.5 Descentralizao Administrativa Financeira 2.5 Descentralizao Administrativa Financeira 2.5 Descentralizao Administrativa Financeira 2.5 Descentralizao Administrativa Financeira
As autarquias desempenham atividades tipicamente pblicas. O ente
poltico "abre mo" do desempenho de determinado servio, criando
entidades com personalidade jurdica (autarquias) apenas com o objetivo
de realizar tal servio.

Por fora de tal caracterstica, as autarquias so denominadas de
servios pblicos descentralizados, servios pblicos personalizados ou
servios estatais descentralizados.

2.6 Criao por Lei Especfica 2.6 Criao por Lei Especfica 2.6 Criao por Lei Especfica 2.6 Criao por Lei Especfica
De acordo com a nova redao dada pela emenda constitucional n 19
ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, as autarquias so criadas por
lei especfica. Para extingui-las entretanto, faz-se necessria somente
uma lei ordinria, no necessitando ser especfica.

Se a Unio desejar criar dez autarquias, ser necessria a
promulgao de dez leis ordinrias distintas. Caso pretenda extingui-las,
bastar uma nica lei.

3 EMPRESA PBLICA 3 EMPRESA PBLICA 3 EMPRESA PBLICA 3 EMPRESA PBLICA
3.1 Noo 3.1 Noo 3.1 Noo 3.1 Noo
A explorao da atividade econmica deve ser realizada, em regra
24
geral, pelo setor privado, mas, excepcionalmente, tal atividade pode ser
realizada diretamente pelo setor pblico, respeitado o disposto no art. 173
da Constituio da Repblica.
Por vrias vezes o Poder Pblico institui entidades para a realizao de
atividades tpicas do setor privado, como a indstria, o comrcio e a
bancria, regidas pelas mesmas normas da iniciativa privada.
Esses entes podem ser a empresa pblica ou a sociedade de
economia mista. Neste tpico dedicaremos ao estudo da primeira.
As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado criadas
por autorizao legislativa especfica, com capital exclusivamente pblico,
para realizar atividades econmicas ou servios pblicos de interesse da
Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo
revestir de qualquer forma admitida em direito.

As empresas pblicas possuem as seguintes caractersticas:
o personalidade jurdica de direito priv personalidade jurdica de direito priv personalidade jurdica de direito priv personalidade jurdica de direito priva aa ado; do; do; do;
o capital exclusivamente pblico; capital exclusivamente pblico; capital exclusivamente pblico; capital exclusivamente pblico;
o realizao, em regra, de atividades ec realizao, em regra, de atividades ec realizao, em regra, de atividades ec realizao, em regra, de atividades eco oo onmicas; nmicas; nmicas; nmicas;
o revestimento de qualquer forma admitida no D revestimento de qualquer forma admitida no D revestimento de qualquer forma admitida no D revestimento de qualquer forma admitida no Di ii ireito; reito; reito; reito;
o derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito pr derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito pr derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito pr derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito pri ii ivado vado vado vado
o por por por por normas de direito pblico; normas de direito pblico; normas de direito pblico; normas de direito pblico;
o criao por autorizao legislativa esp criao por autorizao legislativa esp criao por autorizao legislativa esp criao por autorizao legislativa espe ee ecfica. cfica. cfica. cfica.

3.3 Personalidade Jurdica de Direito Privado 3.3 Personalidade Jurdica de Direito Privado 3.3 Personalidade Jurdica de Direito Privado 3.3 Personalidade Jurdica de Direito Privado
Por realizarem, em regra, atividades econmicas, o art. 173 da
Constituio da Repblica estabelece que devem as empresas ter o mesmo
tratamento jurdico da iniciativa privada, inclusive no que tange s
obrigaes tributrias e trabalhistas.

3.4 Capital Exclusivamente Pblico 3.4 Capital Exclusivamente Pblico 3.4 Capital Exclusivamente Pblico 3.4 Capital Exclusivamente Pblico
A grande distino entre a empresa pblica e a sociedade de economia
mista est na distribuio do capital, pois na primeira (empresa pblica) s
h capital pblico, ou seja, todo o capital pertence ao poder pblico,
inexistindo capital privado.

3.5 Atividades Econmicas 3.5 Atividades Econmicas 3.5 Atividades Econmicas 3.5 Atividades Econmicas
As empresas pblicas no realizam atividades tpicas do poder pblico,
mas sim atividades econmicas em que o Poder Pblico tenha interesse
prprio ou considere convenientes coletividade.

Atualmente, admitem a doutrina e a jurisprudncia que as empresas
pblicas podem exercer servios pblicos, sendo tratadas, neste caso,
como concessionrias de servio pblico, continuando a ser aplicado o
direito privado.

3.6 Qualquer Forma Admitida no Direito 3.6 Qualquer Forma Admitida no Direito 3.6 Qualquer Forma Admitida no Direito 3.6 Qualquer Forma Admitida no Direito
As empresas pblicas, de acordo com o Decreto-Lei 200/67, podem
revestir-se de qualquer forma admitida no Direito, inclusive a forma de
Sociedade Annima.

3.7 Derrogaes do Regime de Direito Privado Por Normas de D 3.7 Derrogaes do Regime de Direito Privado Por Normas de D 3.7 Derrogaes do Regime de Direito Privado Por Normas de D 3.7 Derrogaes do Regime de Direito Privado Por Normas de Di ii ireito reito reito reito
Pblico Pblico Pblico Pblico
Apesar de serem pessoas jurdicas de direito privado, no se aplica o
Direito Privado integralmente s Empresas Pblicas, pois so entidades da
Administrao Pblica algumas normas pblicas so aplicadas a estes
entes, com destaque a obrigatoriedade de realizarem licitaes e concursos
pblicos, e a vedao de seus servidores acumularem cargos pblicos de
forma remunerada.

3.8 Criao por Autorizao Legislativa Especfica 3.8 Criao por Autorizao Legislativa Especfica 3.8 Criao por Autorizao Legislativa Especfica 3.8 Criao por Autorizao Legislativa Especfica
ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, a criao das empresas
pblicas necessita de autorizao legislativa especfica. Para extingui-las
precisa-se apenas de uma autorizao legislativa, no necessitando ser
especfica

3.9 3.9 3.9 3.9- -- - Diviso das Empresas Pblicas Diviso das Empresas Pblicas Diviso das Empresas Pblicas Diviso das Empresas Pblicas
As empresas pblicas dividem-se em:
o empresas pblicas unipessoais empresas pblicas unipessoais empresas pblicas unipessoais empresas pblicas unipessoais - -- - so as que o capital perte so as que o capital perte so as que o capital perte so as que o capital perten nn nce a ce a ce a ce a
uma s pessoa pblica. uma s pessoa pblica. uma s pessoa pblica. uma s pessoa pblica.
o empresas pblicas pluripessoais empresas pblicas pluripessoais empresas pblicas pluripessoais empresas pblicas pluripessoais - -- - so as que o capital pertence so as que o capital pertence so as que o capital pertence so as que o capital pertence a a a a
vrias pe vrias pe vrias pe vrias pes ss ssoas pblicas. soas pblicas. soas pblicas. soas pblicas.

4 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 4 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 4 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 4 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
4.1 Noo 4.1 Noo 4.1 Noo 4.1 Noo
As sociedades de economia mista so as pessoas jurdicas de direito
privado, com a participao do Poder Pblico e de particulares no seu
capital, criadas para a realizao de atividade econmica de interesse
coletivo, podendo, tambm, exercer servios pblicos.

So semelhantes empresa pblica, tendo como diferenas bsicas o
fato do capital ser diversificado (capital pblico e privado) e s podendo ter
a forma de sociedade annima.

Aspectos Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista
Capital
Capital exclusivamente
pblico
Parte do capital pertencente ao
Poder Pblico e outra parte ao
setor privado, tendo, sempre, o
controle pblico.
Forma
Qualquer forma
admitida em Direito.
Somente a forma de Sociedade
Annima.
Competncia
De acordo com o art.
109 da CF, as causas
de interesse das
empresas pblicas
federais sero julgadas
na Justia Federal,
com exceo das
causas trabalhistas.
As causas de interesse das
sociedades de economia mista
federais sero julgadas na Justia
Estadual, com exceo das
causas trabalhistas.

As sociedades de economia mista possuem as seguintes
caractersticas:
o personalidade jurdica de direito priv personalidade jurdica de direito priv personalidade jurdica de direito priv personalidade jurdica de direito priva aa ado; do; do; do;
o capital pblico e priv capital pblico e priv capital pblico e priv capital pblico e priva aa ado do do do; ; ; ;
o realizao de atividades econmicas; realizao de atividades econmicas; realizao de atividades econmicas; realizao de atividades econmicas;
o revestimento da forma de Sociedade Annima; revestimento da forma de Sociedade Annima; revestimento da forma de Sociedade Annima; revestimento da forma de Sociedade Annima;
o deteno por parte do Poder Pblico de no mnimo a maioria das deteno por parte do Poder Pblico de no mnimo a maioria das deteno por parte do Poder Pblico de no mnimo a maioria das deteno por parte do Poder Pblico de no mnimo a maioria das
a aa aes com direito a voto; es com direito a voto; es com direito a voto; es com direito a voto;
o derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito pr derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito pr derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito pr derrogaes (alteraes parciais) do regime de direito pri ii ivado vado vado vado
o por normas de di por normas de di por normas de di por normas de direito pblico; reito pblico; reito pblico; reito pblico;

4.3 Personalidade Jurdica de Direito Privado 4.3 Personalidade Jurdica de Direito Privado 4.3 Personalidade Jurdica de Direito Privado 4.3 Personalidade Jurdica de Direito Privado
Como as empresas pblicas, as sociedades de economia mista
tambm possuem personalidade jurdica de direito privado.

4.4 Capital Pblico e Priva 4.4 Capital Pblico e Priva 4.4 Capital Pblico e Priva 4.4 Capital Pblico e Privado do do do
Diferente da empresa pblica, cujo capital pertence exclusivamente ao
Poder Pblico, na sociedade de economia mista possvel que haja capital
privado. Apenas deve ser destacado que o controle ser pblico, tendo o
Estado a maioria absoluta das aes com direito a voto.

4.5 Atividades Econmicas 4.5 Atividades Econmicas 4.5 Atividades Econmicas 4.5 Atividades Econmicas
Da mesma forma que as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista tambm realizam atividades econmicas ou servios
pblicos.

4.6 Forma de Sociedade Annima 4.6 Forma de Sociedade Annima 4.6 Forma de Sociedade Annima 4.6 Forma de Sociedade Annima
As sociedades de economia mista, por fora de lei, so regidas pela
forma de sociedade annima, diferente da empresa pblica que pode ter
qualquer forma admitida em direito.

4.7 Derrogaes do Regime de Direito Privado 4.7 Derrogaes do Regime de Direito Privado 4.7 Derrogaes do Regime de Direito Privado 4.7 Derrogaes do Regime de Direito Privado
Como s empresas pblicas, no se aplica o regime de direito privado
na ntegra.

4.8 Criao por Autorizao Legislativa Especfica 4.8 Criao por Autorizao Legislativa Especfica 4.8 Criao por Autorizao Legislativa Especfica 4.8 Criao por Autorizao Legislativa Especfica
ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, a criao das sociedades de
economia mista ser igual a das empresas pblicas, necessitando de
autorizao legislativa especfica.

25
A extino tambm ser igual a da empresa pblica, ou seja, preciso
a autorizao legislativa, no necessitando ser especfica.

5 FUNDAO PBLICA 5 FUNDAO PBLICA 5 FUNDAO PBLICA 5 FUNDAO PBLICA
5.1 Noo 5.1 Noo 5.1 Noo 5.1 Noo
Existem dois tipos de fundao, uma regida pelo Direito Pblico e outra
por normas privadas.

Em primeiro lugar, devemos definir fundao como sendo a atribuio
de personalidade jurdica a um patrimnio, que a vontade humana destina a
uma finalidade social. Trata-se de um patrimnio com personalidade.

As fundaes pblicas so institudas pelo poder pblico, com, claro,
patrimnio pblico afetado a um fim pblico.

As fundaes pblicas possuem as seguintes caractersticas:
o so criadas por dotao patrimonial; so criadas por dotao patrimonial; so criadas por dotao patrimonial; so criadas por dotao patrimonial;
o desempenham atividade at desempenham atividade at desempenham atividade at desempenham atividade atribuda ao Estado no mbito soc ribuda ao Estado no mbito soc ribuda ao Estado no mbito soc ribuda ao Estado no mbito soci ii ial; al; al; al;
o sujeitam ao controle ou tutela por parte da Administrao D sujeitam ao controle ou tutela por parte da Administrao D sujeitam ao controle ou tutela por parte da Administrao D sujeitam ao controle ou tutela por parte da Administrao Di ii ireta; reta; reta; reta;
o possuem personalidade jurdica de direito pblico, em r possuem personalidade jurdica de direito pblico, em r possuem personalidade jurdica de direito pblico, em r possuem personalidade jurdica de direito pblico, em re ee egra; gra; gra; gra;

5.3 Dotao Patrimonial 5.3 Dotao Patrimonial 5.3 Dotao Patrimonial 5.3 Dotao Patrimonial
Como ensina a doutrina, a fundao pblica vem a ser um patrimnio
dotado de personalidade jurdica, assim, para ser criada, necessria a
dotao de um de conjunto de bens (patrimnio).

5.4 Atividade Social 5.4 Atividade Social 5.4 Atividade Social 5.4 Atividade Social
O objetivo da fundao a realizao de atividade social, educacional
ou cultural, como sade, educao, cultura, meio-ambiente e assistncia
social.

5.5 Personalidade Jurdica de Direito Pblico 5.5 Personalidade Jurdica de Direito Pblico 5.5 Personalidade Jurdica de Direito Pblico 5.5 Personalidade Jurdica de Direito Pblico
Com o advento da nova Constituio, como ensina Celso Antnio Celso Antnio Celso Antnio Celso Antnio
Bandeira de Mello Bandeira de Mello Bandeira de Mello Bandeira de Mello as fundaes pblicas passaram a ter o mesmo
tratamento jurdico das autarquias, sendo assim, classificadas como
pessoas jurdicas de direito pblico.

Entretanto, essa viso no unnime, Maria Sylvia Zanella Di Pietro Maria Sylvia Zanella Di Pietro Maria Sylvia Zanella Di Pietro Maria Sylvia Zanella Di Pietro e
Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles entende que a Fundao Pblica pode ser de Direito
Pblico ou Privado conforme a lei instituidora.

No nosso entender a emenda n 19 tendeu a dar razo a esta ltima
corrente, pois estabeleceu a criao da fundao pblica de forma
semelhante a das empresas pblicas.

5.6 Criao por Autorizao Legislativa 5.6 Criao por Autorizao Legislativa 5.6 Criao por Autorizao Legislativa 5.6 Criao por Autorizao Legislativa Especfica Especfica Especfica Especfica
ao art. 37, XIX, da Constituio da Repblica, as fundaes pblicas, como
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, so criadas por
autorizao legislativa especfica, entretanto para extingui-las necessria
apenas uma autorizao legislativa, no necessitando ser especfica.

AS ENTIDADES PARAESTATAIS AS ENTIDADES PARAESTATAIS AS ENTIDADES PARAESTATAIS AS ENTIDADES PARAESTATAIS

INTRODUO INTRODUO INTRODUO INTRODUO
Pretende-se com essa breve exposio sobre o tema: as entidades
paraestatais, por meio de alguns doutrinadores e concluses prprias sobre
o assunto, buscar o verdadeiro significado da sua definio conceitual, seu
objeto, sua competncia, suas relaes com a Administrao Pblica Direta
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), seu regime administrativo
interno e com terceiros.

1 BREVE HISTRICO 1 BREVE HISTRICO 1 BREVE HISTRICO 1 BREVE HISTRICO
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello o termo Entidades
Paraestatais foi empregado pela primeira vez na Itlia, em 1924. O objetivo
era alcanar um meio termo entre as pessoas pblicas e privadas, por no
se tratar de nenhuma das duas especificadamente. Posteriormente, ainda,
na Itlia, essa designao, tratava de autarquias de base fundacional.

No Brasil o vocbulo era utilizado para indicar de uma forma geral toda
a Administrao Pblica Indireta. Aps o decreto-lei n.200 de 25 de
fevereiro de 1967, tornou-se uma conceituao imprecisa que muda de
doutrinador para doutrinador.

2 DEFINIO DOUTRINRIA DE CELSO ANT 2 DEFINIO DOUTRINRIA DE CELSO ANT 2 DEFINIO DOUTRINRIA DE CELSO ANT 2 DEFINIO DOUTRINRIA DE CELSO ANTO OO ONIO BANDEIRA DE NIO BANDEIRA DE NIO BANDEIRA DE NIO BANDEIRA DE
MELLO MELLO MELLO MELLO
A expresso abrange pessoas privadas que colaboram com o Estado
desempenhando atividade no lucrativa e qual o Poder Pblico dispensa
especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder
de imprio, como o tributrio, por exemplo. No Abrange as sociedades de
economia mista e as empresas pblicas; trata-se de pessoas privadas que
exercem funo tpica (embora no exclusiva do Estado).

3 DEFINIO DOUTRINRIA DE MARAL JU 3 DEFINIO DOUTRINRIA DE MARAL JU 3 DEFINIO DOUTRINRIA DE MARAL JU 3 DEFINIO DOUTRINRIA DE MARAL JUS SS STEN FILHO TEN FILHO TEN FILHO TEN FILHO
Entidade paraestatal ou servio social autnomo uma pessoa jurdica
de direito privado criada por lei, atuando sem submisso Administrao
Pblica, promover o atendimento de necessidades assistenciais e
educacionais de certas atividades ou categorias profissionais que arcam
com sua manuteno mediante contribuies compulsrias.

4 DEFINIO DOUTRINRIA DE HELY 4 DEFINIO DOUTRINRIA DE HELY 4 DEFINIO DOUTRINRIA DE HELY 4 DEFINIO DOUTRINRIA DE HELY LOPES ME LOPES ME LOPES ME LOPES MEI II IRELLES RELLES RELLES RELLES
So pessoas jurdicas de direito pblico, cuja criao autorizada por
lei especfica (CF, art. 37, XIX e XX), com patrimnio pblico ou misto, para
realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo, sob
normas e controle do estado. No se confundem com as autarquias nem
com as fundaes pblicas, e tambm no se identificam com as entidades
estatais. Responde por seus dbitos, exercem direitos e contraem
obrigaes, so autnomas.

Hely Lopes Meirelles acredita que o paraestatal gnero, e, diferente
de Celso Antonio Bandeira de Mello, do qual so espcies distintas as
empresas pblicas, sociedades de economia mista e os servios sociais
autnomos, as duas primeiras compondo a administrao indireta e a
ltima, a categoria dos entes da cooperao.

5 CARACTERSTICAS 5 CARACTERSTICAS 5 CARACTERSTICAS 5 CARACTERSTICAS
mais fcil visualizar as diferenas entre os doutrinadores do que as
semelhanas, porm v-se em todos, por obvio, tratar-se de uma pessoa
jurdica de direito privado e criada por lei.

Sua etimologia indica que as entidades paraestatais so entes
paralelos ao estado, encontrando-se ao lado da Administrao Pblica para
exercer atividades de interesse daquele. No so submissas
administrao pblica, seu patrimnio pode ser pblico ou misto e se de
interesse coletivo podem ser fomentadas pelo Estado.

Segundo Hely Lopes Meirelles:
As entidades estatais prestam-se a executar atividades imprprias do
poder pblico, mas de utilidade pblica, de interesse da coletividade e, por
isso, fomentadas pelo estado, assim, sendo seus dirigentes sujeitos ao
mandado de segurana e ao popular.

Elas voltam-se s necessidades Coletivas normalmente relacionadas,
segundo Maral Justen Filho com questes assistenciais, educacionais ou
categorias profissionais. No se confundem com as autarquias nem com as
fundaes pblicas.

Apesar de se tratar de pessoa jurdica de direito privado, devem ser
impostas algumas regras de direito pblico. Graas natureza supra-
individual dos interesses atendidos e o cunho tributrio dos recursos
envolvidos, esto sujeitas fiscalizao do Estado nos termos e condies
estabelecidas na legislao de cada uma.

As entidades paraestatais esto localizadas no terceiro setor porque
no se tratam do estado e nem de atividade privada lucrativa, tratam-se de
atividades de interesse coletivo protegendo os valores da ordem pblica.

Quanto s espcies de entidades paraestatais, elas variam de
doutrinador para doutrinador. Hely Lopes Meirelles acredita que elas se
dividem em empresas pblicas, sociedades de economia mista e os
servios sociais autnomos, diferente de Celso Antnio Bandeira de Mello
que diz serem as pessoas privadas que exercem funo tpica (no
exclusiva do Estado), como as de amparo aos hiposuficientes, de
assistncia social, de formao profissional.
26

Para Maral Justen Filho elas so sinnimos de servio social
autnomo voltada satisfao de necessidades coletivas e supra-
individuais, relacionadas com questes assistenciais e educacionais.

Ana Patrcia Aguilar insere as organizaes sociais na categoria de
entidades paraestatais, por serem pessoas privadas que atuam em
colaborao com o Estado, "desempenhando atividade no lucrativa e s
quais o Poder Pblico dispensa especial proteo", recebendo, para isso,
dotao oramentria por parte do Estado.

Possui como objeto a formao de instituies empresariais tendo na
maioria das vezes em seu bojo a contribuio com o interesse coletivo,
sendo a sua atuao materialmente administrativa no governamental. Hely
Lopes Meirelles diz ser normalmente seu objeto:

A execuo de uma atividade econmica empresarial, podendo ser
tambm uma atividade no econmica de interesse coletivo ou, mesmo, um
servio pblico ou de utilidade pblica delegado pelo Estado.

No primeiro caso a entidade paraestatal h que revestir a forma de
empresa pblica ou sociedade de economia mista, devendo operar sob as
mesmas normas e condies das empresas particulares congneres, para
no lhes fazer concorrncia, como dispe expressamente a CF; nos outros
casos o estado livre para escolher a forma e estrutura da entidade e
oper-la como lhe convier, porque em tais hipteses no est intervindo no
domnio econmico reservado iniciativa privada.

O patrimnio dessas entidades pode ser constitudo com recursos
particulares ou contribuio pblica, ou por ambas as formas conjugadas.
Tais empreendimentos, quando de natureza empresarial, admitem lucros e
devem mesmo produzi-los, para desenvolvimento da instruo e atrativo do
capital privado.

6 RELA 6 RELA 6 RELA 6 RELAES COM TERCEIROS ES COM TERCEIROS ES COM TERCEIROS ES COM TERCEIROS
As Entidades Paraestatais esto sujeitas a licitao, seguindo a lei
8.666/83, para compras, obras, alienaes e servios no geral, segundo o
artigo 17 da referida lei. Quando imveis dependero de avaliao prvia e
de licitao na modalidade de concorrncia. Sendo apenas dispensada a
licitao nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do
inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo (Includa pela Lei n. 8.883, de 1994);
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de
uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou
entidades da administrao pblica especificamente criados para esse fim
(Includa pela Lei n. 8.883, de 1994);
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei
n. 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos
rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal
atribuio (Includo pela Lei n. 11.196, de 2005).

Tambm dependero de avaliao prvia e de licitao os moveis,
sendo esta dispensada segundo os termos da lei nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-
econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades
da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.

Podendo tambm ter regulamentos prprios para licitar, mas com
observncia da lei. Devendo ser aprovados pela autoridade superior e
obedecer ao princpio da publicidade.

7 REGIME INTERNO 7 REGIME INTERNO 7 REGIME INTERNO 7 REGIME INTERNO
Seus empregados esto sujeitos ao regime Celetista, CLT. Tm que
ser contratados atravs de concurso pblico de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, ressalvadas as nomeaes para cargo
em comisso.

A administrao varia segundo a modalidade, civil ou comercial, que a
lei determinar. Seus dirigentes so estabelecidos na forma da lei ou do
estatuto. Podendo ser unipessoal ou colegiada. Eles esto sujeitos a
mandado de segurana e ao popular.

8 RELAES COM A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA 8 RELAES COM A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA 8 RELAES COM A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA 8 RELAES COM A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA
Criadas por lei e de Competncia comum das pessoas polticas.

Possuem autonomia administrativa e financeira no dependendo do
Estado e nem tendo submisso a ele, tendo fiscalizao do controle/tutela
por ter valor relevante social.

So Fomentadas, se de Interesse Coletivo pelo Estado, mediante
contrato gesto. Pode ter seu capital pblico ou misto. O fomento pode ser
em forma de subveno, financiamento, favor fiscais objetivando uma
repercusso coletiva e desapropriao.

Extintas por lei porque ningum pode gerir os destinos de uma
entidade criada em funo do interesse coletivo.

CONCLUSO CONCLUSO CONCLUSO CONCLUSO
As Entidades Paraestatais possuem uma conceituao bastante
confusa em que seus doutrinadores entram, em diversas matrias, em
contradio uns com os outros.

Celso Antonio Bandeira de Mello acredita que no se tratam as
sociedades de economia mista e as empresas pblicas de paraestatais,
Sendo acompanhado por Maral Justen Filho que acredita serem apenas
entidades paraestatais os servios sociais autnomos.

Diferentemente do que eles acreditam, Hely Lopes Meirelles acredita
que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista se tratam
sim de paraestatais junto com os servios sociais autnomos.

Hely Lopes Meirelles diz que as entidades paraestatais podem ser
lucrativas por serem empresariais. J Ana Patrcia Aguiar, Celso Antonio
Bandeira de Mello e Maral Justen Filho discordam dizendo que elas
devem ser no lucrativas.

So Fomentados pelo Estado, atravs de contrato social, quando so
de interesse coletivo. No se submetem ao Estado porque so autnomos
financeiramente e administrativamente, porm por terem relevncia social e
se tratar de capital pblico, integral ou misto, sofrem fiscalizao do
controle/tutela, para no fugirem dos seus fins.

Tem como objetivo a formao de instituies que contribuam com os
interesses sociais atravs da realizao de atividades, obras ou servios.

NOTAS: NOTAS: NOTAS: NOTAS:

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 22 edio,
So Paulo, 1997.
1 - JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So
Paulo:Saraiva, 2005.
2 - Artigo 37, II da Constituio Federal.
Fonte - http://advbr.info/doutrinas/doutadm16.htm

Organizaes Sociais Organizaes Sociais Organizaes Sociais Organizaes Sociais
Organizao Social uma qualificao dada s entidades privadas
sem fins lucrativos (associaes, fundaes ou sociedades civis), que
exercem atividades de interesse pblico. Esse ttulo permite que a
organizao receba recursos oramentrios e administre servios,
27
instalaes e equipamentos do Poder Pblico, aps ser firmado um
Contrato de Gesto com o Governo Federal.

Contrato De Gesto Contrato De Gesto Contrato De Gesto Contrato De Gesto
aquele em que o Governo atribui ao gerenciador a conduo de um
empreendimento, reservando para si a competncia decisria final e
responsabilizando-se pelos encargos financeiros da execuo das obras e
servios projetados, com os respectivos equipamentos para sua
implantao e operao.

Com relao aos servios de Engenharia, o gerenciamento encontra
respaldo jurdico na Lei 5.194/66 que teve seu art. 83 revogado pela nova
Lei 8.666/93.

AGENTES PBLICOS. SERVIDORES PBLICOS EM SENTIDO AGENTES PBLICOS. SERVIDORES PBLICOS EM SENTIDO AGENTES PBLICOS. SERVIDORES PBLICOS EM SENTIDO AGENTES PBLICOS. SERVIDORES PBLICOS EM SENTIDO
AMPLO E EM SENTIDO RESTRITO. AMPLO E EM SENTIDO RESTRITO. AMPLO E EM SENTIDO RESTRITO. AMPLO E EM SENTIDO RESTRITO. SERV SERV SERV SERVI II IDORES PBLICOS DORES PBLICOS DORES PBLICOS DORES PBLICOS
TEMP TEMP TEMP TEMPO OO ORRIOS. SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS RRIOS. SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS RRIOS. SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS RRIOS. SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS
ESTATUTRIOS. EMPREGADOS PBLICOS. DISCIPLINA ESTATUTRIOS. EMPREGADOS PBLICOS. DISCIPLINA ESTATUTRIOS. EMPREGADOS PBLICOS. DISCIPLINA ESTATUTRIOS. EMPREGADOS PBLICOS. DISCIPLINA
CONSTITUCIONAL DOS AGENTES PBLICOS. L CONSTITUCIONAL DOS AGENTES PBLICOS. L CONSTITUCIONAL DOS AGENTES PBLICOS. L CONSTITUCIONAL DOS AGENTES PBLICOS. LE EE EGISLAO GISLAO GISLAO GISLAO
FEDERAL APLICVEL AOS AGENTES PBLICOS. FEDERAL APLICVEL AOS AGENTES PBLICOS. FEDERAL APLICVEL AOS AGENTES PBLICOS. FEDERAL APLICVEL AOS AGENTES PBLICOS.

Normas constitucionais pertinentes aos servidores Normas constitucionais pertinentes aos servidores Normas constitucionais pertinentes aos servidores Normas constitucionais pertinentes aos servidores
As normas constitucionais pertinentes aos servidores so, principal-
mente, as dos arts. 37 a 41. Dizemos principalmente porque outras existem,
esparsas no texto constitucional, que, embora no reunidas na seo
prpria (CF, tt. III, cap. VII, ses. I e II Dos servidores pblicos), so
tambm de observncia obrigatria, dentre outras as que estabelecem a
privatividade da iniciativa das leis que criam cargos pblicos (arts. 51, IV,
52, XIII, 61, 1, II, a, 96, II, b, e 127, 3) e a competncia para seu
provimento (arts. 96, I, c e e, 84, XXV, e 127, 2). Como se ver,
algumas so pertinentes a todos os servidores pblicos enquanto que
outras, no, dependendo do regime jurdico adotado.
Todavia, o que nos propomos examinar neste tpico so as normas
constantes dos referidos arts. 37 a 41 da CF. Destas, pelo menos uma tem
um carter nitidamente organizatrio (art. 37, I, do qual deriva o princpio da
organizao legal do servio pblico). As demais, como advertimos
precedentemente, exercem uma dupla funo de proteo ao servio e
de proteo ao servidor , pois visam a estabelecer o equilbrio entre o
Poder Pblico e seu pessoal, para que este no se arme de vantagens
prejudiciais ao servio pblico, nem o Estado amesquinhe os que o servem.
Essas normas dispem sobre: acessibilidade aos cargos pblicos,
funes e empregos pblicos (art. 37, I); obrigatoriedade de concurso
pblico (art. 37, II); contratao por prazo determinado (art. 37, IX);
paridade de vencimentos (arts. 37, XII, e 39, 1); vedaes de
equiparaes e vinculaes (art. 37, XIII); tetos de remunerao, subsdio,
proventos e penses (art. 37, XI); inacumulabilidade de cargos, empregos e
funes (art. 37, XVI e XVII); estabilidade (art. 41, caput); aposentadoria
(art. 40); cmputo do tempo de servio prestado a todas as entidades da
Administrao direta, autrquica e fundacional (art. 40, 3); exerccio de
funes eletivas por servidor (art. 38); demisso de estveis (art. 41, 1);
reintegrao (art. 41, 2); responsabilizao civil dos servidores (art. 37,
6); sujeio s normas constitucionais quanto forma e s condies de
provimento dos cargos pblicos (art. 37, I e II); greve (art. 37, VII). Analise-
mos, sumariamente, a razo de ser e a extenso dessas imposies.
Acess Acess Acess Acessibilidade aos cargos, funes e empregos pblicos ibilidade aos cargos, funes e empregos pblicos ibilidade aos cargos, funes e empregos pblicos ibilidade aos cargos, funes e empregos pblicos
Ao estabelecer a acessibilidade aos cargos, empregos e funes
pblicas a todos os brasileiros (art. 37, I) a Constituio assegura aos
brasileiros natos e naturalizados, salvo as excees constitucionais
previstas no seu art. 12, 3, o direito de acesso aos cargos, empregos e
funes pblicas. Pela EC 11, de 30.4.96, que acrescentou pargrafos ao
art. 207 da CF de 1988, as universidades e as instituies de pesquisa
cientfica e tecnolgica podem admitir estrangeiros como professores,
tcnicos e cientistas, na forma da lei federal e de carter nacional. Agora,
pela redao dada pela EC 19, os cargos, empregos e funes pblicas
so tambm acessveis aos estrangeiros, na forma da lei, tambm federal e
de natureza nacional. Por outro lado, o mesmo art. 37, I, condiciona a
acessibilidade aos cargos pblicos, funes e empregos pblicos ao
preenchimento dos requisitos estabelecidos em lei.
Com isso, ficam as Administraes autorizadas a prescrever em lei
exigncias quanto capacidade fsica, moral, tcnica, cientfica e
profissional que entenderem convenientes, como condies de eficincia,
moralidade e aperfeioamento do servio pblico.

Mas lei especfica, de
carter local, vedado dispensar condies estabelecidas em lei nacional
para a investidura em cargos pblicos, como, p. ex., as exigidas pelas leis
eleitoral e do servio militar, ou para o exerccio de determinadas profisses
(CF, art. 22, XVI). E tanto uma como outra devero respeitar as garantias
asseguradas no art. 5 da CF, que veda distines baseadas em sexo,
idade, raa, trabalho, credo religioso e convices polticas. E, tratando-se
de concurso pblico, este ser realizado de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma da lei (CF, art. 37, II).
Assim sendo, desde que a lei genrica, de cunho nacional, condicione
o exerccio de determinada atividade habilitao profissional na forma que
prescrever, como ocorre com a Medicina e a Engenharia, no permitido
lei especfica dispensar ou inexigir a mesma habilitao para a investidura
em cargo cuja funo precpua se confunda com aquela atividade.
Quanto ao princpio da isonomia (CF, art. 5), preciso ver que, alm
das distines acima referidas, a igualdade de todos os brasileiros perante
a lei veda as exigncias meramente discriminatrias, como as relativas ao
lugar de nascimento, condies pessoais de fortuna, famlia, privilgios de
classe ou qualquer outra qualificao social. E assim porque os requisitos
a que se refere a CF (art. 37) ho de ser apenas os que, objetivamente
considerados, se mostrem necessrios e razoveis ao cabal desempenho
da funo pblica. Se determinado cargo de datilgrafo, por ex., pode ser
exercido indiferentemente por pessoas do sexo feminino ou masculino, a
discriminao fundada nesse atributo pessoal do candidato ser indevida;
entretanto, se o que a Administrao deseja uma pessoa do sexo
feminino para ocupar o cargo de datilgrafo numa penitenciria de
mulheres, o estabelecimento desse requisito no constituir discriminao
ilegal, uma vez que visa a atender a uma legtima conduta administrativa.
Da por que a jurisprudncia tem admitido como vlidas, com base no
princpio da razoabilidade, exigncias que, primeira vista, pareceriam
atentatrias ao princpio da isonomia, tais como as que limitam a
acessibilidade a certos cargos em razo da idade, sexo, categoria
profissional, condies mnimas de capacidade fsica e mental e outros
requisitos de adequao ao cargo.
Apreciando a matria, o TFR (hoje, substitudo pelo STJ) assentou
lio antiga, mas de contedo atual: A desigualdade fsica, moral e
intelectual um fato que a lei reconhece e por vezes aprecia e apura, como
sucede na seleo do pessoal para as funes pblicas, acessveis a qual-
quer que d prova da capacidade exigida.

O STF, em suas decises, tem
deixado claro que as limitaes impostas por lei s podem ser admitidas
quando forem razoveis, ou seja, a razoabilidade dever ser aferida em
razo da natureza das atribuies do cargo a preencher.
Dessa forma, a EC 19, ao inserir dispositivo permitindo que a lei
estabelea requisitos diferenciados de admisso quando a natureza ou a
complexidade do cargo os exigirem (CF, art. 37, II), nada mais fez do que
consagrar o que o Judicirio j vinha entendendo. Portanto, esses
requisitos s sero constitucionais se forem razoveis.
Concurso Concurso Concurso Concurso
A obrigatoriedade de concurso pblico,

ressalvados os cargos em
comisso e empregos com essa natureza, refere-se investidura em cargo
ou emprego pblico, isto , ao ingresso em cargo ou emprego isolado ou
em cargo ou emprego pblico inicial da carreira na Administrao direta e
indireta. O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao
Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio
pblico e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os
interessados que atendam aos requisitos da lei, fixados de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, consoante determina o
art. 37, II, da CF. Pelo concurso afastam-se, pois, os ineptos e os
apaniguados que costumam abarrotar as reparties, num espetculo
degradante de protecionismo e falta de escrpulos de polticos que se
alam e se mantm no poder leiloando cargos e empregos pblicos.
Desde a Constituio de 1967 para os cargos pblicos efetivos e a
quase-totalidade dos vitalcios os concursos pblicos s podem ser de
28
provas ou de provas e ttulos, ficando, assim, afastada a possibilidade de
seleo com base unicamente em ttulos, como ocorria na vigncia da
Constituio de 1946, que fazia igual exigncia para a primeira investidura
em cargos de carreira, silenciando, entretanto, quanto modalidade do
concurso (art. 186; cf art. 37, II, da atual CF). Com o objetivo de evitar
interferncias eleitorais, a Lei 9.507/97 probe a realizao de concurso
pblico no perodo por ela especificado, salvo as excees por ela previstas
(art. 73, V). A respeito, ver Consulta 1.065, TSE, Pleno, DJU 12.7.2004.
Tratando-se de pessoa jurdica de Direito Privado integrante da
Administrao indireta admite-se que o certame seja feito sem essa
complexidade, porm essencial que assegure o atendimento do princpio
da isonomia, possibilitando quele que queira participar uma efetiva
participao.
Os concursos no tm forma ou procedimento estabelecido na
Constituio, mas de toda convenincia que sejam precedidos de uma
regulamentao legal ou administrativa, amplamente divulgada, para que
os candidatos se inteirem de suas bases e matrias exigidas. Suas normas,
desde que conformes com a CF e a lei, obrigam tanto os candidatos quanto
a Administrao. Como atos administrativos, devem ser realizados atravs
de bancas ou comisses examinadoras, regularmente constitudas com
elementos capazes e idneos dos quadros do funcionalismo ou no, e com
recurso para rgos superiores, visto que o regime democrtico contrrio
a decises nicas, soberanas e irrecorrveis. De qualquer forma, caber
sempre reapreciao judicial do resultado dos concursos, limitada ao
aspecto da legalidade da constituio das bancas ou comisses
examinadoras, dos critrios adotados para o julgamento

e classificao dos
candidatos. Isso porque nenhuma leso ou ameaa a direito individual
poder ser excluda da apreciao do Poder Judicirio (CF, art. 5, XXXV).
conveniente, ainda, que as bancas ou comisses examinadoras, se
constitudas por servidores, o sejam somente com os efetivos, para se
assegurar a independncia no julgamento e afastar as influncias
estranhas. Outra cautela recomendvel a de no se colocar
examinadores de hierarquia inferior do cargo em concurso ou que tenham
menos ttulos cientficos ou tcnicos que os eventuais candidatos, sem o
qu ficar prejudicada a eficincia das provas, alm de constituir uma
capitis deminutio para os concorrentes mais categorizados que os
integrantes da banca.
Desde que o concurso visa a selecionar os candidatos mais capazes,
inadmissvel e tem sido julgada inconstitucional a concesso inicial de
vantagens ou privilgios a determinadas pessoas ou categorias de
servidores, porque isto cria desigualdade entre os concorrentes.

Os
concursados remanescentes, enquanto no esgotado o prazo de validade
do concurso realizado, tm prioridade sobre os novos concursados (CF, art.
37, IV). A reserva de percentual de cargos para as pessoas portadoras de
deficincia, prevista no art. 37, VIII, da CF, no afasta a exigncia de
carter geral relativa ao concurso pblico.
A Administrao livre para estabelecer as bases do concurso e os
critrios de julgamento, desde que o faa com igualdade para todos os
candidatos, tendo, ainda, o poder de, a todo tempo, alterar as condies e
requisitos de admisso dos concorrentes, para melhor atendimento do
interesse pblico. No obstante, ilegal a excluso ou reprovao com
base em critrio subjetivo, como a realizao de exame psicotcnico sem
critrios objetivos ou a avaliao sigilosa de conduta do candidato, sem
motivao.

Ante a presuno de no culpabilidade, tambm ilegal
reprovar ou excluir do concurso candidato com ao penal em curso ou
cumprindo pena em regime semi-aberto, sob a alegao de falta de
capacitao moral.
Os candidatos, mesmo que inscritos, no adquirem direito realizao
do concurso na poca e condies inicialmente estabelecidas pela
Administrao; esses elementos podem ser modificados pelo Poder
Pblico, como pode ser cancelado ou invalidado o concurso, antes, durante
ou aps sua realizao. E assim porque os concorrentes tm apenas uma
expectativa de direito, que no obriga a Administrao a realizar as provas
prometidas.

Ainda mesmo a aprovao no concurso no gera direito
absoluto nomeao ou admisso, pois que continua o aprovado com
simples expectativa de direito investidura no cargo ou emprego disputado;

mas a Administrao deve demonstrar, de forma consistente, o motivo da
convenincia administrativa da no-nomeao daquele que est dentro do
nmero de vagas previsto no concurso.
Vencido o concurso, o primeiro colocado adquire direito subjetivo
nomeao com preferncia sobre qualquer outro, desde que a
Administrao se disponha a prover o cargo ou o emprego pblico, mas a
convenincia e oportunidade do provimento ficam inteira discrio do
Poder Pblico. O que no se admite a nomeao de outro candidato que
no o vencedor do concurso, pois, nesse caso, haver preterio do seu
direito,

salvo a exceo do art. 37, IV.
O concurso tem validade de at dois anos, contados da homologao,
prorrogvel uma vez,

por igual perodo, conforme dispe o art. 37, III, da
CF. Tratando-se de cargo pblico, aps o concurso segue-se o provimento
do cargo, atravs da nomeao do candidato aprovado. A nomeao o
ato de provimento de cargo, que se completa com a posse e o exerccio.
A investidura do servidor no cargo ocorre com a posse.

A posse a
conditio juris da funo pblica. Por ela se conferem ao servidor ou ao
agente poltico as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou do
mandato. Sem a posse o provimento no se completa, nem pode haver
exerccio da funo pblica. a posse que marca o inicio dos direitos e
deveres funcionais, como, tambm, gera as restries, impedimentos e
incompatibilidades para o desempenho de outros cargos, funes ou
mandatos. Por isso mesmo, a nomeao regular s pode ser desfeita pela
Administrao antes da posse do nomeado. No entanto, a anulao do
concurso, com a exonerao do nomeado, aps a posse, s pode ser feita
com observncia do devido processo legal e a garantia de ampla defesa.
O exerccio do cargo decorrncia natural da posse. Normalmente, a
posse e o exerccio so dados em momentos sucessivos e por autoridades
diversas, mas casos h em que se renem num s ato, perante a mesma
autoridade. E o exerccio que marca o momento em que o funcionrio
passa a desempenhar legalmente suas funes e adquire direito s
vantagens do cargo e contraprestao pecuniria devida pelo Poder
Pblico. Sem exerccio, j decidiu o TJSP, no h direito ao recebimento de
vencimentos.
Com a posse o cargo fica provido e no poder ser ocupado por
outrem, mas o provimento s se completa com a entrada em exerccio do
nomeado. Se este no o faz na data prevista, a nomeao e,
conseqentemente, a posse tomam-se ineficazes, o que, juntamente com a
vacncia do cargo, deve ser declarado pela autoridade competente.
Em face do art. 13 da Lei 8.429/92, que trata do enriquecimento ilcito,
a posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao de bens e valores, a fim de ser arquivada no
Servio de Pessoal. O contedo da declarao, sua atualizao e as
conseqncias da no apresentao esto prescritos nos 1 a 3 do art.
13. No mbito federal, o Dec. 5.483, de 30.6.2005, regulamentou esse art.
13 e instituiu a sindicncia patrimonial.
Observe-se, por fim, que a exigncia de prvia aprovao em concurso
para os cargos de provimento efetivo, ou seja, no temporrio, no
condicionado a uma relao de confiana entre o nomeado e seus
superiores hierrquicos. Da por que dispensada para o preenchimento
dos cargos declarados em lei de provimento em comisso, cuja principal
caracterstica a confiabilidade que devem merecer seus ocupantes, por
isso mesmo nomeveis e exonerveis livremente (CF, art. 37, II), e
destinados apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (CF,
art. 37, V). Como vimos, um parcela desses cargos em comisso ser
preenchida por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei (CF, art. 37, V). Nestas hipteses, a nomeao,
embora livre, fica condicionada observncia dos requisitos previstos na lei
federal, estadual, distrital ou municipal.
Neste campo, o legislador deve ter presente, sempre, advertncia e
alerta do STF no sentido de que a criao de cargo em comisso, em
moldes artificiais e no condizentes com as praxes de nosso ordenamento
jurdico e administrativo, s pode ser encarada como inaceitvel
esvaziamento da exigncia constitucional do concurso, ou, por extenso,
agora, da exigncia de um percentual mnimo para os servidores de
carreira, isto , concursados.
Contratao por tempo determinado
Alm dos servidores pblicos concursados ou nomeados em comisso,
a Constituio Federal permite que a Unio, os Estados e os Municpios
editem leis que estabeleam os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico (art. 37, IX). Obviamente, essas leis devero atender aos
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princpios da razoabilidade e da moralidade. No podem prever hipteses
abrangentes e genricas, nem deixar sem definio, ou em aberto, os
casos de contratao.

Dessa forma, s podem prever casos que
efetivamente justifiquem a contratao. Esta, evidncia, somente poder
ser feita sem processo seletivo quando o interesse pblico assim o permitir.
No mbito federal essa contratao encontra-se regulada pela Lei
8.745, de 9.12.93, alterada pelas Leis 9.849, de 26.10.99, 10.973/2004 e
11.204/2005. Esta lei federal deve servir de norte para Estados e
Municpios disporem sobre a matria. Os casos relacionados pela aludida
lei, exemplificativamente, so: a) assistncia a situaes de calamidade
pblica; b) combate a surtos endmicos; c) admisso de professor
substituto e professor visitante; d) admisso de professor e pesquisador
visitante estrangeiro; e e) atividades especiais nas organizaes das Foras
Armadas para atender rea industrial ou a encargos temporrios de obras
e servios de Engenharia. O seu art. 3 estabelece como regra geral o
recrutamento mediante processo seletivo

simplificado, prescindindo,
portanto, de concurso pblico. Todavia, a contratao para atender a
situao de calamidade pblica dispensa o processo seletivo e a prevista
nas letras e e f, acima, poder ser efetivada vista de notria
capacidade tcnica ou cientfica do profissional, mediante anlise do
curriculum vitae (cf. 1 e 2 do art. 3). Com a finalidade de evitar fraude
regra do tempo determinado, a lei veda a prorrogao dos contratos, s a
admitindo nos casos e nos prazos ali estabelecidos (art. 4 e 1 e 2). A
extino do contrato dar-se- pelo trmino do prazo contratual, por iniciativa
do contratado ou por iniciativa do contratante, decorrente de convenincia
administrativa. Nas duas primeiras hipteses a extino opera sem direito a
indenizao, e na ltima o contratado ser indenizado por valor
correspondente metade do que lhe caberia at o restante do contrato (art.
12 e 2).
Desinvestidura de cargo ou emprego pblico Desinvestidura de cargo ou emprego pblico Desinvestidura de cargo ou emprego pblico Desinvestidura de cargo ou emprego pblico
A desinvestidura de cargo pode ocorrer por demisso, exonerao ou
dispensa. Demisso punio por falta grave. Exonerao
desinvestidura:
a) a pedido do interessado neste caso, desde que no esteja sendo
processado judicial ou administrativamente; b) de oficio, livremente (ad
nutum), nos cargos em comisso; e c) motivada, nas seguintes hipteses:
c1) do servidor no estvel no conceito do art. 33 da EC 19, para os fins
previstos pelo art. 169, 3, II, da CF; c2) durante o estgio probatrio (CF,
art. 41, 4); c3) do servidor estvel, por insuficincia de desempenho (CF,
art. 41, l, III) ou para observar o limite mximo de despesa com pessoal
ativo e inativo (CF, art. 169, 4). A dispensa ocorre em relao ao
admitido pelo regime da CLT quando no h a justa causa por esta
prevista. Embora a CLT fale em demisso sem justa causa, preferimos o
termo dispensa, porque no tem natureza punitiva. O ato de dispensa, no
nosso entender, deve ser motivado,

expondo-se por escrito o seu motivo ou
a sua causa. A motivao decorre dos princpios da legalidade, da
eficincia, da moralidade e da razoabilidade, pois s com ela que podero
ser afastados os desligamentos de celetistas motivados por perseguio
poltica ou por outro desvio de finalidade. Se o particular pode, em tese,
desligar o empregado que queira, o mesmo raciocnio no cabe tratando-se
de empregado pblico. De fato, em razo dos princpios citados e como
acentuado em outro tpico, a relao de administrao distinta da relao
de propriedade. Nesta, a propriedade e a vontade prevalecem; naquela, o
dever ao influxo de uma finalidade cogente.

Assim, sem motivao que
demonstre finalidade pblica a dispensa ilegal.
Paridade de vencimentos Paridade de vencimentos Paridade de vencimentos Paridade de vencimentos
No atual sistema os vencimentos pagos pelo Poder Executivo
constituem o limite mximo para a remunerao dos servidores que
exeram funes iguais ou assemelhadas no Legislativo e no Judicirio
(CF, art. 37, XII). Sendo assim, estes Poderes, tendo em vista suas
disponibilidades oramentrias, podem estabelecer a retribuio a seus
servidores em bases idnticas s do Executivo, ou lhes atribuir menor
remunerao, mas nunca pagar-lhes mais, de modo a criar uma injusta
disparidade, dai resultando um teto para esse Poderes. A liberdade dos
Poderes Legislativo e Judicirio reduz-se, quanto a esse aspecto,
possibilidade de criar ou no seus cargos e de fixar-lhes um estipndio
igual ou inferior ao estabelecido em lei para os mesmos servidores, isto ,
os que tenham atribuies iguais ou assemelhadas, no mbito do
Executivo. Todavia, por lei, os demais Poderes podem instituir limites
diversos do Executivo, desde que os cargos e suas funes sejam
diferenciados.

Esse limite no corresponde aos tetos remuneratrios para
todos os servidores ativos e inativos, previstos pelo art. 37, XI, da CF.
Vedao de equiparaes e vinculaes Vedao de equiparaes e vinculaes Vedao de equiparaes e vinculaes Vedao de equiparaes e vinculaes
A vedao de equiparaes e vinculaes de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao do pessoal do servio pblico
(CF, art. 37, XIII) outra norma moralizadora que figura no texto
constitucional desde 1967 (art. 96). A Constituio probe o tratamento
jurdico paralelo de cargos com funes desiguais (equiparao) e a
subordinao de um cargo a outro, dentro ou fora do mesmo Poder, ou a
qualquer fator que funcione como ndice de reajustamento automtico, que
retire a iniciativa do Poder competente para a fixao da remunerao,
como o salrio mnimo,

inclusive o profissional,

ou a arrecadao
oramentria (vinculao), para fins de remunerao do pessoal
administrativo.

Equiparar significa a previso, em lei, de remunerao igual
de determinada carreira ou cargo. Assim, no significa equiparao a
existncia de duas ou mais leis estabelecendo, cada uma, valores iguais
para os servidores por elas abrangidos. Vincular no significa remunerao
igual, mas atrelada a outra, de sorte que a alterao da remunerao do
cargo vinculante provoca, automaticamente, a alterao da prevista para o
cargo vinculado.
Como norma de eficcia plena, o dispositivo em exame de incidncia
direta, dispensando outras normas reguladoras e revogando desde logo as
que disponham diversamente, de modo que os beneficirios de equipa-
rao de vencimentos ou proventos estabelecidos antes da Constituio
no podem reivindic-la aps a vigncia desta (STF, RDA 98/133).
A prpria Constituio em alguns casos prev a equiparao ou a
vinculao, como ocorre com os Ministros dos Tribunais de Contas sendo
equiparados aos Ministros do STJ (CF, art. 73, 3), com a vinculao
entre os subsdios dos Ministros do STF com os do STJ e demais
magistrados, prevista pelo art. 93, V, da CF,

e com o direito percepo de
salrio-base em valor no inferior ao salrio mnimo.
Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas
A proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e
funes, tanto na Administrao direta como nas autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e
sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico (CF, art.
37, XVI e XVII), visa a impedir que um mesmo cidado passe a ocupar
vrios lugares ou a exercer vrias funes sem que as possa desempenhar
proficientemente, embora percebendo integralmente os respectivos
vencimentos. As origens dessa vedao vm de longe, ou seja, do Decreto
da Regncia, de 18.6.1822, da lavra de Jos Bonifcio, cuja justificativa tem
ainda plena atualidade quando esclarece que por ele se probe que seja
reunido em uma s pessoa mais de um oficio ou emprego, e vena mais de
um ordenado, resultando manifesto dano e prejuzo Administrao
Pblica e s partes interessadas, por no poder de modo ordinrio um tal
empregado pblico ou funcionrio cumprir as funes e as incumbncias de
que duplicadamente encarregado, muito principalmente sendo
incompatveis esses ofcios e empregos; e, acontecendo, ao mesmo tempo,
que alguns desses empregados e funcionrios pblicos, ocupando os ditos
empregos e ofcios, recebam ordenados por aqueles mesmo que no
exercitam, ou por serem incompatveis, ou por concorrer o seu expediente
nas mesmas horas em que se acham ocupados em outras reparties.
A prpria Constituio, entretanto, reconhecendo a convenincia de
melhor aproveitamento da capacidade tcnica e cientfica de determinados
profissionais, abriu algumas excees regra da no acumulao, para
permiti-la expressamente quanto a cargo da Magistratura e do Magistrio
(art. 95, pargrafo nico, I), a dois cargos de Magistrio (art. 37, XVI, a), a
de um destes com outro, tcnico ou cientfico (art. 37, XVI, b), e a de dois
cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas (art. 37, XVI, c, red. da EC 34/01), contanto que haja
compatibilidade de horrios

(art. 37, XVI). Todavia, mesmo nesses casos
aplica-se o teto remuneratrio previsto no art. 37, XI, da CF. A vedao
genrica e, ressalvadas as mencionadas excees, prevalece entre
quaisquer cargos de nomeao ou eletivos , ocupados a qualquer
ttulo, de quaisquer entidades estatais, autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como, por fora
da EC 19, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou
30
indiretamente, pelo Poder Pblico (CF, art. 37, XVII).
O entendimento exposto em edies anteriores a respeito da
acumulao por parte do aposentado est superado pelo STF. Este
entende, mesmo em relao aos aposentados, que a acumulao de
proventos e vencimentos s cabvel quando tais cargos, empregos ou
funes so acumulveis na atividade. Quanto ao servidor aposentado
compulsoriamente (setenta anos de idade), entendemos que, salvo quanto
aos eletivos, no poder ocupar qualquer outro cargo, emprego ou funo
pblica, porque a prpria Constituio da Repblica estabelece uma
presuno de incapacidade absoluta para o desempenho de servio
pblico.
A proibio de acumular, sendo uma restrio de direito, no pode ser
interpretada ampliativamente. Assim, como veda a acumulao
remunerada, inexistem bices constitucionais acumulao de cargos,
funes ou empregos do servio pblico desde que o servidor seja
remunerado apenas pelo exerccio de uma das atividades acumuladas.

Trata-se, todavia, de uma exceo, e no de uma regra, que as
Administraes devem usar com cautela, pois, como observa Castro
Aguiar, cujo pensamento, neste ponto, coincide com o nosso, em geral, as
acumulaes so nocivas, inclusive porque cargos acumulados so cargos
mal-desempenhados.
Est Est Est Estabilidade abilidade abilidade abilidade
Estabilidade

a garantia constitucional de permanncia no servio
pblico outorgada ao servidor que, nomeado para cargo de provimento
efetivo, em virtude de concurso pblico, tenha transposto o estgio
probatrio de trs anos, aps ser submetido a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa finalidade (CF, art. 41).
O instituto da estabilidade sofreu profundas alteraes com a EC 19,
ditadas por dois objetivos bsicos: atender ao princpio da eficincia e
reduzir os gastos com os servidores pblicos. Essas alteraes no podem
e no devem gerar uma volta ao passado. Com efeito, vale lembrar que,
criada pela Carta de 1938, a estabilidade tinha por fim garantir o servidor
pblico contra exoneraes, de sorte a assegurar a continuidade do
servio, a propiciar um melhor exerccio de suas funes e, tambm, a
obstar aos efeitos decorrentes da mudana do Governo. De fato, quase
como regra, a cada alternncia do poder partidrio o partido que assumia o
Governo dispensava os servidores do outro, quer para admitir outros do
respectivo partido, quer por perseguio poltica . Por isso e felizmente
, a EC 19 exige a motivao e assegura a ampla defesa em cada caso de
exonerao por avaliao de desempenho (art. 41, 1), ou s a
motivao, tratando-se de atendimento aos limites das despesas com
pessoal (art. 169), permitindo, assim, que haja um melhor controle sobre
elas.
A nomeao para cargo de provimento efetivo a condio primeira
para a aquisio da estabilidade. A efetividade, embora se refira ao
servidor, apenas um atributo do cargo, concernente sua forma de
provimento, que deve ser por concurso pblico, e, como tal, deve ser
declarada no decreto de nomeao e no ttulo respectivo, porque um
servidor pode ocupar transitoriamente um cargo de provimento efetivo
(casos de substituio, p. ex.), sem que essa qualidade se transmita ao seu
ocupante eventual. Esta condio cargo efetivo afasta a aquisio da
estabilidade por parte do servidor empregado pblico regido pela CLT.
importante frisar que essa nomeao deve ocorrer em virtude de
concurso pblico, sendo esta a segunda condio para a aquisio da
estabilidade. Note-se que agora ficou claro que o provimento originrio do
cargo efetivo deve ter como causa a aprovao em concurso pblico
prestado especificamente para tal fim, no para qualquer outro cargo.
por isso que os nomeados em comisso e os admitidos na forma do
art. 37, IX, da CF, cujos vnculos empregatcios tm sempre um carter
provisrio, jamais adquirem estabilidade. No podem pretender a
permanncia no servio pblico, porque essa garantia, repetimos,
exclusiva dos servidores regularmente investidos em cargos pblicos de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
No h confundir efetividade com estabilidade, porque aquela uma
caracterstica da nomeao e esta um atributo pessoal do ocupante do
cargo, adquirido aps a satisfao de certas condies de seu exerccio. A
efetividade um pressuposto necessrio da estabilidade. Sem efetividade
no pode ser adquirida a estabilidade.
Estgio probatrio

de trs anos, terceira condio para a estabilidade,
o perodo de exerccio do servidor durante o qual observado e apurada
pela Administrao a convenincia ou no de sua permanncia no servio
pblico, mediante a verificao dos requisitos estabelecidos em lei para a
aquisio da estabilidade (idoneidade moral, aptido, disciplina,
assiduidade, dedicao ao servio, eficincia etc.). O prazo era de dois
anos antes da EC 19. Por isso, esta, em norma transitria (art. 28),
assegura tal prazo aos servidores em estgio probatrio na data da sua
promulgao, sem prejuzo da avaliao especial de desempenho,
examinada a seguir. Para esse estgio s se conta o tempo de nomeao
efetiva na mesma Administrao, no sendo computvel o tempo de
servio prestado em outra entidade estatal, nem o perodo de exerccio de
funo pblica a ttulo provisrio.
A quarta condio para a aquisio da estabilidade, durante o estgio
probatrio, obrigatoriedade de avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade (CF, art. 41, 4). novidade da
EC 19. O acompanhamento do desempenho do servidor durante o estgio
probatrio, nsito na exigncia deste, como em grande parte no era
realizado, passou a ser condio para a aquisio da estabilidade.
decorrncia do principio da eficincia. Ficou clara, assim, a importncia do
desempenho na apurao da estabilidade. Se aquele for insuficiente, a
estabilidade no deve ser declarada. O ideal que cada categoria
profissional tenha sua comisso de avaliao especial do servidor em
estgio probatrio e que haja um relatrio circunstanciado para o servidor
em estgio. Essa direo foi apontada pela EC 19 ao prever que para os
Procuradores do Estado e do Distrito Federal em estgio probatrio essa
avaliao especial seja feita perante os respectivos rgos prprios aps
relatrio circunstanciado das Corregedorias (pargrafo nico do art. 132 da
CF).
Fatalmente haver caso envolvendo o decurso do prazo de trs anos
sem que essa avaliao especial tenha sido feita nos moldes determinados
pelo dispositivo constitucional. Como esse dever cabe Administrao
Pblica, o servidor no poder ser prejudicado e adquirir a estabilidade
caso preencha as demais condies, apurando-se e responsabilizando-se o
servidor que tinha o dever funcional de instituir a comisso especial ou o da
prpria comisso que, embora instituda, no exerceu sua atribuio.
Comprovado durante o estgio probatrio que o servidor pblico no
satisfaz as exigncias legais da Administrao ou que seu desempenho
ineficaz, pode ser exonerado justificadamente pelos dados colhidos no
servio, na forma legal, independentemente de inqurito administrativo, isto
, de processo administrativo disciplinar, mesmo porque no se trata de
punio.
Por isso, essa exonerao no penalidade, no demisso;
simples dispensa do servidor, por no convir Administrao sua
permanncia, uma vez que seu desempenho funcional no foi satisfatrio
nessa fase experimental, sabiamente instituda pela Constituio para os
que almejam a estabilidade no servio pblico.
O que os tribunais tm sustentado e com inteira razo que a
exonerao na fase probatria no arbitrria, nem imotivada. Deve
basear-se em motivos e fatos reais que revelem insuficincia de
desempenho, inaptido ou desdia do servidor em observao, defeitos,
esses, apurveis e comprovveis pelos meios administrativos
consentneos (ficha de ponto, anotaes na folha de servio, investigaes
regulares sobre a conduta e o desempenho no trabalho etc.), sem o
formalismo de um processo disciplinar. O necessrio que a Administrao
justifique, com base em fatos reais, a exonerao, como, a final, sumulou o
STF, nestes termos: Funcionrio em estgio probatrio no pode ser
exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de
apurao de sua capacidade (Smula 21). Entre essas formalidades esto,
sem dvida, a observncia do contraditrio e a oportunidade de defesa.
Se a Administrao no pudesse exonerar o servidor em fase de
observao nenhuma utilidade teria o estgio probatrio, criado
precisamente para se verificar, na prtica, se o candidato estabilidade
confirma aquelas condies tericas de capacidade que demonstrou no
concurso. Somente quando se conjugam os requisitos tericos de eficincia
com as condies concretas de aptido prtica para o servio pblico,
nesta includa o desempenho no estgio experimental, que se titulariza o
31
funcionrio para o cargo, na feliz expresso de Waline.

Da por que, em
razo do estgio probatrio, a exonerao do servidor fica sujeita
comprovao administrativa da sua incapacidade ou inadequao para o
servio pblico ou de insuficincia de seu desempenho, e, superada essa
fase, consolida-se sua posio no servio pblico, tomando-se estvel.
O regime jurdico dos servidores pblicos da Unio assegura ao estvel
nomeado para novo cargo efetivo o direito de ser reconduzido ao cargo
anterior se exonerado por no lograr aprovao no estgio probatrio desse
novo cargo (Lei federal 8.112/90, art. 20, 2). Tal garantia merece elogios,
mas s pode ser reconhecida se prevista em lei, como ocorre na rea
federal.
A estabilidade um atributo pessoal do servidor, enquanto a
efetividade uma caracterstica do provimento de certos cargos. Da
decorre que a estabilidade no no cargo, mas no servio pblico, em
qualquer cargo equivalente ao da nomeao efetiva. O servidor estvel
pode ser removido ou transferido pela Administrao, segundo as
convenincias do servio, sem qualquer ofensa sua efetividade e
estabilidade. O estvel no inamovvel. E conservado no cargo enquanto
bem servir e convier Administrao.

Nisso se distingue do vitalcio, que
tem direito ao exerccio do cargo, enquanto existir, conservando as
vantagens respectivas, no caso de extino.
Extinguindo-se o cargo em que se encontrava o servidor estvel ou
declarada sua desnecessidade, ficar ele em disponibilidade remunerada
proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em
outro de natureza e vencimentos compatveis com o que ocupava (CF, art.
41, 3), diversamente do que ocorre com o vitalcio inamovvel, que no
obrigado a aceitar outro cargo, embora idntico ao seu que fora extinto. Se
a extino do cargo ou a declarao de desnecessidade se der no estgio
probatrio, poder o estagirio ser exonerado de oficio, uma vez que ainda
no tem estabilidade e, portanto, no desfruta da prerrogativa constitucional
da disponibilidade, consoante reiterada jurisprudncia, ora cristalizada na
Smula 22 do STF, in verbis: O estgio probatrio no protege o
funcionrio contra a extino do cargo.
Note-se que a declarao de desnecessidade decorre de juzo de
convenincia e oportunidade da Administrao Pblica, descabendo, assim,
cuidar de lei que discipline a matria, na medida em que o dispositivo
constitucional acima auto-aplicvel.
A alterao da denominao do cargo ou de suas atribuies no afeta
seu ocupante estvel, que tem direito continuao de seu exerccio, salvo
se a remoo se der por interesse do servio pblico. O que no se admite
a transferncia do servidor estvel para cargo inferior ou incompatvel
com suas aptides reveladas em concurso ou decorrentes de ttulos
profissionais que serviram de base para o ingresso no servio pblico, ou
com atribuies no coincidentes com o cargo extinto.
O afastamento de servidor estvel para dar lugar a apadrinhado,
ficando aquele em disfarada disponibilidade remunerada, sob o eufemismo
de comissionamento, ou, ainda, o no-preenchimento do cargo para que
outro, sem ter prestado concurso para tal cargo, venha a exerc-lo,
conquanto aparentemente legais, se nos afiguram substancialmente
ilegtimos e imorais, por encobrirem um abuso de poder e caracterizarem o
chamado desvio de funo, na primeira hiptese, alm de lesivo aos cofres
pblicos, pela dupla retribuio a dois ocupantes de um mesmo cargo: o
titular e o substituto; e, na segunda hiptese, por prejudicar a eficincia
administrativa e burla obrigatoriedade do concurso pblico. Alm disso, o
afastamento do servidor estvel sem finalidade administrativa um desvio
de poder to ilegal quanto os demais atos administrativos praticados
arbitrariamente, por favoritismo ou perseguio, sem qualquer interesse
pblico. Tais afastamentos podem ser invalidados por via judicial pelo titular
do cargo, prejudicado no direito subjetivo ao seu exerccio, na forma da
nomeao, desde que se comprove a ausncia de finalidade pblica do
comissionamento, caracterizadora do abuso de poder administrativo.
Ademais, caracterizando improbidade administrativa, esses afastamentos
podem ser impugnados via ao civil pblica. Sendo ilegal, esse desvio de
funo no pode dar ensejo a reenquadramento.

No se nega
Administrao o poder de movimentar seus servidores, ainda que estveis;
nega-se, sim, o abuso desse poder quando exercido arbitrariamente, sem
justificativa e sem interesse pblico, sabido que todo ato administrativo est
sujeito aos princpios da legalidade (conformidade com a lei) e da finalidade
(objetivo pblico).
O servidor estvel melhor diramos, estabilizado , por ter satisfeito
as quatro condies constitucionais para a aquisio dessa situao
funcional nomeao para cargo efetivo, em virtude de concurso publico,
estgio probatrio e avaliao especial de desempenho por comisso
especfica , no pode ser exonerado ad nutum , nem demitido sem se
apurar a infrao em processo administrativo ou judicial, que sirva de base
aplicao da pena demissria (CF, art. 41, l). Observe-se, desde logo,
que demisso e exonerao constituem institutos diversos no Direito
Administrativo: demisso dispensa a titulo de penalidade funcional;
exonerao dispensa a pedido ou por motivo previsto em lei ou, ainda,
por convenincia da Administrao (ad nutum), nos casos em que o
servidor assim pode ser dispensado. Lamentavelmente, os administradores
e o prprio Judicirio vm confundindo demisso com exonerao, ambos
considerando, erroneamente, em alguns casos, que no estgio probatrio
no cabe demisso sumria do servidor.

Ora, demisso sumria no cabe
em caso algum, para nenhum servidor, quer estvel, quer em estgio
probatrio, porque nenhum servidor pode ser punido com a pena mxima
de dispensa do servio sem comprovao da falta que deu causa punio
e sem ampla defesa. O que pode ocorrer no estgio probatrio a
exonerao (no demisso) do servidor, por inadaptao para o servio ou
por insuficincia de desempenho, como j vimos precedentemente. S
poder haver demisso quando houver infrao disciplinar punida com essa
pena.
Ao servidor estvel garante, ainda, a Constituio o direito de se
reintegrar no mesmo cargo quando invalidada por sentena judicial a
demisso, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, ser reconduzido ao
cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou
posto em disponibilidade, com remunerao proporcional (CF, art. 41, 2).
Nesse caso, verifica-se que a estabilidade do servidor nomeado para
ocupar o lugar do demitido no mais depende da deciso judicial favorvel
Administrao. Realmente, decorrido o prazo do estgio probatrio,
mesmo na pendncia de ao anulatria da demisso, esse funcionrio
ser estvel para todos os efeitos. Se o ocupante da vaga no for estvel
ele no tem as garantias acima, ficando a critrio da Administrao a
definio de sua situao.
Hoje, por fora da EC 19, o estvel pode perder o cargo por demisso
ou por exonerao (CF, arts. 41, 1 e incisos, e 169, 4).
Como vimos, a demisso do estvel motivada por falta funcional e
pode ocorrer em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou em
virtude de ato punitivo resultante de processo administrativo em que ao
servidor tenha sido assegurada ampla defesa (art. 41, 1, I e II).
A demisso, entretanto, como pena administrativa que , pode ser
aplicada em qualquer fase ao estvel e ao instvel desde que o
servidor cometa infrao disciplinar ou crime funcional regularmente
apurado em processo administrativo ou judicial. No h demisso ad
nutum, como no h exonerao disciplinar.
A exonerao do estvel pode ser por iniciativa do prprio servidor (a
pedido) ou por iniciativa da Administrao Pblica motivada por
insuficincia de desempenho do servidor ou para observncia do limite de
despesa com pessoal previsto no art. 169 da CF. Estas duas foram
institudas pela EC 19.
A por insuficincia ocorre mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa (CF, art. 41, 1, III). No tem natureza punitiva e busca
atender ao princpio da eficincia. Essa exonerao quebra uma longa
tradio do Direito Constitucional Brasileiro, que previa a perda da
estabilidade, por iniciativa da Administrao, apenas como medida punitiva
(demisso). De qualquer forma, s poder ocorrer com base no
desempenho funcional do servidor, apurado em procedimento de avaliao,
no qual se assegure, previamente, a ampla defesa, sob pena de nulidade
do ato de exonerao.
A lei complementar a prevista de natureza nacional e, assim,
obrigatria para Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Essa mesma
lei estabelecer critrios e garantias especiais para a perda do cargo por in-
suficincia de desempenho pelo servidor pblico estvel que, em
decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividades
exclusivas de Estado, sendo que a perda somente ocorrer mediante
processo administrativo em que sejam assegurados o contraditrio e a
ampla defesa (cf. art. 247 e seu pargrafo nico, acrescentado pela EC 19).
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Nitidamente, ao exigir processo administrativo, com contraditrio e ampla
defesa, a Constituio assegura a estes servidores uma garantia de
estabilidade de natureza especial, pois para os demais no exige processo
administrativo e s menciona a ampla defesa. Na prtica, o efeito
praticamente o mesmo. A diferena reside na forma. Para o exercente de
atividade exclusiva de Estado exige-se-o processo administrativo; e para os
outros, simples procedimento de avaliao.
Algumas dessas atividades exclusivas so desempenhadas por servi-
dores vitalcios, como os membros da Magistratura, do Ministrio Pblico e
do Tribunal de Contas. Portanto, somente outras atividades exclusivas de
Estado que devero ser indicadas pela lei; dentre elas, por certo, as dos
policiais, dos advogados pblicos, dos diplomatas, dos pesquisadores
cientficos, dos agentes de saneamento bsico, dos agentes fiscais de
tributos, de previdncia, do sistema bancrio e financeiro, de normas
sanitrias e de outras funes peculiares ao exerccio do poder de polcia.
Portanto, as atividades exclusivas de Estado so aquelas inerentes ao
chamado poder extroverso do Estado, consistentes em regulamentar,
fiscalizar e fomentar. Nessa linha, o inc. XXII do art. 37, na redao dada
pela EC 42, de 19.12.2003, diz que as administraes tributrias so
atividades essenciais ao funcionamento do Estado e tero recursos
prioritrios para a realizao de suas atividades, atuando de forma
integrada, inclusive com o compartilhamento de seus cadastros e
informaes, na forma da lei ou convnio.
A segunda hiptese excepcional de perda de cargo pelo estvel,
tambm de natureza no punitiva, ocorre, como prev o 4 do art. 169 da
CF, quando a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
mesmo aps adotarem as medidas de conteno de despesas com pessoal
ativo e inativo consistentes na (a) reduo em pelo menos 20% das
despesas com cargos em comisso e funes de confiana e (b)
exonerao dos no estveis (cf 3 do mesmo artigo) no
assegurarem o cumprimento dos limites de despesa com pessoal ativo e
inativo estabelecidos pela lei complementar prevista pelo caput desse art.
169. Essa lei de carter nacional.
Somente aps a adoo dessas medidas, e se elas no forem
suficientes para assegurar a observncia do limite legal de despesa com
pessoal, que a exonerao poder ser efetuada, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade
funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal
(CF, art. 169, 4). Note-se que tal ato ato administrativo normativo,
sendo lei apenas em sentido material; dai por que no deve ser individual,
mas geral e abstrato. Tanto no lei em sentido formal que ser expedido
no mbito da competncia de cada Poder.
Ao exigir que esse ato normativo seja motivado a norma constitucional
deixa claro que somente a causa ali prevista que poder ensejar a prtica
de cada ato individual de exonerao, a qual s poder ocorrer na exata
necessidade da observncia dos limites fixados pela lei complementar e
dos motivos constantes daquele ato normativo. Dessa forma, e dada a
relevncia do controle de tais exoneraes, inclusive pelas razes j
apontadas, cada uma deve ser motivada, de sorte a ensejar efetiva
averiguao da finalidade, moralidade e razoabilidade desses atos.
A ttulo de indenizao, o servidor estvel exonerado em razo da
reduo de despesa far jus a indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio (art. 169, 5). Essa indenizao deve se
equiparar da Justia do Trabalho, pelo qu a remunerao a referida
compreende tambm o dcimo-terceiro salrio, frias proporcionais e no
gozadas e outras parcelas consectrias. Ademais, o cargo do servidor
estvel e exonerado ser considerado extinto, vedada a criao de cargo,
emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos (cf. art. 169, 6). Este dispositivo de cunho moralizador.
Com efeito, ao prever a vedao acima pelo prazo de quatro anos
idntico ao dos mandatos dos Chefes dos Executivos , quer evitar que o
mesmo Governo que exonerou possa, em seguida, ainda na sua gesto,
nomear outro servidor para aquela funo, com desvio de finalidade e
quebra da moralidade administrativa. Bem por isso, os rgos participantes
do controle externo da Administrao Pblica no devem interpretar a
expresso com atribuies assemelhadas de forma restritiva.
Para evitar lides e insegurana jurdica, a EC 19, em seu art. 33, diz
que, para os fins do aludido art. 169, 3, da CF, consideram-se servidores
no estveis aqueles admitidos na Administrao direta, autrquica e
fundacional sem concurso de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de
outubro de 1983. Tal data decorre do art. 19 do ADCT da Carta de 1988,
que declarou estveis os servidores em exerccio na data da promulgao
da Constituio h pelo menos cinco anos continuados,

mas que s sero
efetivados mediante concurso pblico.
O art. 169, 7, da CF estabelece que lei federal dispor sobre as
normas gerais a serem obedecidas na efetivao das exoneraes de
servidor estvel. Essa lei de carter nacional.
A exigncia foi atendida com a edio da Lei 9.801, de 14.6.99. O seu
art. 2 determina que a exonerao dever ser precedida de ato normativo
motivado dos Chefes de cada um dos Poderes da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal. Esse ato dever especificar,
obrigatoriamente, o que determina o 1 desse art. 1. Dentre essas
especificaes, avulta o critrio geral impessoal escolhido para a
identificao dos servidores estveis a serem desligados, a ser fixado,
necessariamente, entre o menor tempo de servio pblico, maior
remunerao e menor idade, podendo qualquer um deles ser combinado
com critrio complementar do menor nmero de dependentes (cf. 2 e
3).
Essa lei determina que os critrios e garantias especiais para a
identificao dos servidores estveis que, em decorrncia das atribuies
do cargo efetivo, desenvolvam atividades exclusivas de Estado, para os
fins do art. 247 da CF, sejam tambm especificados no referido ato
normativo motivado (cf art. 2, 1, IV). S que, por fora do art. 3 dessa
Lei 9.801/ 99, a atividade exclusiva de Estado ser definida em lei e sua
exonerao observar as condies estabelecidas pelos incisos I e II dessa
norma legal.
Tudo isso confirma o que dissemos na edio anterior, no sentido de
acreditarmos que uma nova fase est surgindo na organizao
administrativa brasileira em relao aos servidores pblicos, com forte
tendncia para as funes correspondentes s atividades exclusivas de
Estado serem exercidas por titulares de cargos pblicos vitalcios ou
efetivos e as demais atividades, no compreendidas naquelas, pelo menos
em grande parte, desempenhadas por titulares de emprego pblico.
Aqueles estaro sujeitos a vnculo estatutrio e a regime de previdncia
peculiar, enquanto que os ltimos, como os trabalhadores do setor privado,
submetidos ao regime da CLT e ao regime geral de previdncia social,
como se ver melhor nos itens seguintes.
Previdncia social Previdncia social Previdncia social Previdncia social
Como acentuado nas edies anteriores, a EC 20 modificou profunda-
mente o sistema de previdncia social do servidor advindo com a
Constituio Federal de 1988, estabelecendo regras de transio. Por sua
vez, a EC 41, publicada em 31.12.2003, introduziu novas e significativas
alteraes nesse sistema, bem como novas regras de transio. Agora, a
EC 47, de 2005 reitere-se, com efeitos retroativos data de vigncia da
EC 41, de 2003 , trouxe novas mudanas, inclusive nas normas de
transio. Diante desse quadro, como plano geral desta obra, faremos um
estudo do regime jurdico aplicvel aos servidores pblicos que
ingressaram aps a publicao da EC 41 para, em seguida, examinarmos,
de forma destacada e com ttulos prprios, as normas de transio para
aqueles que ingressaram antes dela, ou mesmo antes da EC 20, e que
tenham ou no direito adquirido.
Sistema de previdncia social do servidor Sistema de previdncia social do servidor Sistema de previdncia social do servidor Sistema de previdncia social do servidor
Nos passos da EC 20/98, a EC 41/2003 manteve regras de previdncia
social diferenciadas para os servidores titulares de cargo vitalcio, de cargo
efetivo, cargo em comisso ou de outro cargo temporrio e de emprego
pblico da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes pblicas de Direito Pblico. Para os
dois primeiros servidor vitalcio e servidor efetivo assegura regime de
previdncia peculiar (arts. 40, caput, 73, 3, 93, VI, e 129, 4), enquanto
que para os trs ltimos servidor em comisso ou em outro cargo
temporrio e servidor empregado pblico determina a aplicao do
regime geral (art. 40, 13) de previdncia social previsto pelo art. 201 da
CF, que o regime dos trabalhadores regidos pela CLT. Assim, a norma
no atinge o servidor vitalcio ou efetivo que, sem perder a titularidade do
cargo, venha a ocupar cargo em comisso, cargo temporrio ou emprego
33
pblico. Ele continuar enquadrado no regime peculiar (RE 154.945, DJU
7.6.1996).
Como observado nas edies anteriores, trata-se de alterao
profunda e significativa da poltica administrativa adotada at a EC 20, em
termos de previdncia social, na medida em que o servidor titular,
exclusivamente, de cargo em comisso ou de outro cargo temporrio ou de
emprego pblico s poder estar sujeito ao regime geral, no se permitindo
ao Estado adotar o outro, chamado de regime peculiar, ou mesmo um
regime especial ou misto.
Os dois regimes o peculiar e o geral so de carter contributivo e
solidrio, e devem observar critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial dos benefcios (CF, arts. 40 e 201). Como a EC 20 adotou o tempo
de contribuio e aboliu o tempo de servio para obteno de
aposentadoria ou clculo da penso, em qualquer esfera, a lei no poder
estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio
(art. 40, 10). Veda-se, outrossim, a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria concedidos aos titulares de cargo vitalcio ou efetivo e
tambm aos militares com a remunerao de outro cargo, emprego ou
funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma da
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei
de livre nomeao e exonerao (art. 37, 10).
Veda-se, ademais, a adoo de requisitos e critrios diferenciados para
a concesso de aposentadoria e penso aos abrangidos pelo regime
peculiar, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os
casos de servidores portadores de deficincia ou que exeram atividades
de risco ou cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica (art. 40, 4, redao da EC
47). A mesma vedao alcana os servidores submetidos ao regime geral,
mas as ressalvas so para os casos de atividades exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se
tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei
complementar (art. 201, 1, redao da EC 47). Portanto, a proibio de
tratamento desigual a integrantes de um mesmo regime de previdncia
expressa e de ordem geral.
Os tetos para qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios so os estabelecidos pelo 11 do art. 40, que determina a
aplicao dos limites fixados no art. 37, XI, ou na forma do 12 desse art.
37, na redao da EC 47, soma total dos proventos de inatividade,
inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos
pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o
regime geral de previdncia social e ao montante resultante da adio de
proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel, cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao e cargo eletivo.
Regime jurdico peculiar Regime jurdico peculiar Regime jurdico peculiar Regime jurdico peculiar
Regras especficas Regras especficas Regras especficas Regras especficas Alm das regras gerais comuns aos dois
regimes, acima especificadas, a EC 41 e a EC 47, ao darem nova redao
a artigos da Constituio Federal, determinaram regras especficas

para o
regime peculiar, examinadas a seguir.
Assim, foi estabelecido um limite ou teto individual para os proventos e
a penso. Estes benefcios, por ocasio de sua concesso, no podero
exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo ou vitalcio
em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a
concesso da penso (art. 40, 2, da CF). No permitida a dupla
percepo de aposentadoria e de penso conta do regime peculiar
previsto pelo art. 40 da CF, salvo aquelas decorrentes dos cargos
acumulveis (art. 40, 6). Vale dizer, se a Carta permitir a acumulao
remunerada ser possvel a dupla percepo de beneficio; caso contrrio,
no.
O regime de previdncia peculiar, alm, claro, das normas que lhe
so pertinentes, observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados
para o regime geral (art. 40, 12).
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios desde que
instituam regime de previdncia complementar para os servidores submeti-
dos ao regime peculiar, podero fixar o valor dos proventos e da penso no
limite mximo previsto pelo regime geral de previdncia (art. 40, 14, c/c o
art. 201, da CF), fixado em R$ 2.400,00 pelo art. 5 da EC 41/2003, que
tambm determina que ele seja reajustado de forma a preservar, em
carter permanente, seu valor real, e atualizado pelos mesmos ndices
aplicados aos benefcios desse regime geral. Esse regime complementar
ser institudo por lei de iniciativa do Poder Executivo de cada entidade
poltica e dever observar o disposto no art. 202 e seus da CF, no que
couber (art. 40, 15). Todavia, o sistema de previdncia complementar que
vier a ser institudo somente poder ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no servio pblico at a data da publicao da lei que o instituir,
mediante sua prvia e expressa opo (art. 40, 16).
O 20 do art. 40, acrescentado pelo art. 1 da EC 41, veda a
existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os
servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora
do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art.
142, 3, X, da CF. E o 21 do art. 40, na redao da EC 47, determina
que, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena
incapacitante, a contribuio prevista no seu 18 incidir apenas sobre as
parcelas de proventos e de penso que superem o dobro do limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de que trata o art. 201.
Aposentadoria Aposentadoria Aposentadoria Aposentadoria A aposentadoria a garantia de inatividade
remunerada reconhecida aos servidores que j prestaram longos anos de
servio, ou se tomaram incapacitados para suas funes. Pode dar-se pelo
regime peculiar, a ser examinado a seguir, ou pelo geral, regido pelo regime
geral da Previdncia. Sendo um ato complexo, ela s se aperfeioa com o
ato de seu registro pelo Tribunal de Contas; da estar o ato inicial que a
concede submetido a essa condio resolutiva.
Aposentadoria pelo regime peculiar Aposentadoria pelo regime peculiar Aposentadoria pelo regime peculiar Aposentadoria pelo regime peculiar A Constituio Federal, com as
redaes das EC 20/98 e 41/2003, estabelece para os servidores de cargos
efetivos da Administrao direta, autrquica e fundacional (fundao
pblica de Direito Pblico) trs espcies de aposentadoria: a) por invalidez
permanente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto
se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei (art. 40, 1, I); b)
compulsria, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio (art. 40, 1, II); c) voluntria, quando requerida pelo
servidor que tenha cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, nas seguintes condies: c1) com proventos integrais
sessenta anos de idade e trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e
cinqenta e cinco anos de idade e trinta anos de contribuio, se mulher; e
c2) com proventos proporcionais ao tempo de contribuio sessenta e
cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher (art.
40, 1, III, a e b).
Esses proventos sero calculados a partir de valores fixados na forma
dos 3 e 17 do art. 40. Vale dizer: sero consideradas as remuneraes
utilizadas como base as contribuies do servidor aos regimes de
previdncia peculiar e geral, tratados pelos arts. 40 e 201 da CF, na forma
da lei. Essas remuneraes sero atualizadas, tambm na forma da lei.
Dessa forma, a EC 41/2003 extinguiu a integralidade dos proventos
para os servidores que ingressarem no servio aps sua publicao, pois
para os que j haviam ingressado, antes da EC 20/98 e depois dela,
prevem-se regras de transio, a serem examinadas mais adiante.
A aposentadoria voluntria do servidor com mais de dez anos de ser-
vio e que no tenha tempo mnimo de cinco anos em determinado cargo
efetivo ou vitalcio dar-se- com base no cargo anterior, desde que nele
tenha aquele tempo mnimo; caso contrrio, o cargo inicial servir de
clculo para o beneficio. S dessa forma que no se chegar ao absurdo
de se impedir a aposentadoria do servidor que, mesmo tendo mais de dez
anos de efetivo servio, no tenha mais de cinco no seu ltimo cargo,
embora o tenha em outro ou na soma dos efetivos exerccios em outros
cargos. A promoo do servidor no pode obstar sua aposentadoria. Da
a nica soluo cabvel: se no cargo anterior o tempo mnimo de cinco anos
foi atingido, com base nele sero calculados os proventos; e se no tiver
em nenhum deles mais de cinco anos, muito embora tenha mais de dez na
soma total, o clculo deve ser feito com base no cargo inicial.
Para a aposentadoria voluntria do professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de Magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio os requisitos de idade e
de tempo de contribuio acima especificados sero reduzidos em cinco
anos (art. 40, 5).
34
Cabe aos Tribunais de Contas apreciar a legalidade dos atos de
aposentadoria e determinar ao rgo concedente a excluso ou reduo
das vantagens que reputar indevidas.

Na esfera administrativa essa
determinao deve ser acatada, restando ao interessado a via judicial.
Reajustamento dos proventos e da penso Reajustamento dos proventos e da penso Reajustamento dos proventos e da penso Reajustamento dos proventos e da penso O reajustamento desses
benefcios assegurado pelo 8 do art. 40, na redao da EC 41/ 2003,
para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios
estabelecidos em lei. A EC 41, assim, deu, para os servidores que
ingressarem aps sua publicao, tratamento diverso do constante do
sistema anterior, que previa, na antiga redao desse mesmo 8, uma
reviso na mesma proporo e na mesma data em que se modificasse a
remunerao dos servidores em atividade, sendo estendidos aos
aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens, de
natureza geral. A nova regra, ao dizer em carter permanente e valor
real, no nosso entender, impe o dever do reajustamento, pelo menos
anualmente, e, assim, d ao beneficirio um direito subjetivo de busc-lo
judicialmente. Portanto, para observar a Constituio Federal e at mesmo
o princpio da razoabilidade, os critrios da lei a prevista no podem deixar
de atender quelas duas balizas. De qualquer forma, certo que a
isonomia entre os inativos e pensionistas em face dos servidores da ativa
no mais garantida pela Carta. Todavia, insistindo com o princpio da
razoabilidade, no se pode aceitar que Governos insensveis, aproveitando-
se da nova norma, venham a descaracterizar o valor real dos benefcios ou
deixar de rev-los por perodo superior a um ano, pois, a, no tero o
carter permanente, acima referido.
Requisitos e critrios para a aposentadoria Requisitos e critrios para a aposentadoria Requisitos e critrios para a aposentadoria Requisitos e critrios para a aposentadoria Os requisitos e critrios
para a aposentadoria e para a penso, tais como estabelecidos na
Constituio, no podem ser alterados pela legislao ordinria, sendo
tambm vedada a adoo de outros por ela no previstos, ressalvados os
casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar
(art. 40, 4). Esta lei complementar de natureza nacional, tendo, assim,
carter impositivo para todas as esferas administrativas, federal, estadual,
distrital e municipal.
Direito aposentadoria Direito aposentadoria Direito aposentadoria Direito aposentadoria O direito aposentadoria, consoante vem
decidindo reiteradamente o STF, adquire-se com o preenchimento dos
requisitos exigidos pela lei da poca,

de modo que, se o servidor no a
requereu na vigncia desta, sua situao no se alterar pela edio de lei
modificadora. A EC 20, no art. 3 e seus , consagrou tal entendimento, e
a EC 41 tambm o fez, no art. 3, como se ver mais adiante.
Reverso, cassao e anulao da aposentadoria Reverso, cassao e anulao da aposentadoria Reverso, cassao e anulao da aposentadoria Reverso, cassao e anulao da aposentadoria A aposentadoria
admite reverso e cassao. Reverso o retorno do inativo ao servio, em
face da cessao dos motivos que autorizaram a aposentadoria por
invalidez. Cassao da aposentadoria penalidade assemelhada de-
misso, por acarretar a excluso do infrator do quadro dos inativos e,
conseqentemente, a cessao do pagamento de seus proventos. Sendo
penalidade, deve observar a garantia da ampla defesa e do contraditrio;
porm, por ter natureza punitiva e por ser ato privativo do Poder que a
concedeu, no depende de prvio assentimento do Tribunal de Contas,
mesmo que este tenha registrado o ato de aposentadoria (STF, RDA
108/226, MS 23.299, DJU 12.4.2002, e RTJ 195/40). A anulao da
aposentadoria o desfazimento do ato administrativo que a concedeu, por
motivo de ilegalidade (na contagem do tempo de servio, p. ex.); mas, em
face das atribuies outorgadas constitucionalmente ao Tribunal de Contas
(art. 71, III), somente com a aprovao deste a anulao produzir efeitos,
ressalvado o controle judicial (STF, Smula 6 e RDA 77/192).
Penso por morte Penso por morte Penso por morte Penso por morte A Constituio Federal estabelece que a lei
dispor sobre a concesso do beneficio da penso ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, por morte do segurado, homem ou mulher
(art. 201, V),

que ser igual ao valor da totalidade dos proventos do servidor
falecido e aposentado data do bito, ou ao valor da totalidade da
remunerao do cargo efetivo em que se deu o falecimento nas duas
hiptese, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral da previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por
cento da parcela excedente a este limite (art. 40, 7, na redao da EC
41/2003). Dessa forma, a paridade da penso com a remunerao do
falecido ou com seus proventos foi suprimida, salvo, bom destacar, em
relao s penses concedidas antes da publicao da EC 41.
Cmputo do tempo de contribuio Cmputo do tempo de contribuio Cmputo do tempo de contribuio Cmputo do tempo de contribuio O tempo de contribuio federal,
estadual ou municipal ser contado apenas para efeito de aposentadoria e
tempo de servio para efeito de disponibilidade (art. 40, 9). Dessa forma,
em termos de previdncia social o tempo de contribuio havido em uma
esfera ser contado na outra para fins de aposentadoria. Mas, em termos
administrativos, esse tempo de contribuio ser computado para o clculo
da remunerao proporcional do servidor titular de cargo vitalcio ou efetivo
posto em disponibilidade.
Como ressalvado, na sistemtica atual no h mais tempo de servio,
porm de contribuio, sendo vedada qualquer forma de contagem de
tempo de contribuio fictcio (art. 40, 10). Disso resulta que nenhum
outro tempo que no seja o de contribuio poder ser contado para fins de
aposentadoria. Segundo o art. 40 da EC 20, c/c o art. 40, 10, da CF, o
tempo de servio considerado cumprido pela legislao vigente para efeito
de aposentadoria ser contado como tempo de contribuio at que a lei
nacional discipline a matria. A partir da vigncia dessa lei, a legislao que
prev contagem de tempo fictcio deixa de ser recepcionada, posto que
revogada.
Assim, o tempo de servio gratuito s ser computvel se houver a
correspondente contribuio. A Constituio Federal, no entanto, ainda
assegura, para efeito de aposentadoria e clculo da penso, a contagem
recproca

do tempo de contribuio na Administrao Pblica e na atividade
privada, rural e urbana, segundo critrios estabelecidos em lei (art. 201,
9, e arts. 94 a 99 da Lei 8.213/93). A norma do art. 201, 9, da CF, na
redao da EC 20/98, no permite que a legislao infraconstitucional
preveja qualquer limite quanto ao nmero de anos de contribuio na esfera
pblica e na atividade privada, para os efeitos de compensao financeira
entre os sistemas.
No caso de acumulao inadmissvel a contagem do tempo de
servio para a aposentadoria em cargo de uma entidade estatal quando j
computado em outra para o mesmo fim, como vem entendendo o STF.
Regras previdencirias de transio Regras previdencirias de transio Regras previdencirias de transio Regras previdencirias de transio
A EC 20 contm regras de transio para o servidor que tenha
ingressado em cargo vitalcio ou efetivo da Administrao Pblica, direta,
autrquica e fundacional, at a data de sua publicao e ainda no tinha
cumprido os requisitos para a obteno dos benefcios com base nos
critrios da legislao ento vigente (EC 20, art. 80). A EC 41 tambm
contm tais regras, inclusive em face da EC 20 (arts 2 e seus 6 e 8).
O mesmo ocorre com a EC 47, em seus arts. 2 a 5.
Assim, o art. 2 da EC 4 1/2003, mandando observar o disposto no art.
4 da EC 20/98, acima referido, assegura ao servidor que tenha ingressado
regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica
e fundacional (fundao pblica de Direito Pblico) at a data de publicao
da EC 20, o direito de opo pela aposentadoria voluntria com proventos
calculados de acordo com o art. 40, 3 e 17, na redao anterior a essa
EC 41, se, cumulativamente: I tiver cinqenta e trs anos de idade, se
homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher; II tiver cinco anos
de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria; III contar
tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: a) trinta e cinco anos,
se homem, e trinta anos, se mulher; b) e um perodo adicional de
contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, na data da
publicao da EC 20, faltaria para atingir o limite de tempo constante da
letra anterior. O 1 desse art. 20 da EC 41 estatui que o servidor que
cumprir as exigncias previstas no caput ter seus proventos de inatividade
reduzidos

para cada ano antecipado em relao aos limites de idade
estabelecidos pelo art. 40, 1, III, a, e 5, da CF, na seguinte proporo: I
trs inteiros e cinco dcimos por cento, para aquele que completar as
exigncias para aposentadoria na forma do caput at 31.12.2005; II
cinco por cento, para aquele que completar as exigncias para
aposentadoria na forma do caput at 3 1.12.2006.
Tais regras so aplicveis ao magistrado e ao membro do Ministrio
Pblico e do Tribunal de Contas, mas o tempo de servio anterior ser
contado com o acrscimo de dezessete por cento, at a data da publicao
da EC 20. O mesmo ocorre com o professor titular de cargo efetivo de
Magistrio que opte por se aposentar com proventos integrais e conte
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de Magistrio, s
que para a mulher aquele acrscimo passa a ser de vinte por cento (EC 41,
2 e 3 do art. 2 e art. 4). Com mencionado nas edies anteriores, no
se cuida de tratamento privilegiado. que no sistema anterior EC 20 os
35
integrantes dessas categorias aposentavam-se com trinta anos de servio,
da o acrscimo para que ficassem, como ficaram, na mesma situao de
tempo que os demais servidores.
E importante atentar a que as aposentadorias concedidas de acordo
com esse art. 2 da EC 41 sero reajustadas na forma do art. 40, 8, da
CF, por fora do 6 desse mesmo art. 2.
Como estimulo permanncia na atividade, qualquer desses
servidores que, aps completar as exigncias para a aposentadoria
estabelecidas nesse art. 20 da EC 41, optar por permanecer em atividade
far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua
contribuio at completar as exigncias para aposentadoria compulsria.
(art. 2, 5, da EC 41).
A vedao contida no art. 37, 10, da CF, na redao dada pela EC
20, j mencionada como regra geral ao sistema de previdncia, no se
aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que at
a publicao dessa emenda tenham ingressado novamente no servio
pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e pelas
demais formas previstas na Constituio, sendo-lhes, no entanto, proibida a
percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime peculiar, aplicando-
se-lhes, em qualquer hiptese, o teto geral previsto pelo art. 40, 11 (cf.
art. 11 da EC 20).
O servidor que tenha ingressado no servio pblico at a data de
publicao da EC 41 poder aposentar-se optando pelas normas
estabelecidas pelo art. 40 da CF ou optando pelas regras estabelecidas
pelo art. 2 dessa EC 41. Caso no haja a opo, para que tenha proventos
integrais, que correspondero totalidade da remunerao no cargo efetivo
em que se der a aposentadoria, na forma da lei e desde que observadas as
redues de idade e tempo de contribuio contidas no 5 do art. 40 da
CF, o servidor dever preencher, cumulativamente, as seguintes condies:
I sessenta anos de idade, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade,
se mulher; II trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos
de contribuio, se mulher; III vinte anos de efetivo exerccio no servio
pblico; e IV dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no
cargo em que se dar a aposentadoria (art. 6 da EC 41). O art. 2 da EC
47 manda aplicar aos proventos de aposentadoria dos servidores pblicos
que se aposentarem na forma do caput do art. 6 da EC 41, de 2003, o
disposto no art. 7 da mesma EC 41, examinado abaixo; e para evitar
dvidas, a EC 47 revogou o pargrafo nico do art. 6 da EC 41 (art. 5).
Em outra norma de transio, o art. 3, dessa EC 47, sem prejuzo do
direito de opo pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da CF ou pelas
regras estabelecidas pelos arts. 2 e 6 da EC 41, permite ao servidor da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes (que devem ser as de direito pblico), que tenha
ingressado no servio pblico at 16.12.1998 (EC 20/1998), aposentar-se
com proventos integrais, desde que preencha, cumulativamente, as
seguintes condies: I trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e
trinta anos de contribuio, se mulher; II vinte e cinco anos de efetivo
exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo
em que se der a aposentadoria; III idade mnima resultante da reduo,
relativamente aos limites do art. 40, 1, inciso III, a, da CF, de um ano de
idade para cada ano de contribuio que exceder a condio prevista no
inciso I do caput desse artigo (reduo de um ano na idade mnima de 60
anos, se homem, e de 55, se mulher). Assegurando a paridade e a
integralidade, o pargrafo nico desse art. 3, manda aplicar ao valor dos
proventos de aposentadorias concedidas com base nesse art. 3, o
disposto no art. 7 da EC 41/2003, e observar-se igual critrio de reviso s
penses derivadas dos proventos de servidores falecidos que tenham se
aposentado em conformidade com o mesmo art. 3.
Como ocorreu com a EC 20 (art. 3 e ), o art. 3 da EC 41 assegura
a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria ao servidor, bem como
penso aos seus dependentes, que, at a data de sua publicao, tenha
cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base
nos critrios da legislao ento vigente. Este servidor que opte por
permanecer em atividade e que conte com, no mnimo, vinte e cinco anos
de contribuio, se mulher, ou trinta anos, se homem, far jus a um abono
de permanncia equivalente ao valor da contribuio previdenciria, at
completar as exigncias para aposentadoria compulsria.
Quanto aos benefcios (a1) em fruio na data de publicao da EC 41
e aos (a2) que forem pagos aos dependentes dos servidores abrangidos
pelo seu art. 3, o art. 7 da mesma EC 41, determina que, obedecido o
disposto no art. 37, XI, da CF, sero revistos na mesma proporo e na
mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em
atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas
quaisquer benefcios ou vantagens, de natureza geral,

posteriormente
concedidos aos servidores em atividade, inclusive decorrentes da
transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a
aposentaria ou serviu de referncia para concesso da penso, na forma
da lei (deixou de ter aplicao a Smula 38 do STF, por contrariar o atual
texto constitucional). O mesmo art. 7, nos termos acima, aplica-se aos
proventos de aposentadoria dos servidores que se aposentarem na forma
do caput do art. 6 da EC 41 (cf. art. 2, da EC 47). Assegura-se a o que a
Carta e a EC 20 j estabeleciam em termos de reviso de proventos e
penso. A locuo na forma da lei, inserida na parte final desse art. 7,
apenas submete a situao dos inativos s balizas impostas na outorga do
direito aos servidores da ativa, como consignou o Min. Marco Aurlio, do
STF. No mesmo julgado ficou assente que a norma do art. 40, 8, da CF,
na sua redao original, e, portanto, na atual, porque de igual teor, de
eficcia imediata e no depende de lei especfica para sua aplicao.
Note-se que esse art. 7 da EC 41 reafirma o direito adquirido, ao es-
tender tal direito reviso dos proventos de aposentadoria e s penses
dos dependentes dos servidores abrangidos pelo seu art. 3, e agora,
tambm, pelo seu art. 6.
O dispositivo constitucional em tela apenas esclarece o que j
conseqncia do princpio da isonomia. Sua mens a de evitar que
Governos insensveis venham a estabelecer tratamento desigual e injusto
entre os inativos e pensionistas em face dos servidores da ativa. Cabe
lembrar antiga lio do TJSP, nestes termos: A majorao de vencimentos
decorrente das modificaes ou alteraes do poder aquisitivo da moeda
h de aproveitar, nas mesmas bases, aos inativos, sob pena de no se
cumprir o preceito constitucional atinente.
Exerccio de mandatos eletivos Exerccio de mandatos eletivos Exerccio de mandatos eletivos Exerccio de mandatos eletivos
O exerccio de mandatos eletivos por servidor pblico no vedado na
Constituio Federal, cujo art. 38 regula a situao dos servidores da
Administrao direta, autrquica e fundacional investidos em mandatos
eletivos.
As duas principais regras que defluem da norma constitucional so: 1)
o servidor pblico pode exercer mandato eletivo federal, estadual ou
municipal sem perder o cargo, emprego ou funo, devendo apenas
afastar-se, com prejuzo da remunerao; 2) o tempo de servio do
servidor afastado para exercer mandato eletivo ser contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoo por merecimento.
O afastamento do cargo, emprego ou funo com prejuzo da
correspondente remunerao decorrncia do principio geral da
inacumulabilidade de cargos, empregos e funes pblicas, constante do
art. 37, XVI e XVII, da CF. A essa regra, entretanto, o texto constitucional
admite duas excees, relativamente aos mandatos de Prefeito e Vereador.
Com efeito, o servidor que se afastar do cargo, emprego ou funo para
exercer o mandato de Prefeito poder optar entre a remunerao e os
subsdios (art. 38, II); se o mandato for de Vereador e houver
compatibilidade de horrios, no se afastar, passando a perceber
cumulativamente a remunerao e os subsdios (art. 38, III), podendo ser
promovido at por merecimento, pois a vedao constitucional atinge
apenas os servidores afastados (art. 38, IV). A fim de evitar quaisquer
dvidas, o texto constitucional esclarece que para o exerccio de mandato
de Vereador, se no houver compatibilidade de horrios, aplicar-se- a
regra geral do art. 38, IV, isto , o servidor dever afastar-se, podendo optar
pela sua remunerao ou a do cargo eletivo.
Por outro lado, expressamente vedado ao Vereador o exerccio de
cargo em comisso ou exonervel ad nutum nos casos j previstos na
Constituio da Repblica para os Deputados Federais e Senadores (art.
54, I, e II, b,), conforme o disposto no art. 29, IX, da mesma CF.
De acordo com o STF, ao servidor pblico investido no mandato de
Vice-Prefeito aplicvel, por analogia, o disposto no inc. II do art. 38 da
CF/88, enquanto que ao suplente de Vereador no se pode validamente
estabelecer restrio alguma, por no ser titular de mandato eletivo, sendo-
lhe, assim, inaplicvel o inc. III do mesmo artigo (ADI 199-PE, DJU 7.8.98).
36
Demisso de vitalcios e estveis
A demisso de vitalcios servidores investidos em carter perptuo
no cargo

e dos estveis servidores que adquiriram o direito de
permanncia no servio pblico depende, em qualquer caso, de
sentena judicial ou, tratando-se de estvel, de processo administrativo em
que se lhe assegure ampla defesa (CF, arts. 41, 1, 95, I, e 128, 5, I).
Os vitalcios no podem ser exonerados ex officio e somente perdem
os respectivos cargos quando se exonerarem a pedido ou forem punidos
com a pena de demisso, ficando em disponibilidade com remunerao
proporcional na hiptese de extino.

Como vimos acima, ao tratar da
estabilidade, o estvel, com a EC 19, alm da demisso judicial ou
administrativa, pode ser exonerado em razo de seu desempenho
funcional, mediante procedimento de avaliao peridica, na forma a ser
regulamentada por lei complementar nacional, assegurada sempre a ampla
defesa. Excepcionalmente, pode, ainda, ser exonerado com base no art.
169, 4, da CF, com a redao da EC 19. Vale acentuar, como fizemos no
momento adequado, que demisso ato punitivo, e exonerao, no.
Para a demisso do vitalcio o nico meio o processo judicial, geral-
mente o penal, pois a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo
efeito da condenao, devendo ser motivadamente declarado na sentena
em que incorre o infrator, condenado a pena privativa de liberdade por
crime cometido com abuso de poder ou violao de dever para com a
Administrao Pblica, quando a pena aplicada for igual ou superior a um
ano, ou quando for superior a quatro anos nos demais casos (CP, art. 92, I,
a e b; Lei 9.455, de 7.4.97 lei penal especial , art. 1, 5). No
processo, administrativo ou judicial, a Constituio assegura o contraditrio
e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (art. 5, LV).
Nada impede, porm, que, atravs de processo judicial diverso do penal,
mas, como este, com contraditrio e defesa ampla, se pea o reconheci-
mento da culpa do vitalcio por fatos que, embora no consubstanciando
crime definido em lei, constituam falta grave, ensejadora da penalidade
mxima. Na primeira hiptese a perda do cargo efeito da aplicao da
pena principal pelo Judicirio, enquanto na segunda a Justia faculta
Administrao a aplicao da pena demissria, reconhecendo a
materialidade e a autoria do fato.
Para a demisso do estvel a Administrao no precisa recorrer
Justia, ainda que o fato sujeito a punio configure crime, nem aguardar a
soluo do processo penal pelo mesmo fato,

uma vez que a Constituio
lhe permite faz-lo mediante processo administrativo ou, mais
precisamente, processo administrativo disciplinar, em que assegure ampla
defesa ao infrator. Por ampla defesa, no caso, deve-se entender a vista do
processo, com a faculdade de resposta e de produo de provas contrrias
acusao. O processo administrativo disciplinar no to formal quanto o
judicial, penal ou no, nem to rigoroso no contraditrio. O essencial que
se conceda ao acusado a oportunidade de ilidir a acusao, com
observncia do devido processo legal, sem o qu a punio administrativa
nula, por afrontar a garantia constitucional da ampla defesa (art. 41, 1).
Tanto para o vitalcio como para o estvel pode ocorrer, ainda, a perda
da funo pblica como pena resultante de condenao judicial civil por
improbidade administrativa, nos termos do art. 12, I, II e II, da Lei 8.429/ 92,
que s ser efetivada com o trnsito em julgado da sentena condenatria,
como determina o seu art. 20.
Apenas para registro, o regime jurdico dos servidores federais
relaciona entre as penalidades disciplinares a destituio de cargo em
comisso e a destituio de funo comissionada (art. 127, V e VI). Assim,
para o cargo em comisso e para a funo comissionada a Lei 8.112/90
emprega terminologia diversa da utilizada para cargo efetivo. Este punido
com demisso; aqueles, com destituio. Nas duas penas obrigatrio o
devido processo administrativo.
Reintegrao, reconduo, reverso, readmisso e aproveitamento
A reintegrao a reconduo do servidor ao mesmo cargo de que
fora demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e vantagens do
tempo em que esteve afastado, uma vez reconhecida a ilegalidade da de-
misso em deciso judicial ou administrativa. Como a reabilitao funcional,
a reintegrao acarreta, necessariamente, a restaurao de todos os
direitos de que foi privado o servidor com a ilegal demisso. Nessa
reparao, entretanto, s entram as vantagens decorrentes do cargo,
auferidas no mbito administrativo. Com a volta do reintegrando ao cargo,
quem o ocupava perde o lugar, sem direito a qualquer indenizao.
Todavia, se for estvel, ser reconduzido ao cargo de origem, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional
ao tempo de servio. No sendo estvel, como vimos, a soluo de sua
situao funcional fica a critrio da Administrao. De qualquer forma, dar
sempre o lugar ao reintegrado (CF, art. 41, 2, com a redao da EC 19).
No se confunda a reintegrao com a reconduo ou com a reverso.
Na reintegrao reconhece-se que a pena de demisso foi ilegal e, em
razo desse reconhecimento, restauram-se todos os direitos do demitido,
com seu retorno ao cargo e pagamento das indenizaes devidas; na
reconduo o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado em
decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou
de reintegrao do anterior ocupante (cf. art. 29 da Lei 8.112/90); na
reverso ocorre o retorno atividade do aposentado por invalidez quando
junta mdica oficial declarar insubsistentes os seus motivos, ou no
interesse da Administrao, no caso de aposentadoria voluntria, desde
que atendidas as seguintes condies: solicitao do inativo (estvel
quando na atividade), haja cargo vago e a aposentadoria tenha ocorrido
nos cinco anos anteriores solicitao. Nas duas espcies o retorno dar-
seno mesmo cargo ou ao cargo resultante de sua transformao, ou
simplesmente ao servio, como excedente (na terminologia da lei), se o
antigo cargo estiver provido. Em ambas as hipteses perceber, em
substituio aos proventos de aposentadoria, a remunerao do cargo que
voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que
percebia anteriormente aposentadoria (cf. art. 25 da Lei 8.112/90, na
redao dada pela MP 2.225-45, de 4.9.2001).
Aproveitamento o retorno obrigatrio atividade do servidor em
disponibilidade, em cargo de atribuies e remunerao compatveis com o
anteriormente ocupado (cf. art. 30 da Lei 8.112/90).
Alguns Estados e Municpios denominam de readmisso a reintegrao
decorrente de ato administrativo. Nessa hiptese, a readmisso seria o
retorno do funcionrio ao servio pblico quando anulada administrativa-
mente sua desinvestidura. Como visto, em face da sistemtica
constitucional, fora dessas hipteses a readmisso e a reverso no so
mais permitidas.
Responsabilizao civil de servidores Responsabilizao civil de servidores Responsabilizao civil de servidores Responsabilizao civil de servidores
A responsabilizao civil de servidores por danos causados a terceiros
no exerccio de suas atividades funcionais depende da comprovao da
existncia de dolo ou culpa de sua parte em ao regressiva proposta pela
pessoa jurdica de Direito Pblico obrigada, objetivamente, reparao do
dano, nos termos do art. 37, 6, da CF.
De fato, o 6 do art. 37 estabelece a responsabilidade sem culpa, por
isso denominada objetiva, das entidades de Direito Pblico (Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios, suas autarquias e fundaes pblicas
de Direito Pblico) e de Direito Privado prestadoras de servios pblicos
pelos prejuzos causados por seus agentes a terceiros em decorrncia da
atividade administrativa. Todavia, o dispositivo constitucional veda a
transferncia dessa responsabilidade ao servidor imputvel, impondo seu
chamamento a juzo no pelo lesado, mas pela entidade interessada em
ressarcir-se, a qual, para tanto, dever demonstrar a culpa do referido
servidor, em ao autnoma.
A responsabilidade civil do servidor por danos que, nessa qualidade,
causar a terceiros constitui, portanto, apenas um aspecto da
responsabilidade por danos Administrao, consignando desde j que a
expresso agente, no texto em exame (art. 37, 6), est empregada em
sentido amplo, abrangendo toda gama dos servidores pblicos.
Abrangncia das normas constitucionais Abrangncia das normas constitucionais Abrangncia das normas constitucionais Abrangncia das normas constitucionais
As normas constitucionais sobre os servidores, por expressa
disposio do art. 37, caput, aplicam-se Administrao direta e indireta
dos trs Poderes da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e
dos Municpios.
Competncia da Justia Comum Competncia da Justia Comum Competncia da Justia Comum Competncia da Justia Comum
37
De acordo com o art. 114, I, da CF, na redao dada pela EC 45/2004,
compete Justia do Trabalho processar e julgar as aes oriundas da
relao de trabalho, abrangidos os entes de Direito externo e da
Administrao Pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, exceto os servidores ocupantes de cargos
criados por lei, de provimento efetivo ou em comisso, includas as
autarquias e fundaes pblicas dos referidos entes da Federao. A
leitura do referido dispositivo revela a ocorrncia de uma ampliao da
competncia da Justia do Trabalho, a qual passa a julgar todos os
conflitos oriundos da relao de trabalho, seja de emprego ou no, em
sentido amplo. Em face da exceo contida na norma quanto aos cargos
criados por lei, de provimento efetivo ou em comisso, tratando-se de
servidor pblico titular desses cargos, sob regime jurdico estatutrio regular
ou administrativo especial, no submetido CLT, entendemos que as
reivindicaes so de competncia da Justia Comum, Federal ou
Estadual.

Assim, toda e qualquer reivindicao de empregado pblico
regido pela CLT deve ser julgada pela Justia do Trabalho, inclusive a
contratao ilegal, ainda que sob o regime estatutrio. Os que no tiverem
cargos criados por lei e mantiverem, por qualquer motivo, relao de
trabalho com Administrao Pblica direta e indireta, referida pelo texto,
tero seus conflitos julgados pela Justia do Trabalho. Em decorrncia dos
demais incisos do referido art. 114, como novas competncia da Justia do
Trabalho temos as que tratam dos litgios sindicais, dos atos decorrentes da
greve, do habeas corpus, do habeas data, da ao de indenizao por dano
moral ou patrimonial, e as relativas s penalidades administrativas impostas
aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho.
SERVIDORES PBLI SERVIDORES PBLI SERVIDORES PBLI SERVIDORES PBLICOS COS COS COS
Consideraes gerais Consideraes gerais Consideraes gerais Consideraes gerais
Servidores pblicos Servidores pblicos Servidores pblicos Servidores pblicos
Os servidores pblicos constituem subespcies dos agentes
pblicos administrativos, categoria que abrange a grande massa de
prestadores de servios Administrao e a ela vinculados por relaes
profissionais, em razo de investidura em cargos e funes, a ttulo de
emprego e com retribuio pecuniria.
A Constituio de 1988, corrigindo a anterior, abriu a se. II do seu cap.
VII com a epgrafe Dos servidores pblicos civis, no que andou bem,
porque seus dispositivos englobam todos os que prestam servios
Administrao em geral. Nesta seo a Constituio reformulou o
tratamento do pessoal do servio pblico civil, separando-o dos militares
(se. III). Estas ses. II e III e outras normas da Constituio de 1988
concernentes aos servidores pblicos civis e militares foram profundamente
modificadas pelas EC 18, 19 e 20, publicadas, respectivamente, em 6.2.98,
5.6.98 e 16.12.98, e, agora, pela EC 41, de 19.12.2003, publicada em 3
1.12.2003.
Assim, pela EC 18, a se. II passou a denominar-se Dos
servidores pblicos, e a se. III, Dos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios, passando os militares das Foras Armadas a ser
disciplinados exclusivamente no cap. II, Das Foras Armadas, do tt. V,
mediante o acrscimo do 3 ao art. 142 da CF. O regime jurdico nico
previsto pela
Carta de 1988, que tanta polemica causou, tambm foi abolido pela EC
19.
A Carta de 1988 estendeu diversos direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais aos servidores pblicos civis (art. 39, 3). Como o Autor
havia advertido, essa extenso, pelas dificuldades impostas aos Estados e
Municpios, provocou reaes que culminaram com as modificaes
determinadas pela EC 19, que suprimiu as vantagens previstas nos incs. VI
e XXIII do art. 70, alm de estabelecer que a lei poder estabelecer
requisitos diferenciados de admisso, de acordo com a natureza ou a
complexidade do cargo ou emprego.
A EC 20 tambm modificou profundamente a previdncia social
concernente aos servidores, efetuando ntida distino entre o servidor
titular de cargo vitalcio e efetivo e os demais servidores, titulares de outros
cargos ou de empregos pblicos. Na seqncia, a EC 41/2003 trouxe novas
e significativas alteraes na parte relativa ao teto remuneratrio e ao
sistema de previdncia social. Por sua vez, a EC 47, que entrou em vigor
em 6.7.2005, data da sua publicao, mas com efeitos retroativos data de
vigncia da EC 4 1/2003, modificou esses dois pontos.
Por fim, ante tantas e profundas alteraes, a inevitvel questo
pertinente ao direito adquirido ser tratada no fim deste captulo.
Classificao na Constituio Classificao na Constituio Classificao na Constituio Classificao na Constituio
Servidores pblicos em sentido amplo, no nosso entender, so
todos os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica, direta
e indireta, do Estado, sob regime jurdico (a) estatutrio regular, geral ou
peculiar, ou (b) administrativo especial, ou (c) celetista (regido pela
Consolidao das Leis do Trabalho CLT), de natureza profissional e
empregatcia.
A classificao dos servidores pblicos em sentido amplo campo
propcio para divergncias doutrinrias. De acordo com a Constituio
Federal, na redao resultante da EC 19, chamada de Emenda da
Reforma Administrativa, bem como da EC 20, classificam-se em quatro
espcies: agentes polticos, servidores pblicos em sentido es frito ou
estatutrios, pblicos e os contratados por tempo determinado.
Reitere-se que a classificao ora proposta procura espelhar a
sistemtica da Carta Poltica, com a ressalva de que esta, nas ses. I e II
do cap. VII (Da Administrao Pblica), embora trate de forma
preponderante dos servidores pblicos em sentido estrito, tambm contm
vrios dispositivos aplicveis s demais espcies.
Os agentes polticos constituem, na realidade, categoria prpria de
agente pblico. Porm, sem dvida, no ttulo e sees referidas, a Carta
Magna, para fins de tratamento jurdico, coloca-os como se fossem
servidores pblicos, sem embargo de os ter como agentes polticos, como
se ver mais adiante. Todos os cargos vitalcios so ocupados por agentes
polticos, porm estes tambm ocupam cargos em comisso, como os
Ministros de Estado. Normalmente devero ser regidos pelo regime
estatutrio, contudo alguns esto obrigatoriamente submetidos a um regime
estatutrio de natureza peculiar, a exemplo da Magistratura e do Ministrio
Pblico.
Os servidores pblicos em sentido estrito ou estatutrios so os
titulares de cargo pblico efetivo e em comisso, com regime jurdico
estatutrio geral ou peculiar e integrantes da Administrao direta, das
autarquias e das fundaes pblicas com personalidade de Direito Pblico.
Tratando-se de cargo efetivo, seus titulares podem adquirir estabilidade e
estaro sujeitos a regime peculiar de previdncia social.
Os empregados pblicos so todos os titulares de emprego pblico
(no de cargo pblico) da Administrao direta e indireta, sujeitos ao regime
jurdico da CLT;

da serem chamados tambm de celetistas. No
ocupando cargo pblico e sendo celetistas, no tm condio de adquirir a
estabilidade constitucional (CF, art. 41), nem podem ser submetidos ao
regime de previdncia peculiar, como os titulares de cargo efetivo e os
agentes polticos, sendo obrigatoriamente enquadrados no regime geral de
previdncia social, a exemplo dos titulares de cargo em comisso ou
temporrio. Salvo para as funes de confiana e de direo, a serem
previstas luz dos princpios de eficincia e razoabilidade nos respectivos
quadros de pessoal das pessoas jurdicas da Administrao indireta (na
Administrao direta, autrquica e fundacional as funes de confiana s
podem ser exercidas por ocupantes de cargo efetivo art. 37, V), os
empregados pblicos devem ser admitidos mediante concurso ou processo
seletivo pblico, de modo a assegurar a todos a possibilidade de
participao.
Os contratados por tempo determinado so os servidores pblicos
submetidos ao regime jurdico administrativo especial da lei prevista no art.
37, IX, da Carta Magna, bem como ao regime geral de previdncia social. A
contratao s pode ser por tempo determinado e com a finalidade de
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Ademais, a lei deve prever os casos de contratao temporria de forma
especifica, no se admitindo hipteses abrangentes ou genricas. O inc. IX
no se refere exclusivamente s atividades de natureza eventual,
temporria ou excepcional. Assim, no veda a contratao para atividades
de natureza regular e permanentes. O que importa o atendimento da
finalidade prevista pela Norma. Assim, desde que indispensveis ao
atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico,
quer para o desempenho das atividades de carter eventual, temporrio ou
excepcional, quer para o desempenho das atividades de carter regular ou
permanente, a contratao permitida.

Desta forma, embora no possa
envolver cargos tpicos de carreira,

a contratao pode envolver o
desempenho da atividade ou funo da carreira, desde que atendidos os
requisitos acima. Fora da, tal contratao tende a contornar a exigncia de
concurso pblico, caracterizando fraude Constituio.
38
Regime jurdico Regime jurdico Regime jurdico Regime jurdico
O regime jurdico dos servidores civis consubstancia os preceitos
legais sobre a acessibilidade aos cargos pblicos, a investidura em cargo
efetivo (por concurso pblico) e em comisso, as nomeaes para funes
de confiana; os deveres e direitos dos servidores; a promoo e
respectivos critrios; o sistema remuneratrio (subsdios ou remunerao,
envolvendo os vencimentos, com as especificaes das vantagens de
ordem pecuniria, os salrios e as reposies pecunirias); as penalidades
e sua aplicao; o processo administrativo; e a aposentadoria.
Como vimos, a EC 19, ao dar contedo totalmente diverso ao art.
39, caput, e ao alterar a redao do art. 206, V, suprimiu a obrigatoriedade
de um regime jurdico nico para todos os servidores pblicos.
Assim, o regime jurdico pode ser estatutrio, celetista (o da CLT) e
administrativo especial.
Em conseqncia, em razo de suas autonomias polticas, a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem estabelecer
regime jurdico no contratual para os titulares de cargo pblico, sempre
atravs de lei geral ou de leis especficas para determinadas categorias
profissionais, as quais consubstanciam o chamado regime estatutrio
regular, geral ou peculiar.

Podem, ainda, adotar para parte de seus
servidores o regime da CLT.

Por fim, devem adotar um de natureza
administrativa especial, na forma da lei de cada pessoa poltica, prevista
pelo art. 37, IX, da CF, para a contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Mister, no entretanto, ter presente que alguns servidores pblicos,
por exercerem atribuies exclusivas de Estado, submetem-se,
obrigatoriamente, a regime jurdico estatutrio, pois, como se depreende do
art. 247 da CF, com a redao da EC 19, devem ter cargo efetivo, sendo
certo que alguns, como os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico
e os Conselheiros dos Tribunais de Contas, tm, tambm por fora da
prpria Carta Magna, cargo vitalcio. Depreende-se, tambm, do exposto,
que certas categorias de servidores pblicos tm necessariamente regimes
jurdicos peculiares, de natureza estatutria.
O legislador dever adotar cautela extrema na elaborao desses
regimes jurdicos diferenciados, uma vez que no passado tal aspecto gerou
e ainda gera inmeras disputas judiciais, que, alm da insegurana jurdica
para a prpria pessoa poltica, acabam causando vantagens muitas vezes
por ela no pretendidas.
Querendo atender ao princpio da publicidade e assegurar um
controle sobre os valores percebidos pelos servidores pblicos em geral, o
art. 39, 6, da CF, na redao da EC 19, determina que os Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio publiquem anualmente os valores do
subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos obrigao
que, obviamente, se estende ao Ministrio Pblico e aos Tribunais de
Contas, rgos constitucionais autnomos e independentes. importante
esclarecer que a norma no obriga publicao de quanto percebe cada
servidor, mas dos valores dos cargos e dos empregos pblicos.
Organizao do servio pblico Organizao do servio pblico Organizao do servio pblico Organizao do servio pblico
As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o
melhor atendimento dos servios a seu cargo, mas h trs regras
fundamentais que no podem postergar: a que exige que a organizao se
faa por lei; a que prev a competncia exclusiva da entidade ou Poder
interessado; e a que impe a observncia das normas constitucionais
federais pertinentes aos servidores pblicos e das leis federais, de carter
nacional. Vejamos separadamente cada uma dessas regras.
Organizao legal Organizao legal Organizao legal Organizao legal
A organizao legal do servio pblico exigida pela Constituio
ao permitir a acessibilidade dos cargos, empregos e funes pblicas a
todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I). A parte final do
dispositivo refere-se expressamente lei. Isto significa que todo cargo
pblico s pode ser criado e modificado por norma legal aprovada pelo
Legislativo. Todavia, o Executivo pode, por ato prprio, extinguir cargos
pblicos, na forma da lei (CF, art. 84, XXV),

competindo-lhe, ainda, prov-
los e regulamentar seu exerccio, bem como praticar todos os atos relativos
aos servidores (nomeao, demisso, remoo, promoo, punio,
lotao, concesso de frias, assistncia sade,

licena mdica,

aposentadoria etc.).
Na organizao do servio pblico a Administrao cria cargos e
funes, institui classes e carreiras, faz provimentos e lotaes, estabelece
vencimentos e vantagens e delimita os deveres e direitos de seus
servidores.
Conselhos de poltica de administrao e remunerao de pessoal. Conselhos de poltica de administrao e remunerao de pessoal. Conselhos de poltica de administrao e remunerao de pessoal. Conselhos de poltica de administrao e remunerao de pessoal.
Escolas de governo Escolas de governo Escolas de governo Escolas de governo
Como acentuado, a EC 19 deu ao art. 39, caput, da CF contedo
totalmente diverso, afastando, de um lado, a exigncia de um regime
jurdico nico para os servidores e acrescentando, de outro, a
obrigatoriedade de a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
institurem, no mbito de suas Administraes, conselho de poltica de
administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes.
A composio entre os Poderes dever ser paritria e
recomendvel que seus integrantes tenham investidura a termo certo, para
terem maior independncia na formulao da poltica pretendida pela
norma constitucional. Desse conselho tambm devero participar
integrantes do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico, uma vez que
estes rgos constitucionais autnomos e independentes tm competncia
para a iniciativa de leis a respeito de sua Administrao e da remunerao
de seus membros e pessoal. Alis, quanto ao ltimo, a redao do 2 do
art. 127 da CF assegura-lhe autonomia na formulao de sua poltica
remuneratria e planos de carreira. Assim, se, de um lado, estes rgos
tm competncia para a formulao de suas polticas, no podem, de outro,
estar divorciados da poltica geral pretendida pela EC 19, e que deve
decorrer justamente das diretrizes desse conselho. No podem tambm
deixar de considerar os comandos do art. 169 e da CF.
Obrigou, ainda, pelo 2 do art. 39, a Unio, os Estados e o
Distrito Federal no os Municpios a instituir e manter escolas de
governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos,
facultada a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados.
Tal ressalva era desnecessria, pois, de regra, os entes federados podem
celebrar convnios e contratos. Parece-nos que a ressalva objetiva
estimular a celebrao de convnios e contratos, como meio de
racionalizao desse encargo para aquelas pessoas polticas, que, dessa
forma, podero manter suas escolas de governo sem que, para tanto,
tenham que constru-las ou admitir servidores. , portanto, instrumento de
eficincia e economia, mesmo porque o objetivo maior da reforma
propiciar reduo de gastos. Os Municpios, embora no obrigados,
podero instituir suas escolas; contudo, pelo que se exps, -lhes muito
mais conveniente a celebrao de convnios e contratos para esse fim.
Convm observar que alguns rgos constitucionais, em razo de suas
atribuies, podero ter escolas prprias, como, a ttulo de exemplo, ocorre
com a Magistratura, o Ministrio Pblico, a Advocacia Pblica e os rgos
de fiscalizao tributria.
Cargos e funes Cargos e funes Cargos e funes Cargos e funes
Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio
pblico, com denominao prpria, atribuies e responsabilidades
especficas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por
um titular, na forma estabelecida em lei. Funo a atribuio ou o
conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria
profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a
execuo de servios eventuais, sendo comumente remunerada atravs de
pro labore. Diferenciase, basicamente, do cargo em comisso pelo fato de
no titularizar cargo pblico.
Em face da EC 19, as funes de confiana, que s podem ser
exercidas por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam-se,
obrigatoriamente, apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento (CF, art. 37, V), que so de natureza permanente.

Tal
comando independe de lei, uma vez que o exame desse art. 37, V, revela
que para as funes de confiana ele de eficcia plena, ao reverso do
que ocorre em relao aos cargos em comisso, a serem preenchidos por
servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, como ali est dito. Essas funes, por serem de confiana,
a exemplo dos cargos em comisso, so de livre nomeao e exonerao.
Todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As
funes do cargo so definitivas; as funes autnomas so, por ndole,
provisrias, dada a transitoriedade do servio que visam a atender, como
ocorre nos casos de contratao por prazo determinado (CF, art. 37, IX).
Da por que as funes permanentes da Administrao s podem ser
desempenhadas pelos titulares de cargos efetivos, e as transitrias, por
servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Os
servidores podem estabilizar-se nos cargos, mas no nas funes. Como
visto, a EC 19 restringe o exerccio das funes de confiana apenas para o
39
titular de cargo efetivo, vale dizer, o concursado. Dessa forma, o fator
confiana fica restrito ao mbito interno da Administrao.
Os cargos distribuem-se em classes e carreiras, e
excepcionalmente criam-se isolados.
Classe Classe Classe Classe o agrupamento de cargos da mesma profisso, e com
idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos. As classes
constituem os degraus de acesso na carreira.
Carreira Carreira Carreira Carreira E o agrupamento de classes da mesma profisso ou
atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio, para acesso
privativo dos titulares dos cargos que a integram, mediante provimento
originrio. O conjunto de carreiras e de cargos isolados constitui o quadro
permanente do servio dos diversos Poderes e rgos da Administrao
Pblica. As carreiras iniciam-se e terminam nos respectivos quadros.
Quadro Quadro Quadro Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes
gratificadas de um mesmo servio, rgo ou Poder. O quadro pode ser
permanente ou provisrio, mas sempre estanque, no admitindo promoo
ou acesso de um para outro.
Cargo de carreira Cargo de carreira Cargo de carreira Cargo de carreira E o que se escalona em classes, para acesso
privativo de seus titulares, at o da mais alta hierarquia profissional.
Cargo isolado Cargo isolado Cargo isolado Cargo isolado o que no se escalona em classes, por ser o
nico na sua categoria. Os cargos isolados constituem exceo no
funcionalismo, porque a hierarquia administrativa exige escalonamento das
funes para aprimoramento do servio e estmulo aos servidores, atravs
da promoo vertical. No o arbtrio do legislador que deve predominar na
criao de cargos isolados, mas sim a natureza da funo e as exigncias
do servio.
Cargo tcnico Cargo tcnico Cargo tcnico Cargo tcnico o que exige conhecimentos profissionais
especializados para seu desempenho, dada a natureza cientfica ou
artstica das funes que encerra. Nesta acepo que o art. 37, XVI, b,
da CF o emprega, sinonimizando-o com cargo cientfico, para efeito de
acumulao.
Cargo em comisso Cargo em comisso Cargo em comisso Cargo em comisso E o que s admite provimento em carter
provisrio. So declarados em lei de livre nomeao (sem concurso
pblico) e exonerao (art. 37, II), destinando-se apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento (CF, art. 37, V). Todavia, pela EC 19, o
preenchimento de uma parcela dos cargos em comisso dar-se-
unicamente por servidores de carreira, nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei (art. 37, V). Portanto, nestas hipteses o
provimento no ser totalmente livre, como ocorre com os no servidores,
isto , os sem vnculo efetivo anterior nomeao. A lei ali referida ser de
cada entidade poltica, mas, especialmente na fixao dos percentuais
mnimos, dever observar o princpio da razoabilidade, sob pena de fraudar
a determinao constitucional, no sentido de uma parte dos cargos em
comisso ser provida de forma totalmente livre e outra, parcialmente, diante
das limitaes e condies previstas nessa lei. A instituio de tais cargos
permanente, mas seu desempenho sempre precrio, pois quem os
exerce no adquire direito continuidade na funo, mesmo porque a
exerce por confiana do superior hierrquico; da a livre nomeao e
exonerao.
Cargo de chefia Cargo de chefia Cargo de chefia Cargo de chefia o que se destina direo de servios. Pode
ser de carreira ou isolado, de provimento efetivo ou em comisso, tudo de-
pendendo da lei que o instituir.
Lotao Lotao Lotao Lotao o nmero de servidores que devem ter exerccio em
cada repartio ou servio. A lotao pode ser numrica ou bsica e
nominal ou supletiva: a primeira corresponde aos cargos e funes
atribudos s vrias unidades administrativas; a segunda importa a
distribuio nominal dos servidores para cada repartio, a fim de
preencher os claros do quadro numrico. Ambas so atos administrativos
tpicos e, como tais, da competncia privativa do Executivo, no que
concerne aos servios. Por lei se instituem os cargos e funes; por decreto
se movimentam os servidores, segundo as necessidades do servio. A
lotao e a relotao constituem prerrogativas do Executivo, contra as
quais no se podem opor os servidores, desde que feitas na forma
estatutria. Na omisso da lei, entende-se amplo e discricionrio o poder de
movimentao dos servidores, por ato do Executivo, no interesse do
servio, dentro do quadro a que pertencem.
Criao, transfo Criao, transfo Criao, transfo Criao, transformao e extino de cargos, funes ou empregos rmao e extino de cargos, funes ou empregos rmao e extino de cargos, funes ou empregos rmao e extino de cargos, funes ou empregos
pblicos pblicos pblicos pblicos
A criao, transformao e extino de cargos, empregos e
funes pblicas do Poder Executivo exige lei de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica, dos Governadores dos Estados e do Distrito
Federal e dos Prefeitos Municipais, conforme seja federal, estadual ou
municipal a Administrao interessada, abrangendo a Administrao direta,
autrquica e fundacional (CF, art. 48, X, c/c o art. 61, 1, II, d). Com a
EC 32/2001, ao Chefe do Executivo compete privativamente dispor sobre a
extino de funes ou cargos quando vagos (CF, art. 84, VI, b). Assim,
no estando vago, a extino depende de lei, tambm de sua iniciativa
privativa.
A privatividade de iniciativa do Executivo toma inconstitucional o
projeto oriundo do Legislativo, ainda que sancionado e promulgado pelo
Chefe do Executivo, porque as prerrogativas constitucionais so
irrenunciveis por seus titulares. Trata-se do princpio constitucional da
reserva de administrao, que impede a ingerncia do Poder Legislativo em
matria administrativa de competncia exclusiva do Poder Executivo ou,
mesmo, do Judicirio.
A transformao de cargos, funes ou empregos do Executivo
admissvel desde que realizada por lei de sua iniciativa. Pela transformao
extinguem-se os cargos anteriores e se criam os novos, que sero providos
por concurso ou por simples enquadramento dos servidores j integrantes
da Administrao, mediante apostila de seus ttulos de nomeao. Assim, a
investidura nos novos cargos poder ser originria (para os estranhos ao
servio pblico) ou derivada (para os servidores que forem enquadrados),
desde que preencham os requisitos da lei. Tambm podem ser
transformadas funes em cargos, observados o procedimento legal e a
investidura originria ou derivada, na forma da lei.

Todavia, se a
transformao implicar em alterao do ttulo e das atribuies do cargo,
configura novo provimento, que exige o concurso pblico.
No Poder Executivo a extino de cargos, funes ou empregos s
pode ser feita por lei de sua iniciativa ou por ato prprio (CF, art. 84, XXV),
removendo-se seus titulares para cargos, funes ou empregos
equivalentes. Se se tratar de servidor estvel, extinto o cargo, ser ele
colocado em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de
servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (CF, art. 41,
3). Antes da EC 19 a remunerao era integral.
As leis de criao, transformao e extino de cargos, funes ou
empregos, ainda que dependam de iniciativa do Poder competente, podem
sofrer emendas do Legislativo, desde que no ultrapassem os limites
qualitativos (natureza ou espcie, ou seja, estreita pertinncia com o objeto
do projeto) e quantitativos da proposta, nem desfigurem o projeto original.
Negar totalmente o poder de emenda suprimir uma prerrogativa
institucional do Legislativo, mas permiti-lo sem limites invalidar o controle
de um Poder sobre seus servios e seu oramento, cuja competncia lhe
dada pela prpria Constituio da Repblica. Da por que a Carta Magna
veda expressamente emendas que aumentem a despesa prevista na
proposta de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo (art. 63, I) e do
Legislativo ou do Judicirio (art. 63, II). Essas colocaes so tambm
aplicveis Constituio Estadual e suas Emendas, bem como Lei
Orgnica Municipal, como tem proclamado o STF.
Em que pese Constituio proibir somente emendas que
aumentem a despesa prevista, entendemos tambm inadmissveis as que
alterem, em qualidade (natureza ou espcie) ou quantidade, o cargo,
funo ou emprego proposto pelo Poder competente.
No Poder Legislativo a criao, transformao ou extino de
cargos, empregos ou funes cabe Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal, s Assemblias Legislativas e s Cmaras de Vereadores,
respectiva-mente, que podem, no mbito de sua competncia privativa,
dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino de cargos, empregos e funes de seus
servios, e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias
(CF, arts. 51, IV, e 52, XIII). Esses atos de criao, transformao ou
extino de cargos, funes ou empregos devem ser efetuados por
resoluo, como se infere da interpretao do art. 48, c/c os arts. 51 e 52,
da CF. Todavia, a fixao ou a alterao de vencimentos s pode ser
efetuada mediante lei especfica, sujeita, evidentemente, a sano (CF, art.
37, X). No, porm, a fixao dos subsdios dos Deputados Federais e
Senadores, do Presidente e do Vice-Presidente e dos Ministros de Estado,
uma vez que tal matria, por fora do art. 49, VII e VIII, est entre aquelas
de competncia exclusiva do Congresso Nacional, para as quais no se
exige sano, o que constitui exceo regra introduzida pela Reforma
Administrativa, de que a fixao ou maj orao de subsidio e vencimentos
est sujeita ao princpio da reserva legal especifica.
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No Poder Judicirio a criao e a extino de cargos e a
remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem
vinculados, bem como afixao do subsdio de seus membros e dos juizes,
inclusive dos tribunais inferiores, observado o disposto no art. 169 da CF,
dependem de lei de iniciativa privativa do STF, dos Tribunais Superiores e
dos Tribunais de Justia (CF, art. 96, II, b), salvo no tocante aos subsdios
dos Ministros do STF, cuja fixao deve observar o disposto no art. 48, XV,
da Carta.
Os Tribunais de Contas, embora rgos auxiliares do Poder
Legislativo, por serem rgos constitucionais autnomos e independentes,
tm quadro prprio de pessoal e exercem, no que couber, as atribuies
previstas no art. 96 (CF, art. 73), acima examinadas.
Quanto ao Ministrio Pblico, a Constituio de 1988 estendeu-lhe a
faculdade de propor a criao e extino de seus cargos e servios
auxiliares. Agora, com a EC 19 tambm ficou assente sua competncia
para propor ao Poder Legislativo a sua poltica remuneratria (CF, art. 127,
2), o que o STF j havia proclamado.
Provimento de cargos Provimento de cargos Provimento de cargos Provimento de cargos
Provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo
pblico, com a designao de seu titular. O provimento pode ser originrio
ou inicial e derivado. Provimento inicial o que se faz atravs de
nomeao,

que pressupe a inexistncia de vinculao entre a situao de
servio anterior do nomeado e o preenchimento do cargo. Assim, tanto
provimento inicial a nomeao de pessoa estranha aos quadros do servio
pblico quanto a de outra que j exercia funo pblica como ocupante de
cargo no vinculado quele para o qual foi nomeada. J, o provimento
derivado, que se faz por transferncia, promoo, remoo, acesso,
reintegrao, readmisso, enquadramento, aproveitamento ou reverso,
sempre uma alterao na situao de servio do provido.
Em razo do art. 37, II, da CF, qualquer investidura em carreira
diversa daquela em que o servidor ingressou por concurso , hoje, vedada.
Acrescente-se que a nica reinvestidura permitida sem concurso a
reintegrao, decorrente da ilegalidade do ato de demisso.
Em qualquer hiptese, porm, o provimento de cargos do
Executivo da competncia exclusiva do Chefe deste Poder (CF, art. 84,
XXV), uma vez que a investidura ato tipicamente administrativo.

Por
idntica razo, a desinvestidura dos cargos e os exerccios dos poderes
hierrquico e disciplinar so da alada privativa do Executivo no que
concerne a seus servidores. A lei s poder estabelecer a forma e as
condies de provimento e desprovimento; no poder, entretanto,
concretizar investiduras ou indicar pessoas a serem nomeadas, porque isto
misso do Executivo, indelegvel ao Legislativo. O provimento feito por lei
nulo, como nula a criao ou modificao de cargo por decreto ou
qualquer outro ato administrativo.
No mbito do Legislativo, do Judicirio, do Tribunal de Contas e do
Ministrio Pblico o provimento e demais atos atinentes aos cargos e seus
servidores devem ser da competncia do respectivo Presidente ou do Pro-
curador-Geral, conforme o caso.
Direitos do titular do cargo Direitos do titular do cargo Direitos do titular do cargo Direitos do titular do cargo
Os direitos do titular do cargo restringem-se ao seu exerccio, s
prerrogativas da funo e ao subsdio ou aos vencimentos e vantagens
decorrentes da investidura, sem que o servidor tenha propriedade do lugar
que ocupa, visto que o cargo inaproprivel pelo servidor. Da por que a
Administrao pode suprimir, transformar e alterar os cargos pblicos ou
servios independentemente da aquiescncia de seu titular, uma vez que o
servidor no tem direito adquirido imutabilidade de suas atribuies, nem
continuidade de suas funes originrias.

A lei posterior pode extinguir e
alterar cargos e funes de quaisquer titulares vitalcios, estveis e
instveis.
O servidor poder adquirir direito permanncia no servio
pblico, mas no adquirir nunca direito ao exerccio da mesma funo, no
mesmo lugar e nas mesmas condies, salvo os vitalcios, que constituem
uma exceo constitucional regra estatutria. O poder de organizar e
reorganizar os servios pblicos, de lotar e relotar servidores, de criar e
extinguir cargos, indespojvel da Administrao, por inerente soberania
interna do prprio Estado.
Enquanto subsistir o cargo, como foi provido, seu titular ter direito
ao exerccio nas condies estabelecidas pelo estatuto; mas, se se
modificarem a estrutura, as atribuies, os requisitos para seu
desempenho, lcitas so a exonerao, a disponibilidade, a remoo ou a
transferncia de seu ocupante, para que outro o desempenhe na forma da
lei. O que no se admite o afastamento arbitrrio ou abusivo do titular, por
ato do Executivo, sem lei que o autorize.
Acesso a informaes privilegiadas Acesso a informaes privilegiadas Acesso a informaes privilegiadas Acesso a informaes privilegiadas
O acesso a informaes privilegiadas em razo do exerccio de
cargo ou emprego pblico questo que sempre preocupou o Governo e
os estudiosos, por envolver, inclusive, a moralidade administrativa. Agora,
segundo o art. 37, 7, da CF, com a redao da EC 19, a lei dispor
sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da
Administrao direta e indireta que possibilite aquele acesso. Essa lei ser
de carter nacional.
O objetivo estatuir um verdadeiro cdigo de conduta para
aqueles agentes pblicos que pelo s exerccio de suas funes tenham
acesso a informaes privilegiadas sobre programas e atividades do
Governo relativas a qualquer campo, como o tecnolgico, o industrial, o das
finanas pblicas, inclusive cmbio, o comercial e societrio, o da
segurana nacional ou qualquer outro que o possibilite.
As restries devem ocorrer quer durante, quer aps o exerccio da
funo, durante o tempo a ser fixado de acordo com as nuanas de cada
cargo ou emprego pblico. A restrio ao exerccio de determinadas
atividades ou empregos aps os da atividade pblica dever ser
estabelecida com razoabilidade, para que no se contrariem outros
dispositivos constitucionais, como o que assegura o livre exerccio de
qualquer trabalho, oficio ou profisso (CF, art. 5, XIII).
Competncia para organizar o servio pblico Competncia para organizar o servio pblico Competncia para organizar o servio pblico Competncia para organizar o servio pblico
A competncia para organizar o servio pblico da entidade
estatal a que pertence o respectivo servio. Sobre esta matria as
competncias so estanques e incomunicveis. As normas estatutrias
federais no se aplicam aos servidores estaduais ou municipais, nem as do
Estado-membro se estendem aos servidores dos Municpios.
Cada entidade estatal autnoma para organizar seus servios e
compor seu pessoal.

Atendidos os princpios constitucionais e os preceitos
das leis nacionais de carter complementar, a Unio, os Estados-membros,
o Distrito Federal e os Municpios instituiro seus regimes jurdicos,
segundo suas convenincias administrativas e as foras de seus errios
(CF, arts. 39 e 169).
Competncia da Unio A competncia da Unio para organizar
seu servio pblico s encontra limites na Constituio da Repblica e no
enseja conflito de normas, porque suas leis ordinrias jamais podero
colidir, nesse campo, com a legislao dos Estados-membros, do Distrito
Federal e dos Municpios. A questo, porm, complica-se no mbito esta-
dual e municipal, em face da superposio de normas de entidades
diferentes e das diversas reas de competncia, nem sempre bem
delimitadas e muitas vezes confundidas pelo administrador e pelo legislador
das trs entidades estatais.
A legislao federal, fora os casos expressamente previstos no
texto constitucional, s atinge os servidores estaduais do Distrito Federal
e municipais quando tem natureza jurdica de lei nacional. So dessa
natureza, exemplificativamente, as que dispem sobre crimes funcionais
(CP, arts. 312 a 327; CPP, arts. 513 a 518); inviolabilidade no exerccio da
funo pblica (CP, art. 142, III); perda da funo pblica e interdio de
direitos (CP, arts. 92, I, e 47, I); facilitao culposa de conhecimento de
segredo concernente segurana nacional, revelao de segredo funcional
relacionado com operaes anti-subversivas (Lei 6.620/78, arts. 29 e 37);
sanes especficas, seqestro e perdimento de bens, pela prtica de atos
de improbidade administrativa (Lei 8.429/92); coao eleitoral (Cdigo
Eleitoral, art. 300); requisio para o servio eleitoral (Cdigo Eleitoral, arts.
30, XIV, e 344); retardamento ou recusa de publicao em rgo oficial de
atos da Justia Eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 341); proibio de uso de
servios ou dependncias pblicas em beneficio de partido poltico (Cdigo
Eleitoral, arts. 346 e 377); proibio de nomeao e de remoo no perodo
pr e ps-eleitoral (Lei 6.091, de 15.8.74, art. 13); requisies e
afastamentos de servidores pblicos pela Justia Eleitoral (Lei 6.999, de
7.6.82); impedimentos e prazos de desincompatibilizao (Lei
Complementar 64, de 18.5.90 Lei das Inelegibilidades); requisio de
veculos e embarcaes oficiais para o transporte gratuito de eleitores (Lei
6.091/74, art. 1); acidente do trabalho (Lei 6.367, de 19.10.76); seguridade
social (Lei 8.212, de 24.7.91); Programa de Formao do Patrimnio do
Servidor Pblico PASEP (Lei Complementar 8, de 3.12.70);
obrigatoriedade de declarao de bens (Leis 8.429/92 e 8.730/93); conduta
do servidor nas eleies (Lei 9.424/97).
41
Essa legislao federal bem como outras que tenham a mesma
natureza de leis nacionais so aplicveis s entidades estatais Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios , obrigatoriamente, sem que se
possa falar em quebra das suas respectivas autonomias administrativas,
porque tais leis nacionais so hierarquicamente superiores, por fora da
prpria Carta Magna. Alis, o mesmo ocorre, por exemplo, com a lei
nacional sobre normas gerais de licitao e contratos administrativos (Lei
8.666/93).
Competncia do Estado-membro A competncia do Estado-
membro ampla, mas fica adstrita no s s normas pertinentes da
Constituio da Repblica e aos preceitos das leis de carter nacional, bem
como aos ditames especiais da Constituio Estadual, no que concerne ao
seu pessoal. O estatuto dos servidores federais e demais normas
complementares e regulamentares no se aplicam aos servidores estaduais
pela bvia razo de que o Estado-membro autnomo para organizar seus
servios e compor seu pessoal.
Competncia do Municpio A competncia do Municpio para
organizar seu funcionalismo consectrio da autonomia administrativa de
que dispe (CF, art. 30, I). Assim, a exemplo dos Estados, atendidas as
normas constitucionais aplicveis ao servidor pblico, os preceitos das leis
de carter nacional e de sua Lei Orgnica, pode o Municpio elaborar o
regime jurdico de seus servidores, segundo as convenincias locais. Nesse
campo inadmissvel a extenso das normas estatutrias federais ou
estaduais aos servidores municipais. S ser possvel a aplicao do
estatuto da Unio ou do Estado-membro se a lei municipal assim o
determinar expressamente.
Nem mesmo a Constituio Estadual poder estabelecer direitos,
encargos ou vantagens para o servidor municipal, porque isto atenta contra
a autonomia local. Desde que o Municpio livre para aplicar suas rendas e
organizar seus servios (CF, art. 30, III e V), nenhuma interferncia pode ter
o Estado-membro nesse campo da privativa competncia local.
S o Municpio poder estabelecer o regime de trabalho e de
pagamento de seus servidores, tendo em vista as peculiaridades locais e as
possibilidades de seu oramento. Nenhuma vantagem ou encargo do
funcionalismo federal ou estadual se estende automaticamente aos
servidores municipais, porque isto importaria hierarquizao do Municpio
Unio e ao Estado-membro.

As Constituies Estaduais e leis ordinrias
que estabelecem essa extenso de vantagens do servidor pblico estadual
ao municipal tiveram as respectivas disposies invalidadas, por
inconstitucionais.
Competncia do Distrito Federal A competncia do Distrito
Federal corresponde prevista para os Estados e para os Municpios, por
fora do art. 32, 1, da CF. Assim, o que foi dito para essas duas
entidades vale para o Distrito Federal.
Observnci Observnci Observnci Observncia das normas constitucionais a das normas constitucionais a das normas constitucionais a das normas constitucionais
Como j vimos, em razo de sua autonomia constitucional, as
entidades estatais so competentes para organizar e manter seus
servidores, criando e extinguindo cargos, funes e empregos pblicos,
instituindo carreiras e classes, fazendo provimentos e lotaes,
estabelecendo a remunerao, delimitando os seus deveres e direitos e
fixando regras disciplinares. Os preceitos reguladores das relaes jurdicas
entre a Administrao e o servidor constituem o regime jurdico, explicitados
nos decretos e regulamentos expedidos para sua fiel execuo pelo Poder
Executivo ou pelos demais Poderes, pelo Tribunal de Contas e pelo
Ministrio Pblico, no exerccio das suas respectivas administraes.
As disposies estatutrias ou de outra natureza, se outro for o
regime jurdico, todavia, no podem contrariar o estabelecido na
Constituio da Repblica como normas gerais de observncia obrigatria
pela Administrao direta e indireta, conforme o caso, na organizao do
seu pessoal e dos respectivos regimes jurdicos. Sempre entendemos, com
a melhor doutrina,

que essas normas, mesmo no perodo anterior
Constituio de 1988, eram impositivas para toda a Administrao, em face
do seu duplo objetivo. Realmente, ao institu-las, a Constituio no visa
unicamente ao resguardo dos interesses dos servidores, como
erroneamente se pensa. No assim. Juntamente com as garantias
outorgadas aos servidores, o texto constitucional assegura ao Estado os
meios para realizar uma boa administrao, dentre os quais o poder-dever
de zelar pela eficincia, moralidade e aprimoramento do pessoal
administrativo. o que ocorre, p. ex., com o instituto da estabilidade, que, a
par de um direito, para o servidor titular de cargo efetivo, de permanncia
no servio pblico enquanto bem servir, representa para a Administrao a
garantia de que nenhum servidor nomeado para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso poder subtrair-se ao estgio probatrio de
trs anos e a de que nenhum outro servidor titular de cargo em comisso
poder adquirir igual direito. Assim, no pode a Administrao federal,
estadual, municipal ou do Distrito Federal ampliar o prazo do art. 41 da
CF, pois estaria restringindo direito do servidor pblico; mas tambm no
pode diminu-lo ou estend-lo a outros servidores que no os efetivos
nomeados por concurso, porque estaria renunciando a prerrogativas
constitucionais consideradas essenciais na relao Estado-agente
administrativo. No sendo lcito ao Estado renunciar a essas prerrogativas,
seria nula e de nenhum efeito, portanto, a disposio estatutria em
desacordo com o preceito constitucional.
O exame dessas normas constitucionais deu ensejo a que o TJSP,
em sesso plenria, nos legasse esta magnfica lio de Direito Pblico:
Tais dispositivos no contm somente garantia, benefcios aos
funcionrios; tm uma acepo mais ampla, pois so as normas primordiais
que regem as relaes entre o Poder Pblico e seus agentes. Nessas
relaes h sempre duas pessoas: uma de Direito Pblico o Estado ,
outra, a individual do funcionrio. No se pode considerar que os princpios
preceituados na Constituio visaram apenas a favorecer uma dessas
pessoas, o funcionrio. Ao contrrio, dizem respeito tambm ao Estado,
para garantia de sua boa administrao. E por esse raciocnio, de inegvel
lgica, a E. Corte Estadual concluiu que os Estados (e, por extenso, os
Municpios) podem dar aos funcionrios outras garantias, outros benefcios
alm dos conferidos pela Constituio Federal. certo, mas, se essas
garantias, esses benefcios esto previstos na Constituio, no possvel
ampli-los e nem estend-los a outros funcionrios que no os por ela
favorecidos.
Se at a Constituio de 1967 os dispositivos constitucionais
pertinentes ao servidor pblico eram vistos apenas como mnimos de
garantia dos servidores pblicos e s se impunham integralmente por
recomendao da boa doutrina e pela moralizadora orientao
jurisprudencial, a partir de ento passaram a ser normas de observncia
obrigatria em todas as esferas administrativas, situao mantida pela atual
Constituio da Repblica (arts. 37 a 41). Com isso, fica prejudicada
qualquer discusso sobre a possibilidade de sua restrio ou ampliao,
uma vez que, atualmente, constituem, mesmo, um cdigo de direitos e
obrigaes fundamentais que devem ser respeitados pelo Distrito Federal,
pelos Estados e Municpios (e, tambm, pela Unio, acrescentamos) em
suas leis ordinrias, como ensina Themstocles Cavalcanti.
Sobejam razes justificadoras desse entendimento, mas a principal
delas que a organizao legal dos servidores pblicos tarefa do
Legislativo, e este, muitas vezes, desconhecendo particularidades
administrativas e peculiaridades dos servios afetos ao Executivo e para
atender a pretenses classistas, confere aos servidores vantagens e
prerrogativas que vo dificultar substancialmente o manejo e a execuo do
servio pblico. Ora, o servidor apenas meio e no fim da Administrao,
e toda vez que esta lhe confere uma vantagem deve faz-lo na exata
medida do interesse pblico. Vale dizer, as prerrogativas, garantias e
demais vantagens do servidor s se legitimam quando reclamadas pelo
servio pblico e no anulem seus requisitos de eficincia, moralidade e
aperfeioamento. Na concesso desses benefcios por via constitucional
existe uma presuno de imprescindibilidade, diante da qual devem curvar-
se as entidades estatais; mas, ao conced-los, a Constituio subtrai de
cada uma delas o poder de disposio sobre a mesma matria, de modo
que lhes defeso posterg-los, restringi-los ou ampli-los, salvo quando
expressamente autorizadas, e nos estritos limites da autorizao. Assim, se
o constituinte entendeu que somente os servidores pblicos nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso tm direito
permanncia no servio aps trs anos de exerccio o que, em principio,
constitui um entrave para a Administrao , no licito ao Estado abdicar
da sua prerrogativa de livre disposio do seu pessoal para estender a
estabilidade a outros servidores, nem para reduzir o lapso do estgio
probatrio. Pelas mesmas razes, no pode conceder a outras as
prerrogativas de vitaliciedade, de inamovibilidade ou de irredutibilidade de
vencimentos que a Carta Magna outorgou a determinadas categorias de
agentes pblicos e que no so exigidas pelos interesses administrativos.
No quer isso dizer que a Administrao esteja impedida de
conceder outros direitos e vantagens a seus servidores, atravs de normas
legais. Absolutamente, no. Alm de o texto constitucional no exaurir a
matria, deixando, portanto, muita coisa discrio das entidades estatais,
estas se vem, comumente, obrigadas a assegurar outros benefcios a
seus servidores, pois os recrutam em competio com o mercado
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empresarial. Da por que os regimes jurdicos, alm de encampar as
garantias outorgadas constitucionalmente aos servidores (art. 39, 3),
costumam dispor sobre outros direitos e vantagens de que esses muitas
vezes no desfrutam (licena para tratamento de interesses particulares,
licena-prmio, adicional por tempo de servio etc.). Todas essas
concesses so legtimas desde que, como j salientamos, se conformem
aos interesses do servio pblico, pois, no que concerne aos direitos e
vantagens de seus servidores, cada entidade estatal pode estabelec-los
livremente, com observncia das normas constitucionais e das leis de
carter nacional. O que no se permite dispensar ou alterar o que a
Constituio j estabeleceu como condies de eficincia, moralidade e
aprimoramento do servio (requisitos de investidura, estgio probatrio,
limite para a aposentadoria, processo demissrio, inacumulabilidade de
cargos, responsabilizao funcional) e como garantias dos servidores
pblicos (estabilidade, aposentadoria remunerada, contagem do tempo de
servio prestado s trs esferas administrativas, disponibilidade).
Feitas estas consideraes de ordem geral, vejamos, a seguir, em
espcie, as normas constitucionais pertinentes ao servidor pblico para, ao
depois, examinarmos os deveres e direitos dos servidores que podero
constar de disposies estatutrias ou de outro regime jurdico.
Deveres e direitos dos servidores Deveres e direitos dos servidores Deveres e direitos dos servidores Deveres e direitos dos servidores
Os deveres e direitos dos servidores esto detalhadamente
estabelecidos na Constituio da Repblica, a serem observados pelos
respectivos regimes jurdicos ditados segundo as regras de iniciativa de lei
previstas naquela Carta. Na imposio desses deveres

e na concesso
desses direitos a Administrao dever ter sempre presente o interesse
coletivo na obteno dos servios pblicos, lembrando-se de que como o
nome est indicando so servios para o pblico e de que seus agentes
so servidores pblicos, vale dizer, servidores do pblico: public servants,
na expresso inglesa consagrada por Brandeis.
Neste item estudaremos esses direitos e deveres e,
separadamente, o sistema remuneratrio ou a remunerao em sentido
amplo, que destacamos do tpico Direitos, pela importncia e complexidade
do seu estudo.
Deveres Deveres Deveres Deveres
Os regimes jurdicos modernos impem uma srie de deveres aos
servidores pblicos como requisitos para o bom desempenho de seus
encargos e regular funcionamento dos servios pblicos. A Lei de
Improbidade Administrativa, de natureza nacional, diz que constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies (cf. Lei 8.429/92, art.
10, caput), as quais, para serem punidas, pressupem que o agente as
pratique com a conscincia da ilicitude, isto , dolosamente.
Dentre esses deveres salientam-se, por sua constncia na
legislao dos povos cultos, o de lealdade Administrao, o de obedincia
s ordens superiores e, agora, o de conduta tica.
Dever de lealdad Dever de lealdad Dever de lealdad Dever de lealdade ee e O dever de lealdade, tambm denominado
dever de fidelidade, exige de todo servidor a maior dedicao ao servio e o
integral respeito s leis e s instituies constitucionais, identificando-o com
os superiores interesses do Estado. Tal dever impede que o servidor atue
contra os fins e os objetivos legtimos da Administrao, pois que, se assim
agisse, incorreria em infidelidade funcional, ensejadora da mais grave
penalidade, que a demisso, vale dizer, o desligamento compulsrio do
servio pblico.
D DD Dever de obedincia ever de obedincia ever de obedincia ever de obedincia O dever de obedincia impe ao servidor o
acatamento s ordens legais de seus superiores e sua fiel execuo.. Tal
dever resulta da subordinao hierrquica e assenta no princpio disciplinar
que informa toda organizao administrativa.
Por esse dever no est o servidor obrigado a cumprir
mecanicamente toda e qualquer ordem superior, mas, unicamente, as
ordens legais. E por ordens legais entendem-se aquelas emanadas de
autoridade competente, em forma adequada e com objetivos lcitos. Tanto o
cumprimento de ordem manifestamente ilegal como o descumprimento de
ordem legal acarretam para o servidor responsabilidade disciplinar e
criminal (CP, art. 22), conforme seja a leso causada Administrao ou a
terceiros.
Dever de conduta tica Dever de conduta tica Dever de conduta tica Dever de conduta tica O dever de conduta tica decorre do
princpio constitucional da moralidade administrativa e impe ao servidor
pblico a obrigao de jamais desprezar o elemento tico de sua conduta.
De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil
Federal (Dec. 1.171, de 22.6.94), a dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e
a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem
nortear o servidor pblico.

O dever de honestidade est includo na
conduta tica.
Dever de eficincia Dever de eficincia Dever de eficincia Dever de eficincia O dever de eficincia do servidor pblico
decorre do inc. LXXVIII do art. 5 da CF, acrescentado pela EC 45/2004
Outros deveres Outros deveres Outros deveres Outros deveres Outros deveres so comumente especificados
nos estatutos, procurando adequar a conduta do servidor ao servio que lhe
cometido; mas, como bem observa Masago, j se acham
compreendidos nos deveres de fidelidade e obedincia.

Realmente, os
deveres de lealdade e obedincia constituem a matriz dos demais, porque
neles se contm as imposies e proibies exigidas para o exato
desempenho da funo pblica, sendo redundantes e ociosas quaisquer
outras especificaes.
Muitas vezes o dever no resulta diretamente das normas
estatutrias, mas de outras, hierarquicamente superiores, que exigem dos
servidores em geral determinada conduta, positiva ou negativa, decorrente
das chamadas restries funcionais, a seguir examinadas.
A Lei de Improbidade Administrativa, ao tratar dos atos que
atentam contra os princpios da administrao pblica, diz constituir ato
dessa natureza qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, legalidade e lealdade s instituies (art. 11, caput, da Lei
8.429/92).
Restries funcionais Restries funcionais Restries funcionais Restries funcionais
Dentre as restries que a funo pblica impe aos seus
exercentes destacam-se a de se sujeitarem aos impedimentos
estabelecidos para o desempenho do cargo.
Os impedimentos ou incompatibilidades para o desempenho de
funo pblica constituem restries perfeitamente admissveis ao direito
dos servidores estatais, autrquicos e paraestatais, porque lcito
Administrao estabelecer condies para a realizao de seus servios.
Assim sendo, permitido ao Poder Pblico impedir contratos de seus
servidores com a Administrao, estabelecer incompatibilidades entre o
exerccio do cargo ou da funo e certas atividades pblicas ou
particulares, impor exigncias de residncia no local do trabalho e
quaisquer outros requisitos de eficincia e moralidade do servio pblico,
desde que no afronte os direitos fundamentais do servidor, resguardados
pela Constituio da Repblica. Nessa linha sero os requisitos e restries
da lei prevista pela Carta Magna em seu art. 37, 7, comentado em outra
passagem.
A Lei nacional 9.504, de 30.9.97, que dispe sobre normas gerais
de eleies para cargos no Executivo e no Legislativo, estabelece as
condutas de agentes pblicos que podem afetar a igualdade de
oportunidades entre os candidatos, vedando-as, sob as penas ali previstas
e sem prejuzo da aplicao da Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade
Administrativa).
Direitos Direitos Direitos Direitos
A Constituio da Repblica, ao cuidar do servidor pblico (arts. 37
a 41), detalhou seus direitos, indicando especificamente os que lhe so
extensivos dentre os reconhecidos aos trabalhadores urbanos e rurais (CF,
art. 7).
De um modo geral, pode dizer-se que os servidores pblicos tm
os mesmos direitos reconhecidos aos cidados, porque cidados tambm o
so, apenas com certas restries exigidas para o desempenho da funo
publica. Com a Constituio de 1988 gozam dos seguintes direitos
assegurados aos trabalhadores do setor privado: salrio mnimo;

garantia
de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao
varivel; dcimo-terceiro salrio; remunerao do trabalho noturno superior
do diurno; salrio-famlia para os seus dependentes; jornada de trabalho
no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais; repouso
semanal remunerado; remunerao do servio extraordinrio superior, no
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mnimo, em cinqenta por cento do normal; gozo de frias anuais
remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao
de cento e vinte dias; licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher; reduo dos riscos inerentes
ao trabalho; proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e
de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. A
Constituio admitiu, agora, o direito de greve ao servidor pblico,

que ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei agora especifica, e no
mais em lei complementar (art. 37, VII, com a redao da EC 19), e
garantiu seu direito sindicalizao (art. 37, VI).
Os direitos decorrentes da funo pblica consubstanciam-se no
exerccio do cargo, na remunerao, nas frias, na aposentadoria e demais
vantagens concedidas expressamente pela Constituio e respectivas leis
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. So direitos
dos servidores pblicos que vicejam ao lado dos direitos gerais e
fundamentais do cidado, e, por isso mesmo, sua extenso e seus limites
s podem ser apreciados em face das normas legais que os concedem,
segundo as convenincias do servio. Dentre os direitos dos servidores
veremos especifica-mente, a seguir, o sistema remuneratrio, o subsdio e
a remunerao, envolvendo os vencimentos, com as vantagens
pecunirias, e os salrios.
Sistema remuneratrio. Remunerao. Subsdio. Vencimentos. Vantagens Sistema remuneratrio. Remunerao. Subsdio. Vencimentos. Vantagens Sistema remuneratrio. Remunerao. Subsdio. Vencimentos. Vantagens Sistema remuneratrio. Remunerao. Subsdio. Vencimentos. Vantagens
pecunirias. Indenizaes pecunirias. Indenizaes pecunirias. Indenizaes pecunirias. Indenizaes
No campo funcional a matria de maior interesse, pelos constantes
atritos entre o servidor e a Administrao, a concernente ao sistema
remuneratrio ou remunerao em sentido amplo. Esses atritos decorrem
das posies diametralmente opostas em que se colocam o servidor e o
Poder Pblico na interpretao das leis pertinentes, pressionado aquele
pelas exigncias financeiras do seu status; interessado este em realizar o
mximo de servio com o mnimo de despesas de custeio, dentre as quais
se incluem as de pessoal. Da a nossa preocupao em destacar o assunto
do tpico relativo aos direitos dos servidores, para esta apreciao mais
detida e aprofundada.
Sistema remuneratrio Sistema remuneratrio Sistema remuneratrio Sistema remuneratrio O exame da Constituio Federal, com
as alteraes das ECs 19/98 e 41/2003, demonstra que h um sistema
remuneratrio para os ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da Administrao direta, autrquica e fundacional, para os membros de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, para os detentores de mandato eletivo e para os demais
agentes polticos, bem como para os empregados pblicos das chamadas
pessoas governamentais, com personalidade de Direito Privado.
Assim, o sistema remuneratrio ou a remunerao em sentido
amplo da Administrao direta e indireta para os servidores da ativa
compreende as seguintes modalidades: a) subsdio, constitudo de parcela
nica e pertinente, como regra geral, aos agentes polticos; b)
remunerao, dividida em (b1) vencimentos, que corresponde ao
vencimento (no singular, como est claro no art. 39, 1, da CF, quando
fala em fixao dos padres de vencimento) e s vantagens pessoais
(que, como diz o mesmo art. 39, 1, so os demais componentes do
sistema remuneratrio do servidor pblico titular de cargo pblico na
Administrao direta, autrquica e fundacional), e em (b2) salrio, pago aos
empregados pblicos da Administrao direta e indireta regidos pela CLT,
titulares de empregos pblicos, e no de cargos pblicos.
Nesse sentido, dentre outros, o contedo dos arts. 37, XI (com a
redao da EC 41), 61, 1, II, a e f, e 96, b, da CF. No entanto, a
Constituio e as Emendas referidas em alguns pontos empregam
terminologia equivocada e no sistematizada. Assim, a titulo de exemplo,
no art. 37, o inc. XV, quando fala em vencimentos, quer se referir a
remunerao, e no inc. X desse artigo remunerao significa vencimentos.
Outra inovao que o subsdio (salvo o dos Deputados Federais,
dos Senadores, do Presidente e Vice-Presidente e dos Ministros, por fora
do art. 49, VII e VIII, da CF) e os vencimentos, por expresso mandamento
constitucional, esto sujeitos ao princpio da reserva legal especifica, pelo
qu somente podero ser fixados e alterados por lei especifica, isto , para
cada hiptese de fixao ou modificao, observada a iniciativa privativa
em cada caso.
assegurada reviso geral anual dos subsdios e vencimentos,
sempre na mesma data e sem distino de ndices (CF, art. 37, X).Parece-
nos que essa rega, a par de consagrar o princpio da periodicidade da
reposio da remunerao do servidor, culminou por assegurar a
irredutibilidade real, e no apenas nominal, do subsdio e dos vencimentos,
mas no obriga a que a reviso seja feita numa data-base.

Essa reviso
no se equipara chamada reestruturao, significando, na realidade, um
aumento geral, por ns denominado de imprprio, como veremos mais
adiante.
O art. 37, XI, na redao da EC 41, institui tetos para a Unio, para
os Estados, para o Distrito Federal e para os Municpios, no mbito de seus
Poderes e das suas Administraes diretas, autrquicas e fundacionais.
Alguns falam em subtetos o que, a nosso ver, no adequado, pois o
que se tem um teto para a Unio e tetos para os entes federados. Assim,
a remunerao, o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
polticos, bem como os proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais

ou de
qualquer natureza, no podero exceder: a) na Unio, o subsdio mensal,
em espcie, dos Ministros do STF; b) nos Estados e no Distrito Federal: b1)
no poder Executivo, o subsidio mensal do Governador; b2) no Poder
Legislativo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais; b3) no Poder
Judicirio, o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado
a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal,
em espcie, dos Ministros do STF; b4) o teto previsto em b3 aplica-se
tambm aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos; e c) nos Municpios, o subsdio do Prefeito. Registre-
se, todavia, que em nenhuma hiptese os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios podero fixar seus tetos acima daquele previsto para a Unio.
Nas ADIs 112, 120-5 e 1.434, considerando que o art. 132 da Carta s
abrangeu os procuradores do Estado (este como pessoa jurdica distinta da
autarquia), o STF entendeu que ela no se refere aos procuradores
autrquicos. Dai por que o teto acima referido para os procuradores s
abarca os procuradores dos Estados ou do Distrito Federal.
Para os fins do disposto nesse referido inciso XI, a EC 47
acrescentou o 12 ao art. 37 da CF, facultando aos Estados e ao Distrito
Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas
Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsidio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal. O disposto nesse 12 no se
aplica aos subsdios dos Deputados Estaduais e dos Vereadores.
Nas edies anteriores, quando tratamos do subsdio, como
parcela nica, com base na prpria Constituio, dissemos que as
indenizaes no integram tal parcela. Agora, explicitando a questo a EC
47 inseriu o 11 ao art. 37, da CF, dispondo que no sero computados,
para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI desse artigo,
as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei . Segundo o art. 40
da EC 47, enquanto no editada essa lei, no ser computada, para efeito
dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do art. 37, qualquer
parcela de carter indenizatrio, assim definida pela legislao em vigor na
data da publicao da EC 41, de 2003.
O inc. XV do art. 48, caput, na redao da EC 19/98, determinava
que a fixao do subsdio dos Ministros do STF, previstos no inc. XI do art.
37, fosse feita por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica,
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF. Como o STF
entendeu que esse inc. XI no era auto-aplicvel, para contornar esse
entendimento e assegurar a auto-aplicabilidade do teto previsto pelo art. 37,
XI, na redao dada pela EC 41, o art. 8 dessa Emenda 41, em regra de
transio, estatui que, at que o valor desse subsdio seja fixado, ser
considerado como limite para a aplicao do art. 37, XI, na sua nova
redao: a) no mbito da Unio, o valor da maior remunerao atribuda por
lei a Ministro do STF, a titulo de vencimento, de representao mensal e da
parcela recebida em razo de tempo de servio; b) nos Estados e no
Distrito Federal: b1) no Poder Executivo, o subsdio mensal do Governador;
b2) no Poder Legislativo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais;
b3) no Poder Judicirio, o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de
Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento da
maior remunerao mensal de Ministro do STF, prevista pela letra a,
acima; b4) o teto previsto em b3 aplica-se tambm aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; e c) nos
Municpios, o subsidio do Prefeito.
Ao lado dessa rega, especificamente quanto aos vencimentos,
temos a do inc. XII do mesmo art. 37, estabelecendo que os dos cargos do
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Legislativo e do Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo. Portanto, temos os tetos acima referidos e h um teto
entre os vencimentos dos cargos pertencentes aos Poderes, que
corresponde queles pagos pelo Executivo.
Registre-se, por relevante, que os salrios dos empregados
pblicos das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, e
suas subsidirias, s estaro submetidos ao teto geral se essas pessoas
jurdicas receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou
dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral (CF, art. 37, 9) Assim, se tiverem vida financeira prpria no que diz
respeito s despesas de custeio em geral e de pessoal, excludos, pois, os
investimentos, no estaro submetidas ao comando do art. 37, XI. A
exceo altamente salutar e moralizadora, servindo de estimulo
eficincia. A lei nacional prevista no art. 173, 1, da CF, por ela chamada
de estatuto jurdico, dever dispor a respeito da aplicao dessa matria.
Vale ainda observar que o art. 37, XI, da CF, ao falar em outras
espcies remuneratrias aps cuidar de proventos e penses por morte,
deixa patente que aqueles e estas constituem espcies remuneratrias,
pelo qu tambm se enquadram no conceito geral de remunerao, para
fins de observncia dos tetos gerais.
Faculta-se Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios estabelecer por lei a relao entre a maior e a menor
remunerao dos servidores pblicos (art. 39, 5, da CF, na redao da
EC 19), observando-se, como diz a parte final desse 5, em qualquer
caso, o disposto no art. 37, XI. Vale dizer, a relao ter de respeitar os
tetos constitucionais a previstos.
Embora evidente, por fora da sistematizao, convm consignar que
os direitos assegurados pelo 3 do art. 39 como, por exemplo, o
dcimo-terceiro salrio e o tero de frias no esto includos nos tetos
remuneratrios.
Cada uma dessas modalidades ou formas de remunerao, como
contraprestao devida pelo exerccio de funo pblica, ser objeto de
exame a seguir.
Subsdio outra grande novidade da chamada Emenda da
Reforma Administrativa (EC 19). Como visto, subsdio uma modalidade
de remunerao, fixada em parcela nica, paga obrigatoriamente aos
detentores de mandato eletivo (Senadores, Deputados Federais e
Estaduais, Vereadores, Presidente e Vice-Presidente, Governador e Vice-
Governador e Prefeito e Vice-Prefeito) e aos demais agentes polticos,
assim compreendidos os Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e
Municipais, os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico e os
Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas (CF, arts. 39, 4, 49, VII
e VIII , e 73, 3, c/c os arts. 75, 95, III, e 128, 5, I, c).
Dessa forma, para os que a Carta Magna considera agentes
polticos os membros de Poder, os detentores de mandato eletivo, os
Ministros de Estado, os Secretrios Estaduais e Municipais, os Ministros
dos Tribunais de Contas e os membros do Ministrio Pblico o subsdio
a nica modalidade de remunerao cabvel.
Os servidores integrantes das carreiras relativas Advocacia-Geral
da Unio, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, das Procuradorias
dos Estados e do Distrito Federal e da Defensoria Pblica, bem como os
servidores policiais das Polcias Federal, Ferroviria Federal, Civil, Militares
(no os das Foras Armadas) e Corpos de Bombeiros Militares, por fora
dos arts. 135 e 144, 9, da CF, embora no sejam agentes polticos,
tambm sero obrigatoriamente remunerados na forma do art. 39, 4.
Outrossim, como prev o art. 39, 8, da CF, outros servidores pblicos,
desde que organizados em carreira, tambm podero, por lei federal,
estadual, municipal ou do Distrito Federal, ter remunerao fixada nos
termos do 4, acima referido.
Como se v, na sistemtica constitucional os agentes polticos s
podem perceber subsdio, enquanto que os demais agentes pblicos
podero ter remunerao fixada nos termos ou na forma do 4 do art.
39, porm para alguns servidores a prpria Cada Poltica j se antecipou,
determinando que seria fixada na forma desse dispositivo, ou seja,
exclusiva-mente em parcela nica (arts. 135 e 144, 9, c/c o art. 39, 8
e 4).
Em razo da natureza jurdica que lhe foi imposta
constitucionalmente, o subsdio constitudo de parcela nica. Por isso, o
art. 39, 4, veda expressamente que tal parcela seja acrescida de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou
outra espcie remuneratria. Obviamente, como a Cada Poltica deve ser
interpretada de forma sistematizada, deve-se concluir que os valores
correspondentes aos direitos por ela assegurados no 3 do art. 39
como, para ilustrar, do dcimo-terceiro salrio e do tero de frias no
so atingidos pela proibio de qualquer acrscimo. Alis, como visto, o
mesmo ocorre em relao ao teto geral.
Como vimos antes, o 11 do art. 37, da Constituio,
acrescentado pela EC 47, dispe que no sero computadas, para efeito
dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI, as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei.
Os aspectos acima apontados devero, por cedo, servir de norte para a
estipulao, pela lei ali referida, das parcelas remuneratrias que no sero
computadas nos limites do inciso XI do art. 37, da CF, e, tambm no
subsdio como as relativas a gastos de transporte, dirias, ajuda de
custo, presena em sesso extraordinria. O mesmo aplica-se s frias e
licenas-prmios no gozadas e indenizadas. Todas devero, obviamente,
observar os princpios constitucionais, especialmente os da legalidade,
razoabilidade e moralidade, sob pena de caracterizarem inaceitvel fraude
aos limites remuneratrios e ao conceito constitucional de subsdio, a ser
repelida pelo Poder Judicirio no exame de constitucionalidade, direto
(concentrado) ou incidental (difuso), da lei que as institurem.
Vencimentos Vencimentos Vencimentos Vencimentos Vencimentos Vencimentos Vencimentos Vencimentos (no plural) espcie de
remunerao e corresponde soma do vencimento e das vantagens
pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo
exerccio do cargo pblico. Assim, o vencimento (no singular)
correspondente ao padro do cargo pblico fixado em lei, e os vencimentos
so representados pelo padro do cargo (vencimento) acrescido dos
demais componentes do sistema remuneratrio do servidor pblico da
Administrao direta, autrquica e fundacional. Esses conceitos resultam,
hoje, da prpria Cada Magna, como se depreende do art. 39, 1, I, c/c o
art. 37, X, XI, XII e XV.
Quando o legislador pretender restringir o conceito ao padro do
cargo do servidor, dever empregar o vocbulo no singular vencimento;
quando quiser abranger tambm as vantagens conferidas ao servidor,
dever usar o termo no plural vencimentos.
Os vencimentos padro e vantagens s por lei especfica
(reserva legal especfica) podem ser fixados ou alterados (art. 37, X),
segundo as convenincias e possibilidades da Administrao. A EC 19
manteve a irredutibilidade assegurada pela Constituio de 1988 e
esclareceu que ela s se aplica ao subsdio e aos vencimentos (aqui
empregado com o significado de remunerao) dos ocupantes de cargos
pblicos e empregos pblicos. Todavia, restringindo a Constituio Federal
de 1988, ressalvou que ela no se aplica nos casos previstos nos incs. XI e
XIV do art. 37 e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I (art. 37,
XV), o que tambm previsto para os magistrados, conselheiros dos
Tribunais de Contas e membros do Ministrio Pblico.
Vantagens irretirveis do servidor s so as que j foram
adquiridas pelo desempenho efetivo da funo (pro labore facto) ou pelo
transcurso do tempo de servio (ex facto temporis); nunca, porm, as que
dependem de um trabalho a ser feito (pro labore faciendo), ou de um
servio a ser prestado em determinadas condies (ex facto officii), ou em
razo da anormalidade do servio (proper laborem), ou, finalmente, em
razo de condies individuais do servidor (propterpersonam).
Desde que sob o regime estatutrio o Estado no firma contrato
com seus servidores, mas para eles estabelece unilateralmente um regime
de trabalho e de retribuio por via estatutria, lcito lhe , a todo tempo,
alterar esse regime jurdico e, assim, as condies de servio e de
pagamento, desde que o faa por lei, sem discriminaes pessoais, visando
s convenincias da Administrao. Todavia, da alterao do regime
jurdico no pode advir reduo de remunerao, pois a garantia da
irredutibilidade, acima referida, protege o montante dos ganhos.
A percepo de vencimentos pelo exerccio do cargo a regra da
Administrao Brasileira, que desconhece cargo sem retribuio pecuniria.
Pode haver funo gratuita, como so as honorificas e as de suplncia,
mas cargo gratuito inadmissvel na nossa organizao administrativa.
Diante deste princpio, resulta que todo aquele que for investido num cargo
e o exercer como titular ou substituto tem direito ao vencimento respectivo,
salvo, obviamente, quando a funo do cargo for a de substituio. Da por
que a jurisprudncia uniforme e pacfica no reconhecer ao suplente que
substitui o titular a retribuio correspondente ao exerccio do cargo.
34
A
mesma razo de direito impe o pagamento da diferena
35
de vencimento
entre a do cargo do substitudo e a do substituto, mas a lei pode
45
condicionar este pagamento a um perodo mnimo de substituio e a
outros requisitos de eficincia.
O aumento de subsdio e de vencimentos padro e vantagens
dos servidores pblicos depende de lei especfica, observada a
competncia. constitucional para a iniciativa privativa em cada caso (CF,
art. 37, X). Assim, para os do Executivo a iniciativa exclusiva de seu
Chefe (CF, art. 61, 1, II, a). uma restrio fundada na harmonia dos
Poderes e no reconhecimento de que s o Executivo est em condies de
saber quando e em que limites pode majorar a retribuio de seus
servidores. Para no repetir a matria, remetemos o leitor ao item 2.8 deste
mesmo captulo, onde, sob a epigrafe Competncia para organizar o
servio pblico, j analisamos a privatividade da iniciativa do Executivo para
os seus servidores e os limites do poder de emenda do Legislativo nessa
matria.
O princpio da isonomia, mesmo antes da Carta de 1988 que,
pelo 10 do art. 39, modificado inteiramente pela EC 19, o havia
determinado especificamente para os servidores civis ,j vinha sendo
freqentemente invocado para a equiparao de servidores no
contemplados nas leis majoradoras de vencimentos ou concessivas de
vantagens. Hoje, com a redao do 1do art. 39 dada pela EC 19,
suprimindo o princpio da isonomia da se. II Dos servidores civis , a
questo regulada pelo principio geral da igualdade previsto no art. 5 da
Carta. Dessa forma, mesmo com a EC 19 sua aplicao no pode ser
afastada. Mas h de ser entendido e aplicado nos justos limites do
mandamento igualitrio.
O que a Constituio assegura a igualdade jurdica, ou seja,
tratamento igual, aos especificamente iguais perante a lei. A igualdade
genrica dos servidores pblicos no os equipara em direitos e deveres e,
por isso mesmo, no os iguala em vencimentos e vantagens.
Genericamente, todos os servidores so iguais, mas pode haver diferenas
especificas de funo, de tempo de servio, de condies de trabalho, de
habilitao profissional e outras mais, que desigualem os genericamente
iguais. Se assim no fosse, ficaria a Administrao obrigada a dar os
mesmos vencimentos e vantagens aos portadores de iguais ttulos de
habilitao, aos que desempenham o mesmo oficio, aos que realizam o
mesmo servio embora em cargos diferentes ou em circunstncias
diversas. Todavia, no assim, porque cada servidor ou classe de servidor
pode exercer as mesmas funes (v.g., de mdico, engenheiro, escriturrio,
porteiro etc.) em condies funcionais ou pessoais distintas, fazendo jus a
retribuies diferentes, sem ofensa ao princpio isonmico. At mesmo a
organizao da carreira, com escalonamento de classes para acesso
sucessivo, com gradao crescente dos vencimentos, importa diferenar os
servidores sem os desigualar perante a lei. uma contingncia da
hierarquia e da seleo de valores humanos na escala dos servidores
pblicos.
O que o princpio da isonomia impe tratamento igual aos
realmente iguais. A igualdade nominal no se confunde com a igualdade
real. Cargos de igual denominao podem ser funcionalmente desiguais,
em razo das condies de trabalho de um e de outro; funes
equivalentes podem diversificar-se pela qualidade ou pela intensidade do
servio ou, ainda, pela habilitao profissional dos que as realizam. A
situao de fato que dir da identidade ou no entre cargos e funes
nominalmente iguais.
H duas espcies de aumento de vencimentos: uma genrica,
provocada pela alterao do poder aquisitivo da moeda, qual poderamos
denominar aumento imprprio, por se tratar, na verdade, de um
reajustamento destinado a manter o equilbrio da situao financeira dos
servidores pblicos; e outra especfica,

geralmente feita margem da lei
que concede o aumento geral, abrangendo determinados cargos ou classes
funcionais e representando realmente uma elevao de vencimentos, por
se fazer em ndices no proporcionais ao do decrscimo do poder
aquisitivo.
No tocante primeira espcie, a parte final do inc. X do art. 37, na
redao da EC 19, assegura reviso geral anual, sempre na mesma data e
sem distino de ndices, dos vencimentos e dos subsdios. A reviso j
era prevista pela mesma norma na sua antiga redao, que, todavia, no a
assegurava. Agora, no entanto, na medida em que o dispositivo diz que a
reviso assegurada, trata-se de verdadeiro direito subjetivo do servidor
e do agente poltico, a ser anualmente respeitado e atendido pelo emprego
do ndice que for adotado, o qual, evidncia, sob pena de fraude
Constituio e imoralidade, no pode deixar de assegurar a reviso. Tais
consideraes que nos levaram a entender que, agora, a Constituio
assegura a irredutibilidade real,

e no apenas nominal, da remunerao.
Este aumento no obsta, como se ver a seguir, ao aumento imprprio.
A segunda espcie ocorre atravs das chamadas reestruturaes,
pelas quais se corrigem as distores existentes no servio pblico, tendo
em vista a valorizao profissional observada no setor empresarial, para
que a Administrao no fique impossibilitada de satisfazer suas
necessidades de pessoal. A fim de facilitar a ao do Poder Pblico e evitar
a descaracterizao das reestruturaes, anteriormente transformadas em
verdadeiros aumentos gerais, pela reao em cadeia que provocavam
relativamente aos vencimentos de cargos no abrangidos diretamente pela
lei reestruturadora, foi que as Constituies, desde 1967, passaram a
proibir a vinculao ou equiparao de vencimentos, para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico (CF, art. 37, XIII).
Em qualquer das hipteses aumento imprprio e reestruturao
podem ocorrer injustias, pela inobservncia do princpio da isonomia, tal
como explicado acima. Nesse caso, porm, somente a lei poder corrigi-
las, pois qualquer interferncia do Judicirio nesta matria constituiria
usurpao de atribuies do Legislativo, consoante vm decidindo
reiterada-mente nossos Tribunais e, finalmente, sumulou o STF, nestes
termos: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa,
aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia
(Smula 339).
A natureza alimentar dos vencimentos no permite sejam eles
retidos pela Administrao, nem admite arresto, seqestro ou penhora,
consoante dispe o art. 649, IV, do CPC, a que fazem remisso os arts. 821
e 833 do mesmo diploma legal, relativamente ao arresto e ao seqestro.
Todavia, as prestaes alimentcias devidas pelo servidor pblico so
descontveis em folha (CPC, art. 734).
O desconto em folha de pagamento forma administrativa usual
para a reteno de contribuies de previdncia, de imposto de renda, de
quantias pagas indevidamente aos servidores,

de emprstimos contrados
no servio, de aquisies ou consumaes feitas na prpria repartio ou
por seu intermdio.

Essa modalidade de desconto legtima quando
realizada na forma e limites previstos no estatuto respectivo e no houver
dvida sobre a quantia a ser reposta. Se, porm, ocorrer divergncia sobre
o quantum a descontar ou sobre a legalidade do ato que determinou a
restituio, j no poder a Administrao efetivar os descontos a que se
ope o servidor. Em tal hiptese, somente aps a soluo definitiva da
controvrsia que se iniciar o desconto em folha, nas condies
constantes do estatuto ou de leis especiais, assegurado o direito de defesa.

Os vencimentos ou vantagens percebidos em virtude de medida liminar
obtida em mandado de segurana ficam sujeitos a reposio, mediante
desconto em folha, caso a liminar seja cassada ou a segurana denegada.
Em julgado exemplar, o TSE entendeu que o desconto em folha de
contribuio para partido poltico discrepa do arcabouo normativo em
vigor.
A A A A prescrio de vencimentos e vantagens prescrio de vencimentos e vantagens prescrio de vencimentos e vantagens prescrio de vencimentos e vantagens consuma-se em cinco
anos (Dec. federal 20.910, de 6.1.32) e sua interrupo s poder ser feita
uma vez, recomeando o prazo a correr pela metade (Dec.-lei 4.597, de
19.8.42). Suspende-se, entretanto, a prescrio durante o tempo em que a
Administrao permanecer estudando o recurso ou a reclamao do
servidor (Lei 5.761, de 25.6.30). Como se trata de dbito vencvel ms a
ms, a prescrio s atinge os vencimentos e vantagens anteriores ao
qinqnio. Observe-se que a irredutibilidade dos vencimentos dos
servidores pblicos no tem o condo de torn-los imprescritveis, uma vez
que a perda da ao pela inrcia do seu titular no se confunde com a
garantia constitucional que os tomou irredutveis.
Vantagens pecunirias Vantagens pecunirias Vantagens pecunirias Vantagens pecunirias J vimos que os servidores pblicos,
quando no remunerados por subsdio, podem ser estipendiados por meio
de vencimento. Alm dessa retribuio estipendiria podem, ainda, receber
outras parcelas em dinheiro, constitudas pelas vantagens pecunirias a
que fizerem jus, na conformidade das leis que as estabelecem. Neste tpico
veremos a natureza e efeitos das vantagens pecunirias, bem como as
espcies e modalidades em que geralmente se repartem.
Vantage Vantage Vantage Vantagens pecunirias ns pecunirias ns pecunirias ns pecunirias so acrscimos ao vencimento do servidor,
concedidas a titulo definitivo ou transitrio, pela decorrncia do tempo de
servio (ex facto temporis), ou pelo desempenho de funes especiais (ex
facto officii), ou em razo das condies anormais em que se realiza o
servio (propter laborem), ou, finalmente, em razo de condies pessoais
do servidor (propter personam). As duas primeiras espcies constituem os
adicionais (adicionais de vencimento e adicionais de funo), as duas
ltimas formam a categoria das gratificaes (gratificaes de servio e
46
gratificaes pessoais). Todas elas so espcies do gnero retribuio
pecuniria, mas se apresentam com caractersticas prprias e efeitos
peculiares em relao ao beneficirio e Administrao, constituindo os
demais componentes do sistema remuneratrio referidos pelo art. 39,
1, da CF. Somadas ao vencimento (padro do cargo), resultam nos
vencimentos, modalidade de remunerao.
Certas vantagens pecunirias incorporam-se automaticamente ao
vencimento (v.g., por tempo de servio) e o acompanham em todas as suas
mutaes, inclusive quando se converte em proventos da inatividade
(vantagens pessoais subjetivas); outras apenas so pagas com o
vencimento, mas dele se desprendem quando cessa a atividade do servidor
(vantagens de funo ou de servio); outras independem do exerccio do
cargo ou da funo, bastando a existncia da relao funcional entre o
servidor e a Administrao (v.g., salrio-famlia), e, por isso, podem ser
auferidas mesmo na disponibilidade e na aposentadoria, desde que
subsista o fato ou a situao que as gera (vantagens pessoais objetivas).
Em razo do art. 37, XIV, da CF, com a redao da EC 19, os
acrscimos pecunirios percebidos pelo servidor no sero computados
nem acumulados para fim de concesso de acrscimos posteriores. No
podem, pois, incidir um sobre o outro. No h confundir acumulao de
cargos com acumulao de vantagens de um mesmo cargo, ou de cargos
diversos constitucionalmente acumulveis. Desde que ocorra o motivo
gerador da vantagem, nada impede sua acumulao, se duplicadas forem
as situaes que a ensejam. Outra observao que se impe a de que a
concesso das vantagens pecunirias s por lei pode ser feita, e por lei
cuja iniciativa deve observar os preceitos constitucionais dos arts. 61, 1 ,
II, a, e 63, I.
As vantagens pecunirias podem ser concedidas tendo-se em vista
unicamente o tempo de servio, como podem ficar condicionadas a
determinados requisitos de durao, modo e forma da prestao de servio
(vantagens modais ou condicionais). As primeiras tomam-se devidas desde
logo e para sempre com o s exerccio do cargo pelo tempo fixado em lei;
as ltimas (modais ou condicionais) exigem, alm do exerccio do cargo, a
ocorrncia de certas situaes, ou o preenchimento de determinadas
condies ou encargos estabelecidos pela Administrao. Exemplo tpico
de vantagens dependentes apenas do tempo de servio so os adicionais
por binio, trinio, qinqnio etc.; exemplos de vantagens condicionais ou
modais temo-los nos adicionais de tempo integral, de dedicao plena e de
nvel universitrio, como, tambm, nas gratificaes por risco de vida e
sade, no salrio-famlia, na licena-prmio conversvel em pecnia e
outras dessa espcie.
O que convm fixar que as vantagens por tempo de servio
integram-se automaticamente no padro de vencimento, desde que
consumado o tempo estabelecido em lei, ao passo que as vantagens
condicionais ou modais, mesmo que auferidas por longo tempo em razo
do preenchimento dos requisitos exigidos para sua percepo, no se
incorporam ao vencimento, a no ser quando essa integrao for
determinada por lei. E a razo dessa diferena de tratamento est em que
as primeiras (por tempo de servio) so vantagens pelo trabalho j feito
(pro labore facto), ao passo que as outras (condicionais ou modais) so
vantagens pelo trabalho que est sendo feito (pro labore faciendo), ou, por
outras palavras, so adicionais de funo (ex facto officii), ou so
gratificaes de servio (propter laborem),

ou, finalmente, so gratificaes
em razo de condies pessoais do servidor (propter personam). Da por
que quando cessa o trabalho, ou quando desaparece o fato ou a situao
que lhes d causa, deve cessar o pagamento de tais vantagens, sejam elas
adicionais de funo, gratificaes de servio ou gratificaes em razo das
condies pessoais do servidor.
Alm dessas vantagens, que encontram justificativa em fatos ou
situaes de interesse administrativo, por relacionadas direta ou
indiretamente com a prestao do servio ou com a situao do servidor, as
Administraes tm concedido vantagens anmalas, que refogem
completamente dos princpios jurdicos e da orientao tcnica que devem
nortear a retribuio do servidor. Estas vantagens anmalas no se
enquadram quer como adicionais, quer como gratificaes, pois no tm a
natureza administrativa de nenhum destes acrscimos estipendirios,
apresentando-se como liberalidades ilegtimas que o legislador faz custa
do errio, com o s propsito de cortejar o servidor pblico.
A legislao federal, estadual e municipal apresenta-se com
lamentvel falta de tcnica e sistematizao na denominao das
vantagens pecunirias de seus servidores, confundindo e baralhando
adicionais com gratificaes, o que vem dificultando ao Executivo e ao
Judicirio o reconhecimento dos direitos de seus beneficirios. Essa
impreciso conceitual que responde pela hesitao da jurisprudncia,
pois que em cada estatuto, em cada lei, em cada decreto, a nomenclatura
diversa e, no raro, errnea, designando uma vantagem com o nomenjuris
da outra.

Urge, portanto, a adoo da terminologia certa e prpria do Direito
Administrativo, para unidade de doutrina e exata compreenso da natureza,
extenso e efeitos das diferentes vantagens pecunirias que a
Administrao concede aos seus servidores.
Feitas essas consideraes de ordem geral sobre o gnero
vantagens pecunirias, vejamos as suas espcies, isto , os adicionais e as
gratificaes e suas vrias modalidades.
Adicionais Adicionais Adicionais Adicionais: so vantagens pecunirias que a Administrao
concede aos servidores em razo do tempo de exerccio (adicional de
tempo de servio) ou em face da natureza peculiar da funo, que exige
conhecimentos especializados ou um regime prprio de trabalho (adicionais
de funo). Os adicionais destinam-se a melhor retribuir os exercentes de
funes tcnicas, cientficas e didticas, ou a recompensar os que se
mantiveram por longo tempo no exerccio do cargo. O que caracteriza o
adicional e o distingue da gratificao o ser aquele uma recompensa ao
tempo de servio do servidor, ou uma retribuio pelo desempenho de
funes especiais que refogem da rotina burocrtica, e esta, uma
compensao por servios comuns executados em condies anormais
para o servidor, ou uma ajuda pessoal em face de cenas situaes que
agravam o oramento do servidor. O adicional relaciona-se com o tempo ou
com a funo; a gratificao relaciona-se com o servio ou com o servidor.
O adicional, em princpio, adere ao vencimento e, por isso, tem carter
permanente; a gratificao autnoma e contingente. Ambos, porm,
podem ser suprimidos para o futuro.
Fixada a distino conceitual entre adicional e gratificao,
vejamos as modalidades ou subespcies de adicionais (de tempo de
servio e de funo) para, aps, examinarmos as gratificaes e suas
variantes, encontradias na prtica administrativa.
Adicional por tempo de servio Adicional por tempo de servio Adicional por tempo de servio Adicional por tempo de servio o acrscimo pecunirio que se
adita definitivamente ao padro do cargo em razo exclusiva do tempo de
exerccio estabelecido em lei para o auferimento da vantagem. um
adicional ex facto temporis, resultante de servio j prestado pro labore
facto. Dai por que se incorpora automaticamente ao vencimento e o
acompanha na disponibilidade e na aposentadoria.
Este adicional adere

ao vencimento para todos os efeitos legais,
salvo para fins de concesso de acrscimos ulteriores (CF, art. 37, XIV),
pois a regra sua vinculao ao padro de vencimento do beneficirio. E
irretirvel do funcionrio precisamente porque representa uma
contraprestao de servio j feito. uma vantagem pessoal, um direito
adquirido para o futuro. Sua conditio juris apenas e to-somente o tempo
de servio j prestado, sem se exigir qualquer outro requisito da funo ou
do servidor.
O adicional por tempo de servio tem origem remota em nossa
Administrao, pois vem da Lei de 14.10.1827, interpretada pelo Aviso
Imperial 35, de 10.2.1854, onde se l que tal vantagem tem em vista
remunerar servios j prestados; sendo de natureza mui diversa das
gratificaes que se concedem em vista de servios prestados na
atualidade.

De l para c esse adicional generalizou-se nas
Administraes e se estendeu a quase todas as categorias de servidores
das reparties centralizadas e das entidades autrquicas. E louvvel sua
adoo, pelo sentido de justia que tal acrscimo apresenta para aqueles
que h mais tempo se dedicam ao servio pblico, e nos quais se presume
maior experincia e mais eficincia no desempenho de suas funes, o que
justifica o acrscimo estipendirio, sem correr os azares de uma eventual
promoo.
O adicional em exame tanto pode ser calculado percentualmente
sobre o padro de vencimento atual do servidor como pode a lei indicar
outro ndice ou, mesmo, institu-lo em quantia fixa, igual para todos, ou
progressiva em relao aos estipndios. Sua adoo fica inteiramente a
critrio e escolha da Administrao, que poder conced-lo, modific-lo ou
extingui-lo a qualquer tempo, desde que o faa por lei e respeite as
situaes jurdicas anteriores, definitivamente constitudas em favor dos
servidores que j completaram o tempo necessrio para a obteno da
vantagem.
O adicional de funo apresenta-se como vantagem pecuniria ex
facto officii, ligada a determinados cargos ou funes que, para serem bem
desempenhados, exigem um regime especial de trabalho, uma particular
dedicao ou uma especial habilitao de seus titulares. Ocorrendo qual-
47
quer dessas hipteses, em que o servio refoge da rotina burocrtica, por
seu carter tcnico, didtico ou cientfico, passando a exigir maior jornada
de trabalho, maior ateno do servidor ou maior especializao profissional,
a Administrao recompensa pecuniariamente os funcionrios que o
realizam, pagando-lhes um adicional de funo enquanto desempenham o
cargo nas condies estabelecidas pelo Poder Pblico.
Nesta categoria entram os adicionais de tempo integral, de
dedicao plena e nvel universitrio.
Todo adicional de funo , por natureza, vantagem pecuniria pro
labore faciendo, de auferimento condicionado efetiva prestao do servio
nas condies estabelecidas pela Administrao. Dai por que no se
incorpora automaticamente ao vencimento, mas deve integr-lo para efeitos
de disponibilidade ou aposentadoria se no momento da passagem para a
inatividade remunerada o funcionrio estava exercendo o cargo ou a funo
com o perodo de carncia consumado. Nem seria justo e jurdico que a
Administrao se beneficiasse durante todo o tempo de atividade do
servidor com as vantagens da exclusividade de seu trabalho e de sua
profisso e ao plo em disponibilidade, ou ao conceder-lhe a
aposentadoria, passasse a desconhecer o regime especial em que
trabalhou e o diploma universitrio que apresentou para ter acesso ao
cargo ou funo.
Comumente, o estatuto estabelece um perodo de carncia para
que o adicional de funo se incorpore ao vencimento, cautela muito
conveniente, a fim de que a Administrao obtenha uma relativa
continuidade nos trabalhos empreendidos por seus tcnicos, professores e
pesquisadores e, por outro lado, para que o acrscimo estipendirio no
venha a integrar o vencimento dos inconstantes no servio, nem se preste
maj orao de proventos daqueles que s vsperas da aposentadoria
ingressem no regime de tempo integral ou no de dedicao plena ou
passem a exercer cargos ou funes de nvel universitrio.
O adicional de tempo integral advm do regime de full-time norte-
americano

e s recentemente foi adotado pela Administrao Brasileira. O
estatuto federal facultava o estabelecimento deste regime de trabalho para
os cargos ou funes indicados em lei (Lei 1.711/52, art. 244). A
subseqente Lei 3.780, de 12.7.60, permitia sua adoo pelo servidor que
exercesse atividades tcnico-cientficas, de magistrio ou pesquisa,
satisfeitas as exigncias regulamentares, declarando-o incompatvel com o
exerccio cumulativo de cargos, empregos ou funes, bem como de
qualquer outra atividade pblica ou privada (art. 49 e 1).
Posteriormente, as Leis 4.345, de 26.6.64, e 3.863, de 29.11.65,
estabeleceram novas regras para esse adicional, especificando os casos
em que poderia ser adotado. Atualmente, o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio
57
no prev esse adicional.
As esferas pblicas estaduais e municipais podem ou no adotar
esse regime, variando na percentagem do adicional e em mincias para
sua concesso. O adicional de tempo integral , assim, uma vantagem
pecuniria ex facto officii, privativo de certas atividades (comumente de
Magistrio e Pesquisa) e condicionado a determinados requisitos
regulamentares. No um acrscimo por tempo de servio, como
primeira vista pode parecer; um tpico adicional de funo, aufervel em
razo do servio tcnico ou cientfico a ser prestado (pro labore faciendo)
nas condies estabelecidas pela Administrao. A ampliao da jornada
de trabalho entra, to-somente, como pressuposto do regime, e no como
causa da vantagem pecuniria, a qual assenta, precipuamente, na
realizao de certas atividades que exigem maior assistncia do
funcionrio, que h de ficar integralmente disposio da Administrao, e
somente dela. O que caracteriza o regime de tempo integral o fato de o
servidor s poder exercer uma funo ou um cargo pblico, sendo-lhe
vedado realizar qualquer outra atividade profissional particular ou pblica.
Nesse regime a regra um emprego e um s empregador, diversamente do
que ocorre no regime de dedicao plena, em que o servidor pode ter mais
de um emprego e mais de um empregador, desde que diversos da funo
pblica a que se dedica precipuamente.
Como adicional de funo, o acrscimo de tempo integral no deve
ser estendido, indiscriminadamente, a cargos e funes de atividades mera-
mente burocrticas, porque isto importa desvirtuar o regime e anular sua
finalidade, convertendo-o num simples meio de majorao de vencimento,
quando seu objetivo institucional o de aprimorar o trabalho tcnico e
incrementar a investigao cientfica e a formao de pesquisadores,
necessrios ao desenvolvimento do Pas. Por idntica razo, este adicional
no deve ser institudo como vantagem pessoal pura, sem condies de
melhoria do servio e sem prazo de carncia para se incorporar ao
vencimento.
O adicional de dedicao plena tem natureza similar do de tempo
integral, visto que ambos resultam de regimes especiais de trabalho,
exigidos por determinadas atividades do Magistrio e Pesquisa, prprias
das Universidades e Institutos cientficos.
A diferena entre o regime de tempo integral e o de dedicao
plena est em que naquele o servidor s pode trabalhar no cargo ou na
funo que exerce para a Administrao, sendo-lhe vedado o desempenho
de qualquer outra atividade profissional pblica ou particular, ao passo que
neste (regime de dedicao plena) o servidor trabalhar na atividade
profissional de seu cargo ou de sua funo exclusivamente para a
Administrao, mas poder desempenhar atividade diversa da de seu cargo
ou de sua funo em qualquer outro emprego particular ou pblico, desde
que compatvel com o da dedicao plena. No regime de tempo integral o
servidor s poder ter um emprego; no de dedicao plena poder ter mais
de um, desde que no desempenhe a atividade correspondente sua
funo pblica exercida neste regime. Exemplificando: o professor em
regime de tempo integral s poder exercer as atividades do cargo e
nenhuma outra atividade profissional pblica ou particular; o advogado em
regime de dedicao plena s poder exercer a Advocacia para a
Administrao da qual servidor, mas poder desempenhar a atividade de
Magistrio ou qualquer outra para a Administrao (acumulao de cargos)
ou para particulares.
Trabalhando em regime de dedicao plena o servidor far jus ao
adicional de funo estabelecido em lei, como compensao pelas
restries do cargo. Este regime s se justifica para aqueles servios que
exigem demorados estudos e pacientes trabalhos tcnicos que nem sempre
podem ser feitos nas reparties, requerendo do funcionrio a preparao
ou a complementao em casa ou, mesmo, em biblioteca e locais diversos
do da sede do servio. O adicional de dedicao plena no se incorpora
imediatamente ao vencimento, dependendo do transcurso de perodo de
carncia que a Administrao estabelecer.
O adicional de nvel universitrio um tpico adicional de funo
(ex facto officii), decorrente do carter tcnico de certas atividades da
Administrao, que exigem conhecimentos especializadas para serem bem
realizadas. Por sua natureza, deve incorporar-se ao vencimento, mas essa
integrao tem sido evitada pela legislao pertinente das trs esferas
administrativas, que o classificam, equivocadamente, como gratificao.
Desde que a finalidade institucional deste adicional propiciar
melhor remunerao aos profissionais diplomados em curso superior, de
cuja habilitao se presume a maior perfeio tcnica de seu trabalho, no
se justifica sua extenso a servidores leigos, embora exercendo funes
especializadas ou ocupando cargos reservados a titulares de nvel
universitrio. A ampliao dessa vantagem aos no diplomados, sobre ser
um contra-senso, prejudicaria os objetivos que a Administrao teve em
vista quando a destinou unicamente aos diplomados em curso superior,
excluindo de seus benefcios at mesmo os habilitados em cursos de grau
mdio.
Finalmente, de se observar que no basta seja o servidor titular
de diploma de curso superior para o auferimento da vantagem de nvel
universitrio; necessrio que esteja desempenhando funo ou
exercendo cargo para o qual se exige o diploma de que portador. O que a
Administrao remunera no a habilitao universitria em si mesma; o
trabalho profissional realizado em decorrncia dessa habilitao, e da qual
se presume maior perfeio tcnica e melhor rendimento administrativo.
Gratificaes: so vantagens pecunirias atribudas precariamente
aos servidores que esto prestando servios comuns da funo em
condies anormais de segurana, salubridade ou onerosidade
(gratificaes de servio), ou concedidas como ajuda aos servidores que
renam as condies pessoais que a lei especifica (gratificaes especiais).
As gratificaes de servio ou pessoais no so liberalidades puras
da Administrao; so vantagens pecunirias concedidas por recproco
interesse do servio e do servidor, mas sempre vantagens transitrias, que
no se incorporam automaticamente ao vencimento, nem geram direito
subjetivo continuidade de sua percepo. Na feliz expresso de Mendes
de Almeida, so partes contingentes, isto , partes que jamais se
incorporam aos proventos, porque pagas episodicamente ou em razo de
circunstncias momentneas.
Como j vimos precedentemente, as gratificaes distinguem-se
dos adicionais porque estes se destinam a compensar encargos
decorrentes de funes especiais, que se apartam da atividade
48
administrativa ordinria, e aquelas as gratificaes visam a
compensar riscos ou nus de servios comuns realizados em condies
extraordinrias, tais como os trabalhos executados em perigo de vida e
sade, ou no perodo noturno, ou alm do expediente normal da repartio,
ou fora da sede etc. As gratificaes so concedidas em razo das
condies excepcionais em que est sendo prestado um servio comum
(propter laborem) ou em face de situaes individuais do servidor (propter
personam), diversamente dos adicionais, que so atribudos em face do
tempo de servio (ex facto officii). No h confundir, portanto, gratificao
com adicional, pois so vantagens pecunirias distintas, com finalidades
diversas, concedidas por motivos diferentes. A gratificao retribuio de
um servio comum prestado em condies especiais; o adicional
retribuio de uma funo especial exercida em condies comuns. Da por
que a gratificao , por ndole, vantagem transitria e contingente e o
adicional , por natureza, permanente e perene.
Em ltima anlise, a gratificao no vantagem inerente ao cargo
ou funo, sendo concedida em face das condies excepcionais do
servio. ou do servidor.
Feitas essas consideraes preliminares sobre as gratificaes,
vejamos as duas modalidades em que se apresentam na Administrao
Pblica: gratificao de servio e gratificao pessoal.
Gratificao de servio (propter laborem) aquela que a
Administrao institui para recompensar riscos ou nus decorrentes de
trabalhos normais executados em condies anormais de perigo ou de
encargos para o servidor, tais como os servios realizados com risco de
vida e sade ou prestados fora do expediente, da sede ou das atribuies
ordinrias do cargo. O que caracteriza essa modalidade de gratificao
sua vinculao a um servio comum, executado em condies excepcionais
para o funcionrio, ou a uma situao normal do servio mas que acarreta
despesas extraordinrias para o servidor. Nessa categoria de gratificaes
entram, dentre outras, as que a Administrao paga pelos trabalhos
realizados com risco de vida e sade; pelos servios extraordinrios; pelo
exerccio do Magistrio; pela representao de gabinete; pelo exerccio em
determinadas zonas ou locais; pela execuo de trabalho tcnico ou
cientfico no decorrente do cargo; pela participao em banca
examinadora ou comisso de estudo ou de concurso; pela transferncia de
sede
6
(ajuda de custo); pela prestao de servio fora da sede (dirias).
Essas gratificaes s devem ser percebidas enquanto o servidor
est prestando o servio que as enseja, porque so retribuies pecunirias
pro labore faciendo e propter laborem. Cessado o trabalho que lhes d
causa ou desaparecidos os motivos excepcionais e transitrios que as
justificam, extingue-se a razo de seu pagamento. Da por que no se
incorporam automaticamente ao vencimento, nem so auferidas na
disponibilidade e na aposentadoria, salvo quando a lei expressamente o
determina, por liberalidade do legislador.
Dentre as gratificaes de servio merece algumas consideraes,
por sua novidade e generalidade no servio pblico, a que se paga aos
servidores que executam trabalho com risco de vida ou sade.
A gratificao por risco de vida ou sade uma vantagem
pecuniria vinculada diretamente s condies especiais de execuo do
servio. No uma retribuio genrica pela funo desempenhada pelo
servidor; uma compensao especfica pelo trabalho realizado em
condies potencial-mente nocivas para o servidor. O que se compensa
com esta gratificao o risco, ou seja, a possibilidade de dano vida ou
sade daqueles que executam determinados trabalhos classificados pela
Administrao como perigosos. Da por que tal gratificao s aufervel
enquanto o servidor estiver executando o trabalho beneficiado com essa
vantagem.
Essa gratificao s pode ser instituda por lei, mas cabe ao
Executivo especificar, por decreto, quais os servios e os servidores que
iro auferi-la. No ser o servidor, nem o Judicirio, que dir se ocorre o
risco gratificvel, porque o conceito de risco, para fins de vantagem
pecuniria, no tcnico, nem jurdico: meramente administrativo. O risco
s existe, para efeito de gratificao, onde a Administrao o admitir, e
cessar quando ela o considerar inexistente. Por esse motivo, a gratificao
por risco de vida ou sade pode ser suprimida, ampliada ou restringida a
todo tempo, sem ofensa a direito dos que a estavam percebendo.
Por outro lado, o Executivo no pode estender essa vantagem a
servios e servidores que no satisfaam os pressupostos legais para seu
auferimento, porque, como bem decidiu o STF, isto importaria majorao de
vencimentos por decreto, o que inadmissvel para o servio pblico de
qualquer das entidades estatais.
Observe-se, finalmente, que a gratificao por risco de vida ou
sade no cobre o dano efetivo que o servidor venha a suportar no servio.
Esta gratificao visa a compensar, apenas, a possibilidade de dano, vale
dizer, o risco em si mesmo, e no a morte, a doena ou a leso ocasionada
pelo trabalho. Se nada ocorrer ao servidor durante o servio, cessado este,
deve cessar a gratificao, por afastada a potencialidade do dano, que o
risco. Assim, todavia, no tem sido entendido pela jurisprudncia, que vem
considerando a gratificao incorporada ao vencimento e integrante dos
proventos da aposentadoria.

