CÓD: OP-041JL-23

7908403538799

QUATIS - RJ
PREFEITURA MUNICIPAL DE QUATIS – RIO DE JANEIRO

Assistente Administrativo
CONCURSO PÚBLICO - Nº 01/2023
• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• Dúvidas sobre matérias podem ser enviadas através do site: www.apostilasopção.com.br/contatos.php, com retorno do professor
no prazo de até 05 dias úteis.,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Leitura e interpretação de texto. ................................................................................................................................................ 5
2. Variações linguísticas................................................................................................................................................................... 5
3. Funções da linguagem................................................................................................................................................................. 6
4. Tipos e gêneros de texto.............................................................................................................................................................. 7
5. Coesão e coerência textuais........................................................................................................................................................ 8
6. Ortografia (atualizada conforme as regras do novo Acordo Ortográfico): emprego de letras;.................................................... 8
7. Uso de maiúsculas e minúsculas;................................................................................................................................................. 9
8. Acentuação tônica e gráfica;........................................................................................................................................................ 10
9. Pontuação.................................................................................................................................................................................... 12
10. Fonologia/ fonética: letra/fonema; encontros vocálicos, consonantais e dígrafos...................................................................... 13
11. Morfologia: elementos mórficos e processos de formação de palavras; classes de palavras..................................................... 14
12. Sintaxe: termos das orações; orações coordenadas e subordinadas;.......................................................................................... 21
13. Concordância nominal e verbal; regência nominal e verbal;....................................................................................................... 25
14. Crase............................................................................................................................................................................................ 28
15. Semântica: denotação, conotação; sinonímia, antonímia, homonímia e paronímia; polissemia e ambiguidade....................... 28
16. Figuras de linguagem................................................................................................................................................................... 29

Conhecimentos Gerais
1. Principais aspectos geográficos, históricos, sociais e econômicos do Brasil, estado do Rio de Janeiro e do Município de Qua-
tis................................................................................................................................................................................................. 39
2. Ecologia e Meio ambiente........................................................................................................................................................... 106

Legislação
1. Estatuto dos Servidores do Município de Quatis ........................................................................................................................ 115
2. Lei Orgânica do Município de Quatis........................................................................................................................................... 136

Informática Básica
1. Conhecimentos sobre princípios básicos de informática, incluindo hardware, impressoras, scanners e multifuncionais.......... 183
2. Segurança da Informação: fundamentos e princípios, procedimentos de segurança, malware (vírus, worms, trojan, etc.),
aplicativos de segurança (antivírus, firewall, anti-spyware, etc.)................................................................................................. 186
3. Sistemas Operacionais Microsoft, Windows XP e Windows 10 ou superior................................................................................ 188
4. Aplicativos do Microsoft Office 2007/2010/2016........................................................................................................................ 198
5. Conceitos e serviços relacionados à Internet e ao correio eletrônico. Navegadores................................................................... 261
 ÍNDICE

Conhecimentos Específicos
Assistente Administrativo
1. Noções de documentação: conceito, importância, natureza, finalidade, características, fases do processo de documentação
e classificação.............................................................................................................................................................................. 277
2. Noções de arquivo: conceito, tipos, importância, organização, conservação e proteção de documentos.................................. 283
3. Noções de Direito Constitucional................................................................................................................................................ 287
4. Noções de Direito Administrativo................................................................................................................................................ 304
5. Atos administrativos: atributos, elementos, discricionariedade e vinculação, classificação, espécies, extinção, fatos e atos da
administração.............................................................................................................................................................................. 307
6. Poderes administrativos: regulamentar, disciplinar, hierárquico e de polícia.............................................................................. 318
7. Administração Pública Direta e Indireta...................................................................................................................................... 325
8. Responsabilidade civil do Estado................................................................................................................................................. 328
9. Atendimento ao público.............................................................................................................................................................. 333
10. Elementos da comunicação......................................................................................................................................................... 345
11. Qualidade e Atendimento ao público: Conceitos sobre qualidade, seus princípios e dimensões; o foco no cliente.................. 346
12. Princípios e ações para o bom atendimento................................................................................................................................ 347
13. Ruídos e barreiras (tecnológicas, psicológicas e de linguagem) na comunicação....................................................................... 350
14. Ética Profissional.......................................................................................................................................................................... 355
 LÍNGUA PORTUGUESA
LEITURA E INTERPRETAÇÃO DE TEXTO.
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje-
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido
completo.
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci-
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua
interpretação.
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta-
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper-
tório do leitor.
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto,
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi-
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens.
Dicas práticas
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con-
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe-
cidas.
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon-
te de referências e datas.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de
opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques-
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin-
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor
quando afirma que...
5
VARIAÇÕES LINGUÍSTICAS.
Variedades Linguísticas
A língua escrita e falada apresenta uma série de variações e
transformações ao passar do tempo. Tais variações decorrem das
diferenças entre as épocas, condições sociais, culturais e regionais
dos falantes. Tomemos como exemplo a transformação ortográfica
do vocábulo “farmácia” que antes era grafado com “ph”, assim, a
palavra era escrita “pharmácia”.
Todas as variedades linguísticas são adequadas, desde que
cumpram com eficiência o papel fundamental da língua, o de per-
mitir e estabelecer a comunicação entre as pessoas. Apesar disso,
há uma entre as variedades que tem maior prestígio social, a norma
culta ou norma padrão.
A norma culta é a variedade linguística ensinada nas escolas,
contida na maior parte dos livros, registros escritos, nas mídias te-
levisivas, entre outros. Como variantes da norma padrão aparecem:
a linguagem regional, a gíria, a linguagem específica de grupos ou
profissões (policiais, jogadores de futebol, advogados, surfistas).
O ensino da língua culta na escola não tem a finalidade de
condenar ou eliminar a língua que falamos em nossa família ou em
nossa comunidade. Ao contrário, o domínio da língua culta, somado
ao domínio de outras variedades linguísticas, torna-nos mais prepa-
rados para nos comunicarmos nos diferentes contextos lingísticos,
já que a linguagem utilizada em reuniões de trabalho não deve ser
a mesma utilizada em uma reunião de amigos no final de semana.
Portanto, saber usar bem uma língua equivale a saber empre-
gá-la de modo adequado às mais diferentes situações sociais de que
participamos.
Variação social
A variação social está relacionada a fatores sociais como etnia,
sexo, faixa etária, grau de escolaridade e grupo profissional. Os vá-
rios estudos que enfocam este tipo de relação língua/fatores sociais
têm privilegiado a variação morfossintática ou a morfo-fonológica.
Fica claro que a variação social não compromete a compreen-
são entre indivíduos, uma vez que alguns momentos de incoerência
são sanados pelo contexto em que a fala se forma.
Não é difícil perceber que a norma culta – por diversas razões
de ordem política, econômica, social, cultural – é algo reservado
a poucas pessoas no Brasil; talvez porque haja um distanciamento
entre as normatizações gramaticais e a obediência dos falantes em
seguir tais normas. Há uma indagação implícita neste fato: “ Existe
alguma disfunção, alguma impossibilidade de uso da gramática nor-
mativa pela grande maioria dos falantes? ” Ou “Estamos apenas a
observar a língua como um fator de identidade? ”
Sendo esse o caso, a língua como referencial humano traria
inúmeras variações, porque decididamente não somos todos iguais
e devido ao meio espacial ou social em que estejamos haverá uma
 LÍNGUA PORTUGUESA

tendência da língua em se caracterizar por esses agentes, sendo Variações diastráticas

assim, o indivíduo que protagoniza a fala poderá adequá-la a seu
perfil ou ao grupo a que pertence.
Comunidades diferentes vivenciam experiências diferentes e
isto se reflete nos respectivos sistemas linguísticos: léxico, morfo-
lógico e sintático. Um grupo acadêmico de uma universidade apre-
sentará uma variedade linguística bem diferente de um grupo de
vendedores ambulantes do interior do Brasil. Cada qual usará o
recurso linguístico que lhe foi concebido em seu processo de apren-
dizagem para efetuar a comunicação.
Do exposto, concluímos que a língua signo/privilegiado de
identidade não é um instrumento neutro, um contingente meio de
comunicação entre os homens, mas principalmente a expressão de
sua diferença.
Tipos de variação linguística
As variações linguísticas ocorrem principalmente nos âmbitos
geográficos, temporais e sociais.
Variações diatópicas
As variações diatópicas, também chamadas de variações regio-
nais ou geográficas, são variações que ocorrem de acordo com o
local onde vivem os falantes, sofrendo sua influência. Este tipo de
variação ocorre porque diferentes regiões têm diferentes culturas,
com diferentes hábitos, modos e tradições, estabelecendo assim di-
ferentes estruturas linguísticas.
Exemplos de variações diatópicas
Diferentes palavras para os mesmos conceitos:
– aipim, mandioca, macaxeira;
– abóbora, jerimum, moranga;
Diferentes sotaques, dialetos e falares:
– dialeto caipira;
– dialeto gaúcho;
As variações diastráticas, também chamadas de variações so-
ciais, são variações que ocorrem de acordo com os hábitos e cultura
de diferentes grupos sociais. Este tipo de variação ocorre porque di-
ferentes grupos sociais possuem diferentes conhecimentos, modos
de atuação e sistemas de comunicação.
Exemplos de variações diastráticas
Gírias próprias de um grupo com interesse comum, como os
skatistas:
– Prefiro freestyle.
– O gringo tem um carrinho irado.
Jargões próprios de um grupo profissional, como os policiais e
militares:
– Ele deu sopa na crista.
– Vamos na rota dele.
Variações diafásicas
As variações diafásicas, também chamadas de variações situ-
acionais, são variações que ocorrem de acordo com o contexto ou
situação em que decorre o processo comunicativo. Há momentos
em que é utilizado um registro formal e outros em que é utilizado
um registro informal.
Variação linguística e preconceito linguístico
O preconceito linguístico surge porque nem todas as variações
linguísticas usufruem do mesmo prestígio. Algumas são conside-
radas superiores, mais corretas e cultas e outras são consideradas
menos cultas ou mesmo incorretas.
Preconceito linguístico ocorre sempre que uma determinada
variedade é referida com um tom pejorativo e depreciativo, estan-
do associada a situações de deboche ou até de violência, o que con-
tribui para a exclusão social de diversos indivíduos e grupos.

Reduções de palavras ou perdas de fonemas: FUNÇÕES DA LINGUAGEM.

– véio (velho);
– muié (mulher); A linguagem é uma ferramenta fundamental para a comunica-
ção humana. Ela está presente em todas as esferas da sociedade
Variações diacrônicas e é utilizada de diferentes formas, de acordo com as condições de
As variações diacrônicas, também chamadas de variações his- produção e recepção social. Nesse contexto, a norma ortográfica
tóricas, são variações que ocorrem de acordo com as diferentes é uma das convenções mais importantes, pois é responsável por
épocas vividas pelos falantes, sendo possível distinguir o português padronizar a escrita da língua portuguesa e garantir a sua compre-
arcaico do português moderno, bem como diversas palavras que ensão por diferentes públicos.
ficam em desuso.
Exemplos de variações diacrônicas — Finalidade da linguagem
A linguagem é utilizada para diferentes finalidades, que variam
Palavras que caíram em desuso: de acordo com a situação comunicativa. Em um contexto formal,
– vossemecê; por exemplo, a linguagem é utilizada para transmitir informações
– botica; objetivas e claras. Já em um contexto informal, a linguagem pode
ser utilizada para estabelecer vínculos afetivos e emocionais entre
Grafias que caíram em desuso: os interlocutores.
– flôr;
– pharmácia; — Função da linguagem
A função da linguagem está relacionada à intenção do falante
Vocabulário e expressões típicas de uma determinada faixa ao utilizar a linguagem em determinado contexto. De acordo com
etária: Roman Jakobson, há seis funções da linguagem: emotiva, conativa,
– Ele é maior barbeiro. referencial, metalinguística, fática e poética.
– Vá catar coquinho.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

A função emotiva da linguagem é aquela em que o emissor expressa suas emoções e sentimentos. A função conativa da linguagem é
aquela em que o emissor busca influenciar o receptor a fazer algo. A função referencial da linguagem é aquela em que o emissor transmite
informações objetivas sobre o mundo. A função metalinguística da linguagem é aquela em que o emissor utiliza a linguagem para falar
sobre a própria linguagem. A função fática da linguagem é aquela em que o emissor busca estabelecer e manter o contato com o receptor.
E, por fim, a função poética da linguagem é aquela em que o emissor utiliza a linguagem de forma artística, valorizando a sonoridade, a
beleza e a criatividade.

TIPOS E GÊNEROS DE TEXTO.

A partir da estrutura linguística, da função social e da finalidade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele pertence.
Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas classificações.

Tipos textuais
A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finalidade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se apre-
senta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão específico para se fazer a enunciação.
Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas características:

Apresenta um enredo, com ações e relações entre personagens, que ocorre em determinados espaço e
TEXTO NARRATIVO tempo. É contado por um narrador, e se estrutura da seguinte maneira: apresentação > desenvolvimento >
clímax > desfecho
TEXTO DISSERTATIVO- Tem o objetivo de defender determinado ponto de vista, persuadindo o leitor a partir do uso de argumen-
ARGUMENTATIVO tos sólidos. Sua estrutura comum é: introdução > desenvolvimento > conclusão.
Procura expor ideias, sem a necessidade de defender algum ponto de vista. Para isso, usa-se comparações,
TEXTO EXPOSITIVO
informações, definições, conceitualizações etc. A estrutura segue a do texto dissertativo-argumentativo.
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas, de modo que sua finalidade é descrever, ou seja, caracterizar algo
TEXTO DESCRITIVO
ou alguém. Com isso, é um texto rico em adjetivos e em verbos de ligação.

Oferece instruções, com o objetivo de orientar o leitor. Sua maior característica são os verbos no modo
TEXTO INJUNTIVO
imperativo.

Gêneros textuais
A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhecimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir da
função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual, podendo
se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, assim como a
própria língua e a comunicação, no geral.
Alguns exemplos de gêneros textuais:
• Artigo
• Bilhete
• Bula
• Carta
• Conto
• Crônica
• E-mail
• Lista
• Manual
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário

Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um texto
literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária, por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finalidade e à
função social de cada texto analisado.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

COESÃO E COERÊNCIA TEXTUAIS.

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os compo-
nentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito ao
conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida a
partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) –
João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
anafórica
Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e
africana.
advérbios) – catafórica
Mais um ano igual aos outros...
Comparativa (uso de comparações por semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar repe- Maria está triste. A menina está cansada de
SUBSTITUIÇÃO
tição ficar em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo relação Eu queria ir ao cinema, mas estamos de qua-
CONJUNÇÃO
entre elas rentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes gené-
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL ricos ou palavras que possuem sentido aproximado e
cozinha têm janelas grandes.
pertencente a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do leitor; e
informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

ORTOGRAFIA (ATUALIZADA CONFORME AS REGRAS DO NOVO ACORDO ORTOGRÁFICO): EMPREGO DE LETRAS;

A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso ana-
lisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que também
faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar que
existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!

Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o alfabeto
se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo que
elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação, excla-
POR QUÊ
mação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).

USO DE MAIÚSCULAS E MINÚSCULAS;

— Inicial Maiúscula
Utiliza-se inicial maiúscula nos seguintes casos:
1) No começo de um período, verso ou citação direta.
Disse o Padre Antônio Vieira: “Estar com Cristo em qualquer lugar, ainda que seja no inferno, é estar no Paraíso.”

“Auriverde pendão de minha terra,

Que a brisa do Brasil beija e balança,
Estandarte que à luz do sol encerra
As promessas divinas da Esperança…”

(Castro Alves)

2) Nos antropônimos, reais ou fictícios.

Exemplos: Pedro Silva, Cinderela, D. Quixote.

3) Nos topônimos, reais ou fictícios.

Exemplos: Rio de Janeiro, Rússia, Macondo.

4) Nos nomes mitológicos.

Exemplos: Dionísio, Netuno.

5) Nos nomes de festas e festividades.

Exemplos: Natal, Páscoa, Ramadã.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
6) Em siglas, símbolos ou abreviaturas internacionais.
Exemplos: ONU, Sr., V. Ex.ª.
7) Nos nomes que designam altos conceitos religiosos, políticos
ou nacionalistas.
Exemplos: Igreja (Católica, Apostólica, Romana), Estado, Nação,
Pátria, União, etc.
Observação: esses nomes escrevem-se com inicial minúscula
quando são empregados em sentido geral ou indeterminado.
Exemplo: Todos amam sua pátria.
Emprego Facultativo da Letra Maiúscula
1) No início dos versos que não abrem período, é facultativo o
uso da letra maiúscula, como por exemplo:
“Aqui, sim, no meu cantinho,
vendo rir-me o candeeiro,
gozo o bem de estar sozinho
e esquecer o mundo inteiro.”
2) Nos nomes de logradouros públicos, templos e edifícios.
Exemplos: Rua da Liberdade ou rua da Liberdade / Igreja do
Rosário ou igreja do Rosário / Edifício Azevedo ou edifício Azevedo.
— Inicial Minúscula
Utiliza-se inicial minúscula nos seguintes casos:
1) Em todos os vocábulos correntes da língua portuguesa.
Exemplos: carro, flor, boneca, menino, porta, etc.
2) Depois de dois-pontos, não se tratando de citação direta,
usa-se letra minúscula.
Exemplo: “Chegam os magos do Oriente, com suas dádivas:
ouro, incenso, mirra.”
(Manuel Bandeira)
3) Nos nomes de meses, estações do ano e dias da semana.
Exemplos: janeiro, julho, dezembro, etc. / segunda, sexta, do-
mingo, etc. / primavera, verão, outono, inverno.
4) Nos pontos cardeais.
Exemplos: “Percorri o país de norte a sul e de leste a oeste.” /
“Estes são os pontos colaterais: nordeste, noroeste, sudeste, sudo-
este.”
Observação: quando empregados em sua forma absoluta, os
pontos cardeais são grafados com letra maiúscula.
Exemplos: Nordeste (região do Brasil) / Ocidente (europeu) /
Oriente (asiático).
Emprego Facultativo da Letra Minúscula
1) Nos vocábulos que compõem uma citação bibliográfica.
Exemplos:
Crime e Castigo ou Crime e castigo
Grande Sertão: Veredas ou Grande sertão: veredas
Em Busca do Tempo Perdido ou Em busca do tempo perdido
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2) Nas formas de tratamento e reverência, bem como em no-
mes sagrados e que designam crenças religiosas.
Exemplos:
Governador Mário Covas ou governador Mário Covas
Papa João Paulo II ou papa João Paulo II
Excelentíssimo Senhor Reitor ou excelentíssimo senhor reitor
Santa Maria ou santa Maria
c) Nos nomes que designam domínios de saber, cursos e dis-
ciplinas.
Exemplos:
Português ou português
Línguas e Literaturas Modernas ou línguas e literaturas moder-
nas
História do Brasil ou história do Brasil
Arquitetura ou arquitetura
ACENTUAÇÃO TÔNICA E GRÁFICA;
— Acento Tônico
Quando pronunciamos uma palavra que possui duas ou mais
sílabas, é possível perceber que há sempre uma sílaba de maior in-
tensidade sonora em comparação com as outras. Ex.:
Ca-lor - a sílaba lor é a de maior intensidade.
Fa-cei-ro - a sílaba cei é a de maior intensidade.
Só-li-do - a sílaba só é a de maior intensidade.
Classificação da sílaba quanto à intensidade
– Tônica: é a sílaba pronunciada com maior intensidade.
– Átona: é a sílaba pronunciada com menor intensidade.
– Subtônica: é a sílaba de intensidade intermediária. Ocorre,
principalmente, em palavras derivadas, correspondendo à tônica da
palavra primitiva.
Classificação das palavras quanto à posição da sílaba tônica
De acordo com a posição da sílaba tônica, os vocábulos da Lín-
gua Portuguesa que contêm duas ou mais sílabas são classificados
em:
– Oxítonos: são aqueles cuja sílaba tônica é a última.
Ex.: avó, urubu, parabéns.
– Paroxítonos: são aqueles cuja sílaba tônica é a penúltima.
Ex.: dócil, suavemente, banana.
– Proparoxítonos: são aqueles cuja sílaba tônica é a antepe-
núltima.
Ex.: máximo, parábola, íntimo.
1Observações
– As seguintes palavras, entre outras, admitem dupla tonici-
dade (dupla prosódia): acróbata ou acrobata; alópata ou alopata;
ambrósia ou ambrosia; crisântemo ou crisantemo; hieróglifo ou hie-
roglifo; nefelíbata ou nefelibata; Oceânia ou Oceania; ortoépia ou
ortoepia; projétil ou projetil; réptil ou reptil; reseda (ê) ou resedá;
sóror ou soror; homília ou homilia; geodésia ou geodesia; zângão
ou zangão.
 LÍNGUA PORTUGUESA

– [ https://bit.ly/2tVCYTA.]Nas paroxítonas terminadas em ditongo crescente, há a possibilidade de dupla classificação. Tais palavras
podem ser classificadas como paroxítonas ou proparoxítonas eventuais ou aparentes. Em casos assim, pode-se entender que Patrícia,
secretária, história, inventário e outras palavras são paroxítonas e também que são “proparoxítonas eventuais”.
– Separando Pa- trí-cia, se-cre-tá-ria, his-tó-ria, in-ven-tá-rio, temos paroxítonas. Já se a separação for Pa- trí-ci-a, se-cre-tá-ri-a, his-tó-
-ri-a, in-ven-tá-ri-o, a sílaba tônica é a antepenúltima, ou seja, proparoxítonas.
– Paroxítonas terminadas em ditongo decrescente não deixam dúvida: são paroxítonas (a-má-veis, fá-ceis).

Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para indicar,
dentre outros aspectos, a pronúncia correta das palavras. Vejamos um por um:

Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre aberto.

Já cursei a Faculdade de História.
Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre fechado.
Meu avô e meus três tios ainda são vivos.
Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos este caso afundo mais à frente).
Sou leal à mulher da minha vida.

As palavras podem ser:

– Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu-já, ra-paz, u-ru-bu...)
– Paroxítonas: quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa, sa-bo-ne-te, ré-gua...)
– Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima (sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…)

As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos:

• São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico, íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...)
• São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L, N, R, X, I(S), US, UM, UNS, OS, ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron, éter,
fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...)
• São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S), E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô, céu, dói,
coronéis...)
• São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vogais (aí, faísca, baú, juízo, Luísa...)

Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só treinar e fixar as regras.

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PONTUAÇÃO.

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações ou
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos sequência de palavras para resumir / explicar ideias apresen-
pessoas não respeitam a quarentena.
tadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem substituir Eu estava cansada (trabalhar e estudar
vírgula e travessão) é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de Excla-
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
mação
Após interjeição Ufa!
Ponto de Interro-
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
gação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar mu- — Boas férias!
— Travessão dança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 — ainda
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:
• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
FONOLOGIA/ FONÉTICA: LETRA/FONEMA;
ENCONTROS VOCÁLICOS, CONSONANTAIS E
DÍGRAFOS.
— Fonologia
Fonologia[ https://bit.ly/36RQAOb.] é o ramo da linguística que
estuda o sistema sonoro de um idioma. Ao estudar a maneira como
os fones ou fonemas (sons) se organizam dentro de uma língua,
classifica-os em unidades capazes de distinguir significados.
[ https://bit.ly/2slhcYZ.]A Fonologia estuda o ponto de vista
funcional dos Fonemas.
— Estrutura Fonética
Fonema
O fonema[ PESTANA, Fernando. A gramática para concursos
públicos. – 1. ed. – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.] é a menor uni-
dade sonora da palavra e exerce duas funções: formar palavras e
distinguir uma palavra da outra. Veja o exemplo:
C + A + M + A = CAMA. Quatro fonemas (sons) se combinaram
e formaram uma palavra. Se substituirmos agora o som M por N,
haverá uma nova palavra, CANA.
A combinação de diferentes fonemas permite a formação de
novas palavras com diferentes sentidos. Portanto, os fonemas de
uma língua têm duas funções bem importantes: formar palavras e
distinguir uma palavra da outra.
Ex.: mim / sim / gim...
Letra
A letra é um símbolo que representa um som, é a represen-
tação gráfica dos fonemas da fala. É bom saber dois aspectos da
letra: pode representar mais de um fonema ou pode simplesmente
ajudar na pronúncia de um fonema.
Por exemplo, a letra X pode representar os sons X (enxame), Z
(exame), S (têxtil) e KS (sexo; neste caso a letra X representa dois
fonemas – K e S = KS). Ou seja, uma letra pode representar mais de
um fonema.
Às vezes a letra é chamada de diacrítica, pois vem à direita de
outra letra para representar um fonema só. Por exemplo, na palavra
cachaça, a letra H não representa som algum, mas, nesta situação,
ajuda-nos a perceber que CH tem som de X, como em xaveco.
Vale a pena dizer que nem sempre as palavras apresentam nú-
mero idêntico de letras e fonemas.
Ex.: bola > 4 letras, 4 fonemas
guia > 4 letras, 3 fonemas
Os fonemas classificam-se em vogais, semivogais e consoantes.
Vogais
São fonemas produzidos livremente, sem obstrução da passa-
gem do ar. São mais tônicos, ou seja, têm a pronúncia mais forte
que as semivogais. São o centro de toda sílaba. Podem ser orais
(timbre aberto ou fechado) ou nasais (indicadas pelo ~, m, n). As
vogais são A, E, I, O, U, que podem ser representadas pelas letras
abaixo. Veja:
A: brasa (oral), lama (nasal)
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E: sério (oral), entrada (oral, timbre fechado), dentro (nasal)
I: antigo (oral), índio (nasal)
O: poste (oral), molho (oral, timbre fechado), longe (nasal)
U: saúde (oral), juntar (nasal)
Y: hobby (oral)
Observação: As vogais ainda podem ser tônicas ou átonas.
Tônica aquela pronunciada com maior intensidade. Ex.: café,
bola, vidro.
Átona aquela pronunciada com menor intensidade. Ex.: café,
bola, vidro.
Semivogais
São as letras “e”, “i”, “o”, “u”, representadas pelos fonemas (e,
y, o, w), quando formam sílaba com uma vogal. Ex.: No vocábulo
“história” a sílaba “ria” apresenta a vogal “a” e a semivogal “i”.
Os fonemas semivocálicos (ou semivogais) têm o som de I e
U (apoiados em uma vogal, na mesma sílaba). São menos tônicos
(mais fracos na pronúncia) que as vogais. São representados pelas
letras I, U, E, O, M, N, W, Y. Veja:
– pai: a letra I representa uma semivogal, pois está apoiada em
uma vogal, na mesma sílaba.
– mouro: a letra U representa uma semivogal, pois está apoia-
da em uma vogal, na mesma sílaba.
– mãe: a letra E representa uma semivogal, pois tem som de I e
está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba.
– pão: a letra O representa uma semivogal, pois tem som de U
e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba.
– cantam: a letra M representa uma semivogal, pois tem som
de U e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba (= cantãu).
– dancem: a letra M representa uma semivogal, pois tem som
de I e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba (= dancẽi).
– hífen: a letra N representa uma semivogal, pois tem som de I
e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba (= hífẽi).
– glutens: a letra N representa uma semivogal, pois tem som de
I e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba (= glutẽis).
– windsurf: a letra W representa uma semivogal, pois tem som
de U e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba.
– office boy: a letra Y representa uma semivogal, pois tem som
de I e está apoiada em uma vogal, na mesma sílaba.
Quadro de vogais e semivogais
Fonemas Regras
A Apenas VOGAL
E - O VOGAIS, exceto quando está com A ou quando estão jun-
tas
(Neste caso a segunda é semivogal)
I - U SEMIVOGAIS, exceto quando formam um hiato ou quando
estão juntas
(Neste caso a letra “I” é vogal)
AM Quando aparece no final da palavra é SEMIVOGAL.
Ex.: Dançam
EM - EN Quando aparecem no final de palavras são SEMI-
VOGAIS.
Ex.: Montem / Pólen
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Consoantes
São fonemas produzidos com interferência de um ou mais ór-
gãos da boca (dentes, língua, lábios). Todas as demais letras do al-
fabeto representam, na escrita, os fonemas consonantais: B, C, D, F,
G, H, J, K, L, M, N, P, Q, R, S, T, V, W (com som de V, Wagner), X, Z.
— Encontros Vocálicos
Como o nome sugere, é o contato entre fonemas vocálicos. Há
três tipos:
Hiato
Ocorre hiato quando há o encontro de duas vogais, que aca-
bam ficando em sílabas separadas (Vogal – Vogal), porque só pode
haver uma vogal por sílaba.
Ex.: sa-í-da, ra-i-nha, ba-ús, ca-ís-te, tu-cu-mã-í, su-cu-u-ba, ru-
-im, jú-ni-or.
Ditongo
Existem dois tipos: crescente ou decrescente (oral ou nasal).
Crescente (SV + V, na mesma sílaba). Ex.: magistério (oral), série
(oral), várzea (oral), quota (oral), quatorze (oral), enquanto (nasal),
cinquenta (nasal), quinquênio (nasal).
Decrescente (V + SV, na mesma sílaba). Ex.: item (nasal), amam
(nasal), sêmen (nasal), cãibra (nasal), caule (oral), ouro (oral), veia
(oral), fluido (oral), vaidade (oral).
Tritongo
O tritongo é a união de SV + V + SV na mesma sílaba; pode ser
oral ou nasal. Ex.: saguão (nasal), Paraguai (oral), enxáguem (nasal),
averiguou (oral), deságuam (nasal), aguei (oral).
Encontros Consonantais
Ocorre quando há um grupo de consoantes sem vogal interme-
diária. Ex.: flor, grade, digno.
Dígrafos: duas letras representadas por um único fonema. Ex.:
passo, chave, telha, guincho, aquilo.
Os dígrafos podem ser consonantais e vocálicos.
– Consonantais: ch (chuva), sc (nascer), ss (osso), sç (desça), lh
(filho), xc (excelente), qu (quente), nh (vinho), rr (ferro), gu (guerra).
– Vocálicos: am, an (tampa, canto), em, en (tempo, vento), im,
in (limpo, cinto), om, on (comprar, tonto), um, un (tumba, mundo).
LEMBRE-SE!
Nos dígrafos, as duas letras representam um só fonema; nos
encontros consonantais, cada letra representa um fonema.
MORFOLOGIA: ELEMENTOS MÓRFICOS E PROCESSOS
DE FORMAÇÃO DE PALAVRAS; CLASSES DE PALAVRAS.
A Morfologia1 é o estudo a respeito da estrutura, formação e
classificação das palavras. Estudar morfologia significa estudar, iso-
ladamente, as classes das palavras; diferentemente da sintaxe, que
trata do estudo das funções das palavras na oração.
Podemos dividir o estudo das classes morfológicas da seguinte
forma:
– Processos de estrutura e formação das palavras;
1 [ https://portugues.uol.com.br/gramatica/morfologia.html]
14
– Classe de Palavras: substantivo, adjetivo, artigo, numeral,
pronome, verbo, advérbio, preposição, conjunção e interjeição.
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra pa-
lavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras palavras.
Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais ra-
dicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a palavra
primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
culo (bi – grego + oculus – latim).
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou
radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (abor-
recer + adolescente).
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Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alargamento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita adicionan-
do o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / protocolizar (em vez de protocolar).

Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falante em contextos específicos, podendo ser temporárias ou permanentes.
Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma palavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)

Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproximada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.

Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conecti-
Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO vos)
Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Não sofre variação
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.
Posso ajudar, senhora?
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Ana se exercita pela manhã.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza
Todos parecem meio bobos.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo,
VERBO Chove muito em Manaus.
número, pessoa e voz.
A cidade é muito bonita quando vista do
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação
alto.

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Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo
com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados.
Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para
especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural,
para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mes-
ma espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de
outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; ca-
chorro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designan-
do sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex:
livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedrei-
ro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radi-
cal). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais
de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...
Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um
dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino
e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente
o final da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino /
menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia /
acentuação (Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou pre-
sença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma for-
ma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto
ao gênero a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o
acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epi-
ceno (refere-se aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e
comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com
alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino,
trazendo alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fru-
to X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao
órgão que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é
o termo popular para um tipo específico de fruto.
Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular,
usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex:
bola; escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quan-
tidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último represen-
tado, geralmente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de
modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do
contexto, pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).
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Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado
substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumenta-
tivo e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza
ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou di-
minuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).
Novo Acordo Ortográfico
De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portugue-
sa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes
geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas
e festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou
abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana,
meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula
é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em pala-
vras de categorização.
Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-
-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e
o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles
que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua naciona-
lidade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjun-
to de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo.
São formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar
Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfa-
ses), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e su-
perlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente
que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente
que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto
a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inte-
ligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos
inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.
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Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; primei- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de
DE TEMPO
ramente noite
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do
pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as,
lo, la, no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (an-
tes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do
verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas;
advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demons-
trativos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no
gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.
• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da
frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerún-
dio não acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.
DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou ora-
ções, nem após ponto-e-vírgula.
Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito
(passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro
possuem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo
(certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito per-
feito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do
presente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito im-
perfeito, futuro.
Os tempos verbais compostos são formados por um verbo
auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre
flexão em tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no parti-
cípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do preté-
rito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito,
pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem,
aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dan-
do, fazendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou fun-
ção de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (parti-
cípio) ou advérbio (gerúndio).
Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal.
Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar,
vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas termina-
ções quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
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• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados
(ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais
(falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sem-
pre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre
conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular
e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos
átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se,
pentear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções
verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si pró-
prios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao
sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)
Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação,
podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo
do lago)
Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a
partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja
equivalente ao verbo “ser”.
Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de ou-
tros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados
são aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo
que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de ori-
gem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, ima-
ginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr,
erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ou-
vir...)
 LÍNGUA PORTUGUESA

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Preposições Conjunções subordinativas

As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar
dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas
entre essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (pa-
lavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como
preposição em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para,
per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, du-
rante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
SINTAXE: TERMOS DAS ORAÇÕES; ORAÇÕES
COORDENADAS E SUBORDINADAS;
Oração
É a frase que apresenta estrutura sintática (normalmente, su-
jeito e predicado, ou só o predicado).
Exemplos
Ninguém segura este menino. (Ninguém: sujeito; segura este
menino: predicado)
Havia muitos suspeitos. (Oração sem sujeito; havia muitos sus-
peitos: predicado)

Conjunção Termos da oração

As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois Termos sujeito
1.
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e essenciais predicado
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
objeto
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
direto
conjunções subordinativas. complemento objeto
verbal indireto
Conjunções coordenativas Termos
2. complemento
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti- integrantes
nominal
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma agente da passiva
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo. Adjunto
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer. Termos adnominal
• Conclusivas: logo, portanto, assim. 3.
acessórios adjunto adverbial
• Explicativas: que, porque, porquanto. aposto
4. Vocativo

Diz-se que sujeito e predicado são termos “essenciais”, mas

note que o termo que realmente é o núcleo da oração é o verbo:
Chove. (Não há referência a sujeito.)
Cansei. (O sujeito e eu, implícito na forma verbal.)

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Os termos “acessórios” são assim chamados por serem supos-
tamente dispensáveis, o que nem sempre é verdade.
Sujeito e predicado
Sujeito é o termo da oração com o qual, normalmente, o verbo
concorda.
Exemplos
A notícia corria rápida como pólvora. (Corria está no singular
concordando com a notícia.)
As notícias corriam rápidas como pólvora. (Corriam, no plural,
concordando com as notícias.)
O núcleo do sujeito é a palavra principal do sujeito, que encerra
a essência de sua significação. Em torno dela, como que gravitam
as demais.
Exemplo: Os teus lírios brancos embelezam os campos. (Lírios é
o núcleo do sujeito.)
Podem exercer a função de núcleo do sujeito o substantivo e
palavras de natureza substantiva. Veja:
O medo salvou-lhe a vida. (substantivo)
Os medrosos fugiram. (Adjetivo exercendo papel de substanti-
vo: adjetivo substantivado.)
A definição mais adequada para sujeito é: sujeito é o termo da
oração com o qual o verbo normalmente concorda.
Sujeito simples: tem um só núcleo.
Exemplo: As flores morreram.
Sujeito composto: tem mais de um núcleo.
Exemplo: O rapaz e a moça foram encostados ao muro.
Sujeito elíptico (ou oculto): não expresso e que pode ser deter-
minado pela desinência verbal ou pelo contexto.
Exemplo: Viajarei amanhã. (sujeito oculto: eu)
Sujeito indeterminado: é aquele que existe, mas não podemos
ou não queremos identificá-lo com precisão.
Ocorre:
- quando o verbo está na 3ª pessoa do plural, sem referência a
nenhum substantivo anteriormente expresso.
Exemplo: Batem à porta.
- com verbos intransitivo (VI), transitivo indireto (VTI) ou de li-
gação (VL) acompanhados da partícula SE, chamada de índice de
indeterminação do sujeito (IIS).
Exemplos:
Vive-se bem. (VI)
Precisa-se de pedreiros. (VTI)
Falava-se baixo. (VI)
Era-se feliz naquela época. (VL)
Orações sem sujeito
São orações cujos verbos são impessoais, com sujeito inexis-
tente.
Ocorrem nos seguintes casos:
- com verbos que se referem a fenômenos meteorológicos.
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Exemplo: Chovia. Ventava durante a noite.
- haver no sentido de existir ou quando se refere a tempo de-
corrido.
Exemplo: Há duas semanas não o vejo. (= Faz duas semanas)
- fazer referindo-se a fenômenos meteorológicos ou a tempo
decorrido.
Exemplo: Fazia 40° à sombra.
- ser nas indicações de horas, datas e distâncias.
Exempl: São duas horas.
Predicado nominal
O núcleo, em torno do qual as demais palavras do predicado
gravitam e que contém o que de mais importante se comunica a
respeito do sujeito, e um nome (isto é, um substantivo ou adjetivo,
ou palavra de natureza substantiva). O verbo e de ligação (liga o nú-
cleo ao sujeito) e indica estado (ser, estar, continuar, ficar, perma-
necer; também andar, com o sentido de estar; virar, com o sentido
de transformar-se em; e viver, com o sentido de estar sempre).
Exemplo:
Os príncipes viraram sapos muito feios. (verbo de ligação mais
núcleo substantivo: sapos)
Verbos de ligação
São aqueles que, sem possuírem significação precisa, ligam um
sujeito a um predicativo. São verbos de ligação: ser, estar, ficar, pa-
recer, permanecer, continuar, tornar-se etc.
Exemplo: A rua estava calma.
Predicativo do sujeito
É o termo da oração que, no predicado, expressa qualificação
ou classificação do sujeito.
Exemplo: Você será engenheiro.
- O predicativo do sujeito, além de vir com verbos de ligação,
pode também ocorrer com verbos intransitivos ou com verbos tran-
sitivos.
Predicado verbal
Ocorre quando o núcleo é um verbo. Logo, não apresenta pre-
dicativo. E formado por verbos transitivos ou intransitivos.
Exemplo: A população da vila assistia ao embarque. (Núcleo do
sujeito: população; núcleo do predicado: assistia, verbo transitivo
indireto)
Verbos intransitivos
São verbos que não exigem complemento algum; como a ação
verbal não passa, não transita para nenhum complemento, rece-
bem o nome de verbos intransitivos. Podem formar predicado sozi-
nhos ou com adjuntos adverbiais.
Exemplo: Os visitantes retornaram ontem à noite.
Verbos transitivos
São verbos que, ao declarar alguma coisa a respeito do sujeito,
exigem um complemento para a perfeita compreensão do que se
quer dizer. Tais verbos se denominam transitivos e a pessoa ou coisa
para onde se dirige a atividade transitiva do verbo se denomina ob-
jeto. Dividem-se em: diretos, indiretos e diretos e indiretos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Verbos transitivos diretos: Exigem um objeto direto.
Exemplo: Espero-o no aeroporto.
Verbos transitivos indiretos: Exigem um objeto indireto.
Exemplo: Gosto de flores.
Verbos transitivos diretos e indiretos: Exigem um objeto direto
e um objeto indireto.
Exemplo: Os ministros informaram a nova política econômi-
ca aos trabalhadores. (VTDI)
Complementos verbais
Os complementos verbais são representados pelo objeto dire-
to (OD) e pelo objeto indireto (OI).
Objeto indireto
É o complemento verbal que se liga ao verbo pela preposição
por ele exigida. Nesse caso o verbo pode ser transitivo indireto ou
transitivo direto e indireto. Normalmente, as preposições que ligam
o objeto indireto ao verbo são a, de, em, com, por, contra, para etc.
Exemplo: Acredito em você.
Objeto direto
Complemento verbal que se liga ao verbo sem preposição obri-
gatória. Nesse caso o verbo pode ser transitivo direto ou transitivo
direto e indireto.
Exemplo: Comunicaram o fato aos leitores.
Objeto direto preposicionado
É aquele que, contrariando sua própria definição e característi-
ca, aparece regido de preposição (geralmente preposição a).
O pai dizia aos filhos que adorava a ambos.
Objeto pleonástico
É a repetição do objeto (direto ou indireto) por meio de um
pronome. Essa repetição assume valor enfático (reforço) da noção
contida no objeto direto ou no objeto indireto.
Exemplos
Ao colega, já lhe perdoei. (objeto indireto pleonástico)
Ao filme, assistimos a ele emocionados. (objeto indireto pleo-
nástico)
Predicado verbo-nominal
Esse predicado tem dois núcleos (um verbo e um nome), é for-
mado por predicativo com verbo transitivo ou intransitivo.
Exemplos:
A multidão assistia ao jogo emocionada. (predicativo do sujeito
com verbo transitivo indireto)
A riqueza tornou-o orgulhoso. (predicativo do objeto com ver-
bo transitivo direto)
Predicativo do sujeito
O predicativo do sujeito, além de vir com verbos de ligação,
pode também ocorrer com verbos intransitivos ou transitivos. Nes-
se caso, o predicado é verbo-nominal.
Exemplo: A criança brincava alegre no parque.
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Predicativo do objeto
Exprime qualidade, estado ou classificação que se referem ao
objeto (direto ou indireto).
Exemplo de predicativo do objeto direto:
O juiz declarou o réu culpado.
Exemplo de predicativo do objeto indireto:
Gosto de você alegre.
Adjunto adnominal
É o termo acessório que vem junto ao nome (substantivo), res-
tringindo-o, qualificando-o, determinando-o (adjunto: “que vem
junto a”; adnominal: “junto ao nome”). Observe:
Os meus três grandes amigos [amigos: nome substantivo] vie-
ram me fazer uma visita [visita: nome substantivo] agradável ontem
à noite.
São adjuntos adnominais os (artigo definido), meus (pronome
possessivo adjetivo), três (numeral), grandes (adjetivo), que estão
gravitando em torno do núcleo do sujeito, o substantivo amigos;
o mesmo acontece com uma (artigo indefinido) e agradável (adje-
tivo), que determinam e qualificam o núcleo do objeto direto, o
substantivo visita.
O adjunto adnominal prende-se diretamente ao substantivo,
ao passo que o predicativo se refere ao substantivo por meio de
um verbo.
Complemento nominal
É o termo que completa o sentido de substantivos, adjetivos e
advérbios porque estes não têm sentido completo.
- Objeto – recebe a atividade transitiva de um verbo.
- Complemento nominal – recebe a atividade transitiva de um
nome.
O complemento nominal é sempre ligado ao nome por prepo-
sição, tal como o objeto indireto.
Exemplo: Tenho necessidade de dinheiro.
Adjunto adverbial
É o termo da oração que modifica o verbo ou um adjetivo ou
o próprio advérbio, expressando uma circunstância: lugar, tempo,
fim, meio, modo, companhia, exclusão, inclusão, negação, afirma-
ção, duvida, concessão, condição etc.
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente
sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que
existem na língua portuguesa: oração coordenada e oração subor-
dinada.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior (inicia com
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada na oração
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
anterior
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior logo, pois, portanto, assim, por isso, com isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel de
substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações subor-
dinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma infor-
O candidato, que é do partido socialista, está sendo
EXPLICATIVAS mação.
atacado.
Aparece sempre separado por vírgulas.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido. As pessoas que são racistas precisam rever seus valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locuções
conjuntivas. Ele foi o primeiro presidente que se preocupou com a
DESENVOLVIDAS
Apresentam verbo nos modos indicativo ou sub- fome no país.
juntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjunções
sou locuções conjuntivas.
REDUZIDAS Assisti ao documentário denunciando a corrupção.
Apresentam o verbo nos modos particípio, gerún-
dio ou infinitivo

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 LÍNGUA PORTUGUESA

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

CAUSAIS Ideia de causa, motivo, razão de efeito porque, visto que, já que, como...
COMPARATIVAS Ideia de comparação como, tanto quanto, (mais / menos) que, do que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
CONDICIONAIS Ideia de condição caso, se, desde que, contanto que, a menos que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à medida que,
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL;

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

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Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com a
volta às aulas.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
Bastante criança ficou doente com a volta às
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
aulas.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na fila
MENOS
existe na língua portuguesa. para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a da aula.
PRÓPRIO que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da forma-
tura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve concor-
Adicione meia xícara de leite.
dar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser enge-
Quando tem função de advérbio, modificando um
nheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da mensa-
lidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um substan-
tivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Exceto
caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL;

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum; con-
A trário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente; do-
DE tado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato; intolerante;
COM
mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador; negli-
EM
gente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regi-
do poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto
um objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado
também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre tran-
sitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que
fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar,
modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto dire-
to), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto indi-
reto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer
o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da cam-
panha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o
verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposi-
ção) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda
à senhora.
CRASE.
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma só:
preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é demarcada
com o uso do acento grave (à), de modo que crase não é considera-
da um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela aluna.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
28
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha fi-
lha. / Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
SEMÂNTICA: DENOTAÇÃO, CONOTAÇÃO; SINONÍMIA,
ANTONÍMIA, HOMONÍMIA E PARONÍMIA;
POLISSEMIA E AMBIGUIDADE.
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os sen-
tidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça as
principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex:
forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual,
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
Polissemia e Ambiguidade
Tanto a polissemia quanto a ambiguidade são elementos da
linguagem capazes de provocar confusões na interpretação de fra-
ses. Sobre a ambiguidade, geralmente, o enunciado apresenta uma
construção de palavras que permite mais de uma interpretação
para a frase em questão.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Nem sempre se trata de uma palavra que tenha mais de um Exemplos

significado, e sim de como as palavras estão dispostas na frase, per- ...a vida é cigana
mitindo que as informações sejam interpretadas de mais de uma É caravana
forma. É pedra de gelo ao sol.

Ex.: Jorge criticou severamente a prima de sua amiga, que fre-
quentava o mesmo clube que ele.
Nesse caso, o pronome que pode estar referindo-se a amiga
ou a prima.
Já no caso da polissemia, por conta de uma mesma palavra
possuir mais de um significado, ela pode fazer com que as pessoas
não compreendam o sentido utilizado no primeiro contato com a
frase e interpretem o enunciado de uma maneira diferente daquele
originalmente intencionado. Neste caso, para que isso não ocorra,
é importante que fique claro qual é o contexto em que a palavra foi
empregada.
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
um sentido objetivo e literal. Ex: Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam
um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé
da cadeira.
(Geraldo Azevedo/ Alceu Valença)
Encarnado e azul são as cores do meu desejo.
(Carlos Drummond de Andrade)
Comparação: aproxima dois elementos que se identificam, li-
gados por conectivos comparativos explícitos: como, tal qual, tal
como, que, que nem. Também alguns verbos estabelecem a com-
paração: parecer, assemelhar-se e outros.
Exemplo
Estava mais angustiado que um goleiro na hora do gol, quando
você entrou em mim como um sol no quintal.
(Belchior)
Catacrese: emprego de um termo em lugar de outro para o
qual não existe uma designação apropriada.

Hiperonímia e hiponímia Exemplos

Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi- – folha de papel
ficado entre as palavras. – braço de poltrona
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que – céu da boca
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão. – pé da montanha
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex: Sinestesia: fusão harmônica de, no mínimo, dois dos cinco sen-
Limão é hipônimo de fruta. tidos físicos.

FIGURAS DE LINGUAGEM
As figuras de linguagem ou de estilo são empregadas para
valorizar o texto, tornando a linguagem mais expressiva. É um re-
curso linguístico para expressar de formas diferentes experiências
comuns, conferindo originalidade, emotividade ao discurso, ou tor-
nando-o poético.
As figuras de linguagem classificam-se em
– figuras de palavra;
– figuras de pensamento;
– figuras de construção ou sintaxe.
Exemplo
Vem da sala de linotipos a doce (gustativa) música (auditiva)
mecânica.
(Carlos Drummond de Andrade)
A fusão de sensações físicas e psicológicas também é sineste-
sia: “ódio amargo”, “alegria ruidosa”, “paixão luminosa”, “indiferen-
ça gelada”.
Antonomásia: substitui um nome próprio por uma qualidade,
atributo ou circunstância que individualiza o ser e notabiliza-o.

Figuras de palavra Exemplos

Emprego de um termo com sentido diferente daquele conven- O filósofo de Genebra (= Calvino).
cionalmente empregado, a fim de se conseguir um efeito mais ex- O águia de Haia (= Rui Barbosa).
pressivo na comunicação.
Metonímia: troca de uma palavra por outra, de tal forma que
Metáfora: comparação abreviada, que dispensa o uso dos co- a palavra empregada lembra, sugere e retoma a que foi omitida.
nectivos comparativos; é uma comparação subjetiva. Normalmente
vem com o verbo de ligação claro ou subentendido na frase. Exemplos
Leio Graciliano Ramos. (livros, obras)
Comprei um panamá. (chapéu de Panamá)
Tomei um Danone. (iogurte)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Alguns autores, em vez de metonímia, classificam como siné-
doque quando se têm a parte pelo todo e o singular pelo plural.
Exemplo
A cidade inteira viu assombrada, de queixo caído, o pistoleiro
sumir de ladrão, fugindo nos cascos de seu cavalo. (singular pelo
plural)
(José Cândido de Carvalho)
Figuras Sonoras
Aliteração: repetição do mesmo fonema consonantal, geral-
mente em posição inicial da palavra.
Figuras de sintaxe ou de construção
Dizem respeito a desvios em relação à concordância entre os
termos da oração, sua ordem, possíveis repetições ou omissões.
Podem ser formadas por:
omissão: assíndeto, elipse e zeugma;
repetição: anáfora, pleonasmo e polissíndeto;
inversão: anástrofe, hipérbato, sínquise e hipálage;
ruptura: anacoluto;
concordância ideológica: silepse.
Anáfora: repetição da mesma palavra no início de um período,
frase ou verso.

Exemplo Exemplo
Vozes veladas veludosas vozes volúpias dos violões, vozes ve- Dentro do tempo o universo
ladas. [na imensidão.
Dentro do sol o calor peculiar
(Cruz e Sousa) [do verão.
Dentro da vida uma vida me
Assonância: repetição do mesmo fonema vocal ao longo de um [conta uma estória que fala
verso ou poesia. [de mim.
Dentro de nós os mistérios
Exemplo [do espaço sem fim!
Sou Ana, da cama,
da cana, fulana, bacana (Toquinho/Mutinho)
Sou Ana de Amsterdam.
Assíndeto: ocorre quando orações ou palavras que deveriam
(Chico Buarque) vir ligadas por conjunções coordenativas aparecem separadas por
vírgulas.
Paronomásia: Emprego de vocábulos semelhantes na forma ou
na prosódia, mas diferentes no sentido. Exemplo
Não nos movemos, as mãos é
Exemplo que se estenderam pouco a
Berro pelo aterro pelo desterro berro por seu berro pelo seu pouco, todas quatro, pegando-se,
[erro apertando-se, fundindo-se.
quero que você ganhe que
[você me apanhe (Machado de Assis)
sou o seu bezerro gritando
[mamãe. Polissíndeto: repetição intencional de uma conjunção coorde-
nativa mais vezes do que exige a norma gramatical.
(Caetano Veloso)
Exemplo
Onomatopeia: imitação aproximada de um ruído ou som pro- Há dois dias meu telefone não fala, nem ouve, nem toca, nem
duzido por seres animados e inanimados. tuge, nem muge.

Exemplo (Rubem Braga)

Vai o ouvido apurado
na trama do rumor suas nervuras Pleonasmo: repetição de uma ideia já sugerida ou de um termo
inseto múltiplo reunido já expresso.
para compor o zanzineio surdo
circular opressivo Pleonasmo literário: recurso estilístico que enriquece a expres-
zunzin de mil zonzons zoando em meio à pasta de calor são, dando ênfase à mensagem.
da noite em branco
Exemplos
(Carlos Drummond de Andrade) Não os venci. Venceram-me
eles a mim.
Observação: verbos que exprimem os sons são considerados
onomatopaicos, como cacarejar, tiquetaquear, miar etc. (Rui Barbosa)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Morrerás morte vil na mão de um forte. Aquela mina de ouro, ela não ia deixar que outras espertas bo-
tassem as mãos.
(Gonçalves Dias)
(José Lins do Rego)
Pleonasmo vicioso: Frequente na linguagem informal, cotidia-
na, considerado vício de linguagem. Deve ser evitado. Hipálage: inversão da posição do adjetivo (uma qualidade que
pertence a um objeto é atribuída a outro, na mesma frase).
Exemplos
Ouvir com os ouvidos. Exemplo
Rolar escadas abaixo. ...em cada olho um grito castanho de ódio.
Colaborar juntos.
Hemorragia de sangue. (Dalton Trevisan)
Repetir de novo.
...em cada olho castanho um grito de ódio)
Elipse: Supressão de uma ou mais palavras facilmente suben-
tendidas na frase. Geralmente essas palavras são pronomes, con- Silepse
junções, preposições e verbos. Silepse de gênero: Não há concordância de gênero do adjetivo
ou pronome com a pessoa a que se refere.
Exemplos Exemplos
Compareci ao Congresso. (eu) Pois aquela criancinha, longe de ser um estranho...
Espero venhas logo. (eu, que, tu)
Ele dormiu duas horas. (durante) (Rachel de Queiroz)
No mar, tanta tormenta e tanto dano. (verbo Haver)
V. Ex.a parece magoado...
(Camões)
(Carlos Drummond de Andrade)
Zeugma: Consiste na omissão de palavras já expressas anterior-
mente. Silepse de pessoa: Não há concordância da pessoa verbal com
o sujeito da oração.
Exemplos
Foi saqueada a vila, e assassina dos os partidários dos Filipes. Exemplos
Os dois ora estais reunidos...
(Camilo Castelo Branco)
(Carlos Drummond de Andrade)
Rubião fez um gesto, Palha outro: mas quão diferentes.
Na noite do dia seguinte, estávamos reunidos algumas pessoas.
(Machado de Assis)
(Machado de Assis)
Hipérbato ou inversão: alteração da ordem direta dos elemen-
tos na frase. Silepse de número: Não há concordância do número verbal
com o sujeito da oração.
Exemplos
Passeiam, à tarde, as belas na avenida. Exemplo
Corria gente de todos os lados, e gritavam.
(Carlos Drummond de Andrade)
(Mário Barreto)
Paciência tenho eu tido...

(Antônio Nobre)

Anacoluto: interrupção do plano sintático com que se inicia a

frase, alterando a sequência do processo lógico. A construção do
período deixa um ou mais termos desprendidos dos demais e sem
função sintática definida.

Exemplos
E o desgraçado, tremiam-lhe as pernas.

(Manuel Bandeira)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
QUESTÕES
1. (ENEM – 2014) Há qualquer coisa de especial nisso de botar
a cara na janela em crônica de jornal ‒ eu não fazia isso há muitos
anos, enquanto me escondia em poesia e ficção. Crônica algumas
vezes também é feita, intencionalmente, para provocar. Além do
mais, em certos dias mesmo o escritor mais escolado não está lá
grande coisa. Tem os que mostram sua cara escrevendo para recla-
mar: moderna demais, antiquada demais.
Alguns discorrem sobre o assunto, e é gostoso compartilhar
ideias. Há os textos que parecem passar despercebidos, outros ren-
dem um montão de recados: “Você escreveu exatamente o que eu
sinto”, “Isso é exatamente o que falo com meus pacientes”, “É isso
que digo para meus pais”, “Comentei com minha namorada”. Os es-
tímulos são valiosos pra quem nesses tempos andava meio assim: é
como me botarem no colo ‒ também eu preciso. Na verdade, nunca
fui tão posta no colo por leitores como na janela do jornal. De modo
que está sendo ótima, essa brincadeira séria, com alguns textos que
iam acabar neste livro, outros espalhados por aí. Porque eu levo a
sério ser sério… mesmo quando parece que estou brincando: essa
é uma das maravilhas de escrever. Como escrevi há muitos anos e
continua sendo a minha verdade: palavras são meu jeito mais se-
creto de calar.
LUFT, L. Pensar é transgredir. Rio de janeiro: Record, 2004.
Os textos fazem uso constante de recurso que permitem a ar-
ticulação entre suas partes. Quanto à construção do fragmento, o
elemento
(A) “nisso” introduz o fragmento “botar a cara na janela em
crônica de jornal”.
(B) “assim” é uma paráfrase de “é como me botarem no colo”.
(C) “isso” remete a “escondia em poesia e ficção”.
(D) “alguns” antecipa a informação “É isso que digo para meus
pais”.
(E) “essa” recupera a informação anterior “janela do jornal”.
2. (FCC – 2007) O emprego do elemento sublinhado compro-
mete a coerência da frase:
(A) Cada época tem os adolescentes que merece, pois estes são
influenciados pelos valores socialmente dominantes.
(B) Os jovens perderam a capacidade de sonhar alto, por conse-
guinte alguns ainda resistem ao pragmatismo moderno.
(C) Nos tempos modernos, sonhar faz muita falta ao adolescen-
te, bem como alimentar a confiança em sua própria capacidade
criativa.
(D) A menos que se mudem alguns paradigmas culturais, as ge-
rações seguintes serão tão conformistas quanto a atual.
(E) Há quem fique desanimado com os jovens de hoje, por-
quanto parece faltar-lhes a capacidade de sonhar mais alto.
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3. (UDESC – 2008) Identifique a ordem em que os períodos de-
vem aparecer, para que constituam um texto coeso e coerente.
(Texto de Marcelo Marthe: Tatuagem com bobagem. Veja, 05 mar.
2008, p. 86.)
I - Elas não são mais feitas em locais precários, e sim em gran-
des estúdios onde há cuidado com a higiene.
II - As técnicas se refinaram: há mais cores disponíveis, os pig-
mentos são de melhor qualidade e ferramentas como o laser tor-
naram bem mais simples apagar uma tatuagem que já não se quer
mais.
III - Vão longe, enfim, os tempos em que o conceito de tatua-
gem se resumia à velha âncora de marinheiro.
IV - Nos últimos dez ou quinze anos, fazer uma tatuagem dei-
xou de ser símbolo de rebeldia de um estilo de vida marginal.
Assinale a alternativa que contém a sequência correta, em que
os períodos devem aparecer.
(A) II, I, III, IV
(B) IV, II, III, I
(C) IV, I, II, III
(D) III, I, IV, II
(E) I, III, II, IV
4. (UFPR – 2010) Considere as seguintes sentenças.
1 - Ainda que os salários estejam cada vez mais defasados, o
aumento de preços diminui consideravelmente seu poder de com-
pras.
2 - O Governo resolveu não se comprometer com nenhuma das
facções formadas no congresso. Desse modo, todos ficarão à vonta-
de para negociar as possíveis saídas.
3 - Embora o Brasil possua muito solo fértil com vocação para o
plantio, isso conseguiu atenuar rapidamente o problema da fome.
4 - Choveu muito no inverno deste ano. Entretanto, novos pro-
jetos de irrigação foram necessários.
5 - As expressões grifadas NÃO estabelecem as relações de sig-
nificado adequadas, criando problemas de coerência, em:
(A) 2 apenas.
(B) 1 e 3 apenas.
(C) 1 e 4 apenas.
(D) 2, 3 e 4 apenas.
(E) 2 e 4 apenas.
5. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está propondo
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.”
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
ticamente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
raria o sentido do texto.
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
informação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
qual são introduzidas de forma mais generalizada
6. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspondem
a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
7. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas só
depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
respectivamente:
(A) adjetivo, adjetivo
(B) advérbio, advérbio
(C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio
8. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
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9. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente as
lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
10. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
11. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
12. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamente
as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
 LÍNGUA PORTUGUESA

13. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.

14. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEIRANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de forma in-
correta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas erroneamente,
exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.

15. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trânsito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mundiais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê

16. (ENEM - 2012) “Ele era o inimigo do rei”, nas palavras de seu biógrafo, Lira Neto. Ou, ainda, “um romancista que colecionava de-
safetos, azucrinava D. Pedro II e acabou inventando o Brasil”. Assim era José de Alencar (1829-1877), o conhecido autor de O guarani e Ira-
cema, tido como o pai do romance no Brasil.
Além de criar clássicos da literatura brasileira com temas nativistas, indianistas e históricos, ele foi também folhetinista, diretor de
jornal, autor de peças de teatro, advogado, deputado federal e até ministro da Justiça. Para ajudar na descoberta das múltiplas facetas
desse personagem do século XIX, parte de seu acervo inédito será digitalizada.

História Viva, n.º 99, 2011.

Com base no texto, que trata do papel do escritor José de Alencar e da futura digitalização de sua obra, depreende-se que
(A) a digitalização dos textos é importante para que os leitores possam compreender seus romances.
(B) o conhecido autor de O guarani e Iracema foi importante porque deixou uma vasta obra literária com temática atemporal.
(C) a divulgação das obras de José de Alencar, por meio da digitalização, demonstra sua importância para a história do Brasil Imperial.
(D) a digitalização dos textos de José de Alencar terá importante papel na preservação da memória linguística e da identidade nacional.
(E) o grande romancista José de Alencar é importante porque se destacou por sua temática indianista.

17. (FUVEST - 2013) A essência da teoria democrática é a supressão de qualquer imposição de classe, fundada no postulado ou na
crença de que os conflitos e problemas humanos – econômicos, políticos, ou sociais – são solucionáveis pela educação, isto é, pela coope-
ração voluntária, mobilizada pela opinião pública esclarecida. Está claro que essa opinião pública terá de ser formada à luz dos melhores
conhecimentos existentes e, assim, a pesquisa científica nos campos das ciências naturais e das chamadas ciências sociais deverá se fazer a
mais ampla, a mais vigorosa, a mais livre, e a difusão desses conhecimentos, a mais completa, a mais imparcial e em termos que os tornem
acessíveis a todos.

(Anísio Teixeira, Educação é um direito. Adaptado.)

No trecho “chamadas ciências sociais”, o emprego do termo “chamadas” indica que o autor
(A) vê, nas “ciências sociais”, uma panaceia, não uma análise crítica da sociedade.
(B) considera utópicos os objetivos dessas ciências.
(C) prefere a denominação “teoria social” à denominação “ciências sociais”.
(D) discorda dos pressupostos teóricos dessas ciências.
(E) utiliza com reserva a denominação “ciências sociais”.

34
 LÍNGUA PORTUGUESA

18. (UERJ - 2016)

A última fala da tirinha causa um estranhamento, porque assinala a ausência de um elemento fundamental para a instalação de um
tribunal: a existência de alguém que esteja sendo acusado.
Essa fala sugere o seguinte ponto de vista do autor em relação aos usuários da internet:
(A) proferem vereditos fictícios sem que haja legitimidade do processo.
(B) configuram julgamentos vazios, ainda que existam crimes comprovados.
(C) emitem juízos sobre os outros, mas não se veem na posição de acusados.
(D) apressam-se em opiniões superficiais, mesmo que possuam dados concretos.

19. (FUNIVERSA – CEB – ADVOGADO – 2010) Assinale a alternativa em que todas as palavras são acentuadas pela mesma razão.
(A) “Brasília”, “prêmios”, “vitória”.
(B) “elétrica”, “hidráulica”, “responsáveis”.
(C) “sérios”, “potência”, “após”.
(D) “Goiás”, “já”, “vários”.
(E) “solidária”, “área”, “após”.

20. (CESGRANRIO – CMB – ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO – 2012) Algumas palavras são acentuadas com o objetivo exclusivo
de distingui-las de outras. Uma palavra acentuada com esse objetivo é a seguinte:
(A) pôr.
(B) ilhéu.
(C) sábio.
(D) também.
(E) lâmpada.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

21. (FUNDATEC – 2016)

Sobre fonética e fonologia e conceitos relacionados a essas áreas, considere as seguintes afirmações, segundo Bechara:
I. A fonologia estuda o número de oposições utilizadas e suas relações mútuas, enquanto a fonética experimental determina a nature-
za física e fisiológica das distinções observadas.
II. Fonema é uma realidade acústica, opositiva, que nosso ouvido registra; já letra, também chamada de grafema, é o sinal empregado
para representar na escrita o sistema sonoro de uma língua.
III. Denominam-se fonema os sons elementares e produtores da significação de cada um dos vocábulos produzidos pelos falantes da
língua portuguesa.

Quais estão INCORRETAS?

(A) Apenas I.
(B) Apenas II.
(C) Apenas III.
(D) Apenas I e II
(E) Apenas II e III.

22. (CEPERJ) Na palavra “fazer”, notam-se 5 fonemas. O mesmo número de fonemas ocorre na palavra da seguinte alternativa:
(A) Tatuar
(B) Quando
(C) Doutor
(D) Ainda
(E) Além

23. (UFRJ) Esparadrapo

Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Esparadrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com cara
de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido, que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incunábulo*”.

QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio de Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.

A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do texto. Sua função resume-se em:
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma coisa.
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamente.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun- Sobre seus termos, é correto afirmar que:
to. (A) escorpião é núcleo do sujeito.
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa. (B) urbano é predicativo do objeto.
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta- (C) perverso é núcleo do sujeito.
dos. (D) clássico é núcleo do predicativo do objeto.
(E) problema é núcleo do predicativo do sujeito.
24. (IABAS – FARMACÊUTICO - IBADE - 2019)
25. (BANCO DO BRASIL) Opção que preenche corretamente as
Infestação de escorpiões no Brasil pode ser imparável lacunas: O gerente dirigiu-se ___ sua sala e pôs-se ___ falar ___
A infestação de escorpião no Brasil é o exemplo perfeito de todas as pessoas convocadas.
como a vida moderna se tornou imprevisível. É uma característica (A) à - à – à
do que, no complexo campo de problemas, chamamos de um mun- (B) a - à – à
do “VUCA” (Volatility, uncertainty, complexity and ambiguity em in- (C) à - a – a
glês) - um mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo. (D) a - a – à
Escorpiões, como as baratas que eles comem, são um a espécie (E) à - a - à
incrivelmente adaptável. O número de pessoas picadas em todo o
Brasil aumentou de 12 mil em 2000 para 140 mil no ano passado, 26. (FEI) Assinalar a alternativa que preenche corretamente as
de acordo com o Ministério da Saúde. A espécie que aterroriza os lacunas das seguintes orações:
brasileiros é o perigoso escorpião amarelo, ou Tityus serrulatus. Ele I. Precisa falar ___ cerca de três mil operários.
se reproduz por meio do milagre da partenogênese, significando II. Daqui ___ alguns anos tudo estará mudado.
que um escorpião feminino simplesmente gera cópias de si mesma III. ___ dias está desaparecido.
duas vezes por ano - nenhuma participação masculina é necessária. IV. Vindos de locais distantes, todos chegaram ___ tempo ___
A infestação do escorpião urbano no Brasil é um clássico “pro- reunião.
blema perverso”. Este termo, usado pela primeira vez em 1973, re-
fere-se a enormes problemas sociais ou culturais como pobreza e (A) a - a - há - a – à
guerra - sem solução simples ou definitiva, e que surgem na interse- (B) à - a - a - há – a
ção de outros problemas. Nesse caso, a infestação do escorpião ur- (C) a - à - a - a – há
bano no Brasil é o resultado de uma gestão inadequada do lixo, sa- (D) há - a - à - a – a
neamento inapropriado, urbanização rápida e mudanças climáticas. (E) a - há - a - à – a.
No VUCA, quanto mais recursos você der para os problemas,
melhor. Isso pode significar tudo, desde campanhas de conscien- 27. (TRE) O uso do acento grave (indicativo de crase ou não)
tização pública que educam brasileiros sobre escorpiões até for- está incorreto em:
ças-tarefa exterminadoras que trabalham para controlar sua popu- (A) Primeiro vou à feira, depois é que vou trabalhar.
lação em áreas urbanas. Os cientistas devem estar envolvidos. O (B) Às vezes não podemos fazer o que nos foi ordenado.
sistema nacional de saúde pública do Brasil precisará se adaptar a (C) Não devemos fazer referências àqueles casos.
essa nova ameaça. (D) Sairemos às cinco da manhã.
Apesar da obstinada cobertura da imprensa, as autoridades (E) Isto não seria útil à ela.
federais de saúde mal falaram publicamente sobre o problema do
escorpião urbano no Brasil. E, além de alguns esforços mornos em 28. (ITA) Analisando as sentenças:
nível nacional e estadual para treinar profissionais de saúde sobre o I. A vista disso, devemos tomar sérias medidas.
risco de escorpião, as autoridades parecem não ter nenhum plano II. Não fale tal coisa as outras.
para combater a infestação no nível epidêmico para o qual ela está III. Dia a dia a empresa foi crescendo.
se dirigindo. IV. Não ligo aquilo que me disse.
Temo que os escorpiões amarelos venenosos tenham reivindi-
cado seu lugar ao lado de crimes violentos, tráfico brutal e outros Podemos deduzir que:
problemas crônicos com os quais os urbanitas no Brasil precisam (A) Apenas a sentença III não tem crase.
lidar diariamente. (B) As sentenças III e IV não têm crase.
* Hamilton Coimbra Carvalho é pesquisador em Problemas So- (C) Todas as sentenças têm crase.
ciais Complexos, na Universidade de São Paulo (USP). (D) Nenhuma sentença tem crase.
(E) Apenas a sentença IV não tem crase.
Texto adaptado de Revista Galileu
(https://revistagalileu.globo.com/Ciencia/MeioAmbiente/noti- 29. (FMPA – MG)
cia/2019/02/infestacao-de-escorpioes-no-brasilpode-ser-imparavel-di- Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
z-pesquisador.html) te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
Observe a oração destacada: (B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
“A infestação do escorpião urbano no Brasil é um clássico “pro- (C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
blema perverso.” (D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.

37
 LÍNGUA PORTUGUESA

30. (UEPB – 2010)

Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos GABARITO
maiores nomes da educação mundial na atualidade.

Carlos Alberto Torres 1 A

1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por- 2 A
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito no
3
pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diversida- 3 C
de não só em ideias contrapostas, mas também em 5identidades que 4 B
se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um processo
5 D
de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diversidade está
relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se a diversidade 6 B
fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e a realidade fos- 7 B
se uma boa articulação 10dessa descrição demográfica em termos de
constante articulação 11democrática, você não sentiria muito a pre- 8 C
sença do tema 12diversidade neste instante. Há o termo diversidade 9 A
porque há 13uma diversidade que implica o uso e o abuso de poder,
de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça, de classe. 10 C
[…] 11 E
12 C
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre 13 A
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po- 14 B
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de 15 C
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a 16 D
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
17 E
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas. 18 C
[…] 19 A
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e possibi- 20 A
lidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29. 21 C

Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema 22 B

identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que 23 C
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
24 E
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”. 25 C
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi- 26 A
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado. 27 E
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co- 28 A
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”. 29 C
30 B
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II

