CÓD: OP-114JN-24

7908403547784

CREMEB
CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA DO ESTADO DA BAHIA

Técnico de Atividade de Suporte

EDITAL Nº 1/2024 - CREMEB
• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• Dúvidas sobre matérias podem ser enviadas através do site: www.apostilasopção.com.br/contatos.php, com retorno do professor
no prazo de até 05 dias úteis.,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Leitura e análise de textos de diferentes gêneros textuais. ....................................................................................................... 7
2. Linguagem verbal e não verbal................................................................................................................................................... 8
3. Significados contextuais das expressões linguísticas.................................................................................................................. 8
4. Tipologia textual. Sequências textuais: descritiva, narrativa, argumentativa, injuntiva, dialogal............................................... 9
5. Uso dos pronomes. Classes de palavras..................................................................................................................................... 10
6. Pontuação................................................................................................................................................................................... 16
7. Organização da frase e do período: morfossintaxe..................................................................................................................... 20
8. Concordância verbal e nominal.................................................................................................................................................. 22
9. Regência verbal e nominal.......................................................................................................................................................... 24
10. Emprego do acento de crase...................................................................................................................................................... 25
11. Formação das palavras. Composição, derivação......................................................................................................................... 25
12. Ortografia oficial......................................................................................................................................................................... 26
13. Acentuação gráfica...................................................................................................................................................................... 26

Raciocínio Lógico e Matemático

1. Estrutura lógica de relações arbitrárias entre pessoas, lugares, objetos ou eventos fictícios. Dedução de novas informações
das relações fornecidas e avaliação das condições usadas para estabelecer a estrutura daquelas relações. Compreensão
e elaboração da lógica das situações por meio de: raciocínio verbal; raciocínio matemático (que envolva, dentre outros,
conjuntos numéricos racionais e reais – operações, propriedades, problemas envolvendo as quatro operações nas formas
fracionária e decimal, conjuntos numéricos complexos, números e grandezas proporcionais, razão e proporção, divisão pro-
porcional, regra de três simples e composta, porcentagem); raciocínio sequencial; orientação espacial e temporal; formação
de conceitos; discriminação de elementos................................................................................................................................. 37
2. Compreensão do processo lógico que, a partir de um conjunto de hipóteses, conduz, de forma válida, a conclusões determi-
nadas.......................................................................................................................................................................................... 60

Legislação Aplicada ao CREMEB

1. Decreto nº 44.045/1958: aprova o Regimento do Conselho Federal de Medicina a que se refere a Lei nº 3.268/1957........... 61
2. Lei nº 3.268/1957: dispõe sobre os Conselhos de Medicina, com alterações da Lei Federal nº 11.000/2004........................... 65
3. Lei nº 6.839/1980: dispõe sobre o registro de empresas nas entidades fiscalizadoras do exercício de profissões.................... 68
4. Resolução CFM nº 1.980/2011: fixa regras para cadastro, registro, responsabilidade técnica e cancelamento para as pessoas
jurídicas....................................................................................................................................................................................... 68
5. Resolução CFM nº 2.145/2016: aprova o Código de Processo Ético- Profissional (CPEP) no âmbito do Conselho Federal de
Medicina (CFM) e Conselhos Regionais de Medicina (CRMs)..................................................................................................... 70
6. Resolução CFM nº 2.148/2016: dispõe sobre a homologação da Portaria CME nº 01/2016, que disciplina o funcionamento
da Comissão Mista de Especialidades (CME), composta pelo Conselho Federal de Medicina (CFM), pela Associação Médica
Brasileira (AMB) e pela Comissão Nacional de Residência Médica (CNRM), que normatiza o reconhecimento e o registro das
especialidades médicas e respectivas áreas de atuação no âmbito dos Conselhos de Medicina.............................................. 81
 ÍNDICE

Noções de Informática
7. Internet (protocolos, computação em nuvem, equipamentos de conexão, intranet, extranet). Navegadores de internet
(Google Chrome, Firefox)............................................................................................................................................................ 87
8. Utilização e ferramentas de correio eletrônico (e-mail) e redes sociais..................................................................................... 92
9. Aplicativos de escritório (Microsoft Office e Libre Office): editor de texto, confecção de planilhas e de apresentações em
slides........................................................................................................................................................................................... 97
10. Segurança e proteção de computador: conceitos, princípios básicos, ameaças, antivírus, vírus, firewall................................. 107
11. Rotinas de backup e armazenamento de dados......................................................................................................................... 110

Conhecimentos Específicos
Técnico de Atividade de Suporte
1. Fundamentos da Administração. A empresa. Características das organizações formais: tipos de estrutura organizacional,
natureza, objetivos..................................................................................................................................................................... 115
2. Comunicação oral e escrita na organização................................................................................................................................ 123
3. Meios de comunicação, tratamento de informações e comunicação via internet..................................................................... 123
4. Comunicabilidade, apresentação, atenção, cortesia, interesse, presteza, eficiência, tolerância, discrição, conduta e objetivi-
dade............................................................................................................................................................................................ 135
5. Conhecimentos básicos de administração. Recursos gerenciais................................................................................................. 137
6. Funções organizacionais. Estrutura. Eficiência, eficácia, desempenho, produtividade e qualidade........................................... 145
7. Função financeira. Controles financeiros fundamentais. Receitas e despesas........................................................................... 149
8. Estruturas organizacionais e seus relacionamentos................................................................................................................... 150
9. Equipamentos de escritório........................................................................................................................................................ 150
10. Documentos organizacionais. Documentação, formulários e registros. Cadastros.................................................................... 153
11. Técnicas de arquivamento. Classificação, organização, arquivos correntes e protocolo............................................................ 153
12. Trabalho em equipe. Personalidade, relacionamento e comportamento.................................................................................. 145
13. Objetivos organizacionais, sentido do trabalho e comprometimento........................................................................................ 166
14. Qualidade no atendimento ao público....................................................................................................................................... 166
15. Práticas de Recursos Humanos.................................................................................................................................................. 167
16. Administração de recursos materiais e patrimoniais.................................................................................................................. 167
17. Noções de Direito Constitucional. Poder Constituinte.............................................................................................................. 190
18. Supremacia da Constituição....................................................................................................................................................... 195
19. controle de constitucionalidade................................................................................................................................................ 196
20. Direitos e garantias fundamentais.............................................................................................................................................. 198
21. A organização do Estado Brasileiro............................................................................................................................................. 206
22. As competências constitucionais dos poderes legislativo, executivo e judiciário....................................................................... 213
23. A defesa do Estado e das Instituições......................................................................................................................................... 226
24. Ordem Econômica e Financeira.................................................................................................................................................. 229
25. Ordem Social............................................................................................................................................................................... 236
26. Princípios da legalidade e da isonomia....................................................................................................................................... 249
27. Noções de Direito Administrativo. Direito Administrativo: conceito, fontes, princípios............................................................ 249
 ÍNDICE

28. Administração Pública: natureza, elementos, poderes e organização, natureza, fins e princípios; administração direta e indi-
reta; planejamento, coordenação, descentralização, delegação de competência, controle...................................................... 252
29. Atos administrativos: conceito e requisitos; atributos; invalidação; classificação; espécies..................................................... 258
30. Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo...................... 269
31. responsabilidade civil do Estado................................................................................................................................................. 274
32. Licitações e contratos................................................................................................................................................................. 279
33. Lei nº 13.709/2018 (Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais - LGPD)..................................................................................... 298
 LÍNGUA PORTUGUESA
LEITURA E ANÁLISE DE TEXTOS DE DIFERENTES
GÊNEROS TEXTUAIS.
Compreender um texto trata da análise e decodificação do que
de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes. Inter-
pretar um texto, está ligado às conclusões que se pode chegar ao
conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação trabalha
com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o texto.
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto pode-
-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimento pro-
fissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem uma
relação hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já
citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram explici-
tadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conceder
espaço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
entrelinhas. Deve-se ater às ideias do autor, o que não quer dizer
que o leitor precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não sejam criadas suposições vagas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para se
informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e a inter-
pretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de conteúdos
específicos, aprimora a escrita.
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros
fatores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes
presentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz
suficiente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre releia o
texto, pois a segunda leitura pode apresentar aspectos surpreen-
dentes que não foram observados previamente. Para auxiliar na
busca de sentidos do texto, pode-se também retirar dele os tópicos
frasais presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto. Lembre-se de que os parágrafos
não estão organizados, pelo menos em um bom texto, de maneira
aleatória, se estão no lugar que estão, é porque ali se fazem ne-
cessários, estabelecendo uma relação hierárquica do pensamento
defendido, retomando ideias já citadas ou apresentando novos con-
ceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo
autor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço
7
para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entreli-
nhas. Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer que
você precise ficar preso na superfície do texto, mas é fundamental
que não criemos, à revelia do autor, suposições vagas e inespecífi-
cas. Ler com atenção é um exercício que deve ser praticado à exaus-
tão, assim como uma técnica, que fará de nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpreta-
ção imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade. O
leitor tira conclusões subjetivas do texto.
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de perso-
nagens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou
totalmente irreal. A diferença principal entre um romance e uma
novela é a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo. No
romance nós temos uma história central e várias histórias secun-
dárias.
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais totalmente
imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve poucas perso-
nagens, que geralmente se movimentam em torno de uma única
ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações
encaminham-se diretamente para um desfecho.
Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferencia-
do por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e tem a
história principal, mas também tem várias histórias secundárias. O
tempo na novela é baseada no calendário. O tempo e local são de-
finidos pelas histórias dos personagens. A história (enredo) tem um
ritmo mais acelerado do que a do romance por ter um texto mais
curto.
Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações que
nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a ironia para
mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica o tempo não
é relevante e quando é citado, geralmente são pequenos intervalos
como horas ou mesmo minutos.
Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da lin-
guagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o momento,
a vida dos homens através de figuras que possibilitam a criação de
imagens.
Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a
opinião do editor através de argumentos e fatos sobre um assunto
que está sendo muito comentado (polêmico). Sua intenção é con-
vencer o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de um
entrevistador e um entrevistado para a obtenção de informações.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Tem como principal característica transmitir a opinião de pessoas

de destaque sobre algum assunto de interesse.

Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materiali-

za em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite as
crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita, ajudando
os professores a identificar o nível de alfabetização delas.

Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como objetivo

de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma certa li-
berdade para quem recebe a informação.

LINGUAGEM VERBAL E NÃO VERBAL

Tipos de Linguagem
Existem três tipos de linguagem que precisamos saber para que
facilite a interpretação de textos.
• Linguagem Verbal é aquela que utiliza somente palavras. Ela
pode ser escrita ou oral.
Além de saber desses conceitos, é importante sabermos iden-
tificar quando um texto é baseado em outro. O nome que damos a
este processo é intertextualidade.

SIGNIFICADOS CONTEXTUAIS DAS EXPRESSÕES

LINGUÍSTICAS

Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os

sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça
as principais relações e suas características:

• Linguagem não-verbal é aquela que utiliza somente imagens,
fotos, gestos... não há presença de nenhuma palavra.
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex:
forte <—> fraco

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual,
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).

• Linguagem Mista (ou híbrida) é aquele que utiliza tanto as pa-

lavras quanto as imagens. Ou seja, é a junção da linguagem verbal
com a não-verbal.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Polissemia e monossemia Tem o objetivo de defender

As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar determinado ponto de vista,
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a TEXTO DISSERTATIVO- persuadindo o leitor a partir do
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo). ARGUMENTATIVO uso de argumentos sólidos. Sua
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas estrutura comum é: introdução >
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos). desenvolvimento > conclusão.
Denotação e conotação Procura expor ideias, sem a
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam necessidade de defender algum
um sentido objetivo e literal. Ex: Está fazendo frio. / Pé da mulher. ponto de vista. Para isso, usa-
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam TEXTO EXPOSITIVO se comparações, informações,
um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé definições, conceitualizações
da cadeira. etc. A estrutura segue a do texto
dissertativo-argumentativo.
Hiperonímia e hiponímia Expõe acontecimentos, lugares,
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi- pessoas, de modo que sua finalidade
ficado entre as palavras. TEXTO DESCRITIVO é descrever, ou seja, caracterizar algo
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que ou alguém. Com isso, é um texto rico
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão. em adjetivos e em verbos de ligação.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
Oferece instruções, com o objetivo
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
de orientar o leitor. Sua maior
Limão é hipônimo de fruta. TEXTO INJUNTIVO
característica são os verbos no modo
imperativo.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in- Gêneros textuais
farto / gatinhar – engatinhar. A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
Arcaísmo da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far- sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
mácia / franquia <—> sinceridade. Alguns exemplos de gêneros textuais:
• Artigo
• Bilhete
TIPOLOGIA TEXTUAL. SEQUÊNCIAS TEXTUAIS: • Bula
DESCRITIVA, NARRATIVA, ARGUMENTATIVA, • Carta
INJUNTIVA, DIALOGAL • Conto
• Crônica
• E-mail
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- • Lista
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Manual
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Notícia
classificações. • Poema
• Propaganda
Tipos textuais • Receita culinária
A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali- • Resenha
dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se • Seminário
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
específico para se fazer a enunciação. Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas características: determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
Apresenta um enredo, com ações por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
e relações entre personagens, que dade e à função social de cada texto analisado.
ocorre em determinados espaço e
TEXTO NARRATIVO tempo. É contado por um narrador,
e se estrutura da seguinte maneira:
apresentação > desenvolvimento >
clímax > desfecho

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 LÍNGUA PORTUGUESA

USO DOS PRONOMES. CLASSES DE PALAVRAS.

Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou inde- A galinha botou um ovo.
ARTIGO finido) Uma menina deixou a mochila no ôni-
Varia em gênero e número bus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conec-
Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO tivos)
Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Não sofre variação
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequên-
Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL cia
Três é a metade de seis.
Varia em gênero e número
Posso ajudar, senhora?
Ela me ajudou muito com o meu traba-
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo
PRONOME lho.
Varia em gênero e número
Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares
A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO etc.
A matilha tinha muita coragem.
Flexionam em gênero, número e grau.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, Todos parecem meio bobos.
VERBO tempo, número, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de liga- A cidade é muito bonita quando vista do
ção alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...

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 LÍNGUA PORTUGUESA

• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...

• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao gêne-
ro a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno (refere-se
aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, trazen-
do alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão
que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; pri- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais,
DE TEMPO
meiramente de noite
Ao redor de; em frente a; à esquerda; por per-
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali
to
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo, la,
no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demonstrati-
vos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.

• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerúndio não
acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.

Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro pos-
suem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do pre-
sente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.

Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre flexão em
tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando, fa-
zendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particípio) ou
advérbio (gerúndio).

Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se, pente-
ar-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja equiva-
lente ao verbo “ser”.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar
dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas
entre essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (pa-
lavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como
preposição em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra,
para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, en-
tre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, du-
rante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
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• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
PONTUAÇÃO.
Para a elaboração de um texto escrito, deve-se considerar o uso
adequado dos sinais de pontuação como: pontos, vírgula, ponto e
vírgula, dois pontos, travessão, parênteses, reticências, aspas, etc.
Tais sinais têm papéis variados no texto escrito e, se utilizados
corretamente, facilitam a compreensão e entendimento do texto.
— A Importância da Pontuação
1
As palavras e orações são organizadas de maneira sintática,
semântica e também melódica e rítmica. Sem o ritmo e a melodia,
os enunciados ficariam confusos e a função comunicativa seria pre-
judicada.
O uso correto dos sinais de pontuação garante à escrita uma
solidariedade sintática e semântica. O uso inadequado dos sinais de
pontuação pode causar situações desastrosas, como em:
– Não podem atirar! (entende-se que atirar está proibido)
– Não, podem atirar! (entende-se que é permitido atirar)
— Ponto
Este ponto simples final (.) encerra períodos que terminem por
qualquer tipo de oração que não seja interrogativa direta, a excla-
mativa e as reticências.
Outra função do ponto é a da pausa oracional, ao acompanhar
muitas palavras abreviadas, como: p., 2.ª, entre outros.
Se o período, oração ou frase terminar com uma abreviatura,
o ponto final não é colocado após o ponto abreviativo, já que este,
quando coincide com aquele, apresenta dupla serventia.
Ex.: “O ponto abreviativo põe-se depois das palavras indicadas
abreviadamente por suas iniciais ou por algumas das letras com que
se representam, v.g. ; V. S.ª ; Il.mo ; Ex.a ; etc.” (Dr. Ernesto Carneiro
Ribeiro)
O ponto, com frequência, se aproxima das funções do ponto e
vírgula e do travessão, que às vezes surgem em seu lugar.
Obs.: Estilisticamente, pode-se usar o ponto para, em períodos
curtos, empregar dinamicidade, velocidade à leitura do texto: “Era
um garoto pobre. Mas tinha vontade de crescer na vida. Estudou.
Subiu. Foi subindo mais. Hoje é juiz do Supremo.”. É muito utilizado
em narrações em geral.
— Ponto Parágrafo
Separa-se por ponto um grupo de período formado por ora-
ções que se prendem pelo mesmo centro de interesse. Uma vez que
o centro de interesse é trocado, é imposto o emprego do ponto pa-
1 BECHARA, E. Moderna gramática portuguesa. 37ª ed. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 2009.
 LÍNGUA PORTUGUESA
rágrafo se iniciando a escrever com a mesma distância da margem
com que o texto foi iniciado, mas em outra linha.
O parágrafo é indicado por ( § ) na linguagem oficial dos artigos
de lei.
— Ponto de Interrogação
É um sinal (?) colocado no final da oração com entonação inter-
rogativa ou de incerteza, seja real ou fingida.
A interrogação conclusa aparece no final do enunciado e re-
quer que a palavra seguinte se inicie por maiúscula. Já a interro-
gação interna (quase sempre fictícia), não requer que a próxima
palavra se inicia com maiúscula.
Ex.: — Você acha que a gramática da Língua Portuguesa é com-
plicada?
— Meu padrinho? É o Excelentíssimo Senhor coronel Paulo Vaz
Lobo Cesar de Andrade e Sousa Rodrigues de Matos.
Assim como outros sinais, o ponto de interrogação não requer
que a oração termine por ponto final, a não ser que seja interna.
Ex.: “Esqueceu alguma cousa? perguntou Marcela de pé, no
patamar”.
Em diálogos, o ponto de interrogação pode aparecer acompa-
nhando do ponto de exclamação, indicando o estado de dúvida de
um personagem perante diante de um fato.
Ex.: — “Esteve cá o homem da casa e disse que do próximo mês
em diante são mais cinquenta...
— ?!...”
— Ponto de Exclamação
Este sinal (!) é colocado no final da oração enunciada com en-
tonação exclamativa.
Ex.: “Que gentil que estava a espanhola!”
“Mas, na morte, que diferença! Que liberdade!”
Este sinal é colocado após uma interjeição.
Ex.: — Olé! exclamei.
— Ah! brejeiro!
As mesmas observações vistas no ponto de interrogação, em
relação ao emprego do ponto final e ao uso de maiúscula ou mi-
núscula inicial da palavra seguinte, são aplicadas ao ponto de ex-
clamação.
— Reticências
As reticências (...) demonstram interrupção ou incompletude
de um pensamento.
Ex.: — “Ao proferir estas palavras havia um tremor de alegria
na voz de Marcela: e no rosto como que se lhe espraiou uma onda
de ventura...”
— “Não imagina o que ela é lá em casa: fala na senhora a todos
os instantes, e aqui aparece uma pamonha. Ainda ontem...
Quando colocadas no fim do enunciado, as reticências dispen-
sam o ponto final, como você pode observar nos exemplos acima.
As reticências, quando indicarem uma enumeração inconclusa,
podem ser substituídas por etc.
Ao transcrever um diálogo, elas indicam uma não resposta do
interlocutor. Já em citações, elas podem ser postas no início, no
meio ou no fim, indicando supressão do texto transcrito, em cada
17
uma dessas partes.
Quando ocorre a supressão de um trecho de certa extensão,
geralmente utiliza-se uma linha pontilhada.
As reticências podem aparecer após um ponto de exclamação
ou interrogação.
— Vírgula
A vírgula (,) é utilizada:
- Para separar termos coordenados, mesmo quando ligados por
conjunção (caso haja pausa).
Ex.: “Sim, eu era esse garção bonito, airoso, abastado”.
IMPORTANTE!
Quando há uma série de sujeitos seguidos imediatamente de
verbo, não se separa do verbo (por vírgula) o ultimo sujeito da série
.
Ex.: Carlos Gomes, Vítor Meireles, Pedro Américo, José de
Alencar tinham-nas começado.
- Para separar orações coordenadas aditivas, mesmo que estas
se iniciem pela conjunção e, proferidas com pausa.
Ex.: “Gostava muito das nossas antigas dobras de ouro, e eu
levava-lhe quanta podia obter”.
- Para separar orações coordenadas alternativas (ou, quer,
etc.), quando forem proferidas com pausa.
Ex.: Ele sairá daqui logo, ou eu me desligarei do grupo.
IMPORTANTE!
Quando ou exprimir retificação, esta mesma regra vigora.
Ex.: Teve duas fases a nossa paixão, ou ligação, ou qualquer ou-
tro nome, que eu de nome não curo.
Caso denote equivalência, o ou posto entre os dois termos não
é separado por vírgula.
Ex.: Solteiro ou solitário se prende ao mesmo termo latino.
- Em aposições, a não ser no especificativo.
Ex.: “ora enfim de uma casa que ele meditava construir, para
residência própria, casa de feitio moderno...”
- Para separar os pleonasmos e as repetições, quando não tive-
rem efeito superlativamente.
Ex.: “Nunca, nunca, meu amor!”
A casa é linda, linda.
- Para intercalar ou separar vocativos e apostos.
Ex.: Brasileiros, é chegada a hora de buscar o entendimento.
É aqui, nesta querida escola, que nos encontramos.
- Para separar orações adjetivas de valor explicativo.
Ex.: “perguntava a mim mesmo por que não seria melhor depu-
tado e melhor marquês do que o lobo Neves, — eu, que valia mais,
muito mais do que ele, — ...”
- Para separar, na maioria das vezes, orações adjetivas restritiva
de certa extensão, ainda mais quando os verbos de duas orações
distintas se juntam.
Ex.: “No meio da confusão que produzira por toda a parte este
acontecimento inesperado e cujo motivo e circunstâncias inteira-
mente se ignoravam, ninguém reparou nos dois cavaleiros...”
 LÍNGUA PORTUGUESA
IMPORTANTE!
Mesmo separando por vírgula o sujeito expandido pela oração
adjetiva, esta pontuação pode acontecer.
Ex.: Os que falam em matérias que não entendem, parecem
fazer gala da sua própria ignorância.
- Para separar orações intercaladas.
Ex.: “Não lhe posso dizer com certeza, respondi eu”
- Para separar, geralmente, adjuntos adverbiais que precedem
o verbo e as orações adverbiais que aparecem antes ou no meio da
sua principal.
Ex.: “Eu mesmo, até então, tinha-vos em má conta...”
- Para separar o nome do lugar em datas.
Ex.: São Paulo, 14 de janeiro de 2020.
- Para separar os partículas e expressões de correção, continu-
ação, explicação, concessão e conclusão.
Ex.: “e, não obstante, havia certa lógica, certa dedução”
Sairá amanhã, aliás, depois de amanhã.
- Para separar advérbios e conjunções adversativos (porém,
todavia, contudo, entretanto), principalmente quando pospostos.
Ex.: “A proposta, porém, desdizia tanto das minhas sensações
últimas...”
- Algumas vezes, para indicar a elipse do verbo.
Ex.: Ele sai agora: eu, logo mais. (omitiu o verbo “sairei” após
“eu”; elipse do verbo sair)
- Omissão por zeugma.
Ex.: Na classe, alguns alunos são interessados; outros, (são) re-
lapsos. (Supressão do verbo “são” antes do vocábulo “relapsos”)
- Para indicar a interrupção de um seguimento natural das
ideias e se intercala um juízo de valor ou uma reflexão subsidiária.
- Para evitar e desfazer alguma interpretação errônea que pode
ocorrer quando os termos estão distribuídos de forma irregular na
oração, a expressão deslocada é separada por vírgula.
Ex.: De todas as revoluções, para o homem, a morte é a maior
e a derradeira.
- Em enumerações
sem gradação: Coleciono livros, revistas, jornais, discos.
com gradação: Não compreendo o ciúme, a saudade, a dor da
despedida.
Não se separa por vírgula:
- sujeito de predicado;
- objeto de verbo;
- adjunto adnominal de nome;
- complemento nominal de nome;
- oração principal da subordinada substantiva (desde que esta
não seja apositiva nem apareça na ordem inversa).
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— Dois Pontos
São utilizados:
- Na enumeração, explicação, notícia subsidiária.
Ex.: Comprou dois presentes: um livro e uma caneta.
“que (Viegas) padecia de um reumatismo teimoso, de uma
asma não menos teimosa e de uma lesão de coração: era um hos-
pital concentrado”
“Queremos governos perfeitos com homens imperfeitos: dis-
parate”
- Em expressões que se seguem aos verbos dizer, retrucar, res-
ponder (e semelhantes) e que dão fim à declaração textual, ou que
assim julgamos, de outrem.
Ex.: “Não me quis dizer o que era: mas, como eu instasse muito:
— Creio que o Damião desconfia alguma coisa”
- Em alguns casos, onde a intenção é caracterizar textualmente
o discurso do interlocutor, a transcrição aparece acompanhada de
aspas, e poucas vezes de travessão.
Ex.: “Ao cabo de alguns anos de peregrinação, atendi às supli-
cas de meu pai:
— Vem, dizia ele na última carta; se não vieres depressa acha-
rás tua mãe morta!”
Em expressões que, ao serem enunciadas com entonação es-
pecial, o contexto acaba sugerindo causa, consequência ou expli-
cação.
Ex.: “Explico-me: o diploma era uma carta de alforria”
- Em expressões que possuam uma quebra na sequência das
ideias.
Ex.: Sacudiu o vestido, ainda molhado, e caminhou.
“Não! bradei eu; não hás de entrar... não quero... Ia a lançar-lhe
as mãos: era tarde; ela entrara e fechara-se”
— Ponto e Vírgula
Sinal (;) que denota pausa mais forte que a vírgula, porém mais
fraca que o ponto. É utilizado:
- Em trechos longos que já possuam vírgulas, indicando uma
pausa mais forte.
Ex.: “Enfim, cheguei-me a Virgília, que estava sentada, e travei-
-lhe da mão; D. Plácida foi à janela”
- Para separar as adversativas onde se deseja ressaltar o con-
traste.
Ex.: “Não se disse mais nada; mas de noite Lobo Neves insistiu
no projeto”
- Em leis, separando os incisos.
- Enumeração com explicitação.
Ex.: Comprei alguns livros: de matemática, para estudar para
o concurso; um romance, para me distrair nas horas vagas; e um
dicionário, para enriquecer meu vocabulário.
- Enumeração com ponto e vírgula, mas sem vírgula, para mar-
car distribuição.
Ex.: Comprei os produtos no supermercado: farinha para um
bolo; tomates para o molho; e pão para o café da manhã.
 LÍNGUA PORTUGUESA
— Travessão
É importante não confundir o travessão (—) com o traço de
união ou hífen e com o traço de divisão empregado na partição de
sílabas.
O uso do travessão pode substituir vírgulas, parênteses, colche-
tes, indicando uma expressão intercalada:
Ex.: “... e eu falava-lhe de mil cousas diferentes — do último
baile, da discussão das câmaras, berlindas e cavalos, de tudo, me-
nos dos seus versos ou prosas”
Se a intercalação terminar o texto, o travessão é simples; caso
contrário, se utiliza o travessão duplo.
Ex.: “Duas, três vezes por semana, havia de lhe deixar na algi-
beira das calças — umas largas calças de enfiar —, ou na gaveta da
mesa, ou ao pé do tinteiro, uma barata morta”
IMPORTANTE!
Como é possível observar no exemplo, pode haver vírgula após
o travessão.
O travessão pode, também, denotar uma pausa mais forte.
Ex.: “... e se estabelece uma cousa que poderemos chamar —,
solidariedade do aborrecimento humano”
Além disso, ainda pode indicar a mudança de interlocutor, na
transcrição de um diálogo, com ou sem aspas.
Ex.: — Ah! respirou Lobo Neves, sentando-se preguiçosamente
no sofá.
— Cansado? perguntei eu.
— Muito; aturei duas maçadas de primeira ordem (...)
Neste caso, pode, ou não, combinar-se com as aspas.
— Parênteses e Colchetes
Estes sinais ( ) [ ] apontam a existência de um isolamento sin-
tático e semântico mais completo dentro de um enunciado, assim
como estabelecem uma intimidade maior entre o autor e seu leitor.
Geralmente, o uso do parêntese é marcado por uma entonação es-
pecial.
Se a pausa coincidir com o início da construção parentética, o
sinal de pontuação deve aparecer após os parênteses, contudo, se
a proposição ou frase inteira for encerrada pelos parênteses, a no-
tação deve aparecer dentro deles.
Ex.: “Não, filhos meus (deixai-me experimentar, uma vez que
seja, convosco, este suavíssimo nome); não: o coração não é tão
frívolo, tão exterior, tão carnal, quanto se cuida”
“A imprensa (quem o contesta?) é o mais poderoso meio que
se tem inventado para a divulgação do pensamento”. (Carta inserta
nos Anais da Biblioteca Nacional, vol. I) [Carlos de Laet]
- Isolar datas.
Ex.: Refiro-me aos soldados da Primeira Guerra Mundial (1914-
1918).
- Isolar siglas.
Ex.: A taxa de desemprego subiu para 5,3% da população eco-
nomicamente ativa (PEA)...
- Isolar explicações ou retificações.
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Ex.: Eu expliquei uma vez (ou duas vezes) o motivo de minha
preocupação.
Os parênteses e os colchetes estão ligados pela sua função dis-
cursiva, mas estes são utilizados quando os parênteses já foram em-
pregados, com o objetivo de introduzir uma nova inserção.
São utilizados, também, com a finalidade de preencher lacunas
de textos ou para introduzir, em citações principalmente, explica-
ções ou adendos que deixam a compreensão do texto mais simples.
— Aspas
A forma mais geral do uso das aspas é o sinal (“ ”), entretanto,
há a possibilidade do uso das aspas simples (‘ ’) para diferentes fina-
lidades, como em trabalhos científicos sobre línguas, onde as aspas
simples se referem a significados ou sentidos: amare, lat. ‘amar’
port.
As aspas podem ser utilizadas, também, para dar uma expres-
são de sentido particular, ressaltando uma expressão dentro do
contexto ou indicando uma palavra como estrangeirismo ou uma
gíria.
Se a pausa coincidir com o final da sentença ou expressão que
está entre aspas, o competente sinal de pontuação deve ser utili-
zado após elas, se encerrarem somente uma parte da proposição;
mas se as aspas abarcarem todo o período, frase, expressão ou sen-
tença, a respectiva pontuação é abrangida por elas.
Ex.: “Aí temos a lei”, dizia o Florentino. “Mas quem as há de
segurar? Ninguém.”
“Mísera, tivesse eu aquela enorme, aquela Claridade imortal,
que toda a luz resume!”
“Por que não nasce eu um simples vaga-lume?”
- Delimitam transcrições ou citações textuais.
Ex.: Segundo Rui Barbosa: “A política afina o espírito.”
— Alínea
Apresenta a mesma função do parágrafo, uma vez que denota
diferentes centros de assuntos. Como o parágrafo, requer a mudan-
ça de linha.
De forma geral, aparece em forma de número ou letra seguida
de um traço curvo.
Ex.: Os substantivos podem ser:
a) próprios
b) comuns
— Chave
Este sinal ({ }) é mais utilizado em obras científicas. Indicam a
reunião de diversos itens relacionados que formam um grupo.
2
Ex.: Múltiplos de 5: {0, 5, 10, 15, 20, 25, 30, 35,… }.
Na matemática, as chaves agrupam vários elementos de uma
operação, definindo sua ordem de resolução.
Ex.: 30x{40+[30x(84-20x4)]}
Também podem ser utilizadas na linguística, representando
morfemas.
Ex.: O radical da palavra menino é {menin-}.
— Asterisco
Sinal (*) utilizado após ou sobre uma palavra, com a intenção
de se fazer um comentário ou citação a respeito do termo, ou uma
2 https://bit.ly/2RongbC.
 LÍNGUA PORTUGUESA

explicação sobre o trecho (neste caso o asterisco se põe no fim do
período).
Emprega-se ainda um ou mais asteriscos depois de uma inicial,
indicando uma pessoa cujo nome não se quer ou não se pode decli-
nar: o Dr.*, B.**, L.***
— Barra
Aplicada nas abreviações das datas e em algumas abreviaturas.
ORGANIZAÇÃO DA FRASE E DO PERÍODO:
MORFOSSINTAXE
3
Não há como separar o conhecimento sintático do morfológico,
afinal esse conhecimento contribui para uma maior segurança na
determinação das funções sintáticas dos termos da oração: “a base
ou a natureza morfológica de um sintagma (constituinte imediato
das orações) determina ou autoriza sua função sintática”.
Nada na língua funciona de maneira isolada. E é por isso que
reconhecer a natureza morfológica das palavras é importante para
a compreensão de quais funções sintáticas elas poderão assumir
em uma frase.
Vamos utilizar esse pensamento para analisar a existência de
adjetivos no seguinte enunciado:
A lua brilhava intensamente naquela noite fria de inverno.
Basta utilizar o primeiro item da explicação, ou seja, os adjetivos
são variáveis em gênero e número. Veja o exemplo:
A lua brilhava intensamentes naquelas noites frias de
inverno.
Em Língua Portuguesa, jamais alguém falaria intensamentes,
afinal o advérbio é invariável. Frias soa bem aos ouvidos, pois se
trata de uma construção normal. Dessa forma, nota-se que frias
varia em gênero e/ou número, sendo esta a característica que a
diferencia de um advérbio.
Seguindo os critérios estabelecidos anteriormente, apenas a
palavra fria daquele primeiro enunciado é um adjetivo.
A partir dessas explicações, fica claro que sempre que for
falado sobre o estudo das Articulações Morfossintáticas, é preciso
conhecer e estudar as Classes de Palavras e a Análise Sintática.
A morfologia estuda a classe e a forma, já a sintaxe, a relação
e a função.
4
Exemplo:
“O dia está nublado”.
Análise morfológica
O – artigo.
Dia – substantivo.
Está – verbo (estar).
Nublado – adjetivo.