No podemos abonar esse entender, contrrio
natureza e finalidade da vantagem em exame, que uma gratificao
de servio, e no um componente do padro de vencimento, que deva
acompanh-lo na inatividade.
Gratificao pessoal, ou, mais precisamente, gratificao em razo
de condies pessoais do servidor (propter personam), toda aquela que
se concede em face de fatos ou situaes individuais do servidor, tais como
a existncia de filhos menores ou dependentes incapacitados para o
trabalho (salrio-famlia) e outras circunstncias peculiares do beneficio.
Tais gratificaes no decorrem de tempo de servio, nem do desempenho
de determinada funo, nem da execuo de trabalhos especiais, mas, sim,
da ocorrncia de fatos ou situaes individuais ou familiares previstas em
lei. Da por que podem ser auferidas independentemente do exerccio do
cargo, bastando que persista a relao de emprego entre o beneficirio e a
Administrao, como ocorre com os que se encontram em disponibilidade
ou na aposentadoria.
O salrio-famlia uma tpica gratificao pessoal, pois
concedido aos servidores em exerccio ou em inatividade, desde que
apresentem as condies familiares estabelecidas na lei respectiva. Essa
gratificao no deflui do servio pblico, nem lhe privativa, mas encontra
justificativa no interesse do Estado em amparar os servidores que tenham
maiores encargos pessoais para a manuteno de filhos menores ou de
dependentes incapacitados para o trabalho. assegurado aos servidores
de baixa renda nos termos da lei (arts. 7, 39, 3, e 142, 3, VIII, da CF,
com as redaes das EC 18, 19 e 20). Essa lei de carter nacional.
Enquanto no editada, o salrio-famlia assim como o auxlio-recluso
somente sero concedidos queles que tenham renda bruta mensal igual
ou inferior a R$ 360,00 (art. 13 da EC 20).
Com essas vantagens pecunirias a Administrao atende
recomendao constitucional para que se d famlia especial proteo do
Estado (CF, art. 226). No se incorporam remunerao, mas devem ser
auferidas tambm na disponibilidade, na aposentadoria e na penso
enquanto subsistirem as condies legais para sua percepo.
Desde que o salrio-famlia no integra o vencimento, sobre esta
gratificao no devem incidir os adicionais de tempo de servio ou de
funo, nem as gratificaes de servio, os quais tero para base de
clculo o padro do cargo, se de outra forma no dispuser a lei.
A Constituio de 1988 acrescentou dentre os direitos dos
servidores pblicos e aos militares, a licena-gestante e a licena-
paternidade (arts. 39, 3, e 142, 3, VIII), as quais, embora no sejam
tipicamente vantagens pecunirias, assumem esse carter, por serem
remunerados os perodos de afastamento do trabalho.
Indenizaes Indenizaes Indenizaes Indenizaes So previstas em lei e destinam-se a indenizar o
servidor por gastos em razo da funo. Seus valores podem ser fixados
em lei ou em decreto, se aquela permitir. Tendo natureza jurdica indeniza-
tria, no se incorporam remunerao,

no repercutem no clculo dos
benefcios previdencirios e no esto sujeitas ao imposto de renda.
Normalmente, recebem as seguintes denominaes: ajuda de custo
destina-se a compensar as despesas de instalao em nova sede de
servio, pressupondo mudana de domiclio em carter permanente; dirias
indenizam as despesas com passagem e/ou estadia em razo de
prestao de servio em outra sede e em carter eventual; auxlio-
transporte destina-se ao custeio total ou parcial das despesas realizadas
pelo servidor com transporte coletivo nos deslocamentos de sua residncia
para o trabalho e vice-versa.
Outras podem ser previstas pela lei, desde que tenham natureza
indenizatria. Seus valores no podem ultrapassar os limites ditados por
essa finalidade, no podem se converter em remunerao indireta. H de
imperar, como sempre, a razoabilidade.
Responsabilidades dos servidores Responsabilidades dos servidores Responsabilidades dos servidores Responsabilidades dos servidores
Os servidores pblicos, no desempenho de suas funes ou a
pretexto de exerc-las, podem cometer infraes de quatro ordens:
49
administrativa, civil, criminal

e improbidade administrativa. Por essas
infraes devero ser responsabilizados no mbito interno da
Administrao e/ou judicialmente.
A responsabilizao dos servidores pblicos dever genrico da
Administrao e especfico de todo chefe, em relao a seus subordinados.
No campo do Direito Administrativo esse dever de
responsabilizao foi erigido em obrigao legal, e, mais que isso, em crime
funcional, quando relegado pelo superior hierrquico, assumindo a forma de
condescendncia criminosa (CP, art. 320). E sobejam razes para esse
rigor, uma vez que tanto lesa a Administrao a infrao do subordinado
como a tolerncia do chefe pela falta cometida, o que um estmulo para o
cometimento de novas infraes.
Responsabilidade administrativa Responsabilidade administrativa Responsabilidade administrativa Responsabilidade administrativa
Responsabilidade administrativa a que resulta da violao de
normas internas da Administrao pelo servidor sujeito ao estatuto e
disposies complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer
outro provimento regulamentar da funo pblica. A falta funcional gera o
ilcito administrativo e d ensejo aplicao de pena disciplinar, pelo
superior hierrquico, no devido processo legal.
A punio administrativa ou disciplinar no depende de processo
civil ou criminal a que se sujeite tambm o servidor pela mesma falta, nem
obriga a Administrao a aguardar o desfecho dos demais processos, bem
mesmo em face da presuno constitucional de no culpabilidade.

Apurada
a falta funcional, pelos meios adequados (processo administrativo,
sindicncia ou meio sumrio), o servidor fica sujeito, desde logo,
penalidade administrativa correspondente.
A punio interna, autnoma que , pode ser aplicada ao servidor
antes do julgamento judicial do mesmo fato.

E assim porque, como j
vimos, o ilcito administrativo independe do ilcito penal. A absolvio
criminal s afastar o ato punitivo se ficar provada, na ao penal, a
inexistncia do fato ou que o acusado no foi seu autor.
7
Mas, se a
punio estiver fundamentada na prtica de crime contra a Administrao
Pblica, este h que estar afirmado em sentena transitada em julgado.
O que a Administrao no pode aplicar punies arbitrrias, isto
, que no estejam legalmente previstas. Desde j deixamos esclarecido
que tais atos exigem fiel observncia da lei para sua prtica e impem
Administrao o dever de motiv-los, isto , de demonstrar sua
conformidade com os dispositivos em que se baseiam. Alis, a tendncia
moderna, como observa mui agudamente Jze, a da motivao de todo
ato administrativo que no decorra do poder discricionrio da Administrao
e da sua vinculao aos motivos determinantes do seu cometimento.

Na
motivao da penalidade, a autoridade administrativa competente para sua
aplicao deve justificar a punio imposta, alinhando os atos irregulares
praticados pelo servidor, analisando sua repercusso danosa para o Poder
Pblico, apontando os dispositivos legais ou regulamentares violados e a
cominao prevista. O necessrio que a Administrao Pblica, ao punir
seu servidor, demonstre a legalidade da punio. Feito isso, ficar
justificado o ato, e resguardado de reviso judicial, visto que ao Judicirio
s permitido examinar o aspecto da legalidade do ato administrativo,

no
podendo adentrar os motivos de convenincia, oportunidade ou justia das
medidas da competncia especfica do Executivo.
A extino da pena administrativa d-se normalmente pelo seu
cumprimento, e excepcionalmente pela prescrio e pelo perdo por parte
da Administrao. O cumprimento da pena exaure a sano; a prescrio
extingue a punibilidade, com a fluncia do prazo fixado em lei, ou, na sua
omisso, pelo da norma criminal correspondente; o perdo da pena ato
de demncia da Administrao e s por ela pode ser concedido em carter
geral (a que se denomina, impropriamente, anistia administrativa), ou em
cada caso, sempre por atuao do Executivo que aplicou a sano. No
pode o Legislativo conceder anistia administrativa por lei de sua iniciativa,
porque isto importaria cancelamento de ato do Executivo por norma
legislativa, o que vedado pelo nosso sistema constitucional (art. 2) (STF,
RDA 86/142). Observamos que a pena expulsiva (demisso) insuscetvel
de extino, porque todos os seus efeitos se consumam no ato de sua
imposio, fazendo cessar o vinculo funcional com a Administrao.
Responsabilidade civil Responsabilidade civil Responsabilidade civil Responsabilidade civil
A responsabilidade civil a obrigao que se impe ao servidor de
reparar o dano causado Administrao por culpa ou dolo no desempenho
de suas funes. No h, para o servidor, responsabilidade objetiva ou sem
culpa. A sua responsabilidade nasce com o ato culposo e lesivo e se
exaure com a indenizao. Essa responsabilidade (civil) independente
das demais (administrativa e criminal) e se apura na forma do Direito
Privado, perante a Justia Comum.
A Administrao no pode isentar de responsabilidade civil seus
servidores, porque no possui disponibilidade sobre o patrimnio pblico.
Muito ao contrrio, seu dever zelar pela integridade desse patrimnio,
adotando todas as providncias legais cabveis para a reparao dos danos
a ele causados, qualquer que seja o autor. Dai por que a parte final do 6
do art. 37 da CF impe a responsabilizao do agente causador do dano
somente quando agir com culpa ou dolo, excluindo, portanto, a
responsabilidade objetiva, que unicamente da Administrao perante a
vitima.
A responsabilizao de que cuida a Constituio a civil, visto que
a administrativa decorre da situao estatutria e a penal est prevista no
respectivo Cdigo, em captulo dedicado aos crimes funcionais (arts. 312 a
327). Essas trs responsabilidades so independentes e podem ser apura-
das conjunta ou separadamente. A condenao criminal implica, entretanto,
o reconhecimento automtico das duas outras, porque o ilcito penal mais
que o ilcito administrativo e o ilcito civil. Assim sendo, a condenao
criminal por um delito funcional importa o reconhecimento, tambm, de
culpa administrativa e civil, mas a absolvio no crime nem sempre isenta o
servidor destas responsabilidades, porque pode no haver ilcito penal e
existir ilcitos administrativo e civil.
A absolvio criminal s afasta a responsabilidade administrativa e
civil quando ficar decidida a inexistncia do fato ou a no autoria imputada
ao servidor, dada a independncia das trs jurisdies.

A absolvio na
ao penal, por falta de provas ou ausncia de dolo, no exclui a culpa
administrativa e civil do servidor pblico, que pode, assim, ser punido
administrativamente e responsabilizado civilmente.
Culpa e dolo so conceitos diversos. A culpa verifica-se na ao ou
omisso lesiva, resultante de imprudncia, negligncia ou impercia do
agente; o dolo ocorre quando o agente deseja a ao ou omisso lesiva ou
assume o risco de produzi-la. Um exemplo distinguir bem as duas
situaes: se um motorista propositadamente atropelar um transeunte,
desejando matar ou ferir, cometer um crime doloso; se o mesmo motorista
atropelar um mesmo transeunte sem o querer, mas com imprudncia,
impercia ou negligncia, ter cometido um crime culposo. A diferena entre
os dois ilcitos subjetiva: varia segundo a conduta do agente. Assim, se o
servidor causar prejuzo Administrao por negligncia, impercia ou
imprudncia na sua conduta, ficar sujeito responsabilizao civil e
administrativa, mas pode no ficar sujeito responsabilizao penal, se no
cometeu nenhum ilcito criminal. A culpa menos que o dolo, como os
ilcitos administrativo e civil so menos que o ilcito penal, e, por isso, pode
haver responsabilidade civil e administrativa sem haver responsabilidade
criminal, mas no pode haver responsabilidade penal sem responsabilidade
administrativa e civil.
Essencial para existncia da responsabilidade civil que o ato
culposo do servidor cause dano patrimonial Administrao. Sem a
ocorrncia de dano patrimonial no h fundamento para a
responsabilizao civil, que visa, unicamente, reparao material,
pecuniria, da Administrao.
A comprovao do dano e da culpa do servidor comumente feita
atravs do processo administrativo, findo o qual a autoridade competente
lhe impe a obrigao de repar-lo, atravs de indenizao em dinheiro,
indicando a forma de pagamento. Os estatutos costumam exigir a reposio
de uma s vez quando o prejuzo decorrer de alcance, desfalque, remisso
ou omisso de recolhimento ou entrada no prazo devido, admitindo para os
demais casos o desconto em folha, em bases mdicas, geralmente no
mais de dez por cento do vencimento do responsvel.
Esse procedimento vlido inclusive na hiptese prevista no 6
do art. 37 da CF, mas, em qualquer caso, necessria a concordncia do
responsvel, porque a Administrao no pode lanar mo dos bens de
seus servidores, nem gravar unilateralmente seus vencimentos, para
ressarcir-se de eventuais prejuzos.

Faltando-lhe esta aquiescncia, dever
recorrer s vias judiciais, quer propondo ao de indenizao contra o
servidor, quer executando a sentena condenatria do juzo criminal ou a
certido da divida ativa (no caso de alcances e reposies de recebimentos
indevidos).
50
A responsabilizao civil de servidor por danos causados a
terceiros no exerccio de suas atividades funcionais depende da
comprovao de sua culpa em ao regressiva proposta pela pessoa
jurdica de Direito Pblico depois de condenada reparao (CF, art. 37,
6). bvio que o servidor pode ter interesse em intervir na ao,
principalmente para assegurar o justo valor da indenizao, devendo faz-
lo na qualidade de assistente voluntrio, e nunca como litis-consorte
necessrio (CPC, art. 75, I), situao que lhe permite, entre outras coisas,
confessar os fatos alegados pelo autor (art. 75, III), prejudicando a defesa
da Administrao e obrigando-a a uma indenizao nem sempre devida,
sem possibilidade, na maioria das vezes, de ressarcir-se.
Responsabilidade criminal Responsabilidade criminal Responsabilidade criminal Responsabilidade criminal
A responsabilidade criminal a que resulta do cometimento de
crimes funcionais. O ilcito penal sujeita o servidor a responder a processo
crime e a suportar os efeitos legais da condenao (CP, arts. 91 e 92). O
Estado-membro e o Municpio no podem legislar sobre crimes funcionais,
porque tal matria de Direito Penal e constitui reserva constitucional da
Unio (CF, art. 22, I).
A maioria dos crimes contra a Administrao Pblica est definida
no tt. XI, caps. 1 (arts. 312 a 326) e II (arts. 359-A a 359-H), do Cdigo
Penal; este ltimo com o nome de Crimes Contra as Finanas Pblicas,
foi acrescentado pela Lei 10.028, de 19.10.2000, que instituiu novos crimes
em decorrncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, mas nada impede que
lei especial federal estabelea outras infraes, visando a proteger
determinados interesses administrativos.
Considera-se servidor pblico, para efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo
pblica (art. 327 do CP). O pargrafo nico desse art. 327, na redao dada
pela Lei 9.983, de 14.7.2000, equipara a funcionrio pblico quem exerce
cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal e quem trabalha para
empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo
de atividade tpica da Administrao Pblica. Convm observar que a
legislao penal continua a empregar a terminologia funcionrio pblico
mesmo diante da Constituio Federal de 1988, que s utiliza o nomen juris
servidor pblico.
O processo dos crimes funcionais previstos no Cdigo Penal e em
leis esparsas obedece ao rito estabelecido nos arts. 513 a 518 do CPP,
ficando o ru, desde o indiciamento, sujeito ao seqestro de bens, a
requerimento do Ministrio Pblico, quando houver prejuzo para a Fazenda
Pblica (Dec.-lei 3.240/41). Para os crimes de abuso de autoridade o
processo o previsto nos arts. 12 a 28 da Lei 4.898/65.
Alm dos crimes funcionais comuns, nos quais pode incidir
qualquer servidor pblico, h, ainda, os crimes de responsabilidade dos
agentes polticos (Chefes do Executivo federal, estadual e municipal,
Ministros do Estado e do STF, Procurador-Geral da Repblica e Secretrios
de Estado), capitulados na Lei 1.079, de 10.4.50, que regula o
impeachment a ser aplicado como penalidade poltico-administrativa, sem
prejuzo da ao penal, e no Dec.-lei 201, de 27.2.67 (para os Prefeitos).
Todos os crimes funcionais e os de responsabilidade so delitos de
ao pblica, o que permite a instaurao do processo respectivo mediante
comunicao de qualquer pessoa autoridade competente e denncia do
Ministrio Pblico. Para os crimes de abuso de autoridade a Lei 4.898/65
condicionava a denncia do Ministrio Pblico a representao do ofendido
(art. 12), mas a Lei 5.249, de 9.2.67, praticamente dispensou este requisito
ao dispor que a falta de representao no obsta a iniciativa ou o curso da
ao (art. 1).
Responsabilidade por improbidade administrativa Responsabilidade por improbidade administrativa Responsabilidade por improbidade administrativa Responsabilidade por improbidade administrativa
O art. 12, caput, da Lei 8.429/92 diz que, independentemente das
sanes penais, civis e administrativas, o responsvel pelo ato de
improbidade administrativa fica sujeito s punies previstas nos seus incs.
I, II e III. Logo, ex vi legis, a punio por improbidade administrativa decorre
de responsabilidade distinta e independente das responsabilidades penal,
civil e administrativa previstas na legislao especfica, analisadas acima.
Por essa razo, a aplicao das penalidades previstas na Lei 8.429/92 no
incumbe Administrao, sendo privativa do Poder Judicirio (STF, RTJ
195/73).
A Lei 8.429/92 classifica e define os atos de improbidade
administrativa

em trs espcies: a) os que importam enriquecimento ilcito
(art. 90); b) os que causam prejuzo ao errio (art. 10); e c) os que atentam
contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11). Para cada espcie
h uma previso de punies, descritas nos incs. I a III do art. 12. Conforme
o caso, as cominaes podem ser: perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente; ressarcimento integral do dano; perda da funo pblica;
suspenso dos direitos polticos; multa civil; proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios
cabendo ao Judicirio aplic-las, levando em conta a extenso do dano e o
proveito patrimonial obtido pelo agente, dentre outros fatores inerentes e
inafastveis na aplicao da lei (art. 12, pargrafo nico).
Dentre os diversos atos de improbidade administrativa,
exemplificados nessa lei, o de adquirir, para si ou para outrem, no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda
do agente pblico (art. 9, VII) merece destaque, dado seu notvel alcance,
pois inverte o nus da prova, sempre difcil para o autor da ao em casos
como o descrito pela norma. Nessa hiptese, quando desproporcional, o
enriquecimento presumido como ilcito, cabendo ao agente pblico a
prova de que ele foi lcito, apontando a origem dos recursos necessrios
aquisio.
Para os fins previstos na Lei 8.429/92, reputa-se agente pblico
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo em
entidades da Administrao direta, indireta ou fundacional ou de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual (art. 2, c/c O art. 1).
Os responsveis por atos de improbidade praticados contra o
patrimnio de entidade que receba subveno ou qualquer beneficio do
Poder Pblico ou para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento tambm esto sujeitos s
penalidades dessa lei (art. 1, pargrafo nico). O art. 52 da Lei
10.527/2001 (Estatuto da Cidade) diz que, pelas condutas ali relacionadas,
o Prefeito pode incorrer em improbidade administrativa, nos termos da Lei
8.429/92. Embora essa norma mencione apenas o Prefeito, claro que
outros agentes pblicos que tambm participarem ou concorrerem para
aquelas condutas podero cometer improbidade administrativa, s que esta
dever se enquadrar nas espcies previstas pela Lei 8.429/92.
O 2 do art. 84 do CPP, na redao que lhe dava a Lei
10.268/2003, foi julgado inconstitucional pelo STF na ADI 2.797-DF. Assim,
quer se cuide de ocupante de cargo pblico, quer se cuide de titular de
mandato eletivo, a ao de improbidade de que trata a Lei 8.429/92 ser
proposta em primeiro grau.
Meios de punio Meios de punio Meios de punio Meios de punio
A responsabilizao e a punio dos servidores pblicos fazem-se
por meios internos e externos. Aqueles abrangem o processo administrativo
disciplinar e os meios sumrios, com a garantia do contraditrio e da ampla
defesa; estes compreendem os processos judiciais, civis e criminais. Os
meios internos, como o nome est indicando, desenvolvem-se e se
exaurem no mbito da prpria Administrao; os meios externos ficam a
cargo exclusivo do Poder Judicirio e se realizam como prestaes
jurisdicionais comuns, quando requeridas pela prpria Administrao
(aes civis) ou pelo Ministrio Pblico (aes criminais e ao civil
pblica). Ao Direito Administrativo s interessam os meios internos como
formas especificas de proteo ao servio pblico e de represso s
infraes funcionais dos servidores.
Conforme a gravidade da infrao a apurar e da pena a aplicar,

a
Administrao dispor do meio de responsabilizao adequado, que vai
desde o processo administrativo disciplinar at a apurao sumria da falta,
atravs de simples sindicncia, ou mesmo pela verdade sabida, mas, em
qualquer hiptese, com a garantia de ampla defesa (CF, art. 5, LV).
Para a demisso dos vitalcios, entretanto, o meio nico o
processo judicial (CF, arts. 95, I, e 128, 5, I, a); para os estveis poder
ser utilizado o processo administrativo disciplinar (CF, art. 41, 1) e para
os instveis bastar a sindicncia, despida de maiores formalidades, desde
que por ela se demonstre a falta ensejadora da pena demissria. Em
51
qualquer caso, porm, necessrio que se faculte ao processado ou ao
sindicado a possibilidade de ampla defesa.
Por ampla defesa deve-se entender a vista do processo ou da
sindicncia ao servidor acusado, com a faculdade de resposta e de
produo de provas contrrias acusao. Essa defesa poder ser feita
pessoalmente pelo servidor ou por advogado regularmente constitudo, sem
que os autos saiam da repartio em que tramitam. No se exigem para a
punio disciplinar os rigores do processo criminal, nem do contraditrio da
ao penal, mas necessrio que se conceda ao acusado oportunidade de
ilidir a acusao. Sem esta possibilidade de defesa a punio administrativa
nula, por afrontar uma garantia constitucional (CF, art. 5, LV).
Dada sua importncia como meio de punio interno, o processo
administrativo disciplinar, espcie do gnero processo administrativo, est
examinado exaustivamente no item 3.3.6 do cap. XI, a que remetemos o
leitor, para evitar repeties.
Seqestro e perdimento d Seqestro e perdimento d Seqestro e perdimento d Seqestro e perdimento de bens e bens e bens e bens
O seqestro e o perdimento de bens so cabveis contra os
servidores que enriqueceram ilicitamente com o produto de crime contra a
Administrao, ou por influncia ou com abuso de cargo, funo ou
emprego pblico. O seqestro providncia cautelar, enquanto o
perdimento medida definitiva, respaldada no art. 5, XLV, da CF, que
resulta do reconhecimento da ilicitude do enriquecimento do servidor. O
perdimento, quando no decorre de sentena criminal condenatria (CP,
art. 74, II), pode ser declarado judicialmente, atravs de procedimento
prprio.
O seqestro dos bens adquiridos pelo indiciado com o produto da
infrao penal est genericamente disciplinado no CPP, arts. 125 a 144.
Todavia, quando a vtima a Fazenda Pblica, o procedimento o previsto
no Dec.-lei 3.240, de 8.5.4 1, expressamente revigorado pelo Dec.-lei
359/68 (art. 11). Nesse caso, requerido pelo Ministrio Pblico, por
representao da autoridade policial ou da administrativa, dependendo sua
subsistncia da instaurao da ao penal no prazo de noventa dias (arts.
6, I, e 20, 1).
O seqestro cabvel, tambm, como medida preliminar, nos
processos de perdimento, a requerimento do Ministrio Pblico ou da
pessoa jurdica interessada (art. 16 da Lei 8.429/92). O pedido pode incluir,
ainda, a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no Exterior, nos termos da
lei e dos tratados internacionais (art. 16, 2). evidente que tais medidas
podem envolver contas e aplicaes existentes no territrio nacional.
O perdimento dos bens que constituem produto de crime ou
proveito auferido pelo agente com a prtica do fato criminoso, em favor da
Unio, um dos efeitos da condenao, nos termos do art. 91, II, b, do
CP. Por isso mesmo, na hiptese de crime comum, a Administrao
interessada dever promover o seqestro, na forma do Dec.-lei 3.240/41, a
fim de garantir o ressarcimento com os referidos bens.
Em qualquer hiptese, porm, cabvel ao autnoma visando
decretao da perda dos bens, a qual, caso tenha havido medida cautelar,
deve ser proposta dentro de trinta dias, contados da efetivao da medida
(Lei 8.429/92, art. 17).
Enriquecimento ilcito Enriquecimento ilcito Enriquecimento ilcito Enriquecimento ilcito
Enriquecimento ilcito, no que tange a servidores pblicos, o que
decorre da prtica de crime contra a Administrao definido no CP, arts.
312 a 327.
Abuso de autoridade Abuso de autoridade Abuso de autoridade Abuso de autoridade
O abuso de autoridade, definido na Lei 4.898, de 9.12.65, alterada
pela Lei 6.657, de 5.6.79, sujeita o agente pblico federal, estadual ou
municipal trplice responsabilidade civil, administrativa e penal.
A apurao da responsabilidade civil faz-se por ao ordinria,
perante a Justia Comum federal ou estadual, conforme seja a autoridade.
A responsabilidade administrativa e a penal apuram-se atravs dos
processos especiais estabelecidos pela prpria lei, mediante representao
da vtima autoridade superior ou ao Ministrio Pblico competente para a
ao criminal.
Os abusos de autoridade punveis nos termos dessa lei so
somente os indicados em seus arts. 3 e 4, relativos liberdade individual,
inviolabilidade do domiclio e da correspondncia e aos direitos de
locomoo, de culto, de crena, de conscincia, de voto e de reunio, bem
como os concernentes incolumidade fsica do indivduo.
Para os efeitos dessa lei, considera-se autoridade todo aquele que
exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao.
As penas por abuso de autoridade vo desde a advertncia
administrativa at a demisso, e no processo penal escalonam-se em
multa, deteno, perda do cargo e inabilitao para funo pblica,
aplicadas isolada ou cumulativamente.
Os procedimentos decorrentes dessa lei so autnomos em
relao responsabilizao civil e administrativa da prpria Administrao,
visto que o legislador deu legitimidade s vitimas para chamarem a juzo
diretamente seus ofensores. Isto no impede, entretanto, que a
Administrao tome a iniciativa da ao regressiva prevista no art. 37, 6,
da CF, independentemente de qualquer representao do ofendido (Lei
4.619, de 28.4.65).
Militares Militares Militares Militares
Como acentuado, a EC 18 alterou a denominao da se. III do
cap. VII do tt. III da Constituio para Dos militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios e deslocou o tratamento dos militares das
Foras Armadas para o cap. II do tt. V. De servidores pblicos, passaram a
ser denominados exclusivamente de militares, quando membros das Foras
Armadas; e de servidores policiais ou, ainda, de militares, quando
integrantes das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros (cf. art. 42, do art.
144, 9, e art. 142, 3)
Os no integrantes das Foras Armadas esto tratados no tt. III,
cap. VII, que cuida Da Administrao Pblica, apenas separados dos
servidores civis, em seo diversa. J os membros das Foras Armadas
esto tratados no cap. II (Das Foras Armadas) do tt. V, que cuida Da
defesa do Estado e das instituies democrticas.
O ingresso no servio pblico militar d-se, normalmente, por
recrutamento e, excepcionalmente, por concurso, na forma regulamentar da
respectiva Arma ou servio. Os militares tm por base a hierarquia e a
disciplina, no que diferem dos servidores civis. A estrutura do servio militar
consiste em patentes (para os oficiais) e graduao (para os praas).
Os direitos e deveres dos militares constam dos respectivos
regulamentos, atendidos os preceitos constitucionais pertinentes (art. 42,
1 e 2, para os Estados; e art. 142, 3, para as Foras Armadas),
ressaltando-se que ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve,
aplicando-se-lhes o disposto no art. 7, VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no
art. 37, XI, XIII, XIV e XV, bem como no art. 40, 4, 5 e 6, da CF (art.
142, 3, IV e VIII). Vale destacar que para as punies disciplinares
militares no cabvel habeas corpus (CF, art. 142, 2).
Os militares em atividade, como ocorre com os servidores civis,
podem passar para a inatividade remunerada, mediante reforma, nos
termos da Constituio Federal e da legislao ordinria correspondente,
ou, ainda, manter-se na reserva no remunerada, como ocorre com os
oficiais provenientes do Centro e Ncleos de Preparao de Oficiais da
Reserva CPOR e NPOR, os quais, em tempo de guerra, podem ser
convocados para a ativa de sua patente.
O art. 42, 1, da CF, na redao dada pela EC 20/98, manda
aplicar aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm
do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8 (militar
alistvel e elegvel), do art. 40, 9 (contagem de tempo de contribuio), e
do art. 142, 2 e 3, cabendo lei estadual especfica dispor sobre as
matrias do art. 142, 3, X, sendo as patentes dos oficiais conferidas
pelos respectivos Governadores. Esse inc. X do 3 do art. 142, na
redao dada pela EC 18, prev um regime jurdico peculiar para os
militares, inclusive sobre a remunerao, as prerrogativas e outras
situaes especiais, consideradas as peculiaridades de suas atividades.
Quanto aos pensionistas, o 2 do art. 42, na redao da EC 41, determina
a aplicao do que for fixado em lei especfica de cada Estado, do Distrito
Federal e dos Territrios. Registre-se que a aplicao do disposto no art.
40, 7 e 8, da CF, prevista pelo inc. IX do 3 do art. 142 da CF, foi
excluda, por fora de sua revogao pelo art. 10 da EC 4 1/2003.
52
Direito adquirido Direito adquirido Direito adquirido Direito adquirido
A EC 19 determina, pelo seu art. 29, que os subsdios,
vencimentos, remunerao, proventos de aposentadoria e penses e
quaisquer outras espcies remuneratrias adequar-se-o, a partir da sua
publicao, aos limites decorrentes da Constituio Federal, no se
admitindo a percepo de excesso a qualquer ttulo. J a EC 20, no art. 30,
caput e seus 2, 3 e 4, aps assegurar o direito adquirido quanto ao
regime jurdico anterior para os j aposentados ou os pensionistas dos j
falecidos ou para os que j tenham cumprido os requisitos para a
aposentadoria e/ou para a concesso da penso com base na legislao
ento vigente, determina que seja observado o disposto no art. 37, XI (cf
parte final do referido 4). Por seu turno, o art. 90 da EC 41 determina a
aplicao do disposto no art. 17 do ADCT da CF/88, aos vencimentos,
remuneraes e subsdios, bem como aos proventos, penses e outra
espcie remuneratria percebidos cumulativamente ou no, includas as
vantagens pessoais ou de qualquer natureza.
Em razo dessas normas, pode-se pensar que a EC 41 teria
imposto uma reduo do valor percebido quando este for superior ao
resultante da aplicao do art. 37, XI, na redao por ela dada, mesmo nos
casos em que esse quantum decorra de ato legtimo, ou seja, conforme aos
princpios constitucionais e lei. Assim seria porque, como aquele valor
estaria sendo percebido em desacordo com a Constituio, haveria a
incidncia do disposto no art. 17 do ADCT da Carta de 1988. Como
veremos, esse raciocnio no admitido pela ordem jurdica, mesmo
porque recentemente o colendo STF voltou a proclamar que a garantia
constitucional de irredutibilidade de vencimentos ou do valor dos benefcios
(arts. 37, XV, e 194, pargrafo nico, IV, da CF) modalidade qualificada
da proteo ao direito adquirido.
Por isso, a exemplo do que dissemos nas edies anteriores a
respeito das EC 19 e 20, para evitar numerosos conflitos entre servidores e
a Administrao Pblica, cremos que o art. 90 da EC 41, na sua parte final,
deveria ter o acrscimo da locuo salvo os direitos adquiridos, em
especial o da garantia da irredutibilidade do quantum percebido. Note-se
que essa proteo decorre tambm do princpio da segurana jurdica. Isso
sem falar que somente dessa forma que se assegura a preservao da
dignidade dos servidores, aposentados ou pensionistas. Aqui, desde logo,
deve-se frisar que a garantia da irredutibilidade refere-se ao montante
global de remunerao, obstando diminuio do quanto j percebido.

Assim sendo, desde que no haja reduo, no vedada a alterao de
critrios legais de fixao do valor da remunerao ou do regime legal de
clculo ou reajuste de vencimentos ou vantagens funcionais.
Na aplicao de norma constitucional que tem por objetivo fixar um
valor mximo e ideal para a remunerao e os proventos dos servidores
pblicos, do naipe, por exemplo, do art. 37, XI, haver sempre uma postura
voltada para o ideal e outra para o cumprimento dos mandamentos
constitucionais, ainda que isto no corresponda ao ideal. Preferimos, como
se ver, flcar com a segunda hiptese, nica cabvel no Estado de Direito,
mesmo porque, acreditamos, o sistema constitucional institudo pela Carta
de 1988 contm mecanismos que podem levar quele ideal, como, a ttulo
de exemplo, a correta aplicao dos princpios da razoabilidade e da
moralidade administrativo, mesmo porque, no mesmo precedente acima
referido, o STF consignou que a incidncia da garantia da irredutibilidade,
como direito adquirido, pressupe a licitude da aquisio do direito a
determinada remunerao.
Perfilhando o entendimento dominante entre os publicistas, o STF
assentou a possibilidade de emenda constitucional ser submetida ao
controle concentrado ou difuso de constitucionalidade. Assim, qualquer
emenda constitucional pode ser objeto de controle de constitucionalidade
no pertinente s limitaes decorrentes da prpria Carta Magna. Segundo
Michel Temer, essas limitaes so de trs espcies: procedimentais,
materiais (explcitas e implcitas) e circunstanciais.

No caso, o exame do
direito adquirido irredutibilidade envolve limitao de natureza material
explcita, uma vez que advm do art. 60, 4, da CF.
Com efeito, ali est consignado que no ser objeto de deliberao
a proposta de emenda tendente a abolir, dentre outros, os direitos e
garantias individuais. Como ensina o acatado constitucionalista Jos
Afonso da Silva, claro que o texto no probe apenas emendas que
expressamente declarem: fica abolida a Federao ou a forma federativa
de Estado, fica abolido o voto direto (...), passa a vigorar a concentrao
de Poderes, ou ainda fica extinta a liberdade religiosa, ou de comunicao
(...), ou o habeas corpus, o mandado de segurana (...). A vedao atinge
a pretenso
de modificar qualquer elemento conceitual (...) ou indiretamente
restringir a liberdade religiosa, ou de comunicao ou outro direito e
garantia individual; basta que a proposta de emenda se encamINhe, ainda
que remotamente, tenda (emendas tendentes, diz o texto) para sua
abolio.
Nessa linha, por fora dessa clusula ptrea, a garantia do direito
adquirido h de ser respeitada e preservada mesmo pelo chamado poder
constituinte derivado. Vale dizer, nenhum pessoa e, portanto, nenhum
servidor poder ter seu direito adquirido desrespeitado ou afrontado,
ainda que remotamente, por qualquer emenda constitucional. Nas palavras
do STF nosso maior guardio e intrprete da Constituio , as
limitaes constitucionais explcitas, definidas no 4 do art. 60 da
Constituio da Repblica, incidem diretamente sobre o poder de reforma
conferido ao Poder Legislativo da Unio, inibindo-lhe o exerccio quanto s
categorias temticas ali referidas.
No se afirma, aqui, que h direito adquirido ao regime jurdico;

o
que se sustenta o direito adquirido de ordem individual, isto , os efeitos
jurdicos produzidos no passado (facta praeterita) e j incorporados ao
patrimnio jurdico do servidor, ativo e inativo, e de seus pensionistas. Por-
tanto, os limites remuneratrios decorrentes da EC 19 da EC 20 e, agora,
da EC 41 aplicam-se a partir da entrada em vigor de cada uma, e, quanto
ltima, para o futuro, no podendo retroagir para colher efeitos que ocorre-
ram em momento anterior ao da respectiva publicao. Registre-se: os
efeitos jurdicos j produzidos, no as meras expectativas de direito, na
medida em que estas no caracterizam direito adquirido, justamente
porque, por serem expectativas, ainda no se concretizaram e, por no
terem se concretizado, no produziram efeitos anteriormente norma nova.
Comensurando o exposto, temos que o servidor, o inativo ou o
pensionista que percebia quando da publicao da EC 41 remunerao,
proventos ou penso superior ao teto geral previsto no art. 37, XI, da CF, na
sua nova redao, no poder ter reduo desse valor. A diferena entre
esse valor e o do teto geral dever ser absorvida por alteraes futuras do
subsdio, da remunerao ou do beneficio.
manifesto que somente o que foi adquirido de conformidade com
a ordem jurdica constitucional e legal ento vigente que tem a garantia
do direito adquirido.

Nessa linha, no nosso entender, remuneraes que
estejam em valores notoriamente desproporcionais aos limites mximos
estabelecidos pelo art. 37, Xl, da CF, inclusive com as vantagens pessoais
incorporadas, no guardam razoabilidade

e moralidade. Vale dizer, re-
velam-se destitudas do necessrio coeficiente de razoabilidade e, assim,
lesivas clusula do substantive due process of law, objeto de expressa
proclamao pelo art. 50, LIV, da CF (cf Ministro Celso de Melo, RTJ 160/
143, STF, Pleno). Portanto e considerando que, como visto, o douto
Plenrio do STF proclamou que a incidncia da garantia da irredutibilidade
pressupe a licitude da aquisio da remunerao as remuneraes
ilegtimas, ou seja, no conformes com a lei e os princpios constitucionais,
podem e devem ser revistas. Dessa forma, o caminho est no exame da
razoabilidade e da moralidade entre as vantagens pessoais, antes no
sujeitas ao clculo do teto, e os valores computados nesse clculo. E, pois,
possvel alcanar a aplicao da ordem jurdica sem ofensa s garantias
individuais e, portanto, aos mandamentos constitucionais e ao real e
legtimo direito adquirido.
Obviamente, cada situao individual ou cada carreira podero ser
objeto dessa reviso. Porm, quando o exame do caso indicar a ilicitude da
remunerao, a Administrao Pblica dever instaurar processo
administrativo e observar o devido processo legal, com o direito de defesa e
contraditrio, devendo a deciso pela reduo ou pela manuteno ser
amplamente motivada e comunicada ao respectivo Tribunal de Contas.
Fonte: DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO Hely Lopes
Meirelles 33 edio, Malheiros Editores Ltda., 2007, SP

LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais.
PUBLICAO CONSOLIDADA DA LEI N PUBLICAO CONSOLIDADA DA LEI N PUBLICAO CONSOLIDADA DA LEI N PUBLICAO CONSOLIDADA DA LEI N 8.112, 8.112, 8.112, 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 11 DE DEZEMBRO DE 11 DE DEZEMBRO DE 11 DE DEZEMBRO
DE 1990, DETERMINADA PELO DE 1990, DETERMINADA PELO DE 1990, DETERMINADA PELO DE 1990, DETERMINADA PELO ART. ART. ART. ART. 13 DA LEI N 9.527, DE 10 DE 13 DA LEI N 9.527, DE 10 DE 13 DA LEI N 9.527, DE 10 DE 13 DA LEI N 9.527, DE 10 DE
DEZEMBRO DE 1997. DEZEMBRO DE 1997. DEZEMBRO DE 1997. DEZEMBRO DE 1997.
O PRESIDENTE DA REPBLICA O PRESIDENTE DA REPBLICA O PRESIDENTE DA REPBLICA O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
53
Ttulo I Ttulo I Ttulo I Ttulo I
Captulo nico Captulo nico Captulo nico Captulo nico
Das Disposies Preliminare Das Disposies Preliminare Das Disposies Preliminare Das Disposies Preliminares ss s
Art. 1
o
Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das
fundaes pblicas federais.
Art. 2
o
Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente
investida em cargo pblico.
Art. 3
o
Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os
brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento
pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em
comisso.
Art. 4
o
proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos
previstos em lei.
Ttulo II Ttulo II Ttulo II Ttulo II
Do Pro Do Pro Do Pro Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio vimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio vimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio vimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio
Captulo I Captulo I Captulo I Captulo I
Do Provimento Do Provimento Do Provimento Do Provimento
Seo I Seo I Seo I Seo I
Disposies Gerais Disposies Gerais Disposies Gerais Disposies Gerais
Art. 5
o
So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
1
o
As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros
requisitos estabelecidos em lei.
2
o
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de
se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras;
para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas
oferecidas no concurso.
3
o
As universidades e instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos
e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos
desta Lei. .. . (Includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97)
Art. 6
o
O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da
autoridade competente de cada Poder.
Art. 7
o
A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
Art. 8
o
So formas de provimento de cargo pblico:
I - nomeao;
II - promoo;
III - ascenso;(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.
Seo II Seo II Seo II Seo II
Da Nomeao Da Nomeao Da Nomeao Da Nomeao
Art. 9
o
A nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento
efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de
confiana vagos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de
natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente,
em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que
atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um
deles durante o perodo da interinidade. (Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de
provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o
prazo de sua validade.
Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na
Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo III Seo III Seo III Seo III
Do Concurso Pblico Do Concurso Pblico Do Concurso Pblico Do Concurso Pblico
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo
ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento
do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao
pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio,
e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente
previstas.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Regulamento)
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos,
podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
1
o
O prazo de validade do concurso e as condies de sua
realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da
Unio e em jornal dirio de grande circulao.
2
o
No se abrir novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.
Seo IV Seo IV Seo IV Seo IV
Da Posse e do Exerccio Da Posse e do Exerccio Da Posse e do Exerccio Da Posse e do Exerccio
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual
devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os
direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio
previstos em lei.
1
o
A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao
do ato de provimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2
o
Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do
ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou
afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b", "d", "e" e
"f", IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do
impedimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3
o
A posse poder dar-se mediante procurao especfica.
4
o
S haver posse nos casos de provimento de cargo por
nomeao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
5
o
No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e
valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou
no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
6
o
Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no
ocorrer no prazo previsto no 1
o
deste artigo.
54
Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo
mdica oficial.
Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado
apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo.
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo
pblico ou da funo de confiana. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
1
o
de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo
pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. (Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2
o
O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o
ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em
exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art.
18. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3
o
autoridade competente do rgo ou entidade para onde for
nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. (Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4
o
O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a
data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver
em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que
recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder
exceder a trinta dias da publicao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio
sero registrados no assentamento individual do servidor.
Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao
rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento
individual.
Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que
contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao
do ato que promover o servidor. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em
razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em
exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo,
contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho
das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o
deslocamento para a nova sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
1
o
Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado
legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do
trmino do impedimento. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
2
o
facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput caput caput caput. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo
das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao
mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites
mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias,
respectivamente. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
1
o
O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana
submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o
disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse
da Administrao. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2
o
O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho
estabelecida em leis especiais. (Includo pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de
provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24
(vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero
objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte
fatores: (vide EMC n 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
1
o
4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio,
ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do
desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa
finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da
respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos
fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo. (Redao dada
pela Lei n 11.784, de 2008
2
o
O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado
ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o
disposto no pargrafo nico do art. 29.
3
o
O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer
cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou
assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser
cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial,
cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
4
o
Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser
concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a
IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de
formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na
Administrao Pblica Federal.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
5
o
O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os
afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1
o
, 86 e 96, bem assim na
hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do
trmino do impedimento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo V Seo V Seo V Seo V
Da Estabilidade Da Estabilidade Da Estabilidade Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em
cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao
completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. (prazo 3 anos - vide EMC n
19)
Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no
qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Seo VI Seo VI Seo VI Seo VI
Da Transferncia Da Transferncia Da Transferncia Da Transferncia
Seo VII Seo VII Seo VII Seo VII
Da Readaptao Da Readaptao Da Readaptao Da Readaptao
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de
atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha
sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
1
o
Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser
aposentado.
2
o
A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins,
respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de
vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor
exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de
vaga.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo VIII Seo VIII Seo VIII Seo VIII
Da Reverso Da Reverso Da Reverso Da Reverso
(Regulamento Dec. n 3.644, de 30.11.2000)
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor
aposentado: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
55
I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os
motivos da aposentadoria; ou (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 4.9.2001)
II - no interesse da administrao, desde que: (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntria; (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
c) estvel quando na atividade; (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
solicitao; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
1
o
A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resultante de
sua transformao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
2
o
O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser
considerado para concesso da aposentadoria. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
3
o
No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor
exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de
vaga. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
4
o
O servidor que retornar atividade por interesse da
administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria,
a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens
de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
5
o
O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos
calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco
anos no cargo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
6
o
O Poder Executivo regulamentar o disposto neste
artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70
(setenta) anos de idade.
Seo IX Seo IX Seo IX Seo IX
Da Reintegrao Da Reintegrao Da Reintegrao Da Reintegrao
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo
anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao,
quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial,
com ressarcimento de todas as vantagens.
1
o
Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em
disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
2
o
Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser
reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado
em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Seo X Seo X Seo X Seo X
Da Reconduo Da Reconduo Da Reconduo Da Reconduo
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo
anteriormente ocupado e decorrer de:
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o
servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.
Seo XI Seo XI Seo XI Seo XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento Da Disponibilidade e do Aproveitamento Da Disponibilidade e do Aproveitamento Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se-
mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e
vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o
imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a
ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3
o
do art. 37, o servidor
posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do
rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal -
SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou
entidade. (Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo
doena comprovada por junta mdica oficial.
Captulo II Captulo II Captulo II Captulo II
Da Vacncia Da Vacncia Da Vacncia Da Vacncia
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
I - exonerao;
II - demisso;
III - promoo;
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
IX - falecimento.
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor,
ou de ofcio.
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no
prazo estabelecido.
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo
de confiana dar-se-: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - a juzo da autoridade competente;
II - a pedido do prprio servidor.
Captulo III Captulo III Captulo III Captulo III
Da Remoo e da Redistribuio Da Remoo e da Redistribuio Da Remoo e da Redistribuio Da Remoo e da Redistribuio
Da Remoo Da Remoo Da Remoo Da Remoo
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio,
no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por
modalidades de remoo: (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - de ofcio, no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
II - a pedido, a critrio da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse
da Administrao: (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor
pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da
Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou
dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento
56
funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o
nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com
normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam
lotados.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Da Redistribuio Da Redistribuio Da Redistribuio Da Redistribuio
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento
efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro
rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo
central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: (Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - interesse da administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - equivalncia de vencimentos; (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; (Includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade
das atividades; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao
profissional; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades
institucionais do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1
o
A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e
da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de
reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
2
o
A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato
conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal envolvidos. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
3
o
Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade,
extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o
servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade,
at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. (Pargrafo renumerado
e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4
o
O servidor que no for redistribudo ou colocado em
disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central
do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu
adequado aproveitamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Captulo IV Captulo IV Captulo IV Captulo IV
Da Substituio Da Substituio Da Substituio Da Substituio
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou
chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos
indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente
designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. (Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1
o
O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem
prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou
chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais
ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que
dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo
perodo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2
o
O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou
funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos
dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias
consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que
excederem o referido perodo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de
unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria.
Ttulo III Ttulo III Ttulo III Ttulo III
Dos Direitos e Vantagens Dos Direitos e Vantagens Dos Direitos e Vantagens Dos Direitos e Vantagens
Do Vencimento e da Remunerao Do Vencimento e da Remunerao Do Vencimento e da Remunerao Do Vencimento e da Remunerao
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo
pblico, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
1
o
A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em
comisso ser paga na forma prevista no art. 62.
2
o
O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade
diversa da de sua lotao receber a remunerao de acordo com o
estabelecido no 1
o
do art. 93.
3
o
O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
carter permanente, irredutvel.
4
o
assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores
dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as
relativas natureza ou ao local de trabalho.
5
o
Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio
mnimo. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de
remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos como
remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos
Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens
previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 44. O servidor perder:
I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo
justificado; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos,
ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e
sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o
ms subsequente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia
imediata. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou
de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata,
sendo assim consideradas como efetivo exerccio. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum
desconto incidir sobre a remunerao ou provento. (Regulamento)
Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver
consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da
administrao e com reposio de custos, na forma definida em
regulamento.
Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de
junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo,
aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta
dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. (Redao dada
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
1
o
O valor de cada parcela no poder ser inferior ao
correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou
penso. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
2
o
Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior
ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em
uma nica parcela. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
57
3
o
Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de
cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que
venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da
reposio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter
o prazo de sessenta dias para quitar o dbito. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar
sua inscrio em dvida ativa. (Redao dada pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto
de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de
alimentos resultante de deciso judicial.
Das Vantagens Das Vantagens Das Vantagens Das Vantagens
Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as
seguintes vantagens:
I - indenizaes;
II - gratificaes;
III - adicionais.
1
o
As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento
para qualquer efeito.
2
o
As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou
provento, nos casos e condies indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem
acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos
pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
Das Indenizaes Das Indenizaes Das Indenizaes Das Indenizaes
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - dirias;
III - transporte.
IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos I a III
do art. 51, assim como as condies para a sua concesso, sero
estabelecidos em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.355, de
2006)
Subseo I Subseo I Subseo I Subseo I
Da Ajuda de Custo Da Ajuda de Custo Da Ajuda de Custo Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de
instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio
em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado
o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o
cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier
a ter exerccio na mesma sede. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
1
o
Correm por conta da administrao as despesas de transporte do
servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens
pessoais.
2
o
famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados
ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de
1 (um) ano, contado do bito.
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a
importncia correspondente a 3 (trs) meses.
Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar
do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo
servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de
domiclio.
Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a
ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando cabvel.
Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30
(trinta) dias.
Subseo II Subseo II Subseo II Subseo II
Das Dirias Das Dirias Das Dirias Das Dirias
Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter
eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o
exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas
de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo
urbana, conforme dispuser em regulamento. (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
1
o
A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida
pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou
quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias
cobertas por dirias.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2
o
Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia
permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias.
3
o
Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro
da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio,
constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em
reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio
e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se
estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as
dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do
territrio nacional. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por
qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5
(cinco) dias.
Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo
menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias
recebidas em excesso, no prazo previsto no caput caput caput caput.
Subseo III Subseo III Subseo III Subseo III
Da Indenizao de Transporte Da Indenizao de Transporte Da Indenizao de Transporte Da Indenizao de Transporte
Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que
realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a
execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo,
conforme se dispuser em regulamento.
Subseo IV
Subseo IV
Do Auxlio-Moradia
(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com
meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um
ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. (Includo pela Lei n
11.355, de 2006)
Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os
seguintes requisitos: (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo
servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel
funcional; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
58
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido
proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio
de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de
lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que
antecederem a sua nomeao;(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-
moradia; (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar
cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial,
de Ministro de Estado ou equivalentes; (Includo pela Lei n 11.355, de
2006)
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de
confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3
o
, em relao ao
local de residncia ou domiclio do servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de
2006)
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no
Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso
ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias
dentro desse perodo; e (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao
ou nomeao para cargo efetivo. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de
2006. (Includo pela Lei n 11.490, de 2007)
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo
no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comisso relacionado
no inciso V. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a
8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. (Includo pela Lei
n 11.784, de 2008
Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) anos dentro de cada
perodo de 12 (doze) anos, o pagamento somente ser retomado se
observados, alm do disposto no caput deste artigo, os requisitos do caput
do art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no caso, o pargrafo nico do
citado art. 60-B. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e
cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou
cargo de Ministro de Estado ocupado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
1
o
O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco
por cento) da remunerao de Ministro de Estado. (Includo pela Lei n
11.784, de 2008
2
o
Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo
comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o
ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo
pela Lei n 11.784, de 2008
Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel
funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia
continuar sendo pago por um ms. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Das Gratificaes e Adicionais Das Gratificaes e Adicionais Das Gratificaes e Adicionais Das Gratificaes e Adicionais
Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei,
sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e
adicionais:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e
assessoramento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - gratificao natalina;
IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou
penosas;
V - adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de frias;
VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. (Includo pela Lei
n 11.314 de 2006)
Subseo I Subseo I Subseo I Subseo I
Da Retribuio pelo Da Retribuio pelo Da Retribuio pelo Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Exerccio de Funo de Direo, Chefia e
Assessoramento Assessoramento Assessoramento Assessoramento
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de
direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou
de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.(Redao
Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos
cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9
o
. (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada - VPNI a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo
de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso
ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3
o
e 10 da Lei n
o
8.911,
de 11 de julho de 1994, e o art. 3
o
da Lei n
o
9.624, de 2 de abril de
1998. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput caput caput caput deste artigo somente
estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos
federais.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Subseo II Subseo II Subseo II Subseo II
Da Gratificao Natalina Da Gratificao Natalina Da Gratificao Natalina Da Gratificao Natalina
Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da
remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de
exerccio no respectivo ano.
Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser
considerada como ms integral.
Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de
dezembro de cada ano.
Pargrafo nico. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina,
proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao
do ms da exonerao.
Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de
qualquer vantagem pecuniria.
Subseo III Subseo III Subseo III Subseo III
Do Adicional por Tempo de Servio Do Adicional por Tempo de Servio Do Adicional por Tempo de Servio Do Adicional por Tempo de Servio
Subseo IV Subseo IV Subseo IV Subseo IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais
insalubres, perigosos ou em contato permanente com substncias txicas,
radioativas, ou com risco de vida, fazem jus a um adicional, conforme os
valores abaixo: (Redao dada pela Medida Provisria n 568, de 2012)
I - grau de exposio mnimo de insalubridade: R$ 100,00; (Includo pela
Medida Provisria n 568, de 2012)
II - grau de exposio mdio de insalubridade: R$ 180,00; (Includo pela
Medida Provisria n 568, de 2012)
III - grau de exposio mximo de insalubridade: R$ 260,00; e (Includo
pela Medida Provisria n 568, de 2012)
IV - periculosidade: R$ 180,00. (Includo pela Medida Provisria n 568, de
2012)
1
o
O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de
periculosidade dever optar por um deles.
59
2
o
O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa
com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua
concesso.
Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em
operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos.
Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada,
enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais previstos
neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no
penoso e no perigoso.
Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de
insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situaes
estabelecidas em legislao especfica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores
em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de
vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios
X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle permanente, de
modo que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo
previsto na legislao prpria.
Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero
submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses.
Subseo V Subseo V Subseo V Subseo V
Do Adicional por Servio Extraordinrio Do Adicional por Servio Extraordinrio Do Adicional por Servio Extraordinrio Do Adicional por Servio Extraordinrio
Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de
50% (cinquenta por cento) em relao hora normal de trabalho.
Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a
situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2
(duas) horas por jornada.
Subseo VI Subseo VI Subseo VI Subseo VI
Do Adicional Noturno Do Adicional Noturno Do Adicional Noturno Do Adicional Noturno
Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre
22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o
valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada
hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o
acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao prevista no
art. 73.
Subseo VII Subseo VII Subseo VII Subseo VII
Do Adicional de Frias Do Adicional de Frias Do Adicional de Frias Do Adicional de Frias
Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por
ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da
remunerao do perodo das frias.
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo,
chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva
vantagem ser considerada no clculo do adicional de que trata este artigo.
Subseo VIII Subseo VIII Subseo VIII Subseo VIII
Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao
servidor que, em carter eventual: (Includo pela Lei n 11.314 de
2006) (Regulamento)
I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de
treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica
federal;(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais,
para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para
elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos
intentados por candidatos; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso
pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso,
execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem
includas entre as suas atribuies permanentes; (Includo pela Lei n
11.314 de 2006)
IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular
ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades. (Includo pela Lei
n 11.314 de 2006)
1
o
Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que trata este
artigo sero fixados em regulamento, observados os seguintes
parmetros:(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e
a complexidade da atividade exercida; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e
vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade,
devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima
do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e
vinte) horas de trabalho anuais; (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes
percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao
pblica federal: (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de
atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo; (Redao dada
pela Lei n 11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de
atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. (Redao dada
pela Lei n 11.501, de 2007)
2
o
A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga
se as atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem exercidas
sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular, devendo
ser objeto de compensao de carga horria quando desempenhadas
durante a jornada de trabalho, na forma do 4
o
do art. 98 desta
Lei. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
3
o
A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao
vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser
utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive
para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das
penses. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
Das Frias Das Frias Das Frias Das Frias
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser
acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do
servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao
especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525, de 10.12.97) (Frias de
Ministro - Vide)
1
o
Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12
(doze) meses de exerccio.
2
o
vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
3
o
As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que
assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao
pblica. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97)
Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2
(dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto
no 1
o
deste artigo. (Frias de Ministro - Vide)
3
o
O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso,
perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao
incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou
frao superior a quatorze dias. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91)
4
o
A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms
em que for publicado o ato exoneratrio. (Includo pela Lei n 8.216, de
13.8.91)
60
5
o
Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional
previsto no inciso XVII do art. 7
o
da Constituio Federal quando da
utilizao do primeiro perodo. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97)
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X
ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias,
por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a
acumulao.
Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de
calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar
ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade
mxima do rgo ou entidade.(Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97) (Frias de Ministro - Vide)
Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de
uma s vez, observado o disposto no art. 77. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Das Licenas Das Licenas Das Licenas Das Licenas
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
I - por motivo de doena em pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
1
o
A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem como
cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame por percia
mdica oficial, observado o disposto no art. 204 desta Lei. (Redao dada
pela Lei n 11.907, de 2009)
3
o
vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo
da licena prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino
de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao.
Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de
doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou
madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do
seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica
oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
1
o
A licena somente ser deferida se a assistncia direta do
servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o
exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do
disposto no inciso II do art. 44. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
2
o
A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser
concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes
condies: (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010)
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao
do servidor; e (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao.
3
o
O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a partir da
data do deferimento da primeira licena concedida. (Includo pela Lei n
12.269, de 2010)
4
o
A soma das licenas remuneradas e das licenas no remuneradas,
includas as respectivas prorrogaes, concedidas em um mesmo perodo
de 12 (doze) meses, observado o disposto no 3
o
, no poder ultrapassar
os limites estabelecidos nos incisos I e II do 2
o
. (Includo pela Lei n
12.269, de 2010)
Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar
cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio
nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo.
1
o
A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
2
o
No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro
tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver
exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta,
autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade
compatvel com o seu cargo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Da Licena para o Servio Militar Da Licena para o Servio Militar Da Licena para o Servio Militar Da Licena para o Servio Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida
licena, na forma e condies previstas na legislao especfica.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30
(trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo.
Da Licena para Atividade Poltica Da Licena para Atividade Poltica Da Licena para Atividade Poltica Da Licena para Atividade Poltica
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o
perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como
candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura
perante a Justia Eleitoral.
1
o
O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia,
assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir
do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia
Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
2
o
A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao
da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do
cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses. (Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
Da Licena para Capacitao Da Licena para Capacitao Da Licena para Capacitao Da Licena para Capacitao
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 87. Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder,
no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo,
com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso
de capacitao profissional. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput caput caput caput no so
acumulveis.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 90. (VETADO).
Da Licena para Tratar de Interesses Pa Da Licena para Tratar de Interesses Pa Da Licena para Tratar de Interesses Pa Da Licena para Tratar de Interesses Particulares rticulares rticulares rticulares
Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio
probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at
trs anos consecutivos, sem remunerao. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
61
Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo,
a pedido do servidor ou no interesse do servio. (Redao dada pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao
para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao
de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou
entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou
administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores
pblicos para prestar servios a seus membros, observado o disposto na
alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em
regulamento e observados os seguintes limites: (Redao dada pela Lei n
11.094, de 2005)
I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; (Inciso
includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois
servidores; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs
servidores. (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1
o
Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos
de direo ou representao nas referidas entidades, desde que
cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser
prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.
Captulo V Captulo V Captulo V Captulo V
Dos Afastamentos Dos Afastamentos Dos Afastamentos Dos Afastamentos
Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo
ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e
dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Redao dada pela Lei n 8.270,
de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Decreto n 4.493, de
3.12.2002) (Regulamento)
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana; (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
II - em casos previstos em leis especficas.(Redao dada pela Lei n
8.270, de 17.12.91)
1
o
Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou
entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da
remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o
cedente nos demais casos. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar
pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo
acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade
cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou
entidade de origem. (Redao dada pela Lei n 11.355, de 2006)
3
o
A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio Oficial
da Unio. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
4
o
Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o
servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo da
Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal,
para fim determinado e a prazo certo. (Includo pela Lei n 8.270, de
17.12.91)
5 Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por
ela requisitado, as disposies dos 1 e 2 deste artigo. (Redao dada
pela Lei n 10.470, de 25.6.2002)
6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade
de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o
custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, independem
das disposies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 deste artigo, ficando
o exerccio do empregado cedido condicionado a autorizao especfica do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de
ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada. (Includo pela Lei n
10.470, de 25.6.2002)
7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a
finalidade de promover a composio da fora de trabalho dos rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal, poder determinar a lotao
ou o exerccio de empregado ou servidor, independentemente da
observncia do constante no inciso I e nos 1 e 2 deste artigo. (Includo
pela Lei n 10.470, de 25.6.2002) (Vide Decreto n 5.375, de 2005)
Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as
seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado
do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-
lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu
cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.
1
o
No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a
seguridade social como se em exerccio estivesse.
2
o
O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder
ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela
onde exerce o mandato.
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou
misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos
rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.
1
o
A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou
estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia.
2
o
Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser
concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes
de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de
ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
3
o
O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira
diplomtica.
4
o
As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata
este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero
disciplinadas em regulamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com
perda total da remunerao. (Vide Decreto n 3.456, de 2000)
Seo IV
Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto
Sensu no Pas
Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a
participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo
ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo
efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de
ps-graduao stricto sensu em instituio de ensino superior no
Pas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
62
1
o
Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em
conformidade com a legislao vigente, os programas de capacitao e os
critrios para participao em programas de ps-graduao no Pas, com
ou sem afastamento do servidor, que sero avaliados por um comit
constitudo para este fim.(Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
2
o
Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e
doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos
efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para
mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio
probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos
particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste
artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de
afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
3
o
Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado
somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo no
respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo
de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por licena para tratar
de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos
anteriores data da solicitao de afastamento. (Redao dada pela Lei n
12.269, de 2010)
4
o
Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos 1
o
,
2
o
e 3
o
deste artigo tero que permanecer no exerccio de suas funes
aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento
concedido. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
5
o
Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia previsto no
4
o
deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na forma do art. 47 da
Lei n
o
8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu
aperfeioamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
6
o
Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu
afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no 5
o
deste artigo,
salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio
do dirigente mximo do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 11.907, de
2009)
7
o
Aplica-se participao em programa de ps-graduao no Exterior,
autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos 1
o
a 6
o
deste
artigo. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Captulo VI Captulo VI Captulo VI Captulo VI
Das Concesses Das Concesses Das Concesses Das Concesses
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do
servio:
I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto,
filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante,
quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da
repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
1
o
Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao
de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao
semanal do trabalho. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
2
o
Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de
deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial,
independentemente de compensao de horrio. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
3
o
As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor
que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica,
exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio na forma do
inciso II do art. 44. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4
o
Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado
compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 1 (um) ano, ao
servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do
art. 76-A desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007)
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da
administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais
prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca,
independentemente de vaga.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou
companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua
companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao
judicial.
Captulo VII Captulo VII Captulo VII Captulo VII
Do Tempo de Servio Do Tempo de Servio Do Tempo de Servio Do Tempo de Servio
Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico
federal, inclusive o prestado s Foras Armadas.
Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que
sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezentos e
sessenta e cinco dias.
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so
considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de:
I - frias;
II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou
entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em
qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da
Repblica;
IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo
ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme
dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do
Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento;
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento,
conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
VIII - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro
meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio,
em cargo de provimento efetivo; (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
c) para o desempenho de mandato classista ou participao de
gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por
servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de
promoo por merecimento; (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005)
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; (Redao
f) por convocao para o servio militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participao em competio desportiva nacional ou convocao
para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior,
conforme disposto em lei especfica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
63
Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade:
I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e
Distrito Federal;
II - a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia do
servidor, com remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em perodo de
12 (doze) meses.(Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010)
III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2
o
;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo
federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio
pblico federal;
V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia
Social;
VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder
o prazo a que se refere a alnea "b" do inciso VIII do art. 102. (Includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
1
o
O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado
apenas para nova aposentadoria.
2
o
Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras
Armadas em operaes de guerra.
3
o
vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado
concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades
dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia,
fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica.
Captulo VIII Captulo VIII Captulo VIII Captulo VIII
Do Direito de Petio Do Direito de Petio Do Direito de Petio Do Direito de Petio
Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes
Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo.
Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para
decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver
imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver
expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser
renovado. (Vide Lei n 12.300, de 2010)
Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de
que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no prazo de 5
(cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caber recurso: (Vide Lei n 12.300, de 2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
1
o
O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior
que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em
escala ascendente, s demais autoridades.
2
o
O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que
estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou
de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo
interessado, da deciso recorrida. (Vide Lei n 12.300, de 2010)
Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo
da autoridade competente.
Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao
ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
crditos resultantes das relaes de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro
prazo for fixado em lei.
Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da
publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado,
quando o ato no for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis,
interrompem a prescrio.
Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada
pela administrao.
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do
processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele
constitudo.
Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo,
quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste
Captulo, salvo motivo de fora maior.
Ttulo IV Ttulo IV Ttulo IV Ttulo IV
Do Regime Disciplinar Do Regime Disciplinar Do Regime Disciplinar Do Regime Disciplinar
Dos Deveres Dos Deveres Dos Deveres Dos Deveres
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente
ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para
apurao; (Redao dada pela Lei n 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio
pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser
encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior
quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla
defesa.
Das Proibies Das Proibies Das Proibies Das Proibies
Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45,
de 4.9.2001)
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia
autorizao do chefe imediato;
64
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e
processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da
repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos
em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de
seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n
11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties
pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer
espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios
ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando
solicitado. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste
artigo no se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de
2008
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas
ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao
no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar
servios a seus membros; e (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do
art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de
interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
Da Acumulao Da Acumulao Da Acumulao Da Acumulao
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a
acumulao remunerada de cargos pblicos.
1
o
A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e
funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades
de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Territrios e dos Municpios.
2
o
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada
comprovao da compatibilidade de horrios.
3
o
Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento
de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo
quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem
acumulveis na atividade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em
comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9
o
, nem ser
remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. (Redao
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao
devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o
que, a respeito, dispuser legislao especfica. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular
licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento
em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na
hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio
de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou
entidades envolvidos.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Das Responsabilidades Das Responsabilidades Das Responsabilidades Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo
exerccio irregular de suas atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a
terceiros.
1
o
A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio
somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens
que assegurem a execuo do dbito pela via judicial.
2
o
Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor
perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3
o
A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e
contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-
se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada
no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua
autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou
administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para
apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade
de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de
cargo, emprego ou funo pblica. (Includo pela Lei n 12.527, de 2011)
Captulo V Captulo V Captulo V Captulo V
Das Penalidades Das Penalidades Das Penalidades Das Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
65
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem
para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar
sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. (Includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao
de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia
de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que
no justifique imposio de penalidade mais grave. (Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das
faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que
no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo
exceder de 90 (noventa) dias.
1
o
Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor
que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica
determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da
penalidade uma vez cumprida a determinao.
2
o
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de
suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por
cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado
a permanecer em servio.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus
registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo
exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo,
praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos
retroativos.
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em
legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos,
empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e,
na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua
apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar
se desenvolver nas seguintes fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a
ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a
autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e
relatrio; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1
o
A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome
e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos,
empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos
rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de
trabalho e do correspondente regime jurdico. (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
2
o
A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a
constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de
que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do
servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo
de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e
3
o
Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo
quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as
peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em
exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo
autoridade instauradora, para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
4
o
No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o
caso, o disposto no 3
o
do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
5
o
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa
configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente
em pedido de exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
6
o
Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se-
a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou
disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em
regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de
vinculao sero comunicados. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
7
o
O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar
submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de
publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao
por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
8
o
O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo,
observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies
dos Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo
que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no
ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s
penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a
exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio
de cargo em comisso.
Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos
casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por
infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para
nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o
servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por
infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do
servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio,
sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o
perodo de doze meses.
66
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o
art. 133, observando-se especialmente que: (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
I - a indicao da materialidade dar-se-: (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do
perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta
dias; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta
ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta
dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio
conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que
resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo
legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade
da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo
autoridade instauradora para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do
Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da
Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou
entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente
inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de
suspenso superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de
suspenso de at 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de
destituio de cargo em comisso.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em
comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1
o
O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se
tornou conhecido.
2
o
Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s
infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
3
o
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo
disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por
autoridade competente.
4
o
Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a
partir do dia em que cessar a interrupo.
Ttulo V Ttulo V Ttulo V Ttulo V
Do Processo Administrativo Disciplinar Do Processo Administrativo Disciplinar Do Processo Administrativo Disciplinar Do Processo Administrativo Disciplinar
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio
pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante
sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado
ampla defesa.
3
o
A apurao de que trata o caput caput caput caput, por solicitao da autoridade a
que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade
diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante
competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter
permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou
entidade, preservadas as competncias para o julgamento que se seguir
apurao. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de
apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente
infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de
objeto.
Art. 145. Da sindicncia poder resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30
(trinta) dias;
III - instaurao de processo disciplinar.
Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder
30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da
autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a
imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de
cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
Do Afastamento Preventivo Do Afastamento Preventivo Do Afastamento Preventivo Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a
influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do
processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do
cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo,
findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
Do Processo Disciplinar Do Processo Disciplinar Do Processo Disciplinar Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar
responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se
encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso
composta de trs servidores estveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no 3
o
do art. 143, que indicar, dentre
eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior
ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1
o
A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros.
2
o
No poder participar de comisso de sindicncia ou de
inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguneo ou
afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e
imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou
exigido pelo interesse da administrao.
Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero
carter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e
relatrio;
III - julgamento.
67
Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no
exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que
constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando
as circunstncias o exigirem.
1
o
Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos
seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega
do relatrio final.
2
o
As reunies da comisso sero registradas em atas que devero
detalhar as deliberaes adotadas.
Do Inqurito Do Inqurito Do Inqurito Do Inqurito
Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do
contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos
meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar,
como pea informativa da instruo.
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir
que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente
encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da
imediata instaurao do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de
depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando
a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de
modo a permitir a completa elucidao dos fatos.
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando
se tratar de prova pericial.
1
o
O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados
impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o
esclarecimento dos fatos.
2
o
Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a
comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado
expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o
ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do
mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde
serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio.
Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo,
no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito.
1
o
As testemunhas sero inquiridas separadamente.
2
o
Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem,
proceder-se- acareao entre os depoentes.
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso
promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos
previstos nos arts. 157 e 158.
1
o
No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos
ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles.
2
o
O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem
como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas
perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por
intermdio do presidente da comisso.
Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado,
a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a
exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico
psiquiatra.
Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em
auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo
pericial.
Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao
do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das
respectivas provas.
1
o
O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da
comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
2
o
Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20
(vinte) dias.
3
o
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para
diligncias reputadas indispensveis.
4
o
No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da
citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo
prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de
(2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a
comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser
citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande
circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar
defesa.
Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser
de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.
Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado,
no apresentar defesa no prazo legal.
1
o
A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e
devolver o prazo para a defesa.
2
o
Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do
processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser
ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio
minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as
provas em que se baseou para formar a sua convico.
1
o
O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor.
2
o
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar
o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as
circunstncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser
remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento.
Do Julgamento Do Julgamento Do Julgamento Do Julgamento
1
o
Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade
instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade
competente, que decidir em igual prazo.
2
o
Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o
julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais
grave.
3
o
Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de
que trata o inciso I do art. 141.
4
o
Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade
instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se
flagrantemente contrria prova dos autos. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando
contrrio s provas dos autos.
68
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas
dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a
penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que
determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior
declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a
constituio de outra comisso para instaurao de novo
processo.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1
o
O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do
processo.
2
o
A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o
art. 142, 2
o
, ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora
determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo
disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao
penal, ficando trasladado na repartio.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder
ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso
do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o
pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se
for o caso.
Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua
repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado;
II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se
deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial
ao esclarecimento dos fatos.
Da Reviso do Processo Da Reviso do Processo Da Reviso do Processo Da Reviso do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo,
a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias
suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da
penalidade aplicada.
1
o
Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do
processo.
2
o
No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser
requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui
fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no
apreciados no processo originrio.
Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao
Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso,
encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o
processo disciplinar.
Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente
providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149.
Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio.
Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para
a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar.
Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a
concluso dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que
couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo
disciplinar.
Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade,
nos termos do art. 141.
Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias,
contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade
julgadora poder determinar diligncias.
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a
penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida
em exonerao.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar
agravamento de penalidade.
Ttulo VI Ttulo VI Ttulo VI Ttulo VI
Da Seguridade Social do Servidor Da Seguridade Social do Servidor Da Seguridade Social do Servidor Da Seguridade Social do Servidor
Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor
e sua famlia.
1
o
O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao
pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do
Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia
sade. (Redao dada pela Lei n 10.667, de 14.5.2003)
2
o
O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito
remunerao, inclusive para servir em organismo oficial internacional do
qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que
contribua para regime de previdncia social no exterior, ter suspenso o
seu vnculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor
Pblico enquanto durar o afastamento ou a licena, no lhes assistindo,
neste perodo, os benefcios do mencionado regime de
previdncia. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003)
3
o
Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento mensal da
respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores em
atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no
exerccio de suas atribuies, computando-se, para esse efeito, inclusive,
as vantagens pessoais. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003)
4
o
O recolhimento de que trata o 3
o
deve ser efetuado at o
segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos
servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de cobrana e
execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de
vencimento. (Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003)
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos
riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um
conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez,
velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso;
II - proteo maternidade, adoo e paternidade;
III - assistncia sade.
Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos e
condies definidos em regulamento, observadas as disposies desta Lei.
Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor
compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxlio-natalidade;
c) salrio-famlia;
d) licena para tratamento de sade;
e) licena gestante, adotante e licena-paternidade;
69
f) licena por acidente em servio;
g) assistncia sade;
h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho
satisfatrias;
II - quanto ao dependente:
a) penso vitalcia e temporria;
b) auxlio-funeral;
c) auxlio-recluso;
d) assistncia sade.
1
o
As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos
rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores,
observado o disposto nos arts. 189 e 224.
2
o
O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou
m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
Dos Benefcios Dos Benefcios Dos Benefcios Dos Benefcios
Da Aposentadoria Da Aposentadoria Da Aposentadoria Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art. 40 da Constituio)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando
decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais
casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de servio;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta)
se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio
se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco)
se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60
(sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio.
1
o
Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a
que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental,
esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no
servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson,
paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante,
nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante),
Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar,
com base na medicina especializada.
2
o
Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou
perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71, a aposentadoria
de que trata o inciso III, "a" e "c", observar o disposto em lei especfica.
3
o
Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta mdica
oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o
desempenho das atribuies do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o
disposto no art. 24. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada
por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor
atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir
da data da publicao do respectivo ato.
1
o
A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para
tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro)
meses.
2
o
Expirado o perodo de licena e no estando em condies de
reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado.
3
o
O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a
publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao
da licena.
4
o
Para os fins do disposto no 1
o
deste artigo, sero consideradas
apenas as licenas motivadas pela enfermidade ensejadora da invalidez ou
doenas correlacionadas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
5
o
A critrio da Administrao, o servidor em licena para
tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a
qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram o
afastamento ou a aposentadoria. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com
observncia do disposto no 3
o
do art. 41, e revisto na mesma data e
proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em
atividade.
Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou
vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo
ou funo em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo
de servio se acometido de qualquer das molstias especificadas no
1
o
do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado invlido por
junta mdica oficial passar a perceber provento integral, calculado com
base no fundamento legal de concesso da aposentadoria. (Redao dada
pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no
ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade.
Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o
dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo
provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de
operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei
n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida aposentadoria com
provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo.
Do Auxlio Do Auxlio Do Auxlio Do Auxlio- -- -Natalidade Natalidade Natalidade Natalidade
Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de
nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do
servio pblico, inclusive no caso de natimorto.
1
o
Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50%
(cinquenta por cento), por nascituro.
2
o
O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico,
quando a parturiente no for servidora.
Do Salrio Do Salrio Do Salrio Do Salrio- -- -Famlia Famlia Famlia Famlia
Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao inativo, por
dependente econmico.
Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos para efeito
de percepo do salrio-famlia:
I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21
(vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos
ou, se invlido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial,
viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo;
III - a me e o pai sem economia prpria.
70
Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando o
beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho ou de
qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da aposentadoria, em
valor igual ou superior ao salrio-mnimo.
Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em
comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando separados, ser
pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes.
Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta
e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem
servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia
Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no
acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia.
Da Licena para Tratamento de Sade Da Licena para Tratamento de Sade Da Licena para Tratamento de Sade Da Licena para Tratamento de Sade
Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de
sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da
remunerao a que fizer jus.
Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser concedida
com base em percia oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
1
o
Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na
residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar
internado.
2
o
Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se
encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor, e no se
configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art. 230, ser aceito
atestado passado por mdico particular. (Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
3
o
No caso do 2
o
deste artigo, o atestado somente produzir
efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos do
rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
4
o
A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no
perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afastamento ser
concedida mediante avaliao por junta mdica oficial. (Redao dada pela
Lei n 11.907, de 2009)
5
o
A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput
deste artigo, bem como nos demais casos de percia oficial previstos nesta
Lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hipteses em que abranger
o campo de atuao da odontologia. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze)
dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na
forma definida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.907, de
2009)
Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao
nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses produzidas
por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas
especificadas no art. 186, 1
o
.
Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou
funcionais ser submetido a inspeo mdica.
Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos,
nos termos e condies definidos em regulamento. (Includo pela Lei n
11.907, de 2009) (Regulamento).
Da Licena Gestante, Adotante e da Licena Da Licena Gestante, Adotante e da Licena Da Licena Gestante, Adotante e da Licena Da Licena Gestante, Adotante e da Licena- -- -Paternidade Paternidade Paternidade Paternidade
Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e
vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. (Vide Decreto n
6.690, de 2008)
1
o
A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de
gestao, salvo antecipao por prescrio mdica.
2
o
No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do
parto.
3
o
No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a
servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o
exerccio.
4
o
No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter
direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito
licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a
servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de
descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora.
Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana
at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena
remunerada.(Vide Decreto n 6.691, de 2008)
Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana
com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de
30 (trinta) dias.
Da Licena por Acidente em Servio Da Licena por Acidente em Servio Da Licena por Acidente em Servio Da Licena por Acidente em Servio
Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor
acidentado em servio.
Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as
atribuies do cargo exercido.
Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano:
I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no
exerccio do cargo;
II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em servio que necessite de
tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta
de recursos pblicos.
Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial
constitui medida de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem
meios e recursos adequados em instituio pblica.
Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias,
prorrogvel quando as circunstncias o exigirem.
Da Penso Da Penso Da Penso Da Penso
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma
penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou
provento, a partir da data do bito, observado o limite estabelecido no art.
42.
Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e
temporrias.
1
o
A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes,
que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios.
2
o
A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se
extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou
maioridade do beneficirio.
Art. 217. So beneficirios das penses:
I - vitalcia:
a) o cnjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com
percepo de penso alimentcia;
c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio
estvel como entidade familiar;
71
d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa
portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do
servidor;
II - temporria:
a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se
invlidos, enquanto durar a invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade;
c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar
a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do
servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a
invalidez.
1
o
A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam
as alneas "a" e "c" do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais
beneficirios referidos nas alneas "d" e "e".
2
o
A concesso da penso temporria aos beneficirios de que
tratam as alneas "a" e "b" do inciso II deste artigo exclui desse direito os
demais beneficirios referidos nas alneas "c" e "d".
Art. 218. A penso ser concedida integralmente ao titular da penso
vitalcia, exceto se existirem beneficirios da penso temporria.
1
o
Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu
valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados.
2
o
Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade
do valor caber ao titular ou titulares da penso vitalcia, sendo a outra
metade rateada em partes iguais, entre os titulares da penso temporria.
3
o
Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o valor
integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os que se
habilitarem.
Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo,
prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de 5 (cinco)
anos.
Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou
habilitao tardia que implique excluso de beneficirio ou reduo de
penso s produzir efeitos a partir da data em que for oferecida.
Art. 220. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica
de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor.
Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presumida do
servidor, nos seguintes casos:
I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou
acidente no caracterizado como em servio;
III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em
misso de segurana.
Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em vitalcia
ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia,
ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hiptese em que o
benefcio ser automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio:
I - o seu falecimento;
II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a
concesso da penso ao cnjuge;
III - a cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido;
IV - a maioridade de filho, irmo rfo ou pessoa designada, aos 21
(vinte e um) anos de idade;
V - a acumulao de penso na forma do art. 225;
VI - a renncia expressa.
Pargrafo nico. A critrio da Administrao, o beneficirio de penso
temporria motivada por invalidez poder ser convocado a qualquer
momento para avaliao das condies que ensejaram a concesso do
benefcio. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a
respectiva cota reverter:
I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os
titulares da penso temporria, se no houver pensionista remanescente da
penso vitalcia;
II - da penso temporria para os co-beneficirios ou, na falta destes,
para o beneficirio da penso vitalcia.
Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma
data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores,
aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art. 189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo
cumulativa de mais de duas penses.
Do Auxlio Do Auxlio Do Auxlio Do Auxlio- -- -Funeral Funeral Funeral Funeral
Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na
atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao
ou provento.
1
o
No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago
somente em razo do cargo de maior remunerao.
2
o
(VETADO).
3
o
O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por
meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia que houver
custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser indenizado,
observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local
de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo
correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica.
Seo IX Seo IX Seo IX Seo IX
Do Auxlio Do Auxlio Do Auxlio Do Auxlio- -- -Recluso Recluso Recluso Recluso
Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos
seguintes valores:
I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso,
em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente,
enquanto perdurar a priso;
II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de
condenao, por sentena definitiva, a pena que no determine a perda de
cargo.
1
o
Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito
integralizao da remunerao, desde que absolvido.
2
o
O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato
quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional.
Da Assistncia Sade Da Assistncia Sade Da Assistncia Sade Da Assistncia Sade
Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua
famlia compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica,
psicolgica e farmacutica, ter como diretriz bsica o implemento de
aes preventivas voltadas para a promoo da sade e ser prestada pelo
Sistema nico de Sade SUS, diretamente pelo rgo ou entidade ao
qual estiver vinculado o servidor, ou mediante convnio ou contrato, ou
ainda na forma de auxlio, mediante ressarcimento parcial do valor
despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou
pensionistas com planos ou seguros privados de assistncia sade, na
forma estabelecida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.302 de
2006)
72
1
o
Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia,
avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica
oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade celebrar,
preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema
pblico de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade
pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
2
o
Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do
disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade promover a
contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que constituir
junta mdica especificamente para esses fins, indicando os nomes e
especialidades dos seus integrantes, com a comprovao de suas
habilitaes e de que no estejam respondendo a processo disciplinar junto
entidade fiscalizadora da profisso.(Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
3
o
Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a Unio e
suas entidades autrquicas e fundacionais autorizadas a: (Includo pela Lei
n 11.302 de 2006)
I - celebrar convnios exclusivamente para a prestao de servios de
assistncia sade para os seus servidores ou empregados ativos,
aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos grupos
familiares definidos, com entidades de autogesto por elas patrocinadas por
meio de instrumentos jurdicos efetivamente celebrados e publicados at 12
de fevereiro de 2006 e que possuam autorizao de funcionamento do
rgo regulador, sendo certo que os convnios celebrados depois dessa
data somente podero s-lo na forma da regulamentao especfica sobre
patrocnio de autogestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei, normas essas
tambm aplicveis aos convnios existentes at 12 de fevereiro de
2006; (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei n
o
8.666, de 21 de
junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de assistncia
sade que possuam autorizao de funcionamento do rgo
regulador; (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
III - (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
4
o
(VETADO) (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
5
o
O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido pelo
servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de assistncia
sade.(Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
Cap Cap Cap Captulo IV tulo IV tulo IV tulo IV
Do Custeio Do Custeio Do Custeio Do Custeio
Ttulo VII Ttulo VII Ttulo VII Ttulo VII
Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico
Ttulo VIII Ttulo VIII Ttulo VIII Ttulo VIII
Das Disposies Gerais Das Disposies Gerais Das Disposies Gerais Das Disposies Gerais
Art. 236. O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte e oito de
outubro.
Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles
j previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prmios pela apresentao de ideias, inventos ou trabalhos que
favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos
operacionais;
II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito,
condecorao e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento,
ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia
em que no haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou
poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos,
sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento
de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da
Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os seguintes
direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto
processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o final do
mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for
filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em assemblia
geral da categoria.
Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e
filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e constem do seu
assentamento individual.
Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou
companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio onde a
repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio, em carter
permanente.
Ttulo IX Ttulo IX Ttulo IX Ttulo IX
Das Disposies Transitrias e Finais Das Disposies Transitrias e Finais Das Disposies Transitrias e Finais Das Disposies Transitrias e Finais
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei,
na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio,
dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das
fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 -
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao
das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1
o
de maio
de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no
podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao.
1
o
Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime
institudo por esta Lei ficam transformados em cargos, na data de sua
publicao.
2
o
As funes de confiana exercidas por pessoas no integrantes
de tabela permanente do rgo ou entidade onde tm exerccio ficam
transformadas em cargos em comisso, e mantidas enquanto no for
implantado o plano de cargos dos rgos ou entidades na forma da lei.
3
o
As Funes de Assessoramento Superior - FAS, exercidas por
servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data
da vigncia desta Lei.
4
o
(VETADO).
5
o
O regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios da
Justia, remunerados com recursos da Unio, no que couber.
6
o
Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade no
servio pblico, enquanto no adquirirem a nacionalidade brasileira,
passaro a integrar tabela em extino, do respectivo rgo ou entidade,
sem prejuzo dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se
encontrem vinculados os empregos.
7
o
Os servidores pblicos de que trata o caput caput caput caput deste artigo, no
amparados pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, podero, no interesse da Administrao e conforme critrios
estabelecidos em regulamento, ser exonerados mediante indenizao de
um ms de remunerao por ano de efetivo exerccio no servio pblico
federal. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
8
o
Para fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na
declarao de rendimentos, sero considerados como indenizaes isentas
os pagamentos efetuados a ttulo de indenizao prevista no pargrafo
anterior. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
73
9
o
Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto no
7
o
podero ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados
desnecessrios.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 244. Os adicionais por tempo de servio, j concedidos aos
servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anunio.
Art. 245. A licena especial disciplinada pelo art. 116 da Lei n 1.711,
de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em licena-
prmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, haver ajuste
de contas com a Previdncia Social, correspondente ao perodo de
contribuio por parte dos servidores celetistas abrangidos pelo art.
Art. 248. As penses estatutrias, concedidas at a vigncia desta
Lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem do servidor.
Art. 249. At a edio da lei prevista no 1
o
do art. 231, os servidores
abrangidos por esta Lei contribuiro na forma e nos percentuais atualmente
estabelecidos para o servidor civil da Unio conforme regulamento prprio.
Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de
1 (um) ano, as condies necessrias para a aposentadoria nos termos
do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis
da Unio, Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, aposentar-se- com a
vantagem prevista naquele dispositivo. (Mantido pelo Congresso Nacional)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com
efeitos financeiros a partir do primeiro dia do ms subsequente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e
respectiva legislao complementar, bem como as demais disposies em
contrrio.
Braslia, 11 de dezembro de 1990; 169
o
da Independncia e 102
o
da
Repblica.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

Improbidade administrativa Improbidade administrativa Improbidade administrativa Improbidade administrativa
Texto extrado do Jus Navigandi
http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=359

Flvio Stiro Fernandes
conselheiro do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, professor da
Universidade Federal da Paraba, membro do Instituto Brasileiro de Direito
Constitucional e da Associao dos Constitucionalistas Brasileiros (Instituto
Pimenta Bueno)

1. INTRODUO

A palavra improbidade vem do latim, improbitas, atis, significando, em
sentido prprio, m qualidade (de uma coisa). Tambm em sentido prprio,
improbus, i, que deu origem ao vernculo mprobo, significa mau, de m
qualidade. Da mesma forma, probus, i, em portugus, probo, quer dizer
bom, de boa qualidade. O sentido prprio dessas palavras, pois, no se
reporta, necessariamente, ao carter desonesto do procedimento
incriminado, quando se faz referncia a "administrador mprobo".

Administrao mproba quer significar, portanto, administrao de m
qualidade. Isso importante para se alcanar o verdadeiro significado legal
e jurdico da expresso, levando, por conseguinte, primeiramente, a uma
distino entre "probidade na administrao" e "moralidade administrativa".

2. PROBIDADE E MORALIDADE

H quem confunda probidade com moralidade ou,
correspondentemente, improbidade com imoralidade.

Luiz Alberto Ferracini, por exemplo, no livro IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA (Julex Edies, 1997, pg. 16) preleciona:

Entende-se por ato de improbidade m qualidade, imoralidade,
malcia. Juridicamente, lega-se ao sentido de desonestidade, m fama,
incorreo, m conduta, m ndole, mau carter.

De Plcido e Silva, em seu Vocabulrio Jurdico, pg. 431, trilhando o
mesmo caminho, diz que:

improbidade revela a qualidade do homem que no procede bem, por
no ser honesto, que age indignamente, por no ter carter, que no atua
com decncia, por ser amoral.

Autores existem, por outro lado, que, distinguindo nitidamente as duas
noes, entendem ser a moralidade o gnero do qual a probidade seria
uma espcie.

Tal o entendimento de Marcelo Figueiredo, em seu livro
PROBIDADE ADMINISTRATIVA (Malheiros Editores, So Paulo, 1995,
pg. 21), quando ensina:

Entendemos que a probidade espcie do gnero "moralidade
administrativa" a que alude, "v.g.", o art. 37, caput e seu 4 da CF. O
ncleo da probidade est associado (deflui) ao princpio maior da
moralidade administrativa, verdadeiro norte administrao em todas as
suas manifestaes. Se correta estiver a anlise, podemos associar, como
o faz a moderna doutrina do direito administrativo, os atos atentatrios
probidade como tambm atentatrios moralidade administrativa. No
estamos a afirmar que ambos os conceitos so idnticos. Ao contrrio, a
probidade peculiar e especfico aspecto da moralidade administrativa.

De nossa parte, divergindo dos que assim pensam, entendemos: a)
moralidade e probidade administrativas so noes bem claramente
distintas, que se no podem confundir ante os textos legais que, a partir da
Constituio Federal, a elas se referem; b) por esses mesmos textos,
foroso reconhecer, como demonstraremos a seguir, que a probidade que
o gnero, do qual a moralidade espcie, haja vista a maior amplitude e
o maior alcance emprestados primeira, pela Constituio Federal e pela
legislao ordinria.

De fato, examinando-se o que a Constituio de 5 de outubro de 1988
e a legislao infraconstitucional contm a respeito dos princpios aqui
aludidos, verifica-se que probidade e moralidade administrativas so
conceitos que se no podem confundir e que a segunda dessas noes
est contida na primeira.

Repassemos os dispositivos que mencionam, expressamente, os dois
conceitos.

Ao tratar da administrao pblica, apontando-lhe os princpios
fundamentais (art. 37, caput), a CF indica, entre estes, a moralidade, sem
referncia probidade:

A administrao pblica direta, indireta ou fundacional de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e, tambm, ao seguinte:

..............................................................

J no 4 do mesmo artigo 37, a Carta Magna alude improbidade
administrativa, sem aludir moralidade, ao determinar que:

os atos de improbidade administrativa importaro a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma
e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
74

Em outro dispositivo da CF (art. 5, LXXIII) est dito que:

qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia.

Definindo os crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica,
a Lei Maior (art. 85, V) considera como um deles o ato daquela autoridade
que atentar contra
a probidade na administrao.

A Lei 8.429/92, por sua vez, complementando as disposies
constitucionais, classifica os atos de improbidade administrativa em trs
tipos:

I) atos de improbidade que importam em enriquecimento ilcito;

II) atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio;

III) atos de improbidade administrativa que atentam contra os
princpios da administrao pblica.

Os dispositivos constitucionais e legais acima apontados, a par de
evidenciar a distino que deve existir entre probidade e moralidade,
servem para fundamentar o nosso entendimento, acima manifestado, de
que a probidade administrativa contm a noo de moralidade
administrativa, ou seja, conceito amplo, de modo a abarcar em si o
conceito de moralidade administrativa.

Seno, vejamos:

No artigo 37, 4, da CF, est dito que os atos de improbidade
administrativa importaro a perda da funo pblica. Perguntamos, ento:
ser que os atos contra a moralidade administrativa no ensejam, tambm,
a perda da funo pblica? Evidentemente, sim. Se a violao a tal
princpio no est ali referido como determinante dessa sano porque,
sem dvida, ela est compreendida entre os atos de improbidade a que se
reporta a disposio em referncia.

O mesmo podemos indagar em relao ao artigo 85, V, da CF, que
prev como crime de responsabilidade o ato de atentar o Presidente da
Repblica contra a probidade na administrao. Ser que os atos contra a
moralidade administrativa, na medida em que revelam a desonestidade, a
corrupo, a m-f, no configuraro crime de responsabilidade daquela
autoridade? Evidentemente, sim. Do mesmo modo que na situao anterior,
se a violao moralidade administrativa no est indicada,
expressamente, como tipificadora do crime de responsabilidade, porque
tal conduta, com toda certeza, est embutida na compreenso do que seja
improbidade administrativa.

A evidncia maior, porm, de que a probidade administrativa abarca o
princpio da moralidade est, sem dvida, na maneira como a Lei 8.429/92
define os atos de improbidade administrativa. De acordo com o mencionado
diploma legal, a improbidade na administrao se verifica quando se
praticam atos que ensejam enriquecimento ilcito, causam prejuzo ao errio
ou atentam contra os princpios da administrao, definidos no artigo 37,
4, da CF, entre os quais est includa a moralidade, ao lado da legalidade,
da impessoalidade e da publicidade, alm de outros que, mesmo no
apontados, explicitadamente, no citado dispositivo, mas distribudos por
todo o texto constitucional, tambm se aplicam conduo dos negcios
pblicos.

Caberia, aqui, deixar clara a distino entre uma e outra.

O ato de imoralidade - segundo a lio dos doutos - afronta a
honestidade, a boa f, o respeito igualdade, as normas de conduta
aceitas pelos administrados, o dever de lealdade, a dignidade humana e
outros postulados ticos e morais.

A improbidade, por sua vez, significa a m qualidade de uma
administrao, pela prtica de atos que implicam em enriquecimento ilcito
do agente ou em prejuzo ao errio ou, ainda, em violao aos princpios
que orientam a pblica administrao.

Em suma, podemos dizer que todo ato contrrio moralidade
administrativa ato configurador de improbidade. Porm, nem todo ato de
improbidade administrativa representa violao moralidade administrativa.

3. AGENTES DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A lei 8429/92 define quais as pessoas consideradas como passveis
de sano pela prtica de atos de improbidade. Tais so:

a) qualquer agente pblico, servidor ou no, em relao a atos de
improbidade praticados contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou
da receita anual, reputando-se agente pblico, para os efeitos da lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao, ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
acima mencionadas;

b) qualquer pessoa que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou
concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie por
qualquer forma direta ou indireta.

Vale observar que esto tambm sujeitos s sanes da lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem
como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do
ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

Como se v amplssimo o universo de pessoas cujo procedimento
pode ser apontado como mprobo, desde, servidores ou terceiros, incidam
nas situaes apontadas pela lei. Exemplificativamente, estariam sujeitas
s cominaes legais, membros de colegiados que no so remunerados,
dirigentes de entidades privadas, fornecedores, enfim todos os que
concorram para a prtica dos atos previstos na lei.

Bastante largo , tambm, o nmero de entidades cujo patrimnio se
acha protegido pelas disposies legais em referncia. Para se ter uma
idia da amplitude do alcance da lei, basta observar que empresas que
gozam de incentivos fiscais, a exemplo das empresas favorecidas atravs
da SUDENE, SUDAM e outros organismos nacionais ou estaduais, como o
FAIN, encontram-se protegidas pela legislao ora comentada, em relao
conduta irregular de seus administradores, dolosa ou culposa, em que
pese sua condio de empresas privadas.

Finalmente, de atentar-se para a circunstncia relevante de que a
obrigao de ressarcir o dano, integralmente, dar-se- sempre, seja este
causado por ao ou omisso, dolosa ou culposa, pouco importa.

4. CLASSIFICAO DOS ATOS DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
75

Como foi dito antes, a Lei 8429/92 conhece trs tipos de atos
mprobos na administrao, a saber:

I) atos que importam em enriquecimento ilcito.

II) atos que causam prejuzo ao errio.

III) atos que atentam contra os princpios da administrao pblica.

A primeira classe de atos de improbidade administrativa compreende
os seguintes:

a) auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo ou emprego, ou atividades nas
entidades mencionadas no art. 1 desta Lei;

b) receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse,
direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;

c) perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao
de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor
de mercado;

d) utilizar, em obra ou servio particular, veculo, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei,
bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;

e) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer
atividade ilcita, ou aceitar promessas de tal vantagem;

f) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei;

g) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;

h) aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade.

i) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza.

j) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado.

l) incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio, bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta Lei.

m) usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta Lei.

A segunda classe de atos de improbidade, na conformidade da
disposio legal, a dos que causam prejuzo ao errio, compreendendo
as seguintes prticas:

a) facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1 desta Lei.

b) permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei.

c) doar a pessoa fsica ou jurdica, bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistenciais, bens,
rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta Lei, sem observncia das formalidades legais
e regulamentares aplicveis espcie.

d) permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bens
integrantes do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1
desta Lei, ou ainda a prestao de servios por parte delas, por preo
inferior ao de mercado.

e) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou
servio por preo superior ao de mercado.

f) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantias insuficientes ou inidneas.

g) conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie.

h) frustrar a licitude do processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente.

i) ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei
ou regulamento.

j) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como
no que diz respeito conservao do patrimnio pblico.

l) liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.

m) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente.

n) permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
Lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.

Finalmente, a terceira classe dos atos de improbidade administrativa
contempla os atos que atentam contra os princpios da administrao
pblica, violando os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e
lealdade s instituies, e notadamente os seguintes:

a) praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia.

b) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.

c) revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deve permanecer em segredo.

d) negar publicidade aos atos oficiais.

e) frustrar a licitude de concurso pblico.
76

f) deixar de prestar contas quando obrigado a faz-lo.

g) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes
da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica
capaz de afetar o preo da mercadoria, bem ou servio.

5. DAS SANES APLICVEIS AO AGENTE DA IMPROBIDADE

A lei n. 8.429/92 no se preocupa em definir crimes. Os atos
tipificados nos arts. 9, 10 e 11 no constituem crimes no mbito da referida
lei. Muitas das condutas ali descritas so de natureza criminal, assim
definidas, porm, em outras leis, a exemplo do Cdigo Penal, do Decreto-
Lei 201, da Lei n 8.666/93 etc.

No sendo crimes, tm, contudo, uma sano, de natureza poltica ou
civil, cominada na lei sob comentrio, independentemente das sanes
penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica.

Assim, os atos de improbidade administrativa que importam em
enriquecimento ilcito esto sujeitos s seguintes cominaes:

a) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio;

b) ressarcimento integral do dano, quando houver;

c) perda da funo pblica;

d) suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos;

e) pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
patrimonial;

f) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos.

Na hiptese da prtica de atos de improbidade que causem prejuzo
ao errio, as sanes aplicveis so:

a) ressarcimento integral do dano, se houver;

b) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia;

c) perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a
oito anos;

d) pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano;

e) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcio, direta ou indiretamente, ainda que por
cinco anos

Finalmente, a prtica de atos de improbidade, que atentam contra a
moralidade e demais princpios da administrao, acarreta como sano:

a) ressarcimento integral do dano;

b) perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a
cinco anos;

c) pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente;

d) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcio ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
trs anos.

6. DA DECLARAO DE BENS

Para possibilitar uma fiscalizao efetiva e um acompanhamento
eficaz da evoluo patrimonial dos agentes pblicos, a Lei 8.429/92 prev a
obrigao para todo agente pblico de apresentar declarao de bens e
valores que compem seu patrimnio particular, quando de sua posse em
qualquer cargo pblico. Tal declarao dever ser atualizada anualmente,
bem como no momento em que o agente deixar o exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo.

Legislao especfica, Lei 8.730/93, estipula que as declaraes em
referncia sejam entregues tambm aos Tribunais de Contas, aos quais
caber averiguar a respeito das situaes e mutaes patrimoniais
ocorrentes, em relao ao patrimnio dos agentes pblicos.

7. DA PRESCRIO

Cumpre-nos referir ao prazo para ajuizamento das aes destinadas a
levar a efeito as sanes previstas na lei 8.429/92. Segundo esta, as
mencionadas aes podem ser propostas at cinco anos aps o trmino do
exerccio de mandato, cargo em comisso ou funo de confiana.

Nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego, devem as aes
ser propostas dentro do prazo prescricional previsto na lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico.

8. DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO
JUDICIAL

Questo da maior relevncia a que diz respeito ao procedimento
administrativo e ao processo judicial que devem ser seguidos visando
apurao de atos de improbidade e aplicao das sanes de que so
merecedores os respectivos agentes.

A lei prev um procedimento administrativo, que servir de base para
o processo judicial visando aplicao das sanes, notadamente a perda
do cargo e suspenso dos direitos polticos, de competncia privativa do
Poder Judicirio.

Confere a Lei 8.429/92 a qualquer pessoa a capacidade para
representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
A comisso que for designada para apurar a prtica de improbidade dar
conhecimento de sua instaurao ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de
Contas, os quais podero designar representantes para acompanharem o
procedimento administrativo em referncia.

Nessa fase, poder ser solicitada pela comisso, ao Ministrio Pblico
ou Procuradoria do rgo que seja requerida ao juzo competente o
seqestro dos bens do agente ou de terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao errio.

E aqui cabe-nos tocar em ponto da maior importncia relativamente
s atribuies dos Tribunais de Contas.

Como ficou assinalado, a lei prev um procedimento administrativo,
conferindo poder a qualquer pessoa para representar autoridade
administrativa competente, para que seja instaurada investigao destinada
a apurar a prtica de ato de improbidade. Entendemos que os processos de
prestao de contas dos diferentes agentes pblicos, cujo julgamento cabe
77
ao Tribunal de Contas, valem como os procedimentos administrativos a que
se reporta a lei 8.429/92. Em tais processos, dada a amplitude de suas
atribuies, e graas ao trabalho de suas equipes tcnicas, os Tribunais de
Contas verificam a legalidade das despesas; constatam a ocorrncia de
prejuzos aos errios sob sua proteo; atestam a prtica de violao
moralidade administrativa, exercitada por diferentes meios; certificam o
desvio de recursos, em favor dos agentes ou de terceiros; demonstram a
realizao de aquisies ou alienaes viciosas de bens; comprovam o
favorecimento de terceiros em detrimento do patrimnio pblico;
evidenciam a omisso ou negligncia do agente pblico; testemunham
infraes aos princpios da legalidade, da legitimidade, da economicidade;
enfim, procedem a toda uma investigao que, ao final, se revela capaz de
autenticar a probidade ou improbidade do agente pblico, inclusive
mediante anlise da evoluo de seu patrimnio conforme atribuio dada
aos mencionados Tribunais pela Lei n 8.730/93. Alm disso as
investigaes feitas no mbito dos Tribunais de Contas tm o
acompanhamento diuturno do Ministrio Pblico que, por imperativo
constitucional (arts. 73, 2, I e 130) atua junto quelas Cortes, exigncia
tambm feita pela lei 8.429/92. E mais: os agentes pblicos, cujos
procedimentos so fiscalizados e cujas contas so julgadas pelos Tribunais,
tm assegurado em seu favor o contraditrio e o exerccio da mais ampla
defesa, podendo defender-se pessoalmente ou atravs de procurador ou
advogado, legalmente habilitado, e, em um outro caso, requerer diligncias,
vistorias, inspees, tudo de modo a tornar efetiva a garantia constitucional
prevista no artigo 5, LV, da Constituio Federal:

aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios
e recursos a ela inerentes.

Ora, diante de investigao to completa, quer do ponto de vista
formal quer do ponto de vista material, parece-nos que outro procedimento
administrativo para apurao de improbidade administrativa no teria
cabimento ou sentido nenhum, representando, to somente, uma
duplicidade de esforos e de gastos financeiros.

Se isso ocorre em relao aos agentes pblicos comuns, com muito
mais razo de se compreender com referncia aos chefes de Poderes,
quer estaduais, quer municipais.

O artigo 14 da Lei 8.429/92 faculta a qualquer pessoa representar
autoridade administrativa competente, para que seja instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de improbidade. Ora, tomemos o
exemplo do Prefeito - chefe do executivo municipal. Se a representao a
que se reporta o mencionado dispositivo legal h de ser feita autoridade
administrativa competente para que seja instaurada a investigao,
perguntamos: a que autoridade municipal seria encaminhado o pedido, j
que o Prefeito , sem dvida, a maior autoridade local, no mbito
executivo?

Aqui, socorre-nos a lio de Manuel Gonalves Ferreira Filho, para
quem:

"A probidade uma obrigao elementar, a que todos, especialmente
os que recebem, administram a aplicam dinheiro pblico, esto jungidos. O
Presidente da Repblica, evidentemente, no escapa a essa obrigao.
Desse modo tem de zelar para que toda a administrao pblica se atenda
estritamente s normas de probidade, sobretudo financeira.

A prestao de contas - enfatiza o renomado mestre - um dos
aspectos principais por que se manifesta a probidade administrativa"
(Comentrios, Saraiva, vol 2).

A prestao de contas - j tive ocasio de dizer - instrumento de
transparncia da administrao e atravs dela que, na lio do renomado
mestre, se revela a sua probidade ou a sua improbidade. Os Tribunais de
Contas, no exame de contas tomadas por sua iniciativa ou prestadas pelos
administradores municipais, pondo em movimentao todo o procedimento
tcnico-administrativo a que acima aludimos, tm condies de, luz dos
elementos contidos na Prestao de Contas ou por eles colhidos " in-loco",
atestar o modo como se comportou o Prefeito, ou qualquer outra autoridade
frente dos negcios pblicos. As suas investigaes so, portanto,
capazes de faz-lo firmar juzo de valor sobre a conduta proba ou mproba
do agente pblico, competncia reforada com a disposio constitucional
que confere s suas decises, no caso de imputao de dbito ou
aplicao de multa, a eficcia de ttulo executivo.

9. CONCLUSO

Em concluso, do que vimos a respeito da Lei 8.429/92, fora convir
que esse diploma legal representa valioso instrumento para assegurar-se a
probidade administrativa por parte de todos a quantos se acha entregue a
conduo dos negcios pblicos, nos entes a que se refere a mencionada
lei, garantindo-se, assim, a incolumidade do patrimnio pblico e o respeito
aos princpios da s administrao, mediante o ressarcimento do errio, a
punio dos culpados e sua retirada temporria dos quadros poltico-
administrativos.

Informaes bibliogrficas:
FERNANDES, Flvio Stiro. Improbidade administrativa . Jus
Navigandi, Teresina, a. 2, n. 21, nov. 1997. Disponvel em:
<http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=359>. Acesso em: 15 mai.
2005.

ATOS ADMINISTRATIVOS. REQUISITOS DE VALIDADE. ATOS ADMINISTRATIVOS. REQUISITOS DE VALIDADE. ATOS ADMINISTRATIVOS. REQUISITOS DE VALIDADE. ATOS ADMINISTRATIVOS. REQUISITOS DE VALIDADE.
ATRIB ATRIB ATRIB ATRIBUTOS. CLASSIFICAES. CONVALIDAO. EXTINO. UTOS. CLASSIFICAES. CONVALIDAO. EXTINO. UTOS. CLASSIFICAES. CONVALIDAO. EXTINO. UTOS. CLASSIFICAES. CONVALIDAO. EXTINO.
ATOS ADMINISTRATIVOS ATOS ADMINISTRATIVOS ATOS ADMINISTRATIVOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Noes introdutrias acerca do ato administrativo Noes introdutrias acerca do ato administrativo Noes introdutrias acerca do ato administrativo Noes introdutrias acerca do ato administrativo
Texto extrado do Jus Naviga Jus Naviga Jus Naviga Jus Navigan nn ndi di di di
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6722

Roberto Wagner Lima Nogueira Roberto Wagner Lima Nogueira Roberto Wagner Lima Nogueira Roberto Wagner Lima Nogueira
mestre em Direito Tributrio, professor do Departamento de Direito
Pblico das Universidades Catlica de Petrpolis (UCP), procurador do
Municpio de Areal (RJ), membro do Conselho Cientfico da Associao
Paulista de Direito Tributrio (APET)

1. CONSIDERAES PREAMBULARES. 1. CONSIDERAES PREAMBULARES. 1. CONSIDERAES PREAMBULARES. 1. CONSIDERAES PREAMBULARES.
Trata-se de apontamentos, anotaes bsicas para aqueles
operadores do direito administrativo que queiram iniciar estudos
concernentes ao ato administrativo, por conseguinte, carecem de uma
maior aprofundamento terico, seno que servem como um guia para
estudos a serem feitos com mais rigor e detida anlise.

material de reciclagem para os j formados, e instrumental til para
os bacharelandos que vivenciam o estudo de direito administrativo ainda na
universidade. O texto aponta caminhos que devem necessariamente ser
percorridos.

2 2 2 2 - -- - FATOS ADMINISTRATIVOS FATOS ADMINISTRATIVOS FATOS ADMINISTRATIVOS FATOS ADMINISTRATIVOS.
conceito mais amplo do que o de ato administrativo. uma atividade atividade atividade atividade
material material material material no exerccio da funo administrativa que visa efeitos prticos para
a Administrao.

o ato material de pura execuo ato material de pura execuo ato material de pura execuo ato material de pura execuo, i,e, em satisfao de
um dever jurdico dever jurdico dever jurdico dever jurdico e traduz o exerccio da funo administrativa na dico de
Maral Justen Filho
.

Segundo Hely Lopes Meirelles o fato administrativo resulta do ato o fato administrativo resulta do ato o fato administrativo resulta do ato o fato administrativo resulta do ato
administrativo que o determina administrativo que o determina administrativo que o determina administrativo que o determina.

Entretanto, pode pode pode pode o oo ocorrer o contrrio correr o contrrio correr o contrrio correr o contrrio, no
caso da apreenso de mercadoria apreenso de mercadoria apreenso de mercadoria apreenso de mercadoria (atividade material de apreender atividade material de apreender atividade material de apreender atividade material de apreender),
primeiro se apreende primeiro se apreende primeiro se apreende primeiro se apreende e depois depois depois depois se lavra o auto de infrao lavra o auto de infrao lavra o auto de infrao lavra o auto de infrao, este sim o ato ato ato ato
administrativo administrativo administrativo administrativo. Pode ocorrer tambm independente de um ato independente de um ato independente de um ato independente de um ato
adm adm adm admi ii inistrativo nistrativo nistrativo nistrativo, quando se consuma atravs de uma simples c consuma atravs de uma simples c consuma atravs de uma simples c consuma atravs de uma simples conduta onduta onduta onduta
administrativa administrativa administrativa administrativa, alterao de local de um departamento pblico se pe pe pe per rr rfaz faz faz faz
sem a necessidade de um ato administrativo sem a necessidade de um ato administrativo sem a necessidade de um ato administrativo sem a necessidade de um ato administrativo, porm, no de no de no de no dei ii ixa de ser um xa de ser um xa de ser um xa de ser um
atividade material atividade material atividade material atividade material. At fenmenos naturais fenmenos naturais fenmenos naturais fenmenos naturais, quando repercutem na esfera
administrativa, constituem fatos a constituem fatos a constituem fatos a constituem fatos administrativos dministrativos dministrativos dministrativos, um raio que de raio que de raio que de raio que des ss stri um tri um tri um tri um
bem pblico bem pblico bem pblico bem pblico, chuvas que deterioram um equipamento do servio pblico.
Ex de fato adm Ex de fato adm Ex de fato adm Ex de fato admi ii inistrativos nistrativos nistrativos nistrativos: Construo de uma ponte, varredura de ruas,
disperso de manifestantes, reforma de escolas pblicas.

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Para Digenes Gas Digenes Gas Digenes Gas Digenes Gasparini parini parini parini os fatos administrativos fatos administrativos fatos administrativos fatos administrativos no no no no se preordenam
produo de qualquer efeito jurdico, traduzem mero trabalho mero trabalho mero trabalho mero trabalho ou operao operao operao operao
tcnica tcnica tcnica tcnica do agente pblico. Ex: de atos materiais atos materiais atos materiais atos materiais: dar aula dar aula dar aula dar aula. Ainda que no
seja a regra, deles, atos materiais, podem advir efeitos podem advir efeitos podem advir efeitos podem advir efeitos jurdicos jurdicos jurdicos jurdicos, ex: o o o o
direito a indenizao do paciente direito a indenizao do paciente direito a indenizao do paciente direito a indenizao do paciente que foi negligentemente operado negligentemente operado negligentemente operado negligentemente operado por um
cirurgio-mdico do servio pblico. J os atos administrativos atos administrativos atos administrativos atos administrativos, ao
contrrio, predestinam predestinam predestinam predestinam- -- -se a produo de efeitos jurd se a produo de efeitos jurd se a produo de efeitos jurd se a produo de efeitos jurdi ii icos cos cos cos, so os tpicos
atos administrativos, sejam concretos concretos concretos concretos ou abstr abstr abstr abstra aa atos tos tos tos, atos de governo atos de governo atos de governo atos de governo
(declarao de guerra, declarao de estado de emergncia, declarao de
estado de stio, atos administrativos dos Tribunais de Contas, do Poder
Legislativo, Judicirio, pelas Concessionrias de servio pblico). Celso Celso Celso Celso
Antonio Antonio Antonio Antonio no concorda no concorda no concorda no concorda em colocar os atos de governo atos de governo atos de governo atos de governo ou atos polticos atos polticos atos polticos atos polticos sob
a rubrica atos administrativos por traduzirem exerccio de funo polt exerccio de funo polt exerccio de funo polt exerccio de funo polti ii ica ca ca ca e
no administrativa no administrativa no administrativa no administrativa, porm, Gasparini Gasparini Gasparini Gasparini diz que hoje em dia a sua
sindicabilidade ampla pelo judici sindicabilidade ampla pelo judici sindicabilidade ampla pelo judici sindicabilidade ampla pelo judicirio rio rio rio, logo, perfeitamente enquadrveis na
noo de ato administrativo.

ESPCIES ATOS PERTINENTES A ATIVIDADE PBLICA ESPCIES ATOS PERTINENTES A ATIVIDADE PBLICA ESPCIES ATOS PERTINENTES A ATIVIDADE PBLICA ESPCIES ATOS PERTINENTES A ATIVIDADE PBLICA - No
exerccio da funo legislativa funo legislativa funo legislativa funo legislativa o legislat legislat legislat legislati ii ivo vo vo vo edita leis leis leis leis, o Judicirio Judicirio Judicirio Judicirio, decises decises decises decises
judiciais judiciais judiciais judiciais, e o executivo executivo executivo executivo, atos administrativos atos administrativos atos administrativos atos administrativos. Temos, assim, na atividade atividade atividade atividade
pblica geral pblica geral pblica geral pblica geral, trs categor trs categor trs categor trs categori ii ias de atos as de atos as de atos as de atos inconfundveis entre si: atos atos atos atos
legislativos legislativos legislativos legislativos, atos judiciais atos judiciais atos judiciais atos judiciais e atos admini atos admini atos admini atos adminis ss strativos trativos trativos trativos.

ATOS DA ADMINISTRAO QUE NO SO TPICOS ATOS ATOS DA ADMINISTRAO QUE NO SO TPICOS ATOS ATOS DA ADMINISTRAO QUE NO SO TPICOS ATOS ATOS DA ADMINISTRAO QUE NO SO TPICOS ATOS
ADMINISTRATIVOS ADMINISTRATIVOS ADMINISTRATIVOS ADMINISTRATIVOS Podem ser atos privados da adm atos privados da adm atos privados da adm atos privados da admi ii inistrao nistrao nistrao nistrao,
contratos regidos pelo direito privado, compra e venda e locao. Atos Atos Atos Atos
materiais materiais materiais materiais, os chamados fatos administrat fatos administrat fatos administrat fatos administrati ii ivos vos vos vos j estudados.

3 33 3- -- - ATO ADMINISTRATIVO ATO ADMINISTRATIVO ATO ADMINISTRATIVO ATO ADMINISTRATIVO.
Conceito de Digenes Gasparini Digenes Gasparini Digenes Gasparini Digenes Gasparini, toda prescrio prescrio prescrio prescrio, juzo ou
conhecimento, predisposta produo de efeito efeito efeito efeitos jurdicos s jurdicos s jurdicos s jurdicos, expedida pelo
Estado Estado Estado Estado ou por quem lhe faa as vezes quem lhe faa as vezes quem lhe faa as vezes quem lhe faa as vezes, no exerccio de suas prerrogativas e
como parte interessada numa relao, estabelecida na conformidade ou
compatibilidade da lei lei lei lei, sob o fundamento de cumprir finalidades assinaladas
no sistema normativo, sindicvel pelo Judicirio.

Do conceito de Gasparini Gasparini Gasparini Gasparini ressalta a presena do atos concretos atos concretos atos concretos atos concretos e
abstratos abstratos abstratos abstratos (chamados regulamentos do Executivo, art. 84, IV da CF). A
prescrio prescrio prescrio prescrio destina destina destina destina- -- -se a produzir efeitos jurdicos se a produzir efeitos jurdicos se a produzir efeitos jurdicos se a produzir efeitos jurdicos: certificar certificar certificar certificar, criar criar criar criar, extingui extingui extingui extinguir rr r,
transferir transferir transferir transferir, declarar declarar declarar declarar ou mod mod mod modi ii ificar direitos ficar direitos ficar direitos ficar direitos e obrigaes obrigaes obrigaes obrigaes. Excluem-se do
conceito, os atos materiais, os atos de particulares, os de origem
constitucional (sano e veto), atos legislativos e as sentenas judiciais.

Conceito de Jos dos Santos Carvalho F Jos dos Santos Carvalho F Jos dos Santos Carvalho F Jos dos Santos Carvalho Filho ilho ilho ilho a exteriorizao da exteriorizao da exteriorizao da exteriorizao da
vontade vontade vontade vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus del agentes da Administrao Pblica ou de seus del agentes da Administrao Pblica ou de seus del agentes da Administrao Pblica ou de seus dele ee egatrios gatrios gatrios gatrios,
nessa condio, que, sob regime de direito pblico sob regime de direito pblico sob regime de direito pblico sob regime de direito pblico, vise produo de
efeitos jurdicos efeitos jurdicos efeitos jurdicos efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse p fim de atender ao interesse p fim de atender ao interesse p fim de atender ao interesse p blico blico blico blico.

Para Maral Justen Filh Maral Justen Filh Maral Justen Filh Maral Justen Filho oo o ato administrativo uma manifestao de
vontade funcional vontade funcional vontade funcional vontade funcional apta a gerar efeitos jurdicos efeitos jurdicos efeitos jurdicos efeitos jurdicos, produzida no exerccio de exerccio de exerccio de exerccio de
funo administr funo administr funo administr funo administra aa ativa tiva tiva tiva.

4. REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. 4. REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. 4. REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. 4. REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.
Para fins didticos adotamos os requisitos constantes do art. 2 da Lei art. 2 da Lei art. 2 da Lei art. 2 da Lei
n 4.717/65 n 4.717/65 n 4.717/65 n 4.717/65, ao popular ao popular ao popular ao popular, cuja ausncia ausncia ausncia ausncia provoca a invalidao do atos invalidao do atos invalidao do atos invalidao do atos.
So eles, comp comp comp compe ee etncia tncia tncia tncia, objeto objeto objeto objeto, forma forma forma forma, motivo motivo motivo motivo e finalidade finalidade finalidade finalidade.

Art. 2 Art. 2 Art. 2 Art. 2. So nulos nulos nulos nulos os atos lesivos atos lesivos atos lesivos atos lesivos ao patrimnio das entidades
mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetnci incompetnci incompetnci incompetncia aa a;
b) vcio de forma vcio de forma vcio de forma vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto ilegalidade do objeto ilegalidade do objeto ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos inexistncia dos motivos inexistncia dos motivos inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade desvio de finalidade desvio de finalidade desvio de finalidade.

COMPETNCIA COMPETNCIA COMPETNCIA COMPETNCIA Di Pietro

prefere fazer aluso ao SUJEITO ao revs
de falar da COMPETNCIA. o poder que a lei o poder que a lei o poder que a lei o poder que a lei ou uu utorga ao agente pblico torga ao agente pblico torga ao agente pblico torga ao agente pblico
para desempenho para desempenho para desempenho para desempenho de suas funes de suas funes de suas funes de suas funes. Competncia lembra a capacidade do
direito privado, com um plus plus plus plus, alm das condies normas necessrias
capacidade, o sujeito deve atuar dentro da esfera que a lei traou. A
compet compet compet competn nn ncia pode vir primariamente fundada na lei cia pode vir primariamente fundada na lei cia pode vir primariamente fundada na lei cia pode vir primariamente fundada na lei (Art. 61, 1, II e 84, VI
da CF), ou de forma secundria forma secundria forma secundria forma secundria, atravs de atos admini atos admini atos admini atos adminis ss strativos trativos trativos trativos
organizacionais organizacionais organizacionais organizacionais. A CF CF CF CF tambm pode ser fonte de competncia fonte de competncia fonte de competncia fonte de competncia, consoante
arts. 84 a 87 84 a 87 84 a 87 84 a 87 (competncia do Presidente da Repblica e dos Ministros de
Estado no Executivo); arts. 48, 49, 48, 49, 48, 49, 48, 49, 51 inciso IV e 52 51 inciso IV e 52 51 inciso IV e 52 51 inciso IV e 52 (competncia do
Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e Senado Federal).

Para Di Pietro Di Pietro Di Pietro Di Pietro, competncia o conjunto de atribuies das pessoas
jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo.

A competncia inderrogvel competncia inderrogvel competncia inderrogvel competncia inderrogvel, isto , no se transfere a outro rgo
por acordo entre as partes, fixada por lei deve ser rigidamente observada. A
competncia improrrogvel competncia improrrogvel competncia improrrogvel competncia improrrogvel, diferentemente da esfera jurisdicional esfera jurisdicional esfera jurisdicional esfera jurisdicional onde
se admite a prorrogao da competncia, na esfera administrativa a
incompetncia no se transmuda em competncia, a no ser por alterao
legal.

A competncia competncia competncia competncia pode ser objeto de delegao delegao delegao delegao (transferncia de
funes de um sujeito, normalmente para outro de plano hierarquicamente
inferior, funes originariamente conferidas ao primeiro ver art. 84
pargrafo nico da CF) ou avocao avocao avocao avocao (rgo superior atrai para si a
competncia para cumprir determinado ato atribudo a outro inferior)
consoante art. 11 da Lei 9.784/99 (Lei do procedimento administrativo art. 11 da Lei 9.784/99 (Lei do procedimento administrativo art. 11 da Lei 9.784/99 (Lei do procedimento administrativo art. 11 da Lei 9.784/99 (Lei do procedimento administrativo
federal) federal) federal) federal), "a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos".

Para Di Pietro a regra regra regra regra a possibilidade de delegao e avocao a possibilidade de delegao e avocao a possibilidade de delegao e avocao a possibilidade de delegao e avocao e a
exceo exceo exceo exceo a impossibilidade de a impossibilidade de a impossibilidade de a impossibilidade de delegao e av delegao e av delegao e av delegao e avo oo ocao cao cao cao que s ocorre
quando a competncia outorgada com exclusividade a um determinado
rgo. Ver artigos 12 e 13 e 15 da mesma lei. Para Jos dos Santos
Carvalho Filho tanto a delegao quanto a avocao devem ser
consideradas como figuras excepcionais, s justificveis ante os
pressupostos que a lei estabelecer.

OBJETO OBJETO OBJETO OBJETO Tambm chamado de contedo contedo contedo contedo, a alterao no mundo alterao no mundo alterao no mundo alterao no mundo
jurdico que o ato administrativo se prope real jurdico que o ato administrativo se prope real jurdico que o ato administrativo se prope real jurdico que o ato administrativo se prope reali ii izar zar zar zar, identificado pela
anlise do que o ato enuncia enuncia enuncia enuncia, prescreve prescreve prescreve prescreve ou dispe dispe dispe dispe. O objeto uma
resposta a seguinte pergunta: para que serve o ato? para que serve o ato? para que serve o ato? para que serve o ato? Consiste na aquisio,
na modificao, na extino ou na declarao de direito conforme o fim que o fim que o fim que o fim que
a vont a vont a vont a vonta aa ade se preordenar de se preordenar de se preordenar de se preordenar. Ex: uma licena para construo tem como objeto
permitir que o interessado possa edificar de forma legtima; o objeto de uma
multa a punio do transgressor da norma jurdica administrativo; o objeto
da nomeao, admitir o indivduo como servidor pblico; na
desapropriao o objeto do ato o comportamento de desapropriar cujo
contedo o imvel sobre a qual ela recai.

Para ser vlido vlido vlido vlido o ato administrativo, o objeto objeto objeto objeto h que ser lcito lcito lcito lcito,
d dd de ee eterminado ou determinvel terminado ou determinvel terminado ou determinvel terminado ou determinvel, possvel. possvel. possvel. possvel.

FORMA FORMA FORMA FORMA - -- - o meio pelo qual se exterioza a vontade administrativa meio pelo qual se exterioza a vontade administrativa meio pelo qual se exterioza a vontade administrativa meio pelo qual se exterioza a vontade administrativa.
Para ser vlida vlida vlida vlida a forma do ato deve compatib deve compatib deve compatib deve compatibi ii ilizar lizar lizar lizar- -- -se se se se com o que
expressamente dispe a lei dispe a lei dispe a lei dispe a lei ou ato equivalente com jurdica. O aspecto aspecto aspecto aspecto
relativo forma vlida relativo forma vlida relativo forma vlida relativo forma vlida tem estreita conexo com os procedimentos procedimentos procedimentos procedimentos
administrat administrat administrat administrati ii ivos vos vos vos. O ato administrativo o ponto em que culmina ato administrativo o ponto em que culmina ato administrativo o ponto em que culmina ato administrativo o ponto em que culmina a sequncia
de atos prvios ( um produto produto produto produto do procedimento procedimento procedimento procedimento), h que ser observado um
iter iter iter iter (procedimento procedimento procedimento procedimento), at mesmo em homenagem ao princpio do d princpio do d princpio do d princpio do de ee evido vido vido vido
processo legal processo legal processo legal processo legal. Torna-se viciado o ato viciado o ato viciado o ato viciado o ato (produto produto produto produto) se o procedimento no foi
rigorosamente observado. Ex: licitao. Ou Ou Ou Outros exemplos tros exemplos tros exemplos tros exemplos: Se a lei exige a
forma escrita e o ato praticado verbalmente, ele ser nulo; se a lei exige
processo disciplinar para demisso de um funcionrio, a falta ou vcio
naquele procedimento invalida a demisso.

Como anotado por Jos dos Santos Jos dos Santos Jos dos Santos Jos dos Santos Carvalho Filho Carvalho Filho Carvalho Filho Carvalho Filho, a forma forma forma forma e
procedimento procedimento procedimento procedimento se distinguem, a forma forma forma forma indica apenas a exteriorizao da
vontade e o procedimento procedimento procedimento procedimento uma sequncia ordenada de atos e vontades,
porm, a doutrina costuma caracterizar o defeito em ambos defeito em ambos defeito em ambos defeito em ambos como vcio de vcio de vcio de vcio de
forma forma forma forma. Ex: portaria de demisso de servidor estvel sem a observncia do
processo administrativo prvio (art. 41, 1, II, da CF); ou, contratao
direta de empresa para realizao de obra pblica em hiptese na qual a lei
exija o procedimento licitatrio.

A forma uma ga forma uma ga forma uma ga forma uma garantia jurdica rantia jurdica rantia jurdica rantia jurdica para o administrado administrado administrado administrado e para a
administrao administrao administrao administrao, pelo respeito forma que se possibilita o controle do ato controle do ato controle do ato controle do ato
administrativo administrativo administrativo administrativo, quer pelos seus destinatrios, que pela prpria
administrao, que pelos demais poderes do Estado.

Em regra a forma regra a forma regra a forma regra a forma
e ee escrita scrita scrita scrita, porm a Lei 9.784/99 Lei 9.784/99 Lei 9.784/99 Lei 9.784/99, consagra em seu art. 22 art. 22 art. 22 art. 22 praticamente o
informalismo do ato adm informalismo do ato adm informalismo do ato adm informalismo do ato admi ii inistrativo nistrativo nistrativo nistrativo. Excpecionalmente, admitem-se ordens
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verbais, gestos, apitos (policial dirigindo o trnsito), sinais luminosos. H
ainda, casos excepcionais de cartazes e placas expressarem a vontade da
administrao, como os que probem estacionar em ruas, vedam acesso de
pessoas a determinados locais, probem fumar etc. At mesmo o silncio silncio silncio silncio
pode significar forma de man forma de man forma de man forma de mani ii ifestao de vontade festao de vontade festao de vontade festao de vontade, quando a lei fixa um
prazo, f ff findo o qual o silncio da administrao indo o qual o silncio da administrao indo o qual o silncio da administrao indo o qual o silncio da administrao significa concordncia ou
discordncia.

MOTIVO MOTIVO MOTIVO MOTIVO o pressuposto de fato pressuposto de fato pressuposto de fato pressuposto de fato e de direito de direito de direito de direito que serve de
fundamento ao ato administrativo fundamento ao ato administrativo fundamento ao ato administrativo fundamento ao ato administrativo. Pressupo Pressupo Pressupo Pressupos ss sto de direito to de direito to de direito to de direito o dispositivo
legal em que se baseia o ato e o pressupos pressupos pressupos pressuposto de fato to de fato to de fato to de fato corresponde ao
conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de situaes que levam a
administrao a praticar o ato. A ausncia de motivo ou a indicao de
motivo falso invalidam o ato administrativo. Ex. de mot Ex. de mot Ex. de mot Ex. de moti ii ivos vos vos vos: no ato de
punio de servidor, o motivo motivo motivo motivo a infrao prevista em lei que ele praticou;
no tombamento, o valor cultural do bem; na licena para construir, o
conjunto de requisitos comprovados pelo proprietrio.

Motivao Motivao Motivao Motivao Motivao Motivao Motivao Motivao a demonstrao por escrito de que os
pressupostos de fato realmente existiram. A motivao diz respeito s diz respeito s diz respeito s diz respeito s
formalidades do ato, que integram o prprio ato formalidades do ato, que integram o prprio ato formalidades do ato, que integram o prprio ato formalidades do ato, que integram o prprio ato, vindo sob a forma de
"considerandos". A lei 9.784/99 em seu art. 50 indica as hipteses em que a
motivao obrigatria.

Segundo Jos dos San Jos dos San Jos dos San Jos dos Santos Carv tos Carv tos Carv tos Carva aa alho Filho lho Filho lho Filho lho Filho, pela
prpria leitura do art. 50 da Lei 9.784/99 pode-se inferir que no se pode no se pode no se pode no se pode
mesmo considerar a motivao mesmo considerar a motivao mesmo considerar a motivao mesmo considerar a motivao como indiscriminadamente obrigat indiscriminadamente obrigat indiscriminadamente obrigat indiscriminadamente obrigat ria ria ria ria para
toda e qualquer manifestao volitiva da Administrao.

Ainda segundo
ele, o art. 93 art. 93 art. 93 art. 93, X , X , X , X, no pode ser estendido como regra a todos os atos no pode ser estendido como regra a todos os atos no pode ser estendido como regra a todos os atos no pode ser estendido como regra a todos os atos
administrativos administrativos administrativos administrativos, ademais a CF CF CF CF fala em "motivadas motivadas motivadas motivadas", termo mais prximo de
motivo motivo motivo motivo do que de motiv motiv motiv motiva aa ao o o o. J para Maria Sy Maria Sy Maria Sy Maria Syl ll lvia Zanella Di Pietro via Zanella Di Pietro via Zanella Di Pietro via Zanella Di Pietro a
motivao regra motivao regra motivao regra motivao regra, necessria, tantos para os atos vinculad atos vinculad atos vinculad atos vinculados os os os quanto para
os discricionrios discricionrios discricionrios discricionrios j que constitui garantia da legalidade admini constitui garantia da legalidade admini constitui garantia da legalidade admini constitui garantia da legalidade adminis ss strativa trativa trativa trativa
prevista no art. 37, caput, da CF.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Segundo a qual o
motivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a motivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a motivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a motivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a
situa situa situa situao de fato que gerou a manifestao de vontade o de fato que gerou a manifestao de vontade o de fato que gerou a manifestao de vontade o de fato que gerou a manifestao de vontade. Se o interessado
comprovar que in comprovar que in comprovar que in comprovar que ine ee existe a realidade ftica xiste a realidade ftica xiste a realidade ftica xiste a realidade ftica mencionada no ato como
determinante da vontade determinante da vontade determinante da vontade determinante da vontade, estar ele irremediavelmente inquinado de vcio vcio vcio vcio
de leg de leg de leg de lega aa alidade lidade lidade lidade.
(25)
Ex Ex Ex Ex: administrao revoga permisso revoga permisso revoga permisso revoga permisso de uso de uso de uso de uso sob a
alegao de que a mesma tornou-se incompatvel com a destinao do
bem pblico objeto da permisso, e logo a seguir permite o uso do mesmo logo a seguir permite o uso do mesmo logo a seguir permite o uso do mesmo logo a seguir permite o uso do mesmo
bem a terceira pessoa bem a terceira pessoa bem a terceira pessoa bem a terceira pessoa, restar demonstrado que o ato de revogao foi ato de revogao foi ato de revogao foi ato de revogao foi
ilegal por vcio quanto ao motivo ilegal por vcio quanto ao motivo ilegal por vcio quanto ao motivo ilegal por vcio quanto ao motivo; servidor tem seu pedido de frias pedido de frias pedido de frias pedido de frias
indeferido indeferido indeferido indeferido sob a alegao de que h falta de pessoal na repartio falta de pessoal na repartio falta de pessoal na repartio falta de pessoal na repartio, poderia
o agente pblico no ter declinado o motivo, j que o fez e em caso do
servidor provar o contrrio, o ato estar viciado uma vez que presente a
incompatibilid incompatibilid incompatibilid incompatibilida aa ade entre o motivo expresso no ato de entre o motivo expresso no ato de entre o motivo expresso no ato de entre o motivo expresso no ato (motivo determinante motivo determinante motivo determinante motivo determinante) e a
realidade ftica.

FINALIDADE FINALIDADE FINALIDADE FINALIDADE o resultado que a Administrao quer alcanar com a
prtica do ato. Enquanto o objeto objeto objeto objeto o efeito jurd efeito jurd efeito jurd efeito jurdi ii ico imediato co imediato co imediato co imediato (aquisio,
transformao ou extino de direitos) a finalidade finalidade finalidade finalidade o efeito mediato efeito mediato efeito mediato efeito mediato, ou
seja, o interesse coletivo que deve o administrador perseguir. Ex Ex Ex Ex: numa
permisso de transporte urbano o objeto objeto objeto objeto permitir a algum o exerccio de
tal atividade e a finalidade finalidade finalidade finalidade o interesse coletivo a ser atendido atravs
deste servio pblico.

Abaixo jurisprudncia do STJ STJ STJ STJ, sobre vcio de finalidade vcio de finalidade vcio de finalidade vcio de finalidade, ou seja, desvio desvio desvio desvio
de finalidade de finalidade de finalidade de finalidade de ato administrativo, verbis:

DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA. DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA. DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA. DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA.
Cuida-se de mandado de segurana no qual o impetrante pretende
invalidar ato de autoridade judicial que imitiu o Est Est Est Esta aa ado do Rio de Janeiro na do do Rio de Janeiro na do do Rio de Janeiro na do do Rio de Janeiro na
posse de imvel objeto de processo expropriatrio posse de imvel objeto de processo expropriatrio posse de imvel objeto de processo expropriatrio posse de imvel objeto de processo expropriatrio. Visa, ainda, anulao anulao anulao anulao
do Dec. Expr do Dec. Expr do Dec. Expr do Dec. Expro oo opriatrio n. 9.742/1987 priatrio n. 9.742/1987 priatrio n. 9.742/1987 priatrio n. 9.742/1987. A segurana foi concedida pelo TJ-
RJ ao entendimento de que haveria ocorrido manifesto desvio de finalidade manifesto desvio de finalidade manifesto desvio de finalidade manifesto desvio de finalidade
no ato expropriatrio no ato expropriatrio no ato expropriatrio no ato expropriatrio, pois, alm de o Decreto omitir qual a utilidade pblica Decreto omitir qual a utilidade pblica Decreto omitir qual a utilidade pblica Decreto omitir qual a utilidade pblica
na forma do DL n. 3.365/1941 na forma do DL n. 3.365/1941 na forma do DL n. 3.365/1941 na forma do DL n. 3.365/1941, os imveis desapropriados destinavam destinavam destinavam destinavam- -- -se a se a se a se a
repasse e cesso a terce repasse e cesso a terce repasse e cesso a terce repasse e cesso a tercei ii iros ros ros ros, entre eles, os inquilinos. O Min. Relator
entendeu que se submete ao conhecimento do Poder Judicirio a
verificao da validade da utilidade pblica, da desapropriao e seu
enquadramento nas hipteses previstas no citado DL. A vedao que
encontra est no juzo valorativo da utilidade pblica, e a mera verificao
de legalidade atinente ao controle jurisdicional dos atos administrativos,
cuja discricionariedade, nos c discricionariedade, nos c discricionariedade, nos c discricionariedade, nos ca aa asos de desapropriao, no ultrapassa as sos de desapropriao, no ultrapassa as sos de desapropriao, no ultrapassa as sos de desapropriao, no ultrapassa as
hipteses legais regulamentadoras do ato hipteses legais regulamentadoras do ato hipteses legais regulamentadoras do ato hipteses legais regulamentadoras do ato. Com esse entendimento, a
Turma no conheceu do recurso. REsp 97.748 REsp 97.748 REsp 97.748 REsp 97.748- -- -RJ RJ RJ RJ, Rel. , Rel. , Rel. , Rel. Min. Joo Otvio Min. Joo Otvio Min. Joo Otvio Min. Joo Otvio
de Noronha, julgado em 5/4/2005. de Noronha, julgado em 5/4/2005. de Noronha, julgado em 5/4/2005. de Noronha, julgado em 5/4/2005.

5. MRITO ADMINISTRATIVO 5. MRITO ADMINISTRATIVO 5. MRITO ADMINISTRATIVO 5. MRITO ADMINISTRATIVO.
Como bem leciona Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles, o mrito administrativo mrito administrativo mrito administrativo mrito administrativo
conquanto no se possa considerar r no se possa considerar r no se possa considerar r no se possa considerar re ee equisito de sua formao quisito de sua formao quisito de sua formao quisito de sua formao, deve ser
apreciado neste tpico dadas as suas implicaes implicaes implicaes implicaes com o motivo motivo motivo motivo e o objeto objeto objeto objeto
(contedo) para que serve o ato? (contedo) para que serve o ato? (contedo) para que serve o ato? (contedo) para que serve o ato? do ato, e consequentemente, com as
suas condies de validade e eficcia. Portanto, considera-se mrito
administrativo a avaliao (valorao) da con con con convenincia venincia venincia venincia e oportunidade oportunidade oportunidade oportunidade
relativas ao objeto objeto objeto objeto e ao motivo motivo motivo motivo, na prtica do ato discricionrio ato discricionrio ato discricionrio ato discricionrio, ou seja,
aquele em que a lei permite ao agente pblico proceder a uma avaliao de
conduta (motivo e objeto), ponderando os aspectos relativos convenincia convenincia convenincia convenincia
e op op op oportun ortun ortun ortuni ii idade dade dade dade da prtica do ato.

Os atos discricionrios atos discricionrios atos discricionrios atos discricionrios possuem requisitos sempre requisitos sempre requisitos sempre requisitos sempre vinculados vinculados vinculados vinculados
(competncia competncia competncia competncia, finalidade finalidade finalidade finalidade e forma forma forma forma), e outros dois dois dois dois (mot mot mot moti ii ivo vo vo vo e objeto objeto objeto objeto) em
relao aos quais a Administrao decide como valor decide como valor decide como valor decide como valor- -- -los los los los, desde que
observados os princpios princpios princpios princpios constituci constituci constituci constitucio oo onais nais nais nais, e submetendo-se nos casos de
desvio de poder desvio de poder desvio de poder desvio de poder a sindicabilidade do Judici sindicabilidade do Judici sindicabilidade do Judici sindicabilidade do Judici rio rio rio rio.

Os atos administrativos vinculados atos administrativos vinculados atos administrativos vinculados atos administrativos vinculados possuem todos os seus requisitos requisitos requisitos requisitos
(elementos) definidos em lei, logo, no h f definidos em lei, logo, no h f definidos em lei, logo, no h f definidos em lei, logo, no h fa aa alar lar lar lar- -- -se em MRITO se em MRITO se em MRITO se em MRITO
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO (ex: ex: ex: ex: licena para exercer profisso regulamentada em
lei), logo, caber ao Judicirio ex Judicirio ex Judicirio ex Judicirio exa aa aminar todos os seus requisitos minar todos os seus requisitos minar todos os seus requisitos minar todos os seus requisitos, a
conformidade do ato com a lei, para decretar a sua nulidade ou no; j nos
atos administr atos administr atos administr atos administra aa ativos discricionrios tivos discricionrios tivos discricionrios tivos discricionrios, o controle judicial tambm possvel,
porm, ter que respeitar a discricionariedade administrativa ter que respeitar a discricionariedade administrativa ter que respeitar a discricionariedade administrativa ter que respeitar a discricionariedade administrativa nos limites em
que ela assegurada Administrao Pblica pela lei (legalidade legalidade legalidade legalidade
administrativa administrativa administrativa administrativa 37, 37, 37, 37, c cc ca aa aput, put, put, put, CF CF CF CF).

Os autores que afirmam uma tendncia de ampliar o alcance da tendncia de ampliar o alcance da tendncia de ampliar o alcance da tendncia de ampliar o alcance da
apreciao do apreciao do apreciao do apreciao do Poder Judicirio Poder Judicirio Poder Judicirio Poder Judicirio, falam em aplicar o pri pri pri prin nn ncpio da cpio da cpio da cpio da
razoabilidade razoabilidade razoabilidade razoabilidade para aferir a valorao subjetiva da administrao pblica valorao subjetiva da administrao pblica valorao subjetiva da administrao pblica valorao subjetiva da administrao pblica.
Aplica-se tambm o princpio da moral princpio da moral princpio da moral princpio da morali ii idade dade dade dade dos atos administrativos (art.
37, caput, CF), todavia, no cabe ao magistrado substitui substitui substitui substituir os valores r os valores r os valores r os valores
morais do admini morais do admini morais do admini morais do adminis ss strador pblico trador pblico trador pblico trador pblico pelos seus pr seus pr seus pr seus pr prios valores prios valores prios valores prios valores, desde que uns uns uns uns
e outros sejam admitidos como vlidos dentro da sociedade e outros sejam admitidos como vlidos dentro da sociedade e outros sejam admitidos como vlidos dentro da sociedade e outros sejam admitidos como vlidos dentro da sociedade; o que ele
pode e deve invalidar invalidar invalidar invalidar so os atos que, pelos padres do homem comum padres do homem comum padres do homem comum padres do homem comum,
atentar manifestamente contra a moralidade. Ex Ex Ex Ex: zona cinzenta de
sindicabilidade pelo Judicirio o conceito de notvel saber jurdico notvel saber jurdico notvel saber jurdico notvel saber jurdico que
permite certa margem de discricionariedade, exceto, nos casos em que fica
patente, sem sombra de dvida, de que o requisito constitucional no foi
atendido.

Contra a tese de ampliao Contra a tese de ampliao Contra a tese de ampliao Contra a tese de ampliao do controle de apreciao do mrito controle de apreciao do mrito controle de apreciao do mrito controle de apreciao do mrito
administrativo pelo Judicirio administrativo pelo Judicirio administrativo pelo Judicirio administrativo pelo Judicirio, Jos dos Santos Ca Jos dos Santos Ca Jos dos Santos Ca Jos dos Santos Car rr rvalho Filho valho Filho valho Filho valho Filho cita o STJ STJ STJ STJ
defeso defeso defeso defeso ao Poder Judicirio apreciar o mrito do ato administrativo mrito do ato administrativo mrito do ato administrativo mrito do ato administrativo,
cabendo-lhe unicamente examin-lo sob o aspecto da sua legalidade legalidade legalidade legalidade, isto
, se foi praticado conforme ou contrariamente lei. Esta soluo se funda
no pri pri pri prin nn ncpio da separao dos poderes cpio da separao dos poderes cpio da separao dos poderes cpio da separao dos poderes, de sorte que a verificao das
razes de convenincia ou oportunidade dos atos admistrativos escapa ao
controle jurisdicional do Estado (ROMS n 1288-91-SP, Min. Cesar Asfor
Rocha, DJ-2-5-1994). Cita tambm o STF STF STF STF que em hiptese onde se
discutia a expu discutia a expu discutia a expu discutia a expul ll lso de estrangeiro so de estrangeiro so de estrangeiro so de estrangeiro, disse a Corte que se trata de ato trata de ato trata de ato trata de ato
discricionrio discricionrio discricionrio discricionrio de defesa do Estado, sendo de compet compet compet competncia do Presidncia ncia do Presidncia ncia do Presidncia ncia do Presidncia
da Repblica da Repblica da Repblica da Repblica a quem incumbe julgar a convenincia ou oportunidade da
decretao da medida, e que ao Judicirio compete to Judicirio compete to Judicirio compete to Judicirio compete to- -- -somente a somente a somente a somente a
apreciao formal apreciao formal apreciao formal apreciao formal e a constatao da existncia ou no de vcios de existncia ou no de vcios de existncia ou no de vcios de existncia ou no de vcios de
nulidade nulidade nulidade nulidade do ato expulsrio, no o no o no o no o mrito mrito mrito mrito da deciso presidencial.

Fluxograma dos requisitos requisitos requisitos requisitos do ato administrat administrat administrat administrati ii ivo vo vo vo:
Competncia
Forma
Objeto
Motivo
Finalidade

6. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 6. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 6. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 6. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.
IMPERATIVIDADE IMPERATIVIDADE IMPERATIVIDADE IMPERATIVIDADE ou COERCIBILIDADE COERCIBILIDADE COERCIBILIDADE COERCIBILIDADE Os atos administrativos
80
so cogentes cogentes cogentes cogentes, obrigando a todos obrigando a todos obrigando a todos obrigando a todos que se encontrem em seu crculo de seu crculo de seu crculo de seu crculo de
incidncia incidncia incidncia incidncia, ainda que contrarie interesses privados, porquanto o seu nico
alvo o atendimento do intere atendimento do intere atendimento do intere atendimento do interes ss sse coletivo se coletivo se coletivo se coletivo. certo que em determinados
atos adm atos adm atos adm atos admi ii inistrativos de consentimento nistrativos de consentimento nistrativos de consentimento nistrativos de consentimento (permisses e autorizaes) o seu
cu cu cu cunho coercitivo no se revela cristalino nho coercitivo no se revela cristalino nho coercitivo no se revela cristalino nho coercitivo no se revela cristalino, uma vez que ao lado do interesse
coletivo h tambm o interesse privado, porm, ainda nestes casos a
imperatividade se manifesta imperatividade se manifesta imperatividade se manifesta imperatividade se manifesta no que diz respeito obrigao do beneficirio
de se conduzir exatamente dentro dos limites que lhe foram traados.

PRESUNO DE LEGITIMIDADE PRESUNO DE LEGITIMIDADE PRESUNO DE LEGITIMIDADE PRESUNO DE LEGITIMIDADE Trata-se de presuno relativa presuno relativa presuno relativa presuno relativa de
que o ato administrativo nasceu em conformidade com as devidas normas
legais, tal presuno iuris tantum iuris tantum iuris tantum iuris tantum pode ceder prova de que o ato no se ceder prova de que o ato no se ceder prova de que o ato no se ceder prova de que o ato no se
conformou s regr conformou s regr conformou s regr conformou s regras legais as legais as legais as legais. O nus da prova nus da prova nus da prova nus da prova de provar que o ato ato ato ato
ilegtimo do administrado ilegtimo do administrado ilegtimo do administrado ilegtimo do administrado que pode inclusive opor resistncia ao seu
cumprimento mediante deduo de pleito no Judicirio. O judicirio poder judicirio poder judicirio poder judicirio poder
rever o ato administrativo rever o ato administrativo rever o ato administrativo rever o ato administrativo (respeitado o seu mrito) e a interpretao dada
pela administrao, at porque a presuno de leg presuno de leg presuno de leg presuno de legi ii itimidade no timidade no timidade no timidade no
instrumento de bloqueio da atuao jurisdici instrumento de bloqueio da atuao jurisdici instrumento de bloqueio da atuao jurisdici instrumento de bloqueio da atuao jurisdicio oo onal nal nal nal.

AUTO AUTO AUTO AUTO- -- -EXECUTORIEDADE EXECUTORIEDADE EXECUTORIEDADE EXECUTORIEDADE admisso da execuo de ofcio das execuo de ofcio das execuo de ofcio das execuo de ofcio das
decises administrativas sem interveno do P decises administrativas sem interveno do P decises administrativas sem interveno do P decises administrativas sem interveno do Po oo oder Judicirio der Judicirio der Judicirio der Judicirio. Desse ponto
de vista, o ato administrativo vale como prpria "sentena" do juiz vale como prpria "sentena" do juiz vale como prpria "sentena" do juiz vale como prpria "sentena" do juiz, ainda
que possa ser revista por este como bem anota Garca de Enterra.

Para Maral Justen Filho Maral Justen Filho Maral Justen Filho Maral Justen Filho s deve ser aplicada em s ss si ii ituaes tuaes tuaes tuaes
excepcionais excepcionais excepcionais excepcionais e observados os princpios da leg princpios da leg princpios da leg princpios da legalidade alidade alidade alidade e da
proporcionalidade proporcionalidade proporcionalidade proporcionalidade. No h auto No h auto No h auto No h auto- -- -executoriedade sem lei executoriedade sem lei executoriedade sem lei executoriedade sem lei que a preveja, e
mesmo assim a auto a auto a auto a auto- -- -executoriedade s dev executoriedade s dev executoriedade s dev executoriedade s deve ee er ser aplicada r ser aplicada r ser aplicada r ser aplicada quando no no no no
existir outra alternativa menos lesiva existir outra alternativa menos lesiva existir outra alternativa menos lesiva existir outra alternativa menos lesiva.

Jos dos Santos Carvalho Filho Jos dos Santos Carvalho Filho Jos dos Santos Carvalho Filho Jos dos Santos Carvalho Filho cita como exemplo exemplo exemplo exemplo do exerccio da
auto-executoriedade, a destruio de bens imprprios para o consumo
pblico, a demolio de obra que apresenta risco iminente de
desabamento. A vigente Constituio traa lim Constituio traa lim Constituio traa lim Constituio traa limi ii ites executoriedade tes executoriedade tes executoriedade tes executoriedade em seu
art. 5, LV art. 5, LV art. 5, LV art. 5, LV, contudo mencionada restrio constitucional no suprime o no suprime o no suprime o no suprime o
atributo da auto atributo da auto atributo da auto atributo da auto- -- -executoriedade do ato administrativo executoriedade do ato administrativo executoriedade do ato administrativo executoriedade do ato administrativo, at porque, sem ele,
dificilmente poderia a Administrao em certos momentos concluir seus
projetos administrativos.

7. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE. 7. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE. 7. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE. 7. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE.
Podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos como
querem Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles

seguido por Diogo de F Diogo de F Diogo de F Diogo de Fi ii igueiredo Moreira gueiredo Moreira gueiredo Moreira gueiredo Moreira
Neto Neto Neto Neto.

ATOS NORMATIVOS ATOS NORMATIVOS ATOS NORMATIVOS ATOS NORMATIVOS So aqueles que contm um comando geral do
Executivo visando o cumprimento (aplicao) de uma lei. Podem
apresentar-se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo (decreto de
nomeao de um servidor). Os atos normativos podem ser:

Regulamentos Regulamentos Regulamentos Regulamentos Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles e Diogo Figueiredo Diogo Figueiredo Diogo Figueiredo Diogo Figueiredo classificam
os regulamentos como espcie a espcie a espcie a espcie au uu utnoma tnoma tnoma tnoma dentro do tipo normativo tipo normativo tipo normativo tipo normativo,
entretanto, Jos dos Santos Carvalho Filho Jos dos Santos Carvalho Filho Jos dos Santos Carvalho Filho Jos dos Santos Carvalho Filho entende que os regulamentos,
muito embora citados pelo art. 84, IV da CF, no constit no constit no constit no constitu uu uem espcie em espcie em espcie em espcie
autnoma autnoma autnoma autnoma, mas sim um apndice de decreto, tanto que o prprio Hely Hely Hely Hely
Lopes Meirelles Lopes Meirelles Lopes Meirelles Lopes Meirelles apesar de classific-lo em separado assim afirma: "Os
regulamentos so atos administrativos postos em vigncia por decr so atos administrativos postos em vigncia por decr so atos administrativos postos em vigncia por decr so atos administrativos postos em vigncia por decre ee eto to to to,
para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no
disciplinadas por lei."
(38)
Logo, verifica-se que Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles
defende a tese de que existe o regulamento autnomo regulamento autnomo regulamento autnomo regulamento autnomo juntamente com o
regulamento de execuo regulamento de execuo regulamento de execuo regulamento de execuo. O primeiro seria destinado a prover situaes
no contempladas em lei no contempladas em lei no contempladas em lei no contempladas em lei, porm, atendo-se sempre aos limites da
competncia do Executivo (reserva do Executivo reserva do Executivo reserva do Executivo reserva do Executivo) no podendo invadir
assim a competncia de lei (reserva de lei reserva de lei reserva de lei reserva de lei). A partir da Emenda 32/01 que
modificou a redao do art. 84, VI da CF, a corrente corrente corrente corrente que defende a
existncia dos regulamentos autnomos existncia dos regulamentos autnomos existncia dos regulamentos autnomos existncia dos regulamentos autnomos ganhou nova fora, pugnando pela
ideia de que os regulamentos autnomos regulamentos autnomos regulamentos autnomos regulamentos autnomos esto inseridos no campo da
competncia constituci competncia constituci competncia constituci competncia constitucio oo onal nal nal nal conferida diretamente pela CF ao executivo diretamente pela CF ao executivo diretamente pela CF ao executivo diretamente pela CF ao executivo,
chamando tal fenmeno de reserva a reserva a reserva a reserva ad dd dministrativa ministrativa ministrativa ministrativa.

Decretos Decretos Decretos Decretos So atos que provm da manifestao de vontade dos
Chefes do Executivo, o que os torna resultante de comp comp comp compe ee etncia tncia tncia tncia
administrativa especfica administrativa especfica administrativa especfica administrativa especfica. A CF trata deles no art. 84, IV, como forma do
Presidente da Repblica d curso fiel exec fiel exec fiel exec fiel execu uu uo da lei o da lei o da lei o da lei. Podem se
manifestar na forma de decretos gerais decretos gerais decretos gerais decretos gerais, com carter normativo abstrato, ou
como decretos ind decretos ind decretos ind decretos indi ii ividuais viduais viduais viduais, com destinatrios especficos e individualizados.
Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles fala em decretos autnomos decretos autnomos decretos autnomos decretos autnomos e decretos regulamentar decretos regulamentar decretos regulamentar decretos regulamentar
ou de execuo ou de execuo ou de execuo ou de execuo, e representa um importante pensamento dentro desta
corrente doutrinria.

Regimentos Regimentos Regimentos Regimentos So atos de atuao interna da administrao atuao interna da administrao atuao interna da administrao atuao interna da administrao
destinados a reger o funcionamento de rgos coleg funcionamento de rgos coleg funcionamento de rgos coleg funcionamento de rgos colegi ii iados ados ados ados e de corporaes
legislativas, como ato reg reg reg regu uu ulamentar interno lamentar interno lamentar interno lamentar interno, o regimento s se dirige aos
que devem executar o servio ou realizar a ati ati ati atividade funcional vidade funcional vidade funcional vidade funcional
regimentada regimentada regimentada regimentada, sem obrigar os particulares em geral sem obrigar os particulares em geral sem obrigar os particulares em geral sem obrigar os particulares em geral. As rel rel rel rela aa aes es es es entre o
Poder Pblico e os cidados Poder Pblico e os cidados Poder Pblico e os cidados Poder Pblico e os cidados refogem ao mbito regimental, devendo
constar de lei ou de decreto regulamentar.

Resolues Resolues Resolues Resolues So atos normativos gerais ou individuais, emanados de
autoridades de elevado escalo administrativo. Ex Ex Ex Ex: Ministros e Secretrios
de Estado ou Municpio, art. 87 e incisos da CF. Constituem matria das
resolues todas as que se inserem na competncia especfica dos
agentes ou pessoas jurdicas responsveis por sua expedio.

No se No se No se No se
confu confu confu confun nn ndem com resoluo legislativa dem com resoluo legislativa dem com resoluo legislativa dem com resoluo legislativa (art. 59, VII da CF; 155, 2, IV e 68,
2, ambos da CF), que ato do Senado Federal ou do Congresso
Nacional que independem de sano independem de sano independem de sano independem de sano e tm as regras jurdicas de
elaborao conforme o Regimento interno ou o Regimento Comum destas
Casas.

Deliberao Deliberao Deliberao Deliberao So atos normativos ou decisrios emanados de rgos rgos rgos rgos
colegiados colegiados colegiados colegiados, como conselhos conselhos conselhos conselhos, comisses comisses comisses comisses, trib trib trib tribu uu unais administrativos nais administrativos nais administrativos nais administrativos etc.
Segundo Hely Lopes Meirelles as deliberaes devem obedin devem obedin devem obedin devem obedincia cia cia cia ao
regulamento e ao regimento que houver para a organizao e
funcionamento do colegiado.

ATOS ORDINATRIOS ATOS ORDINATRIOS ATOS ORDINATRIOS ATOS ORDINATRIOS So os que visam a disc disc disc disci ii iplinar o plinar o plinar o plinar o
funcionamento da Administrao e a conduta funcional funcionamento da Administrao e a conduta funcional funcionamento da Administrao e a conduta funcional funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierrquico poder hierrquico poder hierrquico poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de
servios aos seus subordinados. S atuam no mbito interno das S atuam no mbito interno das S atuam no mbito interno das S atuam no mbito interno das
reparties reparties reparties reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os
expediu. No obrigam aos particulares No obrigam aos particulares No obrigam aos particulares No obrigam aos particulares. No criam, normalmente, direitos
ou obrigaes para os administrados, mas geram dev dev dev deve ee eres e prerrogativas res e prerrogativas res e prerrogativas res e prerrogativas
para os agentes administrativos a que se dirigem.

Instrues Instrues Instrues Instrues, Circulares Circulares Circulares Circulares, Portarias Portarias Portarias Portarias, Ordens de Servio Ordens de Servio Ordens de Servio Ordens de Servio, Provimentos Provimentos Provimentos Provimentos e
Avisos Avisos Avisos Avisos. Todos estes atos servem para que a Administrao organize suas
atividades e seus rgos. O sistema legislativo ptrio no adotou o sistema legislativo ptrio no adotou o sistema legislativo ptrio no adotou o sistema legislativo ptrio no adotou o
processo de codificao adm processo de codificao adm processo de codificao adm processo de codificao admi ii inistrativo nistrativo nistrativo nistrativo, de maneira que cada pessoa
federativa dispe sobre quem vai expedir esses atos e qual ser o
contedo.

ATOS NEGOCIAIS ou DE CONSENTIMENTO ESTATAL ATOS NEGOCIAIS ou DE CONSENTIMENTO ESTATAL ATOS NEGOCIAIS ou DE CONSENTIMENTO ESTATAL ATOS NEGOCIAIS ou DE CONSENTIMENTO ESTATAL

Segundo
Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles Hely Lopes Meirelles so todos aqueles que contm uma declarao de declarao de declarao de declarao de
vontade vontade vontade vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico concretizar determinado negcio jurdico concretizar determinado negcio jurdico concretizar determinado negcio jurdico
ou a deferir certa faculdade ao particular deferir certa faculdade ao particular deferir certa faculdade ao particular deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou
consentidas pelo Poder Pblico.

Consoante escol de Diogo Figueiredo Moreira Neto Diogo Figueiredo Moreira Neto Diogo Figueiredo Moreira Neto Diogo Figueiredo Moreira Neto os atos
administrativos negociais contm uma declarao de vo declarao de vo declarao de vo declarao de von nn ntade tade tade tade da
administrao coincidente coincidente coincidente coincidente com uma pretenso do administrado pretenso do administrado pretenso do administrado pretenso do administrado. A
manifestao de vontade do administrado no requ no requ no requ no requi ii isito sito sito sito para a formao
do ato, contudo, necessria como provocao provocao provocao provocao do Poder Pblico para sua
expedio, bem como uma vez expedido, para que se d a aceitao da aceitao da aceitao da aceitao da
vontade pblica nele expressada vontade pblica nele expressada vontade pblica nele expressada vontade pblica nele expressada. So unilaterais unilaterais unilaterais unilaterais por conceito, embora j
contenham um embrio de bilateralidade embrio de bilateralidade embrio de bilateralidade embrio de bilateralidade, j que de algum modo
pressupem a aceitao do administrado via provocao provocao provocao provocao ao Poder Pblico,
da porque a nomenclatura atos neg atos neg atos neg atos nego oo ociais ciais ciais ciais.

Tipos:

Autorizao Autorizao Autorizao Autorizao ato administrativo unilateral unilateral unilateral unilateral, discricionrio discricionrio discricionrio discricionrio e precrio
pelo qual a Administrao faculta ao partic partic partic particu uu ular lar lar lar o uso do bem pblico no seu no seu no seu no seu
prprio interesse prprio interesse prprio interesse prprio interesse mediante (autorizao de uso autorizao de uso autorizao de uso autorizao de uso fechamento de rua para fechamento de rua para fechamento de rua para fechamento de rua para
realiz realiz realiz realiza aa ao de festa o de festa o de festa o de festa), ou exera atividade (autorizao de servios de vans autorizao de servios de vans autorizao de servios de vans autorizao de servios de vans- -- -
peruas, txi peruas, txi peruas, txi peruas, txi), ou a prtica de ato, sem esse consentimento, seriam
legalmente proibidos (a aa autor utor utor utori ii izao como ato de polcia zao como ato de polcia zao como ato de polcia zao como ato de polcia porte de arma porte de arma porte de arma porte de arma). Ex Ex Ex Ex:
art. 176, pargrafo primeiro, art. 21, VI, XI, XII, todos da Constituio
Federal.
81

Permisso Permisso Permisso Permisso ato administrativo discricionrio ato administrativo discricionrio ato administrativo discricionrio ato administrativo discricionrio e precrio precrio precrio precrio pelo qual a
Administrao consente que ao particular ut ut ut uti ii ilize lize lize lize privativamente bem privativamente bem privativamente bem privativamente bem
pblico pblico pblico pblico. Com o advento da Lei 8.987/95 (art. 40) Lei 8.987/95 (art. 40) Lei 8.987/95 (art. 40) Lei 8.987/95 (art. 40), o instituto da permisso
como ato administrativo est restringido ao uso de bens pblicos est restringido ao uso de bens pblicos est restringido ao uso de bens pblicos est restringido ao uso de bens pblicos,
porquanto a permisso de servios pblicos permisso de servios pblicos permisso de servios pblicos permisso de servios pblicos passou a ter natureza jurdica natureza jurdica natureza jurdica natureza jurdica
de contr de contr de contr de contra aa ato administr to administr to administr to administrativo bilat ativo bilat ativo bilat ativo bilate ee eral ral ral ral, de adeso adeso adeso adeso, e resultante de atividade atividade atividade atividade
vinculada vinculada vinculada vinculada do administrador em virtude da exigncia normal de licitao licitao licitao licitao para
a escolha do contratado.

Licena Licena Licena Licena Ato vinculado vinculado vinculado vinculado e definitivo definitivo definitivo definitivo pelo qual o Poder Pblico,
verificando que o interessado atend atend atend atendeu eu eu eu a todas as exig exig exig exign nn ncias legais cias legais cias legais cias legais, faculta faculta faculta faculta- -- -
lhe lhe lhe lhe o desempenho de atividade o desempenho de atividade o desempenho de atividade o desempenho de atividade ou a realizao de fatos materiais fatos materiais fatos materiais fatos materiais antes
vedados ao particular, exemplo exemplo exemplo exemplo, o exerccio de uma profisso, a construo
de um edifcio em terreno prprio. Se o interessado pree pree pree preen nn nche os requi che os requi che os requi che os requisitos sitos sitos sitos
legais legais legais legais para a concesso de licena concesso de licena concesso de licena concesso de licena, e por ser um ato administrativo ato administrativo ato administrativo ato administrativo
vinculado vinculado vinculado vinculado, se for negada, caber a impetrao de mandado de segurana
ex vi do art. 5, inciso LXIX da CF.

Em regra regra regra regra a licena por ser ato vinculado no pode ser revogada por no pode ser revogada por no pode ser revogada por no pode ser revogada por
conferi conferi conferi conferir direito adquirido r direito adquirido r direito adquirido r direito adquirido. Contudo, o STF STF STF STF em 1999 (RE n 212.780 RE n 212.780 RE n 212.780 RE n 212.780- -- -RJ, Rel. RJ, Rel. RJ, Rel. RJ, Rel.
Min. Ilmar Galvo Min. Ilmar Galvo Min. Ilmar Galvo Min. Ilmar Galvo) reafirmou deciso anterior no sentido de que no fere no fere no fere no fere
direito adquirido direito adquirido direito adquirido direito adquirido deciso que, no curso do processo de pedido curso do processo de pedido curso do processo de pedido curso do processo de pedido de licena de
construo, em projeto de licenciamento, e ee es ss stabelece novas regras tabelece novas regras tabelece novas regras tabelece novas regras de
ocupao de solo, ressalvando ressalvando ressalvando ressalvando- -- -se ao prejudicado se ao prejudicado se ao prejudicado se ao prejudicado o direito indenizao indenizao indenizao indenizao
nos casos em que haja ocorridos preju haja ocorridos preju haja ocorridos preju haja ocorridos preju zos zos zos zos.

Aprovao Aprovao Aprovao Aprovao, Homologao Homologao Homologao Homologao ou Visto Visto Visto Visto ou atos de confirmao atos de confirmao atos de confirmao atos de confirmao
Pressupem sempre a existncia de outro ato administr existncia de outro ato administr existncia de outro ato administr existncia de outro ato administra aa ativo tivo tivo tivo.

A aprovao aprovao aprovao aprovao pode ser prvia prvia prvia prvia (art. 52, III da CF), ou posterior posterior posterior posterior (art. 49, IV
da CF), uma manifestao discr manifestao discr manifestao discr manifestao discri ii icionria cionria cionria cionria do administrador a respeito de
outro ato.

A homologao homologao homologao homologao constitui manifestao vinculada manifestao vinculada manifestao vinculada manifestao vinculada, isto , ou bem
procede homologao se tiver havido leg havido leg havido leg havido lega aa alidade lidade lidade lidade ou no o faz no o faz no o faz no o faz em caso
contrrio, sempre produzida a posterior. Ex: licitao.

O visto visto visto visto ato que se limita verificao da legitimidade formal de outro
ato.

condio de eficcia do ato que o exige. ato vinculado ato vinculado ato vinculado ato vinculado, todavia, na na na na
prtica tem sido desvirtuado prtica tem sido desvirtuado prtica tem sido desvirtuado prtica tem sido desvirtuado para o exame discricionrio exame discricionrio exame discricionrio exame discricionrio, como ocorre com
o visto em passaporte, que dado ou negado ao alvedrio das autoridades
consulares.

ATOS ENUNCIATIVOS ATOS ENUNCIATIVOS ATOS ENUNCIATIVOS ATOS ENUNCIATIVOS Segundo Diogo Figueiredo Moreira Neto, so
todos aqueles em a Administrao se limita a cert limita a cert limita a cert limita a certi ii ificar ou a atestar um fato ficar ou a atestar um fato ficar ou a atestar um fato ficar ou a atestar um fato,
ou emitir uma opinio emitir uma opinio emitir uma opinio emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de regi regi regi regis ss stros tros tros tros,
processos processos processos processos e arquivos pblicos arquivos pblicos arquivos pblicos arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto
ao motivo e ao contedo (objeto).

Certides Certides Certides Certides so atos que re re re reproduzem produzem produzem produzem registros das reparties,
contendo uma afirmao afirmao afirmao afirmao quanto existncia e ao contedo de atos
administrativos praticados. mera trasladao mera trasladao mera trasladao mera trasladao para o documento fornecido
ao interessado do que consta de seus arquivos. Podem ser de inteiro teor inteiro teor inteiro teor inteiro teor
ou r rr re ee esum sum sum sumidas idas idas idas. A CF CF CF CF em seu art. 5, XXXIV, art. 5, XXXIV, art. 5, XXXIV, art. 5, XXXIV, b, b, b, b, dispe sobre o fornecimento
de certides independentemente do pagamento de taxas.

Atestados Atestados Atestados Atestados So atos pelos quais a Administrao comprova um fato comprova um fato comprova um fato comprova um fato
ou uma situao de que tenha conh tenha conh tenha conh tenha conhe ee ecimento cimento cimento cimento por seus rgos competentes.
Diferentemente da certido Diferentemente da certido Diferentemente da certido Diferentemente da certido, os atestados comprovam uma situao situao situao situao
exi exi exi exis ss stente mas no constante em livros tente mas no constante em livros tente mas no constante em livros tente mas no constante em livros, papis ou documentos em poder da
administrao, destinam-se a comprovao de situaes tra situaes tra situaes tra situaes tran nn nseuntes seuntes seuntes seuntes,
passveis de modificaes frequentes. Ex Ex Ex Ex: atestado mdico.

Pareceres Pareceres Pareceres Pareceres So atos que contm opinies opinies opinies opinies de rgos tcnicos a
respeito de problemas problemas problemas problemas e dvidas dvidas dvidas dvidas que lhe so submetidos, orientando a
Administrao sobre a matria tcnica neles contida. Muito embora sejam
opinativos opinativos opinativos opinativos, os pareceres da consultoria jurdica, rgos exercentes de
funo constitucional essencial justia na rbita dos entes da federao,
obr obr obr obri ii igam gam gam gam, em princpio, a Administrao, no obstante se optar por optar por optar por optar por
desconsider desconsider desconsider desconsider- -- -los los los los, dever motivar suficientemente po motivar suficientemente po motivar suficientemente po motivar suficientemente por rr rque o fazem que o fazem que o fazem que o fazem. O
parecer embora contenha um enunciado opinativo enunciado opinativo enunciado opinativo enunciado opinativo (opinar opinar opinar opinar diferente de
decidir decidir decidir decidir), pode ser de existncia obrigatria existncia obrigatria existncia obrigatria existncia obrigatria no procedimento administrativo
(caso em que integra integra integra integra o processo de formao do ato processo de formao do ato processo de formao do ato processo de formao do ato) e dar ensejo
nulid nulid nulid nulida aa ade do ato final de do ato final de do ato final de do ato final se no contar no contar no contar no contar do respectivo processo (por ausncia ausncia ausncia ausncia de
requisito FORMAL requisito FORMAL requisito FORMAL requisito FORMAL), exemplo, casos em que a lei exige prvia audincia de
um rgo jurdico-consultivo, processo licitatrio. Neste caso, o parecer parecer parecer parecer
obrigatrio obrigatrio obrigatrio obrigatrio, muito embora seu contedo no seja vinculante contedo no seja vinculante contedo no seja vinculante contedo no seja vinculante. Quando o ato ato ato ato
decisrio decisrio decisrio decisrio se limita a aprovar o parecer, fica este integrado ao ato integrado ao ato integrado ao ato integrado ao ato como
razes de decidir razes de decidir razes de decidir razes de decidir (motivao motivao motivao motivao), agora, se ao revs, o ato decisrio decide de decide de decide de decide de
maneira contrria ao parecer maneira contrria ao parecer maneira contrria ao parecer maneira contrria ao parecer, deve expressar formalmente as razes razes razes razes que o
levaram a no acolher o parecer, sob pena de abuso de abuso de abuso de abuso de poder poder poder poder e
ileg ileg ileg ilega aa alidade lidade lidade lidade.

Pareceres normativos Pareceres normativos Pareceres normativos Pareceres normativos aquele que quando aprovado pela aprovado pela aprovado pela aprovado pela
autoridade competente autoridade competente autoridade competente autoridade competente, convertido em norma de proc norma de proc norma de proc norma de proce ee edimento interno dimento interno dimento interno dimento interno,
aos quais se confere uma eficcia geral e abstrata eficcia geral e abstrata eficcia geral e abstrata eficcia geral e abstrata para a Administrao,
dispensando dispensando dispensando dispensando seus entes, rgos e agentes de reproduzirem as mot reproduzirem as mot reproduzirem as mot reproduzirem as moti ii ivaes vaes vaes vaes,
se forem as mesmas nele examinadas.

Apostila Apostila Apostila Apostila So atos enunciativos ou declaratrios de uma situao situao situao situao
anterior criada por lei anterior criada por lei anterior criada por lei anterior criada por lei. Ao apostilar um ttulo apostilar um ttulo apostilar um ttulo apostilar um ttulo a Administrao no cria um
direito, porquanto apenas declara o re declara o re declara o re declara o reconhecimento da existncia de um conhecimento da existncia de um conhecimento da existncia de um conhecimento da existncia de um
direito criado por norma legal direito criado por norma legal direito criado por norma legal direito criado por norma legal. Segundo Hely Lopes Meirelles equivale a
uma averbao averbao averbao averbao.

ATOS PUNITIVOS ATOS PUNITIVOS ATOS PUNITIVOS ATOS PUNITIVOS So aqueles que contm uma sano sano sano sano imposta
pela lei lei lei lei e aplicada pela Administrao Administrao Administrao Administrao, visando punir as infraes infraes infraes infraes
administ administ administ administrativas rativas rativas rativas ou conduta irregulares conduta irregulares conduta irregulares conduta irregulares de servidores servidores servidores servidores ou de particulares particulares particulares particulares
perante a Administrao.

Multa Multa Multa Multa imposio pecuniria pecuniria pecuniria pecuniria por descumprimento de preceito
administrativo, geralmente, de natureza objetiva natureza objetiva natureza objetiva natureza objetiva, independente da
ocorrncia de dolo ou culpa.

Interdi Interdi Interdi Interdio de atividades o de atividades o de atividades o de atividades Ato pelo qual a Administrao veda a prtica veda a prtica veda a prtica veda a prtica
de atividades de atividades de atividades de atividades sujeitas ao seu controle ou que incidam sobre seus bens.
Funda-se na lei lei lei lei e no poder de polcia administrativa poder de polcia administrativa poder de polcia administrativa poder de polcia administrativa, e pressupe a
existncia de um prvio prvio prvio prvio e devido processo administra devido processo administra devido processo administra devido processo administrat tt ti ii ivo vo vo vo (Art. 5, LV da Art. 5, LV da Art. 5, LV da Art. 5, LV da
CF CF CF CF), sob pena de nulidade.

Destruio de coisas Destruio de coisas Destruio de coisas Destruio de coisas Ato sumrio sumrio sumrio sumrio da Administrao pelo qual se
inutilizam alimentos alimentos alimentos alimentos, substncias substncias substncias substncias, objetos objetos objetos objetos ou instr instr instr instru uu umentos imprestveis mentos imprestveis mentos imprestveis mentos imprestveis ou
nocivos ao consumo nocivos ao consumo nocivos ao consumo nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei uso proibido por lei uso proibido por lei uso proibido por lei. Tpico ato de polci polci polci polcia a a a
admini admini admini adminis ss strativa trativa trativa trativa, de carter urgente que dispensa prvio processo dispensa prvio processo dispensa prvio processo dispensa prvio processo, contudo,
exige sempre auto de apreenso exige sempre auto de apreenso exige sempre auto de apreenso exige sempre auto de apreenso e de destruio em forma regular destruio em forma regular destruio em forma regular destruio em forma regular
(descritivo e circunstanciado), nos quais se fixam os motivos da medida motivos da medida motivos da medida motivos da medida
drstica drstica drstica drstica, se identifiquem as coisas destrud coisas destrud coisas destrud coisas destrudas as as as, para oportuna avaliao da
legalidade legalidade legalidade legalidade do ato.
(

Demolio administrativa Demolio administrativa Demolio administrativa Demolio administrativa Ato executrio executrio executrio executrio, praticado para remover remover remover remover
perigo pblico iminente perigo pblico iminente perigo pblico iminente perigo pblico iminente, exigindo, tambm, auto descritivo auto descritivo auto descritivo auto descritivo e
circunstanciado circunstanciado circunstanciado circunstanciado sobre o estado da edificao a ser destruda, e quando
possvel, prvio e devido pr devido pr devido pr devido pro oo ocesso legal cesso legal cesso legal cesso legal (art. 5, LV, CF).

8. EXISTNCIA E EXTINO DO ATO ADMINISTR 8. EXISTNCIA E EXTINO DO ATO ADMINISTR 8. EXISTNCIA E EXTINO DO ATO ADMINISTR 8. EXISTNCIA E EXTINO DO ATO ADMINISTRA AA ATIVO. TIVO. TIVO. TIVO.
Noes iniciais Noes iniciais Noes iniciais Noes iniciais Antes de falarmos da extino do ato administrativo,
vamos falar de sua formao. Sob a perspectiva de sua existncia existncia existncia existncia
(perfeio) no mundo jurdico o ato administrativo pode ser visto sob trs
planos de investigao cientfica quais sejam: vigncia vigncia vigncia vigncia, validade validade validade validade e efic efic efic efic cia cia cia cia.

Um ato administrativo quando editado e publicado passa a ter vigncia vigncia vigncia vigncia,
logo, possui existncia jurdica (perfe existncia jurdica (perfe existncia jurdica (perfe existncia jurdica (perfei ii io) o) o) o). Um ato administrativo existe
quando contiver: motivo, contedo, finalidade, forma, e assinatura de
autoridade competente. O ato administrativo que entrou no plano da
existncia " ". Existindo, pode ser vlido vlido vlido vlido se obedecidas as condies
formais (rgo compe rgo compe rgo compe rgo compete te te ten nn nte te te te) e materiais (est de acordo com a lei e a
Constituio) de sua produo e consequente integrao no sistema ou
invlido (nulo ou anulvel) invlido (nulo ou anulvel) invlido (nulo ou anulvel) invlido (nulo ou anulvel) em caso contrrio. Contudo, o ato administrativo ato administrativo ato administrativo ato administrativo
invlido invlido invlido invlido existe existe existe existe e produz produz produz produz eficcia eficcia eficcia eficcia; ou seja, qualidade do ato
administrativo (que existe vlido ou invlido) e que est apto a produzir
efeitos jurdicos, isto , incidir/juridicizar o fato ocorrido no mundo real.

O Ato existe Ato existe Ato existe Ato existe, vlido vlido vlido vlido e eficaz eficaz eficaz eficaz. Ex: nomeao de posse do Prefeito
municipal eleito democraticamente.

82
O ato existe ato existe ato existe ato existe, vlido vlido vlido vlido e ineficaz ineficaz ineficaz ineficaz. Ex: ato que permite a contratao
depois que o vencedor da licitao tenha promovida a competente garantia.

O ato existe ato existe ato existe ato existe, invlido invlido invlido invlido e como tal pode ser eficaz eficaz eficaz eficaz ou ineficaz ineficaz ineficaz ineficaz. Ex: ato
de declarao de utilidade pblica para fins de utilidade pblica, para fins
expropriatrios, editados por vingana poltica.

O ato existe ato existe ato existe ato existe, invlido invlido invlido invlido e ineficaz ineficaz ineficaz ineficaz. Ex: o ato que permite a nomeao
de servidor para cargo de provimento efetivo no servio pblico (Cmara
Municipal), sem o prvio concurso, depois do recesso parlamentar.

EXTINO EXTINO EXTINO EXTINO MODALIDADES MODALIDADES MODALIDADES MODALIDADES
Extino natural Extino natural Extino natural Extino natural por cumprimento de seus efeitos. Ex Ex Ex Ex: a destruio
de mercadoria nociva ao consumo pblico, neste caso, o ato cumpriu seus
objetivos, extinguindo-se naturalmente.

Ex Ex Ex Extino subjetiva ou objetiva tino subjetiva ou objetiva tino subjetiva ou objetiva tino subjetiva ou objetiva Ocorre quando do desaparecimento do
sujeito ou do objeto. Ex Ex Ex Ex: a morte do permissionrio extingue o ato de extingue o ato de extingue o ato de extingue o ato de
permisso permisso permisso permisso por ausncia do elemento subjetivo ausncia do elemento subjetivo ausncia do elemento subjetivo ausncia do elemento subjetivo. Vejamos agora, outro
exemplo, agora de extino objetiva. Sendo o objeto objeto objeto objeto um dos seus
elementos essenciais do ato administrativo, se depois de praticado o ato
desaparece o objeto ocorre a chamada extino objetiva extino objetiva extino objetiva extino objetiva, ex ex ex ex: interdio de
estabelecimento, e aps o estabelecimento definitivamente desativado
pelo proprietrio.

Retir Retir Retir Retirada ada ada ada Que pode se realizar mediante REVOGAO REVOGAO REVOGAO REVOGAO quando se d
por razes de razes de razes de razes de convenincia convenincia convenincia convenincia e opo opo opo opor rr rtunidade tunidade tunidade tunidade ou por razes de razes de razes de razes de
INVALIDAO INVALIDAO INVALIDAO INVALIDAO (ANULAO ANULAO ANULAO ANULAO), que compreende as ideias de vcios dos atos vcios dos atos vcios dos atos vcios dos atos
administrativos administrativos administrativos administrativos, conval conval conval convali ii idao dao dao dao e as modalidades de cassao cassao cassao cassao e caducid caducid caducid caducida aa ad dd de ee e.

Revogao Revogao Revogao Revogao ato administrativo discricionrio discricionrio discricionrio discricionrio (no se aplica ao ato
vinculado, porque nestes no h convenincia e oportunidade) pelo qual a
Administrao extingue um ato vlido extingue um ato vlido extingue um ato vlido extingue um ato vlido, por razes de convenincia e
oportunidade. a) a) a) a)- -- - No retroage pois pressupe um ato editado em
conformidade com a lei; b) b) b) b)- -- - seus efeitos se produzem a partir da prpria
revogao (ex nunc); c) c) c) c)- -- - ato privativo da administrao; d) d) d) d)- -- - no podem
ser revogados os atos que j exauriram os seus efeitos, uma vez que a
revogao no retroagem mais apenas impede que o ato continue a
produzir efeitos, ex: a administrao concede dois meses de afastamento
ao servidor e aps este prazo os efeitos j estaro exauridos; e) e) e) e)- -- - pressupe
ato que ainda esteja produzindo efeitos, ex: autorizao para porte de arma
ou de qualquer atividade sem prazo estabelecido; f) f) f) f)- -- - no podem ser
revogados atos que integram um procedimento, pois a cada novo ato
ocorre a precluso em relao ao ato anterior, ex: no pode ser revogado o
ato de adjudicao na licitao quando j celebrado o respectivo contrato;
g) g) g) g)- -- - no podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos,
conforme Smula n 473 do STF - (A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial); g) g) g) g)- -- - s quem pratica o ato ou quem tenha
poderes explcitos ou implcitos para dele conhecer de ofcio ou por via de
recurso, pode revog-lo, trata-se de competncia intransfervel a no ser
por fora de lei; h) h) h) h)- -- - pressupe o contraditrio no caso de desfazimento de
processo licitatrio, art. 49, 3 da Lei de Licitaes (8.666/93)

Inval Inval Inval Invalidade ou anulao idade ou anulao idade ou anulao idade ou anulao

o desfazimento do ato por razes de
ilegalidade. a) a) a) a)- -- - atinge o ato em sua origem, produzindo efeitos retroativos
data em que foi emitido (ex tunc); b) b) b) b)- -- - pode ser feita pela prpria
administrao ou pelo judicirio; c) c) c) c)- -- - deve observar o princpio do
contraditrio quando afetar interesses de terceiros; d) d) d) d)- -- - A doutrina no
unnime quanto ao carter vi carter vi carter vi carter vin nn nculado culado culado culado ou discricionrio discricionrio discricionrio discricionrio da invalidao invalidao invalidao invalidao, os
que defendem o dever de anular apegam-se ao princpio da legalidade legalidade legalidade legalidade e da
aut aut aut auto oo otutela tutela tutela tutela e os que defendem a faculdade de anular se apoiam na
pr pr pr pre ee edominncia do interesse pblico sobre o particular dominncia do interesse pblico sobre o particular dominncia do interesse pblico sobre o particular dominncia do interesse pblico sobre o particular. Ex: loteamento
irregular realizado em rea municipal, valendo-se o interessado de
documentos falsos que fizeram com que conseguisse aprovar o projeto na
municipalidade e obter alvar, inmeras famlias adquiriram os lotes,
construram casas, foram cobrados tributos etc. Aps foi descoberta a
falsidade. A doutrina neste caso entende que a Administrao ter
liberdade discr liberdade discr liberdade discr liberdade discri ii icionria cionria cionria cionria para avaliar qual ser o preju preju preju prejuzo menor zo menor zo menor zo menor, manter
(convalidar convalidar convalidar convalidar) ou anular o ato il anular o ato il anular o ato il anular o ato ile ee egal gal gal gal.

Vcios que geram a possibilidade de invalidao Vcios que geram a possibilidade de invalidao Vcios que geram a possibilidade de invalidao Vcios que geram a possibilidade de invalidao previstos no art. 2 previstos no art. 2 previstos no art. 2 previstos no art. 2
da Lei 4.717/65 da Lei 4.717/65 da Lei 4.717/65 da Lei 4.717/65
Vcios relativos ao sujeito Vcios relativos ao sujeito Vcios relativos ao sujeito Vcios relativos ao sujeito Diz a Lei 4.717/65 em seu art. 2, pargrafo
nico,
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-
se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia incompetncia incompetncia incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas
atribuies legais do agente que o praticou;

O vcio relativo ao sujeito vcio relativo ao sujeito vcio relativo ao sujeito vcio relativo ao sujeito pode se dar atravs de u uu usurpao de poder surpao de poder surpao de poder surpao de poder
(crime previsto no art. 328 do CP a pessoa que pratica o ato no foi
investida no cargo); e ee ex xx xcesso de poder cesso de poder cesso de poder cesso de poder (excede os limites de sua
competncia) e funo de fato funo de fato funo de fato funo de fato (pessoa que pratica o ato est
irregularmente investida no cargo.

Vcios relativos ao objeto Vcios relativos ao objeto Vcios relativos ao objeto Vcios relativos ao objeto Diz a lei j citada,
c) a ilegalidade do objeto ilegalidade do objeto ilegalidade do objeto ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em
violao de lei, regulamento ou outro ato normativo;
Ex Ex Ex Ex: municpio que desaproprie bem imvel da Unio; nomeao para
cargo inexistente; desapropriao de bem no definido com preciso;
interveno federal disfarada por ato de requisio, caso da interveno
na rea de sade no Rio de Janeiro pelo Governo Federal etc.

Vcios relativos forma Vcios relativos forma Vcios relativos forma Vcios relativos forma Diz a Lei 4.717/65,
b) o vcio de forma vcio de forma vcio de forma vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta
ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do
ato;
Ex Ex Ex Ex: o decreto a forma normal que deve revestir o ato do Chefe do
Executivo e o Edital a nica forma possvel para convocar os interessados
em participar de concorrncia pblica (modalidade de licitao).

Vcios quanto ao motivo Vcios quanto ao motivo Vcios quanto ao motivo Vcios quanto ao motivo Diz a Lei 4.717/65, em seu art. 2,
d) a inexistncia dos motivos inexistncia dos motivos inexistncia dos motivos inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de
direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado obtido;
Ex Ex Ex Ex: A Administrao pune um funcionrio, mas este no praticou
qualquer infrao, o motivo inexistente. Se ele praticou infrao diversa
da qual foi enquadrado o motivo falso.

Vcios relativos finalidade Vcios relativos finalidade Vcios relativos finalidade Vcios relativos finalidade. Diz o art. 2 da Lei 4.717/65,
e) o desvio da finalidade desvio da finalidade desvio da finalidade desvio da finalidade se verifica quando o agente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra
de competncia.
Ex Ex Ex Ex: desapropriao feita para prejudicar determinada pessoa; remoo
ex officio do servidor com o objetivo de puni-lo. A grande dificuldade
provar o desvio de poder. Segundo Cretella Jnior o desvio de poder pode
ser comprovado por indcios, exemplos, motivao insuficiente; motivao
contraditria, irracionalidade do procedimento, camuflagem dos fatos,
inadequao entre motivos e efeitos e excesso de motivao.

Convalidao Convalidao Convalidao Convalidao Tambm denominada por alguns de sanatria sanatria sanatria sanatria, o
processo de que se vale a Administrao para aprove aprove aprove aprovei ii itar atos tar atos tar atos tar atos
administrativos com vcios superv administrativos com vcios superv administrativos com vcios superv administrativos com vcios superveis eis eis eis, de modo a confirm confirm confirm confirm- -- -los los los los no todo todo todo todo ou
em parte parte parte parte. O instituto da convalidao aceito pela doutrina dualista doutrina dualista doutrina dualista doutrina dualista

bem
como pela Lei 9.784/99 em seu art. 55, que admitem possam os atos admitem possam os atos admitem possam os atos admitem possam os atos
a aa ad dd dministrativos ministrativos ministrativos ministrativos serem nulos nulos nulos nulos ou anul anul anul anul veis veis veis veis. Convalida-se por ratificao,
reforma ou converso. Na ratificao ratificao ratificao ratificao, a autoridade que praticou o ato ou
superior hierrquico decide sanar o ato invlido anteriormente praticado,
suprindo a ilegalidade que o vicia, ex ex ex ex: um ato com vcio de forma pode ser
posteriormente ratificado com a adoo de forma legal. Na reforma reforma reforma reforma ou
co co co con nn nverso verso verso verso, o novo ato suprime a parte invlida do anterior, mantendo sua
parte vlida, ex ex ex ex: ato anterior concede frias e licena a um servidor, aps se
verifica que ele no tinha direito a licena, pratica-se novo ato retirando a
parte relativa licena e ratifica-se a parte atinente s frias. J na
converso.

Cassao Cassao Cassao Cassao forma extintiva que se aplica quando o beneficirio de
determinado ato descumpre condies que permitem a manuteno do ato
e seus efeitos. Caractersticas: a) a) a) a)- -- - trata-se de ato vinculado, j que o
agente s pode cassar o ato anterior nas hipteses previamente fixadas em
lei; b) b) b) b)- -- - natureza jurdica sancionatria, porquanto pune aquele que deixou
de cumprir as condies para a subsistncia do ato. Ex Ex Ex Ex: cassao de
licena para exerccio de profisso; cassao do porte de arma se o
83
portador for detido ou abordado em estado de embriaguez, art. 10, 2 da
Lei 10.826/03.

Caducidade Caducidade Caducidade Caducidade Diz Digenes Gasparini Digenes Gasparini Digenes Gasparini Digenes Gasparini, h caducidade quando a
retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia
da situao anteriormente consentida.

Noutro dizer, significa a perda de perda de perda de perda de
efeitos jurdicos efeitos jurdicos efeitos jurdicos efeitos jurdicos em virt virt virt virtu uu ude de norma jurdica superveniente contrria de de norma jurdica superveniente contrria de de norma jurdica superveniente contrria de de norma jurdica superveniente contrria
quela que respaldava a prtica do ato. Ex Ex Ex Ex: permisso de uso de bem
pblico, supervenientemente, editada lei que probe o uso privativo do
referido bem por particulares, o ato anterior (permisso de uso) de natureza
precria, sofre caducidade, extinguindo-se.

Discricionariedade Discricionariedade Discricionariedade Discricionariedade a opo, a escolha entre duas ou mais
alternativas vlidas perante o direito (e no somente perante a lei), entre
vrias hipteses legais e constitucionalmente possveis ao caso concreto.
Essa escolha se faz segundo critrios prprios como oportunidade,
convenincia, justia, equidade, razoabilidade, interesse pblico,
sintetizados no chamado mrito do ato administrativo.

Vinculao e Discricionariedade do Ato Administrat Vinculao e Discricionariedade do Ato Administrat Vinculao e Discricionariedade do Ato Administrat Vinculao e Discricionariedade do Ato Administrati ii ivo vo vo vo
O ordenamento jurdico confere determinados poderes instrumentais
Administrao Pblica para que essa possa tutelar os interesses que foram
colocados sob sua guarda. A atividade administrativa no pode ser exercida
fora dos trilhos demarcados pela lei.

Quando a lei estabelece que, perante determinadas circunstncias, a
Administrao s pode dar uma especfica soluo, toda a atuao do
administrador pblico se encontra vinculada ao determinado pelo legislador,
como no exemplo de cobrana de um tributo pelo agente fazendrio. Nesse
sentido, Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que ato vinculado
aquele em que o agente tem competncia para pratic-lo em estrita
conformidade s prescries legais, manifestando a vontade da
Administrao na oportunidade e para os efeitos integralmente previstos em
lei, sem qualquer margem de escolha de atuao, seja de tempo ou de
contedo.

Se o legislador entender que, diante do caso concreto, caber ao
agente pblico decidir qual ser a melhor soluo dentre aquelas permitidas
pela lei, existe discricionariedade administrativa. A escolha dessa deciso
realiza-se por meio de critrios de oportunidade, convenincia e justia.
Como exemplo de discricionariedade administrativa, tem-se o deferimento
ou no de licena para capacitao ao servidor pblico federal (art. 87 da
Lei n 8.112/90). O servidor pode, aps cada quinqunio de efetivo
exerccio, afastar-se das suas atribuies, com a respectiva remunerao,
por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional, no
interesse da Administrao. Caber autoridade competente decidir se
conveniente ou oportuno, permitir que o servidor usufrua dessa licena.

No se deve confundir, entretanto, discricionariedade com
arbitrariedade. Na discricionariedade, o agente pblico age com liberdade
dentro da lei, enquanto, na arbitrariedade, a atuao do administrador
ultrapassa os limites legais. Todo ato arbitrrio nulo, pois extrapola o
permitido pelo ordenamento jurdico, acarretando a responsabilidade do
agente que o emitiu.

Como certos aspectos do ato sempre so vinculados, no h ato
administrativo inteiramente discricionrio. No ato vinculado, todos os
elementos esto estabelecidos em lei. J no ato discricionrio, alguns
elementos vm definidos minuciosamente em lei (competncia, finalidade e
forma), enquanto outros so deixados para a anlise do agente pblico
(motivo e objeto), com maior ou menor liberdade de apreciao da
oportunidade e convenincia.

Em consequncia disso, o ato vinculado s examinado sob o aspecto
da legalidade, isto , apenas contrastado com a previso legal. O ato
discricionrio, por sua vez, pode ser analisado sob aspecto da legalidade e
do mrito (oportunidade e convenincia diante do interesse pblico a
atingir). O mrito do ato administrativo representa a escolha feita pelo
administrador pblico quanto convenincia e oportunidade na expedio
de um ato discricionrio. No h mrito nos atos vinculados, pois no h
deciso a ser tomada pelo agente pblico. O legislador j decidiu
previamente qual a soluo adotada para determinada hiptese nos atos
vinculados.

Como bem observa Gustavo Binenbojm, a constitucionalizao do
direito administrativo permitiu uma incidncia direta dos princpios
constitucionais sobre os atos administrativos. Dessa forma, no h deciso
administrativa que seja imune ao direito ou aos princpios constitucionais,
pois haver diferentes graus de vinculao juridicidade. Segundo
Gustavo Binenbojm, conforme a densidade administrativa incidente ao
caso, pode-se dizer, assim, que os atos administrativos sero: (i) vinculados
por regras (constitucionais, legais ou regulamentares), exibindo alto grau de
vinculao juridicidade; (ii) vinculados por conceitos jurdicos
indeterminados (constitucionais, legais ou regulamentares), exibindo grau
intermedirio de vinculao juridicidade; e (iii) vinculados diretamente por
princpios (constitucionais, legais ou regulamentares) , exibindo baixo grau
de vinculao juridicidade.

O PROCESSO ADMINISTRATIVO EM MBITO FEDERAL. O PROCESSO ADMINISTRATIVO EM MBITO FEDERAL. O PROCESSO ADMINISTRATIVO EM MBITO FEDERAL. O PROCESSO ADMINISTRATIVO EM MBITO FEDERAL.

LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999. LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999. LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999. LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA O PRESIDENTE DA REPBLICA O PRESIDENTE DA REPBLICA O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta,
visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao
melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1
o
Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de
funo administrativa.
2
o
Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de
deciso.
Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou
parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias
ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem
a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos
dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado
grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes
finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de
que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da
atuao dos interessados;
84
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao.
CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3
o
O administrado tem os seguintes direitos perante a
Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas
obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que
tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os
quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatria a representao, por fora de lei.
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4
o
So deveres do administrado perante a Administrao, sem
prejuzo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para
o esclarecimento dos fatos.
CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
Art. 5
o
O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido
de interessado.
Art. 6
o
O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for
admitida solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os
seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de
comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7
o
Os rgos e entidades administrativas devero elaborar
modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem
pretenses equivalentes.
Art. 8
o
Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem
contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico
requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
CAPTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9
o
So legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos
ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou
interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a
direitos ou interesses difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores
de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
CAPTULO VI
DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se
delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados
no meio oficial.
1
o
O ato de delegao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da
delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da
atribuio delegada.
2
o
O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante.
3
o
As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro
publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo
administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau
hierrquico para decidir.
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou
autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado
ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve
comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento
constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que
tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou
com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro
grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto
de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
1
o
Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da
autoridade responsvel.
2
o
Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser
exigido quando houver dvida de autenticidade.
3
o
A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita
pelo rgo administrativo.
4
o
O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente
e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no
horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j
iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou
cause dano ao interessado ou Administrao.
Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou
autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de
fora maior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o
dobro, mediante comprovada justificao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na
sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de
realizao.
85
CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de
deciso ou a efetivao de diligncias.
1
o
A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade
administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do
seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
2
o
A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis
quanto data de comparecimento.
3
o
A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via
postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que
assegure a certeza da cincia do interessado.
4
o
No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com
domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao
oficial.
5
o
As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das
prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta
ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento
da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido
direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que
resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou
restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza,
de seu interesse.
CAPTULO X
DA INSTRUO
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar
os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou
mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do
direito dos interessados de propor atuaes probatrias.
1
o
O rgo competente para a instruo far constar dos autos os
dados necessrios deciso do processo.
2
o
Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilcitos.
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse
geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir
perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da
deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada.
1
o
A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos
meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar
os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas.
2
o
O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a
condio de interessado do processo, mas confere o direito de obter da
Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as
alegaes substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da
relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates
sobre a matria do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante,
podero estabelecer outros meios de participao de administrados,
diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente
reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros
meios de participao de administrados devero ser apresentados com a
indicao do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de
outros rgos ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio
conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos rgos
competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado,
sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do
disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto
registrados em documentos existentes na prpria Administrao
responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo
competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos
ou das respectivas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da
deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias,
bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo.
1
o
Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao
do relatrio e da deciso.
2
o
Somente podero ser recusadas, mediante deciso
fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a
apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas
intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies
de atendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo
competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso,
no se eximindo de proferir a deciso.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao
interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no
atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva
apresentao implicar arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia
ordenada, com antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se
data, hora e local de realizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo
consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias,
salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
1
o
Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva
apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2
o
Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido
no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com
sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no
cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela
instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de
qualificao e capacidade tcnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de
manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder
motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia
manifestao do interessado.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter
certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram,
ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou
pelo direito privacidade, honra e imagem.
Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a
deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das
fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente
justificada, encaminhando o processo autoridade competente.
CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso
nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em
matria de sua competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a
Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao
por igual perodo expressamente motivada.
CAPTULO XII
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
86
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo
pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de
ato administrativo.
1
o
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo
consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero
parte integrante do ato.
2
o
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser
utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises,
desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3
o
A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou
de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.
CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir
total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponveis.
1
o
Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge
somente quem a tenha formulado.
2
o
A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no
prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar
que o interesse pblico assim o exige.
Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo
quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel,
intil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando
eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1
o
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2
o
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes
de legalidade e de mrito.
1
o
O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a
qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar
autoridade superior.
2
o
Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo
independe de cauo.
3
o
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria
enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso
impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o
recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417,
de 2006).
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs
instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados
pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para
interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou
divulgao oficial da deciso recorrida.
1
o
Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo
dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento
dos autos pelo rgo competente.
2
o
O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado
por igual perodo, ante justificativa explcita.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o
recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo
juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito
suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta
reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a
imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo
ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer
dever intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias
teis, apresentem alegaes.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1
o
Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade
competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
2
o
O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de
rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso
administrativa.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar,
modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a
matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder
decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado
para que formule suas alegaes antes da deciso.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula
vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes
da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo
pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao
fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia
autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso,
que devero adequar as futuras decises administrativas em casos
semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel,
administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes
podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar
agravamento da sano.
CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao
oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento.
1
o
Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte
se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for
encerrado antes da hora normal.
2
o
Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3
o
Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data.
Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do
prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os
prazos processuais no se suspendem.
CAPTULO XVII
DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente,
tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no
fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS
87
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-
se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos
desta Lei.
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou
instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou
interessado:(Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo
pela Lei n 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei
n 12.008, de 2009).
III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla,
neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante,
cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante,
nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de
Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de
imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso
da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps
o incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
1
o
A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova
de sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente,
que determinar as providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei n
12.008, de 2009).
2
o
Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria
que evidencie o regime de tramitao prioritria. (Includo pela Lei n
12.008, de 2009).
3
o
(VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
4
o
(VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia 29 de janeiro de 1999; 178
o
o
da
Repblica.
PODERES ADMINISTRATIVOS. PODERES ADMINISTRATIVOS. PODERES ADMINISTRATIVOS. PODERES ADMINISTRATIVOS.
Prof. Soares
1) Introduo
A Administrao Pblica, visando atender ao interesse pblico, ou seja,
objetivando tornar possvel o seu funcionamento, dotada de poderes
administrativos proporcionais aos encargos que lhes so atribudos e que
se constituem em seus verdadeiros instrumentos de trabalho para
realizao de suas tarefas. Por isto mesmo podem ser chamados de
poderes do tipo instrumental.

Mas estes poderes da administrao pblica, no Estado de Direito, so
limitados pela lei, isto , sofrem um freio legal, impeditivo do excesso ou da
exorbitncia, quer dizer, repele a arbitrariedade e o despotismo.

2) Distino Entre Poderes Polticos e Poderes Administrativos
Existe uma distino entre Poderes Polticos e Poderes
Administrativos. Por poder poltico devemos entender como aquele
expresso em lei, imposto pela moral administrativa e exigido pelo interesse
da coletividade e do qual cada agente administrativo investido para o
desempenho de suas atribuies. Os poderes polticos, so atributos do
cargo ou funo e no um privilgio da pessoa que o exerce; o poder que
empresta autoridade ao agente pblico o qual investido por lei de
competncia decisria e com fora suficiente para impor suas decises aos
administrados. Trata-se, pois, do poder-dever de agir da autoridade, do
poder ou da capacidade de exigir. Como o uso do poder prerrogativa da
autoridade, esta deve us-lo normalmente, evitando o abuso de poder que
se constitui na utilizao desproporcional de poder ou no emprego arbitrrio
da fora ou mesmo a violncia contra o administrado, o que vedado por
lei.

J os poderes administrativos nascem com a Administrao e
apresentam-se diferenciados segundo as exigncias do servio pblico, o
interesse da coletividade ou os objetivos das tarefas.

3) Os Poderes Administrativos: Classificao
Dentro da diversidade de atividade que a Administrao Pblica tem
que operacionalizar para atingir seus fins, os poderes administrativos so
classificados em poder vinculado e poder discricionrio, segundo a
liberdade da Administrao para praticar seus atos.

So classificados tambm, em poder hierrquico e poder disciplinar,
quanto ao ordenamento da Administrao ou punio dos que a ela se
vinculam; em poder regulamentar, quanto sua finalidade normativa; e
poder de polcia, quanto aos objetivos de conteno dos direitos individuais
de que utiliza.

4) Poder Vinculado
Tambm chamado poder regrado aquele que a lei (norma jurdica -
Direito positivo) confere Administrao Pblica para a prtica de ato de
sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios
sua formalizao. a lei que condiciona e expedio desses atos, aos
dados constantes de seu texto e, por isto, se dizem vinculados,
significando, na prtica, que o agente pblico fica inteiramente presos ao
enunciado da lei, em todas as suas especificaes, tornando a liberdade do
agente, mnima, pois este somente poder ficar vinculado ao restrito
enunciado da lei.

Tambm no basta ao agente pblico apenas praticar o ato
administrativo, mas o de pratic-lo com todas as mincias especificadas na
lei. Qualquer omisso ou diversificao na sua substncia, nos motivos, na
forma, na finalidade ou no tempo tornar o ato invlido, nulo ou anulvel,
consoante o caso, reconhecido pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio, quando requerido pela parte interessada.

Na verdade, o que caracteriza o ato vinculado a predominncia de
especificaes da lei sobre os elementos deixados livres para a
Administrao, uma vez que dificilmente haver um ato inteiramente
vinculado sem uma mnima opo para a Administrao flexibilizar sua
prtica. Tais elementos vinculados sero sempre a competncia, a
finalidade e a forma. Entre outros que a lei indicar. Quer dizer, o agente ter
que ter competncia legal para exercer o ato, haver um objeto pblico
especificado em lei, e ter um procedimento definido legalmente ou por
portaria ou edital, sem o qual o ato nulo.

Podemos a ttulo ilustrativo, compar-lo a uma recita de bolo, onde
todas as instrues acerca dos ingredientes e modo de preparar so
fornecidas, sob pena do resultado ser desastroso.

5) Poder Discricionrio
aquele que o direito concede Administrao, de modo explcito ou
implcito, para a prtica de certos atos administrativos com liberdade na
escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.

Segundo Rgis Fernandes de Oliveira:
Discricionariedade a integrao da vontade legal feita pelo
administrador, que escolhe um comportamento previamente validado pela
norma, dentro dos limites de liberdade resultantes da impreciso da lei,
para atingir a finalidade pblica. (in Ato Administrativo, 2 Ed., SP, RT,
1980, pg. 67)

Esclarea-se, de antemo, que poder discricionrio no se confunde
com poder arbitrrio. Discricionariedade a liberdade de ao
administrativa, dentro dos limites permitidos em lei; j o arbitrrio a ao
contrria lei ou que exceda lei. Todo o ato discricionrio, quando
autorizado em lei, , naturalmente, vlido, legal; o ato arbitrrio sempre
ilegtimo, ilegal.

A faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior
liberdade, mobilidade de ao que conferida ao agente pblico, uma vez
que para sua prtica (do ato administrativo) ele no precisa ficar
estritamente vinculado lei e a seus elementos formadores.

Ainda assim, o administrador dever ter, mesmo para praticar o ato
discricionrio, competncia legal e ainda obedecer a forma legal para
realiz-lo, bem como sua finalidade legal inerente a todo o ato
administrativo. Ato administrativo praticado atravs de autoridade
incompetente e de forma diversa a descrita ou definida em lei, alm de
estranho ao interesse pblico, nulo ou invlido, no legtimo, tornando-se
arbitrrio.

A atividade discricionria encontra plena justificativa em virtude da
impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a prtica
administrativa exige, pois o ideal que a lei pudesse ditar todos os atos
possveis, tornando-os vinculados.

88
Convm observar que no h possibilidade do Poder Judicirio
substituir a discricionariedade do Administrador, pela do Magistrado. Por
isso que, de modo equvoco, afirma-se na doutrina que o Poder Judicirio
no pode apreciar atos discricionrios. O Judicirio sempre poder agir, s
que na apreciao do ato discricionrio, limitar-se- a verificar a legalidade
do ato, se foram observados os limites da discricionariedade pelo
Administrador, sem adentrar em juzos de valor.

Assim, a ttulo exemplificativo, cobrar impostor ato vinculado,
exercido pelo poder vinculado; construir uma estrada, no entanto, a
despeito da necessidade, ato exercido poder discricionrio, onde
prevalece a oportunidade e a liberdade do agente.

6) Poder Hierrquico
Na definio de Hely, o que dispe o Executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de
seu quadro de pessoal.

No se confundem poder hierrquico com poder disciplinar, adiante
apresentado, embora ambos os poderes andem juntos na sustentao da
organizao administrativa. A hierarquia, considerando a existncia de uma
organizao, como no caso da Administrao, exprime a unio de poderes
disciplinadores, de cuja ordem nasce um sistema de subordinao, no qual
cada elemento representativo de determinado poder, de ordem inferior,
deve obedincia e respeito ao representante do poder que est colocado
acima do seu.