38
 CONHECIMENTOS GERAIS
PRINCIPAIS ASPECTOS GEOGRÁFICOS, HISTÓRICOS,
SOCIAIS E ECONÔMICOS DO BRASIL, ESTADO DO RIO
DE JANEIRO E DO MUNICÍPIO DE QUATIS
BRASIL
História do Brasil
Na História do Brasil, estão relacionados todos os assuntos re-
ferentes à história do país. Sendo assim, o estudo e o ensino de
História do Brasil abordam acontecimentos que se passaram no
espaço geográfico brasileiro ou que interferiram diretamente em
nosso país.
Portanto, os povos pré-colombianos que habitavam o território
que hoje corresponde ao Brasil antes da chegada dos portugueses
fazem parte da história de nosso país. Isso é importante de ser men-
cionado porque muitas pessoas consideram que a história brasileira
iniciou-se com a chegada dos portugueses, em 1500.
Nossa história é marcada pela diversidade em sua formação,
decorrente dos muitos povos que aqui chegaram para desbravar e
conquistar nossas terras.
Esse processo de colonização e formação de uma nova socieda-
de se deu através de muitos movimentos e manifestações, sempre
envolvendo interesses e aspectos sociais, políticos e econômicos.
Movimentos esses que estão entrelaçados entre si, em função
dos fatores que os originavam e dos interesses que por traz deles
se apresentavam.
Diante disso, faremos uma abordagem sobre nossa história,
desde o tempo da colonização portuguesa, até os dias de hoje,
abordando os movimentos que ao longo do tempo foram tecendo
as condições para que nosso Brasil apresente hoje essas caracterís-
ticas políticas-sócio-economicas.
Embora os portugueses tenham chegado ao Brasil em 1500,
o processo de colonização do nosso país teve início somente em
1530. Nestes trinta primeiros anos, os portugueses enviaram para
as terras brasileiras algumas expedições com objetivos de reconhe-
cimento territorial e construção de feitorais para a exploração do
pau-brasil. Estes primeiros portugueses que vieram para cá circula-
ram apenas em territórios litorâneos. Ficavam alguns dias ou meses
e logo retornavam para Portugal. Como não construíram residên-
cias, ou seja, não se fixaram no território, não houve colonização
nesta época.
Neste período também ocorreram os primeiros contatos com
os indígenas que habitavam o território brasileiro. Os portugueses
começaram a usar a mão-de-obra indígena na exploração do pau-
-brasil. Em troca, ofereciam objetos de pequeno valor que fascina-
vam os nativos como, por exemplo, espelhos, apitos, chocalhos, etc.
39
O início da colonização
Preocupado com a possibilidade real de invasão do Brasil por
outras nações (holandeses, ingleses e franceses), o rei de Portugal
Dom João III, que ficou conhecido como “o Colonizador”, resolveu
enviar ao Brasil, em 1530, a primeira expedição com o objetivo de
colonizar o litoral brasileiro. Povoando, protegendo e desenvolven-
do a colônia, seria mais difícil de perdê-la para outros países. Assim,
chegou ao Brasil a expedição chefiada por Martim Afonso de Souza
com as funções de estabelecer núcleos de povoamento no litoral,
explorar metais preciosos e proteger o território de invasores. Teve
início assim a efetiva colonização do Brasil.
Nomeado capitão-mor pelo rei, cabia também à Martim Afon-
so de Souza nomear funcionários e distribuir sesmarias (lotes de
terras) à portugueses que quisessem participar deste novo empre-
endimento português.
A colonização do Brasil teve início em 1530 e passou por fases
(ciclos) relacionadas à exploração, produção e comercialização de
um determinado produto.
Vale ressaltar que a colonização do Brasil não foi pacífica, pois
teve como características principais a exploração territorial, uso de
mão-de-obra escrava (indígena e africana), utilização de violência
para conter movimentos sociais e apropriação de terras indígenas.
O conceito mais sintético que podemos explorar é o que define
como Regime Colonial, uma estrutura econômica mercantilista que
concentra um conjunto de relações entre metrópoles e colônias. O
fim último deste sistema consistia em proporcionar às metrópoles
um fluxo econômico favorável que adviesse das atividades desen-
volvidas na colônia.
Neste sentido a economia colonial surgia como complementar
da economia metropolitana europeia, de forma que permitisse à
metrópole enriquecer cada vez mais para fazer frente às demais na-
ções europeias.
De forma simplificada, o Pacto ou Sistema Colonial definia uma
série de considerações que prevaleceriam sobre quaisquer outras
vigentes. A colônia só podia comercializar com a metrópole, for-
necer-lhe o que necessitasse e dela comprar os produtos manu-
faturados. Era proibido na colônia o estabelecimento de qualquer
tipo de manufatura que pudesse vir a concorrer com a produção
da metrópole. Qualquer transação comercial fora dessa norma era
considerada contrabando, sendo reprimido de acordo com a lei
portuguesa.
A economia colonial era organizada com o objetivo de permitir
a acumulação primitiva de capitais na metrópole. O mecanismo que
tornava isso possível era o exclusivismo nas relações comerciais ou
monopólio, gerador de lucros adicionais (sobre-lucro).
As relações comerciais estabelecidas eram: a metrópole ven-
deria seus produtos o mais caro possível para a colônia e deveria
comprar pelos mais baixos preços possíveis a produção colonial,
gerando assim o sobre-lucro.
Fernando Novais em seu livro Portugal e Brasil na crise do Anti-
go Sistema Colonial ressalta o papel fundamental do comércio para
a existência dos impérios ultramarinos:
 CONHECIMENTOS GERAIS
O comércio foi de fato o nervo da colonização do Antigo Regi-
me, isto é, para incrementar as atividades mercantis processava-
-se a ocupação, povoamento e valorização das novas áreas. E aqui
ressalta de novo o sentido que indicamos antes da colonização da
época Moderna; indo em curso na Europa a expansão da economia
de mercado, com a mercantilização crescente dos vários setores
produtivos antes à margem da circulação de mercadorias – a pro-
dução colonial, isto é, a produção de núcleos criados na periferia de
centros dinâmicos europeus para estimulá-los, era uma produção
mercantil, ligada às grandes linhas do tráfico internacional. Só isso
já indicaria o sentido da colonização como peça estimuladora do
capitalismo mercantil, mas o comércio colonial era mais o comércio
exclusivo da metrópole, gerador de super-lucros, o que completa
aquela caracterização.
Para que este sistema pudesse funcionar era necessário que
existissem formas de exploração do trabalho que permitissem a
concentração de renda nas mãos da classe dominante colonial, a
estrutura escravista permitia esta acumulação de renda em alto
grau: quando a maior parte do excedente seguia ruma à metrópole,
uma parte do excedente gerado permanecia na colônia permitindo
a continuidade do processo.
Importante ressaltar que as colônias encontravam-se intei-
ramente à mercê de impulsos provenientes da metrópole, e não
podiam auto estimular-se economicamente. A economia agro-ex-
portadora de açúcar brasileira atendeu aos estímulos do centro
econômico dominante. Este sistema colonial mercantilista ao fun-
cionar plenamente acabou criando as condições de sua própria cri-
se e de sua superação.
Neste ponto é interessante registrar a opinião de Ciro Flama-
rion Cardoso e Héctor P. Buiquióli:
O processo de acumulação prévia de capitais de fato não se
limita à exploração colonial em todas as suas formas; seus aspec-
tos decisivos de expropriação e proletarização se dão na própria
Europa, em um ambiente histórico global ao qual por certo não é
indiferente à presença dos impérios ultramarinos. A superação his-
tórica da fase da acumulação prévia de capitais foi, justamente o
surgimento do capitalismo como modo de produção.
A relação Brasil-África na época do Sistema Colonial Portu-
guês.
A princípio parece fácil descrever as relações econômicas entre
metrópole e colônia, mas devemos entender que o Sistema Colo-
nial se trata de uma teia de relações comerciais bem mais complexa
e nem sempre fácil de identificar.
Os portugueses detinham o controle do tráfico de escravos en-
tre a África e o Brasil, estabelecia-se uma estrutura de comércio que
foge um pouco ao modelo apresentado anteriormente.
Traficantes portugueses aportavam no Brasil onde adquiriam
fumo e aguardente (geribita), daí partiam para Angola e Luanda
onde negociariam estes produtos em troca de cativos. A cachaça
era produzida principalmente em Pernambuco, na Bahia e no Rio de
Janeiro; o fumo era produzido principalmente na Bahia. A importância
destes produtos se dá em torno do seu papel central nas estratégias de
negociação para a transação de escravos nos sertões africanos.
A geribita tinha diversos atributos que a tornavam imbatível
em relação aos outros produtos trocados por escravos. A cachaça
é considerada um subproduto da produção açucareira e por isso
apresentava uma grande vantagem devido ao baixíssimo custo de
produção, lucravam os donos de engenho que produziam a cachaça
40
e os traficantes portugueses que fariam a troca por cativos na Áfri-
ca, além é claro do elevado teor alcoólico da bebida (em torno de
60%) que a tornava altamente popular entre seus consumidores.
O interessante de se observar é que do ponto de vista do con-
trole do tráfico, o efeito mais importante das geribitas foi trans-
feri-lo para os comerciantes brasileiros. Os brasileiros acabaram
usando a cachaça para quebrar o monopólio dos comerciantes me-
tropolitanos que em sua maioria preferia comercializar usando o
vinho português como elemento de troca por cativos.
Pode-se perceber que o Pacto Colonial acabou envolvendo
teias de relações bem mais complexas que a dicotomia Metrópole-
-Colônia, o comércio intercolonial também existiu, talvez de forma
mais frequente do que se imagina. Na questão das manufaturas as
coisas se complicavam um pouco, mas não podemos esquecer do
intenso contrabando que ocorria no período.
Despotismo esclarecido em Portugal
Na esfera política, a formação do Estado absolutista correspon-
deu a uma necessidade de centralização do poder nas mãos dos
reis, para controlar a grande massa de camponeses e adequar-se ao
surgimento da burguesia.
O despotismo esclarecido foi uma forma de Estado Absolutista
que predominou em alguns países europeus no século XVIII. Filóso-
fos iluministas, como Voltaire, defendiam a ideia de um regime mo-
nárquico no qual o soberano, esclarecido pelos filósofos, governaria
apoiando-se no povo contra os aristocratas. Esse monarca acabaria
com os privilégios injustos da nobreza e do clero e, defendendo o
direito natural, tornaria todos os habitantes do país iguais perante a
lei. Em países onde, o desenvolvimento econômico capitalista esta-
va atrasado, essa teoria inspirou o despotismo esclarecido.
Os déspotas procuravam adequar seus países aos novos tem-
pos e às novas odeias que se desenvolviam na Europa. Embora
tenham feito uma leitura um pouco diferenciada dos ideais ilumi-
nistas, com certeza diminuíram os privilégios considerados mais
odiosos da nobreza e do clero, mas ao invés de um governo apoia-
do no “povo” vimos um governo apoiado na classe burguesa que
crescia e se afirmava.
Em Portugal, o jovem rei D. José I “entregou” a árdua tarefa de
modernizar o país nas mãos de seu principal ministro, o Marquês
de Pombal. Sendo um leitor ávido dos filósofos iluministas e dos
economistas ingleses, o marquês estabeleceu algumas metas que
ele acreditava serem capazes de levar Portugal a alinhar-se com os
países modernos e superar sua crise econômica.
A primeira atitude foi fortalecer o poder do rei, combatendo
os privilégios jurídicos da nobreza e econômicos do clero (principal-
mente da Companhia de Jesus). Na tentativa de modernizar o país,
o marquês teve de acabar com a intolerância religiosa e o poder da
inquisição a fim de desenvolver a educação e o pensamento literá-
rio e científico.
Economicamente houve um aumento da exploração colonial
visando libertar Portugal da dependência econômica inglesa. O
Marquês de Pombal aumentou a vigilância nas colônias e combateu
ainda mais o contrabando. Houve a instalação de uma maior cen-
tralização política na colônia, com a extinção das Capitanias heredi-
tárias que acabou diminuindo a excessiva autonomia local.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Capitanias Hereditárias
As Capitanias hereditárias foi um sistema de administração ter-
ritorial criado pelo rei de Portugal, D. João III, em 1534. Este sistema
consistia em dividir o território brasileiro em grandes faixas e entre-
gar a administração para particulares (principalmente nobres com
relações com a Coroa Portuguesa).
Este sistema foi criado pelo rei de Portugal com o objetivo de
colonizar o Brasil, evitando assim invasões estrangeiras. Ganharam
o nome de Capitanias Hereditárias, pois eram transmitidas de pai
para filho (de forma hereditária).
Estas pessoas que recebiam a concessão de uma capitania
eram conhecidas como donatários. Tinham como missão colonizar,
proteger e administrar o território. Por outro lado, tinham o direito
de explorar os recursos naturais (madeira, animais, minérios).
O sistema não funcionou muito bem. Apenas as capitanias
de São Vicente e Pernambuco deram certo. Podemos citar como
motivos do fracasso: a grande extensão territorial para administrar
(e suas obrigações), falta de recursos econômicos e os constantes
ataques indígenas.
O sistema de Capitanias Hereditárias vigorou até o ano de
1759, quando foi extinto pelo Marquês de Pombal.
Capitanias Hereditárias criadas no século XVI:
Capitania do Maranhão
Capitania do Ceará
Capitania do Rio Grande
Capitania de Itamaracá
Capitania de Pernambuco
Capitania da Baía de Todos os Santos
Capitania de Ilhéus
Capitania de Porto Seguro
Capitania do Espírito Santo
Capitania de São Tomé
Capitania de São Vicente
Capitania de Santo Amaro
Capitania de Santana
Governo Geral
Respondendo ao fracasso do sistema das capitanias hereditá-
rias, o governo português realizou a centralização da administração
colonial com a criação do governo-geral, em 1548. Entre as justifi-
cativas mais comuns para que esse primeiro sistema viesse a entrar
em colapso, podemos destacar o isolamento entre as capitanias, a
falta de interesse ou experiência administrativa e a própria resistên-
cia contra a ocupação territorial oferecida pelos índios.
Em vias gerais, o governador-geral deveria viabilizar a criação
de novos engenhos, a integração dos indígenas com os centros de
colonização, o combate do comércio ilegal, construir embarcações,
defender os colonos e realizar a busca por metais preciosos. Mesmo
que centralizadora, essa experiência não determinou que o gover-
nador cumprisse todas essas tarefas por si só. De tal modo, o gover-
no-geral trouxe a criação de novos cargos administrativos.
O ouvidor-mor era o funcionário responsável pela resolução de
todos os problemas de natureza judiciária e o cumprimento das leis
vigentes. O chamado provedor-mor estabelecia os seus trabalhos
na organização dos gastos administrativos e na arrecadação dos
impostos cobrados. Além destas duas autoridades, o capitão-mor
desenvolvia ações militares de defesa que estavam, principalmen-
te, ligadas ao combate dos invasores estrangeiros e ao ataque dos
nativos.
41
Na maioria dos casos, as ações a serem desenvolvidas pelo go-
verno-geral estavam subordinadas a um tipo de documento oficial
da Coroa Portuguesa, conhecido como regimento. A metrópole ex-
pedia ordens comprometidas com o aprimoramento das atividades
fiscais e o estímulo da economia colonial. Mesmo com a forte preo-
cupação com o lucro e o desenvolvimento, a Coroa foi alvo de ações
ilegais em que funcionários da administração subvertiam as leis em
benefício próprio.
Entre os anos de 1572 e 1578, o rei D. Sebastião buscou apri-
morar o sistema de Governo Geral realizando a divisão do mesmo
em duas partes. Um ao norte, com capital na cidade de Salvador, e
outro ao sul, com uma sede no Rio de Janeiro. Nesse tempo, os re-
sultados pouco satisfatórios acabaram promovendo a reunificação
administrativa com o retorno da sede a Salvador. No ano de 1621,
um novo tipo de divisão foi organizado com a criação do Estado do
Brasil e do Estado do Maranhão.
Ao contrário do que se possa imaginar, o sistema de capitanias
hereditárias não foi prontamente descartado com a organização do
governo-geral. No ano de 1759, a capitania de São Vicente foi a úl-
tima a ser destituída pela ação oficial do governo português. Com
isso, observamos que essas formas de organização administrativa
conviveram durante um bom tempo na colônia.
Economia e sociedade colonial
A colonização implantada por Portugal estava ligada aos inte-
resses do sistema mercantilista, baseado na circulação de mercado-
rias. Para obter os maiores benefícios desse comércio, a Metrópole
controlava a colônia através do pacto colonial, da lei da comple-
mentaridade e da imposição de monopólios sobre as riquezas co-
loniais.
- Pau-Brasil
O pau-brasil era valioso na Europa, devido à tinta avermelhada,
que dele se extraía e por isso atraía para cá muitos piratas contra-
bandistas (os brasileiros). Foi declarado monopólio da Coroa por-
tuguesa, que autorizava sua exploração por particulares mediante
pagamento de impostos. A exploração era muito simples: utilizava-
-se mão-de-obra indígena para o corte e o transporte, pagando-a
com bugigangas, tais como, miçangas, canivetes, espelhos, tecidos,
etc. (escambo). Essa atividade predatória não contribuiu para fixar
população na colônia, mas foi decisiva para a destruição da Mata
Atlântica.
- Cana-de-Açúcar
O açúcar consumido na Europa era fornecido pelas ilhas da
Madeira, Açores e Cabo Verde (colônias portuguesas no Atlântico),
Sicília e pelo Oriente, mas a quantidade era muito reduzida diante
da demanda.
Animada com as perspectivas do mercado e com a adequação
do clima brasileiro (quente e úmido) ao plantio, a Coroa, para ini-
ciar a produção açucareira, tratou de levantar capitais em Portugal
e, principalmente, junto a banqueiros e comerciantes holandeses,
que, aliás, foram os que mais lucraram com o comércio do açúcar.
Para que fosse economicamente viável, o plantio de cana de-
veria ser feito em grandes extensões de terra e com grande volume
de mão-de-obra. Assim, a produção foi organizada em sistema de
plantation: latifúndios (engenhos), escravidão (inicialmente indíge-
na e posteriormente africana), monocultura para exportação. Para
dar suporte ao empreendimento, desenvolveu-se uma modesta
agricultura de subsistência (mandioca, feijão, algodão, etc).
 CONHECIMENTOS GERAIS
O cultivo de cana foi iniciado em 1532, na Vila de São Vicente,
por Martim Afonso de Sousa, mas foi na Zona da Mata nordestina
que a produção se expandiu. Em 1570, já existiam no Brasil cerca
de 60 engenhos e, em fins do século XVI, esse número já havia sido
duplicado, dos quais 62 estavam localizados em Pernambuco, 36 na
Bahia e os restantes nas demais capitanias. A decadência se iniciou
na segunda metade do século XVII, devido à concorrência do açúcar
holandês. É bom destacar que nenhuma atividade superou a rique-
za de açúcar no Período Colonial.
OBS. Apesar dos escravos serem a imensa maioria da mão-de-
-obra, existiam trabalhadores brancos remunerados, que ocupavam
funções de destaque, mas por trabalharem junto aos negros, so-
friam preconceito.
Sociedade Açucareira
A sociedade açucareira nordestina do Período Colonial possuía
as seguintes características:
- Latifundiária.
- Rural.
- Horizontal.
- Escravista.
- Patriarcal
OBS. Os mascates, comerciantes itinerantes, constituíam um
pequeno grupo social.
- Mineração
A mineração ocorreu, principalmente, nos atuais estados de
Minas Gerais, Goiás e Mato Grosso, entre o final do século XVII e a
segunda metade do século XVIII.
Ouro
Havia dois tipos de exploração aurífera: ouro de faiscação (re-
alizada nas areias dos rios e riachos, em pequena quantidade, por
homens livres ou escravos no dia da folga); e ouro de lavra ou de
mina (extração em grandes jazidas feita por grande quantidade de
escravos).
A Intendência das Minas era o órgão, independente de qual-
quer autoridade colonial, encarregado da exploração das jazidas,
bem como, do policiamento, da fiscalização e da tributação.
- Tributação: A Coroa exigia 20% dos metais preciosos (o Quin-
to) e a Capitação (imposto pago de acordo com o número de escra-
vos). Mas como era muito fácil contrabandear ouro em pó ou em
pepita, em 1718 foram criadas as Casas de Fundição e todo ouro
encontrado deveria ser fundido em barras.
Em 1750, foi criada uma taxa anual de 100 arrobas por ano
(1500 quilos). Sempre que a taxa fixada não era alcançada, o go-
verno poderia decretar a Derrama (cobrança forçada dos impostos
atrasados). A partir de 1762, a taxa jamais foi alcançada e as “der-
ramas” se sucederam, geralmente usando de violência. Em 1789, a
Derrama foi suspensa devido à revolta conhecida como Inconfidên-
cia Mineira.
Diamantes
No início a exploração era livre, desde que se pagasse o Quinto.
A fiscalização ficava por conta do Distrito Diamantino, cujo centro
era o Arraial do Tijuco. Mas, a partir de 1740, só poderia ser re-
alizada pelo Contratador Real dos Diamantes, destacando-se João
Fernandes de Oliveira.
42
Em 1771 foi criada, pelo Marquês de Pombal, a Intendência
Real dos Diamantes, com o objetivo de controlar a atividade.
Sociedade mineradora
A sociedade mineira ou mineradora possuía as seguintes ca-
racterísticas:
- Urbana.
- Escravista.
- Maior Mobilidade Social
OBS.
1- Surgem novos grupos sociais, como, tropeiros, garimpeiros
e mascates.
2- Alguns escravos, como Xica da Silva e Chico Rei, tornaram-se
muito ricos e obtiveram ascensão social.
3- É um erro achar que a população da região mineradora era
abastada, pois a maioria era muito pobre e apenas um pequeno
grupo era muito rico. Além disso, os preços dos produtos eram mais
elevados do que no restante do Brasil.
4- A mineração contribuiu para interiorizar a colonização e para
criar um mercado interno na colônia.
- Pecuária
A criação de gado foi introduzida na época de Tomé de Sou-
sa, como uma atividade subsidiária à cana-de-açúcar, mas como o
gado destruía o canavial, sua criação foi sendo empurrada para o
sertão, tornando-se responsável pela interiorização da colonização
do Nordeste, com grandes fazendas e oficinas de charque, utilizan-
do a mão-de-obra local e livre, pois o vaqueiro era pago através da
“quartiação”. Mais tarde, devido às secas devastadoras no sertão
nordestino, a região Sul passou a ser a grande produtora de carne
de charque, utilizando negros escravos.
- Algodão
A plantação de algodão se desenvolveu no Nordeste, principal-
mente no Maranhão e tinha uma importância econômica de caráter
interno, pois era utilizado para fazer roupas para a população mais
pobre e para os escravos.
- Tabaco
Desenvolveu-se no Nordeste como uma atividade comercial,
escravista e exportadora, pois era utilizado, juntamente com a rapa-
dura e a aguardente, como moeda para adquirir escravos na África.
- Drogas do sertão
Desde o século XVI, as Drogas do Sertão (guaraná, pimentas,
ervas, raízes, cascas de árvores, cacau, etc.) eram coletadas pelos
índios na Amazônia e exportadas para a Europa, tanto por contra-
bandistas, quanto por padres jesuítas. Como o acesso à região era
muito difícil, a floresta foi preservada.
Povoamento do interior no Período Colonial (Séc. XVII)
Até o século XVI, com a extração de pau-brasil e a produção
açucareira, o povoamento do Brasil se limitou a uma estreita faixa
territorial próximo ao litoral, em função da vegetação e do solo fa-
voráveis a tais práticas respectivamente, porem, como vimos acima,
esses não eram os únicos produtos explorados, o sistema econômi-
co exploratório envolvia outras fontes, isso potencializou o povoa-
mento do interior.
 CONHECIMENTOS GERAIS
As causas da interiorização do povoamento
1) União Ibérica (1580-1640): a união entre Espanha e Portugal
por imposição da Coroa Espanhola colocou em desuso o Tratado de
Tordesilhas, permitindo que expedições exploratórias partissem do
litoral brasileiro em direção ao que antes era definido como Amé-
rica Espanhola.
2) Tratado de Madri (1750): o fim da União Ibérica foi marcado
pela incerteza acerca dos limites entre terras portuguesas e espa-
nholas. Alguns conflitos e acordos sucederam a restauração portu-
guesa de 1640, até que os países ibéricos admitissem o princípio do
“uti possidetis” como critério de divisão territorial no Tratado de
Madri. O princípio legitima a posse territorial pelo seu uso, ou seja,
pela sua exploração. Com base nesse princípio, Portugal passou a
ter salvo-conduto em áreas ocupadas e exploradas desde a União
Ibérica por expedições com origem no Brasil.
3) Crise açucareira (séc.XVII): a crise açucareira no Brasil impul-
sionou a busca por novas riquezas no interior. A procura por metais
preciosos, pelo extrativismo vegetal na Amazônia e por mão-de-o-
bra escrava indígena foram alguns dos focos principais das expedi-
ções exploratórias intensificadas no século XVII.
As atividades exploratórias do interior
1) Entradas: expedições patrocinadas pela Coroa com intuito
de procurar metais, fundar povoados, abrir estradas etc.
2) Bandeiras: expedições particulares que partiam de São Vi-
cente com o intuito de explorar riquezas no interior. As bandeiras
podem ser classificadas em três tipos:
a) Bandeiras de prospecção: procuravam metais preciosos
(ouro, diamantes, esmeraldas etc);
b) Bandeiras de apresamento ou preação: capturavam índios
no interior para vendê-los como escravos. Os principais alvos do
apresamento indígena foram as missões jesuíticas, onde os índios já
se encontravam em acentuado processo de aculturação pela impo-
sição de uma cultura europeia caracterizada pelo catolicismo, pelo
regime de trabalho intenso e pela língua vernácula (português ou
espanhol).
c) Bandeiras de sertanismo de contrato: expedições contrata-
das por donatários, senhores de engenho ou pela própria Coroa
para o combate militar a tribos indígenas rebeldes e quilombos. O
exemplo mais importante foi a bandeira de Domingos Jorge Velho,
responsável pela destruição do Quilombo de Palmares.
3) Monções: expedições comerciais que partiam de São Paulo
para abastecer as áreas de mineração do interior.
4) Missões jesuíticas: arrebanhavam índios de várias tribos,
principalmente daquelas já desmanteladas pela ação das bandeiras
de apresamento. Os índios eram reunidos em aldeamentos chefia-
dos pelos padres jesuítas, que impunham a esses índios uma dura
disciplina marcada pelo regime de intenso trabalho e educação
voltada à catequização indígena. As principais missões jesuíticas
portuguesas se concentravam na Amazônia e tinham como base
econômica a extração e a comercialização das chamadas “drogas do
sertão”, isto é, especiarias da Amazônia como o cacau e a baunilha.
As principais missões espanholas em áreas atualmente brasileiras
se situavam no sul, com destaque para o Rio Grande do Sul, onde
hoje figura um importante patrimônio arquitetônico na região de
Sete Povos das Missões. A base econômica dessas missões era a
pecuária, favorecida pelas gramíneas dos Pampas.
5) Mineração: atividade concentrada no interior, inclusive em
áreas situadas além dos antigos limites de Tordesilhas, como as mi-
nas de Goiás e Mato Grosso. A mineração nessas áreas, principal-
43
mente em Minas Gerais, provocou nas primeiras décadas do século
XVIII um decréscimo populacional em Portugal em função do inten-
so povoamento dessas áreas mineradoras do interior.
6) Tropeirismo: era o comércio com vistas ao abastecimento
das cidades mineradoras de Minas Gerais. Os tropeiros conduziam
verdadeiras tropas de gado do Rio Grande do Sul até a feira de So-
rocaba, em São Paulo. Daí, os tropeiros partiam para os pólos mine-
radores de Minas Gerais. Além de venderem gado (vacum e muar
principalmente) nessas áreas, os tropeiros também transportavam
e vendiam mantimentos no lombo do gado. Ao longo do “Caminho
das Tropas” surgiram vários entrepostos de comércio e pernoite dos
tropeiros, os chamados “pousos de tropa”, que deram origem a im-
portantes povoados no interior de Santa Catarina e Paraná.
7) Pecuária: a exclusividade do litoral para as áreas açucareiras,
conforme determinava a Coroa no início da colonização, permitiu
o desenvolvimento de fazendas pecuaristas no interior nordestino,
principalmente durante a invasão holandesa, quando a expansão
canavieira eliminou o pasto de muitos engenhos. A expansão da pe-
cuária para o interior de Pernambuco seguiu a rota do Rio São Fran-
cisco até alcançar Minas Gerais no início do século XVIII, quando a
pecuária passou a abastecer muito mais as cidades mineradoras do
que os engenhos.
Invasões estrangeiras
Durante os séculos XVI e XVII, o Brasil sofreu saques, ataques e
ocupações de países europeus. Estes ataques ocorreram na região
litorânea e eram organizados por corsários ou governantes euro-
peus. Tinham como objetivos o saque de recursos naturais ou até
mesmo o domínio de determinadas regiões. Ingleses, franceses e
holandeses foram os povos que mais participaram destas invasões
nos primeiros séculos da História do Brasil Colonial.
- Invasões francesas
Comandados pelo almirante francês Nicolas Villegaignon, os
franceses fundaram a França Antártica no Rio de Janeiro, em 1555.
Foram expulsos pelos portugueses, com a ajuda de tribos indígenas
do litoral, somente em 1567.
Em 1612, sob o comando do capitão da marinha francesa
Daniel de La Touche, os franceses fundaram a cidade de São Luis
(Maranhão), criando a França Equinocial. Foram expulsos três anos
depois.
Entre os anos de 1710 e 1711, os franceses tentaram novamen-
te, mas sem sucesso, invadir e ocupar o Rio de Janeiro.
- Invasões holandesas
As cidades do Rio de Janeiro, Salvador e Santos foram atacadas
pelos holandeses no ano de 1599.
Em 1603 foi a vez da Bahia ser atacada pelos holandeses. Com
a ajuda dos espanhóis, os portugueses expulsam os holandeses da
Bahia em 1625.
Em 1630 tem início o maior processo de invasão estrangeira no
Brasil. Os holandeses invadem a região do litoral de Pernambuco.
Entre 1630 e 1641, os holandeses ocupam áreas no litoral do
Maranhão, Paraíba, Sergipe e Rio Grande do Norte.
O Conde holandês Maurício de Nassau chegou em Pernambu-
co, em 1637, com o objetivo de organizar e administrar as áreas
invadidas.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Em 1644 começou uma forte reação para expulsar os holande-
ses do Nordeste. Em 1645 teve início a Insurreição Pernambucana.
As tropas holandesas foram vencidas, em 1648, na famosa e
sangrenta Batalha dos Guararapes. Porém, a expulsão definitiva dos
holandeses ocorreu no ano de 1654.
- Invasões inglesas
Em 1591, sob o comando do corsário inglês Thomas Cavendish,
ingleses saquearam, invadiram e ocuparam, por quase três meses,
as cidades de São Vicente e Santos.
A crise do Sistema Colonial
A partir de meados do século XVIII, o sistema colonial come-
çou a enfrentar séria crise, decorrente dos efeitos da transforma-
ção econômica desencadeada pela Revolução Industrial nos países
mais desenvolvidos economicamente da Europa. Nestes países, o
capitalismo deixava o estágio comercial e encaminhava-se para a
etapa industrial.
Portugal neste período se encontrava em profunda crise e de-
pendia fortemente da política econômica inglesa. Neste cenário o
capitalismo industrial inglês acabou entrando em choque com o co-
lonialismo mercantilista português.
O principal ponto deste choque se dava em torno das principais
características da economia colonial: o monopólio comercial e o re-
gime de trabalho escravista. Era necessária a criação de mercados
livres para que os donos de indústria pudessem ter um maior nú-
mero de mercados consumidores. Com relação à escravidão, o capi-
talismo industrial defendia o seu fim e substituição pela mão-de-o-
bra assalariada para que se ampliasse o seu mercado consumidor. A
abolição da escravidão no Brasil acabou se dando de forma tardia,
mas os ingleses acabaram se adaptando à situação.
A chegada da família real portuguesa ao Brasil e o início do
Período Imperial
Mudanças drásticas em todas as estruturas políticas e econô-
micas tiveram seu ápice com a chegada da família rela portuguesa
ao Brasil, fugindo da invasão napoleônica na Europa.
Protegidos por uma esquadra naval inglesa, D. João e a corte
portuguesa chegaram à Bahia em 22 de Janeiro de 1808. Um mês
depois, a corte se transferiu para o Rio de Janeiro, onde instalou-se
a sede do governo.
A Inglaterra acabou pressionando D. João a acabar com o mo-
nopólio comercial, sendo que em 28 de Janeiro de 1808, D. João de-
cretou a abertura dos portos às nações amigas. Sendo a Inglaterra a
principal beneficiária da abertura dos portos, pois pagaria menores
taxas sobre seus produtos no mercado brasileiro em relação às ou-
tras nações, inclusive Portugal.
O governo de D. João foi responsável pela implantação de di-
versas estruturas culturais, sociais e urbanas inexistentes no Brasil
como: a fundação da Academia Militar e da Marinha; criação do en-
sino superior com a fundação de duas escolas de Medicina; criação
do Jardim Botânico; inauguração da Biblioteca Real; fundação da
imprensa Régia; criação da Academia de Belas-Artes.
Mas a transformação mais forte se deu na forma de se viver
o espaço urbano, até então, mesmo com o ciclo de mineração, o
Brasil nunca deixara efetivamente de ser um país rural.
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Urbanização e pobreza
A intensa urbanização nas principais capitais de províncias do
Império do Brasil no século XIX, não estava associado ao desenvol-
vimento de grandes indústrias. As cidades brasileiras que foram
antigas sedes da administração colonial portuguesa acabaram con-
servando muitas das suas tradicionais funções burocráticas e co-
merciais.
Geralmente explica-se o decréscimo populacional do Nordeste
e o consequente “inchamento” do Sudeste, especialmente o Rio de
Janeiro pela decadência da região algodoeira e açucareira nordesti-
na, contrapondo-se à expansão da agricultura cafeeira e da econo-
mia industrial do sul, fatores estes que explicariam pelo menos em
parte a grande onda de migrações internas do período.
Na cidade do Rio de Janeiro, nos anos iniciais do século XIX,
houve um acentuado crescimento demográfico, impulsionado pela
chegada constante de estrangeiros, principalmente portugueses.
Outras cidades também sofreram mudanças consideráveis em
suas estruturas urbanas, sofreram também um considerável cres-
cimento demográfico; respeitando-se, é claro, as especificidades
econômicas locais.
As principais cidades do Brasil, Rio de Janeiro, Salvador e Recife
constituíram-se dos principais cenários de reformas urbanas e da
atuação dos poderes públicos com o objetivo viabilizar o ordena-
mento do espaço urbano.
Neste período as classes dominantes imperiais buscavam des-
vincular-se da imagem de atraso colonial, buscava-se a ordem na
sociedade e nas cidades.
A vida urbana intensificava-se, a imponência e riqueza se tra-
duzia na construção dos prédios públicos que refletiam o desejo
de ordem social. Na cidade de Salvador, os edifícios pertencentes à
administração provincial contrastavam com a arquitetura barroca e
colonial dos estabelecimentos religiosos.
Difícil acreditar que todas as pessoas tivessem acesso às melho-
res moradias ou desfrutassem dos confrontos proporcionados pela
vida na cidade. Pelo contrário, a maioria da população, constituída
em sua maioria de negros e mestiços, vivia no limiar da pobreza.
Políticas de intervenção urbana se intensificaram por volta de
1830. Redes de esgoto, iluminação a gás, linhas de bondes, praças,
parques, construção de prédios públicos, instalação de fábricas e
políticas de saneamento e saúde pública passaram a integrar o co-
tidiano urbano.
Na cidade surgem novas possibilidades de trabalho, novos me-
canismos de sobrevivência. A população sai do campo em busca de
melhores oportunidades e, em sua maioria, acaba ocupando uma
esfera marginal da vida econômica e social da cidade.
Com a nova visão sobre o espaço urbano e sobre a sociedade
acabam por surgir novos elementos reguladores da conduta urba-
na. Neste sentido surgem os asilos para loucos, reformatórios e
abrigos para pessoas da rua. O discurso higienista começa a ganhar
adeptos e a medicalização da sociedade de torna evidentemente
necessária para a elite. Prostitutas, mendigos, loucos e crianças de
rua, vão ser constantemente vigiados e reprimidos nas suas idas e
vindas pela cidade.
A mulher acaba sofrendo ainda mais do que os outros “exclu-
ídos” da política urbana. As novas praças, ruas e prédios não são
para todos, muitas mulheres precisavam trabalhar nas ruas para
ajudar no sustento da família e muitas vezes tinham seus movimen-
tos pela cidade impedidos pelas normas de conduta vigentes. A vi-
 CONHECIMENTOS GERAIS
gilância sobre o corpo, a sexualidade e sobre a mulher assumem
caráter científico e caráter de importância fundamental para o bom
funcionamento da sociedade.
Sob o discurso da racionalidade científica e dos conceitos de or-
dem e progresso que se desejavam implantar, os poderes públicos
procuravam transformar e modernizar as cidades, além de atingir
também os hábitos e costumes da população moldando-os, sob es-
truturas repressoras a uma imagem de salubridade e modernidade.
A maioria destes discursos continua, talvez com ainda mais força,
durante a primeira República e desta vez, com a tônica de romper
com o “atraso” da Monarquia.
Independência do Brasil
A independência do Brasil, enquanto processo histórico, dese-
nhou-se muito tempo antes do príncipe regente Dom Pedro I pro-
clamar o fim dos nossos laços coloniais às margens do rio Ipiranga.
De fato, para entendermos como o Brasil se tornou uma nação in-
dependente, devemos perceber como as transformações políticas,
econômicas e sociais inauguradas com a chegada da família da Cor-
te Lusitana ao país abriram espaço para a possibilidade da indepen-
dência.
A chegada da Família Real Portuguesa ao Brasil foi episódio de
grande importância para que possamos iniciar as justificativas da
nossa independência. Ao pisar em solo brasileiro, Dom João VI tra-
tou de cumprir os acordos firmados com a Inglaterra, que se com-
prometera em defender Portugal das tropas de Napoleão e escoltar
a Corte Portuguesa ao litoral brasileiro. Por isso, mesmo antes de
chegar à capital da colônia, o rei português realizou a abertura dos
portos brasileiros às demais nações do mundo.
Do ponto de vista econômico, essa medida pode ser vista como
um primeiro “grito de independência”, onde a colônia brasileira não
mais estaria atrelada ao monopólio comercial imposto pelo antigo
pacto colonial. Com tal medida, os grandes produtores agrícolas e
comerciantes nacionais puderam avolumar os seus negócios e viver
um tempo de prosperidade material nunca antes experimentado
em toda história colonial. A liberdade já era sentida no bolso de
nossas elites.
Para fora do campo da economia, podemos salientar como a
reforma urbanística feita por Dom João VI promoveu um embele-
zamento do Rio de Janeiro até então nunca antes vivida na capital
da colônia, que deixou de ser uma simples zona de exploração para
ser elevada à categoria de Reino Unido de Portugal e Algarves. Se
a medida prestigiou os novos súditos tupiniquins, logo despertou a
insatisfação dos portugueses que foram deixados à mercê da admi-
nistração de Lorde Protetor do exército inglês.
Essas medidas, tomadas até o ano de 1815, alimentaram um
movimento de mudanças por parte das elites lusitanas, que se viam
abandonadas por sua antiga autoridade política. Foi nesse contex-
to que uma revolução constitucionalista tomou conta dos quadros
políticos portugueses em agosto de 1820. A Revolução Liberal do
Porto tinha como objetivo reestruturar a soberania política portu-
guesa por meio de uma reforma liberal que limitaria os poderes do
rei e reconduziria o Brasil à condição de colônia.
Os revolucionários lusitanos formaram uma espécie de Assem-
bleia Nacional que ganhou o nome de “Cortes”. Nas Cortes, as prin-
cipais figuras políticas lusitanas exigiam que o rei Dom João VI retor-
nasse à terra natal para que legitimasse as transformações políticas
em andamento. Temendo perder sua autoridade real, D. João saiu
do Brasil em 1821 e nomeou seu filho, Dom Pedro I, como príncipe
regente do Brasil.
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A medida ainda foi acompanhada pelo rombo dos cofres bra-
sileiros, o que deixou a nação em péssimas condições financeiras.
Em meio às conturbações políticas que se viam contrárias às inten-
ções políticas dos lusitanos, Dom Pedro I tratou de tomar medidas
em favor da população tupiniquim. Entre suas primeiras medidas,
o príncipe regente baixou os impostos e equiparou as autoridades
militares nacionais às lusitanas. Naturalmente, tais ações desagra-
daram bastante as Cortes de Portugal.
Mediante as claras intenções de Dom Pedro, as Cortes exigi-
ram que o príncipe retornasse para Portugal e entregasse o Brasil
ao controle de uma junta administrativa formada pelas Cortes. A
ameaça vinda de Portugal despertou a elite econômica brasileira
para o risco que as benesses econômicas conquistadas ao longo do
período joanino corriam. Dessa maneira, grandes fazendeiros e co-
merciantes passaram a defender a ascensão política de Dom Pedro
I à líder da independência brasileira.
No final de 1821, quando as pressões das Cortes atingiram sua
força máxima, os defensores da independência organizaram um
grande abaixo-assinado requerendo a permanência e Dom Pedro
no Brasil. A demonstração de apoio dada foi retribuída quando, em
9 de janeiro de 1822, Dom Pedro I reafirmou sua permanência no
conhecido Dia do Fico. A partir desse ato público, o príncipe regente
assinalou qual era seu posicionamento político.
Logo em seguida, Dom Pedro I incorporou figuras políticas pró-
-independência aos quadros administrativos de seu governo. Entre
eles estavam José Bonifácio, grande conselheiro político de Dom
Pedro e defensor de um processo de independência conservador
guiado pelas mãos de um regime monárquico. Além disso, Dom Pe-
dro I firmou uma resolução onde dizia que nenhuma ordem vinda
de Portugal poderia ser adotada sem sua autorização prévia.
Essa última medida de Dom Pedro I tornou sua relação política
com as Cortes praticamente insustentável. Em setembro de 1822, a
assembleia lusitana enviou um novo documento para o Brasil exi-
gindo o retorno do príncipe para Portugal sob a ameaça de inva-
são militar, caso a exigência não fosse imediatamente cumprida. Ao
tomar conhecimento do documento, Dom Pedro I (que estava em
viagem) declarou a independência do país no dia 7 de setembro de
1822, às margens do rio Ipiranga.
Primeiro Reinado
O Primeiro Reinado foi a fase inicial do período monárquico do
Brasil após a independência. Esse período se inicia com a declara-
ção da independência por Dom Pedro I e se finda em 1831, com a
abdicação do imperador.
Quando Dom Pedro I declarou a independência do Brasil, em
7 de setembro de 1822, movido por intensa pressão das elites por-
tuguesas e brasileiras, o exército português, ainda fiel à lógica co-
lonial, resistiu o quanto pôde, procurando resguardar os privilégios
dados aos lusitanos em terras brasileiras.
A vitória das forças leais ao Imperador Pedro I contra essa re-
sistência dão ao monarca um aumento considerável de prestígio e
poder.
Uma das primeiras iniciativas do imperador brasileiro foi criar
e promulgar uma nova Constituição para o país para, ao mesmo
tempo, aumentar e consolidar seu poder político e frear iniciativas
revolucionárias que já estavam acontecendo no Brasil.
 CONHECIMENTOS GERAIS
A Assembleia Constituinte formada em 1823 foi a primeira ten-
tativa, invalidada pela falta de acordo e pela incompatibilidade en-
tre os deputados e a vontade do Imperador. Numa nova tentativa,
a Constituição é promulgada em 1824, a primeira do Brasil inde-
pendente.
Essa Constituição, entre outras medidas, dava ao Imperador o
poder de dissolver a Câmara e os conselhos provinciais, manobran-
do, portanto, o legislativo, além de eliminar cargos quando necessá-
rio, instituir ministros e senadores com poderes vitalícios e indicar
presidentes de comarcas. Essas medidas deixavam a maior parte do
poder de decisão nas mãos do imperador e evidenciavam um cará-
ter despótico e autoritário de um governo que prometeu ser liberal.
Essa guinada autoritária do governo gerou novas revoltas e
insuflou antigas, dando mais instabilidade ainda ao país recém in-
dependente. Uma dessas revoltas foi a Confederação do Equador.
Liderados por Frei Caneca, os pernambucanos revoltosos contra o
governo foram reprimidos pelos militares, não sem antes mostrar
sua insatisfação com os rumos do país.
Em 1825 o Brasil foi derrotado na guerra da Cisplatina, que
transformou essa antiga parte da colônia no independente Uruguai
em 1828. Essa guerra causa danos ao país, tanto políticos quanto
econômicos. Com problemas com importações, baixa arrecada-
ção de impostos, dificuldade na cobrança dos mesmos por causa
da extensão do território e a produção agrícola em baixa, causada
por uma crise internacional, a economia brasileira tem uma queda
acentuada.
Quando, em 1826, Dom João VI morre, surge um grande emba-
te quanto a sucessão do trono português. Diante de reivindicações
de brasileiros e portugueses, Dom Pedro abdica em favor da filha,
D. Maria da Glória. No entanto, seu irmão, D. Miguel, dá um golpe
de Estado e usurpa o poder da irmã.
O Imperador brasileiro então envia tropas brasileiras para solu-
cionar o embate e restituir o poder à filha. Esse fato irrita os brasi-
leiros, uma vez que o Imperador está novamente priorizando os as-
suntos de Portugal em detrimento do Brasil. Essa “reaproximação’
entre Portugal e Brasil incomoda e gera temor de uma nova época
de dependência. Com isso, o Imperador perde popularidade.
A tudo isso se soma o assassinato de Líbero Badaró, jornalis-
ta conhecido e desafeto do imperador. Naturalmente, as suspeitas
pelo atentado sofrido pelo jornalista recaem no governante luso-
-brasileiro. Esse episódio faz a aprovação do Imperador cair ainda
mais junto da população. Um momento delicado acontece quando
o Imperador, em viagem a Minas Gerais, é hostilizado pelos minei-
ros por conta desse assassinato. Portugueses no Rio de Janeiro ime-
diatamente respondem aos mineiros, se mobilizando em favor do
imperador. As ruas do Rio de Janeiro testemunham momentos e
atos de desordem e agitação pública.
Nesse momento, duas das mais importantes categorias de
sustentação do regime também retiram seu apoio. A Nobreza e o
Exército abandonam o Imperador e tornam a situação política in-
sustentável.
Pressionado e sem apoio político, D. Pedro I abdicou do cargo
de imperador em abril de 1831, deixando o Brasil sob comando da
Regência enquanto seu filho Pedro de Alcântara, de 5 anos, atingia
a maioridade.
46
Política externa no Primeiro Reinado – A aceitação da indepen-
dência do Brasil foi gradual. Vale destacar o caso de Portugal, que
só reconheceu a independência brasileira após receber a indeniza-
ção de 2 milhões de libras esterlinas, paga através de empréstimo
concedido ao Brasil, pela Inglaterra. Ou seja, o Brasil pagou pela in-
dependência que já havia conquistado, o que gerou grandes dívidas
externas com a Inglaterra.
Período Regencial
Chamamos de período regencial o período entre a abdicação
de D. Pedro I e a posse de D. Pedro II no trono do Brasil, compreen-
dendo os anos de 1831 a 1840.
Com a abdicação de D Pedro I, por lei, quem assumiria o trono
seria seu filho D. Pedro II. No entanto, a idade de D. Pedro II, ainda
criança à época não obedecia as determinações de maioridade da
Constituição. Nesse sentido, se tornou clara a necessidade da Re-
gência, um governo de transição que administraria o país enquanto
o imperador ainda não tivesse idade suficiente para governas. A re-
gência seria trina, a princípio, formada por membros da Assembleia
Geral (Senado e Câmara dos deputados). Nesse sentido e diante da
situação do país, a adoção da regência provisória era questão de
urgência.
O período regencial foi dividido em duas partes: Regência Trina
(1831 a 1834) e Regência Una (1834 a 1840). Naquele momento, a
Assembleia possuía três grupos: Moderados (maioria, representa-
vam a elite e era defensores da centralização), Restauradores (de-
fendiam a restauração do Imperador D. Pedro I) e Exaltados (defen-
diam a descentralização do poder).
A Regência Trina provisória governa de abril a julho, sendo
composta pelos senadores José Joaquim Carneiro Campos, repre-
sentante da ala dos restauradores, Nicolau de Campos Vergueiro,
representando os liberais moderados e o brigadeiro Francisco de
Lima e Silva que representava os setores mais conservadores dos
militares, sobretudo no Exército.
Logo, o jogo político exigiu a formação de uma Regência Trina
Permanente. Esta foi eleita em julho de 1831 pela Assembleia Ge-
ral. Era composta pelo já integrante da Regência Provisória, Francis-
co de Lima e Silva, o deputado moderado José da Costa Carvalho e
João Bráulio Muniz. Com isso, finda a provisoriedade da regência.
Nesse governo, como ministro da Justiça é nomeado o padre Diogo
Antônio Feijó.
No entanto, mesmo com as mudanças, o país ainda enfrenta
sérios problemas de governabilidade. A oposição entre restaurado-
res e exaltados de um lado e os regentes do outro torna o cenário
político bastante delicado. Por segurança contra os excessos, Diogo
Feijó cria a Guarda Nacional, em 1831, arregimentando filhos de
aristocratas em sua formação.
A partir de 1833, a situação se agrava e conflitos internos, mui-
tos separatistas, eclodem pelo país. A Cabanagem, no Pará dá início
à onda. Seguem-se a Guerra dos Farrapos no Rio Grande do Sul, a
Sabinada e a Revolta dos Malês, na Bahia, e a Balaiada no Mara-
nhão.
No ano de 1834, a morte de D. Pedro I altera o cenário político.
A assembleia passa a abrigar a disputa entre progressistas defenso-
res do diálogo com os revoltosos e regressistas, adeptos da repres-
são às mesmas revoltas.
Um novo documento é assinado em 12 de agosto de 1834. Por
esse documento, denominado “Ato Adicional”, conquista-se um
“avanço liberal”, substituindo a Regência Trina pela Regência Una.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Os candidatos favoritos para essa eleição eram Antônio Fran-
cisco de Paula e Holanda Cavalcanti (conservador) e padre Diogo
Antônio Feijó (liberal). Este último venceu a disputa por apertada
margem de votos. Feijó sobe ao poder em 1835, mas tem governo
breve, deixando o poder em 1837, ainda que eleito para o período
de 4 anos, motivado pelos problemas com separatistas, falta de re-
cursos e isolamento político.
A Segunda Regência Una foi conservadora. Chefiada por Pedro
de Araújo Lima que aproveita a derrocada dos liberais e se elege Re-
gente Uno em 19 de setembro de 1837 – fortalecimento da centrali-
zação política. A disputa com os liberais gera, entre outras medidas,
a Lei Interpretativa do Ato Adicional de 1834, que é respondida com
o chamado “golpe da maioridade”.
A contenda entre liberais e conservadores traz desconfiança
para a elite, que prefere centralizar o poder, apoiando a posse de D.
Pedro II. Os Liberais criam o “Clube da Maioridade” e fazem propa-
ganda pela maioridade antecipada de D Pedro II.
A opinião pública, influenciada pelos liberais, contraria a Cons-
tituição e aprova a Declaração de Maioridade em 1840, quando D.
Pedro II tem apenas 14 anos de idade.
Após a decisão, o jogo político tem como objetivo, para conser-
vadores e liberais, controlar D. Pedro II em proveito próprio garan-
tindo assim seus privilégios.
Segundo Reinado
O período nomeado de Segundo Reinado é segunda fase da
história do Brasil monárquico, época em que o país esteve sob a
liderança de Dom Pedro II.
Em virtude dos sucessivos entraves e dificuldades enfrentadas
por D. Pedro I para manter-se no trono do Brasil recém indepen-
dente e, ao mesmo tempo, garantir sua influência em Portugal, a
responsabilidade de comandar o Brasil recaiu sobre D. Pedro II, que
assume o poder com apenas 15 anos de idade.
No ano de 1840, com apenas quinze anos de idade, Dom Pedro
II foi lançado à condição de Imperador do Brasil graças ao expresso
apoio dos liberais. Nessa época, a eclosão de revoltas em diferente
parte do território brasileiro e a clara instabilidade política possibili-
tou sua chegada ao poder. Dali em diante, ele passaria a ser a mais
importante figura política do país por praticamente cinco décadas.
Para se manter tanto tempo no trono, o governo de Dom Pedro
II teve habilidade suficiente para negociar com as demandas polí-
ticas da época. De fato, tomando a mesma origem dos partidos da
época, percebeu que a divisão de poderes seria um meio eficiente
para que as antigas disputas fossem equilibradas. Não por acaso,
uma das mais célebres frases de teor político dessa época concluía
que nada poderia ser mais conservador do que um liberal no poder.
Esse quadro estável também deve ser atribuído à nova situação
que a economia brasileira experimentou. O aumento do consumo
do café no mercado externo transformou a cafeicultura no susten-
táculo fundamental da nossa economia. Mediante o fortalecimento
da economia, observamos que o café teve grande importância para
o desenvolvimento dos centros urbanos e nos primeiros passos que
a economia industrial trilhou em terras brasileiras.
Vivendo seu auge entre 1850 e 1870, o regime imperial entrou
em declínio com o desenrolar de várias transformações. O fim do
tráfico negreiro, a introdução da mão de imigrante, as contendas
com militares e religiosos e a manutenção do escravismo foram
questões fundamentais no abalo da monarquia. Paulatinamente,
47
membros das elites econômicas e intelectuais passaram a compre-
ender a república como um passo necessário para a modernização
das instituições políticas nacionais.
O primeiro golpe contundente contra D. Pedro II aconteceu no
ano de 1888, quando a princesa Isabel autorizou a libertação de
todos os escravos. A partir daí, o governo perdeu o favor dos escra-
vocratas, último pilar que sustentava a existência do poder imperial.
No ano seguinte, o acirramento nas relações entre o Exército e o
Império foi suficiente para que um quase encoberto golpe militar
estabelecesse a proclamação do regime republicano no Brasil.
A crise no Império
O ultimo gabinete ministerial do Império, o “Gabinete Ouro Pre-
to”, sob a chefia do Senador pelo Partido Liberal Visconde do Ouro
Preto, assim que assume em junho de 1889 propõe um programa
de governo com reformas profundas no centralismo do governo im-
perial. Pretendia dar feição mais representativa aos moldes de uma
monarquia constitucional, contemplando aos republicanos com o
fim da vitaliciedade do senado e adoção da liberdade de culto. Ouro
Preto é acusado pela Câmara de estar dando inicio à República e
se defende garantindo que seu programa inutilizaria a proposta da
República. Recebe críticas de seus companheiros do Partido Liberal
por não discutir o problema do Federalismo.
Os problemas no Império estavam em várias instâncias que da-
vam base ao trono de Dom Pedro II:
- A Igreja Católica: Descontentamento da Igreja Católica frente
ao Padroado exercido por D. Pedro II que interferia em demasia nas
decisões eclesiásticas.
- O Exército: Descontentamento dos oficiais de baixo escalão
do Exército Brasileiro pela determinação de D. Pedro II que os im-
pedia de manifestar publicamente nos periódicos suas críticas à
monarquia.
- Os grandes proprietários: Após a Lei Áurea ascende entre os
grandes fazendeiros um clamor pela República, conhecidos como
Republicanos de 14 de maio, insatisfeitos pela decisão monárqui-
ca do fim da escravidão se voltam contra o regime. Os fazendeiros
paulistas que já importavam mão de obra imigrante, também estão
contrários à monarquia, pois buscam maior participação política e
poder de decisão nas questões nacionais.
• A classe média urbana: As classes urbanas em ascensão bus-
cam maior participação política e encontram no sistema imperial
um empecilho para alcançar maior liberdade de econômica e poder
de decisão nas questões políticas.
A escravidão no Brasil
As viagens dos europeus à África e Ásia fizeram com que os
negros participassem do sistema econômico vigente na época, não
de uma maneira igualitária como mercadores, mas como escravos
a serviço dos seus donos. A partir de então, os negros passaram a
ser levados para terra que estavam sendo descobertas, tanto para
as colônias europeias como as colônias na América. E com isto, che-
garam os negros no Brasil, para devastar matas, cuidar da roça, do
gado, trabalhar na cana de açúcar e dinamizar a economia da época
Neste sentido, os negros foram fortes colaboradores para a
economia brasileira, não pelo lado intelectual, mas no impulso di-
reto da dinamização do sistema econômico. No ciclo da mineração,
o trabalho era árduo e impiedoso, na busca de satisfazer os desejos
ambiciosos dos Reis de Portugal que objetivavam única e exclusi-
vamente, extrair os minérios existentes no País. Eram quilômetros
e quilômetros de mata a dentro, passando todo tipo de miséria e
 CONHECIMENTOS GERAIS
sofrimento, com o ficto de se conseguir minerais preciosos. Do mes-
mo modo, aconteceu na época do ciclo da cana de açúcar e, em fim,
de toda economia, com uma escravidão de negros, de participação
tão ativa e indesprezível.
O negro não tinha direito a nada unicamente a ração diária e
um cantinho simples para dormir. A vida do negro era o trabalho, o
máximo possível, para retornar de maneira eficaz os custos imputa-
dos na compra de um negro trabalhador.
A relação feitor-negro era o mesmo que máquina e quem a
comanda, com uma diferença, é que o negro não tinha nenhum
privilégio e a máquina tem a seu favor a limpeza de manutenção,
entretanto, o negro tinha como recompensa, as chicotadas e o cas-
tigo. O tratamento recebido do patrão era de tamanho desprezo e
distanciamento, porque branco é branco e negro é negro, e o que
resta por último é o trabalho e o conforto, somente na hora da dor-
mida, poucas horas.
A escravidão de negros não pode sobreviver por muito tempo,
partiu-se para escravizar índios, mas este não aguentou este méto-
do de trabalho, tendo em vista o ritmo da atividade e a dependên-
cia que estava submetido o escravo. Nesta hora o negro mostrou
que só ele serviria para tal atividade, por causa de sua robusteza e
resistência de sua pele, que aguentava sol causticante, com poucos
problemas para sua saúde física. O negro na economia era o tra-
balho desqualificado. Era o trabalho bruto, quer dizer, não era um
trabalho que usasse a inteligência, pois não era do interesse de seu
proprietário, educá-lo para atividades de servidão e total subordi-
nação ao seu senhor.
Falando-se da importância do negro na economia brasileira,
Pandiá CALÓGERAS, em seu livro intitulado “Formação Histórica
do Brasil” fez uma síntese das causas principais dessa atividade na
economia, quando coloca: o Brasil, não tendo ainda revelado ha-
veres minerais, só podia ser colônia agrícola. Os portugueses, por
demais escassos, não possuíam braços bastantes para o cultivo de
suas fazendas nem para a extração do pau-brasil. Saída única para
tais dificuldades deveria ser arrancar, por quaisquer meios, traba-
lhadores baratos do viveiro aparentemente inesgotável da popula-
ção regional. Essa foi a origem do negro na economia do país e que
durou muito tempo.
O negro na economia brasileira, como em qualquer outra eco-
nomia que usava o negro como mão-de-obra escrava, era tratado
como uma mercadoria que era vendável, como bem retrata este
anúncio da época: compram-se escravos de ambos os sexos, com
ofício e sem ele, e paga-se bem contanto que sejam boas pessoas,
na rua do Príncipe no 66 loja ou então este: quem tiver para vender
um casal de escravos, dirija-se a rua do Príncipe no Armazém de
Molhados no 35 que achará com quem tratar. Desta forma, os jor-
nais da época anunciavam constantemente transações de compra e
venda de seres humanos, como se fossem produtos que vendidos,
pudessem passar de mão em mão sem nenhum poder de reação.
Desta forma, pergunta-se normalmente, quais as origens do
negro no território Brasileiro? Para esta pergunta, pode-se citar um
trecho de Walter F. PIAZZA40 (1975) quando escreveu que “Entre-
tanto, conseguimos, em buscas nos arquivos eclesiásticos, anotar as
seguintes “nações” de origem dos elementos africanos que povoa-
ram Santa Catarina: “congo”, “moçambique”, “cabinda”, “angola”,
“costa da guiné” e rebolla”, ou então “mina”, “benguella” e “monjo-
lo””. Esses países de origem foram encontrados no Arquivo Históri-
co - Eclesiástico de Florianópolis do ano de 1821-1822, os jornais “O
Argos” no 154 de 1857 e no 857 de 1861 e “O Despertador” no 77
de 1863, onde isto pode ser extrapolado para o país.
48
A escravidão no Brasil durou muito tempo sem nenhuma pie-
dade pela classe dominante, porque só queriam extrair ao máxi-
mo possível, o retorno sobre seu capital empregado. Mas, interna-
cionalmente, a utilização e o tráfico de escravos já estavam sendo
combatidos, desde 1462 quando o Papa PIO II publicou a sua Bula
de 7 de outubro deste mesmo ano. Toda trajetória de escravidão
do negro já vinha sendo combatida de maneira muito intensa, mas
ecoava pouco nos países ou colônias subdesenvolvidas. É tanto que
Portugal eliminou a escravidão em seu território e continuou pra-
ticando seu ato de selvageria em outros lugares que estravam sob
seu domínio e ai está o Brasil.
Diante de tantos sofrimentos, a Nação brasileira começava a
dar os primeiros passos no sentido de abolir os escravos brasileiros.
Esse trabalho foi lento e acima de tudo, não obedecendo as Leis
internacionais de abolição da escravatura. Portugal declara extinta
a escravidão negra nas ilhas de Madeira e dos Açores e, pela Lei de
16 de janeiro de 1773, declaravam livres os recém-nascidos de mu-
lher escrava desta Nação - Lei do Ventre Livre. No Brasil continua do
mesmo jeito. Já na Inglaterra, em 1807 ficou proibido o tráfico de
escravos com barcos ingleses e entrada de escravos nas possessões
inglesas, mesmo havendo um grupo denominado “Abolition Socie-
ty” fundada em 1787 que não podia avançar muito.
No Brasil, a abolição foi implantada vagarosamente, mesmo
existindo uma proibição internacional contra o tráfico negreiro,
como as normas de 19 de fevereiro de 1810, implementada em
1815, com mais adições em 1817 e realmente posta em prática em
1826, onde foi criada uma Comissão internacional luso-inglesa que
ficariam, uma na África, outra na Serra Leoa e outra no Brasil, para
coibir o tráfico negreiro. Não foi desta vez que foi extinta a escra-
vidão, mas a luta continuava empunhada pelos abolicionistas que
tanto se dedicaram pela causa do negro que era acima de tudo,
sentimental. Entretanto, foi a 13 de maio de 1888 que a escravidão
foi eliminada para sempre no País.
A abolição dos escravos no Brasil não aconteceu por pura
bondade da Princesa Isabel, mas das dificuldades que atravessava
o país na obtenção do negro e nos custos que eles imputavam. O
momento internacional exigia uma mudança na estrutura produtiva
predominante no Brasil, devido inovações que foram ocorrendo e a
necessidade do mercado internacional se abrir para a tecnologia. A
forma de escravidão já não era lucrativa e a substituição pelo assala-
riamento seria mais viável às condições patronais de rentabilidade.
Sendo assim, o negro não tinha condições de participar do processo
produtivo com custos compatíveis com a situação empresarial.
A escravidão foi eliminada somente no aspecto de compra e
venda de escravos para o trabalho cotidiano na roça, nas casas par-
ticulares, ou em qualquer trabalho que seus donos quisessem. A
escravidão foi substituída pelo assalariamento que não é muito, só
com diferença na forma de dependência, mas o processo de servi-
dão é o mesmo, miserável e impiedosa. A escravidão agora deixou
de ser unicamente do negro e passou a ser de negros e brancos,
entretanto, o negro traz consigo o pior, a discriminação, o estigma.
O País precisa de tomar consciência da situação do negro e intro-
duzi-lo na sociedade de igual com os brancos, pois são todos seres
humanos e mortais.
Finalmente, a abolição aconteceu por conveniência circunstan-
cial do momento, não deixando de continuar a escravidão sobre os
negros de maneira geral. Os longos anos de subordinação criaram
um estigma de negro sobre branco que não é uma simples Lei Impe-
rial que vai torná-los iguais perante a sociedade. Criou-se na cultura
universal, em especial, nos países pobres que negro é negro e bran-
 CONHECIMENTOS GERAIS
co é branco e não há quem mude este estado de coisas. Portanto,
deve-se ficar claro que o negro é um ser humano cheio de virtudes
e defeitos que devem ser aplaudidos e reprovados do mesmo modo
que os brancos, banindo de uma vez por todas as diferenciações
que existem entre negros e brancos ou vice-versa.
Revoltas e Quilombos
Uma questão que marcou o período colonial, mas também o
período imperial brasileiro foi a escravidão africana. A luta desses
povos africanos no Brasil contra o trabalho compulsório foi uma das
mais significativas na história do nosso país por mais de trezentos
anos.
No desenvolvimento do regime escravocrata no Brasil, obser-
vamos que os negros trazidos para o espaço colonial sofriam um
grande número de abusos. A dura rotina de trabalho era geral-
mente marcada por longas jornadas e a realização de tarefas que
exigiam um grande esforço físico. Dessa forma, principalmente nas
grandes propriedades, observava-se que o tempo de vida de um
escravo não ultrapassava o prazo de uma década.
Quando não se submetiam às tarefas impostas, os escravos
eram severamente punidos pelos feitores, que organizavam o tra-
balho e evitavam a realização de fugas. Quando pegos infringindo
alguma norma, os escravos eram amarrados no tronco e açoitados
com um chicote que abria feridas na pele. Em casos mais severos, as
punições poderiam incluir a mutilação, a castração ou a amputação
de alguma parte do corpo. De fato, a vida dos escravos negros no
espaço colonial era cercada pelo signo do abuso e do sofrimento.
Entretanto, não podemos deixar de salientar que a população
negra também gerava formas de resistência que iam contra o siste-
ma escravista. Não raro, alguns escravos organizavam episódios de
sabotagem que prejudicavam a produção de alguma fazenda. Em
outros casos, tomados pelo chamado “banzo”, os escravos aden-
travam um profundo estado de inapetência que poderia levá-los à
morte.
Não suportando a dureza do trabalho ou a perda dos laços afe-
tivos e culturais de sua terra natal, muitos negros preferiam atentar
contra a própria vida. Nesse mesmo tipo de ação de resistência, algu-
mas escravas grávidas buscavam o preparo de ervas com propriedades
abortivas. Além disso, podemos salientar que o planejamento de em-
boscadas para assassinar os feitores e senhores de engenho também
integrava esse corolário de ações contra a escravidão.
Segundo a perspectiva de alguns estudiosos, as manifestações
culturais dos negros também indicavam outra prática de resistên-
cia. A associação dos orixás com santos católicos, a comida, as lutas
(principalmente a capoeira) e as atividades musicais eram outras
formas de se preservar alguns dos vínculos e costumes de origem
africana. Com o passar do tempo, vários itens da cultura negra se
consolidaram na formação cultural do povo brasileiro.
Do ponto de vista histórico, os quilombos foram a estratégia
de resistência que melhor representou a luta contra a ordem es-
cravocrata. Ao organizarem suas fugas, os negros formaram comu-
nidades no interior das matas conhecidas como quilombos. Nesses
espaços, organizavam uma produção agrícola autônoma e formas
de organização sociopolítica peculiares. Ao longo de quatro séculos,
os quilombos representaram um significativo foco de luta contra a
lógica escravocrata. O quilombo mais famoso foi o de Palmares,
localizado na Serra da Barriga, no atual estado de Alagoas, tendo
como grande líder Zumbi.
49
BRASIL REPÚBLICA
A Proclamação da República Brasileira aconteceu no dia 15 de
novembro de 1889. Resultado de um evante político-militar que
deu inicio à República Federativa Presidencialista. Fica marcada a fi-
gura de Marechal Deodoro da Fonseca como responsável pela efeti-
va proclamação e como primeiro Presidente da República brasileira
em um governo provisório (1889-1891).
Marechal Deodoro da Fonseca foi herói na guerra do Paraguai
(1864-1870), comandando um dos Batalhões de Brigada Expedicio-
nária. Sempre contrário ao movimento republicano e defensor da
Monarquia como deixa claro em cartas trocadas com seu sobrinho
Clodoaldo da Fonseca em 1888 afirmando que apesar de todos os
seus problemas a Monarquia continuava sendo o “único susten-
táculo” do país, e a república sendo proclamada constituiria uma
“verdadeira desgraça” por não estarem, os brasileiros, preparados
para ela.
A República Federativa Brasileira nasce pelas mãos dos milita-
res que se veriam a partir de então como os defensores da Pátria
brasileira. A República foi proclamada por um monarquista. Deodo-
ro da Fonseca assim como parte dos militares que participaram da
movimentação pelas ruas do Rio de Janeiro no dia 15 de Novem-
bro pretendiam derrubar apenas o gabinete do Visconde de Ouro
Preto. No entanto, levado ao ato da proclamação, mesmo doente,
Deodoro age por acreditar que haveria represália do governo mo-
nárquico com sua prisão e de Benjamin Constant, devido à insur-
gência dos militares.
A população das camadas sociais mais humildes observam atô-
nitos os dias posteriores ao golpe republicano. A República não fa-
vorecia em nada aos mais pobres e também não contou com a par-
ticipação desses na ação efetiva. O Império, principalmente após
a abolição da escravidão tem entre essas camadas uma simpatia e
mesmo uma gratidão pela libertação. Há então um empenho das
classes ativamente participativas da República recém-fundada para
apagar os vestígios da monarquia no Brasil, construir heróis repu-
blicanos e símbolos que garantissem que a sociedade brasileira se
identificasse com o novo modelo Republicano Federalista.
A Maçonaria e o Positivismo
O Governo Republicano Provisório foi ocupado por Marechal
Deodoro da Fonseca como Presidente, Marechal Floriano Peixoto
como vice-presidente e como ministros: Benjamin Constant, Quin-
tino Bocaiuva, Rui Barbosa, Campos Sales, Aristides Lobo, Demétrio
Ribeiro e o Almirante Eduardo Wandenkolk, todos os presentes na
nata gestora da República eram membros regulares da Maçonaria
Brasileira. A Maçonaria e os maçons permanecem presentes entre
as lideranças brasileiras desde a Independência, aliados aos ideais
da filosofia Positivista, unem-se na formação do Estado Republica-
no, principalmente no que tange o Direito.
A filosofia Positivista de Auguste Comte esteve presente prin-
cipalmente na construção dos símbolos da República. Desde a
produção da Bandeira Republicana com sua frase que transborda
a essência da filosofia Comteana “Ordem e Progresso”, ou no uso
dos símbolos como um aparato religioso à religião republicana.
Positivistas Ortodoxos como Miguel Lemos e Teixeira Mendes fo-
ram os principais ativistas, usando das alegorias femininas e o mito
do herói para fortalecer entre toda a população a crença e o amor
pela República. Esses Positivistas Ortodoxos acreditavam tão plena-
mente em sua missão política de fortalecimento da República que
 CONHECIMENTOS GERAIS
apesar de ridicularizados por seus opositores não esmorecem e
seguem fortalecendo o imaginário republicano com seus símbolos,
mitos e alegorias.
A nova organização brasileira pouco ou nada muda nas formas
de controle social, nem mesmo há mudanças na pirâmide econômi-
ca, onde se agrupam na base o motor da economia, e onde estão
presentes os extratos mais pobres da sociedade, constituída prin-
cipalmente por ex-escravizados e seus descendentes. Já nas cama-
das mais altas dessa pirâmide econômica organizam-se oligarquias
locais que assumem o poder da máquina pública gerenciando os
projetos locais e nacionais sempre em prol do extrato social ao qual
pertencem. Não há uma revolução, ou mesmo grandes mudanças
com a Proclamação da República, o que há de imediato é a abertu-
ra da política aos homens enriquecidos, principalmente pela agri-
cultura. Enquanto o poder da maquina pública no Império estava
concentrado na figura do Imperador, que administrava de maneira
centralizadora as decisões políticas, na República abre-se espaço de
decisão para a classe enriquecida que carecia desse poder de deci-
são política.
Republica das espadas e republica oligárquica
A República brasileira proclamada em novembro de 1889 nasce
de um golpe militar realizado de maneira pacífica pela não resistên-
cia do Imperador D. Pedro II que sai sem grandes problemas e se
exila na Europa.
Marechal Deodoro da Fonseca é quem ocupa a presidência da
República em um governo provisório. Deodoro era declaradamen-
te monarquista, amigo de D. Pedro II, mas por acreditar que have-
ria uma retaliação do Império contra a movimentação insurgente
do exército contra o Gabinete do Visconde de Ouro Preto, resolve
apoiar a causa. Ao ser chamado frente as tropas insurgentes, Mare-
chal Deodoro não deixa de declarar seu apoio ao Imperador e grita
“«Viva Sua Majestade, o Imperador!», esse momento será lembra-
do posteriormente como o momento da Proclamação da República.
O primeiro momento da República brasileira é marcada pelo au-
toritarismo militar, visto que são esses que ficam responsáveis por
manter a ordem e garantir a estabilidade para o novo sistema que
vislumbram para o Brasil. Através do princípio Liberal havia chances
de que a partir desse momento um novo pacto social se estabe-
lecesse no Brasil, com participação ampla das camadas populares,
mas isso não ocorre.
O que acontece é a conservação e até o aumento da exclusão
social mediante ações influenciadas pelo pensamento positivista
onde militares acreditavam que com autoritarismo poderiam man-
ter a ordem e levar o Brasil ao progresso, ideais do Positivismo. Três
mandatos marcam a República da Espada: o primeiro, Governo Pro-
visório de Deodoro da Fonseca que faz a transição e sai garantindo
a primeira eleição de forma indireta, apesar do dispositivo da Cons-
tituição de 1891 prever eleições diretas. Eleito sem participação po-
pular pelo Congresso Nacional Deodoro da Fonseca assume então
com vice Marechal Floriano Peixoto.
Deodoro, no entanto, pretende manter o controle da República
e fecha o Congresso, a fim de garantir seus poderes frente à “Lei de
Responsabilidade”, anteriormente aprovada pelo congresso devido
à crise econômica. Dá inicio então a um governo ditatorial que é
precipitado pela ameaça de bombardeio da Cidade do Rio de Ja-
neiro feito pelos líderes da Revolta da Armada (conflito fomentado
pela Marinha Brasileira).
50
Frente a Revolta da Armada Deodoro renuncia em favor de seu,
Floriano Peixoto, que mantém um regime linha dura contra oposito-
res. Realiza uma verdadeira campanha de combate aos revoltosos
da Segunda Revolta da Armada, assim como aos revoltosos Fede-
ralistas no Rio Grande do Sul, recebe a alcunha de “Marechal de
Ferro” devido essas ações.
No entanto, a República da Espada chegava ao fim após reali-
zar uma transição necessária aos interesses das elites, pacificaram
e garantiram a ordem para que assumissem o comando aqueles
que viriam a se estabelecer, não apenas como elite econômica,
mas também como lideranças políticas no cenário republicano. Os
militares deixam a política ainda com sentimento de guardiões da
República (serão chamados ao ofício da garantia da Ordem diversas
vezes no decorrer da história republicana brasileira). Mas o sistema
Liberal proposto em teoria pelas elites vitoriosas seguiria, e a partir
de 1894 a República deixaria de ser um aparato ideológico para tor-
nar-se instrumento de poder nas mãos das Oligarquias.
Republica Oligarquica
Com a proclamação da República, em 1889, inaugurou-se um
novo período na história política do Brasil: o poder político passou
a ser controlado pelas oligarquias rurais, principalmente as oligar-
quias cafeeiras. Entretanto, o controle político exercido pelas oligar-
quias não aconteceu logo em seguida à proclamação da República
– os dois primeiros governos (1889-1894) corresponderam à cha-
mada República da Espada, ou seja, o Brasil esteve sob o comando
do exército. Marechal Deodoro da Fonseca liderou o país durante o
Governo Provisório (1889-1891). Após a saída de Deodoro, o Mare-
chal Floriano Peixoto esteve à frente do governo brasileiro até 1894.
No ano de 1894, os grupos oligárquicos, principalmente a oli-
garquia cafeeira paulista, estavam articulando para assumir o po-
der e controlar a República. Os paulistas apoiaram Floriano Peixoto.
Dessa aliança surgiu o candidato eleito nas eleições de março de
1894, Prudente de Morais, filiado ao Partido Republicano Paulista
(PRP). A partir de então, o poder político brasileiro ficou restrito
às oligarquias agrárias paulista e mineira, de 1894 a 1930, período
conhecido como República Oligárquica. Assim, o domínio político
presidencial durante esse intervalo de tempo prevaleceu entre São
Paulo e Minas Gerais, efetivando a política do café-com-leite.
Durante o governo do presidente Campo Sales (1898-1902), a
República Oligárquica efetivou o que marcou fundamentalmente a
Primeira República: a chamada política dos governadores, que se
baseava nos acordos e alianças entre o presidente da República e
os governadores de estado, que foram denominados Presidentes
de estado. Estes sempre apoiariam os candidatos fiéis ao governo
federal; em troca, o governo federal nunca interferiria nas eleições
locais (estaduais).
Mas, afinal, como era efetivado o apoio aos candidatos à pre-
sidência da República do governo federal pelos governadores dos
estados? Esse apoio ficou conhecido como coronelismo: o título de
coronel surgiu no período imperial, mas com a proclamação da Re-
pública os coronéis continuaram com o prestígio social, político e
econômico que exerciam nas vizinhanças das localidades de suas
propriedades rurais. Eles eram os chefes políticos locais e exerciam
o mandonismo sobre a população.
Os coronéis sempre exerceram a política de troca de favores,
mantinham sob sua proteção uma enorme quantidade de afilhados
políticos, em troca de obediência rígida. Geralmente, sob a tutela
dos coronéis, os afilhados eram as principais articulações políticas.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Nas áreas próximas à sua propriedade rural, o coronel controlava
todos os votos eleitorais a seu favor (esses locais ficaram conheci-
dos como “currais eleitorais”).
Nos momentos de eleições, todos os afilhados (dependentes)
dos coronéis votavam no candidato que o seu padrinho (coronel)
apoiava. Esse controle dos votos políticos ficou conhecido como
voto de cabresto, presente durante toda a Primeira República, e foi
o que manteve as oligarquias rurais no poder.
Durante a Primeira República, o mercado tinha o caráter agro-
exportador e o principal produto da economia brasileira era o café.
No ano de 1929, com a queda da Bolsa de Valores de Nova York, a
economia cafeeira brasileira enfrentou uma enorme crise, pois as
grandes estocagens de café fizeram com que o preço do produto
sofresse uma redução acentuada, o que ocasionou a maior crise
financeira brasileira durante a Primeira República.
Na Revolução de 1930, Getúlio Vargas assumiu o poder após
um golpe político que liderou juntamente com os militares brasilei-
ros. Os motivos do golpe foram as eleições manipuladas para pre-
sidência da República, as quais o candidato paulista Júlio Prestes
havia ganhado, de forma obscura, em relação ao outro candidato, o
gaúcho Getúlio Vargas, que, não aceitando a situação posta, efeti-
vou o golpe político, acabando de vez com a República Oligárquica e
com a supremacia política da oligarquia paulista e mineira.
MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL
Do período colonial à república, conheça principais revoltas
econômicas e sociais ao longo de cinco séculos de história.
A seguir veremos os movimentos que marcaram nossa história.
Vale, portanto, ressaltar, que dentre esses movimentos é necessário
diferenciar a essência que os causou.
Os movimentos a seguir ou eram nativistas ou emancipacio-
nistas.
Nativistas: representa movimentos de defesa da terra, sem
qualquer caráter separatista.
Emancipacionistas: eram mais radicais e pretendiam, de fato,
separar o Brasil de Portugal, criando um governo próprio e sobera-
no, sem interferência externa de qualquer natureza.
Na historiografia brasileira, dentro dos movimentos que ocor-
reram, temos aqueles que foram chamados de movimentos nativis-
tas, que representa o conjunto de revoltas populares que tinham
como objetivo o protesto em relação a uma ou mais condições ne-
gativas da realidade da administração colonial portuguesa no Brasil.
Em retrospectiva, tais revoltas também foram importantes em um
âmbito maior. Apesar de constituírem movimentos exclusivamente
locais, que não visavam em um primeiro momento a separação po-
lítica, o seu protesto contra algum abuso do pacto colonial contri-
buiu para a construção do sentimento de nacionalidade em meio a
tais comunidades. As principais revoltas ocorrem entre meados do
século XVII e começo do século XVIII, quando Portugal perdeu sua
influência na Ásia, e passou a cobrir os gastos da Coroa na metró-
pole com a receita obtida do Brasil. A sempre crescente cobrança
de impostos, a criação frequente de novos tributos e o abuso dos
comerciantes portugueses na fixação de preços começam a gerar
insatisfação entre a elite agrária da colônia.
Este é o ambiente propício para o nascimento dos chamados
movimentos nativistas, onde surgem a contestação de aspectos do
colonialismo e primeiros conflitos de interesses entre os senhores
do Brasil e os de Portugal. Entre os movimentos de destaque estão a
51
revolta dos Beckman, no Maranhão (1684); a Guerra dos Emboabas,
em Minas Gerais (1708), a Guerra dos Mascates, em Pernambuco
(1710) e a Revolta de Felipe dos Santos em Minas Gerais (1720).
Mas é a Insurreição Pernambucana (1645-54) onde se localiza
o marco inicial destes movimentos.
Vamos ver um pouco mais sobre esses movimentos.
- Em 1562 - Confederação dos Tamoios
A primeira rebelião de que se tem notícia foi uma revolta de
uma coligação de tribos indígenas - com o apoio dos franceses que
haviam fundado a França Antártica - contra os portugueses. O mo-
vimento foi pacificado pelos padres jesuítas Manuel da Nóbrega e
José de Anchieta.
- Em 1645 - Insurreição Pernambucana
Revolta da população nordestina (a partir de 1645) contra o
domínio holandês. Sob iniciativa dos senhores de engenho, os colo-
nos foram mobilizados para lutarem. As batalhas das Tabocas e de
Guararapes enfraqueceram o poderio dos invasores europeus. Até
que, na batalha de Campina de Taborda, em 1654, os holandeses
foram derrotados e expulsos do País.
É considerada o marco inicial dos movimentos nativistas. Inicia-
da logo após a campanha pela expulsão dos invasores holandeses,
e de sua poderosa Companhia das Índias Ocidentais, é ali que pela
primeira vez que se registrou a divergência entre os interesses dos
colonos e os pretendidos pela Metrópole. Os habitantes de Per-
nambuco começaram a desenvolver a noção de que a própria colô-
nia conseguiria administrar seus próprios destinos, até por que eles
conseguiram expulsar os invasores praticamente sozinhos, num
esforço que reuniu negros escravos, brancos e indígenas lutando
juntos, com um punhado de oficiais lusitanos nos altos postos de
comando.
- Em 1682 - Guerra dos Bárbaros
Foram disputas intermitentes entre os índios cariris, que ocu-
pavam extensas áreas no Nordeste, contra a dominação dos coloni-
zadores portugueses. Foram cerca de 20 anos de confrontos.
- Em 1684- Revolta dos Beckman - no Maranhão
Provocada em grande parte pelo descontentamento com a
Companhia de Comércio do Maranhão, ocorreu entre 1684 e 1685.
Entre as reclamações estava o fornecimento de escravos negros em
quantidade insuficiente. Ao mesmo tempo, os jesuítas eram contrá-
rios a escravização dos indígenas. Com a rebelião, os jesuítas são ex-
pulsos. Um novo governador é enviado e os revoltosos condenados.
- Em 1708 – Guerra dos Emboabas
A Guerra dos Emboabas foi um confronto travado de 1707 a
1709 pelo direito de exploração das recém-descobertas jazidas de
ouro na região do atual estado de Minas Gerais, no Brasil. O conflito
contrapôs os desbravadores vicentinos e os forasteiros que vieram
depois da descoberta das minas.
- Em 1710 – Guerra dos Mascates
A “Guerra dos Mascates” foi um confronto armado ocorrido na
Capitania de Pernambuco, entre os anos de 1709 e 1714, envolven-
do os grandes senhores de engenho de Olinda e os comerciantes
portugueses do Recife, pejorativamente denominados como “mas-
cates”, devido sua profissão.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Não obstante, apesar do sentimento autonomista e antilusi-
tano dos pernambucanos de Olinda, que chegaram até mesmo a
propor que a cidade se tornasse uma República independente, este
não foi um movimento separatista.
Contudo, não há consenso em afirmar que seja um movimento
nativista, uma vez que os “mascates” envolvidos na disputa eram
predominantemente comerciantes portugueses.
- Em 1720 - Revolta de Filipe dos Santos
Movimento social que ocorreu em 1720, em Vila Rica (atual
Ouro Preto), contra a exploração do ouro e cobrança extorsiva de
impostos da metrópole sobre a colônia. A revolta contou com cerca
de dois mil populares, que pegaram em armas e ocuparam pontos
da cidade. A coroa portuguesa reagiu e o líder, Filipe dos Santos
Freire, acabou enforcado.
Movimentos emancipacionistas
A partir da segunda metade do século XVIII, com os desdobra-
mentos das revoltas na França e Estados Unidos, e os conceitos do
Iluminismo penetrando em meio à sociedade brasileira, os descon-
tentamentos vão se avolumando e a metrópole portuguesa parece
insensível a qualquer protesto. Assim, os movimentos nativistas
passarão a incorporar em seu ideal a busca pela independência,
ainda que somente da região dos revoltosos, pois a noção de um
país reunindo todas as colônias portuguesas na América era algo
impensado. O mais conhecido em meio a estes movimentos é a In-
confidência Mineira de 1789, da qual surgiu o mártir da indepen-
dência, Tiradentes.
As revoltas emancipacionistas foram movimentos sociais ocor-
ridos no Brasil Colonial, caracterizados pelo forte anseio de con-
quistar a independência do Brasil com relação a Portugal. Estes
movimentos possuíam certa organização política e militar, além de
contar com forte sentimento contrário à dominação colonial.
Causas principais
- Cobrança elevada de impostos de Portugal sobre o Brasil.
- Pacto Colonial - Brasil só podia manter relações comerciais
com Portugal, além de ser impedido de desenvolver indústrias.
- Privilégios que os portugueses tinham na colônia em relação
aos brasileiros.
- Leis injustas, criadas pela coroa portuguesa, que tinham que
ser seguidas pelos brasileiros.
- Falta de autonomia política e jurídica, pois todas as ordens e
leis vinham de Portugal.
- Punições violentas contra os colonos brasileiros que não se-
guiam as determinações de Portugal.
- Influência dos ideais do Iluminismo e dos movimentos separa-
tistas ocorridos em outros países (Independência dos Estados Uni-
dos em 1776 e Revolução Francesa em 1789).
Principais revoltas emancipacionistas
- 1789 - Inconfidência mineira
Inconformados com o peso dos impostos, membros da elite
uniram-se para estabelecer uma república independente em Mi-
nas. A revolta foi marcada para a data da derrama (cobrança dos
impostos em atraso), mas os revolucionários foram traídos. Como
consequência, os inconfidentes foram condenados à prisão ou exí-
lio, com exceção de Tiradentes, que foi enforcado e esquartejado.
52
- 1798 - Conjuração Baiana (ou Conspiração dos Alfaiates)
Foi uma rebelião popular, de caráter separatista, ocorrida na
Bahia em 1798. Movidos por uma mescla de republicanismo e ódio
à desigualdade social, homens humildes, quase todos mulatos,
defendiam a liberdade com relação a Portugal, a implantação de
um sistema republicano e liberdade comercial. Após vários motins
e saques, a rebelião foi reprimida pelas forças do governo, sendo
que vários revoltosos foram presos, julgados e condenados. Um dos
principais líderes foi o alfaiate João de Deus do Nascimento. O go-
verno baiano debelou o movimento.
- 1817 - Revolução Pernambucana
Foi um movimento que defendia a independência de Portugal.
Os revoltosos (religiosos, comerciantes e militares) prenderam o go-
vernador de Pernambuco e constituíram um governo provisório. O
movimento se estendeu à Paraíba e ao Rio Grande do Norte, mas
a república durou menos de três meses, caindo sob o avanço das
tropas. Participantes foram presos e condenados à morte.
- 1824 - Confederação do Equador
Foi um movimento político contrário à centralização do poder
imperial, ocorrido no nordeste. Em 2 de julho, Pernambuco decla-
rou independência. A revolta ampliou-se rapidamente para outras
províncias, como Ceará, Paraíba e Rio Grande do Norte. Reprimidos,
em setembro, os revolucionários já estavam derrotados e seus lí-
deres foram condenados ao fuzilamento, forca ou prisão perpétua.
- 1833 - Cabanagem
Movimento que eclodiu na província do Grão-Pará (Amazonas
e Pará atuais), de 1833 a 1839, começou com a resistência oferecida
pelo presidente do conselho da província, que impediu o desem-
barque das autoridades nomeadas pela regência. Grande parte dos
revoltosos era formada por mestiços e índios, chamados de caba-
nos. Ele chegaram a tomar Belém, mas foram derrotados depois de
longa resistência.
- 1835 - Guerra dos Farrapos
Uma das mais extensas rebeliões deflagradas no Brasil (de 1835
a 1845) aconteceu no Rio Grande do Sul tinha caráter republicano.
O grupo liberal dos chimangos protestava contra a pesada taxação
do charque e do couro e chegou a proclamar independência do RS.
Depois de várias batalhas, o governo brasileiro concedeu a anistia
a todos.
- 1837 - Sabinada
A revolta feita por militares e integrantes da classe média e rica
da Bahia pretendia implementar uma república. Em 7 de novembro
de 1837, os revoltosos tomaram o poder em Salvador e decretaram
a República Bahiense. Cercados pelo exército governista, o movi-
mento resistiu até meados de março de 1838. A repressão foi vio-
lenta e milhares foram mortos ou feitos prisioneiros.
- 1838 - Balaiada
Balaiada é no nome pelo qual ficou conhecida a importante re-
volta que se deu no Maranhão do século XIX. É mais um capítulo
das convulsões sociais e políticas que atingiram o Brasil no turbu-
lento momento que vai da independência do Brasil à proclamação
da República.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Naquele momento, a sociedade maranhense estava dividida,
basicamente, entre uma classe baixa, composta por escravos e ser-
tanejos, e uma classe alta, composta por proprietários rurais e co-
merciantes.
Para ampliar sua influência junto à política e à sociedade, os
conservadores tentam através de uma medida, ampliar os poderes
dos prefeitos. Essa medida impopular faz com que a insatisfação
social cresça consideravelmente, alimentando a revolta conhecida
como Balaiada.
A Balaiada foi uma reação e uma luta dos maranhenses contra
injustiças praticadas por elites políticas e as desigualdades sociais
que assolavam o Maranhão do século XIX.
A origem da revolta remete à confrontação entre duas facções,
os Cabanos (de linha conservadora) e os chamados “bem-te-vis”
(de linha liberal). Eram esses dois partidos que representavam os
interesses políticos da elite do Maranhão.
Até 1837, o governo foi chefiado pelos liberais, mantendo seu
domínio social na região. No entanto, diante da ascensão de Araújo
de Lima ao governo da província e dos conservadores ao governo
central, no Rio de Janeiro, os cabanos do Maranhão afastaram os
bem-te-vis e ocuparam o poder.
Essa mudança dá início à revolta em 13 de dezembro de 1838,
quando um grupo de vaqueiros liderados por Raimundo Gomes in-
vade a cadeia local para libertar amigos presos. O sucesso da inva-
são dá a chance de ocupar o vilarejo como um todo.
Enquanto a rivalidade transcorria e aumentava, Raimundo
Gomes e Manoel Francisco do Anjos Ferreira levam a revolta até
o Piauí, no ano de 1839. Este último líder era artesão, e fabricava
cestos de palha, chamados de balaios na região, daí o nome da re-
volta. Essa interferência externa altera o cenário político da revolta
e muda seu rumo.
Devido aos problemas causados aos interesses da elite da re-
gião, bem-te-vis e cabanos se unem contra os balaios.
A agitação social causada pela revolta beneficia os bem-te-vis e
coloca o povo em desagrado contra o governo cabano. Em 1839 os
balaios tomam a Vila de Caxias, a segunda cidade mais importante
do Maranhão. Uma das táticas para enfraquecer os revoltosos fo-
ram as tentativas de suborno e desmoralização que visavam desar-
ticular o movimento.
Em 1839 o governo chama Luis Alves de Lima e Silva (depois
conhecido como Duque de Caxias) para ser presidente da província
e, ao mesmo tempo, organizar a repressão aos movimentos revol-
tosos e pacificar o Maranhão. Esse é tido como o início da brilhante
carreira do militar.
O Comandante resolveu os problemas que atravancavam o fun-
cionamento adequado das forças militares. Pagou os atrasados dos
militares, organizou as tropas, cercou e atacou redutos balaios já
enfraquecidos por deserções e pela perda do apoio dos bem-te-vis.
Organizou toda a estratégia e a execução do plano que visava aca-
bar de vez por todas com a revolta.
Em 1840 a chance de anistia, dada pelo governo, estimula a
rendição de 2500 balaios, inviabilizando o já combalido exército. Os
que resistiram, foram derrotados. A Balaiada chega ao fim, entran-
do pra história do Brasil como mais um momento conflituoso da
ainda frágil monarquia e da história do Brasil.
Movimentos da República Velha até Era Vargas
O período da História brasileira conhecido como República Ve-
lha, compreendido entre os anos de 1889 e 1930, representou pro-
fundas mudanças na sociedade nacional, principalmente na com-
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posição da população, no cenário urbano, nos conflitos sociais e na
produção cultural. Cabe aqui fazer uma indagação: com mudanças
tão profundas, o que permaneceu delas na vida social atual?
Uma mudança da sociedade da República Velha ocorreu na
economia. A produção agrícola ainda era o carro-chefe econômico
da República Velha e o café continuava a ser o principal produto de
exportação brasileiro. Mas o desenvolvimento do capitalismo e a
criação de mercadorias que utilizavam em sua fabricação a borra-
cha (como o automóvel) fizeram com que a exploração do látex na
região amazônica se desenvolvesse rapidamente, chegando a com-
petir com o café como o principal produto de exportação. Porém, o
período de auge da borracha foi curto, pois os ingleses conseguiram
produzir de forma mais eficiente a borracha na Ásia, desbancando
a produção brasileira.
Outro aspecto econômico da República Velha foi o início da in-
dustrialização no Brasil, principalmente no Rio de Janeiro e em São
Paulo. O capital acumulado com a produção cafeeira possibilitou
aos grandes fazendeiros investir na indústria, dando novo dinamis-
mo à sociedade nestes locais. São Paulo e Rio de Janeiro passaram
por uma profunda urbanização, criando avenidas, iluminação públi-
ca, transporte coletivo (bondes), teatros, cinemas e, principalmen-
te, afastando as populações pobres dos centros das cidades. Mas
não foi apenas nestas duas cidades que houve mudanças, já que a
mesma situação se verificou em Manaus, Belém e cidades do inte-
rior paulista, como Ribeirão Preto e Campinas.
Esse processo contou também com a vinda ao Brasil de milhões
de imigrantes europeus e asiáticos para trabalharem tanto nas in-
dústrias quanto nas grandes fazendas. O fluxo migratório na Repú-
blica Velha alterou substancialmente a composição da sociedade,
intensificando a miscigenação, fato que, aos olhos das elites do
país, poderia levar a um embranquecimento da população, apro-
fundando o preconceito contra os negros de origem africana. Mas
a modernização na República Velha apresentou também contradi-
ções sociais que resultaram em conflitos de várias ordens.
Vejamos os movimentos dessa época:
- 1893 - Revolta da Armada
Foi um movimento contra o presidente Floriano Peixoto que ir-
rompeu no Rio de Janeiro em 6 de setembro de 1893. Praticamente
toda a marinha se tornou antiflorianista. O principal combate ocor-
reu na Ponta da Armação, em Niterói, a 9 de fevereiro de 1894. O
governo conseguiu a vitória graças a uma nova esquadra, adquirida
e aparelhada no exterior, e debelou a rebelião em março.
- 1893 - Revolução Federalista
Foi um levante contra o governo de Floriano Peixoto, de 1893 a
1895, no Rio Grande do Sul. De um lado estavam os maragatos (an-
tiflorianistas), do outro, os pica-paus (governistas). Remanescentes
da Revolta da Armada, que haviam desembarcado no Uruguai, uni-
ram-se aos maragatos. Ocorreram batalhas em terra e mar. Ao final,
os maragatos foram derrotados pelo exército governista.
- 1896 - Guerra de Canudos
Avaliações políticas erradas, pobreza e religiosidade deram iní-
cio à guerra contra os habitantes do arraial de Canudos, no inte-
rior da Bahia, onde viviam, em 1896, cerca de 20 mil pessoas sob
o comando do beato Antonio Conselheiro. De novembro de 1896
 CONHECIMENTOS GERAIS
à derrota em outubro de 1897, o arraial resistiu às investidas das
tropas federais (quatro expedições militares). A guerra deixou 25
mil mortos.
- 1904 - Revolta da Vacina
Foi uma revolta popular ocorrida no Rio de Janeiro em novem-
bro de 1904. A principal causa foi a campanha de vacinação obriga-
tória contra a varíola, comandada pelo médico Oswaldo Cruz. Mi-
lhares de habitantes tomaram as ruas em violentos conflitos com a
polícia, revoltados por terem de tomar a vacina. Forças governistas
prenderam quase mil pessoas e deportaram para o Acre metade
delas.
- 1912 - Guerra do Contestado
Foi um conflito que ocorreu entre 1912 e 1916 no Paraná e
Santa Catarina. Nessa época, Contestado, assim como Canudos, era
um terreno fértil para o messianismo e via crescer a insatisfação
popular com a miséria e a insensibilidade política. Forças policiais
e do exército alcançaram a vitória, deixando milhares de mortos.
- 1922 - Movimento Tenentista
Durante a década de 1920 diversos fatores se conjugaram para
acelerar o declínio da República Velha. Os levantes militares e te-
nentistas, o fim da política do café-com-leite, o agrupamento das
oligarquias dissidentes na Aliança Liberal e o colapso da economia
cafeeira foram alguns fatores que criaram as condições para a revo-
lução de 1930, que assinalou o fim da República Velha e o início da
Era Vargas.
- A República do Café com Leite: Os principais Estados que do-
minavam o conjunto da federação eram Minas (maior produtor de
leite)e São Paulo(maior produtor de café) . Sabendo fazer as devidas
coligações com as oligarquias dos demais estados brasileiros, Minas
e São Paulo mantiveram, de modo geral, o controle político do País.
- A situação econômica do período: Os principais produtos
agrícolas brasileiros em condições de competir no exterior (açúcar,
algodão, borracha, cacau) sofrem a concorrência de outros países
dirigidos pelo mundo capitalista. Assim, o Brasil teve suas expor-
tações cada vez mais concentradas num único produto, o café que
chegou a representar 72,5% de nossas receitas de exportação. O
café, contudo, padecia de frequentes crises de produção que a polí-
tica de valorização do produto ( compra e estocagem pelo Governo)
não conseguiu contornar A burguesia agrária mais progressista des-
viou capitais para outras atividades econômicas. Durante Primeira
Guerra Mundial (1914-1918), surgiu toda uma conjuntura favorável
a um expressivo impulso industrial brasileiro. Pelo mecanismo de
substituição de importações a indústria nacional foi progressiva-
mente conquistado o mercado interno do país.
- A crise da República Velha : No início da década de 1920, cres-
cia o descontentamento social contra o tradicional sistema oligár-
quico que dominava politicamente o país. As revoltas tenentistas (
Revolta do Forte de Copacabana, Revolução de 1924, a Coluna Pau-
lista e o desdobramento da Coluna Prestes) são reflexos do clima de
elevada tensão político-se oficial do período. A contestação contra
as velhas estruturas do País manifestaram-se também no plano cul-
tural, por intermédio do movimento culturista, cujo marco inicial foi
a Semana de Arte Moderna de 1922. A crise mundial de 1929, refle-
tida no Brasil pela violenta queda dos preços do café, enfraqueceu
o poder da oligarquia cafeeira e, indiretamente, afetou a estrutura
política da República Velha.
54
- A ruptura das oligarquias e a Revolução de 1930: Por ocasião
das eleições presidenciais de 1930 ocorreu uma ruptura do tradi-
cional acordo político entre Minas e São Paulo. Os demais grupos
sociais de oposição aproveitaram-se da oportunidade para formar
uma frente política ( Aliança Liberal) com os nomes de Getúlio Var-
gas e João Pessoa, respectivamente para Presidente e Vice-Presi-
dente da República. O programa da Aliança Liberal incorporava as
principais metas reformistas do período (voto secreto, leis traba-
lhistas, industrialização).Realizadas as eleições, a Aliança Liberal
não conseguiu vencer o candidato do PRP e imputou o resultado
adverso às costumeiras fraudes de um sistema eleitoral corrompi-
do. A revolta contra o Governo Federal teve como estopim o assas-
sinato de João Pessoa. Explodiu a Revolução de 1930 que, em um
mês, atingiu o poder da República.
Revoltas Tenentistas
Na década de 1920 surgiu no Brasil um movimento conhecido
como Tenentismo, formado em geral por militares de média e baixa
patente. Questionavam o sistema vigente no país e, mesmo sem
defender uma causa ideológica específica, propunham mudanças
no sistema eleitoral e na educação pública da República Velha.
Foram os militares que governaram o Brasil nos dois primeiros
mandatos da República, mas após Floriano Peixoto foram afastados
da presidência para darem lugar aos governos civis. Tem início tam-
bém a partir de então o domínio de uma oligarquia que mantinha
o controle do poder no país e que revezava os grupos no poder.
Durante toda a República Velha, Minas Gerais e São Paulo eram os
dois principais estados brasileiros no cenário político, o predomínio
dos mesmos na ocupação do principal cargo no país envolvendo um
esquema de mútua cooperação caracterizou tal período da história
brasileira. O Tenentismo surgiu justamente como forma de contes-
tação ao sistema político que dominava o Brasil e não permitia es-
paços para grupos que não fizessem parte da oligarquia.
Logo no início da década de 1920 se espalharam pelos quar-
téis os ideais do Movimento Tenentista. Carregando a bandeira da
democracia, o grupo que era formado basicamente por militares
de baixa patente colocava em questão as principais marcas da Po-
lítica do Café com Leite. Os militares defendiam a dinamização da
estrutura do poder no país, almejando que o processo eleitoral se
tornasse mais democrático e permitisse o acesso de mais grupos
ao poder, questionavam o voto de cabresto e eram favoráveis ao
direito da mulher ao voto. Descontentes com a realidade política
do Brasil, acreditavam que se fazia necessário uma reforma no en-
sino público, assim como a concessão da liberdade aos meios de
comunicação, a restrição do Poder Executivo e a moralização dos
ocupantes das cadeiras no Poder Legislativo.
O Tenentismo conquistou civis que aderiram ao projeto, mas
com o tempo foi ficando claro que a defesa era pela implantação de
um Estado forte e centralizado, através do qual as necessidades do
país poderiam ficar explícitas e resolvidas.
A evolução do Movimento Tenentista se dá ao longo da década
de 1920 por via de suas expressões armadas. A primeira ação deste
tipo dos Tenentes aconteceu em 1922 no evento conhecido como
Revolta dos 18 do Forte de Copacabana, em 1924 veio a Comuna de
Manaus e a Revolução de 1924. Concomitantemente teve início o
evento mais duradouro e que percorreu grande território no Brasil,
a Coluna Prestes.
A Coluna Prestes foi um movimento em forma de guerrilha
e composto por militares, liderada por Luís Carlos Prestes o mo-
vimento saiu da região sul do país e percorreu mais de 3.000 Km
 CONHECIMENTOS GERAIS
combatendo as tropas do governo. Em todos os confrontos a Colu-
na Prestes saiu vencedora e por fim foi se refugiar na Bolívia para ar-
quitetar um golpe de Estado. O Tenentismo não gerou efeitos ime-
diatos no Brasil, mas o somatório dos acontecimentos na década de
1920 foi importante para abalar a estrutura política das oligarquias
e mudar significativamente a ordem política no Brasil em 1930.
Em 1929 o Tenentismo integra a Aliança Liberal, mas nesse mo-
mento Luís Carlos Prestes já havia se tornado comunista e não mais
integrava o movimento. A Aliança Liberal somava a luta Tenentista
que envolvia o voto secreto e também feminino com a evolução do
direito trabalhista. O Tenentismo foi fundamental para que Getúlio
Vargas assumisse o poder, tanto que após a Revolução de 1930 o
presidente nomeou vários tenentes como interventores em quase
todos os estados.
O Tenentismo se manteve presente na política e passa por uma
cisão em 1937 quando um grupo decide seguir Luís Carlos Prestes
e outro rompe com o presidente Getúlio Vargas e passa a exercer
a oposição. O Movimento Tenentista esteve presente na deposição
de Getúlio Vargas em 1945 e disputou as eleições presidenciais no
mesmo ano e também em 1955. Quando ocorreu a Revolução de
1964 que colocou os militares no poder no Brasil quase todos os co-
mandantes eram tenentes na ocasião da Revolução de 1930, como
é o caso de Ernesto Geisel, Castelo Branco e Médici. Dessa forma o
Tenentismo se manteve vivo até meados da década de 1970 quan-
do os membros do movimento nascido na década de 1920 come-
çaram a morrer.
Ainda em 1922, tivemos um importante movimento social:
Semana da Arte Moderna
No aspecto cultural da sociedade, surgiu o choro e o samba,
gêneros musicais que ainda fazem parte da cultura popular nacio-
nal. Na elite, a influência europeia, principalmente francesa, mudou
o comportamento das pessoas ricas, em seu jeito de vestir, falar e
se portar em público, o que ficou conhecido como a Belle Époque
(Bela Época) no Brasil. Surgiu também na República Velha a Semana
de Arte Moderna de 1922, animada por vários artistas como Villa-
-Lobos e Mário de Andrade, e que pretendia fazer uma antropofagia
cultural, misturando elementos das culturas europeia e brasileira
na produção artística.
A Semana de Arte Moderna de 1922, realizada em São Paulo,
no Teatro Municipal, de 11 a 18 de fevereiro, teve como principal
propósito renovar, transformar o contexto artístico e cultural urba-
no, tanto na literatura, quanto nas artes plásticas, na arquitetura
e na música. Mudar, subverter uma produção artística, criar uma
arte essencialmente brasileira, embora em sintonia com as novas
tendências europeias, essa era basicamente a intenção dos moder-
nistas.
Durante uma semana a cidade entrou em plena ebulição cul-
tural, sob a inspiração de novas linguagens, de experiências artís-
ticas, de uma liberdade criadora sem igual, com o consequente
rompimento com o passado. Novos conceitos foram difundidos e
despontaram talentos como os de Mário e Oswald de Andrade na
literatura, Víctor Brecheret na escultura e Anita Malfatti na pintura.
O movimento modernista eclodiu em um contexto repleto de
agitações políticas, sociais, econômicas e culturais. Em meio a este
redemoinho histórico surgiram as vanguardas artísticas e lingua-
gens liberadas de regras e de disciplinas. A Semana, como toda ino-
vação, não foi bem acolhida pelos tradicionais paulistas, e a crítica
não poupou esforços para destruir suas ideias, em plena vigência
55
da República Velha, encabeçada por oligarcas do café e da políti-
ca conservadora que então dominava o cenário brasileiro. A elite,
habituada aos modelos estéticos europeus mais arcaicos, sentiu-se
violentada em sua sensibilidade e afrontada em suas preferências
artísticas.
A nova geração intelectual brasileira sentiu a necessidade de
transformar os antigos conceitos do século XIX. Embora o principal
centro de insatisfação estética seja, nesta época, a literatura, parti-
cularmente a poesia, movimentos como o Futurismo, o Cubismo e
o Expressionismo começavam a influenciar os artistas brasileiros.
Anita Malfatti trazia da Europa, em sua bagagem, experiências van-
guardistas que marcaram intensamente o trabalho desta jovem,
que em 1917 realizou a que ficou conhecida como a primeira expo-
sição do Modernismo brasileiro. Este evento foi alvo de escândalo
e de críticas ferozes de Monteiro Lobato, provocando assim o nasci-
mento da Semana de Arte Moderna.
O catálogo da Semana apresenta nomes como os de Anita
Malfatti, Di Cavalcanti, Yan de Almeida Prado, John Graz, Oswaldo
Goeldi, entre outros, na Pintura e no Desenho; Victor Brecheret,
Hildegardo Leão Velloso e Wilhelm Haarberg, na Escultura; Antonio
Garcia Moya e Georg Przyrembel, na Arquitetura. Entre os escrito-
res encontravam-se Mário e Oswald de Andrade, Menotti Del Pic-
chia, Sérgio Milliet, Plínio Salgado, e outros mais. A música estava
representada por autores consagrados, como Villa-Lobos, Guiomar
Novais, Ernani Braga e Frutuoso Viana.
Em 1913, sementes do Modernismo já estavam sendo cul-
tivadas. O pintor Lasar Segall, vindo recentemente da Alemanha,
realizara exposições em São Paulo e em Campinas, recepcionadas
com uma certa indiferença. Segall retornou então à Alemanha e só
voltou ao Brasil dez anos depois, em um momento bem mais propí-
cio. A mostra de Anita Malfatti, que desencadeou a Semana, apesar
da violenta crítica recebida, reunir ao seu redor artistas dispostos a
empreender uma luta pela renovação artística brasileira. A exposi-
ção de artes plásticas da Semana de Arte Moderna foi organizada
por Di Cavalcanti e Rubens Borba de Morais e contou também com
a colaboração de Ronald de Carvalho, do Rio de Janeiro. Após a re-
alização da Semana, alguns dos artistas mais importantes retorna-
ram para a Europa, enfraquecendo o movimento, mas produtores
artísticos como Tarsila do Amaral, grande pintora modernista, fa-
ziam o caminho inverso, enriquecendo as artes plásticas brasileiras.
A Semana não foi tão importante no seu contexto temporal,
mas o tempo a presenteou com um valor histórico e cultural tal-
vez inimaginável naquela época. Não havia entre seus participantes
uma coletânea de ideias comum a todos, por isso ela se dividiu em
diversas tendências diferentes, todas pleiteando a mesma herança,
entre elas o Movimento Pau-Brasil, o Movimento Verde-Amarelo e
Grupo da Anta, e o Movimento Antropofágico. Os principais meios
de divulgação destes novos ideais eram a Revista Klaxon e a Revista
de Antropofagia.
O principal legado da Semana de Arte Moderna foi libertar a
arte brasileira da reprodução nada criativa de padrões europeus,
e dar início à construção de uma cultura essencialmente nacional.
 CONHECIMENTOS GERAIS
1930 – Revolução de 30 e o período de Vargas
A designação movimento político de 1930 é a mais apropria-
da para o processo de destituição do presidente Washington Luís
(1926-1930) e a ascensão de Getúlio Vargas ao governo do país.
Não obstante, ter havido uma alteração no cenário político nacio-
nal, não ocorreu uma transformação drástica dos quadros políticos
que continuaram a pertencer às oligarquias estaduais. As reformas
realizadas eram imperiosas para agregar as oligarquias periféricas
ao governo federal. Desse modo, o emprego do termo “Revolução
de 1930”, costumeiramente adotado para esse processo político,
não é o mais adequado.
Alguns fatores propiciaram a instauração da segunda fase do
período republicano, desencadeada pela emergência do movimen-
to político de 1930. A quebra da bolsa de Nova Iorque, em outubro
de 1929, provocou a queda da compra do café brasileiro pelos pa-
íses Europeus e Estados Unidos. O café era o principal produto ex-
portado pelo Brasil, e a redução das vendas das safras afetou a eco-
nomia. No início do século XX era comum o financiamento federal à
produção cafeeira, por meio da aquisição de empréstimos externos.
Com a eclosão da crise de 1929 esse subsídio foi inviabilizado, debi-
litando o principal investimento nacional da época. As revoltas te-
nentistas ocorridas durante a década de 1920 e as manifestações e
greves operárias também foram importantes aspectos que geraram
instabilidade política no país. A fragilidade da economia nacional e
a insatisfação de parcelas da população suscitaram a vulnerabilida-
de do regime oligárquico.
Durante a Primeira República destacavam-se econômica e po-
liticamente as oligarquias de São Paulo e Minas Gerais, por isso as
sucessões presidenciais eram decididas pelos políticos desses Esta-
dos. Essa prática ficou conhecida como política do café com leite,
em referência aos principais produtos de São Paulo e Minas Ge-
rais. Em 1929, esperava-se que a candidatura para a presidência da
República fosse de um político mineiro, já que o então presidente
consolidara a carreira política no Estado de São Paulo. No entanto,
Washington Luís apoiou a candidatura do paulista Júlio Prestes para
a presidência da República e de Vital Soares para a vice-presidência,
descontentando a oligarquia mineira.
Os dissídios entre as oligarquias geraram as articulações para
construir uma oposição à candidatura situacionista. O presidente
do Estado de Minas Gerais, Antonio Carlos Ribeiro de Andrada, en-
trou em contato com o presidente do Estado do Rio Grande do Sul,
Getúlio Vargas, para formar uma aliança de oposição. O presidente
do Estado da Paraíba, João Pessoa, negou-se a participar da candi-
datura de Júlio Prestes e agregou-se aos oposicionistas. Além dos
presidentes desses três Estados, parcelas do movimento tenentista
e as oposições aos demais governos estaduais formaram a Aliança
Liberal, e lançaram a candidatura de Getúlio Vargas à presidência e
João Pessoa à vice-presidência. Dentre algumas das propostas da
Aliança Liberal para a reformulação política e econômica no país,
constavam no programa: a representação popular pelo voto se-
creto, anistia aos insurgentes do movimento tenentista na década
de 1920, reformas trabalhistas, a autonomia do setor Judiciário e
a adoção de medidas protecionistas aos produtos nacionais para
além do café.
A eleição para a presidência ocorreu em 1° de março de 1930 e
o resultado foi favorável à chapa Júlio Prestes – Vital Soares. Apesar
de a Aliança Liberal acusar o pleito eleitoral de fraudulento, a prin-
cípio não houve requisição do posto de presidente da República. Os
partidários oposicionistas apenas decidiram pegar em armas e alçar
Getúlio Vargas à presidência com a morte de João Pessoa, em 26 de
56
julho de 1930. João Pessoa foi assassinado por conta de um conflito
da política regional da Paraíba, no entanto, o governo federal foi
responsabilizado por esse atentado.
Membros da Aliança Liberal entraram em contato com os ge-
nerais para apoiarem a deposição de Washington Luís e garantirem
que Getúlio Vargas se tornasse o próximo dirigente do país.
Em 3 de outubro de 1930, a Aliança Liberal iniciou as incursões
armadas. Na região Nordeste, as tropas foram lideradas por Juarez
Távora, e tiveram como área de disseminação o Estado da Paraíba.
E na região Sul, as tropas possuíam maior quantidade de membros
comandados pelo general Góis Monteiro. As tropas dirigiam-se
para o Rio de Janeiro, então capital federal, onde Getúlio Vargas
seria elevado à presidência da República. Nesse processo, uma jun-
ta provisória militar depôs Washington Luís e assumiu o comando
do país, em 24 de outubro de 1930. Quando Getúlio Vargas chegou
com as tropas ao Rio de Janeiro, em 3 de novembro de 1930, a junta
provisória lhe transferiu o governo. Assim, iniciou o Governo Provi-
sório de Getúlio Vargas.
Era Vargas
A Era Vargas, que teve início com a Revolução de 1930 e expul-
sou do poder a oligarquia cafeeira, ramifica-se em três momentos: o
Governo Provisório -1930-1934 -, o Governo Constitucional - 1934-
1937 - e o Estado Novo - 1937-1945. Durante o Governo Provisório,
o presidente Getúlio Vargas deu início ao processo de centralização
do poder, eliminou os órgãos legislativos - federal, estadual e muni-
cipal -, designando representantes do governo para assumir o con-
trole dos estados, e obstruiu o conjunto de leis que regiam a nação.
Nesse momento temos a Revolução Constitucionalista (1932) -
Dois anos depois da Revolução de 30, a 9 de julho de 1932, o Estado
de São Paulo se rebelou contra a ditadura Vargas. Embora o movi-
mento tenha nascido de reivindicações da elite paulista, teve ampla
participação popular. Apesar da derrota - São Paulo lutou isolado
contra as demais unidades da federação -, a resistência foi um mar-
co nas lutas em favor da democracia no Brasil.
A oposição às ambições centralizadoras de Vargas concentrou-
-se em São Paulo, que de forma violenta começou uma agitação ar-
mada – este evento entrou para a história, exigindo a realização de
eleições para a elaboração de uma Assembleia Constituinte. Apesar
do desbaratamento do movimento, o presidente convocou eleições
para a Constituinte e, em 1934, apresentou a nova Carta.
A nova Constituição sancionou o voto secreto e o voto femi-
nino, além de conferir vários direitos aos trabalhadores, os quais
vigoram até hoje.
Durante o Governo Constitucional, a altercação política se deu
em volta de dois ideários primordiais: o fascista – conjunto de ideias
e preceitos político-sociais totalitários introduzidos na Itália por
Mussolini –, defendido pela Ação Integralista Brasileira, e o demo-
crático, representado pela Aliança Nacional Libertadora, que conta-
va com indivíduos partidários das reformas profundas da sociedade
brasileira.
Getúlio Vargas, porém, cultivava uma política de centralização
do poder e, após a experiência frustrada de golpe por parte da es-
querda - a histórica Intentona Comunista -, ele suspendeu outra
vez as liberdades constitucionais, fundando um regime ditatorial
em 1937. Nesse mesmo ano, estabeleceu uma nova Constituição,
influenciada pelo arquétipo fascista, que afiançava vastos pode-
res ao Presidente. A nova constituição acabava com o Legislativo
e determinava a sujeição do Judiciário ao Executivo. Objetivando
um domínio maior sobre o aparelho de Estado, Vargas instituiu o
 CONHECIMENTOS GERAIS
Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) e o Depar-
tamento de Imprensa e Propaganda (DIP), que, além de fiscalizar os
meios de comunicação, deveria espalhar uma imagem positiva do
governo e, especialmente, do Presidente.
As polícias estaduais tiveram suas mordomias expandidas e,
para apoderar-se do apoio da classe trabalhadora, Vargas conce-
deu-lhes direitos trabalhistas, tais como a regulamentação do tra-
balho noturno, do emprego de menores de idade e da mulher, fixou
a jornada de trabalho em oito horas diárias de serviço e ampliou o
direito à aposentadoria a todos os trabalhadores urbanos, apesar
de conservar a atividade sindical nas mãos do governo federal. O
Estado Novo implantou no Brasil a doutrina política de intervenção
estatal sobre a economia e, ao mesmo tempo em que proporcio-
nava estímulo à área rural, apadrinhava o crescimento industrial,
ao aplicar fundos destinados à criação de infra-estrutura industrial.
Foram instituídos, nesse espaço de tempo, o Ministério da Aero-
náutica, o Conselho Nacional do Petróleo que, posteriormente, no
ano de 1953, daria origem à Petrobrás, fundou-se a Companhia
Siderúrgica Nacional – CSN -, a Companhia Vale do Rio Doce, a
Companhia Hidrelétrica do São Francisco e a Fábrica Nacional de
Motores – FNM -, dentre outras. Publicou o Código Penal, o Código
de Processo Penal e a Consolidação das Leis do Trabalho – CLT -,
todos em vigor atualmente. Getúlio Vargas foi responsável também
pelas concepções da Carteira de Trabalho, da Justiça do Trabalho,
do salário mínimo, da estabilidade no emprego depois de dez anos
de serviço - revogada em 1965 -, e pelo descanso semanal remune-
rado. A participação do Brasil na Segunda Guerra Mundial contra os
países do Eixo foi a brecha que surgiu para o crescimento da opo-
sição ao governo de Vargas. Assim, a batalha pela democratização
do país ganhou fôlego. O governo foi forçado a indultar os presos
políticos e os degredados, além de constituir eleições gerais, que
foram vencidas pelo candidato oficial, isto é, apoiado pelo governo,
o general Eurico Gaspar Dutra. Era o fim da Era Vargas, mas não o
fim de Getúlio Vargas, que em 1951 retornaria à presidência pelo
voto popular.
É comum vermos a expressão Quarta República, que relata fa-
tos que aconteceram nesse período, então temos aqui uma síntese
do que a quarta republica representa.
Ao fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945, Vargas estava
enfraquecido. Um golpe comandado pelo general Eurico Gaspar
Dutra o retirou do poder. Uma nova Constituição foi adotada em
1946, garantindo a realização de eleições diretas para presidente
da República e para os governos dos estados. O Congresso Nacional
voltou a funcionar e houve alternância no poder.
Entretanto, foi um período de forte instabilidade política. As
mudanças sociais decorrentes da urbanização e da industrialização
projetavam novas forças políticas que pretendiam aprofundar o
processo de modernização da sociedade e do Estado brasileiro, o
que desagrava as elites conservadoras. O período foi marcado por
várias tentativas de golpe de Estado, levando inclusive ao suicídio
de Getúlio Vargas, em 1954.
O governo de JK conseguiu imprimir um acelerado desenvolvi-
mento industrial em algumas áreas, mas não pôde resolver o pro-
blema da exclusão social na cidade e no campo. Essas medidas de
mudança social iriam compor a base das propostas do Governo de
João Goulart. O estado brasileiro estava caminhando para resolver
demandas há muito reprimidas, como a reforma agrária. Frente ao
perigo que representava aos seus interesses econômicos e políti-
cos, as classes dominantes mais uma vez orquestraram um golpe de
Estado, com a deposição pelo exército de João Goulart, em 1964.
57
Sindicalismo
O sindicalismo surgiu no final do século XIX com a chegada dos
imigrantes europeus, que traziam consigo a influência do sindicalis-
mo de seu país. Dessa forma, as condições trabalhistas brasileiras
começaram a ser questionadas. Assim, tem-se um primeiro contato
com os ideais sindicais no Brasil.
Em 1930 com a entrada de Getúlio no poder, instaura-se uma
política de industrialização em que é criada a “lei de Sindicalização”
n° l9. 770 (imposto sindical), na qual o controle e repressão impe-
diam a participação dos estrangeiros nas direções, controlavam-se
as finanças dos sindicatos, além de proibir suas atividades políticas
e ideológicas. Nessa época, era imposto para a classe trabalhadora
filiar-se ao sindicato oficial, desestruturando os sindicatos autôno-
mos existentes e também desarticulando a luta de classes, tornan-
do-se um órgão assistencialista. “Mas isso não impediu que as lutas
operárias, sociais e sindicais se desenvolvessem amplamente du-
rante os anos 1930-64.” (ANTUNES, 2007: 290)
Em 1964, com o golpe de Estado e entrada da Ditadura Militar,
houve uma repressão ao movimento Sindical. A economia do país
teve expansão para o exterior, o que emergiu uma problemática
para a classe trabalhadora: o rebaixamento dos salários, super ex-
ploração do trabalho, alta jornada de trabalho. “De modo sintético,
pode-se dizer que o movimento operário e sindical no pré-64 foi
predominantemente reformista sobre a hegemonia forte do PCB,
que aceitava a política de aliança policlassista entre o capital e o
trabalho. Mas foi também um período de grandes lutas sociais e
grevistas.” (ANTUNES, 2007: 291)
No período da Ditadura Militar, houve uma privatização de em-
presas estatais e uma expansão do capitalismo que ampliou signifi-
cativamente a classe trabalhadora.
Após vários anos de repressão e controle, em 1978, as greves
voltaram com intensidade e, em 1980, emerge um novo movimento
sindical denominado ou chamado “novo sindicalismo”. Esse movi-
mento sindical tem força junto à classe trabalhadora e atua forte-
mente na defesa dos interesses igualitários e na luta de classes por
seus direitos. Vai também abranger os trabalhadores rurais que
vêm com um forte movimento de luta pela reforma agrária.
O movimento de 1964
O Golpe Militar de 1964 redesenhou o panorama político, so-
cial, econômico e cultural brasileiros pelas duas décadas seguintes.
Executado no dia 31 de março daquele ano, o golpe levou à depo-
sição de João Goulart e fez se instalar no país uma ditadura militar
que durou até o ano de 1985.
Apesar de ter ocorrido no ano de 1964, o golpe passou a ser
desenhado desde as primeiras medidas de João Goulart, conhecido
como Jango. O cenário de sua posse em 07 de setembro de 1961 já
era conturbado: desestabilidade política, inflação, esgotamento do
ciclo de investimentos do governo Juscelino Kubitschek, grande de-
sigualdade social e intensas movimentações em torno da questão
agrária. Diante desse cenário e de acordo com suas tendências polí-
ticas, declaradamente de esquerda, Jango apostou nas Reformas de
Base para enfrentar os desafios lançados a seu governo.
As Reformas de Base propunham diversas reformas: urbana,
bancária, eleitoral, universitária e do estatuto do capital estrangei-
ro. Dentre elas, três incomodavam de forma especial à direita. A
reforma eleitoral colocaria novamente no jogo político o Partido Co-
munista e permitiria que analfabetos votassem, o que correspondia
a 60% da população brasileira. Essas medidas poderiam provocar
grandes mudanças no equilíbrio dos partidos políticos dominan-
 CONHECIMENTOS GERAIS
tes naquele contexto. A reforma do estatuto do capital estrangeiro
também provocou polêmica ao propor nova regulamentação para
a remessa de lucros para fora do Brasil e propunha a estatização da
indústria estratégica. Mas nenhuma delas foi alvo de tantas espe-
culações e mitos quanto a proposta de implementação da reforma
agrária. Essa reforma mexeria com a histórica estrutura latifundiária
brasileira que, em muitos casos, remontavam aos séculos de colo-
nização.
Para os grupos economicamente hegemônicos, tais propostas
eram alarmantes não apenas por serem defendidas pelo Presidente
da República, mas porque naquele momento a esquerda encontra-
va-se unida e organizada, movimentando-se em todo o território
nacional e mostrando sua cara e seus objetivos em passeatas, publi-
cações e através de forte presença no meio político. Longe do ima-
ginário do século XIX, a esquerda daquele momento era formada
por uma grande diversidade de grupos, tais como comunistas, cató-
licos, militares de diferentes ordens, estudantes, sindicalistas entre
outros. Todos eles voltados para a aprovação das Reformas de Base
e estendendo suas influências por diversos campos da vida pública.
Diante desse abismo entre os grupos de direita e de esquerda
durante o Governo de Jango, o golpe começou a ser elaborado pe-
los grupos conservadores e pelas Forças Armadas em diálogo com
os EUA (Estados Unidos da América) através da CIA (Central Intelli-
gence Agency) pensando nas eleições de 1962 para o Congresso
Nacional e para o governo dos estados da União. A composição que
assumiria no ano seguinte seria de vital importância para os avan-
ços das propostas da esquerda e, por isso, interessados na queda
de Jango financiaram de forma ilegal campanhas de candidatos de
oposição ao governo. Esse financiamento foi realizado pelo empre-
sariado nacional e estrangeiro através do IBAD (Instituto Brasileiro
da Ação Democrática). Os EUA também investiram nessa campanha
através de fontes governamentais, como provam documentos e áu-
dios da Casa Branca. Nesse contexto o diplomata Lincoln Gordon
participou ativamente da conspiração, trabalhando juntamente ao
IBAD e ao IPES (Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais), respon-
sáveis por diversas propagandas anticomunistas que contribuíram
para a desestabilização de um governo que já enfrentava diversos
desafios.
Em 1963, a votação favorável ao retorno do presidencialismo
deu novos ânimos ao governo de Jango que, apesar das ações con-
trárias, ainda se mostrava com grande popularidade. Mesmo assim,
o ano de 1963 foi marcado por intensa atuação da direita e da es-
querda e esse embate começou a ser favorável a direita a partir da
derrota da emenda constitucional que buscava viabilizar a reforma
agrária. Outro fato que abalou Brasília em 1963 foi a Rebelião dos
Sargentos na qual sargentos da Aeronáutica e da Marinha invadi-
ram o Supremo Tribunal Federal em protesto contra a declaração
de inelegibilidade dos sargentos eleitos em 1962.
O cenário ficou ainda mais conturbado após a entrevista con-
cedida por Carlos Lacerda a um jornal norte-americano, no qual de-
clarou que o cenário político brasileiro sob o governo de Jango era
de incertezas, ato que foi visto com maus olhos pelo presidente e
o levou a solicitar ao Congresso a instalação do estado de sítio. Sua
atitude foi vista de forma negativa pelos governadores dos estados
que lhe recusaram apoio. Uma nova coligação entre PTB, UDN e PSD
mostrou ter a mesma posição, o estado de sítio não seria aprovado
pelo Congresso. Desse embate, Jango saiu com seu poder abalado.
Com inflação anual na casa de 79,9%, um crescimento econô-
mico tímido (1,5%) o Brasil passou a sofrer restrições dos credores
internacionais. Nesse contexto, os EUA passaram a financiar o golpe
58
através dos governos dos estados de São Paulo, Guanabara (atual
Rio de Janeiro) e Minas Gerais. Frente às pressões sofridas nos me-
ses que se seguiram, Jango articulou o Comício da Central do Brasil.
Ocorrido em uma sexta-feira, 13 de março de 1964, o evento esteve
cercado de simbologias que o ligavam a figura de Getúlio Vargas e
mobilizou entre 150 e 200 mil pessoas por mais de 4 horas de dura-
ção. Como havia se comprometido em seu discurso, Jango encami-
nhou ao Congresso o pedido de convocação de um plebiscito para
a aprovação das reformas sugeridas e a delegação de prerrogativas
do Legislativo para o Executivo, o que foi visto como uma tentativa
de centralização do poder nas mãos do presidente.
Em reação às ações de Jango, o Congresso passou a suspeitar
de suas intenções e essa posição repercutiu nos meios de comuni-
cação em um tom que indicava que o presidente poderia a qual-
quer momento dissolver o Congresso para colocar em prática as
reformas na base da força. A partir desse clima de desconfianças
e alardes, foi organizada a Marcha da Família com Deus pela Liber-
dade, preparada pelo IPES sob a figura da União Cívica Feminina
com o apoio de setores de direita. A Marcha reuniu cerca de 500
mil pessoas na Praça da República, na capital paulista, em protesto
contra o governo de Jango e suas pretensões, classificadas como co-
munistas. Sendo um movimento prioritariamente de classe média,
a Marcha foi menosprezada pela esquerda, mas demonstrou seu
poder em converter a opinião pública a respeito de João Goulart em
diversas capitais, alastrando-se pelos estados com a contribuição
dos meios de comunicação.
Ainda faltava a unificação das forças militares em favor do gol-
pe, o que foi provocado pelas atitudes tomadas por Jango em rela-
ção aos marinheiros que participaram da Revolta dos Marinheiros,
realizada em 25 de março. Ao anistiar os revoltosos e passar por
cima das autoridades militares responsáveis, Jango deu o último
elemento necessário à realização do golpe de 1964: o apoio das
Forças Armadas. Os EUA já estavam a postos para colocar em prá-
tica a Operação Brother Sam e, em 31 de março de 1964, o pon-
tapé foi dado pelos mineiros, sob a liderança do general Olympio
Mourão Filho, que marchou com suas tropas de Juiz de Fora para
o Rio de Janeiro e iniciou o processo de deposição do presidente
João Goulart com o apoio dos EUA e das Forças Armadas. O Gol-
pe foi concluído na madrugada de 02 de abril de 1964, quando o
Congresso, em sessão secreta realizada de madrugada, declarou a
Presidência da República vaga.
A Lei de Segurança Nacional é um documento legal que os pa-
íses instituem para regular as regras referentes à segurança nacio-
nal, a ordem e contra distúrbios sociais em seus territórios.
Lei de Segurança Nacional do Brasil é uma lei que visa garantir a
segurança nacional do Estado contra a subversão da lei e da ordem.
No Brasil, a atual Lei de Segurança Nacional (LSN) é a de número
7.170, de 14 de dezembro de 1983,[8] que define os crimes contra a
segurança nacional, a ordem política e social, além de estabelecer
seu processo e julgamento.
O Brasil teve diversas leis de segurança nacional, desde 1935:
• Lei 38, de 4 de abril de 1935. Foi posteriormente reforçada
pela Lei nº 136, de 14 de dezembro do mesmo ano, pelo Decreto-
-Lei 431, de 18 de maio de 1938 e pelo Decreto-Lei 4.766, de 1º de
outubro de 1942, que definia crimes militares e contra a segurança
do Estado.
• Lei 1.802, de 5 de janeiro de 1953.
 CONHECIMENTOS GERAIS
• Decreto-Lei 314, de 13 de março de 1967. Transformava em
legislação a Doutrina de Segurança Nacional, que se tornara fun-
damento do Estado após a tomada do governo pelos militares em
1964.
• Decreto-Lei 898, de 29 de setembro de 1969. Essa Lei de Se-
gurança Nacional foi a que vigorou por mais tempo no regime mi-
litar.
Após a queda da ditadura do Estado Novo em 1945, a Lei de
Segurança Nacional foi mantida nas Constituições brasileiras que
se sucederam. No período dos governos militares (1964-1985), o
princípio de segurança nacional iria ganhar importância com a for-
mulação, pela Escola Superior de Guerra, da doutrina de segurança
nacional. Setores e entidades democráticas da sociedade brasilei-
ra, como a Ordem dos Advogados do Brasil, sempre se opuseram
à sua vigência, denunciando-a como um instrumento limitador das
garantias individuais e do regime democrático.
Mas a lei 7170/83 é a versão mais recente de uma legislação
que ganhou forma em 1935, durante o governo do então presiden-
te Getúlio Vargas, e foi sendo alterada por novas leis ou decretos
presidenciais ao longo do tempo.
Durante o período dos governos militares (1964-1985), diferen-
tes versões da Lei de Segurança Nacional foram usadas, principal-
mente, contra os que se opunham à ditadura.
Com o fim do regime militar, a legislação que prevê crimes que
ameacem ou comprometam a soberania nacional, o regime demo-
crático e os chefes dos Três Poderes continuou sendo aplicada pela
Polícia Federal e pelo Ministério Público Federal.
DO PERÍODO MILITAR NO BRASIL ATÉ A NOVA REPUBLICA
BRASILEIRA
1964 - Golpe de 1964
Podemos definir a Ditadura Militar como sendo o período da
política brasileira em que os militares governaram o Brasil. Esta
época vai de 1964 a 1985. Caracterizou-se pela falta de democracia,
supressão de direitos constitucionais, censura, perseguição política
e repressão aos que eram contra o regime militar.
A crise política se arrastava desde a renúncia de Jânio Qua-
dros em 1961. O vice de Jânio era João Goulart, que assumiu a
presidência num clima político adverso. O governo de João Gou-
lart (1961-1964) foi marcado pela abertura às organizações sociais.
Estudantes, organizações populares e trabalhadores ganharam es-
paço, causando a preocupação das classes conservadoras como,
por exemplo, os empresários, banqueiros, Igreja Católica, militares
e classe média. Todos temiam uma guinada do Brasil para o lado
socialista. Vale lembrar, que neste período, o mundo vivia o auge
da Guerra Fria.
Este estilo populista e de esquerda, chegou a gerar até mesmo
preocupação nos EUA, que junto com as classes conservadoras bra-
sileiras, temiam um golpe comunista.
Os partidos de oposição, como a União Democrática Nacional
(UDN) e o Partido Social Democrático (PSD), acusavam Jango de es-
tar planejando um golpe de esquerda e de ser o responsável pela
carestia e pelo desabastecimento que o Brasil enfrentava.
No dia 13 de março de 1964, João Goulart realiza um grande
comício na Central do Brasil (Rio de Janeiro), onde defende as Re-
formas de Base. Neste plano, Jango prometia mudanças radicais na
estrutura agrária, econômica e educacional do país.
59
Seis dias depois, em 19 de março, os conservadores organizam
uma manifestação contra as intenções de João Goulart. Foi a Mar-
cha da Família com Deus pela Liberdade, que reuniu milhares de
pessoas pelas ruas do centro da cidade de São Paulo.
O clima de crise política e as tensões sociais aumentavam a
cada dia. No dia 31 de março de 1964, tropas de Minas Gerais e
São Paulo saem às ruas. Para evitar uma guerra civil, Jango deixa o
país refugiando-se no Uruguai. Os militares tomam o poder. Em 9
de abril, é decretado o Ato Institucional Número 1 (AI-1). Este Ato
cassa mandatos políticos de opositores ao regime militar e tira a
estabilidade de funcionários públicos.
GOVERNO CASTELLO BRANCO (1964-1967)
Castello Branco, general militar, foi eleito pelo Congresso Na-
cional presidente da República em 15 de abril de 1964. Em seu pro-
nunciamento, declarou defender a democracia, porém ao começar
seu governo, assume uma posição autoritária.
Estabeleceu eleições indiretas para presidente, além de dissol-
ver os partidos políticos. Vários parlamentares federais e estaduais
tiveram seus mandatos cassados, cidadãos tiveram seus direitos
políticos e constitucionais cancelados e os sindicatos receberam in-
tervenção do governo militar.
Em seu governo, foi instituído o bipartidarismo. Só estava au-
torizado o funcionamento de dois partidos: Movimento Democrá-
tico Brasileiro (MDB) e a Aliança Renovadora Nacional (ARENA).
Enquanto o primeiro era de oposição, de certa forma controlada, o
segundo representava os militares.
O governo militar impõe, em janeiro de 1967, uma nova Cons-
tituição para o país. Aprovada neste mesmo ano, a Constituição de
1967 confirma e institucionaliza o regime militar e suas formas de
atuação.
GOVERNO COSTA E SILVA (1967-1969)
Em 1967, assume a presidência o general Arthur da Costa e
Silva, após ser eleito indiretamente pelo Congresso Nacional. Seu
governo é marcado por protestos e manifestações sociais. A opo-
sição ao regime militar cresce no país. A UNE (União Nacional dos
Estudantes) organiza, no Rio de Janeiro, a Passeata dos Cem Mil.
Em Contagem (MG) e Osasco (SP), greves de operários parali-
sam fábricas em protesto ao regime militar.
A guerrilha urbana começa a se organizar. Formada por jovens
idealistas de esquerda, assaltam bancos e sequestram embaixado-
res para obterem fundos para o movimento de oposição armada.
No dia 13 de dezembro de 1968, o governo decreta o Ato Ins-
titucional Número 5 (AI-5). Este foi o mais duro do governo militar,
pois aposentou juízes, cassou mandatos, acabou com as garantias
do habeas-corpus e aumentou a repressão militar e policial.
GOVERNO DA JUNTA MILITAR (31/8/1969-30/10/1969)
Doente, Costa e Silva foi substituído por uma junta militar for-
mada pelos ministros Aurélio de Lira Tavares (Exército), Augusto Ra-
demaker (Marinha) e Márcio de Sousa e Melo (Aeronáutica).
Dois grupos de esquerda, O MR-8 e a ALN sequestram o embai-
xador dos EUA Charles Elbrick. Os guerrilheiros exigem a libertação
de 15 presos políticos, exigência conseguida com sucesso. Porém,
em 18 de setembro, o governo decreta a Lei de Segurança Nacional.
Esta lei decretava o exílio e a pena de morte em casos de “guerra
psicológica adversa, ou revolucionária, ou subversiva”.
No final de 1969, o líder da ALN, Carlos Mariguella, foi morto
pelas forças de repressão em São Paulo.
 CONHECIMENTOS GERAIS
GOVERNO MÉDICI (1969-1974)
Em 1969, a Junta Militar escolhe o novo presidente: o general
Emílio Garrastazu Médici. Seu governo é considerado o mais duro
e repressivo do período, conhecido como «anos de chumbo». A
repressão à luta armada cresce e uma severa política de censura
é colocada em execução. Jornais, revistas, livros, peças de teatro,
filmes, músicas e outras formas de expressão artística são censu-
radas. Muitos professores, políticos, músicos, artistas e escritores
são investigados, presos, torturados ou exilados do país. O DOI-Codi
(Destacamento de Operações e Informações e ao Centro de Opera-
ções de Defesa Interna ) atua como centro de investigação e repres-
são do governo militar.
Ganha força no campo a guerrilha rural, principalmente no
Araguaia. A guerrilha do Araguaia é fortemente reprimida pelas for-
ças militares.
O Milagre Econômico
Na área econômica o país crescia rapidamente. Este perío-
do que vai de 1969 a 1973 ficou conhecido com a época do Milagre
Econômico. O PIB brasileiro crescia a uma taxa de quase 12% ao ano,
enquanto a inflação beirava os 18%. Com investimentos internos e
empréstimos do exterior, o país avançou e estruturou uma base de in-
fraestrutura. Todos estes investimentos geraram milhões de empregos
pelo país. Algumas obras, consideradas faraônicas, foram executadas,
como a Rodovia Transamazônica e a Ponte Rio-Niterói.
Porém, todo esse crescimento teve um custo altíssimo e a conta
deveria ser paga no futuro. Os empréstimos estrangeiros geraram
uma dívida externa elevada para os padrões econômicos do Brasil.
GOVERNO GEISEL (1974-1979)
Em 1974 assume a presidência o general Ernesto Geisel que
começa um lento processo de transição rumo à democracia. Seu
governo coincide com o fim do milagre econômico e com a insa-
tisfação popular em altas taxas. A crise do petróleo e a recessão
mundial interferem na economia brasileira, no momento em que os
créditos e empréstimos internacionais diminuem.
Geisel anuncia a abertura política lenta, gradual e segura. A
oposição política começa a ganhar espaço. Nas eleições de 1974, o
MDB conquista 59% dos votos para o Senado, 48% da Câmara dos
Deputados e ganha a prefeitura da maioria das grandes cidades.
Os militares de linha dura, não contentes com os caminhos
do governo Geisel, começam a promover ataques clandestinos aos
membros da esquerda. Em 1975, o jornalista Vladimir Herzog á as-
sassinado nas dependências do DOI-Codi em São Paulo. Em janeiro
de 1976, o operário Manuel Fiel Filho aparece morto em situação
semelhante.
Em 1978, Geisel acaba com o AI-5, restaura o habeas-corpus e
abre caminho para a volta da democracia no Brasil.
GOVERNO FIGUEIREDO (1979-1985)
A vitória do MDB nas eleições em 1978 começa a acelerar o
processo de redemocratização. O general João Baptista Figueiredo
decreta a Lei da Anistia, concedendo o direito de retorno ao Brasil
para os políticos, artistas e demais brasileiros exilados e condena-
dos por crimes políticos. Os militares de linha dura continuam com
a repressão clandestina. Cartas-bomba são colocadas em órgãos da
imprensa e da OAB (Ordem dos advogados do Brasil). No dia 30 de
Abril de 1981, uma bomba explode durante um show no centro de
60
convenções do Rio Centro. O atentado fora provavelmente promo-
vido por militares de linha dura, embora até hoje nada tenha sido
provado.
Em 1979, o governo aprova lei que restabelece o pluripartida-
rismo no país. Os partidos voltam a funcionar dentro da normali-
dade. A ARENA muda o nome e passa a ser PDS, enquanto o MDB
passa a ser PMDB. Outros partidos são criados, como: Partido dos
Trabalhadores (PT) e o Partido Democrático Trabalhista (PDT).
A Redemocratização e a Campanha pelas Diretas Já
Nos últimos anos do governo militar, o Brasil apresenta vários
problemas. A inflação é alta e a recessão também. Enquanto isso a
oposição ganha terreno com o surgimento de novos partidos e com
o fortalecimento dos sindicatos.
Em 1984, políticos de oposição, artistas, jogadores de futebol
e milhões de brasileiros participam do movimento das Diretas Já. O
movimento era favorável à aprovação da Emenda Dante de Oliveira
que garantiria eleições diretas para presidente naquele ano. Para
a decepção do povo, a emenda não foi aprovada pela Câmara dos
Deputados.
É denominado «Nova República” na história do Brasil, o perí-
odo imediatamente posterior ao Regime Militar, época de exceção
das liberdades fundamentais e de perseguição a opositores do po-
der.
É exatamente pela repressão do período anterior que afloram,
de todos os setores da sociedade brasileira o desejo de iniciar uma
nova fase do governo republicano no país, com eleições diretas,
além de uma nova constituição que contemplasse as aspirações de
todos os cidadãos. Pode-se denominar tal período também como a
Sexta República Brasileira.
A Nova República inicia-se com o fim do mandato do presi-
dente e general João Batista de Oliveira Figueiredo, mas mesmo
antes disto, o povo havia dado um notável exemplo de união e de
cidadania, ao sair às ruas de todo país, pressionando o legislativo
a aprovar a volta da eleição direta para presidente, a Campanha
das Diretas-Já, que não obteria sucesso, pois a Emenda Dante de
Oliveira, como ficou conhecida a proposta de voto direto, acabou
não sendo aprovada.
No dia 15 de janeiro de 1985, o Colégio Eleitoral escolheria o
deputado Tancredo Neves, que concorreu com Paulo Maluf, como
novo presidente da República. Ele fazia parte da Aliança Democráti-
ca – o grupo de oposição formado pelo PMDB e pela Frente Liberal.
Era o fim do regime militar. Porém Tancredo Neves fica doente
antes de assumir e acaba falecendo. Assume o vice-presidente José
Sarney. Em 1988 é aprovada uma nova constituição para o Brasil. A
Constituição de 1988 apagou os rastros da ditadura militar e esta-
beleceu princípios democráticos no país.
Brasil na atualidade
Quando falamos de Brasil Atual, geralmente nos referimos a
temas que dizem respeito aos últimos trinta anos de nossa história,
isto é, desde o fim dos Governo Militares até os dias de hoje. Nes-
se sentido, comentaremos temas relativos a esse período, que vai
desde a abertura democrática, começada com a Lei de Anistia (de
1979), até as manifestações populares que ocorreram nos anos de
2013 e 2015.
Nesse arco temporal, diversos temas interpõem-se. O Movi-
mento pelas Diretas Já é um dos primeiros e mais significativos.
Com a abertura política articulada entre civis e militares, entre os
anos de 1979 e 1985, a população vislumbrou a possibilidade de
 CONHECIMENTOS GERAIS
voltar a exercer o direito ao voto direto na eleição de seus represen-
tantes. Entretanto, o primeiro presidente civil, após o longo período
militar, foi eleito indiretamente em 1985. Seu nome era Tancredo
Neves, que faleceu antes de tomar posse. José Sarney, eleito vice,
assumiu o cargo, exercendo-o até 1989.
O governo Sarney foi um dos mais conturbados da chamada
“Nova República”, sobretudo pelos transtornos econômicos pelos
quais o país passou. Todavia, foi durante o governo Sarney que foi
reunida a constituinte para a elaboração da nova Constituição Fede-
ral. O processo de elaboração da carta constitucional foi encabeça-
do por Ulisses Guimarães, um dos líderes do novo partido herdeiro
do MDB, o PMDB. A versão oficial da Constituição ficou pronta em
1988. Nela havia o restabelecimento da ordem civil democrática e
das liberdades individuais, bem como a garantia das eleições dire-
tas.
Em 1989, as primeiras eleições diretas ocorreram e foi eleito
como presidente Fernando Collor de Melo. Collor também de-
senvolveu um governo com forte instabilidade econômica, porém
permeado também com grandes escândalos políticos, que desen-
cadearam contra ele um processo de impeachment, diante do qual
preferiu renunciar ao cargo de presidente. O vice de Collor, Itamar
Franco, continuou no poder até o término do mandato, na passa-
gem de 1993 para 1994.
Nesse período, um importante dispositivo financeiro foi criado
para resolver o problema das sucessivas crises econômicas: o Plano
Real, elaborado e efetivado por nomes como Gustavo Franco e Fer-
nando Henrique Cardoso.
Esse último, parlamentar e sociólogo por formação, candida-
tou-se à presidência, vencendo o pleito e ocupando esse cargo de
1994 a 1998. Depois, foi reeleito e governou até 2002. Nas elei-
ções de 2002, um dos partidos que haviam nascido no período da
abertura democrática, o PT – Partido dos Trabalhadores, conseguiu
eleger seu candidato: Luís Inácio Lula da Silva, que, a exemplo de
Fernando Henrique, governou o país por oito anos, de 2002 a 2010.
A sucessora de Lula, a também filiada ao PT, Dilma Rousseff, gover-
nou o país de 2010 até 2016, quando teve aprovado no senado o
processo de impeachment, saindo de cena portanto e tendo seu
vice o papel de assumir o governo em meio à maior crise econômica
e politica que o Brasil já viveu dentro da nova republica.
Em relação ao aspecto econômico, a longa e profunda crise que
o Brasil atravessa deixa um rastro de impactos negativos sobre o
sistema de produção, o mercado de trabalho e a qualidade de vida
das famílias brasileiras. Há indicadores objetivos que dão sustenta-
ção à percepção de que os dias são difíceis: o achatamento do valor
real dos salários, a redução do poder de compra, os elevados níveis
de desemprego, a epidemia de endividamento, os aumentos nos
preços dos combustíveis (apesar do momentâneo controle da in-
flação), o crescimento da concentração de renda, certa estagnação
da economia (estimativa de baixo crescimento do PIB), a retomada
da política de privatizações e o fenômeno da desindustrialização
que assola o país (apesar da recente baixa de juros), a falência de
empresas e negócios, a continuidade dos gigantescos déficits públi-
cos, o aumento da tributação (falta de correção na tabela do IRPF,
por exemplo), a comprovada mobilidade social descendente (com
muitos cruzando novamente para baixo da linha da pobreza), o
crescimento da fome e da miséria, acentuando, assim, a já enorme
desigualdade social que caracteriza o Brasil.
61
Em relação ao cenário político, o novo presidente eleito her-
dará enormes desafios: crescente e insustentável dívida pública,
uma população polarizada e uma oposição ferrenha, uma indústria
em frangalhos, além da “obrigação” de cumprir algumas promessas
eleitorais que analistas dizem beirar o infactível.
Geografia do Brasil
A Geografia do Brasil compreende aspectos como área, clima,
hidrografia, relevo, vegetação, entre outros.
Localizado na América do Sul, sua extensão é de mais de 8,5 mi-
lhões de quilômetros quadrados de extensão (8.515.759,090 km2) o
que faz dele o quinto maior país do mundo.
Também é um dos países mais populosos. Apesar de ter
204.450.649 habitantes é qualificado como pouco povoado pelo
fato de que conta com 22,4 hab./km2.
O país está dividido em cinco regiões (Nordeste, Norte, Centro-
-Oeste, Sudeste e Sul) e tem 26 estados e um Distrito Federal.
Faz fronteira com Venezuela, Guiana, Suriname, Guiana Fran-
cesa, Colômbia, Peru, Bolívia, Paraguai, Argentina e Uruguai. Isso
quer dizer que faz fronteira com quase todos os países desse sub-
continente americano, exceto com Chile e Equador.
O relevo brasileiro é formado principalmente por planaltos e
depressões. O Brasil é banhado pelo oceano Atlântico e possui as
maiores bacias hidrográficas do mundo.
População Brasileira
A expectativa de vida da população brasileira é de 73 anos.
São Paulo é o estado mais populoso do Brasil com 41,2 milhões
de habitantes. Depois dele, Minas Gerais, com 19,5 milhões de ha-
bitantes.
Esses dados mostram que a região brasileira com maior con-
centração populacional é o Sudeste.
Enquanto isso, o estado brasileiro que tem a população mais
pequena é Roraima, com 451,2 mil habitantes.
Relevo Brasileiro
Os planaltos, áreas elevadas e planas, ocupam a maior parte do
nosso território, cerca de 5.000.00 km2. São divididos em:
• Planalto das Guianas
• Planalto Brasileiro
• Planalto Central
• Planalto Meridional
• Planalto Nordestino
• Serras e Planaltos do Leste e do Sudeste,
• Planalto do Maranhão-Piauí
• Planalto Dissecado de Sudeste (Escudo Sul-Riograndense)
Junto com as depressões, áreas mais baixas, os planaltos ocu-
pam cerca de 95% do território nacional. As principais depressões
do nosso país são Depressões Norte e Sul Amazônica.
As principais planícies do Brasil, que se caracterizam pela áreas
planas quase sem variação de altitude são: Planície Amazônica, Pla-
nície do Pantanal e Planície Litorânea.
Hidrografia Brasileira
Ao todo, o Brasil tem 12 regiões hidrográficas, dentre as quais
a bacia amazônica, a maior de todas. São elas:
• Região Hidrográfica Amazônica
• Região Hidrográfica Tocantins Araguaia
• Região Hidrográfica do Paraná
 CONHECIMENTOS GERAIS
• Região Hidrográfica do São Francisco
• Região Hidrográfica do Paraguai
• Região Hidrográfica do Uruguai
• Região Hidrográfica Atlântico Nordeste Ocidental
• Região Hidrográfica Atlântico Nordeste Oriental
• Região Hidrográfica do Parnaíba
• Região Hidrográfica Atlântico Leste
• Região Hidrográfica Atlântico Sudeste
• Região Hidrográfica Atlântico Sul
Clima Brasileiro
Na maior parte do país o clima é quente, o que decorre da sua
localização, entre a Linha do Equador e o Trópico de Capricórnio.
Apesar disso existem 6 principais tipos de climas no Brasil:
Equatorial, Tropical, Tropical Semiárido, Tropical de Altitude, Tropi-
cal Litorâneo e Subtropical.
Vegetação Brasileira
No nosso país localiza-se a maior floresta tropical do Mundo.
Parte da Floresta Amazônica, o “Pulmão do Mundo”, também en-
contra-se em outros 8 países da América do Sul.
A vegetação brasileira é constituída principalmente por:
• Caatinga
• Cerrado
• Mangue
• Pampa
• Pantanal
• Mata Atlântica
• Mata das Araucárias
• Mata dos Cocais
• Amazônia
Relevo brasileiro
Estrutura Geológica do Brasil
Três estruturas geológicas distintas compõem o Brasil: escudos
cristalinos, bacias sedimentares e terrenos vulcânicos.
Área de mineração na Serra dos Carajás, nesse local é extraído
minério de ferro formado em escudos cristalinos.
A realização de estudos direcionados ao conhecimento geoló-
gico é de extrema importância para saber quais são as principais
jazidas minerais e sua quantidade no subsolo. Tal informação pro-
porciona o racionamento da extração de determinados minérios,
de maneira que não comprometa sua reserva para o futuro.
62
A superfície brasileira é constituída basicamente por três
estruturas geológicas: escudos cristalinos, bacias sedimentares
e terrenos vulcânicos.
• Escudos cristalinos: são áreas cuja superfície se constituiu
no Pré-Cambriano, essa estrutura geológica abrange aproximada-
mente 36% do território brasileiro. Nas regiões que se formaram
no éon Arqueano (o qual ocupa cerca de 32% do país) existem di-
versos tipos de rochas, com destaque para o granito. Em terrenos
formados no éon Proterozoico são encontradas rochas metamór-
ficas, onde se formam minerais como ferro e manganês.
• Bacias sedimentares: estrutura geológica de formação mais
recente, que abrange pelo menos 58% do país. Em regiões onde o
terreno se formou na era Paleozoica existem jazidas carboníferas.
Em terrenos formados na era Mesozoica existem jazidas petrolífe-
ras. Em áreas da era Cenozoica ocorre um intenso processo de sedi-
mentação que corresponde às planícies.
• Terrenos vulcânicos: esse tipo de estrutura ocupa somente
8% do território nacional, isso acontece por ser uma formação mais
rara. Tais terrenos foram submetidos a derrames vulcânicos, as la-
vas deram origem a rochas, como o basalto e o diabásio, o primeiro
é responsável pela formação dos solos mais férteis do Brasil, a “ter-
ra roxa”.
Tipos de Relevo
A superfície terrestre é composta por diferentes tipos de rele-
vo: montanhas, planícies, planaltos e depressões.
As diferentes feições da superfície formam os diferentes tipos de
relevo
O relevo corresponde às variações que se apresentam sobre
a camada superficial da Terra. Assim, podemos notar que o relevo
terrestre apresenta diferentes fisionomias, isto é, áreas com dife-
rentes características: algumas mais altas, outras mais baixas, al-
gumas mais acidentadas, outras mais planas, entre outras feições.
Para melhor analisar e compreender a forma com que essas
dinâmicas se revelam, foi elaborada uma classificação do relevo ter-
restre com base em suas características principais, dividindo-o em
quatro diferentes formas de relevo: as montanhas, os planaltos, as
planícies e as depressões.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Montanhas
Os Alpes, na Europa, formam uma cadeia de montanhas
As montanhas são formas de relevo que se caracterizam pela
elevada altitude em comparação com as demais altitudes da su-
perfície terrestre. Quando tidas em conjunto, elas formam cadeias
chamadas de cordilheiras, a exemplo da Cordilheira dos Andes, na
América do Sul, e da Cordilheira do Himalaia, na Ásia.
Existem quatro tipos de montanhas: as vulcânicas, que se for-
mam a partir de vulcões; as de erosão, que surgem a partir da ero-
são do relevo ao seu redor, levando milhões de anos para serem
formadas; as falhadas, originadas a partir de falhamentos na crosta,
que geram uma ruptura entre dois blocos terrestres, ficando soer-
guidos um sobre o outro; e as dobradas, que se originam a partir
dos dobramentos terrestres causados pelo tectonismo. De todos
esses tipos, o último é o mais comum.
Planaltos
Imagem do planalto tibetano
Os planaltos – também chamados de platôs – são definidos
como áreas mais ou menos planas que apresentam médias altitu-
des, delimitações bem nítidas, geralmente compostas por escarpas,
e são cercadas por regiões mais baixas. Neles, predomina o proces-
so de erosão, que fornece sedimentos para outras áreas.
63
Existem três principais tipos de planaltos: os cristalinos, for-
mados por rochas cristalinas (ígneas intrusivas e metamórficas) e
compostos por restos de montanhas que se erodiram com o tempo;
os basálticos, formados por rochas ígneas extrusivas (ou vulcânicas)
originadas de antigas e extintas atividades vulcânicas; e os sedimen-
tares, formados por rochas sedimentares que antes eram baixas e
que sofreram o soerguimento pelos movimentos internos da crosta
terrestre.
Planaltos do Brasil
No território brasileiro há um predomínio de planaltos. Esse
tipo de relevo ocupa cerca de 5.000.00 km2 da área total do país,
do qual as formas mais comuns são os picos, serras, colinas, morros
e chapadas.
De maneira geral, o planalto brasileiro é dividido em planalto
meridional, planalto central e planalto atlântico:
Planalto Central
O planalto central está localizado nos Estados de Minas Gerais,
Tocantins, Goiás, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
O local possui grande potencial elétrico com presença de mui-
tos rios, donde se destacam os rios São Francisco, Araguaia e To-
cantins.
Além disso, há o predomínio de vegetação do cerrado. Seu
ponto de maior altitude é a Chapada dos Veadeiros, localizada no
estado de Goiás e com altitudes que variam de 600 m a 1650 m.
Planalto das Guianas
Localizado nos estados do Amazonas, Pará, Roraima e Amapá,
o planalto das guianas é uma das formações geológicas mais antigas
do planeta.
Ele se estende também pelos países vizinhos: Venezuela, Co-
lômbia, Guiana, Suriname e Guiana Francesa.
Formado em sua maioria, por vegetação tropical (Floresta Ama-
zônica) e serras. É aqui que se encontra o ponto mais alto do relevo
brasileiro, ou seja, o Pico da Neblina com cerca de 3.000 metros de
altitude, localizado na Serra do Imeri, no Estado do Amazonas.
Planalto Brasileiro
Formado pelo Planalto Central, Planalto Meridional, Planalto
Nordestino, Serras e Planaltos do Leste e Sudeste, Planaltos do Ma-
ranhão-Piauí e Planalto Uruguaio-Rio-Grandense.
O ponto mais alto do planalto brasileiro é o Pico da Bandeira
com cerca de 2.900 metros, localizado nos estados do Espírito Santo
e de Minas Gerais, na serra do Caparaó.
Planalto Meridional
Localizado, em sua grande maioria, no sul do país, o planalto me-
ridional estende-se também pelas regiões do centro-oeste e sudeste
no Brasil.
Seu ponto mais alto é Serra Geral do Paraná presente nos esta-
dos do Rio Grande do Sul, Paraná e Santa Catarina.
É dividido em: planalto arenito-basáltico, os quais formam as
serras (cuestas) e a depressão periférica, caracterizada por altitudes
menos elevadas.
Planalto Nordestino
Localizado na região nordeste do país, esse planalto possuem a
presença de chapadas e serras cristalinas, donde destaca-se a Serra
da Borborema.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Ela está localizada nos Estados de Alagoas, Pernambuco, Paraí-
ba e Rio Grande do Norte, com altitude máxima de 1260 m.
Os picos mais elevados na Serra ou Planalto da Borborema é o
Pico do Papagaio (1260 m) e o Pico do Jabre (1200 m).
Serras e Planaltos do Leste e do Sudeste
É conhecido pela denominação “mar de morros”. Envolve gran-
de parte do planalto atlântico, no litoral do país, as serras e os pla-
naltos do leste e do sudeste.
Abrangem os estados do Paraná, Santa Catarina, São Paulo,
Goiás, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Espírito Santo e Bahia.
Destacam-se a Serra da Canastra, Serra do Mar e Serra da Man-
tiqueira.
Planalto do Maranhão-Piauí
Também chamado de planalto meio-norte, esse planalto está
localizado nos estados do Maranhão, Piauí e Ceará.
Planalto Dissecado de Sudeste (Escudo Sul-rio-grandense)
Localizado no estado do Rio Grande do Sul, o escudo sul-rio-
-grandense apresenta elevações de até 550 metros, o qual caracte-
riza o conjunto de serras do estado.
Um dos pontos mais altos é o Cerro do Sandin, com 510 metros
de altitude.
Planícies
O Rio Amazonas é cercado por uma área de planície
São áreas planas e com baixas altitudes, normalmente muito
próximas ao nível do mar. Encontram-se, em sua maioria, próximas
a planaltos, formando alguns vales fluviais ou constituindo áreas
litorâneas. Caracterizam-se pelo predomínio do processo de acu-
mulação e sedimentação, uma vez que recebem a maior parte dos
sedimentos provenientes do desgaste dos demais tipos de relevo.
Planície Amazônica
Localizada no estado de Rondônia, esse tipo de relevo caracte-
riza a maior área de terras baixas no Brasil. As formas mais recorren-
tes são a região de várzeas, terraços fluviais (tesos) e baixo planalto.
Planície do Pantanal
Situada nos estados no Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, a
planície do pantanal é um terreno propenso às inundações. Portan-
to, ele é marcado por diversas regiões pantanosas.
64
Lembre-se que o Pantanal é a maior planície inundável do mun-
do.
Planície Litorânea
Também chamada de planície costeira, a planície litorânea é
uma faixa de terra situada na região costeira do litoral brasileiro,
que possui aproximadamente 600 km.
Depressão
Mar morto, exemplo de depressão absoluta
São áreas rebaixadas que apresentam as menores altitudes da
superfície terrestre. Quando uma localidade é mais baixa que o seu
entorno, falamos em depressão relativa, e quando ela se encontra
abaixo do nível do mar, temos a depressão absoluta. O mar morto,
no Oriente Médio, é a maior depressão absoluta do mundo, ou seja,
é a área continental que apresenta as menores altitudes, com cerca
de 396 metros abaixo do nível do mar.
Urbanização: crescimento urbano, problemas estruturais, con-
tingente populacional brasileiro
Para chegar ao tamanho atual, com um território integrado e
sem riscos iminentes de fracionamento, muitos conflitos e proces-
sos de exploração econômica ocorreram ao longo de cinco séculos.
Uma série de fatores contribuiu para o alargamento do território, a
partir da chegada dos portugueses em 1500, alguns desses fatores
foram:
- a sucessão de grandes produções econômicas para exporta-
ção (cana-de-açúcar, tabaco, ouro, borracha, café, etc.), além de
culturas alimentares e pecuária, em diferentes bases geográficas do
território;
- as expedições (bandeiras) que partiam de São Paulo – então
um colégio e um pequeno povoado fundado por padres jesuítas – e
se dirigiam ao interior, aproveitando a topografia favorável e a na-
vegabilidade de afluentes do rio Paraná, para a captura de indígenas
e a busca de metais preciosos;
- a criação de aldeias de missões jesuíticas, em especial ao sul
do território, buscando agrupar e catequizar grupos indígenas;
- o esforço político e administrativo da coroa portuguesa em as-
segurar a posse do novo território, especialmente após as ameaças
da efetiva ocupação de frações do território – ainda que por curtos
períodos – por franceses e holandeses.
É importante destacar que a construção da unidade territorial
nacional significou também o sistemático massacre, deslocamento
ou aculturação dos povos indígenas. Além de provocar a redução da
diversidade cultural do país, determinou a imposição dos padrões
 CONHECIMENTOS GERAIS

culturais europeus. A geração de riquezas exauriu também ao máximo o trabalho dos negros africanos trazidos a força, tratados como
mera mercadoria e de forma violenta e cruel. Nesse caso, houve imposições de ordem cultural: muitos grupos, ao longo do tempo, perde-
ram os ritos religiosos e traços culturais que possuíam.

Expansão Territorial do Brasil Colônia

Durante o período do capitalismo comercial (séculos XV a XVIII), as metrópoles europeias acumularam capital com a prática de ativi-
dades de retirada e comercialização de produtos primários (agrícolas e extrativistas), empreendida nos territórios conquistados. O Brasil
na condição de colônia portuguesa, consolidou-se como área exportadora de matérias-primas e importadora de bens manufaturados.
Esse sistema de exploração de matérias-primas permite explicar a formação e a expansão territorial do Brasil, juntamente com os tra-
tados assinados entre Portugal e Espanha (Tratado de Tordesilhas e Tratado de Madri), que acabaram por definir, com alguns acréscimos
posteriores, a área que hoje consideramos território brasileiro.

Tratado de Tordesilhas

Espanha e Portugal foram pioneiros na expansão maritimo-comercial europeia, iniciada no século XV, que ficou conhecida como Gran-
des Navegações e que resultou na conquista de novas terras. Essas descobertas geraram diversas tensões e conflitos entre os dois países
que, na tentativa de evitar uma guerra, em 7 de junho de 1494 assinaram o Tratado de Tordesilhas, na pequena cidade de Tordesilhas, na
Espanha. Esse tratado estabeleceu uma linha imaginária que passava a 370 léguas a oeste do arquipélago de Cabo Verde (África), dividindo
o mundo entre Portugal e Espanha: as terras situadas a leste seriam de Portugal enquanto as terras a oeste da Espanha.
Os limites do território brasileiro, estabelecidos por esse tratado, se estendiam do atual estado do Pará até o atual estado de Santa
Catarina. No entanto, esses limites não foram respeitados, e terras que seriam da Espanha foram ocupadas por portugueses e brasileiros,
contribuindo para que nosso país adquirisse a forma atual.

65
 CONHECIMENTOS GERAIS

Tratado de Madri

O Tratado de Madri, assinado em 1750, praticamente garantiu a atual extensão territorial do Brasil. O novo acordo anulou o Tratado
de Tordesilhas e determinou que as terras pertencial a quem de fato as ocupasse, seguindo o princípio de uti possidetis.
Dessa forma, a Espanha reconheceu os direitos dos portugueses sobre as áreas correspondentes aos atuais estados de Mato Grosso
do Sul, Goiás, Tocantins, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Amazonas, Rondônia, Pará, Amapá, entre outros.

66
 CONHECIMENTOS GERAIS

De Arquipélago a Continente
É costume dizer que, ao longo do período de colonização portuguesa, o território brasileiro se assemelhava a um arquipélago – um
arquipélago econômico.
Por que um arquipélago? As regiões do Brasil colônia que foram palco da produção agroexportadora se mantiveram sob o domínio
do poder central da metrópole portuguesa, formando assim um arquipélago geográfico. Já que não existiam ligações entre as regiões. O
mesmo ocorreu no Brasil independente.

A expansão econômica
A expansão de atividades dos colonizadores avançou gradativamente das faixas litorâneas para o interior. Nos primeiros dois séculos,
formou-se um complexo geoeconômico no Nordeste do país. Para cultivar a cana-de-açúcar, os colonos passaram a importar escravos
africanos. A primeira leva chegou já em 1532, num circuito perverso do comércio humano que durou até 1850. Conforme os geógrafos
Hervé Théry e Neli Mello, a produção de cana gerou atividades complementares, como a plantação do tabaco, na região do Recôncavo
Baiano, a criação de gado nas zonas mais interiores e as culturas alimentares no chamado Agreste (transição da Zona da Mata úmida para
o semiárido).
A pecuária desempenhou importante papel na ocupação do interior, aproveitando-se o rebrotar das folhas na estação das águas nas
caatingas arbustivas mais densas, além dos brejos e dos trechos de matas. Com a exploração das minas de ouro descobertas mais ao sul,
foram necessários também carne, couro e outros derivados, além de animais para o transporte.
Desse modo, a pecuária também se consolidou no alto curso do rio São Francisco, expandiu-se para áreas onde hoje se encontram
o Piauí e o Ceará, e para o Sul, seguindo o curso do “Velho Chico”, até o Sudeste e o Sul do território. Vários povoados foram surgindo ao
longo desses percursos, oferecendo pastos para descanso e engorda e feiras periódicas.
A organização do espaço no Brasil central ganhou contornos mais nítidos com a exploração do ouro, diamantes e diversos minerais
preciosos, especialmente em Minas Gerais, Goiás e Mato Grosso, ao longo do século XVIII, o que deu origem à criação de inúmeros núcleos
urbanos nas rotas das minas.
Nos séculos XVIII e XIX, a constituição do território começou a se consolidar com a ocupação da imensa frente amazônica. Por motiva-
ções mais políticas do que econômicas – a defesa do território contra incursões de corsários estrangeiros -, a região passou a ser ocupada
com a instalação de fortes e missões, acompanhando o curso do rio Amazonas e alguns de seus afluentes. Esse avanço ocorreu inclusive
sobre domínios espanhóis, que estavam mais interessados no ouro e na exploração dos nativos do México e do Peru e em rotas comerciais
do mar do Caribe (América Central) e no rio da Prata, na parte mais meridional da América do Sul.

67
 CONHECIMENTOS GERAIS

A dinamização das fronteiras amazônicas ocorreu mais efetivamente com o surto da borracha, no fim do século XIX e início do século
XX. O desenvolvimento da indústria automobilística justificava a demanda por borracha par a fabricação de pneus. Esse período curto,
mas virtuoso, foi responsável pela atração de mais de 1 milhão de nordestinos, que fugiam da terrível seca que se abateu sobre o sertão
nordestino em 1877.
Os períodos econômicos indicados, em seus momentos de apogeu e crise, contribuíram para determinar um processo de regionaliza-
ção do território, marcando a diferenciação de áreas. Ao mesmo tempo, contribuíram para a integração territorial.

Café, Ferrovias, Fábricas e Cidades

O enredo de formação do território brasileiro culminou, ainda no século XIX, com a economia cafeeira e a constituição de um núcleo
econômico no Sudeste do país. A cultura do café, em sua origem próxima à cidade do Rio de Janeiro, expandiu-se pelo vale do rio Paraíba
do Sul para os estados de São Paulo e de Minas Gerais. Mas foi no planalto ocidental paulista, sobre os solos férteis de terra roxa (do ita-
liano rossa, que significa vermelha), que o café mais se desenvolveu. Em torno desse circuito econômico, foram construídas as ferrovias
para escoar o produto do interior paulista ao porto de Santos. No caminho, São Paulo, a pequena vila do final do século XIX, foi crescendo
rapidamente, transformando-se em sede de empresas, bancos e serviços diversos e chegando a sediar a nascente industrialização do país.
O Rio de Janeiro, já na época um núcleo urbano considerável, também veio a exercer esse papel.

68
 CONHECIMENTOS GERAIS
Ao longo do século XX, intensificou-se a concentração regional
das riquezas. O Sudeste, e particularmente o eixo Rio – São Paulo,
passou a ser o meio geográfico mais apto a receber inovações tec-
nológicas e novas atividades econômicas, aumentando sua posição
de comando do país.
Observação:
Durante o século XVIII e início do XIX, diversos tratados foram
assinados para o estabelecimento dos limites do território brasilei-
ro.
Esses tratados sempre envolveram Portugal e Espanha, com
exceção do Tratado de Utrecht (1713), assinado também com a
França, para definir um trecho de limite no norte do Brasil (atual es-
tado do Amapá), e do Tratado de Petrópolis (1903), pelo qual, num
acordo com a Bolívia, o Brasil incorporou o trecho que corresponde
atualmente ao estado do Acre. Em 1801, ao ser estabelecido o Tra-
tado de Badajós, entre portugueses e espanhóis, os limites atuais
de nosso país já estavam praticamente definidos.
Pelo Tratado de Santo Ildefonso ou Tratado dos Limites, assi-
nado em 1777 entre Portugal e a Espanha, esta última ficaria com
a Colônia do Sacramento e a região dos Sete Povos das Missões,
mas devolveria à Coroa Portuguesa as terras que havia ocupado nos
atuais estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Resolviam-se
assim as contendas abertas pelo Tratado de Madrid de 1750.
Industrialização no Brasil
A industrialização no Brasil foi historicamente tardia ou retar-
datária. Enquanto na Europa se desenvolvia a Primeira Revolução
Industrial, o Brasil vivia sob o regime de economia colonial.
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Fatores da Industrialização no Brasil
Vários fatores contribuíram para o processo de industrialização
no Brasil:
- a exportação de café gerou lucros que permitiram o investi-
mento na indústria;
- os imigrantes estrangeiros traziam consigo as técnicas de fa-
bricação de diversos produtos;
- a formação de uma classe média urbana consumidora, esti-
mulou a criação de indústrias;
- a dificuldade de importação de produtos industrializados du-
rante a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) estimulou a indústria.
A passagem de uma sociedade operária para uma urbano in-
dustrial, mudou a paisagem de algumas cidades brasileiras, princi-
palmente de São Paulo e Rio de Janeiro.
Resumo das fases do desenvolvimento industrial brasileiro
Mais de trezentos anos sem indústrias
Enquanto o Brasil foi colônia de Portugal (1500 a 1822) não
houve desenvolvimento industrial em nosso país. A metrópole proi-
bia o estabelecimento de fábricas em nosso território, para que os
brasileiros consumissem os produtos manufaturados portugueses.
Mesmo com a chegada da família real (1808) e a Abertura dos Por-
tos às Nações Amigas, o Brasil continuou dependente do exterior,
porém, a partir deste momento, dos produtos ingleses.
História do início da industrialização
Foi somente no final do século XIX que começou o desenvolvi-
mento industrial no Brasil. Muitos cafeicultores passaram a investir
parte dos lucros, obtidos com a exportação do café, no estabeleci-
mento de indústrias, principalmente em São Paulo e Rio de Janeiro.
Eram fábricas de tecidos, calçados e outros produtos de fabricação
mais simples. A mão de obra usada nestas fábricas era, na maioria
das vezes, formada por imigrantes italianos.
Era Vargas e desenvolvimento industrial
Foi durante o primeiro governo de Getúlio Vargas (1930-1945)
que a indústria brasileira ganhou um grande impulso. Vargas teve
como objetivo principal efetivar a industrialização do país, privile-
giando as indústrias nacionais, para não deixar o Brasil cair na de-
pendência externa. Com leis voltadas para a regulamentação do
mercado de trabalho, medidas protecionistas e investimentos em
infraestrutura, a indústria nacional cresceu significativamente nas
décadas de 1930-40. Porém, este desenvolvimento continuou res-
trito aos grandes centros urbanos da região sudeste, provocando
uma grande disparidade regional.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Durante este período, a indústria também se beneficiou com
o final da Segunda Guerra Mundial (1939-45), pois, os países euro-
peus, estavam com suas indústrias arrasadas, necessitando impor-
tar produtos industrializados de outros países, entre eles o Brasil.
Com a criação da Petrobrás (1953), ocorreu um grande desen-
volvimento das indústrias ligadas à produção de gêneros derivados
do petróleo (borracha sintética, tintas, plásticos, fertilizantes, etc.).
Período JK
Durante o governo de Juscelino Kubitschek (1956 -1960) o de-
senvolvimento industrial brasileiro ganhou novos rumos e feições.
JK abriu a economia para o capital internacional, atraindo indústrias
multinacionais. Foi durante este período que ocorreu a instalação
de montadoras de veículos internacionais (Ford, General Motors,
Volkswagen e Willys) em território brasileiro.
Últimas décadas do século XX
Nas décadas 70, 80 e 90, a industrialização do Brasil continuou
a crescer, embora, em alguns momentos de crise econômica, ela te-
nha estagnado. Atualmente o Brasil possui uma boa base industrial,
produzindo diversos produtos como, por exemplo, automóveis, má-
quinas, roupas, aviões, equipamentos, produtos alimentícios indus-
trializados, eletrodomésticos, etc. Apesar disso, a indústria nacional
ainda é dependente, em alguns setores, (informática, por exemplo)
de tecnologia externa.
Dados atuais
- Felizmente, o Brasil está apresentando, embora pequena, re-
cuperação na produção industrial. De acordo com dados do IBGE,
divulgados em 1 de fevereiro de 2019, a indústria brasileira apre-
sentou crescimento de 1,1% em 2018.
Estrutura fundiária do Brasil
A estrutura fundiária corresponde ao modo como as proprie-
dades rurais estão dispersas pelo território e seus respectivos tama-
nhos, que facilita a compreensão das desigualdades que acontecem
no campo. A desigualdade estrutural fundiária brasileira configura
como um dos principais problemas do meio rural, isso por que in-
terfere diretamente na quantidade de postos de trabalho, valor de
salários e, automaticamente, nas condições de trabalho e o modo
de vida dos trabalhadores rurais.
No caso específico do Brasil, uma grande parte das terras do
país se encontra nas mãos de uma pequena parcela da população,
essas pessoas são conhecidas como latifundiários. Já os minifundiá-
rios são proprietários de milhares de pequenas propriedades rurais
espalhadas pelo país, algumas são tão pequenas que muitas vezes
não conseguem produzir renda e a própria subsistência familiar su-
ficiente.
Diante das informações, fica evidente que no Brasil ocorre uma
discrepância em relação à distribuição de terras, uma vez que al-
guns detêm uma elevada quantidade de terras e outros possuem
pouca ou nenhuma, esses aspectos caracterizam a concentração
fundiária brasileira.
É importante conhecer os números que revelam quantas são as
propriedades rurais e suas extensões: existem pelo menos 50.566
estabelecimentos rurais inferior a 1 hectare, essas juntas ocupam
no país uma área de 25.827 hectares, há também propriedades de
tamanho superior a 100 mil hectares que juntas ocupam uma área
de 24.047.669 hectares.
70
Outra forma de concentração de terras no Brasil é proveniente
também da expropriação, isso significa a venda de pequenas pro-
priedades rurais para grandes latifundiários com intuito de pagar
dívidas geralmente geradas em empréstimos bancários, como são
muito pequenas e o nível tecnológico é restrito diversas vezes não
alcançam uma boa produtividade e os custos são elevados, dessa
forma, não conseguem competir no mercado, ou seja, não obtêm
lucros. Esse processo favorece o sistema migratório do campo para
a cidade, chamado de êxodo rural.
A problemática referente à distribuição da terra no Brasil é pro-
duto histórico, resultado do modo como no passado ocorreu a pos-
se de terras ou como foram concedidas.
A distribuição teve início ainda no período colonial com a cria-
ção das capitanias hereditárias e sesmarias, caracterizada pela en-
trega da terra pelo dono da capitania a quem fosse de seu interes-
se ou vontade, em suma, como no passado a divisão de terras foi
desigual os reflexos são percebidos na atualidade e é uma questão
extremamente polêmica e que divide opiniões.
Agricultura no Brasil atual
Atualmente, a agricultura no Brasil é marcada pelo processo de
mecanização e expansão das atividades em direção à região Norte.
A atividade do setor agrícola é uma das mais importantes da
economia brasileira, pois, embora componha pouco mais de 5% do
PIB brasileiro na atualidade, é responsável por quase R$100 bilhões
em volume de exportações em conjunto com a pecuária, segun-
do dados da Secretaria de Relações Internacionais do Ministério
da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (SRI/Mapa). A produção
agrícola no Brasil, portanto, é uma das principais responsáveis pelos
valores da balança comercial do país.
Ao longo da história, o setor da agricultura no Brasil passou por
diversos ciclos e transformações, indo desde a economia canaviei-
ra, pautada principalmente na produção de cana-de-açúcar durante
o período colonial, até as recentes transformações e expansão do
café e da soja. Atualmente, essas transformações ainda ocorrem,
sobretudo garantindo um ritmo de sequência às transformações
técnicas ocorridas a partir do século XX, como a mecanização da
produção e a modernização das atividades.
A modernização da agricultura no Brasil atual está diretamente
associada ao processo de industrialização ocorrido no país durante
o mesmo período citado, fator que foi responsável por uma reconfi-
guração no espaço geográfico e na divisão territorial do Brasil. Nes-
se novo panorama, o avanço das indústrias, o crescimento do setor
terciário e a aceleração do processo de urbanização colocaram o
campo economicamente subordinado à cidade, tornando-o depen-
dente das técnicas e produções industriais (máquinas, equipamen-
tos, defensivos agrícolas etc.).
Podemos dizer que a principal marca da agricultura no Brasil
atual – e também, por extensão, a pecuária – é a formação dos
complexos agrícolas, notadamente desenvolvidos nas regiões que
englobam os estados de São Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro,
Santa Catarina, Paraná, Rio Grande do Sul, Goiás, Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul. Nesse contexto, destacam-se a produção de
soja, a carne para exportação e também a cana-de-açúcar, em razão
do aumento da necessidade nacional e internacional por etanol.
Na região Sul do país, a produção agrícola é caracterizada pela
ocupação histórica de grupos imigrantes europeus, pela expansão
da soja voltada para a exportação nos últimos decênios e pela in-
 CONHECIMENTOS GERAIS

tensiva modernização agrícola. Essa configuração é preponderante no oeste do Paraná e de Santa Catarina, além do norte do Rio Grande
do sul. Além da soja, cultivam-se também, em larga escala, o milho, a cana-de-açúcar e o algodão. Na pecuária, a maior parte da produção
é a de carne de porco e de aves.
Na região Sudeste, assim como na região sul, a mecanização e produção com base em procedimentos intensivos de alta tecnologia são
predominantes. Embora seja essa a região em que a agricultura encontra-se mais completamente subordinada à indústria, destacam-se
os altos índices de produtividade e uso do solo. Por outro lado, com a maior presença de maquinários, a geração de empregos é limitada
e, quando muito, gerada nas agroindústrias. As principais culturas cultivadas são o café, a cana-de-açúcar e a fruticultura, com ênfase para
os laranjais.

Produção cafeeira em Alfenas, Minas Gerais

Na região Nordeste, por sua vez, encontra-se uma relativa pluralidade. Na Zona da Mata, mais úmida, predomina o cultivo das planta-
tions, presente desde tempos coloniais, com destaque novamente para a cana, voltada atualmente para a produção de álcool e também
de açúcar. Nas áreas semiáridas, ressalta-se a presença da agricultura familiar e também de algumas zonas com uma produção mais me-
canizada. O principal cultivo é o de frutas, como o melão, a uva, a manga e o abacaxi. Além disso, a agricultura de subsistência também
possui um importante papel.
Já a região Centro-Oeste é a área em que mais se expande o cultivo pela produção mecanizada, que se expande em direção à Ama-
zônia e vem pressionando a expansão da fronteira agrícola para o norte do país. A Revolução Verde, no século passado, foi a principal
responsável pela ocupação dos solos do Cerrado nessa região, pois permitiu o cultivo de diversas culturas em seus solos de elevada acidez.
O principal produto é a soja, também voltada para o mercado externo.

Produção mecanizada de soja no Mato Grosso

71
 CONHECIMENTOS GERAIS
Por fim, a região Norte é caracterizada por receber, atualmen-
te, as principais frentes de expansão, vindas do Nordeste e do Cen-
tro-Oeste. A região do “matopiba” (Maranhão, Tocantins, Piauí e
Bahia), por exemplo, é a área onde a pressão pela expansão das
atividades agrárias ocorre mais intensamente, o que torna a re-
gião Norte como o futuro centro de crescimento do agronegócio
brasileiro. As atividades mais praticadas nessa região ainda são de
caráter extensivo e de baixa tecnologia, com ênfase na pecuária pri-
mitiva, na soja em expansão e em outros produtos, que passam a
competir com o extrativismo vegetal existente.
Pecuária extensiva na área de expansão agrícola da região Norte
As relações de trabalho no campo
Diminuição do sistema de parceria:
Com a capitalização do campo, as relações de trabalho tradi-
cionais vão desaparecendo porque são substituídas pelo trabalho
assalariado, ou porque o proprietário prefere deixar a terra ociosa
á espera de valorização.
Expansão de um regime associativo:
Com a capitalização do campo, as relações de trabalho tradi-
cionais tendiam a desaparecer mais, porque são substituídas pelo
trabalho assalariado, no entanto, para diminuir custo e encargos,
as grandes empresas desenvolveram uma nova forma de trabalhar
no campo, incentivando o pequeno e o médio produtor a produzir
para eles.
Êxodo rural
O êxodo rural corresponde ao processo de migração em massa
da população do campo para as cidades, fenômeno que costuma
ocorrer em um período de tempo considerado curto, como o prazo
de algumas décadas. Trata-se de um elemento diretamente associa-
do a várias dinâmicas socioespaciais, tais como a urbanização, a in-
dustrialização, a concentração fundiária e a mecanização do campo.
Um dos maiores exemplos de como essa questão costuma ge-
rar efeitos no processo de produção do espaço pode ser visualiza-
do quando analisamos a conjuntura do êxodo rural no Brasil. Sua
ocorrência foi a grande responsável pela aceleração do processo
de urbanização em curso no país, que aconteceu mais por valores
repulsivos do que atrativos, isto é, mais pela saída de pessoas do
campo do que pelo grau de atratividade social e financeira das ci-
dades brasileiras.
72
O êxodo rural no Brasil ocorreu, de forma mais intensa, em
apenas duas décadas: entre 1960 e 1980, mantendo patamares re-
lativamente elevados nas décadas seguintes e perdendo força total
na entrada dos anos 2000. Segundo estudos publicados pela Em-
brapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária), o êxodo rural,
nas duas primeiras décadas citadas, contribuiu com quase 20% de
toda a urbanização do país, passando para 3,5% entre os anos 2000
e 2010.¹
De acordo com o Censo Demográfico de 2010 divulgado pelo
IBGE, o êxodo rural é, realmente, desacelerado nos tempos atu-
ais. Em comparação com o Censo anterior (2000), quando a taxa
de migração campo-cidade por ano era de 1,31%, a última amostra
registrou uma queda para 0,65%. Esses números consideraram as
porcentagens em relação a toda a população brasileira.
Se considerarmos os valores do êxodo rural a partir do número
de migrantes em relação ao tamanho total da população residente
no campo no Brasil, temos que, entre 2000 e 2010, a taxa de êxodo
rural foi de 17,6%, um número bem menor do que o da década
anterior: 25,1%. Na década de 1980, essa taxa era de 26,42% e, na
década de 1970, era de 30,02%. Portanto, nota-se claramente a ten-
dência de desaceleração, ao passo que as regiões Centro-Oeste e
Norte, até mesmo, apresentam um pequeno crescimento no núme-
ro de habitantes do campo.
Os principais fatores responsáveis pela queda do êxodo rural
no Brasil são: a quantidade já escassa de trabalhadores rurais no
país, exceto o Nordeste, que ainda possui uma relativa reserva de
migrantes; e os investimentos, mesmo que tímidos, para os pe-
quenos produtores e agricultores familiares. Existem, dessa forma,
vários programas sociais do governo para garantir que as pessoas
encontrem melhores condições de vida no campo, embora esses
investimentos não sejam considerados tão expressivos.
Entre os efeitos do êxodo rural no Brasil, podemos destacar:
– Aceleração da urbanização, que ocorreu concentrada, so-
bretudo, nas grandes metrópoles do país, sobretudo as da região
sudeste ao longo do século XX. Essa concentração ocorreu, princi-
palmente, porque o êxodo rural foi acompanhado de uma migração
interna no país, em direção aos polos de maiores atratividades eco-
nômicas e com mais acentuada industrialização;
– Expansão desmedida das periferias urbanas, com a formação
de habitações irregulares e o crescimento das favelas em várias me-
trópoles do país;
– Aumento do desemprego e do emprego informal: o êxodo
rural, acompanhado do crescimento das cidades, propiciou o au-
mento do setor terciário e também do campo de atuação informal,
gerando uma maior precarização das condições de vida dos traba-
lhadores. Além disso, com um maior exército de trabalhadores de
reserva nas cidades, houve uma maior elevação do desemprego;
– Formação de vazios demográficos no campo: em regiões
como o Sudeste, o Sul e, principalmente, o Centro-Oeste, forma-
ram-se verdadeiros vazios demográficos no campo, com densidades
demográficas praticamente nulas em várias áreas.
Já entre as causas do êxodo rural no Brasil, é possível citar:
– Concentração da produção do campo, na medida em que a
menor disponibilidade de terras proporciona maior mobilidade da
população rural de média e baixa renda;
– Mecanização do campo, com a substituição dos trabalhado-
res rurais por maquinários, gerando menos empregos no setor pri-
mário e forçando a saída da população do campo para as cidades;
 CONHECIMENTOS GERAIS
– Fatores atrativos oferecidos pelas cidades, como mais em-
pregos nos setores secundário e terciário, o que foi possível graças
ao rápido – porém tardio – processo de industrialização vivido pelo
país na segunda metade do século XX.
Agronegócio e a produção agropecuária brasileira
O agronegócio, que atualmente recebe o nome de agrobusi-
ness (agronegócios em inglês), corresponde à junção de diversas
atividades produtivas que estão diretamente ligadas à produção e
subprodução de produtos derivados da agricultura e pecuária.
Quando se fala em agronegócio é comum associar somente a
produção in natura, como grãos e leite, por exemplo, no entanto
esse segmento produtivo é muito mais abrangente, pois existe um
grande número de participantes nesse processo.
O agronegócio deve ser entendido como um processo, na pro-
dução agropecuária intensiva é utilizado uma série de tecnologias
e biotecnologias para alcançar níveis elevados de produtividade,
para isso é necessário que alguém ou uma empresa forneça tais
elementos.
Diante disso, podemos citar vários setores da economia que
faz parte do agronegócio, como bancos que fornecem créditos, in-
dústria de insumos agrícolas (fertilizantes, herbicidas, inseticidas,
sementes selecionadas para plantio entre outros), indústria de tra-
tores e peças, lojas veterinárias e laboratórios que fornecem vaci-
nas e rações para a pecuária de corte e leiteira, isso na primeira
etapa produtiva.
Posteriormente a esse processo são agregados novos integran-
tes do agronegócio que correspondem às agroindústrias responsá-
veis pelo processamento da matéria-prima oriunda da agropecuá-
ria.
A agroindústria realiza a transformação dos produtos primários
da agropecuária em subprodutos que podem inserir na produção
de alimentos, como os frigoríficos, indústria de enlatados, laticínios,
indústria de couro, biocombustíveis, produção têxtil entre muitos
outros.
A produção agropecuária está diretamente ligada aos alimen-
tos, processados ou não, que fazem parte do nosso cotidiano, po-
rém essa produção é mais complexa, isso por que muitos dos itens
que compõe nossa vida são oriundos dessa atividade produtiva,
madeira dos móveis, as roupas de algodão, essência dos sabonetes
e grande parte dos remédios têm origem nos agronegócios.
A partir de 1970, o Brasil vivenciou um aumento no setor
agroindustrial, especialmente no processamento de café, soja, la-
ranja e cana-de-açúcar e também criação de animais, principais
produtos da época.
A agroindústria, que corresponde à fusão entre a produção
agropecuária e a indústria, possui uma interdependência com rela-
ção a diversos ramos da indústria, pois necessitam de embalagens,
insumos agrícolas, irrigação, máquinas e implementos.
Esse conjunto de interações dá à atividade alto grau de impor-
tância econômica para o país, no ano de 1999 somente a agropecuá-
ria respondeu por 9% do PIB do Brasil, entretanto, se enquadrarmos
todas as atividades (comercial, financeira e serviços envolvidos) li-
gadas ao setor de agronegócios esse percentual se eleva de forma
significativa com a participação da agroindústria para aproximada-
mente 40% do PIB total.
Esse processo também ocorre nos países centrais, nos quais
a agropecuária responde, em média, por 3% do Produto Interno
Bruto (PIB), mas os agronegócios ou agrobusiness representam um
terço do PIB. Essas características levam os líderes dos Estados Uni-
73
dos e da União Européia a conduzir sua produção agrícola de modo
subsidiado pelos seus respectivos governos, esses criam medidas
protecionistas (barreiras alfandegárias, impedimento de importa-
ção de produtos de bens agrícolas) para preservar as atividades de
seus produtores.
Em suma, o agronegócio ocupa um lugar de destaque na eco-
nomia mundial, principalmente nos países subdesenvolvidos ou em
desenvolvimento, pois garante o sustento alimentar das pessoas e
sua manutenção, além disso, contribui para o crescimento da ex-
portação e do país que o executa.
Globalização e economia
Sobre a globalização em si já falamos acima, vamos aqui
abordar a globalização no contexto ecnomômico.
A globalização da economia é o processo através do qual
se expande no mercado, trata-se de buscar aumentos cada vez
maiores a fim de ampliar ao máximo o mercado. Discute-se,
portanto a ideia de que a globalização econômica poderá de-
sempenhar este processo num contexto em que as dinâmicas de
integração global se destacam cada vez mais às dinâmicas das
economias nacionais ou até mesmo regionais, também o sistema
de relações econômicas e na valorização da inserção coletiva e
individual na economia globalizada.
Assim, segundo Gonçalves (2003, p. 21):
A globalização econômica pode ser entendida como a ocor-
rência simultânea de três processos. O primeiro é o aumento ex-
traordinário dos fluxos internacionais de bens, serviços e capitais.
O segundo processo é o acirramento da concorrência internacio-
nal. A evidencia empírica é pontual e, portanto, não há indicado-
res agregados a esse respeito. O terceiro processo é o da crescen-
te interdependência entre agentes econômicos nacionais.
Em uma época de complexidades organizacionais e um am-
biente mercadológico globalizado, compreender e aceitar esses
desafios representa um dos mais importantes compromissos da
sociedade capitalista na atualidade. A globalização por sua vez
compreende um processo de integração mundial que se baseia
na liberalização econômica, os países então se abrem ao fluxo
internacional de bens, serviços e capitais.
Gonçalves (2003, p. 22) coloca ainda que:
Este fato é evidente quando levamos em conta que uma das
características centrais da globalização econômica (a pós-moderni-
dade na sua dimensão econômica) é o próprio acirramento da con-
corrência ou a maior contestabilidade do mercado mundial.
A globalização se apresenta como um ambiente contextual,
pois reúne condições de atuar sobre o espaço herdado de tempos
passados, compreendendo enfoques organizacionais construídos
através da evolução, remodelando as novas necessidades do mer-
cado.
Segundo Ianni (2002, p. 19) convém ressaltar:
A fábrica global instala-se além de toda e qualquer fronteira,
articulando capital, tecnologia, força de trabalho, divisão do traba-
lho social e outras forças produtivas. Acompanhada pela publicida-
de, a mídia impressa e eletrônica, a indústria cultural, misturadas
em jornais, revistas, livros, programas de radio, emissões de tele-
visão, videoclipes, fax, redes de computadores e outros meios de
comunicação, informação e fabulação, dissolve fronteiras, agiliza
 CONHECIMENTOS GERAIS
os mercados, generaliza o consumismo. Provoca a desterritoriali-
zação e reterritorialização das coisas, gentes e ideias. Promove o
redimensionamento de espaços e tempos.
Este contexto da globalização da economia demanda uma inte-
gração dos agentes econômicos dentro de uma realidade competi-
tiva de mercado, a velocidade da mudança e os desafios do mundo
globalizado demonstram uma necessidade de considerar circuns-
tancias em todos os campos de atuação, que evidenciam alguma
forma de tecnologia para alcançar seus objetivos.
Quando se trata especificamente da economia, Ianni (1995, p.
17-18):
Toda economia nacional, seja qual for, torna-se província da
economia global. O modo capitalista de produção entra em uma
época propriamente global, e não apenas internacional ou multi-
nacional. Assim, o mercado, as forças produtivas, a nova divisão
internacional do trabalho, a reprodução ampliada do capital desen-
volvem-se em escala mundial.
Tem-se, portanto, o fato de que os termos “globalização” e
“economia global” passaram a fazer parte do vocabulário dos es-
pecialistas, agentes econômicos e políticos, que normalmente são
utilizados para caracterizar o processo atual de integração econô-
mica à escala planetária e a perda de importância das economias
nacionais, afirmações de uma grande economia de mercado glo-
bal. Traduzindo a realidade de um processo em movimento e em
permanente transformação, não encontraram ainda uma aplicação
uniforme e uma substancia teórica consolidada.
Ainda sobre as questões da inserção internacional de países ou
de espaços econômicos, é absolutamente indispensável o conjunto
de referencias que servirão de suporte a analise que permitem for-
mular um conjunto de hipóteses que possam inserir positivamente
nas dinâmicas de internacionalização econômica e de constituição
de um espaço econômico integrado.
Held (2001, p. 71) diz ainda:
Embora haja um reconhecimento de que a globalização eco-
nômica tanto gera perdedores quanto ganhadores, os neoliberais
frisam a difusão crescente da riqueza e da prosperidade em toda
economia mundial – o efeito em cascata. A pobreza global, segun-
do padrões históricos, caiu mais nos últimos cinquenta anos do que
nos quinhentos anteriores, e o bem-estar das populações de quase
todas as regiões melhorou significamente nas ultimas décadas.
Este processo de globalização trata-se de um desenvolvimento
da economia mundial, ou, pelo contrario, trata-se de um resultado
intrínseco e necessário do desenvolvimento e expansão das eco-
nomias modernas baseadas na produção para o mercado. Existe
também o processo objetivo de integração econômica, de expan-
são espacial das economias e de geração e aprofundamento de in-
terdependências que tentam transformar as dinâmicas globais que
gera as dinâmicas locais e particulares que permanecem.
No entanto considerar um fator importante em que assenta
todo o processo de globalização, e que é a existência de uma re-
ferência monetária. Este processo de globalização começa com o
aparecimento da moeda e expande a utilização desta e se fixam
as formas e as regras pelas quais é reconhecida como referencia
comum.
Com o aparecimento de formas e funções ao sistema mone-
tário internacional atual, longo e complexo foi o processo de evo-
lução da economia mundial e diversas dinâmicas impulsionaram a
integração das diferentes economias locais. É fundamental neste
74
processo e que determinou a passagem a uma nova fase de evo-
lução da economia mundial em que as dinâmicas de globalização
claramente se tornaram dominantes.
Mingst (2009, p. 265) diante dessas circunstancias descreve as
seguintes palavras:
Nos derradeiros do século XX, crenças sobre a teoria econô-
mica convergiram. Os princípios do liberalismo econômico mostra-
ram-se eficientes para elevar o padrão de vida dos povos no mundo
inteiro. As alternativas radicais que foram criadas para promover o
desenvolvimento econômico não mostraram ser viáveis, ainda que
as alternativas de capitalismo de estado tenham continuado atrati-
vas para alguns estados.
Contudo, essa divergência não significou a ausência de conflito
sobre questões da economia política internacional. A globalização
econômica resultante do triunfo do liberalismo econômico tem en-
frentado vários desafios.
A década de 70 do século XIX deve ser entendida como um
período fundamental de evolução da economia mundial que marca
a passagem de uma fase inicial de processo de globalização, isso
poderá designar o inicio de uma globalização primitiva, para uma
fase de globalização efetiva, onde se estende até a atualidade. É
importante que não se misture economia global com o conceito
de economia mundial, a economia global não tende coincidir com
economia mundial, ela deve ser entendida na sua dimensão quali-
tativa, enquanto espaço econômico e de outras realidades econô-
micas, nestes aspectos a globalização transforma a economia mun-
dial numa economia global. O surgimento da economia global não
vem marcar o esgotamento do processo de globalização, mas sim a
entrada de uma nova fase que terá suas fases de desenvolvimento.
Assim, diante de suas diferentes fases é possível distinguir a
sucessão de algumas grandes fases deste processo, a primeira delas
corresponde aos primórdios da globalização, é a fase pré-economia
que podemos chamar de globalização primitiva.
A segunda vai do inicio da década de 70 ate o inicio da 1ª Guer-
ra Mundial, é a fase que representa à economia global e coinci-
de com o sistema monetário, é a chamada globalização clássica.
A terceira é marcada regressão do funcionamento dos sistemas e
das instituições econômicas internacionais, é a fase que designa-
mos globalização interrompida. A quarta fase apresenta uma dupla
lógica de integração econômica global, com a cisão da economia
mundial, com dois sistemas econômicos rivais, o sistema de eco-
nomia de mercado e o de direção central, onde ambos procuram
estender a sua área de influencia, a esta fase chamamos de globa-
lização rival.
A quinta fase vai de 1971 a 1989, fundamentalmente o que
determina esta fase é a recomposição das relações de força a nível
internacional, impulsionada por crises econômicas internacionais,
fase esta que se denomina fase da globalização liberal. E então a
sexta fase que caracteriza o retorno da economia mundial a uma
lógica única de integração global, que se sobrepõe às lógicas nacio-
nais ou mesmo regionais de equilíbrio interno e externo, chama-
mos esta de globalização uniforme.
Contudo, esta evolução do processo de globalização conside-
rando evidencias aos seus marcadores genéticos e suas dinâmicas
de transformação, fatores que darão forma e base para a susten-
tação atual. Com essa ideia podemos observar que este processo
de globalização constitui uma maior tendência do desenvolvimen-
to das economias de mercado, podendo então sofrer com crises
econômicas profundas ou de relações de forças internacionais.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Vale ressaltar a importância de distinguir globalização, enquanto
processo histórico que encontra-se no século XVI, na sequencia da
integração geográfica mundial, as suas bases de desenvolvimentos
modernos, da economia global, que só tem existência efetiva a par-
tir do século XIX.
Podendo então dar formas as dinâmicas de transformação da
economia global resultando de modo como se articulam historica-
mente a sustentação das relações econômicas internacionais.
Conforme visto, há vários conceitos e abordagens acerca dos
processos de globalização das relações sociais, abordagens estas
que diferenciam entre si a definição, escala, cronologia, impacto.
Muitos dos argumentos são generalizados, há uma ênfase em al-
guns aspectos sejam eles cultural, econômico, histórico, político,
algo de sumo importância principalmente quando se vê questões
fundamentais que se encontram em jogo neste conceito chamado
globalização.
O maior efeito ocorrido nas ultimas décadas tem sido o cres-
cimento do mercado por todo o mundo, como consequências de
transnacionalização dos mercados. As mudanças trazidas pelos pro-
cessos globalizantes dos mercados, com sua força atual dada pelo
avanço tecnológico.
Assim, neste circulo vicioso que os Estados menos desenvolvi-
dos social e economicamente se encontram nesses três primeiros
anos do século XXI divididos entre as necessidades de prestigiar
uma economia globalizada, com o retrocesso do trabalho para atra-
ção de investimentos a fim de propiciar o crescimento econômico,
e, o dever de corrigir as distorções que o mercado global tende a
produzir diante da fragilidade crescente por esse retrocesso nas
questões sociais.
A globalização, no entanto, não perdoa as incertezas e as in-
decisões, é capaz de transnacionalizar mercados, tecnologias, cul-
turas, valores, com a queda das fronteiras nacionais, mundializa
também as crises.
Um fenômeno decorrente dos avanços tecnológicos e das te-
lecomunicações, um conjunto de ações políticas econômicas e
culturais que objetivam a integração do mundo todo permitindo a
transmissão de informações com extrema rapidez de uma parte a
outra do planeta.
Organização e estrutura do MERCOSUL
O Mercosul estrutura-se a partir de alguns organismos repre-
sentados pelos países-membros efetivos do bloco que visam à cor-
reta estruturação dos acordos realizados. Esse bloco econômico
possui três grupos diferentes de países integrantes:
Membros permanentes: são aqueles países que fazem parte
integralmente do Mercosul, adotam a TEC e compõem todos os
acordos do bloco, além de possuírem poderes de votação em ins-
tâncias decisórias. São membros permanentes a Argentina, o Brasil,
o Paraguai e o Uruguai. (A Venezuela foi aceita como membro per-
manente em 2012 e suspensa do bloco em dezembro de 2016 e em
05 de agosto de 2017).
Membros associados: são aqueles países que não fazem par-
te totalmente dos acordos do Mercosul, principalmente por não
adotarem a TEC, mas que integram o bloco no sentido de ampliar
suas trocas comerciais com os demais países do bloco. São mem-
bros associados a Bolívia, o Chile, a Colômbia, o Equador, o Peru, o
Suriname e a Guiana.
Membros observadores: composto pelo México e pela Nova
Zelândia, esse grupo é destinado aos países que desejam acompa-
nhar o andamento e expansão do bloco sem o compromisso de dele
75
fazer parte, podendo tornar-se um membro efetivo ou associado no
futuro. No caso do México, isso será muito difícil, haja vista que esse
país já compõe outros dois blocos: o NAFTA e a APEC.
Em termos de organização interna e estruturação, o Mercosul
é formado por algumas instituições que detêm funções específicas
e buscam assegurar o bom andamento e o desenvolvimento do blo-
co, são elas:
a) CMC (Conselho do Mercado Comum): É o principal órgão do
Mercosul, sendo responsável pelas principais tomadas de decisões
no bloco. É composto pelos Ministros das Relações Exteriores e da
Economia de todos os membros efetivos e apresenta duas reuniões
por ano, sendo a presença dos presidentes obrigatória em pelo me-
nos uma dessas reuniões.
b) GMC (Grupo Mercado Comum): É o órgão executivo do Mer-
cosul, sendo composto por representantes titulares e alternativos
de cada um dos membros efetivos do bloco. Esse grupo reúne-se
trimestralmente, mas pode haver encontros extraordinários a pedi-
do de qualquer um dos seus partícipes.
c) CCM (Comissão de Comércio do Mercosul): É o órgão res-
ponsável pela gestão das decisões sobre o comércio do Mercosul.
Suas funções envolvem a aplicação dos instrumentos políticos e
comerciais dentro do bloco e deste com terceiros, além de criar e
supervisionar órgãos e comitês para funções específicas.
d) CPC (Comissão Parlamentar Conjunta): representa os parla-
mentos dos países-membros do Mercosul. É o órgão responsável
pela operacionalização e máxima eficiência do corpo legislativo do
bloco.
e) Foro Consultivo Econômico e Social: é o órgão que represen-
ta os setores da economia e da sociedade de cada um dos membros
do Mercosul. Ele possui um caráter apenas consultivo, opera por
meio de recomendações ao GMC e pode incluir em torno de si a
participação de empresas privadas.
Além desses organismos, existem outros órgãos e secretarias
vinculados às denominações acima apresentadas. Juntos, esses ele-
mentos compõem a estrutura do Mercosul, atuando no sentido de
organizá-lo e fundamentando suas ações e estratégias de mercado.
O seu correto funcionamento significa a garantia da coesão e har-
monia desse importante bloco econômico.
Protocolos complementares ao tratado fundador
Em razão da dinâmica presente no processo de integração,
para adequar a estrutura do bloco às mudanças ocorridas, o
Conselho do Mercado Comum anexou ao Tratado de Assunção
diversos protocolos complementares ao longo do tempo. Para
ter validade, após receber a assinatura dos presidentes do bloco,
um protocolo geral deve ser aprovado por decreto legislativo em
todos os países signatários. Ao todo, 15 protocolos receberam
esta aprovação e estão em vigência:
Protocolo de Las Leñas, 1992; determinou que sentenças
provenientes de um país signatário tenham o mesmo entendi-
mento judicial em outro, sem a necessidade de homologação
de sentença, a que estão submetidas todas as demais decisões
judiciais tomadas em países de fora do bloco. No Brasil, este pro-
tocolo foi aprovado através do decreto legislativo número 55 de
19 de abril de 1995 e promulgado por meio do decreto 2 067, de
12 de novembro de 1996.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdição Internacional em
Matéria Contratual, 1994; No Brasil, este protocolo foi aprovado
pelo decreto legislativo número 129, de 5 de outubro de 1995, e
promulgado através do decreto número 2 095, de 17 de dezem-
bro de 1996.
Protocolo de Integração Educativa e Reconhecimento de
Certificados, Títulos e Estudos de Nível Primário, Médio e Téc-
nico, 1994; No Brasil, este protocolo foi aprovado através do de-
creto legislativo número 101, de 3 de julho de 1995, e promulga-
do por meio do decreto número 2 726, de 10 de agosto de 1998.
Protocolo de Ouro Preto, 1994; estabeleceu estrutura ins-
titucional para o Mercosul, ampliando a participação dos parla-
mentos nacionais e da sociedade civil. Este foi o protocolo que
deu ao Mercosul personalidade jurídica de direito internacional,
tornando possível sua relação com outros países, organismos in-
ternacionais e blocos econômicos. No Brasil, este protocolo foi
aprovado através do decreto legislativo número 188, de 16 de
dezembro de 1995, e promulgado por meio do decreto número
1 901, de 9 de maio de 1996.
Protocolo de Medidas Cautelares, 1994; No Brasil, este pro-
tocolo foi aprovado através do decreto legislativo número 192,
de 15 de dezembro de 1995 e promulgado por meio do decreto
número 2 626, de 15 de junho de 1998.
Protocolo de Assistência Jurídica Mútua em Assuntos Penais,
1996; No Brasil, este protocolo foi aprovado através do decreto
legislativo número 3, de 26 de janeiro de 2000, e promulgado
por meio do decreto número 3 468, de 17 de maio de 2000.
Protocolo de São Luís em Matéria de Responsabilidade Civil
Emergente de Acidentes de Trânsito entre os Estados Partes do
Mercosul, 1996; No Brasil, este protocolo foi aprovado através do
decreto legislativo número 259, de 15 de dezembro de 2000, e pro-
mulgado por meio do decreto número 3 856, de 3 de julho de 2001.
Protocolo de Integração Educativa para a Formação de Re-
cursos Humanos a Nível de Pós-Graduação entre os Países Mem-
bros do Mercosul, 1996; No Brasil, este protocolo foi aprovado
pelo decreto legislativo número 129, de 5 de outubro de 1995, e
promulgado através do decreto número 2 095, de 17 de dezem-
bro de 1996.
Protocolo de Integração Cultural do Mercosul, 1996; No Bra-
sil, este protocolo foi registrado através do decreto legislativo
número 3, de 14 de janeiro de 1999, e promulgado através do
decreto número 3 193, de 5 de outubro de 1999.
Protocolo de Integração Educacional para o Prosseguimen-
to de Estudos de Pós-Graduação nas Universidades dos Países
Membros do Mercosul, 1996; No Brasil, este protocolo foi apro-
vado através do decreto legislativo número 2, de 14 de janeiro
de 1999, e promulgado por meio do decreto número 3 194, de 5
de outubro de 1999.
Protocolo de Ushuaia, 1998; No Brasil, este protocolo foi
aprovado através do decreto legislativo número 452, de 14 de
novembro de 2001 e promulgado através de decreto número 4
210, de 24 de abril de 2002.
Protocolo de Olivos, 2002; aprimorou o Protocolo de Brasília
mediante a criação do Tribunal Arbitral Permanente de Revisão
do Mercosul. Esse tribunal passou a revisar laudos expedidos pe-
los Tribunais Arbitrais, em caso de contestação. Seus árbitros são
nomeados por um período de dois anos, com possibilidade de
prorrogação. As decisões deste tribunal têm caráter obrigatório
para os Estados envolvidos nas controvérsias, não estão sujei-
tas a recursos ou revisões e, em relação aos países envolvidos,
76
exercem força de juízo. No Brasil, este protocolo foi registrado
através do decreto legislativo número 712, de 15 de outubro de
2003, e promulgado por meio do decreto número 4 982, de 9 de
fevereiro de 2004.
Protocolo de Assunção sobre o Compromisso com a Pro-
moção e Proteção dos direitos Humanos no Mercosul, 2005; No
Brasil, este protocolo foi registrado através do decreto legislativo
número 592, de 27 de agosto de 2009 e promulgado por meio do
decreto número 7 225, de 1 de julho de 2010.
Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, 2005;
No Brasil, este protocolo foi aprovado através do decreto legisla-
tivo número 408, de 12 de setembro de 2006 e promulgado por
meio do decreto número 6 105, de 30 de abril de 2007.
Protocolo de Adesão da República Bolivariana de Venezuela
ao Mercosul, 2006; Protocolo válido em razão da suspensão da
República do Paraguai. No Brasil, este protocolo foi registrado
através do decreto legislativo número 936, de 16 de dezembro
de 2009 e promulgado por meio do decreto número 3 859, de 6
de dezembro de 2012.
Alguns protocolos não receberam esta aprovação e, por este
motivo, são chamados de protocolos pendentes. No entanto,
outros protocolos aprovados por decreto legislativo foram apri-
morados posteriormente, tendo assim, sua validade revogada:
Protocolo de Brasília, 1991; foi revogado com a assinatura
do Protocolo de Olivos em 2002. Modificou o mecanismo de
controvérsias inicialmente previsto no Tratado de Assunção, dis-
ponibilizando a utilização de meios jurídicos para a solução de
eventuais disputas comerciais. Estipulou a utilização do recurso
de arbitragem como forma de assegurar ao comércio regional
estabilidade e solidez. Definiu prazos, condições de requerer o
assessoramento de especialistas, nomeação de árbitros, con-
teúdo dos laudos arbitrais, notificações, custeio das despesas,
entre outras disposições. No Brasil, este protocolo foi registrado
através do decreto legislativo número 88, de 01 de dezembro de
1992, e decreto número 922, de 10 de setembro de 1993.
Alguns dados demográficos, econômicos e geográficos do Mer-
cosul
- População: 300 milhões de habitantes (estimativa 2017)
- Comércio entre os países: US$ 37,9 bilhões (em 2016)
- Área total: 14.869.775 km²
- PIB: US$ 4,7 trilhões (estimativa 2017)
- PIB per capita: US$ 15.680 (estimativa 2017)
- IDH: 0.767 (índice de desenvolvimento humano alto) - Pnud
2016
O MERCOSUL oferece ao Brasil a possibilidade de se tornar o
líder de uma região com um PIB da ordem de grandeza de US$ 4,7
trilhões; sem conflitos étnicos, de fronteira, religiosos, históricos ou
culturais; com sistemas financeiros relativamente desenvolvidos;
uma tradição capitalista de décadas; um parque industrial de porte
razoável; consumo de massa; e uma considerável demanda reprimi-
da, visto se tratar de uma região com uma renda per capita média,
porém com bolsões de pobreza expressivos e portanto com grande
potencial de expansão de consumo. O MERCOSUL é o grande expo-
ente brasileiro no cenário internacional, nas relações econômicas e
até mesmo políticas, possibilitando uma maior estrutura de nego-
ciação ao gozar do status de bloco econômico, é visto, por muitos,
como uma forma de fugir da gigantesca influência dos Estados Uni-
dos na América Latina que é uma constante preocupação no que
diz respeito a manter tradições e costumes culturais singulares dos
latinos.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Integração regional Brasil e América Latina é muito baixa
Países poderiam aproveitar melhor o aumento de barreiras
entre EUA e China se houvesse um comércio interregional mais es-
truturado
Enquanto as incertezas no cenário externo aumentam devi-
do às tensões comerciais entre Estados Unidos e China, apesar da
trégua temporária de 90 dias acordada no encontro do G2 (grupo
das 19 maiores economias desenvolvidas e emergentes do planeta
mais a União Europeia), especialistas alertam para a falta de inte-
gração do Brasil com os países vizinhos, que poderia ser uma for-
ma de proteção para a região, de acordo com levantamento feito
pelo Instituto de Pesquisa Econômica Avançada (Ipea) e a Comissão
Econômica pra a América Latina (Cepal), ligada à Organização das
Nações Unidas (ONU).
“Temos um quadro de integração regional que não é muito
satisfatório. Ele é muito baixo. Aproximadamente, apenas 18% do
comércio dos países latino americanos é intrarregional nos últimos
anos. Ainda que ele tenha melhorado um pouco entre 2005 e 2011,
que foram os melhores anos para o comércio na região e o Brasil
aumentou sua participação, mas, nos últimos anos, esse comércio
intrarregional voltou a diminuir”. (Pedro Silva Barros - pesquisador
do Ipea Pedro Silva Barros).
O pesquisador lembrou que um dos maiores desafios para o
aumento dessa integração regional é a infraestrutura precária as-
sim como a falta de garantias para o comércio intrarregional e a
desorganização das cadeias de valor. “A estruturação das cadeias
de valor não compreende nossa região como espaço de articulação.
Nesse sentido, o Estado pode atuar para estruturar melhor essas
cadeias”, disse ele, lembrando que boa parte das exportações bra-
sileiras na região é de manufaturas e, no setor de serviços, a parti-
cipação do Brasil cresce em uma velocidade muito lenta. O técnico
destacou que a Zona Franca de Manaus poderia ser um catalisador
do comércio intrarregional, contudo, está longe de cumprir essa
função. “A Suframa é um polo industrial que foi estruturado como
agência de desenvolvimento regional, mas não cumpre o seu pa-
pel”, lamentou.
De acordo com o representante da área de Assuntos Econô-
micos da Cepal em Santiago, José Duran, destacou que o índice de
comércio intrarregional ficou em 17,2% das exportações totais da
América Latina, em 2017, dos quais 54% do valores das trocas entre
países vizinhos são de produtos de tecnologia alta, média e baixa.
A China é o maior destino desses produtos e importa quase 50% do
total embarcado. “A América Latina poderia se beneficiar das maio-
res barreiras comerciais entre Estados Unidos e China se houvesse
maior integração regional”, disse Duran.
A Cepal projetou um crescimento das trocas interregionais, li-
derado pelas manufaturas baseadas em recursos minerais, como
derivados de petróleo, cobre papel e papelão, e de manufaturas de
tecnologia baixa e média. Todavia, ele acrescentou que há também
um potencial de crescimento do comércio eletrônico intrarregional,
mas há quatro desafios que precisam ser enfrentados: melhorar o
capital humano, aperfeiçoar a infraestrutura logística, convergên-
cia regulatória e adequação dos meios de pagamentos. “O Brasil
participa com 42% desse comércio e a região está aumentando o
consumo de produto importado, que vem ocupando o espaço bra-
sileiro”, alertou.
Avaliações demonstram que o modelo de trocas comerciais na
região não é sustentável e muito diferente do que ocorre no sudes-
te asiático. Os países do sudeste asiático são provedores de insu-
77
mo da produção chinesa. Logo, quando a China cresce, os demais
países crescem junto. Agora, aqui na região, se o Brasil cresce, não
acontece nada.
A condição básica para a sustentabilidade de longo prazo na
integração da América do Sul é criar a capacidade de oferta nos pa-
íses menores de uma forma que eles possam prover insumos para
a produção brasileira pra que quando a economia brasileira cres-
cer, aí o crescimento da região se sustenta, porém, isso requer uma
maior coordenação entre as organizações de fomento da região e
de bancos de desenvolvimento. Essas instituições precisam focar
os recursos em projetos para melhorar a infraestrutura regional.
O diretor de Estudos e Relações Econômicas e Políticas Interna-
cionais do Ipea, reforçou que a capacidade de investimento no país,
que é baixa e depende das multinacionais e da agenda de integra-
ção. “O Brasil tem pés de barro para ser um líder regional e uma
limitação estrutural, que é determinante para qualquer integração.
A discussão de abertura comercial, cogitada pelo novo governo,
precisa ter mecanismos de incentivo ao comércio intrarregional”,
afirmou. O diretor destaca ainda a necessidade de ampliação dos
acordos comerciais não apenas do Mercosul como forma de melho-
rar a integração regional.
Circulação e custos
O sistema de transporte é um elemento fundamental das eco-
nomias nacionais. Os custos de deslocamento incidem sobre os
custos das matérias-primas e dos produtos finais destinados aos
mercados internos ou à exportação. Sistemas de transportes caros
e ineficientes reduzem o potencial de geração de riquezas e a com-
petitividade dos países. No Brasil, o desenho do sistema de trans-
porte reflete as desigualdades regionais.
Nas paisagens coexistem formas espaciais, objetos produzidos
pelo trabalho humano em diferentes momentos históricos. Por
mais velozes que sejam as mudanças na sociedade, esses objetos
nunca são destruídos ou substituídos por outros ao mesmo tempo.
Ao contrário, alguns processos novos se adaptam às formas espa-
ciais preexistentes, e a elas atribuem novos papéis. Isso acontece,
por exemplo, quando uma região fabril é desativada e os velhos
galpões são reaproveitados para novos fins, como grandes restau-
rantes, danceterias ou áreas de promoção cultural; ou quando uma
antiga área portuária se transforma em polo de turismo ou lazer.
Estação das Artes Elizeu Ventania em Mossoró - RN. Antigo prédio
do Sistema Ferroviário Federal, foi recuperado pela Petrobras e
hoje abriga a maior parte das festas e eventos sociais da cidade.
 CONHECIMENTOS GERAIS

O geógrafo Milton Santos chama de «rugosidades» essas formas espaciais produzidas para atender necessidades do passado, mas que
resistiram aos processos de transformação social e econômico e continuam a desempenhar um papel ativo no presente. É o que ocorre,
por exemplo, com as redes nacionais de transporte - espelhos dos diferentes modelos de organização da economia que se sucederam ao
longo da história de um país.
No Brasil, as rodovias dominam a matriz de transportes. O sistema rodoviário responde por 59% da matriz, em contraste com os 24%
das ferrovias e os 17% das hidrovias e outros meios somados. Para efeitos de comparação com o Brasil, um país também de dimensões
continentais como o Canadá tem 46% de ferrovias, 43% de rodovias e 11% de hidrovias e outros. A opção pelas rodovias, responsáveis
pelos elevados custos de deslocamento que vigoram no país, foi realizada no contexto da acelerada industrialização que teve lugar em
meados do século passado.

Ferrovia Transiberiana - maior ferrovia do mundo, corta a Rússia de leste a oeste

No final do século XIX e início do século XX, porém, o modelo de transporte adotado no Brasil contemplava, basicamente, as necessi-
dades da economia agroexportadora. Nesse período, o trem era o meio de transporte mais típico. O traçado das redes regionais interligava
as áreas produtoras de mercadorias tropicais aos portos, pelos quais a produção era escoada para o mercado externo. No caso da malha
ferroviária paulista, que estava a serviço do café, havia uma abertura em leque para as terras do interior e um afunilamento na direção do
Porto de Santos.

78
 CONHECIMENTOS GERAIS

Essas redes configuravam as estruturas de “bacia de drenagem”, pois se destinavam a escoar produtos minerais e agrícolas para os
portos, de onde eles seguiam rumo aos mercados internacionais. Os planos de desenvolvimento de transportes visavam integrar as ferro-
vias com as hidrovias, uma vez que os rios eram bastante utilizados para a circulação regional. Um plano esboçado pelo engenheiro militar
Eduardo José de Moraes ainda no século XIX tinha como objetivo criar um sistema hidroviário integrado.

Com a emergência da economia urbano-industrial, as ferrovias e hidrovias foram paulatinamente perdendo importância para a rede
rodoviária. Na década de 1930 esboçou-se uma nova diretriz na política nacional de transporte, que passou a privilegiar a construção de
grandes rodovias. Washington Luís, presidente da República entre 1926 e 1930, adotou como lema de seu mandato a frase “governar é
construir estradas”. Nas décadas seguintes, essa política seria fortalecida pela criação da Petrobras e pelo desenvolvimento da indústria
automobilística.

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 CONHECIMENTOS GERAIS

A opção rodoviária, adotada naquela época, é atualmente uma das maiores dificuldades logísticas do país, pois teve como resultado
um sistema de transporte caro e ineficiente, que traz impactos negativos tanto para a economia quanto para o meio ambiente.

Mapa rodoviário do Brasil

Embora no Brasil existam grandes extensões de rios navegáveis, o país não dispõe de um sistema hidroviário. O sistema ferroviário,
praticamente abandonado nos últimos 80 anos, hoje apresenta enormes trechos desativados ou subaproveitados.
No que diz respeito às rodovias, apesar da presença de estradas modernas e construídas com os mais avançados recursos da engenha-
ria, predominam os trechos esburacados e em péssimas condições. Cerca de 16% delas foram privatizadas e receberam investimentos nas
últimas décadas, ainda que tenham se tornado extremamente caras tanto para os carros de passeio quanto para os caminhões de carga,
em virtude das elevadas tarifas de pedágio.
Entre as rodovias públicas, cerca de 80% da malha foi classificada como deficiente, ruim ou péssima por uma pesquisa da Confedera-
ção Nacional do Transporte (CNT).

80
 CONHECIMENTOS GERAIS
BR-230 (Transamazônica) - Trecho entre Altamira e Marabá, no
Pará
A situação da maior parte da malha ferroviária brasileira tam-
bém é bastante precária. Enquanto a maioria dos países desenvolvi-
dos dispõe de um sistema ferroviário moderno, que permite tráfego
das locomotivas de até 300 km/h, os trilhos no Brasil têm mais de
100 anos, e por eles passam trens vagarosos.
Além disso, muitos trechos da malha foram cercados por cida-
des: um levantamento feito pela MRS Logística, que opera a malha
sudeste da antiga Rede Ferroviária Federal, aponta a existência de
11.000 cruzamentos com estradas no Brasil. A necessidade de desa-
celerar nos trechos próximos a cidades e estradas obriga os trens de
carga brasileiros a andarem numa velocidade de 25 km/h, ao passo
que em outros países a velocidade média é de 80 km/h.
Grande parte da rede ferroviária do Brasil encontra-se sucateada
Atualmente, onze linhas férreas estão convertidas em atrações
turísticas. A maior delas, com 664 km de extensão é a que liga a
capital do Espírito Santo, Vitória, à capital mineira. A menor, com
somente 4 km, fica na cidade do Rio de Janeiro: o Trenzinho do Cor-
covado.
81
Em muitos casos, a transformação de trechos ferroviários de-
sativados em caminhos turísticos foi iniciativa dos apaixonados
por trens; gente que gostava de ver as locomotivas correr sobre os
trilhos e lembrar com saudade da época áurea do transporte fer-
roviário de passageiros no país. Reunidos em associações, esses
militantes preservam a memória ferroviária brasileira, recuperam
locomotivas e vagões e procuram colocá-los novamente em ativi-
dade.
Trem Turístico puxado por uma “Maria Fumaça” que liga São João
Del Rey a Tiradentes - MG
Algumas rodovias brasileiras desempenharam (e ainda desem-
penham) papel estratégico na integração do território nacional.
O Nordeste e o Sul do país foram conectados ao Sudeste por
meio da BR-116 e, depois, da BR-101. Nas décadas de 1950 e 1960,
as capitais do Centro-Oeste e Brasília foram ligadas ao Sudeste.
Em seguida, Brasília e Cuiabá tornaram-se os trampolins para
a integração da Amazônia com o restante do território brasileiro.
Os eixos principais foram a BR-153 (Belém-Brasília) e a BR-364, que
parte de Mato Grosso e abre caminho para Rondônia e o Acre. Um
eixo secundário é a BR-163 (Cuiabá-Santarém), cuja pavimentação
se interrompe antes da divisa setentrional de Mato Grosso e só é
retomada nas proximidades de Santarém.
Trecho da BR-010 (Belém-Brasília) em Dom Eliseu (PA)
Na década de 1980, a crise financeira do Estado brasileiro teve
efeitos devastadores sobre a vasta malha rodoviária. Com a capa-
cidade de investimentos bastante reduzido, o governo federal sim-
plesmente deixou de realizar a manutenção das estradas, que, sob
o peso dos caminhões de carga e dos efeitos erosivos da chuva e do
sol quente, se deterioraram em pouco tempo.
O péssimo estado de conservação das rodovias brasileiras não
prejudica apenas os usuários de transporte de passageiros, mas
também o ramo de transporte de cargas, que tem muito mais gas-
 CONHECIMENTOS GERAIS

tos com a manutenção de caminhões. Além disso, a existência de trechos intransitáveis e a falta de maior integração entre as redes de
transporte, exigem trajetos mais longos e complicados, o que resulta em mais poluição e mais gastos com combustíveis, além de uma
maior exposição a acidentes.

Condições das rodovias federais de acordo com uma pesquisa feita em 2010 pela CNT

82
 CONHECIMENTOS GERAIS

Na década de 1990, a administração de inúmeras rodovias federais e estaduais passou ao controle de concessionários privados,
garantindo a modernização e expansão das ligações viárias que servem principalmente aos eixos de circulação do Sudeste. Entre esses
empreendimentos destacam-se as grandes rodovias paulistas, como os sistemas Anhanguera-Bandeirantes (entre São Paulo e Campinas),
Anchieta-Imigrantes (entre São Paulo e a Baixada Santista) e Dutra-Ayrton Senna (entre São Paulo e o Vale do Paraíba).

Rodovia dos Bandeirantes - trecho São Paulo-Cordeirópolis

As estradas da globalização
Nos últimos anos, o Brasil tem realizado um enorme esforço para aumentar sua participação no comércio internacional. Entretanto,
o predomínio das rodovias e a precária integração entre os diferentes modos de transportes geram elevados custos de deslocamento,
que dificultam a chegada dos produtos brasileiros aos mercados externos. Por isso mesmo, uma parcela significativa do orçamento e das
obras previstas no Plano de Aceleração do Crescimento (PAC), anunciado em 2007, está voltado para o setor. Essas obras destinam-se a
configurar uma nova estrutura em “bacia de drenagem”, por meio de empreendimentos ferroviários e hidroviários. A perspectiva do Plano
Nacional de Logística e Transporte (PNTL), do Ministério dos Transportes, é alcançar em 2015 o equilíbrio entre os três sistemas, com a
seguinte repartição: rodoviário, 33%; hidroviário, 29%.

Obras do PAC na BR-101 no município de Goianinha - RN

Alguns dos principais empreendimentos destinam-se a facilitar o escoamento da agropecuária modernizada do Centro-Oeste,
na Amazônia meridional e no leste do Pará. O centro e o sul do Mato Grosso do Sul já estão conectados aos portos de Santos e Para-
naguá por meio das ferrovias Noroeste do Brasil, Novoeste e Ferropar. Os trilhos da Ferronorte alcançaram a porção setentrional do
Mato Grosso do Sul e, numa segunda etapa, devem atingir Cuiabá e Porto Velho. O ramal ferroviário Cuiabá-Santarém é um projeto
de longo prazo, mas o trecho paraense da rodovia que liga essas duas cidades estão sendo asfaltado.

83
 CONHECIMENTOS GERAIS

A conclusão da segunda etapa da Ferronorte representará uma dupla conexão das áreas agrícolas do oeste do Mato Grosso e de Ron-
dônia. Ao sul, a produção será escoada pelos portos de São Paulo e do Paraná, ou através da Hidrovia do Rio Paraná, rumo à Argentina. Ao
norte, seguirá pela Hidrovia do Madeira até chegar ao Rio Amazonas, de onde seguirá para o oceano. A estrada de ferro também servirá
para aliviar o fluxo que passa pela BR-364.

Ferrovia Ferronorte

A Ferrovia Norte-Sul destina-se a escoar a produção agropecuária de uma vasta área que se estende pelo oeste baiano, Goiás, To-
cantins e nordeste de Mato Grosso. A estrada de ferro está conectada às rodovias e ferrovias do Sudeste. Do outro lado, tanto a ferrovia
quanto a hidrovia projetada interligam-se à Estrada de Ferro Carajás, que transporta minérios e grãos para o porto de Itaqui, no Maranhão.
O novo eixo ferroviário em construção tende a reduzir o transporte de cargas pela BR-153.

Ferrovia Norte-Sul

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 CONHECIMENTOS GERAIS

Os investimentos não estão ocorrendo apenas no ramo ferroviário. Desde 2007, o Departamento Nacional de Infraestrutura e Transpor-
tes (DNIT) está preparando uma espécie de “PAC das hidrovias”, que prevê investimentos de até R$ 18 bilhões nos próximos anos.
A mais importante entre essas obras é a ampliação da Hidrovia Tietê-Paraná. A intenção do governo é ampliar o trecho nave-
gável, dos atuais 800 para 2.000 km. A capacidade de transporte de carga aumentaria de 5 milhões para 30 milhões de toneladas
por ano. Outra vantagem é que a hidrovia terminaria a uma distância de apenas 150 km do Porto de Santos (hoje essa distância é
de 310 km).