Para descobrir a quantidade de adjetivos que esse enunciado Análise Sintática

contém, é possível proceder morfossintaticamente dessa forma:
1° – Na Língua Portuguesa, os adjetivos são variáveis em gênero
e/ou número;
2° – Os adjetivos permitem-se articular (ou modificar) por
outras palavras que sejam advérbios;
3° – Somente adjetivos aceitam o sufixo -mente, dando origem
a um advérbio nominal.
O dia – Sujeito Simples.
Está nublado – predicado nominal, porque o verbo proposto
denota estado, se tratando de um verbo de ligação.
Nublado – predicado do sujeito, afinal revela uma característica
sobre o mesmo.
“João e José gostam de jogar todos os dias”.

Seguindo o critério mórfico, nesse enunciado, apenas a palavra Análise morfológica

fria aceitaria o sufixo -mente, originando um advérbio nominal. João – substantivo próprio.
No enunciado, já temos o advérbio nominal intensamente, que, José – substantivo próprio.
primitivamente, é um adjetivo de intensidade. Esse fato reforça o Gostam – verbo (gostar).
terceiro item da explicação. De – preposição.
Com o mesmo raciocínio, somente as palavras fria e Jogar – verbo no infinitivo (forma original).
intensamente permitem-se articular (ou modificar) por outras Todos – pronome indefinido.
que sejam advérbios intensificadores, como tão, muito e bem, Os – artigo definido.
dependendo do contexto. Dias – substantivo simples.

Análise Sintática
João e José – sujeito composto (dois núcleos).
Gostam de jogar todos os dias – predicado verbal.
De jogar – objeto indireto (complementa o sentido do verbo).
Todos os dias – adjunto adverbial de tempo.
É possível que surja uma dúvida: se o advérbio, assim como
o adjetivo, permite-se articular por tão, muito e bem, como é
possível estabelecer um critério rigoroso para encontrar o adjetivo
sem confundi-lo com o advérbio?

3 https://educacao.uol.com.br/disciplinas/portugues/analise-morfossintatica-- 4 https://brasilescola.uol.com.br/gramatica/analise-sintatica-analise-
-adjetivo-natureza-morfologica-e-sintatica.htm. morfologica.htm.

20
 LÍNGUA PORTUGUESA
CLASSE GRAMATICAL FUNÇÃO SINTÁTICA
Denomina os seres em geral;
É uma palavra nuclear;
O substantivo (ou a palavra com
Substantivo
valor de substantivo) sempre
vai funcionar como núcleo dos
termos.
Indica o gênero e o número do
Artigo
substantivo.
Acompanha o substantivo,
Adjetivo indicando qualidades ou
características.
Palavra que indica número de
Numeral ordem, múltiplo, quantidade ou
fração.
Palavra que acompanha ou
Pronome
substitui o substantivo.
Indica processo (estado, ação,
mudança, aparência, fenômeno
Verbo
da natureza.
O verbo é o núcleo do predicado.
Modifica o verbo, o adjetivo ou
outro advérbio, já que exprime
Advérbio
circunstâncias (de lugar, modo,
tempo).
Função de ligar palavras ou
Preposição
orações, subordinando-as.
CLASSIFICAÇÃO SINTATICAMENTE
– Núcleo do sujeito;
– Comum e Próprio; – Núcleo do objeto direto;
– Concreto e Abstrato; – Núcleo do objeto indireto;
– Primitivo e derivado; – Núcleo do complemento nominal;
– Simples e composto; – Núcleo do predicativo do sujeito;
– Coletivo. – Núcleo do agente da passiva;
– Núcleo do adjunto adverbial.
– Definidos;
– Adjunto adnominal
– Indefinidos.
– Locução adjetiva;
– Adjunto adnominal;
– Substantivação do adjetivo;
– Nome predicativo.
– Flexões do adjetivo.
– Cardinais;
– Ordinais; – Nome predicativo;
– Multiplicativos; – Adjunto adnominal.
– Fracionários.
– Pessoal; – Pronome substantivo (substitui o
– Tratamento; nome): núcleo dos termos;
– Possessivo; – Pronome adjetivo (acompanha o
– Demonstrativo; nome): adjunto adnominal;
– Indefinido; – Objeto indireto;
– Interrogativo; – Adjunto adnominal;
– Relativo. – Complemento nominal.
– Verbo intransitivo: núcleo do
predicado verbal;
Empregos de tempos e modos – Verbo transitivo direto: núcleo do
verbais. predicado verbal;
– Verbo de ligação: predicado como
núcleo do predicado.
– Modo;
– Tempo;
– Afirmação;
– Adjunto adverbial;
– Lugar;
– Locução adverbial (modo, lugar,
– Negação;
tempo, etc.).
– Intensidade;
– Dúvida;
– Interrogação.
– Não tem função sintática, funciona
Essenciais e acidentais.
somente como conectivo.
21
 LÍNGUA PORTUGUESA

Não possui função sintática, funciona

Conjunções Liga palavras e orações. Coordenativas e subordinativas.
somente como conetivo.
As interjeições são classificadas
Palavra que expressa surpresa, Não apresenta função sintática,
Interjeição segundo as emoções ou
emoções, aplauso. exprime emoções.
sentimentos.

CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há
É proibida a entrada.
É PERMITIDO presença de um artigo. Se não houver essa determinação,
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO deve permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
dizem “obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes
Quando tem função de adjetivo para um com a volta às aulas.
substantivo, concorda em número com o substantivo. Bastante criança ficou doente com a
BASTANTE
Quando tem função de advérbio, permanece volta às aulas.
invariável. O prefeito considerou bastante a respeito
da suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na
MENOS
existe na língua portuguesa. fila para a festa.

22
 LÍNGUA PORTUGUESA

As crianças mesmas limparam a sala

MESMO Devem concordar em gênero e número com a depois da aula.
PRÓPRIO pessoa a que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da
formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações
Devem concordar com o substantivo a que se adicionais
ANEXO INCLUSO
referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

23
 LÍNGUA PORTUGUESA

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
A contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato;
COM
intolerante; mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto um
objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.

Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.

Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto direto), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.

Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto indireto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer o
sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da campanha eleitoral.

Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposição)

24
 LÍNGUA PORTUGUESA
e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda
à senhora.
EMPREGO DO ACENTO DE CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu-
na.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha.
/ Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
25
FORMAÇÃO DAS PALAVRAS. COMPOSIÇÃO,
DERIVAÇÃO
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pala-
vra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
culo (bi – grego + oculus – latim).
 LÍNGUA PORTUGUESA

Combinação Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser ob-
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou servadas:
radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (abor- • Depois de ditongos (ex: coisa)
recer + adolescente). • Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S”
(ex: casa > casinha)
Intensificação • Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alarga- origem. (ex: portuguesa)
mento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita • Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex:
adicionando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / proto- populoso)
colizar (em vez de protocolar).
Uso do “S”, “SS”, “Ç”
Neologismo • “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex:
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falan- diversão)
te em contextos específicos, podendo ser temporárias ou perma- • “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
nentes. Existem três tipos principais de neologismos: • “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passa-
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma pa- ram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)
lavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já Os diferentes porquês
existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar). Usado para fazer perguntas. Pode ser
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem POR QUE
substituído por “por qual motivo”
um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)
Usado em respostas e explicações. Pode
PORQUE
Onomatopeia ser substituído por “pois”
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproxi- O “que” é acentuado quando aparece
mada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque. como a última palavra da frase, antes da
POR QUÊ
pontuação final (interrogação, exclamação,
ORTOGRAFIA OFICIAL. ponto final)
É um substantivo, portanto costuma vir
PORQUÊ acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo
A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes ou pronome
à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso
analisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memo- Parônimos e homônimos
rizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
também faz aumentar o vocabulário do leitor. núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
que existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
atento! grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é co-
nhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o ACENTUAÇÃO GRÁFICA.
alfabeto se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e
consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons
reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para
que elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de indicar, dentre outros aspectos, a pronúncia correta das palavras.
nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional. Vejamos um por um:

Uso do “X” Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre

Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o aberto.
X no lugar do CH: Já cursei a Faculdade de História.
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxer- Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
gar) fechado.
• Depois de ditongos (ex: caixa) Meu avô e meus três tios ainda são vivos.
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá) Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos este
caso afundo mais à frente).
Uso do “S” ou “Z” Sou leal à mulher da minha vida.

26
 LÍNGUA PORTUGUESA
As palavras podem ser:
– Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu-
-já, ra-paz, u-ru-bu...)
– Paroxítonas: quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa,
sa-bo-ne-te, ré-gua...)
– Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima
(sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…)
As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos:
• São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico,
íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...)
• São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L, N,
R, X, I(S), US, UM, UNS, OS, ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron, éter,
fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...)
• São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S),
E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô, céu,
dói, coronéis...)
• São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vogais
(aí, faísca, baú, juízo, Luísa...)
Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só trei-
nar e fixar as regras.
QUESTÕES
1. (PREFEITURA DE ARACRUZ - ES – CONTADOR - IBADE - 2019)
LEMBRANÇA E ESQUECIMENTO
“Como é antigo o passado recente!” Gostaria que a frase fosse
minha, mas ela é de Nelson Rodrigues numa crônica de “A Menina
sem Estrela”. Também fico perplexa com esse fenômeno rápido e
turbulento que é o tempo da vida. Não são poucas as vezes em
que me volto para algum acontecimento acreditando que ele ainda
é atual e descubro que ele faz parte do passado para outros. Um
exemplo é quando, em sala de aula, refiro-me a eventos que se pas-
saram nos anos 70 e meus alunos me olham como se eu falasse da
Idade Média... E eu nem contei para eles que andei de bonde!
A distância entre nós não é apenas uma questão de gerações.
Eles nasceram em um mundo já transformado pela tecnologia e
pela informática. Uma transformação que começou nos anos 50
e que não nos trouxe somente mais eletrodomésticos e aparelhos
digitais. Ela instalou uma transformação radical do nosso modo de
vida.
Mudou o mundo e mudou o jeito de viver. Mudou o jeito de
namorar, de vestir, de procurar emprego, de andar na rua e de se
locomover pela cidade. Mudou o corpo. Mudou o jeito de escrever,
de estudar, de morar e de se divertir. Mudou o valor da vida, do
dinheiro e das pessoas...
Outros tempos. E, quando um jeito de viver muda, ele não tem
volta. Não se pode ter a experiência dele nunca mais. Por isso, meus
alunos e eu só podemos compartilhar o tempo atual. Não podemos
compartilhar um tempo que, para eles, é passado, mas, para mim,
ainda é presente. Os fatos de 30 anos atrás não são passado na mi-
nha vida. Para mim, meu passado não passou e minha história não
envelhece. Minha memória pode alcançar os acontecimentos que
vivi a qualquer momento, e posso revivê-los como se ocorressem
agora. Mas, se eu os narrar, quem me ouve não pode, como eu,
27
vivenciá-los. Por isso, para meus alunos, são contos o que para mim
é vida.
Mas é assim que corre o rio da vida dos homens, transforman-
do em palavras o que hoje é ação. Se não forem narrados, os acon-
tecimentos e os nossos feitos passam sem deixar rastros. Faladas ou
escritas, são as palavras que salvam o já vivido e o conservam entre
nós. Salvam os feitos e os acontecimentos da sua total desintegra-
ção no esquecimento.
A memória do já vivido e a sua narração numa história é o que
possibilita a construção da História e das nossas histórias pessoais.
Só os feitos e os acontecimentos narrados em histórias são capazes
de salvaguardar nossa existência e nossa identidade.
Só conservados pela lembrança é que os feitos e os aconteci-
mentos podem entrar no tempo e fazer parte de um passado. Re-
cente ou antigo.
(CRITELLI, Dulce. In cronicasbrasil.blogspot.com/search/ label/Dul-
ce%20 Critelli)
O título “Lembrança e esquecimento” constitui uma antítese
que está relacionada a uma oposição de ideias presentes no texto,
correspondente:
(A) as gerações mais velhas e os mais jovens.
(B) os feitos e acontecimentos passados e a vida presente.
(C) a geração dos professores e a geração dos alunos.
(D) as mudanças do passado e a permanência do presente.
(E) o passado narrado e o passado sem narração.
2. (CORE-MT – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – INSTITUTO EX-
CELÊNCIA – 2019)
Morte
Sou, em princípio, contra a pena de morte, mas admito algu-
mas exceções. Por exemplo: pessoas que contam anedotas como se
fossem experiências reais vividas por elas e só no fim você descobre
que é anedota. Estas deviam ser fuziladas.
Todos os outros crimes puníveis com a pena capital, na minha
opinião, têm a ver, de alguma maneira, com telefone.
Cadeira elétrica para as telefonistas que perguntam: “Da onde?”
Forca para pessoas que estendem o polegar e o dedinho ao lado da
cabeça quando querem imitar um telefone. Curiosamente, uma mímica
desenvolvida há pouco. Ninguém, misericordiosamente, tinha pensado
nela antes, embora o telefone, o polegar e o mindinho existam há anos.
Garrote vil para os donos de telefone celular em geral e garro-
te seguido de desmembramento para os donos de telefone celular
que gostam de falar no meio de multidões e fazem questão de que
todos saibam que se atrasou para a reunião porque o furúnculo in-
feccionou. Claro, a condenação só viria depois de um julgamento,
mas com o Aristides Junqueira na defesa.
(L. F. Veríssimo, “Morte”, Jornal do Brasil. Rio de Janeiro,
22/12/1994. Caderno Opinião, p. 11)
O texto lido é uma crônica. Assinale a alternativa em que a de-
finição contraria a justificativa inicial:
(A) Porque se ocupa em relatar e expor determinada pessoa,
objeto, lugar ou acontecimento.
(B) Porque é um tipo de texto narrativo curto, geralmente,
produzido para meios de comunicação, por exemplo, jornais,
revistas, etc.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(C) Porque se encarrega de expor um tema ou assunto por
meio de argumentações.
(D) Porque é um tipo de texto que apresenta uma linguagem
simples.
(E) Nenhuma das alternativas.
3. (PREFEITURA DE ARACRUZ - ES - PROFESSOR DE CIÊNCIA -
IBADE - 2019)
CUIDEM DOS GAROTOS
1. O problema de Bruno está resolvido. Rapidamente, mas não
poderia se diferente: raras vezes um comportamento criminoso é
identificado e provado em pouco tempo com tanta abundância de
provas, tanta escassez de atenuantes. O ex-goleiro e ex-ídolo do Fla-
mengo mostrou ser tudo que um atleta popular não pode ser.
2. Seus ex-patrões, e não falo só do flamengo, bem que po-
deriam fazer um exame de consciência e perguntar a si mesmos
se, antes de matar a companheira com repugnantes requintes de
violência, Bruno já não teria dado sinais ou mesmo provas de que
alguma coisa estava errada com ele.
3. Talvez não, mas o que está mesmo em questão é a possível
necessidade de uma política preventiva a respeito dos jogadores.
4. Profissionais do futebol não são funcionários comuns de
uma empresa. Ao assinarem contrato com o clube, passam a ser
parte de sua história e de sua imagem, o que significa tanto com-
promisso como honra – e implica responsabilidades especiais, den-
tro das quatro linhas e fora delas.
5. A condição de ídolo popular tem tantas responsabilidades
quanto prazeres. Sei que estou apenas citando lugares-comuns,
o que pode ser cansativo para o leitor, mas peço um pouco de
paciência: eles só ficam comuns por serem verdadeiros e resistirem
ao tempo.
6. O Flamengo agiu com rapidez e eficiência, tanto quanto a
polícia, no caso do Bruno, mas o torcedor tem o direito de perguntar:
o que o clube e os outros estão dispostos a fazer, não para reagir a
episódios semelhantes, mas simplesmente para evitá-los?
7. É comum, e absolutamente desejável, que rapazes, muitos
ainda adolescentes, mostrem nos gramados um grau de excelência
no exercício da profissão prematuro e incomum em outras
profissões. As leis da concorrência mandam que sejam regiamente
pagos por isso, mas o sucesso antes da maturidade tem riscos
óbvios. Talvez deva partir dos clubes, tanto por razões éticas como
em defesa de sua própria imagem, a iniciativa de preparar suas
jovens estrelas para a administração correta do sucesso. Dá traba-
lho com certeza, mas, em prazo não muito longo, trata-se da defesa
de seus interesses e de seu patrimônio, sem falar no aspecto ético
de uma política nesse sentido.
8. O caso de Bruno é, obviamente, uma aberração. Não
conheço outro craque assassino, mas não faltam exemplos de bons
jogadores que jogaram fora suas carreiras e não foram cidadãos
exemplares – ou pelo menos cidadãos comuns – por absoluta
incompetência na administração do êxito. Principalmente porque
o sucesso no esporte costuma chegar muito antes do que acontece
com outras profissões.
9. Bruno não foi formado no Flamengo. A ele chegou pronto,
para o melhor e para o pior. O que fez de sua vida não é culpa do
clube, mas serve como advertência para todos os clubes,
10. Cartolas, cuidem de seu patrimônio, cuidem de seus
garotos.
28
Luiz Garcia – Cronista do Jornal O Globo Falecido em abril de 2018
A crônica é um tipo de texto:
(A) narrativo longo.
(B) narrativo curto.
(C) descritivo curto.
(D) descritivo longo.
(E) expositivo.
4. (Prefeitura de Bom Repouso - MG - Cirurgião-Dentista - MDS
- 2019)
Partindo do pressuposto de que um texto tem estrutura a par-
tir de características gerais de um determinado gênero, identifique
os gêneros descritos a seguir:
I. Tem como principal característica transmitir a opinião de pes-
soas de destaque sobre algum assunto de interesse. Algumas revis-
tas têm uma seção dedicada a esse gênero;
II. Caracteriza-se por apresentar um trabalho voltado para o
estudo da linguagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o
momento, a vida dos homens através de figuras que possibilitam a
criação de imagens;
III. Gênero que apresenta uma narrativa informal ligada à vida
cotidiana. Apresenta certa dose de lirismo e sua principal caracte-
rística é a brevidade;
IV. Linguagem linear e curta, envolve poucas personagens, que
geralmente se movimentam em torno de uma única ação, dada em
um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações encaminham-se
diretamente para um desfecho;
V. Esse gênero é predominantemente utilizado em manuais de
eletrodomésticos, jogos eletrônicos, receitas, rótulos de produtos,
entre outros.
São, respectivamente:
(A) texto instrucional, crônica, carta, entrevista e carta argu-
mentativa.
(B) carta, bula de remédio, narração, prosa, crônica.
(C) entrevista, poesia, crônica, conto, texto instrucional.
(D) entrevista, poesia, conto, crônica, texto instrucional.
5. (PREF. DE RONDONÓPOLIS - MT – PROCURADOR – PREF. DE
RONDONÓPOLIS - MT - 2019)
Instrução: Leia atentamente o texto a seguir e responda à
questão.  
A gente se torna (ou acha que se torna) um pouco mais senhor
de si, de seus limites, e até faz algumas escolhas acertadas. Esse
é um dos dons da maturidade. Com sorte e sabedoria, mais tarde
poderemos descobrir que também faz parte do envelhecer.
O tempo não é mais apenas o futuro, quando vou crescer,
quando vou ser independente, quando vou casar, transar, ter filhos,
viajar, quando? Agora existe um passado: quando eu era criança,
quando fiz vestibular, quando transei, quando me casei, quando
comecei a trabalhar ... e nos damos conta de que estamos no auge
da juventude, a maturidade logo ali, e tantos compromissos, tanto
desejo, já tanta frustração.
(LUFT, Lya. O tempo é um rio que corre. Rio de Janeiro: Record,
2014.)
 LÍNGUA PORTUGUESA
A respeito do texto, analise as afirmativas. I- Por ser curto, or-
ganizado em torno de um único foco temático, com poeticidade na
construção da linguagem, esse texto pertence ao gênero crônica.
II- A reflexão presente no texto volta-se a um tempo de maturidade,
em que o passado, hoje, seria o futuro ontem. III- O tom irônico do
texto busca prender a atenção do leitor, envolvendo -o na temática,
mesmo sem muitos detalhes. IV- O texto, escrito em primeira pes-
soa do singular (vou, eu era, me casei), utiliza linguagem simples
com predominância de oralidade.
Estão corretas as afirmativas
(A) I, II e III, apenas.
(B) II, III e IV, apenas.
(C) I e IV, apenas.
(D) I e II, apenas.
6. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
7. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito no
3
pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diversida-
de não só em ideias contrapostas, mas também em 5identidades que
se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um processo
de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diversidade está
relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se a diversidade
fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e a realidade fos-
se uma boa articulação 10dessa descrição demográfica em termos de
constante articulação 11democrática, você não sentiria muito a pre-
sença do tema 12diversidade neste instante. Há o termo diversidade
porque há 13uma diversidade que implica o uso e o abuso de poder,
de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça, de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e
possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
29
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
8. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um
rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o
silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as
suas ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Per-
guntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra,
indiferença é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e
de negligência. Mas podemos considerá-la também uma forma de
ceticismo e desinteresse, um “estado físico que não apresenta nada
de particular”; enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralida-
de.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto,
2001. p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
 LÍNGUA PORTUGUESA
9. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
10. (UFMS – 2009)
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em
30/09/08. Em seguida, responda.
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con-
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto.
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig-
mática na cabeça.
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu-
la, lá vinham as palavras mágicas.
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei.
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
terror.
– E ele faz o quê?
– Atrapalha a gente na hora de escrever.
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia
usar trema nem se lembrava da regrinha.
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras.
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi-
rão ao menos para determinar minha idade.
– Esse aí é do tempo do trema.”
Assinale a alternativa correta.
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons-
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substitu-
ída por “nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito
correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de
acordo com a norma culta da língua portuguesa.
30
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça
e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no
texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
11. (FUNDEP – 2014) As tipologias textuais são constructos te-
óricos inerentes aos gêneros, ou seja, lança-se mão dos tipos para a
produção dos gêneros diversos. Um professor, ao solicitar à turma a
escrita das “regras de um jogo”, espera que os estudantes utilizem,
predominantemente, a tipologia
(A) descritiva, devido à presença de adjetivos e verbos de liga-
ção.
(B) narrativa, devido à forte presença de verbos no passado.
(C) injuntiva, devido à presença dos verbos no imperativo.
(D) dissertativa, devido à presença das conjunções.
12. (ENEM 2010)
MOSTRE QUE SUA MEMÓRIA É MELHOR DO QUE A DE COM-
PUTADOR E GUARDE ESTA CONDIÇÃO: 12X SEM JUROS.
Revista Época. N° 424, 03 jul. 2006.
Ao circularem socialmente, os textos realizam-se como práticas
de linguagem, assumindo funções específicas, formais e de conte-
údo. Considerando o contexto em que circula o texto publicitário,
seu objetivo básico é
(A) definir regras de comportamento social pautadas no com-
bate ao consumismo exagerado.
(B) influenciar o comportamento do leitor, por meio de apelos
que visam à adesão ao consumo.
(C) defender a importância do conhecimento de informática
pela população de baixo poder aquisitivo.
(D) facilitar o uso de equipamentos de informática pelas classes
sociais economicamente desfavorecidas.
(E) questionar o fato de o homem ser mais inteligente que a
máquina, mesmo a mais moderna.
13. (IBADE – 2020 adaptada)
https://www.dicio.com.br/partilhar/ acesso em fevereiro de
2020
O texto apresentado é um verbete. Assinale a alternativa que
representa sua definição
(A) é um tipo textual dissertativo-argumentativo, com o intuito
de persuadir o leitor.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(B) é um tipo e gênero textual de caráter descritivo para de-
talhar em adjetivos e advérbios o que é necessário entender.
(C) é um gênero textual de viés narrativo para contar em crono-
logia obrigatória o enredo por meio de personagens.
(D) é um gênero textual de caráter informativo, que tem por in-
tuito explicar um conceito, mais comumente em um dicionário
ou enciclopédia.
(E) é um tipo textual expositivo, típico em redações escolares.
14. (UNIVERSIDADE ESTÁCIO DE SÁ – RJ) Preencha os parênte-
ses com os números correspondentes; em seguida, assinale a alter-
nativa que indica a correspondência correta.
1. Narrar
2. Argumentar
3. Expor
4. Descrever
5. Prescrever
( ) Ato próprio de textos em que há a presença de conselhos
e indicações de como realizar ações, com emprego abundante de
verbos no modo imperativo.
( ) Ato próprio de textos em que há a apresentação de ideias
sobre determinado assunto, assim como explicações, avaliações e
reflexões. Faz-se uso de linguagem clara, objetiva e impessoal.
( ) Ato próprio de textos em que se conta um fato, fictício ou
não, acontecido num determinado espaço e tempo, envolvendo
personagens e ações. A temporalidade é fator importante nesse
tipo de texto.
( ) Ato próprio de textos em que retrata, de forma objetiva ou
subjetiva, um lugar, uma pessoa, um objeto etc., com abundância
do uso de adjetivos. Não há relação de temporalidade.
( ) Ato próprio de textos em que há posicionamentos e expo-
sição de ideias, cuja preocupação é a defesa de um ponto de vista.
Sua estrutura básica é: apresentação de ideia principal, argumentos
e conclusão.
(A) 3, 5, 1, 2, 4
(B) 5, 3, 1, 4, 2
(C) 4, 2, 3, 1, 5
(D) 5, 3, 4, 1, 2
(E) 2, 3, 1, 4, 5
15. (PUC – SP) O trecho abaixo foi extraído da obra Memórias
Sentimentais de João Miramar, de Oswald de Andrade.
66. BOTAFOGO ETC.
“Beiramarávamos em auto pelo espelho de aluguel arborizado
das avenidas marinhas sem sol. Losangos tênues de ouro bandeira-
nacionalizavam os verdes montes interiores. No outro lado azul da
baía a Serra dos Órgãos serrava. Barcos. E o passado voltava na brisa
de baforadas gostosas. Rolah ia vinha derrapava em túneis.
Copacabana era um veludo arrepiado na luminosa noite varada
pelas frestas da cidade.”
Didaticamente, costuma-se dizer que, em relação à sua orga-
nização, os textos podem ser compostos de descrição, narração e
dissertação; no entanto, é difícil encontrar um trecho que seja só
descritivo, apenas narrativo, somente dissertativo. Levando-se em
conta tal afirmação, selecione uma das alternativas abaixo para
classificar o texto de Oswald de Andrade:
.
31
(A) Narrativo-descritivo, com predominância do descritivo.
(B) Dissertativo-descritivo, com predominância do dissertativo.
(C) Descritivo-narrativo, com predominância do narrativo.
(D) Descritivo-dissertativo, com predominância do dissertativo.
(E) Narrativo-dissertativo, com predominância do narrativo.
16. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está propondo
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.”
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
ticamente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
raria o sentido do texto.
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
informação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
qual são introduzidas de forma mais generalizada
17. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
dem a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
18. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
respectivamente:
(A) adjetivo, adjetivo
(B) advérbio, advérbio
(C) advérbio, adjetivo
 LÍNGUA PORTUGUESA
(D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio
19. (ITA-SP)
Beber é mal, mas é muito bom.
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p.
28.)
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
(A) adjetivo
(B) substantivo
(C) pronome
(D) advérbio
(E) preposição
20. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o
ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem
pela ordem, a:
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome
21. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
22. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente
as lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
23. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
24. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
25. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
26. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
nós (A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
27. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamente
as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
28. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
32
 LÍNGUA PORTUGUESA

(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.   35. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras
(E) Muita gordura não implica saúde. não é formada por prefixação:
(A) readquirir, predestinado, propor
29. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem (B) irregular, amoral, demover
ser seguidos pela mesma preposição: (C) remeter, conter, antegozar
(A) ávido / bom / inconsequente (D) irrestrito, antípoda, prever
(B) indigno / odioso / perito (E) dever, deter, antever
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento 36. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
(E) oposto / pálido / sábio em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
30. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri- (B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
tas nos itens a seguir: (C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini- (D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
migos de hipócritas; (E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo; 37. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento. forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
A frase reescrita está com a regência correta em: erroneamente, exceto em:
(A) I apenas (A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) II apenas (B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) III apenas (C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) I e III apenas (D) A criança estava com desinteria.
(E) I, II e III (E) O bebedoro da escola estava estragado.