No Poder Executivo, a partir da Presidncia da Repblica e Vice-
Presidncia, e logo abaixo dos Ministros de Estados, nota-se perfeitamente
a relao de subordinao entre os vrios rgos e, obviamente, entre os
agentes pblicos, pela distribuio das funes e cargos graduando a
autoridade de cada um deles. O mesmo ocorre no Poder Legislativo e
Judicirio, naturalmente, na ordenao de seus respectivos servios
administrativos.

O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e
corrigir as atividades administrativas, no mbito interno da Administrao
Pblica. Efetivamente, ordena as atividades da Administrao, repartindo e
escalonando as funes entre os agentes do poder, de modo a viabilizar o
desempenho de seus encargos; coordena, entrosando as funes no
sentido de obter o funcionamento harmnico de todos os servios a cargo
do mesmo rgo; controla, velando pelo cumprimento da lei e das
instituies, acompanhando o desempenho de cada servidor; corrige os
erros administrativos, pela ao revisora dos superiores sobre os atos dos
inferiores, e assim a hierarquia atua como instrumento de organizao e
aperfeioamento do servio.

Do poder hierrquico decorrem certas faculdades implcitas ao agente
superior, como a de dar ordens (determinar a prtica de certos atos ao
subordinado), fiscalizar (vigiar permanentemente os atos praticados pelos
subordinados visando mant-los nos padres legais e regulamentares),
delegar (conferir a outrem atribuies que originariamente competem ao
delegante), avocar (chamar a si atribuies ou funes originariamente
destinadas ao subordinado) e rever atos de inferiores hierrquicos (apreciar
os atos em todos os seus aspectos de competncia, objeto, oportunidade,
etc.).

Finalmente, de se esclarecer que subordinao no pode ser
confundida com vinculao administrativa, pois se aquela decorre do poder
hierrquico esta resulta do poder de superviso sobre a entidade vinculada.

Seabra Fagundes, analisou com grande proficincia um interessante
desdobramento do Poder Hierrquico:
"O constrangimento liberdade fsica, resultante de ato disciplinar
militar, escapa ao controle jurisdicional por meio de habeas corpus. A
restrio se explica pelo propsito de fortalecer a disciplina nas Foras
Armadas. Excluindo-se o recurso Justia contra as medidas tomadas
pelos chefes militares, no resguardo da fidelidade aos regulamentos de
servio e ao respeito hierrquico, se exclui o debate sobre o cabimento das
penas impostas, o que desprestigiaria, de certo modo, a atuao dos
superiores hierrquicos, e se alcana, pela rapidez, a desejada eficincia
no sistema de punies internas do servio." (O Controle dos Atos
Administrativos do Brasil, pg. 257, 5 ed., Forense).

7) Poder Disciplinar
Consiste na faculdade de punir internamente as infraes funcionais
dos servidores e demais agentes sujeitos disciplina dos rgos
administrativos. uma supremacia especial que o Estado exerce sobre
todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer
natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio.

Lembre-se que a punio com estribo no Poder Disciplinar, no
abrange s as faltas relacionadas com o servio, mas tambm aquelas
previstas em lei, que atentam contra a dignidade do servio. Porm no se
trata de um Poder absoluto. Neste particular temos:

A autonomia do poder disciplinar s se entende com os fatos que
constituem, exclusivamente, faltas disciplinares. Assim, faz-se mister que a
discricionariedade no venha a ser usada abusivamente, sob pretexto de
pena disciplinar, particularmente onde inexiste o ilcito, ou seja ele de
existncia havida por duvidosa. (RT. 417/361)

O mestre Portugus Marcelo Caetano observa:
O Poder Disciplinar tem sua origem e razo de ser no interesse e na
necessidade de aperfeioamento progressivo do servio pblico. (in Do
Poder Disciplinar, 1932, Lisboa, pg. 25)

Destarte, o poder disciplinar correlato com o poder hierrquico,
embora com ele no se confunda, pois enquanto neste a Administrao
escalona as funes executivas, naquela ela controla o desempenho
dessas mesmas funes.

Tambm o poder disciplinar no pode ser confundido com o poder
punitivo do Estado, realizado atravs da justia Penal. O poder disciplinar
exercido como faculdade punitiva interna da Administrao, abrangendo
apenas as infraes relacionadas com o servio; j a punio criminal
aplicada com finalidade social, visando reprimir os crimes ou contravenes
penais definidas em lei.

Alm disso, o superior hierrquico tem o poder-dever de aplicar a pena
disciplinar quando devida, pois a condescendncia na punio constitui
crime contra a administrao Pblica. Ao subordinado faltoso cabem-lhe as
penas previstas no Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990): advertncia, suspenso, destituio de
funo; demisso, cassao da aposentadoria ou disponibilidade, conforme
o art. 127 daquela norma legal.

Hely observa:
A alterao da finalidade expressa na norma legal, ou implcita no
ordenamento da Administrao, caracteriza o desvio de poder
(dtournement de pouvoir - sviamento di potere), que rende ensejo
invalidao do ato, por lhe faltar um elemento principal em sua formao: o
fim pblico desejado pelo legislador. (Op. Cit., pg. 129)

Egberto Maia Luz, por sua vez preleciona verbis:
No tocante ao exerccio do jus puniendi, que intrinsecamente
elemento fundamental do Direito Administrativo Disciplinar, deve-se
constatar que o seu exerccio no ilimitado e quando extravasa da
previso legal e da admissibilidade moral, fica perfeitamente configurada a
arbitrariedade, a violncia ou o abuso de poder.

O agente do poder pblico que, na suposio, embora bem
intencionada, queria preservar o interesse do Estado, agindo em nome
deste com rigor excessivo, deve ser por isto responsabilizado
convenientemente, porque ento estaria concorrendo no s para
desnaturar a legtima pretenso punitiva do Estado, como exceder o jus
puniendi que lhe inerente. (in Direito Administrativo Disciplinar (Teoria e
Prtica). So Paulo, Bushatsky, 1977, pg. 68)

A apurao da falta dever ser por meio de processo administrativo
onde se garanta o direito de defesa do agente faltoso, e o aplicador dever
motivar a sano imposta. Sendo que a:

A infrao disciplinar ser punida conforme os antecedentes, o grau de
culpa do agente, bem assim os motivos, as circunstncias e as
89
consequncias do ilcito. (Lei 6.745, de 28 de dezembro de 1985, artigo
135, pargrafo nico)

8) Poder Regulamentar
a faculdade atribuda ao Chefes do Poder Executivo (Presidente da
Repblica, Governadores de Estados e Prefeitos Municipais) de esclarecer
ou explicitar a lei para sua correta execuo, ou seja, competncia para
expedir decretos regulamentares. Tais decretos so autnomos e da
exclusiva e privativa competncia do Chefe do Executivo (CF/88, art. 84,
IV).

Seu exerccio tem cabimento:
quando a lei a ser cumprida reclama a interferncia da Administrao,
como requisito de sua aplicao. (Celso Antnio Bandeira de Mello, Ato
Administrativo e Direitos dos Administrados, SP, RT, 1981, pg. 91)

Tal poder, em suma, nada mais do que a possibilidade dos Chefes do
Executivo:
de explicitar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos
autnomos, sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por
lei.(Hely Lopes Meirelles, Op. Cit., pg. 89)

Desta forma, o Chefe do Executivo, nas omisses Legislativas, nos
vazios da lei ou no surgimento imprevisto de certos fatos, tem o poder de
regulamentar, atravs de decreto (no confundir com Medida Provisria), as
normas legislativas incompletas ou que carecem de melhor interpretao.
Pois, a faculdade normativa, embora caiba predominantemente ao
Legislativo, funo tpica deste Poder, nele no se exaure, remanescendo
boa parte para o Executivo, funo atpica do Executivo, uma vez que
regulamento um complemento da lei e no lei em si, muito embora a ela
se assemelhe na forma ou contedo.

9) Poder de Polcia

9.1) Noes e Conceito
Alm dos poderes polticos exercidos pelo Legislativo, Judicirio e
Executivo, no desempenho de suas funes constitucionais, e dos poderes
administrativos, o Estado dotado ainda do poder de polcia administrativa
que uma figura dentre os poderes administrativos, exercido sobre todas
as atividades e bens os quais afetam ou possam afetar a coletividade. Para
tal poder h competncias exclusivas e concorrentes entre as trs esferas
estatais (U, E, DF e M), dada a descentralizao poltico-administrativa que
decorre do nosso sistema constitucional. Contudo, como certas atividades
interessam simultaneamente s trs entidades estatais, em todo o territrio
nacional, como sade, trnsito, transportes, etc., o poder de regular e de
policiar se difunde entre as Administraes interessadas.

O estudo relativo ao Poder de Polcia antes de tudo, implica,
necessariamente, numa anlise do regime poltico do Estado e, de sua
estrutura constitucional, no que se refere aos direitos e garantias individuais
e ao interesse pblico consubstanciado nas normas reguladoras de ordem
econmica e social.

O conceito e a natureza do Poder de Polcia tem sofrido evoluo no
tempo.

Desse modo do Estado absolutista ao Estado Social atual tivemos uma
grande caminhada. Sendo assim, o Poder de Polcia moderno tem por
destinao institucional a proteo do interesse coletivo, do bem-estar
geral.

O poder de polcia se apresenta acima de tudo, como instituto de
natureza basicamente administrativa. o Poder de Polcia que gera a
denominada Polcia Administrativa, que, juntamente com a Polcia
Judiciria, procuram zelar pela ordem pblica, tranquilidade das pessoas e
garantia do exerccio dos direitos quer individuais, quer sociais.

Devemos ressaltar, que o Poder de Polcia apenas pode atuar onde a
lei autoriza, mesmo que o faa de forma discricionria, porm um
discricionrio legtimo, porque da essncia desta qualidade de ato
administrativo.

Segundo Henrique de Carvalho Simas, o Poder de Polcia:
Consiste na faculdade deferida a Administrao Pblica de condicionar
ou restringir o uso e gozo de direitos individuais, notadamente o direito de
propriedade, em benefcio da coletividade.

Para o jurista lusitano Marcello Caetano, Poder de Polcia pode ser
definido como:
a interdio administrativa da autoridade pblica no exerccio das
atividades individuais susceptveis de fazer perigar interesses gerais, tendo
por objetivo evitar que se produzam, ampliem ou generalizem os danos
sociais que as leis procuram prevenir.

Para Caio Tcito:
o conjunto de atribuies concedidas Administrao para disciplinar
e restringir, em favor do interesse pblico adequado, direitos e liberdades
individuais. (Poder de Polcia e seus limites - RDA 27/1)

Digno de nota, por elucidativo o conceito de Cretella Jnior:
o conjunto de poderes coercitivos, exercidos por agentes do Estado
sobre as atividades do cidado, mediante a imposio de restries a tais
atividades, a fim de assegurar a ordem pblica. (in Direito Administrativo,
Forense, RJ, 1986, pg. 113)

Devemos entender o Poder de Polcia como a faculdade de que dispe
a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade ou do prprio
Estado.

Ou ainda, segundo Hely:
o mecanismo de freagem de que dispe a Administrao Pblica,
para conter os abusos do direito individual.

Em outras palavras, a faculdade que se reconhece Administrao
Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo dos direitos individuais,
inclusive os de propriedade, em benefcio do bem estar da coletividade. A
razo do poder de polcia o interesse social e o seu fundamento est na
supremacia geral que o Estado pode exercer em seu territrio sobre todas
as pessoas, bens e atividades.

Tendo em vista os elementos fornecidos pelas definies de Poder de
Polcia antes arroladas, apresenta ele os seguintes traos:
a) Poder exercido pela Administrao Pblica;
b) limitador dos direitos individuais (objeto);
c) Objetiva assegurar o bem-estar coletivo (finalidade);
d) Est balizado pela lei sob controle do Poder Judicirio;
e) Estende seu campo de ao sobre todas as atividades sociais.

Limitaes
A extenso do Poder de Polcia atualmente muito abrangente,
alcanando desde a proteo moral e, aos bons costumes, a preservao
da sade pblica, a censura de filmes e espetculos pblicos, o controle de
publicaes, a segurana das construes e dos transportes, at
segurana nacional em particular.

A faculdade de reprimir na lio de Cretella Jnior no , entretanto,
absoluta, limitada, estando sujeita a limites jurdicos: direitos do cidado,
prerrogativas individuais e liberdades pblicas asseguradas na Constituio
em seu artigo 5, tais como: liberdade de conscincia e de crena (inciso VI
e VIII); direito de propriedade (inciso XXIII e XXIV); exerccio das profisses
(inciso XIII); direito de reunio (inciso XVI), etc.; como tambm liberdade de
comrcio e livre concorrncia (art. 170), etc., assim como na legislao infra
Constitucional, tais como o CCB (direito de construir, direito dos vizinhos,
etc.), Cdigo de guas, Cdigo de Caa e Pesca, etc.

Do mesmo modo que os direitos individuais so relativos, o mesmo
acontece com o Poder de Polcia, que, longe de ser onipotente,
incontrolvel, circunscrito, jamais podendo por em perigo a liberdade, a
propriedade.

Os limites do Poder de Polcia administrativa so portanto demarcados
pelo interesse social em conciliao com os direitos fundamentais do
indivduo e assegurados na Constituio e na Legislao Brasileira.

Impondo regra geral, o Poder de Polcia em restrio a direitos
90
individuais, a sua utilizao no pode ser excessiva ou desnecessria, de
modo a no figurar o abuso de poder.

No mesmo sentido, leciona o Prof. Caio Tcito:
O exerccio do Poder de Polcia pressupe, inicialmente, uma
autorizao legal explcita ou implcita atribuindo a um determinado rgo
ou agente administrativo a faculdade de agir.

A competncia sempre condio vinculada dos atos administrativos,
decorrentes necessariamente de prvia enunciao legal. A sua verificao
constitui, portanto, outro limite latitude da ao da polcia que somente
poder emanar autoridade legalmente habilitada.

Logo, o Poder de Polcia atua somente atravs de rgos e agentes
devidamente capacitados e munidos de autoridade emanada de texto legal.

Os limites do Poder de Polcia administrativa so demarcados pelo
interesse social em conciliao com os direitos fundamentais do indivduo
assegurados na Constituio Federal no seu art. 5.

O ato de polcia assim como todo ato administrativo subordina-se ao
ordenamento jurdico que rege as demais atividades da Administrao,
sujeitando-se inclusive ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio,
como ensina o Prof. Hely.

O abuso do Poder de Polcia pode ser entendido como a extrapolao,
por parte da autoridade, dos limites legais que lhes so traados para o
exerccio de sua atividade.

O abuso do poder significa, ainda, ultrapassar os limites de sua prpria
competncia. Assim pode ser entendido como ato por qualquer
circunstncia praticado com infrao da lei.

Ensina-nos Armando de O. Marinho:
O desvio de poder corresponde outra maneira de m utilizao de sua
competncia no mbito de sua prpria esfera discricionria.

Em matria de abuso de poder e desvio de poder a grande incidncia
recai sobre o Poder de Polcia, fato explicvel pelas prprias caractersticas
deste poder.

Os instrumentos corretivos so os mesmos para o controle da
legalidade dos atos administrativos, acrescidos dos instrumentos de
natureza constitucional destinados a garantir e assegurar o livre exerccio
dos direitos e das garantias individuais.

No mesmo sentido, informa o Prof. Caio Tcito:
Controle jurisdicional dos atos de polcia. A legalidade da ao de
polcia fiscalizada mediante o controle jurisdicional da Administrao,
cabendo ao Poder Judicirio declarar a nulidade dos atos administrativos
viciados de excesso ou abuso de poder. Por meio de Habeas Corpus ou
mandado de segurana, nos casos de certeza e liquidez do direito violado
ou ameaado e, nos demais casos, por meio de ao cominatria ou
anulatria ou, ainda, pelos remdios possessrios, possibilita-se a garantia
jurisdicional contra a legalidade administrativa.

Atributos
O Poder de Polcia tem atributos especficos. So eles:
- auto-executoriedade: no precisa do Poder Judicirio para ser
implementado;
- Coercitividade: obrigatoriedade
- Discricionrio (em princpio): livre escolha de us-lo ou no,
visando sempre sua perfeita aplicao e o atendimento dos fins
colimados.

Modos (Meios) de Atuao
Preferencialmente, a polcia administrativa atuar de forma preventiva,
atravs de ordens, proibies e normas limitadoras e sancionadoras do
comportamento dos indivduos que convivem na sociedade. Geralmente, no
uso dos bens e no exerccio das atividades, o controle do Poder de Polcia
materializado por alvars.

Alvar:
o instrumento da licena ou da autorizao para a prtica de ato,
realizao de atividade ou exerccio de direito dependente de policiamento
administrativo. (Hely Lopes Meirelles, Op. Cit., pg. 99)

O alvar, se definitivo, chama-se licena; o alvar precrio, a
autorizao.

O Poder de Polcia vem revestido de sanes, que so elementos de
coao e intimidao. Manifestando-se atravs de:
- Multas
- interdio
- fechamento, etc.

Outro meio de atuao do poder de polcia a fiscalizao das
atividades sujeitas ao controle da Administrao.

Lembre-se da impossibilidade de delegao destes instrumentos aos
particulares. Vejamos:
MULTA - INFRAO DE TRNSITO - IMPOSIO E COBRANA
POR PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO (CET) -
INADMISSIBILIDADE - ATIVIDADE TPICA DO ESTADO - RENOVAO
DE LICENA DO VECULO DETERMINADA, BEM COMO A
RESTITUIO DOS VALORES COBRADOS - Sendo a polcia geral ou
polcia de ordem pblica, onde inclusive o policiamento de trnsito ou
fiscalizao de trnsito, atividade jurdica tpica do Estado, torna-se
absolutamente impossvel a delegao do correspondente poder de polcia
a particular ou paraestatal. (TJSP - Ap. 228.863-1/ 4 - 7 C. - Rel. Des.
Rebouas de Carvalho - J. 02.08.95) (RT 721/103)

Condies de Validade
Para ser vlido o Poder de Polcia deve ser:
- proporcional as infraes
- respeito a lei (forma, ...)

Neste sentido tem sentenciado as cortes do Pas:
MULTA ADMINISTRATIVA - Sano sumariamente imposta pela
autoridade no exerccio do poder de polcia. Primeira defesa do autuado
(art. 101 do Dec. Estadual n 8.468/76). Caracterizao como recurso
hierrquico prprio. Necessidade de garantia da instncia recursal mediante
prvio recolhimento do valor da penalidade, conforme previsto no art. 10,
pargrafo nico, da Lei Estadual n 997/86. Exigncia que no ofende o art.
5, LV (ampla defesa) e LXXIV (Assistncia Judiciria), da CF. (TJSP - Ap.
155.864-2 (reexame) - 12 C. - Rel. Des. Carlos Ortiz - J. 29.05.90) (RT
657/94)

EXPLORAO MINERAL - AMEAA A REA ESPELEOLGICA -
SUSPENSO DA ATIVIDADE - PATRIMNIO CULTURAL - DIREITO DE
PROPRIEDADE - DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL - A suspenso de
atividade exploratria em rea espeleolgica, em carter temporrio, at
parecer do DNPM, medida cautelar administrativa, que se inclui no mbito
do Poder de Polcia, com a finalidade de conter os excessos contrrios aos
superiores interesses da coletividade. Portanto, providncia dessa ordem
constitui medida de vigilncia ou forma de acautelamento ou preservao,
que o atual Estatuto Fundamental confere ao Poder Pblico, com a
colaborao da comunidade, com o precpuo objetivo de proteger o
patrimnio cultural brasileiro, se a se incluem stios de valor cientfico,
como grutas e cavernas. A proteo que a lei confere ao direito de
propriedade no d ao proprietrio a faculdade de destruir patrimnio
valioso como rea espeleolgica, que pertence Unio, certo, ex vi do
art. 20, X, da CF, mas que o Municpio tem especial interesse de proteger,
por integrar o patrimnio esttico e paisagstico da comunidade local e por
estar autorizado por dispositivo constitucional expresso. (TJMG - AC
78.597/4 - 4 C. - Rel. Des. Caetano Carelos - J. 03.08.89) (JM 108/167).

Espcies
A cada restrio de direito individual, expressa ou implcita na lei,
corresponde equivalentemente o poder de polcia administrativa para a
Administrao Pblica que deve fazer cumpri-la. A extenso desse poder
hoje muito ampla, abrangendo, como j vimos, desde proteo da sade
pblica, a censura de filmes e espetculos pblicos, o controle de
publicaes, segurana das construes e transportes, at segurana
nacional em particular. Da a razo da formao de polcia sanitria, polcia
de costumes, polcia florestal, de trnsito, ambiental, e tantas outras, e da
91
cobrana de taxas, tributos especficos vinculados ao exerccio da
fiscalizao de tais atividades.

Vejamos:
a) Polcia de Costumes: entre os instrumentos moralizantes de que
dispem a Administrao Pblica, esto a interdio de locais, a
cassao de alvars e a vigilncia. A competncia para a
realizao da polcia de costumes dos trs graus federativos.
b) Polcia da Comunicao: mesmo extinta a censura (art. 220, 2
da CF/88), subsiste a polcia de comunicao, controlando as
diverses e espetculos pblicos.
c) Poltica Sanitria: visa a defesa da sade humana, coletivamente
considerada.
d) Polcia de Viao: os meios de transporte trazem considervel
perigo ao homem. A polcia de viao estabelece os limites ao
direito individual utilizao dos meios de transporte.
e) Polcia de Comrcio e Indstria: compreende as vrias atuaes
administrativas limitadoras do comrcio ambulante, feiras livres e
mercados, sendo maciamente municipal.
f) Polcia das Profisses: as profisses liberais e tcnico-cientficas
esto submetidas a condies legais para seu exerccio cujo
cumprimento tem que ser fiscalizado.
g) Polcia Ecolgica: fiscaliza o cumprimento da legislao de
proteo ao meio ambiente.
h) Polcia Edilcia: estabelece limitaes de toda espcie nas cidades
a fim de tornar mais segura e digna a vida em reas urbanizadas.

USO E ABUSO DO PODER USO E ABUSO DO PODER USO E ABUSO DO PODER USO E ABUSO DO PODER
A Administrao Pblica deve obedincia lei em todas as suas
manifestaes, mesmo s chamadas atividades discricionrias, vez que o
administrador pblico est sempre sujeito s prescries legais quanto
competncia, a forma e finalidade dos atos que pratica, limitado pois a uma
estreita faixa de liberdade.

O Uso do Poder Uso do Poder Uso do Poder Uso do Poder constitui uma prerrogativa da autoridade. Todavia, o
poder h que ser usado normalmente, sem abuso, ou seja, us-lo segundo
as normas legais, bem como a moral da instituio, a finalidade do ato e as
exigncias do interesse pblico.

O poder confiado ao administrador pblico para ser usado em
benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o
bem-estar social exigir. A utilizao desproporcional do poder, o emprego
arbitrrio da fora, a violncia contra o administrado constituem formas
abusivas do uso do poder estatal, no tolerados pelo Direito e nulificadoras
dos atos que as encerram. Destarte, o uso do poder lcito; o abuso
sempre ilcito e por isto mesmo nulo.

ABUSO DE PODER ABUSO DE PODER ABUSO DE PODER ABUSO DE PODER
O a aa abuso do poder buso do poder buso do poder buso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente
para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia
das finalidades administrativas.

Abuso do poder, como todo ato ilcito, reveste as formas mais diversas,
apresentando-se ora ostensivo, como a truculncia, ora dissimulado, como
o estelionato, no raro encoberto na aparncia ilusria dos atos legais. Em
qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado o abuso do poder
sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que o contm.

O abuso do poder tanto pode revestir a forma comissiva como a
omissiva, porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a
direito individual do administrado. A inrcia da autoridade administrativa
diz Caio Tcito, citado por Meirelles deixando de executar determinada
prestao de servio a que por lei est obrigada, lesa o patrimnio jurdico
individual. forma omissiva de abuso de poder, quer o ato seja doloso ou
culposo.

Entre ns, o abuso de poder tem merecido repdio sistemtico da
doutrina e da jurisprudncia e, para seu combate, o constituinte armou-nos
com o remdio herico do mandado de segurana mandado de segurana mandado de segurana mandado de segurana, cabvel contra ato de
qualquer autoridade (art. 5., inc. LXIX, e Lei n. 1.533/51 que rege o MS), e
assegurou a toda pessoa o direito de representao contra abuso de
autoridade (art. 5., XXXIV, a), complementando o sistema de proteo
contra esses excessos de poder.

O gnero abuso de poder abuso de poder abuso de poder abuso de poder ou abuso de autoridade abuso de autoridade abuso de autoridade abuso de autoridade, compreende duas
espcies bem caracterizadas: o excesso de p excesso de p excesso de p excesso de poder oder oder oder e o desvio de finalid desvio de finalid desvio de finalid desvio de finalida aa ade. de. de. de.

Excesso de Poder Excesso de Poder Excesso de Poder Excesso de Poder ocorre quando a autoridade, ainda que competente
para praticar o ato, vai alm do permitido, exorbitando o uso de suas
faculdades administrativas e, assim, excedendo sua competncia legal,
invalida o ato pois ningum pode agir em nome da Administrao fora do
que a lei lhe permite.

O Desvio de Finalidade Desvio de Finalidade Desvio de Finalidade Desvio de Finalidade ou de poder poder poder poder verifica-se quando a autoridade,
embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos
ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse
pblico, tornando assim, uma violao ideolgica ou uma violao moral da
lei. Ocorre, p. ex., quando a autoridade pblica decreta uma desapropriao
alegando utilidade pblica mas visando apenas favorecer um particular ou
interesse pessoal; ou ainda, quando outorga uma permisso sem interesse
coletivo. O ato praticado com desvio de finalidade, como todo ato imoral ou
ilcito, consumado ou s escondidas ou se apresenta disfarado como ato
legal e de interesse pblico.

L LL LICITAES PBLICAS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. ICITAES PBLICAS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. ICITAES PBLICAS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. ICITAES PBLICAS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS. SIST SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS. SIST SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS. SIST SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS. SISTE EE EMA DE MA DE MA DE MA DE
CADASTRAMENTO UNIFICADO DE FORNECEDORES. PREGO CADASTRAMENTO UNIFICADO DE FORNECEDORES. PREGO CADASTRAMENTO UNIFICADO DE FORNECEDORES. PREGO CADASTRAMENTO UNIFICADO DE FORNECEDORES. PREGO
PRESENCIAL E ELETRNICO E D PRESENCIAL E ELETRNICO E D PRESENCIAL E ELETRNICO E D PRESENCIAL E ELETRNICO E DE EE EMAIS MODALIDADES DE MAIS MODALIDADES DE MAIS MODALIDADES DE MAIS MODALIDADES DE
LICITAO. LICITAO. LICITAO. LICITAO.

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d
outras providncias.
O OO O PRESIDENTE DA REPBLICA PRESIDENTE DA REPBLICA PRESIDENTE DA REPBLICA PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2
o
As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica,
quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de
licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e
qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
Art. 3
o
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) (Regulamento)
1
o
vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede
ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente
ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto
92
nos 5
o
a 12 deste artigo e no art. 3
o
da Lei n
o
8.248, de 23 de outubro de
1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3
o
da
Lei n
o
8.248, de 23 de outubro de 1991.
2
o
Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
3
o
A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao
pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das
propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
5
o
Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser
estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e para
servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo
pela Lei n 12.349, de 2010)
6
o
A margem de preferncia de que trata o 5
o
ser
estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no
superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei n
12.349, de 2010) (Vide Decreto n 7.713, de 2012) (Vide Decreto n
7.709, de 2012) (Vide Decreto n 7.756, de 2012)
I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e
municipais; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no
Pas; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo
pela Lei n 12.349, de 2010)
7
o
Para os produtos manufaturados e servios nacionais
resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas,
poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista
no 5
o
. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
8
o
As margens de preferncia por produto, servio, grupo de
produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5
o
e 7
o
, sero
definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas
ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos
produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
9
o
As disposies contidas nos 5
o
e 7
o
deste artigo no se
aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou
prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei
n 12.349, de 2010)
II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7
o
do art. 23 desta
Lei, quando for o caso. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
10. A margem de preferncia a que se refere o 5
o
poder ser
estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos
Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e
obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente,
exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante
da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo
isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou
acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no,
na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e
ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e
comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo
federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia
desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo
bsico de que trata a Lei n
o
10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a
relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos 5
o
, 7
o
,
10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos destinados a
cada uma delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
Art. 4
o
Todos quantos participem de licitao promovida pelos
rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo
fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo
qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no
interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei
caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera
da Administrao Pblica.
Art. 5
o
Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes
tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o
disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no
pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes,
realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte
diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse
pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente,
devidamente publicada.
1
o
Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores
corrigidos por critrios previstos no ato convocatrio e que lhes preservem
o valor.
2
o
A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento
ser feito junto com o principal, correr conta das mesmas dotaes
oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3
o
Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes
de despesas cujos valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II
do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico, devero ser
efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao
da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Das Definies
Art. 6
o
Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade
de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento
de uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na
alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das
obrigaes assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos
por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a
sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao,
atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies
de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas
s finalidades para que foi contratada;
93
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou
servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da
obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os
seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso
global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com
clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de
variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de
realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que
assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos
construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a
obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as
normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo
inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob
controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela
qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da
Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e,
para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas
respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento
contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato
com a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela
Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os
documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de
licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados,
produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo
bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo
federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas
condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao
estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao
cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e
que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s
informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e
confidencialidade. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
Seo III
Das Obras e Servios
Art. 7
o
As licitaes para a execuo de obras e para a prestao
de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular,
seguinte sequncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1
o
A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da
concluso e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos
s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser
desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios,
desde que tambm autorizado pela Administrao.
2
o
As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio
Federal, quando for o caso.
3
o
vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos
financeiros para sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos
casos de empreendimentos executados e explorados sob o regime de
concesso, nos termos da legislao especfica.
4
o
vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos
quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico ou
executivo.
5
o
vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e
servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes
exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda
quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de
administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6
o
A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos
atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado
causa.
7
o
No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para
fins de julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das
obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio
at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios
estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio.
8
o
Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os
quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada.
9
o
O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos
casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 8
o
A execuo das obras e dos servios deve programar-se,
sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final e
considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo
de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria
para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado
motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da
autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
Art. 9
o
No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou
da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles
necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto
seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por
cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
1
o
permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a
que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na
execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao,
superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao
interessada.
2
o
O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao
de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como
encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela
Administrao.
3
o
Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste
artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial,
econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica
ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e
94
obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes
necessrios.
4
o
O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da
comisso de licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes
formas: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero
projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o
projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s
exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e
servios sero considerados principalmente os seguintes
requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia
e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e
operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo
da durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do
trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1
o
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os
contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais
especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2
o
Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que
couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
3
o
A empresa de prestao de servios tcnicos especializados
que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em
procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou
inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos
integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao
de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento,
sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado
causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha
compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas,
quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e
garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento
semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para
aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e
entidades da Administrao Pblica.
1
o
O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de
mercado.
2
o
Os preos registrados sero publicados trimestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial.
3
o
O sistema de registro de preos ser regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes
condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos
preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4
o
A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a
firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a
utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes,
sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de
condies.
5
o
O sistema de controle originado no quadro geral de preos,
quando possvel, dever ser informatizado.
6
o
Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo
constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o
preo vigente no mercado.
7
o
Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao
de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas
em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida,
sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de
estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a
deteriorao do material.
8
o
O recebimento de material de valor superior ao limite
estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, dever ser
confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de
divulgao oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico,
relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta,
de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio,
a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao,
podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e
inexigibilidade de licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de
dispensa de licitao previstos no inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de
avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos
da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para
todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e
de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade
da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o
disposto nas alneasf, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do
inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito
real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais
construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas
habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da
Lei n
o
6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao
95
dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se
tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito
real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso
comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinquenta
metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa,
de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam
ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e
quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os
requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-
econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem
deles dispe.
1
o
Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste
artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao
patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo
beneficirio.
2
o
A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade
ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso
destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que
seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato
normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos
de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural
situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15
(quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos
hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
2-A. As hipteses do inciso II do 2
o
ficam dispensadas de
autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes
condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por
particular seja comprovadamente anterior a 1
o
de dezembro de
2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal
e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras
pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-
contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou
nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico;
e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada
notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou
interesse social.(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
2
o
-B. A hiptese do inciso II do 2
o
deste artigo: (Includo pela Lei
n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a
vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante
atividades agropecurias;(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que
no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para
reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da
figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite
previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
3
o
Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea
remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e
desde que esse no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do valor
constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes,
ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos
urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados
dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a
categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)
4
o
A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento
constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e
clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a
licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao
5
o
Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite
oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e
demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em
favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
6
o
Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou
globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II,
alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela
Lei n 8.883, de 1994)
7
o
(VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de
habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia
correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio
haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento,
podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as
seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a
repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente
justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao
de interessados residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles,
embora realizados no local da repartio interessada, devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por
rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se
tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou
garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se
tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito
Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se
houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser
realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem,
podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de
outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao
1
o
O aviso publicado conter a indicao do local em que os
interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as
informaes sobre a licitao.
2
o
O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da
realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
96
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o
regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor
tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso
anterior; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica"
ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no
especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
3
o
Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados
a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite,
ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos
anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
4
o
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma
forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a
formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1
o
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.
2
o
Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3
o
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
4
o
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5
o
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de
bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6
o
Na hiptese do 3
o
deste artigo, existindo na praa mais de 3
(trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto
idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
7
o
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse
dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes
exigidos no 3
o
deste artigo, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
8
o
vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das referidas neste artigo.
9
o
Na hiptese do pargrafo 2
o
deste artigo, a administrao
somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos
nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da
licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a
III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites,
tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil
reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos
mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos
II - para compras e servios no referidos no inciso
anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta
mil reais). (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
1
o
As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao
sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade sem perda da economia de escala. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
2
o
Na execuo de obras e servios e nas compras de bens,
parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de
etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta,
preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em
licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3
o
A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer
que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens
imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito
real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou
entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite,
quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
4
o
Nos casos em que couber convite, a Administrao poder
utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5
o
vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de
preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio,
ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o
somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou
"concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as
parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas
ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou
servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6
o
As organizaes industriais da Administrao Federal direta,
em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no
inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde
que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na
manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos
pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7
o
Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja
prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade
inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da
competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a
economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
8
o
No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs)
entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo
pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde
que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda
para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
97
possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para
regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em
que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor
no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide
3 do art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno,
de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim
especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento
das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de
instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo
seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
fornecimento, em consequncia de resciso contratual, desde que atendida
a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo,
devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros
perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do
dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional
e no tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo
internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos
histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes
s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios
padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem
como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito
pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao
Pblica, criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem
nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos
durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para
a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus
meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em
portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea
"a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas,
com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto;(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia
fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou
entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados
exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos
concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia
eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado,
segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade
de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio
ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com
as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e
Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de
criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao
de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com
sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis,
com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de
2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou
prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela
Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender
aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas
em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao
preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de
assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma
Agrria, institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de
2.010) Vigncia
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei n
o
10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo
pela Lei n 12.349, de 2010)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
98
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas.(Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro
do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio,
pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1
o
Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com
suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do
contrato.
2
o
Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa,
se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o
agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2
o
e 4
o
do art. 17 e no inciso
III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do
pargrafo nico do art. 8
o
desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3
(trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa
oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos
atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os
seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que
justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os
bens sero alocados. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos
interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redao dada pela Lei n
12.440, de 2011) (Vigncia)
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7
o
da
Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o
caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no
caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de
seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade
estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao
para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade
assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista,
conforme o caso, consistir em: (Redao dada pela Lei n 12.440, de
2011) (Vigncia)
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no
Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou
municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente
ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma
da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo
de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular
no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia
do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos
do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei n
o
5.452, de 1
o
de maio de 1943. (Includo pela Lei n
12.440, de 2011) (Vigncia)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se-
a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o
objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do
pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da
licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe
tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes
objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial,
quando for o caso.
b) (VETADO)
1
o
A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste
artigo, no caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por
atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado,
devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas
as exigncias a:(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de
possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da
proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido
pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade
tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes,
limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades
mnimas ou prazos mximos; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2
o
As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo,
mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento
convocatrio.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3
o
Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de
certides ou atestados de obras ou servios similares de complexidade
tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
4
o
Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de
aptido, quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por
pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5
o
vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de
aptido com limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais
especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a
participao na licitao.
6
o
As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros,
mquinas, equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados
essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas
mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da
sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de
propriedade e de localizao prvia.
7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
99
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
8
o
No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta
complexidade tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a
metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou
no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada
exclusivamente por critrios objetivos.
9
o
Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela
que envolva alta especializao, como fator de extrema relevncia para
garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer
a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de
comprovao da capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do
1
o
deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao,
admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou
superior, desde que aprovada pela administrao. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-
financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que
comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses
da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial,
expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no
"caput" e 1
o
do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor
estimado do objeto da contratao.
1
o
A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da
capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter
que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de
valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou
lucratividade. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2
o
A Administrao, nas compras para entrega futura e na
execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento
convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio
lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1
o
do art. 56 desta Lei,
como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira
dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser
ulteriormente celebrado.
3
o
O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se
refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do
valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita
relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei,
admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4
o
Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa
ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do
patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5
o
A comprovao de boa situao financeira da empresa ser
feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no
edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao
que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices
e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao
financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da
licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser
apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por
cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em
rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1
o
A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei
poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite,
concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2
o
O certificado de registro cadastral a que se refere o 1
o
do art.
36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s
informaes disponibilizadas em sistema informatizado de consulta direta
indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades
legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
3
o
A documentao referida neste artigo poder ser substituda
por registro cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que
previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao disposto
nesta Lei.
4
o
As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto
quanto possvel, atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos
pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes, autenticados
pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado,
devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para
receber citao e responder administrativa ou judicialmente.
5
o
No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo,
prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os referentes a
fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos
constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da
documentao fornecida.
6
o
O disposto no 4
o
deste artigo, no 1
o
do art. 33 e no 2
o
do
art. 55, no se aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e
servios cujo pagamento seja feito com o produto de financiamento
concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte,
ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao
com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e
entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia
autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de
bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no
exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas
em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de
constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever
atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta
Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao
tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito
de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada
consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a
Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30%
(trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel
este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro
e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na
mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados
em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1
o
No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a
liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o
disposto no inciso II deste artigo.
2
o
O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos
do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da
Administrao Pblica que realizem frequentemente licitaes mantero
registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar,
vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento)
1
o
O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever
estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade
por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da
imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao
dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.
2
o
facultado s unidades administrativas utilizarem-se de
registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a
qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios
satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em
vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao
tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da
documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
100
1
o
Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que
atualizarem o registro.
2
o
A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes
assumidas ser anotada no respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou
cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do
art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do
recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art.
21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao,
dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua
homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for
o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as
dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um
conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100
(cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o
processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia
pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima
de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e
divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua
realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao,
qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se
manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes
simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para
intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em
que, tambm com objetos similares, o edital subsequente tenha uma data
anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da
licitao antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por
esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta,
bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato
e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital
de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com
os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de
comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes
e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das
obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme
o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de
preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a
preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art.
48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do
custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais,
desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a
que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada
parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para
execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em
separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da
data final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos,
desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data
do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos,
e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1
o
O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as
folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no
processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas,
para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2
o
Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o
licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.
3
o
Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como
adimplemento da obrigao contratual a prestao do servio, a realizao
da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro
evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de
documento de cobrana.
4
o
Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas
com prazo de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da
proposta, podero ser dispensadas: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV
deste artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do
adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no superior a
quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
1
o
Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de
licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o
pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista
no 1
o
do art. 113.
2
o
Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao
perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til
que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a
abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou
concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que
viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de
recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
101
3
o
A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da
deciso a ela pertinente.
4
o
A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de
participar das fases subsequentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever
ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e
atender s exigncias dos rgos competentes.
1
o
Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em
moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2
o
O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
contratado em virtude da licitao de que trata o pargrafo anterior ser
efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til
imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
3
o
As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero
equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
4
o
Para fins de julgamento da licitao, as propostas
apresentadas por licitantes estrangeiros sero acrescidas dos gravames
consequentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os
licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
5
o
Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio
de bens com recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos
de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro
multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva
licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou
tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as
normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder
contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas
exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm
no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de
despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho esse
ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
6
o
As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no
mesmo local de destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos
seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa
habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados,
contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou
aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes
habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou
tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos
interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos
do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou
fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do
sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das
propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os
critrios de avaliao constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e
adjudicao do objeto da licitao.
1
o
A abertura dos envelopes contendo a documentao para
habilitao e as propostas ser realizada sempre em ato pblico
previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada
pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2
o
Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos
licitantes presentes e pela Comisso.
3
o
facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer
fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de
documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
4
o
O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que
couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. (Redao
5
o
Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e
II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo
relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou
s conhecidos aps o julgamento.
6
o
Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta,
salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela
Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em
considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais
no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
1
o
vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator
sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente
elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
2
o
No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista
no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo
perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais
licitantes.
3
o
No se admitir proposta que apresente preos global ou
unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os
preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos
encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido
limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de
propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou
totalidade da remunerao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4
o
O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s
propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de
qualquer natureza.(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos
licitantes e pelos rgos de controle.
1
o
Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante
que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou
convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou
concesso de direito real de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2
o
No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps
obedecido o disposto no 2
o
do art. 3
o
desta Lei, a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes
sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3
o
No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes
considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos
preos propostos, prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o
critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
4
o
Para contratao de bens e servios de informtica, a
administrao observar o disposto no art. 3
o
da Lei n
o
8.248, de 23 de
outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em
seu pargrafo 2
o
e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e
preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados
em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5
o
vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos
neste artigo.
6
o
Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas
propostas quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada
na licitao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"
sero utilizados exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos,
clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no
4
o
do artigo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1
o
Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte
procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual
fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas
exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a
102
avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios
pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e
objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e
a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta,
compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos
materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes
tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se-
abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a
valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e
negociao das condies propostas, com a proponente melhor
classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e
respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado
pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a
valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento
idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela
ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes
que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a
valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
2
o
Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado,
adicionalmente ao inciso I do pargrafo anterior, o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de
acordo com critrios objetivos preestabelecidos no instrumento
convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia
ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo
com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio.
3
o
Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo
podero ser adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa
circunstanciada da maior autoridade da Administrao promotora constante
do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou
prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de
tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por
autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o
objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo,
com repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade,
rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas puderem
ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios
objetivamente fixados no ato convocatrio.
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando
for adotada a modalidade de execuo de empreitada por preo global, a
Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos
os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam
elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do
objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio
da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com
preos manifestamente inexequiveis, assim considerados aqueles que no
venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que
comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e
que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do
objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato
convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-
se manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para
obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores
a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%
(cinquenta por cento) do valor orado pela administrao, ou (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo
valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor
valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a assinatura
do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades
previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do
pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. (Includo pela Lei
n 9.648, de 1998)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as
propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos
licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs
dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento
somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de
ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
1
o
A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade
no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico
do art. 59 desta Lei.
2
o
A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato,
ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3
o
No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4
o
O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do
procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com
preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros
estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a
sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e
julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3
(trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
1
o
No caso de convite, a Comisso de licitao,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da
exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
2
o
A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em
registro cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por
profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou
aquisio de equipamentos.
3
o
Os membros das Comisses de licitao respondero
solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se
posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e
registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
4
o
A investidura dos membros das Comisses permanentes no
exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus
membros para a mesma comisso no perodo subsequente.
5
o
No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e
reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou
no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4
o
do art. 22 desta Lei deve
ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no
local indicado no edital.
1
o
O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
2
o
Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a
Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor
designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao
pertinente.
1
o
Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.
2
o
Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual
estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a
assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no
prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da
Administrao o valor j recolhido.
103
3
o
Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista
poder ser feito em at vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
4
o
O edital de leilo deve ser amplamente divulgado,
principalmente no municpio em que se realizar. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-
se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-
lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.
1
o
Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2
o
Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de
licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva
proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou
ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente
aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo
do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas,
todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
2
o
Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com
pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro,
dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da
sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o
disposto no 6
o
do art. 32 desta Lei.
3
o
No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade
comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de
tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores
pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n
o
4.320, de 17 de maro de
1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde
que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
1
o
Caber ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes
ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do
Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;(Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
2
o
A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a
cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas
mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3
o
deste
artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3
o
Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto
envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis,
demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser
elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
4
o
A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda
aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente.
5
o
Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela
Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da
garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no
ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua,
que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos
com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta
e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art.
24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses,
caso haja interesse da administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
1
o
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de
entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e
assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde
que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de
trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos
limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das
sanes legais aplicveis aos responsveis.
2
o
Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato.
3
o
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4
o
Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante
autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput
deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. (Includo pela Lei
n 9.648, de 1998)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por
esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I
do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste;
104
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
1
o
As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
2
o
Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-
financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o
equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever
de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em
que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de
quem lhe deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus
autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos
reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio
de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o
nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a
sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato
ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel
para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia
til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte
dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou
ordem de execuo de servio.
1
o
A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
convocatrio da licitao.
2
o
Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa",
"autorizao de compra", "ordem de execuo de servio" ou outros
instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta
Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3
o
Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais
normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o
Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de
servio pblico.
4
o
dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio
prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de
seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia
tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos
do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a
obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos
devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para
assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1
o
O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por
igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e
desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
2
o
facultado Administrao, quando o convocado no assinar
o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no
prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos
atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3
o
Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das
propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes
liberados dos compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra
ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a
justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1
o
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus
acrscimos.
2
o
Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
3
o
Se no contrato no houverem sido contemplados preos
unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo
entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1
o
deste artigo.
4
o
No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o
contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos,
estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio
regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso,
desde que regularmente comprovados.
5
o
Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou
extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando
ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais
ou para menos, conforme o caso.
6
o
Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por
aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
105
7
o
(VETADO)
8
o
A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele
previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares
at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de
acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo
cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo
de informaes pertinentes a essa atribuio.
1
o
O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados.
2
o
As decises e providncias que ultrapassarem a competncia
do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil
para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo
do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto
do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou
dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1
o
A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.(Redao dada pela Lei n 9.032,
de 1995)
2
o
A Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do
contrato, nos termos doart. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de
1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at
15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art.
69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do
material e consequente aceitao.
1
o
Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o
recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais,
mediante recibo.
2
o
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem
tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites
estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3
o
O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no
poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.
4
o
Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que
se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida
dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que
comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto
dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos
seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II,
alnea "a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito
mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do
convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos
por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato
correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio
ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas
na forma do 1
o
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da
esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite
permitido no 1
o
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso
de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou
ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes
e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que
seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
106
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no
projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem
prejuzo das sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos
casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1
o
A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de
autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
2
o
Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do
artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos
prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda
direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 (Vetado).(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5
o
Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o
cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta
as seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em
que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da
Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos
prejuzos causados Administrao.
1
o
A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo
fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao
servio por execuo direta ou indireta.
2
o
permitido Administrao, no caso de concordata do
contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas
atividades de servios essenciais.
3
o
Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido
de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4
o
A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite
Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste
artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato,
aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido
pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao
assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes
convocados nos termos do art. 64, 2
o
desta Lei, que no aceitarem a
contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio,
inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em
desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da
licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos
prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato
ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente
tentados, sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das
sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele
que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo,
funo ou emprego pblico.
1
o
Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem
exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim
consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do
Poder Pblico.
2
o
A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os
autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em
comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao
pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder
Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s
licitaes e aos contratos celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal,
Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu
controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o
contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio
ou no contrato.
1
o
A multa a que alude este artigo no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras
sanes previstas nesta Lei.
2
o
A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser
descontada da garantia do respectivo contratado.
3
o
Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada,
alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual
ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2
(dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1
o
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada,
alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou
cobrada judicialmente.
2
o
As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero
ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3
o
A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de
competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista,
podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua
aplicao. (Vide art 109 inciso III)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior
podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em
razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios
dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
107
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da
licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas
em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou
inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade,
beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato
com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou
qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio,
com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da
adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou
celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder
Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou
vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio,
durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem
autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta
Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm
vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou
prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato
de procedimento licitatrio:
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia,
grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da
pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou
desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao
instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato
dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou
deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria
fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou
profissional declarado inidneo:
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado
inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de
qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover indevidamente a
alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito:
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei
consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em
ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem
efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1
o
Os ndices a que se refere este artigo no podero ser
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do
valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de
licitao.
2
o
O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso,
Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica
incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta
Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito,
informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em
que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a
autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas
testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os
magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os
titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer
dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei,
remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao
oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se
esta no for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o
disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de
10 (dez) dias para apresentao de defesa escrita, contado da data do seu
interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as testemunhas que
tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que
pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e
praticadas as diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-
se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para
alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24
(vinte e quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5
(cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais
definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas execues que lhes
digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de Processo
Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta
Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do
ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta
Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de
multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da
deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no
caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4
o
do
art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
1
o
A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e
"e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no
inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os
casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos
licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por
comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
108
2
o
O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo
ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e
presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia
suspensiva aos demais recursos.
3
o
Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes,
que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4
o
O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da
que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no
prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir,
devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida
dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso,
sob pena de responsabilidade.
5
o
Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de
reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam
com vista franqueada ao interessado.
6
o
Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta
convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3
o
deste
artigo sero de dois dias teis. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-
se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os
dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste
artigo em dia de expediente no rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou
receber projeto ou servio tcnico especializado desde que o autor ceda os
direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa utiliz-lo de
acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua
elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de
carter tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir
o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao
pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em
suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma
entidade pblica, caber ao rgo contratante, perante a entidade
interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e pagamento.
1
o
Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos
termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos
ou entidades dos entes da Federao consorciados. (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
2
o
facultado entidade interessada o acompanhamento da
licitao e da execuo do contrato. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e
demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas
competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos
interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da
Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1
o
Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do
sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei,
para os fins do disposto neste artigo.
2
o
Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de
controle interno podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente
anterior data de recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j
publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao
interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo
desse exame, lhes forem determinadas. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-
qualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o
objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica
dos interessados.
1
o
A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita
mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela
imediatamente superior.
2
o
Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei
relativas concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento
e analise da documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas
relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo
das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies
desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps
aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa
oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados
por rgos e entidades da Administrao.
1
o
A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou
entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de
competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o
qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da
concluso das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia,
comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo
do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
2
o
Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar
cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal
respectiva.
3
o
As parcelas do convnio sero liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a
seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das
impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao
da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel,
inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados
periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou
pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao
Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos,
atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas,
prticas atentatrias aos princpios fundamentais de Administrao Pblica
nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o
inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais
bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras
apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do
respectivo sistema de controle interno.
4
o
Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio
financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms,
ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao
dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
5
o
As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior
sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas,
exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de
demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
6
o
Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do
convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive
os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas,
sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo
improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata
instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada
pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-
se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as
entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre
licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes
pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio
e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos
prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.
109
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no
mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel
superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e
entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente
revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial
da Unio, observando como limite superior a variao geral dos preos do
mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes
instauradas e aos contratos assinados anteriormente sua vigncia,
ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1
o
, 2
o
e 8
o
do art. 65, no
inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5
o
, com
relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta
ser observada, no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei,
separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por
legislao anterior Lei n
o
8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da
Unio continuam a reger-se pelas disposies do Decreto-lei n
o
9.760, de 5
de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a operaes de
crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de
garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente,
aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se-
procedimento licitatrio especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro
de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as
reparties sediadas no exterior observaro as peculiaridades locais e os
princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao especfica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou
concesso de servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem
com a legislao especfica sobre o assunto. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do
2
o
do art. 7
o
sero dispensadas nas licitaes para concesso de
servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos
desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Includo pela
Lei n 8.883, de 1994)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao. (Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883,
de 1994)
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente
os Decretos-leis n
o
s 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de
julho de 1987,2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei n
o
8.220, de 4 de
setembro de 1991, e o art. 83 da Lei n
o
5.194, de 24 de dezembro de
1966.(Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de
1994)
Braslia, 21 de junho de 1993, 172
o
o
da
Repblica.
LEI N LEI N LEI N LEI N
o oo o
10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002. .. .
Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos
termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e
d outras providncias.
O PRESIDENTE O PRESIDENTE O PRESIDENTE O PRESIDENTE DA DA DA DA REPBLICA REPBLICA REPBLICA REPBLICA Fao saber que o Congresso
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada
a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins
e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado.
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos
de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de
mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e entidades
promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de
tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob
a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural
de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e
definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de
aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do
contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem
a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies
referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos
sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo
rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem
licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo
ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de
apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e
lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a
habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de
membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de
publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no
existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios
eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao,
nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do
local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso
I do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do
contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio
de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755,
de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir
da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para
recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante,
identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios
poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais
atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes,
apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente os
requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao
do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e
verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos
no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os
das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero
fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas
no inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o
mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer
que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o
critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento,
as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e
qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao
objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua
aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro
proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao
do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do
atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em
situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais
110
e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s
exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e
econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de
habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados,
Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de
acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o
licitante ser declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s
exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e
a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder
negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar
imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser
concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do
recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar
contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino
do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos
atos insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar
a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao
pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a
adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o
adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em
edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade
da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso
XVI.
Art. 5 vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao
no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a
fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua
reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da
informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias,
se outro no estiver fixado no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta,
no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao
falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu
objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato,
comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de
licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e,
ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de
fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo
de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de
meios eletrnicos, sero documentados no processo respectivo, com vistas
aferio de sua regularidade pelos agentes de controle, nos termos do
regulamento previsto no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as
normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida
Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no
mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando
efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego,
conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar
acrescida do seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio
de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade do prego,
inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade,
aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o Sistema
nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do
mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou
fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a
convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o
atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de
classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo
preo da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II,
excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes da
proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade ou
desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem,
e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114 da
Repblica.
Licitao Licitao Licitao Licitao
Conceitos e Princpios Conceitos e Princpios Conceitos e Princpios Conceitos e Princpios

Licitao o procedimento administrativo formal em que a
Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato
prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de
propostas para o oferecimento de bens e servios.
A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao,
de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e
possibilitar o comparecimento ao certame ao maior nmero possvel de
concorrentes.
A Lei n 8.666 de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
De acordo com essa Lei, a celebrao de contratos com terceiros na
Administrao Pblica deve ser necessariamente precedida de licitao,
ressalvadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao. Os
seguintes princpios bsicos que norteiam os procedimentos licitatrios
devem ser observados, dentre outros:

# Princpio da Legalidade

Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a
Administrao Pblica s regras estabelecidas, nas normas e princpios em
vigor.

# Princpio da Isonomia

Significa dar tratamento igual a todos os interessados. condio
essencial para garantir em todas as fases da licitao.

# Princpio da Impessoalidade

Esse princpio obriga a Administrao a observar nas suas decises
critrios objetivos previamente estabelecidos, afastando a
discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da
licitao.

# Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa

A conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem que ser, alm de
lcita, compatvel com a moral, tica, os bons costumes e as regras da boa
administrao.

# Princpio da Publicidade

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Qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu
controle, mediante divulgao dos atos praticados pelos administradores
em todas as fases da licitao.

# Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio

Obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e
condies estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser criado ou
feito sem que haja previso no ato convocatrio.

# Princpio do Julgamento Objetivo

Esse princpio significa que o administrador deve observar critrios
objetivos definidos no ato convocatrio para o julgamento das propostas.
Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de
critrios no previstos no ato convocatrio, mesmo que em benefcio da
prpria Administrao.

NOES GERAIS NOES GERAIS NOES GERAIS NOES GERAIS

O Que Licitar

A execuo de obras, a prestao de servios e o fornecimento de
bens para atendimento de necessidades pblicas, as alienaes e locaes
devem ser contratadas mediante licitaes pblicas, exceto nos casos
previstos na Lei n 8.666, de 1993, e alteraes posteriores.

Por que Licitar

A Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, prev para a Administrao
Pblica a obrigatoriedade de licitar.
O procedimento de licitao objetiva permitir que a Administrao
contrate aqueles que renam as condies necessrias para o atendimento
do interesse pblico, levando em considerao aspectos relacionados
capacidade tcnica e econmico-financeira do licitante, qualidade do
produto e ao valor do objeto.

Quem deve Licitar

Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei n 8.666, de 1993, alm
dos rgos integrantes da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades da
economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Como Licitar

Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar
o valor total da obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante
realizao de pesquisa de mercado. necessrio, ainda, verificar se h
previso de recursos oramentrios para o pagamento da despesa e se
esta se encontrar em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal.

Aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de
licitao adequada, com prioridade especial para o prego, quando o objeto
pretendido referir-se a bens e servios comuns listados no Decreto n
3.555, de 8 de agosto de 2002, que regulamenta esta modalidade.

Responsveis pela licitao Responsveis pela licitao Responsveis pela licitao Responsveis pela licitao

Consideram-se responsveis pela licitao, os agentes pblicos
designados pela autoridade de competncia, mediante ato administrativo
prprio (portaria, por exemplo), para integrar comisso de licitao, ser
pregoeiro ou para realizar licitao na modalidade convite.

A comisso de licitao criada pela Administrao com a funo de
receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos
ao cadastramento de licitantes e s licitaes nas modalidades de
concorrncia, tomadas de preos e convite.

Pode ser permanente e especial.

Ser permanente quando a designao abranger a realizao de
licitaes por perodo determinado de no mximo doze meses.

Ser especial quando for o caso de licitaes especficas.

constituda por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois
deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos
rgos da Administrao responsveis pela licitao.

A investidura dos membros das comisses permanentes no pode
exceder a um ano. Quando da renovao da comisso para o perodo
subsequente, possvel a reconduo parcial desses membros. A lei no
admite apenas a reconduo da totalidade.

Os membros da comisso de licitao respondem solidariamente pelos
atos praticados, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso.

Nas pequenas unidades administrativas a na falta de pessoal
disponvel, em carter excepcional e s em convite, a comisso pode ser
substituda por servidor designado para esse fim.

No caso de prego, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio so
designados dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao para, dentre outras atribuies, receberem a proposta escrita e os
lances verbais, analisar a aceitabilidade da proposta e efetuar sua
classificao, habilitar o licitante e adjudicar o objeto vencedor.

Modalidades de Licitao Modalidades de Licitao Modalidades de Licitao Modalidades de Licitao

Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o
procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. O valor
estimado para contratao o principal fator para escolha da modalidade
de licitao, exceto quando se trata de prego, que no est limitado a
valores.

Alm do leilo e do concurso, as demais modalidades de licitao
admitidas so exclusivamente as seguintes:

CONCORRNCIA CONCORRNCIA CONCORRNCIA CONCORRNCIA

Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na
fase de habilitao preliminar comprovem possuir requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao.

TOMADA DE PREOS TOMADA DE PREOS TOMADA DE PREOS TOMADA DE PREOS

Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.

CONVITE CONVITE CONVITE CONVITE

Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto
da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela
Administrao.
O convite a modalidade de licitao mais simples. A Administrao
escolhe quem quer convidar, entre os possveis interessados, cadastrados
ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite
em quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla
divulgao.

No convite possvel a participao de interessados que no tenham
sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado,
desde que cadastrados no rgo ou entidade licitadora ou no Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. Esses interessados
devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas.

No convite para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo
menos trs propostas vlidas, isto , que atendam a todas as exigncias do
112
ato convocatrio. No suficiente a obteno de trs propostas. preciso
que as trs sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a Administrao deve
repetir o convite e convidar mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes, ressalvadas as
hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, circunstncias estas que devem ser justificadas no processo
de licitao.
Para alcanar o maior nmero possvel de interessados no objeto
licitado e evitar a repetio do procedimento, muitos rgos ou entidades
vm utilizando a publicao do convite na imprensa oficial e em jornal de
grande circulao, alm da distribuio direta aos fornecedores do ramo.

A publicao na imprensa e em jornal de grande circulao confere ao
convite divulgao idntica da concorrncia e tomada de preos e
afasta a discricionariedade do agente pblico.

Quando for impossvel a obteno de trs propostas vlidas, por
limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, essas
circunstncias devero ser devidamente motivada e justificados no
processo, sob pena de repetio de convite.

Limitaes de mercado ou manifesto desinteresse das empresas
convidadas no se caracterizam e nem podem ser justificados quando so
inseridas na licitao condies que s uma ou outra empresa pode
atender.

PREGO PREGO PREGO PREGO

a modalidade licitao em que disputa pelo fornecimento de bens e
servios comuns feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas
propostas de preo por escrito e por lances verbais, independentemente do
valor estimado da contratao.
Ao contrrio do que ocorre em outras modalidades, no Prego a
escolha da proposta feita antes da anlise da documentao, razo maior
de sua celeridade.

A modalidade prego foi instituda pela Medida Provisria 2.026, de 4
de maio de 2000, convertida na Lei n 10.520, de 2002, regulamentada pelo
Decreto 3.555, de 2000.

O prego modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e
concorrncia para contratao de bens e servios comuns. No
obrigatria, mas deve ser prioritria e aplicvel a qualquer valor estimado
de contratao.

Escolha da modalidade de Licitao Escolha da modalidade de Licitao Escolha da modalidade de Licitao Escolha da modalidade de Licitao

I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); (Redao
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil
reais). (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

Quando couber convite, a Administrao pode utilizar a tomada de
preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Quando se tratar de bens e
servios que no sejam de engenharia, a Administrao pode optar pelo
prego.

Dispensa e Inexigibilidade Dispensa e Inexigibilidade Dispensa e Inexigibilidade Dispensa e Inexigibilidade

A licitao regra para a Administrao Pblica, quando contrata
obras, bens e servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra.
So os casos em que a licitao legalmente dispensada, dispensvel ou
inexigvel.

A possibilidade de compra ou contratao sem a realizao de licitao
se dar somente nos casos previstos em lei.

Tipos de licitao Tipos de licitao Tipos de licitao Tipos de licitao

O tipo de licitao no deve ser confundido com modalidade de
licitao.

Modalidade procedimento.

Tipo o critrio de julgamento utilizado pela Administrao para
seleo da proposta mais vantajosa.

Os tipos de licitao mais utilizados para o julgamento das propostas
so os seguintes:

Menor Preo

Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a
Administrao a de menor preo. utilizado para compras e servios de
modo geral e para contratao e bens e servios de informtica, nos casos
indicados em decreto do Poder Executivo.

Melhor Tcnica

Administrao escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual,
em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em particular, para
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e
executivos.
Tcnica e Preo

Administrao escolhida com base na maior mdia ponderada,
considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e de tcnica.
obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas
modalidades tomada de preos e concorrncia.

Fases da Licitao Fases da Licitao Fases da Licitao Fases da Licitao

Os atos da licitao devem desenvolver-se em sequncia lgica, a
partir da existncia de determinada necessidade pblica a ser atendida. O
procedimento tem incio com o planejamento e prossegue at a assinatura
do respectivo contrato ou a emisso de documento correspondente, em
duas fases distintas:

Fase interna ou preparatria

Delimita e determina as condies do ato convocatrio antes de traz-
las ao conhecimento pblico.

Fase externa ou executria

Inicia-se com a publicao do edital ou com a entrega do convite e
termina com a contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra
ou da prestao do servio.
A Fase Interna A Fase Interna A Fase Interna A Fase Interna
Durante a fase interna da licitao, a Administrao ter a oportunidade
de corrigir falhas porventura verificadas no procedimento, sem precisar
anular atos praticados. Exemplo: inobservncia de dispositivos legais,
estabelecimento de condies restritivas, ausncia de informaes
necessrias, entre outras faltas.

Procedimentos para a abertura de processo licitatrio

A fase interna do procedimento relativo s licitaes pblicas observar
a seguinte sequncia de atos preparatrios:

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solicitao expressa do setor requisitante interessado, com
indicao de sua necessidade;
aprovao da autoridade competente para incio do processo
licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da oportunidade,
convenincia e relevncia para o interesse pblico;
estimativa do valor da contratao, mediante comprovada
pesquisa de mercado;
indicao de recursos oramentrios para fazer face despesa;
verificao da adequao oramentria e financeira, em
conformidade com a Lei de responsabilidade Fiscal, quando for o caso;
elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e
servios;
definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados.

Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, outras
exigncias foram impostas ao gestor pblico para promover licitaes
pblicas, em especial quando a despesa se referir criao, expanso ou
aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da
despesa.

Nesse caso, so condies necessrias para a efetivao do
procedimento licitatrio a existncia de:

estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que deva entrar em vigor a despesa e nos dois subsequentes;
declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem
adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.

Para a Lei de Responsabilidade Fiscal, considera-se:

adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de
dotao especfica e suficiente, ou que seja abrangida por crdito genrico,
de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e
a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os
limites estabelecidos para o exerccio;
compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes
oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, os objetivos,
prioridades e metas previstas nesses instrumentos e no infrinja qualquer
de suas disposies.

A LRF ressalvou dessas exigncias apenas as despesas consideradas
irrelevantes, definidas para a lei de diretrizes oramentrias (LDO). Pelas
LDO`s para 2003 (art.98, inciso II, da Lei n 10.524, de 25 de julho de 2002)
e para 2004 (art.110, inciso II, da Lei n 10.707, 30 de julho de 2003), por
exemplo, so despesas irrelevantes aquelas cujo valor no ultrapasse os
limites dos incisos I e II do art.24 da Lei de Licitaes, ou seja,
respectivamente, de R$ 15.000,00, para obras e servios de engenharia e
R$ 8.000,00 para compras e outros servios.

Obras e Servios Obras e Servios Obras e Servios Obras e Servios

Para definir o objeto da licitao, o administrador deve estar atento s
peculiaridades do objeto e s diferentes exigncias da Lei de Licitaes na
contratao de obras, servios ou compras.

No caso de execuo de obras e prestao de servios, as licitaes
somente podero ser realizadas quando:

houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
houver previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma de desembolso;
a obra ou o servio estiverem includos nas metas estabelecidas
no PPA, se for o caso.

No podero ser includos no objeto da licitao:

a obteno de recursos financeiros para execuo de obras e
servios, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de
empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso,
nos termos da legislao especfica;
o fornecimento de bens e servios sem similaridade ou de
marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em
que for tecnicamente injustificvel, ou quando o fornecimento desses
materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada,
previsto no ato convocatrio.

A execuo das obras e dos servios deve ser programada sempre em
sua totalidade, com previso de seus custos atual e final, levando em conta
o prazo total da execuo, e ser realizada sob a forma de:

execuo direta quando a Administrao utiliza meios prprios;
execuo indireta quando a Administrao contrata com
terceiros a execuo das obras e dos servios.

Na execuo indireta, a contratao feita sob os seguintes regimes:

* empreitada por preo global;
* empreitada por preo unitrio;
* tarefa;
* empreitada integral.

A empreitada por preo global utilizada quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total. Seu uso se verifica,
geralmente, em contrataes de objetos mais comuns, quando os
quantitativos de materiais empregados so pouco sujeitos a alteraes
durante a execuo da obra ou da prestao de servios e podem ser
aferidos mais facilmente.

A empreitada por preo unitrio usada quando se contrata a
execuo da obra ou servio por preo certo de unidades determinadas.
empregada com mais frequncia em projetos de maior complexidade, cujas
quantidades de servios e dos materiais relativos s parcelas de maior
relevncia e do valor significativo so definidas de forma exata no ato
convocatrio, nem tampouco no oramento apresentado junto proposta.

A tarefa utilizada quando se contrata a mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais.

A empreitada integral usada quando se pretende contratar o objeto
em sua totalidade, ou seja, compreendendo todas as etapas da obra,
servios e instalaes necessrias. Nesse regime, o contratado assume
inteira responsabilidade pela execuo do objeto at a sua entrega ao
rgo ou entidade da Administrao em condies de ser utilizado. Devem
ser atendidos os requisitos tcnicos e legais para o uso do objeto. Esse uso
diz respeito segurana estrutural e operacional e deve ter as
caractersticas adequadas s finalidades para as quais o objeto que foi
contratado.

A empreitada por preo global e a empreitada por preo unitrio so os
regimes mais utilizados de contratao.

Na empreitada por preo global, o pagamento deve ser efetuadoaps a
concluso dos servios ou etapas definidos em cronograma fsico-
financeiro, por exemplo: fundaes, estrutura, concretagem da laje,
cobertura, revestimento, pintura e outras etapas.

Na empreitada por preo unitrio, o pagamento deve ser realizado por
unidades feitas, pois seus quantitativos so pouco sujeitos a alteraes.
Exemplo: metragem executada das fundaes, de paredes levantadas, de
colocao de piso, de pintura, de colocao de gesso.

recomendvel que o estabelecimento das quantidades a serem
licitadas e contratadas seja o mais exato possvel, a fim de evitar distores
na execuo de obras ou na prestao de servios, que possam culminar
com acrscimos quantitativos alm dos limites legais.

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A licitao sob o regime de preo unitrio mais indicada quando o
objeto incluir o fornecimento de materiais ou servios com previso de
quantidades ou cujos quantitativos correspondam s previses reais do
projeto bsico ou executivo, os quais devem retratar, com adequado nvel
de preciso, a realidade da execuo da obra ou da prestao de servios.

Independentemente da modalidade adotada, a Administrao dever
fornecer, obrigatoriamente, junto com o ato convocatrio, todos os
elementos e informaes necessrias para que os licitantes possam
elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do
objeto da licitao.

O projeto bsico O projeto bsico O projeto bsico O projeto bsico

Toda licitao de obra ou servio deve ser precedida da elaborao do
projeto bsico.

A lei estabelece que o projeto bsico deve estar anexado ao ato
convocatrio, dele sendo parte integrante, e deve ser elaborado segundo as
exigncias contidas na Lei n 8.666 de 1993.

Projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes,
com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou o servio, ou
complexo de obras ou servios.

Deve ser elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos
preliminares.

Tem como objeto assegurar a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento.

Possibilita a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do
prazo de execuo.

A legislao determina que o projeto bsico, relativamente as obras,
deve conter os seguintes elementos:

desenvolvimento da soluo escolhida;
solues tcnicas globais e localizadas;
identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar obra;
informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos
construtivos;
subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da
obra;
oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado
em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados.

Um projeto bsico bem elaborado para contratao de servios de
manuteno preventiva e corretiva, por exemplo, deve fornecer, dentre
outras informaes essenciais:

detalhamento do objeto;
periodicidade de visitas; se diria, semanal, quinzenal, mensal,
etc.
horrio das visitas de manuteno;
prazo para atendimento s chamadas;
equipe mnima/composio da equipe tcnica, com registro na
entidade profissional competente;
existncia de plantonistas quando for o caso;
relao do material de reposio que dever estar coberto pelo
futuro contrato;
material mnimo necessrio para estoque no local dos servios;
local de conserto dos equipamentos, quando no puder ser feito
no prprio prdio;
exigncia de oficina, quando for o caso.

O projeto bsico, alm de ser pea imprescindvel para execuo de
obra ou prestao de servio, o documento que propicia Administrao
conhecimento pleno do objeto que se quer licitar, de forma detalhada, clara
e precisa. Deve permitir ao licitante as informaes necessrias boa
elaborao de sua proposta, mediante regras estabelecidas pela
Administrao, a que estar sujeito.

Em qualquer licitao de obras e servios, se o projeto bsico for falho
ou incompleto, a licitao estar viciada e a contratao no atender aos
objetivos da Administrao.

As obras e servios limitados aos valores mximos a seguir esto
dispensados de licitao e desobrigam o agente pblico da elaborao do
projeto bsico.

R$ 15.000,00, para obras e servios de engenharia;
R$ 8.000,00, para quaisquer outros servios.

Os valores referidos sero acrescidos de 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por sociedades de economia mista e
empresas pblicas, alm de autarquias e fundaes qualificadas na forma
de agncias executivas.

O projeto executivo O projeto executivo O projeto executivo O projeto executivo

Nas licitaes para contratao de obras tambm exigido projeto
executivo.

No ato convocatrio deve ser informado se h projeto executivo
disponvel, na data da sua publicao, e o local onde possa ser examinado
e adquirido.

Projeto executivo o conjunto de elementos necessrios e suficientes
realizao do empreendimento a ser executado, com nvel mximo de
detalhamento possvel de todas as suas etapas.

Para realizao do procedimento licitatrio no h obrigatoriedade da
existncia prvia de projeto executivo, uma vez que este poder ser
desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios,
desde que autorizado pela Administrao. No caso, a licitao dever
prever a elaborao do competente projeto executivo por parte da
contratada ou por preo previamente fixado pela Administrao.

Quem no pode participar da licitao? Quem no pode participar da licitao? Quem no pode participar da licitao? Quem no pode participar da licitao?

No podem participar, direta ou indiretamente, da licitao, da
execuo da obra, da prestao dos servios e do fornecimento de bens
necessrios obra ou servios:

o autor de projeto bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
a empresa, isoladamente ou em consrcio, de responsvel pela
elaborao de projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto
seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por
cento) do capital com direito a voto, ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;
o servidor dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsveis pela licitao.

Considera-se participao indireta a existncia de qualquer vnculo de
natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o
autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos
servios, fornecimento e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e
servios a estes necessrios. Esse entendimento extensivo aos membros
da comisso de licitao.

permitido ao autor do projeto a participao na licitao de obra ou
servios, ou na execuo, apenas na qualidade de consultor ou tcnico,
desde que nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, e
exclusivamente a servio da Administrao.

Prego eletrnico Prego eletrnico Prego eletrnico Prego eletrnico
O tipo licitatrio chamado prego eletrnico prego eletrnico prego eletrnico prego eletrnico, utilizado pelo
governo brasileiro para realizar contratos administrativos de bens e servios
comuns, independentemente do valor estimado, foi criada atravs da lei
federal 10.520/2002. Esta lei tambm criou o chamado "prego presencial",
115
que obrigava os contendentes a comparecerem negociao, liderada por
um pregoeiro devidamente designado pelo rgo da administrao pblica
licitante.
O prego eletrnico foi criado visando, basicamente, aumentar a
quantidade de participantes e baratear o processo licitatrio.
Na administrao pblica, o prego iniciou-se pela ANATEL (Agncia
Nacional de Telecomunicaes), em 1998. As agncias reguladoras
possuem autonomia para efetuar sua regulamentao nos processos
licitatrios, desde que no firam os princpios constitucionais.
um mtodo que amplia a disputa licitatria, permitindo a participao
de vrias empresas de diversos estados, na medida em que dispensa a
presena dos contendentes. Se trata de uma modalidade gil, transparente
e que possibilita uma negociao eficaz entre os licitantes.
Igualmente tornou mais eficiente e barato o processo licitatrio, tendo
simplificado significativamente muitas das etapas mais burocrticas que
tornavam morosa a contratao com a administrao pblica.
Como funciona Como funciona Como funciona Como funciona
O fornecedor interessado em participar do prego eletrnico deve
cadastrar-se por meio do web site do rgo solicitante. O fornecedor
normalmente recebe uma senha, que permite o acesso opo para
certificao da empresa. Aps a confirmao da certificao, o fornecedor
est habilitado a participar dos preges referentes quele rgo.
O prego eletrnico acontece como numa sala de bate-papo, onde as
propostas so apresentadas pelos concorrentes. Inicia-se com a fixao da
menor proposta. O pregoeiro ento instiga os concorrentes a fazer lances
at que no haja mais propostas. O prego ocorre como um leilo ao
contrrio, onde ganha o fornecedor que oferecer o menor menor menor menor preo pela
mercadoria ou servio. Normalmente, a identidade dos autores dos lances
no revelada aos demais concorrentes.
Em seguida, verifica-se a habilitao da empresa vencedora. Se ela
no estiver perfeitamente habilitada, a habilitao da segunda colocada
verificada. Ao final da sesso, os proponentes podem manifestar a inteno
de interpor recursos, com prazo determinado.
Finalmente, a contratao efetuada aps a deciso dos recursos
interpostos.
COMO FUNCIONA O PREGO COMO FUNCIONA O PREGO COMO FUNCIONA O PREGO COMO FUNCIONA O PREGO
O prego - com propostas inicialmente secretas seguidas de lances -
um leilo reverso. O mecanismo de leilo desenvolveu-se em alguns
mercados especficos, como no de certas commodities agrcolas e,
notadamente, no de arte. H vasta literatura econmica sobre o tema.
Como modalidade de licitao pblica, o prego foi institudo pela Lei
federal n. 10.520, de 17 de julho de 2002 (havia sido criado por medida
provisria em 2000). No Estado de So Paulo, tratam do prego o Decreto
n. 47.297, de 6 de novembro de 2002, e a Resoluo CEGP n.10, de 19 de
novembro de 2002. Alguns rgos estaduais, como a Sabesp e a Imprensa
Oficial, editaram regulamentos prprios para disciplinar o prego.
De forma simplificada, estes so os passos de uma sesso de prego
realizada no Estado de So Paulo:
As empresas concorrentes so credenciadas.
As propostas iniciais so entregues ao pregoeiro, em envelopes
fechados.
feita a leitura das ofertas e so lanados os valores no Sistema
de Acompanhamento de Prego Presencial. O sistema classifica as
propostas e as empresas concorrentes. O resultado dessa classificao
aparece em um telo. Alm da empresa que ofereceu o menor preo,
permanecem na disputa aquelas que apresentaram propostas com valores
at 10% acima da menor oferta. As demais so eliminadas. No havendo
ao menos trs ofertas nessas condies, as empresas com as trs
melhores propostas podem participar do processo, independente do valor.
Instigados pelo pregoeiro, os concorrentes do lances verbais,
seguindo a ordem de classificao - do maior para o menor preo inicial
proposto -, em rodadas sucessivas.
Quando os concorrentes esgotam seus lances, encerra-se a etapa
competitiva. No telo, os resultados so organizados segundo a
classificao final.
O pregoeiro negocia com a empresa que apresentou a melhor
proposta, para obter reduo de preo.
Verificam-se as condies de habilitao da empresa que
apresentou a melhor proposta.
Se as condies apresentadas pela melhor proposta estiverem de
acordo com as exigncias, declarada a empresa vencedora. Em caso de
no-conformidade, o pregoeiro passa a analisar as condies de habilitao
da empresa seguinte, obedecendo ordem de classificao.
Ao final da sesso, qualquer licitante pode manifestar a inteno de
interpor recurso, tendo um prazo de trs dias teis para apresentar as
razes desse ato. Aps a deciso dos recursos, a contratao
formalizada.
http://www.revista.fundap.sp.gov.br/revista1/comoFuncPregao.htm

CONTRATO ADMINISTRATIVO CONTRATO ADMINISTRATIVO CONTRATO ADMINISTRATIVO CONTRATO ADMINISTRATIVO

1 CONSIDERAES GERAIS 1 CONSIDERAES GERAIS 1 CONSIDERAES GERAIS 1 CONSIDERAES GERAIS
Contrato acordo de vontades livremente manifestadas pelas partes,
estabelecendo direitos e obrigaes recprocas em relao a um
determinado objeto. Por essncia, o contrato bilateral e comutativo,
oneroso, em regra, podendo ser gratuito, por exceo. A bilateralidade
decorre do fato de que, para a formao do ajuste, concorrem pelo menos
duas vontades manifestadas pelas partes signatrias. A comutatividade
consiste na estipulao de obrigaes mtuas e equivalentes em deveres e
vantagens.
Em oposio ao ato jurdico, unilateral, o contrato negcio jurdico, por
depender da concorrncia de vontades opostas, mas convergentes em
torno de um objeto. Assim, por exemplo, quando o proprietrio de um
veculo quer vend-lo e outras pessoas o querem comprar, o negcio se
realizar entre o vendedor e o proponente que se aproximar mais das
expectativas do vendedor na transao. Realizada a venda, ter-se-o duas
partes (vendedor e comprador) e o objeto alienado. O vendedor assume o
compromisso de entregar o objeto na data e local aprazados e o
comprador, de pagar o preo.
O contrato tem fora de lei entre as partes, devendo ser fielmente
observado por elas. Para que o contrato possa ter validade jurdica e possa
produzir os efeitos prprios, so necessrias as seguintes condies:
agentes capazes; objeto lcito; forma prescrita, ou no proibida por lei; livre
manifestao da vontade das partes, nos limites da lei. Esse princpio,
segundo o qual o contrato lei entre as partes, vem do Direito romano
materializado nas expresses lex inter partes e pacta sunt servanda.
Tais princpios e o da livre manifestao das partes estipulantes no so,
nos tempos modernos, to absolutos quanto o foram no passado. A livre
manifestao da vontade cedeu espao a imposies legais emanadas do
Estado intervencionista caracterstica assumida pelo Estado no incio do
sculo XX e em vigor at os dias atuais, passando por fases mais
intervencionistas e fases menos intervencionistas. Na dcada atual, j no
alvorecer do sculo XXI, a tendncia mundial a adoo do neoliberalismo
ideologia poltica e econmica que consiste na maior liberdade da
sociedade, da livre iniciativa e menos interferncia do Estado na atividade
econmica.
Mesmo que o neoliberalismo atinja a maturao esboada no contexto
global, o Estado no se reduzir a mero espectador da sociedade, como foi
no sculo XIX. Ele continuar interferindo na atividade privada e no domnio
econmico com vistas ao exerccio da cidadania pelos malsucedidos.
Essas restries estatais chegam aos contratos, limitando ou
condicionado as vontades das partes. Por exemplo: jornada mxima de
trabalho, salrio mnimo, data-base etc., na rea trabalhista. Na atividade
econmica, restries ou proibies de importao, controle de preos,
controle de qualidade, etc.
As interferncias estatais nas atividades laboral e econmica levaram os
doutrinadores a desenvolverem a teoria do dirigismo contratual, segundo a
qual a livre manifestao da vontade na estipulao das clusulas
contratuais sofre restries impostas pelo Estado.
No que tange observncia do contrato pelas partes, tambm houve
uma evoluo flexibilizadora do princpio. J se admite a no-execuo ou
no-cumprimento do contrato, se ficar comprovado que este danoso para
a parte prestadora da obrigao contratada. Consequentemente, a teoria da
lex inter partes perdeu o seu vigor originrio. O contrato s pode ser
considerado lei entre as panes se for justo e equilibrado de modo a ser bom
para ambas as partes. Os pratos da balana representada pelo contrato
devem ficar nivelados. Neste nvel est o equilbrio contratual.
116
2 22 2 NOES INICIAIS SOBRE O CONTRATO ADMINISTRATIVO NOES INICIAIS SOBRE O CONTRATO ADMINISTRATIVO NOES INICIAIS SOBRE O CONTRATO ADMINISTRATIVO NOES INICIAIS SOBRE O CONTRATO ADMINISTRATIVO
O contrato administrativo ajuste bilateral, comutativo, firmado pela
Administrao Pblica com o particular ou com outra pessoa pblica, tendo
por objeto o interesse pblico imediato ou mediato, segundo regras
previamente estabelecidas pela Administrao.
O contrato administrativo funda-se na teoria geral dos contratos e
submete-se s regras restritivas da liberdade contratual, decorrente do
Direito Pblico. Enquanto, no contrato privado, prevalece o interesse
particular, no contrato administrativo, o interesse pblico o motivo da sua
existncia.
Objetivamente, se pode afirmar que contratos administrativos so todos
aqueles em que a Administrao comparece na condio de uma das
panes contratantes. Para alguns autores, essa assertiva falsa, visto
defenderem a tese segundo a qual a Administrao Pblica celebra
contratos pblicos e contratos privados. Seriam pblicos aqueles que se
sujeitassem s regras e princpios do Direito Pblico, isto , aos que a
Administrao impe condies emanadas do seu poder de imprio ou em
virtude das prerrogativas que lhe so prprias. Exemplo: contrato de
concesso. Privados seriam aqueles contratos que se submetem s regras
do Direito Privado, como, por exemplo, o contrato de locao e o de compra
e venda.
Para a elaborao das duas modalidades de contratos referidas como
exemplos de contratos tidos como provados, a Administrao sujeita-se a
princpios e regras prprias do Direito Privado, mas impe, entretanto,
algumas condies que ao particular so vedadas pelo princpio da
igualdade das partes. Entre as condies preestabelecidas pela
Administrao, figuram a necessidade de licitao dispensvel ou
inexigvel nos limites da lei , minuta prvia do contrato, clusulas de
alterao ou resciso unilateral, exigncia de garantia, dentre outras.
Tais condicionamentos desnaturam o contrato privado, tomando-o
publicizado. Da, se deve afirmar que os contratos administrativos dividem-
se entre os que se submetem predominantemente s normas do Direito
Pblico e os que, para cuja formao, concorrem, com predominncia,
regras do Direito Privado. Por esses fundamentos, entendemos que todos
os contratos firmados pela Administrao so administrativos. Essa posio
defendida por vrios autores, dentre os quais, Lcia Valle Figueiredo, que
assim pontuou:
"Comeamos por questionar a existncia de contratos
privados da Administrao. A Administrao Pblica, consoante
entendemos, est, de qualquer forma, jungida ao regime de
direito pblico em muitos aspectos, ainda que o contrato seja
dos que se submetem mais s normas do Direito Privado.
De conseguinte afirmamos: de um lado esto os contratos
mais rigidamente alocados no Direito Pblico, os chamados
contratos administrativos, e, de outro, os contratos da
Administrao Pblica, regidos basicamente pelo Direito
Privado, mas sob forte interferncia do Direito Pblico."
2.1 Manifestao do particular na formao de contrato com a 2.1 Manifestao do particular na formao de contrato com a 2.1 Manifestao do particular na formao de contrato com a 2.1 Manifestao do particular na formao de contrato com a
A AA Ad dd dministrao ministrao ministrao ministrao
A livre manifestao das partes no contrato privado, com as restries
salientadas, no se aplica ao contrato administrativo. A Administrao deve,
por fora da Lei n. 8.666/93, expedir o instrumento convocatrio
acompanhado da minuta do contrato a ser celebrado com o licitante
vencedor no certame.
O licitante, mesmo depois de adjudicado, no tem poder para propor
alterao em qualquer das clusulas constantes da minuta. A sua liberdade
contratual consiste, basicamente, em aderir convocao da entidade
promotora da licitao dispondo-se a celebrar o contrato, caso seja
classificado. Ainda compete ao proponente estipular o seu preo e fixar as
datas de validade da proposta, da manuteno do preo e da entrega da
mercadoria, sabendo que esses elementos so, normalmente,
considerados no julgamento para eleio da proposta de menor preo,
quando este for o tipo da licitao.
2.2 O contrato administrativo 2.2 O contrato administrativo 2.2 O contrato administrativo 2.2 O contrato administrativo intuitu personae intuitu personae intuitu personae intuitu personae
A pessoa contratada, fsica ou jurdica, no pode transferir o contrato em
todo ou em parte a terceiros, a no ser nos casos previstos em lei e no
contrato, mediante prvia autorizao expressa do contratante.
3 LEGISLAO PERTINENTE 3 LEGISLAO PERTINENTE 3 LEGISLAO PERTINENTE 3 LEGISLAO PERTINENTE
A primeira norma jurdica, no Brasil, a tratar do contrato administrativo
basicamente referncia foi o Cdigo de Contabilidade Pblica da Unio,
de 1922. Este texto foi substitudo pelos arts. 125 a 144 do Decreto-lei n.
200/67. O tratamento sistemtico, com o estabelecimento de regras
prprias e distintas das regras do contrato privado, veio com o Decreto-lei
n. 2.300/ 86. At ento, os princpios e as clusulas do contrato em exame
resultavam do trabalho doutrinrio. O Decreto-lei n. 2.300/86 foi, ento, o
texto legal que, efetivamente, deu ao contrato administrativo a sua feio
prpria de Direito Pblico. Mais recentemente, editou-se a Lei n. 8.666, de
21 de junho de 1993, regulamentando o art. 37, XXI, da Constituio da
Repblica. Esta lei revogou o Decreto-lei n. 2.300/86 e cuidou dos contratos
administrativos nos arts. 54 a 80. A Lei em referncia sofreu sua primeira
alterao pela Lei n. 8.883, de 8 de junho de 1994 e outras leis. Entre elas
a Lei n. 9.648/98. Estas sero consideradas em momento oportuno.
4 CLUSULAS FUNDAMENTAIS DO CONTRATO ADMINISTRAT 4 CLUSULAS FUNDAMENTAIS DO CONTRATO ADMINISTRAT 4 CLUSULAS FUNDAMENTAIS DO CONTRATO ADMINISTRAT 4 CLUSULAS FUNDAMENTAIS DO CONTRATO ADMINISTRATI II IVO VO VO VO
O art. 55 da Lei Nacional sobre Licitao e Contratos Administrativos
consigna as clusulas mnimas indispensveis ao contrato administrativo. A
maioria delas comum aos contratos privados. Outras, todavia, so
prprias
de direito administrativo. Estas, por serem incomuns nos contratos
privados, sero, em estreita sntese, consideradas. Hely Lopes Meirelles e
Jos Cretella Jnior, dentre outros, do a estas clusulas especiais do
contrato administrativo a nomenclatura de "clausulas exorbitantes". A este
nome chegaram pelo fato de extrapolarem as previstas para os contratos
privados. Hoje, os autores, sobretudo os mais modernos, preferem no usar
essa terminologia.
As principais clusulas especiais so as que As principais clusulas especiais so as que As principais clusulas especiais so as que As principais clusulas especiais so as que
a) dispem sobre as condies e forma de execuo ou prestao do
objeto contratado. A clusula deve estabelecer o regime de execuo,
tratando-se de obra; da forma de fornecimento, quando se tratar de
materiais; e de condies de prestao, quando se tratar de servios. Na
contratao de qualquer um desses trs tipos de objeto, a clusula precisa
ser de redao clara e detalhada, de modo a no deixar dvida quanto ao
que foi pactuado, principalmente, no que tange prestao do objeto;
b) fixem o valor do objeto contratado, denominado preo do contrato; o
preo que a entidade pblica contratante ter que pagar ao contratado pela
execuo do contrato. Alm da fixao do preo, indispensvel
estabelecer a forma e as condies de pagamento, periodicidade de
majorao do preo, os critrios a serem utilizados para se chegar ao
percentual de correo. Por fora da Lei n. 8.880/94, os contratos no
podem ser corrigidos no perodo de um ano. As atualizaes dos contratos
administrativos e privados so, portanto, permitidas de ano em ano, isto ,
depois de doze meses da assinatura do ajuste ou da ltima correo ou
reajuste do preo;
c) estipulem a data de incio da execuo ou suas etapas, a data da
concluso e as condies de recebimento, tratando-se de obra e de
equipamento. Nos casos de fornecimento ou de prestao de servio, a
fixao da data para a entrega da mercadoria ou para incio da prestao
do servio. Em todos os casos, o detalhamento indispensvel, para evitar
dificuldades na fase de execuo do contrato;
d) consignem a fonte oramentria dos recursos financeiros, pela qual
correro as despesas do contrato. A falta dessa indicao motivo para o
Tribunal de Contas no considerar o contrato regular. Essa fonte,
denominada "dotao oramentria", representada por cdigo numrico,
de acordo com a Lei Federal n. 4.320, de 17/3/64;
e) estipulem a garantia para execuo do contrato, quando for exigida,
nos termos do art. 56 da Lei n. 8.666/93, com a redao dada pela Lei n.
8.883/94. De acordo com esse dispositivo, as garantias podem ser
prestadas pelo contratante, quando exigidas, na modalidade de cauo em
dinheiro ou ttulo da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria. Ao
contratante cabe exigir a garantia, mas a escolha entre uma das trs a ser
oferecida compete ao contratado (1, , , , do art. 56, da Lei n. 8.666/93);
117
O valor da garantia, em qualquer das modalidades, no deve ultrapassar
a 5% do valor, devendo ter o seu valor atualizado quando da alterao do
valor do contrato, na mesma proporo. Esta a regra. Entretanto,
tratando-se de obra, servio e fornecimento de grande vulto, alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, comprovados por
parecer tcnico devidamente aprovado, o valor da garantia poder chegar a
10% do valor do contrato.
A garantia ficar retida na Administrao at a entrega e o recebimento
definitivo do objeto contratado. Nessa data, no havendo pendncia, a
garantia ser liberada ou restituda, atualizada monetariamente, quando em
dinheiro e se j tiver decorrido mais de um ano da cauo.
d) dispem sobre os direitos e responsabilidades das partes, as sanes
de conformidade com a natureza do descumprimento, o valor da multa,
quando esta for a forma de punio, a indicao da autoridade competente
para aplicar as sanes;
e) estabelecem os recursos administrativos cabveis, as condies para
a interposio deles, com a indicao das autoridades competentes para
conhecer e julg-los;
f) especifiquem os casos de resciso do contrato;
g) o fornecedor declare estar ciente dos direitos da Administrao nos
casos de resciso contratual, de acordo com o disposto no art. 77 da Lei n.
8.666/93;
h) dispem quanto ao prazo de vigncia do contrato. Os contratos
administrativos no podem ser por prazo indeterminado. A Lei n. 8.666/93,
no art. 57, estabelece prazos diferentes de acordo com o objeto do
contrato, como regra de exceo. A regra a de que os contratos tero
prazo de durao correspondente ao do respectivo crdito oramentrio.
Os crditos oramentrios tm o prazo de um ano; de janeiro a dezembro
(o exerccio financeiro coincide com o ano civil). Dessa forma, os contratos
administrativos tm a durao de, no mximo, doze meses. A esta regra
existem excees eleitas pelo mesmo artigo em comento:
os contratos estabelecidos para a execuo de projetos
previstos em programas plurianuais podero ser prorrogados, se
o contratante julgar de interesse, desde que a prorrogao tenha
sido prevista no instrumento convocatrio e consignado no
contrato;
nos casos de prestao de servios de forma contnua,
os contratos podem ter seus prazos de vigncia prorrogados por
igual prazo at completar sessenta meses, se comprovados
preos e condies mais vantajosas para a Administrao. O
prazo de sessenta meses poder ser prorrogado por at doze
meses, em carter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorizao expressa da autoridade superior, nos
termos do 4 do art. 57 acrescido pela Lei n. 9.648/98.2
O contrato relativo ao aluguel de equipamentos de informtica e ao uso
ou locao de programas de informtica pode ter o seu prazo de vigncia
prorrogado at completar quarenta e oito meses. O prazo inicial deve ser de
um ano, prorrogado por igual perodo, at completar o prazo mximo, se tal
comportamento for conveniente para a Administrao. O contratado no
tem direito subjetivo prorrogao, mas apenas expectativa. A prorrogao
constitui faculdade da Administrao a ser exercida nos casos em que o
interesse pblico o recomendar;
i) vinculem o contrato ao instrumento convocatrio, legislao
pertinente e ao projeto bsico, quando este for o caso.
Outras clusulas podem ser necessrias e certamente sero de
acordo com a complexidade do objeto. E de se lembrar que o contrato no
poder conter clusula que no esteja prevista no instrumento
convocatrio. Da o redobrado cuidado que se deve ter por ocasio da
elaborao do edital.
5 CASOS EXCEPCIONAIS DE 5 CASOS EXCEPCIONAIS DE 5 CASOS EXCEPCIONAIS DE 5 CASOS EXCEPCIONAIS DE PRORROGAO DO CONTRATO PRORROGAO DO CONTRATO PRORROGAO DO CONTRATO PRORROGAO DO CONTRATO
Os prazos de incio da execuo da obra ou de parcelas delas, da
concluso ou da entrega podem ser prorrogados fora das hipteses
previstas acima, mantidas as demais clusulas e o equilbrio econmico-
financeiro, quando se verificar uma das seguintes situaes:
a) alterao do projeto bsico ou executivo pela Administrao. Esta
alterao permitida nos casos de erros, de ocorrncia de fatos
supervenientes ou quando a Administrao, com fundamento em parecer
ou laudo expedido por autoridade ou rgo competente, julgar necessrio o
redimensionamento do projeto, para melhor atender ao servio ou ao
interesse pblico;
b) a ocorrncia de fato extraordinrio excepcional ou imprevisvel,
estranho vontade das partes, que traga embaraos na execuo do
objeto no prazo normal, e ainda possa influir no custo da execuo,
previamente estipulado;
c) o retardamento na execuo do objeto ou a interrupo dos servios
por ordem da Administrao, em benefcio do interesse pblico;
d) o acrscimo do objeto nos limites e condies estabelecidos na Lei n.
8666/93, principalmente o previsto no art. 65. Este aumento do objeto a ser
prestado pelo contratado, que chega at a 50% do valor do contrato nos
casos de reforma de prdios, poder implicar a necessidade de
prorrogao do prazo de durao do contrato;
e) a interrupo ou retardamento na execuo do objeto, por terceiro,
reconhecido e aceito pela contratante;
O a omisso da Administrao, o retardamento de providncia a seu
cargo, como atraso de pagamento, demora na liberao da rea para a
construo da obra, que possa implicar o retardamento do incio ou da
concluso do objeto.
A prorrogao extraordinria do contrato, em todas essas hipteses
previstas como justificativa para a adoo da medida deve ser pelo prazo
correspondente ao atraso causado pelo fato motivador. Alm disso, o
motivo da prorrogao ter de ser suficientemente fundamentado e
aprovado pela autoridade administrativa competente. Fora desses
parmetros, a prorrogao ser nula.
6 REGI 6 REGI 6 REGI 6 REGIME JURDICO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ME JURDICO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ME JURDICO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ME JURDICO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Os contratos administrativos podem ter as suas clusulas
regulamentares alteradas ou modificadas unilateralmente pela
Administrao, para atenderem ao interesse pblico ou convenincia do
objeto contratado. J as clusulas econmicas, para serem modificadas,
dependem da manifestao do contratado. S de comum acordo ou por
determinao judicial tais clusulas podem ser modificadas.
Ainda so conferidos Administrao poderes para fiscalizar a execuo
do contrato, para aplicar sanes por descumprimento parcial ou total do
contrato; e, nos casos de prestao de servios essenciais, para ocupar
bens mveis e imveis, pessoal e os servios vinculados prestao do
objeto contratual, nas hipteses de acautelar apurao administrativa de
faltas contratuais cometidas pelo contratado, ou quando for necessria a
resciso do contrato.
Esse regime est previsto no art. 58 da Lei n. 8.666/93. Pelo 20 desse
artigo assegurado ao contratado a reviso do valor do contrato, quando a
Administrao, unilateralmente, o modificar no atendimento do interesse
pblico. O fundamento desse direito o princpio da manuteno do
equilbrio da equao econmica do contrato estabelecida inicialmente,
representada pelos custos, a cargo do contratado, na execuo do objeto,
mais o lucro, que correspondem o preo a ser pago pelo contratante.
Assim, por exemplo, para cada 100 reais de gastos, o contratado perceber
10 reais de lucro, perfazendo o total de 110 reais, se 10% for o lucro
estimado.
7 77 7 EFEITOS DA ANULAO DO CONTRATO EFEITOS DA ANULAO DO CONTRATO EFEITOS DA ANULAO DO CONTRATO EFEITOS DA ANULAO DO CONTRATO
A declarao de nulidade do contrato administrativo tem efeitos
semelhantes aos decorrentes da anulao de ato administrativo. Declarada
a nulidade do contrato, os seus efeitos cessam imediatamente, e os efeitos
do ato declamatrio retroagem data da celebrao do contrato. Em
princpio, as situaes devem se recompor de conformidade com a
realidade vigente na data do contrato, sem prejuzo, para o contratado,
parte executada at ento.
Dessa forma, a Administrao no se exime de pagar ao contratado o
valor correspondente ao que, efetivamente, j fora executado do contrato
at a data da declarao de sua nulidade. O contratado tem direito
118
recomposio de outros prejuzos decorrentes da anulao, desde que ele
no tenha concorrido, de qualquer forma, para o vcio do contrato.
8 FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 8 FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 8 FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 8 FORMALIZAO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Os contratos administrativos devem ser escritos. So considerados nulos
e de nenhum efeito os ajustes verbais estabelecidos pela Administrao
Pblica, exceto quando se tratar de pequenas compras de pronto
pagamento. So consideradas, pela lei, pequenas compras; as de at 10%
do valor de convite para compra e servios que no sejam de engenharia,
nos termos do art. 23, II, a da Lei n. 8.666/93.
Os contratos e seus aditivos devem ser numerados em ordem
cronolgica e arquivados no setor de controle da entidade pblica signatria
da avena. A lei estabelece que os contratos devem ser lavrados nas
reparties interessadas e por elas mantidos arquivados na ordem
cronolgico dos seus autgrafos (art. 60 da Lei n. 8.666/93).
Entendemos que se atende vontade da lei, arquivando-se os contratos
em pastas, na ordem cronolgica, numerados nesta mesma ordem,
acompanhados de todos os documentos que lhes deram origem, inclusive o
processo de licitao, de dispensa ou de inexigibilidade de licitao.
Excluem-se dessa regra os contratos de direitos reais sobre imveis, que
devem ser lavrados em cartrio de notas.
Partes signatrias Os nomes das partes e de seus representantes
devem ser consignados no prembulo do contrato devidamente qualificados
na forma da lei. Tambm no prembulo deve constar o nmero do processo
da licitao que deu origem ao contrato, ou de dispensa ou de
reconhecimento de inexigibilidade.
Por parte da Administrao Pblica, somente a pessoa jurdica tem
poder para ser parte em ajuste jurdico. Vale dizer que os rgo pblicos
no detm legitimidade para celebrar contrato por no serem sujeitos de
direitos e deveres. Assim, no caso da celebrao de um contrato de
interesse direto do Ministrio da Agricultura, por exemplo, deve figurar: "A
Unio Federal, atravs do Ministrio da Agricultura, representado por seu
titular Dr e a empresa . . . .firmam o presente contrato."
Alm de outros requisitos, o contrato depende de sua publicao em
resumo no rgo oficial, correndo as despesas por conta da entidade
pblica. A publicao deve ser providenciada at o quinto dia til do ms
subsequente assinatura e publicado no prazo de vinte dias, qualquer que
seja o valor do contrato, inclusive os sem nus.
Obrigatoriedade do contrato Estabelece a Lei n. 8.666/93, no art. 62,
que o contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e tomada de preos.
A exigncia estende-se nas hipteses de dispensa e de inexigibilidade de
licitao, quando o valor do objeto se enquadrar na modalidade de tomada
de preos ou de concorrncia.
facultada a dispensa do contrato formal em qualquer das hipteses
acima, quando se tratar de compra para pronta entrega do material
adquirido, qualquer que seja o valor, desde que no resulte em obrigaes
futuras.
Nos demais casos, no havendo obrigao futura, o contrato pode ser
substitudo por carta-contrato, notas de empenho de despesa, autorizao
de compra e ordem de execuo de servio.
A carta-contrato modalidade de documento jurdico pouco usada.
Consiste em correspondncia expedida pela Administrao, endereada ao
fornecedor autorizando o fornecimento ou a prestao de servios, segundo
condies estabelecidas no prprio texto.
Aos contratos de seguro, locao, financiamento firmados pela
Administrao Pblica, tidos como contratos de contedo
predominantemente de Direito Privado, aplicam-se as regras de Direito
Pblico constantes dos arts. 55 e 58 a 61 da Lei n. 8.666/93.
A todos os licitantes assegurado o conhecimento do contedo da
minuta do contrato e do respectivo processo licitatrio. A estes e a qualquer
interessado a Administrao tem o dever de fornecer cpias autenticadas
dos aludidos documentos, mediante o pagamento dos emolumentos
devidos. Esses emolumentos devem ser entendidos como custo da
reproduo dos documentos solicitados pelo interessado, licitante ou no.
Assinatura do contrato O prazo para o licitante vencedor e
adjudicado assinar o contrato deve ser estabelecido no instrumento
convocatrio. Ultimada a redao definitiva do contrato, a contratante
(Administrao Pblica) deve convocar o adjudicado para assinar o contrato
ou retirar a ordem de fornecimento, no prazo previamente estipulado, sob
pena de perda do direito de prestao do objeto e de se tornar devedor da
multa estabelecida no edital e, ainda, de sujeio a outras sanes
permitidas e previstas.
O prazo para a assinatura do contrato ou para o fornecimento nos casos
em que o ajuste formal seja dispensvel pode ser prorrogado uma vez, por
igual prazo, a pedido do interessado, se formulado antes do seu
vencimento, desde que haja motivo justo aceito pela autoridade
administrativa competente.
Se o convocado no assinar o contrato ou no fornecer o objeto no
prazo estipulado, a Administrao deve, em seguida, aplicar-lhe a sano
prevista, facultando-lhe convocar os demais licitantes, na ordem
classificatria, para substituir o primeiro nas mesmas condies de sua
proposta, inclusive quanto ao preo devidamente atualizado, se for o caso,
ou instaurar novo procedimento licitatrio.
Os convocados, em virtude da recusa do primeiro, no so obrigados a
atender o chamamento e nem se sujeitam a qualquer tipo de sano por
no se interessarem pelo contrato naqueles termos.
Os licitantes se desobrigam de manter as propostas se no prazo de
sessenta dias, contado da data da entrega das mesmas, a Administrao
no convocar o vencedor para assinar o contrato ou no expedir a ordem
de fornecimento ou de autorizao de servio, quando for o caso.
9 ALTERAO DOS CONTRATOS 9 ALTERAO DOS CONTRATOS 9 ALTERAO DOS CONTRATOS 9 ALTERAO DOS CONTRATOS
Os contratos administrativos podem ser alterados, unilateralmente, pela
Administrao, ou em virtude de comum acordo provocado por uma das
panes.
Unilateralmente pela Administrao S em duas hipteses a
Administrao pode alterar o contrato unilateralmente:
quando for necessria a modificao do projeto ou de suas
especificaes para melhor adequao tcnica aos seus objetivos. A
convenincia da modificao do projeto pode surgir na sua implantao em
razo de defeito na respectiva elaborao ou em decorrncia de fatos
supervenientes que o tornam inadequado ao que se pretende. Em qualquer
dos casos, a Administrao no deve continuar a implantao do projeto
sem as modificaes reclamadas. Por essa razo, a lei lhe confere o poder
para alterar o contrato, ainda que esta no seja a vontade do contratado;
quando for necessria a modificao do valor do contrato em
virtude de alterao do objeto para mais ou para menos nos limites e
condies previstas na Lei n. 8.666/93 (art. 65, 1). A justificativa para
essa medida unilateral funda-se no princpio do no-enriquecimento sem
causa. Se o objeto for aumentado sem acrscimo ao valor do contrato, o
contratado suportar o nus sem motivo, com vantagem para a contratada.
Ao contrrio, se o objeto for reduzido e no houver reduo do valor, na
mesmo proporo, o contratado ter ganho sem motivo, enriquecimento
sem causa.
O 1 do art. 65 prescreve que o contratado fica obrigado a aceitar o
acrscimo ou o decrscimo do objeto contratado, seja ele obra, servio ou
compra, quando necessrio, nas mesmas condies avenadas, inclusive
quanto ao preo atualizado. A alterao do objeto est limitado a 25% do
valor do contrato atualizado. Tratando-se de reforma de prdio e de
equipamento, o limite de 50% do valor do contrato.
Nos casos de supresso de obra nos termos previstos no 1 do art. 65
da Lei n. 8.666/93, se o contratado j havia adquirido materiais destinados
a essa parte, a Administrao fica no dever de reembols-lo pelo valor de
custo do material.
A adoo do comando emanado do 10 em questo ao caso concreto
costuma oferecer dificuldades. Por exemplo: numa determinada compra, o
objeto composto de dez itens com valores diferenciados. A soma total dos
itens perfaz a quantia hipottica de mil reais. Nesse exemplo, possvel o
acrscimo de 250 reais. Da a indagao: os 250 reais podem ser gastos
com a compra de mais bens relativos a apenas quatro ou dois itens? Ou
cada item no pode exceder ao limite de 25%, mesmo sabendo que a lei se
119
refere ao valor do contrato? O nosso entendimento quanto a essa
indagao no sentido de que, tratando-se de objeto composto de vrios
itens, o limite para o aumento do objeto nos termos do 10 do art. 65 em
comento o de cada item e no o da globalidade deles (valor do contrato).
O valor do contrato s deve ser tomado quando o objeto se compuser de
um nico item, ainda que este item se forme de vrias unidades. Esta
parece ser a posio de Carlos Pinto Coelho Motta, ao afirmar:
"O 1 do art. 65 estabelece condies e limites em que o contratado
obrigado a aceitar supresses e acrscimos no objeto do contrato. E
importante ressaltar que acrscimo pressupe servio, obra ou compra,
cujos limites sejam observados por unidade, e no pelo valor global."
Outra questo ainda se verifica quanto aplicao da regra que permite
o acrscimo do objeto. Na prtica, muitas comisses de licitao, valendo-
se do permissivo legal, vm adjudicando ao licitante vencedor o objeto da
licitao acrescido de 25%. Assim, ao invs de se adquirir 100
computadores previstos no edital, adquire-se 125. Esse comportamento
manifestamente ilegal. Isto porque a lei prescreve que o contratado fica
obrigado a aceitar o acrscimo ou a reduo do objeto. Veja bem: o
contratado e no o licitante. Por isso, somente depois de estabelecido o
ajuste, ainda que pela forma substitutiva da autorizao de fornecimento,
que se pode cogitar de promover a aquisio complementar, atendidas as
demais formalidades e condies estabelecidas na lei.
Nenhum acrscimo poder exceder os limites acima examinados. A
supresso, entretanto, poder ocorrer em percentual superior ao limite
estabelecido no 1 do art. 65, da Lei Federal sobre licitaes, desde que
as partes acordem neste sentido, em documento formalizado ( 2, II do art.
65 da Lei n. 8.666/93) com a redao da Lei n. 9.648/98.
Alterao por comum acordo Quatro so as hipteses de alterao
contratual em virtude de comum acordo das partes. So elas:
quando necessria a substituio da garantia. Como j visto antes, a
Administrao pode exigir do contratado garantia para a execuo do
contrato. As modalidades, relembrando, so cauo em dinheiro ou em
ttulo da dvida pblica, seguro-garantia e fiana bancria. Pode acontecer
de o contratado ter dado em garantia uma das trs modalidades e, no curso
do contrato, preferir a substituio daquela modalidade por outra. Para isto,
ter de propor Administrao a sua pretenso. A Administrao, em
princpio, pode aceitar, uma vez que a escolha da modalidade da garantia
faculdade do contratado. No havendo prejuzo aparente, a Administrao
deve pronunciar-se favoravelmente. Se, entretanto, no houver a sua
aquiescncia, no haver acordo e o contrato no ser alterado na via
administrativa;
quando necessria a modificao do regime de execuo da obra, da
prestao do servio ou do fornecimento, em virtude de constatao tcnica
incompatvel com os termos inicialmente ajustados. As obras, normalmente,
so executadas a mdio ou longo prazos. Durante esse prazo podem
acontecer fatos de ordem tcnica que recomendem reavaliao das
condies contratadas inicialmente. Podem ainda, independente da
evoluo tecnolgica, surgir fatos, antes desconhecidos, que recomendem
compatibilizao com a realidade concreta. Exemplo: no caso de
construo de edifcio, a constatao de rocha no subsolo raso local, at
ento desconhecida;
quando necessria a modificao na forma de pagamento. Os fatos
da natureza e os humanos, sobretudo estes, so mutveis. E a
mutabilidade deles pode repercutir reflexamente na situao financeira de
determinados contratos, inclusive os administrativos. Dessa forma,
circunstncias supervenientes podem recomendar a alterao na forma de
pagamento. A modificao do pagamento, nesse caso, pode consistir em
concentrao ou, ampliao das parcelas, aumento ou diminuio do prazo
de intervalo entre uma e outra, de modo a compatibilizar os interesses da
Administrao e do contratado. Vedado, entretanto, aumento do valor
inicial, salvo a atualizao monetria nos limites e condies permitidas
pela legislao vigente. igualmente vedada a antecipao de pagamento
sem a correspondente prestao por parte do contratado. Vale dizer que,
enquanto o contratado no concluir a etapa do cronograma de execuo da
obra, ou da prestao do servio, prevista como condio para o
recebimento do preo, a Administrao no poder efetuar o pagamento.
Em sntese, o Estado s pode pagar pelo objeto que j lhe fora entregue,
no pelo que ainda vai ser realizado;
para restabelecer a relao econmica inicial. A manuteno do
equilbrio econmico-financeiro do contrato princpio que permeia quase
toda a Lei n. 8.666/96. Por fora desse princpio, j dito antes, o contratado
tem direito observncia em toda execuo do contrato, da manuteno
das condies econmicas estabelecidas na fase inicial. Entretanto, no se
aceita qualquer justificativa para a obteno da reviso do valor do contrato
com esse objetivo. A reviso, com vistas ao reequilbrio econmico-
financeiro, permitida nos casos de fatos supervenientes imprevisveis ou
previsveis, mas de consequncias incalculveis, que impliquem o
retardamento da execuo ou at a sua interrupo temporria. Ainda so
fatos justificadores da reviso o caso fortuito, a fora maior e o fato do
prncipe, se, em decorrncia de um deles acarretar ao contratado lea
econmica extraordinria e no prevista no contrato.
Sobre essa matria a Advocacia Geral da Unio emitiu o seguinte
parecer:
"Equil "Equil "Equil "Equilbrio econmico brio econmico brio econmico brio econmico- -- -financeiro financeiro financeiro financeiro Contrato administrativo Teoria da
impreviso Pressupostos.
Ementa Ementa Ementa Ementa A teoria da impreviso aplicvel aos contratos
administrativos, desde que presentes os pressupostos que autorizam a sua
adoo. Tem carter excepcional e extraordinrio, devendo ser adotada
sempre de forma restritiva e no extensiva. A inflao no representa
motivo ensejador para a aplicao do instituto (Parecer n. 00400.0 1
1042/95-43)."
O Tribunal de Contas da Unio, atendendo a uma consulta formulada por
empresa prestadora de servios de conservao e limpeza, emitiu o
Parecer TC. 009.970/95. A consulente desejava saber se era possvel
alterar valor de seus contratos, antes de um ano da assinatura, nas
hipteses de aumento de salrios dos seus empregados, ocorrido na data-
base.
A concluso do Parecer a essa consulta, materializada na Deciso n.
457/95, do seguinte teor:
"8. Deciso. "8. Deciso. "8. Deciso. "8. Deciso.
8.1. Os preos contratados no podero sofrer reajustes por incremento
dos custos de mo-de-obra decorrentes da data-base de cada categoria, ou
de qualquer outra razo, por fora do disposto no art. 28 e seguintes da Lei
n. 9.069/95, antes de decorrido o prazo de um ano, contado na forma
expressa na prpria legislao.
8.2. Poder ser aceita a alegao de desequilbrio econmico-financeiro
do contrato, com base no reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido
durante a vigncia do instrumento contratual, desde que a reviso pleiteada
somente acontea aps decorrido um ano da ltima ocorrncia verificada (a
assinatura, a repactuao a reviso ou o reajustamento do contrato),
contado na forma da legislao pertinente."
Essa orientao, no nosso entender, contraria o princpio da manuteno
do equilbrio econmico-financeiro do contrato, visto que ocorrncia de fato
que onera substancialmente o contratado justifica a reviso do mesmo
antes da data aprazada, desde que satisfatoriamente comprovado.
No caso da consulta, pode ocorrer esta situao. Admita-se que um
contrato de prestao de servio de conservao e limpeza tenha sido
firmado em 2 de janeiro para vigorar at o dia 31 de dezembro do mesmo
ano, com clusula de correo s depois de um ano, no caso de
prorrogao, em obedincia ao comando da Lei n. 8.883, de 27/5/94.
Admita-se ainda que o ms de julho a data-base da categoria dos
empregado prestadores desse tipo de servio e que, pelo dissdio coletivo,
os respectivos salrios so majorados.
Impedida de repassar o preo para a tomadora do servio, a contratada
financiaria, com seus prprios recursos, a diferena, considerando
principalmente que o custo para operacionalizao do contrato
basicamente o relativo mo-de-obra. E claro que a contratada no pode
fazer isto, pois, ao fim do contrato, estaria acumulando considervel
prejuzo.
A manter a orientao do Colendo Tribunal de Contas, a prestadora
desse servio adotar um dos dois comportamentos:
a) a) a) a) por ocasio da apresentao da proposta, estima o valor da
majorao dos salrios de seus empregados vinculado ao contrato que
120
pretende firmar, multiplica o valor pelo nmero de meses entre a data-base
e o trmino do contrato e, em seguida, divide o valor da operao pelos
doze meses. Esse procedimentos em face da Administrao Pblica,
carateriza a apresentao de preos exorbitantes, por estarem acima dos
praticados naquela data, fato que por-si s impe a desclassificao da
licitante;
b) b) b) b) cota o preo correto, o vigente na data, e, quando do aumento do
salrio na data-base, no lhe sendo possvel repassar o preo, rescindir o
contrato invocando o rompimento do equilbrio econmico-financeiro do
contrato estabelecido na data de sua assinatura.
Inclui-se, entre as causas de alterao do contrato, a variao tributria
ocorrida depois da celebrao da avena. Dessa forma, a criao de
impostos, a majorao de seu valor, a extino de impostos ou a reduo
de alquota, que repercuta no contrato em execuo, impem a reviso do
ajuste para aumentar o seu valor ou diminu-lo na exata proporo da
variao tributria.
10 EXECUO DOS CONTRATOS 10 EXECUO DOS CONTRATOS 10 EXECUO DOS CONTRATOS 10 EXECUO DOS CONTRATOS
Os contratos so firmados para serem executados nos limites da
normalidade. As partes devem, cada uma delas, cumprir o que se
comprometeram ao firmar o ajuste. Este o comportamento que se espera
dos contratantes em geral.
Nos contratos administrativos, a Administrao tem, por dever legal, a
obrigao de designar um agente de seus quadros para acompanhar e
fiscalizar a execuo de cada contrato. E permitida a contratao de
terceiros para auxiliar, fornecer imformaes e assistir ao servidor
designado.
Esse representante da Administrao Pblica deve anotar em registros
prprios todas as ocorrncias relativas execuo do contrato,
determinando as correes na obra ou a observncia de regras tcnicas ou
contratuais que, eventualmente, estejam sendo descumpridas pelo
contratado.
Se a ocorrncia resultar em deciso que ultrapassa a sua competncia,
o agente deve, em tempo hbil, levar o fato ao conhecimento da autoridade
superior para que ela tome as medidas cabveis.
O contratado deve manter o seu preposto, aceito pelo contratante, para,
junto com o representante da Administrao, acompanharem a execuo
do contrato.
E dever do contratado reparar, corrigir, demolir, refazer, corrigir o objeto
em construo, cujas irregularidades foram apontadas pela Administrao,
por conta prpria, em virtude de vcio na execuo ou da m qualidade do
material empregado.
Os encargos trabalhistas, sociais, fiscais e comerciais pertinentes ao
contrato so de inteira responsabilidade do contratado. Nem solidariamente
a Administrao responde por esses encargos, nos termos do 1 do art.
71 da Lei n. 8.666/93, do seguinte teor:
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais no transferir
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder
onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis."
O contratado responde tambm pelos danos que, em virtude da
execuo do contrato, causar Administrao ou a terceiro, em virtude de
comportamento culposo ou doloso.
Subcontratao de parte do objeto Ao contratado permitida a
subcontratao de parte do objeto nos limites pr-estabelecidos, em cada
caso, pela Administrao, mantendo, entretanto, a sua responsabilidade
perante a mesma. Os danos ou qualquer irregularidade praticada pela
subcontratada, perante a Administrao, so de inteira responsabilidade da
contratada.
Recebimento do objeto contratado Executado o contrato, o
respectivo objeto ser recebido pela contratante da seguinte forma:
tratando-se de obras e servios, ser em dois momentos
provisoriamente e, cumpridas as formalidades, definitivamente. O
recebimento provisrio feito pelo representante da Administrao que
acompanhou e fiscalizou a execuo do contrato, mediante recibo
circunstanciado, passado no prazo de quinze dias contados da data em que
o contratado comunicar a concluso do objeto. O recebimento definitivo
deve ser feito no prazo de at noventa dias, por comisso ou autoridade,
para este fim designada pela autoridade competente atravs de documento
circunstanciado firmado pelas partes contratantes. Esse prazo entre o
recibo provisrio e o definitivo reservado Administrao para proceder
rigorosa vistoria no objeto, com vistas a verificar se foram observadas as
clusulas contratuais, as normas jurdicas pertinentes, as normas de
segurana e as normas tcnicas. Constatada qualquer irregularidade, o
contratado tem o dever de providenciar as correes e reparos de modo a
atender o que foi pactuado. Decorrido o prazo sem que a Administrao
expea o recibo definitivo e nem faa a vistoria, subentende-se vistoriado e
conforme, isto , sem qualquer irregularidade.
Os recibos provisrio e definitivo no excluem a responsabilidade civil
pela solidez e segurana da obra ou do servio, nos termos do Cdigo Civil;
nos casos de compra ou locao de equipamentos, so necessrios o
recebimento provisrio e o definitivo. O primeiro tem a finalidade apenas de
confirmar ou constatar a entrega do bem pelo fornecedor; e o segundo,
definitivo, certifica que o equipamento est perfeito e de conformidade com
a proposta e a ordem de fornecimento.
Dispensabilidade de recibo provisrio O recibo provisrio pode ser
substitudo pelo recibo comum quando o objeto for gneros perecveis,
alimentao preparada, servios profissionais, e obras e servios at o
limite de 5% do valor de convite para compra e servios, nos termos do art.
23, II, a, salvo os casos em que o objeto envolva aparelhos e equipamentos
sujeitos a verificao de funcionamento e produtividade.
11 INEXECUO E RESCISO DOS CONTRATOS 11 INEXECUO E RESCISO DOS CONTRATOS 11 INEXECUO E RESCISO DOS CONTRATOS 11 INEXECUO E RESCISO DOS CONTRATOS
Os contratos, como dito antes, devem ser observados e cumpridos at o
implemento do seu prazo ou a concluso do objeto. H, entretanto, por
vrios motivos, casos de execuo incompleta. A inexecuo parcial ou
total do contrato acarreta para a parte que der causa a obrigao de pagar
parte inocente as multas e outras sanes previstas no prprio contrato,
sem prejuzo de sanes civis, penais e administrativas, conforme o caso.
A Lei n. 8.666/93, no art. 78, enumera 17 hipteses que constituem
motivo para resciso do contrato administrativo.
Causas provocadas pelo contratado Nos incisos 1 a V so arrolados
casos de descumprimento ou cumprimento irregular de clusulas do
contrato, por parte do contratado, relativos a projeto, especificaes ou
prazo; retardamento no incio da execuo da obra, da prestao do servio
ou da entrega do bem quando se tratar de compra; a paralisao da
execuo da obra, da prestao do servio, do fornecimento, quando
parcelado, sem motivo justo e sem comunicao Administrao.
O inciso VI consigna, como causa, a subcontratao total ou parcial do
objeto (obra, servio e fornecimento), fora das hipteses previstas no edital
ou sem a prvia autorizao da contratante; a associao da contratada
com outra empresa ou grupo; a sua incorporao por outra empresa; a sua
fuso, no previstas no edital e no contrato.
O inciso VII prescreve que o descumprimento de recomendao regular
do representante e fiscal pela Administrao, relativos a irregularidades
constatadas na execuo do contrato motivo para resciso do contrato.
No inciso VIII esto previstas como hiptese de descumprimento do
contrato reiteradas irregularidades praticadas pelo contratado, de
conformidade com as anotaes registradas pelo agente representante da
Administrao.
A alterao social ou modificao do objeto da empresa contratante ou a
sua reestruturao que prejudique a execuo do contrato (inciso XI).
Todas as hipteses referidas acima so motivos de resciso contratual
provocados pelo contratado e ensejam Administrao a iniciativa de
rescindir o contrato e impor as sanes que lhe competem, de
conformidade com o contrato.
Sem culpa do contratado, em princpio O motivo previsto no inciso x
a dissoluo social do contratado ou a sua falncia. Ainda no culpa do
contratante e pode no ser tambm do contratado, quando a dissoluo ou
a falncia ocorrer independentemente de sua vontade. Agora, se o
121
contratado concorrer, deliberadamente, para qualquer uma das situaes, a
responsabilidade ser dele.
Por descumprimento da Administrao Nos incisos XIII a XVI so
arroladas as hipteses de resciso em virtude de descumprimento por parte
da Administrao. So elas, em sntese: suspenso pela Administrao da
prestao do objeto, implicando aumento do contrato alm dos limites
legais previstos no 1 do art. 65 da Lei n. 8.666/93; a suspenso da
execuo do contrato pela Administrao por prazo superior a 120 dias;
salvo os casos de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, ou ainda quando a medida for tomada em virtude de
descumprimento por parte do contratado.
O inciso XV registra hiptese de descumprimento contratual por parte da
Administrao o atraso no pagamento ao contratado por prazo superior a
90 (noventa) dias, contados da data do adimplemento por parte do
contratado, salvo caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna e guerra.
Ocorrendo o atraso sem os motivos alinhados, a lei faculta ao contratado
suspender a execuo do contrato, at o restabelecimento do pagamento,
ou rescindir o contrato, sujeitando-se, a Administrao, em qualquer dos
casos, aos nus previstos no contrato por seu descumprimento.
O atraso, pela Administrao, na entrega da rea destinada construo
da obra, objeto do contrato, um dos motivos de descumprimento
contratual pelo contratante. Esta modalidade de descumprimento dada
como exemplo de fato da Administrao. O fato da Administrao definido
como sendo o comportamento da Administrao que tenha implicao
direta em contrato por ela firmado com terceiro (inciso XVI).
Inexecuo motivada pelo interesse pblico O inciso XII prev
hiptese indeterminada, consistente em razo de interesse pblico de alta
relevncia e amplo conhecimento, devidamente justificadas e determinadas
pela autoridade mxima da entidade contratante, mediante ato lanado no
processo administrativo a que se refere o contrato (processo de licitao,
dispensa ou de inexigibilidade de licitao).
Inexecuo por motivos alheios s partes Por fim, o inciso XVII
prev o caso fortuito e a fora maior como causas de resciso contratual.
Essas duas hipteses vm do Direito Privado e desobrigam os contratados
de cumprirem o cntrato, bem como das sanes pelo descumprimento.
Caso fortuito decorre de fato da natureza. Exemplo: terremoto,
inundao, raio (descarga eltrica), vendaval, maremoto, vulco, etc. A
ocorrncia de um desses fenmenos naturais, com implicao no contrato,
desobriga as panes de o executar e as liberam das multas e outras sanes
previstas.
A fora maior decorre do fato do homem. Consiste em comportamento
humano contra a vontade e controle dos contratados que afetam a
execuo contratual. Exemplo: a Administrao firma com a Fiat
Automveis contrato de compra de 100 veculos de sua fabricao. O prazo
de entrega de noventa dias, pelo fato de os veculos virem com
equipamentos e cores fora dos padres da montadora. Logo depois da
celebrao do contrato, todos os empregados da fornecedora entram em
greve prolongada, paralisando totalmente a fbrica. Nesse caso, a entrega
dos veculos no se far no prazo estipulado, por motivo da greve, alheia
vontade e controle da contratada.
Nessa situao, ao contratado facultado propor a entrega do objeto to
logo restabelea a situao impeditiva, ou comunicar que no entregar o
objeto. Tanto num quanto noutro caso, a comunicao ter de ser feita no
prazo previsto para o comprimento da obrigao, acompanhado de prova
robusta do fato alegado como motivo impeditivo.
Fato do prncipe H, ainda, outro caso de descumprimento
contratual por parte do contratado, denominado fato do prncipe.
Caracteriza o fato do prncipe determinado comportamento de autoridade
pblica competente que, embora adotado em carter geral e no interesse
pblico, atinja, reflexamente, o contrato administrativo, tornando invivel a
sua execuo num determinado perodo, ou definitivamente. Exemplo:
determinada entidade pblica adquire de uma empresa, sediada no Brasil
ou no exterior, 200 microcomputadores fabricados nos Estados Unidos. O
prazo para entrega de noventa dias, tempo necessrio para a efetivao
dos procedimentos necessrios importao dos objetos. Acontece que,
no curso do prazo de entrega, o Presidente da Repblica expede decreto
proibindo a importao de computadores pelo prazo de um ano.
Neste exemplo, a contratada est impedida, por fora de um ato
administrativo, de repercusso, de cumprir o contrato, entregar adquirente
os computadores importados.
Exceo de contrato no cumprido O princpio da exceo de
contrato no cumprido, trazido do Direito romano exceptio non adimplenti
contractus comumente invocado nos contratos de Direito Privado,
consiste na faculdade conferida a uma das partes de no cumprir o contrato
se a outra deixar de cumprir a sua obrigao contratual.
Esse princpio, largamente observado no Direito Privado no teve
acolhida pelo Direito Administrativo com o mesmo vigor. Chegou-se at a
afirmar que a exceo de contrato no cumprido no se aplica aos
contratos administrativos. A justificativa fundamental para esse
entendimento a continuidade dos servios pblicos. Admitia-se,
entretanto, esse princpio, em casos excepcionais, como, por exemplo, a
fora maior e o caso fortuito. Modernamente, essa rigidez perdeu o seu
absolutismo, cedendo lugar ao contratado para em certos casos invocar o
princpio. Principalmente quando o descumprimento da Administrao
consiste em atraso ou suspenso de pagamento. O particular contratado
no tem o dever de financiar a Administrao Pblica. O seu compromisso
em face do contrato o de construir a obra, prestar o servio ou fornecer a
mercadoria, mediante o pagamento do preo. O atraso do pagamento pode
inviabilizar a continuao da prestao do objeto.
Por tais motivos a Lei n. 8.666/93 prev, como salientado, vrias
hipteses de inexecuo do contrato por parte do contratado em virtude de
descumprimento pela Administrao. Dentre elas, a suspenso da
execuo do contrato por prazo superior a 120 dias e o atraso do
pagamento superior a sessenta dias depois do adimplemento da obrigao
pelo contratado, salvos os casos previstos na lei.
Tem-se entendido que, quando se tratar de servios essenciais, mesmo
havendo atraso no pagamento, o contratado no pode simplesmente
interromper a sua prestao. Para exercer o seu direito, dever postular em
juzo a resciso do contrato. Enquanto se discute a questo, a
Administrao promover medidas visando impedir a interrupo do
servio, dada a sua importncia.
12 FORMAS DE RESCISO DOS CONTRATOS 12 FORMAS DE RESCISO DOS CONTRATOS 12 FORMAS DE RESCISO DOS CONTRATOS 12 FORMAS DE RESCISO DOS CONTRATOS
Os contratos administrativos podem ser rescindidos unilateralmente pela
Administrao, em virtude de comum acordo entre as partes ou por deciso
judicial.
Unilateralmente, pela Administrao A resciso pela Administrao
ocorre nos casos de descumprimento de clusulas contratuais por parte do
contratado nas hipteses previstas nos incisos I a XII do art. 78,
anteriormente referidos.
A resciso contratual, em virtude de inobservncia de clusulas pelo
contratado, implica as seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes
previstas na Lei n. 8.666/93: assuno imediata do contrato pela
Administrao na fase e condies em que se encontrar, por ato
administrativo; ocupao pela Administrao do local; utilizao do material,
equipamento e pessoal vinculados obra ou prestao de servios
indispensveis continuidade da execuo ou prestao do objeto;
execuo da garantia prestada pelo contratado (a execuo da garantia
significa a utilizao dela pela Administrao, para se ressarcir dos
prejuzos e receber a multa, quando for o caso); reteno de crditos do
contratado relativos ao contrato at o limite dos prejuzos sofridos pela
Administrao, se a garantia for insuficiente. No caso de a garantia ser
suficiente para a recomposio do prejuzo e resultar saldo a favor do
contratado, a diferena ser-lhe- devolvida. Caso a garantia e os crditos
retidos sejam insuficientes para cobrir a multa e os prejuzos, a
Administrao recorrer via judiciria, postulando a reparao.
Quando a resciso se der por descumprimento da Administrao ou em
virtude de caso fortuito ou fora maior, nas hipteses previstas nos incisos
XII a XVII do art. 78, o contratado ser indenizado por todos os prejuzos
sofridos e, ainda, receber, obviamente, os valores relativos execuo do
contrato at a data de sua resciso; o valor relativo ao dispndio com
demolio, quando for o caso. O contratado ter direito tambm
devoluo da garantia oferecida por ocasio da celebrao do contrato.
122
Por acordo entre as partes Esta hiptese de resciso contratual no
pressupe descumprimento por nenhuma das partes. O motivo ser o
interesse manifestado por ambas, desde que a Administrao demonstre,
em ato formal, a convenincia e o interesse pblico. O instrumento que
materializa o acordo deve ser acostado aos autos do processo de licitao
que deu origem ao contrato desfeito.
Nas rescises amigveis, as suas consequncias sero as decorrentes
do prprio acordo. As partes que estipularo quanto aos direitos e
deveres de cada uma delas, em face da resciso.
Judicial A resciso judicial ocorrer nos demais casos e resultar em
consequncias impostas pela sentena com base no contrato e no livre
convencimento do juiz.
13 TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 13 TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 13 TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 13 TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Os principais contratos administrativos so: contratos de obras pblicas;
contrato de concesso de servios pblicos; contrato de permisso de
servio pblico; contrato de concesso de uso de bens pblicos, contrato
de prestao de servios; e contratos de fornecimento.
A estes contratos aplicam-se as regras bsicas dos contratos
administrativos estudados at aqui. As modalidades existem em funo de
peculiaridades em razo do objeto, conforme se ver, resumidamente, mas
o suficiente para oferecer ao estudante a exata noo de cada um deles.
No sero examinados, aqui, os contratos de concesso e de permisso de
servios pblicos, posto que j foram detalhadamente considerados no
Captulo que cuida dos servios pblicos.
13.1 Contratos de obras pblicas 13.1 Contratos de obras pblicas 13.1 Contratos de obras pblicas 13.1 Contratos de obras pblicas
Entende-se por contrato de obra pblica o ajuste bilateral, oneroso,
precedido, em regra, de concorrncia, firmado pela Administrao pblica
com empresa ou consrcio de empresas de construo civil, tendo por
objeto a construo de obra pblica (estradas, pontes, barragens
hidreltricas, aeroportos, entre outras).
Quanto ao regime de execuo, o contrato de obras pblicas pode ser
de empreitada, administrao contratada e tarefa:
Empreitada O contrato de empreitada pode ser por preo global,
empreitada por preo unitrio e empreitada integral.
Empreitada por preo global: o regime de contrato de obra pblica,
segundo o qual a Administrao contrata com a empresa privada
vencedora na licitao prpria a construo de determinada obra pblica
pelo preo total do seu custo, envolvendo o pessoal necessrio e todo o
material a ser utilizado.
A contratada, na fase licitatria, deve cotar o preo global acompanhado
de planilha de custo, para efeito de avaliaes e julgamento. Apesar de o
preo, neste caso, ser estabelecido para a totalidade da obra, no h
impedimento de que o pagamento se efetue em parcelas de conformidade
com o andamento da obra.
preciso que o edital e o contrato prevejam, de modo claro e expresso,
as fases e as condies para a efetivao dos pagamentos. Normalmente,
os projetos da obra prevem cronogramas fsicos e financeiros para os
efeitos de desembolso pelo contratante. Cada etapa do cronograma
corresponde uma parcela de dinheiro a ser paga empreiteira.
Completada a etapa do cronograma, a Administrao far a inspeo,
imediatamente e se estiver tudo de conformidade com o contrato e as
demais regras pertinentes, o pagamento referente a essa parte ser
efetuado. No , por conseguinte, a forma de pagamento que caracteriza a
empreitada por preo global, mas o preo certo e fixo para a totalidade da
obra.
A propsito, pontua Hely Lopes Meirelles:
"O que tipifica a empreitada por preo global a fixao antecipada do
custo da obra para a sua totalidade, diversamente do que ocorre na
empreitada por preo unitrio, em que o custo resulta do que for realizado e
medido, para pagamento na base da unidade contratada. Nesta modalidade
de empreitada o julgamento das propostas se faz pela comparao dos
preos finais de cada uma, independentemente dos preos unitrios que os
compem.
O preo, efetivamente, ser tomado pela totalidade na fase de
julgamento pela comisso, mas entendemos ser conveniente examinar as
planilhas de custo para se avaliar os critrios e os elementos utilizados para
chegar ao valor global. Isto porque a Administrao deve, por fora da Lei
n. 8.666/93, elaborar, previamente, a sua planillha de custo. Um dos
objetivos dessa planilha servir de referncia no momento do julgamento.
Empreitada por preo unitrio: por preo unitrio a empreitada cuja
contratao se faz com base em preo por unidade de execuo. Nesta
modalidade, tem-se tambm em mira o objeto total, mas o preo
combinado por etapas ou unidades. Por exemplo: construo de vrias
casas populares. Quer-se construir determinado nmero de casas mas a
contratao ser por preo de cada unidade. De modo que o preo total
ser a soma do custo de cada unidade.
Empreitada integral: esta modalidade de empreitada novidade
prevista na Lei n. 8.666/93. O art. 6, , , , VIII, e, desta Lei define a empreitada
integral como aquela em que se contrata
"um empreendimento em sua integridade, compreendendo todas as
etapas das obras, servios e instalaes necessrias sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante, em
condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e
legais para a sua utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para as
quais foi contratada".
Em que consiste efetivamente essa modalidade de empreitada? Os
autores ainda divergem, em parte, quanto ao exato contedo do texto legal.
Maral Justen Filho entende que a empreitada integral espcie de
empreitada por preo global. Para ele, a empreitada por preo global pode
ser contratada por etapas da obra; a integral, no. Esta compreender a
integralidade da obra a ser entregue em condies de funcionamento.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro parece adotar o mesmo entendimento de
Maral Justen Filho.
Raul Armando Mendes, segundo Carlos Pinto Coelho Motta, sustenta
posio diferente da de Maral Justen Filho, afirmando:
"H casos em que a contratao pode incluir at os equipamentos
necessrios ao funcionamento da obra contratada, como, por exemplo, a
contratao de um hospital, em que o executor se compromete a entregar o
nosocmio pronto para entrar em funcionamento. E o contrato chamado
turn-key dos ingleses, que no tem correspondente nacional,
assemelhando-se linguagem rural porteira-fechada, onde a propriedade
adquirida com todos os seus pertences, em plena atividade. O turn-key
de pouco uso entre ns."
Carlos Pinto Coelho Motta faz referncia e transcreve os dois autores
aqui citados, mas assume posio semelhante de Raul Armando Mendes
ao afirmar: "Nesta hiptese, delegam-se ao contratado todas as obrigaes
relativas ao objeto da avena, a ser entregue em condies de iniciar sua
operaao."
Entendemos tambm que a empreitada integral aquela em que a
Administrao contrata, com o licitante vencedor, a construo da obra,
compreendendo mo-de-obra e materiais e, ainda, todos os equipamentos
e instalaes necessrias ao funcionamento do empreendimento. Por
exemplo: a construo de uma escola a ser entregue pronta, mobiliada e
equipada com computadores, telefones, sistema de vdeo, televises,
retroproj etores, quadros "negros", biblioteca bsica e outros itens
necessrios ao pleno funcionamento da escola. De modo que, sendo o
prdio entregue pela empreiteira ao contratante, digamos s 18 horas, s
19 horas a escola j poder receber os respectivos alunos e professores
para o incio das aulas.
Na prtica, achamos difcil a adoo, entre ns, dessa modalidade de
empreitada por dois motivos, pelo menos: a) as empreiteiras so
especialistas em materiais de construo e em mo-de-obra, tendo, por
conseguinte, facilidade de contrat-los. Entretanto, no tm o mesmo
domnio do conhecimento sobre certos equipamentos, como, por exemplo,
os sofisticados aparelhos e equipamentos utilizados nos bons hospitais.
Esse desconhecimento poder levar a Administrao a adquirir, por esta via
triangular, equipamentos e objetos indesejveis, por imprprios,
inadequados ou obsoletos; b) o outro motivo consiste no fato de que a
Administrao passa por difcil fase financeira e, por este motivo, costuma
no ter dinheiro disponvel para a construo do prdio e para a aquisio
123
dos equipamentos necessrios ao seu pleno funcionamento. Da a
necessidade e a convenincia de se contratar por etapas.
H, por fim, uma outra modalidade de empreitada pouco utilizada
modernamente, chamada pelos autores de empreitada de lavor. E a
modalidade segundo a qual a Administrao contrata apenas o servio, isto
, a mo-deobra necessria construo do objeto. O material, nesse
caso, fornecido pela contratante. Ressalte-se que a empreiteira, aqui, no
se confunde com a prestadora de mo-de-obra regulamentada e
disciplinada em lei prpria.
13.2 Contrato de tarefa 13.2 Contrato de tarefa 13.2 Contrato de tarefa 13.2 Contrato de tarefa
modalidade de contrato destinado realizao de pequenos servios
ou obras, com ou sem material, mediante pagamento de preo certo,
depois da concluso do objeto contratado. Adota-se essa modalidade nos
casos de valor baixo, em que a licitao dispensvel e o contrato formal
tambm. A ordem de servio ou de execuo , normalmente, o
instrumento jurdico hbil para obrigar as partes, nos casos de tarefa.
13.3 Contrato de concesso de uso de bens pblicos 13.3 Contrato de concesso de uso de bens pblicos 13.3 Contrato de concesso de uso de bens pblicos 13.3 Contrato de concesso de uso de bens pblicos
Os bens pblicos, j vistos, so de uso comum, de uso especial e
dominiais ou patrimoniais. Estes, por no terem destinao certa e por
terem a natureza de bens excedentes ou bens acumulados, no sentido
econmico, podem ser usados por outra entidade pblica que no a
detentora do domnio, ou por particulares, pessoas fsicas ou jurdicas.
A concesso de uso ou a cesso de uso de bens pblicos opera-se por
interesse pblico e pode ser onerosa ou gratuita. O ajuste jurdico que
materializa a concesso de uso o denominado contrato de cesso de uso
de bens pblicos. E regula-se pelas normas de Direito Pblico, com
clusula que faculta Administrao, a qualquer momento, rescindi-lo por
convenincia ou oportunidade.
Essa modalidade de contrato, quando gratuito, substitui o contrato de
comodato, prprio do Direito Privado. Quando oneroso, substitui o contrato
de arrendamento utilizado nas relaes privadas ou particulares.
13.4 Contrato de prestao de servio 13.4 Contrato de prestao de servio 13.4 Contrato de prestao de servio 13.4 Contrato de prestao de servio
A Administrao Pblica, a despeito de ter quadro prprio de pessoal,
no dispe de agentes para realizar todos os servios de seu interesse.
Seja em razo da natureza do servio, seja em virtude da especificidade do
servio, seja pela sua descontinuidade, seja pelo alto grau de tecnologia, a
Administrao opta pela contratao de particulares para a realizao
desse servio, mediante licitao.
So exemplos de servios contratados pela Administrao Pblica, nos
trs nveis de governo: conservao, limpeza e higiene, manuteno de
mquinas e equipamentos, servios de lavanderia em hospitais e presdios
etc. So, como visto, servios prprios do Direito Privado. Entretanto,
quando contratados pelo Poder Pblico, o respectivo contrato
considerado administrativo, por conter clusulas prprias do Direito Pblico,
ainda que poucas. Dentre elas, destacam-se: prazo determinado,
identificao da fonte de recursos financeiros para suportarem o nus da
avena, necessidade de publicao e de registro pelo Tribunal de Contas.
13.5 Contrato de fornecimento 13.5 Contrato de fornecimento 13.5 Contrato de fornecimento 13.5 Contrato de fornecimento
A Administrao Pblica no Pas a pessoa que mais consome.
Concorre com as maiores consumidoras nacionais e se coloca em primeiro
lugar entre as que mais compram.
De acordo com a convenincia, a necessidade, a natureza do bem e o
interesse pblico, as compras pelo Estado podem ser para entrega imediata
de uma s vez ou compra de certa quantidade para entrega parcelada ou
mediante fornecimento permanente, dirio, semanal ou mensal, sem a
prefixao da quantidade a ser fornecida.
Nos casos de compra para entrega nica, o contrato formal
dispensvel. Tratando-se de quantidade determinada, mas para entrega
parcelada, ou nos casos de fornecimento em que se estabelece apenas o
preo, os locais, a periodicidade e a quantidade de entrega, indispensvel
a formalizao do contrato, para disciplinar os direitos e deveres de cada
parte, condies de entrega e de pagamento e a estipulao de sanes
pelo inadimplemento das obrigaes.
O prazo de vigncia desse tipo de contrato deve ser por um ano,
podendo ser prorrogado por igual prazo at completar sessenta meses.
Findo este prazo, impe-se nova licitao.
O contrato prprio do Direito Privado, sujeitando-se a regras do Direito
Pblico, semelhante ao que acontece com o contrato de prestao de
servios, visto no item anterior.
13.6 Contrato de gesto 13.6 Contrato de gesto 13.6 Contrato de gesto 13.6 Contrato de gesto
Contrato de gesto modalidade adotada entre ns no incio da dcada
de 90, mesmo assim, sem previso no direito positivado. Parece que a
Frana foi o primeiro Pas, ou um dos primeiros, a adotar esta modalidade
de contrato, por volta de 1967, com o nome de contrato de programa. A
ideia de adoo do ajuste veio da necessidade de se dar mais dinamismo e
eficincia s empresas estatais. Pelo instrumento se pode estabelecer
metas e resultados a serem alcanados pela empresas estatais.
O contrato de gesto deve ser firmado entre uma entidade poltica, ou
por um de seus rgos, e entidades da administrao descentralizada, com
o objetivo de a contratada atingir determinadas metas e resultados com
eficincia e, em recompensa, receber certos benefcios da entidade
contratante.
No Brasil, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, os primeiros contratos
de gesto foram firmados com a Companhia Vale do Rio Doce e com a
Petrleo Brasileiro S/A Petrobrs e com o Servio Social Autnomo
Associao das Pioneiras Sociais, com amparo no Decreto n. 137, de
27/5/91.
A inexistncia de lei dispondo sobre a matria levou o Tribunal de
Contas da Unio a questionar a validade dos referidos Contratos.
Atualmente, a modalidade de contrato em exame est prevista na Lei
Federal n. 9.637, de 15/5/98 e na Constituio da Repblica, depois da
Emenda n. 19/98. Esta Emenda introduziu no art. 37 da Lei Maior, o 8, , , ,
dispondo que a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgo
da Administrao direta e entidades da Administrao indireta pode ser
ampliada atravs de contratos firmados por seus dirigentes e por
representantes da Administrao direta, tendo por objeto a fixao de
metas de desempenho do rgo ou entidade signatria do contrato.
O mesmo artigo prescreve que lei dispor sobre o prazo de durao do
contrato; os controles e critrios de desempenho; direitos, obrigaes e
responsabilidades dos dirigentes; e a remunerao do pessoal.
A Lei n. 9.637/98 dispe no art. 5 que, para os seus efeitos, contrato de
gesto modalidade de instrumento formado pelo Poder Pblico, com
entidades particulares qualificadas como Organizaes Sociais, tendo por
escopo a prestao de servios na rea do ensino, da pesquisa cientfica,
do desenvolvimento tecnolgico, da proteo e preservao do meio
ambiente, da cultura e da sade.
Por ltimo, a Lei n. 9.649, de 27/5/98, que trata das Agncias Executivas,
prev a celebrao de contrato de gesto por estas Agncias Executivas
com o Ministrio supervisor, visando ao estabelecimento de seus objetivos
e metas.
O art. 52, 1, da aludida Lei, prescreve: "Os Contratos de Gesto das
Agncias Executivas sero celebrados com periodicidade mnima de um
ano e estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de
desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios
e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento".
Gostaramos de fazer, adiante, comentrio crtico ao tema. Entretanto,
no temos espao, neste livro, que j volumoso. Mas mesmo assim,
devemos registrar, que a nossa inteligncia no conseguiu entender como
uma entidade pblica poder firmar contrato com um de seus rgos, de
conformidade com o disposto no 80 do art. 37 da Constituio, com o
objetivo de ampliar suas competncias, estabelecer metas e prever
responsabilizao do dirigente do rgo signatrio do ajuste.
Primeiro porque aprendemos, e sempre ensinamos, que contrato, ou
qualquer outro ajuste jurdico, s ter validade se firmado por pessoas
capazes. Logo, s pode celebrar contrato, pessoa com personalidade
jurdica. A Unio, o Estado, o Distrito Federal e o Municpio so pessoas
jurdicas, ningum duvida disto. Mas os seus rgos, no. Estes, como
visto no Captulo prprio, so centros de competncias. No podem, por
isso, firmar contrato, muito menos com a pessoa de que so integrantes.
124
Segundo porque as competncias dos rgos pblicos so fixadas por
lei, ou por decreto, quando por ela autorizado. As metas a serem
alcanadas por determinado rgo devem ser definidas pelo governo
respectivo. E o princpio da hierarquia enseja autoridade superior o dever
de exigir, da inferior, o cumprimento das atribuies a seu cargo e o
atingimento das metas pr estipuladas pela autoridade competente,
Chefe do Executivo, em regra.
Importantes Caractersticas dos Contratos Administrativos Importantes Caractersticas dos Contratos Administrativos Importantes Caractersticas dos Contratos Administrativos Importantes Caractersticas dos Contratos Administrativos
Considerando os contratos administrativos, no no sentido amplo
empregado, mas no sentido prprio e restrito, que abrange apenas aqueles
acordos de que a administrao parte, sob regime jurdico publicstico,
derrogatrio e exorbitante de direito comum, podem ser apontadas as
seguintes caractersticas:
1) Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico: Nos
contratos administrativos, a Administrao aparece com uma srie de
prerrogativas que garantem a sua posio sobre o particular; elas vm
expressas precisamente por meio das chamadas clusulas exorbitantes ou
de privilgio ou de prerrogativas.
2) Finalidade Pblica: Esta caracterstica est presente em todos os
atos e contratos da Administrao Pblica, ainda que regidos pelo direito
privado, s vezes, pode ocorrer que a utilidade direta seja usufruda apenas
pelo particular, como ocorre na concesso de uso de sepultura, mas,
indiretamente, sempre o interesse pblico que a Administrao tem que
ter em vista, sob pena de desvio de poder. No exemplo citado, o
sepultamento adequado, nos termos da lei, de interesse de todos e, por
isso mesmo, colocado sob tutela do Poder Pblico.
3) Obedincia forma prescrita em lei: Para contratos celebrados
pela Administrao, encontram-se na lei inmeras normas referentes
forma; esta essencial, no s em benefcio do interessado como da
prpria administrao, para fins de controle da legalidade. Dentre essas
clusulas, oportuno realar a concernente ao prazo, vedado o contrato
com prazo de vigncia indeterminado. Alm disso, a durao dos contratos
regidos por esta lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios (1ano), exceto quanto: I- aos projetos cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II- prestao de servios a
serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de
preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a
sessenta meses; III- ao aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de
at 48 meses aps o incio da vigncia do contrato; IV- s hipteses
previstas no art. 24, inc. IX,XIX,XXVIII e XXXI, cujos contratos podero ter
vigncia por at 120 meses, caso haja interesse da administrao.
4) Procedimento legal: A lei estabelece determinados procedimentos
obrigatrios para a celebrao de contratos e que podem variar de uma
modalidade para a outra, compreendendo medidas como autorizao
legislativa, avaliao, motivao, autorizao pela autoridade competente,
indicao de recursos oramentrios e licitao.
5) Contrato de adeso: Todas as clusulas dos contratos
administrativos so fixadas unilateralmente pela Administrao. Costuma-
se dizer que, pelo instrumento convocatrio da licitao, o poder pblico faz
uma oferta a todos os interessados, fixando as condies em que pretende
contratar; a apresentao de propostas pelos licitantes equivalente que
pretende contratar; a apresentao de propostas pelos licitantes equivale
aceitao da oferta feita pela administrao. Essa ideia se confirma com a
norma art. 40 2, da lei, segundo a qual, dentre os anexos do edital da
licitao, deve constar necessariamente a minuta do contrato a ser firmado
entre a administrao e o licitante vencedor; com isto fica a minuta do
contrato sujeita ao princpio da vinculao do edital. Mesmo quando o
contrato no precedido de licitao, a Administrao que estabelece,
previamente, as clusulas contratuais, vinculada que est s leis,
regulamentos e ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
6) Natureza jurdica: Todos os contratos para os quais a lei exige
licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies
pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitao.
7) Presena das clusulas exorbitantes: So clusulas exorbitantes
que no seriam comuns ou que seriam ilcitas em contrato celebrado entre
particulares, por conferirem prerrogativas a uma das partes (a
Administrao) em relao outra; elas colocam a Administrao em
posio de supremacia sobre o contrato.
8) Exigncia de garantia: A lei atual permite que a exigncia de
garantia seja feita, j na licitao, para efeito de garantia ao
inadimplemento do contrato a ser ulterior celebrado. A escolha da
modalidade de garantia cabe ao contratado, no podendo ultrapassar o
correspondente a 5% do valor do contrato, ano ser no caso de ajustes que
importam entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado
ficar depositrio; nesse caso, ao valor da garantia dever ser acrescido o
valor dos bens. A garantia, quando exigida do contratado, devolvida aps
a execuo do contrato; em caso de resciso contratual, por ato atribudo
ao contratado, a Administrao pode reter a garantia para ressarcir-se dos
prejuzos e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos. Trata-se
de medida autoexecutria, que independe de recurso ao Poder Judicirio.
Nos contratos de parceria pblico-privada (concesso patrocinada e
concesso administrativa), a prestao de garantia deixa de ser nus
apenas do contratado, porque prevista tambm para o parceiro pblico; em
razo disso, perde a natureza de clusula exorbitante
Sistema de Registro de Preos Sistema de Registro de Preos Sistema de Registro de Preos Sistema de Registro de Preos
O que o SRP? O que o SRP? O que o SRP? O que o SRP?
Determina o Estatuto Federal das Licitaes Lei n 8.666/93 que as
compras, sempre que possvel, devero ser processadas atravs do
Sistema de Registro de Preos SRP (art. 15, II).
O registro de preos um sistema utilizado pelo Poder Pblico para
aquisio de bens e servios em que os interessados concordam em
manter os preos registrados pelo rgo gerenciador. Estes preos so
lanados em uma ata de registro de preos visando as contrataes
futuras, obedecendo-se as condies estipuladas no ato convocatrio da
licitao.
O SRP uma opo economicamente vivel Administrao, portanto,
preferencial em relao s demais. A escolha pelo SRP se d em razo de
diversos fatores:
a) quando houver necessidade de compras habituais;
b) quando a caracterstica do bem ou servio recomendarem
contrataes freqentes, como por exemplo: medicamentos; produtos
perecveis (como hortifrutigranjeiros); servios de manuteno etc.
c) quando a estocagem dos produtos no for recomendvel quer pelo
carter perecvel quer pela dificuldade no armazenamento;
d) quando for vivel a entrega parcelada;
e) quando no for possvel definir previamente a quantidade exata da
demanda; e
f) quando for conveniente a mais de um rgo da Administrao.
Exemplificando:
A empresa interessada em contratar/fornecer ao rgo pblico,
participar da licitao (concorrncia ou prego) e oferecer o preo para
determinado produto ou servio. O licitante que propuser o menor preo
ser declarado vencedor, ficando sua oferta registrada na ata de registro
de preos. Quando a Administrao necessitar daquele produto ou servio,
poder solicitar a contratao/fornecimento pelo preo que estiver
registrado.
O RP ser promovido pelo rgo gerenciador, mas faro parte dele
os demais rgos participantes que manifestarem interesse naquela
contratao.
Regulamentao
O SRP regulamentado na esfera federal, pelo Decreto n 3.931/01,
com as alteraes promovidas pelo Decreto n 4.342/02 (anexo). As
esferas estadual e municipal podero expedir seus prprios regulamentos
por ex.: So Paulo - Decreto n 47.945/03; Minas Gerais - Decreto n
43.652/03; Pernambuco - Decreto n 26.189/03; Municpio de So Paulo -
Decreto n 44.279/03 etc.
125
A licitao para o registro de preos ser instaurada exclusivamente
nas modalidades Concorrncia ou Prego (art. 3, do Decreto 4.342/02) e
ser precedida de ampla pesquisa, ou seja, na fase de instruo do
processo licitatrio a Administrao dever realizar cotao entre o maior
nmero possvel de fornecedores ou prestadores de servio, a fim de
subsidiar a Administrao acerca dos preos praticados no mercado.
Para a licitao nas modalidades Concorrncia e Prego, dever ser
escolhido o tipo Menor Preo. Excepcionalmente, a Administrao poder
adotar, na modalidade Concorrncia, o tipo Tcnica e Preo, desde que
presentes os pressupostos do art. 46, (servios de natureza
predominantemente intelectual) ou art. 45, 4 (bens e servios de
informtica), ambos da Lei 8.666/93.
A Administrao, visando aumentar o universo de competidores bem
como implementar o carter competitivo do certame dever utilizar os
meios de comunicao que houver disponveis para informar e convocar os
interessados a participarem da licitao para o registro de preos.
Quanto consulta, questiona-se: o rgo pblico compra apenas de 1
fornecedor cujo preo foi o menor registrado ou compra de mais de uma
empresa cujo preo foi registrado?
Talvez a dvida tenha surgido em razo do disposto no artigo 6 do
Decreto 3.931/01:
Art. 6 Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos
fornecedores quantos necessrios para que, em funo das propostas
apresentadas, seja atingida a quantidade total estimada para o item ou lote,
observando-se o seguinte:.

Todavia, nota-se que ao preo do primeiro colocado somente sero
registrados outros fornecedores quando, em funo das propostas, o
fornecimento da quantidade total do objeto licitado ainda no tenha sido
garantido pelo primeiro classificado, ou seja, quando o fornecedor
classificado em primeiro lugar no ofertar a quantidade total estabelecida
no Edital, podero ser chamados outros licitantes para integrar a Ata de
Registro de Preos e assegurar o fornecimento da quantidade
remanescente no atendida pelo primeiro classificado.
Nada obstante o dispositivo em comento tenha redao confusa, o
inciso II do mesmo artigo garante a ordem de classificao dos licitantes:
Art. 6 ...
(...)
II - quando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser
respeitada a ordem de classificao das empresas constantes da Ata;.
Com relao ao tema, o disposto no art. 2, II, da Lei Federal n
10.191/01 logrou maior clareza na redao:
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou
fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a
convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o
atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de
classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo
preo da proposta vencedora.
Ainda, quanto ao respeito ordem de classificao, cabe transcrever o
art. 12, do Decreto federal de RP:
Art. 10. Homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador,
respeitada a ordem de classificao e a quantidade de fornecedores a
serem registrados, convocar os interessados para assinatura da Ata de
Registro de Preos que, aps cumpridos os requisitos de publicidade, ter
efeito de compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas.
Portanto, a ordem de classificao ser preservada e o primeiro
classificado que tenha ofertado a quantidade integral do objeto demandado
ser o beneficirio da Ata e ter prioridade na contratao.
Nos termos do art. 2, do Decreto 3.931, o SRP ser adotado nas
seguintes hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver
necessidade de contrataes freqentes;
II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de
entregas parceladas ou contratao de servios necessrios
Administrao para o desempenho de suas atribuies;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de
servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a
programas de governo; e
IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao.

Aps a realizao da licitao e verificadas as propostas mais
vantajosas, o rgo licitante convocar os licitantes vencedores para
assinarem a ata de registro de preos que ter efeito de compromisso e
responsabilidade s condies ofertadas e aquelas estipuladas no Edital.
A ata de registro de preos ter a durao mxima de 01 (um) ano
(art. 4, Decreto n 3.931/01).
A Administrao, quando necessitar o fornecimento ou a contratao,
indicar o preo registrado e convocar o licitante para a celebrao do
instrumento contratual (termo de contrato, nota de empenho, autorizao de
compra etc).
O descumprimento das condies estabelecidas na ata de registro de
preos ou a recusa em retirar ou assinar o instrumento contratual,
provocar o cancelamento do registro.
A ata de registro de preos no obriga a Administrao a contratar,
sendo possvel a realizao de nova licitao visando a obteno de preos
mais vantajosos. Nesta hiptese, ser assegurado ao beneficirio do
registro a preferncia de fornecimento quando se verificar igualdade de
condies, ou seja, se realizada nova licitao e o preo vencedor for igual
ao da ata de registro de preos, a Administrao dever optar pelo preo
registrado (art. 7, Decreto n 3.931/01).
A suscetibilidade do preo registrado elevao ou reduo dos
preos de mercado.
A Administrao, na hiptese de verificar a discrepncia entre o preo
registrado e aquele praticado no mercado, poder chamar os licitantes para
eventuais renegociaes a fim de adequar os preos registrados
realidade do mercado. Dispe o art. 12, 1, do Decreto n 3.931/01 que o
preo registrado poder ser revisto em decorrncia de: a) eventual reduo
daqueles praticados no mercado, ou b) fato que eleve o custo dos servios
ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador da Ata promover as
necessrias negociaes junto aos fornecedores.
Ainda quanto elevao ou reduo dos preos de mercado e sem
prejuzo da hiptese verificada no 1, do art. 12, cabe assinalar o disposto
nos 2 e 3, do mesmo artigo.
2 Quando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente,
tornar-se superior ao preo praticado no mercado o rgo gerenciador
dever:
I - convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de
preos e sua adequao ao praticado pelo mercado;
II - frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso
assumido; e
III - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de
negociao.
3 Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos
registrados e o fornecedor, mediante requerimento devidamente
comprovado, no puder cumprir o compromisso, o rgo gerenciador
poder:
I - liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da
penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes
apresentados, e se a comunicao ocorrer antes do pedido de
fornecimento; e
II - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de
negociao.
126
http://www.portaldelicitacao.com.br/questoes-sobre-licitacoes/registro-
de-preco/337-sistema-de-registro-de-precos.html

Sistema de Cadastramento unificado de fornecedores Sistema de Cadastramento unificado de fornecedores Sistema de Cadastramento unificado de fornecedores Sistema de Cadastramento unificado de fornecedores
O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF constitui
o registro cadastral do Poder Executivo Federal e mantido pelos rgos e
entidades que compem o Sistema de Servios Gerais SISG (Decretos n
1.094, de 23 de maro de 1994 e n 4.485, de 25 de novembro de 2002).
O cadastramento no SICAF realizado sem nus, em qualquer Unidade
Cadastradora UASG localizada nas diversas Unidades da Federao e
compreende os seguintes nveis:
I Credenciamento;
II Habilitao Jurdica;
III Regularidade Fiscal Federal;
IV Regularidade Fiscal Estadual/Municipal;
V Qualificao Tcnica e
VI Qualificao econmico-financeira.
O interessado dever:
a) consultar o Manual do Fornecedor disponvel na opo
Publicaes/Manual;
b) o fornecedor que j possui login e senha do Comprasnet dever utiliz-
los para iniciar o cadastramento, na opo Acesso Restrito/Fornecedor;
c) o fornecedor que ainda no possui login e senha dever obt-los na
opo Acesso Restrito/Fornecedor no link disponvel Clique aqui;
d) acessar a Pgina Fornecedor e preencher os formulrios eletrnicos
relativos ao Credenciamento;
e) preencher os formulrios eletrnicos referentes aos demais nveis
(opcional); e
f) validar o cadastramento em uma Unidade Cadastradora, mediante
apresentao da documentao exigida para cada nvel disponvel no
Manual do SICAF.
Prego eletrnico Prego eletrnico Prego eletrnico Prego eletrnico
O tipo licitatrio chamado prego eletrnico prego eletrnico prego eletrnico prego eletrnico, utilizado pelo
governo brasileiro para realizar contratos administrativos de bens e servios
comuns, independentemente do valor estimado, foi criada atravs da lei
federal 10.520/2002. Esta lei tambm criou o chamado "prego presencial",
que obrigava os contendentes a comparecerem negociao, liderada por
um pregoeiro devidamente designado pelo rgo da administrao pblica
licitante.
O prego eletrnico foi criado visando, basicamente, aumentar a
quantidade de participantes e baratear o processo licitatrio.
Na administrao pblica, o prego iniciou-se pela ANATEL (Agncia
Nacional de Telecomunicaes), em 1998. As agncias reguladoras
possuem autonomia para efetuar sua regulamentao nos processos
licitatrios, desde que no firam os princpios constitucionais.
um mtodo que amplia a disputa licitatria, permitindo a participao
de vrias empresas de diversos estados, na medida em que dispensa a
presena dos contendentes. Se trata de uma modalidade gil, transparente
e que possibilita uma negociao eficaz entre os licitantes.
Igualmente tornou mais eficiente e barato o processo licitatrio, tendo
simplificado significativamente muitas das etapas mais burocrticas que
tornavam morosa a contratao com a administrao pblica.
Como funciona Como funciona Como funciona Como funciona
O fornecedor interessado em participar do prego eletrnico deve
cadastrar-se por meio do web site do rgo solicitante. O fornecedor
normalmente recebe uma senha, que permite o acesso opo para
certificao da empresa. Aps a confirmao da certificao, o fornecedor
est habilitado a participar dos preges referentes quele rgo.
O prego eletrnico acontece como numa sala de bate-papo, onde as
propostas so apresentadas pelos concorrentes. Inicia-se com a fixao da
menor proposta. O pregoeiro ento instiga os concorrentes a fazer lances
at que no haja mais propostas. O prego ocorre como um leilo ao
contrrio, onde ganha o fornecedor que oferecer o menor menor menor menor preo pela
mercadoria ou servio. Normalmente, a identidade dos autores dos lances
no revelada aos demais concorrentes.
Em seguida, verifica-se a habilitao da empresa vencedora. Se ela
no estiver perfeitamente habilitada, a habilitao da segunda colocada
verificada. Ao final da sesso, os proponentes podem manifestar a inteno
de interpor recursos, com prazo determinado.
Finalmente, a contratao efetuada aps a deciso dos recursos
interpostos.
BENS PBLICOS. REGIME JURDICO. CLASSIFICAES. USO BENS PBLICOS. REGIME JURDICO. CLASSIFICAES. USO BENS PBLICOS. REGIME JURDICO. CLASSIFICAES. USO BENS PBLICOS. REGIME JURDICO. CLASSIFICAES. USO
DE BENS PBLICOS POR PARTICULARES. USO PRIVATIVO DE BENS PBLICOS POR PARTICULARES. USO PRIVATIVO DE BENS PBLICOS POR PARTICULARES. USO PRIVATIVO DE BENS PBLICOS POR PARTICULARES. USO PRIVATIVO
DOS BENS PBLICOS. DOS BENS PBLICOS. DOS BENS PBLICOS. DOS BENS PBLICOS.

Bens pblicos: classificao e caractersticas. Bens pblicos: classificao e caractersticas. Bens pblicos: classificao e caractersticas. Bens pblicos: classificao e caractersticas.
Dos bens pblicos Dos bens pblicos Dos bens pblicos Dos bens pblicos
o conjunto de coisas corpreas e incorpreas, mveis, imveis e
semoventes de que o Estado se vale para poder atingir as suas finalidades.
So os bens necessrios Administrao Pblica para o atingimento
dos fins coletivos de propiciar o bem estar e a satisfao dos habitantes de
seu territrio. So os bens do domnio pblico bens do domnio pblico bens do domnio pblico bens do domnio pblico res quorum commercium
non sit, res public ou loca publica, federais, estaduais, distritais ou
municipais, conforme a entidade poltica a que pertena ou o servio
autrquico, fundacional ou paraestatal a que se vinculem.
No so somente as coisas que pertencem s pessoas jurdicas de
Direito Pblico, ou seja, Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e suas
autarquias, mas tambm aquelas coisas que, embora no pertencendo a
essas pessoas, esto destinadas a prestao de servio pblico.
So todas as coisas, mveis e imveis, direitos e aes de que sejam
titulares os entes pblicos, mesmo no se destinando utilizao pelo
pblico. Seu estudo corresponde ao direito administrativo das coisas.
Genericamente, toda espcie de bens, sob o domnio do Estado.
Porm cabe especificar, conceituando da seguinte forma so todas as
coisas corpreas, incorpreas, imveis, mveis, semoventes, crditos,
direitos e aes, ,, , que pertenam a qualquer ttulo s entidades estatais,
autrquicas, fundacionais de Direito Pblico. Formam o patrimnio pblico e
se submetem ao regime de direito pblico.
Em sentido estrito poderia-se incluir os bens das entidades no-
pblicas que desempenham servio pblico, ou integram a Administrao
Pblica indireta, no entanto, os bens das entidades paraestatais no se
encaixam na categoria de pblicos, por no se imputar-lhes o essencial do
regime jurdico dos bens pblicos, isto , inalienabilidade,
impenhorabilidade, imprescritibilidade.
A soberania territorial do Estado est bastante ligada relao bem
pblico domnio do Estado, no entanto, necessrio se faz dizer que no
Estado Democrtico de Direito, o Estado cumpre, por meio de suas
funes, as competncias que lhe so constitucionalmente atribudas, no
tendo, por isso, um domnio irrestrito sobre todos os bens.
Bem Pblico aquele que por determinao legal ou por sua prpria
natureza, pode ser utilizado por todos em igualdade de condies, sem
necessidade de consentimento individualizado por parte da Administrao.
Outros bens h, contudo, sobre os quais o Estado exerce um domnio
eminente, ainda que sendo eles da propriedade privada, simplesmente pelo
fato de estarem em seu territrio e suscitarem interesse pblico. A, a
expresso de sua soberania, a manifestao do summa potestas a
qualidade que tem o poder de ser supremo dentro dos limites de sua ao.
O Cdigo Civil os reparte inicialmente em pblicos e particulares,
esclarecendo que so pblicos os do domnio nacional, pertencentes
Unio, aos Estados e aos Municpios, e, por excluso, declara que so
particulares todos os outros, seja qual for a pessoa a que pertencerem
art. 98 e ss.. So bens pblicos os que, originariamente integrando o
patrimnio nacional, os bens transferidos a autarquias e fundaes
pblicas.
127
Ento, ainda que pertencentes a um ente pblico, esto franqueados
para uso e fruio de todos, normalmente, sem restries ou nus (no
desfigura sua natureza se a Administrao condiciona tal a requisitos
peculiares, estabelecendo condio de uso ou o pagamento da retribuio
admitida no art. 103 do Cdigo Civil).
J aos bens das entidades paraestatais empresas pblicas,
sociedades de economia mista, servios autnomos etc. so bens
pblicos com destinao especial e administrao particular das instituies
a que foram transferidos para consecuo dos fins estatutrios.
A despeito de serem bens pblicos, dada sua destinao especial a
organizaes de personalidade privada e sua administrao em moldes
particulares, os bens das entidades paraestatais prestam-se a onerao
como garantia real e sujeitam-se a penhora por dvidas da entidade, como,
tambm, podem ser alienados na forma estatutria, independentemente de
lei. No mais, regem-se pelas normas do Direito Pblico, inclusive quanto
imprescritibilidade por usucapio, uma vez que, se desviados dos fins
especiais a que foram destinados, retornam sua condio originria do
patrimnio de que se destacaram.
Da classificao Da classificao Da classificao Da classificao
A Constituio Federal, em seus arts. 20 e 26, enumeram os bens da
Unio e os bens dos Estados, mencionando tambm so as terras
devolutas, aquelas que so do Estado, mas sem destinao de uso comum,
uso especial, ou uso dominial.
Pelo Cdigo Civil, os bens podem ser de uso comum do povo (uso
indistinto das pessoas, como praas, ruas, estradas etc), de uso especial
(possuem destinao a local de prestao de servio pblico) e dominicais
ou dominiais (Estado proprietrio, como se fosse um particular). A
afetao de um bem ao uso comum a destinao que se lhe atribui, ou
por ser de sua natureza, ou por lei, ou ato administrativo, ao uso comum do
povo. A desafetao ocorre quando do trespasse do bem ao uso especial,
ou dominical, por meio de lei.
Podem ser federais, estaduais ou municipais, conforme a entidade
poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou
paraestatal a que se vinculem.
Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do
patrimnio da Nao, na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente
componham o acervo nacional, civil e administrativamente pertencem a
cada uma das entidades pblicas que os adquiriram.
Segundo a destinao os bens pblicos em trs categorias:
I os de uso comum do povo , atais como rios, mares, estradas, ruas
e praas;
II os de uso especial, tais como os edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou
municipal, inclusive os de suas autarquias;
III os dominiais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas
de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma
dessas entidades.
pargrafo nico no dispondo a lei em contrrio, consideram-se
dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a
que se tenha dado estrutura de direito privado.
Todos os bens vinculados ao Poder Pblico por relaes de domnio ou
de servio ficam sujeitos sua administrao. Da o dizer-se que uns so
bens do domnio pblico, e outros, bens do patrimnio administrativo. Com
mais rigor tcnico, tais bens so reclassificados, para efeitos
administrativos em:
bens do domnio pblico (os da primeira categoria: de uso comum do
povo);
bens patrimoniais indisponveis (os da segunda categoria: de uso
especial);
bens patrimoniais disponveis (os da terceira e ltima categoria:
dominiais), segundo se l no Regulamento da Contabilidade Pblica.
Bens de uso comum ou bens do domnio pblico Bens de uso comum ou bens do domnio pblico Bens de uso comum ou bens do domnio pblico Bens de uso comum ou bens do domnio pblico
So os de uso indistinto das pessoas, como os rios, mares, praias,
estradas, ruas e praas
Enfim, todos os locais abertos utilizao pblica adquirem esse
carter de comunidade, de uso coletivo, de fruio prpria do povo. Sob
esse aspecto pode o domnio pblico definir-se como a forma mais
completa da participao de um bem na atividade de administrao pblica.
Bens de uso especial ou bens do patrimnio indi Bens de uso especial ou bens do patrimnio indi Bens de uso especial ou bens do patrimnio indi Bens de uso especial ou bens do patrimnio indis ss sponvel ponvel ponvel ponvel
So os que se destinam especialmente execuo dos servios
pblicos e, por isso mesmo, so considerados instrumentos desses
servios. No integram propriamente a Administrao, mas constituem o
aparelhamento administrativo, tais como os edifcios das reparties
pblicas, os terrenos aplicados aos servios pblicos, os veculos da
Administrao, os matadouros, os mercados e outras serventias que o
Estado pe disposio do pblico, mas com destinao especial.
Bens dominiais ou bens dominicais ou bens do p Bens dominiais ou bens dominicais ou bens do p Bens dominiais ou bens dominicais ou bens do p Bens dominiais ou bens dominicais ou bens do pa aa atrimnio fiscal ou trimnio fiscal ou trimnio fiscal ou trimnio fiscal ou
bens do patrimnio disponvel bens do patrimnio disponvel bens do patrimnio disponvel bens do patrimnio disponvel
So aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os
demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem
utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administrao, se
assim o desejar. Da por que recebem tambm a denominao de bens
patrimoniais disponveis ou de bens do patrimnio fiscal. Tais bens
integram o patrimnio do Estado como objeto de direito pessoal ou real, isto
, sobre eles a Administrao exerce poderes de proprietrio, segundo os
preceitos de direitos constitucional e administrativo.
Todas as entidades pblicas podem ter bens patrimoniais disponveis,
isto , bens no destinados ao povo em geral, nem empregados no servio
pblico, os quais permanecem disposio da Administrao para
qualquer uso ou alienao, na forma que a lei autorizar.
Da administrao dos bens pblicos Da administrao dos bens pblicos Da administrao dos bens pblicos Da administrao dos bens pblicos
Normalmente, o poder de utilizao e conservao das coisas
administradas, diversamente da ideia de propriedade, que contm, alm
desse, o poder de onerao e disponibilidade e a faculdade de aquisio.
Da por que os atos triviais de administrao, ou seja, de utilizao e
conservao do patrimnio pblico, independem de autorizao especial,
ao passo que os de alienao, onerao e aquisio exigem, em regra, lei
autorizadora e licitao para o contrato respectivo.
Rege-se pelas normas do Direito Pblico, aplicando-se supletivamente
os preceitos do Direito Privado no que aquelas forem falhas ou omissas.
A transferncia da propriedade dos bens imveis se opera segundo as
normas e instrumentos civis escritura e registro sendo os atos e
procedimentos administrativos que a antecedem meras formalidades
internas que no afetam a substncia negocial do contrato civil realizado
entre a Administrao e o particular. Por essa razo que, uma vez feita a
transcrio, ou simplesmente assinadas a escritura, tornam-se irretratveis
os atos ou procedimentos administrativos precedentes e a transferncia do
domnio s poder ser modificada ou invalidada por via judicial ou por
acordo entre as partes.
A utilizao indevida de bens pblicos por particulares, notadamente a
ocupao de imveis, pode e deve ser repelida por meios
administrativos, independentemente de ordem judicial, pois o ato de defesa
do patrimnio pblico, pela Administrao, auto-executvel, como o so,
em regra, os atos de polcia administrativa, que exigem execuo imediata,
amparada pela fora pblica, quando isto for necessrio.
Da utilizao dos bens pblicos Da utilizao dos bens pblicos Da utilizao dos bens pblicos Da utilizao dos bens pblicos
Os bens pblicos ou se destinam ao uso comum do povo ou a uso
especial. Em qualquer desses casos o Estado interfere como poder
administrador, disciplinando e policiando a conduta do pblico e dos
usurios especiais, a fim de assegurar a conservao dos bens e
possibilitar sua normal utilizao, tanto pela coletividade, quanto pelos
indivduos como, ainda, pelas reparties administrativas.
Uso comum do povo todo aquele que se reconhece coletividade em
geral sobre os bens pblicos, sem discriminao de usurios ou ordem
especial para sua fruio. o uso que o povo faz das ruas e logradouros
pblicos, dos rios navegveis, do mar e das praias naturais. Esse uso
comum no exige qualquer qualificao ou consentimento especial, nem
128
admite frequncia limitada ou remunerada, pois isto importaria atentado ao
direito subjetivo pblico do indivduo de fruir os bens de uso comum do
povo sem qualquer limitao individual. Para esse uso s se admitem
regulamentaes gerais de ordem pblica, preservadoras da segurana, da
higiene, da sade, da moral e dos bons costumes, sem particularizaes de
pessoas ou categorias sociais. qualquer restrio ao direito subjetivo de
livre fruio, como a cobrana de pedgio nas rodovias, acarreta a
especializao do uso e, quando se tratar de bem realmente necessrio a
coletividade, s pode ser feita em carter excepcional.
Do uso comum do povo Do uso comum do povo Do uso comum do povo Do uso comum do povo
Os bens de uso comum do povo so os usados por todos, de forma
igualitria, independendo de autorizao administrativa.
So annimos, indeterminados, e os bens utilizados o so por todos os
membros da coletividade, razo pela qual ningum tem direito ao uso
exclusivo ou a privilgios na utilizao do bem o direito de cada indivduo
limita-se igualdade com os demais na fruio do bem ou no suportar os
nus dele resultantes.
Do uso especial Do uso especial Do uso especial Do uso especial
Os bens de uso especial so aqueles onde esto instalados rgos
que prestam servio pblico, podendo fazer uso deles as pessoas as quais
correspondam o servio ali prestado.
todo aquele que, por um ttulo individual, a Administrao atribui a
determinada pessoa para fruir de um bem pblico com exclusividade, nas
condies convencionadas. tambm uso especial aquele a que a
Administrao impe restries ou para o qual exige pagamento, bem como
o que ela mesma faz de seus bens para a execuo dos servios pblicos,
como o caso dos edifcios, veculos e equipamentos utilizados por suas
reparties, mas aqui s nos interessa a utilizao do domnio pblico por
particulares com privatividade.
Todos os bens pblicos, independentemente de sua natureza, so
passveis de uso especial por particulares, desde que a utilizao
consentida pela Administrao no os leve a inutilizao ou destruio,
caso em que se converteria em alienao.
Ningum tem direito natural a uso especial de bem pblico, mas
qualquer indivduo ou empresa pode obt-lo mediante contrato ou ato
unilateral da Administrao, na forma autorizada por lei ou regulamento ou
simplesmente consentida pela autoridade competente. Assim sendo, o uso
especial do bem pblico ser sempre uma utilizao individual, a ser
exercida privativamente pelo adquirente desse direito. O que tipifica o uso
especial a privatividade da utilizao de um bem pblico, ou de parcela
desse bem, pelo beneficirio do ato ou contrato, afastando a fruio geral e
indiscriminada da coletividade ou do prprio Poder Pblico. Esse uso pode
ser consentido gratuita ou remuneradamente, por tempo certo ou
indeterminado, consoante o ato ou contrato administrativo que o autorizar,
permitir ou conceder.
As formas administrativas para o uso especial de bem pblico por
particulares variam desde as simples e unilaterais autorizao de uso e
permisso de uso at os formais contratos de concesso de uso e
concesso de uso como direito real solvel, alm da imprpria e obsoleta
adoo dos institutos civis do comodato, da locao e da enfiteuse.
Da autorizao de uso Da autorizao de uso Da autorizao de uso Da autorizao de uso
o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao
consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um
bem pblico. No tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao,
pois visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o Poder
Pblico, bastando que se consubstancie em ato escrito, revogvel
sumariamente a qualquer tempo e sem nus para a Administrao.
Essas autorizaes so comuns para a ocupao de terrenos baldios,
para a retirada de gua em fontes no abertas ao uso comum do povo e
para outras utilizaes de interesse de certos particulares, desde que no
prejudiquem a comunidade nem embaracem o servio pblico. Tais
autorizaes no geram privilgios contra a Administrao ainda que
remuneradas e frudas por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei
autorizativa e licitao para seu deferimento.
Da permisso de uso Da permisso de uso Da permisso de uso Da permisso de uso
o ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado
bem pblico. Como ato negocial, pode ser com ou sem condies, gratuito
ou remunerado, por tempo certo ou indeterminado, conforme estabelecido
no termo prprio, mas sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela
Administrao, quando o interesse pblico o exigir, dada sua natureza
precria e o poder discricionrio do permitente para consentir e retirar o uso
especial do bem pblico. A revogao faz-se, em geral, sem indenizao,
salvo se em contrrio se dispuser, pois a regra a revogabilidade sem nus
para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso
e atender s condies nele previstas.
A permisso, enquanto vigente, assegura ao permissionrio o uso
especial e individual do bem pblico, conforme fixado pela Administrao, e
gera direitos subjetivos defensveis pelas vias judiciais, inclusive aes
possessrias para proteger a utilizao na forma permitida. Via de regra, a
permisso no confere exclusividade de uso, que apangio da
concesso, mas, excepcionalmente, pode ser deferida com privatividade
sobre outros interessados, desde que tal privilgio conste de clusula
expressa e encontre justificativa legal.
Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular,
desde que a utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir
fruir certas vantagens desse uso, que se assemelha a um servio de
utilidade pblica, tal como ocorre com as bancas de jornais, os vestirios
em praias e outras instalaes particulares convenientes em logradouros
pblicos. Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente
para o particular, o uso especial no deve ser permitido nem concedido,
mas simplesmente autorizado, em carter precarssimo. V-se, portanto,
que a permisso de uso um meio-termo entre a informal autorizao e a
contratual concesso, pois menos precria que aquela, sem atingir e
estabilidade desta. A diferena de grau na atribuio do uso especial e na
vinculao do usurio com a Administrao.
Da cesso de uso Da cesso de uso Da cesso de uso Da cesso de uso
a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma
entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas
condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou
indeterminado. ato de colaborao entre reparties pblicas, em que
aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra
que deles est precisando.
Entre rgos da mesma entidade, no se exige autorizao legislativa
e se faz por simples termo e anotao cadastral, pois ato ordinrio de
administrao atravs do qual o Executivo distribui seus bens entre suas
reparties para melhor atendimento do servio. Quando, porm, a cesso
para outra entidade, necessrio se torna autorizao legal para essa
transferncia de posse, nas condies ajustadas entre as Administraes
interessadas. Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de
administrao interna que no opera a transferncia da propriedade e, por
isso, dispensa registros externos.
Da concesso de uso Da concesso de uso Da concesso de uso Da concesso de uso
o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a utilizao
exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore
segundo sua destinao especfica.
O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais
institutos assemelhados autorizao e permisso de uso o carter
contratual e estvel da outorga do uso do bem pblico ao particular, para
que o utilize com exclusividade e nas condies convencionadas com a
Administrao.
Pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado,
mas dever ser sempre precedida de autorizao legal e, normalmente, de
concorrncia para o contrato.
Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a
normas regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos
administrativos, gerando direitos individuais e subjetivos para o
concessionrio, nos termos do ajuste. Tal contrato confere ao titular da
concesso de uso um direito pessoal de uso especial sobre o bem pblico,
privativo e intransfervel sem prvio consentimento da Administrao, pois
realizado intuitu personae, embora admita fins lucrativos.
129
o que ocorre com a concesso de uso remunerado de um hotel
municipal, de reas em mercado ou de locais para bares e restaurantes em
edifcios ou logradouros pblicos.
FRANCO, Wanildo Jos Nobre. Domnio pblico bens pblicos. Boletim Boletim Boletim Boletim
Jur Jur Jur Jurdico dico dico dico, Uberaba/MG, a. 3, n 158. Disponvel
em:<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=989> Acesso
em Acesso em: 1 abr. 2008.

O REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS: O REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS: O REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS: O REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS:
CARACTERSTICAS JURDICAS ESPECFICAS
*

Leonardo Ayres Santiago Leonardo Ayres Santiago Leonardo Ayres Santiago Leonardo Ayres Santiago
** ** ** **

Advogado no Estado do Rio de Janeiro; Ps-graduando em Direito da
Administrao Pblica pela UFF; Bacharel em Direito pela UFRJ. .. .

I) I) I) I) INTRODUO INTRODUO INTRODUO INTRODUO

Os bens pblicos, disciplinados pelos artigos 65 e seguintes do atual
Cdigo Civil Brasileiro
[1]
, sob do ttulo dos Bens Pblicos e Particulares, e j
com o advento do novo Cdigo Civil (art. 98) nos informa que bens pblicos
so aqueles pertencentes s Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.

Para que esses bens pudessem, corretamente, ter aplicabilidade
finalidade a que foram destinados, amoldados sempre pelo interesse
pblico, mister que os mesmos tenham determinadas protees (regime
jurdico dos bens pblicos), evitando qualquer tipo de desvio de finalidade
que possa da surgir.

As caractersticas jurdicas especficas dos bens pblicos decorrem do
regime jurdico a que estes bens esto sujeitos. Destarte, em funo de sua
destinao ou afetao a fins pblicos, notadamente os bens de uso
comum do povo e os de uso especial, apresentam em seu bojo as
seguintes caractersticas: alienabilidade condicionada, impenhorabilidade,
imprescritibilidade e no-onerabilidade.

Todas essas quatro caractersticas ou regime jurdico de bens pblicos,
so abraados pelo Princpio da Insdisponibilidade do bem pblico. Sendo,
a que mais se destaca inalienabilidade dos bens pblicos.

II) CONCEITO DE BENS PBLICOS II) CONCEITO DE BENS PBLICOS II) CONCEITO DE BENS PBLICOS II) CONCEITO DE BENS PBLICOS

Conforme j salientado, a regra bsica acerca do conceito de bens
pblicos est no artigo 65 do Cdigo Civil Brasileiro, segundo o qual:

So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes Unio, aos
Estados, ou aos Municpios. Todos os outros so particulares, seja qual for
a pessoa a que pertencerem.

Em decorrncia do conceito, duas observaes devem ser feitas:
aplicar-se-ia o conceito ao Distrito Federal? E quanto s autarquias,
tambm estariam seus bens subordinados ao regime jurdico dos bens
pblicos?

A resposta de ambos os questionamentos passa, sobretudo, pela
poca em que foi editado o Cdigo Civil Brasileiro (1917). Quanto
primeira indagao, entendemos que no resta dvida, at mesmo por um
princpio de adequao, o artigo 65 do CCB tambm se aplica ao Distrito
Federal.

Quanto s autarquias, tambm no vemos nenhum bice em
considerar seus bens como pblicos, at porque tais entidades, embora
no se confundam com os entes da administrao direta, tambm possuem
natureza jurdica de pessoa jurdica de direito pblico.

Com o advento do novo Cdigo Civil
[2]
, consertou-se tal distoro ao
adotar-se positivamente a interpretao que j era pacificamente
encampada pela doutrina e pela jurisprudncia.

Uma questo que devemos salientar, revela-se no que tange aos bens
pertencentes s fundaes governamentais. Mister que faamos uma
separao, com o escopo de aclararmos tal situao: em se tratando de
fundao de direito pblico, seus bens sero pblicos, enquanto os bens
das fundaes de direito privado sero bens privados. Tal distino tem
importncia nos efeitos: as primeiras (fundaes de direito pblico) estaro
sujeitas execuo via o procedimento de precatrio, enquanto as outras,
aplica-se a penhora.

III) NATUREZA DOS BENS DAS PESSOAS
ADMINISTRATIVAS PRIVADAS

Inicialmente, as entidades paraestatais, cuja definio se encontra no
Decreto-Lei 200/67
[3]
, em nosso modesto entendimento, tm seus bens
qualificados como bens privados.

Em que pese a opinio do ilustre e renomado publicista Hely Lopes
Meirelles, segundo o qual os aludidos bens so bens pblicos com
destinao especial e administrao particular das instituies a que foram
transferidos para consecuo dos fins estatutrios
[4]
, no concordamos
com o posicionamento adotado pelo referenciado mestre.

No h razo para qualificar os bens das empresas pblicas, das
sociedades de economia mista e das fundaes pblicas de direito privado
como bens pblicos, mas como bens privados.

A nosso ver, o prof Hely Lopes Meirelles ao adotar tal conceito,
baseou-se nos efeitos decorrentes da criao e da extino das aludidas
entidades, tendo em vista que os bens advm de pessoas de direito
pblico, assim como ao se extinguirem, poder ocorrer o retorno dos bens
ao patrimnio da pessoa jurdica de direito pblico correspondente, de onde
se haviam originado.

Como bem salienta o professor Jos dos Santos Carvalho Filho
[5]
, o
regime jurdico dos bens das pessoas privadas da Administrao ser, em
princpio, o mesmo aplicvel s pessoas privadas. Entretanto, no momento
da criao de um ente paraestatal, a lei instituidora pode trazer alguma
norma de direito pblico, que derrogar a norma de direito privado, mas no
ter o condo de afastar o regime jurdico dos bens paraestatais, qual seja,
o regime privado.

Os bens das empresas pblicas e das sociedades, conforme
pensamos, esto submetidos execuo e penhora, da no haver razo
para qualific-los como bens pblicos, independentemente de tais entes
exercerem atividade econmica ou prestarem servio pblico.
[6]

Mister mencionar que com o advento do novo Cdigo Civil (art. 98),
no resta dvida quanto privacidade dos bens dos entes paraestatais.

IV) CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS IV) CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS IV) CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS IV) CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS

A classificao dos bens pblicos se subdivide em trs critrios, no se
tratando, destarte, numa classificao unilateral, mas de acordo como os
diferentes aspectos em que o bem pblico se situa, conforme analisaremos
em seguida: titularidade, destinao e disponibilidade.

IV.1) QUANTO TITULARIDADE IV.1) QUANTO TITULARIDADE IV.1) QUANTO TITULARIDADE IV.1) QUANTO TITULARIDADE

Quanto titularidade, os bens pblicos podem ser federais,
estaduais/distritais e municipais. Logo, no resta dvida que esta
classificao envolve a questo do princpio federativo, consubstanciado na
repartio de competncias.

Os bens pblicos federais esto elencados no art.20 da CRFB/88.
Como observa o prof Jos dos Santos Carvalho Filho com a acuidade que
lhe peculiar a Carta levou em conta alguns critrios ligados esfera
federal, como a segurana nacional, a proteo economia do pas, o
interesse pblico nacional e a extenso do bem.

Na legislao infraconstitucional, os bens pblicos federais esto
disciplinados pelo Decreto-lei n 9.760/46, dentre os quais destacamos, os
terrenos de marinha e seus acrescidos, as terras devolutas
[7]
e os terrenos
ocupados tradicionalmente pelos silvcolas.

Quanto aos bens pblicos estaduais, os mesmos esto disciplinados
no art.26 da CRFB/88, cuja enumerao enunciativa e no taxativa. Pelo
130
princpio da adequao, j que a Carta Magna no aludiu aos bens do
Distrito Federal, tambm se aplica o art.26 da CRFB/88 quele ente.

No que se cinge aos Municpios, aplica-se semelhante raciocnio, ou
seja, o fato da Constituio Federal no ter disciplinado os bens municipais,
no significa que eles no os possuam. Situam-se como bens municipais,
dentre outros, as praas, as ruas, bem como os bens imveis e mveis que
compem o patrimnio da municipalidade.

IV.2) QUANTO DESTINAO IV.2) QUANTO DESTINAO IV.2) QUANTO DESTINAO IV.2) QUANTO DESTINAO

Em funo da destinao, os bens pblicos podem ser:

Bens de uso comum do povo;

Bens de uso especial;

Bens dominicais.

Essa classificao se encontra positivada no art. 66 do Cdigo Civil
Brasileiro. Do mesmo modo, o novo Cdigo Civil (art. 99) traz essa
distino ao tratar dos bens pblicos e particulares.

Nos termos da referida norma do Cdigo Civil, infere-se que os bens de
uso comum do povo so os bens franqueados ao uso da prpria populao,
como as ruas, as praas, estradas, guas do mar e ilhas ocenicas. Nas
precisas palavras da Prof Maria Sylvia Di Pietro
[8]
, so aqueles por
determinao legal ou por sua prpria natureza, podem ser utilizados por
todos em igualdade de condies, sem necessidade de consentimento
individualizado por parte da Administrao.

Uma questo que se coloca presente na atualidade a que diz respeito
possibilidade de cancelas em vias pblicas, sob o fundamento de
garantir-se a segurana pblica da rea. Por outro lado, invoca parte da
doutrina violao ao princpio da isonomia, no se podendo limitar a
utilizao de um bem do uso comum do povo. Ao nosso sentir, a melhor
soluo passa pela adoo do Princpio da Ponderao de Interesses
[9]
,
que possibilita ao exegeta, diante do caso concreto, ponderar os diferentes
valores envolvidos na quaestio.

A ttulo ilustrativo, mencionamos o acrdo acerca do tema discutido
acima:

EMENTA: Bem Pblico Praia Posse Por Particular
Impossibilidade

Inexiste titularidade de posse do particular sobre bem de uso comum
do povo. Se este no exerce a posse, no lhe assiste o direito de v-la
mantida, por faltar-lhe o pressuposto ao possessria, qual seja, posse
anterior, j que bem pblico insuscetvel de domnio por posse. Noutro
plo, no se legitima, mesmo com o decurso dos anos, a restrio imposta
pelo particular ao livre acesso praia, bem de uso comum da coletividade.

(TJ/RJ, 15 Cmara Cvel, DJ 26/10/2000 Ap. 11.684/99, Rel. Des.
Jos Pimentel Marques),

Igualmente ao que ocorre com os bens de uso comum do povo, o
Cdigo Civil no define os bens de uso especial, somente exemplificando-
os. De maneira sinttica, os bens de uso especial so aqueles bens que
visam execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos em
geral.

H um aspecto que pode gerar dvidas acerca da natureza dos bens
de uso comum do povo, tendo em vista a dico do art. 66, inciso II do
Cdigo Civil, que menciona apenas os bens imveis.

Nesse tocante, e de maneira acertada, a prof Maria Sylvia Di Pietro
[10]
,
menciona que os bens de uso especial so todas as coisas, mveis ou
imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela Administrao Pblica
para realizao de suas atividades e consecuo de seus fins.

Por conseguinte, so bens de uso especial no s os edifcios pblicos
ou os terrenos (bens imveis), mas tambm os bens mveis que sirvam
Administrao Pblica na realizao de seus misteres, como por exemplo,
os carros oficiais, os computadores das reparties. Da, porque se diz que
o art. 66, inciso II, do Cdigo Civil numerus abertus.

J no que pertine aos bens pblicos dominicais, eles assumem um
carter residual em relao aos dois tipos anteriores. O atual Cdigo Civil
Brasileiro, art. 66, III, define como sendo os que constituem patrimnio da
Unio, dos Estados, ou dos Municpios, como objeto de direito pessoal, ou
real de cada uma dessas entidades.

Em que pese o novo Cdigo Civil (art. 99, III) possuir a mesma
definio, disciplina no pargrafo nico, espancando qualquer tipo de
dvida, que os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a
que se tenha dado estrutura de direito privado, sero considerados bens
dominicais, desde que no haja previso legal em contrrio.

Como exemplo de bens dominicais, situam-se as terras sem
destinao especfica, os prdios pblicos desativados, os bens mveis
inservveis.

Verifica-se, ento, que a classificao dos bens pblicos quanto
destinao intercambiante, ou seja, no h uma perenidade, e sim uma
maleabilidade na classificao. Os bens podem reverter para outra
modalidade de classificao de acordo com o caso concreto.

IV.3) QUANTO DISPONIBILIDADE IV.3) QUANTO DISPONIBILIDADE IV.3) QUANTO DISPONIBILIDADE IV.3) QUANTO DISPONIBILIDADE

Orienta-se essa classificao pela disponibilidade que o bem possui
em relao s pessoas de direito pblico da qual compem o seu
patrimnio.

Nesse sentido, os bens pblicos podem situar-se como:

Indisponveis;

Patrimoniais indisponveis;

Patrimoniais disponveis.

Os bens pblicos indisponveis so aqueles de que no se pode dispor
de molde a preservarem a finalidade a que foram destinados. Neste
tocante, colocam-se os bens de uso comum do povo, bens no-
patrimoniais, que no podem ser alienados ou onerados.

Os bens patrimoniais indisponveis, ao revs, da modalidade anterior,
tm o carter de patrimonialidade, mas no podem ser alienados, tendo em
vista que esto sendo utilizados na consecuo de algum fim estatal.

Em decorrncia, enquadram-se na modalidade acima, os bens de uso
especial, mveis ou imveis, que estejam destinados a atingir alguma
finalidade, como a prestao de um servio pblico.

Os bens patrimoniais disponveis possuem a caracterstica da
patrimonialidade. Entretanto, diferentemente, dos anteriores, os mesmos
podem ser alienados dentro dos parmetros estabelecidos pela lei. Como
espcie de bens patrimoniais disponveis, localizam-se os bens dominicais.

Por conseguinte, verifica-se que ocorre uma correlao direta entre a
disponibilidade e patrimonialidade dos bens pblicos com a destinao que
dada aos bens pblicos.

V) AFETAO E DESAFETAO DOS BENS V) AFETAO E DESAFETAO DOS BENS V) AFETAO E DESAFETAO DOS BENS V) AFETAO E DESAFETAO DOS BENS PBLICOS PBLICOS PBLICOS PBLICOS

A afetao (ou a sua desafetao) de um bem pblico est relacionada
presena ou no dos pressupostos para que determinado bem esteja
destinado.

No dizer da palavra da Prof Maria Sylvia Di Pietro
[11]
trata-se do ato
ou fato pelo qual um bem passa da categoria de bem do domnio privado do
Estado para a categoria de bem do domnio pblico.

Ressalva a renomada autora que a afetao ou desafetao pode se
dar de maneira expressa ou tcita. Na primeira hiptese, decorrem de ato
131
administrativo ou de lei, enquanto na segunda, resultam de atuao direta
da Administrao, sem manifestao expressa de sua vontade, ou de fato
da natureza.

Tome-se, por exemplo, uma mquina destinada a um servio
especfico, que emprega baixa tecnologia e que com o passar do tempo,
torna-se obsoleta, de modo a no ser mais vivel a sua utilizao (alto
consumo de energia, por exemplo), podendo at acarretar prejuzo. Ora,
parece-nos claro que se trata de um tpico exemplo de desafetao tcita.

V VV VI II I) A ALIENABILIDADE C ) A ALIENABILIDADE C ) A ALIENABILIDADE C ) A ALIENABILIDADE CONDICIONADA ONDICIONADA ONDICIONADA ONDICIONADA

Diz-se a alienabilidade ser condicionada em funo da dico do art.
67 do atual Cdigo Civil
[12]
, ao prescrever que os bens de que trata o
artigo antecedente s perdero a inalienabilidade, que lhes peculiar, nos
casos e forma que a lei prescrever.

Neste sentido, parece equivocada a aluso que fazem alguns autores
como sendo os bens pblicos inalienveis, haja vista que em havendo lei
autorizativa e nos limites da mesma, os bens pblicos podem ser alienados.

Fixado tal ponto, cabe distinguirmos as hipteses a seguir elencadas:
os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial no so
alienveis enquanto conservarem tal qualificao, ou seja, somente aps a
desafetao (passando a categoria dos bens pblicos dominiais) podem ser
alienveis, e assim, mesmo nos termos da Lei. Ressalte-se que com bem
lembra o Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho, somente alguns bens de
uso comum do povo so insuscetveis de alienao, e assim mesmo por
sua natureza especialssima. Esto neste caso os mares e os rios
navegveis.
[13]

No que tange aos bens pblicos dominicais, o simples fato de
pertencerem a esta categoria de bens no significa que possam ser
alienados ao alvedrio da Administrao, pois nos termos do art. 67 do atual
Cdigo Civil
[14]
, podem ser alienados se houver Lei autorizativa e nos
limites da mesma.

Em relao ao exposto, a prof Maria Sylvia Di Pietro
[15]
ratifica tal
distino ao esclarecer que tambm a alienabilidade no absoluta, pois
aqueles que tm esse carter, por no terem qualquer destinao pblica
(os bens dominicais ou bens de domnio privado do Estado) podem perd-
la pelo instituto da afetao.

Em nossa modesta opinio, independente do Cdigo Civil, a simples
subordinao da Administrao Lei (Princpio da Legalidade) j serve de
fundamento para que a Administrao s possa alienar tais bens se houver
Lei autorizativa.

A alienabilidade dos bens pblicos encontra guarida nos artigos 17, 18
e 19, da Lei 8.666/93, na seo relativa s alienaes de bens pblicos
mveis e imveis, desde que respeitadas as limitaes que enumera,
como, por exemplo, avaliao prvia e procedimento licitatrio. Outro
diploma legal tambm alude alienabilidade: art. 46 e arts. 134 a 174 do
Decreto-Lei 9.760/46 (Bens Imveis da Unio)
[16]
.

VII) A IMPENHORABILIDADE VII) A IMPENHORABILIDADE VII) A IMPENHORABILIDADE VII) A IMPENHORABILIDADE

Em primeiro lugar, tendo em vista que o instituto da penhora
consiste no ato pelo qual se apreendem bens para empreg-los, de
maneira direta ou indireta, na satisfao do crdito exeqendo
[17]
, os bens
pblicos, por mandamento constitucional (art. 100), no esto submetidos
ao regime da penhora, uma vez que aquele dispositivo estabelece de forma
clara que a satisfao dos crditos contra o Poder Pblico inadimplente s
pode ser realizada via o pagamento de precatrios.
[18]

Em decorrncia do acima exposto, o Supremo Tribunal Federal dando
interpretao elstica ao caput do art. 100 da Constituio Federal,
estendendo s empresas pblicas e sociedades de economia mista, decidiu
que os bens das aludidas entidades, uma vez que estejam afetados a um
servio pblico, tambm no podem sofrer penhora. A ttulo ilustrativo,
segue abaixo deciso daquela Corte acerca da constitucionalidade do art.
12 do Decreto-lei n 509/96, que criou e disciplina a Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (ECT), corroborando tal posicionamento:

Preceitua o artigo 12 do Decreto-lei n 509/69, verbis:

A ECT gozar de iseno de direitos de importao de materiais e
equipamentos destinados aos seus servios, dos privilgios concedidos
Fazenda Pblica, quer em relao a imunidade tributria, direta ou indireta,
impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concernente a
foro, prazos e custas processuais.

(...)Ante o exposto, tenho como recepcionado o Decreto-lei n 509/69,
que estendeu Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos os privilgios os privilgios os privilgios os privilgios
conferidos Fazenda Pblica, dentre eles o da conferidos Fazenda Pblica, dentre eles o da conferidos Fazenda Pblica, dentre eles o da conferidos Fazenda Pblica, dentre eles o da impenhorabilidade impenhorabilidade impenhorabilidade impenhorabilidade de seus de seus de seus de seus
bens, rendas e servios, bens, rendas e servios, bens, rendas e servios, bens, rendas e servios, devendo a execuo fazer-se mediante precatrio,
sob pena de vulnerao ao disposto no artigo 100 da Constituio de 1988.
Por conseguinte, conheo do recurso extraordinrio e dou-lhe provimento.
(Informativo n 213 do STF- RE 220.906-DF Extrato do Voto do Min.
Maurcio Corra)

VIII) A IMPRESCRITIBILIDADE VIII) A IMPRESCRITIBILIDADE VIII) A IMPRESCRITIBILIDADE VIII) A IMPRESCRITIBILIDADE

Por esta regra, depreende-se que os bens pblicos sejam de que
categoria for, no so suscetveis de usucapio, tendo previso
constitucional (Art. 183, 3 c/c Art. 191, caput, CRFB/88). Em nvel
infraconstitucional, o art. 200 do Decreto-lei 9.7860/46, tambm trata da
hiptese.

Ressalta-se neste contexto o Verbete 340 da Smula de Jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal: Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens
dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por
usucapio.

Questo pertinente diz respeito ao chamado usucapio pro labore, que
consistia na possibilidade de assegurar o direito de propriedade quele
que cultivasse a terra com o prprio trabalho
[19]
, que com a promulgao
da CRFB/88 (Art.191), explicitamente restringiu a utilizao deste instituto
para imveis pblicos.

Outro aspecto concernente imprescritibilidade, exsurge do chamado
usucapio especial, disciplinado pela Lei n 6969/91, que incidia sobre
terras devolutas situadas na rea rural, aps o perodo de cinco anos de
posse ininterrupta e sem oposio, alm de outros requisitos anteriormente
estabelecidos para o usucapio pro labore. Ocorre que como j frisado
anteriormente, por previso constitucional, no se admite usucapio de
imvel pblico, quer na zona urbana, quer na zona rural (Art. 183, 3 e Art.
191, nico, respectivamente).

IX) A NO IX) A NO IX) A NO IX) A NO ONERABILIDADE ONERABILIDADE ONERABILIDADE ONERABILIDADE

Os bens pblicos no podem ser gravados com direitos reais de
garantia (hipoteca, anticrese e penhor).
Em que pese a posio doutrinria acima parecer estar correta, ex
vi dos arts. 100 da CRFB/88 e arts. 730 e 731 do Cdigo de Processo Civil,
esclarece a Prof. Maria Sylvia que com relao instituio de direitos
reais de garantia sobre os bens dominicais, formaram-se duas correntes,
uma entendendo impossvel esta onerao, tendo em vista a
impenhorabilidade desses bens, e a outra a considerando possvel e
enquadrando-a como uma das espcies de execuo forada contra a
Fazenda Pblica.
No haveria razo de entender-se acerca da possibilidade dos bens
pblicos serem gravados com aqueles direito reais, e tal fato decorre de
vrias razes.
Em primeiro lugar, no h como compatibilizar o instituto da
impenhorabilidade dos bens pblicos com a viabilidade de uma execuo
direta e penhora sobre estes bens. Neste diapaso, opina Hely Lopes
Meirelles
[20]
que neste contexto no seria, de modo algum, garantia real.
Ademais, o Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho nos traz colao
que outra razo decorre da prpria lei civil
[21]
. O artigo 756 do diploma
substantivo estabelece expressamente que s aquele que pode alienar
poder hipotecar, dar em anticrese, ou emprenhar.
Destarte, sendo os bens pblicos (de uso comum do povo e de uso
especial) inalienveis, no podero ser onerados por qualquer tipo de
garantia real.
132
No que tange aos bens pblicos dominicais, incompatvel seria a
possibilidade de onerao de tais bens, porque a Administrao Pblica s
pode alien-los nos casos e formas que a lei prescrever, e uma vez que se
estipule garantias reais sobre esses bens, as mesmas sero nulas de pleno
direito, submetendo o credor ao sistema dos precatrios.

*
vedada sua reproduo, total ou parcial, salvo se com prvio
consentimento do autor.
**
Trabalho apresentado disciplina Bens Pblicos, tendo como
orientador o Ilmo. Prof. Dr. Jos dos Santos Carvalho Filho, constituindo
requisito parcial obteno do Ttulo de Especialista em Direito da
Administrao Pblica no Programa de Ps-graduao da UFF. E-mail do
autor: le_santiago@ig.com.br
[1]
A Lei 10.406 (Novo Cdigo Civil Brasileiro), de 11/01/2002, faz
meno aos Bens Pblicos no Ttulo III, Captulo I, da Parte Geral, tratando
da matria nos artigos 98 a 103. O art. 98 desse Codex traz o conceito de
bem pblico. Em virtude da vacatio legis de 1 (um) ano, tal Cdigo entrar
em vigor a partir de 11/01/2003, conforme previso expressa do art. 2044
do aludido diploma legal.
[2]
Art. 98: So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s
pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so
particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
[3]
As Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista esto
definidas no art. 5, incisos II e III, respectivamente do DL 200/67.
Acrescente-se que o art. 77, 2, da Constituio do Estado do Rio de
Janeiro tambm traz a mesma definio apresentada pelo DL 200/67.
[4]
HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, pg.
428.
[5]
JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Direito
Administrativo, pg. 803.
[6]
Diversamente, entendeu o Pretrio Excelso no leading case quanto
Penhora de Bens da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
(Informativo n 210 STF. RE 220.906-DF).
[7]
Quanto ao tema terras devolutas, a prof MARIA SYLVIA DI
PIETRO, pgs. 469-470, descreve toda a evoluo histrica das mesmas,
desde a poca colonial at os dias atuais.
[8]
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, Direito Administrativo, pg.
427.

[9]
Acerca do Princpio da Ponderao de Interesses, vide SARMENTO,
Daniel. A Ponderao de Interesses na Constituio Federal,. Rio de
Janeiro: Lumens Juris, 2000.
[10]
427.

[11]
429.
[12]
O Novo Cdigo Civil, art. 100, resulta mais especfico ao
estabelecer que os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso
especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na
forma que a lei determinar(grifo nosso).
[13]
JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Direito
Administrativo, pg. 810 item 23.
[14]
O Novo Cdigo Civil positiva tal entendimento em seu Art. 101,
enfatizando que Os bens pblicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigncias da lei.
[15]
429.
[16]
Art. 195 do Decreto-Lei n 200/67: A alienao de bens imveis da
Unio depender de autorizao em decreto e ser sempre precedida de
parecer do rgo prprio responsvel pelo patrimnio da Unio, quanto
sua oportunidade e convenincia.
[17]
BARBOSA MOREIRA, O Novo Processo Civil Brasileiro, p.225.
[18]
O Prof. JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO lembra, que com
o advento da EC n 20/98, introduziu-se o 3 ao art. 100, dispondo que
para crditos de pequeno valor, a ser definido em lei, no h necessidade
de observar o sistema de precatrios. A ttulo exemplificativo, as Leis
10.099/00 (Estabelece as hipteses de pagamento da Previdncia nos
reajustes e concesses de benefcios previdencirios) e 10.259/01 (Insitui
os Juizados Especiais no mbito da Justia Federal) excluem a via dos
precatrios. Ressalte-se que, no obstante tal previso, subsiste a garantia
da impenhorabilidade dos bens pblicos (Manual de Direito Administrativo,
pg. 811).
[19]
Cf. esclarece a Prf. MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, Ob.
Cit,. Pg. 432.
[20]
HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, pg.
451.
[21]
JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Ob. Cit,. pg. 812.