HidroviaTietê-Paraná

A segunda obra em análise é a ampliação da Hidrovia do Tocantins-Araguaia. O primeiro trecho da obra contempla a construção da
eclusa de Tucuruí, que dará ao Rio Tocantins 700 km navegáveis. No futuro, pretende-se fazer mais três eclusas, elevando a distância na-
vegável para 2.200 km.
O terceiro projeto trata-se do projeto da implantação da Hidrovia Teles Pires-Tapajós, que demandará investimentos de R$ 5 bilhões
para ampliar a navegabilidade do rio de 300 km para 1.500 km.

Hidrovia Tocantins-Araguaia

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 CONHECIMENTOS GERAIS

A integração intermodal
A nova política de transportes não representa uma mera substituição da prioridade rodoviária pela ênfase nas ferrovias e hidrovias. A
configuração de uma estrutura de “bacia de drenagem” capaz de contribuir para a inserção competitiva do país na economia globalizada
depende da integração intermodal - ou seja, entre diferentes modos de transporte.
As cargas devem ser transferidas, com eficiência e baixos custos, entre caminhões, vagões ferroviários e comboios fluviais. Isso exige
a construção de terminais intermodais e terminais especializados junto às ferrovias, hidrovias e portos marítimos. Os trabalhos de ligações
intermodais desenvolvem-se em todas as regiões. Um exemplo é a ligação da Ferrovia Norte-Sul ao Porto de Santos, que deverá facilitar o
escoamento da safra de grãos do Centro-Oeste.

86
 CONHECIMENTOS GERAIS

Os portos marítimos e fluviais nos quais atracam embarcações de longo curso representam os elos principais entre o sistema nacional
de transporte e o mercado mundial. Segundo o Ministério dos Transportes, existem no país 40 portos públicos, basicamente operados
pelo setor privado. Do ponto de vista da movimentação de cargas, os maiores portos brasileiros são dois grandes terminais exportadores
de minérios e produtos siderúrgicos: Tubarão, no Espírito Santo, e Itaqui, no Maranhão. Ambos prestam serviços para a Companhia Vale
do Rio Doce (Vale), a maior empresa mineradora do país e uma das maiores do mundo.

Os principais portos do Brasil

87
 CONHECIMENTOS GERAIS

No litoral Sudeste encontra-se a maior concentração de portos de intenso movimento, com destaque para o Porto de Santos, que mo-
vimenta principalmente produtos industrializados. Na Região Sul, destacam-se as exportações agropecuárias de Paranaguá e Rio Grande.
Os custos portuários brasileiros chegaram a figurar entre os mais elevados do mundo, em razão da fraca mecanização das operações
de embarque e desembarque e da intrincada burocracia administrativa. Faltam equipamentos para movimentar a carga, há poucos esta-
cionamentos para os caminhões e os armazéns são insuficientes. Desse modo, congestionamentos e atrasos tornam-se rotina, o que difi-
culta a vida de quem exporta. Nesse setor, porém, a maior parte dos investimentos está sendo realizada pelo setor privado, que já controla
cerca de 80% da movimentação portuária nacional.

Fila de carretas em direção ao Porto de Paranaguá - PR

Os investimentos em infraestrutura de transporte estão gerando novos polos de crescimento econômico e acendem disputas pela
atração de investimentos. No Nordeste, dois novos e modernos portos foram empreendimentos prioritários dos governos estaduais na
década de 1990: Suape, em Pernambuco, e Pecém, no Ceará. Em torno deles, surgiram, graças a generosos incentivos fiscais, distritos
industriais com vocação exportadora.

O transporte intraurbano
As últimas décadas conheceram uma verdadeira explosão nas taxas de motorização individual. Entre os países desenvolvidos, essa
taxa varia de cerca de 350 mil automóveis por mil habitantes da Dinamarca até 500 ou mais na Alemanha, Itália e nos Estados Unidos.
Nos países subdesenvolvidos industrializados, ela é bem menor, em torno de 100 a 200 automóveis por mil habitantes, embora esteja
crescendo em ritmo acelerado.
Nas cidades brasileiras com mais de 60 mil habitantes, por exemplo, a taxa de motorização passou de 171 veículos/mil habitantes em
2003 para 206 veículos/mil habitantes em 2007. Por isso, e apesar dos programas de redução de poluentes de veículos, a quantidade de
poluentes emitidos pelos habitantes dessas cidades apresentou aumento de 2,3% no período.
A poluição atmosférica causada pelos veículos acarreta distúrbios de saúde em vastas camadas da população. A poluição sonora e os
acidentes de tráfego também fazem parte da lista dos problemas gerados pelo crescimento intensivo do transporte individual.

Ar bastante poluído na cidade de São Paulo - SP

No mundo todo houve expansão da motorização individual, ao passo que o uso dos transportes públicos experimentou estagnação,
ou mesmo declínio. Nas metrópoles brasileiras, carentes de adequados sistemas de transporte público, o automóvel tende a substituir os
deslocamentos a pé ou em bicicletas.

88
 CONHECIMENTOS GERAIS
Desde a década de 1960, as estratégias voltadas para reduzir a
crise do tráfego urbano concentraram-se na multiplicação das obras
viárias: pistas expressas, vias elevadas, viadutos, túneis, anéis peri-
féricos. Essas estratégias, extremamente caras, desfiguram grande
parte da paisagem urbana, ampliaram o espaço consumido pelas
infraestruturas de circulação, deterioraram áreas residenciais, par-
ques e praças e fracassaram: o aumento da oferta de vias de tráfego
estimulou o crescimento, num ritmo ainda maior, da quantidade de
veículos e das distâncias percorridas.
A falta de investimentos em transporte público, obriga a popu-
lação a andar em ônibus cada vez mais lotados nas grandes cidades
A experiência do passado recente revelou que novas infraes-
truturas de circulação geram seus próprios congestionamentos. As-
sim, surgiram propostas para enfrentar o desafio do tráfego urbano
que buscam combinar investimentos nos transportes de massa com
restrições ativas à circulação de veículos particulares. No Brasil, as
experiências de limitação do tráfego de automóveis abrangem prin-
cipalmente proibições parciais de circulação, por meio de sistemas
de rodízios. O automóvel, antigo ícone da liberdade de deslocamen-
to, tornou-se símbolo das mazelas da vida urbana.
Destaque da Região Centro-Sul
Com aproximadamente de 2,2 milhões de km2, cerca de 25%
do território brasileiro, a região centro-sul abrange os estados da
região Sul, Sudeste (exceto o norte de Minas Gerais) e Centro-Oes-
te, (Goiás, Mato Grosso do Sul, Distrito Federal, Sul do Mato Grosso
e de Tocantins.
É o complexo regional mais importante e o centro econômico
da nação, com mais de 60% da população brasileira. Aí estão 16
das 22 áreas metropolitanas do país. É a mais dinâmica das regiões,
com uma economia muito diversificada.
Apresenta a maior concentração de indústrias do país, uma
rede complexa e interligada de cidades, a agropecuária mais mo-
derna e a mais densa rede de serviços, comunicações e transportes.
É onde se produz mais emprego do que todos os complexos regio-
nais e concentra a maior quantidade dos investimentos das grandes
empresas.
O Centro-Sul é o espaço da modernização e do dinamismo, em-
bora apresente ainda estruturas tradicionais e atrasadas, acarretan-
do desequilíbrios socioespaciais no seu espaço regional. Podemos
dizer que o Centro-Sul representa o “Brasil novo”, da indústria, das
grandes metrópoles, da imigração e da modernização da economia.
É a região de economia mais dinâmica do país, produzindo a
maior parte do PIB. Nos setores agrário, industrial e de serviços,
além de concentrar a maior parte da população. Apesar da maior
dinamicidade, o centro-sul possui também as contradições típicas
do desigual desenvolvimento sócieconômico brasileiro.
População Brasileira
O Brasil é considerado um dos países de maior diversidade ét-
nica do mundo, sua população apresenta características dos coloni-
zadores europeus (brancos), dos negros (africanos) e dos indígenas
(população nativa), além de elementos dos imigrantes asiáticos. A
construção da identidade brasileira levou séculos para se formar,
sendo fruto da miscigenação (interação entre diferentes etnias) en-
tre os povos que aqui vivem.
Além de miscigenado, o Brasil é um país populoso. De acordo
com dados do último Censo Demográfico, realizado em 2010 pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), a população to-
89
tal do país é de 190.755.799 habitantes. Essa quantidade faz do Bra-
sil o quinto mais populoso do mundo, atrás da China, Índia, Estados
Unidos da América (EUA) e Indonésia, respectivamente.
Apesar de populoso, o Brasil é um país pouco povoado, pois a
densidade demográfica (população relativa) é de apenas 22,4 habi-
tantes por quilômetro quadrado. Outro fato que merece ser desta-
cado é a distribuição desigual da população no território nacional.
Um exemplo desse processo é a comparação entre o contingente
populacional do estado de São Paulo (41,2 milhões) com o da região
Centro-Oeste (14 milhões).
A demografia – ou Geografia da População – é a área da ciência
que se preocupa em estudar as dinâmicas e os processos popula-
cionais. Para entender, por exemplo, a lógica atual da população
brasileira é necessário, primeiramente, entender alguns conceitos
básicos desse ramo do conhecimento.
População absoluta: é o índice geral da população de um deter-
minado local, seja de um país, estado, cidade ou região. Exemplo:
a população absoluta do Brasil está estimada em 180 milhões de
habitantes.
Densidade demográfica: é a taxa que mede o número de pesso-
as em determinado espaço, geralmente medida em habitantes por
quilômetro quadrado (hab/km²). Também é chamada de população
relativa.
Superpovoamento ou superpopulação: é quando o quantita-
tivo populacional é maior do que os recursos sociais e econômicos
existentes para a sua manutenção.
Qual a diferença entre um local, populoso, densamente povo-
ado e superpovoado?
Um local densamente povoado é um local com muitos habi-
tantes por metro quadrado, enquanto que um local populoso é um
local com uma população muito grande em termos absolutos e um
lugar superpovoado é caracterizado por não ter recursos suficientes
para abastecer toda a sua população.
Exemplo: o Brasil é populoso, porém não é densamente povo-
ado. O Bangladesh não é populoso, porém superpovoado. O Japão
é um país populoso, densamente povoado e não é superpovoado.
Taxa de natalidade: é o número de nascimentos que acontecem
em uma determinada área.
Taxa de fecundidade: é o número de nascimentos bem sucedi-
dos menos o número de óbitos em nascimentos.
Taxa de mortalidade: é o número de óbitos ocorridos em um
determinado local.
Crescimento natural ou vegetativo: é o crescimento populacio-
nal de uma localidade medido a partir da diminuição da taxa de
natalidade pela taxa de mortalidade.
Crescimento migratório: é a taxa de crescimento de um local
medido a partir da diminuição da taxa de imigração (pessoas que
chegam) pela taxa de emigração (pessoas que se mudam).
Crescimento populacional ou demográfico: é a taxa de cresci-
mento populacional calculada a partir da soma entre o crescimento
natural e o crescimento migratório.
Migração pendular: aquela realizada diariamente no cotidiano
da população. Exemplo: ir ao trabalho e voltar.
Migração sazonal: aquela que ocorre durante um determinado
período, mas que também é temporária. Exemplo: viagem de férias.
Migração definitiva: quando se trata de algum tipo de migração
ou mudança de moradia definitiva.
Êxodo rural: migração em massa da população do campo para
a cidade durante um determinado período. Lembre-se que uma mi-
gração esporádica de campo para a cidade não é êxodo rural.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Metropolização: é a migração em massa de pessoas de peque-
nas e médias cidades para grandes metrópoles ou regiões metro-
politanas.
Desmetropolização: é o processo contrário, em que a popula-
ção migra em massa para cidades menores, sobretudo as cidades
médias.
Mercado de Trabalho
Mercado de Trabalho é um conceito utilizado para explicar a
procura e a oferta das atividades remuneradas oferecidas pelas pes-
soas ao setor público e ao privado.
O mercado de trabalho acompanhou a expansão da economia
e as taxas de desemprego chegaram a registrar somente 4% de de-
socupação.
Cada vez mais, exige-se o ensino médio para as profissões mais
elementares, conhecimento básico de inglês e informática. Devido
a desigualdade social do país, nem sempre esses requisitos serão
cumpridos durante a vida escolar.
O melhor é se dedicar aos estudos, fazer um bom currículo,
acumular experiências de trabalho voluntário e se preparar para
entrevistas.
Por isso, é preciso abandonar de vez a ideia de trabalho infantil
e lembrar que uma criança que não estudou durante a infância será
um adulto com menos chances de conseguir um bom emprego.
Desde 2016, a taxa de desemprego tem crescido e isso só au-
menta a competição para quem deseja se recolocar ou entrar no
mercado de trabalho.
Taxa de desemprego no Brasil em 2017
Muitas pessoas recorrem ao trabalho informal, temporário ou
não, a fim de escapar da situação de desemprego.
90
Atual
O mercado de trabalho nunca foi tão competitivo. A economia
de mercado globalizada fez com que as empresas possam contratar
pessoas em todos os cantos do planeta. Com o crescimento do tra-
balho remoto esta tendência só tende a aumentar.
Igualmente, os postos oferecidos pelo mercado de trabalho
exigem cada vez mais tempo de estudo, autonomia e habilidades
em informática.
Dessa maneira, nem sempre aqueles que são considerados
como população economicamente ativa, tem suficiente formação
para ingressar no mercado de trabalho.
Tendências
As principais tendências para o aperfeiçoamento do trabalha-
dor, em 2017, segundo uma consultoria brasileira seriam:
• Capacidade de Negociação
• Execução de planejamento estratégico e projetos
• Assumir equipes de sucesso herdadas
• Domínio do idioma inglês
Mulher
Embora a mulher ocupe uma fatia expressiva do mercado de
trabalho, vários problemas persistem como a remuneração inferior
ao homem e a dupla jornada de trabalho.
Mesmo possuindo a mesma formação de um homem e ocu-
pando a mesma posição, a mulher ganhará menos. Além disso, em
casa se ocupará mais tempo das tarefas domésticas do que os ho-
mens.
Segundo a Organização Internacional do Trabalho (OIT), em
todo mundo, apenas 46% das mulheres em idade de trabalhar bus-
cam emprego. Na mesma faixa etária, os homens respondem por
76%.
Nos países desenvolvidos a mulher ocupa 51,6% dos postos de
trabalho frente aos 68% dos homens. No Brasil, essa diferença é de
22 pontos percentuais, aumentando a brecha salarial.
Nos gráficos abaixo podemos observar a participação da mu-
lher no mercado de trabalho no Brasil:
Divisão do mercado de trabalho entre mulheres e homens
 CONHECIMENTOS GERAIS
Jovens
Para os jovens da chamada geração Y ou os millennials – que
nasceram após 1995 – o mercado de trabalho pode ser um desafio
complexo.
Os millennials se caracterizam por ter um domínio das tecno-
logias mais recentes, redes sociais e até programação. Possuem
bom nível de inglês e um segundo idioma, fizeram pós-graduação e
quem pode, viajou para o exterior.
Por outro lado, têm dificuldades em aceitar hierarquias e, por
conta de sua formação, desejam começar logo em postos de co-
mando. São menos propensos a serem fiéis à empresa e preferem
empreender seu próprio negócio que buscar um emprego tradicio-
nal.
A realidade dos millennials nos países subdesenvolvidos em ge-
ral e no Brasil em particular esbarra sempre no acesso à educação
formal.
Profissões mais valorizadas
Apesar de ser apenas uma estimativa, aqui estão as profissões
que estão em alta e devem ser mais demandadas nos próximos
anos:
- Estatística
- Analista de dados
- Médico
- Biotecnologia e Nanotecnologia
- Economia Agroindustrial
- Administração de Empresas
- Comércio Exterior
- Turismo
- Geriatria
- Design com foco em inovação
Estrutura ocupacional
Nos últimos anos o ritmo de crescimento populacional foi al-
terado pelas modificações das taxas de mortalidade e fecundida-
de. Nonato et al (2012) analisando a força de trabalho, destacam
que a transição demográfica altera a quantidade da força de tra-
balho, pois altera a composição relativa de peso para cada grupos
da população, principalmente em termos de números de adultos
que constituem a PIA brasileira, e assim modificando a oferta de
mão de obra do país, como será visto na seção nesta seção.
Para Camarano (2014) o Brasil estaria indo em direção à ter-
ceira fase da transição demográfica na qual a população apresen-
ta diminuição e envelhecimento. Barbosa (2014) argumenta que a
demografia brasileira nas últimas décadas vem expondo um menor
ritmo de crescimento populacional e alteração de sua estrutura etá-
ria, fato que modifica população em idade ativa (PIA), assim como,
modifica o mercado de trabalho.
Nonato et al (2012) observam a força de trabalho brasileira e
sua disposição de quantidade e qualidade. A quantidade da força de
trabalho está condicionada ao tamanho da população, número de
adultos e a disposição de empregabilidade. Enquanto a qualidade
da força de trabalho está condicionada ao nível educacional da po-
pulação. Segundo os autores as características quantitativa e qua-
litativa da força de trabalho brasileira modificaram-se nas ultimas
décadas por três razões centrais. A primeira diz respeito à transição
demográfica e alteração da estrutura etária, que altera a composi-
ção da PIA e consequentemente o número de indivíduos da força de
trabalho. A segunda são alterações da qualificação, especialização,
91
ou seja, aumentos da escolaridade que são associados a maiores ní-
veis de participação nas atividades produtivas. E a terceira refere-se
à população feminina e sua participação no mercado de trabalho.
Barbosa (2014) ressalta que a parcela que representa a PIA
dentro do conjunto populacional de 2012, tinha um peso próximo a
69,0% do total da população brasileira. No entanto a PIA tem cresci-
do a taxas relativamente menores que a população com mais de 65
anos de idade, apresentando uma tendência de desaceleração do
grupo entre 15 e 64 anos de idade desde 1999, em função da queda
da fecundidade e com projeções para sua intensificação de queda
para as próximas décadas. 27
Camarano (2014) explica que o grupo da PIA apresentou uma
taxa de crescimento de 1,4% ao ano, entre 2010 e 2015, taxa con-
siderada relativamente alta por Camarano, mas deve apresentar
crescimento negativo para os períodos finais da projeção até 2050,
atingindo seu máximo até 2040 com um número aproximado de
177 milhões. A desaceleração do crescimento para o grupo da PIA
é projetado a partir de 2045, projeta-se também que 60,0% de sua
formação sejam de indivíduos com mais de 45 anos de idade, e de
50,0% com mais de 50 anos de idade
Camarano (2014) argumenta que as taxas de participação na
atividade econômica (PEA) de 2010 ficam constantes até a projeção
de 2020, no entanto para a projeção de 2020- 2030 em decorrência
da queda da fecundidade devem resultar em um decréscimo apro-
ximado de 380 mil na demanda por postos de trabalho anuais. Res-
salta que para manter o nível de atividade da economia brasileira
de 2010, entre 2030 e 2050, 400 mil novos indivíduos deverão estar
dispostos a ocuparem uma vaga no mercado de trabalho brasileiro.
A autora argumenta que esses potenciais demandantes por vagas
no mercado de trabalho poderiam resultar do declínio de mortali-
dade, aumento da participação feminina ou ainda uma postergação
da saída do mercado de trabalho.
Nonato et al (2012) ressalta que os efeitos de curto prazo de
diminuição da população jovem será desdobrado no médio e longo
prazo em uma redução da (PIA) e inversão da pirâmide etária. E a
partir de uma perspectiva do mercado de trabalho a consequência
da transição demográfica resulta diretamente na composição da
PIA brasileira e impactando a disponibilidade de mão de obra.
Além dos fatores que dizem respeito aos indivíduos e suas con-
dições, existem as barreiras sociais. Uma dessas barreiras sociais é
como absorver um contingente mais envelhecido (ou manter ele
em atividade) como o preconceito em relação ao trabalho das pes-
soas mais envelhecidas, embora tenham um nível maior de experi-
ência em relação aos jovens, apresentam maior absenteísmo por
condições físicas e de saúde como também maior tempo de apren-
dizado de algumas funções assim como dificuldades para lidar com
modificações tecnológicas. Logo existe a necessidade para adequa-
ção dos meios de trabalho para esse contingente da população mais
envelhecido, assim como ampliar o número de oportunidade para
esse grupo etário (CAMARANO; KANSO E FERNANDES, 2014).
A proporção de idosos com mais de 65 anos que continuam
no mercado de trabalho na maior parte do mundo é baixa, e ape-
sar desse fato foi observado nos Estados Unidos, um incremento
dessa parcela da população na atividade econômica, embora com
um quadro diferenciado, pois possuem uma condição socioeconô-
mica mais elevada em termos de saúde e escolaridade entre eles.
No entanto, esse grupo etário observado também se diferencia dos
outros aspectos, além da idade, pois optaram por uma maior flexi-
bilidade em sua permanência nas atividade econômicas, trabalhan-
 CONHECIMENTOS GERAIS
do menos horas com uma remuneração menor, o que de fato pode
ser uma alternativa muito viável para ser aproveitado no contexto
brasileiro, pois se adotadas medidas que favoreça uma maior parti-
cipação desse grupo etário na economia, mesmo que não integral-
mente, pode levar a um prolongamento do tempo nas atividades
econômicas (CAMARANO; KANSO E FERNANDES, 2014).
Participação das Mulheres Brasileiras na Atividade Econômica
nos Últimos Anos
A presente seção aponta para um cenário aonde a mulher vem
incrementando sua participação no mercado de trabalho assim
como seu nível educacional nos últimos anos. E se comparado o ce-
nário entre homens e mulheres em termos de participação nas ati-
vidades econômicas do Brasil e alguns países integrantes da OCDE
e Estados Unidos, ainda existe espaço para ampliação das taxa de
atividades da mulher no mercado de trabalho.
O incremento da participação feminina no mercado de traba-
lho é uma opção que pode ser explorada visto que possui espaço
para crescer. Comparativamente aos países da Organização para a
Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e aos Estados
Unidos, as taxas por faixa etária dos homens brasileiros ficam nem
níveis similares. No entanto, com relação a faixa etária entre 40 e 64
anos do grupo das mulheres brasileiras, as taxas de atividade ficam
abaixo das taxas observadas entre as mulheres da OCDE e Estados
Unidos.
Para Souza Júnior e Levy (2014) o nível de atividade das mulhe-
res em relação ao nível de atividade do grupo dos homens é menor
para todas as faixas etárias. Esta diferença se amplia se observado
o grupo das mulheres com mais de 45 anos de idade. Nonato et al
(2012) argumentam que apesar da diferença entre a participação
entre homens e mulheres, existe um crescente incremento das mu-
lheres no mercado de trabalho formal nos últimos anos, passando
de uma taxa de participação de 32,9% para uma taxa de 52,7% en-
tre o período de 1981 a 2009 e, que apesar do aumento nos últimos
anos, ainda existe uma diferença considerável, 20 pontos percentu-
ais em comparação a nível de participação masculina.
Logo Nonato et al (2012) observam um potencial para o au-
mento do grupo das mulheres no mercado de trabalho. Somado a
esse potencial, uma melhora do nível de escolaridade tende a incre-
mentar a participação dos indivíduos nas atividades econômicas as-
sim como tendem a incrementar a sua produtividade. Para Barbosa
(2014) dentre os fatores que influenciam a entrada das mulheres no
mercado de trabalho sem sombra de dúvidas a educação possui um
destaque. Nonato et al (2012) alega que toda a PIA brasileira tem
apresentado níveis cada vez maiores de escolarização nos últimos
anos e evidencia um maior peso da participação das mulheres para
esse aumento no nível de escolaridade da PIA brasileira.
Determinantes da Participação Feminina no Mercado de Tra-
balho
Nota-se o potencial que ainda pode ser explorado em relação
às mulheres e sua inserção no mercado de trabalho, como já co-
mentado neste trabalho, observa-se a diferença entre a taxa de
participação nas atividades econômica brasileira feminina e a inter-
nacional, como exemplo dos países que compõe Organização para
a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e Estados
Unidos, mas principalmente, em relação à diferença nas taxas de
atividade masculina e feminina no Brasil. A seção aborda o conceito
de salário reserva da mulher na tomada de decisão de entrada ou
não no mercado de trabalho, assim como trata da conciliação entre
92
trabalho e maternidade, sendo que a presença de creches aponta
para uma maior disposição das mulheres a exercerem atividades
econômicas.
A tomada de decisão em relação a entrar no mercado de traba-
lho está ligada a oferta de trabalho e, na teoria neoclássica a decisão
de ofertar trabalho ou não ofertar trabalho é uma decisão em rela-
ção à maximização da utilidade individual em relação à quantidade
de bens e lazer. Logo, a determinação quanto à oferta de trabalho
do indivíduo está associada ao chamado salário de reserva, ou seja,
quanto o indivíduo receberá de remuneração adicional para abrir
mão de uma hora de lazer. Logo o indivíduo estará disposto a ter
menos horas de lazer quando o salário de mercado exceder seu
salário de reserva. Barbosa (2014) nota que enquanto para os ho-
mens a elasticidade das horas trabalhadas em relação ao salário é a
principal variável dos estudos sobre oferta de trabalho. No entanto
não é o mesmo para entender os determinantes da oferta do traba-
lho feminino, justamente pelo contraste da participação de ambos
os sexos no mercado de trabalho.
Barbosa (2014) aponta que o salário de reserva tem um papel
importante para determinar a inserção ou não da mulher no mer-
cado de trabalho, pois o mesmo indica características individuais,
familiares ou econômicas que afetam a disposição de seu nível de
participação. Como exemplo, as mulheres com filhos pequenos,
possuem uma tendência a ter um salário de reserva maior do que
as mulheres que não possuem filhos, assim como outros membros
dependentes no domicílio e um número maior de adultos também
tendem a aumentar o salário de reserva das mulheres. A autora
ainda observa variáveis como a idade e o estado conjugal com
grande influencia no salário de reserva e, que podem ter o efeito
positivo ou negativo quanto a participação da mulher no mercado
de trabalho.
Camarano (2004) argumenta que a presença de idosos com
mais de 75 é uma variável dúbia, pois se o idoso pode gerar um
efeito negativo se necessitar de cuidados, assim como pode gerar
um efeito positivo se os idosos auxiliarem no cuidado dos filhos e/
ou da casa.
Barbosa (2014) aponta que vários estudos indicam de forma
significativa que creches e pré-escolas aumentam a participação
das mulheres no mercado de trabalho assim como o aumento das
horas trabalhadas. Barros et al (2011) observa que ao incrementar
a oferta de creches públicas em bairros de baixa renda no Rio de
Janeiro, elevou consideravelmente a participação feminina no mer-
cado de trabalho nestas localidades, entre 36,0% e 46,0%.
Berlingeri e Santos (2014) argumentam que é previsto em lei
o atendimento gratuito em creches e pré-escolas e que nos últi-
mos anos está ocorrendo um aumentando na demanda nesses ser-
viços. Entre 1997 e 2009 a demanda por creches municipais teve
um aumento de quatro vezes. Segundo os autores o aumento na
demanda tem dois motivos principais. O primeiro é em relação às
conquistas da mulher no mercado de trabalho para complementa-
ção da renda familiar, sendo que a creche aparece como uma enti-
dade que auxilia as mães trabalhadoras na conciliação do trabalho
e maternidade. O segundo motivo é o benefício no ensino infantil,
desenvolvimento cognitivo e socioemocional das crianças, ou seja,
a relevância no processo educacional.
Várias modificações institucionais visando o ensino infantil fo-
ram realizadas pelos órgãos públicos tentando suprir a crescente
demanda por vagas desse grupo etário como exemplo
 CONHECIMENTOS GERAIS
Por meio da Lei nº 9.394/1996, que estabelece as diretrizes e
bases da educação nacional (Brasil, 1996), as creches foram incor-
poradas ao sistema de educação e, posteriormente, ao Fundo de
Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valoriza-
ção dos Profissionais da Educação (FUNDEB), recebendo recursos
diretos do governo.
Outras medidas, como a Lei nº 11.114/2005 (Brasil, 2005) –
que altera o Artigo 32 da LDB, determinando que o ensino funda-
mental, gratuito e obrigatório, passa a ter início aos 6 anos de idade
e estende sua duração até os 9 anos –, a Emenda Constitucional
(EC) nº 59/2009 – que passa a incluir a pré-escola (4 a 5 anos) como
etapa obrigatória do ensino básico –, e o projeto de lei (PL) que cria
o Plano Nacional de Educação (PNE) para vigorar de 2011 a 2020,
buscando ampliar a oferta de educação infantil de forma a atender
a 50% da população de até 3 anos, refletem a preocupação do go-
verno em universalizar o atendimento escolar destinado ao público
infantil (BERLINGERI; SANTOS, 2014, p.449)
O cenário de transformação demográfica da população brasi-
leira oferece importantes informações a respeito das demandas por
vagas na educação infantil de creches e pré-escolas. Como já visto,
a fecundidade nas ultimas décadas vem decrescendo cada vez mais
no cenário brasileiro, que com o passar dos anos, foi alterando a
composição etária da população, modificando principalmente os
dois grupos extremos, as crianças e os idosos, pois o primeiro grupo
perde seu peso na composição da população enquanto o segundo
amplia seu contingente. Logo, não é comum para os formulado-
res de políticas atenderem esse aumento de demanda presente
através da expansão dos serviços de educação infantil esperando
que esses investimentos não possam ficar ociosos no futuro. Assim
a demanda por esses serviços são conflitantes, pois o número de
crianças do grupo entre 0 e 3 anos de idade é cada vez menor, mas
apesar disso, o número de família que buscam por esse serviço é
cada vez maior (BERLINGERI; SANTOS, 2014).
Como visto neste capítulo, a população que compõe a PIA bra-
sileira vem apresentando menores taxas de crescimento com proje-
ções de máximo de sua população em 2040, e taxa de crescimento
negativas para depois desse período. Além disso, vem apresentan-
do maior grau de envelhecimento. Segundo Camarano (2014) para
manter os níveis de atividade de 2010 entre 2030 e 2050 a oferta
de mão obra trabalhadora deve crescer, e indica a possibilidade de
incremento da participação das mulheres e aumento da permanên-
cia dos trabalhadores no mercado de trabalho. Embora não elimine
a tendência de diminuição da população em idade ativa, essas duas
possibilidades retardam o processo.
Apesar disso, uma maior permanência nas atividades labora-
tivas não é uma tarefa simples, pois conforme o trabalhador vai
ficando mais velho tende a apresentar mais problemas relaciona-
dos à sua condição de saúde. Como visto em média ambos os sexos
saem do mercado de trabalho antes da idade mínima prevista em
lei para aposentadoria.
Logo a tendência de saída do mercado de trabalho pelo traba-
lhador brasileiro não está em concordância com as modificações
demográficas que o país está passando, ou seja, o incremento em
anos de vida que a população brasileira vem ganhando não está
sendo repassada em aumentos em anos nas atividades econômi-
cas.
Contudo cabe ressaltar que em conjunto de um tempo maior
de trabalho o incremento da participação das mulheres nas ativida-
des é outra possibilidade a ser explorada. Pois os níveis de atividade
das mulheres brasileiras são menores comparativamente ao nível
93
de atividade dos homens brasileiros, assim como menores, quan-
do comparadas aos níveis de atividade das mulheres dos países da
OCDE e Estados Unidos.
Barros et al (2011) observa uma relação positiva entre aumen-
to de número de creches e aumento da participação feminina nas
atividades econômicas. Berlingeri e Santos (2014) argumentam que
a demanda pelo serviço de creches tem aumentando nos últimos
anos, mas observa que um aumento de investimentos na amplia-
ção deste tipo de serviço pode ficar ocioso no futuro, tendo em
vista as alterações demográficas, como um número cada vez menor
de nascimentos para o grupo de crianças de 0 a 3 anos que utilizam
esse serviço.
Barbosa (2014) argumenta ser incerto os cenários de aumento
das mulheres na atividade econômica, e mesmo se houver este in-
cremento ainda não será o suficiente para suprir a necessidade fu-
tura de mão de obra no mercado de trabalho brasileiro, argumenta
a necessidade de melhores níveis educacionais e mais políticas para
permanência do trabalhador no mercado de trabalho.
Nonato et al (2012) argumenta que para reduzir a diferença
entre mulheres e homens em termos de níveis de atividade do mer-
cado de trabalho depende de modificações culturais, econômicas e
sociais. Ressalta ainda que a participação feminina deve incremen-
tar-se para os próximos anos com mais mulheres ocupando cargos
e postos nos quais ainda não estão muito presentes.
Indicadores sócioeconômicos
Os indicadores sociais são dados estatísticos sobre os vários
aspectos da vida de um povo que, em conjunto, retratam o estado
social da nação e permitem conhecer o seu nível de desenvolvimen-
to social.
Os indicadores sociais compõem um sistema e, para que te-
nham sentido, é necessário que sejam observados uns em relação
aos outros, como elementos de um mesmo conjunto.
A partir destes indicadores sociais, pode ser avaliada a renda
per capita, analfabetismo (grau de instrução), condições alimenta-
res e condições médicas-sanitárias de uma região ou país.
Ilustração de gráfico para indicadores sociais
Através destes indicadores, pode-se ainda indicar os países
como sendo: ricos (desenvolvidos), em desenvolvimento (econo-
mia emergente) ou pobres (subdesenvolvidos). Para que isso ocor-
ra, organismos internacionais analisam os países segundo:
• Expectativa de vida (média de anos de vida de uma pessoa
em determinado país).
• Taxa de mortalidade (corresponde ao número de pessoas que
morreram durante o ano).
• Taxa de mortalidade infantil (corresponde ao número de
crianças que morrem antes de completar 1 ano).
• Taxa de analfabetismo (corresponde ao percentual de pesso-
as que não sabem ler e nem escrever).
 CONHECIMENTOS GERAIS

• Renda Nacional Bruta (RNB) per capita, baseada na paridade de poder de compra dos habitantes.
• Saúde (referente à qualidade da saúde da população).
• Alimentação (referente à alimentação mínima que uma pessoa necessita, cerca de 2.500 calorias, e se essa alimentação é equilibra-
da).
• Condições médico-sanitárias (acesso a esgoto, água tratada, pavimentação, entre outros).
• Qualidade de vida e acesso ao consumo (correspondem ao número de carros, de computadores, televisores, celulares, acesso à
internet, etc).

IDH (Índice de Desenvolvimento Humano)

O IDH foi criado pela ONU (Organização das Nações Unidas) com o objetivo de medir o grau econômico e, principalmente, como as
pessoas estão vivendo nos países de todo o mundo.
O IDH avalia os países em uma escala de 0 a 1. O índice 1 não foi alcançado por nenhum país do mundo, e dificilmente será, pois tal
índice iria significar que determinado país apresenta uma realidade praticamente perfeita, com elevada renda per capita, expectativa de
vida de 90 anos e assim por diante.
Igualmente é importante ressaltar que não existe nenhum país do mundo com índice 0, pois se isso acontecesse seria o mesmo que
apresentar, por exemplo, taxas de analfabetismo de 100% e todos os outros indicadores em níveis catastróficos. Os 10 países que ocupam
o topo no quesito “muito alto desenvolvimento humano” na tabela que apresenta o ranking IDH Global de 2018 são:

Ranking IDH Global País Nota

1 Noruega 0,953
2 Suiça 0,944
3 Austrália 0,939
4 Irlanda 0,938
5 Alemanha 0,936
6 Islândia 0,935
7 Hong Kong 0,933
8 Suécia 0,933
9 Singapura 0,932
10 Holanda 0,931

De acordo com este relatório, o Brasil figura no quesito “alto desenvolvimento humano”, ocupando a posição 79º no ranking IDH
Global, com nota 0,759.

Mapa ilustrando a visualização IDH Global

94
 CONHECIMENTOS GERAIS
Que tipo de informação os indicadores podem dar sobre o
Brasil?
A comparação entre as regiões norte, nordeste, sudeste, sul e
centro-oeste é muito importante para que tenhamos condições de
conhecer melhor uma região ou o país. Quando comparados os in-
dicadores sociais do nordeste com os do sudeste (por exemplo, nú-
mero de pessoas que têm em casa esgoto ligado à rede geral, água
tratada e coleta de lixo), fica evidente que no nordeste as famílias
vivem em piores condições de vida do que no sudeste.
Ao mesmo tempo, estes indicadores possibilitam que tenha-
mos condições de avaliar com mais cuidado as ações dos governos
no que se refere à administração da vida das pessoas. Um governo
conseguiu melhorar os índices de educação em várias regiões, ou-
tro pode ter incentivado a criação de novas indústrias - os números
mostram o que realmente foi realizado.
Plataforma do PNUD apresenta indicadores sociais de 20 regi-
ões metropolitanas do Brasil
Atlas do Desenvolvimento Humano das Regiões Metropolita-
nas Brasileiras disponibiliza informações do IDH municipal e outros
200 indicadores socioeconômicos. Objetivo é melhorar elaboração
de políticas públicas para as cidades. Iniciativa é tema de apresen-
tações na Terceira Conferência da ONU sobre Moradia e Desenvol-
vimento Urbano Sustentável, a Habitat III.
Para disponibilizar dados sobre 20 regiões metropolitanas bra-
sileiras — de um total de 70 espalhadas pelo país —, o Programa
das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Instituto de
Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) criaram uma plataforma onli-
ne com informações sobre educação, renda, trabalho, demografia,
longevidade, habitação e vulnerabilidade de grupos específicos. O
objetivo é melhorar as políticas públicas para as cidades.
A iniciativa é tema de apresentações da Terceira Conferência
da ONU sobre Moradia e Desenvolvimento Urbano Sustentável, a
Habitat III, que teve início na segunda-feira (17) e termina na próxi-
ma quinta (20).
Criado também em parceria com a Fundação João Pinheiro,
o Atlas do Desenvolvimento Humano das Regiões Metropolitanas
Brasileiras utiliza informações do projeto Atlas Brasil, que avaliou as
condições de vida em 5.565 municípios.
Além de apresentar o índice de desenvolvimento humano de
cada cidade (IDHM), o portal exibe outros 200 indicadores socieco-
nômicos e sua evolução de 2000 a 2010 nas 20 regiões analisadas.
Entre as regiões metropolitanas avaliadas, estão São Paulo, Distrito
Federal e Entorno, Rio de Janeiro, Manaus, Maceió, Curitiba, Porta
Alegre, entre outras.
“O Atlas é um instrumento de democratização da informação
que pode auxiliar na melhoria da qualidade de políticas públicas”,
destaca a coordenadora do Relatório de Desenvolvimento Humano
no PNUD, Andréa Bolzon.
Segundo a especialista, com a plataforma “é possível perceber
que a desigualdade em nível ‘intrametropolitano’ ainda persiste
como realidade tanto no Sudeste quanto no Nordeste”.
“Dentro da mesma região metropolitana, por exemplo, a dife-
rença em termos de esperança de vida ao nascer pode chegar a
mais de dez anos entre uma Unidade de Desenvolvimento Humano
(UDHs) e outra, quer estejamos em Campinas ou em Maceió”, ex-
plica Bolzon.
95
As UDHs — que podem ser analisadas separadamente na pla-
taforma — são áreas menores que bairros nos territórios mais po-
pulosos e heterogêneos, mas iguais a municípios inteiros quando
estes têm população insuficiente para desagregações estatísticas.
Através do link a seguir terá acesso, sequencialmente, à plata-
forma online e ao atlas apontado no texto.
http://www.br.undp.org/content/brazil/pt/home/presscenter/arti-
cles/2016/10/18/atlas-do-desenvolvimento-humano-nas-regi-es-me-
tropolitanas-fornece-indicadores-para-focaliza-o-de-pol-ticas-p-bli-
cas-/
Consequências do processo de urbanização
O processo de urbanização, além de ocorrer de forma desigual,
não só no Brasil mas em diversas partes do mundo, dá-se de forma
desordenada, apontando então a falta de planejamento. Isso acar-
reta diversos problemas urbanos de ordem social e ambiental. São
alguns deles:
Favelização: A falta de planejamento e de políticas públicas faz
com que muitas pessoas (ao dirigirem-se às cidades e não encon-
trar locais para abrigarem-se) ocupem áreas terrenas, muitas vezes
em áreas de risco. A favelização é uma consequência do inchaço
urbano e da ocupação desordenada das cidades.
Excesso de lixo: Visivelmente, onde há maior concentração de
pessoas, há também maior produção de lixo. O aumento do núme-
ro de habitantes nas grandes cidades fez com que houvesse maior
produção de lixo, que, por vezes, é descartado de maneira incor-
reta, provocando outros problemas urbanos e também problemas
ambientais. Segundo o IBGE, no Brasil, cerca de 50% do lixo gerado
é depositado em locais incorretos, a céu aberto.
Poluição: A questão da poluição pode ter diversas naturezas.
As grandes cidades concentram, além de um elevado número de
habitantes, também um grande número de indústrias e automó-
veis, que, diariamente, emitem diversos gases poluentes à atmos-
fera, causando poluição do ar. A poluição sonora e visual também é
um grande problema vivido nos centros urbanos, comprometendo
o bem-estar da população.
Violência: Processos como a marginalização da população por
meio da favelização ou da ocupação desordenada contribuem para
o aumento da violência. O inchaço das cidades associado à inca-
pacidade de abrigar toda a população, às condições insalubres de
moradia e à falta de políticas públicas que atendam essa parcela
da população tem como consequência direta o aumento da crimi-
nalidade.
Inundações: O processo de urbanização está atrelado a diver-
sas questões, como o aumento da produção de lixo associado à
impermeabilização do solo. O asfaltamento das cidades e o mau
planejamento prejudicam o escoamento das águas, provocando
inundações.
Historia do Estado do Rio de Janeiro
O Rio de Janeiro (RJ) é um estado brasileiro localizado na região
Sudeste do país, fazendo divisas com os estados do Espírito Santo,
a norte; Minas Gerais, a noroeste; e São Paulo, a sudoeste. Toda a
sua costa leste é banhada pelo Oceano Atlântico, o que contribui
para o grande número de praias e pontos turísticos. A sua capital é a
cidade do Rio de Janeiro, conhecida turisticamente como a “Cidade
Maravilhosa” e que já foi a capital do Brasil entre os anos de 1763
e 1960.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Em razão de a capital e o estado possuírem o mesmo nome, há
uma distinção com relação à naturalidade. Quando se faz referência
a alguém do estado do Rio de Janeiro, utiliza-se o adjetivo pátrio
fluminense, mas quando a designação é em relação à cidade do Rio
de Janeiro, o termo correto é carioca.
O estado possui uma população de aproximadamente
16.370.000 pessoas, a terceira maior do país, habitando em uma
área de 43.780 km², uma das menores do Brasil. Isso significa dizer
que o Rio possui elevadas densidades demográficas, cerca de 366
habitantes por quilômetro quadrado. Há um total de 92 municípios,
dos quais podemos destacar as cidades de Niterói, São Gonçalo,
Duque de Caxias, Volta Redonda e Nova Iguaçu. 95% da população
fluminense habita o meio urbano.
Geomorfologicamente, o Rio de Janeiro encontra-se na região
dos Planaltos e Serras do Atlântico Leste-Sudeste, segundo a classi-
ficação do relevo brasileiro elaborada por Jurandyr Ross. Localmen-
te, há três subdivisões: a região das Terras Altas, com mais de 200
m de altitude; as Terras Baixas, mais conhecidas como Baixada Flu-
minense, com menos de 200 m de altitude; e os maciços litorâneos,
que envolvem toda a fisionomia superficial da costa marítima. O
ponto mais alto do estado é o Pico das Agulhas Negras, com 2.791
metros acima do nível do mar.
O Rio de Janeiro representa a segunda maior economia do Bra-
sil, com um dos espaços mais industrializados do país. A capital é,
inclusive, uma das duas cidades globais brasileiras, fazendo parte
da região que constitui a única megalópole da América do Sul, abar-
cando uma área que se estende até São Paulo e a Baixada Santista.
O parque industrial é diversificado, com empresas no ramo da
metalurgia, siderurgia, produção de alimentos e, principalmente,
extração e refino do petróleo. Outra significativa fonte de produção
de riquezas é a atividade turística, sendo a cidade carioca um dos
principais vetores do turismo no Brasil.
Geografia do Rio de Janeiro
O quadro físico do Rio, que será abordado a seguir, constitui-
-se em suporte para sua organização econômica e social, estando
diretamente associado ao desenvolvimento da atividade turística,
exercendo influência na produção de lugares para o consumo.
O trecho litorâneo abrange a linha costeira e a região das baixa-
das, em direção à parte setentrional (norte) do estado, constituído
por lagoas e cordões litorâneos, com vegetação e restinga. Parte
desta área integra a região turística denominada Costa do Sol, que
começa nos limites da Área Metropolitana (município de Maricá)
e vai até o município de Rio das Ostras (baixada litorânea); e parte
meridional (sul), de constituição rochosa e muito recortada em baí-
as e enseadas, prolongando-se até o município de Paraty.
Este litoral apresenta-se afogado, estreito e alto, constituindo-
-se na chamada Costa Verde, a partir do município de Mangaratiba
até o município de Parati. Nesta unidade física, a modalidade de
turismo mais desenvolvida é a do aproveitamento das praias e das
práticas náuticas.
O conjunto montanhoso da Serra do Mar, representando pela
frente escarpada e seu reverso, atravessando quase todo o estado,
com altitudes até 2000 metros (Serra dos Órgãos), em alguns pon-
tos, é caracterizado por temperaturas mais amenas, quando com-
96
parado com as unidades físicas, imprimindo características peculia-
res às diferentes modalidades turísticas. Esta porção é conhecida
como Região Serrana.
Por fim, distingue-se o planalto ondulado, que perde altitude
até Vale do Paraíba do Sul, sendo que o rio de mesmo nome re-
presentado o traço marcante nessa paisagem, cortando o território
fluminense de sul para norte, formando uma depressão encaixada
entre as escarpas das serras do Mar e Mantiqueira, esta exibindo
o paredão do Pico das Agulhas Negras, como aproximadamente
2800m de altitude, muito aproveitado para diferentes modalidades
de turismo.
Voltando um pouco na história do Rio de Janeiro, vemos que
o elemento histórico e as atividades econômicas são importantes
condicionantes para o desenvolvimento da atividade turística. Nes-
te sentido, de modo geral, podemos analisar a ocupação do atual
Estado do Rio de Janeiro pelos portugueses a partir do século XVI.
Este século marca a descoberta da faixa litorânea do Estado,
pela expedição em que tornou para Américo Vespúcio (1501-1502),
sendo que em 1503 é instalada uma feitoria na futura cidade de
Cabo Frio, enquanto em 1565 é fundada a cidade do Rio de Janeiro.
Sendo assim, formas pretéritas criadas no século XVI ainda persis-
tem neste espaço e são testemunhos importantes para a preserva-
ção da memória e da cultura.
Neste período, também houve a ocupação do litoral pela coroa
portuguesa, destacando-se a importância do sítio, ou seja, o local
no qual estabeleceram-se as futuras cidades, geralmente ocupando
a entrada de baías, rios, etc, com a presença de inúmeras fortifica-
ções, como as encontradas na Baía de Guanabara.
As experiências agrícolas vinculadas à produção de cana-de-
-açúcar e seus engenhos no norte fluminense ou mesmo nos ar-
redores da capital também marcaram o século XVII. Esta atividade
marca a paisagem dessa região até os dias atuais, encontrando-se
fazendas dos antigos barões do açúcar e usina; enquanto na área
metropolitana, pelas grandes transformações ocorridas, poucos
vestígios foram deixados na paisagem.
Com a descoberta das reservas auríferas da Minas Gerais, a or-
ganização do povoamento fluminense foi profundamente alterada.
Exploração de ouro influencia indiretamente na ocupação do ter-
ritório. Concomitante à exploração do aurífera nas Minas Gerais,
nos primeiros séculos, a cana-de-açúcar atinge definitivamente a
baixada campista, na porção norte do Estado.
Quanto à atividade aurífera mineira, as cargas do referido me-
tal desciam do planalto das Minas Gerais em lombos de burros, na
direção de Paraty (caminho velho) e eram conduzidas por mar até
do Rio de Janeiro.
O Rio de Janeiro se torna rapidamente o principal porto e a
mais ativa cidade do país, ao mesmo tempo, a atividade aurífera
contribui para o aparecimento de vilas – embriões para futuras ci-
dades – que serviam de passagem para o interior, como Vassouras,
Paraíba do Sul e Paty do Alferes, entre outras.
Do ponto de vista histórico e político, merece destaque para a
antiga Providência do Rio de Janeiro, a transferência da sede do go-
verno colonial de Salvador para o Rio de Janeiro (1763), em decor-
rência do comercio do ouro das Minas Gerais, além das condições
geográficas.
 CONHECIMENTOS GERAIS

Cumpre lembrar que no período compreendido entre o séculos XVII e XVIII, os portos tiveram importância fundamental na história
econômica fluminense, primeiramente com o transporte de cana-de-açúcar, e logo em seguida com o ouro.

O início do século XIX vai ser marcado, primeiramente, pela extinção do ouro em Minas Gerais (decadência da mineração), enquanto
a cana-de-açúcar volta a concentrar, mas por pouco tempo, todas atenções.

Outro fato histórico e político importante para o atual Estado do Rio de Janeiro (e mais diretamente para a cidade do Rio de Janeiro)
foi a chegada da Corte Portuguesa, em 1808, que afetou a estrutura organizacional da urbe carioca. Em 1834, a cidade do Rio de Janeiro
separou-se de sua província e a capital imperial foi elevada à condição de Município Neutro, enquanto a cidade de Niterói tornou-se capital
da Província, em 1835.

À medida que o Império se consolidava, surgia um novo produto-rei na economia fluminense: o café. Esta nova cultura de base ex-
portadora começou o seu trajeto na cidade do Rio de Janeiro, mais precisamente no Maciço Carioca, nas encostas de Jacarepaguá, além
dos Maciços da Pedra Branca e Mendanha. Foi o planalto em várias áreas do território fluminense, embora não tenha obtido o resultado
esperado, em decorrência da declividade do terreno e das condições climáticas. Mas a maior expressão cafeeira da antiga província ocor-
reu quando, a partir do Mendanha, a rubiácea atingiu São João Marcos (parte do atual município do Rio Claro), Piraí e Resende, chegando,
portanto, ao Vale do Paraíba, em seu trecho médio.
O Café, no Médio Paraíba Fluminense, teve seu plantio expandido para várias direções, sendo cultivado ao norte em Entre Rios (atual
município de Três Rios), seguindo para Nova Friburgo e Cantagalo, na Região Serrana, terminando sua expansão em Itaocara e São Fidélis,
seguindo a direção da Zona da Mata Mineira e do Espírito Santo.

As encostas foram ocupada com o cafezais e o fundo dos vales com as sedes das fazendas e instalações de beneficiamento do produto.
Atualmente, muitas destas fazendas, principalmente aquelas localizadas no Médio Paraíba, nos municípios de Vassouras, Valença e Paraíba
do Sul estão sendo resgatadas para a atividades turísticas.

Os elementos históricos na paisagem, muito deles, fruto das atividades econômicas desenvolvidas em território fluminense, represen-
tam importantes marcos no processo de ocupação, e que hoje podem ser resgatados como elementos culturais e memória de um povo,
constituindo-se em vetores das diferentes modalidades de turismo.

Dados do IBGE
História
O Rio de Janeiro é primeiramente mencionado na expedição portuguesa comandada por Gaspar Lemos que no estado chegou em
1502. Ao chegar na baía do Rio de Janeiro (atual Baía da Guanabara), ele achou que se tratava da foz de um rio, por isso denominou a
região de Rio de Janeiro.
Vinte e oito anos depois, em 1530, a corte portuguesa se interessou em mandar uma expedição para o Rio de Janeiro e lá colonizar.
Se depararam com os franceses, sob o comando do cavaleiro Nicolas Durand de Villegagnon, que lá estavam desde o início do século.
Queriam a todo custo dominar a região. Eles só seriam expulsos pelos portugueses em 1560.
Resultado da fusão do estado da Guanabara com o Rio de Janeiro em 1975, o estado do Rio de Janeiro teve como capital a cidade de
mesmo nome, no lugar de Niterói, antiga capital. Antes de 1975, era o Distrito Federal – ou capital do Brasil. Torna-se mais um estado da
Federação em 1960, com a mudança da capital para Brasília, sendo nomeado como Estado da Guanabara.
Rio de Janeiro é um dos estados da região Sudeste. Possui 92 municípios e faz limite com Minas Gerais, Espírito Santo, São Paulo, além
do Oceano Atlântico. Sua área é de 43.781,588 km².

Fonte: RIO DE JANEIRO. Instituto Estadual Do Patrimônio Cultural. Disponível em: <http://www.inepac.rj.gov.br/application/assets/img/site/
Historico_Estado.pdf>. Acesso em: ago. 2017. RIO DE JANEIRO. Fundação CEPERJ. Disponível em: <http://www.ceperj.rj.gov.br/ceep/info_territo-
rios/divis_politico_administrativo.html>. Acesso em: ago. 2017.

97
 CONHECIMENTOS GERAIS

POPULAÇÃO

População estimada [2019] 17.264.943 pessoas

População no último censo [2010] 15.989.929 pessoas
Densidade demográfica [2010] 365,23 hab/km²
Total de veículos [2018] 6.725.822 veículos

98
CONHECIMENTOS GERAIS

99
CONHECIMENTOS GERAIS

100
 CONHECIMENTOS GERAIS

EDUCAÇÃO

IDEB – Anos iniciais do ensino fundamental (Rede pública) [2017] 5,3

IDEB – Anos finais do ensino fundamental (Rede pública) [2017] 4,2
Matrículas no ensino fundamental [2018] 2.003.315 matrículas
Matrículas no ensino médio [2018] 572.899 matrículas
Docentes no ensino fundamental [2018] 102.737 docentes
Docentes no ensino médio [2018] 45.388 docentes
Número de estabelecimentos de ensino fundamental [2018] 7.677 escolas
Número de estabelecimentos de ensino médio [2018] 2.286 escolas

101
 CONHECIMENTOS GERAIS

TRABALHO E RENDIMENTO

Rendimento nominal mensal domiciliar per capita [2018] 1.689,00 R$

Pessoas de 16 anos ou mais ocupadas na semana de referência [2016] 7.398 pessoas (×1000)
Proporção de pessoas de 16 anos ou mais em trabalho formal, considerando apenas as ocupadas na 67,1 %
semana de referência [2016]
Proporção de pessoas de 14 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referência em trabalhos 65,1 %
formais [2019]
Rendimento médio real habitual do trabalho principal das pessoas de 14 anos ou mais de idade, ocupadas 3.029 R$
na semana de referência em trabalhos formais [2019]
Pessoal ocupado na Administração pública, defesa e seguridade social [2017] 622.613 pessoas

102
 CONHECIMENTOS GERAIS
ECONOMIA
Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) [2010]
Receitas orçamentárias realizadas [2017]
Despesas orçamentárias empenhadas [2017]
Número de agências [2018]
Depósitos a prazo [2018]
Depósitos à vista [2018]
103
0,761
78.488.140,79 R$ (×1000)
67.965.548,70 R$ (×1000)
1.936 agências
118.592.194.374,00 R$
18.388.845.060,00 R$
 CONHECIMENTOS GERAIS

TERRITÓRIO E AMBIENTE

Área da unidade territorial [2018] 43.750,423 km²

Município de Quatis/rj

O Distrito de Quatis
Primitivamente habitado pelos índios Puris, nossa região demorou muito a ser desbravada devido à Serra do Mar e à reação dos ín-
dios. Somente em 1724, iniciou-se a escalada por ordem do Governador Luis Vahia Monteiro, com a finalidade de abrir um caminho mais
curto para São Paulo, sem os inconvenientes da travessia marítima até Parati. Passou a ser trajeto natural de bandeirantes e tropeiros que
ligavam Minas Gerais ao litoral, que aqui paravam por causa da boa água da área hoje conhecida como Biquinha, marco zero de nossa
história.
A ocupação definitiva se fez a partir de Resende, quando Simão da Cunha Gago, taubateano, vindo de Aiuruoca, descobriu em 1744
uma extensa clareira na Mata Atlântica, de aproximadamente 40 quilômetros, entre Quatis e Itatiaia. Com a fundação do povoado de
Nossa Senhora da Conceição do Campo Alegre da Paraíba Nova, mais tarde Resende, esta área começou a ser povoada. Os primeiros mo-
radores dedicaram-se à criação de gado, plantação de cana de açúcar e produção de anil.

Com o declínio do ouro em Minas Gerais, no final do século XVIII, os primeiros mineiros passaram a vir para cá, com seus escravos e o
dinheiro conseguido com a mineração, a fim de plantar café. Várias sesmarias passaram a ser concedidas por boa parte do Vale do Paraíba
fluminense, em virtude deste produto ter se espalhado por todo o vale, tendo Resende como centro irradiador. Na primeira metade do
século XIX já encontramos notícias de várias fazendas em Quatis e uma capela, do outro lado da linha, dedicada a Santo Antônio.

104
 CONHECIMENTOS GERAIS
Em 5 de março de 1832, Faustino Pinheiro de Araújo e sua
esposa, Gertrudes Maria de Jesus, fazendeiros de Guaratinguetá,
doaram terras que possuíam na encruzilhada do quatis para a cons-
trução de uma capela em homenagem a Nossa Senhora do Rosá-
rio, além de casas de comércio e residência. Por causa da grande
quantidade desses animais aqui existentes o povoado passou a se
chamar Nossa Senhora do Rosário da Encruzilhada dos Quatis, mais
tarde abreviado para Quatis.
Neste mesmo ano, Barra Mansa separou-se de Resende, mas
Quatis continuou com este município até 1848, quando foi des-
membrado e anexado a Barra Mansa. Quando esta foi elevada à
cidade em 1857, Quatis passou a ser seu 5° distrito, situação em
que permaneceu até 9 de janeiro de 1991, quando foi criado o novo
município pela Lei n° 1787.
Continuamos a produzir café por todo o século XIX. A partir de
1870, começaram os primeiros sinais de decadência deste produto.
Mesmo assim ele foi produzido até o final da década de 1920.
Com a construção da estação ferroviária em Quatis, em 15 de
maio de 1897, e a conclusão da Estrada de Ferro Oeste de Minas,
em 1915, nova leva de mineiros criadores de gado, vindos da região
do Rio Grande (Andrelândia, Lavras, Aiuruoca, Liberdade, São Vi-
cente) e outros pontos de Minas Gerais veio para toda a região sul
fluminense, onde adquiriram as fazendas de café já em decadência,
implantando assim um novo tipo de economia, a pecuária leitei-
ra. Até por volta de 1930, gado e café conviveram nestas fazendas,
quando este foi definitivamente suplantado pela produção do leite.
Com o crescimento desta nova atividade econômica, criou-se,
em 17 de novembro de 1941, a Cooperativa Agropecuária de Quatis
Ltda, órgão máximo da economia quatiense.
A partir de 1916, com a nova chegada de mineiros, muitas
coisas se modificaram no distrito: foram substituídas as casas de
adobe por tijolos e a barca “Mirandópolis” que fazia a ligação até
Floriano cessou suas atividades, sendo então construída a ponte
metálica que nos liga a Porto Real.
Em 1951, foi construído o hospital pela Associação de Prote-
ção à Maternidade e à Infância de Quatis (APAMIQ). Nesta mesma
época surgiu a Viação Falcão, ligando este distrito a Barra Mansa,
passando por Quatis.
Nosso distrito teve na segunda metade do século XX, um cur-
to período de apogeu com a produção de frango, hoje não mais
existente. Na década de 1970, o distrito de Quatis aumentou con-
sideravelmente sua população devido à construção da Ferrovia do
Aço, surgindo vários novos bairros, como: Mirandópolis, Jardim In-
dependência, Bondarovski, Jardim Pollastri.
Social e politicamente, Quatis sempre se destacou dentro do
município de Barra Mansa. Ainda no século XIX, por obra de Luis da
Rocha Miranda (Comendador Miranda) primeiro proprietário da Fa-
zenda Santana da Cachoeira e da fazenda Moquém, foi construído o
primeiro teatro do município, o Teatro São Luis. Muitos fazendeiros
do município-sede possuíam casas aqui. E nossos políticos sempre
se destacaram no município, sendo os primeiros prefeitos eleitos
de Barra Mansa os quatienses Coronel Alfredo Dias de Oliveira (2
105
de agosto e 1922 a 12 de junho de 1924), Wanderlino Teixeira Leite
(1924 a 1927) e Oscar Teixeira de Mendonça (1927 a 1929). Aliás,
foi no período de governo de Wanderlino Teixeira Leite (1925) que
se instalou aqui a luz elétrica, tendo então se transformado o teatro
em cinema com o nome de Cine Teatro São Luís, mais tarde Cine
Quatis.
A partir da década de 1960, algumas tentativas pró-emancipa-
ção foram feitas visando a autonomia do distrito, somente conse-
guida em 1990, quando num plebiscito em 25 de novembro o povo
quatiense decidiu pela separação do município-sede e constituiu
um novo município.
Município de Quatis
O novo município foi administrado pelo Conselho Popular de
Quatis (CPQ) presidido por Arquimedes Vieira Motinha, enquanto
não se fazia eleição para prefeito. Coube a este Conselho fazer a
ligação entre as necessidades da nossa população e o prefeito de
Barra Mansa, até que o Tribunal Regional Eleitoral marcou a primei-
ra eleição para a prefeitura em 3 de outubro de 1992, sendo então
eleito José Laerte D’Elias para o período 1993/1996.
O segundo prefeito eleito foi Alfredo José de Oliveira para o
período de 1997/2000, sendo substituído por José Laerte D’Elias no
período de 2001/2004. Novamente governou a cidade o prefeito
Alfredo José de Oliveira, eleito para o período de 2005 a 2008. Du-
rante o período de 2009 a 2012 governou mais uma vez o prefeito
José Laerte D’Elias. Para o período de 2013/2016 foi eleito o prefei-
to Raimundo de Souza.
Com a eleição do primeiro prefeito em 1992, foi eleita também
a nossa primeira Câmara de vereadores que foi constituída por:
Aroldo Cabral, Engrácia Vera Maia Rafael, Rosa Idalina Nunes de
Macedo, José Cardoso Fonseca, Geraldo de Souza Marques, Cláu-
dio Luiz de Lima, Altamyr Gomes de Oliveira, Raimundo Valeriano
da Silva e Hugo de Elias. Coube a esta Câmara elaborar a nossa Lei
Orgânica, promulgada em 30 de junho de 1993, na presidência de
Aroldo Cabral.
O Município de Quatis, após sua emancipação, passou a abran-
ger a seguinte divisão político-administrativa:
1° distrito – Sede
2° distrito – Ribeirão de São Joaquim
3° distrito – Falcão
Distrito de Ribeirão de São Joaquim
Sobre a sua origem do povoado, há uma lenda, segundo a qual
três irmãos – Diogo Álvares Pereira, Boaventura Álvares Pereira e
Joaquim Álvares Pereira – reunidos, marcaram a hora da saída de
casa, e convencionaram que onde se encontrassem, ao meio-dia,
seria estabelecida a sede da freguesia, e assim o fizeram, iniciando
a capela do Patriarca São Joaquim.
Distrito de Falcão
As terras do atual distrito de Falcão, a 18 km da sede do municí-
pio (Quatis), apesar de conhecidas desde a segunda metade do sé-
culo XVIII, só foram desbravadas nos primeiros anos do século XIX.
Pertenceram, primitivamente, ao município de Resende, passando,
mais tarde, a integrar o distrito de São Joaquim.
 CONHECIMENTOS GERAIS

Dados do município Saúde

População
População no último censo
[2022]
Densidade demográfica [2022]
Trabalho e Rendimento
6,17 óbitos por mil nascidos
Mortalidade Infantil [2020]
vivos
13.682 pessoas 2 internações por mil habitan-
Internações por diarreia [2016]
tes
48,04 habitante por quilôme- Estabelecimentos de Saúde
tro quadrado 14 estabelecimentos
SUS [2009]
Meio Ambiente

Salário médio mensal dos trabalha- Área urbanizada [2019] 2,91 km²
1,7 salários mínimos
dores formais [2021]
Esgotamento sanitário adequa-
Pessoal ocupado [2021] 2.400 pessoas 82,5 %
do [2010]
População ocupada [2020] 16,8 % Arborização de vias públicas
79,5 %
Percentual da população com rendi- [2010]
mento nominal mensal per capita de 34,1 % Urbanização de vias públicas
até 1/2 salário mínimo [2010] 75 %
[2010]
Educação População exposta ao risco
Sem dados
[2010]
Taxa de escolarização de 6 a 14 anos de Bioma [2019] Mata Atlântica
97,6 %
idade [2010] Sistema Costeiro-Marinho
Não pertence
IDEB – Anos iniciais do ensino funda- [2019]
5,6
mental (Rede pública) [2021]
Território
IDEB – Anos finais do ensino fundamen-
5,3
tal (Rede pública) [2021]
Área da unidade territorial
Matrículas no ensino fundamental 284,826 km²
1.677 matrículas [2022]
[2021]
Hierarquia urbana [2018]
Matrículas no ensino médio [2021] 327 matrículas Centro Subregional A (3A) -
Docentes no ensino fundamental [2021] 120 docentes Município...
Docentes no ensino médio [2021] 29 docentes Região de Influência [2018]
Número de estabelecimentos de ensino Arranjo Populacional de Volta
8 escolas Redonda...
fundamental [2021]
Número de estabelecimentos de ensino Região intermediária [2021] Volta Redonda - Barra Mansa
2 escolas
médio [2021] Região imediata [2021] Resende
Mesorregião [2021] Sul Fluminense
Economia
Microrregião [2021] Vale do Paraíba Fluminense
PIB per capita
21.400,10 R$ ECOLOGIA E MEIO AMBIENTE
[2020]
Percentual das 86 % Índice de
receitas oriundas Desenvolvimento Entende-se, por fluxo de matéria e/ou energia, o “caminho”
0,690
de fontes externas Humano Municipal percorrido pela matéria, também chamada de biomassa, ou pela
[2015] (IDHM) [2010] energia ao longo de um ecossistema. Trata-se de um processo fun-
Total de receitas 65.127,00 R$ damental para o funcionamento e a manutenção de um ecossiste-
realizadas [2017] (×1000) ma, podendo ser representado como uma pirâmide chamada de
pirâmide trófica ou pirâmide ecológica.
Total de despesas 52.943,46 R$ A pirâmide ecológica é, portanto, um modelo didático usado na
empenhadas [2017] (×1000) Ecologia para esquematizar o fluxo de matéria e energia presente
em um ambiente, com base nas relações ecológicas existentes en-
tre os seres vivos que ali habitam.

106
 CONHECIMENTOS GERAIS

Ecossistema e Cadeia Alimentar

Para compreender o conceito de fluxo de energia, ou de biomassa, é importante entender como estão dispostos os organismos em
um ecossistema, bem como as relações estabelecidas entre eles, pois é através dessa relação que a energia e a matéria são deslocadas no
ecossistema.
Entende-se por ecossistema o conjunto de fatores bióticos (seres vivos) e abióticos (clima, água, nutrientes no solo, luminosidade, etc)
que se interagem em uma determinada localidade ou região. Pode ser entendido também como o conjunto de comunidades existentes em
uma região junto com os fatores ambientais e climáticos disponíveis.
Uma característica fundamental de um ecossistema é a relação estável entre o espaço físico, o fluxo de energia e os fatores bióticos
e abióticos. Com isso, nem todo sistema biológico pode ser chamado de ecossistema, caso não seja autossuficiente e não possua autor-
regulação.
Os seres vivos que compartilham o mesmo ecossistema podem se relacionar através de relações ecológicas que podem ser harmô-
nicas, quando há o benefício de pelo menos um dos integrantes sem o prejuízo do outro, ou desarmônicas, quando há o prejuízo de pelo
menos um dos integrantes que se relacionam.
Dentre as relações desarmônicas já conhecidas, o predatismo e a herbivoria estão diretamente relacionadas com o conceito de fluxo
de matéria e energia. O predatismo é a relação ecológica em que um animal consome outro animal para fins alimentares e de sobrevi-
vência. Já a herbivoria, é o consumo de plantas e vegetais por outros animais, estes herbívoros, também para se alimentar e sobreviver.
Dessa forma, a matéria consumida pelos organismos e a energia gerada estão diretamente relacionadas com esse tipo de relação e,
portanto, as relações ecológicas estão relacionadas com o fluxo de energia.
Outro conceito importante para auxiliar a compreender a complexidade do fluxo de matéria em um ecossistema, que também está
relacionado com as relações desarmônicas já citadas, é o conceito de Cadeia Alimentar.
A cadeia alimentar é um modelo didático que visa organizar e exemplificar o percurso de matéria orgânica dentro de um ecossistema
através das relações de herbivoria ou predatismo existentes entre os integrantes desse ecossistema.
Dentro de uma cadeia alimentar, os organismos que a constituem e que se relacionam estão dispostos em níveis chamados de níveis
tróficos. Cada nível trófico apresenta um animal, ou um conjunto de animais, que compartilham, nutricionalmente, o mesmo nicho ecoló-
gico, possuindo, assim, os mesmos hábitos alimentares.

Os níveis tróficos podem ser divididos em:

Produtores: Organismos autótrofos que produzem o próprio alimento. Em termos energéticos, são os organismos que convertem a
energia química inorgânica ou luminosa em energia bioquímica;
Consumidores: Organismos heterótrofos que consomem a energia e a biomassa presente no nível trófico abaixo do que se encontram.
São, portanto, organismos que consomem outros organismos e podem ocupar diferentes níveis tróficos. Por exemplo, os consumidores
primários se alimentam dos produtores através da relação de herbivoria; os consumidores secundários se alimentam dos consumidores
primários; os consumidores terciários se alimentam dos consumidores secundários através de relações de predatismo.
Decompositores: O último nível trófico é composto pelos organismos que se alimentam de matéria morta e em decomposição São
organismos que se alimentam dos restos mortais ou alimentares dos demais níveis tróficos. Dentro desse nível estão os fungos, algumas
bactérias e alguns protozoários.

107
 CONHECIMENTOS GERAIS

Exemplo de uma Cadeia Alimentar.

Fluxo de Energia
A energia presente em um ecossistema caminha entre os diversos níveis tróficos com base na alimentação dos organismos, que tem
como objetivo principal adquirir energia para ser armazenada e utilizada nos diversos processos metabólicos. Dessa forma, o fluxo de ener-
gia em um ecossistema inicia-se com os produtores, que conseguem converter a energia luminosa, através da fotossíntese, ou inorgânica,
através da quimiossíntese, em energia bioquímica, que o organismo utilizará para o seu desenvolvimento e sobrevivência.
Conforme o nível trófico vai se elevando ao longo da cadeia, a energia do sistema tende a diminuir, ao passo que um organismo se
alimenta de outro. Parte dessa energia é perdida na forma de calor ou utilizada para os seus próprios processos metabólicos. Portanto, a
energia dentro de uma cadeia alimentar tende a diminuir de um nível trófico para outro.
A pirâmide ecológica de energia, dessa forma, apresentará um único arranjo, com a base sempre maior que os demais níveis, sempre
expressa em cal/m².ano (calorias por metro quadrado ao ano) ou ainda kcal/m².ano (quilocalorias por metro quadrado ao ano).

Os decompositores geralmente não são considerados nas pirâmides ecológicas, pois isto dificultaria o entendimento didático do es-
quema, uma vez que todos os organismos estão submetidos a ação dos decompositores. Ainda assim, em algumas pirâmides, os decom-
positores são representados como um bloco à parte, o qual está presente em todos os níveis tróficos.

Pirâmide de Energia considerando os decompositores

.
Fluxo de matéria ou biomassa
O fluxo de matéria, ou biomassa, está diretamente relacionado com o fluxo de energia em um ecossistema, isso porque ao se alimentar
para adquirir energia e outros compostos, o organismo ingere uma quantidade de biomassa pertencente ao organismo que ele consumiu.
Dessa forma, a quantidade de matéria consumida em um determinado nível trófico pode ser esquematizada em uma pirâmide de
biomassa, geralmente expressa em g/m² (gramas por metro quadrado).

108
 CONHECIMENTOS GERAIS
De forma mais comum, em um ecossistema, a quantidade de
biomassa ou matéria pertencente ao nível trófico dos produtores é
maior e, à medida que se avança para os níveis tróficos posteriores,
a quantidade de matéria tende a diminuir.
Por exemplo, a quantidade de vegetais em um determinado
bioma é maior em biomassa que a quantidade de gafanhotos que
se alimentam desses vegetais. A quantidade de gafanhotos, por sua
vez, é maior que a quantidade de pássaros que se alimentam deles.
Com isso, a pirâmide de matéria é comumente representada com a
base maior que o topo.
Pirâmide de matéria ou biomassa.
Em alguns casos, entretanto, a pirâmide de biomassa terá a
base menor que os níveis subsequentes. Isso ocorre quando os
produtores, embora ocupem uma área extensa, possuem biomassa
bem pequena, como nos biomas marinhos, em que os produtores
podem ser espécies de fitoplânctons que possuem massa (em gra-
mas) pequena, muito embora ocupem uma extensa área (m²) do
território.
Exemplo de uma pirâmide de biomassa de uma cadeia alimen-
tar de ambientes marinhos com o fitoplâncton ocupando a posição
de produtor, zooplâncton ocupando a posição de consumidor pri-
mário e peixes ocupando a posição de consumidores secundários
e terciários.
109
Uma desvantagem da pirâmide de biomassa é que ela não con-
sidera o tempo de produção dessa biomassa e, dessa forma, não
mostra a velocidade com que a matéria é produzida.
No exemplo da cadeia alimentar que tem fitoplânctons como
produtores, à primeira vista, parece que o ecossistema não está em
equilíbrio, já que a quantidade de matéria pertencente aos produ-
tores é menor que a quantidade de matéria dos demais níveis tró-
ficos, porém, o fitoplâncton tem uma taxa de reprodução elevada,
se dividindo rapidamente e aumentando a biomassa em um curto
período de tempo e com uma velocidade elevada, por isso, con-
seguem ser os produtores da maioria das cadeias alimentares de
ambientes aquáticos.
Pirâmide de número
Na pirâmide ecológica de número, cada nível trófico visa repre-
sentar a quantidade de organismos pertencentes àquela posição.
Portanto, esse tipo de pirâmide pode apresentar diversos arranjos,
principalmente quando se analisa pequenos ecossistemas.
Normalmente, a pirâmide de número apresenta bases maiores
que o topo, mostrando, geralmente, que a quantidade de produto-
res em um ecossistema é maior que a quantidade de consumidores
primários, que, por sua vez, é maior que a quantidade de consu-
midores secundários - formando, assim, o arranjo normal de um
pirâmide com a base maior que o topo.
Em alguns casos, como em pequenos ecossistemas, o arranjo
da pirâmide pode mudar. Por exemplo: uma cadeia alimentar com-
posta por uma única árvore produtora, que serve de alimento para
vários insetos, que, por sua vez, servem de alimento para pássaros:
a base da pirâmide será menor que os demais níveis.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Pirâmide ecológica de número em um ecossistema compos-
to por uma árvore, insetos como consumidores primários,pássa-
ros menores como consumidores secundários e pássaros maiores
como consumidores secundários.
No caso de uma cadeia alimentar contendo espécies de parasi-
tas, a pirâmide terá outra conformação, esta chamada de pirâmide
invertida. Considerando o exemplo de uma árvore produtora, da
qual se alimentam uma maior quantidade de insetos: se, nesses in-
setos, houver a incidência de parasitas, como algumas bactérias, a
quantidade desses parasitas será maior que a população de insetos
presentes na cadeia. Dessa forma, a pirâmide, nesse caso específi-
co, terá a base menor que o topo.
Pirâmide ecológica de número invertida em um ecossistema
composto por uma árvore, insetos como consumidores primários e
parasitas como consumidores secundários.
A desvantagem da pirâmide ecológica de número é a sua sim-
plicidade. Ela desconsidera o tamanho do indivíduo presente em
cada nível trófico, bem como não apresenta a quantidade de bio-
massa ou matéria orgânica que é deslocada de um nível para outro.
Todas essas informações precisam ser fornecidas e não estão incluí-
das no desenho esquemático da pirâmide de número.
QUESTÕES
1. Sobre o território brasileiro, assinale a alternativa INCORRE-
TA:
Sobre o território brasileiro, assinale a alternativa INCORRETA:
(A) o Brasil é um país com dimensões continentais.
(B) a extensão do território brasileiro denuncia a grande distân-
cia de seus pontos extremos.
(C) a localização do Brasil indica-se por longitudes negativas, no
hemisfério ocidental.
(D) a grande variação de latitudes explica a homogeneidade
climática do país.
2. “Moro num país tropical, abençoado por Deus
E bonito por natureza, mas que beleza
Em fevereiro (em fevereiro)
Tem carnaval (tem carnaval)”.
(JOR, J. B. ; SIMONAL, W. País Tropical. Intérprete: Jorge Ben Jor).
110
Ao dizer que o Brasil é um “país tropical”, o trecho acima está,
em uma perspectiva geográfica,
(A) correto, pois o território brasileiro é cortado por ambos os
trópicos da Terra.
(B) incorreto, pois nenhum trópico, de fato, corta a área do país.
(C) correto, pois a maior parte do país encontra-se em uma
zona intertropical.
(D) incorreto, pois não existe o “clima tropical” na classificação
climática do Brasil.
3. As fronteiras brasileiras, todas elas posicionadas na América
do Sul, totalizam 23.102 quilômetros de extensão. Desse total, mais
de 15 mil quilômetros encontram-se em terras emersas, fazendo
fronteira com todos os países sul-americanos, exceto:
(A) Venezuela e Colômbia
(B) Chile e Equador
(C) Uruguai e Guiana Francesa
(D) Panamá e Peru
4. (Faculdade Trevisan) Em síntese, o Brasil é um país inteira-
mente ocidental, predominantemente do Hemisfério Sul e da Zona
Intertropical.
Considere as afirmações:
I) O Brasil situa-se a oeste do Meridiano de Greenwich.
II) O Brasil é cortado ao norte pela Linha do Equador.
III) Ao sul, é cortado pelo Trópico de Câncer.
IV) Ao sul, é cortado pelo Trópico de Capricórnio, apresentando
92% do seu território na Zona Intertropical, entre os Trópicos de
Câncer e de Capricórnio.
V) Os 8% restantes estão na Zona Temperada do Sul.
(A) Apenas I, II e IV são verdadeiras.
(B) Apenas I e II são verdadeiras.
(C) Apenas IV e V são verdadeiras.
(D) Apenas I, II, IV e V são verdadeiras.
(E) Apenas I, II, III e V são verdadeiras.
5. (FUNDAÇÃO OSWALDO CRUZ) A rede hidrográfica brasileira
apresenta, dentre outras, as seguintes características:
(A) grande potencial hidráulico, predomínio de rios perenes e
predomínio de foz do tipo delta.
(B) drenagem exorréica, predomínio de rios de planalto e pre-
domínio de foz do tipo estuário.
(C) predomínio de rios temporários, drenagem endorréica e
grande potencial hidráulico.
(D) regime de alimentação pluvial, baixo potencial hidráulico e
predomínio de rios de planície.
(E) drenagem endorreica, predomínio de rios perenes e regime
de alimentação pluvial.
 CONHECIMENTOS GERAIS
6. (IFCE – com adaptações) Sobre as características da hidrogra-
fia brasileira, são feitas as seguintes afirmações:
I. Considerando-se os rios de maior porte, só é encontrado regi-
me temporário no sertão nordestino, onde o clima é semiárido, no
restante do país, os grandes rios são perenes.
II. Predominam os rios de planalto em áreas de elevado índice
pluviométrico. A existência de muitos desníveis no relevo e o gran-
de volume de água possibilitam a produção de hidroeletricidade.
III. Na região Amazônica, os rios são muito utilizados como vias
de transporte, e o potencial hidrelétrico é amplamente aproveita-
do.
Está correto o que se afirma em:
(A) I apenas.
(B) I e II apenas.
(C) I e III apenas.
(D) II e III apenas.
(E) I, II e III.
7. (FAC. AGRONOMIA E ZOOTECNIA de Uberaba) Leia as afirma-
tivas abaixo sobre a hidrografia brasileira:
I. É a maior das três bacias que formam a Bacia Platina, pois
possui 891.309 km2, o que corresponde a 10,4% da área do terri-
tório brasileiro.
II. Possui a maior potência instalada de energia elétrica, desta-
cando-se algumas grandes usinas.
III. Em virtude de suas quedas d’água, a navegação é difícil. En-
tretanto, com a instalação de usinas hidrelétricas, muitas delas já
possuem eclusas para permitir a navegação.
Estas características referem-se à bacia do:
(A) Uruguai
(B) São Francisco
(C) Paraná
(D) Paraguai
(E) Amazonas
8. Sobre os mangues, assinale a alternativa INCORRETA:
(A) São encontrados em ambientes alagados;
(B) São adaptados a cursos d’água com alta concentração de
sal, em razão da proximidade com o mar;
(C) No Brasil, são encontrados em regiões litorâneas;
(D) A extração de caranguejo é a principal atividade econômica
nesse ambiente;
(E) É uma vegetação do tipo homogênea.
9. A Amazônia é uma área em evidência, seja pela questão
ecológica ou pela riqueza de seus recursos minerais. A expansão
e a crescente valorização dessa área provocam uma infinidade de
suposições a respeito do seu quadro natural. Sobre a Amazônia são
feitas as afirmações a seguir:
I - As queimadas podem alterar o clima do planeta e a destrui-
ção da floresta pode influenciar o aumento da temperatura;
II - A floresta Amazônica funciona como “pulmão do mundo”,
sendo a principal fonte produtora de oxigênio;
III - A bacia hidrográfica do Amazonas é a maior do mundo, dre-
nando em torno de 20% da água doce dos rios para os oceanos;
IV - Os solos amazônicos são de alta fertilidade, a qual é fa-
cilmente explicada pela concentração de matéria orgânica e pelo
tempo de formação.
111
As afirmações corretas são:
(A) somente I e III.
(B) somente II e III.
(C) somente I, II e III.
(D) somente II, III e IV.
(E) somente I, II e IV
10. Muitas espécies de plantas lenhosas são encontradas no
cerrado brasileiro. Para a sobrevivência nas condições de longos
períodos de seca e queimadas periódicas, próprias desse ecossis-
tema, essas plantas desenvolveram estruturas muito peculiares. As
estruturas adaptativas mais apropriadas para a sobrevivência desse
grupo de plantas nas condições ambientais do referido ecossistema
são:
(A) Cascas finas e sem sulco ou fendas.
(B) Caules estreitos e retilíneos.
(C) Folhas estreitas e membranosas.
(D) Gemas apicais com densa pilosidade.
(E) Raízes superficiais, em geral, aéreas.
11. O Brasil enfrenta diversos problemas ambientais que pre-
judicam as diferentes espécies que aqui vivem. De acordo com o
IBGE, três problemas ambientais são os mais relatados no Brasil.
Marque a alternativa que indica esses problemas:
(A) Poluição do solo, poluição atmosférica e contaminação por
metais pesados.
(B) Contaminação por metais pesados, desmatamento e caça.
(C) Poluição atmosférica, queimadas e caça.
(D) Assoreamento, desmatamento e queimadas.
(E) Queimadas, poluição do solo e contaminação por metais
pesados.
12. Um dos principais problemas ambientais que acontecem no
Brasil são decorrentes do acúmulo de sedimentos nos ambientes
aquáticos, desencadeando obstrução dos fluxos de água e destrui-
ção desses habitats. Esse problema é conhecido como:
(A) Desertificação
(B) Poluição marinha
(C) Assoreamento
(D) Desmatamento
(E) Degradação do solo
13. (UNINOEST) Entre os impactos ambientais causados nos
ecossistemas pelo homem, podemos citar:
I. Destruição da biodiversidade.
II. Erosão e empobrecimento dos solos.
III. Enchentes e assoreamento dos rios.
IV. Desertificação.
V. Proliferação de pragas e doenças.
Assinale a alternativa que melhor representa os impactos con-
sequentes do desmatamento:
(A) Apenas I
(B) Apenas V
(C) Apenas III, IV e V
(D) Apenas I, II, III e V
(E) I, II, III, IV e V
 CONHECIMENTOS GERAIS
14. As queimadas são um problema ambiental grave enfrenta-
do em nosso país. Analise as alternativas e marque aquela que não
indica uma consequência das queimadas:
(A) Morte dos micro-organismos que vivem no solo.
(B) Aumento da poluição atmosférica.
(C) Diminuição dos nutrientes do solo.
(D) Aumento dos riscos de erosão.
(E) Redução do aquecimento global.
15. (UNESP) Os animais da Amazônia estão sofrendo com o
desmatamento e com as queimadas, provocados pela ação huma-
na. A derrubada das árvores pode fazer com que a fina camada
de matéria orgânica em decomposição (húmus) seja lavada pelas
águas das constantes chuvas que caem na região.
(J. Laurence, Biologia.)
O contido no texto justifica-se, uma vez que:
(A) a reciclagem da matéria orgânica no solo amazônico é mui-
to lenta e necessita do sombreamento da floresta para ocorrer.
(B) o solo da Amazônia é pobre, sendo que a maior parte dos
nutrientes que sustenta a floresta é trazida pela água da chuva.
(C) as queimadas, além de destruírem os animais e as plantas,
destroem, também, a fertilidade do solo amazônico, original-
mente rico em nutrientes e minerais.
(D) mesmo com a elevada fertilidade do solo amazônico, pró-
prio para a prática agrícola, as queimadas destroem a maior
riqueza da Amazônia, sua biodiversidade.
(E) o que torna o solo da Amazônia fértil é a decomposição da
matéria orgânica proveniente da própria floresta, feita por mui-
tos decompositores existentes no solo.
16. “O conceito de transição demográfica foi introduzido por
Frank Notestein, em 1929, e é a contestação factual da lógica mal-
thusiana. Foi elaborada a partir da interpretação das transforma-
ções demográficas sofridas pelos países que participaram da Revo-
lução Industrial nos séculos 18 e 19, até os dias atuais. A partir da
análise destas mudanças demográficas foi estabelecido um padrão
que, segundo alguns demógrafos, pode ser aplicado aos demais pa-
íses do mundo, embora em momentos históricos e contextos eco-
nômicos diferentes.”
(Cláudio Mendonça. Demografia: transição demográfica e crescimento
populacional. UOL Educação. 2005. Disponível em: http://educacao.
uol.com.br/disciplinas/geografia/demografia‐transicao‐demografica-
‐e‐crescimento‐populacional.htm. Acesso em: março de 2014.)
Sobre a dinâmica de crescimento vegetativo da população bra-
sileira com base no conceito de transição demográfica, deve‐se con-
siderar os seguintes conceitos, EXCETO:
(A) Crescimento vegetativo: crescimento populacional menos
o número de óbitos.
(B) Taxa de mortalidade: expressa a proporção entre o número
de óbitos e a população absoluta de um lugar, em um determi-
nado intervalo de tempo.
(C) Crescimento populacional: função entre duas variáveis: o
saldo entre o número de imigrantes e o número de emigran-
tes; e, o saldo entre o número de nascimentos e o número de
mortos.
(D) Taxa de fecundidade: número médio de filhos por mulher
em uma determinada população. Para obter essa taxa, divide‐
se o total dos nascimentos pelo número de mulheres em idade
reprodutiva da população considerada.
112
17. Sobre o território brasileiro, assinale a alternativa INCOR-
RETA:
(A) o Brasil é um país com dimensões continentais.
(B) a extensão do território brasileiro denuncia a grande distân-
cia de seus pontos extremos.
(C) a localização do Brasil indica-se por longitudes negativas, no
hemisfério ocidental.
(D) a grande variação de latitudes explica a homogeneidade
climática do país.
18. As fronteiras brasileiras, todas elas posicionadas na Amé-
rica do Sul, totalizam 23.102 quilômetros de extensão. Desse total,
mais de 15 mil quilômetros encontram-se em terras emersas, fazen-
do fronteira com todos os países sul-americanos, exceto:
(A) Venezuela e Colômbia
(B) Chile e Equador
(C) Uruguai e Guiana Francesa
(D) Panamá e Peru
19. No Brasil, a agropecuária é um dos principais setores da
economia, sendo uma das mais importantes atividades a impulsio-
nar o crescimento do PIB nacional. Nesse contexto, o tipo de prática
predominante é:
(A) a agricultura familiar, com elevado emprego de tecnologias.
(B) o agronegócio, com predomínio de latifúndios.
(C) a agricultura sustentável, com práticas extrativistas.
(D) a agricultura itinerante, com técnicas avançadas de cultivo.
20. O processo de concentração fundiária caminha junto à in-
dustrialização da agropecuária com predomínio de capitais. Sobre
esse tema, assinale o que for incorreto:
(A) O discurso de modernidade das elites tem contribuído para
que a terra esteja concentrada nas mãos da grande maioria dos
agricultores brasileiros.
(B) Os pequenos agricultores não conseguem competir e são força-
dos a abandonar suas lavouras de subsistência e vender suas terras.
(C) A intensa mecanização leva à redução do trabalho humano
e à mudança nas relações de trabalho, com a especialização
de funções e o aumento do trabalho assalariado e de diaristas.
(D) As modificações na estrutura fundiária provocam desem-
prego no campo, intenso êxodo rural, além de aumentar o con-
tingente de trabalhadores sem direito à terra e sua exclusão
social.
GABARITO
1 D
2 C
3 B
4 D
5 B
6 B
7 C
8 E
 CONHECIMENTOS GERAIS

9 A ______________________________________________________

10 D ______________________________________________________
11 D ______________________________________________________
12 C
______________________________________________________
13 E
14 E ______________________________________________________
15 E ______________________________________________________
16 A
______________________________________________________
17 D
______________________________________________________
18 B
19 B ______________________________________________________
20 A ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
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113
 CONHECIMENTOS GERAIS