31. (CESGRANRIO - RJ) As palavras esquartejar, desculpa e irre-
conhecível foram formadas, respectivamente, pelos processos de:
(A) sufixação - prefixação – parassíntese
(B) sufixação - derivação regressiva – prefixação
(C) composição por aglutinação - prefixação – sufixação
(D) parassíntese - derivação regressiva – prefixação
(E) parassíntese - derivação imprópria - parassíntese
32. (UFSC) Aponte a alternativa cujas palavras são respectiva-
mente formadas por justaposição, aglutinação e parassíntese:
(A) varapau - girassol - enfaixar
(B) pontapé - anoitecer - ajoelhar
(C) maldizer - petróleo - embora
(D) vaivém - pontiagudo - enfurece
(E) penugem - plenilúnio - despedaça
33. (CESGRANRIO) Assinale a opção em que nem todas as pala-
vras são de um mesmo radical:
(A) noite, anoitecer, noitada
(B) luz, luzeiro, alumiar
(C) incrível, crente, crer
(D) festa, festeiro, festejar
(E) riqueza, ricaço, enriquecer
34. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
guintes palavras:
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas
(B) descompõem, desempregados, desejava
(C) estendendo, escritório, espírito
(D) quietação, sabonete, nadador
(E) religião, irmão, solidão
38. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
39. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.

33
 LÍNGUA PORTUGUESA

40. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
41. (BANCO DO BRASIL) Opção que preenche corretamente as
lacunas: O gerente dirigiu-se ___ sua sala e pôs-se ___ falar ___
todas as pessoas convocadas.
(A) à - à – à
(B) a - à – à
(C) à - a – a
(D) a - a – à
(E) à - a - à
42. (FEI) Assinalar a alternativa que preenche corretamente as
lacunas das seguintes orações:
I. Precisa falar ___ cerca de três mil operários.
II. Daqui ___ alguns anos tudo estará mudado.
III. ___ dias está desaparecido.
IV. Vindos de locais distantes, todos chegaram ___ tempo ___
reunião.
(A) a - a - há - a – à
(B) à - a - a - há – a
(C) a - à - a - a – há
(D) há - a - à - a – a
(E) a - há - a - à – a.
43. (TRE) O uso do acento grave (indicativo de crase ou não)
está incorreto em:
(A) Primeiro vou à feira, depois é que vou trabalhar.
(B) Às vezes não podemos fazer o que nos foi ordenado.
(C) Não devemos fazer referências àqueles casos.
(D) Sairemos às cinco da manhã.
(E) Isto não seria útil à ela.
44. (ITA) Analisando as sentenças:
I. A vista disso, devemos tomar sérias medidas.
II. Não fale tal coisa as outras.
III. Dia a dia a empresa foi crescendo.
IV. Não ligo aquilo que me disse.
Podemos deduzir que:
(A) Apenas a sentença III não tem crase.
(B) As sentenças III e IV não têm crase.
(C) Todas as sentenças têm crase.
(D) Nenhuma sentença tem crase.
(E) Apenas a sentença IV não tem crase.
45. (UFABC) A alternativa em que o acento indicativo de crase
não procede é:
(A) Tais informações são iguais às que recebi ontem.
(B) Perdi uma caneta semelhante à sua.
(C) A construção da casa obedece às especificações da Prefei-
tura.
(D) O remédio devia ser ingerido gota à gota, e não de uma só
vez.
(E) Não assistiu a essa operação, mas à de seu irmão.
Leia o texto abaixo para responder as questões.
UM APÓLOGO
Machado de Assis.
Era uma vez uma agulha, que disse a um novelo de linha:
— Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda enrola-
da, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?
— Deixe-me, senhora.
— Que a deixe? Que a deixe, por quê? Porque lhe digo que está
com um ar insuportável? Repito que sim, e falarei sempre que me
der na cabeça.
— Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar? Cada qual tem
o ar que Deus lhe deu. Importe-se com a sua vida e deixe a dos
outros.
— Mas você é orgulhosa.
— Decerto que sou.
— Mas por quê?
— É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?
— Você? Esta agora é melhor. Você é que os cose? Você ignora
que quem os cose sou eu, e muito eu?
— Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um pe-
daço ao outro, dou feição aos babados…
— Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço e
mando…
— Também os batedores vão adiante do imperador.
— Você é imperador?
— Não digo isso. Mas a verdade é que você faz um papel su-
balterno, indo adiante; vai só mostrando o caminho, vai fazendo o
trabalho obscuro e ínfimo. Eu é que prendo, ligo, ajunto…
Estavam nisto, quando a costureira chegou à casa da baronesa.
Não sei se disse que isto se passava em casa de uma baronesa, que
tinha a modista ao pé de si, para não andar atrás dela. Chegou a
costureira, pegou do pano, pegou da agulha, pegou da linha, en-
fiou a linha na agulha, e entrou a coser. Uma e outra iam andando
orgulhosas, pelo pano adiante, que era a melhor das sedas, entre
os dedos da costureira, ágeis como os galgos de Diana — para dar a
isto uma cor poética. E dizia a agulha:
— Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo; eu é
que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando abaixo
e acima…
A linha não respondia nada; ia andando. Buraco aberto pela
agulha era logo enchido por ela, silenciosa e ativa, como quem sabe
o que faz, e não está para ouvir palavras loucas. A agulha vendo que
ela não lhe dava resposta, calou-se também, e foi andando. E era
tudo silêncio na saleta de costura; não se ouvia mais que o plic-pli-
c-plic-plic da agulha no pano. Caindo o sol, a costureira dobrou a
costura, para o dia seguinte; continuou ainda nesse e no outro, até
que no quarto acabou a obra, e ficou esperando o baile.
Veio a noite do baile, e a baronesa vestiu-se. A costureira, que
a ajudou a vestir-se, levava a agulha espetada no corpinho, para
dar algum ponto necessário. E enquanto compunha o vestido da
bela dama, e puxava a um lado ou outro, arregaçava daqui ou dali,
alisando, abotoando, acolchetando, a linha, para mofar da agulha,
perguntou-lhe:

34
 LÍNGUA PORTUGUESA

— Ora agora, diga-me, quem é que vai ao baile, no corpo da
baronesa, fazendo parte do vestido e da elegância? Quem é que
vai dançar com ministros e diplomatas, enquanto você volta para
a caixinha da costureira, antes de ir para o balaio das mucamas?
Vamos, diga lá.
Parece que a agulha não disse nada; mas um alfinete, de ca-
beça grande e não menor experiência, murmurou à pobre agulha:
— Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela e ela é
que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de costura. Faze
como eu, que não abro caminho para ninguém. Onde me espetam,
fico.
Contei esta história a um professor de melancolia, que me dis-
se, abanando a cabeça: — Também eu tenho servido de agulha a
muita linha ordinária!
46. De acordo com o texto “Um Apólogo” de Machado de Assis
e com a ilustração abaixo, e levando em consideração as persona-
gens presentes nas narrativas tanto verbal quanto visual, indique
a opção em que a fala não é compatível com a associação entre os
elementos dos textos:
(D) intensidade e dimensão;
(E) pejoratividade e afetividade.
48. Em um texto narrativo como “Um Apólogo”, é muito co-
mum uso de linguagem denotativa e conotativa. Assinale a alterna-
tiva cujo trecho retirado do texto é uma demonstração da expressi-
vidade dos termos “linha” e “agulha” em sentido figurado.
(A) “- É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?” (L.11)
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça.” (L.06)
(C) “- Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um
pedaço ao outro, dou feição aos babados...” (L.13)
(D) “- Também eu tenho servido de agulha a muita linha ordi-
nária!” (L.43)
(E) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?”
(L.25)
49. (FUNIVERSA – CEB – ADVOGADO – 2010) Assinale a alter-
nativa em que todas as palavras são acentuadas pela mesma razão.
(A) “Brasília”, “prêmios”, “vitória”.
(B) “elétrica”, “hidráulica”, “responsáveis”.
(C) “sérios”, “potência”, “após”.
(D) “Goiás”, “já”, “vários”.
(E) “solidária”, “área”, “após”.

50. (CESGRANRIO – CMB – ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRA-

TIVO – 2012) Algumas palavras são acentuadas com o objetivo ex-
clusivo de distingui-las de outras. Uma palavra acentuada com esse
objetivo é a seguinte:
(A) pôr.
(B) ilhéu.
(C) sábio.
(D) também.
(E) lâmpada.
(A) “- Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda en-
rolada, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?” (L.02) GABARITO
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar?” (L.06)
(C) “- Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante, 01 E
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço
e mando...” (L.14-15) 02 C
(D) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco? 03 B
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo;
eu é que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando 04 C
abaixo e acima.” (L.25-26) 05 D
(E) “- Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela
06 C
e ela é que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de
costura. Faze como eu, que não abro caminho para ninguém. 07 B
Onde me espetam, fico.” (L.40-41) 08 D
47. O diminutivo, em Língua Portuguesa, pode expressar outros 09 C
valores semânticos além da noção de dimensão, como afetividade, 10 C
pejoratividade e intensidade. Nesse sentido, pode-se afirmar que
os valores semânticos utilizados nas formas diminutivas “unidi- 11 C
nha”(L.26) e “corpinho”(L.32), são, respectivamente, de: 12 B
(A) dimensão e pejoratividade;
13 D
(B) afetividade e intensidade;
(C) afetividade e dimensão; 14 B

35
 LÍNGUA PORTUGUESA

15 A ANOTAÇÕES
16 D
17 B ______________________________________________________
18 B ______________________________________________________
19 B
______________________________________________________
20 E
21 C ______________________________________________________
22 A ______________________________________________________
23 C
______________________________________________________
24 D
______________________________________________________
25 C
26 E ______________________________________________________
27 C ______________________________________________________
28 A
______________________________________________________
29 D
30 E ______________________________________________________

31 D ______________________________________________________
32 D
______________________________________________________
33 B
______________________________________________________
34 D
35 E ______________________________________________________
36 A ______________________________________________________
37 B
______________________________________________________
38 C
39 B ______________________________________________________

40 A ______________________________________________________
41 C ______________________________________________________
42 A
______________________________________________________
43 E
44 A ______________________________________________________
45 D ______________________________________________________
46 E
_____________________________________________________
47 D
_____________________________________________________
48 D
49 A ______________________________________________________
50 A ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

36
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES ARBITRÁRIAS
ENTRE PESSOAS, LUGARES, OBJETOS OU EVENTOS
FICTÍCIOS. DEDUÇÃO DE NOVAS INFORMAÇÕES
DAS RELAÇÕES FORNECIDAS E AVALIAÇÃO DAS
CONDIÇÕES USADAS PARA ESTABELECER A
ESTRUTURA DAQUELAS RELAÇÕES. COMPREENSÃO E
ELABORAÇÃO DA LÓGICA DAS SITUAÇÕES POR MEIO
DE: RACIOCÍNIO VERBAL; RACIOCÍNIO MATEMÁTICO
(QUE ENVOLVA, DENTRE OUTROS, CONJUNTOS
NUMÉRICOS RACIONAIS E REAIS – OPERAÇÕES,
PROPRIEDADES, PROBLEMAS ENVOLVENDO AS
QUATRO OPERAÇÕES NAS FORMAS FRACIONÁRIA
E DECIMAL, CONJUNTOS NUMÉRICOS COMPLEXOS,
NÚMEROS E GRANDEZAS PROPORCIONAIS, RAZÃO
E PROPORÇÃO, DIVISÃO PROPORCIONAL, REGRA
DE TRÊS SIMPLES E COMPOSTA, PORCENTAGEM);
RACIOCÍNIO SEQUENCIAL; ORIENTAÇÃO ESPACIAL
E TEMPORAL; FORMAÇÃO DE CONCEITOS;
DISCRIMINAÇÃO DE ELEMENTOS.
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver proble-
mas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das dife-
rentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura
de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte
consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geomé-
tricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO
Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de
Argumentação.
ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem
figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação
temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envol-
vam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários
37
RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar
conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de ha-
bilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma
vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteli-
gência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do
conhecimento por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirma-
ções, selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é
verdadeira ou falsa sem mais informações)
ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições.
Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos
atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos.
Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógi-
co verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem?
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO
valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém
nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas
p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógi-
cas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras lati-
nas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Proposições Compostas – Conectivos

As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que po-
demos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

38
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

39
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

Resolução: Proposições simples e compostas

P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos: • Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém
nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
R Q P [P v (Q ↔ R) ] proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas
p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
V V V V V V V V
V V F F V V V V Exemplos
r: Thiago é careca.
V F V V V F F V
s: Pedro é professor.
V F F F F F F V
F V V V V V F F • Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógi-
cas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
F V F F F V F F simples. As proposições compostas são designadas pelas letras lati-
F F V V V F V F nas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
F F F F V F V F
Exemplo
Resposta: Certo P: Thiago é careca e Pedro é professor.
Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensa- ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas
mento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensa- por duas proposições simples.
mentos, isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a
respeito de determinados conceitos ou entes. Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
Valores lógicos – “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma – A expressão x + y é positiva.
verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a – O valor de √4 + 3 = 7.
proposição é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos – Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente. – O que é isto?
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não Há exatamente:
pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo. (A) uma proposição;
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é (B) duas proposições;
verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA (C) três proposições;
existindo um terceiro caso. (D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que
são: V ou F.”
Classificação de uma proposição
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógi-
co verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem?
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO
valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.
Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos
atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valo-
res lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos
atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também po-
demos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quan-
tidade certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou
F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores
lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.
Conectivos (conectores lógicos)
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a
partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São
eles:

40
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q

41
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da propo-
sição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado

42
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

43
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argumen-
tos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

Conectivo “ou” (v)

Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

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 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

Conectivo “ou” (v)
Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se
Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).
• Mais sobre o Conectivo “ou”
– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)
Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando
a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.
Conectivo “Se e somente se” (↔)
Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada
bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é
condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição
necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somen-
te se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela
verdade:

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa

No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das

proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeira Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as pro-
posições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.
Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusi-
vo”(considera apenas um dos casos) ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a
tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qual-
Exemplo: quer questão referente ao assunto.
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa Ordem de precedência dos conectivos:
O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica mate-
proposições é verdadeira, podendo ser ambas. mática prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeiro
Em resumo:
Conectivo “Se... então” (→)
Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada
subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer
sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não dis-
se o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Exemplo:
Temos então sua tabela verdade:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou
operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbo-
los (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de
acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa
que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, res-
pectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q

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 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

(E) p v q, ¬ q, p v q Exemplo:

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o
conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposi-
ção simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representa-
da pelo símbolo (→).
Resposta: B Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia:
CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais propo-
sições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente
do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua
tabela-verdade:

- Somente uma contradição implica uma contradição:

Exemplo:
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a propo-
sição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição.
(D) uma contingência.
Propriedades
(E) uma disjunção.
• Reflexiva:
– P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
Resolução:
– Uma proposição complexa implica ela mesma.
Montando a tabela teremos que:
• Transitiva:
P ~p ~p ^p – Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
V F F Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
V F F – Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R
F V F
Regras de Inferência
F V F
• Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas
de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em ou-
Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante
tras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de propo-
de uma CONTRADIÇÃO.
sições verdadeiras já existentes.
Resposta: C
Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,-
q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira.
Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente
temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distin-

tos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conecti-
vo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica que
pode ou não existir entre duas proposições.

46
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

• Silogismo Disjuntivo Inferências

• Regra do Silogismo Hipotético

Princípio da inconsistência
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica
• Modus Ponens p ^ ~p ⇒ q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo-
sição q.

A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a

condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi-
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren-
• Modus Tollens te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira
ou falsa.

Vejamos algumas formas:

- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.

Onde temos que A e B são os termos ou características dessas

proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com

o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.
Tautologias e Implicação Lógica – Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição
categórica em afirmativa ou negativa.
• Teorema – Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...) uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade

e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.
Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P → Q
é tautológica.

47
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”
Teremos duas possibilidades.
Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no
conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
“Todo B é A”.
• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”
Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mes-
mo que dizer “nenhum B é A”.
Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte dia-
grama (A ∩ B = ø):
• Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
posição:
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A”
tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Con-
tudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo
A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:
48
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

Resolução: Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede-
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação. -se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum). esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe
Logo, podemos descartar as alternativas A e E. ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com To-
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção, dos e Nenhum, que também são universais.
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo
A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C

(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que a

afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
• Equivalência entre as proposições
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na
resolução de questões.
Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem
quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter-
nativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D
Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble-
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po-
dem ser formadas por proposições categóricas.
ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para
conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

TODO
A
AéB

Exemplo: Se um elemento pertence ao conjunto A,

(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação então pertence também a B.
lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual
a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco.
(C) Todo número natural é diferente de cinco.
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco.

49
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
NENHUM Analisando as proposições temos:
E
AéB - Todo cinema é uma casa de cultura

Existe pelo menos um elemento que

pertence a A, então não pertence a B, e
vice-versa.

- Existem teatros que não são cinemas

ALGUM Existe pelo menos um elemento co-

I
AéB mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
tes formas:

- Algum teatro é casa de cultura

ALGUM
O
A NÃO é B
Perceba-se que, nesta sentença, a aten-
ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
não são B (enquanto que, no “Algum A é Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC
B”, a atenção estava sobre os que eram B, Segundo as afirmativas temos:
ou seja, na intercessão). (A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
Temos também no segundo caso, a dife- diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe pelo
rença entre conjuntos, que forma o con- menos um dos cinemas é considerado teatro.
junto A - B

Exemplo:
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO
– IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de
cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é
casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

50
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
mo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado,
a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama nos
afirma isso
(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-
cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que todo
cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura também
não é cinema.
Resposta: E
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.
Exemplo:
P1: Todos os cientistas são loucos.
P2: Martiniano é louco.
Q: Martiniano é um cientista.
O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento
formado por duas premissas e a conclusão).
51
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.
Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem
construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató-
ria do seu conjunto de premissas.
Exemplo:
O silogismo...
P1: Todos os homens são pássaros.
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.
... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um
argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.
ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CON-
TEÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!
• Como saber se um determinado argumento é mesmo váli-
do?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:
Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-
mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença “Ne-
nhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em comum.
Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade das
premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclusão.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois as
premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão. Patrícia
pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois a primeira
premissa não afirmou que somente as crianças gostam de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo arti-
fício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela pri-
meira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
52
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é
criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Pa-
trícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das
crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do
diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:
Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não
gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este ar-
gumento é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado
(se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de cho-
colate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não!
Pode ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círcu-
lo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)!
Enfim, o argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a
veracidade da conclusão!
Métodos para validação de um argumento
Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos
possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada
quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO,
ALGUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada
quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocor-
re quando nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e
nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “• ” e “↔”. Baseia-se
na construção da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para
cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a des-
vantagem de ser mais trabalhoso, principalmente quando envolve
várias proposições simples.
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e considerando as premissas verdadeiras.

Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibilidade
do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades. Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobriremos o
valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em verdade, para que o argumento seja considerado válido.

4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, considerando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da con-
clusão de maneira direta, mas somente por meio de análises mais complicadas.

Em síntese:

Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

53
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum
ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos
à pergunta seguinte.
- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposi-
ções simples?
A resposta também é não! Portanto, descartamos também o
2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposi-
ção simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar
então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição
simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso
queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo
3º e pelo 4º métodos.
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão
verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)• r é verdade. Sabendo que r é falsa, con-
cluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma con-
junção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou ambas
forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores lógicos
de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar adequado,
por meio do mesmo, não poderemos determinar se o argumento é
ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)• r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
54
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa,
utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando
estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B
= V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove
tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V).
// C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria
vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D
= V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio
sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V).
// E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode
ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao
cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO
JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada,
então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca
é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma
bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.

(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.

Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão o
valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F) → V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro (F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)

Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)

Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única que
contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B

LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA

Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Vejamos o
passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles tra-
balham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente descobrir o
nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam
meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos
grupos e elementos.

55
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento
de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo
colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

56
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).

Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia
Luís Médico Maria
Paulo Advogado Lúcia

Exemplo:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, todos
para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram, sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba;
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza.

É correto concluir que, em janeiro,

(A) Paulo viajou para Fortaleza.
(B) Luiz viajou para Goiânia.

57
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

(C) Arnaldo viajou para Goiânia. Quantificador

(D) Mariana viajou para Salvador. É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os quan-
(E) Luiz viajou para Curitiba. tificadores são utilizados para transformar uma sentença aberta ou
proposição aberta em uma proposição lógica.
Resolução:
Vamos preencher a tabela: QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
Tipos de quantificadores
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luiz N • Quantificador universal (∀)
O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:
Arnaldo N
Mariana
Paulo

− Mariana viajou para Curitiba;

Exemplo:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador Todo homem é mortal.
Luiz N N A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será
mortal.
Arnaldo N N Na representação do diagrama lógico, seria:
Mariana N N S N
Paulo N

− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho-
Arnaldo N N mem.
Mariana N N S N A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
Paulo N N 2ª) Se José é homem, então José é mortal.
A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.
− Luiz não viajou para Fortaleza. A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
(x) (A (x) → B).
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.
Luiz N N N
Arnaldo N N Aplicando temos:
Mariana N N S N x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos x
Paulo N N + 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?
A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
Agora, completando o restante: a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos jul-
Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En- gar, logo, é uma proposição lógica.
tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia
• Quantificador existencial (∃)
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Luiz N S N N
Arnaldo S N N N
Mariana N N S N
Paulo N N N S

Resposta: B

58
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO
Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
é:
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica: (∃
(x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x) ∈ N
/ x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal que x +
2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a sentença
será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu-
sões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda forma
de conclusão).
Resposta: B
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposi-
ção (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais
(R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R)
tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
59
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos
x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está cor-
reto.
Resposta: CERTO
As sequências podem ser formadas por números, letras, pes-
soas, figuras, etc. Existem várias formas de se estabelecer uma se-
quência, o importante é que existem pelo menos três elementos
que caracterize a lógica de sua formação, entretanto algumas séries
necessitam de mais elementos para definir sua lógica1. Um bom co-
nhecimento em Progressões Algébricas (PA) e Geométricas (PG),
fazem com que deduzir as sequências se tornem simples e sem
complicações. E o mais importante é estar atento a vários detalhes
que elas possam oferecer. Exemplos:
Progressão Aritmética: Soma-se constantemente um mesmo
número.
Progressão Geométrica: Multiplica-se constantemente um
mesmo número.
Sequência de Figuras: Esse tipo de sequência pode seguir o
mesmo padrão visto na sequência de pessoas ou simplesmente so-
frer rotações, como nos exemplos a seguir. Exemplos:
Exemplos:
Analise a sequência a seguir:
1 https://centraldefavoritos.com.br/2017/07/21/sequencias-com-nu-
meros-com-figuras-de-palavras/
 RACIOCÍNIO LÓGICO E MATEMÁTICO

Admitindo-se que a regra de formação das figuras seguintes permaneça a mesma, pode-se afirmar que a figura que ocuparia a 277ª
posição dessa sequência é:

Resolução:
A sequência das figuras completa-se na 5ª figura. Assim, continua-se a sequência de 5 em 5 elementos. A figura de número 277 ocu-
pa, então, a mesma posição das figuras que representam número 5n + 2, com n N. Ou seja, a 277ª figura corresponde à 2ª figura, que é
representada pela letra “B”.
Resposta: B

(CÂMARA DE ARACRUZ/ES - AGENTE ADMINISTRATIVO E LEGISLATIVO - IDECAN) A sequência formada pelas figuras representa as
posições, a cada 12 segundos, de uma das rodas de um carro que mantém velocidade constante. Analise-a.

Após 25 minutos e 48 segundos, tempo no qual o carro permanece nessa mesma condição, a posição da roda será:

Resolução:
A roda se mexe a cada 12 segundos. Percebe-se que ela volta ao seu estado inicial após 48 segundos.
O examinador quer saber, após 25 minutos e 48 segundos qual será a posição da roda. Vamos transformar tudo para segundos:
25 minutos = 1500 segundos (60x25)
1500 + 48 (25m e 48s) = 1548
Agora é só dividir por 48 segundos (que é o tempo que levou para roda voltar à posição inicial)
1548 / 48 = vai ter o resto “12”.
Portanto, após 25 minutos e 48 segundos, a roda vai estar na posição dos 12 segundos.
Resposta: B

COMPREENSÃO DO PROCESSO LÓGICO QUE, A PARTIR DE UM CONJUNTO DE HIPÓTESES, CONDUZ, DE FORMA VÁLI-
DA, A CONCLUSÕES DETERMINADAS.
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado em tópicos anteriores.