Segundo HELY LOPES MEIRELLES, bens pblicos, em sentido
amplo, so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e
semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s
entidades estatais, autrquicas, fundacionais e empresas governamentais..
Portanto, segundo este conceito, a categoria de bem pblico abrange
inclusive o patrimnio das entidades estatais dotadas de personalidade
jurdica de direito privado. Seguindo esta linha, domnio pblico o conjunto
de bens pblicos, no importando se o bem pertence realmente ao Estado,
pois, bens particulares que estejam ligados realizao de servios
pblicos tambm so considerados bens pblicos.
De acordo com o Cdigo Civil, artigo 99, os bens pblicos esto
classificados em trs categorias:Bens pblicos de uso Comum: utilizao
concorrente de toda a comunidade (praas, ruas), so bens necessrios ou
teis existncia de todos os seres vivos, que no devem ser submetidos
fruio privativa de ningum, esta categoria abrange tambm os rios de
domnio pblico e as vias pblicas; Bens pblicos de uso Especial:
utilizao para cumprimento das funes pblicas (reparties estatais,
servios pblicos); Bens pblicos de uso Dominicais: utilizao pelo Estado
para fins econmicos, tal como faria um particular (imveis desocupados).
Tambm h a classificao com relao a afetao e desafetao, ou
consagrao e desconsagrao: Afetao: corresponde destinao de um
determinado bem a uma finalidade pblica, transformando-o em bem de
uso comum ou bem de uso especial, mediante lei ou ato
administrativo.Desafetao: consiste na retirada da destinao conferida ao
bem pblico, transformando-o em bem dominical, mediante lei ou ato
administrativo.
As caractersticas do regime jurdico de bens pblicos
so: Inalienabilidade: segundo o Cdigo Civil, art. 100, os bens pblicos de
uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto
conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. S
podendo ser alienado quando passarem classe dos dominicais (art. 101
do CC). Impenhorabilidade: forma prpria para satisfao de crditos contra
o Estado os precatrios Art. 100 da CF. Imprescritibilidade: Os bens
pblicos no esto sujeitos usucapio (art. 102 do CC).
Os bens pblicos tambm so divididos em espcies: Mar territorial: a
Lei Federal n 8.617/93 disciplinou as guas martimas, estabelecendo que
o mar territorial brasileiro estende-se por uma faixa de 12 milhas martimas
de largura, a partir da linha de baixa-mar, tal Lei determina que a soberania
brasileira estende-se ao mar territorial o espao correspondente, o leito e o
subsolo. Os rios pblicos sero federais quando situados em terras federais
ou quando banhem mais de um Estado, ou quando sirvam de limite com
outros pases ou quando se estendam ou provenham de territrio
estrangeiro (art. 20 da CF). Os demais rios pblicos so estaduais (art. 26
da CF). Os lagos e lagoas pblicos so federais quando situados em terras
federais, ou quando banhem mais de um Estado ou sirvam de limite com
territrio estrangeiro (art. 20, III da CF). Estaduais nos demais casos (art.
26, I da CF). Os potenciais de energia hidrulica so bens pblicos da
Unio (art. 20, VIII da CF). Terras devolutas: bens dominicais, por no
terem destinao pblica. Sendo que a titularidade da Unio (art. 20, II) e
dos Estados (art. 26, IV da CF).
Terrenos de marinha e seus acrescidos: bens da Unio (art. 20, VII),
natureza de bens dominicais. Terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios: bens da Unio (art. 20, XI), natureza de bens de uso especial (art.
231, 4 da CF).
Ilhas podem ser bens dominicais ou de uso comum do povo (art. 25
do Cdigo de guas). As ilhas ocenicas, costeiras, fluviais e lacustres nas
zonas limtrofes com outros pases, pertencem Unio (art. 20, IV da CF).
As demais, salvo se estiverem no domnio municipal ou particular,
pertencem aos Estados, aos quais tambm pertencem as ilhas costeiras
que estiverem no seu domnio (art. 26, II e III da CF).
Autorizao de uso de bem pblico ato unilateral pelo qual se faculta
o uso de bem pblico para utilizao de curta durao. Ex: comcio,
133
passeata. A Permisso de uso de bem pblico tambm ato unilateral,
precrio, discricionrio quanto ao deferimento, pelo qual se faculta o uso de
bem pblico, mediante licitao, em regra e, a concesso de uso de bem
pblico, contrato administrativo pelo qual o Estado transfere o uso de bem
pblico para uma finalidade especfica.
Adriano Severiano Pedroso

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA.
Professor Alessandro Dantas Coutinho Professor Alessandro Dantas Coutinho Professor Alessandro Dantas Coutinho Professor Alessandro Dantas Coutinho
1 1 1 1 Introduo Introduo Introduo Introduo
A Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica atua por meio de seus rgos e seus agentes,
os quais so incumbidos do exerc exerc exerc exerc cio das funes pblicas cio das funes pblicas cio das funes pblicas cio das funes pblicas, ou seja, da
atividade administrativa.
A funo administrativa existe nos trs poderes, sendo que exercida
tipicamente pelo Poder Executivo e atipicamente pelos demais poderes
(Poder Legislativo e Poder Judicirio).
Cabe ao Poder Executivo, como funo tpica, administrar o Estado,
cuja forma de governo uma Repblica (art. 1 da CF). Repblica quer
dizer coisa pblica, ou seja, a administrao pblica sentido operacional
feita pelo Poder Executivo nada mais do que administrar algo alheio, de
toda a sociedade, por isso a Constituio Federal expressamente enunciar
que todo poder emana do p todo poder emana do p todo poder emana do p todo poder emana do po oo ovo vo vo vo.
Todavia, em nosso sistema no o povo que diretamente administra o
Estado, razo pela qual escolhe seus representantes, que iro represent-
lo no parlamento e editar as normas que os agentes pblicos, como
administradores, devero aplicar para alcanar o pretendido e inafastvel
interesse da coletividade, interesse pblico.
Todavia, no manejo dos instrumentos busca do interesse pblico, no
gozo e uso dos poderes que so atribudos aos agentes pblicos para
alcanar esses fins, podem os mesmos ultrapassar os limites legais e se
acometer em abusos e ilegalidades. Por tal razo, tornam-se necessrios
fiscalizao (preventiva) e controle dos atos da Administrao Pblica.
Neste passo, podemos conceituar controle como o conjunto de conjunto de conjunto de conjunto de
mecanismos jurdicos para a correo e fisc mecanismos jurdicos para a correo e fisc mecanismos jurdicos para a correo e fisc mecanismos jurdicos para a correo e fisca aa alizao das atividades da lizao das atividades da lizao das atividades da lizao das atividades da
Admini Admini Admini Adminis ss strao Pblica. trao Pblica. trao Pblica. trao Pblica.
2 2 2 2 - -- - Classificao do controle Classificao do controle Classificao do controle Classificao do controle
2.1 2.1 2.1 2.1 - -- - Quanto aos rgos incumbidos do controle: Quanto aos rgos incumbidos do controle: Quanto aos rgos incumbidos do controle: Quanto aos rgos incumbidos do controle: ( uma tripartio de
controle)
a) Controle Legislativo a) Controle Legislativo a) Controle Legislativo a) Controle Legislativo Feito pelo Poder Legislativo com o auxlio do
Tribunal de Contas.
b) Controle Administrativo b) Controle Administrativo b) Controle Administrativo b) Controle Administrativo Feito no prprio mbito administrativo,
pode ser tutelar ou hierrquico.
c) Controle Judicial c) Controle Judicial c) Controle Judicial c) Controle Judicial - Feito pelo Poder Judicirio, o qual deve ser
necessariamente invocado (Princpio da Inrcia art. 2 do Cdigo de
Processo Civil; Princpio do Amplo Acesso Justia artigo 5, inciso
XXXV, da CF).
2.2 2.2 2.2 2.2 Quanto ao mbito: Quanto ao mbito: Quanto ao mbito: Quanto ao mbito:
a) Controle interno a) Controle interno a) Controle interno a) Controle interno - -- - aquele feito por rgos da prpria Administrao
Pblica, podendo ser hierrquico hierrquico hierrquico hierrquico ou tutelar tutelar tutelar tutelar. .. .
a.1) O controle hierrquico controle hierrquico controle hierrquico controle hierrquico feito dentro de uma estrutura
administrativa hierarquizada, portanto, pressupe, via de regra,
desconcentrao administrativa. Ex.: controle de ato de um departamento
por uma secretaria.
a.2) O controle tutelar, controle tutelar, controle tutelar, controle tutelar, tambm chamado de Superviso Minist Superviso Minist Superviso Minist Superviso Ministe ee erial, rial, rial, rial,
feito tambm em mbito administrativo, todavia, por outra pessoa jurdica
distinta daquela donde precede o ato. Em verdade, no um controle
hierrquico, pois no h hierarquia entre as pessoas jurdicas distintas
(Unio Federal e Autarquia Federal, por exemplo), mas apenas um controle
finalstico da controlada. Por isso, quando cabvel recurso da pessoa
controlada para a controladora, o mesmo chamado de recurso recurso recurso recurso hi hi hi hie ee errquico rrquico rrquico rrquico
imprprio. imprprio. imprprio. imprprio.
b) Controle externo b) Controle externo b) Controle externo b) Controle externo - aquele feito por estrutura diversificada, como,
por exemplo, Poder Legislativo e Poder Judicirio.
2.3 2.3 2.3 2.3 - -- - Controle de legalidade e de mrito: Controle de legalidade e de mrito: Controle de legalidade e de mrito: Controle de legalidade e de mrito:
a) Controle de legalidade a) Controle de legalidade a) Controle de legalidade a) Controle de legalidade - aquele em que se verifica se a conduta do
agente pblico se deu conforme a Lei (fundamento no artigo 37, caput, da
Constituio Federal). A Administrao Pblica se manifesta por diversos
atos (atos da Administrao), dos quais uma das espcies o ato
administrativo.
O ato administrativo possui 5 (cinco) elementos, quais sejam:
- sujeito competente
- forma
- objeto
- finalidade
- motivo
Fundamento legal artigo 2 da Lei de Ao Popular.
Quando o ato for vinculado, ato for vinculado, ato for vinculado, ato for vinculado, no h qualquer margem de
discricionariedade para o agente administrativo praticar o ato, sendo que as
razes, a forma, a finalidade a ser alcanada e o agente incumbido de
praticar o ato j esto devidamente descritos na lei, sendo vedada qualquer
alterao por parte do agente.
Registre-se por oportuno as inolvidveis lies de CE CE CE CELSO ANTNIO LSO ANTNIO LSO ANTNIO LSO ANTNIO
BANDEIRA DE MELLO BANDEIRA DE MELLO BANDEIRA DE MELLO BANDEIRA DE MELLO, que, com penas de ouro, assinala que A lei,
todavia, em certos casos, regula certa situao em termos tais que no
resta para o administrador margem alguma de liberdade, posto que a
norma a ser implementada prefigura antecipadamente com rigor e
objetividade absolutos os pressupostos requeridos para a prtica do ato e o
contedo que este obrigatoriamente dever ter uma vez ocorrida a hiptese
legalmente prevista. Nestes lanos diz-se que h vinculao e, de
conseguinte, que o ato a ser expedido vinculado.
Nestes termos, basta fazer uma fcil anlise de co anlise de co anlise de co anlise de com mm mparao parao parao parao entre a lei
e o ato administrativo, de sorte que, se algum de seus elementos estiver em
desacordo com a Lei, tem-se que o ato ilegal e, por isso, sujeito
correo, seja pela A AA Ad dd dministr ministr ministr ministra aa ao Pblica, o Pblica, o Pblica, o Pblica, que poder faz-lo de ofcio
(Smula n 473 do STF Princpio da Auto Tutela Administrativa) ou a
requerimento, atravs da interposio de recursos cabveis, seja pelo Poder Poder Poder Poder
Judicirio Judicirio Judicirio Judicirio, sempre por requerimento da parte interessada, dado o fato que
uma das qualidades da jurisdio a inrcia.
b) Controle de mrito b) Controle de mrito b) Controle de mrito b) Controle de mrito - Aquele que examina os aspectos da conduta da
Administrao Pblica sob os prismas de co co co con nn nveni veni veni venin nn ncia e oportunidade cia e oportunidade cia e oportunidade cia e oportunidade.
Neste contexto, somente haver controle de mrito nos atos
administrativos discricionrios, visto que, nos ditos atos vinculados, a
oportunidade e convenincia inexistem em razo da estrita observncia da
lei em todos os aspectos do ato administrativo.
sabido de todos que o mrito do ato administrativo nada mais que a
opo tomada pelo administrador em um caso concreto na incessante
busca de um interesse pblico, opo esta lastreada em critrios de
convenincia e oportunidade. Em verdade, perfazem o mrito do ato
administrativo o motivo e o objeto do ato administrativo.
Estes elementos (motivo e objeto) que, nos chamados atos
discricionrios, so efetivamente discricionrios, sendo que, no que toca
respeito aos mesmos, e no havendo ilegalidade ou falta de razoabilidade no havendo ilegalidade ou falta de razoabilidade no havendo ilegalidade ou falta de razoabilidade no havendo ilegalidade ou falta de razoabilidade,
suas anlises ficam restritas Administrao Pblica.
Somente nos casos em que esses elementos que perfazem o mrito elementos que perfazem o mrito elementos que perfazem o mrito elementos que perfazem o mrito
do ato administrativo forem ilegais ou de do ato administrativo forem ilegais ou de do ato administrativo forem ilegais ou de do ato administrativo forem ilegais ou des ss sproporcionais proporcionais proporcionais proporcionais ou no pautados
em critrios razoveis, que podero ser objeto de anlise pelo Poder podero ser objeto de anlise pelo Poder podero ser objeto de anlise pelo Poder podero ser objeto de anlise pelo Poder
Judici Judici Judici Judici rio rio rio rio.
Todavia, importante assinalar que nem todos os elementos do
denominado ato discricionrio so realmente discricionrios. Mesmo nos
atos discricionrios os elementos: a) sujeito, b) forma e c) finalidade so a) sujeito, b) forma e c) finalidade so a) sujeito, b) forma e c) finalidade so a) sujeito, b) forma e c) finalidade so
vinculados vinculados vinculados vinculados e, portanto, sujeitos ao controle de controle de controle de controle de legalidade pelo Poder legalidade pelo Poder legalidade pelo Poder legalidade pelo Poder
Judicirio Judicirio Judicirio Judicirio.
2.4 2.4 2.4 2.4 Quanto ao momento: Quanto ao momento: Quanto ao momento: Quanto ao momento:
a) Prvio ou preventivo a) Prvio ou preventivo a) Prvio ou preventivo a) Prvio ou preventivo - aquele que ocorre antes de a atividade ser
desenvolvida.
134
b) Concomitante b) Concomitante b) Concomitante b) Concomitante - aquele que ocorre no momento em que a atividade
se desenvolve.
c) c) c) c) A posteriori A posteriori A posteriori A posteriori - Ocorre depois de praticado o ato.
2.5 2.5 2.5 2.5 Controle de ofcio e provocado em mbito Administrativo: Controle de ofcio e provocado em mbito Administrativo: Controle de ofcio e provocado em mbito Administrativo: Controle de ofcio e provocado em mbito Administrativo:
a) a) a) a) De ofcio De ofcio De ofcio De ofcio - uma prerrogativa da Administrao de reparar seus
prprios enganos, erros. Tem base no Princpio da Legalidade, donde se
extrai o Princpio da Auto Tutela Administrativa, princpio este inclusive
reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal (Smula n 473). Provoc Provoc Provoc Provoca aa ado do do do -
Um terceiro se dirige Administrao para a correo de um ato.
O CONTROLE DO TRIBUNAL DE CONTAS O CONTROLE DO TRIBUNAL DE CONTAS O CONTROLE DO TRIBUNAL DE CONTAS O CONTROLE DO TRIBUNAL DE CONTAS
1. INTRODUO
Ao discorrer sobre o papel do Tribunal de Contas, importa lembrar,
embora desnecessrio para muitos, que o Tribunal o rgo, autnomo e
independente, ao qual a Constituio atribui competncia para exercer o
controle externo da Administrao Pblica, no exame dos atos de ndole
financeira e oramentria.
Como j tive oportunidade de afirmar, a existncia de um rgo de
controle dos atos de ndole financeira da Administrao Pblica uma das
caractersticas do Estado contemporneo. Embora apresentando diferenas
de forma, de composio e, at de competncias, a existncia de um rgo
de controle tem sido a marca presente nos Estados atuais.
Entende-se como Estado Democrtico a organizao do pas com
poderes limitados, com dirigentes eleitos periodicamente, em eleies
livres, por sufrgio universal e voto direto e secreto e que garanta as
liberdades fundamentais da pessoa humana, tornando-se imprescindvel
que os atos de ndole financeira da Administrao sejam controlados por
um rgo externo prpria Administrao e dotado de autonomia e de
garantias, para o desempenho de suas funes.
No existe, nos dias atuais, pas democrtico sem um rgo de
controle com a misso de fiscalizar a boa gesto do dinheiro pblico.
Excetuam-se apenas os regimes ditatoriais - nos quais o que os dirigentes
menos querem e menos aceitam o controle de seus atos -, e os Estados
de forte atraso na organizao poltica e econmica. Afora estas duas
situaes, todos os demais possuem instituies de controle.
Os rgos de controle das contas pblicas, quer apaream como rgo
colegiado (Tribunais de Contas), quer de forma unipessoal (Controladorias),
detm, nos dias atuais, a importante e indispensvel tarefa de fiscalizar as
receitas e despesas dos Estados. Os Tribunais e Controladorias so hoje
presenas relevantes nos Estados modernos, sendo tanto maior seu
destaque quanto maior for o avano de suas instituies democrticas.
A ttulo de informao, muitos outros pases, alm do Brasil, adotam o
Sistema de Tribunais de Contas, podendo-se citar, dentre outros, os
seguintes: Arglia, Alemanha, ustria, Blgica, Repblica da China,
Comunidade Econmica Europeia, Coreia do Sul, Espanha, Frana, Grcia,
Itlia, Portugal e Uruguai.
No final dos anos 90, quando houve a derrocada do Estado
centralizado, os pases do Leste Europeu, ao reestruturarem o aparelho do
Estado reorganizaram suas instituies de controle externo, alguns sob a
forma de Controladoria, outros sob a forma de Tribunais.
Ficou assim demonstrada a inegvel necessidade de implantao, no
Estado Democrtico, de instituies de controle dos atos da administrao,
cabendo destacar, por oportuno - j que aponta para o futuro -, o exemplo
da Comunidade Econmica Europeia - seguido por outras organizaes
assemelhadas, como o Mercosul - criando um Tribunal de Contas.
toda evidncia, a ideia da globalizao da economia, com blocos de
pases se agrupando como parceiros em negcios, indicar claramente a
importncia que vir a ser dada ao controle externo, implicando, assim, na
futura criao de um rgo no mbito daquelas organizaes.
2. O TRIBUNAL DE CONTAS E SUA AMPLA FISCALIZAO
A jurisdio do Tribunal de Contas se estende a todos os rgos da
administrao direta, indireta, autrquica e fundacional, compreendendo os
trs nveis de Governo: federal, estadual e municipal. O Tribunal de Contas
da Unio (TCU) fiscaliza os rgos e entidades federais, e aos Tribunais
Estaduais (TCE) compete fiscalizar todos os organismos estaduais e
municipais, exceo feita apenas aos Municpios que em 1988, possuam
Tribunal prprio, uma vez que a Constituio de 1988, garantiu a existncia
dos que haviam sido criados anteriormente, proibindo os demais Municpios
de os institurem.
Possui o Tribunal de Contas amplo leque de atribuies, mas, com o
intuito de ser didtico, procurarei transmitir apenas uma sntese das
informaes que considero bsicas e que pode ser assim resumida:
a. Parecer anual sobre as contas do Governo estadual e Prefeituras
Para que as contas gerais do exerccio - tanto a nvel de Prefeituras,
como de Governo do Estado - possam ser julgadas pelo Legislativo
(Cmara e Assembleia), exige a Constituio prvio Parecer emitido pelo
Tribunal de Contas.
Trata-se, portanto, de um importante papel exercido pelo Tribunal de
Contas, cabendo ressaltar que, s poder ser contrariado pelo Legislativo,
com a votao de 2/3 dos parlamentares.
b. Julgar contas de cada Unidade Gestora, Empresas e Sociedades de
Economia Mista, Fundaes, e responsveis por bens e valores (a nvel
estadual e municipal)
Trata-se, neste caso, de julgamento, no de parecer. Um julgamento
de irregularidade implicar em consequncias para o responsvel, entre as
quais, se tem a previso de inelegibilidade prevista na Lei Complementar n
64, de 16 de maio de 1990, que em seu artigo 1 (alnea g, do inciso I)
passou a prever a inelegibilidade para o perodo de 5 (cinco) anos contados
a partir da deciso, no caso de rejeio das contas.
c. Registro dos atos de admisso, aposentadorias e reformas
O registro de uma admisso, ou de uma aposentadoria implica em ter o
Tribunal apreciado a legalidade do ato praticado pelo rgo.
d. Julgar aplicao de Auxlios, Subvenes, Contribuies e outros
recursos.
Ao proferir julgamento sobre a aplicao de uma verba - via de regra
concedida para uma entidade privada por um rgo pblico - se houver
deciso de irregularidade, o rgo recebedor ficar impedido de receber
novas verbas do Poder Pblico, e o responsvel poder vir a ser
responsabilizado.
e. Julgar as Licitaes e Contratos
Este item das Licitaes e Contratos - por constituir o tema principal
desta palestra - merece um pouco mais de detalhe para se esclarecer como
ocorre o trmite processual no Tribunal de Contas.
3. A FISCALIZAO E JULGAMENTO DAS LICITAES E DOS
CONTRATOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Todos os contratos da Administrao Pblica - da Administrao direta,
indireta e fundacional - no caso do Estado de So Paulo, so julgados pelo
Tribunal de Contas do Estado. No h, no entanto, o mesmo critrio em
todos os demais Tribunais de Contas Estaduais.
a. Contratos de maior valor - fiscalizao e julgamento
A fiscalizao tem caractersticas diferentes, exigidas em funo do
grande nmero de contratos celebrados pela Administrao, razo pela
qual, levando-se em conta a impossibilidade de se fiscalizar todos os
contratos individualizadamente, o Tribunal decidiu que os rgos
fiscalizados devem enviar ao Tribunal todos os contratos precedidos de
Tomada de Preos - hoje em valor acima de R$ 650.000,00 - e os
celebrados por dispensa ou inexigibilidade de licitao.
Ao serem recebidos no Tribunal, tais contratos so autuados em
processo prprio e tm instruo processual pelos rgos de fiscalizao,
iniciando-se por um Agente da Fiscalizao, sua Chefia e Diretoria, - cargos
de nvel superior, preenchidos, no nvel inicial, por concurso pblico.
A razo de o Tribunal de Contas do Estado de So Paulo fiscalizar
individualmente os contratos, deve-se ao fato de representarem o maior
volume de recursos oramentrios consumido da Administrao, o que
muito relevante, principalmente considerados em relao aos valores
destinados aos auxlios e subvenes.
135
Tais rgos de instruo apresentam relatrio circunstanciado,
apontando, com toda a liberdade, se os atos da licitao e da contratao
foram praticados pela Administrao com o cumprimento ou no da
legislao. As falhas devem ser sempre registradas, indicando o dispositivo
legal descumprido, havendo casos de o relatrio ser enriquecido com a
posio doutrinria e jurisprudencial sobre o assunto. Abordam, tambm, se
foram obedecidos os princpios que regem a licitao - impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade, vinculao ao instrumento
convocatrio, e demais que sejam correlatos.
, portanto, o Relatrio de Auditoria, a primeira manifestao tcnica
existente no processo sobre a licitao e o contrato.
H casos que pela complexidade ou especialidade do objeto, exigem
manifestaes de outros rgos tcnicos, como a Assessoria Jurdica, a de
Engenharia, de Economia para o perfeito esclarecimento dos fatos.
Importante lembrar que, em se tratando de rgos da administrao
estadual, direta ou indireta, sempre se pronunciar a Procuradoria da
Fazenda, que o rgo do Governo estadual com assento junto ao
Tribunal, cabendo-lhe opinar pela regularidade ou no dos atos praticados
pela Administrao.
Nesta fase da instruo, os autos iro conclusos ao Conselheiro que
tenha sido designado Relator do processo - por distribuio aleatria e
equitativa - a quem caber o julgamento, nos casos em que o Regimento
Interno lhe atribua competncia singular ou quando for competncia de
Cmara relatar o processo, submetendo seu voto de julgamento aos
demais Conselheiros da Cmara qual pertena.
Antes, porm, do julgamento, o Conselheiro Relator publica no Dirio
Oficial o prazo que concede para a direo do rgo fiscalizado apresentar
suas justificativas ou regularizar os atos impugnados, abrindo-se, tambm,
a oportunidade para todos os envolvidos, - ordenador da despesa,
membros da comisso de licitao e as empresas privadas contratadas -
tomarem conhecimento da instruo processual e, eventualmente,
apresentarem tambm suas justificativas.
Oportuno ressaltar que o Tribunal de Contas, por deciso adotada em
sede de agravo interposto por uma empresa privada, (TC 47596/90) decidiu
assegurar o direito constitucional de ampla defesa aos terceiros
interessados, uma vez que, as decises proferidas podem alcanar-lhes,
tanto juridicamente, como tambm, no aspecto econmico.
Cabe, ainda, lembrar que por disposio contida no artigo 108 da Lei
Complementar n 709/93, o Tribunal poder declarar inidneo pelo prazo de
at 5 anos, impedindo de contratar com a Administrao Pblica, licitante
que tenha fraudado licitao ou contratao, utilizando-se de meios
ardilosos e com intuito de alcanar vantagem ilcita para si ou para outrem.
Findo o prazo fixado, os autos retornam instruo para a apreciao
das justificativas e documentos apresentados pelas partes interessadas,
podendo haver novas diligncias, sendo possvel a fixao de novo prazo,
para a completa elucidao dos fatos contidos na instruo, e, em casos
especiais, at vistoria ou exame "in loco", pela rea de Engenharia ou pela
auditoria.
Concluda, assim, finalmente, a instruo, com todas as respostas aos
questionamentos levantados pela auditoria e assessorias tcnicas, o
processo estar pronto para o julgamento, que, como afirmado, ser de
competncia do Conselheiro ou da Cmara qual pertena o Relator.
Oportuno salientar que se o julgamento for de ilegalidade, poder
haver, ainda, aplicao de multa pecuniria ao responsvel, alm de
remessa de cpia Assembleia Legislativa ou Cmara Municipal (conforme
se trate de rgo estadual ou municipal), e ao Ministrio Pblico, se
entender o julgador ou o Tribunal ter ocorrido indcios de prticas
criminosas.
Em casos de maior gravidade, pode tambm o Tribunal decretar a
inabilitao do responsvel para o exerccio de cargo em comisso ou
funo de confiana no mbito da Administrao Pblica, por perodo de
at 8 anos, havendo, tambm, a previso legal de medidas para o arresto
dos bens dos responsveis julgados em dbito (artigos 106 e 107 da Lei
Orgnica, LC 709/93).
Do julgamento - singular ou colegiado - podem os interessados
apresentar recursos - Pedido de Reconsiderao, Recurso Ordinrio, e at
Ao de Resciso - de acordo com as normas e critrios prescritos na
legislao e no Regimento Interno.
b. Contratos de menor valor - fiscalizao por amostragem
Os contratos de valores inferiores (hoje abaixo de R$ 650.000,00),
sofrem a fiscalizao no momento em que a equipe de auditores (Agentes
da Fiscalizao), comparecem no rgo para fazer a auditoria anual de
todos os atos de gesto. Pelo mtodo da amostragem so escolhidos
alguns contratos e encontrando irregularidades, os auditores os requisitam
para formar processo a ser instrudo no Tribunal, nos moldes descritos para
os de valores superiores.
4. SUSTAO DE CONTRATOS
Tem o Tribunal de Contas competncia para determinar a sustao de
contratos, nos casos em que, detectada a prtica de ilegalidade, tenha sido
fixado prazo ao rgo e este no tenha adotado providncias para a
regularizao (artigo 2, inciso XIV da LC n 709/93).
Decidida a sustao, o Tribunal comunica Assembleia Legislativa ou
Cmara Municipal competente, conforme se trate de rgo, entidade ou
empresa pertencente ao Estado ou a Municpio. A Constituio prev que
se a Assembleia Legislativa ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias no efetivar as medidas apropriadas, o Tribunal decidir a respeito, ou
seja, retorna a competncia para o Tribunal de Contas.
Esta comunicao ao Poder Legislativo o Tribunal tambm faz, nos
casos de julgamento de ilegalidade de contratos e quando verifica qualquer
irregularidade nas contas ou na gesto pblica, encaminhando cpia dos
documentos.
De interesse lembrar que cabe ao Ministrio Pblico, nos termos do
artigo 103, inciso XII da Lei Complementar n 734/93 (LOMP), o ingresso
em Juzo, de ofcio, para a responsabilizao dos que tiverem sido
condenados pelo Tribunal de Contas. Para possibilitar o exerccio desta
atribuio o Tribunal de Contas sempre remete quele rgo cpia dos
processos em que apura irregularidades.
5. EXECUO CONTRATUAL - Demonstrao das Despesas
O julgamento final de ilegalidade de uma licitao ou da contratao
importa na irregularidade da despesa, que no pode, portanto, ser
suportada pelo Poder Pblico, cabendo Administrao obter dos
responsveis o ressarcimento aos cofres do errio.
Por fora da atual Lei de Licitaes (a Lei n 8.666/93, com as
alteraes das Leis n 8.883.94 e 9.648/98), os rgos fiscalizados devem
demonstrar ao Tribunal de Contas a regularidade da execuo contratual.
Disto decorre a possibilidade de existir uma licitao e contratao julgadas
regulares, e posteriormente decretar o Tribunal a ilegalidade de toda ou
parte da despesa decorrente, se, no exame da documentao
comprobatria da execuo, detectar-se irregularidades. Inadmissvel, por
exemplo, que uma obra, com pagamentos previstos em funo das
medies, seja paga sem guardar estreito vnculo com o cronograma de
realizao. A licitao e a contratao podem ter sido regulares, mas a
despesa, nestas condies no o ser.
6. EXAME PRVIO DE EDITAL
H um outro ponto de importncia a ser esclarecido e que fruto da lei
de licitaes em vigor, quando de forma inovadora e com vistas a assegurar
o amplo direito de petio, corretamente admitiu a possibilidade de todo
licitante, ou pessoa fsica ou jurdica, que observe irregularidade em algum
item do edital possa representar ao Tribunal de Contas, contra o que
entender de ilegal ou irregular, podendo at pleitear a suspenso do
procedimento licitatrio. Desde que formule sua petio apresentando
indcios de irregularidades no edital o Tribunal poder, at o dia anterior
data prevista para a abertura dos envelopes, requisit-lo, com outros
elementos completos, para proceder ao seu exame prvio. Nesta hiptese,
o Tribunal, vista dos elementos processuais poder determinar a
suspenso do procedimento licitatrio, at que decida o processo,
concluindo por determinar retificao nos itens em que houver
irregularidade ou, em no havendo, cancelar a suspenso, podendo o
rgo continuar o normal procedimento.
136
Esta inovao legal implicou numa mudana do modelo de julgamento
do Tribunal, que, via de regra, s julga posteriormente, neste caso, como o
prprio nome indica, o exame prvio.
7. OBEDINCIA ORDEM CRONOLGICA DE PAGAMENTOS
A atual Lei de Licitaes - n 8.666/93 - trouxe uma norma obrigando
que os pagamentos sejam feitos obedecendo ordem cronolgica de
exigibilidade das obrigaes. A norma legal no to clara, trazendo aos
administradores pblicos muitas dvidas para seu efetivo cumprimento. Diz
o artigo 5 que cada Unidade da Administrao dever "no pagamento das
obrigaes ..., obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita
ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando
presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia
justificativa da autoridade competente, devidamente publicada."
Ainda assim, de grande alcance se mostra a previso legal, por permitir
aos credores de menor porte uma segurana quanto ao seu direito, uma
vez que em tese podem acompanhar as aes da administrao,
questionando eventual situao de descumprimento da ordem cronolgica,
que s pode ocorrer havendo interesse pblico. Nessa hiptese, exige a lei
que o Administrador publique as razes que o levaram a quebrar a ordem
de vencimento, o que instrumento que objetiva dar cincia a todos os
credores das razes de interesse pblico que esto sendo atendidas pelo
Poder Pblico.
O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, desde outubro de 1995
disciplinou o assunto, exigindo que os rgos fiscalizados apresentem,
mensalmente, a relao dos pagamentos efetuados, indicando os feitos
fora da ordem e com as justificativas publicadas.
8. JURISPRUDNCIA DAS IRREGULARIDADES MAIS COMUNS
possvel que muitos se perguntem quais seriam as irregularidades
mais comuns cometidas pelos rgos da Administrao Pblica, em nosso
Estado, tanto a nvel estadual, como municipal.
bem verdade que uma pesquisa nos julgados de nosso Tribunal,
permitir encontrar irregularidades de toda ordem. Importante ressaltar,
contudo, que medida em que as licitaes e contratos vo recebendo a
instruo processual, o Tribunal fixa, em cada processo irregular, o prazo
para a regularizao, e isto o faz, por meio de publicao no Dirio Oficial,
tornando pblico a todos os gestores, as irregularidades detectadas. Sem
dvida que isto, de forma automtica se torna um sinal de alerta,
assumindo um carter pedaggico por permitir aos administradores atentos,
a adoo de providncias para corrigirem seus procedimentos em
andamento ou futuros, eliminando aquele determinado ponto de afronta
lei.
Tal situao interessante porque implica em que se tenham
irregularidades "do momento". Assim que, poca da vigncia do
Decreto-Lei n 2.300, muitos foram os casos de exigncia de garantia na
habilitao, por ele proibidos, portanto, inaceitveis pelo Tribunal. Como
hoje a lei federal vigente permite, ento cabe ao Administrador decidir, no
sendo ilegal a exigncia, desde que dentro do limite percentual fixado, quer
sua dispensa.
Defendo ponto de vista contrrio exigncia. Entendo que restritiva
competio, e fiquei at satisfeito em observar que no anteprojeto da nova
Lei, dado pblico pelo Ministrio da Administrao para colher sugestes
da sociedade, tal exigncia est excluda, no constando, portanto, nem
como obrigatria, nem como faculdade do administrador.
Outro ponto o desatendimento ao princpio da publicidade. Muitos
foram, e ainda hoje ocorrem. No dando o rgo licitante, a publicidade
mnima que a lei exige, o Tribunal tem sido rigoroso e no aceita a licitao
e o contrato, decretando-lhe a ilegalidade.
Projeto bsico inexistente , por sua vez, uma das graves
irregularidades, principalmente quando se trata de grandes obras. A lei
rgida nesta exigncia e com muita razo, porque no tendo o administrador
o projeto bsico do que vai contratar, implica dizer at que no sabe o que
necessita, portanto, no sabe o que contratar. necessrio que saiba o
administrador com muita clareza o que seu rgo/unidade necessita e
possa demonstrar isto aos licitantes, para que todos, de igual modo,
possam, se o quiserem, formular suas propostas.
Negociao de preo com os licitantes outro ponto interessante.
Admite a lei (pargrafo nico do art. 48), que se todos os licitantes forem
inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a Administrao
poder fixar o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou novas propostas. Na hiptese de a Administrao
chamar apenas um licitante para a adequao do preo aos nveis
compatveis, estar cometendo uma ilegalidade, porque todos tm direito
oportunidade de reformularem seus preos.
Exigncias de atestados de execuo de servios, como condio para
participar da licitao tambm um ponto at controverso. Alguns rgos
querem que os licitantes comprovem ter executado contratos com a mesma
quantidade da que pretendem licitar. O Tribunal no aceita esta exigncia,
porque afronta o inciso I do 1 do artigo 30 que veda as exigncias de
quantidades mnimas ou prazos mximos, ferindo, claramente a
competitividade e a livre concorrncia. justificvel a preocupao do
administrador em s contratar empresas que tenham condies para bem
executar o trabalho, porm, no pode com isto excluir da concorrncia as
empresas que, embora de menor porte, reunam condies tcnico-
operacional que lhes possibilite de igual modo executar o trabalho, ainda
que no detentoras de contratos com iguais quantitativos. Aceitar-se esta
situao seria impedir o crescimento das empresas.
A falta de previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes a serem assumidas no exerccio financeiro em
curso, tambm outro ponto que contraria o inciso III do artigo 7 da Lei de
licitaes, e sua ocorrncia implica na inaceitao da licitao como regular
pelo Tribunal.
Em sntese, importante deixar configurado que em todo procedimento
inaceitvel a infringncia garantia da melhor proposta, e a afronta aos
princpios bsicos da licitao, como o da isonomia, da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo, e ainda de outros que lhe so correlatos.
9. CONCLUSO
Assim , sinteticamente, o modo como funciona o Tribunal de Contas,
notadamente com relao ao tema especfico desta palestra, que o
Controle exercido pelo Tribunal de Contas nas Licitaes e Contratos
realizados pelos rgos da Administrao Pblica.
As competncias, como exposto, esto disciplinadas na Constituio
Federal (art. 70), Constituio Estadual (art. 32), e no caso especfico de
So Paulo, na Lei Complementar n 709, de 14 de janeiro de 1993, que a
Lei Orgnica do Tribunal.
No entender de Celso Antonio Bandeira de Mello, as funes
constitucionais reservadas pela Constituio ao Tribunal de Contas, podem
ser assim classificadas: funo de consulta; funo de informao; funo
de fiscalizao; funo de julgamento; funo de ouvidoria; funo corretiva
e funo sancionadora.
Sem sombra de dvida que o papel institucional do Tribunal de Contas
de muita importncia para a defesa dos interesses da sociedade. rgo
autnomo e independente, com seus membros, no caso dos Estados,
dotados de garantias constitucionais atribudas a desembargadores do
Tribunal de Justia, o que lhes assegura condies para desempenhar a
misso de julgar, fazendo-o com iseno e imparcialidade. Antonio Roque Antonio Roque Antonio Roque Antonio Roque
Citadini Citadini Citadini Citadini
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

02 02 02 02- -- - SISTEMAS SISTEMAS SISTEMAS SISTEMAS

2.1 2.1 2.1 2.1- -- - S SS Sistemas Administrativos istemas Administrativos istemas Administrativos istemas Administrativos

2.1.1 2.1.1 2.1.1 2.1.1 - -- - Conceito e importncia Conceito e importncia Conceito e importncia Conceito e importncia

um conjunto de partes interagentes e interdependentes que,
conjuntamente, efetuam determinada funo, formando um todo unitrio
com determinado objetivo.
Outro conceito: um conjunto de partes coordenadas para realizar
um conjunto de finalidades.
137
Cada elemento ou componente do sistema comporta-se como um
sistema, cujo resultado maior do que o resultado que as unidades
poderiam ter se funcionassem independentemente. Assim, lembramos o
conceito de sinergia sinergia sinergia sinergia: a resultante do esforo coordenado de vrios rgos
ou elementos na realizao de uma funo ou objetivo, sendo, portanto, a
associao simultnea de vrios fatores que contribuem para uma ao
coordenada.
Pelo exposto, observa-se a importncia da interdependncia, visto
que, a ao, em qualquer um dos elementos, ou partes, provoca uma ao
em cadeia nas demais.
Todo sistema est sujeito a uma tendncia natural de desgaste que
denominada entropia entropia entropia entropia. Com o aumento da entropia, os sistemas se
decompem, existindo uma tendncia para que esse estado ocorra em
funo do tempo. A informao a base da configurao e da ordem; se a
informao aumenta, a entropia diminui. Se, por falta de comunicao ou
por ignorncia, os padres de autoridade, as funes, e a hierarquia de
uma organizao formal passam a ser gradativamente abandonadas, a
entropia aumenta, e a organizao vai se reduzindo a formas mais simples
e rudimentares de indivduos e de grupos.
Da, temos o conceito de negentropia negentropia negentropia negentropia, isto , a informao como
meio ou instrumento de ordenao do sistema.

2.1.2 2.1.2 2.1.2 2.1.2 - -- - Tipos de sistemas Tipos de sistemas Tipos de sistemas Tipos de sistemas.

Quanto a sua natureza os sistemas podem ser:
a a a a - -- - Fechados Fechados Fechados Fechados: no apresentam intercmbio com o meio ambiente. No
influenciam nem so influenciados pelo ambiente.
b b b b - -- - Abertos Abertos Abertos Abertos: trocam matria, energia e informao com o meio
ambiente. So influenciados ou influenciam o meio ambiente, atravs das
entradas e sadas, sejam elas quais forem. So adaptativos, isto , para
sobreviverem devem reajustar-se constantemente s condies do meio,
mantendo um jogo recproco com as foras do ambiente, e a qualidade de
sua estrutura otimizada, quando o conjunto de elementos do sistema se
organiza, aproximando-se de uma operao adaptativa. Assim, a
adaptabilidade um contnuo processo de aprendizagem e de auto-
organizao.
V-se que a tarefa primria da administrao administrar as
condies limitativas que o ambiente impe empresa. Os limites da
empresa so aqueles nveis de intercmbio com o ambiente que lhe
permitem sobreviver e crescer.
Conclumos que, a influncia do meio ambiente de suma importncia,
principalmente nos escales superiores das empresas, onde so tomadas
decises estratgicas.
A administrao s pode ser efetuada atravs da covariao (qualidade
que propicia as partes componentes de qualquer sistema de mudarem em
conjunto) dos processos internos e externos. Se o administrador se
preocupar somente com as variaes internas, ou seja, as intra-
organizacionais, ele estar se distanciando da tarefa integral. O
administrador independente de seu nvel hierrquico deve estar atento tanto
ao ambiente de sua rea, como a insero desta rea num conjunto mais
amplo. J nos escales superiores onde so tomadas as decises
estratgicas, a influencia do meio ambiente importantssima.

2.1.3 2.1.3 2.1.3 2.1.3- -- - Componentes de um sistema Componentes de um sistema Componentes de um sistema Componentes de um sistema.

Qualquer que seja o sistema aberto que se esteja comtemplando, eles
sempre apresentar em seu funcionamento as seguintes caractersticas ou
componentes:
a objetivo: a razo da existncia do sistema, isto , a finalidade
para a qual o sistema foi criado.
b - as entradas do sistema, cuja funo caracteriza as foras que
fornecem ao sistema o material, a informao e a energia para a operao
ou processo, o qual gerar determinadas sadas do sistema sintonizadas
com os objetivos estabelecidos.
c processamento: a parte do sistema que transforma ou processa
as entradas, produzindo resultados ou produtos. o fenmeno que
modifica as entradas.
d - as sadas do sistema que correspondem aos resultados do
processo de transformao. As sadas podem ser definidas como as
finalidades para as quais se uniram objetivos, atributos e relaes dos
sistemas. As sadas devem ser coerentes com os objetivos do sistema.
e - os controles e avaliaes do sistema verificam se as sadas esto
coerentes com os objetivos estabelecidos. Para realizar o controle e
avaliao, necessria uma medida de desempenho do sistema chamada
padro.
f - a retroalimentao, ou realimentao ou feedback do sistema, que
pode ser considerado como a reintroduo de uma sada sob a forma de
informao. Essa realimentao um instrumento de regulao retroativo,
ou de controle, em que as informaes realimentadas so resultado das
divergncias verificadas entre as respostas de um sistema e os parmetros
previamente estabelecidos. Assim, o objetivo do controle reduzir as
discrepncias ao mnimo, bem como propiciar uma situao em que esse
sistema se torna auto-reguladas.
Realizamos o controle do feedback para identificarmos as causas das
distores entre o padro e o realizado. As correes que devero ser
feitas, dizem respeito a dois fatores especficos: ou o padro estabelecido
inadequado e, portanto, deve ser redefinido, ou o resultado proveniente
de um processamento incorreto, devendo ser reorganizado.

2.1.4 2.1.4 2.1.4 2.1.4 - -- - Ambiente do Sistema Ambiente do Sistema Ambiente do Sistema Ambiente do Sistema.

O ambiente onde o sistema est inserido; de onde provem as
entradas; onde o sistema lana suas sadas; portanto, sistema e ambiente
esto intimamente relacionados. Como o ambiente, unidade maior que se
lhe sobrepe, est em mudana contnua, ele fora a que a organizao
seja obrigada a ter um processo de adaptao dinmico. V-se que o
ambiente tanto pode surgir como recurso para o sistema ou como uma
ameaa.
O ambiente tambm chamado de meio ambiente, meio externo, meio
ou entorno.

O administrador deve considerar trs nveis na hierarquia de sistemas:
- Sistema: o que se est estudando ou considerando;
- Subsistema: so as partes identificadas de forma estruturada, que
integram o sistema; e
- Supersistema ou ecossistema: o todo, e o sistema um subsistema
dele.

As empresas so como um sistema aberto em permanente contato
com seu ambiente e se caracterizam por equilbrio dinmico. Esse
intercmbio constitudo de fluxos contnuos de entradas e sadas de
matria, energia e/ou informaes, caracterizando, dessa forma, o equilbrio
dinmico, a partir de uma adaptao da empresa em relao a seu
ambiente.
Os subsistemas empresariais variam de empresa para empresa, pois a
natureza das mesmas a mais diversa possvel, demandando, portanto, os
mais variados tipos de subsistemas, os quais contribuem para que os
objetivos empresariais sejam alcanados com a mxima eficincia. Assim,
os subsistemas podem ser classificados da seguinte forma:

a - Subsistemas principais: Subsistema de Produo
Subsistema de Marketing
b - Subsistemas Complementares: Subsistema de Recursos humanos
Subsistema Financeiro
Subsistema Contbil
c - Subsistema de Apoio: Subsistema de Auditoria
Subsistema Jurdico
Subsistema de Processamento de dados
Subsistema de Organizao, sistemas e mtodos

Para entendimento da empresa como sistema aberto e sua integrao
com o ambiente, dois conceitos devem ser entendidos:

1 - Equifinalidade Equifinalidade Equifinalidade Equifinalidade: um sistema pode alcanar, por uma variedade de
caminhos, o mesmo estado final, partindo de diferentes condies iniciais.
medida que os sistemas abertos desenvolvem mecanismos regulatrios,
para regularem suas operaes, a quantidade de eqifinalidade pode ser
reduzida.
2 - Entropia negativa Entropia negativa Entropia negativa Entropia negativa: que mostra o empenho dos sistemas em se
organizarem para a sobrevivncia, atravs de maior ordenao.
Entropia: Entropia: Entropia: Entropia: um processo pelo qual todas as formas organizadas
tendem a exausto, desorganizao, desintegrao e, no fim, morte.
A realidade das empresas bastante dinmica, sofrendo alteraes
constantes, atravs de modificaes ocorridas nos nveis de influncia e
nos elementos condicionantes e componentes da estrutura organizacional.
Assim, podero ocorrer constantes microalteraes, que ao longo do tempo
138
iro determinar uma total desorganizao dos sistemas, que, caso no
sejam ajustados nova realidade existente, promovero elevada entropia e
conseqente desaparecimento.
Temos tambm as macroalteraes, que alertam os administradores
para os grandes desajustes existentes entre os sistemas e a realidade que
o mesmo trata. Assim v-se que as microalteraes so muito piores que
as macroalteraes, pois s sero percebidas aps certo perodo de tempo,
durante o qual as pequenas alteraes podem ter gerado grande dose de
ineficincia e entropia. Da ser o planejamento organizacional instrumento
de fundamental importncia, pois visa antecipar-se s alteraes da
realidade por intermdio do planejamento da mudana. Mudanas podem
ocorrer no prprio sistema, refletindo-se no ambiente ou no prprio sistema.
Podemos verificar ento, que a adaptao uma habilidade do sistema
para se modificar ou modificar seu ambiente, quando algum deles sofreu
uma mudana. A mudana ir gerar uma resposta que a adaptao,
sendo que esta resposta pode ser interna (dentro do sistema) ou externa
(no seu ambiente). Assim temos quatro tipos de adaptaes possveis.

a - Adaptao ambien Adaptao ambien Adaptao ambien Adaptao ambiente te te te- -- -ambiente ambiente ambiente ambiente: ocorre quando um sistema reage a
uma mudana ambiental, modificando o ambiente. Ex: modificao na
legislao do IRPJ provoca alteraes no sistema de contabilidade,
modificando o faturamento, estoques etc., que esto no ambiente do
sistema de contabilidade.
b - Adaptao ambiente Adaptao ambiente Adaptao ambiente Adaptao ambiente- -- -sistema sistema sistema sistema: ocorre quando um sistema se
modifica para reagir a uma mudana ambiental. Ex.: a empresa modifica
sua estrutura organizacional para melhor atuar e reagir s aes
ambientais.
c - Adaptao sistema Adaptao sistema Adaptao sistema Adaptao sistema- -- -ambiente ambiente ambiente ambiente: ocorre quando um sistema reage a
uma mudana interna, modificando o ambiente. Ex.: o sistema de avaliao
do RH provoca alteraes no controle de resultados nas linhas de produo
das fbricas da empresa.
d - Adaptao sistema Adaptao sistema Adaptao sistema Adaptao sistema- -- -sistema sistema sistema sistema: ocorre quando um sistema reage a
uma mudana interna, modificando a si mesmo. Ex.: o sistema
administrador do processo de controle de qualidade pode adaptar-se s
novas necessidades e exigncias estabelecidas por novas mquinas e
equipamentos de controle.

O avano tecnolgico, o crescimento dos mercados, o aumento da
concorrncia, o aumento da complexidade e da efervescncia dos aspectos
econmicos, polticos e sociais fazem com que os sistemas mais simples se
transformem em mais complexos, ocorrendo um maior volume de entropia
e desagregao, exigindo tcnicas mais avanadas para evitar o
envelhecimento e a morte. Ao considerarmos a empresa como um sistema,
pode-se visualiz-la como composta de vrios subsistemas:

- O de coordenao das atividades para que os resultados sejam
alcanados.
- O decisrio sobre as informaes existentes para que as aes
sejam desencadeadas,
visando aos resultados a serem alcanados.
- O de realizao das atividades operacionais que vo tocar a empresa
no seu dia-a-dia.

2.2 2.2 2.2 2.2 S SS Sistema de informaes gerenciais istema de informaes gerenciais istema de informaes gerenciais istema de informaes gerenciais

2.2.1 2.2.1 2.2.1 2.2.1 Introduo, conceitos e importncia. Introduo, conceitos e importncia. Introduo, conceitos e importncia. Introduo, conceitos e importncia.

Quando de nossa atividade executiva, sempre teremos a necessidade
de ajustar dados, visto, que sempre iremos encontrar escassez de alguns
dados relevantes e o excesso de outros dispensveis.
O aumento da complexidade interna na empresa e no seu ambiente de
atuao nos leva a ter um processo de tomada de decises tambm mais
complexo. Nestas condies o executivo ter necessidade de sistemas de
informaes eficientes e eficazes, que processem o grande volume de
dados gerados e produzam informaes vlidas. Assim, o uso do
computador torna-se essencial no processamento de informaes, dado
sua tecnologia e ao grande volume de dados capaz de processar. Essas
informaes devero propiciar a identificao dos problemas e das
necessidades organizacionais nos nveis estratgicos, ttico e operacional,
alm de fornecer subsdios para avaliar o impacto das decises. Inmeros
estudos vm sendo realizados, na busca do desenvolvimento de sistemas
de informaes, dado s constantes alteraes nos planos econmicos,
social, poltico etc. que tem provocado a necessidade de constante
evoluo do conceito de instrumentos organizacionais na busca de
contnua e efetiva adaptao e aperfeioamento do gerenciamento das
empresas.

Dado Dado Dado Dado: qualquer elemento identificado em sua forma bruta, que por si
s no traduz a uma compreenso de determinado fato ou situao.
V-se que se faz necessrio distinguir dado de informao. Assim, o
que distingue um dado ou um conjunto de dados de informao que nos
auxilia no processo decisrio o conhecimento que ela propicia ao tomador
de decises. O executivo deve ter o conhecimento a partir do dado
transformado, propiciando-lhe um processo dinmico ou um elemento de
ao. Esta situao dinmica permite ao executivo posicionar-se diante de
um problema ou situao qualquer.
Sistema de informaes Sistema de informaes Sistema de informaes Sistema de informaes: o processo de transformao de dados em
informaes. Quando esse processo est voltado para a gerao de
informaes que so necessrias e utilizadas no processo decisrio da
empresa, diz-se que esse um sistema de informaes gerenciais. bom
lembrar que o processamento dessas informaes pode ser feitos
manualmente e atravs de computadores.

Modelo Modelo Modelo Modelo: conceituado como qualquer representao abstrata e
simplificada de uma realidade em seu todo ou em partes dela.
O executivo ou tomador de decises precisa de elementos que lhe
permitam:
- caracterizar o problema que esta exigindo uma ou mais deciso para
sua soluo.
- compreender o ambiente que cerca as decises
- identificar os impactos que essas decises podero provocar para a
empresa.
Deciso Deciso Deciso Deciso: a escolha entre vrios caminhos alternativos que levam a
determinado resultado.
No processo decisrio o tomador de deciso deve ter seu
comportamento ajustado a um sistema integrado, por meio de uma viso
ampla de alternativas que se lhe afiguram antes da tomada de deciso, da
considerao de todo o conjunto complexo de conseqncias que poder
ser gerado como fruto da escolha de uma alternativa a prpria escolha em
face das alternativas disponveis.
O processo de tomada de deciso implica o conhecimento prvio das
condies bsicas na empresa de seu ambiente, bem como uma avaliao
das conseqncias futuras advindas das decises tomadas; e esse
conhecimento propiciado pelas informaes de que o tomador dispe
sobre as operaes da empresa, de seus concorrentes, fornecedores,
mercado financeiro, mercado de mo-de-obra, decises governamentais
etc.
importante observar que a forma de apresentao da informao
pode afetar sua utilizao e, portanto, a prpria utilizao de um sistema
para a tomada de deciso. Para tanto, so necessrias algumas
consideraes sobre o sistema de informaes gerenciais e o uso do
computador. A utilizao do computador pode nos levar a duas situaes
extremas:
- empresas em que o uso do computador lhes causa muito mais
problemas e conflitos que solues.
- empresas em que o uso do computador est integrado aos seus
objetivos; que os utilizam na melhoria da eficincia e eficcia organizacional
e que consideram a informao como importante ativo no s para
atividades operacionais e de controle, como principalmente suporte das
decises tticas e estratgicas.
Vale lembrar que a informtica constitui-se no fator comum que permite
e acelera todos os demais. Mais que isso, medida que transforma o
tratamento e o armazenamento da informao, modificar o sistema
nervoso das empresas e da sociedade inteira. Diante deste enfoque da
informao e da evoluo tecnolgica, novas formas de planejamento,
coordenao e controle sero necessrias para uma administrao
adequada dos recursos tecnolgicos e humanos envolvidos no
processamento da informao.
Importncia do SIG Importncia do SIG Importncia do SIG Importncia do SIG. Pode-se afirmar que o SIG, sob determinadas
condies, pode trazer os seguintes benefcios para as empresas:
- reduo dos custos operacionais;
- melhoria no acesso s informaes, propiciando relatrios mais
precisos e rpidos, com menor esforo;
- melhoria dos servios realizados e oferecidos;
- melhoria na tomada de decises, atravs do fornecimento de
informaes mais rpidas e precisas;
139
- estimulo de maior interao entre os tomadores de deciso;
- fornecimento de melhores projees dos efeitos das decises;
- melhoria na estrutura organizacional, para facilitar o fluxo de
informaes;
- melhoria na estrutura de poder, propiciando maior poder para aqueles
que entendem e controlam o sistema;
- reduo do grau de centralizao de decises na empresa; e
- melhoria na adaptao da empresa para enfrentar os acontecimentos
no previstos.

Alguns aspectos que podem fortalecer o sistema de informaes Alguns aspectos que podem fortalecer o sistema de informaes Alguns aspectos que podem fortalecer o sistema de informaes Alguns aspectos que podem fortalecer o sistema de informaes
gerenciais nas empresas: gerenciais nas empresas: gerenciais nas empresas: gerenciais nas empresas:
Para que as empresas possam usufruir das vantagens bsicas do SIG,
alguns aspectos devem ser observados:
- envolvimento adequado da alta e mdia administrao com o SIG,
visto que o executivo eficaz deve saber trabalhar com o SIG, como
instrumento de apio otimizao dos resultados.
- competncia por parte das pessoas envolvidas com o SIG, pois este,
antes de ser um sistema com um conjunto de relatrios, exige uma
competncia intrnseca s pessoas que iro utiliz-lo.
- a habilidade dos executivos da empresa em identificar a necessidade
de informaes e para tomarem decises, com base nas informaes.
- apio global dos vrios planejamentos da empresa, da estrutura
organizacional e das normas e dos procedimentos inerentes aos sistemas,
do sistema de controladoria (contabilidade, custos e oramentos).
- a existncia de dados e informaes relevantes e atualizados.
- a adequada relao custo versus benefcio.

2.2.2 2.2.2 2.2.2 2.2.2 Alguns aspectos das decises Alguns aspectos das decises Alguns aspectos das decises Alguns aspectos das decises

Para que o processo de escolha das decises na empresa obtenha o
sucesso esperado, alguns aspectos do processo decisrio devem ser
observados:
- identificao do problema;
- anlise do problema, a partir da consolidao das informaes sobre
o problema;
- estabelecimento de solues alternativas;
- anlise e comparao das solues alternativas, atravs de
levantamentos das vantagens, bem como avaliao dessas alternativas em
relao ao grau de eficincia do processo;
- seleo de alternativas mais adequadas, de conformidade com
critrios preestabelecidos;
- implantao da alternativa selecionada, incluindo o treinamento das
pessoas envolvidas;
- avaliao da alternativa selecionada atravs de critrios aceitos pela
empresa.
Classificao das decises: Classificao das decises: Classificao das decises: Classificao das decises: as decises que so tomadas no dia-a-dia
podem ser das mais variadas possveis, no havendo nenhuma relao
entre uma deciso e outra, porm algumas decises so bastante
parecidas. Assim, as decises podem ser classificadas como: programadas
e no programadas.
Decises programadas Decises programadas Decises programadas Decises programadas o tipo de deciso em que possvel
estabelecer uma espcie de regra de deciso ou um procedimento de
deciso e quando de situaes anlogas, aplica-se a regra ou
procedimento para resolver o problema. Portanto ela caracteriza-se pela
rotina e repetitividade. So decises permanentes, que geralmente servem
como guia da atividade administrativa, tais, como objetivos, desafios,
metas, polticas e procedimentos. Este tipo de deciso a situao que
mais encontramos no nosso dia-a-dia.
Decises no programadas Decises no programadas Decises no programadas Decises no programadas so as decises onde no se tem
procedimentos de deciso preestabelecidos. Caracterizam-se pela
novidade, no possvel estruturar o mtodo padro para serem
acionadas, no existindo referenciais precedentes. So aquelas que s
vezes chamamos de cada caso um caso. Neste tipo de deciso quanto
maior o nmero de conhecimento disposio do tomador de deciso,
mais facilmente ser resolvido o problema. Portanto a experincia obtida
em curso de treinamento ou travs de experincias passadas lhe
possibilitar a adoo de mtodos e tcnicas gerenciais para tomada de
decises. Este tipo de deciso est inserida num contexto de ambiente
dinmico, que no decorrer do tempo modifica-se rapidamente.
Elementos do processo decisrio Elementos do processo decisrio Elementos do processo decisrio Elementos do processo decisrio alguns elementos que o executivo
pode considerar no processo decisrio:
- a incerteza, que ocorre tanto no conhecimento da situao do
ambiente que envolve a deciso, quanto na identificao e valorao das
conseqncias decorrentes da opo por um curso de ao em detrimento
de alternativas.
- os recursos do tomador de decises, que normalmente so limitados,
prejudicando a correspondente ao, fazendo-se necessrio estabelecer
planos de aes inerentes s principais decises da empresa.
Uma tomada de deciso pode ser considerada como uma seleo
criteriosa de um curso preferencial de ao a partir de duas ou mais
alternativas viveis.
O processo de tomada de deciso tem alguns fatores de influncia,
entre os quais citamos:
- complexidade evolutiva do mundo moderno, apresentando cada vez
mais variveis complexas;
- reduo do tempo disponvel para a tomada de deciso pela
influncia de algumas variveis, por exemplo, a concorrncia;
- velocidade das comunicaes; e
- melhoramentos nos processos de informaes e com expectativa de
resultados em curto prazo.
Sistema de informaes gerenciais com base na funo gerencial Sistema de informaes gerenciais com base na funo gerencial Sistema de informaes gerenciais com base na funo gerencial Sistema de informaes gerenciais com base na funo gerencial
Utilizando-se do organograma podemos identificar todo e qualquer
funcionrio da empresa, e que qualquer um desses funcionrios tem
funes ou atribuies bem definidas dentro da empresa. Portanto,
podemos separar as funes operacionais fsicas de funes gerencias.
Considerando que as funes gerenciais so responsveis pelo
planejamento e o controle de outras atividades, inclusive as operacionais
fsicas, podemos classific-las em operacionais, tticas e estratgicas.
- -- - Funo estratgica Funo estratgica Funo estratgica Funo estratgica so aquelas que esto envolvidas com a
definio de metas, polticas e objetivos organizacionais, estratgia de
mercado etc. Estas decises atingem a empresa como um todo e so de
longo prazo. As fontes de informaes neste tipo de funo so mais
externas que internas, como por exemplo: tendncias econmicas,
estabilidade poltica, novas tecnologias etc.
- -- - Funo ttica Funo ttica Funo ttica Funo ttica visa aquisio e organizao de recursos
necessrios para a atividade da empresa. As decises neste nvel se
restringem a determinados setores da empresa e no na empresa como um
todo. As fontes de informaes so tanto externas como internas.
- -- - Funo operacional Funo operacional Funo operacional Funo operacional suas atividades esto voltadas
fundamentalmente para um uso eficiente e eficaz dos recursos da empresa.
As decises de operao e aes resultantes sempre cobrem curto perodo
de tempo. As fontes de informaes so mais internas que externas, pois
dependem do que se determinou ou se planejou no nvel ttico.

2.2.3 2.2.3 2.2.3 2.2.3 Esquema bsico do sistema de informaes gerenciais Esquema bsico do sistema de informaes gerenciais Esquema bsico do sistema de informaes gerenciais Esquema bsico do sistema de informaes gerenciais

O sistema de informaes representado pelo conjunto de
subsistemas, visualizado de forma integrada e capaz de gerar informaes
necessrias ao processo decisrio.
Conforme pode ser verificado a seguir, o esquema bsico do Sistema
de Informaes Gerenciais pode identificar, em um exemplo genrico, as
seguintes reas funcionais:

- marketing;
- produo;
- administrao financeira;
- administrao de matrias;
- administrao de recursos humanos; e
- gesto empresarial.

Estas reas funcionais se subdividem em funes que em seu interior
agrupam atividades relacionadas, necessrias ao funcionamento de uma
empresa qualquer.
As reas funcionais acima citadas podem ser agrupadas em outros
dois tipos de reas:

1 1 1 1 - -- - reas funcionais fim: reas funcionais fim: reas funcionais fim: reas funcionais fim: compem as funes e atividades envolvidas
diretamente no ciclo de transformao de recursos em produtos e de sua
colocao no mercado. Podem pertencer a esta categoria as seguintes
reas funcionais:

- -- - Marketing: Marketing: Marketing: Marketing: a funo relativa identificao das necessidades de
mercado, bem como colocao dos produtos e servios junto aos
consumidores.
140
- -- - Prod Prod Prod Produo: uo: uo: uo: a funo relativa transformao de matrias-primas em
produtos e servios a serem colocados no mercado.

2 22 2- -- - reas funcionais meio: reas funcionais meio: reas funcionais meio: reas funcionais meio: so compostas pelas funes e atividades
que proporcionam os meios para que haja a transformao de recursos em
produtos e servios e sua colocao no mercado, fazem parte as seguintes
reas funcionais:

- -- - Administrao financeira: Administrao financeira: Administrao financeira: Administrao financeira: a funo relativa ao planejamento,
captao, oramentao e gesto dos recursos financeiros, fazem parte
tambm os registros contbeis das operaes realizadas nas empresas.
- -- - Administrao de materiais: Administrao de materiais: Administrao de materiais: Administrao de materiais: a funo relativa ao suprimento de
materiais, servios e equipamentos, normatizao, armazenamento e
movimentao de materiais e equipamentos da empresa.
- -- - Administrao de recursos hum Administrao de recursos hum Administrao de recursos hum Administrao de recursos humanos: anos: anos: anos: a funo relativa ao
atendimento de recursos humanos da empresa, ao planejamento e gesto
deste recurso, do seu desenvolvimento, benefcios, obrigaes sociais etc.
- -- - Administrao de servios: Administrao de servios: Administrao de servios: Administrao de servios: a funo relativa ao transporte de
pessoas, administrao dos escritrios, documentao, patrimnio
imobilirio da empresa, servios jurdicos, segurana etc.
- -- - Gesto empresarial Gesto empresarial Gesto empresarial Gesto empresarial: a funo relativa ao planejamento empresarial
e ao desenvolvimento de sistema de informaes.

rea funcional: produo rea funcional: produo rea funcional: produo rea funcional: produo
As funes e atividades bsicas para nosso exemplo so:

- -- - Funo fabricao Funo fabricao Funo fabricao Funo fabricao, onde podem ser consideradas as seguintes
atividades:
. processo produtivo;
. programao; e
. controle.
- Funo qualidade, onde podem ser consideradas as seguintes
atividades:
. planejamento;
. desenvolvimento; e
. controle.
- Funo manuteno, onde podem ser consideradas aas seguintes
atividades:
. preventiva; e
. corretiva.

2.2.4 2.2.4 2.2.4 2.2.4 Tecnologia da informao Tecnologia da informao Tecnologia da informao Tecnologia da informao

A tecnologia da informao e a informtica implicam o uso de
computadores. A expresso tecnologia da informao envolve a utilizao
de vrias tecnologias alm da informtica (computadores), tais como:

- Telefonia
- Teleprocessamento
- Redes de informao (internet e intranet)
- Multimdia etc.

A utilizao do termo informtica surgiu com o advento do
microcomputador que permitiu que a informao fosse tratada no s no
mbito de toda organizao, como tambm em mbito pessoal. Antes do
microcomputador, as informaes eram tratadas somente no Centro de
Processamento de Dados das organizaes e chegavam mesa dos
executivos j prontas, sem que eles pudessem fazer mais nada. Para
realizar alguma alterao que se fizesse necessria, era preciso chamar um
tcnico especializado, que levava dais para atender s necessidades dos
executivos.
Portanto ao falarmos em tecnologia da informao, trata-se de um
termo que surgiu, que agregou todas as demais tecnologias, especificadas
anteriormente, que permitem o tratamento das informaes e sua
comunicao entre os usurios nos mais diferentes e distantes lugares do
mundo.
Toda essa tecnologia esta disponvel para ser utilizada pelas
organizaes e por seus executivos e funcionrio, com as mais variadas
opes que o mercado oferece.
A telefonia A telefonia A telefonia A telefonia dispe da opo do telefone mvel, ou celular e do telefone
convencional.
O teleprocessamento O teleprocessamento O teleprocessamento O teleprocessamento, por sua vez, opera pelas seguintes opes
tecnolgicas:
- das linhas telefnicas e dos modens;
- do cabeamento de fibra tica;
- dos satlites; e
- de ondas de rdio.
A internet A internet A internet A internet utiliza-se dos recursos tecnolgicos do teleprocessamento,
da informtica e da chamada tecnologia web, oferecendo as seguintes
opes de servios:
- a comunicao via correios eletrnicos (e-mail)
- a transferncia de arquivos (FTP)
- as consultas aos mais variados tipos de informaes pela tecnologia
www (world wide web).
- os navegadores ou browser que permitem o acesso aos recursos da
tecnologia www ou web etc.
A informtica A informtica A informtica A informtica, que permeia todas as tecnologias citadas, oferece as
mais variadas opes de hardwares e softwares para ajudar a solucionar os
problemas organizacionais.
Vale ressaltar que estas tecnologias, e em particular a informtica, esto
em constante desenvolvimento, apresentando a cada ano produtos e
servios com melhor qualidade, a custos cada vez mais acessveis,
viabilizando todo o processo de
www.ftm.edu.br/aula_a_aula/administracao/02.sistemas sistemas sistemas sistemas-tadeu.doc

TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO. SISTEMA DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO. SISTEMA DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO. SISTEMA DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PBLICO. SISTEMA DE
GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL. GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL. GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL. GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL.
CONFLITO DE INT CONFLITO DE INT CONFLITO DE INT CONFLITO DE INTE EE ERESSES NO SERVIO PBLICO. RESSES NO SERVIO PBLICO. RESSES NO SERVIO PBLICO. RESSES NO SERVIO PBLICO.

DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA O PRESIDENTE DA REPBLICA O PRESIDENTE DA REPBLICA O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art.
37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11
de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de
junho de 1992,
DECRETA: DECRETA: DECRETA: DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias
necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a
Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores
ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser
comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da
Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
ANEXO ANEXO ANEXO ANEXO
Cdigo de tica Profissional do Cdigo de tica Profissional do Cdigo de tica Profissional do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal Federal Federal Federal
CAPTULO I CAPTULO I CAPTULO I CAPTULO I
Das Regr Das Regr Das Regr Das Regras Deontolgicas as Deontolgicas as Deontolgicas as Deontolgicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos
princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor
pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o
exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos
e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio
dos servios pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento
tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante
as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino
entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre
o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do
servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato
administrativo.
IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos
pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se
exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no
141
Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade,
erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a
comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar,
j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode
ser considerado como seu maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e,
portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os
fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada
podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais
ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem
preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da
lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de
eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico
contra o bem comum, imputvel a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-
la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa
interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da
mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto
mais a de uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao
servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma
pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe
dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao
patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no
constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao
Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua
inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo
que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao
de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do
servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de
desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos
servios pblicos.
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de
seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim,
evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo
de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at
mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de
trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre
conduz desordem nas relaes humanas.
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de
todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande
oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.
Dos Principais Deveres do Servido Dos Principais Deveres do Servido Dos Principais Deveres do Servido Dos Principais Deveres do Servidor Pblico r Pblico r Pblico r Pblico
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou
emprego pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento,
pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes
procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra
espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas
atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do
seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio
essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o
processo de comunicao e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos
que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando
a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio
pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social,
abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de
representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em
que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores,
benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais
ou aticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias
especficas da defesa da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua
ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em
todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato
ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo
os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a
melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do
bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exerccio da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e
a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues
superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com
critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que
lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos
interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados
administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que
observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao
expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a
existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
Das Vedaes ao Servidor Pblico Das Vedaes ao Servidor Pblico Das Vedaes ao Servidor Pblico Das Vedaes ao Servidor Pblico
XV - E vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio
e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou
de cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com
erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua
profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular
de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos,
paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico,
com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente
superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de
ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de
qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o
cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o
mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar
para providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado,
qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno
de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de
terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
142
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a
moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPTULO II CAPTULO II CAPTULO II CAPTULO II
DAS COMISSES DE TICA DAS COMISSES DE TICA DAS COMISSES DE TICA DAS COMISSES DE TICA
XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou
entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser
criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre
a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o
patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao
ou de procedimento susceptvel de censura.
XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar
promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do
servidor pblico.

XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica
a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer,
assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-
se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de
qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria
ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado
direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as
autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde
prevalea o interesse do Estado.

RESOLUO N 8, DE 25 DE SETEMBRO DE 2003 RESOLUO N 8, DE 25 DE SETEMBRO DE 2003 RESOLUO N 8, DE 25 DE SETEMBRO DE 2003 RESOLUO N 8, DE 25 DE SETEMBRO DE 2003
Identifica situaes que suscitam conflito de interesses e dispe
sobre o modo de preveni-los
A COMISSO DE TICA PBLICA, com o objetivo de orientar
as autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal na identificao de situaes que possam
suscitar conflito de interesses, esclarece o seguinte:
1. Suscita conflito de interesses o exerccio de atividade que:
a) em razo da sua natureza, seja incompatvel com as
atribuies do cargo ou funo pblica da autoridade, como tal
considerada, inclusive, a atividade desenvolvida em reas ou
matrias afins competncia funcional;
b) viole o princpio da integral dedicao pelo ocupante de cargo em
comisso ou funo de confiana, que exige a precedncia das
atribuies do cargo ou funo pblica sobre quaisquer outras
atividades;
c) implique a prestao de servios a pessoa fsica ou jurdica ou a
manuteno de vnculo de negcio com pessoa fsica ou jurdica que
tenha interesse em deciso individual ou coletiva da autoridade;
d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de informao qual a
autoridade tenha acesso em razo do cargo e no seja de
conhecimento pblico;
e) possa transmitir opinio pblica dvida a respeito da integridade,
moralidade, clareza de posies e decoro da autoridade.
2. A ocorrncia de conflito de interesses independe do recebimento
de qualquer ganho ou retribuio pela autoridade.
3. A autoridade poder prevenir a ocorrncia de conflito de
interesses ao adotar, conforme o caso, uma ou mais das seguintes
providncias:
a) abrir mo da atividade ou licenciar-se do cargo, enquanto perdurar
a situao passvel de suscitar conflito de interesses;
b) alienar bens e direitos que integram o seu patrimnio e cuja
manuteno possa suscitar conflito de interesses;
c) transferir a administrao dos bens e direitos que possam suscitar
conflito de interesses a instituio financeira ou a administradora de
carteira de valores mobilirios autorizada a funcionar pelo Banco
Central ou pela Comisso de Valores Mobilirios, conforme o caso,
mediante instrumento contratual que contenha clusula que vede a
participao da autoridade em qualquer deciso de investimento
assim como o seu prvio conhecimento de decises da instituio
administradora quanto gesto dos bens e direitos;
d) na hiptese de conflito de interesses especfico e transitrio,
comunicar sua ocorrncia ao superior hierrquico ou aos demais
membros de rgo colegiado de que faa parte a autoridade, em se
tratando de deciso coletiva, abstendo-se de votar ou participar da
discusso do assunto;
e) divulgar publicamente sua agenda de compromissos, com
identificao das atividades que no sejam decorrncia do cargo ou
funo pblica.
4. A Comisso de tica Pblica dever ser informada pela
autoridade e opinar, em cada caso concreto, sobre a suficincia da
medida adotada para prevenir situao que possa suscitar conflito de
interesses.
5. A participao de autoridade em conselhos de administrao e
fiscal de empresa privada, da qual a Unio seja acionista, somente
ser permitida quando resultar de indicao institucional da
autoridade pblica competente. Nestes casos, -lhe vedado
participar de deliberao que possa suscitar conflito de interesses
com o Poder Pblico.
6. No trabalho voluntrio em organizaes do terceiro setor, sem
finalidade de lucro, tambm dever ser observado o disposto nesta
Resoluo.
7. As consultas dirigidas Comisso de tica Pblica devero estar
acompanhadas dos elementos pertinentes legalidade da situao
exposta.
Braslia, 25 de setembro de 2003
tica no Servio Pblico tica no Servio Pblico tica no Servio Pblico tica no Servio Pblico
Jorge Teixeira da Silva; Letcia Clara Ribeiro; Antonio Carlos
Menegon; Joyce de Castro Nunes; Vanderlei Dandrea; Ana Paula
Rodrigues; Francisca Dantas; Polliane Tenrio Neto; Mrcia de Jesus silva;
Rogrio Chagas Pozo. Alunos do Curso de Direito da UMESP.
Este artigo, fruto de uma intensa atividade de reflexo escrita de todos
ns, alunos do Curso de Direito da UMESP, surgiu da discusso que esteve
presente no decorrer do semestre na disciplina: Cidadania, tica pblica e
ao cultural. Resolvemos escrever sobre os Servios prestados ao
pblico, devido aos abusos relatados pelos meios de comunicao
presentes em nosso cotidiano pelo que Milton Santos chama de
funcionrios sem mandato, sabido que muitas pessoas que confiaram no
trabalho se decepcionaram. O presente texto pretende trabalhar estas
idias, de modo que possamos olhar atravs da perspectiva do direito, o
desrespeito que vem ocorrendo as regra de conduta e da tica que requer o
trabalho que os servios pblicos visam prestar.
O Direito que os cidados vm adquirindo aos poucos, e que levou
muito tempo para ser construdo e respeitado vem, como sabemos,
sofrendo com a grande dificuldade que a populao enfrenta no dia a dia
para fazer valer seus direitos que s vezes desaparecem porque no so
postos em prtica. A princpio, achamos que isto ocorra por falta de
conscincia dos prprios cidados seja por normas e desculpas de
resoluo posta por nossos governantes trazendo um efeito de omisso do
papel de um cidado e seus direitos. Estes efeitos citados so objetivados
pelos governantes que enriquecem justamente atravs da ignorncia em
relao aos direitos conquistados pela populao o que gera um grande
desrespeito para com os cidados e uma cultura que se perpetua.
Milton Santos, em seu trabalho: O espao do cidado mostra-nos que
estes atos de desrespeito aos direitos e representao que alguns dos
funcionrios pblicos em relao populao, viola a moral, os direitos e
principalmente, ataca a cultura dos cidados, dando a impresso de que os
servios pblicos podem ser algo negocivel, quando o mesmo
inalienvel.
Para que possamos esclarecer melhor nossas idias, chegamos
questo da tica no servio pblico. Mas, o que "tica"?
Contemporaneamente e de forma bastante usual, a palavra tica
mais compreendida como disciplina da rea de filosofia e que tem por
objetivo a moral ou moralidade, os bons costumes, o bom comportamento e
143
a boa f, inclusive. Por sua vez, a moral deveria estar intrinsecamente
ligada ao comportamento humano, na mesma medida, em que est o seu
carter, personalidade, etc; presumindo portanto, que tambm a tica pode
ser avaliada de maneira boa ou ruim, justa ou injusta, correta ou incorreta.
Num sentido menos filosfico e mais prtico podemos entender esse
conceito analisando certos comportamentos do nosso dia a dia, quando nos
referimos por exemplo, ao comportamento de determinados profissionais
podendo ser desde um mdico, jornalista, advogado, administrador, um
poltico e at mesmo um professor; expresses como: tica mdica, tica
jornalstica, tica administrativa e tica pblica, so muito comuns.
Podemos verificar que a tica est diretamente relacionada ao padro
de comportamento do indivduo, dos profissionais e tambm do poltico,
como falamos anteriormente. O ser humano elaborou as leis para orientar
seu comportamento frente as nossas necessidades (direitos e obrigaes)
e em relao ao meio social, entretanto, no possvel para a lei ditar
nosso padro de comportamento e a que entra outro ponto importante
que a cultura, ficando claro que no a cultura no sentido de quantidade de
conhecimento adquirido, mas sim a qualidade na medida em que esta pode
ser usada em prol da funo social, do bem estar e tudo mais que diz
respeito ao bem maior do ser humano, este sim o ponto fundamental, a
essncia, o ponto mais controverso quando tratamos da questo tica na
vida pblica, qual iremos nos aprofundar um pouco mais, por se tratar do
tema central dessa pesquisa.
A questo da tica no servio Pblico.
Quando falamos sobre tica pblica, logo pensamos em corrupo,
extorso, ineficincia, etc, mas na realidade o que devemos ter como ponto
de referncia em relao ao servio pblico, ou na vida pblica em geral,
que seja fixado um padro a partir do qual possamos, em seguida julgar a
atuao dos servidores pblicos ou daqueles que estiverem envolvidos na
vida pblica, entretanto no basta que haja padro, to somente,
necessrio que esse padro seja tico, acima de tudo .
O fundamento que precisa ser compreendido que os padres ticos
dos servidores pblicos advm de sua prpria natureza, ou seja, de carter
pblico, e sua relao com o pblico. A questo da tica pblica est
diretamente relacionada aos princpios fundamentais, sendo estes
comparados ao que chamamos no Direito, de "Norma Fundamental", uma
norma hipottica com premissas ideolgicas e que deve reger tudo mais o
que estiver relacionado ao comportamento do ser humano em seu meio
social, alis, podemos invocar a Constituio Federal. Esta ampara os
valores morais da boa conduta, a boa f acima de tudo, como princpios
bsicos e essenciais a uma vida equilibrada do cidado na sociedade,
lembrando inclusive o to citado, pelos gregos antigos, "bem viver".
Outro ponto bastante controverso a questo da impessoalidade. Ao
contrrio do que muitos pensam, o funcionalismo pblico e seus servidores
devem primar pela questo da "impessoalidade", deixando claro que o
termo sinnimo de "igualdade", esta sim a questo chave e que eleva o
servio pblico a nveis to ineficazes, no se preza pela igualdade. No
ordenamento jurdico est claro e expresso, "todos so iguais perante a lei".
E tambm a idia de impessoalidade, supe uma distino entre
aquilo que pblico e aquilo que privada (no sentido do interesse
pessoal), que gera portanto o grande conflito entre os interesses privados
acima dos interesses pblicos. Podemos verificar abertamente nos meios
de comunicao, seja pelo rdio, televiso, jornais e revistas, que este um
dos principais problemas que cercam o setor pblico, afetando assim, a
tica que deveria estar acima de seus interesses.
No podemos falar de tica, impessoalidade (sinnimo de igualdade),
sem falar de moralidade. Esta tambm um dos principais valores que
define a conduta tica, no s dos servidores pblicos, mas de qualquer
indivduo. Invocando novamente o ordenamento jurdico podemos
identificar que a falta de respeito ao padro moral, implica portanto, numa
violao dos direitos do cidado, comprometendo inclusive, a existncia
dos valores dos bons costumes em uma sociedade.
A falta de tica na Administrao Publica encontra terreno frtil para
se reproduzir , pois o comportamento de autoridades pblicas esto longe
de se basearem em princpios ticos e isto ocorre devido a falta de preparo
dos funcionrios, cultura equivocada e especialmente, por falta de
mecanismos de controle e responsabilizao adequada dos atos anti-
ticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade nesta
situao, pois no se mobilizam para exercer os seus direitos e impedir
estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do Pode Pblico.
Um dos motivos para esta falta de mobilizao social se d, devido falta
de uma cultura cidad, ou seja, a sociedade no exerce sua cidadania. A
cidadania Segundo Milton Santos " como uma lei", isto , ela existe mas
precisa ser descoberta , aprendida, utilizada e reclamada e s evolui
atravs de processos de luta. Essa evoluo surge quando o cidado
adquire esse status, ou seja, quando passa a ter direitos sociais. A luta por
esses direitos garante um padro de vida mais decente. O Estado, por sua
vez, tenta refrear os impulsos sociais e desrespeitar os indivduos, nessas
situaes a cidadania deve se valer contra ele, e imperar atravs de cada
pessoa. Porm Milton Santos questiona, se "h cidado neste pais"? Pois
para ele desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longa
da vida e tambm da sociedade, conceitos morais que vo sendo
contestados posteriormente com a formao de idias de cada um, porm a
maioria das pessoas no sabem se so ou no cidados.
A educao seria o mais forte instrumento na formao de cidado
consciente para a construo de um futuro melhor.
No mbito Administrativo, funcionrios mal capacitados e sem
princpios ticos que convivem todos os dias com mandos e desmandos,
atos desonestos, corrupo e falta de tica tendem a assimilar por este rol
"cultural" de aproveitamento em beneficio prprio.
Se o Estado, que a principio deve impor a ordem e o respeito como
regra de conduta para uma sociedade civilizada, o primeiro a evidenciar o
ato imoral, vem esta realidade como uma razo, desculpa ou oportunidade
para salvar-se, e , assim sendo, atravs dos usos de sua atribuio publica.
A conscincia tica, como a educao e a cultura so aprendidas pelo
ser humano, assim, a tica na administrao publica, pode e deve ser
desenvolvida junto aos agentes pblicos ocasionando assim, uma mudana
na administrao publica que deve ser sentida pelo contribuinte que dela se
utiliza diariamente, seja por meio da simplificao de procedimentos, isto ,
a rapidez de respostas e qualidade dos servios prestados, seja pela forma
de agir e de contato entre o cidado e os funcionrios pblicos.
A mudana que se deseja na Administrao pblica implica numa
gradativa, mas necessria "transformao cultura" dentro da estrutura
organizacional da Administrao Pblica, isto , uma reavaliao e
valorizao das tradies, valores, hbitos, normas, etc, que nascem e se
forma ao longo do tempo e que criam um determinado estilo de atuao no
seio da organizao.
Conclui-se, assim, que a improbidade e a falta de tica que nascem
nas mquinas administrativas devido ao terreno frtil encontrado devido
existncia de governos autoritrios, governos regidos por polticos sem
tica, sem critrios de justia social e que, mesmo aps o advento de
regimes democrtico, continuam contaminados pelo "vrus" dos interesses
escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por situaes de
pobreza e injustia social, abala a confiana das instituies, prejudica a
eficcia das organizaes, aumenta os custos, compromete o bom uso dos
recursos pblicos e os resultados dos contratos firmados pela
Administrao Pblica e ainda castiga cada vez mais a sociedade que sofre
com a pobreza, com a misria, a falta de sistema de sade, de esgoto,
habitao, ocasionados pela falta de investimentos financeiros do Governo,
porque os funcionrios pblicos priorizam seus interesses pessoais em
detrimento dos interesses sociais.
Essa situao vergonhosa s ter um fim no dia em que a sociedade
resolver lutar para exercer os seus direitos respondendo positivamente o
questionamento feito por Milton Santos "H CIDADOS NESTE PAS?" e
poderemos responder em alto e bom som que " SIM. H cidado neste
pais. E somos todos brasileiros.".
Finalizando, gostaramos de destacar alguns pontos bsicos, que
baseado neste estudo, julgamos essenciais para a boa conduta, um padro
tico, impessoal e moralstico:
1 - Podemos conceituar tica, tambm como sendo um padro de
comportamento orientado pelos valores e princpio morais e da dignidade
humana.
2 - O ser humano possui diferentes valores e princpios e a "quantidade" de
valores e princpios atribudos, determinam a "qualidade" de um padro de
comportamento tico:
144
Maior valor atribudo (bem), maior tica.
Menor valor atribudo (bem), menor tica.
3 - A cultura e a tica esto intrinsecamente ligadas. No nos referimos a
palavra cultura como sendo a quantidade de conhecimento adquirido, mas
sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em prol da funo
social, do bem estar e tudo mais que diz respeito ao bem maior do ser
humano .
4 - A falta de tica induz ao descumprimento das leis do ordenamento
jurdico.
5 - Em princpio as leis se baseiam nos princpios da dignidade humana,
dos bons costumes e da boa f.
6 - Maior impessoalidade (igualdade), maior moralidade = melhor padro de
tica.
ACESSO INFORMAO EM MBITO FEDERAL. ACESSO INFORMAO EM MBITO FEDERAL. ACESSO INFORMAO EM MBITO FEDERAL. ACESSO INFORMAO EM MBITO FEDERAL.

DECRETO N 7.724, DE 16 DE M DECRETO N 7.724, DE 16 DE M DECRETO N 7.724, DE 16 DE M DECRETO N 7.724, DE 16 DE MAIO DE 2012 AIO DE 2012 AIO DE 2012 AIO DE 2012
Regulamenta a Lei n
o
12.527, de 18 de novembro de 2011, que
dispe sobre o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII
do caput caput caput caput do art. 5
o
, no inciso II do 3
o
do art. 37 e no 2
o
do art. 216
da Constituio.
A AA A PRESIDENTA DA REPBLICA PRESIDENTA DA REPBLICA PRESIDENTA DA REPBLICA PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe
confere o art. 84, caput caput caput caput, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo
em vista o disposto na Lei n
o
12.527, de 18 de novembro de 2011,
DECRETA: DECRETA: DECRETA: DECRETA:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1
o
Este Decreto regulamenta, no mbito do Poder Executivo
federal, os procedimentos para a garantia do acesso informao e para a
classificao de informaes sob restrio de acesso, observados grau e
prazo de sigilo, conforme o disposto na Lei n
o
12.527, de 18 de novembro de
2011, que dispe sobre o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII
do caput caput caput caput do art. 5
o
, no inciso II do 3
o
do art. 37 e no 2
o
do art. 216 da
Constituio.
Art. 2
o
Os rgos e as entidades do Poder Executivo federal
asseguraro, s pessoas naturais e jurdicas, o direito de acesso
informao, que ser proporcionado mediante procedimentos objetivos e
geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso,
observados os princpios da administrao pblica e as diretrizes previstas
na Lei n
o
12.527, de 2011.
Art. 3
o
Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I - informao - dados, processados ou no, que podem ser
utilizados para produo e transmisso de conhecimento, contidos em
qualquer meio, suporte ou formato;
II - dados processados - dados submetidos a qualquer operao ou
tratamento por meio de processamento eletrnico ou por meio automatizado
com o emprego de tecnologia da informao;
III - documento - unidade de registro de informaes, qualquer que
seja o suporte ou formato;
IV - informao sigilosa - informao submetida temporariamente
restrio de acesso pblico em razo de sua imprescindibilidade para a
segurana da sociedade e do Estado, e aquelas abrangidas pelas demais
hipteses legais de sigilo;
V - informao pessoal - informao relacionada pessoa natural
identificada ou identificvel, relativa intimidade, vida privada, honra e
imagem;
VI - tratamento da informao - conjunto de aes referentes
produo, recepo, classificao, utilizao, acesso, reproduo, transporte,
transmisso, distribuio, arquivamento, armazenamento, eliminao,
avaliao, destinao ou controle da informao;
VII - disponibilidade - qualidade da informao que pode ser
conhecida e utilizada por indivduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VIII - autenticidade - qualidade da informao que tenha sido
produzida, expedida, recebida ou modificada por determinado indivduo,
equipamento ou sistema;
IX - integridade - qualidade da informao no modificada, inclusive
quanto origem, trnsito e destino;
X - primariedade - qualidade da informao coletada na fonte, com o
mximo de detalhamento possvel, sem modificaes;
XI - informao atualizada - informao que rene os dados mais
recentes sobre o tema, de acordo com sua natureza, com os prazos previstos
em normas especficas ou conforme a periodicidade estabelecida nos
sistemas informatizados que a organizam; e
XII - documento preparatrio - documento formal utilizado como
fundamento da tomada de deciso ou de ato administrativo, a exemplo de
pareceres e notas tcnicas.
Art. 4
o
A busca e o fornecimento da informao so gratuitos,
ressalvada a cobrana do valor referente ao custo dos servios e dos
materiais utilizados, tais como reproduo de documentos, mdias digitais e
postagem.
Pargrafo nico. Est isento de ressarcir os custos dos servios e
dos materiais utilizados aquele cuja situao econmica no lhe permita faz-
lo sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, declarada nos termos da Lei
n
o
7.115, de 29 de agosto de 1983.
CAPTULO II
DA ABRANGNCIA
Art. 5
o
Sujeitam-se ao disposto neste Decreto os rgos da
administrao direta, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio.
1
o
A divulgao de informaes de empresas pblicas, sociedade
de economia mista e demais entidades controladas pela Unio que atuem em
regime de concorrncia, sujeitas ao disposto no art. 173 da Constituio,
estar submetida s normas pertinentes da Comisso de Valores Mobilirios,
a fim de assegurar sua competitividade, governana corporativa e, quando
houver, os interesses de acionistas minoritrios.
2
o
No se sujeitam ao disposto neste Decreto as informaes
relativas atividade empresarial de pessoas fsicas ou jurdicas de direito
privado obtidas pelo Banco Central do Brasil, pelas agncias reguladoras
ou por outros rgos ou entidades no exerccio de atividade de controle,
regulao e superviso da atividade econmica cuja divulgao possa
representar vantagem competitiva a outros agentes econmicos.
Art. 6
o
O acesso informao disciplinado neste Decreto no se
aplica:
I - s hipteses de sigilo previstas na legislao, como fiscal,
bancrio, de operaes e servios no mercado de capitais, comercial,
profissional, industrial e segredo de justia; e
II - s informaes referentes a projetos de pesquisa e
desenvolvimento cientficos ou tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado, na forma do 1
o
do art. 7
o
da Lei
n
o
12.527, de 2011.
CAPTULO III
DA TRANSPARNCIA ATIVA
Art. 7
o
dever dos rgos e entidades promover, independente de
requerimento, a divulgao em seus stios na Internet de informaes de
interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, observado o
disposto nos arts. 7
o
e 8
o
da Lei n
o
12.527, de 2011.
1
o
Os rgos e entidades devero implementar em seus stios na
Internet seo especfica para a divulgao das informaes de que trata
o caput caput caput caput.
2
o
Sero disponibilizados nos stios na Internet dos rgos e
entidades, conforme padro estabelecido pela Secretaria de Comunicao
Social da Presidncia da Repblica:
I - banner banner banner banner na pgina inicial, que dar acesso seo especfica de
que trata o 1
o
; e
II - barra de identidade do Governo federal, contendo ferramenta de
redirecionamento de pgina para o Portal Brasil e para o stio principal sobre
a Lei n
o
12.527, de 2011.
3
o
Devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o
1
o
, informaes sobre:
I - estrutura organizacional, competncias, legislao aplicvel,
principais cargos e seus ocupantes, endereo e telefones das unidades,
horrios de atendimento ao pblico;
II - programas, projetos, aes, obras e atividades, com indicao da
unidade responsvel, principais metas e resultados e, quando existentes,
indicadores de resultado e impacto;
III - repasses ou transferncias de recursos financeiros;
IV - execuo oramentria e financeira detalhada;
V - licitaes realizadas e em andamento, com editais, anexos e
resultados, alm dos contratos firmados e notas de empenho emitidas;
VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo,
posto, graduao, funo e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de
custo, jetons jetons jetons jetons e quaisquer outras vantagens pecunirias, bem como
proventos de aposentadoria e penses daqueles que estiverem na ativa, de
145
maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto;
VII - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade; e
VIII - contato da autoridade de monitoramento, designada nos termos
do art. 40 da Lei n
o
12.527, de 2011, e telefone e correio eletrnico do Servio
de Informaes ao Cidado - SIC.
4
o
As informaes podero ser disponibilizadas por meio de
ferramenta de redirecionamento de pgina na Internet, quando estiverem
disponveis em outros stios governamentais.
5
o
No caso das empresas pblicas, sociedades de economia mista e
demais entidades controladas pela Unio que atuem em regime de
concorrncia, sujeitas ao disposto no art. 173 da Constituio, aplica-se o
disposto no 1
o
do art. 5
o
.
6
o
O Banco Central do Brasil divulgar periodicamente informaes
relativas s operaes de crdito praticadas pelas instituies financeiras,
inclusive as taxas de juros mnima, mxima e mdia e as respectivas tarifas
bancrias.
7
o
A divulgao das informaes previstas no 3
o
no exclui
outras hipteses de publicao e divulgao de informaes previstas na
legislao.
Art. 8
o
Os stios na Internet dos rgos e entidades devero, em
cumprimento s normas estabelecidas pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, atender aos seguintes requisitos, entre outros:
I - conter formulrio para pedido de acesso informao;
II - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso
informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil
compreenso;
III - possibilitar gravao de relatrios em diversos formatos
eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto,
de modo a facilitar a anlise das informaes;
IV - possibilitar acesso automatizado por sistemas externos em
formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;
V - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da
informao;
VI - garantir autenticidade e integridade das informaes disponveis
para acesso;
VII - indicar instrues que permitam ao requerente comunicar-se,
por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade; e
VIII - garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com
deficincia.
CAPTULO IV
DA TRANSPARNCIA PASSIVA
D DD Do Servio de Informao ao Cidado o Servio de Informao ao Cidado o Servio de Informao ao Cidado o Servio de Informao ao Cidado
Art. 9
o
Os rgos e entidades devero criar Servio de Informaes
ao Cidado - SIC, com o objetivo de:
I - atender e orientar o pblico quanto ao acesso informao;
II - informar sobre a tramitao de documentos nas unidades; e
III - receber e registrar pedidos de acesso informao.
Pargrafo nico. Compete ao SIC:
I - o recebimento do pedido de acesso e, sempre que possvel, o
fornecimento imediato da informao;
II - o registro do pedido de acesso em sistema eletrnico especfico e
a entrega de nmero do protocolo, que conter a data de apresentao do
pedido; e
III - o encaminhamento do pedido recebido e registrado unidade
responsvel pelo fornecimento da informao, quando couber.
Art. 10. O SIC ser instalado em unidade fsica identificada, de fcil
acesso e aberta ao pblico.
1
o
Nas unidades descentralizadas em que no houver SIC ser
oferecido servio de recebimento e registro dos pedidos de acesso
informao.
2
o
Se a unidade descentralizada no detiver a informao, o
pedido ser encaminhado ao SIC do rgo ou entidade central, que
comunicar ao requerente o nmero do protocolo e a data de recebimento do
pedido, a partir da qual se inicia o prazo de resposta.
Do Pedido de Acesso In Do Pedido de Acesso In Do Pedido de Acesso In Do Pedido de Acesso Informao formao formao formao
Art. 11. Qualquer pessoa, natural ou jurdica, poder formular pedido
de acesso informao.
1
o
O pedido ser apresentado em formulrio padro,
disponibilizado em meio eletrnico e fsico, no stio na Internet e no SIC dos
rgos e entidades.
2
o
O prazo de resposta ser contado a partir da data de
apresentao do pedido ao SIC.
3
o
facultado aos rgos e entidades o recebimento de pedidos
de acesso informao por qualquer outro meio legtimo, como contato
telefnico, correspondncia eletrnica ou fsica, desde que atendidos os
requisitos do art. 12.
4
o
Na hiptese do 3
o
, ser enviada ao requerente comunicao
com o nmero de protocolo e a data do recebimento do pedido pelo SIC, a
partir da qual se inicia o prazo de resposta.
Art. 12. O pedido de acesso informao dever conter:
I - nome do requerente;
II - nmero de documento de identificao vlido;
III - especificao, de forma clara e precisa, da informao requerida;
e
IV - endereo fsico ou eletrnico do requerente, para recebimento de
comunicaes ou da informao requerida.
Art. 13. No sero atendidos pedidos de acesso informao:
I - genricos;
II - desproporcionais ou desarrazoados; ou
III - que exijam trabalhos adicionais de anlise, interpretao ou
consolidao de dados e informaes, ou servio de produo ou tratamento
de dados que no seja de competncia do rgo ou entidade.
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso III do caput caput caput caput, o rgo ou
entidade dever, caso tenha conhecimento, indicar o local onde se encontram
as informaes a partir das quais o requerente poder realizar a interpretao,
consolidao ou tratamento de dados.
Art. 14. So vedadas exigncias relativas aos motivos do pedido de
acesso informao.
Do Procedimento de Acesso I Do Procedimento de Acesso I Do Procedimento de Acesso I Do Procedimento de Acesso Informao nformao nformao nformao
Art. 15. Recebido o pedido e estando a informao disponvel, o
acesso ser imediato.
1
o
Caso no seja possvel o acesso imediato, o rgo ou entidade
dever, no prazo de at vinte dias:
I - enviar a informao ao endereo fsico ou eletrnico informado;
II - comunicar data, local e modo para realizar consulta informao,
efetuar reproduo ou obter certido relativa informao;
III - comunicar que no possui a informao ou que no tem
conhecimento de sua existncia;
IV - indicar, caso tenha conhecimento, o rgo ou entidade
responsvel pela informao ou que a detenha; ou
V - indicar as razes da negativa, total ou parcial, do acesso.
2
o
Nas hipteses em que o pedido de acesso demandar manuseio
de grande volume de documentos, ou a movimentao do documento puder
comprometer sua regular tramitao, ser adotada a medida prevista no
inciso II do 1
o
.
3
o
Quando a manipulao puder prejudicar a integridade da
informao ou do documento, o rgo ou entidade dever indicar data, local e
modo para consulta, ou disponibilizar cpia, com certificao de que confere
com o original.
4
o
Na impossibilidade de obteno de cpia de que trata o 3
o
, o
requerente poder solicitar que, s suas expensas e sob superviso de
servidor pblico, a reproduo seja feita por outro meio que no ponha em
risco a integridade do documento original.
Art. 16. O prazo para resposta do pedido poder ser prorrogado por
dez dias, mediante justificativa encaminhada ao requerente antes do trmino
do prazo inicial de vinte dias.
Art. 17. Caso a informao esteja disponvel ao pblico em formato
impresso, eletrnico ou em outro meio de acesso universal, o rgo ou
entidade dever orientar o requerente quanto ao local e modo para consultar,
obter ou reproduzir a informao.
Pargrafo nico. Na hiptese do caput caput caput caput o rgo ou entidade
desobriga-se do fornecimento direto da informao, salvo se o requerente
declarar no dispor de meios para consultar, obter ou reproduzir a informao.
Art. 18. Quando o fornecimento da informao implicar reproduo
de documentos, o rgo ou entidade, observado o prazo de resposta ao
pedido, disponibilizar ao requerente Guia de Recolhimento da Unio - GRU
ou documento equivalente, para pagamento dos custos dos servios e dos
materiais utilizados.
Pargrafo nico. A reproduo de documentos ocorrer no prazo de
dez dias, contado da comprovao do pagamento pelo requerente ou da
entrega de declarao de pobreza por ele firmada, nos termos da Lei
146
n
o
7.115, de 1983, ressalvadas hipteses justificadas em que, devido ao
volume ou ao estado dos documentos, a reproduo demande prazo superior.
Art. 19. Negado o pedido de acesso informao, ser enviada ao
requerente, no prazo de resposta, comunicao com:
I - razes da negativa de acesso e seu fundamento legal;
II - possibilidade e prazo de recurso, com indicao da autoridade
que o apreciar; e
III - possibilidade de apresentao de pedido de desclassificao da
informao, quando for o caso, com indicao da autoridade classificadora
que o apreciar.
1
o
As razes de negativa de acesso a informao classificada
indicaro o fundamento legal da classificao, a autoridade que a classificou e
o cdigo de indexao do documento classificado.
2
o
Os rgos e entidades disponibilizaro formulrio padro para
apresentao de recurso e de pedido de desclassificao.
Art. 20. O acesso a documento preparatrio ou informao nele
contida, utilizados como fundamento de tomada de deciso ou de ato
administrativo, ser assegurado a partir da edio do ato ou deciso.
Pargrafo nico. O Ministrio da Fazenda e o Banco Central do
Brasil classificaro os documentos que embasarem decises de poltica
econmica, tais como fiscal, tributria, monetria e regulatria.
Dos Recursos Dos Recursos Dos Recursos Dos Recursos
Art. 21. No caso de negativa de acesso informao ou de no
fornecimento das razes da negativa do acesso, poder o requerente
apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da cincia da deciso,
autoridade hierarquicamente superior que adotou a deciso, que dever
apreci-lo no prazo de cinco dias, contado da sua apresentao.
Pargrafo nico. Desprovido o recurso de que trata o caput caput caput caput, poder
o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da cincia
da deciso, autoridade mxima do rgo ou entidade, que dever se
manifestar em cinco dias contados do recebimento do recurso.
Art. 22. No caso de omisso de resposta ao pedido de acesso
informao, o requerente poder apresentar reclamao no prazo de dez
dias autoridade de monitoramento de que trata o art. 40 da Lei n
o
12.527,
de 2011, que dever se manifestar no prazo de cinco dias, contado do
recebimento da reclamao.
1
o
O prazo para apresentar reclamao comear trinta dias
aps a apresentao do pedido.
2
o
A autoridade mxima do rgo ou entidade poder designar
outra autoridade que lhe seja diretamente subordinada como responsvel
pelo recebimento e apreciao da reclamao.
Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o pargrafo nico do
art. 21 ou infrutfera a reclamao de que trata o art. 22, poder o
requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da cincia da
deciso, Controladoria-Geral da Unio, que dever se manifestar no
prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso.
1
o
A Controladoria-Geral da Unio poder determinar que o
rgo ou entidade preste esclarecimentos.
2
o
Provido o recurso, a Controladoria-Geral da Unio fixar
prazo para o cumprimento da deciso pelo rgo ou entidade.
Art. 24. No caso de negativa de acesso informao, ou s
razes da negativa do acesso de que trata o caput caput caput caput do art. 21, desprovido o
recurso pela Controladoria-Geral da Unio, o requerente poder apresentar,
no prazo de dez dias, contado da cincia da deciso, recurso Comisso
Mista de Reavaliao de Informaes, observados os procedimentos
previstos no Captulo VI.
CAPTULO V
DAS INFORMAES CLASSIFICADAS EM GRAU DE SIGILO
Da Classificao de Informaes quanto ao Grau e Prazos de Sigilo Da Classificao de Informaes quanto ao Grau e Prazos de Sigilo Da Classificao de Informaes quanto ao Grau e Prazos de Sigilo Da Classificao de Informaes quanto ao Grau e Prazos de Sigilo
Art. 25. So passveis de classificao as informaes consideradas
imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado, cuja divulgao ou
acesso irrestrito possam:
I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do
territrio nacional;
II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as
relaes internacionais do Pas;
III - prejudicar ou pr em risco informaes fornecidas em carter
sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
IV - pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao;
V - oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou
monetria do Pas;
VI - prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos
das Foras Armadas;
VII - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e
desenvolvimento cientfico ou tecnolgico, assim como a sistemas, bens,
instalaes ou reas de interesse estratgico nacional, observado o disposto
no inciso II do caput caput caput caput do art. 6
o
;
VIII - pr em risco a segurana de instituies ou de altas
autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
IX - comprometer atividades de inteligncia, de investigao ou de
fiscalizao em andamento, relacionadas com preveno ou represso de
infraes.
Art. 26. A informao em poder dos rgos e entidades, observado
o seu teor e em razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade
ou do Estado, poder ser classificada no grau ultrassecreto, secreto ou
reservado.
Art. 27. Para a classificao da informao em grau de sigilo, dever
ser observado o interesse pblico da informao e utilizado o critrio menos
restritivo possvel, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do
Estado; e
II - o prazo mximo de classificao em grau de sigilo ou o evento
que defina seu termo final.
Art. 28. Os prazos mximos de classificao so os seguintes:
I - grau ultrassecreto: vinte e cinco anos;
II - grau secreto: quinze anos; e
III - grau reservado: cinco anos.
Pargrafo nico. Poder ser estabelecida como termo final de
restrio de acesso a ocorrncia de determinado evento, observados os
prazos mximos de classificao.
Art. 29. As informaes que puderem colocar em risco a segurana
do Presidente da Repblica, Vice-Presidente e seus cnjuges e filhos sero
classificadas no grau reservado e ficaro sob sigilo at o trmino do mandato
em exerccio ou do ltimo mandato, em caso de reeleio.
Art. 30. A classificao de informao de competncia:
I - no grau ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da Repblica;
b) Vice-Presidente da Repblica;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exrcito, da Aeronutica; e
e) Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no
exterior;
II - no grau secreto, das autoridades referidas no inciso I do caput caput caput caput,
dos titulares de autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista; e
III - no grau reservado, das autoridades referidas nos incisos I e II
do caput caput caput caput e das que exeram funes de direo, comando ou chefia do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel DAS 101.5 ou
superior, e seus equivalentes.
1
o
vedada a delegao da competncia de classificao nos
graus de sigilo ultrassecreto ou secreto.
2
o
O dirigente mximo do rgo ou entidade poder delegar a
competncia para classificao no grau reservado a agente pblico que
exera funo de direo, comando ou chefia.
3
o
vedada a subdelegao da competncia de que trata o 2
o
.
4
o
Os agentes pblicos referidos no 2
o
devero dar cincia do
ato de classificao autoridade delegante, no prazo de noventa dias.
5
o
A classificao de informao no grau ultrassecreto pelas
autoridades previstas nas alneas d e e do inciso I do caput caput caput caput dever ser
ratificada pelo Ministro de Estado, no prazo de trinta dias.
6
o
Enquanto no ratificada, a classificao de que trata o
5
o
considera-se vlida, para todos os efeitos legais.
Dos Procedimentos para Classificao de Informao Dos Procedimentos para Classificao de Informao Dos Procedimentos para Classificao de Informao Dos Procedimentos para Classificao de Informao
Art. 31. A deciso que classificar a informao em qualquer grau de
sigilo dever ser formalizada no Termo de Classificao de Informao - TCI,
conforme modelo contido no Anexo, e conter o seguinte:
I - cdigo de indexao de documento;
II - grau de sigilo;
III - categoria na qual se enquadra a informao;
IV - tipo de documento;
V - data da produo do documento;
VI - indicao de dispositivo legal que fundamenta a classificao;
147
VII - razes da classificao, observados os critrios estabelecidos
no art. 27;
VIII - indicao do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias,
ou do evento que defina o seu termo final, observados os limites previstos no
art. 28;
IX - data da classificao; e
X - identificao da autoridade que classificou a informao.
1
o
O TCI seguir anexo informao.
2
o
As informaes previstas no inciso VII do caput caput caput caput devero ser
mantidas no mesmo grau de sigilo que a informao classificada.
3
o
A ratificao da classificao de que trata o 5
o
do art. 30
dever ser registrada no TCI.
Art. 32. A autoridade ou outro agente pblico que classificar
informao no grau ultrassecreto ou secreto dever encaminhar cpia do TCI
Comisso Mista de Reavaliao de Informaes no prazo de trinta dias,
contado da deciso de classificao ou de ratificao.
Art. 33. Na hiptese de documento que contenha informaes
classificadas em diferentes graus de sigilo, ser atribudo ao documento
tratamento do grau de sigilo mais elevado, ficando assegurado o acesso s
partes no classificadas por meio de certido, extrato ou cpia, com ocultao
da parte sob sigilo.
Art. 34. Os rgos e entidades podero constituir Comisso
Permanente de Avaliao de Documentos Sigilosos - CPADS, com as
seguintes atribuies:
I - opinar sobre a informao produzida no mbito de sua atuao
para fins de classificao em qualquer grau de sigilo;
II - assessorar a autoridade classificadora ou a autoridade
hierarquicamente superior quanto desclassificao, reclassificao ou
reavaliao de informao classificada em qualquer grau de sigilo;
III - propor o destino final das informaes desclassificadas,
indicando os documentos para guarda permanente, observado o disposto
na Lei n
o
8.159, de 8 de janeiro de 1991; e
IV - subsidiar a elaborao do rol anual de informaes
desclassificadas e documentos classificados em cada grau de sigilo, a ser
disponibilizado na Internet.
Da Desclas Da Desclas Da Desclas Da Desclassificao e Reavaliao da Informao Classificada em Grau de sificao e Reavaliao da Informao Classificada em Grau de sificao e Reavaliao da Informao Classificada em Grau de sificao e Reavaliao da Informao Classificada em Grau de
Sigilo Sigilo Sigilo Sigilo
Art. 35. A classificao das informaes ser reavaliada pela
autoridade classificadora ou por autoridade hierarquicamente superior,
mediante provocao ou de ofcio, para desclassificao ou reduo do prazo
de sigilo.
Pargrafo nico. Para o cumprimento do disposto no caput caput caput caput, alm do
disposto no art. 27, dever ser observado:
I - o prazo mximo de restrio de acesso informao, previsto no
art. 28;
II - o prazo mximo de quatro anos para reviso de ofcio das
informaes classificadas no grau ultrassecreto ou secreto, previsto no inciso I
do caput caput caput caput do art. 47;
III - a permanncia das razes da classificao;
IV - a possibilidade de danos ou riscos decorrentes da divulgao ou
acesso irrestrito da informao; e
V - a peculiaridade das informaes produzidas no exterior por
autoridades ou agentes pblicos.
Art. 36. O pedido de desclassificao ou de reavaliao da
classificao poder ser apresentado aos rgos e entidades independente
de existir prvio pedido de acesso informao.
Pargrafo nico. O pedido de que trata o caput caput caput caput ser endereado
autoridade classificadora, que decidir no prazo de trinta dias.
Art. 37. Negado o pedido de desclassificao ou de reavaliao pela
autoridade classificadora, o requerente poder apresentar recurso no prazo
de dez dias, contado da cincia da negativa, ao Ministro de Estado ou
autoridade com as mesmas prerrogativas, que decidir no prazo de trinta dias.
1
o
Nos casos em que a autoridade classificadora esteja vinculada
a autarquia, fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista, o
recurso serapresentado ao dirigente mximo da entidade.
2
o
No caso das Foras Armadas, o recurso ser apresentado
primeiramente perante o respectivo Comandante, e, em caso de negativa, ao
Ministro de Estado da Defesa.
3
o
No caso de informaes produzidas por autoridades ou agentes
pblicos no exterior, o requerimento de desclassificao e reavaliao ser
apreciado pela autoridade hierarquicamente superior que estiver em territrio
brasileiro.
4
o
Desprovido o recurso de que tratam o caput caput caput caput e os 1
o
a 3
o
,
poder o requerente apresentar recurso Comisso Mista de Reavaliao de
Informaes, no prazo de dez dias, contado da cincia da deciso.
Art. 38. A deciso da desclassificao, reclassificao ou reduo do
prazo de sigilo de informaes classificadas dever constar das capas dos
processos, se houver, e de campo apropriado no TCI.
Art. 39. As informaes classificadas no grau ultrassecreto ou
secreto sero definitivamente preservadas, nos termos da Lei n
o
8.159, de
1991, observados os procedimentos de restrio de acesso enquanto vigorar
o prazo da classificao.
Art. 40. As informaes classificadas como documentos de guarda
permanente que forem objeto de desclassificao sero encaminhadas ao
Arquivo Nacional, ao arquivo permanente do rgo pblico, da entidade
pblica ou da instituio de carter pblico, para fins de organizao,
preservao e acesso.
Art. 41. As informaes sobre condutas que impliquem violao dos
direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades
pblicas no podero ser objeto de classificao em qualquer grau de sigilo
nem ter seu acesso negado.
Art. 42. No poder ser negado acesso s informaes necessrias
tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
Pargrafo nico. O requerente dever apresentar razes que
demonstrem a existncia de nexo entre as informaes requeridas e o direito
que se pretende proteger.
Art. 43. O acesso, a divulgao e o tratamento de informao
classificada em qualquer grau de sigilo ficaro restritos a pessoas que tenham
necessidade de conhec-la e que sejam credenciadas segundo as normas
fixadas pelo Ncleo de Segurana e Credenciamento, institudo no mbito do
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, sem
prejuzo das atribuies de agentes pblicos autorizados por lei.
Art. 44. As autoridades do Poder Executivo federal adotaro as
providncias necessrias para que o pessoal a elas subordinado conhea as
normas e observe as medidas e procedimentos de segurana para tratamento
de informaes classificadas em qualquer grau de sigilo.
Pargrafo nico. A pessoa natural ou entidade privada que, em
razo de qualquer vnculo com o Poder Pblico, executar atividades de
tratamento de informaes classificadas, adotar as providncias necessrias
para que seus empregados, prepostos ou representantes observem as
medidas e procedimentos de segurana das informaes.
Art. 45. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade publicar
anualmente, at o dia 1 de junho, em stio na Internet:
I - rol das informaes desclassificadas nos ltimos doze meses;
II - rol das informaes classificadas em cada grau de sigilo, que
dever conter:
a) cdigo de indexao de documento;
b) categoria na qual se enquadra a informao;
c) indicao de dispositivo legal que fundamenta a classificao; e
d) data da produo, data da classificao e prazo da classificao;
III - relatrio estatstico com a quantidade de pedidos de acesso
informao recebidos, atendidos e indeferidos; e
IV - informaes estatsticas agregadas dos requerentes.
Pargrafo nico. Os rgos e entidades devero manter em meio
fsico as informaes previstas no caput caput caput caput, para consulta pblica em suas
sedes.
CAPTULO VI
DA COMISSO MISTA DE REAVALIAO DE INFORMAES
CLASSIFICADAS
Art. 46. A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, instituda
nos termos do 1
o
do art. 35 da Lei n
o
12.527, de 2011, ser integrada pelos
titulares dos seguintes rgos:
I - Casa Civil da Presidncia da Repblica, que a presidir;
II - Ministrio da Justia;
III - Ministrio das Relaes Exteriores;
IV - Ministrio da Defesa;
V - Ministrio da Fazenda;
VI - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
VII - Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
VIII - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica;
IX - Advocacia-Geral da Unio; e
X - Controladoria Geral da Unio.
148
Pargrafo nico. Cada integrante indicar suplente a ser designado
por ato do Presidente da Comisso.
Art. 47. Compete Comisso Mista de Reavaliao de Informaes:
I - rever, de ofcio ou mediante provocao, a classificao de
informao no grau ultrassecreto ou secreto ou sua reavaliao, no mximo a
cada quatro anos;
II - requisitar da autoridade que classificar informao no grau
ultrassecreto ou secreto esclarecimento ou contedo, parcial ou integral, da
informao, quando as informaes constantes do TCI no forem suficientes
para a reviso da classificao;
III - decidir recursos apresentados contra deciso proferida:
a) pela Controladoria-Geral da Unio, em grau recursal, a pedido de
acesso informao ou s razes da negativa de acesso informao; ou
b) pelo Ministro de Estado ou autoridade com a mesma prerrogativa,
em grau recursal, a pedido de desclassificao ou reavaliao de informao
classificada;
IV - prorrogar por uma nica vez, e por perodo determinado no
superior a vinte e cinco anos, o prazo de sigilo de informao classificada no
grau ultrassecreto, enquanto seu acesso ou divulgao puder ocasionar
ameaa externa soberania nacional, integridade do territrio nacional ou
grave risco s relaes internacionais do Pas, limitado ao mximo de
cinquenta anos o prazo total da classificao; e
V - estabelecer orientaes normativas de carter geral a fim de
suprir eventuais lacunas na aplicao da Lei n
o
12.527, de 2011.
Pargrafo nico. A no deliberao sobre a reviso de ofcio no
prazo previsto no inciso I do caput caput caput caput implicar a desclassificao automtica
das informaes.
Art. 48. A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes se
reunir, ordinariamente, uma vez por ms, e, extraordinariamente, sempre
que convocada por seu Presidente.
Pargrafo nico. As reunies sero realizadas com a presena de
no mnimo seis integrantes.
Art. 49. Os requerimentos de prorrogao do prazo de classificao
de informao no grau ultrassecreto, a que se refere o inciso IV do caput caput caput caput do
art. 47, devero ser encaminhados Comisso Mista de Reavaliao de
Informaes em at um ano antes do vencimento do termo final de restrio
de acesso.
Pargrafo nico. O requerimento de prorrogao do prazo de sigilo
de informao classificada no grau ultrassecreto dever ser apreciado,
impreterivelmente, em at trs sesses subsequentes data de sua
autuao, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais
deliberaes da Comisso.
Art. 50. A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes dever
apreciar os recursos previstos no inciso III do caput caput caput caput do art. 47,
impreterivelmente, at a terceira reunio ordinria subsequente data de sua
autuao.
Art. 51. A reviso de ofcio da informao classificada no grau
ultrassecreto ou secreto ser apreciada em at trs sesses anteriores data
de sua desclassificao automtica.
Art. 52. As deliberaes da Comisso Mista de Reavaliao de
Informaes sero tomadas:
I - por maioria absoluta, quando envolverem as competncias
previstas nos incisos I e IV do caput caput caput caput do art.47; e
II - por maioria simples dos votos, nos demais casos.
Pargrafo nico. A Casa Civil da Presidncia da Repblica poder
exercer, alm do voto ordinrio, o voto de qualidade para desempate.
Art. 53. A Casa Civil da Presidncia da Repblica exercer as
funes de Secretaria-Executiva da Comisso Mista de Reavaliao de
Informaes, cujas competncias sero definidas em regimento interno.
Art. 54. A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes aprovar,
por maioria absoluta, regimento interno que dispor sobre sua organizao e
funcionamento.
Pargrafo nico. O regimento interno dever ser publicado no Dirio
Oficial da Unio no prazo de noventa dias aps a instalao da Comisso.
CAPTULO VII
DAS INFORMAES PESSOAIS
Art. 55. As informaes pessoais relativas intimidade, vida privada,
honra e imagem detidas pelos rgos e entidades:
I - tero acesso restrito a agentes pblicos legalmente autorizados e
a pessoa a que se referirem, independentemente de classificao de sigilo,
pelo prazo mximo de cem anos a contar da data de sua produo; e
II - podero ter sua divulgao ou acesso por terceiros autorizados
por previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que se referirem.
Pargrafo nico. Caso o titular das informaes pessoais esteja
morto ou ausente, os direitos de que trata este artigo assistem ao cnjuge ou
companheiro, aos descendentes ou ascendentes, conforme o disposto
no pargrafo nico do art. 20 da Lei n
o
10.406, de 10 de janeiro de 2002, e
na Lei n
o
9.278, de 10 de maio de 1996.
Art. 56. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de
forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem
das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais.
Art. 57. O consentimento referido no inciso II do caput caput caput caput do art. 55 no
ser exigido quando o acesso informao pessoal for necessrio:
I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica
ou legalmente incapaz, e para utilizao exclusivamente para o tratamento
mdico;
II - realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente
interesse pblico ou geral, previstos em lei, vedada a identificao da pessoa
a que a informao se referir;
III - ao cumprimento de deciso judicial;
IV - defesa de direitos humanos de terceiros; ou
V - proteo do interesse pblico geral e preponderante.
Art. 58. A restrio de acesso a informaes pessoais de que trata o
art. 55 no poder ser invocada:
I - com o intuito de prejudicar processo de apurao de
irregularidades, conduzido pelo Poder Pblico, em que o titular das
informaes for parte ou interessado; ou
II - quando as informaes pessoais no classificadas estiverem
contidas em conjuntos de documentos necessrios recuperao de fatos
histricos de maior relevncia.
Art. 59. O dirigente mximo do rgo ou entidade poder, de ofcio
ou mediante provocao, reconhecer a incidncia da hiptese do inciso II
do caput caput caput caput do art. 58, de forma fundamentada, sobre documentos que tenha
produzido ou acumulado, e que estejam sob sua guarda.
1
o
Para subsidiar a deciso de reconhecimento de que trata
o caput caput caput caput, o rgo ou entidade poder solicitar a universidades, instituies de
pesquisa ou outras entidades com notria experincia em pesquisa
historiogrfica a emisso de parecer sobre a questo.
2
o
A deciso de reconhecimento de que trata o caput caput caput caput ser
precedida de publicao de extrato da informao, com descrio resumida
do assunto, origem e perodo do conjunto de documentos a serem
considerados de acesso irrestrito, com antecedncia de no mnimo trinta dias.
3
o
Aps a deciso de reconhecimento de que trata o 2
o
, os
documentos sero considerados de acesso irrestrito ao pblico.
4
o
Na hiptese de documentos de elevado valor histrico
destinados guarda permanente, caber ao dirigente mximo do Arquivo
Nacional, ou autoridade responsvel pelo arquivo do rgo ou entidade
pblica que os receber, decidir, aps seu recolhimento, sobre o
reconhecimento, observado o procedimento previsto neste artigo.
Art. 60. O pedido de acesso a informaes pessoais observar os
procedimentos previstos no Captulo IV e estar condicionado comprovao
da identidade do requerente.
Pargrafo nico. O pedido de acesso a informaes pessoais por
terceiros dever ainda estar acompanhado de:
I - comprovao do consentimento expresso de que trata o inciso II
do caput caput caput caput do art. 55, por meio de procurao;
II - comprovao das hipteses previstas no art. 58;
III - demonstrao do interesse pela recuperao de fatos histricos
de maior relevncia, observados os procedimentos previstos no art. 59; ou
IV - demonstrao da necessidade do acesso informao
requerida para a defesa dos direitos humanos ou para a proteo do interesse
pblico e geral preponderante.
Art. 61. O acesso informao pessoal por terceiros ser
condicionado assinatura de um termo de responsabilidade, que dispor
sobre a finalidade e a destinao que fundamentaram sua autorizao, sobre
as obrigaes a que se submeter o requerente.
1
o
A utilizao de informao pessoal por terceiros vincula-se
finalidade e destinao que fundamentaram a autorizao do acesso,
vedada sua utilizao de maneira diversa.
2
o
Aquele que obtiver acesso s informaes pessoais de
terceiros ser responsabilizado por seu uso indevido, na forma da lei.
Art. 62. Aplica-se, no que couber, a Lei n
o
9.507, de 12 de novembro
de 1997, em relao informao de pessoa, natural ou jurdica, constante
de registro ou banco de dados de rgos ou entidades governamentais ou de
carter pblico.
CAPTULO VIII
149
DAS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
Art. 63. As entidades privadas sem fins lucrativos que receberem
recursos pblicos para realizao de aes de interesse pblico devero dar
publicidade s seguintes informaes:
I - cpia do estatuto social atualizado da entidade;
II - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade; e
III - cpia integral dos convnios, contratos, termos de parcerias,
acordos, ajustes ou instrumentos congneres realizados com o Poder
Executivo federal, respectivos aditivos, e relatrios finais de prestao de
contas, na forma da legislao aplicvel.
1
o
As informaes de que trata o caput caput caput caput sero divulgadas em stio
na Internet da entidade privada e em quadro de avisos de amplo acesso
pblico em sua sede.
2
o
A divulgao em stio na Internet referida no 1
o
poder ser
dispensada, por deciso do rgo ou entidade pblica, e mediante expressa
justificao da entidade, nos casos de entidades privadas sem fins lucrativos
que no disponham de meios para realiz-la.
3
o
As informaes de que trata o caput caput caput caput devero ser publicadas a
partir da celebrao do convnio, contrato, termo de parceria, acordo, ajuste
ou instrumento congnere, sero atualizadas periodicamente e ficaro
disponveis at cento e oitenta dias aps a entrega da prestao de contas
final.
Art. 64. Os pedidos de informao referentes aos convnios,
contratos, termos de parcerias, acordos, ajustes ou instrumentos congneres
previstos no art. 63 devero ser apresentados diretamente aos rgos e
entidades responsveis pelo repasse de recursos.
CAPTULO IX
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 65. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade
do agente pblico ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos deste
Decreto, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-la
intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar,
alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informao que se encontre sob sua
guarda, a que tenha acesso ou sobre que tenha conhecimento em razo do
exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise dos pedidos de acesso
informao;
IV - divulgar, permitir a divulgao, acessar ou permitir acesso
indevido a informao classificada em grau de sigilo ou a informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de
terceiro, ou para fins de ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao
classificada em grau de sigilo para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuzo
de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos
concernentes a possveis violaes de direitos humanos por parte de agentes
do Estado.
1
o
Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do
devido processo legal, as condutas descritas no caput caput caput caput sero consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas,
transgresses militares mdias ou graves, segundo os critrios neles
estabelecidos, desde que no tipificadas em lei como crime ou contraveno
penal; ou
II - para fins do disposto na Lei n
o
8.112, de 11 de dezembro de
1990, infraes administrativas, que devero ser apenadas, no mnimo, com
suspenso, segundo os critrios estabelecidos na referida lei.
2
o
Pelas condutas descritas no caput caput caput caput, poder o militar ou agente
pblico responder, tambm, por improbidade administrativa, conforme o
disposto nas Leis n
o
1.079, de 10 de abril de 1950, e n
o
8.429, de 2 de junho
de 1992.
Art. 66. A pessoa natural ou entidade privada que detiver
informaes em virtude de vnculo de qualquer natureza com o Poder Pblico
e praticar conduta prevista no art. 65, estar sujeita s seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com o Poder Pblico;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento
de contratar com a administrao pblica por prazo no superior a dois anos;
e
V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao pblica, at que seja promovida a reabilitao perante a
autoridade que aplicou a penalidade.
1
o
A sano de multa poder ser aplicada juntamente com as
sanes previstas nos incisos I, III e IV do caput caput caput caput.
2
o
A multa prevista no inciso II do caput caput caput caput ser aplicada sem
prejuzo da reparao pelos danos e no poder ser:
I - inferior a R$ 1.000,00 (mil reais) nem superior a R$ 200.000,00
(duzentos mil reais), no caso de pessoa natural; ou
II - inferior a R$ 5.000,00 (cinco mil reais) nem superior a R$
600.000,00 (seiscentos mil reais), no caso de entidade privada.
3
o
A reabilitao referida no inciso V do caput caput caput caput ser autorizada
somente quando a pessoa natural ou entidade privada efetivar o
ressarcimento ao rgo ou entidade dos prejuzos resultantes e depois de
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso IV do caput caput caput caput.
4
o
A aplicao da sano prevista no inciso V do caput caput caput caput de
competncia exclusiva da autoridade mxima do rgo ou entidade pblica.
5
o
O prazo para apresentao de defesa nas hipteses previstas
neste artigo de dez dias, contado da cincia do ato.
CAPTULO X
DO MONITORAMENTO DA APLICAO DA LEI
Da Autoridade de Monitoramento Da Autoridade de Monitoramento Da Autoridade de Monitoramento Da Autoridade de Monitoramento
Art. 67. O dirigente mximo de cada rgo ou entidade designar
autoridade que lhe seja diretamente subordinada para exercer as seguintes
atribuies:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso
informao, de forma eficiente e adequada aos objetivos da Lei n
o
12.527, de
2011;
II - avaliar e monitorar a implementao do disposto neste Decreto e
apresentar ao dirigente mximo de cada rgo ou entidade relatrio anual
sobre o seu cumprimento, encaminhando-o Controladoria-Geral da Unio;
III - recomendar medidas para aperfeioar as normas e
procedimentos necessrios implementao deste Decreto;
IV - orientar as unidades no que se refere ao cumprimento deste
Decreto; e
V - manifestar-se sobre reclamao apresentada contra omisso de
autoridade competente, observado o disposto no art. 22.
Das Competncias Relativas ao Monitoramento Das Competncias Relativas ao Monitoramento Das Competncias Relativas ao Monitoramento Das Competncias Relativas ao Monitoramento
Art. 68. Compete Controladoria-Geral da Unio, observadas as
competncias dos demais rgos e entidades e as previses especficas
neste Decreto:
I - definir o formulrio padro, disponibilizado em meio fsico e
eletrnico, que estar disposio no stio na Internet e no SIC dos rgos e
entidades, de acordo com o 1
o
do art. 11;
II - promover campanha de abrangncia nacional de fomento
cultura da transparncia na administrao pblica e conscientizao sobre o
direito fundamental de acesso informao;
III - promover o treinamento dos agentes pblicos e, no que couber,
a capacitao das entidades privadas sem fins lucrativos, no que se refere ao
desenvolvimento de prticas relacionadas transparncia na administrao
pblica;
IV - monitorar a implementao da Lei n
o
12.527, de 2011,
concentrando e consolidando a publicao de informaes estatsticas
relacionadas no art. 45;
V - preparar relatrio anual com informaes referentes
implementao da Lei n
o
12.527, de 2011, a ser encaminhado ao Congresso
Nacional;
VI - monitorar a aplicao deste Decreto, especialmente o
cumprimento dos prazos e procedimentos; e
VII - definir, em conjunto com a Casa Civil da Presidncia da
Repblica, diretrizes e procedimentos complementares necessrios
implementao da Lei n
o
12.527, de 2011.
Art. 69. Compete Controladoria-Geral da Unio e ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, observadas as competncias dos
demais rgos e entidades e as previses especficas neste Decreto, por
meio de ato conjunto:
I - estabelecer procedimentos, regras e padres de divulgao de
informaes ao pblico, fixando prazo mximo para atualizao; e
II - detalhar os procedimentos necessrios busca, estruturao e
prestao de informaes no mbito do SIC.
150
Art. 70. Compete ao Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica, observadas as competncias dos demais rgos e
entidades e as previses especficas neste Decreto:
I - estabelecer regras de indexao relacionadas classificao de
informao;
II - expedir atos complementares e estabelecer procedimentos
relativos ao credenciamento de segurana de pessoas, rgos e entidades
pblicos ou privados, para o tratamento de informaes classificadas; e
III - promover, por meio do Ncleo de Credenciamento de
Segurana, o credenciamento de segurana de pessoas, rgos e entidades
pblicos ou privados, para o tratamento de informaes classificadas.
CAPTULO XI
DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS
Art. 71. Os rgos e entidades adequaro suas polticas de gesto
da informao, promovendo os ajustes necessrios aos processos de
registro, processamento, trmite e arquivamento de documentos e
informaes.
Art. 72. Os rgos e entidades devero reavaliar as informaes
classificadas no grau ultrassecreto e secreto no prazo mximo de dois anos,
contado do termo inicial de vigncia da Lei n
o
12.527, de 2011.
1
o
A restrio de acesso a informaes, em razo da reavaliao
prevista no caput caput caput caput, dever observar os prazos e condies previstos neste
Decreto.
2
o
Enquanto no transcorrido o prazo de reavaliao previsto
no caput, caput, caput, caput, ser mantida a classificao da informao, observados os prazos e
disposies da legislao precedente.
3
o
As informaes classificadas no grau ultrassecreto e secreto
no reavaliadas no prazo previsto no caput caput caput caput sero consideradas,
automaticamente, desclassificadas.
Art. 73. A publicao anual de que trata o art. 45 ter inicio em junho
de 2013.
Art. 74. O tratamento de informao classificada resultante de
tratados, acordos ou atos internacionais atender s normas e
recomendaes desses instrumentos.
Art. 75. Aplica-se subsidiariamente a Lei n
o
9.784, de 29 de janeiro
de 1999, aos procedimentos previstos neste Decreto.
Art. 76. Este Decreto entra em vigor em 16 de maio de 2012.
Braslia, 16 de maio de 2012; 191 da Independncia e 124 da
Repblica.
PROVA SIMULADA

01- So formas de extino do ato administrativo, exceto:
a) A revogao.
b) A resciso.
c) A contraposio.
d) A cassao.
e) A anulao.

02- Relativamente vinculao e discricionariedade dos atos
administrativos, correlacione as colunas apontando como vinculado ou
discricionrio cada um dos elementos do ato administrativo e assinale a
opo correta.
(1) Vinculado
(2) Discricionrio
( ) Competncia.
( ) Forma.
( ) Motivo.
( ) Finalidade.
( ) Objeto.
a) 1 / 1 / 2 / 1 / 2
b) 2 / 2 / 1 / 1 / 2
c) 1 / 1 / 1 / 2 / 2
d) 2 / 2 / 2 / 1 / 1
e) 1 / 2 / 2 / 1 / 2

03- Assinale a opo que contemple uma forma de vacncia comum aos
cargos efetivos e em comisso.
a) Promoo.
b) Demisso.
c) Exonerao.
d) Readaptao.
e) Redistribuio.

04- Assinale a opo que contemple um exemplo de licena no
remunerada do servidor pblico.
a) Licena para capacitao.
b) Licena para tratamento da prpria sade, por seis meses.
c) Licena para o desempenho de mandato classista.
d) Licena adotante.
e) Licena por motivo de acidente em servio.

05- So penalidades disciplinares, exceto:
a) A destituio de cargo em comisso.
b) A cassao de aposentadoria.
c) A suspenso.
d) O afastamento preventivo.
e) A advertncia.

06- Correlacione as infraes disciplinares com as penalidades a ela
aplicveis e assinale a opo correta, considerando os artigos 117 e 132 da
Lei n. 8.112/90.
(1) Demisso com incompatibilidade para nova investidura pelo prazo de
cinco anos.
(2) Demisso com proibio de retorno ao servio pblico federal.
( ) Crime contra a Administrao Pblica.
( ) Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da
dignidade da funo pblica.
( ) Improbidade administrativa.
( ) Corrupo.
( ) Atuar junto s reparties pblicas como procurador de terceiros sem
qualquer grau de parentesco.
a) 2/2/1/1/2
b) 1/2/1/2/1
c) 2/1/1/2/2
d) 1/1/2/2/2
e) 2/1/2/2/1

07- Assinale a opo que elenque dois princpios norteadores da
Administrao Pblica que se encontram implcitos na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil e explcitos na Lei n. 9.784/99.
a) Legalidade / moralidade.
b) Motivao / razoabilidade.
c) Eficincia / ampla defesa.
d) Contraditrio / segurana jurdica.
e) Finalidade / eficincia.

08. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial
(A) na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs
natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as
normas da legislao especfica.
(B) quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas.
(C) quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular
preos ou normalizar o abastecimento.
(D) nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no
tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia.
(E)) para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado
pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

09. Considere as assertivas a respeito dos atributos do ato administrativo:
I. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie,
nascem com a presuno de legitimidade, independentemente de norma
legal que a estabelea.
II. A imperatividade existe em todos os atos administrativos, sendo o
atributo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo.
III. A possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e
direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem
judicial, consiste na auto-executoriedade.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B)) I e III.
151
(C) II.
(D) II e III.
(E) III.

10. Observe as seguintes proposies:
I. A faculdade de que dispe a Administrao Pblica de ordenar,
coordenar, controlar e corrigir suas atividades decorre do poder disciplinar.
II. Dentre os atributos do poder de polcia, a autoexecutoriedade permite
Administrao, com os prprios meios, decidir e executar diretamente suas
decises, sem interveno do Judicirio.
III. O poder normativo da Administrao Pblica se expressa por meio das
resolues, portarias, deliberaes, instrues e dos decretos.
IV. O poder discricionrio permite ao administrador editar atos que
exorbitem os ditames legais, desde que convenientes e oportunos.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I e IV.
(C) I, II e III.
(D)) II e III.
(E) III e IV.

11. Com o objetivo de punir determinado servidor pblico, o superior
hierrquico, ao invs de instaurar regular processo disciplinar, j que
possua competncia para tanto, valeu-se do instituto legal da remoo ex
officio que, contudo, somente poderia ser utilizado para atender a
necessidade do servio pblico. Em virtude deste fato, a remoo, que
culminou com a transferncia do servidor para outra unidade da federao,
ser nula em virtude da inobservncia do requisito do ato administrativo
denominado
(A) objeto.
(B) forma.
(C) imperatividade.
(D) auto-executoriedade.
(E)) finalidade.

12. No que tange licitao, correto afirmar:
(A) Para a compra e alienao de bens imveis, a Administrao Pblica
pode se valer do tipo de licitao denominado prego.
(B)) A concorrncia a modalidade de licitao obrigatria nas concesses
de direito real de uso.
(C) Havendo interesse pblico, a autoridade competente pode substituir a
tomada de preos pelo convite.
(D) O concurso destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico, artstico
ou contratao de servio ou fornecimento de bens.
(E) O leilo o tipo de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens sem utilidade para a Administrao.

13. Com relao aos poderes administrativos, INCORRETO afirmar que o
poder
(A) disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e
aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa.
(B) regulamentar inerente ao chefe do Executivo para, mediante decreto,
expedir atos normativos compatveis com a lei e visando desenvolv-la.
(C)) discricionrio vincula o administrador pblico competncia, forma e
objeto do ato, deixando livre a opo quanto ao juzo de mrito.
(D) hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades administrativas, no mbito da Administrao Pblica.
(E) Legislativo, no exerccio do poder de polcia que compete ao Estado,
cria, por lei, as chamadas limitaes administrativas ao exerccio das
liberdades pblicas.

14. O leilo uma modalidade de licitao
(A) adequada para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a
quem oferecer o maior lance, independentemente do valor da avaliao.
(B) adequada somente para a alienao de bens imveis, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
(C) que a Administrao Pblica pode utilizar para a alienao de qualquer
bem imvel, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao.
(D) que a Administrao Pblica pode utilizar para a alienao de bem
imvel, a quem oferecer o maior lance, independentemente do valor da
avaliao.
(E) adequada para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

Nas questes que se seguem, assinale:
C se a proposio estiver correta
E se a mesma estiver incorreta
15. Prego uma das 6 modalidades de licitao utilizadas no Brasil,
considerada como um aperfeioamento do regime de licitaes para a
Administrao Pblica Federal. Esta modalidade possibilita o incremento da
competitividade e ampliao das oportunidades de participao nas
licitaes, por parte dos licitantes que so Pessoas Jurdicas ou Pessoas
Fsicas interessadas em vender bens e/ou servios comuns conforme os
editais e contratos que visam o interesse pblico.
16. Tambm chamado de Leilo Reverso ou Holands, o Prego
realizado em lances sucessivos e decrescentes, no chamado "quem d
menos" (NBS). Desta forma, a Administrao Publica que est comprando,
gera economia significa o bom uso do dinheiro pblico.
17. O prego pode ser Presencial (onde os licitantes se encontram e
participam da disputa) ou Eletrnico (onde os licitantes se encontram em
sala virtual pela internet, usando sistemas de governo ou particulares). O
designado responsvel pelo prego tem o nome de Pregoeiro.
18. O prego caracterizado por inverter as fases de um processo
licitatrio comum regido pela lei 8.666/93. Ou seja, primeiro ocorre a
abertura das propostas das licitantes e depois procedido o julgamento da
habilitao dos mesmos. O Prego regido pela Lei Federal Brasileira
n10.520/200
19. Outro grande diferencial do Prego em relao as demais modalidades
de licitao a sua economicidade, pois, como os licitantes podem baixar
suas ofertas e disputar a venda do objeto em questo, os preos costumam
chegar a patamares bem mais baixos do que os conseguidos com as
demais modalidades. Tambm a reduo do tempo em que se transcorre a
licitao menor, e isto viabiliza contrataes mais rpidas e eficientes.
20. Atualmente, a modalidade Prego eletrnico a que mais cresce, e as
suas inovaes e benefcios esto sendo estendidos para as outras
modalidades, como o uso de internet para registro de ata, e afins. O projeto
de lei que pode vir a mudar a Lei 8.666/93 traz estas inovaes.
Quanto aos poderes da Administrao, podemos afirmar que: Quanto aos poderes da Administrao, podemos afirmar que: Quanto aos poderes da Administrao, podemos afirmar que: Quanto aos poderes da Administrao, podemos afirmar que:

21. Poder Discricionrio 21. Poder Discricionrio 21. Poder Discricionrio 21. Poder Discricionrio - -- - No poder discricionrio a lei deixa uma certa
margem para que o agente pblico possa agir. Nele o agente visando o
interesse pblico, aplica a convenincia e oportunidade na execuo do ato
administrativo. O agente pblico escolhe a melhor possibilidade que se
aplica ao caso concreto. Como esse poder segue os ditames da lei, ele
poder ser revisado no mbito da prpria administrao ou mesmo na via
judicial. O Judicirio no avalia o mrito (convenincia e oportunidade), mas
apenas os aspectos de legalidade. Entretanto, h na doutrina e
jurisprudncia entendimento (no consolidado) de que o Poder Judicirio
pode, sim, examinar os motivos do ato, e declarar sua nulidade. Outros
entendem que o juiz no pode substituir o administrador pblico. No se
pode confundir discricionariedade com arbitrariedade. Na arbitrariedade o
agente atua fora dos limites da lei (ato ilegal) e na discricionariedade sua
conduta legal, ele utiliza apenas os critrios da convenincia e
oportunidade.

22. Poder Vinculado Poder Vinculado Poder Vinculado Poder Vinculado - -- - No poder vinculado a lei ao conferir determinada
atribuio ao administrador pblico, faz de forma que no lhe deixa margem
para escolha. No deixa espao para liberdade de atuao da
administrao. No h interpretao subjetiva do agente pblico.
Importante lembrar que todos os atos administrativos so vinculados quanto
competncia, forma e objeto. Esses elementos, no momento de sua
aplicao, no podem ser valorados. Cabe ao agente apenas a sua
aplicao.

23. Poder Regulamentar Poder Regulamentar Poder Regulamentar Poder Regulamentar - -- - No poder regulamentar o Estado tem a
152
prerrogativa de editar atos gerais para completar e dar aplicabilidade s
leis. Ele no tem o poder de alterar ou revogar a lei que uma funo
legislativa. Caso cometa esse abuso o Congresso Nacional poder sustar o
ato regulamentar (art. 49, V, CF/88). Na doutrina h dois entendimentos
sobre o poder regulamentar um amplo e outro restrito. No restrito,
entende que a prerrogativa do chefe do Poder Executivo, prevista no
artigo 84, V, da Constituio Federal. Poder de editar regulamentos e
decretos. J no sentido amplo, so os atos expedidos pelas autoridades
administrativas de editar atos normativos que explicam e auxiliam na
aplicao de normas gerais e abstratas. Dentre esses atos destaca-se: as
instrues normativas, resolues e portarias. Importante destacar que o
poder regulamentar no pode existir sem lei e, alm disso, ato normativo
no pode contrariar a lei. Dessa forma, pode haver controle judicial de
legalidade, mas no entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) no
haver controle de controle de constitucionalidade desses atos pela via da
Adin (ao direta de inconstitucionalidade).

24. Poder Hierrquico Poder Hierrquico Poder Hierrquico Poder Hierrquico - O poder hierrquico caracterizado pelo poder de
comando de agentes administrativos superiores sobre seus subordinados.
Nele o superior tem a prerrogativa de ordenar, fiscalizar, rever, delegar e
avocar as tarefas de seus subordinados. Essa subordinao de carter
interno e no se confunde com vinculao que de carter externo.
A administrao pblica toda organizada, em observncia ao princpio
constitucional da legalidade, em uma estrutura hierrquica que lhe
possibilita executar suas finalidades. No existe hierarquia entre agentes
que exercem funes estritamente jurisdicional (o juiz livre para decidir) e
legislativa ( sua competncia delineada pela Constituio).

25. Poder Disciplinar 25. Poder Disciplinar 25. Poder Disciplinar 25. Poder Disciplinar - O poder disciplinar uma especializao do poder
hierrquico. A administrao tem o poder de fiscalizar as atividades
exercidas por seus servidores e demais pessoas a ela ligadas, exigindo-
lhes uma conduta adequada aos preceitos legais. O no-cumprimento
sujeita esses agentes a sanes disciplinares. Essas sanes devem
obedecer ao princpio da proporcionalidade, devendo a sano ser
adequada a conduta ilcita praticada pelo agente. Sua aplicao est sujeita
ao processo administrativo disciplinar, em observncia ao princpio
constitucional do devido processo legal (art. 5, LIV, CF/88) e aos princpios
constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV, da CF/88).

26. Poder de Polcia Poder de Polcia Poder de Polcia Poder de Polcia - O poder de polcia a faculdade de dispe a
administrao pblica para condicionar e restringir a liberdade e
propriedade individual em prol do interesse pblico. Nesse sentido, ela
denominada de polcia administrativa. Infere-se do conceito acima, que
princpio norteador da aplicao do poder de polcia administrativa o
princpio da predominncia do interesse pblico sobre o interesse privado.
So atributos do poder de polcia a discricionariedade, a auto-
executoriedade e a coercibilidade. Importante distinguir polcia
administrativa de polcia judiciria (polcia federal e polcia civil) e polcia de
manuteno da ordem pblica (polcia militar). Na polcia administrativa o
poder incide sobre bens, direitos e atividades; ela fiscaliza e pune o ilcito
administrativo. J na polcia judiciria e de manuteno da ordem pblica
incide diretamente sobre pessoas, preocupando-se com a ocorrncia de
delitos penais. A doutrina entende que o poder de polcia discricionrio,
mas como expresso anteriormente deve seguir o princpio constitucional da
legalidade. Como todo ato administrativo o poder de polcia deve observar
os requisitos de validade que so: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. A princpio no pode se delegado e no poderiam ser praticados por
particulares. Pode o particular, excepcionalmente, praticar ato material
preparatrio ou sucessivo de poder de polcia. Entendo, que o particular
nunca pode aplicar sano administrativa.

Quanto ao Decreto n 1.171/94: Quanto ao Decreto n 1.171/94: Quanto ao Decreto n 1.171/94: Quanto ao Decreto n 1.171/94:
27. Das Regras Deontolgicas 27. Das Regras Deontolgicas 27. Das Regras Deontolgicas 27. Das Regras Deontolgicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios
morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no
exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da
vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes
sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios
pblicos.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua
conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante
as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre
o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o
bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do
servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato
administrativo.
IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos
direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige,
como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito,
como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-
se, como consequncia, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade
deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como
cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser
considerado como seu maior patrimnio.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto,
se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos
verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer
ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou
interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem
preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da
lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de
eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico
contra o bem comum, imputvel a quem a negar.
VIII -Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou
false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada
ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-
se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira,
que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de
uma Nao.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio
pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que
paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio
pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas
uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os
homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas
esperanas e seus esforos para constru-los.
X -Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que
compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de
longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio,
no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas
principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.
XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus
superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a
conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios
tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo
imprudncia no desempenho da funo pblica.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator
de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz
desordem nas relaes humanas.
XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional,
respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode
receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade
para o crescimento e o engrandecimento da Nao.

28. So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego
pblico de que seja titular;
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo
fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias,
principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na
prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o
fim de evitar dano moral ao usurio;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu
carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da
gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o
processo de comunicao e contato com o pblico;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que
153
se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a
capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio
pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social,
abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar
contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o
Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores,
benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais
ou aticas e denunci-las;
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da
defesa da vida e da segurana coletiva;
l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia
provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o
sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou
fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os
mtodos mais adequados sua organizao e distribuio;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a
melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do
bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio
da funo;
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a
legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues
superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com
critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe
sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos
interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados
administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que
observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao
expressa lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a
existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.

29. E vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e
influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de
cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou
infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de
direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do
seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou
interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os
jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores
ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda
financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de
qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o
cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o
mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em
servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer
documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu
servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.

30. Das Comisses De tica
- Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que
exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma
Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica
profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio
pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de
procedimento susceptvel de censura.
- Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da
execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua
conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para
todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
- A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de
censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por
todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
- Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor
pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato
jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou
excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta
ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as
fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o
interesse do Estado.

RESPOSTAS
01. B 11. E 21. C
02. A 12. B 22. C
03. C 13. C 23. C
04. C 14. E 24. C
05. D 15. C 25. C
06. E 16. C 26. C
07. B 17. C 27. C
08. E 18. C 28. C
09. B 19. C 29. C
10. D 20. C 30. C

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Direito Constitucional A Opo Certa Para a Sua Realizao
1
DIREITO CONSTITUCIONAL
Os poderes do Estado e as respectivas funes.
Hierarquia das normas.
Princpios fundamentais da CF/88.
Direitos e garantias fundamentais.
Organizao poltico-administrativa do Estado.
Administrao Pblica na CF/88.
Oramento Pblico: conceito e princpios oramentrios

OS PODERES DO ESTADO E AS RESPECTIVAS FUNES.

Poderes do Estado
Executivo, Legislativo e Judicirio
Antonio Carlos Olivieri
Para evitar a cassao de seu mandato, o ento deputado federal Jo-
s Dirceu, ex-Ministro chefe da Casa Civil, entrou com diversos recursos
no Supremo Tribunal Federal que conseguiram adiar o seu julgamento
definitivo, a ser feito por seus pares ou colegas, no Congresso Nacional.
Nas ltimas semanas de novembro de 2005, as decises do STF, que
foram favorveis a Dirceu, acabaram gerando um atrito entre a Cmara
dos Deputados e o Supremo, isto , entre o poder Legislativo e o poder
Judicirio. O Legislativo acusou o Judicirio de intrometer-se em assuntos
seus, o que feriria a independncia que a Constituio brasileira estabelece
entre os trs poderes da Repblica.
Na verdade, a questo complexa e, como lembra a "Folha de S. Pau-
lo" em editorial de 28/11/2005, " da essncia da democracia que os Pode-
res interfiram uns nos outros, pondo em movimentao um sistema de
freios e contrapesos concebido para moderar excessos e assegurar direi-
tos. A to propalada independncia dos Poderes no deve ser confundida
com autonomia plena".
Trs Poderes
A existncia de trs Poderes e a idia que haja um equilbrio entre e-
les, de modo que cada um dos trs exera um certo controle sobre os
outros sem dvida uma caracterstica das democracias modernas. A
noo da separao dos poderes foi intuda por Aristteles, ainda na
Antigidade, mas foi aplicada pela primeira vez na Inglaterra, em 1653.
Sua formulao definitiva, porm, foi estabelecida por Montesquieu, na
obra "O Esprito das Leis", publicada em 1748, e cujo subttulo "Da
relao que as leis devem ter com a constituio de cada governo, com os
costumes, com o clima, com a religio, com o comrcio, etc."

" preciso que, pela disposio das coisas, o poder retenha o poder",
afirma Montesquieu, propondo que os poderes executivo, legislativo e
judicirio sejam divididos entre pessoas diferentes. Com isso, o filsofo
francs estabelecia uma teoria a partir da prtica que verificara na Inglater-
ra, onde morou por dois anos. A influncia da obra de Montesquieu pode
ser medida pelo fato de a tripartio de poderes ter se tornado a regra em
todos os pases democrticos modernos e contemporneos.
Executivo e Legislativo
Posto isto, cabe agora identificar melhor cada um desses poderes e
esclarecer as suas funes. Em primeiro lugar, pode-se citar o poder
Executivo que, em sentido estrito, o prprio Governo. No caso brasileiro -
uma repblica presidencialista - o poder Executivo constitudo pelo Presi-
dente da Repblica, supremo mandatrio da nao, e por seus auxiliares
diretos, os Ministros de Estado.
O poder Executivo exerce principalmente a funo administrativa, ge-
renciando os negcios do Estado, aplicando a lei e zelando pelo seu cum-
primento. Alm disso, o Executivo tambm exerce, em tese de modo
limitado, a atividade legislativa atravs da edio de medidas provisrias
com fora de lei e da criao de regulamentos para o cumprimento das
leis. No entanto, desde o fim da ditadura militar, em 1985, os presidentes
brasileiros demonstram uma tendncia a abusar das medidas provisrias
para fazer leis de seus interesses, quando estas s deveriam ser editadas,
de acordo com a Constituio, "em caso de urgncia e necessidade extra-
ordinria".
Ora, fazer leis ou legislar a funo bsica do poder Legislativo, isto ,
o Congresso Nacional. Composto pelo Senado e pela Cmara dos Depu-
tados, o Congresso tambm fiscaliza as contas do Executivo, por meio de
Tribunais de Contas que so seus rgos auxiliares, bem como investiga
autoridades pblicas, por meio de Comisses Parlamentares de Inquritos
(CPIs). Ao Senado federal cabe ainda processar e julgar o presidente, o
vice-presidente da Repblica e os ministros de Estado no caso de crimes
de responsabilidade, aps a autorizao da Cmara dos Deputados para
instaurar o processo.
O poder Judicirio
J o poder Judicirio tem, com exclusividade, o poder de aplicar a lei
nos casos concretos submetidos sua apreciao. Nesse sentido, cabe
aos juzes garantir o livre e pleno debate da questo que ope duas ou
mais partes numa disputa cuja natureza pode variar - ser familiar, comerci-
al, criminal, constitucional, etc. -, permitindo que todos os que sero afeta-
dos pela deciso da Justia expor suas razes e argumentos.
OS TRS PODERES
Poder Executivo do Brasil
O Poder Executivo do Brasil um dos trs poderes existentes no pas.
tambm o conjunto dos rgos e autoridades pblicas aos quais
a Constituio Federal brasileira (a atual de 1988) atribui a funo
administrativa e adota os princpios da soberania popular e da
representao, segundo os quais o poder poltico, teoricamente, pertence
ao povo e exercido em nome deste por rgos constitucionalmente
definidos (art. 1, pargrafo nico). Para tanto, a Constituio Federal
constitui trs Poderes, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio,
independentes e harmnicos (art. 2).
O Poder Executivo regulado pela Constituio Federal nos seus
artigos 76 a 91. exercido, no mbito federal, desde 1891, pelo Presidente
da Repblica, eleito por sufrgio popular e direto, em eleio de dois
turnos, e substitudo em seus impedimentos pelo Vice-Presidente.
Colaboram com o chefe do executivo os Ministros de Estado, por ele
nomeados.
No plano estadual, o Poder Executivo exercido pelo Governador,
substitudo em seus impedimentos pelo Vice-Governador, e auxiliado
pelos Secretrios de Estado.
J no plano municipal, exercido pelo Prefeito, substitudo em seus
impedimentos pelo Vice-Prefeito e auxiliado pelos Secretrios Municipais.
A sede de cada municpio toma seu nome e tem oficialmente a categoria
de cidade.
Os principais rgos do Poder Executivo brasileiro so os seguintes:
rgos federais
Presidncia da Repblica: integrada pelo Presidente da Repblica,
seu gabinete, a Casa Civil, o Gabinete de Segurana Institucional,
a Advocacia-Geral da Unio, a Imprensa Nacional, a Secretaria de
Comunicao, entre outros rgos.
Vice-Presidncia da Repblica: integrada pelo Vice-Presidente da
Repblica
Ministrios de Estado
Defensoria Pblica da Unio
rgos estaduais
Governos das Unidades Federativas: representados pelos
governadores.
Secretarias de Estado das Unidades Federativas: representadas
pelos secretrios de estado.
rgos municipais
Prefeituras Municipais: representadas pelos Prefeitos.
Secretarias Municipais: representadas pelos secretrios
municipais.
Autoridades
As autoridades civis do Poder Executivo so:
Autoridades federais
Presidente da Repblica;
Vice-Presidente da Repblica;
Ministros de Estado.
Autoridades estaduais
Governadores das Unidades Federativas;
Vice-Governadores das Unidades Federativas;
2
Secretrios de Estado das Unidades Federativas
Autoridades municipais
Prefeitos Municipais;
Vice-Prefeitos Municipais;
Secretrios Municipais.
Poder Executivo Federal
O Poder Executivo Federal exercido pelo Presidente da Repblica,
auxiliado pelos Ministros de Estado (artigo 76).
A estrutura do Poder Executivo a nvel federal, alm da Presidncia da
Repblica e dos ministrios, compreende os gabinetes Pessoal e de
Segurana Institucional, a Casa Civil e vrios rgos de assessoramento.
Os ministrios so rgos de execuo de poltica governamental,
atuando cada um deles num setor da administrao. Os rgos de
assessoria auxiliam o chefe do Executivo como rgos
de consulta, estudo, planejamento e controle.
Presidente
Para ser presidente da Repblica preciso ser brasileiro nato, maior
de 35 anos, estar no exerccio dos direitos polticos e, evidentemente, ser
eleito atravs de partido poltico.
As regras para a eleio do Presidente da Repblica esto definidas
na constituio. As principais so:
A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-
, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e
no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano
anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente.
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-
Presidente com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que,
registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no
computados os em branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na
primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a
proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e
considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte,
desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os
remanescentes, o de maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer,
em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-
se- o mais idoso (artigo 77).
O presidente e o vice-presidente da Repblica tomaro posse em
sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter,
defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral
do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e aindependncia do
Brasil (artigo 78).
O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos, sendo
permitida a reeleio para o perodo subsequente, e ter incio emprimeiro
de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio (artigo 82).
Competncia
A competncia exclusiva do presidente da Repblica muito ampla,
destacando-se, entre suas atribuies:
direo superior da administrao federal;
participao no processo legislativo, com iniciativa de
leis, veto a projetos e lei, sano, promulgao, publicao e
regulamentao das leis;
nomeao e exonerao de ministros de
Estado e governadores de Territrios, alm de outros funcionrios;
celebrar tratados, declarar a guerra e fazer a paz, ad
referendum do Congresso;
comando supremo das Foras Armadas;
decretao do estado de defesa e do estado de stio;
decretao e execuo da interveno federal (artigo 84).
Crimes de responsabilidade
Caso falhe no cumprimento de seus deveres, ou cometa algum delito,
o presidente da Repblica levado a julgamento perante oSupremo
Tribunal Federal nos crimes comuns, ou perante o Senado, nos crimes de
responsabilidade.
So crimes de responsabilidade os atos do presidente da Repblica
que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I a existncia da Unio;
II o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio,
do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das *Unidades da
Federao;
III o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV a segurana interna do Pas;
V a probidade na administrao;
VI a lei oramentria;
VII O cumprimento das leis e das decises judiciais (artigo
85).
Vice-presidente
Eleito como companheiro de chapa do presidente, cabe ao vice-
presidente da Repblica substituir o titular nos seus impedimentos ou
suceder-lhe na vacncia do cargo. Os requisitos para o cargo so os
mesmos do cargo de presidente.
O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe
forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que
por ele convocado para misses especiais (artigo 79, pargrafo nico)
Se o presidente e o vice estiverem impedidos, ou deixarem vagos os
respectivos cargos, sero chamados a assumir a Presidncia, pela ordem,
o presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o
do Supremo Tribunal Federal.
O presidente da Repblica e seu vice s podero ausentar-se
do Pas com licena do Congresso, sob pena de perda do cargo, salvo se a
ausncia no for superior a 15 dias (artigo 83).
Ministros de Estado
Principais auxiliares do presidente da Repblica, os ministros de
Estado so por ele escolhidos livremente, entre brasileiros natos, maiores
de 21 anos, em gozo de direitos polticos.
Compete ao ministro de Estado, alm de outras atribuies
estabelecidas nesta Constituio e na lei:
I exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos
e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e
referendar os atos e decretos assinados pelo presidente da Repblica;
I expedir instrues para a execuo das leis, decretos e
regulamentos;
III apresentar ao presidente da Repblica relatrio anual de
sua gesto no Ministrio;
IV praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo presidente da Repblica. (artigo 87)
Atualmente, so 24 os ministrios, 8 as secretarias da presidncia e 6
os rgos. A criao, modificao de estruturas e eventual extino de um
ministrio so feitas atravs de lei especial, cuja iniciativa da
competncia do presidente da Repblica. Alm dos titulares dos
ministrios, so tambm ministros de Estado os chefes dos seguintes
rgos de assessoramento: Secretaria de Comunicao Social, Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial,Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, Secretaria Especial de Portos, Secretaria-Geral da
Presidncia, Secretaria de Relaes Institucionais, Advocacia-Geral da
Unio, Banco Central, Casa Civil da Presidncia da
Repblica, Controladoria-Geral da Unio,Ncleo de Assuntos
Estratgicos, Gabinete de Segurana Institucional.
Administrao indireta
Na direo dos negcios do Estado, o Executivo atua diretamente
atravs dos ministrios e rgos integrantes da Presidncia da Repblica,
e indiretamente, atravs dos rgos da administrao indireta, que so:
1. Autarquias: entidades criadas por legislao especial, para obter
maior eficincia em determinados setores, atravs da descentralizao
administrativa e financeira. So servios autnomos, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prpria. Podem estar vinculados diretamente
Presidncia da Repblica ou a determinado ministrio. Exemplo:
o Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq).
3
2. Empresas pblicas: entidades constitudas com personalidade
jurdica, patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio; dedicam-se a
determinadas atividades econmicas, cuja explorao julgada de
interesse para o governo. Exemplo: a Caixa Econmica Federal e
a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
3. Sociedades de economia mista: criadas para a explorao de
determinadas atividades econmicas, sob a forma desociedades
annimas, em que a maioria das aes com direito de voto pertencem
Unio ou a uma entidade da administrao indireta. Exemplos: Banco do
Brasil e Petrobrs.
Foras Armadas
Para atender aos problemas relacionados com manuteno da ordem
interna e soberania externa, que constituem a base da segurana nacional,
o Estado brasileiro conta com rgos especiais, que so as Foras
Armadas.
Constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so
instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base
na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem. (artigo 142)
Ministrio Pblico
Junto ao Poder Judicirio, mas no subordinado a ele, est
o Ministrio Pblico da Unio. E o rgo oficial do Poder Executivo para a
promoo da Justia e defesa dos interesses sociais. Sua atuao mais
evidente no processo penal, cabendo-lhe a iniciativa da ao para levar
aos tribunais os transgressores da lei.
No nvel federal, o Ministrio Pblico chefiado pelo procurador-geral
da Repblica, nomeado pelo presidente da Repblica, com aprovao
do Senado. (artigos 127 a 135)
Segurana pblica
Entre as muitas tarefas que o Poder Executivo deve desempenhar
para realizar o bem comum, destaca-se o cuidado com a segurana
pblica.
"A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares." (artigo
144)
Cabe polcia federal, entre outras tarefas:
apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimenio de bens, servios e interesses da Unio;
prevenir e reprimir em todo o territrio nacional o contrabando e
o trfego ilcito de entorpecentes e drogas afins;
exercer a polcia martima, area e de fronteiras.
A polcia rodoviria federal, rgo permanente, estruturado em
carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo
dasrodovias federais.
As polcias civis destinam-se apurao de infraes penais e
execuo das funes de polcia judiciria, ressalvada a competncia da
Unio.
s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica.
Aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em
lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
Os municpios podero constituir guardas municipais destinadas
proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a
lei. (artigo 144, par. 89)
Poder Executivo Estadual
O Executivo estadual exercido pelo governador do estado, auxiliado
pelos secretrios do estado.
Para ser governador de estado preciso ser brasileiro maior
de 30 anos, estar no gozo de direitos polticos e ser eleito por partido
poltico. Os mesmos requisitos so exigidos do candidato avice-
governador. Ambos so eleitos para um mandato de 4 anos, observando-
se na eleio as mesmas regras da eleio para presidente da Repblica,
inclusive quanto ao segundo turno de votao, caso nenhum dos
candidatos obtenha na primeira votao a maioria absoluta dos votos
vlidos. (artigo 28)
A competncia do governador definida, na constituio estadual,
respeitados os princpios daconstituio federal, e segundo o esquema
do Executivo da Unio.
Eleitos em 2010, os atuais governadores tomaram posse em 1 de
janeiro de 2011.
Para auxili-lo na administrao, o governador conta com
os secretrios de Estado. O nmero de secretrios varia de um estado
para outro e suas atribuies correspondem, no mbito estadual, s
dos ministros de Estado.
Para a garantia da ordem e da segurana pblica, os Estados mantm
o servio de policiamento, estruturado em Polcia civil e Militar; estatutos
especiais regulam a composio e atribuies de cada uma. (artigo 144)
Tambm na esfera estadual o Executivo organiza, junto ao Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico, chefiado pelo procurador-geral doestado,
exercido pelos procuradores do Estado e promotores de justia. Sua
estrutura e funcionamento, semelhantes s do Ministrio Pblico da Unio.
so definidos pela Constituio estadual e leis complementares. (artigo
128, par. 3)
Poder Executivo Municipal
O poder executivo municipal exercido pelo prefeito. Para ajud-lo na
direo do municpio, ele conta com os secretrios municipais[4],
encarregados dos vrios setores administrativos. So de livre escolha do
prefeito[4], permanecendo no cargo enquanto ele achar conveniente.
O prefeito e o vice-prefeito so eleitos simultaneamente com
os vereadores, para mandato de 4anos. A eleio realizada no
primeiro domingo de outubro antes do trmino do mandato do governante
em exerccio, e a posse no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao
da eleio.
Caso falhe no cumprimento de suas obrigaes, o prefeito julgado
perante o Tribunal de Justiade seu estado.
Entre outras normas previstas
nas constituies e leis federais e estaduais, o prefeito deve, no
desenvolvimento de seu trabalho levar em conta que a Constituio
federal determina expressamente que a administrao municipal se faa
com a "cooperao das associaes representativas no planejamento
municipal." (artigo 29, X)
Poder Legislativo do Brasil
O Poder Legislativo do Brasil um dos poderes constitudos do pas.
A Constituio Federaladota os princpios da soberania popular e da
representao, segundo os quais o poder poltico pertence ao povo e
exercido em nome deste por rgos constitucionalmente definidos (art. 1,
pargrafo nico). Para tanto, a Constituio Federal constitui trs Poderes,
o Legislativo, oExecutivo e o Judicirio, independentes e harmnicos (art.
2). O Poder Legislativo do Brasil exercido, no mbito federal, desde
1891, pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, compostos, respectivamente,
por deputados federais e senadores.
Com a proclamao da Repblica, a tradio constitucional brasileira
espelhou-se no modelo norte-americano para criar um Legislativo federal
bicameral, dividindo-o em duas vertentes, uma a representar os estados
federados, com senadores eleitos pelo sistema majoritrio, e outra o povo,
com deputados eleitos pelo sistema proporcional, formando portanto duas
cmaras mutuamente revisoras. Foram excees as Constituies de 1934
e 1937, que preconizavam o unicameralismo. A doutrina entende que o
bicameralismo o sistema mais apropriado s federaes, ao apontar o
Senado como a cmara representativa dos estados federados.
Na esfera federal, tambm integra o Poder Legislativo o Tribunal de
Contas da Unio, rgo de extrao constitucional que auxilia o Congresso
Nacional na fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao pblica direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas. Essa atividade recebe o nome
de controle externo.
Histrico
4
A Constituio do Imprio do Brasil, de 1824, delegou o Poder
Legislativo a uma Assemblia Geral, dividida em duas Casas, a Cmara
dos Deputados e a Cmara dos Senadores ou Senado. A primeira era
eletiva e temporria, com mandato de quatro anos, enquanto que o Senado
era composto de membros vitalcios. Com a progresso do Imprio na
direo de um sistema semelhante ao parlamentarismo, a Cmara dos
Deputados logrou, por via costumeira e interpretativa, reservar-se o direito
de provocar a demisso do ministrio.
A Repblica, organizada segundo o modelo presidencialista norte-
americano, retirou do Legislativo (agora denominado Congresso Nacional)
a prerrogativa de demitir o ministrio e definiu a durao da legislatura em
trs anos. Aboliu-se a natureza vitalcia do Senado, cujos integrantes
passaram ento a ter mandato de nove anos, com trs senadores eleitos
por estado.
A Constituio de 1934 aumentou a durao da legislatura para quatro
anos, mas criou a figura do deputado corporativista (representante eleito
pelas organizaes profissionais). O Senado (agora chamado Senado
Federal) recebeu a competncia de coordenar os demais poderes
constitudos; os senadores - dois eleitos por estado - tinham mandato de
oito anos.
A ditadura do Estado Novo fechou o Congresso, embora
a Constituio de 1937 dispusesse acerca do Parlamento Nacional,
composto da Cmara dos Deputados e do Conselho Federal (este,
representando os estados). Na prtica, o Poder Legislativo foi transferido,
na sua totalidade, ao Presidente da Repblica, que o exercia por meio de
"decretos-lei" (art. 180).
A Constituio de 1946 retomou as designaes Congresso Nacional,
Cmara dos Deputados e Senado Federal, com mandatos de quatro anos
para os deputados e de oito anos para os senadores, e, em vigor durante
um perodo democrtico, permitiu ao Legislativo operar de modo
independente, com poderes amplos (votar o oramento, convocar
ministros, propor e votar as leis etc.)
A Constituio de 1967, promulgada durante o Regime Militar de 1964,
ressuscitou o instituto do "decreto com fora de lei" (que a Emenda
Constitucional de 1969 renomearia "decreto-lei" e ampliaria), que permitia
ao Presidente da Repblica exercer parcela das atribuies do Legislativo.
A Constituio de 1988 restaurou plenamente ao Congresso Nacional
o Poder Legislativo. Na vigncia da normalidade democrtica, o Congresso
exerce suas prerrogativas legislativas e fiscalizadoras com plena
desenvoltura.
A independncia do Poder Legislativo, preconizada por todas
as Constituies brasileiras republicanas, foi exercida na prtica apenas
em alguns perodos da histria: 1891-1930; 1934-1937; 1946-1967; e aps
1985. Nos demais perodos, a funo legislativa dependia, em maior ou
menor grau, do Poder Executivo.
rgos e autoridades legislativas
rgos
Os principais rgos do Poder Legislativo brasileiro so:
rgos federais
Congresso Nacional
Senado Federal: representado pelos senadores.
Cmara dos Deputados: representada pelos deputados federais.
rgos estaduais
Assemblias legislativas: representadas pelos deputados
estaduais.
rgos municipais
Cmaras municipais: representadas pelos vereadores.
Autoridades
As autoridades civis do Poder Legislativo so:
Autoridades federais
Senadores;
Deputados federais.
Autoridades estaduais
Deputados estaduais.
Autoridades municipais
Vereadores
Congresso Nacional
O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se
compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. (artigo 44)
Os senadores representam as unidades federativas (estados e Distrito
Federal) e osdeputados, o povo. Na verdade, tanto o Congresso quanto
cada uma de suas casas representam a nao como um todo.
O exerccio da representao legislativa dividido em perodos
denominados legislaturas. Cada legislatura dura 4 anos e se inicia com a
posse dos deputados, aps cada eleio. As legislaturas so divididas em
perodos anuais, chamados sesses legislativas.
" O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal,
de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de
dezembro." (artigo 57)
O Congresso pode se reunir fora desses perodos, em sesso
extraordinria, convocada:
"I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de
estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para
a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse
do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos
membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria
absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional." (artigo 57)
Para determinados trabalhos, as cmaras funcionam separadamente;
para outros, em plenrio, isto , em conjunto.
Senadores e deputados no podem exercer atividades que
comprometam sua funo e seus interesses coletivos, podendo vir a perder
omandato.
Atribuies
Ressalvadas as matrias de competncia exclusiva da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal, cabe ao Congresso, como um todo,
legislar sobre todas as questes de interesse nacional e de competncia
da Unio. Alm disso, o Congresso que dispe sobre vrios assuntos
administrativos, por determinao expressa da constituio, como por
exemplo:
aprovar a declarao de guerra e a celebrao da paz;
autorizar o presidente e o vice-presidente a ausentarem
do Pas por mais de 15 dias;
aprovar ou suspender o estado de defesa, o estado de stio e a
interveno federal;
A fiscalizar os atos do Poder Executivo, inclusive
na administrao indireta, etc. (artigos 48 e 50)
Imunidade parlamentar
Para que possam desempenhar suas funes sem medo de
represlias, ou arbitrariedades, senadores e deputados gozam de
imunidade parlamentar: sua pessoa inviolvel, isto , o parlamentar no
pode ser preso salvo no caso de flagrante delito em crime inafianvel
nem processado criminalmente, sem prvia licena da cmara a que
pertence; e no pode ser responsabilizado por opinies e votos emitidos no
exerccio de sua funo. (artigo 53)
Embora lamentvel, acontece que a imunidade parlamentar tem
servido, tambm, para impedir que seus parlamentares respondam por
seus crimes; como qualquer cidado. Com muita razo, alguns pases vm
restringido tal privilgio, ou at mesmo abolindo-o, como fez, a Itlia,
em 1987.
Cmara dos Deputados
Os deputados federais so representantes do povo, eleitos por voto
direto e secreto, para um mandato de quatro anos,
entre brasileiros maiores de 21 anos, exerccio dos direitos polticos.
"A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo,
eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e
no Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao
por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar,
proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios,
no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da
Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
5
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados."
Alm da participao na funo legislativa, a Cmara dos
Deputados tem importantes atribuies. Cabe-lhe privativamente, entre
outras tarefas, autorizar instaurao de processo contra o presidente,
o vice-presidente da Repblica e os ministros de Estado; aprovar moo de
censura a ministro de Estado, etc.
Senado Federal
Em nmero de trs por estado e pelo Distrito Federal,
os senadores so eleitos entrebrasileiros maiores de 35 anos, no exerccio
dos direitos polticos. O mandato de oito anos, mas as eleies so
de quatro em quatro anos, renovando-se alternadamente, 1/3 e 2/3 da
representao dos estados e do Distrito Federal. Cada senador eleito
com dois suplentes.
Alm da participao na funo legislativa, o Senado Federal tem
importantes encargos, Entre outras atribuies, cabe-lhe privativamente
processar e julgar o presidente da Repblica, osministros de Estado,
do Supremo Tribunal Federal e o procurador-geral da Repblica, nos
crimes de responsabilidade, aprovar a escolha de ministros de tribunais,
casos previstos pela constituio. (artigo 52)
Comisses parlamentares
As comisses parlamentares ganharam fora e importncia na
nova constituio. Podem ser permanentes ou temporrias e suas
atribuies so previstas no regimento ou no ato de sua criao. Na sua
composio, procura-se garantir, na medida do possvel, a representao
de partidos e blocos parlamentares. As comisses podem, por exemplo,
aprovar leis que dispensam a competncia do plenrio, realizar audincias
pblicas com entidades da sociedade civil; convocar ministros de
Estado para prestar informaes sobre temas em debate nas comisses;
solicitar depoimentos de qualquer autoridade ou cidado, etc. (artigo 58)
Em geral, conseguem mais notoriedade as Comisses Parlamentares
de Inqurito (CPI), que podem ser criadas pela Cmara dos Deputados,
pelo Senado ou pelo conjunto do Congresso, para apurao de
determinados fatos. A CPI tem poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos do
Congresso. Quando for o caso, as concluses da CPI sero enviadas ao
Ministrio Pblico para instaurao do devido processo.
Nas democracias, entre as atribuies do Legislativo, est a
fiscalizao. So os recursos do povo que movimentam a mquina estatal;
por isso, a Constituio d grande importncia fiscalizao financeira e
oramentria.
"Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria." (artigo 70, pargrafo nico)
Cada um dos poderes exerce o seu controle interno, atravs de rgos
prprios e o Poder Legislativo faz o controle externo de toda a
administrao, atravs do Tribunal de Contas da Unio. Art. 71 da
Constituio Federal.
Poder Legislativo Estadual
O rgo legislativo a Assemblia Legislativa, composta de
representantes eleitos para um perodo de quatro anos. Aplicam-se
aosdeputados estaduais as mesmas regras da constituio federal
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda
de mandato, licena, etc. A remunerao dos deputados ser fixada em
cada legislatura para a legislao seguinte.
O nmero de deputados, na Assemblia Legislativa, proporcional
populao do estado e ao nmero de seus deputados federais.
Paradeputado federal, elegem-se trs estaduais, at completar 36
membros na Assemblia Legislativa. Da em diante, a cada deputado
federal corresponde um estadual.
O processo legislativo segue o esquema federal, com as devidas
adaptaes. Para exercer a fiscalizao financeira e oramentria, o
Legislativo conta com o Tribunal de Contas do Estado, cuja estruturao e
funcionamento (semelhantes aos dos Tribunais de Contas da Unio) so
definidos pela Constituio estadual. (artigo 75)
Poder Legislativo Municipal
No municpio, o poder exercido pela Cmara de Vereadores. Estes
so eleitos pelo povo, para um mandato consecutivo de 4 anos, seguindo
as normas gerais das constituies federal e estadual.
O nmero de vereadores proporcional populao do municpio,
observados os seguintes limites, conforme artigo 29, IV daConstituio de
1988:
"a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil)
habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze
mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta
mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000
(cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil)
habitantes;
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000
(trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil)
habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil)
habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000
(seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil)
habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000
(setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil)
habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000
(novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil)
habitantes;
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000
(um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e
duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000
(um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e
trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um
milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um
milho e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000
(um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e
oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois
milhes e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de
2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000
(trs milhes) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes)
de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de
4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco
milhes) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de
5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes)
de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de
6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes)
de habitantes;
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de
7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de
habitantes; e
6
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
8.000.000 (oito milhes) de habitantes;" (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 58, de 23 de setembro de 2009).
A constituio garante ainda a:
"inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no
exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio" e prescreve:
"proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares,
no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros
do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os
membros da Assemblia Legislativa. (artigo 29, IX)
O processo legislativo municipal segue as linhas gerais dos
nveis federal e estadual, com as devidas adaptaes.
Neste campo, a nova Constituio prev a participao da
comunidade, atravs de "iniciativa popular de projetos de lei de interesse
especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao
de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado." (artigo 29, XIII)
Processo legislativo
Leis
A palavra lei indica um preceito de ordem geral, ditado pela autoridade
competente, para atender s exigncias do bem comum. A lei obriga a
todos, e a ningum reconhecido o direito de no cumpr-la, pretextando
ignor-la. De acordo com a constituio, temos os seguintes tipos de leis:
1. Emendas constituio: destinam-se a alterar alguma parte
da constituio, para corrigir falhas ou adapt-Ia evoluo doEstado;
2. Leis complementares: so leis expressamente previstas no texto
constitucional, destinadas a regulamentar algum dispositivo da
constituio. Devem ser aprovadas pela maioria absoluta das
duas casas do Congresso;
3. Leis ordinrias: so as resultantes do trabalho comum
do Legislativo, no alterando nem complementando a constituio, nem
assumindo carter de elaborao extraodinria;
4. Leis delegadas: so elaboradas pelo presidente da Repblica,
por delegao do Congresso, atravs de resoluo que define seu
contedo e alcance, podendo exigir exame posterior pelo plenrio
do Congresso.
5. Decretos legislativos: so leis que no precisam ser remetidas
ao presidente da Repblica para sano. Trata-se de decises da
competncia do Congresso Nacional, como, por exemplo, a ratificao de
tratados celebrados pelo Executivo;
6. Resolues: so atos particulares do Senado Federal ou
do Congresso, que no dependem de sano presidencial. Exemplos: a
autorizao para o presidente da Repblica ausentar-se do Pas e a
aprovao ou suspenso do estado de stio ou da interveno
federal. (artigos 59 a 69)
Emendas constituio
Para modificar a constituio, exige-se uma lei prpria, a Emenda
Constituio, que s pode ser feita quando proposta:
por um tero, no mnimo, dos deputados federais ou dos
senadores; ou
pelo presidente da Repblica; ou
por mais da metade das Assemblias Legislativas das Unidades
da Federao.
A proposta de emenda passar por dois turnos de discusso e votao
na Cmara dos Deputados e no Senado. Para ser aprovada, precisa ter os
votos de 3/5 dos membros de cada Casa do Congresso. A promulgao da
Emenda Constituio feita pelas mesas daCmara dos Deputados e
do Senado Federal. (artigo 60)
Iniciativa das leis
Toda lei comea com um projeto de lei, que ser apresentado
ao Congresso Nacional.
Leis sobre determinadas matrias como, por exemplo, a criao de
cargos, funes ou empregos pblicos, na administrao direta ouindireta,
so da competncia exclusiva do presidente da Repblica.
"A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer
membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federalou
do Congresso Nacional, ao presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao procurador-geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio." (artigo 61)
"A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara
dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no
menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles." (artigo
61, par. 29)
Tambm os projetos de lei de iniciativa do presidente da Repblica so
apresentados, inicialmente, Cmara dos Deputados.
Aprovao das leis
Como j foi dito, toda lei comea com um projeto de lei, apresentado a
uma das Casas do Congresso Nacional para apreciao. Se for rejeitado, o
projeto arquivado. Se for aprovado, vai outra casa para reviso.
Se a casa revisora aprovar o projeto, ele vai a sano ou promulgao;
se o projeto for rejeitado, arquivado. Se for modificado, volta casa
iniciadora para nova discusso.
Se for aprovado pelas duas casas do Congresso, o projeto de lei
enviado ao Chefe do Executivo. Se este sancionar o projeto, isto ,
concordar com ele, a lei est pronta, sendo ento promulgada
pelo presidente da Repblica. (artigos 64 a 68)
A promulgao a declarao expressa do poder estatal,
reconhecendo a existncia da lei e determinando seu cumprimento.
"Se o presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em
parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias teis: contados da data do
recebimento e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao presidente
do Senado Federal, os motivos do veto." (artigo 66, par. 19)
O Congresso tem o prazo de 30 dias para apreciar, em sesso
conjunta, o veto presidencial, podendo recus-lo ou mant-lo pelo voto da
maioria absoluta. O projeto volta, ento, a Presidncia da Repblica para
promulgao, dentro de 48 horas; findo esse prazo sem promulgao
do Executivo a lei promulgada pelo Legislativo, atravs do presidente
do Senado, se ele no o fizer dentro de 48 horas, deve faz-lo o vice-
presidente do Senado.
Como a Emenda Constituio "e a lei delegada tm processos
especiais; tal esquema s se aplica s leis complementares e as leis
comuns.
Constitucionalidade das leis
As leis e os atos das autoridades no podem entrar em choque com a
constituio. Cabe ao Supremo Tribunal Federal julgar as aes de
inconstitucionalidade, que so movidas para esclarecer se alguma lei ou
ato do governo fere a constituio. A ao de inconstitucionalidade pode
ser proposta pelo presidente da Repblica, pelas mesas do Senado,
da Cmara dos Deputados ou deAssemblia Legislativa, pelo procurador-
geral da Repblica, por governador de Estado, pelo Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil ou por confederao sindical ou
entidade de classe de mbito nacional. (artigos 97; 103)
Cdigos
No campo jurdico, o cdigo uma sistematizao de leis sobre
determinada matria. Ao mesmo tempo que unifica a legislao dispersa, a
codificao procura atualiz-la. Os principais cdigos brasileiros so:
1. Cdigo Comercial: (Lei n 556, de 25/06/1850). o mais antigo
de todos. Alterado e complementado por numerosas leis, trata das vrias
atividades comerciais e problemas correlatos;
2. Cdigo Civil: (Lei n 10.406, de 10/01/2002). Alterado e
complementado por diversas leis, trata dos direitos e obrigaes de ordem
particular, referentes s pessoas, bens e relaes. O casamento,
o direito de herana, o direito de posse so alguns dos aspectos regidos
por ele;
3. Cdigo Penal: (Decreto-Lei n 2.348, de 07/12/1940). Trata dos
vrios tipos de crimes e das penalidades aplicveis em cada caso. Depois
de receber vrias alteraes, passou por uma completa atualizao atravs
da Lei n 7209, de 1978.
Alm destes, h vrios outros cdigos, todos importantes: o
de Processo Penal, o de Processo Civil, o Tributrio, o Penal Militar, o
de Propriedade Industrial, o de Minerao, etc. Deve-se lembrar, tambm,
a Consolidao das Leis do Trabalho, que rene a legislao trabalhista.
(Decreto-Lei n 5.452, de 01/05/1943). Posteriormente alterada e
complementada por novas leis, a C.L.T. dever, futuramente, ser
transformada em cdigo.
Poder Judicirio do Brasil
7
O Poder Judicirio do Brasil o conjunto dos rgos pblicos aos
quais a Constituio Federalbrasileira (a atual de 1988) atribui a funo
jurisdicional.
O Poder Judicirio regulado pela Constituio Federal nos seus
artigos 92 a 126.
Funes do Poder Judicirio
Em geral, os rgos judicirios brasileiros exercem dois papis. O
primeiro, sua funo tpica, a funo jurisdicional, tambm
chamadajurisdio. Trata-se do poder-dever e da prerrogativa de compor
os conflitos de interesses em cada caso concreto, atravs de umprocesso
judicial, com a aplicao de normas gerais e abstratas, transfonmando os
resultados das aes em lei (fenmeno da coisa julgada material.
Uma das manifestaes ou espcies da jurisdio se d no controle de
constitucionalidade. Tendo em vista que as normas jurdicas s so vlidas
se conformarem Constituio Federal, a ordem jurdica brasileira
estabeleceu um mtodo para evitar que atos legislativos e administrativos
contrariem regras ou princpios constitucionais. A Constituio
Federal adota, para o controle da constitucionalidade, dois sistemas: 1)
difuso -- todos os rgos do Poder Judicirio podem exerc-lo e suas
decises a esse respeito so vlidas apenas para o caso concreto que
apreciam; 2) concentrado -- em alguns casos, os ocupantes de certos
cargos pblicos detm a prerrogativa de arguir a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo, federal ou estadual, perante o Supremo Tribunal
Federal, por meio de ao direta de inconstitucionalidade. Nesse caso, a
deciso favorvel ataca a lei ou ato normativo em tese. Analogamente, h
outros agentes pblicos legitimados arguio de inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo estadual ou municipal, em face de dispositivos da
ConstituioEstadual, perante o respectivo Tribunal de Justia.
Dessa forma, o sistema de controle de constitucionalidade brasileiro
hbrido, ou seja, combina elementos originados na doutrina
estadunidense (controle difuso) com outros inspirados no direito europeu
continental (controle concentrado).
Alm da jurisdio, o Judicirio tambm pratica a funo
administrativa, no trato de seus assuntos internos e participam,
eventualmente, do processo legislativo, em alguns casos, por iniciativa de
leis.
Classificao dos rgos judicirios
Os rgos judicirios brasileiros podem ser classificados quanto ao
nmero de julgadores (rgos singulares e colegiados), quanto matria
(rgos da justia comum e da justia especial) e do ponto de vista
federativo (rgos estaduais e federais).
Um Tribunal Regional Federal rgo colegiado, enquanto que um juiz
federal considerado rgo singular. Da mesma maneira, o Tribunal de
Justia de um estado rgo colegiado, sendo o juiz de Direito um rgo
singular.
Os Tribunais e juzes estaduais, os Tribunais Regionais Federais e os
juzes federais so considerados rgos de justia comum. J oTribunal
Superior do Trabalho, Tribunal Superior Eleitoral e Superior Tribunal
Militar formam a Justia Especializada, os quais julgam matria de sua
rea de competncia: Trabalhista, Eleitoral ou Militar. Eles recebem,
respectivamente, recursos dos tribunais inferiores (Tribunais Regionais do
Trabalho e Tribunais Regionais Eleitorais) e da Auditoria Militar. Na
primeira instncia, h os juzes monocrticos (chamados de juzes de
Direito, na Justia organizada pelos estados, juzes federais, eleitorais e do
trabalho, na Justia Federal, Eleitoral e do Trabalho e juzes Auditores, na
Justia Militar).
rgos judicirios
Os seguintes rgos do Poder Judicirio brasileiro exercem a funo
jurisdicional:
Supremo Tribunal Federal
Conselho Nacional de Justia (sem funo jurisdicional, apenas
funes administrativas)
Superior Tribunal de Justia
Superior Tribunal Militar
Tribunal Superior do Trabalho
Tribunal Superior Eleitoral
Tribunais Regionais Federais e juzes federais
Tribunais e juzes do Trabalho
Tribunais e juzes eleitorais
Tribunais e juzes militares
Tribunais e juzes dos estados, do Distrito Federal e dos
territrios.
Supremo Tribunal Federal
O Supremo Tribunal Federal (STF) o guardio da Constituio
Federal. Compete-lhe, dentre outras tarefas, julgar as causas em que
esteja em jogo uma alegada violao da Constituio Federal, o que ele
faz ao apreciar uma ao direta de inconstitucionalidade ou
um recursocontra deciso que, alegadamente, violou dispositivo da
Constituio.
O STF compe-se de onze ministros, aprovados pelo Senado
Federal e nomeados pelopresidente da Repblica, dentre cidados
brasileiros natos, com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos de idade, de notvel saber jurdico e de reputao ilibada.
[editar]Conselho Nacional de Justia
O Conselho Nacional de Justia foi criado pela emenda
constitucional n 45, de 30 de dezembro de 2004 e instalado em 14 de
junho de 2005 com a funo de controlar a atuao administrativa e
financeira dos rgos do poder Judicirio brasileiro. Tambm
encarregado da superviso do desempenho funcional dos juzes.
Superior Tribunal de Justia
O Superior Tribunal de Justia (STJ) o guardio da uniformidade da
interpretao das leisfederais. Desempenha esta tarefa ao julgar as
causas, decididas pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais
dos estados, do Distrito Federal e dos territrios, que contrariem lei federal
ou dem a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo
outro Tribunal.
O STJ compe-se de 33 ministros, nomeados pelo Presidente da
Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada
(depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal)
sendo um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero
dentre desembargadores dos Tribunais de Justia e outro tero
alternadamente em partes iguais, dentre advogados e membros do
Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e dos Territrios,
Justia Federal
So rgos da Justia Federal os Tribunais Regionais Federais (TRF)
e os juzes federais. A Justia Federal julga, dentre outras, as causas em
que forem parte a Unio, autarquia ou empresa pblica federal. Dentre
outros assuntos de sua competncia, os TRFs decidem em grau de
recurso as causas apreciadas em primeira instncia pelos Juzes Federais.
Justia do Trabalho
Os rgos da Justia do Trabalho so o Tribunal Superior do
Trabalho (TST), os Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) e os juzes do
Trabalho. Compete-lhe julgar as causas oriundas das relaes de trabalho.
Os Juzes do Trabalho formam a primeira instncia da Justia do Trabalho
e suas decises so apreciadas em grau de recurso pelos TRTs. O TST,
dentre outras atribuies, zela pela uniformidade das decises da Justia
do Trabalho.
Em 31 de dezembro de 2004, por meio da Emenda Constitucional n.
45, sua competncia foi ampliada, passando a processar e julgar toda e
qualquer causa decorrente das relaes de trabalho, o que inclui os litgios
envolvendo os sindicatos de trabalhadores, sindicatos de empregadores,
anlise das penalidades administrativas impostas pelos rgos do governo
incumbidos da fiscalizao do trabalho e direito de greve. Recebe
anualmente cerca de 2,4 milhes de processos trabalhistas.
Justia Eleitoral
So rgos da Justia Eleitoral o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), os
Tribunais Regionais Eleitorais (TRE), os Juzes Eleitorais e as Juntas
Eleitorais. Compete-lhe julgar as causas relativas legislao eleitoral. Os
TREs decidem em grau de recurso as causas apreciadas em primeira
instncia pelos Juzes Eleitorais. O TSE, dentre outras atribuies, zela
pela uniformidade das decises da Justia Eleitoral.
A Justia Eleitoral desempenha, ademais, um papel administrativo, de
organizao e normatizao das eleies no Brasil.
A composio da Justia Eleitoral sui generis (peculiar, especial),
pois seus integrantes so escolhidos dentre juzes de outros rgos
judiciais brasileiros (inclusive estaduais) e servem por tempo determinado.
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Justia Militar
A Justia Militar compe-se do Superior Tribunal Militar (STM) e dos
Tribunais e juzes militares, com competncia para julgar os crimes
militares definidos em lei.
No Brasil, a Constituio Federal organizou a Justia Militar tanto nos
Estados como na Unio. A Justia Militar Estadual existe nos 26 estados-
membros da Federao e no Distrito Federal, sendo constituda em
primeira instncia pelo Juiz de Direito e pelos Conselhos de Justia,
Especial e Permanente, presididos pelo juiz de Direito. Em Segunda
Instncia, nos Estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul
pelos Tribunais de Justia Militar e nos demais Estados pelos Tribunais de
Justia.
Justia Estadual
A Constituio Federal determina que os estados organizem a sua
Justia Estadual, observando os princpios constitucionais federais. Como
regra geral, a Justia Estadual compe-se de duas instncias, o Tribunal
de Justia (TJ) e os Juzes Estaduais. Os Tribunais de Justia dos estados
possuem competncias definidas na Constituio Federal, na Constituio
Estadual, bem como na Lei de Organizao Judiciria do Estado.
Basicamente, o TJ tem a competncia de, em segundo grau, revisar as
decises dos juzes e, em primeiro grau, julgar determinadas aes em
face de determinadas pessoas.
A Constituio Federal determina que os estados instituam a
representao de inconstitucionalidade de leis e atos normativos estaduais
ou municipais frente constituio estadual (art. 125, 2), apreciada pelo
TJ. facultado aos estados criar a justia militar estadual, com
competncia sobre a polcia militar estadual.
Os integrantes dos TJs so chamados Desembargadores. Os Juzes
Estaduais so os chamados Juzes de Direito.
O Tribunal do Jri, garantia constitucional, o nico rgo judicial com
participao popular, em que a populao, representada pelos sete
jurados, julga os seus semelhantes nos crimes contra a vida (homicdio,
infanticdio, aborto, instigao e auxlio ao suicdio). O julgamento compete
aos jurados -- juzes do fato -- e a sesso do Jri presidida pelo Juiz de
Direito, que se limita, grosso modo, a fixar a pena em caso de condenao,
ou a declarar a absolvio. A deciso sobre a absolvio ou condenao
do ru exclusiva dos jurados. Certos crimes contra a vida esto previstos,
excepcionalmente, como de competncia de um Jri Federal.
Princpios e garantias da magistratura
Para poder desempenhar as suas funes com iseno, o Poder
Judicirio dispe de princpios e garantias previstas na Constituio
Federal, tais como ingresso na carreira de juiz por meio de concurso
pblico e provas de ttulos, publicidade dos atos judiciais, vitaliciedade,
inamovibilidade, irredutibilidade do subsdio, proibio de exerccio de outra
funo e proibio de exerccio de atividade poltico-partidria.
Organograma
STF - Composio: 11 Ministros - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
ART. 101 (Const. Federal).
Competncia para julgar: Presidente da Repblica; Vice-Presidente da
Repblica; Congresso Nacional; Ministros do STF; Procurador-Geral da
Repblica. (crimes comuns).
Ministros de Estado; Comandantes da Marinha, Exrcito e
Aeronutica; Membros dos Tribunais Superiores (STF, STJ, TST, TSE,
STM); Tribunal de Contas da Unio; Chefes de misso diplomtica
permanente. (crimes comuns e de responsabilidade).
STJ 33 Ministros (no mnimo) - SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA ART. 104 (Const. Federal).
Competncia para julgar: Governadores dos Estados e do Distrito
Federal (crimes comuns).
Tribunal de Justia dos Estados e do Distrito Federal; Tribunal de
Contas dos Estados e do Distrito Federal; Tribunal Regional Federal;
Tribunal Regional Eleitoral; Tribunal Regional do Trabalho; Tribunal de
Contas do Municpio; Ministrio Pblico da Unio (membros que trabalhem
perante tribunais). (crimes comuns e de responsabilidade).
TRF 7 Juzes (no mnimo) - TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL
ART. 106 (Const. Federal).
Competncia para julgar: Juzes federais em sua jurisdio (inclusive
juiz militar e da Justia do Trabalho); Prefeito (quando for matria de
interesse federal); Dep. Estadual (quando for matria de interesse federal);
TJ regulado pela constituio de cada estado. - TRIBUNAL DE
JUSTIA
Competncia para julgar: Prefeito (quando no for matria de interesse
federal); Dep. Estadual (crime comum)
Crticas
O Poder Judicirio brasileiro conhecido por grande parte da
populao como muito moroso e pouco eficiente. Devido a quantidade
deficiente de juzes o sistema no consegue dar vazo grande
quantidade de processos que recebe diriamente, o que gera um acmulo
de processos no julgados, alinhada a essa lgica, ou falta de lgica, o
problema da morosidade esbarra-se na legislao que permite um grande
nmero de recursos, acarretando um longo perodo de tempo para analisar
e julgar os processos.
A corrupo de magistrados outro ponto questinvel do Judicirio
brasileiro[6], na esfera estadual a corrupo realmente uma agravante na
impunidade de membros da elite, a situao muito complicada nos
estados mais pobres da federao, como por exemploMaranho e Par.
Outro problema relevante ao Poder Judicirio brasileiro o fato de que
crimes so cometidos, mas o conjunto de trabalhos mal realizados, desde
a percia policial, passando por um julgamento mal conduzido
generosidade da legislao penal, resulta em um ndice em calamidade
pblica de impunidade, onde criminosos so presos, cumprem apenas
pequena parte da pena estipulada e depois so devolvidos sociedade
sem estarem recuperados e, por ora, pior do que quando foram privados
de sua liberdade.
Critica-se, tambm que, apesar da implantao do Processo
eletrnico, continuam os problemas de morosidade e surgem outros como
insegurana.
Hierarquia das normas.
Hierarquia das leis
Escrito por Info SBC Informativo
HIERARQUIA DAS LEIS (ORDENAMENTO JURDICO - ART. 59)
H hierarquia quando h um escalonamento de normas numa vertica-
lidade hierrquica e quando uma norma indicar o modo de produo de
outra norma, a norma superior fundamento de validade da norma inferior.
No plano jurdico positivo (Kelsen) existem vrias espcies normativas -
acima, h a norma hipottica: "Obedea s normas do Poder Constituinte";
Os instrumentos normativos que compem o processo legislativo ptrio
esto previstos no art. 59 da Carta Magna e so os seguintes: Emendas
Constituio: As modificaes do Texto Constitucional exigem procedimen-
to distinto do utilizado para a elaborao das demais espcies normati-
vas. Leis complementares: O prprio nome d idia de que esta espcie
normativa prevista no Texto Constitucional visa a complement-lo. A lei
complementar trata de matrias que o legislador constituinte alou a uma
regulamentao mais rgida em face de sua importncia, exigindo assim,
teoricamente, uma mais detida anlise para sua elaborao, dada a reper-
cusso que pode trazer, ou seja, j tm suas linhas bsicas traadas no
texto da Constituio - Diferena para lei ordinria: Processo legislativo
com quorum qualificado de maioria absoluta (Art. 69 enquanto a LO tem
quorum de maioria simples - Art. 47) e hipteses taxativamente previstas
na Constituio (enquanto a LO remanescente ou residual); Hierarquia
entre lei complementar e lei ordinria: No h hierarquia porque a LC no
fundamento de validade para a LO, h hierarquia entre Constituio e
qualquer delas, dado que lei (LC, LO...) instrumento criado pelo Texto
Constitucional. Leis ordinrias: So os atos normativos por excelncia,
constituem o grande nmero de atos normativos que compe o Direito
Positivo do Estado brasileiro, visam regulamentao de preceitos desti-
nados regulao do convvio social e estruturao do Estado. Leis
delegadas: So instrumentos normativos editados pelo presidente da
Repblica mediante delegao recebida do Congresso Nacional ( 2 do
art. 68) por meio de resoluo na qual ser traado o mbito da autoriza-
o. Medidas provisrias: inovao da Constituio de 1988, que, no af
de sepultar o to discutido decreto-lei (smbolo do autoritarismo do regime
ps 64), veio com o propsito de substitu-lo, mas com mecanismos que
no dessem ao chefe do Executivo os poderes que o seu antecessor
(decreto-lei) dava. A Emenda Constitucional n 32/2001 traou as linhas
bsicas do procedimento e das limitaes impostas medida provis-
ria. Decretos legislativos: So os atos normativos internos produzidos pelo
Legislativo, mas que repercutem externamente e decorrem da competncia
9
exclusiva do Congresso Nacional prevista no art. 49. Resolues. Atos
normativos internos produzidos pelas Casas Legislativas no tratamento de
matrias interna corporis. Tambm utilizados para delegao legislativa
nos termos do Art. 68 2.
Hierarquia das Leis
Constituio (Lei Magna de um povo)
Conjunto de regras e preceitos, que se dizem fundamentais, estabele-
cidos pela soberania de um povo para servir de base sua organizao
poltica e firmar direitos e deveres de cada um de seus componentes.
No Brasil temos uma CONSTITUIO FEDERAL, em razo do siste-
ma federativo adotado.
So usadas tambm outras designaes com o mesmo sentido como:
Lei Fundamental, Lei Magna, Cdigo Supremo, Estatuto Bsico, Leis das
Leis, etc.
Leis Complementares
As leis complementares destinam-se a complementar as normas pre-
vistas na Constituio. Para que o Poder Legislativo (Congresso Nacional)
aprove uma Lei Complementar exige-se quorum especial, portanto, diferen-
te das leis ordinrias.
Face a sua funo de complementar ordenamentos constitucionais, a
Lei Complementar hierarquicamente superior s Leis Ordinrias.
Leis Especiais
As Leis Especiais, em razo de serem especficas, adquirem uma hie-
rarquia superior quando conflitantes com as normas gerais.
Assim, prevalecer a Lei do Inquilinato quando dispuser de uma de-
terminada forma, contrapondo-se aos dispositivos do Cdigo Civil, naque-
las relaes jurdicas que visa proteger, desprezando-se, por conseqn-
cia, os artigos conflitantes do Cdigo Civil.
Leis Ordinrias e Medidas provisrias
A Lei uma regra de direito ditada pela autoridade estatal e tornada
obrigatria para manter, numa comunidade, a ordem e o desenvolvimento.
A Medida Provisria, editada pelo Presidente da Repblica, tem fora
de Lei durante 30 dias. Neste prazo dever ser rejeitada ou transformada
em Lei pelo Poder Legislativo, ou ento reeditada por mais 30 dias.
Decretos
Os decretos so decises de uma autoridade superior, com fora de
lei, para disciplinar um fato ou uma situao particular.
O Decreto, portanto, sendo hierarquicamente inferior, no pode contra-
riar a lei, mas pode regulament-la, ou seja, pode explicit-la, aclar-la ou
interpret-la, respeitados os seus fundamentos, objetivos e alcance.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA CF/88.

TTULO I
Dos Princpios Fundamentais
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indisso-
lvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Esta-
do Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constitui-
o.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualda-
des sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, se-
xo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes in-
ternacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integra-
o econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
TTULO II

Dos Direitos e Garantias Fundamentais

CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natu-
reza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos ter-
mos desta Constituio;
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei;
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradante;
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonima-
to;
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm
da indenizao por dano material, moral ou imagem;
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo asse-
gurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia reli-
giosa nas entidades civis e militares de internao coletiva;
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa
ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de
obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternati-
va, fixada em lei;
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e
de comunicao, independentemente de censura ou licena;
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao;
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo pe-
netrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao
judicial;
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes te-
legrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso,
por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins
de investigao criminal ou instruo processual penal; (Vide Lei n 9.296,
de 1996)
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, a-
tendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, po-
dendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele
sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais a-
bertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no
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frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local,
sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de
carter paramilitar;
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas
independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu
funcionamento;
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas
ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no
primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer
associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas,
tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmen-
te;
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e
prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente
poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indeni-
zao ulterior, se houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que
trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de
dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publica-
o ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo
que a lei fixar;
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e re-
produo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras
que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s
respectivas representaes sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio
temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais,
propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnol -
gico e econmico do Pas;
XXX - garantido o direito de herana;
XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser re-
gulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros,
sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do "de cujus";
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado; (Regulamento)
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento
de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de
direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito;
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito
e a coisa julgada;
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que
lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem
prvia cominao legal;
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e li-
berdades fundamentais;
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel,
sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa
ou anistia a prtica da tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respon-
dendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omiti-
rem;
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos
armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado De-
mocrtico;
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser,
nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at
o limite do valor do patrimnio transferido;
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre ou-
tras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art.
84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de a-
cordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e mo-
ral;
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam
permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao;
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso
de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado
envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da
lei;
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico
ou de opinio;
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autori-
dade competente;
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devi-
do processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acu-
sados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios il-
citos;
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria;
LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao
criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; (Regulamento).
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta
no for intentada no prazo legal;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem es-
crita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos
de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero
comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou
pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de
permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de
advogado;
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua
priso ou por seu interrogatrio policial;
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade ju-
diciria;
11
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei
admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana;
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do
depositrio infiel;
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou
se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de
locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito l-
quido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quan-
do o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica
ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania
e cidadania;
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por pro-
cesso sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos
que comprovarem insuficincia de recursos;
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim
como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da
lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data",
e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadani-
a. (Regulamento)
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados
a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de
sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
tm aplicao imediata.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no exclu-
em outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equiva-
lentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo)
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional
a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitu-
cional n 45, de 2004)
</p
CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o tra-
balho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010)
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de ou-
tros que visem melhoria de sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem
justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao
compensatria, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio;
IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de
atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com mora-
dia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do traba-
lho;
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou a-
cordo coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que perce-
bem remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no
valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reten-
o dolosa;
XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remune-
rao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme
definido em lei;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de
baixa renda nos termos da lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 20, de 1998)
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e
quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a
reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de traba-
lho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943)
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos inin-
terruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em
cinqenta por cento do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1)
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero
a mais do que o salrio normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio,
com a durao de cento e vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo
de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas
de sade, higiene e segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalu-
bres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nasci-
mento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de traba-
lho;
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador,
sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em
dolo ou culpa;
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de traba-
lho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos
e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de traba-
lho;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000)
a) (Revogada). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de
25/05/2000)
b) (Revogada). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de
25/05/2000)
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e
de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e cri-
trios de admisso do trabalhador portador de deficincia;
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e inte-
lectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a meno-
res de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo
na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
12
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empre-
gatcio permanente e o trabalhador avulso.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores do-
msticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX,
XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social.
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o se-
guinte:
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de
sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder
Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical;
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em
qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na
mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou emprega-
dores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou
individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas;
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de
categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema
confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da
contribuio prevista em lei;
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindica-
to;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes cole-
tivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organi-
zaes sindicais;
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do re-
gistro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se
eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se
cometer falta grave nos termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organiza-
o de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condi-
es que a lei estabelecer.
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhado-
res decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que
devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor so-
bre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregado-
res nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissio-
nais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegu-
rada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de
promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
CAPTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira,
desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do
Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mebrasileira,
desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou ve-
nham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer
tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasilei-
ra; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007)
II - naturalizados:>
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigi-
das aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por
um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repbli-
ca Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem conde-
nao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.(Redao
dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se hou-
ver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos
inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constitui-
o.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa(Includo pela Emenda Constitu-
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude
de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: (Redao dada pela
Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangei-
ra; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasilei-
ro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em
seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; (Includo pela Emenda
Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federati-
va do Brasil.
1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o
hino, as armas e o selo nacionais.
2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter sm-
bolos prprios.
CAPTULO IV
DOS DIREITOS POLTICOS
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante
o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria; Regulamento
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica
e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no
curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subse-
qente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica,
os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e
os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distri-
to Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis
meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candida-
to reeleio.
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da ati-
vidade;
13
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autori-
dade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diploma-
o, para a inatividade.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e
os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia
do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego
na administrao direta ou indireta.(Redao dada pela Emenda Constitu-
cional de Reviso n 4, de 1994)
10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleito-
ral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com
provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de
justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta
m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou sus-
penso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julga-
do;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alter-
nativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data
de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da
data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de
1993)
CAPTULO V
DOS PARTIDOS POLTICOS
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos
polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observa-
dos os seguintes preceitos: Regulamento
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou
governo estrangeiros ou de subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua
estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios
de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade
de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital
ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e
fidelidade partidria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 52, de
2006)
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na
forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e
acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao
paramilitar.

Direitos e Garantias Fundamentais: Direitos e Deveres Individuais e Coleti-
vos
Fonte: Direito Constitucional Didtico Kildare Gonalves Carvalho
DelRey - MG

A Constituio de 1988 ampliou consideravelmente o catlogo dos di-
reitos e garantias fundamentais, desdobrando-se o art. 5 em 77 incisos,
quando, pela Emenda Constitucional n. 1, de 1969, a matria era tratada
em 36 pargrafos, que integravam o art. 153. A razo do aumento de
disposies acerca do tema resulta, sobretudo, da constitucionalizao de
valores penais que se achavam previstos na legislao penal ou processu-
al penal.

Outro aspecto que deve ser salientado o de que a declarao dos di-
reitos fundamentais foi deslocada para o incio do texto constitucional
(Ttulo II), rompendo assim a Constituio vigente com a tcnica das Cons-
tituies anteriores, que situava os direitos fundamentais na parte final da
Constituio, sempre depois da organizao do Estado. Essa colocao
topogrfica da declarao de direitos no incio da Constituio, seguindo
modelo das Constituies do Japo, Mxico, Portugal, Espanha, dentre
outras, tem especial significado, pois revela que todas as instituies
estatais esto condicionadas aos direitos fundamentais, que devero
observar. Assim, nada se pode fazer fora do quadro da declarao de
direitos fundamentais: Legislativo, Executivo e Judicirio, oramento,
ordem econmica, alm de outras instituies, so orientados e delimita-
dos pelos direitos humanos.

Esclarea-se, ainda, que a expresso estrangeiros residentes no Pa-
s, constante do art. 50 da Constituio, deve ser interpretada no sentido
de que a Carta Federal s pode assegurar a validade e o gozo dos direitos
fundamentais dentro do territrio brasileiro.

Em consequncia, mesmo o estrangeiro no residente no Brasil tem
acesso s aes, inclusive mandado de segurana, e aos demais remdios
judiciais; o que entende Jos Celso de Mello Filho.

De fato, os direitos
fundamentais tm, como vimos, carter universal, e deles sero destinat-
rios todos os que se encontrem sob a tutela da ordem jurdica brasileira,
pouco importando se so nacionais ou estrangeiros.

Abrangncia
O Ttulo II da Constituio compreende cinco Captulos. Neles so
mencionados os direitos e deveres individuais e coletivos (Captulo I), os
direitos sociais (Captulo II), a nacionalidade (Captulo III), os direitos
polticos (Captulo IV) e os partidos polticos (Captulo V). Portanto, os
direitos fundamentais, na Constituio de 1988, compreendem os direitos
individuais, os direitos coletivos, os direitos sociais e os direitos polticos.
Os direitos individuais so aqueles que se caracterizam pela autono-
mia e oponibilidade ao Estado, tendo por base a liberdade - autonomia
como atributo da pessoa, relativamente a suas faculdades pessoais e a
seus bens. Impem, como vimos acima, ao tratarmos da sua classificao,
uma absteno, por parte do Estado, de modo a no interferir na esfera
prpria dessas liberdades.

O direitos polticos tm por base a liberdade-participao, traduzida na
possibilidade atribuda ao cidado de participar do processo poltico, vo-
tando e sendo votado.