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114
 LEGISLAÇÃO
ESTATUTO DOS SERVIDORES DO MUNICÍPIO DE QUATIS
LEI COMPLEMENTAR Nº 21, DE 15 DE SETEMBRO DE 2022.
“REVISA O ESTATUTO DOS SERVIDORES DO MUNICÍPIO DE
QUATIS, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS”.
Com fundamento na Lei Orgânica do Município, especialmente
o previsto em seu Art. 29, a Câmara Municipal de Quatis, APROVA,
e o Prefeito Municipal, SANCIONA a seguinte Lei Complementar:
TÍTULO I
CAPÍTULO ÚNICO
DOS CONCEITOS E DEFINIÇÕES
Art. 1º Esta Lei revisa o Estatuto de Servidores do Município
e regula as relações jurídicas dos Poderes do Município de Quatis
com seu funcionalismo.
Art. 2º Para os efeitos desta lei são adotados os seguintes con-
ceitos:
I - Emprego público é o núcleo de encargos de trabalho perma-
nentes a serem preenchidos por agentes contratados para desem-
penhá-los sob-relação trabalhista;
II - Servidor público é toda pessoa física legalmente investida
em cargo público, efetivo, para cargo de provimento em comissão
ou, ainda, para contratos temporários, que presta serviço de forma
não eventual mediante retribuição pecuniária;
III - Classe é o agrupamento de cargos da mesma natureza fun-
cional, mesmo nível de vencimento, mesma denominação e subs-
tancialmente idêntico quanto ao grau de dificuldade e responsabili-
dade para o seu exercício;
IV - Grupo de atividades é o conjunto de cargos com afinidades
entre si quanto à natureza do trabalho ou ao grau de conhecimento
necessário para desempenhá-lo;
V - Nível é o símbolo atribuído ao conjunto de classes equiva-
lentes quanto ao grau de dificuldade e responsabilidade para o seu
exercício, visando determinar a sua faixa de vencimentos corres-
pondentes;
VI - Faixa de vencimentos é a escala de padrões de vencimentos
atribuídos a um determinado nível;
VII - Padrão de vencimentos é a letra que identifica o vencimen-
to recebido pelo servidor dentro da faixa de vencimentos do nível
que ocupa;
VIII - Interstício é o lapso de tempo estabelecido como o mí-
nimo necessário para que o servidor seja habilitado à progressão;
IX - Progressão funcional é a elevação do servidor de seu pa-
drão de vencimentos para o padrão imediatamente superior dentro
da faixa de vencimentos da classe a que pertence, por antiguidade;
115
X - Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilida-
des previstas na estrutura organizacional que deve ser cometidas a
um servidor, são criados por lei, com denominação própria e ven-
cimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter
efetivo, em comissão ou contrato temporário quando cabível;
XI - Cargos de carreira são aqueles organizados em classes ou
categorias escalonadas, em razão do nível de responsabilidade e
atribuições definidas para os agentes que os representam.
XII - Cargo em comissão é a unidade indivisível de atribuições,
previstas na estrutura organizacional do Município para execução
de atribuição de direção, chefia ou assessoramento, podendo ser
ocupadas por pessoas integrantes dos quadros da Administração
Municipal ou não, mediante livre nomeação e exoneração.
XIII - Cargos efetivos são preenchidos por agentes aprovados
em concurso público de provas ou provas e títulos, como forma de
garantia de impessoalidade, para atribuição de atividades perma-
nentes do órgão, mediante vínculo estatutário.
XIV - Agente Público para efeitos desta lei é qualquer pessoa
que exerce, em nome do Município, ainda que sem remuneração
ou transitoriamente, por eleição, nomeação, designação, contrata-
ção ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo
primeiro;
XV - Os Servidores Públicos podem ser temporários, na forma
do art. 37, IX da Constituição Federal, estatutários, comissionados
ou empregados;
XVI - Contratos temporários são cargos para atendimento à ne-
cessidade temporária de excepcional interesse público, por meio de
processo seletivo nas condições e prazo definidos por Lei própria e
provimentos regidos pelas condições de cargo em comissão.
XVII - Função Pública é o conjunto de atividades atribuídas a um
cargo ou emprego público seja comissão, temporário ou de carreira.
XVIII - Funções Gratificadas (FG), de que trata o inciso V do art.
37 da Constituição Federal, pressupõe dedicação integral e devem
ser exercidas exclusivamente por servidores efetivos, que passam
a perceber a remuneração do cargo de origem, acrescidas de um
adicional a título de indenização pelas atividades exercidas.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO,
REDISTRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO.
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 3º São requisitos básicos para investidura em cargo públi-
co:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
 LEGISLAÇÃO
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
outros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o di-
reito de se inscreverem em concurso público para provimento de
cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a sua deficiência.
Art. 4º A nomeação para cargo de carreira de provimento efeti-
vo depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou
de provas e títulos, obedecidos à ordem de classificação e o prazo
de sua validade.
Art. 5º Na realização de concurso público para admissão de
pessoal no Município de Quatis, serão observadas as disposições
Constitucionais vigentes, conforme o caso.
Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato
da autoridade competente.
Art. 7º A investidura em cargo efetivo ocorrerá com a posse.
Art. 8º São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III - readaptação;
IV - reversão
V - aproveitamento;
VI - reintegração;
VII - recondução.
Art. 9º O provimento e investidura em cargo em comissão ocor-
rerão com a nomeação e a posse devendo ser observados os princí-
pios da moralidade e impessoalidade.
Art. 10. É vedada, a partir da data de publicação desta Lei, a ad-
missão de pessoal para classes que integram os cargos em extinção,
na forma da Lei Complementar.
Art. 11. Fica assegurado às pessoas portadoras de deficiência o
percentual de 5% (cinco por cento) das vagas oferecidas em concur-
so público, conforme estabelecido em Lei específica.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica a cargos
para os quais a lei exija aptidão plena.
Art. 12. A deficiência física e a limitação sensorial não servirão
de fundamento à concessão de aposentadoria, salvo se adquiridas
posteriormente ao ingresso no serviço público, observando as dis-
posições legais e pertinentes.
Art. 13. O Município estimulará a criação e o desenvolvimento
de programas de reabilitação ou readaptação profissional para os
servidores portadores de deficiência física, limitação sensorial, por-
tador de doença ocupacional ou do trabalho ou vítima de acidente
de trabalho.
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art. 14. A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo de provimento
efetivo;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos
em comissão vagos.
116
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão
poderá ser nomeado para ter exercício, interinamente, em outro
cargo em comissão, sem prejuízo das atribuições do que atualmen-
te ocupa hipótese em que deverá optar pela remuneração de um
deles durante o período da interinidade.
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 15. O concurso será de provas ou de provas e títulos, po-
dendo ser realizado em mais de uma etapa, conforme dispuserem
a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada
a inscrição do candidato ao pagamento do valor fixado no edital,
quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de
isenção nele expressamente previstas.
Art. 16. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos,
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período, levando-
-se em conta os meios de comunicação existentes.
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua
realização serão fixados em Edital, que será publicado no Diário Ofi-
cial do Município, no Portal de Transparência e em Jornal Diário de
grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso para determinado cargo en-
quanto houver candidato aprovado em concurso anterior para o
mesmo cargo com prazo de validade não expirado.
§ 3º A convocação far-se-á mediante publicação oficial pelos
meios Oficiais de comunicação e por correspondência pessoal, con-
forme previsto em Edital.
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 17. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi-
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofício previstos em lei.
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da pu-
blicação do ato de provimento, podendo se dar também mediante
procuração específica.
§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de publi-
cação do ato de provimento em licença, o prazo será contado do
término do impedimento.
§ 3º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por
nomeação.
§ 4º No ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que constituem seu patrimônio, declaração quan-
to ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública,
bem como declaração sobre parentesco com autoridades do Execu-
tivo e Legislativo.
§ 5º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
não ocorrer no prazo previsto no § 1º deste artigo.
Art. 18. A posse em cargo público dependerá de prévia inspe-
ção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for jul-
gado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 19. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
cargo público ou da função de confiança.
§ 1º É de 15 (quinze) dias o prazo para o servidor empossado
em cargo público entrar em exercício, contados da data da posse.
 LEGISLAÇÃO
§ 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 22.
§ 3º À autoridade competente do órgão ou entidade para onde
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.
§ 4º O início do exercício de função de confiança coincidirá com
a data de publicação do ato de designação, salvo quando o servidor
estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo legal, hi-
pótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do impe-
dimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação.
Art. 20. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exer-
cício serão registrados no assentamento individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresenta-
rá ao órgão competente os elementos necessários ao seu assenta-
mento individual.
Art. 21. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que
é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de
publicação do ato que promove o servidor.
Art. 22. O servidor que deva ter exercício em outro município
em razão de ter sido redistribuído, requisitado, cedido ou posto em
exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias
de prazo, contados da publicação do ato, para a retomada do efe-
tivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse prazo o
tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afas-
tado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a
partir do término do impedimento.
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
no caput.
Art. 23. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em
razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeita-
da a duração máxima do trabalho semanal de 40 (quarenta) horas e
observados o limite máximo de 8 (oito) horas diárias, respeitado o
intervalo intrajornada, ressalvados os casos previstos em lei.
§ 1º Em qualquer trabalho contínuo, cuja duração exceda de 6
(seis) horas, é obrigatória a concessão de um intervalo para repou-
so ou alimentação, o qual será, no mínimo, de 1 (uma) hora e não
poderá exceder de 2 (duas) horas.
§ 2º Não excedendo de 6 (seis) horas o trabalho, será, entre-
tanto, obrigatório um intervalo de 15 (quinze) minutos quando a
duração ultrapassar 4 (quatro) horas.
§ 3º Os intervalos intrajornada não serão computados na dura-
ção do trabalho.
SEÇÃO V
DO ESTÁGIO PROBATÓRIO E DA ESTABILIDADE
Art. 24. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo
de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por perío-
do de 3 (três) anos, durante o qual a sua aptidão e capacidade serão
objeto de avaliação para o desempenho do cargo, observados os
seguintes fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
117
§ 1º 04 (quatro) meses antes de findar o período do estágio
probatório, será submetida à homologação da autoridade compe-
tente a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comis-
são constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser
a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo
da continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I
a V do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
observado o disposto nos parágrafos do art. 27.
§ 3º Antes do encaminhamento à autoridade competente o
servidor em estágio probatório poderá exercer quaisquer cargos de
provimento em comissão no órgão ou entidade de lotação, ficando
suspenso o período de avaliação nesse caso.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos no art. 87, in-
cisos I a V e no art. 103, incisos I a III, bem como afastamento para
participar de curso de formação decorrente de aprovação em con-
curso para outro cargo na Administração Pública.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças
e os afastamentos previstos no parágrafo anterior, bem como na
hipótese de participação em curso de formação, e será retomado a
partir do término do impedimento.
§ 6º Na hipótese de suspensão que trata o parágrafo terceiro,
caso as atribuições do cargo em comissão possuam correspondên-
cia com as atribuições do cargo efetivo a que o servidor foi nomea-
do, poderá ser mantido o cômputo do período para fins de estabili-
dade, mediante avaliação junto à CAAEP - Comissão Administrativa
de Avaliação de Estágio Probatório.
Art. 25. O servidor habilitado em concurso público e empossa-
do em cargo de provimento efetivo aprovado em estágio probatório
adquirirá estabilidade no serviço público ao completar 3 (três) anos
de efetivo exercício.
Art. 26. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar.
Art. 27. O servidor em estágio probatório está sujeito às pena-
lidades de advertência, suspensão e demissão.
§ 1º Na apuração de falta grave, punível com demissão de ser-
vidor público não estável (em estágio probatório), será instaurado
processo administrativo com todos os fatos pela chefia imediata,
endereçado ao Secretário Municipal de Administração, em confor-
midade com o procedimento administrativo disciplinar.
§ 2º As faltas puníveis com advertência ou suspensão prescin-
de de instauração de processo administrativo prévio, em nenhuma
hipótese poderão ser aplicadas de forma acumulada, mediante
anotação na ficha funcional e envio de cópia à CAAEP - Comissão
Administrativa de Avaliação de Estágio Probatório.
SEÇÃO VI
DA READAPTAÇÃO
Art. 28. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em ins-
peção médica.
§ 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando
será encaminhado para análise de aposentadoria.
 LEGISLAÇÃO
§ 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equi-
valência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo
vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga.
SEÇÃO VII
DA REVERSÃO
Art. 29. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposen-
tado:
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis-
tentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à
solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante
de sua transformação.
§ 2º O tempo em que o servidor estiver em exercício será con-
siderado para concessão da aposentadoria.
§ 3º No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o ser-
vidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência
de vaga.
§ 4º O servidor que retornar à atividade por interesse da admi-
nistração perceberá, em substituição aos proventos da aposenta-
doria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com
as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à
aposentadoria.
§ 5º O servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo.
§ 6º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
Art. 30. Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple-
tado 75 (setenta e cinco) anos de idade.
SEÇÃO VIII
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 31. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua trans-
formação, quando invalidada a sua demissão por decisão adminis-
trativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará
em disponibilidade, observado o disposto no art. 33.
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
SEÇÃO IX
DA RECONDUÇÃO
Art. 32. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
118
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o
servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art.
33.
SEÇÃO X
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Art. 33. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 34. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal,
salvo doença comprovada por junta médica oficial.
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 35. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - readaptação;
V - aposentadoria;
VI - posse em outro cargo inacumulável;
VII - falecimento.
Art. 36. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do ser-
vidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas às condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
Art. 37. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
função de confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor;
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
SEÇÃO I
DA REMOÇÃO
Art. 38. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se
por modalidades de remoção:
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração.
SEÇÃO II
DA REDISTRIBUIÇÃO
Art. 39. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provi-
mento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pes-
soal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia
apreciação do órgão de Recursos Humanos, observados os seguin-
tes preceitos:
I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
 LEGISLAÇÃO
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexi-
dade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalida-
des institucionais do órgão ou entidade.
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclu-
sive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou
entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante
ato conjunto entre o órgão de Recursos Humanos e os órgãos e en-
tidades da Administração Pública Municipal envolvidos.
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou enti-
dade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão ou
entidade, o servidor estável que não for redistribuído será colocado
em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma do art. 33.
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em dis-
ponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão de
Recursos Humanos, e ter exercício provisório, em outro órgão ou
entidade, até seu adequado aproveitamento.
Art. 39-A Os servidores investidos em cargo ou função de dire-
ção, chefia ou assessoramento terão substitutos indicados no pró-
prio ato de nomeação ou, no caso de omissão ou impossibilidade,
serão designados pela autoridade máxima da Administração.
§ 1º O substituto assumirá automaticamente o exercício do car-
go ou função de direção, chefia ou assessoramento nos afastamen-
tos ou impedimentos regulamentares do titular.
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do car-
go ou função de direção, chefia ou assessoramento, nos casos dos
afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta
dias consecutivos, paga na proporção dos dias de efetiva substitui-
ção, que excederem o referido período.
§ 3º Nos casos em que a substituição se der por menos de trin-
ta dias, deverá o servidor, nos autos do processo de designação/
nomeação, optar pela remuneração de um dos cargos que exerce,
sendo que sua não manifestação importará na percepção da remu-
neração do cargo que ocupa de origem. (Redação acrescida pela Lei
Complementar nº 34/2023)
Art. 39-B O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de
unidades administrativas organizadas em nível de assessoria. (Re-
dação acrescida pela Lei Complementar nº 34/2023)
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de
cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§ 1º O servidor efetivo investido em cargo em comissão de ór-
gão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração
de acordo com o estabelecido no neste Estatuto.
§ 2º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
caráter permanente, é irredutível.
§ 3º As vantagens pecuniárias não podem integrar o vencimen-
to base, que somente pode ser alterado na forma da lei.
119
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas da Administração Pública Muni-
cipal, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as relativas à
natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salá-
rio mínimo.
Art. 42. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo
justificado;
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos,
ausências justificadas, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de
compensação de horário, se houver a possibilidade, até o mês sub-
sequente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso for-
tuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da che-
fia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.
Art. 43. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
§ 1º Mediante autorização do servidor, poderá haver consig-
nação em folha de pagamento em favor de terceiros, a critério da
administração e com reposição de custos, na forma definida em re-
gulamento.
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata o § 1º não
excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remuneração mensal.
Art. 44. As reposições e indenizações ao erário serão desconta-
das em parcelas mensais não inferiores ao correspondente a 10%
(dez por cento) da remuneração, provento ou pensão.
§ 1º Independentemente do parcelamento previsto neste arti-
go, o recebimento de quantias indevidas poderá implicar processo
disciplinar para apuração das responsabilidades e aplicação das pe-
nalidades cabíveis.
§ 2º Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita ime-
diatamente, em uma única parcela.
§ 3º O funcionário em débito com o Erário, que for demitido,
exonerado ou que tiver a sua aposentadoria ou disponibilidade ex-
tinta, terá o prazo de 60 (sessenta) dias para quitá-la.
§ 4º A não quitação do débito no prazo previsto implicará sua
inscrição em dívida ativa.
Art. 45. O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
tação de alimentos resultante de decisão judicial e no caso previsto
no §3º do Art. 14 da Lei Federal 4.717/65.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 46. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor
efetivo as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações e adicionais;
III - progressões;
IV - cesta básica;
V - salário família;
VI - adicional de qualificação;
§ 1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou pro-
vento para qualquer efeito.
§ 2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
 LEGISLAÇÃO
Art. 47. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem
acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acrés-
cimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fun-
damento.
SEÇÃO I
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 48. Constituem indenizações ao servidor:
I - diárias e ajuda de custo;
II - de transporte;
III - Auxílio Transporte;
Art. 49. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos I
a III do art. 48, assim como as condições para a sua concessão, serão
estabelecidos em regulamento ou lei específica.
SUBSEÇÃO I
DAS DIÁRIAS E DA AJUDA DE CUSTO
Art. 50. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede para outro
ponto do território nacional ou para o exterior, fará jus a passagens
e diárias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraor-
dinárias com pousada, alimentação, estacionamento e locomoção
urbana, conforme dispuser em regulamento.
§ 1º A diária será concedida por dia de afastamento, devendo
ser regulamentada sua concessão, valor, forma de requerimento e
pagamento, por meio de Decreto Municipal.
§ 2º O servidor que receber diárias e não se afastar da sede,
por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no
prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§ 3º Na hipótese de o servidor retornar à sede em prazo menor
do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as diárias rece-
bidas em excesso, no prazo previsto no caput.
Art. 51. Ajuda de Custo é uma Vantagem Pecuniária concedida
ao agente público que, por absoluta necessidade de serviço, houver
que se deslocar de sua sede, no Município de Quatis, para o cumpri-
mento de Missão Especial, ou para frequentar cursos do interesse
da Administração.
§ 1º A ajuda de custo é calculada sobre o vencimento do agente
público, conforme se dispuser em regulamento, não podendo exce-
der a importância correspondente a 3 (três) meses do respectivo
vencimento.
§ 2º Não será concedida ajuda de custo ao funcionário que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
§ 3º O agente público ficará obrigado a prestar contas e resti-
tuir a ajuda de custo quando não houver mais necessidade de sua
aplicação.
SUBSEÇÃO II
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
Art. 52. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de locomo-
ção para a execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
120
SUBSEÇÃO III
AUXÍLIO TRANSPORTE
Art. 53. Fará jus ao auxílio transporte, o servidor que não tiver
domicílio no município ou que necessite de transporte coletivo para
deslocamento de sua residência até seu local de trabalho.
§ 1º Poderá ser concedido o auxílio transporte apurado no
caput, em pecúnia, destinado ao deslocamento do servidor que op-
tar pelo uso de meios próprios, tendo como referência o valor do
transporte coletivo necessário ao deslocamento.
§ 2º A Administração descontará até 6% (seis por cento) do sa-
lário base do servidor beneficiário para fins concessão desse auxílio.
§ 3º É vedada a incorporação do auxílio, em caso de pagamento
em pecúnia, a que se refere o artigo, aos vencimentos e à remune-
ração, bem como não constitui base de incidência de contribuição
de qualquer natureza;
SEÇÃO II
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
Art. 54. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, grati-
ficações e adicionais:
I - gratificação natalina;
II - adicional pelo exercício de atividades insalubres ou perigo-
sas e risco de vida;
III - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
IV - sobreaviso;
V - prontidão;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - gratificação de função;
IX - pecúlio funeral;
X - gratificação para exercer cargo em comissão;
XI - abono permanência;
XII - adicional de qualificação universitário;
XIII - gratificação de difícil acesso;
XIV - Adicional de Qualificação
Parágrafo único. Os servidores de cargo em comissão somente
farão jus aos itens I e VII.
SUBSEÇÃO I
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 55. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remuneração a que o servidor fizer jus a ser paga no mês
de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias
será considerada como mês integral.
Art. 56. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de
dezembro de cada ano.
Parágrafo único. Poderá ser parcelada, com pagamento propor-
cional do período até o pagamento.
Art. 57. O servidor exonerado perceberá sua gratificação nata-
lina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a
remuneração do mês da exoneração.
Art. 58. A gratificação natalina não será considerada para cálcu-
lo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção II
 LEGISLAÇÃO
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Risco de
Vida
Art. 59. Os servidores que trabalhem com habitualidade em
locais insalubres, conforme legislação específica, fazem jus a um
adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
§ 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade, de
periculosidade ou risco de vida deverá optar por um deles.
§ 2º O direito ao adicional de insalubridade, periculosidade ou
risco de vida cessa com a eliminação das condições ou dos riscos
que deram causa a sua concessão, que ocorrerá:
I - com a adoção de medidas que conservem o ambiente de
trabalho dentro dos limites de tolerância;
II - com a utilização de equipamentos de proteção individual
ao trabalhador, que diminuam a intensidade do agente agressivo a
limites de tolerância.
Art. 60. Haverá permanente controle da atividade de servido-
res em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou
perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afastada,
enquanto durar a gestação e a lactação, sem prejuízo da remunera-
ção, das operações e locais previstos neste artigo, exercendo suas
atividades em local salubre e em serviço não perigoso.
Art. 61. Na concessão dos adicionais de insalubridade e de pe-
riculosidade, serão observadas as situações estabelecidas em legis-
lação específica.
§ 1º Serão consideradas atividades ou operações insalubres
aquelas que, por sua natureza, condições ou métodos de trabalho,
exponham os servidores a agentes nocivos à saúde, acima dos limi-
tes de tolerância fixados em razão da natureza e da intensidade do
agente e do tempo de exposição aos seus efeitos.
§ 2º Para a caracterização de insalubridade o servidor deve es-
tar exposto, em caráter habitual e permanente, a agentes nocivos
à saúde, como químicos, físicos e biológicos, que possam causar o
seu adoecimento.
§ 3º Decreto Municipal aprovará o quadro das atividades e
operações insalubres e adotará normas sobre os critérios de ca-
racterização da insalubridade, os limites de tolerância aos agentes
agressivos, meios de proteção e o tempo máximo de exposição do
servidor a esses agentes.
§ 4º O Poder Executivo deverá providenciar o estudo para com-
posição de Laudo Técnico das Condições Ambientais de Trabalho
(LTCAT) bem como deverá fornecer ao servidores, conforme solici-
tação desses ou do respectivo Instituto de Previdência competente,
o Perfil Profissiográfico Previdenciário (PPP) para os devidos fins de
aposentadoria e/ou benefícios.
§ 5º O exercício de atividades em condições insalubres, acima
dos limites de tolerância estabelecidos por ato normativo, assegura
a percepção de adicional respectivamente de 40% (quarenta por
cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento) do salário base,
segundo se classifiquem nos graus máximo, médio e mínimo.
§ 6º São consideradas atividades ou operações perigosas, na
forma da regulamentação, aquelas que, por sua natureza ou méto-
dos de trabalho, impliquem risco acentuado em virtude de exposi-
ção permanente do servidor a:
I - inflamáveis, explosivos, radiação ionizante ou energia elé-
trica;
II - roubos ou outras espécies de violência física nas atividades
profissionais de segurança pessoal ou patrimonial.
121
§ 7º O trabalho em condições de periculosidade assegura ao
servidor um adicional de 30% (trinta por cento) sobre o salário base
sem os acréscimos resultantes de gratificações ou prêmios.
Art. 62. O ato normativo para caracterização e a classificação
da insalubridade ou da periculosidade observará o estabelecido no
LTCAT.
Art. 63. A comprovação da efetiva exposição do segurado aos
agentes nocivos será feita mediante formulário, na forma estabele-
cida pelo regulamento.
Art. 64. Os servidores investidos nas funções típicas que exer-
cem poder de polícia (administrativa) poderão receber o adicional
de risco de vida, desde que observados os termos de cada legisla-
ção específica.
SUBSEÇÃO III
DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
Art. 65. O serviço extraordinário, desde que para atender as
situações excepcionais e temporárias plenamente justificadas, res-
salvados os casos excepcionais previstos em lei específica, será re-
munerado em relação à hora normal de trabalho da seguinte forma:
I - O serviço extraordinário realizado de segunda-feira a sábado
será pago com acréscimo de 50% (cinquenta por cento) sobre as
horas trabalhadas.
II - O serviço extraordinário realizado aos domingos e feriados
será pago com acréscimo de 100% (cem por cento) sobre as horas
trabalhadas.
Parágrafo único. O servidor efetivo investido em função gratifi-
cada, por razões de estar em regime de dedicação integral de traba-
lho, não poderá receber por esse adicional.
Art. 66. Somente será permitido serviço extraordinário para
atender as situações excepcionais e temporárias, respeitado o limi-
te de 2 (duas) horas por jornada.
Parágrafo único. Havendo necessidade à continuação do servi-
ço extraordinário, poderá ser prorrogado, em no máximo, por igual
período, sempre com a autorização do secretário da pasta.
SUBSEÇÃO IV
DO SOBREAVISO
Art. 67. Considera-se de sobreaviso o servidor efetivo, que per-
manecer em seu próprio domicílio ou em estado de disponibilidade
fora do ambiente de trabalho, aguardando a qualquer momento o
chamado para o serviço.
§ 1º Cada escala de sobreaviso será, no máximo, de vinte e qua-
tro horas, limitado a 25 sessões/mês.
§ 2º As horas de sobreaviso, para todos os efeitos, serão conta-
das à razão de 1/3 (um terço) do salário-hora normal.
§ 3º Havendo a convocação cessará o sobreaviso, devendo o
servidor se apresentar no exato momento às dependências do local
de trabalho.
§ 4º Quando o servidor se apresentar ao serviço, poderá haver
a incidência de hora extraordinária, bem como adicional noturno,
conforme disposto nessa lei.
§ 5º O servidor deverá estar de comum acordo, com a proposta
de designação do sobreaviso.
§ 6º A administração deverá dar condições necessárias para o
deslocamento até o local de trabalho.
 LEGISLAÇÃO
§ 7º O servidor que não comparecer ao chamado, enquanto
de sobreaviso, não perceberá o adicional estipulado em escala e
responderá administrativamente, podendo sofrer sanções discipli-
nares.
§ 8º Não se aplica o regime do sobreaviso ao servidor efetivo
investido em função gratificada, por razões da dedicação integral
de trabalho.
SUBSEÇÃO V
DA PRONTIDÃO
Art. 68. Considera-se de prontidão o servidor efetivo que, fora
do horário normal de trabalho, permanecer nas dependências do
local de trabalho, aguardando a qualquer momento o chamado
para o serviço.
§ 1º A escala de prontidão será, no máximo, de doze horas.
§ 2º As horas de prontidão serão, para todos os efeitos, conta-
das à razão de 2/3 do salário-hora normal.
§ 3º Quando, no estabelecimento ou dependência em que se
achar o empregado, houver facilidade de alimentação, as doze ho-
ras da prontidão poderão ser contínuas, garantindo o intervalo de
30 (trinta) minutos para alimentação computados como hora de
prontidão.
§ 4º Quando não existir essa facilidade, poderá ser concedido 1
hora para alimentação, fora das dependências do local de trabalho
e não poderá ser computado como hora de prontidão.
§ 5º Para efeitos de prontidão torna-se necessário ato do Exe-
cutivo, provocado pelo Secretário da pasta, devidamente justificado
no relevante interesse público, de medida excepcional.
§ 6º Não se aplica o regime da Prontidão ao servidor efetivo
investido em função gratificada, por razões da dedicação integral
de trabalho.
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL NOTURNO
Art. 69. O serviço noturno, prestado em horário compreendi-
do entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do
dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos
e trinta segundos, ressalvadas as hipóteses de regime especial ou
diferenciado.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário no
período noturno, o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre
a remuneração prevista na subseção relativa ao Adicional por Ser-
viço Extraordinário.
SUBSEÇÃO VII
ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 70. Independentemente de solicitação, será pago ao servi-
dor, por ocasião de descanso em férias, um adicional corresponden-
te a 1/3 (um terço) da remuneração do período aquisitivo das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor efetivo exercer cargo em
comissão ou função gratificada, a respectiva vantagem será consi-
derada no cálculo do adicional de que trata este artigo.
122
SUBSEÇÃO VIII
DA GRATIFICAÇÃO DE FUNÇÃO
Art. 71. Ao servidor efetivo investido em função ad nutum de
direção, chefia ou assessoramento é devida uma gratificação pelo
seu exercício.
§ 1º Os percentuais da gratificação são estabelecidos em Lei
Complementar.
§ 2º A gratificação de função não será incorporada ao venci-
mento ou à remuneração do servidor.
§ 3º O exercício de função gratificada só assegurará direitos ao
servidor durante o período em que estiver exercendo a função.
§ 4º Afastando-se da função gratificada o servidor perderá a
respectiva remuneração.
§ 5º O regime de trabalho do servidor designado para função
gratificada será integral.
SUBSEÇÃO IX
DO PECÚLIO FUNERAL
Art. 72. É garantido pecúlio funeral correspondente 1 (um) mês
de remuneração, aos servidores, ativos e inativos, que percebem
até 3 (três) salários-mínimos, em caso de morte do cônjuge ou de-
pendente.
Parágrafo único. Na hipótese de falecimento do servidor, o
cônjuge e/ou herdeiros farão jus ao auxílio especificado no “caput”
deste artigo, que será depositada na conta informada no requeri-
mento, mediante apresentação de documento de identidade do
cônjuge e de todos os herdeiros, certidão de óbito, e instrumento
público ou particular que demonstre a anuência de todos.
SUBSEÇÃO X
GRATIFICAÇÃO PARA EXERCER CARGO EM COMISSÃO
Art. 73. O servidor efetivo designado para Cargo em Comissão
receberá, sob a forma de gratificação, a diferença entre a remune-
ração do seu cargo permanente e a remuneração do Cargo em Co-
missão, podendo optar pela percepção de remuneração do Cargo
Permanente Efetivo.
§ 1º Os valores dos cargos em comissão serão estabelecidos em
Lei Complementar.
§ 2º A gratificação não será incorporada ao vencimento ou à
remuneração do servidor.
§ 3º O exercício do cargo em comissão só assegurará direitos ao
servidor durante o período em que o estiver exercendo.
§ 4º Afastando-se do cargo o servidor perderá a respectiva re-
muneração.
§ 5º O regime de trabalho do servidor nomeado para cargo em
comissão será integral.
SUBSEÇÃO XI
ABONO PERMANÊNCIA
Art. 74. Os servidores que atingirem os requisitos de aposen-
tadoria, previstos em lei municipal previdenciária específica, farão
jus ao incentivo financeiro para permanecer trabalhando até atingir
idade para aposentadoria compulsória.
§ 1º O valor do abono permanência será equivalente ao valor
da contribuição efetivamente descontada do servidor, ou recolhida
por este, relativamente a cada competência.
 LEGISLAÇÃO
§ 2º O pagamento do abono permanência é de responsabili-
dade do respectivo ente federativo e será devido a partir do cum-
primento dos requisitos para obtenção do benefício conforme dis-
posto em lei.
SUBSEÇÃO XII
ADICIONAL DE QUALIFICAÇÃO UNIVERSITÁRIO
Art. 75. O Adicional de qualificação universitário poderá ser ga-
rantido ao servidor, desde que disposto em legislação específica.
SUBSEÇÃO XIII
GRATIFICAÇÃO DE DIFÍCIL ACESSO
Art. 76. A Gratificação de Difícil Acesso poderá ser garantida ao
servidor, desde que disposta em legislação específica.
SUBSEÇÃO XIV
DO ADICIONAL POR QUALIFICAÇÃO
Art. 77. O Adicional por qualificação poderá ser garantido ao
servidor, desde que disposto em legislação específica.
SEÇÃO III
DA PROGRESSÃO FUNCIONAL
Art. 78. Os servidores do Município de Quatis farão jus à Pro-
gressão Funcional conforme os critérios estabelecidos em lei espe-
cífica.
SEÇÃO IV
SALÁRIO FAMÍLIA
Art. 79. O salário-família será devido ao servidor ativo, cuja re-
muneração não ultrapasse o limite estipulado para a concessão do
benefício pelo Regime Geral de Previdência Social.
§ 1º Consideram-se dependentes econômicos para efeitos de
percepção do salário família, os filhos ou equiparados de até qua-
torze anos de idade, inválidos ou incapazes.
§ 2º Quando ambos os responsáveis forem servidores ativos,
apenas um deles terá direito ao salário família, devendo o benefício
ser pago a quem detiver a guardar do menor.
§ 3º O valor do salário família será o mesmo fixado para o Regi-
me Geral de Previdência Social.
§ 4º O direito ao salário-família cessará automaticamente:
I - por morte do filho ou equiparado, a contar do mês seguinte
ao do óbito;
II - quando o filho ou equiparado completar quatorze anos de
idade, a contar do mês seguinte ao da data do aniversário;
III - pela recuperação da capacidade do dependente inválido
ou incapaz, a contar do mês seguinte ao da cessação da invalidez
ou incapacidade;
IV - pelo falecimento, exoneração ou demissão do servidor;
V - quando a remuneração do servidor ultrapassar o valor pre-
visto no caput deste artigo.
§ 5º Nenhum desconto incidirá sobre o salário família, nem
este servirá de base a qualquer contribuição, ainda que para fins de
previdência social.
123
Art. 80. Todo aquele que, por ação ou omissão, der causa a pa-
gamento indevido de salário família ficará obrigado a sua restitui-
ção, sem prejuízo das demais cominações legais.
SEÇÃO V
DAS CESTA BÁSICA
Art. 81. É devido ao servidor efetivo o recebimento de Cesta
Básica para manutenção da sua alimentação, ou equivalente, em
pecúnia, desde que observados os critérios estabelecidos em lei
específica.
CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS
Art. 82. O servidor fará jus ao direito de férias, após cada perío-
do de 12 (doze) meses de efetivo exercício, na seguinte proporção:
I - 30 (trinta) dias corridos, quando não houver faltado ao servi-
ço mais de 5 (cinco) vezes injustificadamente;
II - 24 (vinte e quatro) dias corridos, quando houver tido de 6
(seis) a 14 (quatorze) faltas não justificadas;
III - 18 (dezoito) dias corridos, quando houver tido de 15 (quin-
ze) a 23 (vinte e três) faltas não justificadas;
IV - 12 (doze) dias corridos, quando houver tido de 24 (vinte e
quatro) a 32 (trinta e duas) faltas não justificadas.
V - O servidor que tiver mais de 32 (trinta e duas) faltas injus-
tificadas durante o período aquisitivo de férias, perderá o direito
dessas férias.
§ 1º O pagamento das férias acompanhará a proporção do seu
direito de gozo.
§ 2º O período das férias será computado, para todos os efei-
tos, como tempo de serviço.
§ 3º As férias podem ser acumuladas, até o máximo de 2 (dois)
períodos, no caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóte-
ses em que haja legislação específica.
§ 4º As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração
pública.
§ 5º Ficará suspenso no cálculo do período aquisitivo o tempo
em que o servidor não se encontrar em efetivo exercício.
§ 6º Poderá ser antecipado o salário de férias, no início de perí-
odo de gozo, quando o servidor o requerer antecipadamente.
Art. 83. O pagamento por antecipação de férias será efetuado
até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período de gozo.
§ 1º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver di-
reito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês de
efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.
§ 2º A indenização será calculada com base na remuneração do
mês em que for publicado o ato exoneratório.
§ 3º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do Art. 7º da Constituição Federal
quando da utilização do primeiro período.
§ 4º Em caso de pedido expresso do servidor, será possível re-
ceber apenas o 1/3 de férias de forma antecipada e no mês subse-
quente receber o valor remanescente a fim de que não fique sem
proventos no mês que retornar.
 LEGISLAÇÃO
Art. 84. As férias somente poderão ser interrompidas por mo-
tivo de calamidade pública, comoção interna, convocação para júri,
serviço militar ou eleitoral, ou por imperiosa necessidade do servi-
ço declarada pela autoridade máxima do órgão ou entidade.
Parágrafo único. O restante do período interrompido será go-
zado de uma só vez.
Art. 85. O Departamento de Recursos Humanos deverá noti-
ficar os Secretários quanto à existência de servidor que não tenha
gozado férias nos 12 (doze) meses subsequentes à data em que o
servidor tiver adquirido o direito, solicitando a data de concessão,
sob pena de responsabilidade do Secretário da Pasta.
Art. 85-A Será permitida a conversão de 1/3 (um terço) das
férias em pecúnia mediante requerimento do funcionário apre-
sentado 30(trinta) dias antes do seu início, vedada qualquer outra
hipótese de conversão em dinheiro. (Redação acrescida pela Lei
Complementar nº 34/2023)
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 86. Conceder-se-á ao servidor as seguintes licenças:
I - para tratamento de saúde;
II - à gestante, adotante e paternidade;
III - por motivo de doença em pessoa da família;
IV - para o serviço militar;
V - para atividade política;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista;
VIII - prêmio.
§ 1º O ocupante de cargo de provimento em comissão somente
poderá gozar a licença prevista no inciso II.
§ 2º É vedado o exercício de atividade remunerada durante o
período de concessão das licenças previstas nos incisos desse arti-
go, ressalvados os casos para tratar de interesses particulares.
Art. 87. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
término de outra da mesma espécie será considerada como pror-
rogação.
SEÇÃO II
PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 88. Será concedida ao funcionário licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 89. Para atestados até 15 (quinze) dias, a inspeção será fei-
ta por médico do trabalho, podendo ser realizada por junta médica
oficial em casos específicos, e, se por prazo superior à 15 (quinze)
dias, deverá ser feita preferencialmente por junta médica, através
de Boletim de Inspeção Médica - BIM, conforme indicação técnica.
§ 1º Os atestados com prazos inferiores ou iguais à 5 (cinco)
dias, ficam dispensados de serem submetidos a Medicina do Traba-
lho, todavia poderá o superior hierárquico do servidor requisitar a
devida inspeção médica do trabalho nos casos em que julgar con-
veniente.
§ 2º O atestado deverá ser apresentado pessoalmente ou por
meio telemático, até 48 (quarenta e oito) horas após a sua emissão,
submetido diretamente ao Departamento de Recursos Humanos,
124
que deverá encaminhar imediatamente o fato ao superior hierár-
quico do servidor em atestado, sendo obrigatória a entrega do do-
cumento original até o dia subsequente à data de retorno.
Art. 90. Dentro do prazo de 60 dias, o servidor que superar o
prazo de afastamento de 15 (quinze) dias não consecutivos por mo-
tivos semelhantes, será submetido à inspeção médica que concluirá
pela volta ao serviço, pela concessão ou prorrogação da licença ou
readaptação funcional.
Art. 91. O servidor não poderá permanecer em licença por pra-
zo superior a 02 (dois) anos, sendo que, decorrido esse prazo, será
submetido a exame médico, e aposentado se for considerado defi-
nitivamente inválido, na forma prevista em lei.
SEÇÃO III
LICENÇA À GESTANTE, ADOTANTE E DA LICENÇA
PATERNIDADE
Art. 92. Será concedida licença à funcionária gestante por 180
(cento e oitenta) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º A licença maternidade poderá ter início no primeiro dia do
9º (nono) mês de gestação, salvo antecipação por prescrição mé-
dica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a funcionária será submetida a exame médico e, se julgada apta,
reassumirá o exercício do cargo.
§ 4º No caso de aborto, atestado por médico assistente, a fun-
cionária terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado, des-
de que devidamente homologado pelo médico do trabalho oficial.
Art. 93. Pelo nascimento de filho, o funcionário terá direito à
licença paternidade de 30 (trinta) dias consecutivos.
Art. 94. Para amamentar o próprio filho, até a idade de 06 (seis)
meses, a funcionária terá direito, durante a jornada de trabalho, a
01 (uma) hora, que poderá ser parcelada em 2 (dois) períodos de
meia hora.
Art. 95. Ao servidor adotante, desde que requerido, será con-
cedida Licença Adotante remunerada, nos mesmo prazos estabele-
cidos para as licenças maternidade e paternidade, conforme cada
caso, para o devido ajustamento do adotado ao novo lar.
Parágrafo único. A Licença Adotante ao servidor só será deferi-
da após a comprovada situação de adotante.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PESSOA DA
FAMÍLIA
Art. 96. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo
de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva às suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante com-
provação por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamen-
te com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses, por no máxi-
mo 90 dias, nas seguintes condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor; e
 LEGISLAÇÃO
II - a partir do 61º até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não,
sem remuneração.
§ 3º O início do período de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do término da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no
§ 3º, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I
e II do § 2º
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR
Art. 97. Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 98. O funcionário terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha, em convenção
partidária, como candidato perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º A partir do registro da candidatura e até o 10º (décimo)
dia seguinte ao da eleição, o funcionário fará jus a licença como se
em efetivo exercício estivesse, sem prejuízo de sua remuneração,
mediante comunicação, por escrito, do afastamento.
§ 2º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 3º O disposto nesse artigo não se aplica aos ocupantes de
cargo em comissão.
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PARTICULARES
Art. 99. A critério da Administração, poderá ser concedida ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em es-
tágio probatório, licença para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
§ 1º A licença poderá ser interrompida, a qualquer tempo, a
pedido do servidor ou no interesse do serviço.
§ 2º Não se concederá nova licença antes de decorridos 2 (dois)
anos do término da anterior.
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO
CLASSISTA
Art. 100. É assegurado ao servidor o direito à licença com remu-
neração, correspondente ao vencimento base do nível hierárquico
de origem e as vantagens a ele incorporadas, não incluídas parcelas
indenizatórias e transitórias concedidas em razão da função ou lo-
cal de trabalho, para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato re-
125
presentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, conforme dispuser regulamento e observados
o limite de até 3 (três) servidores por entidade, sendo garantido no
mínimo 1 (um) servidor para cada entidade.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos
para cargos de direção ou de representação nas referidas entida-
des, desde que cadastradas no órgão competente.
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
§ 3º O servidor poderá optar pela remuneração do cargo efeti-
vo ou pela remuneração do sindicato, se houver.
§ 4º A entidade sindical deverá demonstrar o registro junto ao
Ministério do Trabalho e Emprego, que aperfeiçoa a existência legal
de entidade sindical.
§ 5º O Sindicato, sem o respectivo registro, não é sujeito de
direitos e, consequentemente, seus dirigentes não fazem jus a qual-
quer benefício sindical.
SEÇÃO IX
LICENÇA PRÊMIO
Art. 101. Após cada cinco anos no serviço público municipal, a
contar da publicação desta lei, o servidor efetivo poderá requerer
o gozo da licença prêmio por 90 (noventa) dias sem prejuízo da re-
muneração, em período a ser definido pela Administração Pública.
§ 1º O servidor que já tenha implementado o período aquisiti-
vo deverá solicitar, por escrito, através de processo administrativo,
a concessão da referida licença à Secretaria Municipal de Adminis-
tração.
§ 2º O prazo para requerer a Licença Prêmio, neste caso, pres-
creverá em 120 dias corridos a contar da implementação do perío-
do aquisitivo.
§ 3º O requerimento da Licença Prêmio poderá ser solicitada
por inteiro ou em parcelas não inferiores a 30 (trinta) dias.
§ 4º Ficará a cargo da Administração Pública, segundo critérios
de oportunidade e conveniência, definir, motivadamente, o período
de gozo da Licença Prêmio, devendo, contudo, o período de gozo
não ultrapassar o quinquênio aquisitivo subsequente.
§ 5º O servidor perderá o direito à Licença Prêmio se, durante
o quinquênio aquisitivo:
I - Sofrer a penalidade administrativa de suspensão ou supe-
rior;
II - Tiver mais de 15 (quinze) faltas não justificadas ao serviço;
III - Sofrer condenação a pena privativa de liberdade, por sen-
tença definitiva transitada em julgado;
IV - Gozado licença para tratar de interesses particulares por
mais de 30 (trinta) dias.
§ 6º Suspenderão a contagem do tempo para o período aquisi-
tivo os seguintes afastamentos:
I - os que não ultrapassem os limites estabelecidos nos incisos
do “caput” deste artigo;
II - as licenças para tratamento de saúde por mais de 180 dias.
III - por motivo de doença em pessoa da família pelo tempo que
for licenciado;
IV - para o serviço militar;
V - para atividade política;
VI - para desempenho de mandato classista;
 LEGISLAÇÃO
§ 7º As suspensões não serão computadas para fins de cálculo
do período aquisitivo.
§ 8º O servidor somente iniciará a contagem de novo quinquê-
nio aquisitivo, depois de findo o quinquênio durante o qual perdeu
o direito à licença prêmio.
§ 9º O servidor deverá aguardar em exercício a concessão do
gozo da licença prêmio.
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
SEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓRGÃO OU
ENTIDADE
Art. 102. O servidor estável poderá ser cedido para ter exercício
em outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios, nas seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1º O ônus da remuneração será do órgão ou da entidade ces-
sionária, salvo pactuação diversa entre as partes.
§ 2º A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário
Oficial Eletrônico e seu respectivo termo de cessão, a ser elaborado
pela Secretaria Municipal de Administração, devidamente instruído
com a assinatura de ambas as partes.
SEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDATO
ELETIVO
Art. 103. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se
as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará
afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito e ou Vice-Prefeito, será
afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para o regime próprio de previdência como se em exercício esti-
vesse.
§ 2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista não
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade di-
versa daquela onde exerce o mandato.
SEÇÃO III
DA PERMUTA
Art. 104. Permuta é a cessão recíproca entre servidores públi-
cos do quadro permanente do Município e qualquer dos demais
Poderes Executivo, Legislativo ou Judiciário, da União, dos Estados
e dos Municípios, concedida mediante ato do Chefe do Executivo,
observada a oportunidade e conveniência.
§ 1º A permuta se dará desde que, cumulativamente:
126
I - os cargos permutados tenham a mesma natureza ou atribui-
ções similares;
II - seja observado e garantido o interesse público;
III - cada órgão/entidade permutante seja o responsável pela
remuneração do seu respectivo servidor, e;
IV - a permuta tenha a anuência expressa dos servidores en-
volvidos.
§ 2º É vedada a permuta se as atribuições do cargo em ambos
os órgãos e entidades envolvidos não forem materialmente simila-
res.
§ 3º A concessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diá-
rio Oficial Eletrônico e seu respectivo termo de permuta, a ser ela-
borado pela Secretaria Municipal de Administração, devidamente
instruído com a assinatura de todas as partes, incluídas as dos ser-
vidores a serem permutados.
§ 4º A permuta far-se-á pelo prazo previsto no termo de per-
muta, sendo facultada sua prorrogação, por termo aditivo, median-
te juízo de conveniência e oportunidade a cargo da Administração
dos entes relacionados.
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 105. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se
do serviço:
I - por um dia para doação de sangue, mediante comprovação,
limitado a 3 (três) vezes por ano;
II - pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2
(dois) dias;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou pa-
drasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela, irmãos e avós.
Art. 106. Poderá ser concedido horário especial ao servidor es-
tudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário
escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo, desde
que não cause prejuízo às atividades do órgão.
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a com-
pensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, res-
peitada a duração semanal do trabalho.
§ 2º Também será concedido horário especial, na forma do
caput, ao servidor com deficiência, quando comprovada a necessi-
dade por junta médica oficial, independente de compensação.
§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas ao servi-
dor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 107. A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
tos e sessenta e cinco dias.
Art. 108. Além das ausências previstas no Art. 105 (conces-
sões), são considerados como de efetivo exercício os afastamentos
em virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão
ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Dis-
trito Federal;
 LEGISLAÇÃO
III - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, munici-
pal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;
IV - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
V - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde;
c) para o desempenho de mandato classista ou participação de
gerência ou administração em sociedade cooperativa constituída
por servidores para prestar serviços a seus membros;
d) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
e) por convocação para o serviço militar;
f) licença prêmio.
Art. 109. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade:
I - o tempo de contribuição público prestado aos demais entes
federativos;
II - a licença para atividade política, desde que houver contri-
buição;
III - o tempo de contribuição correspondente ao desempenho
de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, ante-
rior ao ingresso no serviço público municipal;
IV - o tempo de contribuição em atividade privada, vinculada à
Previdência Social;
Parágrafo único. É vedada a contagem cumulativa de tempo
de serviço prestado concomitantemente em mais de um cargo ou
função de órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distri-
to Federal e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de
economia mista e empresa pública.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 110. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 111. O requerimento será dirigido à autoridade compe-
tente para decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que
estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 112. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que hou-
ver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo
ser renovado.
Parágrafo único. O pedido de reconsideração de que tratam os
artigos anteriores deverão ser protocolados no prazo de 5 (cinco)
dias úteis, a contar da publicação ou da ciência do ato pelo interes-
sado, e decididos dentro de 20 (vinte) dias úteis.
Art. 113. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
Parágrafo único. O recurso será dirigido à autoridade imediata-
mente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão,
e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades.
Art. 114. O prazo para interposição de recurso é de 15 (quinze)
dias úteis, a contar da publicação ou da ciência, pelo interessado,
da decisão recorrida.
Art. 115. O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo,
a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de reconsi-
deração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do
ato impugnado.
Art. 116. O direito de requerer prescreve:
127
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data
da publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo inte-
ressado.
Art. 117. O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabí-
veis, interrompem a prescrição.
Art. 118. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela administração.
Art. 119. Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, ao servidor ou procurador por ele
constituído.
Parágrafo único. Poderá ser disponibilizado, sempre que solici-
tado, os documentos, preferencialmente por mídia digital, de acor-
do com a Lei de Acesso à Informação;
Art. 120. A administração poderá anular seus próprios atos,
quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não
se originam direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
Art. 121. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste Capítulo, salvo motivo de caso fortuito ou força maior.
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 122. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patri-
mônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administra-
tiva;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será
encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade su-
perior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao repre-
sentado ampla defesa.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 123. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento
e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos pre-
vistos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua respon-
sabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade priva-
da, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto à reparti-
ções públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários
ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estran-
geiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando soli-
citado.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica no caso de gozo de licença para o trato de
interesses particulares, na forma deste Estatuto, observada a legis-
lação sobre conflito de interesses.
CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 124. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é ve-
dada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1º A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
128
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada
à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de venci-
mento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da ina-
tividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunera-
ções forem acumuláveis na atividade.
Art. 125. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, salvo interinamente.
Art. 126. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumu-
lar licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efe-
tivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário
e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades
máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 127. O servidor responde civil, penal e administrativamen-
te pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 128. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou
a terceiros.
§ 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário
somente será liquidada na forma da lei, na falta de outros bens que
assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança rece-
bida.
Art. 129. A responsabilidade penal abrange os crimes e contra-
venções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 130. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou fun-
ção.
Art. 131. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 132. A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do
fato ou sua autoria.
Art. 133. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil,
penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade supe-
rior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apuração de informação concernente
à prática de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrência do exercício de cargo, emprego ou fun-
ção pública.
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES E PRESCRIÇÕES
Art. 134. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
 LEGISLAÇÃO
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função gratificada.
Parágrafo único. Aplicada a penalidade de suspensão o servi-
dor não terá direito a receber qualquer remuneração, ou benefício
financeiro, durante o período fixado, em razão do caráter sanciona-
tório da medida, ressalvada a hipótese do § 2º do art. 137.
Art. 135. Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencionará
sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.
Art. 136. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de
violação de proibição constante do art. 123, incisos I a V, X, XV, XVII
a XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em lei, regu-
lamentação ou norma interna, que não justifique imposição de pe-
nalidade mais grave.
Art. 137. A suspensão será aplicada em caso de reincidência
das faltas punidas com advertência e de violação das demais proibi-
ções que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão,
não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o ser-
vidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido à inspe-
ção médica determinada pela autoridade competente, cessando os
efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.
§ 2º Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade
de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cin-
quenta por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando
o servidor obrigado a permanecer em serviço.
Art. 138. As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco)
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não hou-
ver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento do registro da penalidade
não surtirá efeitos retroativos.
Art. 139. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo
em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio pú-
blico;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públi-
cas;
XIII - transgressão dos incisos VII a IX, XI a XIV e XVI do art. 123.
Art. 140. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com a de-
missão.
Art. 141. A destituição de cargo em comissão, exercido por não
ocupante de cargo efetivo, será aplicada nos casos de infração sujei-
ta às penalidades de suspensão e de demissão.
129
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo,
a exoneração efetuada nos termos do art. 37 será convertida em
destituição de cargo em comissão.
Art. 142. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 139, implica a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação
penal cabível.
Art. 143. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
por infringência do art. 123, incisos IX e XII, incompatibiliza o ex-ser-
vidor para nova investidura em cargo público municipal, pelo prazo
de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público muni-
cipal, pelo prazo 10 (dez) anos, o servidor que for demitido ou des-
tituído do cargo em comissão por infringência do art. 139, incisos
I, IV, VIII, X e XI.
Art. 144. Configura abandono de cargo a ausência intencional
do servidor à repartição, ou local de trabalho, por mais de trinta
dias consecutivos.
Parágrafo único. Não se enquadra nesta hipótese, os casos de
trabalho remoto desde compatível com o cargo, autorizados pela
Chefia Imediata e Ato do Chefe do Executivo, na forma da legislação
municipal.
Art. 145. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
viço, sem causa justificada, por sessenta dias, não consecutivos, du-
rante o período de 12 (doze) meses.
Art. 146. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, também será adotado o procedimento sumário, obser-
vando-se especialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa
do período de ausência intencional do servidor ao serviço superior
a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de
falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou superior
a sessenta dias não consecutivos, durante o período de 12 (doze)
meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará rela-
tório conclusivo quanto à responsabilidade do servidor, em que
resumirá as peças principais dos autos, indicará o respectivo dis-
positivo legal, opinará na hipótese de abandono de cargo, sobre a
intencionalidade da ausência ao serviço superior a 30 (trinta) dias
e remeterá o processo à autoridade instauradora para julgamento.
Art. 147. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Prefeito, pelo Presidente da Câmara Municipal ou pelo
dirigente superior da entidade da Administração Indireta quando se
tratar de demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilidade
de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência
ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se
tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 148. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de
cargo em comissão;
 LEGISLAÇÃO
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr no primeiro dia útil
subsequente à data em que o fato se tornou conhecido.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se
às infrações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo
disciplinar suspende a prescrição, até a decisão final proferida por
autoridade competente.
§ 4º Suspenso o curso da prescrição, o prazo começará a correr
a partir do dia em que cessar a suspensão.
SEÇÃO I
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
SUMÁRIO
Art. 149. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade competente,
por intermédio de sua chefia imediata, para apresentar opção por
um dos cargos no prazo improrrogável de 10 (dez) dias úteis, conta-
dos da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará procedi-
mento sumário para a sua apuração e regularização imediata, cujo
processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguintes
fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultane-
amente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto
da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e re-
latório;
III - julgamento.
§ 1º A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo
nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos
cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação
ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingresso,
do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico.
§ 2º A comissão lavrará até 3 (três) dias úteis após a publicação
do ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão trans-
critas as informações de que trata o parágrafo anterior, bem como
promoverá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermé-
dio de sua chefia imediata, para, no prazo de 5 (cinco) dias úteis,
apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na
repartição.
§ 3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório con-
clusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em
que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude
da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal e
remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
§ 4º No prazo de 5 (cinco) dias úteis, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, apli-
cando-se, quando for o caso, o disposto no art. 174, § 3º
§ 5º A opção por um dos cargos pelo servidor até o último dia
de prazo para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se
converterá automaticamente em pedido de exoneração do outro
cargo.
§ 6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, apli-
car-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de aposenta-
doria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou fun-
ções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que os
órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados.
130
§ 7º O prazo para a conclusão do processo administrativo disci-
plinar submetido ao rito sumário não excederá 30 (trinta) dias úteis,
contados da data de publicação do ato que constituir a comissão,
admitida a sua prorrogação por até 15 (quinze) dias úteis, quando
as circunstâncias o exigirem.
§ 8º O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamente,
as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 150. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado contraditório e ampla defesa.
Parágrafo único. A apuração de que trata o caput, por solici-
tação da autoridade a que se refere, poderá ser promovida por
autoridade de órgão ou entidade diverso daquele em que tenha
ocorrido a irregularidade, mediante competência específica para
tal finalidade, delegada em caráter permanente ou temporário pela
autoridade máxima, no âmbito do respectivo Poder, órgão ou enti-
dade, preservadas as competências para o julgamento que se seguir
à apuração.
Art. 151. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten-
ticidade.
§ 1º Quando o fato narrado não configurar infração disciplinar
ou ilícito penal, a denúncia será arquivada, por falta de objeto.
§ 2º Será permitido o anonimato se a denúncia for circunstan-
ciada e houver indicação de documentos e provas.
Art. 152. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até
30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância será de
até 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado até sua conclusão, por
igual período, a critério do presidente da comissão de sindicância.
Art. 153. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta)
dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração
de processo disciplinar.
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 154. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade instau-
radora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamen-
to do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem
prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual período, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 155. O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no exer-
cício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições
do cargo em que se encontre investido.
Art. 156. O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no parágrafo único do art. 150,
que indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupan-
te de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de es-
colaridade igual ou superior ao do indiciado.
§ 1º A Comissão terá como secretário servidor designado pelo
seu presidente, devendo a indicação recair em um de seus mem-
bros.
§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicância ou de in-
quérito, cônjuge, companheiro ou parente, consanguíneo ou afim,
em linha reta ou colateral, até o terceiro grau, do acusado ou das
autoridades máximas dos respectivos poderes.
Art. 157. A Comissão exercerá suas atividades com indepen-
dência e imparcialidade, assegurando o sigilo necessário à elucida-
ção do fato ou exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões te-
rão caráter reservado.
Art. 158. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a co-
missão;
II - inquérito administrativo que compreende instrução, defesa
e relatório;
III - julgamento.
Art. 159. O prazo para a conclusão do processo disciplinar será
de até 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato
que constituir a comissão, podendo ser prorrogado até sua conclu-
são, por igual período, a critério da autoridade superior, quando as
circunstâncias exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo inte-
gral aos seus trabalhos, até a entrega do relatório final.
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas que
deverão detalhar as deliberações adotadas.
SEÇÃO I
DO INQUÉRITO
Art. 160. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do
contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utiliza-
ção dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 161. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada
de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a
técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos
fatos.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância con-
cluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, in-
dependentemente da imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 162. Os autos da sindicância integrarão o processo discipli-
nar, como peça informativa da instrução.
131
Art. 163. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a com-
provação do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 164. As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segun-
da via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expe-
dição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da re-
partição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para
inquirição.
Art. 165. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a
termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infi-
ram, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 166. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedi-
mentos previstos neste Estatuto.
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvi-
do separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações
sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre
eles.
§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório,
bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado inter-
ferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-
-las, por intermédio do presidente da comissão.
Art. 167. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo
menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será processa-
do em auto apartado e apenso ao processo principal, após a expe-
dição do laudo pericial.
Art. 168. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indi-
ciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e
das respectivas provas.
§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido pelo presi-
dente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias úteis, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e de
15 (quinze) dias úteis.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para
diligências reputadas indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em
termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a
assinatura de duas testemunhas.
Art. 169. O indiciado que mudar de residência fica obrigado a
comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 170. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido,
será citado por edital, publicado no Diário Oficial Eletrônico do Mu-
nicípio de Quatis ou em jornal de grande circulação na localidade do
último domicílio conhecido, para apresentar defesa.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa
será de 15 (quinze) dias úteis a partir da última publicação do edital.
Art. 171. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente
citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo
e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora
do processo designará um servidor como defensor dativo, que de-
verá ser ocupante de cargo efetivo de nível superior ou de mesmo
nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Art. 172. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório mi-
nucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e mencionará
as provas em que se baseou para formar a sua convicção.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou
à responsabilidade do servidor.
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 173. O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para
julgamento.
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
Art. 174. No prazo de 15 (quinze) dias úteis, contados do recebi-
mento do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autori-
dade instauradora do processo, este será encaminhado à autorida-
de competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da
pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for à demissão ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autorida-
des de que trata o inciso I do art. 148.
§ 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a au-
toridade instauradora do processo determinará o seu arquivamen-
to, salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos.
Art. 175. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art. 176. Verificada a ocorrência de vício insanável, a autorida-
de que determinou a instauração do processo ou outra de hierar-
quia superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará,
no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração
de novo processo.
§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do
processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição, será
responsabilizada na forma deste Estatuto.
Art. 177. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade
julgadora determinará o registro do fato nos assentamentos indivi-
duais do servidor.
Art. 178. Quando a infração estiver capitulada como crime, o
processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para ins-
tauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
132
Art. 179. O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, aca-
so aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração por não satisfação das
condições do estágio probatório, o ato será convertido em demis-
são, se for o caso.
SEÇÃO III
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 180. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzir fatos novos ou cir-
cunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a ina-
dequação da penalidade aplicada.
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do
servidor, qualquer pessoa da família, nos termos da lei civil, poderá
requerer a revisão do processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será
requerida pelo respectivo curador.
Art. 181. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao re-
querente.
Art. 182. A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos novos,
ainda não apreciados no processo originário.
Art. 183. O requerimento de revisão do processo será dirigido
ao Chefe do Executivo, ou autoridade equivalente, que, se autorizar
a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente
providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 156.
Art. 184. A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e
hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas que
arrolar.
Art. 185. A comissão revisora terá 45 (quarenta e cinco) dias
úteis para a conclusão dos trabalhos.
Art. 186. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
que couberem, as normas e procedimentos próprios da comissão
do processo disciplinar.
Art. 187. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a pe-
nalidade.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 15 (quinze)
dias úteis, contados do recebimento do processo, no curso do qual
a autoridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 188. Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão,
que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
 LEGISLAÇÃO
TÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES FUNCIONAIS
CAPÍTULO I
DA COMISSÃO ADMINISTRATIVA DE AVALIAÇÃO DO
ESTÁGIO PROBATÓRIO - CAAEP
Art. 189. Fica ratificada, por esta lei, a Comissão Administrativa
de Avaliação do Estágio Probatório.
Art. 190. A Comissão Administrativa de Avaliação do Estágio
Probatório será composta por servidores, em sua maioria efetivos,
indicados pelo Chefe do Executivo, ou autoridade equivalente do
respectivo Poder, em número ímpar de membros, igual ou superior
a três.
Art. 191. A Comissão será presidida por servidor eleito pelos
membros.
Art. 192. Caberá à Comissão Administrativa de Avaliação do
Estágio Probatório proceder à avaliação dos servidores, com base
nas avaliações encaminhadas pelas chefias imediatas, objetivando
verificação de aptidão para estabilidade.
Art. 193. A Comissão Administrativa de Avaliação do Estágio
Probatório tem sua organização e forma de funcionamento regula-
mentadas por ato normativo dos respectivos Poderes.
CAPÍTULO II
DA REMUNERAÇÃO
Art. 194. Os cargos integrantes do Quadro de Cargos do Muni-
cípio estão hierarquizados na forma Lei que os criou.
§ 1º É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espé-
cies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público.
§ 2º O subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto na Cons-
tituição Federal.
§ 3º A garantia do salário-mínimo nacional, refere-se ao total
da remuneração percebida pelo servidor público.
§ 4º O cálculo de gratificações e outras vantagens não incide
sobre o abono utilizado para se atingir o salário-mínimo do servidor
público.
§ 5º O abono que trata o parágrafo anterior, ficará limitado
à diferença entre o salário-mínimo nacional e o vencimento base
acrescido de vantagens e adicionais que o servidor faça jus.
§ 6º A concessão de abono para alcançar o salário-mínimo na-
cional será por meio de Decreto Municipal, a ser editado após a
publicação do ato normativo federal, e retroagirá os seus efeitos,
desde o início da vigência definida no diploma legal federal.
§ 7º Comprovada a disponibilidade financeira e orçamentária,
e existindo impacto financeiro, respeitadas as disposições da Lei
de Responsabilidade Fiscal, poderá ser feita revisão geral do venci-
mento base dos Servidores, até o limite da atualização pelo cálculo
através do IPCA - Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo
ou outro índice que a substitua, por devido ato legal.
133
CAPÍTULO III
DA LOTAÇÃO
Art. 195. A lotação representa a força de trabalho em seus as-
pectos qualitativo ou quantitativo, necessária ao desempenho das
atividades de cada Secretaria ou órgão de igual nível hierárquico da
Prefeitura.
Parágrafo único. A lotação de cada um dos órgãos a que se re-
fere este artigo será aprovada pelo Prefeito com base em programa
de trabalho apresentado pelo respectivo dirigente.
Art. 196. O plano geral de lotação dos servidores da Prefeitura
Municipal será aprovado por decreto do Prefeito, a partir das pro-
postas setoriais de lotação.
§ 1º A lotação do servidor deverá ser compatível com o cargo,
constará de seu contracheque e será divulgada no Portal da Trans-
parência;
§ 2º Fica vedada a alteração da lotação por ato informal.
CAPÍTULO IV
DO TREINAMENTO
Art. 197. Fica institucionalizada como atividade permanente o
treinamento dos servidores, tendo como objetivos:
I - Criar e desenvolver mentalidade, hábitos e valores necessá-
rios ao digno exercício da função pública;
II - Capacitar o servidor municipal para o desempenho de suas
atribuições específicas, orientando-o no sentido de obter os resul-
tados desejados pela administração;
III - Estimular o rendimento funcional, criando condições propí-
cias para o constante aperfeiçoamento dos servidores;
IV - Integrar os objetivos de cada servidor no exercício de suas
atribuições às finalidades da administração como um todo.
TÍTULO VII
DA SAÚDE GERAL DO SERVIDOR
CAPÍTULO I
DA SEGURANÇA E MEDICINA DO TRABALHO
Art. 198. Para fins estatísticos e epidemiológicos, o departa-
mento de Recursos Humanos deverá comunicar à respectiva previ-
dência social o acidente de trabalho, ocorrido com o servidor, até o
primeiro dia útil seguinte ao da ocorrência e, em caso de morte, de
imediato, à autoridade competente.
Art. 199. Acidente do trabalho é o que ocorre pelo exercício
do trabalho a serviço do Município provocando lesão corporal ou
perturbação funcional que cause a morte, a perda ou redução, per-
manente ou temporária, da capacidade para o trabalho.
§ 1º O Município é responsável pela adoção e uso das medidas
coletivas e individuais de proteção e segurança da saúde do servi-
dor.
§ 2º É dever do Município prestar informações pormenorizadas
sobre os riscos da operação a executar e do produto a manipular.
Art. 200. Consideram-se acidente do trabalho, nos termos do
artigo anterior, as seguintes entidades mórbidas:
I - doença profissional, assim entendida a produzida ou desen-
cadeada pelo exercício do trabalho peculiar a determinada ativida-
de e constante da respectiva relação oficial;
 LEGISLAÇÃO
II - doença do trabalho, assim entendida a adquirida ou desen-
cadeada em função de condições especiais em que o trabalho é re-
alizado e com ele se relacione diretamente, constante da relação
mencionada no inciso I.
Parágrafo único. Não são consideradas como doença do traba-
lho:
I - a doença degenerativa e/ou congênita;
II - a inerente a grupo etário;
III - a que não produza incapacidade laborativa;
IV - a doença endêmica adquirida por servidor habitante de
região em que ela se desenvolva, salvo comprovação de que é re-
sultante de exposição ou contato direto determinado pela natureza
do trabalho.
Art. 201. Equiparam-se também ao acidente do trabalho, para
efeitos desta Lei:
I - o acidente ligado ao trabalho que, embora não tenha sido a
causa única, haja contribuído diretamente para a morte do servi-
dor, para redução ou perda da sua capacidade para o trabalho, ou
produzido lesão que exija atenção médica para a sua recuperação;
II - o acidente sofrido pelo servidor no local e no horário do
trabalho, em consequência de:
a) ato de agressão, sabotagem ou terrorismo praticado por ter-
ceiro ou companheiro de trabalho;
b) ofensa física intencional, inclusive de terceiro, por motivo de
disputa relacionada ao trabalho;
c) ato de imprudência, de negligência ou de imperícia de tercei-
ro ou de companheiro de trabalho;
d) ato de pessoa privada do uso da razão;
e) desabamento, inundação, incêndio e outros casos fortuitos
ou decorrentes de força maior;
III - a doença proveniente de contaminação acidental do servi-
dor no exercício de sua atividade;
IV - o acidente sofrido pelo servidor ainda que fora do local e
horário de trabalho:
a) na execução de ordem ou na realização de serviço sob a au-
toridade do município;
b) na prestação espontânea de qualquer serviço do município
para lhe evitar prejuízo ou proporcionar proveito;
c) em viagem a serviço do município, inclusive para estudo
quando financiada por esta dentro de seus planos para melhor ca-
pacitação da mão-de-obra, independentemente do meio de loco-
moção utilizado, inclusive veículo de propriedade do servidor;
d) no percurso da residência para o local de trabalho ou deste
para aquela, qualquer que seja o meio de locomoção, inclusive veí-
culo de propriedade do servidor.
§ 1º Nos períodos destinados a refeição ou descanso, ou por
ocasião da satisfação de outras necessidades fisiológicas, no local
do trabalho ou durante este, o empregado é considerado no exer-
cício do trabalho.
§ 2º Não é considerada agravação ou complicação de acidente
do trabalho a lesão que, resultante de acidente de outra origem, se
associe ou se superponha às consequências do anterior.
Art. 202. O Município é obrigado a fornecer aos servidores, gra-
tuitamente, equipamento de proteção individual adequado ao risco
e em perfeito estado de conservação e funcionamento, sempre que
as medidas de ordem geral não ofereçam completa proteção contra
os riscos de acidentes e danos à saúde dos empregados.
Art. 203. Cabe aos servidores:
I - observar as normas de segurança e medicina do trabalho;
134
IL - colaborar com a chefia mediata ou imediata na aplicação
dos dispositivos deste Capítulo.
Parágrafo único. Constitui ato faltoso do servidor a recusa in-
justificada:
I - à observância das instruções expedidas pela chefia na forma
do inciso II do artigo anterior;
II - ao uso dos equipamentos de proteção individual fornecidos
pelo Município.
Art. 204. Em hipótese alguma será considerado como acidente
de trabalho os casos em que o servidor der causa direta, por dolo
ou culpa, ao fato.
CAPÍTULO II
DO ASSÉDIO MORAL E SEXUAL
Art. 205. Fica vedado o assédio moral no âmbito da administra-
ção pública municipal direta, indireta e fundações públicas, subme-
tendo o servidor a procedimentos repetitivos que impliquem em
violação de sua dignidade ou, por qualquer forma, que o sujeitem a
condições de trabalho humilhantes ou degradantes.
Art. 206. Considera-se assédio moral para os fins da presente
lei, toda ação, gesto ou palavra, praticada de forma repetitiva por
agente, servidor, empregado, ou qualquer pessoa que, abusando
da autoridade que lhe confere suas funções, tenha por objetivo ou
efeito atingir a autoestima e a autodeterminação do servidor, com
danos ao ambiente de trabalho, ao serviço prestado ao público e ao
próprio usuário, bem como à evolução, à carreira e à estabilidade
funcionais do servidor, especialmente:
I - determinando o cumprimento de atribuições estranhas ou
de atividades incompatíveis com o cargo que ocupa, ou em condi-
ções e prazos inexequíveis;
II - designando para o exercício de funções triviais o exercente
de funções técnicas, especializadas, ou aquelas para as quais, de
qualquer forma, exijam treinamento e conhecimento específicos;
III - apropriando-se do crédito de ideias, propostas, projetos ou
de qualquer trabalho de outrem.
Parágrafo único. Considera-se também assédio moral as ações,
gestos e palavras que impliquem:
I - em desprezo, ignorância ou humilhação ao servidor, que o
isolem de contatos com seus superiores hierárquicos e com outros
servidores, sujeitando-o a receber informações, atribuições, tarefas
e outras atividades somente através de terceiros;
II - na sonegação de informações que sejam necessárias ao de-
sempenho de suas funções ou úteis à sua vida funcional;
III - na divulgação de rumores e comentários maliciosos, bem
como na prática de críticas reiteradas ou na de subestimação de
esforços, que atinjam a dignidade do servidor;
IV - na exposição do servidor a efeitos físicos ou mentais ad-
versos, em prejuízo de seu desenvolvimento pessoal e profissional.
Art. 207. O assédio moral praticado pelo agente, servidor, em-
pregado ou qualquer pessoa que exerça função de autoridade nos
termos desta lei, é infração grave e sujeitará o infrator às seguintes
penalidades:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão.
§ 1º Na aplicação das penalidades serão considerados os danos
que dela provierem para o servidor/funcionário e para o serviço
prestado ou usuário pelos órgãos da administração direta, indireta
 LEGISLAÇÃO
e fundacional, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os an-
tecedentes funcionais, aquelas comprovadas através do respectivo
Processo Administrativo, pela autoridade administrativa que presi-
di-lo.
§ 2º A advertência será aplicada por escrito nos casos que não
justifique imposição de penalidade mais grave, sendo que a pena-
lidade de advertência poderá ser convertida em frequência a pro-
grama de aprimoramento e comportamento funcional, ficando o
servidor/funcionário obrigado a dele participar regularmente, per-
manecendo em serviço.
§ 3º A suspensão será aplicada em caso de reincidência de pu-
nição com a pena de advertência.
§ 4º A demissão será aplicada em caso de reincidência das fal-
tas punidas com suspensão.
§ 5º Todas as penalidades dispostas neste artigo observarão o
disposto nesta lei, referente às ações procedimentais a serem ado-
tadas.
Art. 208. Por provocação da parte ofendida, ou de ofício pela
autoridade que tiver conhecimento da prática de assédio moral,
será promovida sua imediata apuração, mediante sindicância ou
processo administrativo.
Parágrafo único. Nenhum servidor/funcionário poderá sofrer
qualquer espécie de constrangimento ou ser sancionado por ter
testemunhado atitudes definidas neste artigo ou por tê-las relata-
do.
Art. 209. Fica assegurado ao servidor/funcionário, acusado da
prática de assédio moral, que as acusações que lhe forem imputa-
das serão apuradas por meio do devido processe legal, assegurados
os princípios do contraditório e da ampla defesa, em conformidade
com aí normas constitucionais e legislação processual vigente.
Art. 210. Os órgãos da administração pública municipal direta,
indireta e fundações públicas, na pessoa de seus representantes le-
gais, ficam obrigados a tomar as medidas: necessárias para prevenir
o assédio moral, conforme definido na presente Lei.
Parágrafo único. Para os fins de que trata este artigo serão ado-
tadas, dentre outras, a seguintes medidas:
I - o planejamento e a organização do trabalho que:
a) levará em consideração a autodeterminação de cada servi-
dor/funcionário e possibilitar o exercício de sua responsabilidade
funcional e profissional;
b) dará a ele possibilidade de variação de atribuições, ativida-
des ou tarefas funcionais;
c) assegurará ao servidor/funcionário oportunidade de conta-
tos com os superiores hierárquicos e outros servidores/funcioná-
rios, ligando tarefas individuais de trabalho oferecendo a ele infor-
mações sobre exigências do serviço e resultados;
d) garantirá a dignidade do servidor/funcionário
II - o trabalho pouco diversificado e repetitivo será evitado,
protegendo o servidor/funcionário no caso de variação de ritmo de
trabalho;
III - as condições de trabalho garantirão ao servidor/funcioná-
rio oportunidades de desenvolvimento funcional e profissional no
serviço.
Art. 211. Fica vedado o assédio sexual no âmbito da administra-
ção pública municipal direta, indireta e fundações públicas, sendo
definido, de forma geral, como o constrangimento com conotação
sexual no ambiente de trabalho, em que, como regra, o agente uti-
liza sua posição hierárquica superior ou sua influência para obter o
que deseja.
Art. 212. O assédio sexual pode ser de duas categorias:
135
I - Por chantagem, quando a aceitação ou a rejeição de uma
investida sexual é determinante para que o assediador tome uma
decisão favorável ou prejudicial para a situação de trabalho da pes-
soa assediada.
II - Por intimidação, que abrange todas as condutas que resul-
tem num ambiente de trabalho hostil, intimidativo ou humilhante.
Parágrafo único. Essas condutas podem não se dirigir a uma
pessoa ou a um grupo de pessoas em particular, e pode ser repre-
sentada com a exibição de material pornográfico no local de traba-
lho.
Art. 213. Por provocação da parte ofendida, ou de ofício pela
autoridade que tiver conhecimento da prática de assédio sexual,
será promovida sua imediata apuração, mediante sindicância ou
processo administrativo disciplinar, nos mesmos moldes previstos
para os casos de assédio moral, quando aplicáveis.
TÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 214. Quando não disposto o contrário, os prazos previstos
nesta Lei serão contados em dias corridos, excluindo-se o dia do
começo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o
primeiro dia útil seguinte, o prazo vencido em dia em que não haja
expediente.
Art. 215. Por motivo de crença religiosa ou de convicção filosó-
fica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer dos
seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem se
eximir do cumprimento de seus deveres.
Art. 216. Ao servidor público é assegurado, nos termos da
Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os se-
guintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
I - de ser representado pelo sindicato, inclusive como substitu-
to processual;
II - de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o
final do mandato, exceto se a pedido;
III - de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas
em assembleia geral da categoria.
Art. 217. Consideram-se da família do servidor, além do cônju-
ge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e cons-
tem do seu assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
companheiro, que comprove união estável como entidade familiar.
Art. 218. Consideram-se dependentes do funcionário além do
cônjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e
constem de seu assentamento individual.
Art. 219. Os instrumentos de procuração utilizados para tra-
tamento de direitos ou vantagens de servidores municipais terão
validade por 12 (doze) meses, podendo ser renovados após findo
esse prazo.
Art. 220. Para todos os efeitos, os exames de sanidade física
e mental serão apresentados ao médico do Município, ou, na sua
falta, por médico credenciado pelo Município, que poderá realizar
ou solicitar os exames que entender pertinentes.
Parágrafo único. Em casos especiais, atendendo à natureza da
enfermidade, a autoridade municipal poderá designar junta médi-
ca para proceder ao exame, dela fazendo parte, obrigatoriamente,
o médico do Município ou o médico credenciado pela autoridade
municipal.
 LEGISLAÇÃO
Art. 221. É vedada a nomeação de cônjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro
grau, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento,
para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na administração pública direta e indireta.
Parágrafo único. Excetuam-se da regra do caput os cargos de
natureza política, conceito no qual se incluem os Secretários Muni-
cipais, Controlador Geral do Município e Procurador Geral do Muni-
cípio, desde que possuam qualificação técnica e idoneidade moral.
Art. 222. São isentos de taxas, emolumentos ou custas os re-
querimentos, certidões e outros papéis que, na esfera administra-
tiva, interessarem ao funcionário municipal, ativo ou inativo, nessa
qualidade.
Art. 223. É vedado exigir atestado de ideologia como condição
de posse ou exercício em cargo público.
Art. 224. Poderão ser admitidos, para cargos adequados, fun-
cionários de capacidade física reduzida, aplicando-se processos es-
peciais de seleção.
Art. 225. O dia 28 (vinte e oito) de outubro será consagrado ao
funcionário público municipal.
Art. 226. A jornada de trabalho nas repartições municipais po-
derá ser fixada por ato da autoridade competente do respectivo
Poder.
Art. 227. Fica o Executivo Municipal autorizado a abrir crédito
suplementar para atender as despesas decorrentes da implantação
da presente Lei.
Art. 228. O Prefeito Municipal ou autoridade equivalente nor-
matizará os regulamentos necessários à execução da presente Lei.
Art. 229. Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação,
revogando-se as leis municipais 088/1995, 1.103/2019, 1.162/2020
e 1.066/2019.
Câmara Municipal de Quatis, 15 de setembro de 2022.
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DE QUATIS
LEI ORGÂNICA MUNICIPAL
PREÂMBULO
O Povo Quatiense, invocando a proteção de Deus, inspirado
nos princípios da lei natural, respeitando os preceitos Constitucio-
nais da República Federativa do Brasil e, especialmente, visando ao
bem comum de todos os munícipes e também à atualização dos
atos e normas dos Poderes Executivo e Legislativo, que não podem
deixar lacunas e omissões de competência nem mesmo colidir com
os preceitos constitucionais federais, estaduais e leis maiores, mo-
tivou a iniciativa desta Casa de Leis em promover a atualização do
texto da Lei Maior do Município, introduzindo emendas visando à
sua conformidade com a legislação vigente. Assim, no uso das suas
atribuições constitucionais e legais, em sessão solene de 1º de abril
de 2020, promulga a revisão da Lei Orgânica do Município de Qua-
tis. (Preâmbulo incluído pela Emenda nº 014/2020)
Paulo Vitor da Silva Presidente
Quatis, 1º de abril de 2020.
136
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DO MUNICÍPIO
Art. 1º O Município de Quatis, pessoa jurídica de direito público
interno, é unidade territorial que integra, como unidade da Federa-
ção, a República Federativa do Brasil e é dotada de autonomia polí-
tica administrativa, financeira e legislativa nos termos assegurados
pela Constituição Federal, pela Constituição do Estado, por esta Lei
Orgânica e pela legislação ordinária. (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
§ 1º A ação municipal desenvolve-se em todo o seu território
sem privilégio de distritos ou bairros, reduzindo as desigualdades
regionais e sociais e promovendo o bem estar de todos, sem pre-
conceitos de origem, raça, cor, gênero, credo, idade e quaisquer ou-
tras formas de discriminação. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º Todo munícipe terá assegurado, nos termos da Constitui-
ção Federal, da Constituição estadual e desta Lei Orgânica, o direito
a saúde, à educação, ao lazer, ao transporte, à segurança, à prote-
ção à maternidade e à infância, à assistência dos desamparados, à
moradia e a um meio ambiente equilibrado. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
Art. 2º O Município de Quatis terá como símbolo a Bandeira, o
Brasão de Armas e o Hino, estabelecidos em Lei Municipal.
Parágrafo único. O Município terá como cores oficiais o Azul e
o Branco.
Art. 3º Compõem o Município de Quatis os seguintes distritos:
I - Sede, 1º distrito;
II - Ribeirão de São Joaquim, 2º distrito; III - Falcão, 3º distrito.
Parágrafo único. Qualquer alteração territorial do Município
somente será aprovada em forma de Lei Complementar Estadual,
preservando a continuidade e a unidade histórico-cultural do am-
biente urbano e a vinculação socioeconômica das unidades dire-
tamente afetadas, dependendo de consulta prévia às populações
interessadas, mediante plebiscito.
Art. 3º A. A cidade de Quatis é a sede do Município e abriga os
Poderes Executivo e Legislativo. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 3º B. O território do Município é composto pelas Áreas Ur-
bana, Rural e Distritos. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 3º C. O Município emancipou-se de Barra Mansa em 25 de
novembro de 1990 e sua criação se deu pela Lei Estadual nº 1787,
de 9 de janeiro de 1991. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. O aniversário do Município é comemorado em
25 de novembro. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
CAPÍTULO II
DA DIVISÃO ADMINISTRATIVA DO MUNICÍPIO
Art. 3º D. O Município poderá dividir-se, para fins administra-
tivos, em Distritos a serem criados, alterados, organizados e supri-
midos por lei após consulta plebiscitária, observada a legislação
federal e a estadual e o atendimento aos requisitos estabelecidos
no art. 3º -F desta Lei Orgânica, preservando a continuidade e a uni-
dade histórico-cultural do ambiente urbano. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
§ 1º A criação de Distrito poderá efetuar-se mediante fusão de
dois ou mais Distritos, que serão suprimidos, sendo dispensada,
nesta hipótese, a verificação dos requisitos do art. 3º -F desta Lei
Orgânica. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º A lei que aprovar a supressão de Distrito redefinirá o perí-
metro do Distrito do qual se originou o Distrito suprimido. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º O Distrito terá o nome da respectiva sede, cuja categoria
será a de vila. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 4º A Sede do Município não será objeto de fusão, extinção ou
desmembramento. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 3º E. A lei de criação de Distritos somente será aprovada se
obtiver o voto favorável de 2/3 (dois terços) dos membros da Câma-
ra Municipal. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. A votação será, obrigatoriamente, em 2 (dois)
turnos, com interstício de 10 (dez) dias. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 3º F. São requisitos para a criação de Distritos: (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
I - população, eleitorado e arrecadação não inferiores à quinta
parte exigida para a criação do Município; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
II - existência de, pelo menos, cinquenta moradias, escola pú-
blica, posto de saúde e posto policial; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
III - a comprovação do atendimento às exigências enumeradas
neste artigo far-se-á mediante: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
a) declaração emitida pela Fundação Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística - IBGE de estimativa de população; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
b) certidão, emitida pelo Tribunal Regional Eleitoral, certifican-
do o número de eleitores; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
c) certidão, emitida pelo Agente Municipal de estatística ou
pela repartição fiscal do Município, certificando o número de mora-
dias; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
d) certidão do órgão fazendário Estadual e do Municipal, certi-
ficando a arrecadação na respectiva área territorial; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
e) certidão emitida pela Prefeitura ou pelas Secretarias de Edu-
cação, de Saúde e de Segurança Pública do Estado, certificando a
existência de escola pública e de postos de saúde e policial na povo-
ação-sede. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 3º G. Na fixação das divisas distritais serão observadas as
seguintes normas, além daquelas previstas em lei estadual: (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
I - evitar-se-ão, tanto quanto possível, formas assimétricas, es-
trangulamentos e alongamentos exagerados; (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
II - dar-se-á preferência, para a delimitação, às linhas naturais,
facilmente identificáveis; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - na inexistência de linhas naturais, utilizar-se-á linha reta,
cujos extremos, pontos naturais ou não, sejam facilmente identi-
ficáveis e tenham condições de fixidez; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
IV - é vedada a interrupção de continuidade territorial do Mu-
nicípio ou Distrito de origem. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. As divisas distritais serão descritas trecho a
trecho, salvo para evitar duplicidade nos trechos que coincidirem
com os limites municipais. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
137
Art. 3º H. A alteração da divisão administrativa do Município
far-se-á através de lei municipal, garantida a participação popular.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 3º I. A instalação do Distrito se fará perante o Juiz de Di-
reito da Comarca, na sede do Distrito. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 4º O Município de Quatis buscará a integração econômica,
política, social e cultural com os Municípios da Região, visando a um
desenvolvimento harmônico e saudável que garanta a preservação
dos valores culturais e a existência de um meio ambiente ecologi-
camente equilibrado.
Art. 5º O Município de Quatis, como entidade autônoma e bá-
sica da Federação, garantirá vida digna a seus moradores através
de políticas públicas e será administrado com: (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
I - transparência dos seus atos e ações; II - moralidade;
III - participação popular nas decisões; IV - descentralização ad-
ministrativa.
TÍTULO II
DA COMPETÊNCIA DO MUNICÍPIO DO MUNICÍPIO
CAPÍTULO I
Art. 6º Compete ao Município:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a Legislação Federal e a estadual no que cou-
ber; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência;
IV - aplicar suas rendas, prestando contas e publicando balan-
cetes, nos prazos fixados em lei;
V - criar, organizar e suprimir distritos, observando o disposto
nesta Lei Orgânica e na legislação federal e estadual pertinente; (Re-
dação dada pela Emenda nº 014/2020)
VI - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, mediante lei, entre outros, os seguintes serviços:
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
a) transporte coletivo, que terá caráter essencial; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
b) abastecimento de água e esgotos sanitários; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
c) mercados, feiras e matadouros locais; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
d) cemitérios e serviços funerários; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
e) iluminação pública; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
f) limpeza pública, coleta domiciliar e destinação final do lixo;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VII - manter, com a cooperação técnica e financeira do Estado e
da União, programa de Educação Infantil e de Ensino Fundamental;
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
VIII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde pública da população;
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
IX - promover adequado ordenamento territorial mediante pla-
nejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do
solo urbano;
 LEGISLAÇÃO
X - promover a proteção e preservação do patrimônio históri-
co-cultural arquitetônico, paleontológico, etnográfico, bibliográfico,
paisagístico, ambiental e científico do município de Quatis, observa-
das a legislação e a ação fiscalizadora Federal e Estadual; (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
XI - elaborar e executar a política de desenvolvimento urbano,
com o objetivo de ordenar as funções sociais das áreas habitadas no
Município e garantir o bem estar de seus habitantes;
XII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e da
ocupação do solo urbano, bem como elaborar e executar o Plano
Diretor Físico, como instrumento básico da política de desenvolvi-
mento e de expansão urbana, na forma da legislação pertinente;
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
XIII - exigir do proprietário do solo não edificado, subutilizado
ou não utilizado, que promova o seu adequado aproveitamento, na
forma do Plano Diretor Físico;
XIV - instituir a Guarda Civil Municipal, destinada à proteção
de seu patrimônio, serviços e instalações, conforme dispuser a lei;
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
XV - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas;
XVI - dispor sobre cadastro, vacinação e captura de animais
com a finalidade precípua de preservação da saúde pública e a se-
gurança nas vias públicas;
XVII - fiscalizar, nos locais de venda, o peso, medidas e con-
dições sanitárias dos gêneros alimentícios, observada a legislação
pertinente;
XVIII - promover as ações de prevenção e controle de zoonoses,
mediante o emprego de conhecimentos e técnicas especializadas,
de forma a preservar a saúde da população;
XIX - revogar a licença de estabelecimentos cujas atividades se
tornarem prejudiciais à saúde, higiene, bem-estar, recreação, ao
sossego público e aos bons costumes;
XX - dispor sobre depósito e destino de animais e mercadorias
apreendidos em decorrência de transgressão da legislação munici-
pal;
XXI - ordenar as atividades urbanas, fixando condições e horá-
rios para funcionamento de estabelecimentos particulares, obser-
vadas as normas federais, estaduais e municipais pertinentes;
XXII - instituir planos de carreira para os servidores da admi-
nistração pública direta, das autarquias e das fundações públicas;
XXIII - promover e incentivar o turismo local, como fator de de-
senvolvimento social e econômico;
XXIV - promover a limpeza pública, coleta domiciliar e desti-
nação final do lixo, inclusive com tratamento adequado e coleta
seletiva;
XXV - realizar serviços de assistência social, diretamente ou por
meio de instituições privadas, conforme critérios e condições fixa-
das em lei; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XXVI - realizar programas de apoio a práticas esportivas, bem
como promover a cultura e o lazer; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
XXVII - preservar a vegetação natural, a fauna, a flora, os ma-
nanciais e os recursos hídricos e combater a poluição em qualquer
de suas formas, nos termos da legislação pertinente; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
XXVIII - fomentar as atividades econômicas e sociais, em todas
as suas formas; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
138
XXIX - instituir a lei geral de incentivo ao desenvolvimento das
micro e pequenas empresas, em conformidade com a legislação em
vigor; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XXX - realizar atividades de defesa civil, inclusive de combate
a incêndios e de prevenção de acidentes naturais, em cooperação
com a União e o Estado; (Incluído pela Emenda nº 014/2020) XXXI -
executar obras de: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
a) abertura, pavimentação e conservação de vias; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
b) drenagem pluvial; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
c) construção e conservação de estradas, parques, jardins e
hortos florestais; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
d) construção e conservação de estradas vicinais; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
e) edificação e conservação de prédios públicos municipais e,
quando autorizado em lei, a conservação ou restauração de imóveis
de interesse social ou do patrimônio histórico do município; (Inclu-
ído pela Emenda nº 014/2020)
XXXII - fixar: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
a) tarifas dos serviços públicos, inclusive dos serviços de táxi e
assemelhados; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
b) horário de funcionamento dos estabelecimentos industriais,
comerciais e de serviços; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XXXIII - sinalizar as vias públicas urbanas e rurais; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
XXXIV - regulamentar a utilização de vias e logradouros públi-
cos; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XXXV - conceder licença, observada a legislação pertinente,
para: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
a) localização, instalação e funcionamento de estabelecimen-
tos industriais, comerciais e de serviços; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
b) fixação de cartazes, letreiros, anúncios, emblemas e utiliza-
ção de alto-falantes para fins de publicidade e propaganda; (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
c) exercício de comercio eventual ou ambulante; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
d) realização de jogos, espetáculos e divertimentos públi-
cos, observadas as prescrições legais; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
e) prestação de serviço de táxi e assemelhados. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 7º É da competência do Município, em comum com o Es-
tado e a União:
I - zelar pela guarda da Constituição Federal, da Constituição
Estadual, das leis e das instituições democráticas e conservar o
patrimônio histórico, artístico, arqueológico, paisagístico, paleon-
tológico e cultural do Município; (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
II - cuidar da saúde, educação, reabilitação, habitação e assis-
tência social, da proteção e integridade das pessoas com deficiên-
cia, garantindo iguais direitos e oportunidades; (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis
e os sítios arqueológicos;
IV - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à
ciência;
V - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
 LEGISLAÇÃO
VI - fomentar a produção agrícola e demais atividades econô-
micas, inclusive artesanais, e incentivar o seu desenvolvimento,
além de organizar o abastecimento alimentar;
VII - promover programas de construção de moradias e melho-
ria das condições habitacionais e de saneamento básico, buscando
eliminar os bolsões e sub-habitação;
VIII - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração dos setores desfavorecidos;
IX - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seu
território;
X - estabelecer e implantar programa de educação para a segu-
rança no trânsito, conservação ambiental e higiene e segurança no
trabalho; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
XI - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cul-
tural;
XII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
XIII - manutenção do Horto Florestal, destinado ao cultivo de
plantas regionais e outras, inclusive incentivando o reflorestamento
através da distribuição gratuita de mudas e sementes; XIV - estabe-
lecer e implantar política de educação para segurança de trânsito;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XV - dispensar tratamento jurídico diferenciado às microem-
presas e às empresas de pequeno porte; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
XVI - promover e incentivar o turismo como fator de desenvol-
vimento social e econômico. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 7º A. Compete ao Município, concorrentemente com o Es-
tado: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - promover a educação, a cultura e a assistência social; (Inclu-
ído pela Emenda nº 014/2020) II - prover a extinção e combate a
incêndios; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - promover a orientação aos direitos do consumidor; (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
IV - fiscalizar, nos locais de venda direta ao consumidor, as con-
dições sanitárias do estabelecimento e dos gêneros alimentícios;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
V - fazer cessar, no exercício do poder de polícia administrativa,
as atividades que violarem as normas de saúde, sossego, higiene,
segurança, funcionalidade, estética, moralidade e outras do interes-
se da comunidade. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 8º Todo poder emana do povo, que o exercer por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituição
Federal e desta Lei Orgânica.
Art. 9º O Município de Quatis reger-se-á por esta Lei Orgâni-
ca, atendidos os princípios constitucionais e respeitada a soberania
popular.
Parágrafo único. A soberania popular manifesta-se quando a
todos são asseguradas condições dignas de existência e será exer-
cida:
I - pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto com igual
valor para todos;
II - pelo plebiscito; III - pelo referendo;
IV - pela iniciativa popular no processo legislativo;
V - pela ação fiscalizadora sobre a administração pública;
139
VI - pela participação popular nas decisões do Município e no
aperfeiçoamento democrático de suas instituições.
CAPÍTULO III
DOS DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 10. O Município garantirá a imediata e plena efetividade
dos direitos individuais e coletivos, mencionados nas Constituições
da República e do Estado, bem como daqueles constantes dos trata-
dos e convenções internacionais firmados pela União.
Art. 11. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) Art.
12. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) Art. 13. SU-
PRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) Art. 14. SUPRIMI-
DO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 15. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
I - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) II - SUPRI-
MIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº
014/2020)
Art. 16. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) Art.
17. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) Art. 18. SU-
PRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO GOVERNO MUNICIPAL CAPITULO I
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 19. A administração pública direta, indireta ou fundacional,
de qualquer dos Poderes do Município, obedece aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilida-
de, finalidade e motivação, eficiência, segurança jurídica dos atos
e interesse público, e também ao seguinte: (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, as-
sim como aos estrangeiros naturalizados, na forma da lei; (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou provas e títu-
los, ressalvadas as nomeações para cargos em comissão declarados
em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o Município assegurará o direito à prestação de concurso
público, independente de sexo e sem limite máximo de idade;
IV - o edital de qualquer tipo de concurso público municipal
preverá com clareza a divulgação dos gabaritos e o direito de revi-
são de provas;
V - o prazo de validade de concurso público é de até dois anos,
prorrogável uma vez, por igual período;
VI - durante o prazo improrrogável previsto no edital de con-
vocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de
provas e títulos deve ser convocado com prioridade sobre novos
concursos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
VII - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições
e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento; (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
VIII - é garantido ao servidor público o direito à livre associação
sindical;
IX - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei complementar federal;
X - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
XI - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender necessidade temporária de excepcional
interesse público;
XII - a revisão geral da remuneração dos servidores públicos do
Poder Executivo e Legislativo far-se-á sempre na mesma data, sem
distinção de índices, sendo de periodicidade anual a revisão tanto
da remuneração quando do subsídio e só poderão ser fixados ou
alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada
caso; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
XIII - a lei fixará o limite máximo entre a maior e a menor re-
muneração dos servidores públicos, observados, como limite má-
ximo, os valores percebidos como remuneração, em espécie, pelo
Prefeito;
XIV - é vedada a vinculação ou equiparação de vencimentos,
para efeito de remuneração de pessoal do serviço público e garan-
tida isonomia de vencimentos para cargos e atribuições iguais ou
assemelhados do mesmo poder ou entre servidores do Poder Exe-
cutivo e Legislativo, ressalvadas as vantagens de caráter individual
ou por natureza ou local de trabalho; (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
XV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento;
XVI - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos inci-
sos XI e XVI do art. 37 da CF e nos art. 39, § 4º; (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
XVII - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto quando houver compatibilidade de horários:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou cientifico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais da
saúde, com profissões regulamentadas; (Redação dada pela Emen-
da nº 014/2020)
XVIII - a proibição de acumular estende- se a empregos e fun-
ções e abrange autarquias, empresas públicas, sociedades de eco-
nomia mista e fundações mantidas pelo Poder Público;
XIX - a administração tributária do Município, atividade essen-
cial ao funcionamento do Poder Público, exercidas por servidores
de carreira específica, terão recursos prioritários para a realização
de suas atividades e atuarão de forma integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e informações fiscais, na forma da
lei ou convênio com as da União e dos Estados; (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
XX - somente por lei específica poderão ser criadas empresa
pública, sociedade de economia mista, autarquia ou fundação pú-
blica;
XXI - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como participação de qualquer delas em empresa privada;
140
XXII - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
os serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, exigindo-se a qualificação técnica e econômica indispen-
sável à garantia do cumprimento das obrigações.
XXIII - fica vedado o pagamento de jetom ou benefício asseme-
lhado aos servidores públicos ou agentes políticos do Legislativo e
do Executivo; (Incluído pela Emenda nº 005/2010)
XXIV - os vencimentos e vantagens de qualquer parcela remu-
neratória pagos com atraso deverão ser corrigidos monetariamen-
te, de acordo com índices oficiais aplicados à matéria; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
XXV - é obrigatória a declaração de bens antes da posse ou no-
meação e depois do desligamento de todo dirigente de empresa
pública, sociedade de economia mista e fundação instituída pelo
Poder Público; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XXVI - ao servidor público que tiver sua capacidade de traba-
lho reduzida em decorrência de acidente de trabalho ou doença do
trabalho, será garantida a transferência para locais ou atividades
compatíveis com sua situação; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XXVII - é vedada a estipulação de limite de idade para ingresso
por concurso público na administração direta, empresa pública, so-
ciedade de economia mista, autarquias e fundações públicas, salvo
quando justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser pre-
enchido; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XXVIII - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado para atender a necessidade temporária de excepcio-
nal interesse público. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informa-
tivo ou de orientação, dela não podendo constar podendo constar
nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal
de autoridades ou de servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III deste
artigo implicará na nulidade do ato e Na punição da autoridade res-
ponsável, nos termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especificamente:
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
I - as reclamações referentes à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção dos serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos do governo, observando o disposto no art. 5º,
X e XXXIII, da Constituição da República; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão na sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento. (Reda-
ção dada pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
§ 6º As reclamações relativas à prestação de serviços serão dis-
ciplinadas em lei. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 7º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadores de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurando
o direito de regresso contra o responsável, nos casos de dolo ou
culpa. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 8º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições aos ocupan-
tes de cargos ou empregos da administração direta e indireta que
possibilitem o acesso a informações privilegiadas. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 9º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - prazo de duração do contrato; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
III - a remuneração do pessoal. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 10. O disposto no inciso XIII aplica-se às empresas públicas
e às sociedades de economia mista e suas subsidiárias que rece-
berem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou do
Município para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio
em geral. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 11. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria com a remuneração de cargo, emprego ou função públi-
ca, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta Lei Orgânica,
os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de
livre nomeação e exoneração. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO MUNICIPAL
Art. 20. O Município deverá organizar a sua administração,
exercer suas atividades e promover sua política de desenvolvimen-
to urbano dentro de um processo de planejamento permanente,
atendendo aos objetivos e diretrizes estabelecidos no Plano Diretor
e mediante Sistema de Planejamento.
§ 1º O Plano Diretor é o instrumento orientador e básico dos
processos de transformação do espaço e de sua estrutura territo-
rial, servindo de referência para todos os agentes públicos e apro-
vados que atuam na cidade.
§ 2º Sistema de Planejamento é o conjunto de órgãos, normas,
recursos humanos e técnicos voltados à coordenação de ação pla-
nejada da Administração Municipal.
§ 3º Será assegurada, pela participação em órgão competente
do Sistema de Planejamento, a cooperação de associações repre-
sentativas, legalmente organizadas, com o planejamento municipal,
e ficará resguardado o direito de participação permanente dos Ve-
readores. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 4º A propriedade urbana cumpre sua função social quando
atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade. (Inclu-
ído pela Emenda nº 014/2020)
141
§ 5º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com
prévia e justa indenização em dinheiro, com base em avaliação for-
mulada por 3 (três) empresas imobiliárias da região. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 6º O Município estabelecerá, por lei complementar, critérios
para regularização e urbanização, assentamentos e loteamentos ir-
regulares. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 7º A política de desenvolvimento urbano do Município será
promovida pela adoção dos seguintes instrumentos: (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
I - lei de diretrizes urbanísticas do Município; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020) II - elaboração e execução de Plano Diretor;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - leis e planos de controle do uso, do parcelamento e da ocu-
pação do solo urbano; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - códigos de obras e edificações. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 20-A O direito à propriedade é inerente à natureza do ho-
mem, dependendo seus limites e seu uso da conveniência social,
sendo assegurado o interesse público. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 1º O Município poderá, mediante lei específica, exigir, nos
termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado,
subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado aprovei-
tamento, sob pena, sucessivamente, de: (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
I - parcelamento ou edificação compulsória; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
II - imposto sobre propriedade predial e territorial urbana pro-
gressivo no tempo; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º Poderá também o Município organizar áreas, através de
parcerias, para produção agrícola, especialmente o cultivo de hor-
tas e pomares comunitários, destinadas à formação de munícipes
aptos às atividades agrícolas. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 21. O Plano Diretor, instrumento básico da política de de-
senvolvimento e da expansão urbana, será elaborado pelo Poder
Executivo e aprovado pela Câmara Municipal, observadas as dire-
trizes da Constituição Federal e nos limites da competência muni-
cipal das funções da vida coletiva, abrangendo habitação, trabalho,
circulação e recreação, e considerando em conjunto os aspectos fí-
sicos, econômicos, sociais e administrativos, nos seguintes termos:
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
I - no tocante ao aspecto físico-territorial, o Plano deverá con-
ter disposições sobre sistema viário urbano e rural, zoneamento
urbano, loteamento para fins urbanos, edificações e os serviços
públicos locais;
II - no que se refere ao aspecto econômico, o Plano deve ins-
crever disposição sobre o desenvolvimento econômico e integração
das economias municipais e regional;
III - no referente ao aspecto social, deverá o Plano conter nome
de promoção social da comunidade e criação de condição de bem-
-estar da população;
IV - no tocante ao aspecto administrativo, deverá o Plano con-
signar normas de organização institucional que possibilitem a per-
manente planificação das atividades públicas municipais e sua inte-
gração nos planos estadual e nacional.
Parágrafo único. As normas municipais de edificação, zonea-
mento e loteamento para fins urbanos atenderão as peculiaridades
locais e as legislações federal e estadual pertinentes.
 LEGISLAÇÃO
Art. 22. A elaboração do Plano Diretor deverá compreender as
seguintes fases, respeitadas as peculiaridades do Município:
I - Estudo preliminar, abrangendo:
a) avaliação das condições de desenvolvimento;
b) avaliação das condições de administração. II - Diagnóstico:
a) do desenvolvimento econômico e social;
b) da organização territorial;
c) das atividades - fim da Prefeitura;
d) da organização administrativa e das atividades - meio da Pre-
feitura. III - Definição de diretrizes, compreendendo:
a) política de desenvolvimento;
b) diretrizes de desenvolvimento econômico e social;
c) diretrizes de organização territorial. IV - Instrumentação, in-
cluindo:
a) instrumento legal Plano;
b) programas relativos às atividades-fim;
c) programas relativos às atividades-meio;
d) programas dependentes da cooperação de outras entidades
públicas.
§ 1º O Plano Diretor deverá ser revisto, pelo menos, a cada 5
(cinco) anos. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º Fica vedada a legislação ou regulamentação, por decreto
ou resolução, sobre quaisquer das matérias deste artigo, antes do
prazo determinado no parágrafo anterior.
§ 3º O prazo previsto no parágrafo 1º poderá ser prorrogado
por até 01 (um) ano, excepcionalmente, em razão de força maior
que impeça seu cumprimento, justificadamente. (Incluído pela
Emenda nº 015/2020)
Art. 22-A O Plano Diretor deverá contemplar em seus disposi-
tivos os direitos das pessoas com necessidades especiais ou defi-
ciências, especialmente quanto ao seu acesso a bens, inclusive os
privados, e serviços públicos. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 22-B O Município promoverá, em consonância com sua po-
lítica urbana e respeitadas as disposições do Plano Diretor, progra-
mas de habitação popular destinados a melhorar as condições de
moradia da população carente do Município. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
§ 1º A ação do Município deverá orientar-se para: (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
I - ampliar o acesso a lotes mínimos dotados de infraestrutura
básica; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - estimular e assistir, tecnicamente, projetos comunitários e
associativos de construção de habitação e serviços; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
III - urbanizar, regularizar e titular as áreas ocupadas por po-
pulação de baixa renda, passíveis de urbanização. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 2º Na promoção de seus programas de habitação popular, o
Município poderá articular-se com os órgãos regionais, estaduais e
federais competentes e, quando couber, estimular a iniciativa pri-
vada a contribuir para aumentar a oferta de moradias adequadas e
compatíveis com a capacidade econômica da população. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
Art. 22-C O Município, em consonância com sua política urba-
na e segundo o disposto em seu Plano Diretor, deverá promover
planos e programas setoriais destinados a melhorar as condições
do transporte público, da circulação de veículos e da segurança do
trânsito. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
142
Art. 22-D Os Projetos de loteamentos submetidos à aprova-
ção do Poder Público obedecerão, obrigatoriamente, às normas
fixadas na Legislação Federal e Estadual. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 22-E O Município assegurará, nos termos da lei, a coope-
ração das associações representativas no planejamento municipal
e a participação da comunidade na promoção de desenvolvimento
urbano e rural. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. Para fins deste artigo, considera-se entidade
representativa a que possuir personalidade jurídica e tiver sede no
Município. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 22-F Lei municipal disporá sobre a forma de participação
da comunidade no planejamento municipal e na promoção do de-
senvolvimento urbano e rural. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
CAPÍTULO III
DOS BENS MUNICIPAIS
Art. 23. Constituem bens municipais todas as coisas móveis e
imóveis, direitos e ações que, a qualquer título, pertençam ao Mu-
nicípio.
Parágrafo único. O Município não poderá dar nome de pesso-
as vivas a bens e serviços públicos de qualquer natureza. (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 24. Cabe ao Prefeito a administração dos bens municipais,
respeitada a competência da Câmara quanto àqueles utilizados em
seus serviços.
Art. 24-A Toda obra pública deve ser concluída, ainda que te-
nha sido iniciada em outra gestão, a um ritmo que não onere os
Cofres Municipais e a paralisação, por prazo superior a noventa dias
do cronograma físico, só será possível quando devida justificativa
for previamente comunicada à Câmara Municipal. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 24-B Todos os bens municipais deverão ser se cadastrados,
com a respectiva identificação, numerando-se os móveis segundo
o que for estabelecido em regulamento. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 25. A alienação de bens municipais, subordinada à exis-
tência de interesse público devidamente justificado, será sempre
precedida de avaliação e obedecerá as seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa e con-
corrência, dispensada esta nos seguintes casos:
a) cessão de uso, constando da lei e da escritura pública os en-
cargos do donatário, o prazo de seu cumprimento e a cláusula de
retrocessão, sob pena de nulidade do ato;
b) permuta;
II - quando móveis, dependerá de licitação, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doação, que será permitida exclusivamente para fins de in-
teresse social;
b) permuta;
c) venda de ações, que será obrigatoriamente efetuada em bol-
sa.
§ 1º O Município, preferentemente à venda ou cessão de uso
de seus bens imóveis, outorgará concessão de direito real de uso,
mediante prévia autorização, legislação e concorrência. A concor-
rência poderá ser dispensada por lei, quando o uso se destinar à
concessionária de serviço público, a entidades assistenciais ou
quando houver relevante interesse público, devidamente justifica-
do.
 LEGISLAÇÃO
§ 2º A venda aos proprietários de imóveis lindeiros de áreas ur-
banas remanescentes e inaproveitáveis para edificação, resultantes
de obras públicas, dependerá apenas de prévia avaliação e autoriza-
ção legislativa. As áreas resultantes de modificação de alinhamento
de vias públicas serão alienadas nas mesmas condições, quer sejam
aproveitáveis ou não. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º Quando se tratar de alienação de bem de uso comum do
povo, ou de uso especial, a lei autorizadora há de promover a de-
safetação do bem e seu ingresso na categoria dos bens dominicais.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 4º A inobservância dessas regras tornará nulo o ato de trans-
ferência do domínio, sem prejuízo da responsabilização da auto-
ridade que determinar a transferência. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 25-A O pedido de autorização legislativa para a alienação
de bem imóvel deverá ser específico e estar acompanhado do com-
petente arrazoado, onde o interesse público resultante esteja justi-
ficado, juntamente com o laudo de avaliação, sob pena de arquiva-
mento. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 25-B O Município deve preferir a concessão de uso à
alienação de seus bens, observado para essa outorga o que esta-
belece esta lei e a legislação pertinente. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 26. A aquisição de bens imóveis, por compra ou permuta,
dependerá de prévia avaliação e autorização legislativa.
Art. 27. O uso de bens municipais por terceiros, poderá ser
feito mediante concessão, permissão ou autorização, conforme o
caso e quando houver interesse público, devidamente justificado,
devendo ser sempre remunerado, salvo se o interesse público jus-
tificado o permitir, consoante o valor de mercado. (Redação dada
pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º A concessão administrativa dos bens público de uso espe-
cial e dominicais dependerá de lei e concorrência e far-se-á median-
te contrato, sobre pena de nulidade do ato. A concorrência poderá
ser dispensada, mediante lei, quando o uso se destinar a concessio-
nária de serviço público, a entidades assistenciais ou quando hou-
ver interesse público relevante, devidamente justificado.
§ 2º A concessão administrativa de bens públicos de uso co-
mum somente será outorgada para finalidades escolares, de as-
sistência social ou turística, mediante autorização legislativa res-
peitando o disposto em sentido contrário, estabelecido nesta Lei.
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º A permissão, que poderá incidir sobre qualquer bem públi-
co, será feita a título precário, por decreto. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
§ 4º A autorização, que poderá incidir sobre qualquer bem pú-
blico, será feita por portaria para atividades ou usos específicos e
transitórios, pelo prazo máximo de 60 (sessenta) dias. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 5º A remuneração será reajustada anualmente, segundo
índices oficiais de correção monetária. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 6º O pagamento não libera o usuário de bem da administração
de outras responsabilidades. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 27-A O parcelamento de áreas municipais só é permitido
para fins industriais e para habitações de interesse social. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
Art. 27-B O Município, mediante programa instituído por lei,
poderá fomentar a aquisição de casa própria por pessoa carente.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
143
Art. 27-C O meio ambiente ecologicamente equilibrado cons-
titui bem público de uso comum do povo, impondo-se ao Governo
municipal o dever de defendê-lo e preservá-lo. (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
Art. 27-D Qualquer cidadão, observada a legislação específica,
é parte legítima para propor ação popular para anular ato lesivo ao
patrimônio municipal ou de entidade da qual o Município participe.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 28. Poderá ser permitido a particular, a título oneroso ou
gratuito, conforme o caso, o uso do subsolo ou do espaço aéreo de
logradouros públicos, para construção de passagem destinada à se-
gurança ou conforto dos transeuntes e usuários ou para outros fins
de interesse urbanístico, com a autorização da Câmara.
CAPÍTULO IV
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 29. O Município constituirá, no âmbito de sua competên-
cia, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da
administração pública Direta, das autarquias e das fundações públi-
cas, a serem definidos em Lei Complementar. (Redação dada pela
Emenda nº 001/1995)
§ 1º A lei assegurará, aos servidores da administração direta,
isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou asse-
melhados do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Execu-
tivo e Legislativo, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as
relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 2º Aplica-se a esses servidores o disposto no art. 7º, inciso I,
II, III, IV, V, VI, VII, VIII, X, XI, XII,XIII, XIV, XV, XVI, XVIII, XIX, XX, XXI,
XXII, XXIII, XXIV, XXIX, XXX, XXXI e XXXIII, da Constituição Federal.
§ 3º O Município proporcionará aos servidores oportunidade
de crescimento profissional, através de programas de formação de
mão-de-obra, aperfeiçoamento e reciclagem, inclusive para habili-
tação no atendimento à mulher, ao menor, ao deficiente físico men-
tal e ao idoso.
§ 4º O Município instituirá, no âmbito de sua competência, pla-
nos de carreira para os servidores da administração pública direta,
das autarquias e das fundações públicas.
§ 5º O Município reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para as pessoas com deficiência, definindo em lei os per-
centuais e critérios de sua admissão. (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
Art. 30. São estáveis, após três anos de efetivo exercício, os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º O servidor público só perderá o cargo em virtude de sen-
tença judicial transitada em julgado ou mediante processo adminis-
trativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga recon-
duzido ao cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade.
§ 3º Extinto o cargo ou declarado a sua dispensa, o servidor
estável ficará em disponibilidade remunerada, até o seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
§ 4º É assegurado aos servidores públicos municipais o plano
de cargos e salários, ao qual será feito por lei específica.
Art. 31. Ao servidor público em exercício de mandato eletivo,
aplicam-se as disposições do art.
38 da Constituição Federal.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. O Vereador ocupante de cargo, emprego ou
função pública municipal é inamovível, de oficio, pelo tempo da du-
ração de seu mandato.
Art. 32. Inconstitucionalidade (Processo nº 2000.007.00021)
Parágrafo único. Inconstitucionalidade (Processo nº
2000.0007.00021)
Art. 33. Todos os funcionários públicos eleitos para mandatos
sindicais, confederações, federações e sindicatos de servidores pú-
blicos, terão direito a licença sindical, sem perda de remuneração,
direitos ou vantagens, inerentes à carreira de cada um.
Parágrafo único. A licença sindical, de que trata o ``caput`` des-
te artigo, terá duração do mandato do dirigente sindical.
Art. 34. É livre a associação profissional ou sindical do servidor
público municipal, conforme o disposto na Constituição Federal e
no inciso VIII do art. 19 desta Lei Orgânica, observando o seguinte:
I - haverá uma só associação sindical para os servidores públi-
cos do Poder Legislativo e do Poder Executivo, aí incluídas as Autar-
quias e Fundações Municipais;
II - ninguém será obrigado a filiar-se ou manter-se filiado ao
sindicato;
III - o servidor aposentado, filiado, tem direito a votar e ser vo-
tado na organização sindical.
Art. 35. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 003/2001)
Art. 35-A A revisão anual da remuneração dos servidores pú-
blicos far-se-á sempre na mesma data. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 1º A Lei fixará a relação de valores entre a maior e a me-
nor remuneração dos servidores públicos, observando como limite
máximo os valores percebidos como remuneração em espécie pelo
Prefeito. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º A Lei assegurará, aos servidores da administração direta,
autarquias e fundações públicas, isonomia de vencimentos para
cargos de atribuições iguais ou assemelhados do mesmo poder ou
entre servidores dos poderes Executivo e Legislativo, ressalvadas as
vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou ao local
de trabalho. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º É vedada a vinculação ou equiparação de vencimentos
para efeito de remuneração de pessoal do serviço público, ressal-
vado o disposto nos §§ 2º e 3º deste artigo. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
§ 4º Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores, sob mesmo título ou idêntico fundamento.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 5º A remuneração do servidor será pelo menos um salário
mínimo nacional, capaz de atender a suas necessidades vitais bási-
cas e as de sua família como: moradia, alimentação, educação, saú-
de, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com
reajustes periódicos que lhes preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculação para qualquer fim. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 6º Os vencimentos são irredutíveis. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 7º A remuneração terá um adicional para as atividades peno-
sas, insalubres ou perigosas, na forma da Lei. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
§ 8º A remuneração não poderá ser diferente no exercício de
funções e no critério de admissão, por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
144
§ 9º Os benefícios referidos no art. 39, § 1º, da Constituição
Federal não poderão ser fixados em percentuais inferiores aos esta-
belecidos na Legislação Federal, ficando desde logo garantidos aos
servidores municipais aqueles percentuais, enquanto não se editar
a Lei Municipal. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 10. A revisão anual que trata o caput terá como data base o
mês de janeiro. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 35-B O Município instituirá conselho de política de ad-
ministração e remuneração de pessoa, integrados por servidores
designados pelos respectivos poderes. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará: (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
II - os requisitos para a investidura; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
III - as peculiaridades dos cargos. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 2º O Município deverá celebrar convênios ou contratos com
os demais entes federados para cuidar da formação e o aperfeiço-
amento dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos
cursos um dos requisitos para a promoção na carreira. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º Os detentores de mandato eletivo e os Secretários Muni-
cipais serão remunerados exclusivamente por subsídios fixados em
parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicio-
nal, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remu-
neratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 19, XII
DA LOM. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 4º Os Poderes Executivo e Legislativo publicarão anualmente
os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e empregos
públicos. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 5º Lei Municipal disciplinará a aplicação de recursos orça-
mentários provenientes da economia com despesas correntes em
cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvi-
mento de programas de qualidade e produtividade, treinamento
e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e racionaliza-
ção do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio
de produtividade. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 6º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 3º (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES CAPÍTULO I DO PODER
LEGISLATIVO SEÇÃO I
DA CÂMARA MUNICIPAL
Art. 36. O Poder Legislativo é exercido pela Câmara Municipal,
composta de vereadores, eleitos para cada legislatura, em pleito di-
reto, pelo sistema proporcional.
Parágrafo único. Cada legislatura terá duração de 4 (quatro)
anos.
Art. 37. O número de Vereadores será fixado pela Câmara Mu-
nicipal, tendo em vista a população do Município, observados os
limites estabelecidos no art. 29, IV, da Constituição Federal e as se-
guintes normas:
 LEGISLAÇÃO
I - Inconstitucionalidade (Processo nº 2000.007.000120)
II - o número de habitantes a ser utilizado como base de cálculo
do número de vereadores será aquele fornecido, mediante certi-
dão, pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística -
IBGE;
III - Inconstitucionalidade (Processo nº 2000.007.000120) IV -
Inconstitucionalidade (Processo nº 2000.007.000120)
V - na hipótese de Emenda que altere o número de Vereadores
na Lei Orgânica, o Presidente da Câmara comunicará ao Tribunal
Regional Eleitoral. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 38. As deliberações da Câmara Municipal e de suas comis-
sões serão tomadas por maioria de votos, presente a maioria abso-
luta de seus membros, salvo disposição em contrário na Constitui-
ção Federal e nessa Lei Orgânica.
Parágrafo único. O Vereador que tiver interesse pessoal na de-
liberação não poderá votar, sob pena de nulidade da votação se o
seu voto for decisivo. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 39. A Câmara Municipal reunir-se-á, independente de con-
vocação, anual e ordinariamente, na Sede do Município de 1º de
fevereiro a 30 de junho e de 16 de julho a 31 de dezembro, em
sessão legislativa anual. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º As reuniões inaugurais de cada sessão legislativa, marca-
das para as datas que lhes correspondem, previstas no “caput” des-
te artigo, serão transferidas para o primeiro dia útil subsequente,
quando coincidirem com sábados, domingos e feriados.
§ 2º A convocação da Câmara é feita no período e nos termos
estabelecidos no “caput” deste artigo, correspondendo à sessão le-
gislativa ordinária.
§ 3º A convocação extraordinária da Câmara Municipal far-se-á
somente no recesso, em caso de urgência ou de interesse público
relevante: (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
I - pelo Prefeito quando este a entender necessária, mediante
ofício endereçado ao Presidente da Câmara; (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
II - pelo Presidente da Câmara; (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
III - a requerimento da maioria absoluta dos membros desta,
em casos de urgência ou interesse público relevante. (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 4º Na sessão legislativa extraordinária, a Câmara Municipal
somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocada.
§ 5º Se até 30 de junho a Câmara Municipal não houver apro-
vado projeto de lei de diretrizes orçamentárias, o recesso será sus-
penso até a aprovação, como igualmente será suspenso o recesso
de verão se, até 31 de dezembro, não estiverem aprovadas as pro-
postas orçamentárias. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 6º As sessões regimentalmente previstas são ordinárias e as
demais, extraordinárias, podendo ser solenes. (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
Art. 40. A sessão legislativa ordinária não será interrompida
sem a deliberação sobre o projeto de lei orçamentária.
Art. 41. As sessões da Câmara realizar-se-ão em recinto des-
tinado ao seu funcionamento. (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
§ 1º O horário das sessões ordinárias e extraordinárias da Câ-
mara Municipal é o estabelecido em seu Regimento interno.
§ 2º Poderão ser realizadas sessões solenes fora do recinto da
Câmara.
145
Art. 42. As sessões serão públicas, salvo deliberação em con-
trário de 2/3 (dois terços) dos vereadores, adotada em razão de
motivo relevante.
Art. 43. As sessões somente serão abertas com a presença de
no mínimo, 1/3 (um terço) dos membros da Câmara.
Parágrafo único. Considerar-se-á presente à sessão o vereador
que assinar o livro de presença até o início da Ordem do Dia, parti-
cipar dos trabalhos do Plenário e das Votações.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DA CÂMARA MUNICIPAL
Art. 44. Cabe à Câmara Municipal, com a sanção do Prefeito,
não exigida esta para o especificado no art. 45, dispor sobre todas
as matérias de competência do Município, essencialmente sobre:
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
I - tributos municipais, arrecadação e dispêndio de suas rendas;
II - isenção e anistia em matéria tributária, bem como remissão
de dívidas;
III - orçamento anual, plano plurianual e autorização para aber-
tura de créditos suplementares especiais;
IV - operações de credito, auxílio e subvenções;
V - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 003/2001) VI - SU-
PRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 003/2001) VII - SUPRIMIDO
(Revogado pela Emenda nº 003/2001) VIII - SUPRIMIDO (Revogado
pela Emenda nº 003/2001) IX - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda
nº 003/2001)
X - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 003/2001)
XI - aprovação do Plano Diretor e demais Planos e Programas
de Governo; XII - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 003/2001)
XIII - delimitação do perímetro urbano;
XIV - transferência temporária da sede do governo municipal;
XV - autorização para mudança de denominação de próprios,
vias e logradouros públicos;
XVI - normas urbanísticas, particularmente as relativas a zone-
amento e loteamento;
XVII - dispor sobre concessão, permissão e autorização de ser-
viços públicos, estabelecendo os regulamentos da concessão e con-
dições da delegação dos serviços, minuta de editais e minuta de
contratos de concessão, determinando a competência e o funcio-
namento da agência reguladora dos serviços concedidos; (Incluído
pela Emenda nº 005/2010)
XVII - criar autarquias municipais, bem como regulamentar sua
estrutura e o respectivo funcionamento; (Incluído pela Emenda nº
005/2010)
XIX - remissão de dívidas, concessão de isenções e anistia fiscal;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XX - concessão de empréstimos, auxílios e subvenções; (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
XXI - diretrizes gerais de desenvolvimento urbano, plano dire-
tor, plano de controle de uso, do parcelamento e da ocupação do
solo urbano; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XXII - código de obras e edificações; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
XXIII - serviços funerários e cemitérios, a administração dos
públicos e a fiscalização dos particulares; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
XXIV - comércio ambulante; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
 LEGISLAÇÃO
XXV - organização dos serviços administrativos locais; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020) XXVI - regime jurídico de seus servido-
res; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XXVII - criação e extinção de cargos, funções e empregos públi-
cos e fixação dos respectivos vencimentos; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
XXVIII - aquisição de bens imóveis, salvo quando se tratar de
doação sem encargos; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XXIX - proposição de medidas para fomento da produção agro-
pecuária e organização do abastecimento alimentar; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
XXX - com observância das normas Federais e suplementares
do Estado: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
a) direito urbanístico; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
b) caça, pesca, conservação da natureza, preservação das flo-
restas, da fauna e da flora, defesa do solo e dos recursos naturais;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
c) educação, cultura, ensino e desportos; (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
d) proteção à infância, à juventude e ao idoso; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
e) conservação do meio ambiente e controle de poluição; (In-
cluído pela Emenda nº 014/2020)
f) proteção e integração social das pessoas com deficiência; (In-
cluído pela Emenda nº 014/2020) g) proteção ao patrimônio históri-
co, cultural, artístico, turístico, paisagístico, arquitetônico; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
XXXI - assuntos de interesse local, inclusive suplementando a
legislação federal e a estadual, notadamente no que diz respeito:
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
a) ao direito e à defesa da vida e à família nos termos do art.
226 e seguintes da Constituição Federal; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
b) à proteção de documentos, obras e outros bens de valor his-
tórico, artístico e cultural, como monumentos, paisagens naturais
e notáveis e dos sítios arqueológicos do Município; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
c) a impedir a evasão, destruição e descaracterização de obras
de arte e de outros bens de valor histórico, artístico e cultural do
Município; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
d) à abertura de meios de acesso à cultura, à educação e à ciên-
cia; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
e) à conservação do meio ambiente e ao combate à poluição;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
f) ao incentivo à indústria e ao comércio; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
g) à criação de distritos industriais; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
h) ao fomento da produção agropecuária e à organização do
abastecimento alimentar; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
i) à promoção de programas de construção e moradias, melho-
rando as condições habitacionais e de saneamento básico; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
j) ao combate das causas da pobreza e dos fatores de margi-
nalização, promovendo a integração e inclusão social dos setores
desfavorecidos; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
l) ao registro, ao acompanhamento e à fiscalização das conces-
sões de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em
seu território; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
146
m) ao estabelecimento das políticas públicas que promovam
a família, a educação, a saúde, a higiene, os esportes, o lazer e o
trânsito; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
n) à cooperação com a União e o Estado, tendo em vista o equi-
líbrio do desenvolvimento social e do bem integral da pessoa hu-
mana, atendidas as normas fixadas em lei complementar federal;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
o) ao estímulo do cultivo de alimentos orgânicos; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
p) à saúde, à assistência pública e à proteção e garantia das
pessoas com deficiência. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
SEÇÃO III
DA COMPETÊNCIA
Art. 45. É da competência exclusiva da Câmara Municipal:
I - eleger os membros de sua Mesa Executiva, assim como des-
tituí-la, na forma desta Lei Orgânica ou de seu Regimento Interno;
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020) II - elaborar o Regimento
Interno;
III - dispor sobre sua organização, funcionamento, política, cria-
ção e extinção de cargos, empregos e funções de seus servidores e
fixação da respectiva remuneração através de Lei de sua iniciativa,
observados os parâmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Orça-
mentárias; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
IV - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
V - conceder licença ao Prefeito, ao Vice-Prefeito e aos Verea-
dores para afastamento do cargo, nos termos desta Lei Orgânica;
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
VI - autorizar o Prefeito e o Vice-Prefeito a ausentar-se do Mu-
nicípio, quando a ausência exceder a 15 dias; (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
VII - exercer a fiscalização contábil, financeira e orçamentária
do Município, mediante controle externo e pelos sistemas de con-
trole interno do Poder Executivo;
VIII - tomar e julgar as contas do Prefeito, assegurado direito ao
contraditório e a ampla defesa nos termos da Constituição Federal,
deliberando sobre parecer prévio do Tribunal de Contas do Estado,
no prazo máximo de sessenta dias de seu recebimento, observando
os seguintes preceitos: (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
a) o parecer do Tribunal somente deixará de prevalecer por de-
cisão de 2/3 (dois terços) dos membros da Câmara;
b) decorrido o prazo de sessenta dias, sem deliberação pela Câ-
mara, o Parecer será incluído na Ordem do Dia, sobrestando-se as
demais proposições, para que se ultime a votação;
c) no decurso do prazo previsto na alínea anterior, as contas do
Prefeito ficarão à disposição de qualquer contribuinte do Município,
para exame e apreciação, que poderá questionar-lhes a legitimida-
de, nos termos da lei;
d) rejeitadas as contas, mediante decreto legislativo, serão es-
tas imediatamente remetidas ao Ministério Público para os fins de
direito; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
IX - decretar a perda do mandato do Prefeito e dos Vereadores,
nos casos indicados na Constituição Federal, nesta Lei Orgânica e na
Legislação Federal aplicável;
X - autorizar a realização de empréstimo ou de crédito interno
ou externo de qualquer natureza, de interesse do Município;
XI - proceder à tomada de contas do Prefeito, através de comis-
são especial, quando não apresentadas à Câmara dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
 LEGISLAÇÃO
XII - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 003/2001)
XIII - estabelecer e mudar temporariamente o local de suas reu-
niões;
XIV - convocar os Secretários do Município ou autoridades
equivalentes para prestar esclarecimentos, no prazo de 48 (qua-
renta e oito) horas após recebida a convocação, importando a au-
sência sem adequada justificativa em crime de responsabilidade,
punível na forma da legislação federal; (Redação dada pela Emenda
nº 003/2001)
XV - encaminhar pedidos escritos de informação a Secretários
do Município ou autoridade equivalente, importando crime de res-
ponsabilidade a recusa, o não atendimento ou a prestação de in-
formações falsas, no prazo de 15 (quinze) dias úteis, prorrogáveis, a
pedido justificado, por igual período;
XVI - ouvir os Secretários do Município ou autoridades equiva-
lentes, quando, por sua iniciativa e mediante entendimentos pré-
vios com a Mesa, comparecerem à Câmara Municipal para expor
assunto de relevância da Secretaria ou do Órgão de Administração
de que forem titulares;
XVII - deliberar sobre o adiamento e a suspensão de suas reu-
niões;
XVIII - criar Comissão Parlamentar de Inquérito sobre fato de-
terminado e prazo certo, mediante requerimento de 1/3 (um terço)
de seus membros;
XIX - conceder Título de Cidadão Honorário, Medalha Faustino
Pinheiro, Medalha Professor Emérito, Medalha Profissional Emé-
rito, Medalha Empresário Empreendedor e Medalha Funcionário
Padrão ou conferir homenagem a pessoas que, reconhecidamente,
tenham prestado relevantes serviços ao Município ou nele se te-
nham destacado pela atuação exemplar na vida pública e particular,
mediante proposta a ser aprovada por 2/3 (dois terços) dos mem-
bros da Câmara; (Redação dada pela Emenda nº 005/2010)
XX - solicitar a intervenção do Estado no Município;
XXI - julgar o Prefeito, o Vice-Prefeito e os Vereadores nos casos
previstos nesta Lei Orgânica e em Lei Federal; (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
XXII - fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, inclu-
ídos os da Administração Indireta, inclusive participando obriga-
toriamente de todas as reuniões dos Conselhos Municipais, seja
como integrante, seja como auditor; (Redação dada pela Emenda
nº 005/2010)
XXIII - apreciar os atos do interventor nomeado pelo Governa-
dor do Estado, na hipótese de intervenção estadual; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
XXIV - dar posse ao Prefeito, ao Vice-Prefeito e aos Vereadores;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XXV - conhecer da renúncia do Prefeito, Vice-Prefeito e Vere-
adores e afastá-los definitivamente do cargo, nos termos previstos
em Lei. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º É fixado em quinze dias, prorrogáveis por igual período,
desde que a prorrogação seja solicitada e devidamente justificada,
o prazo para que os responsáveis pelos órgãos da administração
direta e indireta, autárquica e fundacional do Município prestem
as informações solicitadas pela Câmara. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 2º Não sendo prestadas as informações solicitadas no prazo
estipulado no parágrafo anterior, o Presidente da Câmara, sob pena
de responsabilidade, oficiará ao Ministério Público para as provi-
dências judiciais cabíveis, sem prejuízo das demais sanções previs-
tas em lei. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
147
SEÇÃO IV
DOS VEREADORES
Art. 46. Os vereadores, agentes políticos do Município, são in-
violáveis, no exercício do mandato e na circunscrição do Município,
por suas opiniões, palavras e votos, e terão acesso às repartições
públicas municipais para informar-se do andamento de quais-
quer providências administrativas. (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
§ 1º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 008/2008)
§ 2º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 008/2008)
§ 3º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 008/2008)
§ 4º Os Vereadores não serão obrigados a testemunhar sobre
informações recebidas ou prestadas em razão do exercício do man-
dato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam
informações.
Art. 47. É vedado ao Vereador:
I - Desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com o Município, com suas autar-
quias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mis-
ta ou com suas empresas concessionárias de serviço público, salvo
quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar cargo, emprego ou função, no âmbito da Administra-
ção Pública Municipal Direta ou
Indiretamente salvo mediante aprovação em concurso público
e observado o disposto no art.
31 desta Lei Orgânica; II - Desde a posse:
a) ocupar cargo, função ou emprego na Administração Pública
do Município Direta ou Indiretamente, de que seja exonerável “ad
nutum”, salvo o cargo de Secretário Municipal ou Diretor equiva-
lente;
b) exercer outro cargo eletivo federal, estadual ou municipal;
c) ser proprietário, controlador ou diretor de empresa que goze
de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito pú-
blico do Município, ou nela exercer função remunerada;
d) patrocinar causa junto ao Município em que seja interessada
qualquer das entidades a que se refere a alínea “a” do inciso I deste
artigo.
Art. 48. No ato da posse, os Vereadores deverão desincompati-
bilizar-se e fazer, anualmente, declaração de seus bens, incluindo de
seu cônjuge e dependentes, repetida quando do término do man-
dato, sendo transcrita em livro próprio, resumida em ata.
§ 1º Fica estabelecido o início de cada sessão legislativa como
data limite para apresentação da declaração.
§ 2º Será apresentada a declaração de bens no início do exercí-
cio do cargo, sob pena de nulidade do ato de posse.
SUBSEÇÃO I
DA PERDA DO MANDATO
Art. 49. Perderá o mandato o Vereador:
I - que infringir o disposto no artigo anterior; (Redação dada
pela Emenda nº 014/2020)
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro
parlamentar ou atentatório às instituições vigentes;
III - que utilizar-se do mandato para a prática de atos de corrup-
ção, de improbidade administrativa ou infração politico-administra-
tiva; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
IV - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa anual,
à terça parte das sessões ordinárias da Câmara, salvo doença com-
provada, licença ou missão autorizada pela edilidade;
V - que fixar residência fora do Município;
VI - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
VII - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos constitu-
cionalmente previstos; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VIII - que sofrer condenação criminal, com trânsito em julgado;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IX - do não comparecimento para a posse no prazo previsto
nesta Lei Orgânica, salvo motivo devidamente justificado e aceito
e deliberado pela maioria absoluta da Câmara Municipal, na data
marcada. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º Além de outros casos definidos no Regimento Interno da
Câmara Municipal, considerar-se- á incompatível com o decoro par-
lamentar o abuso das prerrogativas asseguradas ao Vereador ou a
percepção de vantagens ilícitas ou imorais.
§ 2º Nos casos dos incisos I e II, a perda do mandato será de-
clarada pela Câmara por voto secreto e maioria absoluta, mediante
provocação da mesa ou de partido político representado na Casa,
assegurados o contraditório e a ampla defesa. (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III, IV, VII e VIII, a perda será
declarada pela Mesa da Câmara, de ofício ou mediante provocação
de qualquer de seus membros ou de partido político representado
na Casa, assegurados o contraditório e a ampla defesa. (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 4º O Regimento Interno regulará o processo e o afastamento
preventivo do Vereador cuja provocação de perda de mandato for
recebida pela maioria absoluta da Câmara Municipal. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 5º A renúncia de Vereador submetido a processo que vise ou
possa levar à perda de mandato terá seus efeitos suspensos até as
deliberações finais de que tratam os §§ 2º e 3º deste artigo. (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
SUBSEÇÃO II
DA LICENÇA
Art. 50. O vereador poderá licenciar-se:
I - por motivo de doença comprovada por atestado médico for-
necido por profissional especializado; (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
II - para tratar, sem remuneração, de interesse particular, des-
de que o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por sessão
legislativa;
III - para desempenhar missões temporárias, de caráter cultu-
ral ou de interesse do Município; IV - por gravidez, por prazo não
superior a 120 dias.
§ 1º Não perderá o mandato, considerando-se automaticamen-
te licenciado, o vereador investido no cargo de Secretário Municipal
ou Diretor de Órgão da administração pública direta ou indireta do
Município, conforme previsto no art.47 inciso II, alínea “a”, dessa
Lei Orgânica.
§ 2º Ao vereador licenciado nos termos do inciso I deste artigo,
a Câmara poderá determinar o pagamento, no valor que estabele-
cer e na forma que especificar, de auxílio-doença.
§ 3º O auxílio de que trata o parágrafo anterior poderá ser fi-
xado no curso da Legislatura e não será computado para efeito de
cálculo da remuneração dos vereadores.
148
§ 4º A licença para tratar de interesse particular não será infe-
rior a trinta dias e o vereador não poderá reassumir o exercício do
mandato antes do término da licença.
§ 5º Independentemente de requerimento, considerar-se-á
como licença o não comparecimento às reuniões de vereador pri-
vado, temporariamente, de sua liberdade, em virtude de processo
criminal em curso.
§ 6º Na hipótese do § 1º, o vereador poderá optar pela remu-
neração do mandato ou do cargo em que for investido. (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 7º Os requerimentos de licenças serão deferidos ou indefe-
ridos, de plano, pelo Presidente da Câmara, que deverá, em caso
de indeferimento, justificar seu ato. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 8º Ocorrido e comprovado o ato ou o fato extintivo, o Pre-
sidente da Câmara, logo na primeira sessão, o comunicará ao Ple-
nário, fazendo constar da ata a declaração de extinção do manda-
to, e convocará o respectivo suplente. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 9º Se o Presidente da Câmara se omitir na adoção das provi-
dências consignadas no parágrafo anterior, o suplente de vereador
interessado poderá requerer a declaração de extinção de mandato.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 10. Ocorrendo vaga e não havendo suplente, se faltarem mais
de quinze meses para o término do mandato, a Câmara representa-
rá à Justiça Eleitoral para a realização das eleições para preenchê-la,
conforme dispõe o art. 56, § 2º da Constituição Federal. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
§ 11. A licença depende de requerimento fundamentado, lido
na primeira sessão após o recebimento. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 12. Somente se convocará o suplente na hipótese de a licen-
ça do titular for superior a quinze dias. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
SUBSEÇÃO III
DA CASSAÇÃO DO MANDATO
Art. 50-A A Câmara de Vereadores cassará o mandato do Verea-
dor quando, em processo regular em que é dado ao acusado amplo
direito de defesa, concluir pela prática das infrações elencadas no
art. 49 desta lei. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 50-B O processo de perda de mandato do vereador será
regrado no Regimento Interno, nesta Lei Orgânica e na legislação fe-
deral específica, observados os seguintes princípios: (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
I - contraditório, publicidade, ampla defesa e motivação da de-
cisão; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - iniciativa de denúncia por qualquer cidadão, vereador local
ou associação legitimamente constituída; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
III - recebimento da denúncia por maioria simples dos mem-
bros da Câmara Municipal; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - conclusão do processo, sob pena de arquivamento, em até
90 dias a contar do recebimento da denúncia; (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
V - o Vereador denunciante não poderá participar, sob pena de
nulidade, das deliberações plenárias sobre o recebimento da de-
núncia e sobre o afastamento do denunciado, da comissão estabe-
lecida, dos atos processuais e do julgamento do acusado. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º O processo de cassação por infração político-administra-
tiva não impede a apuração de contravenções penais, de crimes
comuns e de responsabilidade. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º O arquivamento do processo de cassação por falta de
conclusão não impede, pelos mesmos fatos, nova denúncia, nem a
apuração de contravenções penais, crimes comuns e atos de impro-
bidade administrativa. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º A Câmara Municipal poderá afastar o Vereador cuja de-
núncia por qualquer das infrações previstas no art. 49 desta Lei Or-
gânica for recebida por dois terços de seus membros. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 50-C Atendidos os princípios elencados no art. 50-B, o pro-
cesso de cassação pela prática das infrações definidas no art. 50-A
obedecerá ao seguinte rito: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - a denúncia escrita contendo a exposição dos fatos e a indica-
ção das provas será dirigida ao Presidente da Câmara e poderá ser
apresentada por qualquer cidadão, vereador local, partido político
com representação na Câmara ou entidade legitimamente constitu-
ída há mais de um ano; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - se o denunciante for Vereador, não poderá participar, sob
pena de nulidade, da deliberação plenária sobre o recebimento da
denúncia e sobre o afastamento do denunciado, da Comissão Pro-
cessante, dos atos processuais e do julgamento do acusado, caso
em que o Vereador impedido será substituído pelo respectivo su-
plente, o qual não poderá integrar a Comissão Processante; (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
III - se o denunciante for o Presidente da Câmara, passará a Pre-
sidência a seu substituto legal para os atos do processo e somente
votará, se necessário, para completar o quórum do julgamento; (In-
cluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - de posse da denúncia, o Presidente da Câmara ou seu subs-
tituto determinará sua leitura na primeira sessão ordinária, consul-
tando o Plenário sobre o seu recebimento; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
V - decidido o recebimento da denúncia pela maioria absoluta
dos membros da Câmara, na mesma sessão será constituída a Co-
missão Processante, integrada por três Vereadores sorteados entre
os desimpedidos, observado o princípio da representação propor-
cional dos partidos, os quais elegerão, desde logo, o Presidente e o
Relator; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VI - havendo apenas três ou menos Vereadores desimpedi-
dos, os que se encontrarem nessa situação comporão a Comissão
Processante, preenchendo-se, quando for o caso, as demais vagas
através de sorteio entre os Vereadores que inicialmente se encon-
travam impedidos; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VII - a Câmara Municipal poderá afastar o denunciado quando a
denúncia for recebida nos termos deste artigo; (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
VIII - entregue o processo ao Presidente da Comissão, seguir-
-se-á o seguinte procedimento: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
a) dentro de cinco dias, o Presidente dará início aos trabalhos
da Comissão; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
149
b) como primeiro ato, o Presidente determinará a notificação
do denunciado, mediante remessa de cópia da denúncia, facultado
ao denunciado tomar ciência dos documentos que a instruem dire-
tamente nos autos; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
c) a notificação será feita pessoalmente ao denunciado, se ele
se encontrar no Município e, se estiver ausente e em local incerto
e não sabido, a notificação far-se-á por edital publicado duas vezes
no órgão oficial, com intervalo de três dias, no mínimo, a contar da
primeira publicação; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
d) uma vez notificado, pessoalmente ou por edital, o denun-
ciado terá direito de apresentar defesa prévia, por escrito, no prazo
de dez dias, indicando as provas que pretende produzir, inclusive o
rol de testemunhas que deseja sejam ouvidas no processo, até três;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
e) decorrido o prazo de dez dias, com defesa prévia ou sem
ela, a Comissão Processante emitirá parecer dentro de cinco dias,
opinando pelo prosseguimento ou pelo arquivamento da denúncia;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
f) se o parecer opinar pelo arquivamento, será submetido a Ple-
nário, que, pela maioria dos presentes, poderá aprová-lo, caso em
que será arquivado, ou rejeitá-lo, hipótese em que o processo terá
prosseguimento; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
g) se a Comissão opinar pelo prosseguimento do processo ou
se o Plenário não aprovar seu parecer de arquivamento, o Presiden-
te da Comissão dará início à instrução do processo, determinando
os atos, diligências e audiências que se fizerem necessárias para o
depoimento e inquirição das testemunhas arroladas; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
h) o denunciado deverá ser intimado de todos os atos pro-
cessuais, pessoalmente ou na pessoa de seu procurador, com an-
tecedência mínima de vinte e quatro horas, sendo-lhe permitido
assistir às diligências e audiências, bem como formular perguntas
e reperguntas às testemunhas e requerer o que for de interesse da
defesa, sob pena de nulidade do processo; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
IX - concluída a instrução, será aberta vista do processo ao de-
nunciado, para apresentar razões escritas no prazo de cinco dias,
vencido o qual, com ou sem razões do denunciado, a Comissão Pro-
cessante emitirá parecer final e solicitará ao Presidente da Câmara
a convocação de sessão para julgamento; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
X - na sessão de julgamento, que só poderá ser aberta com a
presença de, no mínimo, maioria absoluta dos membros da Câma-
ra, o processo será lido integralmente pelo Relator da Comissão
Processante e, a seguir, os Vereadores que o desejarem poderão
manifestar-se verbalmente pelo tempo máximo de quinze minu-
tos cada um e, ao final, o acusado ou seu procurador disporá de
duas horas para produzir sua defesa oral; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
XI - concluída a defesa, proceder-se-á a tantas votações quan-
tas forem as infrações articuladas na denúncia, considerando-se
afastado definitivamente do cargo o denunciado que for declarado
incurso em qualquer das infrações especificadas na denúncia, pelo
voto de dois terços, no mínimo, dos membros da Câmara; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
XII - concluído o julgamento, o Presidente da Câmara procla-
mará, imediatamente, o resultado e fará lavrar a ata na qual se
consignará a votação sobre cada infração; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
XIII - havendo condenação, a Mesa da Câmara elaborará o com-
petente Decreto Legislativo de cassação de mandato, que, após de-
liberação plenária, será publicada na imprensa oficial, e, no caso de
resultado absolutório, o Presidente da Câmara determinará o ar-
quivamento do processo, devendo, em ambos os casos, comunicar
o resultado à Justiça Eleitoral. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 50-D O processo a que se refere o artigo anterior, sob pena
de arquivamento, deverá ser concluído dentro de cento e oitenta
dias, a contar do recebimento da denúncia. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
Parágrafo único. O arquivamento do processo por falta de con-
clusão no prazo previsto neste artigo não impede nova denúncia
sobre os mesmos fatos nem a apuração de contravenções ou crimes
comuns. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
SUBSEÇÃO IV
DA CONVOCAÇÃO DO SUPLENTE
Art. 51. Dar-se-á a convocação do suplente de vereador nos ca-
sos de vaga ou licença.
§ 1º O suplente convocado deverá tomar posse no prazo de 15
(quinze) dias, contados da data de convocação, salvo justo motivo
aceito pela Câmara, quando se prorrogará o prazo.
§ 2º Enquanto a vaga a que se refere o parágrafo anterior não
for preenchida, calcular-se-á o quórum em função dos vereadores
remanescentes.
SEÇÃO V
DO FUNCIONAMENTO DA CÂMARA
Art. 52. A Câmara reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir
de 1º de janeiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de
seus membros e eleição da Mesa.
§ 1º A posse ocorrerá em sessão solene, que se realizará in-
dependentemente de número, sob a Presidência do vereador mais
idoso dentre os presentes.
§ 2º O vereador que não tomar posse na sessão prevista no
parágrafo anterior deverá fazê-lo dentro do prazo de quinze dias no
início do funcionamento ordinário da Câmara, sob pena de perda
do mandato, salvo motivo justo, aceito pela maioria absoluta dos
membros da Câmara.
§ 3º Imediatamente após a posse, os vereadores reunir-se-ão
sob a Presidência do mais idoso dentre os presentes e, havendo
maioria absoluta dos membros da Câmara, elegerão os componen-
tes da Mesa, que serão automaticamente empossados.
§ 4º Inexistindo número legal, o Vereador mais idoso dentre os
presentes permanecerá na Presidência e convocará sessões diárias,
até que seja eleita a Mesa.
Art. 53. A Mesa Executiva da Câmara Municipal de Quatis terá
mandato de 1 (um) ano, sendo vedada a recondução para o mesmo
cargo da Sessão Legislativa subsequente, na mesma legislatura. (Re-
dação dada pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. A eleição para renovação da Mesa Executiva
realizar-se-á anualmente, no mês de fevereiro, para início de man-
dato e posse automática em 1º de janeiro do ano seguinte. (Reda-
ção dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 54. A Mesa da Câmara se compõe do Presidente, do 1º
Vice-Presidente, do 2º Vice- Presidente, do 1º Secretário e do 2º
Secretário, que se substituirão nessa ordem.
150
§ 1º Na constituição da Mesa é assegurada, tanto quanto pos-
sível, a representação proporcional dos partidos ou dos blocos par-
lamentares que participem da Casa.
§ 2º Na ausência dos membros da Mesa, o vereador mais idoso
dentre os presentes assumirá a Presidência.
§ 3º Qualquer componente da Mesa poderá ser destituído da
mesma, pelo voto de 2/3 (dois terços) dos membros da Câmara, e
afastado pela maioria absoluta, com direito a ampla defesa, previs-
ta regimentalmente, quando praticar ato contra expressa determi-
nação de lei ou do regimento ou omitir-se na prática daqueles atos
de sua competência, faltoso, omisso ou ineficiente no desempenho
de suas atribuições, elegendo-se outro vereador para a comple-
mentação do mandato. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 54-A Compete à Mesa, dentre outras atribuições: (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
I - baixar, mediante ato, as medidas que digam respeito aos Ve-
readores; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - baixar, mediante portaria, as medidas referentes aos servi-
dores da Câmara Municipal; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - propor projetos de resolução que disponham sobre: (Inclu-
ído pela Emenda nº 014/2020)
a) organização, funcionamento e serviços administrativos da
Câmara e suas alterações; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
b) polícia interna da Câmara; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
IV - propor projetos de lei que disponham sobre a criação ou
extinção de cargos, empregos e funções de seus servidores e a cor-
respondente remuneração ou alteração, observando os parâmetros
estabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamentárias; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
V - solicitar ao Chefe do Executivo a abertura de créditos adicio-
nais para a Câmara, com posterior deliberação legislativa; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
VI - devolver à Prefeitura, no último dia do ano, o saldo de caixa
existente; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VII - enviar ao Prefeito, até o dia quinze de março, as contas do
exercício anterior; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VIII - declarar a perda do mandato de Vereador, de oficio ou por
provocação de qualquer de seus membros ou ainda de partido po-
lítico representado na Câmara; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IX - propor ação direta de inconstitucionalidade; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
X - tomar as providências necessárias à regularidade dos
trabalhos legislativos e fiscalizatórios; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
XI - orientar os serviços da secretaria da Câmara Municipal; (In-
cluído pela Emenda nº 014/2020) XII - elaborar até 30 de julho, con-
forme a Lei de Diretrizes Orçamentárias, a previsão de despesas do
Poder Legislativo a ser incluída na proposta orçamentária do Muni-
cípio e fazer, mediante ato, a discriminação analítica das dotações
respectivas, bem como alterá-las nos limites autorizados; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
XIII - promulgar a Lei Orgânica do Município e suas emendas;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XIV - representar junto ao Executivo sobre necessidade de eco-
nomia interna; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XV - contratar, na forma da lei, por tempo determinado, para
atender a necessidade temporária de excepcional interesse público.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
Art. 55. A Câmara terá Comissões Permanentes e Especiais,
constituídas na forma e com as atribuições previstas no seu Regi-
mento Interno. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º Às comissões permanentes em razão da matéria de sua
competência, cabe:
I - discutir e votar do projeto de lei que dispensar, na forma
do Regimento Interno, a competência do Plenário, salvo se houver
recurso, em contrário, protocolado por um de 1/3 (um terço) dos
membros da Casa, e até a sua decisão; (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade ci-
vil;
III - convocar os Secretários Municipais ou Diretores equiva-
lentes, para prestar informações sobre assuntos inerentes a suas
atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas
de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou
entidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão
para a finalidade que fundamenta sua convocação; (Redação dada
pela Emenda nº 014/2020)
VI - exercer, no âmbito de sua competência, a fiscalização dos
atos do Executivo e da Administração indireta;
VII - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais
e setoriais de desenvolvimento local e sobre eles emitir parecer;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VIII - emitir pareceres e elaborar projetos de lei, de resolução e
de decretos legislativos em assuntos de sua competência. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º As Comissões Especiais, criadas por deliberação do Ple-
nário, serão destinadas ao estudo de assuntos específicos; de In-
quérito, com a finalidade de apurar fato determinado que se inclua
na competência municipal; e de Representação, indicada pela Pre-
sidência, destinada ao comparecimento da Câmara Municipal em
Congressos, Debates, Seminários, Simpósios, Cursos, Solenidades
ou outros atos que justifiquem a sua constituição. (Redação dada
pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º Na formação das Comissões, assegurar-se-á, tanto quanto
possível, a representação proporcional dos Partidos ou dos blocos
parlamentares que participam da Câmara.
§ 4º As Comissões Parlamentares de Inquérito, que terão po-
deres de investigação próprios das autoridades judiciais, além de
outros previstos no Regimento Interno da Casa, serão criadas pela
Câmara Municipal, mediante requerimento de 1/3 (um terço) de
seus membros, para a apuração de fato determinado e por prazo
certo, sendo suas conclusões, se for o caso,
encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a res-
ponsabilidade civil ou criminal dos infratores.
§ 5º Haverá, obrigatoriamente, na Câmara Municipal, uma Co-
missão Permanente de: I - Direitos do Homem e da Mulher;
II - Direitos do Menor e do Adolescente; III - Direitos do Con-
sumidor.
§ 6º A participação das Comissões Especiais da Câmara Muni-
cipal de Quatis em Congressos, Debates, Seminários, Simpósios e
eventos similares dependerá de aprovação do Plenário e será sem-
pre condicionada à disponibilidade financeira do Legislativo Muni-
cipal. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
151
§ 7º As comissões processantes, cujos membros serão sorte-
ados, terão competência para preparar o processo de cassação de
mandatos do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
§ 8º A Comissão de Ética, que é permanente, será regulada no
Regimento Interno da Câmara Municipal. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 55-A Qualquer entidade da sociedade civil poderá solicitar
ao Presidente da Câmara que lhe permita emitir conceitos ou opini-
ões, junto às comissões, sobre projetos que nela se encontrem para
estudo. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. O Presidente da Câmara enviará o pedido ao
Presidente da respectiva comissão, a quem caberá verificar o preen-
chimento dos requisitos e a conveniência e a oportunidade da ma-
nifestação, cabendo deferir ou indeferir o requerimento, indicando,
se for o caso, dia e hora para o pronunciamento e seu tempo de
duração. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 56. A maioria, a minoria, as representações partidárias,
com apenas um membro, e os blocos parlamentares terão líder e,
quando for o caso, vice-líder.
§ 1º A indicação dos lideres será feita em documento subscrito
pelos membros das representações majoritárias, minoritárias, blo-
cos parlamentares ou partidos políticos à Mesa, nas vinte e quatro
horas que se seguirem à instalação da primeira sessão legislativa da
Legislatura.
§ 2º Os líderes indicarão os respectivos vice-líderes, se for o
caso, dando conhecimento à Mesa da Câmara dessa designação.
Art. 57. Além de outras atribuições previstas no Regimento In-
terno, os líderes indicarão os representantes partidários nas Comis-
sões da Câmara.
Parágrafo único. Ausente ou impedido o líder, suas atribuições
serão exercidas pelo vice-líder.
Art. 58. Á Câmara Municipal, observando o disposto nesta Lei
Orgânica, compete elaborar seu Regimento Interno, dispondo so-
bre sua organização, política e provimento de cargos de seu servi-
dores e, especialmente, sobre:
I - sua instalação e funcionamento; II - posse de seus membros;
III - eleição da Mesa Executiva, sua composição e suas atribui-
ções; IV - periodicidade das reuniões;
V - comissões; VI - sessões;
VII - deliberações;
VIII - todo e qualquer assunto de sua administração interna;
IX - participação popular nas decisões do Município e no aper-
feiçoamento democrático de suas instituições.
Parágrafo único. O Poder Legislativo Municipal implantará uma
“Tribuna Livre” para que sejam ouvidos os representantes das enti-
dades organizadas ao Município.
Art. 59. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) I -
SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
II - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) III - SU-
PRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) IV - SUPRIMIDO
(Revogado pela Emenda nº 014/2020) V - SUPRIMIDO (Revogado
pela Emenda nº 014/2020) VI - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda
nº 014/2020)
Art. 60. Dentre outras atribuições, fixadas no Regimento Inter-
no, compete ao Presidente da Câmara: (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020) I - representar a Câmara em juízo e fora dele;
II - dirigir, executar e disciplinar os trabalhos legislativos e admi-
nistrativos da Câmara; III - interpretar e fazer cumprir o Regimento
Interno;
 LEGISLAÇÃO
IV - promulgar as leis com sanção tácita, leis cujo veto tenha
sido rejeitado pelo Plenário e leis que disponham sobre a orga-
nização administrativa da Câmara ou reajustem os subsídios dos
Agentes Políticos do Legislativo; (Redação dada pela Emenda nº
005/2010)
V - promulgar as resoluções, os decretos legislativos e as emen-
das da LOM; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
VI - fazer publicar as portarias e os atos da Mesa, as resoluções,
os decretos legislativos e as leis que vier a promulgar; (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
VII - autorizar as despesas da Câmara;
VIII - representar, por decisão da Câmara, sobre a inconstitu-
cionalidade de lei ou ato municipal; IX - solicitar, por decisão da
maioria absoluta da Câmara, a intervenção no Município, nos casos
admitidos pelas Constituições Federal e Estadual;
X - encaminhar, para parecer prévio, a prestação de contas do
Município ao Tribunal de Contas do Estado;
XI - conceder licença aos Vereadores nos casos previstos no art.
50 desta lei; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XII - declarar a perda do mandato de Vereadores, do Prefeito e
do Vice- Prefeito, nos casos previstos nesta Lei Orgânica; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
XIII - requisitar o numerário destinado às despesas da Câmara
e aplicar as disponibilidades financeiras no mercado de capitais, em
instituições bancárias oficiais; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XIV - manter a ordem no recinto da Câmara, podendo solicitar a
força necessária para esse fim. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 60-A O Presidente da Câmara ou seu substituto só terá
voto: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - na eleição da Mesa: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - quando a matéria exigir, para sua aprovação, o voto favorá-
vel de dois terços dos Membros da Câmara; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
III - quando houver empate em qualquer votação do plenário.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. O presidente deixará a presidência sempre que
tiver interesse na deliberação. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
SEÇÃO VI
DO PROCESSO LEGISLATIVO SUBSEÇÃO I DAS
PROPOSIÇÕES
Art. 61. O processo legislativo municipal compreende a elabo-
ração de: I - Emendas à Lei Orgânica Municipal;
II - Leis Complementares; III - Lei Ordinária;
IV - Resoluções;
V - Decretos Legislativos. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. A técnica de elaboração, redação, alteração e
consolidação de leis dar-se-á na conformidade da lei complementar
federal, desta Lei Orgânica e do Regimento Interno. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
SUBSEÇÃO II
DAS EMENDAS À LEI ORGÂNICA
Art. 62. A Lei Orgânica Municipal poderá ser emendada me-
diante proposta: I - de 1/3 (um terço), no mínimo, dos membros da
Câmara Municipal;
II - do Prefeito Municipal;
152
III - da população, subscrita por 5% (cinco por cento) do eleito-
rado do Município, por meio de iniciativa popular; (Redação dada
pela Emenda nº 014/2020)
IV - de Comissão especial criada para este fim. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 1º A proposta, após parecer escrito de todas as comissões,
será discutida e votada em dois turnos, com interstício mínimo de
dez dias, considerando-se aprovada se obtiver, em cada uma, 2/3
(dois terços) dos votos dos membros da Câmara Municipal. (Reda-
ção dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º A emenda à Lei Orgânica Municipal será promulgada pela
Mesa da Câmara, com o respectivo número de ordem.
§ 3º A Lei Orgânica não poderá ser emendada na vigência de
estado de sítio ou de intervenção no Município.
§ 4º A proposta apresentada por Comissão Especial não depen-
de de parecer das Comissões Permanentes. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 62-A Não será objeto de deliberação a proposta de Emen-
da à Lei Orgânica tendente a ofender ou abolir: (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
I - a forma federativa de Estado; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
II - o voto direto, secreto, universal e periódico; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020) III - a separação dos Poderes; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
IV - os direitos e garantias individuais. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
SUBSEÇÃO III
DAS LEIS COMPLEMENTARES E ORDINÁRIAS
Art. 63. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer vereador, Comissão Permanente da Câmara, ao Prefeito
e aos cidadãos, através de iniciativa popular. (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
§ 1º A iniciativa popular será exercida pela apresentação, à
Câmara Municipal, de projeto de lei subscrito por, no mínimo 5%
(cinco por cento) do eleitorado do Município, contendo assunto
de interesse específico do Município. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 2º A proposta popular deverá ser articulada, exigindo-se,
para seu recebimento pela Câmara Municipal, a identificação dos
assinantes, mediante indicação do número do respectivo título elei-
toral, bem como a certidão expedida pelo órgão eleitoral compe-
tente, informando o total do eleitorado do Município. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 3º A tramitação dos projetos de lei de iniciativa popular obe-
decerá às normas relativas ao processo legislativo. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 4º Caberá ao Regimento Interno da Câmara Municipal dispor
sobre o modo pelo qual os projetos de iniciativa popular serão de-
fendidos na Tribuna da Câmara Municipal, assegurando- se o efeti-
vo exercício desse direito. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 64. As leis complementares somente serão aprovadas se
obtiverem maioria absoluta dos votos dos membros da Câmara Mu-
nicipal, observados os demais termos de votação das leis ordinárias.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. Serão leis complementares, dentre outras pre-
vistas nesta Lei Orgânica: I - Código Tributário do Município;
II - Código de Obras e Edificações; (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020) III - Código de Posturas;
IV - Lei instituidora da Guarda Municipal;
V - Lei de criação de cargos, funções ou empregos públicos de
servidores municipais; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
VI - Lei que regular o Plano Diretor do Município; (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020) VII - estatuto dos servidores muni-
cipais; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VIII - zoneamento urbano e direitos suplementares de uso e
ocupação do solo; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IX - concessão de serviços públicos; (Incluído pela Emenda nº
014/2020) X - concessão de direito real de uso. (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
SUBSEÇÃO IV
DA INICIATIVA DAS PROPOSIÇÕES
Art. 65. São de iniciativa exclusiva do Prefeito as leis que dispo-
nham sobre:
I - criação, transformação ou extinção de cargos, funções ou
empregos públicos na Administração Direta, Indireta e autárquica
ou aumento de sua remuneração; (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
II - servidores públicos do Poder Executivo, da Administração
Direta, Indireta e autárquica, seu regime jurídico e provimento de
cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
III - criação, estruturação e atribuições das Secretarias, depar-
tamentos ou Diretoria equivalentes e órgão da Administração públi-
cas, ressalvado o disposto no inciso X, do art. 44 desta Lei Orgânica,
no tocante a especificação das atribuições;
IV - matéria orçamentária e que autorizem a abertura de crédi-
tos ou concedam auxílios e subvenções.
Parágrafo único. Não será admitido aumento da despesa pre-
vista nos projetos de iniciativa exclusiva do Prefeito Municipal. (Re-
dação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 65-A Nenhuma lei que crie ou aumente despesa pública
será sancionada sem que dela conste a indicação dos recursos dis-
poníveis, próprios para atender aos novos encargos. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica a créditos
extraordinários. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 66. É da competência exclusiva da Mesa da Câmara Muni-
cipal a iniciativa das leis que disponham sobre:
I - autorização para abertura de créditos suplementares ou es-
peciais, através do aproveitamento total ou parcial das consigna-
ções orçamentárias da Câmara;
II - organização dos serviços administrativos da Câmara, cria-
ção, transformação ou extinção de seus cargos, empregos e funções
e fixação da respectiva remuneração;
III - fixação dos subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito, dos Se-
cretários e dos seus servidores.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. Nos projetos de competência exclusiva da
Mesa da Câmara, não serão admitidas emendas que aumentem a
despesa prevista, ressalvado o disposto na parte final do inciso II
deste artigo, se assinada pela metade dos vereadores.
153
Art. 66-A A fixação do subsídio dos secretários municipais será
feita por lei de iniciativa privativa da Câmara Municipal. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
SUBSEÇÃO V
DO REGIME DE URGÊNCIA
Art. 67. O Prefeito poderá solicitar urgência para apreciação de
projetos de sua iniciativa fundamentando sua relevância. (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º Solicitada a urgência, a Câmara deverá se manifestar em
até 45 (quarenta e cinco) dias sobre a proposição, contados da data
em que for feita a solicitação;
§ 2º Esgotado o prazo previsto no parágrafo anterior sem deli-
beração pela Câmara, será a proposição incluída na Ordem do Dia,
sobrestando-se as demais proposições, para que se ultime a vota-
ção, excetuados os casos dos art. 68, § 4º e demais previstos nesta
Lei Orgânica. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º O prazo do § 1º não ocorre no período de recesso da Câ-
mara nem se aplica aos projetos de lei complementar.
SUBSEÇÃO VI
DA APROVAÇÃO E DO VETO
Art. 68. Aprovado o projeto de lei, este será enviado, como
autógrafo, ao Prefeito, que, aquiescendo, o sancionará. (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º O Prefeito, considerando o projeto, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrário ao interesse público, vetá-lo-á total ou
parcialmente, no prazo de 15 (quinze) dias úteis contados da data
do recebimento e comunicará, dentro de quarenta e oito horas,
ao Presidente da Câmara os motivos do veto. (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
§ 2º Decorrido o prazo do parágrafo anterior, o silêncio do Pre-
feito importará sanção.
§ 3º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo,
de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 4º A apreciação do veto, pelo Plenário da Câmara, será feita
dentro de trinta dias a contar do seu recebimento, em uma só dis-
cussão e votação, com parecer ou sem ele, considerando-se rejei-
tado pelo voto da maioria absoluta dos vereadores, em escrutínio
secreto.
§ 5º Rejeitado o veto, projeto será encaminhado ao Prefeito,
para, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, promulgá-lo.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no § 4º,
o veto será colocado na Ordem do Dia da sessão imediata, sobres-
tadas as demais proposições, até sua votação final, ressalvadas as
matérias de que trata o art. 65 desta Lei Orgânica.
§ 7º A não promulgação da lei no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas pelo Prefeito, no caso dos
§§ 2º e 5º deste artigo, autoriza o Presidente da Câmara a
fazê-lo em igual prazo e, se este não o fizer, caberá ao Vice-Pre-
sidente fazê-lo, obrigatoriamente. (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
§ 8º Sancionado e promulgado o Projeto de Lei pelo Prefeito
Municipal, deverá ser encaminhada cópia da respectiva lei à Câma-
ra Municipal, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
SUBSEÇÃO VII
DO PROJETO DE RESOLUÇÃO E DO DECRETO LEGISLATIVO
Art. 69. Os decretos legislativos e as resoluções serão elabora-
dos nos termos do Regimento
Interno e promulgados pelo Presidente da Câmara. (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º O Decreto Legislativo destina-se a regular matéria de com-
petência exclusiva da Câmara Municipal que produza efeitos exter-
nos, não dependendo de sanção ou veto do Prefeito. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 2º A Resolução destina-se a regular matéria de sua exclusiva
competência e de interesse interno da Câmara Municipal, não de-
pendendo de sanção ou veto do Prefeito. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 3º Nos casos de projeto de Resolução e de projeto de Decreto
Legislativo, considerar-se-á encerrada com a votação final a elabo-
ração da norma jurídica, que será promulgada pelo Presidente da
Câmara. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
SUBSEÇÃO VIII
DA REJEIÇÃO DA PROPOSIÇÃO
Art. 70. A matéria constante do projeto de lei rejeitado somen-
te poderá ser objeto de novo projeto, na mesma sessão legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos membros da Câmara,
assim como o Projeto de lei que receber parecer contrário, quanto
ao mérito, de todas as Comissões para as quais for encaminhado.
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 70-A As leis Municipais serão reunidas em codificações e
consolidações, integradas por volumes contendo matérias conexas
e afins, constituindo em seu todo a Consolidação de Legislação Mu-
nicipal. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º A consolidação consistirá na integração de todas as leis
pertinentes a determinada matéria num único diploma legal, re-
vogando-se formalmente as leis incorporadas à consolidação, sem
modificação do alcance nem interrupção da força normativa dos
dispositivos consolidados. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º Preservando-se o conteúdo normativo original dos dispo-
sitivos consolidados, poderão ser feitas as seguintes alterações nos
projetos de lei de consolidação: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - introdução de novas divisões do texto legal base; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
II - diferente colocação e numeração dos artigos consolidados;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - fusão de disposições repetitivas ou de valor normativo
idêntico; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - atualização da denominação de órgãos e entidades da ad-
ministração pública; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
V - atualização de termos antiquados e modos de escrita ultra-
passados; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VI - atualização dos valores de penas pecuniárias, com base em
indexação padrão; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VII - eliminação de ambiguidades decorrentes do mau uso do
vernáculo; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VIII - homogeneização tecnológica do texto; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
154
IX - supressão de dispositivos declarados inconstitucionais pelo
Tribunal de Justiça, observada, no que couber, a suspensão pela Câ-
mara Municipal, de execução de dispositivos. (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
§ 3º As providências a que se refere o inciso IX do § 2º deverão
ser expressas e fundamentadamente justificadas, com indicação
precisa das fontes de informação que lhes serviram de base. (Inclu-
ído pela Emenda nº 014/2020)
SEÇÃO VII
DO PLEBISCITO E DO REFERENDO
Art. 70-B Mediante proposta fundamentada da maioria dos
membros da Câmara Municipal ou de cinco por cento dos eleitores
inscritos no Município e aprovação do Plenário por dois terços de
votos favoráveis, será submetida a plebiscito ou referendo questão
de relevante interesse do Município ou do Distrito. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 1º Aprovada a proposta, caberá ao Legislativo, no prazo má-
ximo de trinta dias, a convocação do plebiscito ou a autorização do
referendo a ser realizado pela Justiça Eleitoral, conforme dispõe a
legislação federal. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º Só poderá ser realizado um plebiscito ou referendo em
cada sessão legislativa. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º A proposta que já tenha sido objeto de plebiscito ou re-
ferendo somente poderá ser apresentada depois de cinco anos de
carência. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 70-C Convocado o plebiscito ou autorizado o referendo,
o projeto legislativo ou medida administrativa não efetivada cujas
matérias constituam objeto de consulta popular terá sustada sua
tramitação até que o resultado das urnas seja proclamado. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
Art. 70-D O plebiscito ou referendo, convocado nos termos des-
ta Lei, será considerado aprovado ou rejeitado, por maioria simples,
de acordo com o resultado homologado pelo Tribunal Regional Elei-
toral. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
SEÇÃO VIII
DA FISCALIZAÇÃO
SUBSEÇÃO I
DA CONTABILIDADE, DAS FINANÇAS E DO ORÇAMENTO
Art. 71. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial do Município e das entidades da administração
direta e indireta, quanto a legalidade, legitimidade, economicidade,
eficiência, aplicação das subvenções e renúncia de receitas pró-
prias ou repassadas, será exercida pela Câmara Municipal, median-
te controle externo, e pelos sistemas de controle interno de cada
poder, conforme previsto em lei. (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
§ 1º O controle externo da Câmara será exercido com o auxí-
lio do Tribunal de Contas do Estado, e compreenderá a apreciação
das contas do Prefeito e da Mesa da Câmara, o acompanhamento
das atividades financeiras e orçamentárias, bem como o julgamento
das contas dos administradores e demais responsáveis por bens e
valores públicos.
 LEGISLAÇÃO
§ 2º As contas do Prefeito, prestadas anualmente, serão julga-
das pela Câmara dentro de 60 (sessenta) dias após o recebimento
do parecer prévio do Tribunal de Contas do Estado, podendo esse
prazo ser prorrogado por igual período, a requerimento funda-
mentado da Comissão de Finanças e Orçamento, e, se não houver
deliberação dentro desse prazo, o parecer prévio será incluído na
Ordem do Dia, sobrestando-se as demais proposições, para que se
ultime a votação. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º Somente por decisão de 2/3(dois terços) dos membros da
Câmara Municipal deixará de prevalecer o parecer emitido pelo Tri-
bunal de Contas do Estado.
§ 4º As contas do Município ficarão, no decurso do prazo pre-
visto pelo § 2º deste artigo, à disposição de qualquer contribuinte,
para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimi-
dade, nos termos da lei.
§ 5º As contas relativas à aplicação dos recursos transferidos
pela União e Estado serão prestadas na forma da legislação Federal
e Estadual em vigor, podendo o Município suplementá-las, sem pre-
juízo de sua inclusão na prestação anual de contas.
§ 6º Prestará contas, conforme estabelecido pela legislação
pertinente, qualquer pessoa física, entidade pública ou privada que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores públicos do Município, ou que por eles responda, ou que,
em nome deste, assuma obrigações de natureza pecuniária. (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
§ 7º O contribuinte poderá questionar a legitimidade das con-
tas mediante petição escrita e por ele assinada, perante a Câmara
Municipal. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 8º A Câmara apreciará as objeções ou impugnações do con-
tribuinte em sessão ordinária dentro de, no mínimo, vinte dias a
contar de seu recebimento. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 9º Se acolher a petição, a Câmara remeterá o expediente ao
Tribunal de Contas, para pronunciamento e, ao Prefeito, para de-
fesa e explicações, depois do que, julgará as contas em definitivo.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 10. O balancete do Município, relativo à receita e despesa
do mês anterior, será encaminhado à Câmara e publicado mensal-
mente até o dia 20 (vinte), mediante edital afixado em local de fácil
acesso, na sede da Prefeitura e da Câmara, bem como no site oficial
das respectivas instituições. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 11. No processo de julgamento das contas, com apontamento
do Tribunal de Contas, deverão ser observados os princípios consti-
tucionais do contraditório e da ampla defesa, sob pena de nulidade.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 12. Rejeitadas as contas, serão estas imediatamente reme-
tidas ao Ministério Público para os fins de direito. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 71-A A Comissão Permanente de Finanças e Orçamento,
diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que sob for-
ma de investimentos não programados ou de subsídios não apro-
vados, poderá solicitar da autoridade responsável que, no prazo
de oito dias, preste os esclarecimentos necessários. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. Não prestados os esclarecimentos ou consi-
derados estes insuficientes, a Comissão Permanente de Finanças e
Orçamento proporá à Câmara Municipal a sua sustação. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
155
SUBSEÇÃO II
DO CONTROLE INTERNO
Art. 72. Os Poderes Legislativo e Executivo manterão, de for-
ma integrada, sistema de controle interno, a fim de: (Redação dada
pela Emenda nº 014/2020)
I - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à efi-
cácia e eficiência da gestão orçamentária, financeira e patrimonial
nos órgãos e entidades da Administração Municipal, bem como da
aplicação de recursos públicos municipais por entidades de direito
privado; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
II - avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plu-
rianual, as execuções dos planos de governo e dos orçamentos do
município; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e deveres do município; (Redação dada
pela Emenda nº 014/2020)
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem conhe-
cimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darão ciên-
cia à Comissão Permanente de Finanças e Orçamento da Câmara
Municipal. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante a Comissão Permanente de Finanças da Câma-
ra Municipal. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º A Comissão Permanente de Finanças e Orçamento da Câ-
mara Municipal, tomando conhecimento de irregularidade, poderá
solicitar à autoridade responsável que, no prazo de cinco dias úteis,
preste os esclarecimentos agindo na forma do Parágrafo único do
art. 71-A. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 4º Entendendo pela irregularidade ou ilegalidade, a Comis-
são Permanente de Finanças e Orçamento proporá as medidas que
julgar convenientes à situação. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 5º O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio do Tri-
bunal de Contas do Estado, e o sistema de controle interno de cada
poder e do Ministério Público, fiscalizarão o cumprimento das nor-
mas desta Lei Orgânica, com ênfase ao que se refere a: (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
I - atingimento das metas estabelecidas na Lei de Diretrizes Or-
çamentárias; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - limites e condições para a realização de operações de crédito
e inscrições em Restos a Pagar; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pes-
soal ao respectivo limite; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - providências tomadas para a recondução dos montantes
das dívidas consolidada e mobiliária aos respectivos limites; (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
V - destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos,
tendo em vista as restrições constitucionais e as desta Lei Orgânica;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VI - cumprimento de limite de gastos totais do Legislativo muni-
cipal, quando houver. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 72-A Ao final de cada quadrimestre, os titulares dos Pode-
res Executivo e Legislativo deverão apresentar à Câmara Municipal
o relatório de gestão fiscal, na forma disposta no seu Regimento
Interno. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO IX
DOS SUBSÍDIOS DOS AGENTES POLÍTICOS
Art. 73. Os subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito, dos Secretá-
rios Municipais e dos Vereadores serão fixados por Lei de iniciativa
da Câmara Municipal no último ano da Legislatura, até 30 (trinta)
dias antes das eleições municipais, vigorando para a legislatura se-
guinte, observado o disposto na Constituição Federal, Constituição
do Estado do Rio de Janeiro, na Lei Complementar 101/2000 e na
presente Lei Orgânica, determinando-se o valor em moeda corrente
no país, vedada qualquer vinculação, com periodicidade estabele-
cida nas leis fixadoras. (Redação dada pela Emenda nº 007/2008)
Parágrafo único. Os subsídios serão revistos na mesma época e
na mesma proporção em que for revista a remuneração dos servi-
dores municipais, sendo que os subsídios dos Agentes Políticos do
Legislativo Municipal através de Lei promulgada pelo Presidente da
Câmara. (Redação dada pela Emenda nº 005/2010)
Art. 73-A Os subsídios dos Vereadores terão como limites as
determinações contidas na Constituição Federal. (Incluído pela
Emenda nº 007/2008)
§ 1º O subsídio do Presidente da Câmara será 10% (dez por
cento) maior que o dos Vereadores. (Incluído pela Emenda nº
007/2008)
§ 2º O subsídio do 1º Secretário da Mesa Executiva da Câmara
será 5% (cinco por cento) maior que o dos Vereadores. (Incluído
pela Emenda nº 007/2008)
§ 3º ... (Incluído pela Emenda nº 007/2008)
§ 4º Os subsídios dos vereadores poderão ser alterados por lei
específica de iniciativa da Mesa Executiva da Câmara observando o
mesmo índice e data estabelecida na revisão geral do funcionalismo
público municipal. (Incluído pela Emenda nº 007/2008)
Art. 73-B O subsídio do Prefeito será duas vezes o fixado para o
Vereador mais 2/3 (dois terços), tendo como limite máximo remu-
neratório os previstos na Constituição Federal. (Incluído pela Emen-
da nº 007/2008)
Art. 73-C SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 73-D Ao vereador em viagem a serviço da Câmara para fora
do município é assegurado o ressarcimento dos gastos com locomo-
ção, alojamento e alimentação (Incluído pela Emenda nº 004/2001)
Art. 73-E Fica assegurado o pagamento de abono de férias e
13º salário a Vereadores, Vice- Prefeito, Prefeito e Secretários Mu-
nicipais. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
SEÇÃO X
DA TRANSIÇÃO ADMINISTRATIVA DA CÂMARA MUNICIPAL
Art. 74. Ao término do mandato da Mesa Executiva da Câmara,
o Presidente em exercício elaborará relatório a ser entregue ao su-
cessor, no qual constará os seguintes dados:
I - relação detalhada das dívidas, bem como a identificação dos
credores, datas de vencimentos e condições de amortização;
II - receita prevista para o período seguinte, com previsão de
seus gastos;
III - indicação numérica dos projetos de lei, em tramitação,
quem tenham relevância para a administração pública;
IV - quadro nominativo dos funcionários da Casa, com respecti-
va relação dos cargos em comissão e salários;
156
V - projetos de lei enviados para sanção ou veto do Executivo,
com respectivos prazos; VI - relação do patrimônio imobiliário do
Legislativo Municipal.
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
SEÇÃO I
DO PREFEITO E DO VICE-PREFEITO
Art. 75. O Poder Executivo Municipal é exercido pelo Prefeito,
auxiliado pelos Secretários Municipais. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Parágrafo único. Aplica-se à elegibilidade para Prefeito e Vice-
-Prefeito o disposto na Constituição Federal e legislação Federal.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020) I - SUPRIMIDO (Revogado pela
Emenda nº 014/2020)
II - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
III - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) IV - SU-
PRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) V - SUPRIMIDO (Re-
vogado pela Emenda nº 014/2020) VI - SUPRIMIDO (Revogado pela
Emenda nº 014/2020) VII - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº
014/2020)
Art. 76. A eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizar-se-á
simultaneamente com a de
Vereadores, nos termos estabelecidos no art. 29, incisos I e II
DA Constituição Federal. Parágrafo único. A eleição do Prefeito
importará a do Vice-Prefeito com ele registrado.
Art. 77. O Prefeito e o Vice-Prefeito tomarão posse no dia 1º de
janeiro do ano subsequente à eleição, em sessão da Câmara Muni-
cipal, ou, se esta não estiver reunida, perante a autoridade judicial
competente, prestando o compromisso de manter, defender e cum-
prir a Lei Orgânica, observar as Leis da União, do Estado e do Muni-
cípio, promover o bem-estar geral dos munícipes e exercer o cargo
sob a inspiração da democracia, da legitimidade, da legalidade e da
justiça. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. Decorridos dez dias da data fixada para posse,
se o Prefeito ou o Vice-Prefeito, salvo motivo de força maior aceito
pela maioria absoluta da Câmara Municipal, não tiver assumido o
cargo, este será declarado vago, por ato do Presidente da Câmara
ou a requerimento de qualquer eleitor. (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
Art. 78. No ato da posse o Prefeito e o Vice-Prefeito deverão
desincompatibilizar-se e fazer declaração de seus bens, incluindo
de seu cônjuge e dependentes, repetida anualmente e quando do
término do mandato, sendo transcritas em livro próprio, resumidas
em ata. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º Fica estabelecido o início de cada sessão legislativa como
data limite para a apresentação da declaração anual a que se refere
o caput do artigo. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º Será apresentada a declaração de bens no início do exercí-
cio do cargo, sob pena de impedimento de assumir o cargo. (Reda-
ção dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º Enquanto não ocorrer a posse do novo Prefeito, assumirá o
cargo o Vice-Prefeito, e, na falta ou impedimento deste, o Presiden-
te da Câmara e, se este também estiver impedido, observar-se-á o
critério de substituição previsto no art. 80. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
§ 4º Se o cargo for declarado vago, proceder-se-á nos termos do
art. 79 deste dispositivo legal. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
Art. 78-A O exercício do mandato dar-se-á automaticamente
com a posse, assumindo o Prefeito todos os direitos e obrigações
inerentes ao cargo. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 79. Substituirá o Prefeito, no caso de impedimento e suce-
der-lhe-á, no de vaga, o Vice- Prefeito.
§ 1º O Vice-Prefeito não poderá recusar-se a substituir o Prefei-
to, sob pena de extinção do seu mandato.
§ 2º O Vice-Prefeito, além de outras atribuições que lhe forem
conferidas por lei, auxiliará o Prefeito, sempre que ele for convoca-
do para missões especiais.
§ 3º A investidura do Vice-Prefeito em Secretaria Municipal não
impedirá as funções previstas no parágrafo anterior, devendo este
optar pelo subsídio de um ou de outro cargo. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
Art. 80. Em caso de impedimento do Prefeito e do Vice-Prefei-
to, ou vacância do cargo, serão sucessivamente chamados a assumir
a administração municipal o Presidente e o Vice- Presidente da Câ-
mara. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. A recusa do Presidente da Câmara, por qual-
quer motivo, a assumir o cargo de Prefeito, importará em automá-
tica renúncia à sua função de dirigente do Legislativo, ensejando,
assim, a eleição de outro membro para ocupar, como Presidente da
Câmara, e a chefia do Poder Executivo.
Art. 81. Verificando-se a vacância do cargo de prefeito e inexis-
tindo Vice-Prefeito, observar-se- á o seguinte:
I - ocorrendo a vacância nos dois primeiros anos do mandato,
dar-se-á eleição noventa dias após a sua abertura, cabendo aos elei-
tos completar o período de seus antecessores;
II - ocorrendo vacância nos dois últimos anos do mandato, a
eleição para ambos os cargos será feita trinta dias depois de aberta
a última vaga, pela Câmara Municipal, na forma da lei e nos termos
do Regimento Interno.(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 82. O mandato do Prefeito é de quatro anos, podendo ser
reeleito para um único período subsequente, e terá início em 1º
de janeiro do ano seguinte ao da sua eleição. (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 83. O Prefeito e o Vice-Prefeito, quando no exercício do
cargo, não poderão, sem licença da Câmara Municipal, ausentar-se
do Município por período superior a quinze dias, sob pena de perda
do cargo ou do mandato.
Parágrafo único. O Prefeito regularmente licenciado, terá direi-
to a receber a remuneração, quando:
I - impossibilitado de exercer o cargo por motivo de doença de-
vidamente comprovada; II - a serviço ou em missão de representa-
ção do Município;
III - em caso de gestação, se for o caso, por prazo não superior
a cento e vinte dias.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PREFEITO
Art. 84. Compete privativamente ao Prefeito, dentre outras
atribuições: (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
I - iniciar o processo legislativo, na forma e casos previstos nes-
ta Lei Orgânica; II - representar o Município em juízo e fora dele;
III - sancionar e fazer publicar as leis aprovadas pela Câmara e
expedir os regulamentos para sua fiel execução;
IV - vetar, todo ou em parte, os projetos de lei aprovados pela
Câmara;
157
V - nomear e exonerar os Secretários Municipais; (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
VI - dispor por decreto, nos termos da Lei, a desapropriação,
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social; (Re-
dação dada pela Emenda nº 014/2020)
VII - expedir decretos, portarias e outros atos administrativos;
VIII - permitir ou autorizar o uso de bens municipais por ter-
ceiros;
IX - prover e extinguir os cargos públicos e expedir os demais
atos referentes à situação funcional dos servidores, na forma da lei;
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
X - enviar à Câmara Municipal o Plano Plurianual, o projeto de
lei das diretrizes orçamentárias e a proposta de orçamento previs-
tos nesta Lei Orgânica; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
XI - encaminhar à Câmara, até 15 de abril, a prestação de con-
tas, bem como os balanços do exercício findo;
XII - encaminhar aos órgãos competentes os planos de aplica-
ção e as prestações de contas exigidas em lei;
XIII - fazer publicar os atos oficiais;
XIV - prestar à Câmara, dentro de quinze dias, as informações
pela mesma solicitadas, salvo prorrogação, a seu pedido e por prazo
determinado, em face da complexidade da matéria ou da dificulda-
de de obtenção, nas respectivas fontes, de dados necessários ao
atendimento do pedido, sob pena de incorrer em ato de infração
político-administrativa; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
XV - prover os serviços e obras da administração publicas;
XVI - superintender a arrecadação dos tributos, bem como a
guarda e aplicação da receita, autorizando as despesas e pagamen-
tos dentro das disponibilidades orçamentárias ou dos créditos vota-
dos pela Câmara, nos termos da Lei Complementar nº 101/2000 e
desta Lei Orgânica; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
XVII - colocar à disposição da Câmara, dentro de dez dias da sua
requisição, as quantias que devam ser dispendidas de uma só vez
e, até o dia vinte de cada mês, os recursos correspondentes às suas
dotações orçamentárias, compreendendo os créditos suplementa-
res especiais;
XVIII - aplicar multas previstas em lei e contratos bem como
revê-las quando impostas irregularmente;
XIX - resolver sobre os requerimentos, reclamações ou repre-
sentação que lhe forem dirigidas;
XX - oficializar, obedecidas as normas urbanísticas aplicáveis, as
vias e logradouros públicos, mediante denominação aprovada pela
Câmara;
XXI - convocar, no período de recesso, extraordinariamente a
Câmara, quando o interesse da administração o exigir; (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
XXII - aprovar projetos de edificação e planos de loteamento,
arruamento e zoneamento urbano ou para fins urbanos;
XXIII - apresentar, semestralmente, à Câmara, relatório circuns-
tanciado sobre o estado das obras e dos serviços municipais, bem
assim o programa de administração para o exercício corrente;
XXIV - organizar os serviços internos das repartições criadas por
lei, com observância do limite das dotações a elas destinadas;
XXV - contrair empréstimos e realizar operações de crédito,
mediante prévia autorização da Câmara;
XXVI - providenciar sobre a administração dos bens do Municí-
pio e sua alienação, na forma da lei;
XXVII - organizar e dirigir, nos termos da lei, os serviços relati-
vos às terras do Município; XXVIII - desenvolver o sistema viário do
Município;
 LEGISLAÇÃO
XXIX - conceder auxílios, prêmios e subvenções, nos limites das
respectivas verbas orçamentárias e do plano de distribuição, prévia
e anualmente aprovada pela Câmara;
XXX - providenciar sobre o incremento do ensino;
XXXI - estabelecer a divisão administrativa do Município, de
acordo com a lei;
XXXII - solicitar o auxílio das autoridades policiais do Estado, na
garantia do cumprimento de seus atos;
XXXIII - solicitar, obrigatoriamente, autorização à Câmara para
ausentar-se do Município por tempo superior a quinze dias;
XXXIV - adotar providências para a conservação e salvaguarda
do patrimônio municipal;
XXXV - estimular a participação popular e estabelecer progra-
ma de incentivo a projetos de organização comunitária, nos campos
social e econômico, cooperativas de produção e mutirões; XXXVI -
enviar a Câmara Municipal, até o dia 15(quinze) do mês subsequen-
te o balancete do mês anterior;
XXXVII - exercer, com o auxílio dos Secretários Municipais, a di-
reção superior da administração municipal; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
XXXVIII - dispor sobre a organização e o funcionamento da ad-
ministração municipal, na forma da lei; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
XXXIX - comparecer ou remeter mensagem e plano de governo
à Câmara Municipal por ocasião da abertura da sessão legislativa,
expondo a situação do município e solicitando as providências que
julgar necessárias; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XL - nomear, após a aprovação da Câmara Municipal, os servi-
dores que a lei determinar; XLI - publicar: (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
a) até trinta dias após o encerramento da cada bimestre, o re-
latório resumido da execução orçamentária; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
b) diariamente, por edital, o movimento de caixa do dia ante-
rior; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
c) mensalmente, o balancete resumido da receita e da despesa;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
d) mensalmente, os montantes de cada um dos tributos arre-
cadados e recursos recebidos; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
e) anualmente, até 30 de março, pelo órgão oficial do Estado
ou diário de grande circulação local, as contas da Administração,
constituídas do balanço financeiro, patrimonial e orçamentário e
demonstração das variações patrimoniais em forma sintética; (In-
cluído pela Emenda nº 014/2020)
f) a cada dois meses, os gastos com manutenção e desenvol-
vimento do ensino, indicando o percentual em relação à receita;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
g) as publicações previstas neste inciso serão encaminhadas,
concomitantemente, à Câmara Municipal, em cópias. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 85. O Prefeito poderá delegar, por decreto, a seus auxilia-
res, funções administrativas previstas no incisos IX, XV, XXIV do ar-
tigo anterior.
Art. 85-A O Prefeito poderá delegar, por decreto aos seus se-
cretários municipais a função de autorização dc despesas e paga-
mentos dentro das possibilidades orçamentárias ou dos créditos
votados pela Câmara. (Redação dada pela Emenda à Lei orgânica
nº 16/2021)
158
Art. 85-B Os Secretários Municipais, auxiliares diretos e de con-
fiança do Prefeito serão responsáveis solidariamente com o mesmo
pelos atos que praticarem ou referendarem no exercício do cargo.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 85-C A Câmara Municipal poderá cassar o mandato do
Prefeito quando, em processo regular, observando os princípios do
artigo seguinte, com os meios e recursos a ela inerentes, concluir-
-se pela prática de infração político-administrativa. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
SEÇÃO III
DA PERDA E DA EXTINÇÃO DO MANDATO
Art. 86. É vedado ao Prefeito assumir outro cargo ou função
na Administração Pública Direta e Indireta, ressalvada a posse em
virtude de concurso público e observado o disposto no art. 38, II, IV
e V, da Constituição Federal, e no art. 31 desta Lei Orgânica.
§ 1º Ao Prefeito e ao Vice-prefeito é vedado desempenhar fun-
ção, a qualquer título, em empresa privada com vínculo com a Ad-
ministração Municipal.
§ 2º A infringência ao disposto neste artigo e em seu § 1º impli-
cará perda do mandato.
Art. 87. As incompatibilidades declaradas no art. 47, seus inci-
sos e alíneas desta Lei Orgânica, estendem-se, no que forem aplicá-
veis, ao Prefeito e aos Secretários Municipais ou autarquias equi-
valentes.
Art. 88. São crimes de responsabilidade do Prefeito os previstos
na Lei Federal.
Parágrafo único. O Prefeito será julgado, pela prática de crime
de responsabilidade, perante o Tribunal de Justiça do Estado.
Art. 89. São infrações político-administrativas do Prefeito as
previstas em Lei Federal.
Parágrafo único. O Prefeito será julgado, pela prática de infra-
ções politico-administrativas, perante a Câmara.
Art. 90. Será declarado vago, pela Câmara Municipal, o cargo
de Prefeito quando:
I - ocorrer falecimento, ou renúncia ou condenação por crime
funcional ou eleitoral;
II - deixar de tomar posse, sem motivo justo e aceito pela Câ-
mara, dentro de dez dias;
III - quando tiver o mandato cassado na forma do art. 85-C des-
ta Lei Orgânica; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
IV - perder ou tiver suspensos os direitos políticos.
SEÇÃO IV
DOS AUXILIARES DIRETOS DO PREFEITO
Art. 91. São auxiliares diretos do Prefeito: I - os Secretários Mu-
nicipais;
II - os Diretores de órgãos da Administração Pública Direta, das
Autarquias e Fundações.
Parágrafo único. É vedada a nomeação de cônjuge, compa-
nheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor
da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia
ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de
confiança ou, ainda, de função gratificada na administração públi-
ca direta e indireta do Município, compreendido o ajuste mediante
designações recíprocas. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
Art. 92. A lei municipal estabelecerá as atribuições dos auxi-
liares diretos do Prefeito, definindo- lhes a competência, deveres e
responsabilidades.
Art. 93. São condições essenciais para a investidura no cargo de
Secretário ou Diretor: I - ser brasileiro;
II - estar no exercício dos direitos políticos; III - ser maior de
vinte e um anos.
Art. 94. Além das atribuições fixadas em lei, compete aos Se-
cretários ou Diretores:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos e
entidades da administração municipal na área de sua competência
e subscrever atos, decretos, assinados pelo Prefeito que digam res-
peito a sua pasta e regulamentos referentes aos seus órgãos; (Reda-
ção dada pela Emenda nº 014/2020)
II - expedir instruções para a boa execução das leis, decretos ou
regulamentos;
III - apresentar ao Prefeito relatório anual dos serviços reali-
zados por suas secretarias ou órgãos; IV - comparecer à Câmara
Municipal, sempre que convocados pela mesma, para prestação de
esclarecimentos oficiais;
V - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Prefeito. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 1º Os decretos, atos e regulamentos referentes aos serviços
autônomos ou autárquicos serão referendados pelo Secretário ou
Diretor da Administração.
§ 2º A infringência do inciso IV desde artigo, sem justificação,
importa em crime de responsabilidade, nos termos da Lei Federal.
Art. 95. Os Secretários e Diretores são plenamente responsá-
veis pelos atos que assinarem, ordenarem ou praticarem.
Art. 96. Lei Municipal, de iniciativa do Prefeito, poderá criar Ad-
ministração de Bairros e Administração Distritais.
§ 1º Aos administradores de Bairros e Distritos, como delega-
dos do Poder Executivo, compete:
I - cumprir e fazer cumprir as leis, resoluções, regulamentos e,
mediante instruções expedidas pelo Prefeito, os atos pela Câmara
e por ele aprovados;
II - atender as reclamações das partes e encaminhá-las ao Pre-
feito, quando se tratar de matéria estranha às suas atribuições ou
quando for o caso;
III - indicar ao Prefeito as providências necessárias aos bairros
ou distritos; IV - fiscalizar os serviços que lhe são afetos;
V - prestar contas ao Prefeito mensalmente, ou quando lhes
forem solicitadas.
Art. 97. Os Administradores, em caso de licença ou impedimen-
to, serão substituídos por pessoas de livre escolha do Prefeito.
Art. 98. Os auxiliares diretos do Prefeito apresentarão declara-
ção de bens, incluindo a de seu cônjuge e dependentes, no ato de
posse e no término do exercício do cargo, que constará dos arquivos
da Prefeitura, e cujas cópias serão devidamente encaminhadas à
Câmara Municipal.
Art. 98-A Lei Complementar disporá sobre a criação, estrutura-
ção e atribuição das Secretarias Municipais. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
§ 1º Nenhum órgão da administração pública municipal, direta
ou indireta, deixará de ser estruturada a uma Secretaria Municipal.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º A Chefia do Gabinete do Prefeito e a Procuradoria Geral do
Município terão a estrutura de Secretaria Municipal. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
159
SEÇÃO V
DA PROCURADORIA GERAL DO MUNICÍPIO
Art. 98-B A Procuradoria Geral do Município é instituição de
natureza permanente, essencial à administração pública municipal,
responsável, direta ou indiretamente, pela advocacia do Município
e pela assessoria e consultoria jurídica do Poder Executivo, sendo
orientada pelos princípios da legalidade e da indisponibilidade do
interesse público. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. Lei Orgânica da Procuradoria Geral do Municí-
pio disciplinará sua competência e a dos órgãos que a compõem e
disporá sobre o regime jurídico dos integrantes da carreira de pro-
curador do Município. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 98-C A Procuradoria Geral do Município tem como funções
institucionais: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - representar judicial e extrajudicialmente o Município; (Inclu-
ído pela Emenda nº 014/2020)
II - exercer as funções de consultoria e assessoria jurídicas do
Poder Executivo e da administração geral; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
III - prestar assessoria técnico-legislativa ao Prefeito Municipal;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - preparar petições de ação direta de inconstitucionalidade
exercida pelo Prefeito Municipal, contra Leis ou atos normativos
municipais, em face da Constituição Estadual; (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
V - promover a inscrição, manter o controle e efetuar a cobran-
ça da divida ativa municipal; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VI - propor ação civil pública representando o Município; (Inclu-
ído pela Emenda nº 014/2020)
VII - exercer outras funções que lhe forem conferidas por Lei.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
SEÇÃO VI
DA TRANSIÇÃO ADMINISTRATIVA
Art. 99. Conhecidos os resultados das eleições para o Executivo
Municipal será constituída uma “Comissão de Transição”, que, nos
últimos 60 (sessenta) dias, do governo a findar-se, terá livre acesso
às informações sobre a administração e finanças do Município.
Parágrafo único. À Comissão de Transição, de livre escolha do
Prefeito a ser empossado, caberá elaborar relatório, a ser publicado
no órgão oficial da Municipalidade, contendo:
I - dívida do Município, por credor, com datas de vencimen-
tos, inclusive das dívidas a longo prazo, encargos decorrentes de
operações de crédito e a capacidade da Administração em realizar
operações de crédito de qualquer natureza;
II - medidas necessárias à regularização das contas municipais
perante o Tribunal de Contas do Estado;
III - prestação de contas de convênios celebrados com a União
e o Estado, ou seus organismos, bem como do recebimento de sub-
venções e auxílios;
IV - situação dos contratos com concessionárias e permissioná-
rias de serviços públicos;
V - fase dos contratos de obras e serviços, com informações
sobre prazos, pagamentos efetuados, prestações a vencer e demais
cláusulas contratuais;
VI - transferências a serem recebidas da União e do Estado, por
força de mandado constitucional ou convênios; (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
VII - projetos de lei, de iniciativa do Executivo, em andamento
no Legislativo Municipal;
VIII - fluxo de caixa previsto para os 6 (seis) meses subsequen-
tes, com previsão de receitas e despesas;
IX - projetos de lei, enviados ao Executivo, para sanção ou veto
e seus respectivos prazos;
X - situação dos servidores públicos nomeados ou concursados,
sem custo, quantidade e órgãos onde estão lotados e em exercício,
em relação nominal;
XI - termo de ajustamento de conduta firmado com o Ministério
Público Estadual ou Federal. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
TITULO V
DA ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA CAPÍTULO I DOS
TRIBUTOS MUNICIPAIS
Art. 100. O poder impositivo do Município sujeita-se às regras
e limitações estabelecidas nas Constituições Federal e Estadual, no
Código Tributário Nacional e nessa Lei, sem prejuízo de outras ga-
rantias que a legislação tributária assegure ao contribuinte. (Reda-
ção dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º Sempre que possível, os impostos terão caráter pessoal e
serão graduados segundo a capacidade econômica do contribuinte,
facultando à Administração Tributária; especialmente para confe-
rir efetividade a seus objetivos, identificar, respeitados os direitos
individuais e nos termos da lei, o patrimônio, os rendimentos e as
atividades econômicas do contribuinte.
§ 2º Só lei específica poderá conceder anistia ou remissão fis-
cal.
§ 3º É vedado:
I - conceder isenção de taxas e de contribuições de melhoria;
II - conceder parcelamento para pagamento de débitos fiscais,
em prazo superior a 60 (sessenta) meses na via administrativa ou
na judicial.
Art. 101. O Município poderá instituir os seguintes tributos:
I - imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
(IPTU);
II - imposto sobre a Transmissão Inter Vivos (ITBI), a qualquer
título, por ato oneroso, de bens imóveis, por natureza ou acessão
física, e de direitos reais sobre imóveis, exceto os de garantia, bem
como a cessão de direitos à sua aquisição;
III - imposto sobre Vendas a Varejo de Combustíveis Líquidos e
Gasosos (IVVC), exceto óleo diesel e gás de uso doméstico;
IV - imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISS), defini-
dos em lei complementar;
V - taxas, em razão do exercício regular do poder de polícia ou
pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos
e divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos à sua disposição.
VI - contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas;
VII - contribuição para o custeio da iluminação pública. (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º A base de cálculo do IPTU é o valor venal do imóvel, ou
seu valor locativo real, conforme dispuser a lei municipal, nele não
compreendido o valor venal dos bens móveis mantidos, em caráter
permanente ou temporário, no imóvel, para efeito de sua utiliza-
ção, exploração, aformoseamento ou comodidade.
§ 2º Para fins de lançamento do IPTU, considerar-se-á o valor
venal do terreno, no caso do imóvel em construção.
160
§ 3º Na hipótese do imóvel situar-se apenas parcialmente no
território do Município, o IPTU será lançado proporcionalmente à
área nele situada.
§ 4º O valor venal do imóvel, para efeito de lançamento do
IPTU, será fixado segundo critérios de zoneamento urbano e rural
estabelecido por lei municipal, atendido, na definição da zona ur-
bana, o requisito mínimo da existência de, pelo menos, dois me-
lhoramentos construídos ou mantidos pelo Poder Público, dentre
os seguintes:
I - meio-fio ou calçamento, com canalização de águas pluviais;
II - abastecimento de água;
III - sistema de esgoto sanitário;
IV - rede de iluminação pública, com posteamento para distri-
buição domiciliar;
V - posto de saúde ou escola primária a uma distância máxima
de 03 (três) quilômetros do imóvel considerado.
§ 5º O IPTU poderá ser progressivo no tempo, especificamente
para assegurar o cumprimento da função social da propriedade, se-
gundo o disposto no art. 182 da Constituição Federal.
§ 6º Não se sujeitam ao IPTU os imóveis destinados à explora-
ção agrícola, pecuária, extrativa vegetal, animal ou agroindustrial,
qualquer que seja sua localização.
§ 7º Sujeitam-se ao IPTU os imóveis que, embora situados fora
da zona urbana, sejam comprovadamente utilizados como “sítios de
veraneio”, e cuja a eventual produção não se destine ao comércio.
§ 8º O contribuinte poderá, a qualquer tempo, requerer nova
avaliação de sua propriedade, para fins de lançamento no IPTU.
§ 9º A atualização do valor básico para cálculo do IPTU pode-
rá ocorrer a qualquer tempo, durante o exercício financeiro, desde
que limitado à variação dos índices oficiais de correção monetária.
§ 10. O Imposto de Transmissão não incide sobre a transmissão
de bens e direitos incorporados ao patrimônio de pessoa jurídica
em realização de capital, nem sobre a transmissão de bens e direi-
tos decorrentes de fusão, incorporação, cisão ou extinção de pessoa
jurídica, salvo se, nesses casos, a atividade preponderante do ad-
quirente for a compra e venda desses bens e direitos, a localização
de bens imóveis ou o arrendamento mercantil de imóveis.
§ 11. Considera-se caracterizada a atividade preponderante
quando mais de 50% (cinquenta por cento) da receita operacional
da pessoa jurídica adquirente, nos dois anos anteriores e nos dois
anos subsequentes à aquisição, decorrer de compra e venda de
bens imóveis ou de direitos a ele relativos, de locação ou arrenda-
mento mercantil de imóveis.
§ 12. Se a pessoa jurídica adquirente iniciar suas atividades
após a aquisição, ou menos de dois anos antes dela, apurar-se-á a
preponderância referida no parágrafo anterior, levando em conta os
três primeiros anos seguintes à data da aquisição.
§ 13. Verificada a preponderância, tornar-se-á devido o impos-
to, nos termos da lei vigente na data da aquisição, sobre o valor do
bem ou direito naquela data.
§ 14. O Imposto de Transmissão não incidirá na desapropriação
de imóveis, nem no seu retorno ao antigo proprietário por não mais
atender à finalidade de desapropriação.
§ 15. Para fins de incidência sobre Vendas a Varejo de Combus-
tível Líquidos ou Gasosos, considera-se “Venda a Varejo” a realizada
ao consumidor final.
§ 16. As taxas não poderão ter base de cálculo própria de im-
postos, nem serão graduadas em função do valor financeiro ou eco-
nômico do bem, direito ou interesse do contribuinte.
 LEGISLAÇÃO
§ 17. A Taxa de Localização será cobrada, inicialmente, quan-
do da expedição do correspondente alvará, e posteriormente, por
ocasião da primeira fiscalização efetivamente realizada em cada
exercício.
§ 18. Qualquer interrupção na prestação de serviços públicos
municipais, salvo relevante motivo de interesse público, desobriga-
rá o contribuinte de pagar as taxas ou tarifas correspondentes ao
período da interrupção, cujo valor será deduzido diretamente da
conta que lhe apresentar o órgão ou entidade prestador do serviço.
§ 19. O produto de arrecadação das taxas e das contribuições
de melhorias destina-se, exclusivamente, ao custeio dos serviços e
atividades ou das obras públicas que lhes dão fundamento.
§ 20. Lei Municipal instituirá Unidade Fiscal Municipal para
efeito de atualização monetária dos créditos fiscais do Município.
§ 21. A devolução de tributos indevidamente pagos, ou pagos a
maior, será feita pelo seu valor corrigido até sua efetivação, caso o
Poder Público seja o causador dessa devolução.
§ 22. As taxas não poderão ter base de cálculo própria de im-
postos.
§ 23. Legislação Municipal sobre matéria tributária respeitará
as disposições da lei complementar federal:
I - sobre conflito de competência;
II - regulamentação às limitações constitucionais do poder de
tributar; III - as normas gerais sobre:
a) definição de tributo e suas espécies, bem como fatos gerado-
res, bases de cálculos e contribuintes de impostos;
b) obrigação, lançamento, crédito, preservação e decadência
tributários;
c) adequado tratamento tributário ao ato cooperativo pelas so-
ciedades cooperativas.
§ 24. O Município poderá instituir contribuição, cobrada de
seus servidores, para custeio, em benefícios destes, de sistema de
previdência social.
Art. 102. A lei complementar estabelecerá as alíquotas relati-
vas aos impostos e valores das taxas e contribuições de melhorias,
estabelecendo os critérios para sua cobrança. (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 103. O município poderá, mediante convênio com o Estado
e outros municípios, coordenar e unificar os serviços de fiscalização
e arrecadação de tributos, bem como delegar à União, ao Estado e
aos Municípios, ou deles receber, encargos de administração tribu-
tária.
Art. 104. São isentos do Imposto Predial e Territorial Urbano
os aposentados e pensionistas que tenham a propriedade ou posse
civil de um único imóvel no Município, cuja área edificada não ultra-
passe 70 m² (setenta metros quadrados), e que percebam proven-
tos iguais ou inferiores a 2 (dois) salários mínimos. (Redação dada
pela Emenda nº 014/2020) I - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda
nº 014/2020)
II - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
CAPÍTULO II
DAS LIMITAÇÕES AO PODER DE TRIBUTAR
Art. 105. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao con-
tribuinte, é vedado ao Município: I - instituir ou aumentar tributos
sem que a lei o estabeleça;
161
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se en-
contrem em situação equivalente, proibida qualquer distinção em
razão de ocupação profissional, ou função por eles exercidas, in-
dependente da denominação jurídica dos rendimentos, títulos ou
direitos;
III - cobrar tributos:
a) em relação a fatos geradores ocorridos antes do início da lei
que os houver instituído ou aumentado;
b) no mesmo exercício financeiro em que haja sido publicada
a lei que os institui ou aumentou; IV - utilizar tributos com efeitos
de confisco;
V - estabelecer limitações ao tráfego de pessoas ou bens por
meio de tributos municipais, ressalvada a cobrança de pedágio pela
utilização de vias conservadas pelo Poder Público;
VI - instituir imposto sobre:
a) patrimônio, renda ou serviços da União ou do Estado; (Reda-
ção dada pela Emenda nº 014/2020)
b) templos de qualquer culto;
c) patrimônio, renda ou serviços dos partidos políticos, inclu-
sive suas fundações, das entidades sindicais, das instituições de
educação, de assistência social e de entidades representativas da
população, atendidos os requisitos da lei e desde que não tenham
fins lucrativos;
d) livros, jornais, periódicos e o papel destinado à sua impres-
são;
VII - conceder qualquer anistia ou remissão que envolva ma-
téria tributária ou previdenciária, senão mediante a edição de lei
municipal específica;
VIII - estabelecer diferença tributária entre bens e serviços de
qualquer natureza, em razão de sua procedência ou destino;
IX - instituir taxas que atentem contra:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos, para defesa de
direitos ou contra ilegalidade de abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defe-
sa de direitos e esclarecimentos de situação de interesse pessoal.
Parágrafo único. A vedação do inciso VI, “a”, é extensiva às au-
tarquias e às fundações instituídas e mantidas pelo pode público,
no que se refere ao patrimônio, à renda e aos serviços vinculados ás
suas finalidades essenciais ou às delas decorrentes. (Redação dada
pela Emenda nº 014/2020)
CAPÍTULO III
DA PARTICIPAÇÃO DO MUNICÍPIO NAS RECEITAS
TRIBUTÁRIAS
Art. 106. Pertencem ao Município:
I - o produto de arrecadação do Imposto da União sobre renda
e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre ren-
dimentos pagos, a qualquer título, por ele, suas autarquias e pelas
fundações que instituir e mantiver;
II - 50% (cinquenta por cento) do produto da arrecadação do
Imposto da União sobre a propriedade territorial rural, relativamen-
te aos imóveis nele situados;
III - 50% (cinquenta por cento) do produto da arrecadação do
Imposto do Estado sobre propriedade de veículos automotores li-
cenciados em seu território;
IV - 25% (vinte e cinco por cento) do produto da arrecadação do
Imposto do Estado sobre operações relativas à circulação de merca-
dorias e sobre prestação de serviços de transportes interestadual e
intermunicipais e de comunicação.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. As parcelas de receita pertencentes aos Mu-
nicípios, mencionadas no inciso IV, serão creditadas conforme os
seguintes critérios:
a) 3/4 (três quartos) no mínimo, na proporção do valor adi-
cionado nas operações relativas à circulação de mercadorias e nas
prestações de serviços, realizados em seu território;
b) Até 1/4 (um quarto), de acordo com o que dispuser a lei
estadual.
Art. 107. Caberá ainda ao Município:
I - a respectiva quota no Fundo de Participação dos Municípios,
como disposto no art. 159, inciso I, alínea “b”, da Constituição Fe-
deral;
II - a respectiva quota do produto da arrecadação do imposto
sobre produtos industrializados, como disposto no art. 159, inciso
II, e § 3º, da Constituição Federal e art. 150, inciso III, da Constitui-
ção Estadual;
III - a respectiva quota do produto da arrecadação do imposto
de que trata o inciso V, do art.
153, da Constituição Federal, nos termos do § 5º, inciso II, do
mesmo artigo.
Art. 108. Aplica-se à Administração Tributária e Financeira do
Município o disposto no art. 34, §
§ 2º, I, II, III, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º e art. 41, § § 1º e 2º do Ato das
Disposições Transitórias da Constituição Federal.
Art. 108-A O Município acompanhará o cálculo das quotas e a
liberação de sua participação nas receitas tributárias a serem repar-
tidas pela União e pelo Estado. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
TÍTULO VI
DAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS
CAPÍTULO I
DO ORÇAMENTO
Art. 109. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o Plano Plurianual;
II - as Diretrizes Orçamentárias; III - os Orçamentos Anuais.
§ 1º O projeto do Plano Plurianual, para vigência até o final
do primeiro exercício financeiro do mandato subsequente, será
encaminhado até 31 de agosto do primeiro exercício financeiro e
devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa.
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
a) SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) b) SUPRI-
MIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) c) SUPRIMIDO (Revo-
gado pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º A lei que estabelecer o Plano Plurianual deverá ser ela-
borada no primeiro ano de mandato, até quatro meses antes do
encerramento do exercício, e estabelecerá, por distritos, bairros e
regiões, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública
municipal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de duração continuada. (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
a) SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) b) SU-
PRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) c) SUPRIMIDO (Re-
vogado pela Emenda nº 014/2020) d) SUPRIMIDO (Revogado pela
Emenda nº 014/2020)
§ 3º O projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias será encami-
nhado até 15 de abril e devolvido para sanção até o encerramen-
to do primeiro período da sessão legislativa. (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
162
a) SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) b) SU-
PRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) c) SUPRIMIDO (Re-
vogado pela Emenda nº 014/2020) d) SUPRIMIDO (Revogado pela
Emenda nº 014/2020)
§ 4º As Diretrizes Orçamentárias atenderão ao disposto no § 2º
do art. 165 da Constituição Federal e disporão sobre: (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
a) as prioridades da Administração Municipal, quer de órgão
da Administração Direta, quer da Administração Indireta, com as
respectivas metas, incluindo a despesa de capital para o exercício
financeiro subsequente; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
b) orientações para a elaboração da Lei Orçamentária Anual;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
c) alterações na legislação tributária; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
d) autorização para concessão de qualquer vantagem ou au-
mento de remuneração; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
e) criação de cargos ou alterações de estruturas de carreiras,
bem como a demissão de pessoal a qualquer título, pelas unidades
governamentais da Administração Direta ou Indireta, inclusive as
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público Municipal, res-
salvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
f) equilíbrio entre receita e despesas; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
g) critérios e forma de limitação de empenho; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
h) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos re-
sultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
i) demais condições e exigências para transferências a entida-
des públicas e privadas. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 5º Integrará o Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias
anexo de metas fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais,
em valores correntes e constantes, relativo a receita, despesas, re-
sultado nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 6º O anexo conterá, ainda: (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
I - avaliação do cumprimento das metas do ano anterior; (Inclu-
ído pela Emenda nº 014/2020)
II - demonstrativo das metas anuais, instruídos com memória e
metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-os com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evi-
denciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da
política econômica nacional; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - evolução do patrimônio líquido, também nos três últimos
exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos
com a alienação de ativos; (Incluído pela Emenda nº 014/2020) IV
- avaliação da situação financeira atual: (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servi-
dores públicos; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
b) dos demais fundos públicos e programas municipais de natu-
reza atuarial. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
§ 7º A Lei de Diretrizes Orçamentárias conterá Anexo de Riscos
Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros ris-
cos capazes de afetar as contas públicas, informando as providên-
cias a serem tomadas, caso se concretizem. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
§ 8º O Projeto de Lei Orçamentária Anual será encaminhado
até 31 de agosto e devolvido para sanção até o encerramento da
sessão legislativa. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 9º O Projeto de Lei Orçamentária Anual, elaborado de forma
compatível com o Plano Plurianual, com a Lei de Diretrizes Orça-
mentárias e com as normas da Lei Complementar nº 101/2000: (In-
cluído pela Emenda nº 014/2020)
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programação dos orçamentos com os objetivos e metas; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
II - será acompanhada do documento a que se refere o § 6º do
art. 165 da Constituição Federal, bem como das medidas de com-
pensação às renúncias de receita e ao aumento de despesas obriga-
tórias de caráter continuado; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização
e montante, definida com base na receita corrente líquida, será es-
tabelecida na Lei de Diretrizes Orçamentárias, destinadas ao aten-
dimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais
imprevistos. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 10. Todas as despesas relativas a dívida pública, mobiliária
ou contratual, e as receitas que a atenderão, constarão da Lei Orça-
mentária Anual. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 11. O refinanciamento da dívida pública constará separada-
mente na lei orçamentária e nas de crédito adicional. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 12. A atualização monetária do principal da dívida mobiliária
refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços pre-
vistos na Lei de Diretrizes Orçamentárias ou em legislação específi-
ca. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 13. É vedado consignar na lei orçamentária crédito com fina-
lidade imprecisa ou com dotação ilimitada. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
§ 14. A lei orçamentária não consignará dotação para investi-
mento com duração superior a um exercício financeiro que não seja
previsto no Plano Plurianual ou lei que autorize sua inclusão. (Inclu-
ído pela Emenda nº 014/2020)
§ 15. Obedecerá às disposições de lei complementar federal
específica a legislação municipal referente a: (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
I - exercício financeiro; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - vigência, prazo, elaboração e organização do Plano Plurianu-
al, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária Anual;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - normas de gestão financeira e patrimonial da administra-
ção direta e indireta, bem como instituição de fundos. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 110. O projeto de Lei Orçamentária será instruído com
demonstrativos específicos com detalhamento das ações governa-
mentais, em nível mínimo de:
I - órgão ou entidade responsável pela realização da despesa de
função; II - objetivos e metas;
III - natureza da despesa;
IV - fontes de recurso;
V - órgãos ou entidades beneficiários;
VI - identificação dos investimentos por região do Município;
163
VII - identificação, de forma regionalizada, dos efeitos, sobre as
receitas e despesas, decorrentes de isenção, remissões, subsídios e
benefícios de natureza tributária, financeira e creditícia.
Art. 111. A Lei Orçamentária anual não conterá dispositivos
estranhos à previsão da receita e à fixação de despesas, não se in-
cluindo na proibição a autorização para abertura de créditos adicio-
nais e a contratação de operações de créditos, inclusive por anteci-
pação de receita, nos termos da lei.
Art. 112. Os Planos e programas municipais de execução plu-
rianual ou anual serão elaborados em consonância com o Plano
Plurianual e com as Diretrizes Orçamentárias, respectivamente, e
apreciados pela Câmara Municipal.
Art. 113. Os orçamentos previstos no § 8º do art. 109 serão
compatibilizados com o Plano Plurianual e as Diretrizes Orçamentá-
rias evidenciando os programas e políticas do Governo Municipal.
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
CAPÍTULO II
DA VOTAÇÃO DO ORÇAMENTO
Art. 114. Os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual, às
diretrizes orçamentárias e a proposta do orçamento anual, todos
de iniciativa privativa do Poder Executivo, serão apreciados pela
Câmara Municipal na forma do Regimento Interno, respeitados os
dispositivos deste artigo. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº
014/2020)
§ 1º Caberá à Comissão Permanente de Finanças e Orçamen-
tos: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos e propostas re-
feridos neste artigo e sobre as contas apresentadas pelo Prefeito, e
pela Mesa da Câmara; (Incluído pela Emenda nº 014/2020) II - exa-
minar e emitir parecer sobre planos e programas municipais, dis-
tritais, de bairros, regionais e setoriais previsto nesta Lei Orgânica
e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem
prejuízo da atuação das demais Comissões Permanentes da Câmara
Municipal. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º As emendas serão apresentadas perante a Comissão,
que sobre elas emitirá parecer escrito. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 3º As emendas à proposta do orçamento anual ou aos proje-
tos que o modifiquem somente poderão ser aprovadas caso: (Inclu-
ído pela Emenda nº 014/2020)
I - sejam compatíveis com o Plano Plurianual e com a Lei de
Diretrizes Orçamentárias; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os pro-
venientes de anulação de despesas, excluídas as que incidem sobre:
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
a) dotações para pessoal e seus encargos; (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
b) serviço da dívida municipal; (Incluído pela Emenda nº
014/2020) III - sejam relacionadas: (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
a) com a correção de erros ou omissões; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
b) com os dispositivos do texto da proposta ou do projeto de
lei. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 4º As emendas ao projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias
não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o Plano Plu-
rianual. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
§ 5º O Prefeito Municipal poderá enviar mensagem à Câmara
Municipal para propor modificações nos projetos e propostas a que
se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comis-
são, da parte cuja alteração é proposta. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 6º Aplicam-se aos projetos e propostas mencionados neste
artigo, no que não contrariar o disposto nesta subseção, as demais
normas relativas ao processo legislativo. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 7º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição da proposta de orçamento anual, ficarem sem despesas cor-
respondentes, poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante
créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica auto-
rização legislativa. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 8º As emendas ao Plano Plurianual ficam sujeitas à projeção
da capacidade econômica do Município. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 115. O projeto de Lei Orçamentária Anual para o exercício
financeiro seguinte será enviado pelo Prefeito à Câmara Municipal
nos prazos estabelecidos nesta Lei Orgânica.
§ 1º Se não receber o projeto de Lei Orçamentária anual no
prazo fixado, ou se o mesmo for rejeitado pela Câmara Municipal,
prevalecerá, para o ano seguinte, o orçamento do exercício em cur-
so, aplicando-se-lhe a atualização dos valores.
§ 2º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
§ 4º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 116. As entidades autárquicas, fundações e sociedades de
economia mista do Município terão seus orçamentos aprovados
através de lei.
§ 1º Os orçamentos das entidades referidas neste artigo vincu-
lar-se-ão ao orçamento do Município, pela inclusão:
a) como receita, salvo disposição legal em contrário, de saldo
positivo previsto entre os totais das receitas e despesas;
b) como subvenção econômica, na receita do orçamento da
beneficiária, salvo disposição legal em contrário, do saldo negativo
previsto entre os totais das receitas e das despesas.
§ 2º Os investimentos ou inversões financeiras do Município re-
alizados por intermédio das entidades aludidas neste artigo, serão
classificados como receita de capital destas e despesas de transfe-
rência de capital daquele.
§ 3º As previsões para depreciação serão computadas para
efeito de apuração do saldo líquido das mencionadas entidades.
Art. 117. Os orçamentos das autarquias municipais serão publi-
cados como complemento ao orçamento do Município.
Art. 118. O Tribunal de Contas do Estado é competente para
decidir as arguições de inexistência ou dualidade de orçamentos
municipais, bem como declarar a ineficácia de dispositivos, rubricas
ou dotações que, em Lei Orçamentária dos Municípios, contrariem
princípios das Constituições Federal e Estadual.
CAPÍTULO III
DAS VEDAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
Art. 119. São vedados:
I - o início de programas ou projetos não incluídos na Lei Orça-
mentária Anual;
II - a realização de despesas ou assunção de obrigações diretas
que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
164
III - a realização de operações de créditos que excedam o mon-
tante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais, com finalidade precisa, apro-
vados pela Câmara Municipal, por maioria absoluta;
IV - a vinculação de receita de imposto a órgãos, fundos ou
despesa, ressalvada a destinação de recursos para manutenção e
desenvolvimento do ensino como estabelecido na Constituição Fe-
deral, e prestação de garantias às operações de crédito por anteci-
pação de receita; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem pré-
via autorização legislativa, por maioria absoluta, e sem indicação
dos recursos correspondentes; (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
VI - a transposição, remanejamento ou transferência de recur-
sos de uma categoria de programação para a outra ou de um órgão
para outro, sem prévia autorização legislativa, por maioria absoluta;
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
VII - a concessão de crédito limitado;
VIII - a utilização, sem autorização legislativa, por maioria ab-
soluta, específica, de recursos do orçamento fiscal e da segurida-
de social, para suprir necessidades ou cobrir déficit de empresas,
fundações e fundos do Município; (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia
autorização legislativa, por maioria absoluta. (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exer-
cício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no Plano
Plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime
contra a administração. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorização for promulgado nos últimos quatros meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admiti-
da para atender despesas imprevisíveis e urgentes, decorrentes de
calamidade pública, pelo Prefeito, como medida provisória. (Reda-
ção dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 120. Os recursos correspondentes as dotações orçamentá-
rias compreendidos dos créditos suplementares e especiais, desti-
nados ao Poder Legislativo, ser-lhe-ão entregues em duodécimos,
até o dia 20 (vinte) de cada mês.
Art. 121. A despesa com o pessoal ativo do Município não po-
derá exceder os limites estabelecidos em lei.
Parágrafo único. A concessão de qualquer vantagens ou au-
mento de remuneração de cargos ou alteração de estrutura de car-
reiras, bem como a admissão de pessoal, a qualquer título, pelos
órgãos e entidades da Administração Direta ou Indireta, inclusive
Fundação instituída e mantida pelo Poder Público, só poderão ser
feitos:
I - se houver dotação orçamentária suficiente para atender as
projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorren-
tes;
II - se houver autorização específica na lei de Diretrizes Orça-
mentárias, ressalvadas as empresas e as sociedades de economia
mista.
 LEGISLAÇÃO
TÍTULO VII
DA POLÍTICA ADMINISTRATIVA DO MUNICÍPIO
CAPÍTULO I
DA POLÍTICA URBANA
Art. 122. A política urbana a ser formulada no âmbito do pro-
cesso de planejamento municipal terá por objetivo o pleno desen-
volvimento das funções sociais da cidade e o bem-estar de seus
habitantes, obedecidas as normas gerais fixadas em lei federal, me-
diante a implementação dos seguintes objetivos gerais: (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
I - ordenação da expansão urbana; (Incluído pela Emenda nº
014/2020) II - integração urbano-rural; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
III - prevenção e correção das distorções do crescimento urba-
no; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - proteção, prevenção e recuperação do patrimônio históri-
co, turístico, artísticos, cultural, arquitetônico, ambiental e paisagís-
tico; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
V - controle do uso do solo de modo a evitar: (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
a) o parcelamento do solo e a edificação vertical excessiva com
relação aos equipamentos urbanos e comunitários existentes; (In-
cluído pela Emenda nº 014/2020)
b) a ociosidade, subutilização ou não utilização do solo urbano
edificável; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
c) usos incompatíveis ou inconvenientes. (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
Parágrafo único. As funções sociais da cidade objetivam o
acesso de todos os cidadãos aos bens e aos serviços urbanos, as-
segurando-se-lhes condições de vida e moradia compatíveis com o
estágio de desenvolvimento do Município, mediante a adoção dos
seguintes instrumentos: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - Lei de Diretrizes Urbanísticas do Município; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
II - elaboração e execução de Plano Diretor; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
III - leis e plano de controle do uso, do parcelamento e da ocu-
pação do solo urbano; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - Código de Obras e Edificações; (Incluído pela Emenda nº
014/2020) V - Código de Posturas Municipais. (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
Art. 122-A A Lei de Diretrizes Urbanísticas do Município com-
preenderá os princípios gerais, os objetivos, a definição de áreas de
ordenamento prioritário e as de ordenamento diferido e normas
gerais de orientação dos planos diretor e de controle de uso, parce-
lamento e ocupação do solo. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 122-B Os planos urbanísticos aprovados por Lei constituem
os instrumentos básicos do processo de produção, reprodução e
uso do espaço urbano, mediante a definição, entre outros, dos se-
guintes objetivos gerais: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - controle do processo de urbanização, para assegurar-lhe
equilíbrio e evitar o despovoamento das áreas agrícolas ou pastoris;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - organização das fundações da cidade, abrangendo habita-
ção, trabalho, circulação, recreação, democratização da convivência
social e realização de vida urbana digna; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
165
III - promoção de melhoramento na área rural, na medida ne-
cessária ao seu ajustamento ao crescimento dos núcleos urbanos;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - estabelecimento de prescrição, usos, reservas e destinos
de imóveis, recursos hídricos e áreas verdes. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
Art. 122-C A política de desenvolvimento urbano do Município
terá como prioridade básica, no âmbito de sua competência, asse-
gurar o direito de acesso à moradia adequada, com condições míni-
mas de privacidade e segurança, atendidos os serviços de transpor-
te coletivo, saneamento básico, educação, saúde, lazer, e demais
dispositivos de habitabilidade condigna. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 1º O Poder Público Municipal, inclusive mediante estímulo
e apoio a entidades comunitárias e a construtores privados, pro-
moverá as condições necessárias, incluindo a execução de planos e
programas habitacionais, para a efetivação desse direito. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º A habitação será tratada dentro do contexto do desenvol-
vimento urbano, de forma conjunta e articulada com os demais as-
pectos da cidade. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 122-D O Código de Obras e Edificações conterá normas
e diretrizes relativas às construções no território municipal, con-
signando princípios sobre a segurança, funcionalidade, higiene,
salubridade e estética das construções e definirá regras sobre pro-
porcionalidade entre ocupação e equipamentos urbanos. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
Art. 123. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 124. O direito à propriedade é inerente à natureza do ho-
mem, dependendo seus limites e seu uso da conveniência social.
Art. 125. A propriedade cumpre sua função social quando aten-
de às exigências fundamentais de ordenação da cidade, expressa no
Plano Diretor.
Parágrafo único. As desapropriações de imóveis urbanos serão
feitas com prévia e justa indenização em moeda corrente do país.
Art. 126. O Poder Público estimulará a criação de cooperativas
de moradores, destinadas à construção de casa própria e auxiliará
o esforço das populações de baixa renda na edificação de suas ha-
bitações.
Art. 127. Na aprovação de loteamentos e desmembramentos,
pelo Poder Executivo, deverão ser observados os requisitos estabe-
lecidos em lei.
Art. 128. O Município poderá, mediante lei especifica, para
área incluída no Plano Diretor, exigir, nos termos da Lei Federal, do
proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não uti-
lizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena su-
cessivamente de:
I - parcelamento ou edificação compulsória;
II - imposto sobre a propriedade territorial urbano progressivo
no tempo;
III - desapropriação, com o pagamento mediante título da divi-
da pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal,
com prazo de resgate de até 05 (cinco) anos, em parcelas anuais,
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os
juros legais.
 LEGISLAÇÃO
Parágrafo único. As áreas ociosas dos parques industriais te-
rão de ser arborizadas, sob pena de aplicação do imposto territorial
progressivo. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 129. O Plano Diretor e a lei de diretrizes gerais regulamen-
tarão, segundo as peculiaridades, as seguintes normas básicas den-
tre outras:
I - proibição de construções e edificações sobre dutos, valões,
vias e similares de esgotamento ou passagens de cursos d’água;
II - condição de desafetação de bens de uso comum do povo
à prévia aprovação das populações circunvizinhas ou diretamente
interessadas;
III - restrição à utilização da área que apresente riscos geoló-
gicos;
IV - regularização dos loteamentos clandestinos, abandonados
ou não titulados, desde que atendam às conduções mínimas de
parcelamento do solo e infraestrutura;
V - preservação das áreas de exploração agrícola e pecuária, e
estímulo a essas atividades primárias;
VI - preservação e recuperação do meio ambiente urbano e
cultural;
VII - criação de áreas de especial interesse urbanístico, social,
ambiental e turístico e utilização pública.
Art. 130. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. Inconstitucionalidade (Processo nº
2000.0007.00026)
Art. 131. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) I -
SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
II - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) III - SU-
PRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 131-A O Município poderá constituir Guarda Civil Munici-
pal e Ambiental destinada à proteção de seus cidadãos, de bens,
serviços e instalações, dos órgãos públicos da Administração direta,
indireta, autárquica e fundacional, permitida em lei federal, e terá
organização, funcionamento e comando na forma da lei comple-
mentar. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 131-B Lei Municipal de iniciativa do Executivo disporá so-
bre a constituição de Comissão de Defesa Civil, destinada a auxiliar
as autoridades civis na prevenção e socorro às vítimas de acidentes.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
CAPÍTULO II
DO TRANSPORTE E SERVIÇO PÚBLICO
Art. 132. Ressalvadas as atividades de Planejamento e controle,
a Administração Municipal poderá desobrigar-se da realização ma-
terial de tarefas executivas, recorrendo, sempre que conveniente
ao interesse público, à execução indireta, mediante concessão ou
permissão de serviço público ou de utilidade pública, verificando
que a iniciativa privada esteja suficientemente desenvolvida e ca-
pacitada para o seu desempenho.
§ 1º A permissão de serviço público ou de utilidade pública
sempre a título precário, será outorgada por decreto, após edital de
convocação de interessados para escolha do melhor pretendente
garantida ampla divulgação.
§ 2º A concessão só será feita com autorização legislativa, me-
diante contrato precedido de concorrência.
§ 3º O Município poderá retomar, sem indenização, os serviços
concedidos, desde que executados em desconformidade com o ato
ou contrato, bem como aqueles que se revelam insuficientes para o
atendimento dos usuários.
166
§ 4º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 002/2009) I - SU-
PRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 002/2009)
Art. 133. O transporte coletivo de passageiros é um serviço pú-
blico essencial e um direito fundamental do cidadão, sendo de res-
ponsabilidade do Município o planejamento, a operação direta ou
concessão das linhas municipais e dos vários meios de transporte.
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º A concessão será renovada, caso a empresa tenha cum-
prido todas as exigências legais, obrigatoriamente no prazo de 120
(cento e vinte) dias, após o início de cada mandato eletivo.
§ 2º São isentos do pagamento de tarifas nos transportes cole-
tivos urbanos:
I - os cidadãos com mais de 65 (sessenta e cinco) anos;
II - os alunos da rede pública escolar, portadores de vale-trans-
porte fornecido pela Secretaria Municipal de Educação; (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020) III - as crianças até cinco anos de
idade;
IV - portador de deficiência e seu acompanhante, nos Termos
da Lei regulamentar.
§ 3º O aumento da tarifa de transporte será definido em lei
complementar.
§ 4º Não será permitido o transporte de material tóxico ou in-
flamável nos transportes coletivos urbanos.
Art. 133-A Compete ao Município: (Incluído pela Emenda nº
014/2020) I - organizar e gerir o tráfego local; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
II - administrar terminais rodoviários e organizar e gerir o trans-
porte coletivo de passageiros por ônibus; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
III - planejar o sistema viário e localização dos polos geradores
de tráfego e transporte; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - fiscalizar o cumprimento de horário do transporte coletivo
urbano e rural executado pelas empresas concessionárias ou per-
missionárias; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
V - organizar e gerir os fundos referentes à venda de passes e de
aquisição de vale-transporte; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VI - organizar e gerir os serviços de táxi e de lotação; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
VII - definir e cobrar tarifa para embarque de passageiros atra-
vés de Decreto; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VIII - regulamentar e fiscalizar os serviços de transporte escolar,
fretamento e transportes especiais de passageiros; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
IX - implantar sinalização, obstáculos, parada de ônibus e áreas
de estacionamento; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
X - manter as vias públicas em perfeito estado de conservação
e uso. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 133-B O Município poderá implantar vias expressas, mar-
ginais às rodovias e estradas vicinais, visando facilitar a instalação
de novos distritos industriais. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 133-C A prestação dos serviços de transporte público aten-
derá aos seguintes princípios: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - segurança e conforto dos passageiros, garantindo, em espe-
cial, o acesso às pessoas com necessidades especiais; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
II - prioridade a pedestres e usuários dos serviços; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
III - conservação ambiental contra a poluição atmosférica e so-
nora; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
IV - integração entre os sistemas e os meios de transporte e
racionalização de itinerários; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
V - participação das entidades representativas das comunida-
des e dos usuários, no planejamento e na fiscalização dos serviços.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. A lei regulamentará a prestação de serviço de
táxi e assemelhados. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 133-D O Município, em consonância com sua política ur-
bana e segundo o disposto em seu Plano Diretor, deverá promover
planos e programas setoriais destinados a melhorar as condições
do transporte público, da circulação de veículos e da segurança de
trânsito. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 134. Lei específica disporá sobre:
I - regime de empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos ou de utilidade pública, o caráter especial de seu
contrato e de sua prorrogação e as condições de invalidade, fiscali-
zação e rescisão da concessão ou permissão;
II - os direitos do usuário;
III - política tarifária, levando-se em consideração, entre outros
elementos, a distância e a estrada a ser percorrida;
IV - a obrigação de manter os serviços adequados;
V - as reclamações relativas às prestações de serviços públicos
ou de utilidade pública.
Art. 134-A É dever do Poder Público fornecer um transporte
coletivo com tarifa condizente com o poder aquisitivo da popula-
ção, bem como assegurar a qualidade dos serviços. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 134-B O Poder Público Municipal só permitirá a entrada
em circulação de novos ônibus no transporte coletivo municipal se
estes estiverem adaptados para o livre acesso e circulação das pes-
soas com deficiências físicas e motoras. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
CAPÍTULO III
DA POLÍTICA DE AGRICULTURA E PECUÁRIA
Art. 135. Compete ao Município o desenvolvimento rural em
seu território, observado o disposto na Constituição Federal e Cons-
tituição Estadual, de forma a garantir o uso rentável e autossusten-
tável dos recursos naturais disponíveis. (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
Parágrafo único. O Município implantará, em regime de urgên-
cia, o “Curral Municipal” para depósito dos animais apreendidos
nas vias e logradouros públicos, estabelecendo, após a primeira in-
fração, multas diárias para os proprietários reincidentes.
Art. 136. O Município terá um plano de desenvolvimento agro-
pecuário, com programas anual e plurianual de desenvolvimento
rural, elaborado e organizado pelo Poder Público Municipal. (Reda-
ção dada pela Emenda nº 014/2020) (Regulamentado pela Lei nº
165/1997)
§ 1º O Programa de Desenvolvimento Rural será integrado por
atividades agropecuárias, agroindustriais, reflorestamento, pesca
artesanal, preservação do meio ambiente e bem-estar social, inclu-
ídas as infraestruturas físicas e de serviços na zona rural e o abaste-
cimento alimentar.
§ 2º O Programa de Desenvolvimento Rural no Município, deve
assegurar prioridade, incentivos e gratuidade do serviço de assis-
tência técnica e extensão rural aos pequenos e médios produtores
167
rurais (proprietários ou não), mulheres rurais, jovens rurais e asso-
ciações, diretamente, ou mediante convênio com órgãos públicos
estaduais.
§ 3º O Programa de Desenvolvimento Rural deverá dar origem
em prazo máximo de 36 (trinta e seis) meses, a um zoneamento
agrícola para o Município, de modo a preservar as áreas para ativi-
dade agropecuária.
§ 4º O Município instalará, no prazo máximo de 36 (trinta e
seis) meses, o Matadouro Público Municipal para atender aos cria-
dores locais.
Art. 137. O Município poderá destinar à empresa de Assistência
Técnica e Extensão Rural - EMATER - RJ, um percentual de até 2%
(dois por cento) da dotação do Fundo de Participação do Município,
que lhe será repassada em duodécimos, em convênio a ser realiza-
do. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 138. O Programa de Desenvolvimento Rural do Município
terá por objetivo básico o fomento à produtividade e diversificação
de atividades agropecuárias, agroindustriais e turismo rural através,
principalmente, das seguintes ações do Poder Executivo Municipal,
diretamente ou mediante convênio com Organização de Produtores
legalmente estabelecidos no Município: (Redação dada pela Emen-
da nº 014/2020)
I - abertura e manutenção adequada das estradas vicinais no
território municipal, visando facilitar o deslocamento das pessoas
envolvidas, bem como insumos e safras produzidas;
II - criação e manutenção de Patrulha Motomecanizada, com
implementos adequados para os serviços de terraplenagem e dre-
nagem, para prestação de serviços aos produtores, diretamente ou
mediante convênio com organizações legalizadas, representativas
dos produtores rurais do Município; (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
III - orientação aos produtores rurais sobre técnicas de manejo
e conservação do solo e de recursos hídricos; (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
IV - manutenção de programas de produção e/ou distribuição
de sementes, mudas, melhoramento genético e outros insumos aos
produtores, mediante compromisso de reciprocidade, visando o fo-
mento à produção e à diversificação; (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
V - criação de Polos de Comercialização, com os complementos
que se fizeram necessários, tais como armazéns, ensacadoras e ou-
tros incentivos;
VI - desenvolvimento de ações no sentido de colaborar com
os produtores rurais na fase de comercialização de seus produtos,
através de transporte rodoviário da fonte de produção para os mer-
cados adjacentes, mediante convênio a ser celebrado com a pre-
feitura;
VII - priorização das aquisições de produtores do Município,
quando das demandas de produtos alimentícios para órgãos ou
serviços públicos municipais, em especial para a merenda escolar;
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
VIII - oferecimento de meios para assegurar, ao pequeno pro-
dutor, ao trabalhador rural e à agricultura familiar, condições de tra-
balho e de mercado para os produtos, a rentabilidade dos empreen-
dimentos e a melhoria do padrão de vida da família rural; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
IX - orientação do desenvolvimento rural, combatendo o êxodo
rural e suas causas; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
X - fomento ao escoamento da produção, sobretudo o abasteci-
mento alimentar; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
XI - utilização racional dos recursos naturais, compatíveis com
a preservação do meio ambiente, especialmente quanto à conser-
vação do solo, dos mananciais, córregos e rios, evitando, de toda
forma, sua destruição ou contaminação com o uso de defensivos
agrícolas e dejetos de origem humana ou animal; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
XII - como principais instrumentos para o fomento da produção
da zona rural, o Município utilizará a assistência técnica, a extensão
rural, o armazenamento, o transporte, o associativismo e a divulga-
ção das oportunidades de crédito e incentivos fiscais; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
XIII - desenvolvimento de campanhas educativas sobre Leis Tra-
balhistas pertinentes ao uso da terra, para legalização de Contratos
de Comodato, Contratos de Meação e outros acordos legais que
assegurem direitos e deveres às partes. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 139. Na Lei de Diretrizes Orçamentárias, no Plano Plurianu-
al e no Orçamento Anual, deverão ser previstos recursos necessário
para o cumprimento e execução do Plano de Desenvolvimento Ru-
ral. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 140. O Município aplicará, anualmente, nunca menos
que 5% (cinco por cento) da Receita Municipal na manutenção e
desenvolvimento agropecuário. (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
Art. 141. A cada órgão da Administração direta da Prefeitura
destinar-se-á um percentual de no mínimo 5% (cinco por cento) da
dotação que lhe couber, para área rural, na forma que a lei dispuser.
Art. 142. O Município fomentará a Política de Desenvolvimento
Rural por meio das Secretarias competentes, dando aos proprie-
tários e trabalhadores rurais todo o apoio social necessário, que
deverá constar, além de outros: (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
I - oferta dos serviços das Políticas Públicas; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
II - instituição de programas de ensino agrícola, para uma me-
lhor produtividade; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - incentivo à eletrificação rural e às fontes de energia alterna-
tivas; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - transporte coletivo em ônibus das empresas concessioná-
rias no Município; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
V - escolas públicas nos locais onde não existirem; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020) VI - acesso às tecnologias de comunica-
ção. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
a) SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) b) SU-
PRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) c) SUPRIMIDO (Re-
vogado pela Emenda nº 014/2020) d) SUPRIMIDO (Revogado pela
Emenda nº 014/2020) e) SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº
014/2020) f) SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) g)
SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 143. A comercialização de qualquer produto de alimenta-
ção humana, “in natura” ou industrializado, dependerá de prévia
e expressa autorização do Poder Executivo Municipal, através de
sua Secretaria de Saúde e fiscalização sanitária. (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. A autorização, com prazo de validade definido,
somente será expedida se o produto e as condições de comerciali-
zação atenderem aos requisitos da lei e da saúde pública.
168
Art. 143-A A política de desenvolvimento rural integrará o Plano
Diretor, que fixará as diretrizes para as atividades agrícola, pastoril,
extrativa, agrossocial, transporte e assistência técnica à população
do campo. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 143-B O Município incrementará a circulação da produção
agropecuária através, entre outras, das seguintes ações: (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
I - estímulo à criação de canais alternativos de comercialização;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - construção e manutenção de estradas vicinais; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
III - incentivo à manutenção e administração de armazém co-
munitário; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - incentivo e apoio à realização de feiras municipais, com di-
vulgação regional, priorizando a participação da agricultura familiar
e a produção agroecológica e orgânica. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 143-C O Município incentivará o associativismo e partici-
pará de ações integradas para o estabelecimento de zoneamento
agrícola que oriente o desenvolvimento de programas regionais de
produção, armazenamento e abastecimento, bem como de preser-
vação do meio ambiente. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
CAPÍTULO IV
DO TURISMO
Art. 144. Compete ao Município incentivar o turismo como
fonte de renda para a população, criando infraestrutura básica ne-
cessária, apoiando e realizando investimento na produção, criação
e qualificação de empreendimentos, instalação e serviço turístico.
(Regulamentado pela Lei nº 162/1997)
Parágrafo único. Será criado o Conselho Municipal de Turismo,
cuja regulamentação será apreciada pela Câmara Municipal. (Reda-
ção dada pela Emenda nº 006/2006)
Art. 145. Caberá ao Poder Público:
I - inventariar e regulamentar o uso, ocupação e fruição dos
bens naturais e culturais de interesse turístico;
II - fomentar o intercâmbio permanente com outras regiões do
País e do Exterior;
III - adotar medidas para o desenvolvimento dos recursos hu-
manos voltados para o turismo; IV - proteger e preservar o patrimô-
nio histórico cultural e artístico e paisagístico;
V - criar condições que facilitem a participação e o acesso de
pessoas portadoras de deficiência à prática do turismo.
Art. 146. A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas
de alta significação para o Município e elaborará calendário anual
de eventos turísticos.
Art. 147. Ficam tombadas, como patrimônio histórico, cultural
e turístico, as Fontes das Biquinhas, situadas na sede do Município
e nos seus distritos.
Parágrafo único. Novas fontes de água de interesse público si-
tuadas no Município poderão ser tombadas como patrimônio his-
tórico, mediante lei específica. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 147-A Fica reconhecido o Quilombo de Santana como pa-
trimônio histórico, cultural e turístico do Município de Quatis. (In-
cluído pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO V
DOS DISTRITOS
Art. 148. Compete ao Município, especialmente adaptada à
zona rural, uma política destinada à saúde, educação, esporte e la-
zer.
Art. 149. Aos distritos se aplica todo o contido nesta Lei Orgâni-
ca, principalmente: I - Saúde:
a) instalação de postos de saúde;
b) assistência médica-odontológica a toda a população; c) va-
cinação obrigatória segundo as normas de saúde; d) vigilância epi-
demiológica;
e) vigilância sanitária;
f) assistência à infância, ao idoso e ao deficiente físico e mental;
g) assistência à maternidade. II - Educação:
a) ensino regular a todos, conforme já definido nesta Lei Or-
gânica;
b) assistência médica-odontológica ao educando;
c) complementação alimentar;
d) distribuição e complementação de material didático escolar;
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
e) viabilização do acesso aos cursos de Educação de Jovens e
Adultos desde a alfabetização até a conclusão do Ensino Funda-
mental; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
f) adequação do atendimento educacional às peculiaridades
das diversas modalidades de ensino; (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
g) criação de condições de ensino para os alunos com defici-
ência, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades e
superdotação; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
h) artes visuais, dança, música e teatro como linguagens que
constituirão o componente curricular; (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
i) criação de condições para a prática esportiva, bem como dos
locais adequados para esta finalidade; (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
j) incentivar, nas escolas da rede municipal, a divulgação de
presente Lei Orgânica Municipal.
Art. 150. O Plano Diretor do Município deverá conter todo as-
sunto pertinente aos distritos.
Art. 151. As estradas de acesso de Distrito a Distrito e de Distri-
to à sede do Município deverão ser conservadas com manutenção
frequente. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. O Município dará prioridade, em manutenção
e conservação, às estradas que se interligam e de distrito a distrito.
Art. 152. Aos Distritos é garantia a política de saneamento bási-
co e distribuição de água.
169
TÍTULO VI
DA ORDEM SOCIAL
CAPÍTULO I
DA SEGURIDADE SOCIAL
SEÇÃO I
DA SAÚDE
Art. 153 . A saúde é direito de todos e dever do Município, asse-
gurada mediante política social, econômica e ambiental que vise a
eliminação de riscos de doenças físicas e mentais e outros agravos,
e ao acesso igualitário e universal às ações de saúde e serviços para
sua promoção, proteção e recuperação.
Parágrafo único. O Município desenvolverá, junto às escolas
públicas municipais e às comunidades carentes, ações de orienta-
ção e utilização das práticas fitoterapêuticas. (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 153-A O Poder Público Municipal garantirá o direito à saú-
de mediante: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - assistência á saúde em níveis primário, secundário e terciá-
rio; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - políticas sociais, econômicas e ambientais que visem o bem-
-estar físico, mental e social do indivíduo e da coletividade e a re-
dução do risco de doenças e outros agravos; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
III - acesso universal e igualitário às ações e aos serviços de saú-
de, em todos os níveis; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - direito à obtenção de informações e esclarecimento de
interesse da saúde individual e coletiva, inclusive os relativos às
atividades desenvolvidas pelo sistema; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
V - atendimento integral ao indivíduo, abrangendo a promoção,
preservação e recuperação de sua saúde. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 154. Para atingir os objetivos estabelecidos no artigo an-
terior, o Município promoverá por todos os meios ao seu alcance:
I - assistência médica-odontológica obrigatória em toda rede
escolar municipal;
II - condições dignas de trabalho, saneamento, moradia, ali-
mentação, educação, transporte e lazer;
III - respeito ao meio ambiente e controle da poluição;
IV - formação de consciência sanitária individual nas primeiras
idades, através do ensino público;
V - serviços hospitalares indispensáveis, cooperando com a
União e o Estado, bem como as iniciativas particulares e filantró-
picas;
VI - combate a moléstias específicas, contagiosas e infectocon-
tagiosas; VII - combate ao uso de tóxicos e tratamento de seus usu-
ários;
VIII - serviços de assistência à maternidade, à infância, ao idoso
e ao deficiente físico e mental;
IX - acesso universal e igualitário de todos os habitantes do Mu-
nicípio a ações e serviços de promoção, proteção e recuperação da
saúde, sem qualquer discriminação.
§ 1º Fica o Poder Público autorizado a criar, através de lei, o
serviço de inspeção e fiscalização sanitária municipal, observando a
Legislação Federal e Estadual sobre alimentos.
 LEGISLAÇÃO
§ 2º Os estabelecimentos de ensino do Município, em coope-
ração com as Unidades de Atenção Primária, promoverão acompa-
nhamento dos alunos a fim de evitar o contágio de moléstias in-
fectocontagiosas, tornando indispensável a apresentação do cartão
de vacinação no ato da matrícula. (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
§ 3º A lei municipal instituirá os centros de qualidade devida,
para atendimento pré-natal, creche e maternal.
§ 4º Criação do Conselho Municipal de Saúde, através de lei.
§ 5º Instalação de postos de saúde, para atendimento médico e
odontológico nos Bairros e Distritos.
Art. 155. As ações e serviços de saúde são de relevância pú-
blica, cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da Lei, sobre
sua regulamentação e controle. (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
§ 1º As ações e os serviços de preservação da saúde abrangem
o ambiente natural, os locais públicos e de trabalho. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 2º As ações e serviços de saúde serão realizados, preferen-
cialmente, de forma direta pelo Poder Público ou através de tercei-
ros, e pela iniciativa privada. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º A assistência à saúde é livre à iniciativa privada. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
§ 4º As pessoas físicas e as pessoas jurídicas de direito privado,
quando participarem do Sistema Único de Saúde, ficam sujeitas às
diretrizes e às normas administrativas incidentes sobre o objeto de
convênio ou de contrato. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 5º É vedada a destinação de recursos públicos para auxílio
ou subvenção às instituições privadas com fins lucrativos. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
Art. 156. É assegurada na área de saúde, a liberdade de exercí-
cio profissional e de organização de serviços privados, na forma da
lei, de acordo com os princípios da política nacional de saúde e as
normas do Conselho Municipal de Saúde.
§ 1º As instituições privadas poderão participar de forma suple-
mentar, do Sistema Único de Saúde do Município, mediante contra-
to de Direito Público, com preferência para as entidades filantrópi-
cas e as sem fins lucrativos.
§ 2º As instituições privadas participantes de forma suplemen-
tar, do SUS, conforme o parágrafo acima, deverão ter um Conselho
Fiscal que, publicará, semestralmente, e enviará para a Câmara Mu-
nicipal, o seu balancete e organograma de atendimentos.
§ 3º Aos serviços de natureza privada que descumprirem as di-
retrizes do SUS, ou nos termos previstos nos contratos com o Poder
Público ou o disposto no Parágrafo anterior, aplicar-se-ão as san-
ções previstas em lei.
Art. 157. A lei disporá sobre a organização e funcionamento do:
I - Sistema Único de Saúde;
II - Conselho Municipal de Saúde.
Parágrafo único. O Conselho Municipal de Saúde, órgão cole-
giado responsável pela colaboração e controle da política de saúde
municipal, tem como objetivo a formulação, fiscalização e acom-
panhamento do Sistema Único de Saúde e terá sua composição,
organização e competência fixadas por Lei, garantindo sempre a
participação paritária do poder público e dos representantes da co-
munidade, dos trabalhadores, entidades e prestadores de serviços
na área da saúde. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 158. Todo estabelecimento público ou privado sob fiscali-
zação de órgãos do SUS deverá utilizar coletor seletivo de lixo hos-
pitalar.
170
Art. 159. O Município aplicará, anualmente, em ações e serviços
públicos de saúde, 15% (quinze por cento) do produto de arrecada-
ção dos impostos de sua competência e dos recursos por repasse
da União e do Estado. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 159-A As ações e os serviços de saúde executados e desen-
volvidos pelos órgãos e instituições públicas municipais ou munici-
palizadas da administração direta, indireta e funcional constituem
o Sistema Único de Saúde, nos termos da Constituição Federal, que
organizará de acordo com as seguintes diretrizes e bases: (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
I - descentralização, com direção única no âmbito do Município,
sob a direção de um profissional de saúde; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
II - municipalização dos recursos, serviços e ações de saúde,
com estabelecimento em Lei dos critérios de repasse das verbas
oriundas das esferas federal e estadual; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
III - integração das ações e serviços com base na regionalização
e hierarquização do atendimento individual e coletivo adequado
às diversas realidades epidemiológicas; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
IV - gratuidade dos serviços prestados, vedada a cobrança de
despesas e taxas, sob qualquer título; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
V - gerenciamento do Município; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
VI - atendimento integral, com prioridades para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
VII - participação da comunidade. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 1º Visando à primazia do direito a vida, para assegurar o real
direito à saúde, garantido na Constituição Federal, o Município, no
âmbito de sua competência, assegurará: (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
I - acesso universal e igualitário às ações e serviços de promo-
ção, proteção e recuperação da saúde; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
II - acesso a todas as informações de interesse para a saúde;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - participação de entidades especializadas na elaboração de
políticas, na definição de estratégias de implementação e no con-
trole de atividades com impacto sobre a saúde pública; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
IV - dignidade e humanização do atendimento. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 2º Para a consecução desses objetivos, sempre que possível
o Município promoverá:
I - a implantação e a manutenção de rede local dos postos de
saúde, de higiene, ambulatórios médicos, depósitos de medica-
mentos e gabinetes dentários, com prioridade em favor das locali-
dades em áreas rurais em que não haja serviços federais ou estadu-
ais correspondentes; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - a prestação permanente de socorros de urgências a doentes
e acidentados, quando não existir na sede municipal serviço federal
ou estadual dessa natureza; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - a triagem e encaminhamento de insanos mentais e doentes
desvalidos, quando não seja possível dar-lhes assistência e trata-
mento com recursos locais; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
IV - a elaboração de planos e programas locais de saúde em
harmonia com os sistemas nacional e estadual de saúde; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
V - o controle e a fiscalização de procedimentos, produtos e
substâncias de interesse para a saúde; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
VI - a fiscalização e a inspeção de alimentos, compreendido o
controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para
consumo humano; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VII - a participação no controle e fiscalização da produção,
transporte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoati-
vos, tóxicos e radioativos; (Incluído pela Emenda nº 014/2020) VIII
- a participação na formulação da política e na execução das ações
de saneamento básico; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IX - a defesa do meio ambiente, nele compreendido o do traba-
lho; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
X - serviços de assistência à maternidade, à infância e à ado-
lescência, assim como assistência à saúde do trabalhador, do idoso,
da mulher, e da pessoa com deficiência; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
XI - o Poder Público municipal, em conjunto com o estado, ga-
rantirão o direito à saúde mediante políticas sociais, econômicas e
ambientais que visem ao bem-estar físico, mental e social do indi-
víduo e da coletividade e à redução do risco de doenças e outros
agravos. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º As ações e serviços de saúde do Município poderão ser
descentralizados nos bairros, onde se formarão conselhos comuni-
tários de saúde, nos termos da lei municipal. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
§ 4º Assegurar-se-á o funcionamento do Conselho Municipal
de Saúde, que terá sua composição, organização e competência fi-
xadas em lei, de iniciativa do Poder Executivo, a fim de ser garan-
tida a participação de representantes da comunidade, em especial
dos trabalhadores, entidades e prestadores de serviços na área da
saúde, em conjunto com o Município, no controle das políticas de
saúde, bem como na fiscalização e no acompanhamento das ações
de saúde, nos termos da legislação federal. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
Art. 159-B O Sistema Único de Saúde será financiado com re-
cursos do orçamento do Município, do Estado, da União e da Segu-
ridade Social, além de outras fontes que constituirão o Fundo Mu-
nicipal de Saúde. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. Os recursos financeiros do Sistema Municipal
de Saúde, vinculados à Secretaria Municipal de Saúde, serão subor-
dinados ao planejamento e controle do Conselho Municipal de Saú-
de. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 159-C Compete ao Sistema Único de Saúde Municipal, nos
termos da Lei, além de outras atribuições: (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
I - a assistência à saúde, respeitadas as necessidades especifi-
cas de todos os segmentos da população; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
II - a identificação e o controle dos fatores determinantes e con-
dicionantes da saúde individual e coletiva, mediante, especialmen-
te, ações referentes a: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
a) vigilância sanitária; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
b) vigilância epidemiológica; (Incluído pela Emenda nº
014/2020) c) vigilância do trabalhador; (Incluído pela Emenda nº
014/2020) d) saúde do idoso; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
e) saúde da mulher; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
171
f) saúde da criança e do adolescente; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020) g) saúde da pessoa com deficiência; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020) h) saúde bucal; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
III - a implementação dos planos estaduais de saúde e de ali-
mentação e nutrição, em termos de prioridade e estratégias regio-
nais, em consonância com os planos nacionais; (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
IV - a participação na formulação da política e na execução das
ações de saneamento básico; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
V - a criação de um setor de atendimento aos usuários do Sis-
tema Municipal de Saúde, onde seja garantida e estimulada a parti-
cipação popular no tocante ao encaminhamento de queixas, recla-
mações e sugestões; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VI - a colaboração na conservação do meio ambiente, incluindo
o do trabalho, atuando juntamente com órgãos da Administração
Direta e Indireta na elaboração de Instruções de Trabalho, elabo-
ração de ações referentes aos riscos de incidentes, acidentes e do-
enças ocupacionais e seus métodos de prevenção e controle, bem
como a elaboração de métodos de avaliação e apresentação de es-
tatísticas dos números dos incidentes, acidentes e doenças ocupa-
cionais do Município; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VII - a adoção de política de recursos humanos e saúde para
a capacitação, formação e valorização de profissionais da área, no
sentido de propiciar melhor adequação ás necessidades especificas
do Município e os segmentos da população cujas particularidades
requerem atenção especial, de forma a aprimorar a prestação de
assistência integral; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VIII - a implementação de atendimento integral às pessoas com
deficiência, podendo ser previsto o fornecimento dos equipamen-
tos necessários á sua integração social; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
IX - a garantia do direito à autorregulação da fertilidade como
livre decisão do homem, da mulher ou do casal, tanto para exer-
cer a procriação como para evitá-la, provendo meios educacionais,
científicos e assistências para assegurá-lo, vedada qualquer forma
coercitiva ou de indução por parte de instituições públicas ou priva-
das; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
X - a fiscalização e controle de equipamentos e aparelhagem
utilizados no Sistema de Saúde, na forma de Lei. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. O Município adotará um Código Sanitário
Municipal, respeitados os critérios mínimos e nas normas técnicas
exigidas para sua elaboração. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 159-D Cabe à rede pública de saúde, pelo seu corpo clínico
especializado, prestar atendimento médico para a prática do aborto
nos casos excludentes de antijuricidade previstos na legislação pe-
nal. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 159-E É vedada a nomeação ou designação, para o cargo
ou função de chefia ou assessoramento na área de saúde em qual-
quer nível, de pessoa que participa de direção, gerência ou admi-
nistração de entidades que mantenham contrato ou convênio com
o Sistema Único de Saúde a nível Estadual ou Municipal ou sejam
credenciadas. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 159-F O município poderá manter unidades terapêuticas
para recuperação de usuários de substâncias que geram dependên-
cia física ou psíquica, resguardado o direito de livre adesão dos pa-
cientes, salvo ordem judicial. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
SEÇÃO II
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 160. O Município deve garantir a Assistência Social, política
de seguridade social, que afiança proteção social como direito de ci-
dadania, obedecendo aos princípios e às diretrizes do Sistema Úni-
co de Assistência Social (SUAS), cabendo-lhe: (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
I - fazer manutenção dos equipamentos do SUAS preconizados
para Municípios de Pequeno Porte I, a saber: o Centro de Referência
da Assistência Social (CRAS), da Proteção Social Básica (PSB), e o
Centro de Referência Especializado da Assistência Social (CREAS),
da Proteção Social Especial (PSE) de Média Complexidade; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
II - formalizar e manter convênios com outros Municípios para
uso dos equipamentos da Proteção Social Especial de Alta Comple-
xidade, como as Instituições de Acolhimento; (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
III - ofertar serviços, programas, projetos e benefícios de Prote-
ção Social Básica e Especial a famílias, indivíduos e grupos que ne-
cessitarem, através de seus equipamentos; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
IV - elaborar o Plano de Assistência Social do Município, que
terá por objetivo o planejamento dos serviços, programas, projetos
e benefícios a serem ofertados, bem como a descrição dos impactos
sociais e financeiros das ações. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º Os serviços, programas, projetos e benefícios socioassis-
tenciais têm por finalidade a garantia das seguranças de renda, de
convívio ou vivência familiar, comunitária e social, de desenvolvi-
mento da autonomia, de apoio e auxílio. (Redação dada pela Emen-
da nº 014/2020)
§ 2º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 161. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 162. A Ação do Município no campo da Assistência Social
objetivará promover:
I - a contribuição com a inclusão e a equidade dos usuários e
grupos específicos, ampliando o acesso aos bens e serviços socioa-
ssistenciais básicos e especiais, em áreas urbana e rural; (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
II - o atendimento às famílias em situação de vulnerabilidade e/
ou risco pessoal e social; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
III - a convivência e o fortalecimento de vínculos familiares e
comunitários; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
IV - a promoção de campanhas socioeducativas para esclareci-
mento dos malefícios do uso de drogas e do álcool e a maneira de
evitá-los; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
V - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
VI - a garantia de que as ações no âmbito da assistência social
tenham centralidade na família e que assegurem a convivência fa-
miliar e comunitária; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
VII - a habilitação e reabilitação das pessoas com deficiência
e a promoção de sua integração á vida comunitária. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 162-A O Município assegurará o funcionamento do Conse-
lho Municipal de Assistência Social, cuja composição e competência
serão estabelecidas em lei, tendo como objetivo formular, asses-
sorar e controlar a execução da política municipal de Assistência
Social. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
172
Art. 162-B As ações do Poder Público através de serviços, pro-
gramas, projetos e benefícios na área de Assistência Social serão or-
ganizadas, elaboradas, executadas e acompanhadas com base nos
seguintes princípios: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre
as exigências de rentabilidade econômica; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
II - universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o desti-
natário da ação assistencial alcançável pelas demais políticas públi-
cas; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao seu
direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como à convivên-
cia familiar e comunitária, vedando-se qualquer comprovação vexa-
tória de necessidade; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem dis-
criminação de qualquer natureza, garantindo-se equivalência às
populações urbanas e rurais; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
V - divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e proje-
tos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pú-
blico e dos critérios para sua concessão. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 162-C A organização da Assistência Social no Município
terá as seguintes diretrizes: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - descentralização político-administrativa, cabendo a coorde-
nação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e execu-
ção dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem
como a entidades beneficentes e de assistência social, garantindo o
comando único das ações em cada esfera de governo e respeitan-
do-se as diferenças e características socioterritoriais locais; (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
II - participação da população, por meio de organizações repre-
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações em
todos os níveis; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - primazia da responsabilidade do Estado na condução da
Política de Assistência Social em cada esfera de governo; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
IV - centralidade na família para concepção e implementação
dos benefícios, serviços, programas e projetos. (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
Art. 162-D Para a implantação da política municipal de assis-
tência social, é facultado ao Município: (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
I - firmar convênio com entidade pública ou privada para pres-
tação de serviços de assistência social à comunidade local; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
II - celebrar consórcio com outros Municípios, visando ao de-
senvolvimento de serviços comuns de assistência social. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
CAPÍTULO II
DO MEIO AMBIENTE
Art. 163. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qua-
lidade de vida, impondo-se ao Poder Público Municipal e à cole-
tividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e
futuras gerações.
§ 1º O Município, em articulação com a União e o Estado, ob-
servadas as disposições pertinentes ao art. 23, VI
 LEGISLAÇÃO
DA Constituição Federal, desenvolverá as ações necessárias
para o atendimento do previsto neste capítulo. (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
§ 2º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Po-
der Público, com a colaboração da sociedade: (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e
prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio gené-
tico do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e à mani-
pulação do material genético;
III - definir, em lei complementar, espaços territoriais do muni-
cípio, e seus ecossistemas mais preservados a serem especialmente
protegidos, e a forma de permissão para a alteração e supressão,
permitidas através de lei, vedada qualquer utilização que compro-
meta a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção; (Re-
dação dada pela Emenda nº 014/2020)
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade
ou parcelamento de solo, potencialmente causadora de significa-
tiva degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto am-
biental, a que se dará publicidade; (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de
técnicas, métodos e substâncias que comportem riscos para a vida,
a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental formal, em todos os níveis
de ensino, e a informal em todo o território municipal, fomentando
a conscientização pública para preservação e conservação do meio
ambiente; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas na forma da lei as prá-
ticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a
extinção de espécies ou submetam os animais à crueldade;
VIII - estimular e promover a restauração ecológica em ecossis-
temas alterados ou perturbados e a recuperação das áreas degra-
dadas, objetivando, especialmente: (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
a) a proteção das bacias hidrográficas, das faixas marginais ao
longo dos cursos d’água, das nascentes e das encostas suscetíveis à
erosão; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
b) a formação de corredores ecológicos; (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
c) a recomposição paisagística; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
IX - celebrar convênios com instituições de ensino, centros de
pesquisa, organizações não governamentais (ONGs), associações
civis e organizações sindicais para garantir e aprimorar a gestão am-
biental; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
X - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
XI - firmar convênio com órgãos ambientais estaduais e fede-
rais para a realização de ações de fiscalização em conjunto com o
Município, visando a impedir o comércio ilegal de produtos ambien-
tais, bem como a preservar a fauna e a flora; (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020) XII - propor uma política municipal de pro-
teção e uso sustentável do meio ambiente; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
XIII - adotar medidas, nas diferentes áreas de ação pública e
junto ao setor privado, para manter e promover o equilíbrio ecoló-
gico e a melhoria da qualidade ambiental, prevenindo a degrada-
173
ção em todas as suas formas e impedindo ou mitigando impactos
ambientais negativos e recuperando o meio ambiente degradado;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XIV - promover a criação e implementação de Unidades de Con-
servação Ambiental, que serão considerados espaços territoriais
especialmente protegidos, priorizando aquelas do grupo de Uso
Sustentável em áreas rurais produtivas, não sendo neles permitidas
atividades que degradem o meio ambiente ou que de qualquer for-
ma possam comprometer a integridade das condições ambientais.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º Aquele que explorar recursos minerais, inclusive extração
de areia, cascalho ou pedreiras, ficará obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com solução técnica exigida pelo
órgão público competente na forma da lei. (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
§ 4º As condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujei-
tarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, às sanções penais
e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os
danos causados.
Art. 164. O Município buscará estabelecer consórcios com ou-
tros Municípios, Estado e União, objetivando a solução dos proble-
mas comuns relativos à proteção ambiental, em particular à pre-
servação dos recursos hídricos e ao uso sustentável dos recursos
naturais. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. Os proprietários de terras onde haja nascentes
ficam obrigados a protegê-las, observando os critérios definidos pe-
las legislações ambientais, no âmbito municipal, estadual e federal.
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 164-A O Município apoiará a criação de Programa de Paga-
mento por Serviços Ambientais (PSA) no Município. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
§ 1º O PSA buscará incentivar os proprietários rurais a realiza-
rem a adequação ambiental das suas propriedades rurais através da
preservação, conservação e recuperação das áreas de preservação
permanente de nascentes e matas ciliares, além da adoção de téc-
nicas de manejo e conservação do solo. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 2º Os proprietários rurais que aderirem ao Programa de PSA
poderão receber compensação através de auxílio técnico, doação
de insumos ou pagamento financeiro, a ser definido na criação do
Programa. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 165. Fica proibido o depósito de rejeitos nucleares e de
materiais radioativos no Município. (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
Art. 166. O Município incentivará o uso de Sistemas Agroflo-
restais, de forma a promover a conservação e o uso sustentável dos
recursos naturais nas propriedades rurais, associando a fruticultu-
ra, olericultura e criação de peixes. (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
Art. 167. O Município promoverá o inventário e o mapeamento
da cobertura vegetal nativa, objetivando a adoção de medidas es-
peciais que visem o reflorestamento.
Art. 168. Compete ao Poder Executivo Municipal, através da
Secretaria de Desenvolvimento Rural e/ou da Secretaria Municipal
de Meio Ambiente, a criação e manutenção de um horto florestal
Municipal, destinado à produção de mudas de árvores nativas,
frutíferas e outras que forem de interesse, admitindo-se convênio
com produtores rurais, com o objetivo de conscientizá-los sobre a
 LEGISLAÇÃO
importância da preservação e conservação dos recursos naturais,
aspectos educativos e econômicos. (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
Art. 169. O Município poderá, a qualquer tempo, determinar
a construção de unidades de tratamento primário de esgoto (siste-
mas de fossas sépticas, filtro e sumidouro) no interesse da melhoria
do meio ambiente, fornecendo dados técnicos compatíveis com tal
exigência. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 170. O Município exercerá o controle de utilização de insu-
mos químicos na agricultura e na criação de animais para alimen-
tação humana, de forma a assegurar a conservação do meio am-
biente e a saúde pública. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 171. O Poder Público poderá estabelecer restrições admi-
nistrativas de uso de áreas privadas, para fins de conservação de
ecossistemas. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 172. A conservação e o uso sustentável da Mata Atlântica
remanescente no território municipal são prioritários para o Muni-
cípio, devendo a Prefeitura Municipal capacitar-se para exercer a
administração da preservação de florestas, fauna e flora com par-
ticipação comunitária. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 173. As indústrias instaladas, ou as que vierem a se instalar
no Município, são obrigadas a promover medidas necessárias e mi-
tigadoras para prevenir e corrigir os inconvenientes e prejuízos da
população e contaminação do meio ambiente. (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 174. Nas licenças de parcelamento, loteamento e localiza-
ção o Município exigirá o cumprimento da legislação de proteção
ambiental emanada da União e do Estado.
Art. 175. O Município assegurará a participação das entidades
representativas da comunidade no planejamento e na fiscalização
de proteção ambiental, garantindo o amplo acesso dos interessa-
dos às informações sobre as fontes da poluição e degradação am-
biental ao seu dispor.
Art. 176. O Poder Executivo Municipal assegurará que as opera-
ções de produção, coleta, transporte, estocagem, tratamento e dis-
posição final de resíduos de atividades de qualquer natureza, exer-
cidas quer pelo setor público, quer pelo privado e, principalmente,
os resíduos tóxicos perigosos e de origem hospitalar, se farão em
conformidade com os princípios e normas de proteção à saúde hu-
mana e ao meio ambiente, inclusive o do trabalho.
Art. 177. O Poder Executivo dará publicidade e informará ade-
quada e periodicamente à população sobre:
I - o estado do meio ambiente no Município;
II - as atividades efetivas potencialmente poluidoras no Muni-
cípio;
III - as áreas e espaços especialmente protegidos em razão de
sua importância ambiental e/ ou histórico-cultural;
IV - as normas sobre o uso e ocupação do solo urbano e rural;
V - as zonas de atividades industriais;
VI - todas as fases de planejamento Municipal, notadamente a
elaboração e execução dos Planos Diretores Urbano e Rural;
VII - os estudos de impacto ambiental e seus respectivos rela-
tórios.
Art. 178. A Câmara de Vereadores assegurará à população in-
formação e publicidade sobre projetos de lei em matéria de meio
ambiente.
Parágrafo único. A publicidade e informação deverão ser dadas
previamente às decisões administrativas e às votações legislativas,
assegurando prazo suficiente para eventual manifestação da cole-
tividade.
174
Art. 179. A lei regulamentará o zoneamento ambiental, polui-
ção sonora e visual, definindo formas e penalidades que visem à
proteção, à preservação da qualidade de vida e paisagística do Mu-
nicípio.
Art. 180. Na concessão, permissão e renovação de serviços pú-
blicos serão consideradas, obrigatoriamente, a avaliação do serviço
a ser prestado e o seu impacto ambiental.
Art. 181. A lei regulamentará penalidades que reverterão para
a recuperação e melhoria do meio ambiente.
Art. 182. O Município exercerá fiscalização em exploração de
recursos hídricos e mineiras, visando a não agressão ao meio am-
biente e normalizando a sua concessão.
Art. 183. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) I -
SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
II - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 184. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 185. As águas subterrâneas deverão ter programas espe-
ciais de conservação contra poluição e superexploração. (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-A O Município articular-se-á com os órgãos estaduais,
regionais ou federais competentes e, ainda, quando for o caso, com
outros municípios objetivando conferir maior eficácia à proteção
ambiental. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-B O Município deverá atuar, mediante planejamento,
no controle e fiscalização das atividades públicas ou privadas, cau-
sadoras efetivas ou potenciais de alterações significativas no meio
ambiente. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-C O Município, ao promover a ordenação de seu terri-
tório, definirá o zoneamento e as diretrizes gerais de ocupação que
assegurem a proteção dos recursos naturais, em consonância com
o disposto na legislação federal e estadual pertinente. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 186-D A política de desenvolvimento e de expansão urbana
do Município deverá ser compatível com a proteção do meio am-
biente, para preservá-lo de alterações que, direta ou indiretamente,
sejam prejudiciais à saúde, à segurança e ao bem-estar da comuni-
dade ou ocasionem danos ao ecossistema em geral. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
Art. 186-E Fica vedada a instalação ou o uso de solo de qual-
quer processo ou instrumento que use de substância poluidora, em
todo Território Municipal. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-F O Município poderá promover, por meio de incenti-
vos fiscais, a integração da iniciativa privada na defesa do meio-am-
biente. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-G O Município assegurará a participação das entida-
des representativas da comunidade no planejamento e na fiscaliza-
ção de proteção ambiental, na forma da lei. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
CAPÍTULO III
DOS RECURSOS NATURAIS SEÇÃO I DOS RECURSOS
HÍDRICOS
Art. 186-H O Poder Público Municipal deverá promover, através
dos mecanismos institucionais necessários: (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
I - a utilização racional dos recursos hídricos superficiais e sub-
terrâneos e sua prioridade para o abastecimento da população; (In-
cluído pela Emenda nº 014/2020)
II - a proteção dos recursos hídricos contra ações que possam
comprometer seu uso atual e futuro; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
III - a defesa contra elementos poluidores e seus agentes, que
ofereçam riscos à saúde pública e prejuízos econômicos ou sociais.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-I As águas subterrâneas, reservas estratégicas para o
desenvolvimento econômico e social e valiosas para o suprimento
d’água ás populações, deverão ter programas permanentes de con-
servação e proteção contra poluição, com diretrizes em Lei. (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-J A exploração com fins lucrativos do manancial hídri-
co seguirá a regulamentação da legislação estadual e federal rela-
cionada aos recursos hídricos. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-K Fica vedado o lançamento de poluentes e esgotos
urbanos e industriais sem o devido tratamento, em qualquer corpo
d’água do Município. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-L A proteção dos recursos hídricos, tanto em aspec-
tos qualitativos como quantitativos, será obrigatoriamente levada
em conta na elaboração de projetos relativos à expansão urbana do
Município. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-M Caberá ao Município, no campo dos recursos hídri-
cos: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - instituir programas permanentes de racionalização do uso
das águas destinadas ao abastecimento público e industrial e à ir-
rigação, assim como de combate às inundações e à erosão urbana
e rural, e de conservação do solo e da água; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
II - estabelecer medidas para a proteção e conservação das
águas, superficiais e subterrâneas, e para sua utilização racional, es-
pecialmente daquelas destinadas ao abastecimento; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
III - proceder ao zoneamento das áreas sujeitas a riscos de
inundações, erosão e escorregamento do solo, estabelecendo res-
trições e proibições ao uso, parcelamento e edificação nas áreas
impróprias ou críticas, de forma a preservar a segurança e a saúde
públicas; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - recensear as habitações localizadas em áreas de risco, su-
jeitas a desmoronamentos, contaminações ou outros danos, pro-
videnciando a remoção de seus ocupantes, compulsória, se for o
caso; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
V - implantar o sistema de alerta e defesa civil, para garantir a
saúde e a segurança pública, quando de eventos hidrometeorológi-
cos extremos; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VI - proibir o lançamento de efluentes urbanos e industriais em
qualquer corpo d’água, sem o devido tratamento; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
175
VII - suplementar, no que couber, e de acordo com as peculia-
ridades municipais, as normas federais e estaduais sobre produção,
armazenamento, utilização e transportes de substâncias tóxicas,
perigosas ou poluidoras e fiscalizar sua aplicação; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020) VIII - promover a adequada disposição de
resíduos sólidos, de modo a evitar o comprometimento dos recur-
sos hídricos, em termos de quantidade e qualidade; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
IX - disciplinar os movimentos da terra e a retirada da cobertura
vegetal, para prevenir a erosão do solo, o assoreamento e a polui-
ção dos corpos de água; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
X - exigir, quando da aprovação dos loteamentos, completa in-
fraestrutura urbana, correta drenagem das águas pluviais, proteção
do solo superficial e reserva de áreas destinadas ao escoamento de
águas pluviais e as canalizações de esgotos, em especial nos fundos
de vale; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XI - controlar as águas pluviais, incentivando a manutenção de
áreas verdes e gramadas e a redução de espaços com solo total-
mente impermeabilizado, de forma a mitigar e reduzir os efeitos da
urbanização na concentração do volume de água que escoa, prin-
cipalmente durante as precipitações intensas, e na erosão do solo;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XII - zelar pela manutenção da capacidade de infiltração do
solo, principalmente nas áreas de recarga de aquíferos subterrâne-
os, protegendo-as por leis específicas, em consonância com as leis
federais, estaduais e municipais específicas; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
XIII - capacitar sua estrutura técnico-administrativa para o co-
nhecimento de meio físico do território municipal, do seu potencial
e vulnerabilidade, com vistas à elaboração de normas e à prática
das ações sobre uso e ocupação do solo, zoneamento, edificações e
transportes; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XIV - compatibilizar as licenças municipais de parcelamento
do solo, de edificações e de funcionamento de estabelecimentos
comerciais e industriais com as exigências quantitativas e quali-
tativas dos recursos hídricos existentes; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
XV - adotar, sempre que possível, soluções não estruturais,
quando da execução de obras de canalização e drenagem de água;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XVI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direito
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais no territó-
rio municipal; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XVII - aplicar, prioritariamente, o produto da participação do re-
sultado da exploração hidroenergética e hídrica, em seu território,
ou a compensação financeira, nas ações de proteção e conservação
das águas, na preservação contra seus efeitos adversos e no trata-
mento das águas residuárias; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XVIII - manter a população informada sobre os benefícios do
uso racional da água, da proteção contra sua poluição e da deso-
bstrução dos cursos de água; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XIX - registrar, fiscalizar e acompanhar as concessões de direi-
tos de pesquisa e exploração de recursos minerais, em especial por-
tos de areia e extração de argila, conjuntamente com a União e o
Estado; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
XX - exigir que nos produtos oriundos de recursos naturais ex-
plorados na circunscrição do Município seja obrigatória, em suas
embalagens e rótulos, a inscrição: “Produzidos em Quatis”. (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
Art. 186-N O Município cuidará para que haja cooperação de
associações representativas e participação de entidades comunitá-
rias no estudo, encaminhamento e na solução dos problemas, pla-
nos e programas municipais sobre recursos hídricos, que lhe sejam
concorrentes. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. Será incentivada a formação de associações e
consórcios de usuários de recursos hídricos, com o fim de assegurar
a sua distribuição equitativa e para a execução de serviços e obras
de interesse comum. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-O No estabelecimento das diretrizes e normas sobre
desenvolvimento urbano e na elaboração do Plano Diretor, serão
asseguradas: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - a compatibilização do desenvolvimento urbano e das ativi-
dades econômicas e sociais com as características, potencialidade
e vulnerabilidade do meio físico, em especial dos recursos hídricos,
superficiais e subterrâneos; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - a coerência das normas dos planos e programas municipais
com os planos e programas estaduais da bacia ou região hidrográ-
fica que o Município integra; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - a preservação dos recursos hídricos, sendo a cobrança pelo
uso da água tratada instrumento de sua utilização racional; (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
IV - a instituição das medidas das faixas limites de áreas de pre-
servação permanente das represas utilizadas para abastecimento
da população e a implantação, conservação e recuperação das ma-
tas ciliares; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
V - a proteção dos recursos hídricos, através de lei, fixando nor-
mas para o uso dos solos nas bacias de contribuição e áreas de re-
carga dos aquíferos; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VI - a atualização e o controle do Plano Diretor e de suas dire-
trizes de forma periódica e sistemática, de modo compatível com
os planos da bacia ou região hidrográfica. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 186-P O Município deverá manter articulação permanente
com os demais Municípios de sua região e com o Estado, visando à
racionalização da utilização dos recursos hídricos e das bacias hidro-
gráficas, respeitadas as diretrizes estabelecidas pela União. (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
SEÇÃO II
DA FAUNA E DA FLORA
Art. 186-Q São áreas de preservação permanente, além das
demais determinadas em lei: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - as faixas marginais de proteção de corpos hídricos; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
II - as florestas nativas, que abrigam exemplares raros ou en-
dêmicos da fauna e da fauna; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - os mananciais d’água urbanos e rurais; (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
IV - os corredores ecológicos, que favorecem o deslocamento
da fauna e dispersão de propágulos da flora; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
V - as paisagens notáveis; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
VI - os locais que servem de pouso e reprodução de espécies
migratórias. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-R O Poder Público Municipal estabelecerá as Unidades
de Conservação Municipais e áreas verdes urbanas, áreas destina-
das à preservação, conservação, uso sustentável e recuperação dos
176
ecossistemas naturais e suas funções ecológicas, buscando promo-
ver melhor qualidade de vida à população. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
Art. 186-S O Parque Natural Municipal Horto dos Quatis -
PNMHQ, a Área de Proteção Ambiental - APA Carapiá, o Parque
Natural Municipal Ribeirão de São Joaquim - PNMRSJ, o Refúgio
da Vida Silvestre de Quatis- REVISQ, outros mananciais, o Ribeirão
dos Quatis e o Rio Paraíba do Sul e suas margens, nos segmentos
pertencentes a este Município, constituem espaços especialmente
protegidos. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-T O Município adotará, como critério permanente na
elaboração de novos projetos viários e na reestruturação dos já
existentes, a necessidade do plantio e da conservação de árvores.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-U O Município coibirá o tráfico de animais silves-
tres, exóticos e de seus subprodutos e sua manutenção em locais
inadequados, bem como protegerá a fauna local e migratória do
Município de Quatis, nesta compreendidos todos os animais silves-
tres ou domésticos, nativos ou exóticos. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
§ 1º Ficam proibidos os eventos, espetáculos, atos públicos ou
privados que envolvam maus tratos e crueldade contra animais, as-
sim como as práticas que possam ameaçar de extinção, no âmbito
deste Município, as espécies da fauna local e migratória. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º O Poder Público Municipal, em colaboração com entidades
especializadas, executará ações permanentes de proteção e contro-
le da natalidade animal, com a finalidade de erradicar as zoonoses.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
CAPÍTULO IV
DO SANEAMENTO BÁSICO
Art. 186-V A Lei estabelecerá a política das ações e obras de
saneamento básico do Município, respeitando os seguintes princí-
pios: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - criação e desenvolvimento de mecanismos institucionais e
financeiros destinados a promover os benefícios do saneamento à
totalidade da população; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - orientação técnica para os programas, visando o tratamento
de despejos urbanos e industriais e de resíduos sólidos e o fomento
à implantação de soluções comuns, mediantes planos da ação inte-
grada. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-W O Município estabelecerá Plano Municipal de Sane-
amento Básico, estabelecendo as diretrizes e os programas para as
ações nesse campo. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º O Plano, objeto desse artigo, deverá respeitar as peculiari-
dades locais e as características das bacias hidrográficas e os respec-
tivos recursos hídricos. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º As ações de saneamento deverão prever a utilização racio-
nal de água, do solo e do ar, de modo compatível com a preservação
e melhoria da saúde pública e do meio ambiente e com a eficiên-
cia dos serviços públicos de saneamento. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 186-X O Município estabelecerá a coleta diferenciada de
resíduos industriais, hospitalares, de clínicas médicas, odontológi-
cas, farmácias, laboratórios de patologia, núcleos de saúde e outros
estabelecimentos que possam ser portadores de agentes patogêni-
cos. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
§ 1º O tratamento dos resíduos mencionados no caput deste
artigo será feito através de aterro sanitário, de incineração ou de
outros meios, podendo, para sua implantação, o Executivo recorrer
à formação de consórcio, inclusive com outros Municípios. (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º O Município indicará a área fora do perímetro urbano para
depósito dos resíduos não elencados no caput deste artigo. (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-Y O Município, em consonância com a sua política ur-
bana e segundo o disposto em seu Plano Diretor, deverá promover
programas de saneamento básico, destinados a melhorar as condi-
ções sanitárias e ambientais das áreas urbanas e os níveis de saúde
da população. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. A ação do Município deverá orientar-se para:
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
I - ampliar progressivamente o índice de atendimento aos ser-
viços de saneamento básico; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - executar programas de educação sanitária e melhorar o ní-
vel de participação das comunidades na solução de seus problemas
de saneamento. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 186-Z O Município prestará orientação e assistência sani-
tária às localidades desprovidas de sistema público de saneamento
básico, e à população rural, incentivando e disciplinando a constru-
ção de poços e fossas tecnicamente apropriadas e instituindo pro-
gramas de saneamento. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. Nas áreas citadas no caput haverá assistência
e auxílio à população, para serviços e obras coletivas de abasteci-
mento doméstico, animal e de irrigação, tais como a perfuração de
poços profundos, construção de açudes, adutoras e redes de distri-
buição de água, com o rateio de custos, sempre que possível, entre
os beneficiários e cobrança de tarifas ou taxas, para manutenção e
operação do sistema. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
CAPÍTULO V
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA, DO LAZER E DO DEPORTO
SEÇÃO I
DA EDUCAÇÃO
Art. 187. A educação, direito de todos e dever do Poder Público
Municipal e da família, será promovida e incentivada com a colabo-
ração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o
trabalho, na forma da Constituição Federal, tendo por fim atender:
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
I - o pleno desenvolvimento da pessoa e formação do cidadão;
II - o aprimoramento da democracia e dos direitos humanos;
III - a eliminação de todas as formas de racismo e discriminação,
educação não diferenciada e alunos de ambos os sexos, eliminando
práticas discriminatórias nos currículos escolares, de material didá-
tico, bem como na orientação sexual, condição política ou filosófica;
IV - respeito à vida e ao meio ambiente; V - a proteção à família;
VI - respeito à dignidade da pessoa, da criança e do idoso; VII - a
afirmação do pluralismo cultural;
VIII - o respeito dos valores e do primado do trabalho;
IX - a convivência solidária e cooperativa a serviço de uma so-
ciedade justa, fraterna, livre e criativa.
Art. 187-A O ensino será ministrado com base nos seguintes
princípios: (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
177
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
cola; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
samento, a arte e o saber; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coexis-
tência de instituições públicas e privadas de ensino; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
IV - gratuidade de ensino público em estabelecimentos oficiais;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
V - valorização dos profissionais de ensino, garantidos, na for-
ma da lei, planos de carreira, com piso salarial profissional e ingres-
so exclusivamente por concurso público; (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
VI - gestão democrática do ensino público na forma da lei; (In-
cluído pela Emenda nº 014/2020)
VII - garantia de padrão de qualidade; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educação escolar pública, nos termos da lei federal; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
IX - envolvimento da comunidade escolar através da participa-
ção nos conselhos da educação. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 187-B O Município manterá seu sistema de ensino em co-
laboração com a União o Estado, atuando prioritariamente no en-
sino fundamental e na educação infantil. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 187-C O Sistema Municipal de Ensino disciplina a educação
escolar que se desenvolve no território de Quatis, abrangendo os
processos formativos que se integram na vida familiar, na convivên-
cia humana, no trabalho, nos movimentos sociais e organizações da
sociedade civil e nas manifestações culturais. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
Art. 187-D O Sistema Municipal de Ensino compreende a Edu-
cação Infantil e o Ensino Fundamental nas modalidades Regular e
Educação de Jovens e Adultos, garantindo a autonomia do Municí-
pio para organizar sua rede de escolas, para baixar normas para o
seu funcionamento e para supervisionar e avaliar sua própria rede
e as escolas de Educação Infantil da rede privada localizadas em seu
território. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 187-E Integram o Sistema Municipal de Ensino: (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
I - instituições de Educação Infantil e de Ensino Fundamental
nas modalidades Regular e Educação de Jovens e Adultos mantidas
pelo Poder Público Municipal e seus Conselhos Escolares; (Incluído
pela Emenda nº 014/2020)
II - as instituições de Educação Infantil criadas e mantidas pela
iniciativa privada; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
III - a Secretaria Municipal de Educação; (Incluído pela Emenda
nº 014/2020) IV - os Conselhos de Educação: (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
a) Conselho Municipal de Educação (CME), órgão colegiado
com função fiscalizadora, normativa, deliberativa, consultiva e de
assessoramento no âmbito da Educação Municipal; (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
b) Conselho Municipal de Alimentação Escolar (CAE), respon-
sável por acompanhar e fiscalizar diretamente o Programa Nacional
de Alimentação Escolar (PNAE); (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
 LEGISLAÇÃO
c) Conselho de Acompanhamento e Controle Social (CACS) do
Fundeb, órgão colegiado que tem como função principal acompa-
nhar e controlar a distribuição, a transferência e a aplicação dos
recursos do Fundo, no âmbito das esferas municipal, estadual e fe-
deral; (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
V - o Fórum Municipal de Educação, de caráter permanente,
que tem como finalidade discutir a política educacional do Municí-
pio. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 188. À família, como instituição social básica, compete de-
sempenhar papel responsável na educação de seus filhos e pupilos,
observando seu pleno desenvolvimento físico, mental, moral, es-
piritual e social, resguardando a dignidade dos menores. (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 189. Compete à família, representada pelos pais ou res-
ponsáveis, matricular as crianças em idade de escolarização obriga-
tória e acompanhar a frequência e o aproveitamento escolar. (Re-
dação dada pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. O não cumprimento das obrigações pelos pais
ou responsáveis constituirá de crime de responsabilidade previsto
na legislação em vigor.
Art. 190. É dever da sociedade comunicar ao Conselho Tutelar
ou a outra autoridade competente a existência de crianças em ida-
de escolar obrigatória que não estejam recebendo escolarização,
bem como à Secretaria Municipal de Educação nos casos de faltas
reincidentes. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 191. Compete à Administração Municipal, recensear, anu-
almente, as crianças em idade escolar, com a finalidade de orientar
a política educacional e o Plano Municipal de Educação.
Art. 192. O dever do Município com a educação será efetivado
mediante garantia de: I - ensino fundamental obrigatório e gratuito;
II - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5
(cinco) anos de idade; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
III - atendimento educacional especializado aos alunos com de-
ficiência, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades
e superdotação, preferencialmente na rede regular de ensino; (Re-
dação dada pela Emenda nº 014/2020)
IV - oferta de educação escolar regular para jovens e adultos,
com características e modalidades adequadas às suas necessidades
e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as
condições de acesso e permanência na escola; (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
V - atendimento ao educando na educação infantil e no ensino
fundamental, através de programas suplementares, de material di-
dático escolar, transporte, alimentação e assistência social; (Reda-
ção dada pela Emenda nº 014/2020)
VI - promoção do ensino da História e Geografia do Município
de Quatis. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
VII - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) VIII -
SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020) IX - SUPRIMIDO
(Revogado pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório gratuito é direito público
subjetivo. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º Uma vez por semana, no mínimo, serão cantados o Hino
Nacional e o Hino Municipal em todas as escolas do Município, seja
da rede oficial municipal, seja da rede particular, com presença do
aluno em cada turno. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 193. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 194. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as se-
guintes condições:
178
I - cumprimento às normas gerais da educação nacional e
do respectivo sistema de ensino; (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
II - autorização de funcionamento e avaliação da qualidade pe-
los órgãos competentes; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
III - capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previs-
to no art. 213 da Constituição Federal. (Incluído pela Emenda nº
014/2020)
Art. 195. Os recursos do Município serão destinados às escolas
públicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confessio-
nais ou filantrópicas, definidas em lei federal que:
I - comprovem finalidade não lucrativas e apliquem seus exce-
dentes financeiros em educação;
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra escola
comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Município, no caso
de encerramento de suas atividades;
III - prestem contas ao Poder Público dos recursos recebidos;
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
IV - submetam o Projeto Político Pedagógico e o Regimento
Escolar Único a análise e homologação da Secretaria Municipal de
Educação e Conselho Municipal de Educação. (Incluído pela Emen-
da nº 014/2020)
Art. 196. A Educação Especial da Rede Municipal de Ensino será
oferecida através de um sistema educacional inclusivo, sendo asse-
gurado pela:
I - garantia de acesso e permanência, participação e aprendiza-
gem; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
II - atendimento educacional especializado aos alunos, incluin-
do a estimulação precoce, na rede regular de ensino por professores
da educação especial; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
III - uma equipe multidisciplinar para o atendimento aos alu-
nos. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
IV - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. A equipe multidisciplinar comporá o NU-
CLESQ, Núcleo de Educação Especial do Município de Quatis, in-
tegrante do Departamento Pedagógico da Secretaria Municipal de
Educação para assuntos relacionados às políticas de atendimento
educacional especializado. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 197. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
§ 1º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 198. A igualdade de condições de acesso e permanência
dos alunos na faixa de escolarização obrigatória nas escolas munici-
pais, será assegurada através de:
I - garantia de transporte gratuito, em coletivos, sem prejuízo
da arrecadação municipal; II - complementação alimentar na esco-
la;
III - fornecimento do material didático necessário; (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
IV - garantia de transporte para os profissionais de educação
nas escolas rurais e Distritos, de modo a atender o calendário e o
horário da escola;
V - assistência a saúde dos alunos visando assegurar as condi-
ções físicas, psicológicas, ambientais e sociais necessárias à eficiên-
cia escolar e à promoção humana.
Art. 199. O Município assegurará em suas escolas, liberdade
de aprender, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte do saber,
vedada qualquer discriminação.
Art. 200. O Município assegurará gestão democrática no ensino
público, na forma da lei, atendendo às seguintes diretrizes:
 LEGISLAÇÃO
I - participação da sociedade na formulação da política educa-
cional e no acompanhamento de sua execução;
II - participação organizada de estudantes, professores, pais e
funcionários, através do funcionamento dos conselhos comunitá-
rios escolares em todas as unidades de ensino, com o objetivo de
acompanhar e fiscalizar a alocação de recursos e o nível pedagógi-
co da escola, segundo normas do Conselho Federal e Municipal de
Educação; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
III - o Município assegurará o direito de eleição direta para a
direção escolar, regulamentado por lei específica. (Redação dada
pela Emenda nº 014/2020)
Art. 201. O Município garantirá aos profissionais efetivos de en-
sino estatuto próprio e plano de carreira, que serão submetidos à
Câmara Municipal para sua aprovação. (Redação dada pela Emenda
nº 014/2020)
Art. 202. O Município aplicará, anualmente, nunca menos que
25% (vinte e cinco por cento) da receita resultante de impostos,
compreendida, e proveniente da transferência, na manutenção e
desenvolvimento do ensino público municipal. (Redação dada pela
Emenda nº 002/2009)
§ 1º Não constituem despesas de manutenção e desenvolvi-
mento do ensino:
I - programas assistenciais suplementares de alimentação,
transporte, assistência à saúde e outros similares;
II - as obras de infraestrutura urbana, mesmo que beneficiem
a rede escolar.
§ 2º À Educação Especial será garantido um percentual mínimo
de 5% (cinco por cento) da verba prevista para Educação.
§ 3º Os recursos públicos federais e estaduais destinados à Edu-
cação, serão direcionados exclusivamente à rede pública municipal
de ensino.
Art. 202-A Integram o atendimento ao educando os programas
suplementares de material didático escolar, transporte, alimenta-
ção e assistência à saúde. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
SEÇÃO II
DA CULTURA
Art. 203. O Município garantirá a todos o pleno direito dos
exercícios culturais e o acesso às fontes de cultura nacional, esta-
dual e municipal, apoiará e incentivará a valorização e a difusão das
manifestações culturas através de:
I - articulações das ações governamentais e comunitárias no
âmbito da cultura, da educação, do desporto, do lazer e das comu-
nicações;
II - criação e manutenção de espaços culturais, devidamente
equipados e acessíveis à população;
III - estímulo à instalação de bibliotecas na sede do Município
e Distritos, assim como atenção especial à aquisição de bibliotecas,
obras de artes e outros bens particulares de valor cultural;
IV - intercâmbio cultural com outros Municípios;
V - promoção do aperfeiçoamento e valorização dos agentes da
cultura e criação artística;
VI - proteção às expressões culturais, dos grupos étnicos que
compõem a formação do nosso povo;
VII - proteção, restauração e divulgação dos documentos, das
obras e outros bens de valor histórico, artístico, cultural e científico,
os monumentos, as paisagens naturais notáveis, os sítios arqueoló-
gicos e ecológicos.
179
Art. 204. O patrimônio Artístico, Histórico e Cultural do Municí-
pio será preservado pelo Conselho Municipal de Cultura, a ser regu-
lamentado por lei específica.
Art. 204-A Lei municipal, de iniciativa do Poder Executivo, dis-
porá sobre a composição, atribuições e funcionamento do Conselho
Municipal de Cultura. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 205. O Poder Público, com a colaboração do Conselho Mu-
nicipal de Cultura, promoverá e protegerá o patrimônio cultural do
município por meio de inventários, registro, vigilância, tombamen-
to, desapropriações e de outras formas de acautelamento e pre-
servação.
§ 1º Os documentos de valor histórico-cultural terão sua pre-
servação assegurada, mediante recolhimento ao Arquivo Público
Municipal.
§ 2º Os danos ou ameaças ao patrimônio cultural terão sua pre-
servação assegurada, pela municipalidade que punirá, na forma da
lei, seus autores.
Art. 206. O Poder Público cuidará da criação do Fundo Muni-
cipal da Cultura, com a finalidade de promover o desenvolvimento
cultural no Município, através da realização de programas e proje-
tos de interesse da Administração Municipal e da Comunidade.
Art. 206-A O Município estimulará o pluralismo cultural, incen-
tivando as manifestações artístico-culturais individuais e coletivas,
de modo a garantir a participação de todos na vida cultural. (Incluí-
do pela Emenda nº 014/2020)
SEÇÃO III
DO LAZER E DO DESPORTO
Art. 207. É dever do Município fomentar práticas desportivas
formais e não formais, inclusive para idosos e pessoas com defici-
ência, como direito de cada um, observados: (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
I - a autonomia das entidades desportivas diferentes e associa-
ções quanto à sua organização e ao seu funcionamento;
II - atividades educacionais;
III - projetos para a faixa etária dos 6 aos 17 anos; (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020) IV - atividade para a terceira idade;
V - atividades recreativas, de lazer e desportivas, a nível comu-
nitário que impliquem promoções humanas e sociais;
VI - criação, manutenção e ampliação de espaços destinados a
lazer, a recreação ou atividades físicas em unidades escolares, logra-
douros públicos e instituições;
VII - tratamento diferenciado para o desporto profissional e o
não profissional;
VIII - SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 208. O Poder Público, ao formular o esporte e lazer, con-
siderará as características socioculturais das comunidades interes-
sadas.
Art. 209. O Município deverá, também, organizar, promover
e estimular atividades ao lazer e ao esporte formal e não formal,
através de projetos específicos direcionados às áreas de deficiência.
§ 1º Promoção, em conjunto com outros Municípios, de jogos
e competições esportivas amadoras, inclusive de alunos da rede
pública.
§ 2º A lei Municipal disporá sobre as providências a serem to-
madas para a reserva de espaços destinados às atividades recreati-
vas, de lazer e desporto, sempre que venha a ser concedida licenças
para implantação de loteamentos ou construções de conjuntos ha-
bitacionais.
 LEGISLAÇÃO
Art. 209-A O Município reservará áreas destinadas à prática es-
portiva e ao lazer comunitário nos programas e projetos de urbani-
zação, moradia popular e nas unidades educacionais. (Incluído pela
Emenda nº 014/2020)
CAPITULO VI
DA FAMÍLIA, DA PESSOA IDOSA, DA CRIANÇA E DO
ADOLESCENTE, DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA E DA
MULHER
SEÇÃO I
DA FAMÍLIA
Art. 210. O Município, na formação e aplicação de suas políti-
cas sociais visará, nos limites de sua competência e em colaboração
com a União e o Estado, dar a Família condições para realização de
suas relevantes funções sociais, principalmente no tocante ao seu
desenvolvimento, segurança e estabilidade.
§ 1º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
§ 2º Lei específica disporá sobre a assistência à maternidade.
§ 3º Para perfeita execução do disposto neste artigo serão ado-
tadas, entre outras, as seguintes medidas:
a) amparo à família numerosa e sem recursos;
b) ação contra os males que são causadores da dissolução fa-
miliar;
c) estímulo aos pais e às organizações sociais para a formação
moral, cívica, intelectual e física dos componentes familiares;
d) a criação de Núcleos de Atendimento à Mulher, compreen-
dendo neste caso, principalmente, gestante e lactantes.
Seção II
Da Pessoa Idosa
Art. 211. O Município dispensará atenção especial à pessoa
idosa e assegurará condições morais, físicas e sociais para a sua
perfeita integração na Sociedade. (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
§ 1º O Município promoverá condições que assegurem ampa-
ro às pessoas idosas, principalmente no tocante à sua dignidade e
bem- estar.
§ 2º Para assegurar a integração da pessoa idosa na comunida-
de e na família, será criado um centro diurno de lazer e amparo à
velhice. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 3º O Município poderá criar convênios com clubes recreativos
locais, buscando utilizar seus espaços, tempos ociosos para ampliar
o atendimento às pessoas idosas, com palestras, jogos, competi-
ções e outras atividades. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 212. O Município dará assistência às pessoas idosas através
de: (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
I - celebração de convênios com o Estado, ou entidades civis;
II - fortalecimento do serviço de proteção social básica no
domicilio para as pessoas idosas; (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
III - garantia do acesso a instituições de longa permanência
para pessoas idosas; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
IV - manutenção de instituições de amparo à velhice, direta-
mente ou por convênio; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
V - integração da pessoa idosa na comunidade e na família,
através da implantação de um centro de lazer e amparo à velhice.
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 213. O Município poderá, com devida remuneração finan-
ceira, promover investimento na pessoa idosa em atividades cultu-
180
rais, como palestras e seminários, onde poderão contribuir com sua
experiência profissional e de vida. (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
SEÇÃO III
DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
Art. 214. À criança e ao adolescente, o Município de Quatis
assegurará todos os direitos e garantias fundamentais da pessoa
humana, reconhecidos na Constituição da República e nas Leis Fe-
derais, Estaduais e Municipais.
Art. 215. É dever da Família, da Sociedade e do Município de
Quatis assegurar à criança e ao adolescente, com absoluta priori-
dade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao la-
zer, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência
familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma
de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e
opressão.
§ 1º A lei disporá sobre a criação e o funcionamento de cen-
tros de recebimento e encaminhamento de denúncias referentes
à violência praticada contra a criança e adolescentes, inclusive no
âmbito familiar e sobre as providências cabíveis.
§ 2º É dever do Município criar programas de prevenção e
atendimento especializado à criança e ao adolescente dependentes
de drogas e afins.
§ 3º Será garantido o acesso ao programa Jovem Aprendiz, pre-
vendo-se horário especial de trabalho em função do adolescente.
(Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
§ 4º Ao adolescente trabalhador na condição de aprendiz, fi-
cam assegurados todos os direitos sociais e previdenciários previs-
tos na Constituição da República. (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
§ 5º O Município promoverá programas de assistência integral
à saúde da criança e do adolescente, admitida a participação das
entidades não governamentais.
§ 6º O Município de Quatis, junto com as associações comuni-
tárias, implantará centro de lazer e cultura, quadra de esportes e
demais espaços que venham oferecer formas comunitárias de di-
versão, garantindo, para isso, dotação orçamentária específica.
§ 7º SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 216. A família, ou agrupamento familiar natural, é sempre
o espaço preferencial para o atendimento da criança e do adoles-
cente.
Art. 217. O Município manterá programas destinados à Assis-
tência integral à criança e ao adolescente, incluindo:
I - serviço de prevenção de violência sexual; (Redação dada
pela Emenda nº 014/2020)
II - garantia do acesso a locais apropriados ao acolhimento pro-
visório de crianças e adolescentes vítimas de violência, em situação
de risco social. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 218. O Município atenderá e encaminhará aos órgãos com-
petentes todos os casos de violação de direitos da criança e do ado-
lescente. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
Art. 219. SUPRIMIDO (Revogado pela Emenda nº 014/2020)
Art. 220. Será criado, mediante lei, como órgão normativo de
deliberação, vinculado ao governo municipal de Quatis, o Conselho
Municipal de Direitos da Criança e do Adolescente, que terá por
finalidade definir, acompanhar e controlar a política, as ações, bem
 LEGISLAÇÃO
como os projetos e propostas que tenham como objetivo assegurar
os direitos da criança e do adolescente. (Redação dada pela Emen-
da nº 014/2020)
Art. 221. O Município garantirá, na forma da lei, a participação
de entidades de defesa dos direitos da criança e do adolescente, na
fiscalização do cumprimento dos dispositivos neste capítulo, atra-
vés de sua inclusão no Conselho Municipal de Direitos da Criança e
do Adolescente. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
SEÇÃO IV
DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA
Art. 222. É dever do Poder Público Municipal garantir à pessoa
com qualquer deficiência física, intelectual, sensorial, múltipla ou
superdotação, o total desenvolvimento de suas potencialidades e
integração na vida cultural, econômica e social do Município, obe-
decendo aos seguintes princípios: (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
I - assegurar às pessoas com deficiência o direito à assistência
desde o nascimento, incluindo a estimulação precoce na Educação
Infantil, oferta do Ensino Fundamental e garantia de acesso ao Ensi-
no Médio; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
II - dar atendimento, com prioridade nas áreas de habilitação e
reabilitação, em hospitais ou clínicas, com profissionais especializa-
dos e equipamentos necessários;
III - promover a criação de programas de orientação e preven-
ção contra as doenças ou condições que sejam responsáveis pelas
deficiências físicas, intelectuais, sensoriais, múltiplas e superdota-
ção; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
IV - proceder ao atendimento especializado para as pessoas
com deficiências físicas, intelectuais, sensoriais, múltiplas ou super-
dotação e de integridade do adolescente com deficiência, mediante
treinamento para o trabalho e convivência social; (Redação dada
pela Emenda nº 014/2020)
V - assegurar, na rede municipal de ensino, o atendimento
educacional especializado aos alunos com deficiência, transtor-
nos globais do desenvolvimento, altas habilidades e superdotação,
preferencialmente na rede regular de ensino; (Redação dada pela
Emenda nº 014/2020)
VI - garantir verba específica para o atendimento à educação
especial;
VII - manter convênios com órgãos públicos e entidades priva-
das para prevenção, atendimento, orientação, e controle de defi-
cientes, envolvendo as áreas de Saúde e Educação;
VIII - criar, através do setor competente, áreas próprias para
prática de esportes e atividades de lazer, especialmente equipadas
para utilização pelos deficientes;
IX - promover convênios com serviços, empresas e instituições
públicas e privadas, para acolhimento de pessoas com deficiên-
cia com vínculo familiar rompido; (Redação dada pela Emenda nº
014/2020)
X - fixar normas quanto às edificações de obras públicas e priva-
das, garantindo a obrigatoriedade de construção de rampas e aces-
sos nos edifícios, vias e logradouros de acesso público;
XI - fixar normas para adaptação dos transportes coletivos para
o acesso dos deficientes, sendo que incentivos poderão ser regu-
lamentados, para as empresas concessionárias que aderirem ao
programa de implantação de coletivos adaptados para o acesso de
deficientes;
181
XII - garantir a gratuidade nos transportes coletivos do Municí-
pio para todos os deficientes e seus acompanhantes;
XIII - assegurar aos profissionais de ensino ligados à educação
especial, treinamento e reciclagem, para atuarem junto às pessoas
com deficiência, bem como a criação de cursos e seminários de es-
pecialização; (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
XIV - garantir a todos os profissionais envolvidos direta e exclu-
sivamente na educação especial junto à rede municipal de ensino,
ou outro órgão por ela subvencionado, a inclusão de um adicional
mínimo de 20% (vinte por cento) de seus vencimentos, desde que
este profissional seja servidor municipal; (Redação dada pela Emen-
da nº 014/2020)
XV - proporcionar atendimento médico e realização de exames
em outros locais quando não existir no Município tais atendimen-
tos, bem como o transporte para o deslocamento do deficiente e
seu acompanhante;
XVI - promover debates comunitários, palestras, discussões e
campanhas de esclarecimentos a respeito da situação da pessoa
portadora de deficiência, em questões morais, físicas, educacionais,
religiosas e profissionais;
XVII - facilitar o acesso a próteses, colchões d’água e medica-
mentos, para o pronto atendimento dos deficientes temporários e
permanentes;
XVIII - assegurar ao deficiente, nos concursos públicos, igual-
dade de condições, adequando as provas à sua capacidade física e
sensorial;
XIX - fazer convênio com outros órgãos públicos ou privados,
para possibilitar a formação profissional dos deficientes, indepen-
dentemente do nível de escolaridade;
XX - fornecer esclarecimentos que se façam necessários, das le-
gislações federal, estadual e municipal, quanto aos direitos que são
concernentes à pessoa com deficiência, a seus familiares e profis-
sionais das áreas de saúde, educação e outras envolvidas. (Redação
dada pela Emenda nº 014/2020)
Parágrafo único. Para cumprimento do disposto no presente ar-
tigo, fica assegurada a criação de uma equipe multidisciplinar, com-
posta por psicólogo, neurologista, neuropediatra, fisioterapeuta,
fonoaudiólogo, terapeuta ocupacional, pedagogo, psicopedagogo e
nutricionista. (Redação dada pela Emenda nº 014/2020)
SEÇÃO V
DA MULHER
Art. 223. O Município obriga-se a implantar e a manter órgãos
específicos para tratar das questões relativas à mulher, que terão
sua composição e competência fixada em lei, garantida a
participação de mulheres representantes da comunidade, com
atuação comprovada na defesa de seus direitos.
Art. 224. O Município criará formas de incentivos específicos,
nos termos da lei, às empresas que apresentem políticas e ações de
valorização social da mulher, através de:
I - incentivo para que as empresas adaptem seus equipamen-
tos, instalações e rotinas de trabalho à mulher, em especial, à ges-
tante e à que amamente;
II - incentivo à iniciativa privada para criação ou ampliação de
programas de formação de mão- de-obra feminina, em todos os se-
tores;
III - incentivo às empresas que tenham por objetivo a criação
de mecanismos de estímulo ao mercado de trabalho da mulher.
 LEGISLAÇÃO
Art. 225. Fica garantida a presença de elementos femininos no
efetivo da Guarda Municipal.
Art. 225-A O Município garantirá assistência à mulher em casos
de violência sexual e doméstica, asseguradas dependências espe-
ciais nos serviços garantidos direta ou indiretamente pelo Poder
Público. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
TÍTULO IX
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 226. Os Poderes Executivo e Legislativo são obrigados a
fornecer a qualquer cidadão quatiense contribuinte, interessado,
no prazo máximo de 15 (quinze) dias, certidão de atos, contratos
e decisões, ou cópias reprográficas autenticadas dos mesmos, sob
pena de responsabilidade da autoridade que negar ou retardar a
sua expedição.
Parágrafo único. No mesmo prazo deverão atender às requi-
sições judiciais, se outro não for fixado pela autoridade judiciária.
Art. 226-A Os prazos estabelecidos nesta Lei Orgânica serão
contados de modo contínuo, salvo se fixados de forma contrária.
(Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Art. 227. É obrigatória a publicação, na íntegra, de qualquer ins-
trumento legal municipal que venha a ser alterado no seu todo ou
em parte, passando a prevalecer o último texto consolidado apro-
vado.
Art. 228. A Lei municipal proibirá a instalação de estabeleci-
mentos comerciais ou industriais que agridam o aspecto local, prin-
cipalmente depósitos de materiais usados (ferros-velhos) e os que
manipulem materiais poluentes ou que favoreçam a proliferação de
animais nocivos à saúde, em região central da cidade ou em áreas
residenciais nos bairros e distritos.
Art. 229. Será prioritária, nos bairros periféricos e de menor
condição financeira, a construção de áreas de lazer e praça de es-
portes.
Parágrafo único. Somente se admitirá mudança da destinação
de área desportiva mediante sua substituição por outra no mesmo
bairro ou região.
Art. 230. A lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada.
Art. 231. O Poder Público restringirá as atividades comerciais
que explorem a venda de armas de fogo e munições, fauna e flo-
ra, bem como de materiais que causem dependência de qualquer
natureza.
Art. 232. É livre a manifestação do pensamento, a criação, a
expressão e a informação, sob qualquer forma, processo ou veícu-
lo, observados os princípios da Constituição Federal e da legislação
própria.
Art. 233. O controle dos atos da Administração Pública Munici-
pal será exercido pelo Poder Legislativo, pelo cidadão, pela socieda-
de através de suas entidades representativas, e pela própria Admi-
nistração Pública, nas formas previstas pelas Constituições Federal,
Estadual e por esta Lei Orgânica.
Art. 234. As ações dos Poderes Públicos municipais voltar-se-
-ão, prioritariamente, para as necessidades sociais básicas da po-
pulação carente.
Art. 235. O pagamento do servidor público municipal prevale-
cerá sobre qualquer outra despesa.
Art. 236. Além das diversas formas de participação popular pre-
vista nesta Lei Orgânica, fica assegurada a existência de Conselhos
Populares, na sede e nos distritos do Município.
182
Parágrafo único. Os Conselhos Populares são entidades autô-
nomas, aconfessionais e apartidárias, com regulamentação própria
e independente.
Art. 237. O provimento dos Cargos em Comissão devem ser
exercidos por servidores de livre nomeação e exoneração, nos casos
declarados em lei. (Redação dada pela Emenda nº 009/2009)
Art. 238. Esta Lei Orgânica, aprovada pela Câmara Municipal,
entra em vigor na data de sua promulgação, revogadas as disposi-
ções em contrário.
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 1º O Conselho Municipal de Saúde será instalado no prazo
máximo de 60 (sessenta) dias, a contar da promulgação desta Lei
Orgânica.
Art. 2º O Município deverá regulamentar, no prazo máximo de
90 (noventa) dias, a contar da promulgação desta Lei Orgânica, con-
tido no Art. 200, Inciso III.
§ 1º Em igual prazo, o Município deverá elaborar o Plano de
Cargo e Carreira e o Estatuto do Magistério.
§ 2º O Município implantará em igual prazo de 90 (noventa)
dias o Conselho Municipal de Educação.
Art. 3º Fica estabelecido o prazo máximo de 120 (cento e vinte)
dias, a contar da promulgação desta Lei Orgânica, para criação e
instalação do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural.
Art. 4º O Município deverá criar, no prazo máximo de 150 (cen-
to e cinquenta) dias, a contar da promulgação desta Lei Orgânica, o
Conselho Municipal de Turismo.
Art. 5º O Conselho Municipal de Defesa da Criança e do Adoles-
cente será criado pelo Município no prazo máximo de 180 (cento e
oitenta) dias, a contar da promulgação desta Lei Orgânica.
Art. 6º O Município criará, no prazo máximo de 210 (duzentos
e dez) dias a partir da promulgação desta Lei Orgânica, a figura do
Defensor do Interesse Público, que receberá e apurará queixas de
cidadãos que tiverem sido vítimas de injustiças, praticadas pelos
Poderes Públicos Municipais, conforme dispuser Lei Complementar.
Art. 7º Os Conselhos Municipais a serem criados, conforme dis-
posição desta Lei Orgânica, deverão ter, na sua direção, a participa-
ção de membros-representantes da comunidade.
Art. 8º O Município mandará imprimir esta Lei Orgânica para
distribuição gratuita nas Escolas, Sindicatos e Entidades Represen-
tativas da comunidade, promovendo, assim, sua ampla divulgação.
Art. 9º O Plano de Proteção ao Meio Ambiente, conforme dis-
posto no art. 186-E, será instituído pelo Município, mediante lei,
no prazo máximo de 360 (trezentos e sessenta) dias, a contar da
promulgação desta revisão da Lei Orgânica. (Incluído pela Emenda
nº 014/2020)
Art. 10. Os programas permanentes de conservação e prote-
ção contra poluição, com diretrizes em Lei conforme disposto no
art. 186-J, serão instituídos pelo Município no prazo máximo de 360
(trezentos e sessenta) dias, a contar da promulgação desta revisão
da Lei Orgânica. (Incluído pela Emenda nº 014/2020)
Quatis, 30 de junho de 1993.
 INFORMÁTICA BÁSICA
CONHECIMENTOS SOBRE PRINCÍPIOS BÁSICOS
DE INFORMÁTICA, INCLUINDO HARDWARE,
IMPRESSORAS, SCANNERS E MULTIFUNCIONAIS
Hardware
Hardware refere-se a parte física do computador, isto é, são os
dispositivos eletrônicos que necessitamos para usarmos o compu-
tador. Exemplos de hardware são: CPU, teclado, mouse, disco rígi-
do, monitor, scanner, etc.
Software
Software, na verdade, são os programas usados para fazer tare-
fas e para fazer o hardware funcionar. As instruções de software são
programadas em uma linguagem de computador, traduzidas em lin-
guagem de máquina e executadas por computador.
O software pode ser categorizado em dois tipos:
– Software de sistema operacional
– Software de aplicativos em geral
• Software de sistema operacional
O software de sistema é o responsável pelo funcionamento
do computador, é a plataforma de execução do usuário. Exemplos
de software do sistema incluem sistemas operacionais como Win-
dows, Linux, Unix , Solaris etc.
• Software de aplicação
O software de aplicação é aquele utilizado pelos usuários para
execução de tarefas específicas. Exemplos de software de aplicati-
vos incluem Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Access, etc.
Para não esquecer:
HARDWARE É a parte física do computador
São os programas no computador (de
SOFTWARE
funcionamento e tarefas)
Periféricos
Periféricos são os dispositivos externos para serem utilizados
no computador, ou mesmo para aprimora-lo nas suas funcionali-
dades. Os dispositivos podem ser essenciais, como o teclado, ou
aqueles que podem melhorar a experiencia do usuário e até mesmo
melhorar o desempenho do computador, tais como design, qualida-
de de som, alto falantes, etc.
183
Tipos:
PERIFÉRICOS
Utilizados para a entrada de dados;
DE ENTRADA
PERIFÉRICOS
Utilizados para saída/visualização de dados
DE SAÍDA
• Periféricos de entrada mais comuns.
– O teclado é o dispositivo de entrada mais popular e é um item
essencial. Hoje em dia temos vários tipos de teclados ergonômicos
para ajudar na digitação e evitar problemas de saúde muscular;
– Na mesma categoria temos o scanner, que digitaliza dados
para uso no computador;
– O mouse também é um dispositivo importante, pois com ele
podemos apontar para um item desejado, facilitando o uso do com-
putador.
• Periféricos de saída populares mais comuns
– Monitores, que mostra dados e informações ao usuário;
– Impressoras, que permite a impressão de dados para mate-
rial físico;
– Alto-falantes, que permitem a saída de áudio do computador;
– Fones de ouvido.
Sistema Operacional
O software de sistema operacional é o responsável pelo funcio-
namento do computador. É a plataforma de execução do usuário.
Exemplos de software do sistema incluem sistemas operacionais
como Windows, Linux, Unix , Solaris etc.
• Aplicativos e Ferramentas
São softwares utilizados pelos usuários para execução de tare-
fas específicas. Exemplos: Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Ac-
cess, além de ferramentas construídas para fins específicos.
HD (Hard Disk - Disco Rígido)1
O HD é o item responsável pelo armazenamento de dados per-
manentes (os dados armazenados no HD não são perdidos quando
o computador é desligado, como é o caso da memória RAM). O HD
é o local onde é instalado e mantido o sistema operacional, todos
os outros programas que são instalados no computador e todos os
arquivos que do usuário.
1 Fonte: http://www.infoescola.com/informatica/disco-rigido/
 INFORMÁTICA BÁSICA
O armazenamento do HD é contado normalmente em GB (Gi-
gabytes), porem atualmente já existe discos rígidos com capacida-
de de TB (Tera Bytes - 1024 GB). Para se ter acesso aos dados do
HD, é necessário um Sistema operacional.
Atualmente os sistemas operacionais conseguem utilizar o HD
como uma extensão da memória, na chamada Gestão de memória
Virtual. Porém esta função é utilizada somente quando a memória
principal (memória RAM) está sobrecarregada.
Os HD’s Externos são uma grande evolução. Estes podem ser
carregados em mochilas, pastas, no bolso ou mesmo na mão sem
problema algum.
Os dados do HD são guardados em uma mídia magnética, pare-
cida com um DVD. Esta é muito sensível, se receber muitas batidas
pode se deslocar e o HD perde a utilidade. Nestes casos é quase
impossível recuperar dados do HD.
Obs: Um GB Equivale a 1024 MB(Mega Bytes), e cada TB equi-
vale a 1024GB.
O número 1024 parece estranho, porém as unidades de arma-
zenamento utilizam códigos binários para gravar as informações
(portanto, sempre múltiplo de 2).
Geralmente é ligado à placa-mãe por meio de um cabo, que
pode ser padrão IDE, SATA, SATA II ou SATA III.
HD Externo
Os HDs externos são discos rígidos portáteis com alta capacida-
de de armazenamento, chegando facilmente à casa dos Terabytes.
Eles, normalmente, funcionam a partir de qualquer entrada USB do
computador.
As grandes vantagens destes dispositivos são:
Alta capacidade de armazenamento;
Facilidade de instalação;
Mobilidade, ou seja, pode-se levá-lo para qualquer lugar sem
necessidade de abrir o computador.
184
SSD2
O SSD (solid-state drive) é uma nova tecnologia de armazena-
mento considerada a evolução do disco rígido (HD). Ele não possui
partes móveis e é construído em torno de um circuito integrado
semicondutor, o qual é responsável pelo armazenamento, diferen-
temente dos sistemas magnéticos (como os HDs).
Mas o que isso representa na prática? Muita evolução em re-
lação aos discos rígidos. Por exemplo, a eliminação das partes me-
cânicas reduz as vibrações e tornam os SSDs completamente silen-
ciosos.
Outra vantagem é o tempo de acesso reduzido à memória flash
presente nos SSDs em relação aos meios magnéticos e ópticos. O
SSD também é mais resistente que os HDs comuns devido à ausên-
cia de partes mecânicas – um fator muito importante quando se
trata de computadores portáteis.
O SSD ainda tem o peso menor em relação aos discos rígidos,
mesmo os mais portáteis; possui um consumo reduzido de energia;
consegue trabalhar em ambientes mais quentes do que os HDs (cer-
ca de 70°C); e, por fim, realiza leituras e gravações de forma mais
rápida, com dispositivos apresentando 250 MB/s na gravação e 700
MB/s na leitura.
Mas nem tudo são flores para o SSD. Os pequenos velozes ain-
da custam muito caro, com valores muito superiores que o dos HDs.
A capacidade de armazenamento também é uma desvantagem,
pois é menor em relação aos discos rígidos. De qualquer forma,
eles são vistos como a tecnologia do futuro, pois esses dois fatores
negativos podem ser suprimidos com o tempo.
Obviamente, é apenas uma questão de tempo para que as em-
presas que estão investindo na tecnologia consigam baratear seus
custos e reduzir os preços. Diversas companhias como IBM, Toshiba
e OCZ trabalham para aprimorar a produção dos SSDs, e fica cada
vez mais evidente que os HDs comuns estão com seus dias conta-
dos.
CD, CD-R e CD-RW
O Compact Disc (CD) foi criado no começo da década de 80 e
é hoje um dos meios mais populares de armazenar dados digital-
mente.
Sua composição é geralmente formada por quatro camadas:
- Uma camada de policarbonato (espécie de plástico), onde fi-
cam armazenados os dados.
- Uma camada refletiva metálica, com a finalidade de refletir
o laser.
- Uma camada de acrílico, para proteger os dados.
- Uma camada superficial, onde são impressos os rótulos.
2 Fonte: https://www.tecmundo.com.br/memoria/202-o-que-e-ssd-.
htm
 INFORMÁTICA BÁSICA