60
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
DECRETO Nº 44.045/1958: APROVA O REGIMENTO DO
CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA A QUE SE REFERE
A LEI Nº 3.268/1957
DECRETO Nº 44.045, DE 19 DE JULHO DE 1958.
Aprova o Regulamento do Conselho Federal e Conselhos regio-
nais de Medicina a que se refere a Lei nº 3.268, de 30 de setembro
de 1957.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, usando da atribuição que lhe
confere o artigo 87, inciso I, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1º Fica aprovado o Regulamento do Conselho Federal de
Medicina e Conselhos Regionais de Medicina que, assinado pelo
Ministro de Estado dos Negócios da Saúde, com êste baixa.
Art. 2º Êste decreto entrará em vigor na data da sua publicação,
revogadas as disposições em contrário.
Rio de Janeiro, em 19 de julho de 1958; 137º da Independência
e 70º da República.
PROJETO DO REGULAMENTO A QUE SE REFERE A LEI Nº 3.268,
DE 30 DE SETEMBRO DE 1957
CAPÍTULO I
DA INSCRIÇÃO
Art. 1º Os médicos legalmente habilitados ao exercício da pro-
fissão em virtude dos diplomas que lhes foram conferidos pelas Fa-
culdades de Medicina oficiais ou reconhecidas do país só poderão
desempenhá-lo efetivamente depois de inscreverem-se nos Conse-
lhos Regionais de Medicina que jurisdicionarem a área de sua ativi-
dade profissional.
Parágrafo único. A obrigatoriedade da inscrição a que se refere
o presente artigo abrange todos os profissionais militantes, sem dis-
tinção de cargos ou funções públicas.
Art. 2º O pedido de inscrição no Conselho Regional de Medi-
cina competente será acompanhado da seguinte documentação:
(Redação dada pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
I - original ou fotocópia autenticada do diploma de conclusão
de curso, expedido por instituição de ensino superior, registrado no
Ministério da Educação; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021)
(Vigência)
II - cópia do certificado de alistamento militar, com prova de
regularidade; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
III - cópia do título de eleitor e da certidão de regularidade
junto à Justiça Eleitoral; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021)
(Vigência)
IV - cópia da carteira de identidade; e (Incluído pelo Decreto nº
10.911, de 2021) (Vigência)
61
V - comprovante de situação cadastral no Cadastro de Pessoas
Físicas - CPF da Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil do
Ministério da Economia. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021)
(Vigência)
§1º Na hipótese de diploma expedido por instituição de ensi-
no superior estrangeira, o requerente deverá apresentar o diplo-
ma original, previamente revalidado e registrado em instituição de
ensino superior brasileira autorizada pelo Ministério da Educação,
com tradução juramentada. (Redação dada pelo Decreto nº 10.911,
de 2021) (Vigência)
§2º Na hipótese do §1º, em se tratando de requerente estran-
geiro, não será exigida a apresentação dos documentos previstos
nos incisos I, II e III do caput. (Redação dada pelo Decreto nº 10.911,
de 2021) (Vigência)
§3º Os Conselhos Regionais de Medicina poderão exigir docu-
mentos complementares aos referidos neste artigo, nas hipóteses
previstas em resolução do Conselho Federal de Medicina. (Redação
dada pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
Art. 3º A efetivação real do registro do médico só existirá de-
pois da sua inscrição nos assentamentos dos Conselhos Regionais
de Medicina e também depois da expedição da Carteira Profissional
estatuída nos artigos 18 e 19 da Lei nº 3.268, de 30 de setembro de
1957, cuja obtenção pelos interessados exige o pagamento prévio
dêsse documento e o pagamento prévio da primeira anuidade, nos
têrmos do art. 7º, §§1º e 2º, do presente regulamento.
Parágrafo único. Para todos os Conselhos Regionais de Medici-
na serão uniformes as normas de processar os pedidos de inscrição,
os registros e as expedições da Carteira Profissional, valendo esta
como prova de identidade e cabendo ao Conselho Federal de Medi-
cina, disciplinar, por “atos resolutórios”, a matéria constante dês-te
artigo.
Art. 4º O pedido de inscrição a que se refere o artigo anterior,
poderá ser feito por procurador quando o médico a inscrever-se não
possa deslocar-se de seu local de trabalho. Nesses casos, ser-lhe-ão
enviados registrados pelo Correio, por intermédio do Tabelião da
comarca os documentos a serem por ele autenticados a fim de que
o requerente, em presença do Tabelião, os assine e neles aponha a
impressão digital do polegar da mão direita, dentro do prazo má-
ximo de três (3) dias, devolvendo-os com a firma reconhecida ao
Presidente do Conselho Regional que então autorizará a expedição
da carteira e a inscrição.
Art. 4º-A Para formalizar o pedido de inscrição do médico, os
Conselhos Regionais de Medicina deverão: (Incluído pelo Decreto
nº 10.911, de 2021) (Vigência)
I - coletar os dados biométricos do médico; (Incluído pelo De-
creto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
II - verificar se o médico consta da relação de formandos envia-
da pela instituição de ensino superior; e (Incluído pelo Decreto nº
10.911, de 2021) (Vigência)
III - realizar a confirmação individual, por meio do encaminha-
mento de ofício à instituição de ensino superior na qual o médico
se graduou, na hipótese de não constar da relação de formandos
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
de que trata o inciso II. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021)
(Vigência)
Art. 5º O pedido de inscrição do médico será indeferido quan-
do: (Redação dada pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
I - os documentos apresentados não estiverem em conformi-
dade com o disposto no art. 2º; e (Incluído pelo Decreto nº 10.911,
de 2021) (Vigência)
II - o diploma de conclusão do curso de Medicina tiver sido ex-
pedido por instituição de ensino estrangeira e não cumprir os requi-
sitos constantes do §1º do art. 2º. (Incluído pelo Decreto nº 10.911,
de 2021) (Vigência)
Art. 6º Fica o médico obrigado a comunicar ao Conselho Regio-
nal de Medicina em que estiver inscrito a instalação do seu consul-
tório ou local de trabalho profissional, assim como qualquer trans-
ferência de sede, ainda quando na mesma jurisdição.
§1º Quando houver mudança de sede de trabalho, bem como
no caso de abandono temporário ou definitivo da profissão, obe-
decer-se-á às disposições dos §§1º, 2º, 3º e 4º do art. 18 da Lei
nº 3.268, de 30 de setembro de 1957, pagando nova anuidade ao
Conselho da Região onde passar a exercer a profissão.
§2º Quando houver mudança de sede de trabalho para região
de competência de outro Conselho Regional, o profissional deverá
quitar integralmente a anuidade no Conselho Regional de Medicina
de origem. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
§3º Na hipótese do §2º, o profissional ficará isento do reco-
lhimento no Conselho Regional na localidade de destino. (Incluído
pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
§4º O disposto no §2º deverá constar de modo expresso no
certificado de regularidade profissional, observado o disposto
no parágrafo único do art. 4º da Lei nº 12.514, de 28 de outubro de
2011. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
CAPÍTULO II
DAS TAXAS, CARTEIRAS PROFISSIONAIS E ANUIDADES
Art. 7º Os profissionais inscritos de acordo com o que preceitua
a Lei nº 3.268, de 30 de setembro de 1957, ficarão obrigados ao
pagamento de anuidade a serem fixadas pelo Conselho federal de
Medicina.
§1º O pagamento da anuidade será efetuado até o dia 31 do
mês de março de cada ano, salvo no primeiro ano, quando será fei-
to na ocasião da expedição da carteira profissional do interessado.
§2º O pagamento de anuidades fora do prazo prescrito no pa-
rágrafo antecedente será efetuado com acréscimo de 20% (vinte
por cento) da importância fixada.
Art. 8º Os profissionais inscritos na forma da Lei nº 3.268, de
30 de setembro de 1957 pagarão no ato do pedido de sua inscrição,
uma taxa de inscrição fixada pelo Conselho Federal de Medicina.
Art. 9º Ao médico inscrito de acordo com o presente Regula-
mento será entregue, mediante pagamento de taxa específica de
expedição de carteira profissional e fixada pela Assembleia Geral,
uma carteira profissional numerada e registrada no Conselho Re-
gional, contendo:
a) nome por extenso;
b) filiação;
c) nacionalidade e naturalidade;
d) data do nascimento;
e) designação da Faculdade de Medicina diplomadora;
f) número da inscrição anotada nesse Conselho Regional;
g) data dessa mesma inscrição;
62
h) retrato do médico, de frente, de 3x4cm, exibindo a data des-
sa fotografia;
i) assinatura do portador;
j) impressão digital do polegar da mão direita;
k) data em que foi diplomado;
l) assinaturas do Presidente e do Secretário do Conselho Re-
gional;
m) mínimo de três (3) folhas para vistos e anotações sobre o
exercício da medicina;
n) mínimo de três (3) folhas para anotações de elogios, impedi-
mentos e proibições;
o) declaração da validade da carteira como documento de
identidade e de sua fé pública (art. 19º da Lei nº 3.268, de 30 de
setembro de 1957);
p) denominação do Conselho Regional respectivo.
Parágrafo único. O modelo da Carteira Profissional a que se re-
fere o art. 18º da Lei nº 3.268, de 30 de setembro de 1957, será uni-
forme para todo o País e fixado pelo Conselho Federal de Medicina.
CAPÍTULO III
DAS PENALIDADES
Nos Processos Ético-Profissionais
Art. 10. Os processos relativos às infrações dos princípios da
ética profissional deverão revestir a forma de “autos judiciais”, sen-
do exarados em ordem cronológica os seus pareceres e despachos.
Art. 11. As normas processuais para o recebimento de denún-
cia, a sua tramitação e a aplicação de penalidade seguirão as regras
constantes das resoluções do Conselho Federal de Medicina, obser-
vados os princípios da ampla defesa e do contraditório. (Redação
dada pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
Parágrafo único. O Conselho Federal e os Conselhos Regionais
de Medicina ficam autorizados a adotar meio eletrônico para a
tramitação das sindicâncias e dos processos administrativos éticos
profissionais. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
Art. 12. Recebida a queixa ou denúncia o Presidente a encami-
nhará a uma Comissão de Instrução, que, ordenará as providências
específicas para o caso e depois de serem elas executadas, determi-
nará, então, a intimação do médico ou da pessoal jurídica denuncia-
dos para, no prazo de trinta dias a contar da data do recebimento
dessa intimação oferecer a defesa que tiver, acompanhando-a das
alegações e dos documentos que julgar convenientes.
§1º A instrução a que se refere êste artigo poderá ser feita
mediante depoimento pessoal do queixoso ou denunciante, arro-
lamento de testemunhas, perícias e demais provas consideradas
hábeis.
§2º A ambas as partes é facultada a representação por advo-
gados militantes.
Art. 13. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
Art. 14. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
Parágrafo único. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021)
Vigência
Art. 15. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
Art. 16. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
Parágrafo único. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021)
Vigência
Art. 17. As penas disciplinares aplicáveis aos infratores da ética
profissional são as seguintes:
a) advertência confidencial, em aviso reservado;
b) censura confidencial, em aviso reservado;
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
c) censura pública, em publicação oficial;
d) suspensão do exercício profissional, até 30 (trinta) dias; e
e) cassação do exercício profissional.
Art. 18. Da imposição das penalidades previstas no art. 17, ca-
berá recurso para o Conselho Federal de Medicina nos termos do
disposto no §4º do art. 22 da Lei nº 3.268, de 1957. (Redação dada
pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
Art. 19. O recurso de apelação poderá ser interposto:
a) por qualquer das partes;
b) ex-officio.
Parágrafo único. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021)
Vigência
Art. 20. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
Art. 21. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
Art. 22. Julgado o recurso em qualquer dos casos e publicado
o acórdão na forma estatuída pelo Regimento Interno do Conselho
Federal de Medicina serão os autos devolvidos à instância de ori-
gem do processo, para a execução do decidido.
Art. 23. As execuções das penalidades impostas pelos Conse-
lhos Regionais e pelo Conselho Federal de Medicina processar-se-
-ão na forma estabelecida pelas respectivas decisões, sendo ano-
tadas tais penalidades na carteira profissional do médico infrator,
como estatuído no §4º do art. 18º da Lei nº 3.268, de 30-9-957.
Parágrafo único. No caso de cassação do exercício profissional,
além, dos editais e das comunicações endereçadas às autoridades
interessadas no assunto, será apreendida a carteira profissional do
médico infrator.
CAPÍTULO IV
DAS ELEIÇÕES
Art. 24. Os Conselhos Regionais de Medicina terão sede nas ca-
pitais dos Estados e no Distrito Federal e serão constituídos por vin-
te e um conselheiros efetivos e os seus suplentes, em conformidade
com o disposto no §1º do art. 4º da Lei nº 3.268, de 1957. (Redação
dada pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
§1º O conselheiro suplente eleito somente entrará em exercí-
cio na hipótese de impedimento do conselheiro efetivo, por mais
de trinta dias, ou na hipótese de vacância, para concluírem o man-
dato em curso. (Redação dada pelo Decreto nº 10.911, de 2021)
(Vigência)
§2º Independentemente do disposto no §1º, os conselheiros
suplentes eleitos poderão ser designados para o exercício de ativi-
dades necessárias ao funcionamento do Conselho Federal de Me-
dicina e do Conselho Regional de Medicina respectivo, exceto para
ocupar cargo diretivo. (Redação dada pelo Decreto nº 10.911, de
2021) (Vigência)
§3º Os conselheiros serão indicados pela Associação Médica
Brasileira sediada na capital do respectivo Estado ou do Distrito Fe-
deral entre os seus associados. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021) (Vigência)
§4º Os conselheiros indicados pela Associação Médica Bra-
sileira e respectivo suplente serão designados para o período do
mandato e, exceto na hipótese de renúncia, não poderão ser subs-
tituídos no curso do mandato. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021) (Vigência)
Art. 24-A. Aos Conselhos Regionais de Medicina compete: (In-
cluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
I - deliberar sobre a inscrição e o cancelamento dos profissio-
nais no quadro do Conselho; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
63
2021) (Vigência)
II - manter registro dos médicos legalmente habilitados, com
exercício na região; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vi-
gência)
III - fiscalizar o exercício da profissão de médico e das pessoas
jurídicas prestadoras de serviços médicos; (Incluído pelo Decreto nº
10.911, de 2021) (Vigência)
IV - conhecer, apreciar e decidir sobre assuntos relativos à ética
profissional, e impor as penalidades cabíveis; (Incluído pelo Decreto
nº 10.911, de 2021) (Vigência)
V - elaborar a proposta do seu regimento interno e submeter à
aprovação do Conselho Federal de Medicina; (Incluído pelo Decreto
nº 10.911, de 2021) (Vigência)
VI - expedir carteira profissional; (Incluído pelo Decreto nº
10.911, de 2021) (Vigência)
VII - zelar pela conservação da honra, da independência do
Conselho e do livre exercício legal dos direitos dos médicos; (Incluí-
do pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
VIII - promover, por todos os meios e o seu alcance, o perfeito
desempenho técnico e moral, o prestigio e o bom conceito da Me-
dicina e daqueles que a exerçam; (Incluído pelo Decreto nº 10.911,
de 2021) (Vigência)
IX - publicar relatórios anuais de seus trabalhos e a relação
dos profissionais registrados; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021) (Vigência)
X - praticar os atos e as decisões que lhes sejam cometidos por
lei; e (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021) (Vigência)
XI - representar ao Conselho Federal de Medicina sobre provi-
dências necessárias para a regularidade dos serviços e da fiscaliza-
ção do exercício da profissão. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021) (Vigência)
Art. 25. O dia e a hora das eleições dos membros dos Conselhos
Regionais e do Conselho Federal serão fixados pelo Conselho Fede-
ral de Medicina. (Redação dada pelo Decreto nº 10.911, de 2021
(Vigência)
Art. 26. Cabe aos Conselhos Regionais de Medicina promover
as eleições. (Redação dada pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vi-
gência)
§1º Cada chapa eleitoral deverá ter vinte candidatos a conse-
lheiros efetivos e vinte candidatos a conselheiros suplentes, obser-
vado o disposto no §2º do art. 42. (Redação dada pelo Decreto nº
10.911, de 2021 (Vigência)
§1º-A As eleições serão realizadas entre sessenta e trinta dias
antes do término dos mandatos em curso, mediante escrutínio se-
creto. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
§2º Nenhum candidato poderá figurar em mais de uma chapa.
§3º As eleições serão precedidas de divulgação por edital publi-
cado no Diário Oficial do respectivo Estado ou do Distrito Federal,
em jornal de grande circulação ou disponibilização eletrônica na re-
gião e na página do respectivo Conselho Regional. (Redação dada
pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
Art. 27. O voto será pessoal e obrigatório em tôdas as eleições,
salvo doença ou ausência comprovada do votante da região, devi-
damente justificadas.
§1º Votarão somente os médicos inscritos na jurisdição de cada
Conselho Regional e quando provarem quitação de suas anuidades.
§2º O processo eleitoral poderá ser realizado pela internet, na
forma estabelecida em resolução do Conselho Federal de Medicina.
(Redação dada pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
§3º (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
§4º (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
Art. 28. Para os fins de eleição a Assembleia Geral funcionará
de conformidade com o art. 25 da Lei número 3.268, de 30-9-957.
Art. 29. As eleições para os Conselhos regionais serão feitas
sem discriminação de cargos, que serão providos na sua primeira
sessão ordinária de conformidade com os respectivos regimentos
internos.
Art. 30. O Conselho Federal de Medicina normatizará o proces-
so eleitoral e disporá sobre: (Redação dada pelo Decreto nº 10.911,
de 2021 (Vigência)
I - nomeação, competência e atuação da Comissão Regional
Eleitoral pelo Conselho Regional de Medicina; (Incluído pelo Decre-
to nº 10.911, de 2021 (Vigência)
II - nomeação, competência e atuação da Comissão Nacional
Eleitoral pelo Conselho Federal de Medicina; (Incluído pelo Decreto
nº 10.911, de 2021 (Vigência)
III - condições de elegibilidade; (Incluído pelo Decreto nº
10.911, de 2021 (Vigência)
IV - causas de inelegibilidade, inclusive funções públicas, cargos
eletivos e cargos de direção em empresas que acarretam inelegibili-
dade; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
V - registro das chapas; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021 (Vigência)
VI - datas das eleições; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021 (Vigência)
VII - processo de votação; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021 (Vigência)
VIII - mesas receptoras; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021 (Vigência)
IX - processo de apuração; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021 (Vigência)
X - impugnações; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021
(Vigência)
XI - propaganda eleitoral e seu controle; (Incluído pelo Decreto
nº 10.911, de 2021 (Vigência)
XII - condutas vedadas; e (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021 (Vigência)
XIII - punições das chapas que infringirem as normas eleitorais,
inclusive com possibilidade de exclusão do pleito. (Incluído pelo De-
creto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
Art. 31. A falta injustificada do médico à eleição incorrerá no
pagamento de multa estabelecida em lei. (Redação dada pelo De-
creto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
CAPÍTULO V
DO CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA
Art. 32. O Conselho Federal de Medicina será composto por vin-
te e oito conselheiros titulares eleitos, na forma prevista na Lei nº
3.268, de 1957, dos quais: (Redação dada pelo Decreto nº 10.911,
de 2021 (Vigência)
I - um representante de cada Estado; (Incluído pelo Decreto nº
10.911, de 2021 (Vigência)
II - um representante do Distrito Federal; e (Incluído pelo De-
creto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
III - um representante e respectivo suplente indicado pela Asso-
ciação Médica Brasileira. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021
(Vigência)
§1º O quórum para as sessões plenárias do Conselho Federal
de Medicina será de quinze conselheiros efetivos e para os Con-
64
selhos Regionais de Medicina será de onze conselheiros efetivos.
(Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
§2º Os conselheiros suplentes somente poderão participar das
sessões plenárias após regular convocação e na ausência do conse-
lheiro efetivo. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
§3º Os conselheiros indicados pela Associação Médica Brasilei-
ra e respectivo suplente serão designados para o mandato e, exceto
na hipótese de renúncia, não poderão ser substituídos no curso do
mandato. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
Art. 33. Ao Conselho Federal de Medicina compete: (Redação
dada pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
I - organizar o seu regimento interno; (Incluído pelo Decreto nº
10.911, de 2021 (Vigência)
II - aprovar os regimentos internos elaborados pelos Conselhos
Regionais; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
III - eleger a Diretoria-Executiva do Conselho; (Incluído pelo De-
creto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
IV - votar e alterar o Código de Deontologia Médica, ouvidos
os Conselhos Regionais; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021
(Vigência)
V - promover diligências ou verificações relativas ao funcio-
namento dos Conselhos Regionais de Medicina nos Estados e no
Distrito Federal e adotar providências para sua eficiência e regula-
ridade, quando necessárias; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021 (Vigência)
VI - intervir nos Conselhos Regionais de Medicina, inclusive
com a designação de diretoria provisória, para a consecução do dis-
posto no inciso V do caput; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021 (Vigência)
VII - encaminhar proposta de alteração deste regulamento ao
Poder Executivo federal; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021
(Vigência)
VIII - expedir as instruções necessárias ao bom funcionamento
dos Conselhos Regionais e para a realização de sessões plenárias e
de reuniões; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
IX - dirimir dúvidas suscitadas pelos Conselhos Regionais; (In-
cluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
X - em grau de recurso, por provocação dos Conselhos Regio-
nais ou de interessado, deliberar sobre: (Incluído pelo Decreto nº
10.911, de 2021 (Vigência)
a) inscrições de pessoas naturais nos Conselhos Regionais; (In-
cluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
b) penalidades impostas aos inscritos pelos Conselhos Regio-
nais; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
c) regras de fiscalização de pessoas jurídicas prestadoras de
serviços médicos; e (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vi-
gência)
d) demais decisões proferidas pelos Conselhos Regionais de
Medicina; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
XI - atualizar o valor da anuidade única cobrada aos inscritos
nos Conselhos Regionais de Medicina, nos termos do disposto
no §1º do art. 6º da Lei nº 12.514, de 2011; (Incluído pelo Decreto
nº 10.911, de 2021 (Vigência)
XII - normatizar a concessão de diárias, de jetons e de auxílio de
representação, com a fixação do valor devido pelo Conselho Federal
e pelos Conselhos Regionais; (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021 (Vigência)
XIII - expedir normas para o desempenho ético da Medicina;
(Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
XIV - editar normas para estabelecer o caráter experimental de
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
procedimentos em Medicina, a autorização ou a vedação de sua
prática pelos médicos, no âmbito de sua competência, nos termos
do disposto no art. 7º da Lei nº 12.842, de 10 de julho de 2013; e
(Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
XV - ofertar a educação continuada de médicos quanto ao de-
sempenho ético da Medicina. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de
2021 (Vigência)
Art. 34. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
Art. 35. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
Parágrafo único. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021)
Vigência
Art. 36. A eleição para o Conselho Federal de Medicina será
realizada entre sessenta e trinta dias antes do término do mandato
em curso e a data escolhida deverá ser comunicada aos Conselhos
Regionais, com antecedência mínima de trinta dias. (Redação dada
pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
Art. 37. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
§1º (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
§2º (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
§3º (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
Art. 38. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
Art. 39. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
Parágrafo único. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021)
Vigência
Art. 40. (Revogado pelo Decreto nº 10.911, de 2021) Vigência
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 41. O mandato dos Membros dos Conselhos Regionais de
Medicina será meramente honorífico e durará cinco (5) anos, como
o dos Membros do Conselho Federal de Medicina.
Art. 42. As eleições para os Conselhos Regionais serão reali-
zadas sem discriminação dos postos a serem ocupados. (Redação
dada pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
§1º Na primeira sessão ordinária do Conselho Regional serão
providos os diversos postos, nos termos do disposto em seu regi-
mento interno. (Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
§2º Na hipótese de existirem vagas no Conselho Regional e não
houver suplentes aptos à convocação em quantidade suficiente
para o seu funcionamento, serão convocadas eleições suplemen-
tares para o preenchimento das vagas de membros efetivos e su-
plentes, nos termos das normas do Conselho Federal de Medicina.
(Incluído pelo Decreto nº 10.911, de 2021 (Vigência)
Art. 43. Os casos omissos do presente regulamento serão resol-
vidos pelo Conselho Federal de Medicina.
CAPÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 44. Dentro do prazo de trinta (30) dias após a aprovação do
presente Regulamento, o Conselho Federal baixará instruções com
uma tabela de emolumentos (anuidades, taxas de inscrição, cartei-
ras, etc.), a serem cobradas pelos Conselhos Regionais de todo o
país.
Art. 45. A exigência da apresentação da carteira profissional do
médico, assim como a obrigatoriedade de indicar no seu receituário
o respectivo número de sua carteira dos Conselhos Regionais, só se
tornarão efetivos a partir de cento e oitenta (180) dias depois da
publicação do presente Regulamento.
65
Art. 46. Os Conselhos Regionais de Medicina providenciarão a
feitura ou a reforma de seus Regimentos Internos de conformidade
com a Lei nº 3.268, de 30-9-1957.
Art. 47. Revogam-se as disposições em contrário.
LEI Nº 3.268/1957: DISPÕE SOBRE OS CONSELHOS DE
MEDICINA, COM ALTERAÇÕES DA LEI FEDERAL Nº
11.000/2004
LEI Nº 3.268, DE 30 DE SETEMBRO DE 1957.
Dispõe sôbre os Conselhos de Medicina, e dá outras providên-
cias.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , faço saber que o CONGRESSO
NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art . 1º O Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Me-
dicina, instituídos pelo Decreto-lei nº 7.955, de 13 de setembro de
1945, passam a constituir em seu conjunto uma autarquia, sendo
cada um deles dotado de personalidade jurídica de direito público,
com autonomia administrativa e financeira.
Art . 2º O conselho Federal e os Conselhos Regionais de Medi-
cina são os órgãos supervisores da ética profissional em toda a Re-
pública e ao mesmo tempo, julgadores e disciplinadores da classe
médica, cabendo-lhes zelar e trabalhar por todos os meios ao seu
alcance, pelo perfeito desempenho ético da medicina e pelo pres-
tígio e bom conceito da profissão e dos que a exerçam legalmente.
Art . 3º Haverá na Capital da República um Conselho Federal,
com jurisdição em todo o Território Nacional, ao qual ficam subor-
dinados os Conselhos Regionais; e, em cada capital de Estado e Ter-
ritório e no Distrito Federal, um Conselho Regional, denominado se-
gundo sua jurisdição, que alcançará, respectivamente, a do Estado,
a do Território e a do Distrito Federal.
Art. 4o O Conselho Federal de Medicina compor-se-á de 28
(vinte e oito) conselheiros titulares, sendo: (Redação dada pela Lei
nº 11.000, de 2004)
I – 1 (um) representante de cada Estado da Federação; (Incluí-
do pela Lei nº 11.000, de 2004)
II – 1 (um) representante do Distrito Federal; e (Incluído pela
Lei nº 11.000, de 2004)
III – 1 (um) representante e respectivo suplente indicado pela
Associação Médica Brasileira. (Incluído pela Lei nº 11.000, de 2004)
§1o Os Conselheiros e respectivos suplentes de que tratam os
incisos I e II serão escolhidos por escrutínio secreto e maioria de vo-
tos, presentes no mínimo 20% (vinte por cento), dentre os médicos
regularmente inscritos em cada Conselho Regional. (Incluído pela
Lei nº 11.000, de 2004)
§2o Para a candidatura à vaga de conselheiro federal, o médico
não necessita ser conselheiro do Conselho Regional de Medicina
em que está inscrito. (Incluído pela Lei nº 11.000, de 2004)
Art . 5º São atribuições do Conselho Federal:
a) organizar o seu regimento interno;
b) aprovar os regimentos internos organizados pelos Conselhos
Regionais;
c) eleger o presidente e o secretária geral do Conselho;
d) votar e alterar o Código de Deontologia Médica, ouvidos os
Conselhos Regionais;
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
e) promover quaisquer diligências ou verificações, relativas ao
funcionamento dos Conselhos de Medicina, nos Estados ou Territó-
rios e Distrito Federal, e adotar, quando necessárias, providências
convenientes a bem da sua eficiência e regularidade, inclusive a de-
signação de diretoria provisória;
f) propor ao Governo Federal a emenda ou alteração do Regu-
lamento desta lei;
g) expedir as instruções necessárias ao bom funcionamento
dos Conselhos Regionais;
h) tomar conhecimento de quaisquer dúvidas suscitadas pelos
Conselhos Regionais e dirimí-las;
i) em grau de recurso por provocação dos Conselhos Regionais,
ou de qualquer interessado, deliberar sobre admissão de membros
aos Conselhos Regionais e sobre penalidades impostas aos mesmos
pelos referidos Conselhos.
j) fixar e alterar o valor da anuidade única, cobrada aos inscri-
tos nos Conselhos Regionais de Medicina; e (Incluído pela Lei nº
11.000, de 2004)
l) normatizar a concessão de diárias, jetons e auxílio de repre-
sentação, fixando o valor máximo para todos os Conselhos Regio-
nais. (Incluído pela Lei nº 11.000, de 2004)
Art . 6º O mandato dos membros do Conselho Federal de Medi-
cina será meramente honorífico e durará 5 (cinco) anos.
Art . 7º Na primeira reunião ordinária do Conselho Federal será
eleita a sua diretoria, composta de presidente, vice-presidente, se-
cretário geral, primeiro e segundo secretários, tesoureiro, na forma
do regimento.
Art . 8º Ao presidente do Conselho Federal compete a direção
do mesmo Conselho, cabendo-lhe velar pela conservação do de-
côro e da independência dos Conselhos de Medicina e pelo livre
exercício legal dos direitos de seus membros.
Art . 9º O secretário geral terá a seu cargo a secretaria perma-
nente do Conselho Federal.
Art . 10. (Revogado pela Lei nº 11.000, de 2004)
Art . 11. A renda do Conselho Federal será constituída de:
a) 20% (vinte por cento) da totalidade do impôsto sindical pago
pelos médicos;
b) 1/3 (um terço) da taxa de expedição das carteiras profissio-
nais;
c) 1/3 (um terço) das multas aplicadas pelos Conselhos Regio-
nais;
d) doações e legados;
e) subvenções oficiais;
f) bens e valores adquiridos;
g) 1/3 (um terço) das anuidades percebidas pelos Conselhos
Regionais.
Art . 12. Os Conselhos Regionais serão instalados em cada capi-
tal de Estado na de Território e no Distrito Federal, onde terão sua
sede, sendo compostos de 5 (cinco) membros, quando o Conselho
tiver até 50 (cinquenta) médicos inscritos, de 10 (dez), até 150 (cen-
to e cinquenta) médicos inscritos, de 15 (quinze), até 300 (trezen-
tos) inscritos, e, finalmente, de 21 (vinte e um), quando excedido
esse número.
Art . 13. Os membros dos Conselhos Regionais de Medicina,
com exceção de um que será escolhido pela Associação Médica,
sediada na Capital do respectivo Estado, federado à Associação Mé-
dica Brasileira, serão eleitos, em escrutínio secreto, em assembleia
dos inscritos de cada região e que estejam em pleno gozo de seus
direitos.
§1º As eleições para os Conselhos Regionais serão feitas sem
66
discriminação de cargos, que serão providos na primeira reunião
ordinária dos mesmos.
§2º O mandato dos membros dos Conselhos Regionais será
meramente honorífico, e exigida como requisito para eleição a qua-
lidade de brasileiro nato ou naturalizado.
Art . 14. A diretoria de cada Conselho Regional compor-se-á
de presidente, vice-presidente, primeiro e segundo secretários e
tesoureiro.
Parágrafo único. Nos Conselhos onde o quadro abranger me-
nos de 20 (vinte) médicos inscritos poderão ser suprimidos os car-
gos de vice-presidente e os de primeiro ou segundo secretários, ou
alguns destes.
Art . 15. São atribuições dos Conselhos Regionais:
a) deliberar sobre a inscrição e cancelamento no quadro do
Conselho;
b) manter um registro dos médicos, legalmente habilitados,
com exercício na respectiva Região;
c) fiscalizar o exercício da profissão de médico;
d) conhecer, apreciar e decidir os assuntos atinentes à ética
profissional, impondo as penalidades que couberem;
e) elaborar a proposta do seu regimento interno, submetendo-
-a à aprovação do Conselho Federal;
f) expedir carteira profissional;
g) velar pela conservação da honra e da independência do Con-
selho, livre exercício legal dos direitos dos médicos;
h) promover, por todos os meios e o seu alcance, o perfeito
desempenho técnico e moral da medicina e o prestígio e bom con-
ceito da medicina, da profissão e dos que a exerçam;
i) publicar relatórios anuais de seus trabalhos e a relação dos
profissionais registrados;
j) exercer os atos de jurisdição que por lei lhes sejam cometi-
dos;
k) representar ao Conselho Federal de Medicina Aérea sobre
providências necessárias para a regularidade dos serviços e da fis-
calização do exercício da profissão.
Art . 16. A renda dos Conselhos Regionais será constituída de:
a) taxa de inscrição;
b) 2/3 (dois terços) da taxa de expedição de carteiras profis-
sionais;