Os direitos sociais referidos no art. 60 da Constituio (educao, sa-
de, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade
e infncia, assistncia aos desamparados) so direitos que visam a uma
melhoria das condies de existncia, mediante prestaes positivas do
Estado, que dever assegurar a criao de servios de educao, sade,
ensino, habitao e outros, para a sua realizao. A maioria dos direitos
sociais vem enunciada em normas programticas que demandam interven-
o legislativa para se tornarem operativas e aplicveis, pelo que no
podem os seus destinatrios invoc-los ou exigi-los imediatamente.

H autores que reconhecem a existncia, na Constituio, alm dos di-
reitos sociais, de direitos econmicos, que, contidos em normas de conte-
do econmico, visam proporcionar, atravs de uma poltica econmica,
v.g., a que trata do planejamento de metas e de financiamento para a
consecuo do pleno emprego (direito econmico), a realizao dos de-
mais direitos humanos, no caso, o oferecimento do salrio mnimo (direito
social) e o suprimento das necessidades humanas, conferindo ao homem
uma vida digna (direito individual). Os direitos econmicos envolvem,
desse modo, normas protetoras de interesses individuais, coletivos e
difusos. Nesse sentido, posiciona-se Jos Luiz Quadros de Magalhes,
que classifica os direitos econmicos em: I direito ao meio ambiente; II -
direito do consumidor; III - funo social da propriedade rural e urbana; IV -
transporte (como meio de circulao de mercadorias); V - pleno emprego
(direito ao trabalho); VI - outras normas concretizadoras de direitos sociais,
individuais e polticos).

Fala ainda a Constituio em direitos coletivos, entendendo-se como
tais aqueles cujo exerccio cabe a uma pluralidade de sujeitos, e no a
cada indivduo isoladamente. Entende Jos Carlos Vieira de Andrade que
o elemento coletivo integra o contedo do prprio direito - este s ganha
sentido se for pensado em termos comunitrios, pois esto em causa
interesses partilhados por uma categoria ou um grupo de pessoas.

Esses
direitos coletivos se apresentam s vezes como direitos individuais de
14
expresso coletiva, em que o coletivo no sujeito de direitos (direito de
reunio e de associao), e outras vezes se confundem com os direitos
das pessoas coletivas (direito de organizao sindical). Como direitos
fundamentais coletivos previstos no art. 50 so mencionados: o direito de
reunio e de associao, o direito de entidades associativas representarem
seus filiados, os direitos de recebimento de informaes de interesse
coletivo, dentre outros.

Finalmente, relacionados com os direitos fundamentais, apresentam-se
os deveres fundamentais, referidos no Captulo I, do Ttulo II, da Constitui-
o, sob a rubrica de deveres individuais e coletivos. Por deveres, em
sentido genrico, deve-se entender as situaes jurdicas de necessidade
ou de restries de comportamentos impostas pela Constituio s pesso-
as.

Vale lembrar, a propsito, que os direitos individuais foram revelados
na Histria como aquisio de direitos diante do Poder e no como sujei-
o a deveres.

Da no existir, no Captulo dos Direitos Fundamentais, nenhum pre-
ceito dedicado a um dever, de forma especfica e exclusiva. Os deveres se
acham sempre ligados ou conexos com os direitos fundamentais (dever de
votar, relacionado com o direito de voto - art. 14, 1, I; dever de educar os
filhos, relacionado com o direito educao - art. 205; dever de defesa do
meio ambiente, conjugado com o direito correspondente art. 225, etc.).

Direito vida
O primeiro direito do homem consiste no direito vida, condicionador
de todos os demais. Desde a concepo at a morte natural, o homem tem
o direito existncia, no s biolgica como tambm moral (a Constituio
estabelece como um dos fundamentos do Estado a dignidade da pessoa
humana - art. 1, III).

No sentido biolgico, a vida consiste no conjunto de propriedades e
qualidades graas s quais os seres organizados, ao contrrio dos orga-
nismos mortos ou da matria bruta, se mantm em contnua atividade,
manifestada em funes, tais como o metabolismo, o crescimento, a rea-
o a estmulos, a adaptao ao meio, a reproduo e outras.

A vida humana se distingue das demais, seja pela sua origem, vale di-
zer, pelo processo de sua reproduo a partir de outra vida, seja pela
caracterstica de sua constituio gentica: 46 cromossomos para as
clulas diploides (respectivamente, 23 para as clulas haploides ou game-
tas).

Assim, o embrio protegido, sendo ilcito o aborto, porque, enquanto
dura o processo fisiolgico do feto no tero, o homem tem direito vida
embrionria. O aborto atualmente considerado ilcito pelo nosso Direito,
salvo nos casos especiais previstos na legislao penal. Tem sido polmi-
ca, contudo, a tipificao penal do aborto.

H tambm controvrsia sobre a eutansia ou homicdio piedoso, em
que a morte provocada para evitar o sofrimento decorrente de uma
doena havida como incurvel. A Constituio brasileira no acolheu a
eutansia. De fato, no a recomendam o progresso da medicina e o fato de
que a vida um bem no s individual, mas tambm social, e o desinteres-
se por ela, pelo indivduo, no h de exclu-la da proteo do Direito.

A pena de morte foi proibida pela Constituio de 1988, salvo em caso
de guerra declarada (art. 5, XL VII, a). O Brasil ainda parte na Conven-
o Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos de Costa
Rica), de 1969, cujo art. 4 menciona o direito vida como um direito
fundamental e inderrogvel. Por fora tambm do art. 4, 2 e 3, h proibi-
o absoluta para estender, no futuro, a pena de morte para toda classe de
delitos, bem como de seu restabelecimento nos Estados que a hajam
abolido, como o caso do Brasil, que aderiu a conveno em 25 de se-
tembro de 1992.

O Brasil se obrigou, portanto, ao no-estabelecimento da pena de mor-
te no Pas. Na hiptese de violao dessa obrigao convencional, estaria
configurada a responsabilidade internacional do Brasil.

O debate sobre a licitude e a oportunidade da pena de morte remonta
ao Iluminismo, no sculo XVIII, com Beccaria, que examinou a funo
intimidatria da pena, ao dizer que a finalidade da pena no seno
impedir o ru de causar novos danos aos seus concidados e demover os
demais a fazerem o mesmo.

Neste contexto que trata da pena de morte com relao e outras pe-
nas.

No pargrafo intitulado Doura das penas, Beccaria sustenta que os
maiores freios contra os delitos no a crueldade das penas, mas a sua
infalibilidade e, consequentemente, a vigilncia dos magistrados e a seve-
ridade de um juiz inexorvel.

Assim, no necessrio que as penas sejam cruis para serem dis-
suasrias. Basta que sejam certas. O que constitui uma razo (alis, a
razo principal) para no se cometer o delito no tanto a severidade da
pena quanto a certeza de que ser de algum modo punido. Portanto,
conclui Beccaria, alm da certeza da pena, h um segundo princpio: a
intimidao que nasce no da intensidade da pena, mas de sua extenso,
como, por exemplo a priso perptua. A pena de morte muito intensa,
enquanto a priso perptua muito extensa. Ento, a perda perptua da
prpria liberdade tem mais fora intimidatria do que a pena de morte.

Este argumento de ordem utilitarista poderia, contudo, ser ultrapassa-
do caso se demonstrasse que a pena de morte preveniria os chamados
crimes de sangue, com mais eficcia do que as outras penas.

Neste caso, ter-se-ia que recorrer instncia de ordem moral, a um
princpio tico, derivado do imperativo moral no matars, a ser acolhido
como um princpio de valor absoluto. Mas como?

Se o indivduo tem o direito de matar em legtima defesa, por que a co-
letividade no o tem?

Responde ento Norberto Bobbio:
A coletividade no tem esse direito porque a legtima defesa nasce e
se justifica somente como resposta imediata numa situao onde seja
impossvel agir de outro modo; a resposta da coletividade mediatizada
atravs de um processo, por vezes at mesmo longo, no qual se conflitam
argumentos pr e contra. Em outras palavras, a condenao morte
depois de um processo no mais um homicdio em legtima defesa, mas
um homicdio legal, legalizado, perpetrado a sangue frio, premeditado. O
Estado no pode colocar-se no mesmo plano do indivduo singular. O
indivduo age por raiva, por paixo, por interesse, em defesa prpria. O
Estado responde de modo mediato, reflexivo, racional.

O saudoso Prof. Lydio Machado Bandeira de Mello, ao se insurgir con-
tra a pena de morte, o fez admiravelmente em pgina insupervel:

O Direito Penal um direito essencialmente mutvel e relativo. Logo,
deve ficar fora de seu alcance a imposio de penas de carter imutvel e
absoluto, de total irreversibilidade e irremediveis quando se descobre que
foram impostas pela perseguio, pelo capricho ou pelo erro. Deve ficar
fora de seu alcance a pena que s um juiz onisciente, incorruptvel, absolu-
tamente igual seria competente para aplicar: a pena cuja imposio s
deveria estar na alada do ser absoluto, se ele estatusse ou impusesse
penas: a pena absoluta, a pena de morte. Aos seres relativos e falveis s
compete aplicar penas relativas e modificveis. E, ainda assim, enquanto
no soubermos substituir as penas por medidas mais humanas e eficazes
de defesa social.

Note-se, finalmente, que o direito sade outra consequncia do di-
reito vida.

Direito privacidade
A vida moderna, pela utilizao de sofisticada tecnologia (teleobjetivas,
aparelhos de escutas), tem acarretado enorme vulnerabilidade privacida-
de das pessoas. Da a Constituio declarar, no art. 50, X, que so invio-
lveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito indenizao pelo dano moral decorrente de sua
violao. Portanto, o direito de estar s e o direito prpria imagem, s
vezes to impiedosamente exposta pelos meios de comunicao de mas-
sa, ganham eminncia constitucional, protegendo-se o homem na sua
15
intimidade e privacidade. O dano moral decorrente da violao desses
direitos, alm do dano material, ser indenizado, encerrando assim a
Constituio a polmica at ento existente no Direito brasileiro sobre a
indenizao do dano moral.

O direito honra alcana tanto o valor moral ntimo do homem como a
estima dos outros, a considerao social, o bom nome, a boa fama, enfim,
o sentimento ou a conscincia da prpria dignidade pessoal refletida na
considerao dos outros e no sentimento da prpria pessoa. Envolve,
portanto, a honra subjetiva e a honra objetiva, a primeira tendo por ncleo
o sentimento de auto-estima do indivduo, o sentimento que possui acerca
de si mesmo, e a honra objetiva significando o conceito social que o indiv-
duo possui.

O direito imagem envolve duas vertentes: a imagem-retrato e a ima-
gem-atributo. No primeiro sentido significa o direito relativo reproduo
grfica (retrato, desenho, fotografia, filmagem, dentre outros) da figura
humana, podendo envolver at mesmo partes do corpo da pessoa, como a
voz, a boca, o nariz, as pernas, etc. No segundo sentido, entendida como
a imagem dentro de um determinado contexto, dizer, o conjunto de
atributos cultivados pelo indivduo e reconhecidos pelo meio social.

Distingue-se ainda o direito de privacidade do direito de intimidade.
Considere-se que a vida social do indivduo divide-se em pblica e privada.
Por privacidade deve-se entender os nveis de relacionamento ocultados
ao pblico em geral, como a vida familiar, o lazer, os negcios, as aventu-
ras amorosas. Dentro, contudo, dessa privacidade h outras formas de
relaes, como as que se estabelecem entre cnjuges, pai e filho, irmos,
namorados, em que poder haver abusos ou violaes. Assim, na esfera
da vida privada h um outro espao que o da intimidade. H, portanto,
uma noo de privacidade em que as relaes inter-individuais devem
permanecer ocultas ao pblico e existe o espao da intimidade, onde pode
ocorrer a denominada tirania da vida privada, na qual o indivduo deseja
manter-se titular de direitos impenetrveis mesmo aos mais prximos.
Enfim, dir-se-ia que o espao privado compreende o direito privacidade e
o direito intimidade, sendo exemplo de violao deste ltimo o ato do pai
que devassa o dirio de sua filha adolescente ou o sigilo de suas comuni-
caes telefnicas.

A inviolabilidade do domiclio constitui manifestao do direito priva-
cidade de que cuidamos acima. A Constituio diz, no art. 5, XI, que a
casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial. Valem
as seguintes observaes.

I - o termo casa empregado no texto constitucional compreende qual-
quer compartimento habitado, aposento habitado, ou compartimento no
aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade (Cdigo
Penal, art. 150, 40). a projeo espacial da pessoa; o espao isolado
do ambiente externo utilizado para o desenvolvimento das atividades da
vida e do qual a pessoa pretenda normalmente excluir a presena de
terceiros. Da noo de casa fazem parte as ideias de mbito espacial,
direito de exclusividade em relao a todos, direito privacidade e no -
intromisso. De se considerar, portanto, que nos teatros, restaurantes,
mercados e lojas, desde que cerrem suas portas e neles haja domiclio,
haver a inviolabilidade por destinao, circunstncia que no ocorre
enquanto abertos;

II - o conceito de noite o astronmico, ou seja, o lapso de tempo en-
tre o crepsculo e a aurora;

III - as excees constitucionais ao princpio da inviolabilidade do do-
miclio so: a) durante o dia, por determinao judicial, alm da ocorrncia
das hipteses previstas para a penetrao noite; b) durante a noite, no
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro.

Liberdades constitucionais
Vrios so os sentidos de liberdade.

A liberdade, em sentido geral, consiste no estado de no estar sob o
controle de outrem, de no sofrer restries ou imposies, tendo aqui
sentido negativo. Mas significa tambm a faculdade ou o poder que a
pessoa tem de adotar a conduta que bem lhe parecer, sem que deva
obedincia a outrem.

Jos Afonso da Silva diz que a liberdade consiste
na possibilidade de coordenao consciente dos meios necessrios
realizao da felicidade pessoal.

J Ylves Jos de Miranda Guimares
entende que a liberdade, conceitualmente, a fora eletiva dos meios,
guardada a ordem dos fins.

E Harold Laski entende por liberdade a
ausncia de coao sobre a existncia daquelas condies sociais que, na
civilizao moderna, so as garantias necessrias da felicidade individual.

A liberdade, assim, inerente pessoa humana, condio da individu-
alidade do homem.

A Constituio estabelece vrias formas de liberdade, que passaremos
a examinar.

Liberdade de ao: o ponto de contato entre a liberdade e a legali-
dade - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei (art. 5, II), base do Estado de Direito: um governo
mais das leis do que dos homens. O sentido de lei aqui formal, ou seja,
aquela espcie normativa elaborada pelo Congresso Nacional, segundo
tramitao constitucional.

Considere-se ainda que, embora o Executivo exera a funo legislati-
va, ela efetivada em carter excepcional e exige a participao do Con-
gresso Nacional em seu aperfeioamento, para que o ato legislativo se
transforme em lei. Excluem-se, ento, a nosso juzo, do conceito de lei a
que se refere o dispositivo constitucional, as medidas provisrias, pois que,
embora tenham fora de lei (art. 62) desde a sua edio, no so leis,
somente passando a s-lo aps o processo de converso que depende do
voto da maioria absoluta dos membros das duas Casas do Congresso
Nacional.

De resto, vale ressaltar que a Constituio instituiu para determinadas
matrias o princpio da reserva da lei, que coincide com a reserva de lei
parlamentar, ou seja, matrias como criao de tributos, tipificao de
crimes, restrio a direitos fundamentais, dentre outras, som ente podero
ser disciplinadas em lei elaborada pelo Poder Legislativo, segundo tramita-
o prpria.

Liberdade de locomoo: trata-se de liberdade da pessoa fsica, se-
gundo a qual livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou
dele sair com seus bens (art. 5, XV). O direito de ir, vir e ficar protegido
pelo habeas corpus (art. 5 LXVIII). O direito de circulao no territrio
nacional, em tempo de paz, livre, observando-se, no entanto, que, se a
circulao envolver meios de transporte (bicicleta, automvel, motocicleta e
outros), caber ao poder de polcia estabelecer o controle do trfego, sem
que isso importe restrio ao direito. No caso de estrangeiros, a lei poder
estabelecer limitaes para a entrada e sada do Pas com os seus bens,
e, em tempo de guerra, poder esse direito sofrer mais limitaes, no
excedentes, contudo, as previstas para o estado de stio.

Liberdade de pensamento: enquanto mera cogitao, o pensamento
livre, em termos absolutos, pois no se pode penetrar no mundo interior.
Jos Cretella Jr. diz que o ser humano pode pensar o que quiser (pensiero
non paga gabella), no recebendo, por este ato, to-s, qualquer espcie
de punio (nemo poenam cogitationis patitur). Alis, o pensamento, mau
ou bom, que pode preocupar a religio, a qual recrimina o primeiro e exalta
o segundo, estranho s cogitaes do mundo jurdico. No entanto, o
prprio pensar tem sido objeto da ao administrativa, havendo regimes,
em nossos dias, que preconizam e praticam a prpria mudana do pensa-
mento, mediante a lavagem cerebral.

Liberdade de conscincia ou de crena: assegurada pela Constitui-
o (art. 5 VI, parte inicial) A liberdade de conscincia a liberdade do
foro ntimo, em questo no religiosa. A liberdade de crena tambm a
liberdade do foro ntimo, mas voltada para a religio.

A Constituio decla-
ra ainda que ningum ser privado de direitos por motivo de crena religi-
osa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-
se de obrigao legal a todos imposta e recusar prestao alternativa,
fixada em lei (inciso VIII). Esse dispositivo se refere escusa ou objeo
de conscincia, nomeadamente em se tratando de servio militar (art. 143,
1), em que poder ser invocada, em tempo de paz, a fim de que o indiv-
16
duo seja excludo de atividades essencialmente militares, sujeitando-se,
contudo, a outros encargos que a lei estabelecer, em carter de substitui-
o.

Liberdade de manifestao do pensamento: o homem no se contenta
com o pensamento interiorizado. Projeta o seu pensamento atravs da
palavra ou oral ou escrita, ou outros smbolos que sirvam de veculo exteri-
orizador do pensamento. A Constituio declara que livre a manifesta-
o do pensamento, sendo vedado o anonimato (art. 5,IV), notando-se
que a vedao do anonimato para que se possa tornar efetivo o direito de
resposta, proporcional ao agravo, com indenizao por dano material ou
moral imagem (art. 5, V).

A Constituio, para garantir a livre manifestao do pensamento, de-
clara que e inviolvel o sigilo de correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo
caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer
para fins de investigao criminal ou instruo processual penal (art. 5,
XII). Note-se que o sigilo das comunicaes poder ser suspenso na
vigncia de estado de defesa e estado de stio (art. 136, 1, I, b e c, e art.
139, III).

H nesse ponto que examinar as noes de interceptao telefnica e
gravao clandestina.

A interceptao telefnica consiste na captao e gravao de conver-
sa telefnica, no mesmo momento em que ela se realiza, por terceira
pessoa sem o conhecimento de qualquer dos interlocutores.

A gravao clandestina aquela em que a captao e gravao da
conversa pessoal, ambiental ou telefnica se d no momento em que a
mesma se realiza, sendo feita por um dos interlocutores, ou por terceira
pessoa com seu consentimento, sem que haja conhecimento dos demais
interlocutores (Alexandre de Moraes).

A distino entre as duas modalidades de quebra do sigilo de conversa
telefnica est em que, enquanto na interceptao telefnica nenhum dos
interlocutores tem cincia da gravao, na segunda um deles tem pleno
conhecimento de que a gravao se realiza.

Note-se que a Constituio Federal prev exceo apenas relativa-
mente interceptao telefnica ( art. 5, XII), desde que presentes os
seguintes requisitos: a) ordem judicial ; b) para fins de investigao criminal
ou instruo processual penal; c) nas hipteses e na forma que a Lei
estabelecer. A matria se acha regulada pela Lei n. 9.296, de 24 de julho
de 1996. Anote-se que a adoo da escuta telefnica permitida apenas,
como se viu, no mbito penal, para o exerccio da investigao penal ou
com vistas instruo criminal. Assim, em princpio, seria incabvel postu-
lar a escuta para outras finalidades, sendo, pois, impertinente sua utiliza-
o no processo civil, pois seria uma prova ilcita vedada pelo inciso LVI do
art. 5 da Constituio. A propsito, o Supremo Tribunal Federal, em caso
lder, no admitiu prova de adultrio obtida por gravao clandestina em
fita magntica, em ao de antigo desquite (RTJ 84/609). Em outro julga-
mento, e reforando esse entendimento, deixou consignado, em voto do
Ministro Celso de Mello, que:

A gravao de conversao com terceiros, feita atravs de fita magn-
tica, sem o conhecimento de um dos sujeitos da relao dialgica, no
pode ser contra este utilizada pelo Estado em juzo, uma vez que esse
procedimento precisamente por realizar-se de modo sub-reptcio, envolve
quebra evidente de privacidade, sendo, em consequncia, nula a eficcia
jurdica da prova coligida por esse meio. O fato de um dos interlocutores
desconhecer a circunstncia de que a conversao que mantm com
outrem est sendo objeto de gravao atua, em juzo, como causa obstati-
va desse meio de prova. O reconhecimento constitucional do direito
privacidade ( CF, art. 5, X) desautoriza o valor probante do contedo de
fita magntica que registra, de forma clandestina, o dilogo mantido com
algum que venha a sofrer a persecuo penal do Estado. A gravao de
dilogos privados, quando executada com total desconhecimento de um de
seus partcipes, apresenta-se eivada de absoluta desvalia, especialmente
quando o rgo da acusao penal postula, com base nela, a prolao de
um decreto condenatrio (Ao Penal 307- DF).

Realmente, no se deve desconhecer que as gravaes telefnicas
apresentam possibilidades de manipulao, atravs de sofisticados meios
eletrnicos e computadorizados, em que se pode suprimir trechos da
gravao, efetuar montagens com textos diversos, alterar o sentido de
determinadas conversas, realizar montagens e frases com a utilizao de
padres vocais de determinadas pessoas, o que leva imprestabilidade de
tais provas.

Advirta-se, no entanto, que a rigidez da vedao das provas ilcitas
vem sendo abrandada, mas em casos de excepcional gravidade, pela
aplicao do princpio da proporcionalidade, caso em que as provas ilcitas,
verificada a excepcionalidade do caso, podero ser utilizadas. Para tanto
necessrio, contudo, que o direito tutelado seja mais importante que o
direito intimidade, segredo e privacidade.

Enfim, a regra geral a da inadmissibilidade das provas ilcitas, que s
excepcionalmente poderiam ser aceitas em juzo, restrita ainda ao mbito
penal, pois a razo nuclear das normas que imponham restries de direi-
tos fundamentais no outra seno a de assegurar a previsibilidade das
consequncias derivadas da conduta dos indivduos. Toda interveno na
liberdade tem de ser previsvel, alm de clara e precisa.

Anote-se que a censura foi proscrita da Constituio, mencionando o
inciso IX, do art. 5, que livre a manifestao da atividade intelectual,
artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou
licena, e o art. 220, 2, que vedada toda e qualquer censura de
natureza poltica, ideolgica e artstica. Acentue-se, contudo, que a Consti-
tuio institui como princpios orientadores da produo e programao
das emissoras de rdio e televiso, dentre outros, os seguintes (art. 221, I
e IV): I preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e infor-
mativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estimulo produo
independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo
cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.

Segundo o disposto 3 do art. 220 da Constituio, compete lei fe-
deral estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a
possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e
televiso que contrariem tais princpios, bem como da propaganda de
produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio
ambiente.

Compete, ainda, lei federal regular as diverses e espetculos pbli-
cos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas
etrias a que se recomendam, locais e horrios em que sua apresentao
se mostre inadequada.

O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069, de 13 de julho
de 1990) dispe que nenhum espetculo ser apresentado ou anunciado
em emissora de rdio ou televiso, sem aviso de sua classificao, antes
de sua transmisso, apresentao ou exibio, constituindo infrao admi-
nistrativa, sujeita a multa, o descumprimento desta obrigao. Em caso de
reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar a suspenso da
programao da emissora por at dois dias (arts. 76, pargrafo nico, e
254, do Estatuto).

Liberdade de informao jornalstica: est dito na Constituio que a
manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob
qualquer forma, processo ou veculo, no sofrero qualquer restrio,
observado o disposto nesta Constituio (art. 220), sendo livre a expres-
so de comunicao (art. 5, IX). Assim, a liberdade de informao jornals-
tica, referida no 1 do art. 220, no se restringe liberdade de imprensa,
pois alcana qualquer veculo de comunicao (rdio, cinema, televiso,
dentre outros). Mas a liberdade de informao jornalstica se relaciona com
o direito ao acesso informao (art. 5, XIV), ou seja, como direito indivi-
dual, a Constituio assegura o direito de ser informado corretamente no
s ao jornalista, mas ao telespectador ou ao leitor de jornal. O habeas data
o instrumento que protege o acesso informao. O sigilo da fonte
resguardado, quando necessrio, ao exerccio profissional. A Constituio
garante o direito de resposta proporcional ao agravo, bem como a indeni-
zao pelo dano moral decorrente da violao da intimidade, vida privada,
honra ou imagem da pessoa (art. 5, V e IX).

17
Anote-se que a informao jornalstica se compe pela notcia e pela
crtica. A notcia traduz a divulgao de um fato cujo conhecimento tenha
importncia para o indivduo na sociedade em que vive, e a crtica denota
uma opinio , um juzo de valor que recai sobre a notcia.

Desse modo, o direito de informao jornalstica deve ser exercitado
segundo esses requisitos, considerando-se ainda que o fato a ser noticiado
seja importante para que o indivduo possa participar do mundo em que
vive.

O direito informao jornalstica, para que seja considerado prefe-
rencial aos demais direitos da personalidade, deve atender aos requisitos
acima referidos, dizer, versar sobre fatos de real significado para o socie-
dade e a opinio pblica. Versando sobre fatos sem importncia, normal-
mente relacionados com a vida ntima das pessoas, desveste-se a notcia
do carter de informao, atingindo, muitas vezes, a honra e a imagem do
ser humano.

A respeito do assunto, o Tribunal de Alada Criminal de So Paulo
deixou consignado que:
No cotejo entre o direito honra e o direito de informar, temos que
este ltimo prepondera sobre o primeiro. Porm, para que isto ocorra,
necessrio verificar se a informao verdica e o informe ofensivo honra
alheia inevitvel para a perfeita compreenso da mensagem.

Nesse contexto, que onde se insere o problema proposto nossa so-
luo, temos as seguintes regras:
1.) o direito informao mais forte do que o direito honra;
2.) para que o exerccio do direito informao, em detrimento da
honra alheia, se manifeste legitimamente, necessrio o aten-
dimento de dois pressupostos:
a) a informao deve ser verdadeira;
b) a informao deve ser inevitvel para passar a mensagem.

Considere-se ainda que, como qualquer direito fundamental, a liberda-
de de informao jornalstica contm limites, pelo que, mesmo verdadeira,
no deve ser veiculada de forma insidiosa ou abusiva, trazendo contornos
de escndalo, sob pena de ensejar reparao por dano moral (RT
743/381).

Liberdade religiosa: a liberdade religiosa deriva da liberdade de pen-
samento. liberdade de crena e de culto e vem declarada no art. 5, VI:
inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo
aos locais de culto e a suas liturgias. A liberdade de crena envolve a de
no ter crena e a de aderir ou mudar de religio.

A liberdade de culto a liberdade de exteriorizar a f religiosa, median-
te atos e cerimnias, como procisses, adoraes, cantos sagrados, mis-
sas, sacrifcios, dentre outros. Afirma Jos Cretella Jr. que, na verdade,
no existe religio sem culto, porque as crenas no constituem por si
mesmas uma religio. Se no existe culto ou ritual, correspondente
crena, pode haver posio contemplativa, filosfica, jamais uma religio.

A Constituio assegura, nos termos da lei, a prestao de assistncia
religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva (art. 5, VII),
mas no art. 19, I, veda ao Estado estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou
seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na
forma da lei, a colaborao de interesse pblico. Assim, todos os cultos
devero receber tratamento de igualdade pelo Poder Pblico, j que o
Estado confessional existente no Imprio foi abolido com a Repblica.

Liberdade de reunio: diz o art. 5 XVI, que todos podem reunir-se pa-
cificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente
de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente con-
vocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autorida-
de competente. A reunio consiste no agrupamento voluntrio de diver-
sas pessoas que, previamente convocadas, acorrem ao mesmo lugar, com
objetivos comuns, ensina Jos Cretella Jr.

E o gnero, do qual a aglome-
rao constitui espcie, entendendo-se por aglomerao o ajuntamento de
vrias pessoas sem pr-aviso, imprevisto, levadas pela curiosidade, pelo
acontecimento fortuito.

A reunio diferencia-se da associao, pois que esta tem base contra-
tual e carter de continuidade e estabilidade.

A reunio de pessoas desarmadas livre, somente sofrendo limitao
caso a sua realizao impea outra reunio convocada para o mesmo
local. Exige-se apenas prvia comunicao autoridade competente, no
lhe cabendo, no entanto, indicar o local da reunio, que escolhido pelos
seus participantes. Nada impede que a polcia tome providncias para o
resguardo da ordem pblica durante a reunio, sem, contudo, frustr-la,
devendo, ao contrrio, garantir a sua realizao.

Liberdade de associao: a associao consiste num direito individual
de expresso coletiva, como j acentuamos. Sua base contratual, seu fim
lcito, e o elemento psquico maior do que na liberdade de reunio (o
objetivo comum ser realizado em tempo relativamente longo, implicando
vnculos mais duradouros e contnuos).

A Constituio trata das associaes no art. 5, XVII a XXI. A criao
de associaes e, na forma da lei, de cooperativas independe de autoriza-
o, vedando-se a interferncia do Estado em seu funcionamento. A disso-
luo ou a suspenso das atividades das associaes s se dar mediante
deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, trnsito em julgado. Diz
ainda a Constituio que ningum ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado, reproduzindo-se a regra no art. 8, V, relativamen-
te aos sindicatos. Permite o texto constitucional (art. 5, XXI) que as asso-
ciaes, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para repre-
sentar seus filiados, judicial ou extrajudicialmente.

Liberdade de exerccio profissional: dispe o art. 5, XIII, que livre o
exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualifica-
es profissionais que a lei estabelecer. Trata-se do direito de livre esco-
lha da profisso. A liberdade de ao profissional, reconhecida pela Consti-
tuio, exclui o privilgio de profisso, de que eram exemplos ilustrativos
as corporaes de ofcio. Mas a liberdade de trabalho est condicionada s
qualificaes profissionais previstas em lei federal (cabe Unio legislar
sobre condies para o exerccio de profisses art. 22, XVI, parte
final), entendendo-se por qualificaes profissionais o conjunto de conhe-
cimentos necessrios e suficientes para a prtica de alguma profisso.

Liberdade de ensino e aprendizagem: embora se caracterize como
manifestao do pensamento, a Constituio destaca a liberdade de a-
prender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber,
segundo os princpios do pluralismo de ideias e de concepes pedaggi-
cas e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino (art. 206, II
e III). Refere-se a Constituio no s liberdade de ensinar, mas tambm
liberdade de aprender e de pesquisar. Assim, se por um lado o professor
dispe de autonomia sobre o que ensinar, limitada, certo, pelo contedo
programtico da disciplina, por outro lado o aluno tem o direito de reclamar
um trabalho srio de seus mestres.

Direito de igualdade
A Constituio abre o Ttulo da Declarao de Direitos afirmando, no
caput do art. 5 que todos so iguais perante a lei, sem distino de qual-
quer natureza, dispondo ainda o seu inciso I que homens e mulheres so
iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio. A igualda-
de figura tambm no art. 3, IV, da Constituio, como objetivo fundamental
do Estado brasileiro.

Ao cuidar dos direitos sociais, a Constituio insere o princpio da i-
gualdade nos incisos XXX e XXXI, do art. 7, ao proibir:
a) diferena de salrios, de exerccios de funes e de critrio
de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
b) qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de
admisso do trabalhador portador de deficincia, notando-se que a
vedao da letra a se estende aos servidores pblicos civis (art.
39, 2).

O princpio da igualdade o que mais tem desafiado a inteligncia
humana e dividido os homens, afirma Paulino Jacques.

De fato, a igualda-
de formal, entendida como igualdade de oportunidades e igualdade perante
a lei, tem sido insuficiente para que se efetive a igualdade material, isto , a
igualdade de todos os homens perante os bens da vida, to enfatizada nas
18
chamadas democracias populares, e que, nas Constituies democrticas
liberais, vem traduzida em normas de carter programtico, como o caso
da Constituio brasileira.

No exame do princpio da igualdade, deve-se levar em conta, ainda,
que, embora sejam iguais em dignidade, os homens so profundamente
desiguais em capacidade, circunstncia que, ao lado de outros fatores,
como compleio fsica e estrutura psicolgica, dificulta a efetivao do
princpio.

Da ser incorreto o enunciado do art. 5 de que todos so iguais sem
distino de qualquer natureza, pois prever simetria onde h desproporo
visvel no garantir igualdade real, mas consagrar desigualdade palpitan-
te e condenvel.

Igualdade, desde Aristteles, significa tratar igualmente os iguais e de-
sigualmente os desiguais, na medida em que se desigualam.

A questo, no entanto, saber quem so os iguais e quem so os de-
siguais. Para isso, importa conhecer os fatores de desigualao, j que,
como se verificou, as coisas, os seres e as situaes, se apresentam
pontos comuns, revelam diferenas em alguns aspectos ou circunstncias.

Como ento identificar as desigualaes sem que haja o comprometi-
mento do princpio da igualdade sob, naturalmente, um ponto de vista
normativo?

Em notvel monografia acerca do tema, Celso Antnio Bandeira de
Mello acentuou:
Para que um discrmen legal seja conveniente com a isonomia, im-
pende que concorram quatro elementos:
a) que a desequiparao no atinja, de modo atual e absoluto,
um s indivduo;
b) que as situaes ou pessoas desequiparadas pela regra de
direito sejam efetivamente distintas entre si, vale dizer, possuam
caractersticas, traos, nelas residentes, diferenados;
c) que exista, em abstrato, uma correlao lgica entre os fato-
res diferenciais existentes e a distino de regime jurdico em fun-
o deles, estabelecida pela norma jurdica;
d) que, in concreto, o vnculo de correlao supra-referido seja
pertinente em funo dos interesses constitucionalmente protegi-
dos, isto , resulta em diferenciao de tratamento jurdico funda-
da em razo valiosa - ao lume do texto constitucional - para o bem
pblico.

Pondere-se ainda que a ideia de igualdade se relaciona com a da pr-
pria justia, quando se trata de exigir de cada um aquilo que sua capacida-
de e possibilidade permitirem, e conceder algo a cada um, de acordo com
os seus mritos (justia distributiva).

Anote-se que a igualdade perante a lei, declarada em nossa Constitui-
o (art. 5, I), significa uma limitao ao legislador e uma regra de inter-
pretao. Esclarece
Manoel Gonalves Ferreira Filho que, como limitao ao legislador,
probe-o de editar regras que estabeleam privilgios, especialmente em
razo da classe ou posio social, da raa, da religio, da fortuna ou do
sexo do indivduo. E tambm um princpio de interpretao. O juiz dever
dar sempre lei o entendimento que no crie privilgios de espcie algu-
ma. E, como juiz, assim dever proceder todo aquele que tiver de aplicar
uma lei.

O princpio da igualdade, como se v, no absoluto, como nenhum
direito o .

De incio, a Constituio, embora estabelea no art. 5, caput, que o di-
reito igualdade tem como destinatrios brasileiros e estrangeiros residen-
tes no Pas, ressalva, no 2 do art. 12, algumas diferenciaes. Assim,
por exemplo, no obstante vede a extradio de brasileiro, o texto constitu-
cional a admite para o brasileiro naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em
trfico ilcito de entorpecentes e drogas, na forma da lei (art. 5, LI), tornan-
do ainda privativa de brasileiro nato ou naturalizado h mais de dez anos a
propriedade de empresa jornalstica e de radiofuso sonora e de sons e
imagens, aos quais caber a responsabilidade por sua administrao e
orientao intelectual (art. 222).

Tambm no tocante proibio de critrio de admisso por motivo de
idade, quanto ao servio pblico, assinala Celso Antnio Bandeira de Mello
que tal requisito como regra no pode ser exigido. Isto porque haver
hipteses nas quais do fator idade pode resultar uma especfica incompati-
bilidade com algum determinado cargo ou emprego, cujo satisfatrio de-
sempenho demande grande esforo fsico ou acarrete desgaste excessivo,
inadequados ou impossveis a partir de certa fase da vida. No se tratar,
pois, de uma pretendida limitao indiscriminada e inespecfica inadmitida
pelo texto constitucional -, mas, pelo contrrio, da inadequao fsica para
o satisfatrio desempenho de certas funes como consequncia natural
da idade.

O Supremo Tribunal Federal, depois de reconhecer a vedao consti-
tucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade como
corolrio do princpio fundamental de igualdade na esfera das relaes de
trabalho, estendendo-se a todo o sistema do pessoal civil, ressaltou que
pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de
idade se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do
cargo a preencher.

Assinale-se ainda que a Emenda Constitucional n. 19/98, ao dar nova
redao ao inciso II do art. 37, reforou esta tese, ao prever que a investi-
dura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natu-
reza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei.

A prpria Constituio prev ainda idade mnima de trinta e cinco e
mxima de sessenta e cinco anos para os cargos, por nomeao do Presi-
dente da Repblica, de Ministro do Supremo Tribunal (art. 101); do Superi-
or Tribunal de Justia (art. 104, pargrafo nico); do Tribunal Superior do
Trabalho (art. 111, 1); de Juiz dos Tribunais Regionais Federais (art.
107); e idade mnima de 35 anos para o cargo de Ministro civil do Superior
Tribunal Militar (art. 123, pargrafo nico).

H entendimento no sentido de que a idade mnima e mxima (respei-
tado nesta ltima o limite de sessenta e cinco anos), para o ingresso na
magistratura de carreira, poder ser fixada em lei (Estatuto da Magistratu-
ra), o mesmo ocorrendo quanto aos cargos iniciais da carreira do Ministrio
Pblico, cujo limite de idade ser estabelecido em lei. Tal entendimento
tem como fundamento o fato de que os magistrados e os membros do
Ministrio Pblico tm regime funcional prprio, no se submetendo ao
disposto no art. 39.

Direito de propriedade Fundamentos
A propriedade, objeto imediato dos direitos fundamentais (art. 5, ca-
put), garantida pelo inciso XXII e constitui princpio da ordem econmica
(art. 170, II).

O direito de propriedade abrangente de todo o patrimnio, isto , os
direitos reais, pessoais e a propriedade literria, a artstica, a de invenes
e descoberta. A conceituao de patrimnio inclui o conjunto de direitos e
obrigaes economicamente apreciveis, atingindo, consequentemente, as
coisas, crditos e os dbitos, todas as relaes jurdicas de contedo
econmico das quais participe a pessoa, ativa ou passivamente, ensina
Ylves Jos de Miranda Guimares.

Para o Direito Natural, a propriedade antecede ao Estado e prpria
sociedade, e no poder ser abolida, mas seu uso poder ser regulado em
funo do bem comum.

Funo social da propriedade
Concebida como direito fundamental, a propriedade no , contudo,
um direito absoluto, estando ultrapassada a afirmao constante da Decla-
rao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, considerando-a
sagrada.

Ao dispor que a propriedade atender a sua funo social, o art. 5,
XXIII, da Constituio a desvincula da concepo individualista do sculo
XVIII. A propriedade, sem deixar de ser privada, se socializou, com isso
significando que deve oferecer coletividade uma maior utilidade, dentro
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da concepo de que o social orienta o individual.

A funo social da propriedade, que corresponde a uma concepo a-
tiva e comissiva do uso da propriedade, faz com que o titular do direito seja
obrigado a fazer, a valer-se de seus poderes e faculdades, no sentido do
bem comum.

Mencione-se, ainda, que a funo social da propriedade vai alm das
limitaes que lhe so impostas em benefcio de vizinhos, previstas no
Cdigo Civil, pois que elas visam ao benefcio da comunidade, do bem
comum, do interesse social.

A funo social da propriedade urbana vem qualificada pela prpria
Constituio, ao estabelecer, no 2 do art. 182, que a propriedade urba-
na cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais
de ordenao da cidade, expressas no plano diretor.

Observe-se que o plano diretor, obrigatrio para cidades com mais de
20 mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento de
expanso urbana e ser estabelecido em lei municipal (art. 182, 1 e
2). O Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa
no plano diretor, poder exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do
solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progres-
sivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo
de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e suces-
sivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais
(art. 182, 4, I a III). O Prof. Raul Machado Horta, depois de di-
zer que os captulos da Poltica Urbana, da Poltica Agrcola,
Fundiria e da Reforma Agrria esto igualmente impregnados
de normas ambguas e elsticas, sob a aparncia de razoabili-
dade, mas que podero conduzir a resultado extremos, na me-
dida em que o legislador preferir explorar contedo dilatador da
norma constitucional federal autorizativa, adverte para o fato de
que a lei municipal, sob a invocao do princpio da funo soci-
al da propriedade, poder sujeitar o proprietrio urbano a retali-
aes locais, muitas vezes inspiradas no facciosismo poltico.

A funo social da propriedade rural vem qualificada no art. 186 da
Constituio, ou seja, cumprida quando atende, simultaneamente, se-
gundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes
requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preser-
vao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de traba-
lho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

Desapropriao
Os bens do proprietrio podero ser transferidos para o Estado ou pa-
ra terceiros, sempre que haja necessidade ou utilidade pblicas, ou inte-
resse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, ressalvadas
as hipteses constitucionais em que a indenizao se far mediante ttulos
da dvida pblica (art. 182, 4, III -desapropriao como sano ao pro-
prietrio de imvel urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado), e
ttulos da dvida agrria (arts. 184 e 186 - desapropriao, pela Unio, por
interesse social para fins de reforma agrria, do imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social).
H necessidade pblica sempre que a expropriao de determinado
bem indispensvel para atividade essencial do Estado. H utilidade
pblica quando determinado bem, ainda que no seja imprescindvel ou
insubstituvel, conveniente para o desempenho da atividade estatal.
Entende-se existir interesse social toda vez que a expropriao de um bem
for conveniente para a paz, o progresso social ou para o desenvolvimento
da sociedade.

A Constituio prev, no art. 5, XXV, que, no caso de iminente perigo
pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Trata-se
de requisio, que no se confunde com a desapropriao, pois a indeni-
zao ser posterior utilizao da propriedade particular, que nem sem-
pre ser transferida para o Poder Pblico, ocorrendo apenas a sua utiliza-
o temporria. Anote-se que compete privativamente Unio legislar
sobre requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo
de guerra (art. 22,III).

Os incisos XXVII a XXIX do art. 5 tratam de propriedades especiais,
tais como a propriedade literria, artstica e cientfica, a propriedade de
invenes e a propriedade das marcas de indstria e comrcio.

Garantias constitucionais Explicao inicial
Conforme vimos , h controvrsia sobre a conceituao de garantias
constitucionais, entendendo-se at mesmo que rigorosamente elas se
confundem com os prprios direitos fundamentais, se concebidas como
limitaes impostas ao Poder Pblico. Em vez de se utilizarem da expres-
so garantias constitucionais, alguns autores preferem chamar de rem-
dios constitucionais os processos previstos na Constituio para a defesa
dos direitos violados (habeas corpus, mandado de segurana, dentre
outros).

Assumindo posio diante da controvrsia, adotamos, para os fins des-
te trabalho, o sentido dado s garantias constitucionais por Rosah Russo-
mano, ou seja, as determinaes e procedimentos mediante os quais os
direitos inerentes pessoa humanas obtm uma tutela concreta. Assim,
passaremos ao exame de algumas delas.

Garantias das relaes jurdicas
Ao preceituar que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdi-
co perfeito e a coisa julgada (art. 5, XXX VI), a Constituio procura
tutelar situaes consolidadas pelo tempo, dando segurana e certeza s
relaes jurdicas. A Constituio no veda expressamente a retroatividade
das leis. Impede apenas que as leis novas apliquem-se a determinados
atos passados (direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada). As
normas penais tambm no podero retroagir, salvo para beneficiar o ru.
As leis, assim, devero reger e produzir efeitos para o futuro, no incidindo
eficazmente sobre fatos consumados, produzidos pela lei anterior.

Tem-se por direito adquirido, segundo estabelece o art. 6, 2 da Lei
de Introduo ao Cdigo Civil, aquele que o seu titular ou algum por ele
possa exercer, como aquele cujo comeo do exerccio tenha termo pr-
fixado, ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem. Pon-
tes de Miranda, ao tratar do dificlimo tema, define o direito adquirido como
o direito irradiado de fato jurdico, quando a lei no o concebeu como
atingvel pela lei nova.

Para De Plcido e Silva, direito adquirido o direito que j se incorpo-
rou ao patrimnio da pessoa, j de sua propriedade, j constitui um bem,
que deve ser protegido contra qualquer ataque exterior, que ouse ofend-lo
ou turb-lo.

No campo do Direito Pblico, muito se tem discutido acerca da ocor-
rncia ou no do direito adquirido. A questo est, a nosso ver, em verificar
se o direito de que se trata j se acha incorporado ou no ao patrimnio de
seu titular. Na hiptese afirmativa, deve-se reconhecer a sua existncia.
Mas no caso contrrio, ou seja, naquela situao jurdica em que o particu-
lar no teve ainda incorporado ao seu patrimnio determinado direito
(como, por exemplo, o pblico), no pode invocar a imunidade contra o
Poder Pblico, pois a natureza de seu direito comporta revogao a qual-
quer tempo.

Ato jurdico perfeito, de acordo com a Lei de Introduo ao Cdigo Civil
(art. 6, 1), aquele j consumado segundo a lei vigente ao tempo em
que se efetuou. Pontes de Miranda

sustenta que ato jurdico perfeito o
negcio jurdico, ou o ato jurdico stricto sensu; portanto, assim as declara-
es unilaterais de vontade, como os negcios jurdicos bilaterais, assim os
negcios jurdicos, como as reclamaes, interpelaes, a fixao de prazo
para a aceitao de doao, as cominaes, a constituio de domiclio, as
notificaes, o reconhecimento para interromper a prescrio ou como sua
eficcia (atos jurdicos stricto sensu).

20
Portanto, perfeito o ato jurdico que rena os elementos substanciais
previstos na lei civil, quais sejam: agente capaz, objeto lcito e forma pres-
crita ou no vedada por lei. Ressalte-se ainda que, embora no consuma-
do, o ato jurdico perfeito que se encontra apto a produzir efeitos tem
garantida a sua execuo contra a lei nova que no os pode regular,
subordinados que ficam lei antiga.

Chama-se coisa julgada a deciso judicial de que j no caiba recurso
(art. 6, 4, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil). O Cdigo de Processo
Civil, em seu art. 467, define a coisa julgada material como a eficcia, que
torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordin-
rio ou extraordinrio. Ensina Jos Cretella Jr. que coisa julgada formal a
deciso definitiva que no mais pode ser discutida no mbito do mesmo
processo, sendo a coisa julgada material a deciso definitiva, perene,
imutvel, que nem em outro processo pode mais ser discutida.

Parece-nos que a Constituio, por no distinguir, outorga proteo
tanto coisa julgada formal quanto coisa julgada material.

As garantias das relaes jurdicas, como previstas na Constituio,
constituem clusula irreformvel, j que se trata de garantias individuais.
Assim, emenda Constituio que vise desconstitu-las suscetvel de
arguio de inconstitucionalidade. Elas devem ainda ser concebidas como
valores inerentes estrutura do Estado Democrtico de Direito, assim
definido na Constituio de 1988.

Garantias criminais
Seu objeto a tutela da liberdade pessoal, incluindo-se as constantes
dos seguintes incisos do art. 5: proibio de juzes ou tribunais de exceo
(inciso XXXVII); julgamento dos crimes dolosos contra a vida pelo Tribunal
do Jri (inciso XXXVIII), notando-se o fortalecimento da instituio do jri
pelos princpios da plenitude da defesa, sigilo das votaes e soberanias
dos veredictos; garantia do juiz competente (incisos LIII e LXI); comunica-
o de toda priso ao juiz competente (inciso LXII); o contraditrio e a
ampla defesa, que se estendem ao processo administrativo (inciso LV);
anterioridade da lei penal (inciso XL), individualizao da pena (inciso
XLVI); personalizao da pena (inciso XLV); proibio de penas de bani-
mento, priso perptua, trabalhos forados e de morte; salvo, neste ltimo
caso, em caso de guerra declarada (inciso XLVII); proibio de priso civil
por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e ines-
cusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel (inciso LXVII);
proibio da no-extradio de estrangeiro em razo de crime poltico, ou
de opinio, e em caso algum de brasileiro (incisos LI e LII); presuno de
inocncia (inciso LVII), com a proibio de identificao criminal do civil-
mente, identificado, salvo nas hipteses previstas em lei (inciso LVIII);
vedao e punio da tortura (inciso XLIII); vedao e punio do racismo
(inciso XLII).

Observe-se que a Constituio considera crimes imprescritveis a pr-
tica do racismo e a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado Democrtico, rompendo assim com tradi-
o de nosso Direito, que sempre considerou o decurso do tempo como
causa de extino da punibilidade.

Dentro das garantias criminais, avulta o habeas corpus, que, como se
viu, considerado remdio constitucional.

O habeas corpus tutela a liberdade de locomoo: conceder-se habe-
as corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder (art. 5, LXVIII).
Instituto originrio da Inglaterra medieval, o habeas corpus surgiu com
a Magna Carta de 1215, reaparecendo depois no Bill of Rights, e no Habe-
as Corpus Act, de 1679.

No Brasil, o habeas corpus no era previsto na Constituio do Imprio
de 1824, tendo sido institudo pela Constituio Republicana de 1891.

O seu objeto a tutela da liberdade de locomoo, ou seja, ir, vir e fi-
car, sendo excludos de sua proteo os direitos pblicos subjetivos, ampa-
rados por outros remdios constitucionais (mandado de segurana e habe-
as data, como se ver adiante).

Seu sujeito ativo a pessoa, nacional ou estrangeiro, e pode ser impe-
trado mesmo por incapaz, sendo desnecessria a interveno de advoga-
do.
Seu sujeito passivo a autoridade responsvel pela ilegalidade ou a-
buso de poder, de que resulte a coao ou violncia (ou a ameaa delas)
na liberdade de locomoo. Discute-se sobre a possibilidade de particular
vir a ser sujeito passivo de habeas corpus. A matria no pacfica, mas,
em alguns casos, os Tribunais tm concedido a ordem, como, por exemplo,
contra sndico de condomnio, para permitir a entrada ou a sada de pesso-
as, ou contra diretor clnico de hospital, para liberar paciente retido por falta
de pagamento do dbito hospitalar.

O habeas corpus pode ser preventivo ou liberatrio. No primeiro caso,
previne-se a coao, e, no segundo, utilizado quando a coao j se
consumou.

Diz expressamente a Constituio que no caber habeas corpus em
relao a punies disciplinares militares (art. 142, 2).

Garantias jurisdicionais
A primeira garantia jurisdicional vem tratada no art. 50, XXXV: a lei
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direi-
to. E a inafastabilidade ao acesso ao Judicirio, traduzida no monoplio da
jurisdio, ou seja, havendo ameaa ou leso de direito, no pode a lei
impedir o acesso ao Poder Judicirio. Anote-se que o preceito constitucio-
nal no reproduz clusula constante da Emenda Constitucional n. 1, de
1969 (art. 153, 4), a qual possibilitava que o ingresso em juzo poderia
ser condicionado prvia exausto das vias administrativas, desde que
no fosse exigida garantia de instncia, sem ultrapassar o prazo de cento e
oitenta dias para a deciso do pedido. Assim, no existe mais o contencio-
so administrativo: o acesso ao Poder Judicirio assegurado, mesmo
pendente recurso na esfera administrativa.

O princpio do juzo competente (art. 5, LIII), segundo o qual ningum
ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente, e a
vedao de juzo ou tribunal de exceo (art. 5, XXXVII) so garantias
jurisdicionais. Tribunal de exceo, segundo Marcelo Caetano, o criado
especialmente para julgamento de certos crimes j cometidos ou de pes-
soas determinadas, arguidas de fatos passados, podendo mesmo suceder,
em pocas revolucionrias, que tais fatos s sejam, qualificados como
delituosos por lei retroativa.

O tribunal de exceo no se confunde, toda-
via, com o foro privilegiado estabelecido para o processo e julgamento de
determinadas pessoas, a fim de preservar a independncia do exerccio de
suas funes. Citamos como exemplos: o Prefeito julgado pelo Tribunal
de Justia (art. 29, X); Deputados Federais, Senadores e Presidente da
Repblica so processados e julgados criminalmente pelo Supremo Tribu-
nal Federal (art. 53, 4, e 102, I, b).

Garantias processuais
Como garantias processuais, destacam-se, na Constituio, a do devi-
do processo legal, agora expressamente prevista no art. 5, LIV (ningum
ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal),
a do contraditrio e a da ampla defesa, asseguradas no art. 5, LV (aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral
so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes). Note-se que a Constituio estende a garantia do contra-
ditrio e da ampla defesa aos processos administrativos.

Deveras, para que se possa decidir a lide, indispensvel que sejam
ouvidas as partes litigantes, sem o que no haver julgamento justo e nem
garantia das liberdades constitucionais.

Como acentua Nelson Nery Jnior,
o princpio do contraditrio, alm de fundamentalmente constituir-se
em manifestao do princpio do Estado de Direito, tem ntima ligao com
o da igualdade das partes e o do direito de ao, pois o texto constitucio-
nal, ao garantir aos litigantes o contraditrio e a ampla defesa, quer signifi-
car que tanto o direito de ao, quanto o direito de defesa so manifesta-
es do princpio do contraditrio.

Garantias tributrias
As garantias tributrias vm expressas no art. 150, compreendendo as
seguintes:
21
I - nenhum tributo ser exigido ou aumentado, seno em virtude de
lei. Esse princpio se acha excepcionado, pois a Constituio fa-
culta ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites
estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos de impor-
tao, exportao, produtos industrializados e operaes de
crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobili-
rios;
II - no se instituir tratamento desigual entre contribuintes que se
encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino
em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida,
independentemente da denominao jurdica dos rendimentos,
ttulos ou direitos;
III - nenhum imposto ser cobrado em relao a fatos geradores o-
corridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institu-
do ou aumentado, e no mesmo exerccio financeiro em que haja
sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, no se apli-
cando o princpio aos impostos mencionados acima, no inciso I,
nem aos impostos extraordinrios institudos pela Unio na imi-
nncia ou no caso de guerra externa (art. 150, 1);
IV - no haver tributo com efeito confiscatrio.

Garantias civis
Consistem na obteno, independentemente do pagamento de taxas,
de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclareci-
mento de situaes pessoais (art. 5, XXXIV, b). O direito obteno de
certido limitado situao pessoal, e o seu exerccio independe de
regulamentao.

Relacionam-se ainda as garantias civis com o mandado de segurana
e o habeas data.

Mandado de segurana - O mandado de segurana foi institudo pela
Constituio de 1934.

Na vigncia da Constituio de 1891, pretendeu-se estender aos direi-
tos pblicos subjetivos o habeas corpus, dado o carter abrangente da
clusula constitucional que dizia: dar-se- o habeas corpus, sempre que o
indivduo sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia ou
coao por ilegalidade ou abuso de poder (art. 72, 22, da Constituio
de 1891). Como, no entanto, a reviso da Constituio de 1891, ocorrida
em 1926, restringiu o habeas corpus ao direito de locomoo, os demais
direitos fundamentais ficaram sem proteo. Assim, a Carta de 1934 criou
o mandado de segurana para defesa do direito, certo e incontestvel,
ameaado ou violado por ato manifestamente inconstitucional ou ilegal de
qualquer autoridade, cujo processo seria o mesmo do habeas corpus (art.
113, item 33).

O mandado de segurana se acha atualmente previsto no art. 5, LXIX,
da Constituio, sendo que o inciso seguinte trata de variante do instituto,
que o mandado de segurana coletivo.

Dispe o art. 5, LXIX, da Constituio que conceder-se- mandado de
segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuio do Poder Pblico.

O direito lquido e certo aquele cuja comprovao se faz de plano
com a impetrao, sem necessidade de dilao probatria. Esclarece Hely
Lopes Meirelles que direito lquido e certo o que se apresenta manifesto
na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao. Por
outras palavras, o direito invocado, para ser amparvel por mandado de
segurana, h de vir expresso em norma legal e trazer em si todos os
requisitos e condies de sua aplicao ao impetrante. Se sua existncia
for duvidosa; se sua extenso no estiver determinada; se o seu exerccio
depender de situaes e fatos no esclarecidos nos autos, no rende
ensejo segurana, embora possa ser defendido por outros meios judici-
ais.

Sujeito ativo do mandado de segurana o titular do direito pessoal l-
quido e certo; sujeito passivo a autoridade pblica, entendida como todo
agente pblico que exerce funo estatal, bem como os agentes delega-
dos, ou seja, os que exercem funes delegadas (concessionrios, permis-
sionrios e agentes de pessoas jurdicas privadas que executem, a qual-
quer ttulo, atividades, servios e obras pblicas).

Mandado de segurana coletivo - A Constituio prev ainda o man-
dado de segurana coletivo, omisso nas Constituies anteriores. Diz o
inciso LXX do art. 5:

O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
- partido poltico com representao no Congresso Nacional;
- organizao sindical, entidade de classe ou associao le-
galmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano,
em defesa dos interesses de seus membros ou associados.

O mandado de segurana coletivo suscita algumas questes quanto
legitimao das entidades de classe e associativas. Para Celso Agrcola
Barbi, quando se tratar de organizao sindical, entidade de classe ou
associao, necessrio que a ameaa ou leso seja a interesses de seus
membros ou associados.

Jos Afonso da Silva pensa que h ponderaes a fazer quanto a is-
so, pois no se pode, p. ex., deixar de levar em conta o disposto no art. 8,
III, que d aos sindicatos legitimidade para a defesa dos direitos e interes-
ses coletivos ou individuais da categoria em Juzo.

Para J. J. Calmon de Passos, deve haver afinidade entre o interesse
(individual) substrato do direito subjetivo e o interesse (social) que justifica
ou fundamenta a associao. Nesta linha de raciocnio, carecer de ao
a organizao sindical que ajuizar o mandamus relativamente a interesse
difuso do interesse da categoria sindicalizada e pertinente representativi-
dade do sindicato, a entidade de classe que promover a defesa de interes-
se que no seja o da classe (especfico) que ela aglutina e representa".

Para impetrao do mandado de segurana coletivo, entendemos ne-
cessria a autorizao expressa aludida no art. 5, XXI, que regra genri-
ca.

Observe-se, finalmente, que, antes mesmo da instituio do mandado
de segurana coletivo, reconhecia-se Ordem dos Advogados do Brasil
(art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 4.215, de 1963, hoje revogada) legitimi-
dade para pleitear, em juzo ou fora dele, os interesses gerais da classe
dos advogados e os individuais, relacionados com o exerccio da profisso,
bem como pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao
civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico, conferiu-se a associaes de consumidores legitimao para
promoverem o reconhecimento dos interesses de seus associados.

Assim, a nosso juzo, o mandado de segurana coletivo se presta para
a defesa de direito individuais ou coletivos relacionados com os membros
ou associados das entidades e associaes mencionadas na alnea b do
inciso LXX do art. 5 da Constituio.

No que respeita aos partidos polticos como pessoas legitimadas para
a impetrao da segurana coletiva, pensamos que os interesses individu-
ais a serem defendidos devem referir-se a seus filiados e no a qualquer
pessoa indistintamente.

Habeas data - Instituto novo, criado pela Constituio de 1988, o ha-
beas data (art. 5, LXXII, a e b).

Conceder-se- habeas data:
- para assegurar o conhecimento de informaes relativas pes-
soa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico;
- para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo.

Visa o habeas data assegurar ao impetrante (nacional ou estrangeiro)
o conhecimento de informaes existentes em registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico e retificar tais
dados.

A locuo latina habeas data compe-se de babeas, segunda pessoa
22
do subjuntivo de habeo... habere, significa aqui, tenhas em tua posse,
que uma das acepes do verbo; e data o acusativo plural de datum.
Ento: que tenhas os registros ou dados.

Sujeito passivo do habeas data so as entidades governamentais ou
de carter pblico, incluindo-se, nestas ltimas, as entidades privadas que
prestem servio pblico, tais como concessionrios, permissionrios,
instituies de cadastramento e de proteo ao crdito, dentre outras.

Note-se, contudo, que o inciso XXXIII do art. 5 diz que todos tm o di-
reito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particu-
lar, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja impres-
cindvel segurana da sociedade e do Estado. Entendemos que a res-
salva da disposio constitucional no se aplica ao habeas data, que
assegura o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
tratando-se de proteo privacidade, intimidade e honra do indivduo,
em que no pode haver segredo para o titular do direito.

Com relao ao processo do habeas data, a Lei n. 8.038, de 28 de
maio de 1990, declara a que no mandado de injuno e no habeas data
sero observados, no que couber, as normas do mandado de segurana,
enquanto no editada legislao especfica (art. 24, pargrafo nico).

Editou-se, contudo, a Lei n. 9507, de 12 de novembro de 1997, que re-
gula o direito de acesso informao e disciplina o rito processual do
habeas data, que, em seu texto, guarda semelhana com a Lei n. 1533/51,
que trata do mandado de segurana.

Garantias polticas
Como garantias polticas, examinaremos o direito de petio aos Pode-
res Pblicos, em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder (art. 5, XXXIV, a), e a ao popular (art. 5, LXXIII).

Direito de petio - Quanto ao direito de petio, o texto constitucional
eliminou a expresso direito de representao, constante do art. 153,
30, da Emenda Constitucional n. 1, de 1969.

O direito de petio se exercita perante qualquer dos Poderes do Es-
tado (Legislativo, Executivo e Judicirio) e cabe a nacional ou estrangeiro,
devendo ser veiculado por escrito.

Ao popular - A ao popular, prevista no art. 5, LXXIII, acha-se re-
gulada pela Lei n. 4.717, de 29 de junho de 1965.

Segundo o inciso constitucional, qualquer cidado parte legtima pa-
ra propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

A ao popular foi instituda pela Constituio de 1934, tendo sido
mantida pelas Constituies posteriores, exceo da Carta de 1937. A
Constituio de 1988 ampliou-lhe o objeto para abranger, alm da anula-
o de atos lesivos ao patrimnio pblico, os de entidade de que o Estado
participe e os atos lesivos moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural.

O autor popular o cidado (eleitor no gozo dos direitos polticos), no
tendo, assim, legitimidade ativa para a propositura da ao o nacional no-
eleitor, o estrangeiro e as pessoas jurdicas.

Tem-se aceitado ao popular contra ato legislativo, desde que de e-
feitos concretos.

O ato a ser anulado deve ser ilegal e lesivo.

Com a ampliao do objeto da ao popular no texto constitucional,
sustenta-se que basta a lesividade para que seja considerado nulo o ato
que se pretende invalidar: que a lesividade traz em si a ilegalidade.

Mandado de injuno
A ausncia de norma regulamentadora de direitos consagrados na
Constituio, pela inrcia do legislador, levou insero, no texto constitu-
cional de 1988, do mandado de injuno:
Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma re-
gulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades consti-
tucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania (art. 5, LXXI).

Visa, pois, o mandado de injuno possibilitar o exerccio de direitos e
liberdades constitucionais e de prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania, inviabilizados pela falta de norma regulamentado-
ra do dispositivo constitucional no auto-aplicvel que os instituiu.

Alguns problemas tm sido suscitados, no s pelo fato de que a
Constituio no diz o que mandado de injuno, mas apenas quando se
dar (art. 5, LXXI). A insuficincia do Direito Comparado, que no dispe
de instituto idntico, nada obstante haver alguma semelhana com o writ of
injuction do Direito norte-americano, tambm outro problema.

Cuida-se, inicialmente, de verificar a extenso do mandado de injun-
o. Pela leitura do texto constitucional, parece-nos que a garantia alcana
os direitos e liberdades constitucionais (individuais, coletivos e sociais), e
as prerrogativas inerentes nacionalidade, cidadania (direitos polticos) e
soberania (entendida como soberania popular - art. 14).

A injuno surge no caso concreto, depois de verificada a ausncia
normativa, pois o prejudicado se acha impedido de exercer o direito, dada
a omisso legislativa ou do Poder Executivo. No cabe a injuno caso j
exista a norma regulamentadora da qual decorre a efetividade do direito
reclamado.

A natureza da providncia judicial deferida com a impetrao do man-
dado de injuno tem provocado pronunciamentos de eminentes juristas.
Alguns entendem que o alcance do mandado de injuno anlogo ao da
inconstitucionalidade por omisso, escrevendo Manoel Gonalves Ferreira
Filho que sua concesso leva o Judicirio a dar cincia ao Poder compe-
tente da falta de norma sem a qual invivel o exerccio de direito funda-
mental. No importa no estabelecimento pelo prprio rgo jurisdicional da
norma regulamento necessria viabilizao do direito. Alis, tal alcance
est fora da sistemtica constitucional brasileira, que consagra a separa-
o de Poderes, para concluir que no se pode dar ao mandado de
injuno um alcance que no tem a inconstitucionalidade por omisso.

Outros juristas pensam de modo diferente. Jos Afonso da Silva en-
tende que o contedo da deciso consiste na outorga direta do direito
reclamado. Compete ao Juiz definir as condies para a satisfao direta
do direito reclamado e determin-la imperativamente".

De fato, a ausncia de norma regulamentadora para determinado caso
concreto autoriza a impetrao, com o Poder Judicirio criando norma
individual para dar a proteo ou a garantia at ento inexistente, em
virtude da omisso do Legislador ou de rgo do Executivo. Assim decidin-
do, o Judicirio no compromete o princpio da separao de Poderes, pois
no h criao de norma jurdica geral, mas apenas individual, especfica,
para atender ao caso concreto. Na injuno, o juiz julga sem lei, porque
ele quem cria a lei para o caso concreto, servindo-se para tanto da equida-
de como critrio de julgamento.

Mas o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Mandado de Injun-
o n. 168, sendo relator o Ministro Seplveda Pertence, decidiu que o
mandado de injuno nem autoriza o Judicirio a suprir a omisso legislati-
va ou regulamentar, editando o ato normativo omitido, nem menos ainda
lhe permite ordenar, de imediato, ato concreto de satisfao do direito
reclamado: mas, no pedido, posto que de atendimento impossvel, para
que o Tribunal o faa, se contm o pedido de atendimento possvel para a
declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com cincia ao
rgo competente para que a supra.

Assim decidindo, quer-nos parecer que o Supremo Tribunal Federal
adotou a tese de que os efeitos do mandado de injuno so anlogos aos
da inconstitucionalidade por omisso, tornando-se, ento, incuo ou de
nenhuma aplicao prtica o novo instituto constitucional.

Observe-se, finalmente, que o pargrafo nico do art. 24 da Lei n.
23
8.038, de 28 de maio de 1990, determina que, no mandado de injuno e
no habeas data, sero observadas, no que couber, as normas do mandado
de segurana, enquanto no editada legislao especfica.

TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa
do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Munic-
pios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1 - Braslia a Capital Federal.
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, trans-
formao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas
em lei complementar.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou des-
membrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente inte-
ressada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei comple-
mentar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Mu-
nicpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei
Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebis-
cito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estu-
dos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996) Vide art.
96 - ADCT
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embara-
ar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes
relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colabo-
rao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
CAPTULO II
DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribu-
dos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das for-
tificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros
pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases;
as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas,
as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao
servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26,
II;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econ-
mica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e
pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Fede-
ral e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por
essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao lon-
go das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, conside-
rada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e
utilizao sero reguladas em lei.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organi-
zaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras es-
trangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam tempora-
riamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno fe-
deral;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as opera-
es de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capita-
lizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispo-
r sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e
outros aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasi-
leiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou
Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do
Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territ-
rios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de
2012) (Produo de efeito)
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia finan-
ceira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de
fundo prprio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses p-
blicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamida-
des pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos
e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento)
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habi-
tao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de vi-
ao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natu-
reza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriqueci-
mento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios
nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida
para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao
e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e
industriais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, co-
mercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a
duas horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da e-
xistncia de culpa; (Includa pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
24
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da ativi-
dade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, marti-
mo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em
tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de es-
trangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para
o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal
e dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organi-
zao administrativa destes; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 69, de 2012) (Produo de efeito)
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacio-
nais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popu-
lar;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garanti-
as, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros
militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferro-
viria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as moda-
lidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacio-
nais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto
no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Cons-
titucional n 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defe-
sa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a le-
gislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies de-
mocrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histri-
co, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de
arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cin-
cia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de
pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana
do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a coope-
rao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo
em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacio-
nal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa
do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e pai-
sagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas cau-
sas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de defici-
ncia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exerce-
ro a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
CAPTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e
leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes se-
jam vedadas por esta Constituio.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante conces-
so, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio
de medida provisria para a sua regulamentao.(Redao dada pela
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regi-
es metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas
por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras
da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu
domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa correspon-
der ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e,
atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem
os Deputados Federais acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, apli-
cando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, invio-
25
labilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedi-
mentos e incorporao s Foras Armadas.
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de inicia-
tiva da Assemblia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco
por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais,
observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153,
2, I.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regi-
mento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover
os respectivos cargos.
4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo
estadual.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado,
para mandato de quatro anos, realizar-seno primeiro domingo de outu-
bro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno,
se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecesso-
res, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, obser-
vado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 16, de1997)
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou
funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em
virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e
V.(Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secret-
rios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
CAPTULO IV
Dos Municpios
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois tur-
nos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos
membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e
os seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para man-
dato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo
o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domin-
go de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam
suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais
de duzentos mil eleitores;(Redao dada pela Emenda Constitucional n
16, de1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano
subseqente ao da eleio;
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado
o limite mximo de: (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucio-
nal n 58, de 2009) (Produo de efeito)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil)
habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58,
de 2009)
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quin-
ze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; (Redao dada
pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trin-
ta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes; (Redao
dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
(cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; (Includa
(oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitan-
tes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
(cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habi-
tantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
(cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitan-
tes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cin-
quenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional
n 58, de 2009)
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seis-
centos mil) habitantes;(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n
58, de 2009)
habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de
2009)
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (nove-
centos mil) habitantes;(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n
58, de 2009)
2009)
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um
milho e duzentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
Constitucional n 58, de 2009)
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um
milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)
milho e quinhentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um
milho e oitocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
milhes e quatrocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
(trs milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitu-
de habitantes;(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de
2009)
4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco mi-
lhes) de habitantes;(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n
58, de 2009)
de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de
2009)
6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes)
2009)
habitantes; e (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de
2009)
8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Munici-
pais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;(Redao
dada pela Emenda constitucional n 19, de 1998)
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cma-
ras Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que
dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respec-
tiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada pela
26
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o sub-
sdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio
dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)
c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o sub-
sdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do
subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000)
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o sub-
sdio mximo dos Vereadores corresponder a cinqenta por cento do
n 25, de 2000)
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o
subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do
n 25, de 2000)
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do
n 25, de 2000)
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no po-
der ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Munic-
pio; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e vo-
tos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerado
do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, simila-
res, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do
Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os mem-
bros da Assemblia Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela Emenda
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justi-
a; (Renumerado do inciso VIII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara
Municipal; (Renumerado do inciso IX, pela Emenda Constitucional n 1, de
1992)
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento
municipal; (Renumerado do inciso X, pela Emenda Constitucional n 1, de
1992)
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do
Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo
menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo
nico. (Renumerado do inciso XII, pela Emenda Constitucional n 1, de
1992)
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, inclu-
dos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no
poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da
receita tributria e das transferncias previstas no 5
o
do art. 153 e nos
arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela
I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at
100.000 (cem mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio
Constitucional n 58, de 2009) (Produo de efeito)
II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Redao dada
III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitan-
tes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de
2009)
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Munic-
pios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs
milhes) de habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Consti-
tucional n 58, de 2009)
V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre
3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitan-
tes; (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios
com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitan-
tes. (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
1
o
A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de
sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de
seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
2
o
Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Munici-
pal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste arti-
go; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pe-
la Emenda Constitucional n 25, de 2000)
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramen-
tria. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
3
o
Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara
Municipal o desrespeito ao 1
o
deste artigo.(Includo pela Emenda Consti-
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como
aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e
publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao esta-
dual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
ira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da popu-
lao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao
do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, obser-
vada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legisla-
tivo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle
interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o
auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Con-
selhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as con-
tas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por
deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anu-
almente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao,
o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Con-
tas Municipais.
CAPTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Seo I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-
se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez
dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios.
2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as
regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Gover-
nadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao.
3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o
4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito
Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
Seo II
DOS TERRITRIOS
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria
dos Territrios.
1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais
se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo.
27
2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Con-
gresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm
do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos
judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico
e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a
Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
CAPTULO VI
DA INTERVENO
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal,
exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em
outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades
da Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta
Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucio-
nais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos es-
taduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sa-
de.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos
Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos con-
secutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos
de sade;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para asse-
gurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou
para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Art. 36. A decretao da interveno depender:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do
Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribu-
nal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio;
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requi-
sio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do
Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao
do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de
recusa execuo de lei federal. (Redao dada pela Emenda Constitu-
1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo
e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser
submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legisla-
tiva do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assem-
blia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de
vinte e quatro horas.
3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o
decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas
de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.

CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Po-
deres da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obede-
cer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Consti-
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasi-
leiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em
lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Consti-
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao,
aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos
ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchi-
dos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao
sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites defini-
dos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para
as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admis-
so;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determina-
do para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pbli-
co;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o
4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou
de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo,
o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legis-
lativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado
a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal,
em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do
Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico,
aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emen-
da Constitucional n 41, 19.12.2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Ju-
dicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pbli-
co; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no
sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos
ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empre-
gos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV
deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;(Redao
28
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exce-
to, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer
caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucio-
nal n 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfi-
co; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,
com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucio-
nal n 34, de 2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de econo-
mia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indireta-
mente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero,
dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os
demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autori-
zada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e
de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concor-
rentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, manti-
das as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do
Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos
prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma inte-
grada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes
fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional
n 42, de 19.12.2003)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campa-
nhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nu-
lidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na admi-
nistrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em ge-
ral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXII-
I; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou a-
busivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos pratica-
dos por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio,
ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de
cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o
acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou
entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, o-
brigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s so-
ciedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para paga-
mento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentado-
ria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de
cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na
forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios
de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter inde-
nizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de
2005)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica
facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante
emenda s respectivas Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o
subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o
disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distri-
tais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de
2005)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fun-
dacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposi-
es:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, empre-
go ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade,
ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de
mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos
legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento,
os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
Seo II
DOS SERVIDORES PBLICOS
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios institu-
iro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de
carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias
e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios institu-
iro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal,
integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Vide ADIN n 2.135-4)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componen-
tes do sistema remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos car-
gos componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitu-
III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucio-
nal n 19, de 1998)
29
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de
constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promo-
o na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contra-
tos entre os entes federados. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto
no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e
XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso
quando a natureza do cargo o exigir. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros
de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo
de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao
ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto
no art. 37, X e XI. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos
servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37,
XI. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anual-
mente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos
pblicos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da eco-
nomia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para
aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade,
treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e raciona-
lizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de
produtividade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira
poder ser fixada nos termos do 4. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e
fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e
solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que tra-
ta este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos
valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao
tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma
da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos
de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em
que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condi-
es: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem,
e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mu-
lher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de
idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribui-
o. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de
sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servi-
dor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
referncia para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da
sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base
para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que
tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emen-
da Constitucional n 41, 19.12.2003)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este
artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os
casos de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de
2005)
I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n
47, de 2005)
II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitu-
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que pre-
judiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitu-
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero redu-
zidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o pro-
fessor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das fun-
es de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e m-
dio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumu-
lveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma
aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste arti-
go. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte,
que ser igual: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limi-
te mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou (Includo pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efeti-
vo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em
atividade na data do bito. (Includo pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-
lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos
em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser
contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente
para efeito de disponibilidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 20,
de 15/12/98)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de
tempo de contribuio fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n 20,
de 15/12/98)
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proven-
tos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos
ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribui-
o para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da
adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel
na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (Includo pela Emenda Consti-
tucional n 20, de 15/12/98)
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos
servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os
requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia soci-
al. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro
cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de
previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde
que instituam regime de previdncia complementar para os seus respecti-
vos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das
aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata
este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201.(Includo pela Emenda
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser
institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o
disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de
entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que
30
oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na
modalidade de contribuio definida.(Redao dada pela Emenda Consti-
tucional n 41, 19.12.2003)
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto
nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no
servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do corres-
pondente regime de previdncia complementar. (Includo pela Emenda
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo
do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da
lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e
penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o
limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previ-
dncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido
para os servidores titulares de cargos efetivos. (Includo pela Emenda
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as e-
xigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que
opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia
equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as
exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (Includo
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de pre-
vidncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de
uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalva-
do o disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas so-
bre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem
o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o
beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Includo
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servido-
res nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pe-
la Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel,
ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, recondu-
zido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro
cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao
tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo
de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Seo III

DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS
TERRITRIOS
Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Mi-
litares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so
militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.(Redao dada
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14,
8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual espec-
fica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes
dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo
ente estatal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
Seo IV
DAS REGIES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua a-
o em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu de-
senvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
1 - Lei complementar dispor sobre:
I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento;
II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma
da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvol-
vimento econmico e social, aprovados juntamente com estes.
2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na
forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e pre-
os de responsabilidade do Poder Pblico;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;
III - isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais
devidos por pessoas fsicas ou jurdicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e
das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa
renda, sujeitas a secas peridicas.
3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a re-
cuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios propri-
etrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e
de pequena irrigao.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA
Nvea Carolina de Holanda Seresuela
INTRODUO
A denominada funo administrativa do Estado submete-se a um es-
pecial regime jurdico. Trata-se do denominado regime de direito pblico ou
regime jurdico-administrativo. Sua caracterstica essencial reside, de um
lado, na admissibilidade da ideia de que a execuo da lei por agentes
pblicos exige o deferimento de necessrias prerrogativas de autoridade,
que faam com que o interesse pblico juridicamente predomine sobre o
interesse privado; e de outro, na formulao de que o interesse pblico no
pode ser livremente disposto por aqueles que, em nome da coletividade,
recebem o dever-poder de realiz-los. Consiste, na verdade, no regime
jurdico decorrente da conjugao de dois princpios bsicos: o princpio da
supremacia dos interesses pblicos e o da indisponibilidade dos interesses
pblicos.

Neste sentido, temos o ilustre posicionamento de CARDOZO:
"Estes, so princpios gerais, necessariamente no positivados de for-
ma expressa pelas normas constitucionais, mas que consistem nos alicer-
ces jurdicos do exerccio da funo administrativa dos Estados. Todo o
exerccio da funo administrativa, direta ou indiretamente, ser sempre
por eles influenciados e governado"

Tomando o conceito de Administrao Pblica em seu sentido orgni-
co, isto , no sentido de conjunto de rgos e pessoas destinados ao
exerccio da totalidade da ao executiva do Estado, a nossa Constituio
Federal positivou os princpios gerais norteadores da totalidade de suas
funes, considerando todos os entes que integram a Federao brasileira

Destarte, os princpios inerentes Administrao Pblica so aqueles
expostos no art. 37 de nossa vigente Constituio. Alguns, diga-se de
pronto, foram positivados de forma expressa. Outros, de forma implcita ou
tcita.

Antes de procedermos analise de cada um dos princpios que regem
o Direito Administrativo, cabe novamente acentuar, que estes princpios se
constituem mutuamente e no se excluem, no so jamais eliminados do
ordenamento jurdico. Destaca-se ainda a sua funo programtica, forne-
cendo as diretrizes situadas no pice do sistema, a serem seguidas por
31
todos os aplicadores do direito.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA
(De Acordo Com A Emenda Constitucional n. 19/98)
Primeiramente, cumpre distinguir o que Administrao Pblica. As-
sim, MEIRELLES elabora o seu conceito:
"Em sentido formal, a Administrao Pblica, o conjunto de rgos
o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em
acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcni-
co, dos servios do prprio Estado ou por ele assumidos em benefcio da
coletividade. Numa viso global, a Administrao Pblica , pois, todo o
aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios,
visando satisfao das necessidades coletivas ".

A Administrao Pblica, ainda, pode ser classificada como: direta e
indireta. A Direta aquela exercida pela administrao por meio dos seus
rgos internos (presidncia e ministros). A Indireta a atividade estatal
entregue a outra pessoa jurdica (autarquia, empresa pblica, sociedade de
economia mista, fundaes), que foram surgindo atravs do aumento da
atuao do Estado.

A Constituio Federal, no art. 37, caput, trata dos princpios inerentes
Administrao Pblica:
"Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici-
ncia"

Trata-se, portanto, de princpios incidentes no apenas sobre os r-
gos que integram a estrutura central do Estado, incluindo-se aqui os
pertencentes aos trs Poderes (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder
Judicirio), nas tambm de preceitos genricos igualmente dirigidos aos
entes que em nosso pas integram a denominada Administrao Indireta,
ou seja, autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e as fundaes governamentais ou estatais (4).

Destarte, os princpios explicitados no caput do art. 37 so, portanto,
os da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da
eficincia. Outros se extraem dos incisos e pargrafos do mesmo artigo,
como o da licitao, o da prescritibilidade dos ilcitos administrativos e o da
responsabilidade das pessoas jurdicas (inc. XXI e 1. a 6.). Todavia,
h ainda outros princpios que esto no mesmo artigo s que de maneira
implcita, como o caso do princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado, o da finalidade, o da razoabilidade e proporcionalidade.

Vejamos, agora, o significado de cada um dos precitados princpios
constitucionais da Administrao Pblica.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS
Caput Do Art. 37
Conforme mencionado anteriormente, os princpios constitucionais ex-
plcitos so aqueles presentes no art. 37, da Constituio Federal, de
maneira expressa. Assim, so eles:
o princpio da legalidade,
o princpio da impessoalidade,
o princpio da moralidade,
o princpio da publicidade
e o princpio da eficincia.

Passemos, ento, a estud-los uniformemente.

PRINCPIO DA LEGALIDADE
Referido como um dos sustentculos da concepo de Estado de Di-
reito e do prprio regime jurdico-administrativo, o princpio da legalidade
vem definido no inciso II do art. 5. da Constituio Federal quando nele se
faz declarar que:
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei".

Desses dizeres decorre a ideia de que apenas a lei, em regra, pode in-
troduzir inovaes primrias, criando novos direitos e novos deveres na
ordem jurdica como um todo considerada

No campo da administrao Pblica, como unanimemente reconhecem
os constitucionalistas e os administrativistas, afirma-se de modo radical-
mente diferente a incidncia do princpio da legalidade. Aqui, na dimenso
dada pela prpria indisponibilidade dos interesses pblicos, diz-se que o
administrador, em cumprimento ao princpio da legalidade, "s pode atuar
nos termos estabelecidos pela lei". No pode este por atos administrativos
de qualquer espcie (decreto, portaria, resoluo, instruo, circular etc.)
proibir ou impor comportamento a terceiro, se ato legislativo no fornecer,
em boa dimenso jurdica, ampara a essa pretenso (6). A lei seu nico e
definitivo parmetro.

Temos, pois, que, enquanto no mundo privado se coloca como apro-
priada a afirmao de que o que no proibido permitido, no mundo
pblico assume-se como verdadeira a ideia de que a Administrao s
pode fazer o que a lei antecipadamente autoriza.

Deste modo, a afirmao de que a Administrao Pblica deve atender
legalidade em suas atividades implica a noo de que a atividade admi-
nistrativa a desenvolvida em nvel imediatamente infralegal, dando cum-
primento s disposies da lei. Em outras palavras, a funo dos atos da
Administrao a realizao das disposies legais, no lhe sendo poss-
vel, portanto, a inovao do ordenamento jurdico, mas to-s a concreti-
zao de pressgios genricos e abstratos anteriormente firmados pelo
exercente da funo legislativa.

Sobre o tema, vale trazer a ponto a seguinte preleo de MELLO:
"Para avaliar corretamente o princpio da legalidade e captar-lhe o sen-
tido profundo cumpre atentar para o fato de que ele a traduo jurdica de
um propsito poltico: o de submeter os exercentes do poder em concreto
administrativo a um quadro normativo que embargue favoritismos, perse-
guies ou desmandos. Pretende-se atravs da norma geral, abstrata e
impessoal, a lei, editada pelo Poder Legislativo que o colgio represen-
tativo de todas as tendncias (inclusive minoritrias) do corpo social
garantir que a atuao do Executivo nada mais seja seno a concretizao
da vontade geral"

De tudo isso podemos extrair uma importante concluso. Contraria-
mente ao que ocorre em outros ordenamentos jurdicos, inexiste qualquer
possibilidade de ser juridicamente aceita, entre ns, a edio dos denomi-
nados decretos ou regulamentos "autnomos ou independentes". Como se
sabe, tais decretos ou regulamentos no passam de atos administrativos
gerais e normativos baixados pelo chefe do Executivo, com o assumido
objetivo de disciplinar situaes anteriormente no reguladas em lei. E,
sendo assim, sua prtica encontra bice intransponvel no modus constitu-
cional pelo qual se fez consagrar o princpio da legalidade em nossa Lei
Maior.

Regulamento, em nosso pas, portanto, haver de ser sempre o regu-
lamento de uma lei, ou de dispositivos legais objetivamente existentes.
Qualquer tentativa em contrrio haver de ser tida como manifestamente
inconstitucional.

Princpio Da Impessoalidade
O princpio ou regra da impessoalidade da Administrao Pblica pode
ser definido como aquele que determina que os atos realizados pela Admi-
nistrao Pblica, ou por ela delegados, devam ser sempre imputados ao
ente ou rgo em nome do qual se realiza, e ainda destinados generica-
mente coletividade, sem considerao, para fins de privilegiamento ou da
imposio de situaes restritivas, das caractersticas pessoais daqueles a
quem porventura se dirija. Em sntese, os atos e provimentos administrati-
vos so imputveis no ao funcionrio que os pratica mas ao rgo ou
entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio.

A mera leitura dessa definio bem nos revela que esse princpio pode
ser decomposto em duas perspectivas diferentes: a impessoalidade do
administrador quando da prtica do ato e a impessoalidade do prprio
administrado como destinatrio desse mesmo ato.

Com efeito, de um lado, o princpio da impessoalidade busca assegu-
rar que, diante dos administrados, as realizaes administrativo-
governamentais no sejam propriamente do funcionrio ou da autoridade,
mas exclusivamente da entidade pblica que a efetiva. Custeada com
32
dinheiro pblico, a atividade da Administrao Pblica jamais poder ser
apropriada, para quaisquer fins, por aquele que, em decorrncia do exerc-
cio funcional, se viu na condio de execut-la. , por excelncia, impes-
soal, unicamente imputvel estrutura administrativa ou governamental
incumbida de sua prtica, para todos os fins que se fizerem de direito.

Assim, como exemplos de violao a esse princpio, dentro dessa par-
ticular acepo examinada, podemos mencionar a realizao de publicida-
de ou propaganda pessoa do administrador com verbas pblicas ou ainda,
a edio de atos normativos com o objetivo de conseguir benefcios pesso-
ais.

No mbito dessa particular dimenso do princpio da impessoalidade,
que est o elemento diferenciador bsico entre esse princpio e o da iso-
nomia. Ao vedar o tratamento desigual entre iguais, a regra isonmica no
abarca, em seus direitos termos, a ideia da imputabilidade dos atos da
Administrao ao ente ou rgo que a realiza, vedando, como decorrncia
direta de seus prprios termos, e em toda a sua extenso, a possibilidade
de apropriao indevida desta por agentes pblicos. Nisso, reside a dife-
rena jurdica entre ambos.

J, por outro ngulo de viso, o princpio da impessoalidade deve ter
sua nfase no mais colocada na pessoa do administrador, mas na prpria
pessoa do administrado. Passa a afirmar-se como uma garantia de que
este no pode e no deve ser favorecido ou prejudicado, no exerccio da
atividade da Administrao Pblica, por suas exclusivas condies e carac-
tersticas.

Jamais poder, por conseguinte, um ato do Poder Pblico, ao menos
de modo adequado a esse princpio, vir a beneficiar ou a impor sano a
algum em decorrncia de favoritismos ou de perseguio pessoal. Todo e
qualquer administrado deve sempre relacionar-se de forma impessoal com
a Administrao, ou com quem sem seu nome atue, sem que suas caracte-
rsticas pessoais, sejam elas quais forem, possam ensejar predilees ou
discriminaes de qualquer natureza.

Ser, portanto, tida como manifestadamente violadora desse princpio,
nessa dimenso, por exemplo, o favorecimento de parentes e amigos
(nepotismo), a tomada de decises administrativas voltadas satisfao da
agremiao partidria ou faco poltica a que se liga o administrador
(partidarismo), ou ainda de atos restritivos ou sancionatrios que tenham
por objetivo a vingana pessoas ou a perseguio poltica pura e simples
(desvio de poder).

Dessa perspectiva, o princpio da impessoalidade insere-se por inteiro
no mbito do contedo jurdico do princpio da isonomia, bem como no do
prprio princpio da finalidade.

"No princpio da impessoalidade se traduz a ideia de que a Administra-
o tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas
ou detrimentosas. Nem favoritismo nem perseguies so tolerveis.
Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem
interferir na atuao administrativa e muito menos interesses sectrios, de
faces ou grupos de qualquer espcie. O princpio em causa seno o
prprio princpio da igualdade ou isonomia".

Princpio Da Moralidade
J na Antiguidade se formulava a ideia de que as condies morais
devem ser tidas como uma exigncia impostergvel para o exerccio das
atividades de governo. Segundo informam os estudiosos, seria de Slon a
afirmao de que um "homem desmoralizado no poder governar".

Todavia, foi neste sculo, pelos escritos de Hauriou, que o princpio da
moralidade, de forma pioneira, se fez formular no campo da cincia jurdi-
ca, capaz de fornecer, ao lado da noo de legalidade, o fundamento para
a invalidao de seus atos pelo vcio denominado desvio de poder (15).
Essa moralidade jurdica, a seu ver, deveria ser entendida como um con-
junto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da prpria Adminis-
trao, uma vez que ao agente pblico caberia tambm distinguir o hones-
to do desonesto, a exemplo do que faz entre o legal e o ilegal, o justo e o
injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno. Afinal,
pondera, como j proclamavam os romanos "nem tudo que legal ho-
nesto" (nort omne quod licet honestum est).

Hoje, por fora da expressa incluso do princpio da moralidade no ca-
put do art. 37, a ningum ser dado sustentar, em boa razo, sua no
incidncia vinculante sobre todos os atos da Administrao Pblica. Ao
administrador pblico brasileiro, por conseguinte, no bastar cumprir os
estritos termos da lei. Tem-se por necessrio que seus tos estejam verda-
deiramente adequados moralidade administrativa, ou seja, a padres
ticos de conduta que orientem e balizem sua realizao. Se assim no for,
inexoravelmente, havero de ser considerados no apenas como imorais,
mas tambm como invlidos para todos os fins de direito.

Isto posto, CARDOSO fornece uma definio desse princpio, hoje a-
gasalhado na rbita jurdico-constitucional:
"Entende-se por princpio da moralidade, a nosso ver, aquele que de-
termina que os atos da Administrao Pblica devam estar inteiramente
conformados aos padres ticos dominantes na sociedade para a gesto
dos bens e interesses pblicos, sob pena de invalidade jurdica".

Admite o art. 5., LXXIII, da Constituio Federal que qualquer cidado
possa ser considerado parte legtima para a propositura de ao popular
que tenha por objetivo anular atos entendidos como lesivos, entre outros,
prpria moralidade administrativa.

Por outra via, como forma de tambm fazer respeitar esse princpio, a
nossa Lei Maior trata tambm da improbidade administrativa.

A probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa
que mereceu considerao especial pela Constituio, que pune o mprobo
com a suspenso de direitos polticos (art. 37, 4.).

Deste modo, conceitua CAETANO:
"A probidade administrativa consiste no dever de o "funcionrio servir a
Administrao com honestidade, procedendo no exerccio das suas fun-
es, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em
proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer".
A moralidade administrativa e assim tambm a probidade so tutela-
das pela ao popular, de modo a elevar a imoralidade a causa de invali-
dade do ato administrativo. A improbidade tratada ainda com mais rigor,
porque entra no ordenamento constitucional como causa de suspenso
dos direitos polticos do mprobo (art. 15, V), conforme estatui o art. 37,
4., in verbis: "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspen-
so dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo de outras sanes cabveis, podendo vir a configurar a
prtica de crime de responsabilidade (art. 85, V).

Dessa forma, o desrespeito moralidade, entre ns, no se limita ape-
nas a exigir a invalidao por via administrativa ou judicial do ato admi-
nistrativo violador, mas tambm a imposio de outras consequncias
sancionatrias rigorosas ao agente pblico responsvel por sua prtica.

Princpio Da Publicidade
A publicidade sempre foi tida como um princpio administrativo, porque
se entende que o Poder Pblico, por seu pblico, deve agir com a maior
transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham, a toda hora,
conhecimento do que os administradores esto fazendo.

Alm do mais, seria absurdo que um Estado como o brasileiro, que,
por disposio expressa de sua Constituio, afirma que todo poder nele
constitudo "emana do povo" (art. 1., pargrafo nico, da CF), viesse a
ocultar daqueles em nome do qual esse mesmo poder exercido informa-
es e atos relativos gesto da res publica e as prprias linhas de dire-
cionamento governamental. por isso que se estabelece, como imposio
jurdica para os agentes administrativos em geral, o dever de publicidade
para todos os seus atos.

Perfilhando esse entendimento, CARDOZO define este princpio:
"Entende-se princpio da publicidade, assim, aquele que exige, nas
formas admitidas em Direito, e dentro dos limites constitucionalmente
estabelecidos, a obrigatria divulgao dos atos da Administrao Pblica,
com o objetivo de permitir seu conhecimento e controle pelos rgos
estatais competentes e por toda a sociedade".
33

A publicidade, contudo, no um requisito de forma do ato administra-
tivo, "no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade.
Por isso mesmo os atos irregulares no se convalidam com a publicao,
nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o
regulamento a exige".

No que tange forma de se dar publicidade aos atos da Administra-
o, tem-se afirmado que ela poder dar-se tanto por meio da publicao
do ato, como por sua simples comunicao a seus destinatrios.

relevante observar, todavia, que tambm a publicao como a co-
municao no implicam que o dever de publicidade apenas possa vir a
ser satisfeito pelo comprovado e efetivo conhecimento de fato do ato
administrativo por seus respectivos destinatrios. Deveras, basta que os
requisitos exigidos para a publicidade se tenham dado, nos termos previs-
tos na ordem jurdica; e para o mundo do Direito no interessar se na
realidade ftica o conhecimento da existncia do ato e de seu contedo
tenha ou no chegado pessoa atingida por seus efeitos. Feita a publica-
o ou a comunicao dentro das formalidades devidas, haver sempre
uma presuno absoluta da cincia do destinatrio, dando-se por satisfeita
a exigncia de publicidade. Salvo, naturalmente, se as normas vigentes
assim no determinarem.

Assim, se a publicao feita no Dirio Oficial foi lida ou no, se a co-
municao protocolada na repartio competente chegou ou no s mos
de quem de direito, se o telegrama regularmente recebido na residncia do
destinatrio chegou faticamente a suas mos ou se eventualmente foi
extraviado por algum familiar, isto pouco ou nada importa se as formalida-
des legais exigidas foram inteiramente cumpridas no caso.

Nesse sentido, afirma MELLO:
"O conhecimento do ato um plus em relao publicidade, sendo ju-
ridicamente desnecessrio para que este se repute como existente (...).
Quando prevista a publicao do ato (em Dirio Oficial), na porta das
reparties (por afixao no local de costume), pode ocorrer que o destina-
trio no o leia, no o veja ou, por qualquer razo, dele no tome efetiva
cincia. No importa. Ter-se- cumprido o que de direito se exigia para a
publicidade, ou seja, para a revelao do ato".

Caber lei indicar, pois, em cada caso, a forma adequada de se dar
a publicidade aos atos da Administrao Pblica. Normalmente, esse dever
satisfeito por meio da publicao em rgo de imprensa oficial da Admi-
nistrao, entendendo-se com isso no apenas os Dirios ou Boletins
Oficiais das entidades pblicas, mas tambm para aquelas unidades da
Federao que no possurem tais peridicos os jornais particulares
especificamente contratados para o desempenho dessa funo, ou outras
excepcionais formas substitutivas, nos termos das normas legais e admi-
nistrativas locais.

Observe-se, porm, ser descabido, para fins do atendimento de tal de-
ver jurdico, como bem registrou Hely Lopes Meirelles, sua divulgao por
meio de outros rgos de imprensa no escritos, como a televiso e o
rdio, ainda que em horrio oficial, em decorrncia da prpria falta de
segurana jurdica que tal forma de divulgao propiciaria, seja em relao
existncia, seja em relao ao prprio contedo de tais atos.

Observe-se ainda que, inexistindo disposio normativa em sentido
oposto, tem-se entendido que os atos administrativos de efeitos internos
Administrao no necessitam ser publicados para que tenham por atendi-
do seu dever de publicidade. Nesses casos, seria admissvel, em regra, a
comunicao aos destinatrios. O dever de publicao recairia, assim,
exclusivamente sobre os atos administrativos que atingem a terceiros, ou
seja, aos atos externos.

Temos, pois, que as formas pelas quais se pode dar publicidade aos
atos administrativos, nos termos do princpio constitucional em exame,
sero diferenciadas de acordo com o que reste expressamente estabeleci-
do no Direito Positivo, e em sendo omisso este, conforme os parmetros
estabelecidos na teoria geral dos atos administrativos.

No que tange ao direito publicidade dos atos administrativos, ou mais
especificamente, quanto ao direito de ter-se cincia da existncia e do
contedo desses atos, de todo importante observar-se que ele no se
limita aos atos j publicados, ou que estejam em fase de imediato aperfei-
oamento pela sua publicao. Ele se estende, indistintamente, a todo o
processo de formao do ato administrativo, inclusive quando a atos prepa-
ratrios de efeitos internos, como despachos administrativos intermedi-
rios, manifestaes e pareceres.

, assim que se costuma dizer que constituem desdobramentos do
princpio da publicidade o direito de receber dos rgos pblicos informa-
es de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral (art. 5.,
XXXIII, da CF) (29), o direito obteno de certides em reparties pbli-
cas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse
pessoal (art. 5., XXXIV, da CF), e, naturalmente, o direito de acesso dos
usurios a registros administrativos e atos de governo (art. 37, 3., II)
(30). Evidentemente, uma vez violados esses direitos pelo Poder Pblico,
podero os prejudicados, desde que atendidos os pressupostos constitu-
cionais e legais exigidos para cada caso, valerem-se do habeas data (art.
5., LXXII, da CF) (31), do mandado de segurana (art. 5., LXX, da CF), ou
mesmo das vias ordinrias.

de ponderar, contudo, que os pareceres s se tornam pblicos aps
sua aprovao final pela autoridade competente; enquanto em poder do
parecerista ainda uma simples opinio que pode no se tornar definitiva.
As certides, contudo, no so elementos da publicidade administrativa,
porque se destinam a interesse particular do requerente; por isso a Consti-
tuio s reco0nhece esse direito quando so requeridas para defesa de
direitos e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal (art. 5.,
XXXIV, b).

foroso reconhecer, todavia, a existncia de limites constitucionais
ao princpio da publicidade. De acordo com nossa Lei Maior, ele jamais
poder vir a ser compreendido de modo a que propicie a violao da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas (art. 5., X,
c/c. art. 37, 3., II (32), da CF), do sigilo da fonte quando necessrio ao
exerccio profissional (art. 5., XIV, da CF), ou com violao de sigilo tido
como imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5.,
XXXIII, c/c. art. 37, 3., II, da CF).

Para finalizar, faz-se de extrema importncia, perceber-se que o pro-
blema da publicidade dos atos administrativos, nos termos do caput do art.
37 da Constituio da Repblica, em nada se confunde com o problema da
divulgao ou propaganda dos atos e atividades do Poder Pblico pelos
meios de comunicao de massa, tambm chamadas em m tcnica
de "publicidade" pelo 1. desse mesmo artigo. Uma coisa a publicidade
jurdica necessria para o aperfeioamento dos atos, a se dar nos termos
definidos anteriormente. Outra bem diferente a "publicidade" como pro-
paganda dos atos de gesto administrativa e governamental. A primeira,
como visto, um dever constitucional sem o qual, em regra, os atos no
sero dotados de existncia jurdica. A segunda mera faculdade da
Administrao Pblica, a ser exercida apenas nos casos previstos na
Constituio e dentro das expressas limitaes constitucionais existentes.

Assim, afirma o 1. do art. 37:
"a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que carac-
terizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos"

Com isso, pretende esse dispositivo restringir de maneira clara a ao
da Administrao Pblica, direta e indireta, quanto divulgao de seus
atos de gesto pelos meios de comunicao de massa. Inexistindo, na
propaganda governamental, o carter estritamente educativo, informativo
ou de orientao social, ou vindo dela constar nomes, smbolos ou ima-
gens que caracterizem promoo de agentes pblicos, sua veiculao se
dar em manifesta ruptura com a ordem jurdica vigente, dando ensejo
responsabilizao daqueles que a propiciaram.

Princpio Da Eficincia
O princpio da eficincia, outrora implcito em nosso sistema constitu-
cional, tornou-se expresso no caput do art. 37, em virtude de alterao
introduzida pela Emenda Constitucional n. 19.

evidente que um sistema balizado pelos princpios da moralidade de
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um lado, e da finalidade, de outro, no poderia admitir a ineficincia admi-
nistrativa. Bem por isso, a Emenda n. 19, no ponto, no trouxe alteraes
no regime constitucional da Administrao Pblica, mas, como dito, s
explicitou um comando at ento implcito.

Eficincia no um conceito jurdico, mas econmico. No qualifica
normas, qualifica atividades. Numa ideia muito geral, eficincia significa
fazer acontecer com racionalidade, o que implica medir os custos que a
satisfao das necessidades pblicas importam em relao ao grau de
utilidade alcanado. Assim, o princpio da eficincia, orienta a atividade
administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os
meios escassos de que se dispe e a menor custo. Rege-se, pois, pela
regra de consecuo do maior benefcio com o menor custo possvel.

Discorrendo sobre o tema, sumaria MEIRELLES:
"Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar
suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais
moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser
desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comuni-
dade e de seus membros" .

De incio, parece de todo natural reconhecer que a ideia de eficincia
jamais poder ser atendida, na busca do bem comum imposto por nossa
Lei Maior, se o poder Pblico no vier, em padres de razoabilidade, a
aproveitar da melhor forma possvel todos os recursos humanos, materiais,
tcnicos e financeiros existentes e colocados a seu alcance, no exerccio
regular de suas competncias.

Neste sentido, observa CARDOZO:
"Ser eficiente, portanto, exige primeiro da Administrao Pblica o a-
proveitamento mximo de tudo aquilo que a coletividade possui, em todos
os nveis, ao longo da realizao de suas atividades. Significa racionalida-
de e aproveitamento mximo das potencialidades existentes. Mas no s.
Em seu sentido jurdico, a expresso, que consideramos correta, tambm
deve abarcar a ideia de eficcia da prestao, ou de resultados da ativida-
de realizada. Uma atuao estatal s ser juridicamente eficiente quando
seu resultado quantitativo e qualitativo for satisfatrio, levando-se em conta
o universo possvel de atendimento das necessidades existentes e os
meios disponveis".

Tem-se, pois, que a ideia de eficincia administrativa no deve ser a-
penas limitada ao razovel aproveitamento dos meios e recursos coloca-
dos disposio dos agentes pblicos. Deve ser construda tambm pela
adequao lgica desses meios razoavelmente utilizados aos resultados
efetivamente obtidos, e pela relao apropriada desses resultados com as
necessidades pblicas existentes.

Estar, portanto, uma Administrao buscando agir de modo eficiente
sempre que, exercendo as funes que lhe so prprias, vier a aproveitar
da forma mais adequada o que se encontra disponvel (ao instrumental
eficiente), visando chegar ao melhor resultado possvel em relao aos fins
que almeja alcanar (resultado final eficiente).

Desse teor, o esclio de CARDOZO:
"Desse modo, pode-se definir esse princpio como sendo aquele que
determina aos rgos e pessoas da Administrao Direta e Indireta que, na
busca das finalidades estabelecidas pela ordem jurdica, tenham uma ao
instrumental adequada, constituda pelo aproveitamento maximizado e
racional dos recursos humanos, materiais, tcnicos e financeiros dispon-
veis, de modo que possa alcanar o melhor resultado quantitativo e qualita-
tivo possvel, em face das necessidades pblicas existentes" .

Seguindo essa linha de orientao, temos que, como desdobramento
do princpio em estudo, a Constituio procurou igualmente reforar o
sentido valorativo do princpio da economicidade, que, incorporado literal-
mente pelo art. 70, caput, da Carta Federal, nada mais traduz do que o
dever de eficincia do administrado na gesto do dinheiro pblico.

Outros Princpios Constitucionais Explcitos
Princpio Da Licitao
Licitao um procedimento administrativo destinado a provocar pro-
postas e a escolher proponentes de contratos de execuo de obras,
servios, compras ou de alienaes do Poder Pblico.

A Administrao Pblica tem o dever de sempre buscar, entre os inte-
ressados em com ela contratar, a melhor alternativa disponvel no mercado
para satisfazer os interesses pblicos, para que possa agir de forma ho-
nesta, ou adequada ao prprio dever de atuar de acordo com padres
exigidos pela probidade administrativa. De outro lado, tem o dever de
assegurar verdadeira igualdade de oportunidades, sem privilegiamentos ou
desfavorecimentos injustificados, a todos os administrados que tencionem
com ela celebrar ajustes negociais.

dessa conjugao de imposies que nasce o denominado princpio
da licitao. Consoante, CARDOZO define este princpio;
"De forma sinttica, podemos defini-lo como sendo aquele que deter-
mina como regra o dever jurdico da Administrao de celebrar ajustes
negociais ou certos atos unilaterais mediante prvio procedimento adminis-
trativo que, por meios de critrios preestabelecidos, pblicos e isonmicos,
possibilite a escolha objetiva da melhor alternativa existente entre as
propostas ofertadas pelos interessados" .

O art. 37, XXI, alberga o princpio nos termos seguintes:
"ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes".

Temos, assim, o dever de licitar afirmado como um imperativo consti-
tucional imposto a todos os entes da Administrao Pblica (40), na con-
formidade do que vier estabelecido em lei. A ressalva inicial possibilita lei
definir hipteses especficas de inexigibilidade e de dispensa de licitao.

Porm, cumpre ressaltar, finalmente, que a licitao um procedimen-
to vinculado, ou seja, formalmente regulado em lei, cabendo Unio
legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as moda-
lidades, para a Administrao Pblica, direta e indireta, includas as funda-
es institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de
governo, e empresas sob seu controle (art. 22, XXVII). Portanto, aos Esta-
dos, Distrito Federal e Municpios compete legislar suplementarmente
sobre a matria no que tange ao interesse peculiar de suas administra-
es.

Princpio Da Prescritibilidade Dos Ilcitos Administrativos
A prescritibilidade, como forma de perda da exigibilidade de direito, pe-
la inrcia de seu titular, um princpio geral do direito. Logo, no de se
estranhar que ocorram prescries administrativas sob vrios aspectos,
quer quanto s pretenses de interessados em face da Administrao,
quer tanto s desta em face de administrados. Assim especialmente em
relao aos ilcitos administrativos. Se a Administrao no toma providn-
cia sua apurao e responsabilizao do agente, a sua inrcia gera a
perda do seu ius persequendi.

Desta maneira, o art. 37, 5. dispe sobre este princpio:
"A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressal-
vadas as respectivas aes de ressarcimento".

Nota-se, portanto, que a lei estabelece uma ressalva ao princpio. Nem
tudo prescrever. Apenas a apurao e punio do ilcito, no, porm, o
direito da Administrao ao ressarcimento, indenizao, do prejuzo
causado ao errio.

Afinado com esse mesmo entendimento, sumaria SILVA:
" uma ressalva constitucional e, pois, inafastvel, mas, por certo, des-
toante dos princpios jurdicos, que no socorrem quem fica inerte (dormi-
entibus non sucurrit ius)".

Princpio Da Responsabilidade Da Administrao
O princpio em estudo encontra amparo no art. 37, 6., da Constitui-
o Federal, cuja compostura verifica-se que:
"As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado presta-
35
dores de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa".

Assim, de imediata leitura desse texto resulta claro que todo agente
pblico que vier a causar um dano a algum trar para o Estado o dever
jurdico de ressarcir esse dano. No importar se tenha agido com culpa ou
dolo. O dever de indenizar se configurar pela mera demonstrao do nexo
causal existente entre o fato ocorrido e o dano verificado.

Temos, pois, que em nosso Direito a responsabilidade civil do Estado
objetiva, ou seja, independe da conduta dolosa, negligente, imperita ou
imprudente daquele que causa o dano. Qualificar-se- sempre que o
agente estiver, nos termos do precitado dispositivo constitucional, no
exerccio da funo pblica, no importando se age em nome de uma
pessoa de direito pblico ou de direito privado prestadora de servios
pblicos.

Destare, a obrigao de indenizar a da pessoa jurdica a que perten-
ce o agente. O prejudicado ter que mover a ao de indenizao contra a
Fazenda Pblica respectiva ou contra a pessoa jurdica privada prestadora
de servio pblico, no contra o agente causador do dano. O princpio da
impessoalidade vale aqui tambm.

Impede ressalvar, todavia, que nem sempre as pessoas que integram
a Administrao Pblica encontram-se a exercer propriamente funo
pblica. Por vezes, no mbito do que admite nossa Constituio, ser
possvel encontrarmos pessoas da Administrao Indireta que no estejam
exercendo tais tipos de atividades, como o caso, por exemplo, das em-
presas pblicas e das sociedades de economia mista para o exerccio de
atividade econmica (art. 173, da CF). Nesses casos, naturalmente, even-
tuais danos por essas empresas causados a terceiros havero de ser
regrados pela responsabilidade subjetiva, nos termos estabelecidos pela
legislao civil. Exigiro, em princpio, a configurao da ao dolosa ou
culposa (negligente, imprudente ou imperita), para que tenha nascimento o
dever de indenizar.

O mesmo se poder dizer, ainda, do agente que vier a causar dano a
algum fora do exerccio da funo pblica. Nesse caso, por bvio, no
haver de ser configurada a responsabilidade objetiva predefinida no art.
37, 6., de nossa Lei Maior.

Entretanto, como pontifica MELLO, a responsabilidade objetiva "s es-
t consagrada constitucionalmente para atos comissivos do Estado, ou
seja, para comportamentos positivos dele. Isto porque o texto menciona
danos que seus agentes causarem""; Assim sendo, condutas omissivas s
podem gerar responsabilidade ao Poder Pblico quando demonstrada a
culpa do servio.

No mais, importante ressalvar que, embora a responsabilidade civil
do Estado para com os administradores seja objetiva, a responsabilidade
dos agentes pblicos perante a Administrao Pblica induvidosamente
subjetiva. Como observa-se pelos prprios termos do citado art. 37, 6., o
direito de regresso que pode ser exercido contra aquele que causou o dano
apenas se configurar "nos casos de dolo ou culpa".

Princpio Da Participao
O princpio da participao do usurio na Administrao Pblica foi in-
troduzido pela EC-19/98, com o novo enunciado do 3. do art. 37, que
ser apenas reproduzido devido sua efetivao ser dependente de lei.

Diz o texto:
Art. 37, 3.A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I. as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em ge-
ral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade
dos servios;
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observando o disposto no art. 5., X (res-
peito privacidade) e XXXIII (direito de receber dos rgos pbli-
cos informaes de seu interesse ou de interesse coletivo em ge-
ral);
III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou a-
busivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.

Princpio Da Autonomia Gerencial
O princpio da autonomia gerencial regido pelo 8. do art. 37, da
Constituio Federal, introduzido pela EC-19/98. Assim estabelece este
dispositivo:
Art. 37, 8.. A Autonomia gerencial, oramentria e financeira dos r-
gos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, o-
brigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.

Desta maneira, cria-se aqui uma forma de contrato administrativo inusi-
tado entre administradores de rgos do poder pblico com o prprio poder
pblico. Quando ao contrato das entidades no h maiores problemas
porque entidades so rgos pblicos ou parapblicos (paraestatais) com
personalidade jurdica de modo que tm a possibilidade de celebrar contra-
tos e outros ajustes com o poder pblico, entendido poder da administra-
o centralizada. Mas, os demais rgos no dispem de personalidade
jurdica para que seus administradores possam, em seu nome, celebrar
contrato com o poder pblico, no qual se inserem.

Consoante, SILVA discorre a respeito:
"Tudo isso vai ter que ser definido pela lei referida no texto. A lei pode-
r outorgar aos administradores de tais rgos uma competncia especial
que lhes permita celebrar o contrato, que talvez no passe de uma espcie
de acordo-programa. Veremos como o legislador ordinrio vai imaginar
isso"

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS
Alm dos quatro citados princpios explicitamente abrigados pelo texto
constitucional, existem outros implicitamente agregados ao regramento
constitucional da Administrao Pblica. Vejamos.

Princpio Da Supremacia Do Interesse Pblico Sobre O Privado E
Princpio Da Autotutela
A Administrao Pblica na prtica de seus atos deve sempre respeitar
a lei e zelar para que o interesse pblico seja alcanado. Natural, assim,
que sempre que constate que um ato administrativo foi expedido em des-
conformidade com a lei, ou que se encontra em rota de coliso com os
interesses pblicos, tenham os agentes pblicos a prerrogativa administra-
tiva de rev-los, como uma natural decorrncia do prprio princpio da
legalidade.

Desta maneira, discorre ARAUJO:
"O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, colo-
ca os interesses da Administrao Pblica em sobreposio aos interesses
particulares que com os dela venham eventualmente colidir. Com funda-
mento nesse princpio que estabelece, por exemplo, a autotutela adminis-
trativa, vale dizer, o poder da administrao de anular os atos praticados
em desrespeito lei, bem como a prerrogativa administrativa de revogao
de atos administrativos com base em juzo discricionrio de convenincia e
oportunidade"

A respeito, deve ser lembrada a Smula 473 do Supremo Tribunal Fe-
deral, quando afirma que:
"a administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revo-
g-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial".

Princpio Da Finalidade
Foi visto no exame do princpio da legalidade que a Administrao P-
blica s pode agir de acordo e em consonncia com aquilo que, expressa
ou tacitamente, se encontra estabelecido em lei. Inegvel, portanto, que
sempre tenha dever decorrente e implcito dessa realidade jurdica o cum-
primento das finalidades legalmente estabelecidas para sua conduta.

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Disto deduz-se o denominado princpio da finalidade. Como bem ob-
serva MELLO:
"Esse princpio impe que o administrador, ao manejar as competn-
cias postas a seu encargo, atue com rigorosa obedincia finalidade de
cada qual. Isto , cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade prpria de
todas as leis, que o interesse pblico, mas tambm finalidade especfi-
ca obrigada na lei a que esteja dando execuo".

Enfim, o princpio da finalidade aquele que imprime autoridade ad-
ministrativa o dever de praticar o ato administrativo com vistas realizao
da finalidade perseguida pela lei.

Evidentemente, nessa medida, que a prtica de um ato administrativo
in concreto com finalidade desviada do interesse pblico, ou fora da finali-
dade especfica da categoria tipolgica a que pertence, implica vcio ense-
jador de sua nulidade. A esse vcio, como se sabe, denomina a doutrina:
desvio de poder, ou desvio de finalidade.

Concluindo, essas consideraes querem apenas mostrar que o prin-
cpio da finalidade no foi desconsiderado pelo legislador constituinte, que
o teve como manifestao do princpio da legalidade, sem que merea
censura por isso.

Princpio Da Razoabilidade E Da Proporcionalidade
Na medida em que o administrador pblico deva estrita obedincia
lei (princpio da legalidade) e tem como dever absoluto a busca da satisfa-
o dos interesses pblicos (princpio da finalidade), h que se pressupor
que a prtica de atos administrativos discricionrios se processe dentro de
padres estritos de razoabilidade, ou seja, com base em parmetros objeti-
vamente racionais de atuao e sensatez.

Deveras, ao regular o agir da Administrao Pblica, no se pode su-
por que o desejo do legislador seria o de alcanar a satisfao do interesse
pblico pela imposio de condutas bizarras, descabidas, despropositadas
ou incongruentes dentro dos padres dominantes na sociedade e no
momento histrico em que a atividade normativa se consuma. Ao revs,
de se supor que a lei tenha a coerncia e a racionalidade de condutas
como instrumentos prprios para a obteno de seus objetivos maiores.

Dessa noo indiscutvel,extrai-se o princpio da razoabilidade: Em boa
definio, o princpio que determina Administrao Pblica, no exerc-
cio de faculdades, o dever de atuar em plena conformidade com critrios
racionais, sensatos e coerentes, fundamentados nas concepes sociais
dominantes.

"Enuncia-se com este princpio que a administrao, ao atuar no exer-
ccio de discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista
racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e res-
peitosas das finalidades que presidam a outorga da competncia exercida".

A nosso ver, dentro do campo desse princpio, deve ser colocada, de
que diante do exerccio das atividades estatais, o "cidado tem o direito
menor desvantagem possvel". Com efeito, havendo a possibilidade de
ao discricionria entre diferentes alternativas administrativas, a opo
por aquela que venha a trazer consequncias mais onerosas aos adminis-
trados algo inteiramente irrazovel e descabido.

Como desdobramento dessa ideia, afirma-se tambm o princpio da
proporcionalidade, por alguns autores denominado princpio da vedao de
excessos. Assim, pondera MELLO:
"Trata-se da ideia de que as consequncias administrativas s podem
ser validamente exercidas na extenso e intensidades proporcionais ao
que realmente seja demandado para cumprimento da finalidade de interes-
se pblico a que esto atreladas".

Em outras palavras: os meios utilizados ao longo do exerccio da ativi-
dade administrativa devem ser logicamente adequados aos fins que se
pretendem alcanar, com base em padres aceitos pela sociedade e no
que determina o caso concreto (53).

Segundo STUMM , esse princpio reclama a cerificao dos seguintes
pressupostos:
a. Conformidade ou adequao dos meios, ou seja, o ato administra-
tivo deve ser adequado aos fins que pretende realizar;
b. Necessidade, vale dizer, possuindo o agente pblico mais de um
meio para atingir a mesma finalidade, deve optar pelo menos gra-
voso esfera individual;
c. Proporcionalidade estrita entre o resultado obtido e a carga em-
pregada para a consecuo desse resultado.

Por conseguinte, o administrador pblico no pode utilizar instrumen-
tos que fiquem aqum ou se coloquem alm do que seja estritamente
necessrio para o fiel cumprimento da lei.

Assim sendo, sempre que um agente pblico assumir conduta despro-
porcional ao que lhe devido para o exerccio regular de sua competncia,
tendo em vista as finalidades legais que tem por incumbncia cumprir,
poder provocar situao ilcita passvel de originar futura responsabilidade
administrativa, civil e, sendo o caso, at criminal.

CONSIDERAES FINAIS
Segundo nossa carta constitucional, o "bem de todos" objetivo fun-
damental da Repblica Federativa do Brasil (art. 3., IV) e, por conseguinte,
uma finalidade axiolgico-jurdica que se impe como plo de iluminao
para a conduta de todos os rgos e pessoas que integram a estrutura
bsica do Estado brasileiro.

Sendo assim, a noo do bem comum, historicamente condicionada e
posta no mbito das concepes dominantes em nossa sociedade e po-
ca, deve ser considerada obrigatrio parmetro para a definio do sentido
jurdico-constitucional de quaisquer dos princpios que governam as ativi-
dades da Administrao Pblica.

A maior parte dos princpios da Administrao Pblica encontra-se po-
sitivado, implcita ou explicitamente, na Constituio. Possuem eficcia
jurdica direta e imediata. Exercem a funo de diretrizes superiores do
sistema, vinculando a atuao dos operadores jurdicos na aplicao das
normas a respeito dos mesmos e, objetivando a correo das graves
distores ocorridas no mbito da Administrao Pblica que acabam por
impedir o efetivo exerccio da cidadania.

O sistema constitucional da Administrao pblica funciona como uma
rede hierarquizada de princpios, regras e valores, que exige no mais o
mero respeito legalidade estrita, mas vincula a interpretao de todos
atos administrativos ao respeito destes princpios.

Desta maneira, conclui-se que a funo administrativa encontra-se su-
bordinada s finalidades constitucionais e deve pautar as suas tarefas
administrativas no sentido de conferir uma maior concretude aos princpios
e regras constitucionais, uma vez que esto no configuram como enunci-
ados meramente retricos e distantes da realidade, mas possuem plena
juridicidade.

Informaes bibliogrficas:

SERESUELA, Nvea Carolina de Holanda. Princpios constitucionais
da Administrao Pblica . Jus Navigandi, Teresina, a. 7, n. 60, nov. 2002.
Disponvel em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3489>.
Acesso em: 25 mar. 2005.

Oramento Pblico: conceito e princpios oramentrios
NATUREZA JURDICA
Grassa notria divergncia entre os doutrinadores no pertinente em se
estabelecer a natureza jurdica do oramento, alguns destacados estudio-
sos consideram o oramento corno simples ato administrativo e outros no
menos importantes, consideram-no como uma lei, id est, um ato formal
legal.
Falar da natureza jurdica de um instituto identificar o que significa
esse instituto no mundo do dever ser.
37
Rgis Fernandes

noticia que para Len Duguit:
o oramento ao mesmo tempo um ato administrativo em relao aos
gastos, porque basta mera operao administrativa para despesa e em
relao arrecadao dos tributos, adquire carter de lei em seu sentido
material, porque gera obrigaes fiscais de contedo jurdico para o contri-
buinte e geral e abstrata.
Para Yves Gandra da Silva Martins, reconhecido tributarista ptrio, e
Celso Ribeiro Bastos, renomado constitucionalista:
oramento materialmente constitucional, posto que essencial ao
Estado de Direito, que se constitui na vida fiscal e nos gastos pblicos."
Entretanto, em que pese essas divergncias de ordem doutrinria,
indiscutvel reconhecer que em nosso ordenamento jurdico o oramento
pblico uma Lei em sua natureza, conforme estatui a prpria Constituio
Federal de 1988 em seus arts. 165 e seguintes.
Da que, para ns no resta dvida de que o oramento lei em senti-
do formal, posto que previsto na lei maior de nosso ordenamento e que
atende os requisitos do processo legislativo tratado no art. 59 da Constitui-
o Federal de 1988. Logo o oramento uma lei ordinria temporria,
haja vista ser elaborada para vigorar num determinado exerccio financeiro,
que entre ns de um ano, conforme preceitua o art. 34 da Lei n. 4.320, de
17 de maro de 1964.
O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (apro-
vado por lei) contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a
serem realizadas por um Governo em um determinado exerccio (geral-
mente um ano).
Os primeiros Oramentos que se tm notcia eram os chamados ora-
mentos tradicionais, que se importavam apenas com o gasto (nfase no
gasto). Eram meros documentos de previso de receita e autorizao de
despesas sem nenhum vnculo com um sistema de planejamento gover-
namental. Simplesmente se fazia uma estimativa de quanto se ia arrecadar
e decidia-se o que comprar, sem nenhuma prioridade ou senso distributivo
na alocao dos recursos pblicos.
O Oramento evoluiu ao longo da histria para um conceito de Ora-
mento-Programa, segundo o qual o Oramento no apenas um mero
documento de previso da arrecadao e autorizao do gasto, mas um
documento legal que contm programas e aes vinculados a um processo
de planejamento pblico, com objetivos e metas a alcanar no exerccio (a
nfase no Oramento-Programa nas realizaes do Governo).
O Oramento Pblico no Brasil (Oramento Geral da Unio) inicia-se
com um texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legis-
lativo para discusso, aprovao e converso em lei. O documento contm
a estimativa de arrecadao das receitas federais para o ano seguinte e a
autorizao para a realizao de despesas do Governo. Porm, est
atrelado a um forte sistema de planejamento pblico das aes a realizar
no exerccio.
O OGU constitudo de trs peas em sua composio: o Oramento
Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento
das Empresas Estatais Federais.
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e
controle dos Oramentos Pblicos, que esto definidos no caso brasileiro
na Constituio, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes
Oramentrias e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal.
A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a respon-
sabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento, e a iniciativa dos
seguintes projetos de lei:
Plano Plurianual (PPA)
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
Lei de Oramento Anual (LOA)
O PPA a lei que define as prioridades do Governo pelo perodo de 4
(quatro) anos. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da
Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano
de seu mandato (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa).
De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve conter as diretri-
zes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas
de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
A LDO a lei anterior lei oramentria, que define as metas e priori-
dades em termos de programas a executar pelo Governo. O projeto de lei
da LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at
o dia 15 de abril de cada ano (8 meses e meio antes do encerramento da
sesso legislativa).
De acordo com a Constituio Federal, a LDO estabelece as metas e
prioridades para o exerccio financeiro subsequente, orienta a elaborao
do Oramento (Lei Oramentria Anual), dispe sobre alteraes na legis-
lao tributria e estabele a poltica de aplicao das agncias financeiras
de fomento.
Com base na LDO aprovada a cada ano pelo Poder Legislativo, a Se-
cretaria de Oramento Federal, rgo do Poder Executivo, consolida a
proposta oramentria de todos os rgos dos Poderes (Legislativo, Exe-
cutivo e Judicirio) para o ano seguinte no Projeto de Lei encaminhado
para discusso e votao no Congresso Nacional.
Por determinao constitucional, o Governo obrigado a encaminhar o
Projeto de Lei Oramentria Anual ao Congresso Nacional at o dia 31 de
agosto de cada ano (4 meses antes do encerramento da sesso legislati-
va). Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica, na
qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas
perspectivas.
A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do
governo federal no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executa-
da sem estar consignada no Oramento. No Congresso, deputados e
senadores discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos a propos-
ta oramentria (projeto de lei) enviada pelo Poder Executivo, fazendo
modificaes que julgar necessrias, por meio de emendas, votando ao
final o projeto.
A Constituio determina que o Oramento deve ser votado e aprova-
do at o final de cada Legislatura (15.12 de cada ano). Depois de aprova-
do, o projeto sancionado e publicado pelo Presidente da Repblica,
transformando-se na Lei Oramentria Anual.
A Lei Oramentria Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as des-
pesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o
exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima
do limite que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congres-
so Nacional um novo projeto de lei solicitando crdito adicional.
Por outro lado, a necessidade de conteno dos gastos obriga o Poder
Executivo muitas vezes a editar Decretos com limites oramentrios e
financeiros para o gasto, abaixo dos limites autorizados pelo Congresso.
So os intitulados Decretos de Contingenciamento, que limitam as despe-
sas abaixo dos limites aprovados na lei oramentria.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em 2000 pelo Congresso
Nacional introduziu responsabilidades para o administrador pblico em
relao aos Oramentos da Unio, dos Estados e Municpios, como o limite
de gastos com pessoal, por exemplo. A LRF instituiu a disciplina fiscal para
os trs Poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, estendendo tambm a
disciplina aos Oramentos de Estados e Municpios.
Os objetivos de toda poltica oramentria so corrigir as falhas de
mercado e as distores, visando manter a estabilidade, melhorar a distri-
buio de renda, e alocar os recursos com mais eficincia. O Oramento
tem a funo de tambm regular o mercado e coibir abusos, reduzindo
falhas de mercado e externalidades negativas (fatores adversos causados
pela produo, como poluio, problemas urbanos, etc).
O Governo intervm de vrias formas no mercado. Por intermdio da
poltica fiscal e da poltica monetria, por exemplo, possvel controlar
preos, salrios, inflao, impor choques na oferta ou restringir a demanda.
Instrumentos e recursos utilizados pelo Governo para intervir na Eco-
nomia:
Poltica Fiscal - envolve a administrao e a gerao de receitas, alm
do cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento,
38
utilizado para a alocao, distribuio de recursos e estabilizao da
economia. possvel, com a poltica fiscal, aumentar a renda e o PIB e
aquecer a economia, com uma melhor distribuio de renda.
Poltica Regulatria - envolve o uso de medidas legais como decretos,
leis, portarias, etc., expedidos como alternativa para se alocar, distribuir os
recursos e estabilizar a economia. Com o uso das normas, diversas condu-
tas podem ser banidas, como a criao de monoplios, cartis, prticas
abusivas, poluio, etc.
Poltica Monetria envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de
juros e do crdito em geral, para efeito de estabilizao da economia e
influncia na deciso de produtores e consumidores. Com a poltica mone-
tria, pode-se controlar a inflao, preos, restringir a demanda, etc.
O Oramento Pblico funciona como um balizador na Economia. Se
temos elevados investimentos governamentais no Oramento, provavel-
mente o nmero de empregos aumentar, assim como a renda agregada
melhorar. Em compensao, um oramento restrito em investimentos,
provocar desemprego, desacelerao da economia, e decrscimo no
produto interno bruto.
O Governo pode provocar oramentos expansionistas ou gerar um or-
amento recessivo.
Dentre as funes consubstanciadas no Oramento Pblico, destaca-
mos:
Funo alocativa - Oferecer bens e servios (pblicos puros) que no
seriam oferecidos pelo mercado ou seriam em condies ineficientes
(meritrios ou semipblicos) e. criar condies para que bens privados
sejam oferecidos no mercado (devido ao alto risco, custo, etc) pelos produ-
tores, por investimentos ou intervenes, corrigir imperfeies no sistema
de mercado (oligoplios, monoplios, etc) e corrigir os efeitos negativos de
externalidades.
Funo distributiva Tornar a sociedade menos desigual em termos
de renda e riqueza, atravs da tributao e transferncias financeiras,
subsdios, incentivos fiscais, alocao de recursos em camadas mais
pobres da populao, etc.
Funo estabilizadora ajustar o nvel geral de preos, nvel de em-
prego, estabilizar a moeda, mediante instrumentos de poltica monetria,
cambial e fiscal, ou outras medidas de interveno econmica (controles
por leis, limites).
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
O oramento pblico surgiu para atuar como instrumento de controle
das atividades financeiras do governo. Entretanto, para real eficcia desse
controle, toma-se necessrio que a constituio orgnica do oramento se
vincule a determinadas regras, as quais se acham inseridas nos princpios
oramentrios.
Divergem os doutrinadores na fixao dos princpios oramentrios,
sendo que na nossa concepo, os principais so:
Anualidade: de conformidade com o princpio da anualidade, tambm
denominado princpio da periodicidade, as previses de receita e despesa
devem referir-se, sempre a um perodo limitado de tempo (um ano), se-
gundo os arts. 48, II; 165, III, 5
0
e art. 166 da Constituio Federal. O
perodo de vigncia do oramento denomina-se exerccio financeiro.
No Brasil, de acordo com o art. 34 da Lei n. 4.320, de 17 de maro de
1964, o exerccio financeiro coincide com o ano civil , que se inicia em
primeiro de janeiro e termina em trinta e um de dezembro.
Unidade: segundo esse princpio o oramento deve ser uno, isto , de-
ve existir apenas um oramento e no mais que um para cada exerccio
financeiro. Busca-se com esse princpio eliminar a existncia de oramen-
tos paralelos.
Assim, o oramento deve estar contido numa s pea, contemplando
todos os poderes e os respectivos rgos da administrao direta e indireta
(art. 165, 5, da Constituio Federal de 1988).
Universalidade: por esse princpio, a pea oramentria deve conter
todas as receitas e todas as despesas referentes aos Poderes da Unio,
seus fundos. rgos e entidades da administrao direta e indireta, j que
o oramento tem por escopo o planejamento de todas as despesas e
receitas pblicas (art. 165, 5, II, III, Constituio Federal de 1988).
Exclusividade: consoante o princpio da exclusividade, o oramento
deve conter apenas matria oramentria e no cuidar de assuntos estra-
nhos, o que alis, est previsto no art. 165, 8, da Constituio Federal. A
exceo, a este princpio fica por conta da autorizao para abertura de
crditos suplementares e a contratao de emprstimos, como se v no
dispositivo constitucional citado.
Especificao: tambm denominado princpio da especializao, este
princpio tem por objetivo as autorizaes globais, ou seja, que as despe-
sas devem ser classificadas de modo preciso, claro e detalhado. Dessa
forma as despesas e receitas oramentrias devem ser discriminadas por
unidade administrativa e por elementos. Nos moldes do art. 15 da Lei 11.
4.320, de 17 de maro de 1964, entende se por elementos, o desdobra-
mento da despesa com pessoal, material, servios, etc.
Publicidade: define esse princpio que o contedo oramentrio deve
ser divulgado (publicado) atravs dos veculos oficiais de comunicao
para o conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade, o que
princpio exigido para todos os atos oficiais do governo, preconizado no
caput do art. 37, e art. 165, 3. da (Constituio Federal de 1998, e mais
recentemente na Lei de Responsabilidade Fiscal. Enfim, deve o oramento
ser pblico e notrio).
Equilbrio: pelo princpio do equilbrio se entende que, em cada
exerccio financeiro, o montante da despesa no deve ultrapassar a receita
prevista para o perodo. O equilbrio considerado, por muitos doutrina-
dores, como uma regra no rgida, embora a ideia de equilibrar receitas e
despesas continue ainda sendo perseguida a mdio ou longo prazo. Urna
razo fundamentada para defender esse princpio a convico de que ele
constitui o nico meio de limitar o crescimento dos gastos governamentais.
Com o recente advento da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar n. 101 de 4.5.2000), exigindo equilbrio oramentrio, foi
elevada em nvel de obrigao legal, a ser observada pelos
administradores pblicos, pelo menos no Brasil.
ESPCIES DE ORAMENTO
Trs so os tipos de oramento previstos na Carta Magna de 1988, a
saber:
Plano Plurianual: o primeiro tipo de oramento estatudo na
Constituio Federal de 1988, em seu art. 165, I, e 1, o Plano
Plurianual (PPA). O mesmo trata-se de um oramento-programa. de mdio
prazo, com durao de quatro anos, iniciando sua contagem no segundo
ano de cada mandato governamental e estendendo a sua vigncia at o
primeiro ano do mandato subsequente, de modo a proporcionar a
continuidade da Administrao Pblica.
Trata-se de uni plano, onde so planejadas e ordenadas as aes
governamentais, visando alcanar os objetivos e metas fixados pelos
governos Federal, Distrital, Estadual e Municipal.
Ex vi da Constituio Federal, a lei que instituir o PPA estabelecer de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivas e metas da Administrao
Pblica para as despesas de investimentos e as inverses financeiras e
outras de natureza correlata, dispondo ainda sobre os programas de
durao continua da, conforme dispe o art. 12, 5, da Lei n. 4.320, de
17 de maro de 1964.
H que salientar, por oportuno, que a teor do art. 167, 1 da
Constituio Federal de 1988, nenhum investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem a prvia
incluso no PPA, ou em lei especfica que autorize a incluso, sob pena de
responsabilidade criminal do governante.
A durao do PPA, interpreta-se o art. 165, 1 da Constituio
Federal de 1988, c/c o art. 35, 2, I, do ADCT (Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias), sendo que o plano plurianual, dever ser
enviado ao Legislativo at 4 (quatro) meses antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento
da Sesso Legislativa.
Lei de Diretrizes Oramentrias: o art. 165, 2, da Constituio
Federal preceitua que as diretrizes oramentrias sero institudas por lei
de iniciativa do Poder Executivo. Esta lei compreende as metas e
39
prioridades da Administrao Pblica Federal, Distrital, Estadual e
Municipal, tendo por finalidade nortear a elaborao dos oramentos
anuais dos entes polticos. Por oramento anual, aqui, compreende-se
aqueles, porventura preconizados no art. 165, 5, I, II e III, da
Constituio Federal de 1988, quais sejam: oramento fiscal; oramento de
investimentos das empresas e o oramento da seguridade social,
obedecidos as regras j estabelecidas no PPA, tratando-se, tambm, como
o PPA, de um oramento-programa, no operativo.
Igualmente, a LDO, dispor sobre as alteraes da legislao tributria
e estabelecer a poltica de apresentao das agncias financeiras oficiais
de fomento, ex vi do art. 165, 2 da Constituio Federal de 1988.
A LDO, na verdade, corresponde a um pr-oramento, j que cabelhe,
previamente, proceder a indicao das prioridades e dos critrios para
feitura do oramento anual (LOA).
O encaminhamento do projeto da LDO ao Legislativo se far at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, sendo
devolvido para sano ao Executivo, at o encerramento do primeiro
perodo da Sesso Legislativa, conforme dispe o art. 35, 20, II, do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu art. 4 estabelece que a Lei
de Diretrizes alm de atender o disposto no 2 do art. 165, da
Constituio Federal de 1988, dispor tambm sobre equilbrio entre
receitas e despesas, critrios e formas de limitao de empenho, normas
relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos e tambm um anexo de metas
fiscais, o qual integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias.
Lei Oramentria anual: com previso no art. 165, III 5 da
Constituio Federal de 1988, a Lei Oramentria Anual (LOA) ou
simplesmente o oramento anual, um instrumento utilizado para estimar
a receita e fixar a despesa, evidenciando a poltica econmico-financeira e
o programa de trabalho do Governo, estabelecidos no PPA e na LDO,
obedecendo ainda aos princpios oramentrios, e precipuamente, s
recentes disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal.
A Constituio Federal determina que a Lei Oramentria Anual
compreender o oramento fiscal, de seguridade social e de investimento
das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria
do capital social com direito a voto. No concernente ao Processo
Legislativo, o projeto de Lei Oramentria Anual dever ser encaminhado
ao Congresso Nacional para apreciao, na forma do disposto no art. 166
e seus paragrafos da Constituio Federal.
Em que pese o princpio oramentrio da unidade, a Constituio
Federal de 1988 estabelece que a LO ou Lei de Oramento Anual, ser
composta de trs oramentos, a saber:
Primus: o oramento fiscal, referente aos trs poderes do Estado
(Legislativo, Executivo e Judicirio), bem como aos fundos, rgos e
entidades da Administrao direta e indireta, autrquica e fundacional;
Secundus:o oramento de investimento das empresas em que o
Estado (Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios) tenham participao
na maioria do capital social, com direito a voto;
Tertius:o oramento da seguridade social, que abrange todas as
entidades e os rgos a ela vinculados, da administrao direta e indireta,
bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos com o dinheiro
pblico.
Dessa forma a Lei de Oramento Anual um oramento, com o qual
os Poderes Pblicos e seus rgos iro trabalhar durante o exerccio
financeiro, prevendo todas as receitas e fixando todos as despesas
pblicas, de molde a viabilizar o controle gerencial das aes
governamentais.
CICLO ORAMENTRIO
Segundo Heilio Kohama
o ciclo oramentrio, que a sequncia das etapas desenvolvidas
pelo processo oramentrio, esto consubstanciadas em elaborao,
estudo e aprovao, execuo e avaliao.
Elaborao: consiste no estabelecimento de objetivos que possam ser
alcanados naquele perodo, levando-se em conta os recursos necessrios
sua execuo. Ex: recursos financeiros; recursos materiais; recursos
humanos etc.
Cada unidade da Administrao Pblica, far propostas parciais, em
formulrio prprio, devendo conter detalhamento das despesas realizadas
no exerccio anterior; a despesa para o exerccio em que a proposta esta
sendo elaborada e a despesa para o exerccio a que a proposta esta se
referindo. O departamento contbil ou de arrecadao o responsvel por
organizar os demonstrativos das receitas arrecadadas para que sirvam
como base para a proposta de oramento, levando-se em considerao e
demonstrativo da arrecadao dos ltimos 3 (trs) anos (art. 30 da Lei
n.4.320/64).
O Poder Executivo Federal dever enviar o projeto de lei oramentria
at 31 de agosto; sendo que, cm regra geral, os demais entes federados
obedecem esta data limite. Contudo, se houver previso nas Constituies
Estaduais, ou nas Leis Orgnicas Municipais, esse limite poder ser
ampliado.
A proposta oramentria, segundo o art. 22 da Lei n. 4.320, de 17 de
maro de 1964, dever conter:
Art. 22. A proposta oramentria, que o Poder Executivo encaminhar
ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas constituies e nas Leis
Orgnicas dos Municpios, compor-sede:
I. Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao
econmico-financeira, documentada com demonstrao da divida fundada
e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros
compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica
econmico-financeira do Governo; justificao da receita e despesa,
particularmente no tocante ao oramento de capital;
II. Projeto de Lei de Oramento;
III.Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e
despesa, constaro, cm colunas distintas e para fins de comparao:
a.a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele
em que se elaborou a proposta;
b.a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta;
e. a receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta;
d.a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior;
e.a despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta;
f. a despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta.
IV. Especificao dos programas especiais de trabalho, custeados por
dotaes globais, em termos de metas visadas, decompostas em
estimativa do custo das obras a realizar e dos servios a prestar,
acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e
administrativa.
Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, para cada
unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais finalidades,
com indicao da respectiva legislao.
Estudo e aprovao: Esta fase exclusiva do Poder Legislativo, onde
o oramento ser discutido, sendo, posteriormente, devolvido ao Poder
Executivo.
O art. 32 da Lei 4.320, de 17 de maro de 1964, esclarece que:
Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas
Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo
considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
Ao se discutir a proposta oramentria, se o Poder Legislativo, quiser
propor emendas, as mesmas s sero aprovadas se observados o
disposto no art. 166, 3 I, II e III, e 4 da Constituio Federal de 1988.
Art. 166. (omissis)
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos
que o modifiquem somente sero aprovadas caso:
40
I. Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II.Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b)servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
III.sejam relacionadas:
a)com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no
podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
Se a proposta oramentria for aprovada pelo Poder Legislativo, a
mesma ser enviada ao Poder Executivo para a sano ou veto do seu
Chefe.
Execuo: esta se caracteriza na mobilizao de recursos humanos,
materiais e financeiros para que sejam alcanados os objetivos propostos.
A execuo orientar-seno oramento aprovado.
Avaliao: tem como funo orientar a execuo do oramento. Nesta
fase ressalta-se a importncia dos sistemas contbil e estatstico, de modo
a exercer a controladoria da gesto financeira. Assim, atravs das
informaes obtidas junto a todos os setores da Administrao Pblica, o
rgo encarregado do exerccio do controle interno, deve proceder uma
avaliao dos objetivos fixados nas Leis Oramentrias (PPA LDO
LOA), diagnosticando, prontamente, as modificaes e os problemas
surgidos quando de sua execuo.
Esta avaliao, que na prtica utiliza-se de dados obtidos junto
contabilidade e o planejamento estatstico da Administrao Pblica, deve
ser feita de forma ativa e simultnea, de modo a permitir o acompanha-
mento da execuo oramentria e o conhecimento da composio
patrimonial, atravs de demonstrativos, cuja anlise possibilitar a tomada
de decises por parte dos dirigentes estatais.
A propsito, convm trazer lume, os ensinamentos de KOHAMA,
para quem:
A constatao do que realiza, e do que deixar de fazer, como obvio,
restringir-se somente ao julgamento a posteriori. A avaliao deve ser
ativa, desempenhar um papel importante como orientadora da execuo
fixar em bases consistentes as futuras programaes, por isso esta fase
simultnea execuo, e a informao que fornece deve estar disponvel
quando dela se necessitar".
oportuno destacar, tambm, que esta avaliao de vital importn-
cia para a conduo dos negcios pblicos, tanto que a Lei de Responsa-
bilidade Fiscal, estabelece normas de gesto, que obrigam os Administra-
dores Pblicos a procederem demonstrativos peridicos, de molde a
publicizar a avaliao da execuo oramentria.
Resumindo:
Na lei oramentria anual (LOA) esto estimadas as receitas que se-
ro arrecadadas durante o ano e definidas as despesas que o governo
espera realizar com esses recursos, conforme aprovado pelo Legislativo. A
LOA contm trs oramentos, previstos na Constituio Federal: o ora-
mento fiscal, o oramento da seguridade social (previdncia, assistncia e
sade) e o oramento de investimentos das empresas estatais.
O projeto de lei oramentria elaborado pela Secretaria de Oramen-
to Federal (SOF) e encaminhado ao Congresso Nacional pelo Presidente
da Repblica. O Executivo possui exclusividade na iniciativa das leis ora-
mentrias. Composto pelo texto da lei, quadros oramentrios consolida-
dos e anexos dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investi-
mento das Empresas Estatais, o projeto de lei deve ser encaminhado para
apreciao do Congresso Nacional at 31 de agosto de cada ano.
A lei de diretrizes oramentrias (LDO) orienta a elaborao e execu-
o do oramento anual e trata de vrios outros temas, como alteraes
tributrias, gastos com pessoal, poltica fiscal e transferncias da Unio.
O plano plurianual (PPA) estabelece os projetos e os programas de
longa durao do governo, definindo objetivos e metas da ao pblica
para um perodo de quatro anos.
Lei de Diretrizes Oramentrias
No Brasil, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO tem como a
principal finalidade orientar a elaborao dos oramentos fiscal e da
seguridade social e de investimento do Poder Pblico, incluindo os poderes
Executivo, Legislativo, Judicirio e as empresas pblicas e autarquias.
Busca sintonizar a Lei Oramentria Anual -LOA com as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica, estabelecidas no Plano
Plurianual. De acordo com o pargrafo 2 do art. 165 da Constituio
Federal, a LDO:
compreender as metas e prioridades da administrao pblica,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente;
orientar a elaborao da LOA;
dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
A Constituio no admite a rejeio do projeto de lei de diretrizes
oramentrias, porque declara, expressamente, que a sesso legislativa
no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias (art. 57, 2.).
O Processo de elaborao do Oramento brasileiro
Trechos de artigos que explicam as etapas do processo oramentrio
no Brasil.
(O trecho abaixo foi retirado do artigo "Programao Fiscal: Sugestes
a mdio prazo" de Fbio Giambiangi. Ele explica o que so o Plano Pluria-
nual e a Lei de Diretrizes Oramentrias, assim como o papel que eles
desempenham na elaborao do oramento pblico no Brasil)
O processo oramentrio no Brasil: uma descrio
O nosso processo oramentrio obedece aos ditames estabelecidos
na Constituio (Constituio, 1988; Serra, 1989; Afonso, 1999; Pereira,
1999). A seo II (dos oramentos) do captulo II (das finanas pbli-
cas) do ttulo VI (da tributao e do oramento) da mesma trata, nos
artigos 165 a 169, das disposies gerais que norteiam o referido proces-
so. Em particular, o artigo 165 confere ao Poder Executivo a obrigatorie-
dade de estabelecer o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Ora-
mentrias (LDO) e o oramento.
No referido artigo, define-se que a lei que instituir o PPA deve estabe-
lecer ... as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada. Enquanto isso, a LDO, submetida
ao Congresso Nacional no incio de cada ano, compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento. Por ltimo, define-se tambm que a lei oramentria anual, que
deve ser enviada ao Congresso Nacional at 31 de agosto de cada ano,
compreender: I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclu-
sive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II o oramento
de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da
seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vincula-
dos, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
41
A atribuio pela elaborao do PPA, da LDO e do OGU cabe ao Mi-
nistrio de Planejamento e Oramento (MPO), sendo o primeiro elaborado
pela Secretaria de Planejamento e os outros dois pela Secretaria de
Oramento Federal (SOF), que deve preparar as instrues para a elabo-
rao das propostas oramentrias, orientar e coordenar as atividades dos
rgos setoriais e regionais, analisar e consolidar as propostas orament-
rias dos rgos setoriais, elaborando a proposta do oramento geral da
Unio, bem como disciplinar os critrios de execuo das dotaes ora-
mentrias no mbito federal (Pereira, 1999, pginas 170/171).
Cabe tambm mencionar, como parte do contexto legal em que se
processa a poltica fiscal, a recentemente aprovada LRF, que normatiza
uma srie de procedimentos a serem obedecidos pelas autoridades nos
diferentes nveis de Governo, dispondo sobre regras de endividamento e
de controle fiscal em geral.
Entre outras modificaes, essa Lei define: i) que a poltica fiscal do
setor pblico deve obedecer aos limites para a dvida pblica consolidada,
a serem estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do Presidente da
Repblica; e ii) os limites para o gasto com pessoal por cada um dos trs
Poderes, como proporo da receita corrente lquida.
Por ltimo, deve ser citada a Lei 4320, de 17 de maro de 1964, que
estatui normas gerais de direito financeiro para a elaborao e controle
dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal e ainda constitui a referncia legal que normatiza os
procedimentos contbeis a serem seguidos na elaborao dos oramen-
tos.
(O trecho abaixo foi retirado do artigo "Comportamento estratgico em
Presidencialismo de Coalizo: As relaes entre Executivo e Legislativo na
elaborao do oramento brasileiro" de Carlos Pereira e Bernardo Mueller.
Ele explica as etapas de elaborao da Lei Oramentria Anual.)
O processo de Elaborao do Oramento no Brasil
Historicamente, o processo de elaborao do oramento brasileiro tem
alternado situaes em que o Congresso efetivamente participa e define
onde e como os recursos pblicos so distribudos e outras nas quais ele
tem pouca ou nenhuma influncia direta (ver Serra, 1994; Bezerra, 1999).
Atualmente, mesmo quando os parlamentares tm um papel efetivo, este
se limita essencialmente proposio de emendas ao projeto de lei ora-
mentria que visam direcionar para suas bases eleitorais programas e
projetos de interesse local.
A Constituio de 1988 gerou um novo conjunto de normas complexas
para regulamentar o processo decisrio do oramento federal. O principal
objetivo dessas inovaes foi criar um sofisticado sistema hierrquico de
coordenao e planejamento para um perodo de quatro anos, ampliando,
assim, o ciclo oramentrio para alm da formulao do projeto de lei anual
(Rocha e Machado, 1995). Foram criados trs instrumentos institucionais
responsveis pela regulamentao, planejamento e distribuio dos recur-
sos federais: o Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias -
LDO e a Lei Oramentria Anual - LOA. Pela Constituio, esta trade se
liga hierarquicamente em diferentes etapas.
As metas e diretrizes definidas pelo PPA e pela LDO so utilizadas pe-
lo Executivo para elaborar o Projeto de Lei Oramentria - PLO. Este
projeto de oramento estima o total das receitas e fixa as despesas para o
exerccio fiscal subsequente, ou seja, a proposta detalha programas e
atividades especficas que devem estar de acordo com os dois instrumen-
tos mencionados. O presidente da Repblica est obrigado a enviar para o
Congresso o PLO at 30 de agosto e o prazo que este tem para emendar e
aprovar o projeto se estende at 15 de dezembro. O exame da proposta
realizado pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscali-
zao - CMPOF, sendo em seguida apreciado pelas duas Casas do Con-
gresso. O PLO, posteriormente, devolvido ao Executivo para sano,
com ou sem vetos.
A Lei Oramentria Anual composta de trs oramentos diferentes:
fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais. O oramento
fiscal abrange impostos e as despesas de toda a administrao pblica,
incluindo os trs Poderes e as fundaes mantidas pelo Estado. O ora-
mento da seguridade social corresponde ao do governo em trs seto-
res: sade, previdncia e assistncia social. Por ltimo, o oramento de
investimentos das estatais responsvel pelo montante total das receitas
de capital5 (de origem no fiscal) a ser investido pelos rgos pblicos.
Como ser mostrado adiante, a rubrica "investimentos", constante nos trs
oramentos, um dos componentes mais importantes do oramento
federal, porque basicamente aqui que se d a participao dos parlamen-
tares com a apresentao de emendas individuais e coletivas. A participa-
o dos congressistas depende, portanto, da disponibilidade de recursos
de investimentos, os quais se baseiam nas receitas de capital.
O Executivo responsvel pela coordenao e elaborao da Propos-
ta de Oramento Anual - POA, mais especificamente, compete Secretaria
de Oramento Federal - SOF, do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, a coordenao e detalhamento da POA. A SOF estima o total de
receitas e despesas de cada ministrio (pessoal, contribuies previdenci-
rias, dvidas etc.), do Legislativo e do Judicirio. Na sequncia, define os
parmetros para todas as demais despesas, inclusive operacionais e de
investimentos, alm de especificar os limites de despesas para cada pro-
grama que cada um dos rgos pblicos se prope a desenvolver. Aps
considerar esses limites oramentrios, cada ministrio e rgo pblico
devolve seu projeto SOF, que fica com a responsabilidade de consolidar
tudo em uma proposta nica, o PLO, que ento encaminhado ao Con-
gresso.
importante notar que nessa etapa que alguns parlamentares, es-
pecialmente os de mais prestgio e poder poltico, recorrem s suas redes
polticas dentro dos ministrios e rgos federais para incluir projetos de
seu interesse na proposta que o Executivo deve enviar ao Congresso
Nacional. Em outras palavras, esses parlamentares saltam um estgio
importante das negociaes no Congresso, fazendo constar seus pedidos
j no projeto enviado pelo presidente da Repblica. nessa fase que se
do as negociaes mais ardilosas dentro do Poder Executivo, com cada
parte buscando alargar seu quinho do oramento e o Tesouro procurando
conter as reivindicaes de todos.
Mas o jogo oramentrio no acaba depois que o PLO aprovado pelo
Congresso e sancionado pelo presidente da Repblica. Mesmo esgotadas
essas etapas, ainda possvel modificar o projeto mediante crditos adi-
cionais que abrem a possibilidade de introduzir novas emendas com po-
tencial de redistribuir recursos. Esse mecanismo institucional torna o pro-
cesso oramentrio quase interminvel, convertendo-o emumjogo sequen-
cial em que Executivo e Congresso interagem em mais de uma ocasio.
Conforme demonstraremos adiante, o Executivo participa desse jogo em
uma posio mais favorvel, pois se utiliza da assimetria de informaes e
de mecanismos institucionais que lhe outorgam considerveis poderes
discricionrios.
H trs tipos de crditos adicionais: suplementares, especiais e extra-
ordinrios. Os crditos suplementares reforam as alocaes orament-
rias j includas na LOA quando o montante original de recursos insufici-
ente para concluir o projeto. Se essa mudana est dentro dos limites
estabelecidos pela LOA, os crditos suplementares significam basicamente
uma redistribuio de recursos sem implicar novas despesas. Por essa
razo, o crdito autorizado por decreto presidencial e no requer aprova-
o do Congresso, o que confere ao Executivo um instrumento adicional
para recompensar ou punir os parlamentares em funo de como votam no
Congresso.
Se a mudana desejada pelo Executivo ultrapassa o limite autorizado
pela LOA, ou se corresponde a uma atividade ou projeto inteiramente
novos, isto , um gasto no associado a uma alocao oramentria,
necessrio que se crie um crdito especial. Nesse caso, preciso enviar
ao Congresso um novo projeto de lei que, por sua vez, deve ser aprovado
pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao-
CMPOF. Esta, todavia, no tem poderes nem para alterar a destinao de
recursos nem para mudar a soma total do crdito proposto. Alm disso, o
crdito especial tem de ser aprovado por maioria simples do Congresso
Nacional, o que no difcil para um governo que possua uma maioria
confortvel de votos, como no raro tem acontecido.
Finalmente, o crdito extraordinrio somente utilizado em casos ur-
gentes e no previstos tais como guerra, desastres naturais ou situao
semelhante, e autorizado por Medida Provisria. Em resumo: enquanto o
crdito suplementar redistribui as despesas dentro dos limites previstos
pela LOA, o crdito especial implica uma reformulao do oramento,
exigindo novas negociaes com os parlamentares. As verbas a ser do
cancelamento de despesas previstas na LOA, de excedentes da arrecada-
o tributria e de emprstimos. Observe-se que o Executivo leva vanta-
42
gem no processo por concentrar as informaes sobre a disponibilidade de
recursos no Tesouro Nacional.
A participao dos parlamentares no ciclo oramentrio tem lugar, so-
bretudo, na CMPOF. Rocha (1997:108), ao comparar o nmero de emen-
das aprovadas pela CMPOF e pelo plenrio do Congresso, chama a aten-
o para o fato de que o Congresso no modifica substancialmente o
relatrio ratificado pela comisso. De acordo com esse autor, a Comisso
de Oramento o principal lcus decisrio do oramento no mbito do
Congresso (ver, tambm, Castro Santos e Machado, 1995). Trata-se da
comisso mais numerosa, com 84 membros efetivos e 84 suplentes, 63
dos quais so deputados e 21 senadores. Sua composio baseia-se na
proporo de cadeiras que cada partido poltico detm no Congresso, da
que os grandes partidos tm uma representao maior na mesma. Segun-
do as normas internas do Congresso, os lderes partidrios so respons-
veis no s pela indicao dos membros da CMPOF, como tambm tm
considervel influncia na escolha do presidente e dos trs vice-
presidentes. Essas funes hierrquicas, mais a de relator, so alternadas
a cada ano entre representantes do Senado e da Cmara dos Deputados.
Dada a importncia desses cargos, as prerrogativas dos lderes partidrios
na composio da comisso representam, para eles, um importante ins-
trumento de controle do processo de elaborao do oramento, assim
como um meio de recompensar ou punir seus membros.
A CMPOF estrutura-se ainda em subcomisses temticas formadas
por, no mximo, sete parlamentares. Cada subcomisso tem um sub-
relator setorial cuja responsabilidade preparar um relatrio parcial con-
tendo as emendas aprovadas por seus membros. O relator geral da CM-
POF consolida todos esses relatrios. As funes de relator geral e de
relator setorial so de grande influncia e dependem de indicao do
presidente da comisso, respeitando-se a norma da entre os partidos.
Quando um projeto de lei chega CMPOF, o relator geral apresenta
um parecer preliminar baseado nas negociaes realizadas entre as lide-
ranas dos partidos. Um dos aspectos mais importantes desse parecer
definir os parmetros e prazos finais para que os parlamentares propo-
nham emendas coletivas e individuais. Isto faz com que eles travem acirra-
das disputas para integrar a comisso e, principalmente, para ser nomea-
dos para as principais funes hierrquicas, de relator e sub-relator. Seus
ocupantes tm a prerrogativa de propor a redistribuio de verbas, j que o
processo de aprovao de emendas centralizado no relator. Alm disso,
somente os membros das comisses podem intitular as emendas durante o
processo de votao no plenrio da comisso.
Embora os parlamentares tenham direito de propor emendas aos pro-
jetos de lei, cujo encaminhamento ao Congresso Nacional direito exclusi-
vo do presidente da Repblica, eles somente podem faz-lo se as emen-
das forem compatveis com o Plano Plurianual elaborado pelo Executivo e
com a Lei de Diretrizes Oramentrias. Ademais, o Congresso pode no
autorizar despesas que excedam a receita oramentria. As normas sobre
o processo de apresentao de emendas ao PLO tm variado muito nos
ltimos anos. Em 1992, somente eram aceitas emendas propostas indivi-
dualmente pelos parlamentares. Em 1993, tambm as bancadas estaduais
e outros grupos de congressistas podiam apresentar emendas coletivas.
Para os oramentos de 1994 e 1995, foram aceitos quatro tipos de emen-
das: de comisses permanentes, de partidos polticos, de bancadas esta-
duais e de parlamentares individuais. Com a Resoluo n 2/95-CN, de
1996, as comisses permanentes, as bancadas estaduais e regionais e os
parlamentares podem propor emendas.
As emendas coletivas tm mais chances de aprovao porque tm o
apoio no s de indivduos mas de um grupo que chegou a um acordo
coletivo. Porm, a admisso de emendas coletivas no quer dizer que as
individuais tenham desaparecido ou perdido importncia. No raro que
parlamentares entrem em acordo com polticos nos estados e municpios
para propor emendas individuais - conhecidas como "rachadinhas" - disfar-
adas de coletivas, pois consistem na apresentao de emendas genricas
ao oramento, sem indicao do municpio onde ser aplicado o recurso.
Depois de aprovada a emenda, entretanto, os parlamentares enviam para
o ministrio responsvel pela obra uma lista de municpios que devero ser
contemplados na hora da liberao da verba. De acordo com o deputado
Srgio Miranda (PC do B-MG), integrante da CMPOF,
"[...] bvio que h uso eleitoral, pois vincula a obra ao deputado ou
senador. E so todas obras localizadas e em geral de baixo valor em
dinheiro e grande apelo popular. Isso uma distoro do esprito da emen-
da coletiva, criada para atender obras estruturais nos estados. Esta prtica
vem aumentando consideravelmente nos ltimos anos, onde quase 40%
das emendas coletivas esto sendo usadas para atender a obras eleitorais
de deputados e senadores no Oramento da Unio de 2002"(Folha de S.
Paulo, Caderno Brasil, 13/11/2001).
At 1993 no havia limite ao nmero de emendas que cada parlamen-
tar podia propor. A Resoluo n 1/93 restringiu esse nmero a cinquenta
por parlamentar, em uma tentativa de racionalizar o processo, dando
prioridade s emendas coletivas e refreando os numerosos conflitos entre
os congressistas. Em 1995, a Resoluo n 2/95-CN reduziu-o a vinte e
estabeleceu um teto de R$ 1,5 milho como valor total de emendas por
parlamentar. Recentemente, este valor foi elevado para R$ 2 milhes.
importante ter em mente, entretanto, que, ao compartilhar ou dar um uso
individual s emendas coletivas, os parlamentares conseguem extrapolar
esse teto de R$ 2 milhes reservados para as emendas individuais.
A Resoluo n 2/95-CN tambm estabeleceu novos limites ao nmero
de emendas coletivas: cinco para as comisses permanentes, cinco para
as bancadas regionais e dez para as bancadas estaduais. Contudo, mes-
mo com esse limite de valor e de nmero de emendas, os parlamentares
no tm certeza de que suas propostas sero aprovadas pela Comisso
Mista do Oramento e, por isso, ainda precisam negociar com os relatores
e lderes para que seus pedidos sejam aprovados na LOA, j que muitos
so simplesmente deixados de lado.
Outra importante mudana institucional introduzida em 1995 foi a des-
centralizao do poder dentro da CMPOF, com o aumento da autonomia
dos relatores das subcomisses em relao ao relator geral da comisso, o
qual perdeu a prerrogativa de apresentar emendas de relator e o direito de
reapresentar emendas rejeitadas. Vale notar que a distribuio de poder
dentro da comisso e das subcomisses no equilibrada e depende da
quantidade de recursos disponveis. Assim, as subcomisses responsveis
pela definio da alocao de recursos para educao, sade e infra-
estrutura so muito mais disputadas. Os parlamentares muitas vezes
contam com o apoio de seus prefeitos e governadores para fazer lobby dos
seus pedidos no Congresso.
As mudanas introduzidas no funcionamento da comisso visando
descentraliz-la, o aumento do poder dos sub-relatores e o estabelecimen-
to de limites ao nmero de emendas tiveram o propsito de reduzir os
custos de transao e os problemas de ao coletiva entre os congressis-
tas. A inteno era redistribuir o poder no sentido de viabilizar o acesso
equitativo aos recursos, aumentando com isso a probabilidade de aprova-
o mtua de emendas por acordo de apoio recproco entre parlamentares
[logrolling].
Entretanto, todos esses passos e complexas negociaes para aprovar
emendas no garantem que um projeto, uma vez aprovado e sancionado
pelo presidente da Repblica, seja realmente implementado. Embora os
parlamentares tenham o direito de propor emendas individuais e coletivas
ao oramento anual, cabe ao Executivo determinar quais delas sero
executadas, na dependncia dos recursos disponveis no Tesouro Nacio-
nal.
A grande maioria dos parlamentares lana mo dessa prerrogativa pa-
ra propor emendas destinadas a beneficiar suas principais bases eleitorais,
isto , essa estratgia utilizada por uma poltica clientelista com o objetivo
de maximizar o futuro eleitoral e a carreira do parlamentar. Dessa maneira,
plausvel supor que o Executivo, que tem grande poder discricionrio na
execuo do oramento anual, use este poder para fazer presso sobre a
atuao dos parlamentares (Pereira, 2000).
a falta de sincronia entre a arrecadao fiscal e as despesas previs-
tas que permite ao Executivo agir estrategicamente ao contingenciar a
liberao das emendas disponibilidade de recursos. Em consequncia
disso, o Executivo usa de extrema flexibilidade e arbtrio na negociao
com os parlamentares, ao no aplicar critrios homogneos quando decide
sobre as emendas que sero de fato executadas. As evidncias apresen-
tadas neste artigo demonstram que o presidente da Repblica recompensa
os parlamentares que sistematicamente votam a favor dos projetos de
interesse do governo, autorizando a execuo de suas emendas individu-
ais, e, ao mesmo tempo, pune os que no votam nesses projetos simples-
mente no executando as emendas propostas por eles. O artigo afirma
ainda que, mantidas constantes as demais condies, quanto maior o valor
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das emendas executadas deumcongressista, maiores so suas chances de
reeleio (Pereira, 2000; Pereira e Renn, no prelo).
Em outras palavras, em face desse arcabouo institucional, no admira
que alguns parlamentares votem sistematicamente nos projetos do gover-
no, porque sabem que tal comportamento aumenta a probabilidade de os
seus pedidos serem atendidos pelo chefe do Executivo. Por outro lado, os
parlamentares que no acompanham com tanta frequncia as preferncias
do governo tm menos possibilidades de implementar programas e proje-
tos que beneficiem seu eleitorado.
Aqui, procuramos responder por que os parlamentares se contentam
com um papel to reduzido no processo de elaborao do oramento e por
que a maioria dos parlamentares no tenta alcanar um melhor equilbrio
no que diz respeito ao acesso aos recursos pblicos. A resposta que
esse papel, mesmo que limitado, proporciona altos retornos eleitorais, pois
quanto mais emendas individuais so executadas, maiores sero as chan-
ces de reeleio do parlamentar.
ORAMENTO-PROGRAMA: CONCEITOS E OBJETIVOS.
CONCEITO DE ORAMENTO-PROGRAMA
Oramento-Programa aquele que enfatiza o que o governo faz, rea-
liza, e no aquilo que o governo adquire. o que se chamou de oramento
de realizaes ou desempenho onde apresenta os propsitos e objetivos
para os quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas
propostos para atingir queles objetivos e dados quantitativos que meam
as realizaes e o trabalho levado a efeito em cada programa.
Diante desta definio, viu-se que os elementos essenciais do Ora-
mento-Programa so:
os objetivos e propsitos, perseguidos pela instituio e cuja consecu-
o so utilizados os recursos oramentrios;
os programas, como instrumentos de integrao dos esforos gover-
namentais no sentido da concretizao dos objetivos;
os custos dos programas medidos atravs de identificao dos meios e
insumos (pessoal, material, equipamentos, servios etc.) necessrios
para obteno dos resultados; e
medidas de desempenho com a finalidade de medir realizaes (pro-
duto final) e os esforos despendidos na execuo dos programas.
A MENSURAO E OS CUSTOS NA TCNICA DO ORAMENTO-
PROGRAMA.
O Oramento-Programa se destaca por ter como consequncia de sua
aplicao, a mensurao das aes de governo, consistindo na medio
dos trabalhos governamentais. Atravs de um sistema que mea o rendi-
mento do trabalho atravs dos quais se buscam objetivos. Performance
Budget (apud Giacomoni, 1998:145)
Segundo a Organizao das Naes Unidas, os objetivos bsicos da
mensurao so os seguintes:
"...medir fisicamente o trabalho e seus resultados e estabelecer rela-
es pertinentes com o emprego de recursos a fim de obter dados que
sejam teis para formular e apresentar as propostas oramentrias, dotar
pessoal e distribuir fundos aos rgos encarregados de executar planos
aprovados, e verificar o progresso alcanado na consecuo dos objetivos
da poltica e metas dos programas e trabalhos. Tais medidas contribuem
para modificar os planos e programas de modo que a administrao possa
adapt-los s exigncias conjunturais fazendo face, tambm, a aconteci-
mentos imprevistos. Alm disso, servem para comparar as realizaes de
operaes semelhantes e avaliar a eficincia relativa de unidades adminis-
trativas de prticas e mtodos."
Dentro da estrutura organizacional que composta de vrios nveis,
existem vrias exigncias no que concerne mensurao.
Nveis superiores de governo - esto as decises das grandes estrat-
gias de governo envolvendo os campos de desenvolvimento administrativo,
econmico e social, e sofrem diretamente a ao da poltica do momento.
Neste nvel podero ser vistas medidas como renda per capita, por exem-
plo.
Nveis intermedirio de governo - onde esto as direes de unidades
administrativas e ou entidades descentralizadas a mensurao feita com
base nos programas. Durante a elaborao da proposta oramentria, so
imputados aos programas metas ou produtos que, durante a execuo e
especialmente na avaliao final do oramento, indicaro se estes objeti-
vos foram alcanados, medindo-se, assim a eficcia da institui-
o.(Giacomoni, 1998 : 157).
Nos nveis executivos - ou nvel operacional, esto os projetos e/ou as
atividades e o lugar onde a mensurao ocorre. Esta mensurao indica
a eficincia com que os setores executivos se comportam, atravs do seu
esforo para obteno do resultado final e neste nvel possvel se verifi-
car e acompanhar os custos de cada etapa de trabalho.
http://www.eps.ufsc.br/
PROVA SIMULADA
01. Assinale a alternativa correta a respeito dos direitos e garantias funda-
mentais previstos na Constituio Federal.
(A) A casa asilo inviolvel do indivduo, e ningum nela pode penetrar, a
no ser, unicamente, por ordem judicial.
(B) Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou
reproduo de suas obras, direito que se extingue com a sua morte, no
sendo transmissvel aos seus herdeiros.
(C) A lei no poder restringir a publicidade dos atos processuais, exceto
para a defesa da intimidade ou do interesse social.
(D) A prtica do racismo crime imprescritvel, mas que permite a fiana.
(E) A Constituio Federal admite, entre outras, as penas de privao da
liberdade, perda de bens e de trabalhos forados.

02. Quando a falta de norma regulamentadora impedir o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais do cidado, este poder ajuizar
(A) o mandado de segurana.
(B) o mandado de injuno.
(C) o habeas data.
(D) a ao direta de inconstitucionalidade.
(E) a ao popular.

03. A respeito dos Deputados e Senadores, correto afirmar:
(A) so inviolveis, penalmente, por suas opinies, palavras e votos, mas
podem responder civilmente se acusarem algum sem provas.
(B) desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante
o Superior Tribunal de Justia.
(C) no podero ser presos, nem mesmo em caso de flagrante delito, a
no ser com autorizao da Presidncia da respectiva Casa.
(D) perdero o mandato quando sofrerem condenao criminal em senten-
a transitada em julgado.
(E) tero sua imunidade automaticamente suspensa durante o estado de
stio.

04. As medidas provisrias
(A) so vedadas, entre outras matrias, sobre a organizao do Poder
Judicirio, direitos polticos e que visem deteno ou seqestro de bens,
de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro.
(B) sero expedidas em casos de urgncia e relevncia, devendo ser
submetidas pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional no prazo
de 30 dias.
(C) perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no
prazo de 30 dias, prorrogvel uma vez por igual perodo.
(D) tero sua votao iniciada no Senado, e sero apreciadas em sesso
conjunta pelo plenrio do Congresso Nacional.
(E) j aprovadas pelo Legislativo, que estejam pendentes de sano ou
veto do Presidente da Repblica, entraro em vigor automaticamente, se o
Chefe do Executivo no se manifestar no prazo de 15 dias.

05. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre
os brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I. notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou
de administrao pblica;
II. mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profis-
sional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior;
III. mais de trinta e cinco e menos de setenta anos de idade;
IV. idoneidade moral e reputao ilibada.
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Pode-se afirmar que, de acordo com o art. 73, 1., da Constituio Fede-
ral, esto corretas as assertivas
(A) I, II, III e IV.
(B) I, II e III, apenas.
(C) I, III e IV, apenas.
(D) I, II e IV, apenas.
(E) II, III e IV, apenas.

06. Compete privativamente Unio legislar sobre
(A) organizao da Defensoria Pblica do Distrito Federal.
(B) proteo infncia e juventude.
(C) direito penitencirio.
(D) procedimentos em matria processual.

07. Tendo em vista o disposto no texto constitucional vigente, assinale a
alternativa correta a respeito dos Estados Federados.
(A) Os Estados podem, mediante lei ordinria, instituir regies metropolita-
nas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamen-
tos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e
a execuo de funes pblicas de interesse comum.
(B) Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao.
(C) O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao
dobro da representao do Estado na Cmara dos Deputados, no poden-
do ultrapassar o total de 94 Deputados.
(D) Pertencem aos Estados vinte por cento do produto da arrecadao do
imposto sobre produtos industrializados.

08. No que tange organizao constitucional do Poder Legislativo,
correto afirmar que
(A) cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repbli-
ca, resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacio-
nal.
(B) compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, autorizar referendo e convocar plebiscito.
(C) compete privativamente ao Senado Federal aprovar previamente, por
voto secreto, aps argio pblica, a escolha de Ministros do Tribunal de
Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica.
(D) a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso
conjunta, exclusivamente, para inaugurar a sesso legislativa, receber o
compromisso do Presidente da Repblica e conhecer do veto e sobre ele
deliberar.

09. Assinale a alternativa correta.
(A) No recurso extraordinrio, o recorrente deve demonstrar a repercusso
geral das questes constitucionais discutidas no caso, a fim de que o STF
admita o recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao da maio-
ria absoluta dos seus membros.
(B) Quando o STF apreciar a inconstitucionalidade de norma ou ato, citar
previamente o Procurador Geral da Repblica, que defender o ato ou
texto impugnado.
(C) Compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas
decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida julgar
vlida lei local contestada em face de lei federal.
(D) O Advogado-Geral da Unio dever ser previamente ouvido nas aes
de inconstitucionalidade e em todos
os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.

10. Considerando as diversas formas de expresso da liberdade individual
garantida pelo texto constitucional, correto afirmar que
(A) todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao
pblico, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada
para o mesmo local, exigida apenas a prvia autorizao da autoridade
competente.
(B) a prtica do racismo constitui crime inafianvel, imprescritvel e insus-
cetvel de graa ou anistia.
(C) no haver penas, entre outras, de morte, de carter perptuo, de
interdio de direitos e de banimento.
(D) nenhuma pena passar da pessoa do condenado, mas a decretao do
perdimento de bens poder ser estendida aos sucessores, at o limite do
valor do patrimnio transferido.

11. Assinale a alternativa que contempla corretamente um direito ou garan-
tia constitucional.
(A) Garantia, na forma da lei, do direito de fiscalizao do aproveitamento
econmico das obras que criarem ou
de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas repre-
sentaes sindicais e associativas.
(B) Direito de no ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita
da autoridade judiciria competente, mesmo no caso de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei.
(C) Garantia, na forma da lei, da gratuidade ao registro civil de nascimento,
certido de bito e s aes de habeas corpus e habeas data, exclusi-
vamente queles que forem reconhecidamente pobres.
(D) Garantia ao brasileiro, nato ou naturalizado, de que no ser extradita-
do por crime comum.

12. Considerando o entendimento do STF, assinale a alternativa que
representa situao de inconstitucional violao a algum tipo de sigilo
protegido pela Constituio Federal de 1988.
(A) Compartilhamento de informaes e elementos, licitamente obtidos,
constantes dos autos do inqurito de investigao criminal para subsidiar
procedimento administrativo disciplinar movido contra o parlamentar na
Cmara dos Deputados, a pedido da Comisso de tica e Decoro Parla-
mentar.
(B) Juntada de comprovante de consulta a rgo de proteo ao crdito em
processo judicial, tornando-a pblica, com o propsito de impedir, modificar
e extinguir direito da parte adversa no feito.
(C) Quebra do sigilo telefnico por meio de gravao de conversa telefni-
ca feita por um dos interlocutores, ou com sua autorizao, sem cincia do
outro, quando h investida criminosa deste ltimo.
(D) Quebra de sigilo bancrio de membros do Congresso Nacional, por
ordem decretada por Tribunal Regional Eleitoral (TRE), no mbito do
inqurito policial instaurado contra deputados federais para apurao de
crime
eleitoral.

13. Tendo em vista o que estabelece a Constituio Federal sobre direitos
e garantias fundamentais dos trabalhadores, assinale a alternativa correta.
(A) direito fundamental do trabalhador assistncia gratuita aos filhos e
dependentes, desde o nascimento at sete anos de idade em creches e
pr-escolas.
(B) vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda
que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei.
(C) Nas empresas com mais de cem empregados assegurada a eleio
de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o
entendimento direto com os empregadores.
(D) A lei poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato,
inclusive o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico,
porm, a interferncia e a interveno na organizao sindical.

14. A Constituio Federal dispe que haver penas
(A) de morte nos casos de guerra declarada.
(B) de carter perptuo.
(C) de trabalhos forados.
(D) de banimento.
(E) cruis.

15. Conceder-se- mandado de injuno
(A) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constante de registros de entidades governamentais ou de
carter pblico.
(B) sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.
(C) para proteger direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegali-
dade ou abuso de poder for autoridade pblica no exerccio de atribuies
do Poder Pblico.
(D) para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo.
45
(E) sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder.

16. No privativo de brasileiros natos o cargo
(A) de Presidente da Repblica.
(B) de Presidente do Senado Federal.
(C) de carreira diplomtica.
(D) de Governador do Estado.
(E) de Ministro do Supremo Tribunal Federal.

17. So condies de elegibilidade, na forma da lei, a idade mnima de
(A) trinta anos para Vice-Presidente.
(B) dezoito anos para Deputado Estadual.
(C) vinte e um anos para Prefeito.
(D) trinta anos para Senador.
(E) vinte e um anos para Governador.

18. correto afirmar que
(A) o prazo de validade do concurso pblico ser de at cinco anos, pror-
rogvel uma vez, por igual perodo.
(B) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero com-
putados e acumulados para fim de concesso de acrscimos ulteriores.
(C) so estveis aps 2 anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
(D) a lei poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de
contribuio fictcio.
(E) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quan-
do houver compatibilidade de horrios, a de um cargo de professor com
outro, tcnico ou cientfico.

19. Segundo a Constituio Federal vigente, a Repblica Federativa do
Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como um dos
seus princpios fundamentais
(A) o pluralismo poltico.
(B) a democracia liberal.
(C) a bicameralidade.
(D) a multiplicidade de legendas partidrias.
(E) a obrigatoriedade do voto.

20. As associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas
(A) pelo Presidente da Repblica.
(B) por Lei Federal.
(C) por deciso do Ministrio Pblico.
(D) depois de suspensas por deciso administrativa fundamentada.
(E) por deciso judicial transitada em julgado.

21. Nos termos da Constituio Federal vigente,
(A) a proteo do trabalhador contra a despedida arbitrria h de ser
estabelecida em lei ordinria.
(B) permitida a criao de mais de uma entidade sindical, representativa
de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial.
(C) admite-se a no equiparao dos direitos do trabalhador avulso e do
trabalhador com vnculo empregatcio.
(D) obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas
de trabalho.
(E) legtima a distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual.

22. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar originaria-
mente o habeas data contra atos
(A) de Ministro de Estado.
(B) do Tribunal de Contas da Unio.
(C) de Juiz Federal.
(D) de Juiz Militar.
(E) do Superior Tribunal de Justia.

23. So brasileiros natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais es-
trangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde
que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a
residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,
depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
d) todas as alternativas esto corretas

Segundo o artigo 37 da CF, os princpios bsicos da administrao pblica
so:
Marque C certo; E - errado
24. legalidade - significa que o administrador pblico est, em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do
bem comum, no podendo deles se afastar ou desviar, sob pena de prati-
car ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal,
conforme o caso. No se esquea que a Administrao Pblica tem como
meta o BEM COMUM.
25. impessoalidade, nada mais que o clssico princpio da finalidade. A
finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato
administrativo: o INTERESSE PBLICO. Todo ato administrativo que
se aparta de tal objetivo sujeitar-se- invalidao por desvio de finalida-
de. claro que, pode acontecer, de o interesse pblico coincidir com o de
particulares, como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais
e nos contratos pblicos. O que o princpio da finalidade veda a prtica
de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a Admi-
nistrao, visando unicamente satisfazer interesses privados, caracterizan-
do-se o desvio de finalidade. No se esqueam de que desvio de finalida-
de constitui uma das modalidades de ABUSO DE PODER.
26. moralidade subtende-se que o administrador deve ser tico em sua
conduta. Tal conceito est ligado de bom administrador. O certo que a
moralidade do ato administrativo juntamente com sua legalidade e finalida-
de, constituem pressupostos de validade sem os quais a atividade pblica
ser ilegtima.
27. publicidade , e aqui podemos dizer que a publicidade no elemento
formativo do ato, e sim requisito de eficcia e moralidade. A publicida-
de consiste na divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio
de seus efeitos externos. Aqui bom lembrar que a publicao que produz
efeitos jurdicos a feita pelo rgo oficial da Administrao. Por rgo
oficial entenda-se no s o Dirio Oficial das entidades pblicas como
tambm, os jornais contratados para essas publicaes oficiais. Os atos e
contratos administrativos que omitirem ou desatenderem pUblicao
necessria deixam de produzir seus regulares efeitos, bem como se ex-
pe invalidao por falta desse requisito de eficcia e moralidade.
28. eficincia exige presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais
moderno dos princpios da Administrao. Pela EC 45/2004 a eficincia
passou a ser um direito com sede constitucional.
Quanto aos remdios constitucionais:

29. Ao popular o meio processual a que tem direito qualquer cidado
que deseje questionar judicialmente a validade de atos que considera
lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.

30. O Mandado de Segurana um instituto jurdico que serve para
resguardar Direito lquido e certo, no amparado por Habeas Corpus ou
Habeas Data, que seja negado, ou mesmo ameaado, em face de ato de
quaisquer dos rgos do Estado Brasileiro, seja da Administrao direta,
indireta, bem com dos entes despersonalizados e dos agentes particulares
no exerccio de atribuies do poder pblico. Trata-se de um remdio
constitucional posto disposio de toda Pessoa Fsica ou jurdica, ou
mesmo rgo da administrao pblica com capacidade processual.

31. O Mandado de Segurana coletivo ao igualmente de rito especial
que determinadas entidades, enumeradas expressamente na Constituio,
podem ajuizar para defesa, no de direitos prprios inerentes a essas
entidades, mas de direito lquido e certo de seus membros, ou associados,
ocorrendo, no caso, o instituto da substituio processual. Pode ser
impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso
Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao
46
legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados.

32. O mandado de injuno, previsto no artigo 5, inciso LXXI da
Constituio do Brasil de 1988, um dos remdios-garantias
constitucionais, sendo, segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), uma
ao constitucional usada em um caso concreto, individualmente ou
coletivamente, com a finalidade de o Poder Judicirio dar cincia ao Poder
Legislativo sobre a omisso de norma regulamentadora que torne invivel
o exerccio dos direitos e garantias constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.

33. Habeas Corpus - Medida que visa proteger o direito de ir e vir. con-
cedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violn-
cia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder. Quando h apenas ameaa a direito, o habeas corpus preventivo.

34. Habeas Data - Ao para garantir o acesso de uma pessoa a informa-
es sobre ela que faam parte de arquivos ou bancos de dados de enti-
dades governamentais ou pblicas. Tambm pode pedir a correo de
dados incorretos.

35. Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica,
considere:
I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servido-
res pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campa-
nhas dos rgos pblicos.
II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfei-
o e rendimento funcional.
As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da
(A) impessoalidade e eficincia.
(B) publicidade e moralidade.
(C) legalidade e impessoalidade.
(D) moralidade e legalidade.
(E) eficincia e publicidade.

36. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Demo-
crtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Esto corretas:
a) todas esto corretas
b) somente quatro delas esto corretas
c) somente trs esto corretas
d) somente duas esto corretas

37. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
a) construir uma sociedade livre, justa e solidria;
b) garantir o desenvolvimento nacional;
c) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
d) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.
e) todos esto corretos

38. Assinale a alternativa incorreta:
a) So estveis aps dois anos de efetivo exerccio os servidores nomea-
dos para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
b) Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel
ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de
servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
c) Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avalia-
o especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
d) A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo
para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituin-
do-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na
carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre
os entes federados.

39. So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa
Quantos itens esto corretos?
a) 5
b) 6
c) 7
d) 4

40. Assinale a alternativa incorreta:
a) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo
aos locais de culto e a suas liturgias;
b) a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar
sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao
judicial;
c) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas,
de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem
judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investi-
gao criminal ou instruo processual penal;
d) a prtica do racismo constitui crime afianvel, sujeito pena de deten-
o.

41 - A Repblica Federativa do Brasil no tem como um dos seus funda-
mentos
a) a soberania.
b) a cidadania.
c) o monismo poltico.
d) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
e) a dignidade da pessoa humana.

42 - Sobre os direitos fundamentais em matria processual, incorreto
afirmar que
a) aos litigantes so assegurados, em processo administrativo, o contradi-
trio e a ampla defesa, se a respectiva legislao de regncia assim o
dispuser.
b) ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido pro-
cesso legal.
c) ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade
competente.
d) so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos.
e) a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.

43 - Sobre o direito de acesso s informaes mantidas pela Administrao
Pblica, reconhecido como direito fundamental inerente aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas, ou afirmado como parmetro objetivo
de atuao da Administrao Pblica, correto afirmar que
a) dever da Administrao Pblica assegurar aos cidados o acesso s
informaes por ela mantidas mas, ao mesmo tempo, seu dever resguar-
dar o sigilo da fonte.
b) a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao
pblica direta e indireta, regulando especialmente o acesso dos estrangei-
ros no residentes no Pas a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo.
c) so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas, a
obteno de certides em reparties pblicas para defesa de direitos e
esclarecimento de situaes de interesse pessoal, coletivo ou geral.
d) se conceder habeas data para assegurar o conhecimento de informa-
es relativas pessoa do impetrante ou de interesse coletivo ou geral,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico.
e) todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
47

44 - Sobre os cargos, empregos e funes pblicas, constitucionalmente
incorreto afirmar
a) que, na Unio, compete ao Presidente da Repblica dispor, mediante
decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos.
b) que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
lei de livre nomeao e exonerao.
c) que eles so acessveis aos estrangeiros, na forma da lei.
d) que, durante o prazo improrrogvel, previsto no edital de convocao,
aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos
ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego, na carreira.
e) que as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchi-
dos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
assessoramento.

45 - correto afirmar, sobre o regime de previdncia constitucionalmente
assegurado aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e
fundaes, que
a) ele ter carter no contributivo, salvo quanto aos servidores ingressos
no servio pblico aps 1 de janeiro de 2004.
b) os servidores abrangidos por esse regime de previdncia podero
aposentar-se voluntariamente, desde que cumprido, entre outras condi-
es, o tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e
cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria.
c) os servidores abrangidos por esse regime de previdncia sero aposen-
tados compulsoriamente aos setenta anos de idade, se homem, ou aos
setenta e cinco anos, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
d) os servidores abrangidos por esse regime de previdncia sero aposen-
tados por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao
tempo de contribuio.
e) vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a conces-
so de aposentadoria aos servidores abrangidos por esse regime de previ-
dncia, ressalvados, nos termos definidos pela legislao do regime geral
da previdncia social, os casos, entre outros, de servidores que exeram
atividades de risco iminente.

46- rgo do Poder Judicirio o(a)
a) Advocacia-Geral da Unio.
b) Tribunal de Contas da Unio.
c) Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo.
d) Superior Tribunal Militar.
e) Polcia Militar, quando investida em atividades de investigao criminal.

47- No da competncia exclusiva do Congresso Nacional
a) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
b) autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz,
a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar.
c) autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de
Estado.
d) resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacio-
nal.
e) aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado
de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas.

48. Leia as seguintes afirmaes:
I. Segundo o caput do art. 5.o da Constituio Federal, assegurada a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas. Isso
significa que no h qualquer diferenciao constitucional, em relao aos
direitos individuais, coletivos, sociais e polticos, que os nacionais e estran-
geiros gozam sob a gide da Carta da Repblica.
II. As normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplica-
o imediata e no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
adotados pela Constituio, ou ainda, dos tratados internacionais dos
quais nosso pas fizer parte.
III. De acordo com o art. 5., 3.o da Constituio Federal, os tratados
internacionais que versarem sobre direitos humanos e forem aprovados em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitu-
cionais.
IV. O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de
dezoito anos. Porm, no podem se alistar como eleitores os estrangeiros,
os clrigos e, durante o perodo de servio militar obrigatrio, os conscritos.
So corretas apenas as afirmativas
(A) I e II.
(B) I e III.
(C) II e III.
(D) II e IV.
(E) III e IV.

49. O direito associao, previsto constitucionalmente como um direito
fundamental, pode ser caracterizado pela
(A) liberdade de associao, pois ningum poder ser compelido a se
associar ou a se manter associado.
(B) no interveno estatal no funcionamento das associaes, sendo
necessria autorizao para a constituio de cooperativas.
(C) possibilidade de dissoluo de uma associao, por procedimento
judicial ou administrativo.
(D) licitude do objeto da associao, admitindo-se a constituio de associ-
aes que possuam carter paramilitar.
(E) transitoriedade, j que a associao dever ter carter transitrio,
pacfico e realizar-se em local pblico.

50. Com relao acumulao de funes e vencimentos dos servidores
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, correto afir-
mar que
(A) a acumulao de cargos constitucionalmente permitida, desde que se
trate de acumulao de um cargo tcnico ou cientfico com um cargo de
professor, sem cumulao de vencimentos de cada funo.
(B) a acumulao de cargos excepcionalmente permitida, no caso de
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profis-
ses regulamentadas, com a acumulao dos vencimentos de cada fun-
o.
(C) o servidor investido no mandato de Vereador, desde que haja compati-
bilidade de horrios para o exerccio de ambas atribuies, perceber as
vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunera-
o do cargo eletivo.
(D) o servidor investido no mandato de Prefeito ser afastado do cargo,
emprego ou funo que antes desempenhava, sendo-lhe vedada a cumu-
lao de remuneraes, e perceber, compulsoriamente, os subsdios
atribudos ao Prefeito Municipal.
(E) tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, o servidor
ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remune-
rao percebida no servio pblico, cumulando-a com a do mandato eleti-
vo.

RESPOSTAS

01. C 11. A 21. D 31. C 41. C
02. B 12. D 22. B 32. C 42. A
03. D 13. B 23. D 33. C 43. E
04. A 14. A 24. C 34. C 44. A
05. D 15. B 25. C 35. A 45. B
06. A 16. D 26. C 36. A 46. D
07. B 17. C 27. C 37. E 47. C
08. C 18. E 28. C 38. A 48. C
09. C 19. A 29. C 39. C 49. A
10. D 20. E 30. C 40. D 50. C

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Arquivologia A Opo Certa Para a Sua Realizao
1
ARQUIVOLOGIA:

1. Conceitos fundamentais de Arquivologia.
2. O gerenciamento da informao e a gesto de
documentos: arquivos correntes e intermedirio; protocolos;
classificao e ordenao de documentos; avaliao de
documentos; arquivos permanentes.
3. A poltica nacional de arquivos e a legislao arquivstica.
4. Conservao e preservao de documentos.
5. Documentos digitais.

Conceitos fundamentais de Arquivologia.
ARQUIVO
O imenso volume de informaes gerado a partir do sculo XIX e
ampliado extraordinariamente no sculo XX seria de pouca utilidade se no
pudesse ser localizado para consulta por meio das tcnicas da
documentao.
Conjunto de tcnicas que tm por objetivo a elaborao, produo,
sistematizao, coleo, classificao, distribuio e utilizao de
documentos de qualquer natureza, a documentao permite que se
organize o conhecimento ao longo do tempo e o pe disposio dos
consulentes de forma conveniente e prtica. O campo da documentao se
amplia ou restringe de acordo com o conceito de documento. Para o belga
Paul Otlet, autor do primeiro tratado de documentao, documento o
manuscrito, livro, revista, jornal, estampa, partitura musical, selo, medalha,
moeda, filme, disco, objeto histrico ou artstico (quando devidamente
tombado) e as espcies animais e vegetais classificadas e catalogadas em
parques zoobotnicos.
Com tal amplitude para o conceito de documento, a documentao
seria um conhecimento de carter puramente especulativo, uma vez que
impossvel, na prtica, organizar domnio to vasto. Assim, uma teoria geral
da documentao se confundiria com a teoria geral da cultura.
O crescente volume da produo escrita, que se compe de muitos
milhes de obras impressas desde a inveno da imprensa de caracteres
mveis, obrigou ao estabelecimento de tcnicas especiais para organizao
e obteno de informaes e dados necessrios a estudos, trabalhos de
mltiplas ordens e pesquisas. Nas bibliotecas, museus, arquivos e centros
de pesquisas e informaes bibliogrficas, foram institudos processos e
normas especiais para registro da documentao existente, controle e
manuseio da produo bibliogrfica e dos conhecimentos em geral.
Os setores de atividades tecnolgicas e de cincias exatas, as grandes
empresas industriais e as entidades de pesquisa cientfica foram os
primeiros a manifestar a necessidade de estabelecer servios
especializados, com o objetivo de facilitar aos especialistas a obteno de
informaes e dados mais atualizados referentes aos trabalhos e pesquisas
em andamento. Desde meados do sculo XIX, os servios de referncia
bibliogrfica das bibliotecas especializadas, sobretudo as americanas, j
haviam compreendido a necessidade de um trabalho especfico para
facilitar a localizao de livros, artigos e documentos e tambm para prestar
auxlio direto busca de dados e informaes especficas de seus
consulentes.
Histria
A organizao racional da informao e da documentao levou Paul
Otlet, em colaborao com Henri La Fontaine, a fundar, em Bruxelas, em
1895, o Instituto Internacional de Bibliografia. Como primeira tarefa, a
instituio organizou um catlogo em fichas da produo bibliogrfica
mundial. Na ordenao temtica das fichas, adotou-se o sistema de
classificao decimal que, devidamente atualizado e aperfeioado, se
transformou no sistema de classificao decimal universal (CDU). Em 1931
o instituto passou a denominar-se Instituto Internacional de Documentao
e, em 1937, Federao Internacional de Documentao (FID). O primeiro
projeto de trabalho, de organizao sistemtica da bibliografia mundial, foi
abandonado, mas a federao ampliou-se e passou a congregar grande
nmero de entidades de diferentes pases, num programa que tem por
finalidade facilitar a comunicao dos conhecimentos e a consulta de todos
os dados e informaes disponveis. Em Varsvia, em 1959, foi aprovado
pelos membros da FID, reunidos em sua 25 conferncia geral, um plano
de longo prazo que previa a criao, em todo o mundo, de uma rede de
informaes tcnicas e cientficas a servio de estudiosos e pesquisadores
de todos os pases. Os trabalhos desenvolvidos pela Organizao das
Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) tm os
mesmos objetivos da FID e so realizados em cooperao mtua com
entidades internacionais de biblioteconomia e bibliografia.
Em grande nmero de pases foram organizados centros ou servios
de documentao e realizados congressos para discusso e estudo de
problemas referentes aos trabalhos de documentao, inclusive as relaes
entre documentao e bibliografia, biblioteconomia, museologia e
arquivologia. A documentao passou a ter assim um sentido mais amplo e
a incluir todas as tcnicas de anlise da produo bibliogrfica, produo e
controle de tradues, tcnicas de controle da informao, mecanizao de
informaes e reproduo fotogrfica de documentos, trabalhos de
referncia em suas mais diversas formas e publicao e divulgao de
informaes. Estabeleceu-se assim uma ntima relao entre essas reas e
acentuou-se a tendncia da documentao para englobar atividades que
antes eram da competncia de bibliotecas e bibliotecrios.
Paralelamente, e por fora das iniciativas citadas, criou-se em
diferentes pases a profisso de documentarista (tambm denominada
documentalista), que se ocupa de reunir, classificar, catalogar, informar,
editar e divulgar informaes que, de certa maneira, complementam o
trabalho dos bibliotecrios, arquivistas, muselogos e restauradores. Como
em diversos pontos a biblioteconomia e a documentao se confundem, h
polmica entre as duas categorias profissionais, mas a diferena
fundamental entre elas est no grau em que uma ou outra se debrua sobre
os documentos em busca de informaes e no interesse que demonstram
na disseminao dessas informaes.
Enquanto no Reino Unido os documentaristas so chamados de
tcnicos de informao (information officers), nos Estados Unidos os
bibliotecrios resistem ideia da criao de uma profisso e de organismos
que chamem a si a execuo de tarefas que julgam caber-lhes de direito e
de fato, como parte fundamental das atribuies das bibliotecas, mormente
das especializadas. Durante algum tempo, os especialistas americanos
tentaram adotar a palavra comunicao (communication) em lugar de
documentao, mas a criao de vrios institutos de documentao e a
circulao da palavra pelo mundo contriburam para que fosse finalmente
aceita em seu significado mais moderno.
O Brasil pode ser considerado pioneiro nesse setor, fato comprovado
pela data de criao de seus organismos de documentao e do
reconhecimento profissional do documentarista, termo preferido na lei que
classifica as carreiras e cargos do servio pblico brasileiro. Manuel Ccero
Peregrino da Silva, que dirigiu a Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro entre
1900 e 1924, ao planejar a reforma do regulamento da instituio, em 1902,
procurou habilit-la a promover a organizao da produo bibliogrfica
brasileira e para isso sugeriu a criao de um rgo a ela subordinado, para
desenvolver o servio de bibliografia e documentao. Tais medidas
constam nos regulamentos aprovados pelos decretos de n 8.835 de 11 de
julho de 1911 e n 15.670, de 6 de setembro de 1922. A esse servio de
bibliografia e documentao competiam funes comparveis s que so
desempenhadas pelos modernos centros de documentao.
Em 1954, por proposta conjunta da Fundao Getlio Vargas e do
Conselho Nacional de Pesquisas, o governo brasileiro criou, com
assistncia tcnica da UNESCO, o Instituto Brasileiro de Bibliografia e
Documentao (IBBD), subordinado ao Conselho Nacional de Pesquisas e
membro da FID, destinado a coordenar e desenvolver a informao
cientfica e tcnica no Brasil. O IBBD organizou o guia Bibliotecas
especializadas brasileiras, o Repertrio dos cientistas brasileiros, o guia das
Pesquisas em processo no Brasil, o Catlogo coletivo de publicaes
peridicas de cincia e tecnologia e o guia dos Peridicos brasileiros de
cultura, alm de bibliografias peridicas, com a indexao de artigos de
autores brasileiros e estrangeiros publicados no Brasil nos campos das
cincias puras e aplicadas, da tecnologia e das cincias sociais.
Sistemtica da documentao
Os principais instrumentos da documentao so a classificao e a
normalizao. Com a classificao, procura-se organizar a informao em
ordem temtica e no apenas alfabtica ou alfanumrica. A normalizao
racionaliza os processos de produo, organizao e difuso da informao
2
contida nos documentos. Essa fase ainda mais importante que a
classificao, uma vez que esta tambm deve ser normalizada.
Os processos de normalizao tiveram origem na indstria e
consistiam em fixar condies para execuo de clculos, projetos, obras,
servios ou instalaes, bem como a elaborao das prprias normas e
regulamentos. A uniformidade dos processos proporcionou economia na
utilizao internacional dos produtos industriais. O sucesso da
normalizao no campo da indstria fez com que a documentao a
adotasse, com o objetivo de tornar internacionalmente acessveis os
resultados do trabalho intelectual de cada autor, uma vez que para obter a
mxima disseminao da informao cientfica o pesquisador deve
apresentar os dados de forma que a interpretao deles se faa sem
dificuldade. Para que a informao se torne imediatamente acessvel, a
documentao estabelece normas para organizao e difuso dos
documentos. Todos os documentos devem ser normalizados, isto ,
produzidos e divulgados de acordo com as normas internacionalmente
aceitas. O progresso da cincia exige o mais amplo intercmbio de
informaes e a normalizao internacional tem o objetivo de facilitar esse
intercmbio.
Se a documentao pouco ajudou biblioteconomia, arquivologia e
museologia na organizao de documentos em bibliotecas, arquivos e
museus, muito contribuiu no campo da produo de documentos e na
difuso das informaes neles contidas. A bibliografia tradicional limita-se a
referenciar livros, que por seu atraso em relao a documentos de outra
natureza no so considerados pela documentao. Tampouco satisfazem
os documentalistas descries puramente externas dos documentos.
documentao interessa, principalmente, a difuso das informaes
contidas em artigos de publicaes peridicas, em comunicaes a
congressos, em relatrios de pesquisas -- concludas ou em andamento --
teses universitrias, registros de patentes etc.
Na conceituao moderna, portanto, documentao , em sentido
amplo, a produo, organizao e difuso de documentos de qualquer
natureza. Em sentido estrito, a difuso das informaes neles contidas. A
organizao de documentos cabe, conforme a natureza dos mesmos, s
bibliotecas, arquivos, museus etc. A difuso de documentos o objetivo
especfico dos servios ou centro de documentao.
Documentao, portanto, no se confunde com biblioteconomia,
arquivologia ou museologia, nem centro de documentao com biblioteca,
arquivo ou museu. Como os documentos bibliogrficos esto nas
bibliotecas, alguns dos maiores servios de documentao do mundo
funcionam dentro da estrutura de algumas dessas instituies. Outros,
porm, so independentes.
Mecanizao e automao
Livros, artigos, relatrios e comunicados, por exemplo, so chamados
documentos primrios. Documentos secundrios so aqueles que se
produzem para difuso da informao contida nos primeiros: bibliografias
comentadas ou crticas, resumos, tradues, reprodues etc. Os estudos
recapitulativos so os documentos tercirios.
Com o advento do processamento eletrnico de dados, aps a
segunda guerra mundial, mtodos mais eficientes comearam a ser
experimentados pelos centros e servios de documentao. Distinguem-se
trs tipos de sistemas que, embora tenham atingido diferentes graus de
aperfeioamento, possuem caractersticas comuns: (1) fichas perfuradas e
selecionadas por processos eletrnicos ou eletromecnicos; (2) sistemas
baseados em mtodos fotogrficos (geralmente microcpias), com seleo
fotoeltrica por meio de cdigo; (3) sistemas baseados no registro
magntico (em fios, tambores ou ncleos). Com o avano das tcnicas de
informtica, foram criados programas mais sofisticados para
armazenamento e recuperao de informaes, que podem ser especficas
para cada assunto, principalmente no tocante s informaes tcnicas. A
informtica tornou ilimitado o campo da documentao.
A Arquivologia resgata a memria do pas, das instituies e da
comunidade e dissemina a cultura, perpetuando a Histria. O arquivista
planeja, projeta e administra a organizao de arquivos, analisando,
classificando, selecionando, restaurando e conservando documentos.
Empregando modernas tcnicas de microfilmagem, informtica,
preservao e restaurao de documentos, o trabalho do arquivista
indispensvel nas pesquisas histricas, sendo, ele prprio, um pesquisador.
Seu campo de trabalho so os arquivos (pblicos, privados e pessoais), tais
como: bancrios, audiovisuais, cartogrficos, cartorais, computacionais,
contbeis, eclesisticos, empresariais, escolares, fotogrficos, histricos,
mdicos, microgrficos, policiais e de imigrao, atuando tambm, em
centros culturais e laboratrios de conservao e restaurao de
documentos.
As trs correntes
De acordo com Rousseau e Couture (1998, p. 70), a Arquivstica pode
ser abordada de trs maneiras: uma maneira unicamente administrativa
(records management), cuja principal preocupao ter em conta o valor
primrio do documento; uma maneira tradicional, que pe a tnica
exclusivamente no valor secundrio do documento; ou, por ltimo, uma
maneira nova, integrada e englobante, que tem como objetivo ocupar-se
simultaneamente do valor primrio e do valor secundrio do documento.
Os referenciais tericos arquivsticos
Segundo Faria (2006, p. 29), dentre os referenciais arquivsticos,
destacam-se os princpios fundamentais, os conceitos de fundo e
documento de arquivo, o ciclo de vida dos documentos, os conceitos de
valor primrio e valor secundrio, o princpio do respect des fonds, as
funes de classificao documental e avaliao documental e a definio
de instrumento de gesto arquivstica.
Ciclo de vida dos documentos ou a Teoria das trs idade
arquivos correntes, intermedirios e permanentes
Arquivo de primeira idade, corrente, ativo ou de momento: constitudo
de documentos em curso ou consultados frequentemente, conservados nos
escritrios ou nas reparties que os receberam e os produziram ou em
dependncias prximas de fcil acesso . Por documentos em curso
entenda-se que, nesta fase, os documentos tramitam bastante de um setor
para outro, ou seja, podem ser emprestados a outros setores para atingirem
a finalidade para a qual foram criados .
Arquivo de segunda idade, intermedirio ou limbo: constitudo de
documentos que deixaram de ser frequentemente consultados, mas cujos
rgos que os receberam e os produziram podem ainda solicit-los , para
tratar de assuntos idnticos ou retomar um problema novamente focalizado.
No h necessidade de serem conservados prximos aos escritrios. A
permanncia dos documentos nesses arquivos transitria. So por isso
tambm chamados de limbo ou purgatrio, sendo estes termos adotados na
Gr-Bretanha para designar esta fase .
Arquivo de terceira idade, permanente, histrico ou de custdia:
constitudo de documentos que perderam todo valor de natureza
administrativa e que se conservam em razo de seu valor histrico ou
documental e que constituem os meios de conhecer o passado e sua
evoluo . Estes so os arquivos propriamente ditos, pois ali os
documentos so arquivados de forma definitva.
Estas fases so complementares, pois os documentos podem passar
de uma fase para outra, e para cada uma corresponde uma maneira
diferente de conservar e tratar os documentos e, consequentemente, uma
organizao adequada, ou seja, as unidades de acondicionamento (pastas,
catlogos etc.), adotadas na fase corrente sero substitudas por unidades
mais adequadas ao funcionamento da fase intermediria, que, por sua vez,
adotara acondicionamento diferente da fase permanente .
Classificao segundo a valorao dos documentos
Valor administrativo: ou primrio, refere-se ao valor que o documento
apresenta para o funcionamento da instituio. o valor pelo qual o
documento foi criado (todo documento nasce com um objetivo
administrativo) e por isso est presente em todo documento quando de sua
criao. um valor temporrio, perdendo seu valor administrativo quando
atingir todas as finalidades que se possam esperar do mesmo para o
funcionamento da instituio.
Valor histrico: ou secundrio, refere-se possibilidade de uso dos
documentos para fins diferentes daqueles para os quais foram
originariamente criados, quando passa a ser considerado fonte de pesquisa
3
e informao para terceiros e para a prpria administrao. O documento,
aps perder seu valor administrativo, pode ou no adquirir valor histrico, e
uma vez tendo-o adquirido, este se torna definitivo no podendo jamais
serem eliminados.