Na camada de gravação existe uma grande espiral que tem um Cartão de Memória
relevo de partes planas e partes baixas que representam os bits.
Um feixe de laser “lê” o relevo e converte a informação. Temos
hoje, no mercado, três tipos principais de CDs:
1. CD Comercial: que já vem gravado com música ou dados.
2. CD-R: que vem vazio e pode ser gravado uma única vez.
3. CD-RW: que pode ter seus dados apagados e regravados.

Atualmente, a capacidade dos CDs é armazenar cerca de 700

MB ou 80 minutos de música.
DVD, DVD-R e DVD-RW
O Digital Vídeo Disc ou Digital Versatille Disc (DVD) é hoje o
formato mais comum para armazenamento de vídeo digital. Foi in-
ventado no final dos anos 90, mas só se popularizou depois do ano
2000. Assim como o CD, é composto por quatro camadas, com a
diferença de que o feixe de laser que lê e grava as informações é
menor, possibilitando uma espiral maior no disco, o que proporcio-
na maior capacidade de armazenamento.
Também possui as versões DVD-R e DVD-RW, sendo R de grava-
ção única e RW que possibilita a regravação de dados. A capacidade
dos DVDs é de 120 minutos de vídeo ou 4,7 GB de dados, existindo
ainda um tipo de DVD chamado Dual Layer, que contém duas ca-
madas de gravação, cuja capacidade de armazenamento chega a
8,5 GB.
Blu-Ray
O Blu-Ray é o sucessor do DVD. Sua capacidade varia entre 25 e
50 GB. O de maior capacidade contém duas camadas de gravação.
Seu processo de fabricação segue os padrões do CD e DVD co-
muns, com a diferença de que o feixe de laser usado para leitura é
ainda menor que o do DVD, o que possibilita armazenagem maior
de dados no disco.
O nome do disco refere-se à cor do feixe de luz do leitor ótico
que, na verdade, para o olho humano, apresenta uma cor violeta
azulada. O “e” da palavra blue (azul) foi retirado do nome por fins
jurídicos, já que muitos países não permitem que se registre co-
mercialmente uma palavra comum. O Blu-Ray foi introduzido no
mercado no ano de 2006.
Assim como o pen drive, o cartão de memória é um tipo de
dispositivo de armazenamento de dados com memória flash, muito
encontrado em máquinas fotográficas digitais e aparelhos celulares
smartphones.
Nas máquinas digitais registra as imagens capturadas e nos te-
lefones é utilizado para armazenar vídeos, fotos, ringtones, endere-
ços, números de telefone etc.
O cartão de memória funciona, basicamente, como o pen dri-
ve, mas, ao contrário dele, nem sempre fica aparente no dispositivo
e é bem mais compacto.
Os formatos mais conhecidos são:
- Memory Stick Duo.
- SD (Secure Digital Card).
- Mini SD.
- Micro SD.
Unidade de Disquete
As unidades de disquete armazenam informações em discos,
também chamados discos flexíveis ou disquetes. Comparado a
CDs e DVDs, os disquetes podem armazenar apenas uma pequena
quantidade de dados. Eles também recuperam informações de for-
ma mais lenta e são mais vulneráveis a danos. Por esses motivos,
as unidades de disquete são cada vez menos usadas, embora ainda
sejam incluídas em alguns computadores.

Pen Drive

Disquete.

Por que estes discos são chamados de “disquetes”? Apesar de a

parte externa ser composta de plástico rígido, isso é apenas a capa.
O interior do disco é feito de um material de vinil fino e flexível.
É um dispositivo de armazenamento de dados em memória
flash e conecta-se ao computador por uma porta USB. Ele
combina diversas tecnologias antigas com baixo custo, baixo
consumo de energia e tamanho reduzido, graças aos avanços nos
microprocessadores. Funciona, basicamente, como um HD externo
e quando conectado ao computador pode ser visualizado como um
drive. O pen drive também é conhecido como thumbdrive (por ter o
tamanho aproximado de um dedo polegar - thumb), flashdrive (por
usar uma memória flash) ou, ainda, disco removível.
Ele tem a mesma função dos antigos disquetes e dos CDs, ou
seja, armazenar dados para serem transportados, porém, com uma
capacidade maior, chegando a 256 GB.

185
 INFORMÁTICA BÁSICA
SEGURANÇA DA INFORMAÇÃO: FUNDAMENTOS
E PRINCÍPIOS, PROCEDIMENTOS DE SEGURANÇA,
MALWARE (VÍRUS, WORMS, TROJAN, ETC.),
APLICATIVOS DE SEGURANÇA (ANTIVÍRUS, FIREWALL,
ANTI-SPYWARE, ETC.)
Segurança da informação
Segurança da informação é o conjunto de ações para proteção
de um grupo de dados, protegendo o valor que ele possui, seja para
um indivíduo específico no âmbito pessoal, seja para uma organi-
zação3.
É essencial para a proteção do conjunto de dados de uma cor-
poração, sendo também fundamentais para as atividades do negó-
cio.
Quando bem aplicada, é capaz de blindar a empresa de ata-
ques digitais, desastres tecnológicos ou falhas humanas. Porém,
qualquer tipo de falha, por menor que seja, abre brecha para pro-
blemas.
A segurança da informação se baseia nos seguintes pilares4:
– Confidencialidade: o conteúdo protegido deve estar disponí-
vel somente a pessoas autorizadas.
– Disponibilidade: é preciso garantir que os dados estejam
acessíveis para uso por tais pessoas quando for necessário, ou seja,
de modo permanente a elas.
– Integridade: a informação protegida deve ser íntegra, ou seja,
sem sofrer qualquer alteração indevida, não importa por quem e
nem em qual etapa, se no processamento ou no envio.
– Autenticidade: a ideia aqui é assegurar que a origem e autoria
do conteúdo seja mesmo a anunciada.
Existem outros termos importantes com os quais um profissio-
nal da área trabalha no dia a dia.
Podemos citar a legalidade, que diz respeito à adequação do
conteúdo protegido à legislação vigente; a privacidade, que se re-
fere ao controle sobre quem acessa as informações; e a auditoria,
que permite examinar o histórico de um evento de segurança da
informação, rastreando as suas etapas e os responsáveis por cada
uma delas.
Alguns conceitos relacionados à aplicação dos pilares
– Vulnerabilidade: pontos fracos existentes no conteúdo prote-
gido, com potencial de prejudicar alguns dos pilares de segurança
da informação, ainda que sem intenção
– Ameaça: elemento externo que pode se aproveitar da vulne-
rabilidade existente para atacar a informação sensível ao negócio.
– Probabilidade: se refere à chance de uma vulnerabilidade ser
explorada por uma ameaça.
– Impacto: diz respeito às consequências esperadas caso o con-
teúdo protegido seja exposto de forma não autorizada.
– Risco: estabelece a relação entre probabilidade e impacto,
ajudando a determinar onde concentrar investimentos em seguran-
ça da informação.
3 https://ecoit.com.br/seguranca-da-informacao/
4 https://bit.ly/2E5beRr
186
Tipos de ataques
Cada tipo de ataque tem um objetivo específico, que são eles5:
– Passivo: envolve ouvir as trocas de comunicações ou gravar
de forma passiva as atividades do computador. Por si só, o ataque
passivo não é prejudicial, mas a informação coletada durante a ses-
são pode ser extremamente prejudicial quando utilizada (adultera-
ção, fraude, reprodução, bloqueio).
– Ativos: neste momento, faz-se a utilização dos dados cole-
tados no ataque passivo para, por exemplo, derrubar um sistema,
infectar o sistema com malwares, realizar novos ataques a partir da
máquina-alvo ou até mesmo destruir o equipamento (Ex.: intercep-
tação, monitoramento, análise de pacotes).
Política de Segurança da Informação
Este documento irá auxiliar no gerenciamento da segurança
da organização através de regras de alto nível que representam os
princípios básicos que a entidade resolveu adotar de acordo com
a visão estratégica da mesma, assim como normas (no nível táti-
co) e procedimentos (nível operacional). Seu objetivo será manter
a segurança da informação. Todos os detalhes definidos nelas serão
para informar sobre o que pode e o que é proibido, incluindo:
• Política de senhas: define as regras sobre o uso de senhas nos
recursos computacionais, como tamanho mínimo e máximo, regra
de formação e periodicidade de troca.
• Política de backup: define as regras sobre a realização de có-
pias de segurança, como tipo de mídia utilizada, período de reten-
ção e frequência de execução.
• Política de privacidade: define como são tratadas as informa-
ções pessoais, sejam elas de clientes, usuários ou funcionários.
• Política de confidencialidade: define como são tratadas as
informações institucionais, ou seja, se elas podem ser repassadas
a terceiros.
Mecanismos de segurança
Um mecanismo de segurança da informação é uma ação, técni-
ca, método ou ferramenta estabelecida com o objetivo de preservar
o conteúdo sigiloso e crítico para uma empresa.
Ele pode ser aplicado de duas formas:
– Controle físico: é a tradicional fechadura, tranca, porta e qual-
quer outro meio que impeça o contato ou acesso direto à informa-
ção ou infraestrutura que dá suporte a ela
– Controle lógico: nesse caso, estamos falando de barreiras ele-
trônicas, nos mais variados formatos existentes, desde um antiví-
rus, firewall ou filtro anti-spam, o que é de grande valia para evitar
infecções por e-mail ou ao navegar na internet, passa por métodos
de encriptação, que transformam as informações em códigos que
terceiros sem autorização não conseguem decifrar e, há ainda, a
certificação e assinatura digital, sobre as quais falamos rapidamente
no exemplo antes apresentado da emissão da nota fiscal eletrônica.
Todos são tipos de mecanismos de segurança, escolhidos por
profissional habilitado conforme o plano de segurança da informa-
ção da empresa e de acordo com a natureza do conteúdo sigiloso.
5 https://www.diegomacedo.com.br/modelos-e-mecanismos-de-segu-
ranca-da-informacao/
 INFORMÁTICA BÁSICA

Criptografia
É uma maneira de codificar uma informação para que somente o emissor e receptor da informação possa decifrá-la através de uma
chave que é usada tanto para criptografar e descriptografar a informação6.
Tem duas maneiras de criptografar informações:
• Criptografia simétrica (chave secreta): utiliza-se uma chave secreta, que pode ser um número, uma palavra ou apenas uma sequência
de letras aleatórias, é aplicada ao texto de uma mensagem para alterar o conteúdo de uma determinada maneira. Tanto o emissor quanto
o receptor da mensagem devem saber qual é a chave secreta para poder ler a mensagem.
• Criptografia assimétrica (chave pública):tem duas chaves relacionadas. Uma chave pública é disponibilizada para qualquer pessoa
que queira enviar uma mensagem. Uma segunda chave privada é mantida em segredo, para que somente você saiba.

Qualquer mensagem que foi usada a chave púbica só poderá ser descriptografada pela chave privada.
Se a mensagem foi criptografada com a chave privada, ela só poderá ser descriptografada pela chave pública correspondente.
A criptografia assimétrica é mais lenta o processamento para criptografar e descriptografar o conteúdo da mensagem.
Um exemplo de criptografia assimétrica é a assinatura digital.
• Assinatura Digital: é muito usado com chaves públicas e permitem ao destinatário verificar a autenticidade e a integridade da infor-
mação recebida. Além disso, uma assinatura digital não permite o repúdio, isto é, o emitente não pode alegar que não realizou a ação. A
chave é integrada ao documento, com isso se houver alguma alteração de informação invalida o documento.
• Sistemas biométricos: utilizam características físicas da pessoa como os olhos, retina, dedos, digitais, palma da mão ou voz.

Firewall
Firewall ou “parede de fogo” é uma solução de segurança baseada em hardware ou software (mais comum) que, a partir de um con-
junto de regras ou instruções, analisa o tráfego de rede para determinar quais operações de transmissão ou recepção de dados podem
ser executadas. O firewall se enquadra em uma espécie de barreira de defesa. A sua missão, por assim dizer, consiste basicamente em
bloquear tráfego de dados indesejado e liberar acessos bem-vindos.

Representação de um firewall.7

Formas de segurança e proteção

– Controles de acesso através de senhas para quem acessa, com autenticação, ou seja, é a comprovação de que uma pessoa que está
acessando o sistema é quem ela diz ser8.
– Se for empresa e os dados a serem protegidos são extremamente importantes, pode-se colocar uma identificação biométrica como
os olhos ou digital.
– Evitar colocar senhas com dados conhecidos como data de nascimento ou placa do seu carro.
– As senhas ideais devem conter letras minúsculas e maiúsculas, números e caracteres especiais como @ # $ % & *.
– Instalação de antivírus com atualizações constantes.
– Todos os softwares do computador devem sempre estar atualizados, principalmente os softwares de segurança e sistema operacio-
nal. No Windows, a opção recomendada é instalar atualizações automaticamente.
– Dentre as opções disponíveis de configuração qual opção é a recomendada.
– Sempre estar com o firewall ativo.
– Anti-spam instalados.
– Manter um backup para caso de pane ou ataque.
– Evite sites duvidosos.
– Não abrir e-mails de desconhecidos e principalmente se tiver anexos (link).
– Evite ofertas tentadoras por e-mail ou em publicidades.
6 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-2/
7 Fonte: https://helpdigitalti.com.br/o-que-e-firewall-conceito-tipos-e-arquiteturas/#:~:text=Firewall%20%C3%A9%20uma%20solu%C3%A7%-
C3%A3o%20de,de%20dados%20podem%20ser%20executadas.
8 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-3/

187
 INFORMÁTICA BÁSICA

– Tenha cuidado quando solicitado dados pessoais. Caso seja necessário, fornecer somente em sites seguros.
– Cuidado com informações em redes sociais.
– Instalar um anti-spyware.
– Para se manter bem protegido, além dos procedimentos anteriores, deve-se ter um antivírus instalado e sempre atualizado.

Noções de vírus, antivírus

Noções de vírus, worms e pragas virtuais (Malwares)

– Malwares (Pragas): São programas mal intencionados, isto é, programas maliciosos que servem pra danificar seu sistema e diminuir
o desempenho do computador;
– Vírus: São programas maliciosos que, para serem iniciados, é necessária uma ação (por exemplo um click por parte do usuário);
– Worms: São programas que diminuem o desempenho do sistema, isto é, eles exploram a vulnerabilidade do computador se instalam
e se replicam, não precisam de clique do mouse por parte do usuário ou ação automática do sistema.

Aplicativos para segurança (antivírus, firewall, antispyware etc.)

• Antivírus
O antivírus é um software que encontra arquivos e programas maléficos no computador. Nesse sentido o antivírus exerce um papel
fundamental protegendo o computador. O antivírus evita que o vírus explore alguma vulnerabilidade do sistema ou até mesmo de uma
ação inesperada em que o usuário aciona um executável que contém um vírus. Ele pode executar algumas medidas como quarentena,
remoção definitiva e reparos.
O antivírus também realiza varreduras procurando arquivos potencialmente nocivos advindos da Internet ou de e-mails e toma as
medidas de segurança.

• Firewall
Firewall, no caso, funciona como um filtro na rede. Ele determina o que deve passar em uma rede, seja ela local ou corporativa, blo-
queando entradas indesejáveis e protegendo assim o computador. Pode ter regras simples ou complexas, dependendo da implementação,
isso pode ser limitado a combinações simples de IP / porta ou fazer verificações completas.

• Antispyware
Spyware é um software espião, que rouba as informações, em contrário, o antispyware protege o computador funcionando como o
antivírus em todos os sentidos, conforme relatado acima. Muitos antivírus inclusive já englobam tais funções em sua especificação.

SISTEMAS OPERACIONAIS MICROSOFT, WINDOWS XP E WINDOWS 10 OU SUPERIOR

O Windows XP é um sistema operacional desenvolvido pela Microsoft. Sua primeira versão foi lançada em 2001, podendo ser encon-
trado na versão Home (para uso doméstico) ou Professional (mais recursos voltados ao ambiente corporativo).
A função do XP consiste em comandar todo o trabalho do computador através de vários aplicativos que ele traz consigo, oferecendo
uma interface de interação com o usuário bastante rica e eficiente.
O XP embute uma porção de acessórios muito úteis como: editor de textos, programas para desenho, programas de entretenimento
(jogos, música e vídeos), acesso â internet e gerenciamento de arquivos.

Inicialização do Windows XP.

188
 INFORMÁTICA BÁSICA

Ao iniciar o Windows XP a primeira tela que temos é tela de logon, nela, selecionamos o usuário que irá utilizar o computador9.

Tela de Logon.

Ao entrarmos com o nome do usuário, o Windows efetuará o Logon (entrada no sistema) e nos apresentará a área de trabalho

Área de Trabalho

Área de trabalho do Windows XP.

9 https://docente.ifrn.edu.br/moisessouto/disciplinas/informatica-basica-1/apostilas/apostila-windows-xp/view

189
 INFORMÁTICA BÁSICA

Na Área de trabalho encontramos os seguintes itens:

Ícones
Figuras que representam recursos do computador, um ícone pode representar um texto, música, programa, fotos e etc. você pode adi-
cionar ícones na área de trabalho, assim como pode excluir. Alguns ícones são padrão do Windows: Meu Computador, Meus Documentos,
Meus Locais de Rede, Internet Explorer.

Alguns ícones de aplicativos no Windows XP.

Barra de tarefas
A barra de tarefas mostra quais as janelas estão abertas neste momento, mesmo que algumas estejam minimizadas ou ocultas sob
outra janela, permitindo assim, alternar entre estas janelas ou entre programas com rapidez e facilidade.
A barra de tarefas é muito útil no dia a dia. Imagine que você esteja criando um texto em um editor de texto e um de seus colegas lhe
pede para você imprimir uma determinada planilha que está em seu micro. Você não precisa fechar o editor de textos.
Apenas salve o arquivo que está trabalhando, abra a planilha e mande imprimir, enquanto imprime você não precisa esperar que a pla-
nilha seja totalmente impressa, deixe a impressora trabalhando e volte para o editor de textos, dando um clique no botão correspondente
na Barra de tarefas e volte a trabalhar.

Barra de tarefas do Windows XP.

Botão Iniciar
É o principal elemento da Barra de Tarefas. Ele dá acesso ao Menu Iniciar, de onde se pode acessar outros menus que, por sua vez,
acionam programas do Windows. Ao ser acionado, o botão Iniciar mostra um menu vertical com várias opções.

Botão Iniciar.

Alguns comandos do menu Iniciar têm uma seta para a direita, significando que há opções adicionais disponíveis em um menu secun-
dário. Se você posicionar o ponteiro sobre um item com uma seta, será exibido outro menu.
O botão Iniciar é a maneira mais fácil de iniciar um programa que estiver instalado no computador, ou fazer alterações nas configura-
ções do computador, localizar um arquivo, abrir um documento.

Menu Iniciar

Menu Iniciar.

190
 INFORMÁTICA BÁSICA

O botão iniciar pode ser configurado. No Windows XP, você pode optar por trabalhar com o novo menu Iniciar ou, se preferir, confi-
gurar o menu Iniciar para que tenha a aparência das versões anteriores do Windows (95/98/Me). Clique na barra de tarefas com o botão
direito do mouse e selecione propriedades e então clique na guia menu Iniciar.
Esta guia tem duas opções:
• Menu iniciar: oferece a você acesso mais rápido a e-mail e Internet, seus documentos, imagens e música e aos programas usados
recentemente, pois estas opções são exibidas ao se clicar no botão Iniciar. Esta configuração é uma novidade do Windows XP
• Menu Iniciar Clássico: Deixa o menu Iniciar com a aparência das versões antigas do Windows, como o Windows ME, 98 e 95.

Propriedades de Barra de tarefas e do Menu Iniciar.

Todos os programas
O menu Todos os Programas, ativa automaticamente outro submenu, no qual aparecem todas as opções de programas. Para entrar
neste submenu, arraste o mouse em linha reta para a direção em que o submenu foi aberto. Assim, você poderá selecionar o aplicativo
desejado. Para executar, por exemplo, o desfragmentador de disco, basta posicionar o ponteiro do mouse sobre a opção Acessórios. O
submenu Acessórios será aberto. Então aponte para Ferramentas de Sistemas e depois para Desfragmentador de disco.

Todos os programas.

191
 INFORMÁTICA BÁSICA

Desligando o Windows XP

Clicando-se em Iniciar, desligar, teremos uma janela onde é possível escolher entre três opções:
• Hibernar: clicando neste botão, o Windows salvará o estado da área de trabalho no disco rígido e depois desligará o computador.
Desta forma, quando ele for ligado novamente, a área de trabalho se apresentará exatamente como você deixou, com os programas e
arquivos que você estava usando, abertos.
• Desativar: desliga o Windows, fechando todos os programas abertos para que você possa desligar o computador com segurança.
- Reiniciar: encerra o Windows e o reinicia.

Acessórios do Windows
O Windows XP inclui muitos programas e acessórios úteis. São ferramentas para edição de texto, criação de imagens, jogos, ferramen-
tas para melhorar a performance do computador, calculadora e etc.

Acessórios Windows XP.

192
 INFORMÁTICA BÁSICA

Meu Computador
No Windows XP, tudo o que você tem dentro do computador – programas, documentos, arquivos de dados e unidades de disco, por
exemplo – torna-se acessível em um só local chamado Meu Computador.
O Meu computador é a porta de entrada para o usuário navegar pelas unidades de disco (rígido, flexíveis e CD-ROM).

Tela exibida ao clicar no ícone Meu Computador.

Windows Explorer
O Windows Explorer tem a mesma função do Meu Computador: Organizar o disco e possibilitar trabalhar com os arquivos fazendo,
por exemplo, cópia, exclusão e mudança no local dos arquivos.
Podemos criar pastas para organizar o disco de uma empresa ou casa, copiar arquivos para disquete, apagar arquivos indesejáveis e
muito mais.
No Windows Explorer, você pode ver a hierarquia das pastas em seu computador e todos os arquivos e pastas localizados em cada
pasta selecionada. Ele é especialmente útil para copiar e mover arquivos.
Ele é composto de uma janela dividida em dois painéis: O painel da esquerda é uma árvore de pastas hierarquizada que mostra todas
as unidades de disco, a Lixeira, a área de trabalho ou Desktop (também tratada como uma pasta); O painel da direita exibe o conteúdo do
item selecionado à esquerda e funciona de maneira idêntica às janelas do Meu Computador (no Meu Computador, como padrão ele traz
a janela sem divisão, as é possível dividi-la também clicando no ícone Pastas na Barra de Ferramentas).

Tela do Windows Explorer.

193
 INFORMÁTICA BÁSICA

Para abrir o Windows Explorer, clique no botão Iniciar, vá a opção Todos os Programas/Acessórios e clique sobre Windows Explorer ou
clique sob o botão iniciar com o botão direito do mouse e selecione a opção Explorar.
Na figura, o painel da esquerda todas as pastas com um sinal de + (mais) indicam que contêm outras pastas. As pastas que contêm um
sinal de – (menos) indicam que já foram expandidas (ou já estamos visualizando as subpastas).

Lixeira
A Lixeira é uma pasta especial do Windows e ela se encontra na Área de trabalho, mas pode ser acessada através do Windows Explorer.

Ícone Lixeira.

WordPad
O Windows traz junto dele um programa para edição de textos. O WordPad. Com o WordPad é possível digitar textos, deixando-os
com uma boa aparência.
O WordPad é um editor de textos que nos auxiliará na criação de vários tipos de documentos. Mas poderíamos dizer que o Wordpad
é uma versão muito simplificada do Word, pois tem um número menor de recursos.

Janela do WordPad.

194
 INFORMÁTICA BÁSICA

Paint
O Paint é um acessório do Windows que permite o tratamento de imagens e a criação de vários tipos de desenhos para nossos tra-
balhos.
Através deste acessório, podemos criar logomarcas, papel de parede, copiar imagens, capturar telas do Windows e usa-las em docu-
mentos de textos.
Para abrir o Paint, siga até os Acessórios do Windows. A seguinte janela será apresentada:

Janela do Paint.

WINDOWS 10

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pasta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armazenar
e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima temos quatro pastas e quatro arquivos.

195
 INFORMÁTICA BÁSICA

Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização, vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado. Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determinada pasta ou arquivo propriamente dito.

Área de trabalho

Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em segundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários tipos
de itens, tais como arquivos, informações etc.
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”, estamos copiando dados para esta área intermediária.
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”, estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na área
de transferência.

Manipulação de arquivos e pastas

A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos execu-
tar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pastas, criar atalhos etc.

196
 INFORMÁTICA BÁSICA

Uso dos menus • O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito impor-

tante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos
ficam internamente desorganizados, isto faz que o computador fi-
que lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza
internamente tornando o computador mais rápido e fazendo com
que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

Programas e aplicativos e interação com o usuário

Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en-
tendermos melhor as funções categorizadas.
– Música e Vídeo: Temos o Media Player como player nativo
para ouvir músicas e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma • O recurso de backup e restauração do Windows é muito im-
excelente experiência de entretenimento, nele pode-se administrar portante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mes-
bibliotecas de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar mo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma có-
CDs, criar playlists e etc., isso também é válido para o media center. pia de segurança.

Inicialização e finalização

– Ferramentas do sistema
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o pró-
prio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente
confirmar sua exclusão.

Quando fizermos login no sistema, entraremos direto no Win-

dows, porém para desligá-lo devemos recorrer ao e:

197
 INFORMÁTICA BÁSICA

APLICATIVOS DO MICROSOFT OFFICE 2007/2010/2016.

O Word 2007 faz parte do pacote de produtividade Microsoft Office System de 2007, que sucedeu ao Office 2003.
A área de trabalho do Word 2007 é apresentada de forma extremamente diferenciada das versões anteriores do programa.

A área de trabalho do Word 2007.

O Office 2007 inclui alterações fundamentais na interface gráfica. Isso pode ser sinalizado também pelo novo painel de comandos em
lugar dos menus e das barras de ferramentas. A Microsoft chama de Faixa de Opções a linha composta pelos nomes de várias guias que
substituem os antigos menus do Word10.

Faixa de Opções do Microsoft Word 2007.

10 Monteiro, E. Microsoft Word 2007.

198
 INFORMÁTICA BÁSICA

As guias presentes na Faixa de Opções apresentam painéis que a Microsoft chama de Barra de Ferramentas Acesso Rápido. Alguns
desses painéis são fixos, ou seja, não podem ser visualizados em janelas separas. Já a grande maioria possui no canto inferior direito o
ícone que exibe a janela do comando.

Botão Office
Na versão 2007 o acesso aos comandos referentes ao menu arquivo foi substituído pelo botão do Office. Ao manter o ponteiro por
alguns instantes sobre o botão do Office, aparece a descrição:

Criando um novo documento

1. Clique no Botão Office – Novo11.

11 https://www2.unifap.br/unifapdigital/files/2017/01/M%C3%B3dulo-3.pdf

199
 INFORMÁTICA BÁSICA

2. Clique em Documento em Branco – Criar.

Salvando um documento
Quando iniciamos a criação de um novo arquivo, como esse texto que digitamos, é essencial guardá-lo em algum local. Na informática
salvar é o nome dado ao ato de guardar ou armazenar.
No Word 2007 podemos salvar o arquivo clicando no Botão office – Salvar. Salve seu arquivo em algum local do computador.

Diferenças entre salvar e salvar como

Uma dúvida muito comum entre as pessoas é saber quando usar o “salvar” e o “salvar como”. Devemos usar o “salvar” quando cria-
mos nosso documento (Word, Excel, Power Point) pela primeira vez. Também podemos utilizar quando estamos modificando o documen-
to, sem problema em modificar e continuar salvando. Existe a tecla para salvar mais rápido: CTRL + B. O “salvar como” deve ser utilizado
para modificar o documento e desejar ter o documento original, para fazer uma cópia ou salvar em outras versões.

200
 INFORMÁTICA BÁSICA

Imprimir e visualizar documentos

Microsoft Office você encontrará os comandos Imprimir e Visualizar na mesma janela.
Clique em Botão Office - Imprimir para encontrar os dois.

Início
Contém os principais itens de formatação. Os grupos especializados de comandos desta guia são: Área de Transferência, Fonte, Pará-
grafo, Estilo e Edição.

Guia Início.

Inserir
É a segunda guia da Faixa de Opções, contém comandos para incluir itens externos no documento. Como, por exemplo: inserir pági-
nas, tabelas, ilustrações, gráficos, links, quebras de página, itens de texto como WordArt e Caixa de Texto, equações, cabeçalhos, rodapés,
número de página e símbolos.
Após inserir algum item como uma imagem ou uma tabela, por exemplo, e após selecionar o item, será apresentada uma nova guia
com opções exclusivas de formatações desses itens. Trata-se de guias de contexto.

Guia Inserir.

201
 INFORMÁTICA BÁSICA

Cabeçalho e rodapé
Os cabeçalhos e rodapés são áreas situadas nas margens superior, inferior e lateral de cada página de um documento.
Você pode inserir ou alterar textos ou gráficos em cabeçalhos e rodapés.
Por exemplo, é possível adicionar números de página, a hora e a data, uma logomarca de empresa, o título do documento ou o nome
do arquivo ou do autor.

Inserir Cabeçalho ou Rodapé

Na Guia Inserir, no Grupo Cabeçalho e Rodapé, clique em Cabeçalho ou Rodapé.

Tabela
As tabelas permitem organizar colunas de números e texto em um documento. Na tela uma tabela constitui uma grade de linhas e
colunas marcadas por linhas de grade pontilhadas, cada caixa na grade é uma célula.

Inserir tabela
1. Clique no local em que deseja inserir uma tabela.
2. Na guia Inserir, no grupo Tabelas, clique em Tabela, aponte para Tabelas Rápidas e clique no modelo que deseja.

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 INFORMÁTICA BÁSICA

O comando Inserir tabela permite que você especifique as dimensões e o formato da tabela antes da inserção da mesma em um
documento.
1. Clique no local em que deseja inserir uma tabela.
2. Na guia Inserir, no grupo Tabelas, clique em Tabela e, em seguida, clique em Inserir Tabela.

3. Em Tamanho da tabela, insira o número de colunas e linhas.

Trabalhando com imagens

O Microsoft Word 2007 disponibiliza a inserção de imagens em qualquer posição do documento. É possível inserir imagens do próprio
Word, os ClipArts, como também do próprio computador, pen drive, celular, entre outros.

ClipArt
Os ClipArts São Figuras Disponibilizadas pelo Microsoft Office. Ao instalar o Microsoft Word 2007 em nosso computador, esse já vem
com uma biblioteca interna com vários ClipArts, caso precise de novas figuras podemos baixar novos ClipArts da internet.
Pode-se acessar o ClipArt na Guia inserir – Grupo Ilustrações – ClipArt.

203
 INFORMÁTICA BÁSICA

A galeria do ClipArt é exibida à direita da janela do programa do Microsoft Word. Nessa galeria é necessário digitar uma palavra-chave,
para que o programa busque figuras relacionadas com o que procuramos. Por exemplo, para pesquisar uma margem do Papai Noel, basta
digitar Natal e clicar no botão Ir.

Inserindo imagens do arquivo

Para inserir uma imagem clique na Guia inserir – Grupo Ilustrações – Imagem.

204
 INFORMÁTICA BÁSICA

Wordart
O WordArt é um texto decorativo que você pode adicionar a um documento.

Inserir o WordArt
1. Clique no local onde você deseja inserir um texto decorativo em um documento.
2. Na guia Inserir, no grupo Texto, clique em WordArt.

3. Clique em qualquer estilo de WordArt e comece a digitar.

Layout de Página
Na guia Layout da Página estão todos os comandos relativos à edição de temas, configuração de página, marcas d’água e parágrafos.
É nesta guia que se ajustam os tamanhos das margens, a orientação do papel e a número de colunas.

Guia Layout de Página.

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 INFORMÁTICA BÁSICA

Referências
A faixa de opções aberta pela guia Referências reúne comandos exibidos do submenu Referências do antigo menu Inserir. São recursos
úteis principalmente na elaboração de documentos extensos, como trabalhos técnicos e acadêmicos. Entre esses itens estão opções para
a criação de sumários, notas de rodapé e de fim de documento, citações, legendas e bibliografia.

Guia Referências.

Correspondências
Quem produz documentos e precisa enviar correspondências a partir do Word, seja por e-mail ou por carta, encontra na guia Corres-
pondências os recursos para dar conta desse trabalho.

Guia Correspondências.

Revisão
A guia Revisão incorpora recursos para correção de texto, inserção de comentários e controle de alterações dos documentos. Traz
ainda comandos para proteger o documento com algum tipo de restrição de acesso.

Guia Revisão.

Exibição
É a última guia da visualização normal. Ela corresponde, de certa forma, ao antigo menu Exibir. De fato, contém os recursos desse
menu e de vários outros. Os comandos para gravar e executar macros estão nessa guia.

Guia Exibição.

206
 INFORMÁTICA BÁSICA

Ícones e teclas de atalho

Área de transferência

Ctrl+X (Recortar): envia dados para a Área de Transferência retirando-os da tela.

Ctrl+C (Copiar): envia dados para a Área de Transferência sem retirá-los da tela.

Ctrl+V (Colar): recupera os dados enviados para a Área de Transferência.

Ctrl+Shift+C e Ctrl+Shift+V (Pincel): copia e Cola Formatação.

Fonte

Ctrl+Shift+F: (Fonte): apresenta uma lista de opções para modificar a tipografia da fonte (letra).

Ctrl+Shift+P (Tamanho da Fonte): apresenta uma lista de opções para modificar o tamanho da fonte.

Ctrl+> ou Ctrl+]: aumentar fonte.

Ctrl+< ou Ctrl+[: diminuir fonte.

Limpar formatação.

Ctrl+N: negrito.

Ctrl+I: itálico.

Ctrl+S: sublinhado.

Tachado.

Texto Subscrito.

Ctrl+Shift++: texto sobrescrito.

Shift+F3: alternar entre maiúsculas e minúsculas.

Funciona como uma caneta marca-texto.

Cor-da-fonte.

207
 INFORMÁTICA BÁSICA

Os ajustes de formatação (bem como vários outros) no Word também podem ser efetuados através de uma caixa de diálogos especí-
fica ao invés de uma subguia12. A caixa pode ser aberta de três formas: através das teclas de atalho Ctrl +Shift + F; através das teclas Ctrl +
D; ou por um clique sobre a seta de extensão da subguia Fonte.

Caixa de diálogo Fonte.

Parágrafo

Marcadores: aplica marcadores aos parágrafos selecionados.

Numeração: formata como lista numerada os parágrafos selecionados.

Tab (para descer um nível) e Shift+Tab (para subir um nível): Numeração de Vários Níveis: formata os parágrafos com
lista numerada em vários níveis.

Diminuir recuo: avança o texto em direção à margem esquerda.

Aumentar recuo: distancia o texto da margem esquerda.

Classificar: coloca em ordem alfabética parágrafos iniciados por textos ou números.

Ctrl+Shift+*: Mostrar Tudo: exibe/oculta caracteres não imprimíveis.

Ctrl+Q: alinhar à esquerda.

Ctrl+E: centralizar.

Alinhar à Direita.

Ctrl+J: justificar.

Ctrl+1 (Espaçamento Simples), Ctrl+2 (Espaçamento Duplo) e Ctrl+5 (1,5 linhas): espaçamento entrelinhas.

Sombreamento: preenche com cor o plano de fundo.

Bordas: opções de bordas para o texto selecionado.

12 Almeida. R. B. MS Word 2007.

208
 INFORMÁTICA BÁSICA

A caixa de diálogo contém as seguintes opções. Na parte inferior da caixa de diálogo, você pode ver uma Visualização de qual será a
aparência das opções antes de aplicá-las.

Janela para formatação de parágrafo.

Word 2010
O Word faz parte da suíte de aplicativos Office, e é considerado um dos principais produtos da Microsoft sendo a suíte que domina o
mercado de suítes de escritório.
Word é um processador de textos versátil com recursos avançados de editoração eletrônica capaz de criar textos, elementos gráficos,
cartas, relatórios, páginas da Internet e e-mail13.
A versão 2010 trouxe muitos novos recursos úteis para o programa, junto com alterações importantes na interface do usuário que foi
projetada para aprimorar o acesso a toda a ampla variedade de recursos do Word.

13 Monteiro, E. Microsoft Word 2007.

209
 INFORMÁTICA BÁSICA

A interface do Word 2010 é bem diferente da versão 2003 e bem parecida com o Word 2007. Dentre as vantagens oferecidas pelo
aplicativo, podemos destacar: efeitos de formatação como preenchimentos de gradiente e reflexos, diretamente no texto do documento,
aplicar ao texto e às formas, muitos dos mesmos efeitos que talvez já use para imagens, gráficos e elementos gráficos SmartArt, uso do
Painel de Navegação que facilita a pesquisa e até a reorganização do conteúdo do documento em poucos cliques, além de ferramentas
para trabalhos em rede.

Interface do Word 2010.

1. Barra de título: exibe o nome de arquivo do documento que está sendo editado e o nome do software que você está usando14. Ele
também inclui a minimizar padrão, restauração, botões e fechar.
2. Ferramentas de acesso rápido: comandos que costumam ser usados, como Salvar, Desfazer, e Refazer estão localizados aqui. No
final da barra de ferramentas de acesso rápido é um menu suspenso onde você pode adicionar outros comumente usados ou necessários
comumente comandos.
3. Guia de arquivo: clique neste botão para localizar comandos que atuam no documento, em vez do conteúdo do documento, como
o Novo, Abrir, Salvar como, Imprimir e Fechar.
4. A faixa de opções: comandos necessários para o seu trabalho estão localizados aqui. A aparência da faixa de opções será alterada
dependendo do tamanho do seu monitor. O Word irá compactar a faixa de opções alterando a organização dos controles para acomodar
monitores menores.
5. Janela de editar: mostra o conteúdo do documento que você está editando.
6. Barra de rolagem: permite a você alterar a posição de exibição do documento que você está editando.
7. Barra de status: exibe informações sobre o documento que você está editando.
8. Botões de exibição: permite a você alterar o modo de exibição do documento que você está editando para atender às suas neces-
sidades.
9. Controle de slide de zoom: permite que você alterar as configurações de zoom do documento que você está editando.

Salvar a abrir um documento

No Word, você deve salvar seu documento para que você pode sair do programa sem perder seu trabalho. Quando você salva o
documento, ele é armazenado como um arquivo em seu computador. Posteriormente, você pode abrir o arquivo, alterá-lo e imprimi-lo.
Para salvar um documento, faça o seguinte:
1. Clique no botão Salvar na barra de ferramentas de acesso rápido.