c) 2/3 (dois terços) da anuidade paga pelos membros inscritos
no Conselho Regional;
d) 2/3 (dois terços) das multas aplicadas de acordo com a alí-
nea d do art. 22;
e) doações e legados;
f) subvenções oficiais;
g) bens e valores adquiridos.
Art . 17. Os médicos só poderão exercer legalmente a medicina,
em qualquer de seus ramos ou especialidades, após o prévio regis-
tro de seus títulos, diplomas, certificados ou cartas no Ministério
da Educação e Cultura e de sua inscrição no Conselho Regional de
Medicina, sob cuja jurisdição se achar o local de sua atividade. (Vide
Medida Provisória nº 621, de 2013)
Art . 18. Aos profissionais registrados de acordo com esta lei
será entregue uma carteira profissional que os habitará ao exercício
da medicina em todo o País.
§1º No caso em que o profissional tiver de exercer tempora-
riamente, à medicina em outra jurisdição, apresentará sua carteira
para ser visada pelo Presidente do Conselho Regional desta juris-
dição.
§2º Se o médico inscrito no Conselho Regional de um Estado
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
passar a exercer, de modo permanente, atividade em outra região,
assim se entendendo o exercício da profissão por mais de 90 (no-
venta) dias, na nova jurisdição, ficará obrigado a requerer inscrição
secundária no quadro respectivo, ou para ele se transferir, sujeito,
em ambos os casos, à jurisdição do Conselho local pelos atos prati-
cados em qualquer jurisdição.
§3º Quando deixar, temporária ou definitivamente, de exercer
atividade profissional, o profissional restituirá a carteira à secretaria
do Conselho onde estiver inscrito.
§4º No prontuário do médico serão feitas quaisquer anotações
referentes ao mesmo, inclusive os elogios e penalidades.
§5º Fica dispensado da obrigação de que trata o §2º deste ar-
tigo, ainda que em caráter transitório, o perito médico federal que
esteja fora da unidade federativa originária do seu registro em con-
selho regional, quando em cumprimento de dever funcional deter-
minado no interesse da administração pública. (Incluído pela Lei nº
14.724, de 2023)
Art . 19. A carteira profissional, de que trata o art. 18, valerá
documento de identidade e terá fé pública.
Art . 20. Todo aquele que mediante anúncios, placas, cartões
ou outros meios quaisquer, se propuser ao exercício da medicina,
em qualquer dos ramos ou especialidades, fica sujeito às penalida-
des aplicáveis ao exercício ilegal da profissão, se não estiver devida-
mente registrado.
Art . 21. O poder de disciplinar e aplicar penalidades aos mé-
dicos compete exclusivamente ao Conselho Regional, em que es-
tavam inscritos ao tempo do fato punível, ou em que ocorreu, nos
termos do art. 18, §1º.
Parágrafo único. A jurisdição disciplinar estabelecida neste ar-
tigo não derroga a jurisdição comum quando o fato constitua crime
punido em lei.
Art . 22. As penas disciplinares aplicáveis pelos Conselhos Re-
gionais aos seus membros são as seguintes:
a) advertência confidencial em aviso reservado;
b) censura confidencial em aviso reservado;
c) censura pública em publicação oficial;
d) suspensão do exercício profissional até 30 (trinta) dias;
e) cassação do exercício profissional, ad referendum do Conse-
lho Federal.
§1º Salvo os casos de gravidade manifesta que exijam aplicação
imediata da penalidade mais grave a imposição das penas obedece-
rá à gradação deste artigo.
§2º Em matéria disciplinar, o Conselho Regional deliberará de
oficial ou em consequência de representação de autoridade, de
qualquer membro, ou de pessoa estranha ao Conselho, interessada
no caso.
§3º A deliberação do Comércio precederá, sempre, audiência
do acusado, sendo-lhe dado defensor no caso de não ser encontra-
do, ou for revel.
§4º Da imposição de qualquer penalidade caberá recurso, no
prazo de 30 (trinta) dias, contados da ciência, para o Conselho Fede-
ral, sem efeito suspenso salvo os casos das alíneas c , e e f , em que
o efeito será suspensivo.
§5º Além do recurso previsto no parágrafo anterior, não caberá
qualquer outro de natureza administrativa, salvo aos interessados a
via judiciária para as ações que forem devidas.
§6º As denúncias contra membros dos Conselhos Regionais só
serão recebidas quando devidamente assinadas e acompanhadas
da indicação de elementos comprobatórios do alegado.
Art 23. Constituem a assembleia geral de cada Conselho Re-
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gional os médicos inscritos, que se achem no pleno gozo de seus
direitos e tenham aí a sede principal de sua atividade profissional.
Parágrafo único. A assembleia geral será dirigida pelo presiden-
te e os secretários do Conselho Regional respectivo.
Art . 24. A assembleia geral compete:
I - ouvir a leitura e discutir o relatório e contas da diretoria.
Para esse fim se reunirá, ao menos uma vez por ano, sendo, nos
anos em que se tenha de realizar a eleição do Conselho Regional,
de 30 (trinta) a 45(quarenta e cinco) dias antes da data fixada para
essa eleição;
lI - autorizar a alienação de imóveis do patrimônio do Conselho;
III - fixar ou alterar as de contribuições cobradas pelo Conselho
pelos serviços praticados;
IV - deliberar sobre as questões ou consultas submetidas à sua
decisão pelo Conselho ou pela Diretoria;
V - eleger um delegado e um suplente para eleição dos mem-
bros e suplentes do Conselho Federal.
Art 25. A assembleia geral em primeira convocação, reunir-se-á
com a maioria absoluta de seus membros e, em segunda convoca-
ção, com qualquer número de membros presentes.
Parágrafo único. As deliberações serão tomadas por maioria de
votos dos presentes.
Art . 26. O voto é pessoal e obrigatório em toda eleição, salvo
doença ou ausência comprovadas plenamente.
§1º Por falta injustificada à eleição, incorrerá o membro do
Conselho na multa de Cr$200,00 (duzentos cruzeiros), dobrada na
reincidência.
§2º Os médicos que se encontrarem fora da sede das eleições,
por ocasião destas, poderão dar seu voto em dupla sobrecarta, opa-
ca, fechada, e remetida pelo correio, sob registro, por ofício com
firma reconhecida, ao Presidente do Conselho Regional.
§3º Serão computadas as cédulas recebidas, com as formalida-
des do parágrafo precedente até o momento de encerrar-se a vota-
ção. A sobrecarta maior será aberta pelo Presidente do Conselho,
que depositará a sobrecarta menor na urna, sem violar o segredo
do voto.
§4º As eleições serão anunciadas no órgão oficial e em jornal
de grande circulação, com 30 (trinta) dias de antecedência.
§5º As eleições serão feitas por escrutínio secreto, perante o
Conselho, podendo, quando haja mais de duzentos votantes, de-
terminarem-se locais diversos para o recebimento dos votos, per-
manecendo, neste caso, em cada local, dois diretores, ou médicos
inscritos, designados pelo Conselho.
§6º Em cada eleição, os votos serão recebidos durante 6 (seis)
horas contínuas pelo menos.
Art . 27. A inscrição dos profissionais já registrados nos órgãos
de saúde pública, na data da presente lei, será feita independente
da apresentação de títulos, diplomas certificados ou cartas registra-
das no Ministério da Educação e Cultura, mediante prova do regis-
tro na repartição competente.
Art 28. O atual Conselho Federal de Medicina designará direto-
rias provisórias para os Conselhos Regionais dos Estados Territórios
e Distrito Federal, onde não houverem ainda sido instalados, que
tomarão a seu cargo a sua instalação e a convocação, dentro em
180 (cento e oitenta) dias, da assembleia geral, que elegerá o Con-
selho Regional respectivo.
Art 29. O Conselho Federal de Medicina baixará instruções no
sentido de promover a coincidência dos mandatos dos membros
do Conselhos Regionais já instalados e dos que vierem a ser orga-
nizados.
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
Art . 30. Enquanto não for elaborado e aprovado pelo Conselho
Federal de Medicina, ouvidos os Conselhos Regionais o Código de
Deontologia Médica, vigorará o Código de Ética da Associação Mé-
dica Brasileira.
Art . 31. O pessoal a serviço dos Conselhos de Medicina será
inscrito, para efeito de previdência social, no Instituto de Previdên-
cia e Assistência dos Servidores do Estado em conformidade com
o art. 2º do Decreto-lei nº 3.347, de 12 de junho de 1941.
Art . 32. As diretorias provisórias, a que se refere o art. 28, or-
ganizarão a tabela de emolumentos devidos pelos inscritos, subme-
tendo-a à aprovação do Conselho Federal.
Art . 33. O Poder Executivo providenciará a entrega ao Conse-
lho Federal de Medicina, logo após a publicação da presente lei, de
40% (quarenta por certo) da totalidade do impôsto sindical pago
pelos médicos a fim de que sejam empregados na instalação do
mesmo Conselho e dos Conselhos Regionais.
Art . 34. O Governo Federal tomará medidas para a instalação
condigna dos Conselhos de Medicina no Distrito Federal e nas ca-
pitais dos Estados e Territórios, tanto quanto possível em edifícios
públicos.
Art . 35 O Conselho Federal de Medicina elaborará o projeto
de decreto de regulamentação desta lei, apresentando-o ao Poder
Executivo dentro em 120 (cento e vinte) dias a contar da data de
sua publicação.
Art 36. Esta lei entrará em vigor na data de sua publicação, re-
vogados o Decreto-lei nº 7.955, de 13 de setembro de 1945, e dis-
posições em contrário.
Rio de Janeiro, 30 de setembro de 1957; 136º da Independên-
cia e 69º da República.
LEI Nº 6.839/1980: DISPÕE SOBRE O REGISTRO DE
EMPRESAS NAS ENTIDADES FISCALIZADORAS DO
EXERCÍCIO DE PROFISSÕES
LEI Nº 6.839, DE 30 DE OUTUBRO DE 1980.
Dispõe sobre o registro de empresas nas entidades fiscalizado-
ras do exercício de profissões.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o CONGRESSO
NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º O registro de empresas e a anotação dos profissionais
legalmente habilitados, delas encarregados, serão obrigatórios nas
entidades competentes para a fiscalização do exercício das diversas
profissões, em razão da atividade básica ou em relação àquela pela
qual prestem serviços a terceiros.
Art. 2º Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação.
Art. 3º Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, em 30 de outubro de 1980; 159º da Independência e
92º da República.
68
RESOLUÇÃO CFM Nº 1.980/2011: FIXA REGRAS PARA
CADASTRO, REGISTRO, RESPONSABILIDADE TÉCNICA E
CANCELAMENTO PARA AS PESSOAS JURÍDICAS
RESOLUÇÃO CFM Nº 1.980/2011
Fixa regras para cadastro, registro, responsabilidade técnica e
cancelamento para as pessoas jurídicas, revoga a Resolução CFM
nº 1.971 , publicada no DOU. de 11 de julho de 2011 e dá outras
providências.
O Conselho Federal de Medicina, no uso das atribuições confe-
ridas pela Lei nº 3.268, de 30 de setembro de 1957 , regulamentada
pelo Decreto nº 44.045, de 19 de julho de 1958 , alterado pelo De-
creto nº 6.821, de 14 de abril de 2009 , e,
Considerando as disposições contidas na Lei nº 12.514, de 28
de outubro de 2011 ;
Considerando a Resolução CFM nº 997, de 23 de maio de 1980,
que criou nos conselhos regionais de medicina os cadastros regio-
nais e o Cadastro Central dos Estabelecimentos de Saúde de Dire-
ção Médica, respectivamente;
Considerando a Lei nº 6.839, de 30 de outubro de 1980 , que
instituiu a obrigatoriedade do registro das empresas de prestação
de serviços médico-hospitalares nos conselhos regionais de medici-
na e a anotação dos profissionais legalmente habilitados;
Considerando ser atribuição do Conselho Federal de Medici-
na e dos conselhos regionais de medicina supervisionarem a ética
profissional em toda a República, cabendo-lhes zelar e trabalhar
por todos os meios pelo perfeito desempenho ético da medicina
e pelo prestígio e bom conceito da profissão e dos que a exerçam
legalmente, conforme determina o art. 2º da Lei nº 3.268/1957 , e
considerando que a prestação de serviços médicos, ainda que em
ambulatórios e por empresa cujo objetivo social não seja a presta-
ção de assistência médica, caracteriza atividade médica passível de
fiscalização;
Considerando a Lei nº 9.656, de 3 de junho de 1998 , que de-
terminou que para a obtenção da autorização de funcionamento
expedida pelo órgão responsável as operadoras de planos privados
de assistência à saúde devem, entre outros requisitos, comprovar o
registro nos conselhos regionais de medicina;
Considerando a Resolução CFM nº 1.240, de 12 de junho de
1987, que reconhece o caráter tributário das anuidades;
Considerando, finalmente, o decidido na sessão plenária reali-
zada no dia 7 de dezembro de 2011,
Resolve:
Art. 1º Baixar a presente instrução, constante no anexo a esta
resolução, aos conselhos regionais de medicina, objetivando pro-
piciar a fiel execução da Resolução CFM nº 997, de 23 de maio de
1980, da Lei nº 6.839, de 30 de outubro de 1980 , e da Lei nº 9.656,
de 3 de junho de 1998 .
Art. 2º Esta Resolução e as instruções constantes em seu anexo
entram em vigor na data de publicação, ficando revogadas as dispo-
sições em contrário, especialmente a Resolução CFM nº 1.971, de
9 de junho de 2011 .
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
ANEXO
CAPÍTULO I
CADASTRO E REGISTRO
Art. 1º A inscrição nos conselhos regionais de medicina da em-
presa, instituição, entidade ou estabelecimento prestador e/ou in-
termediador de assistência médica será efetuada por cadastro ou
registro, obedecendo-se as normas emanadas dos conselhos fede-
ral e regionais de medicina.
Art. 2º Os estabelecimentos hospitalares e de saúde, mantidos
pela União, estados-membros e municípios, bem como suas au-
tarquias e fundações públicas, deverão se cadastrar nos conselhos
regionais de medicina de sua respectiva jurisdição territorial, con-
soante a Resolução CFM nº 997/1980.
Parágrafo único. As empresas e/ou instituições prestadoras
de serviços exclusivos médico-hospitalares mantidas por associa-
ções de pais e amigos de excepcionais e deficientes, devidamente
reconhecidas como de utilidade pública, nos termos da lei, devem
cadastrar-se nos conselhos regionais de medicina da respectiva ju-
risdição territorial.
Art. 3º As empresas, instituições, entidades ou estabelecimen-
tos prestadores e/ou intermediadores de assistência à saúde com
personalidade jurídica de direito privado devem registrar-se nos
conselhos regionais de medicina da jurisdição em que atuarem, nos
termos das Leis nº 6.839/1980 e nº 9.656/1998.
Parágrafo único. Estão enquadrados no caput do art. 3º deste
anexo:
a) As empresas prestadoras de serviços médico-hospitalares de
diagnóstico e/ou tratamento;
b) As empresas, entidades e órgãos mantenedores de ambu-
latórios para assistência médica a seus funcionários, afiliados e fa-
miliares;
c) As cooperativas de trabalho e serviço médico;
d) As operadoras de planos de saúde, de medicina de grupo e
de planos de autogestão e as seguradoras especializadas em segu-
ro-saúde;
e) As organizações sociais que atuam na prestação e/ou inter-
mediação de serviços de assistência à saúde;
f) Serviços de remoção, atendimento pré-hospitalar e domici-
liar;
g) Empresas de assessoria na área da saúde;
h) Centros de pesquisa na área médica;
i) Empresas que comercializam serviços na modalidade de ad-
ministradoras de atividades médicas.
Art. 4º A obrigatoriedade de cadastro ou registro abrange, ain-
da, a filial, a sucursal, a subsidiária e todas as unidades das em-
presas, instituições, entidades ou estabelecimentos prestadores e/
ou intermediadores de assistência à saúde citadas nos arts. 2º e 3º
deste anexo.
Art. 5º O cadastro ou registro da empresa, instituição, entidade
ou estabelecimento deverá ser requerido pelo profissional médico
responsável técnico, em requerimento próprio, dirigido ao conse-
lho regional de medicina de sua jurisdição territorial.
Art. 6º No requerimento devem constar as seguintes informa-
ções:
a) Relação de médicos componentes do corpo clínico, indican-
do a natureza do vínculo com a empresa, se associado ou quotista,
se contratado sob a forma da legislação trabalhista ou sem vínculo;
b) Número de leitos;
69
c) Nome fantasia, caso haja;
d) Nome e/ou razão social;
e) Endereço completo;
f) Natureza jurídica;
g) Tipo de estabelecimento (hospital, clínica, laboratório, den-
tre outros);
h) Capital social;
i) Especialidades desenvolvidas;
j) Nome e número de CRM do médico responsável técnico;
k) Nome e número de CRM do médico diretor clínico eleito,
caso haja;
l) Qualificação do corpo societário;
m) Qualificação do responsável pela escrita fiscal;
n) Número de inscrição no CNPJ do Ministério da Fazenda;
o) Licença de funcionamento da prefeitura municipal, de acor-
do com a legislação local;
p) Alvará da vigilância sanitária.
§1º O requerimento a que se refere o caput do art. 6º deste
anexo deverá ser instruído, no mínimo, com as seguintes documen-
tações:
a) Instrumento de constituição (contrato social, estatuto, ata
de fundação, dentre outros);
b) Cópia do cartão de inscrição no CNPJ do Ministério da Fa-
zenda;
c) Alteração do instrumento de constituição, caso haja;
d) Comprovante de pagamento das taxas de inscrição, anuida-
de e certificado;
e) Ata da eleição do diretor clínico e comissão de ética, quando
for o caso;
f) Alvará da vigilância sanitária;
g) Licença da prefeitura municipal para funcionamento.
§2º A alteração do cadastro ou registro somente será efetuada
após a emissão do documento de liberação pelo setor de fiscaliza-
ção do conselho regional de medicina.
Art. 7º A alteração de qualquer dado deverá ser comunicada ao
conselho regional de medicina competente, no prazo de 30 (trinta)
dias, contados a partir da data de sua ocorrência, sob pena de pro-
cedimento disciplinar envolvendo o médico responsável técnico.
Art. 8º A regularidade do cadastro ou registro da empresa, ins-
tituição, entidade ou estabelecimento é dada pelo certificado de
cadastro ou registro, a ser requerido e expedido anualmente, no
mês do vencimento, desde que não haja pendências no Departa-
mento de Fiscalização.
§1º A empresa, instituição, entidade ou estabelecimento que
não renovar o cadastro ou registro por período superior a 2 (dois)
exercícios consecutivos estará sujeita à suspensão de cadastro ou
registro a partir de deliberação de plenária do respectivo regional,
sem prejuízo das anuidades em débito até sua inativação ex officio
no cadastro de pessoas jurídicas.
§2º Será permitido às empresas enquadradas no parágrafo
anterior requererem sua reativação, devendo, neste caso, recolher
por ocasião do pedido o total das anuidades e taxas de renovação
de certidão devidas desde o primeiro exercício em débito até sua
reativação, obedecidas as demais normas em vigor.
§3º É obrigatória a disponibilização ao público em geral do Cer-
tificado de Inscrição de Empresa expedido pelos conselhos regio-
nais de medicina, devidamente atualizado.
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
CAPÍTULO II
RESPONSABILIDADE TÉCNICA
Art. 9º O diretor técnico responde eticamente por todas as in-
formações prestadas perante os conselhos federal e regionais de
medicina.
Art. 10. A responsabilidade técnica médica de que trata o art.
9º somente cessará quando o conselho regional de medicina tomar
conhecimento do afastamento do médico responsável técnico, me-
diante sua própria comunicação escrita, por intermédio da empresa
ou instituição onde exercia a função.
Art. 11. A empresa, instituição, entidade ou estabelecimento
promoverá a substituição do diretor técnico ou clínico no prazo de
24 (vinte e quatro) horas, contadas a partir do impedimento, sus-
pensão ou demissão, comunicando este fato ao conselho regional
de medicina - em idêntico prazo, mediante requerimento próprio
assinado pelo profissional médico substituto, sob pena de suspen-
são da inscrição - e, ainda, à vigilância sanitária e demais órgãos
públicos e privados envolvidos na assistência pertinente.
Art. 12. Ao médico responsável técnico integrante do corpo
societário da empresa, instituição, entidade ou estabelecimento so-
mente é permitido requerer baixa da responsabilidade técnica por
requerimento próprio, informando o nome e número de CRM de
seu substituto naquela função.
CAPÍTULO III
CANCELAMENTO
Art. 13. O cancelamento de cadastro ou registro ocorrerá nas
seguintes hipóteses:
I - Pelo encerramento da atividade e requerido pelo interessa-
do, fazendo-se instruir com:
a) Requerimento, assinado pelo responsável técnico, proprietá-
rio ou representante legal, solicitando o cancelamento do registro;
b) Pagamento da taxa de cancelamento, em caso de registro;
c) Distrato social ou documento semelhante (baixas no CNPJ
do Ministério da Fazenda ou no cadastro da prefeitura municipal);
d) Caso os itens acima estejam corretos, o cancelamento será
efetuado no âmbito do conselho regional de medicina, após homo-
logação da plenária;
e) Em casos especiais, desde que a fundamentação seja homo-
logada pelo plenário do conselho regional de medicina, a baixa po-
derá ser sumariamente efetivada ou concedida com a supressão da
letra “c” deste inciso.
II - Como penalidade, após decisão definitiva.
Art. 14. O pedido de cancelamento do registro ou o processo
de cancelamento punitivo do registro serão decididos pelo conse-
lho regional de medicina, cabendo, no segundo caso, recurso ao
Conselho Federal de Medicina, no prazo de 30 (trinta) dias, conta-
dos a partir da data de intimação dos responsáveis técnicos.
Art. 15. O cancelamento punitivo não elide as penalidades so-
bre o responsável técnico ou clínico ou demais médicos da empre-
sa, instituição, entidade ou estabelecimento.
Art. 16. Caso a empresa, instituição, entidade ou estabeleci-
mento não estiver quite com a anuidade quando do pedido de can-
celamento de registro, pagará a última anuidade na proporção de
1/12 (um doze avos) por mês de atividade, entendendo-se como
final da atividade a data constante do protocolo no requerimento
de cancelamento ou a data do documento de baixa expedido por
outro órgão oficial.
70
Art. 17. O cancelamento de cadastro ou registro da pessoa ju-
rídica no conselho regional de medicina encerra definitivamente as
atividades médicas da empresa.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 18. A Comissão de Ética Médica e as demais comissões,
bem como o Regimento Interno do corpo clínico, obedecerão às
normas estabelecidas pelos conselhos federal e regionais de me-
dicina.
Art. 19. Os casos omissos serão decididos pelo Conselho Fede-
ral de Medicina.
RESOLUÇÃO CFM Nº 2.145/2016: APROVA O CÓDIGO
DE PROCESSO ÉTICO- PROFISSIONAL (CPEP) NO
ÂMBITO DO CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA (CFM)
E CONSELHOS REGIONAIS DE MEDICINA (CRMS)
ATENÇÃO: REVOGADA pela RESOLUÇÃO CFM Nº 2.306/2022
RESOLUÇÃO CFM Nº 2.145/2016
(Publicada no D.O.U. de 27 out 2016, Seção I, p. 329)
MODIFICADA
Resolução CFM nº 2.158/2017 , Resolução CFM nº 2.275/2020
Resolução CFM nº 2.278/2020
Aprova o Código de Processo Ético-Profissional (CPEP) no âm-
bito do Conselho Federal de Medicina (CFM) e Conselhos Regionais
de Medicina (CRMs).
O CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA, no uso das atribuições
conferidas pela Lei nº 3.268, de 30 de setembro de 1957, regula-
mentada pelo Decreto nº 44.045, de 19 de julho de 1958, modifi-
cado pelo Decreto nº 6.821, de 14 de abril de 2009, e pela Lei nº
11.000, de 15 de dezembro de 2004, e, consubstanciado nas leis nº
6.838, de 29 de outubro de 1980, e nº 9.784, de 29 de janeiro de
1999; e
CONSIDERANDO que as normas do processo ético-profissional
devem submeter-se aos dispositivos constitucionais vigentes;
CONSIDERANDO as propostas formuladas pelos Conselhos Re-
gionais de Medicina para a atualização e revisão do Código de Pro-
cesso Ético-Profissional;
CONSIDERANDO que os Conselhos de Medicina são, ao mesmo
tempo, julgadores e disciplinadores da classe médica, cabendo-lhes
zelar e trabalhar, utilizando todos os meios a seu alcance, pelo per-
feito desempenho ético da medicina e pelo prestígio e bom concei-
to da profissão e dos que a exerçam legalmente;
CONSIDERANDO o que ficou decidido na sessão plenária de 17
de maio de 2016,
RESOLVE:
Art. 1º Aprovar o Código de Processo Ético-Profissional (CPEP)
anexo, que passa a fazer parte desta resolução.
§1º Tornar obrigatória sua aplicação em todo o território na-
cional no âmbito dos Conselhos Federal e Regionais de Medicina.
§2º As normas do novo Código de Processo Ético-Profissional
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
(CPEP) são aplicadas de imediato às sindicâncias e aos processos
ético-profissionais (PEP) em trâmite, sem prejuízo da validade dos
atos processuais realizados sob a vigência do Código anterior.
Art. 2º Este Código de Processo Ético-Profissional (CPEP) en-
trará em vigor após decorridos 90 (noventa) dias, a partir da data
de sua publicação no Diário Oficial da União e no sítio eletrônico
do CFM, revogando a Resolução CFM nº 2.023/2013, a Resolução
CFM nº 1.987/2012 (Interdição Ética Cautelar) e Resolução CFM nº
1.967/2011 (Termo de Ajustamento de Conduta
– TAC).
Brasília-DF, 17 de maio de 2016.
CÓDIGO DE PROCESSO ÉTICO-PROFISSIONAL
CAPÍTULO I
DO PROCESSO EM GERAL
SEÇÃO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º A sindicância e o processo ético-profissional (PEP) nos
Conselhos Regionais de Medicina (CRM) e no Conselho Federal de
Medicina (CFM) serão regidos por este Código de Processo Ético-
-Profissional (CPEP) e tramitarão em sigilo processual. (Alterado
pela Resolução CFM nº 2.158/2017)
Parágrafo único. As sanções confidenciais, previstas no art. 22,
letras “a” e “b” da Lei nº 3.268/1957, não poderão ser tornadas
públicas, mesmo após a conclusão definitiva do PEP.
Art. 2º A competência para apreciar e julgar infrações éticas é
do CRM em que o médico esteja inscrito ao tempo da ocorrência
do fato punível.
Parágrafo único. A competência para instaurar sindicância, ana-
lisar seu relatório e, se for o caso, instaurar o PEP e sua instrução é
do CRM onde o fato punível ocorreu, ainda que o médico não pos-
sua inscrição na respectiva circunscrição; ou, tendo sido inscrito, já
tenha sido transferido para a circunscrição de outro CRM.
Art. 3º A apreciação de sindicância ou o julgamento do PEP po-
derá ser desaforada por decisão fundamentada da plenária ou da
câmara respectiva, com a remessa dos autos ao Conselho Federal
de Medicina.
Art. 4º A sindicância e o PEP terão forma de autos judiciais,
com as peças anexadas por termo e os despachos, pareceres, notas
técnicas, petições e decisões ou acórdãos juntados em ordem cro-
nológica, sendo vedada a juntada de qualquer peça ou documento
no verso de folhas já constantes nos autos.
Art. 5º O processo e julgamento das infrações às disposições
previstas no Código de Ética Médica (CEM) são independentes, não
estando em regra, vinculado ao processo e julgamento da questão
criminal ou cível sobre os mesmos fatos.
§1º A responsabilidade ético-profissional é independente da
criminal.
§2º A sentença penal absolutória somente influirá na apuração
da infração ética quando tiver por fundamento o art. 386, incisos I
(estar provada a inexistência do fato) e IV (estar provado que o réu
não concorreu para a infração penal) do Decreto-Lei nº 3.689/1941
(CPP).
Art. 6º A apreciação de sindicância e a instrução e o julgamento
do PEP que envolva conselheiro obedecerá as seguintes regras:
I− a sindicância será instruída pelo CRM onde o fato ocorreu e
sua apreciação, por decisão fundamentada da plenária, poderá ser
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desaforada, com a remessa dos autos ao CFM;
II− decidida a instauração do PEP, a instrução ocorrerá no CRM
onde o fato ocorreu, que o remeterá ao CFM para desaforamento
do julgamento.
Art. 7º O presidente dos Conselhos Federal e Regionais de Me-
dicina poderão delegar aos corregedores a designação do conse-
lheiro sindicante, instrutor, relator e revisor.
Art. 8º A sindicância será analisada em câmara específica.
Art. 9º O PEP será julgado diretamente pelo pleno nos CRMs
que não possuírem, regimentalmente, câmaras de julgamento.
Art. 10. Os servidores dos CRMs, obrigados ao sigilo processual,
poderão receber delegação para a prática de atos de administração
de mero expediente sem caráter decisório;
Art. 11. O CRM poderá suspender o curso do prazo processu-
al nos dias compreendidos entre 20 de dezembro e 20 de janeiro,
inclusive.
SEÇÃO II
DA SINDICÂNCIA
Art. 12. A sindicância será instaurada:
I− de ofício pelo próprio CRM;
II− mediante denúncia escrita ou verbal, com identificação
completa do denunciante, na qual conste o relato circunstanciado
dos fatos, e quando possível, a qualificação completa do médico
denunciado, com a indicação das provas documentais.
§1º A denúncia verbal deverá ser tomada a termo por servidor
designado.
§2º A denúncia deverá ser dirigida ao CRM, devidamente assi-
nada pelo denunciante, seu representante legal ou por procurador
devidamente constituído.
§3º Caso a denúncia esteja deficiente a ponto de comprometer
sua exata compreensão em relação aos fatos e provas, o corregedor
poderá conceder ao denunciante prazo de 15 dias para sua comple-
mentação.
§4º Se o denunciante não cumprir o disposto no parágrafo
antecedente, o corregedor levará a denúncia para apreciação da
câmara de sindicância, onde poderá ser arquivada ou determina-
da a instauração de sindicância de ofício, para apurar os fatos nela
contidos.
§5º A sindicância poderá ser arquivada por desistência da parte
denunciante a critério de decisão da Câmara do CRM e, somente
será admitida nos casos em que não envolvam lesão corporal de
natureza grave (art. 129, §§1º a 3º do Código Penal), assédio sexual
ou óbito do paciente.
§6º A denúncia anônima não será aceita.
Art. 13. Determinada a instauração de sindicância, o correge-
dor nomeará conselheiro sindicante para apresentar relatório con-
clusivo que deverá conter obrigatoriamente:
I− identificação completa das partes, quando possível;
II− descrição dos fatos e circunstâncias em que ocorreram;
III− indicação da correlação entre os fatos apurados e a eventu-
al infração ao Código de Ética Médica;
IV− conclusão indicando a existência ou inexistência de indícios
de infração ao Código de Ética Médica;
§1º Na parte conclusiva, o relatório deve apontar os indícios da
materialidade e da autoria dos fatos apurados, de modo específico
a cada artigo do CEM supostamente infringido.
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
§2º A sindicância tramitará no CRM do local da ocorrência do
fato por até 180 dias, podendo, por motivo justificado, esse prazo
ser excedido.
Art. 14. Se com a denúncia forem oferecidos elementos fáticos
e documentais suficientes, o corregedor determinará a abertura de
sindicância. Neste caso, o sindicante elaborará imediato relatório
que será levado à câmara de sindicância para apreciação.
Art. 15. A comissão de ética médica dos estabelecimentos de
saúde deverá encaminhar ao CRM as denúncias e/ou condutas an-
tiéticas que tiver ciência, nos termos da resolução específica.
Parágrafo único. Na inexistência da comissão de ética médica
nos estabelecimentos de saúde, caberá ao diretor clínico fazer a co-
municação prevista no caput.
Art. 16. A pessoa jurídica, pública ou privada, poderá exercer
o direito de denúncia, devendo ser representadas por quem a lei
ou os respectivos estatutos indicarem, ou no silêncio destes, pelos
seus diretores ou sócios-gerentes.
Art. 17. O relatório conclusivo da sindicância, devidamente
fundamentado, será levado à apreciação da câmara de sindicância,
com o seguinte encaminhamento:
I– propor conciliação, quando pertinente;
II– propor termo de ajustamento de conduta (TAC), quando
pertinente;
III− arquivamento: se indicar a inexistência de indícios de infra-
ção ao Código de Ética Médica;
IV− instauração de PEP: se indicar a existência de indícios de
infração ao Código de Ética Médica, cumulada ou não de proposta
de interdição cautelar. Neste caso, os autos serão encaminhados ao
corregedor a quem competirá assinar portaria de abertura de PEP;
bem como nomear conselheiro instrutor;
V− instauração de procedimento administrativo para apurar
doença incapacitante, nos termos de resolução específica.
§1º Havendo necessidade de qualquer diligência, os autos se-
rão remetidos ao conselheiro sindicante para que a cumpra na for-
ma em que for deliberada pela câmara, no prazo de 30 (trinta) dias.
§2º Qualquer membro da câmara, não se sentindo apto a se
manifestar, poderá pedir vistas dos autos pelo prazo de 30 (trinta)
dias.
§3º O relatório conclusivo da sindicância que determinar a ins-
tauração de PEP, na forma do art. 17, inciso IV, acompanhará o man-
dado de citação do denunciado.
§4º Em caso de divergência ao relatório do sindicante, o voto
divergente deverá ser formalizado e juntado aos autos.
§5º A instauração de PEP, quando cumulada com interdição
cautelar, é da competência exclusiva do pleno do CRM.
§6º O processo administrativo para apurar doença incapacitan-
te tramitará em autos próprios, com a suspensão do PEP por até 90
(noventa) dias prorrogáveis uma única vez por igual período.
SEÇÃO III
DA CONCILIAÇÃO
Art. 18. A conciliação entre as partes somente será admitida
nos casos em que não envolvam lesão corporal de natureza grave
(art. 129, §§1º a 3º do Código Penal), assédio sexual ou óbito do
paciente, e dependerá de proposta do conselheiro sindicante ou de
outro membro da Câmara, com aprovação da câmara de sindicân-
cia.
§1º Após a aprovação do relatório conclusivo da sindicância,
não será mais cabível a proposta de conciliação.
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§2º É vedado qualquer acerto pecuniário no âmbito da conci-
liação.
§3º Proposta e aceita a conciliação pelas partes, após sua ho-
mologação pela câmara de sindicância, não caberá qualquer recur-
so.
§4º No caso de a conciliação não obter êxito, a sindicância
prosseguirá em seus termos.
SEÇÃO IV
DO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (TAC)
Art. 19. O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) é o ato jurí-
dico pelo qual a pessoa, física ou jurídica, em regra, reconhecendo
implicitamente que sua conduta ofende ou pode ofender interesse
ético individual ou coletivo, assume, perante órgão público legiti-
mado, o compromisso de eliminar a ofensa ou o risco, através da
adequação de seu comportamento às exigências legais e éticas, me-
diante formalização de termo.
§1º O TAC depende de proposta do conselheiro sindicante ou
de outro membro da câmara, após a apresentação de seu relatório
conclusivo, e será firmado após aprovação pela câmara de sindi-
cância.
§2º O TAC será admitido nos casos em que não envolvam lesão
corporal de natureza grave (art. 129, §§1º a 3º do Código Penal),
assédio sexual ou óbito do paciente.
Art. 20. O TAC é sigiloso e será assinado por membro da câmara
de sindicância que o aprovar ou o corregedor e o médico interessa-
do, tendo como embasamento legal a Lei nº 7.347/1985 e inciso II
do art. 17 deste CPEP.
§1º O CRM figurará no TAC como compromitente e o médico
interessado como compromissário.
Art. 21. São cláusulas obrigatórias do TAC, dentre outras:
I− objeto: descreve o(s) fato(s) imputado(s) ao médico;
II− cláusula de comportamento: impõe ao médico portar-se de
acordo com o determinado no TAC;
III− cláusula de suspensão da sindicância: fixa o prazo de sus-
pensão da sindicância, com atenção aos prazos prescricionais esta-
belecidos no CPEP;
IV− cláusula de fiscalização: define como será feita a fiscaliza-
ção do TAC e como deverá o médico compromissário demonstrar o
cumprimento das metas e obrigações assumidas;
Art. 22. O TAC não pode ser firmado nos autos da sindicância
que tenha no pólo ativo a figura do denunciante.
§1º A fiscalização do cumprimento dos termos contidos no TAC
caberá à corregedoria do CRM respectivo.
Art. 23. O descumprimento dos termos e condições contidas no