ARQUIVOLOGIA LEGISLAO PERTINENTE
DECRETO N 4.915 DE 12 DE DEZEMBRO DE 2003.
Dispe sobre o Sistema de Gesto de Documentos de Arquivo - SIGA,
da administrao pblica federal, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio, e tendo em
vista o disposto no art. 30 do Decreto-Lei n
o
200, de 25 de fevereiro de
1967, no art. 18 da Lei n
o
8.159, de 8 de janeiro de 1991, e no Decreto n
o

4.073, de 3 de janeiro de 2002,
DECRETA:
Art. 1
o
Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a
denominao de Sistema de Gesto de Documentos de Arquivo - SIGA, as
atividades de gesto de documentos no mbito dos rgos e entidades da
administrao pblica federal.
1
o
Para os fins deste Decreto, consideram-se documentos de
arquivo aqueles produzidos e recebidos por rgos e entidades da
administrao pblica federal, em decorrncia do exerccio de funes e
atividades especficas, qualquer que seja o suporte da informao ou a
natureza dos documentos.
2
o
Considera-se gesto de documentos, com base no art. 3
o
da Lei
n
o
8.159, de 8 de janeiro de 1991, o conjunto de procedimentos e
operaes tcnicas referentes produo, tramitao, uso, avaliao e
arquivamento dos documentos, em fase corrente e intermediria,
independente do suporte, visando a sua eliminao ou recolhimento para
guarda permanente.
Art. 2
o
O SIGA tem por finalidade:
I - garantir ao cidado e aos rgos e entidades da administrao
pblica federal, de forma gil e segura, o acesso aos documentos de
arquivo e s informaes neles contidas, resguardados os aspectos de
sigilo e as restries administrativas ou legais;
II - integrar e coordenar as atividades de gesto de documentos de
arquivo desenvolvidas pelos rgos setoriais e seccionais que o integram;
III - disseminar normas relativas gesto de documentos de arquivo;
IV - racionalizar a produo da documentao arquivstica pblica;
V - racionalizar e reduzir os custos operacionais e de armazenagem da
documentao arquivstica pblica;
VI - preservar o patrimnio documental arquivstico da administrao
pblica federal;
VII - articular-se com os demais sistemas que atuam direta ou
indiretamente na gesto da informao pblica federal.
Art. 3
o
Integram o SIGA:
I - como rgo central, o Arquivo Nacional;
II - como rgos setoriais, as unidades responsveis pela coordenao
das atividades de gesto de documentos de arquivo nos Ministrios e
rgos equivalentes;
III - como rgos seccionais, as unidades vinculadas aos Ministrios e
rgos equivalentes.
Art. 4
o
Compete ao rgo central:
I - acompanhar e orientar, junto aos rgos setoriais do SIGA, a
aplicao das normas relacionadas gesto de documentos de arquivos
aprovadas pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica;
II - orientar a implementao, coordenao e controle das atividades e
rotinas de trabalho relacionadas gesto de documentos nos rgos
setoriais;
III - promover a disseminao de normas tcnicas e informaes de
interesse para o aperfeioamento do sistema junto aos rgos setoriais do
SIGA;
IV - promover e manter intercmbio de cooperao tcnica com
instituies e sistemas afins, nacionais e internacionais;
V - estimular e promover a capacitao, o aperfeioamento, o
treinamento e a reciclagem dos servidores que atuam na rea de gesto de
documentos de arquivo.
Art. 5
o
Compete aos rgos setoriais:
I - implantar, coordenar e controlar as atividades de gesto de
documentos de arquivo, em seu mbito de atuao e de seus seccionais,
em conformidade com as normas aprovadas pelo Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica;
II - implementar e acompanhar rotinas de trabalho desenvolvidas, no
seu mbito de atuao e de seus seccionais, visando padronizao dos
procedimentos tcnicos relativos s atividades de produo, classificao,
registro, tramitao, arquivamento, preservao, emprstimo, consulta,
expedio, avaliao, transferncia e recolhimento ou eliminao de
documentos de arquivo e ao acesso e s informaes neles contidas;
III - coordenar a elaborao de cdigo de classificao de documentos
de arquivo, com base nas funes e atividades desempenhadas pelo rgo
ou entidade, e acompanhar a sua aplicao no seu mbito de atuao e de
seus seccionais;
IV - coordenar a aplicao do cdigo de classificao e da tabela de
temporalidade e destinao de documentos de arquivo relativos as
atividades-meio, instituda para a administrao pblica federal, no seu
mbito de atuao e de seus seccionais;
V - elaborar, por intermdio da Comisso Permanente de Avaliao de
Documentos e de que trata o art. 18 do Decreto n
o
4.073, de 3 de janeiro de
2002, e aplicar, aps aprovao do Arquivo Nacional, a tabela de
temporalidade e destinao de documentos de arquivo relativos s
atividades-fim;
VI - promover e manter intercmbio de cooperao tcnica com
instituies e sistemas afins, nacionais e internacionais;
VII - proporcionar aos servidores que atuam na rea de gesto de
documentos de arquivo a capacitao, o aperfeioamento, o treinamento e
a reciclagem garantindo constante atualizao.
Art. 6
o
Fica instituda, junto ao rgo central, a Comisso de
Coordenao do SIGA, cabendo-lhe:
I - assessorar o rgo central no cumprimento de suas atribuies;
II - propor polticas, diretrizes e normas relativas gesto de
documentos de arquivo, a serem implantadas nos rgos e entidades da
administrao pblica federal, aps aprovao do Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica;
III - propor aos rgos integrantes do SIGA as alteraes ou
adaptaes necessrias ao aperfeioamento dos mecanismos de gesto de
documentos de arquivo;
IV - avaliar os resultados da aplicao das normas e propor os
ajustamentos que se fizerem necessrios, visando modernizao e ao
aprimoramento do SIGA.
Art. 7
o
Compem a Comisso de Coordenao do SIGA:
I - o Diretor-Geral do Arquivo Nacional, que a presidir;
II - um representante do rgo central, responsvel pela coordenao
do SIGA, designado pelo Diretor-Geral do Arquivo Nacional;
III - um representante do Sistema de Administrao dos Recursos de
Informao e Informtica - SISP, indicado pelo Ministro de Estado do
Planejamento, Oramento e Gesto;
IV - um representante do Sistema de Servios Gerais - SISG, indicado
pelo Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto;
V - os coordenadores das subcomisses dos Ministrios e rgos
equivalentes.
4
1
o
Podero participar das reunies como membros ad-hoc, por
solicitao de seu Presidente, especialistas e consultores com direito a voz
e no a voto, quando julgado necessrio pela maioria absoluta de seus
membros.
2
o
O Arquivo Nacional promover, quarenta e cinco dias aps a
publicao deste Decreto, a instalao da Comisso de Coordenao do
SIGA, em Braslia, para discusso e deliberao, por maioria absoluta de
seus membros, de seu regimento interno a ser encaminhado pelo rgo
central do SIGA para a aprovao do Chefe da Casa Civil da Presidncia
da Repblica.
Art. 8
o
Devero ser constitudas nos Ministrios e nos rgos
equivalentes, no prazo mximo de trinta dias aps a publicao deste
Decreto, subcomisses de coordenao que renam representantes dos
rgos seccionais de seu mbito de atuao com vistas a identificar
necessidades e harmonizar as proposies a serem apresentadas
Comisso de Coordenao do SIGA.
Pargrafo nico. As subcomisses sero presididas por representante
designado pelo respectivo Ministro.
Art. 9
o
Os rgos setoriais do SIGA vinculam-se ao rgo central para
os estritos efeitos do disposto neste Decreto, sem prejuzo da subordinao
ou vinculao administrativa decorrente de sua posio na estrutura
organizacional dos rgos e entidades da administrao pblica federal.
Art. 10. Fica institudo sistema de informaes destinado
operacionalizao do SIGA, com a finalidade de integrar os servios
arquivsticos dos rgos e entidades da administrao pblica federal.
Pargrafo nico. Os rgos setoriais e seccionais so responsveis
pela alimentao e processamento dos dados necessrios ao
desenvolvimento e manuteno do sistema de que trata o caput deste
artigo.
Art. 11. Compete ao Arquivo Nacional, como rgo central do SIGA, o
encaminhamento, para aprovao do Ministro Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, das normas complementares a este Decreto,
deliberadas pela Comisso de Coordenao do SIGA.
Art. 12. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 12 de dezembro de 2003; 182
o
o
da
Repblica.
DECRETO N 4.553, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2002.
Dispe sobre a salvaguarda de dados, informaes, documentos e
materiais sigilosos de interesse da segurana da sociedade e do Estado, no
mbito da Administrao Pblica Federal, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere
o art. 84, incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio, e tendo em vista o
disposto no art. 23 da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991,
DECRETA:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Este Decreto disciplina a salvaguarda de dados, informaes,
documentos e materiais sigilosos, bem como das reas e instalaes onde
tramitam.
Art. 2 So considerados originariamente sigilosos, e sero como tal
classificados, dados ou informaes cujo conhecimento irrestrito ou
divulgao possa acarretar qualquer risco segurana da sociedade e do
Estado, bem como aqueles necessrios ao resguardo da inviolabilidade da
intimidade da vida privada, da honra e da imagem das pessoas.
Pargrafo nico. O acesso a dados ou informaes sigilosos restrito
e condicionado necessidade de conhecer.
Art. 3 A produo, manuseio, consulta, transmisso, manuteno e
guarda de dados ou informaes sigilosos observaro medidas especiais
de segurana.
Pargrafo nico. Toda autoridade responsvel pelo trato de dados ou
informaes sigilosos providenciar para que o pessoal sob suas ordens
conhea integralmente as medidas de segurana estabelecidas, zelando
pelo seu fiel cumprimento.
Art. 4 Para os efeitos deste Decreto, so estabelecidos os seguintes
conceitos e definies:
I - autenticidade: asseverao de que o dado ou informao so
verdadeiros e fidedignos tanto na origem quanto no destino;
II - classificao: atribuio, pela autoridade competente, de grau de
sigilo a dado, informao, documento, material, rea ou instalao;
III - comprometimento: perda de segurana resultante do acesso no-
autorizado;
IV - credencial de segurana: certificado, concedido por autoridade
competente, que habilita determinada pessoa a ter acesso a dados ou
informaes em diferentes graus de sigilo;
V - desclassificao: cancelamento, pela autoridade competente ou
pelo transcurso de prazo, da classificao, tornando ostensivos dados ou
informaes;
VI - disponibilidade: facilidade de recuperao ou acessibilidade de
dados e informaes;
VII - grau de sigilo: gradao atribuda a dados, informaes, rea ou
instalao considerados sigilosos em decorrncia de sua natureza ou
contedo;
VIII - integridade: incolumidade de dados ou informaes na origem, no
trnsito ou no destino;
IX - investigao para credenciamento: averiguao sobre a existncia
dos requisitos indispensveis para concesso de credencial de segurana;
X - legitimidade: asseverao de que o emissor e o receptor de dados
ou informaes so legtimos e fidedignos tanto na origem quanto no
destino;
XI - marcao: aposio de marca assinalando o grau de sigilo;
XII - medidas especiais de segurana: medidas destinadas a garantir
sigilo, inviolabilidade, integridade, autenticidade, legitimidade e
disponibilidade de dados e informaes sigilosos. Tambm objetivam
prevenir, detectar, anular e registrar ameaas reais ou potenciais a esses
dados e informaes;
XIII - necessidade de conhecer: condio pessoal, inerente ao efetivo
exerccio de cargo, funo, emprego ou atividade, indispensvel para que
uma pessoa possuidora de credencial de segurana, tenha acesso a dados
ou informaes sigilosos;
XIV - ostensivo: sem classificao, cujo acesso pode ser franqueado;
XV - reclassificao: alterao, pela autoridade competente, da
classificao de dado, informao, rea ou instalao sigilosos;
XVI - sigilo: segredo; de conhecimento restrito a pessoas credenciadas;
proteo contra revelao no-autorizada; e
XVII - visita: pessoa cuja entrada foi admitida, em carter excepcional,
em rea sigilosa.
CAPTULO II
DO SIGILO E DA SEGURANA
Seo I
Da Classificao Segundo o Grau de Sigilo
Art. 5 Os dados ou informaes sigilosos sero classificados em ultra-
secretos, secretos, confidenciais e reservados, em razo do seu teor ou dos
seus elementos intrnsecos.
1 So passveis de classificao como ultra-secretos, dentre outros,
dados ou informaes referentes soberania e integridade territorial
nacionais, a planos e operaes militares, s relaes internacionais do
Pas, a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico de
interesse da defesa nacional e a programas econmicos, cujo
conhecimento no-autorizado possa acarretar dano excepcionalmente
grave segurana da sociedade e do Estado.
5
2 So passveis de classificao como secretos, dentre outros,
dados ou informaes referentes a sistemas, instalaes, programas,
projetos, planos ou operaes de interesse da defesa nacional, a assuntos
diplomticos e de inteligncia e a planos ou detalhes, programas ou
instalaes estratgicos, cujo conhecimento no-autorizado possa acarretar
dano grave segurana da sociedade e do Estado.
3 So passveis de classificao como confidenciais dados ou
informaes que, no interesse do Poder Executivo e das partes, devam ser
de conhecimento restrito e cuja revelao no-autorizada possa frustrar
seus objetivos ou acarretar dano segurana da sociedade e do Estado.
4 So passveis de classificao como reservados dados ou
informaes cuja revelao no-autorizada possa comprometer planos,
operaes ou objetivos neles previstos ou referidos.
Art. 6 A classificao no grau ultra-secreto de competncia das
seguintes autoridades:
I - Presidente da Repblica; (Redao dada pelo Decreto n 5.301, de
2004)
II - Vice-Presidente da Repblica; (Redao dada pelo Decreto n
5.301, de 2004)
III - Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
(Redao dada pelo Decreto n 5.301, de 2004)
IV - Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; e
(Redao dada pelo Decreto n 5.301, de 2004)
V - Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no
exterior. (Includo pelo Decreto n 5.301, de 2004)
1
o
Excepcionalmente, a competncia prevista no caput pode ser
delegada pela autoridade responsvel a agente pblico em misso no
exterior. (Includo pelo Decreto n 5.301, de 2004)
2
o
Alm das autoridades estabelecidas no caput, podem atribuir grau
de sigilo: (Renumerado do pargrafo nico pelo Decreto n 5.301, de 2004)
I - secreto: as autoridades que exeram funes de direo, comando,
chefia ou assessoramento, de acordo com regulamentao especfica de
cada rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal; e (Redao
dada pelo Decreto n 5.301, de 2004)
II - confidencial e reservado: os servidores civis e militares, de acordo
com regulamentao especfica de cada rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal. (Redao dada pelo Decreto n 5.301, de
2004)
Art. 7
o
Os prazos de durao da classificao a que se refere este
Decreto vigoram a partir da data de produo do dado ou informao e so
os seguintes: (Redao dada pelo Decreto n 5.301, de 2004)
I - ultra-secreto: mximo de trinta anos; (Redao dada pelo Decreto n
5.301, de 2004)
II - secreto: mximo de vinte anos;(Redao dada pelo Decreto n
5.301, de 2004)
III - confidencial: mximo de dez anos; e (Redao dada pelo Decreto
n 5.301, de 2004)
IV - reservado: mximo de cinco anos. (Redao dada pelo Decreto n
5.301, de 2004)
Pargrafo nico. Os prazos de classificao podero ser prorrogados
uma vez, por igual perodo, pela autoridade responsvel pela classificao
ou autoridade hierarquicamente superior competente para dispor sobre a
matria. (Includo pelo Decreto n 5.301, de 2004)
Seo II
Da Reclassificao e da Desclassificao
Art. 8 Dados ou informaes classificados no grau de sigilo ultra-
secreto somente podero ser reclassificados ou desclassificados, mediante
deciso da autoridade responsvel pela sua classificao.
Art. 9 Para os graus secreto, confidencial e reservado, poder a
autoridade responsvel pela classificao ou autoridade hierarquicamente
superior competente para dispor sobre o assunto, respeitados os interesses
da segurana da sociedade e do Estado, alter-la ou cancel-la, por meio
de expediente hbil de reclassificao ou desclassificao dirigido ao
detentor da custdia do dado ou informao sigilosos.
Pargrafo nico. Na reclassificao, o novo prazo de durao conta-se
a partir da data de produo do dado ou informao. (Redao dada pelo
Decreto n 5.301, de 2004)
Art. 10. A desclassificao de dados ou informaes nos graus ultra-
secreto, confidencial e reservado ser automtica aps transcorridos os
prazos previstos nos incisos I, II, III e IV do art. 7
o
, salvo no caso de sua
prorrogao, quando ento a desclassificao ocorrer ao final de seu
termo. (Redao dada pelo Decreto n 5.301, de 2004)
Art. 11. Dados ou informaes sigilosos de guarda permanente que
forem objeto de desclassificao sero encaminhados instituio
arquivstica pblica competente, ou ao arquivo permanente do rgo
pblico, entidade pblica ou instituio de carter pblico, para fins de
organizao, preservao e acesso.
Pargrafo nico. Consideram-se de guarda permanente os dados ou
informaes de valor histrico, probatrio e informativo que devam ser
definitivamente preservados.
Art. 12. A indicao da reclassificao ou da desclassificao de dados
ou informaes sigilosos dever constar das capas, se houver, e da
primeira pgina.
CAPTULO III
DA GESTO DE DADOS OU INFORMAES SIGILOSOS
Seo I
Dos Procedimentos para Classificao de Documentos
Art. 13. As pginas, os pargrafos, as sees, as partes componentes
ou os anexos de um documento sigiloso podem merecer diferentes
classificaes, mas ao documento, no seu todo, ser atribudo o grau de
sigilo mais elevado, conferido a quaisquer de suas partes.
Art. 14. A classificao de um grupo de documentos que formem um
conjunto deve ser a mesma atribuda ao documento classificado com o
mais alto grau de sigilo.
Art. 15. A publicao dos atos sigilosos, se for o caso, limitar-se- aos
seus respectivos nmeros, datas de expedio e ementas, redigidas de
modo a no comprometer o sigilo.
Art. 16. Os mapas, planos-relevo, cartas e fotocartas baseados em
fotografias areas ou em seus negativos sero classificados em razo dos
detalhes que revelem e no da classificao atribuda s fotografias ou
negativos que lhes deram origem ou das diretrizes baixadas para obt-las.
Art. 17. Podero ser elaborados extratos de documentos sigilosos, para
sua divulgao ou execuo, mediante consentimento expresso:
I - da autoridade classificadora, para documentos ultra-secretos;
II - da autoridade classificadora ou autoridade hierarquicamente
superior competente para dispor sobre o assunto, para documentos
secretos; e
III - da autoridade classificadora, destinatria ou autoridade
hierarquicamente superior competente para dispor sobre o assunto, para
documentos confidenciais e reservados, exceto quando expressamente
vedado no prprio documento.
Pargrafo nico. Aos extratos de que trata este artigo sero atribudos
graus de sigilo iguais ou inferiores queles atribudos aos documentos que
lhes deram origem, salvo quando elaborados para fins de divulgao.
Seo II
Do Documento Sigiloso Controlado
Art. 18. Documento Sigiloso Controlado (DSC) aquele que, por sua
importncia, requer medidas adicionais de controle, incluindo:
I - identificao dos destinatrios em protocolo e recibo prprios,
quando da difuso;
II - lavratura de termo de custdia e registro em protocolo especfico;
6
III - lavratura anual de termo de inventrio, pelo rgo ou entidade
expedidores e pelo rgo ou entidade receptores; e
IV - lavratura de termo de transferncia, sempre que se proceder
transferncia de sua custdia ou guarda.
Pargrafo nico. O termo de inventrio e o termo de transferncia
sero elaborados de acordo com os modelos constantes dos Anexos I e II
deste Decreto e ficaro sob a guarda de um rgo de controle.
Art. 19. O documento ultra-secreto , por sua natureza, considerado
DSC, desde sua classificao ou reclassificao.
Pargrafo nico. A critrio da autoridade classificadora ou autoridade
hierarquicamente superior competente para dispor sobre o assunto, o
disposto no caput pode-se aplicar aos demais graus de sigilo.
Seo III
Da Marcao
Art. 20. A marcao, ou indicao do grau de sigilo, dever ser feita em
todas as pginas do documento e nas capas, se houver.
1 As pginas sero numeradas seguidamente, devendo cada uma
conter, tambm, indicao do total de pginas que compem o documento.
2 O DSC tambm expressar, nas capas, se houver, e em todas as
suas pginas, a expresso "Documento Sigiloso Controlado (DSC)" e o
respectivo nmero de controle.
Art. 21. A marcao em extratos de documentos, rascunhos, esboos e
desenhos sigilosos obedecer ao prescrito no art. 20.
Art. 22. A indicao do grau de sigilo em mapas, fotocartas, cartas,
fotografias, ou em quaisquer outras imagens sigilosas obedecer s
normas complementares adotadas pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica.
Art. 23. Os meios de armazenamento de dados ou informaes
sigilosos sero marcados com a classificao devida em local adequado.
Pargrafo nico. Consideram-se meios de armazenamento
documentos tradicionais, discos e fitas sonoros, magnticos ou pticos e
qualquer outro meio capaz de armazenar dados e informaes.
Seo IV
Da Expedio e da Comunicao de Documentos Sigilosos
Art. 24. Os documentos sigilosos em suas expedio e tramitao
obedecero s seguintes prescries:
I - sero acondicionados em envelopes duplos;
II - no envelope externo no constar qualquer indicao do grau de
sigilo ou do teor do documento;
III - no envelope interno sero apostos o destinatrio e o grau de sigilo
do documento, de modo a serem identificados logo que removido o
envelope externo;
IV - o envelope interno ser fechado, lacrado e expedido mediante
recibo, que indicar, necessariamente, remetente, destinatrio e nmero ou
outro indicativo que identifique o documento; e
V - sempre que o assunto for considerado de interesse exclusivo do
destinatrio, ser inscrita a palavra pessoal no envelope contendo o
documento sigiloso.
Art. 25. A expedio, conduo e entrega de documento ultra-secreto,
em princpio, ser efetuada pessoalmente, por agente pblico autorizado,
sendo vedada a sua postagem.
Pargrafo nico. A comunicao de assunto ultra-secreto de outra
forma que no a prescrita no caput s ser permitida excepcionalmente e
em casos extremos, que requeiram tramitao e soluo imediatas, em
atendimento ao princpio da oportunidade e considerados os interesses da
segurana da sociedade e do Estado.
Art. 26. A expedio de documento secreto, confidencial ou reservado
poder ser feita mediante servio postal, com opo de registro,
mensageiro oficialmente designado, sistema de encomendas ou, se for o
caso, mala diplomtica.
Pargrafo nico. A comunicao dos assuntos de que trata este artigo
poder ser feita por outros meios, desde que sejam usados recursos de
criptografia compatveis com o grau de sigilo do documento, conforme
previsto no art. 42.
Seo V
Do Registro, da Tramitao e da Guarda
Art. 27. Cabe aos responsveis pelo recebimento de documentos
sigilosos:
I - verificar a integridade e registrar, se for o caso, indcios de violao
ou de qualquer irregularidade na correspondncia recebida, dando cincia
do fato ao seu superior hierrquico e ao destinatrio, o qual informar
imediatamente ao remetente; e
II - proceder ao registro do documento e ao controle de sua tramitao.
Art. 28. O envelope interno s ser aberto pelo destinatrio, seu
representante autorizado ou autoridade competente hierarquicamente
superior.
Pargrafo nico. Envelopes contendo a marca pessoal s podero ser
abertos pelo prprio destinatrio.
Art. 29. O destinatrio de documento sigiloso comunicar
imediatamente ao remetente qualquer indcio de violao ou adulterao do
documento.
Art. 30. Os documentos sigilosos sero mantidos ou guardados em
condies especiais de segurana, conforme regulamento.
1 Para a guarda de documentos ultra-secretos e secretos
obrigatrio o uso de cofre forte ou estrutura que oferea segurana
equivalente ou superior.
2 Na impossibilidade de se adotar o disposto no 1, os documentos
ultra-secretos devero ser mantidos sob guarda armada.
Art. 31. Os agentes responsveis pela guarda ou custdia de
documentos sigilosos os transmitiro a seus substitutos, devidamente
conferidos, quando da passagem ou transferncia de responsabilidade.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto neste artigo aos responsveis
pela guarda ou custdia de material sigiloso.
Seo VI
Da Reproduo
Art. 32. A reproduo do todo ou de parte de documento sigiloso ter o
mesmo grau de sigilo do documento original.
1 A reproduo total ou parcial de documentos sigilosos controlados
condiciona-se autorizao expressa da autoridade classificadora ou
autoridade hierarquicamente superior competente para dispor sobre o
assunto.
2 Eventuais cpias decorrentes de documentos sigilosos sero
autenticadas pelo chefe da Comisso a que se refere o art. 35 deste
Decreto, no mbito dos rgos e entidades pblicas ou instituies de
carter pblico.
3 Sero fornecidas certides de documentos sigilosos que no
puderem ser reproduzidos devido a seu estado de conservao, desde que
necessrio como prova em juzo.
Art. 33. O responsvel pela produo ou reproduo de documentos
sigilosos dever providenciar a eliminao de notas manuscritas, tipos,
clichs, carbonos, provas ou qualquer outro recurso, que possam dar
origem a cpia no-autorizada do todo ou parte.
Art. 34. Sempre que a preparao, impresso ou, se for o caso,
reproduo de documento sigiloso for efetuada em tipografias, impressoras,
oficinas grficas ou similar, essa operao dever ser acompanhada por
pessoa oficialmente designada, que ser responsvel pela garantia do
sigilo durante a confeco do documento, observado o disposto no art. 33.
Seo VII
Da Avaliao, da Preservao e da Eliminao
7
Art. 35. As entidades e rgos pblicos constituiro Comisso
Permanente de Avaliao de Documentos Sigilosos (CPADS), com as
seguintes atribuies:
I - analisar e avaliar periodicamente a documentao sigilosa produzida
e acumulada no mbito de sua atuao;
II - propor, autoridade responsvel pela classificao ou autoridade
hierarquicamente superior competente para dispor sobre o assunto,
renovao dos prazos a que se refere o art. 7;
III - propor, autoridade responsvel pela classificao ou autoridade
hierarquicamente superior competente para dispor sobre o assunto,
alterao ou cancelamento da classificao sigilosa, em conformidade com
o disposto no art. 9 deste Decreto;
IV - determinar o destino final da documentao tornada ostensiva,
selecionando os documentos para guarda permanente; e
V - autorizar o acesso a documentos sigilosos, em atendimento ao
Pargrafo nico. Para o perfeito cumprimento de suas atribuies e
responsabilidades, a CPADS poder ser subdividida em subcomisses.
Art. 36. Os documentos permanentes de valor histrico, probatrio e
informativo no podem ser desfigurados ou destrudos, sob pena de
responsabilidade penal, civil e administrativa, nos termos da legislao em
vigor.
CAPTULO IV
DO ACESSO
Art. 37. O acesso a dados ou informaes sigilosos em rgos e
entidades pblicos e instituies de carter pblico admitido:
I - ao agente pblico, no exerccio de cargo, funo, emprego ou
atividade pblica, que tenham necessidade de conhec-los; e
II - ao cidado, naquilo que diga respeito sua pessoa, ao seu
interesse particular ou do interesse coletivo ou geral, mediante
requerimento ao rgo ou entidade competente.
1 Todo aquele que tiver conhecimento, nos termos deste Decreto, de
assuntos sigilosos fica sujeito s sanes administrativas, civis e penais
decorrentes da eventual divulgao dos mesmos.
2 Os dados ou informaes sigilosos exigem que os procedimentos
ou processos que vierem a instruir tambm passem a ter grau de sigilo
idntico.
3 Sero liberados consulta pblica os documentos que contenham
informaes pessoais, desde que previamente autorizada pelo titular ou por
seus herdeiros.
Art. 38. O acesso a dados ou informaes sigilosos, ressalvado o
previsto no inciso II do artigo anterior, condicionado emisso de
credencial de segurana no correspondente grau de sigilo, que pode ser
limitada no tempo.
Pargrafo nico. A credencial de segurana de que trata o caput deste
artigo classifica-se nas categorias de ultra-secreto, secreto, confidencial e
reservado.
Art. 39. O acesso a qualquer documento sigiloso resultante de acordos
ou contratos com outros pases atender s normas e recomendaes de
sigilo constantes destes instrumentos.
Art. 40. A negativa de autorizao de acesso dever ser justificada.
CAPTULO V
DOS SISTEMAS DE INFORMAO
Art. 41. A comunicao de dados e informaes sigilosos por meio de
sistemas de informao ser feita em conformidade com o disposto nos
arts. 25 e 26.
Art. 42. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 44, os
programas, aplicativos, sistemas e equipamentos de criptografia para uso
oficial no mbito da Unio so considerados sigilosos e devero,
antecipadamente, ser submetidos certificao de conformidade da
Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional.
Art. 43. Entende-se como oficial o uso de cdigo, cifra ou sistema de
criptografia no mbito de rgos e entidades pblicos e instituies de
carter pblico.
Pargrafo nico. vedada a utilizao para outro fim que no seja em
razo do servio.
Art. 44. Aplicam-se aos programas, aplicativos, sistemas e
equipamentos de criptografia todas as medidas de segurana previstas
neste Decreto para os documentos sigilosos controlados e os seguintes
procedimentos:
I - realizao de vistorias peridicas, com a finalidade de assegurar
uma perfeita execuo das operaes criptogrficas;
II - manuteno de inventrios completos e atualizados do material de
criptografia existente;
III - designao de sistemas criptogrficos adequados a cada
destinatrio;
IV - comunicao, ao superior hierrquico ou autoridade competente,
de qualquer anormalidade relativa ao sigilo, inviolabilidade, integridade,
autenticidade, legitimidade e disponibilidade de dados ou informaes
criptografados; e
V - identificao de indcios de violao ou interceptao ou de
irregularidades na transmisso ou recebimento de dados e informaes
criptografados.
Pargrafo nico. Os dados e informaes sigilosos, constantes de
documento produzido em meio eletrnico, sero assinados e criptografados
mediante o uso de certificados digitais emitidos pela Infra-Estrutura de
Chaves Pblicas Brasileira (ICP-Brasil).
Art. 45. Os equipamentos e sistemas utilizados para a produo de
documentos com grau de sigilo ultra-secreto s podero estar ligados a
redes de computadores seguras, e que sejam fsica e logicamente isoladas
de qualquer outra.
Art. 46. A destruio de dados sigilosos deve ser feita por mtodo que
sobrescreva as informaes armazenadas. Se no estiver ao alcance do
rgo a destruio lgica, dever ser providenciada a destruio fsica por
incinerao dos dispositivos de armazenamento.
Art. 47. Os equipamentos e sistemas utilizados para a produo de
documentos com grau de sigilo secreto, confidencial e reservado s
podero integrar redes de computadores que possuam sistemas de
criptografia e segurana adequados a proteo dos documentos.
Art. 48. O armazenamento de documentos sigilosos, sempre que
possvel, deve ser feito em mdias removveis que podem ser guardadas
com maior facilidade.
CAPTULO VI
DAS REAS E INSTALAES SIGILOSAS
Art. 49. A classificao de reas e instalaes ser feita em razo dos
dados ou informaes sigilosos que contenham ou que no seu interior
sejam produzidos ou tratados, em conformidade com o art. 5.
Art. 50. Aos titulares dos rgos e entidades pblicos e das instituies
de carter pblico caber a adoo de medidas que visem definio,
demarcao, sinalizao, segurana e autorizao de acesso s reas
sigilosas sob sua responsabilidade.
Art. 51. O acesso de visitas a reas e instalaes sigilosas ser
disciplinado por meio de instrues especiais dos rgos, entidades ou
instituies interessados.
Pargrafo nico. Para efeito deste artigo, no considerado visita o
agente pblico ou o particular que oficialmente execute atividade pblica
diretamente vinculada elaborao de estudo ou trabalho considerado
sigiloso no interesse da segurana da sociedade e do Estado.
CAPTULO VII
DO MATERIAL SIGILOSO
Seo I
Das Generalidades
8
Art. 52. O titular de rgo ou entidade pblica, responsvel por projeto
ou programa de pesquisa, que julgar conveniente manter sigilo sobre
determinado material ou suas partes, em decorrncia de aperfeioamento,
prova, produo ou aquisio, dever providenciar para que lhe seja
atribudo o grau de sigilo adequado.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto neste artigo ao titular de rgo ou
entidade pblicos ou de instituies de carter pblico encarregada da
fiscalizao e do controle de atividades de entidade privada, para fins de
produo ou exportao de material de interesse da Defesa Nacional.
Art. 53. Os titulares de rgos ou entidades pblicos encarregados da
preparao de planos, pesquisas e trabalhos de aperfeioamento ou de
novo projeto, prova, produo, aquisio, armazenagem ou emprego de
material sigiloso so responsveis pela expedio das instrues adicionais
que se tornarem necessrias salvaguarda dos assuntos com eles
relacionados.
Art. 54. Todos os modelos, prottipos, moldes, mquinas e outros
materiais similares considerados sigilosos e que sejam objeto de contrato
de qualquer natureza, como emprstimo, cesso, arrendamento ou
locao, sero adequadamente marcados para indicar o seu grau de sigilo.
Art. 55. Dados ou informaes sigilosos concernentes a programas
tcnicos ou aperfeioamento de material somente sero fornecidos aos
que, por suas funes oficiais ou contratuais, a eles devam ter acesso.
Pargrafo nico. Os rgos e entidades pblicos controlaro e
coordenaro o fornecimento s pessoas fsicas e jurdicas interessadas os
dados e informaes necessrios ao desenvolvimento de programas.
Seo II
Do Transporte
Art. 56. A definio do meio de transporte a ser utilizado para
deslocamento de material sigiloso responsabilidade do detentor da
custdia e dever considerar o respectivo grau de sigilo.
1 O material sigiloso poder ser transportado por empresas para tal
fim contratadas.
2 As medidas necessrias para a segurana do material
transportado sero estabelecidas em entendimentos prvios, por meio de
clusulas contratuais especficas, e sero de responsabilidade da empresa
contratada.
Art. 57. Sempre que possvel, os materiais sigilosos sero tratados
segundo os critrios indicados para a expedio de documentos sigilosos.
Art. 58. A critrio da autoridade competente, podero ser empregados
guardas armados, civis ou militares, para o transporte de material sigiloso.
CAPTULO VIII
DOS CONTRATOS
Art. 59. A celebrao de contrato cujo objeto seja sigiloso, ou que sua
execuo implique a divulgao de desenhos, plantas, materiais, dados ou
informaes de natureza sigilosa, obedecer aos seguintes requisitos:
I - o conhecimento da minuta de contrato estar condicionado
assinatura de termo de compromisso de manuteno de sigilo pelos
interessados na contratao; e
II - o estabelecimento de clusulas prevendo a:
a) possibilidade de alterao do contrato para incluso de clusula de
segurana no estipulada por ocasio da sua assinatura;
b) obrigao de o contratado manter o sigilo relativo ao objeto
contratado, bem como sua execuo;
c) obrigao de o contratado adotar as medidas de segurana
adequadas, no mbito das atividades sob seu controle, para a manuteno
do sigilo relativo ao objeto contratado;
d) identificao, para fins de concesso de credencial de segurana,
das pessoas que, em nome do contratado, tero acesso a material, dados e
informaes sigilosos; e
e) responsabilidade do contratado pela segurana do objeto
subcontratado, no todo ou em parte.
Art. 60. Aos rgos e entidades pblicos, bem como s instituies de
carter pblico, a que os contratantes estejam vinculados, cabe
providenciar para que seus fiscais ou representantes adotem as medidas
necessrias para a segurana dos documentos ou materiais sigilosos em
poder dos contratados ou subcontratados, ou em curso de fabricao em
suas instalaes.
CAPTULO IX
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 61. O disposto neste Decreto aplica-se a material, rea, instalao
e sistema de informao cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
Art. 62. Os rgos e entidades pblicos e instituies de carter pblico
exigiro termo de compromisso de manuteno de sigilo dos seus
servidores, funcionrios e empregados que direta ou indiretamente tenham
acesso a dados ou informaes sigilosos.
Pargrafo nico. Os agentes de que trata o caput deste artigo
comprometem-se a, aps o desligamento, no revelar ou divulgar dados ou
informaes sigilosos dos quais tiverem conhecimento no exerccio de
cargo, funo ou emprego pblico.
Art. 63. Os agentes responsveis pela custdia de documentos e
materiais e pela segurana de reas, instalaes ou sistemas de
informao de natureza sigilosa sujeitam-se s normas referentes ao sigilo
profissional, em razo do ofcio, e ao seu cdigo de tica especfico, sem
prejuzo de sanes penais.
Art. 64. Os rgos e entidades pblicos e instituies de carter pblico
promovero o treinamento, a capacitao, a reciclagem e o
aperfeioamento de pessoal que desempenhe atividades inerentes
salvaguarda de documentos, materiais, reas, instalaes e sistemas de
informao de natureza sigilosa.
Art. 65. Toda e qualquer pessoa que tome conhecimento de documento
sigiloso, nos termos deste Decreto fica, automaticamente, responsvel pela
preservao do seu sigilo.
Art. 66. Na classificao dos documentos ser utilizado, sempre que
possvel, o critrio menos restritivo possvel.
Art. 67. A critrio dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal
sero expedidas instrues complementares, que detalharo os
procedimentos necessrios plena execuo deste Decreto.
Art. 68. Este Decreto entra em vigor aps quarenta e cinco dias da data
de sua publicao.
Art. 69. Ficam revogados os Decretos ns 2.134, de 24 de janeiro
de 1997, 2.910, de 29 de dezembro de 1998, e 4.497, de 4 de dezembro de
2002.
Braslia, 27 de dezembro de 2002; 181 da Independncia e 114 da
Repblica.
LEI N
o
8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991.
Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 1 dever do Poder Pblico a gesto documental e a de proteo
especial a documentos de arquivos, como instrumento de apoio
administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos
de prova e informao.
Art. 2 Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de
documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos, instituies de
carter pblico e entidades privadas, em decorrncia do exerccio de
atividades especficas, bem como por pessoa fsica, qualquer que seja o
suporte da informao ou a natureza dos documentos.
Art. 3 Considera-se gesto de documentos o conjunto de
procedimentos e operaes tcnicas sua produo, tramitao, uso,
9
avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua
eliminao ou recolhimento para guarda permanente.
Art. 4 Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, contidas em
documentos de arquivos, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado, bem como inviolabilidade da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas.
Art. 5 A Administrao Pblica franquear a consulta aos documentos
pblicos na forma desta lei.
Art. 6 Fica resguardado o direito de indenizao pelo dano material ou
moral decorrente da violao do sigilo, sem prejuzo das aes penal, civil e
administrativa.
CAPTULO II
Dos Arquivos Pblicos
Art. 7 Os arquivos pblicos so os conjuntos de documentos
produzidos e recebidos, no exerccio de suas atividades, por rgos
pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal em
decorrncia de suas funes administrativas, legislativas e judicirias.
1 So tambm pblicos os conjuntos de documentos produzidos e
recebidos por instituies de carter pblico, por entidades privadas
encarregadas da gesto de servios pblicos no exerccio de suas
atividades.
2 A cessao de atividades de instituies pblicas e de carter
pblico implica o recolhimento de sua documentao instituio
arquivstica pblica ou a sua transferncia instituio sucessora.
Art. 8 Os documentos pblicos so identificados como correntes,
intermedirios e permanentes.
1 Consideram-se documentos correntes aqueles em curso ou que,
mesmo sem movimentao, constituam de consultas frequentes.
2 Consideram-se documentos intermedirios aqueles que, no
sendo de uso corrente nos rgos produtores, por razes de interesse
administrativo, aguardam a sua eliminao ou recolhimento para guarda
permanente.
3 Consideram-se permanentes os conjuntos de documentos de valor
histrico, probatrio e informativo que devem ser definitivamente
preservados.
Art. 9 A eliminao de documentos produzidos por instituies
pblicas e de carter pblico ser realizada mediante autorizao da
instituio arquivstica pblica, na sua especfica esfera de competncia.
Art. 10 Os documentos de valor permanente so inalienveis e
imprescritveis.
CAPTULO III
Dos Arquivos Privados
Art. 11. Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos
produzidos ou recebidos por pessoas fsicas ou jurdicas, em decorrncia
de suas atividades.
Art. 12. Os arquivos privados podem ser identificados pelo Poder
Pblico como de interesse pblico e social, desde que sejam considerados
como conjuntos de fontes relevantes para a histria e desenvolvimento
cientfico nacional.
Art. 13. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e
social no podero ser alienados com disperso ou perda da unidade
documental, nem transferidos para o exterior.
Pargrafo nico. Na alienao desses arquivos o Poder Pblico
exercer preferncia na aquisio.
Art. 14. O acesso aos documentos de arquivos privados identificados
como de interesse pblico e social poder ser franqueado mediante
autorizao de seu proprietrio ou possuidor.
Art. 15. Os arquivos privados identificados como de interesse pblico e
social podero ser depositados a ttulo revogvel, ou doados a instituies
arquivsticas pblicas.
Art. 16. Os registros civis de arquivos de entidades religiosas
produzidos anteriormente vigncia do Cdigo Civil ficam identificados
como de interesse pblico e social.
CAPTULO IV
Da Organizao e Administrao de Instituies Arquivsticas Pblicas
Art. 17. A administrao da documentao pblica ou de carter
pblico compete s instituies arquivsticas federais, estaduais, do Distrito
Federal e municipais.
1 So Arquivos Federais o Arquivo Nacional do Poder Executivo, e
os arquivos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. So considerados,
tambm, do Poder Executivo os arquivos do Ministrio da Marinha, do
Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio do Exrcito e do Ministrio
da Aeronutica.
2 So Arquivos Estaduais o arquivo do Poder Executivo, o arquivo
do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio.
3 So Arquivos do Distrito Federal o arquivo do Poder Executivo, o
Arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio.
4 So Arquivos Municipais o arquivo do Poder Executivo e o arquivo
do Poder Legislativo.
5 Os arquivos pblicos dos Territrios so organizados de acordo
com sua estrutura poltico-jurdica.
Art. 18. Compete ao Arquivo Nacional a gesto e o recolhimento dos
documentos produzidos e recebidos pelo Poder Executivo Federal, bem
como preservar e facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, e
acompanhar e implementar a poltica nacional de arquivos.
Pargrafo nico. Para o pleno exerccio de suas funes, o Arquivo
Nacional poder criar unidades regionais.
Art. 19. Competem aos arquivos do Poder Legislativo Federal a gesto
e o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder
Legislativo Federal no exerccio das suas funes, bem como preservar e
facultar o acesso aos documentos sob sua guarda.
Art. 20. Competem aos arquivos do Poder Judicirio Federal a gesto e
o recolhimento dos documentos produzidos e recebidos pelo Poder
Judicirio Federal no exerccio de suas funes, tramitados em juzo e
oriundos de cartrios e secretarias, bem como preservar e facultar o acesso
aos documentos sob sua guarda.
Art. 21. Legislao estadual, do Distrito Federal e municipal definir os
critrios de organizao e vinculao dos arquivos estaduais e municipais,
bem como a gesto e o acesso aos documentos, observado o disposto na
Constituio Federal e nesta lei.
CAPTULO V
Do Acesso e do Sigilo dos Documentos Pblicos
Art. 22. assegurado o direito de acesso pleno aos documentos
pblicos.
Art. 23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser
obedecidas pelos rgos pblicos na classificao dos documentos por
eles produzidos.
1 Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da
sociedade e do Estado, bem como aqueles necessrios ao resguardo da
inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das
pessoas so originariamente sigilosos.
2 O acesso aos documentos sigilosos referentes segurana da
sociedade e do Estado ser restrito por um prazo mximo de 30 (trinta)
anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo ser
prorrogado, por uma nica vez, por igual perodo.
3 O acesso aos documentos sigilosos referente honra e imagem
das pessoas ser restrito por um prazo mximo de 100 (cem) anos, a
contar da sua data de produo.
10
Art. 24. Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a
exibio reservada de qualquer documento sigiloso, sempre que
indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimento de situao
pessoal da parte.
Pargrafo nico. Nenhuma norma de organizao administrativa ser
interpretada de modo a, por qualquer forma, restringir o disposto neste
artigo.
Disposies Finais
Art. 25. Ficar sujeito responsabilidade penal, civil e administrativa,
na forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar ou destruir
documentos de valor permanente ou considerado como de interesse
pblico e social.
Art. 26. Fica criado o Conselho Nacional de Arquivos (Conarq), rgo
vinculado ao Arquivo Nacional, que definir a poltica nacional de arquivos,
como rgo central de um Sistema Nacional de Arquivos (Sinar).
1 O Conselho Nacional de Arquivos ser presidido pelo Diretor-Geral
do Arquivo Nacional e integrado por representantes de instituies
arquivsticas e acadmicas, pblicas e privadas.
2 A estrutura e funcionamento do conselho criado neste artigo sero
estabelecidos em regulamento.
Art. 27. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 28. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 8 de janeiro de 1991; 170 da Independncia e 103 da
Repblica.
DECRETO N 4.073, DE 3 DE JANEIRO DE 2002.
Regulamenta a Lei n
o
8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispe sobre
a poltica nacional de arquivos pblicos e privados.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere
o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n
o

8.159, de 8 de janeiro de 1991,
DECRETA:
Captulo I
DO CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS
Art. 1
o
O Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ, rgo colegiado,
vinculado ao Arquivo Nacional, criado pelo art. 26 da Lei n
o
8.159, de 8 de
janeiro de 1991, tem por finalidade definir a poltica nacional de arquivos
pblicos e privados, bem como exercer orientao normativa visando
gesto documental e proteo especial aos documentos de arquivo.
Art. 2
o
Compete ao CONARQ:
I - estabelecer diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de
Arquivos - SINAR, visando gesto, preservao e ao acesso aos
documentos de arquivos;
II - promover o inter-relacionamento de arquivos pblicos e privados
com vistas ao intercmbio e integrao sistmica das atividades
arquivsticas;
III - propor ao Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica normas
legais necessrias ao aperfeioamento e implementao da poltica
nacional de arquivos pblicos e privados;
IV - zelar pelo cumprimento dos dispositivos constitucionais e legais
que norteiam o funcionamento e o acesso aos arquivos pblicos;
V - estimular programas de gesto e de preservao de documentos
pblicos de mbito federal, estadual, do Distrito Federal e municipal,
produzidos ou recebidos em decorrncia das funes executiva, legislativa
e judiciria;
VI - subsidiar a elaborao de planos nacionais de desenvolvimento,
sugerindo metas e prioridades da poltica nacional de arquivos pblicos e
privados;
VII - estimular a implantao de sistemas de arquivos nos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e nos Poderes Executivo e Legislativo dos Municpios;
VIII - estimular a integrao e modernizao dos arquivos pblicos e
privados;
IX - identificar os arquivos privados de interesse pblico e social, nos
termos do art. 12 da Lei n
o
8.159, de 1991;
X - propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Chefe da
Casa Civil da Presidncia da Repblica, a declarao de interesse pblico e
social de arquivos privados;
XI - estimular a capacitao tcnica dos recursos humanos que
desenvolvam atividades de arquivo nas instituies integrantes do SINAR;
XII - recomendar providncias para a apurao e a reparao de atos
lesivos poltica nacional de arquivos pblicos e privados;
XIII - promover a elaborao do cadastro nacional de arquivos pblicos
e privados, bem como desenvolver atividades censitrias referentes a
arquivos;
XIV - manter intercmbio com outros conselhos e instituies, cujas
finalidades sejam relacionadas ou complementares s suas, para prover e
receber elementos de informao e juzo, conjugar esforos e encadear
aes;
XV - articular-se com outros rgos do Poder Pblico formuladores de
polticas nacionais nas reas de educao, cultura, cincia, tecnologia,
informao e informtica.
Art. 3
o
So membros conselheiros do CONARQ:
I - o Diretor-Geral do Arquivo Nacional, que o presidir;
II - dois representantes do Poder Executivo Federal;
III - dois representantes do Poder Judicirio Federal;
IV - dois representantes do Poder Legislativo Federal;
V - um representante do Arquivo Nacional;
VI - dois representantes dos Arquivos Pblicos Estaduais e do Distrito
Federal;
VII - dois representantes dos Arquivos Pblicos Municipais;
VIII - um representante das instituies mantenedoras de curso
superior de arquivologia;
IX - um representante de associaes de arquivistas;
X - trs representantes de instituies que congreguem profissionais
que atuem nas reas de ensino, pesquisa, preservao ou acesso a fontes
documentais.
1
o
Cada Conselheiro ter um suplente.
2
o
Os membros referidos nos incisos III e IV e respectivos suplentes
sero designados pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e pelos
Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
respectivamente.
3
o
Os conselheiros e suplentes referidos nos inciso II e V a X sero
designados pelo Presidente da Repblica, a partir de listas apresentadas
pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, mediante indicaes
dos dirigentes dos rgos e entidades representados.
4
o
O mandato dos Conselheiros ser de dois anos, permitida uma
reconduo.
5
o
O Presidente do CONARQ, em suas faltas e impedimentos, ser
substitudo por seu substituto legal no Arquivo Nacional.
Art. 4
o
Caber ao Arquivo Nacional dar o apoio tcnico e
administrativo ao CONARQ.
Art. 5
o
O Plenrio, rgo superior de deliberao do CONARQ, reunir-
se-, em carter ordinrio, no mnimo, uma vez a cada quatro meses e,
extraordinariamente, mediante convocao de seu Presidente ou a
requerimento de dois teros de seus membros.
11
1
o
O CONARQ funcionar na sede do Arquivo Nacional.
2
o
As reunies do CONARQ podero ser convocadas para local fora
da sede do Arquivo Nacional, por deliberao do Plenrio ou ad referendum
deste, sempre que razo superior indicar a convenincia de adoo dessa
medida.
Art. 6
o
O CONARQ somente se reunir para deliberao com o
quorum mnimo de dez conselheiros.
Art. 7
o
O CONARQ poder constituir cmaras tcnicas e comisses
especiais, com a finalidade de elaborar estudos, normas e outros
instrumentos necessrios implementao da poltica nacional de arquivos
pblicos e privados e ao funcionamento do SINAR, bem como cmaras
setoriais, visando a identificar, discutir e propor solues para questes
temticas que repercutirem na estrutura e organizao de segmentos
especficos de arquivos, interagindo com as cmaras tcnicas.
Pargrafo nico. Os integrantes das cmaras e comisses sero
designados pelo Presidente do CONARQ, ad referendum do Plenrio.
Art. 8
o
considerado de natureza relevante, no ensejando qualquer
remunerao, o exerccio das atividades de Conselheiro do CONARQ e de
integrante das cmaras e comisses.
Art. 9
o
A aprovao do regimento interno do CONARQ, mediante
proposta deste, da competncia do Chefe da Casa Civil da Presidncia
da Repblica.
Captulo II
DO SISTEMA NACIONAL DE ARQUIVOS
Art. 10. O SINAR tem por finalidade implementar a poltica nacional de
arquivos pblicos e privados, visando gesto, preservao e ao acesso
aos documentos de arquivo.
Art. 11. O SINAR tem como rgo central o CONARQ.
Art. 12. Integram o SINAR:
I - o Arquivo Nacional;
II - os arquivos do Poder Executivo Federal;
III - os arquivos do Poder Legislativo Federal;
IV - os arquivos do Poder Judicirio Federal;
V - os arquivos estaduais dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio;
VI - os arquivos do Distrito Federal dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio;
VII - os arquivos municipais dos Poderes Executivo e Legislativo.
1
o
Os arquivos referidos nos incisos II a VII, quando organizados
sistemicamente, passam a integrar o SINAR por intermdio de seus rgos
centrais.
2
o
As pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, detentoras de
arquivos, podem integrar o SINAR mediante acordo ou ajuste com o rgo
central.
Art. 13. Compete aos integrantes do SINAR:
I - promover a gesto, a preservao e o acesso s informaes e aos
documentos na sua esfera de competncia, em conformidade com as
diretrizes e normas emanadas do rgo central;
II - disseminar, em sua rea de atuao, as diretrizes e normas
estabelecidas pelo rgo central, zelando pelo seu cumprimento;
III - implementar a racionalizao das atividades arquivsticas, de forma
a garantir a integridade do ciclo documental;
IV - garantir a guarda e o acesso aos documentos de valor
permanente;
V - apresentar sugestes ao CONARQ para o aprimoramento do
SINAR;
VI - prestar informaes sobre suas atividades ao CONARQ;
VII - apresentar subsdios ao CONARQ para a elaborao de
dispositivos legais necessrios ao aperfeioamento e implementao da
poltica nacional de arquivos pblicos e privados;
VIII - promover a integrao e a modernizao dos arquivos em sua
esfera de atuao;
IX - propor ao CONARQ os arquivos privados que possam ser
considerados de interesse pblico e social;
X - comunicar ao CONARQ, para as devidas providncias, atos lesivos
ao patrimnio arquivstico nacional;
XI - colaborar na elaborao de cadastro nacional de arquivos pblicos
e privados, bem como no desenvolvimento de atividades censitrias
referentes a arquivos;
XII - possibilitar a participao de especialistas nas cmaras tcnicas,
cmaras setoriais e comisses especiais constitudas pelo CONARQ;
XIII - proporcionar aperfeioamento e reciclagem aos tcnicos da rea
de arquivo, garantindo constante atualizao.
Art. 14. Os integrantes do SINAR seguiro as diretrizes e normas
emanadas do CONARQ, sem prejuzo de sua subordinao e vinculao
administrativa.
Captulo III
DOS DOCUMENTOS PBLICOS
Art. 15. So arquivos pblicos os conjuntos de documentos:
I - produzidos e recebidos por rgos e entidades pblicas federais,
estaduais, do Distrito Federal e municipais, em decorrncia de suas
funes administrativas, legislativas e judicirias;
II - produzidos e recebidos por agentes do Poder Pblico, no exerccio
de seu cargo ou funo ou deles decorrente;
III - produzidos e recebidos pelas empresas pblicas e pelas
sociedades de economia mista;
IV - produzidos e recebidos pelas Organizaes Sociais, definidas
como tal pela Lei n
o
9.637, de 15 de maio de 1998, e pelo Servio Social
Autnomo Associao das Pioneiras Sociais, institudo pela Lei n
o
8.246,
de 22 de outubro de 1991.
Pargrafo nico. A sujeio dos entes referidos no inciso IV s normas
arquivsticas do CONARQ constar dos Contratos de Gesto com o Poder
Pblico.
Art. 16. s pessoas fsicas e jurdicas mencionadas no art. 15 compete
a responsabilidade pela preservao adequada dos documentos
produzidos e recebidos no exerccio de atividades pblicas.
Art. 17. Os documentos pblicos de valor permanente, que integram o
acervo arquivstico das empresas em processo de desestatizao, parcial
ou total, sero recolhidos a instituies arquivsticas pblicas, na sua esfera
de competncia.
1
o
O recolhimento de que trata este artigo constituir clusula
especfica de edital nos processos de desestatizao.
2
o
Para efeito do disposto neste artigo, as empresas, antes de
concludo o processo de desestatizao, providenciaro, em conformidade
com as normas arquivsticas emanadas do CONARQ, a identificao,
classificao e avaliao do acervo arquivstico.
3
o
Os documentos de valor permanente podero ficar sob a guarda
das empresas mencionadas no 2
o
, enquanto necessrios ao desempenho
de suas atividades, conforme disposto em instruo expedida pelo
CONARQ.
4
o
Os documentos de que trata o caput so inalienveis e no so
sujeitos a usucapio, nos termos do art. 10 da Lei n
o
8.159, de 1991.
5
o
A utilizao e o recolhimento dos documentos pblicos de valor
permanente que integram o acervo arquivstico das empresas pblicas e
das sociedades de economia mista j desestatizadas obedecero s
instrues do CONARQ sobre a matria.
Captulo IV
12
DA GESTO DE DOCUMENTOS
DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
Seo I
Das Comisses Permanentes de Avaliao de Documentos
Art. 18. Em cada rgo e entidade da Administrao Pblica Federal
ser constituda comisso permanente de avaliao de documentos, que
ter a responsabilidade de orientar e realizar o processo de anlise,
avaliao e seleo da documentao produzida e acumulada no seu
mbito de atuao, tendo em vista a identificao dos documentos para
guarda permanente e a eliminao dos destitudos de valor.
1
o
Os documentos relativos s atividades-meio sero analisados,
avaliados e selecionados pelas Comisses Permanentes de Avaliao de
Documentos dos rgos e das entidades geradores dos arquivos,
obedecendo aos prazos estabelecidos em tabela de temporalidade e
destinao expedida pelo CONARQ.
2
o
Os documentos relativos s atividades-meio no constantes da
tabela referida no 1
o
sero submetidos s Comisses Permanentes de
Avaliao de Documentos dos rgos e das entidades geradores dos
arquivos, que estabelecero os prazos de guarda e destinao da
decorrentes, a serem aprovados pelo Arquivo Nacional.
3
o
Os documentos relativos s atividades-fim sero avaliados e
selecionados pelos rgos ou entidades geradores dos arquivos, em
conformidade com as tabelas de temporalidade e destinao, elaboradas
pelas Comisses mencionadas no caput, aprovadas pelo Arquivo Nacional.
Seo II
Da Entrada de Documentos Arquivsticos Pblicos no Arquivo Nacional
Art. 19. Os documentos arquivsticos pblicos de mbito federal, ao
serem transferidos ou recolhidos ao Arquivo Nacional, devero estar
avaliados, organizados, higienizados e acondicionados, bem como
acompanhados de instrumento descritivo que permita sua identificao e
controle.
Pargrafo nico. As atividades tcnicas referidas no caput, que
precedem transferncia ou ao recolhimento de documentos, sero
implementadas e custeadas pelos rgos e entidades geradores dos
arquivos.
Art. 20. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever,
to logo sejam nomeados os inventariantes, liquidantes ou administradores
de acervos para os rgos e entidades extintos, solicitar Casa Civil da
Presidncia da Repblica a assistncia tcnica do Arquivo Nacional para a
orientao necessria preservao e destinao do patrimnio
documental acumulado, nos termos do 2
o
do art. 7
o
da Lei n
o
8.159, de
1991.
Art. 21. A Casa Civil da Presidncia da Repblica, mediante proposta
do Arquivo Nacional, baixar instruo detalhando os procedimentos a
serem observados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal, para a plena consecuo das medidas constantes desta Seo.
Captulo V
DA DECLARAO DE INTERESSE PBLICO E SOCIAL DE ARQUIVOS
PRIVADOS
Art. 22. Os arquivos privados de pessoas fsicas ou jurdicas que
contenham documentos relevantes para a histria, a cultura e o
desenvolvimento nacional podem ser declarados de interesse pblico e
social por decreto do Presidente da Repblica.
1
o
A declarao de interesse pblico e social de que trata este artigo
no implica a transferncia do respectivo acervo para guarda em instituio
arquivstica pblica, nem exclui a responsabilidade por parte de seus
detentores pela guarda e a preservao do acervo.
2
o
So automaticamente considerados documentos privados de
interesse pblico e social:
I - os arquivos e documentos privados tombados pelo Poder Pblico;
II - os arquivos presidenciais, de acordo com o art. 3
o
da Lei n
o
8.394,
de 30 de dezembro de 1991;
III - os registros civis de arquivos de entidades religiosas produzidos
anteriormente vigncia da Lei n
o
3.071, de 1
o
de janeiro de 1916, de
acordo com o art. 16 da Lei n
o
8.159, de 1991.
Art. 23. O CONARQ, por iniciativa prpria ou mediante provocao,
encaminhar solicitao, acompanhada de parecer, ao Chefe da Casa Civil
da Presidncia da Repblica, com vistas declarao de interesse pblico
e social de arquivos privados pelo Presidente da Repblica.
1
o
O parecer ser instrudo com avaliao tcnica procedida por
comisso especialmente constituda pelo CONARQ.
2
o
A avaliao referida no 1
o
ser homologada pelo Presidente do
CONARQ.
3
o
Da deciso homologatria caber recurso das partes afetadas ao
Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, na forma prevista na Lei
n
o
9.784, de 29 de janeiro de 1999.
Art. 24. O proprietrio ou detentor de arquivo privado declarado de
interesse pblico e social dever comunicar previamente ao CONARQ a
transferncia do local de guarda do arquivo ou de quaisquer de seus
documentos, dentro do territrio nacional.
Art. 25. A alienao de arquivos privados declarados de interesse
pblico e social deve ser precedida de notificao Unio, titular do direito
de preferncia, para que manifeste, no prazo mximo de sessenta dias,
interesse na aquisio, na forma do pargrafo nico do art. 13 da Lei n
o

8.159, de 1991.
Art. 26. Os proprietrios ou detentores de arquivos privados
declarados de interesse pblico e social devem manter preservados os
acervos sob sua custdia, ficando sujeito responsabilidade penal, civil e
administrativa, na forma da legislao em vigor, aquele que desfigurar ou
destruir documentos de valor permanente.
Art. 27. Os proprietrios ou detentores de arquivos privados
declarados de interesse pblico e social podero firmar acordos ou ajustes
com o CONARQ ou com outras instituies, objetivando o apoio para o
desenvolvimento de atividades relacionadas organizao, preservao e
divulgao do acervo.
Art. 28. A perda acidental, total ou parcial, de arquivos privados
declarados de interesse pblico e social ou de quaisquer de seus
documentos dever ser comunicada ao CONARQ, por seus proprietrios ou
detentores.
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 29. Este Decreto aplica-se tambm aos documentos eletrnicos,
nos termos da lei.
Art. 30. O Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica baixar
instrues complementares execuo deste Decreto.
Art. 31. Fica delegada competncia ao Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, permitida a subdelegao, para designar os
membros do CONARQ de que trata o 3
o
do art. 3
o
.
Art. 32. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 33. Ficam revogados os Decretos n
o
s 1.173, de 29 de junho de
1994, 1.461, de 25 de abril de 1995, 2.182, de 20 de maro de 1997, e
2.942, de 18 de janeiro de 1999.
Braslia, 3 de janeiro de 2002; 181
o
o
da
Repblica.
ARQUIVOLOGIA
Considerada disciplina, tcnica e arte, a arquivologia uma cincia
auxiliar da histria. Fonte de consulta para todos os fins, um arquivo
organizado constitui valioso patrimnio e pode documentar o passado de
uma nao.
Arquivologia o conjunto de conhecimentos sobre a organizao de
arquivos, tanto no que se refere ao recolhimento e conservao de
documentos, ttulos e textos de valor permanente e elaborao dos
respectivos instrumentos de pesquisa, como no que toca eliminao de
peas de valor transitrio e controle dos arquivos em formao. Inclui
13
tambm as tarefas dos arquivistas. O termo arquivstica pode, de modo
geral, ser empregado como sinnimo de arquivologia.
Os arquivos de determinada origem constituem um todo orgnico
denominado fundo, grupo, ncleo ou corpo de arquivos, no qual se incluem
documentos escritos e iconogrficos, como os audiovisuais, discos, fitas
magnticas e filmes. Comeam tambm a ser objeto da arquivologia os
arquivos eletrnicos. Os arquivos econmicos, de empresas comerciais,
bancrias, industriais, desde que se revistam de importncia histrica,
como ocorre, em alguns casos, com papis de famlias e pessoas ilustres,
interessam arquivstica.
A preocupao dos governos e autoridades em conservar
determinados documentos em lugares seguros por motivos de ordem
administrativa, jurdica ou militar, remonta antiguidade, sobretudo no que
diz respeito a ttulos de propriedade. Os eruditos do Renascimento foram os
primeiros a ocupar-se dos arquivos como fonte da histria, dando incio aos
estudos de diplomtica, que levariam moderna crtica histrica. A partir da
revoluo francesa, os arquivos tornaram-se bem pblico, proclamando-se
o direito do povo de acesso aos documentos, cuja preservao foi
oficialmente reconhecida como de responsabilidade do Estado.
Uma arquivstica essencialmente voltada para os diplomas medievais
surgiu no sculo XIX, principalmente aps a criao da cole des Chartes
(Escola das Cartas), que passaria a formar arquivistas palegrafos
altamente qualificados. Em meados do mesmo sculo lanaram-se as
bases da arquivstica moderna, com os princpios do respect des fonds
(todos os documentos originais de uma autoridade administrativa,
corporao ou famlia devem ser mantidos em grupos, separados segundo
a natureza das instituies que os criaram); da provenincia (os
documentos pblicos devem ser agrupados de acordo com as unidades
administrativas que os originaram); do respeito ordem original (o arranjo
dado aos documentos pelos rgos criadores deve ser mantido nos
arquivos gerais ou de custdia permanente); e da centralizao (unidade e
indivisibilidade dos arquivos pblicos nacionais).
Uma srie de fatos novos, diretamente relacionados com os progressos
da civilizao, marcam a arquivologia na segunda metade do sculo XX.
So eles, entre outros: adoo de arquitetura moderna e funcional nos
prdios de arquivos; uso de microfilmagem de substituio; programas de
histria oral; restaurao de documentos pelo emprego de mquinas e
material sinttico; interveno dos arquivistas na gesto de papis
administrativos e nos arquivos econmicos, pessoais e familiares;
aparecimento de depsitos intermedirios de arquivos ou centros de pr-
arquivamento; tentativas de aplicar as conquistas da eletrnica ao trabalho
arquivstico.
O grande problema da arquivologia contempornea o volume de
papis criados e acumulados pelas administraes e a necessria
eliminao de documentos depois de avaliados. O arquivista desenvolve
padres de avaliao, elabora planos de descarte, prepara tabelas e listas
de material repetitivo de descarte automtico. As listas e tabelas de
descarte especificam o perodo de reteno de documentos comuns
maioria dos servios existentes, e tabelas especiais cogitam de cada
administrao em particular. O arquivista pode recorrer a especialistas para
decidir quanto destinao dos documentos.
O primeiro tratado moderno de arquivstica, de autoria dos holandeses
Samuel Muller, Johan Adriaan Feith e Robert Fruin, data de 1898 e intitula-
se, em edio brasileira, Manual de arranjo e descrio de arquivos
(1960).Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
CONCEITO
Arquivos so conjuntos organizados de documentos, produzidos ou
recebidos e preservados por instituies pblicas ou privadas, ou mesmo
pessoas fsicas, na constncia e em decorrncia de seus negcios, de suas
atividades especficas e no cumprimento de seus objetivos, qualquer que
seja a informao ou a natureza do documento.
Os arquivos, portanto, podem ser pblicos ou privados.
1. Arquivos pblicos: so conjuntos de documentos produzidos ou
recebidos por rgos governamentais, em nvel federal, estadual ou
municipal, em decorrncia de suas atividades administrativas, judicirias ou
legislativas. Existem trs espcies de arquivos pblicos: correntes,
temporrios e permanentes:
Correntes: conjuntos de documentos atuais, em curso, que so objeto
de consultas e pesquisas frequentes.
Temporrios: conjunto de documentos oriundos de arquivos correntes
que aguardam remoo para depsitos temporrios.
Permanentes: so conjuntos de documentos de valor histrico,
cientfico ou cultural que devem ser preservados indefinidamente.
2. Arquivos privados: so conjuntos de documentos produzidos ou
recebidos por instituies no pblicas, ou por pessoas fsicas, devido a
suas atividades especficas.
Assim, o arquivo de uma empresa, por exemplo, reflete sua atividade,
seu porte e seus objetivos. Documentos de natureza diversa, colecionados
com outros objetivos, no devem misturar-se com o arquivo principal, j que
o tratamento que a eles se deve dar diferente. Uma empresa. imobiliria
de porte mdio forosamente ter um arquivo composto de documentos
relativos atividade que desenvolve. Haver contratos de locao, de
imveis residenciais e comerciais; opes de venda de casas,
apartamentos, terrenos; cartas pedindo informaes; contratos de compra e
venda; certides; traslados; anncios em jornais; relatrios e vistorias e
outros documentos ligados ao setor. Um catlogo de livros de uma editora,
por exemplo, foge ao objetivo dessa empresa e, naturalmente, no deve
fazer parte do arquivo principal. Tratando-se, porm, de uma empresa
ligada rea educacional, a abordagem seria outra, pois catlogo de livros
fundamental a sua prpria sobrevivncia, enquanto certides, traslados,
opes de compra de terrenos e outros documentos prprios do ramo
imobilirio seriam afastados do arquivo principal.
IMPORTNCIA
A importncia dos arquivos to evidente que a prpria Constituio
Federal, em seus artigos 215 e 216, determina:
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional.
2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta
significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores
de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados s manifestaes artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.
2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da
documentao governamental e as providncias para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem.
3 A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento
de bens e valores culturais.
4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na
forma da lei.
5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
14
No Brasil, o Arquivo Nacional, previsto na Constituio de 1824, foi
criado em 1836.
No passado, a preservao do patrimnio documental era encarada
principalmente por seu valor histrico. Aps a Segunda Guerra Mundial,
comearam a aparecer as primeiras preocupaes com uma nova
concepo arquivstica, em que o documento perdia seu exclusivo enfoque
histrico. Surgiam outros aspectos relevantes, como a racionalizao da
informao, a eficincia administrativa e a finalidade prtica na tomada de
decises.
A difuso da informao de contedo tcnico e cientfico, a nova
mentalidade que se introduz na administrao pblica, a necessidade de
pesquisa constante e sistemtica, objetivando particularmente a correta
tomada de deciso pela empresa privada, favoreceram o surgimento de um
novo enfoque do arquivo, distante daquele critrio eminentemente histrico.
Como consequncia, o conceito de arquivo ampliou-se de tal forma que sua
importncia ultrapassou os limites que at h bem pouco tempo existiam.
Atualmente, j no se conseguem restringir e delimitar o campo de atuao
e a utilidade do arquivo. Sua importncia e seu potencial de crescimento
so ilimitados.
ORGANIZAO
O arquivo precisa ser organizado de forma que proporcione condies
de segurana, preciso, simplicidade, flexibilidade e acesso:
Segurana: o arquivo deve apresentar condies mnimas de
segurana, incluindo-se medidas de preveno contra incndio, extravio,
roubo e deteriorao. Dependendo da natureza do arquivo, importante
cuidar do sigilo, impedindo ou dificultando o livre acesso a documentos
confidenciais.
Preciso: o arquivo deve oferecer garantia de preciso na consulta a
documentos e assegurar a localizao de qualquer documento arquivado,
ou de qualquer documento que tenha sido dele retirado.
Simplicidade: o arquivo precisa ser simples e de fcil compreenso. As
possibilidades de erros so reduzidas em arquivos simples e funcionais. O
nmero e a variedade de documentos no exigem necessariamente um
arquivo complexo e de difcil entendimento.
Flexibilidade: o arquivo deve acompanhar o desenvolvimento ou
crescimento da empresa, ou rgo pblico, ajustando-se ao aumento do
volume e complexidade dos documentos a serem arquivados. As normas
de classificao no devem ser muito rgidas, pois apenas dificultam a
atividade de arquivamento.
Acesso: o arquivo deve oferecer condies de consulta imediata,
proporcionando pronta localizao dos documentos.
A procura de documentos de todos os tipos aumentou muito nos
ltimos anos, graas principalmente necessidade cada vez maior de
informaes. O arquivo no se reduz apenas a guardar documentos;
significa tambm uma fonte inesgotvel de informaes, que pretende
atender a todos e a todas as questes.
ARQUIVOS DE PROSSEGUIMENTO
Esses arquivos so muito importantes para a empresa, j que por meio
deles se podem acompanhar assuntos pendentes ou que aguardam
providncias: cartas que esperam respostas; duplicatas a cobrar; faturas a
pagar; aplices de seguro que devem ser renovadas; lembretes ou
controles para renovao de assinaturas de jornais ou revistas; contratos a
serem assinados; enfim, inmeros assuntos que no devem ser
simplesmente arquivados e fatalmente esquecidos. O arquivo de
prosseguimento possibilita secretria constante follow up.
Tambm conhecido como arquivo de andamento, ou de follow up,
precisa ser organizado convenientemente e, para isso, existem mtodos
tradicionais, como o cronolgico e o alfabtico, e modernos, como o de
jogos de fichas prontas, o de equipamentos compactos, prprios para
vrios tipos de controle, ou os desenvolvidos pela informtica.
1. Mtodo cronolgico: em primeiro lugar, prepara-se um jogo de doze
guias com os nomes dos meses e depois um jogo de guias numeradas
de1 a 31, representando os dias dos meses. Esse ultimo jogo deve ser
disposto apos a guia do ms em curso. medida que os dias vo
passando, deve-se coloc-los nos ms seguinte. No caso de empresas com
muito movimento de contas a receber e/ou a pagar, inclusive com prazos
de 30, 60 ou 90 dias, recomenda-se a utilizao de trs jogos de guias
numeradas, de modo que o acompanhamento seja trimestral e no mensal,
ou, ento, que se guardem os documentos em pastas separadas at o
momento oportuno.
O mtodo cronolgico permite a utilizao de pastas ou cartes.
Havendo opo pelo uso de pastas, ser necessria uma cpia adicional de
todos os documentos que exigem prosseguimento e que sero colocados
nas pastas por ordem alfabtica dos nomes e, em seguida, arquivados
aps as guias que correspondem s datas de acompanhamento.
O emprego de cartes ou fichas elimina a necessidade de cpias
adicionais dos documentos, porm exige anotaes pormenorizadas para
que se possa fazer o acompanhamento. Como nas empresas de grande
porte o nmero de cartes ou fichas imenso, tal fato dificulta
sobremaneira o manuseio e, alm disso, aumenta a possibilidade de falhas
no acompanhamento.
2. Mtodo alfabtico: esse mtodo tambm possibilita o uso de pastas
ou cartes. As pastas so colocadas em ordem alfabtica. Nas margens
superiores das pastas, devero constar: letra correspondente; nmeros de
1 a 31, representando os dias do ms; e um indicador mvel que se
desloca na pasta, servindo para indicar o dia especfico.
Os documentos so postos nas pastas em ordem alfabtica. Em cada
pasta, os documentos so colocados em ordem cronolgica e, medida
que os dias vo passando, os documentos so retirados e o indicador
mvel vai-se deslocando at o fim, dia 31, retornando ao dia 1 no incio de
um novo ms.
A possibilidade de uso de cartes ou fichas tambm existe, embora
seja mais trabalhosa, pois exige a anotao de todos os pormenores do
documento. Os cartes so colocados nas pastas alfabticas respectivas,
conforme o modelo descrito, e seu funcionamento tambm ser o mesmo.
3. Mtodos modernos: surgiram com o prprio desenvolvimento das
empresas e da tecnologia, notadamente da informtica. Existem,
entretanto, mtodos que oferecem fichas j preparadas para os diversos
controles, como, por exemplo, de pessoal, de estoque, de contabilidade e
outros. Alguns trazem equipamentos compactos em que as fichas ficam
visveis e os dados principais so lanados tambm na margem superior
das fichas, vista do manipulador, facilitando, assim, o manuseio e a
consulta.
O computador trouxe consigo possibilidades ilimitadas que podem ser
adaptadas a qualquer empresa. As informaes necessrias para o correto
acompanhamento so fornecidas diariamente pelas impressoras, ou por
uma tela de terminal de microcomputador. A grande vantagem da utilizao
da informtica, alm da rapidez, a reduo da margem de erro.
REFERNCIAS CRUZADAS
A expresso referncias cruzadas largamente usada pelas pessoas
que lidam com arquivos, enquanto entre os bibliotecrios a palavra mais
empregada remisso.
A principal finalidade das referncias cruzadas a de informar a quem
for consultar o arquivo que determinado assunto ou nome est arquivado
em tal pasta. As referncias cruzadas podem vir em pequenas fichas,
principalmente quando colocadas em ndices. Quando, porm, guardadas
nos prprios arquivos, devem estar escritas em folhas de papel e inseridas
nas respectivas pastas. Por exemplo, um fornecedor do Mappin
provavelmente ter uma pasta com esse nome no arquivo, apesar de a
razo social dessa loja de departamento ser Casa Anglo Brasileira S:A..
Recomenda-se, nesse caso, que se escreva numa ficha ou folha de papel:
muito comum encontrar anotaes como Veja tambm, indicando
que o assunto ou nome possui outras ligaes importantes. Suponha-se
uma empresa que se dedica principalmente ao comrcio exterior. E
provvel que ela arquive os conhecimentos areos relativos carga
transportada numa pasta de Carga Area. Entretanto, essas exportaes
so efetuadas por uma companhia area, por exemplo, a VARIG. Nesse
caso, recomenda-se que se abra uma pasta em nome de VARIG, em que
podero ser colocados, por exemplo, os horrios dos vos, inclusive dos
vos cargueiros, as cidades que ela serve, as conexes possveis, as
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tarifas de carga area e outras informaes pertinentes, e ainda uma
observao: Veja tambm Carga Area.
Igualmente no caso de siglas, deve-se fazer uma referncia cruzada.
Assim, pode-se abrir uma pasta para Cacex e fazer uma referncia para
Carteira de Comrcio Exterior, ou vice-versa. O importante que a pasta
fique com a forma mais conhecida e mais fcil. Por exemplo, talvez seja
prefervel abrir uma pasta para Instituto Nacional do Livro e uma
referncia cruzada para INL, para no se fazer confuso com IML
(Instituto Mdico Legal).
De um lado, a referncia cruzada muito importante, pois ajuda e
agiliza o funcionamento do arquivo, porm, de outro, deve-se tomar cuidado
e evitar o excesso de referncias que acarretam volume muito grande de
papis, congestionando, consequentemente, o arquivo.
TRANSFERNCIA
H documentos que esto sujeitos ao fator tempo, isto , h aqueles
que tm valor de um ano; outros de dois, trs, cinco ou mais anos; outros,
ainda, possuem valor permanente e nunca podero ser destrudos.
Os documentos tambm podem ser analisados pela frequncia de sua
utilizao: alguns so muito procurados, outros so consultados poucas
vezes, ou quase nunca, e ainda existem aqueles que, aps a concluso do
fato que os criou, no serviro para mais nada.
Com o passar do tempo, observa-se que os arquivos ficam
sobrecarregados de papis, dificultando o trabalho e, na maioria dos casos,
a tendncia adquirir mveis novos, na tentativa de se resolver o problema
de espao. Soluo muito mais lgica, econmica e eficaz a de eliminar
ou destruir o que no tem mais valor e transferir o que se encontra em
desuso ou desatualizado para local apropriado. Assim, transferncia a
operao que visa separar os documentos que ainda esto em uso, ou so
bastante consultados, daqueles que perderam sua utilidade prtica, mas
no seu valor.
A transferncia pretende:
liberar o arquivo de papis sem utilidade prtica atual;
manter espao disponvel e de fcil manuseio nos arquivos em uso ou
ativos;
facilitar o trabalho de arquivar, localizar e consultar documentos nos
arquivos;
manter o arquivo em bom estado de conservao, aumentando sua
vida til; e
reduzir ou eliminar despesas desnecessrias com novos
equipamentos.
Portanto, as transferncias de documentos devem ser cuidadosas e
criteriosamente estudadas e planejadas, considerando as diferenas no
apenas quanto frequncia do uso ou da consulta, mas tambm quanto a
seu valor.
Tipos de arquivo
No que se refere frequncia do uso ou consulta, existem trs tipos de
arquivos: arquivo ativo, arquivo inativo e arquivo morto.
Arquivo ativo: mantm arquivados os documentos e papis de uso,
consulta e referncia constantes e atuais, ou que se encontram em fase de
concluso.
Arquivo inativo: guarda documentos e papis que oferecem menor
frequncia de uso, consulta ou referncia.
Arquivo morto: armazena documentos de frequncia de uso, consulta
ou referncia quase nulas. No entanto, no se deve considerar este arquivo
como um depsito de lixo, mesmo porque os documentos definidos como
inteis ou imprestveis devem ser destrudos. O arquivo morto precisa,
inclusive, ser organizado dentro das mesmas tcnicas e regras que
prevalecem para o arquivo ativo, pois muitas vezes sero necessrias a
imediata localizao e a consulta a papis em desuso.
Uma empresa que tenha, por exemplo, 50 anos de existncia dever
manter em seu arquivo morto o registro de todos seus antigos empregados,
mesmo que entre eles existam alguns j aposentados ou falecidos. A
destruio desses registros s ser possvel ou permitida no caso de se
proceder a uma completa microfilmagem.
Destaque-se que se deve fazer anotao dos documentos transferidos
e, no caso de destruio, registro da data em que ocorreu a destruio e
referncia ao contedo deles.
Atualizao de arquivo
Existem trs tipos de transferncias de documentos ou papis de um
arquivo para outro: transferncias peridicas, transferncias permanentes e
transferncias dirias:
Transferncias peridicas: as transferncias so efetuadas em
intervalos predeterminados, para os arquivos inativos ou mortos,
dependendo da frequncia de uso.
Transferncias permanentes: so transferncias realizadas em
intervalos irregulares, sem qualquer planejamento. Normalmente,
acontecem quando o acmulo de papis no arquivo ativo to grande
que chega a atrapalhar o bom andamento do servio. A transferncia,
ento, ir acarretar grande perda de tempo, j que o arquivo inteiro ter
de ser analisado.
Transferncias dirias: so as mais recomendveis, porque mantm
em ordem os arquivos ativos. O trabalho poder ser grandemente
facilitado se do documento j arquivado constar sua validade ou
vencimento, ou marcao indicando a data da transferncia. Dessa
forma, as transferncias podem ser feitas no mesmo instante em que
se arquiva ou se consulta um documento qualquer.
Conservao e proteo de documentos
Determina-se o valor do documento levando em considerao todas as
finalidades que possui e seu tempo de vigncia, que muitas vezes se
subordina a imperativos da lei. Nesse sentido, pode-se organizar um
quadro ou tabela de prazos de vigncia para os diversos documentos,
facilitando sobremaneira o trabalho do arquivista. Os documentos so
classificados por seu valor em: permanentes - vitais, permanentes e
temporrios.
Permanentes - vitais: so documentos que devem ser conservados
indefinidamente, pois possuem importncia vital para a empresa, isto ,
sem eles a empresa no tem condies de funcionar. Citam-se, entre
outros: contratos; escrituras; estatutos; livros de atas; livros de registros
de aes; cartas - patentes; frmulas (qumicas); procuraes.
Permanentes: so documentos que devem ser guardados
indefinidamente, porm no tm importncia vital. Como exemplo,
podem-se relacionar: rela trios anuais; registros de empregados; livros
e registros contbeis; recibos de impostos e taxas; avaliaes; e
outros.
Temporrios: so documentos que tm valor temporrio de um, dois,
cinco ou mais anos. Recomenda-se a confeco de um quadro ou
tabela, com anotao da vigncia do documento que, naturalmente,
seguir critrios determinados pela prpria empresa. Assim, so
temporrios: recibos; faturas; notas fiscais; contas a receber e a pagar;
extratos bancrios; aplices de seguro; folhetos; correspondncia;
memorandos e outros.
Os documentos considerados vitais para a empresa, alm de serem
conservados indefinidamente, devem merecer cuidados especiais,
notadamente de proteo contra incndios, inundaes, furtos,
desabamentos e outros eventos. A perda ou destruio de tais documentos
pode, em casos extremos, significar at o fracasso total de uma empresa.
Existem algumas formas de proteger esses documentos:
Utilizao de cofres a prova de fogo.
Preparao de cpias adicionais dos documentos e envio delas a
outros lugares para guarda, como cofres de bancos, cofres de filiais da
empresa, ou escritrios de advogados.
Microfilmagem de todos os documentos vitais e conservao dos
microfilmes em local seguro.
A conservao e a proteo desses documentos devem ser
acompanhadas de um registro que especifique o modo, a data e o local
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para onde foram encaminhados, de forma que possam ser localizados
imediatamente.
CENTRALIZAO OU DESCENTRALIZAO?
Trata-se de uma questo muito comum, principalmente nas grandes
empresas. A centralizao dos arquivos proporciona vantagens, mas
existem desvantagens que naturalmente devem ser conhecidas antes de se
tomar uma deciso sobre o assunto. As principais vantagens da
centralizao so as seguintes:
Eficincia: devido centralizao, tende-se a manter um especialista
em arquivstica, o que sem dvida melhora a eficincia e a rapidez do
trabalho em todas suas etapas.
Responsabilidade: o cuidado e a proteo de documentos melhora
muito, pois a responsabilidade se encontra nas mos de um
especialista.
Economia: grande a economia de equipamento; de pessoal; de
tempo gasto no arquivamento; na localizao e na preparao de
cpias adicionais ou referncias.
Uniformidade: proporciona certa padronizao ao sistema e mtodos
de arquivamento, o que no acontecer se houver inmeros arquivos
departamentais.
Concentrao: os documentos so concentrados por assuntos,
oferecendo ao consulente viso global. Na descentralizao, os
mesmos assuntos tendem a ficar espalhados pelos diversos arquivos.
Utilizao: amplia o uso do equipamento e, consequentemente, alonga
sua vida til.
H algumas desvantagens na centralizao, que precisam ser
apontadas:
Consulta dificultada: necessidade de locomoo at o centro de
arquivos; tal fato no ocorre com a descentralizao, em que o arquivo do
departamento se encontra mo.
Acmulo de pessoas: poder acontecer o acmulo de pessoas
no local onde esto colocados os arquivos, o que dificulta a consulta e
tumultua o trabalho do arquivista.
Perda de tempo: muito tempo perdido na locomoo at o
arquivo central e espera para poder iniciar a consulta, principalmente se
houver muitas pessoas no local.
Espao: necessidade de mais espao para incluir todos os
arquivos, alm de mesas e cadeiras para as diversas consultas.
Dificuldade no sigilo: os arquivos ficam muito abertos consulta
generalizada, dificultando a manuteno do sigilo, to necessrio vida da
empresa.
Disperso: a pasta em que est classificado um documento, no
momento de uma consulta, pode estar com outro consulente, em outro
departamento.
As solues variam de empresa para empresa; o mais comum,
entretanto, a opo pelo sistema misto, ou seja, centralizao parcial. Em
princpio, os documentos vo para o arquivo central; entretanto;
documentos especficos que s interessam a certos departamentos ficam
nos arquivos desses departamentos. Assim, por exemplo, devem ser
arquivados no prprio departamento de vendas a relao de representantes
ou clientes, seus pedidos, reclamaes, correspondncia de modo geral.
Outro caminho a seguir o que procura basicamente centralizar o
controle e no o arquivo. Um especialista organiza um arquivo central, onde
devero ser guardados os documentos de interesse geral, inclusive aqueles
que so vitais e/ou sigilosos, naturalmente tomando-se todas as
precaues. Em seguida, ele dever planejar os diversos arquivos
localizados nos vrios departamentos. O conhecimento da empresa e de
seu organograma fundamental nessa etapa. Seu trabalho, alm da
administrao do arquivo central, pressupe a classificao e a distribuio
diria de documentos aos diversos departamentos.
Realmente, trata-se de um assunto de soluo no muito fcil, j que
existem vantagens e desvantagens em todos os mtodos. O importante
que a empresa decida pelo que for mais adequado a suas condies,
necessidades e objetivos a curto, mdio e longo prazos.
MICROFILMAGEM
Observa-se na poca atual excessivo aumento do nmero de
documentos. De um lado, devido expanso da administrao pblica em
todos os setores e em todos os nveis: federal, estadual e municipal; de
outro, graas ao desenvolvimento das atividades empresariais e ao rpido
avano da tecnologia, em todos os setores da economia.
crescente a indagao de como e quando se deve proceder para
reduzir e racionalizar a produo de documentos e, por consequncia, seu
arquivamento e conservao. O microfilme surgiu como uma das principais
respostas a essa questo.
O microfilme um processo de reproduo fotogrfica reduzida,
chegando a quase 95% do documento original. So vrias as vantagens
obtidas na microfilmagem de documentos que devem ser transferidos do
arquivo ativo para o inativo, j que dificilmente o microfilme ser utilizado
para arquivos ativos. As vantagens so:
Economia: os ganhos em espao, peso e tamanho dos arquivos
chegam a mais de 80% em muitos casos.
Reduo do volume: muito grande a reduo do volume de papis e
documentos, o que proporciona economia de tempo e mo-de-obra.
Segurana: os microfilmes protegem e conservam os documentos
vitais da empresa ou rgo pblico, dos riscos de eventos, como
incndio, inundao ou furto, pois, alm de representarem cpias
adicionais desses documentos, so facilmente guardados em cofres
especiais. -
Durabilidade: o microfilme reveste-se de grande durabilidade, atingindo
at 150 anos.
Reproduo: a microfilmagem oferece condies de reproduo
ilimitada, alm de fidelidade, exatido perfeita dos documentos
reproduzidos.
Custo: embora e microfilme possa assustar pelo custo elevado,
preciso levar em considerao a economia que proporciona com a
reduo do espao, de equipamento e de pessoal necessrio para a
manuteno de arquivos convencionais, especialmente nas grandes
empresas.
Consulta: a consulta a documentos imediata e mais fcil, agilizando
em muito o servio. Verifique-se, por exemplo, a microfilmagem de
cheques compensados.
As tcnicas modernas de microfilmagem evoluram muito nos ltimos
anos; entretanto, a escolha do produtor dos microfilmes deve ser feita de
modo que garanta a qualidade e a durabilidade deles.
A deciso de utilizar a microfilmagem na empresa tambm pode ser
auxiliada pela ocorrncia de um ou mais dos seguintes fatos:
necessidade de entregar ou devolver s pessoas os originais dos
documentos;
necessidade de conservar os documentos por mais de cinco anos;
necessidade de conservar os documentos por tempo indeterminado ou
permanentemente;
necessidade de proteger . os documentos dos riscos de incndio,
inundao ou furto.
Em princpio, a organizao de um arquivo de microfilmes deve seguir
o sistema e o mtodo empregados nos arquivos de documentos; o arquivo
deve vir acompanhado de ndices que facilitem a pronta localizao, bem
como deve existir na empresa aparelho prprio para a leitura dos
microfilmes.
muito importante, tambm, considerar o aspecto legal da
microfilmagem. A legislao brasileira determina a guarda de originais por
tempo determinado ou mesmo indefinidamente. A reproduo de um
microfilme no formato do documento exige, para sua validade, que seja
autenticado em cartrio e vista do documento original.
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Portanto, a microfilmagem no deve ser entendida apenas como
substituidora de documentos originais. Antes de mais nada, preciso
encarar o microfilme como cpia adicional de documento cuja utilidade para
a empresa tenha sido estudada e comprovada.
EQUIPAMENTOS
Entende-se por equipamento o mvel utilizado para arquivamento. O
conhecimento dos sistemas de equipamento, de suas vantagens e
desvantagens, ir facilitar em muito o servio do arquivista. Denomina-se
sistema de equipamento a maneira como os documentos so colocados no
mvel arquivador. So trs os sistemas de equipamento:
1. Horizontal: os documentos ficam uns sobre os outros, em posio
horizontal dentro do mvel arquivador. E um sistema antigo, mas que ainda
utilizado em algumas reparties pblicas, que amarram ou colocam os
documentos em pacotes. Tambm pertencem ao sistema horizontal as
mapotecas, muito utilizadas, e os fichrios tipo kardex, Securit, muito
conhecidos e empregados com bastante sucesso em inmeras empresas.

Mvel Securit para arquivo horizontal de mapas, plantas, heliografias
e mapotecas
As vantagens do sistema so as seguintes:
a iluminao direta;
as anotaes podem ser efetuadas no mesmo local;
as possibilidades de perda de documentos so bastante
reduzidas.
As desvantagens so:
ocupa muito espao;
h necessidade de retirar todos os documentos para arquivar ou
retirar um documento;
a consulta demorada;
a consulta exige o deslocamento de outros documentos.
2.Vertical: os documentos permanecem no interior do mvel arquivador
em posio vertical. So dois os tipos nesse sistema:
Frontal. Os documentos so colocados uns atrs dos outros,
com a frente voltada para o arquivista.
Lateral. Os documentos so colocados uns ao lado dos outros,
com a lateral voltada para o arquivista.
Atualmente, com o desenvolvimento da tecnologia e as exigncias do
mercado, as pastas ficam suspensas nos arquivos verticais, por meio de
braos metlicos apoiados em suportes especiais.
So vantagens do sistema:
custo mais baixo;
fcil manuseio;
fcil conservao;
fcil atualizao do material arquivado;
possibilidade de arquivar muitos documentos em pequeno
espao;
consulta rpida e sem necessidade de deslocar outros
documentos.
So desvantagens do sistema:
necessidade de retirar o documento para fazer anotaes;
iluminao deficiente;
pouca visibilidade dos documentos no interior do arquivo.
3.Rotativo: os documentos so colocados de modo que possam girar
em torno de um eixo vertical ou horizontal. O sistema muito empregado
em atividades que requerem grande quantidade de consultas e
necessidade de informaes rpidas.
Fichrios
So caixas de diversos tamanhos que guardam fichas ou cartes,
podendo ser de madeira, de ao, de material plstico ou de acrLico. So
largamente utilizados e servem a muitas finalidades: ndices, informaes,
endereos, relao de clientes, representantes, fornecedores e outras.
O equipamento deve satisfazer s necessidades da empresa e dos
servios a que se destina. Alguns requisitos so:
adequao s necessidades do servio;
obteno de maior economia de espao;
facilidade de acesso;
possibilidade de expanso;
resistncia e durabilidade;
garantia de segurana e conservao de documentos;
aparncia e funcionalidade.
H inmeros tipos e modelos de equipamentos que podem ser
utilizados pelos trs sistemas: horizontal, vertical e rotativo. A escolha de
um dos sistemas, assim como do equipamento propriamente dito, deve
seguir os critrios apontados e outros que so considerados essenciais
pela empresa ou rgo pblico e que prevalecem numa boa administrao.
1. Cadeado.
2. Suporte regulvel.
3. ndice alfabtico.
4. Estrutura.
5. Dispositivo antiimpacto.
6. Ps antiderrapantes.
ACESSRIOS
Acessrios so materiais que visam auxiliar o equipamento. A correta e
eficiente utilizao dos mesmos criar condies favorveis para o
andamento do servio.
A escolha acertada dos acessrios est diretamente ligada ao sistema
e mtodo de classificao e arquivamento empregados, assim como ao
conhecimento dos tipos e modelos existentes no mercado.
Os principais acessrios so: pastas; guias; projees; tiras de
insero e notaes.
1. Pastas: so pedaos de cartolina dobrada, que formam uma aresta
comum chamada vinco. As pastas servem para agrupar e proteger os
documentos comuns a um assunto e, normalmente, tm dimenses
padronizadas. Com relao ao vinco, as pastas podem ser normais ou
sanfonadas, para permitir o maior acmulo de documentos; algumas
possuem divises internas. No que se refere projeo, ela poder ou no
constar da pasta. As pastas suspensas, largamente usadas nos
equipamentos modernos, so semelhantes s convencionais, apenas com
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a particularidade de possurem dois braos metlicos ou outro material que
se apia nos suportes laterais do arquivo.
2. Guias: so pedaos de cartolinas do tamanho das pastas ou mesmo
menores, com uma salincia na parte superior, chamada projeo. As guias
servem para dividir as pastas ou documentos em grupos. As guias, quanto
projeo, podem ter, ou no, encaixes para as tiras de insero. Nas
guias, as projees podem vir em posio central, em diferentes posies
ou, ento, formando um jogo de, por exemplo, duas, trs, quatro, cinco ou
mais posies. A diferena das posies possibilita ao arquivista ampla
visibilidade, o que facilita o arquivamento ou a localizao de documentos.
3.Projees: so salincias colocadas na parte superior das pastas ou
das guias que recebem as anotaes ou dizeres pertinentes. Servem para
ajudar o arquivista a localizar os assuntos no arquivo. As projees podem
ser de papelo, de material plstico ou de ao. Alm disso, podem ser fixas
ou adaptveis. Essas ltimas no fazem parte das pastas ou das guias e
podem ser colocadas posteriormente.
4. Tiras de insero: papeletas ou rtulos que, aps receberem os
dizeres ou inscries correspondentes, devero ser inseridas nas projees
das pastas ou das guias. Servem para indicar a finalidade da pasta ou da
guia.
5. Notaes: so os dizeres, as inscries registradas nas tiras de
insero e em seguida inseridas nas pastas ou guias.
fato conhecido que um dos fatores para a excelncia dos arquivos
reside na combinao harmoniosa e funcional dos sistemas e mtodos de
classificao e arquivamento, e dos equipamentos e acessrios.
SISTEMAS E MTODOS DE ARQUIVAMENTO
A opinio de que os arquivos so simples depsitos de papis ou
documentos velhos e inteis, arquivados por mera tradio, apia-se no
fato de que a maioria dos arquivos mal organizada, mal administrada e,
portanto, dificulta a localizao imediata das informaes desejadas. Mera
opinio, pois, em verdade, um arquivo moderno, bem estruturado, um
centro atuante de informaes, um instrumento de controle para a atividade
administrativa, que auxilia na correta tomada de deciso.
Entretanto, para que isso acontea, necessrio que se decida sobre o
sistema de arquivamento que melhor se ajuste a determinada empresa.
Sistema um conjunto de princpios interligados, que orienta o que se
deve fazer para atingir um fim especfico. So trs os sistemas de
arquivamento: direto, indireto e semi-indireto.
Direto: o arquivo pode ser consultado diretamente, sem
necessidade de recorrer a um ndice. Neste sistema, inclui-se,
principalmente, o mtodo alfabtico de arquivamento e suas variaes.
Indireto: o arquivo, neste caso, depende de um ndice para ser
consultado. O sistema inclui, em especial, o mtodo numrico de
arquivamento e suas variaes.
Semi-indireto: o arquivo pode ser consultado sem o auxlio de
ndices, mas com a utilizao de tabelas em forma de carto. Neste
sistema, encontra-se, por exemplo, o mtodo automtico, variedade do
mtodo alfanumrico.
A opo por um dos sistemas est intimamente ligada empresa, a
seu campo de atividade, porte e objetivos de curto, mdio ou longo prazos.
O principal, antes de tudo, compreender o verdadeiro potencial que o
arquivo representa, considerando-se que a memria viva da empresa.
Para ser eficaz, o sistema necessita de mtodos que indiquem a
maneira de proceder, isto , o que se deve fazer para alcanar o fim
desejado. Os mtodos de arquivamento sero analisados mais adiante.
SISTEMA DE ARQUIVAMENTO EM RGOS PBLICOS
A administrao de documentos oficiais pressupe a existncia de um
sistema de arquivamento. O conceito de sistema tambm vlido para os
rgos da administrao pblica, e as trs espcies, direto, indireto e semi-
indireto, sero empregadas conforme os critrios estabelecidos
previamente.
Nas instituies pblicas, predomina um modelo de sistema de
organizao de arquivos em que o documento pblico controlado desde
sua produo. conhecido como a teoria das trs idades, concepo
moderna de arquivstica, em que se distinguem trs etapas quanto aos
documentos:
Corrente: os documentos circulam pelos canais decisrios,
buscando soluo ou resposta. So os arquivos correntes.
Temporria: os documentos apresentam interesse e so objeto de
consultas, embora os assuntos neles contidos j tenham sido solucionados
ou as respostas, obtidas. So os arquivos temporrios.
Permanente: os documentos passam a ter valor cultural e cientfico.
So os arquivos permanentes ou histricos.
A criao do arquivo temporrio, por exemplo, segunda etapa do
sistema, foi um grande avano e tomou-se pea fundamental dentro do
sistema de arquivamento da administrao pblica. So inmeras as
vantagens conseguidas: obteno de mais espaos fsicos pela retirada de
documentos dos arquivos correntes; reduo ao essencial da quantidade
de documentos nos arquivos correntes; reduo de pessoal e consequente
economia de custos; controle de quantidade e da qualidade dos
documentos; melhor manuteno, uso e superviso dos arquivos; e melhor
critrio de preservao, controle e eliminao de documentos.
Um sistema de arquivos moderno e bem organizado ter todas as
condies para oferecer subsdios a planos e decises da administrao
pblica, seja mostrando as relaes e planejamento do passado, seja
evitando duplicidade antieconmica de velhas iniciativas.
Verifica-se, atualmente, enorme empenho dos rgos do governo em
desenvolver sistemas de informaes altamente sofisticados, em que a
informtica assumiu posio de grande relevncia.
MTODOS DE ARQUIVAMENTO
Modernamente, o arquivo de informaes tornou-se uma atividade que
pode ser realizada eletronicamente atravs de computadores. A tarefa da
secretria, neste caso, consiste em registrar as informaes em programas
previa-mente estabelecidos. A empresa contrata um especialista em
programao (ou j dispe dele em seu quadro de empregados), que
dever preparar um programa segundo as necessidades da secretria.
Enganam-se os que acreditam que o uso do computador dispensa o estudo
dos mtodos tradicionais de classificao de informaes. O programador
apenas executar um programa depois de ouvir a secretria sobre as reais
necessidades do departamento. Assim sendo, ela deve conhecer os
variados mtodos de classificao para propor solues apropriadas.
Acrescente-se que o estudo dos mtodos aqui expostos permite a
aquisio de tcnicas de classificao e simplificao de tarefas. Deixar de
aprend-los prejudicial at mesmo para o domnio de um pensamento
claro e bem estruturado. Alm disso, a secretria manipula informaes
escritas (documentos), internas e externas, que ela precisa arquivar.
Havendo um sistema de arquivamento j definido, a empresa ou rgo
pblico dever decidir qual mtodo de arquivamento ir empregar. O
mtodo estabelece o que preciso fazer para alcanar o fim desejado pelo
sistema de arquivamento.
Um plano previamente estabelecido para a colocao e guarda de
documentos facilita a pesquisa, a coleta de dados, a busca de informaes
e proporciona uma correta tomada de deciso.
Os diversos mtodos de arquivamento, que atravs dos anos foram
desenvolvidos em todas as partes do mundo, podem ser utilizados tanto
nas empresas como nos rgos governamentais. Todos so bons e
apresentam vantagens e desvantagens. O importante que a deciso
quanto ao mtodo leve em considerao o tamanho, a estrutura
organizacional e os objetivos da empresa ou do rgo pblico; as pessoas
normalmente envolvidas; os servios prestados; as informaes
comumente solicitadas; e os tipos de documento que devem ser
arquivados.
So trs os principais mtodos de arquivamento: alfabtico, numrico e
alfanumrico.
Esses mtodos, por sua vez, formam a base a partir da qual se criaram
vrios outros.
Mtodos de arquivamento:
19
Mtodo alfabtico:
especfico ou por assunto;
geogrfico;
mnemnico;
variadex.
Mtodo numrico:
simples;
dplex.
Mtodo alfanumrico:
decimal;
automtico;
automtico moderno.
Protocolo
o registro das deliberaes ou das atas de um congresso ou
conferncia diplomtica. Por protocolo tambm se entende o livro em que
os escrives do juzo registram o que se passa na audincia e que no fim
desta assinado pelo juiz.
De modo geral, significa o livro onde se registram, em ordem, os
documentos apresentados numa repartio ou, ento, os fatos e as
decises ocorridos numa assemblia ou audincia. A principal funo do
protocolo autenticar a entrega de um documento, ou evidenciar a deciso
ou o fato que deve ser registrado. Em linguagem diplomtica, significa a
prpria deliberao ou resoluo que foi registrada na ata da reunio
respectiva e que acarretou uma espcie de conveno entre os
participantes da assemblia ou congresso.
Protocolo a denominao geralmente atribuda a setores
encarregados do recebimento, registro, distribuio e movimentao dos
documentos em curso; denominao atribuda ao prprio nmero de
registro dado ao documento; Livro de registro de documentos recebidos
e/ou expedidos.
de conhecimento comum o grande avano que a humanidade teve
nos ltimos anos. Dentre tais avanos, incluem-se as reas que vo desde
a poltica at a tecnolgica. Tais avanos contriburam para o aumento da
produo de documentos. Cabe ressaltar que tal aumento teve sua
importncia para a rea da arquivstica, no sentido de ter despertado nas
pessoas a importncia dos arquivos. Entretanto, seja por descaso ou
mesmo por falta de conhecimento, a acumulao de massas documentais
desnecessrias foi um problema que foi surgindo. Essas massas acabam
por inviabilizar que os arquivos cumpram suas funes fundamentais. Para
tentar sanar esse e outros problemas, que recomendvel o uso de um
sistema de protocolo.
Dentre os cinco setores distintos das atividades dos arquivos correntes
(Protocolo, Expedio, Arquivamento, Emprstimo e Consulta, Destinao)
vamos dar ateno especial ao Protocolo. sabido que durante a sua
tramitao, os arquivos correntes podem exercer funes de protocolo
(recebimento, registro, distribuio, movimentao e expedio de
documentos), da a denominao comum de alguns rgos como Protocolo
e Arquivo. E neste ponto que os problemas tm seu incio. Geralmente,
as pessoas que lidam com o recebimento de documentos no sabem, ou
mesmo no foram orientadas sobre como proceder para o documento
cumpra a sua funo na instituio. Para que este problema inicial seja
resolvido, a implantao de um sistema de base de dados, de preferncia
simples e descentralizado, permitindo que, to logo cheguem s
instituies, os documentos fossem registrados, pelas devidas pessoas, no
seu prprio setor de trabalho seria uma tima alternativa. Tal ao
diminuiria o montante de documentos que chegam as instituies, cumprem
suas funes, mas sequer tiveram sua tramitao ou destinao registrada.
Algumas rotinas devem ser adotadas no registro documental, afim de
que no se perca o controle, bem como surjam problemas que facilmente
poderiam ser evitados (como o preenchimento do campo Assunto, de muita
importncia, mas que na maioria das vezes feito de forma errnea).
Dentre as recomendaes de recebimento e registro (SENAC. D. N.
Tcnicas de arquivo e protocolo.
Receber as correspondncias, separando as de carter oficial da de
carter particular, distribuindo as de carter particular a seus destinatrios.
Aps essa etapa, os documentos devem seguir seu curso, a fim de
cumprirem suas funes. Para que isto ocorra, devem ser distribudos e
classificados da forma correta, ou seja, chegar ao seu destinatrio Para
isto, recomenda-se (SENAC. D. N. Tcnicas de arquivo e protocolo.
Separar as correspondncias de carter ostensivo das de carter
sigiloso, encaminhado as de carter sigiloso aos seus respectivos
destinatrios;
Tomar conhecimento das correspondncias de carter ostensivos por
meio da leitura, requisitando a existncia de antecedentes, se existirem;
Classificar o documento de acordo com o mtodo da instituio;,
carimbando-o em seguida;
Elaborar um resumo e encaminhar os documentos ao protocolo.
Preparar a ficha de protocolo, em duas vias, anexando a segunda via
da ficha ao documento;
Rearquivar as fichas de procedncia e assunto, agora com os dados
das fichas de protocolo;
Arquivar as fichas de protocolo.
A tramitao de um documento dentro de uma instituio depende
diretamente se as etapas anteriores foram feitas da forma correta. Se feitas,
fica mais fcil, com o auxlio do protocolo, saber sua exata localizao, seus
dados principais, como data de entrada, setores por que j passou, enfim,
acompanhar o desenrolar de suas funes dentro da instituio. Isso agiliza
as aes dentro da instituio, acelerando assim, processos que
anteriormente encontravam dificuldades, como a no localizao de
documentos, no se podendo assim, us-los no sentido de valor probatrio,
por exemplo.
Aps cumprirem suas respectivas funes, os documentos devem ter
seu destino decidido, seja este a sua eliminao ou recolhimento. nesta
etapa que a expedio de documentos torna-se importante, pois por meio
dela, fica mais fcil fazer uma avaliao do documento, podendo-se assim
decidir de uma forma mais confivel, o destino do documento. Dentre as
recomendaes com relao a expedio de documentos, destacam-se:
Receber a correspondncia, verificando a falta de anexos e
completando dados;
Separar as cpias, expedindo o original;
Encaminhar as cpias ao Arquivo.
vlido ressaltar que as rotinas acima descritas no valem como
regras, visto que cada instituio possui suas tipologias documentais, seus
mtodos de classificao, enfim, surgem situaes diversas. Servem
apenas como exemplos para a elaborao de rotinas em cada instituio.
Aps a discusso das vantagens de implantao de um sistema de
protocolo, cabe avaliar as desvantagens do uso deste sistema, se feito de
forma errnea. Num primeiro momento, deve-se pensar num sistema
simples de insero de dados, que venha a atender as necessidades da
empresa. Contudo, essencial que as pessoas que trabalham diretamente
com o recebimento e registro de documentos, recebam um treinamento
adequado, para que possam executar essa tarefa da forma correta, visto
que, se feita da forma errada, todo o trmite do documento pode ser
comprometido. Deve-se esquecer a idia de que basta inserir dados e
nmeros num sistema, que todos os problemas sero resolvidos. A prpria
conscientizao dos funcionrios, no sentido de que, se organizados e
devidamente registrados, as tarefas que necessitam do uso de documentos
se tornaro mais fceis para todos que venham a execut-las.,
proporcionado assim um melhor rendimento de todo o pessoal. Portanto,
fica claro que o protocolo pode ser uma sada para os problemas mais
comuns de tramitao documental, desde que utilizado da forma correta.
Do contrrio, a implantao deste sistema pode ocasionar outros
problemas, talvez de cunho ainda maior.
AVALIAO E GESTO DE DOCUMENTOS E INFORMAES
O termo gesto de documentos ou administrao de documentos
uma traduo do termo ingls records management. O primeiro
20
originrio da expresso franco-canadense gestion de documents e o
segundo uma verso iberoamericana do conceito ingls. Entre essas
duas variantes, o primeiro parece ser o mais difundido entre ns.
O Dicionrio de Terminologia Arquivstica editado pelo Conselho
Internacional de Arquivos em 1984 define gesto de documentos como um
aspecto da administrao geral relacionado com a busca de economia e
eficcia na produo, manuteno, uso e destinao final dos documentos.
O Dicionrio de Terminologia Arquivstica, publicado em So Paulo em
1990 e reeditado em 1996, conceitua gesto de documentos como um
conjunto de medidas e rotinas visando a racionalizao e eficincia na
criao, tramitao, classificao, uso primrio e avaliao de arquivos.
No mbito da legislao federal, considera-se gesto de documentos o
conjunto de procedimentos e operaes referentes sua produo,
tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria,
visando a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente .
RACIONALIZAO, EFICINCIA, PRESERVAO DA MEMRIA
GESTO DE DOCUMENTOS
Conjunto de medidas e rotinas que garante o efetivo controle de todos
os documentos de qualquer idade desde sua produo at sua destinao
final (eliminao ou guarda permanente), com vistas racionalizao e
eficincia administrativas, bem como preservao do patrimnio
documental de interesse histrico-cultural.
A gesto pressupe, portanto, uma interveno no ciclo de vida dos
documentos desde sua produo at serem eliminados ou recolhidos para
guarda definitiva. Nesse sentido, um programa geral de gesto compreende
todas as atividades inerentes s idades corrente e intermediria de
arquivamento, o que garante um efetivo controle da produo documental
nos arquivos correntes (valor administrativo/vigncia), das transferncias
aos arquivos centrais/intermedirios (local onde os documentos geralmente
aguardam longos prazos precaucionais), do processamento das
eliminaes e recolhimentos ao arquivo permanente (valor histrico-
cultural).
So de fcil reconhecimento, assim, os trs momentos da gesto, no
necessariamente consecutivos:
1. Produo dos documentos: inclui a elaborao de formulrios,
implantao de sistemas de organizao da informao, aplicao de
novas tecnologias aos procedimentos administrativos.
2. Manuteno e uso: implantao de sistemas de arquivo, seleo
dos sistemas de reproduo, automatizao do acesso, mobilirio,
materiais, local.
3. Destinao final dos documentos: programa de avaliao que
garanta a proteo dos conjuntos documentais de valor permanente e a
eliminao de documentos rotineiros e desprovidos de valor probatrio e
informativo.
A avaliao de documentos de arquivo uma etapa decisiva no
processo de implantao de polticas de gesto de documentos, tanto nas
instituies pblicas quanto nas empresas privadas. Mas, o que significa
avaliar documentos? Para o administrador, que est com seus depsitos
abarrotados de documentos, sem dvida, a avaliao sugere uma
eliminao imediata de papel, com vistas liberao de espao fsico. No
entanto, se o processo de avaliao no for efetivamente implantado
atravs das Tabelas de Temporalidade, no tardar muito para que a
produo e acumulao desordenadas preencham novamente todos os
espaos disponveis.
Trabalho interdisciplinar que consiste em identificar valores para os
documentos (imediato e mediato) e analisar seu ciclo de vida, com vistas a
estabelecer prazos para sua guarda ou eliminao, contribuindo para a
racionalizao dos arquivos e eficincia administrativa, bem como para a
preservao do patrimnio documental.
A avaliao consiste fundamentalmente em identificar valores e definir
prazos de guarda para os documentos de arquivo, independentemente de
seu suporte ser o papel, o filme, a fita magntica, o disquete, o disco tico
ou qualquer outro.
A avaliao dever ser realizada no momento da produo,
paralelamente ao trabalho de classificao, para evitar a acumulao
desordenada, segundo critrios temticos, numricos ou cronolgicos. Esse
o grande problema no momento de avaliar massas documentais
acumuladas nos arquivos centrais ou intermedirios, especialmente nos do
servio pblico. O critrio de arquivamento dos processos administrativos
ainda o sequencial numrico/cronolgico, de acordo com o nmero
recebido no protocolo, no momento da autuao. Essa prtica resulta na
mescla de documentos gerados no exerccio de funes diversas, o que
dificulta a recuperao do contexto original de produo. A avaliao de
documentos arquivados em sequncia numrica implica basicamente a
anlise de documento por documento, o que bastante trabalhoso em face
da massa documental acumulada com o decorrer do tempo. frequente,
por isso, a eliminao sem critrio ou, o que igualmente grave, a
reproduo do acervo em outros suportes, sem a prvia identificao e
avaliao dos conjuntos documentais. O que interessa, nessa viso
imediatista, a liberao de espaos.
Esse procedimento pode representar um investimento intil quando
incidir sobre documentos rotineiros, repetitivos, desprovidos de valor
informativo, probatrio ou cultural, que poderiam ser eliminados,
conservando-se deles apenas pequenas amostragens.
CONCEITO DE CONSERVAO E RESTAURAO
Dentro de uma biblioteca, arquivo ou museu duas sees devem ser
enfocadas: a de conservao e a de restaurao.
1 - Conservao - um conceito amplo e pode ser pensado como
termo que abrange pelo menos trs (3) ideias: preservao, proteo e
manuteno.
Conservar bens culturais (livros, documentos, objetos de arte, etc)
defend-lo da ao dos agentes fsicos, qumicos e biolgicos que os
atacam.
O principal objetivo portanto da conservao o de estender a vida til
dos materiais, dando aos mesmos o tratamento correto. Para isso
necessrio permanente fiscalizao das condies ambientais, manuseio e
armazenamento.
A preservao ocupa-se diretamente com o patrimnio cultural consistindo
na conservao desses patrimnios em seus estados atuais. Por isso,
devem ser impedidos quaisquer danos e destruio causadas pela
umidade, por agentes qumicos e por todos os tipos de pragas e de
microorganismo. A manuteno, a limpeza peridica a base da
preveno.
2 - Conservao Preventiva (Restaurao) - tem por objetivo revitalizar
a concepo original, ou seja, a legibilidade do objeto. A restaurao uma
atividade que exige dos profissionais grande habilidade, pacincia, amor
arte, pois nesta seo se praticam verdadeiras intervenes cirrgicas com
os bens culturais, "a restaurao quase uma neurose da perfeio, em
que o mais ou menos no existe" como disse certa vez a restauradora
Marilka Mendes.
Em uma restaurao nenhum fator pode ser negligenciado, preciso
levantar a histria, revelar a tecnologia empregada na fabricao ou a
tcnica de impresso utilizada e traar um plano de acondicionamento do
objeto restaurado de modo que no volte a sofrer efeitos de deteriorao do
futuro.
Como sabemos so poucos os tcnicos ligados a esta rea e leva anos
para formar um bom restaurador, por estes fatores podemos dizer que
melhor: Conservar e preservar para no restaurar"
AGENTES EXTERIORES QUE DANIFICAM OS DOCUMENTOS
1. FSICOS
Luminosidade - a luz um dos fatores mais agravantes no processo de
degradao dos materiais bibliogrficos.
Temperatura - o papel se deteriora com o tempo mesmo que as
condies de conservao sejam boas. O papel fica com sua cor original
alterada e se torna frgil e isto se chama envelhecimento natural.
Umidade - o excesso de umidade estraga muito mais o papel que a
deficincia de gua
21
2. QUMICOS
Acidez do Papel - Os papis brasileiros apresentam um ndice de
acidez elevado (pH 5 em mdia) e portanto uma permanncia duvidosa.
Somemos ao elevado ndice de acidez, o efeito das altas temperaturas
predominante nos pases tropicais e subtropicais e uma variao da
umidade relativa, teremos um quadro bastante desfavorvel na
conservao de documentos em papel. Dentre as causas de degradao
do papel, podemos citar as de origem intrnseca e as de origem
extrnsecas.
Poluio Atmosfrica - A celulose atacada pelos cidos, ainda que
nas condies de conservao mais favorveis. A poluio atmosfrica
uma das principais causas da degradao qumica.
Tintas - a tinta um dos compostos mais importantes na
documentao. Foi e usada para escrever em papis, pergaminhos e
materiais similares, desde que o homem sentiu necessidade de registrar
seu avano tcnico e cultural, e ainda indispensvel para a criao de
registros e para atividades relacionadas aos interesses de vida diria.
3. BIOLGICOS
Insetos - o ataque de insetos tem provocado graves danos a arquivos e
bibliotecas, destruindo colees e documentos preciosos. Os principais
insetos so:
Anobideos (brocas ou carunchos)
Thysanura (traa)
Blatta orientalis (barata)
Fungos - atuam decompondo a celulose, grande parte deles produzem
pigmentos que mancham o papel.
Roedores - A luta contra ratos mais difcil que a preveno contra os
insetos. Eles podem provocar desgastes de at 20% do total do documento.
4. AMBIENTAIS
Ventilao - um outro fator a considerar como elemento que favorece
o desenvolvimento dos agentes biolgicos, quando h pouca aerao.
Poeira - um outro fator que pode favorecer o desenvolvimento dos
agentes biolgicos sobre os materiais grficos, a presena de p.
5. HUMANOS
O Homem, ao lado dos insetos e microrganismos um outro inimigo
dos livros e documentos, embora devssemos imaginar que ele seria ser o
mais cuidadoso guardio dos mesmos.
Gesto documental
A gesto documental ou gesto de documentos um ramo da
arquivstica responsvel pela administrao de documentos nas fases
corrente e intermediria (primeira e segunda idade).
Em termos informticos, a Gesto Documental uma soluo de
arquivo, organizao e consulta de documentos em formato eletrnico onde
existe toda a informao de natureza documental trocada entre os
utilizadores da aplicao. Esta soluo permite a colaborao numa
organizao atravs da partilha de documentos, beneficia e facilita os
processos de negcio de uma empresa. A Gesto Documental integrada
com outras solues, como por exemplo, a digitalizao, fax e email
permitem gerir toda a informao no estruturada (documentos) importante
da organizao. Num processo de gesto documental o seu inicio quando
h a recepo do documento em que este passa pela fase de
desmaterializao, ou seja, digitalizao do documento geralmente em
formato papel para um formato eletrnico. Numa segunda fase os
documentos em formato eletrnico so submetidos a uma classificao, de
seguida h uma definio dos vrios estdios do ciclo de vida do
documento ao longo da sua existncia, como por exemplo, a publicao,
aprovao, distribuio, reencaminhamento e desactualizado (destrudo).
Por ltimo, este processo disponibiliza ao utilizador um mtodo de
localizao eficaz semelhante a um browser, por exemplo, o Google.
Vantagens na sua utilizao
As empresas que investem pela soluo Gesto Documental
conseguem um retorno elevado pois reduzem a quantidade de documentos
em papel, h um ganho na produtividade devido a uma uniformizao dos
processos e facilitando a implementao de normas de qualidade. As
vantagens na sua utilizao so as seguintes:
Reduo do custo do nmero de cpias, aumento de produtividade na
procura, no re-encaminhamento de documentos e reduo do espao de
arquivo;
Gesto de Informao Integrada conseguida a partir da consolidao
transparente dos documentos eletrnicos (originados pela aplicaes
Office) e de documentos com origem em papel;
Uniformizao de Processos de reencaminhamento, aprovao,
arquivo e eliminao dos documentos, mantendo o histrico de verses dos
documentos;
Digitalizao dos documentos;
Descentralizao do espao fsico, isto , os documentos e processos
esto sempre disponveis, independente do local onde o utilizador aceda
aplicao;
Com o auxilio de um browser a pesquisa da informao dos
documentos est facilitada e rpida;
Formao de um Backup que permite a recuperao da informao em
caso de incndio ou inundao do seu arquivo fsico;
As solues de Gesto Documental tm mecanismos de controlo de
acessos e segurana protegendo os seus documentos de acessos no
autorizados.
Casos de aplicao
A Gesto Documental quer seja eletrnica ou em arquivo de papel est
presente em todas as organizaes. As solues de Gesto Documental
aplicam-se a um conjunto alargados de reas funcionais:
Administrativa e Financeira (documentos financeiros)
Qualidade (normas, procedimentos, auditorias e fichas de no
conformidade)
Produo (desenho tcnicos, normas e procedimentos operacionais e
controlo de produo)
Jurdica (contratos, propostas, concursos pblicos e cadernos de
encargos)
Servios a Cliente (informaes, apiam tcnico e documentos de
Cliente)
Marketing (estudos de mercado, brochuras e especificaes de
produtos)
Desenvolvimento (memrias descritivas, pesquisa e desenvolvimento)
Recursos Humanos (contratos de pessoal, fichas tcnicas e
regulamento)
AUTOMAO
O novo mundo dos arquivos automao
.James M. Turner U. de Montreal
Introduo
Para bem se entender a problemtica atual dos arquivos, preciso
compreender o sculo XX sob o ponto de vista da extraordinria rapidez da
evoluo tecnolgica. suficiente lembrar que diversos atores, cada um
tendo uma influncia profunda sobre a sociedade humana, se instalaram no
cenrio tecnolgico durante esse perodo: por exemplo, a eletricidade, o
rdio, o telefone, o automvel, o cinema, a mquina de escrever, para
nomear somente alguns. A partir da Segunda Guerra Mundial, assiste-se
chegada da fotocopiadora, a eletrnica, a televiso, os satlites, e
sobretudo os computadores. A partir da dcada de 1970, a telemtica, ou
seja, o computador conectado a outros computadores via linhas telefnicas,
mudou profundamente as possibilidades de comunicao de documentos.
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Desde 1990, a Internet e a World Wide Web no cessam de nos espantar
por causa do desenvolvimento quase cotidiano de novas possibilidades de
interao no mundo da informao.
Depois de muitos anos, a disciplina de arquivstica conheceu
desenvolvimentos importantes no estabelecimento da teoria, nas tcnicas
de organizao e nos mtodos de trabalho. Constata-se, entretanto, que
apesar de nossa disciplina ainda no estar estabilizada definitivamente,
desde j preciso rever seus fundamentos tericos e estabelecer um novo
paradigma para a disciplina em funo das novas tecnologias da
informao.
til observar nesse contexto que no h nada de novo. Pode-se
constatar que so sempre as mudanas tecnolgicas que determinam a
maneira de se realizar nosso trabalho de organizao da informao. O
surgimento de novas e importantes tecnologias no campo da informao,
como nos casos do papel e da prensa de Gutenberg, causaram tambm
mudanas fundamentais nos mtodos de trabalho das pessoas que
geravam a informao no momento desses desenvolvimentos e pelos
sculos seguintes. Essas tecnologias tambm mudaram profundamente a
sociedade em seu conjunto. Ns que vivemos sobre a terra nesse momento
somos testemunhas de desenvolvimentos que se desenrolam a uma
velocidade impressionante.
Histrico recente
Durante os anos de 1960 assiste-se implantao de computadores
nos governos e corporaes mais importantes. Muito caros, esses
aparelhos so sensveis temperatura e precisam ser instalados nos locais
talhados sob medida e com acesso controlado. Os computadores no so
muito inteligentes, mas o que interessa que podem calcular com muita
rapidez. Somente hoje os computadores comeam a ser capazes de tratar
de atividades mais inteligentes.
Ao mesmo tempo, as organizaes de menor tamanho buscam a
mquina de escrever eltrica, que se espalha durante os anos de 1960 e
1970. Por volta do fim dos anos de 1970 assiste-se chegada de aparelhos
dedicados ao tratamento de textos. Ainda uma vez, os preos so to
elevados que somente as organizaes bastante importantes tm
condies de usar essas mquinas. Ao mesmo tempo, as mquinas de
escrever eletrnicas chegam ao mercado, mas sua utilizao no se torna
muito difundida em razo da chegada quase simultnea dos
microcomputadores.
O aparecimento dos microcomputadores em 1980 muda radicalmente o
quadro tecnolgico. O computador pessoal custa menos que um automvel.
Hoje um computador custa muito menos que um carro e capaz de
executar as importantes operaes que os grandes computadores do tipo
mainframe no realizavam nos anos de 1960 e 1970. O novo ambiente, que
se instala rapidamente, cria um problema de escala para os aparelhos
administrativos, que se vem impossibilitados de seguir tantos
desenvolvimentos.
Por exemplo, a poltica do NARA ( National Archives and Records
Administration, nos Estados Unidos) sobre os arquivos ordinolingues est
to mal estabelecida (aproximadamente 25 anos aps o comeo da
informatizao), que a chegada da microinformtica nos obriga a interrogar
sobre a pertinncia dessa poltica (Bergeron 1992,54).
Alis, os exemplos de perdas de arquivos eletrnicos importantes se
multiplicam: os dados do recenseamento americano de 1960, a primeira
mensagem de correio eletrnico em 1964, os dados sobre as florestas do
Brasil capturadas por satlite nos anos de 1970, os dados da NASA, e
assim por diante. Os exemplos americanos so caractersticos da situao
por toda parte do mundo.
A situao hoje
Atualmente a capacidade dos computadores muda de modo radical e
muito velozmente, abalando assim os fundamentos tericos do arquivismo.
Ns transferimos para o ambiente informatizado as polticas desenvolvidas
para os documentos sobre papel, mas a complexificao das tecnologias e
a influncia dessas ltimas sobre nossos mtodos de trabalho foram de tal
ordem que essas polticas no so mais suficientes. O documento
eletrnico tornou-se um conjunto de relaes ou de trechos de informao,
podendo residir em diferentes arquivos (Bergeron 1992, 53). Por exemplo, o
relatrio anual de uma companhia pode consistir em arquivos de texto,
cada um redigido por uma pessoa diferente, empregando um processador
textual diferente num ambiente informtico diverso. Pode-se encontrar na
relao das fotos e outros grficos criados com outros sistemas
operacionais, assim como os quadros estatsticos criados com diferentes
sistemas operacionais, e ainda grficos gerados por outros sistemas, tudo
reunido em um documento eletrnico colocado em pgina para a impresso
sobre papel ainda por outro sistema operacional, e ainda com uma verso
diversa para ser instalada no Web. O leitor recebe um simples documento
em papel, mas o arquivista responsvel pelo documento eletrnico deve
pensar a organizao para a armazenagem, a marcao e a preservao
de todos esses arquivos, bem como a relao entre eles.
Outro problema de capacidade: no se pode mais conservar a
informao apenas em formato linear. O hipertexto e as ligaes
hipertextuais e hipermiditicas, assim como as estruturas relacionais das
bases de dados, acrescentam uma outra dimenso e complexificam mais o
problema. Por outro lado, a chegada dos arquivos multimdia torna mais
complexos do que nunca os arquivos eletrnicos (Bergeron 1992,53).
Outros fatores importantes que contribuem para as mudanas
fundamentais nas teorias e nas prticas, quando se trabalha com os
documentos eletrnicos, so a dependncia diante da mdia e dos
aparelhos, a impossibilidade de entrevistar os aparelhos, a volatilidade da
informao, sua segurana e sua integridade, e a proliferao de formatos
proprietrios, de sistemas de explorao, de sistemas operacionais, de
verses desses sistemas operacionais, bem como o preo do
desenvolvimento de tudo isso.
Breve, no espao de trinta anos, a natureza da matria de que tratam
os arquivistas ter mudado radicalmente. Deve-se j distinguir o conceito
de suporte daquele de informao. Antes, como a informao estava
sempre integrada ao suporte, tratavam-se os dois ao mesmo tempo e
pensavam-se nos dois como sendo uma coisa s: um documento. Para
adaptar a expresso de Negroponte (1995), antes tratavam-se dos tomos,
hoje tratam-se dos bits.
Questes atuais
Para os fins de nossa apresentao hoje, dividimos as questes em
cinco categorias: os documentos e seus suportes, a interconectividade, a
normalizao, a converso e a preservao. Os documentos e seus
suportes: A tendncia para a numerizao faz com que quase a totalidade
dos arquivos seja j criado em formato informtico. claro, pode-se
encontrar excees; entretanto, essa tendncia clara. Ora, o antigo papel
pode durar milhares de anos, mesmo em ms condies. Pode-se maltrat-
lo e mesmo assim ler facilmente o texto que est relatado sobre o papel. Ao
contrrio, os suportes eletrnicos so muito instveis, mesmo nas melhores
condies. A durao dos suportes eletrnicos suficiente para muitas
situaes, claro, mas pouca para a conservao a longo prazo dos
arquivos. O problema tributrio do fato de que nossa tendncia adotar,
para fins de gesto da informao, as tecnologias criadas para outros fins.
Para conjugar-se ao problema da longevidade dos suportes, tem-se
recorrido ao repiquage. Periodicamente, copia-se o sinal eletrnico sobre
um suporte novo a fim de assegurar sua sobrevida. Todavia, hoje, os
desenvolvimentos tecnolgicos esto de tal forma rpidos, que esta prtica
no mais suficiente. Agora a mudana que precisa ser vista a
"migrao", ou seja, a prtica no somente de copiar um documento
eletrnico antigo sobre um suporte novo, mas tambm de o converter a
uma verso mais recente do sistema operacional empregado para o
conceber, ou ainda em um outro sistema operacional mais normalizado e
capaz de o ler, a fim de assegurar sua consultabilidade a longo prazo.
A interconectividade, representada atualmente pela Internet e pelo
Word Wibe Web, acrescenta uma dimenso nova problemtica. No
somente pode-se conectar dois computadores via rede telefnica, mas v-
se hoje redes inteiras de computadores interligadas em uma vasta super-
rede em escala mundial. V-se nesse contexto do desenvolvimento da
Infovia, numerosas vantagens para os depsitos dos arquivos: por exemplo,
a visibilidade, a difuso ampla das fontes, a facilidade de consulta pelos
usurios, a possibilidade do teletrabalho para os arquivistas. Mas at onde
deveria ir esta presena? Dever-se-ia contentar com informaes gerais
num resumo das fontes, ou seria melhor colocar em linha os instrumentos
de pesquisa, os planos de classificao, os calendrios de conservao, e
eventualmente o texto inteiro de documentos manuscritos? Dever-se-ia
23
fornecer o acesso via as redes s nossas bases de dados, aos documentos
eletrnicos, s imagens de documentos manuscritos?
Por outro lado, esse novo mundo nos apresenta um problema
filosfico: sobre a Infovia, h uma verdadeira distino entre arquivos
numricos e bibliotecas numricas ( arquivos digitais e bibliotecas
digitais)? Se todos os textos so conservados em formato eletrnico, em
que a cpia original estocada num computador para consulta atravs das
redes, ou seja, se um documento de arquivo torna-se um fichrio
informtico e se um livro torna-se tambm um fichrio informtico, podemos
ainda distinguir as bibliotecas dos arquivos ( Preserving digital information
1996, 7)? Esse problema demonstra a que ponto as mudanas tecnolgicas
so profundas.
Nesse complexo contexto , os metadados, essas camadas de dados
adicionais que utilizamos para descrever e organizar os dados contidos nos
documentos eletrnicos, ganham muita importncia. H mltiplos tipos de
metadados: para a apresentao do documento (por exemplo, os sinais de
estilos, de caracteres itlicos), para exprimir suas relaes com outros
documentos (por exemplo, de linhas, de pontos), para exprimir a
catalogao, a classificao, a indexao ( os pontos de acesso para o
tema), para gerir o fichrio informtico (por exemplo, as informaes
tcnicas concernentes ao formato do fichrio), etc.. Porm, sobretudo a
normalizao dos metadados que de uma importncia capital nesse
contexto. Se se deseja permitir o acesso a muita informao via redes, tem-
se todo o interesse em normalizar prticas de descrio e de organizao,
seno o usurio ser obrigado a aprender a linguagem de cada novo
sistema com o qual deseja trabalhar.
Muitas iniciativas nesse sentido foram empreendidas, por exemplo, as
Regras para a Descrio dos Documentos de Arquivos (RDDA, no
Canad), a Encoded Archival Description (EAD, nos Estados Unidos), a
Standart Generalized Markup Language (SGML, norma ISO 8879), e a
Duplin Core, a Wrawick Framework e seus sucessores (15 elementos de
base para a comunicao de documentos em rede). Resta ainda muito
trabalho a fazer, especialmente o aperfeioamento das normas e sua
implantao universal de forma independente dos sistemas operacionais e
do material informtico. O que nos permite ser otimistas que, a longo
prazo, seremos os conservadores de documentos altamente estruturados e
onde as informaes concernentes estrutura e organizao desses
documentos "viajem" atravs das redes com os documentos como parte
integrante de tudo isso, no importando onde esto os diversos
destinatrios eletrnicos pelo mundo afora. Com a sistematizao das
prticas, passa-se de um mundo tecnolgico catico a um mundo
ordenado.
Para chegar a um mundo no qual toda a informao est em formato
eletrnico e acessvel a quem possua um computador e uma ligao com
as redes, precisaria considerar a converso macia dos fichrios j
existentes, seno no se poderia consultar as informaes mais recentes.
Como assinalava Clifford Lynch, este importante observador das atividades
das grandes redes, se se confia nas informaes disponveis em linha,
teremos a impresso de que a histria da raa humana sobre a terra
comeou em 1970. Que fazer ento com as informaes acumuladas em
nossos depsitos depois de sculos?
preciso demonstrar se a converso dos fichrios existentes
desejvel, se ela necessria, se ela possvel. No momento, entretanto,
h obstculos importantes, especialmente as infra-estruturas atuais, o
estado das tecnologias e os custos necessrios. Tomemos por exemplo o
estado dos numriseurs e os sistemas operacionais de reconhecimento
tico de caracteres (ROC). O alvo desses ltimos permitir a converso de
documentos impressos sobre papel e fichrios tratveis por computador e
isso a custo abordvel. Mas os melhores sistemas operacionais atuais no
fazem prova de uma taxa de resultados alm de 97% ou 98% (Linke 1997,
70). Em princpio, isso pode parecer muito elevado, mas quando se
considera que aquilo se traduz por cerca de trinta erros por folha A4
datilografada em espao duplo, compreende-se facilmente que a
interveno humana necessria para efetuar a correo de cada pgina
antes que a possamos considerar como consultvel.
Por outro lado, seria necessrio prever muitas vezes no apenas a
converso de textos em octetos, mas tambm uma restruturao dos
dados. Por exemplo, um fichrio de informao estocado sobre fichas de
carto tomar sem dvida a forma de uma base de dados. preciso no
somente prever os campos evidentes nas estruturas, mas tambm de
outros para acomodar a informao analgica e aquela que pode ser
acrescentada mo sobre as fichas, seno h perda de informaes.
Consideremos igualmente o caso da dimenso dos fichrios de
imagens de pginas, fichrios onde o texto no tratvel por
computadores, mas que se pode ler sobre uma tela. A uma resoluo de
400 pontos por polegada (ppp), se conta em torno de 85Ko/pgina. Porm,
quando melhora-se a resoluo para 600 ppp, ele nos custa em espao de
estocagem cerca de 500 Ko/pgina. Para atender a resoluo do
microfilme, precisaria escanear a 1000 ppp. A ttulo de exemplo desse
problema escala de um arquivo, nota-se que para contar o estado civil
dos habitantes de Qubec, em torno de 18 milhes de certides, ele
custar 650 Go de espao de estocagem para registrar somente as
imagens desses dados, que no estaro ainda em formato de fichrios
manipulveis para uso, sem falar nos trinta meses de trabalho para efetuar
essa pesquisa (Lubkov 1997, 42).
Para disfarar os problemas desses fichrios de imagens que permitem
ao usurio ver a colocao de um texto na pgina, mas que no o permite
manipular os dados, desenvolve-se atualmente linguagens de descrio de
pginas. Isto acrescentou uma camada de metadados, permitindo afixar o
texto com a sua colocao na pgina exigida, e substituiro, pode-se
esperar, esses sistemas operacionais intermitentes tal como o Acrobat
dAdobe, que oferece uma colocao em pgina que exige muita memria
informtica, mas que est sempre em forma de ficha no manipulvel,
como uma telecpia.
Os problemas associados imagem fixa e em movimento so ainda
mais importantes. A questo mais notvel associada a esse gnero de
documentos a dimenso dos fichrios quando esses documentos so
informatizados. Para a imagem fixa, no h mais problema com as simples
imagens em preto e branco, mas cada pixel que compe a imagem tem
necessidade de muito mais profundidade para exprimir as cores, e assim
mais memria informtica. Para uma imagem em torno de 20 cm por 25 cm,
preciso mais ou menos 1Mo de memria. Para a imagem em movimento,
sem compresso, necessita-se 40 Mo/imagens. A taxa de affichage do filme
de 24 imagens/segundo, e do vdeo, 30 imagens/segundo. O custo em
memria para estocar um filme de 90 minutos ento de 960 Mo por
segundo de filme, e ento de 59,6 Go por minuto e de 3,5 To/hora, ou seja,
aproximadamente 5 To por 90 minutos de filme.
A ttulo de exemplo do que estes algarismos representam em um caso
concreto, pode-se notar que o sistema Cineon de Kodak, um dos poucos
sistemas disponveis para a numerao da imagem em movimento,
necessitaria de 33 grossos cassetes para estocar este filme, ao custo de
13.000 $ US pela fita magntica somente! Alm disto, o sistema
necessitaria de 110 horas para converter a imagem em movimento do
formato analgico ao formato numrico. Isto se traduz por mais de uma
hora de tratamento por minuto de filme. No falamos ainda de custos de
tratamento. E com tudo isso, seria necessrio transplantar cassetes em dez
ou vinte anos para evitar a perda de todo esse trabalho!
Como os suportes numricos no so confiveis para a conservao a
longo prazo, enaltece-se s vezes a impresso sobre papis do cdigo
informtico codificado em algarismos 1 e 0, em razo das propriedades de
conservao a longo praz do papel. Mais tarde um sistema operacional de
reconhecimento tico de caracteres ler o cdigo para reconstituir o fichrio
informtico. Para a imagem em movimento, esta prtica no ser nada
prtica, pois um clculo rpido nos d os algarismos seguintes, baseados
sobre um sistema que permite a resoluo comandada de 320 milhes de
pixels por imagem: a 24 imagens/segundo, sero necessrios
aproximadamente 8 bilhes de pixels/segundo de filme 35mm. No ritmo de
6000 bits/pgina (quando se datilografa com entrelinha simples, calcula-se
3000), contaremos 5600 pginas (uma pilha de aproximadamente 5m) por
cada segundo de filme, e portanto 180 m3 por minuto de filme, vale dizer,
16 km de espao para estocar nosso filme de 90 minutos! Decididamente,
no se poder considerar a numerao das colees de imagem em
movimento antes de encontrar maneiras mais econmicas de estocar os
fichrios assim criados.
Considerando a preservao e a conservao dos arquivos eletrnicos,
podemos nos voltar um pouco para as concluses do grupo de trabalho
sobre a preservao dos arquivos numricos (Preserving digital information
1996, 37). Este grupo de trabalho conclui que a responsabilidade primeira
para a informao numrica permanece com os criadores, os fornecedores
e, eventualmente, os proprietrios. Alm disso, o grupo enaltece a criao
24
de uma infra-estrutura muito profunda (deep infrastructure) capaz de
suportar um sistema distribudo de dados. Na disposio de uma tal
estrutura, criar-se- um processo de certificao de organizaes capazes
de estocar, de migrar e abastecer o acesso s colees numricas. Estas
organizaes certificadas teriam o direito legal de intervir pela salvaguarda
de documentos depositados alhures, em caso de perigo de destruio, seja
por uma ameaa fsica integridade dos documentos, seja por uma
mudana de polticas de conservao em outro lugar, devido privatizao
de um arquivo, por exemplo.
Obstculos automao
Nesta parte, resume-se brevemente alguns obstculos atuais
automao dos arquivos. Em nvel das infra-estruturas, a banda
frequentada ter necessidade de ser acrescida consideravelmente antes
que se possa responder convenientemente s necessidades dos usurios
cujo nmero no cessa de crescer. Devemos prever eventualmente o
acesso universal Internet e seus sucessores, como o caso do correio
escala internacional, ou ainda do telefone. Lembremos que no momento
somente uma nfima parte da populao global est em linha, e que mesmo
nos pases industrializados falamos apenas de dez ou quinze por cento da
populao.
A questo da priso ASCIL, expresso de Mitchell Kapor para
designar o problema das lnguas no inglesas que lutam para ostentar suas
marcas diacrticas no meio informtico, extremamente importante no
contexto das redes. A consortium Unicode trabalha h vrios anos para
desenvolver um cdigo informtico que d conta de todas as lnguas
escritas, mas esse cdigo toma 16 bits de memria para cada caracter
comparado a 7 ou 8 para os dados codificados em ASCIL, e os produtores
de sistemas operacionais no os adotam muito rapidamente. Todavia, com
o desenvolvimento das solues a baixo custo dos problemas de
estocagem e de tratamento, este problema importante vai, sem dvida, ser
solucionado num futuro no muito distante. Um passo importante: a World
Wide Web Consortium vem de anunciar (julho 1997) a publicao da
primeira verso de trabalho da HTML 4, a qual adota como jogo de
caracteres a Unicode.
Ao nvel dos suportes fsicos, o obstculo principal sua instabilidade.
necessrio encontrar solues neste nvel para evitar que estejamos
eternamente condenados a substituir a intervalos relativamente curtos a
totalidade de arquivos que possumos. No momento, no h nada alm de
tecnologias experimentais, mas preciso crer que o problema ser
resolvido eventualmente. Passa-se sob silncio os problemas de
deteriorao qumica e biolgica.
Ao nvel do endocage, assinalemos os problemas de integridade e
autenticidade dos dados. Os arquivistas precisam ter confiana de que os
documentos informticos dos quais eles tm a guarda no podem ser
alterados, e que o documento que eles oferecem aos usurios por consulta
o mesmo que eles receberam por arquivo.
Ao nvel dos sistemas operacionais, tem-se a necessidade de
desenvolver os sistemas melhor integrados s necessidades dos
arquivistas e dos usurios, tanto ao nvel das linhas diretas entre os
sistemas de gesto e documentos quanto ao nvel da interao pessoa-
mquina. Visto desta ltima perspectiva, os sistemas operacionais
disponveis atualmente so bastante penosos, no recorrem seno de
maneira muito primitiva aos aparelhos cognitivos dos usurios.
Como vimos, a converso dos fichrios permanece um problema
importante por vrias razes. Podemos assinalar particularmente as
dificuldades de converso de fichrios de ordem tcnica e aqueles de
ordem econmica. Alm disso, teramos vantagem em considerar como
inaceitvel a prtica atual de versar os dados nos sistemas de informao
sem controle de qualidade, ao dizer que se far correes mais tarde. Muito
frequentemente vimos que as condies econmicas no permitem essas
correes. As pessoas que administram os oramentos tm a impresso de
que os trabalhos esto completos, e so os usurios que sofrem a
utilizao desses dados no verificados e no corrigidos. Como o caso
em qualquer ouro lugar, o controle de qualidade importante no
arquivamento de dados eletrnicos.
Terminando, analisaremos o problema considervel da pilha de
fichrios necessria para a estocagem de imagens em movimento quando
estas ltimas so numerosas, os problemas arquivsticos associados
compreenso de imagens para melhor estoc-las, o trabalho considervel
requerido para efetuar os trabalhos de converso, os custos implicados
nesse processo, e o problema ao nvel da infra-estrutura incapaz de tratar
convenientemente esses enormes fichrios.
Solues a longo prazo Apesar dos numerosos e importantes
problemas associados atualmente aos arquivos automatizados, podemos
ainda assim esperar ver melhoras considerveis a curto, mdio e longo
prazo. A importncia dos trabalhos em curso nos deixa crer que se ver o
controle dos dados desde sua criao at sua disposio eventual, seja por
eliminao, seja por sua instituio como arquivos permanentes. Nossos
mtodos, nossos processos, nossas prticas, nossas normas sero
estabilzadas eventualmente. O turbilho tecnolgico no qual nos
encontramos atualmente dar lugar aos mtodos normalizados, sobre os
quais trabalhamos atualmente.
No que concerne aos computadores, esses instrumentos de trabalho
to importantes nossa vida, veremos bem eventualmente a chegada de
computadores melhor educados para responder a nossas necessidades.
Eles sero capazes de detectar um problema de funcionamento que
experimentamos, por exemplo, e intervir de maneira interativa para nos
apontar as solues possveis. Veremos disponveis em linha de
demonstraes vdeo para nos mostrar como executar tal funo, como
executar tal tarefa, efetuar tal manobra informtica. Alm disso, o
desenvolvimento de tipos de memria viva e morta que no se apagam
automaticamente ou que no se corrompem em funo de uma falha de
eletricidade nos permite assegurar nossos temores psicolgicos face a
nossas relaes com esses instrumentos que tm uma importncia to
grande em nossas vidas. Veremos eventualmente a automatizao de
procedimentos de salvaguarda, de formao de usurios, de migrao de
dados e de outras funes arquivistas. Finalmente, com o tempo
assistiremos sem dvida ao desenvolvimento de suportes informticos to
inabalveis quanto o velho papel.
Terminando, ser bom lembrar que ns nos encontramos atualmente
no meio desse turbilho tecnolgico, que o papel que representamos neste
momento de uma grande importncia histrica, pois a presente gerao
de arquivistas que assegura a transio entre dois mundos tecnolgicos
fundamentalmente diferentes um do outro. na gesto dessa transio que
ns podemos tirar vantagem de nossas atividades para os prximos anos.
Traduo de Andra Arajo do Vale, Carla da Silva Miguelote e Rejane
Moreira.
Tabela de temporalidade
Tabela de temporalidade o instrumento com o qual se determina o
prazo de permanncia de um documento em um arquivo e sua destinao
aps este prazo, pois existem documentos que devem ser guardados por
mais tempo como os relacionados s reas contbil, fiscal, financeira e
pessoal. Ela muito utilizada pelos rgos pblicos, importante frisar que
a eliminao de documentos de arquivos, devem obedecer s normas do
CONARQ, em destaque os documentos produzidos por todos os rgos
integrantes do poder pblico.
Segundo Wadson Faria (2006, p. 35), a tabela de temporalidade
documental (TTD) o instrumento de gesto arquivstica que determina:
os prazos em que os documentos devem ser mantidos no arquivo
corrente (setorial);
quando devem ser transferidos ao arquivo intermedirio (central);
e por quanto tempo devem ali permanecer.
Alm disso, a TTD estabelece critrios para a migrao de suporte
(microforma, digitalizao etc.) e para a eliminao ou recolhimento dos
documentos ao arquivo permanente.
Comisso permanente de avaliao de documentos
necessrio que cada organizao faa a constituio legal de sua
Comisso Permanente de Avaliao de Documentos. Dependendo do porte
da mesma, poder haver mais de uma Comisso. A comisso permanente
de avaliao de documentos tem por finalidade assessorar Diviso de
Arquivo Geral nas aes e procedimentos referentes a avaliao
documental, tambm orientar e realizar a anlise, avaliao e seleo da
25
produo documental produzida e acumulada, deve ser formada por
representantes dos mais importantes setores da instituio.
Caractersticas
Tabela de temporalidade documental deve ser vista como um
documento institucional e normativo, servindo de suporte para questes
que se referem a perodos de permanncia de documentos no arquivo da
mesma. Os processos de arquivamento que no estejam orientados por
uma TTD, necessitam frequentemente de novas reorganizaes, pois o
crescimento em volume passa a no ter limites, ser descontrolado e
desordenado.
A equipe do arquivo ter que dedicar um tempo considervel para
trabalhos de triagem frequentes, pois quanto mais ampla for a TTD, no que
diz respeito a cobertura da massa documental produzida pela organizao,
maior ser a eficcia da mesma no processo de arquivamento. A pessoa
responsvel pelo processo de arquivamento tem que ter um conhecimento
bsico sobre as ferramentas da TTD para que haja o melhor funcionamento
do arquivo.
Vantagens
So inmeras as vantagens da aplicao de uma TTD, como por
exemplo, diminuio da ocupao do espao fsico, agilidade na
recuperao da informao, definies de responsabilidade para com a
gesto dos processos de arquivamento, diminuio com custos
operacionais, controle geral da massa documental, eficcia sobre a gesto
documental.
Dicas
As organizaes devem levar em considerao algumas orientaes
prticas para efetivao das TTDs que so as seguintes: planejar com
simplicidade sobre os mecanismos de execuo, a participao de todos da
organizao para criao da Comisso Permanente de Avaliao de
Documentos, obteno de conhecimento sobre a estrutura funcional da
organizao, de seu objetivo, ou seja, das atividades meio e fim, conhecer
a tipologia documental produzida ou recebida pela organizao.

Documento Digital

Informao compreende qualquer contedo que possa ser armazenado
ou transferido de algum modo, servindo a determinado propsito e sendo
de utilidade ao ser humano.Trata-se de tudo aquilo que permite a aquisio
de conhecimento. A informao digital um dos principais, seno o mais
importante, produto da era atual. Ela pode ser manipulada e visualizada de
maneiras distintas. Assim, medida que a informao digital circula atravs
de fluxos de trabalho que atuam sobre ela, sua representao e formato
sofrem modificaes, visando atender demandas especficas.
Dentro deste contexto, a produo de jornais, revistas e peridicos
constitui uma das primeiras reas onde as tecnologias para produo de
contedo digital foi empregada e, hoje em dia, a maioria desses editores
trabalham com contedo em diversos formatos como, por exemplo, XML
(Extensible Markup Language). XML uma metalinguagem que separa
contedo de apresentao, oferecendo flexibilidade, interoperabilidade,
extensibilidade e, principalmente, reuso. Dentre esses aspectos, a
possibilidade de fcil reuso de contedo em diferentes mdias alm do uso
de recursos multimodais e elementos interativos abre o leque para
inmeras aplicaes. Nesse sentido, se considerarmos, por exemplo, a
rea de educao, pode-se explorar formas de publicao de documentos
digitais com contedos pertinentes ao campo da fsica computacional,
matemtica, qumica, dentre outras.
Cabe salientar que ao se prover documentos digitais com recursos
multimodais e elementos interativos, permite-se tanto um acesso mais fcil
quanto um entendimento maior desses contedos. Importante ainda
observar que uma forma de transmitir conhecimento tcito integrando
simulao, por meio de elementos interativos, a documentos digitais. Como
resultado, consegue-se ampliar a populao alvo para difuso, aprendizado
e uso de tais informaes.
importante ressaltar que com a popularizao da Internet ao longo
dos ltimos anos, a insero da XML e tecnologias suplementares de mdia
digital tm redesenhado o cenrio da produo dos, ento, denominados
documentos digitais. Nesse sentido, um documento digital pode conter
figuras, grficos, dados estruturados, representaes dependentes do
tempo como filmes, programas computacionais, dentre outras formas de
visualizao. Incorporar recursos adicionais de multimdia ao contedo
textual promove a visualizao multimodal, beneficiando vrias categorias
de produo de contedo digital. Alm disso, o documento digital possibilita
o entendimento de assuntos difceis e abstratos em diversas reas da
educao. Perceba ainda que a utilizao de recurso multimodal contido
nos documentos digitais serve ainda para prover significativa parcela da
populao de acessibilidade a uma gama variada de contedo de maneiras
distintas. Dessa forma, por exemplo, pessoas com deficincias visual,
auditiva ou outros que tenham dificuldade de lidar com conceitos abstratos
podem tirar proveito do acesso a documentos digitais.
Uma das principais questes na produo de contedo digital trata-se
do mtodo utilizado para representao de dados. Aliado a esse aspecto,
outros requisitos que necessitam ser atendidos compreendem
interoperabilidade, escalabilidade e flexibilidade. Nesse sentido, a XML
oferece uma forma simples de representao e organizao de dados, bem
como torna o problema de incompatibilidade de dados gerencivel. Aliado a
esses fatores, tem-se um subconjunto de padres globais derivados da
XML que so empregados no processo de produo de contedo digital
como, por exemplo, MathML (Mathematical Markup Language), SVG
(Scalable Vector Graphics) e SMIL (Synchronized Multimedia Integration
Language).
Adicionalmente, deve-se ainda ressaltar que os provedores de
contedo das mais variadas naturezas e educadores tm a necessidade de
explorar novas formas de disponibilizar informaes. Isto uma realidade
no cenrio atual onde tem-se a educao cada vez mais valorizada, alm
do que educadores tm buscado novas formas de transmisso de
conhecimentos. Tambm neste cenrio, encontra-se os produtores de
contedo digital que necessitam incorporar elementos interativos e recursos
multmodais como encontrado nas diversas mdias. Nesse sentido, vale
ressaltar que diferentes apresentaes de um contedo constituem
diferentes representaes do conhecimento que ele contm. Alm disso,
diferentes pessoas tm percepo e compreenso diferentes das coisas
atravs de cada representao.
Assim, um documento digital proporciona diversos benefcios quando
incorpora recursos multimodais.Dentro desse contexto, MathML uma
aplicao XML orientada para rea de Matemtica com o objetivo de
facilitar uso e reuso de contedo matemtico ou de natureza cientfica
necessrio na produo de contedo digital. MathML permite a
manipulao e apresentao de contedo cientfico, alm de dispor de
conversores para converso para outras notaes, sendo interopervel,
e.g., com TeX.
Por outro lado, SVG uma aplicao XML que permite a editorao e
manipulao de elementos grficos. SVG faz uso da XML para definir o
formato desses elementos. Documentos SVG possuem uma srie de
vantagens, quando comparados a outros formatos, podendo ser
manipulados e convertidos por vrias ferramentas. Tambm, integra-se
facilmente a tecnologia Java. SVG oferece suporte a troca, manipulao e
apresentao de informao grfica de modo inteligente, possuindo
vantagem competitva diante do Flash. Empresas envolvidas no
desenvolvimento e difuso da SVG compreendem Sun Microsystems,
Adobe, Apple, IBM, Kodak, dentre outras.
J SMIL uma tecnologia baseada em XML para descrever o controle,
leiaute e sincronizao na produo de contedo digital com recursos
multimdia. Recursos como udio, animaes e controles em tela, dentre
outros, podem ser adicionados a documentos digitais. SMIL permite a
integrao de recursos multimdia (texto dinmico, udio e vdeo) a
contedo digital, proporcionando produo e apresentao de contedo
digital no estilo de TV. Antonio Mendes Da Silva Filho

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PROVA SIMULADA

01. Os princpios arquivsticos adquirem universalizao a partir do seu
emprego e referncia. No entendimento de alguns autores como
Shellenberg, Paes e Bellotto, agregar documentos por fundos, isto ,
reunir todos os ttulos (documentos) provenientes de um corpo, de um
estabelecimento, de uma famlia ou de um indivduo, e dispor segundo
uma determinada ordem os diferentes fundos da essncia do
princpio da:
a) Provenincia;
b) Territorialidade;
c) Naturalidade;
d) Temporalidade;
e) Informalidade.

02. Receber o documento, ler o documento identificando o assunto
principal e o(s) assunto(s) secundrio(s) de acordo com o seu
contedo, localizar o cdigo, utilizando o ndice, quando necessrio,
anotar o cdigo na primeira folha do documento e preencher a(s)
folha(s) de referncia para os assuntos secundrios so rotinas
correspondentes s operaes de:
a) prescrio;
b) notao;
c) avaliao;
d) classificao;
e) restaurao.

03. Muitas instituies produzem e acumulam documentos de maneira
indiscriminada, ou seja, sem critrios tcnicos ou cientficos,
incorrendo em problemas de difcil soluo para os arquivistas. Assim,
garantir condies de conservao da documentao de valor
permanente; aumentar o ndice de recuperao da informao;
conquistar espao fsico e reduzir o peso ao essencial da massa
documental dos arquivos so objetivos da:
a) descrio;
b) indexao;
c) avaliao;
d) disseminao;
e) codificao.

04. Em qualquer arquivo, importante estabelecer critrios que visam a
otimizar sua administrao de maneira coerente e eficaz. Com o
objetivo de fornecer as bases para um entendimento entre a prpria
instituio e os funcionrios do arquivo permanente sobre o que deve
ser feito com os documentos da instituio a que dizem respeito,
visando no apenas a eliminao, mas principalmente, assegurar a
preservao de certos documentos, cobrindo todos os documentos:
os que caream de valor, como tambm os que possuem valor. Para
atender s necessidades da instituio e do arquivo, a sua cobertura
deve ser total. Essa noo remete interpretao do plano de:
a) descarte;
b) destinao;
c) levantamento;
d) organizao;
e) triagem.

05. Os procedimentos intelectuais e fsicos e os resultados da anlise e
organizao de documentos de acordo com os princpios arquivsticos
denominam-se:
a) arranjo;
b) levantamento;
c) triagem;
d) depurao;
e) acondicionamento.

06. A chamada unidade mnima de documentao possui o carter da
indivisibilidade, segundo Bellotto (2004), que pode ser traduzida por
um conjunto de documentos de tipologias diferentes, cuja reunio
optativa til para documentar um fato, evento, assunto etc. Essa a
definio de:
a) carta;
b) ofcio;
c) memorando;
d) dossi;
e) resoluo.

07. Alguns paradigmas da rea arquivstica permanecem ao longo dos
anos, pois, mesmo refutados em princpio, so corroborados mais
adiante, garantindo consistncia da rea. Nessa perspectiva, a
relao entre a individualidade do documento e o conjunto no qual ele
se situa geneticamente um axioma arquivstico que se traduz como:
a) integralidade;
b) viabilidade;
c) organicidade;
d) simultaneidade;
e) funcionalidade.

08. O arquivo da universidade est sendo mantido sob condies
adversas e alguns fatores como: luz, temperatura e umidade relativa
do ar, agentes externos ao documento que so os mais responsveis
pela:
a) racionalizao;
b) preveno;
c) conservao;
d) restaurao;
e) deteriorao.

09. O pesquisador do arquivo precisa acessar, para uma investigao
acadmica, alguns documentos classificados como sigilosos,
referentes segurana da sociedade e do Estado. O arquivista deve
informar que esses documentos so restritos por um prazo mximo
de:
a) 20 anos, a contar da data de seu arquivamento;
b) 30 anos, a contar da data de sua produo;
c) 40 anos, a contar da data de sua movimentao;
d) 50 anos, a contar da data de sua organizao;
e) 60 anos, a contar da data de sua destinao.

10. A competncia do arquivista no desenvolvimento das atividades de
descrio fundamental para uma perfeita recuperao das
informaes. Assim, se um fundo como um todo estiver sendo
descrito, dever ser representado numa s descrio; se necessria
a descrio de suas partes, estas podem ser descritas em separado.
A soma total de todas as descries obtidas, ligadas numa hierarquia,
representa o fundo e as partes para as quais foram elaboradas as
descries. Tal tcnica denominada descrio:
a) multinvel;
b) relevante;
c) contextualizada;
d) identificvel;
e) estrutural.

11. Nome, termo, palavra-chave, expresso ou cdigo que pode ser
usado para pesquisar, identificar ou localizar uma descrio
arquivstica conhecido como:
a) item de srie;
b) parte de arranjo;
c) ponto de acesso;
d) classe de referncia;
e) rea de relevncia.

12. A Norma Geral Internacional de Descrio Arquivstica estabelece
algumas regras gerais, sendo organizadas em sete reas de
informao descritiva. Dentre elas destaca-se a de registrar o cdigo
do pas, de acordo com a ltima verso da ISO3166; o cdigo do
detentor, de acordo com a norma nacional de cdigo de detentor e um
especfico cdigo de referncia local ou nmero de controle. Esses
so os principais elementos de descrio constitutivos do cdigo de
referncia da rea de:
a) provenincia;
b) relacionamento;
c) determinao;
d) destinao;
e) identificao.

27
13. Documento elaborado por meio de um computador, sendo seu autor
identificvel por meio de um cdigo, chave e outros procedimentos
tcnicos e conservados, na maioria, em memrias eletrnicas de
massa, o documento:
a) sistemtico;
b) mutvel;
c) sonoro;
d) imagntico;
e) eletrnico.

14. A legislao determina que ficar sujeito responsabilidade penal,
civil e administrativa, na forma da legislao em vigor, aquele que
desfigurar ou destruir documentos de valor...:
a) permanente;
b) especializado;
c) intermedirio;
d) tercirio;
e) corrente.

15. Implementar a poltica nacional de arquivos pblicos e privados,
visando gesto, preservao e ao acesso aos documentos de
arquivo finalidade do:
a) CONAR;
b) SINAR;
c) ARCAR;
d) UNESCO;
e) AAB.

16. Os documentos relativos s atividades-meio sero analisados,
avaliados e selecionados pelas Comisses Permanentes de Avaliao
de Documentos dos rgos e das entidades geradoras dos arquivos
da administrao pblica, obedecendo aos prazos estabelecidos pela:
a) tabela de equivalncia e transferncia expedida pelo SINAR;
b) tabela de enquadramento e definio expedida pelo SIDAR;
c) tabela de prescrio e decadncia expedida pelo DENARQ;
d) tabela de avaliao e extino expedida pelo ABARQ;
e) tabela de temporalidade e destinao expedida pelo CONARQ.

17. A natureza dos documentos a serem arquivados e a estrutura da
entidade que determina o:
a) conjunto de classificaes;
b) mtodo de arquivamento;
c) sistema de notaes;
d) descarte de projees;
e) instrumento de pesquisa.

18. Constitudos de documentos em curso como plano de partida ou
prosseguimento de planos para fins de controle ou tomada de
decises das administraes so os arquivos:
a) correntes;
b) intermedirios;
c) permanentes;
d) sigilosos;
e) secretos.

19. De acordo com as regras de alfabetao, os sobrenomes que
exprimem grau de parentesco NO so considerados na:
a) precedncia classificatria;
b) movimentao alfanumrica;
c) ordenao alfabtica;
d) tabela de codificao;
e) remissiva alfabtica.

20. Para organizao de uma massa documental constituda
especificamente de processos, o arquivista deve utilizar o mtodo:
a) enciclopdico;
b) numrico;
c) dicionrio;
d) unitermo;
e) geogrfico.

21. Assegurar a preservao dos documentos que no mais so
utilizados pela administrao e que devem ser mantidos, visando a
um processo de triagem que estabelecer a eliminao ou o
arquivamento definitivo a funo principal do arquivo:
a) onomstico;
b) permanente;
c) especializado;
d) intermedirio;
e) estratgico.

22. Estabelecer os prazos de vida do documento dentro da instituio, de
acordo com os valores informativos e probatrios, atividade da
comisso de:
a) avaliao de documentos;
b) incinerao de documentos;
c) restaurao de documentos;
d) movimentao de documentos;
e) preservao de documentos.

23. Antes de eliminar documentos inservveis para a instituio, o tcnico
de arquivo deve recorrer ao instrumento de destinao aprovado pela
autoridade competente, que a tabela de:
a) operacionalidade;
b) caducidade;
c) organicidade;
d) temporalidade;
e) originalidade.

24. O controle de temperatura, de umidade relativa e de poluentes, por
meio de instrumentos, com o objetivo de criar uma atmosfera
favorvel conservao dos documentos, denomina-se:
a) monitorao;
b) climatizao;
c) esterilizao;
d) fumigao;
e) refrigerao.

25. O tcnico de arquivo necessita auxiliar o arquivista na elaborao de
uma publicao, descrevendo detalhadamente os documentos
previamente selecionados, visando a inclu-los num instrumento,
utilizando critrios temticos, cronolgicos, onomsticos etc. O
instrumento que deve ser elaborado o:
a) ndice;
b) repertrio;
c) guia;
d) inventrio;
e) topogrfico.

26. A palavra ou o grupo de palavras retiradas diretamente de um ou mais
documentos, para indicar seu contedo e facilitar sua recuperao
denomina-se:
a) palavra-cpia;
b) palavra-guia;
c) palavra-chave;
d) palavra-ndice;
e) palavra-item.

27. O art. 4 da Lei 8.159 menciona que todos tm direito a receber dos
rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de
interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana do:
a) Arquivo e do Congresso;
b) Homem e da Comunidade;
c) Pblico e da Vida;
d) Governo e da Poltica;
e) Estado e da Sociedade.

28. So inalienveis e imprescritveis os documentos de valor:
a) primrio;
b) permanente;
c) especial;
d) intermedirio;
e) corrente.

28
29. O rgo vinculado ao Arquivo Nacional que define a poltica nacional
de arquivos o:
a) SINARQ;
b) ABARQ;
c) REBARQ;
d) COLMARQ;
e) CONARQ.

30. Quanto ao gnero, os microfilmes so documentos classificados
como:
a) cartogrficos
b) iconogrficos
c) audiovisuais
d) textuais

31. Ao usar o Mtodo Numrico Simples, os correspondentes eventuais
tero a sua documentao arquivada em pastas, que constituiro uma
srie parte, chamadas de:
a) especiais
b) reservadas
c) miscelneas
d) confidenciais

32. A fase da operao de arquivamento, em que feito o arranjo dos
documentos, de acordo com a codificao dada aos mesmos,
denomina-se:
a) classificao
b) automao
c) ordenao
d) inspeo

33. O conjunto de princpios (anlise, arranjo, descrio, avaliao,
transferncia e recolhimento dos documentos) e tcnicas a serem
observadas na constituio, organizao, desenvolvimento e
utilizao dos arquivos, denomina-se:
a) arquivoconomia
b) arquivonomia
c) arquivologia
d) arquivstica

34. O processo de anlise da documentao de arquivos, visando
estabelecer a sua destinao, de acordo com seus valores probatrios
e informativos denomina-se:
a) arranjo
b) avaliao
c) descrio
d) classificao

35. O mtodo de seleo que permite determinar o grau de
representatividade de um conjunto documental, segundo critrio
geogrfico, alfabtico, numrico e / ou cronolgico chama-se:
a) suporte
b) avaliao
c) destinao
d) amostragem

36. A Transferncia de documentos dos arquivos intermedirios para os
arquivos permanentes chamada de:
a) triagem
b) seleo
c) descarte
d) recolhimento

37. O instrumento de pesquisa elaborado seguindo um critrio temtico,
cronolgico, onomstico ou geogrfico, incluindo, todos os
documentos pertencentes a um ou mais fundos, descritos de forma
sumria ou pormenorizada chama-se:
a) catlogo
b) ndice
c) lista
d) guia

38. Nos arquivos, a guarda e conservao dos documentos visando sua
utilizao so caractersticas da:
a) criao
b) funo
c) finalidade
d) localizao
e) importncia

39. A centralizao dos arquivos correntes no apenas a reunio da
documentao em nico local, como tambm a concentrao de todas
as atividades de controle de documentos. O rgo encarregado dessa
centralizao o protocolo que concentra as seguintes atividades:
a) arquivo, controle, anlise e eliminao
b) expedio, controle, reteno e expurgo
c) avaliao, levantamento, movimentao e descarte
d) recebimento, registro, distribuio e movimentao
e) planejamento, anlise, implantao e acompanhamento

40. O mtodo cronolgico adotado em quase todas as reparties
pblicas. Numera-se o documento depois de autuado, colocando-o
numa capa de cartolina. Alm do nmero, so transcritas outras
informaes. Esse documento denomina-se:
a) catlogo
b) protocolo
c) inventrio
d) repertrio
e) processo

41. Reunir, conservar, arranjar, descrever e facilitar a consulta dos
documentos oficiais, visando a torn-los teis para fins
administrativos, pesquisas histricas funo do arquivo:
a) corrente
b) especial
c) permanente
d) intermedirio
e) especializado

42. A passagem dos documentos da 2 para a 3 idade do arquivo,
chama-se:
a) conservao
b) recolhimento
c) referncia
d) transferncia
e) encaminhamento

43. obra destinada orientao dos usurios no conhecimento e na
utilizao dos fundos que integram o acervo de um arquivo. o
instrumento de pesquisa mais genrico, pois se prope a informar a
totalidade dos fundos existentes no arquivo. Este instrumento
identificado como:
a) guia
b) ndice
c) catlogo
d) repertrio
e) topogrfico

44. O mtodo de seleo que permite determinar o grau de
representatividade de um conjunto documental, segundo critrio
geogrfico, alfabtico, numrico ou cronolgico o processo de:
a) arquivamento
b) amostragem
c) destinao
d) reteno
e) seriao

45. Os documentos de arquivos podem assumir, basicamente, dois tipos
de valores que de acordo com os seus contedos, podem ser:
a) ativo e passivo
b) probatrio e fiscal
c) eventual e jurdico
d) transitrio e definitivo
e) administrativo e histrico
29

46. A atividade de sintetizar elementos formais e contedo textual de
unidades de arquivamento, adequando-os aos instrumentos de
pesquisa os quais se pretende produzir, chama-se:
a) destinao
b) descrio
c) avaliao
d) coleo
e) classificao

47. O processo que na organizao de arquivos correntes consiste em
colocar os documentos em sequncia alfabtica, numrica ou
alfanumrica, de acordo com o mtodo de arquivamento previamente
adotado, denominado:
a) doao
b) avaliao
c) classificao
d) destinao
e) distribuio

48. O documento, pela natureza de seu contedo informativo, determina
medidas especiais de proteo, quanto sua guarda e acesso
pblico, classificao como:
a) sigiloso
b) oficial
c) pblico
d) secreto
e) urgente

49. Segundo as normas de organizao de Arquivos Intermedirios, ...
ainda que a documentao transferida do arquivo corrente permanea
no arquivo intermedirio..., o acesso a ela limita-se ao rgo:
a) produtor
b) receptor
c) organizador
d) consultor
e) acumulador

50. Estabelecer preceitos capazes de orientar a ao dos responsveis
pela anlise e seleo do documento, com vistas fixao de prazos
para sua guarda ou eliminao, competncia da:
a) recepo
b) avaliao
c) destinao
d) organizao
e) acumulao

51. O arranjo o processo de agrupamento dos documentos singulares
em unidades significativas e o agrupamento, em relao significativa
de tais unidades entre si. A relao significativa por Schelleenberg
o princpio da:
a) santidade
b) identificao
c) anlise
d) organicidade
e) funcionalidade

52. A sistemtica de arranjo inicia-se materialmente com o:
a) processamento
b) levantamento
c) planejamento
d) recolhimento
e) agrupamento

53. De acordo com a terminologia internacional sobre Arquivologia, a
sequncia de documentos da mesma natureza no interior de um fundo
chamada de:
a) srie
b) item
c) grupo
d) seo
e) diviso

54. A descrio tarefa tpica do arquivo:
a) corrente
b) intermedirio
c) permanente
d) especial
e) especializado

55. Quando recorremos a um instrumento de pesquisa que tem a
caracterstica de uma lista alfabtica (e eventualmente cronolgica) de
nomes de pessoas, de lugares ou de assuntos contidos em uma ou
mais unidades arquivsticas, estamos nos referindo ao ():
a) ndice
b) repertrio
d) catlogo
d) inventrio
e) guia

56. O Conselho Internacional de Arquivos (CIA) que promoveu avanos
importantes na rea de arquivologia no domnio da cooperao entre
pases foi criado em:
a) 1962 no mbito FID
b) 1945 no mbito AMC
c) 1971 no mbito CRCCF
d) 1950 no mbito UNESCO
e) 1964 no mbito da AFNOR

57. Em sentido restrito, as funes fundamentais dos sistemas e servios
relacionados com o tratamento da informao, tais como Arquivos,
Bibliotecas, Centros de Informao ou Servios de Informao so:
a) conhecer a demanda de uso e acesso, e arquivamento
b) armazenar, avaliar e recuperar informao
c) registrar e permitir a acessibilidade s fontes de informao
d) avaliar informaes sobre necessidade e densidade de uso
e) organizar e conservar os documentos

58. Os mtodos de arquivamento so responsveis pela (o):
a) plano de armazenagem dos documentos
b) notao dos documentos
c) palavra-chave dos documentos
d) ordenao dos documentos
e) plano de destinao dos documentos

59. Ao longo da histria, tem sido objeto dos trabalhos dos especialistas
de arquivo:
a) conservao, memria, organizao e guarda
b) produo, tramitao, conservao e autuao
c) tratamento, conservao, gerao/gesto e difuso
d) organizao, apensamento, arquivamento e conservao
e) autuao, conservao, anlise, anlise documental e arquivamento

60. A definio da poltica nacional de arquivos brasileiros cabe ao (a):
a) SOCINFO
b) SINAR
c) ABNT/ISSO
d) AFNOR
e) CONARQ

61. Conforme a natureza do contedo, os documentos podem ser
categorizados em:
a) fiscais, de pessoal, tcnicos e histricos
b) administrativos, de pessoal, contbil, jurdico e tcnicos
c) diplomticos, administrativos, legais e tcnicos
d) histricos, administrativos, tcnicos ou especializados
e) tcnicos, administrativos, contbil-financeiros, de pessoal

62. A experincia piloto da criao do Projeto de Gesto de Documentos
para estabelecer uma organizao sistmica dos arquivos da
administrao pblica brasileira teve como um dos objetivos
especficos:
a) assegurar apoio necessrio ao planejamento no nvel ministerial
b) implementar decises governamentais no mbito do Ministrio
c) otimizar o processo de recuperao de informaes tcnico-
administrativas
30
d) assegurar apoio necessrio para implementao no nvel ministerial
e) identificar os tipos de documentos nas instituies e definir o software
para uso

63. De acordo com a poltica nacional de arquivos pblicos e privados (Lei
8.159), os arquivos privados so conjuntos de documentos produzidos
ou recebidos por pessoas fsicas e jurdica, em decorrncia de suas
atividades. Os arquivos privados identificados como de interesse
pblico e social no podero ser:
a) alienados com aditamentos e ou perda da unidade documental, nem
recolhidos para o exterior
b) alienados com disperso ou perda da unidade documental, nem
transferidos para o exterior
c) recolhidos na sua totalidade para o exterior
d) recolhidos para o exterior com anexao, mesmo que contenham
marginalia
e) transferidos para o exterior com apensamento e alienados com
disperso

64. Considerando a teoria das trs idades, a avaliao dos documentos
de arquivo deve ser realizada no estgio:
a) intermedirio
b) corrente / intermedirio
c) intermedirio / permanente
d) corrente
e) permanente

65. Um arquivo pblico (federal, estadual ou municipal), para organizar a
documentao armazenada, dever introduzir uma poltica de gesto
dos documentos pblicos considerando as fases correntes e
intermedirias, alm da permanente. De imediato, o seguinte
procedimento metodolgico operacional dever ser implementado:
a) arranjo e destinao da produo documental
b) otimizaodos procedimentos e das atividades arquivsticas
c) avaliao, seleo, arquivamento e microfilmagem
d) levantamento da produo documental
e) controle do fluxo de documentos

66. O procedimento arquivstico destinado a assegurar as atividades de
acondicionamento, armazenamento, conservao e restaurao de
documentos denomina-se:
a) preservao
b) descrio
c) conservao
d) restaurao
e) avaliao

67. A arquivstica preocupa-se com a falta de respaldo legal que assegura
o valor probatrio dos registros nos documentos eletrnicos. As duas
questes centrais desse problema so:
a) software e direito autoral
b) privacidade do cidado e direito autoral
c) direito autoral e hipertexto
d) rede de transmisso dos dados e formatos
e) hardware e direito autoral

GABARITO: PROVA III
01 A 11 C 21 D 31 C 41 C
2 D 12 E 22 A 32 C 42 B
3 C 13 E 23 D 33 D 43 A
4 B 14 A 24 B 34 B 44 B
5 A 15 B 25 B 35 D 45 E
6 D 16 E 26 C 36 D 46 B
7 C 17 B 27 E 37 A 47 C
8 E 18 A 28 B 38 B 48 A
9 B 19 C 29 E 39 D 49 A
10 A 20 B 30 C 40 E 50 B

51 D 61 E
52 D 62 C
53 A 63 B
54 C 64 D
55 A 65 D
56 D 66 A
57 B 67 B
58 D
59 C
60 E

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Gesto Pblica A Opo Certa Para a Sua Realizao
1
GESTO PBLICA:
1. Estado, Governo e Sociedade: conceito e evoluo do Estado
contemporneo; aspectos fundamentais na formao do estado
brasileiro; teorias das formas e dos sistemas de governo.
2. Administrao Estratgica.
3. Organizao do Estado e da Gesto.
4. Departamentalizao; descentralizao e desconcentrao.
5. Os Agentes Pblicos e a sua gesto, normas legais e
constitucionais aplicveis.
6. Servio de atendimento ao cidado.
7. Comunicao interna e externa; relacionamento interpessoal e
trabalho em equipe.
8. Gesto de conflitos.
9. Gesto de materiais e almoxarifado.
10. Governana na gesto pblica.

1. Estado, Governo e Sociedade: conceito e evoluo do Estado
contemporneo; aspectos fundamentais na formao do estado
brasileiro; teorias das formas e dos sistemas de governo.

ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE
Jos Matias Pereira
Todo poder procura suscitar e cultivar a f na prpria legitimidade.
Todo poder se manifesta e funciona como administrao.
Max Weber, 2004.
Sociedade o complexo de relaes pelo qual vrios indivduos vivem
e operam conjuntamente, de modo que formem uma nova e superior
unidade.
Giorgio Del Vecchio, 1957.
AS TEORIAS SOBRE A ORIGEM DO ESTADO
Na busca de responder sobre qual a origem do Estado (Matias-
Pereira, 2008), nos remetemos s duas respostas clssicas sobre o tema:
A primeira est relacionada s teorias naturalistas ou da origem
natural do Estado Aristteles, Ccero, Santo Toms de Aquino.
O homem, enquanto ser social por sua prpria natureza, para se
realizar necessita viver em sociedade. Assim, o Estado aparece
como uma necessidade humana fundamental.
A segunda explicao est vinculada s teorias voluntaristas,
contratualistas ou da origem voluntria do Estado. O Estado no
se forma de uma maneira natural, mas porque os indivduos
voluntariamente o desejam.
O Estado produto de um acordo de vontades entre os indivduos.
O ESTADO SOB A TICA DE HOBBES, LOCKE E ROUSSEAU
O Estado da natureza, para Hobbes, caracterizava-se pela desordem e
pela injustia permanente que s poderia ser ultrapassada quando a
sociedade humana conhecesse um mnimo de organizao do ponto de
vista poltico. Ao Estado caberia a responsabilidade de traduzir essa
organizao e garantir a estabilidade e a segurana na vida individual. O
poder do Estado tinha de ser ilimitado. Isso s se conseguiria caso os
indivduos alienassem definitivamente em favor do Estado o poder que
originariamente detinham enquanto membros da sociedade natural. Eles o
fariam em seu prprio benefcio, visto que num Estado forte estaria
concentrado o segredo da segurana individual. Dessa forma, por meio de
um contrato hipoteticamente estabelecido, que viabilizaria a transio do
estado de natureza para o estado de sociedade, so definidas as bases
tericas que iro sustentar os Estados absolutistas dos sculos XVII e
XVIII, que foram os precursores dos regimes totalitrios modernos.
Para Locke a existncia do Estado resulta tambm de um contrato que
permitiria superar o estado de natureza que se caracterizava por uma
completa liberdade e igualdade entre todos os homens, fonte de conflitos
quando houvesse que cumprir a lei natural. Sendo todos iguais, tenderiam a
interpretar e aplicar a lei natural segundo as suas convenincias. Por meio
do contrato, cada indivduo transferiria para o Estado o poder de aplicar a
lei e o direito natural, punindo as infraes, tendo como observncia o
maior respeito pela liberdade individual. neste cenrio que surge Locke
como precursor do liberalismo e da doutrina da limitao do poder para
salvaguardar os direitos individuais do homem.
Para Jean-Jacques Rousseau, autor da doutrina contida na obra Do
contrato social, o homem era naturalmente bom. A teoria do bom selvagem,
que representava a situao do homem no estado da natureza, ilustrava a
condio humana primitiva. A responsabilidade pelo que de mau existisse
no Homem deveria, pois, ser atribudo prpria sociedade. para fazer
face aos conflitos sociais que nasce o Estado, por meio de um contrato
social, no qual os indivduos alienavam os seus direitos e liberdades em
favor do Estado.
O contrato social ir permitir o surgimento de uma nova entidade, corpo
moral e coletivo chamado Estado quando passivo, Soberano quando ativo e
Poder quando relacionado com as outras entidades equivalentes. Como o
contrato era livremente estabelecido, a vontade do Estado equivaleria
sempre vontade dos indivduos. A desobedincia ao Estado equivaleria a
desobedecer generalidade da sociedade. Assim, estaria agindo contra a
(presumvel) vontade do todo coletivo (presumivelmente) simbolizada e
representada pelo Estado. Registre-se, nesse contexto, que cada indivduo
estava obrigado a ser livre. Para as denominadas democracias populares,
que surgiram aps a II Grande Guerra Mundial, esta posio serviu de base
e fonte de inspirao, em termos de filosofia do Direito e do Estado.
ESTADO, MERCADO E DESENVOLVIMENTO
O Estado pode ser aceito como um lcus no qual o cidado exerce a
cidadania. Assim, todo e qualquer esforo de reforma deve ter como
objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na
perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania.
Por sua vez, o objetivo principal da Administrao Pblica a promoo da
pessoa humana e do seu desenvolvimento integral em liberdade. Para isso
deve atuar de maneira efetiva para viabilizar e garantir os direitos do
cidado que esto consagrados na Constituio.
As funes bsicas do Estado, para Stiglitz (2000), de uma forma geral,
so: promover a educao, a fim de se construir uma sociedade mais
igualitria e facilitar a estabilidade poltica; fomentar a tecnologia; oferecer
suporte ao setor financeiro, principalmente atravs da disseminao de
informao; investir em infra-estrutura: instituies, direitos de propriedade,
contatos, leis e polticas que promovam a concorrncia; prevenir a
degradao ambiental e promover o desenvolvimento sustentvel; e criar e
manter uma rede de seguridade social.
Das escolhas da sociedade quanto configurao do Estado que se
almeja que so direcionados os limites e possibilidades da gesto pblica,
seu modelo, suas prticas e seus valores. Ao aparelhar a ao do Estado
com garantia de direitos, oferta de servios e distribuio de recursos, a
gesto pblica impacta de maneira significativa sobre o cotidiano de grupos
sociais e agentes econmicos.
ELEMENTOS ESSENCIAIS DO ESTADO
Os elementos essenciais para justificar a existncia de um Estado so:
o povo, territrio e poder poltico. Desses elementos do Estado destaca-se
a questo do territrio. Verifica-se que a importncia do elemento territorial
aumenta de dimenso com a construo dos Estados modernos.
Assistimos, tambm, ao declnio da importncia das relaes pessoais na
estruturao do poder poltico na sociedade. O princpio da territorialidade
que preside ao Estado moderno vai, progressivamente, substituindo o
princpio da personalidade, medida que os estrangeiros vo sendo
gradualmente equiparados aos cidados do Estado na submisso ao poder
deste.
O espao territorial o definidor de competncia dos rgos do Estado.
Isso significa que o poder destes fica circunscrito ao espao territorial
definido pelos limites do Estado. Nos limites do domnio terrestre do
territrio do Estado no se exerce qualquer outro poder que seja exterior ao
poder exercido pelos rgos do Estado. Na idia de invulnerabilidade do
territrio ao poder de rgos de outros Estados reside parte significativa da
essncia do conceito de soberania dos Estados.
2
uno o poder do Estado. Assim, no mbito do respectivo territrio o
poder soberano do Estado e no existem quaisquer outras competncias
autoritrias que no provenham dos rgos do Estado que detm o poder
poltico, ou que no derivem desse poder. A finalidade do Estado prover a
realizao do bem comum.
O Estado existe fundamentalmente para realizar o bem comum. A
doutrina costuma analisar esta grande finalidade do Estado desdobrando-a
em trs vertentes: o bem-estar; a segurana e a justia. A interdependncia
dos fins do Estado assume particular importncia em relao grande e
ltima finalidade do Estado: a promoo do bem comum. Assim, o Estado,
enquanto forma de organizao poltica por excelncia da sociedade, pode
ser aceito como o espao natural de desenvolvimento do poder poltico.
A FORMAO DO PODER
O poder est vinculado de forma slida com as relaes de mando,
capacidade de deciso, luta, aos antagonismos, possibilidade de
utilizao de fora, persuasiva ou material. A estruturao do poder nas
formaes sociais concretas assim como seus processos de legitimao,
distribuio, preservao e, principalmente, transformao de suas
estruturas situa-se no campo de estudo da Cincia Poltica (Matias-
Pereira, 2008).
O conceito de poder est fortemente relacionado questo da
dominao, visto que o tema remete obrigatoriamente para os dominantes
e dominados. Ou seja, daqueles que exercem o poder e daqueles sobre
quem o poder exercido.
Para Weber (1977),~ poder significa toda oportunidade de impor sua
prpria vontade, no interior de uma relao social, at mesmo contra
resistncias, pouco importando em que repouse tal oportunidade. Assim,
Weber entende por poder as oportunidades que um homem, ou um grupo
de homens, tem de realizar sua vontade, mesmo contra a resistncia de
outros homens que participam da vida em sociedade. Possuir o poder,
portanto, conseguir impor sua vontade sobre a vontade de outras
pessoas.
Verifica-se, num sentido elementar, que o poder sempre um cdigo,
medida que atribui alternativas de ao entre o querer do chefe e o querer
do comandado. Niklas Luhmann (1992) ensina que o poder pressupe que
todos os parceiros comandantes e comandados sejam artfices de um
resultado comum a alcanar; assim, o poder no significa apenas fazer com
que os subalternos aceitem ordens ou prescries, mas significa levar os
poderosos a exercer na plenitude suas funes.
Ao tratar da questo do poder e da coao, Luhmann assinala que o
poder deve ser, pois, distinto da coao a se fazer algo de concretamente
determinado. As possibilidades de escolha do coagido so reduzidas a
zero. No caso-limite, a coao leva ao uso da violncia fsica e
substituio do agir prprio pelo agir, inalcanvel, de outros. O poder
perde sua funo de superar a dupla contingncia, medida que se
aproxima do carter de coao (Luhmann, 1992:9).
A legitimidade a base do Estado, o que vlido, tambm, para todo
regime poltico ou todo governo. Assim, relao de poder (na qual se tem
a possibilidade de imposio de uma vontade) contrape-se de
dominao (em que existe, conforme ensina Max Weber, a possibilidade de
encontrar obedincia a uma determinao de certo contedo entre pessoas
dadas).
A legitimidade do governo est relacionada a sua disposio de
atender ao ntimo da lei (legi intimus), buscando, assim, realizar as
aspiraes do grupo poltico por meio dos processos por este reconhecidos
e aceitos como vlidos. Assim, a legitimidade ocorre quando uma parte
expressiva da populao, com base no entendimento de que o governo
est cumprindo os objetivos propostos do grupo, passa a aceit-lo e, por
conseqncia, a obedec-lo, o que permite dispensar o uso da fora para
fazer cumprir as decises de contedo poltico.
Ou seja, legitimidade o reconhecimento que tem uma ordem poltica.
A legitimidade depende das crenas e das opinies subjetivas. Os
princpios de legitimidade so justificaes do poder, ou seja, o direito de
mandar. importante, nesse campo, a contribuio de Weber (1972, 1977)
na anlise das bases da legitimidade, em especial sua tipologia dos modos
e das fontes de legitimidade como parte integrante de uma sociologia da
dominao, na qual demonstra at que ponto poder, legitimidade e
autoridade esto relacionados entre si.
Deve-se registrar que o poder poltico, ao posicionar-se num caso
concreto, com vistas a impor sua vontade numa relao sociopoltica, tem
como princpio fundamental a fora de mandar. A autoridade, por sua vez,
cujo exerccio est interligado realizao da idia de direito do grupo, bem
como do devido reconhecimento de que se busca alcanar os objetivos
maiores com base no direito regularmente estabelecido e aceito, tem o
direito de mandar, de conduzir e de orientar o grupo social.
TEORIA DAS FORMAS DE GOVERNO E OS PARADIGMAS DE
CONVIVNCIA SOCIAL
Pela observao dos Estados gregos, Plato identificou seis formas de
governo, que so: monarquia, aristocracia, democracia positiva, democracia
negativa, oligarquia e tirania. Por sua vez, Aristteles classificou-as em:
monarquia, aristocracia e democracia; e a partir da, diversos outros
pensadores passaram, ao longo da histria, a tratar do assunto. Sobre o
tema, oportuno citar Norberto Bobbio, que apresenta uma investigao
histrica e conceitual da teoria das formas de governo na histria do
pensamento poltico, destacando os pensadores que representam marcos
na evoluo do pensamento poltico ocidental, que vai desde Plato e
Aristteles at Montesquieu, Hegel e Marx.
4

Sendo a sociedade, conforme j observado, o resultado da reunio dos
homens, e eles no se conformam com a mera aglutinao e buscam uma
integrao de carter material e abstrato, esta o elemento fundamental
que se reflete nas ligaes familiares, religiosas, econmicas, entre outras,
que consolidam uma vinculao cultural. Nesse sentido, oportuno citar
Giorgio Dei Vecchio, em Lies de filosofia do direito (1979), que define
sociedade como o complexo de relaes pelo qual vrios indivduos vivem
e operam conjuntamente, de modo que formem uma nova e superior
unidade.
A nao, por sua vez, pode ser definida como uma sociedade natural
de homens na qual a unidade de territrio, de origem, de costumes, de
lngua e a comunho de vida criaram a conscincia nacional, nela se
identificando, como elementos materiais, a raa, a lngua, o territrio; como
elementos histricos, os costumes, as tradies, a religio, as leis; como
elemento psicolgico, a conscincia nacional.
Nesse sentido, a Nao passa a necessitar de uma organizao que a
dirija e a represente, no s harmonizando as relaes entre seus
membros, como tambm lhe dando expresso formal. Assim, a Nao
institui o Estado, razo pela qual ficou reconhecida a definio de que o
Estado a Nao politicamente organizada, conforme a concepo de
Lloyd V. Ballard, em Social institutions (1937).
Consiste o Estado na incidncia de determinada ordenao jurdica. O
Estado o corpo social, revelando-o a Constituio. Existe, portanto,
identidade entre o Estado e a Constituio. Para Jos Carlos Ataliba
Nogueira, em Lies de teoria geral do Estado, edio do Instituto de
Direito Pblico, p. 67 (Apud TEMER, Michel. Elementos de direito
constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1982. p. 4), o Estado a
sociedade soberana, surgida com a ordenao jurdica, cuja finalidade
regular globalmente as relaes sociais de determinado povo fixo em dado
territrio sob um poder.
Nesse sentido, o Estado, por ser uma sociedade, pressupe
organizao; a Constituio o conjunto de preceitos imperativos que fixam
os deveres e direitos e distribui as competncias, que do estrutura social,
aglutinando e interagindo pessoas que se encontram em dado territrio em
certa poca. As constituies podem ser classificadas quanto forma
(escritas ou costumeiras), quanto origem (em promulgadas e outorgadas)
e quanto mutabilidade (podem ser rgidas, flexveis ou semi-rgidas).
importante ressaltar que, do sculo XVII em diante, do ponto de vista
ideolgico, as trs formas de Estado que passaram a predominar no mundo
foram os Estados liberal, o social e o socialista.
ESTADO, SOBERANIA E CIDADANIA
O Estado o detentor da soberania, e a soberania define-se pelo poder
poltico que se configura na faculdade de ordenar a organizao social e de
deliberar sobre os assuntos de natureza coletiva, devendo agir sempre e
3
em todos os atos de conformidade com o interesse coletivo. Assim, a base
do poder poltico o dever moral.

O Estado pode ser concebido fundamentalmente em duas concepes
bsicas: uma relao social de dominao e o Estado como um conjunto de
organizaes com autoridade para tomar decises que atinjam todos os
indivduos de uma coletividade. importante ainda destacar que o Estado
representa mais que o governo, considerando que o seu sistema permite
estruturar inclusive diversas relaes na sociedade civil.
A noo de cidadania, desde a sua concepo, tem sido vinculada
idia de Estado-Nao que exerce uma soberania interna sobre a
populao que se encontra dentro de um territrio definido , assim como
uma soberania externa. A cidadania aparece como um conjunto de
mecanismos institucionais que regularam as relaes entre o Estado e a
populao, definindo os direitos e as obrigaes desta ltima e introduzindo
o princpio da igualdade formal, em contraste as normas diferenciadas
criadas para cada segmento da populao na sociedade feudal. Definiu-se
a relao indivduo-Estado de maneira secular, mantendo a neutralidade
estatal frente a convices, projetos ideolgicos ou outras preferncias
privadas por parte dos cidados. Dessa maneira, o cidado passou a
identificar-se com o denominado Estado-Nao, fazendo com que essa
afinidade seja traduzida numa forte sensao de pertencer quele Estado.
Ao longo do tempo este sentimento de pertencer ao Estado-Nao foi
sendo reforado pelo desenvolvimento, ou seja, pela conquista dos direitos
sociais. Por sua vez, o processo de globalizao tende a enfraquecer a
importncia da referncia territorial e, portanto, a erodir os fundamentos da
cidadania tradicional.
FUNES ESTATAIS E A REPARTIO DO PODER
Em sua Constituio, conforme anteriormente observado, o Estado
rene os elementos fsicos ou materiais, humanos ou sociais e territrio,
bem como incorpora, para que exista, duas funes bsicas: a soberania e
o direito, passando a exercer o poder poltico e a ditar a ordem jurdica.
Assim, torna-se importante observar que a sociedade e a Nao, de um
lado, e o Estado, de outro, so entes que interagem.
Observa Temer (1982:125), ao tratar da unicidade do poder, que no
h Estado sem poder, sendo este a emanao da soberania. de sua
atuao que nascem as normas organizadoras do Estado. Evidencia-se o
poder pelas circunstncias da organizao, razo pela qual se pode afirmar
que no h sociedade sem organizao (ubi societas, ibi jus, ubi jus, ibi
societas), ou seja, onde est o direito est a sociedade, onde est a
sociedade est o direito. Esse poder, nos preceitos constitucionais, pode
ser constatado: enquanto revelao da soberania, enquanto funo e poder
no sentido de Estado ou de pessoa pblica poltica.
Aristteles, ao classificar as atividades do governo, distinguiu, desde
aquela poca, trs distintos poderes: poder deliberante (deliberava sobre
todos os negcios do Estado); poder executivo (atribudo aos magistrados e
exercido com fundamento nas decises tomadas pelo poder deliberante) e
poder de fazer justia (dizia respeito jurisdio).
Numa fase mais recente da histria da humanidade, John Locke (que
constatou que o Estado repousa sobre um contrato social, enquanto o
governo se baseia na confiana) classificou, tambm, as funes estatais,
propondo sua entrega a rgos independentes, sugerindo o seguinte: poder
federativo (ao qual cabia tudo o que dissesse respeito s relaes
exteriores do Estado); poder legislativo (responsvel pela edio de leis,
com o principal objetivo de especificar a forma pela qual o Estado
protegeria seus integrantes); poder executivo (que executava o disposto na
lei, no interior do Estado). Em sua proposta, Locke atribua ao Legislativo
uma posio de preponderncia em relao aos dois outros poderes; e
estes eram subordinados quele.
O Estado, para Locke, tem como finalidade precpua atender razo
natural da vida em sociedade e promover a realizao das expectativas do
homem em busca da felicidade comum, ou seja, do bem comum. Para a
soberania interna no ultrapassar os limites dos direitos individuais e
coletivos, necessrio haver a limitao do poder do Estado perante a
sociedade, e assim, respeitando a Nao, ao cumprir adequadamente a
tarefa de promover o bem comum, o Estado se legitima. Nesse contexto,
Locke afirma que o bem comum ser assegurado por um governo que
expresse a vontade da maioria dos cidados.
Jean-Jacques Rousseau, em seu Contrato social, publicado em 1762,
estabeleceu as bases gerais do pensamento liberal do sculo XVIII. Na
teoria do contrato social de Rousseau, que teve seus primeiros
formuladores na Idade Mdia, o Estado enfocado como um meio de
ascenso social do homem, que o promove gradualmente desde sua
condio primitiva, da resultando o estabelecimento da justia e de uma
moralidade mais elevada; a nica base slida do Estado a vontade
humana governada pela razo; e a vontade geral, por representar uma
inteno geral, pode ser expressa pelo legislador.
5

A Charles Louis de Secondat Montesquieu (1982)6 se credita a
sistematizao final da repartio do poder, ao propor a criao de rgos
distintos e independentes uns dos outros para o exerccio de certas e
determinadas atividades, com base na observao de que existem nas
sociedades trs funes bsicas: uma produtora do ato geral, outra
produtora do ato especial e uma terceira solucionadora de cotrovrsias. As
duas ltimas aplicavam o disposto no ato geral. Seus objetivos, no entanto,
eram diversos: uma objetivava executar, administrar, cumprir o disposto no
ato geral para desenvolver a atividade estatal; a outra tambm aplicava o
ato geral, mas com vistas em solucionar controvrsias entre os sditos e o
Estado ou entre os prprios sditos. Dessa forma, ao parlamento cabia a
responsabilidade de elaborar as leis e, igualmente, fiscalizar a atuao dos
outros dois poderes (executivo e judicirio).
E por essas razes que a doutrina constri a concepo da criao
de rgos independentes, uns dos outros, para o exerccio daquelas
funes. Michel Temer (1982:127) assinala, nesse sentido, que
esses rgos, bem como os seus integrantes, submetiam-se ao
disposto no ato geral que, por sua vez, haveria de ser fruto da vontade
geral. No mais da vontade de um indivduo, mas da vontade de todos.
O ato geral seria a smula das aspiraes individuais sobre a maneira
de conduzir os misteres do Estado.
Para Montesquieu (1982), a diviso tripartite dos poderes, alm de
melhor garantir a liberdade dos cidados, assegurava a eficincia do ponto
de vista do funcionamento das instituies polticas. Para ele, o governo
democrtico se adaptaria melhor em repblicas pequenas territorialmente
falando, o que o levou a considerar a monarquia constitucional, ao estilo
ingls, como a frmula ideal de governo, visto que em seu entendimento a
democracia se baseia na virtude, a monarquia, na honra, e o despotismo,
no medo.
O mrito da doutrina da diviso tripartite dos poderes est contido na
proposta em que, alm de um sistema no qual prevalece a idia de
proteo e resguardo dos direitos e liberdades do indivduo, cada rgo
desempenhasse funo distinta e, ao mesmo tempo, que a atividade de
cada qual caracterizasse forma de conteno da atividade de outro rgo
do poder. E o sistema de independncia entre os rgos do poder e de
inter-relacionamento de suas atividades.
A EVOLUO DO ESTADO CONTEMPORNEO
O ESTADO CONTEMPORNEO ATUAL
ADHEMAR BERNARDES ANTUNES
O Estado Constitucional Contemporneo compreende um processo
evolutivo que se inicia com a queda do Estado Moderno Absolutista e
envolve o Estado Liberal, o Estado Social e o Estado Socialista,
representando os trs grandes tipos de Estado que entretanto apresentam,
cada um, uma enorme variante, segundo o lugar e a poca.

ESTADO LIBERAL E DIREITOS HUMANOS
A evoluo do Estado Constitucional Contemporneo se inicia com a
Revoluo norte-americana em 1776, a Constituio da Federao norte-
americana de 1787 e o processo da Revoluo francesa a partir de 1789.
Neste momento, afirma-se o Estado Liberal, primeiro tipo de Estado
Constitucional. Em linhas gerais este Estado caracteriza-se pela omisso
perante os problemas sociais e econmicos, no consagrando direitos
sociais e econmicos no seu texto alm da regra bsica de no interveno
no domnio econmico.
4
Garantem ainda, as Constituies liberais, os direitos individuais,
entendidos estes como direitos que regulam condutas individuais e
protegem a esfera de interesses individuais, contra o Estado, sendo o limite
destes direitos o direito do outro, e os direitos polticos.
O contedo destes direitos ser varivel de Estado para Estado, assim
como o tratamento que estes direitos recebero ser diverso no tempo e no
espao.

OS DIREITOS POLTICOS NO NASCENTE ESTADO LIBERAL
A primeira fase do Estado liberal caracteriza-se pela vitria da proposta
econmica liberal, aparecendo teoricamente os direitos individuais como
grupo de direitos que se fundamenta na propriedade privada,
principalmente na propriedade privada dos meios de produo.
O alicerce terico da liberdade ser a propriedade, e os cidados sero
aqueles que participam da ordem econmica de forma produtiva.
Os direitos polticos em sentido restrito, entendidos como direitos de
participar no poder do Estado votando e sendo votado, sero apenas dos
que tem acesso riqueza e ao saber, muitas vezes constitucionalmente
prevista.
Assim, o cidado ser apenas o proprietrio.

A EVOLUO DO CONCEITO DE CIDADANIA
Numa segunda fase, ocorre uma evoluo do conceito de cidadania,
resgatando-se a idia de igualdade jurdica, e no mais a propriedade
privada, como o alicerce dos direitos fundamentais. Fruto de lutas sociais e
parlamentares, que tero em cada pas pesos diferentes, conquista-se o
direito ao voto secreto, peridico e universal. Desaparece assim a
diferenciao em razo do poder econmico para se ter acesso ao voto,
permanecendo entretanto, em vrios pases, a diferenciao em razo de
sexo, que desaparecer em alguns casos apenas no sculo vinte, e outras
limitaes permanecero, como as que ainda hoje existem, como a idade e
escolaridade por razes claras.
As regras do liberalismo, embora bem simples, no levam ao que fora
prometido pelos seus tericos.
O descumprimento das regras pelos competidores, levava a economia
do sculo XIX, ao mesmo tempo a um processo de crescimento jamais
visto at ento e a uma acumulao e concentrao de riquezas tambm
incomuns.
A concentrao de riqueza leva a eliminao da livre concorrncia e
livre iniciativa, idias basilares do liberalismo, ao mesmo tempo que
acentuava a limites alarmantes a misria e outras formas emergentes de
excluso social.
A resposta inicial do Estado liberal ser a de combater a crescente
marginalidade, criminalidade e as revoltas sociais de trabalhadores com a
fora policial e com reformas urbanas, que permitissem polcia controlar
mais facilmente as revoltas sociais.

O ESTADO SOCIAL-LIBERAL
A atuao da organizao internacional de trabalhadores e a existncia
na segunda metade do sculo XIX, de uma proposta cientfica como
alternativa ao Estado liberal, fazem com que, a elite que se afirmou com o
modelo econmico construdo neste sculo, percebesse a necessidade de
gradativamente incorporar reivindicaes dos trabalhadores e propostas
dos socialistas, numa tentativa de atenuar as distores sociais e
econmicas e acalmar a tenso social.
Desta forma, o Estado Liberal passa a admitir uma sensvel mudana
de postura perante as questes scio-econmicas, passando a garantir
determinados direitos sociais como a limitao da jornada de trabalho, a
regulamentao do trabalho do menor e a previdncia social.
O Estado Alemo, recm unificado um dos pioneiros na legislao
social, enquanto a ustria elabora sua legislao previdenciria e nos
Estados Unidos, em 1890, temos a lei Sherman, modelo de legislao anti-
truste, visando combater a concentrao econmica que provoca a
eliminao da concorrncia e da livre iniciativa.
o momento de transio entre o Estado Liberal e o Estado Social que
nasceria com a primeira grande guerra mundial.
Embora no final do sculo XIX e incio do sculo XX, as Constituies
liberais mantivessem ainda a caracterstica de ser essencialmente um texto
poltico, sem a previso de interveno no domnio econmico e nas
questes sociais, a legislao infra-constitucional incorpora estas
mudanas, demonstrando a necessidade de urgente mudana de postura
por parte do Estado.
Entretanto, a mudana tardia de comportamento do Estado no
capaz de solucionar a grave crise que resulta na primeira grande guerra
(1914-1918), marco divisor de guas entre o Estado abstencionista e o
novo Estado Social assistencialista.
Em 1917, no Mxico o mundo assiste a primeira Constituio Social,
que mantendo o ncleo liberal de direitos individuais e polticos, amplia o
catlogo de direitos fundamentais acrescentando dois novos grupos de
direitos: os direitos sociais relativos ao trabalho, sade, educao,
previdncia e os direitos econmicos que marcam a postura
intervencionista do Estado que passa a regular a economia e em alguns
casos a exercer atividades econmicas.
Embora cronologicamente a Constituio Mexicana de 1917 tenha sido
a primeira, a Constituio matriz do constitucionalismo social ser a de
Weimar, Alemanha, em 1919.
Importante notar que as mudanas sociais atravs de um processo de
democracia representativa, no so capazes de oferecer respostas
imediatas para o caos social e econmico em boa parte da Europa,
especialmente Alemanha e Itlia.
Ao mesmo tempo, a revoluo bolchevique na Rssia e a imediata
expanso do recm criado Estado socialista ao vasto imprio czarista
formando a Unio Sovitica, representava uma sria ameaa aos
interesses do capital no restante da Europa. O Estado socialista que surgiu
tambm em 1917, na Rssia, ao contrrio do Estado Social-liberal no
modelo alemo e mexicano, representava uma ruptura com o modelo de
economia e de sociedade capitalistas, e com os valores liberais.
Podemos dizer que o Estado Social-liberal, significou uma necessria
mudana do Estado Liberal clssico, para de alguma forma preservar a
idia de uma economia capitalista livre, onde, a custa do no
intervencionismo se preservasse a concorrncia e a livre iniciativa.
Em outras palavras o liberalismo muda e o capitalismo liberal passa a
ter uma preocupao social para preservar uma importante parcela do
ncleo do pensamento liberal.
No h uma justificativa geral aplicvel a todos os estados que
passaram por este processo, mas, em geral, a mudana de comportamento
do Estado perante as questes sociais e econmicas ter em menor ou
maior grau, como motivao, a presso dos trabalhadores e dos
movimentos sociais e das internacionais socialistas; a presso dos liberais
pela necessidade de se preservar a concorrncia comprometida pela
concentrao econmica; a grave crise social, e a ameaa socialista, vindo,
de certa forma, o intervencionismo estatal, evitar a continuidade do
processo de concentrao, mas, ao mesmo tempo, preservar o modelo de
repartio econmica de riquezas, e portanto privilgios econmicos,
construdos, durante o sculo XIX.

O MUNDO BIPOLARIZADO DO PS GUERRA: ESTADO SOCIAL E
ESTADO SOCIALISTA
O perodo ps-guerra traz o renascimentos do Estado Social assim
como a expanso do Estado Socialista. Enquanto o Estado Socialista
representa uma ruptura com a economia liberal e o capitalismo, o Estado
Social representa um novo paradigma, sem entretanto existir uma ruptura
com o capitalismo liberal.
As Constituies socialistas consagram uma economia socialista,
garantindo a propriedade coletiva e estatal e abolindo a propriedade privada
dos meios de produo.
5
H uma clara nfase aos direitos econmicos e sociais e uma
proposital limitao dos direitos individuais, pois o exerccio destes direitos
no Estado socialista est condicionado a evoluo do Estado e da
sociedade socialista que devem ser capazes de educar e preparar o
cidado a viver no futuro em uma sociedade completamente livre, onde no
haja Estado, poder ou hierarquia: a sociedade comunista.
Por esta caracterstica do Estado socialista no podemos classific-lo
simplesmente como espcie de Estado social. Sua evoluo se destaca da
sua linha evolutiva, pois rompe com a economia capitalista.
Retornando a nossa linha evolutiva que parte do Estado liberal, temos
no ps-guerra a retomada de outra fase evolutiva e terica do Estado
Constitucional. Esta fase que tinha sido bruscamente interrompida com os
anos violentos do fascismo e do nazismo, retorna agora com muito mais
fora, sendo que os Estados da Europa ocidental experimentam a
implementao eficaz do Estado de bem estar social, o que, embora os
Estados de economia perifrica tenham adotado constituies sociais, no
ocorre de maneira completa na Amrica Latina, sia e frica.

O ESTADO SOCIAL-LIBERAL TENDE AO ESTADO DE BEM ESTAR
SOCIAL
Este Estado Social-Liberal marcado por um assistencialismo e
clientelismo tpico deste novo liberalismo social. O Estado deixa a postura
abstencionista onde no tinha nenhuma preocupao social e econmica e
passa a intervir no domnio econmico, regulando e em alguns casos
exercendo atividade econmica, passando a assistir a clientela permanente
do Estado, ou seja, os excludos do sistema social e econmico,
necessrios existncia do sistema capitalista.
O pleno emprego neste estgio do desenvolvimento do capitalismo
uma condio inexistente. O nmero de desempregados, iria apontar a
fora dos sindicatos e possibilidade de presso sobre os interesses do
capital.
Quanto mais emprego, mais fortes os sindicatos. As polticas de
emprego alm de polticas de preos (controle da inflao) mantm os
sindicatos sob controle do capital e do Estado. Cria-se o desemprego para
enfraquecer os sindicatos assim como aumenta-se a inflao para reduzir
salrios, mantendo as reivindicaes salariais em nveis no ameaadores
aos lucros crescentes.

A EVOLUO DO DIREITO SOCIAL
As Constituies Sociais elevam os direitos sociais e econmicos ao
nvel de norma fundamental, havendo uma ampliao do leque de direitos
fundamentais, somando-se estes ao ncleo liberal de direitos individuais e
polticos.
Entretanto, a leitura oferecida a estes direitos ainda numa perspectiva
liberal.
Os direitos individuais ainda so vistos como direitos contra o Estado e
a liberdade fundamental existe se o Estado no intervm no livre espao de
escolha individual.
Os direitos individuais e polticos so direitos de implementao
imediata e os direitos sociais e econmicos aparecem como normas
programticas, de implementao gradual e quando necessrio. Os grupos
de direitos fundamentais so vistos de forma estanque. Isto faz com que, a
democracia, por exemplo, seja vista apenas como simples exerccio do
direito de votar e de ser votado do cidado.
A Europa ps-guerra encontra-se destruda, e para os interesses da
economia capitalista liberal, ameaada pela expanso da influncia
sovitica.
Os Estados Unidos da Amrica, nova grande potncia global manter
nos pases sob sua influncia, os seus interesses mantidos por mtodos
diferentes.
Enquanto o terceiro mundo, de economias perifricas, recebe
Constituies sociais, mas governos autoritrios ou ditaduras militares, que
sejam capazes de manter o ideal comunista distante, a Europa ocidental,
aliada dos EUA receber apoio para reerguer sua economia e construir de
forma efetiva o modelo de Estado de bem estar social.
Onde, podemos afirmar, que este modelo de Estado existiu ou ainda
existe de forma efetiva, ser a Europa. Nas economias perifricas o Estado
social funcionar de forma imperfeita ou incompleta.
A implementao efetiva dos direitos sociais e econmicos em boa
parte da Europa Ocidental traz consigo o germe da nova fase democrtica
do Estado Social e a superao da viso liberal dos grupos de direitos
fundamentais.
O oferecimento, neste primeiro momento, de direitos sociais como
sade pblica e educao pblica, oferecer populao os mecanismos
para se formar, informar e da se organizar, exigindo agora a sua incluso
no sistema econmico e social, pressionando o Estado a efetivar polticas
econmicas que venham gerar empregos e salrios justos.
Esta combinao de fatores transformar o Estado Social, que de uma
perspectiva clientelista, de manuteno da excluso social, transforma-se
em um Estado Social includente, pressionado pela populao cada vez
mais organizada e informada.
cada vez mais comum perceber a fora, desses grupos organizados,
as ONGs, organizaes no governamentais.
Do ponto de vista terico isto representa a consagrao da tese da
indivisibilidade dos direitos fundamentais. Em outras palavras, a liberdade
no existe a partir da simples omisso do Estado perante os direitos
individuais, mas existe a partir da atuao do Estado oferecendo os meios
para que os indivduos sejam livres.
Desta forma, a liberdade de expresso no existe apenas porque o
Estado no censura a palavra ou a imprensa, mas porque os indivduos tm
acesso a educao que lhe oferece o meio para formar a sua conscincia
filosfica, poltica e religiosa de maneira livre, e express-la.
O direito a vida deixa de ser um direito a manuteno do organismo
biolgico funcionando porque o Estado no o extingue, mas sim o direito
sade, educao, meio ambiente, trabalho, justa remunerao, etc.
Em outras palavras, os direitos individuais para existirem, para que o
indivduo seja livre, ele tem que ter acesso a direitos sociais como sade,
educao, e direitos econmicos como trabalho e justa remunerao.
A democracia no se resume ao ato de votar, mas na possibilidade de
participao constante nos destinos do Estado, da sociedade e da
economia, de uma populao que livre, porque tem acesso aos direitos
sociais e econmicos.
O cidado no mais o que vota, mas sim o que vota, que se informa,
que se educa, que come, que mora, que veste, que trabalha, que tem
dignidade.
Este Estado Social europeu, includente, necessita de crescimento
econmico que lhe garanta tambm crescente arrecadao tributria para
que possa arcar com os servios pblicos de qualidade e polticas
econmicas includentes, o que faz diminuir a demanda social bsica, pois
diminui a excluso, podendo ento cada vez mais sofisticar a assistncia
populao e ainda poupar para promover a recuperao econmica nos
perodos de crises cclicas e passageiras do capitalismo.

AS RAZES DA CRISE DO ESTADO SOCIAL
Enquanto h crescimento econmico e alta arrecadao tributria, o
Estado social pode se sofisticar, com servios pblicos cada vez melhores.
A educao inteiramente pblica e gratuita, assim como a assistncia
mdica de qualidade, em vrios Estados europeus.
Entretanto, a capacidade do Estado de resistir a crises tem limites, de
intensidade e durao, e poucos contavam, com a crise profunda da
dcada de 70. Com a crise econmica h uma diminuio da arrecadao
tributria. Para isto o Estado Social estava preparado, pois vinha
trabalhando com a idia de "supervit" e "dficit oramentrio". Poupar nos
momentos de crescimento e investir para recuperar a economia nos
momentos de crise.
6
Entretanto, a crise profunda diminui a capacidade do Estado responder
crescente demanda social, estando mais frgil, justamente no momento
em que mais requisitado.
Este o momento do aparecimento da proposta neoliberal j presente
como uma crtica ao Estado Social desde o ps-guerra.

O NEOLIBERALISMO
Os neoliberais apresentam uma soluo para a crise que o Estado
Social naquele momento no era capaz de superar.
Entretanto, para super-la, era necessrio criar-se as condies para
acumulao e expanso do capital, com a posterior criao de riquezas e
empregos.

A FRMULA DO NEOLIBERALISMO
O Neoliberalismo apresenta um receiturio.
Esse receiturio amargo, comprometendo a evoluo do Estado
Social.
Seno, vejamos, para que o capital se expandisse era necessrio que
o Estado criasse as seguintes situaes ideais:
Primeiro: Diminuio do Estado com processo de privatizao,
permitindo que o setor privado pudesse atuar naqueles setores onde o
Estado era concorrente ou nico ator;
Segundo: Com a diminuio do Estado, inclusive nas suas prestaes
sociais fundamentais, possvel a diminuio ou eliminao dos tributos do
capital, deixando que a classe assalariada arque com o que subsiste dos
servios pblicos; (Os dados do perodo Reagan nos EUA ilustram esta
afirmativa).
Terceiro: Enfraquecimento dos Sindicatos para que no haja presso
eficiente sobre o valor do trabalho ameaando os lucros crescentes;
Quarto: Para enfraquecer os sindicatos necessrio polticas
econmicas de gerao do desemprego, com a substituio gradual do
trabalho humano pela automao, (O capital tem investimento macio em
servios e bens sofisticados para ampliao dos lucros, aumentando o
consumo sem aumentar os consumidores, permitindo assim, tambm, a
gerao do desemprego, o que pode parecer incompatvel).
Quinto: Com o enfraquecimento dos sindicatos, h a diminuio dos
salrios em determinadas reas da produo, (Os salrios perdem seu
valor real com uma inflao controlada, que permita a sua diminuio sem
afetar o setor produtivo em outras palavras, inflao existente mas sob
controle).
Sexto: Com o enfraquecimento dos sindicatos, a diminuio dos
direitos sociais especialmente os direitos constitucionais do trabalhador o
que significa um retorno a caractersticas da fase evolutiva anterior do
Estado.

A AO DO NEOLIBERALISMO NO ESTADO SOCIAL
Nas economias perifricas, onde o Estado Social muito mais frgil,
este processo ocorre com maior velocidade e profundidade, trazendo um
novo e importante dado neste processo: o capital globalizado comea a se
deslocar com enorme facilidade a procura de Estados que lhe ofeream
melhores condies para expanso dos seus lucros.
Ao contrrio do Estado Social fascista, onde o grande capital se tornou
nacional para defender seus interesses, agora o grande capital aptrida,
no tendo nenhum compromisso com o Estado nacional que se enfraquece
cada vez mais diante da impossibilidade de controlar a economia e o poder
econmico privado.
Este fato faz com que ocorra uma migrao do investimento,
principalmente da Europa, onde o Estado, por exigncia de uma populao
informada e organizada, ainda grande e caro, para Estados do terceiro
mundo.
Talvez este seja um golpe fatal no Estado Social. No podendo ignorar
a globalizao da economia os governos europeus conservadores e mesmo
os de tendncia social-democrata, procuram de certa forma estabelecer as
condies exigidas pelo capital.
Recentemente a populao europia disse no ao neoliberalismo,
quando colocou no poder os socialistas e trabalhistas em grande parte dos
Estados.
Resta saber sobre a possibilidade de se construir uma alternativa
econmica capaz de manter a segurana social com crescimento
econmico e gerao de emprego. Se isto no ocorrer o que vem a seguir
j foi anunciado: com a crise do Estado Social e democrtico de direito, a
inviabilidade de uma soluo socialista, o fim do liberalismo e a farsa da
soluo neoliberal, os europeus anunciam o neofascismo, fora
parlamentar importante hoje na Noruega e ustria e conquistando espao
na Alemanha, Frana e em quase toda Europa central e oriental.