14 https://support.microsoft.com/pt-br/office/word-para-novos-usu%C3%A1rios-cace0fd8-eed9-4aa2-b3c6-07d39895886c#ID0EAABAAA=Office_2010

210
 INFORMÁTICA BÁSICA

2. Especifique o local onde deseja salvar o documento na caixa Salvar em. Na primeira vez em que você salvar o documento, a primeira
linha de texto no documento é previamente preenchida como nome do arquivo na caixa nome do arquivo. Para alterar o nome do arquivo,
digite um novo nome de arquivo.
3. Clique em Salvar.
4. O documento é salvo como um arquivo. O nome do arquivo na barra de título é alterado para refletir o nome de arquivo salvo.

É possível abrir um documento do Word para continuar seu trabalho. Para abrir um documento, faça o seguinte:
1. Clique no botão Iniciar e, em seguida, clique em documentos.
2. Navegue até o local onde você armazenou o arquivo e clique duas vezes no arquivo. Aparece a tela de inicialização do Word e, em
seguida, o documento é exibido.
É possível também abrir um documento a partir do Word clicando na guia arquivo e, em seguida, clicando em Abrir. Para abrir um
documento que salvo recentemente, clique em recentes.

Criando documentos no Word

O texto padrão criado no Word é chamado de documento, quando salvos no computador, este documento recebe o nome definido
pelo usuário e a extensão .DOCX (ponto DOCX).
Ao salvar um documento do Word, você também poderá criar seus próprios modelos no Word. Bastando para isso informar que o
arquivo será salvo no formato Modelo de documento, na janela do comando Arquivo/Salvar como...
Neste caso, a extensão adotada pelo arquivo será .DOTX e serão gravados em uma pasta específica, ao invés da extensão para docu-
mentos comuns .DOCX. Também é possível usar o comando Arquivo/Salvar como para salvar seu documento em diferentes formatos como
.HTM, .PDF, .ODT e .DOC utilizado pelas versões mais antigas do Word.

Editar e formatar texto

Antes de editar ou formatar texto, primeiro selecione o texto. Siga as etapas abaixo para selecionar o texto.
1. Coloque o cursor no início do texto que você gostaria de editar ou formatar e, em seguida, pressione o botão esquerdo do mouse.
2. Ao manter pressionado o botão esquerdo do mouse, movê-la para a direita (chamada de “arrastar”) para selecionar o texto. Uma
cor de plano de fundo é adicionada no local do texto selecionado para indicar que o intervalo de seleção.
A maioria das ferramentas de formatação de texto são encontrados clicando na guia página inicial e, em seguida, escolhendo no grupo
fonte.

1. Esta é a guia página inicial.

2. Este é o grupo fonte na guia página inicial.
3. Este é o botão negrito. Consulte a tabela abaixo para os nomes e funções de todos os botões no grupo fonte.

211
 INFORMÁTICA BÁSICA

Ícones e teclas de atalho

Novo (Ctrl + O): exibe um novo documento em branco.

Ctrl + A (Abrir): abre documentos anteriormente salvos.

Ctrl + B (Salvar): grava o arquivo.

Ctrl + P (Imprimir): imprime o documento.

Visualizar a impressão.

Verificar Ortografia e Gramática F7

Ctrl+U (Substituir): permite substituir um texto no documento.

Ctrl + X (Copiar): copia dados para a Área de Transferência sem deixar de exibir a imagem na tela.

Ctrl + C (Copiar): copia dados para a Área de Transferência sem deixar de exibir a imagem na tela.

Ctrl + V (Colar): recupera dados enviados para a Área de Transferência.

Ctrl+Shift+C e Ctrl+Shift+V (Pincel): copia e cola formatações de texto.

Ctrl + Z (Desfazer): desfazer a última ação.

Ctrl + R (Refazer): retorno ao estado antes de ter acionado o Desfazer.

F4 (Repetir): repete a última ação.

Ctrl + K (Inserir Hiperlink): insere links de parágrafos, arquivos ou Web.

Desenhar Tabela: permite ao usuário inserir uma tabela, desenhando linhas.

Colunas: formata o texto em colunas.

Desenho: exibe ou oculta a Barra de Ferramentas Desenho.

Ctrl + *: exibe ou oculta caracteres não imprimíveis.

Efeito de Texto: atribui um efeito visual (brilho, sombra ou reflexo) ao texto selecionado.

Shift + F3 (Maiúsculas e Minúsculas): alterna a capitalização do texto.

F1: Ajuda do Word

Alterar Estilos: exibe o painel de formatação de estilo.

Ctrl+Shift+F (Fonte): apresenta uma lista de opções para modificar a tipografia da fonte (letra).

Ctrl+Shift+P (Tamanho da Fonte): apresenta uma lista de opções para modificar o tamanho da fonte.

Ctrl+> ou Ctrl+]: aumentar fonte.

212
 INFORMÁTICA BÁSICA

Ctrl+< ou Ctrl+[: diminuir fonte.

Limpar Formatação.

Ctrl+N: negrito.

Ctrl+I: itálico.

Ctrl+S: sublinhado.

Tachado.

Texto Subscrito.

Ctrl+Shift++: texto sobrescrito.

Shift+F3: alternar entre maiúsculas e minúsculas.

Funciona como uma caneta marca-texto.

Cor-da-fonte.

Marcadores: aplica marcadores aos parágrafos selecionados.

Numeração: formata como lista numerada os parágrafos selecionados.

Tab (para descer um nível) e Shift+Tab (para subir um nível): numeração de Vários Níveis: formata os parágrafos
com lista numerada em vários níveis.

Diminuir recuo: avança o texto em direção à margem esquerda.

Aumentar recuo: distancia o texto da margem esquerda.

Classificar: coloca em ordem alfabética parágrafos iniciados por textos ou números.

Ctrl+Shift+* (Mostrar Tudo): exibe/Oculta caracteres não imprimíveis

Ctrl+Q: alinhar à esquerda.

Ctrl+E: centralizar.

Alinhar à Direita.

Ctrl+J: justificar

Ctrl+1 (Espaçamento Simples), Ctrl+2 (Espaçamento Duplo) e Ctrl+5 (1,5 linhas): espaçamento entrelinhas

Sombreamento: preenche com cor o plano de fundo.

Bordas: opções de bordas para o texto selecionado.

213
 INFORMÁTICA BÁSICA

Word 2016
Essa versão de edição de textos vem com novas ferramentas e novos recursos para que o usuário crie, edite e compartilhe documen-
tos de maneira fácil e prática15.
O Word 2016 está com um visual moderno, mas ao mesmo tempo simples e prático, possui muitas melhorias, modelos de documen-
tos e estilos de formatações predefinidos para agilizar e dar um toque de requinte aos trabalhos desenvolvidos. Trouxe pouquíssimas no-
vidades, seguiu as tendências atuais da computação, permitindo o compartilhamento de documentos e possuindo integração direta com
vários outros serviços da web, como Facebook, Flickr, Youtube, Onedrive, Twitter, entre outros.

Novidades no Word 2016

– Diga-me o que você deseja fazer: facilita a localização e a realização das tarefas de forma intuitiva, essa nova versão possui a caixa
Diga-me o que deseja fazer, onde é possível digitar um termo ou palavra correspondente a ferramenta ou configurações que procurar.

– Trabalhando em grupo, em tempo real: permite que vários usuários trabalhem no mesmo documento de forma simultânea.

15 http://www.popescolas.com.br/eb/info/word.pdf

214
 INFORMÁTICA BÁSICA

Ao armazenar um documento on-line no OneDrive ou no SharePoint e compartilhá-lo com colegas que usam o Word 2016 ou Word
On-line, vocês podem ver as alterações uns dos outros no documento durante a edição. Após salvar o documento on-line, clique em Com-
partilhar para gerar um link ou enviar um convite por e-mail. Quando seus colegas abrem o documento e concordam em compartilhar
automaticamente as alterações, você vê o trabalho em tempo real.

– Pesquisa inteligente: integra o Bing, serviço de buscas da Microsoft, ao Word 2016. Ao clicar com o botão do mouse sobre qualquer
palavra do texto e no menu exibido, clique sobre a função Pesquisa Inteligente, um painel é exibido ao lado esquerdo da tela do programa
e lista todas as entradas na internet relacionadas com a palavra digitada.
– Equações à tinta: se utilizar um dispositivo com tela sensível ao toque é possível desenhar equações matemáticas, utilizando o dedo
ou uma caneta de toque, e o programa será capaz de reconhecer e incluir a fórmula ou equação ao documento.

– Histórico de versões melhorado: vá até Arquivo > Histórico para conferir uma lista completa de alterações feitas a um documento e
para acessar versões anteriores.
– Compartilhamento mais simples: clique em Compartilhar para compartilhar seu documento com outras pessoas no SharePoint, no
OneDrive ou no OneDrive for Business ou para enviar um PDF ou uma cópia como um anexo de e-mail diretamente do Word.

215
 INFORMÁTICA BÁSICA

– Formatação de formas mais rápida: quando você insere formas da Galeria de Formas, é possível escolher entre uma coleção de
preenchimentos predefinidos e cores de tema para aplicar rapidamente o visual desejado.
– Guia Layout: o nome da Guia Layout da Página na versão 2010/2013 do Microsoft Word mudou para apenas Layout16.

Interface Gráfica

Guia de Início Rápido.17

Ao clicar em Documento em branco surgirá a tela principal do Word 201618.

Área de trabalho do Word 2016.

16 CARVALHO, D. e COSTA, Renato. Livro Eletrônico.

17 https://www.udesc.br/arquivos/udesc/id_cpmenu/5297/Guia_de_Inicio_Rapido___Word_2016_14952206861576.pdf
18 Melo, F. INFORMÁTICA. MS-Word 2016.

216
 INFORMÁTICA BÁSICA

Barra de Ferramentas de Acesso Rápido

Permite adicionar atalhos, de funções comumente utilizadas no trabalho com documentos que podem ser personalizados de acordo
com a necessidade do usuário.

Faixa de Opções
Faixa de Opções é o local onde estão os principais comandos do Word, todas organizadas em grupos e distribuídas por meio de guias,
que permitem fácil localização e acesso. As faixas de Opções são separadas por nove guias: Arquivos; Página Inicial, Inserir, Design, Layout,
Referências, Correspondências, Revisão e Exibir.

– Arquivos: possui diversas funcionalidades, dentre algumas:

– Novo: abrir um Novo documento ou um modelo (.dotx) pré-formatado.
– Abrir: opções para abrir documentos já salvos tanto no computador como no sistema de armazenamento em nuvem da Microsoft,
One Drive. Além de exibir um histórico dos últimos arquivos abertos.
– Salvar/Salvar como: a primeira vez que irá salvar o documento as duas opções levam ao mesmo lugar. Apenas a partir da segunda
vez em diante que o Salvar apenas atualiza o documento e o Salvar como exibe a janela abaixo. Contém os locais onde serão armazenados
os arquivos. Opções locais como na nuvem (OneDrive).
– Imprimir: opções de impressão do documento em edição. Desde a opção da impressora até as páginas desejadas. O usuário tanto
pode imprimir páginas sequenciais como páginas alternadas.

217
 INFORMÁTICA BÁSICA

– Página Inicial: possui ferramentas básicas para formatação de texto, como tamanho e cor da fonte, estilos de marcador, alinhamento
de texto, entre outras.

Grupo Área de Transferência

Para acessá-la basta clicar no pequeno ícone de uma setinha para baixo no canto inferior direito, logo à frente de Área de Transferên-
cia.
Colar (CTRL + V): cola um item (pode ser uma letra, palavra, imagem) copiado ou recortado.
Recortar (CTRL + X): recorta um item (pode ser uma letra, palavra, imagem) armazenando-o temporariamente na Área de Transferên-
cia para em seguida ser colado no local desejado.
Copiar (CTRL+C): copia o item selecionado (cria uma cópia na Área de Transferência).
Pincel de Formatação (CTRL+SHIFT+C / CTRL+SHIFT+V): esse recurso (principalmente o ícone) cai em vários concursos. Ele permite
copiar a formatação de um item e aplicar em outro.

Grupo Fonte

Fonte: permite que selecionar uma fonte, ou seja, um tipo de letra a ser exibido em seu texto. Em cada texto
pode haver mais de um tipo de fontes diferentes.

Tamanho da fonte: é o tamanho da letra do texto. Permite escolher entre diferentes tamanhos de fonte na lista
ou que digite um tamanho manualmente.

Negrito: aplica o formato negrito (escuro) ao texto selecionado. Se o cursor estiver sobre uma palavra, ela ficará
toda em negrito. Se a seleção ou a palavra já estiver em negrito, a formatação será removida.

Itálico: aplica o formato itálico (deitado) ao texto selecionado. Se o cursor estiver sobre uma palavra, ela ficará
toda em itálico. Se a seleção ou palavra já estiver em itálico, a formatação será removida.

Sublinhado: sublinha, ou seja, insere ou remove uma linha embaixo do texto selecionado. Se o cursor não está
em uma palavra, o novo texto inserido será sublinhado.

Tachado: risca uma linha, uma palavra ou apenas uma letra no texto selecionado ou, se o cursor somente estiver
sobre uma palavra, esta palavra ficará riscada.

Subscrito: coloca a palavra abaixo das demais.

Sobrescrito: coloca a palavra acima das demais.

Cor do realce do texto: aplica um destaque colorido sobre a palavra, assim como uma caneta marca texto.

Cor da fonte: permite alterar a cor da fonte (letra).

218
 INFORMÁTICA BÁSICA

Grupo Parágrafo

Marcadores: permite criar uma lista com diferentes marcadores.

Numeração: permite criar uma lista numerada.

Lista de vários itens: permite criar uma lista numerada em níveis.

Diminuir Recuo: diminui o recuo do parágrafo em relação à margem esquerda.

Aumentar Recuo: aumenta o recuo do parágrafo em relação à margem esquerda.

Classificar: organiza a seleção atual em ordem alfabética ou numérica.

Mostrar tudo: mostra marcas de parágrafos e outros símbolos de formatação ocultos.

Alinhar a esquerda: alinha o conteúdo com a margem esquerda.

Centralizar: centraliza seu conteúdo na página.

Alinhar à direita: alinha o conteúdo à margem direita.

Justificar: distribui o texto uniformemente entre as margens esquerda e direita.

Espaçamento de linha e parágrafo: escolhe o espaçamento entre as linhas do texto ou entre parágrafos.

Sombreamento: aplica uma cor de fundo no parágrafo onde o cursor está posicionado.

Bordas: permite aplicar ou retirar bordas no trecho selecionado.

219
 INFORMÁTICA BÁSICA

Grupo Estilo
Possui vários estilos pré-definidos que permite salvar configurações relativas ao tamanho e cor da fonte, espaçamento entre linhas
do parágrafo.

Grupo Edição

CTRL+L: ao clicar nesse ícone é aberta a janela lateral, denominada navegação, onde é possível localizar um
uma palavra ou trecho dentro do texto.

CTRL+U: pesquisa no documento a palavra ou parte do texto que você quer mudar e o substitui por outro
de seu desejo.

Seleciona o texto ou objetos no documento.

Inserir: a guia inserir permite a inclusão de elementos ao texto, como: imagens, gráficos, formas, configurações de quebra de página,
equações, entre outras.

Adiciona uma folha inicial em seu documento, parecido como uma capa.

Adiciona uma página em branco em qualquer lugar de seu documento.

Uma seção divide um documento em partes determinadas pelo usuário para que sejam aplicados diferen-
tes estilos de formatação na mesma ou facilitar a numeração das páginas dentro dela.

Permite inserir uma tabela, uma planilha do Excel, desenhar uma tabela, tabelas rápidas ou converter o texto em tabela e
vice-versa.

Design: esta guia agrupa todos os estilos e formatações disponíveis para aplicar ao layout do documento.

220
 INFORMÁTICA BÁSICA

Layout: a guia layout define configurações características ao formato da página, como tamanho, orientação, recuo, entre outras.

Referências: é utilizada para configurações de itens como sumário, notas de rodapé, legendas entre outros itens relacionados a iden-
tificação de conteúdo.

Correspondências: possui configuração para edição de cartas, mala direta, envelopes e etiquetas.

Revisão: agrupa ferramentas úteis para realização de revisão de conteúdo do texto, como ortografia e gramática, dicionário de sinô-
nimos, entre outras.

Exibir: altera as configurações de exibição do documento.

Formatos de arquivos
Veja abaixo alguns formatos de arquivos suportados pelo Word 2016:
.docx: formato xml.
.doc: formato da versão 2003 e anteriores.
.docm: formato que contém macro (vba).
.dot: formato de modelo (carta, currículo...) de documento da versão 2003 e anteriores.
.dotx: formato de modelo (carta, currículo...) com o padrão xml.
.odt: formato de arquivo do Libre Office Writer.
.rtf: formato de arquivos do WordPad.
.xml: formato de arquivos para Web.
.html: formato de arquivos para Web.
.pdf: arquivos portáteis.

221
 INFORMÁTICA BÁSICA

Excel 2007
O Microsoft Excel 2007 é uma versão do Pacote Office escrito e produzido pela empresa Microsoft e baseado em planilha eletrônica,
ou seja, páginas em formato matricial compostas por células e formadas por linhas e colunas19.
É muito utilizado para cálculos, estatísticas, gráficos, relatórios, formulários e entre outros requisitos das rotinas empresariais, admi-
nistrativas e domésticas.

Área de trabalho do Excel 2007.

As principais funções do Excel são20:

• Planilhas: você pode armazenar manipular, calcular e analisar dados tais como números, textos e fórmulas. Pode acrescentar gráfico
diretamente em sua planilha, elementos gráficos, tais como retângulos, linhas, caixas de texto e botões. É possível utilizar formatos pré-
-definidos em tabelas.
• Bancos de dados: você pode classificar pesquisar e administrar facilmente uma grande quantidade de informações utilizando ope-
rações de bancos de dados padronizadas.
• Gráficos: você pode rapidamente apresentar de forma visual seus dados. Além de escolher tipos pré-definidos de gráficos, você pode
personalizar qualquer gráfico da maneira desejada.
• Apresentações: você pode usar estilos de células, ferramentas de desenho, galeria de gráficos e formatos de tabela para criar apre-
sentações de alta qualidade.
• Macros: as tarefas que são frequentemente utilizadas podem ser automatizadas pela criação e armazenamento de suas próprias
macros.

19 https://www2.unifap.br/unifapdigital/files/2017/01/M%C3%B3dulo-4.pdf
20 http://www.prolinfo.com.br

222
 INFORMÁTICA BÁSICA

Planilha Eletrônica
A Planilha Eletrônica é uma folha de cálculo disposta em forma de tabela, na qual poderão ser efetuados rapidamente vários tipos de
cálculos matemáticos, simples ou complexos.
Além disso, a planilha eletrônica permite criar tabelas que calculam automaticamente os totais de valores numéricos inseridos, impri-
mir tabelas em layouts organizados e criar gráficos simples.

Planilha eletrônica.

Barra de ferramentas de acesso rápido

Essa barra localizada na parte superior esquerdo, ajudar a deixar mais perto os comandos mais utilizados, sendo que ela pode ser
personalizada. Um bom exemplo é o comando de visualização de impressão que podemos inserir nesta barra de acesso rápido.

Barra de ferramentas de acesso rápido.

Barra de Fórmulas
Nesta barra é onde inserimos o conteúdo de uma célula podendo conter fórmulas, cálculos ou textos, mais adiante mostraremos
melhor a sua utilidade.

Barra de Fórmulas.

223
 INFORMÁTICA BÁSICA

Guia de Planilhas
Quando abrirmos um arquivo do Excel, na verdade estamos abrindo uma pasta de trabalho onde pode conter planilhas, gráficos, tabe-
las dinâmicas, então essas abas são identificadoras de cada item contido na pasta de trabalho, onde consta o nome de cada um.
Nesta versão quando abrimos uma pasta de trabalho, por padrão encontramos apenas uma planilha.
– Coluna: é o espaçamento entre dois traços na vertical.
– Linha: é o espaçamento entre dois traços na horizontal.
– Célula: é o cruzamento de uma linha com uma coluna. Na figura abaixo podemos notar que a célula selecionada possui um endereço
que é o resultado do cruzamento da linha 1 e a coluna A, então a célula será chamada 4, como mostra na caixa de nome A1 logo acima da
planilha.

Pasta de trabalho
É denominada pasta todo arquivo que for criado no MS Excel. Tudo que for criado será um arquivo com extensão: xls, xlsx, xlsm, xltx
ou xlsb.

Fórmulas
Fórmulas são equações que executam cálculos sobre valores na planilha. Uma fórmula sempre inicia com um sinal de igual (=).
Uma fórmula também pode conter os seguintes itens: funções, referências, operadores e constantes.

– Referências: uma referência identifica uma célula ou um intervalo de células em uma planilha e informa ao Microsoft Excel onde
procurar os valores ou dados a serem usados em uma fórmula.
– Operadores: um sinal ou símbolo que especifica o tipo de cálculo a ser executado dentro de uma expressão. Existem operadores
matemáticos, de comparação, lógicos e de referência.

OPERADOR ARITMÉTICO SIGNIFICADO EXEMPLO

+ (Sinal de Adição) Adição 3+3
- (Sinal de Subtração) Subtração 3-1
* (Sinal de Multiplicação) Multiplicação 3*3
/ (Sinal de Divisão) Divisão 10/2
% (Símbolo de Percentagem) Percentagem 15%
^ (Sinal de Exponenciação) Exponenciação 3^4

OPERADOR DE COMPARAÇÃO SIGNIFICADO EXEMPLO

> (Sinal de Maior que) Maior do que B2 > V2
< (Sinal de Menor que) Menor do que C8 < G7
>= (Sinal de Maior ou igual a) Maior ou igual a B2 >= V2
=< (Sinal de Menor ou igual a) Menor ou igual a C8 =< G7
<> (Sinal de Diferente) Diferente J10 <> W7

OPERADOR DE REFERÊNCIA SIGNIFICADO EXEMPLO

: (Dois pontos) Operador de intervalo sem exceção B5 : J6
; (Ponto e Vírgula) Operador de intervalo intercalado B8; B7 ; G4

224
 INFORMÁTICA BÁSICA

– Constantes: é um valor que não é calculado, e que, portanto, não é alterado. Por exemplo: =C3+5.
O número 5 é uma constante. Uma expressão ou um valor resultante de uma expressão não é considerado uma constante.

Níveis de Prioridade de Cálculo

Quando o Excel cria fórmulas múltiplas, ou seja, misturar mais de uma operação matemática diferente dentro de uma mesma fórmula,
ele obedece a níveis de prioridade.
Os Níveis de Prioridade de Cálculo são os seguintes:
Prioridade 1: Exponenciação e Radiciação (vice-versa).
Prioridade 2: Multiplicação e Divisão (vice-versa).
Prioridade 3: Adição e Subtração (vice-versa).

Os cálculos são executados de acordo com a prioridade matemática, conforme esta sequência mostrada, podendo ser utilizados pa-
rênteses “ ( ) ” para definir uma nova prioridade de cálculo.

Criando uma fórmula

Para criar uma fórmula simples como uma soma, tendo como referência os conteúdos que estão em duas células da planilha, digite
o seguinte:

Copiar Fórmula para células adjacentes

Copiar uma fórmula para células vizinhas representa ganho de tempo ao trabalhar com planilhas.
Para isso, podemos usar a alça de preenchimento. Sua manipulação permite copiar rapidamente conteúdo de uma célula para outra,
inclusive fórmulas.

Alça de Preenchimento.

Funções
Funções são fórmulas predefinidas que efetuam cálculos usando valores específicos, denominados argumentos, em uma determinada
ordem ou estrutura. As funções podem ser usadas para executar cálculos simples ou complexos.
Assim como as fórmulas, as funções também possuem uma estrutura (sintaxe), conforme ilustrado abaixo:

Estrutura da função.

NOME DA FUNÇÃO: todas as funções que o Excel permite usar em suas células tem um nome exclusivo.
Para obter uma lista das funções disponíveis, clique em uma célula e pressione SHIFT+F3.

225
 INFORMÁTICA BÁSICA

ARGUMENTOS: os argumentos podem ser números, texto, valores lógicos, como VERDADEIRO ou FALSO, matrizes, valores de erro
como #N/D ou referências de célula. O argumento que você atribuir deve produzir um valor válido para esse argumento. Os argumentos
também podem ser constantes, fórmulas ou outras funções.

Função SOMA
Esta função soma todos os números que você especifica como argumentos. Cada argumento pode ser um intervalo, uma referência
de célula, uma matriz, uma constante, uma fórmula ou o resultado de outra função. Por exemplo, SOMA (A1:A5) soma todos os números
contidos nas células de A1 a A5. Outro exemplo: SOMA (A1;A3; A5) soma os números contidos nas células A1, A3 e A5.

Função MÉDIA
Esta função calcula a média aritmética de uma determinada faixa de células contendo números. Para tal, efetua o cálculo somando os
conteúdos dessas células e dividindo pela quantidade de células que foram somadas.

Função MÁXIMO e MÍNIMO

Essas funções dado um intervalo de células retorna o maior e menor número respectivamente.

226
 INFORMÁTICA BÁSICA

Função SE
A função SE é uma função do grupo de lógica, onde temos que tomar uma decisão baseada na lógica do problema. A função SE verifica
uma condição que pode ser Verdadeira ou Falsa, diante de um teste lógico.

Sintaxe
SE (teste lógico; valor se verdadeiro; valor se falso)

Exemplo:
Na planilha abaixo, como saber se o número é negativo, temos que verificar se ele é menor que zero.
Na célula A2 digitaremos a seguinte formula:

Função SOMASE
A função SOMASE é uma junção de duas funções já estudadas aqui, a função SOMA e SE, onde buscaremos somar valores desde que
atenda a uma condição especificada:

Sintaxe
SOMASE (intervalo analisado; critério; intervalo a ser somado)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.
Intervalo a ser somado (opcional): caso o critério seja atendido é efetuado a soma da referida célula analisada. Não pode conter texto
neste intervalo.

Exemplo:
Vamos calcular a somas das vendas dos vendedores por Gênero. Observando a planilha acima, na célula C9 digitaremos a função
=SOMASE (B2:B7;”M”; C2:C7) para obter a soma dos vendedores.
Função CONT.SE
Esta função conta quantas células se atender ao critério solicitado. Ela pede apenas dois argumentos, o intervalo a ser analisado e o
critério para ser verificado.

Sintaxe
CONT.SE (intervalo analisado; critério)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.

227
 INFORMÁTICA BÁSICA

Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.

Aproveitando o mesmo exemplo da função anterior, podemos contar a quantidade de homens e mulheres.
Na planilha acima, na célula C9 digitaremos a função =CONT.SE (B2:B7;”M”) para obter a quantidade de vendedores.

Excel 2010
O Microsoft Excel 2010 é um programa de planilha eletrônica de cálculos, em que as informações são digitadas em pequenos quadra-
dos chamadas de células.
É um programa voltado para construção de tabelas simples até as mais complexas. Ao abrir o aplicativo, o que se visualiza é uma folha
composta de colunas e linhas formando células.

Tela inicial do Excel 2010.

228
 INFORMÁTICA BÁSICA

Nessa versão temos uma maior quantidade de linhas e colunas, sendo especificamente, 1.048.576 linhas e 16.384 colunas.

As cinco principais funções do Excel são21:

– Planilhas: você pode armazenar manipular, calcular e analisar dados tais como números, textos e fórmulas. Pode acrescentar gráfico
diretamente em sua planilha, elementos gráficos, tais como retângulos, linhas, caixas de texto e botões. É possível utilizar formatos pré-
-definidos em tabelas.
– Bancos de dados: você pode classificar pesquisar e administrar facilmente uma grande quantidade de informações utilizando ope-
rações de bancos de dados padronizadas.
– Gráficos: você pode rapidamente apresentar de forma visual seus dados. Além de escolher tipos pré-definidos de gráficos, você pode
personalizar qualquer gráfico da maneira desejada.
– Apresentações: Você pode usar estilos de células, ferramentas de desenho, galeria de gráficos e formatos de tabela para criar apre-
sentações de alta qualidade.
– Macros: as tarefas que são frequentemente utilizadas podem ser automatizadas pela criação e armazenamento de suas próprias
macros.

Planilha Eletrônica
A Planilha Eletrônica é uma folha de cálculo disposta em forma de tabela, na qual poderão ser efetuados rapidamente vários tipos de
cálculos matemáticos, simples ou complexos.
Além disso, a planilha eletrônica permite criar tabelas que calculam automaticamente os totais de valores numéricos inseridos, impri-
mir tabelas em layouts organizados e criar gráficos simples.

Barra de ferramentas de acesso rápido

Essa barra localizada na parte superior esquerdo, ajudar a deixar mais perto os comandos mais utilizados, sendo que ela pode ser
personalizada. Um bom exemplo é o comando de visualização de impressão que podemos inserir nesta barra de acesso rápido.

Barra de ferramentas de acesso rápido.

21 http://www.prolinfo.com.br

229
 INFORMÁTICA BÁSICA

Barra de Fórmulas
Nesta barra é onde inserimos o conteúdo de uma célula podendo conter fórmulas, cálculos ou textos, mais adiante mostraremos
melhor a sua utilidade.

Barra de Fórmulas.

Guia de Planilhas
Quando abrirmos um arquivo do Excel, na verdade estamos abrindo uma pasta de trabalho onde pode conter planilhas, gráficos, tabe-
las dinâmicas, então essas abas são identificadoras de cada item contido na pasta de trabalho, onde consta o nome de cada um.
Nesta versão quando abrimos uma pasta de trabalho, por padrão encontramos apenas uma planilha.

Guia de Planilhas.

– Coluna: é o espaçamento entre dois traços na vertical.

– Linha: é o espaçamento entre dois traços na horizontal.
– Célula: é o cruzamento de uma linha com uma coluna. Na figura abaixo podemos notar que a célula selecionada possui um endereço
que é o resultado do cruzamento da linha 2 e a coluna B, então a célula será chamada B2, como mostra na caixa de nome logo acima da
planilha.

Células.

Faixa de opções do Excel (Antigo Menu)

A “faixa de opções introduzida pela primeira vez no Excel 2007, foi aprimorada na versão 2010 e possui algumas diferenças que estão
listadas:

A volta do “Arquivo”: o botão “Arquivo”, que ficou amplamente divulgado nas versões anteriores à versão 2007 retorna na versão
2010. Na versão 2007 este botão havia sido substituído pelo “Botão do Office”, mas na versão 2010, ele voltou a ser chamado de “Arquivo”,
que ao receber o clique, ingressará no “modo de exibição do Microsoft Office Backstage”.
A faixa de opções está organizada em guias/grupos e comandos. Nas versões anteriores ao MS Excel 2007 a faixa de opções era co-
nhecida como menu.
1. Guias: existem sete guias na parte superior. Cada uma representa tarefas principais executadas no Excel.
2. Grupos: cada guia tem grupos que mostram itens relacionados reunidos.
3. Comandos: um comando é um botão, uma caixa para inserir informações ou um menu.

230
 INFORMÁTICA BÁSICA

Pasta de trabalho
É denominada pasta todo arquivo que for criado no MS Excel. Tudo que for criado será um arquivo com extensão: xls, xlsx, xlsm, xltx
ou xlsb.

Fórmulas
Fórmulas são equações que executam cálculos sobre valores na planilha. Uma fórmula sempre inicia com um sinal de igual (=).
Uma fórmula também pode conter os seguintes itens: funções, referências, operadores e constantes.

– Referências: uma referência identifica uma célula ou um intervalo de células em uma planilha e informa ao Microsoft Excel onde
procurar os valores ou dados a serem usados em uma fórmula.
– Operadores: um sinal ou símbolo que especifica o tipo de cálculo a ser executado dentro de uma expressão. Existem operadores
matemáticos, de comparação, lógicos e de referência.

OPERADOR ARITMÉTICO SIGNIFICADO EXEMPLO

+ (Sinal de Adição) Adição 3+3
- (Sinal de Subtração) Subtração 3-1
* (Sinal de Multiplicação) Multiplicação 3*3
/ (Sinal de Divisão) Divisão 10/2
% (Símbolo de Percentagem) Percentagem 15%
^ (Sinal de Exponenciação) Exponenciação 3^4

OPERADOR DE COMPARAÇÃO SIGNIFICADO EXEMPLO

> (Sinal de Maior que) Maior do que B2 > V2
< (Sinal de Menor que) Menor do que C8 < G7
>= (Sinal de Maior ou igual a) Maior ou igual a B2 >= V2
=< (Sinal de Menor ou igual a) Menor ou igual a C8 =< G7
<> (Sinal de Diferente) Diferente J10 <> W7

OPERADOR DE REFERÊNCIA SIGNIFICADO EXEMPLO

: (Dois pontos) Operador de intervalo sem exceção B5 : J6
; (Ponto e Vírgula) Operador de intervalo intercalado B8; B7 ; G4

– Constantes: é um valor que não é calculado, e que, portanto, não é alterado. Por exemplo: =C3+5.
O número 5 é uma constante. Uma expressão ou um valor resultante de uma expressão não é considerado uma constante.

Níveis de Prioridade de Cálculo

Quando o Excel cria fórmulas múltiplas, ou seja, misturar mais de uma operação matemática diferente dentro de uma mesma fórmula,
ele obedece a níveis de prioridade.
Os Níveis de Prioridade de Cálculo são os seguintes:
Prioridade 1: Exponenciação e Radiciação (vice-versa).
Prioridade 2: Multiplicação e Divisão (vice-versa).
Prioridade 3: Adição e Subtração (vice-versa).

Os cálculos são executados de acordo com a prioridade matemática, conforme esta sequência mostrada, podendo ser utilizados pa-
rênteses “ () ” para definir uma nova prioridade de cálculo.

231
 INFORMÁTICA BÁSICA

Criando uma fórmula

Para criar uma fórmula simples como uma soma, tendo como referência os conteúdos que estão em duas células da planilha, digite
o seguinte:

Copiar Fórmula para células adjacentes

Copiar uma fórmula para células vizinhas representa ganho de tempo ao trabalhar com planilhas.
Para isso, podemos usar a alça de preenchimento. Sua manipulação permite copiar rapidamente conteúdo de uma célula para outra,
inclusive fórmulas.

Alça de Preenchimento.

Funções
Funções são fórmulas predefinidas que efetuam cálculos usando valores específicos, denominados argumentos, em uma determinada
ordem ou estrutura. As funções podem ser usadas para executar cálculos simples ou complexos.
Assim como as fórmulas, as funções também possuem uma estrutura (sintaxe), conforme ilustrado abaixo:

Estrutura da função.

NOME DA FUNÇÃO: todas as funções que o Excel permite usar em suas células tem um nome exclusivo.
Para obter uma lista das funções disponíveis, clique em uma célula e pressione SHIFT+F3.
ARGUMENTOS: os argumentos podem ser números, texto, valores lógicos, como VERDADEIRO ou FALSO, matrizes, valores de erro
como #N/D ou referências de célula. O argumento que você atribuir deve produzir um valor válido para esse argumento. Os argumentos
também podem ser constantes, fórmulas ou outras funções.

232
 INFORMÁTICA BÁSICA

Função SOMA
Esta função soma todos os números que você especifica como argumentos. Cada argumento pode ser um intervalo, uma referência
de célula, uma matriz, uma constante, uma fórmula ou o resultado de outra função. Por exemplo, SOMA (A1:A5) soma todos os números
contidos nas células de A1 a A5. Outro exemplo: SOMA (A1;A3; A5) soma os números contidos nas células A1, A3 e A5.

Função MÉDIA
Esta função calcula a média aritmética de uma determinada faixa de células contendo números. Para tal, efetua o cálculo somando os
conteúdos dessas células e dividindo pela quantidade de células que foram somadas.

Função MÁXIMO e MÍNIMO

Essas funções dado um intervalo de células retorna o maior e menor número respectivamente.

Função SE
A função SE é uma função do grupo de lógica, onde temos que tomar uma decisão baseada na lógica do problema. A função SE verifica
uma condição que pode ser Verdadeira ou Falsa, diante de um teste lógico.
Sintaxe
SE (teste lógico; valor se verdadeiro; valor se falso)

233
 INFORMÁTICA BÁSICA

Exemplo:
Na planilha abaixo, como saber se o número é negativo, temos que verificar se ele é menor que zero.
Na célula A2 digitaremos a seguinte formula:

Função SOMASE
A função SOMASE é uma junção de duas funções já estudadas aqui, a função SOMA e SE, onde buscaremos somar valores desde que
atenda a uma condição especificada:

Sintaxe
SOMASE (intervalo analisado; critério; intervalo a ser somado)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.

Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.

Intervalo a ser somado (opcional): caso o critério seja atendido é efetuado a soma da referida célula analisada. Não pode conter texto
neste intervalo.

Exemplo:
Vamos calcular a somas das vendas dos vendedores por Gênero. Observando a planilha acima, na célula C9 digitaremos a função
=SOMASE (B2:B7;”M”; C2:C7) para obter a soma dos vendedores.

Função CONT.SE
Esta função conta quantas células se atender ao critério solicitado. Ela pede apenas dois argumentos, o intervalo a ser analisado e o
critério para ser verificado.

234
 INFORMÁTICA BÁSICA

Sintaxe
CONT.SE (intervalo analisado; critério)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.

Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.

Aproveitando o mesmo exemplo da função anterior, podemos contar a quantidade de homens e mulheres.
Na planilha acima, na célula C9 digitaremos a função =CONT.SE (B2:B7;”M”) para obter a quantidade de vendedores.

Excel 2016
O Microsoft Excel 2016 é um software para criação e manutenção de Planilhas Eletrônicas.
A grande mudança de interface do aplicativo ocorreu a partir do Excel 2007 (e de todos os aplicativos do Office 2007 em relação as
versões anteriores). A interface do Excel, a partir da versão 2007, é muito diferente em relação as versões anteriores (até o Excel 2003). O
Excel 2016 introduziu novas mudanças, para corrigir problemas e inconsistências relatadas pelos usuários do Excel 2010 e 2013.
Na versão 2016, temos uma maior quantidade de linhas e colunas, sendo um total de 1.048.576 linhas por 16.384 colunas.
O Excel 2016 manteve as funcionalidades e recursos que já estamos acostumados, além de implementar alguns novos, como22:
- 6 tipos novos de gráficos: Cascata, Gráfico Estatístico, Histograma, Pareto e Caixa e Caixa Estreita.
- Pesquise, encontra e reúna os dados necessários em um único local utilizando “Obter e Transformar Dados” (nas versões anteriores
era Power Query disponível como suplemento.
- Utilize Mapas 3D (em versões anteriores com Power Map disponível como suplemento) para mostrar histórias junto com seus dados.

Especificamente sobre o Excel 2016, seu diferencial é a criação e edição de planilhas a partir de dispositivos móveis de forma mais fácil
e intuitivo, vendo que atualmente, os usuários ainda não utilizam de forma intensa o Excel em dispositivos móveis.

Tela Inicial do Excel 2016.

22 https://ninjadoexcel.com.br/microsoft-excel-2016/

235
 INFORMÁTICA BÁSICA

Ao abrir uma planilha em branco ou uma planilha, é exibida a área de trabalho do Excel 2016 com todas as ferramentas necessárias
para criar e editar planilhas23.

As cinco principais funções do Excel são24:

– Planilhas: Você pode armazenar manipular, calcular e analisar dados tais como números, textos e fórmulas. Pode acrescentar grá-
fico diretamente em sua planilha, elementos gráficos, tais como retângulos, linhas, caixas de texto e botões. É possível utilizar formatos
pré-definidos em tabelas.
– Bancos de dados: você pode classificar pesquisar e administrar facilmente uma grande quantidade de informações utilizando ope-
rações de bancos de dados padronizadas.
– Gráficos: você pode rapidamente apresentar de forma visual seus dados. Além de escolher tipos pré-definidos de gráficos, você pode
personalizar qualquer gráfico da maneira desejada.
– Apresentações: Você pode usar estilos de células, ferramentas de desenho, galeria de gráficos e formatos de tabela para criar apre-
sentações de alta qualidade.
– Macros: as tarefas que são frequentemente utilizadas podem ser automatizadas pela criação e armazenamento de suas próprias
macros.

Planilha Eletrônica
A Planilha Eletrônica é uma folha de cálculo disposta em forma de tabela, na qual poderão ser efetuados rapidamente vários tipos de
cálculos matemáticos, simples ou complexos.
Além disso, a planilha eletrônica permite criar tabelas que calculam automaticamente os totais de valores numéricos inseridos, impri-
mir tabelas em layouts organizados e criar gráficos simples.

23 https://juliobattisti.com.br/downloads/livros/excel_2016_basint_degusta.pdf
24 http://www.prolinfo.com.br

236
 INFORMÁTICA BÁSICA

Barra de ferramentas de acesso rápido

Essa barra localizada na parte superior esquerdo, ajudar a deixar mais perto os comandos mais utilizados, sendo que ela pode ser
personalizada. Um bom exemplo é o comando de visualização de impressão que podemos inserir nesta barra de acesso rápido.

Barra de ferramentas de acesso rápido.

Barra de Fórmulas
Nesta barra é onde inserimos o conteúdo de uma célula podendo conter fórmulas, cálculos ou textos, mais adiante mostraremos
melhor a sua utilidade.

Barra de Fórmulas.

Guia de Planilhas
Quando abrirmos um arquivo do Excel, na verdade estamos abrindo uma pasta de trabalho onde pode conter planilhas, gráficos, tabe-
las dinâmicas, então essas abas são identificadoras de cada item contido na pasta de trabalho, onde consta o nome de cada um.
Nesta versão quando abrimos uma pasta de trabalho, por padrão encontramos apenas uma planilha.

Guia de Planilhas.

– Coluna: é o espaçamento entre dois traços na vertical. As colunas do Excel são representadas em letras de acordo com a ordem
alfabética crescente sendo que a ordem vai de “A” até “XFD”, e tem no total de 16.384 colunas em cada planilha.
– Linha: é o espaçamento entre dois traços na horizontal. As linhas de uma planilha são representadas em números, formam um total
de 1.048.576 linhas e estão localizadas na parte vertical esquerda da planilha.

Linhas e colunas.

237
 INFORMÁTICA BÁSICA

Célula: é o cruzamento de uma linha com uma coluna. Na figura abaixo podemos notar que a célula selecionada possui um endereço
que é o resultado do cruzamento da linha 4 e a coluna B, então a célula será chamada B4, como mostra na caixa de nome logo acima da
planilha.

Células.

Faixa de opções do Excel (Antigo Menu)

Como na versão anterior o MS Excel 2013 a faixa de opções está organizada em guias/grupos e comandos. Nas versões anteriores ao
MS Excel 2007 a faixa de opções era conhecida como menu.
Guias: existem sete guias na parte superior. Cada uma representa tarefas principais executadas no Excel.
Grupos: cada guia tem grupos que mostram itens relacionados reunidos.
Comandos: um comando é um botão, uma caixa para inserir informações ou um menu.

Pasta de trabalho
É denominada pasta todo arquivo que for criado no MS Excel. Tudo que for criado será um arquivo com extensão: xls, xlsx, xlsm, xltx
ou xlsb.

Fórmulas
Fórmulas são equações que executam cálculos sobre valores na planilha. Uma fórmula sempre inicia com um sinal de igual (=).
Uma fórmula também pode conter os seguintes itens: funções, referências, operadores e constantes.

– Referências: uma referência identifica uma célula ou um intervalo de células em uma planilha e informa ao Microsoft Excel onde
procurar os valores ou dados a serem usados em uma fórmula.
– Operadores: um sinal ou símbolo que especifica o tipo de cálculo a ser executado dentro de uma expressão. Existem operadores
matemáticos, de comparação, lógicos e de referência.

OPERADOR ARITMÉTICO SIGNIFICADO EXEMPLO

+ (Sinal de Adição) Adição 3+3
- (Sinal de Subtração) Subtração 3-1
* (Sinal de Multiplicação) Multiplicação 3*3
/ (Sinal de Divisão) Divisão 10/2
% (Símbolo de Percentagem) Percentagem 15%
^ (Sinal de Exponenciação) Exponenciação 3^4

OPERADOR DE COMPARAÇÃO SIGNIFICADO EXEMPLO

> (Sinal de Maior que) Maior do que B2 > V2
< (Sinal de Menor que) Menor do que C8 < G7
>= (Sinal de Maior ou igual a) Maior ou igual a B2 >= V2
=< (Sinal de Menor ou igual a) Menor ou igual a C8 =< G7
<> (Sinal de Diferente) Diferente J10 <> W7

238
 INFORMÁTICA BÁSICA

OPERADOR DE REFERÊNCIA SIGNIFICADO EXEMPLO

: (Dois pontos) Operador de intervalo sem exceção B5 : J6
; (Ponto e Vírgula) Operador de intervalo intercalado B8; B7 ; G4

– Constantes: é um valor que não é calculado, e que, portanto, não é alterado. Por exemplo: =C3+5.
O número 5 é uma constante. Uma expressão ou um valor resultante de uma expressão não é considerado uma constante.

Níveis de Prioridade de Cálculo

Quando o Excel cria fórmulas múltiplas, ou seja, misturar mais de uma operação matemática diferente dentro de uma mesma fórmula,
ele obedece a níveis de prioridade.
Os Níveis de Prioridade de Cálculo são os seguintes:
Prioridade 1: Exponenciação e Radiciação (vice-versa).
Prioridade 2: Multiplicação e Divisão (vice-versa).
Prioridade 3: Adição e Subtração (vice-versa).
Os cálculos são executados de acordo com a prioridade matemática, conforme esta sequência mostrada, podendo ser utilizados pa-
rênteses “ () ” para definir uma nova prioridade de cálculo.

Criando uma fórmula

Para criar uma fórmula simples como uma soma, tendo como referência os conteúdos que estão em duas células da planilha, digite
o seguinte:

Funções
Funções são fórmulas predefinidas que efetuam cálculos usando valores específicos, denominados argumentos, em uma determinada
ordem ou estrutura. As funções podem ser usadas para executar cálculos simples ou complexos.
Assim como as fórmulas, as funções também possuem uma estrutura (sintaxe), conforme ilustrado abaixo:

Estrutura da função.

NOME DA FUNÇÃO: todas as funções que o Excel permite usar em suas células tem um nome exclusivo.
Para obter uma lista das funções disponíveis, clique em uma célula e pressione SHIFT+F3.
ARGUMENTOS: os argumentos podem ser números, texto, valores lógicos, como VERDADEIRO ou FALSO, matrizes, valores de erro
como #N/D ou referências de célula. O argumento que você atribuir deve produzir um valor válido para esse argumento. Os argumentos
também podem ser constantes, fórmulas ou outras funções.

239
 INFORMÁTICA BÁSICA

Função SOMA
Esta função soma todos os números que você especifica como argumentos. Cada argumento pode ser um intervalo, uma referência
de célula, uma matriz, uma constante, uma fórmula ou o resultado de outra função. Por exemplo, SOMA (A1:A5) soma todos os números
contidos nas células de A1 a A5. Outro exemplo: SOMA (A1;A3; A5) soma os números contidos nas células A1, A3 e A5.

Função MÉDIA
Esta função calcula a média aritmética de uma determinada faixa de células contendo números. Para tal, efetua o cálculo somando os
conteúdos dessas células e dividindo pela quantidade de células que foram somadas.

240
 INFORMÁTICA BÁSICA

Função MÁXIMO e MÍNIMO

Essas funções dado um intervalo de células retorna o maior e menor número respectivamente.

Função SE
A função SE é uma função do grupo de lógica, onde temos que tomar uma decisão baseada na lógica do problema. A função SE verifica
uma condição que pode ser Verdadeira ou Falsa, diante de um teste lógico.

Sintaxe
SE (teste lógico; valor se verdadeiro; valor se falso)

Exemplo:
Na planilha abaixo, como saber se o número é negativo, temos que verificar se ele é menor que zero.
Na célula A2 digitaremos a seguinte formula:

Função SOMASE
A função SOMASE é uma junção de duas funções já estudadas aqui, a função SOMA e SE, onde buscaremos somar valores desde que
atenda a uma condição especificada:

241
 INFORMÁTICA BÁSICA

Sintaxe
SOMASE (intervalo analisado; critério; intervalo a ser somado)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.
Intervalo a ser somado (opcional): caso o critério seja atendido é efetuado a soma da referida célula analisada. Não pode conter texto
neste intervalo.

Exemplo:
Vamos calcular a somas das vendas dos vendedores por Gênero. Observando a planilha acima, na célula C9 digitaremos a função
=SOMASE (B2:B7;”M”; C2:C7) para obter a soma dos vendedores.

Função CONT.SE
Esta função conta quantas células se atender ao critério solicitado. Ela pede apenas dois argumentos, o intervalo a ser analisado e o
critério para ser verificado.

Sintaxe
CONT.SE (intervalo analisado; critério)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.

Aproveitando o mesmo exemplo da função anterior, podemos contar a quantidade de homens e mulheres.
Na planilha acima, na célula C9 digitaremos a função =CONT.SE (B2:B7;”M”) para obter a quantidade de vendedores.

242
 INFORMÁTICA BÁSICA

Powerpoint 2007
Programa utilizado para criação e apresentações de Slides. Ele permite um acesso prático, fácil e criativo para todas as necessidades
de apresentações, além de dispor de diversos recursos novos e aprimorados que as tornarão dinâmicas e atraentes, como as novas capa-
cidades para os gráficos, temas do PowerPoint e ferramentas de formatação aprimoradas para tipografia25.

Tela inicial do PowerPoint 2007.

1. Botão do Microsoft Office : substitui o menu Arquivo (versões anteriores) e está localizado no canto superior esquerdo do
programa.
Ao clicar no Botão do Microsoft Office, serão exibidos comandos básicos: Novo, Abrir, Salvar, Salvar Como, Imprimir, Preparar, Enviar,
Publicar e Fechar.
2. Barra de Ferramentas de Acesso Rápido : localiza-se no canto superior esquerdo ao lado do Botão do Mi-
crosoft Office (local padrão), é personalizável e contém um conjunto de comandos independentes da guia exibida no momento. É possível
adicionar botões que representam comandos à barra e mover a barra de um dos dois locais possíveis.
3. Barra de Título: exibe o nome do programa (Microsoft PowerPoint) e, também exibe o nome do documento ativo.
4. Botões de Comando da Janela: acionando esses botões, é possível minimizar, maximizar e restaurar a janela do programa Power-
Point.

5. Faixa de Opções: a Faixa de Opções é usada para localizar rapidamente os comandos necessários para executar uma tarefa. Os
comandos são organizados em grupos lógicos, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo de atividade como gravação ou
disposição de uma página. Para diminuir a desorganização, algumas guias são exibidas somente quando necessário. Por exemplo, a guia
Ferramentas de Imagem somente é exibida quando uma imagem for selecionada.

25 https://www2.unifap.br/unifapdigital/files/2017/01/M%C3%B3dulo-5.pdf

243
 INFORMÁTICA BÁSICA

Grande novidade do Office 2007/2010, a faixa de opções elimina grande parte da navegação por menus e busca aumentar a produti-
vidade por meio do agrupamento de comandos em uma faixa localizada abaixo da barra de títulos.

6. Painel de Anotações: nele é possível digitar as anotações que se deseja incluir em um slide.
7. Barra de Status: exibe várias informações úteis na confecção dos slides, entre elas: o número de slides; tema e idioma.

8. Nível de Zoom: clicar para ajustar o nível de zoom.

Modos de Exibição do PowerPoint

Você pode encontrar os modos de exibição do PowerPoint em dois lugares:
– Na guia Exibição, no grupo Modos de Exibição de Apresentações, onde todos os modos de exibição estão disponíveis.
– Em uma barra de fácil acesso, localizada na parte inferior da janela do PowerPoint, onde estão disponíveis os principais modos de
exibição (Normal, Classificação de Slides e Apresentação de Slides).

O modo de exibição Normal é o principal modo de edição, onde você escreve e projeta a sua apresentação.

244
 INFORMÁTICA BÁSICA

Criar apresentações
Criar uma apresentação no Microsoft PowerPoint 2007 engloba: iniciar com um design básico; adicionar novos slides e conteúdo; es-
colher layouts; modificar o design do slide, se desejar, alterando o esquema de cores ou aplicando diferentes modelos de estrutura e criar
efeitos, como transições de slides animados.
Para iniciar uma nova apresentação basta clicar no Botão do Microsoft Office, e em seguida clicar em Novo.
Então escolher um modelo para a apresentação (Em Branco, Modelos Instalados, Meus modelos, Novo com base em documento
existente ou Modelos do Microsoft Office On-line).
Depois de escolhido o modelo clicar em Criar.

Tema
No PowerPoint, você verá alguns modelos e temas internos. Um tema é um design de slide que contém correspondências de cores,
fontes e efeitos especiais como sombras, reflexos, dentre outros recursos.
1. Clique na guia Design.

245
 INFORMÁTICA BÁSICA

2. Clique no tema com as cores, as fontes e os efeitos desejados.

3. Para alterar o Layout do slide selecionado, basta clicar na guia Início e depois no botão Layout, escolha o layout desejado clicando
sobre ele.

Então basta começar a digitar.

246
 INFORMÁTICA BÁSICA

Formatar texto
Para alterar um texto, é necessário primeiro selecioná-lo. Para selecionar um texto ou palavra, basta clicar com o botão esquerdo
sobre o ponto em que se deseja iniciar a seleção e manter o botão pressionado, arrastar o mouse até o ponto desejado e soltar o botão
esquerdo.

1. Fonte: altera o tipo de fonte.

2. Tamanho da fonte: altera o tamanho da fonte.
3. Negrito: aplica negrito ao texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+N.
4. Itálico: aplica Itálico ao texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+I.
5. Sublinhado: sublinha o texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+S.
6. Tachado: desenha uma linha no meio do texto selecionado.
7. Sombra de Texto: adiciona uma sombra atrás do texto selecionado para destacá-lo no slide.
8. Espaçamento entre Caracteres: ajusta o espaçamento entre caracteres.
9. Maiúsculas e Minúsculas: altera todo o texto selecionado para MAIÚSCULAS, minúsculas, ou outros usos comuns de maiúsculas/
minúsculas.
10. Cor da Fonte: altera a cor da fonte.
11. Alinhar Texto à Esquerda: alinha o texto à esquerda. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+Q.
12. Centralizar: centraliza o texto. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+E.
13. Alinhar Texto à Direita: alinha o texto à direita. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+G.
14. Justificar: alinha o texto às margens esquerda e direita, adicionando espaço extra entre as palavras conforme o necessário, promo-
vendo uma aparência organizada nas laterais esquerda e direita da página.
15. Colunas: divide o texto em duas ou mais colunas.

Excluir slide
Para excluir um slide basta selecioná-lo e depois clicar no botão ,localizado na guia Início.

Salvar Arquivo
Para salvar o arquivo, acionar o Botão do Microsoft Office e clicar em Salvar, ou clicar no botão .

Inserir Figuras
Para inserir uma figura no slide clicar na guia Inserir, e clicar em um desses botões:
– Imagem do Arquivo: insere uma imagem de um arquivo.
– Clip-Art: é possível escolher entre várias figuras que acompanham o Microsoft Office.
– Formas: insere formas prontas, como retângulos e círculos, setas, linhas, símbolos de fluxograma e textos explicativos.
– SmartArt: insere um elemento gráfico SmartArt para comunicar informações visualmente. Esses elementos gráficos variam desde
listas gráficas e diagramas de processos até gráficos mais complexos, como diagramas de Venn e organogramas.
– Gráfico: insere um gráfico para ilustrar e comparar dados.
– WordArt: insere um texto com efeitos especiais.

247
 INFORMÁTICA BÁSICA

Transição de Slides
A Microsoft Office PowerPoint 2007 inclui vários tipos diferentes de transições de slides. Basta clicar no guia transição e escolher a
transição de slide desejada.

Exibir apresentação
Para exibir uma apresentação de slides no Power Point.
1. Clique na guia Apresentação de Slides, grupo Iniciar Apresentação de Slides.
2. Clique na opção Do começo ou pressione a tecla F5, para iniciar a apresentação a partir do primeiro slide.
3. Clique na opção Do Slide Atual, ou pressione simultaneamente as teclas SHIFT e F5, para iniciar a apresentação a partir do slide
atual.

Slide mestre
O slide mestre é um slide padrão que replica todas as suas características para toda a apresentação. Ele armazena informações como
plano de fundo, tipos de fonte usadas, cores, efeitos (de transição e animação), bem como o posicionamento desses itens. Por exemplo, na
imagem abaixo da nossa apresentação multiuso Power View, temos apenas um item padronizado em todos os slides que é a numeração
da página no topo direito superior.
Ao modificar um ou mais dos layouts abaixo de um slide mestre, você modifica essencialmente esse slide mestre. Embora cada layout
de slide seja configurado de maneira diferente, todos os layouts que estão associados a um determinado slide mestre contêm o mesmo
tema (esquema de cor, fontes e efeitos).
Para criar um slide mestre clique na Guia Exibição e em seguida em Slide Mestre.

248
 INFORMÁTICA BÁSICA

Powerpoint 2010
O PowerPoint 2010 é um aplicativo visual e gráfico, integrante do pacote Office, usado principalmente para criar apresentações. Com
ele, você pode criar visualizar e mostrar apresentações de slides que combinam texto, formas, imagens, gráficos, animações, tabelas, ví-
deos e muito mais.
Programa utilizado para criação e apresentações de Slides. Ele permite um acesso prático, fácil e criativo para todas as necessidades
de apresentações, além de dispor de diversos recursos novos e aprimorados que as tornarão dinâmicas e atraentes, como as novas capa-
cidades para os gráficos, temas do PowerPoint e ferramentas de formatação aprimoradas para tipografia26.
É importante ressaltar que a página do Office 2010 não é muito diferente do PowerPoint 2007. O que muda na verdade são algumas
teclas de comando e a distribuição dos recursos.

Tela inicial do PowerPoint 2010.

1. Guia Arquivo: ao clicar na guia Arquivo, serão exibidos comandos básicos: Novo, Abrir, Salvar, Salvar Como, Imprimir, Preparar, En-
viar, Publicar e Fechar.

2. Barra de Ferramentas de Acesso Rápido : localiza-se no canto superior esquerdo ao lado do Botão do Micro-
soft Office (local padrão), é personalizável e contém um conjunto de comandos independentes da guia exibida no momento. É possível
adicionar botões que representam comandos à barra e mover a barra de um dos dois locais possíveis.
3. Barra de Título: exibe o nome do programa (Microsoft PowerPoint) e, também exibe o nome do documento ativo.
4. Botões de Comando da Janela: acionando esses botões, é possível minimizar, maximizar e restaurar a janela do programa Power-
Point.

26 https://www2.unifap.br/unifapdigital/files/2017/01/M%C3%B3dulo-5.pdf

249
 INFORMÁTICA BÁSICA

5. Faixa de Opções: a Faixa de Opções é usada para localizar rapidamente os comandos necessários para executar uma tarefa. Os
comandos são organizados em grupos lógicos, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo de atividade como gravação ou
disposição de uma página. Para diminuir a desorganização, algumas guias são exibidas somente quando necessário. Por exemplo, a guia
Ferramentas de Imagem somente é exibida quando uma imagem for selecionada.
Grande novidade do Office 2007/2010, a faixa de opções elimina grande parte da navegação por menus e busca aumentar a produti-
vidade por meio do agrupamento de comandos em uma faixa localizada abaixo da barra de títulos27.

6. Painel de Anotações: nele é possível digitar as anotações que se deseja incluir em um slide.
7. Barra de Status: exibe várias informações úteis na confecção dos slides, entre elas: o número de slides; tema e idioma.

8. Nível de Zoom: clicar para ajustar o nível de zoom.

Modos de Exibição do PowerPoint

O menu das versões anteriores, conhecido como menu Exibir, agora é a guia Exibição no Microsoft PowerPoint 2010. O PowerPoint
2010 disponibiliza aos usuários os seguintes modos de exibição:
– Normal,
– Classificação de Slides,
– Anotações,
– Modo de exibição de leitura,
– Slide Mestre,
– Folheto Mestre,
– Anotações Mestras.

O modo de exibição Normal é o principal modo de edição, onde você escreve e projeta a sua apresentação.

27 LÊNIN, A; JUNIOR, M. Microsoft Office 2010. Livro Eletrônico.

250
 INFORMÁTICA BÁSICA

Criar apresentações
Criar uma apresentação no Microsoft PowerPoint 2010 engloba: iniciar com um design básico; adicionar novos slides e conteúdo; es-
colher layouts; modificar o design do slide, se desejar, alterando o esquema de cores ou aplicando diferentes modelos de estrutura e criar
efeitos, como transições de slides animados.
Para iniciar uma nova apresentação basta clicar no Botão do Microsoft Office, e em seguida clicar em Novo.
Então escolher um modelo para a apresentação (Em Branco, Modelos Instalados, Meus modelos, Novo com base em documento
existente ou Modelos do Microsoft Office On-line).
Depois de escolhido o modelo clicar em Criar.

Tema
No PowerPoint, você verá alguns modelos e temas internos. Um tema é um design de slide que contém correspondências de cores,
fontes e efeitos especiais como sombras, reflexos, dentre outros recursos.
1. Clique na guia Design.

2. Clique no tema com as cores, as fontes e os efeitos desejados.

3. Para alterar o Layout do slide selecionado, basta clicar na guia Início e depois no botão Layout, escolha o layout desejado clicando
sobre ele.

251
 INFORMÁTICA BÁSICA

Então basta começar a digitar.

Formatar texto
Para alterar um texto, é necessário primeiro selecioná-lo. Para selecionar um texto ou palavra, basta clicar com o botão esquerdo
sobre o ponto em que se deseja iniciar a seleção e manter o botão pressionado, arrastar o mouse até o ponto desejado e soltar o botão
esquerdo.

Fonte: altera o tipo de fonte.

Tamanho da fonte: altera o tamanho da fonte.
Negrito: aplica negrito ao texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+N.
Itálico: aplica Itálico ao texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+I.
Sublinhado: sublinha o texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+S.
Tachado: desenha uma linha no meio do texto selecionado.
Sombra de Texto: adiciona uma sombra atrás do texto selecionado para destacá-lo no slide.
Espaçamento entre Caracteres: ajusta o espaçamento entre caracteres.
Maiúsculas e Minúsculas: altera todo o texto selecionado para MAIÚSCULAS, minúsculas, ou outros usos comuns de maiúsculas/
minúsculas.
Cor da Fonte: altera a cor da fonte.
Alinhar Texto à Esquerda: alinha o texto à esquerda. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+Q.
Centralizar: centraliza o texto. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+E.
Alinhar Texto à Direita: alinha o texto à direita. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+G.
Justificar: alinha o texto às margens esquerda e direita, adicionando espaço extra entre as palavras conforme o necessário, promo-
vendo uma aparência organizada nas laterais esquerda e direita da página.
Colunas: divide o texto em duas ou mais colunas.

Excluir slide
Para excluir um slide basta selecioná-lo e depois clicar no botão , localizado na guia Início.

Salvar Arquivo
Para salvar o arquivo, acionar a guia Arquivo e sem sequência, salvar como ou pela tecla de atalho Ctrl + B.

252
 INFORMÁTICA BÁSICA

Inserir Figuras
Para inserir uma figura no slide clicar na guia Inserir, e clicar em um desses botões:
– Imagem do Arquivo: insere uma imagem de um arquivo.
– Clip-Art: é possível escolher entre várias figuras que acompanham o Microsoft Office.
– Formas: insere formas prontas, como retângulos e círculos, setas, linhas, símbolos de fluxograma e textos explicativos.
– SmartArt: insere um elemento gráfico SmartArt para comunicar informações visualmente. Esses elementos gráficos variam desde
listas gráficas e diagramas de processos até gráficos mais complexos, como diagramas de Venn e organogramas.
– Gráfico: insere um gráfico para ilustrar e comparar dados.
– WordArt: insere um texto com efeitos especiais.

Transição de Slides
A Microsoft Office PowerPoint 2010 inclui vários tipos diferentes de transições de slides. Basta clicar no guia transição e escolher a
transição de slide desejada.

Exibir apresentação
Para exibir uma apresentação de slides no Power Point.
1. Clique na guia Apresentação de Slides, grupo Iniciar Apresentação de Slides.
2. Clique na opção Do começo ou pressione a tecla F5, para iniciar a apresentação a partir do primeiro slide.
3. Clique na opção Do Slide Atual, ou pressione simultaneamente as teclas SHIFT e F5, para iniciar a apresentação a partir do slide
atual.

253
 INFORMÁTICA BÁSICA

Slide mestre
O slide mestre é um slide padrão que replica todas as suas características para toda a apresentação. Ele armazena informações como
plano de fundo, tipos de fonte usadas, cores, efeitos (de transição e animação), bem como o posicionamento desses itens. Por exemplo, na
imagem abaixo da nossa apresentação multiuso Power View, temos apenas um item padronizado em todos os slides que é a numeração
da página no topo direito superior.
Ao modificar um ou mais dos layouts abaixo de um slide mestre, você modifica essencialmente esse slide mestre. Embora cada layout
de slide seja configurado de maneira diferente, todos os layouts que estão associados a um determinado slide mestre contêm o mesmo
tema (esquema de cor, fontes e efeitos).
Para criar um slide mestre clique na Guia Exibição e em seguida em Slide Mestre.

powerpoint 2016

O aplicativo Power Point 2016 é um programa para apresentações eletrônicas de slides. Nele encontramos os mais diversos tipos de
formatações e configurações que podemos aplicar aos slides ou apresentação de vários deles. Através desse aplicativo, podemos ainda,
desenvolver slides para serem exibidos na web, imprimir em transparência para projeção e melhor: desenvolver apresentações para pa-
lestras, cursos, apresentações de projetos e produtos, utilizando recursos de áudio e vídeo.
O MS PowerPoint é um aplicativo de apresentação de slides, porém ele não apenas isso, mas também realiza as seguintes tarefas28:
– Edita imagens de forma bem simples;
– Insere e edita áudios mp3, mp4, midi, wav e wma no próprio slide;
– Insere vídeos on-line ou do próprio computador;
– Trabalha com gráficos do MS Excel;
– Grava Macros.

28 FRANCESCHINI, M. Ms PowerPoint 2016 – Apresentação de Slides.

254
 INFORMÁTICA BÁSICA

Tela inicial do PowerPoint 2016.

– Ideal para apresentar uma ideia, proposta, empresa, produto ou processo, com design profissional e slides de grande impacto;
– Os seus temas personalizados, estilos e opções de formatação dão ao utilizador uma grande variedade de combinações de cor, tipos
de letra e feitos;
– Permite enfatizar as marcas (bullet points), com imagens, formas e textos com estilos especiais;
– Inclui gráficos e tabelas com estilos semelhantes ao dos restantes programas do Microsoft Office (Word e Excel), tornando a apre-
sentação de informação numérica apelativa para o público.
– Com a funcionalidade SmartArt é possível criar diagramas sofisticados, ideais para representar projetos, hierarquias e esquemas
personalizados.
– Permite a criação de temas personalizados, ideal para utilizadores ou empresas que pretendam ter o seu próprio layout.
– Pode ser utilizado como ferramenta colaborativa, onde os vários intervenientes (editores da apresentação) podem trocar informa-
ções entre si através do documento, através de comentários.

Novos Recursos do MS PowerPoint

Na nova versão do PowerPoint, alguns recursos foram adicionados. Vejamos quais são eles.
• Diga-me: serve para encontrar instantaneamente os recursos do aplicativo.
• Gravação de Tela: novo recurso do MS PowerPoint, encontrado na guia Inserir. A Gravação de Tela grava um vídeo com áudio das
ações do usuário no computador, podendo acessar todas as janelas do micro e registrando os movimentos do mouse.

• Compartilhar: permite compartilhar as apresentações com outros usuários on-line para edição simultânea por meio do OneDrive.
• Anotações à Tinta: o usuário pode fazer traços de caneta à mão livre e marca-texto no documento. Esse recurso é acessado por meio
da guia Revisão.

255
 INFORMÁTICA BÁSICA

• Ideias de Design: essa nova funcionalidade da guia Design abre um painel lateral que oferece sugestões de remodelagem do slide
atual instantaneamente.

Guia Arquivo
Ao clicar na guia Arquivo, serão exibidos comandos básicos: Novo, Abrir, Salvar, Salvar Como, Imprimir, Preparar, Enviar, Publicar e
Fechar29.

29 popescolas.com.br/eb/info/power_point.pdf

256
 INFORMÁTICA BÁSICA

Barra de Ferramentas de Acesso Rápido30

Localiza-se no canto superior esquerdo ao lado do Botão do Microsoft Office (local padrão), é personalizável e contém um conjunto de
comandos independentes da guia exibida no momento. É possível adicionar botões que representam comandos à barra e mover a barra
de um dos dois locais possíveis.

Barra de Título
Exibe o nome do programa (Microsoft PowerPoint) e, também exibe o nome do documento ativo.

Botões de Comando da Janela

Acionando esses botões, é possível minimizar, maximizar e restaurar a janela do programa PowerPoint.

Faixa de Opções
A Faixa de Opções é usada para localizar rapidamente os comandos necessários para executar uma tarefa. Os comandos são organiza-
dos em grupos lógicos, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo de atividade como gravação ou disposição de uma página.
Para diminuir a desorganização, algumas guias são exibidas somente quando necessário. Por exemplo, a guia Ferramentas de Imagem
somente é exibida quando uma imagem for selecionada.
Grande novidade do Office 2007/2010, a faixa de opções elimina grande parte da navegação por menus e busca aumentar a produti-
vidade por meio do agrupamento de comandos em uma faixa localizada abaixo da barra de títulos31.

Painel de Anotações
Nele é possível digitar as anotações que se deseja incluir em um slide.

30 http://www.professorcarlosmuniz.com.br
31 LÊNIN, A; JUNIOR, M. Microsoft Office 2010. Livro Eletrônico.

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 INFORMÁTICA BÁSICA

Barra de Status
Exibe várias informações úteis na confecção dos slides, entre elas: o número de slides; tema e idioma.

Nível de Zoom
Clicar para ajustar o nível de zoom.

Modos de Exibição do PowerPoint

O menu das versões anteriores, conhecido como menu Exibir, agora é a guia Exibição no Microsoft PowerPoint 2010. O PowerPoint
2010 disponibiliza aos usuários os seguintes modos de exibição:
– Normal,
– Classificação de Slides,
– Anotações,
– Modo de exibição de leitura,
– Slide Mestre,
– Folheto Mestre,
– Anotações Mestras.

O modo de exibição Normal é o principal modo de edição, onde você escreve e projeta a sua apresentação.

258
 INFORMÁTICA BÁSICA

Criar apresentações
Criar uma apresentação no Microsoft PowerPoint 2013 engloba: iniciar com um design básico; adicionar novos slides e conteúdo; es-
colher layouts; modificar o design do slide, se desejar, alterando o esquema de cores ou aplicando diferentes modelos de estrutura e criar
efeitos, como transições de slides animados.
Ao iniciarmos o aplicativo Power Point 2016, automaticamente é exibida uma apresentação em branco, na qual você pode começar
a montar a apresentação. Repare que essa apresentação é montada sem slides adicionais ou formatações, contendo apenas uma caixa
de texto com título e subtítulo, sem plano de fundo ou efeito de preenchimento. Para dar continuidade ao seu trabalho e criar uma outra
apresentação em outro slide, basta clicar em Página Inicial e em seguida Novo Slide.

Layout
O layout é o formato que o slide terá na apresentação como títulos, imagens, tabelas, entre outros. Nesse caso, você pode escolher
entre os vários tipos de layout.
Para escolher qual layout você prefere, faça o seguinte procedimento:
1. Clique em Página Inicial;
2. Após clique em Layout;
3. Em seguida, escolha a opção.

Então basta começar a digitar.

Formatar texto
Para alterar um texto, é necessário primeiro selecioná-lo. Para selecionar um texto ou palavra, basta clicar com o botão esquerdo
sobre o ponto em que se deseja iniciar a seleção e manter o botão pressionado, arrastar o mouse até o ponto desejado e soltar o botão
esquerdo.

259
 INFORMÁTICA BÁSICA

Para formatar nossa caixa de texto temos os grupos da guia Página Inicial. O primeiro grupo é a Fonte, podemos através deste grupo
aplicar um tipo de letra, um tamanho, efeitos, cor, etc.
Fonte: altera o tipo de fonte.
Tamanho da fonte: altera o tamanho da fonte.
Negrito: aplica negrito ao texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+N.
Itálico: aplica Itálico ao texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+I.
Sublinhado: sublinha o texto selecionado. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+S.
Tachado: desenha uma linha no meio do texto selecionado.
Sombra de Texto: adiciona uma sombra atrás do texto selecionado para destacá-lo no slide.
Espaçamento entre Caracteres: ajusta o espaçamento entre caracteres.
Maiúsculas e Minúsculas: altera todo o texto selecionado para MAIÚSCULAS, minúsculas, ou outros usos comuns de maiúsculas/
minúsculas.
Cor da Fonte: altera a cor da fonte.
Alinhar Texto à Esquerda: alinha o texto à esquerda. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+Q.
Centralizar: centraliza o texto. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+E.
Alinhar Texto à Direita: alinha o texto à direita. Também pode ser acionado através do comando Ctrl+G.
Justificar: alinha o texto às margens esquerda e direita, adicionando espaço extra entre as palavras conforme o necessário, promoven-
do uma aparência organizada nas laterais esquerda e direita da página.
Colunas: divide o texto em duas ou mais colunas.

Excluir slide
Selecione o slide com um clique e tecle Delete no teclado.

Salvar Arquivo
Para salvar o arquivo, acionar a guia Arquivo e sem sequência, salvar como ou pela tecla de atalho Ctrl + B.

Inserir Figuras
Para inserir uma figura no slide clicar na guia Inserir, e clicar em um desses botões:
– Imagem do Arquivo: insere uma imagem de um arquivo.
– Clip-Art: é possível escolher entre várias figuras que acompanham o Microsoft Office.
– Formas: insere formas prontas, como retângulos e círculos, setas, linhas, símbolos de fluxograma e textos explicativos.
– SmartArt: insere um elemento gráfico SmartArt para comunicar informações visualmente. Esses elementos gráficos variam desde
listas gráficas e diagramas de processos até gráficos mais complexos, como diagramas de Venn e organogramas.
– Gráfico: insere um gráfico para ilustrar e comparar dados.
– WordArt: insere um texto com efeitos especiais.

Transição de Slides
A Microsoft Office PowerPoint 2016 inclui vários tipos diferentes de transições de slides. Basta clicar no guia transição e escolher a
transição de slide desejada.

260
 INFORMÁTICA BÁSICA

Exibir apresentação
Para exibir uma apresentação de slides no Power Point.
1. Clique na guia Apresentação de Slides, grupo Iniciar Apresentação de Slides.
2. Clique na opção Do começo ou pressione a tecla F5, para iniciar a apresentação a partir do primeiro slide.
3. Clique na opção Do Slide Atual, ou pressione simultaneamente as teclas SHIFT e F5, para iniciar a apresentação a partir do slide
atual.

Slide mestre
O slide mestre é um slide padrão que replica todas as suas características para toda a apresentação. Ele armazena informações como
plano de fundo, tipos de fonte usadas, cores, efeitos (de transição e animação), bem como o posicionamento desses itens. Por exemplo, na
imagem abaixo da nossa apresentação multiuso Power View, temos apenas um item padronizado em todos os slides que é a numeração
da página no topo direito superior.
Ao modificar um ou mais dos layouts abaixo de um slide mestre, você modifica essencialmente esse slide mestre. Embora cada layout
de slide seja configurado de maneira diferente, todos os layouts que estão associados a um determinado slide mestre contêm o mesmo
tema (esquema de cor, fontes e efeitos).
Para criar um slide mestre clique na Guia Exibição e em seguida em Slide Mestre.

CONCEITOS E SERVIÇOS RELACIONADOS À INTERNET E AO CORREIO ELETRÔNICO. NAVEGADORES

— Conceitos básicos, ferramentas, aplicativos, procedimentos de Internet e Intranet

As redes podem ser classificadas de acordo com o quadro abaixo:

Conceitos Básicos

TIPO DE REDE DE COMPUTADORES

Uma rele Local, abrange somente um local definido.

LAN
Exemplo: (casa, escritório e etc.)

Uma rede Metropolitana, pode abranger uma grande cidade ou inúmeras cidades. As
MAN MANS não precisam estar em áreas urbanas. O termo MAN tem relação ao tamanho
da rede.

É uma rede com uma grande abrangência. É maior que a MAN, abrange uma área
WAN
global. Podemos usar a INTERNET para estabelecer a conexão.

261
 INFORMÁTICA BÁSICA

– Internet: conhecida como a rede mundial de computadores. A internet é uma coleção global de computadores, celulares e outros
dispositivos que se comunicam através de um endereço IP para os usuários trocarem informações. Cada máquina conectada possui um IP
válido e a comunicação se dá através do protocolo TCP/IP.
– Intranet: é um serviço similar a INTERNET, onde somente usuários autorizados acessam as páginas no navegador. As organizações
usam a INTRANET para acessar seus dados tanto localmente (Matrix) ou distante (Filiais).

— Aplicativos, procedimentos de Internet e Intranet

– Navegadores: Aplicativos usados para navegar na internet, como por exemplo, o Google Chrome, Edge, Firefox, Internet Explorer e
etc.).
– Download: utilizado para baixar ou receber arquivos.
– Firewall: Barreira de segurança.
– Correio eletrônico: é a comunicação entre usuários da rede.
– Roteador: equipamento para se conectar na rede.
– Upload: Utilizado para subir ou enviar arquivos.
– HTML: Hyper Text Markup Language (Linguagem de Marcação de Hiper Texto). É uma linguagem utilizada para produzir páginas da
Internet.
– HTTP: Hyper Text Transfer Protocol (Protocolo de Transferência de Hipertexto): Navegação na internet (links).
– HTTPS: Hyper Text Transfer Protocol Secure (Protocolo de Transferência de Hiper Texto Seguro.
– SMTP e POP: são os protocolos de serviços da internet responsáveis pelo envio e recepção de mensagens eletrônicas, como por
exemplo, o e-mail.
– Servidor Proxy: tem a função de mediar as comunicações da rede de uma empresa ou usuário (local) com a Internet (rede externa).
– Servidor FTP: (File Transfer Protocol) é um protocolo que tem a função de transferir arquivos entre dois computadores via INTERNET.
– Servidor WEB: É o local onde reside as páginas WEB para estabelecer o contato para poder acessar conteúdos, páginas HTML, arqui-
vos de som, imagem, vídeos e etc.

O servidor WEB é um software que verifica a segurança e gera a informação para atender à solicitação.

— Google Chrome Versão 106.0.5249.119 – Versão Oficial – 64 BITS

Vamos detalhar agora o funcionamento do CHROME, objeto de nosso estudo:
Atualmente, o Chrome é o navegador mais popular, ele disponibiliza inúmeras funções, sendo consideradas a melhores, suas técnicas
são abordadas por concorrentes.

Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas, conhecidas também como guias, no exemplo abaixo temos uma aba aberta, caso seja necessá-
rio abrir outra aba para digitar ou localizar outro site, temos o sinal (+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página visitada. Uma outra função desta barra é a de busca que ao digitar
palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é acionado e exibe os resultados da busca.

1 2 3 4 5 6 7

262
 INFORMÁTICA BÁSICA

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Usuário Atual

7 Exibe um menu de contexto que iremos relatar seguir.

Oberserva-se que são opções que já estamos acostumados ao navegar na Internet, mesmo estando no ubuntu, percebemos que o
Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado em outro sistema operacional.

Funcionalidades
– Favoritos: no Chrome é possível adicionar sites aos favoritos, caso seja necessário salvar seus endereços. Para adicionar uma página
aos favoritos, clique na estrela que está localizada à direita da barra de endereços, digite um nome ou o mantenha sugerido.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Favoritos, mas é possível criar pastas para organizá-los de maneira que
facilite a procura. Para removê-los, basta clicar em excluir.

263
 INFORMÁTICA BÁSICA

– Histórico: o Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados. Para
acessá-lo podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do teclado Ctrl H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba, onde
é possível pesquisá-lo por partes, utilizando o nome do site ou o dia em que foi realizada a pesquisa.

– Pesquisar palavras: muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em busca de uma palavra, frase e etc.
Neste caso, utilizamos o atalho do teclado Ctrl F, realizando essa tarefa, obteremos uma janela, onde podemos digitar parte daquilo
que procuramos, dessa forma, teremos sua localização exata no site.
– Salvando textos e imagens da Internet: para realizar tal tarefa é necessário localizar a imagem desejada, clicar com o botão direito
do mouse e em seguida salvá-la em uma pasta.
– Downloads: Fazer um download é copiar um arquivo de um site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes e etc.). Neste
caso, o CHROME possui um item no menu onde podemos ver o progresso e os downloads concluídos.

– Sincronização: é importante para manter atualizadas nossas operações, se o computador for trocado, os dados continuarão dispo-
níveis na sua conta google. Os favoritos, histórico, senhas e outras configurações ficarão salvos de maneira segura e fácil de ser localizada.
No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do usuário, podemos clicar no 1º item para ativar ou desativar.

— Microsoft Edge Versão 91

Identificar o ambiente

O Edge é um navegador desenvolvido pela Microsoft. Nele é possível acessar sites variados. É um navegador simplificado com inúme-
ros recursos novos.

Dentro deste ambiente temos:

– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites.

264
 INFORMÁTICA BÁSICA

– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos e exemplo: https://www.gov.
br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites abertos. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde podemos guardar nossos sites mais usados.
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, histórico e etc. Desta forma o EDGE, torna a navegação da
internet muito mais agradável, textos, elementos gráficos e vídeos possibilitam ricas experiências para os usuários.
À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização , percebemos que a barra de ferramentas fica automaticamen-
te desativada, possibilitando uma maior área de exibição.
Vamos destacar alguns pontos:
1 – Voltar/Avançar página: como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente.
2 – Barra de Endereços: esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada.
3 – Ícones para manipulação do endereço da URL: estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da situação, as opções
“fechar” ou “atualizar” podem ficar disponíveis.
4 – Abas de Conteúdo: são mostradas as abas das páginas carregadas.
5 – Página Inicial, favoritos feeds e histórico.

— Mozilla Firefox Versão 78ESR

Vamos detalhar agora o funcionamento do firefox, objeto de nosso estudo:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Voltar para a página inicial do firefox

5 Barra de Endereços

6 Ver históricos e favoritos

7 Mostra um painel sobre os favoritos (Barra, Menu e outros)

8 Sincronização com a conta FireFox, vamos detalhar adiante.

9
Mostra menu de contexto com várias opções.

265
 INFORMÁTICA BÁSICA

Podemos observar que os navegadores FIREFOX não são muito diferente do CHROME.

— Busca e Pesquisa na Web

A INTERNET é um território rico para pesquisas. Dentro deste contexto podemos utilizá-la como uma enciclopédia que contém os mais
variados temas.
Para realizar as pesquisas podemos utilizar o buscador GOOGLE, BING e ETC.

Tela do buscador Google

CORREIO ELETRÔNICO
O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook também
pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e
anotações.

266
 INFORMÁTICA BÁSICA

Funcionalidades mais comuns:

Para fazer isto Atalho Caminhos para execução

1 Entrar na mensagem Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
2 Fechar Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
3 Ir para a guia Página Inicial Alt+H Menu página inicial
4 Nova mensagem Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail
5 Enviar Alt+S Botão enviar
6 Delete Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
8 Responder Ctrl+R Barra superior do painel da mensagem
9 Encaminhar Ctrl+F Barra superior do painel da mensagem
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R Barra superior do painel da mensagem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar
14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)
15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
17 Mostrar campo cco (cópia oculta) ALT +S + B Menu opções CCO

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
• @ – Símbolo padronizado para uso;
• Nome do domínio – domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa. Vejamos um exemplo real: joaodasil-
va@solucao.com.br;
• Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída – Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados – Como próprio nome diz, e aonde ficam os e-mails que foram enviados;
• Rascunho – Guarda as mensagens que ainda não terminadas;
• Lixeira – Armazena as mensagens excluídas;

Escrevendo e-mails
Ao escrever uma mensagem, temos os seguintes campos:
• Para – é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
• CC – este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos.
• CCO – sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem.
• Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros.)
• Corpo da Mensagem – espaço onde será escrita a mensagem.

Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está apto a receber e enviar mensagens, ou até mesmo guarda-las conforme
a necessidade.

267
 INFORMÁTICA BÁSICA

Adicionar conta de e-mail Encaminhar e responder e-mails

Siga os passos de acordo com as imagens: Funcionalidades importantes no uso diário, você responde a
e-mail e os encaminha para outros endereços, utilizando os botões
indicados. Quando clicados, tais botões ativam o quadros de texto,
para a indicação de endereços e digitação do corpo do e-mail de
resposta ou encaminhamento.

A partir daí devemos seguir as diretrizes sobre nomes de e-mail,

referida no item “Endereços de e-mail”.

Criar nova mensagem de e-mail Adicionar, abrir ou salvar anexos

A melhor maneira de anexar e colar o objeto desejado no corpo
do e-mail, para salvar ou abrir, basta clicar no botão corresponden-
te, segundo a figura abaixo:

Ao clicar em novo e-mail é aberto uma outra janela para digita-

ção do texto e colocar o destinatário, podemos preencher também
os campos CC (cópia), e o campo CCO (cópia oculta), porém esta
outra pessoa não estará visível aos outros destinatários.

Enviar
De acordo com a imagem a seguir, o botão Enviar fica em evi-
dência para o envio de e-mails.

268
 INFORMÁTICA BÁSICA

Adicionar assinatura de e-mail à mensagem

Um recurso interessante, é a possibilidade de adicionarmos assinaturas personalizadas aos e-mails, deixando assim definida a nossa
marca ou de nossa empresa, de forma automática em cada mensagem.

269
 INFORMÁTICA BÁSICA

Imprimir uma mensagem de e-mail

Por fim, um recurso importante de ressaltar, é o que nos possibilita imprimir e-mails, integrando-os com a impressora ligada ao com-
putador. Um recurso que se assemelha aos apresentados pelo pacote Office e seus aplicativos.

O Mozilla Thunderbird é um aplicativo usado principalmente para enviar e receber e-mails . Também pode ser usado para gerenciar
vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e anotações semelhantes.

Atalhos das funções principais

AÇÃO ATALHO
Nova mensagem CTRL + N
Responder à mensagem (apenas remetente) CTRL + R
Responder a todos na mensagem (remetente e todos os destinatários) CTRL + SHIFT + R
Responder à lista CTRL + SHIFT + L
Reencaminhar mensagem CTRL + L
Editar como nova mensagem CTRL + E
Obter novas mensagens para a conta atual F5
Obter novas mensagens para todas as contas SHIFT + F5
Abrir mensagem (numa nova janela ou separador) CTRL + O ENTER
Abrir mensagem na conversa CTRL + SHIFT + O
Ampliar CTRL +
Reduzir CTRL -

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva
@ – Símbolo padronizado
• Nome do domínio a que o e-mail pertence.

270
 INFORMÁTICA BÁSICA

Vejamos um exemplo real: joaodasilva@empresa.com.br

• Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam os e-mails que foram enviados;
• Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não terminou de redigir;
• Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.

Ao escrever mensagem, temos os seguintes campos :

• Para: é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
• CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos;
• CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem;
• Anexos: são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros);
• Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensagem.

Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está apto a receber, enviar ou até mesmo guardar mensagens conforme a
necessidade.

Escrever novo e-mail

Ao clicar em Write é aberta uma outra janela para digitação do texto e colocar o destinatário. Podemos preencher também os campos
CC (outra pessoa que também receberá uma cópia deste e-mail) e o campo CCO ou BCC (outra pessoa que receberá outra cópia do e-mail,
porém esta outra pessoa não estará visível aos outros destinatários).

271
 INFORMÁTICA BÁSICA

Enviar e-mail Arquivos anexos

De acordo com a figura abaixo, deve-se clicar em “Enviar” A melhor maneira de anexar é colar o objeto desejado no corpo
(Send) do lado esquerdo para enviar o e-mail. do e-mail. Pode-se ainda usar o botão indicado a seguir, para ter
acesso a caixa de diálogo na qual selecionará arquivos desejados.

Responder e Encaminhar mensagens

Utiliza-se os botões Reply e Forward, ilustrador a seguir
E-mail
O e-mail revolucionou o modo como as pessoas recebem men-
sagem atualmente32. Qualquer pessoa que tenha um e-mail pode
mandar uma mensagem para outra pessoa que também tenha
e-mail, não importando a distância ou a localização.
Um endereço de correio eletrônico obedece à seguinte estru-
tura: à esquerda do símbolo @ (ou arroba) fica o nome ou apelido
do usuário, à direita fica o nome do domínio que fornece o acesso.
O resultado é algo como:

maria@apostilasopcao.com.br

Atualmente, existem muitos servidores de webmail – correio

eletrônico – na Internet, como o Gmail e o Outlook.
Para possuir uma conta de e-mail nos servidores é necessário
preencher uma espécie de cadastro. Geralmente existe um conjun-
to de regras para o uso desses serviços.

Destinatário oculto Correio Eletrônico

Este método utiliza, em geral, uma aplicação (programa de cor-
reio eletrônico) que permite a manipulação destas mensagens e um
protocolo (formato de comunicação) de rede que permite o envio
e recebimento de mensagens33. Estas mensagens são armazenadas
no que chamamos de caixa postal, as quais podem ser manipuladas
por diversas operações como ler, apagar, escrever, anexar, arquivos
e extração de cópias das mensagens.

Funcionamento básico de correio eletrônico

Essencialmente, um correio eletrônico funciona como dois pro-
gramas funcionando em uma máquina servidora:
– Servidor SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): protocolo de
transferência de correio simples, responsável pelo envio de men-
sagens.
– Servidor POP3 (Post Office Protocol – protocolo Post Office)
ou IMAP (Internet Mail Access Protocol): protocolo de acesso de
correio internet), ambos protocolos para recebimento de mensa-
gens.

32 https://cin.ufpe.br/~macm3/Folders/Apostila%20Internet%20-%20
Avan%E7ado.pdf
33 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/11/correio-eletronico-
-webmail-e-mozilla-thunderbird/

272
 INFORMÁTICA BÁSICA

Para enviar um e-mail, o usuário deve possuir um cliente de e-mail que é um programa que permite escrever, enviar e receber e-mails
conectando-se com a máquina servidora de e-mail. Inicialmente, um usuário que deseja escrever seu e-mail, deve escrever sua mensagem
de forma textual no editor oferecido pelo cliente de e-mail e endereçar este e-mail para um destinatário que possui o formato “nome@
dominio.com.br“. Quando clicamos em enviar, nosso cliente de e-mail conecta-se com o servidor de e-mail, comunicando-se com o pro-
grama SMTP, entregando a mensagem a ser enviada. A mensagem é dividida em duas partes: o nome do destinatário (nome antes do
@) e o domínio, i.e., a máquina servidora de e-mail do destinatário (endereço depois do @). Com o domínio, o servidor SMTP resolve o
DNS, obtendo o endereço IP do servidor do e-mail do destinatário e comunicando-se com o programa SMTP deste servidor, perguntan-
do se o nome do destinatário existe naquele servidor. Se existir, a mensagem do remetente é entregue ao servidor POP3 ou IMAP, que
armazena a mensagem na caixa de e-mail do destinatário.

Ações no correio eletrônico

Independente da tecnologia e recursos empregados no correio eletrônico, em geral, são implementadas as seguintes funções:
– Caixa de Entrada: caixa postal onde ficam todos os e-mails recebidos pelo usuário, lidos e não-lidos.
– Lixeira: caixa postal onde ficam todos os e-mails descartados pelo usuário, realizado pela função Apagar ou por um ícone de Lixeira.
Em geral, ao descartar uma mensagem ela permanece na lixeira, mas não é descartada, até que o usuário decida excluir as mensagens de-
finitivamente (este é um processo de segurança para garantir que um usuário possa recuperar e-mails apagados por engano). Para apagar
definitivamente um e-mail é necessário entrar, de tempos em tempos, na pasta de lixeira e descartar os e-mails existentes.
– Nova mensagem: permite ao usuário compor uma mensagem para envio. Os campos geralmente utilizados são:
– Para: designa a pessoa para quem será enviado o e-mail. Em geral, pode-se colocar mais de um destinatário inserindo os e-mails de
destino separados por ponto-e-vírgula.
– CC (cópia carbono): designa pessoas a quem também repassamos o e-mail, ainda que elas não sejam os destinatários principais da
mensagem. Funciona com o mesmo princípio do Para.
– CCo (cópia carbono oculta): designa pessoas a quem repassamos o e-mail, mas diferente da cópia carbono, quando os destinatários
principais abrirem o e-mail não saberão que o e-mail também foi repassado para os e-mails determinados na cópia oculta.
– Assunto: título da mensagem.
– Anexos: nome dado a qualquer arquivo que não faça parte da mensagem principal e que seja vinculada a um e-mail para envio ao
usuário. Anexos, comumente, são o maior canal de propagação de vírus e malwares, pois ao abrirmos um anexo, obrigatoriamente ele
será “baixado” para nosso computador e executado. Por isso, recomenda-se a abertura de anexos apenas de remetentes confiáveis e, em
geral, é possível restringir os tipos de anexos que podem ser recebidos através de um e-mail para evitar propagação de vírus e pragas. Al-
guns antivírus permitem analisar anexos de e-mails antes que sejam executados: alguns serviços de webmail, como por exemplo, o Gmail,
permitem analisar preliminarmente se um anexo contém arquivos com malware.
– Filtros: clientes de e-mail e webmails comumente fornecem a função de filtro. Filtros são regras que escrevemos que permitem que,
automaticamente, uma ação seja executada quando um e-mail cumpre esta regra. Filtros servem assim para realizar ações simples e pa-
dronizadas para tornar mais rápida a manipulação de e-mails. Por exemplo, imagine que queremos que ao receber um e-mail de “joao@
blabla.com”, este e-mail seja diretamente descartado, sem aparecer para nós. Podemos escrever uma regra que toda vez que um e-mail
com remetente “joao@blabla.com” chegar em nossa caixa de entrada, ele seja diretamente excluído.

34

34 https://support.microsoft.com/pt-br/office/ler-e-enviar-emails-na-vers%C3%A3o-light-do-outlook-582a8fdc-152c-4b61-85fa-ba5ddf07050b

273
 INFORMÁTICA BÁSICA

Respondendo uma mensagem

Os ícones disponíveis para responder uma mensagem são:
– Responder ao remetente: responde à mensagem selecionada para o autor dela (remetente).
– Responde a todos: a mensagem é enviada tanto para o autor como para as outras pessoas que estavam na lista de cópias.
– Encaminhar: envia a mensagem selecionada para outra pessoa.

Clientes de E-mail
Um cliente de e-mail é essencialmente um programa de computador que permite compor, enviar e receber e-mails a partir de um ser-
vidor de e-mail, o que exige cadastrar uma conta de e-mail e uma senha para seu correto funcionamento. Há diversos clientes de e-mails
no mercado que, além de manipular e-mails, podem oferecer recursos diversos.
– Outlook: cliente de e-mails nativo do sistema operacional Microsoft Windows. A versão Express é uma versão mais simplificada e
que, em geral, vem por padrão no sistema operacional Windows. Já a versão Microsoft Outlook é uma versão que vem no pacote Microsoft
Office possui mais recursos, incluindo, além de funções de e-mail, recursos de calendário.
– Mozilla Thunderbird: é um cliente de e-mails e notícias Open Source e gratuito criado pela Mozilla Foundation (mesma criadora do
Mozilla Firefox).

Webmails
Webmail é o nome dado a um cliente de e-mail que não necessita de instalação no computador do usuário, já que funciona como uma
página de internet, bastando o usuário acessar a página do seu provedor de e-mail com seu login e senha. Desta forma, o usuário ganha
mobilidade já que não necessita estar na máquina em que um cliente de e-mail está instalado para acessar seu e-mail. A desvantagem da
utilização de webmails em comparação aos clientes de e-mail é o fato de necessitarem de conexão de Internet para leitura dos e-mails,
enquanto nos clientes de e-mail basta a conexão para “baixar” os e-mails, sendo que a posterior leitura pode ser realizada desconectada
da Internet.
Exemplos de servidores de webmail do mercado são:
– Gmail
– Yahoo!Mail
– Microsoft Outlook: versão on-line do Outlook. Anteriormente era conhecido como Hotmail, porém mudou de nome quando a Mi-
crosoft integrou suas diversas tecnologias.

35

Diferença entre webmail e correio eletrônico

O webmail (Yahoo ou Gmail) você acessa através de seu navegador (Firefox ou Google Chrome) e só pode ler conectado na internet.
Já o correio eletrônico (Thunderbird ou Outlook) você acessa com uma conexão de internet e pode baixar seus e-mails, mas depois pode
ler na hora que quiser sem precisar estar conectado na internet.

35 https://www.dialhost.com.br/ajuda/abrir-uma-nova-janela-para-escrever-novo-email

274
 INFORMÁTICA BÁSICA

6. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos

QUESTÕES de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimen-
tos associados à Internet, julgue o próximo item.
1. (FGV-SEDUC -AM) O dispositivo de hardware que tem como Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter-
principal função a digitalização de imagens e textos, convertendo as net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o
versões em papel para o formato digital, é denominado áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no
(A) joystick. Youtube (http://www.youtube.com).
(B) plotter. ( ) Certo
(C) scanner. ( ) Errado
(D) webcam.
(E) pendrive. 7. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a
execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provo-
2. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) João comprou um car danos ao computador do usuário.
novo jogo para seu computador e o instalou sem que ocorressem ( ) CERTO
erros. No entanto, o jogo executou de forma lenta e apresentou ( ) ERRADO
baixa resolução. Considerando esse contexto, selecione a alterna-
tiva que contém a placa de expansão que poderá ser trocada ou 8. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail
adicionada para resolver o problema constatado por João. com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên-
(A) Placa de som cia de vírus.
(B) Placa de fax modem Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser
(C) Placa usb adotado no exemplo acima.
(D) Placa de captura (A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo
(E) Placa de vídeo ao administrador de rede.
(B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o tipo
de vírus.
3. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) Há vários tipos de pe-
(C) Apagar o e-mail, sem abri-lo.
riféricos utilizados em um computador, como os periféricos de saída
(D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni-
e os de entrada. Dessa forma, assinale a alternativa que apresenta
toramento.
um exemplo de periférico somente de entrada.
(E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a
(A) Monitor
analisá-lo posteriormente.
(B) Impressora
(C) Caixa de som
9. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Windows
(D) Headphone 7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não possui ver-
(E) Mouse são para processadores de 64 bits.
( ) CERTO
4. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado- ( ) ERRADO
res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi-
bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados 10. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões do
URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende- Microsoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto, não é
reço válido na Internet é: uma versão oficial do Microsoft Windows
(A) http:@site.com.br (A) Windows 7
(B) HTML:site.estado.gov (B) Windows 10
(C) html://www.mundo.com (C) Windows 8.1
(D) https://meusite.org.br (D) Windows 9
(E) www.#social.*site.com (E) Windows Server 2012

5. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido- 11. (MOURA MELO – CAJAMAR) É uma versão inexistente do Windows:
res e armazenamento compartilhados, com software disponível e (A) Windows Gold.
localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso (B) Windows 8.
presencial, chamamos esse serviço de: (C) Windows 7.
(A) Computação On-Line. (D) Windows XP.
(B) Computação na nuvem.
(C) Computação em Tempo Real. 12. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e
(D) Computação em Block Time. Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não exe-
(E) Computação Visual cuta?
(A) Capturar qualquer item da área de trabalho.
(B) Capturar uma imagem a partir de um scanner.
(C) Capturar uma janela inteira
(D) Capturar uma seção retangular da tela.
(E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou
uma caneta eletrônica

275
 INFORMÁTICA BÁSICA

13. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8, 19. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint 2002
assinale a alternativa INCORRETA: ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse aplicativo.
(A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvidos A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?.
pela Microsoft.
(B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na interfa-
ce do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está sem-
pre visível ao usuário.
(C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Windows
7 dentro do Windows 8.
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado
Kapersky.
(E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computado-
res x86 e 64 bits. ( ) CERTO
( ) ERRADO
14. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema multi-
tarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, entre as 20. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos so-
quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora. noros à apresentação em elaboração.
( ) CERTO ( ) CERTO
( ) ERRADO ( ) ERRADO

15. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo de GABARITO

um diretório, arquivos ou subdiretórios é o
(A) init 0.
(B) init 6. 1 C
(C) exit
(D) ls. 2 E
(E) cd. 3 E

16. (SOLUÇÃO) O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou 4 D

minúsculas 5 B
( ) CERTO
6 ERRADO
( ) ERRADO
7 CERTO
17. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo 8 C
(A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas eletrô-
nicas para cálculos numéricos, além de servir para a produção 9 CERTO
de textos organizados por linhas e colunas identificadas por nú- 10 D
meros e letras.
(B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração 11 A
e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT. 12 B
(C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, é
13 D
útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recursos
que o Excel. 14 CERTO
(D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa- 15 D
gens de correio eletrônico.
(E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio 16 CERTO
e recebimento de páginas web. 17 A

18. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresen- 18 D

ta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Pági- 19 CERTO
na Inicial” do Word 2010. 20 CERTO
(A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento.
(B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte
do documento.
(C) Definir o alinhamento do texto.
(D) Inserir uma tabela no texto

276
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Administrativo
NOÇÕES DE DOCUMENTAÇÃO: CONCEITO,
IMPORTÂNCIA, NATUREZA, FINALIDADE,
CARACTERÍSTICAS, FASES DO PROCESSO DE
DOCUMENTAÇÃO E CLASSIFICAÇÃO.
Um documento (do latim documentum, derivado de docere
“ensinar, demonstrar”) é qualquer meio, sobretudo gráfico, que
comprove a existência de um fato, a exatidão ou a verdade de uma
afirmação etc. No meio jurídico, documentos são frequentemente
sinônimos de atos, cartas ou escritos que carregam um valor pro-
batório.
Documento arquivístico: Informação registrada, independente
da forma ou do suporte, produzida ou recebida no decorrer da ativi-
dade de uma instituição ou pessoa e que possui conteúdo, contexto
e estrutura suficientes para servir de prova dessa atividade.
Administrar, organizar e gerenciar a informação é uma tarefa
de considerável importância para as organizações atuais, sejam
essas privadas ou públicas, tarefa essa que encontra suporte na
Tecnologia da Gestão de Documentos, importante ferramenta que
auxilia na gestão e no processo decisório.
A gestão de documentos representa um conjunto de proce-
dimentos e operações técnicas referentes à sua produção, trami-
tação, uso, avaliação e arquivamento em fase corrente e interme-
diária, visando a sua eliminação ou recolhimento para a guarda
permanente.
Através da Gestão Documental é possível definir qual a politi-
ca arquivistica adotada, através da qual, se constitui o patrimônio
arquivistico. Outro aspecto importante da gestão documental é de-
finir os responsáveis pelo processo arquivistico.
A Gestão de Documentos é ainda responsável pela implantação
do programa de gestão, que envolve ações como as de acesso, pre-
servação, conservação de arquivo, entre outras atividades.
Por assegurar que a informação produzida terá gestão ade-
quada, sua confidencialidade garantida e com possibilidade de ser
rastreada, a Gestão de Documentos favorece o processo de Acre-
ditação e Certificação ISO, processos esses que para determinadas
organizações são de extrema importância ser adquirido.
Outras vantagens de se adotar a gestão de documentos é a
racionalização de espaço para guarda de documentos e o controle
deste a produção até arquivamento final dessas informações.
A implantação da Gestão de Documentos associada ao uso
adequado da microfilmagem e das tecnologias do Gerenciamento
Eletrônico de Documentos deve ser efetiva visando à garantia no
processo de atualização da documentação, interrupção no processo
de deterioração dos documentos e na eliminação do risco de perda
do acervo, através de backup ou pela utilização de sistemas que
permitam acesso à informação pela internet e intranet.
277
A Gestão de Documentos no âmbito da administração pública
atua na elaboração dos planos de classificação dos documentos,
TTD (Tabela Temporalidade Documental) e comissão permanente
de avaliação. Desta forma é assegurado o acesso rápido à informa-
ção e preservação dos documentos.
Protocolo: recebimento, registro, distribuição, tramitação e ex-
pedição de documentos.
Esse processo acima descrito de gestão de informação e do-
cumentos segue um tramite para que possa ser aplicado de forma
eficaz, é o que chamamos de protocolo.
O protocolo é desenvolvido pelos encarregados das funções
pertinentes aos documentos, como, recebimento, registro, distri-
buição e movimentação dos documentos em curso.
A finalidade principal do protocolo é permitir que as informa-
ções e documentos sejam administradas e coordenadas de forma
concisa, otimizada, evitando acúmulo de dados desnecessários, de
forma que mesmo havendo um aumento de produção de documen-
tos sua gestão seja feita com agilidade, rapidez e organização.
Para atender essa finalidade, as organizações adotam um siste-
ma de base de dados, onde os documentos são registrados assim
que chegam à organização.
A partir do momento que a informação ou documento chega
é adotado uma rotina lógica, evitando o descontrole ou problemas
decorrentes por falta de zelo com esses, como podemos perceber:
Recebimento:
Como o próprio nome diz, é onde se recebe os documentos e
onde se separa o que é oficial e o que é pessoal.
Os pessoais são encaminhados aos seus destinatários.
Já os oficiais podem sem ostensivos e sigilosos. Os ostensivos
são abertos e analisados, anexando mais informações e assim enca-
minhados aos seus destinos e os sigilosos são enviados diretos para
seus destinatários.
Registro:
Todos os documentos recebidos devem ser registrados ele-
tronicamentecom seu número, nome do remetente, data, assunto
dentre outras informações.
Depois do registro o documento é numerado (autuado) em or-
dem de chegada.
Depois de analisado o documento ele é classificado em uma
categoria de assuntopara que possam ser achados. Neste momento
pode-se ate dar um código a ele.
Distribuição:
Também conhecido como movimentação, é a entrega para seus
destinatários internos da empresa. Caso fosse para fora da empresa
seria feita pela expedição.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Tramitação:
A tramitação são procedimentos formais definidas pela empresa.É o caminho que o documento percorre desde sua entrada na empre-
sa até chegar ao seu destinatário (cumprir sua função).Todas as etapas devem ser seguidas sem erro para que o protocolo consiga localizar
o documento. Quando os dados são colocados corretamente, como datas e setores em que o documento caminhou por exemplo, ajudará
aagilizar a sua localização.

Expedição de documentos:
A expedição é por onde sai o documento. Deve-se verificar se faltam folhas ou anexos. Também deve numerar e datar a correspon-
dência no original e nas cópias, pois as cópias são o acompanhamento da tramitação do documento na empresa e serão encaminhadas ao
arquivo. As originais são expedidas para seus destinatários.

Sistemas de classificação
O conceito de classificação e o respectivo sistema classificativo a ser adotado, são de uma importância decisiva na elaboração de um
plano de classificação que permita um bom funcionamento do arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as seguintes características:
- Satisfazer as necessidades práticas do serviço, adotando critérios que potenciem a resolução dos problemas. Quanto mais simples
forem as regras de classificação adotadas, tanto melhor se efetuará a ordenação da documentação;
- A sua construção deve estar de acordo com as atribuições do organismo (divisão de competências) ou em última análise, focando a
estrutura das entidades de onde provém a correspondência;
- Deverá ter em conta a evolução futura das atribuições do serviço deixando espaço livre para novas inclusões;
- Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou classificações mal efetuadas, e promover a sua atualização sempre que se enten-
der conveniente.

A classificação por assuntos é utilizada com o objetivo de agrupar os documentos sob um mesmo tema, como forma de agilizar sua
recuperação e facilitar as tarefas arquivísticas relacionadas com a avaliação, seleção, eliminação, transferência, recolhimento e acesso a
esses documentos, uma vez que o trabalho arquivístico é realizado com base no conteúdo do documento, o qual reflete a atividade que
o gerou e determina o uso da informação nele contida. A classificação define, portanto, a organização física dos documentos arquivados,
constituindo-se em referencial básico para sua recuperação.
Na classificação, as funções, atividades, espécies e tipos documentais distribuídos de acordo com as funções e atividades desempe-
nhadas pelo órgão.
A classificação deve ser realizada de acordo com as seguintes características:

De acordo com a entidade criadora

- PÚBLICO – arquivo de instituições públicas de âmbito federal ou estadual ou municipal.
- INSTITUCIONAL – arquivos pertencentes ou relacionados à instituições educacionais, igrejas, corporações não-lucrativas, sociedades
e associações.
- COMERCIAL- arquivo de empresas, corporações e companhias.
- FAMILIAR ou PESSOAL - arquivo organizado por grupos familiares ou pessoas individualmente.
.
De acordo com o estágio de evolução (considera-se o tempo de vida de um arquivo)
- ARQUIVO DE PRIMEIRA IDADE OU CORRENTE - guarda a documentação mais atual e frequentemente consultada. Pode ser mantido
em local de fácil acesso para facilitar a consulta.
- ARQUIVO DE SEGUNDA IDADE OU INTERMEDIÁRIO - inclui documentos que vieram do arquivo corrente, porque deixaram de ser
usados com frequência. Mas eles ainda podem ser consultados pelos órgãos que os produziram e os receberam, se surgir uma situação
idêntica àquela que os gerou.
- ARQUIVO DE TERCEIRA IDADE OU PERMANENTE - nele se encontram os documentos que perderam o valor administrativo e cujo uso
deixou de ser frequente, é esporádico. Eles são conservados somente por causa de seu valor histórico, informativo para comprovar algo
para fins de pesquisa em geral, permitindo que se conheça como os fatos evoluíram.

278
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
De acordo com a extensão da atenção
Os arquivos se dividem em:
- ARQUIVO SETORIAL - localizado junto aos órgãos operacio-
nais, cumprindo as funções de um arquivo corrente.
- ARQUIVO CENTRAL OU GERAL - destina-se a receber os docu-
mentos correntes provenientes dos diversos órgãos que integram a
estrutura de uma instituição.
De acordo com a natureza de seus documentos
- ARQUIVO ESPECIAL - guarda documentos de variadas for-
mas físicas como discos, fitas, disquetes, fotografias, microformas
(fichas microfilmadas), slides, filmes, entre outros. Eles merecem
tratamento adequado não apenas quanto ao armazenamento das
peças, mas também quanto ao registro, acondicionamento, contro-
le e conservação.
- ARQUIVO ESPECIALIZADO – também conhecido como arquivo
técnico, é responsável pela guarda os documentos de um determi-
nado assunto ou setor/departamento específico.
De acordo com a natureza do assunto
- OSTENSIVO: aqueles que ao serem divulgados não prejudicam
a administração;
- SIGILOSO: em decorrência do assunto, o acesso é limitado,
com divulgação restrita.
De acordo com a espécie
- ADMINISTRATIVO: Referente às atividades puramente admi-
nistrativas;
- JUDICIAL: Referente às ações judiciais e extrajudiciais;
- CONSULTIVO: Referente ao assessoramento e orientação jurí-
dica. Busca dirimir dúvidas entre pareceres, busca alternativas para
evitar a esfera judicial.
De acordo com o grau de sigilo
- RESERVADO: Dados ou informações cuja revelação não-au-
torizada possa comprometer planos, operações ou objetivos neles
previstos;
- SECRETO: Dados ou informações referentes a sistemas, ins-
talações, projetos, planos ou operações de interesse nacional, a
assuntos diplomáticos e de inteligência e a planos ou detalhes, pro-
gramas ou instalações estratégicos, cujo conhecimento não auto-
rizado possa acarretar dano grave à segurança da sociedade e do
Estado;
- ULTRASSECRETO: Dados ou informações referentes à sobera-
nia e à integridade territorial nacional, a plano ou operações mi-
litares, às relações internacionais do País, a projetos de pesquisa
e desenvolvimento científico e tecnológico de interesse da defesa
nacional e a programas econômicos, cujo conhecimento não autori-
zado possa acarretar dano excepcionalmente grave à segurança da
sociedade e do Estado.
Arquivamento e ordenação de documentos
O arquivamento é o conjunto de técnicas e procedimentos que
visa ao acondicionamento e armazenamento dos documentos no
arquivo.
Uma vez registrado, classificado e tramitado nas unidades com-
petentes, o documento deverá ser encaminhado ao seu destino
para arquivamento, após receber despacho final.
279
O arquivamento é a guarda dos documentos no local esta-
belecido, de acordo com a classificação dada. Nesta etapa toda a
atenção é necessária, pois um documento arquivado erroneamente
poderá ficar perdido quando solicitado posteriormente.
O documento ficará arquivado na unidade até que cumpra o
prazo para transferência ao Arquivo Central ou sua eliminação.
As operações para arquivamento são:
1. Verificar se o documento destina-se ao arquivamento;
2. Checar a classificação do documento, caso não haja, atribuir
um código conforme o assunto;
3. Ordenar os documentos na ordem sequencial;
4. Ao arquivar o documento na pasta, verificar a existência de
antecedentes na mesma pasta e agrupar aqueles que tratam do
mesmo assunto, por consequência, o mesmo código;
5. Arquivar as pastas na sequência dos códigos atribuídos – usar
uma pasta para cada código, evitando a classificação “diversos”;
6. Ordenar os documentos que não possuem antecedentes de
acordo com a ordem estabelecida – cronológica, alfabética, geográ-
fica, verificando a existência de cópias e eliminando-as. Caso não
exista o original manter uma única cópia;
7. Arquivar o anexo do documento, quando volumoso, em cai-
xa ou pasta apropriada, identificando externamente o seu conteúdo
e registrando a sua localização no documento que o encaminhou.
8. Endereçamento - o endereço aponta para o local onde os
documentos/processos estão armazenados.
Devemos considerar duas formas de arquivamento: A horizon-
tal e a vertical.
- Arquivamento Horizontal: os documentos são dispostos uns
sobre os outros, ―deitados, dentro do mobiliário. É indicado para
arquivos permanentes e para documentos de grandes dimensões,
pois evitam marcas e dobras nos mesmos.
- Arquivamento Vertical: os documentos são dispostos uns
atrás dos outros dentro do mobiliário. É indicado para arquivos
correntes, pois facilita a busca pela mobilidade na disposição dos
documentos.
Para o arquivamento e ordenação dos documentos no arqui-
vo, devemos considerar tantos os métodos quanto os sistemas. Os
Sistemas de Arquivamento nada mais são do que a possibilidade
ou não de recuperação da informação sem o uso de instrumentos.
Tudo o que isso quer dizer é apenas se precisa ou não de uma
ferramenta (índice, tabela ou qualquer outro semelhante) para lo-
calizar um documento em um arquivo.
Quando NÃO HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema
direto de busca e/ou recuperação, como por exemplo, os métodos
alfabético e geográfico.
Quando HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema indi-
reto de busca e/ou recuperação, como são os métodos numéricos.
A ORDENAÇÃO é a reunião dos documentos que foram classifi-
cados dentre de um mesmo assunto.
Sua finalidade é agilizar o arquivamento, de forma organizada e
categorizada previamente para posterior arquivamento.
Para definir a forma da ordenação é considerada a natureza dos
documentos, podendo ser:1
1Adaptado de www.agu.gov.br
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
1. Arquivamento por assunto
Uma das técnicas mais utilizadas para a gestão de documentos
é o arquivamento por assunto. Como o próprio nome já adianta,
essa técnica consiste em realizar o arquivamento dos documentos
de acordo com o assunto tratado neles.
Isso permite agrupar documentos que tratem de assuntos cor-
relatos e permite encontrar informações completas sobre deter-
minada matéria de forma simples e direta, sendo especialmente
interessante para empresas que lidam com um grande volume de
documentos de um mesmo tema.
2. Método alfabético
Uma das mais conhecidas técnicas de arquivamento de docu-
mentos é o método alfabético, que consiste em organizar os docu-
mentos arquivados de acordo com a ordem alfabética desses, per-
mitindo uma consulta mais intuitiva e eficiente.
Como a própria denominação já indica, nesse esquema o ele-
mento principal considerado é o nome. Estamos falando sobre um
método muito usado nas empresas por apresentar a vantagem de
ser rápido e simples.
No entanto, quando se armazena um número muito grande de
informações, é comum que existam alguns erros. Isso acontece de-
vido à grande variedade de grafia dos nomes e também ao cansaço
visual do funcionário.
Para que a localização e o armazenamento dos documentos
se tornem mais rápidos, é possível combinar esse método com a
escolha de cores. Dessa forma, fica mais simples encontrar a letra
procurada.
Esse método é conhecido como Variadex e utiliza as cores
como elementos auxiliares, com o objetivo de facilitar a localização
e a recuperação dos documentos. Vale lembrar que essa é somen-
te uma variação do método alfabético. É possível, ainda, combinar
esse método ao de arquivamento por assunto, usando a ordem al-
fabética para subdividir a organização.
3. Método numérico
O método numérico é outra opção de arquivamento e uma óti-
ma escolha para empresas que lidam com um grande volume de
documentos. Ele consiste em determinar um número sequencial
para cada documento, permitindo sua consulta de acordo com um
índice numérico previamente determinado.
Como o próprio nome indica, esse método é aquele usado
quando os documentos são ordenados por números. É possível es-
colher três formas distintas de utilizá-lo: numérico simples, crono-
lógico ou dígito-terminal.
- Método numérico simples
Esse método é usado quando o modo de organizar é feito pelo
número da pasta ou do documento em que ele foi arquivado. É mui-
to utilizado na organização de prontuários médicos, filmes, proces-
sos e pastas de funcionários.
- Método numérico cronológico
Um método usado para fazer a organização dos documentos
por data. É extremamente utilizado para organizar documentos fi-
nanceiros, fotos e outros arquivos em que a data é o elemento es-
sencial para buscar a informação.
280
- Método numérico dígito-terminal
A partir do momento em que se faz uso de números maiores,
com diversos dígitos, o método simples não é eficiente. Isso ocorre
porque ele acaba se tornando trabalhoso e lento. Por isso, nesse
caso, o mais indicado é utilizar o método dígito-terminal.
Nesse método, a ordenação é realizada com base nos dois últi-
mos dígitos. Quando esses são idênticos, a ordenação é dada a par-
tir dos dois dígitos anteriores. Isso acaba tornando o arquivamento
mais ágil e eficiente.
4. Método eletrônico
O método eletrônico consiste em arquivar os documentos de
forma eletrônica, realizando sua digitalização — o que permite não
só organizá-los de diversas formas distintas e de acordo com o mé-
todo que mais se encaixa na organização e nas necessidades da em-
presa, mas fazer sua gestão online e até mesmo remota.
5. Método geográfico
Esse método é aquele usado quando os documentos apresen-
tam a sua organização por meio do local, isto é, quando a empresa
escolhe classificar os documentos a partir de seu local de origem.
No entanto, de acordo com a literatura arquivística, duas nor-
mas precisam ser empregadas para que o método geográfico seja
utilizado de forma adequada. Confira!
- Norma do método geográfico 1
Quando os documentos são organizados por país ou por es-
tado, eles precisam ser ordenados alfabeticamente. Dessa forma,
fica mais fácil localizá-los depois. Isso vale também para as cidades
de um mesmo país ou estado: sempre postas em ordem alfabética.
Nesse caso, as capitais precisam aparecer no início da lista, uma vez
que elas são, normalmente, as mais procuradas, tendo uma quanti-
dade maior de documentos.
- Norma do método geográfico 2
Ao realizar um arquivamento por cidades, quando não existe
separação por estado, não há a exigência de que as capitais fiquem
no início. A ordem vai ser simplesmente alfabética. Entretanto, ao
final de cada cidade, o estado a que ela corresponde precisa apare-
cer na identificação.
6. Método temático
Esse é um método que propõe a organização dos documentos
por assunto. Assim, a classificação é elaborada pelos assuntos e te-
mas básicos, que podem admitir diversas composições.
7. Índice onomástico (opcional)
Índice de nomes próprios que aparecem no texto. Deve ser uti-
lizado quando o Coordenador da coleção assim o decidir. Deve ser
organizado da mesma maneira que o índice remissivo.
Tabela de temporalidade
Instrumento de destinação, que determina prazos e condições
de guarda tendo em vista a transferência, recolhimento, descarte
de documentos, com a finalidade de garantir o acesso à informação
a quantos dela necessitem.
É um instrumento resultante da atividade de avaliação de do-
cumentos, que consiste em identificar seus valores (primário/ad-
ministrativo ou secundário/histórico) e definir prazos de guarda,
registrando dessa forma, o registra o ciclo de vida dos documentos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Para que a tabela tenha validade precisa ser aprovada por autoridade competente e divulgada entre os funcionários na instituição.
Sua estrutura básica deve necessariamente contemplar os conjuntos documentais produzidos e recebidos por uma instituição no
exercício de suas atividades, os prazos de guarda nas fases corrente e intermediária, a destinação final – eliminação ou guarda permanen-
te, além de um campo para observações necessárias à sua compreensão e aplicação.

Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização do instrumento:

1. Assunto: Apresenta-se aqui os conjuntos documentais produzidos e recebidos, hierarquicamente distribuídos de acordo com as
funções e atividades desempenhadas pela instituição.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que contém os conjuntos documentais ordenados alfabeticamente para agili-
zar a sua localização na tabela.

2. Prazos de guarda: Trata-se do tempo necessário para arquivamento dos documentos nas fases corrente e intermediária, visando
atender exclusivamente às necessidades da administração que os gerou.
Deve ser objetivo e direto na definição da ação – exemplos: até aprovação das contas; até homologação daaposentadoria; e até qui-
tação da dívida.
- Os prazos são preferencialmente em ANOS
- Os prazos são determinados pelas: - Normas
- Precaução
- Informações recaptulativas
- Frequência de uso

3. Destinação final: Registra-se a destinação estabelecida que pode ser:

4. Observações: Neste campo são registradas informações complementares e justificativas, necessárias à correta aplicação da tabela.
Incluem-se, ainda, orientações quanto à alteração do suporte da informação e aspectos elucidativos quanto à destinação dos documentos,
segundo a particularidade dos conjuntos documentais avaliados.

A definição dos prazos de guarda devem ser definidos com base na legislação vigente e nas necessidades administrativas.

ACONDICIONAMENTO E ARMAZENAMENTO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO

Nos processos de produção, tramitação, organização e acesso aos documentos, deverão ser observados procedimentos específicos,
de acordo com os diferentes gêneros documentais, com vistas a assegurar sua preservação durante o prazo de guarda estabelecido na
tabela de temporalidade e destinação.

281
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Não podemos nos esquecer dos documentos eletrônicos, que
hoje em dia está cada vez mais presente. As alternativas são diver-
sas, como dispositivos externos de gravação,porém, o mais indica-
do hoje, é armazenar os dados em nuvem, que oferece além da
segurança, a facilidade de acesso.
Armazenamento
Áreas de armazenamento
Áreas Externas
A localização de um depósito de arquivo deve prever facilida-
des de acesso e de segurança contra perigos iminentes, evitando-
-se, por exemplo:
- áreas de risco de vendavais e outras intempéries, e de inunda-
ções, como margens de rios e subsolos;
- áreas de risco de incêndios, próximas a postos de combustí-
veis, depósitos e distribuidoras de gases, e construções irregulares;
- áreas próximas a indústrias pesadas com altos índices de po-
luição atmosférica, como refinarias de petróleo;
- áreas próximas a instalações estratégicas, como indústrias e
depósitos de munições, de material bélico e aeroportos.
Áreas Internas
As áreas de trabalho e de circulação de público deverão aten-
der às necessidades de funcionalidade e conforto, enquanto as de
armazenamento de documentos devem ser totalmente indepen-
dentes das demais.
Condições Ambientais
Quanto às condições climáticas, as áreas de pesquisa e de tra-
balho devem receber tratamento diferenciado das áreas dos depó-
sitos, as quais, por sua vez, também devem se diferenciar entre si,
considerando-se as necessidades específicas de preservação para
cada tipo de suporte.
A deterioração natural dos suportes dos documentos, ao longo
do tempo, ocorre por reações químicas, que são aceleradas por flu-
tuações e extremos de temperatura e umidade relativa do ar e pela
exposição aos poluentes atmosféricos e às radiações luminosas, es-
pecialmente dos raios ultravioleta.
A adoção dos parâmetros recomendados por diferentes auto-
res (de temperatura entre 15° e 22° C e de umidade relativa en-
tre 45% e 60%) exige, nos climas quentes e úmidos, o emprego de
meios mecânicos sofisticados, resultando em altos custos de inves-
timento em equipamentos, manutenção e energia.
Os índices muito elevados de temperatura e umidade relativa
do ar, as variações bruscas e a falta de ventilação promovem a ocor-
rência de infestações de insetos e o desenvolvimento de microorga-
nismos, que aumentam as proporções dos danos.
Com base nessas constatações, recomenda-se:
- armazenar todos os documentos em condições ambientais
que assegurem sua preservação, pelo prazo de guarda estabeleci-
do, isto é, em temperatura e umidade relativa do ar adequadas a
cada suporte documental;
- monitorar as condições de temperatura e umidade relativa do
ar, utilizando pessoal treinado, a partir de metodologia previamen-
te definida;
- utilizar preferencialmente soluções de baixo custo direciona-
das à obtenção de níveis de temperatura e umidade relativa estabi-
lizados na média, evitando variações súbitas;
282
- reavaliar a utilidade de condicionadores mecânicos quando
os equipamentos de climatização não puderem ser mantidos em
funcionamento sem interrupção;
- proteger os documentos e suas embalagens da incidência di-
reta de luz solar, por meio de filtros, persianas ou cortinas;
- monitorar os níveis de luminosidade, em especial das radia-
ções ultravioleta;
- reduzir ao máximo a radiação UV emitida por lâmpadas fluo-
rescentes, aplicando filtros bloqueadores aos tubos ou às luminá-
rias;
- promover regularmente a limpeza e o controle de insetos ras-
teiros nas áreas de armazenamento;
- manter um programa integrado de higienização do acervo e
de prevenção de insetos;
- monitorar as condições do ar quanto à presença de poeira e
poluentes, procurando reduzir ao máximo os contaminantes, uti-
lizando cortinas, filtros, bem como realizando o fechamento e a
abertura controlada de janelas;
- armazenar os acervos de fotografias, filmes, meios magnéticos
e ópticos em condições climáticas especiais, de baixa temperatura
e umidade relativa, obtidas por meio de equipamentos mecânicos
bem dimensionados, sobretudo para a manutenção da estabilidade
dessas condições, a saber: fotografias em preto e branco T 12ºC ±
1ºC e UR 35% ± 5% fotografias em cor T 5ºC ± 1ºC e UR 35% ± 5%
filmes e registros magnéticos T 18ºC ± 1ºC e UR 40% ± 5%.
Acondicionamento
Os documentos devem ser acondicionados em mobiliário e in-
vólucros apropriados, que assegurem sua preservação.
A escolha deverá ser feita observando-se as características fí-
sicas e a natureza de cada suporte. A confecção e a disposição do
mobiliário deverão acatar as normas existentes sobre qualidade e
resistência e sobre segurança no trabalho.
O mobiliário facilita o acesso seguro aos documentos, promove
a proteção contra danos físicos, químicos e mecânicos. Os docu-
mentos devem ser guardados em arquivos, estantes, armários ou
prateleiras, apropriados a cada suporte e formato.
Os documentos de valor permanente que apresentam grandes
formatos, como mapas, plantas e cartazes, devem ser armazenados
horizontalmente, em mapotecas adequadas às suas medidas, ou
enrolados sobre tubos confeccionados em cartão alcalino e acon-
dicionados em armários ou gavetas. Nenhum documento deve ser
armazenado diretamente sobre o chão.
As mídias magnéticas, como fitas de vídeo, áudio e de compu-
tador, devem ser armazenadas longe de campos magnéticos que
possam causar a distorção ou a perda de dados. O armazenamento
será preferencialmente em mobiliário de aço tratado com pintura
sintética, de efeito antiestático.
As embalagens protegem os documentos contra a poeira e da-
nos acidentais, minimizam as variações externas de temperatura e
umidade relativa e reduzem os riscos de danos por água e fogo em
casos de desastre.
As caixas de arquivo devem ser resistentes ao manuseio, ao
peso dos documentos e à pressão, caso tenham de ser empilhadas.
Precisam ser mantidas em boas condições de conservação e limpe-
za, de forma a proteger os documentos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

As medidas de caixas, envelopes ou pastas devem respeitar formatos padronizados, e devem ser sempre iguais às dos documentos
que irão abrigar, ou, caso haja espaço, esses devem ser preenchidos para proteger o documento.
Todos os materiais usados para o armazenamento de documentos permanentes devem manter-se quimicamente estáveis ao longo do
tempo, não podendo provocar quaisquer reações que afetem a preservação dos documentos.
Os papéis e cartões empregados na produção de caixas e invólucros devem ser alcalinos e corresponder às expectativas de preserva-
ção dos documentos.
No caso de caixas não confeccionados em cartão alcalino, recomenda-se o uso de invólucros internos de papel alcalino, para evitar o
contato direto de documentos com materiais instáveis.2

NOÇÕES DE ARQUIVO: CONCEITO, TIPOS, IMPORTÂNCIA, ORGANIZAÇÃO, CONSERVAÇÃO E PROTEÇÃO DE

DOCUMENTOS.

A arquivística é uma ciência que estuda as funções do arquivo, e também os princípios e técnicas a serem observados durante a atu-
ação de um arquivista sobre os arquivos e, tem por objetivo, gerenciar todas as informações que possam ser registradas em documentos
de arquivos.
A Lei nº 8.159/91 (dispõe sobre a política nacional de arquivos públicos e entidades privadas e dá outras providências) nos dá sobre
arquivo:
“Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por órgãos públicos, instituições
de caráter público e entidades privadas, em decorrência do exercício de atividades específicas, bem como por pessoa física, qualquer que
seja o suporte da informação ou a natureza dos documentos.”

Á título de conhecimento segue algumas outras definições de arquivo.

“Designação genérica de um conjunto de documentos produzidos e recebidos por uma pessoa física ou jurídica, pública ou privada,
caracterizado pela natureza orgânica de sua acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus sucessores, para fins de prova ou
informação”, CONARQ.
“É o conjunto de documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organização ou firma, no decorrer de suas ativi-
dades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros”, Solon Buck (Souza, 1950) (citado por PAES, Marilena Leite,
1986).
“É a acumulação ordenada dos documentos, em sua maioria textuais, criados por uma instituição ou pessoa, no curso de sua ativida-
de, e preservados para a consecução dos seus objetivos, visando à utilidade que poderão oferecer no futuro.” (PAES, Marilena Leite, 1986).

De acordo com uma das acepções existentes para arquivos, esse também pode designar local físico designado para conservar o acervo.
A arquivística está embasada em princípios que a diferencia de outras ciências documentais existentes.
Vejamos:

O princípio de proveniência nos remete a um conceito muito importante aos arquivistas: o Fundo de Arquivo, que se caracteriza como
um conjunto de documentos de qualquer natureza – isto é, independentemente da sua idade, suporte, modo de produção, utilização e
conteúdo– reunidos automática e organicamente –ou seja, acumulados por um processo natural que decorre da própria atividade da ins-
tituição–, criados e/ou acumulados e utilizados por uma pessoa física, jurídica ou poruma família no exercício das suas atividades ou das
suas funções.
2Adaptado de CONARQ - Conselho Nacional de Arquivos/ www.eboxdigital.com.br

283
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Esse Fundo de Arquivo possui duas classificações a se destacar.

Fundo Fechado – quando a instituição foi extinta e não produz mais documentos estamos.
Fundo Aberto - quando a instituição continua a produzir documentos que se vão reunindo no seu arquivo.

Temos ainda outros aspectos relevantes ao arquivo, que por alguns autores, podem ser classificados como princípios e por outros,
como qualidades ou aspectos simplesmente, mas que, independente da classificação conceitual adotada, são relevantes no estudo da
arquivologia. São eles:
- Territorialidade: arquivos devem ser conservados o mais próximo possível do local que o gerou ou que influenciou sua produção.
- Imparcialidade: Os documentos administrativos são meios de ação e relativos a determinadas funções. Sua imparcialidade explica-se
pelo fato de que são relativos a determinadas funções; caso contrário, os procedimentos aos quais os documentos se referem não funcio-
narão, não terão validade. Os documentos arquivísticos retratam com fidelidade os fatos e atos que atestam.
- Autenticidade: Um documento autêntico é aquele que se mantém da mesma forma como foi produzido e, portanto, apresenta o
mesmo grau de confiabilidade que tinha no momento de sua produção.

Por finalidade a arquivística visa servir de fonte de consulta, tornando possível a circulação de informação registrada, guardada e pre-
servada sob cuidados da Administração, garantida sua veracidade.
Costumeiramente ocorre uma confusão entre Arquivo e outros dois conceitos relacionados à Ciência da Informação, que são a Bi-
blioteca e o Museu, talvez pelo fato desses também manterem ali conteúdo guardados e conservados, porém, frisa-se que trata-se de
conceitos distintos.
O quadro abaixo demonstra bem essas distinções:

Arquivos Públicos
Segundo a Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, art.7º, Capítulo II:
“Os arquivos públicos são os conjuntos de documentos produzidos e recebidos, no exercício de suas atividades, por órgãos públicos
de âmbito federal, estadual, do distrito federal e municipal, em decorrência de suas funções administrativas, legislativas e judiciárias”.
Igualmente importante, os dois parágrafos do mesmo artigo diz:
“§ 1º São também públicos os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por instituições de caráter público, por entidades
privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no exercício de suas atividades.
§ 2º A cessação de atividades de instituições públicas e de caráter público implica o recolhimento de sua documentação à instituição
arquivística pública ou a sua transferência à instituição sucessora.»
Todos os documentos produzidos e/ou recebidos por órgãos públicos ou entidades privadas (revestidas de caráter público – mediante
delegação de serviços públicos) são considerados arquivos públicos, independentemente da esfera de governo.

Arquivos Privados
De acordo com a mesma Lei citada acima:
“Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por pessoas físicas ou jurídicas, em decor-
rência de suas atividades.”
Para elucidar possíveis dúvidas na definição do referido artigo, a pessoa jurídica a qual o enunciado se refere diz respeito à pessoa
jurídica de direito privado, não se confundindo, portanto, com pessoa jurídica de direito público, pois os órgãos que compõe a adminis-
tração indireta da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, são também pessoas jurídicas, destituídas de poder político e dotadas de
personalidade jurídica própria, porém, de direito público.