TAC implicará a abertura de PEP.
Art. 24. O médico que aderir a um TAC ficará impedido de fir-
mar novo TAC, sobre qualquer assunto, pelo período de 5 (cinco)
anos.
SEÇÃO V
DA INTERDIÇÃO CAUTELAR DO EXERCÍCIO DA MEDICINA
Art. 25. O pleno do CRM, por maioria simples de votos e respei-
tando o quórum mínimo, poderá interditar cautelarmente o exer-
cício profissional de médico cuja ação ou omissão, decorrentes do
exercício de sua profissão, esteja notoriamente prejudicando seu
paciente ou à população, ou na iminência de fazê-lo.
§1º A interdição cautelar poderá ser aplicada quando da ins-
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
tauração do PEP, ou no curso da instrução, na sessão de julgamento
ou na fase recursal;
§2º Os casos de interdição cautelar serão imediatamente infor-
mados ao CFM pelo CRM de origem.
Art. 26. A interdição cautelar ocorrerá desde que existam nos
autos elementos de prova que evidenciem a probabilidade da auto-
ria e da materialidade da prática do procedimento danoso pelo mé-
dico, a indicar a verossimilhança da acusação, e haja fundado receio
de dano irreparável ou de difícil reparação ao paciente, à população
e ao prestígio e bom conceito da profissão, caso ele continue a exer-
cer a medicina.
§1º Na decisão que determinar a interdição cautelar, o CRM
indicará, de modo claro e preciso, as razões de seu convencimento.
§2º A decisão de interdição cautelar terá efeito imediato e im-
plicará o impedimento, total ou parcial, do exercício da medicina
até o julgamento final do PEP, que deverá ser obrigatoriamente ins-
taurado.
§3º A interdição cautelar poderá ser modificada ou revogada a
qualquer tempo pela plenária do CRM ou, em grau de recurso, pela
plenária do CFM, em decisão fundamentada.
Art. 27. O médico interditado cautelarmente do exercício total
ou parcial da medicina será notificado da decisão, sendo contado
o prazo recursal de 30 (trinta) dias a partir da juntada aos autos do
recebimento da ordem de interdição, sem efeito suspensivo.
Art. 28. Recebido o recurso no CFM, o corregedor o remeterá
à Coordenação Jurídica (COJUR) para exame de admissibilidade e
emissão de Nota Técnica (NT) no prazo de 15 dias, caso seja arguida
alguma preliminar processual.
Parágrafo único. Com ou sem NT, o recurso será imediatamente
distribuído a um conselheiro-relator que terá 30 (trinta) dias para
elaborar seu relatório e voto, devendo ser pautado para julgamento
na sessão plenária subsequente.
Art. 29. A decisão de interdição cautelar terá abrangência na-
cional e será publicada no Diário Oficial e no sítio eletrônico dos
Conselhos de Medicina, com a identificação das partes.
Art. 30. A decisão de interdição cautelar deverá ser comunica-
da aos estabelecimentos aonde o médico exerce suas atividades.
Art. 31. O PEP no bojo do qual tiver sido decretada a interdição
cautelar do exercício da medicina do médico denunciado, deverá
ser julgado no prazo de 6 (seis) meses, prorrogável por igual perío-
do uma única vez.
Parágrafo único. O prazo do caput deste artigo não será consi-
derado quando o atraso da prática de qualquer ato processual for
causado, sem motivo justo, pelo médico interditado.
CAPÍTULO II
DO PROCESSO EM ESPÉCIE
SEÇÃO I
DA INSTRUÇÃO DO PROCESSO ÉTICO-PROFISSIONAL
Art. 32. Aprovado o relatório da sindicância, na forma do art.
17, inciso IV, deste CPEP, o conselheiro instrutor conduzirá o pro-
cesso dentro dos parâmetros de razoabilidade, atentando-se para
os prazos prescricionais.
Parágrafo único. O conselheiro sindicante não poderá ser desig-
nado como instrutor de PEP por ele proposto.
Art. 33. O PEP não poderá ser extinto por desistência da parte
denunciante. Nesta hipótese, ele seguirá de ofício.
§1º Comprovado o falecimento do médico denunciado, me-
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diante a juntada da certidão de óbito nos autos, será extinta a puni-
bilidade em relação a ele, mediante despacho do corregedor.
§2º Comprovado o falecimento do denunciante, mediante a
juntada da certidão de óbito nos autos, o PEP seguirá de ofício, me-
diante despacho do corregedor.
§3º Havendo requerimento do cônjuge ou companheiro(a),
pais, filhos ou irmãos do denunciante falecido, nessa ordem, ele po-
derá ser admitido como parte denunciante, assumindo o processo
no estado em que se encontra.
§4º O procedimento administrativo, para apurar doença inca-
pacitante, observará resolução específica. Quando também estiver
sendo apurada infração ética, sua conclusão deverá ocorrer antes
do julgamento do PEP.
Da Modificação ou Adição ao Relatório Conclusivo da Sindi-
cância
Art. 34. Encerrada a instrução probatória ou no curso desta,
surgindo novas evidências, fatos novos ou detectado algum erro
material constante do relatório conclusivo da sindicância o con-
selheiro instrutor poderá modificá-lo ou aditá-lo para, de forma
fundamentada, corrigi-lo, inserir outros fatos e artigos, bem como
incluir outros denunciados. Parágrafo único. A modificação ou adi-
tamento deverá ser aprovado pela câmara de julgamento ou pleno
do CRM, assegurando-se ao denunciado a ampla defesa e o contra-
ditório.
Da Citação do Denunciado
Art. 35. Citação é o ato pelo qual o médico denunciado é con-
vocado para integrar a relação processual, dando-lhe ciência da ins-
tauração de PEP e imputando-lhe a prática de infração ética, bem
como lhe oferecendo a oportunidade para se defender.
Art. 36. O mandado de citação deverá conter obrigatoriamente:
I− o nome completo do denunciado;
II− o endereço residencial ou profissional do denunciado;
III− a finalidade da citação, bem como a menção do prazo e
local para apresentação da defesa prévia, sob pena de revelia.
Parágrafo único. Cópia do relatório conclusivo da sindicância e
do voto divergente, se houver, deverá acompanhar o mandado de
citação.
Art. 37. A citação inicial, na forma do art. 35, poderá ser feita
em qualquer lugar em que se encontre o denunciado e será reali-
zada:
I− pelos Correios, com Aviso de Recebimento, ou outro meio
de comprovação oficial de recebimento fornecido pelos Correios;
II− por servidor ou conselheiro do CRM devidamente habilita-
do ou pelos Correios, via Aviso de Recebimento por Mãos Próprias
(ARMP);
III− por Carta Precatória, quando frustradas as hipóteses previs-
tas nos incisos I e II deste artigo;
IV− por edital, quando frustradas as hipóteses anteriores.
§1º Nas clínicas, nos consultórios e nos hospitais será válida a
entrega do mandado de citação à secretária ou outro funcionário
da recepção ou da portaria responsável pelo recebimento de cor-
respondência.
§2º Nos condomínios edilícios ou nos loteamentos com con-
trole de acesso, será válida a entrega do mandado de citação a fun-
cionário da portaria responsável pelo recebimento de correspon-
dência.
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
Da Citação por Edital
Art. 38. São requisitos da citação por edital:
I− a certidão do servidor do CRM informando acerca da frustra-
ção das tentativas de citação pessoal do denunciado;
II− a publicação do edital, no Diário Oficial e no sítio eletrônico
do respectivo CRM, que deve ser certificada nos autos;
III− a determinação, pelo corregedor ou conselheiro instrutor,
do prazo para apresentação de defesa prévia, que será 30 (trinta)
dias, fluindo da data da publicação;
IV − a advertência de que será nomeado defensor dativo em
caso de revelia.
Defesa Prévia
Art. 39. Na defesa prévia, o denunciado poderá arguir prelimi-
nares processuais e alegar tudo o que interesse a sua defesa, ofere-
cer documentos e justificações, especificar as provas pretendidas e
arrolar até 5 (cinco) testemunhas, que deverão ser qualificadas com
nome, profissão e endereço completo.
§1º O prazo para apresentação da defesa prévia será de 30
(trinta) dias, contados a partir da juntada aos autos do comprovante
da efetivação da citação.
§2º Ao denunciado ou a seu defensor será garantido o direito
de vista dos autos na Secretaria do CRM, bem como a extração de
cópias, físicas ou digitais, mediante recolhimento da taxa corres-
pondente.
§3º A defesa prévia deve vir aos autos acompanhada de pro-
curação, quando subscrita por advogado, que conterá obrigatoria-
mente seu telefone fixo e/ou móvel, bem como os seus endereços
eletrônico e não eletrônico para fins de futuras intimações.
Art. 40. O denunciante poderá, no prazo de 30 (trinta) dias,
contados da juntada aos autos do aviso de recebimento da intima-
ção da decisão de abertura do PEP, oferecer documentos e justi-
ficações, especificar as provas pretendidas e arrolar até 5 (cinco)
testemunhas, que deverão ser qualificadas com nome, profissão e
endereço completo.
Das Intimações
Art. 41. Nas intimações do denunciado, do denunciante, da
testemunha e demais pessoas que devam tomar conhecimento de
qualquer ato, será observado, no que for aplicável, o disposto no
art. 37 e incisos e art. 38 e incisos deste CPEP.
§1º As notificações e intimações serão feitas às testemunhas,
às partes ou aos seus advogados.
§2º A intimação do defensor dativo, do advogado do denuncia-
do ou do denunciante, poderá ser feita para o endereço indicado na
forma do art. 39, §3º ou por qualquer outro meio idôneo.
Art. 42. Constitui dever das partes e interessados, declinar, no
primeiro momento que lhes couber falar nos autos, o endereço re-
sidencial ou profissional, por onde receberão intimações.
Parágrafo único. Presumem-se válidas as intimações dirigidas
ao endereço constante dos autos, ainda que não recebidas pessoal-
mente pelo destinatário.
Art. 43. A intimação poderá ser feita por servidor habilitado, ou
conselheiro, quando frustrada a realização pelo correio.
§1º A certidão de intimação deve conter:
I− a indicação do lugar e a descrição da pessoa intimada, men-
cionando, quando possível, o número de seu documento de identi-
dade e o órgão que o expediu;
II− a declaração de entrega do objeto da intimação;
III− a nota de ciente ou a certidão de que o interessado não a
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apôs no mandado.
§2º Caso necessário, a critério do instrutor, a intimação poderá
ser efetuada por edital.
Revelia
Art. 44. Considera-se revel o médico denunciado que, regular-
mente citado, deixar de apresentar defesa prévia no prazo legal,
nem constituir defensor.
Parágrafo único. Caso o denunciado ou seu defensor manifeste
nos autos que não deseja fazer sua defesa prévia, não será consi-
derado revel.
Art. 45. Ao médico denunciado declarado revel será nomeado
um defensor dativo para apresentação de defesa prévia no prazo do
art. 39, §1º e a prática dos demais atos processuais que visem a sua
defesa, incluindo eventual recurso.
§1º No CRM e no CFM, o defensor dativo será um advogado,
que receberá sua devida remuneração pelo desempenho de sua
função, cujo valor deverá ser fixado mediante edição de resolução
própria ou realização de convênio com instituições públicas ou pri-
vadas.
§2º O defensor dativo que deixar de cumprir a função para a
qual foi nomeado, deverá ser substituído, sem prejuízo de ser expe-
dido ofício para seu órgão de classe para tomar as medidas cabíveis.
§3º O comparecimento espontâneo do denunciado aos autos,
pessoalmente ou por procurador, em qualquer fase do processo,
cessa a revelia e o concurso do defensor dativo, assumindo o pro-
cesso no estado em que se encontra.
Art. 46. No exercício de sua função, o defensor dativo se mani-
festará de forma fundamentada e terá ampla liberdade para fazer
requerimentos e produzir provas que entenda pertinente.
Art. 47. A atuação do defensor dativo se encerra com a apre-
sentação de recurso para o CFM.
SEÇÃO II
DAS PROVAS
Disposições Gerais
Art. 48. As partes têm o direito de empregar todos os meios
legais para provar a verdade dos fatos e influir eficazmente na con-
vicção dos conselheiros julgadores.
Art. 49. O conselheiro-relator formará sua convicção pela livre
apreciação das provas produzidas nos autos do PEP, não podendo
fundamentar sua decisão exclusivamente nos elementos informati-
vos colhidos na sindicância.
Art. 50. A prova da alegação incumbirá a quem a fizer, sendo,
porém, facultado ao conselheiro instrutor de ofício:
I– arrolar testemunhas;
II- ordenar a produção antecipada de provas consideradas ur-
gentes e relevantes, observando a necessidade, adequação e pro-
porcionalidade da medida;
III− determinar, no curso da instrução do PEP, a realização de
diligências para dirimir dúvida sobre ponto relevante.
Art. 51. O conselheiro instrutor poderá, fundamentadamente,
indeferir as provas consideradas irrelevantes, impertinentes ou pro-
telatórias.
Das Provas Ilícitas
Art. 52. São inadmissíveis, devendo ser desentranhadas dos
autos do PEP, as provas ilícitas, assim entendidas as obtidas em vio-
lação a normas constitucionais ou legais.
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
Do Parecer Técnico de Câmara Especializada
Art. 53. O parecer de câmara técnica especializada poderá ser
requisitado em matéria de complexidade científica servindo como
elemento de esclarecimento ao conselheiro instrutor sem caráter
pericial ou decisório, dando ciência às partes para, se desejarem,
apresentar manifestação, no prazo comum de 15 (quinze) dias.
SEÇÃO III
DA AUDIÊNCIA DE INSTRUÇÃO
Art. 54. No dia e na hora designados, o conselheiro instrutor
declarará aberta a audiência de instrução e mandará apregoar as
partes e, se houver, os respectivos advogados, bem como outras
pessoas que dela devam participar.
Art. 55. A audiência será iniciada após a identificação e quali-
ficação de todas as partes, com a presença do conselheiro instru-
tor, dos colaboradores de apoio do CRM e dos patronos das partes,
quando houver.
Art. 56. As partes, após intimação pelo conselheiro instrutor,
são obrigadas a apresentar as testemunhas que arrolarem, inde-
pendentemente da intimação destas, para serem ouvidas nas datas
designadas.
Art. 57. Adiado, por qualquer motivo, o ato processual, o con-
selheiro instrutor marcará desde logo, na presença das partes e tes-
temunhas, dia e hora para seu prosseguimento, do que se lavrará
termo nos autos.
Art. 58. O conselheiro instrutor, ou seu substituto, designado
pelo corregedor, preside a audiência e lhe incumbe:
I − manter a ordem e o decoro na audiência, dentro de suas
prerrogativas;
II−ordenar que se retirem da sala de audiência os que se com-
portarem inconvenientemente;
III − registrar em ata, com exatidão, todos os requerimentos
apresentados em audiência.
Art. 59. As provas orais serão produzidas em audiência, ouvin-
do-se, nesta ordem:
I− o denunciante;
II− as testemunhas arroladas pelo denunciante, pelo conselhei-
ro instrutor e, por fim, as testemunhas arroladas pelo denunciado;
III− o denunciado.
§1º As provas poderão ser produzidas numa só audiência e, de-
pendendo das circunstâncias, poderão ser designadas várias datas
e horários.
§2º As testemunhas arroladas pelo conselheiro instrutor po-
derão ser ouvidas em qualquer fase processual, garantindo-se o
contraditório.
Art. 60. Após a qualificação e antes de iniciado o depoimento,
as partes poderão contraditar a testemunha ou arguir circunstân-
cias ou defeitos, que a tornem suspeita de parcialidade. O conse-
lheiro instrutor fará consignar a contradita ou arguição e a resposta
da testemunha.
Parágrafo único. A testemunha impedida ou suspeita, nos ter-
mos dos artigos 102 e 103 deste CPEP, somente poderá ser ouvida
como informante.
Art. 61. As perguntas serão formuladas pelas partes diretamen-
te à testemunha, não admitindo o conselheiro instrutor aquelas
que puderem induzir a resposta, não tiverem relação com a causa
ou importarem na repetição de outra já respondida.
§1º Sobre os pontos não esclarecidos, o conselheiro instrutor
poderá complementar a inquirição.
75
§2º O conselheiro instrutor não permitirá que a testemunha
manifeste suas apreciações pessoais, de cunho subjetivo, salvo
quando inseparáveis da narrativa do fato.
Art. 62. Na redação do depoimento, o conselheiro instrutor
deverá cingir-se, tanto quanto possível, às expressões usadas pela
testemunha.
Art. 63. Serão consignadas no termo da audiência as perguntas
que os depoentes deixarem de responder.
Art. 64. A parte poderá desistir da inquirição de qualquer das
testemunhas arroladas, ressalvado o direito do conselheiro instru-
tor ouvi-las se entender pertinente.
Do Depoimento do Denunciante e do Denunciado
Art. 65. O denunciante será qualificado e perguntado sobre as
circunstâncias em que ocorreram os fatos, quem seja ou presuma
ser o responsável, as provas testemunhais e documentais que possa
indicar, tomando-se por termo as suas declarações.
Parágrafo único. Se houver mais de um denunciante, cada um
será ouvido separadamente, sendo facultada a presença dos seus
defensores.
Art. 66. O denunciado será devidamente qualificado e, depois
de cientificado do relatório conclusivo da sindicância, será informa-
do pelo conselheiro instrutor, antes de iniciar o depoimento, de seu
direito de permanecer calado e de não responder perguntas que
lhe forem formuladas.
§1º O silêncio do denunciado, que não importará em confissão,
não poderá ser interpretado em prejuízo de sua defesa.
§2º O denunciado será indagado se conhece o denunciante e
as testemunhas arroladas e o que tem a alegar acerca dos fatos con-
tidos no relatório conclusivo da sindicância.
§3º Se houver mais de um denunciado, cada um será ouvido
separadamente, sendo facultada a presença de todos os defenso-
res.
Art. 67. O denunciante ou denunciado que já tiver sido ouvido
poderá permanecer na sala e acompanhar o depoimento dos de-
mais, inclusive formular perguntas.
§1º O denunciante ou denunciado que morar fora da circuns-
crição do CRM será inquirido pelo CRM do lugar de sua residência,
expedindo-se, para esse fim, carta precatória, com prazo razoável,
intimadas as partes no CRM de origem.
§2º No caso do parágrafo anterior, a inquirição das partes po-
derá ser realizada por meio de videoconferência ou outro recurso
tecnológico de transmissão de sons e imagens em tempo real, per-
mitida a presença dos defensores.
Das Testemunhas
Art. 68. A testemunha fará a promessa de dizer a verdade do
que souber e for perguntado, devendo declarar seu nome, idade,
estado civil e residência; sua profissão, lugar onde exerce sua ativi-
dade; se é parente, e em que grau, de alguma das partes, ou quais
suas relações com qualquer delas; e relatar o que souber, explican-
do sempre as razões de sua ciência ou as circunstâncias pelas quais
seja possível avaliar sua credibilidade.
Parágrafo único. As testemunhas serão inquiridas separada-
mente, de modo que umas não saibam nem ouçam os depoimentos
das outras, devendo o conselheiro instrutor adverti-las das penas
cominadas ao falso testemunho previsto no art. 342 do Código Pe-
nal.
Art. 69. O depoimento será prestado oralmente, não sendo
permitido à testemunha trazê-lo por escrito, não sendo vedada, en-
tretanto, breve consulta a apontamentos.
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
Art. 70. O conselheiro instrutor, quando julgar necessário, po-
derá ouvir outras testemunhas, além das indicadas pelas partes.
Art. 71. O depoimento da testemunha será reduzido a termo,
assinado por ela, pelo conselheiro instrutor e pelas partes, caso es-
tejam presentes. Se a testemunha não souber assinar, ou não puder
fazê-lo, pedirá a alguém que o faça por ela, depois de lido na pre-
sença de ambos ou aposição de sua digital.
Art. 72. Caso o denunciante ou o denunciado apresente com-
portamento inadequado, intimidando a testemunha ou desrespei-
tando e não acatando as determinações do conselheiro instrutor,
este poderá determinar a sua retirada, prosseguindo na inquirição,
com a presença de seu defensor, quando houver.
Parágrafo único. A adoção de qualquer das medidas previstas
no caput deste artigo deverá constar do termo, assim como os mo-
tivos que a determinaram.
Art. 73. As pessoas impossibilitadas por enfermidade de com-
parecer para depor serão inquiridas onde estiverem se o conselhei-
ro instrutor entender conveniente para a instrução.
Art. 74. O médico regularmente intimado pelo instrutor que
não comparecer para depor nem apresentar motivo justo ficará su-
jeito às disposições previstas no Código de Ética Médica.
Art. 75. A testemunha que morar fora da circunscrição do CRM
será inquirida pelo CRM do lugar de sua residência, expedindo-se,
para esse fim, carta precatória, com prazo razoável, intimadas as
partes no CRM de origem.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo,
a oitiva de testemunha poderá ser realizada por meio de video-
conferência ou outro recurso tecnológico de transmissão de sons
e imagens em tempo real, permitida a presença das partes e dos
defensores.
Da Acareação
Art. 76. A acareação será admitida entre denunciantes, denun-
ciante e testemunha, denunciados, denunciados e testemunha,
testemunhas e testemunhas, sempre que divergirem, em suas de-
clarações, sobre fatos ou circunstâncias relevantes, de acordo com
decisão do conselheiro instrutor, aos esclarecimentos sobre o mé-
rito do processo.
Parágrafo único. Os acareados serão reperguntados, para que
expliquem os pontos de divergências, reduzindo-se a termo o ato
de acareação.
Da Prova Emprestada
Art. 77. É lícita a utilização de prova emprestada para instrução
do PEP, desde que submetida ao contraditório.
Parágrafo único. A prova emprestada ingressará nos autos
como prova documental e deverá ser analisada como tal.
Das Desgravações
Art. 78. As gravações apresentadas pelas partes, para serem
admitidas nos autos, deverão estar acompanhadas de sua respecti-
va transcrição e submetidas ao contraditório.
Parágrafo único. As gravações juntadas aos autos de ofício de-
verão ser degravadas pelo CRM.
Do Encerramento da Instrução
Art. 79. Concluída a instrução, será aberto o prazo sucessivo de
15 (quinze) dias para apresentação das alegações finais; primeira-
mente ao denunciante e, em seguida, ao denunciado.
§1º Havendo mais de um denunciante ou mais de um denun-
76
ciado, o prazo será comum aos denunciantes ou aos denunciados.
§2º Estando as partes ou seus procuradores presentes à últi-
ma audiência, elas poderão ser intimadas para apresentação das
alegações finais escritas, podendo fazê-la, a critério do conselheiro
instrutor, de forma oral e reduzida a termo na própria audiência, ou
declinar de sua apresentação.
Art. 80. Após a apresentação das alegações finais, os autos
deverão ser remetidos à Assessoria Jurídica para análise e parecer
quanto a eventuais preliminares e regularidade processual. Em se-
guida, o conselheiro instrutor apresentará termo de encerramento
dos trabalhos que será encaminhado ao corregedor.
Art. 81. Até a data da sessão de julgamento, o conselheiro cor-
regedor, verificando a existência de qualquer vício ou irregularidade
processual, poderá intervir nos autos e, por meio de despacho fun-
damentado, devolver o processo ao conselheiro instrutor com de-
terminação específica para a realização ou a retificação de atos pro-
cessuais a serem executados, com a devida intimação das partes.
SEÇÃO IV
DO JULGAMENTO DO PEP NO CRM
Art. 82. O conselheiro corregedor, após o recebimento do pro-
cesso, devidamente instruído, designará os conselheiros relator e
revisor, os quais ficarão responsáveis pela elaboração dos respec-
tivos relatórios.
§1º O relatório deverá conter o nome da parte, a identificação
do caso, com a síntese do conteúdo do relatório conclusivo da sin-
dicância e também a síntese da defesa prévia e/ou alegações finais,
bem como o registro das principais ocorrências havidas no anda-
mento do processo.
§2º O conselheiro sindicante não poderá ser designado como
relator ou revisor do PEP, mas poderá participar do julgamento e
emitir voto.
§3º O conselheiro instrutor poderá ser designado relator ou re-
visor e participar do julgamento com emissão de voto.
§4º O relator ou revisor poderá, mediante despacho funda-
mentado, requisitar ao conselheiro corregedor que remeta os autos
ao conselheiro instrutor para novas diligências, indicando quais as
providências cabíveis e estabelecendo prazo de 30 (trinta) dias para
seu cumprimento.
§5º Na hipótese do §4º deste artigo, o prazo estabelecido po-
derá ser prorrogado uma única vez, mediante justificativa escrita.
Art. 83. Designados relator e revisor, o conselheiro corregedor
determinará a inclusão do processo na pauta de julgamento.
Art. 84. As partes serão intimadas da data de julgamento com a
antecedência mínima de 10 (dez) dias.
Art. 85. A sessão de julgamento terá início com a leitura da par-
te expositiva do relatório elaborado pelo relator, seguindo-se, em
ato contínuo, pela leitura do relatório do revisor, podendo este se
limitar a concordar com o relatório do conselheiro-relator; sem ma-
nifestação, em um ou outro, quanto à conclusão de mérito.
§1º Ao início da sessão de julgamento, o conselheiro-relator,
com manifestação prévia da Assessoria Jurídica, escrita ou oral, de-
verá propor a apreciação de ofício ou a requerimento, das nulida-
des absolutas – prejudiciais ao mérito –, que deverão ser discutidas
e votadas antes da análise do mérito. Nesta hipótese, será conce-
dido às partes 10 (dez) minutos para defender o acolhimento ou a
rejeição das preliminares.
§2º Superada a fase das preliminares e após a leitura dos rela-
tórios, será concedido às partes o prazo de 10 (dez) minutos para
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
sustentação oral em relação ao mérito, sucessivamente ao denun-
ciante e denunciado.
§3º Havendo mais de um denunciante ou denunciado, o prazo
do §2º deste artigo será contado individualmente.
§4º Encerrada a sustentação oral a que se refere o §2º deste
artigo, os conselheiros poderão solicitar esclarecimentos sobre o
processo ao relator ou ao revisor e, por intermédio do presidente
da sessão, às partes, seguidos dos debates sobre o mérito.
§5º Encerrada a fase de debates quanto ao mérito, será conce-
dido o prazo de 5 (cinco) minutos às partes para suas considerações
finais orais, sucessivamente ao denunciante e ao denunciado. Se for
o caso, aplicar-se-á o disposto no §3º deste artigo.
§6º A sustentação oral pelas próprias partes ou seus respecti-
vos defensores na sessão de julgamento não é ato processual obri-
gatório.
Do Pedido de Vista
Art. 86. Após a leitura da parte expositiva dos relatórios ela-
borados pelo relator e revisor, no momento que antecede a leitura
dos seus votos, qualquer conselheiro poderá solicitar a suspensão
do julgamento para:
I− requerer vista dos autos do processo, apresentando-o com
relatório de vista em até 30 (trinta) dias, para continuidade do jul-
gamento;
II− requerer a baixa dos autos do processo em diligência, com
aprovação da maioria dos conselheiros presentes à sessão de jul-
gamento, caso em que especificará as providências que devam ser
tomadas pelo conselheiro instrutor no prazo de 30 (trinta) dias, que
poderá ser prorrogado uma única vez, mediante justificativa escrita;
§1º Cumpridas as diligências solicitadas, as partes serão intima-
das para manifestação no prazo de 10 (dez) dias.
§2º Decorrido o prazo do §1º deste artigo, com ou sem a mani-
festação, as partes serão intimadas da data da sessão para a conti-
nuidade do julgamento.
§3º Quando da nova sessão de julgamento, não será necessária
a participação do mesmo número e dos mesmos conselheiros pre-
sentes à sessão anteriormente suspensa.
§4º Reiniciada a sessão de julgamento será necessária nova lei-
tura do relatório dos conselheiros relator e revisor e, quando for o
caso, do relatório de vista.
Art. 87. Inexistindo pedido de vista dos autos ou a necessidade
de realização de diligências, o presidente da sessão tomará o voto
do conselheiro-relator e, após, do conselheiro revisor de forma es-
crita e integral, que deverá ser lido nesta ordem:
I− quanto às preliminares relativas;
II− quanto à culpabilidade;
III− quanto à capitulação;
IV− quanto à pena a ser aplicada, se for o caso.
§1º Em seguida, o presidente da sessão indagará aos conselhei-
ros se há voto divergente.
§2º Caso haja divergência em relação às preliminares, o voto
deverá ser proferido de forma escrita. Em seguida, o presidente da
sessão tomará o voto individual dos conselheiros presentes à ses-
são, devendo consignar em ata o resultado.
§3º Caso haja divergência em relação ao mérito, o voto diver-
gente deverá ser proferido de forma escrita e integral, que deverá
ser lido obedecendo à ordem do art. 87 e incisos. Em seguida, o
presidente tomará o voto individual dos conselheiros presentes à
sessão, devendo consignar em ata o resultado.
§4º Quando houver divergência entre três ou mais votos, dar-
77
-se-á a votação obedecendo- se a seguinte ordem:
I− culpabilidade: condenação com a capitulação dos artigos ou
absolvição;
II− cassação do exercício profissional (art. 22, “e” da Lei nº
3.268/57);
III− penas públicas (art. 22, “c” ou “d” da Lei nº 3.268/57) ou
reservadas (art. 22, “a” ou “b” da Lei nº 3.268/57).
§5º Em todas as hipóteses previstas no caput deste artigo, o
voto deverá ser proferido e considerado de forma integral.
§6º O presidente da sessão votará sequencialmente e, havendo
empate, proferirá o voto de desempate.
Art. 88. O conselheiro presente ao julgamento, respeitando o
quórum previsto em lei, não poderá abster-se de votar.
Art. 89. A votação deverá ser colhida nominalmente de cada
conselheiro, em todos os julgamentos, consignando-se em ata o
resultado.
Art. 90. Proferidos os votos, o presidente anunciará o resulta-
do do julgamento, designando para redigir o acórdão o conselheiro
autor do voto vencedor.
Art. 91. As partes ou seus procuradores, bem como o defensor
dativo, se houver, serão intimados da decisão nos termos do art. 43,
§1º deste Código.
Parágrafo único. No caso de decisão absolutória, no processo
instaurado de ofício, e o denunciado ou seu patrono esteja presente
ao julgamento, o presidente poderá declarar, ao final, o trânsito em
julgado da decisão.
Art. 92. O julgamento ocorrerá a portas fechadas, sendo per-
mitida apenas a presença das partes e seus defensores, membros
do CRM, o integrante da assessoria jurídica do CRM e funcionários
responsáveis pelo procedimento disciplinar necessário para o bom
funcionamento do Tribunal de Ética Médica até o encerramento da
sessão.
Art. 93. As penas disciplinares aplicáveis pelo CRM são as pre-
vistas no artigo 22 da Lei nº 3.268/1957.
SEÇÃO V
DOS RECURSOS EM GERAL
Art. 94. Caberá recurso administrativo, no prazo de 30 (trinta)
dias, contados a partir da juntada do comprovante de intimação da
decisão nos autos:
I− à câmara de sindicância do CFM contra o arquivamento de
sindicância no âmbito do CRM;
II− ao pleno do CRM, de ofício e/ou voluntário, da decisão pro-
ferida por sua câmara que aplicar a pena de letra “e” do art. 22, da
Lei nº 3.268/1957;
III− à câmara do CFM contra a decisão proferida no PEP pelo
CRM que absolver ou que aplicar as penas de letras “a”, “b”, “c” ou
“d”, do art. 22, da Lei nº 3.268/1957;
IV– da decisão tomada pela maioria da câmara do CFM, caberá
recurso ao pleno do CFM. V- ao pleno do CFM, de ofício e/ou vo-
luntário, da decisão proferida no PEP pelo pleno CRM; ou por câ-
mara do CFM, que aplicar a pena de letra “e” do art. 22, da Lei nº
3.268/1957;
§1º Na hipótese do inciso I deste artigo, quando houver recur-
so do denunciante em relação a um ou alguns dos denunciados, a
corregedoria o instruirá com cópia integral dos autos e o remeterá
ao CFM, ficando os autos principais tramitando no CRM em relação
aos demais denunciados.
§2º Os recursos terão efeito devolutivo e suspensivo.
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
§3º Somente poderá ocorrer o agravamento da pena imposta
se houver recurso do denunciante nesse sentido.
§4º O pleno do CRM ou do CFM poderá, além dos aspectos
pertinentes às razões recursais, analisar toda a matéria discutida
no processo.
§5º Além dos recursos previstos no caput e incisos deste artigo,
não caberá qualquer outro de natureza administrativa, salvo o pre-
visto no art. 27 deste CPEP.
Art. 95. Após o protocolo do recurso a outra parte será inti-
mada para, querendo, apresentar as contrarrazões, no prazo de 30
(trinta) dias, contados a partir da juntada do respectivo comprovan-
te de intimação nos autos.
Parágrafo único. Com ou sem as contrarrazões o processo de-
verá ser remetido ao CFM no prazo de até 90 (noventa) dias.
Art. 96. O corregedor do CRM, por decisão fundamentada,
negará seguimento a recurso intempestivo ou quando verificada a
ocorrência de prescrição da pretensão punitiva.
Da Reclamação para o CFM
Art. 97. Da decisão que negar seguimento a recurso intempes-
tivo ou reconhecer a prescrição caberá reclamação para uma das
câmaras do CFM, no prazo de 30 (trinta) dias, contados a partir da
juntada do comprovante de intimação nos autos.
§1º O CRM não poderá negar seguimento a reclamação pro-
posta nos termos deste artigo.
§2º No CFM o julgamento da Reclamação seguirá, no que cou-
ber, as normas previstas na Seção VI, do capítulo II, deste CPEP.
SEÇÃO VI
DO JULGAMENTO DO PEP NO CFM
Art. 98. O conselheiro corregedor, após o recebimento do
processo com recurso o remeterá ao Setor Jurídico para exame de
admissibilidade e emissão de Nota Técnica (NT), caso seja arguida
alguma preliminar processual.
§1º Com a Nota Técnica ou sem ela, o processo retornará à cor-
regedoria que nomeará relator e revisor para emissão de relatório
e voto, bem como inclusão do processo na pauta de julgamento.
Art. 99. O julgamento no âmbito do CFM seguirá, no que cou-
ber, as normas previstas na Seção IV, do capítulo II, deste CPEP.
SEÇÃO VII
DA EXECUÇÃO DAS PENAS
Art. 100. A decisão será executada no prazo de 90 (noventa)
dias, a partir certificação do trânsito em julgado, sem prejuízo do
disposto no art. 116 deste CPEP.
Art. 101. A execução da penalidade imposta pelo CRM ou pelo
CFM será processada nos estritos termos do acórdão da respectiva
decisão, e a penalidade anotada no prontuário do médico.
§1º As penas previstas nas letras “a” e “b”, do art. 22, da Lei nº
3.268/1957, além da anotação no prontuário do médico infrator,
serão comunicadas formalmente ao apenado.
§2º As penas previstas nas letras “c”, “d” ou “e”, do art. 22, da
Lei nº 3.268/1957 serão publicadas no Diário Oficial do Estado, do
Distrito Federal ou da União, em jornal de grande circulação, jornais
ou boletins e sítio eletrônico do CRM.
§3º No caso das penas previstas nas letras “d” e “e”, do art. 22,
da Lei nº 3.268/1957, e no caso de interdição cautelar total, além
da publicação dos editais e das comunicações endereçadas às au-
toridades interessadas, será apreendida a carteira profissional e a
78
cédula de identidade de médico.
SEÇÃO VIII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO DOS IMPEDIMENTOS
Art. 102. Há impedimento do conselheiro, sendo-lhe vedado
exercer suas funções na sindicância ou no PEP:
I− em que interveio como mandatário das partes, atuou como
perito ou prestou depoimento como testemunha;
II− quando nele estiver postulando, como defensor público, ad-
vogado ou membro do Ministério Público, seu cônjuge ou compa-
nheiro, ou qualquer parente, consanguíneo ou afim, em linha reta
ou colateral, até o terceiro grau, inclusive;
III− quando for parte no processo ele próprio, seu cônjuge ou
companheiro, ou parente, consanguíneo ou afim, em linha reta ou
colateral, até o terceiro grau, inclusive;
IV− quando for membro de direção ou de administração da
pessoa jurídica que tiver interesse direto no PEP;
V− em que figure na sindicância ou no PEP, colega ou cliente
do escritório de advocacia de seu cônjuge, companheiro ou paren-
te, consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro
grau, inclusive;
VI− esteja litigando, judicial ou administrativamente, contra