A GLOBALIZAO
Para Jean Luc Ferrandrry a globalizao um conceito que apareceu
em meados dos anos 80, nas escolas de negcios norte-americanas e na
imprensa anglo-sax.
Globalizao designa um movimento complexo de abertura de
fronteiras econmicas e de desregulao, que permite s atividades
econmicas capitalistas estenderem seu campo de ao a todo o mundo.
O aparecimento de instrumentos de telecomunicao extremamente
eficientes permitiu a viabilidade deste conceito, reduzindo as distncias a
nada.
O fim do bloco sovitico e o aparente triunfo mundial do modelo
neoliberal no incio dos anos 90 parecem dar a esta noo uma validade
histrica.
Na Frana foi escolhido o nome mundializao para substituir
globalizao, que insiste, particularmente, sobre dimenso geogrfica e
tentacular, sem esquecer o sentido original.
Parece-nos que a globalizao tem sua origem na literatura destinada
s firmas multinacionais, designando inicialmente um fenmeno limitado a
uma mundializao da demanda enriquecendo-se com o tempo, at o ponto
de ser identificado atualmente como uma nova fase da economia mundial,
principalmente aps as Conferncias Ministeriais da Organizao Mundial
do Comrcio de Seattle, em 1999, nos Estados Unidos e de Davos, em
2001, na Suia.

DIFERENTES ENFOQUES CONCEITUAIS DE GLOBALIZAO
No h entretanto uniformidade na conceituao de Globalizao e
pudemos observar quatro significados distintos, mas semelhantes:
Primeiro: Thodore Levitt prope a palavra Globalizao para designar
a convergncia de mercados no mundo inteiro.
Globalizao e tecnologia sero os dois principais fatores que operam
as relaes internacionais. Em conseqncia, a sociedade global opera
com constncia e resoluo, com custos relativamente baixos, como se o
mundo inteiro (ou as principais regies) constitussem uma entidade nica,
ela vende a mesma coisa, da mesma maneira em todos os lugares.
Neste sentido, a globalizao dos mercados se ope a viso anterior
de um ciclo de produo que consistia na venda aos pases menos
avanados os produtos que ficaram obsoletos nos pases mais ricos. O
termo se aplica mais a gesto da multinacionais e diz respeito
exclusivamente s trocas internacionais.
Segundo: Em 1990, esta noo estendida por Kenichi Ohmae ao
conjunto da cadeia de criao do valor (pesquisa - desenvolvimento [P-D],
engenharia, produo, mercado, servios e finanas).
Se num primeiro momento uma firma exporta a partir de sua base
nacional, ela estabelece em seguida servios de vendas no estrangeiro,
depois produzidos na localidade e ulteriormente ainda estabelece uma
medida completa da cadeia de valor na sua filial. Este processo converge
em direo a uma quinta etapa: a integrao global, uma vez que as firmas
7
que pertencem a um mesmo grupo conduzem o seu P-D, financiam seus
investimentos e recrutam pessoal em escala mundial.
Desta forma globalizao designa ainda uma forma de gesto,
totalmente integrada em escala mundial da grande firma multinacional.
Terceiro: Desde que estas multinacionais representam uma frao
importante da produo mundial, os diversos espaos nacionais se
encontram obrigados a se ajustarem s suas exigncias pelo fato da
extrema mobilidade que elas se beneficiam hoje (comrcio, investimento,
finanas e P-D).
Desta forma a globalizao significa ento o processo atravs do qual
as empresas, as mais internacionalizadas, tentam redefinir a seu proveito
as regras do jogo antes impostas pelos Estados-Nao.
Nesta conceituao deixamos o domnio da gesto interna das firmas
para abordarmos a questo da arquitetura do sistema internacional.
Passamos da micro para a macro economia, das regras da boa gesto
da economia privada para o estabelecimento de polticas econmicas e a
construo ou redefinio das instituies nacionais.
Esta noo evoca muito mais o processo em curso do que um estado
final do regime internacional que substituir aquele de Bretton-Woods.
Constantemente, alguns sublinham o carter irreversvel das
tendncias em curso frente a impotncia das polticas tradicionais dos
governos diante das estratgias das grandes firmas.
Quarto: Finalmente, a globalizao pode significar uma nova
configurao que marca a ruptura em relao s etapas precedentes da
economia internacional.
Antes a economia era inter-nacional, pois sua evoluo era
determinada pela interao de processos operacionais essencialmente no
nvel dos Estados-Nao.
No perodo contemporneo vemos surgir uma economia globalizada na
qual as economias nacionais sero decompostas e posteriormente
rearticuladas no seio de um sistema de transaes e de processos que
operam diretamente no nvel internacional.
Esta definio a mais geral e sistemtica. De uma parte, os Estados-
Nao, e, por conseqncia os governos nacionais, perdem toda a
capacidade de influenciar as evolues econmicas nacionais, ao ponto
que as instituies centralizadas herdadas do ps-guerra devem ceder
lugar a entidades regionais ou urbanas, ponto de apoio necessrio da rede
tecida pelas multinacionais.
De outro lado, os territrios submetidos a este novo modelo ficam
fortemente interdependentes ao ponto de manifestar evolues
sincronizadas, por vezes idnticas, mas em todo caso em via de
homogeinizao.
Adeus, portanto, ao compromisso poltico nacional e noo mesmo
de conjuntura local.

O PAPEL DO ESTADO DIANTE DO MUNDO NEOLIBERAL E
GLOBALIZADO
O papel do Estado no contexto da globalizao tem um discurso muito
comum e difundido.
O capitalismo organiza-se sob a forma de uma economia inter-
nacional. Inter, porque integrada, estreitamente interligada por fluxos
volumosos de comrcio e de investimentos, pela ampla circulao de
indivduos e de idias, pela difuso permanente de formas organizacionais
e novas maneiras de produzir.
Nacional, porque neste sistema a unidade bsica continuava sendo o
mercado interno de cada pas. Espaos institucionalmente diferenciados
com fronteiras bem defendidas, as economias nacionais constituam o foco
de ateno das empresas (mesmo das multinacionais) e o palco onde o
jogo de rivalidades entre elas se desenvolvia.
Nos dias de hoje no mais assim.
Sob o impacto das mudanas revolucionrias que vm se produzindo
nas tecnologias de transporte e de comunicao, as antigas fronteiras vo
sendo derrubadas, ou se tornam cada vez menos efetivas. Ao facilitar
extraordinariamente o acesso e o tratamento de informaes, ao possibilitar
o estabelecimento de contatos eletrnicos instantneos por todo o globo, ao
reduzir drasticamente o tempo e o custo do transporte a longa distncia, as
novas tecnologias do um mpeto indito internacionalizao do capital.
Assistimos, ento, a uma mudana profunda no comportamento das
empresas, que passam a distribuir suas atividades segundo estratgias
compreensivas no contexto das quais a diferena entre espaos
domsticos e externos deixa de fazer sentido.

O NOVO PAPEL DO ESTADO CONTEMPORNEO
Neste mundo novo que surge aos nossos olhos, a prpria idia de
mercado nacional perde substncia. A economia global; o seu ritmo e o
seu dinamismo respondem a movimentos cuja escala o planeta.
Com essa mudana o papel do Estado se altera radicalmente. Antes,
ele era chamado a intervir para fomentar e dirigir o processo de
desenvolvimento. Coisa que o Estado fazia, com maior ou menor grau de
sucesso, atravs do manejo soberano de um conjunto de instrumentos de
poltica econmica e da orientao que imprimia s atividades de suas
empresas.
Agora, com a globalizao, todas essas frmulas e as idias que a
acompanhavam esto ultrapassadas, insistir nelas dar provas de idiotia.
No quadro da economia global, o Estado pode at ser operoso, mas no
tem vida: em tudo que faz ele monitorado pelos capitais mveis,
universalmente cobiados, e pelas agncias especializadas que lhes
prestam servio.
Incapaz de subordin-los s suas prioridades, impotente at mesmo
para obrig-los a sentar mesa e faz-los aceitar barganhas em que suas
pretenses no sejam plenamente atendidas, o Estado deve reverenciar
esses capitais ou "o mercado", seu nome coletivo. E transformar-se numa
criatura voluntariamente dcil e servil, nica possibilidade que lhe resta se
deseja ser minimamente efetivo.
Ora, dependncia rima com irresponsabilidade. Esse Estado obediente
ao mercado at que procura assistir os desvalidos e reduzir desequilbrios
sociais mais gritantes: se no consegue fazer mais, no lhe cabe a culpa.
O enredo conhecido. Ele aparece regularmente sob duas roupagens.
A verso crtica declamada pala esquerda trgica. A verso apologtica
atende pelo nome de neoliberalismo.
No apertado resumo acima, foram propositalmente misturados
elementos das duas. Entre elas as diferenas no so apenas tericas, ou
valorativas. A verso neoliberal no se limita a registrar a seu modo a
realidade da economia-mundo.
Ela contm frmulas bem definidas sobre como essa realidade deve se
constituir e o que deve ser feito para garantir tal resultado. Na verso
neoliberal, mais do que um processo, a globalizao um macro-objetivo.
Numa ou noutra verso, esse argumento parece bastante persuasivo.
Entretanto, quando exposto a um olhar menos crdulo, ele no resiste. Em
primeiro lugar, ele envolve um raciocnio circular. Isto fica patente quando
preenchemos suas lacunas.
Seno, vejamos. O principal fator a restringir a autonomia do Estado
a liberdade com que se movimentam os capitais. Como precisa deles e no
pode control-los o Estado procura atra-los e, nesse sentido, deve curvar-
se a sua vontade. Mas a vivacidade dos capitais no um fato recente (era
igualmente grande no final do sculo XIX), nem um produto das novas
tecnologias (o telgrafo e os cabos submarinos j permitiam a transmisso
instantnea de dados e notcias). Ela resulta de mudanas institucionais
que vm sendo introduzidas no sistema financeiro internacional e nos
principais pases desde o incio dos anos 70.
Ora, em ambos os planos, a liberalizao financeira foi produzida por
decises e aes dos Estados. Se hoje o Estado inibido pelos efeitos de
suas polticas passadas, cabe dizer que ele se auto limita. Em princpio, ele
8
poderia reverter o que fez recriar as condies para o exerccio de graus
maiores de autonomia.
Em segundo lugar, a imagem projetada pela tese da globalizao
exagera alguns e deixa de lado outros aspectos importantes da economia
mundial.
Se verdade que, depois de quase 30 anos de liberalizao financeira,
possvel falar com alguma propriedade de um "mercado global de
capitais", o mesmo no acontece com o comrcio, a indstria e os servios,
para no falar da agricultura. Mesmo considerando apenas o universo das
empresas multinacionais, estudos mais circunstanciados demonstram
cabalmente a importncia preponderante que continuam tendo para elas os
seus respectivos mercados nacionais ou regionais, no caso das firmas
europias.
De certo ponto de vista, porm, o decisivo est em outro lugar.

A ABERTURA DO ESTADO NO JOGO POLTICO E ECONMICO
INTERNACIONAL
A fora do discurso da globalizao deriva em grande medida de sua
correspondncia com certas caractersticas da economia internacional,
quando esta opera em condies de relativa normalidade. Nestes perodos,
tudo parece se passar de acordo com o figurino: os capitais se movem
combinando, em dosagens variadas, os objetivos de lucratividade e
segurana; os Estados se abrem, empenham-se em programas
permanentes de reformas e adotam medidas tpicas a fim de atrair esses
mesmos capitais esquivos; nesse movimento, crenas e valores
estabelecidos so ridicularizados, compromissos sociais fortemente
institucionalizados so rompidos... E tudo isso se faz em nome da eficincia
e da liberdade econmica para os neoliberais, me de todas as outras,
condio de possibilidade e princpio regulador da democracia.
Mas quando sobrevm dificuldades mais srias, e se generaliza a
percepo de que economia prenhe de crise, a questo do "que fazer" se
impe, e ela no endereada aos agentes da economia global, aos
"global players" empresas, bancos, investidores institucionais, ou mega-
especuladores, esto voltados para os responsveis pelas instituies de
governo. E de governos nacionais. Os quais esto obrigados a responder
como atores de um jogo simultaneamente econmico e poltico, que pode
levar em considerao o desejvel do ponto de vista global, mas cuja
referncia bsica continua sendo uma definio determinada do que seja o
interesse nacional nas circunstncias vividas.
Naturalmente, a ateno no se distribui de forma homognea. Ela se
concentra, principalmente, nos governos dos Estados Unidos, do Japo, e
no sistema decisrio deste hbrido que a Unio Europia. desta trade
que se esperam medidas capazes de debelar os focos de tenses e
desequilbrios mais agudos; dela devero partir igualmente as aes de
maior alcance, destinadas a evitar que, no futuro, comoes como as que
esto presenciando venham a se repetir.
Nem por isso a atuao de outros Estados desprovida de
importncia. Como a leitura mais atenta do noticirio permite constatar,
mesmo entre os pases ditos emergentes as situaes variam
consideravelmente, e so muito distintas tambm as maneiras como eles
reagem crise. E j vimos que, alm de seus efeitos internos, as decises
(ou no decises) desses Estados podem provocar verdadeiros abalos
ssmicos.
Embora muito rpida, a anlise precedente nos permite extrair algumas
lies instrutivas:
Mesmo aceitando, para efeito de raciocnio, a imagem estilizada da
"economia global" foroso reconhecer que ela uma economia poltica e
que o seu suporte institucional bsico continua sendo o sistema de
Estados.
Ao refletir sobre as conseqncias polticas das transformaes na
economia internacional devemos ter sempre presente que o Estado, no
singular, no existe. Em todo momento, o que encontramos uma
pluralidade de Estados, desiguais e hierarquizados, que se interligam como
unidades de um sistema e desempenham papis claramente distintos.
Devemos registrar, por fim, que mesmos os Estados mais dbeis
gozam de graus variveis de liberdade e que dentro desses limites
respondem s circunstncias criadas pelos dinamismos da economia
internacional em funo de suas experincias prvias, das orientaes
preponderantes em suas elites governantes, das resistncias que estas
encontram e dos apoios que elas conseguem mobilizar.
Evoluo do estado moderno

Artigo do Prof Pinho / UFBa

Vamos fazer aqui uma reflexo sobre a evoluo do Estado Moderno.
Podemos dizer que esse moderno tem quinhentos anos. Temos, ento, que
separar o que moderno do que contemporneo. Vamos trabalhar
exatamente a idia do Estado Moderno, mas tentando chegar ao Estado
Contemporneo. E ainda fazendo um corte, numa abordagem mais
universal estaremos falando do capitalismo mais avanado, como tambm
trazendo a discusso para o Brasil, para a questo brasileira.

Gostaria de comear dizendo que esse Estado Moderno que tem
praticamente quinhentos anos, que est em crise nos dias de hoje , surge
na passagem do feudalismo para o capitalismo, depois sofre uma mudana,
com nova organizao do modo de produo, tem-se uma nova
organizao da economia, que demanda uma nova organizao das foras
polticas, do controle do poder poltico. E Maquiavel mais conhecido pelo
adjetivo maquiavlico , um dos primeiros pensadores a perceber que o
Estado precisava tornar-se num outro tipo de Estado.

E que Estado esse? Um Estado concentrado, absolutista, um Estado
que concentra, que deposita praticamente todos os poderes na figura do
monarca. Para viabilizar essa nova ordem econmica, feito um novo
arranjo poltico. Da tira-se um ensinamento til, imprescindvel mesmo, do
que essa estreita associao entre a economia e a poltica, entre sistema
econmico e sistema poltico, entre economia e poder poltico.

Dando uma puxada para o contemporneo depois voltaremos ao
passado se ns pensarmos no momento atual, estamos hoje exatamente
frente a um novo arranjo poltico, a uma nova estruturao, a uma nova
forma de Estado. Depois vamos reservar algum tempo para o assunto.
Ento, voltando atrs, Maquiavel que vai perceber isso, olhando a Frana
e a Espanha, que nesse sentido moderno j eram naes estruturadas, j
ocupavam grandes territrios, que haviam sido conquistados e formados s
custas de uma perda de poder do feudalismo.

Os senhores feudais vo perdendo espao e poder e vai sendo
construda uma estrutura centralizada de poder. Uma exacerbao disso
acontece cento e cinqenta anos depois de Maquiavel, quando Thomas
Hobbes dileto discpulo de Bacon que vem a ser o grande terico do
Absolutismo, vai dizer da necessidade da criao
do Estado Leviat, cuja imagem tem origem na mitologia da Bblia,
sendo identificada como um monstro tentacular. E a idia que Hobbes quer
mesmo passar a de um Estado que deve controlar tudo, um Estado
Absolutista. O termo Leviat usado at hoje, ainda h bem pouco tempo o
Estado no Brasil era chamado de um
Estado Leviat, ou seja, um estado gigantesco.

O Estado Absolutista sobrevive enquanto h apoio poltico para isso,
enquanto as foras que estavam se beneficiando daquele arranjo poltico,
principalmente as econmicas, estavam satisfeitas. medida em que essas
foras comeam a se sentir incomodadas e a no encontrarem margem de
manobra para exercerem o seu
poder elas comeam a se reorganizar no sentido de buscar um novo
arranjo poltico. Esse tambm um ensinamento, uma breve lio que
podemos tirar para os dias de hoje de como as foras econmicas e
polticas atuais se movimentam, no sentido de criar novas formas de
Estado. E vem, assim, a ser criado o Estado Liberal.

Tudo isso que estou expondo parece acontecer por decreto, mas no
assim, resultado de lutas e lutas ferrenhas, disputas incandescentes,
guerras e mais guerras. O maior exemplo histrico disso a prpria
Revoluo Francesa, o movimento poltico que leva ao fim o Absolutismo.
Todo mundo conhece o poder, a
9
representao, a simbologia que tem a Revoluo Francesa. Ela foi um
ato de fora, pela culminao de inmeros movimentos promovidos por
uma nova classe que j vinha se constituindo, ganhando expresso e poder
econmico, mas que precisava do poder poltico. O que poder poltico?
conquistar o Estado, chegar e tomar o Estado.

A Revoluo Francesa representa essa tomada do Estado pela
burguesia comercial e de certa forma tambm pela industrial. Estamos em
1789, havia acontecido j a primeira revoluo industrial, h uma certa
expresso nessa burguesia industrial. Surgem e se organizam segmentos
de classes que se sentem menosprezados e deslocados daquela estrutura
de poder e num ato de fora, no caso uma revoluo, derrubam essa
estrutura do velho regime dos privilgios, dos interesses particulares e
assumem os interesses da burguesia.
Tem-se hoje uma viso negativa da burguesia, mas, um dia, ela j foi
revolucionria; deixa de ser, porm, no dia seguinte tomada do poder.
Lgico que ela provoca mudanas radicais, acabando com resqucios muito
fortes de poder pessoal e pondo
fim a esses privilgios para poder implantar uma nova ordem que
estaria mais na linha da ordem do mercado.

No incio do sculo XIX, quando comea a vigorar a ordem do mercado
necessrio ento um Estado que no seja to absolutista mas que
mantenha seu carter, uma vez que Estado poder e exerccio de poder.
Vamos falar depois com certo destaque de Max Weber; ele vai dizer que o
Estado tem o monoplio do uso do poder legtimo e assim Estado
significa poder mesmo.

Mas aquela nova configurao de poder que a burguesia francesa no
caso estava querendo era a de um Estado menos intervencionista, um
Estado que deixasse as foras de mercado manifestarem-se mais
livremente, mais de acordo com a idia de Adam Smith, da mo invisvel
que a mo visvel do Estado no interferisse tanto e deixasse que o livre
jogo das foras de mercado se encarregasse de prover um resultado
melhor para todos. No que Adam Smith fosse um ingnuo, um otimista,
ele estava colocando esse novo discurso para derrubar a velha ordem dos
privilgios, aquela que acreditava que fora do Estado no havia salvao,
que s o Estado seria capaz de entender e prover a sociedade.

O discurso de Adam Smith vai dizer o contrrio: que a sociedade pode
buscar seus interesses contrariando a velha mxima Hobbesiana de que
essa busca individual seria a guerra de todos contra todos, uma guerra
fratricida, coletiva. E John Locke, um autor que antecede a Adam Smith,
disse um no contra Hobbes, afirmando que um Estado todo poderoso
significa a guerra do monarca contra os sditos, uma guerra de foras
completamente desequilibradas. Ento, essa viso do Estado Liberal surge
no momento em que a burguesia toma o poder clamando por uma maior
liberdade de mercado, que ele falasse mais alto do que o Estado, seu poder
coercitivo e seus interesses.

De 1789/1800 s primeiras dcadas de 1900, o mercado bem
diferente do mercado que se conhece hoje. O Estado Liberal se mantm e
se consolida durante 130, 140, 150 anos, tempo que varia de pas para
pas. No estou falando de uma homogeneidade nem de uma unidade
se isso no existe hoje, imagine-se h duzentos anos... estou falando,
fundamentalmente, da Inglaterra, da Frana, de parte da Alemanha, da
Itlia, naes que j estavam na linha de frente do processo de
consolidao.

Esse Estado Liberal dura enquanto atende aos interesses das classes
dominantes, enquanto essas classes conseguem manejar os interesses e
conflitos que vm das classes dominadas. E conhece-se bem a data, pelo
menos o ano, em que esse Estado Liberal, simbolicamente morre, deixa de
existir: o ano de 1929. Ento, damos
um salto da Revoluo Francesa para o sculo XX, mais exatamente
para o ano de 1929, marcado pela famosa quebra da Bolsa de Valores de
NY, que uma representao simblica da quebra do capitalismo a nvel
internacional.

No estamos falando de uma crise localizada, residual, bem definida,
no, era uma crise generalizada, que se espalhou pelo mundo integrado ao
Capitalismo. Lgico que aqueles setores no integrados ao sistema vo
sofrer menos, mas evidentemente estavam numa estrutura de atraso e de
precrio desenvolvimento.

O Brasil vai ser bastante afetado por essa crise sistmica mundial. No
tenho de memria o preo do caf na poca, mercado que representava de
75% a 85% de nossas exportaes, mas a queda brutal, em libras, da saca
do caf no mercado internacional de um dia para o outro na proporo de
100 libras para 20. E foi preciso muito tempo para que o preo do nosso
principal produto de exportao fosse recuperado.

Podemos tambm nos lembrar das imagens dos Estados Unidos, onde
a crise espalha desespero, desemprego, insegurana. O pas era at ento
time que s ganhava, e a aposta que se fazia at aquele momento era a de
que o capitalismo tinha encontrado todos os caminhos para a sociedade,
que daria todas as respostas em termos de proviso de bem-estar, de
crescimento econmico, de oportunidades de emprego. L estavam as
propagandas endereadas ao mundo, a Esttua da Liberdade recebendo
imigrantes de todas as partes, aquela histria toda... E a crise de 1929
mostrou que no era bem assim, que no existem receitas infalveis nem
arranjos duradouros. Mostrou que esse arranjo do Liberalismo que tinha
mais de 200 anos no era eterno e no resistiria a essa crise.

H, ento, uma nova busca de modelo do Estado. Diante das
dificuldades, de novo chamado o Estado. No mais aquele Estado
Absolutista e detentor de tanto poder concentrador, mas um Estado
resultado do desenvolvimento, no s das foras produtivas como tambm
dos movimentos populares, dos movimentos organizados da sociedade
civil. Naquele momento j dava para se falar em sociedade civil. Em razo
da exiguidade de tempo, esta vai ser uma exposio guarda-chuva, bem
panormica, uma vez que preciso abreviar muitas coisas. Mas vamos ao
que acontece ao longo do sculo XIX.

Acontecem a constituio e formao dos partidos polticos, a
disseminao da educao, por exemplo. Para vocs terem uma idia do
que se passava nesse mbito, at o sculo XV / XVI no era incomum que
um rei no soubesse ler... Hoje os dirigentes sabem ler, mas, alguns, no
articulam seno algumas coisas bsicas...
Mas este um outro assunto... Muito bem, a educao se dissemina
no sculo XIX, e ao se disseminar, as massas at ento desorganizadas
comeam a clamar por mais direitos. E toda a regulamentao da jornada
de trabalho acontece, ao longo do sculo XIX, paralelamente constituio
de partidos polticos, de movimentos sindicais. At ento os sindicatos eram
simplesmente proibidos. Dentro do iderio liberal, os sindicatos eram um
desequilbrio na livre manifestao das foras de mercado, que tinha que
ser livre da oposio do operrio ao capitalista do operrio contra
empresrio, como se fala agora. Ento o sculo XIX assiste constituio
da sociedade civil organizada, constituio de movimentos polticos e
movimentos sociais que vo pressionar o Estado.

Estou fazendo o resgate desses acontecimentos de 29, para dizer que
quando o Estado chamado para intervir, digamos, para assumir toda
aquela crise, no mais um Estado Absolutista, no mais um Estado que
atende apenas aos interesses de uma camada extremamente reduzida, que
era a nobreza territorial. O Estado que ento est sendo chamado
representa camadas mais amplas da sociedade, principalmente nesses
pases de ponta, incluindo os Estados Unidos, onde j est constituda uma
classe mdia mais forte, mais consolidada. Trata-se de um Estado que j
olha para segmentos mais amplos da sociedade de forma evidentemente
diferente da daquele Estado Absolutista.

A seguir, vamos ver qual vai ser a sada encontrada. Em 1936 ela
formulada teoricamente por Keynes, que, numa obra extremamente
importante, vai clamar pela necessidade da interveno do Estado. E
pergunta-se se essa interveno pode ser chamada de socialismo. No, em
absoluto, trata-se de uma interveno do Estado para salvar o Capitalismo.
Keynes era um lord, e Lord Keynes era absolutamente a favor do
capitalismo. O que ele faz apontar a necessidade da interveno do
Estado para salvar a economia capitalista, a sociedade capitalista, os
parmetros bsicos dessa sociedade capitalista que vm a ser: a
competio, a busca do interesse individual, o ganho, o lucro. Keynes no
est pregando nenhum socialismo, a interveno do Estado necessria
para salvar o capitalismo. E isto representa admitir que os mecanismos do
Estado Liberal preconizados por Smith e por Locke, entre outros, no
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davam conta de prover respostas nem solues coletivas que dessem
essas respostas e que, para obter-se melhor resultado, era necessrio uma
parceria (usando um termo atual ) entre Estado e sociedade, entre Estado e
mercado. Mas esse clamor de Keynes pela interveno do Estado, para
regular a economia, no foi de modo algum naquele sentido que veio a ser
exacerbado nos momentos seguintes: de o Estado substituir a economia ou
de substituir o empresrio. De forma alguma o sentido era esse.

A interveno preconizada por Keynes era mais tpica, mais no ponto,
mais naquele momento de crise, a partir da o Estado se retiraria. S que
ele no se retirou. Entrou e ficou. Por conta da elevao e aprofundamento
dessa conscincia social, dessa organizao social das massas e das
classes mdias, a interveno do Estado veio no sentido de uma proviso
social mais efetiva, que se consubstanciou em prover bens com contedo
social: habitao, transporte, sade, educao, tudo no sentido de gerar
emprego, porque a crise era necessariamente de emprego. Era preciso
naquele momento intervir no sentido de resgatar a situao anterior do
quase pleno emprego, ou de pelo menos condies mais adequadas de
emprego.

Keynes ento vai dar o receiturio j adotado por alguns pases, como
a Frana, a Noruega e, depois, a Inglaterra. Em 1933, Roosevelt lana nos
Estados Unidos o famoso New Deal que todos conhecem. E as resistncias
eram tantas e tamanhas que, s para dar uma idia, Roosevelt era acusado
de socialista.

Eram enormes as dificuldades para quebrar paradigmas, mexer-se em
formas consolidadas e j cristalizadas de pensamento. Roosevelt vai
deparar-se com essas dificuldades todas. Mas ele entende que sem o
Estado o capitalismo no ia resolver sozinho aquela crise. Como,
evidentemente, a tendncia do capitalismo de cada agente econmico
defender o seu interesse, pressuposto do individualismo, da competio, o
Estado tem ento que intervir no sentido de representar os interesses
coletivos. E esses interesses coletivos no se referem s s massas e s
populaes carentes, mas tambm aos interesses das classes capitalistas,
uma vez que nenhum agente conseguiria sozinho essa atuao, tornando-
se necessrio, portanto, o Estado vir dar aquelas respostas.

A partir do fim da Segunda Guerra Mundial, acontece naqueles pases
o que chama-se de Welfare State, o Estado do Bem-estar Social, quando o
Estado assume uma parcela de responsabilidade na proviso de bens
sociais e criado ento o chamado crculo virtuoso Keynesiano, em que
h um acordo no sentido de que cada um d a sua contribuio e a sua
parcela de renncia. Praticamente durante uns 30 anos esse acordo tem
sucesso. Desde o fim da Segunda Guerra at meados da dcada de 70, ele
alcana xito.

Mas novamente acontece o que j aqui foi mencionado: no existem
receitas infalveis nem duradouras e, a partir dos anos 70, sucedem-se
novas acomodaes no sistema econmico com o avano do capital e do
capitalismo monopolista, que vai desequilibrar aquela ordem criada nos
anos 30, 40, abrangendo o surgimento de
fenmenos que vo aguar-se da para frente, como a globalizao,
com a idia de mostrar a falncia do Estado do Bem-Estar Social.

De novo apresenta-se o Estado do Bem-Estar Social, mas apenas para
alguns pases da Europa, com maior nfase para os que at o comeo do
sculo permaneciam atrasados, como a Sucia, Noruega e Dinamarca,
que, a partir da, se desenvolvem e assumem a linha de frente do que se
entende por um Estado do Bem-estar Social. E h gradaes no que se
entende por Estado do Bem-estar
Social, digamos que na Escandinvia plenamente de Primeiro
Mundo, de 1,5 na Alemanha, de 2,0 na Inglaterra. A crise desse Estado
surgida em meados de 70 atribuda, entre outros fatores, agenda
sobrecarregada, o que significa que as presses foram tantas e to fortes,
presses sociais como demandas por melhores escolas, equipamentos de
sade mais atualizados, tipos de exames mdicos cada vez melhores e
cobertos pelo Estado, tantas foram as exigncias da sociedade ao Estado
que ele ficou incapacitado financeiramente de dar todas essas respostas. E
a fala-se tambm numa crise fiscal, o Estado no conseguindo arrecadar
mais o suficiente para dar respostas na mesma vazo que chegavam lhe as
demandas. E criada assim uma nova crise sistmica, comeando ento
toda uma pregao de retorno aos ideais liberais.

nesse contexto que surgem Margareth Thatcher na Inglaterra,
Ronald Reagan nos Estados Unidos, Helmut Kholl na Alemanha, e se
dissemina, a partir de Thatcher, um pensamento neoliberal, ou seja,
ressuscitar os ideais mais puros do liberalismo. De novo o mercado que
regula, ele que o melhor provedor. O discurso de que o Estado est
incapacitado, grande demais, gigantesco, perdulrio, gastador ao
extremo, ningum agenta mais tanto imposto, nem os cidados nem as
empresas, diante disso, necessrio criar-se um novo tipo de Estado, o
que significa o caminho para um Estado mnimo, o caminho para a
desestatizao e conseqentes privatizaes, o caminho para um novo
desenho de Estado em que predomine a idia de regulao. Um Estado
mais regulador que interventor, seja nos setores sociais, seja na economia.
Em linhas gerais, esse Estado Neoliberal dos dias hoje no mais o
mesmo dos gloriosos tempos de Margareth Thatcher.

Repetindo as aspas, por que no estamos mais nos gloriosos tempos
de Thatcher? Porque ela encontrou uma sociedade organizada que resistiu,
impedindo que ela realizasse mais da metade do que pretendia. verdade
que, na tentativa de implantar a nova ordem, ela conseguiu quebrar parte
do poder dos sindicatos, conseguiu quebrar o poder de movimentos
organizados, mas no conseguiu fazer tudo que tinha em mente e nem com
a intensidade do seu plano. Quando comea a haver uma resistncia da
sociedade as coisas complicam-se para os artfices desse discurso. H um
estudo mais ou menos recente, de 1996 hoje qualquer coisa com mais
de 4 a 5 anos j est velha , o ttulo da obra : Os Leviats esto fora de
lugar, em que feita uma anlise, mostrando que o gasto social nesses
pases desenvolvidos mantido. Eles sofrem um primeiro abalo no comeo
dos anos 80, mas seu gasto social se mantm. E isso fundamental para
se entender o Brasil. Afinal de contas, os mais neoliberais estamos sendo
ns; e isso mesmo que os pases desenvolvidos querem: que ns
sejamos mais liberais do que eles. Esses pases no conseguem implantar
medidas na intensidade desejada pelo neoliberalismo, mas se outros
implantarem o Brasil, por exemplo acham timo, isto significa
privatizaes, que se traduzem em oportunidades para capitais externos
estrangeiros. Ento, repito, este neoliberalismo de hoje no mais o
neoliberalismo dos primeiros momentos.

Falei de Margareth Thatcher, de Reagan, de Kholl, gostaria ainda de
fazer uma referncia aos pases do leste europeu que, depois da queda do
Muro de Berlim, passam a adotar o regime neoliberal. Porm, no Chile
que surge o verdadeiro laboratrio do liberalismo no Chile de Pinochet, em
73, 74, quando o receiturio todo neoliberal e surpreende ser dado a um
pas da Amrica Latina. Mas isso acontece porque as condies polticas
favorecem. Na Inglaterra, por exemplo, no to voraz assim porque h
um movimento organizado, sindicatos organizados, movimentos sociais
crescentes, h uma tradio milenar de democracia sendo construda
gradativamente, enquanto no Chile h um regime fechado, autoritrio,
ditatorial e, dessa forma, as condies polticas para o teste do liberalismo
esto dadas. Mesmo assim, o governo Pinochet no abandona o monoplio
do cobre. Ele no privatiza a galinha dos ovos de ouro, no entrega as
minas para o mercado, segura para o Estado. Ele faz privatizaes,
intervenes em sindicatos, adota cortes de salrios, mas a parte que lhe
interessa ele no privatiza. Ele no adota o neoliberalismo no estrito senso
puro.

No houve o pleno Estado Neoliberal isto existiu na cabea de
Roberto Campos, por exemplo, mas no na prtica, na realidade. Bem,
vamos, ento, aos dados novos, que mostram de que modo estamos
buscando um novo arranjo de Estado, a idia da globalizao dos
mercados, da globalizao financeira, dando aqui um exemplo que um
aluno nosso menciona em sua defesa de tese: de um fabricante de
cermicas, utenslios, aparelhos de jantar etc., uma empresa familiar
estabelecida numa cidade do interior dos Estados Unidos e que tinha um
mercado de mais de oitenta anos consolidado no est se falando de
nada gigantesco ento, aparece um anncio na Internet de um fabricante
chins do mesmo produto, mas por um tero do preo e o fabricante
americano vai falncia. Todo mundo sabe o que acontece com o custo da
mo de obra na China.

Iguais a este caso existem tantos outros, muitas empresas vm
quebrando por conta desse mercado globalizado, que est muito mais
articulado e tem mais conhecidas suas condies de competio. Ou seja,
11
todos esto mais expostos a chuvas e trovoadas do que antes, quando
tinham seu mercado menor mas garantido. As condies de transporte e
comunicao avanaram e baratearam enormemente; isso tudo cria um
novo arranjo poltico, tanto que a grande questo levantada o chamado
fim do Estado Nao, o que significa que hoje o Estado com jurisdio
dentro de determinado territrio estaria superado, ou pelo menos em risco
frente a essas foras incontrolveis do mercado: Internet, globalizao,
transportes e comunicaes mais fceis, mais baratos.

H menos de cinqenta anos as viagens e transportes de cargas eram
mais comuns de navio. Hoje, porm, viagens e transporte de produtos so
feitos, em larga escala, por avio. Quinze anos atrs, quando eu estava
fazendo doutorado na Inglaterra, eu j comia, em Londres, mamo papaya
da Cooperativa Agrcola de Cotia. Com os avanos das ltimas dcadas, os
produtos so transportados e chegam competio de forma mais feroz do
que era h apenas cinqenta anos. Tentamos avaliar como os Estados
Nacionais vo ficar frente a essas foras incontrolveis da globalizao
financeira; vemos aqui a nossa situao: os capitais volteis entram de
manh e saem noite, em 24 horas eles se deslocam e so capazes de
num estalar de dedos quebrar um pas que levou tantos anos para ser
construdo isso falando-se somente do ponto de vista econmico, sem
abordar o ponto de vista cultural e histrico.

Antes de me aprofundar sobre o Brasil, eu queria falar um pouco de
Weber, que foi um grande estudioso do Estado Moderno, que quase
podemos dizer contemporneo. Weber foi um profundo conhecedor de
Histria e religies. Ele criou trs categorias como tipos de dominaes
legtimas. A primeira possibilidade a tradicional, aquela que se impe,
como o prprio nome diz, pela tradio, e os quadros administrativos so
formados em respeito ordem e tradies, em que vigora o respeito ao
mais velho: a gerontocracia, que um exemplo de tradio. O que ainda
resta hoje como exemplo de sociedades tradicionais so as sociedades
indgenas, nas quais o lder da tribo o mais velho, o mais sbio, e no o
mais competente do ponto de vista econmico; no escolhem o ndio do
ano, como acontece com a escolha do empresrio do ano que pode
tornar-se at candidato Presidncia do pas ou coisa parecida, essas
sociedades indgenas so guiados por outros valores O que Weber diz
que a nossa sociedade ocidental baseada fundamentalmente na razo,
na racionalidade, no uso intensivo dessa racionalidade, enquanto a
sociedade tradicional no baseada na racionalidade, mas em outros tipos
de valores.

A segunda possibilidade a sociedade que tem dominao
carismtica, que de certo modo tem a ver com a tradicional, cujo domnio
feito atravs do carisma. Significa que os subordinados vem no lder
condies especiais de domnio, de santidade, de herosmo; e Weber
aponta que a constituio dessa forma de dominao, tambm, no
racional, uma vez que o lder vai escolher para os seus quadros
administrativos aquelas pessoas que dizem amm a ele, que o endeusam,
que fazem parte do mesmo grupo, com a mesma forma de pensar, e que
esto todos sempre solidrios com o chefe, no h critrios de mrito.

E Weber chega sociedade atual, que ele no diferencia entre
capitalista e socialista; a mesma maneira com que se refere ao capitalismo
serve ao socialismo, v que aos dois sistemas necessria igualmente
uma forma de dominao, que ele vai chamar de burocrtica. Ele vai dizer:
agora o imprio da lei, o funcionrio pblico estatal est regido pela lei,
pela competncia, pelo mrito, ele no dono do cargo. E algum era?
pergunta-se, com espanto. Era, sim; at duzentos anos atrs, o servidor
podia ser o dono do cargo e vend-lo. O Brasil guarda resqucios disso: os
cartrios, por exemplo. So uma herana da sociedade tradicional.

E, ento, Weber vai afirmar que nessa sociedade moderna movida pela
racionalidade capitalista ou socialista necessrio que haja uma nova
forma de dominao que no seja nem tradicional nem carismtica, mas
burocrtica legal porque baseada na lei, onde tudo regido e definido pela
lei. o imprio da racionalidade, da razo.

E o que hoje est em xeque tambm dentro desses parmetros da
globalizao, do neoliberalismo uma redefinio do Estado, no sentido
de contestar Weber, eu diria que parcialmente, uma vez que as estruturas
burocrticas tm que continuar
acontecendo. S que agora nesse contexto geral de crise clama-se
tambm por um Estado gerencial, um Estado mais pr-ativo, onde busca-se
a eficincia, e passa a ser um norte, um objetivo o que era antes uma
caracterstica apenas da empresa privada. At ento, o Estado podia ser
ineficiente, era tolerado que o fosse, mas agora j buscam-se outros
parmetros de funcionamento, atuao, comprometimento e
comportamento desse Estado.

No bojo desse novo Estado que est sendo criado h uma redefinio
desses parmetros Weberianos e teriam que ser conjugados a um
parmetro gerencialista de busca de eficincia e capacitao, tudo dentro
de um contexto de reduo do Estado: mais compacto, mais enxuto, mais
eficiente. Podemos agora dar um salto para o Brasil. Para falar-se no
Estado brasileiro, preciso, antes, falar-se no Estado em Portugal, de
quem ns herdamos toda essa velha tradio. Portugal era e foi, durante
muito tempo, o mais perfeito exemplo de sociedade tradicional, com forma
de dominao tradicional. Quando outros pases da Europa, ou mesmo
embries de pases, esto assentados no Feudalismo, de acordo com esse
modo de produo, Portugal j se diferencia, patrimonialista e
precocemente absolutista.

Patrimonialismo uma das formas do domnio tradicional, diz Weber.
Todos os pases foram, um dia, patrimonialistas, mas Portugal continuou
assim, e esse foi o problema. Os demais pases migraram dessa forma de
domnio para o Feudalismo, ou conjugando os dois, e depois passaram
para o Capitalismo, enquanto Portugal ficou estagnado nesse Estado
Patrimonialista, o que significa uma situao em que no h distino clara
entre o que pblico e o que privado, o que do reino e o que do
governante, o que de todos e o que do monarca. A nao dentro do
patrimonialismo entendida como uma extenso do palcio do soberano.
Ele faz o que quer com a nao, desse modo no se desenvolve a idia de
cidadania.

Nesse sistema patrimonialista a idia de cidadania no trabalhada
nem evolui, uma vez que o Estado concentrador. Qualquer coisa que
venha sempre atravs dele como doao e essa prtica atravessa os
sculos. Um exemplo tpico disso, dando um salto para o Brasil de algumas
dcadas atrs, a legislao trabalhista do nosso pas, que no resulta de
lutas populares, da organizao da sociedade, mas de uma concesso do
Estado. Raymundo Faoro tem uma frase extremamente feliz no livro de sua
autoria, Os Donos do Poder: O Estado portugus atravessa o oceano e
desembarca no Brasil. Quando o Brasil formado, o que chega primeiro
aqui o Estado j pronto, depois ento que vai comear a ser criada uma
sociedade. E cria-se uma sociedade tributria e evidentemente dependente
desse Estado, sem a menor possibilidade de ser uma sociedade autnoma.

uma situao completamente diferente da que acontece nos Estados
Unidos, um pas at mais jovem que o nosso, uma vez que a colonizao
de l comeou depois da nossa, mas que se forma com uma outra
constituio no sentido restrito e no sentido mais amplo. Vejamos ento o
que acontece nos Estados Unidos. A imagem que eu tenho a de que os
primeiros emigrantes que saram da Inglaterra naquele barco Mayflower
eram, em sua totalidade, pessoas da sociedade civil, enquanto aqui no
Brasil desembarcou das caravelas o Estado portugus. No toa que
Tocqueville, quando vai aos Estados Unidos veja-se bem, um europeu
vindo da Frana, pas com tantos anos de lutas histricas fica
maravilhado com a Amrica do Norte, percebendo que estava sendo criado
algo totalmente novo, que ali surgia um novo arranjo poltico, a partir dos
interesses bsicos da sociedade civil. Enquanto ns aqui comeamos e
seguimos adiante com a tutela do Estado centralizado e poderoso.
Quinhentos anos depois, ainda estamos tentando criar a nossa sociedade.

Ento o Brasil tributrio histrico desse pecado original, desse defeito
de fabricao sem garantia nem prazo de validade, e, no caso, no existe
defesa do consumidor, no temos a quem reclamar. Est comeando a
criar-se essa idia, mas historicamente no temos o Procon da cidadania, o
Procon poltico. Assim que a imagem do Brasil muito marcada por esse
carter patrimonialista. Na dcada de 70/80, um autor importante, Simon
Schwartzman, vai falar do neopatrimonialismo no Brasil, ou seja, que
apesar de todo o avano na industrializao, de termos criado um parque
industrial considervel, moderno etc. as nossas bases polticas ainda so
muito arcaicas, muito atrasadas.

12
A concepo terica, ideolgica, epistemolgica que forma o Estado
ainda muito pobre, a de um Estado ainda centralizador, extremamente
autoritrio, mesmo nos momentos em que ele parece democrtico. Um
exemplo so as medidas provisrias nem os militares foram to prdigos
no uso das medidas provisrias como o governo FH. E est todo mundo
contente porque tem democracia, tem eleio, todo mundo vota, o voto
obrigatrio, tem propaganda poltica na TV, mas o controle brutal. O
controle exercido sobre o Legislativo, por exemplo, instituio que um dos
pilares da Democracia, muito forte... Onde est a propalada
independncia dos trs poderes? Vemos que o Brasil muito marcado por
essas situaes de origem. H uma modernizao, no se pode negar, mas
uma modernizao chamada de conservadora. a que Getlio Vargas
fez, a que os militares tambm fizeram, uma modernizao que vem de
cima, onde o Estado extremamente poderoso. No caso
brasileiro atual, como a nvel mundial, tambm, o que est em jogo
essa redefinio de Estado. um Estado que precisa ser reconstrudo
paralelamente construo slida de uma sociedade.

No caso especfico do Brasil, o Estado precisa ser reconstrudo, mas
evidente que precisamos urgentemente construir uma sociedade. No
querendo ser pessimista, isto no vai acontecer num passe de mgica, no
aconteceu nem acontece em lugar nenhum do mundo; e bom que no
acontea, porque se acontecer um castelo de areia que vai ruir a qualquer
momento. Mas necessrio que seja construda essa sociedade, embora
leve algum tempo, no importa; vamos quebrar a cabea, vamos eleger
Collor, depois obrig-lo a renunciar, vamos........

A formao do Estado no Brasil
O Estado no Brasil resultou de uma enorme operao de conquista e
ocupao de parte do Novo Mundo, empreendimento no qual se
associaram a Coroa portuguesa, atravs dos seus agentes, e a Igreja
Catlica, representada primeiramente pelos jesutas. Poltica e
ideologicamente foi uma aliana entre o Absolutismo ibrico e a Contra-
Reforma religiosa, preocupada com a posse do territrio recm descoberto
e com a converso dos nativos ao cristianismo. Naturalmente que
transcorrido mais de 450 anos do lanamento dos seus fundamentos, o
Estado brasileiro assumiu formas diversas, sendo gradativamente
nacionalizado e colocado a servio do desenvolvimento econmico e social.
O Estado colonial luso-jesutico
Oficialmente as instituies do Estado j existem no Brasil h mais de
450 anos e, naturalmente, apresentaram as mais diversas formas ao longo
desses quatro sculos e meio de histria. Desconsiderando-se as doaes
das 15 Capitanias Hereditrias iniciais, feitas a partir de 1532, experincia
administrativa fracassada, a origem do Estado no Brasil data da
implantao do Governo-Geral em Salvador na Bahia, no ano de 1549. A
sua funo primeira, alm de garantir o funcionamento da indstria
aucareira e da extrativista, era a assegurar ao Reino de Portugal a posse,
a mais extensa possvel, do permetro litorneo da terra recm descoberta.
Da verificar-se que a preocupao dos governadores-gerais (Tom de
Souza, Duarte da Costa, Mem de S, e outros), foi a construo de fortes
nos principais pontos considerados estratgicos. Ergueram os portugueses
um colar de pedras e canhes que, tendo Salvador como centro (1549),
estendia-se para o norte at o Forte do Prespio, em Belm do Par
(1619), e para o sul at a Colnia do Santssimo Sacramento (1680) nas
margens do Rio da Prata. O Estado colonial foi, pois, antes de tudo um
Estado de conquista.
Paralelamente a isto, a Companhia de Jesus, representada pelo padre
Manoel da Nbrega, aliada ao estado absolutista lusitano, encarregada do
Apostolado, assumia a funo de catequese dos ndios espalhados pela
vastido territorial brasileira. Dividindo a colnia em quatro provncias, os
jesutas fixaram-se na rea da Bahia de Todos os Santos (Bahia), em So
Lus do Maranho (Setentrional), em So Sebastio do Rio de Janeiro e em
So Paulo de Piratininga (Centro-Oriental) e depois, na Meridional, sendo
que sua politica de converso e proteo dos ndios tornou-se a principal
razo dos conflitos com os colonos reinis, visto que a ao dos Inacianos
igualmente terminou por tornar-se um empreendimento mercantil.
Assim, enquanto a administrao do Governo Geral garantia a
ocupao, lutando para afastar os invasores estrangeiros (franceses,
holandeses calvinistas), os jesutas dedicavam-se ao pastoreio das almas
nativas e educao dos quadros coloniais por meio de 17 colgios. O
governador vindo de Lisboa e o prior da Ordem de Jesus unidos na luta
contra a pirataria e contra a heresia e o paganismo. Pacto este - do
Absolutismo com a Contra-Reforma - que estendeu-se por 210 anos (1549-
1759), at que a Reforma Pombalina ps fim a ele.
O Estado colonial-pombalino
O novo regime instalado em Portugal (1750-1777) considerava o poder
dos jesutas como uma ameaa aos princpios centralizadores do Estado,
assim sendo o Marqus do Pombal, primeiro-ministro de D.Jos I,
determinou a expulso da Companhia de Jesus de Portugal e das suas
colnias, em 1759. No Brasil, os colgios jesutas foram fechados e as
misses destrudas, sendo substitudos por escolas municipais e pela
preocupao cientifica no sentido de fazer os sditos no apenas serem
seguidores da f catlica mas obedientes s exigncias do Despotismo
Ilustrado. A ditadura humanista, ao tempo em que reprime a nobreza
feudal lusitana, decreta a abolio da escravizao indgena (1757)
Promovida a Vice-Reino, a colnia do Brasil, sob o impacto da descoberta
do ouro e dos diamantes nas Minas Gerais, troca sua capital de Salvador
para o Rio de Janeiro, em 1763.
Estatuto que somente ser novamente alterado com a chegada da
famlia real portuguesa em 1808. Instalou-se ento no Rio de Janeiro no
apenas o principe regente (depois D.Joo VI) e sua corte fugitiva, mas
igualmente a mquina burocrtica lusitana que controlava um imprio
intercontinental. Resultado imediato disso foi a transformao do Vice-
Reino do Brasil no Reino Unido de Portugal , Brasil e Algarve, em 1815.
Nesta altura a conquista territorial j havia sido consolidada e os perigos de
uma invaso estrangeira afastados. Os nicos senes que ameaavam o
Reino Unido eram o pouco significativo conflito na fronteira da Guiana
Francesa na regio amaznica, e a luta mais intensa pelo controle da
Cisplatina na regio platina, ambos bem afastados do eixo do poder central.
O Estado imperial brasileiro
A transformao seguinte ser a do Estado Imperial brasileiro,
legalizada depois da proclamao da independncia, em 1822, pela
Constituio outorgada de 1824. D.Pedro I dedica-se a obter a legitimidade,
contestada por oficiais lusitanos (general Madeira) e por lderes populares
do Nordeste (Frei Caneca). A Carta determinou, alm dos poderes
tradicionais executivo-legislativo-judicirio a implantao de um poder
moderador (que de fato tornou-se uma sobreposio da autoridade do
imperador). Os objetivos gerais do Estado Imperial, que se estendeu at
1889, podem ser determinados pela : a) consolidao da autoridade
imperial sobre todo o territrio brasileiro; b) manuteno do regime
escravista; c) preservao da paz interna e do reconhecimento
internacional.
As bases do Estado patrimonialista, herana do colonialismo lusitano,
observou Raymundo Faoro, teriam suas razes ainda mais aprofundadas
nesta poca, ocasio em que as fortunas privadas eram acumuladas
graas aos privilgios auferidos pela nobreza nativa criada por D.Pedro I e
reafirmada por D.Pedro II. Ideologicamente pode-se dizer que o Imprio
Brasileiro (que continuou sendo um estado portugus no ultramar)
gradativamente afastou-se dos primados absolutistas dos seus primeiros
anos, dominados pelo clima da Santa Aliana, para uma posio similar ao
do regime monrquico britnico, onde havia a convivncia do soberano com
um parlamento bipartidrio. Isto, todavia, no significou o afrouxamento do
controle central sobre o provincial.
O fracasso do Ato Adicional de 1834, ao estimular uma onda de
rebeldia (Revoluo Farroupilha, Cabanagem, Sabinada, etc...) em diversas
provncias do reino, fez com que a autoridade voltasse a ser concentrada
no trono do Palcio de So Cristvo, sem provocar, entretanto, a tirana
imperial. Paradoxalmente foi a vitria na Guerra do Paraguai (1864-1870)
que terminou por enfraquecer o imprio. Necessitando ampliar o poder do
exrcito para derrotar Solano Lopes, D. Pedro II terminou por armar o brao
que acabou por derrub-lo em 15 de novembro de 1889, na crise
decorrente da abolio da escravatura determinada pela Lei urea, de 13
de maio de 1888.
O Estado oligrquico-republicano

13
A Proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, seguida
da aprovao da Constituio de 1891, inaugurou um novo regime poltico
no Brasil, desta vez fortemente inspirado no presidencialismo federativo
norte-americano. Os estados, governados por presidentes, gozaram da
mais completa autonomia possvel, tendo inclusive uma poltica externa
independente. O encolhimento da autoridade da Unio, resultante do
federalismo extremado ento adotado, reavivou os poderes localistas
dominados pelos coronis (antigos integrantes da Guarda Nacional) que
passaram a ser os verdadeiros donos dos destinos polticos dos seus
respectivos estados, controlando e manipulando as eleies, e, por
conseqncia, a composio das bancadas estaduais e federais, tornando-
se a repblica uma verso brasileira do caciquismo imperante na Amrica
Hispnica.
O poder central, por sua vez, em pouco tempo caiu sob o controle dos
dois estados mais ricos e populosos do Brasil republicano: So Paulo e
Minas Gerais, regies maiores da produo cafeeira e industrial. A antiga
burocracia imperial deu lugar s burocracias estaduais, sem que essas
tivessem entretanto a autoridade e o prestigio dos servidores da corte. Se o
modelo adotado no Imprio inspirava-se no sistema britnico de governo de
gabinete com dois partidos, o liberal e o conservador alternado-se no poder,
o regime republicano tentou seguir as pegadas da democracia liberal
americana, sem todavia imitar-lhe o bipartidarismo.
O Estado desenvolvimentista
A crise de 1929, e a Grande Depresso que a seguiu, alm de debilitar
o poder da poltica caf com leite, hegemnica durante a Repblica Velha
(1889-1930), desautorizou o dogma liberal do no-intervencionismo estatal.
Desde ento, com exceo do pequeno mas influente grupo de liberais
extremados, os destinos do Brasil foram traados pela ascenso do estado
desenvolvimentista, movido pela misso de fazer a transio de uma
economia eminentemente agrria para uma industrial. Da a adoo da
concepo hegeliana de que o Estado a grande alavanca do progresso
econmico e social do pas. Posio que foi reforada pelas polticas
keynesianas aplicadas em diversas partes do mundo a partir de 1930. Para
tanto, foi necessria a criao da moderna burocracia na verdade uma
tecnocracia formada por profissionais, civis e militares, engajada em servio
integral, que atuou como o principal agente da transformao econmica do
pais (o locus tenens da burguesia industrial dos pases desenvolvidos).
Neste perodo todo pode-se identificar trs grandes correntes
desenvolvimentistas: a) a executada pela via autoritria populista (da
implantao da infra-estrutura estratgica nos setores do ao, da energia e
do petrleo); b) a adotada pelo desenvolvimentismo democrtico, voltado
para a substituio das importaes; e a c) implantada pelo autoritarismo
militar, sntese de ambas. Octavio Ianni, por sua volta, optou por identificar
apenas duas : a Politica Econmica Nacionalista e a Poltica Econmica
Liberal (ver Estado e Planejamento Econmico no Brasil,: 1930-1970, RJ.
Civilizao Brasileira) Durante o vintnio militar consolidaram-se o que
Fernando Henrique Cardoso denominou certa vez de anis burocrticos,
isto , o mecanismo informal que privilegia a determinados grupos
econmicos privados o acesso s decises e aos recursos estatais. O que,
de certo modo, pode entender-se como um aggiornamento das antigas
prticas patrimonialistas apontadas por Faoro como caractersticas do
Estado Estamental brasileiro.
A intermitente inflao das dcadas de 1970-80, a queda do Muro de
Berlim, o colapso da Unio Sovitica acompanhada pela descrena na
planificao econmica, fizeram com que, num cenrio globalizado,
hegemonizado pelos Estados Unidos e pelo capitalismo americano, os
princpios da doutrina neoliberal, antiintervencionista e privatizante,
predominassem no Brasil, como em outras paragens, afetando as polticas
de desenvolvimento at ento conhecidas e praticadas.
http://educaterra.terra.com.br/voltaire/brasil/2003/08/09/001.htm
Sistema de governo
Em cincia poltica, o sistema de governo a maneira pela qual
o poder poltico dividido e exercido no mbito de umEstado. O sistema de
governo varia de acordo com o grau de separao dos poderes, indo desde
a separao estrita entre os
poderes legislativo e executivo (presidencialismo), de que exemplo o
sistema de governo dos Estados Unidos da Amrica, at a dependncia
completa do governo junto ao legislativo (parlamentarismo), caso do
sistema de governo doReino Unido.
O sistema de governo adotado por um Estado no deve ser confundido
com a sua forma de Estado (Estado unitrio oufederal) ou com a sua forma
de governo (monarquia, repblica etc.).
Principais sistemas de governo
Os sistemas de governo mais adotados no mundo so:
parlamentarismo
presidencialismo
semi-presidencialismo
Parlamentarismo
O parlamentarismo um sistema de governo no qual o poder
executivo de um Estado depende do apoio direto ou indireto do parlamento,
usualmente manifestado por meio de um voto de confiana. Assim, no h
uma clara separao dos poderes entre os poderes executivo e legislativo.
Embora alguns critiquem o parlamentarismo por no adotar os freios e
contrapesos encontrados no presidencialismo, outros arguam que o
sistema parlamentarista mais flexvel do que o presidencial, pois
enquanto neste ltimo uma crise poltica poderia levar a uma ruptura
institucional, naquele o problema seria resolvido com a queda do governo e,
eventualmente, a dissoluo regular do parlamento.
Os sistemas parlamentaristas costumam adotar uma diferena clara
entre o chefe de governo e o chefe de Estado, sendo este uma figura
simblica eleita indiretamente ou um monarca hereditrio com pouco ou
nenhum poder, e aquele, um primeiro-ministro responsvel pelo governo
perante o parlamento. Entretanto, alguns sistemas parlamentaristas
possuem chefes de Estado eleitos e, por vezes, com alguns poderes
polticos. Em geral, as monarquias constitucionais adotam sistemas
parlamentaristas de governo.
Presidencialismo
O presidencialismo um sistema de governo no qual h uma
ntida separao dos poderes entre o executivo e o legislativo, de maneira
que o poder executivo exercido independentemente do parlamento, no
diretamente responsvel perante este e no pode ser demitido em
circunstncias normais.
A noo de separao estrita de poderes surgiu de forma clara na obra
de Montesquieu, como resultado de suas observaes da histria dos
sistemas polticos da Frana e dos Estados da Gr-Bretanha, e foi
primeiramente adotada de maneira sistemtica pela constituio dos EUA,
ao instituir o cargo de presidente.
Embora em tese o sistema presidencialista no seja exclusivo de
repblicas, uma monarquia presidencialista absoluta.
Semi-presidencialismo
O semi-presidencialismo um sistema de governo no qual o chefe de
governo (geralmente com o ttulo de primeiro-ministro) e o chefe de
Estado (geralmente com o ttulo de presidente) compartilham em alguma
medida o poder executivo, participando, ambos, do cotidiano
da administrao pblica de um Estado. Difere do parlamentarismo por
apresentar um chefe de Estado, geralmente eleito pelo voto direto, com
prerrogativas que o tornam mais do que uma simples figura protocolar;
difere, tambm, do presidencialismo por ter um chefe de governo com
alguma medida de responsabilidade perante o legislativo.
Cenrios possveis: a) Presidente e Primeiro Ministro do mesmo
partido: Constituio "material"; b) Presidente e Primeiro Ministro de
partidos contrrios: Constituio "formal".
-Presidente da Repblica: Chefe de Estado; -Primeiro Ministro: Chefe
de Governo.
FORMAS DE GOVERNO
Repblica, Monarquia e Anarquia
Uma Repblica uma forma de governo onde um representante,
normalmente chamado presidente, escolhido pelo povo para ser o chefe

14
de estado, podendo ou no acumular com o poder executivo. A forma de
eleio normalmente realizada por voto livre secreto, em intervalos
regulares, variando conforme o pas.
A origem da repblica est na Roma clssica, quando primeiro
surgiram instituies como o Senado. A palavra repblica vem do latim Res
publica e quer dizer "coisa pblica".
Existem hoje duas formas principais de repblica:
1) Repblica presidencialista ou presidencialismo - Nesta forma de
governo o presidente, escolhido pelo voto para um mandato regular,
acumula as funes de Chefe de Estado e chefe de governo. Nesse
sistema, para levar a cabo seu plano de governo, o presidente deve
barganhar com o Legislativo caso no possua maioria;
2) Repblica parlamentarista ou parlamentarismo - Neste caso o
presidente apenas responde chefia de Estado, estando a chefia de
governo atribuda a um representante escolhido de forma indireta pelo
Legislativo, normalmente chamado "premier", "primeiro-ministro" ou ainda
"chanceler" (na Alemanha).
Uma monarquia um regime de governo em que o chefe de Estado o
monarca. O poder transmitido ao longo da linha sucessria. H os
princpios bsicos de hereditariedade e vitaliciedade. Pode haver algumas
excees, como no caso do Vaticano e da Polnia nos sculos XVII e XVIII,
o chefe de Estado eleito, mas ambos so considerados monarquias.
O regime monrquico desenvolveu-se como uma extenso lgica da
liderana absoluta de chefes tribais primitivos. Muitos dos primeiros
monarcas, tais como os do Egito antigo, reivindicavam que governaram por
direito divino. Entretanto, na propagao da monarquia europia durante a
Idade Mdia, a liderana geralmente recaa sobre o nobre que poderia mais
eficazmente reunir e comandar um exrcito.
A maior parte das monarquias dinstica e hereditria, com o trono do
pas passando do pai para o filho mais velho quando o rei morre ou abdica.
No passado, monarcas tomavam a deciso final absoluta sobre seus
assuntos, severamente limitando a liberdade pessoal e econmica de todos
os cidados, exceo da nobreza e da aristocracia.
As monarquias existiram na maioria dos pases da Europa por sculos,
mas o descontentamento de cidados da burguesia, nobreza, clero e das
classes mais baixas acabou crescendo, causando diversas revoltas e
revolues que derrubaram muitas delas. Em meados do sculo XIX, o
poder dos monarcas europeus j tinha sido limitado, abrindo caminho para
sistemas de governo mais participativos, como as monarquias
parlamentaristas, as repblicas parlamentaristas e as repblicas
presidencialistas.
Enquanto nas repblicas a soberania nacional confiada ao presidente
da repblica, nas monarquias a soberania popular confiada ao monarca.
De acordo com os defensores da monarquia, o monarca quem melhor
desempenha o cargo de chefe de Estado, por ter sido preparado para ele,
por no pertencer a nenhum partido poltico e por no depender de
campanhas eleitorais e nem de financiamento eleitoral.
Numa monarquia parlamentarista, o monarca exerce a chefia de
Estado, cujos poderes so apenas protocolares e suas funes de
moderador poltico so determinados pela Constituio, onde tem como
funo resolver impasses polticos, proteger a Constituio e os sditos de
projetos-de-leis que contradizem as leis vigentes ou no fazia parte dos
planos de governos defendidos em campanhas eleitorais. A chefia de
governo exercida por um primeiro-ministro, este nomeado pelo monarca
e aprovado pelos parlamentares aps a apresentao do seu gabinete
ministerial e do seu plano de governo, podendo ser derrubado pelo
Parlamento por meio de uma moo de censura.
Anarquismo uma palavra que deriva da raiz grega an (no,
sem) e arch (governador) e que designa um termo amplo que abrange
desde teorias polticas a movimentos sociais que advogam a abolio do
Estado enquanto autoridade imposta e detentora do monoplio do uso da
fora. De um modo geral, anarquistas so contra qualquer tipo de ordem
hierrquica que no seja livremente aceita defendendo tipos de
organizaes horizontais e libertrias.
Para os anarquistas, Anarquia significa ausncia de coero, e
no ausncia de ordem. Uma das vises do senso comum sobre o tema
na verdade o que se considera "anomia", ou seja, ausncia de leis. O
anarquismo no se relaciona com a prtica da anomia. Os anarquistas
rejeitam esta denominao, e o anarquismo enquanto teoria poltica nada
tem a ver com o caos ou a baguna.
As diferentes vertentes do anarquismo tm compreenses diferentes
quanto aos meios para a abolio dos governos e quanto forma de
organizao social que disso resultaria.
http://www.portalbrasil.net/2006/colunas/politica/maio_01.htm
2. Administrao Estratgica.
Enquanto cincia, a administrao estuda as necessidades scio-
tcnicas da organizao, seu conjunto de diretrizes, cultura, processos,
recursos e capital, possibilitando a realizao de seu negcio de forma
estruturada e integrada.
Na concepo sistmica, a administrao entendida como um
mecanismo integrador e articulador de processos e
recursos empresariais para a consecuo dos resultados almejados:
gerao de bens, lucro e promoo do bem-estar social.
A administrao convencional enfoca o presente pela anlise dos
indicadores financeiros dos processosresponsveis pelo atual
posicionamento competitivo, enfim pela sustentao da organizao.
A Administrao Estratgica o ramo que estrutura a organizao para
o futuro. um conjunto de orientaes, decises e aes estratgicas que
determinam um plano de alto nvel para o desempenho superior de uma
empresa no longo prazo, a saber: utilizao de novas funcionalidades,
aquisio e desenvolvimento de novas competncias, desenvolvimento do
capital humano, migrao para novas tecnologias, reconfigurao dos
canais com os clientes, abordagem oportunidade, etc.
Tambm uma administrao que, de forma estruturada e sistmica,
consolida um conjunto de premissas, normas e funes para alavancar
harmonicamente o processo de planejamento da situao futura desejada
da empresa como um todo, e seu posterior controle dos fatores ambientais,
bem como a organizao e direo dos recursos empresariais de forma
otimizada com a realidade ambiental e com a harmonizao das relaes
pessoais.
Resumidamente poderamos conceitu-la com sendo a administrao
voltada a fortalecer as competncias da organizao com vistas obteno
da vantagem competitiva ante a concorrncia, posto que viabiliza-se com o
envolvimento das reas de conhecimento da organizao que concebem
uma empresa como um portflio de competncias, surgindo da uma
enorme gama de possveis oportunidades. (Prahalad e Hamel; 1999) Mas
isto muito pouco para vislumbrarmos todo o escopo nela contido. Ento,
comeamos por fatorar o ambiente empresarial em suas duas grandes
dimenses: a externa e a interna empresa.
No cenrio externo esto os atores com os quais a organizao se
relaciona: clientes, concorrentes, fornecedores, os agentes de governana
e, outros ainda que a influenciam: a sociedade, tecnologias, elementos
conjunturais (economia, poltica, meio-ambiente...), etc. enfim, eventos e
processos sobre os quais a empresa no tem governabilidade, mas que
necessita conhecer o como, o porqu e o quando dos acontecimentos que
provocam ameaas ou possibilitam oportunidades para organizao.
Neste ambiente, a organizao s pode valer-se da inteligncia nas
inmeras perspectivas: a inteligncia do cliente, a inteligncia do
concorrente e a inteligncia de mercado, pois como num jogo de xadrez,
vence que consegue perceber antecipadamente os movimentos do
oponente e aplicar tticas eficazes de defesa e ataque.
Na dimenso interna temos a inteligncia organizacional o
conhecimento que a organizao tem de si mesmo - suas foras e
fraquezas e, neste sentido conseguir implementar programas de
aprendizagem e desenvolvimento de seu capital humano, posto que se
traduz, nesta era do conhecimento como o ativo de maior relevncia, pois
o responsvel por agregar valor.
A administrao estratgica se ocupa com o futuro da organizao
assumindo uma filosofia da adaptao, buscando como resultado a
efetividade por meio da inovao ou diversificao visando o
desenvolvimento sustentado com atitudes pr-ativas (auto-estimulao...)
com posturas de desenvolvimento (conjuntura de oportunidades x
15
fraquezas) ou de crescimento (conjuntura de oportunidades x foras) e,
tudo isto sem traumas ou conflitos, promovendo a mudana de maneira
amigvel e serena.
Seu grande foco a estruturao da organizao com o objetivo de
instalar as condies exigidas no esforo de um planejamento estratgico
que promover a organizao a nveis de maior competitividade e
conseqente, vantagens no mercado de insero. Comeando com as
premissas bsicas (negcio, misso, viso,), diretrizes, polticas, passando
pela anlise do ambiente externo (oportunidades, ameaas,...) e do
ambiente interno (foras e fraquezas), anlise dos FCS (fatores crticos de
sucesso), definio do indicadores de desempenho e resultado, pois no
maximizamos o que no conhecemos, enfim todas as variveis relevantes
para a formulao do plano estratgico.
A elaborao do projeto reveste-se importncia capital, pois uma
parcela significativa na realizao de planos estratgicos redunda em
fracasso por projetos desestruturados. Atualmente, a metodologia do PMI
(Project Management Institute) tida como a de maior eficcia no
desenvolvimento de projetos e o BSC (Balanced Scorecard) se apresenta
como a ferramenta mais utilizada na implementao e monitoramento do
projeto.
O administrador estratgico o responsvel por criar um clima
organizacional propcio para a implementao do plano a partir do
envolvimento da alta-administrao, lideranas intermedirias e
colaboradores, obtendo sincronia, sintonia em todos os envolvidos no
processo, o que somente ocorrer com a clara comunicao dos benefcios
almejados, uma vez que, empreitadas de longo prazo tendem a perder foco
e fora com o passar do tempo. A escalada dos objetivos ensejados exige
monitoramento constante e conseqente correo e reorientao do plano
(orientaes emergentes e/ou subjacentes). Wagner Herrera
3. Organizao do Estado e da Gesto.
Da Organizao do Estado
CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa
do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1 - Braslia a Capital Federal.
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por
Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996) Vide art.
96 - ADCT
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma
da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
CAPTULO II
DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu
domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros
pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases;
as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as
que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao
servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26,
II;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e
pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da
Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural,
de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por
essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao
e utilizao sero reguladas em lei.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno
federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as
operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e
capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor
sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de
15/08/95:)
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XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado
ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do
Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos
Territrios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de
2012) (Produo de efeito)
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia
financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia,
geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses
pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as
calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos
e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento)
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive
habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de
viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de
fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e
condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida
para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e
a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e
industriais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior
a duas horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa; (Includa pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em
tempo de guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de
estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para
o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal
e dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como
organizao administrativa destes; (Redao dada pela Emenda
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana
popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico,
garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de
bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e
ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima,
defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
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II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de
arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de
pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana
do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a
cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da
poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio
limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no
exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
CAPTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e
leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes
sejam vedadas por esta Constituio.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a
edio de medida provisria para a sua regulamentao.(Redao dada
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras
da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu
domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa
corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos
Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos
quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral,
inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena,
impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de
iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e
cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados
Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
3 - Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e
prover os respectivos cargos.
4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo
estadual.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado,
para mandato de quatro anos, realizar-seno primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo
turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus
antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano
subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997)
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou
funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em
virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e
V.(Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos
Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia
18
Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
CAPTULO IV
Dos Municpios
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois
turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros
dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os
princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo
Estado e os seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em
todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam
suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de
duzentos mil eleitores;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16,
de1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano
subsequente ao da eleio;
IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o
limite mximo de: (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional
n 58, de 2009) (Produo de efeito)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil)
de 2009)
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; (Redao
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes; (Redao
(cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; (Includa
(oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil)
2009)
(cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil)
2009)
(cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil)
2009)
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000
(trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil)
2009)
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000
(seiscentos mil) habitantes;(Includa pela Emenda Constituio
2009)
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000
(novecentos mil) habitantes;(Includa pela Emenda Constituio
2009)
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um
milho e duzentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um
milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda
Constituio Constitucional n 58, de 2009)
milho e quinhentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de
1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um
milho e oitocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
milhes e quatrocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
(trs milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
de habitantes;(Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de
2009)
4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco
milhes) de habitantes;(Includa pela Emenda Constituio Constitucional
n 58, de 2009)
2009)
6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de
2009)
habitantes; e (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de
2009)
8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios
Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o
que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2,
I;(Redao dada pela Emenda constitucional n 19, de 1998)
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras
Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que
dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na
respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
19
b) em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do
subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n
25, de 2000)
c) em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o
subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do
25, de 2000)
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o
subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por cento do
25, de 2000)
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o
subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do
25, de 2000)
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do
25, de 2000)
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no
poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do
Municpio; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e
votos no exerccio do mandato e na circunscrio do
Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de
1992)
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros
do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os
membros da Assembleia Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de
Justia; (Renumerado do inciso VIII, pela Emenda Constitucional n 1, de
1992)
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara
Municipal; (Renumerado do inciso IX, pela Emenda Constitucional n 1, de
1992)
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento
municipal; (Renumerado do inciso X, pela Emenda Constitucional n 1, de
1992)
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do
Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo
menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo
nico. (Renumerado do inciso XII, pela Emenda Constitucional n 1, de
1992)
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos
os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no
poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da
receita tributria e das transferncias previstas no 5
o
do art. 153 e nos
arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela
I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at
100.000 (cem mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio
II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Redao dada pela
Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009)
III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil)
de 2009)
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para
Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000
(trs milhes) de habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio
V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre
3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de
habitantes; (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de
2009)
VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios
com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um)
habitantes. (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de
2009)
1
o
A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de
sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de
seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
2
o
Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste
artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei
Oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
3
o
Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara
Municipal o desrespeito ao 1
o
deste artigo.(Includo pela Emenda
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como
aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e
publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
ira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao
do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de
controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o
auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos
Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as
contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer
por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de
Contas Municipais.
CAPTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
20
Seo I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-
se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez
dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas
reservadas aos Estados e Municpios.
2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as
regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos
Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao.
3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o
4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito
Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar.
Seo II
DOS TERRITRIOS
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria
dos Territrios.
1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais
se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo.
2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio.
3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm
do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos
judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico
e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a
Cmara Territorial e sua competncia deliberativa.
CAPTULO VI
DA INTERVENO
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal,
exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em
outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades
da Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta
Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de
sade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos
Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos
consecutivos, a dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos
de sade;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para
assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual,
ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Art. 36. A decretao da interveno depender:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do
Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal
Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio;
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de
requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou
do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao
do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de
recusa execuo de lei federal. (Redao dada pela Emenda
1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo
e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser
submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia
Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a
Assembleia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo
prazo de vinte e quatro horas.
3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o
decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas
de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como
aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao,
aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser
convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos
por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos
assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
21
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao
sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para
as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua
admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o
4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o
subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder
Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia,
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no
mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio
Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no
sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos
ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e
XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;(Redao
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,
com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero,
dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os
demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir
as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do
Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos
prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma
integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes
fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional
n 42, de 19.12.2003)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo
ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a
nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em
geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e
a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos
servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e
XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao
errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de
cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o
acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou
entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
22
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s
sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem
recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela
10. vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos
acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos
em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios
de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47,
de 2005)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica
facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante
emenda s respectivas Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o
subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia,
mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o
disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e
Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de
2005)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes
disposies:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego
ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade,
ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de
mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos
legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os
valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
Seo II
DOS SERVIDORES PBLICOS
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de
carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias
e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal,
integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Vide ADIN n 2.135-4)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes
do sistema remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda
II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda
III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de
constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a
promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou
contratos entre os entes federados. (Redao dada pela Emenda
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto
no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e
XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso
quando a natureza do cargo o exigir. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros
de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados
exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo
de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao
ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto
no art. 37, X e XI. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos
servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37,
XI. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro
anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e
empregos pblicos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da
economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao,
para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e
produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao,
reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma
de adicional ou prmio de produtividade. (Includo pela Emenda
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira
poder ser fixada nos termos do 4. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e
fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e
solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata
este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos
valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao
tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da
lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos
de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que
se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem,
e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se
mulher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de
idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
23
contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de
sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo
servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
referncia para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da
sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base
para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam
este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este
artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos
de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n
47, de 2005)
II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero
reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o
professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das
funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e
mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais
de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste
artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte,
que ser igual: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o
limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito;
ou (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo
em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em
atividade na data do bito. (Includo pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-
lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos
em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser
contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente
para efeito de disponibilidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 20,
de 15/12/98)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de
tempo de contribuio fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n 20,
de 15/12/98)
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de
cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a
contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante
resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de
cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo
eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos
servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os
requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia
social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo
temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia
social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde
que instituam regime de previdncia complementar para os seus
respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor
das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que
trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201.(Includo pela Emenda
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser
institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o
disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de
entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que
oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na
modalidade de contribuio definida.(Redao dada pela Emenda
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto
nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no
servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do
correspondente regime de previdncia complementar. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo
do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da
lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e
penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o
limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao
estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Includo pela
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as
exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que
opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia
equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as
exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (Includo
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de
previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais
de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal,
ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela Emenda
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas
sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que
superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta
Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena
incapacitante. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela
24
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel,
ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao
tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo
de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Seo III

DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS
TERRITRIOS
Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so
militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.(Redao dada
1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14,
8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual
especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as
patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo
ente estatal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
Seo IV
DAS REGIES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao
em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu
desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
1 - Lei complementar dispor sobre:
I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento;
II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma
da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de
desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes.
2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na
forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e
preos de responsabilidade do Poder Pblico;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;
III - isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais
devidos por pessoas fsicas ou jurdicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e
das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa
renda, sujeitas a secas peridicas.
3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a
recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios
proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de
gua e de pequena irrigao.
ORGANIZAO DO ESTADO ADMINISTRAO PBLICA

I.- RGOS DO ESTADO

O Estado se manifesta por seus rgos que so:

a) supremos (constitucionais) a estes incumbe o exerccio do
poder poltico. Formam o governo ou os rgos governamentais. So
estudados pelo Direito Constitucional.

b) dependentes (administrativos) formam a Administrao Pblica.
So estudados pelo Direito Administrativo.

II.- ADMINISTRAO PBI.ICA

Conceito: " o conjunto de meios institucionais, materiais, financeiros e
humanos preordenados execuo das decises polticas".

Conclui-se assim que:

- ela subordinada ao poder poltico
- meio (e no fim)
- conjunto de rgos a servio do poder poltico e das atividades
administrativas.

III- ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

imputada a diversas entidades governamentais autnomas, da
porque temos:

- A Adm. Pblica Federal (da Unio)
- A Adm. Pblca Estadual (de cada Estado)
- A Adm. Pblica municipal ou local (do DF e de cada Municpio).

Cada uma delas pode descentralizar-se formando:

a) ADMINISTRAO DIRETA (centralizada) conjunto de rgos
subordinados diretamente ao respectivo poder executivo;

b) ADMINISTRAO INDIRETA (descentralizada) - com rgos
integrados nas muitas entidades personalizadas de prestao de servios
ou explorao de atividades econmicas. Formam a Adm. indireta:

- autarquias
- empresas pblicas (e suas subsdirias)
- sociedades de economia mista (e suas subsidirias)
- fundaes pblicas (fundaes institudas ou mantidas pelo
poder pblico)

As autarquias so alongamentos do Estado. Possuem personalidade
de direito pblico e s realizam servios tpicos, prprios do Estado. A lei
7032/82 autoriza o Poder Executivo a transformar autarquia em empresa
pblica.

As empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado, criadas por lei (vide art. 37, XIX e XX, CF). O
que as diferencia a formao e a administrao do capital. Na empresa
pblica este capital 100% pblico. Na sociedade de economia mista h
participao do Poder Pblico e de particulares na formao do capital e na
sua administrao. O controle acionrio sempre pblico (a maioria das
aes com direito a voto deve pertencer ao poder pblico). Tanto uma
como outra explora atividades econmicas ou presta servios de interesse
coletivo, outorgado ou delegado pelo Estado (vide art. 173, 1
o
, CF). Elas
esto sujeitas a regime jurdico prprio das empresas privadas (inclusive
quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias) e no podem gozar de
privilgios fiscais no extensivos ao setor privado (vide art. 173, 2
o
, CF).

As fundaes pblicas, pessoas jurdicas de direito privado, so
universalidades de bens, personalizada, em ateno a fins no lucrativos e
de interesse da coletividade (educao, cultura, pesquisa cientfica etc.).
Ex.: Funai, Fundao Getlio Vargas, Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado de So Paulo, Febem etc. A instituio de fundaes pblicas
tambm depende de lei (vide art. 37, XIX, CF).
http://www.raul.pro.br/didatic/admpub2.htm

ORGANIZAO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO
Organizao do Estado A organizao do Estado matria
constitucional no que concerne diviso poltica do territrio nacional,
25
estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo de investidura dos
governantes, aos direitos e garantias dos governados.

Aps as disposies
constitucionais que moldam a organizao poltica do Estado soberano,
surge, atravs da legislao complementar e ordinria, a organizao
administrativa das entidades estatais, de suas autarquias e entidades
paraestatais institudas para a execuo desconcentrada e descentralizada
de servios pblicos e outras atividades de interesse coletivo, objeto do
Direito Administrativo e das modernas tcnicas de administrao.

No Estado Federal, que o que nos interessa, a organizao poltica
era dual, abrangendo unicamente a Unio (detentora da Soberania) e os
Estados-membros ou Provncias (com autonomia poltica, alm da
administrativa e financeira). Agora, a nossa Federao compreende a
Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios, que
tambm so entidades estatais, com autonomia poltica reconhecida pela
Constituio da Repblica (art. 18), embora em menor grau que a dos
Estados-membros (art. 25). Essa outorga constitucional de autonomia
poltica aos Municpios uma peculiaridade da Federao brasileira..
Assim, integra a organizao poltica da nossa Federao um Estado-
membro anmalo, que o Distrito Federal, onde se localiza a Capital da
Unio: Braslia (art. 18 e 1).

Na nossa Federao, portanto, as entidades estatais, ou seja,
entidades com autonomia poltica (alm da administrativa e financeira), so
unicamente a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito
Federal. . As demais pessoas jurdicas institudas ou autorizadas a se
constiturem por lei ou so autarquias, ou so fundaes, ou so entidades
paraestatais, como veremos ao cuidar dos servios pblicos. Esse conjunto
de entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais constitui a
Administrao Pblica em sentido instrumental amplo, ou seja, a
Administrao centralizada e a descentralizada, atualmente denominada
direta e indireta.

A nossa atual Constituio da Repblica, do ponto de vista formal,
mal redigida, assistemtica e detalhista; a redao confusa, a matria
distribuda sem sistema, e desce a detalhes imprprios de texto
constitucional.

Organizao da Administrao Aps a organizao soberana do
Estado, com a instituio constitucional dos trs Poderes que compem o
Governo, e a diviso poltica do territrio nacional, segue-se a organizao
da Administrao, ou seja, a estruturao legal das entidades e rgos que
iro desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas
fsicas). Essa organizao faz-se normalmente por lei, e excepcionalmente
por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos nem
aumenta a despesa pblica.

Nesse campo estrutural e funcional do Estado atua o moderno Direito
Administrativo organizatrio, auxiliado pelas contemporneas tcnicas de
administrao, aquele estabelecendo o ordenamento jurdico dos rgos
das funes e dos agentes que iro desempenh-las, e estas informando
sobre o modo mais eficiente e econmico de realiz-las em benefcio da
coletividade. O Direito Administrativo impe as regras jurdicas de
organizao e funcionamento do complexo estatal; as tcnicas de
administrao indicam os instrumentos e a conduta mais adequada ao
pleno desempenho das atribuies da Administrao. Assim, embora sendo
disciplinas diferentes, ambas devem coexistir em toda organizao estatal,
autrquica, fundacional e paraestatal, a fim de bem ordenar os rgos,
distribuir as funes, fixar as competncias e capacitar os agentes para a
satisfatria prestao dos servios pblicos ou de interesse coletivo,
objetivo final e supremo do Estado em todos os setores do Governo e da
Administrao.

Impe-se, pois, estabelecermos o confronto entre Governo e
Administrao e, a seguir, examinarmos seus rgos e agentes para, aps,
estudarmos a atividade administrativa em toda a sua extenso e efeitos.

GOVERNO E ADMINISTRAO
Governo e Administrao so termos que andam juntos e muitas vezes
confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em
que se apresentam.

Governo Em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos
constitucionais; em sentido material, o complexo de funes estatais
bsicas; em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios
pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e rgos
supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses
Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A constante, porm,
do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao
de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O
Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelos menos, de autonomia
poltica na conduo dos negcios pblicos.

Administrao Pblica Em sentido formal, o conjunto de rgos
do conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em
tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio
da coletividade. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o
aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando
satisfao das necessidades coletivas. A Administrao no pratica atos de
governo; pratica, to somente, atos de execuo, com maior ou menor
autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes.

Comparativamente, podemos dizer que governo atividade poltica e
discricionria; administrao atividade neutra, normalmente vinculada
lei ou norma tcnica. Governo conduta independente; administrao
conduta hierarquizada. O Governo comanda com responsabilidade
constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela
execuo; a Administrao executa sem responsabilidade constitucional ou
poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal pela execuo. A
Administrao o instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica
as opes polticas do Governo. Isto no quer dizer que a Administrao
no tenha poder de deciso. Tem. Mas o tem somente na rea de suas
atribuies e nos limites legais de sua competncia executiva, s podendo
opinar e decidir sobre assuntos jurdicos, tcnicos, financeiros ou de
convenincia e oportunidade administrativas, sem qualquer faculdade de
opo poltica sobre a matria.

O Governo e a Administrao, como criaes abstratas da Constituio
e das leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas), de
seus rgos (centros de deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas
investidas em cargos e funes). o que veremos a seguir.

ENTIDADES POLTICAS E ADMINISTRATIVAS
Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; rgo elemento
despersonalizado incumbido da realizao das atividades da entidade a
que pertence, atravs de seus agentes. Na organizao poltica e
administrativa brasileira as entidades classificam-se em estatais,
autrquicas, fundacionais e paraestatais.

Entidades estatais So pessoas jurdicas de Direito Pblico que
integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos e
administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o
Distrito Federal. A Unio soberana; as demais entidades estatais tm
apenas autonomia poltica, administrativa e financeira, mas no dispem de
Soberania, que privativa da Nao e prpria da Federao.

Entidades autrquicas So pessoas jurdicas de Direito Pblico, de
natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a
realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade
estatal que as criou. Funcionam e operam na forma estabelecida na lei
instituidora e nos termos de seu regulamento.

As autarquias podem
desempenhar atividades econmicas, educacionais, previdencirias e
quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-matriz, mas sem
subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua
administrao e da conduta de seus dirigentes.

Entidades fundacionais So, pela nova orientao da Constituio
da Repblica de 1988, pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas
s autarquias, como j decidiu o Supremo Tribunal Federal. So criadas por
lei especfica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua
instituio.

26
Entidades paraestatais So pessoas jurdicas de Direito Privado cuja
criao autorizada por lei especfica para a realizao de obras, servios
ou atividades de interesse coletivo. So espcies de entidades paraestatais
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e os servios
sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI e outros). As entidades
paraestatais so autnomas, administrativa e financeiramente, tm
patrimnio prprio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de
seus estatutos, ficando vinculadas (no subordinadas) a determinado rgo
da entidade estatal a que pertencem, o qual supervisiona e controla seu
desempenho estatutrio, sem interferir diretamente na sua administrao.

RGOS E AGENTES PBLICOS
rgos pblicos So centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com
atribuies especficas na organizao estatal. Cada rgo, como centro de
competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente
funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem
ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade
orgnica. Isto explica por que a alterao de funes, ou a vacncia dos
cargos, ou a mudana de seus titulares, no acarreta a extino do rgo.

Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas
jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes
de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins
institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica
nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes, mas na
rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional
expressam a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus
atos, manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas). Como partes
das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao
dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que
lhes forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento.
Para a eficiente realizao de suas funes cada rgo investido de
determinada competncia, redistribuda entre seus cargos, com a
correspondente parcela de poder necessria ao exerccio funcional de seus
agentes.

Embora despersonalizados, os rgos mantm relaes funcionais
entre si e com terceiros, das quais resultam efeitos jurdicos internos e
externos, na forma legal ou regulamentar. E, a despeito de no terem
personalidade Jurdica, os rgos podem ter prerrogativas funcionais
prprias que, quando infringidas por outro rgo, admitem defesa at
mesmo por mandado de segurana.

A atuao dos rgos imputada pessoa jurdica que eles integram,
mas nenhum rgo a representa juridicamente. A representao legal da
entidade atribuio de determinados agentes (pessoas fsicas), tais como
os Procuradores judiciais e administrativos e, em alguns casos, o prprio
Chefe do Executivo (CPC, art. 12, I, II e VI). No se confunda, portanto, a
imputao da atividade funcional do rgo pessoa jurdica com a
representao desta perante a Justia ou terceiros: a imputao da
atuao do rgo entidade a que ele pertence; a representao perante
terceiros ou em juzo, por certos agentes.

No h entre a entidade e seus rgos relao de representao ou de
mandato, mas sim de imputao, porque a atividade dos rgos identifica-
se e confunde-se com a da pessoa jurdica. Da por que os atos dos rgos
so havidos como da prpria entidade que eles compem.

Assim, os
rgos do Estado so o prprio Estado compartimentado em centros de
competncia, destinados ao melhor desempenho das funes estatais. Por
sua vez, a vontade psquica do agente (pessoa fsica) expressa a vontade
do rgo, que a vontade do Estado, do Governo e da Administrao.

Quando o agente ultrapassa a competncia do rgo surge a sua
responsabilidade pessoal perante a entidade; como tambm, quando esta
desconsidera direitos do titular do rgo, pode ser compelida judicialmente
a respeit-los. H, pois, que distinguir a atuao funcional do agente,
sempre imputvel Administrao, da atuao pessoal do agente alm da
sua competncia funcional ou contra a Administrao, na defesa de direitos
individuais de servidor pblico: aquela deflui de relaes orgnicas; esta
resulta de relaes de servio.

Classificao dos rgos pblicos Como as atividades
governamentais e administrativas so mltiplas e variadas, os rgos que
iro realiz-las se apresentam diferenados na escala estatal, multiformes
na sua estrutura e diversificados nas suas atribuies e funcionamento,
procurando adaptar-se s especializadas funes que lhes so atribudas.
Da a presena de rgos legislativos, executivos e judicirios; de rgos
de direo, deliberao, planejamento, assessoramento e execuo; de
rgos superiores e inferiores; de rgos centrais, regionais e locais; de
rgos administrativos, jurdicos e tcnicos; de rgos normativos e
fiscalizadores; de rgos simples e compostos; de rgos singulares e
colegiados, e tantos outros.

Muitas classificaes tm sido elaboradas para os rgos pblicos, na
sua maioria sem interesse prtico, pelo que nos permitimos omiti-las, para
grup-los apenas quanto sua posio estatal, estrutura e atuao
funcional, porque essas divises revelam as caractersticas prprias de
cada categoria e facilitam a compreenso de seu funcionamento, suas
prerrogativas e seu relacionamento interno e externo.

rgos independentes, autnomos, superiores e subalternos: quanto
posio estatal, ou seja, relativamente posio ocupada pelos rgos na
escala governamental ou administrativa, eles se classificam em:
independentes, autnomos, superiores e subalternos, como veremos a
seguir.

rgos independentes so os originrios da Constituio e
representativos dos Poderes de Estado Legislativo, Executivo e
Judicirio, colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer
subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles
constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm chamados
rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem precipuamente
as funes polticas judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela
Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por seus
membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes
administrativos), segundo normas especiais e regimentais.

Nessa categoria encontram-se as Corporaes Legislativas
(Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal,
Assembleias Legislativas, Cmaras de Vereadores), as Chefias de
Executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do
Distrito Federal, Prefeituras Municipais), os Tribunais Judicirios e os
Juzos singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores
Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de Alada
dos Estados-membros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum e
Especial). De se incluir, ainda, nesta classe o Ministrio Pblico federal e
estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados-membros e
Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes e seus
membros integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os
servidores das respectivas instituies.

rgos autnomos so os localizados na cpula da Administrao,
imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente
subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa,
financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes
precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das
atividades que constituem sua rea de competncia. Participam das
decises governamentais e executam com autonomia as suas funes
especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que
expressam as opes polticas do Governo.

So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de
Municpio, a Advocacia-Geral da Unio e todos os demais rgos
subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam
assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes, em regra, no so
funcionrios, mas sim agentes polticos nomeados em comisso.

rgos superiores so os que detm poder de direo, controle,
deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas
sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia
mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so
atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem.
Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas,
27
dentro da sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo,
geralmente a cargo de seus rgos subalternos.

Nessa categoria esto as primeiras reparties dos rgos
independentes e dos autnomos, com variadas denominaes, tais como
Gabinetes, Secretarias - Gerais, Inspetorias - Gerais, Procuradorias
Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. O
nome dado ao rgo irrelevante; o que importa para caracteriz-lo
superior a preeminncia hierrquica na rea de suas atribuies. Assim,
num Ministrio ou numa Secretaria de Estado podero existir tantos rgos
superiores quantas forem as reas em que o rgo autnomo se repartir
para o melhor desempenho de suas atribuies.

rgos subalternos so todos aqueles que se acham hierarquizados a
rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de
atribuies de execuo. Destinam-se realizao de servios de rotina,
tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises
superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como os que,
nas reparties pblicas, executam as atividades-meios e atendem ao
pblico, prestando-lhe informaes e encaminhando seus requerimentos,
como so as portarias e sees de expediente.

rgos simples ou compostos: quanto estrutura, os rgos podem
ser simples ou compostos.

rgos simples ou unitrios so os constitudos por um s centro de
competncia. Essa unitariedade tem levado alguns autores a identificar o
rgo simples com o cargo de seu agente e com o prprio agente, o que
um erro; o rgo a unidade de ao; o cargo o lugar reservado ao
agente; e o agente a pessoa fsica que exercita as funes do rgo.

O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a inexistncia de
outro rgo incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente
sua funo principal ou para auxiliar seu desempenho. O nmero de seus
cargos e agentes no influi na unidade orgnica se esta mantida num
nico centro de competncia, como ocorre numa portaria, que rgo
simples ou unitrio, com diversos cargos e agentes.

rgos compostos so os que renem na sua estrutura outros rgos
menores, com funo principal idntica (atividade-fim realizada de maneira
desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividades-meios
atribudas a vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao
rgo composto tem na sua estrutura muitas unidades escolares, rgos
menores com atividade-fim idntica e rgos de pessoal, de material, de
transporte etc. rgos menores com atividades-meios diversificadas que
auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles integrados e
hierarquizados ao rgo maior.

No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os
menores e inferiores, formando com eles um sistema orgnico, onde as
funes so desconcentradas (e no descentralizadas), isto , distribudas
a vrios centros de competncia, que passam a realiz-las com mais
presteza e especializao, mas sempre sob a superviso do rgo mais
alto e fiscalizao das chefias imediatas, que tm o poder de avocao e de
reviso dos atos das unidades menores, salvo nos rgos independentes.

rgos singulares ou colegiados: quanto atuao funcional, os
rgos podem ser singulares ou colegiados.

rgos singulares ou unipessoais so os que atuam e decidem atravs
de um nico agente, que seu chefe e representante. Esses rgos podem
ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmente os tm, mas o que
caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade o desempenho de sua
funo precpua por um s agente investido como seu titular. So exemplos
desses rgos a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados,
as Prefeituras Municipais, que concentram as funes executivas das
respectivas entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo de chefia
suprema e atribuem seu exerccio a um nico titular.

A formao e manifestao de vontade desses rgos, ou seja, sua
atuao funcional, no exigem formalidades nem procedimentos especiais,
bastando a autenticao do Chefe para que se tornem eficazes nos limites
de sua competncia legal.

rgos colegiados ou pluripessoais so todos aqueles que atuam e
decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus
membros. Nos rgos colegiados no prevalece a vontade individual de
seu Chefe ou Presidente, nem a de seus integrantes isoladamente: o que
se impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma
legal, regimental ou estatutria.

A atuao desses rgos tem procedimento prprio, que se desenvolve
nesta ordem: convocao, sesso, verificao de quorum e de
impedimentos, discusso, votao e proclamao do resultado. Com a
proclamao do resultado torna-se inaltervel a deliberao colegial, s
admitindo modificao ou correo atravs de novo pronunciamento do
rgo, se cabvel, (por via recursal ou de ofcio)

Aps a votao, os votos vencedores da maioria fundem-se
unitariamente num ato simples (e no complexo, como erroneamente
pensam alguns) e os votos vencidos da minoria ficam sem efeito jurdico na
constituio do resultado, s servindo para ensejar recurso (embargos),
quando legalmente admitido.

Como as deliberaes e decises dos rgos colegiados esto sempre
formalmente vinculadas a um procedimento legal para sua emisso e
validade, o desrespeito a esse procedimento, tal seja a sua relevncia,
pode conduzir nulidade do ato final. Essa ilegalidade possvel
apresentar-se desde a convocao da sesso at a proclamao do
resultado da votao. Observe-se, neste ponto, que a nulidade de um ou de
alguns votos no invalida a manifestao do rgo se, excludos aqueles,
ainda remanescer a maioria necessria a favor da deciso impugnada.

Nas relaes com a prpria Administrao e com terceiros os rgos
colegiados so representados por seus dirigentes, e no por seus
membros, conjunta ou isoladamente. O ato colegial s necessrio para a
manifestao da vontade do rgo no desempenho especfico de suas
funes. Assim, as Corporaes Legislativas, os Tribunais e as Comisses
deliberam e decidem por seus plenrios e cmaras, mas se fazem
representar juridicamente e se administram por seus Presidentes, Chefes
ou Procuradores.

Apreciados os rgos pblicos como centros de competncia, aptos
realizao das funes do Estado, vejamos, agora, as pessoas fsicas que
atuam como seus agentes, com parcelas de seu poder.

4. Departamentalizao; descentralizao e desconcentrao.
Departamentalizao
A Departamentalizao tem suas origens na Teoria Clssica, corrente
filosfica administrativa iniciada pelo terico francsHenri Fayol, que
pregava a nfase na Estrutura Organizacional como forma de aumentar a
eficincia e aprimorar as relaes entre cada segmento de uma empresa.
Era uma abordagem de conceito verticalizado que segue hierarquicamente
da direo para a execuo das tarefas. Sob abordagem econmica,
entretanto, a diviso do trabalho apregoada por Adam Smith como
fundamental para a gerao de riquezas, constitui-se na gnese dessa
ideia.
Em Teoria da Organizao, a Departamentalizao tem como
alternativa as chamadas Adhocracias.
Conceito
A departamentalizao a prtica de agrupar atividades e recursos em
unidades organizacionais, seguindo um critrio de homogeneidade entre
eles, visando uma adequao da estrutura organizacional com sua
dinmica de ao mais eficiente. Segundo Colenghi (2007), uma outra
forma de fracionar a estrutura organizacional (divises, sees, diretorias,
departamentos, coordenaes, servios etc.), objetivando agrupar as
atividades homogneas que possuem uma mesma linha de ao, segundo
caractersticas de complementaridade e similaridade.
A departamentalizao representa a diviso do trabalho no sentido
horizontal, ou seja, em sua variedade de tarefas --- a diviso do trabalho no
28
sentido vertical refere-se aos nveis de autoridade. As atividades so
agrupadas por sua similaridade e, desta forma, podem ser alocados
recursos e pessoal necessrios para o cumprimento dos objetivos definidos
pela organizao e tambm muito importante que as funes estejam
bem definidas e descritas.
Funes
A partir da especializao, a departamentalizao visa um
aproveitamento dos recursos disponveis de forma mais eficiente, a fim de
controlar e ou coordenar as responsabilidades e os conflitos de interesses
existentes nas organizaes, a partir da delegao de poder e a integrao
do ambiente externo com a organizao vigente. O processo de
departamentalizao pode ser implementado de vrias maneiras, por
funes, pela prpria geografia da organizao, pelos clientes em questo,
por processos, servios e produtos e at projetos.
Objetivos
Visa fortalecer o desempenho funcional, que dever ocorrer por meio
de procedimentos apropriados:
Agregao: colocar os especialistas numa mesma unidade de
trabalho a fim de possibilitar a troca de experincias, o que resultar em
ampliao do cabedal de conhecimento de cada um deles e
consequentemente se traduzir em maiores ndices de produtividade e
qualidade. Com propsitos semelhantes, sempre que possvel, os
equipamentos especiais devem ser colocados numa mesma rea de
trabalho.
Controle: as atividades devem ser agrupadas de forma que possam
ser facilmente supervisionadas, possibilitando exercer um controle eficaz e
eficiente, favorecendo a realizao dos ajustes necessrios antes do
produto ser considerado acabado e chegar aos clientes.
Coordenao: a fim de se obter uma unidade de ao que ser
conseguida caso forem agrupadas atividades correlatas e de objetivos
comuns em uma mesma unidade organizacional.
Enquadramento: as atividades devem ser agrupadas em unidades,
de acordo com suas caratersticas, em consonncia com cada grupo
estrutural bsico, o que evitar possveis conflitos internos.
Processos: destacar para um primeiro plano as atividades mais
relevantes que esto inseridas em um mesmo processo, buscando agrup-
las dentro de unidades cujos objetivos sejam comuns e que atendam a
clientes determinados.
Tipos, Vantagens e Desvantagens
A departamentalizao por funes da empresa tem como
vantagens a especializao de tarefas, visando um uso de recursos
especializados mais concentrados, levando a uma satisfao dos
funcionrios maior. Porm uma grande concentrao de recursos e
especializao do trabalho afeta a viso de conjunto na organizao,
podendo gerar uma comunicao deficiente e uma insegurana quando
ocorre um crescimento notvel na organizao;
Quando cada unidade da empresa ocorre em regies diferentes, h
o surgimento de um tipo geogrfico de departamentalizao, em que cada
unidade ou regio pode ter um gestor e este se reporta ao nvel hierrquico
geral (matriz da empresa), isto permite usar os diferenciais das diferentes
regies como vantagens competitivas em relao aos concorrentes, dado
que o gestor regional conhece a rea com maior peculiaridade permitindo
um tempo que ao mais rpida para eventuais problemas. Porm este tipo
de departamentalizao pode dificultar a coordenao de pessoal devido s
diferentes reas de atuao e portanto interferindo em uma comunicao
entre os gestores mais rpida;
A departamentalizao por clientes consiste em separ-los por
grupos semelhantes e portanto mantendo o foco ideal para cada tipo de
cliente. vantajoso no que tange ao reconhecimento e atendimento aos
grupos, podendo haver uma vantagem mercadolgica frente a estes. Mas
tambm enfrenta o problema de uma coordenao geral, pois os diferentes
gestores exigiro diferentes recompensas, de acordo com os respectivos
grupos;
Departamentalizao por processos, ocorre na diviso das
atividades segundo o processo produtivo, como na administrao pblica,
gerando uma especializao maior dos recursos alocados e comunicao
das informaes tcnicas maior tambm, mas tambm pode comprometer
a flexibilidade de alguns ajustes necessrios nos processos;
A departamentalizao por produtos e servios ocorre geralmente
na indstria de bens de consumo, pois gera uma facilidade maior para a
criao de novos produtos, alm de facilitar a coordenao dos resultados
individuais dos produtos e servios da empresa. Porem dificulta a
coordenao geral dos resultados, alm de gerar uma disparidade de poder
entre funcionrios de mesma hierarquia;
Por ltimo e no menos importante, tem-se a departamentalizao
por projetos, que consiste na atribuio das atividades frente aos projetos
existentes nas organizaes, como cada projeto de grande conhecimento
de seu gestor, esta prtica permite um melhor cumprimento das metas e
prazos, uma vez que a adaptao dos gestores aos seus projetos maior
em relao ao todo. Como pontos negativos tm-se o emprego errado de
recursos, ou apenas ociosos, e a tomada de deciso partindo apenas um
ponto de vista (gestores individuais).
Discusso
A departamentalizao nada mais que o agrupamento de pessoas
com caratersticas homogneas. Pode variar consoante os tipos de funo
ou as posies geogrficas onde est presente. Alm disso a
departamentalizao, atravs da especializao, tem como objetivo
principal facilitar a coordenao de pessoas e usar os recursos disponveis
de forma mais eficiente.
CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO DA ADMINISTRAO
PBLICA
O Estado tem como funo primordial o oferecimento de utilidades aos
administrados, no se justificando sua atuao seno no interesse pblico.
Assim, entende-se que todas as vezes que o Estado atua, o faz porque
coletividade deve atender.

No incio dos estudos sobre o Direito Administrativo havia o
entendimento de que os servios pblico eram poderes estatais (e no
deveres), que independiam da vontade ou da necessidade do cidado ou
do residente de um determinado local.

Esta ideia inicial foi superada com o surgimento da Escola Francesa do
Servio Pblico, capitaneada por Lon Duguit, quando se passou a
entender servio pblico como servios prestados aos administrados.

HELY LOPES MEIRELLES nos deixou o seguinte conceito de servio
pblico:
"Servio Pblico todo aquela prestado pela Administrao ou por
seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples
convenincia do Estado."
(HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, So
Paulo, Ed. Malheiros, 1997, 22 Ed., pg. 297)

Nesse sentido, prendendo-se aos critrios relativos atividade pblica,
ensina o Professor JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO:
"..., conceituamos servio pblico como toda atividade prestada pelo
Estado ou por seus delegados, basicamente sob o regime de direito
pblico, com vistas a satisfao de necessidades essenciais e secundrias
da coletividade."
(JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Direito
Administrativo, Rio de Janeiro, Ed. Lumen Juris, 3 ed., 1999, pg. 217)

Apresentado dois dos diversos conceitos oferecidos pela doutrina,
deve-se buscar qual a entidade federativa (Unio, Estados-Membros,
Distrito Federal ou Municpios) competente para instituir, regulamentar e
controlar os diversos servios pblicos.

Para tanto, h que se buscar o fundamento de validade da atuao
estatal na Constituio Federal que apresenta, quanto ao ente federativo
titular do servio, a classificao de servios privativos e servios comuns.
Os primeiros so aqueles atribudos a somente uma das esferas da
federao, como por exemplo, a emisso de moeda, de competncia
29
privativa da Unio (CF, art. 21, VII). J os servios comuns, podem ser
prestados por mais de uma esfera federativa, como por exemplo, os
servios de sade pblica (CF, art. 23, II).

Analisados o conceito e a atribuio para a prestao dos servios
pblicos, deve-se ter em mente que estes so regidos por princpios que
levam em considerao o prestador (ente pblico ou delegado), os
destinatrios e o regime a que se sujeitam. Como exemplo dos princpios
que regem os servios pblicos temos o princpio da generalidade - o
servio deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos; princpio da
continuidade os servios no devem sofrer interrupo; princpio da
eficincia; princpio da modicidade o lucro, meta da atividade econmica
capitalista, no objetivo da funo administrativa.

Feitas breves consideraes preliminares, quanto origem, ao
conceito, titularidade, e aos princpios informativos, passamos anlise
da questo central que a forma de execuo dos servios pblicos.
Sendo o titular dos servios pblicos, o Estado deve prest-los da
melhor forma possvel. Assim, pode, em casos especficos, dividir a tarefa
da execuo, no podendo, em nenhuma hiptese, transferir a titularidade
do servio.

O certo que, possvel a parceria, podem os servios pblicos serem
executados direta ou indiretamente.

O Estado, por seus diversos rgos e nos diversos nveis da
federao, estar prestando servio por EXECUO DIRETA quando,
dentro de sua estrutura administrativa -ministrios, secretarias,
departamentos, delegacias -, for o titular do servio e o seu executor.
Assim, o ente federativo, ser tanto o titular do servio, quando o prestador
do mesmo. Esses rgos formam o que a doutrina chama de
ADMINISTRAO CENTRALIZADA, porque o prprio Estado que,
nesses casos, centraliza a atividade.

O professor CARVALHO DOS SANTOS, em sua obra j citada (pg.
229), conclui:
"O Decr.-lei n 200/67, que implantou a reforma administrativa federal,
denominou esse grupamento de rgos de administrao direta (art. 4, I),
isso porque o Estado, na funo de administrar, assumir diretamente seus
encargos." (GN)

Por outro lado, identifica-se a EXECUO INDIRETA quando os
servios so prestados por pessoas diversas das entidades formadoras da
federao.

Ainda que prestados por terceiros, insisto, o Estado no poder nunca
abdicar do controle sobre os servios pblicos, afinal, quem teve o poder
jurdico de transferir atividades deve suportar, de algum modo, as
consequncias do fato.

Essa execuo indireta, quando os servios pblicos so prestados por
terceiros sob o controle e a fiscalizao do ente titular, conhecido na
doutrina como DESCENTRALIZAO.

Leciona o Professor CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO que:
"Diz-se que a atividade descentralizada quando exercida, ..., por
pessoas distintas do Estado.

Na descentralizao o Estado atua indiretamente, pois o faz atravs de
outras pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam
criaturas suas e por isso mesmo se constituam, ..., em parcelas
personalizadas da totalidade do aparelho administrativo estatal."
(CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direto
Administrativo, So Paulo, Ed. Malheiros, 10 ed., 1998, pg. 96)

Visualizado o conceito de descentralizao da prestao dos servios
pblicos, h que destacar os modelos de descentralizao adotados pela
doutrina ptria.

No h, pelos doutrinadores, uniformidade na classificao das
subespcies de descentralizao.

Entretanto, tenho por mais didtica a apresentao feita pela
Professora MARIA SYLVIA ZANELA DI PIETRO, em seu Direito
Administrativo, So Paulo, Ed. Atlas, 1997, 8 ed. Pg. 296 e ss.

Em seu curso, a professora MARIA SYLVIA divide a descentralizao
inicialmente em poltica e administrativa.

A descentralizao poltica ocorre quando o ente descentralizado
exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central. Tema que j
foi abordado supra, a descentralizao poltica decorre diretamente da
constituio (o fundamento de validade o texto constitucional) e
independe da manifestao do ente central (Unio).

J a descentralizao administrativa ocorre quando o ente
descentralizado exerce atribuies que decorrem do ente central, que
empresta sua competncia administrativa constitucional a um dos entes da
federao tais como os Estados-Membros, os municpios e o Distrito
Federal, para a consecuo dos servios pblicos.

Assim, entende-se que na descentralizao administrativa, os entes
descentralizados tm capacidade para gerir os seus prprios "negcios",
mas com subordinao a leis postas pelo ente central

A descentralizao administrativa se apresenta de trs formas. Pode
ser territorial ou geogrfica, por servios, funcional ou tcnica e por
colaborao.

A descentralizao territorial ou geogrfica a que se verifica quando
uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade
jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade jurdica prpria e com a
capacidade legislativa (quando existente) subordinada a normas emanadas
do poder central.

No Brasil, podem ser includos nessa modalidade de descentralizao
os territrios federais, embora na atualidade no existam.

A descentralizao por servios, funcional ou tcnica a que se
verifica quando o poder pblico (Unio, Estados, Distrito Federal ou
Municpio) por meio de uma lei cria uma pessoa jurdica de direito pblico
autarquia e a ela atribui a titularidade (no a plena, mas a decorrente de lei)
e a execuo de servio pblico descentralizado.

Doutrina minoritria permite, ignorando o DL 200/67, a transferncia da
titularidade legal e da execuo de servio pblico a pessoa jurdica de
direito privado. Essa classificao permitiria no Brasil a transferncia da
titularidade legal e da execuo dos servios s sociedades de economia
mista e s empresas pblicas.

Na descentralizao por servios, o ente descentralizado passa a deter
a "titularidade" e a execuo do servio nos termos da lei no devendo e
no podendo sofrer interferncias indevidas por parte do ente que lhe deu
vida. Deve pois, desempenhar o seu mister da melhor forma e de acordo
com a estrita demarcao legal.

A descentralizao por colaborao a que se verifica quando por
meio de contrato (concesso de servio pblico) ou de ato administrativo
unilateral (permisso de servio pblico), se transfere a execuo de
determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado,
previamente existente, conservando o poder pblico, in totum, a titularidade
do servio, o que permite ao ente pblico dispor do servio de acordo com
o interesse pblico.

Feitas as distines concernentes ao tema, vale recordar que a
descentralizao no se confunde com a desconcentrao.

A desconcentrao procedimento eminentemente interno,
significando, to somente, a substituio de um rgo por dois ou mais com
o objetivo de acelerar a prestao do servio. Na desconcentrao o
servio era centralizado e continuou centralizado, pois que a substituio se
processou apenas internamente.

Na desconcentrao, as atribuies administrativas so outorgadas
aos vrios rgos que compes a hierarquia, criando-se uma relao de
coordenao e subordinao entre um e outros. Isso feito com o intuito de
30
desafogar, ou seja, desconcentrar, tirar do centro um grande volume de
atribuies para permitir o seu mais adequado e racional desempenho.
SANCHES, Salvador Infante. Jus Navigandi, Teresina, ano 3, n. 35,
out. 1999.

5. Os Agentes Pblicos e a sua gesto, normas legais e
constitucionais aplicveis.

Agentes pblicos So todas as pessoas fsicas incumbidas,
definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os
agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre
os cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer
funes sem cargo. A regra a atribuio de funes mltiplas e genricas
ao rgo, as quais so repartidas especificamente entre os cargos, ou
individualmente entre os agentes de funo sem cargo. Em qualquer
hiptese, porm, o cargo ou a funo pertence ao Estado, e no ao agente
que o exerce, razo pela qual o Estado pode suprimir ou alterar cargos e
funes sem nenhuma ofensa aos direitos de seus titulares, como podem
desaparecer os titulares sem extino dos cargos e funes.

Os cargos, como j vimos, so apenas os lugares criados no rgo
para serem providos por agentes que exercero as suas funes na forma
legal. O cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. Por a se
v que o cargo integra o rgo, ao passo que o agente, como ser humano,
unicamente titulariza o cargo para servir ao rgo. rgo,funo e cargo
so criaes abstratas da lei; agente a pessoa humana, real, que infunde
vida, vontade e ao a essas abstraes legais.

As funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes.
O rgo normalmente recebe a funo in genere e a repassa aos seus
cargos in specie, ou a transfere diretamente a agentes sem cargo, com a
necessria parcela de poder pblico para o seu exerccio. Toda funo
atribuda e delimitada por norma legal. Essas atribuio e delimitao
funcional configuram a competncia do rgo, do cargo e do agente, ou
seja, a natureza da funo e o limite de poder para o seu desempenho. Da
por que, quando o agente ultrapassa esse limite, atua com abuso ou
excesso de poder.

Portanto, na estrutura e organizao do Estado e da Administrao
distingue-se nitidamente poder, rgo, funo, competncia, cargo e
agente. Neste tpico interessam-nos os agentes pblicos, para conceitu-
los, classific-los e situ-los no quadro geral do Governo e da
Administrao.

Os agentes pblicos, gnero que acima conceituamos, repartem-se
inicialmente em quatro espcies ou categorias bem diferenadas, a saber:
agentes polticos, agentes administrativos, agentes honorficos e agentes
delegados, que, por sua vez, se subdividem em subespcies ou
subcategorias, como veremos a seu tempo. Essa classificao no
corresponde exatamente dos demais autores ptrios, mas se nos afigura
a mais lgica e condizente com a realidade nacional, como procuraremos
demonstrar a seguir.

Agentes polticos: so os componentes do Governo nos seus primeiros
escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por
nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de
atribuies constitucionais. Esses agentes atuam com plena liberdade
funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e
responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis
especiais. No so servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime jurdico
nico estabelecido pela Constituio de 1988. Tm normas especficas
para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e
de responsabilidade, que lhes so privativos.

Os agentes polticos exercem funes governamentais, judiciais e
quase-judiciais, elaborando normas legais, conduzindo os negcios
pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua
competncia. So as autoridades pblicas supremas do Governo e da
Administrao na rea de sua atuao, pois no esto hierarquizadas,
sujeitando-se apenas aos graus e limites constitucionais e legais de
jurisdio. Em doutrina, os agentes polticos tm plena liberdade funcional,
equiparvel independncia dos juzes nos seus julgamentos, e, para
tanto, ficam a salvo de responsabilizao civil por seus eventuais erros de
atuao, a menos que tenham agido com culpa grosseira, m-f ou abuso
de poder.

Realmente, a situao dos que governam e decidem bem diversa da
dos que simplesmente administram e executam encargos tcnicos e
profissionais, sem responsabilidade de deciso e de opes polticas. Da
por que os agentes polticos precisam de ampla liberdade funcional e maior
resguardo para o desempenho de suas funes. As prerrogativas que se
concedem aos agentes polticos no so privilgios pessoais; so garantias
necessrias ao pleno exerccio de suas altas e complexas funes
governamentais e decisrias. Sem essas prerrogativas funcionais os
agentes polticos ficariam tolhidos na sua liberdade de opo e de deciso,
ante o temor de responsabilizao pelos padres comuns da culpa civil e
do erro tcnico a que ficam sujeitos os funcionrios profissionalizados.

Nesta categoria encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da
Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros
e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes
Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder
Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico
(Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores
Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros);
os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com
independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais,
judiciais ou quase judiciais, estranhas ao quadro do servio pblico.

Agentes administrativos: so todos aqueles que se vinculam ao Estado
ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais,
sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico nico da entidade estatal
a que servem. So investidos a ttulo de emprego e com retribuio
pecuniria, em regra por nomeao, e excepcionalmente por contrato de
trabalho ou credenciamento. Nessa categoria incluem-se, tambm, os
dirigentes de entidades paraestatais (no os seus empregados), como
representantes da Administrao indireta do Estado, os quais, nomeados
ou eleitos, passam a ter vinculao funcional com rgos pblicos da
Administrao direta, controladores da entidade.

Os agentes administrativos no so membros de Poder de Estado,
nem o representam, nem exercem atribuies polticas ou governamentais;
so unicamente servidores pblicos, com maior ou menor hierarquia,
encargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo ou da entidade
a que servem, conforme o cargo ou a funo em que estejam investidos.
De acordo com a posio hierrquica que ocupam e as funes que lhes
so cometidas, recebem a correspondente parcela de autoridade pblica
para o seu desempenho no plano administrativo, sem qualquer poder
poltico. Suas atribuies, de chefia, planejamento, assessoramento ou
execuo permanece no mbito das habilitaes profissionais postas
remuneradamente a servio da Administrao. Da por que tais agentes
respondem sempre por simples culpa pelas leses que causem
Administrao ou a terceiros no exerccio de suas funes ou a pretexto de
exerc-las, visto que os atos profissionais exigem percia tcnica e
perfeio de ofcio.

Esses agentes administrativos ficam em tudo e por tudo sujeitos ao
regime da entidade a que servem e s normas especficas do rgo em que
trabalham, e, para efeitos criminais, so considerados funcionrios
pblicos, nos expressos termos do art. 327 do CP.

A categoria dos agentes administrativos espcie do gnero agente
pblico constitui a imensa massa dos prestadores de servios
Administrao direta e indireta do Estado nas seguintes modalidades
admitidas pela Constituio da Repblica de 1988: a) servidores pblicos
concursados (art. 37,II); b) servidores pblicos exercentes de cargos em
comisso ou funo de confiana, sem concurso, escolhidos,
preferencialmente, entre servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica
ou profissional (art. 37, V); c) servidores temporrios, contratados por
tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico (art. 37, IX).

Esses servidores pblicos sujeitam-se ao disposto no art. 37 e incisos;
todavia, somente os servidores da Administrao direta, das autarquias e
das fundaes pblicas que esto adstritos ao regime jurdico nico
imposto pela atual Carta, nos termos do art. 39.
31

Agentes honorficos: so cidados convocados, designados ou
nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado,
em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria
capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou
estatutrio e, normalmente, sem remunerao. Tais servios constituem o
chamado mnus pblico, ou servios pblicos relevantes, de que so
exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de presidente ou
membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza.

Os agentes honorficos no so funcionrios pblicos, mas
momentaneamente exercem uma funo pblica e, enquanto a
desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo a que esto
servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho
como de servio pblico. Sobre estes agentes eventuais do Poder Pblico
no incidem as proibies constitucionais de acumulao de cargos,
funes ou empregos (art. 37, XVI e XVII), porque sua vinculao com o
Estado sempre transitria e a ttulo de colaborao cvica, sem carter
empregatcio. Somente para fins penais que esses agentes so
equiparados a funcionrios pblicos quanto aos crimes relacionados com o
exerccio da funo, nos expressos termos do art. 327 do CP.

Agentes delegados: so particulares que recebem a incumbncia da
execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam
em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado
e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so
servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado;
todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder
Pblico. Nessa categoria encontram-se os concessionrios e
permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou
cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos,
as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma
atividade estatal ou servio de interesse coletivo.

Embora nossa legislao seja omissa a respeito, esses agentes,
quando atuam no exerccio da delegao ou a pretexto de exerc-la e
lesam direitos alheios, devem responder civil e criminalmente sob as
mesmas normas da Administrao Pblica de que so delegados, ou seja,
com responsabilidade objetiva pelo dano (CF, art. 37, 6), e por crime
funcional, se for o caso (CP, art. 327); pois no justo e jurdico que a s
transferncia da execuo de uma obra ou de um servio originariamente
pblico a particular descaracterize sua intrnseca natureza estatal e libere o
executor privado das responsabilidades que teria o Poder Pblico se o
executasse diretamente. Por essa mesma razo que a lei de mandado de
segurana considera autoridade, para fins de impetrao, as pessoas
naturais ou jurdicas com funes delegadas do Poder Pblico, somente no
que entende com essas funes (Lei 1.533/51, art. 1, 1). No se
confunda, entretanto,funes delegadas com atividades meramente
fiscalizadas pelo Estado: aquelas tm origem e natureza pblicas; estas
so e continuam sendo particulares, sem equiparao aos atos estatais.

Ainda sobre a conduta desses agentes, entendemos que o Estado tem
responsabilidade subsidiria pelos seus atos funcionais lesivos aos
usurios ou terceiros, desde que a vtima comprove a insolvncia do
delegado, devedor principal. Note-se bem que a responsabilidade do
delegante no conjunta nem solidria com a do delegado; subsidiria,
ou seja, supletiva da do causador do dano na execuo da delegao, se
este se revelar incapaz de satisfazer a indenizao devida. Nenhuma
responsabilidade, porm, suporta o delegante pelos atos negociais do
delegado para a execuo da obra ou do servio, pois quem com ele
contrata o faz em termos particulares, sem qualquer vinculao com o
Poder Pblico delegante.

Agentes credenciados: so os que recebem a incumbncia da
Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa
atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.

Investidura dos agentes pblicos Todo agente pblico vincula-se ao
Estado por meio de ato ou procedimento legal a que se denomina
investidura, varivel na forma e nos efeitos, segundo a natureza do cargo,
do emprego, da funo ou do mandato que se atribui ao investido.

A investidura pode ser administrativa ou poltica; originria ou derivada;
vitalcia, efetiva ou em comisso, e outras formas temporrias.

Investidura administrativa: toda aquela que vincula o agente a cargo,
funo ou mandato administrativo, atendidos os requisitos de capacidade e
idoneidade que a lei estabelecer. Destina-se, em geral, composio dos
quadros do servio pblico, em sentido amplo, abrangendo o pessoal dos
trs Poderes e dos servios autrquicos e fundacionais. A forma usual
dessa investidura a nomeao, por decreto ou portaria, mas admite,
tambm, a admisso, a designao, a contratao e a eleio
administrativa, nos termos regulamentares, regimentais ou estatutrios.

Investidura poltica: realiza-se, em regra, por eleio direta ou indireta,
mediante sufrgio universal, ou restrito a determinados eleitores, na forma
da Constituio da Repblica (arts. 2 e 14), para mandatos nas
Corporaes Legislativas (Senado Federal, Cmara dos Deputados,
Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais) ou nas Chefias dos
Executivos (Presidente da Repblica, Governadores de Estados-membros,
Governadores do Distrito Federal e Prefeitos Municipais). O fundamento
dessa investidura a condio cvica do cidado, razo pela qual no se
exigem do candidato requisitos profissionais, mas apenas a plenitude de
seus direitos polticos, nos termos da legislao eleitoral. Considera-se,
tambm, investidura poltica a dos altos cargos do Governo, como os de
Ministros e Secretrios de Estado, Ministros dos Tribunais Superiores,
Procurador-Geral da Repblica e Governadores de Territrios, com a
diferena de que os eleitos exercem mandato por tempo certo, s cassvel,
em princpio, pelo Plenrio da respectiva corporao, e os nomeados, cargo
em comisso (de confiana), sendo, por isso mesmo, exonerveis ad
nutum, a qualquer tempo.

de se distinguir, todavia, a eleio poltica da eleio administrativa,
visto que aquela feita diretamente pelo povo, ou indiretamente, por seus
representantes, para uma investidura cvica, e esta realizada
internamente pelos prprios pares do eleito, no seio do colegiado, ou por
votantes (no eleitores) da categoria profissional a que pertence o
candidato ao mandato. Merece, ainda, distino entre o eleito para integrar
um colegiado ou para dirigi-lo e o que nomeado para o mesmo rgo pelo
Executivo: aquele exerce um mandato administrativo; este, uma delegao
administrativa da prpria Administrao, e por isso mesmo pode ser
destitudo da funo sumariamente e a qualquer tempo pelo delegante,
embora a renovao do colegiado tenha prazo certo. O mesmo ocorre com
algumas investiduras polticas por nomeao, dependentes de aprovao
pelo Legislativo, mas que podem ser desconstitudas a qualquer tempo e
sem mais formalidades pelo Executivo, como podem prosseguir alm do
mandato do nomeante, independentemente de nova aprovao e
nomeao.

Investidura originria e derivada: investidura originria a que vincula
inicialmente o agente ao Estado, tal como a primeira nomeao para cargo
pblico a que se refere a Constituio (art. 37, II); investidura derivada
aquela que se baseia em anterior vinculao do agente com a
Administrao, como a promoo, a transferncia, a remoo, a
reintegrao etc. Para o funcionalismo em geral, a investidura originria
depende de concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, salvo as
dispensas indicadas em lei; a investidura derivada normalmente se faz por
seleo interna pelo sistema de mrito e tempo de servio, na forma
estatutria.

Investidura vitalcia, efetiva e em comisso: investidura vitalcia a que
tem carter perptuo, como a dos Magistrados, e cuja destituio exige pro-
cesso judicial; investidura efetiva a que tem presuno de definitividade,
para tornar o agente estvel no servio aps o estgio probatrio, pelo que
a sua destituio depende de processo administrativo; investidura em
comisso a de natureza transitria, para cargos ou funes de confiana,
sendo o agente exonervel ad nutum, a qualquer tempo, e
independentemente de justificativa. Nesta modalidade de investidura o
agente no adquire estabilidade no servio pblico, nem as vantagens da
funo integram seu patrimnio, dada a precariedade de seu exerccio.

A investidura efetiva prpria dos cargos do quadro permanente da
Administrao, ocupados pela grande massa do funcionalismo, com provi-
mento inicial por concurso, para o desempenho de atividades tcnicas e
administrativas do Estado, com carter de exerccio profissional.
Diversamente, a investidura em comisso adequada para os agentes
32
pblicos de alta categoria, chamados a prestar servios ao Estado, sem
carter profissional, e at mesmo de natureza honorfica e transitria. Tais
agentes, em sua maioria, so delegados ou representantes do Governo,
pessoas de sua confiana, providos nos altos postos do Estado, para o
desempenho de funes diretivas ou misses transitrias caractersticas de
mnus pblico.

Agentes pblicos o conjunto de pessoas fsicas que exercem funo
pblica no mbito do Estado.
Funo Pblica a atribuio, encargo ou competncia, criadas por lei,
para o exerccio de determinada atividade de natureza pblica. A seguir
sero conceituadas as espcies de agentes pblicos existentes em nosso
ordenamento pblico. Lembre-se que uma classificao no unnime da
doutrinria ptria.
Agente poltico exercem funes pblicas da estrutura constitucional
do Estado e desempenham atividades fundamentais e estratgicas na
estrutura dos Poderes Executivo, Judicirio e Legislativo. No poder
executivo so os chefes do executivo (presidente, governador, prefeito) e
seus auxiliares diretos (ministros e secretrios estaduais). No Legislativo
(senadores; deputados federais, estaduais e distritais; e vereadores). No
Judicirio (os ministros de tribunais superiores, desembargadores, juizes
titulares e substituto. Para alguns doutrinadores, alm desses deve-se
acrescentar os membros do Ministrio Pblico (procuradores de justia e
promotores), os membros do Tribunal de Contas. Uma minoria ainda
acrescenta os procuradores de estado e defensores pblicos. Esses
agentes so remunerados por meio de subsdio.
Servidores Estatais (agentes administrativos) so os agentes que
possuem relao de trabalho com a administrao pblica direta e indireta.
Essa relao de trabalho de natureza profissional, no-eventual e com
vnculo de subordinao. So espcies de servidores estatais: a)
os servidores pblicos (concursados - titulares de cargos pblicos, cargos
em comisso e temporrios); b) empregado pblico funcionrios da
administrao direta, das autarquias e fundaes pblicas regidos pela
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT); c)empregados de empresas
estatais empregados das empresas pblicas e sociedades de economia
mista regidos pela CLT.

So remunerados por vencimentos.
Agentes honorficos so agentes requisitados para prestar servio
pblico de forma transitria . Os mais comuns so os mesrios eleitorais e
jurado do tribunal do jri.
Agentes delegados so agentes pblicos a quem destinada funo
especfica, para que ele exera em nome prprio. Exemplos: titulares de
cartrios judiciais e extrajudiciais ( tabelies, notrios, registradores).
Agentes Credenciados so os que recebem poderes para
representao do poder pblico em atos determinados, como ocorre, por
exemplo, nas transaes internacionais. Cuidado - quando for estudar para
prova necessrio verificar a bibliografia cobrada, pois como exposto
anteriormente os principais administrativistas divergem sobre essa
classificao.
http://pt.shvoong.com/law-and-politics/administrative-law/745060-
agente-pblico/
Normas constitucionais pertinentes aos servidores
As normas constitucionais pertinentes aos servidores so, principal-
mente, as dos arts. 37 a 41. Dizemos principalmente porque outras existem,
esparsas no texto constitucional, que, embora no reunidas na seo
prpria (CF, tt. III, cap. VII, ses. I e II Dos servidores pblicos), so
tambm de observncia obrigatria, dentre outras as que estabelecem a
privatividade da iniciativa das leis que criam cargos pblicos (arts. 51, IV,
52, XIII, 61, 1, II, a, 96, II, b, e 127, 3) e a competncia para seu
provimento (arts. 96, I, c e e, 84, XXV, e 127, 2). Como se ver,
algumas so pertinentes a todos os servidores pblicos enquanto que
outras, no, dependendo do regime jurdico adotado.
Todavia, o que nos propomos examinar neste tpico so as normas
constantes dos referidos arts. 37 a 41 da CF. Destas, pelo menos uma tem
um carter nitidamente organizatrio (art. 37, I, do qual deriva o princpio da
organizao legal do servio pblico). As demais, como advertimos
precedentemente, exercem uma dupla funo de proteo ao servio e
de proteo ao servidor , pois visam a estabelecer o equilbrio entre o
Poder Pblico e seu pessoal, para que este no se arme de vantagens
prejudiciais ao servio pblico, nem o Estado amesquinhe os que o servem.
Essas normas dispem sobre: acessibilidade aos cargos pblicos,
funes e empregos pblicos (art. 37, I); obrigatoriedade de concurso
pblico (art. 37, II); contratao por prazo determinado (art. 37, IX);
paridade de vencimentos (arts. 37, XII, e 39, 1); vedaes de
equiparaes e vinculaes (art. 37, XIII); tetos de remunerao, subsdio,
proventos e penses (art. 37, XI); inacumulabilidade de cargos, empregos e
funes (art. 37, XVI e XVII); estabilidade (art. 41, caput); aposentadoria
(art. 40); cmputo do tempo de servio prestado a todas as entidades da
Administrao direta, autrquica e fundacional (art. 40, 3); exerccio de
funes eletivas por servidor (art. 38); demisso de estveis (art. 41, 1);
reintegrao (art. 41, 2); responsabilizao civil dos servidores (art. 37,
6); sujeio s normas constitucionais quanto forma e s condies de
provimento dos cargos pblicos (art. 37, I e II); greve (art. 37, VII). Analise-
mos, sumariamente, a razo de ser e a extenso dessas imposies.
Acessibilidade aos cargos, funes e empregos pblicos
Ao estabelecer a acessibilidade aos cargos, empregos e funes
pblicas a todos os brasileiros (art. 37, I) a Constituio assegura aos
brasileiros natos e naturalizados, salvo as excees constitucionais
previstas no seu art. 12, 3, o direito de acesso aos cargos, empregos e
funes pblicas. Pela EC 11, de 30.4.96, que acrescentou pargrafos ao
art. 207 da CF de 1988, as universidades e as instituies de pesquisa
cientfica e tecnolgica podem admitir estrangeiros como professores,
tcnicos e cientistas, na forma da lei federal e de carter nacional. Agora,
pela redao dada pela EC 19, os cargos, empregos e funes pblicas
so tambm acessveis aos estrangeiros, na forma da lei, tambm federal e
de natureza nacional. Por outro lado, o mesmo art. 37, I, condiciona a
acessibilidade aos cargos pblicos, funes e empregos pblicos ao
preenchimento dos requisitos estabelecidos em lei.
Com isso, ficam as Administraes autorizadas a prescrever em lei
exigncias quanto capacidade fsica, moral, tcnica, cientfica e
profissional que entenderem convenientes, como condies de eficincia,
moralidade e aperfeioamento do servio pblico.

Mas lei especfica, de
carter local, vedado dispensar condies estabelecidas em lei nacional
para a investidura em cargos pblicos, como, p. ex., as exigidas pelas leis
eleitoral e do servio militar, ou para o exerccio de determinadas profisses
(CF, art. 22, XVI). E tanto uma como outra devero respeitar as garantias
asseguradas no art. 5 da CF, que veda distines baseadas em sexo,
idade, raa, trabalho, credo religioso e convices polticas. E, tratando-se
de concurso pblico, este ser realizado de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma da lei (CF, art. 37, II).
Assim sendo, desde que a lei genrica, de cunho nacional, condicione
o exerccio de determinada atividade habilitao profissional na forma que
prescrever, como ocorre com a Medicina e a Engenharia, no permitido
lei especfica dispensar ou inexigir a mesma habilitao para a investidura
em cargo cuja funo precpua se confunda com aquela atividade.
Quanto ao princpio da isonomia (CF, art. 5), preciso ver que, alm
das distines acima referidas, a igualdade de todos os brasileiros perante
a lei veda as exigncias meramente discriminatrias, como as relativas ao
lugar de nascimento, condies pessoais de fortuna, famlia, privilgios de
classe ou qualquer outra qualificao social. E assim porque os requisitos
a que se refere a CF (art. 37) ho de ser apenas os que, objetivamente
considerados, se mostrem necessrios e razoveis ao cabal desempenho
da funo pblica. Se determinado cargo de datilgrafo, por ex., pode ser
exercido indiferentemente por pessoas do sexo feminino ou masculino, a
discriminao fundada nesse atributo pessoal do candidato ser indevida;
entretanto, se o que a Administrao deseja uma pessoa do sexo
feminino para ocupar o cargo de datilgrafo numa penitenciria de
mulheres, o estabelecimento desse requisito no constituir discriminao
ilegal, uma vez que visa a atender a uma legtima conduta administrativa.
Da por que a jurisprudncia tem admitido como vlidas, com base no
princpio da razoabilidade, exigncias que, primeira vista, pareceriam
33
atentatrias ao princpio da isonomia, tais como as que limitam a
acessibilidade a certos cargos em razo da idade, sexo, categoria
profissional, condies mnimas de capacidade fsica e mental e outros
requisitos de adequao ao cargo.
Apreciando a matria, o TFR (hoje, substitudo pelo STJ) assentou
lio antiga, mas de contedo atual: A desigualdade fsica, moral e
intelectual um fato que a lei reconhece e por vezes aprecia e apura, como
sucede na seleo do pessoal para as funes pblicas, acessveis a qual-
quer que d prova da capacidade exigida.

O STF, em suas decises, tem
deixado claro que as limitaes impostas por lei s podem ser admitidas
quando forem razoveis, ou seja, a razoabilidade dever ser aferida em
razo da natureza das atribuies do cargo a preencher.
Dessa forma, a EC 19, ao inserir dispositivo permitindo que a lei
estabelea requisitos diferenciados de admisso quando a natureza ou a
complexidade do cargo os exigirem (CF, art. 37, II), nada mais fez do que
consagrar o que o Judicirio j vinha entendendo. Portanto, esses
requisitos s sero constitucionais se forem razoveis.
Concurso
A obrigatoriedade de concurso pblico,

ressalvados os cargos em
comisso e empregos com essa natureza, refere-se investidura em cargo
ou emprego pblico, isto , ao ingresso em cargo ou emprego isolado ou
em cargo ou emprego pblico inicial da carreira na Administrao direta e
indireta. O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao
Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio
pblico e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os
interessados que atendam aos requisitos da lei, fixados de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, consoante determina o
art. 37, II, da CF. Pelo concurso afastam-se, pois, os ineptos e os
apaniguados que costumam abarrotar as reparties, num espetculo
degradante de protecionismo e falta de escrpulos de polticos que se
alam e se mantm no poder leiloando cargos e empregos pblicos.
Desde a Constituio de 1967 para os cargos pblicos efetivos e a
quase-totalidade dos vitalcios os concursos pblicos s podem ser de
provas ou de provas e ttulos, ficando, assim, afastada a possibilidade de
seleo com base unicamente em ttulos, como ocorria na vigncia da
Constituio de 1946, que fazia igual exigncia para a primeira investidura
em cargos de carreira, silenciando, entretanto, quanto modalidade do
concurso (art. 186; cf art. 37, II, da atual CF). Com o objetivo de evitar
interferncias eleitorais, a Lei 9.507/97 probe a realizao de concurso
pblico no perodo por ela especificado, salvo as excees por ela previstas
(art. 73, V). A respeito, ver Consulta 1.065, TSE, Pleno, DJU 12.7.2004.
Tratando-se de pessoa jurdica de Direito Privado integrante da
Administrao indireta admite-se que o certame seja feito sem essa
complexidade, porm essencial que assegure o atendimento do princpio
da isonomia, possibilitando quele que queira participar uma efetiva
participao.
Os concursos no tm forma ou procedimento estabelecido na
Constituio, mas de toda convenincia que sejam precedidos de uma
regulamentao legal ou administrativa, amplamente divulgada, para que
os candidatos se inteirem de suas bases e matrias exigidas. Suas normas,
desde que conformes com a CF e a lei, obrigam tanto os candidatos quanto
a Administrao. Como atos administrativos, devem ser realizados atravs
de bancas ou comisses examinadoras, regularmente constitudas com
elementos capazes e idneos dos quadros do funcionalismo ou no, e com
recurso para rgos superiores, visto que o regime democrtico contrrio
a decises nicas, soberanas e irrecorrveis. De qualquer forma, caber
sempre reapreciao judicial do resultado dos concursos, limitada ao
aspecto da legalidade da constituio das bancas ou comisses
examinadoras, dos critrios adotados para o julgamento

e classificao dos
candidatos. Isso porque nenhuma leso ou ameaa a direito individual
poder ser excluda da apreciao do Poder Judicirio (CF, art. 5, XXXV).
conveniente, ainda, que as bancas ou comisses examinadoras, se
constitudas por servidores, o sejam somente com os efetivos, para se
assegurar a independncia no julgamento e afastar as influncias
estranhas. Outra cautela recomendvel a de no se colocar
examinadores de hierarquia inferior do cargo em concurso ou que tenham
menos ttulos cientficos ou tcnicos que os eventuais candidatos, sem o
qu ficar prejudicada a eficincia das provas, alm de constituir uma
capitis deminutio para os concorrentes mais categorizados que os
integrantes da banca.
Desde que o concurso visa a selecionar os candidatos mais capazes,
inadmissvel e tem sido julgada inconstitucional a concesso inicial de
vantagens ou privilgios a determinadas pessoas ou categorias de
servidores, porque isto cria desigualdade entre os concorrentes.

Os
concursados remanescentes, enquanto no esgotado o prazo de validade
do concurso realizado, tm prioridade sobre os novos concursados (CF, art.
37, IV). A reserva de percentual de cargos para as pessoas portadoras de
deficincia, prevista no art. 37, VIII, da CF, no afasta a exigncia de
carter geral relativa ao concurso pblico.
A Administrao livre para estabelecer as bases do concurso e os
critrios de julgamento, desde que o faa com igualdade para todos os
candidatos, tendo, ainda, o poder de, a todo tempo, alterar as condies e
requisitos de admisso dos concorrentes, para melhor atendimento do
interesse pblico. No obstante, ilegal a excluso ou reprovao com
base em critrio subjetivo, como a realizao de exame psicotcnico sem
critrios objetivos ou a avaliao sigilosa de conduta do candidato, sem
motivao.

Ante a presuno de no culpabilidade, tambm ilegal
reprovar ou excluir do concurso candidato com ao penal em curso ou
cumprindo pena em regime semi-aberto, sob a alegao de falta de
capacitao moral.
Os candidatos, mesmo que inscritos, no adquirem direito realizao
do concurso na poca e condies inicialmente estabelecidas pela
Administrao; esses elementos podem ser modificados pelo Poder
Pblico, como pode ser cancelado ou invalidado o concurso, antes, durante
ou aps sua realizao. E assim porque os concorrentes tm apenas uma
expectativa de direito, que no obriga a Administrao a realizar as provas
prometidas.

Ainda mesmo a aprovao no concurso no gera direito
absoluto nomeao ou admisso, pois que continua o aprovado com
simples expectativa de direito investidura no cargo ou emprego disputado;

mas a Administrao deve demonstrar, de forma consistente, o motivo da
convenincia administrativa da no-nomeao daquele que est dentro do
nmero de vagas previsto no concurso.
Vencido o concurso, o primeiro colocado adquire direito subjetivo
nomeao com preferncia sobre qualquer outro, desde que a
Administrao se disponha a prover o cargo ou o emprego pblico, mas a
convenincia e oportunidade do provimento ficam inteira discrio do
Poder Pblico. O que no se admite a nomeao de outro candidato que
no o vencedor do concurso, pois, nesse caso, haver preterio do seu
direito,

salvo a exceo do art. 37, IV.
O concurso tem validade de at dois anos, contados da homologao,
prorrogvel uma vez,

por igual perodo, conforme dispe o art. 37, III, da
CF. Tratando-se de cargo pblico, aps o concurso segue-se o provimento
do cargo, atravs da nomeao do candidato aprovado. A nomeao o
ato de provimento de cargo, que se completa com a posse e o exerccio.
A investidura do servidor no cargo ocorre com a posse.

A posse a
conditio juris da funo pblica. Por ela se conferem ao servidor ou ao
agente poltico as prerrogativas, os direitos e os deveres do cargo ou do
mandato. Sem a posse o provimento no se completa, nem pode haver
exerccio da funo pblica. a posse que marca o inicio dos direitos e
deveres funcionais, como, tambm, gera as restries, impedimentos e
incompatibilidades para o desempenho de outros cargos, funes ou
mandatos. Por isso mesmo, a nomeao regular s pode ser desfeita pela
Administrao antes da posse do nomeado. No entanto, a anulao do
concurso, com a exonerao do nomeado, aps a posse, s pode ser feita
com observncia do devido processo legal e a garantia de ampla defesa.
O exerccio do cargo decorrncia natural da posse. Normalmente, a
posse e o exerccio so dados em momentos sucessivos e por autoridades
diversas, mas casos h em que se renem num s ato, perante a mesma
autoridade. E o exerccio que marca o momento em que o funcionrio
passa a desempenhar legalmente suas funes e adquire direito s
vantagens do cargo e contraprestao pecuniria devida pelo Poder
Pblico. Sem exerccio, j decidiu o TJSP, no h direito ao recebimento de
vencimentos.
Com a posse o cargo fica provido e no poder ser ocupado por
outrem, mas o provimento s se completa com a entrada em exerccio do
34
nomeado. Se este no o faz na data prevista, a nomeao e,
conseqentemente, a posse tomam-se ineficazes, o que, juntamente com a
vacncia do cargo, deve ser declarado pela autoridade competente.
Em face do art. 13 da Lei 8.429/92, que trata do enriquecimento ilcito,
a posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao de bens e valores, a fim de ser arquivada no
Servio de Pessoal. O contedo da declarao, sua atualizao e as
conseqncias da no apresentao esto prescritos nos 1 a 3 do art.
13. No mbito federal, o Dec. 5.483, de 30.6.2005, regulamentou esse art.
13 e instituiu a sindicncia patrimonial.
Observe-se, por fim, que a exigncia de prvia aprovao em concurso
para os cargos de provimento efetivo, ou seja, no temporrio, no
condicionado a uma relao de confiana entre o nomeado e seus
superiores hierrquicos. Da por que dispensada para o preenchimento
dos cargos declarados em lei de provimento em comisso, cuja principal
caracterstica a confiabilidade que devem merecer seus ocupantes, por
isso mesmo nomeveis e exonerveis livremente (CF, art. 37, II), e
destinados apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (CF,
art. 37, V). Como vimos, um parcela desses cargos em comisso ser
preenchida por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei (CF, art. 37, V). Nestas hipteses, a nomeao,
embora livre, fica condicionada observncia dos requisitos previstos na lei
federal, estadual, distrital ou municipal.
Neste campo, o legislador deve ter presente, sempre, advertncia e
alerta do STF no sentido de que a criao de cargo em comisso, em
moldes artificiais e no condizentes com as praxes de nosso ordenamento
jurdico e administrativo, s pode ser encarada como inaceitvel
esvaziamento da exigncia constitucional do concurso, ou, por extenso,
agora, da exigncia de um percentual mnimo para os servidores de
carreira, isto , concursados.
Contratao por tempo determinado
Alm dos servidores pblicos concursados ou nomeados em comisso,
a Constituio Federal permite que a Unio, os Estados e os Municpios
editem leis que estabeleam os casos de contratao por tempo
interesse pblico (art. 37, IX). Obviamente, essas leis devero atender aos
princpios da razoabilidade e da moralidade. No podem prever hipteses
abrangentes e genricas, nem deixar sem definio, ou em aberto, os
casos de contratao.

Dessa forma, s podem prever casos que
efetivamente justifiquem a contratao. Esta, evidncia, somente poder
ser feita sem processo seletivo quando o interesse pblico assim o permitir.
No mbito federal essa contratao encontra-se regulada pela Lei
8.745, de 9.12.93, alterada pelas Leis 9.849, de 26.10.99, 10.973/2004 e
11.204/2005. Esta lei federal deve servir de norte para Estados e
Municpios disporem sobre a matria. Os casos relacionados pela aludida
lei, exemplificativamente, so: a) assistncia a situaes de calamidade
pblica; b) combate a surtos endmicos; c) admisso de professor
substituto e professor visitante; d) admisso de professor e pesquisador
visitante estrangeiro; e e) atividades especiais nas organizaes das Foras
Armadas para atender rea industrial ou a encargos temporrios de obras
e servios de Engenharia. O seu art. 3 estabelece como regra geral o
recrutamento mediante processo seletivo

simplificado, prescindindo,
portanto, de concurso pblico. Todavia, a contratao para atender a
situao de calamidade pblica dispensa o processo seletivo e a prevista
nas letras e e f, acima, poder ser efetivada vista de notria
capacidade tcnica ou cientfica do profissional, mediante anlise do
curriculum vitae (cf. 1 e 2 do art. 3). Com a finalidade de evitar fraude
regra do tempo determinado, a lei veda a prorrogao dos contratos, s a
admitindo nos casos e nos prazos ali estabelecidos (art. 4 e 1 e 2). A
extino do contrato dar-se- pelo trmino do prazo contratual, por iniciativa
do contratado ou por iniciativa do contratante, decorrente de convenincia
administrativa. Nas duas primeiras hipteses a extino opera sem direito a
indenizao, e na ltima o contratado ser indenizado por valor
correspondente metade do que lhe caberia at o restante do contrato (art.
12 e 2).
Desinvestidura de cargo ou emprego pblico
A desinvestidura de cargo pode ocorrer por demisso, exonerao ou
dispensa. Demisso punio por falta grave. Exonerao
desinvestidura:
a) a pedido do interessado neste caso, desde que no esteja sendo
processado judicial ou administrativamente; b) de oficio, livremente (ad
nutum), nos cargos em comisso; e c) motivada, nas seguintes hipteses:
c1) do servidor no estvel no conceito do art. 33 da EC 19, para os fins
previstos pelo art. 169, 3, II, da CF; c2) durante o estgio probatrio (CF,
art. 41, 4); c3) do servidor estvel, por insuficincia de desempenho (CF,
art. 41, l, III) ou para observar o limite mximo de despesa com pessoal
ativo e inativo (CF, art. 169, 4). A dispensa ocorre em relao ao
admitido pelo regime da CLT quando no h a justa causa por esta
prevista. Embora a CLT fale em demisso sem justa causa, preferimos o
termo dispensa, porque no tem natureza punitiva. O ato de dispensa, no
nosso entender, deve ser motivado,

expondo-se por escrito o seu motivo ou
a sua causa. A motivao decorre dos princpios da legalidade, da
eficincia, da moralidade e da razoabilidade, pois s com ela que podero
ser afastados os desligamentos de celetistas motivados por perseguio
poltica ou por outro desvio de finalidade. Se o particular pode, em tese,
desligar o empregado que queira, o mesmo raciocnio no cabe tratando-se
de empregado pblico. De fato, em razo dos princpios citados e como
acentuado em outro tpico, a relao de administrao distinta da relao
de propriedade. Nesta, a propriedade e a vontade prevalecem; naquela, o
dever ao influxo de uma finalidade cogente.

Assim, sem motivao que
demonstre finalidade pblica a dispensa ilegal.
Paridade de vencimentos
No atual sistema os vencimentos pagos pelo Poder Executivo
constituem o limite mximo para a remunerao dos servidores que
exeram funes iguais ou assemelhadas no Legislativo e no Judicirio
(CF, art. 37, XII). Sendo assim, estes Poderes, tendo em vista suas
disponibilidades oramentrias, podem estabelecer a retribuio a seus
servidores em bases idnticas s do Executivo, ou lhes atribuir menor
remunerao, mas nunca pagar-lhes mais, de modo a criar uma injusta
disparidade, dai resultando um teto para esse Poderes. A liberdade dos
Poderes Legislativo e Judicirio reduz-se, quanto a esse aspecto,
possibilidade de criar ou no seus cargos e de fixar-lhes um estipndio
igual ou inferior ao estabelecido em lei para os mesmos servidores, isto ,
os que tenham atribuies iguais ou assemelhadas, no mbito do
Executivo. Todavia, por lei, os demais Poderes podem instituir limites
diversos do Executivo, desde que os cargos e suas funes sejam
diferenciados.

Esse limite no corresponde aos tetos remuneratrios para
todos os servidores ativos e inativos, previstos pelo art. 37, XI, da CF.
Vedao de equiparaes e vinculaes
A vedao de equiparaes e vinculaes de quaisquer espcies
remuneratrias para o efeito de remunerao do pessoal do servio pblico
(CF, art. 37, XIII) outra norma moralizadora que figura no texto
constitucional desde 1967 (art. 96). A Constituio probe o tratamento
jurdico paralelo de cargos com funes desiguais (equiparao) e a
subordinao de um cargo a outro, dentro ou fora do mesmo Poder, ou a
qualquer fator que funcione como ndice de reajustamento automtico, que
retire a iniciativa do Poder competente para a fixao da remunerao,
como o salrio mnimo,

inclusive o profissional,

ou a arrecadao
oramentria (vinculao), para fins de remunerao do pessoal
administrativo.

Equiparar significa a previso, em lei, de remunerao igual
de determinada carreira ou cargo. Assim, no significa equiparao a
existncia de duas ou mais leis estabelecendo, cada uma, valores iguais
para os servidores por elas abrangidos. Vincular no significa remunerao
igual, mas atrelada a outra, de sorte que a alterao da remunerao do
cargo vinculante provoca, automaticamente, a alterao da prevista para o
cargo vinculado.
Como norma de eficcia plena, o dispositivo em exame de incidncia
direta, dispensando outras normas reguladoras e revogando desde logo as
que disponham diversamente, de modo que os beneficirios de equipa-
rao de vencimentos ou proventos estabelecidos antes da Constituio
no podem reivindic-la aps a vigncia desta (STF, RDA 98/133).
A prpria Constituio em alguns casos prev a equiparao ou a
vinculao, como ocorre com os Ministros dos Tribunais de Contas sendo
equiparados aos Ministros do STJ (CF, art. 73, 3), com a vinculao
entre os subsdios dos Ministros do STF com os do STJ e demais
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magistrados, prevista pelo art. 93, V, da CF,

e com o direito percepo de
salrio-base em valor no inferior ao salrio mnimo.
Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas
A proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e
funes, tanto na Administrao direta como nas autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e
sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico (CF, art.
37, XVI e XVII), visa a impedir que um mesmo cidado passe a ocupar
vrios lugares ou a exercer vrias funes sem que as possa desempenhar
proficientemente, embora percebendo integralmente os respectivos
vencimentos. As origens dessa vedao vm de longe, ou seja, do Decreto
da Regncia, de 18.6.1822, da lavra de Jos Bonifcio, cuja justificativa tem
ainda plena atualidade quando esclarece que por ele se probe que seja
reunido em uma s pessoa mais de um oficio ou emprego, e vena mais de
um ordenado, resultando manifesto dano e prejuzo Administrao
Pblica e s partes interessadas, por no poder de modo ordinrio um tal
empregado pblico ou funcionrio cumprir as funes e as incumbncias de
que duplicadamente encarregado, muito principalmente sendo
incompatveis esses ofcios e empregos; e, acontecendo, ao mesmo tempo,
que alguns desses empregados e funcionrios pblicos, ocupando os ditos
empregos e ofcios, recebam ordenados por aqueles mesmo que no
exercitam, ou por serem incompatveis, ou por concorrer o seu expediente
nas mesmas horas em que se acham ocupados em outras reparties.
A prpria Constituio, entretanto, reconhecendo a convenincia de
melhor aproveitamento da capacidade tcnica e cientfica de determinados
profissionais, abriu algumas excees regra da no acumulao, para
permiti-la expressamente quanto a cargo da Magistratura e do Magistrio
(art. 95, pargrafo nico, I), a dois cargos de Magistrio (art. 37, XVI, a), a
de um destes com outro, tcnico ou cientfico (art. 37, XVI, b), e a de dois
cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas (art. 37, XVI, c, red. da EC 34/01), contanto que haja
compatibilidade de horrios

(art. 37, XVI). Todavia, mesmo nesses casos
aplica-se o teto remuneratrio previsto no art. 37, XI, da CF. A vedao
genrica e, ressalvadas as mencionadas excees, prevalece entre
quaisquer cargos de nomeao ou eletivos , ocupados a qualquer
ttulo, de quaisquer entidades estatais, autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como, por fora
da EC 19, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo Poder Pblico (CF, art. 37, XVII).
O entendimento exposto em edies anteriores a respeito da
acumulao por parte do aposentado est superado pelo STF. Este
entende, mesmo em relao aos aposentados, que a acumulao de
proventos e vencimentos s cabvel quando tais cargos, empregos ou
funes so acumulveis na atividade. Quanto ao servidor aposentado
compulsoriamente (setenta anos de idade), entendemos que, salvo quanto
aos eletivos, no poder ocupar qualquer outro cargo, emprego ou funo
pblica, porque a prpria Constituio da Repblica estabelece uma
presuno de incapacidade absoluta para o desempenho de servio
pblico.
A proibio de acumular, sendo uma restrio de direito, no pode ser
interpretada ampliativamente. Assim, como veda a acumulao
remunerada, inexistem bices constitucionais acumulao de cargos,
funes ou empregos do servio pblico desde que o servidor seja
remunerado apenas pelo exerccio de uma das atividades acumuladas.

Trata-se, todavia, de uma exceo, e no de uma regra, que as
Administraes devem usar com cautela, pois, como observa Castro
Aguiar, cujo pensamento, neste ponto, coincide com o nosso, em geral, as
acumulaes so nocivas, inclusive porque cargos acumulados so cargos
mal-desempenhados.
Estabilidade
Estabilidade

a garantia constitucional de permanncia no servio
pblico outorgada ao servidor que, nomeado para cargo de provimento
efetivo, em virtude de concurso pblico, tenha transposto o estgio
probatrio de trs anos, aps ser submetido a avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa finalidade (CF, art. 41).
O instituto da estabilidade sofreu profundas alteraes com a EC 19,
ditadas por dois objetivos bsicos: atender ao princpio da eficincia e
reduzir os gastos com os servidores pblicos. Essas alteraes no podem
e no devem gerar uma volta ao passado. Com efeito, vale lembrar que,
criada pela Carta de 1938, a estabilidade tinha por fim garantir o servidor
pblico contra exoneraes, de sorte a assegurar a continuidade do
servio, a propiciar um melhor exerccio de suas funes e, tambm, a
obstar aos efeitos decorrentes da mudana do Governo. De fato, quase
como regra, a cada alternncia do poder partidrio o partido que assumia o
Governo dispensava os servidores do outro, quer para admitir outros do
respectivo partido, quer por perseguio poltica . Por isso e felizmente
, a EC 19 exige a motivao e assegura a ampla defesa em cada caso de
exonerao por avaliao de desempenho (art. 41, 1), ou s a
motivao, tratando-se de atendimento aos limites das despesas com
pessoal (art. 169), permitindo, assim, que haja um melhor controle sobre
elas.
A nomeao para cargo de provimento efetivo a condio primeira
para a aquisio da estabilidade. A efetividade, embora se refira ao
servidor, apenas um atributo do cargo, concernente sua forma de
provimento, que deve ser por concurso pblico, e, como tal, deve ser
declarada no decreto de nomeao e no ttulo respectivo, porque um
servidor pode ocupar transitoriamente um cargo de provimento efetivo
(casos de substituio, p. ex.), sem que essa qualidade se transmita ao seu
ocupante eventual. Esta condio cargo efetivo afasta a aquisio da
estabilidade por parte do servidor empregado pblico regido pela CLT.
importante frisar que essa nomeao deve ocorrer em virtude de
concurso pblico, sendo esta a segunda condio para a aquisio da
estabilidade. Note-se que agora ficou claro que o provimento originrio do
cargo efetivo deve ter como causa a aprovao em concurso pblico
prestado especificamente para tal fim, no para qualquer outro cargo.
por isso que os nomeados em comisso e os admitidos na forma do
art. 37, IX, da CF, cujos vnculos empregatcios tm sempre um carter
provisrio, jamais adquirem estabilidade. No podem pretender a
permanncia no servio pblico, porque essa garantia, repetimos,
exclusiva dos servidores regularmente investidos em cargos pblicos de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
No h confundir efetividade com estabilidade, porque aquela uma
caracterstica da nomeao e esta um atributo pessoal do ocupante do
cargo, adquirido aps a satisfao de certas condies de seu exerccio. A
efetividade um pressuposto necessrio da estabilidade. Sem efetividade
no pode ser adquirida a estabilidade.
Estgio probatrio

de trs anos, terceira condio para a estabilidade,
o perodo de exerccio do servidor durante o qual observado e apurada
pela Administrao a convenincia ou no de sua permanncia no servio
pblico, mediante a verificao dos requisitos estabelecidos em lei para a
aquisio da estabilidade (idoneidade moral, aptido, disciplina,
assiduidade, dedicao ao servio, eficincia etc.). O prazo era de dois
anos antes da EC 19. Por isso, esta, em norma transitria (art. 28),
assegura tal prazo aos servidores em estgio probatrio na data da sua
promulgao, sem prejuzo da avaliao especial de desempenho,
examinada a seguir. Para esse estgio s se conta o tempo de nomeao
efetiva na mesma Administrao, no sendo computvel o tempo de
servio prestado em outra entidade estatal, nem o perodo de exerccio de
funo pblica a ttulo provisrio.
A quarta condio para a aquisio da estabilidade, durante o estgio
probatrio, obrigatoriedade de avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade (CF, art. 41, 4). novidade da
EC 19. O acompanhamento do desempenho do servidor durante o estgio
probatrio, nsito na exigncia deste, como em grande parte no era
realizado, passou a ser condio para a aquisio da estabilidade.
decorrncia do principio da eficincia. Ficou clara, assim, a importncia do
desempenho na apurao da estabilidade. Se aquele for insuficiente, a
estabilidade no deve ser declarada. O ideal que cada categoria
profissional tenha sua comisso de avaliao especial do servidor em
estgio probatrio e que haja um relatrio circunstanciado para o servidor
em estgio. Essa direo foi apontada pela EC 19 ao prever que para os
Procuradores do Estado e do Distrito Federal em estgio probatrio essa
avaliao especial seja feita perante os respectivos rgos prprios aps
relatrio circunstanciado das Corregedorias (pargrafo nico do art. 132 da
CF).
Fatalmente haver caso envolvendo o decurso do prazo de trs anos
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sem que essa avaliao especial tenha sido feita nos moldes determinados
pelo dispositivo constitucional. Como esse dever cabe Administrao
Pblica, o servidor no poder ser prejudicado e adquirir a estabilidade
caso preencha as demais condies, apurando-se e responsabilizando-se o
servidor que tinha o dever funcional de instituir a comisso especial ou o da
prpria comisso que, embora instituda, no exerceu sua atribuio.
Comprovado durante o estgio probatrio que o servidor pblico no
satisfaz as exigncias legais da Administrao ou que seu desempenho
ineficaz, pode ser exonerado justificadamente pelos dados colhidos no
servio, na forma legal, independentemente de inqurito administrativo, isto
, de processo administrativo disciplinar, mesmo porque no se trata de
punio.
Por isso, essa exonerao no penalidade, no demisso;
simples dispensa do servidor, por no convir Administrao sua
permanncia, uma vez que seu desempenho funcional no foi satisfatrio
nessa fase experimental, sabiamente instituda pela Constituio para os
que almejam a estabilidade no servio pblico.
O que os tribunais tm sustentado e com inteira razo que a
exonerao na fase probatria no arbitrria, nem imotivada. Deve
basear-se em motivos e fatos reais que revelem insuficincia de
desempenho, inaptido ou desdia do servidor em observao, defeitos,
esses, apurveis e comprovveis pelos meios administrativos
consentneos (ficha de ponto, anotaes na folha de servio, investigaes
regulares sobre a conduta e o desempenho no trabalho etc.), sem o
formalismo de um processo disciplinar. O necessrio que a Administrao
justifique, com base em fatos reais, a exonerao, como, a final, sumulou o
STF, nestes termos: Funcionrio em estgio probatrio no pode ser
exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de
apurao de sua capacidade (Smula 21). Entre essas formalidades esto,
sem dvida, a observncia do contraditrio e a oportunidade de defesa.
Se a Administrao no pudesse exonerar o servidor em fase de
observao nenhuma utilidade teria o estgio probatrio, criado
precisamente para se verificar, na prtica, se o candidato estabilidade
confirma aquelas condies tericas de capacidade que demonstrou no
concurso. Somente quando se conjugam os requisitos tericos de eficincia
com as condies concretas de aptido prtica para o servio pblico,
nesta includa o desempenho no estgio experimental, que se titulariza o
funcionrio para o cargo, na feliz expresso de Waline.

Da por que, em
razo do estgio probatrio, a exonerao do servidor fica sujeita
comprovao administrativa da sua incapacidade ou inadequao para o
servio pblico ou de insuficincia de seu desempenho, e, superada essa
fase, consolida-se sua posio no servio pblico, tomando-se estvel.
O regime jurdico dos servidores pblicos da Unio assegura ao estvel
nomeado para novo cargo efetivo o direito de ser reconduzido ao cargo
anterior se exonerado por no lograr aprovao no estgio probatrio desse
novo cargo (Lei federal 8.112/90, art. 20, 2). Tal garantia merece elogios,
mas s pode ser reconhecida se prevista em lei, como ocorre na rea
federal.
A estabilidade um atributo pessoal do servidor, enquanto a
efetividade uma caracterstica do provimento de certos cargos. Da
decorre que a estabilidade no no cargo, mas no servio pblico, em
qualquer cargo equivalente ao da nomeao efetiva. O servidor estvel
pode ser removido ou transferido pela Administrao, segundo as
convenincias do servio, sem qualquer ofensa sua efetividade e
estabilidade. O estvel no inamovvel. E conservado no cargo enquanto
bem servir e convier Administrao.

Nisso se distingue do vitalcio, que
tem direito ao exerccio do cargo, enquanto existir, conservando as
vantagens respectivas, no caso de extino.
Extinguindo-se o cargo em que se encontrava o servidor estvel ou
declarada sua desnecessidade, ficar ele em disponibilidade remunerada
proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em
outro de natureza e vencimentos compatveis com o que ocupava (CF, art.
41, 3), diversamente do que ocorre com o vitalcio inamovvel, que no
obrigado a aceitar outro cargo, embora idntico ao seu que fora extinto. Se
a extino do cargo ou a declarao de desnecessidade se der no estgio
probatrio, poder o estagirio ser exonerado de oficio, uma vez que ainda
no tem estabilidade e, portanto, no desfruta da prerrogativa constitucional
da disponibilidade, consoante reiterada jurisprudncia, ora cristalizada na
Smula 22 do STF, in verbis: O estgio probatrio no protege o
funcionrio contra a extino do cargo.
Note-se que a declarao de desnecessidade decorre de juzo de
convenincia e oportunidade da Administrao Pblica, descabendo, assim,
cuidar de lei que discipline a matria, na medida em que o dispositivo
constitucional acima auto-aplicvel.
A alterao da denominao do cargo ou de suas atribuies no afeta
seu ocupante estvel, que tem direito continuao de seu exerccio, salvo
se a remoo se der por interesse do servio pblico. O que no se admite
a transferncia do servidor estvel para cargo inferior ou incompatvel
com suas aptides reveladas em concurso ou decorrentes de ttulos
profissionais que serviram de base para o ingresso no servio pblico, ou
com atribuies no coincidentes com o cargo extinto.
O afastamento de servidor estvel para dar lugar a apadrinhado,
ficando aquele em disfarada disponibilidade remunerada, sob o eufemismo
de comissionamento, ou, ainda, o no-preenchimento do cargo para que
outro, sem ter prestado concurso para tal cargo, venha a exerc-lo,
conquanto aparentemente legais, se nos afiguram substancialmente
ilegtimos e imorais, por encobrirem um abuso de poder e caracterizarem o
chamado desvio de funo, na primeira hiptese, alm de lesivo aos cofres
pblicos, pela dupla retribuio a dois ocupantes de um mesmo cargo: o
titular e o substituto; e, na segunda hiptese, por prejudicar a eficincia
administrativa e burla obrigatoriedade do concurso pblico. Alm disso, o
afastamento do servidor estvel sem finalidade administrativa um desvio
de poder to ilegal quanto os demais atos administrativos praticados
arbitrariamente, por favoritismo ou perseguio, sem qualquer interesse
pblico. Tais afastamentos podem ser invalidados por via judicial pelo titular
do cargo, prejudicado no direito subjetivo ao seu exerccio, na forma da
nomeao, desde que se comprove a ausncia de finalidade pblica do
comissionamento, caracterizadora do abuso de poder administrativo.
Ademais, caracterizando improbidade administrativa, esses afastamentos
podem ser impugnados via ao civil pblica. Sendo ilegal, esse desvio de
funo no pode dar ensejo a reenquadramento.

No se nega
Administrao o poder de movimentar seus servidores, ainda que estveis;
nega-se, sim, o abuso desse poder quando exercido arbitrariamente, sem
justificativa e sem interesse pblico, sabido que todo ato administrativo est
sujeito aos princpios da legalidade (conformidade com a lei) e da finalidade
(objetivo pblico).
O servidor estvel melhor diramos, estabilizado , por ter satisfeito
as quatro condies constitucionais para a aquisio dessa situao
funcional nomeao para cargo efetivo, em virtude de concurso publico,
estgio probatrio e avaliao especial de desempenho por comisso
especfica , no pode ser exonerado ad nutum , nem demitido sem se
apurar a infrao em processo administrativo ou judicial, que sirva de base
aplicao da pena demissria (CF, art. 41, l). Observe-se, desde logo,
que demisso e exonerao constituem institutos diversos no Direito
Administrativo: demisso dispensa a titulo de penalidade funcional;
exonerao dispensa a pedido ou por motivo previsto em lei ou, ainda,
por convenincia da Administrao (ad nutum), nos casos em que o
servidor assim pode ser dispensado. Lamentavelmente, os administradores
e o prprio Judicirio vm confundindo demisso com exonerao, ambos
considerando, erroneamente, em alguns casos, que no estgio probatrio
no cabe demisso sumria do servidor.

Ora, demisso sumria no cabe
em caso algum, para nenhum servidor, quer estvel, quer em estgio
probatrio, porque nenhum servidor pode ser punido com a pena mxima
de dispensa do servio sem comprovao da falta que deu causa punio
e sem ampla defesa. O que pode ocorrer no estgio probatrio a
exonerao (no demisso) do servidor, por inadaptao para o servio ou
por insuficincia de desempenho, como j vimos precedentemente. S
poder haver demisso quando houver infrao disciplinar punida com essa
pena.
Ao servidor estvel garante, ainda, a Constituio o direito de se
reintegrar no mesmo cargo quando invalidada por sentena judicial a
demisso, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, ser reconduzido ao
cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou
posto em disponibilidade, com remunerao proporcional (CF, art. 41, 2).
Nesse caso, verifica-se que a estabilidade do servidor nomeado para
ocupar o lugar do demitido no mais depende da deciso judicial favorvel
Administrao. Realmente, decorrido o prazo do estgio probatrio,
mesmo na pendncia de ao anulatria da demisso, esse funcionrio
ser estvel para todos os efeitos. Se o ocupante da vaga no for estvel
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ele no tem as garantias acima, ficando a critrio da Administrao a
definio de sua situao.
Hoje, por fora da EC 19, o estvel pode perder o cargo por demisso
ou por exonerao (CF, arts. 41, 1 e incisos, e 169, 4).
Como vimos, a demisso do estvel motivada por falta funcional e
pode ocorrer em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou em
virtude de ato punitivo resultante de processo administrativo em que ao
servidor tenha sido assegurada ampla defesa (art. 41, 1, I e II).
A demisso, entretanto, como pena administrativa que , pode ser
aplicada em qualquer fase ao estvel e ao instvel desde que o
servidor cometa infrao disciplinar ou crime funcional regularmente
apurado em processo administrativo ou judicial. No h demisso ad
nutum, como no h exonerao disciplinar.
A exonerao do estvel pode ser por iniciativa do prprio servidor (a
pedido) ou por iniciativa da Administrao Pblica motivada por
insuficincia de desempenho do servidor ou para observncia do limite de
despesa com pessoal previsto no art. 169 da CF. Estas duas foram
institudas pela EC 19.
A por insuficincia ocorre mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa (CF, art. 41, 1, III). No tem natureza punitiva e busca
atender ao princpio da eficincia. Essa exonerao quebra uma longa
tradio do Direito Constitucional Brasileiro, que previa a perda da
estabilidade, por iniciativa da Administrao, apenas como medida punitiva
(demisso). De qualquer forma, s poder ocorrer com base no
desempenho funcional do servidor, apurado em procedimento de avaliao,
no qual se assegure, previamente, a ampla defesa, sob pena de nulidade
do ato de exonerao.
A lei complementar a prevista de natureza nacional e, assim,
obrigatria para Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Essa mesma
lei estabelecer critrios e garantias especiais para a perda do cargo por in-
suficincia de desempenho pelo servidor pblico estvel que, em
decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividades
exclusivas de Estado, sendo que a perda somente ocorrer mediante
processo administrativo em que sejam assegurados o contraditrio e a
ampla defesa (cf. art. 247 e seu pargrafo nico, acrescentado pela EC 19).
Nitidamente, ao exigir processo administrativo, com contraditrio e ampla
defesa, a Constituio assegura a estes servidores uma garantia de
estabilidade de natureza especial, pois para os demais no exige processo
administrativo e s menciona a ampla defesa. Na prtica, o efeito
praticamente o mesmo. A diferena reside na forma. Para o exercente de
atividade exclusiva de Estado exige-se-o processo administrativo; e para os
outros, simples procedimento de avaliao.
Algumas dessas atividades exclusivas so desempenhadas por servi-
dores vitalcios, como os membros da Magistratura, do Ministrio Pblico e
do Tribunal de Contas. Portanto, somente outras atividades exclusivas de
Estado que devero ser indicadas pela lei; dentre elas, por certo, as dos
policiais, dos advogados pblicos, dos diplomatas, dos pesquisadores
cientficos, dos agentes de saneamento bsico, dos agentes fiscais de
tributos, de previdncia, do sistema bancrio e financeiro, de normas
sanitrias e de outras funes peculiares ao exerccio do poder de polcia.
Portanto, as atividades exclusivas de Estado so aquelas inerentes ao
chamado poder extroverso do Estado, consistentes em regulamentar,
fiscalizar e fomentar. Nessa linha, o inc. XXII do art. 37, na redao dada
pela EC 42, de 19.12.2003, diz que as administraes tributrias so
atividades essenciais ao funcionamento do Estado e tero recursos
prioritrios para a realizao de suas atividades, atuando de forma
integrada, inclusive com o compartilhamento de seus cadastros e
informaes, na forma da lei ou convnio.
A segunda hiptese excepcional de perda de cargo pelo estvel,
tambm de natureza no punitiva, ocorre, como prev o 4 do art. 169 da
CF, quando a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
mesmo aps adotarem as medidas de conteno de despesas com pessoal
ativo e inativo consistentes na (a) reduo em pelo menos 20% das
despesas com cargos em comisso e funes de confiana e (b)
exonerao dos no estveis (cf 3 do mesmo artigo) no
assegurarem o cumprimento dos limites de despesa com pessoal ativo e
inativo estabelecidos pela lei complementar prevista pelo caput desse art.
169. Essa lei de carter nacional.
Somente aps a adoo dessas medidas, e se elas no forem
suficientes para assegurar a observncia do limite legal de despesa com
pessoal, que a exonerao poder ser efetuada, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade
funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal
(CF, art. 169, 4). Note-se que tal ato ato administrativo normativo,
sendo lei apenas em sentido material; dai por que no deve ser individual,
mas geral e abstrato. Tanto no lei em sentido formal que ser expedido
no mbito da competncia de cada Poder.
Ao exigir que esse ato normativo seja motivado a norma constitucional
deixa claro que somente a causa ali prevista que poder ensejar a prtica
de cada ato individual de exonerao, a qual s poder ocorrer na exata
necessidade da observncia dos limites fixados pela lei complementar e
dos motivos constantes daquele ato normativo. Dessa forma, e dada a
relevncia do controle de tais exoneraes, inclusive pelas razes j
apontadas, cada uma deve ser motivada, de sorte a ensejar efetiva
averiguao da finalidade, moralidade e razoabilidade desses atos.
A ttulo de indenizao, o servidor estvel exonerado em razo da
reduo de despesa far jus a indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio (art. 169, 5). Essa indenizao deve se
equiparar da Justia do Trabalho, pelo qu a remunerao a referida
compreende tambm o dcimo-terceiro salrio, frias proporcionais e no
gozadas e outras parcelas consectrias. Ademais, o cargo do servidor
estvel e exonerado ser considerado extinto, vedada a criao de cargo,
emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de
quatro anos (cf. art. 169, 6). Este dispositivo de cunho moralizador.
Com efeito, ao prever a vedao acima pelo prazo de quatro anos
idntico ao dos mandatos dos Chefes dos Executivos , quer evitar que o
mesmo Governo que exonerou possa, em seguida, ainda na sua gesto,
nomear outro servidor para aquela funo, com desvio de finalidade e
quebra da moralidade administrativa. Bem por isso, os rgos participantes
do controle externo da Administrao Pblica no devem interpretar a
expresso com atribuies assemelhadas de forma restritiva.
Para evitar lides e insegurana jurdica, a EC 19, em seu art. 33, diz
que, para os fins do aludido art. 169, 3, da CF, consideram-se servidores
no estveis aqueles admitidos na Administrao direta, autrquica e
fundacional sem concurso de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de
outubro de 1983. Tal data decorre do art. 19 do ADCT da Carta de 1988,
que declarou estveis os servidores em exerccio na data da promulgao
da Constituio h pelo menos cinco anos continuados,

mas que s sero
efetivados mediante concurso pblico.
O art. 169, 7, da CF estabelece que lei federal dispor sobre as
normas gerais a serem obedecidas na efetivao das exoneraes de
servidor estvel. Essa lei de carter nacional.
A exigncia foi atendida com a edio da Lei 9.801, de 14.6.99. O seu
art. 2 determina que a exonerao dever ser precedida de ato normativo
motivado dos Chefes de cada um dos Poderes da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal. Esse ato dever especificar,
obrigatoriamente, o que determina o 1 desse art. 1. Dentre essas
especificaes, avulta o critrio geral impessoal escolhido para a
identificao dos servidores estveis a serem desligados, a ser fixado,
necessariamente, entre o menor tempo de servio pblico, maior
remunerao e menor idade, podendo qualquer um deles ser combinado
com critrio complementar do menor nmero de dependentes (cf. 2 e
3).
Essa lei determina que os critrios e garantias especiais para a
identificao dos servidores estveis que, em decorrncia das atribuies
do cargo efetivo, desenvolvam atividades exclusivas de Estado, para os
fins do art. 247 da CF, sejam tambm especificados no referido ato
normativo motivado (cf art. 2, 1, IV). S que, por fora do art. 3 dessa
Lei 9.801/ 99, a atividade exclusiva de Estado ser definida em lei e sua
exonerao observar as condies estabelecidas pelos incisos I e II dessa
norma legal.
Tudo isso confirma o que dissemos na edio anterior, no sentido de
acreditarmos que uma nova fase est surgindo na organizao
administrativa brasileira em relao aos servidores pblicos, com forte
tendncia para as funes correspondentes s atividades exclusivas de
38
Estado serem exercidas por titulares de cargos pblicos vitalcios ou
efetivos e as demais atividades, no compreendidas naquelas, pelo menos
em grande parte, desempenhadas por titulares de emprego pblico.
Aqueles estaro sujeitos a vnculo estatutrio e a regime de previdncia
peculiar, enquanto que os ltimos, como os trabalhadores do setor privado,
submetidos ao regime da CLT e ao regime geral de previdncia social,
como se ver melhor nos itens seguintes.
Previdncia social
Como acentuado nas edies anteriores, a EC 20 modificou profunda-
mente o sistema de previdncia social do servidor advindo com a
Constituio Federal de 1988, estabelecendo regras de transio. Por sua
vez, a EC 41, publicada em 31.12.2003, introduziu novas e significativas
alteraes nesse sistema, bem como novas regras de transio. Agora, a
EC 47, de 2005 reitere-se, com efeitos retroativos data de vigncia da
EC 41, de 2003 , trouxe novas mudanas, inclusive nas normas de
transio. Diante desse quadro, como plano geral desta obra, faremos um
estudo do regime jurdico aplicvel aos servidores pblicos que
ingressaram aps a publicao da EC 41 para, em seguida, examinarmos,
de forma destacada e com ttulos prprios, as normas de transio para
aqueles que ingressaram antes dela, ou mesmo antes da EC 20, e que
tenham ou no direito adquirido.
Sistema de previdncia social do servidor
Nos passos da EC 20/98, a EC 41/2003 manteve regras de previdncia
social diferenciadas para os servidores titulares de cargo vitalcio, de cargo
efetivo, cargo em comisso ou de outro cargo temporrio e de emprego
pblico da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes pblicas de Direito Pblico. Para os
dois primeiros servidor vitalcio e servidor efetivo assegura regime de
previdncia peculiar (arts. 40, caput, 73, 3, 93, VI, e 129, 4), enquanto
que para os trs ltimos servidor em comisso ou em outro cargo
temporrio e servidor empregado pblico determina a aplicao do
regime geral (art. 40, 13) de previdncia social previsto pelo art. 201 da
CF, que o regime dos trabalhadores regidos pela CLT. Assim, a norma
no atinge o servidor vitalcio ou efetivo que, sem perder a titularidade do
cargo, venha a ocupar cargo em comisso, cargo temporrio ou emprego
pblico. Ele continuar enquadrado no regime peculiar (RE 154.945, DJU
7.6.1996).
Como observado nas edies anteriores, trata-se de alterao
profunda e significativa da poltica administrativa adotada at a EC 20, em
termos de previdncia social, na medida em que o servidor titular,
exclusivamente, de cargo em comisso ou de outro cargo temporrio ou de
emprego pblico s poder estar sujeito ao regime geral, no se permitindo
ao Estado adotar o outro, chamado de regime peculiar, ou mesmo um
regime especial ou misto.
Os dois regimes o peculiar e o geral so de carter contributivo e
solidrio, e devem observar critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial dos benefcios (CF, arts. 40 e 201). Como a EC 20 adotou o tempo
de contribuio e aboliu o tempo de servio para obteno de
aposentadoria ou clculo da penso, em qualquer esfera, a lei no poder
estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio
(art. 40, 10). Veda-se, outrossim, a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria concedidos aos titulares de cargo vitalcio ou efetivo e
tambm aos militares com a remunerao de outro cargo, emprego ou
funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma da
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei
de livre nomeao e exonerao (art. 37, 10).
Veda-se, ademais, a adoo de requisitos e critrios diferenciados para
a concesso de aposentadoria e penso aos abrangidos pelo regime
peculiar, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os
casos de servidores portadores de deficincia ou que exeram atividades
de risco ou cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica (art. 40, 4, redao da EC
47). A mesma vedao alcana os servidores submetidos ao regime geral,
mas as ressalvas so para os casos de atividades exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se
tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei
complementar (art. 201, 1, redao da EC 47). Portanto, a proibio de
tratamento desigual a integrantes de um mesmo regime de previdncia
expressa e de ordem geral.
Os tetos para qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios so os estabelecidos pelo 11 do art. 40, que determina a
aplicao dos limites fixados no art. 37, XI, ou na forma do 12 desse art.
37, na redao da EC 47, soma total dos proventos de inatividade,
inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos
pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o
regime geral de previdncia social e ao montante resultante da adio de
proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel, cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao e cargo eletivo.
Regime jurdico peculiar
Regras especficas Alm das regras gerais comuns aos dois
regimes, acima especificadas, a EC 41 e a EC 47, ao darem nova redao
a artigos da Constituio Federal, determinaram regras especficas

para o
regime peculiar, examinadas a seguir.
Assim, foi estabelecido um limite ou teto individual para os proventos e
a penso. Estes benefcios, por ocasio de sua concesso, no podero
exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo ou vitalcio
em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a
concesso da penso (art. 40, 2, da CF). No permitida a dupla
percepo de aposentadoria e de penso conta do regime peculiar
previsto pelo art. 40 da CF, salvo aquelas decorrentes dos cargos
acumulveis (art. 40, 6). Vale dizer, se a Carta permitir a acumulao
remunerada ser possvel a dupla percepo de beneficio; caso contrrio,
no.
O regime de previdncia peculiar, alm, claro, das normas que lhe
so pertinentes, observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados
para o regime geral (art. 40, 12).
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios desde que
instituam regime de previdncia complementar para os servidores submeti-
dos ao regime peculiar, podero fixar o valor dos proventos e da penso no
limite mximo previsto pelo regime geral de previdncia (art. 40, 14, c/c o
art. 201, da CF), fixado em R$ 2.400,00 pelo art. 5 da EC 41/2003, que
tambm determina que ele seja reajustado de forma a preservar, em
carter permanente, seu valor real, e atualizado pelos mesmos ndices
aplicados aos benefcios desse regime geral. Esse regime complementar
ser institudo por lei de iniciativa do Poder Executivo de cada entidade
poltica e dever observar o disposto no art. 202 e seus da CF, no que
couber (art. 40, 15). Todavia, o sistema de previdncia complementar que
vier a ser institudo somente poder ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no servio pblico at a data da publicao da lei que o instituir,
mediante sua prvia e expressa opo (art. 40, 16).
O 20 do art. 40, acrescentado pelo art. 1 da EC 41, veda a
existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os
servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora
do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art.
142, 3, X, da CF. E o 21 do art. 40, na redao da EC 47, determina
que, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena
incapacitante, a contribuio prevista no seu 18 incidir apenas sobre as
parcelas de proventos e de penso que superem o dobro do limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de que trata o art. 201.
Aposentadoria A aposentadoria a garantia de inatividade
remunerada reconhecida aos servidores que j prestaram longos anos de
servio, ou se tomaram incapacitados para suas funes. Pode dar-se pelo
regime peculiar, a ser examinado a seguir, ou pelo geral, regido pelo regime
geral da Previdncia. Sendo um ato complexo, ela s se aperfeioa com o
ato de seu registro pelo Tribunal de Contas; da estar o ato inicial que a
concede submetido a essa condio resolutiva.
Aposentadoria pelo regime peculiar A Constituio Federal, com as
redaes das EC 20/98 e 41/2003, estabelece para os servidores de cargos
efetivos da Administrao direta, autrquica e fundacional (fundao
pblica de Direito Pblico) trs espcies de aposentadoria: a) por invalidez
permanente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto
se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena
39
grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei (art. 40, 1, I); b)
compulsria, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio (art. 40, 1, II); c) voluntria, quando requerida pelo
servidor que tenha cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, nas seguintes condies: c1) com proventos integrais
sessenta anos de idade e trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e
cinqenta e cinco anos de idade e trinta anos de contribuio, se mulher; e
c2) com proventos proporcionais ao tempo de contribuio sessenta e
cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher (art.
40, 1, III, a e b).
Esses proventos sero calculados a partir de valores fixados na forma
dos 3 e 17 do art. 40. Vale dizer: sero consideradas as remuneraes
utilizadas como base as contribuies do servidor aos regimes de
previdncia peculiar e geral, tratados pelos arts. 40 e 201 da CF, na forma
da lei. Essas remuneraes sero atualizadas, tambm na forma da lei.
Dessa forma, a EC 41/2003 extinguiu a integralidade dos proventos
para os servidores que ingressarem no servio aps sua publicao, pois
para os que j haviam ingressado, antes da EC 20/98 e depois dela,
prevem-se regras de transio, a serem examinadas mais adiante.
A aposentadoria voluntria do servidor com mais de dez anos de ser-
vio e que no tenha tempo mnimo de cinco anos em determinado cargo
efetivo ou vitalcio dar-se- com base no cargo anterior, desde que nele
tenha aquele tempo mnimo; caso contrrio, o cargo inicial servir de
clculo para o beneficio. S dessa forma que no se chegar ao absurdo
de se impedir a aposentadoria do servidor que, mesmo tendo mais de dez
anos de efetivo servio, no tenha mais de cinco no seu ltimo cargo,
embora o tenha em outro ou na soma dos efetivos exerccios em outros
cargos. A promoo do servidor no pode obstar sua aposentadoria. Da
a nica soluo cabvel: se no cargo anterior o tempo mnimo de cinco anos
foi atingido, com base nele sero calculados os proventos; e se no tiver
em nenhum deles mais de cinco anos, muito embora tenha mais de dez na
soma total, o clculo deve ser feito com base no cargo inicial.
Para a aposentadoria voluntria do professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de Magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio os requisitos de idade e
de tempo de contribuio acima especificados sero reduzidos em cinco
anos (art. 40, 5).
Cabe aos Tribunais de Contas apreciar a legalidade dos atos de
aposentadoria e determinar ao rgo concedente a excluso ou reduo
das vantagens que reputar indevidas.

Na esfera administrativa essa
determinao deve ser acatada, restando ao interessado a via judicial.
Reajustamento dos proventos e da penso O reajustamento desses
benefcios assegurado pelo 8 do art. 40, na redao da EC 41/ 2003,
para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios
estabelecidos em lei. A EC 41, assim, deu, para os servidores que
ingressarem aps sua publicao, tratamento diverso do constante do
sistema anterior, que previa, na antiga redao desse mesmo 8, uma
reviso na mesma proporo e na mesma data em que se modificasse a
remunerao dos servidores em atividade, sendo estendidos aos
aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens, de
natureza geral. A nova regra, ao dizer em carter permanente e valor
real, no nosso entender, impe o dever do reajustamento, pelo menos
anualmente, e, assim, d ao beneficirio um direito subjetivo de busc-lo
judicialmente. Portanto, para observar a Constituio Federal e at mesmo
o princpio da razoabilidade, os critrios da lei a prevista no podem deixar
de atender quelas duas balizas. De qualquer forma, certo que a
isonomia entre os inativos e pensionistas em face dos servidores da ativa
no mais garantida pela Carta. Todavia, insistindo com o princpio da
razoabilidade, no se pode aceitar que Governos insensveis, aproveitando-
se da nova norma, venham a descaracterizar o valor real dos benefcios ou
deixar de rev-los por perodo superior a um ano, pois, a, no tero o
carter permanente, acima referido.
Requisitos e critrios para a aposentadoria Os requisitos e critrios
para a aposentadoria e para a penso, tais como estabelecidos na
Constituio, no podem ser alterados pela legislao ordinria, sendo
tambm vedada a adoo de outros por ela no previstos, ressalvados os
casos de atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar
(art. 40, 4). Esta lei complementar de natureza nacional, tendo, assim,
carter impositivo para todas as esferas administrativas, federal, estadual,
distrital e municipal.
Direito aposentadoria O direito aposentadoria, consoante vem
decidindo reiteradamente o STF, adquire-se com o preenchimento dos
requisitos exigidos pela lei da poca,

de modo que, se o servidor no a
requereu na vigncia desta, sua situao no se alterar pela edio de lei
modificadora. A EC 20, no art. 3 e seus , consagrou tal entendimento, e
a EC 41 tambm o fez, no art. 3, como se ver mais adiante.
Reverso, cassao e anulao da aposentadoria A aposentadoria
admite reverso e cassao. Reverso o retorno do inativo ao servio, em
face da cessao dos motivos que autorizaram a aposentadoria por
invalidez. Cassao da aposentadoria penalidade assemelhada de-
misso, por acarretar a excluso do infrator do quadro dos inativos e,
conseqentemente, a cessao do pagamento de seus proventos. Sendo
penalidade, deve observar a garantia da ampla defesa e do contraditrio;
porm, por ter natureza punitiva e por ser ato privativo do Poder que a
concedeu, no depende de prvio assentimento do Tribunal de Contas,
mesmo que este tenha registrado o ato de aposentadoria (STF, RDA
108/226, MS 23.299, DJU 12.4.2002, e RTJ 195/40). A anulao da
aposentadoria o desfazimento do ato administrativo que a concedeu, por
motivo de ilegalidade (na contagem do tempo de servio, p. ex.); mas, em
face das atribuies outorgadas constitucionalmente ao Tribunal de Contas
(art. 71, III), somente com a aprovao deste a anulao produzir efeitos,
ressalvado o controle judicial (STF, Smula 6 e RDA 77/192).
Penso por morte A Constituio Federal estabelece que a lei
dispor sobre a concesso do beneficio da penso ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, por morte do segurado, homem ou mulher
(art. 201, V),

que ser igual ao valor da totalidade dos proventos do servidor
falecido e aposentado data do bito, ou ao valor da totalidade da
remunerao do cargo efetivo em que se deu o falecimento nas duas
hiptese, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral da previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por
cento da parcela excedente a este limite (art. 40, 7, na redao da EC
41/2003). Dessa forma, a paridade da penso com a remunerao do
falecido ou com seus proventos foi suprimida, salvo, bom destacar, em
relao s penses concedidas antes da publicao da EC 41.
Cmputo do tempo de contribuio O tempo de contribuio federal,
estadual ou municipal ser contado apenas para efeito de aposentadoria e
tempo de servio para efeito de disponibilidade (art. 40, 9). Dessa forma,
em termos de previdncia social o tempo de contribuio havido em uma
esfera ser contado na outra para fins de aposentadoria. Mas, em termos
administrativos, esse tempo de contribuio ser computado para o clculo
da remunerao proporcional do servidor titular de cargo vitalcio ou efetivo
posto em disponibilidade.
Como ressalvado, na sistemtica atual no h mais tempo de servio,
porm de contribuio, sendo vedada qualquer forma de contagem de
tempo de contribuio fictcio (art. 40, 10). Disso resulta que nenhum
outro tempo que no seja o de contribuio poder ser contado para fins de
aposentadoria. Segundo o art. 40 da EC 20, c/c o art. 40, 10, da CF, o
tempo de servio considerado cumprido pela legislao vigente para efeito
de aposentadoria ser contado como tempo de contribuio at que a lei
nacional discipline a matria. A partir da vigncia dessa lei, a legislao que
prev contagem de tempo fictcio deixa de ser recepcionada, posto que
revogada.
Assim, o tempo de servio gratuito s ser computvel se houver a
correspondente contribuio. A Constituio Federal, no entanto, ainda
assegura, para efeito de aposentadoria e clculo da penso, a contagem
recproca

do tempo de contribuio na Administrao Pblica e na atividade
privada, rural e urbana, segundo critrios estabelecidos em lei (art. 201,
9, e arts. 94 a 99 da Lei 8.213/93). A norma do art. 201, 9, da CF, na
redao da EC 20/98, no permite que a legislao infraconstitucional
preveja qualquer limite quanto ao nmero de anos de contribuio na esfera
pblica e na atividade privada, para os efeitos de compensao financeira
entre os sistemas.
No caso de acumulao inadmissvel a contagem do tempo de
servio para a aposentadoria em cargo de uma entidade estatal quando j
computado em outra para o mesmo fim, como vem entendendo o STF.
40
Regras previdencirias de transio
A EC 20 contm regras de transio para o servidor que tenha
ingressado em cargo vitalcio ou efetivo da Administrao Pblica, direta,
autrquica e fundacional, at a data de sua publicao e ainda no tinha
cumprido os requisitos para a obteno dos benefcios com base nos
critrios da legislao ento vigente (EC 20, art. 80). A EC 41 tambm
contm tais regras, inclusive em face da EC 20 (arts 2 e seus 6 e 8).
O mesmo ocorre com a EC 47, em seus arts. 2 a 5.
Assim, o art. 2 da EC 4 1/2003, mandando observar o disposto no art.
4 da EC 20/98, acima referido, assegura ao servidor que tenha ingressado
regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica
e fundacional (fundao pblica de Direito Pblico) at a data de publicao
da EC 20, o direito de opo pela aposentadoria voluntria com proventos
calculados de acordo com o art. 40, 3 e 17, na redao anterior a essa
EC 41, se, cumulativamente: I tiver cinqenta e trs anos de idade, se
homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher; II tiver cinco anos
de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria; III contar
tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: a) trinta e cinco anos,
se homem, e trinta anos, se mulher; b) e um perodo adicional de
contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, na data da
publicao da EC 20, faltaria para atingir o limite de tempo constante da
letra anterior. O 1 desse art. 20 da EC 41 estatui que o servidor que
cumprir as exigncias previstas no caput ter seus proventos de inatividade
reduzidos

para cada ano antecipado em relao aos limites de idade
estabelecidos pelo art. 40, 1, III, a, e 5, da CF, na seguinte proporo: I
trs inteiros e cinco dcimos por cento, para aquele que completar as
exigncias para aposentadoria na forma do caput at 31.12.2005; II
cinco por cento, para aquele que completar as exigncias para
aposentadoria na forma do caput at 3 1.12.2006.
Tais regras so aplicveis ao magistrado e ao membro do Ministrio
Pblico e do Tribunal de Contas, mas o tempo de servio anterior ser
contado com o acrscimo de dezessete por cento, at a data da publicao
da EC 20. O mesmo ocorre com o professor titular de cargo efetivo de
Magistrio que opte por se aposentar com proventos integrais e conte
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de Magistrio, s
que para a mulher aquele acrscimo passa a ser de vinte por cento (EC 41,
2 e 3 do art. 2 e art. 4). Com mencionado nas edies anteriores, no
se cuida de tratamento privilegiado. que no sistema anterior EC 20 os
integrantes dessas categorias aposentavam-se com trinta anos de servio,
da o acrscimo para que ficassem, como ficaram, na mesma situao de
tempo que os demais servidores.
E importante atentar a que as aposentadorias concedidas de acordo
com esse art. 2 da EC 41 sero reajustadas na forma do art. 40, 8, da
CF, por fora do 6 desse mesmo art. 2.
Como estimulo permanncia na atividade, qualquer desses
servidores que, aps completar as exigncias para a aposentadoria
estabelecidas nesse art. 20 da EC 41, optar por permanecer em atividade
far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua
contribuio at completar as exigncias para aposentadoria compulsria.
(art. 2, 5, da EC 41).
A vedao contida no art. 37, 10, da CF, na redao dada pela EC
20, j mencionada como regra geral ao sistema de previdncia, no se
aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que at
a publicao dessa emenda tenham ingressado novamente no servio
pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e pelas
demais formas previstas na Constituio, sendo-lhes, no entanto, proibida a
percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime peculiar, aplicando-
se-lhes, em qualquer hiptese, o teto geral previsto pelo art. 40, 11 (cf.
art. 11 da EC 20).
O servidor que tenha ingressado no servio pblico at a data de
publicao da EC 41 poder aposentar-se optando pelas normas
estabelecidas pelo art. 40 da CF ou optando pelas regras estabelecidas
pelo art. 2 dessa EC 41. Caso no haja a opo, para que tenha proventos
integrais, que correspondero totalidade da remunerao no cargo efetivo
em que se der a aposentadoria, na forma da lei e desde que observadas as
redues de idade e tempo de contribuio contidas no 5 do art. 40 da
CF, o servidor dever preencher, cumulativamente, as seguintes condies:
I sessenta anos de idade, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade,
se mulher; II trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos
de contribuio, se mulher; III vinte anos de efetivo exerccio no servio
pblico; e IV dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no
cargo em que se dar a aposentadoria (art. 6 da EC 41). O art. 2 da EC
47 manda aplicar aos proventos de aposentadoria dos servidores pblicos
que se aposentarem na forma do caput do art. 6 da EC 41, de 2003, o
disposto no art. 7 da mesma EC 41, examinado abaixo; e para evitar
dvidas, a EC 47 revogou o pargrafo nico do art. 6 da EC 41 (art. 5).
Em outra norma de transio, o art. 3, dessa EC 47, sem prejuzo do
direito de opo pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da CF ou pelas
regras estabelecidas pelos arts. 2 e 6 da EC 41, permite ao servidor da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes (que devem ser as de direito pblico), que tenha
ingressado no servio pblico at 16.12.1998 (EC 20/1998), aposentar-se
com proventos integrais, desde que preencha, cumulativamente, as
seguintes condies: I trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e
trinta anos de contribuio, se mulher; II vinte e cinco anos de efetivo
exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo
em que se der a aposentadoria; III idade mnima resultante da reduo,
relativamente aos limites do art. 40, 1, inciso III, a, da CF, de um ano de
idade para cada ano de contribuio que exceder a condio prevista no
inciso I do caput desse artigo (reduo de um ano na idade mnima de 60
anos, se homem, e de 55, se mulher). Assegurando a paridade e a
integralidade, o pargrafo nico desse art. 3, manda aplicar ao valor dos
proventos de aposentadorias concedidas com base nesse art. 3, o
disposto no art. 7 da EC 41/2003, e observar-se igual critrio de reviso s
penses derivadas dos proventos de servidores falecidos que tenham se
aposentado em conformidade com o mesmo art. 3.
Como ocorreu com a EC 20 (art. 3 e ), o art. 3 da EC 41 assegura
a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria ao servidor, bem como
penso aos seus dependentes, que, at a data de sua publicao, tenha
cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base
nos critrios da legislao ento vigente. Este servidor que opte por
permanecer em atividade e que conte com, no mnimo, vinte e cinco anos
de contribuio, se mulher, ou trinta anos, se homem, far jus a um abono
de permanncia equivalente ao valor da contribuio previdenciria, at
completar as exigncias para aposentadoria compulsria.
Quanto aos benefcios (a1) em fruio na data de publicao da EC 41
e aos (a2) que forem pagos aos dependentes dos servidores abrangidos
pelo seu art. 3, o art. 7 da mesma EC 41, determina que, obedecido o
disposto no art. 37, XI, da CF, sero revistos na mesma proporo e na
mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em
atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas
quaisquer benefcios ou vantagens, de natureza geral,

posteriormente
concedidos aos servidores em atividade, inclusive decorrentes da
transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a
aposentaria ou serviu de referncia para concesso da penso, na forma
da lei (deixou de ter aplicao a Smula 38 do STF, por contrariar o atual
texto constitucional). O mesmo art. 7, nos termos acima, aplica-se aos
proventos de aposentadoria dos servidores que se aposentarem na forma
do caput do art. 6 da EC 41 (cf. art. 2, da EC 47). Assegura-se a o que a
Carta e a EC 20 j estabeleciam em termos de reviso de proventos e
penso. A locuo na forma da lei, inserida na parte final desse art. 7,
apenas submete a situao dos inativos s balizas impostas na outorga do
direito aos servidores da ativa, como consignou o Min. Marco Aurlio, do
STF. No mesmo julgado ficou assente que a norma do art. 40, 8, da CF,
na sua redao original, e, portanto, na atual, porque de igual teor, de
eficcia imediata e no depende de lei especfica para sua aplicao.
Note-se que esse art. 7 da EC 41 reafirma o direito adquirido, ao es-
tender tal direito reviso dos proventos de aposentadoria e s penses
dos dependentes dos servidores abrangidos pelo seu art. 3, e agora,
tambm, pelo seu art. 6.
O dispositivo constitucional em tela apenas esclarece o que j
conseqncia do princpio da isonomia. Sua mens a de evitar que
Governos insensveis venham a estabelecer tratamento desigual e injusto
entre os inativos e pensionistas em face dos servidores da ativa. Cabe
lembrar antiga lio do TJSP, nestes termos: A majorao de vencimentos
decorrente das modificaes ou alteraes do poder aquisitivo da moeda
h de aproveitar, nas mesmas bases, aos inativos, sob pena de no se
cumprir o preceito constitucional atinente.
41
Exerccio de mandatos eletivos
O exerccio de mandatos eletivos por servidor pblico no vedado na
Constituio Federal, cujo art. 38 regula a situao dos servidores da
Administrao direta, autrquica e fundacional investidos em mandatos
eletivos.
As duas principais regras que defluem da norma constitucional so: 1)
o servidor pblico pode exercer mandato eletivo federal, estadual ou
municipal sem perder o cargo, emprego ou funo, devendo apenas
afastar-se, com prejuzo da remunerao; 2) o tempo de servio do
servidor afastado para exercer mandato eletivo ser contado para todos os
efeitos legais, exceto para promoo por merecimento.
O afastamento do cargo, emprego ou funo com prejuzo da
correspondente remunerao decorrncia do principio geral da
inacumulabilidade de cargos, empregos e funes pblicas, constante do
art. 37, XVI e XVII, da CF. A essa regra, entretanto, o texto constitucional
admite duas excees, relativamente aos mandatos de Prefeito e Vereador.
Com efeito, o servidor que se afastar do cargo, emprego ou funo para
exercer o mandato de Prefeito poder optar entre a remunerao e os
subsdios (art. 38, II); se o mandato for de Vereador e houver
compatibilidade de horrios, no se afastar, passando a perceber
cumulativamente a remunerao e os subsdios (art. 38, III), podendo ser
promovido at por merecimento, pois a vedao constitucional atinge
apenas os servidores afastados (art. 38, IV). A fim de evitar quaisquer
dvidas, o texto constitucional esclarece que para o exerccio de mandato
de Vereador, se no houver compatibilidade de horrios, aplicar-se- a
regra geral do art. 38, IV, isto , o servidor dever afastar-se, podendo optar
pela sua remunerao ou a do cargo eletivo.
Por outro lado, expressamente vedado ao Vereador o exerccio de
cargo em comisso ou exonervel ad nutum nos casos j previstos na
Constituio da Repblica para os Deputados Federais e Senadores (art.
54, I, e II, b,), conforme o disposto no art. 29, IX, da mesma CF.
De acordo com o STF, ao servidor pblico investido no mandato de
Vice-Prefeito aplicvel, por analogia, o disposto no inc. II do art. 38 da
CF/88, enquanto que ao suplente de Vereador no se pode validamente
estabelecer restrio alguma, por no ser titular de mandato eletivo, sendo-
lhe, assim, inaplicvel o inc. III do mesmo artigo (ADI 199-PE, DJU 7.8.98).
Demisso de vitalcios e estveis
A demisso de vitalcios servidores investidos em carter perptuo
no cargo

e dos estveis servidores que adquiriram o direito de
permanncia no servio pblico depende, em qualquer caso, de
sentena judicial ou, tratando-se de estvel, de processo administrativo em
que se lhe assegure ampla defesa (CF, arts. 41, 1, 95, I, e 128, 5, I).
Os vitalcios no podem ser exonerados ex officio e somente perdem
os respectivos cargos quando se exonerarem a pedido ou forem punidos
com a pena de demisso, ficando em disponibilidade com remunerao
proporcional na hiptese de extino.

Como vimos acima, ao tratar da
estabilidade, o estvel, com a EC 19, alm da demisso judicial ou
administrativa, pode ser exonerado em razo de seu desempenho
funcional, mediante procedimento de avaliao peridica, na forma a ser
regulamentada por lei complementar nacional, assegurada sempre a ampla
defesa. Excepcionalmente, pode, ainda, ser exonerado com base no art.
169, 4, da CF, com a redao da EC 19. Vale acentuar, como fizemos no
momento adequado, que demisso ato punitivo, e exonerao, no.
Para a demisso do vitalcio o nico meio o processo judicial, geral-
mente o penal, pois a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo
efeito da condenao, devendo ser motivadamente declarado na sentena
em que incorre o infrator, condenado a pena privativa de liberdade por
crime cometido com abuso de poder ou violao de dever para com a
Administrao Pblica, quando a pena aplicada for igual ou superior a um
ano, ou quando for superior a quatro anos nos demais casos (CP, art. 92, I,
a e b; Lei 9.455, de 7.4.97 lei penal especial , art. 1, 5). No
processo, administrativo ou judicial, a Constituio assegura o contraditrio
e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (art. 5, LV).
Nada impede, porm, que, atravs de processo judicial diverso do penal,
mas, como este, com contraditrio e defesa ampla, se pea o reconheci-
mento da culpa do vitalcio por fatos que, embora no consubstanciando
crime definido em lei, constituam falta grave, ensejadora da penalidade
mxima. Na primeira hiptese a perda do cargo efeito da aplicao da
pena principal pelo Judicirio, enquanto na segunda a Justia faculta
Administrao a aplicao da pena demissria, reconhecendo a
materialidade e a autoria do fato.
Para a demisso do estvel a Administrao no precisa recorrer
Justia, ainda que o fato sujeito a punio configure crime, nem aguardar a
soluo do processo penal pelo mesmo fato,

uma vez que a Constituio
lhe permite faz-lo mediante processo administrativo ou, mais
precisamente, processo administrativo disciplinar, em que assegure ampla
defesa ao infrator. Por ampla defesa, no caso, deve-se entender a vista do
processo, com a faculdade de resposta e de produo de provas contrrias
acusao. O processo administrativo disciplinar no to formal quanto o
judicial, penal ou no, nem to rigoroso no contraditrio. O essencial que
se conceda ao acusado a oportunidade de ilidir a acusao, com
observncia do devido processo legal, sem o qu a punio administrativa
nula, por afrontar a garantia constitucional da ampla defesa (art. 41, 1).
Tanto para o vitalcio como para o estvel pode ocorrer, ainda, a perda
da funo pblica como pena resultante de condenao judicial civil por
improbidade administrativa, nos termos do art. 12, I, II e II, da Lei 8.429/ 92,
que s ser efetivada com o trnsito em julgado da sentena condenatria,
como determina o seu art. 20.
Apenas para registro, o regime jurdico dos servidores federais
relaciona entre as penalidades disciplinares a destituio de cargo em
comisso e a destituio de funo comissionada (art. 127, V e VI). Assim,
para o cargo em comisso e para a funo comissionada a Lei 8.112/90
emprega terminologia diversa da utilizada para cargo efetivo. Este punido
com demisso; aqueles, com destituio. Nas duas penas obrigatrio o
devido processo administrativo.
Reintegrao, reconduo, reverso, readmisso e aproveitamento
A reintegrao a reconduo do servidor ao mesmo cargo de que
fora demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e vantagens do
tempo em que esteve afastado, uma vez reconhecida a ilegalidade da de-
misso em deciso judicial ou administrativa. Como a reabilitao funcional,
a reintegrao acarreta, necessariamente, a restaurao de todos os
direitos de que foi privado o servidor com a ilegal demisso. Nessa
reparao, entretanto, s entram as vantagens decorrentes do cargo,
auferidas no mbito administrativo. Com a volta do reintegrando ao cargo,
quem o ocupava perde o lugar, sem direito a qualquer indenizao.
Todavia, se for estvel, ser reconduzido ao cargo de origem, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional
ao tempo de servio. No sendo estvel, como vimos, a soluo de sua
situao funcional fica a critrio da Administrao. De qualquer forma, dar
sempre o lugar ao reintegrado (CF, art. 41, 2, com a redao da EC 19).
No se confunda a reintegrao com a reconduo ou com a reverso.
Na reintegrao reconhece-se que a pena de demisso foi ilegal e, em
razo desse reconhecimento, restauram-se todos os direitos do demitido,
com seu retorno ao cargo e pagamento das indenizaes devidas; na
reconduo o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado em
decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou
de reintegrao do anterior ocupante (cf. art. 29 da Lei 8.112/90); na
reverso ocorre o retorno atividade do aposentado por invalidez quando
junta mdica oficial declarar insubsistentes os seus motivos, ou no
interesse da Administrao, no caso de aposentadoria voluntria, desde
que atendidas as seguintes condies: solicitao do inativo (estvel
quando na atividade), haja cargo vago e a aposentadoria tenha ocorrido
nos cinco anos anteriores solicitao. Nas duas espcies o retorno dar-
seno mesmo cargo ou ao cargo resultante de sua transformao, ou
simplesmente ao servio, como excedente (na terminologia da lei), se o
antigo cargo estiver provido. Em ambas as hipteses perceber, em
substituio aos proventos de aposentadoria, a remunerao do cargo que
voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que
percebia anteriormente aposentadoria (cf. art. 25 da Lei 8.112/90, na
redao dada pela MP 2.225-45, de 4.9.2001).
Aproveitamento o retorno obrigatrio atividade do servidor em
disponibilidade, em cargo de atribuies e remunerao compatveis com o
anteriormente ocupado (cf. art. 30 da Lei 8.112/90).
Alguns Estados e Municpios denominam de readmisso a reintegrao
decorrente de ato administrativo. Nessa hiptese, a readmisso seria o
42
retorno do funcionrio ao servio pblico quando anulada administrativa-
mente sua desinvestidura. Como visto, em face da sistemtica
constitucional, fora dessas hipteses a readmisso e a reverso no so
mais permitidas.
Responsabilizao civil de servidores
A responsabilizao civil de servidores por danos causados a terceiros
no exerccio de suas atividades funcionais depende da comprovao da
existncia de dolo ou culpa de sua parte em ao regressiva proposta pela
pessoa jurdica de Direito Pblico obrigada, objetivamente, reparao do
dano, nos termos do art. 37, 6, da CF.
De fato, o 6 do art. 37 estabelece a responsabilidade sem culpa, por
isso denominada objetiva, das entidades de Direito Pblico (Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios, suas autarquias e fundaes pblicas
de Direito Pblico) e de Direito Privado prestadoras de servios pblicos
pelos prejuzos causados por seus agentes a terceiros em decorrncia da
atividade administrativa. Todavia, o dispositivo constitucional veda a
transferncia dessa responsabilidade ao servidor imputvel, impondo seu
chamamento a juzo no pelo lesado, mas pela entidade interessada em
ressarcir-se, a qual, para tanto, dever demonstrar a culpa do referido
servidor, em ao autnoma.
A responsabilidade civil do servidor por danos que, nessa qualidade,
causar a terceiros constitui, portanto, apenas um aspecto da
responsabilidade por danos Administrao, consignando desde j que a
expresso agente, no texto em exame (art. 37, 6), est empregada em
sentido amplo, abrangendo toda gama dos servidores pblicos.
Abrangncia das normas constitucionais
As normas constitucionais sobre os servidores, por expressa
disposio do art. 37, caput, aplicam-se Administrao direta e indireta
dos trs Poderes da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e
dos Municpios.
Competncia da Justia Comum
De acordo com o art. 114, I, da CF, na redao dada pela EC 45/2004,
compete Justia do Trabalho processar e julgar as aes oriundas da
relao de trabalho, abrangidos os entes de Direito externo e da
Administrao Pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, exceto os servidores ocupantes de cargos
criados por lei, de provimento efetivo ou em comisso, includas as
autarquias e fundaes pblicas dos referidos entes da Federao. A
leitura do referido dispositivo revela a ocorrncia de uma ampliao da
competncia da Justia do Trabalho, a qual passa a julgar todos os
conflitos oriundos da relao de trabalho, seja de emprego ou no, em
sentido amplo. Em face da exceo contida na norma quanto aos cargos
criados por lei, de provimento efetivo ou em comisso, tratando-se de
servidor pblico titular desses cargos, sob regime jurdico estatutrio regular
ou administrativo especial, no submetido CLT, entendemos que as
reivindicaes so de competncia da Justia Comum, Federal ou
Estadual.