284
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Exemplos:
• Institucional: Igrejas, clubes, associações, etc.
• Pessoais: fotos de família, cartas, originais de trabalhos, etc.
• Comercial: companhias, empresas, etc.
A arquivística é desenvolvida pelo arquivista, profissional com
formação em arquivologia ou experiência reconhecida pelo Estado.
Ele pode trabalhar em instituições públicas ou privadas, centros de
documentação, arquivos privados ou públicos, instituições culturais
etc.
Ao arquivista compete gerenciar a informação, cuidar da ges-
tão documental, conservação, preservação e disseminação da infor-
mação contida nos documentos, assim como pela preservação do
patrimônio documental de um pessoa (física ou jurídica), institução
e, em última instância, da sociedade como um todo.
Também é função do arquivista recuperar informações ou ela-
borar instrumentos de pesquisas arquivisticas.3
PRESERVAÇÃO E CONSERVAÇÃO DE DOCUMENTOS DE ARQUI-
VO
A manutenção dos documentos pelo prazo determinado na ta-
bela de temporalidade dependem de três aspectos:
Fatores de deterioração em acervos de arquivos
Conhecendo-se a natureza dos materiais componentes dos
acervos e seu comportamento diante dos fatores aos quais estão
expostos, torna-se bastante fácil detectar elementos nocivos e tra-
çar políticas de conservação para minimizá-los.
A grande maioria dos arquivos é constituída de documentos
impressos, e o papel é basicamente composto por fibras de celulo-
se, portanto, identificar os principais agentes nocivos da celulose e
descobrir soluções para evita-los é um grande passo na preservação
e na conservação documental.
Essa degradação à qual os acervos estão sujeitos não se limita
a um único fator, pelo contrário, são várias as formas dessa degra-
dação ocorrer, como veremos a seguir:
1. Fatores ambientais
São os agentes encontrados no ambiente físico do acervo,
como por exemplo, Temperatura, Umidade Relativa do Ar, Radiação
da Luz, Qualidade do Ar.
- Temperatura e umidade relativa
O calor e a umidade contribuem significativamente para a des-
truição dos documentos, principalmente quando em suporte-pa-
pel. O desequilíbrio de um interfere no equilíbrio do outro. O calor
acelera a deterioração. A velocidade de muitas reações químicas, é
dobrada a cada aumento de 10°C. A alteração da umidade relativa
proporciona as condições necessárias para desencadear intensas
reações químicas nos materiais.
A circulação do ar ambiente representa um fator bastante im-
portante para amenizar os efeitos da temperatura e umidade rela-
tiva elevada.
- Radiação da luz
Toda fonte de luz, emite radiação nociva aos materiais de acer-
vos, provocando consideráveis danos através da oxidação.
Algumas medidas podem ser tomadas para proteção dos acer-
vos:
3Adaptado de George Melo Rodrigues
285
- As janelas devem ser protegidas por cortinas ou persianas que
bloqueiem totalmente o sol;
- Filtros feitos de filmes especiais também ajudam no controle
da radiação UV, tanto nos vidros de janelas quanto em lâmpadas
fluorescentes.
- Qualidades do ar
O controle da qualidade é muito importante porque os gases e
as partículas sólidas contribuem muito para a deterioração de ma-
teriais de bibliotecas e arquivos, destacando que esses poluentes
podem tanto vir do ambiente externo como podem ser gerando no
próprio ambiente.
2. Agentes biológicos
Os agentes biológicos de deterioração de acervos são, entre
outros, os insetos (baratas, brocas, cupins), os roedores e os fun-
gos, cuja presença depende quase que exclusivamente das condi-
ções ambientais reinantes nas dependências onde se encontram os
documentos.
- Fungos
Como qualquer outro ser vivo, necessitam de alimento e umi-
dade para sobreviver e proliferar. O alimento provém dos papéis,
amidos (colas), couros, pigmentos, tecidos etc. A umidade é fator
indispensável para o metabolismo dos nutrientes e para sua pro-
liferação. Essa umidade é encontrada na atmosfera local, nos ma-
teriais atacados e na própria colônia de fungos. Além da umidade
e nutrientes, outras condições contribuem para o crescimento das
colônias: temperatura elevada, falta de circulação de ar e falta de
higiene.
As medidas para proteger o acervo de infestação de fungos são:
- estabelecer política de controle ambiental, principalmente
temperatura, umidade relativa e ar circulante
- praticar a higienização tanto do local quanto dos documentos,
com metodologia e técnicas adequadas;
- instruir o usuário e os funcionários com relação ao manuseio
dos documentos e regras de higiene do local;
- manter vigilância constante dos documentos contra acidentes
com água, secando-os imediatamente caso ocorram.
- Roedores
A presença de roedores em recintos de bibliotecas e arquivos
ocorre pelos mesmos motivos citados acima. Tentar obstruir as pos-
síveis entradas para os ambientes dos acervos é um começo. As is-
cas são válidas, mas para que surtam efeito devem ser definidas por
especialistas em zoonose. O produto deve ser eficiente, desde que
não provoque a morte dos roedores no recinto. A profilaxia se faz
nos mesmos moldes citados acima: temperatura e umidade relativa
controladas, além de higiene periódica.
- Ataques de insetos
Baratas – Esses insetos atacam tanto papel quanto revestimen-
tos, provocam perdas de superfície e manchas de excrementos. As
baratas se reproduzem no próprio local e se tornam infestação mui-
to rapidamente, caso não sejam combatidas.
Brocas (Anobídios) – São insetos que causam danos imensos
em acervos, principalmente em livros. A fase de ataque ao acervo
é a de larva. Esse inseto se reproduz por acasalamento, que ocorre
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
no próprio acervo. Uma vez instalado, ataca não só o papel e seus
derivados, como também a madeira do mobiliário, portas, pisos e
todos os materiais à base de celulose.
O ataque causa perda de suporte. A larva digere os materiais
para chegar à fase adulta. Na fase adulta, acasala e põe ovos. Os
ovos eclodem e o ciclo se repete.
Cupins (Térmitas) – Os cupins representam risco não só para
as coleções como para o prédio em si. Os cupins percorrem áreas
internas de alvenaria, tubulações, conduítes de instalações elétri-
cas, rodapés, batentes de portas e janelas etc., muitas vezes fora do
alcance dos nossos olhos.
Chegam aos acervos em ataques massivos, através de estantes
coladas às paredes, caixas de interruptores de luz, assoalhos etc.
3. Intervenções inadequadas nos acervos
Trata-se de procedimentos de conservação que realizamos em
um conjunto de documentos com o objetivo de interromper ou me-
lhorar seu estado de degradação e que as vezes, resultam em danos
ainda maiores.
Por isso, qualquer tratamento que se queira aplicar exige um
conhecimento das características individuais dos documentos e dos
materiais a serem empregados no processo de conservação.
4. Problemas no manuseio de livros e documentos
O manuseio inadequado dos documentos é um fator de degra-
dação muito frequente em qualquer tipo de acervo.
O manuseio abrange todas as ações de tocar no documento,
sejam elas durante a higienização pelos funcionários da instituição,
na remoção das estantes ou arquivos para uso do pesquisador, nas
foto-reproduções, na pesquisa pelo usuário etc.
5. Fatores de deterioração
Como podemos ver, os danos são intensos e muitos são irrever-
síveis. Apesar de toda a problemática dos custos de uma política de
conservação, existem medidas que podemos tomar sem despender
grandes somas de dinheiro, minimizando drasticamente os efeitos
desses agentes. Alguns investimentos de baixo custo devem ser fei-
tos, a começar por:
- treinamento dos profissionais na área da conservação e pre-
servação;
- atualização desses profissionais (a conservação é uma ciência
em desenvolvimento constante e a cada dia novas técnicas, mate-
riais e equipamentos surgem para facilitar e melhorar a conserva-
ção dos documentos);
- monitoração do ambiente – temperatura e umidade relativa
em níveis aceitáveis;
- uso de filtros e protetores contra a luz direta nos documentos;
- adoção de política de higienização do ambiente e dos acervos;
- contato com profissionais experientes que possam assessorar
em caso de necessidade.
6. Características gerais dos materiais empregados em conser-
vação
Nos projetos de conservação/preservação de acervos de biblio-
tecas, arquivos e museus, é recomendado apenas o uso de mate-
riais de qualidade arquivística, isto é, daqueles materiais livres de
quaisquer impurezas, quimicamente estáveis, resistentes, duráveis.
Suas características, em relação aos documentos onde são aplica-
dos, distinguem-se pela estabilidade, neutralidade, reversibilidade
e inércia.Dentro das especificações positivas, encontramos vários
286
materiais: os papéis e cartões alcalinos, os poliésteres inertes, os
adesivos alcalinos e reversíveis, os papéis orientais, borrachas plás-
ticas etc., usados tanto para pequenas intervenções sobre os docu-
mentos como para acondicionamento.
7. Critérios para a escolha de técnicas e de materiais para a
conservação de acervos
Como já enfatizamos anteriormente, é muito importante ter
conhecimentos básicos sobre os materiais que integram nossos
acervos para que não corramos o risco de lhes causar mais danos.
Vários são os procedimentos que, apesar de simples, são de
grande importância para a estabilização dos documentos.
8. Higienização
A sujidade é o agente de deterioração que mais afeta os docu-
mentos. A sujidade não é inócua e, quando conjugada a condições
ambientais inadequadas, provoca reações de destruição de todos
os suportes num acervo. Portanto, a higienização das coleções deve
ser um hábito de rotina na manutenção de bibliotecas ou arquivos,
razão por que é considerada a conservação preventiva por excelên-
cia.
- Processos de higienização
- Limpeza de superfície - o processo de limpeza de acervos de
bibliotecas e arquivos se restringe à limpeza de superfície e, por-
tanto, é mecânica, feita a seco, com o objetivo de reduzir poeira,
partículas sólidas, incrustações, resíduos de excrementos de insetos
ou outros depósitos de superfície.
- Avaliação do objeto a ser limpo - cada objeto deve ser avalia-
do individualmente para determinar se a higienização é necessária
e se pode ser realizada com segurança. No caso de termos as condi-
ções abaixo, provavelmente o tratamento não será possível:
• Fragilidade física do suporte
• Papéis de textura muito porosa
- Materiais usados para limpeza de superfície - a remoção da
sujidade superficial (que está solta sobre o documento) é feita
através de pincéis, flanela macia, aspirador e inúmeras outras fer-
ramentas que se adaptam à técnica, como bisturi, pinça, espátula,
agulha, cotonete;
- Limpeza de livros
- Encadernação (capa do livro) – limpar com trincha, pincel ma-
cio, aspirador, flanela macia, conforme o estado da encadernação;
- Miolo (livro em si) – segurar firmemente o livro pela lombada,
apertando o miolo. Com uma trincha ou pincel, limpar os cortes,
começando pela cabeça do livro, que é a área que está mais exposta
à sujidade. Quando a sujeira está muito incrustada e intensa, utili-
zar, primeiramente, aspirador de pó de baixa potência ou ainda um
pedaço de carpete sem uso;
- O miolo deve ser limpo com pincel folha a folha, numa primei-
ra higienização;
- Oxigenar as folhas várias vezes.
- Higienização de documentos de arquivo - materiais arquivís-
ticos têm os seus suportes geralmente quebradiços, frágeis, distor-
cidos ou fragmentados. Isso se deve principalmente ao alto índice
de acidez resultante do uso de papéis de baixa qualidade. As más
condições de armazenamento e o excesso de manuseio também
contribuem para a degradação dos materiais. Tais documentos têm
que ser higienizados com muito critério e cuidado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Documentos manuscritos - os mesmos cuidados para com os
livros devem ser tomados em relação aos manuscritos. O exame
dos documentos, testes de estabilidade de seus componentes para
o uso dos materiais de limpeza mecânica e critérios de intervenção
devem ser cuidadosamente realizados.
- Documentos em grande formato
- Desenhos de Arquitetura – Os papéis de arquitetura (no ge-
ral em papel vegetal) podem ser limpos com pó de borracha, após
testes. Pode-se também usar um cotonete - bem enxuto e embebi-
do em álcool. Muito sensíveis à água, esses papéis podem ter dis-
torções causadas pela umidade que são irreversíveis ou de difícil
remoção.
- Posters (Cartazes) – As tintas e suportes de posters são muito
frágeis. Não se recomenda limpar a área pictórica. Todo cuidado é
pouco, até mesmo na escolha de seu acondicionamento.
- Mapas – Os mapas coloridos à mão merecem uma atenção es-
pecial na limpeza. Em mapas impressos, desde que em boas condi-
ções, o pó de borracha pode ser aplicado para tratar grandes áreas.
9. Pequenos reparos
Os pequenos reparos são diminutas intervenções que pode-
mos executar visando interromper um processo de deterioração
em andamento. Essas pequenas intervenções devem obedecer a
critérios rigorosos de ética e técnica e têm a função de melhorar o
estado de conservação dos documentos. Caso esses critérios não
sejam obedecidos, o risco de aumentar os danos é muito grande e
muitas vezes de caráter irreversível.
Os livros raros e os documentos de arquivo mais antigos de-
vem ser tratados por especialistas da área. Os demais documentos
permitem algumas intervenções, de simples a moderadas. Os ma-
teriais utilizados para esse fim devem ser de qualidade arquivística
e de caráter reversível. Da mesma forma, toda a intervenção deve
obedecer a técnicas e procedimentos reversíveis. Isso significa que,
caso seja necessário reverter o processo, não pode existir nenhum
obstáculo na técnica e nos materiais utilizados.
Toda e qualquer procedimento acima citada obrigatoriamente
deve ser feito com o uso dos EPIs – Equipamentos de Proteção Indi-
vidual – tais como avental, luva, máscara, toucas, óculos de prote-
ção e pró-pé/bota, a fim de evitar diversas manifestações alérgicas,
como rinite, irritação ocular, problemas respiratórios, protegendo
assim a saúde do profissional.4
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL.
APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
A criação de uma norma constitucional não lhe dá eficácia e
aplicabilidade automática. Portanto, as normas constitucionais po-
dem ser: de eficácia plena, de eficácia contida e de eficácia limitada.
— Normas de eficácia plena, contida e limitada
As normas constitucionais de eficácia plena e aplicabilidade di-
reta, imediata e integral e são aquelas normas da Constituição que,
no momento entram em vigor, estão aptas a produzir todos os seus
efeitos, independentemente de norma integrativa infraconstitucio-
nal.
Já as normas constitucionais de eficácia contida ou prospecti-
va têm aplicabilidade direta e imediata, mas não integral. Embora
tenham força de produzir todos os seus efeitos quando da promul-
4Adaptado de Norma Cianflone Cassares
287
gação da nova Constituição, ou da entrada em vigor ou introdução
de novos preceitos por emendas à Constituição, poderá haver a
redução de sua abrangência e limitação ou restrição à eficácia e à
aplicabilidade que pode se dar por decretação do estado de defesa
ou de sítio, além de outras situações, por motivo de ordem pública,
bons costumes e paz social.
Por sua vez, as normas constitucionais de eficácia limitada são
aquelas normas que, de imediato, não têm o poder e a força de pro-
duzir todos os seus efeitos, precisando de norma regulamentadora
infraconstitucional a ser editada pelo poder, órgão ou autoridade
competente, ou até mesmo de integração por meio de emenda
constitucional. São, portanto, consideradas normas de aplicabilida-
de indireta, mediata e reduzida, ou ainda, diferida.
— Normas programáticas
As normas programáticas são verdadeiras metas a serem atin-
gidas pelo Estado e seus programas de governo na realização de
seus fins sociais, trazem princípios para serem cumpridos em longo
prazo. A Constituição de 1988 é programática, pois traça metas e
objetivos futuros.
— Princípios fundamentais
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; (Vide Lei
nº 13.874, de 2019).
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.
Os princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988
estão previstos no art. 1º da Constituição e são:
A soberania, poder político supremo, independente interna-
cionalmente e não limitado a nenhum outro na esfera interna. É o
poder do país de editar e reger suas próprias normas e seu ordena-
mento jurídico.
A cidadania é a condição da pessoa pertencente a um Estado,
dotada de direitos e deveres. O status de cidadão é inerente a todo
jurisdicionado que tem direito de votar e ser votado.
A dignidade da pessoa humana é valor moral personalíssimo
inerente à própria condição humana. Fundamento consistente no
respeito pela vida e integridade do ser humano e na garantia de
condições mínimas de existência com liberdade, autonomia e igual-
dade de direitos.
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pois é através
do trabalho que o homem garante sua subsistência e contribui para
com a sociedade. Por sua vez, a livre iniciativa é um princípio que
defende a total liberdade para o exercício de atividades econômi-
cas, sem qualquer interferência do Estado.
O pluralismo político que decorre do Estado democrático de
Direito e permite a coexistência de várias ideias políticas, consubs-
tanciadas na existência multipartidária e não apenas dualista. O
Brasil é um país de política plural, multipartidária e diversificada e
não apenas pautada nos ideais dualistas de esquerda e direita ou
democratas e republicanos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Importante mencionar que união indissolúvel dos Estados, Mu-
nicípios e do Distrito Federal é caracterizada pela impossibilidade
de secessão, característica essencial do Federalismo, decorrente da
impossibilidade de separação de seus entes federativos, ou seja, o
vínculo entre União, Estados, Distrito Federal e Municípios é indis-
solúvel e nenhum deles pode abandonar o restante para se trans-
formar em um novo país.
Quem detém a titularidade do poder político é o povo. Os go-
vernantes eleitos apenas exercem o poder que lhes é atribuído pelo
povo.
Além de ser marcado pela união indissolúvel dos Estados e Mu-
nicípios e do Distrito Federal, a separação dos poderes estatais –
Executivo, Legislativo e Judiciário é também uma característica do
Estado Brasileiro. Tais poderes gozam, portanto, de autonomia e in-
dependência no exercício de suas funções, para que possam atuar
em harmonia.
Fundamentos, também chamados de princípios fundamentais
(art. 1º, CF), são diferentes dos objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil (art. 3º, CF). Assim, enquanto os fundamentos
ou princípios fundamentais representam a essência, causa primá-
ria do texto constitucional e a base primordial de nossa República
Federativa, os objetivos estão relacionados à destinação, ao que se
pretende, às finalidades e metas traçadas no texto constitucional
que a República Federativa do Estado brasileiro anseia alcançar.
O Estado brasileiro é democrático porque é regido por normas
democráticas, pela soberania da vontade popular, com eleições li-
vres, periódicas e pelo povo, e de direito porque pauta-se pelo res-
peito das autoridades públicas aos direitos e garantias fundamen-
tais, refletindo a afirmação dos direitos humanos. Por sua vez, o
Estado de Direito caracteriza-se pela legalidade, pelo seu sistema
de normas pautado na preservação da segurança jurídica, pela se-
paração dos poderes e pelo reconhecimento e garantia dos direitos
fundamentais, bem como pela necessidade do Direito ser respeito-
so com as liberdades individuais tuteladas pelo Poder Público.
— Gerações de Direitos Fundamentais (Teoria de Vasak):
Direitos Fundamentais de 1ª Geração: liberdade individual – di-
reitos civis e políticos;
Direitos Fundamentais de 2ª Geração: igualdade – direitos so-
ciais e econômicos;
Direitos Fundamentais de 3ª Geração: fraternidade ou solida-
riedade – direitos transindividuais, difusos e coletivos.
— Direitos e deveres individuais e coletivos
Os direitos e deveres individuais e coletivos são todos aqueles
previstos nos incisos do art. 5º da Constituição Federal, que trazem
alguns dos direitos e garantias fundamentais.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros re-
sidentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
Princípio da igualdade entre homens e mulheres:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
Como o próprio nome diz, o princípio prega a igualdade de di-
reitos e deveres entre homens e mulheres.
288
Princípio da legalidade e liberdade de ação:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Como ser livre, todo ser humano só está obrigado a fazer ou
não fazer algo que esteja previsto em lei.
Vedação de práticas de tortura física e moral, tratamento desu-
mano e degradante:
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
É vedada a prática de tortura física e moral, e qualquer tipo
de tratamento desumano, degradante ou contrário à dignidade
humana, por qualquer autoridade e também entre os próprios
cidadãos. A vedação à tortura é uma cláusula pétrea de nossa
Constituição e ainda crime inafiançável na legislação penal
brasileira.
Liberdade de manifestação do pensamento e vedação do ano-
nimato, visando coibir abusos e não responsabilização pela veicula-
ção de ideias e práticas prejudiciais:
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
A Constituição Federal pôs fim à censura, tornando livre a mani-
festação do pensamento. Esta liberdade, entretanto, não é absoluta
não podendo ser abusiva ou prejudicial aos direitos de outrem. Daí,
a vedação do anonimato, de forma a coibir práticas prejudiciais sem
identificação de autoria, o que não impede, contudo, a apuração de
crimes de denúncia anônima.
Direito de resposta e indenização:
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
O direito de resposta é um meio de defesa assegurado à pes-
soa física ou jurídica ofendida em sua honra, e reputação, conceito,
nome, marca ou imagem, sem prejuízo do direito de indenização
por dano moral ou material.
Liberdade religiosa e de consciência:
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença re-
ligiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
O Brasil é um Estado laico, que não possui uma religião oficial,
mas que adota a liberdade de crença e de pensamento, assegurada
a variedade de cultos, a proteção dos locais religiosos e a não priva-
ção de direitos em razão da crença pessoal.
A escusa de consciência é o direito que toda pessoa possui de
se recusar a cumprir determinada obrigação ou a praticar determi-
nado ato comum, por ser ele contrário às suas crenças religiosas ou
à sua convicção filosófica ou política, devendo então cumprir uma
prestação alternativa, fixada em lei.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Liberdade de expressão e proibição de censura:
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
Aqui, temos uma vez mais consubstanciada a liberdade de ex-
pressão e a vedação da censura.
Proteção à imagem, honra e intimidade da pessoa humana:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
Com intuito da proteção, a Constituição Federal tornou inviolá-
vel a imagem, a honra e a intimidade pessoa humana, assegurando
o direito à reparação material ou moral em caso de violação.
Proteção do domicílio do indivíduo:
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial; (Vide Lei nº 13.105, de 2015) (Vigência).
Proteção do sigilo das comunicações:
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunica-
ções telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo,
no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a
lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução pro-
cessual penal; (Vide Lei nº 9.296, de 1996).
A Constituição Federal protege o domicílio e o sigilo das co-
municações, por isso, a invasão de domicílio e a quebra de sigilo
telefônico só pode se dar por ordem judicial.
Liberdade de profissão:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
É livre o exercício de qualquer trabalho ou profissão. Essa
liberdade, entretanto, não é absoluta, pois se limita às qualificações
profissionais que a lei estabelece.
Acesso à informação:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguarda-
do o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
O direito à informação é assegurado constitucionalmente, ga-
rantido o sigilo da fonte.
Liberdade de locomoção, direito de ir e vir:
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de
paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, per-
manecer ou dele sair com seus bens;
Todos são livres para entrar, circular, permanecer ou sair do ter-
ritório nacional em tempos de paz.
Direito de reunião:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
Os cidadãos podem se reunir livremente em praças e locais de
uso comum do povo, desde que não venham a interferir ou atrapa-
lhar outra reunião designada anteriormente para o mesmo local.
Liberdade de associação:
289
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente auto-
rizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
No Brasil, é plena a liberdade de associação e a criação de as-
sociações e cooperativas para fins lícitos, não podendo sofrer inter-
venção do Estado. Nossa Segurança Nacional e Defesa Social é atri-
buição exclusiva do Estado, por isso, as associações paramilitares
(milícias, grupos ou associações civis armadas, normalmente com
fins político-partidários, religiosos ou ideológicos) são vedadas.
Direito de propriedade e sua função social:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Além da ideia de pertencimento, toda propriedade ainda que
privada deve atender a interesses coletivos, não sendo nociva ou
causando prejuízo aos demais.
Intervenção do Estado na propriedade:
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
O direito de propriedade não é absoluto. Dada a supremacia do
interesse público sobre o particular, nas hipóteses legais é permiti-
da a intervenção do Estado na propriedade.
Pequena propriedade rural:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
A pequena propriedade rural é impenhorável e não responde
por dívidas decorrentes de sua atividade produtiva.
Direitos autorais:
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais pri-
vilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às cria-
ções industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas
e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Além da Lei de Direitos Autorais, a Constituição prevê uma
ampla proteção às obras intelectuais: criação artística, científica,
musical, literária etc. O Direito Autoral protege obras literárias (es-
critas ou orais), musicais, artísticas, científicas, obras de escultura,
pintura e fotografia, bem como o direito das empresas de rádio
fusão e cinematográficas. A Constituição Federal protege ainda a
propriedade industrial, esta difere da propriedade intelectual e não
é objeto de proteção da Lei de Direitos Autorais, mas sim da Lei
da Propriedade Industrial. Enquanto a proteção ao direito autoral
busca reprimir o plágio, a proteção à propriedade industrial busca
conter a concorrência desleal.
Direito de herança:
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal
do “de cujus”;
O direito de herança ou direito sucessório é ramo específico
do Direito Civil que visa regular as relações jurídicas decorrentes do
falecimento do indivíduo, o de cujus, e a transferência de seus bens
e direitos aos seus sucessores.
Direito do consumidor:
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
O Direito do Consumidor é o ramo do direito que disciplina
as relações entre fornecedores e prestadores de bens e serviços
e o consumidor final, parte hipossuficiente econômica da relação
jurídica. As relações de consumo, além do amparo constitucional,
encontram proteção no Código de Defesa do Consumidor e na legis-
lação civil e no Procon, órgão do Ministério Público de cada estado,
responsável por coordenar a política dos órgãos e entidades que
atuam na proteção do consumidor.
Direito de informação, petição e obtenção de certidão junto
aos órgãos públicos:
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos in-
formações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsa-
bilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segu-
rança da sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei nº 12.527,
de 2011).
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pa-
gamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defe-
sa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
Todo cidadão, independentemente de pagamento de taxa, tem
direito à obtenção de informações, protocolo de petição e obtenção
de certidões junto aos órgãos públicos, de acordo com suas necessi-
dades, salvo necessidade de sigilo.
290
Princípio da proteção judiciária ou da inafastabilidade do con-
trole jurisdicional:
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Por este princípio o, Poder Judiciário não pode deixar de apre-
ciar as causas de lesão ou ameaça a direito que chegam até ele.
Segurança jurídica:
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
Direito adquirido é aquele incorporado ao patrimônio jurídico
de seu titular e cujo exercício não pode mais ser retirado ou tolhido.
Ato jurídico perfeito é a situação ou direito consumado e defi-
nitivamente exercido, sem nulidades perante a lei vigente.
Coisa julgada é a matéria submetida a julgamento, cuja sen-
tença transitou em julgado e não cabe mais recurso, não podendo,
portanto, ser modificada.
Tribunal de exceção:
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O juízo ou tribunal de exceção seria aquele criado exclusiva-
mente para o julgamento de um fato específico já acontecido, onde
os julgadores são escolhidos arbitrariamente. A Constituição veda
tal prática, pois todos os casos devem se submeter a julgamento
dos juízos e tribunais já existentes, conforme suas competências
pré-fixadas.
Tribunal do Júri:
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
O Tribunal do Júri é o instituto jurisdicional destinado exclusi-
vamente para o julgamento da prática de crimes dolosos contra a
vida.
Princípio da legalidade, da anterioridade e da retroatividade da
lei penal:
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
Para ser crime, tem que estar expressamente previsto na lei pe-
nal. Se a conduta não está prescrita no Código Penal, não é crime e
não há pena. Uma nova lei penal não retroage, não se aplica a con-
dutas praticadas antes de sua entrada em vigor, mas se a lei nova for
mais benéfica, esta sim poderá ser aplicada para beneficiar o réu.
Princípio da não discriminação:
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direi-
tos e liberdades fundamentais;
Decorre do princípio da igualdade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Crimes inafiançáveis, imprescritíveis e insuscetíveis de graça e
anistia:
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem; (Regulamento).
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e
o Estado Democrático.
• Crimes inafiançáveis e imprescritíveis: Racismo e ação de
grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Demo-
crático;
• Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça e anistia: Prática
de Tortura, Tráfico de drogas e entorpecentes, terrorismo e crimes
hediondos.
Os crimes inafiançáveis são aqueles que não admitem fiança,
ou seja, que não dão ao acusado o direito de responder seu
processo em liberdade até a sentença condenatória, mediante
pagamento de determinada quantia pecuniária ou cumprimento
de determinadas obrigações;
Crimes imprescritíveis são aqueles que não prescrevem e po-
dem ser julgados e punidos em qualquer tempo, independente-
mente da data em que foram cometidos;
Crimes insuscetíveis de graça e anistia são aqueles que não per-
mitem a exclusão do crime com a rescisão da condenação e extin-
ção total da punibilidade (anistia), nem a extinção da punibilidade,
ainda que parcial (graça).
Princípio da intranscendência da pena:
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado, poden-
do a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
A aplicação da pena deve ser sempre pessoal e não pode ser
cumprida por pessoa diversa da pessoa do condenado.
Individualização da pena:
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Pela individualização da pena, é garantida a fixação das penas,
observado o histórico pessoal a atuação individual, de modo que
cada indivíduo possa receber apenas a punição que lhe é devida.
Proibição de penas:
XLVII – não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
291
Como afirmativa dos direitos humanos e da dignidade da pes-
soa humana, a Constituição Federal de 1988 veda a pena de morte,
pena perpétua, de banimento e de trabalhos forçados e cruéis.
Estabelecimentos para cumprimento de pena:
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
Respeito à Integridade Física e Moral dos Presos:
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade física
e moral;
Direito de permanência e amamentação dos filhos pela presi-
diária mulher:
L – às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
Também em atenção à dignidade da pessoa humana, a Cons-
tituição Federal de 1988 determina que as penas sejam cumpridas
em diferentes tipos de estabelecimento de acordo com a gravidade
e natureza do delito, a idade e o sexo do apenado, respeitando-se
sua integridade física e moral, garantindo ainda à apenada mulher,
o direito de permanecer com os filhos e ter condições dignas de
amamenta-los.
Extradição:
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei;
LII – não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião;
A extradição é um ato oficial de cooperação internacional que
consiste na entrega de uma pessoa – o extraditando, acusado ou
condenada pela prática de um ou mais crimes em território estran-
geiro, ao país que o reclama. A Constituição determina que não ha-
verá extradição de brasileiro nato em nenhuma hipótese, e o natu-
ralizado somente nas exceções previstas.
Direito ao julgamento pela autoridade competente
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela
autoridade competente;
Devido Processo Legal:
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem
o devido processo legal;
Contraditório e a ampla defesa:
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
Ninguém poderá ser punido ou condenado sem o devido pro-
cesso legal, onde deverá ser assegurado, sob pena de nulidade ab-
soluta, o direito de resposta e ampla defesa, com sentença transita-
da em julgado (que não cabe mais recurso) prolatada pelo juízo ou
autoridade judiciária competente.
Provas ilícitas:
LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Provas ilícitas são aquelas obtidas por meio ilegal ou fraudulen-
to, ou que infrinja as normas e princípios básicos de direito, motivo
pelo qual não são aceitas no processo judicial.
Presunção de inocência:
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito em jul-
gado de sentença penal condenatória;
Todo cidadão é considerado inocente até que se prove o con-
trário, com o trânsito em julgado da sentença condenatória.
Identificação criminal:
LVIII – o civilmente identificado não será submetido a identifi-
cação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei; (Regulamento).
A identificação criminal será feita diante de fundada suspeita
da validade e veracidade dos documentos cíveis apresentados ou
quando já se tem notícias reputadas a pessoa civilmente identifi-
cada sobre uso de diversos nomes e fraude em registros policiais.
Ação Privada Subsidiária da Pública:
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
A ação penal privada subsidiária da pública é admitida nos ca-
sos em que a lei não prevê a ação como privada, mas sim como
pública (condicionada ou incondicionada). Entretanto, o Ministério
Público, titular da ação penal, permanece inerte e não apresenta a
denúncia no prazo legal, abrindo-se a possibilidade para que o ofen-
dido, seu representante legal ou seus sucessores ingressem com a
ação penal privada subsidiária da pública.
A publicidade dos atos processuais e o segredo de Justiça:
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
Em regra, todos os atos processuais são públicos, salvo o se-
gredo de justiça, que pode ser determinado de ofício pelo juiz da
causa, para segurança jurídica das partes, proteção dos interesses
de menor, interesse social ou demanda de grande repercussão etc.,
ou a requerimento justificado das partes do processo.
Legalidade da prisão:
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
Salvo flagrante delito, o cidadão só pode ser levado preso por
autoridade policial, mediante ordem judicial escrita e devidamente
fundamentada.
Comunicabilidade da prisão:
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
do preso ou à pessoa por ele indicada;
Informação ao preso:
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os quais
o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da fa-
mília e de advogado;
Identificação dos responsáveis pela prisão:
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
292
Na ocasião de prisão, são direitos do preso a comunicação de
sua prisão e o local onde se encontra à sua família e ao juízo com-
petente, bem como conhecer as autoridades policiais responsáveis
por sua prisão e interrogatório.
Relaxamento da prisão ilegal:
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
O relaxamento da prisão consiste em que o acusado seja posto
em liberdade, pela incidência de alguma ilegalidade no ato de sua
prisão.
Garantia da liberdade provisória:
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
A liberdade provisória é o instituto processual que garante ao
acusado o direito de aguardar em liberdade o transcorrer do pro-
cesso criminal até o trânsito em julgado de sua sentença penal con-
denatória, mediante o estabelecimento ou não de determinadas
condições e a colaboração com as investigações.
Prisão civil:
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia e a do depositário infiel;
A Constituição Federal de 1988 extinguiu, em regra, a prisão
civil por dívidas, salvo a do alimentante inadimplente (pensão ali-
mentícia). E, a Súmula Vinculante 25, STF tornou ilícita a prisão civil
de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade do depósito.
São remédios constitucionais em casos de violação de:
- Liberdade: Habeas Corpus
- Direito Líquido e certo: Mandado de Segurança
- Informações: Habeas data
- Preceito constitucional que necessite de norma regulamenta-
dora: Mandado de Injunção
Habeas corpus:
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém so-
frer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua
liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Mandado de Segurança:
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do Poder Público;
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Mandado de Injunção:
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionali-
dade, à soberania e à cidadania;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Habeas data:
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Ação Popular:
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
A Ação Popular é o instrumento constitucional adequado, por
meio do qual qualquer cidadão pode vir a questionar a validade de
atos que considera lesivos ao patrimônio público, à moralidade ad-
ministrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
Assistência Judiciária:
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Todos aqueles que não podem arcar com as custas judiciárias
sem prejuízo de seu sustento pessoal e de sua família, para se ter o
acesso à justiça, têm direito à assistência judiciária gratuita.
Indenização por erro judiciário:
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judiciário,
assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
Gratuidade de serviços públicos:
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei: (Vide Lei nº 7.844, de 1989)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data,
e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania
(Regulamento).
A Constituição Federal traz como direito fundamental a gratui-
dade de serviços públicos – registro civil, a obtenção de certidão
de óbito, as ações de Habeas corpus e Habeas data aos economica-
mente hipossuficientes.
Princípio da Celeridade Processual:
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004).
É fundamental a garantia da razoável duração do processo, de
forma a evitar que direitos se percam no transcorrer processual
pela demora do Judiciário.
Aplicabilidade das normas de direitos e garantias fundamen-
tais:
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
Assim, todas as normas relativas aos direitos e garantias funda-
mentais são autoaplicáveis.
293
Rol é exemplificativo:
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição
não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por
ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
O rol dos direitos elencados no art. 5º da CF/88 não é taxativo,
mas sim exemplificativo. Os direitos e garantias ali expressos não
excluem outros de caráter constitucional, decorrentes de princípios
constitucionais, do regime democrático, ou de tratados internacio-
nais. Assim, os direitos fundamentais podem ser esparsos, consubs-
tanciados em toda legislação nacional, inclusive infraconstitucional.
Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às emendas constitucionais. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Atos aprovados na
forma deste parágrafo: DLG nº 186, de 2008, DEC 6.949, de 2009,
DLG 261, de 2015, DEC 9.522, de 2018).
Com a Emenda Constitucional n° 45 de 2004, as normas de
tratados internacionais sobre direitos humanos passaram a ser re-
conhecidas como normas de hierarquia constitucional, porém, so-
mente se aprovadas pelas duas casas do Congresso por 3/5 de seus
membros em dois turnos de votação.
Submissão à Jurisdição do Tribunal Penal Internacional:
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
O Brasil se submeteu expressamente à jurisdição do Tribunal
Penal Internacional, também conhecido por Corte ou Tribunal de
Haia, instituído pelo Estatuto de Roma e ratificado em 20 de junho
de 2002 pelo Brasil. A Emenda Constitucional n° 45/2004, deu a
esta adesão força constitucional. O objetivo do TPI é identificar e
punir autores de crimes contra a humanidade.
— Direitos sociais
Os chamados Direitos Sociais são aqueles que visam garantir
qualidade de vida, a melhoria de suas condições e o desenvolvi-
mento da personalidade. São meios de se atender ao princípio basi-
lar da dignidade humana e estão previstos no art. 6º, CF.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015).
Do direito ao trabalho
Os direitos relativos aos trabalhadores podem ser de duas or-
dens:
- Direitos individuais, previstos no art. 7º, CF;
- Direitos coletivos dos trabalhadores, previstos nos arts. 9º a
11, CF.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Os direitos individuais dos trabalhadores são aqueles destinados Salário mínimo:

a proteger a relação de trabalho contra uma profunda desigualdade, IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
de modo a compatibilizar a função laboral com a dignidade e o capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
bem-estar do trabalhador que é a parte hipossuficiente da relação mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
trabalhista. higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de para qualquer fim;
outros que visem à melhoria de sua condição social: O salário mínimo é o estabelecido para jornada padrão de 44 ho-
ras semanais, podendo ser proporcional, em caso de jornada inferior.
Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária Piso salarial:
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá V – piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
indenização compensatória, dentre outros direitos; trabalho;
Os contratos de trabalho são, em regra, por prazo indetermi- O piso salarial corresponde ao menor salário que determinada
nado e a legislação protege a continuidade das relações laborais categoria profissional pode receber pela sua jornada de trabalho,
contra dispensa imotivada. considerando a extensão e complexidade do trabalho desenvolvido
e devendo ser sempre superior ao salário-mínimo nacional.
Seguro-Desemprego:
II – seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário; Irredutibilidadade do salário:
O seguro desemprego é o direito de todo trabalhador à assis- VI – irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
tência financeira temporária, que tenha prestado serviços laborais ou acordo coletivo;
a empregador e sido dispensado sem justa causa, por mais de seis A irredutibilidade salarial garante que o empregado não venha
meses. Nos termos do art. 4º da Lei do seguro desemprego, o be- a ter o seu salário reduzido arbitrariamente pelo empregador, du-
nefício será concedido ao trabalhador desempregado, por período rante todo o período do contrato de trabalho. É uma garantia à es-
máximo variável de 3 (três) a 5 (cinco) meses, de forma contínua ou tabilidade econômica do trabalhador.
alternada, a cada período aquisitivo, contados da data de dispensa
que deu origem à última habilitação, nos seguintes critérios: Proteção aos que percebem remuneração variável:
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
SEGURO DESEMPREGO percebem remuneração variável;
Os empregados que recebem salários com valores variáveis,
1ª Solicitação: como comissões sobre vendas etc, nunca devem receber salário in-
Parcelas Tempo de trabalho ferior ao mínimo. Como o salário mínimo mensal estipulado em lei
corresponde a uma jornada laboral mensal de 220 horas, a garantia
4 (quatro) 12 a 23 meses mínima aqui estipulada terá como parâmetro o salário mínimo-hora.
5 (cinco) 24 meses ou mais Décimo Terceiro Salário ou Gratificação Natalina:
VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração
2ª Solicitação:
integral ou no valor da aposentadoria;
Parcelas Tempo de trabalho O 13º salário é a garantia do recebimento de um salário inte-
3 (três) 9 a 11 meses gral (ou proporcional ao período trabalhado, se for o caso) por oca-
sião das comemorações de final de ano a todos os trabalhadores,
4 (quatro) 12 a 23 meses aposentados e pensionistas do INSS.
5 (cinco) 24 meses ou mais
Remuneração superior por trabalho noturno:
3ª Solicitação: IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
Parcelas Tempo de trabalho Uma vez que a a redução do sono regular pode comprometer
a saúde, o trabalho noturno tem remuneração superior em 20% a
3 (três) 6 a 11 meses
mais sobre a hora diurna trabalhada para os trabalhadores urbanos
4 (quatro) 12 a 23 meses e 25%, para os trabalhadores rurais.
5 (cinco) 24 meses ou mais Considera-se trabalho noturno:
– entre às 22h de um dia até às 5h do dia seguinte para traba-
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS): lhadores urbanos;
III – fundo de garantia do tempo de serviço; – entre às 21h de um dia e às 5h do dia seguinte, para os traba-
Pode-se dizer que o FGTS é uma espécie de conta poupança lhadores rurais da agricultura; e
compulsória do trabalhador, gerida pela Caixa Econômica Federal – entre às 20h de um dia e às 4h do dia seguinte, para os traba-
e regida pela Lei 8.036/1990. Mensalmente, o os empregador deve lhadores rurais pecuária.
depositar nas contas vinculadas de seus funcionários o valor cor-
respondente a 8% (oito por cento) do salário de cada trabalhador. Proteção do salário contra retenção dolosa:
X – proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;

294
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
É vedada a retenção salarial dolosa, sendo permitidos apenas
os descontos salariais autorizados em Lei.
Participação nos lucros:
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
A Participação nos Lucros e Resultados da empresa correspon-
de a uma recompensa pelo reconhecimento do bom desempenho
e produtividade, pago a todos os funcionários de determinada em-
presa sobre o lucro excedente de determinado período de suas ati-
vidades.
Salário-família:
XII – salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998).
O salário-família é um benefício da previdência social corres-
pondente ao valor pago ao empregado de baixa renda, que receba
salário no valor de até R$ 1.655,98, inclusive ao doméstico e ao tra-
balhador avulso, e possua filhos menores de 14 anos de idade ou
portadores de deficiência, sem limite de idade.
Jornada de Trabalho:
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho; (Vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943).
A Constituição Federal garante ao trabalhador jornada de tra-
balho não superior a oito horas diárias ou quarenta e quatro horas
semanais, facultada a compensação e a redução.
Jornada especial para turnos ininterruptos de revezamento:
XIV – jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
O trabalho em turno ininterrupto de revezamento é aquele
prestado por trabalhadores que se revezam nos postos de traba-
lho nos horários diurno e noturno. É bastante comum em empresas
que funcionam em tempo integral, sem pausas. A jornada do traba-
lhador de turnos ininterruptos deve ser de seis horas diárias.
Repouso (ou descanso) semanal remunerado (DSR):
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
O Descanso ou Repouso Semanal Remunerado corresponde a
um dia de folga semanal remunerado ao trabalhador a ser concedi-
do preferencialmente aos domingos.
Pagamentos de horas extras:
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em cinqüenta por cento à do normal; (Vide Del 5.452, art.
59 § 1º).
O pagamento de horas extras caracteriza-se pela remunera-
ção superior em, no mínimo, 50% das horas trabalhadas, além da
jornada diária, lembrando que a legislação trabalhista permite o
excedente em apenas 2 horas extraordinárias diárias, totalizando
10 horas diárias trabalhadas, salvo condições excepcionais. É lici-
ta também a compensação de jornada (banco de horas), quando
ao invés de receber o acréscimo salarial que lhe é devido, o tra-
295
balhador passa a ter direito a usufruir a compensação das horas
excedentes em períodos de folga para descanso e lazer, mediante o
cumprimento de alguns requisitos legais pela empregadora.
Férias remuneradas:
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
Após um ano de trabalho efetivo (período aquisitivo), todo
trabalhador passa a ter direito a um período de até 30 dias para
descanso e lazer, com percebimento de salário integral, acrescido
de 1/3 constitucional. As férias são concedidas a critério do empre-
gador, que após o término do período aquisitivo, tem até um ano
para concedê-las (período concessivo).
Licença à gestante:
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salá-
rio, com a duração de cento e vinte dias;
Também chamada de Licença maternidade, corresponde ao
período em que a mulher está prestes a ter um filho, acabou de
ganhar um bebê ou adotou uma criança. Nesses contextos, a mu-
lher tem direito a permanecer afastada do seu trabalho e receber o
salário maternidade, benefício previdenciário pago à pessoa nessas
condições. Em regra, a licença maternidade é de 120 dias, podendo
ser ampliado para 180 dias, nos casos em que a empregadora for
aderente ao Programa Empresa Cidadã.
Licença-paternidade:
XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
A Licença-paternidade é período de 5 dias, que se inicia no
primeiro dia útil após o nascimento da criança em que o pai tem
direito a afastar-se de suas atividades laborais, sem prejuízo de seu
salário. Nos casos em que a empresa esteja cadastrada no progra-
ma Empresa Cidadã, o prazo poderá ser estendido por mais 15 dias,
totalizando 20 dias.
Proteção da mulher no mercado de trabalho:
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
A proteção ao trabalho da mulher é questão de ordem pública,
com vias a garantir a isonomia de condições laborais. Assim, são
vedadas diferenciações arbitrárias, salvo quando a natureza da ati-
vidade, pública ou notoriamente o exigir. São vedadas as diferen-
ciações em razão do gênero para fins de remuneração, formação
profissional e possibilidades de ascensão. A proteção à gravidez,
proibição de revistas íntimas ou práticas que venham a ferir a digni-
dade feminina são alguns dos exemplos de medidas de proteção do
mercado de trabalho da mulher.
Aviso Prévio:
XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
Nas relações de emprego, o aviso prévio consiste na comunica-
ção da rescisão do contrato de trabalho por uma das partes, empre-
gador ou empregado, que decide extingui-lo, com a antecedência
mínima de 30 dias. O aviso prévio pode ser trabalhado ou indeniza-
do, quando concedido por qualquer uma das partes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Redução dos riscos do trabalho:
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
É dever da empregadora a redução dos riscos inerentes às
atividades desempenhadas por seus colaboradores, através do
cumprimento de todas as normas regulamentadoras de saúde,
higiene e segurança, bem como do fornecimento de equipamentos
de proteção individual e da exigência da execução de todas as
normas da empresa por seus funcionários, sob pena de justa causa.
Adicional por atividades penosas, insalubres ou perigosas:
XXIII – adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
O trabalho penoso é aquele considerado extremamente des-
gastante para a pessoa humana, em que o trabalhador depreende
um esforço além do normal para o desempenho de suas atividades.
Não há regulamentação de um adicional.
O trabalho insalubre é aquele em que o empregado, no exercí-
cio de suas atividades, expõe-se a qualquer agente físico, químico
ou biológico, nocivo à saúde, e que com o passar do tempo podem
ocasionar uma doença ocupacional. O adicional de insalubridade
pode variar entre:
- 10% (dez por cento) em grau mínimo;
- 20% (vinte por cento) em grau médio;
- 40% (quarenta por cento) em grau máximo de exposição, cal-
culado sob o salário mínimo, nos termos da lei.
São exemplos de atividades insalubres as exercidas por profis-
sionais da saúde, radiologistas, mineradores, entre outros.
E, por fim, o trabalho perigoso é aquele que envolve constante
risco à integridade física do trabalhador. Como exemplos, temos as
atividades profissionais com inflamáveis, explosivos, energia elétri-
ca, segurança pessoal ou patrimonial, com o uso de motocicleta,
entre outros. O adicional de periculosidade é correspondente a 30%
(trinta por cento) sobre o salário-base.
A insalubridade é diferente da periculosidade e os adicionais
não são cumulativos!
Aposentadoria:
XXIV – aposentadoria;
A aposentadoria é o benefício concedido pela Previdência So-
cial ao trabalhador segurado da previdência que preencher os requi-
sitos legais para sua concessão, consistente na prestação pecuniária
recebida mensalmente pelo aposentado, calculada conforme suas
contribuições à previdência ao longo de toda a sua vida laboral.
Assistência aos filhos pequenos:
XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
A Constituição Federal, com vistas a proteção do trabalho dos
genitores de filhos e dependentes pequenos, garante assistência
gratuita a seus filhos e dependentes, entretanto, tal dispositivo,
ainda depende de regulamentação para o seu pleno exercício.
Reconhecimento das convenções e acordos coletivos de traba-
lho:
XXVI – reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
296
Por este inciso, a Constituição Federal reconheceu as conven-
ções e acordos coletivos como instrumentos com força de lei entre
as partes, desde que conformes com o texto constitucional.
Proteção em face da automação:
XXVII – proteção em face da automação, na forma da lei;
A proteção em face da automação consiste em proteger a
classe trabalhadora do desemprego pela automação abusiva, bem
como em garantir de forma efetiva a saúde e a segurança no meio
ambiente de trabalho automatizado.
Seguro contra acidentes de trabalho:
XXVIII – seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
O seguro contra acidentes de trabalho é uma garantia ao em-
pregado, às expensas do empregador, que assume os riscos da ativi-
dade laboral, mediante pagamento de um adicional sobre folha de
salários de seus empregados, com administração atribuída à Previ-
dência Social. Tal seguro tem função de seguridade por ser destina-
do a beneficiários atingidos por doença ou acidente, que estejam
associados ao sistema previdenciário. O Seguro contra acidentes de
trabalho está regulamentado pela Lei 8.212/91.
Ação trabalhista nos prazos prescricionais:
XXIX – ação, quanto aos créditos resultantes das relações
de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os
trabalhadores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a
extinção do contrato de trabalho; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 28, de 2000).
A todo trabalhador é garantido o direito de propor Reclama-
tória (ou Reclamação) Trabalhista, dentro dos prazos processuais
legais. O prazo prescricional de uma reclamação trabalhista é de 02
anos, a partir da rescisão do contrato de trabalho! Esse é o prazo
para que o trabalhador possa ingressar com a Ação Trabalhista. O
prazo prescricional de 05 anos, previsto no mesmo inciso da Consti-
tuição, refere-se ao período cujos direitos podem ser questionados,
ou seja, o funcionário pode reclamar apenas dos direitos corres-
pondentes aos últimos 05 (cinco) anos trabalhados.
Não discriminação:
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI – proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
Proibição de distinção do trabalho:
XXXII – proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
Trabalho do menor:
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
- De 14 a 16 anos: Só pode trabalhar na condição de aprendiz.
- De 16 a 18 anos: É vedado o exercício de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre.
- A partir de 18 anos: Trabalho normal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Igualdade ao trabalhador avulso:
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
O trabalhador avulso é aquele que presta serviços a uma
empresa de maneira eventual e que, apesar de não possuir vínculo
empregatício, possui os mesmos direitos que os trabalhadores com
vínculo e a sua prestação de serviços deve obrigatoriamente ser in-
termediada por um sindicato de sua categoria.
Empregados domésticos:
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII
e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a sim-
plificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e
acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 72, de 2013).
Os Direitos Coletivos dos Trabalhadores “são aqueles exercidos
pelos trabalhadores, coletivamente ou no interesse de uma coleti-
vidade” (LENZA, 2019, p. 2038) e compreendem:
Liberdade de Associação Profissional Sindical: prerrogativa dos
trabalhadores para defesa de seus interesses profissionais e eco-
nômicos.
Direito de Greve: direito de abstenção coletiva e simultânea
do trabalho, de modo organizado para defesa de interesses dos
trabalhadores. Importante mencionar que serviços considerados
essenciais e inadiáveis à sociedade não podem ser paralisados to-
talmente para o exercício do direito de greve. Ademais, o STF (2017)
entende que servidores que atuam diretamente na área de segu-
rança pública não podem entrar em greve em nenhuma hipótese.
Direito de Participação Laboral: assegura a participação dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
em que interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão.
Direito de Representação na Empresa: Nos termos do art. 11,
CF: nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada
a eleição de um representante destes com a finalidade exclusiva de
promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
— Direitos de nacionalidade
A nacionalidade é a condição de sujeito natural do Estado, que
pode participar dos atos pertinentes à nação. A atribuição da nacio-
nalidade se dá por dois critérios:
Jus solis: será brasileiro todo aquele nascido em território na-
cional;
Jus sanguinis: será brasileiro todo filho de nacional, mesmo
nascido no exterior.
O Brasil adota, em regra, o critério do jus solis, mitigado por cri-
térios do jus sanguinis. O art. 12 da Constituição Federal elenca os
direitos da nacionalidade, dividindo os brasileiros em dois grandes
grupos: os brasileiros natos e os naturalizados.
297
Art. 12 São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu
país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 54, de 2007).
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº
3, de 1994).
Cargos privativos do brasileiro nato: (art. 12, § 3º, CF)
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999).
Naturalização
A naturalização é um meio derivado, de aquisição secundária
da nacionalidade brasileira, permitida ao estrangeiro ou apátrida
que preencher determinados requisitos.
Também chamado de heimatlos, o apátrida é aquele que não
possui nenhuma nacionalidade, já o polipátrida é aquele que tem
mais de uma nacionalidade.
A Lei nº 13.445/2017, que institui a Lei de Migração trata de
diversas questões acerca da nacionalidade e do processo de natu-
ralização, sendo vedada a diferenciação arbitrária entre brasileiros
natos e naturalizados.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
Portugueses:
Aos portugueses com residência permanente no país serão
atribuídos os mesmos direitos dos brasileiros, desde que haja re-
ciprocidade.
Art. 12
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº
3, de 1994).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Perda da Nacionalidade:
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:(Redação dada
pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de
1994).
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis;
(Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
Extradição, repatriação, deportação e expulsão
A extradição, repatriação, deportação e expulsão são medidas
do Estado soberano para enviar uma pessoa que se encontra refu-
giada em seu território a outro Estado estrangeiro.
Segundo o Ministério da Justiça (2021), a extradição é um ato
de cooperação internacional que consiste na entrega de uma pes-
soa, acusada ou condenada por um ou mais crimes, ao país que
a reclama. Não haverá extradição de brasileiro nato. Também não
será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de
opinião.
Repatriação é medida administrativa consistente no processo
de devolução voluntária de uma pessoa ao seu local de origem ou
de cidadania, por estar impedida de permanecer em território bra-
sileiro após determinado período.
A deportação será aplicada nas hipóteses de entrada ou esta-
da irregular de estrangeiros no território nacional e a repatriação
ocorre quando o clandestino é impedido de ingressar em território
nacional pela fiscalização fronteiriça e aeroportuária brasileira.
A expulsão consiste em medida administrativa de retirada com-
pulsória de migrante ou visitante do território nacional, conjugada
com o impedimento de reingresso por prazo determinado, configu-
rado pela prática de crimes em território brasileiro.
O banimento, que é a entrega de um brasileiro para julgamento
no exterior, prática comum na época da ditadura militar, é vedado
pela Constituição.
— Direitos políticos
Os Direitos Políticos visam assegurar a participação do cidadão
na vida política e estrutural de seu Estado, garantindo-lhe o acesso
à condução da coisa pública. Abrangem o poder que qualquer ci-
dadão tem na condução dos destinos de sua coletividade, de uma
forma direta ou indireta, ou seja, sendo eleito ou elegendo repre-
sentantes junto aos poderes públicos.
Cidadania e nacionalidade são conceitos distintos, logo nacio-
nal é diferente de cidadão. A condição de nacional é um pressupos-
to para a de cidadão. A cidadania em sentido estrito é o status de
nacional acrescido dos direitos políticos, isto é, o poder participar
do processo governamental, sobretudo pelo voto.
Nos termos do art. 14 da Constituição Federal a soberania po-
pular é exercida pelo sufrágio (voto) universal, direto e secreto, com
valor igual para todos. Ademais, estabelece também os instrumen-
tos de participação semidireta pelo povo.
Plebiscito: manifestação popular do eleitorado que decide
acerca de uma determinada questão. Assim, em termos práticos, é
feita uma pergunta à qual responde o eleitor. É uma consulta prévia
à elaboração da lei.
298
Referendo: manifestação popular, em que o eleitor aprova ou
rejeita uma atitude governamental, normalmente uma lei ou proje-
to de lei já existente.
Iniciativa Popular: é o direito de uma parcela da população (1%
do eleitorado) apresentar ao Poder Legislativo um projeto de lei
que deverá ser examinado e votado. Os eleitores também podem
usar deste instrumento em nível estadual e municipal.
Alistamento eleitoral (direitos políticos ativos):
Consiste na capacidade de votar, participar de plebiscito e re-
ferendo, subscrever projeto de lei de iniciativa popular e de propor
ação popular e se dá através do alistamento eleitoral, obrigatório
para os maiores de dezoito anos e facultativo para os maiores de
dezesseis e menores de dezoito, para os analfabetos e para os maio-
res de setenta anos.
São inalistáveis os estrangeiros e os conscritos durante serviço
militar obrigatório, ou seja, aqueles que se alistaram no exército e
foram convocados a prestar serviço militar.
Elegibilidade eleitoral (direitos políticos passivos):
Os direitos políticos passivos consistem na possibilidade de ser
votado, ou seja, na elegibilidade que é a capacidade eleitoral passi-
va consistente na possibilidade de o cidadão pleitear determinados
mandatos políticos, mediante eleição popular, desde que preenchi-
dos os devidos requisitos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária; Regulamento.
VI - a idade mínima de:
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da República e
Senador;
b) 30 para Governador e Vice-Governador de Estado e do Dis-
trito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distri-
tal, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) 18 anos para Vereador.
Inelegibilidades:
A Constituição não menciona exaustivamente todas hipóteses
de inelegibilidade, apenas fixa algumas. Em regra:
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Há também a inelegibilidade derivada do casamento ou do pa-
rentesco com o Presidente da República, com os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e com os Prefeitos, ou com quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito.
§7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de
Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Quanto à reeleição e desincompatibilização, a Emenda Consti-
tucional nº 16 trouxe a possibilidade de reeleição para o chefe dos
Poderes Executivos federal, estadual, distrital e municipal. Ao con-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
trário do sistema americano de reeleição, que permite apenas a re-
condução por um período somente, no Brasil, após o período de um
mandato, o governante pode voltar a se candidatar para o posto.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado
e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um
único período subsequente. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 16, de 1997).
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
Por sua vez, o militar é elegível, se cumpridos alguns requisitos:
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
O Mandato Eletivo pode ser impugnado:
§ 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruída
a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude;
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
Suspensão e Perda dos Direitos Políticos
A perda e a suspensão dos direitos políticos podem-se dar,
respectivamente, de forma definitiva ou temporária. Ocorrerá a
perda quando houver cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado, no caso de recusa em cumprir obrigação a
todos imposta ou prestação alternativa (é o caso do serviço militar
obrigatório). Por sua vez, a suspensão dos direitos políticos se dá
enquanto persistirem os motivos desta, ou seja, enquanto não re-
toma a capacidade civil, o indivíduo terá seus direitos políticos sus-
pensos; readquirindo-a, alcançará, novamente o status de cidadão.
Também são passíveis de suspensão os condenados criminalmente
(com sentença transitado em julgado). Cumprida a pena, readqui-
rem os direitos políticos; no caso de improbidade administrativa, a
suspensão será, da mesma forma, temporária.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
299
— Partidos Políticos
Partidos políticos são associações de pessoas de ideologia e in-
teresses comuns, com a finalidade de exercer o poder a partir da
vontade popular, determinando o governo e a orientação política
nacional. Juridicamente, são verdadeiras instituições, pessoas jurí-
dicas de direito privado, constituídas na forma da lei civil, perante
o Registro Civil de Pessoas Jurídicas e que gozam de imunidade e
autonomia para gerir sua organização interna.
No Brasil, o pluralismo político é um dos fundamentos da Repú-
blica, e diferente de outras nações aqui não foi instituído o dualis-
mo. (direita e esquerda ou democratas e republicanos). Os partidos
políticos têm liberdade de organização partidária, sendo livres a
criação, fusão, incorporação e a sua extinção, observados o caráter
nacional, a proibição de subordinação e recebimento de recursos
financeiros de entidades ou governo estrangeiros, a vedação da uti-
lização de organização paramilitar, além do dever de prestar contas
à Justiça Eleitoral e do funcionamento parlamentar de acordo com
a lei.
De acordo com a Lei das Eleições, coligações partidárias são
permitidas.
Os partidos políticos, uma vez devidamente constituídos e re-
gistrados no TSE, têm direito a recursos do fundo partidário e aces-
so gratuito ao rádio e à televisão para fins de propaganda eleitoral.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO
— Estado federal brasileiro, União, Estados, Distrito Federal,
municípios e territórios
Estado Federal Brasileiro
São elementos do Estado a soberania, a finalidade, o povo e o
território. Assim, Dalmo de Abreu Dallari (apud Lenza, 2019, p. 719)
define Estado como “a ordem jurídica soberana que tem por fim o
bem comum de um povo situado em determinado território”.
Soberania é o poder político supremo e independente que o
Estado detém consistente na capacidade para editar e reger suas
próprias normas e seu ordenamento jurídico.
A finalidade consiste no objetivo maior do Estado que é o bem
comum, conjunto de condições para o desenvolvimento integral da
pessoa humana.
Povo é o conjunto de indivíduos, em regra, com um objetivo
comum, ligados a um determinado território pelo vínculo da nacio-
nalidade.
Território é o espaço físico dentro do qual o Estado exerce seu
poder e sua soberania. Onde o povo se estabelece e se organiza
com ânimo de permanência.
A Constituição de 1988 adotou a forma republicana de gover-
no, o sistema presidencialista de governo e a forma federativa de
Estado. Note tratar-se de três definições distintas.
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL:
• Forma de Estado: Federação
• Forma de Governo: República
• Regime de Governo: Democrático
• Sistema de Governo: Presidencialismo
O federalismo é a forma de Estado marcado essencialmente
pela união indissolúvel dos entes federativos, ou seja, pela impossi-
bilidade de secessão, separação. São entes da federação brasileira:
a União; os Estados-Membros; o Distrito Federal e os Municípios.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Brasília é a capital federal e o Estado brasileiro é considerado lai-
co, mantendo uma posição de neutralidade em matéria religiosa,
admitindo o culto de todas as religiões, sem qualquer intervenção.
Fundamentos da República Federativa do Brasil
O art. 1.º enumera, como fundamentos da República Federa-
tiva do Brasil:
- soberania;
- cidadania;
- dignidade da pessoa humana;
- valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa;
- pluralismo político.
Objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil
Os objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil
não se confundem com os fundamentos e estão previstos no art.
3.º da CF/88:
- construir uma sociedade livre, justa e solidária;
- garantir o desenvolvimento nacional;
- erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigual-
dades sociais e regionais;
- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios que regem a República Federativa do Brasil nas re-
lações internacionais
O art. 4.º, CF/88 dispõe que a República Federativa do Brasil é
regida nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios:
- independência nacional;
- prevalência dos direitos humanos;
- autodeterminação dos povos;
- não intervenção;
- igualdade entre os Estados;
- defesa da paz;
- solução pacífica dos conflitos;
- repúdio ao terrorismo e ao racismo;
- cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;
- concessão de asilo político.
Competências
Competência é o poder, normalmente legal, de uma autorida-
de pública para a prática de atos administrativos e tomada de deci-
sões. As competências dos entes federativos podem ser:
Materiais ou administrativas, que se dividem em: exclusivas e
comuns;
Legislativas, que compreendem as privativas e as concorrentes,
complementares e suplementares;
Exclusiva, que é aquela conferida exclusivamente a um dos en-
tes federativos (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), com
exclusão dos demais.
Privativa, que é aquela enumerada como própria de um ente,
com possibilidade, entretanto, de delegação para outro.
Concorrente, que é a competência legislativa conferida em co-
mum a mais de um ente federativo.
Na complementar, o ente federativo tem competência naqui-
lo que a norma federal (superior) lhe dê condição de atuar e na
suplementar, por sua vez, o ente federativo supre a competência
federal não exercida, porém, se esta o exercer, o ato aditado com
base na competência suplementar perde a eficácia, naquilo que lhe
for contrário.
300
Sempre que falarmos em competência comum ou exclusiva,
devemos excluir a ideia de “legislar”. Sempre que falarmos em le-
gislar, estaremos tratando necessariamente de uma competência
privativa ou concorrente.
Entes Federativos
União
A União é o ente federativo com dupla personalidade. Inter-
namente, é uma pessoa jurídica de direito público interno, com
autonomia financeira, administrativa e política e capacidade de au-
to-organização, autogoverno, autolegislação e autoadministração.
Internacionalmente, a União é soberana e representa a República
Federativa do Brasil a quem cabe exercer as prerrogativas da so-
berania do Estado brasileiro. Os bens da União são todos aqueles
elencados, no art. 20, CF.
São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, exclu-
ídas, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aque-
las áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal,
e as referidas no art. 26, II; Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 46, de 2005).
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
Como ente federativo, a União possui competências adminis-
trativas que lhe são exclusivas (art. 21, CF), competências legisla-
tivas privativas (art. 22, CF), competências administrativas comuns
com Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 23, CF) e competên-
cias legislativas concorrentes com Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios (art. 24, CF).
Competências
Comuns e Exclusivas Arts. 21 e 23, CF
Administrativas
Competências Privativas e
Arts. 22 e 24, CF
Legislativas Concorrentes
Competência administrativa exclusiva da União: art. 21, CF:
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as ope-
rações de natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio
e capitalização, bem como as de seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um ór-
gão regulador e outros aspectos institucionais; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limi-
tes de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público
do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos Ter-
ritórios; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 69, de 2012)
(Produção de efeito)
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polí-
cia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem
como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execu-
ção de serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso; (Re-
gulamento)
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
301
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária
e de fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comér-
cio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes
princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso mé-
dicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de 2022)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 49, de
2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de dados
pessoais, nos termos da lei.
Competências administrativas comuns da União, Estados, Dis-
trito Federal e Municípios: art. 23, CF:
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia
das pessoas portadoras de deficiência; (Vide ADPF 672)
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras
de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a me-
lhoria das condições habitacionais e de saneamento básico; (Vide
ADPF 672)
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginaliza-
ção, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a coope-
ração entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, ten-
do em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito
nacional. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
Competências Legislativas privativas da União: art. 22, CF:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifu-
são;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 69, de 2012)
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima,
defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
302
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Competência Legislativa concorrente da União, Estados e Dis-
trito Federal: art. 24, CF:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turís-
tico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde; (Vide ADPF
672)
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019).
Estados
O Brasil é composto de estados federados que gozam de uma
autonomia, consubstanciada na capacidade de auto-organização,
auto legislação, autogoverno e autoadministração.
Os Estados podem se formar a partir de incorporação, subdi-
visão ou desmembramento, que por sua vez, pode se dar por ane-
xação ou formação. A incorporação ou fusão é a junção de dois ou
mais Estados para formação de um único Estado novo. A cisão ou
subdivisão é a separação de um Estado em dois ou mais Estados
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
autônomos e independentes. E, o desmembramento consiste na
separação de parte de um Estado para formação de um novo Estado
(formação) ou anexação a outro Estado já existente.
As competências estaduais estão previstas no art. 25, CF e os
bens dos Estados estão elencados no art. 26, CF:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Consti-
tuição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 5, de 1995).
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - As águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
rentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Municípios
O Município, que também é um ente federado que possui au-
tonomia administrativa (autoadministração) e política (auto-organi-
zação, autogoverno e capacidade normativa própria). E, vinculado
ao Estado onde se localiza, depende na sua criação, incorporação,
fusão ou desmembramento, de lei estadual dentro do período de-
terminado por lei complementar federal, além da realização de ple-
biscito.
Sua capacidade de auto-organização consiste na possibilidade
da elaboração da lei orgânica própria. O município possui o Poder
Executivo, exercido pelo Prefeito e o Poder Legislativo, exercido
pela Câmara Municipal. Entretanto, não há Poder Judiciário na es-
fera municipal. É regido por lei orgânica, nos termos do art. 29, CF.
A Constituição prevê ainda a composição das Câmaras Municipais
e o subsídio dos vereadores, de acordo com a quantidade de habi-
tantes do município.
A competência dos municípios está elencada no art. 30, CF.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
303
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento terri-
torial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento
e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
A fiscalização financeira e orçamentária dos Municípios se dá
sob duas modalidades: controle externo, exercido pela Câmara Mu-
nicipal e o controle interno, exercido pelo próprio executivo munici-
pal, nos termos do art. 31, CF.
Distrito Federal e Territórios
O Distrito Federal é reconhecido como ente integrante da Fe-
deração e goza de autonomia política, embora não se enquadre
nem como estado-membro ou município. Sua principal função é
servir como sede do Governo Federal e não pode haver divisões em
municípios. O Distrito Federal não possui constituição, mas lei orgâ-
nica própria, que define os princípios básicos de sua organização,
suas competências e a organização de seus poderes governamen-
tais, nos termos do art. 32, CF.
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas
as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar
e do corpo de bombeiros militar (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019).
Atualmente, não existe no Brasil nenhum Território. Com a
CF/88, os territórios de Roraima e Amapá foram transformados em
Estados e Fernando de Noronha foi incorporado ao Estado de Per-
nambuco.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO.

Conceito
De início, convém ressaltar que o estudo desse ramo do Direito, denota a distinção entre o Direito Administrativo, bem como entre as
normas e princípios que nele se inserem.
No entanto, o Direito Administrativo, como sistema jurídico de normas e princípios, somente veio a surgir com a instituição do Estado
de Direito, no momento em que o Poder criador do direito passou também a respeitá-lo. Tal fenômeno teve sua origem com os movimen-
tos constitucionalistas, cujo início se deu no final do século XVIII. Por meio do novo sistema, o Estado passou a ter órgãos específicos para
o exercício da Administração Pública e, por isso, foi necessário a desenvoltura do quadro normativo disciplinante das relações internas da
Administração, bem como das relações entre esta e os administrados. Assim sendo, pode considerar-se que foi a partir do século XIX que
o mundo jurídico abriu os olhos para a existência do Direito Administrativo.
Destaca-se ainda, que o Direito Administrativo foi formado a partir da teoria da separação dos poderes desenvolvida por Montes-
quieu, L’Espirit des Lois, 1748, e acolhida de forma universal pelos Estados de Direito. Até esse momento, o absolutismo reinante e a junção
de todos os poderes governamentais nas mãos do Soberano não permitiam o desenvolvimento de quaisquer teorias que visassem a reco-
nhecer direitos aos súditos, e que se opusessem às ordens do Príncipe. Prevalecia o domínio operante da vontade onipotente do Monarca.
Conceituar com precisão o Direito Administrativo é tarefa difícil, uma vez que o mesmo é marcado por divergências doutrinárias, o
que ocorre pelo fato de cada autor evidenciar os critérios que considera essenciais para a construção da definição mais apropriada para o
termo jurídico apropriado.
De antemão, ao entrar no fundamento de algumas definições do Direito Administrativo,
Considera-se importante denotar que o Estado desempenha três funções essenciais. São elas: Legislativa, Administrativa e Jurisdicional.
Pondera-se que os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário são independentes, porém, em tese, harmônicos entre si. Os poderes
foram criados para desempenhar as funções do Estado. Desta forma, verifica-se o seguinte:

Funções do Estado
> Legislativa
>> Administrativa
>>> Jurisdicional

Poderes criados para desenvolver as funções do estado

> Legislativo
>> Executivo
>>> Judiciário

Infere-se que cada poder exerce, de forma fundamental, uma das funções de Estado, é o que denominamos de FUNÇÃO TÍPICA.

PODER LEGISLATIVO PODER EXECUTIVO PODER JUDICIÁRIO

FUNÇÃO TÍPICA Legislar Administrativa Judiciária
Redigir e organizar o regramento Administração e gestão Julgar e solucionar conflitos por intermé-
ATRIBUIÇÃO
jurídico do Estado estatal dio da interpretação e aplicação das leis.

Além do exercício da função típica, cada poder pode ainda exercer as funções destinadas a outro poder, é o que denominamos de
exercício de FUNÇÃO ATÍPICA. Vejamos:

PODER LEGISLATIVO PODER EXERCUTIVO PODER JUDICIÁRIO

Tem-se como função atípica desse
poder, por ser típica do Poder
FUNÇÃO ATÍPICA Judiciário: O julgamento do Presi-
dente da República por crime de
responsabilidade.
Tem-se por função atípica desse
Tem-se por função atípica desse
poder, por ser típica do Poder
poder, por ser típica do Poder
Executivo: Fazer licitação para
Legislativo: A edição de Medida
realizar a aquisição de equipa-
Provisória pelo Chefe do Execu-
mentos utilizados em regime
tivo.
interno.

Diante da difícil tarefa de conceituar o Direito Administrativo, uma vez que diversos são os conceitos utilizados pelos autores moder-
nos de Direito Administrativo, sendo que, alguns consideram apenas as atividades administrativas em si mesmas, ao passo que outros,
optam por dar ênfase aos fins desejados pelo Estado, abordaremos alguns dos principais posicionamentos de diferentes e importantes
autores.

304
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
No entendimento de Carvalho Filho (2010), “o Direito Admi-
nistrativo, com a evolução que o vem impulsionando contempora-
neamente, há de focar-se em dois tipos fundamentais de relações
jurídicas, sendo, uma, de caráter interno, que existe entre as pesso-
as administrativas e entre os órgãos que as compõem e, a outra, de
caráter externo, que se forma entre o Estado e a coletividade em
geral.” (2010, Carvalho Filho, p. 26).
Como regra geral, o Direito Administrativo é conceituado como
o ramo do direito público que cuida de princípios e regras que disci-
plinam a função administrativa abrangendo entes, órgãos, agentes
e atividades desempenhadas pela Administração Pública na conse-
cução do interesse público.
Vale lembrar que, como leciona DIEZ, o Direito Administrativo
apresenta, ainda, três características principais:
1 – constitui um direito novo, já que se trata de disciplina re-
cente com sistematização científica;
2 – espelha um direito mutável, porque ainda se encontra em
contínua transformação;
3 – é um direito em formação, não se tendo, até o momento,
concluído todo o seu ciclo de abrangência.
Entretanto, o Direito Administrativo também pode ser concei-
tuado sob os aspectos de diferentes óticas, as quais, no deslindar
desse estudo, iremos abordar as principais e mais importantes para
estudo, conhecimento e aplicação.
• Ótica Objetiva: Segundo os parâmetros da ótica objetiva, o
Direito Administrativo é conceituado como o acoplado de normas
que regulamentam a atividade da Administração Pública de atendi-
mento ao interesse público.
• Ótica Subjetiva: Sob o ângulo da ótica subjetiva, o Direito
Administrativo é conceituado como um conjunto de normas que
comandam as relações internas da Administração Pública e as re-
lações externas que são encadeadas entre elas e os administrados.
Nos moldes do conceito objetivo, o Direito Administrativo é
tido como o objeto da relação jurídica travada, não levando em
conta os autores da relação.
O conceito de Direito Administrativo surge também como ele-
mento próprio em um regime jurídico diferenciado, isso ocorre por
que em regra, as relações encadeadas pela Administração Pública
ilustram evidente falta de equilíbrio entre as partes.
Para o professor da Faculdade de Direito da Universidade de
Coimbra, Fernando Correia, o Direito Administrativo é o sistema
de normas jurídicas, diferenciadas das normas do direito privado,
que regulam o funcionamento e a organização da Administração
Pública, bem como a função ou atividade administrativa dos órgãos
administrativos.
Correia, o intitula como um corpo de normas de Direito Pú-
blico, no qual os princípios, conceitos e institutos distanciam-se do
Direito Privado, posto que, as peculiaridades das normas de Direito
Administrativo são manifestadas no reconhecimento à Administra-
ção Pública de prerrogativas sem equivalente nas relações jurídico-
-privadas e na imposição, em decorrência do princípio da legalida-
de, de limitações de atuação mais exatas do que as que auferem os
negócios particulares.
Entende o renomado professor, que apenas com o apareci-
mento do Estado de Direito acoplado ao acolhimento do princípio
da separação dos poderes, é que seria possível se falar em Direito
Administrativo.
305
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello aduz, em seu conceito ana-
lítico, que o Direito Administrativo juridicamente falando, ordena a
atividade do Estado quanto à organização, bem como quanto aos
modos e aos meios da sua ação, quanto à forma da sua própria
ação, ou seja, legislativa e executiva, por intermédio de atos jurídi-
cos normativos ou concretos, na consecução do seu fim de criação
de utilidade pública, na qual participa de forma direta e imediata,
e, ainda como das pessoas de direito que façam as vezes do Estado.
— Observação importante: Note que os conceitos classificam o
Direito Administrativo como Ramo do Direito Público fazendo sem-
pre referência ao interesse público, ao inverso do Direito Privado,
que cuida do regulamento das relações jurídicas entre particulares,
o Direito Público, tem por foco regular os interesses da sociedade,
trabalhando em prol do interesse público.
Por fim, depreende-se que a busca por um conceito comple-
to de Direito Administrativo não é recente. Entretanto, a Adminis-
tração Pública deve buscar a satisfação do interesse público como
um todo, uma vez que a sua natureza resta amparada a partir do
momento que deixa de existir como fim em si mesmo, passando a
existir como instrumento de realização do bem comum, visando o
interesse público, independentemente do conceito de Direito Ad-
ministrativo escolhido.
Objeto
De acordo com a ilibada autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a
formação do Direito Administrativo como ramo autônomo, fadado
de princípios e objeto próprios, teve início a partir do instante em
que o conceito de Estado de Direito começou a ser desenvolvido,
com ampla estrutura sobre o princípio da legalidade e sobre o prin-
cípio da separação de poderes. O Direito Administrativo Brasileiro
não surgiu antes do Direito Romano, do Germânico, do Francês e
do Italiano. Diversos direitos contribuíram para a formação do Di-
reito Brasileiro, tais como: o francês, o inglês, o italiano, o alemão
e outros. Isso, de certa forma, contribuiu para que o nosso Direito
pudesse captar os traços positivos desses direitos e reproduzi-los
de acordo com a nossa realidade histórica.
Atualmente, predomina, na definição do objeto do Direito Ad-
ministrativo, o critério funcional, como sendo o ramo do direito que
estuda a disciplina normativa da função administrativa, indepen-
dentemente de quem esteja encarregado de exercê-la: Executivo,
Legislativo, Judiciário ou particulares mediante delegação estatal”,
(MAZZA, 2013, p. 33).
Sendo o Direito Administrativo um ramo do Direito Público, o
entendimento que predomina no Brasil e na América Latina, ainda
que incompleto, é que o objeto de estudo do Direito Administrati-
vo é a Administração Pública atuante como função administrativa
ou organização administrativa, pessoas jurídicas, ou, ainda, como
órgãos públicos.
De maneira geral, o Direito é um conjunto de normas, princí-
pios e regras, compostas de coercibilidade disciplinantes da vida
social como um todo. Enquanto ramo do Direito Público, o Direito
Administrativo, nada mais é que, um conjunto de princípios e regras
que disciplina a função administrativa, as pessoas e os órgãos que a
exercem. Desta forma, considera-se como seu objeto, toda a estru-
tura administrativa, a qual deverá ser voltada para a satisfação dos
interesses públicos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
São leis específicas do Direito Administrativo a Lei n. 8.666/1993
que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, insti-
tui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá
outras providências; a Lei n. 8.112/1990, que dispõe sobre o regime
jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das
fundações públicas federais; a Lei n. 8.409/1992 que estima a recei-
ta e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 1992 e a
Lei n. 9.784/1999 que regula o processo administrativo no âmbito
da Administração Pública Federal.
O Direito Administrativo tem importante papel na identificação
do seu objeto e o seu próprio conceito e significado foi de grande
importância à época do entendimento do Estado francês em dividir
as ações administrativas e as ações envolvendo o poder judiciário.
Destaca-se na França, o sistema do contencioso administrativo com
matéria de teor administrativo, sendo decidido no tribunal admi-
nistrativo e transitando em julgado nesse mesmo tribunal. Definir o
objeto do Direito Administrativo é importante no sentido de com-
preender quais matérias serão julgadas pelo tribunal administrati-
vo, e não pelo Tribunal de Justiça.
Depreende-se que com o passar do tempo, o objeto de estu-
do do Direito Administrativo sofreu significativa e grande evolução,
desde o momento em que era visto como um simples estudo das
normas administrativas, passando pelo período do serviço público,
da disciplina do bem público, até os dias contemporâneos, quando
se ocupa em estudar e gerenciar os sujeitos e situações que exer-
cem e sofrem com a atividade do Estado, assim como das funções
e atividades desempenhadas pela Administração Pública, fato que
leva a compreender que o seu objeto de estudo é evolutivo e dinâ-
mico acoplado com a atividade administrativa e o desenvolvimento
do Estado. Destarte, em suma, seu objeto principal é o desempe-
nho da função administrativa.
Fontes
Fonte significa origem. Neste tópico, iremos estudar a origem
das regras que regem o Direito Administrativo.
Segundo Alexandre Sanches Cunha, “o termo fonte provém do
latim fons, fontis, que implica o conceito de nascente de água. En-
tende-se por fonte tudo o que dá origem, o início de tudo. Fonte do
Direito nada mais é do que a origem do Direito, suas raízes históri-
cas, de onde se cria (fonte material) e como se aplica (fonte formal),
ou seja, o processo de produção das normas. São fontes do direito:
as leis, costumes, jurisprudência, doutrina, analogia, princípio geral
do direito e equidade.” (CUNHA, 2012, p. 43).
Fontes do Direito Administrativo:
A) Lei
A lei se estende desde a constituição e é a fonte primária e prin-
cipal do Direito Administrativo e se estende desde a Constituição
Federal em seus artigos 37 a 41, alcançando os atos administrativos
normativos inferiores. Desta forma, a lei como fonte do Direito Ad-
ministrativo significa a lei em sentido amplo, ou seja, a lei confec-
cionada pelo Parlamento, bem como os atos normativos expedidos
pela Administração, tais como: decretos, resoluções,
Incluindo tratados internacionais.
Desta maneira, sendo a Lei a fonte primária, formal e primor-
dial do Direito Administrativo, acaba por prevalecer sobre as de-
mais fontes. E isso, prevalece como regra geral, posto que as demais
fontes que estudaremos a seguir, são consideradas fontes secundá-
rias, acessórias ou informais.
306
A Lei pode ser subdividida da seguinte forma:
— Lei em sentido amplo
Refere-se a todas as fontes com conteúdo normativo, tais
como: a Constituição Federal, lei ordinária, lei complementar, me-
dida provisória, tratados internacionais, e atos administrativos nor-
mativos (decretos, resoluções, regimentos etc.).
— Lei em sentido estrito
Refere-se à Lei feita pelo Parlamento, pelo Poder Legislativo
por meio de lei ordinária e lei complementar. Engloba também, ou-
tras normas no mesmo nível como, por exemplo, a medida provisó-
ria que possui o mesmo nível da lei ordinária. Pondera-se que todos
mencionados são reputados como fonte primária (a lei) do Direito
Administrativo.
B) Doutrina
Tem alto poder de influência como teses doutrinadoras nas
decisões administrativas, como no próprio Direito Administrativo.
A Doutrina visa indicar a melhor interpretação possível da norma
administrativa, indicando ainda, as possíveis soluções para casos
determinados e concretos. Auxilia muito o viver diário da Adminis-
tração Pública, posto que, muitas vezes é ela que conceitua, inter-
preta e explica os dispositivos da lei.
Exemplo:
A Lei n. 9.784/1999, aduz que provas protelatórias podem ser
recusadas no processo administrativo. Desta forma, a doutrina ex-
plicará o que é prova protelatória, e a Administração Pública poderá
usar o conceito doutrinário para recusar uma prova no processo
administrativo.
C) Jurisprudência
Trata-se de decisões de um tribunal que estão na mesma dire-
ção, além de ser a reiteração de julgamentos no mesmo sentido.
Exemplo:
O Superior Tribunal de Justiça (STJ), possui determinada juris-
prudência que afirma que candidato aprovado dentro do número
de vagas previsto no edital tem direito à nomeação, aduzindo que
existem diversas decisões desse órgão ou tribunal com o mesmo
entendimento final.
— Observação importante: Por tratar-se de uma orientação aos
demais órgãos do Poder Judiciário e da Administração Pública, a
jurisprudência não é de seguimento obrigatório. Entretanto, com as
alterações promovidas desde a CFB/1988, esse sistema orientador
da jurisprudência tem deixado de ser a regra.
Exemplo:
Os efeitos vinculantes das decisões proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal na ação direta de inconstitucionalidade (ADI), na
ação declaratória constitucionalidade (ADC) e na arguição de des-
cumprimento de preceito fundamental, e, em especial, com as sú-
mulas vinculantes, a partir da Emenda Constitucional nº. 45/2004.
Nesses ocorridos, as decisões do STF acabaram por vincular e obri-
gar a Administração Pública direta e indireta dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos termos dis-
postos no art. 103-A da CF/1988.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
D) Costumes
Costumes são condutas reiteradas. Assim sendo, cada país,
Estado, cidade, povoado, comunidade, tribo ou população tem os
seus costumes, que via de regra, são diferentes em diversos aspec-
tos, porém, em se tratando do ordenamento jurídico, não poderão
ultrapassar e ferir as leis soberanas da Carta Magna que regem o
Estado como um todo.
Como fontes secundárias e atuantes no Direito Administrati-
vo, os costumes administrativos são práticas reiteradas que devem
ser observadas pelos agentes públicos diante de determinadas si-
tuações. Os costumes podem exercer influência no Direito Admi-
nistrativo em decorrência da carência da legislação, consumando
o sistema normativo, costume praeter legem, ou nas situações em
que seria impossível legislar sobre todas as situações.
Os costumes não podem se opor à lei (contra legem), pois ela
é a fonte primordial do Direito Administrativo, devendo somente
auxiliar à exata compreensão e incidência do sistema normativo.
Exemplo:
Ao determinar a CFB/1988 que um concurso terá validade de
até 2 anos, não pode um órgão, de forma alguma, atribuir por efei-
to de costume, prazo de até 10 anos, porque estaria contrariando
disposição expressa na Carta Magna, nossa Lei Maior e Soberana.
Ressalta-se, com veemente importância, que os costumes
podem gerar direitos para os administrados, em decorrência dos
princípios da lealdade, boa-fé, moralidade administrativa, dentre
outros, uma vez que um certo comportamento repetitivo da Ad-
ministração Pública gera uma expectativa em sentido geral de que
essa prática deverá ser seguida nas demais situações parecidas
— Observação importante: Existe divergência doutrinária em
relação à aceitação dos costumes como fonte do Direito Adminis-
trativo. No entanto, para concursos, e estudos correlatos, via de
regra, deve ser compreendida como correta a tese no sentido de
que o costume é fonte secundária, acessória, indireta e imediata
do Direito Administrativo, tendo em vista que a fonte primária e
mediata é a Lei.
Nota - Sobre Súmulas Vinculantes
Nos termos do art. 103 - A da Constituição Federal, ‘‘o Supremo
Tribunal Federal poderá, de ofício ou mediante provocação, por de-
cisão de dois terços de seus membros, após decisões reiteradas que
versam sobre matéria constitucional, aprovar súmulas que terão
efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário
e à administração pública direta e indireta”.
ATOS ADMINISTRATIVOS: ATRIBUTOS,
ELEMENTOS, DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO,
CLASSIFICAÇÃO, ESPÉCIES, EXTINÇÃO, FATOS E ATOS
DA ADMINISTRAÇÃO.
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, res-
guardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”.
307
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas complemen-
tares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta for-
ma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele expos-
ta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos, por
exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir da
análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos concei-
tos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos funda-
mentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder Exe-
cutivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem no-
mear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo benefícios
legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece que em
todas essas atividades, a função administrativa estará sendo exerci-
da que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos, não é função
exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em inú-
meras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo: a
emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida provi-
dência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de direito
privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de ser-
viços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não apre-
sentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por órgão
jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compreendemos
que ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade pro-
veniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais ampara-
das pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito públi-
co, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a controle
judicial específico.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais am-
paradas pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito
público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a con-
trole judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidan-
do o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada in-
competente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades pú-
blicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação
Civil (ANAC) não possui competência para conferir o passaporte e
liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o
controle de imigração brasileiro é atividade exclusiva e privativa da
Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a di-
visão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do con-
junto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a distri-
buição de competências possibilita a organização administrativa
do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a cada pessoa
política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração à
legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas, a União
é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o imposto e tam-
bém para estabelecer as respectivas infrações e penalidades. Já em
relação à instituição do tributo e cominação de penalidades, que
é de competência do legislativo, dentre os Órgãos Constitucionais
da União, o Órgão que possui tal competência, é o Congresso Na-
cional no que condizente à fiscalização e aplicação das respectivas
penalidades.
308
Em relação às fontes, temos as competências primária e secun-
dária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabeleci-
da pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência pri-
mária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão ou
agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de forma
aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico informan-
do a distribuição de competências, como a matéria, o território, a
hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao critério da
matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendên-
cias Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da Re-
ceita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da Ver-
dade que trabalham na investigação de violações graves de Direitos
Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que resulta
na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vontade
da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acordo
com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra pessoa.
Frise-se que a delegação de competência não provoca a transfe-
rência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de deter-
minadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante, que
poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo, revogar a
delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a delegação
é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico inferior.
No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando justifi-
cadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha hie-
rárquica.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a atri-
buição da autoridade delegante, que continua competente para o
exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que foi
delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também pode-
rá revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormen-
te. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competên-
cia o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente, dis-
pondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica, so-
cial, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias e
poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do delega-
do, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercí-
cio de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segu-
rança ou a medida judicial.
309
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamen-
to do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato deve-
rão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação e
se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer para si
de forma temporária o devido exercício de competências legalmen-
te estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente inferio-
res. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da linha
de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente de
poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de dele-
gação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competên-
cia é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a competên-
cia já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delega-
ção, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser exer-
cido com autocontrole, o poder originário de avocar competência
também se constitui em regra na Administração Pública, uma vez
que é inerente à organização hierárquica como um todo. Entretan-
to, conforme a doutrina de forma geral, o órgão superior não pode
avocar a competência do órgão subordinado em se tratando de
competências exclusivas do órgão ou de agentes inferiores atribu-
ídas por lei. Exemplo: Secretário de Segurança Pública, mesmo es-
tando alguns degraus hierárquicos acima de todos os Delegados da
Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si a competência para
presidir determinado inquérito policial, tendo em vista que esta
competência é exclusiva dos titulares desses cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência sem
mencionarmos a respeito dos vícios de competência que é concei-
tuado como o sofrimento de algum defeito em razão de problemas
com a competência do agente que o pratica que se subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica o
ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo além
das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo a pra-
ticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre po-
derá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra casa-
mentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
Em determinadas situações
EXCESSO DE PODER
é possível a convalidação
USURPAÇÃO DE FUNÇÃO Ato inexistente
Ato válido, se houver boa-fé
FUNÇÃO DE FATO
do administrado
ABUSO DE AUTORIDADE
EXCESSO DE PODER Vício de competência
DESVIO DE PODER Desvio de finalidade
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é uma
das características do princípio da impessoalidade. Nesse diapasão,
a Administração não pode atuar com o objetivo de beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que seu compor-
tamento deverá sempre ser norteado pela busca do interesse públi-
co. Além disso, existe determinada finalidade típica para cada tipo
de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse público
considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico pre-
visto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas finali-
dades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado desvio
de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é vício que não
pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágra-
fo único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se veri-
fica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se ve-
rifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com a
finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de inte-
resse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de perse-
guir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando interesse
público.
310
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e
FINALIDADE PÚBLICA
Geral ou Mediata
Ato praticado com finalidade diver-
sa da prevista em Lei.
e
DESVIO DE FINALIDADE
Ato praticado formalmente com
OU DESVIO DE PODER
finalidade prevista em Lei, porém,
visando a atender a fins pessoais
de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas dis-
tintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observa-
das no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da for-
mação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra é
o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser reves-
tido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que ele seja
escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo em vista
que em alguns casos, via de regra, o agente público tem a possibi-
lidade de se manifestar de outra forma, como acontece nas ordens
verbais transmitidas de forma emergencial aos subordinados, ou,
ainda, por exemplo, quando um agente de trânsito transmite orien-
tações para os condutores de veículos através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado vício
de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à forma e
sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via de regra,
considera-se plenamente possível a convalidação do ato adminis-
trativo que contenha vício de forma. No entanto, tal convalidação
não será possível nos casos em que a lei estabelecer que a forma é
requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e escri-
ta dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando for de
caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta maneira,
quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja vício de for-
ma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela au-
toridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para de-
cidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a prá-
tica do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato adminis-
trativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e de direi-
to, posto que para isso, são imprescindíveis à existência abstrata de
previsão normativa bem como a ocorrência, de fato concreto que
se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de ocor-
rer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do
ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrati-
vo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legíti-
mo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo, sen-
do a declaração das razões que motivaram à edição do ato. Já a mo-
tivação declarada e expressa dos motivos dos atos administrativos,
via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for obrigatória pela
lei, sua ausência causará invalidade do ato administrativo por vício
de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o se-
guinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, infor-
mações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte inte-
311
grante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de “motiva-
ção aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas que está
sendo admitida no direito brasileiro.
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a res-
peito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos motivos
determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei não exi-
gindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele só terá
validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de ser-
vidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualida-
de habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já se o
interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua pontua-
lidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial, deverá
ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma abs-
trata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei, ca-
racterizando o motivo de direito.
VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos moti-
vos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras pala-
vras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo cuida-se
da alteração da situação jurídica que o ato administrativo se propõe
a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por exemplo, o
objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os pa-
drões aceitos como éticos e justos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse sen-
tido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam os
seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspensão
por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para evi-
tar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por au-
toridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de pesso-
as específicas para a ocupação noturna de determinado trecho de
calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo, o objeto é
tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos pri-
vados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformida-
de com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzi-
das pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado por
algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá sub-
metê-lo ao controle pela própria administração pública, bem como
pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática não
está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações falsas,
poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus efeitos.
312
Denota-se que a principal consequência da presunção de vera-
cidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relembremos
que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever de provar
é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira, se o particu-
lar “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito em prejuízo
do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está alegando, de
maneira que, em nada conseguir provar os fatos, “Y” não poderá
ser punido.
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é provenien-
te do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativida-
de, característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o ato
administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por exem-
plo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda, quan-
do possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão, atestado
ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem exe-
cutados diretamente pela Administração Pública, por intermédio de
meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a intervenção
prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do inte-
resse público, típico do regime de direito administrativo, fato que
acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente à
rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a autoexecuto-
riedade somente é possível quando estiver expressamente previs-
ta em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que não sendo
adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuízo maior ao
interesse público.
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da pres-
tação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular que
considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado, possa
livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da defesa
dos seus direitos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita
a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo
fato de tal característica não estabelecer um privilégio da adminis-
tração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de
que a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos, de-
veremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que aca-
bam por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administra-
ção toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria Syl-
via Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato admi-
nistrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela
lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim sendo,
em consonância com esse atributo, para cada finalidade que a Ad-
ministração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato pre-
viamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberda-
de para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontran-
do presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha a
firmar com o particular um contrato inominado desprovido de regu-
lamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de atender
tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifica-
ções mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários deter-
minados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que de
uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas que
correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o Regula-
mento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e será
plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos deter-
minados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel. Por
outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-se: o ato
de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto aos desti-
natários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES PLÚRIMOS
313
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que com-
provados os requisitos legais, a edição do ato se torna obrigatória,
nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a construção
de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar de-
cisões quando e como o ato será praticado, com a definição de seu
conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos admi-
nistrativos podem ser atos de império, de gestão e de expediente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administra-
ção Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais
usando o poder de império para impô-los de modo unilateral e co-
ercitivo aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabeleci-
mentos comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos quais
a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas prove-
nientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de admi-
nistração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais com os
particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de for-
ma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que impul-
sionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante e sem
forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos e pa-
péis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
• O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse ór-
gão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples cole-
giado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato com-
plexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo pra-
ticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a obtenção
de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes Mei-
relles, para quem o ato administrativo composto “é o que resulta da
vontade única de um órgão, mas depende da verificação por parte
de outro, para se tornar exequível”. A mencionada definição, em-
bora seja discutível, vem sendo muito utilizada pelas bancas exa-
minadoras na elaboração de questões de provas de concurso pú-
blico. Isso ocorreu na aplicação da prova para Assistente Jurídico
do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi considerado correto
o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja prática dependa de
vontade única de um órgão da administração, mas cuja exequibili-
dade dependa da verificação de outro órgão, dá-se o nome de ato
administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
• Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é es-
miuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, moti-
vo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta apli-
cação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento do
Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação específi-
ca de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua publicação
produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
314
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto re-
gulamentar, também designado de decreto de execução. A doutrina
o conceitua como sendo aquele que introduz um regulamento, não
permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance possam ir além da-
queles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito. Pon-
dera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto autônomo
admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84, VI, “a”, da
Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional 32/2001,
que predispõe a competência privativa do Presidente da República
para dispor, mediante decreto, sobre a organização e funcionamen-
to da administração federal, quando não incorrer em aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
• Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro de dis-
ciplinar as relações internas da Administração Pública. Detalhare-
mos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as instruções, as
circulares, os avisos, as portarias, as ordens de serviço, os ofícios e
os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar a
atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo: as instru-
ções que ordenam os atos que devem ser usados de forma interna
na análise do pedido de utilização de bem público formalizado uni-
camente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretan-
to, de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados por
Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos corre-
latos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe do
Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria de-
terminando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos ordena-
dores da adoção de conduta específica em circunstâncias especiais.
Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de obra públi-
ca.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se res-
ponsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como de
entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição de
informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por meio
de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de Saú-
de.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder decisó-
rio ou apenas de mero expediente praticados em processos admi-
nistrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo disciplinar,
é emitido despacho especifico determinando a oitiva de testemu-
nhas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrati-
vos de caráter administrativo editados a pedido do particular, com
o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
— Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a li-
cença;
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Admi-
nistração se torna conivente com o exercício da atividade privada
como um todo;
— Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário do-
tado da permissão do exercício de atividades específicas realizadas
pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado bem pú-
blico. Exemplo: a permissão para uso de bem público específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Ad-
ministração Pública concorda com o exercício da atividade privada,
bem como da utilização de bem público por particulares;
— Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à conve-
niência e à oportunidade do ato administrativo;
— Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não ape-
nas de direito subjetivo ao ato.
c) Autorização: é detentora de características iguais às da per-
missão, vindo a constituir ato administrativo discricionário permis-
sionário do exercício de atividade específica pelo particular ou,
ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que a per-
missão, a autorização possui como características: o ato de consen-
timento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
d) Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais
• Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ainda,
que certificam fatos no campo da Administração Pública. A doutri-
na reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres, as
certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espé-
cies de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
315
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o pa-
recer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado de
forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade adminis-
trativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade, po-
rém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado, indepen-
dentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às cer-
tidões, posto que também declaram a existência ou inexistência de
fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as certidões,
uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do ato de
emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos públi-
cos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de retratar
fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos da Admi-
nistração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
• Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de in-
teresses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na edi-
ção de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas te-
nham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com supe-
dâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos particu-
lares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com em-
basamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às demais
pessoas que se encontram especialmente vinculadas à Administra-
ção Pública. Exemplo: reprimenda imposta à determinada empresa
contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas aos
administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou suspen-
sivos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções apli-
cadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a po-
pulação em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente, a
autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas à
coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio, si-
tuação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para mo-
mento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da medi-
da, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização feita
de forma prévia no processo administrativo, situação por intermé-
dio da qual, a ampla defesa será postergada para momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públicos
e aos administrados possuidores de relação jurídica especial com a
Administração Pública, desde que tenha sido constatada a violação
ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do negócio jurídi-
co. Um exemplo disso, é a demissão de servidor público que tenha
cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas aos
particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia, as
sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de sujei-
ção especial de administrados específicos do poder disciplinar da
Administração Pública, como é o caso dos servidores e contratados.
Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para o exterior
da Administração - as chamadas sanções externas - as sanções dis-
ciplinares são aplicadas no interior da Administração Pública, - as
denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do be-
neficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de prosti-
tuição.
316
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação de
um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua vincu-
lação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma similar.
Desta forma, a Administração Pública não detém o poder de de-
monstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para justificar
a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que houver sido
fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse entendimento,
em geral, evita que os particulares sejam coagidos a conviver com
extravagante insegurança jurídica, posto que, a qualquer momento
a administração estaria apta a propor a cassação do ato adminis-
trativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia ser
proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos agen-
tes de fiscalização em descumprimento às condições de subsistên-
cia do ato, bem como por ato revisional que implicasse auditoria,
acoplando até mesmo questões relativas à intercepção de bases de
dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos pa-
recidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação ad-
vém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito do
ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar o
ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por conse-
guinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência somen-
te sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto os atos
discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado pelo fato
de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de legalida-
de.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de au-
totutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode decla-
SÚMULA 346
rar a nulidade dos seus próprios atos.
A Administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou
SÚMULA 473
revogá-los, por motivo de conveniên-
cia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser in-
vocado para anular o ato administrativo por motivo de ilegalidade,
bem como para revogá-lo por razões de conveniência e oportuni-
dade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no exer-
cício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato admi-
nistrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo legal-
mente estabelecido. À vista da autonomia administrativa atribuída
de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Municípios, cada
uma dessas esferas tem a possibilidade de, observado o princípio
da razoabilidade e mediante legislação própria, fixar os prazos para
o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela pró-
pria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e per-
feito se torna inconveniente ao interesse público, a administração
pública poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e oportu-
nidade do ato administrativo promovido pela própria Administra-
ção que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a prá-
tica do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória, não
lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de analisar a
conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo. Desta ma-
neira, não havendo possibilidade de análise de mérito para a edição
do ato, essa abertura passará a não existir para que o ato seja des-
feito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a prin-
cípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a qual-
quer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de certos
limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a análi-
se de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
317
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem o
praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de autori-
dade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o praticou
deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada novo
ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos, inclu-
sive aqueles que foram gerados antes da providência saneadora.
Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc, uma vez
que retroage à data da edição do ato original, mantendo-lhe todos
os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão, o
art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a possibi-
lidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos sanáveis,
levando em conta que tal providência não acarrete lesão ao interes-
se público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja destinada
à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento tem sido
aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da existência de
dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante analogia com a
esfera federal e também com fundamento na prevalência doutriná-
ria vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determina-
das lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrência do
princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um direi-
to existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo deter-
minado em lei e também pela vontade das próprias partes e, ainda
no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu titular, que
não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente com
o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se con-
funde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o dis-
posto legal sobre a decadência do direito de a administração pú-
blica anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos admi-
nistrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi prati-
cado. Isso significa que durante esse decurso, o administrado per-
manecerá submetido a revisões ou anulações do ato administrativo
que o beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o ad-
ministrado poderá ter suas relações com a administração consolida-
das contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem que
estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em deca-
dência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina do
Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável o
fato de que o Poder Público não se submente também a essa con-
solidação das situações eventualmente antijurídicas pelo decurso
do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de
usar abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato adminis-
trativo, o que proporciona maior equilíbrio entre as partes interes-
sadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento adota-
do pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só tempo,
propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de conta-
gem do prazo decadencial.
PODERES ADMINISTRATIVOS: REGULAMENTAR,
DISCIPLINAR, HIERÁRQUICO E DE POLÍCIA.
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de seus
órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e subordi-
nação entre os servidores que estiverem sob a sua hierarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é baseada
em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição de com-
petências e a hierarquia.
318
Em decorrência da amplitude das competências e das res-
ponsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda a
função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão ou
agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distribuição
dessas competências e atribuições entre os diversos órgãos e agen-
tes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de ma-
neira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que se
encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir ordens
e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa relação de subor-
dinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas sequelas, como o
dever de obediência dos subordinados, a possibilidade de o imedia-
to superior avocar atribuições, bem como a atribuição de rever os
atos dos agentes subordinados.
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordinado
não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais, advindas
de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do art. 116, XII,
da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação funcional de re-
presentar contra o seu superior caso este venha a agir com ilegali-
dade, omissão ou abuso de poder.
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das mani-
festações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir a
outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte dos
atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely Lopes
Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete a algu-
mas regras, sendo elas:
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um Po-
der a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto da
Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada, que
ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo a dele-
gar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
B) É impossível a delegação de atos de natureza política. Exem-
plos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determina-
da autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da dele-
gação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabelece os
ditames do processo administrativo federal, estabeleceu as seguin-
tes regras relacionadas a esse assunto:
• A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
• A delegação de competência é sempre exercida de forma par-
cial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu titular não
detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
• A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamente, e,
a nível de delegação horizontal, também pode ser feita para órgãos
e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
• A edição de atos de caráter normativo;
• A decisão de recursos administrativos;
• As matérias de competência exclusiva do órgão ou autorida-
de;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua revo-
gação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da lei.
Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias e os po-
deres transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e também o recurso devidamente cabível
à matéria que poderá constar a ressalva de exercício da atribuição
delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo pela
autoridade delegante como forma de transferência não definitiva
de atribuições, devendo as decisões adotadas por delegação, men-
cionar de forma clara esta qualidade, que deverá ser considerada
como editada pelo delegado.
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de procedi-
mento contrário ao da delegação de competência, vindo a ocor-
rer quando o superior assume ou passa a desenvolver as funções
que eram de seu subordinado. De acordo com a doutrina, a norma
geral, é a possibilidade de avocação pelo superior hierárquico de
qualquer competência do subordinado, ressaltando-se que nesses
casos, a competência a ser avocada não poderá ser privativa do ór-
gão subordinado.
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências do
órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional e tem-
porário com a prerrogativa de que existam motivos relevantes e im-
preterivelmente justificados.
O superior também pode rever os atos dos seus subordinados,
como consequência do poder hierárquico com o fito de mantê-los,
convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob provocação do
interessado. Convalidar significa suprir o vício de um ato adminis-
trativo por intermédio de um segundo ato, tornando válido o ato vi-
ciado. No tocante ao desfazimento do ato administrativo, infere-se
que pode ocorrer de duas formas:
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do ato
válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre po-
derá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior dos
atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutrinários, a
revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato não tiver se
tornado definitivo para a Administração Pública e, ainda, se houver
sido criado o direito subjetivo para o particular.
Observação importante: “revisão” do ato administrativo não se
confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A revisão de ato
é condizente à avaliação por parte da autoridade superior em rela-
ção à manutenção ou não de ato que foi praticado por seu subordi-
nado, no qual o fundamento é o exercício do poder hierárquico. Já
na reconsideração, a apreciação relativa à manutenção do ato ad-
ministrativo é realizada pela própria autoridade que confeccionou o
ato, não existindo, desta forma, manifestação do poder hierárquico.
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de suas fun-
ções típicas constitucionais. No entanto, os membros dos Poderes
Judiciário e Legislativo também estão submetidos à relação de hie-
rarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas ou adminis-
trativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não é legalmente
obrigado a adotar o posicionamento do Presidente do Tribunal no
julgamento de um processo de sua competência, porém, encontra-
319
-se obrigado, por ditames da lei a cumprir ordens daquela autorida-
de quando versarem a respeito do horário de funcionamento dos
serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação
não se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subordi-
nação decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito da
mesma pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de super-
visão ou do poder de tutela que a Administração Direta detém so-
bre as entidades da Administração Indireta.
Esquematizando, temos:
Poder conferido à autoridade administra-
tiva para distribuir e dirimir funções em
PODER escala de seus órgãos, que estabelece
HIERÁRQUICO uma relação de coordenação e subordina-
ção entre os servidores que estiverem sob
a sua hierarquia.
A edição de atos de caráter normativo
NÃO PODEM SER
A decisão de recursos administrativos
OBJETO
DE DELEGAÇÃO As matérias de competência exclusiva do
órgão ou autoridade
Por revogação: quando a manutenção
do ato válido se tornar inconveniente ou
DESFAZIMENTO
inoportuna
DO ATO
ADMINISTRATIVO Por anulação: quando o ator apresentar
vícios
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder de
autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalidades aos
servidores público, bem como às demais pessoas sujeitas à discipli-
na administrativa em decorrência de determinado vínculo específi-
co. Assim, somente está sujeito ao poder disciplinar o agente que
possuir vínculo certo e preciso com a Administração, não importan-
do que esse vínculo seja de natureza funcional ou contratual.
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar é
decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de distri-
buição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a uma mes-
ma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico determinar o
cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe for subordinado,
o cumprimento destas. Não atendendo o subordinado às determi-
nações do seu superior ou descumprindo o dever funcional, o seu
chefe poderá e deverá aplicar as sanções dispostas no estatuto fun-
cional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder de
alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com o Po-
der Público, a exemplo daqueles contratados para prestar serviços
à Administração Pública. Nesse sentido, como não existe relação de
hierarquia entre o particular e a Administração, o pressuposto para
a aplicação de sanções de forma direta não é o poder hierárqui-
co, mas sim o princípio da supremacia do interesse público sobre
o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar e
punir crimes e contravenções penais não se referem ao mesmo
instituto e não se confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado
somente àqueles que possuem vínculo específico com a Adminis-
tração de forma funcional ou contratual, o segundo é exercido so-
mente sobre qualquer indivíduo que viole as leis penais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também não
se confunde com as penalidades decorrentes do poder disciplinar,
que, embora ambos possuam natureza administrativa, estas deve-
rão ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando transtor-
nos ou pondo em risco a coletividade, pois, no poder de polícia,
denota-se que o vínculo entre a Administração Pública e o adminis-
trado é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades decorrentes
do poder disciplinar, somente são atingidos os que possuem relação
funcional ou contratual com a Administração.
Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que possuem vín-
culo específico com a Administração Pública.
2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; advém
do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam
às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder ge-
ral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que cometem
crimes ou contravenções penais.
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o
poder disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirmação
deve ser analisada com cuidado no que se refere ao seu alcance
como um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina adminis-
trativa cometer infração, a única opção que restará ao gestor será
aplicar á situação a penalidade devidamente prevista na lei, pois, a
aplicação da pena é ato vinculado. Quando existente, a discriciona-
riedade refere-se ao grau da penalidade ou à aplicação correta das
sanções legalmente cabíveis, tendo em vista que no direito adminis-
trativo não é predominável o princípio da pena específica que se re-
fere à necessidade de prévia definição em lei da infração funcional
e da exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
Poder Disciplinar
• Apura infrações e aplica penalidades;
• Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
• A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada de
processo administrativo no qual sejam assegurados o direito ao
contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação para que
seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
• Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
320
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, consiste
o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes do Po-
der Executivo para que venham a editar normas gerais e abstratas
destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel regulamento
e eficaz execução.
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão po-
der regulamentar. Isso acontece, por que há autores que, asseme-
lhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam esta expres-
são somente para se referirem à faculdade de editar regulamentos
conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores, a usam com
conceito mais amplo, acoplando também os atos gerais e abstra-
tos que são emitidos por outras autoridades, tais como: resoluções,
portarias, regimentos, deliberações e instruções normativas. Há
ainda uma corrente que entende essas providências gerais e abs-
tratas editadas sob os parâmetros e exigências da lei, com o fulcro
de possibilitar-lhe o cumprimento em forma de manifestações do
poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, prevalece
como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássica, que
utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir somente à
competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para editar
regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão “poder normati-
vo” para os demais atos normativos emitidos por outras espécies de
autoridades da Administração Direta e Indireta, como por exemplo,
de dirigentes de agências reguladoras e de Ministros.
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode ser
por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou, ainda,
a pela adoção de providências distintas. A título de exemplo desta
última situação, pode-se citar um decreto que dá a designação de
determinado nome a um prédio público.
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma con-
dizente de decreto, é comum serem chamados de decretos regu-
lamentares, decretos de execução ou regulamentos de execução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies diferen-
tes:
A) Regulamento executivo;
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por um re-
gulamento para serem executadas. Entretanto, em tese, qualquer
lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem, até mes-
mo aquelas cuja execução não dependa de regulamento. Para isso,
suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda conveniente
detalhar a sua execução.
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata. Sen-
do geral pelo fato de não possuir destinatários determinados ou
determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que estejam nas
situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre hipóteses
que, se e no momento em que forem verificadas no mundo con-
creto, passarão a gerar as consequências abstratamente previstas.
Desta forma, podemos afirmar que o regulamento possui conteúdo
material de lei, porém, com ela não se confunde sob o aspecto for-
mal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O ato de regulamento executivo é constituído por importantes
funções. São elas:
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade quan-
do a lei confere ao agente público determinada quantidade de li-
berdade para o exercício da função administrativa. Tal quantidade e
margem de liberdade termina sendo reduzida quando da editação
de um regulamento executivo que estipula regras de observância
obrigatória, vindo a determinar a maneira como os agentes devem
proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento o exer-
cício da discricionariedade administrativa, o Chefe do Poder Exe-
cutivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a estabelecer
autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o espaço para
a discussão de casos e fatos sem importância para a administração
pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o regula-
mento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente cum-
prida, estipula os critérios a serem adotados nessa atividade, fato
que impede variações significativas nos casos sujeitos à lei aplicada.
Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos servidores na car-
reira de Policial Rodoviário Federal.
Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a investidu-
ra no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar no padrão
único da classe de Agente, na qual o titular deverá permanecer por
pelo menos três anos ou até obter o direito à promoção à classe
subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entanto,
o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato que
abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promoção dos
servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir com base
em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover perseguições e
privilégios. E é por esse motivo que existe a necessidade de regula-
mentação dos requisitos de promoção, como demonstra o próprio
estatuto dos servidores públicos civis federais em seu art. 10, pará-
grafo único da Lei 8.112/1990.
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decreto
8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos e es-
tabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais Rodoviá-
rios Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de “resultado
satisfatório na avaliação de desempenho no interstício considerado
para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”. Da mesma forma,
a expressão “resultado satisfatório” também é eivada de subjetivi-
dade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo dispositivo regulamentar
designou que para o efeito de promoção, seria considerado satisfa-
tório o alcance de oitenta por cento das metas estipuladas em ato
do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do dirigente
máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é o estabe-
lecimento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no condizente
à avaliação da suficiência de desempenho dos servidores para o
efeito de promoção. O que nos leva a afirmar ainda que, diante da
regulamentação, erigiu a existência de vinculação da autoridade ad-
321
ministrativa referente ao percentual considerado satisfatório para
o efeito de promoção dos servidores, critério que inclusive já foi
uniformizado.
Embora exista uma enorme importância em termos de pratici-
dade, denota-se que os regulamentos de execução gozam de hie-
rarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem jurídica,
criando direitos ou obrigações, nem contrariando, ampliando ou
restringindo as disposições da lei regulamentada. São, em resumo,
atos normativos considerados secundários que são editados pelo
Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar a execução dos atos
normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executivos à
lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Congresso Na-
cional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar nos parâme-
tros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina chama de “veto
legislativo”, dentro de uma analogia com o veto que o Chefe do Exe-
cutivo poderá apor aos projetos de lei aprovados pelo Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limitações,
uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode ocorrer
em função de o Presidente da República entender que o projeto
de lei é incompatível com a Constituição Federal, que configuraria
o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse público, que seria
o veto político. Por sua vez, o veto legislativo só pode ocorrer por
exorbitância do poder regulamentar, sendo assim, sempre jurídico.
Melhor dizendo, não há como imaginar que o Parlamento venha a
sustar um decreto regulamentar por entendê-lo contrário ao inte-
resse público, uma vez que tal norma somente deve detalhar como
a lei ao ser elaborada pelo próprio Legislativo, será indubitavelmen-
te cumprida. Destarte, se o Parlamento entende que o decreto edi-
tado dentro do poder regulamentar é contrário ao interesse públi-
co, deverá, por sua vez, revogar a própria lei que lhe dá o sustento.
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente da
exorbitância do poder regulamentar também está passível de ser
reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do Poder
Executivo no exercício da autotutela.
Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, tam-
bém adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento exe-
cutivo, esse regulamento não se presta a detalhar uma lei, detendo
o poder de inovar na ordem jurídica, da mesma maneira que uma
lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo) é considerado
ato normativo primário porque retira sua força exclusivamente e
diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou a fi-
gura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto, com
a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi novamente
inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na doutri-
na é no sentido de que a única hipótese de regulamento autônomo
que o direito brasileiro permite é a contida no mencionado dispo-
sitivo constitucional, que estabelece a competência do Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal, isso, quando não implicar
em aumento de despesa nem mesmo criação ou extinção de órgãos
públicos.
Por oportuno, registarmos que a autorização que está prevista
na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que o Presi-
dente da República, mediante decreto, possa extinguir cargos públi-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
cos vagos, não se trata de caso de regulamento autônomo. Cuida-se
de uma xucra hipótese de abandono do princípio do paralelismo
das formas. Isso por que em decorrência do princípio da hierarquia
das normas, se um instituto jurídico for criado por intermédio de
determinada espécie normativa, sua extinção apenas poderá ser
veiculada pelo mesmo tipo de ato, ou, ainda, por um de superior
hierarquia.
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos pa-
râmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia extingui-
-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretanto, deixando
de lado essa premissa, o legislador constituinte derivado permitiu
que, estando vago o cargo público, a extinção aconteça por decreto.
Poderíamos até dizer que foi autorizado um decreto autônomo, mas
nunca um regulamento autônomo, isso posto pelo fato de tal de-
creto não gozar de generalidade e abstração, não regulamentando
determinada matéria. Cuida-se, nesse sentido, de um ato de efeitos
concretos, amplamente desprovido de natureza regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei, desta-
ca-se que o decreto autônomo ou regulamento independente, en-
contra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O que justifica
a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito entre um decreto
regulamentar e a lei que lhe atende de fundamento vir a configurar
ilegalidade, não cabendo o argumento de que o decreto é inconsti-
tucional porque exorbitou do poder regulamentar. Assim, havendo
agressão direta à Constituição, a lei, com certeza pode ser conside-
rada inconstitucional, mas não o decreto que a regulamenta. Agora,
em se tratando do decreto autônomo, infere-se que este é norma
primária, vindo a fundamentar-se no próprio texto constitucional,
de forma a ser possível uma agressão direta à Constituição Federal
de 1988, legitimando desta maneira, a instauração de processo de
controle de constitucionalidade. Assim sendo, podemos citar a lição
do Supremo Tribunal Federal:
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto do
Chefe do Executivo advém de competência direta da Constituição,
ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa sentido, caso
o regulamento não se amolde ao figurino constitucional, caberá,
por conseguinte, análise de constitucionalidade pelo Supremo tri-
bunal Federal. Se assim não for, será apenas vício de inconstitucio-
nalidade reflexa, afastando desta forma, o controle concentrado
em ADI porque, como adverte Carlos Velloso: “é uma questão de
opção. Hans Kelsen, no debate com Carl Schmitt, em 1929, deixou
isso claro. E o Supremo Tribunal fez essa opção também no controle
difuso, quando estabeleceu que não se conhece de inconstitucio-
nalidade indireta. Não há falar-se em inconstitucionalidade indireta
reflexa. É uma opção da Corte para que não se realize o velho adá-
gio: ‘muita jurisdição, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387-
0/DF, Rel. Min. Marco Aurélio).
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a de-
legação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção a
essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acontece
com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a ser ob-
jeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral da
República e ao Advogado
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo único
do art. 84 da Constituição Federal.
322
Regulamento autorizado ou delegado
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamento
apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também men-
ciona a respeito da existência do regulamento autorizado ou dele-
gado.
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legislativo,
aos órgãos administrativos.
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a dou-
trina maior tem aceitado que as competências para regular deter-
minadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio legislador
para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do fenômeno da
deslegalização, por meio do qual a normatização sai da esfera da lei
para a esfera do regulamento autorizado.
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra limita-
do somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na verdade,
ele busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar normas téc-
nicas não contidas na lei, ato que realiza em decorrência de expres-
sa determinação legal.
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constituição,
aquele é amplamente dependente de expressa autorização contida
na lei. Além disso, também se diverge do decreto de execução por-
que, embora seja um ato normativo secundário que retira sua força
jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem jurídica, ao contrá-
rio do que ocorre com este último no qual sua destinação é apenas
a de detalhar a lei para que seja fielmente executada.
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de regu-
lamento autorizado para matéria reservada à lei, um exemplo disso
é a criação de tributos ou da criação de tipos penais, tendo em vista
que afrontaria o princípio da separação dos Poderes, pelo fato de
estar o Executivo substituindo a função do Poder Legislativo.
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa de-
terminação constitucional estabelecendo reserva legal, tem sido
admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde que a lei
venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem como os limi-
tes da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido que eles têm
sido adotados com frequência para a fixação de normas técnicas,
como por exemplo, daquelas condições determinadas pelas agên-
cias reguladoras.
Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos e
os regulamentos administrativos ou de organização.
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos, criam
regras ou normas para o exterior da Administração Pública, que
passam a vincular todos os cidadãos de forma geral, como acontece
com as normas inseridas no poder de polícia. No condizente aos
regulamentos administrativos ou de organização, denota-se que es-
tes estabelecem normas sobre a organização administrativa ou que
se relacionam aos particulares que possuem um vínculo específico
com o Estado, como por exemplo, os concessionários de serviços
públicos ou que possuem um contrato com a Administração.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possibi-
destaque em relação à distinção entre os mencionados institutos, lidade de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre no
é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referirem à curso do processo, quando o procedimento administrativo vir a fi-
liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação especí- car paralisado por mais de três anos, desde que pendente de des-
fica com a Administração, são, por sua vez, elaborados com menor pacho ou julgamento, tendo em vista que os autos serão arquivados
grau de discricionariedade em relação aos regulamentos adminis- de ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem que
trativos. haja prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorren-
Esquematicamente, temos: te da paralisação, se for o caso, nos parâmetros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da ação
ESPÉCIES DE Regulamentos jurídicos ou normativos punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no decurso
REGULAMENTO das seguintes hipóteses:
QUANTO AOS Regulamentos administrativos ou de A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por
DESTINATÁRIOS organização meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração do
fato; pela decisão condenatória recorrível;
Poder de Polícia
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Estado
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da
para estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exercício
Administração Pública Federal.
de direitos e garantias individuais, tendo sempre em vista o inte-
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de em
resse público.
determinadas situações específicas, quando o interessado inter-
romper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a suspensão
Limites
do prazo prescricional para aplicação das sanções de polícia, nos
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
parâmetros do art. 3.º.
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma, aos
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e aos
fins, aos motivos ou ao objeto.
processos e procedimentos de natureza tributária, nos termos do
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de po-
art. 5.º.
lícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de pro-
porcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sendo, a
Atributos
medida de polícia não poderá ir além do necessário com o fito de
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder de
atingir a finalidade pública a que se destina. Imaginemos por exem-
polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilida-
plo, a hipótese de um estabelecimento comercial que somente pos-
de. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas características
suía licença do poder público para atuar como revenda de roupas,
estão presentes de forma simultânea em todos os atos de polícia.
mas que, além dessa atividade, funcionava como atelier de costura.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada atri-
Caso os fiscais competentes, na constatação do fato, viessem a in-
buto:
terditar todo o estabelecimento, pondera-se que tal medida seria
desproporcional, tendo em vista que, para por fim à irregularidade,
Discricionariedade
seria suficiente somente interditar a parte da revenda de roupas.
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em re-
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que este-
lação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de polí-
jam eivados de vícios de legalidade ou que se demostrem despro-
cia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de polícia
porcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo Poder Judici-
seja a regra, em determinadas situações o exercício do poder de
ário por meio do controle judicial, ou, pela própria administração
polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para que a autori-
no exercício da autotutela.
dade responsável possa executar qualquer tipo de opção.
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo, compare-
Prescrição
mos os atos de concessão de alvará de licença e de autorização,
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública Fe-
respectivamente. Em se tratando do caso do alvará de licença, de-
deral, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação pu-
preende-se que o ato é vinculado, significando que a licença não
nitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de polícia,
poderá ser negada quando o requerente estiver preenchendo os
desde que contados da data da prática do ato ou, em se tratando de
requisitos legais para sua obtenção. Diga-se de passagem, que isso
infração de forma permanente ou continuada, do dia em que tiver
ocorre com a licença para dirigir, para construir bem como para
cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto da ação punitiva da
exercer certas profissões, como a de enfermagem, por exemplo. Re-
Administração também for considerado crime, a prescrição deverá
ferente à hipótese de alvará de autorização, mesmo o requerente
se reger pelo prazo previsto na lei penal em seu art. 1.º, § 2.º.
atendendo aos requisitos da lei, a Administração Pública poderá ou
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a ação
não conceder a autorização, posto que esse ato é de natureza dis-
de execução da administração pública federal relativa a crédito não
cricionária e está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade
tributário advindo da aplicação de multa por infração à legislação
da autoridade administrativa. É o que ocorre, por exemplo, coma
em vigor, desde que devidamente contados da constituição defini-
autorização para porte de arma, bem como para a produção de ma-
tiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art. 1.º-A, com sua
terial bélico.
redação incluída pela Lei 11.941/2009.

323
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da auto-
executoriedade consiste na “faculdade de a Administração decidir
e executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem
intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabelecimento comer-
cial estiver comercializando bebidas deteriorados, o Poder Público
poderá usar do seu poder para apreendê-los e incinerá-los, sendo
desnecessário haver qualquer ordem judicial. Ocorre, também, que
tal fato não impede ao particular, que se sentir prejudicado pelo
excesso ou desvio de poder, de buscar o amparo do Poder Judiciário
para fazer cessar o ato de polícia abusivo.
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia
são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afirma
que a autoexecutoriedade só pode existir em duas situações, sen-
do elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou mesmo
não estando prevista expressamente em lei, se houver situação de
urgência que demande a execução direta da medida. O que infere
que, não sendo cumprido nenhum desses requisitos, o ato de po-
lícia autoexecutado será considerado abusivo. Cite-se como exem-
plo, o de ato de polícia que não contém autoexecutoriedade, como
o caso de uma autuação por desrespeito à normas sanitárias. Nesse
caso específico, se o poder público tiver a pretensão de cobrar o
mencionado valor, não poderá fazê-lo de forma direta, sendo ne-
cessário que promova a execução judicial da dívida.
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma
que alguns autores dividem o atributo da autoexecutoriedade em
dois, sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable) e a execu-
toriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão, a exigibili-
dade ensejaria a possibilidade de a Administração tomar decisões
executórias, impondo obrigações aos administrados mesmo sem a
concordância destes, e a executoriedade, que consiste na faculdade
de se executar de forma direta todas essas decisões sem que haja a
necessidade de intervenção do Poder Judiciário, usando-se, quando
for preciso, do emprego direto da força pública. Imaginemos como
exemplo, um depósito antigo de carros que esteja ameaçado de
desabar. Nessa situação específica, a Administração pode ordenar
que o proprietário promova a sua demolição (exigibilidade). E não
sendo a ordem cumprida, a própria Administração possui o poder
de mandar seus servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo que
a exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de meios
indiretos de coação, como a aplicação de multa ou a impossibilida-
de de licenciamento de veículo enquanto não forem pagas as mul-
tas de trânsito, a executoriedade irá se consubstanciar no uso de
meios diretos de coação, como por exemplo dissolução de reunião,
da apreensão de mercadorias, da interdição de estabelecimento e
da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presente
em todas as medidas de polícia, ao contrário da executoriedade,
que apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de lei ou
em situações de urgência.
Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato seja
imposto ao particular, concordando este, ou não. Em outras termos,
o ato de polícia, como manifestação do ius imperi estatal, não está
consignado à dependência da concordância do particular para que
tenha validade e seja eficaz. Além disso, a coercibilidade é indisso-
ciável da autoexecutoridade, e o ato de polícia só poderá ser autoe-
xecutável pelo fato de ser dotado de força coercitiva.
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida
como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba se
confundindo com a definição dada de exigibilidade que resulta do
desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.
324
Poder de polícia originário e poder de polícia delegado
Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário é
aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos, tendo
como fundamento a própria repartição de competências materiais
e legislativas constante na Constituição Federal Brasileira de 1988.
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este faz
referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direito pú-
blico da Administração Indireta, posto que esta delegação deve ser
feita por intermédio de lei do ente federativo que possua o poder
de polícia originário.
Como uma das mais claras manifestações do princípio segun-
do o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse privado, no
exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particulares ações
e omissões independentemente das suas vontades. Tal possibilida-
de envolve exercício de atividade típica de Estado, com clara ma-
nifestação de potestade (poder de autoridade). Assim, estão pre-
sentes características ínsitas ao regime jurídico de direito público,
o que tem levado o STF a genericamente negar a possibilidade de
delegação do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado,
ainda que integrantes da administração indireta (ADI 1717/DF).
Esquematizando, temos:
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
DISCRICIONARIE- AUTOEXECUTORIE-
COERCIBILIDADE
DADE DADE
Liberdade de esco- Faculdade de a Ad-
lha da autoridade ministração decidir e Faz com que o ato
pública em relação executar diretamen- seja imposto ao
à conveniência e te sua decisão por particular, con-
oportunidade do seus próprios meios, cordando este, ou
exercício do poder sem intervenção do não.
de polícia. Judiciário.
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acontece
de forma legítima quando desempenhado pelo órgão competente,
desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem como em
atendimento à consecução dos fins públicos.
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize para
fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afirma-se
que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de poder ocor-
re tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita alguma coisa
que não deveria ser feita, quanto por meio de um ato omissivo, por
meio do qual se deixa de fazer algo que deveria ser feito.
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são elas:
• Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que a au-
toridade atua extrapolando os limites da sua competência.
• Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando a au-
toridade vem a praticar um ato que é de sua competência, porém,
o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária ao
interesse público como um todo.
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de poder
pode ser devidamente invalidado pela própria Administração por
intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob controle ju-
dicial.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA.
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspon-
dente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas
que executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as Admi-
nistrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa de
maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser exer-
cidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com persona-
lidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a particu-
lares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito público
ou de direito privado para esta finalidade. Optando pela segunda
opção, as novas entidades passarão a compor a Administração Indi-
reta do ente que as criou e, por possuírem como destino a execução
especializado de certas atividades, são consideradas como sendo
manifestação da descentralização por serviço, funcional ou técnica,
de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição in-
terna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administra-
ção direta como na administração indireta de todos os entes fede-
rativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcen-
tração administrativa no âmbito da Administração Direta da União,
os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de su-
bordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração admi-
nistrativa está diretamente relacionada ao princípio da hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuin-
do suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou ser-
viços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa
que transfere e a que acolhe as atribuições.
325
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar au-
mento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e ex-
tinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para dis-
por sobre a organização e o funcionamento, denota-se que poderá
ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do decreto.
Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério a mais,
o presidente da República deverá encaminhar projeto de lei ao Con-
gresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua estrutu-
ração interna deverá ser feita por decreto. Na realidade, todos os
regimentos internos dos ministérios são realizados por intermédio
de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização interna do
órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO, desde
que não provoque aumento de despesas, bem como a criação ou a
extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribu-
nal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria Ad-
ministração Indireta, composta de forma taxativa pelas autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao são
reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder político
e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou. Não
existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública in-
direta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na Cons-
tituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos pelo
Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder político.
Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos, vindo a
se organizar de forma particular para alcançar as finalidades aven-
çadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um dos
entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando suas
leis e exercendo as competências que a eles são determinadas pela
Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma caracte-
rística que se encontra presente somente no âmbito da República
Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes federati-
vos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior especia-
lização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dan-
do a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar em
tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem ser-
vindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao mesmo
regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles,
as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são exe-
cutoras de ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação
a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma obri-
gacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do
ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também que
a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida tipica-
mente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada, em re-
gime totalmente atípico pelos demais Poderes da República. Em tais
situações, infere-se que é possível que sejam criadas autarquias no
âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, oportunidade na
qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação, deverá, obriga-
toriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita pelo respectivo
Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o di-
reito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária de
empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente atuan-
tes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, obtemos
dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades de eco-
nomia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explorado-
ras de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitu-
cional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida
pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade eco-
nômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ativida-
de econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público
é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
326
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação,
a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora de atividade
econômica, como maneira de evitar que o princípio da livre con-
corrência reste-se prejudicado, as referidas atividades deverão ser
reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo 173 da Consti-
tuição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1º
A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socie-
dade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem ati-
vidade econômica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, tra-
balhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Ad-
ministração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabili-
dade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus em-
pregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato adminis-
trativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legis-
lativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma contun-
dente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um instituidor
e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de 1988
conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito pre-
dominantemente de direito privado, sendo que a Constituição Fe-
deral dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autoriza-
ção da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso
das autarquias.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a Fun-
dação Pública poderá ser criada de forma direta por meio de lei
específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica de direi-
to público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou Fundação
Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como serviço
personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é conceitu-
ada como sendo um patrimônio de forma personificada destinado
a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz dis-
tinção entre as Fundações de direito público ou de direito privado.
O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as fundações
da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de ligação com a
Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada so-
mente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que de-
sempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tec-
nológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que as entidades
privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão receber a quali-
ficação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los
por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publiciza-
ção. Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo,
outra entidade de direito privado o substitui no serviço anterior-
mente prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para
que seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim, as
Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários, utili-
zação de bens públicos e servidores públicos.
327
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatu-
tárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência
do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com
o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do vo-
luntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e
combate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos socio-
produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade
e o Estado é denominado termo de parceria e que para a qualifi-
cação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido
constituída e se encontre em funcionamento regular há, pelo me-
nos, três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n.
13.019/2014. O Tribunal de Contas da União tem entendido que
o vínculo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades
da Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público não é demandante de processo de licitação. De
acordo com o que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999,
deverá haver a realização de concurso de projetos pelo órgão es-
tatal interessado em construir parceria com Oscips para que venha
a obter bens e serviços para a realização de atividades, eventos,
consultorias, cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe em
seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços esta-
tais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para o
setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exem-
plo, as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil
de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarieda-
de na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às orga-
nizações civis o atendimento dos interesses individuais e coletivos.
Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária nas de-
mandas que, devido à sua própria natureza e complexidade, não
puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade. Dessa
maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na autossufici-
ência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o Es-
tado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sen-
tido adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde
à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro enten-
de que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse pú-
blico (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
328
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e, por
isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à Admi-
nistração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derroga-
do parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato de
não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e tam-
bém porque não integram a Administração Pública Direta ou Indi-
reta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito pri-
vado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente de
algum incentivo do setor público, também podem lhes ser aplicá-
veis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo qual a
conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado às en-
tidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado, podendo
ser modificado de maneira parcial por normas de direito público.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
Evolução histórica
De início, adentraremos esse módulo respaldando sobre o con-
ceito de responsabilidade civil do Estado. Consiste esse instituto
na obrigação estatal de indenizar os danos patrimoniais, morais ou
estéticos que os seus agentes, agindo nessa qualidade, causarem a
terceiros. A responsabilidade civil do Estado pode ser dividida em
dois grupos: a contratual, que advém da ausência de cumprimento
de cláusulas inclusas em contratos administrativos, e a extracontra-
tual ou aquiliana, que alcança as demais situações.
Em relação à evolução histórica, de acordo com o Professor Cel-
so Antônio Bandeira de Mello, a tese da responsabilidade civil do
Estado sempre foi aceita em forma de princípio amplo. Isso ocorreu
mesmo no período em que não existia dispositivo de norma espe-
cífica. Para o mencionado autor, desde os primórdios, predominou
no Brasil a tese da responsabilidade do Estado com base na teo-
ria da culpa civil. Logo após, houve o avanço para que houvesse a
admissão da culpa pela ausência de serviço. Por fim, chegou-se à
aprovação da responsabilidade objetiva do Estado.
Nos tempos imperiais, a Constituição de 1824 vigente à épo-
ca, previa somente a responsabilidade pessoal do agente público,
conforme disposto no art. 179, XXIX: “Os empregados públicos são
estritamente responsáveis pelos abusos e omissões praticados no
exercício de suas funções e por não fazerem efetivamente respon-
sáveis aos seus subalternos”.
Ressalta-se, que nesse período, mesmo não existindo previsão
constitucional a respeito da responsabilidade do Estado, a doutrina
e a jurisprudência compreendiam que existia solidariedade do Esta-
do em alusão aos atos de seus agentes.
No art. 82 da Constituição Federal de 1891, no seu art. 82, car-
regou e trouxe em seu bojo, dispositivo semelhante ao da Consti-
tuição de 1824.
Em âmbito civilista, o Código Civil de 1916, em seu art. 15, dis-
pôs: “As pessoas jurídicas de Direito Público são civilmente respon-
sáveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem
danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito ou fal-
tando a dever prescrito em lei, salvo o direito regressivo contra os
causadores do dano”. Para a doutrina, o entendimento é de que o
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
referido dispositivo legal consagrava a responsabilidade subjetiva
do Estado tanto no sentido de culpa civil, quanto por ausência de
serviço.
Referente à Constituição de 1934, depreende-se que esta man-
teve a responsabilidade civil subjetiva do Estado, determinando no
art. 171, o seguinte: “Os funcionários públicos são responsáveis so-
lidariamente com a Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, por
quaisquer prejuízos decorrentes de negligência, omissão ou abuso
no exercício dos seus cargos”.
A Carta Magna de 1937, por sua vez, reiterou no art. 158 o mes-
mo dispositivo da Constituição de 1934.
No condizente à Constituição de 1946, aduz-se que esta repre-
sentou uma importante e grande inovação no assunto ao introduzir,
por sua vez, a teoria da responsabilidade objetiva do Estado, con-
forme ditado no dispositivo a seguir:
Art. 194. As pessoas jurídicas de Direito Público Interno são ci-
vilmente responsáveis pelos danos que os seus funcionários, nessa
qualidade, causem a terceiros.
Parágrafo único. Caber-lhes-á ação regressiva contra os funcio-
nários causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.
A Constituição de 1967, acoplada à Emenda 1, de 1969, foi
audaz e manteve a responsabilidade objetiva do Estado, fazendo o
acréscimo referente de que a ação regressiva contra o funcionário
ocorreria também nos casos de dolo, e não somente nos casos de
culpa, como era disposto na Constituição de 1946.
Em âmbito contemporâneo, a Constituição Federal de 1988, no
art. 37, § 6º, determina: “As pessoas jurídicas de Direito Público e
as de Direito Privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a tercei-
ros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos ca-
sos de dolo ou culpa”.
O referido dispositivo constitucional em alusão, trouxe infor-
mação inovadora ao ampliar a responsabilidade civil objetiva do
Estado, que por sua vez, passou também a alcançar as pessoas jurí-
dicas de direito privado prestadoras de serviços públicos, como por
exemplo: as fundações governamentais de direito privado, as em-
presas públicas, sociedades de economia mista, e, ainda qualquer
pessoa jurídica de direito privado, desde que estejam devidamente
paramentadas sob delegação do Poder Público e a qualquer título
para a prestação de serviços públicos.
Esclarece-se, nesse sentido, que a regra da responsabilidade
civil objetiva não pode ser aplicada aos atos das empresas públicas
e das sociedades de economia mista exploradoras de atividade eco-
nômica, tendo em vista que o art. 173, § 1º, da CF/1988, determina
de forma expressa que elas sejam regidas pelas mesmas normas
aplicáveis às empresas privadas. Por consequência, tais entidades
estão sujeitas à responsabilidade subjetiva, sendo controladas pe-
las normas comuns pertinentes ao Direito Civil.
Aduz-se que a aglutinação do art. 37, § 6º, com o art. 5º, X, am-
bos da CF/1988, leva à conclusão de que a responsabilização estatal
tem ampla abrangência tanto no condizente ao dano material como
o dano moral. Entretanto, a jurisprudência achou por bem ampliar
as espécies de danos indenizáveis, passando a determinar que o
dano estético se constituiria em uma espécie de dano autônomo
no qual a indenização poderia ser expressamente cumulada com a
reparação pelos danos materiais e morais.
329
Ressalta-se que a responsabilidade objetiva do Estado deve se-
guir a teoria do risco administrativo, conforme previsto na CF/1988
e a teoria do risco integral jamais recebeu acolhimento como nor-
ma ou regra em nenhuma das constituições brasileiras.
No entanto, no ordenamento jurídico brasileiro algumas hipó-
teses em que se aplica a teoria do risco integral foram inseridas.
A título de exemplo disso, temos os casos de danos causados por
acidentes nucleares (CF, art. 21, XXIII, “d”, disciplinado pela Lei
6.453/1977), e, ainda, de danos decorrentes de atentados terroris-
tas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas aéreas brasilei-
ras (Leis 10.309/2001 e 10.744/2003).
Finalmente, após inúmeras delongas ao longo da história, che-
ga-se ao Código Civil de 2002 que, em seu art. 43, reitera a mesma
orientação inserida na Constituição Federal de 1988, suprimindo,
no entanto, a alusão à responsabilidade das pessoas jurídicas de
direito privado prestadoras de serviço público. Entretanto, ressal-
ta-se que a omissão, nesse caso, não impede a responsabilização
objetiva dessas pessoas jurídicas, posto que está prevista no texto
constitucional.
Ante o exposto, aduz-se que as conclusões a respeito da maté-
ria podem ser resumidas da seguinte maneira:
• A teoria da irresponsabilidade civil do Estado nunca foi aceita
no direito brasileiro.
• A evolução legislativa mostra que o ordenamento jurídico pá-
trio previu de início a responsabilidade civil do Estado com base na
culpa civil, vindo a evoluir para a responsabilidade pela ausência de
trabalho até chegar à responsabilidade objetiva.
• A responsabilidade objetiva do Estado foi inserida no ordena-
mento jurídico brasileiro a partir da Constituição Federal de 1946.
• A Constituição Federal de 1988, veio a ampliar a responsabi-
lidade objetiva do Estado, vindo a responsabilizar objetivamente as
pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público.
• A Constituição Federal de 1988 consagrou a responsabilidade
por danos morais ou extrapatrimoniais.
• A responsabilidade objetiva do Estado adotada pela Carta
Magna de 1988, segue a teoria do risco administrativo, sendo que a
teoria do risco integral foi acolhida apenas em situações e hipóteses
excepcionais.
• Divergindo da Constituição Federal de 1988, pelo fato de não
haver feito referência à responsabilidade objetiva das pessoas jurí-
dicas que prestam serviços ao poder público, o Código Civil de 2002,
prevê também a responsabilidade objetiva do Estado.
Responsabilidade por ato comissivo do Estado
De antemão, convém respaldar que responsabilidade civil do
Estado é passível de advir de atos comissivos ou omissivos pratica-
dos por seus agentes.
Em consonância com o estudo em questão, aduz-se que atos
comissivos são aqueles por meio dos quais o agente público atua de
forma positiva causando danos a um terceiro. Exemplo: um condu-
tor de veículo automotor e servidor do Estado, embriagado e sob o
efeito de drogas, dirigindo a serviço, atropela um pedestre.
Cumpre ressaltar que a teoria adotada em relação à responsa-
bilidade civil do Estado por prática de conduta omissa, não é a mes-
ma a ser aplicada à responsabilização por atos comissivos. Infere-se
que o artigo 37, § 6º da Constituição Federal de 1988 é de aplicação
restrita em relação aos atos comissivos, sendo, assim, incorreta a
sua invocação nos casos específicos de responsabilidade por omis-
são estatal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Para melhor entendimento do raciocínio, o artigo 37, § 6º, da
Constituição Federal, em relação à responsabilidade civil do Estado,
dispõe:
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
O mencionado dispositivo, sob plena concordância unânime da
doutrina e jurisprudência, consagra de forma expressa a responsa-
bilidade civil objetiva do Estado. No entendimento desse parâmetro
Constitucional, a vítima se encontra de forma ampla, dispensada do
ônus da prova da culpa da Administração, tendo a incumbindo-lhe
somente comprovar o nexo causal entre o ato desta e o prejuízo
sofrido.
Contudo, ressalta-se que o dispositivo se reporta apenas aos
danos causados pelos agentes das pessoas jurídicas de direito pú-
blico ou, ainda, das pessoas jurídicas de direito privado que pres-
tam serviço público, não tendo qualquer espécie de alcance às si-
tuações nas quais o dano tenha decorrido de ato de terceiro ou de
fatos advindos de caso fortuito ou força maior.
Assim sendo, afirma-se que o artigo 37, § 6º, Constituição Fe-
deral de 1988, não enseja ao alcance das hipóteses de omissão es-
tatal, posto que, nestas situações, o dano não decorre, exatamente
da ação de um agente do Estado, mas sim da atitude de um terceiro,
denotando que a omissão do Estado apenas contribui para o resul-
tado.
Adverte-se que a conduta omissa do Estado não é o que causa
diretamente o dano, uma vez que este é proveniente de ato de ter-
ceiro, razão pela qual pode-se afirmar que o dano à vítima não foi
consequência de forma direta da conduta omissa do agente do Es-
tado, o que faz inaplicável o artigo 37, § 6º, da CFB/88 às hipóteses
de omissão do Estado, restando incabível a teoria da responsabili-
dade objetiva com base no risco administrativo.
Responsabilidade por omissão do Estado
Atos omissivos são aqueles por meio dos quais o agente pú-
blico deixa de agir e sua omissão, ainda que não venha a causar
diretamente o dano, possibilita sua ocorrência.
Quando o Estado é omisso no seu dever de agir de acordo com
os parâmetros legais, terá o dever de reparar o prejuízo causado.
No entanto, a responsabilidade será aplicada na forma subjetiva,
posto que deverá ser demonstrada a culpa do Estado, ou seja, a
omissão estatal.
Prevalece entre os doutrinadores, apesar de não haver pacifi-
cidade doutrinária e nem tampouco nos tribunais, o entendimento
de que a redação do art. 37, § 6º, da CFB/88, só consagra a respon-
sabilidade objetiva nos atos comissivos.
Destaque-se que não é qualquer ato omissivo praticado por
agente público que intitula a responsabilidade civil do Estado. A
responsabilização estatal em função de omissivos, ocorre somente
quando o agente público omisso possui o dever legal de praticar um
determinado ato, e deixa de fazê-lo. Exemplo: em situação hipoté-
tica, um agente salva-vidas que ao se deparar diante de situação na
qual um banhista está se afogando, permanece inerte, permitindo
que o banhista venha a falecer sem ser socorrido. Nesta situação,
o Estado explicitamente será responsabilizado pelo ato de omis-
são do agente público, tendo em vista que este tinha o dever legal
de agir, ao menos tentando salvar a vida do banhista e não o fez.
330
Em outro ângulo, aproveitando o mesmo exemplo, se, ao invés do
guarda salva-vidas, a mencionada omissão fosse praticada por um
Analista Judiciário do Tribunal de Justiça de algum Estado da Fede-
ração, o Estado não poderia ser responsabilizado, tendo em vista
que ao Analista, não era incumbido o dever legal de tentar salvar
o banhista.
Não obstante, afirma-se que é inaplicável o uso do artigo 37,
§ 6º da Constituição Federal de 1988, bem como da teoria do ris-
co administrativo às lides de responsabilidade civil por omissão do
Estado.
Registre-se ainda, que a responsabilidade civil por omissão
estatal é subjetiva. Isso ocorre, também, devido à inaplicabilidade
do artigo 37, § 6º da Constituição Federal, que é a instituidora da
responsabilidade objetiva aos casos de omissão estatal, o que ense-
ja ao entendimento de que a responsabilização do mesmo apenas
poderá ser invocada se sua ausência de ação houver sido culposa.
Em outras palavras, aduz-se que a responsabilidade civil do
estatal por conduta omissa é subjetiva. Ressalte-se que tal posicio-
namento já foi referendado por muitos de nossos mais renomados
e importantes administrativistas. Ótimos exemplos disso, são Hely
Lopes Meirelles e Celso Antônio Bandeira de Mello, sendo desse úl-
timo, o esclarecedor ensinamento de que a partir do momento em
que o dano foi constatado em decorrência de uma omissão do Esta-
do, sendo pelo serviço que não funcionou, ou, funcionou de forma
ineficientemente ou tardia, aduz-se que caberá a aplicabilidade da
teoria da responsabilidade subjetiva. Entretanto, se o Estado não
agiu, não será, por conseguinte, ser ele o autor do dano. E, não sen-
do ele o autor, só será responsabilizado se caso estivesse obrigado
a impedir o dano.
Em alusão ao retro ensinamento, afirma-se que a teoria apli-
cada não poderia ser a objetiva, isso porque tal teoria admite a co-
brança de responsabilização até mesmo quando o dano é advindo
de atuação lícita do Estado.
Nos casos relacionados à omissão estatal, o Estado não é o ver-
dadeiro autor do dano, uma vez este o advém de atividade de ter-
ceiro. Assim sendo, sua responsabilidade somente poderá ser invo-
cada caso esteja obrigado a agir com o fulcro de impedir que o dano
ocorra, isso, em havendo ilegalidade na sua omissão. Resta registrar
também, inclusive, que a responsabilidade estatal não poderá ser
invocada quando existir a impossibilidade real de impedimento do
dano mediante atuação aplicadora do Estado.
Por fim, devido ao fato de a responsabilização estatal ocorrer
apenas quando sua omissão for caracterizada por uma atitude ilíci-
ta, a Administração não será responsabilizada se houver utilizado e
esgotado suas possibilidades e formas de amparo no limite máximo
e, mesmo desta forma, não tiver conseguido impedir o dano, posto
que a Administração Pública somente poderá ser responsabilizada
por danos que estava obrigada a impedir.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do es-
tado
Os requisitos que compõem a estrutura e demarcam o perfil da
responsabilidade civil objetiva do Poder Público, são: a alteridade
do dano; a causalidade material entre o eventus damni e o com-
portamento positivo por ação, ou negativo por omissão do agen-
te público; a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputável a
agente público que tenha, nessa condição de servidor, incidido em
conduta comissiva ou omissiva, isso, independentemente da licitu-
de, ou não, do comportamento funcional e a inexistência de causa
excludente da responsabilidade do Estado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em suma, os requisitos para a demonstração da responsabi-
lidade do Estado são necessariamente a conduta a ser praticada
pelo agente que poderá ser lícita ou ilícita. Veja-se por exemplo,
no caso de odontologista que realiza cirurgia pertinente à sua área
de atuação em hospital público e venha a cometer algum erro, ca-
racterizado como ato ilícito, ou em campanha de aplicação de flúor
contra cáries, quando a substância vem a causar situação adversa
irreversível caracterizada como ato lícito, são atos que acabam por
gerar danos passíveis de reparação, na forma objetiva.
Para que a responsabilidade objetiva estatal seja configurada,
deve haver um dano, tendo em vista que indenizar é “suprimir o
dano” por meio do adimplemento de uma contraprestação de na-
tureza pecuniária. Isso pode ser tanto dano de efeito moral como a
violação à dignidade e à honra, por exemplo, quanto dano material
que cause prejuízo financeiro a outrem.
Assegura-se ainda, que quando houver mera possibilidade de
dano, esta não será passível de indenização. Exemplo: a constru-
ção de um presídio perto de pré-escola. Isso é fato que pode vir a
causar danos irreparáveis tanto aos alunos, como às suas famílias.
Pondera-se também que deve haver o nexo causal, que se trata da
necessária e importante relação de causa e efeito entre a conduta
praticada pelo agente e o dano causado. Não existindo o nexo cau-
sal, ou for disseminado por algum fator, estará afastada a responsa-
bilidade do Estado.
No contexto acima, compreende-se que é insuficiente a de-
monstração somente do dano e da conduta do Estado. É necessário
e devido também que se prove o nexo causal.
Observação importante: O STF tem entendido que, havendo
fuga de preso na qual o detento se encontre há muito tempo fo-
ragido e venha a cometer algum crime, com a geração de dano a
particular, não existe a responsabilidade do Estado, pelo fato de não
haver mais nexo causal, interrompido pelo prolongado período de
fuga. Entende o STF que o longo período do tempo entre a fuga e
o crime faz com que o nexo causal deixe de existir, não sendo mais
possível imputar ao Estado o dano causado. O tempo que o STF en-
tende como longo, pondera-se que não existe uma tabela de prazos
que regule tal entendimento. O que a Suprema Corte faz é a análise
de casos concretos e específicos.
Causas Excludentes e Atenuantes da Responsabilidade do Es-
tado
Dentro do instituto da responsabilidade civil do Estado existem
algumas causas que excluem ou atenuam a sua obrigação de acatar
ou não com tais prerrogativas. Pondera-se que a única circunstân-
cia que explicitamente atenua ou diminui a responsabilidade civil
estatal é a existência de culpa concorrente da vítima, comprovan-
do assim a inexistência de culpa exclusiva do Estado. Desta forma,
na situação hipotética de colisão entre veículo que pertence a ente
público e a um particular, na qual tenha ocorrido imprudência de
ambos os condutores, o Estado não responde pela integralidade do
dano, o que faz por força de lei, com que os prejuízos deverão ser
rateados na proporção da culpa de cada responsável pelo ato.
Em relação às circunstâncias excludentes da responsabilidade
do Estado, a doutrina e a jurisprudência consideram as seguintes:
culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros, caso fortuito e
força maior.
331
Vejamos:
Culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros
É excludente da responsabilidade do Estado, uma vez que afas-
ta o nexo causal entre a conduta do agente público e o dano exis-
tente. A esse respeito, é de suma importância ressaltarmos que não
é cabível a invocação de culpa ou de dolo exclusiva da vítima na
hipótese de suicídio de detento. Isso ocorre pelo fato do preso se
encontrar sob a custódia do Estado que tem o dever de manter-lhe
a integridade física e moral, buscando sua total proteção, inclusive
do suicídio. Nesse sentido, o STF entende que o suicídio de detento
é motivo de omissão ilegítima, que por sua vez, gera responsabili-
dade civil objetiva do Estado, que passará a ter o dever de indenizar
por meio de danos morais os familiares do falecido.
Em algumas situações ocorrem no mundo dos fatos eventos
imprevisíveis, extraordinários e de força irresistível, externos à ad-
ministração pública e que causam danos aos administrados. Tendo
em vista a inexistência de qualquer nexo de causalidade entre a atu-
ação administrativa e o prejuízo sofrido pelo terceiro, ter-se-á por
excluída a responsabilidade civil do Estado, não lhe sendo imputado
qualquer dever de indenizar.
Caso fortuito e força maior
Boa parte dos doutrinadores denominam consideram esta ex-
cludente como sendo os eventos naturais, a exemplo das tempes-
tades, dos furacões, dos raios, dentre outros, vindo a reservar a ex-
pressão “caso fortuito” para os acontecimentos humanos, como os
arrastões, as guerras, as greves, etc., ao passo que outros possuem
conceitos opostos, designando a “força maior” para os eventos que
podem ser imputados aos homens e o “caso fortuito” para os even-
tos naturais.
Pondera-se que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tri-
bunal de Justiça tem atribuído aos eventos extraordinários, im-
previsíveis e de força irresistível, ocorridos de forma externa à
administração pública com causídico de danos aos administrados,
a especificidade de excludentes do nexo causal ocorridas entre a
atuação administrativa e o evento danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos prejuízos causados.
Desta maneira, nos julgados de ambos os Tribunais, não exis-
te a preocupação em diferenciar caso fortuito de força maior, mas
somente a tentativa de averiguar a presença deles em cada caso
específico do objeto de exame.
Nesse entendimento, o STJ já validou que “somente se afas-
ta a responsabilidade se o evento danoso resultar de caso fortui-
to ou força maior, ou decorrer de culpa da vítima” (REsp 721.439/
RJ), enquanto o STF asseverou que “o princípio da responsabilidade
objetiva não se reveste de caráter absoluto, eis que admite o abran-
damento e, até mesmo, a exclusão da própria responsabilidade civil
do Estado, nas hipóteses excepcionais configuradoras de situações li-
beratórias – como o caso fortuito e a força maior – ou evidenciadoras
de ocorrência de culpa atribuível à própria vítima” (RE109.615/RJ).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Esquematizando, temos: Entende-se que o direito de regresso do Estado em face do

CULPA OU DOLO
CASO FORTUITO
EXCLUSIVO DA VÍTIMA
E FORÇA MAIOR
OU DE TERCEIROS
O STF e o STJ tem atribuído aos
eventos extraordinários, impre-
visíveis e de força irresistível,
ocorridos de forma externa à
É excludente da responsa-
administração pública com causí-
bilidade do Estado, uma vez
dico de danos aos administrados,
que afastam o nexo causal
a especificidade de excludentes
entre a conduta do agente
do nexo causal ocorridas entre a
público e o dano existente
atuação administrativa e o evento
danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos
prejuízos causados.
Infere-se que o Código Civil brasileiro, no parágrafo único do
art. 393, determina que “O caso fortuito ou de força maior verifica-
-se no fato necessário, cujos efeitos não era possível evitar ou impe-
dir.” Percebe-se que, à semelhança das decisões do STF e do STJ, a
referência é a “caso fortuito ou de força maior”, com as expressões
objeto de tanta discussão acadêmica citadas em conjunto, separa-
das apenas pela partícula “ou”, como que querendo demonstrar
que, se as consequências são semelhantes, estando regidas pelo
mesmo regime jurídico, não há relevância na tentativa de diferen-
ciação.
Reparação do dano
Em sentido geral, a reparação do dano pode ser viabilizada na
esfera administrativa por meio de acordo administrativo, ou na via
judicial.
O agente estatal, na qualidade de agente público, em se tra-
tando de caso de dolo ou culpa, pode causar danos ao Estado ou
a terceiros.
Na primeira situação, a responsabilidade deverá ser apurada
por intermédio de processo administrativo, garantidos a ampla de-
fesa e o contraditório. Comprovada a responsabilidade subjetiva do
agente, o adimplemento poderá ser feito de forma espontânea ou,
caso contrário, por medida judicial.
No entanto, ressalte-se, que é ilegal usar com imposição o des-
conto em folha de pagamento dos agentes públicos de valores re-
ferentes ao ressarcimento ao erário, exceto se houver autorização
prévia do agente ou procedimento administrativo com a aplicação
da ampla defesa e do contraditório.
Na segunda situação, o terceiro, como vítima do dano, pode-
rá ajuizar ação em face do Estado, aplicando a responsabilidade
objetiva, ou do próprio agente público, se valendo nesse caso da
responsabilidade subjetiva, exceto nos casos em que houver a ado-
ção da teoria da dupla garantia, por meio da qual, a única medida
cabível seria o direcionamento da pugnação de reparação em face
do Estado.
De qualquer maneira, o Estado, ao indenizar a vítima, deterá o
dever de cobrar, de forma regressiva, o valor desembolsado perante
o agente público que causou o dano efetivo e que agiu com dolo ou
culpa.
agente público nasce com o pagamento da indenização à vítima.
Assim sendo, não basta o que ocorra o trânsito em julgado da sen-
tença que condena o Estado na ação indenizatória, posto que o in-
teresse jurídico para propor a ação regressiva depende em grande
parte do efetivo desfalque nos cofres públicos. Denota-se que caso
ocorra a propositura da ação regressiva antes do pagamento, pode-
ria denotar e ensejar o enriquecimento sem causa do Estado.
Pondera-se que em fase inicial, a cobrança regressiva em face
do agente público deve ocorrer na esfera administrativa. Em se
tratando de caso de acordo administrativo, o agente deverá, nos
trâmites legais, providenciar o ressarcimento aos cofres públicos.
Restando ausente o acordo, o Poder Público terá o dever de propor
a ação regressiva contra o agente público culpado.
Apesar de grande parte da doutrina e jurisprudência compre-
ender que a ação de ressarcimento proposta pelo Poder Público
em face de seus agentes é definitivamente imprescritível, à vista do
disposto na parte final do § 5.° do art. 37 da Constituição Federal,
o Supremo Tribunal Federal, em sede de repercussão geral, acabou
por decidir que é prescritível nos trâmites do art. 206, § 3.°, V, do
Código Civil, no prazo de três anos, a ação de reparação de danos à
Fazenda Pública advinda de ilícito civil e de origem de acidente de
trânsito, o que não alcança à primeira vista, os ilícitos relacionados
às infrações ao direito público, como por exemplo, os de natureza
penal e os atos de improbidade.
Direito de regresso
O parágrafo 6º do art. 37 da Constituição Federal Brasileira pre-
nuncia a responsabilidade civil objetiva das pessoas jurídicas de di-
reito público e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras
de serviços públicos pelos danos que seus agentes, nessa qualida-
de, causarem a terceiros. Assegura ainda ao Estado ou a seus pres-
tadores de serviços públicos, o direito de regresso contra o agente
responsável, nos casos em que este aja com dolo ou culpa.
Levando em conta os princípios constitucionais da ampla defe-
sa e do contraditório, o direito de regresso deve ser desempenhado
e exercido sob o manuseio de ação própria e regressiva, não admi-
tindo ao Estado efetuar de forma direta o desconto nos subsídios do
servidor, sem o consentimento deste.
Existe ainda, a possível hipótese de o servidor reconhecer a
sua responsabilidade vindo a optar por recolher espontaneamente
a quantia devida aos cofres públicos e até mesmo autorizar que o
valor venha a ser descontado de seus vencimentos, desde que res-
peitados os percentuais máximos previstos em lei para essa espécie
de desconto.
Sobre o assunto, é importante destacar alguns pontos:
A) A ação de responsabilização do agente público deduz que o
Poder Público tenha indenizado o particular, tanto em virtude de
acordo com o reconhecimento da responsabilidade civil estatal,
como em decorrência de condenação em ação ajuizada pelo lesado.
B) Em ação regressiva, a responsabilidade do agente público é
de natureza subjetiva, às expensas da comprovação de que ele agiu
com culpa ou dolo. Desta forma, é possível que o Estado venha a
indenizar o particular e não reconheça o direito de ser ressarcido
pelo servidor responsável. Para isso, basta que não seja comprova-
do dolo ou culpa advinda desse agente público.
C) A parte final do § 5º do art. 37 da CFB/88, pode levar ao
entendimento precípuo de que quaisquer e todos as espécies de
ações de ressarcimento movidas pelo Poder Público são imprescri-

332
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tíveis. Entretanto, o STF, no julgamento do RE 669.069/MG, decidiu,
com repercussão geral, que “é prescritível a ação de reparação de
danos à fazenda pública decorrentes de ilícito civil.
D)É transmitida aos herdeiros a qualquer tempo, a obrigação
de ressarcir o Estado, respeitada, sem dúvidas, a possibilidade de
prescrição na hipótese de danos decorrentes de ilícito civil, ten-
do como limite o valor do patrimônio transferido (art. 5º, XLV, da
CF/1988). Entretanto, ocorrendo a prescrição da ação regressiva,
beneficiará também aos herdeiros, que não poderão mais ser de-
mandados pelos danos advindos pelo falecido.
E) O servidor responde pelos seus atos, inclusive após a extin-
ção de seu vínculo com a Administração Pública, desde a ação re-
gressiva não esteja prescrita. Desta forma, o agente que foi exone-
rado ou demitido, pode, nos trâmites legais, ser obrigado a ressarcir
os prejuízos causados ao ente público.
Nota – Sobre Súmulas Vinculantes
Súmula 187, STF: A responsabilidade contratual do transpor-
tador, pelo acidente com o passageiro, não é elidida por culpa de
terceiro, contra o qual tem ação regressiva.
Súmula 188, STF: O segurador tem ação regressiva contra o
causador do dano, pelo que efetivamente pagou, até ao limite pre-
visto no contrato de seguro.
ATENDIMENTO AO PÚBLICO.
Quando se fala em comunicação interna organizacional, auto-
maticamente relaciona ao profissional de Relações Públicas, pois
ele é o responsável pelo relacionamento da empresa com os seus
diversos públicos (internos, externos e misto).
As organizações têm passado por diversas mudanças buscan-
do a modernização e a sobrevivência no mundo dos negócios. Os
maiores objetivos dessas transformações são: tornar a empresa
competitiva, flexível, capaz de responder as exigências do mercado,
reduzindo custos operacionais e apresentando produtos competiti-
vos e de qualidade.
A reestruturação das organizações gerou um público interno
de novo perfil. Hoje, os empregados são muito mais conscientes,
responsáveis, inseridos e atentos às cobranças das empresas em to-
dos os setores. Diante desse novo modelo organizacional, é que se
propõe como atribuição do profissional de Relações Públicas ser o
intermediador, o administrador dos relacionamentos institucionais
e de negócios da empresa com os seus públicos. Sendo assim, fica
claro que esse profissional tem seu campo de ação na política de
relacionamento da organização.
A comunicação interna, portanto, deve ser entendida como
um feixe de propostas bem encadeadas, abrangentes, coisa signi-
ficativamente maior que um simples programa de comunicação
impressa. Para que se desenvolva em toda sua plenitude, as empre-
sas estão a exigir profissionais de comunicação sistêmicos, abertos,
treinados, com visões integradas e em permanente estado de alerta
para as ameaças e oportunidades ditadas pelo meio ambiente.
Percebe-se com isso, a multivariedade das funções dos Rela-
ções Públicas: estratégica, política, institucional, mercadológica,
social, comunitária, cultural, etc.; atuando sempre para cumprir os
objetivos da organização e definir suas políticas gerais de relacio-
namento.
333
Em vista do que foi dito sobre o profissional de Relações Públi-
cas, destaca-se como principal objetivo liderar o processo de comu-
nicação total da empresa, tanto no nível do entendimento, como no
nível de persuasão nos negócios.
Pronúncia correta das palavras
Proferir as palavras corretamente. Isso envolve:
- Usar os sons corretos para vocalizar as palavras;
- Enfatizar a sílaba certa;
- Dar a devida atenção aos sinais diacríticos
Por que é importante?
A pronúncia correta confere dignidade à mensagem que prega-
mos. Permite que os ouvintes se concentrem no teor da mensagem
sem ser distraídos por erros de pronúncia.
Fatores a considerar. Não há um conjunto de regras de pronún-
cia que se aplique a todos os idiomas. Muitos idiomas utilizam um
alfabeto. Além do alfabeto latino, há também os alfabetos árabe,
cirílico, grego e hebraico. No idioma chinês, a escrita não é feita por
meio de um alfabeto, mas por meio de caracteres que podem ser
compostos de vários elementos.
Esses caracteres geralmente representam uma palavra ou par-
te de uma palavra. Embora os idiomas japonês e coreano usem ca-
racteres chineses, estes podem ser pronunciados de maneiras bem
diferentes e nem sempre ter o mesmo significado.
Nos idiomas alfabéticos, a pronúncia adequada exige que se
use o som correto para cada letra ou combinação de letras. Quando
o idioma segue regras coerentes, como é o caso do espanhol, do
grego e do zulu, a tarefa não é tão difícil. Contudo, as palavras es-
trangeiras incorporadas ao idioma às vezes mantêm uma pronúncia
parecida à original. Assim, determinadas letras, ou combinações de
letras, podem ser pronunciadas de diversas maneiras ou, às vezes,
simplesmente não ser pronunciadas. Você talvez precise memorizar
as exceções e então usá-las regularmente ao conversar. Em chinês,
a pronúncia correta exige a memorização de milhares de caracteres.
Em alguns idiomas, o significado de uma palavra muda de acordo
com a entonação. Se a pessoa não der a devida atenção a esse as-
pecto do idioma, poderá transmitir ideias erradas.
Se as palavras de um idioma forem compostas de sílabas, é im-
portante enfatizar a sílaba correta. Muitos idiomas que usam esse
tipo de estrutura têm regras bem definidas sobre a posição da sí-
laba tônica (aquela que soa mais forte). As palavras que fogem a
essas regras geralmente recebem um acento gráfico, o que torna
relativamente fácil pronunciá-las de maneira correta. Contudo, se
houver muitas exceções às regras, o problema fica mais complica-
do. Nesse caso, exige bastante memorização para se pronunciar
corretamente as palavras.
Em alguns idiomas, é fundamental prestar bastante atenção
aos sinais diacríticos que aparecem acima e abaixo de determina-
das letras, como: è, é, ô, ñ, ō, ŭ, ü, č, ç.
Na questão da pronúncia, é preciso evitar algumas armadilhas.
A precisão exagerada pode dar a impressão de afetação e até de
esnobismo. O mesmo acontece com as pronúncias em desuso. Tais
coisas apenas chamam atenção para o orador. Por outro lado, é
bom evitar o outro extremo e relaxar tanto no uso da linguagem
quanto na pronúncia das palavras. Algumas dessas questões já fo-
ram discutidas no estudo “Articulação clara”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em alguns idiomas, a pronúncia aceitável pode diferir de um
país para outro — até mesmo de uma região para outra no mesmo
país. Um estrangeiro talvez fale o idioma local com sotaque. Os di-
cionários às vezes admitem mais de uma pronúncia para determi-
nada palavra. Especialmente se a pessoa não teve muito acesso à
instrução escolar ou se a sua língua materna for outra, ela se bene-
ficiará muito por ouvir com atenção os que falam bem o idioma lo-
cal e imitar sua pronúncia. Como Testemunhas de Jeová queremos
falar de uma maneira que dignifique a mensagem que pregamos e
que seja prontamente entendida pelas pessoas da localidade.
No dia-a-dia, é melhor usar palavras com as quais se está bem
familiarizado. Normalmente, a pronúncia não constitui problema
numa conversa, mas ao ler em voz alta você poderá se deparar com
palavras que não usa no cotidiano.
Maneiras de aprimorar
Muitas pessoas que têm problemas de pronúncia não se dão
conta disso.
Em primeiro lugar, quando for designado a ler em público, con-
sulte num dicionário as palavras que não conhece. Se não tiver prá-
tica em usar o dicionário, procure em suas páginas iniciais, ou finais,
a explicação sobre as abreviaturas, as siglas e os símbolos fonéticos
usados ou, se necessário, peça que alguém o ajude a entendê-los.
Em alguns casos, uma palavra pode ter pronúncias diferentes, de-
pendendo do contexto. Alguns dicionários indicam a pronúncia de
letras que têm sons variáveis bem como a sílaba tônica. Antes de
fechar o dicionário, repita a palavra várias vezes em voz alta.
Uma segunda maneira de melhorar a pronúncia é ler para al-
guém que pronuncia bem as palavras e pedir-lhe que corrija seus
erros.
Um terceiro modo de aprimorar a pronúncia é prestar atenção
aos bons oradores.
Pronúncia de números telefônicos
O número de telefone deve ser pronunciado algarismo por al-
garismo.
Deve-se dar uma pausa maior após o prefixo.
Lê-se em caso de uma sequencia de números de três em três
algarismos, com exceção de uma sequencia de quatro números jun-
tos, onde damos uma pausa a cada dois algarismos.
O número “6” deve ser pronunciado como “meia” e o número
“11”, que é outra exceção, deve ser pronunciado como “onze”.
Veja abaixo os exemplos
011.264.1003 – zero, onze – dois, meia, quatro – um, zero –
zero, três
021.271.3343 – zero, dois, um – dois, sete, um – três, três –
quatro, três
031.386.1198 – zero, três, um – três, oito, meia – onze – nove,
oito
Exceções
110 -cento e dez
111 – cento e onze
211 – duzentos e onze
118 – cento e dezoito
511 – quinhentos e onze
0001 – mil ao contrario
334
Atendimento telefônico
Na comunicação telefônica, é fundamental que o interlocutor
se sinta acolhido e respeitado, sobretudo porque se trata da utili-
zação de um canal de comunicação a distância. É preciso, portanto,
que o processo de comunicação ocorra da melhor maneira possível
para ambas as partes (emissor e receptor) e que as mensagens se-
jam sempre acolhidas e contextualizadas, de modo que todos pos-
sam receber bom atendimento ao telefone.
Alguns autores estabelecem as seguintes recomendações para
o atendimento telefônico:
• não deixar o cliente esperando por um tempo muito longo.
É melhor explicar o motivo de não poder atendê-lo e retornar a
ligação em seguida;
• o cliente não deve ser interrompido, e o funcionário tem de
se empenhar em explicar corretamente produtos e serviços;
• atender às necessidades do cliente; se ele desejar algo que o
atendente não possa fornecer, é importante oferecer alternativas;
• agir com cortesia. Cumprimentar com um “bom-dia” ou “bo-
a-tarde”, dizer o nome e o nome da empresa ou instituição são ati-
tudes que tornam a conversa mais pessoal. Perguntar o nome do
cliente e tratá-lo pelo nome transmitem a ideia de que ele é im-
portante para a empresa ou instituição. O atendente deve também
esperar que o seu interlocutor desligue o telefone. Isso garante que
ele não interrompa o usuário ou o cliente. Se ele quiser comple-
mentar alguma questão, terá tempo de retomar a conversa.
No atendimento telefônico, a linguagem é o fator principal
para garantir a qualidade da comunicação. Portanto, é preciso que
o atendente saiba ouvir o interlocutor e responda a suas demandas
de maneira cordial, simples, clara e objetiva. O uso correto da língua
portuguesa e a qualidade da dicção também são fatores importan-
tes para assegurar uma boa comunicação telefônica. É fundamental
que o atendente transmita a seu interlocutor segurança, compro-
misso e credibilidade.
Além das recomendações anteriores, são citados, a seguir, pro-
cedimentos para a excelência no atendimento telefônico:
• Identificar e utilizar o nome do interlocutor: ninguém gosta
de falar com um interlocutor desconhecido, por isso, o atendente
da chamada deve identificar-se assim que atender ao telefone. Por
outro lado, deve perguntar com quem está falando e passar a tratar
o interlocutor pelo nome. Esse toque pessoal faz com que o interlo-
cutor se sinta importante;
• assumir a responsabilidade pela resposta: a pessoa que aten-
de ao telefone deve considerar o assunto como seu, ou seja, com-
prometer-se e, assim, garantir ao interlocutor uma resposta rápida.
Por exemplo: não deve dizer “não sei”, mas “vou imediatamente
saber” ou “daremos uma resposta logo que seja possível”.Se não
for mesmo possível dar uma resposta ao assunto, o atendente de-
verá apresentar formas alternativas para o fazer, como: fornecer o
número do telefone direto de alguém capaz de resolver o problema
rapidamente, indicar o e-mail ou numero da pessoa responsável
procurado. A pessoa que ligou deve ter a garantia de que alguém
confirmará a recepção do pedido ou chamada;
• Não negar informações: nenhuma informação deve ser nega-
da, mas há que se identificar o interlocutor antes de a fornecer, para
confirmar a seriedade da chamada. Nessa situação, é adequada a
seguinte frase: vamos anotar esses dados e depois entraremos em
contato com o senhor
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• Não apressar a chamada: é importante dar tempo ao tempo,
ouvir calmamente o que o cliente/usuário tem a dizer e mostrar
que o diálogo está sendo acompanhado com atenção, dando fee-
dback, mas não interrompendo o raciocínio do interlocutor;
• Sorrir: um simples sorriso reflete-se na voz e demonstra que o
atendente é uma pessoa amável, solícita e interessada;
• Ser sincero: qualquer falta de sinceridade pode ser catastrófi-
ca: as más palavras difundem-se mais rapidamente do que as boas;
• Manter o cliente informado: como, nessa forma de comuni-
cação, não se estabele o contato visual, é necessário que o aten-
dente, se tiver mesmo que desviar a atenção do telefone durante
alguns segundos, peça licença para interromper o diálogo e, depois,
peça desculpa pela demora. Essa atitude é importante porque pou-
cos segundos podem parecer uma eternidade para quem está do
outro lado da linha;
• Ter as informações à mão: um atendente deve conservar a
informação importante perto de si e ter sempre à mão as informa-
ções mais significativas de seu setor. Isso permite aumentar a rapi-
dez de resposta e demonstra o profissionalismo do atendente;
• Estabelecer os encaminhamentos para a pessoa que liga:
quem atende a chamada deve definir quando é que a pessoa deve
voltar a ligar (dia e hora) ou quando é que a empresa ou instituição
vai retornar a chamada.
Todas estas recomendações envolvem as seguintes atitudes no
atendimento telefônico:
• Receptividade - demonstrar paciência e disposição para ser-
vir, como, por exemplo, responder às dúvidas mais comuns dos usu-
ários como se as estivesse respondendo pela primeira vez. Da mes-
ma forma é necessário evitar que interlocutor espere por respostas;
• Atenção – ouvir o interlocutor, evitando interrupções, dizer
palavras como “compreendo”, “entendo” e, se necessário, anotar a
mensagem do interlocutor);
• Empatia - para personalizar o atendimento, pode-se pro-
nunciar o nome do usuário algumas vezes, mas, nunca, expressões
como “meu bem”, “meu querido, entre outras);
• Concentração – sobretudo no que diz o interlocutor (evitar
distrair-se com outras pessoas, colegas ou situações, desviando-se
do tema da conversa, bem como evitar comer ou beber enquanto
se fala);
• Comportamento ético na conversação – o que envolve tam-
bém evitar promessas que não poderão ser cumpridas.
Atendimento e tratamento
O atendimento está diretamente relacionado aos negócios de
uma organização, suas finalidades, produtos e serviços, de acordo
com suas normas e regras. O atendimento estabelece, dessa forma,
uma relação entre o atendente, a organização e o cliente.
A qualidade do atendimento, de modo geral, é determinada
por indicadores percebidos pelo próprio usuário relativamente a:
• competência – recursos humanos capacitados e recursos tec-
nológicos adequados;
• confiabilidade – cumprimento de prazos e horários estabele-
cidos previamente;
• credibilidade – honestidade no serviço proposto;
• segurança – sigilo das informações pessoais;
• facilidade de acesso – tanto aos serviços como ao pessoal de
contato;
335
• comunicação – clareza nas instruções de utilização dos ser-
viços.
Fatores críticos de sucesso ao telefone:
A voz / respiração / ritmo do discurso
A escolha das palavras
A educação
Ao telefone, a sua voz é você. A pessoa que está do outro lado
da linha não pode ver as suas expressões faciais e gestos, mas você
transmite através da voz o sentimento que está alimentando ao
conversar com ela. As emoções positivas ou negativas, podem ser
reveladas, tais como:
• Interesse ou desinteresse,
• Confiança ou desconfiança,
• Alerta ou cansaço,
• Calma ou agressividade,
• Alegria ou tristeza,
• Descontração ou embaraço,
• Entusiasmo ou desânimo.
O ritmo habitual da comunicação oral é de 180 palavras por
minuto; ao telefone deve-se reduzir para 120 palavras por minuto
aproximadamente, tornando o discurso mais claro.
A fala muito rápida dificulta a compreensão da mensagem e
pode não ser perceptível; a fala muito lenta pode o outro a julgar
que não existe entusiasmo da sua parte.
O tratamento é a maneira como o funcionário se dirige ao
cliente e interage com ele, orientando-o, conquistando sua simpa-
tia. Está relacionada a:
• Presteza – demonstração do desejo de servir, valorizando
prontamente a solicitação do usuário;
• Cortesia – manifestação de respeito ao usuário e de cordia-
lidade;
• Flexibilidade – capacidade de lidar com situações não-pre-
vistas.
A comunicação entre as pessoas é algo multíplice, haja vista,
que transmitir uma mensagem para outra pessoa e fazê-la com-
preender a essência da mesma é uma tarefa que envolve inúmeras
variáveis que transformam a comunicação humana em um desafio
constante para todos nós.
E essa complexidade aumenta quando não há uma comunica-
ção visual, como na comunicação por telefone, onde a voz é o único
instrumento capaz de transmitir a mensagem de um emissor para
um receptor. Sendo assim, inúmeras empresas cometem erros pri-
mários no atendimento telefônico, por se tratar de algo de difícil
consecução.
Abaixo 16 dicas para aprimorar o atendimento telefônico, de
modo a atingirmos a excelência, confira:
1 - Profissionalismo: utilize-se sempre de uma linguagem for-
mal, privilegiando uma comunicação que transmita respeito e se-
riedade. Evite brincadeiras, gírias, intimidades, etc, pois assim fa-
zendo, você estará gerando uma imagem positiva de si mesmo por
conta do profissionalismo demonstrado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
2 - Tenha cuidado com os ruídos: algo que é extremamente
prejudicial ao cliente são as interferências, ou seja, tudo aquilo que
atrapalha a comunicação entre as partes (chieira, sons de aparelhos
eletrônicos ligados, etc.). Sendo assim, é necessário manter a linha
“limpa” para que a comunicação seja eficiente, evitando desvios.
3 - Fale no tom certo: deve-se usar um tom de voz que seja
minimamente compreensível, evitando desconforto para o cliente
que por várias vezes é obrigado a “implorar” para que o atendente
fale mais alto.
4 - Fale no ritmo certo: não seja ansioso para que você não co-
meta o erro de falar muito rapidamente, ou seja, procure encontrar
o meio termo (nem lento e nem rápido), de forma que o cliente
entenda perfeitamente a mensagem, que deve ser transmitida com
clareza e objetividade.
5 - Tenha boa dicção: use as palavras com coerência e coesão
para que a mensagem tenha organização, evitando possíveis erros
de interpretação por parte do cliente.
6 - Tenha equilíbrio: se você estiver atendendo um cliente sem
educação, use a inteligência, ou seja, seja paciente, ouça-o aten-
tamente, jamais seja hostil com o mesmo e tente acalmá-lo, pois
assim, você estará mantendo sua imagem intacta, haja vista, que
esses “dinossauros” não precisam ser atacados, pois, eles se matam
sozinhos.
7 - Tenha carisma: seja uma pessoa empática e sorridente para
que o cliente se sinta valorizado pela empresa, gerando um clima
confortável e harmônico. Para isso, use suas entonações com criati-
vidade, de modo a transmitir emoções inteligentes e contagiantes.
8 - Controle o tempo: se precisar de um tempo, peça o cliente
para aguardar na linha, mas não demore uma eternidade, pois, o
cliente pode se sentir desprestigiado e desligar o telefone.
9 - Atenda o telefone o mais rápido possível: o ideal é atender
o telefone no máximo até o terceiro toque, pois, é um ato que de-
monstra afabilidade e empenho em tentar entregar para o cliente
a máxima eficiência.
10 - Nunca cometa o erro de dizer “alô”: o ideal é dizer o nome
da organização, o nome da própria pessoa seguido ainda, das tra-
dicionais saudações (bom dia, boa tarde, etc.). Além disso, quando
for encerrar a conversa lembre-se de ser amistoso, agradecendo e
reafirmando o que foi acordado.
11 - Seja pró ativo: se um cliente procurar por alguém que não
está presente na sua empresa no momento da ligação, jamais peça
a ele para ligar mais tarde, pois, essa é uma função do atendente,
ou seja, a de retornar a ligação quando essa pessoa estiver de volta
à organização.
12 - Tenha sempre papel e caneta em mãos: a organização é um
dos princípios para um bom atendimento telefônico, haja vista, que
é necessário anotar o nome da pessoa e os pontos principais que
foram abordados.
13 – Cumpra seus compromissos: um atendente que não tem
responsabilidade de cumprir aquilo que foi acordado demonstra
desleixo e incompetência, comprometendo assim, a imagem da
empresa. Sendo assim, se tiver que dar um recado, ou, retornar
uma ligação lembre-se de sua responsabilidade, evitando esqueci-
mentos.
14 – Tenha uma postura afetuosa e prestativa: ao atender o te-
lefone, você deve demonstrar para o cliente uma postura de quem
realmente busca ajudá-lo, ou seja, que se importa com os proble-
mas do mesmo. Atitudes negativas como um tom de voz desinteres-
336
sado, melancólico e enfadado contribuem para a desmotivação do
cliente, sendo assim, é necessário demonstrar interesse e iniciativa
para que a outra parte se sinta acolhida.
15 – Não seja impaciente: busque ouvir o cliente atentamente,
sem interrompê-lo, pois, essa atitude contribui positivamente para
a identificação dos problemas existentes e consequentemente para
as possíveis soluções que os mesmos exigem.
16 – Mantenha sua linha desocupada: você já tentou ligar para
alguma empresa e teve que esperar um longo período de tempo
para que a linha fosse desocupada? Pois é, é algo extremamente
inconveniente e constrangedor. Por esse motivo, busque não delon-
gar as conversas e evite conversas pessoais, objetivando manter, na
medida do possível, sua linha sempre disponível para que o cliente
não tenha que esperar muito tempo para ser atendido.
Buscar a excelência constantemente na comunicação huma-
na é um ato fundamental para todos nós, haja vista, que estamos
nos comunicando o tempo todo com outras pessoas. Infelizmente
algumas pessoas não levam esse importante ato a sério, compro-
metendo assim, a capacidade humana de transmitir uma simples
mensagem para outra pessoa. Sendo assim, devemos ficar atentos
para não repetirmos esses erros e consequentemente aumentar-
mos nossa capacidade de comunicação com nosso semelhante.
Resoluções de situações conflitantes ou problemas quanto ao
atendimento de ligações ou transferências
O agente de comunicação é o cartão de visita da empresa.. Por
isso é muito importante prestar atenção a todos os detalhes do seu
trabalho. Geralmente você é a primeira pessoa a manter contato
com o público. Sua maneira de falar e agir vai contribuir muito para
a imagem que irão formar sobre sua empresa. Não esqueça: a pri-
meira impressão é a que fica.
Alguns detalhes que podem passar despercebidos na rotina do
seu trabalho:
- Voz: deve ser clara, num tom agradável e o mais natural possí-
vel. Assim você fala só uma vez e evita perda de tempo.
- Calma: Ás vezes pode não ser fácil mas é muito importante
que você mantenha a calma e a paciência . A pessoa que esta cha-
mando merece ser atendida com toda a delicadeza. Não deve ser
apressada ou interrompida. Mesmo que ela seja um pouco grossei-
ra, você não deve responder no mesmo tom. Pelo contrário, procu-
re acalmá-la.
- Interesse e iniciativa: Cada pessoa que chama merece atenção
especial. E você, como toda boa telefonista, deve ser sempre simpá-
tica e demonstrar interesse em ajudar.
- Sigilo: Na sua profissão, às vezes é preciso saber de detalhes
importantes sobre o assunto que será tratado. Esses detalhes são
confidenciais e pertencem somente às pessoas envolvidas. Você
deve ser discreta e manter tudo em segredo. A quebra de sigilo nas
ligações telefônicas é considerada uma falta grave, sujeita às pena-
lidades legais.
O que dizer e como dizer
Aqui seguem algumas sugestões de como atender as chama-
das externas:
- Ao atender uma chamada externa, você deve dizer o nome da
sua empresa seguido de bom dia, boa tarde ou boa noite.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Essa chamada externa vai solicitar um ramal ou pessoa. Você
deve repetir esse número ou nome, para ter certeza de que enten-
deu corretamente. Em seguida diga: “ Um momento, por favor,” e
transfira a ligação.
Ao transferir as ligações, forneça as informações que já possui;
faça uso do seu vocabulário profissional; fale somente o necessário
e evite assuntos pessoais.
Nunca faça a transferência ligeiramente, sem informar ao seu
interlocutor o que vai fazer, para quem vai transferir a ligação, man-
tenha-o ciente dos passos desse atendimento.
Não se deve transferir uma ligação apenas para se livrar dela.
Deve oferecer-se para auxiliar o interlocutor, colocar-se à disposi-
ção dele, e se acontecer de não ser possível, transfira-o para quem
realmente possa atendê-lo e resolver sua solicitação. Transferir o
cliente de um setor para outro, quando essa ligação já tiver sido
transferida várias vezes não favorece a imagem da empresa. Nesse
caso, anote a situação e diga que irá retornar com as informações
solicitadas.
- Se o ramal estiver ocupado quando você fizer a transferência,
diga à pessoa que chamou: “O ramal está ocupado. Posso anotar
o recado e retornar a ligação.” É importante que você não deixe
uma linha ocupada com uma pessoa que está apenas esperando a
liberação de um ramal. Isso pode congestionar as linhas do equipa-
mento, gerando perda de ligações. Mas caso essa pessoa insista em
falar com o ramal ocupado, você deve interromper a outra ligação e
dizer: “Desculpe-me interromper sua ligação, mas há uma chamada
urgente do (a) Sr.(a) Fulano(a) para este ramal. O (a) senhor (a) pode
atender?” Se a pessoa puder atender , complete a ligação, se não,
diga que a outra ligação ainda está em andamento e reafirme sua
possibilidade em auxiliar.
Lembre-se:
Você deve ser natural, mas não deve esquecer de certas for-
malidades como, por exemplo, dizer sempre “por favor” , “Queira
desculpar”, “Senhor”, “Senhora”. Isso facilita a comunicação e induz
a outra pessoa a ter com você o mesmo tipo de tratamento.
A conversa: existem expressões que nunca devem ser usadas,
tais como gírias, meias palavras, e palavras com conotação de inti-
midade. A conversa deve ser sempre mantida em nível profissional.
Equipamento básico
Além da sala, existem outras coisas necessárias para assegurar
o bom andamento do seu trabalho:
- Listas telefônicas atualizadas.
- Relação dos ramais por nomes de funcionários (em ordem al-
fabética).
- Relação dos números de telefones mais chamados.
- Tabela de tarifas telefônicas.
- Lápis e caneta
- Bloco para anotações
- Livro de registro de defeitos.
O que você precisa saber:
O seu equipamento telefônico não é apenas parte do seu mate-
rial de trabalho. É o que há de mais importante. Por isso você deve
saber como ele funciona. Tecnicamente, o equipamento que você
usa é chamado de CPCT - Central Privada de Comunicação Telefôni-
ca, que permite você fazer ligações internas (de ramal para ramal) e
externas. Atualmente existem dois tipos: PABX e KS.
337
- PABX (Private Automatic Branch Exchange): neste sistema,
todas as ligaçõesinternas e a maioria das ligações para fora da em-
presa são feitas pelos usuários de ramais. Todas as ligações que en-
tram, passam pela telefonista.
- KS (Key System): todas as ligações, sejam elas de entrada, de
saída ou internas, são feitas sem passar pela telefonista
Informações básicas adicionais
- Ramal: são os terminais de onde saem e entram as ligações
telefônicas. Eles se dividem em:
* Ramais privilegiados: são os ramais de onde se podem fazer
ligações para fora sem passar pela telefonista
* Ramais semi-privilegiados: nestes ramais é necessário o auxi-
lio da telefonista para ligar para fora.
* Ramais restritos: só fazem ligações internas.
-Linha - Tronco: linha telefônica que ligaa CPCT à central Tele-
fônica Pública.
- Número-Chave ou Piloto: Número que acessa automatica-
mente as linhas que estão em busca automática, devendo ser o úni-
co número divulgado ao público.
- Enlace: Meio pelo qual se efetuam as ligações entre ramais e
linhas-tronco.
- Bloqueador de Interurbanos: Aparelho que impede a realiza-
ção de ligações interurbanas.
- DDG: (Discagem Direta Gratuita), serviço interurbano fran-
queado, cuja cobrança das ligações é feita no telefone chamado.
- DDR : (Discagem direta a Ramal) , as chamadas externas vão
direto para o ramal desejado, sem passar pela telefonista . Isto só é
possível em algumas CPCTs do tipo PABX.
- Pulso : Critério de medição de uma chamada por tempo, dis-
tância e horário.
- Consultores: empregados da Telems que dão orientação às
empresas quanto ao melhor funcionamento dos sistemas de tele-
comunicações.
- Mantenedora: empresa habilitada para prestar serviço e dar
assistência às CPCTs.
- Serviço Noturno: direciona as chamadas recebidas nos horá-
rios fora do expediente para determinados ramais. Só é possível em
CPCTs do tipo PBX e PABX.
Em casos onde você se depara com uma situação que repre-
sente conflito ou problema, é necessário adequar a sua reação à
cada circunstância. Abaixo alguns exemplos.
1ª - Um cliente chega nervoso – o que fazer?
Não interrompa a fala do Cliente. Deixe-o liberar a raiva.
Acima de tudo, mantenha-se calmo.
Por nenhuma hipótese, sintonize com o Cliente, em um estado
de nervosismo.
Jamais diga ao Cliente: “Calma, o (a) senhor (a) está muito ner-
voso (a), tente acalmar-se”.
Use frases adequadas ao momento. Frases que ajudam acal-
mar o Cliente, deixando claro que você está ali para ajudá-lo
2ª – Diante de um Cliente mal-educado – o que fazer?
O tratamento deverá ser sempre positivo, independentemente
das circunstâncias.
Não fique envolvido emocionalmente. Aprenda a entender que
você não é o alvo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Reaja com mais cortesia, com suavidade, cuidando para não
parecer ironia. Quando você toma a iniciativa e age positivamente,
coloca uma pressão psicológica no Cliente, para que ele reaja de
modo positivo.
3ª – Diante de erros ou problemas causados pela empresa
ADMITA o erro, sem evasivas, o mais rápido possível.
Diga que LAMENTA muito e que fará tudo que estiver ao seu
alcance para que o problema seja resolvido.
CORRIJA o erro imediatamente, ou diga quando vai corrigir.
Diga QUEM e COMO vai corrigir o problema.
EXPLIQUE o que ocorreu, evitando justificar.
Entretanto, se tiver uma boa justificativa, JUSTIFIQUE, mas com
muita prudência. O Cliente não se interessa por “justificativas”. Este
é um problema da empresa.
4ª – O Cliente não está entendendo – o que fazer?
Concentre-se para entender o que realmente o Cliente quer ou,
exatamente, o que ele não está entendendo e o porquê.
Caso necessário, explique novamente, de outro jeito, até que
o Cliente entenda.
Alguma dificuldade maior? Peça Ajuda! Chame o gerente,
o chefe, o encarregado, mas evite, na medida do possível, que o
Cliente saia sem entender ou concordar com a resolução.
5ª – Discussão com o Cliente
Em uma discussão com o Cliente, com ou sem razão, você sem-
pre perde!
Uma maneira eficaz de não cair na tentação de “brigar” ou “dis-
cutir” com um cliente é estar consciente – sempre alerta -, de forma
que se evite SINTONIZAR na mesma frequência emocional do Clien-
te, quando esta for negativa. Exemplos:
O Cliente está... Reaja de forma oposta
Falando alto, gritando. Fale baixo, pausadamente.
Irritado Mantenha a calma.
Desafiando Não aceite. Ignore o desafio.
Diga-lhe que é possível resolver o
Ameaçando problema sem a necessidade de uma
ação extrema.
Diga-lhe que o compreende, que gos-
Ofendendo taria que ele lhe desse uma oportuni-
dade para ajudá-lo.
6ª – Equilíbrio Emocional
Em uma época em que manter um excelente relacionamento
com o Cliente é um pré-requisito de sucesso, ter um alto coeficien-
te de IE (Inteligência Emocional) é muito importante para todos os
profissionais, particularmente os que trabalham diretamente no
atendimento a Clientes.
Você exercerá melhor sua Inteligência Emocional à medida que:
For paciente e compreensivo com o Cliente.
338
Tiver uma crescente capacidade de separar as questões pesso-
ais dos problemas da empresa.
Entender que o foco de “fúria” do Cliente não é você, mas, sim,
a empresa. Que você só está ali como uma espécie de “para-raios”.
Não fizer pré julgamentos dos clientes.
Entender que cada cliente é diferente do outro.
Entender que para você o problema apresentado pelo cliente é
um entre dezenas de outros; para o cliente não, o problema é único,
é o problema dele.
Entender que seu trabalho é este: atender o melhor possível.
Entender que você e a empresa dependem do cliente, não ele
de vocês.
Entender que da qualidade de sua REAÇÃO vai depender o fu-
turo da relação do cliente com a empresa.
POSTURA DE ATENDIMENTO - (Conduta/Bom senso/Cordia-
lidade)
A FUGA DOS CLIENTES
As pesquisas revelam que 68% dos clientes das empresas fo-
gem delas por problemas relacionados à postura de atendimento.
Numa escala decrescente de importância, podemos observar
os seguintes percentuais:
68% dos clientes fogem das empresas por problemas de postu-
ra no atendimento;
14% fogem por não terem suas reclamações atendidas;
9% fogem pelo preço;
9% fogem por competição, mudança de endereço, morte.
A origem dos problemas está nos sistemas implantados nas
organizações, muitas vezes obsoletos. Estes sistemas não definem
uma política clara de serviços, não definem o que é o próprio ser-
viço e qual é o seu produto. Sem isso, existe muita dificuldade em
satisfazer plenamente o cliente.
Estas empresas que perdem 68% dos seus clientes, não contra-
tam profissionais com características básicas para atender o públi-
co, não treinam estes profissionais na postura adequada, não criam
um padrão de atendimento e este passa a ser realizado de acordo
com as características individuais e o bom senso de cada um.
A falta de noção clara da causa primária da perda de clientes
faz com que as empresas demitam os funcionários “porque eles não
sabem nem atender o cliente”. Parece até que o atendimento é a
tarefa mais simples da empresa e que menos merece preocupação.
Ao contrário, é a mais complexa e recheada de nuances que perpas-
sam pela condição individual e por condições sistêmicas.
Estas condições sistêmicas estão relacionadas a:
1. Falta de uma política clara de serviços;
2. Indefinição do conceito de serviços;
3. Falta de um perfil adequado para o profissional de atendi-
mento;
4. Falta de um padrão de atendimento;
5. Inexistência do follow up;
6. Falta de treinamento e qualificação de pessoal.
Nas condições individuais, podemos encontrar a contratação
de pessoas com características opostas ao necessário para atender
ao público, como: timidez, avareza, rebeldia...
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SERVIÇO E POSTURA DE ATENDIMENTO
Observando estas duas condições principais que causam a vin-
culação ou o afastamento do cliente da empresa, podemos separar
a estrutura de uma empresa de serviços em dois itens: os serviços e
a postura de atendimento.
O SERVIÇO assume uma dimensão macro nas organizações e,
como tal, está diretamente relacionado ao próprio negócio.
Nesta visão mais global, estão incluídas as políticas de servi-
ços, a sua própria definição e filosofia. Aqui, também são tratados
os aspectos gerais da organização que dão peso ao negócio, como:
o ambiente físico, as cores (pintura), os jardins. Este item, portan-
to, depende mais diretamente da empresa e está mais relacionado
com as condições sistêmicas.
Já a POSTURA DE ATENDIMENTO, que é o tratamento dispensa-
do às pessoas, está mais relacionado com o funcionário em si, com
as suas atitudes e o seu modo de agir com os clientes. Portanto, está
ligado às condições individuais.
É necessário unir estes dois pontos e estabelecer nas políticas
das empresas, o treinamento, a definição de um padrão de aten-
dimento e de um perfil básico para o profissional de atendimento,
como forma de avançar no próprio negócio. Dessa maneira, estes
dois itens se tornam complementares e inter-relacionados, com de-
pendência recíproca para terem peso.
Para conhecermos melhor a postura de atendimento, faz-se
necessário falar do Verdadeiro profissional do atendimento.
Os três passos do verdadeiro profissional de atendimento:
01. Entender o seu VERDADEIRO PAPEL, que é o de compre-
ender e atender as necessidades dos clientes, fazer com que ele
seja bem recebido, ajudá-lo a se sentir importante e proporcioná-lo
um ambiente agradável. Este profissional é voltado completamente
para a interação com o cliente, estando sempre com as suas ante-
nas ligadas neste, para perceber constantemente as suas necessida-
des. Para este profissional, não basta apenas conhecer o produto ou
serviço, mas o mais importante é demonstrar interesse em relação
às necessidades dos clientes e atendê-las.
02. Entender o lado HUMANO, conhecendo as necessidades
dos clientes, aguçando a capacidade de perceber o cliente. Para
entender o lado humano, é necessário que este profissional tenha
uma formação voltada para as pessoas e goste de lidar com gente.
Se espera que ele fique feliz em fazer o outro feliz, pois para este
profissional, a felicidade de uma pessoa começa no mesmo instante
em que ela cessa a busca de sua própria felicidade para buscar a
felicidade do outro.
03. Entender a necessidade de manter um ESTADO DE ESPÍRITO
POSITIVO, cultivando pensamentos e sentimentos positivos, para
ter atitudes adequadas no momento do atendimento. Ele sabe que
é fundamental separar os problemas particulares do dia a dia do
trabalho e, para isso, cultiva o estado de espírito antes da chegada
do cliente. O primeiro passo de cada dia, é iniciar o trabalho com a
consciência de que o seu principal papel é o de ajudar os clientes
a solucionarem suas necessidades. A postura é de realizar serviços
para o cliente.
Os requisitos para contratação deste profissional
Para trabalhar com atendimento ao público, alguns requisitos
são essenciais ao atendente. São eles:
Gostar de SERVIR, de fazer o outro feliz.
Gostar de lidar com gente.
Ser extrovertido.
Ter humildade.
339
Cultivar um estado de espírito positivo.
Satisfazer as necessidades do cliente.
Cuidar da aparência.
Com estes requisitos, o sinal fica verde para o atendimento.
A POSTURA pode ser entendida como a junção de todos os as-
pectos relacionados com a nossa expressão corporal na sua totali-
dade e nossa condição emocional.
Podemos destacar 03 pontos necessários para falarmos de
POSTURA. São eles:
01. Ter uma POSTURA DE ABERTURA: que se caracteriza por um
posicionamento de humildade, mostrando-se sempre disponível
para atender e interagir prontamente com o cliente. Esta POSTURA
DE ABERTURA do atendente suscita alguns sentimentos positivos
nos clientes, como por exemplo:
a) postura do atendente de manter os ombros abertos e o peito
aberto, passa ao cliente um sentimento de receptividade e acolhi-
mento;
b) deixar a cabeça meio curva e o corpo ligeiramente inclinado
transmite ao cliente a humildade do atendente;
c) o olhar nos olhos e o aperto de mão firme traduzem respeito
e segurança;
d) a fisionomia amistosa, alenta um sentimento de afetividade
e calorosidade.
02. Ter SINTONIA ENTRE FALA E EXPRESSÃO CORPORAL: que se
caracteriza pela existência de uma unidade entre o que dizemos e o
que expressamos no nosso corpo.
Quando fazemos isso, nos sentimos mais harmônicos e confor-
táveis. Não precisamos fingir, mentir ou encobrir os nossos senti-
mentos e eles fluem livremente. Dessa forma, nos sentimos mais
livres do stress, das doenças, dos medos.
03. As EXPRESSÕES FACIAIS: das quais podemos extrair dois as-
pectos: o expressivo, ligado aos estados emocionais que elas tradu-
zem e a identificação destes estados pelas pessoas; e a sua função
social que diz em que condições ocorreu a expressão, seus efeitos
sobre o observador e quem a expressa.
Podemos concluir, entendendo que, qualquer comportamento
inclui posturas e é sempre fruto da interação complexa entre o or-
ganismo e o seu meio ambiente.
O olhar
Os olhos transmitem o que está na nossa alma. Através do
olhar, podemos passar para as pessoas os nossos sentimentos mais
profundos, pois ele reflete o nosso estado de espírito.
Ao analisar a expressão do olhar, não vamos nos prender so-
mente a ele, mas a fisionomia como um todo para entendermos o
real sentido dos olhos.
Um olhar brilhante transmite ao cliente a sensação de acolhi-
mento, de interesse no atendimento das suas necessidades, de von-
tade de ajudar. Ao contrário, um olhar apático, traduz fraqueza e
desinteresse, dando ao cliente, a impressão de desgosto e dissabor
pelo atendimento.
Mas, você deve estar se perguntando: O que causa este brilho
nos nossos olhos ? A resposta é simples:
Gostar do que faz, gostar de prestar serviços ao outro, gostar
de ajudar o próximo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Para atender ao público, é preciso que haja interesse e gosto,
pois só assim conseguimos repassar uma sensação agradável para
o cliente. Gostar de atender o público significa gostar de atender
as necessidades dos clientes, querer ver o cliente feliz e satisfeito.
Como o olhar revela a atitude da mente, ele pode transmitir:
01. Interesse quando:
Brilha;
Tem atenção;
Vem acompanhado de aceno de cabeça.
02. Desinteresse quando:
É apático;
É imóvel, rígido;
Não tem expressão.
O olhar desbloqueia o atendimento, pois quebra o gelo. O olhar
nos olhos dá credibilidade e não há como dissimular com o olhar.
A aproximação - raio de ação.
A APROXIMAÇÃO do cliente está relacionada ao conceito de
RAIO DE AÇÃO, que significa interagir com o público, independente
deste ser cliente ou não.
Esta interação ocorre dentro de um espaço físico de 3 metros
de distância do público e de um tempo imediato, ou seja, pronta-
mente.
Além do mais, deve ocorrer independentemente do funcioná-
rio estar ou não na sua área de trabalho. Estes requisitos para a
interação, a tornam mais eficaz.
Esta interação pode se caracterizar por um cumprimento ver-
bal, uma saudação, um aceno de cabeça ou apenas por um aceno
de mão. O objetivo com isso, é fazer o cliente sentir-se acolhido e
certo de estar recebendo toda a atenção necessária para satisfazer
os seus anseios.
Alguns exemplos são:
1. No hotel, a arrumadeira está no corredor com o carrinho de
limpeza e o hóspede sai do seu apartamento. Ela prontamente olha
para ele e diz com um sorriso: “bom dia!”.
2. O caixa de uma loja que cumprimenta o cliente no momento
do pagamento;
3. O frentista do posto de gasolina que se aproxima ao ver o
carro entrando no posto e faz uma sudação...
A INVASÃO
Mas, interagir no RAIO DE AÇÃO não tem nada a ver com INVA-
SÃO DE TERRITÓRIO.
Vamos entender melhor isso.
Todo ser humano sente necessidade de definir um TERRITÓ-
RIO, que é um certo espaço entre si e os estranhos. Este território
não se configura apenas em um espaço físico demarcado, mas prin-
cipalmente num espaço pessoal e social, o que podemos traduzir
como a necessidade de privacidade, de respeito, de manter uma
distância ideal entre si e os outros de acordo com cada situação.
Quando estes territórios são invadidos, ocorrem cortes na
privacidade, o que normalmente traz consequências negativas.
Podemos exemplificar estas invasões com algumas situações corri-
queiras: uma piada muito picante contada na presença de pessoas
estranhas a um grupo social; ficar muito próximo do outro, quase se
encostando nele; dar um tapinha nas costas...
340
Nas situações de atendimento, são bastante comuns as inva-
sões de território pelos atendentes. Estas, na sua maioria, causam
mal-estar aos clientes, pois são traduzidas por eles como atitudes
grosseiras e poucos sensíveis. Alguns são os exemplos destas atitu-
des e situações mais comuns:
Insistência para o cliente levar um item ou adquirir um bem;
Seguir o cliente por toda a loja;
O motorista de taxi que não pára de falar com o cliente passa-
geiro;
O garçom que fica de pé ao lado da mesa sugerindo pratos sem
ser solicitado;
O funcionário que cumprimenta o cliente com dois beijinhos e
tapinhas nas costas;
O funcionário que transfere a ligação ou desliga o telefone sem
avisar.
Estas situações não cabem na postura do verdadeiro profissio-
nal do atendimento.
O sorriso
O SORRISO abre portas e é considerado uma linguagem uni-
versal.
Imagine que você tem um exame de saúde muito importante
para receber e está apreensivo com o resultado. Você chega à clí-
nica e é recebido por uma recepcionista que apresenta um sorriso
caloroso. Com certeza você se sentirá mais seguro e mais confiante,
diminuindo um pouco a tensão inicial. Neste caso, o sorriso foi in-
terpretado como um ato de apaziguamento.
O sorriso tem a capacidade de mudar o estado de espírito das
pessoas e as pesquisas revelam que as pessoas sorridentes são ava-
liadas mais favoravelmente do que as não sorridentes.
O sorriso é um tipo de linguagem corporal, um tipo de comu-
nicação não-verbal . Como tal, expressa as emoções e geralmente
informa mais do que a linguagem falada e a escrita. Dessa forma,
podemos passar vários tipos de sentimentos e acarretar as mais di-
versas emoções no outro.
Ir ao encontro do cliente
Ir ao encontro do cliente é um forte sinal de compromisso no
atendimento, por parte do atendente. Este item traduz a importân-
cia dada ao cliente no momento de atendimento, na qual o aten-
dente faz tudo o que é possível para atender as suas necessidades,
pois ele compreende que satisfazê-las é fundamental. Indo ao en-
contro do cliente, o atendente demonstra o seu interesse para com
ele.
A primeira impressão
Você já deve ter ouvido milhares de vezes esta frase: A PRIMEI-
RA IMPRESSÃO É A QUE FICA.
Você concorda com ela?
No mínimo seremos obrigados a dizer que será difícil a empre-
sa ter uma segunda chance para tentar mudar a impressão inicial,
se esta foi negativa, pois dificilmente o cliente irá voltar.
É muito mais difícil e também mais caro, trazer de volta o clien-
te perdido, aquele que foi mal atendido ou que não teve os seus
desejos satisfeitos.
Estes clientes perdem a confiança na empresa e normalmen-
te os custos para resgatá-la, são altos. Alguns mecanismos que as
empresas adotam são os contatos via telemarketing, mala-direta,
visitas, mas nem sempre são eficazes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A maioria das empresas não têm noção da quantidade de clien-
tes perdidos durante a sua existência, pois elas não adotam meca-
nismos de identificação de reclamações e/ou insatisfações destes
clientes. Assim, elas deixam escapar as armas que teriam para re-
forçar os seus processos internos e o seu sistema de trabalho.
Quando as organizações atentam para essa importância, elas
passam a aplicar instrumentos de medição.
Mas, estes coletores de dados nem sempre traduzem a realida-
de, pois muitas vezes trazem perguntas vagas, subjetivas ou pedem
a opinião aberta sobre o assunto.
Dessa forma, fica difícil mensurar e acaba-se por não colher as
informações reais.
A saída seria criar medidores que traduzissem com fatos e da-
dos, as verdadeiras opiniões do cliente sobre o serviço e o produto
adquiridos da empresa.
Apresentação pessoal
Que imagem você acha que transmitimos ao cliente quando o
atendemos com as unhas sujas, os cabelos despenteados, as roupas
mal cuidadas... ?
O atendente está na linha de frente e é responsável pelo conta-
to, além de representar a empresa neste momento. Para transmitir
confiabilidade, segurança, bons serviços e cuidado, se faz necessá-
rio, também, ter uma boa apresentação pessoal.
Alguns cuidados são essenciais para tornar este item mais com-
pleto. São eles:
01. Tomar um BANHO antes do trabalho diário: além da função
higiênica, também é revigorante e espanta a preguiça;
02. Cuidar sempre da HIGIENE PESSOAL: unhas limpas, cabelos
cortados e penteados, dentes cuidados, hálito agradável, axilas as-
seadas, barba feita;
03. Roupas limpas e conservadas;
04. Sapatos limpos;
05. Usar o CRACHÁ DE IDENTIFICAÇÃO, em local visível pelo
cliente.
Quando estes cuidados básicos não são tomados, o cliente se
questiona : “ puxa, se ele não cuida nem dele, da sua aparência
pessoal, como é que vai cuidar de me prestar um bom serviço ? “
A apresentação pessoal, a aparência, é um aspecto importante
para criar uma relação de proximidade e confiança entre o cliente
e o atendente.
Cumprimento caloroso
O que você sente quando alguém aperta a sua mão sem fir-
meza ?
Às vezes ouvimos as pessoas comentando que se conhece al-
guém, a sua integridade moral, pela qualidade do seu aperto de
mão.
O aperto de mão “ frouxo “ transmite apatia, passividade, baixa
energia, desinteresse, pouca interação, falta de compromisso com
o contato.
Ao contrário, o cumprimento muito forte, do tipo que machuca
a mão, ao invés de trazer uma mensagem positiva, causa um mal
estar, traduzindo hiperatividade, agressividade, invasão e desres-
peito. O ideal é ter um cumprimento firme, que prenda toda a mão,
mas que a deixe livre, sem sufocá-la. Este aperto de mão demons-
tra interesse pelo outro, firmeza, bom nível de energia, atividade e
compromisso com o contato.
341
É importante lembrar que o cumprimento deve estar associado
ao olhar nos olhos, a cabeça erguida, os ombros e o peito abertos,
totalizando uma sintonia entre fala e expressão corporal.
Não se esqueça: apesar de haver uma forma adequada de cum-
primentar, esta jamais deverá ser mecânica e automática.
Tom de voz
A voz é carregada de magnetismo e como tal, traz uma onda de
intensa vibração. O tom de voz e a maneira como dizemos as pala-
vras, são mais importantes do que as próprias palavras.
Podemos dizer ao cliente: “a sua televisão deveria sair hoje do
conserto, mas por falta de uma peça, ela só estará pronta na próxi-
ma semana “. De acordo com a maneira que dizemos e de acordo
com o tom de voz que usamos, vamos perceber reações diferentes
do cliente.
Se dizemos isso com simpatia, naturalmente nos desculpando
pela falha e assumindo uma postura de humildade, falando com
calma e num tom amistoso e agradável, percebemos que a reação
do cliente será de compreensão.
Por outro lado, se a mesma frase é dita de forma mecânica,
estudada, artificial, ríspida, fria e com arrogância, poderemos ter
um cliente reagindo com raiva, procurando o gerente, gritando...
As palavras são símbolos com significados próprios. A forma
como elas são utilizadas também traz o seu significado e com isso,
cada palavra tem a sua vibração especial.
Saber escutar
Você acha que existe diferença entre OUVIR e ESCUTAR? Se
você respondeu que não, você errou.
Escutar é muito mais do que ouvir, pois é captar o verdadeiro
sentido, compreendendo e interpretando a essência, o conteúdo
da comunicação.
O ato de ESCUTAR está diretamente relacionado com a nossa
capacidade de perceber o outro. E, para percebermos o outro, o
cliente que está diante de nós, precisamos nos despojar das bar-
reiras que atrapalham e empobrecem o processo de comunicação.
São elas:
* os nossos PRECONCEITOS;
* as DISTRAÇÕES;
* os JULGAMENTOS PRÉVIOS;
* as ANTIPATIAS.
Para interagirmos e nos comunicarmos a contento, precisamos
compreender o TODO, captando os estímulos que vêm do outro,
fazendo uma leitura completa da situação.
Precisamos querer escutar, assumindo uma postura de recepti-
vidade e simpatia, afinal, nós temos dois ouvidos e uma boca, o que
nos sugere que é preciso escutar mais do que falar.
Quando não sabemos escutar o cliente - interrompendo-o, fa-
lando mais que ele, dividindo a atenção com outras situações - tira-
mos dele, a oportunidade de expressar os seus verdadeiros anseios
e necessidades e corremos o risco de aborrecê-lo, pois não iremos
conseguir atende-las.
A mais poderosa forma de escutar é a empatia ( que vamos
conhecer mais na frente ). Ela nos permite escutar de fato, os sen-
timentos por trás do que está sendo dito, mas, para isso, é preciso
que o atendente esteja sintonizado emocionalmente com o cliente.
Esta sintonia se dá através do despojamento das barreiras que já
falamos antes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Agilidade
Atender com agilidade significa ter rapidez sem perder a quali-
dade do serviço prestado.
A agilidade no atendimento transmite ao cliente a idéia de res-
peito. Sendo ágil, o atendente reconhece a necessidade do cliente
em relação à utilização adequada do seu tempo.
Quando há agilidade, podemos destacar:
o atendimento personalizado;
a atenção ao assunto;
o saber escutar o cliente;
cuidar das solicitações e acompanhar o cliente durante todo o
seu percurso na empresa.
O calor no atendimento
O atendimento caloroso evita dissabores e situações constran-
gedoras, além de ser a comunhão de todos os pontos estudados
sobre postura.
O atendente escolhe a condição de atender o cliente e para
isto, é preciso sempre lembrar que o cliente deseja se sentir impor-
tante e respeitado. Na situação de atendimento, o cliente busca ser
reconhecido e, transmitindo calorosidade nas atitudes, o atendente
satisfaz as necessidades do cliente de estima e consideração.
Ao contrário, o atendimento áspero, transmite ao cliente a
sensação de desagrado, descaso e desrespeito, além de retornar ao
atendente como um bumerangue.
O EFEITO BUMERANGUE é bastante comum em situações de
atendimento, pois ele reflete o nível de satisfação, ou não, do clien-
te em relação ao atendente. Com este efeito, as atitudes batem e
voltam, ou seja, se você atende bem, o cliente se sente bem e trata
o atendente com respeito. Se este atende mal, o cliente reage de
forma negativa e hostil. O cliente não está na esteira da linha de
produção, merecendo ser tratado com diferenciação e apreço.
Precisamos ter em atendimento, pessoas descontraídas, que
façam do ato de atender o seu verdadeiro sentido de vida, que é
SERVIR AO PRÓXIMO.
Atitudes de apatia, frieza, desconsideração e hostilidade, re-
tratam bem a falta de calor do atendente. Com estas atitudes, o
atendente parece estar pedindo ao cliente que este se afaste, vá
embora, desapareça da sua frente, pois ele não é bem vindo. Assim,
o atendente esquece que a sua MISSÃO é SERVIR e fazer o cliente
FELIZ.
As gafes no atendimento
Depois de conhecermos a postura correta de atendimento,
também é importante sabermos quais são as formas erradas, para
jamais praticá-las. Quem as pratica, com certeza não é um verdadei-
ro profissional de atendimento. Podemos dividi-las em duas partes,
que são:
Postura inadequada
A postura inadequada é abrangente, indo desde a postura física
ao mais sutil comentário negativo sobre a empresa na presença do
cliente.
Em relação à postura física, podemos destacar como inadequa-
do, o atendente:
* se escorar nas paredes da loja ou debruçar a cabeça no seu
birô por não estar com o cliente (esta atitude impede que ele inte-
raja no raio de ação);
* mascar chicletes ou fumar no momento do atendimento;
342
* cuspir ou tirar meleca na frente do cliente (estas coisas só
devem ser feitas no banheiro);
* comer na frente do cliente (comum nas empresas que ofere-
cem lanches ou têm cantina);
* gritar para pedir alguma coisa;
* se coçar na frente do cliente;
* bocejar (revela falta de interesse no atendimento).
Em relação aos itens mais sutis, podemos destacar:
* se achar íntimo do cliente a ponto de lhe pedir carona, por
exemplo;
* receber presentes do cliente em troca de um bom serviço;
* fazer críticas a outros setores, pessoas, produtos ou serviços
na frente do cliente;
* desmerecer ou criticar o fabricante do produto que vende, o
parceiro da empresa, denegrindo a sua imagem para o cliente;
* falar mau das pessoas na sua ausência e na presença do clien-
te;
* usar o cliente como desabafo dos problemas pessoais;
* reclamar na frente do cliente;
* lamentar;
* colocar problemas salariais;
* “ lavar a roupa suja “ na frente do cliente.
LEMBRE-SE: A ÉTICA DO TRABALHO É SERVIR AOS OUTROS E
NÃO SE SERVIR DOS OUTROS.
Usar chavões
O mau profissional utiliza-se de alguns chavões como forma de
fugir à sua responsabilidade no atendimento ao cliente. Citamos
aqui, os mais comuns:
PARE E REFLITA: VOCÊ GOSTARIA DE SER COMPARADO A ESTE
ATENDENTE?
* o senhor como cliente TEM QUE ENTENDER...
* o senhor DEVERIA AGRADECER O QUE A EMPRESA FAZ PELO
SENHOR...
* o CLIENTE É UM CHATO QUE SEMPRE QUER MAIS...
* AÍ VEM ELE DE NOVO...
Estas frases geram um bloqueio mental, dificultando a libera-
ção do lado bom da pessoa que atende o cliente.
Aqui, podemos ter o efeito bumerangue, que torna um círculo
vicioso na postura inadequada, pois, o atendente usa os chavões
(pensa dessa forma em relação ao cliente e a situação de atendi-
mento ), o cliente se aborrece e descarrega no atendente, ou sim-
plesmente não volta mais.
Para quebrar este ciclo, é preciso haver uma mudança radical
no pensamento e postura do atendente.
Impressões finais do cliente
Toda a postura e comportamento do atendente vai levar o
cliente a criar uma impressão sobre o atendimento e, consequente-
mente, sobre a empresa.
Duas são as formas de impressões finais mais comuns do clien-
te:
1) MOMENTO DA VERDADE: através do contato direto (pesso-
al) e/ou telefônico com o atendente;
2) TELEIMAGEM: através do contato telefônico. Vamos conhe-
cê-las com mais detalhes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Momentos da verdade
Segundo Karl Albrecht, Momento da Verdade é qualquer epi-
sódio no qual o cliente entra em contato com qualquer aspecto da
organização e obtem uma impressão da qualidade do seu serviço.
O funcionário tem poucos minutos para fixar na mente do
cliente a imagem da empresa e do próprio serviço prestado. Este é
o momento que separa o grande profissional dos demais.
Este verdadeiro profissional trabalha em cada momento da
verdade, considerando-o único e fundamental para definir a satis-
fação do cliente. Ele se fundamenta na chamada TRÍADE DO ATEN-
DIMENTO OU TRIÂNGULO DO ATENDIMENTO, que é composto de
elementos básicos do processo de interação, que são:
A ) a pessoa
A pessoa mais importante é aquela que está na sua frente. En-
tão, podemos entender que a pessoa mais importante é o cliente
que está na frente e precisa de atenção.
No Momento da Verdade, o atendente se relaciona diretamen-
te com o cliente, tentando atender a todas as suas necessidades.
Não existe outra forma de atender, a não ser pelo contato direto e,
portanto, a pessoa fundamental neste momento é o cliente.
B ) a hora
A hora mais importante das nossas vidas é o agora, o presente,
pois somente nele podemos atuar.
O passado ficou para atrás, não podendo ser mudado e o fu-
turo não nos cabe conhecer. Então, só nos resta o presente como
fonte de atuação. Nele, podemos agir e transformar. O aqui e agora
são os únicos momentos nos quais podemos interagir e precisamos
fazer isto da melhor forma.
C ) a tarefa
Para finalizar, falamos da tarefa. A nossa tarefa mais importante
diante desta pessoa mais importante para nós, na hora mais impor-
tante que é o aqui e o agora, é FAZER O CLIENTE FELIZ, atendendo
as suas necessidades.
Esta tríade se configura no fundamento dos Momentos da Ver-
dade e, para que estes sejam plenos, é necessário que os funcioná-
rios de linha de frente, ou seja, que atendem os clientes, tenham
poder de decisão. É necessário que os chefes concedam autonomia
aos seus subordinados para atuarem com precisão nos Momentos
da Verdade.
Teleimagem
Através do telefone, o atendente transmite a TELEIMAGEM da
empresa e dele mesmo.
TELEIMAGEM, então, é a imagem que o cliente forma na sua
mente ( imagem mental ) sobre quem o está atendendo e , con-
sequentemente, sobre a empresa ( que é representada por este
atendente).
Quando a TELEIMAGEM é positiva, a facilidade do cliente enca-
minhar os seus negócios é maior, pois ele supõe que a empresa é
comprometida com o cliente. No entanto, se a imagem é negativa,
vemos normalmente o cliente fugindo da empresa. Como no aten-
dimento telefônico, o único meio de interação com o cliente, é atra-
vés da palavra e sendo a palavra o instrumento, faz-se necessário
usá-la de forma adequada para satisfazer as exigências do cliente.
Dessa forma, classificamos 03 itens básicos ligados a palavra e as
atitudes, como fundamentais na formação da TELEIMAGEM.
343
São eles:
01. O tom de voz: é através dele que transmitimos interesse e
atenção ao cliente. Ao usarmos um tom frio e distante, passamos
ao cliente, a ideia de desatenção e desinteresse.
Ao contrário, se falamos com entusiasmo, de forma decidida e
atenciosamente, satisfazemos as necessidades do cliente de sentir-
-se assistido, valorizado, respeitado, importante.
02. O uso de PALAVRAS ADEQUADAS: pois com elas o atenden-
te passa a ideia de respeito pelo cliente. Aqui fica expressamente
PROIBIDO o uso de termos como: amor, bem, benzinho, chuchu,
mulherzinha, queridinha, colega...
03. As ATITUDES CORRETAS: dando ao cliente, a impressão de
educação e respeito. São INCORRETAS as atitudes de transferir a li-
gação antes do cliente concluir o que iniciou a falar; passar a ligação
para a pessoa ou ramal errado ( mostrando com isso que não ouviu
o que ele disse ); desligar sem cumprimento ou saudação; dividir a
atenção com outras conversas; deixar o telefone tocar muitas vezes
sem atender; dar risadas no telefone.
Aspectos psicológicos do atendente
Nós falamos sobre a importância da postura de atendimento.
Porém, a base dela está nos aspectos psicológicos do atendimento.
Vamos a eles.
Empatia
O termo empatia deriva da palavra grega EMPATHÉIA, que sig-
nifica entrar no sentimento. Portanto, EMPATIA é a capacidade de
nos colocarmos no lugar do outro, procurando sempre entender
as suas necessidades, os seus anseios, os seus sentimentos. Dessa
forma, é uma aptidão pessoal fundamental na relação atendente -
cliente. Para conseguirmos ser empáticos, precisamos nos despojar
dos nossos preconceitos e preferências, evitando julgar o outro a
partir de nossas referências e valores.
A empatia alimenta-se da autoconsciência, que significa estar-
mos abertos para conhecermos as nossas emoções. Quanto mais
isto acontece, mais hábeis seremos na leitura dos sentimentos dos
outros. Quando não temos certeza dos nossos próprios sentimen-
tos, dificilmente conseguimos ver os dos outros.
E, a chave para perceber os sentimentos dos outros, está na
capacidade de interpretar os canais não verbais de comunicação
do outro, que são: os gestos, o tom de voz, as expressões faciais...
Esta capacidade de empatizar-se com o outro, está ligada ao
envolvimento: sentir com o outro é envolver-se. Isto requer uma
atitude muito sublime que se chama HUMILDADE. Sem ela é impos-
sível ser empático.
Quando não somos humildes, vemos as pessoas de maneira
deturpada, pois olhamos através dos óculos do orgulho e do egoís-
mo, com os quais enxergamos apenas o nosso pequenino mundo.
O orgulho e o egoísmo são dois males que atacam a humanida-
de, impedindo-a de ser feliz.
Com eles, não conseguimos sair do nosso mundinho , crian-
do uma couraça ao nosso redor para nos proteger. Com eles, nós
achamos que somos tudo o que importa e esquecemos de olhar
para o outro e perguntar como ele está, do que ele precisa, em que
podemos ajudar.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Esquecemos de perceber principalmente os seus sentimentos
e necessidades. Com o orgulho e o egoísmo, nos tornamos vaidosos
e passamos a ver os outros de acordo com o que estes óculos regis-
tram: os nossos preconceitos, nossos valores, nossos sentimentos...
Sendo orgulhosos e egoístas não sabemos AMAR, não sabemos
repartir, não sabemos doar.
Só queremos tudo para nós, só “amamos” a nós mesmos, só
lembramos de nós. É aqui que a empatia se deteriora, quando os
nossos próprios sentimentos são tão fortes que não permitem har-
monização com o outro e passam por cima de tudo.
OS EGOÍSTAS E ORGULHOSOS NÃO PODEM TRABALHAR COM
O PÚBLICO, POIS ELES NÃO TÊM CAPACIDADE DE SE COLOCAR NO
LUGAR DO OUTRO E ENTENDER OS SEUS SENTIMENTOS E NECES-
SIDADES.
Ao contrário dos egoístas, os empáticos são altruístas, pois
as raízes da moralidade estão na empatia. Para concluir, podemos
lembrar a frase de Saint-Exupéry no livro O Pequeno Príncipe: “Só
se vê bem com o coração; o essencial é invisível aos olhos“. Isto é
empatia.
PERCEPÇÃO
PERCEPÇÃO é a capacidade que temos de compreender e cap-
tar as situações, o que exige sintonia e é fundamental no processo
de atendimento ao público. Para percebermos melhor, precisamos
passar pelo “esvaziamento” de nós mesmos, ficando assim, mais
próximos do outro. Mas, como é isso? Vamos ficar vazios? É isso
mesmo. Vamos ficar vazios dos nossos preconceitos, das nossas an-
tipatias, dos nossos medos, dos nossos bloqueios, vamos observar
as situações na sua totalidade, para entendermos melhor o que o
cliente deseja. Vamos ilustrar com um exemplo real: certa vez, em
uma loja de carros, entra um senhor de aproximadamente 65 anos,
usando um chapéu de palha, camiseta rasgada e calça amarrada na
cintura por um barbante. Ele entrou na sala do gerente, que imedia-
tamente se levantou pedindo para ele se retirar, pois não era permi-
tido “pedir esmolas ali “. O senhor com muita paciência, retirou de
um saco plástico que carregava, um “bolo“ de dinheiro e disse: “eu
quero comprar aquele carro ali”.
Este exemplo, apesar de extremo, é real e retrata claramente o
que podemos fazer com o outro quando pré-julgamos as situações.
Precisamos ver o TODO e não só as partes, pois o todo é muito
mais do que a soma das partes. Ele nos diz o que é e não é harmôni-
co e com ele percebemos a essência dos fatos e situações.
Ainda falando em PERCEPÇÃO, devemos ter cuidado com a
PERCEPÇÃO SELETIVA, que é uma distorção de percepção, na qual
vemos, escutamos e sentimos apenas aquilo que nos interessa. Esta
seleção age como um filtro, que deixa passar apenas o que convém.
Esta filtragem está diretamente relacionada com a nossa condição
física-psíquica emocional. Como é isso? Vamos entender:
a)Se estou com medo de passar em rua deserta e escura, a
sombra do galho de uma árvore pode me assustar, pois eu posso
percebê-lo como um braço com uma faca para me apunhalar;
b) Se estou com muita fome, posso ter a sensação de um cheiro
agradável de comida;
c) Se fiz algo errado e sou repreendida, posso ouvir a parte mais
amena da repreensão e reprimir a mais severa.
Em alguns casos, a percepção seletiva age como mecanismo
de defesa.
344
O ESTADO INTERIOR
O ESTADO INTERIOR, como o próprio nome sugere, é a condi-
ção interna, o estado de espírito diante das situações.
A atitude de quem atende o público está diretamente relacio-
nada ao seu estado interior. Ou seja, se o atendente mantém um
equilíbrio interno, sem tensões ou preocupações excessivas, as suas
atitudes serão mais positivas frente ao cliente.
Dessa forma, o estado interior está ligado aos pensamentos e
sentimentos cultivados pelo atendente. E estes, dão suporte as ati-
tudes frente ao cliente.
Se o estado de espírito supõe sentimentos e pensamentos ne-
gativos, relacionados ao orgulho, egoísmo e vaidade, as atitudes
advindas deste estado, sofrerão as suas influências e serão:
* Atitudes preconceituosas;
* Atitudes de exclusão e repulsa;
* Atitudes de fechamento;
* Atitudes de rejeição.
É necessário haver um equilíbrio interno, uma estabilidade,
para que o atendente consiga manter uma atitude positiva com os
clientes e as situações.
O ENVOLVIMENTO
A demonstração de interesse, prestando atenção ao cliente e
voltando-se inteiramente ao seu atendimento, é o caminho para o
verdadeiro sentido de atender.
Na área de serviços, o produto é o próprio serviço prestado,
que se traduz na INTERAÇÃO do funcionário com o cliente. Um ser-
viço é, então, um resultado psicológico e pessoal que depende de
fatores relacionados com a interação com o outro. Quando o aten-
dente tem um envolvimento baixo com o cliente, este percebe com
clareza a sua falta de compromisso. As preocupações excessivas, o
trabalho estafante, as pressões exacerbadas, a falta deliderança, o
nível de burocracia, são fatores que contribuem para uma intera-
ção fraca com o cliente. Esta fraqueza de envolvimento não permite
captar a essência dos desejos do cliente, o que se traduz em insatis-
fação. Um exemplo simples disso é a divisão de atenção por parte
do atendente. Quando este divide a atenção no atendimento entre
o cliente e os colegas ou outras situações, o cliente sente-se desres-
peitado, diminuído e ressentido. A sua impressão sobre a empresa
é de fraqueza e o Momento da Verdade é pobre.
Esta ação traz consequências negativas como: impossibilidade
de escutar o cliente, falta de empatia, desrespeito com o seu tem-
po, pouca agilidade, baixo compromisso com o atendimento.
Às vezes, a própria empresa não oferece uma estrutura ade-
quada para o atendimento ao público, obrigando o atendente a di-
vidir o seu trabalho entre atendimento pessoal e telefônico, quando
normalmente há um fluxo grande de ambos no setor. Neste caso, o
ideal seria separar os dois tipos de atendimento, evitando proble-
mas desta espécie.
Alguns exemplos comuns de divisão de atenção são:
* atender pessoalmente e interromper com o telefone
* atender o telefone e interromper com o contato direto
* sair para tomar café ou lanchar
* conversar com o colega do lado sobre o final de semana, fé-
rias, namorado, tudo isso no momento de atendimento ao cliente.
Estes exemplos, muitas vezes, soam ao cliente como um exibi-
cionismo funcional, o que não agrega valor ao trabalho. O cliente
deve ser poupado dele.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Os desafios do profissional de atendimento

Mas, nem tudo é tão fácil no trabalho de atender. Algumas situações exigem um alto grau de maturidade do atendente e é nestes
momentos que este profissional tem a grande oportunidade de mostrar o seu real valor. Aqui estão duas destas situações.

Encantando o cliente
Fazer apenas o que está definido pela empresa como sendo o seu padrão de atendimento, pode até satisfazer as necessidades do
cliente, mas talvez não ultrapasse o normal.
Encantar o cliente é exatamente aquele algo mais que faz a grande diferença no atendimento.

Atuação extra
A ATUAÇÃO EXTRA é uma forma de encantar o cliente que se caracteriza por atitudes ou ações do atendente, não estabelecidas nos
procedimentos de trabalho. É produzir um serviço acima da expectativa do cliente.

Autonomia
Na verdade, a autonomia não deveria estar no encantamento do cliente; ela deveria fazer parte da estrutura da empresa. Mas, nem
sempre a realidade é esta. Colocamos aqui porque o consumidor brasileiro ainda se encanta ao encontrar numa loja, um balconista que
pode resolver as suas queixas sem se dirigir ao gerente.
A AUTONOMIA está diretamente relacionada ao processo de tomada de decisão. Onde existir uma situação na qual o funcionário
precise decidir, deve haver autonomia.
No atendimento ao público, é fundamental haver autonomia do pessoal de linha de frente e é uma das condições básicas para o su-
cesso deste tipo de trabalho.
Mas, para ter autonomia se faz necessário um mínimo de poder para atuar de acordo com a situação e esse poder deve ser conquis-
tado. O poder aos funcionários serve para agilizar o negócio. Às vezes, a falta de autonomia se relaciona com fraca liderança do chefe.
Para o cliente, a autonomia traduz a ideia de agilidade, desburocratização, respeito, compromisso, organização.
Com ela, o cliente não é jogado de um lado para o outro , não precisa passear pela empresa, ouvindo dos atendentes: “Esse assunto
eu não resolvo; é só com o fulano; procure outro setor...”
A autonomia na ponta, na linha de frente, demonstra que a empresa está totalmente voltada para o cliente, pois todo o sistema fun-
ciona para atendê-lo integralmente, e essa postura é vital, visto que a imagem transmitida pelo atendente é a imagem que será gerada no
cliente em relação à organização, dessa forma, ao atender, o atendente precisa se lembrar que naquele cargo, ele representa uma marca,
uma instituição, um nome, e que todas as suas atitudes devem estar em conformidade com a proposta de visão que essa organização
possui, focando sempre em um atendimento efetivamente eficaz e de qualidade.

ELEMENTOS DA COMUNICAÇÃO

Dentro do processo de comunicação existem alguns fatores que são imprescindíveis de serem citados como elementos da comunica-
ção, que são:
Emissor: é a pessoa, ou qualquer ser capaz de produzir e transmitir uma mensagem.
Receptor: é a pessoa, ou qualquer ser capaz de receber e interpretar essa mensagem transmitida.
Codificar: é transformar, num código conhecido, a intenção da comunicação ou elaborar um sistema de signos, ou seja, é interpretar
a mensagem transmitida para a sua correta compreensão.
Descodificar: Decifrar a mensagem, operação que depende do repertório (conjunto estruturado de informação) de cada pessoa.
Mensagem: trata-se do conteúdo que será transmitido, as informações que serão transmitidas ao receptor, ou seja, é qualquer coisa
que o emissor envie com a finalidade de passar informações.
Código: é o modo como a mensagem é transmitida (escrita, fala, gestos, etc.)
Canal: é a fonte de transmissão da mensagem, ou o meio de comunicação utilizado (revista, livro, jornal, rádio, TV, ar, etc.)
Contexto: é a situação que estão envolvidos o emissor e receptor.
Ruído: são os elementos que interferem na compreensão da mensagem que está sendo transmitida, podem ser ocasionados pelo
ambiente interno ou externo. Podem ser tanto os barulhos de uma maneira geral, uma palavra escrita incorretamente, uma dor de cabeça
por parte do emissor como do receptor, uma distração, um problema pessoal, gírias, neologismos, estrangeirismos, etc., podem interferir
no perfeito entendimento da comunicação.
Linguagem verbal: as dificuldades de comunicação ocorrem quando as palavras têm graus distintos de abstração e variedade de senti-
do. O significado das palavras não está nelas mesmas, mas nas pessoas (no repertório de cada um e que lhe permite decifrar e interpretar
as palavras).
Linguagem não-verbal: as pessoas não se comunicam apenas por palavras, os movimentos faciais e corporais, os gestos, os olhares, e
a entonação são também importantes (são os elementos não verbais da comunicação).
Retroalimentação ou Feedback: é o processo onde ocorre a confirmação do entendimento ou compreensão do que foi transmitido
na comunicação.

345
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Macromodelo do Processo de Comunicação

Fonte: Kotler e Keller, 2012.

Em resumo, a comunicação é um processo pelo qual a informação é codificada e transmitida por um emissor a um receptor por meio
de um canal, ela é, portanto, um processo pelo qual nós atribuímos e transmitimos significado a uma tentativa de criar entendimento
compartilhado.

QUALIDADE E ATENDIMENTO AO PÚBLICO: CONCEITOS SOBRE QUALIDADE, SEUS PRINCÍPIOS E DIMENSÕES; O

FOCO NO CLIENTE.

O conceito de qualidade pode ser definido como a totalidade de características de um produto ou serviço que possuem a capacidade
de satisfazer uma certa necessidade de um determinado cliente. Em um primeiro momento, ficou associado à definição de conformidade
do produto com as suas especificações, tendo posteriormente evoluído para uma visão de satisfação do cliente.
Do ponto de vista do produto/prestador do serviço: a qualidade associa-se à concepção e produção de um produto/serviço, na busca
do atendimento da satisfação das necessidades do cliente;
Do ponto de vista do cliente: a qualidade está associada ao valor e à utilidade que o cliente reconhece e atribui ao produto/serviço.

Qualidade Total
Paralelamente, com a evolução do conceito de qualidade, cresceu a percepção da sua importância e de quanto ela é fundamental para
o posicionamento estratégico da organização perante o mercado, sendo estendida para todas as atividades da organização.

Objetivo principal de uma empresa é satisfação das necessidades das pessoas: consumidores (através qualidade), empregados (atra-
vés crescimento do ser humano), acionistas (através do lucro), e vizinhos (através contribuição social).

O termo qualidade total representa a busca da satisfação não só do cliente, mas de todos os setores da organização.

A Gestão da Qualidade Total é uma opção para a reorientação gerencial das organizações e tem como pontos básicos:
- foco no cliente;
- trabalho em equipe permeando toda a organização;
- decisões baseadas em fatos e dados; e
- a busca constante da solução de problemas e da diminuição de erros.

Dimensões da qualidade
Para a melhor compreensão da qualidade, tendo em vista a subjetividade dos seus múltiplos pontos de vista, ela é representada em
sete dimensões distintas, apresentadas como forma da sua avaliação.

1. Características/especificações (Atributos dos produtos)

Referem-se às especificações (características complementares), que diferenciam um produto em relação aos seus concorrentes.

346
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
2. Desempenho (Características operacionais básicas )
Relaciona-se ao aspecto operacional básico (testes comparati-
vos feitos dentro de uma mesma categoria), de qualquer produto.
3. Conformidade (Grau de concordância com especificações)
Reflete a visão mais tradicional (padrões) da qualidade, o quan-
to um produto está de acordo com as especificações.
4. Confiabilidade (Probabilidade de ocorrência de falhas)
Está associada ao grau de isenção de falhas do produto (bens
duráveis), à probabilidade de que um item desempenhe sem falhas
sua função.
5. Durabilidade (Medida da vida útil do produto)
Consiste em uma medida da vida útil (substituição) de um pro-
duto, analisada tanto por aspectos técnicos quanto econômicos.
6. Imagem (Percepção inicial do cliente sobre o produto)
Deriva das qualidades (estética e observada) que refletem a
imagem positiva ou negativa, imediata e ao longo do tempo.
7. Atendimento ao cliente (Apoio ao cliente)
Objetiva assegurar a continuidade dos serviços (assistência téc-
nica, Serviço de Atendimento ao Cliente – SAC, pelo telefone 0800)
oferecidos pelo produto após sua venda.
Princípios da Qualidade
1) Total satisfação dos clientes
O cliente deve ser a pessoa mais importante para a organiza-
ção, pois ele é a razão da existência da mesma.
A total satisfação dos clientes é a mola mestra da gestão pela
qualidade.
2) Gerência participativa
Gerenciar deve ser sinônimo de liderar, de trabalho em equipe,
significando mobilização de esforços, atribuição de responsabilida-
des, delegação de competências, motivação, debate, ouvir suges-
tões, compartilhar objetivos e metas, informar, transformar grupos
em verdadeiras equipes.
3) Desenvolvimento de Recursos Humanos
As pessoas são a matéria-prima mais importante na organiza-
ção por isso é necessário investir em educação, treinamento, for-
mação e capacitação das pessoas.
4) Constância de propósitos
Novos princípios devem ser repetidos e reforçados, estimula-
dos em sua prática, até que a mudança desejada se torne irreversí-
vel. É preciso persistência e continuidade.
5) Aperfeiçoamento contínuo
Acompanhar e até antecipar as mudanças que ocorrem na so-
ciedade é uma condição necessária para o sucesso da organização
que deve estar comprometida com a implantação de uma cultura
organizacional de mudança, de contínuo aperfeiçoamento.
347
6) Gerência de Processos
As organizações, os serviços, devem ser compreendidos como
um grande processo organizacional cuja finalidade (missão) deve
ser atender às necessidades dos clientes/usuários.
7) Delegação
O melhor controle é aquele que resulta da responsabilidade
atribuída a cada um, o que significa colocar o poder de decisão o
mais próximo possível da ação.
8) Disseminação de informações
A participação coletiva na definição dos objetivos é melhor for-
ma de assegurar o compromisso de todos com sua execução.
9) Garantia da qualidade
Sua base está no planejamento organizacoinal e na sistematiza-
ção (formalização) de processos.
10) Não aceitação de erros
Deve-se buscar a perfeição nas atividades, tendo-se como pa-
drão de desempenho desejável o de “zero defeito”. (FOLHA DE SÃO
PAULO, 1994)
Ferramentas da Qualidade
As ferramentas da qualidade são instrumentos facilitadores
para a execução dos processos.
São técnicas administrativas utilizadas com a finalidade de
identificar, definir, mensurar, analisar e propor soluções para pro-
blemas que eventualmente possam interferir no bom desempenho
dos processos organizacionais.
Fonte: Disponível em: https://gestaodesegurancaprivada.com.br/
conceito-de-qualidade/. Acesso em: 11.jul.2023.
PRINCÍPIOS E AÇÕES PARA O BOM ATENDIMENTO
Quando se trabalha com pessoas, é preciso ter em mente al-
guns comportamentos e requisitos importantes não apenas para
comunicar uma mensagem ao seu público, mas também para me-
diar, facilitar, agilizar e impactar positivamente a forma como este
recebe a mensagem através de seu emissor.
Muitos fatores impactam a vida de pessoas no atendimento ao
ciente, as experiências ruins podem perpetuar a má reputação de
uma corporação, mas um bom atendimento atrai e encanta, facili-
tando relacionamentos e auxiliando todo e qualquer empreendi-
mento.
Todo tipo de interação deve ser pensada e devidamente estu-
dada, antes mesmo de iniciar um primeiro contato com o público,
pois pequenos detalhes fazem a diferença, desde a forma como o
colaborador se porta, sua aparência física, sua dicção e comunica-
ção não-verbal até a sua atenção e cortesia, a objetividade de sua
mensagem e a empatia para com o outro.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Comunicabilidade
Comunicamos mensagens todos os dias, a todo momento aos
que estão ao redor. Seja através das expressões faciais, dos gestos,
de palavras ou de sons. Estas mensagens podem ser emitidas e
transmitidas de maneira intencional ou não-intencional, pois é algo
que realizamos naturalmente todos os dias. Pense da seguinte for-
ma: se alguém está de testa franzida e sobrancelhas arqueadas, de
expressão séria e áspera, a mensagem que o indivíduo transmite,
ainda que de forma não verbal, assemelha-se às emoções as quais
correlacionamos àquela expressão facial, raiva, tristeza, preocupa-
ção, entre outras do mesmo gênero. Por outro lado, estamos o tem-
po todo expressando e comunicando mensagens verbais àqueles
com quem convivemos de forma natural e cotidiana.
A comunicabilidade, porém, diz respeito a uma qualidade co-
municável, à facilidade de se expressar e transmitir uma mensagem
clara, a fim de que o receptor dela a compreenda. Pode ser entendi-
do como uma otimização do ato de comunicar em que a mensagem
em questão é realizada de maneira eficaz, correta e rápida.
A forma como as palavras são dispostas em uma frase, a ento-
nação usada, a dicção, a pronúncia das palavras e até o pouco co-
nhecimento de um idioma podem prejudicar a formulação de uma
mensagem, que dirá a compreensão desta uma vez que é comuni-
cada ao público. Um claro exemplo disto é a comunicação entre um
falante básico ou intermediário de espanhol ou inglês em relação à
um falante nativo; é provável que o primeiro vá encontrar dificulda-
de de se comunicar com o segundo não apenas por não dominar a
língua, mas por não saber como transmitir a mensagem adequada-
mente. O mesmo acontece com o próprio português quando não
usado de maneira adequada.
Seja na comunicação oral (fala), na comunicação escrita (tex-
tos, e-mails, chats) ou em termos de comunicação acessível (comu-
nicação adequada para surdos, mudos, deficientes etc), a efetiva
comunicabilidade de uma mensagem estabelece laços com o públi-
co, o qual se importa com transparência e veracidade das informa-
ções, bem como a clareza e concisão do que recebe.
Apresentação
Antes mesmo de apresentar-se diante do público, o indivíduo
deve se preparar. Uma presença marcante pode ter impactos ex-
tremamente positivos na comunicação com possíveis clientes e
colaboradores. A postura física, um corpo ereto, diz muito sobre
sua própria autoestima e confiança, o que influencia diretamente
na imagem da empresa a qual você representa. Uma boa aparên-
cia, um bom vestuário, adequado ao tipo de público e à empresa
em que se trabalha, bem como boa higiene pessoal (cuidados com
cabelos, barba, maquiagem, unhas, hálito etc) são imprescindíveis
para causar uma boa primeira impressão.
O nome próprio, as credenciais e demais informações passadas
pelo público são importantes, mas não passam de meras formalida-
des se não acompanhadas de cortesia, empatia e interesse mútuo.
Aprender o nome do outro, sorrir, ser simpático e cordial durante
uma apresentação entusiasmada é valoroso e pode conquistar o
público antes mesmo da mensagem principal ser veiculada, o que
diz muito sobre a percepção humana sobre o outro. Tratar as pes-
soas com respeito é básico, mas pode se fazer necessário adequar
à sua linguagem para não confundir ou gerar mal entendidos que
possam ser confundidos com ofensas ou depreciações; dependen-
do do ambiente, gírias e expressões mais informais não cabem, em
outros, porém, um linguajar mais informal aproxima o indivíduo de
seu público.
348
De todo modo, apresentar-se tem a ver com mais do que ape-
nas o “olá” inicial. Vai além do aperto de mão, que deve ser firme e
confiante. Vai além do sorriso e de uma boa aparência. Diz respeito
a importar-se com o outro a ponto de ser sua melhor versão e es-
tar em seu melhor estado. Um outro fator de extrema importância
é a pontualidade, ao chegar com antecedência, você se apresenta
como um indivíduo comprometido e sério que se importa com o
tempo disponibilizado pelo outro para ouvi-lo.
Atenção
Ser atento está ligado a ter olhos para os detalhes e ter ouvidos
abertos para o outro. Prestar atenção no que o outro diz, oferecer
ajuda, observar a forma como o público se comunica ou reage dian-
te do que você propõe é primordial para estabelecer relação e até
relacionamento com ele. Um atendente sempre fica em evidencia e
os olhos ou ouvidos se voltam para ele quase que completamente
durante seu trabalho. Sendo assim, olhar nos olhos e demonstrar
interesse no público, colocando-se em seu lugar e fazendo com que
ele perceba que ele está sendo compreendido, são técnicas que
ajudam o próprio colaborador ou atendente a identificar o que seu
público espera, deseja, sente e se ele está ou não aberto ao que se
está comunicando.
Uma boa comunicação é feita quando emissor e receptor da
mensagem invertem papéis em diversos momentos, tomando um
o lugar do outro diante da prática comunicativa. No entanto, duran-
te o atendimento ao público, é possível que uma parte seja muito
mais ativa que a outra neste processo. É, porém dever do atendente
mediar esta situação e tomar posição de falante ativo, quando ne-
cessário, mas recuando para ser um bom ouvinte das necessidades
do cliente, em outros momentos, a fim de ser um bom solucionador
de problemas. Estar atento ao andamento da conversa é de suma
importância.
Cortesia
A cortesia é um atributo de todo homem ou mulher civiliza-
do. E quanto ao termo civilizado, este não se propõe aqui como
um contraponto ao selvagem, pois até mesmo animais selvagens
sabem agir de forma cortês, mas sim à ideia da educação não es-
colar, ligada aos bons modos e à forma de se portar. A polidez no
trato, nas palavras e na maneira de pronunciar palavras e opiniões,
a amabilidade e a compreensão são adjetivos que qualificam um
excelente profissional.
Atender o público não é fácil; ouvem-se mil e uma histórias de
clientes rudes, grosseiros e hostis que fazem funcionários saírem
chorando diante de tamanha grosseria ou até chorando por conta
da pressão que pode existir neste trabalho. Deve-se, porém, ter em
mente que ainda que o outro lado, o lado do público, não se porte
de uma maneira adequada, o colaborador reflete a imagem da em-
presa e é responsável por parte de sua credibilidade. Ao ser cortês,
prestativo, educado e gentil, o indivíduo se coloca em uma posição
sublime que transpassa confiança capaz de rebater e constranger
emissores de grosserias e rudezas. Gentiliza gera gentileza.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Interesse
Atrelado à atenção, o interesse é expresso durante a comuni-
cação com o público. Um dos elementos cruciais a se atentar em
questão de interesse são as expressões faciais, elas demonstram
nossas emoções internas de modo involuntário e podem denunciar
uma atitude falsa ou errônea. Enquanto suas palavras dizem “claro,
você está certo, isto é super importante”, uma expressão facial ou
postura que claramente indicam descaso e desinteresse podem de-
nunciá-lo e colocar em jogo a confiabilidade da empresa, deixando
o cliente inseguro diante de suas necessidades, fazendo inclusive
com que ele se questione sobre a importância do que fala ou so-
bre o interesse da empresa diante de seu problema, contestação ou
descontentamento.
O interesse demonstrado pelo cliente não deve vir apenas
quando a empresa ou os colaboradores são cobertos de elogios,
mas em momentos de críticas também. As críticas e reclamações
são importantes para a evolução da empresa como um todo. De-
monstrar verdadeiro interesse e de fato atentar-se ao público é um
desafio que vale a pena. Não basta conhecer um produto ou um
serviço para realizar um bom atendimento, mas demonstrar inte-
resse no que seu público precisa e deseja.
Presteza
Ser proativo e prestativo ao realizar um serviço, ainda mais
quando se trata de seres humanos, é uma qualidade louvável. Tem-
pos de espera muito longos em salas de bate-papo, chats, telefone-
mas ou mesmo pessoalmente podem cansar o cliente e passar uma
má impressão de descaso. Servir café, chá, água, indicar e oferecer
comodidades dos espaços disponíveis, como banheiros, lavadou-
ros, cantinas, entre outros, podem fazer com que o cliente se sinta à
vontade e veja a forma ativa como o atendente se preta à atende-lo.
Eficiência
Trabalhar com eficiência significa ser capaz, competente, pro-
dutivo e conseguir bons resultados ou rendimentos de acordo com
o esperado, possivelmente ultrapassando as expectativas. Para ex-
ceder no atendimento ao público é necessário ser eficiente, ser prá-
tico na hora de comunicar e transmitir as informações, mas paciente
o suficiente a ponto de deixar o público confortável e tranquilo, sa-
bendo que está em boas mãos e pode se expressar honestamente.
A capacidade de atender e satisfazer muitos clientes é também
uma qualidade de quem trabalha com eficiência. Realizar uma ta-
refa com o menor número de recursos possíveis no menor inter-
valo de tempo, com o menor índice de investimento ou dinheiro é
eficiência ao máximo. Nem sempre é possível ticar todas as caixas
e ser cem por cento eficiente, isso por causa da inexperiência do
profissional ou porque cada caso é único e complexo e o público
vai se modificando, entretanto, quando se combina, conhecimento,
preparo e experiências as chances de se realizar um atendimento
eficiente e ágil são muito maiores.
Tolerância
A capacidade de tolerância de um atendente irá dizer muito a
respeito de sua profissionalidade e sua aptidão em exercer a função
a que foi designado. Nem sempre é fácil lidar com outras pessoas,
opiniões diferentes, insatisfações, problemas pessoais, tempera-
mento, entre outros aspectos perfeitamente naturais e humanos
do cotidiano podem interferir na forma como as pessoas se comuni-
cam e expressam suas necessidades. Ter em mente que as diferen-
349
ças não são impedimentos para realizar uma comunicação efetiva é
o primeiro passo para se tornar um ser humano e um profissional
tolerante e respeitoso.
Ainda que seja difícil se controlar diante de uma afirmação
equivocada por parte do cliente, deve-se ter em mente que para
ele esta pode ser a verdade e que não se deve perder a paciên-
cia, muito menos agir de forma grosseira ao corrigi-lo ou indicar
outras opções e alternativas, mas aceitar a realidade. Em muitas
empresas, adota-se o lema “eu entendo” entre os atendentes como
um exercício de empatia no atendimento, pois muitas vezes não é
possível compreender muito bem o cliente, mas é possível agir com
tolerância e aceitar o que o outro diz em prol da paz, evitando con-
flitos desnecessários onde eles se veem iminentes.
Discrição
Diante das informações trocadas ali entre cliente e atendente,
deve haver respeito. Por vezes, não se deve expor todos os proce-
dimentos da empresa ao cliente, pois existem processos que são
sigilosos, restritos aos funcionários e aos colaboradores. Do lado
do público, por sua vez, também existem informações e dados dos
clientes que devem ser sigilados ou resguardados, estabelecendo
uma relação de confiança entre empresa e cliente, sendo o aten-
dente o mediador desta relação.
Conduta
Conduta se refere ao modo de agir, ao comportamento de um
indivíduo. A maneira como o ser humano se porta, vive e age no tra-
balho deve ser adequada às normas, valores e ideias da empresa.
Se uma empresa espera que seus funcionários sejam pontuais e o
funcionário se atrasa para o trabalho todos os dias, sua conduta não
está adequada ao que a empresa espera dele.
A conduta de um colaborador, de um atendente, age como o
espelho da própria empresa, pois ele carrega a imagem física real
de uma marca, um nome ou um serviço, estes não possuem um
rosto, nem emoções, nem comportamentos, mas o funcionário sim
e por isso ele representa a instituição em que trabalha. O cliente
pode não fazer distinção entre uma má postura de um único funcio-
nário e de toda a empresa, o que pode manchar a sua reputação e
fazer com que ela perca clientes diante da sua falta de credibilidade,
tudo isso pois seu colaborador não se portou adequadamente, não
agiu de maneira correta, com boas intenções, com ética e de forma
respeitosa.
Objetividade
Para a comunicação entre duas partes ser feita de forma efetiva
é preciso que ela seja clara e objetiva. Objetividade diz respeito a
comunicar de tal modo que se atinja um alvo, sem rodeios. Esta é
uma característica que deve estar presente durante o atendimento
ao cliente pois guia a comunicação em direção a um objetivo.
Pense em um cliente que tem alguma insatisfação em relação
à um produto vendido por uma empresa. Este cliente, ao ligar para
um SAC (serviço de atendimento ao cliente), por exemplo, deseja
expressar a sua insatisfação à empresa não para desabafar seu des-
contentamento de forma gratuita, mas a fim de a empresa possa
intervir, compreendendo sua função como solucionadora de pro-
blemas, tendo em mente a necessidade de manter laços entre a
empresa e o consumidor em prol de suas vendas, de sua reputação
e seu sucesso.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Neste exemplo, o atendente, por sua vez, deve ter objetividade
enquanto comunica ao público as opções existentes e a disposição
da empresa a qual representa em solucionar a questão, de modo
que não restem dúvidas por parte do cliente, sem deixar nenhuma
mensagem ambígua, o que pode gerar um grande mal-entendido,
prejudicial para todas as partes. Quantas vezes não ouvimos falar
de informações erradas ou mal expressadas por parte de atenden-
tes que prejudicaram empresas inteiras? Este tipo de ocorrência
não deve acontecer de forma alguma, pois coloca em risco todo um
grupo de profissionais.
RUÍDOS E BARREIRAS (TECNOLÓGICAS, PSICOLÓGICAS
E DE LINGUAGEM) NA COMUNICAÇÃO
Segundo o dicionário de significados5, comunicação é uma
palavra proveniente do termo latim “communicare”, que significa
“partilhar, participar de algo, tornar comum”. Dessa forma, pode-
mos afirmar que a comunicação é o ato de comunicar algo ou de
comunicar-se (com alguém). É por meio da comunicação, que os
seres humanos e os animais partilham diferentes informações entre
si, tornando o ato de comunicar uma atividade essencial para a vida
em sociedade.
A necessidade de comunicação é tão antiga como a formação
da sociedade humana, isso em razão do homem possuir sempre a
preocupação de registrar suas observações e seus pensamentos
para as gerações futuras. Assim, os sentimentos, os comportamen-
tos, as ações, os pensamentos, os desejos e a cultura têm em co-
mum a necessidade de expressão para se tornarem “reais”, o que é
viabilizado pela comunicação.
Portanto, desde o princípio dos tempos, a comunicação foi de
extrema importância para as pessoas, sendo uma ferramenta de
integração, instrução, de troca mútua e de desenvolvimento. O pro-
cesso de comunicação consiste na transmissão de informação entre
um emissor e um receptor, que é quem descodifica, ou seja, inter-
preta uma determinada mensagem.
Essa mensagem é codificada num sistema de sinais definidos
que podem ser gestos, sons, indícios, uma língua natural (portu-
guês, inglês, espanhol, etc.), ou outros códigos que possam ter um
significado (por exemplo, as cores do semáforo, a linguagem de si-
nais), e transportada até o destinatário por meio de um meio de
comunicação.
A comunicação pode ser considerada o processo social básico,
primário, porque é ela que torna possível à própria vida em socieda-
de, e a vida em sociedade significa intercâmbio. E todo intercâmbio
entre os seres humanos só se realiza por meio da comunicação, ela
preside e rege todas as relações humanas.
A Comunicação no Ambiente de Trabalho
A comunicação no ambiente de trabalho, pode ser chamada
também como:
- Comunicação Corporativa;
- Comunicação Empresarial;
- Comunicação Organizacional; e etc.
5 https://www.significados.com.br/comunicacao/
350
A ideia de comunicação dentro das organizações, é a de que ela
seja a representação de um conjunto de mensagens que juntas con-
sistem em um só corpo, ou seja, cada mensagem isolada influen-
ciará na percepção final da mensagem da corporação, da geração e
manutenção de identidade, imagem e reputação da empresa.
Quando o processo de comunicação das organizações é bem
definido, aumenta-se a eficiência, a satisfação e a qualidade de to-
dos os envolvidos na organização, e consequentemente as relações
interpessoais.
No interior das organizações a maioria das tarefas, se não to-
das, são realizadas por meio da comunicação, como ordens trans-
mitidas, memorandos escritos, palestras assistidas, missões, metas
e objetivos desenvolvidos e avaliações feitas.
Cada departamento, cada área da organização, cada mensa-
gem formal ou informal pode gerar percepções dos públicos com os
quais se relacione essa dada organização e, por isso, é fundamental
a importância de se agir de forma planejada e orquestrada para a
criação e manutenção de relacionamentos.
É através da transferência de significados de uma pessoa para
outra que as informações e as ideias podem ser transmitidas. A co-
municação, contudo, é mais do que simplesmente transmitir um
significado, ela precisa ser compreendida, incluir a transferência e a
compreensão do significado.
A Assertividade na Comunicação
A assertividade é um substantivo feminino que expressa a qua-
lidade do que é assertivo, afirmativo ou positivo. Essa palavra deri-
va de “asserto”, que significa uma proposição decisiva. Uma pessoa
que demonstra assertividade é autoconfiante e não tem dificulda-
des em expressar a sua opinião.
No âmbito da comunicação, a assertividade consiste em uma
estratégia que revela maturidade e alta autoestima, onde uma pes-
soa defende as suas convicções sem ofender nem se submeter a
outras pessoas.
Quem consegue se comunicar com assertividade comunica de
forma clara, objetiva, transparente e honesta, porém nem todas as
pessoas conseguem se comunicar com assertividade, porque ela é
um direito e não uma obrigação.
Vantagens da Assertividade na Comunicação:
- Melhora a capacidade de expressão e a imagem social;
- Promove o respeito pelas outras pessoas;
- Ajuda a resolver confrontos;
- Melhora a capacidade de negociação;
- Aumenta a autoconfiança;
- Confere mais credibilidade;
- Diminui o estresse.
A assertividade é considerada o principal princípio da comuni-
cação, pois ela é a capacidade de nos expressarmos aberta e hones-
tamente. Bons líderes são bons comunicadores, porque eles pos-
suem assertividade, ser um bom comunicador não significa apenas
ter habilidade de um grande orador, é necessário ter assertividade
na hora de expor suas ideias, assim ele nunca dá margem à dúvida,
ele é claro e conciso.
Na comunicação, o comportamento não assertivo ou o agressi-
vo, raramente consegue fazer com que atinjamos o nosso objetivo.
A pessoa não assertiva acaba perdendo negócios, clientes e amigos,
pois sua comunicação gera ressentimentos e hostilidade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

A assertividade deve ser treinada, quando estamos dispostos a desenvolver uma área que favorece tanto nosso crescimento profis-
sional quanto pessoal, abrimos espaço para o conhecimento. Buscando conhecimento, reconhecemos que sempre podemos melhorar e
que o aperfeiçoamento faz parte deste processo. Assim, investir em nós mesmos significa evoluir e alcançar com sucesso nossos objetivos.

DICAS PODEROSAS PARA TREINAR A SUA ASSERTIVIDADE

TENHA CONHECIMENTO DO
QUE FALA
SEJA CLARO E DIRETO
CUIDADO COM A LINGUAGEM
EXPRESSÃO CORPORAL
USE A EMPATIA
Evite sair falando o que não tem um real conhecimento, antes de falar qualquer assun-
to, busque informações a respeito do que quer transmitir.
A comunicação assertiva vai direto ao ponto, mas cuidado para não parecer agressivo.
Exponha suas ideias sem rodeios, mas evite julgar ou impor seu ponto de vista.
Devemos ter cuidados com o nosso idioma. Quando usamos, principalmente, a forma
escrita e não prestamos atenção na forma correta do uso da linguagem, podemos pas-
sar uma mensagem diferente de como era para ser transmitida.
Fique atento à linguagem corporal, pois a comunicação também é formada pelo uso do
corpo. Transmitimos mensagem e sinais o tempo todo durante uma conversa.
Pense em como seria estar no lugar do outro enquanto se comunica.

Sistemas de Comunicação6
Um sistema, como se sabe, é um conjunto de elementos que estão dinamicamente relacionados e que formam uma atividade para
atingir objetivos comuns. Conforme o exposto por Battisti7, o Sistema de Comunicação de uma organização é de grande importância para
ela, não somente no ambiente interno como externo. É neste sistema que se aplica as necessidades organizacionais, é ele que alimente
o fluxo que dá movimento a empresa.
É preciso ser cuidadoso com a comunicação informal, aquela que surge espontaneamente, podendo ajudar a empresa com críticas
internas para um determinado produto, é necessária atenção também à comunicação errada entre os subordinados trazendo constrangi-
mento ou interferindo nas regras estabelecidas mudando até mesmo a cultura da empresa.

No Sistema de Comunicação deve ser considerado:

- O que dizer;
- A quem dizer;
- Quando dizer;
- Com que frequência;
- De que forma;
- Qual meio de comunicação utilizar, entre outras.

Alguns exemplos de comunicação feita por um emissor dentro de uma organização.

- Divulgar para os funcionários a festa de confraternização de final de ano;
- Convidar os funcionários para a festa;
- Divulgar as restrições que poderá exigir essa confraternização;
- Informar os funcionários dos brindes e brincadeiras;
- Agradecer antecipadamente pelo ano que se encerrou e a presença dos funcionários;
- Entre várias outras mensagens.

Funções da Comunicação
A comunicação tem quatro funções básicas dentro de um grupo ou de uma organização, sendo elas:

1. Controlar o Comportamento
As organizações possuem hierarquias e orientações formais que devem ser seguidas pelos funcionários. A comunicação informal
também controla o comportamento. Quando um grupo de trabalho hostiliza ou reclama com um membro que está produzindo demais, e
assim, fazendo comunicando informalmente e controlando o comportamento do colega.

2. Melhorar a motivação dos funcionários

Esclarece aos funcionários o que deve ser feito, qual a qualidade do seu desempenho e o que fazer para melhorá-lo. O estabeleci-
mento de metas específicas, o feedback do progresso em relação a elas e o reforço do comportamento desejável estimulam a motivação
e requerem comunicação.

6 http://periodicos.ufpb.br/ojs/index.php/cm/article/viewFile/11624/6664
7 http://juliobattisti.com.br/tutoriais/lucineiagomes/som007.asp

351
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
3. Fornecer o meio para a expressão emocional
Para muitos funcionários, seu grupo de trabalho é sua fonte
primária de interação social. A comunicação que ocorre dentro do
grupo é um mecanismo fundamental para que seus membros ex-
pressem suas frustrações ou sentimentos de satisfação.
4. Oferecer as informações necessárias para a tomada de de-
cisões
A função final desempenhada pela comunicação se relaciona a
seu papel como facilitadora de tomada de decisões.
Nenhuma destas quatro funções deve ser vista como mais im-
portante do que as outras, para que os grupos tenham um bom
desempenho, eles precisam ter algum tipo de controle sobre seus
membros, estimulá-los ao esforço, oferecer os meios para sua ex-
pressão emocional e para a tomada de decisões. Praticamente toda
interação de comunicação que ocorre dentro de um grupo ou orga-
nização exerce uma ou mais destas quatro funções.
Comunicação Eficaz
Veja a seguir algumas considerações necessárias para uma co-
municação eficaz:
- Identificação do Público alvo: é importante considerar o nível
social, a que grupo que pertence de atitudes, religiões e crenças
desse público.
- Elaborar a mensagem: verificar estrutura, formato e o próprio
texto.
- Determinar os objetivos da comunicação: o que deseja comu-
nicar e para qual tipo de público.
- Selecionar os meios de comunicação: cada meio traz um be-
nefício diferente e com velocidade dos resultados diferentes e com
custo diferenciado que deve ser considerado no que busca com o
resultado a ser atingido. Ela poderá ser pessoal ou por meio de pro-
paganda por meio de mídias.
- Medir e avaliar o resultado do sistema de comunicação: deve-
rá avaliar o resultado atingindo no projeto elaborado nos sentidos
de custos, em melhoria para a empresa e as considerações para me-
lhorar a propaganda ou o projeto de comunicação.
Tipos de Comunicação
1. Comunicação Formal
A comunicação formal é a comunicação que ocorre por meio
dos canais de comunicação formalmente existentes no organo-
grama da empresa, derivada da alta administração. A mensagem
é transmitida e recebida pelos canais formalmente estabelecidos
pela empresa na sua estrutura organizacional.
É o tipo de comunicação oficial, seja ela interna ou externa,
sendo quase toda feita por escrito e devidamente registrada atra-
vés de correspondências ou formulários. Podemos exemplificar os
comunicados gerais da empresa, postados em quadros ou murais
com essa finalidade.
2. Comunicação Informal8
A comunicação informal é aquela que surge espontaneamen-
te através da estrutura informal e fora dos canais de comunicação
oficiais estabelecidos pelo organograma, abordando todo tipo de
8 WATANABE. C, Comunicação Formal e Informal. 2009.
352
relação social entre os colaboradores. É a forma pela qual os funcio-
nários obtêm mais informações, isto é, por meio de boatos rumores
e conversas.
De maneira geral, a comunicação informal aborda mensagens
que podem ou não ter relação com as atividades de uma organiza-
ção. Por meio desta comunicação pode-se obter mais rapidamente
a mensuração de opiniões e insatisfações dos colaboradores, do
clima organizacional e da reação das pessoas aos processos de mu-
dança.
Existe também um sistema informal, a rede de rumores, em-
bora seja informal, isto não significa que não seja uma importante
fonte de informações.
Características da rede de rumores (comunicação informal):
- Informal, sem controle da administração;
- É tida pela maioria dos funcionários como mais confiável e
fidedigna do que os comunicados formais;
- É largamente utilizada para servir aos interesses pessoais dos
que a integra.;
Os segredos e a competitividade que fazem parte da vida na
organização - em torno de temas como a nomeação de novos che-
fes, a redistribuição das salas ou o realinhamento das atribuições
de tarefas - criam as condições que estimulam e sustentam a rede
de rumores.
Os executivos podem eliminar os rumores? Não! O que eles
podem fazer, entretanto, é minimizar as consequências negativas
dos rumores, limitando sua abrangência e seu impacto.
3. Comunicação Interna
É comumente entendida como um processo de trocas entre os
colaboradores de uma organização, envolvendo toda a equipe no
processo comunicativo e pulverizando os conteúdos informativos,
seja de forma vertical e horizontal.
A comunicação interna é uma ferramenta fundamental para as
organizações no que se refere à obtenção de excelentes resultados
como: aumento de produtividade e ganho financeiro. Porém, quan-
do há falhas ou barreiras na comunicação interna, ocorrem vários
transtornos que podem levar a organização ao descrédito, ou até
mesmo ao fracasso.
A comunicação quando malfeita ou feita de forma insatisfatória
gera ruído, insegurança, desmotivação e falta de comprometimento
dos clientes internos. O importante é que muitas vezes essa comu-
nicação precisa ser levada a sério, mas antes disso precisa se mos-
trar estratégica para os gestores.
Sendo assim, a função básica da comunicação é tornar comum
os planos, as metas e os objetivos estabelecidos desde os mais altos
cargos da empresa até o “chão de fábrica”. A ideia é a de envolver
os funcionários, pois a comunicação interna promove a interação
e integração das pessoas, departamentos e áreas, para que todos
caminhem na mesma direção, em busca do mesmo alvo.
4. Comunicação Externa
Ao contrário da comunicação interna, que visa integrar a equi-
pe, a externa visa levar a organização ao conhecimento público, a
ser vista e reconhecida como tal. Essa comunicação se dá muitas ve-
zes por meio do trabalho de assessoria de imprensa. A comunicação
externa é importante para a visibilidade de qualquer organização.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Dentre os objetivos da comunicação externa, podemos destacar:

- A construção da imagem institucional da empresa;
- Atender às exigências dos consumidores mais conscientes de seus direitos;
- A adequação dos trabalhadores ao aumento da competição no mercado;
- A defesa dos interesses junto ao governo e aos políticos (lobby);
- O encaminhamento de questões sindicais e relacionadas à preservação do meio ambiente etc.

É muito importante que se associe ao nome da empresa os benefícios que a sociedade tem tido por meio das atividades da organiza-
ção e de seu cuidado e preocupação com a coletividade, meio ambiente etc. Ou seja, não basta ter bons produtos e prejudicar a sociedade.
É necessário beneficiar a população.

5. Comunicação Integrada
A comunicação integrada vai além. Pressupõe não apenas um diálogo produtivo, mas um planejamento conjunto. O processo de
tomada de decisões deve incluir outras instâncias da organização que não as vinculadas especificamente à comunicação/marketing. Deve
ser compartilhado, ainda que haja um chefe, um superintendente ou diretor geral a que todos se reportam.
O resultado da comunicação integrada é uma imagem institucionalizada bem mais alinhada e mais global, evidenciando cada setor da
corporação, suas atividades e especificidades. E, ainda que seja algo novo no mercado, esta não é apenas uma opção, mas uma necessida-
de e um diferencial em uma organização, isto é, uma tendência que aponta para o futuro.

Níveis de Interação da Comunicação

As comunicações podem acontecer por meio dos seguintes fluxos:
Horizontal: realizado entre unidades organizacionais diferentes, mas do mesmo nível hierárquico.

Diagonal ou transversal: realizado entre unidades organizacionais e níveis diferentes.

Vertical: realizado entre níveis diferentes, mas da mesma área.

O feedback ajuda a comunicação, pois funciona como um mecanismo corretivo para o indivíduo que quer aprender a ver se o seu
comportamento condiz com as suas intenções, ou seja, compreender melhor as lacunas na sua comunicação com os outros.

353
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Barreiras na Comunicação

As pesquisas indicam que as falhas de comunicação são as fontes mais frequentemente de conflitos interpessoais. Como as pessoas
passam cerca de 70% de suas horas se comunicando, escrevendo, lendo, falando, escutando, parece razoável afirmar que uma das princi-
pais forças que podem impedir o bom desempenho de um grupo é a falta de uma comunicação eficaz.
As barreiras na comunicação podem estar presentes em qualquer processo de comunicação. Pode-se dizer que é mais provável que
ocorra interferência quando a mensagem é complexa, provoca emoções ou se choca com o estado mental do receptor. Dessa forma, faz-se
necessário descrever, de modo sucinto, alguns aspectos que interferem:

AS BARREIRAS DA COMUNICAÇÃO
Essa barreira está relacionada ao significado diferente que as pessoas vinculam às palavras, nesta situação, é
Semântica
provável que um sujeito atribua um significado errado a uma palavra ou a uma comunicação não-verbal.
Ocorre principalmente de baixo para cima e tende a filtrar os efeitos negativos para não desagradar aos supe-
Filtragem da infor- riores. Além disso, a filtragem ocorre quando há um histórico de punições por parte da gerência executiva com
mação negativa os portadores de más notícias e também quando uma mensagem é passada por várias pessoas, causando perda
de informações e distorções da mensagem original.
Credibilidade do É um dos elementos fundamentais para uma liderança eficaz, quanto mais confiável for a fonte ou transmissor,
transmissor maior será aceitação da mensagem.
Estão intimamente associados à postura do gestor e àquilo que ele enuncia, ou seja, é necessário apresentar
Sinais misturados
coerência entre o que ele fala e como se comporta.
Diferentes estrutu-
Envolve pontos de vista e perspectivas baseadas em experiências passadas.
ras de referência
É fazer julgamentos antes de receber a mensagem completamente. Um julgamento apressado induz a pessoa
Julgamento de valor a ouvir apenas a parte que lhe interessa. É possível que um precipitado julgamento de valor leve o indivíduo a
imediatamente desconsiderar a mensagem, mesmo após tê-la ouvido em sua totalidade.
Refere-se à questão que os funcionários precisam receber informações para desempenhar os seus trabalhos e
a barreira é quando não se passa a informação necessária para execução da tarefa ou se passa informação de-
Sobrecarga de
mais, ocasionando uma sobrecarga de informação em que os funcionários não conseguem absorver tudo. Aqui
comunicação
cabe ressaltar que a comunicação eletrônica contribui para o problema do excesso de informação, à medida
que facilita as transmissões de informações e também devido a sua velocidade e alcance.

Para superar todas estas barreiras deve-se:

- Esclarecer as ideias antes de comunicá-las, o que evita distorções na semântica;
- Motivar o receptor “prendendo” sua atenção no momento da transmissão da mensagem de modo a apelar para seus interesses ou
necessidades;
- Discutir as diferenças dos padrões de referência de forma a saber e entender que as pessoas têm paradigmas diferentes que interfe-
rem no modo como elas interpretam os acontecimentos;
- Transformar a comunicação informal numa aliada e fazer com que encontros casuais dentro da organização se transforme num canal
positivo, além de aproximar a direção de sua equipe de trabalho; comunicar os sentimentos implícitos nos fatos, o que proporciona maior
força e convicção à mensagem;
- Tomar cuidado com o comportamento não-verbal, dar o feedback de maneira a fazer perguntas, encorajando o receptor a demons-
trar suas reações, sendo fundamental também ouvir para saber se a mensagem foi realmente entendida, ou melhor, se o transmissor da
mensagem fez-se entender.

Portanto, para obter melhores resultados no processo da comunicação é necessário saber ouvir, falar, ter habilidade para transmitir
uma mensagem utilizando linguagem adequada, e possuir também habilidade de leitura e compreensão.
A comunicação eficiente é muito mais do que o emprego de uma mesma linguagem, uma vez que envolve identificação, reconheci-
mento e respeito às diferenças entre indivíduos no que se refere aos modos de pensar, sentir e agir.
Por meio do processo de comunicação organizacional é possível encorajar ideias, diálogos, parcerias, mudanças e envolvimento emo-
cional, pois as relações interpessoais são a alma da empresa, capazes de gerar um maior comprometimento de todos, para melhores
índices de qualidade e produtividade.

354
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Uso Construtivo da Comunicação
A comunicação tem de ser canalizada para o lado construtivo,
ajudando as organizações a buscar respostas muito mais rápidas
para as inquietudes ambientais e facilitando o convívio e a gestão
das pessoas com vistas em uma administração participativa e mais
efetiva em seus resultados.
As organizações, com o intuito de acrescentar seus lucros utili-
zam a comunicação para aumentar consideravelmente suas vendas
seja de produtos ou serviços. E conseguem não somente aumentar,
mas também melhorar a sua marca. Há uma frase que é de grande
importância que diz: A propaganda é a alma do negócio.
Portanto a comunicação é muito importante em vários setores,
em outros níveis de comunicação nos informamos sobre tempo, no-
tícias, sobre o que acontece ao nosso redor e na organização é de
extrema importância ter uma boa comunicação.
ÉTICA PROFISSIONAL.
Ética profissional.
A ética profissional é um dos critérios mais valorizados no mer-
cado de trabalho. Ter uma boa conduta no ambiente de trabalho
pode ser o passaporte para uma carreira de sucesso.
A vida em sociedade, que preza e respeita o bem-estar do ou-
tro, requer alguns comportamentos que estão associados à condu-
ta ética de cada indivíduo. A ética profissional é composta pelos
padrões e valores da sociedade e do ambiente de trabalho que a
pessoa convive.
No meio corporativo, a ética profissional traz maior produti-
vidade e integração dos colaboradores e, para o profissional, ela
agrega credibilidade, confiança e respeito ao trabalho.
Contudo, há ainda muitas dúvidas acerca do que é ética, por
isso, antes falar sobre ética profissional, é importante entender um
pouco sobre o que é ética e qual a diferença entre ética e moral.
O que é ética
A palavra Ética é derivada do grego e apresenta uma translite-
ração de duas grafias distintas, êthos que significa “hábito”, “costu-
mes” e ethos que significa “morada”, “abrigo protetor”.
Dessa raiz semântica, podemos definir ética como uma estrutu-
ra global, que representa a casa, feita de paredes, vigas e alicerces
que representam os costumes. Assim, se esses costumes se perde-
rem, a estrutura enfraquece e a casa é destruída.
Em uma visão mais abrangente e contemporânea, podemos
definir ética como um conjunto de valores e princípios que orien-
tam o comportamento de um indivíduo dentro da sociedade. A éti-
ca está relacionada ao caráter, uma conduta genuinamente humana
e enraizada, que vêm de dentro para fora.
Qual a diferença de ética e moral
Embora ética e moral sejam usados, muitas vezes, de maneira
similar, ambas possuem significados distintos. A moral é regida por
leis, regras, padrões e normas que são adquiridos por meio da edu-
cação, do âmbito social, familiar e cultural, ou seja, mas algo que
vem de fora para dentro.
Para o filósofo alemão Hegel, a moral apresenta duas verten-
tes, a moral subjetiva associada ao cumprimento de dever por von-
tade e a moral objetiva que é a obediência de leis e normas impos-
tas pelo meio.
355
No entanto, ética e moral caminham juntas, uma vez que a mo-
ral se submete a um valor ético. Desta forma, uma ética individual,
quando enraizada na sociedade, passa a ser um valor social que é
instituído como uma lei moral.
A consequência de um comportamento antiético afronta os va-
lores, caráter e o princípio de uma pessoa, enquanto a quebra de
um valor moral é punida e justificada de acordo com a lei que rege
o meio.
Características fundamentais de uma conduta ética
Alguns conceitos são fundamentais para constituir o comporta-
mento ético. São eles:
- Altruísmo: a preocupação com os interesses do outro de uma
forma espontânea e positivista.
- Moralidade: conjunto de valores que conduzem o comporta-
mento, as escolhas, decisões e ações.
- Virtude: essa característica pode ser definida como a “exce-
lência humana” ou aquilo que nos faz plenos e autênticos.
- Solidariedade: princípios que se aplicados às relações sociais e
que orientam a vivência e convívio em harmonia do indivíduo com
os demais.
- Consciência: capacidade ou percepção em distinguir o que é
certo ou errado de acordo com as virtudes ou moralidade.
- Responsabilidade ética: consenso entre responsabilidade (as-
sumir consequências dos atos praticados) pessoal e coletiva.
O que é Ética Profissional
A ética profissional é o conjunto de valores, normas e condutas
que conduzem e conscientizam as atitudes e o comportamento de
um profissional na organização.Desta forma, a ética profissional é
de interesse e importância da empresa e também do profissional
que busca o desenvolvimento de sua carreira.
Além da experiência e autonomia em sua área de atuação, o
profissional que apresenta uma conduta ética conquista mais res-
peito, credibilidade, confiança e reconhecimento de seus superio-
res e de seus colegas de trabalho.
A conduta ética também contribui para o andamento dos pro-
cessos internos, aumento de produtividade, realização de metas e
a melhora dos relacionamentos interpessoais e do clima organiza-
cional.
Quando profissionais e empresa prezam por valores e princí-
pios éticos como gentileza, temperança, amizade e paciência, exis-
tem bons relacionamentos, mais autonomia, satisfação, proativida-
de e inovação.
Para isso, é conveniente que a empresa tenha um código de
conduta ética, para orientar o comportamento de seus colaborado-
res de acordo com as normas e postura da organização.O código de
ética empresarial facilita a adaptação do colaborar e serve como um
manual para boa convivência no ambiente de trabalho.
Ética profissional e valor estratégico
Em meio ao cenário caótico nacional, problemas políticos, de-
sigualdade social, falta de infraestrutura para educação e saúde, a
ética tornou-se um dos principais assuntos abordados em escolas,
universidades, trabalho e até mesmo nas ruas.
Com a população mais consciente das questões morais e da
responsabilidade social com que as autoridades e as empresas de-
vem prestar à sociedade e ao meio ambiente, houve um aumento
da fiscalização e cobrança pelo comprometimento ético destes ór-
gãos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Com isso, a ética ganhou um novo valor, o valor estratégico. As
empresas se viram obrigadas a modificar seus conceitos, quebrar
paradigmas e apresentar uma postura mais transparente, humana
e coerente para não perder público.
Neste contexto, a ética profissional que deveria ser uma virtude
enraizada do indivíduo tornou-se parte da estratégia organizacional
e, consequentemente, um diferencial competitivo no mercado de
trabalho.
No entanto, quando a empresa adota a ética profissional como
uma estratégia de mercado, ela também contribui com desenvolvi-
mento do profissional, que precisa melhoras suas habilidades com
relacionamentos interpessoais e liderança.
Um profissional com habilidades de liderança e relacionamen-
to difunde valores éticos , preza pela harmonia no ambiente de tra-
balho e coloca em primeiro lugar o respeito às pessoas e o compro-
metimento com o trabalho.
Benefícios da ética no trabalho
O profissional ético é, naturalmente, admirado, pois o respeito
pelos colegas e pelos clientes é o que dá destaque a esse colabora-
dor. A ética seria uma espécie de filtro que não permite a passagem
da fofoca, da mentira, do desejo de prejudicar um colaborador, en-
tre outros aspectos negativos.
E é necessário ressaltar que os líderes são profissionais éticos,
ou devem ser, para desenvolver as competências do cargo com êxi-
to. Os que optam pela ética preferem oferecer feedbacks, em vez de
deixar o ambiente de trabalho desarmônico, e são honestos quanto
às próprias condições, ou seja: não inventam mentiras para se au-
sentar das falhas.
Cultivar a ética profissional no ambiente de trabalho traz bene-
fícios e vantagens a todos, uma vez que ela proporciona crescimen-
to à empresa e a todos os envolvidos.Com uma conduta ética bem
estruturada é possível , do trabalho em equipe e respeito mútuo
entre todos colaboradores.
E com um é possível ter profissionais mais engajados, motiva-
dos e satisfeitos.
10 dicas para construção de uma postura ética no trabalho
Os colaboradores que conseguem construir relações de qua-
lidade entre os colegas e conquistar a confiança dos líderes, com
uma postura de trabalho adequada e resultados concretos, são os
que obtêm maior sucesso no desenvolvimento de suas carreiras.
Você precisa entender e respeitar os limites de sua função, ze-
lar pelos instrumentos de trabalho e o patrimônio da organização
e contribuir para o bom rendimento de sua equipe. Essas são con-
dições básicas para a construção de uma postura ética no trabalho.
Conheça ainda outros fatores importantes que auxiliam neste
processo:
1. Seja honesto!
Fale sempre a verdade e assuma a responsabilidade sobre seus
erros. É muito melhor aprender com os erros do que procurar um
culpado para suas falhas.
A honestidade é uma das principais características de um pro-
fissional ético ela é prova de credibilidade e confiança. Seja sempre
sincero consigo mesmo, com os seus princípios, com as normas das
empresas e com os outros.
356
2. Respeito o sigilo
Algumas empresas trabalham com informações extremamente
sigilosas. Geralmente, essas condições são expostas ao profissional
dentro do contrato de trabalho.
Por isso, manter o sigilo, além de ser uma, pode ser importan-
te para preservar o emprego. Respeite esta condição, mantendo o
sigilo!
3. Tenha comprometimento
Responsabilidade e comprometimento é o mínimo que se es-
pera de um profissional. Se fazer o seu trabalho parece uma obriga-
ção, reavalie sua carreira e os seus propósitos, pois algo está errado.
Um profissional com ética tem engajamento com a empresa e
cumpre sua função com empenho e consciência, sempre visando o
melhor resultado para a organização, consequentemente, isso agre-
gará valor a sua carreira.
4. Seja prudente!
Aprenda a diferenciar as relações pessoais dos profissionais,
não deixe inimizades e antipatia atrapalharem o seu desempenho
ou que isso interfira de forma negativa no trabalho de seus colegas
e nos resultados da empresa.
Considere sempre como prioridade a realização do seu traba-
lho. Respeite a hierarquia da sua empresa, seja você um líder ou um
colaborador. Seja profissional!
5. Tenha humildade
Independente de hierarquia, dos conhecimentos e habilidades,
entenda que ninguém é melhor que ninguém.Humildade e flexibili-
dade são um dos pré-requisitos para o trabalho em equipe.
Tenha humildade, respeite seus colegas, seja cordial e não faça
julgamentos. Contribua para um bom convívio e bons relaciona-
mentos no ambiente de trabalho.
6. Não prometa aquilo que não possa cumprir
Não prometa aquilo que não pode entregar ou um prazo que
não pode cumprir, ou pior ainda, jogar a responsabilidade em cima
de outras pessoas.
Com comprometimento e honestidade é possível alinhar en-
tregas e prazos justos sem comprometer a credibilidade e a ética
profissional.
7. Saiba fazer e receber críticas
Embora as críticas nos ajudem a crescer, muitas pessoas não
sabem fazer ou interpretá-las de forma construtiva.
Por isso, caso precise dar um feedback a alguém, nunca faça
isso por impulso, reflita a melhor forma de dizer e como orientar
a melhora. E se receber uma crítica, não leve para o lado pessoal,
entenda que isso pode ser usado para o seu desenvolvimento.
8. Reconheça o mérito alheio
Elogios sinceros podem e devem ser usados em um, mas, se
estiverem dentro do contexto profissional. Não precisa parecer um
bajulador elogiando o chefe.
Elogie as atitudes assertivas, aquilo que realmente contribui
com os resultados da empresa ou da equipe. Saiba reconhecer o
empenho de seus colegas, dê a eles os méritos merecidos e não
espere recompensa em troca.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
9. Respeite a privacidade
Nunca mexa no material de trabalho, documentos ou gaveta de
um colega de trabalho, exceto, se lhe for solicitado e ainda assim se
for algo que vá contribuir com o bem e o trabalho de todos.
Da mesma forma que você não gostaria que mexesse em suas
coisas, com certeza seu colega não gostará de saber que teve a pri-
vacidade desrespeitada.
10. Evite fofoca
Fique longe de fofocas, comentários ofensivos e pessoas que
gostam de julgar e criticar os colegas. Algumas “brincadeirinhas”
por mais que pareçam inofensivas, magoam e prejudicam as pes-
soas.
Caso tenha algum problema com alguém, chame-a para conver-
sar e esclareça aquilo que está o incomodando.Se cometer algum
erro, reconheça e peça desculpas, essa é a melhor forma de evitar
desentendimentos e conservar a atmosfera positiva no trabalho.9
Ética profissional: Sigilo das informações
Sigilo é a condição de algo que é mantido como oculto e secre-
to, fazendo com que poucas pessoas saibam da sua existência.
Quando uma pessoa pede sigilo sobre determinado assunto,
está implícito que a informação não deve ser reproduzida para ou-
tras pessoas, mas sim reservada exclusivamente para aquela que a
está recebendo.
Um conteúdo sigiloso é aquele que está sob regime de sigilo,
devendo ser mantido em privacidade. Todas as pessoas têm direito
ao sigilo pessoal, ou seja, de não cederem informações indesejadas
sobre as suas vidas privadas.
Sigilo profissional
Este é um comportamento previsto no Código de Ética de todas
as profissões. Consiste na condição de manter o sigilo das informa-
ções cedidas pelo usuário / cliente ao profissional que o recepciou
/ atendeu.
O sigilo profissional também diz respeito ao comprometimen-
to que o profissional deve ter para com a empresa que trabalha,
evitando a divulgação de informações para companhias rivais que
possam, de alguma forma, prejudicar a sua empresa.
Quando o profissional não segue estas regras, ocorre a chama-
da “quebra do sigilo profissional”.
O sigilo profissional não é absoluto, em muitos casos, esse ele-
mento abre a possibilidade do profissional avaliar, subjetivamente,
se deve manter ou divulgar o fato sigiloso, devendo prevalecer o
disposto no Código de ética Profissional da área de atuação em que
o profissional trabalha.
É importante que o sigilo profissional é encontrado em diversos
dispositivos legais como a Constituição Federal, Código Civil, Código
Penal, entre outros.
Constitucionalmente, ninguém será obrigado a fazer ou dei-
xar de fazer algo, senão em virtude da lei, e que são invioláveis a
intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas. Esse
entendimento norteia os dispositivos legais que se referem ao sigilo
profissional.
9 Fonte: www.sbcoaching.com.br
357
Estado e o Sigilo Profissional
O Estado é a forma social mais abrangente, a sociedade de fins
gerias que permite o desenvolvimento, em seu seio, das individua-
lidades e das demais sociedades, chamadas de fins particulares. O
Estado, como pessoa, é uma ficção, é um arranjo formulado pelos
homens para organizar a sociedade e disciplinar o poder visando
que todos possam se realizar em plenitude, atingindo suas finalida-
des particulares.
O Estado tem um valor ético, de modo que sua atuação deve
se guiar pela moral idônea. Mas não é propriamente o Estado que
é aético, porque ele é composto por homens. Assim, falta ética ou
não aos homens que o compõem.
Alguns cidadãos recebem poderes e funções específicas dentro
da administração pública, passando a desempenhar um papel de
fundamental interesse para o Estado. Quando estiver nessa condi-
ção, mais ainda, será exigido o respeito à ética. Afinal, o Estado é
responsável pela manutenção da sociedade, que espera dele uma
conduta ilibada e transparente.
E na Administração Pública, qual o papel da ética?
Uma vez que é através das atividades desenvolvidas pela Ad-
ministração Pública que o Estado alcança seus fins, seus agentes
públicos são os responsáveis pelas decisões governamentais e pela
execução dessas decisões.
Para que tais atividades não desvirtuem as finalidades estatais
a Administração Pública se submete às normas constitucionais e às
leis especiais. Todo esse aparato de normas objetiva a um compor-
tamento ético e moral por parte de todos os agentes públicos que
servem ao Estado.
Princípios constitucionais que balizam a atividade administra-
tiva:
Devemos atentar para o fato de que a Administração deve pau-
tar seus atos pelos princípios elencados na Constituição Federal, em
seu art. 37 que prevê: “A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoali-
dade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”.
Quanto aos citados princípios constitucionais, o entendimento
do doutrinador pátrio Hely Lopes Meirelles é o seguinte:
“- Legalidade - A legalidade, como princípio da administração
(CF, art. 37, caput), significa que o administrador público está, em
toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às
exigências do bem comum, e deles não se pode afastar ou desviar,
sob pena de praticar ato inválido e expor-se a responsabilidade dis-
ciplinar, civil e criminal, conforme o caso. (...)
- Impessoalidade – O princípio da impessoalidade, (...), nada
mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual impõe ao admi-
nistrador público que só pratique o ato para o seu fim legal. E o fim
legal é unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa
ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Esse
princípio também deve ser entendido para excluir a promoção pes-
soal de autoridades ou servidores públicos sobre suas realizações
administrativas (...)
- Moralidade – A moralidade administrativa constitui, hoje em
dia, pressuposto de validade de todo ato da Administração Pública
(...). Não se trata – diz Hauriou, o sistematizador de tal conceito –
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
da moral comum, mas sim de uma moral jurídica, entendida como
“o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
Administração” (...)
- Publicidade - Publicidade é a divulgação oficial do ato para
conhecimento público e início de seus efeitos externos. (...) O prin-
cípio da publicidade dos atos e contratos administrativos, além de
assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento
e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, através
dos meios constitucionais (...)
- Eficiência – O princípio da eficiência exige que a atividade
administrativa seja exercida com presteza, perfeição e rendimen-
to funcional. É o mais moderno princípio da função administrativa,
que já não se contenta em ser desempenhada apenas com legali-
dade, exigindo resultados positivos para o serviço público e satis-
fatório atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros. (...).”
Função pública é a competência, atribuição ou encargo para o
exercício de determinada função. Ressalta-se que essa função não
é livre, devendo, portanto, estar o seu exercício sujeito ao interesse
público, da coletividade ou da Administração. Segundo Maria Sylvia
Z. Di Pietro, função “é o conjunto de atribuições às quais não corres-
ponde um cargo ou emprego”.
No exercício das mais diversas funções públicas, os servidores,
além das normatizações vigentes nos órgão e entidades públicas
que regulamentam e determinam a forma de agir dos agentes pú-
blicos, devem respeitar os valores éticos e morais que a sociedade
impõe para o convívio em grupo. A não observação desses valores
acarreta uma série de erros e problemas no atendimento ao públi-
co e aos usuários do serviço, o que contribui de forma significativa
para uma imagem negativa do órgão e do serviço.
Um dos fundamentos que precisa ser compreendido é o de que
o padrão ético dos servidores públicos no exercício de sua função
pública advém de sua natureza, ou seja, do caráter público e de sua
relação com o público.
O servidor deve estar atento a esse padrão não apenas no exer-
cício de suas funções, mas 24 horas por dia durante toda a sua vida.
O caráter público do seu serviço deve se incorporar à sua vida priva-
da, a fim de que os valores morais e a boa-fé, amparados constitu-
cionalmente como princípios básicos e essenciais a uma vida equili-
brada, se insiram e seja uma constante em seu relacionamento com
os colegas e com os usuários do serviço.
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal estabelece no primeiro capítulo valores que
vão muito além da legalidade.
II – O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e§ 4°,
da Constituição Federal.
Cumprir as leis e ser ético em sua função pública. Se ele cum-
prir a lei e for antiético, será considerada uma conduta ilegal, ou
seja, para ser irrepreensível tem que ir além da legalidade.
Os princípios constitucionais devem ser observados para que
a função pública se integre de forma indissociável ao direito. Esses
princípios são:
– Legalidade – todo ato administrativo deve seguir fielmente os
meandros da lei.
358
– Impessoalidade – aqui é aplicado como sinônimo de igualda-
de: todos devem ser tratados de forma igualitária e respeitando o
que a lei prevê.
– Moralidade – respeito ao padrão moral para não comprome-
ter os bons costumes da sociedade.
– Publicidade – refere-se à transparência de todo ato público,
salvo os casos previstos em lei.
– Eficiência – ser o mais eficiente possível na utilização dos
meios que são postos a sua disposição para a execução do seu tra-
balho.
A GESTÃO PÚBLICA NA BUSCA DE UMA ATIVIDADE ADMINIS-
TRATIVA ÉTICA
Com a vigência da Carta Constitucional de 1988, a Administra-
ção Pública em nosso país passou a buscar uma gestão mais eficaz e
moralmente comprometida com o bem comum, ou seja, uma ges-
tão ajustada aos princípios constitucionais insculpidos no artigo 37
da Carta Magna.
Para isso a Administração Pública vem implementando políti-
cas públicas com enfoque em uma gestão mais austera, com revisão
de métodos e estruturas burocráticas de governabilidade.
Aliado a isto, temos presenciado uma nova gestão preocupada
com a preparação dos agentes públicos para uma prestação de ser-
viços eficientes que atendam ao interesse público, o que engloba
uma postura governamental com tomada de decisões políticas res-
ponsáveis e práticas profissionais responsáveis por parte de todo o
funcionalismo público.
Neste sentido, Cristina Seijo Suárez e Noel Añez Tellería, em ar-
tigo publicado pela URBE, descrevem os princípios da ética pública,
que, conforme afirmam, devem ser positivos e capazes de atrair ao
serviço público, pessoas capazes de desempenhar uma gestão vol-
tada ao coletivo. São os seguintes os princípios apresentados pelas
autoras:
– Os processos seletivos para o ingresso na função pública de-
vem estar ancorados no princípio do mérito e da capacidade, e não
só o ingresso como carreira no âmbito da função pública;
– A formação continuada que se deve proporcionar aos funcio-
nários públicos deve ser dirigida, entre outras coisas, para transmi-
tir a ideia de que o trabalho a serviço do setor público deve realizar-
-se com perfeição, sobretudo porque se trata de trabalho realizado
em benefícios de “outros”;
– A chamada gestão de pessoal e as relações humanas na Ad-
ministração Pública devem estar presididas pelo bom propósito e
uma educação esmerada. O clima e o ambiente laboral devem ser
positivos e os funcionários devem se esforçar para viver no cotidia-
no esse espírito de serviço para a coletividade que justifica a própria
existência da Administração Pública;
– A atitude de serviço e interesse visando ao coletivo deve ser
o elemento mais importante da cultura administrativa. A mentali-
dade e o talento se encontram na raiz de todas as considerações
sobre a ética pública e explicam por si mesmos, a importância do
trabalho administrativo;
– Constitui um importante valor deontológico potencializar o
orgulho são que provoca a identificação do funcionário com os fins
do organismo público no qual trabalha. Trata-se da lealdade ins-
titucional, a qual constitui um elemento capital e uma obrigação
central para uma gestão pública que aspira à manutenção de com-
portamentos éticos;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– A formação em ética deve ser um ingrediente imprescindí-
vel nos planos de formação dos funcionários públicos. Ademais se
devem buscar fórmulas educativas que tornem possível que esta
disciplina se incorpore nos programas docentes prévios ao acesso à
função pública. Embora, deva estar presente na formação contínua
do funcionário. No ensino da ética pública deve-se ter presente que
os conhecimentos teóricos de nada servem se não se interiorizam
na práxis do servidor público;
– O comportamento ético deve levar o funcionário público à
busca das fórmulas mais eficientes e econômicas para levar a cabo
sua tarefa;
– A atuação pública deve estar guiada pelos princípios da igual-
dade e não discriminação. Ademais a atuação de acordo com o in-
teresse público deve ser o “normal” sem que seja moral receber
retribuições diferentes da oficial que se recebe no organismo em
que se trabalha;
– O funcionário deve atuar sempre como servidor público e
não deve transmitir informação privilegiada ou confidencial. O fun-
cionário como qualquer outro profissional, deve guardar o sigilo de
ofício;
– O interesse coletivo no Estado social e democrático de Direito
existe para ofertar aos cidadãos um conjunto de condições que tor-
ne possível seu aperfeiçoamento integral e lhes permita um exer-
cício efetivo de todos os seus direitos fundamentais. Para tanto, os
funcionários devem ser conscientes de sua função promocional dos
poderes públicos e atuar em consequência disto. (tradução livre).”
Por outro lado, a nova gestão pública procura colocar à dis-
posição do cidadão instrumentos eficientes para possibilitar uma
fiscalização dos serviços prestados e das decisões tomadas pelos
governantes. As ouvidorias instituídas nos Órgãos da Administração
Pública direta e indireta, bem como junto aos Tribunais de Contas
e os sistemas de transparência pública que visam a prestar infor-
mações aos cidadãos sobre a gestão pública são exemplos desses
instrumentos fiscalizatórios.
Tais instrumentos têm possibilitado aos Órgãos Públicos res-
ponsáveis pela fiscalização e tutela da ética na Administração
apresentar resultados positivos no desempenho de suas funções,
cobrando atitudes coadunadas com a moralidade pública por parte
dos agentes públicos. Ressaltando-se que, no sistema de controle
atual, a sociedade tem acesso às informações acerca da má gestão
por parte de alguns agentes públicos ímprobos.
Entretanto, para que o sistema funcione de forma eficaz é ne-
cessário despertar no cidadão uma consciência política alavancada
pelo conhecimento de seus direitos e a busca da ampla democracia.
Tal objetivo somente será possível através de uma profunda
mudança na educação, onde os princípios de democracia e as no-
ções de ética e de cidadania sejam despertados desde a infância,
antes mesmo de o cidadão estar apto a assumir qualquer função
pública ou atingir a plenitude de seus direitos políticos.
Pode-se dizer que a atual Administração Pública está desper-
tando para essa realidade, uma vez que tem investido fortemente
na preparação e aperfeiçoamento de seus agentes públicos para
que os mesmos atuem dentro de princípios éticos e condizentes
com o interesse social.
Além, dos investimentos em aprimoramento dos agentes pú-
blicos, a Administração Pública passou a instituir códigos de ética
para balizar a atuação de seus agentes. Dessa forma, a cobrança de
um comportamento condizente com a moralidade administrativa é
mais eficaz e facilitada.
359
Outra forma eficiente de moralizar a atividade administrativa
tem sido a aplicação da Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº
8.429/92) e da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº
101/00) pelo Poder Judiciário, onde o agente público que desvia sua
atividade dos princípios constitucionais a que está obrigado respon-
de pelos seus atos, possibilitando à sociedade resgatar uma gestão
sem vícios e voltada ao seu objetivo maior que é o interesse social.
Assim sendo, pode-se dizer que a atual Administração Pública
está caminhando no rumo de quebrar velhos paradigmas consubs-
tanciados em uma burocracia viciosa eivada de corrupção e desvio
de finalidade. Atualmente se está avançando para uma gestão pú-
blica comprometida com a ética e a eficiência.
Para isso, deve-se levar em conta os ensinamentos de Andrés
Sanz Mulas que em artigo publicado pela Escuela de Relaciones
Laborales da Espanha, descreve algumas tarefas importantes que
devem ser desenvolvidas para se possa atingir ética nas Adminis-
trações.
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
– Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
– Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
– Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acerta-
damente em relação à meta eleita;
– Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
– Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.”
Dimensões da qualidade nos deveres dos servidores públicos
Os direitos e deveres dos servidores públicos estão descritos na
Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Entre os deveres (art. 116), há dois que se encaixamno paradig-
ma do atendimentoe do relacionamento que tem como foco prin-
cipal o usuário.
São eles:
- “atender com presteza ao público em geral, prestando as in-
formações requeridas” e
- “tratar com urbanidade as pessoas”.
Presteza e urbanidade nem sempre são fáceis de avaliar, uma
vez que não têm o mesmo sentido para todas as pessoas, como
demonstram as situações descritas a seguir.
• Serviços realizados em dois dias úteis, por exemplo, podem
não corresponder às reais necessidades dos usuários quanto ao
prazo.
• Um atendimento cortês não significa oferecer ao usuário
aquilo que não se pode cumprir. Para minimizar as diferentes inter-
pretações para esses procedimentos, uma das opções é a utilização
do bom senso:
• Quanto à presteza, o estabelecimento de prazos para a en-
trega dos serviços tanto para os usuários internos quanto para os
externos pode ajudar a resolver algumas questões.
• Quanto à urbanidade, é conveniente que a organização inclua
tal valor entre aqueles que devem ser potencializados nos setores
em que os profissionais que ali atuam ainda não se conscientizaram
sobre a importância desse dever.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Não é à toa que as organizações estão exigindo habilidades
intelectuais e comportamentais dos seus profissionais, além de
apurada determinação estratégica. Entre outros requisitos, essas
habilidades incluem:
- atualização constante;
- soluções inovadoras em resposta à velocidade das mudanças;
- decisões criativas, diferenciadas e rápidas;
- flexibilidade para mudar hábitos de trabalho;
- liderança e aptidão para manter relações pessoais e profis-
sionais;
- habilidade para lidar com os usuários internos e externos.
Encerramos esse tópico com o trecho de um texto de Andrés
Sanz Mulas:
“Para desenhar uma ética das Administrações seria necessário
realizar as seguintes tarefas, entre outras:
- Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se cobra
a legitimidade social;
- Determinar os meios adequados para alcançar esse fim e
quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo;
- Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em seu
conjunto e os membros que a compõem para incorporar esses va-
lores e gerar, assim, um caráter que permita tomar decisões acerta-
damente em relação à meta eleita;
- Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade em que
se está imerso;
- Conhecer quais são os direitos que a sociedade reconhece às
pessoas.”
Quando falamos sobre ética pública, logo pensamos em cor-
rupção, extorsão, ineficiência, etc, mas na realidade o que devemos
ter como ponto de referência em relação ao serviço público, ou na
vida pública em geral, é que seja fixado um padrão a partir do qual
possamos, em seguida julgar a atuação dos servidores públicos ou
daqueles que estiverem envolvidos na vida pública, entretanto não
basta que haja padrão, tão somente, é necessário que esse padrão
seja ético, acima de tudo .
O fundamento que precisa ser compreendido é que os padrões
éticos dos servidores públicos advêm de sua própria natureza, ou
seja, de caráter público, e sua relação com o público. A questão da
ética pública está diretamente relacionada aos princípios funda-
mentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito, de
“Norma Fundamental”, uma norma hipotética com premissas ide-
ológicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado ao
comportamento do ser humano em seu meio social, aliás, podemos
invocar a Constituição Federal. Esta ampara os valores morais da
boa conduta, a boa fé acima de tudo, como princípios básicos e es-
senciais a uma vida equilibrada do cidadão na sociedade, lembran-
do inclusive o tão citado, pelos gregos antigos, “bem viver”.
Outro ponto bastante controverso é a questão da impessoali-
dade. Ao contrário do que muitos pensam, o funcionalismo público
e seus servidores devem primar pela questão da “impessoalidade”,
deixando claro que o termo é sinônimo de “igualdade”, esta sim é a
questão chave e que eleva o serviço público a níveis tão ineficazes,
não se preza pela igualdade. No ordenamento jurídico está claro e
expresso, “todos são iguais perante a lei”.
E também a ideia de impessoalidade, supõe uma distinção
entre aquilo que é público e aquilo que é privada (no sentido do
interesse pessoal), que gera portanto o grande conflito entre os in-
teresses privados acima dos interesses públicos. Podemos verificar
360
abertamente nos meios de comunicação, seja pelo rádio, televisão,
jornais e revistas, que este é um dos principais problemas que cer-
cam o setor público, afetando assim, a ética que deveria estar acima
de seus interesses.
Não podemos falar de ética, impessoalidade (sinônimo de
igualdade), sem falar de moralidade. Esta também é um dos prin-
cipais valores que define a conduta ética, não só dos servidores
públicos, mas de qualquer indivíduo. Invocando novamente o or-
denamento jurídico podemos identificar que a falta de respeito ao
padrão moral, implica, portanto, numa violação dos direitos do ci-
dadão, comprometendo inclusive, a existência dos valores dos bons
costumes em uma sociedade.
A falta de ética na Administração Publica encontra terreno fértil
para se reproduzir, pois o comportamento de autoridades públicas
está longe de se basearem em princípios éticos e isto ocorre devido
a falta de preparo dos funcionários, cultura equivocada e especial-
mente, por falta de mecanismos de controle e responsabilização
adequada dos atos antiéticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade
nesta situação, pois não se mobilizam para exercer os seus direitos
e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do
Pode Público.
Um dos motivos para esta falta de mobilização social se dá, de-
vido á falta de uma cultura cidadã, ou seja, a sociedade não exerce
sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos “é como uma lei”,
isto é, ela existe, mas precisa ser descoberta, aprendida, utilizada e
reclamada e só evolui através de processos de luta. Essa evolução
surge quando o cidadão adquire esse status, ou seja, quando passa
a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garante um padrão de
vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear os impulsos
sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas situações a cidadania
deve se valer contra ele, e imperar através de cada pessoa. Porém
Milton Santos questiona se “há cidadão neste país”? Pois para ele
desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longo da
vida e também da sociedade, conceitos morais que vão sendo con-
testados posteriormente com a formação de ideias de cada um, po-
rém a maioria das pessoas não sabe se são ou não cidadãos.
A educação seria o mais forte instrumento na formação de ci-
dadão consciente para a construção de um futuro melhor.
No âmbito Administrativo, funcionários mal capacitados e
sem princípios éticos que convivem todos os dias com mandos e
desmandos, atos desonestos, corrupção e falta de ética tendem a
assimilar por este rol “cultural” de aproveitamento em beneficio
próprio.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

4. Todos os itens abaixo corresponde a acessórios do arquivo,

QUESTÕES exceto:
(A) notações
1. Em uma repartição pública, o atendimento ao público deve (B) pastas
se traduzir em uma relação entre o servidor e o cidadão, pautada (C) guias
por cortesia, interesse, atenção, eficiência, presteza, discrição, to- (D) bilhetes
lerância e objetividade. Com relação ao exposto, assinale a alter- (E) tiras de inserção
nativa que indica uma situação que viola o que é esperado como
atendimento de qualidade num órgão público. 5. A autonomia de sentido é uma das mais importantes carac-
(A) Um cidadão, que se endereça erroneamente a uma reparti- terísticas dos documentos
ção pública, recebe informações acerca de como proceder para (A) de arquivos intermediários.
alcançar os serviços buscados. (B) de arquivos correntes.
(B) Um cidadão pertencente ao um grupo prioritário (como (C) iconográficos.
idosos, grávidas e pessoas acompanhadas de crianças de colo, (D) de arquivos permanentes.
por exemplo) recebe atendimento mediante procedimentos (E) de biblioteca.
idênticos àqueles exigidos do cidadão médio.
(C) Um cidadão com orientação sexual diferente dos padrões 6. A constituição dos acervos das bibliotecas e dos museus en-
hegemônicos acede aos serviços públicos mediante procedi- volve, quase sempre, mecanismos de compra, doação ou permu-
mentos idênticos àqueles demandados aos cidadãos de orien- ta. No caso dos arquivos institucionais, em que os documentos são
tação sexual hegemônica. acumulados em razão das atividades da entidade produtora, os me-
(D) O cidadão que se declara analfabeto recebe orientações canismos de constituição dos acervos consistem, basicamente, em
e atendimento que o habilitem a compreender os documen- (A) ingresso e incorporação.
tos que lhe compete assinar e as normativas que lhe compete (B) avaliação e seleção.
cumprir. (C) transferência e recolhimento.
(E) O cidadão com dificuldade de locomoção recebe atendi- (D) aquisição e remessa.
mento em local ou instalações diferenciadas daqueles ofereci- (E) recolhimento e depósito legal.
dos ao cidadão médio.
7. Acerca dos princípios e conceitos arquivísticos, marque a al-
2. Todos os itens abaixo são características do método de arqui- ternativa correta.
vamento alfabético, EXCETO: (A) O historiador francês Natalis de Wailly promulgou o prin-
(A) específico ou por assunto; cípio do ciclo vital dos documentos, que passou a ser aplicado
(B)Geográfico; em muitos países.
(C) Duplex; (B) O Decreto de Messidor da legislação de arquivos da Revolu-
(D) Mnemônico; ção Francesa é considerado como o princípio da acessibilidade
(E) Variadex. dos arquivos públicos.
(C) O princípio da Proveniência sagrou-se com o fim da II Guer-
3. Sobre os arquivos públicos, considere os itens abaixo e assi- ra Mundial, quando ocorreu um grande aumento no volume de
nale a alternativa correta. documentos nas instituições.
I. Os conjuntos de documentos oriundos de arquivos provisó- (D) O conceito de gestão de documentos nasceu com a criação
rios que aguardam remoção para depósitos temporários são deno- do Arquivo Nacional da França, quando começaram a valorizar
minados de sistemáticos. os traços administrativos do documento.
II. Os conjuntos de documentos oriundos de arquivos correntes
que aguardam remoção para depósitos temporários são denomina- 8. Sua condição no tempo e no espaço faz com que o documen-
dos de Intermediários. to de arquivo possua a especificidade de sua produção em série,
III. Os conjuntos de documentos atuais, em curso, que são ob- que corresponde às atividades da entidade, formando um organis-
jeto de consultas e pesquisas frequentes denominam- se Correntes. mo total, um corpo vivo.
IV. Os conjuntos de documentos de valor históricos, científico
ou cultural que devem ser preservados indefinidamente são cha- (Bellotto, 2014 Com adaptações.)
mados de Permanentes.
Na citação anterior, a autora refere-se a qual princípio da ar-
Está(ão) correto(s) o(s) item(ns): quivologia?
(A) I, apenas; (A) Unicidade.
(B)I e II, apenas; (B) Providência.
(C) I, III e IV, apenas; (C) Organicidade .
(D) II, III e IV, apenas; (D) Indivisibilidade.
(E) I, II, III e IV.

361
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
9. Tendo em vista as recomendações para construção de arqui-
vos, considere as afirmativas a seguir.
I → No que diz respeito à localização do edifício sobre o terre-
no, deve-se observar a influência que o ambiente externo exercerá
sobre o interno, ou seja, o projeto de construção deve considerar o
posicionamento da construção em relação à incidência de luz solar,
além da localização da vegetação nos arredores, que pode causar
riscos de raios, térmitas, danos estruturais pelas raízes, queda de
folhas, galhos e frutos e incidência de sombras, que poderão oca-
sionar acúmulo de umidade nas paredes.
II → Os espaços projetados devem ser distribuídos pensando
em suas funções: depósitos (inclusive para acervos especiais), áreas
para o público e áreas de trabalho (gabinetes, recepção, seleção,
higienização, restauração, entre outras).
III → As construções espaçosas, com grandes vãos ou abertas
são mais eficientes quanto à manutenção das condições ambientais
e de segurança necessárias para a preservação do que espaços me-
nores, fragmentados e compactos.
IV → O projeto do edifício deverá levar em conta as condições
e dimensões do terreno; os regulamentos e tradições locais; as con-
dições climáticas; o fluxo de trabalho e de atendimento ao público;
as características físicas e formatos dos documentos; o volume do
acervo e a expectativa de crescimento.
Estão corretas
(A) apenas I e II.
(B) apenas I e III.
(C) apenas III e IV.
(D) apenas I, II e IV.
(E) apenas II, III e IV.
10. Recentemente, estudiosos, pensadores e profissionais têm
discutido princípios da ciência arquivística que, por muito tempo,
foram considerados inexoráveis para o estudo e a prática dos arqui-
vos. Sob esta perspectiva, considere as afirmativas a seguir.
I→O modelo arquivístico vigente não se encaixa aos organis-
mos vivos que são os arquivos hoje. A problemática reside em refi-
nar a informação baseada na proveniência geral, sem obscurecer a
conexão documento- atividade.
II → O arquivista atua como mediador entre documento e usu-
ário, devendo, para tanto, possuir formação sólida em áreas como
história, idiomas e diplomática, que lhe permitam ler e compreen-
der os documentos, dominando uma série de detalhes técnicos por
meio de extensos esforços práticos.
III → Os processos de avaliação constituem um elemento vital
do contexto em que os arquivos históricos são formados. Guiados
pelos valores de sua sociedade, os arquivistas acham-se implicados
na formação dos arquivos que sua época legará ao futuro.
Em consonância com as correntes atuais do pensamento arqui-
vístico, está(ão) correta(s)
(A) apenas I.
(B) apenas II.
(C) apenas I e III.
(D) apenas II e III.
(E) I, II e III.
362
11. Vigência é a qualidade pela qual determinados documentos
(A) permanecem efetivos e válidos.
(B) seguem à risca a norma legal.
(C) perdem vigor e são extintos.
(D) têm precedência sobre outros.
(E) são tempestivos e oportunos.
12. Em relação às funções arquivísticas, considere as afirmati-
vas a seguir.
I → A avaliação dos documentos refere-se ao ato de elaborar
documentos em razão das atividades específicas de um órgão.
II → A aquisição contempla a entrada de documentos nos ar-
quivos corrente, intermediário e permanente; refere-se ao arqui-
vamento corrente e aos procedimentos de transferência e recolhi-
mento de acervo.
III → Classificação é a sequência de operações que, de acordo
com as diferentes estruturas, funções e atividades da entidade pro-
dutora, visam a distribuir os documentos de um arquivo.
IV → A descrição torna os documentos acessíveis e promove
sua consulta mediante publicações, exposições, conferências, servi-
ços educativos e outras atividades.
Está(ão) correta(s)
(A) apenas III.
(B) apenas I e IV.
(C) apenas I e III.
(D) apenas II e III.
(E) apenas II e IV.
13. Documento é o suporte da informação. Então, informação é
(A).a idéia ou mensagem contida em um documento.
(B) todo documento escrito, como livro, revista, relatório etc.
(C) um conjunto de documentos que tratam do mesmo assun-
to.
(D) a parte material de que os documentos são feitos.
(E) aquele documento que foi considerado de valor.
14. Quando uma autoridade determina a guarda de um docu-
mento que já cumpriu a sua tramitação, esse documento deve ser
(A)descartado.
(B) arquivado.
(C) despachado.
(D)reproduzido.
(E) expedido.
15. Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autori-
dade administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de
seus órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e su-
bordinação entre os servidores que estiverem sob a sua hierarquia.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
16. Poder disciplinar é o poder de investigar e punir crimes e
contravenções penais não se referem ao mesmo instituto e não se
confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado somente àqueles
que possuem vínculo específico com a Administração de forma fun-
cional ou contratual, o segundo é exercido somente sobre qualquer
indivíduo que viole as leis penais vigentes.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

17. Responsabilidade civil do Estado é a obrigação estatal de

8 C
indenizar os danos patrimoniais, morais ou estéticos que os seus
agentes, agindo nessa qualidade, causarem a terceiros. A responsa- 9 D
bilidade civil do Estado pode ser dividida em dois grupos: a contra- 10 C
tual, que advém da ausência de cumprimento de cláusulas inclusas
em contratos administrativos, e a extracontratual ou aquiliana, que 11 A
alcança as demais situações. 12 D
( ) CERTO.
( ) ERRADO. 13 A
14 B
18. (FCC/MPE-AP) - Para o atendimento ao público ser consi-
derado ideal ou próximo ao ideal, existem regras, que inclusive no 15 CERTO
caso brasileiro, têm Decreto e Lei regularizando ou estabelecendo 16 CERTO
regras mínimas.
17 CERTO
Um atendente deve estar à disposição do consumidor em até
(A) 180 segundos, obrigatoriamente 18 D
(B) 90 segundos, obrigatoriamente
19 E
(C) 90 segundos, se ele assim solicitar
(D) 60 segundos, obrigatoriamente 20 CERTO
(E) 60 segundos, se ele assim solicitar

19. (FCC/AL-SP) Um dos fatores de qualidade no atendimento ANOTAÇÕES

ao público é a empatia. Empatia é
(A) a capacidade de transmitir sinceridade, competência e
confiança ao público. ______________________________________________________
(B) a capacidade de cumprir, de modo confiável e exato, o que
foi prometido ao público ______________________________________________________
(C) o grau de cuidado e atenção individual que o atendente de- ______________________________________________________
monstra para com o público, colocando-se em seu lugar para
um melhor entendimento do problema. ______________________________________________________
(D) a intimidade que o atendente manifesta ao ajudar pronta-
mente o cidadão ______________________________________________________
(E) a habilidade em definir regras consensuais para o efetivo
atendimento ______________________________________________________

20. A Administração Direta é correspondente aos órgãos que ______________________________________________________

compõem a estrutura das pessoas federativas que executam a ati-
______________________________________________________
vidade administrativa de maneira centralizada. O vocábulo “Admi-
nistração Direta” possui sentido abrangente vindo a compreender ______________________________________________________
todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto os que fazem
parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do Poder Judiciá- ______________________________________________________
rio, que são os responsáveis por praticar a atividade administrativa
de maneira centralizada. ______________________________________________________
( ) CERTO.
( ) ERRADO. ______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 B ______________________________________________________
2 C ______________________________________________________
3 D
______________________________________________________
4 D
______________________________________________________
5 E
6 C ______________________________________________________
7 B ______________________________________________________

363
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

_______________________________________________________________________________________________________________

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