Assim, toda e qualquer reivindicao de empregado pblico
regido pela CLT deve ser julgada pela Justia do Trabalho, inclusive a
contratao ilegal, ainda que sob o regime estatutrio. Os que no tiverem
cargos criados por lei e mantiverem, por qualquer motivo, relao de
trabalho com Administrao Pblica direta e indireta, referida pelo texto,
tero seus conflitos julgados pela Justia do Trabalho. Em decorrncia dos
demais incisos do referido art. 114, como novas competncia da Justia do
Trabalho temos as que tratam dos litgios sindicais, dos atos decorrentes da
greve, do habeas corpus, do habeas data, da ao de indenizao por dano
moral ou patrimonial, e as relativas s penalidades administrativas impostas
aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho.
6. Servio de atendimento ao cidado.
Qualidade no atendimento ao cidado e burocracia
Daniel Annenberg
SITUAO ATUAL: FILAS, BUROCRACIA, ETC.
Tenho certeza que todos vocs j passaram por alguma experincia de
passar muito tempo numa fila (presencial ou virtual - via telefone ou
Internet) e pensaram tudo que poderiam estar fazendo de bom ao invs de
ter que enfrentar aquela burocracia (seja ela de algum servio pblico ou
mesmo de algum servio privado).
Ou mesmo j foram atendidos por algum funcionrio mal humorado
num local em que no era possvel prestar um bom atendimento, pois as
condies de infra-estrutura (mobilirio, equipamentos, comunicao visual,
etc.) no permitiam.
Conte quantas vezes j no ouviu, principalmente por telefone, " s
um minutinho e j vamos atend-lo" ou "ligue mais tarde pois o sistema
caiu" ?
Isso sem contar as inmeras vezes que recebemos informaes
erradas e perdemos tempo por conta disso.
No existe algum que goste de ser mal atendido ou que goste de
enfrentar fila (a no ser os intermedirios, que lucram com estas situaes)
e, no entanto, situaes como estas so recorrentes no servio pblico e no
atendimento a clientes de servios privados.
Diversos livros j foram escritos sobre estes temas e palestras sobre
"como cativar o cliente" so realizadas todos os anos no Brasil e, no
entanto, a falta de qualidade no atendimento ao cidado continua sendo um
dos principais problemas tanto na rea pblica como na rea privada.
Neste sentido, muitas "guerras" contra a m burocracia j foram
travadas neste pas. Os mais velhos ho de se lembrar do saudoso ministro
da Desburocratizao, Hlio Beltro, tentando simplificar o emplacamento
dos veculos ou mesmo agilizar a abertura de empresas. No entanto, como
uma chaga, parece que a burocracia teima em voltar.
O custo disso para o desenvolvimento do pas muito grande, algo
inacreditvel. O tempo que a sociedade gasta em filas, em tempo de
espera, em deslocamentos, em informaes mal dadas populao, em
ligaes telefnicas inteis, etc. algo incalculvel.
S para citar um exemplo, para a abertura de uma empresa, que em
Portugal, necessrio no mais do que 48 horas e pode ser realizada via
Internet, aqui, no Brasil, em mdia, levamos mais de 200 dias. ou no
um absurdo?
Sem contar os inmeros documentos que so solicitados todas as
vezes que precisamos solicitar outros documentos ou certides (pblicas,
principalmente). E, em geral, so documentos ou informaes que os
prprios poderes pblicos j tm sobre ns. Ou seja, ao invs de consultar
os seus prprios bancos de dados ou de outros rgos pblicos, solicitam
que os pacatos cidados, que somos ns, apresentem tudo de novo.
A sensao que passa que o poder pblico no acredita na nossa
palavra e que ao contrrio de outras sociedades, temos que provar o tempo
todo que somos ns mesmos, que somos honestos, que no devemos
nada para ningum e por a vai... Ao invs de se punir o desonesto, criam-
se controles e mais controles que s dificultam a vida de quem tenta
cumprir a lei.
Um exemplo que me demonstrou at onde podemos chegar foi quando
ainda como Superintendente do Poupatempo, soube que um dos rgos
pblicos que faziam parte do projeto exigia comprovante de residncia para
todos aqueles que queriam emitir um documento.
Ao invs de acreditar na palavra do cidado, e punir exemplarmente
aqueles que mentissem ou fossem contra a lei, solicitava que houvesse um
documento, um pedao de papel, comprovando onde ele residia.
Na medida em que parte das pessoas no tinha este comprovante
(moravam em local ermo ou com outras pessoas), no poderiam dar
entrada na solicitao de emisso deste documento.
Por conta disso, na frente do Poupatempo, um indivduo muito
"esperto" abriu uma "lojinha", a qual vendia comprovantes de residncia
para aqueles que necessitavam.
E com este documento, o rgo pblico que exigia o comprovante
ficava satisfeito.
Ou seja, o documento (mesmo que falso) valia mais do que a palavra
do cidado. Vejam at onde chegamos...
43
Com o objetivo de tentar "remar contra a mar" que algumas
iniciativas tm sido muito bem vindas e sobre elas que quero falar neste
espao.
MEDIDAS DE DESBUROCRATIZAO
A boa nova que na semana retrasada, o Governo Federal, atravs do
Ministrio do Planejamento, editou um Decreto (nmero 6.932, de 11 de
agosto de 2009) que tenta simplificar boa parte da relao dos cidados
com o poder pblico.
Mais uma vez est se tentando acabar com o reconhecimento de firma
dos documentos dos cidados.
E olha que esta medida j foi tomada na poca do Ministrio da
Desburocratizao, no final da dcada de 70 e incio da dcada de 80. Ou
seja, antes de mais nada, tenta-se retomar a f pblica nos cidados.
A ntegra do Decreto pode ser consultada no
linkhttp://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Legislacao/Decretos/
090811_dec_6932.pdf
E neste Decreto, alm da dispensa do reconhecimento de firma, mais
dois itens chamam a ateno especialmente:
O primeiro que afirma no seu art. 2 que "Os rgos e entidades do
Poder Executivo Federal que necessitarem de documentos comprobatrios
de regularidade de situao do cidado, atestados, certides ou outros
documentos comprobatrios que constem em base de dados oficial da
administrao pblica federal devero obt-los diretamente do respectivo
rgo ou entidade".
E no seu art. 3 que "Os rgos e entidades do Poder Executivo
Federal no podero exigir do cidado a apresentao de certides ou
outros documentos expedidos por outro rgo ou entidade do Poder
Executivo Federal...", ressalvadas as pessoas com comprovao de
antecedentes criminais, informaes sobre pessoa jurdica e situaes
expressamente previstas em lei.
Os poderes pblicos no podem, com o expresso nestes artigos, exigir
que os cidados apresentem documentos que o prprio Poder Pblico j
possui.
Finalmente, se percebe que no o cidado que deve "correr" atrs da
documentao existente e sim o Poder Pblico que deve se organizar de tal
forma que facilite a vida das pessoas e dos prprios funcionrios que
atendem ao pblico.
E mais importante ainda que com o exposto neste Decreto, os rgos
pblicos, das diversas esferas de Governo, precisam comear a se integrar
e a conversar entre si, o que raramente acontece hoje em dia.
Tambm na legislao citada, foi includa uma Carta de Servios ao
Cidado, onde se determina que os rgos que prestam servios ao pblico
devero oferecer informaes claras e precisas sobre os requisitos e os
documentos necessrios, o tempo de espera, os prazos para a realizao
dos servios, o fornecimento das informaes acerca de todas as etapas do
processo, as condies mnimas no que se refere a acessibilidade, limpeza
e conforto do ambiente onde o servio realizado e outros aspectos
relacionados ao padro de qualidade no atendimento...
Estava mais do que na hora do Poder Pblico deixar claro para os
cidados os prazos, as formas de atendimento, os requisitos necessrios,
ou seja, tudo que se precisa saber para que os cidados possam cobrar por
um bom servio.
A grande dvida saber se este Decreto "vai pegar" ou se daqui
alguns anos vamos ter que ter outra legislao simplificando e
desburocratizando tudo outra vez...
Parte da responsabilidade por fazer esta legislao "pegar" minha,
sua, de todos ns...
Precisamos fiscalizar e exigir que o servio pblico implante, de fato, as
medidas que esto sendo editadas pelo prprio Poder Pblico e cobrar das
outras esferas de Governo (Estaduais e Municipais) e tambm dos servios
privados que trabalhem no mesmo sentido...
Ainda falta muita coisa a ser feita nesta rea, mas, pelo menos, alguns
rgos parecem estar mostrando interesse em melhorar o atendimento ao
cidado e desburocratizar a mquina pblica. Talvez haja luz no fim do
tnel...

DECRETO N 6.932, DE 11 DE AGOSTO DE 2009.
Dispe sobre a simplificao do atendimento pblico prestado ao cidado,
ratifica a dispensa do reconhecimento de firma em documentos produzidos
no Brasil, institui a Carta de Servios ao Cidado e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1
o
Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal
observaro as seguintes diretrizes nas relaes entre si e com o cidado:
I - presuno de boa-f;
II - compartilhamento de informaes, nos termos da lei;
III - atuao integrada e sistmica na expedio de atestados,
certides e documentos comprobatrios de regularidade;
IV - racionalizao de mtodos e procedimentos de controle;
V - eliminao de formalidades e exigncias cujo custo econmico
ou social seja superior ao risco envolvido;
VI - aplicao de solues tecnolgicas que visem a simplificar
processos e procedimentos de atendimento ao cidado e a propiciar
melhores condies para o compartilhamento das informaes;
VII - utilizao de linguagem simples e compreensvel, evitando o
uso de siglas, jarges e estrangeirismos; e
VIII - articulao com Estados, Distrito Federal, Municpios e outros
poderes para a integrao, racionalizao, disponibilizao e simplificao
de servios pblicos prestados ao cidado.
Art. 2
o
Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que
necessitarem de documentos comprobatrios de regularidade de situao
do cidado, atestados, certides ou outros documentos comprobatrios que
constem em base de dados oficial da administrao pblica federal devero
obt-los diretamente do respectivo rgo ou entidade.
Pargrafo nico. Exclui-se da aplicao do disposto no caput:
I - comprovao de antecedentes criminais;
II - informaes sobre pessoa jurdica; e
III - situaes expressamente previstas em lei.
Art. 3
o
Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal no
podero exigir do cidado a apresentao de certides ou outros
documentos expedidos por outro rgo ou entidade do Poder Executivo
Federal, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 2
o
. (Vigncia)
1
o
O rgo ou entidade dever, quando necessrio, juntar aos
autos do respectivo processo administrativo verso impressa da certido ou
documento obtido por meio eletrnico.
2
o
As certides ou outros documentos que contenham
informaes sigilosas do cidado somente podero ser obtidas por meio de
sua autorizao expressa.
3
o
Quando no for possvel a obteno de atestados, certides e
documentos comprobatrios de regularidade de situao diretamente do
rgo ou entidade expedidora, os fatos podero ser comprovados mediante
declarao escrita e assinada pelo cidado, que, em caso de declarao
falsa, ficar sujeito s sanes administrativas, civis e penais aplicveis.
Art. 4
o
No mbito da administrao pblica federal, os rgos e
entidades gestores de base de dados oficial colocaro disposio dos
rgos e entidades pblicos interessados as orientaes para acesso s
informaes constantes dessas bases de dados, observadas as
disposies legais aplicveis e as diretrizes, orientaes e procedimentos
estabelecidos pelo Comit Executivo do Governo Eletrnico, criado pelo
Decreto de 18 de outubro de 2000.
44
Art. 5
o
No atendimento aos requerimentos do cidado, os rgos e
entidades do Poder Executivo Federal observaro as seguintes prticas:
I - gratuidade dos atos necessrios ao exerccio da cidadania, nos
termos da Lei n
o
9.265, de 12 de fevereiro de 1996;
II - padronizao de procedimentos referentes utilizao de
formulrios, guias e outros documentos; e
III - vedao de recusa de recebimento de requerimentos pelos
servios de protocolo, salvo quando o rgo ou entidade for
manifestamente incompetente.
1
o
Na ocorrncia da hiptese referida no inciso III, os servios de
protocolo devero prover as informaes e orientaes necessrias para que o
cidado possa dar andamento ao requerimento.
2
o
Aps a protocolizao do requerimento, caso o agente
pblico verifique que o rgo ou entidade incompetente para o exame ou
deciso da matria, este dever providenciar a remessa imediata do
requerimento ao rgo ou entidade competente.
3
o
Quando a remessa referida no 2
o
no for possvel, o
interessado dever ser comunicado imediatamente do fato para adoo das
providncias a seu cargo.
Art. 6
o
As exigncias necessrias para o requerimento sero feitas
desde logo e de uma s vez ao interessado, justificando-se exigncia
posterior apenas em caso de dvida superveniente.
Art. 7
o
No ser exigida prova de fato j comprovado pela
apresentao de outro documento vlido.
Art. 8
o
Para complementar informaes ou solicitar
esclarecimentos, a comunicao entre o rgo ou entidade e o interessado
poder ser feita por qualquer meio, inclusive comunicao verbal, direta ou
telefnica, correspondncia, telegrama, fax ou correio eletrnico,
registrando-se a circunstncia no processo, caso necessrio.
Art. 9
o
Salvo na existncia de dvida fundada quanto
autenticidade e no caso de imposio legal, fica dispensado o
reconhecimento de firma em qualquer documento produzido no Brasil
destinado a fazer prova junto a rgos e entidades da administrao
pblica federal, quando assinado perante o servidor pblico a quem deva
ser apresentado.
Art. 10. A juntada de documento, quando decorrente de disposio
legal, poder ser feita por cpia autenticada, dispensada nova conferncia
com o documento original.
1
o
A autenticao poder ser feita, mediante cotejo da cpia
com o original, pelo prprio servidor a quem o documento deva ser
apresentado.
2
o
Verificada, a qualquer tempo, falsificao de assinatura ou de
autenticao de documento pblico ou particular, o rgo ou entidade
considerar no satisfeita a exigncia documental respectiva e, dentro do
prazo mximo de cinco dias, dar conhecimento do fato autoridade
competente para adoo das providncias administrativas, civis e penais
cabveis.
Art. 11. Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que
prestam servios diretamente ao cidado devero elaborar e divulgar Carta
de Servios ao Cidado, no mbito de sua esfera de competncia.
1
o
A Carta de Servios ao Cidado tem por objetivo informar o
cidado dos servios prestados pelo rgo ou entidade, das formas de
acesso a esses servios e dos respectivos compromissos e padres de
qualidade de atendimento ao pblico.
2
o
A Carta de Servios ao Cidado dever trazer informaes
claras e precisas em relao a cada um dos servios prestados, em
especial as relacionadas com:
I - o servio oferecido;
II - os requisitos, documentos e informaes necessrios para
acessar o servio;
III - as principais etapas para processamento do servio;
IV - o prazo mximo para a prestao do servio;
V - a forma de prestao do servio;
VI - a forma de comunicao com o solicitante do servio; e
VII - os locais e formas de acessar o servio.
3
o
Alm das informaes descritas no 2
o
, a Carta de Servios
ao Cidado dever detalhar os padres de qualidade do atendimento
relativos aos seguintes aspectos:
I - prioridades de atendimento;
II - tempo de espera para atendimento;
III - prazos para a realizao dos servios;
IV - mecanismos de comunicao com os usurios;
V - procedimentos para receber, atender, gerir e responder s
sugestes e reclamaes;
VI - fornecimento de informaes acerca das etapas, presentes e
futuras, esperadas para a realizao dos servios, inclusive estimativas de
prazos;
VII - mecanismos de consulta, por parte dos usurios, acerca das
etapas, cumpridas e pendentes, para a realizao do servio solicitado;
VIII - tratamento a ser dispensado aos usurios quando do
atendimento;
IX - requisitos bsicos para o sistema de sinalizao visual das
unidades de atendimento;
X - condies mnimas a serem observadas pelas unidades de
atendimento, em especial no que se refere a acessibilidade, limpeza e
conforto;
XI - procedimentos alternativos para atendimento quando o
sistema informatizado se encontrar indisponvel; e
XII - outras informaes julgadas de interesse dos usurios.
4
o
A Carta de Servios ao Cidado ser objeto de permanente
divulgao por meio de afixao em local de fcil acesso ao pblico, nos
respectivos locais de atendimento, e mediante publicao em stio
eletrnico do rgo ou entidade na rede mundial de computadores.
Art. 12. Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal
devero aplicar periodicamente pesquisa de satisfao junto aos usurios
de seus servios e utilizar os resultados como subsdio relevante para
reorientar e ajustar os servios prestados, em especial no que se refere ao
cumprimento dos compromissos e dos padres de qualidade de
atendimento divulgados na Carta de Servios ao Cidado.
1
o
A pesquisa de satisfao objetiva assegurar a efetiva
participao do cidado na avaliao dos servios prestados, possibilitar a
identificao de lacunas e deficincias na prestao dos servios e
identificar o nvel de satisfao dos usurios com relao aos servios
prestados.
2
o
Os rgos e as entidades do Poder Executivo Federal
devero divulgar, anualmente, preferencialmente na rede mundial de
computadores, os resultados da avaliao de seu desempenho na
prestao de servios ao cidado, especialmente em relao aos padres
de qualidade do atendimento fixados na Carta de Servios ao Cidado.
Art. 13. O Programa Nacional da Gesto Pblica e
Desburocratizao - GESPBLICA, institudo pelo Decreto n
o
5.378, de 23
de fevereiro de 2005, colocar disposio dos rgos e entidades do Poder
Executivo Federal interessados, gratuitamente, metodologia para elaborao da
Carta de Servio ao Cidado e instrumento padro de pesquisa de satisfao.
Art. 14. Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que
prestam servios diretamente aos cidados devero envidar esforos para
manter esses servios disponveis s Centrais de Atendimento ao Cidado
estaduais, municipais e do Distrito Federal.
Art. 15. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
poder dispor sobre a implementao do disposto neste Decreto, inclusive
sobre mecanismos de acompanhamento, avaliao e incentivo.
45
Art. 16. O servidor civil ou militar que descumprir as normas
contidas neste Decreto estar sujeito s penalidades previstas,
respectivamente, na Lei n
o
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e na Lei
n
o
6.880, de 9 de dezembro de 1980.
Pargrafo nico. O cidado que tiver os direitos garantidos neste
Decreto desrespeitados poder fazer representao junto Controladoria-
Geral da Unio.
Art. 17. Cabe Controladoria-Geral da Unio e aos rgos
integrantes do sistema de controle interno do Poder Executivo Federal zelar
pelo cumprimento do disposto neste Decreto, bem como adotar as
providncias para a responsabilizao dos dirigentes e dos servidores que
praticarem atos em desacordo com as disposies aqui estabelecidas.
Art. 18. Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal tero
prazo de cento e oitenta dias, aps a publicao deste Decreto, para
cumprir o disposto no art. 4
o
.
Art. 19. Este Decreto entra em vigor:
I - trezentos e sessenta dias aps a data de sua publicao, em
relao ao art. 3
o
; e
II - na data de sua publicao, em relao aos demais
dispositivos.
Art. 20. Ficam revogados os Decretos n
os
63.166, de 26 de agosto
de 1968, 64.024-A, de 27 de janeiro de 1969, e 3.507, de 13 de junho de
2000.
Braslia, 11 de agosto de 2009; 188
o
o
da
Repblica.

7. Comunicao interna e externa; relacionamento interpessoal e
trabalho em equipe.

As organizaes esto pretendendo integrar cada vez mais as suas
equipes de colaboradores e clientes, com relaes mais abertas e
transparentes, com uma comunicao melhor direcionada e o acesso
informao mais facilitado, havendo uma maior convivncia entre pessoas
diferentes e a primordial busca constante pela motivao. Todo e qualquer
tipo de agregao de valor em produtos e/ou servios ofertados, passa
primeiramente pela estrutura de pessoas que atuam nas organizaes, e o
que se deseja transmitir uma boa imagem ao mercado. Os meios
utilizados pelas empresas para comunicar eficincia ao pblico externo
(consumidores), aliado ao trabalho do endomarketing uma das estratgias
que visam a potencializao de estmulos dos colaboradores no aumento
de seu comprometimento com as atividades que desenvolvem e com o
pblico em geral.
Toda empresa deve e pode se esforar para proporcionar um ambiente
no qual os fatores que esto ligados ao bem-estar fsico e psquico sejam
possveis de serem alcanados, contribuindo significativamente para uma
questo considerada complexa e pessoal que a felicidade, na qual
interferem os fatores emocionais, sociais, culturais, e tantas outras
questes individuais. Nesta conjuntura, necessrio ter um ambiente de
trabalho que motive os colaboradores no desenvolvimento de suas
atividades sendo imprescindvel para o alcance de resultados apreciativos,
a utilizao dos meios de comunicao variados, sendo eles capazes de
contribuir com o posicionamento de uma imagem positiva de todo e
qualquer tipo de empresa no mercado.
Para tanto, necessrio que a organizao busque transmitir para
todos os pblicos, sendo eles interno e externo uma imagem de
credibilidade, envolvimento e comprometimento, conduzindo estes pblicos
a idia de que a empresa est adotando medidas para fortalecer o
relacionamento e o crescimento tanto dos colaboradores quanto de seus
consumidores .
Portanto, o principal benefcio de uma eficiente comunicao interna e
externa o fortalecimento entre ambas e a construo de relacionamentos
slidos, compartilhando os objetivos da empresa e fortalecendo estas
relaes, visando satisfao de todos os envolvidos. Clarice Pereira,
jornalista, fe diretora da Liink Portal da Comunicao
(linkcomunicacao@linkportal.com.br), acredita que a comunicao
integrada surgiu nas organizaes como forma de aproximar os contedos
dos diversos setores dentro de uma empresa. Com isso, houve a
necessidade dos profissionais de comunicao, publicitrios, relaes-
pblicas, designers e jornalistas, dentre outros, passassem a trabalhar em
conjunto, complementando as vrias competncias das habilidades
distintas. A unio das comunicaes institucional, mercadolgica e interna
deu origem ao que hoje chamamos de composto de comunicao
organizacional e tornar sua aplicao correta fundamental para que as
empresas desenvolvam aes integradas para atender a diferentes
pblicos, explica.
Segundo ela, entender o que faz cada nicho da comunicao
importante para acertar o objetivo final. A comunicao institucional, por
exemplo, tem como finalidade construir e manter a imagem da organizao
junto ao seu pblico externo. J a comunicao interna, muito utilizada
pelos setores de Recursos Humanos, fala diretamente com o colaborador e
a mercadolgica serve para a divulgao de produtos e servios tendo as
vendas como meta principal. Essa atividade est relacionada com as reas
de marketing e propaganda e suas peas so difundidas por meio de
anncios impressos, comerciais televisivos, spots de rdio e banners na
internet e outras promoes. Para alcanar os objetivos da organizao,
faz-se essencial o planejamento estratgico da comunicao. Nessa
planificao so traadas as metas a serem atingidas, que vo desde a
deciso sobre o futuro da instituio, passando pela divulgao institucional
e pela comercializao de produtos e servios para diferentes pblicos, at
chegar aos resultados pretendidos, acrescenta.
Para a jornalista, um bom plano de comunicao deve conter a
definio do pblico-alvo a ser atingido, deve deixar bem claro qual o
posicionamento da empresa, ou seja, a identidade e a imagem que se
pretende passar, alm de elaborar formas de firmar a marca perante o
mercado. Tudo isso contribui para o melhor entendimento do pblico interno
como o externo e obter maior aceitao das atividades da organizao.
Alcanar as metas depende de como explorar de maneira eficiente as
vrias ferramentas de comunicao: marketing, publicidade, propaganda,
merchandising, assessoria de imprensa etc. Por isso essencial se apoiar
em bons profissionais da rea, pois esses sabero identificar quais as
aes devem ser utilizadas, sempre dependendo do perfil do cliente e das
suas necessidades. O ideal aplicar por completo o composto de
comunicao, mas se isso no for possvel, importante saber qual o
momento de utilizar cada uma de suas estratgias. Uma organizao que
tenha como pressuposto aumentar as vendas de seus produtos, o melhor
apostar na comunicao mercadolgica. Se a questo visibilidade e
credibilidade, por que no utilizar das ferramentas de comunicao
institucional? J uma empresa que precisa trabalhar a integrao de seu
pblico-interno, o melhor adotar posturas indicadas pela comunicao
interna.
Assim, assegura Clarice, a integrao dos diversos contedos por uma
equipe multidisciplinar de comunicao e o planejamento em conjunto
trazem benefcios sem comparao para as empresas: liderana nos
negcios, conquista da confiana de seu pblico-alvo, aumento de mercado
e posicionamento da marca. Alm de ser uma forma de reduzir gastos
desnecessrios com aes ineficientes que no refletem em nenhum
resultado positivo.
Apenas ter um bom produto ou servio de qualidade e preos
competitivos j no so suficientes para manter um excelente market share.
preciso mais. importante criar situaes que aproximem a empresa de
seus diversos pblicos cada vez mais, por isso a importncia de ter uma
comunicao integrada. Ignor-la no o ajudar a atingir os objetivos
desejados. Tornar-se diferencial entre os concorrentes uma boa
estratgica para se tornar lder de mercado. Um bom plano estratgico
possibilita a otimizao do processo de comunicao, e permite o retorno
financeiro para os negcios da instituio.
Os profissionais de comunicao precisam compreender os valores e
as crenas que, impregnadas na cultura das empresas, norteiam o
comportamento de todo o corpo interno, dirigentes e funcionrios. O
diagnstico dos problemas estruturais e de relacionamento interno permite
identificar dificuldades, ameaas, falhas e oportunidades de comunicao.
Essa identificao possibilita criar um sistema de comunicao apropriado
cultura existente e, consequentemente, um modelo de gesto que garanta a
consecuo da misso da empresa.
46
O diagnstico da comunicao permite o levantamento de dados
originrios da conduta administrativa, o questionamento dos procedimentos
em voga e contribui na compreenso, anlise e proposio de alternativas
de comunicao capazes de alterar os relacionamentos hierrquicos
estabelecidos e de transformar as aes e os procedimentos adotados. As
estratgias de comunicao esto diretamente ligadas capacidade de
gesto das dificuldades, ao modo de planejar e ao lugar ocupado pela
comunicao e seus profissionais nas empresas.
http://qualidadeonline.wordpress.com/
O que relacionamento interpessoal?
a capacidade para interagir com os outros, usando empatia, atitudes
assertivas, ou seja, Identificar, analisar e fornecer
ter um comportamento maduro e no intolerante.
saber agir e buscar melhores sadas mesmo sob presso ou
conflitos,
a arte de fazer as pessoas se sentirem bem com voc e vice versa
ter respeito, ou seja, princpios de boas maneiras a famosa tica.
Aprender a ouvir e ter a capacidade de se colocar no lugar do outro,
aceitar e evitar julgamentos para que o outro reaja de forma defensiva.
Desenvolver seus pontos fortes e melhorar os fracos com a
comunicao.
Como as pessoas interpretam?
Muitas pessoas interpretam como Hipocrisia e ento vem as pessoas
que praticam tais maneiras como falsidades normal as pessoas pensarem
assim, pois alguma pessoa j tem esse costume e no tem dificuldades em
lidar com esse tipo de relao, mas outras precisam se lapidar atravs de
cursos ou at mesmo integrar se e interagir com pessoas.
As pessoas podem interpretar de uma s maneira que o trabalho em
equipe e esta certo, pois nesse contexto envolve os demais aspectos.
O trabalho em equipe s ocorre de fato quando todos os colaboradores
se sentem participantes de uma equipe. A interao entre as pessoas
algo que deve ser estimulado e, mais ainda, torna-se uma vantagem
competitiva para a empresa.
Qual a importncia no ambiente de trabalho?
Reconhecer os componentes da competncia interpessoal;
Identificar a dinmica das relaes interpessoais: o trabalho em
equipe;
Conhecer aspectos da comunicao interpessoal (a arte de ouvir,
saber dizer no, falar, reconhecer, confiar, etc.);
Reconhecer a importncia do feedback;
Desenvolver o uso do Networking profissionalmente.
O relacionamento interpessoal , sem sombra de dvida, um dos
fatores que influenciam no dia-a-dia e no desempenho de um grupo, cujo
resultado depende de parcerias internas para obter melhores ganhos.
No ambiente organizacional importante saber conviver com as
pessoas, at mesmo por ser um local muito dinmico e que obriga uma
intensa interao com os outros, inclusive com as mudanas que ocorrem
no entorno, seja de processos, cultura ou at mesmo diante de troca de
lideranas.
Por Marta Silveira
Trabalho em equipe.
Personalidade e relacionamento.
Eficcia no comportamento interpessoal.
Fatores positivos do relacionamento.
Comportamento receptivo e defensivo, empatia e compreenso mtua.

Todas as pessoas para terem sucesso nos locais onde trabalham
precisam se esforar e muito para conseguir alcanar os seus objetivos,
independente da rea onde estejam atuando necessrio que haja o
mximo de empenho afim de conquistar todas as metas e ainda sobrar,
quem aplica os conselhos dados por Jesus a milhares de anos atrs com
certeza consegue ir muito mais alm do que o necessrio, ele disse se te
mandarem dar mil passos d dois mil e desta maneira ningum vai falar
que voc no fez o que era pra fazer, ou seja esse conselho mesmo
depois de milhares de anos ainda nos continua sendo valido e pode nos
ajudar no dia a dia principalmente em nosso trabalho.
O trabalho em equipe uma das partes mais temerosas por todos
porque onde normalmente acontecem diversos desentendimentos, o que
todos precisam ter em mente que essa no um momento para se temer e
sim para agir em seu favor e de seus companheiros, a partir do momento
em que uma tarefa lhes foi dada para ser feita em grupo porque o seu
superior confia em voc e seus parceiros para realiz-la juntos.
A personalidade nessa hora conta e muito afinal voc no pode mudar
o seu jeito de ser apenas porque est participando de um trabalho em
grupo, necessrio que se mantenha focado em seu trabalho e suas
principais caractersticas com certeza vo te ajudar a alcanar as metas. Se
mudar a sua personalidade vai estar sendo a pessoa que seu superior no
queria na hora que o mandou fazer aquele trabalho, afinal ele escolheu
voc como normalmente nos dias de trabalho.
Se relacionar bem com seus companheiros na hora de um trabalho em
equipe fundamental, nunca deixe de ouvir a vontade de outras pessoas e
sempre d apoio para a ideia deles, assim quando voc tiver uma que eles
gostarem com certeza ser bem aceita. No tenha medo de falar sobre os
seus pensamentos procure criticar o mnimo possvel s ideias de seus
companheiros e caso voc note que pode melhorar alguma coisa diga a
eles como fazer para isso acontecer.
Se mantendo dentro da linha e no errando nos momentos cruciais
voc vai ter muito sucesso dentro de sua empresa, e ainda conquistara o
corao de seus companheiros de trabalho.
Saber se comportar no trabalho muito importante, pois isso lhe dar a
garantia de mais tempo em sua funo. Sendo assim preciso ter bastante
educao, e sempre se dirigir aos seus superiores utilizando a mesma,
assim tambm como os seus subordinados, afinal de contas, ter um bom
relacionamento com empregados e tambm chefes essencial para que o
trabalho sempre flua bem.
Tomando essa posio dentro de uma empresa, ou qualquer que seja
o seu ambiente de trabalho, certamente voc vai conseguir agradar a todos
e se beneficiar com isso. No precisa ser puxa saco, apenas mantenha o
respeito em primeiro lugar e com todos, sem excees.
http://www.blogers.com.br/trabalho-em-equipe-personalidade-e-
relacionamento/
O nosso ambiente de trabalho totalmente diferente da nossa casa,
por isso devemos saber que h algumas restries em relao ao
comportamento. interessante que voc procure ser educado com todas
as pessoas, e tambm procure se simpatizar com os seus colegas de
trabalho, at mesmo porque isso vai fazer com que o ambiente fique mais
agradvel.
Em especial devemos ter muito respeito com os nossos superiores,
afinal de contas, so eles que pagam os nossos salrios! (risos) Mas no
s por esse motivo tambm, manter a boa relao entre patro e
empregado sempre muito importante!
Fatores positivos do relacionamento
Chamamos de fatores positivos todos aqueles que, num somatrio
geral, iro contribuir para uma boa qualidade no atendimento. Assim, desde
que cumpridos ou atendidos todos os requisitos antes mencionados para o
concurso de um bom atendimento, estaremos falando de um bom
relacionamento entre servidor e atendidos. Os nveis de relacionamento
aqui devem ser elevados, tendo em vista sempre o direito de cada assistido
de receber com qualidade a supresso de suas necessidades.

Comportamento receptivo e defensivo
Receptivo, como o prprio nome j diz, o comportamento que
transcorre naturalmente aberto, solcito, prestativo, objetivo, claro, sem
rodeios, indo direto ao ponto da necessidade do atendido. Defensivo, ao
contrrio, aquele em que o servidor cria obstculos e dificuldades para
livrar-se do encargo, obstruindo a qualidade.
47

Empatia e compreenso mtua
E empatia resultado de uma preparao do servidor em atender. De
sua dedicao ao exerccio da funo. Deve ser natural e quase pessoal.
Pode estar resumido no aspecto daquele servidor que gosta do que faz.
Ser muito mais fcil transmitir empatias nesses casos. O resultado da
empatia, mesmo que consciente e provocada com gentileza, a
compreenso mtua, que certamente facilitar o atendimento e a concluso
pela eficincia.

Trabalho em equipe
Dez timas dicas para o trabalho em equipe
Cada vez mais o trabalho em equipe valorizado. Porque ativa a
criatividade e quase sempre produz melhores resultados do que o trabalho
individual, j que "1+1= 3". Por tudo isto aqui ficam dez dicas para trabalhar
bem em equipe.
1. Seja paciente
Nem sempre fcil conciliar opinies diversas, afinal "cada cabea uma
sentena". Por isso importante que seja paciente. Procure expor os seus
pontos de vista com moderao e procure ouvir o que os outros tm a dizer.
Respeite sempre os outros, mesmo que no esteja de acordo com as suas
opinies.
2. Aceite as ideias dos outros
As vezes difcil aceitar ideias novas ou admitir que no temos razo;
mas importante saber reconhecer que a ideia de um colega pode ser
melhor do que a nossa. Afinal de contas, mais importante do que o nosso
orgulho, o objetivo comum que o grupo pretende alcanar.
3. No critique os colegas
As vezes podem surgir conflitos entre os colegas de grupo; muito
importante no deixar que isso interfira no trabalho em equipe. Avalie as
ideias do colega, independentemente daquilo que achar dele. Critique as
ideias, nunca a pessoa.
4. Saiba dividir
Ao trabalhar em equipe, importante dividir tarefas. No parta do
princpio que o nico que pode e sabe realizar uma determinada tarefa.
Compartilhar responsabilidades e informao fundamental.
5. Trabalhe
No por trabalhar em equipe que deve esquecer suas obrigaes.
Dividir tarefas uma coisa, deixar de trabalhar outra completamente
diferente.
6. Seja participativo e solidrio
Procure dar o seu melhor e procure ajudar os seus colegas, sempre que
seja necessrio. Da mesma forma, no dever sentir-se constrangido
quando necessitar pedir ajuda.
7. Dialogue
Ao sentir-se desconfortvel com alguma situao ou funo que lhe
tenha sido atribuda, importante que explique o problema, para que seja
possvel alcanar uma soluo de compromisso, que agrade a todos.
8. Planeje
Quando vrias pessoas trabalham em conjunto, natural que surja uma
tendncia para se dispersarem; o planejamento e a organizao so
ferramentas importantes para que o trabalho em equipe seja eficiente e
eficaz. importante fazer o balano entre as metas a que o grupo se
props e o que conseguiu alcanar no tempo previsto.
9. Evite cair no "pensamento de grupo"
Quando todas as barreiras j foram ultrapassadas, e um grupo muito
coeso e homogneo, existe a possibilidade de se tornar resistente a
mudanas e a opinies discordantes. importante que o grupo oua
opinies externas e que aceite a ideia de que pode errar.
Aproveite o trabalho em equipe
Afinal o trabalho de equipe, acaba por ser uma oportunidade de
conviver mais perto de seus colegas, e tambm de aprender com eles.
Trabalho em equipe
da essncia do trabalho em rgos pblicos o inter-relacionamento
de qualidade mpar, devido ao alto grau de responsabilidade desejado.
Como os rgos obedecem a estruturas pr-determinadas por Lei, as
reparties, sees, departamentos, etc. j trazem pronta a sua
funcionabilidade e todas elas, sem exceo, dependem de trabalho em
equipe. o perfil principal da administrao moderna, que se projeta na
administrao pblica como soluo inteligente (isso ocorre j h alguns
anos).
Assim, o trabalho em equipe deixa de ser uma caracterstica para ser
uma determinante superior de funcionabilidade do setor pblico. Ainda que
funcione isoladamente, sozinho num posto de atendimento, o servidor ter
vinculada a sua rotina a de outros colegas, que recebem sua produo ou
lhe enviam informaes e procedimentos a serem cumpridos.

Personalidade e relacionamento no trabalho
No h muito que se falar em personalidade do servidor e tampouco
do setor em que funciona, pois as instrues que normatizam sua
prestabilidade so determinadas em escala decrescente (vm de cima para
baixo, j prontas) e sua conduta profissional est amarrada no cdigo de
tica do servio pblico. Tanto com os colegas de trabalho quanto no
atendimento ao pblico, sua personalidade deve ser moldada segundo os
princpios que regem o atendimento pblico, como vimos no texto sobre a
tica no servio pblico. Comportando-se de acordo com aqueles
princpios, o servidor estar atendendo perfeitamente ao perfil de
personalidade desejado para o exerccio da funo pblica.

Eficcia no comportamento inter-pessoal
Est ligada diretamente ao princpio de mesmo nome, que norteia o
servio pblico, a administrao pblica e demais atividades em que o
interesse pblico alvo ou cliente. Significa que o servidor no pode se
interpor, em atitude de cunho pessoal, ante os interesses coletivos, sem
risco de comprometer a eficcia, a segurana da realizao do servio, do
atendimento, da prestao pblica.
Os funcionrios pblicos so treinados para atuarem segundo o que
hoje se chama etiqueta profissional, uma espcie de cdigo de conduta
convencional, nascido no prprio mercado, das relaes modernas do
mundo dos negcios e que permeou para a qualidade de atendimento e
inter-relacionamentos no setor pblico.
O saber se comportar e a aparncia so questes cada vez mais
exigidas para o funcionrio pblico. As administraes desenvolvem cursos
e treinamento para prepararem seus funcionrios. Quem faz o curso
aprende ainda:
a criticar com resultados positivos;
transformar reclamaes em resultados e lidar com colegas e clientes
de temperamento difcil;
apresentar ideias e projetos com eficincia;
conduzir reunies e at mesmo contornar situaes mais graves,
como o assdio sexual, por exemplo
Noes De Relaes Humanas
1 - Introduo
Vivemos num tempo em que o avano dos transportes, da
urbanizao, da comunicao de massa, da tecnologia e da informtica
coloca o ser humano em maior contato com o mundo, com a sua prpria
nao e consigo mesmo.
No entanto, toda essa evoluo dificulta, de certa forma, o
envolvimento entre os seres humanos, pois a ateno do homem est
voltada para a tecnologia, muito mais do que para as relaes humanas.
Este distanciamento do homem para com o prprio homem gera
insatisfaes, angustias, vazios e ansiedade nos indivduos.
Podemos ver um lado positivo em nossa poca, que a tendncia de,
ao nos isolarmos, sermos levados a tomar conscincia de ns mesmos.
Quanto maior a nossa disponibilidade em relao a ns mesmos, maior
abertura teremos para com os outros e cada vez mais o nosso ser pessoal
se tornar social. Isto porque j no teremos receio dos outros e/ou do
ambiente, pois o ser pessoal aprendeu a lidar consigo mesmo.
Durante toda a vida, somos afetados pr nossa habilidade de nos
relacionarmos com outras pessoas, quer com indivduos quer com grupos.
48
uma das habilidades mais importantes que o ser humano pode
desenvolver e a comunicao interpessoal.
Podemos ajudar o indivduo a abrir-se para uma experincia total de si
mesmo, para um relacionamento humano eficaz e para ser um
comunicador mais eficiente, oferecendo-lhe a oportunidade de estabelecer
bons relacionamentos dentro do grupo ao qual pertence, seja este
profissional, familiar, social, religioso, poltico, etc. Em tal grupo, o indivduo
deve ser respeitado como uma pessoa especfica, com suas inibies,
frustraes, angustias, satisfaes, ansiedades, enfim, pela sua
individualidade enquanto ser humano.
2 - Relaes Humanas
Comumente, entende-se a expresso "relaes humanas" como sendo
os contatos que se processam, em todas as situaes, entre os seres
humanos.
Muitas pessoas podem falar sobre relaes humanas, discuti-las em
conferncias, discursos e mesmo em conversas informais, mas no so
capazes de concretizar essas relaes.
Efetuar "relaes humanas", significa, portanto, muito mais do que
estabelecermos e/ou mantermos contatos com outros indivduos. Significa
entender o relacionamento entre as pessoas, compreende-las, respeitando
a sua personalidade, cuja estrutura , sem duvida, diferente da nossa.
Alm de compreender os indivduos, precisamos ter flexibilidade de
ao (comportamento), ou seja, adequar o nosso comportamento,
apropriadamente, a uma situao dada, com determinadas pessoas.
Dentro de um sistema empresarial, existe a organizao tcnica e a
organizao humana. Estas organizaes esto inter-relacionadas e so
interdependentes.
A organizao humana de uma fabrica muito mais do que um simples
conjunto, um agrupamento de indivduos, pois cada um deles tem seus
prprios sentimentos, interesses, desejos, frustraes, necessidades fsicas
e sociais, associados a sua prpria histria de vida. Tais indivduos, dentro
desse sistema empresarial, estabelecem frequentes inter-relaes, cada
qual com uma forma particular de se comunicar.
claro que uma grande parte dessas relaes criada pelas
caractersticas do trabalho, como, por exemplo, os tcnicos de segurana
que, por imposio de suas prprias tarefas, passam a maior parte do
tempo estabelecendo e mantendo contatos com todos os operrios das
varias sees da fbrica. Quase toda a atividade executada pelos tcnicos
de segurana envolve relacionamento com outras pessoas. Por este
motivo, ele deve estar atento a essas relaes, deve procurar manter um
ambiente, onde as comunicaes possam se processar de forma aberta,
confiante e adequada.
Um ponto importante, que devemos levar em considerao, so as
diferenas entre as pessoas. Saber que cada pessoa especifica, original e
possui reaes prprias; que, em sua formao, cada uma foi marcada por
realidades diferentes: meio familiar, escolar, cultural, social profissional ,
etc, e que cada indivduo atuar em funo de sua prpria experincia de
vida.
Devemos saber, tambm que toda pessoa tem necessidades que
dirigem o seu comportamento, as quais ela procura constantemente
satisfazer. No s as pessoas so diferentes entre si, mas tambm as
necessidades variam de indivduo para indivduo.
Esta grande diversidade pode se constituir em uma imensa riqueza
humana, mas, de incio, pode ser fonte de oposies violentas entre os
indivduos.
Por estes motivos, devemos estar aberto para respeitar tais diferenas.
Outro fator relevante o que se refere aos Juzos de Valor acerca das
pessoas. Normalmente, temos tendncia para julgar os atos e as palavras
dos outros em funo da nossa prpria experincia e de certos
preconceitos. Este conformismo no julgamento muito grave, pois nos
arriscamos a classificar as pessoas por categorias e de forma definitiva.
Deixamos, pois, de perceber o indivduo tal como ele , e de manter o
dilogo, se no reagirmos rpida e eficazmente contra este tipo de atitude.
Outro ponto a ser considerado o Uso da Linguagem. A nossa
linguagem pode constituir um obstculo a comunicao e
consequentemente afetar o relacionamento humano. E preciso, sempre,
nos colocarmos no lugar da pessoa que esta nos ouvindo.
Devemos usar um vocabulrio adaptado realidade com a qual
estamos trabalhando, um vocabulrio compreensvel para todos.
Um outro aspecto a ser focalizado a Falta de Abertura. Muitas vezes,
temos uma ideia ou tomamos uma posio para a qual tentamos,
simplesmente, obter a aprovao dos outros, sem ouvi-los, sem dar
ateno ao que eles pensam e dizem. Se ns fecharmos sobre ns
mesmos, ficaremos limitados ao monologo, deixando de receber e aprender
muitas informaes valiosas para o nosso crescimento, e mesmo o
aperfeioamento humano, em geral , estar sendo prejudicado.
Estar disponvel em relao ao outro exige um esforo permanente,
mas compensador, porque, s assim, poderemos manter um autentico e
profundo relacionamento, que invariavelmente gera satisfao.
Como podemos observar, se as verdadeiras relaes humanas so
proveitosas e importantes de se praticarem pois evitam comportamentos
desajustados que foram gerados por insatisfaes; mantm o bem-estar
individual e coletivo e, acima de tudo, proporcionam segurana, paz e
tranquilidade aos indivduos e empresa.
3 - Dinmica de Grupo
Kurt Lewin, psiclogo alemo, e reconhecido por todos no campo da
Psicologia de Grupo foi um dos primeiros tericos e experimentadores das
leis dinmicas que regem o comportamento dos indivduos em grupo.
Para este autor, todos os grupos devem ser compreendidos como
totalidade dinmicas que resultam das interaes entre os membros.
Estes grupos adotam formas de equilbrio no seio de um campo de
foras, tenses e pelo campo perceptivo dos indivduos". Estas foras, tais
como: movimento, ao, interao, reao, etc., que constituem o
aspecto dinmico do grupo e, consequentemente, afetam a sua conduta.
A Dinmica de Grupo como disciplina moderna dentro do campo da
Psicologia Social, estuda e analisa a conduta do grupo como um todo, as
variaes da conduta individual de seus membros, as reaes entre os
grupos ao formular leis e princpios, e ao introduzir tcnicas que aumentem
a eficcia dos grupos.
No campo da Psicologia Social, o grupo pode ser definido como uma
reunio de duas ou mais pessoas que compartilham normas, e cujos papeis
sociais esto estritamente intervinculados.
No campo da Dinmica de Grupo, os grupos so classificados em
primrios e secundrios.
O grupo primrio composto por um nmero reduzido de pessoas que
se relacionam "face a face", ligadas por laos emocionais com relaes
diretas, mantendo-se um processo de associao e cooperao ntima.
Exemplo: grupo de amigos, grupo familiar, grupo de estudo e o prprio
grupo de trabalho.
O fato de um grupo ser pequeno, no significa sempre que um grupo
primrio. Para que exista, preciso que haja interao entre os
participantes, no qual cada membro dever perceber cada um como
pessoas individuais.
Nos grupos secundrios as relaes se mantm mais frias, impessoais
e formais. Estas se estabelecem atravs de comunicaes indiretas, como
o caso das empresas, instituies, etc.
O comportamento do grupo depende em grande parte do nmero de
participantes. Este um fator importante, no que diz respeito a produo e
ao nvel de desenvolvimento grupal.
A delimitao exata de um pequeno grupo e de um grande grupo, varia
segundo os diferentes autores. Estudiosos no assunto so unnimes em
afirmar que o pequeno grupo no deve ultrapassar de 20 participantes, e
que o ideal para a sua constituio de 5 a 12 elementos, possibilitando
assim, maior coeso, interao e participao.
4 - Objetivos da dinmica de grupo
a) ajudar o indivduo a adquirir e desenvolver comportamentos mais
funcionais que os utilizados at o momento;
b) colaborar com o indivduo no sentido de descentra-lo de si mesmo e
situa-lo em relao aos outros;
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c) levar o membro do grupo a se perceber honestamente, em uma
autocrtica objetiva e construtiva, onde o indivduo ter possibilidades de
perceber e solucionar seus problemas;
d) ajudar o indivduo a perceber o seu crescimento como algo positivo,
dando nfase ao potencial de cada um;
e) oferecer condies para que o indivduo tenha noo do seu prprio
valor;
f) levar o membro do grupo a um nvel de responsabilidade individual
pelos seus atos;
g) desenvolver no indivduo tolerncia consigo e com os outros;
h) levar o indivduo a respeitar a variedade de opinies e atos que
existem nas pessoas;
i. levar o indivduo a integrao e ajustamento nos grupos em que
participa para uma atuao cada vez mais satisfatria, e uma participao
cada vez maior.
5 - Desenvolvimento interpessoal - Treinamento em grupo
Todo grupo composto por pessoas que diferem uma das outras em
sua maneira de ser e de executar um trabalho.
Os indivduos trazem para o grupo certas caractersticas que lhes so
peculiares tais como: interesses, aptides, desejos, inibies, frustraes,
em outras palavras, suas personalidades.
Todas essas caractersticas atuam como foras na dinmica de grupo.
Outras foras podem resultar da interao das pessoas. A integrao e a
transformao de todas essas forcas a prpria Dinmica Interna do
Grupo, e uma das foras internas mais importantes a participao, o
empenho pessoal e psicolgico dos indivduos no grupo.
Quanto maior essa participao, mais favorveis sero as atitudes dos
indivduos para com o grupo e tanto maior seu interesse pelo grupo.
As pessoas que mais participam, so as que compreendem as
finalidades e funes bsicas do grupo, sentem-se seguras no desempenho
de suas funes, conhecem a importncia delas para o objetivo final e o
funcionamento do grupo.
A vida de um grupo passa por varias fases, e em cada uma delas, os
membros atuam de formas diferentes, tanto em relao etapa de vida do
grupo como em relao aos demais membros.
Dependendo do tipo de grupo (formal, informal, profissional, social,
treinamento, etc.) e da fase em que se encontra, haver certas funes a
serem executadas por seus componentes.
Algumas funes soam mais genricas que outras, existindo em todos
os grupos, e so desempenhadas pelos membros, para que o grupo possa
mover-se ou progredir em direo s suas metas.
O complexo processo de interao humana, exige de cada participante
um determinado desempenho, o qual variar em funo da dinmica de sua
personalidade e da dinmica grupal na situao, momento ou contexto.
Em todos os grupos em funcionamento, seus membros podem
desempenhar eventualmente, alguns papeis nao-construtivos, dificultando a
tarefa do grupo, criando obstculos e canalizando energias para atividades
e comportamentos no condizentes com os objetivos comuns do grupo.
Estes papis correspondem s necessidades individuais, s motivaes de
cunho pessoal , problemas de personalidade, ou, muitas vezes, decorrem
de falhas de estruturao ou da dinmica do prprio grupo.
Responsabilidades de um bom participante
Podem ser diversas as razes que motivam a nossa participao numa
dinmica de grupo, ou qualquer tipo de grupo, mas devemos estar abertos
e atentos para os seguintes pontos bsicos:
ajudar a estabelecer um clima positivo no grupo, tentando, quando
possvel, auxiliar os outros, sendo cooperativo;
participar e contribuir para as discusses;
ter conscincia das suas necessidades;
visar principalmente as necessidades grupais;
perceber como as interaes individuais afetam o grupo;
auxiliar os participantes quando estes tiverem dificuldade em
comunicar-se;
respeitar os membros do grupo como seres humanos;
manter o dialogo e no o monologo;
discutir as dificuldades que voc tem em relao ao grupo;
controlar as reaes agressivas;
expor com clareza as sugestes e pontos de vista;
no permitir que voc ou outros membros, assumam papeis de
ajudante;
comunicar-se clara e objetivamente;
ouvir e atender o outro participante;
integrar-se totalmente a vida do grupo, sem perder a sua prpria
individualidade e originalidade.

7 - Papel do coordenador na Dinmica de Grupo
O coordenador da Dinmica de Grupo deve ser acima de tudo um
educador. Sua tarefa prioritria criar condies tais, que os treinandos
possam aprender e crescer como pessoas, confiando em si e nos outros,
como recursos valiosos para a aprendizagem.
Isto possvel quando o coordenador expressa expectativas positivas
e incentiva a participao de cada treinando; quando e capaz de aprender
com os outros membros a fornecer e receber informaes; quando respeita
e aceita todos os membros do grupo.
Deve ouvir atentamente, todas as pessoas do mesmo modo, mesmo
que tenha ideias preconcebidas sobre este ou aquele participante.
A vida do grupo ser mais fecunda se cada membro do grupo e
coordenador fornecer a sua contribuio, colocando a servio de todos a
competncia e as qualidades que possui.
A integrao no se realizar no interior de um grupo e, em
consequncia, sua criatividade no poder ser duradoura, se as relaes
interpessoais entre todos os membros do grupo no estiverem baseadas
em comunicaes abertas, confiantes e adequadas.
Grupo de interesse
A funo geral de vincular governantes e governados desempenhada
por vrios tipos de instituio, como partidos polticos, movimentos sociais
ou meios de comunicao de massa. Tal tarefa, no entanto, pode ser
exercida por grupos de interesse, expresso que os cientistas polticos
contemporneos preferem tradicional "grupos de presso", por ser mais
abrangente do que aquela.
Grupo de interesse o conjunto de indivduos que procura defender
determinada causa comum junto a rgos oficiais, para o que utiliza os
meios legtimos ou tolerados que estiveram a seu alcance. Do ponto de
vista do governo, essa tambm uma oportunidade de se manter
informado das necessidades e reivindicaes dos diferentes setores da
sociedade.
O interesse em torno do qual o grupo se organiza deve ser entendido
em sentido amplo. Seu contedo pode coincidir com uma reivindicao de
carter estritamente econmico at a defesa de uma causa concernente ao
bem-estar da sociedade, ou a posies ideolgicas que expressam o ponto
de vista de uma camada da populao. A expresso "grupo de interesse"
pode ser aplicada, portanto, a associaes patronais, a sindicatos de
empregados, a associaes profissionais e aos diversos grupos que se
organizam para pleitear algo em favor dos moradores de um bairro, dos
praticantes de uma religio, dos defensores de causas beneficentes, ideais,
morais e outras.
prprio do grupo de interesse no pretender ocupar o lugar do
governo, mas apenas influir sobre as decises oficiais. Desse modo, os
grupos de interesse distinguem-se claramente dos partidos polticos.
Atuao. Os padres de relacionamento entre os grupos e o governo
podem ser formais ou informais. So exemplo dos primeiros as relaes
institucionalizadas que tm lugar mediante canais legais de acesso ao
governo, e compreendem o comparecimento perante comisses
legislativas, rgos ministeriais, departamentos ou agncias do executivo.
Outro padro consiste nos contatos informais, que incluem vasta gama
de relaes. Os grupos, ou seus representantes, podem estabelecer
relaes informais com legisladores ou funcionrios pblicos, valendo-se da
existncia de pontos de aproximao, como o caso de pessoas de
mesma origem regional ou social, que frequentaram a mesma escola ou
tm amigos ou parentes comuns. Alm disso, so ainda usados como
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recursos para a criao e manuteno dessas relaes informais a
participao em reunies, almoos, passeios e outras formas de
entretenimento. Com base nos contatos assim estabelecidos, as relaes
podem assumir formas que vo da persuaso e troca de favores at o
suborno.
A representao direta no governo uma possibilidade facultada aos
grupos que dispem de meios para tanto. Assim, um sindicato que conte
com grande nmero de filiados e se disponha a articular-se com um partido
poltico tem chances de pr seus prprios representantes nos rgos
legislativos. J para os grupos pouco expressivos quanto ao nmero de
associados, mas economicamente poderosos, torna-se mais fcil influir na
escolha de funcionrios para as assessorias burocrticas ou tcnicas, e
mesmo na nomeao de ministros, do que guindar seus prprios
representantes ao nvel das posies legislativas.
Legitimidade. Os mtodos utilizados pelos grupos tendem a variar em
cada sociedade, em funo do grau de legitimidade atribudo a suas
atividades. No Reino Unido, por exemplo, a interao entre os
administradores e os representantes dos grupos tende a ser frequente,
aberta e institucionalizada, uma vez que ambas as partes encaram como
necessria e normal a adoo do sistema de consulta mtua como mtodo
de tomada de decises. Na Itlia, a influncia exercida pelos grupos tende
a ser vista com desconfiana e no se acredita que dela possam resultar
reais benefcios para a coletividade. Em consequncia disso, os grupos
tendem a adotar um estilo de atuao mais encoberto e menos formalizado.
Nos Estados Unidos, onde certas atividades dos grupos de interesse
so regulamentadas por lei, existem escritrios de assessoria dedicados a
promover, em carter profissional, os interesses de qualquer cliente que
contrate seus servios. O Federal Regulation of Lobbying Act (regulamento
federal da lei sobre grupos de interesse), de 1946, obriga todas as pessoas
que pretendam influir no processo legislativo a se registrarem no
Congresso, declarando a que projeto de lei se opem ou qual defendem,
quem as est empregando e quais so as despesas envolvidas no caso,
desde a remunerao que recebem at os gastos que pretendem fazer
para conquistar a colaborao de funcionrios e polticos.
No Brasil, a atividade dos grupos de interesse mais conhecida pela
palavra inglesa lobby. Reveste sentido pejorativo quando se refere prtica
tradicional dos representantes ("lobistas") de grandes empresas,
especialmente empreiteiras interessadas em contratar irregularmente obras
pblicas milionrias. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
Dinmica de Grupos
Os grupos humanos tm vida prpria e peculiar, que ultrapassa as
caractersticas dos indivduos que os compem e se manifesta no s na
relao de um grupo com outro, mas tambm, e principalmente, nas
relaes que os membros de um grupo mantm entre si.
Do ponto de vista terico, a dinmica de grupos uma rea das
cincias sociais, em particular da sociologia e da psicologia, que procura
aplicar mtodos cientficos ao estudo dos fenmenos grupais. Do ponto de
vista aplicado ou tcnico, a dinmica de grupos o mtodo de trabalho
baseado nessa teoria.
O estudo da dinmica de grupos iniciou-se em 1946, quando teve incio
a atividade de Kurt Lewin e alguns de seus colaboradores no Instituto de
Tecnologia de Massachusetts. Em cada grupo, composto de
aproximadamente dez membros, eram levadas a termo discusses e
dramatizaes, cuja evoluo era observada por um pesquisador. No
demorou a descobrir-se que aquele era um poderoso mtodo de educao
e terapia.
O novo mtodo recebeu o nome de T-Group, grupo de aprendizagem
ativo no qual cada participante encontra seu papel, que no definido de
antemo, e explicita sua capacidade ou sua resistncia para executar a
tarefa, bem como para submeter-se influncia dos demais participantes.
Nesse sentido, a dinmica de grupos se configura como instrumento de
adaptao e meio de integrao pessoal.
Terapia de grupos. Aps a segunda guerra mundial, o grande nmero
de soldados que necessitavam de tratamento psicolgico incentivou os
psiquiatras a experimentarem a terapia de grupo. At ento, embora
reconhecessem a influncia dos grupos no comportamento das pessoas, os
mdicos defendiam a importncia da privacidade da relao entre mdico e
paciente. Os novos mtodos se revelaram eficazes e, nos anos do ps-
guerra, a terapia de grupo se desenvolveu rapidamente e acabou se
estendendo ao trabalho de psicologia clnica e de aconselhamento, bem
como ao de assistentes sociais.
As tcnicas de terapia de grupos so to variadas quanto as de terapia
individual, mas todas se assemelham na nfase que do ao alvio das
tenses mediante aes diretas ou na criao de uma atmosfera grupal
favorvel ao autoconhecimento e ao amadurecimento pessoal.
Psicologia humanista. Antes mesmo de 1960, o psiclogo americano
Carl Rogers passou a trabalhar com grupos mais orientados para os
aspectos emocionais do que para a aprendizagem de comportamentos.
Rogers, junto com Fritz Perls, desenvolveu uma prtica que denominou
psicologia humanista cuja aplicao grupal devia permitir o
desenvolvimento das aptides pessoais num ambiente de equilbrio e de
integrao pessoal, e favorecer o encontro profundo com o outro. Esse
encontro, que pode ser ou no pessoal, favorecido quando existe uma
transparncia e disponibilidade, permitindo que se transcenda a
individualidade e se atinja um estado de paz e felicidade. Nesse caso, o
grupo se transforma num ponto de encontro bsico, com apoio de um
moderador que deve atuar como catalisador dos processos afetivos
interpessoais.Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
Empatia
Voc pratica a empatia com algum? Descubra
por Rosemeire Zago
Como voc se sente quando est contando algo muito triste que te
aconteceu e percebe que a pessoa que supostamente est te ouvindo
demonstra um leve sorriso no rosto ou continua atenta ao que est
passando na TV? Ou ainda, muda de assunto com uma piada nada
conveniente para o momento? Pssimo, no mesmo? Sente-se como
tivesse falando com uma parede ou pedra, fria, insensvel, dura!
Algum que demonstra ser incapaz de sentir o que voc est sentindo.
Voc se sente incompreendido, e muitas vezes at se arrepende de ter
contado aquilo para tal pessoa. Promete a si mesmo que no contar mais
nada para ela devido a sua falta de sensibilidade. No apenas o que a
outra pessoa nos fala que faz com que nos sintamos compreendidos, mas
principalmente suas expresses faciais, seu corpo, se nos envolve, se nos
toca com um profundo abrao, se nos compreende com seu olhar ou se nos
olha com indiferena ou com alguma expresso contrria aquilo que
estamos sentindo.
Mas e aquelas pessoas que fazem com que nos sintamos vontade e
temos cada vez mais desejo de falar, falar? Elas tm o que chamamos de
empatia, ou seja, a capacidade de se colocar no lugar da outra pessoa e
tentar "ver com os olhos dela".
O que empatia
O termo empatia foi utilizado pela primeira vez por E.B. Titchener,
psiclogo, e o termo origina-se do termo grego emptheia, que significa
"entrar no sentimento". Para alcanarmos este estgio necessrio deixar
de lado nossos prprios pontos de vista e valores para poder entrar no
mundo do outro sem julgamentos. E como isso difcil de fazer!
Geralmente, nem acabamos de falar e j estamos sendo julgados. Isso,
quando no tentam nos interromper com opinies, ainda que nem
tenhamos pedido, s queramos falar, desabafar. Sabemos que isso nem
sempre fcil de encontrarmos nas relaes, mas o que esperamos
quando contamos algo para algum: sermos ouvido em todos os sentidos e
mais importante, sentir que o outro est nos compreendendo, seja com um
gesto ou um simples olhar, mas que demonstra de alguma forma sentir
nossa dor.
preciso deixar claro que empatia no tem nada a ver com
necessidade compulsiva de realizar desejo alheios, de ajudar e de servir. E
tambm muito diferente da simpatia, que algo que sentimos pelo que o
outro est vivenciando, sem entretanto, sentir o que ele est sentindo. E
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muito menos tem haver com alexitimia, que se refere a pessoas que no
conseguem identificar e nem descrever seus sentimentos.
A empatia tambm a primeira condio para a prtica da
psicoterapia. preciso ter uma percepo do mundo do outro como se
fosse o seu prprio, o que leva a pessoa a desenvolver sua auto-estima,
pois sente que importante e que seus sentimentos so considerados. A
empatia muitas vezes tudo que uma pessoa precisa, pois geralmente no
encontra isso dentro da prpria famlia. E a falta dessa compreenso que
faz com que muitos relacionamentos terminem.
Como desenvolver a empatia
Mas como algum pode saber o que sentimos? Entrando em sintonia
com nossa dor fsica ou emocional. reconhecer as emoes ou
necessidades do outro. E para desenvolver essa capacidade preciso que
a pessoa saiba antes de tudo ouvir e respeitar as prprias necessidades e
dores. Tratar-se com empatia, ser compreensivo consigo mesmo como
gostaria que fossem com voc caracterstica bsica para o
autoconhecimento.
Empatia comea com a capacidade de estar bem consigo mesmo, de
perceber as coisas que no gosta dentro de voc e as coisas
desagradveis da sua personalidade. Pessoas com dificuldade de entender
o outro muitas vezes demonstram que possivelmente no receberam
compreenso em suas necessidade e sentimentos durante sua vida. Se
suas prprias necessidades no foram supridas como poder entender as
necessidades de algum?
A base e a prtica da empatia
A empatia se baseia na capacidade de se colocar no lugar do outro; na
percepo daquilo que as pessoas esto sentindo ou passando e na
habilidade de ouvir com carinho e ateno aquilo que esto nos
comunicando e isso deve ser feito no s atravs de palavras, mas tambm
nos gestos, o tom de voz, e especialmente, nas expresses faciais.
preciso colocar o sentimento frente das palavras. Conseguindo se
colocar no lugar do outro, voc se sensibiliza com as dificuldades e o
sofrimento, e isso que nos torna mais humanos e nos possibilita
realmente ajudar algum. Entrar em contato com os prprios sentimentos
a base para desenvolver a empatia. Como algum que despreza as
prprias necessidades e sentimentos poder compreender as necessidades
do outro?
Para desenvolver a empatia procure ouvir com a inteno de entender
e no de argumentar, como faz a maioria das pessoas, sempre atentas
para saberem onde podem discordar. Deixe as pedras de lado se deseja ter
uma comunicao verdadeira com algum. A essncia de escutar com
empatia no concordar, mas entender profundamente o que o outro quer
dizer e principalmente, o que est sentindo.
Como reconfortante ter algum que nos compreenda e a
sensibilidade a principal caracterstica para essa sintonia. Sensibilidade
no s com o outro, mas para consigo mesmo. As pessoas que tm
empatia aprenderam desde cedo que os sentimentos devem ser
respeitados, comeando pelos prprios. E se no receberam isso na
infncia, sempre tempo de aprender. Um bom exerccio para isso
aprender a escutar a si mesmo, respeitando acima de tudo, os prprios
sentimentos. Afinal, s conseguimos dar ao outro aquilo que temos por ns
mesmos!
Importncia das Relaes Interpessoais na Empresa
As Relaes Interpessoais desenvolvem-se em decorrncia do
processo de interao.
Em situaes de trabalho, compartilhadas por duas ou mais pessoas,
h atividades predeterminadas a serem executadas, bem como interaes
e sentimentos recomendados, tais como: comunicao, cooperao,
respeito e amizade. Na medida em que as atividades e interaes
prosseguem, os sentimentos podem ser diferentes dos indicados
inicialmente e ento, inevitavelmente, os sentimentos influenciaro as
interaes e as prprias atividades. Assim, sentimentos positivos de
simpatia e atrao provocaro aumento de produtividade.
Esse ciclo "atividades-interaes-sentimentos" no se relaciona
diretamente com a competncia tcnica de cada pessoa e sim com o
equilbrio emocional de cada indivduo originando a harmonia do grupo.
Quando uma pessoa comea a participar de um grupo, h uma base
interna de diferenas que englobam conhecimentos, informaes, opinies,
preconceitos, atitudes, experincias anteriores, gostos, heranas, valores e
estilos comportamentais, o que traz inevitveis diferenas de percepes e
opinies em relao a cada situao compartilhada pelo grupo.
Como essas diferenas so encaradas e tratadas determinar a
modalidade de relacionamento entre o membro do grupo, seus colegas de
trabalho, superiores e camadas hierrquicas abaixo dele. A maneira de lidar
com diferenas individuais cria um certo clima entre as pessoas e tem forte
influncia sobre toda a vida em grupo, principalmente nos processos de
comunicao, no relacionamento interpessoal, no comportamento
organizacional e na produtividade.
O relacionamento interpessoal pode tornar-se produtivo a partir do
desenvolvimento pessoal e manter-se harmonioso e prazeroso, permitindo
o trabalho cooperativo em equipe, com integrao de esforos, conjugando
energias, conhecimentos e experincias ou tornar-se muito tenso, conflitivo,
levando desintegrao de esforos, diviso de energias e crescente
deteriorao do desempenho grupal quando por falta de viso, de
conscincia do ser humano em relao ao seu desenvolvimento pessoal,
emocional e profissional.
A liderana e a participao eficaz em grupo dependem,
essencialmente, da competncia interpessoal do lder e dos seus membros.
O trabalho em equipe s ter expresso real se alcanar a to desejada e
propalada sinergia para obter muito mais do que a simples soma das
competncias tcnicas individuais como resultado conjunto do grupo. O
caminho para essa convivncia salutar deve partir daquele que conhece,
enfim, a natureza do seu papel na sociedade e tem conscincia de sua
responsabilidade perante seu grupo social e profissional. Yolanda
Fernandes
Liderana
A ideia da liderana vinculada aos atributos pessoais do lder
predominou at o incio do sculo XX. Modernamente, entende-se liderana
como uma funo organizacional, subordinada dinmica de grupo.
Liderana o processo de estmulo pelo qual, mediante aes
recprocas bem-sucedidas, as diferenas individuais so controladas e a
energia humana que delas deriva se encaminha em benefcio de uma
causa comum. Esse conceito, decorrente das contribuies do movimento
gestaltista, apoiado nas obras dos psiclogos Kurt Lewin e Kurt Koffka,
contraria o que predominava no incio do sculo XX, segundo o qual a
liderana se vincula estritamente aos atributos pessoais do lder. Tal
conceito se expressa, de forma radicalizada, na tese do lder nato.
Segundo a perspectiva que subordina a liderana dinmica de grupo,
o estudo da matria deve envolver no apenas a pessoa do lder como os
demais integrantes do grupo; no apenas as pessoas, como tambm as
relaes que se estabelecem entre elas; no apenas o meio, como os
fatores histricos e culturais que sobre ele atuam. A liderana, portanto, no
condio passiva ou reunio de certos traos ou combinaes de traos,
mas se produz na interao dos membros do grupo como expresso de
ativa participao e demonstrao de capacidade para conduzir
cooperativamente realizao de metas. Dentro dessa perspectiva,
equiparou-se o lder a uma figura que emerge de um fundo ou contexto e a
ele permanece vinculado por meio de contnua troca de influncias.
Formas de liderana. Distinguem-se vrias formas de liderana,
combinando diferentes critrios de classificao, fundados na origem dessa
capacidade, em sua extenso ou na tcnica de exercit-los.
Carismtica. Assim denominada por Max Weber, a liderana
carismtica, supostamente de origem sobrenatural, aceita pelo grupo em
perodos de pesadas frustraes e depresses coletivas.
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Reformista. Os representantes da liderana reformista se caracterizam
pela imensa carga de hostilidade e agresso de que so portadores. Seus
dotes oratrios e capacidade de persuaso so capazes de gerar notveis
efeitos de destruio no campo das instituies e sistemas de organizao
social.
Executiva. Supostamente presente nas grandes organizaes, a
liderana executiva se caracteriza principalmente pela habilidade
organizadora e capacidade de orientao das foras coletivas.
Coercitiva. A liderana coercitiva, tambm chamada autoritria,
caracteriza-se pela total absoro do poder de deciso e peculiar distncia
social que separa a personalidade que a exerce da coletividade sobre a
qual atua.
De tarefa e socioemocional. A liderana de tarefa tem como
caracterstica principal a estruturao de ideias e a iniciativa na soluo de
problemas, enquanto a liderana socioemocional funciona como fator de
escoamento de tenses e promoo do moral.
Estatutria e espontnea. O poder de influncia e as funes de
direo do lder por delegao estatutria decorrem de imposies legais. A
rigor, tais lderes no se revestem de autenticidade e em pouco tempo se
deixam anular pela maior habilidade de organizao e iniciativa dos lderes
espontneos, ou passam a exercer formas autoritrias de ao.
Autoritria e democrtica ou liberal. O conceito de liderana autoritria
coincide com o da coercitiva. Define-se pela competncia exclusiva do lder
na determinao dos objetivos do grupo, em cuja discusso e fixao os
liderados so totalmente excludos. A liderana democrtica se caracteriza
pela preocupao de, tanto quanto possvel, incorporar os liderados nas
tarefas de direo.
Funes desempenhadas pelos lderes. As funes de que se
investem os lderes podem ser primrias, quando se mostram essenciais ao
desempenho da liderana, ou secundrias, quando decorrem da prpria
posio assumida pelo lder. So funes primrias: (1) a de diretor ou
coordenador das atividades do grupo, que pode ser distribuda e delegada;
(2) a de planejador dos meios capazes de possibilitar a total realizao dos
objetivos visados pelo grupo; (3) a de especialista e centro de informaes;
(4) a de representante externo do grupo; (5) a de rbitro e mediador, com a
decorrncia natural de punir e distribuir recompensas. So funes
secundrias: (1) a de apresentar-se como smbolo do grupo; (2) a de
idelogo que, como a anterior, est muito vinculada liderana autoritria,
mais que liberal; (3) a de figura paternal; (4) a de bode expiatrio ou
vtima propiciatria, em condies de crise ou consequente estado de
depresso.
No que toca s expectativas em torno da conduta dos lderes, h que
observar algumas: (1) o lder deve agir de maneira a ser percebido pelos
integrantes do grupo como um de seus membros; (2) os valores e as
normas consagradas pela coletividade devem ter sido incorporados no
lder; (3) o grupo deve poder beneficiar-se da investidura do lder,
destacado dos demais por suas qualificaes; (4) ao lder cabe a tarefa de
corresponder s expectativas do grupo.
As sociedades modernas deram origem a vasto nmero de situaes
potenciais de liderana nos setores de poltica, economia, lazer, trabalho
etc. Ante a complexidade dos grupos de interesses sociais, a autoridade
subdividiu-se, de forma a suprir as necessidades situacionais e atingir os
objetivos especficos de cada grupo. A exigncia de uma liderana eficiente
e empreendedora no campo poltico decorre do crescimento do estado e da
economia, particularmente no sculo XX, em face da rivalidade
internacional com vistas ao progresso econmico.
O lder moderno deve ser recrutado para cumprir objetivos sociais e
polticos, com base no merecimento e no conhecimento especializado. Seu
campo de ao regulado por leis e normas jurdicas. Essa conceituao
moderna difere essencialmente da tradicional, em que poderosos e rgidos
sistemas autocrticos e de classes fechadas atribuam aos lderes valores
especiais de dominao.Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes
Ltda.
Personalidade
De persona, "mscara" ou "personagem de teatro", veio a palavra
personalidade, o conjunto de qualidades que definem uma pessoa. A
psicologia estuda as diferenas e semelhanas entre as pessoas e busca
terapias para corrigir os transtornos de personalidade.
Personalidade o termo utilizado para designar a organizao
dinmica do conjunto de sistemas psicofsicos que determinam os
ajustamentos do indivduo ao meio em que vive. Tem, pois, vrias
caractersticas: (1) nica, prpria a um s indivduo, ainda que este tenha
traos comuns a outros indivduos; (2) uma integrao das diversas
funes, e mesmo que esta integrao ainda no esteja concretizada,
existe uma tendncia integrao que confere personalidade o carter de
centro organizador; (3) temporal, pois sempre a de um indivduo que
vive historicamente; (4) no estmulo nem resposta, mas uma varivel
intermediria que se afirma, portanto, como um estilo pela conduta.
No estudo da personalidade registram-se duas teorias opostas: a
caracterologia e a psicologia das personalidades, ou personologia, na
terminologia de Henry Alexander Murray. Para a primeira, personalidade
um conjunto de traos mais ou menos fundamentais que, agrupados,
formam tipos em nmero limitado, aos quais podem ser reduzidos todos os
indivduos. A personalidade ser ento uma estrutura fundamental estvel,
analisada em seu comportamento atual. J a personologia busca os fatores
dinmicos da conduta, as motivaes, os complexos centrais que influem
na integrao da personalidade. No que tange psicologia da
personalidade, a teoria volta-se para sua funo integrativa, considerando-a
de um ponto de vista histrico, num esquema evolutivo.
Aspectos. No estudo da personalidade devem ser observados quatro
aspectos:
(1) Dados psicofisiolgicos, provenientes da hereditariedade e
maturao em relao constante com o adquirido. O ponto de vista mais
aceito quanto relao entre hereditariedade e meio o de uma interao.
Os efeitos da hereditariedade e do ambiente no so meramente somados,
mas a extenso da influncia de um fator depende da contribuio do outro.
Os dados psicofisiolgicos podem ser considerados como produto da
hereditariedade e do meio. Assim, uma pequena diferena de
hereditariedade e uma ligeira modificao do ambiente podem produzir uma
enorme diferena da personalidade.
(2) Transformaes da conduta e fixao de tipos de comportamento.
As transformaes dependem de diversos fatores: (a) tendncias
elementares ou adquiridas, inatas ou surgidas com a maturao, que
suscitam e dirigem o comportamento; (b) operaes j existentes,
instintivas ou adquiridas, que formam o fundamento da transformao, seja
por assimilao a um novo todo, seja por dissociao; (c) obstculos
sociais ou modelos culturais, cuja influncia foi valorizada pela psicanlise;
(d) variabilidade pessoal, a personalidade em formao, que probe ou
facilita certas possibilidades, na qual se destaca o funcionamento da
autodeterminao. A fixao das condutas mais complexas que substituem
as condutas inadequadas pode ser explicada pelo que a psicologia
experimental chama de lei do efeito, e a psicanlise de princpio da
realidade: permanecem as condutas que levam a um resultado favorvel.
(3) Determinismo social e cultura. Observaes de psiclogos e
antroplogos do exemplos de diversidade de comportamento com
referncia percepo, memria e julgamento esttico, segundo o tipo de
grupo social. As diferenas culturais tambm interferem no conceito de
comportamento normal e anormal, que exigem referncia a um tipo
determinado de norma social. Mesmo comportamentos anteriormente
considerados bsicos da natureza humana so entendidos, na atualidade,
como produtos de determinado tipo de cultura.
(4) Condies de unidade do ego e de identidade pessoal. Tais
condies so estudadas pela psicologia evolutiva e pela psicanlise. A
tarefa principal do indivduo ser manter essa unidade, apesar das
modificaes do tempo e das situaes dispersivas. A histria individual
deve ser vista em seu quadro social, no mbito do movimento evolutivo
das sociedades.
Mtodos experimentais. So estes os principais mtodos experimentais
empregados no estudo da personalidade: (1) escalas de avaliao, nas
quais os traos aparecem numa escala e o examinador deve classificar o
examinado pela cotao dos diversos traos: (2) questionrios, srie de
perguntas ao examinado, sobre motivaes, atitudes, interesses etc.; (3)
tcnicas projetivas, com estmulos pouco estruturados, algumas mais
sujeitas que outras a alguma correo.
53
De todos esses mtodos, o mais utilizado o da entrevista, raramente
dispensada pelo avaliador da personalidade de um indivduo. Existem
vrios tipos de entrevista e os dados obtidos por esse meio com frequncia
modificam a avaliao final da personalidade cujos dados haviam sido
indicados anteriormente por outros mtodos. Durante muito tempo, a
psicologia atribuiu grande importncia aos mtodos ditos morfolgicos de
descrio da personalidade, tais como os elaborados por especialistas
como William Herbert Sheldon e Ernst Kretschmer, ambos proponentes de
tipologias em que determinadas caractersticas de personalidade eram
associadas a tipos fsicos. A relao entre bitipo e tipo psicolgico no
mais considerada to importante pelos especialistas, embora no deixe de
fornecer subsdios ao estudo da personalidade humana.
Teorias psicanalticas. Para Sigmund Freud, a estrutura da
personalidade formada por trs instncias: id, ego e superego. O id
inato, e dele deriva a energia necessria formao do ego e do superego.
Tanto o que herdado psicologicamente quanto os instintos j existem no
id no momento do nascimento. As necessidades do id so atendidas pelos
processos primrios e pelos atos reflexos.
medida que a criana entra em interao com o ambiente, atos
reflexos e processos primrios passam a ser insuficientes para reduzir a
tenso psicolgica provocada por agentes internos e externos, e o ego se
estrutura para estabelecer contato com a realidade exterior. Por intermdio
dos processos secundrios, encontra ento na realidade os objetos
adequados reestruturao do equilbrio desestabilizado por tenses
psquicas. O prosseguimento das interaes com o meio conduz
formao do superego, ou seja, a internalizao do julgamento moral, em
que atuam o eu-ideal e a conscincia. O eu-ideal se manifesta por meio de
injunes a respeito de como a pessoa deve agir em relao a suas
aspiraes e a conscincia estabelece o que ela no pode fazer.
Personalidade bsica. O conceito de personalidade bsica surgiu da
colaborao entre o antroplogo Ralph Linton e o psicanalista Abraham
Kardiner. Com base em trabalhos de Linton sobre populaes de
Madagascar e das ilhas Marquesas, Kardiner realizou anlises para
verificar a existncia de correlaes entre as instituies da cultura e a
personalidade. Desses primeiros estudos, base de trabalhos posteriores
sobre cultura e personalidade, surgiu o conceito (mais produto de reflexo
terica que de trabalho de campo) de personalidade-base, ou
personalidade bsica, para definir condutas e atitudes comuns maioria
dos integrantes de um grupo.
S aps as primeiras ideias formuladas por Kardiner que se fizeram
experincias de campo, na dcada de 1940. Kardiner compreendia a
existncia de certos padres fixos de pensamento e ao, aceitos em geral
por um grupo de indivduos e que podem causar distrbios a estes, quando
violados. As instituies primrias so formadas por certos desejos do
indivduo, independentemente de seu controle (como apetite, sensualidade
etc.), e vo compor a estrutura da personalidade-base. Esta estrutura d
origem a outras instituies, de carter secundrio, que atuam para aliviar
tenses. exemplo de uma instituio secundria a maneira pela qual os
membros de uma cultura solicitam a proteo divina. Se bem que o
conceito de divindade seja universal, o modo de solicitar sua proteo varia
enormemente de povo para povo, em geral como decorrncia de
experincias criadas na mentalidade da criana e dos objetivos definidos
pela sociedade. Esta variao de experincias indica que a estrutura da
personalidade-base formada de elementos comuns personalidade da
maioria dos membros individuais de uma cultura dada.
Surgida na dcada de 1930, a formulao do conceito de
personalidade-base teve seu mais amplo desenvolvimento na dcada
seguinte, quando foi comprovado por experincias de campo. Cora Dubois
estudou os nativos da ilha de Alor, na Melansia, e encontrou trs
componentes da personalidade: uma estrutura bsica que pode ser
fisiolgica e comum a toda a humanidade; tendncias individuais da
personalidade; e formas culturais que atuam sobre os dois primeiros
componentes e ocasionam certas tendncias centrais, que podem ser
denominadas personalidade modal. Nesse mesmo perodo, Linton realizou
estudos que comprovaram sua hiptese de que a estrutura bsica da
personalidade se refere mais a certos denominadores comuns da
personalidade de todos os membros de um grupo.
A teoria da personalidade-base trouxe considervel avano para as
relaes entre antropologia e psicologia, e sua aplicao por especialistas
de uma ou de outra dessas disciplinas conduziu a uma soma de dados e de
material cientfico valiosa para o desenvolvimento das cincias sociais.
Com a segunda guerra mundial, aumentaram os estudos sobre diferentes
culturas, e o conceito de personalidade-base tomou a denominao de
carter nacional. Os estudos sobre o carter nacional desenvolveram-se
principalmente a partir de uma unidade psquica da humanidade,
diferenciando-se cada cultura como resultado de escolhas e rejeies
operadas sobre os dados culturais comuns a uma certa rea geogrfica. Foi
este o mtodo utilizado por Ruth Benedict ao estudar o carter nacional
japons, em seu livro The Chrysanthemum and the Sword (1946; O
crisntemo e a espada). Alm de descrever a cultura japonesa, a autora
conceituou o princpio da configurao nica de cada cultura e de cada
conjunto de tradies histricas.
O comportamento de cada grupo nacional pode ser analisado em
relao a situaes particulares e a atitudes e comportamentos de outros
grupos nacionais. Este o carter nacional, que a rigor o mesmo conceito
de personalidade-base, ou seja, uma configurao psicolgica particular
prpria dos membros de uma sociedade dada, que se manifesta por um
certo estilo de vida sobre o qual os indivduos limitam suas variantes
singulares. Esta configurao formada por um conjunto de traos. a
personalidade-base no porque constitua exatamente uma personalidade,
mas por ser a base da personalidade dos membros do grupo, a matriz
sobre a qual os traos de carter se fixam e se desenvolvem.
Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes Ltda.
Relacionamento
O relacionamento entre pessoas a forma como eles se tratam e
se comunicam.
Quando os indivduos se comunicam bem, e o gostam de fazer, diz-se
que h um bom relacionamento entre as partes.
Quando os indivduos se tratam mal, e pelo menos um deles no gosta
de entrar em contacto com os restantes, diz-se que h um mau
relacionamento.
Parceria
Parceria o trabalho em conjunto que as pessoas fazem para alcanar
um objetivo comum.
Para haver parceria entre os indivduos, quase sempre eles devem
possuir harmonia de interesses, ou seja, algum sempre vai ter que ceder
(perder) em alguma vantagem para manter a cooperao funcionando.
De acordo com as moralidades, todas as pessoas que estiverem se
encontrando propositalmente ou acidentalmente devem, no mnimo, se
respeitarem, ou seja, tratar uma outra com educao, e se no poder
ajudar o prximo, no o atrapalhar.
O problema que essas regras morais no so exatas e podem ser
burladas com certa facilidade, e quando um indivduo se
sente injustamente denegrido por outro, h um incio de problema de
relacionamento entre as partes.
O problema maior que na sociedade ocorre casos de pessoas que
inventam estarem sendo injustiadas, com o motivo primrio de fazer a
sociedade culpar uma pessoa-alvo, assim como h pessoas que realmente
esto sendo injustiadas, mas ao reclamarem, no recebe ateno maior
das autoridades e dos companheiros.
Autoridade
A autoridade o ser que tem maior poder em um ambiente (lugar) na
sociedade, e por consequncia, ganha funo de coordenar o
relacionamento entre pessoas (trabalhadores, crianas, estudantes,
pedestres), uma vez que os subordinados o prestam obedincia.
H ocasies em que pessoas tentam entrar em harmonia de
interesses com a autoridade, com a finalidade de iniciar uma parceria e tirar
proveito do grau de poder do parceiro.
Para ser uma autoridade, o indivduo no precisa necessariamente ter
o consentimento dos outros (apesar de que este um fator que ajuda), ele
precisa apenas de ter o direito de, pelas regras sociais, assumir
determinado poder.
54
Assim, um indivduo pode usar a violncia para ser reconhecido como
autoridade, e determinar o que certo e o que errado pela ao do medo,
assim como as novas relaes sociais.
Liderana
Liderana a autoridade no imposta, mas, conquistada. O grupo
consente em dar autoridade para um indivduo, mesmo que
informalmente.O bom lder aquele que consegue influenciar sem
imposio, mas, pelo seu servio e ideais. Quando um indivduo no uma
autoridade formal, mas informalmente exerce o poder , costuma-se dizer
que ele ainda assim assume a liderana.
Algumas formas de se chegar liderana so atravs do carisma,
da harmonia de interesses, do companheirismo, do consentimento.
Alguns obstculos preconceituosos que ajudam ou atrapalham um
indivduo a obter carisma e liderana so a beleza, o nvel acadmico,
a riqueza e a classe social.
Problemas de relacionamento
O problema de relacionamento comea quando um indivduo se sente
desmoralizado por outro, e procura evit-lo. Pesquisas recentes
demonstram que a falta de sexo o fator nmero um, dessa causa.
Quando dois indivduos se antagonizam, por muitas vezes
a sociedade no sabe quem o responsvel pela inimizade, uma vez que
no acompanha por completo a vida dos dois, e talvez no viu o incidente.
Por isso, a maioria dos infratores costumam ficar a ss com a vtima e
pessoas de interesses comuns, evitando cometer um incidente na frente da
autoridade, e principalmente na frente de um lder ou amigo da vtima.
Quando o infrator agride a vtima repetitidamente com discriminao,
com apoio de outros, e sem a sociedade dar ateno ou assistncia para a
vtima, o caso passa a ser chamado de bullying. O bullying ocorre
principalmente em lugares que a vtima obrigada a conviver com o autor
(em casa, no trabalho ou na escola) e a autoridade no d assistncia para
as reclamaes da vtima.
Relacionamento Interpessoal
O que Relacionamento Interpessoal? O que so Relaes
Interpessoais? Definio para Relacionamento Interpessoal: Uma das
perguntas que mais ouo atualmente em cursos e treinamentos O que
Relacionamento Interpessoal? A palavra interpessoal j nos d uma dica
para explicar o que relacionamento interpessoal, ou o que so relaes
interpessoais, o conhecimento das relaes internas entre sim prprio, ou
com seu Eu interior. Nessa categoria podemos falar de autoconhecimento,
autoreflexo a fim de estudar os sentimentos e emoes, analise do
processo de pensamento. Quando uma pessoa comea a conhecer seus
pensamentos e sentimentos um novo universo se abre o que proporciona a
compreeno do mundo ao redor onde vivemos pois nosso estado interno
reflete diretamente em nosso mundo externo.
Como o relacionamento interpessoal pode auxiliar
no desenvolvimento pessoal e profissional? Quando uma pessoa conhece
seus sentimentos e emoes auxilia na produtividade pois sua ateno
direcionada ao que est fazendo no a seus sentimentos ou problemas
pessoais. Em uma empresa muito importante desenvolver cursos e
atividades que estimulem o relacionamento interpessoal a fim de melhorar a
produtividade atravs da eficcia. Pessoas focadas produzem mais, se
cansam menos e causam menos acidentes.
O conceito de Relacionamento Interpessoal vem sendo aplicado em
dinmicas de grupo para auxiliar a integrao entre os participantes,
para resolver conflitos e proporcionar o autoconhecimento. A partir do
momento que uma pessoa comea a conhecer a si mesma muitas portas
se abrem o que facilita a comunicao interpessoal com outros membros da
equipe ou grupo de trabalho onde surgem relacionamentos que
proporcionam novas amizades, e at solues para problemas antes no
vistos ou no percebidos pelo grupo.
muito importante que as empresas invistam em profissionais que
sabem explicar o que relacionamento interpessoal e como esse
conhecimento pode auxiliar na carreira dos colaboradores. Estimulando as
Relaes Interpessoais todos saem ganhando, a empresa em forma de
produtividade e os colaboradores em forma de autoconhecimento o que
agrega valor em sua carreira e em sua relao com a famlia e a sociedade.
Relao interpessoal no existe sem trabalho em equipe
Um bom clima organizacional, que incentiva o relacionamento saudvel
entre os colaboradores, torna competio e concorrncia benficas
empresa
Cristina Bresser
No basta ser competente, preciso saber se relacionar no trabalho e
fora dele. O que parece ser uma tarefa fcil, tem-se tornado um desafio
cada vez maior para os profissionais. A concorrncia, as comunicaes
virtuais e as mudanas comportamentais criaram obstculos para a
chamada relao interpessoal. A pergunta : como super-los para atingir
equilbrio nos relacionamentos? Essa e outras respostas so apontadas
pela coach e consultora em recursos humanos, Cristina Bresser. Confira a
entrevista:
A relao interpessoal abrange tanto a vida pessoal quanto a
profissional de uma pessoa. No entanto, na profissional que se sente
mais dificuldades para coloc-la em prtica. Por que isso ocorre?
Na vida pessoal, temos meses, anos para construir relacionamentos.
Quando um profissional contratado por uma empresa, espera-se que ele
desenvolva relacionamentos pessoais que envolvam troca de informaes,
de conhecimento e adquira a confiana dos seus colegas quase que
imediatamente, pois no h tempo a perder. Ento, o profissional se v
obrigado a vencer barreiras culturais, que so frequentes e at naturais
num ambiente de trabalho em relao a um novato, num curto espao de
tempo.
Quando se fala em relao interpessoal no se est falando em
relao intrapessoal. Qual a diferena entre elas?
Comunicao intrapessoal a comunicao que uma pessoa tem
consigo mesma corresponde ao dilogo interior onde debatemos as
nossas dvidas, perplexidades, dilemas, orientaes e escolhas. Est, de
certa forma, relacionada com a reflexo. Este um tipo de comunicao em
que o emissor e o receptor so a mesma pessoa, e pode ou no existir um
meio por onde a mensagem transmitida. Um exemplo do primeiro tipo a
criao de dirios. J a comunicao interpessoal um mtodo de
comunicao que promove a troca de informaes entre duas ou mais
pessoas. Cada pessoa, que passamos a considerar como interlocutor, troca
informaes baseadas em seu repertrio cultural, sua formao
educacional, vivncias, emoes, toda a bagagem que traz consigo.
Concorrncia e competio passaram a ser palavras citadas como
empecilhos para a relao interpessoal no trabalho. Ser que elas tm
tanta culpa assim?
mais fcil culpar terceiros ou culpar situaes que esto fora da
esfera de influncia da empresa, do que fazer uma anlise critica do prprio
desempenho e do clima da empresa em que se trabalha. As relaes
interpessoais dependem, sobretudo, de pessoas. Se existe um bom
relacionamento interpessoal dentro de uma empresa, porque as pessoas
que nela trabalham se sentem confortveis e possuem um bom clima
organizacional, que incentiva o relacionamento saudvel entre os
colaboradores dentro e fora da empresa. J atuei em empresas que os
happy hours e almoos em grupos de at 30 colaboradores, s vezes
eram organizados quase que semanalmente pelos prprios funcionrios, de
maneira espontnea, ou seja, sem planejamento ou interveno do RH,
chefia, etc. Ento, competio e concorrncia so fatores de crescimento e
desenvolvimento para profissionais bem resolvidos, que atuam em equipe e
sabem que a empresa s cresce se houver crescimento de todos que nela
atuam, como equipe. E ambas so benficas, pois desafiam profissionais e
empresas a buscar o seu melhor desempenho, a excelncia nas suas reas
de atuao.
Com relao s comunicaes virtuais (Msn, Orkut, etc), no que elas
mudaram as relaes interpessoais?
Como ferramentas tecnolgicas, elas podem ser benficas ou no,
dependendo do uso que se faz delas. Se o profissional us-las para
aumentar e alimentar o seu networking, e para aumentar o poder de
comunicao e visibilidade da sua empresa, elas so ferramentas
praticamente gratuitas de crescimento. Se usar durante seu horrio de
55
trabalho para trocar fofocas e amenidades com os amigos, ele est
enganando a empresa, usando recursos que no lhe pertencem no horrio
que a empresa lhe paga para trabalhar.
Houve empresas que mudaram a relao com os empregados,
permitindo que eles trabalhassem em casa, e depois, a pedido dos prprios
empregados, voltaram ao sistema tradicional? O que pode ter dado errado
nesta mudana?
Neste caso, falta maturidade profissional do empregado e um sistema
de aferio de carga horria e produtividade distncia, muito simples de
se instalar na casa do colaborador. Em So Paulo, em razo do trnsito
catico, existem vrias empresas areas e de telefonia que mantm seus
funcionrios trabalhando em casa (com telemarketing, atendimento online
de clientes, etc.) que funcionam muito bem, graas a um dispositivo
acoplado ao PC do colaborador, onde atravs da sua digital ele registra o
horrio de incio e trmino de trabalho. Mas para que funcione, o
colaborador no pode ter filhos pequenos em casa nem animais de
estimao ou qualquer outro motivo que distraia sua ateno. Ou seja, ele
tem que ficar durante aquele perodo, centrado nas suas atividades
profissionais. uma alternativa bastante vivel em face aos
engarrafamentos dirios de at 4 horas que enfrentam todos os dias na
capital paulista.
No que o ambiente de trabalho reflete nas relaes interpessoais?
Se considerar que um adulto passa em mdia 8 horas dormindo e entre
8 e 10 horas trabalhando, o ambiente de trabalho reflete na grande maioria
das relaes interpessoais de um profissional. Se vai refletir de maneira
positiva ou negativa, vai depender de como esta pessoa se relaciona no
trabalho.
Um bom relacionamento interpessoal no trabalho reflete na qualidade
de vida do profissional, ou seja, ele tem mais chances de se relacionar bem
na vida pessoal?
Sem dvida que sim. No conheo uma pessoa que tenha um mau
relacionamento no trabalho e chegue em casa contente, tratando a esposa
e os filhos de maneira afetuosa. Isso seria um antagonismo.
Muitas vezes, porm, o inverso no ocorre: o profissional tem bons
relacionamentos interpessoais na vida privada, mas no consegue isso no
profissional. Por que isso no acontece?
Na maioria das vezes, isso acontece porque ele aceitou um emprego
numa empresa que tem uma cultura completamente diversa da sua. Ou
seja, ele uma pessoa mais aberta, menos formal, e na empresa todos
primam pelo formalismo. Ou vice-versa. O importante, que a cultura do
profissional e da empresa sejam alinhadas.
H casos em que o relacionamento interpessoal no trabalho entra na
vida privada do profissional, ou seja, ele (ou ela) passa a se relacionar
afetivamente com um colega de trabalho. No que isso ajuda ou atrapalha?
Vai ajudar ou atrapalhar dependendo da maturidade e da postura
profissional do casal. Atualmente, pelo fato de passarmos a maior parte do
nosso tempo (enquanto estamos acordados) dentro do trabalho, natural
que aconteam relacionamentos afetivos. Se o casal souber se portar de
maneira adequada, sem ferir as normas de tica e conduta da empresa,
no vai atrapalhar em nada o desempenho dos dois. Pelo contrrio, pode
servir de incentivo, uma vez que ambos tero mais assuntos em comum
para discutir e podero se apoiar mutuamente no trabalho. O problema
maior quando o casal se separa. A, ento, ambos tm que ter muito
discernimento, postura profissional e discrio para no lavar roupa suja na
frente dos colegas de trabalho.
No caso de comandantes e comandados, qual a relao interpessoal
ideal?
A relao ideal a mesma em todos os sentidos, quer seja entre
subordinados e superiores ou entre pares: respeito, cordialidade, admirao
pela capacidade e reconhecimento do talento do outro, tica, empatia e um
forte sentimento de equipe. Os melhores resultados s so alcanados
quando todos numa empresa trabalham como um time, focado nos
resultados, buscando um objetivo comum e o crescimento profissional de
todos os membros do grupo.
Atualmente muito se ouve falar em relacionamento interpessoal, seja
em palestras, reunies do trabalho ou na TV. Mas, muita gente ainda
desconhece o verdadeiro significado dessas duas palavras, para
esclarecer tal dvida vamos a uma breve explicao.
O relacionamento interpessoal envolve o conhecimento de relaes
internas do prprio eu, como por exemplo, o autoconhecimento de
sentimentos, a srie de respostas emocionais, a autoreflexo, o processo
de pensamento e outros fatores.
Tudo isso favorece a formao de um modelo cuidadoso e real de si
mesmo, mostrando elevado autoconhecimento, fazendo com que as
pessoas ajam de maneira mais eficaz diante dos problemas e situaes
diversas da vida. O relacionamento interpessoal ainda envolve a
capacidade do ser humano de experimentar e discernir padres,
experimentar atraes do futuro e de sonhar e tambm de realizar
potenciais.
Essa qualidade tem sido bastante valorizada atualmente, pois
pessoas que apresentam essa aptido conseguem desenvolver
relacionamentos interpessoais mais produtivos, com isso conseguem
trabalhar melhor em grupo, pois o pensamento central que se me
conheo, tenho capacidade de estabelecer relacionamentos saudveis,
j que conseguirei reconhecer o outro tambm.
Trabalho em equipe personalidade e relacionamento
Todas as pessoas para terem sucesso nos locais onde trabalham
precisam se esforar e muito para conseguir alcanar os seus
objetivos, independente da rea onde estejam atuando necessrio
que haja o mximo de empenho afim de conquistar todas as metas e
ainda sobrar, quem aplica os conselhos dados por Jesus a milhares de
anos atrs com certeza consegue ir muito mais alm do que o
necessrio, ele disse se te mandarem dar mil passos d dois mil e
desta maneira ningum vai falar que voc no fez o que era pra fazer,
ou seja esse conselho mesmo depois de milhares de anos ainda nos
continua sendo valido e pode nos ajudar no dia a dia principalmente
em nosso trabalho.
O trabalho em equipe uma das partes mais temerosas por todos
porque onde normalmente acontecem diversos desentendimentos, o
que todos precisam ter em mente que essa no um momento para se
temer e sim para agir em seu favor e de seus companheiros, a partir do
momento em que uma tarefa lhes foi dada para ser feita em grupo
porque o seu superior confia em voc e seus parceiros para realiz-la
juntos.
A personalidade nessa hora conta e muito afinal voc no pode
mudar o seu jeito de ser apenas porque est participando de um
trabalho em grupo, necessrio que se mantenha focado em seu
trabalho e suas principais caractersticas com certeza vo te ajudar a
alcanar as metas. Se mudar a sua personalidade vai estar sendo a
pessoa que seu superior no queria na hora que o mandou fazer
aquele trabalho, afinal ele escolheu voc como normalmente nos
dias de trabalho.
Se relacionar bem com seus companheiros na hora de um trabalho
em equipe fundamental, nunca deixe de ouvir a vontade de outras
pessoas e sempre d apoio para a idia deles, assim quando voc
tiver uma que eles gostarem com certeza ser bem aceita. No tenha
medo de falar sobre os seus pensamentos procure criticar o mnimo
possvel s idias de seus companheiros e caso voc note que pode
melhorar alguma coisa diga a eles como fazer para isso acontecer.
Se mantendo dentro da linha e no errando nos momentos cruciais
voc vai ter muito sucesso dentro de sua empresa, e ainda conquistara
o corao de seus companheiros de trabalho.
http://www.blogers.com.br/
A qualidade e a importncia das relaes interpessoais
Viver hoje uma tarefa rdua e difcil, levando-se em considerao as
constantes mutaes do mundo moderno e as presses intelectuais e
emocionais que o ser humano v-se obrigado a enfrentar.
O ser humano moderno se acha de tal modo envolvido nesse ritmo
acelerado das descobertas cientficas e das mudanas tecnolgicas que se
aliena cada vez mais de si mesmo e de seus semelhantes.
56
necessrio resgatar a dimenso humana e at mesmo o nosso
prprio significado. A maior parte dos esforos empresariais direcionada
para o aumento e o aprimoramento da produo, deixando de perceber a
importncia do plano das relaes interpessoais e dentro dela a importncia
deste processo para a obteno da qualidade.
mais fcil treinar tecnicamente do que conseguir mudanas
comportamentais. Aprender a aprender uma aquisio de hbito muito
importante em qualquer processo educativo. O desenvolvimento das
relaes interpessoais a mola existencial que os indivduos possuem para
alcanar uma integrao real e um rendimento efetivo no ensino-
aprendizagem.
Dois pontos tornam-se fundamentais para o sucesso de qualquer
processo de educao permanente. So eles:
- desenvolvimento contnuo da relao interpessoal, ou seja, saber
relacionar-se bem com as pessoas, de uma maneira saudvel;
- comunicao forte e positiva para haver interaes satisfatrias entre
instrutor e treinando.
Nos grupos em treinamento, o instrutor tem um papel muito importante
alm de ensinar. Ele o responsvel pela orientao do grupo para que o
mesmo alcance a aprendizagem, exercendo tambm um papel social de
orientar indivduos, no apenas como instrumentos de produo, mas
tambm para que se desenvolvam como pessoas.
Carl Rogers, Jean Paul Sartre, Erich Fromm e outros afirmam que o
relacionamento humano precioso demais em suas potencialidades para
ser reduzido ao nvel de funcionamento de uma mquina.
Se tivermos sempre presentes em cada um de ns a preocupao e o
cuidado de aprimorar nossas habilidades no relacionamento interpessoal,
os resultados obtidos geraro condies favorveis para o trabalho de
grupo e um clima de confiana entre os participantes, permitindo que a
qualidade das pessoas flua.
Myron R. Chartier nos apresenta cinco elementos crticos que
contribuem para uma comunicao interpessoal eficaz. So eles:
- auto-imagem;
- saber ouvir;
- clareza de expresso;
- capacidade de lidar com sentimentos de contrariedade;
- auto-abertura.
Vamos destacar aqui dois desses elementos:
- Auto-imagem - o centro do seu universo, seu quadro referencial,
sua realidade pessoal. Funciona como um visor atravs do qual o ser
humano percebe, ouve, avalia e compreende as coisas; seu filtro
individual do mundo que o cerca.
- Auto-abertura - Todo indivduo que possui capacidade de falar
francamente sobre si mesmo estabelece uma comunicao eficaz.
Powell coloca muito bem essa questo: A capacidade de algum para
se auto-revelar um sintoma de personalidade sadia. Sem esses dois
elementos, torna-se impossvel uma integrao grupal, que o que todo
instrutor busca para que o treinamento possa ocorrer num clima harmnico,
onde os treinandos desenvolvam relaes interpessoais abertas e
confiantes.
A comunicao adequada com outra pessoa, ou seja, reencontr-la
psicologicamente e estabelecer um dilogo, no um dom inato, mas sim
uma atitude adquirida por aprendizado.
O processo ensino-aprendizagem no pode ser encarado de maneira
simplista, como se apenas dependesse dos objetivos do educador, pois
diversas variveis agem como componentes externos, tais como
psicomotora, cognitiva e humanstica.
O desenvolvimento interpessoal pode ser planejado para atender a
objetivos tanto individuais como grupais. Dar ajuda e ter uma participao
eficiente promove o crescimento de um grupo e, consequentemente, abrem
caminho para que o objetivo, ou seja a aprendizagem, seja alcanada.
A vivncia e a carga de experincia que cada um carrega so muito
importantes, pois uma experincia vivenciada e traduzida para o grupo no
s sentida pelo grupo, como deve ser aproveitada pelo instrutor como
motivao e ser transformada em um pequeno debate. medida que um
treinamento evolui, a estrutura do grupo inicial vai se modificando
gradativamente, dependendo da maneira como o mesmo est sendo
conduzido.
O importante treinar sistematicamente. Somente atravs de
repeties e anlises que adquirimos novos valores e hbitos. Novos
valores, novas aquisies de hbitos, novas idias, novos conceitos vo,
sem dvida alguma, gerar novos comportamentos que em muito
contribuiro para uma aprendizagem plena, pois um grupo bem integrado
alcana seu objetivo tcnico e, mais importante, sua verdadeira dimenso
pessoal. FONTE: www.ogerente.com.br
Relacionamento Interpessoal: O Poder das Relaes no Ambiente de
Trabalho
Como est o seu relacionamento com os pares na empresa onde voc
trabalha?
Acredito que boa parte das pessoas ainda convive com esse tipo de
problema na organizao onde atua; seria injusto generalizar e falar que
todas as empresas tm algum tipo de conflito interno, causado pelos
indivduos que interagem diariamente no ambiente de trabalho, mas o fato
que no mundo empresarial eles existem e podem prejudicar o desempenho
da equipe, assim como os resultados esperados pelas empresas,
impactando inclusive no clima organizacional. s vezes, os problemas de
relacionamento no so visveis, ficam mascarados e embutidos
intrinsecamente em cada um, onde s podemos perceb-los por meio de
aes, do comportamento e no modo de agir com os outros membros da
equipe.
A necessidade de trocar informaes sobre o trabalho e de cooperar
com a equipe permite o relacionamento entre os indivduos, o que acaba
sendo imprescindvel para a organizao, pois, as mesmas, valorizam cada
vez mais tal capacidade; o relacionamento interpessoal , sem sombra de
dvida, um dos fatores que influenciam no dia-a-dia e no desempenho de
um grupo, cujo resultado depende de parcerias internas para obter
melhores ganhos. No ambiente organizacional importante saber conviver
com as pessoas, at mesmo por ser um cenrio muito dinmico e que
obriga uma intensa interao com os outros, inclusive com as mudanas
que ocorrem no entorno, seja de processos, cultura ou at mesmo diante
de troca de lideranas.
A contribuio dos pares e a forma que eles so tratados ajudam o
colaborador atingir suas metas e desenvolver suas atribuies de maneira
eficaz. Para isso, necessrio saber lidar com a diversidade existente na
empresa, respeitando as diferenas e as particularidades de cada um; com
isso, possvel conquistar o apoio dos demais e fazer um bom trabalho,
afinal, ningum trabalha sozinho.
O papel do gerente nesse processo de extrema importncia, pois
de sua responsabilidade administrar os conflitos existentes entre as
pessoas do time, e fazer com que o clima interno seja agradvel, permitindo
um ambiente sinrgico e que prevalea a unio e a cooperao entre todos.
Essa forma de conduta est relacionada ao estilo de gesto que se aplica e
suas aes, e pode influenciar no desempenho dos liderados; este gestor
ter que dar o exemplo para os demais, saber como falar com seus
colaboradores, pois a maneira com que ir trat-los poder refletir no
relacionamento entre a gerncia x colaborador e, consequentemente, nas
metas e objetivos da empresa.
No entanto, sabemos que tem gente que no consegue lidar com
pessoas adversas e com opinies diferentes da sua, e deixam se levar por
uma impresso negativa sem ao menos procurar compreend-las e
conhec-las mais detalhadamente. Outro vilo que pode prejudicar o
relacionamento entre os membros de uma equipe o mau humor; o que faz
com que essas pessoas (mal humoradas) criem uma espcie de escudo e
fiquem isoladas das demais. Isso impede que seus colegas se aproximem
para pedir algum tipo de ajuda, ou at mesmo para bater um papo.
Essa dificuldade de relacionamento acaba impactando no desempenho
de uma pessoa em relao s tarefas que desenvolve na organizao, pois
ela ir evitar a sua exposio e nem sempre poder contar com algum
para auxili-la, e devido a isso acaba fazendo, na maioria das vezes, seu
57
trabalho de maneira individualizada. Deixa-se, tambm, de ouvir opinies
diferentes e de compartilhar escolhas e alternativas com os demais, o que
pode causar certo risco dependendo da deciso tomada. Em outras
palavras, o mau humor certamente causar prejuzos ao trabalho em
equipe e, por tabela, aos resultados em geral.
Quando a empresa enfrenta problemas de relacionamento, a rea de
Recursos Humanos junto gerncia tem a misso de sanar a dificuldade o
quanto antes para no comprometer o clima de trabalho. necessrio
identificar as causas para minimizar o efeito que este fator pode gerar,
assim como sensibilizar os colaboradores para que eles no deixem que
essa varivel prejudique o desenvolvimento das tarefas, pois os clientes
interno e externo podem no ser atendidos com prontido e eficcia,
resultando em queda na qualidade do atendimento e na produtividade.
As divergncias e as brigas internas podem ser resolvidas com um
bom treinamento e atividades grupais, procurando valorizar a integrao e
focar a importncia de se ter um excelente relacionamento com os
membros da equipe. O gerente tambm ter que fazer o seu papel, dando
apoio, feedbacks e fazendo coaching com seus colaboradores, evitando,
assim, qualquer tipo de atrito que possa ocorrer futuramente no time.
Contudo, isso no depende somente do gestor: todos tero que estar
envolvidos nesse processo. Os funcionrios tambm tm um papel
importante para a construo de uma ambiente saudvel, pois depende de
suas condutas e atitudes para acabar com problemas desse tipo.
Para manter um clima agradvel e sem manifestao de atritos,
necessrio que as pessoas deixem de agir de forma individualizada e
passem a interagir como uma equipe, promovendo relaes amigveis e
fazendo com que cada um procure cooperar com o outro, mas, para isso,
preciso que cada um faa a sua parte, pois se todos no estiverem
dispostos a contribuir, no iremos chegar a lugar algum. Pense nisso!
http://www.ogerente.com.br/
A importncia do bom relacionamento no trabalho
Autor: Maiara Tortorette
Para ter um desempenho adequado e atingir bons resultados, os
profissionais precisam estar motivados e felizes com o trabalho que
realizam. De acordo a nova Pesquisa dos Executivos, realizada pela Catho
Online, com participao de 46.067 respondentes, os profissionais
apontaram o bom relacionamento com as pessoas do trabalho, como o
principal fator de motivao, seguidos por reconhecimento como bom
profissional e fazer o que gosta.
importante destacar que outros fatores, como remunerao e
benefcios, tambm so importantes. No entanto, no dia a dia, no
influenciam diretamente na harmonia e bem estar do ambiente corporativo.
De acordo com a gerente de Recursos Humanos da Nasajon
Sistemas, Sheila Saubermann, trabalhar em um local agradvel
fundamental. Em primeiro lugar, a empresa precisa acreditar que um bom
ambiente de trabalho importante e a partir da comear a se preocupar
com diversas questes, como flexibilidade, respeito s pessoas e
investimento nos funcionrios, afirma.
Trabalhar com pessoas que tornam a rotina das empresas mais
agradvel sempre positivo. Como grande parte dos profissionais passam
de 8 a 10 horas dentro das organizaes, nada mais adequado do que
prezar o bom relacionamento, seja entre os colaboradores, ou at mesmo
entre profissional e gestor, tornando este perodo mais tranquilo.
Para Paula Alexandrisky, Coordenadora do curso de Tecnologia em
Gesto de Recursos Humanos, do Centro Universitrio Plnio Leite, o bom
clima organizacional depende diretamente do relacionamento interpessoal.
O que vemos muitas vezes em organizaes so pessoas desmotivadas
no por conta do trabalho, mas pelo ambiente em que se encontram,
reduzindo a sua produtividade, explica.
Ainda de acordo com a pesquisa, quando se trata dos nveis
hierrquicos, os profissionais mais motivados com a carreira e satisfeitos
com o trabalho so diretores e gerentes, mesmo alegando sofrerem
estresse. Com exceo dos estagirios, que aparecem como os menos
estressados entre todos os nveis, estresse parece ter um impacto negativo
maior no grau de satisfao de nveis mais baixos, como analistas,
assistentes e auxiliares, uma vez que estes aparecem como estressados e
menos satisfeitos ao mesmo tempo.
Para Cntia Bortotto, consultora de RH, existem pessoas que se
sentem estimuladas ao trabalhar sob presso. O estresse constante pode
acarretar em doenas, por isso importante que os profissionais se
atentem a isso. H pessoas que se motivam, que se entregam mais
quando pressionados. No entanto, h de se tomar certo cuidado, pois muita
presso e, consequentemente, muito estresse podem acarretar problemas
de sade, que em certo momento trar uma reflexo: At que ponto vale a
pena?, ressalta Cntia.
Sheila, acredita que alguns picos de estresse so comuns, no entanto,
muitos no conseguem conviver com ele por muito tempo. Existem
profissionais que gostam de trabalhar sobre presso e podem ficar assim a
vida inteira, mas isso no a regra. Um ambiente tranquilo e saudvel
sempre a melhor opo, finaliza.
O bom relacionamento intrapessoal
Para se ter as qualidades necessrias e desejveis, todo
relacionamento deve comear num exerccio interno, num relacionamento
intrapessoal. A imagem que passamos aos outros uma consequncia do
que somos, do que estamos buscando, do que queremos para ns e para
os outros nossa volta.
Uma falha no relacionamento intrapessoal pode nos impedir de
conhecermos, de fato, muitas de nossas principais caractersticas. Nossos
medos, angstias, desesperos e impacincias podem ser visveis a outros
em momentos muito inoportunos e, para no corrermos esse risco, um dos
caminhos encararmos o que gera em ns tais sentimentos.
Desejos no atendidos geram frustrao, desconforto e mau humor,
que podem se transformar em uma grande fonte de grosserias e palavras
ditas em momentos inadequados, gerando uma grande bola de neve.
Conhecer-nos mais importante do que possa parecer primeira vista,
pois nosso externo apenas um simples reflexo do que somos
internamente. Identificar as caractersticas de nossa personalidade um
caminho para um relacionamento saudvel, garantindo um pouco mais de
tranquilidade ao colocarmos a cabea sobre o travesseiro.
Para comearmos o exerccio do intrapessoal, devemos comear no
fugindo do que sentimos, mas entendendo que nem todas as nossas
vontades podero ser satisfeitas. Inclusive, isso muito bom para
compreendermos que temos limites e que para uma vida realmente
saudvel, em todos os aspectos, e no apenas no corpo fsico, precisamos
aprender com os princpios de Deus.
Quando nos iramos com algo ou algum, por exemplo, um bom
momento para identificarmos o porqu dessa reao e, ainda, colocarmos
em balanas fiis, e no nas manipuladas pelas nossas tendncias, tudo
aquilo que fez com que agssemos de determinado modo.
Colocar os nossos porqus em balanas fiis , entre outros, no nos
apegarmos a modismos. Pode ser, tambm, encararmos nossas falhas,
nossas incapacidades de entender que nem tudo pode ser feito nos nossos
moldes. Aqui falo, inclusive, da escola, da sala de aula, local em que muitos
se juntam para aprender e ensinar.
Muitas vezes, quando sentimos um desconforto, tendemos a mudar a
direo de nossos olhos, atentando-nos a algo mais confortvel de se ver e
pensar. No, no deve ser assim nosso relacionamento intrapessoal. Alis,
para ele ser realmente eficaz preciso sermos corajosos o suficiente para
entendermos que erramos, que falhamos com algo ou algum, que agimos
de um modo que no somente prejudicou o outro como tambm, e s vezes
principalmente, a ns mesmos.
Num processo de autoconhecimento, possvel que venha a tristeza
com os resultados que podem, porventura, no ser exatamente aqueles
que desejvamos. Contudo, a tristeza deve gerar tambm em ns o desejo
de colocarmos a nossa casa interior em ordem.
momento de levarmos nosso relacionamento intrapessoal mais a
srio, no deix-lo falando sozinho, no fazer pouco caso dele. Quando
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compreendemos nossas razes, adequadas ou no em relao a algo,
temos, enfim, a chance de nos relacionarmos com o outro de um modo
mais maduro, mais tico e mais condizente com aquilo que buscamos, de
fato, alcanar. Erika de Souza Bueno
Comportamento receptivo e defensivo
Muitas vezes, diante de uma situao real ou imaginria de perigo, as
pessoas normalmente mobilizam suas energias de auto-defesa para
enfrentar tal situao. A pessoa passa ento, a adotar um comportamento
defensivo. Isto , olhar as pessoas com desconfiana, procurar ver no
comportamento dos outros fatos, palavras ou situaes que possam
reforar suas defesas.
Estas coisas a impedem a pessoa de se concentrar na mensagem que
ela est de fato recebendo e faz com que ela distora o significado real da
comunicao.
Quanto mais uma pessoa se mostra defensiva, menos capaz ela ser
de perceber os objetivos, valores e emoes que o emissor est tentando
transmitir. Por outro lado, quanto mais um clima for receptivo ou ausente de
defesa, menos o receptor distorcer o contedo da comunicao. Isso
possvel, porque o clima receptivo permite que o receptor da mensagem
seja capaz de se concentrar no contedo e no significado real da
mensagem.
Comportamento defensivo: As pessoas defendem-se
inconscientemente da ansiedade que sentem numa situao perturbadora.
Podem faz-lo distorcendo a realidade e enganando a si mesmo esses so
dois processos subjacentes que Freud denominou mecanismos de defesa.
Todos ns usamos desses mecanismos para proteger nossa auto-imagem,
o que bastante comum em nossa vida diria. Temos necessidade de uma
auto-imagem positiva, de aprovar nosso comportamento, e justific-lo
quando necessrio. s vezes, a nica maneira de conseguir isto atravs
de processos inconscientes, iludindo-nos e alterando os fatos reais, de
modo a preservar a nossa auto-imagem
Comportamento receptivo: significa perceber e aceitar possibilidades
que a maioria das pessoas ignora ou rejeita prematuramente .
caracterstica de pessoa de mente aberta e sem preconceitos novas
idias. A curiosidade inerente a este tipo de comportamento.Uma pessoa
reduz a defesa do ouvinte quando parece estar querendo experimentar e
explorar novas situaes.
Se a expresso, modo de falar, tom de voz ou contedo verbal do
emissor parece estar avaliando ou julgando o ouvinte, ele se coloca em
guarda. Quando tentamos mudar a atitude de uma pessoa ou influenciar o
seu comportamento isso pode ser sentido como uma desaprovao a sua
conduta. Empatia transmite respeito aos problemas do ouvinte e confiana,
sem qualquer esforo para muda-la.
Tentar colaborar na soluo de um problema permitindo ao receptor
designar seus prprios objetivos, tomar suas prprias decises cria no
ouvinte um clima receptivo. Tentar ocultar seus objetivos ou no deixa-los
claro, pode deixar no receptor um clima defensivo.
Se o emissor visto tendo intenes claras, franco, honesto e se
comportando espontaneamente em funo da situao, est propenso a
gerar uma defesa mnima.
Aqueles que se consideram sabedores de tudo, que no necessitam de
informaes adicionais tendem a colocar as pessoas em estado de guarda.
Escute atenta e ativamente o outro.
Demonstre respeito e considerao.
Compreenda com empatia o seu interlocutor.
Formule perguntas sem exagerar no interrogatrio.
Faa comentrios descritivos e no avaliativos.
http://metodologiacientifica-
rosilda.blogspot.com.br/2010/04/comportamento-receptivo-e-defensivo.html

Viver na defensiva
Por: Maria Helena Brito Izzo
O comportamento defensivo se externa quando a pessoa, atravs de
suas desconfianas, percebe perigo no grupo, desgastando assim suas
energias numa autodefesa - que pode ser intil, se o perigo no for real e
no passar de uma "encucao" da pessoa. Nesta ptica, dividimos as
pessoas em dois tipos. De um lado, temos as pessoas naturais, seguras,
que enfrentam os desafios e so mais sinceras. Sabem moldar-se s
necessidades, porque acreditam em si prprias. No que deixem de sentir
as injustias, mas vo caminhando em meio a elas, vo caindo e se
levantando, aprendendo, amadurecendo e trocando idias. E dessa forma
que se realiza a troca afetiva.
De outro lado, h pessoas inseguras ou medrosas, que nunca esto no
seu natural. Colocam-se sempre na defensiva, preocupadas consigo
mesmas, num esforo desmedido em saber como esto sendo vistas plos
outros, como devem fazer para serem identificadas de forma mais
favorvel: como vencer, impressionar, manter-se impune ou, ento, como
reduzir ou evitar um ataque por antecipao.
As pessoas soltas, menos preocupadas com o seu mundinho, mostram
sempre o que so. Se agradam, timo. Se no agradam, no se
desesperam. O que no as impede de se questionarem sobre possveis
falhas em seu comportamento. Elas tm capacidade de reconhecer o
prprio erro e voltar atrs, pela conscincia profunda de seus limites
humanos.
Mas h o reverso da medalha. Determinadas pessoas so sempre "as
tais". Como donas da verdade, no admitem nada que contrarie seu modo
de pensar e ser. Querem que os outros ajam pela cabea delas, ao mesmo
tempo que usam a defesa para no serem atacadas. S que a melhor
atitude perante a vida a sinceridade. Se algum errou, por que no admitir
o prprio erro? Se ningum perfeito, por que justificar-se o tempo todo ou
abusar das justificativas para mostrar-se diferente do que na verdade ?
Quem se justifica continuamente no tem fibra, responsabilidade, respeito
plos outros. Desgasta de tal forma as desculpas, que ningum mais
acredita nelas.
O defensivo sempre pensa que os outros so bobos. No quer dar o
brao a torcer em determinadas circunstncias, para no mostrar suas
fraquezas. E, ao tentar enganar os outros, engana-se a si mesmo. Mas em
pior situao est aquele que, alm de colocar-se na defensiva,
agressivo. Externa, com esse procedimento, as frustraes, angstias e
mgoas que carrega dentro de si. Esquece-se de que ningum deve pagar
pelo seu mau-humor. Essas pessoas costumam gritar primeiro para
impressionar, tentando encobrir a falta de regam em seu ntimo.
O esforo para ser verdadeiro sempre foi e vlido. Se todos
parassem para refletir sobre a prpria vida, descobririam as razes pelas
quais andam to agressivos, mau-humorados, chatos, fofoqueiros,
"cutuquentos", to do lado errado. s parar para pensar, e essas pessoas
descobriro as falhas dentro de si. Um bom parmetro este: se dez
pessoas esto contra mim, impossvel que s eu esteja certo. No momento
em que ocorre essa constatao, hora de fazer auto-anlise e ver as
razes disso.
Inmeras pessoas queixam-se de que tudo lhes sai errado na vida.
Deve haver uma causa para esse azar todo. H coisas que no do certo
mesmo. Mas algumas saem erradas por culpa da prpria pessoa. De quem
quer que seja a culpa pelo fracasso, importante que a pessoa
malsucedida naquele momento no desconte seus infortnios em cima de
quem convive com ela, usando parentes e amigos como bodes expiatrios.
O que ela deve fazer manter a serenidade, ter pacincia e ir consertando
os desvios de rota que aconteceram.
No mundo dos defensivos, existem dois tipos de pessoas: a melosa e a
agressiva. As duas assumem atitudes errneas. A melosa apela para a
chantagem emocional, fazendo-se de vtima quando deseja esconder-se
atrs de uma desculpa. Agindo assim, pensa que impressiona ou comove
seu interlocutor. Ledo engano. Ningum to bobo a ponto de acreditar
todos os dias em desculpas esfarrapadas. Enganar algumas vezes at
possvel. Mas sempre, no.
Os que se colocam na defensiva atravs da agressividade no querem
se sentir expostos (e por isso criam uma barreira de medo que afasta as
pessoas) ou desejam impressionar de alguma forma aqueles que deles se
aproximam. Esses ficaro sozinhos na vida. No comeo, acharo bom, mas
depois concluiro que convivncia no isolamento.
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H outra forma de agredir: a daqueles que ficam sempre "em cima do
muro", tentando levar vantagem e tirar partido dos dois lados. Esses so
uns coitados. Tm um trabalho insano para se equilibrar entre duas
posies e, no final, desagradam a todos e a si mesmos. Agradar a gregos
e troianos algo que ningum nunca conseguiu.
Na vida h coisas boas e ms, das quais gostamos ou no. H sonhos
frustrados, empenhos no gratificados. Essa a condio do ser humano.
Em meio a tantas vicissitudes e divergncias, o que vale a vontade, o
querer. O modo de viver em sociedade deveria brotar dessa vontade de
querer ser sempre sincero, legal, sem artifcios nem "armaes". Seria bem
mais fcil viver.
O poder da compreenso mtua
Na liberdade construtiva, o prprio homem que fixa as normas
valorativas, ativando a sua prpria fonte de ser, que a origem de sua
competncia. Somos respeitados pelo valor de nossas propostas abertas
ao bem comum. Nesta prtica nota-se a ausncia total de intimidao, sem
as qualidades mgicas da admirao como tambm sem o respeito cheio
de medo.
A presena desta socializao saudvel permite constante exame e
crtica. Ela apresenta-se sempre como transitria, porque aceita as
readequaes exigidas pela constante renovao, que acelera a evoluo
civilizadora. Ela encoraja a capacidade do homem para aprender o que
bom para si e para todos. A socializao saudvel deseja transformar o
mundo, promovendo o seu aperfeioamento pessoal e efetuando mudanas
no seu prprio interior.
Aristteles emprega a palavra virtude para indicar a excelncia da
atividade por meio da qual se concretizam as potencialidades peculiares ao
homem. Ser virtuoso significa esprito de autorealizao, aumento da
individualidade na sua mais ampla auto-explorao. O indivduo tem
escondido tantas experincias dentro de si, que deseja dar a sua
contribuio ao mundo.
O homem o centro maior da considerao tica, e os seus
julgamentos de valores, interpretaes e percepes esto enraizados nas
particularidades de sua existncia. O homem , de fato, a presena maior
de tudo o que existe. No h nada de mais digno do que a existncia
humana. Somos partcipes de uma natureza comum e as mesmas causas
que contribuem para o benefcio de um contribuem para o benefcio do
outro. (William Godwin).
A natureza da conduta tica conclui, que o egosmo ou o isolamento
no so bons para ele. Muitos defensores da tica humanista percebem de
longe, que ele s pode realizar-ser e ser feliz em unio e solidariedade com
os seus semelhantes. A identificao do homem com os seus pares
acontece atravs de fora superior, que espalha raios luminosos de
motivao positiva, gratificando a si mesmo e aos outros.
A identificao construtiva o seu prprio poder de ligar-se em
amizades, relacionando-se saudavelmente com o mundo, tornando-se um
verdadeiro humanista. Todas as culturas devem dar oportunidades para
que ele leve em conta seus prprios sentimentos. Viver em si mesmo
uma arte. (Aristteles).
Simplesmente tomo por concedido que outros homens tambm vivem
neste meu mundo, e na verdade no s de maneira corprea como e entre
outros objetos, mas antes como dotados de conscincia que
essencialmente como a minha por si evidente para mim no s que
posso agir sobre meus companheiros de humanidade, mas tambm que
eles podem agir sobre mim Eles, os meus companheiros de humanidade
experimentam suas relaes, que reciprocamente incluem a mim de
alguma maneira que semelhante, para todos os fins prticos, maneira
como eu os experimento. (Alfrd Shutz e Thomas Luckmann The
structures of the life world. Heinemann, Londres, 1974, pp. 4-5).
Quando caminhamos por esta vida conscientes da importncia aos que
esto a nossa volta, e unidos aos nossos semelhantes por uma
identificao consciente. Viver conhecer o Outro, saber sobre o Outro,
ajudar o Outro, o que envolve a aceitao de que vivemos com os Outros.
So teias entrelaadas de passados encontros, intercmbios, associaes
naturais das grandes batalhas de crescimento pessoal. Somos partcipes
de uma natureza comum e as mesmas causas que contribuem para o
benefcio de um contribuem para o benefcio do outro. (William Godwin).
Devido ao nosso entrelaamento natural com todos os seres humanos,
somos capazes de influenci-los tanto como eles nos influenciam. Ns nos
entendemos um ao outro. Procuro desvendar a reciprocidade de
perspectivas. Na interpretao profunda das novas viabilidades sempre
perguntei aos meus pares: Interpretei corretamente esta idia ou existem
outras premissas? Mentes pensando juntas, aceleram os processos de
desenvolvimento de civilizaes mais humanizadas.
Se cada um de ns tivesse de confessar o seu mais ntimo desejo,
escreve o ensasta E. M.Cioran, aquele que inspira todos os seus atos e
projetos, ele diria Eu quero ser elogiado.Todavia nada o levar a
confessar tal coisa, pois menos desonroso cometer um crime que
anunciar uma fraqueza to humilhante e deplorvel, originria de uma
sensao de solido e insegurana, um sentimento que aflige tanto os
afortunados como os desafortunados, com igual intensidade.
Quando nos sentimos extremamente solitrios, extremamente
abandonados e deprimidos, estes momentos servem para nos avisar da
unicidade do mundo e de nosso lugar, bem como de nossa misso dentro
dele. A interao humana uma fonte de grande consolo e incentivo para
ns. So muitos os motivos para nos tratar com delicadeza e considerao,
porque s assim conseguiremos investir acertadamente na delicada teia da
vida.
Vivemos em contato com outras pessoas, s vezes no temos noo
de que caminhamos juntos, unidos por um mesmo ideal, mas, quando
entendemos, sentimos o conforto e o consolo de termos amigos e
companheiros nesta longa viagem de crescimento pessoal e espiritual. A
evoluo do mundo depende do efetivo trabalho de cada um de ns.
Jamais estamos sozinhos e essa unicidade eterna. No existe nada to
comovente nem mesmo atos de amor ou dio como a descoberta de
que no se est sozinho. (Robert Ardrey). Lcia Regina Diniz Trindade
8. Gesto de conflitos.
Gesto de conflitos a parte da gesto de
uma organizao especializada na administrao dos conflitos entre
indivduos, entre indvduos e grupos internos organizao, entre grupos
pertencentes organizao ou conflitos da organizao com outras
organizaes, atravs da utilizao de tcnicas, prticas e processos.
9. Gesto de materiais e almoxarifado.
ADMINISTRAO DE MATERIAIS
Prof. Wendell Lo
As Empresas e Seus Recursos
Toda produo depende da existncia conjunta de trs fatores de
produo: natureza, capital e trabalho, integrados por um quarto fator
denominado empresa. Para os economistas, todo processo produtivo se
fundamenta na conjuno desses quatro fatores de produo.
Os quatro fatores de produo.
Cada um dos quatro fatores de produo tem uma funo especfica, a
saber:
a) Natureza: o fator que fornece os insumos necessrios produo,
como as matrias primas, os materiais, a energia etc. o fator de produo
que proporciona as entradas de insumos para que a produo possa se
realizar. Dentre os insumos, figuram os materiais e matrias-primas;
b) Capital: o fator que fornece o dinheiro necessrio para adquirir os
insumos e pagar o pessoal. O capital representa o fator de produo que
permite meios para comprar, adquirir e utilizar os demais fatores de
produo;
c) Trabalho: o fator constitudo pela mo-de-obra, que processa e
transforma os insumos, atravs de operaes manuais ou de mquinas e
ferramentas, em produtos acabados ou servios prestados. O trabalho
representa o fator de produo que atua sobre os demais, isto , que
aciona e agiliza os outros fatores de produo. comumente denominado
mo-de-obra, porque se refere principalmente ao operrio manual ou braal
que realiza operaes fsicas sobre as matrias-primas, com ou sem o
auxlio de mquinas e equipamentos;
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d) Empresa: o fator integrador capaz de aglutinar a natureza, o
capital e o trabalho em um conjunto harmonioso que permite que o
resultado alcanado seja muito maior do que a soma dos fatores aplicados
no negcio. A empresa constitui o sistema que aglutina e coordena todos
os fatores de produo envolvidos, fazendo com que o resultado do
conjunto supere o resultado que teria cada fator isoladamente. Isto significa
que a empresa tem um efeito multiplicador, capaz de proporcionar um
ganho adicional, que o lucro. Mas adiante, ao falarmos de sistemas,
teremos a oportunidade de conceituar esse efeito multiplicador, tambm
denominado efeito sinergstico ou sinergia. Modernamente, esses fatores
de produo costumam ser denominados recursos empresariais. Os
principais recursos empresariais so: Recursos Materiais, Recursos
Financeiros, Recursos Humanos, Recursos Mercadolgicos e Recursos
Administrativos.
Introduo Histrica a Administrao de Materiais
A atividade de material existe desde a mais remota poca, atravs das
trocas de caas e de utenslios at chegarmos aos dias de hoje, passando
pela Revoluo Industrial. Produzir, estocar, trocar objetos e mercadorias
algo to antigo quanto a existncia do ser humano.
A Revoluo Industrial, meados dos sc. XVIII e XIX, acirrou a
concorrncia de mercado e sofisticou as operaes de comercializao dos
produtos, fazendo com que compras e estoques ganhassem maior
importncia. Este perodo foi marcado por modificaes profundas nos
mtodos do sistema de fabricao e estocagem em maior escala. O
trabalho, at ento, totalmente artesanal foi em parte substitudo pelas
mquinas, fazendo com a produo evolusse para um estgio
tecnologicamente mais avanado e os estoques passassem a ser vistos
sob um outro prisma pelas administraes. A constante evoluo fabril, o
consumo, as exigncias dos consumidores, o mercado concorrente e novas
tecnologias deram novo impulso Administrao de Materiais, fazendo com
que a mesma fosse vista como uma arte e uma cincia das mais
importantes para o alcance dos objetivos de uma organizao, seja ela
qualquer que fosse.
Um dos fatos mais marcantes e que comprovaram a necessidade de
que materiais devem ser administrados cientificamente foi, sem dvida, as
duas grandes guerras mundiais, isso sem contar com outros desejos de
conquistas como, principalmente, o empreendimento de Napoleo
Bonaparte. Em todos os embates ficou comprovado que o fator
abastecimento ou suprimento se constituiu em elemento de vital
importncia e que determinou o sucesso ou o insucesso dos
empreendimentos. Soldados e estratgias por mais eficazes que fossem,
eram insuficientes para o alcance dos resultados esperados. Munies,
equipamentos, vveres, vesturios adequados, combustveis foram, so e
sero necessrios sempre, no momento oportuno e no local certo, isto quer
dizer que administrar materiais como administrar informaes: quem os
tm quando necessita, no local e na quantidade necessria, possui ampla
possibilidade de ser bem sucedido.
Objetivo e funo da administrao de materiais
Pesquisas feitas em algumas empresas revelaram os seguintes dados:
30% a 60% do estoque de ferramentas ficam espalhados pelo cho das
fbricas, perdidos, deteriorando-se ou no disponveis (dentro de caixas de
ferramentas pessoais); o que resulta em mdia de 20% do tempo dos
operadores desperdiado procurando por ferramentas. Se somarmos meia
hora por turno, chegaremos em mais de trs semanas de trabalho perdidas
por ano.
Imagine quanto estas empresas deixaram de ganhar por no estarem
gerenciando de maneira eficaz estes recursos do processo produtivo.
A administrao de materiais muito mais do que o simples controle
de estoques, envolve um vasto campo de relaes que so
interdependentes e que precisam ser bem geridos para evitar desperdcios.
A meta principal de uma empresa maximizar o lucro sobre o capital
investido e para atingir mais lucro ela deve usar o capital para que este no
permanea inativo. Espera-se ento, que o dinheiro que est investido em
estoque seja necessrio para a produo e o bom atendimento das vendas.
Contudo, a manuteno de estoques requer investimentos e gastos
elevados; evitar a formao ou, quando muito, t-los em nmero reduzidos
de itens e em quantidade mnimas, sem que, em contrapartida, aumente o
risco de no ser satisfeita a demanda dos usurios o conflito que a
administrao de materiais visa solucionar.
O objetivo, portanto, otimizar o investimento em estoques,
aumentando o uso eficiente dos meios internos da empresa, minimizando
as necessidades de capital investido.
A grande questo poder determinar qual a quantidade ideal de
material em estoque, onde tanto os custos, como os riscos de no poder
satisfazer a demanda sero os menores possveis.
A Administrao de Materiais tem por finalidade principal assegurar o
contnuo abastecimento de artigos necessrios para comercializao direta
ou capaz de atender aos servios executados pela empresa. As empresas
objetivam diminuir os custos operacionais para que elas e seus produtos
possam ser competitivos no mercado. Mais especificamente, os materiais
precisam ser de qualidade produtiva para assegurar a aceitao do produto
final. Precisam estar na empresa prontos para o consumo na data desejada
e com um preo de aquisio acessvel, a fim de que o produto possa ser
competitivo e assim, dar empresa um retorno satisfatrio do capital
investido.
Seguem os principais objetivos da rea de Administrao de Recursos
Materiais e Patrimoniais:
a) Preo Baixo - este o objetivo mais bvio e, certamente um dos
mais importantes. Reduzir o preo de compra implica em aumentar os
lucros, se mantida a mesma qualidade;
b) Alto Giro de Estoques - implica em melhor utilizao do capital,
aumentando o retorno sobre os investimentos e reduzindo o valor do capital
de giro;
c) Baixo Custo de Aquisio e Posse - dependem fundamentalmente
da eficcia das reas de Controle de Estoques, Armazenamento e
Compras;
d) Continuidade de Fornecimento - resultado de uma anlise
criteriosa quando da escolha dos fornecedores. Os custos de produo,
expedio e transportes so afetados diretamente por este item;
e) Consistncia de Qualidade - a rea de materiais responsvel
apenas pela qualidade de materiais e servios provenientes de
fornecedores externos. Em algumas empresas a qualidade dos produtos
e/ou servios constituem-se no nico objetivo da Gerncia de Materiais;
f) Despesas com Pessoal - obteno de melhores resultados com a
mesma despesa ou, mesmo resultado com menor despesa - em ambos os
casos o objetivo obter maior lucro final. As vezes compensa investir
mais em pessoal porque pode-se alcanar com isto outros objetivos,
propiciando maior benefcio com relao aos custos ;
g) Relaes Favorveis com Fornecedores - a posio de uma
empresa no mundo dos negcios , em alto grau determinada pela maneira
como negocia com seus fornecedores;
h) Aperfeioamento de Pessoal - toda unidade deve estar interessada
em aumentar a aptido de seu pessoal;
i) Bons Registros - so considerados como o objetivo primrio, pois
contribuem para o papel da Administrao de Material, na sobrevivncia e
nos lucros da empresa, de forma indireta.
Responsabilidades e Atribuies da Administrao de Materiais
a) suprir, atravs de Compras, a empresa, de todos os materiais
necessrios ao seu funcionamento;
b) avaliar outras empresas como possveis fornecedores;
c) supervisionar os almoxarifados da empresa;
d) controlar os estoques;
e) aplicar um sistema de reprovisionamento adequado, fixando
Estoques Mnimos, Lotes Econmicos e outros ndices necessrios ao
gerenciamento dos estoques, segundo critrios aprovados pela direo da
empresa;
f) manter contato com as Gerncias de Produo, Controle de
Qualidade, Engenharia de Produto, Financeira etc.
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g) estabelecer sistema de estocagem adequado;
h) coordenar os inventrios rotativos.
Planejamentos de Materiais
Segundo Faria (1985) o conceito de planejamento de estoques seria: O
estabelecimento da distribuio racional no tempo e no espao dos
recursos disponveis, como o objetivo de atender um menor desperdcio
possvel a hierarquia de prioridades necessrias para a realizao, com
xito, de um propsito previamente definido.
O dilema do gerenciamento de estoques est fundamentado em dois
fatores:
- O primeiro consiste em manter estoques a nveis aceitveis de acordo
com o mercado, evitando a sua falta e o risco de obsolescncia;
- O segundo trata dos custos que esses proporcionam em relao aos
nveis e ao dimensionamento do espao fsico.
Assim nenhuma organizao pode planejar detalhadamente todos os
aspectos de suas aes atuais ou futuras, mas todas podem e devem ter
noo para onde esto dirigindo-se e determinar como podem chegar l, ou
seja, precisam de uma viso estratgica de todo o complexo produtivo.
Neste posicionamento todas as empresas devem constituir polticas
para a administrao de materiais, que atribui grande nfase s compras,
criando a cada dia parcerias com fornecedores qualificados, mantendo a
qualidade de seus produtos e o bom atendimento a seus clientes, ou seja,
buscando criar uma economia de escala que aquela que organiza o
processo produtivo de maneira que se alcance a mxima utilizao dos
fatores produtivos envolvidos no processo, buscando como resultado
baixos custos de produo e o incremento de bens e servios. Ela ocorre
quando a expanso da capacidade de produo de uma empresa ou
indstria provoca um aumento na quantidade total produzida sem um
aumento proporcional no custo de produo. Como resultado, o custo
mdio do produto tende a ser menor com o aumento da produo.
Conflitos
A administrao de materiais envolve vrios departamentos, desde a
aquisio at a venda para o consumidor, durante esse processo, normal
surgirem conflitos sobre a quantidade a ser adquirida, o prazo de entrega,
os custos envolvidos, veremos agora em sentido estrito, o ponto de vista de
alguns departamentos sobre a quantidade de matria prima a ser adquirida.
Departamento de compras: a favor de grande quantidade , pois
obtm grandes descontos, reduzindo assim, os custos e consequentemente
aumentando os lucros.
Departamento de produo: o maior medo deste departamento que
falte MP, pois sem ela a produo fica parada, ocasionando atrasos
podendo at mesmo perder o cliente, portanto. Ele a favor de grande
quantidade para produzir grandes lotes de fabricao e diminuir o risco de
no ter satisfeita a demanda de consumidores.
Departamentos de vendas e marketing: a favor de grande quantidade
de matria-prima, pois significa grandes lotes de fabricao e
consequentemente, grande quantidade de material no estoque para que as
entregas possam ser realizadas rapidamente, o que resultar em uma boa
imagem da empresa, aumentar as vendas e consequentemente os lucros.
Departamentos financeiro: a favor de pequena quantidade de
material no estoque, pois a medida que aumenta a quantidade significa:
alto investimento de capital - caso no venda, este capital fica inativo;
alto risco - as perdas podem ser maiores, obsolescncia,
altos custos de armazenagem.
A administrao de matrias visado harmonizar os conflitos existentes
entres os departamentos e para poder determinar a quantidade ideal que
deve ter no estoque adota a seguinte poltica de estoques:
Estabelece metas para entregas dos produtos aos clientes;
Quantidade / capacidade dos almoxarifados
Previso de estoques
Lote econmico
Rotatividade, prazo mdio em dias
At que nvel devero oscilar os estoques para atender uma alterao
de consumo
At que ponto ser permitida a especulao com estoques, fazendo
compra antecipada com preos mais baixos ou comprando uma quantidade
maior para obter desconto.
Em funo desses critrios apresentados acima, a administrao de
materiais ir determinar a quantidade ideal a se ter no estoque. Portanto, a
quantidade ideal a permanecer no estoque o mnimo, porm, o mnimo
necessrio para satisfazer a demanda.
Definies da Administrao de Materiais
A Administrao de Materiais definida como sendo um conjunto de
atividades desenvolvidas dentro de uma empresa, de forma centralizada ou
no, destinadas a suprir as diversas unidades, com os materiais
necessrios ao desempenho normal das respectivas atribuies. Tais
atividades abrangem desde o circuito de reprovisionamento, inclusive
compras, o recebimento, a armazenagem dos materiais, o fornecimento dos
mesmos aos rgos requisitantes, at as operaes gerais de controle de
estoques etc.
Em outras palavras: A Administrao de Materiais visa garantia de
existncia contnua de um estoque, organizado de modo a nunca faltar
nenhum dos itens que o compem, sem tornar excessivo o investimento
total.
A Administrao de Materiais moderna conceituada e estudada como
um Sistema Integrado em que diversos subsistemas prprios interagem
para constituir um todo organizado. Destina-se a dotar a administrao dos
meios necessrios ao suprimento de materiais imprescindveis ao
funcionamento da organizao, no tempo oportuno, na quantidade
necessria, na qualidade requerida e pelo menor custo.
A oportunidade, no momento certo para o suprimento de materiais,
influi no tamanho dos estoques. Assim, suprir antes do momento oportuno
acarretar, em regra, estoques altos, acima das necessidades imediatas da
organizao. Por outro lado, a providncia do suprimento aps esse
momento poder levar a falta do material necessrio ao atendimento de
determinada necessidade da administrao. Do mesmo modo, o tamanho
do Lote de Compra acarreta as mesmas conseqncias: quantidades alm
do necessrio representam inverses em estoques ociosos, assim como,
quantidades aqum do necessrio podem levar insuficincia de estoque,
o que prejudicial eficincia operacional da organizao.
Estes dois eventos, tempo oportuno e quantidade necessria,
acarretam, se mal planejados, alm de custos financeiros indesejveis,
lucros cessantes, fatores esses decorrentes de quaisquer das situaes
assinaladas. Da mesma forma, a obteno de material sem os atributos da
qualidade requerida para o uso a que se destina acarreta custos financeiros
maiores, retenes ociosas de capital e oportunidades de lucro no
realizadas. Isto porque materiais, nestas condies podem implicar em
paradas de mquinas, defeitos na fabricao ou no servio, inutilizao de
material, compras adicionais, etc.
Os subsistemas da Administrao de Materiais, integrados de forma
sistmica, fornecem, portanto, os meios necessrios consecuo das
quatro condies bsicas alinhadas acima, para uma boa Administrao de
material.
Decompondo esta atividade atravs da separao e identificao dos
seus elementos componentes, encontramos as seguintes subfunes
tpicas da Administrao de Materiais, alm de outras mais especficas de
organizaes mais complexas:
Subsistemas Tpicos:
* Controle de Estoque - subsistema responsvel pela gesto
econmica dos estoques, atravs do planejamento e da programao de
material, compreendendo a anlise, a previso, o controle e o
ressuprimento de material. O estoque necessrio para que o processo de
produo-venda da empresa opere com um nmero mnimo de
preocupaes e desnveis. Os estoques podem ser de: matria-prima,
produtos em fabricao e produtos acabados. O setor de controle de
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estoque acompanha e controla o nvel de estoque e o investimento
financeiro envolvido.
* Classificao de Material - subsistema responsvel pela identificao
(especificao), classificao, codificao, cadastramento e catalogao de
material.
* Aquisio / Compra de Material - subsistema responsvel pela
gesto, negociao e contratao de compras de material atravs do
processo de licitao. O setor de Compras preocupa-se sobremaneira com
o estoque de matria-prima. da responsabilidade de Compras assegurar
que as matrias-primas exigida pela Produo estejam disposio nas
quantidades certas, nos perodos desejados. Compras no somente
responsvel pela quantidade e pelo prazo, mas precisa tambm realizar a
compra em preo mais favorvel possvel, j que o custo da matria-prima
um componente fundamental no custo do produto.
* Armazenagem / Almoxarifado - subsistema responsvel pela gesto
fsica dos estoques, compreendendo as atividades de guarda, preservao,
embalagem, recepo e expedio de material, segundo determinadas
normas e mtodos de armazenamento. O Almoxarifado o responsvel
pela guarda fsica dos materiais em estoque, com exceo dos produtos em
processo. o local onde ficam armazenados os produtos, para atender a
produo e os materiais entregues pelos fornecedores
* Movimentao de Material - subsistema encarregado do controle e
normalizao das transaes de recebimento, fornecimento, devolues,
transferncias de materiais e quaisquer outros tipos de movimentaes de
entrada e de sada de material.
* Inspeo de Recebimento - subsistema responsvel pela verificao
fsica e documental do recebimento de material, podendo ainda encarregar-
se da verificao dos atributos qualitativos pelas normas de controle de
qualidade.
* Cadastro - subsistema encarregado do cadastramento de
fornecedores, pesquisa de mercado e compras.
Subsistemas Especficos:
* Inspeo de Suprimentos - subsistema de apoio responsvel pela
verificao da aplicao das normas e dos procedimentos estabelecidos
para o funcionamento da Administrao de Materiais em toda a
organizao, analisando os desvios da poltica de suprimento traada pela
administrao e proporcionando solues.
* Padronizao e Normalizao - subsistema de apoio ao qual cabe a
obteno de menor nmero de variedades existentes de determinado tipo
de material, por meio de unificao e especificao dos mesmos, propondo
medidas de reduo de estoques.
* Transporte de Material - subsistema de apoio que se responsabiliza
pela poltica e pela execuo do transporte, movimentao e distribuio de
material. A colocao do produto acabado nos clientes e as entregas das
matrias-primas na fbrica de responsabilidade do setor de Transportes e
Distribuio. nesse setor que se executa a Administrao da frota de
veculos da empresa, e/ou onde tambm so contratadas as
transportadoras que prestam servios de entrega e coleta.
A integrao destas subfunes funciona como um sistema de
engrenagens que aciona a Administrao de Material e permite a interface
com outros sistemas da organizao. Assim, quando um item de material
recebido do fornecedor, houve, antes, todo um conjunto de aes inter-
relacionadas para esse fim: o subsistema de Controle de Estoque aciona o
subsistema de Compras que recorre ao subsistema de Cadastro.
Quando do recebimento, do material pelo almoxarifado, o subsistema
de Inspeo acionado, de modo que os itens aceitos pela inspeo fsica
e documental so encaminhados ao subsistema de Armazenagem para
guarda nas unidades de estocagem prprias e demais providncias, ao
mesmo tempo que o subsistema de Controle de Estoque informado para
proceder aos registros fsicos e contbeis da movimentao de entrada. O
subsistema de Cadastro tambm informado, para encerrar o dossi de
compras e processar as anotaes cadastrais pertinentes ao fornecimento.
Os materiais recusados pelo subsistema de Inspeo so devolvidos ao
fornecedor. A devoluo providenciada pelo subsistema de Aquisio que
aciona o fornecedor para essa providncia aps ser informado, pela
Inspeo, que o material no foi aceito. Igualmente, o subsistema de
Cadastro informado do evento para providenciar o encerramento do
processo de compra e processar, no cadastro de fornecedores, os registros
pertinentes.
Quando o material requisitado dos estoques, este evento
comunicado ao subsistema de Controle de Estoque pelo subsistema de
Armazenagem. Este procede baixa fsica e contbil, podendo, gerar com
isso, uma ao de ressuprimento. Neste caso, emitida pelo subsistema de
Controle de Estoques uma ordem ao subsistema de Compras, para que o
material seja comprado de um dos fornecedores cadastrados e habilitados
junto organizao pelo subsistema de Cadastro. Aps a concretizao da
compra, o subsistema de Cadastro tambm fica responsvel para
providenciar, junto aos fornecedores, o cumprimento do prazo de entrega
contratual, iniciando o ciclo, novamente, por ocasio do recebimento de
material.
Todos esses subsistemas no aparecem configurados na
Administrao de Materiais de qualquer organizao. As partes
componentes desta funo dependem do tamanho, do tipo e da
complexidade da organizao, da natureza e de sua atividade-fim, e do
nmero de itens do inventrio.
Terminologias Utilizadas na Administrao de Materiais
a) Artigo ou Item - designa qualquer material, matria-prima ou produto
acabado que faa parte do estoque;
b) Unidade - identificam a medida, tipo de acondicionamento,
caractersticas de apresentao fsica (caixa, bloco, rolo, folha, litro, galo,
resma, vidro, pea, quilograma, metro,....);
c) Pontos de Estocagem - locais aonde os itens em estoque so
armazenados e sujeitos ao controle da administrao;
d) Estoque - conjunto de mercadorias, materiais ou artigos existentes
fisicamente no almoxarifado espera de utilizao futura e que permite
suprir regularmente os usurios, sem causar interrupes s unidades
funcionais da organizao;
e) Estoque Ativo ou Normal - o estoque que sofre flutuaes quanto a
quantidade, volume, peso e custo em conseqncia de entradas e sadas;
f) Estoque Morto ou Inativo - no sofre flutuaes, esttico;
g) Estoque Empenhado ou Reservado - quantidade de determinado
item, com utilizao certa, comprometida previamente e que por alguma
razo permanece temporariamente em almoxarifado. Est disponvel
somente para uma aplicao ou unidade funcional especfica;
h) Estoque de Recuperao - quantidades de itens constitudas por
sobras de retiradas de estoque, salvados ( retirados de uso atravs de
desmontagens) etc., sem condies de uso, mas passveis de
aproveitamento aps recuperao, podendo vir a integrar o Estoque Normal
ou Estoque de Materiais Recuperados, aps a obteno de sua condies
normais;
i) Estoque de Excedentes, Obsoletos ou Inservveis - constitui as
quantidades de itens em estoque, novos ou recuperados, obsoletos ou
inteis que devem ser eliminados. Constitui um Estoque Morto;
j) Estoque Disponvel - a quantidade de um determinado item
existente em estoque, livre para uso;
k) Estoque Terico - o resultado da soma do disponvel com a
quantidade pedida, aguardando o fornecimento;
l) Estoque Mnimo: a menor quantidade de um artigo ou item que
dever existir em estoque para prevenir qualquer eventualidade ou
emergncia ( falta ) provocada por consumo anormal ou atraso de entrega;
m) Estoque Mdio, Operacional: considerado como sendo a metade
da quantidade necessria para um determinado perodo mais o Estoque de
Segurana;
n) Estoque Mximo: a quantidade necessria de um item para suprir
a organizao em um perodo estabelecido mais o Estoque de Segurana;
o) Ponto de Pedido, Limite de Chamada ou Ponto de Ressuprimento:
a quantidade de item de estoque que ao ser atingida requer a anlise para
ressuprimento do item;
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p) Ponto de Chamada de Emergncia: a quantidade que quando
atingida requer medidas especiais para que no ocorra ruptura no estoque.
Normalmente igual a metade do Estoque Mnimo;
q) Ruptura de Estoque: ocorre quando o estoque de determinado item
zera ( E = 0 ). A continuao das solicitaes e o no atendimento a
caracteriza;
r) Freqncia - o nmero de vezes que um item solicitado ou
comprado em um determinado perodo;
s) Quantidade a Pedir - a quantidade de um item que dever ser
fornecida ou comprada;
t) Tempo de Tramitao Interna: o tempo que um documento leva,
desde o momento em que emitido at o momento em que a compra
formalizada;
u) Prazo de Entrega: tempo decorrido da data de formalizao do
contrato bilateral de compra at a data de recebimento da mercadoria;
v) Tempo de Reposio, Ressuprimento: tempo decorrido desde a
emisso do documento de compra ( requisio ) at o recebimento da
mercadoria; w) Requisio ou Pedido de Compra - documento interno que
desencadeia o processo de compra;
x) Coleta ou Cotao de Preos: documento emitido pela unidade de
Compras, solicitando ao fornecedor Proposta de Fornecimento. Esta Coleta
dever conter todas as especificaes que identifiquem individualmente
cada item;
y) Proposta de Fornecimento - documento no qual o fornecedor
explicita as condies nas quais se prope a atender (preo, prazo de
entrega, condies de pagamento etc);
z) Mapa Comparativo de Preos - documento que serve para
confrontar condies de fornecimento e decidir sobre a mais vivel;
aa) Contato, Ordem ou Autorizao de Fornecimento: documento
formal, firmado entre comprador e fornecedor, que juridicamente deve
garantir a ambos (fornecimento x pagamento);
bb) Custo Fixo:- o custo que independe das quantidades estocadas
ou compradas ( mo-de-obra, despesas administrativas, de manuteno
etc. );
cc) Custo Varivel - existe em funo das variaes de quantidade e de
despesas operacionais;
dd) Custo de Manuteno de Estoque, Posse ou Armazenagem: so
os custos decorrentes da existncia do item ou artigo no estoque. Varia em
funo do nmero de vezes ou da quantidade comprada;
ee) Custo de Obteno de Estoque, do Pedido ou Aquisio:
constitudo pela somatria de todas as despesas efetivamente realizadas
no processamento de uma compra. Varia em funo do nmero de pedidos
emitidos ou das quantidades compradas.
ff) Custo Total: o resultado da soma do Custo Fixo com o Custo de
Posse e o Custo de Aquisio;
gg) Custo Ideal: aquele obtido no ponto de encontro ou interseo
das curvas dos Custos de Posse e de Aquisio. Representa o menor valor
do Custo Total.
Noes Bsicas de Almoxarifado
Histrico dos Almoxarifados Primitivos O almoxarifado se constitua em
um depsito, quase sempre o pior e mais inadequado local da empresa,
onde os materiais eram acumulados de qualquer forma, utilizando mo-de-
obra desqualificada. Com o tempo surgiram sistemas de manuseio e de
armazenagem bastante sofisticados, o que acarretou aumento da
produtividade, maior segurana nas operaes de controle e rapidez na
obteno das informaes. O termo Almoxarifado derivado de um
vocbulo rabe que significa " depositar".
Conceituao Almoxarifado o local destinado guarda e conservao
de materiais, em recinto coberto ou no, adequado sua natureza, tendo a
funo de destinar espaos onde permanecer cada item aguardando a
necessidade do seu uso, ficando sua localizao, equipamentos e
disposio interna acondicionados poltica geral de estoques da empresa.
O almoxarifado dever: 1.assegurar que o material adequado esteja,
na quantidade devida, no local certo, quando necessrio; 2.impedir que
haja divergncias de inventrio e perdas de qualquer natureza; 3.preservar
a qualidade e as quantidades exatas; 4.possuir instalaes adequadas e
recursos de movimentao e distribuio suficientes a um atendimento
rpido e eficiente;
Depositar materiais em um almoxarifado o mesmo que depositar
dinheiro em um banco Portanto pode-se comparar o esquema de
funcionamento do almoxarifado ao de um banco, conforme esquema
abaixo :
BANCO ALMOXARIFADO Entrada para estoque Ficha de depsito
bancrio Nota fiscal de compra Sada do estoque Cheque Requisio de
material
Eficincia do Almoxarifado
A eficincia de um almoxarifado depende fundamentalmente : 1.da
reduo das distncias internas percorridas pela carga e do conseqente
aumento do nmero das viagens de ida e volta; 2.do aumento do tamanho
mdio das unidades armazenadas; 3.da melhor utilizao de sua
capacidade volumtrica;
Organizao do Almoxarifado O organograma funcional do
almoxarifado est demonstrado na figura abaixo : Analisando o
organograma funcional de um almoxarifado podemos resumir as suas
principais atribuies :
1.Receber para guarda e proteo os materiais adquiridos pela
empresa; 2.Entregar os materiais mediante requisies autorizadas aos
usurios da empresa; 3.Manter atualizados os registros necessrios;
Vamos analisar os setores componentes da estrutura funcional do
almoxarifado : CONTROLE : Embora no haja meno na estrutura
organizacional do almoxarifado, o controle deve fazer parte do conjunto de
atribuies de cada setor envolvido, qual seja, recebimento, armazenagem
e distribuio. O controle deve fornecer a qualquer momento as
quantidades que se encontram disposio em processo de recebimento,
as devolues ao fornecedor e as compras recebidas e aceitas.
RECEBIMENTO As atividades de recebimento abrangem desde a
recepo do material na entrega pelo fornecedor at a entrada nos
estoques. A funo de recebimento de materiais mdulo de um sistema
global integrado com as reas de contabilidade, compras e transportes e
caracterizada como uma interface entre o atendimento do pedido pelo
fornecedor e os estoques fsico e contbil.
O recebimento compreende quatro fases :
a)1a fase : Entrada de materiais; b)2a fase : Conferncia quantitativa;
c)3a fase : Conferncia qualitativa; d)4a fase : Regularizao
ARMAZENAGEM
A guarda dos materiais no Almoxarifado obedece a cuidados especiais,
que devem ser definidos no sistema de instalao e no layout adotado,
proporcionando condies fsicas que preservem a qualidade dos materiais,
objetivando a ocupao plena do edifcio e a ordenao da arrumao.
FASES DESCRIO 1A FASE Verificao das condies de
recebimento do material; 2A FASE Identificao do material; 3A FASE
Guarda na localizao adotada; 4A FASE Informao da localizao fsica
de guarda ao controle; 5A FASE Verificao peridica das condies de
proteo e armazenamento; 6A FASE Separao para distribuio;
DISTRIBUIO Os materiais devem ser distribudos aos interessados
mediante programao de pleno conhecimento entre as partes envolvidas.
DOCUMENTOS UTILIZADOS Os seguintes documentos so utilizados
no Almoxarifado para atendimento das diversas rotinas de trabalho :
a)Ficha de controle de estoque (para empresas ainda no informatizadas) :
documento destinado a controlar manualmente o estoque, por meio da
anotao das quantidades de entradas e sadas, visando o seu
ressuprimento; b)Ficha de Localizao (tambm para empresas ainda no
informatizadas) : documento utilizado para indicar as localizaes, atravs
de cdigos, onde o material est guardado; c)Comunicao de
Irregularidades : documento utilizado para esclarecer ao fornecedor os
motivos da devoluo, quanto os aspectos qualitativo e quantitativo;
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d)Relatrio tcnico de inspeo : documento utilizado para definir, sob
o aspecto qualitativo, o aceite ou a recusa do material comprado do
fornecedor;
e)Requisio de material : documento utilizado para a retirada de
materiais do almoxarifado;
f)Devoluo de material : documento utilizado para devolver ao estoque
do almoxarifado as quantidades de material porventura requisitadas alm
do necessrio;
PERFIL DO ALMOXARIFE
O material humano escolhido deve possuir alto grau de sentimento de
honestidade, lealdade, confiana e disciplina.
RECEBIMENTO
Conceituao Recebimento a atividade intermediria entre as tarefas
de compra e pagamento ao fornecedor, sendo de sua responsabilidade a
conferncia dos materiais destinados empresa. As atribuies bsicas do
Recebimento so : 1.coordenar e controlar as atividades de recebimento e
devoluo de materiais; 2.analisar a documentao recebida, verificando se
a compra est autorizada; 3.controlar os volumes declarados na Nota Fiscal
e no Manifesto de Transporte com os volumes a serem efetivamente
recebidos; 4.proceder a conferncia visual, verificando as condies de
embalagem quanto a possveis avarias na carga transportada e, se for o
caso, apontando as ressalvas de praxe nos respectivos documentos;
5.proceder a conferncia quantitativa e qualitativa dos materiais recebidos;
6.decidir pela recusa, aceite ou devoluo, conforme o caso; 7.providenciar
a regularizao da recusa, devoluo ou da liberao de pagamento ao
fornecedor; 8.liberar o material desembaraado para estoque no
almoxarifado; A anlise do Fluxo de Recebimento de Materiais permite
dividir a funo em quatro fases : 1a fase - entrada de materiais ; 2a fase -
conferncia quantitativa; 3a fase - conferncia qualitativa; 4a fase -
regularizao;
1a fase - Entrada de Materiais : A recepo dos veculos
transportadores efetuada na portaria da empresa representa o incio do
processo de Recebimento e tem os seguintes objetivos : a recepo dos
veculos transportadores; a triagem da documentao suporte do
recebimento; constatao se a compra, objeto da Nota Fiscal em anlise,
est autorizada pela empresa; constatao se a compra autorizada est no
prazo de entrega contratual; constatao se o nmero do documento de
compra consta na Nota Fiscal; cadastramento no sistema das informaes
referentes a compras autorizadas, para as quais se inicia o processo de
recebimento; o encaminhamento desses veculos para a descarga;
As compras no autorizadas ou em desacordo com a programao de
entrega devem ser recusadas, transcrevendo-se os motivos no verso da
Nota Fiscal. Outro documento que serve para as operaes de anlise de
avarias e conferncia de volumes o "Conhecimento de Transporte
Rodovirio de Carga", que emitido quando do recebimento da mercadoria
a ser transportada. As divergncias e irregularidades insanveis
constatadas em relao s condies de contrato devem motivar a recusa
do recebimento, anotando-se no verso da 1a via da Nota Fiscal as
circunstncias que motivaram a recusa, bem como nos documentos do
transportador. O exame para constatao das avarias feito atravs da
anlise da disposio das cargas, da observao das embalagens, quanto
a evidncias de quebras, umidade e amassados.
Os materiais que passaram por essa primeira etapa devem ser
encaminhados ao Almoxarifado. Para efeito de descarga do material no
Almoxarifado, a recepo voltada para a conferncia de volumes,
confrontando-se a Nota Fiscal com os respectivos registros e controles de
compra. Para a descarga do veculo transportador necessria a utilizao
de equipamentos especiais, quais sejam : paleteiras, talhas, empilhadeiras
e pontes rolantes.
O cadastramento dos dados necessrios ao registro do recebimento do
material compreende a atualizao dos seguintes sistemas : Sistema de
Administrao de Materiais e gesto de estoques: dados necessrios
entrada dos materiais em estoque, visando ao seu controle; Sistema de
Contas a pagar : dados referentes liberao de pendncias com
fornecedores, dados necessrios atualizao da posio de fornecedores;
Sistema de Compras : dados necessrios atualizao de saldos e baixa
dos processos de compras;
2a fase - Conferncia Quantitativa; a atividade que verifica se a
quantidade declarada pelo fornecedor na Nota Fiscal corresponde
efetivamente recebida. A conferncia por acusao tambm conhecida
como " contagem cega " aquela no qual o conferente aponta a quantidade
recebida, desconhecendo a quantidade faturada pelo fornecedor. A
confrontao do recebido versus faturado efetuada a posteriori por meio
do Regularizador que analisa as distores e providencia a recontagem.
Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, estes podem ser
contados utilizando os seguintes mtodos : Manual : para o caso de
pequenas quantidades; Por meio de clculos : para o caso que envolvem
embalagens padronizadas com grandes quantidades; Por meio de balanas
contadoras pesadoras: para casos que envolvem grande quantidade de
pequenas peas como parafusos , porcas, arruelas; Pesagem : para
materiais de maior peso ou volume, a pesagem pode ser feita atravs de
balanas rodovirias ou ferrovirias; Medio : em geral as medies so
feitas por meio de trenas;
CONFERNCIA QUALITATIVA Visa garantir a adequao do material
ao fim que se destina. A anlise de qualidade efetuada pela inspeo
tcnica, por meio da confrontao das condies contratadas na
Autorizao de Fornecimento com as consignadas na Nota Fiscal pelo
Fornecedor, visa garantir o recebimento adequado do material contratado
pelo exame dos seguintes itens: a)Caractersticas dimensionais;
b)Caractersticas especficas; c)Restries de especificao;
MODALIDADES DE INSPEO DE MATERIAIS So selecionadas a
depender do tipo de material que se est adquirindo, quais sejam :
1.Acompanhamento durante a fabricao : torna-se conveniente
acompanhar in loco todas as fases de produo, por questo de segurana
operacional; 2.Inspeo do produto acabado no fornecedor : por interesse
do comprador, a inspeo do P. A. ser feita em cada fornecedor;
3.Inspeo por ocasio do fornecimento : a inspeo ser feita pr ocasio
dos respectivos recebimentos.
DOCUMENTOS UTILIZADOS NO PROCESSO DE INSPEO :
a)especificao de compra do material e alternativas aprovadas;
b)desenhos e catlogos tcnicos; c)padro de inspeo, instrumento que
norteia os parmetros que o inspetor deve seguir para auxili-lo a decidir
pela recusa ou aceitao do material.
SELEO DO TIPO DE INSPEO A depender da quantidade, a
inspeo pode ser total ou por amostragem, utilizando-se de conceitos
estatsticos. A anlise visual tem por finalidade verificar o acabamento do
material, possveis defeitos, danos pintura, amassamentos. A anlise
dimensional tem por objetivo verificar as dimenses dos materiais, tais
como largura, comprimento, altura, espessura, dimetros. Os ensaios
especficos para materiais mecnicos e eltricos comprovam a qualidade, a
resistncia mecnica, o balanceamento e o desempenho de materiais e/ou
equipamentos. Testes no destrutivos de ultra-som, radiografia, lquido
penetrante, dureza, rugosidade, hidrulicos, pneumticos tambm podem
ser realizados a depender do tipo de material.
REGULARIZAO Caracteriza-se pelo controle do processo de
recebimento, pela confirmao da conferncia qualitativa e quantitativa,
respectivamente por meio do laudo de inspeo tcnica e pela confrontao
das quantidades conferidas versus faturadas. O processo de Regularizao
poder dar origem a uma das seguintes situaes : a)liberao de
pagamento ao fornecedor ( material recebido sem ressalvas); b)liberao
parcial de pagamento ao fornecedor; c)devoluo de material ao
fornecedor; d)reclamao de falta ao fornecedor; e)entrada do material no
estoque;
Documentos envolvidos na Regularizao : Os procedimentos de
Regularizao, visando confrontao dos dados, objetivando recontagem
e aceite ou no de quantidades remetidas em excesso pelo fornecedor,
envolvem os seguintes documentos : 1.nota Fiscal; 2.conhecimento de
transporte rodovirio de carga; 3.documento de contagem efetuada;
4.relatrio tcnico da inspeo inspeo; 5.especificao de compra;
6.catlogos tcnicos; 7.desenhos; Devoluo ao Fornecedor O material em
excesso ou com defeito ser devolvido ao Fornecedor, dentro de um prazo
de 10 dias a contar da data do recebimento, acompanhado da Nota Fiscal
de Devoluo, emitida pela empresa compradora. INTERFACES DO
SISTEMA DE RECEBIMENTO DE MATERIAIS
ARMAZENAGEM
65
A correta utilizao do espao disponvel demanda estudo exaustivo
das cargas a armazenar, dos nveis de armazenamento, das estruturas
para armazenagem e dos meios mecnicos a utilizar.
Indica-se a real ocupao do espao por meio do indicador " taxa de
ocupao volumtrica", que leva em considerao o espao disponvel
versus o espao ocupado. Para entendermos plenamente a utilizao do
espao vertical, h que se analisar a utilidade de paletes para a
movimentao, manuseio e armazenagem de materiais. A paletizao vem
sendo utilizada em empresas que demandam manipulao rpida e
armazenagem racional, envolvendo grandes quantidades. A paletizao
tem como objetivo realizar, de uma s vez, a movimentao de um nmero
maior de unidades. Ao pallet atribudo o aumento da capacidade de
estocagem, economia de mo-de-obra, tempo e reduo de custos. O
emprego de empilhadeiras e pallets j proporcionou a muitas empresas
economia de at 80 % do capital despendido com o sistema de transporte
interno. Inicialmente os pallets eram empregados na manipulao interna
de armazns e depsitos e hoje acompanham a carga, da linha de
produo estocagem, embarque e distribuio. Em razo da
padronizao das medidas do pallet pelos pases como Estados Unidos e
Inglaterra, eles passaram a ser utilizados atravs dos continentes em
caminhes, vages ferrovirios e embarcaes martimas.
E o que um palete ? Trata-se de uma plataforma disposta
horizontalmente para carregamento, constituda de vigas, blocos ou uma
simples face sobre os apoios, cuja altura compatvel com a introduo
dos garfos da emplilhadeira, e que permite o agrupamento de materiais,
possibilitando o manuseio, a estocagem, a movimentao e o transporte
num nico carregamento. Falta figura
Os pallets so plataformas, nas quais as mercadorias so empilhadas,
servindo para unitizar, ou seja, transformar a carga numa nica unidade de
movimentao.
VANTAGENS DA UTILIZAO DE PALETES
1.Melhor aproveitamento do espao disponvel para armazenamento,
utilizando-se totalmente do espao vertical disponvel, por meio do
empilhamento mximo; 2.Economia nos custos de manuseio de materiais,
por meio da reduo do custo da mo-de-obra e do tempo necessrio para
as operaes braais; 3.Possibilidade de utilizao de embalagens
plsticas ou amarrao por meio de fitas de ao da carga unitria, formando
uma s embalagem individual; 4.Compatibilidade com todos os meios de
transporte (martimo, terrestre, areo); 5.Facilita a carga, descarga e
distribuio nos locais acessveis aos equipamentos de manuseio de
materiais; 6.Permite a disposio uniforme de materiais, o que concorre
para a desobstruo dos corredores do armazm e dos ptios de descarga;
7.Os paletes podem ser manuseados por uma grande variedade de
equipamentos, como empilhadeiras, transportadores, elevadores de carga e
at sistemas automticos de armazenagem;

Estudo do layout Alguns cuidados devem ser tomados durante o
projeto do layout de um almoxarifado, de forma que se possa obter as
seguintes condies : a)mxima utilizao do espao; b)efetiva utilizao
dos recursos disponveis ( mo de obra e equipamentos ); c)pronto acesso
a todos os itens; d)mxima proteo aos itens estocados; e)boa
organizao; f)satisfao das necessidades dos clientes.
No projeto de um almoxarifado devem ser verificados os seguintes
aspectos : a)itens a serem estocados ( itens de grande circulao, grande
peso e volume); b) corredores (facilidades de acesso); c)portas de acesso
(altura, largura); d)prateleiras e estruturas (altura x peso ); e)piso
(resistncia). Critrios de Armazenagem Dependendo das caractersticas
do material, a armazenagem pode dar-se em funo dos seguintes
parmetros : a)fragilidade; b) combustibilidade; c) volatilizao; d) oxidao;
e) explosividade; b)intoxicao; c)radiao; d)corroso; e)inflamabilidade;
f)volume; g)peso; h)forma;.
Os materiais sujeitos armazenagem no obedecem regras taxativas
que regulem o modo como os materiais devem ser dispostos no
Almoxarifado. Por essa razo, deve-se analisar, em conjunto, os
parmetros citados anteriormente, para depois decidir pelo tipo de arranjo
fsico mais conveniente, selecionando a alternativa que melhor atenda ao
fluxo de materiais:
1.armazenagem por tamanho : esse critrio permite bom
aproveitamento do espao; 2.armazenamento por freqncia : esse critrio
implica armazenar prximo da sada do almoxarifado os materiais que
tenham maior freqncia de movimento; 3.armazenagem especial, onde
destacam-se : a)os ambientes climatizados; b)os produtos inflamveis, que
so armazenados sob rgidas normas de segurana; c)os produtos
perecveis ( mtodo FIFO)
4.Armazenagem em rea externa : devido sua natureza, muitos
materiais podem ser armazenados em reas externas, o que diminui os
custos e amplia o espao interno para materiais que necessitam de
proteo em rea coberta. Podem ser colocados nos ptios externos os
materiais a granel, tambores e containers , peas fundidas e chapas
metlicas. 5.Coberturas alternativas : no sendo possvel a expanso do
almoxarifado, a soluo a utilizao de galpes plsticos, que dispensam
fundaes, permitindo a armazenagem a um menor custo.
Independentemente do critrio ou mtodo de armazenamento adotado
oportuno observar as indicaes contidas nas embalagens em geral,
conforme mostram as figuras abaixo :
Falta figura
Localizao de Materiais O objetivo de um sistema de localizao de
materiais estabelecer os meios necessrios perfeita identificao da
localizao dos materiais. Normalmente utilizada uma simbologia
(codificao) alfanumrica que deve indicar precisamente o posicionamento
de cada material estocado , facilitando as operaes de movimentao e
estocagem. O almoxarife o responsvel pelo sistema de localizao de
materiais e dever possuir um esquema do depsito com o arranjo fsico
dos espaos disponveis por rea de estocagem.
Sistemass de endereamento ou localizao dos estoques ; Existem
dois mtodos bsicos : o sistema de endereos fixos e o sistema de
endereos variveis.
Sistema de endereamento fixo : Nesse sistema existe uma localizao
especfica para cada produto. Caso no haja muitos produtos armazenados
, nenhum tipo de codificao formal ser necessria. Caso a linha de
produtos seja grande, dever ser utilizado um cdigo alfanumrico, que visa
a minimizao do tempo de localizao dos materiais.
Sistema de endereamento varivel : Nesse sistema no existem locais
fixos de armazenagem, a no ser para itens de estocagem especial. Os
materiais vo ocupar os locais disponveis dentro do depsito. O
inconveniente desse sistema o perfeito controle que se deve ter da
situao, para que no se corra o risco de possuir material perdido em
estoque, que somente ser descoberto ao acaso ou durante o inventrio.
Esse controle dever ser feito por duas fichas, uma ficha para controle do
saldo por item e a outra para controle do saldo por local de estoque. Apesar
de o sistema de endereos variveis possibilitar melhor utilizao do
espao, este pode resultar em maiores percursos para montar um pedido,
pois um nico item pode estar localizado em diversos pontos Esse mtodo
mais popular em sistemas de manuseio e armazenagem automatizados,
que exigem um mnimo de mo-de-obra.
Classificao e Codificao dos materiais Um sistema de classificao
e codificao de materiais fundamental para que existam procedimentos
de armazenagem adequados, um controle eficiente dos estoques e uma
operacionalizao correta do almoxarifado.
Classificar um material significa agrup-lo segundo sua forma,
dimenso, peso, tipo e uso. Em outras palavras, classificar um material
significa orden-lo segundo critrios adotados, agrupando-os de acordo
com as suas semelhanas. Classificar os bens dentro de suas
peculiaridades e funes tem como finalidade facilitar o processo de
posteriormente dar-lhes um cdigo que os identifique quanto aos seus
tipos, usos, finalidades, datas de aquisio, propriedades e seqncia de
aquisio. Por exemplo, com a codificao do bem passamos a ter, alm
das informaes acima mencionadas, um registro que nos informar todo o
seu histrico, tais como preo inicial, localizao, vida til esperada, valor
depreciado, valor residual, manuteno realizada e previso de sua
substituio.
Codificar um material significa representar todas as informaes
necessrias, suficientes e desejadas por meio de nmeros e/ou letras, com
base na classificao obtida do material. A tecnologia de computadores
est revolucionando a identificao de materiais e acelerando o seu
66
manuseio. A chave para a rpida identificao do produto, das quantidades
e fornecedor o cdigo de barras lineares ou cdigo de distribuio. Esse
cdigo pode ser lido com leitores ticos (scanners) . Os fabricantes
codificam esse smbolo em seus produtos e o computador no depsito
decodifica a marca, convertendo-a em informao utilizvel para a
operao dos sistemas de movimentao interna, principalmente os
automatizados.
Outro arquivo Noes bsicas de almoxarifado III NOES SOBRE
ALMOXARIFADO III
Classificao e Codificao dos materiais Um sistema de classificao
e codificao de materiais fundamental para que existam procedimentos
de armazenagem adequados, um controle eficiente dos estoques e uma
operacionalizao correta do almoxarifado. Classificar um material significa
agrup-lo segundo sua forma, dimenso, peso, tipo e uso. Em outras
palavras, classificar um material significa orden-lo segundo critrios
adotados, agrupando-os de acordo com as suas semelhanas. Classificar
os bens dentro de suas peculiaridades e funes tem como finalidade
facilitar o processo de posteriormente dar-lhes um cdigo que os identifique
quanto aos seus tipos, usos, finalidades, datas de aquisio, propriedades
e seqncia de aquisio. Por exemplo, com a codificao do bem
passamos a ter, alm das informaes acima mencionadas, um registro
que nos informar todo o seu histrico, tais como preo inicial, localizao,
vida til esperada, valor depreciado, valor residual, manuteno realizada e
previso de sua substituio. A classificao dos itens composta de
diversas etapas, quais sejam : catalogao, simplificao, especificao,
normalizao e padronizao rumo codificao de todos os materiais que
compem o estoque da empresa. Vejamos melhor a conceituao de "
classificao ", definindo melhor cada uma dessas etapas : Catalogao :
significa o arrolamento de todos os itens existentes de modo a no omitir
nenhum deles.
Vantagens da Catalogao :
1.A catalogao proporciona uma idia geral da coleo; 2.Facilita a
consulta por parte dos usurios; 3.Facilita a aquisio de materiais;
4.possibilita a conferncia; 5.evita duplicidade de codificao;
Simplificao : significa a reduo da grande diversidade de itens
empregados para uma mesma finalidade. Quando duas ou mais peas
podem ser usadas para o mesmo fim, recomenda-se a escolha pelo uso de
uma delas; Especificao : significa a descrio detalhada de um item,
como suas medidas, formato, tamanho, peso etc. Quanto mais detalhada a
especificao de um item, menos dvida se ter a respeito de sua
composio e caractersticas, mais fcil ser a sua compra e inspeo no
recebimento. Normalizao : essa palavra deriva de normas, que so as
prescries sobre o uso do material; portanto significa a maneira pela qual
o material deve ser utilizado em suas diversas aplicaes; Padronizao :
significa estabelecer idnticos padres de peso, medidas e formatos para
os materiais, de modo que no existam muitas variaes entre eles. Por
exemplo, a padronizao evita que centenas de parafusos diferentes
entrem em estoque. Vantagens da Padronizao : 1.Possibilita a
simplificao de materiais; 2.Facilita o processo de normalizao de
materiais; 3.Aumenta poder de negociao; 4.Reduz custos de aquisio e
controle; 5.Reduz possibilidade de erros na especificao; 6.Facilita a
manuteno; 7.Possibilita melhor programao de compras; 8.Permite
reutilizao e permutabilidade Assim a catalogao, a simplificao, a
especificao, a normalizao e a padronizao constituem os diferentes
passos rumo codificao. A partir da classificao pode-se codificar os
materiais . Codificar um material significa representar todas as informaes
necessrias, suficientes e desejadas por meio de nmeros e/ou letras, com
base na classificao obtida do material. A tecnologia de computadores
est revolucionando a identificao de materiais e acelerando o seu
manuseio. A chave para a rpida identificao do produto, das quantidades
e fornecedor o cdigo de barras lineares ou cdigo de distribuio. Esse
cdigo pode ser lido com leitores ticos (scanners) . Os fabricantes
codificam esse smbolo em seus produtos e o computador no depsito
decodifica a marca, convertendo-a em informao utilizvel para a
operao dos sistemas de movimentao interna, principalmente os
automatizados.
ESTRUTURAS METLICAS PARA ARMAZENAGEM
Fatores que influenciam na escolha das estruturas metlicas para
armazenagem : tipo de material (peso e volume); equipamentos utilizados
para a movimentao (empilhadeiras); largura mnima dos corredores;
nveis de armazenagem (altura mxima para empilhamento); Tipos de
estrutura metlica para armazenagem: estrutura leve em prateleira de
bandeja : adequadas para materiais leves; estrutura porta-palete : as
prateleiras so substitudas por um par de
vigas que se encaixam nas colunas, com possibilidade de
regulagem da altura.
Os paletes so retirados por empilhadeiras que se movimentam
nos
corredores.
MOVIMENTAO DE MATERIAIS Dependendo do tipo de empresa,
do tipo de produto ou servio, do sistema de produo utilizado e de outras
caractersticas, a movimentao de materiais pode atingir um custo de 15 a
70 % do custo total da produo. O estudo da movimentao de materiais
deve levar em considerao todas as caractersticas do processo produtivo,
j que faz parte inerente dele. D-se o nome de movimentao de materiais
a todo o fluxo de materiais dentro da empresa. A movimentao de
materiais uma atividade indispensvel a qualquer sistema de produo e
visa no somente o abastecimento das sees produtivas, mas tambm a
garantia da seqncia do processo de produo entre as sees
envolvidas. A movimentao pode ser horizontal ou vertical. horizontal
quando a movimentao se d em um espao plano e em um mesmo nvel.
vertical quando a empresa utiliza edifcios de vrios andares ou nveis de
altura. A movimentao de materiais quando bem administrada pode trazer
grandes economias para a empresa e um excelente resultado para a
produo.
Principais finalidades da movimentao de materiais : 1.Aumento da
capacidade produtiva da empresa, que pode ser conseguido : atravs da
reduo do tempo de fabricao; atravs do incremento da produo, pela
intensificao do abastecimento de
materiais s sees produtivas;
utilizao racional da capacidade de armazenagem, utilizando
plenamente o
espao disponvel e aumentando a rea til da fbrica;
2.Melhorar as condies de trabalho, proporcionando : maior
segurana e reduo de acidentes durante as operaes com materiais;
reduo da fadiga nas operaes com materiais e maior conforto para o
pessoal; aumento da produtividade da mo-de-obra; 3.Reduzir os custos de
produo, atravs da : reduo da mo-de-obra braal pela utilizao de
equipamentos de manuseio e transporte; reduo dos custos de materiais,
atravs de acondicionamento e transporte adequados que permitam reduzir
as perdas ou estragos de materiais; reduo de custos em despesas
gerais, atravs de menores despesas de transporte e menores nveis de
estoques de materiais. 4.Melhorar a distribuio : a distribuio, que se
inicia na preparao do produto e termina no usurio, grandemente
melhorada com a racionalizao dos sistemas de manuseio, atravs da
melhoria na circulao, criao de corredores bem definidos,
endereamento fcil, equipamentos eficientes; mtodos eficientes de carga
e descarga;localizao estratgica de almoxarifados : criao de pontos de
armazenagem prximos aos consumidores, para distribuio aos pontos de
venda, s possvel graas aos equipamentos de movimentao e
armazenagem;
Melhoria dos servios aos usurios : a proximidade das mercadorias
dos centros consumidores implica rapidez na entrega, menores riscos de
deteriorao ou quebra, menor custo; Maior disponibilidade do produto em
cada regio ;
EQUIPAMENTOS UTILIZADOS PARA MOVIMENTAO DE
MATERIAIS : O manuseio pode ser efetuado das seguintes formas :
manualmente; por meio de carrinhos impulsionados manualmente; por meio
de emplilhadeiras (no possui limitao de direo horizontal ou vertical,
podendo ser eltrica, com motor a gs, diesel ou gasolina); por meio de
paleteiras (tipo de empilhadeira limitada ao manuseio horizontal); por meio
de pontes rolantes : trata-se de equipamento constitudo de estrutura
metlica, sustentada por duas vigas, ao longo das quais a ponte rolante se
movimenta; entre as duas vigas corre um carrinho com um gancho;
67
por meio de guindastes : trata-se de equipamento utilizado em rea
externa, equipados com lana e com capacidade de carga acima de 5 t.
Quase sempre esses equipamentos servem para o transporte e
elevao de cargas. So muito utilizados em reas de armazenamento de
ferro para construo, nas linhas de produo de construo pesada, na
recepo e expedio de cargas de grandes propores e peso, nas
indstrias metalrgicas e siderrgicas; por meio de transportadores
contnuos : so utilizados para o caso de movimentao constante e
ininterrupta de materiais entre dois pontos predeterminados. o caso da
minerao, dos terminais de carga e descarga, armazns de granis,
terminais de recepo e expedio de mercadorias. Sua maior aplicao na
indstria a linha de montagem na produo em srie. Nos sistemas de
produo contnua - como nas fbricas de refrigerantes, cervejas, leos
alimentcios etc. - os transportadores contnuos so controlados e
integrados por equipamentos eletrnicos, com paradas em pontos
determinados.
Ex. : correias transportadoras, esteiras transportadoras, roletes
transportadores, transportadores de fita metlica, transportadores de rosca,
transportadores magnticos, transportadores vibratrios, transportadores
pneumticos.
Princpios bsicos para a movimentao de materiais : Para que um
sistema de transporte interno seja eficiente preciso que sejam adotados
certos princpios bsicos para a movimentao de materiais, quais sejam :
obedecer o fluxo do processo produtivo e utilizar meios de movimentao
que facilitem esse fluxo; eliminar distncias e eliminar ou reduzir todos os
transportes entre as operaes; usar a fora da gravidade sempre que
possvel; minimizar a manipulao, preferindo meios mecnicos aos
manuais; considerar sempre a segurana do pessoal envolvido; utilizar
cargas unitrias sempre que possvel; procurar a utilizao mxima do
equipamento, evitando o transporte vazio, isto , utilizar o sempre o
transporte nos dois sentidos de ida e volta; prever sempre um sistema
alternativo de transporte, para uso em caso de falha do principal;
A necessidade de reviso parcial ou total do sistema de movimentao
de materiais ocorre quando : homens e mulheres esto manipulando
cargas, respectivamente, acima de 30 kg e de 10 kg; materiais esto sendo
desviados do caminho mais direto e natural de sua transformao no
processo fabril, para fins de inspeo, conferncia etc.; pessoal da
produo est abandonando seus postos para efetuar operaes de
transporte; cruzamentos freqentes de trajetrias de materiais em
movimento; os trabalhadores da produo tm de parar at serem supridos
de matria-prima; os materiais vo e voltam na mesma direo por mais de
uma vez no seu processo de transformao; cargas acima de 50kg so
levantadas por mais de 1 metro sem ajuda mecnica;
Custos da Movimentao de Materiais Os custos de movimentao de
materiais constituem geralmente uma parcela significativa do custo total de
fabricao. Isso significa que o custo de movimentao de materiais
influenciam o custo final do produto /servio sem contribuir em nada para a
sua melhoria. Da a necessidade de se tentar constantemente baratear o
custo do produto/servio atravs de uma seleo rigorosa dos meios de
movimentao adequados ao sistema de produo utilizado pela empresa.
Os custos de movimentao de materiais so os seguintes :
1.equipamentos utilizados : capital empatado em equipamentos;
2.combustvel utilizado : ou seja, despesas efetuadas com combustvel ou
energia para alimentar os equipamentos de movimentao; 3.pessoal para
a operao dos equipamentos : motoristas de tratores ou empilhadeiras,
operadores de guindastes ou de elevadores, pessoal auxiliar etc.
4.manuteno de equipamentos : ou seja despesas com manuteno e
com oficinas de consertos, peas e componentes de reposio, bem como
com o pessoal da oficina; 5.perdas de material decorrentes de manuseio,
de acidentes na movimentao, quebras, estragos em embalagens;
Definio do tipo de movimentao : Uma srie de itens devem ser
analisados antes da definio do tipo de equipamento que ser utilizado
para a movimentao de materiais : 1.tipo do produto (dimenses,
caractersticas mecnicas, quantidade a ser transportada; 2.edificao
(layout, espao entre as colunas, resistncia do piso, dimenso das
passagens, dos corredores e das portas ); 3.seqncia das operaes;
4.mtodo de armazenagem; 5.custo da movimentao; 6.rea necessria
para o funcionamento do equipamento; 7.fonte de energia necessria;
8.deslocamento e direo do movimento; 9.mo-de-obra; 10.flexibilidade do
equipamento a ser adotado; 11.grau de superviso requerido para a
operao (transportadores x empilhadeiras); 12.possibilidade da variao
da velocidade do equipamento (adaptao ao volume de expedio e
recebimento, ao alto ndice eventual de perdas, ausncia ocasional de
pessoal e inexperincia do operrio); 13.tipo de trajetria (fixa :
transportador, limitada : ponte rolante, livre : empilhadeiras); Wikipdia
10. Governana na gesto pblica.
O setor pblico deve contribuir para aumentar a eficincia da economia e
promover distribuio mais equnime das oportunidades e dos recursos.
para isso que o governo existe e os impostos so cobrados.

Desse ponto de vista, as aes do governo concentram-se no fornecimento
de bens e servios pblicos, como segurana, educao, sade e nas
atividades de controle, como regulao, fiscalizao e superviso.

Esto em curso na administrao pblica novas prticas de gesto com a
incorporao dos avanos de inovao em tecnologia e de modernizao
de prticas gerenciais. Pode-se dizer que "virou moda" em governos falar
em busca de eficincia, melhores prticas gerenciais, planejamento
estratgico, gesto digital, entre outras expresses comuns administrao
privada.

Torna-se necessrio cuidar do ambiente onde essas novas prticas e
tecnologias esto sendo usadas para que a ao do governo resulte em
benefcios para a sociedade.

Ainda hoje na administrao pblica convivem simultaneamente prticas do
modelo patrimonialista de controle do Estado com outras do excessivo
controle burocrtico que restringe os resultados esperados de uma gesto
pblica racional.

Para a consolidao de boa governana na gesto pblica visando reduzir
a extenso de prticas patrimonialistas e da paralisao decorrente do
excesso de burocracia, ao menos trs aspectos exigem mudanas rpidas
e radicais.

O primeiro a urgente separao entre interesses pblico e privado. A
finalidade do governo prover bens e servios pblicos sociedade e, por
consequncia, seus clientes so todas as pessoas.

O Estado no pode e no deve estar a servio de qualquer interesse
privado, quer seja no mbito da atividade econmica quer seja no mbito
poltico partidrio.

Os partidos polticos so essenciais na democracia e representam
convices, ideais e planos de atuao visando o bem comum. Contudo,
uma vez eleito, o governante deve administrar para todos e no apenas
para os filiados de seus partidos.

O segundo refere-se estratgia de provimento dos cargos de gesto.
Deve prevalecer a competncia profissional, a experincia gerencial na
rea especfica e a conduta pessoal do que a simples filiao partidria. Os
administradores, principalmente, no primeiro e segundo escalo so
fundamentais para se atingir a eficcia das polticas pblicas.

O terceiro trata da gesto oramentria. Boa gesto no substituta da
disciplina fiscal. Ao contrrio, ela requer uma alocao mais eficiente dos
recursos, que so escassos.

Investimentos em novas tecnologias podem ser excessivos para as
necessidades de sua efetiva utilizao e, muitas vezes, no se adaptando
os processos, podem ser redundantes.

No governo, o objetivo final da boa gesto buscar fazer mais e melhor
com menos. Assim que o setor pblico pode contribuir para ampliar a
eficincia da economia, condio necessria para garantir o crescimento
econmico e o bem estar da populao.

Estabelecer critrios de boa governana essencial para consolidar uma
gesto pblica racional. Paulo Paiva

68
PROVA SIMULADA I

1 .(STJ, Cespe - Tcnico Administrativo - 2008) No trabalho em equipe,
normas bsicas asseguram a qualidade dos resultados e o bom clima entre
os integrantes. Acerca desse tema, julgue os prximos itens em (C) CERTO
ou (E) ERRADO.
a) A comunicao deve ser assertiva, o que significa, por exemplo, que
uma pessoa pode falar algo muito desagradvel para a outra, mas de
maneira que no seja ameaadora nem ofensiva.
b) Se, em um grupo de trabalho, quando um membro fala, outro
habitualmente o interrompe com piadas acerca do assunto ou com relato de
caso irrelevante, a possibilidade de que esse grupo venha a funcionar como
equipe eficaz ser diminuda.
c) Um trabalho em equipe ser tanto menos produtivo quanto mais o chefe
do servio definir os objetivos e metas, porque essa conduta reduz a
criatividade do grupo.
A) C, C, C
B) C, C, E
C) C, E, C
D) E, C, C
E) E, C, E

2 . (FUNDAC-PB, Cespe - Agente Protetivo - 2008) Em relao ao trabalho
em equipe, assinale a opo correta.
A) Embora a atividade em equipe possa ser entendida como resultado de
um esforo em conjunto, um nico membro pode ser responsabilizado por
um fracasso que, porventura, venha a ocorrer.
B) Em um trabalho em equipe, desnecessria a cooperao de todos
para a realizao dos servios com qualidade.
C) Trabalhar em grupo visando, principalmente, a benefcio prprio fator
que dificulta o funcionamento adequado da equipe.
D) O trabalho em equipe pode ser definido como aquele realizado por um
grupo de pessoas que se aplicam a uma tarefa, sem terem,
necessariamente, objetivos comuns.
E) N.R.A.

3 .(MP-AM, Cespe - Agente Administrativo - 2007) O trabalho em grupo
uma situao social em que importante o desenvolvimento do esprito de
equipe, necessrio para a efetiva satisfao de necessidades individuais e
a realizao dos objetivos organizacionais. Em relao ao trabalho em
equipe, julgue os seguintes itens em (C) CERTO ou (E) ERRADO.
a) Os participantes de uma equipe devem contribuir com habilidades e
comportamentos semelhantes para o alcance das metas, pois a diversidade
dificultaria a adequada abordagem das situaes e dos problemas.
b) A responsabilidade uma habilidade que os membros de uma equipe
devem desenvolver, pois cada um responsvel tanto pelo seu trabalho,
quanto pelo de seus colegas.
A) C, C
B) C, E
C) E, C
D) E, E
E) N.R.A.

4 .(TRE-AL, Cespe - Auxiliar Judicirio - 2004) Com referncia ao trabalho
em equipe, julgue os itens a seguir em (C) CERTO ou (E) ERRADO.
a) O trabalho em equipe meritrio enseja atitudes de lealdade, dedicao,
disciplina e colaborao dos subordinados com o seu superior, mas no
com seus pares.
b) A eficcia e a eficincia do trabalho em equipe so igualmente
resultantes do empenho individual e coletivo.
c) Para obter sucesso com sua equipe, o gerente deve abolir a postura de
autoritarismo e agir como parte integrante da equipe.
A) C, C, C
B) C, C, E
C) C, E, C
D) E, C, E
E) E, C, C

5 . (TRT-MA, Cespe - Tcnico Judicirio - 2005) As organizaes que tm
orientao para a qualidade buscam, freqentemente, planejar seus
trabalhos por meio da utilizao de equipes de trabalho. Essa estratgia
gerencial, se bem conduzida, d mais confiana aos colaboradores e
possibilita melhores resultados para a organizao. Tendo o texto acima
por referncia inicial, julgue os itens que se seguem em (C) CERTO ou (E)
ERRADO, a respeito do trabalho em equipe.
a) O relacionamento interpessoal um dos aspectos mais importantes que
contribuem para a eficcia do trabalho em equipe. Esse tipo de trabalho
exige que seus membros tenham empatia, postura profissional participativa,
capacidade de comunicao e respeito individualidade do outro.
b) Para ser eficaz, uma equipe de trabalho deve ter os papis de seus
membros preestabelecidos, por meio de definio clara e objetiva de
atribuies de competncias, que restrinja o campo de atuao individual
de seus membros.
c) As equipes de trabalho precisam ter um lder formal. Essa liderana tem
os propsitos de organizar melhor o desenvolvimento do trabalho, conduzir
a equipe para o alcance das metas e intermediar a comunicao com os
superiores.
d) O nvel potencial de desempenho de uma equipe pouco depende dos
recursos individuais de seus membros. O bom nvel de desempenho da
equipe depende mais do recurso global constitudo pelo grupo.
A) C, E, C, E
B) C, E, C, C
C) C, C, C, E
D) C, E, E, E
E) E, E, C, E

6 .A respeito do trabalho em equipe, julgue os itens subsequentes em (C)
CERTO ou (E) ERRADO.
a) A gesto do trabalho em equipe pressupe o despojamento da
arrogncia, da vaidade e da superestimao do cargo por parte dos
supervisores.
b) A eficcia e a eficincia do trabalho em equipe so, igualmente,
resultantes do empenho individual e coletivo.
c) No trabalho em equipe, a subordinao enseja atitudes de lealdade,
dedicao, disciplina e colaborao com os pares e com a gerncia.
A) C, C, C
B) C, C, E
C) C, E, C
D) E, C, C
E) E, C, E

7 . As organizaes que tm orientao para a qualidade buscam,
frequentemente, planejar seus trabalhos por meio da utilizao de equipes
de trabalho. Essa estratgia gerencial, se bem conduzida, d mais
confiana aos colaboradores e possibilita melhores resultados para a
organizao.
Tendo o texto acima por referncia inicial, julgue os itens que se seguem
em (C) CERTO ou (E) ERRADO, a respeito do trabalho em equipe.
a) O nvel potencial de desempenho de uma equipe pouco depende dos
recursos individuais de seus membros. O bom nvel de desempenho da
equipe depende mais do recurso global, constitudo pelo grupo.
b) As equipes de trabalho precisam de um lder formal. Essa liderana tem
os propsitos de organizar melhor o desenvolvimento do trabalho, conduzir
a equipe para o alcance das metas e intermediar a comunicao com os
superiores.
c) Para ser eficaz, uma equipe de trabalho deve ter os papis de seus
membros preestabelecidos, por meio de definio clara e objetiva de
atribuies e competncias, que restrinja o campo de atuao individual de
seus membros.
d) O relacionamento interpessoal um dos aspectos mais importantes que
contribuem para a eficcia do trabalho em equipe. Esse tipo de trabalho
exige que seus membros tenham empatia, postura profissional participativa,
capacidade de comunicao e respeito individualidade do outro.
A) E, C, C, C
B) C, C, E, C
C) E, C, E, C
D) E, E, E, C
E) E, C, E, E

8 . Em uma organizao pblica, os servidores encontram-se
desmotivados. H um ambiente entre eles de desconfiana e
individualismo. Essa atmosfera est causando uma srie de impactos na
organizao.
69
Considerando a situao hipottica acima, julgue os itens a seguir em (C)
CERTO ou (E) ERRADO, relativos ao trabalho em equipe e qualidade no
atendimento ao pblico.
a) No contexto apresentado, os impactos so negativos para a organizao,
no que diz respeito aos processos internos e no relacionamento com
usurios.
b) A atuao em equipe poderia modificar a situao descrita, por meio de
um trabalho de liderana que adaptasse os aspectos individuais dos
servidores s expectativas da organizao e dos usurios.
A) C, C
B) C, E
C) E, C
D) E, E
E) N.R.A.

9 .(DPU, Cespe - Agente Administrativo - 2010) Hoje, mais do que
anteriormente, o trabalho em equipe tem sido incentivado em praticamente
todas as reas da atividade humana. Vrios autores tm destacado as
vantagens dessa forma de trabalho em relao ao trabalho individual.
Apesar desse reconhecimento, na prtica existem muitas dificuldades sua
realizao. Em parte, isso se deve s diferentes percepes do que seja
uma equipe e dos fatores que aumentam seu desempenho e garantem sua
efetividade. A respeito dos fatores que afetam o desempenho e a
efetividade da equipe, assinale a opo correta.
A) Para se melhorar o desempenho de uma equipe de trabalho,
recomenda-se restringir sua avaliao atuao da equipe como um todo,
recompensando-se os membros do grupo de forma igualitria.
B) Para ser eficaz, uma equipe de trabalho deve prever um campo de
atuao restrito de seus membros.
C) O gestor que aumenta o salrio de seus colaboradores necessariamente
tem um incremento proporcional no desempenho deles.
D) Um conjunto de pessoas que trabalham de forma coordenada e
organizada e com objetivos comuns constitui uma equipe de trabalho,
todavia essas condies no so suficientes para que essa equipe seja
efetiva na realizao das tarefas.
E) Toda equipe de trabalho necessita de um lder porque o trabalho do lder
imprescindvel para que os objetivos do grupo sejam alcanados.

10 . (AL-SP, FCC - Agente Administrativo - 2010) A equipe de trabalho
formada para resolver determinados assuntos ou problemas especficos,
em bases temporrias, denomina-se
A) comisso.
B) equipe funcional.
C) fora-tarefa.
D) equipe de comando.
E) coaching.

RESPOSTAS
01. B
02. C
03. C
04. E
05. A
06. A
07. C
08. B
09. D
10. C

PROVA SIMULADA II
1. Pode-se conceituar Almoxarifado como
(A) unidade responsvel pela execuo oramentria.
(B) unidade responsvel pela execuo financeira.
(C) local destinado guarda e conservao de materiais.
(D) unidade que planeja setorialmente o pedido de crdito.
(E) central de atendimento ao cidado.

2. O Almoxarifado dever possuir instalaes adequadas para
(A) confeccionar editais para a Comisso de Licitaes.
(B) executar servios de manuteno predial.
(C) planejar os pagamentos das faturas.
(D) dar atendimento rpido e eficiente s requisies de materiais.
(E) controlar as Atas de Registro de Preos em vigncia.

3. Analisando o organograma funcional do Almoxarifado, pode-se
dizer que uma das principais atribuies
(A) manter atualizados os registros necessrios.
(B) fornecer atestado de capacidade tcnica.
(C) receber cotao de pedido dos fornecedores.
(D) atender os pedidos de servios de manuteno.
(E) fazer a fiscalizao das obras.

4. A Ficha de Controle de Estoque destinada a
(A) determinar o local para estocagem de materiais.
(B) cadastrar as empresas que participam de Licitaces.
(C) avaliar a qualidade do material adquirido.
(D) controlar o estoque.
(E) atestar os servios de manuteno.

5. A Nota Fiscal emitida pelo fornecedor utilizada no Almoxarifado
para
(A) elaborar o edital de Licitaes.
(B) determinar o tempo de reposio das aquisies.
(C) orientar o cadastro de atividades.
(D) projetar entregas das requisies de materiais.
(E) dar entrada do material no estoque.

6. So sistemas de codificao de materiais:
(A) perpendicular e retangular.
(B) triangular e diagonal.
(C) numrico e alfanumrico.
(D) vertical e horizontal.
(E) decimal e contbil.

7. O Almoxarife, alm de outras atribuies, o responsvel pelo
(A) planejamento do certificado de registro cadastral.
(B) sistema de localizao de materiais.
(C) conserto e conservao dos equipamentos.
(D) clculo dos recursos oramentrios disponveis.
(E) lanamento e publicao de editais.

8. A classificao e a codificao de materiais fundamental para
(A) organizar a ordem cronolgica de pagamentos.
(B) implantar a Comisso de Registro Cadastral.
(C) criar organogramas de compras.
(D) orientar os fornecedores.
(E) controlar eficientemente os estoques.

9. O inventrio o instrumento por meio do qual os gestores
verificam caractersticas especficas dos materiais sob seus
cuidados e so utilizados para
(A) criar fluxos mensais para liquidao das despesas.
(B) levantar os saldos e a disponibilidade dos estoques.
(C) implantar normas e procedimentos em processos licitatrios.
(D) planejar normas de execuo de servios.
(E) formalizar os pedidos de pagamentos.

10. Plataforma disposta horizontalmente para carregamento,
constituda de vigas, blocos ou uma simples face sobre os apoios,
cuja altura compatvel com a introduo de garfos da
empilhadeira, e que permite o agrupamento de materiais,
possibilitando a movimentao e o transporte num nico
carregamento, chamado
(A) piso.
(B) degrau.
(C) estrado.
70
(D) escada.
(E) painel.

11. Para que no haja excessos ou falta de materiais de qualquer
natureza fundamental o
(A) controle de estoque.
(B) edital de licitao.
(C) registro cadastral.
(D) pagamento de fornecedores.
(E) parecer jurdico.

12. O almoxarifado pode fornecer um determinado material ao
solicitante por meio da apresentao da

(A) nota fiscal do produto.
(B) nota de liquidao.
(C) ordem de servio.
(D) ficha de inventrio.
(E) requisio de material.

13. Neste sistema, os materiais ocuparo os espaos vazios que
existem dentro do depsito e no h locais fixos de armazenagem,
com exceo de algumas estocagens especiais. Trata-se do
sistema de

(A) estocagem fixo.
(B) inventrio patrimonial.
(C) avaliao de registro cadastral.
(D) estocagem livre.
(E) segurana da qualidade.

14. Em relao ao arranjo fsico no Almoxarifado, considerando o
depsito com apenas uma porta de entrada/sada, os materiais de
sada freqente devem ter suas prateleiras
(A) no fundo do depsito.
(B) prximas porta de entrada/sada.
(C) no alto das paredes, no final do depsito.
(D) no meio do Almoxarifado.
(E) encostadas nas paredes do final do depsito.

15. Manter limpo e em bom estado o piso dos locais onde se
manipulam e transportam os materiais so regras para

(A) segurana no Almoxarifado.
(B) implantao da codificao de material.
(C) determinao do intervalo de ressuprimento.
(D) caracterizao da ruptura do estoque.
(E) aplicao e montagem da curva ABC.

16 - As afirmativas a seguir referem-se a conservao e a
estocagem:

1- os materiais devem ser guardados em prateleiras apropriadas,
classificadas e numeradas;
2- os materiais deteriorveis devem ser guardados em local
apropriado, classificados e numerados;
3- os materiais deteriorveis devem ser dispostos de maneira que
os mais velhos saiam em primeiro lugar.
As afirmativas corretas so:

a) 1;
b) 1 e 2;
c) 1 e 3;
d) 2 e 3;
e) 1, 2 e 3.

17 - Numa determinada grfica, foi solicitado um grande servio de
reprografia de apostilas de treinamento.
O servio ficou ilegvel e teve que ser refeito.
O almoxarife responsvel comunicou que o estoque de papel no
atenderia nova demanda pois no estava
prevista.
Isto um caso tpico de:
a) ruptura de estoque;
b) demanda de estoque;
c) giro de estoque;
d) aviso de entrada de materiais;
e) conferncia de estoque.

18 - Um almoxarifado recebeu uma solicitao de material, em que
consta um pedido de uma grosa de parafusos.
Sabendo-se que existe orientao para que os pedidos sejam
atendidos com 50% de corte, quantas unidades de parafusos o
almoxarife dever entregar.
a) 10;
b) 12;
c) 50;
d) 72;
e) 144.

19 - Determinada seo de recrutamento gasta cinco resmas e meia
de papel por quinzena.
Quantas folhas de papel ela gasta por ms?
a) 110 folhas;
b) 500 folhas;
c) 750 folhas;
d) 1500 folhas;
e) 5500 folhas.

20 - um dos elementos bsicos para o balano de uma empresa.
Por seu intermdio a contabilidade conhece a quantidade exata de
cada material utilizado, que convertido em moeda e somado ao total
das despesas, d o custo de operao da empresa.
Assinale a alternativa que corresponde ao texto:
a) balancete;
b) balano patrimonial;
c) balano financeiro;
d) controle de estoque;
e) inventrio fsico.

RESPOSTAS
01. C 11. A
02. D 12. E
03. A 13. D
04. D 14. B
05. E 15. A
06. C 16. E
07. B 17. A
08. E 18. D
09. B 19. E
10. C 20. E

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Os seguintes aperfeioamentos facilitaram muito a cri-

Barra de frmulas redimensionvel: a barra

Preenchimento Automtico de Frmula: es-

Referncias estruturadas: alm de refern-

Acesso fcil aos intervalos nomeados: u-

No Office Excel 2007, as tabelas dinmicas so muito

Os usurios poder fazer conexes facilmente com

Alm do modo de exibio normal e do modo de visua-

A classificao e a filtragem aprimoradas que permi-

O Office Excel 2007 tem um tamanho de grade maior

O nmero de referncias de clula por clula aumen-

Para melhorar o desempenho do Excel, o gerencia-

Clculos em planilhas grandes e com muitas frmulas

Ferramentas de Anlise (ATP): resultados da funo

Clculo: clculo multithreaded (MTC)

Grfico: folhas de grfico, integrao e programao

Gerenciamento de Direitos de Informao (IRM): Clien-

Viagem de ida e volta de HTML

Formatao Automtica de tabela dinmica:, persona-

Ferramenta suplementar Remover Dados Ocultos

Enviar para Destinatrio do Email

Pastas de trabalho compartilhadas

Tabelas: Inserir linha

Central de Confiabilidade: links de dados, macros

IMCOS - tambm afetada pela formatao para altera-

IMEXP - tambm afetada pela formatao para altera-

IMPOWER - tambm afetada pela formatao para al-

IMSIN - tambm afetada pela formatao para altera-

IMSQRT - tambm afetada pela formatao para alte-