uma das partes ou respectivo cônjuge ou companheiro; ou paren-
te, consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro
grau, inclusive;
§1º Na hipótese do inciso II, o impedimento só se verifica quan-
do o defensor público, o advogado ou o membro do Ministério Pú-
blico já integrava o processo antes do início das funções do conse-
lheiro sindicante ou instrutor.
§2º É vedada a criação de fato superveniente a fim de caracte-
rizar impedimento do conselheiro sindicante, instrutor, relator ou
revisor.
§3º O impedimento previsto no inciso II também se verifica no
caso de mandato conferido a membro de escritório de advocacia
que tenha em seus quadros advogado que individualmente ostente
a condição nele prevista, mesmo que não intervenha diretamente
no processo.
§4º O conselheiro que incorrer em impedimento deve comu-
nicar o fato ao corregedor ou ao Presidente do Conselho, em qual-
quer fase do processo, ou ao presidente da sessão de julgamento,
abstendo-se de atuar.
Da Suspeição
Art. 103. Há suspeição do conselheiro, na sindicância e no PEP:
I− quando for amigo íntimo ou inimigo de qualquer das partes
ou de seus advogados;
II− quando qualquer das partes for sua credora ou devedora, de
seu cônjuge ou companheiro ou de parentes destes, em linha reta
até o terceiro grau, inclusive;
III– quando interessado no julgamento do PEP em favor de
qualquer das partes.
§1º O conselheiro que por motivo de foro íntimo declarar-se
suspeito deverá registrar esta condição nos autos, abstendo-se de
atuar.
§2º Será ilegítima a alegação de suspeição quando:
I− houver sido provocada por quem a alega;
II− a parte que a alega houver praticado ato que signifique ma-
nifesta aceitação do arguido.
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
Do Incidente de Impedimento ou de Suspeição
Art. 104. O impedimento poderá ser alegado a qualquer tempo
antes do trânsito em julgado da decisão, em petição específica, na
qual indicará, com clareza, o fundamento da recusa; podendo ins-
truí-la com documentos em que se fundar a alegação e com rol de
testemunhas, se for o caso.
Art. 105. A suspeição poderá ser alegada, no prazo de 15 (quin-
ze) dias, a contar do conhecimento do fato em petição específica,
na qual indicará, com clareza, o fundamento da recusa; podendo
instruí-la com documentos em que se fundar a alegação e com rol
de testemunhas, se for o caso.
§1º Se reconhecer o impedimento ou a suspeição ao receber
a petição, o conselheiro sindicante, instrutor, relator ou revisor co-
municará imediatamente ao Corregedor, que nomeará substituto;
caso contrário, apresentará por escrito, no prazo de 15 (quinze)
dias, suas razões, acompanhadas de documentos e de rol de teste-
munhas, se houver.
§2º Na hipótese do não reconhecimento do impedimento ou
da suspeição, a sindicância ou o PEP tramitarão regularmente, de-
vendo esta matéria ser posta em destaque para apreciação da câ-
mara específica ou do plenário, que têm competência para delibe-
rar sobre o mérito da questão.
§3º Se a suspeição e/ou impedimento forem arguidos no re-
curso ou de forma oral na sessão de julgamento, serão apreciados
como matéria preliminar antes da análise do mérito.
SEÇÃO IX
DAS NULIDADES PROCESSUAIS
Art. 106. Nenhum ato será declarado nulo se da nulidade não
resultar prejuízo para as partes.
Art. 107. Nenhuma das partes poderá arguir nulidade a que
haja dado causa, ou para que tenha concorrido, ou referente à for-
malidade cuja observância só à parte contrária interesse.
Art. 108. Não será declarada a nulidade de ato processual que
não tenha influído na apuração da verdade substancial ou na deci-
são da causa.
Art. 109. As nulidades serão consideradas sanadas:
I− se não forem arguidas em tempo oportuno;
II− se, praticado por outra forma, o ato atingir suas finalidades;
III− se a parte, ainda que tacitamente, aceitar seus efeitos.
Art. 110. Os atos cuja nulidade não tenha sido sanada na forma
do artigo anterior serão renovados ou retificados.
Parágrafo único. Declarada a nulidade de um ato, serão consi-
derados nulos todos os atos dele derivados.
Art. 111. A nulidade dos atos deve ser alegada na primeira
oportunidade em que couber à parte se manifestar nos autos, sob
pena de preclusão.
Parágrafo único. A nulidade absoluta pode ser alegada a qual-
quer tempo ou fase do processo.
CAPÍTULO III
DA PRESCRIÇÃO
SEÇÃO I
DAS REGRAS DE PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA
Art. 112. A punibilidade por falta ética sujeita a PEP prescreve
em 5 (cinco) anos, contados a partir da data do efetivo conhecimen-
to do fato pelo CRM.
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Art. 113. Após o conhecimento efetivo do fato pelo CRM o pra-
zo prescricional será interrompido:
I− pelo conhecimento expresso ou pela citação do denunciado,
inclusive por meio de edital;
II− pelo protocolo da defesa prévia;
III− por decisão condenatória recorrível;
Art. 114. A sindicância ou PEP paralisado há mais de 3 (três)
anos, pendente de despacho ou julgamento, será arquivado de ofí-
cio ou por requerimento da parte interessada, sem prejuízo de ser
apurada a responsabilidade decorrente da paralisação.
Art. 115. Deferida medida judicial de suspensão da apuração
ética, em qualquer fase, o prazo prescricional fica suspenso en-
quanto perdurar seus efeitos, quando então voltará a fluir.
SEÇÃO II
PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO EXECUTÓRIA
Art. 116. A execução da pena aplicada prescreverá em 5 (cinco)
anos, tendo como termo inicial a data da intimação do denunciado
da decisão condenatória.
CAPÍTULO IV
DA REVISÃO DO PROCESSO
SEÇÃO I
DAS REGRAS GERAIS
Art. 117. Caberá a revisão da decisão condenatória, pelo CFM,
a qualquer tempo, a partir de sua publicação.
§1º A revisão da decisão transitada em julgado será admitida
quando forem apresentadas novas provas que possam inocentar o
médico condenado, ou ficar demonstrada que a condenação foi ba-
seada em prova falsa.
§2º O pedido de revisão deve ser instruído com todos os ele-
mentos de prova necessários ao deslinde do feito.
Art. 118. O pedido de revisão da decisão, transitada em julga-
do, será dirigido ao presidente do CFM, sob protocolo, que o enca-
minhará à Corregedoria.
Art. 119. O conselheiro corregedor remeterá o pedido de revi-
são, após seu recebimento, ao Setor Jurídico, para exame de admis-
sibilidade e emissão de Nota Técnica (NT).
§1º Com a NT ou sem ela, o processo retornará à Corregedoria,
que emitirá juízo de admissibilidade acerca dos pressupostos esta-
belecidos no §1º do art. 117 deste CPEP.
§2º Estando configurada a admissibilidade, será nomeado um
relator para elaborar relatório a ser apresentado à câmara do CFM
nos casos previstos nas letras “a”, “b”, “c” ou “d”, do art. 22, da Lei
nº 3.268/1957 e ao pleno do CFM nos casos previstos na letra “e”
do art. 22, da Lei nº 3.268/1957.
Art. 120. O pedido de revisão não terá efeito suspensivo.
Art. 121. São partes legítimas para requerer a revisão:
I− o profissional punido, pessoalmente ou por intermédio de
procurador habilitado;
II− o cônjuge ou companheiro, descendente, ascendente e ir-
mão, no caso de falecimento do condenado, obedecendo-se esta
ordem;
III− o curador, se interdito.
Parágrafo único. Quando, no curso da revisão, falecer o pro-
fissional requerente, ele poderá ser substituído por qualquer das
pessoas referidas no inciso II deste artigo; caso contrário, o pedido
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
de revisão será arquivado.
Art. 122. Julgando procedente a revisão, o CFM poderá anular
a decisão condenatória, alterar sua capitulação, reduzir a pena ou
absolver o profissional punido.
Parágrafo único. Do pedido de revisão não poderá resultar
agravamento de penalidade.
Art. 123. No julgamento da revisão serão aplicadas, no que
couber, as normas prescritas na seção VI, do Capítulo II deste CPEP.
SEÇÃO II
DA REABILITAÇÃO PROFISSIONAL
Art. 124. Decorridos 8 (oito) anos após o cumprimento da pena
e sem que tenha sofrido qualquer outra penalidade ético-profissio-
nal, poderá o médico requerer sua reabilitação ao CRM onde está
inscrito, com a retirada dos apontamentos referentes a condena-
ções anteriores.
Parágrafo único. Exclui-se da concessão do benefício do caput
deste artigo o médico punido com a pena de cassação do exercício
profissional, prevista na letra “e”, do art. 22 da Lei nº 3.268/1957.
CAPÍTULO V
DAS DISPOSIÇÕES PROCESSUAIS FINAIS
SEÇÃO I
Art. 125. Ao conselheiro corregedor, sindicante ou instrutor
caberá prover os atos que entender necessários para a conclusão
e elucidação do fato, podendo requerer ou requisitar a órgãos da
administração pública direta, indireta e fundacional, da União, dos
estados, dos Municípios, do Distrito Federal e de instituições priva-
das, quaisquer documentos, peças ou informações.
SEÇÃO II
DA FLUÊNCIA DOS PRAZOS
Art. 126. Os prazos deste CPEP são contínuos e ininterruptos e
serão contados a partir da data da juntada aos autos, da comprova-
ção do recebimento da citação, intimação ou notificação.
Parágrafo único. Havendo mais de um denunciante ou mais de
um denunciado, o prazo será contado individualmente para cada
um, a partir da certidão de juntada aos autos da respectiva citação,
intimação ou notificação.
SEÇÃO III
DA ENTRADA EM VIGOR DESTE CÓDIGO
Art. 127. À sindicância e ao PEP em trâmite será aplicado, de
imediato, este novo Código de Processo Ético-Profissional (CPEP),
sem prejuízo da validade dos atos processuais já realizados sob a
vigência do código anterior. A norma processual não retroagirá.
Art. 127-A. A apreciação do relatório conclusivo da sindicân-
cia, o julgamento de processo ético-profissional e outros proces-
sos administrativos, bem como os atos de instrução e respectivos
recursos, no âmbito dos Conselhos Federal e Regionais de Medici-
na, previstos no presente código, poderão ser realizados por vide-
oconferência ou outro meio tecnológico de transmissão de sons e
imagens de forma síncrona, garantida a presença dos defensores e
das partes, quando for prevista sua participação no ato.(Modificado
pela Resolução CFM nº 2.278/2020)
80
§1º. Na hipótese de instauração de PEP cumulada com pro-
posta de interdição cautelar, esta será encaminhada ao Plenário do
Regional para decisão em sessão que poderá ser realizada em am-
biente eletrônico, por meio de videoconferência ou outro recurso
tecnológico de transmissão de sons e imagens de forma síncrona.
Eventual recurso poderá ser apreciado pelo Plenário do Conselho
Federal de Medicina também por videoconferência. .(Modificado
pela Resolução CFM nº 2.278/2020)
§2º. As normas procedimentais para apreciação do relatório
conclusivo da sindicância, julgamento de processo ético-profissio-
nal e outros processos administrativos, bem como para os atos de
instrução e respectivos recursos, serão as definidas neste Código de
Processo Ético-Profissional (CPEP), na Resolução CFM nº 2.234, de
15 de agosto de 2019, e em Instrução Normativa específica. .(Modi-
ficado pela Resolução CFM nº 2.278/2020)
Art. 128. Este Código de Processo Ético-Profissional (CPEP) en-
trará em vigor após decorridos 90 (noventa) dias, a partir da data
de sua publicação no Diário Oficial da União e no sítio eletrônico do
CFM, revogando as Resoluções CFM nº 1.967/2011, nº 1.987/2012,
nº 2.066/2013, nº 2.023/2013 e as demais disposições contrárias.
Brasília-DF, 17 de maio de 2016.
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS DA RESOLUÇÃO CFM Nº 2.145/2016
O CFM, como autarquia federal responsável pela fiscalização
técnica e ética da medicina, está adstrito ao princípio da legalidade
que orienta à Administração Pública a realização de atos adminis-
trativos prévia e expressamente previstos em lei.
Nesse sentido, O CFM busca direcionar a elaboração de seu Có-
digo de Processo Ético-Profissional (CPEP) dentro dos mandamen-
tos constitucionais e legais. Notadamente, para a mesma direção
dos Códigos de Processo Penal e Civil, que são aplicados subsidia-
riamente no que couber.
Com o propósito de democratizar os debates e buscando a uni-
formização de entendimentos, dois fóruns foram realizados na sede
do CFM nos quais participaram todos os Conselhos Regionais de
Medicina, na voz de seus respectivos corpos jurídicos e corregedo-
rias, que apresentaram inúmeras propostas, objetivando o aperfei-
çoamento do CPEP. Algumas foram acolhidas, outras foram rejeita-
das no decorrer das discussões.
O novo CPEP surge com especial preocupação com o princípio
da razoável duração do processo alçada a mandamento constitu-
cional por ocasião da Emenda Constitucional nº 45 de 2004. Nesse
sentido, houve substancial alteração na forma e cabimento de re-
cursos administrativos.
Por outro lado, o princípio da segurança jurídica também foi um
dos pilares que orientou a elaboração do novo CPEP. Assim, novos
institutos foram criados e melhor regulamentados. Normas proces-
suais que se encontravam em Resoluções esparsas foram incorpo-
rados para que o aplicador do CPEP não perdesse a noção sistêmica
do ordenamento que rege as sindicâncias e os processos éticos no
âmbito dos Conselhos Federal e Regionais de Medicina. Especial
destaque é dado aos princípios da ampla defesa e do contraditório
na intenção deliberada de proteger a dignidade da pessoa humana
quando se vê na posição de defesa de uma infração ética.
Os novos institutos inseridos neste CPEP têm por objetivo, ao
fim e ao cabo, a perspectiva de adequar e padronizar as rotinas de
processamento dos atos processuais que deverão ser obedecidos
por todos os integrantes do sistema conselhal, uma vez que este
tem alcance em todo o território nacional.
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
Prezado(a),
A fim de atender na íntegra o conteúdo do edital, este tópico
será disponibilizado na Área do Aluno em nosso site. Essa área é
reservada para a inclusão de materiais que complementam a apos-
tila, sejam esses, legislações, documentos oficiais ou textos relacio-
nados a este material, e que, devido a seu formato ou tamanho, não
cabem na estrutura de nossas apostilas.
Por isso, para atender você da melhor forma, os materiais são
organizados de acordo com o título do tópico a que se referem e po-
dem ser acessados seguindo os passos indicados na página 2 deste
material, ou por meio de seu login e senha na Área do Aluno.
Visto a importância das leis indicadas, lá você acompanha me-
lhor quaisquer atualizações que surgirem depois da publicação da
apostila.
Se preferir, indicamos também acesso direto ao arquivo pelo
link a seguir:
https://sistemas.cfm.org.br/normas/visualizar/resolucoes/
BR/2022/2306
Bons estudos!
RESOLUÇÃO CFM Nº 2.148/2016: DISPÕE SOBRE A
HOMOLOGAÇÃO DA PORTARIA CME Nº 01/2016,
QUE DISCIPLINA O FUNCIONAMENTO DA COMISSÃO
MISTA DE ESPECIALIDADES (CME), COMPOSTA PELO
CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA (CFM), PELA
ASSOCIAÇÃO MÉDICA BRASILEIRA (AMB) E PELA
COMISSÃO NACIONAL DE RESIDÊNCIA MÉDICA
(CNRM), QUE NORMATIZA O RECONHECIMENTO
E O REGISTRO DAS ESPECIALIDADES MÉDICAS E
RESPECTIVAS ÁREAS DE ATUAÇÃO NO ÂMBITO DOS
CONSELHOS DE MEDICINA
RESOLUÇÃO CFM Nº 2.148/2016
(Publicada no D.O.U., 03 ago. 2016, seção I, p. 99)
HOMOLOGA A PORTARIA CFM/CME Nº 1, DE 22-07-2016
Dispõe sobre a homologação da Portaria CME nº 01/2016, que
disciplina o funcionamento da Comissão Mista de Especialidades
(CME), composta pelo Conselho Federal de Medicina (CFM), pela
Associação Médica Brasileira (AMB) e pela Comissão Nacional de
Residência Médica (CNRM), que normatiza o reconhecimento e o
registro das especialidades médicas e respectivas áreas de atuação
no âmbito dos Conselhos de Medicina.
O CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA, no uso das atribuições
conferidas pela Lei nº 3.268, de 30 de setembro de 1957, regula-
mentada pelos Decretos nº 44.045/1958 e nº 6.821/2009 e alterada
pela Lei nº 11.000, de 15 de dezembro de 2004;
CONSIDERANDO que cabem ao Conselho Federal de Medicina
a normatização e a fiscalização do exercício da medicina;
CONSIDERANDO que o Conselho Federal de Medicina, como
autarquia federal regida pela Lei nº 3.268/57, possui autonomia
administrativa e financeira, podendo dispor sobre sua organização
interna;
CONSIDERANDO o disposto no Decreto nº 8.516, de 10 de se-
81
tembro de 2015, que regulamenta a formação do Cadastro Nacio-
nal de Especialistas, de que tratam os §§4º e 5º do art. 1º da Lei nº
6.932, de 7 de julho de 1981, e o art. 35 da Lei nº 12.871, de 22 de
outubro de 2013;
CONSIDERANDO, finalmente, o decidido em sessão plenária do
dia 22 de julho de 2016;
RESOLVE:
Art. 1º. Homologar a Portaria CME nº 01/2016, anexa, que
disciplina o funcionamento da Comissão Mista de Especialidades
(CME), composta pelo Conselho Federal de Medicina (CFM), pela
Associação Médica Brasileira (AMB) e pela Comissão Nacional de
Residência Médica (CNRM).
Art. 2º. Esta Resolução e a Portaria CME nº 01/2016 entrarão
em vigor na data de sua publicação.
Brasília-DF, 22 de julho de 2016.
ANEXO DA RESOLUÇÃO CFM Nº 2.148/2016
PORTARIA CME Nº 01/2016
Regulamenta o funcionamento da Comissão Mista de Especia-
lidades (CME), composta pelo Conselho Federal de Medicina (CFM),
pela Associação Médica Brasileira (AMB) e pela Comissão Nacional
de Residência Médica (CNRM), disciplinando o reconhecimento e o
registro das especialidades médicas e respectivas áreas de atuação
no âmbito dos Conselhos de Medicina, e dá outras providências.
A COMISSÃO MISTA DE ESPECIALIDADES (CME), no uso das atri-
buições que lhe confere o Decreto nº 8.516, de 10 de setembro de
2015, e considerando o disposto nas Leis nº 6.932, de 7 de julho
de 1981, e nº 12.871, de 22 de outubro de 2013, aprova o seguinte
regulamento, que disciplina o seu funcionamento:
CAPÍTULO I
DAS NORMAS ORIENTADORAS E REGULAMENTADORAS
Art. 1º O Conselho Federal de Medicina (CFM), a Associação
Médica Brasileira (AMB) e a Comissão Nacional de Residência Mé-
dica (CNRM) reconhecerão as mesmas especialidades e áreas de
atuação.
§1º Define-se especialidade médica como núcleo de organiza-
ção do trabalho médico que aprofunda verticalmente a abordagem
teórica e prática de segmentos da dimensão biopsicossocial do indi-
víduo e da coletividade.
§2º Define-se área de atuação como modalidade de organiza-
ção do trabalho médico, desenvolvida por profissionais capacitados
para exercer ações médicas específicas, sendo derivada e relaciona-
da com uma ou mais especialidades.
§3º Reconhecem-se como especialidades médicas aquelas
consideradas raízes e aquelas que preenchem o conjunto de crité-
rios abaixo relacionados:
1.Complexidade dos problemas de saúde e acúmulo de conhe-
cimento em determinada área de atuação médica que transcenda
o aprendizado do curso médico e de uma área raiz em um setor
específico;
2.Ter relevância epidemiológica e demanda social definida;
3.Ter complexidade que demande um conjunto de conheci-
mentos, habilidades e atitudes que exija um período mínimo de
dois anos de formação;
4.Reunir conhecimentos que definam um núcleo de atuação
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
própria que não possa ser englobado por especialidades já existen-
tes.
§4º São critérios de exclusão para reconhecimento de especia-
lidades:
1.Área que já esteja contida em uma especialidade existente;
2.Processo que seja apenas meio diagnóstico e/ou terapêutico;
3.Área que esteja relacionada exclusivamente a uma doença ou
problema de saúde isolado;
4.Área cuja atividade seja exclusivamente experimental;
5.Função ou atividade essencialmente vinculada ao conheci-
mento de legislação específica;
6.Área que seja apenas disciplina acadêmica.
§5º A CNRM somente autorizará programas de residência mé-
dica nas especialidades e áreas de atuação aprovadas pela CME.
§6º As especialidades médicas e áreas de atuação aprovadas
pela CME terão sua certificação sob responsabilidade da AMB e/
ou da CNRM.
§7º O número de médicos e o tempo de existência de uma ati-
vidade não são parâmetros para reconhecimento ou exclusão de
especialidade ou área de atuação.
Art. 2º É competência da CME a deliberação sobre assuntos re-
lacionados a especialidades médicas e áreas de atuação, inclusive
os oriundos das entidades que a compõem.
Art. 3º Somente as entidades integrantes da CME são legitima-
das para solicitar o reconhecimento de novas especialidades médi-
cas e/ou áreas de atuação.
Parágrafo único. A deliberação e a decisão sobre pedido de re-
conhecimento de novas especialidades e/ou áreas de atuação de-
verão ser aprovadas por unanimidade pelos componentes da CME.
Art. 4º A extinção de qualquer especialidade médica e/ou área
de atuação será efetivada após solicitação da AMB, do CFM ou da
CNRM e com aprovação por unanimidade pelos componentes da
CME.
Parágrafo único. A efetivação da extinção da especialidade mé-
dica e/ou área de atuação respeitará o tempo mínimo de duração
do programa de residência médica.
Art. 5º A CME somente reconhecerá especialidade médica com
tempo de formação mínimo de dois anos e área de atuação com
tempo de formação mínimo de um ano, sendo obrigatória carga ho-
rária anual mínima de 2.880 horas.
§1º A matriz de competência, da qual decorre o tempo de
formação de especialidade médica ou área de atuação para a re-
sidência médica, será aquela aprovada pela CNRM, respeitados os
pré-requisitos necessários.
§2º A matriz de competência, da qual decorre o tempo de for-
mação de especialidade médica ou área de atuação para a AMB, em
programas de formação credenciados por sociedades de especiali-
dade, será aprovada pela CME e deverá manter similaridade com a
matriz de competência aprovada pela CNRM, respeitados os pré-re-
quisitos necessários.
§3º Cabe à CNRM autorizar e disciplinar ano opcional, desde
que com o mesmo nome do programa de residência médica, para
complementação da formação, mediante solicitação da instituição
com a devida justificativa da necessidade de sua implantação e
comprovação de sua capacidade, conforme requisitos necessários.
Art. 6º A AMB emitirá apenas títulos e certificados que aten-
dam às determinações da CME. Parágrafo único. Em seus editais de
concurso para título de especialista ou certificado de área de atu-
ação, a AMB deverá observar a matriz de competência e o tempo
mínimo de formação na especialidade ou área de atuação determi-
82
nados pela CME, conforme dispõe o caput e §2º do artigo 5º.
Art. 7º A AMB, nos editais de titulação das suas associações fi-
liadas, deverá prever a participação de médicos que não realizaram
programas de especialização ou residência médica. Nesses casos,
deverá exigir como único pré-requisito, de forma fundamentada,
comprovação de atuação na área pelo dobro do tempo de formação
do programa de residência médica, ficando vedada a cobrança de
cumprimento de cursos ou treinamentos adicionais.
Art. 8º A atualização do rol de especialidades médicas e áre-
as de atuação reconhecidas, quando ocorrer, será feita por meio
de Portaria da CME, que será homologada por resolução do Con-
selho Federal de Medicina, a qual será publicada no Diário Oficial
da União.
Art. 9º A AMB deverá anualmente oferecer prova de título de
especialista de todas as especialidades e áreas de atuação reconhe-
cidas pela CME.
Art. 10 Os exames da AMB para certificação de áreas de atu-
ação comuns a duas ou mais especialidades serão únicos e sob a
responsabilidade da AMB.
Art. 11. Os Conselhos Regionais de Medicina (CRMs) deverão
registrar apenas títulos de especialidade e certificados de áreas
de atuação reconhecidos pela CME e emitidos pela AMB ou pela
CNRM.
Art. 12. A denominação dos registros de especialidade junto
aos CRMs obedecerá aos seguintes critérios:
I– Documentos emitidos pela CNRM ou pela AMB previamente
à Resolução CFM nº 1.634/02 e anexos, ou outra resolução poste-
rior que a tenha revogado, poderão preservar, no registro, a deno-
minação original;
II– Documentos emitidos posteriormente à Resolução CFM nº
1.634/02 e anexos, ou outra resolução posterior que a tenha revo-
gado, serão registrados de acordo com a denominação vigente no
ato do registro. Se sofrerem alteração de especialidade para área de
atuação, serão registrados por analogia.
Art. 13. As solicitações de atualização dos títulos feitas por mé-
dicos às associações de especialidade deverão ser encaminhadas
pelas associações à AMB, que deverá atualizar a denominação an-
terior dos títulos ou certificados para a nomenclatura vigente, ca-
bendo aos CRMs promover idêntica alteração no registro existente
em seus cadastros.
Art. 14. As especialidades médicas e as áreas de atuação de-
vem receber registros independentes nos CRMs.
Art. 15. As áreas de atuação receberão certificação, no âmbito
da AMB, via associações de especialidade.
Art. 16. As sociedades de especialidade ou de área de atua-
ção reconhecidas ficam obrigadas a comprovar sua participação
em centros de treinamento e formação, mediante relatório anual
enviado à AMB.
Art. 17. São proibidos aos médicos a divulgação e o anúncio de
especialidades ou áreas de atuação que não tenham o reconheci-
mento da CME.
Parágrafo único. O médico só poderá fazer divulgação e anún-
cio de até duas especialidades e duas áreas de atuação, desde que
registradas no CRM de sua jurisdição.
Art. 18. A CME reunir-se-á ordinariamente no mínimo 6 (seis)
vezes ao ano.
Parágrafo único. A CME poderá se reunir extraordinariamente
mediante solicitação de qualquer um de seus membros.
Art. 19. O quórum mínimo para funcionamento da CME é de 3
(três) membros. No entanto, quando se tratar de deliberação sobre
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
alteração da Portaria CME nº 01/2016 ou da relação das especiali-
dades médicas e/ou áreas de atuação, o quórum mínimo será obri-
gatoriamente com 1 (um) representante de cada ente integrante.
Art. 20. As substituições dos membros da CME serão efetivadas
após comunicado oficial das entidades à Comissão.
Parágrafo único. Será necessária publicação no Diário Oficial da
União de Portaria do CFM com a nova designação.
Art. 21. Os custos administrativos para funcionamento da CME
correrão por conta do CFM, cabendo a cada entidade integrante,
contudo, arcar com suas respectivas despesas logísticas.
Art. 22. A CME designará relator para a emissão de pareceres
conclusivos a serem apreciados em reunião plenária da Comissão.
Art. 23. As propostas para criação e reconhecimento de novas
especialidades médicas ou áreas de atuação recusadas pela CME
só poderão ser reapresentadas para nova avaliação após 5 (cinco)
anos, contados a partir da data do indeferimento.
Art. 24. A CME poderá, a seu critério, emitir resoluções, porta-
rias, recomendações e normativas sobre suas atividades.
Brasília, 22 de julho de 2016.
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS DA RESOLUÇÃO CFM Nº 2.148/2016
A Comissão Mista de Especialidades (CME), composta por re-
presentantes do Conselho Federal de Medicina (CFM), da Comissão
Nacional de Residência Médica (CNRM) e da Associação Médica
Brasileira (AMB), foi estabelecida por meio de convênio entre as en-
tidades em 11 de abril de 2002 e reconhecida pela Resolução CFM
1.634/2002.
Ao longo desses anos realizou importante trabalho de defini-
ção, uniformização e consolidação das especialidades e das áreas
de atuação médica.
Em 10 de setembro de 2015 a Presidência da República editou
o Decreto nº 8.516, que, além de criar o Cadastro Nacional de Es-
pecialistas, em seu artigo 4º reconhece a CME, vinculada ao CFM,
e determina que a ela compete definir as especialidades médicas
no Brasil.
Neste mesmo artigo, em seu §1º assim define a composição
da CME:
I– dois representantes da Comissão Nacional de Residência
Médica, sendo um do Ministério da Saúde e um do Ministério da
Educação;
II– dois representantes do Conselho Federal de Medicina; e
III– dois representantes da Associação Médica Brasileira.
Já o §2º estabelece que os representantes da CME definirão as
demais competências para sua atuação e as regras de seu funciona-
mento por meio de ato específico.
Os membros da CME, por unanimidade, estabeleceram que a
Portaria CME nº 01/2016, que disciplina seu funcionamento, fosse
homologada pela plenária do CFM e publicada por meio de resolu-
ção, garantindo assim sua aplicabilidade e a continuidade dos tra-
balhos.
83
QUESTÕES
1. IDIB - 2021 - CREMEC - Assistente Administrativo
O Decreto Federal nº 44.045/1958 prevê que o pedido de ins-
crição do médico deverá ser dirigido ao Presidente do competente
Conselho Regional de Medicina. Sobre documentação exigida, não
é necessária a apresentação de
(A) prova de habilitação eleitoral.
(B) prova de quitação com o serviço militar, se for do sexo mas-
culino.
(C) prova de habilitação técnica
(D) prova de revalidação do diploma de formatura, de con-
formidade com a legislação em vigor, quando o requerente,
brasileiro ou não, se tiver formado por Faculdade de Medicina
estrangeira.
2. Quadrix - 2019 - CRM-AC - Assistente Administrativo
A partir da Lei Federal n.º 3.268/1957 e do Decreto n.º
44.045/1958, julgue o item.
Os Conselhos Regionais de Medicina são associações civis sem
fins lucrativos, com autonomia administrativa e financeira.
( ) CERTO
( ) ERRADO
3. IDIB - 2021 - CREMEPE - Assistente Técnico I
De acordo com a Lei nº 3.268/57, são atribuições dos Conse-
lhos Regionais de Medicina, exceto
(A) manter um registro dos médicos legalmente habilitados
com exercício na respectiva Região.
(B) estabelecer e fiscalizar o piso salarial dos médicos na sua
região administrativa.
(C) expedir carteira profissional.
(D) promover, por todos os meios e o seu alcance, o perfeito
desempenho técnico e moral da Medicina e o prestígio e bom
conceito da Medicina, da profissão e dos que a exerçam.
4. IDIB - 2021 - CREMEC - Assistente Administrativo
Com base na Lei Federal nº 3.268/1957, assinale a alternativa
que indica as penas disciplinares aplicáveis pelos Conselhos Regio-
nais de Medicina aos seus membros.
(A) suspensão do exercício profissional, no mínimo, por 180
(cento e oitenta) dias e censura em publicação reservada
(B) advertência confidencial em aviso reservado e suspensão
do exercício profissional até 30 (trinta) dias
(C) censura confidencial em aviso oficial e suspensão do exercí-
cio profissional até 180 (cento e oitenta) dias
(D) suspensão do exercício profissional, no mínimo, por 30
(trinta) dias e cassação do registro profissional
5. Quadrix - 2019 - CRM-AC - Assistente Administrativo
A partir da Lei Federal n.º 3.268/1957 e do Decreto n.º
44.045/1958, julgue o item.
A Diretoria do Conselho Regional é composta de presidente,
vice‐presidente, primeiro e segundo secretários e tesoureiro.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB
6. Quadrix - 2019 - CRM-AC - Assistente Administrativo
A partir da Lei Federal n.º 3.268/1957 e do Decreto n.º
44.045/1958, julgue o item.
As penas disciplinares aplicáveis aos infratores da ética profis-
sional são advertência confidencial ou pública, suspensão do exer-
cício profissional e cassação do exercício profissional.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. IDIB - 2019 - CREMERJ - Agente Administrativo
A renda do Conselho Federal de Medicina será constituída de:
I. 20% (vinte por cento) da totalidade do imposto sindical pago
pelos médicos;
II. 1/3 (um terço) da taxa de expedição das carteiras profissio-
nais;
III. 1/3 (um terço) das multas aplicadas pelos Conselhos Regio-
nais.
Assinale a alternativa correta:
(A) apenas os itens I e II estão corretos.
(B) apenas os itens II e III estão corretos.
(C) apenas os itens I e III estão corretos.
(D) todos os itens estão corretos.
8. Quadrix - 2022 - CREMEGO - Auxiliar Administrativo
Segundo a Lei Federal n.o 6.839/1980, julgue o item.
As empresas prestadoras de serviços médicos, assim como
seus responsáveis legalmente habilitados, deverão registrar-se pe-
rante o Conselho Regional de Medicina da jurisdição onde estejam
localizadas.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. Quadrix - 2021 - CRM-MS - Agente Fiscal
Segundo a Resolução CFM n.o 1.980/2011, assinale a alternati-
va incorreta quanto ao cancelamento de cadastro ou registro para
as pessoas jurídicas.
(A) O cancelamento de cadastro ou registro ocorrerá nas se-
guintes hipóteses: pelo encerramento da atividade; por re-
querimento do interessado; e como penalidade, após decisão
definitiva
(B) O pedido de cancelamento do registro ou o processo de
cancelamento punitivo do registro serão decididos pelo Conse-
lho Regional de Medicina, cabendo, no segundo caso, recurso
ao Conselho Federal de Medicina no prazo de sessenta dias,
contado a partir da data de intimação dos responsáveis técni-
cos.
(C) O cancelamento punitivo não elide as penalidades sobre o
responsável técnico ou clínico ou os demais médicos da empre-
sa, da instituição, da entidade ou do estabelecimento.
(D) Se a empresa, a instituição, a entidade ou o estabelecimen-
to não estiver quite com a anuidade quando do pedido de can-
celamento de registro, pagará a última anuidade na proporção
de 1/12 por mês de atividade, entendendo‐se como o final da
atividade a data constante do protocolo no requerimento de
cancelamento ou a data do documento de baixa expedido por
outro órgão oficial.
(E) O cancelamento de cadastro ou registro da pessoa jurídica
no Conselho Regional de Medicina encerra definitivamente as
atividades médicas da empresa.
84
10. Quadrix - 2022 - CRM-SC - Agente Fiscal
Quanto à Resolução CFM n.o 1.980/2011 e à Resolução CFM
n.o 2.147/2016, julgue o item.
O diretor técnico responde eticamente por todas as informa-
ções prestadas perante os Conselhos Regionais de Medicina e o
Conselho Federal de Medicina.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. Quadrix - 2021 - CREMESE - Auxiliar Administrativo
No que se refere à Resolução CFM n.º 1.980/2011, que fixa
regras para cadastro, registro, responsabilidade técnica e cancela-
mento para as pessoas jurídicas e dá outras providências, julgue o
item.
O cancelamento de cadastro ou registro da instituição médica
no Conselho Regional de Medicina encerra definitivamente as ativi-
dades médicas da empresa.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. IDIB - 2022 - CRM - PB
O Código de Processo Ético Profissional (Resolução CFM nº
2.145/2016) prevê que a responsabilidade ético-profissional do
médico é:
(A) dependente apenas da responsabilidade cível.
(B) independente da responsabilidade criminal.
(C) independente da responsabilidade cível e dependente da
responsabilidade criminal.
(D) dependente da responsabilidade penal e cível.
(E) sempre subsidiária.
13. IDIB - 2021 - CREMEC - Assistente Administrativo
Com base na Resolução CFM nº 1.980/2011, que fixa regras
para cadastro, registro, responsabilidade técnica e cancelamen-
to para as pessoas jurídicas, assinale a alternativa que preencha
corretamente as lacunas: “Caso a empresa, instituição, entidade
ou estabelecimento ___________ quite com a anuidade quando
do pedido de cancelamento de registro, pagará a última anuidade
____________________, entendendo-se como final da atividade a
data constante do protocolo no requerimento de cancelamento ou
a data do documento de baixa expedido por outro órgão oficial”.
(A) não estiver; na proporção de um doze avos por mês de ati-
vidade
(B) estiver; em valor integral
(C) estiver; com desconto de cinquenta por cento
(D) não estiver; em valor integral e com aplicação de multa de
cinco por cento
14. Quadrix - 2018 - CRM-DF - Serviço Administrativo
Em relação à Lei Federal n.º 3.268/1957, julgue o item.
O Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Medicina
constituem, em seu conjunto, uma fundação sem fins lucrativos,
dotada de personalidade jurídica de direito público e com autono-
mia administrativa e financeira.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB

15. Quadrix - 2018 - CRM-DF - Serviço Administrativo ______________________________________________________

Em relação à Lei Federal n.º 3.268/1957, julgue o item.
O CFM é composto de 28 conselheiros titulares, sendo um re- ______________________________________________________
presentante de cada estado e do Distrito Federal e um represen-
tante, com respectivo suplente, indicado pela Associação Médica ______________________________________________________
Brasileira. Para a candidatura à vaga de conselheiro federal, o mé-
______________________________________________________
dico não necessita de ser conselheiro do CRM em que está inscrito.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 C
______________________________________________________
2 ERRADO
3 B ______________________________________________________
4 B ______________________________________________________
5 CERTO
______________________________________________________
6 ERRADO
7 D ______________________________________________________

8 CERTO ______________________________________________________
9 B ______________________________________________________
10 CERTO
______________________________________________________
11 CERTO
12 B ______________________________________________________
13 A ______________________________________________________
14 ERRADO
______________________________________________________
15 CERTO
______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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______________________________________________________ ______________________________________________________

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85
 LEGISLAÇÃO APLICADA AO CREMEB

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86
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

INTERNET (PROTOCOLOS, COMPUTAÇÃO EM NUVEM, EQUIPAMENTOS DE CONEXÃO, INTRANET, EXTRANET).

NAVEGADORES DE INTERNET (GOOGLE CHROME, FIREFOX)

Navegação e navegadores da Internet

• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção global de computadores, celulares e outros dispositivos que se comu-
nicam.

• Procedimentos de Internet e intranet

Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensagens,
compartilhar dados, programas, baixar documentos (download), etc.

• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar web
sites para operações diversas.

• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.

Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.

Internet Explorer 11

87
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Identificar o ambiente

O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Microsoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador simplifi-
cado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://www.
gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre ou-
tras.

Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos que
possibilitam ricas experiências para os usuários.

• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica automa-
ticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:

1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;

2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;

88
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

3. Ícones para manipulação do endereço da URL
Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da
situação pode aparecer fechar ou atualizar.
4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.
sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado
com o seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computa-
dor público sempre desative a sincronização para manter seus da-
dos seguros após o uso.
Google Chrome

5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários

6. Adicionar à barra de favoritos

Mozila Firefox

O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponi-

biliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementa-
das por concorrentes.
Vejamos:

Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto • Sobre as abas

de nosso estudo: No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas tam-
bém como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se qui-
sermos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o sinal
(+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página
visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é
acionado e exibe os resultados.

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Voltar para a página inicial do Firefox

5 Barra de Endereços
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
6 Ver históricos e favoritos
1 Botão Voltar uma página
Mostra um painel sobre os favoritos
7
(Barra, Menu e outros) 2 Botão avançar uma página
Sincronização com a conta FireFox (Va-
8 3 Botão atualizar a página
mos detalhar adiante)
Mostra menu de contexto com várias
9 4 Barra de Endereço.
opções
5 Adicionar Favoritos
– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na
internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados
6 Usuário Atual
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc.,

89
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Exibe um menu de contexto que iremos • Pesquisar palavras

7 Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em
relatar seguir.
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos
o atalho do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual
O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostuma-
podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
dos ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebe-
mos que o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado
• Salvando Textos e Imagens da Internet
em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
atualmente, a seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcio-
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.
nalidades.
• Downloads
• Favoritos
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adi-
site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Nes-
cionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita
te caso, o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e
progresso e os downloads concluídos.
pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Fa-
voritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista.
Para removê-lo, basta clicar em excluir.

• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao
Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para aces-
sá-lo, podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do
teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba,
onde podemos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo
dia a dia se preferir.
• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é im-
portante para manter atualizadas nossas operações, desta forma,
se por algum motivo trocarmos de computador, nossos dados esta-
rão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão
disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.

No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do

usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.

90
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Safari

O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras funções implementadas.

Vejamos:

• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

91
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bas-
tante comuns.
Vejamos algumas de suas funcionalidades:
• Lista de Leitura e Favoritos
No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para pos-
terior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endere-
ços. Para adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e
pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você
pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para remo-
vê-lo, basta clicar em excluir.
• Histórico e Favoritos
92
• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o
atalho do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual po-
demos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um al-
gum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.).
Neste caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.
UTILIZAÇÃO E FERRAMENTAS DE CORREIO ELETRÔNICO
(E-MAIL) E REDES SOCIAIS
E-mail
O e-mail revolucionou o modo como as pessoas recebem men-
sagem atualmente1. Qualquer pessoa que tenha um e-mail pode
mandar uma mensagem para outra pessoa que também tenha
e-mail, não importando a distância ou a localização.
Um endereço de correio eletrônico obedece à seguinte estru-
tura: à esquerda do símbolo @ (ou arroba) fica o nome ou apelido
do usuário, à direita fica o nome do domínio que fornece o acesso.
O resultado é algo como:
1 https://cin.ufpe.br/~macm3/Folders/Apostila%20Internet%20-%20
Avan%E7ado.pdf
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
maria@apostilas.com.br
Atualmente, existem muitos servidores de webmail – correio
eletrônico – na Internet, como o Gmail e o Outlook.
Para possuir uma conta de e-mail nos servidores é necessário
preencher uma espécie de cadastro. Geralmente existe um conjun-
to de regras para o uso desses serviços.
Correio Eletrônico
Este método utiliza, em geral, uma aplicação (programa de cor-
reio eletrônico) que permite a manipulação destas mensagens e um
protocolo (formato de comunicação) de rede que permite o envio
e recebimento de mensagens2. Estas mensagens são armazenadas
no que chamamos de caixa postal, as quais podem ser manipuladas
por diversas operações como ler, apagar, escrever, anexar, arquivos
e extração de cópias das mensagens.
Funcionamento básico de correio eletrônico
Essencialmente, um correio eletrônico funciona como dois pro-
gramas funcionando em uma máquina servidora:
– Servidor SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): protocolo de
transferência de correio simples, responsável pelo envio de men-
sagens.
– Servidor POP3 (Post Office Protocol – protocolo Post Office)
ou IMAP (Internet Mail Access Protocol): protocolo de acesso de
correio internet), ambos protocolos para recebimento de mensa-
gens.
Para enviar um e-mail, o usuário deve possuir um cliente de
e-mail que é um programa que permite escrever, enviar e receber
e-mails conectando-se com a máquina servidora de e-mail. Inicial-
mente, um usuário que deseja escrever seu e-mail, deve escrever
sua mensagem de forma textual no editor oferecido pelo cliente
de e-mail e endereçar este e-mail para um destinatário que possui
o formato “nome@dominio.com.br“. Quando clicamos em enviar,
nosso cliente de e-mail conecta-se com o servidor de e-mail, comu-
nicando-se com o programa SMTP, entregando a mensagem a ser
enviada. A mensagem é dividida em duas partes: o nome do desti-
natário (nome antes do @) e o domínio, i.e., a máquina servidora
de e-mail do destinatário (endereço depois do @). Com o domínio,
o servidor SMTP resolve o DNS, obtendo o endereço IP do servi-
dor do e-mail do destinatário e comunicando-se com o programa
SMTP deste servidor, perguntando se o nome do destinatário existe
naquele servidor. Se existir, a mensagem do remetente é entregue
ao servidor POP3 ou IMAP, que armazena a mensagem na caixa de
e-mail do destinatário.
2 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/11/correio-eletronico-
-webmail-e-mozilla-thunderbird/
93
Ações no correio eletrônico
Independente da tecnologia e recursos empregados no correio
eletrônico, em geral, são implementadas as seguintes funções:
– Caixa de Entrada: caixa postal onde ficam todos os e-mails
recebidos pelo usuário, lidos e não-lidos.
– Lixeira: caixa postal onde ficam todos os e-mails descarta-
dos pelo usuário, realizado pela função Apagar ou por um ícone de
Lixeira. Em geral, ao descartar uma mensagem ela permanece na
lixeira, mas não é descartada, até que o usuário decida excluir as
mensagens definitivamente (este é um processo de segurança para
garantir que um usuário possa recuperar e-mails apagados por en-
gano). Para apagar definitivamente um e-mail é necessário entrar,
de tempos em tempos, na pasta de lixeira e descartar os e-mails
existentes.
– Nova mensagem: permite ao usuário compor uma mensa-
gem para envio. Os campos geralmente utilizados são:
– Para: designa a pessoa para quem será enviado o e-mail. Em
geral, pode-se colocar mais de um destinatário inserindo os e-mails
de destino separados por ponto-e-vírgula.
– CC (cópia carbono): designa pessoas a quem também repas-
samos o e-mail, ainda que elas não sejam os destinatários principais
da mensagem. Funciona com o mesmo princípio do Para.
– CCo (cópia carbono oculta): designa pessoas a quem repas-
samos o e-mail, mas diferente da cópia carbono, quando os destina-
tários principais abrirem o e-mail não saberão que o e-mail também
foi repassado para os e-mails determinados na cópia oculta.
– Assunto: título da mensagem.
– Anexos: nome dado a qualquer arquivo que não faça parte
da mensagem principal e que seja vinculada a um e-mail para envio
ao usuário. Anexos, comumente, são o maior canal de propagação
de vírus e malwares, pois ao abrirmos um anexo, obrigatoriamente
ele será “baixado” para nosso computador e executado. Por isso,
recomenda-se a abertura de anexos apenas de remetentes confiá-
veis e, em geral, é possível restringir os tipos de anexos que podem
ser recebidos através de um e-mail para evitar propagação de vírus
e pragas. Alguns antivírus permitem analisar anexos de e-mails an-
tes que sejam executados: alguns serviços de webmail, como por
exemplo, o Gmail, permitem analisar preliminarmente se um anexo
contém arquivos com malware.
– Filtros: clientes de e-mail e webmails comumente fornecem
a função de filtro. Filtros são regras que escrevemos que permitem
que, automaticamente, uma ação seja executada quando um e-mail
cumpre esta regra. Filtros servem assim para realizar ações simples
e padronizadas para tornar mais rápida a manipulação de e-mails.
Por exemplo, imagine que queremos que ao receber um e-mail de
“joao@blabla.com”, este e-mail seja diretamente descartado, sem
aparecer para nós. Podemos escrever uma regra que toda vez que
um e-mail com remetente “joao@blabla.com” chegar em nossa cai-
xa de entrada, ele seja diretamente excluído.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Respondendo uma mensagem

Os ícones disponíveis para responder uma mensagem são:
– Responder ao remetente: responde à mensagem selecionada para o autor dela (remetente).
– Responde a todos: a mensagem é enviada tanto para o autor como para as outras pessoas que estavam na lista de cópias.
– Encaminhar: envia a mensagem selecionada para outra pessoa.

Clientes de E-mail
Um cliente de e-mail é essencialmente um programa de computador que permite compor, enviar e receber e-mails a partir de um
servidor de e-mail, o que exige cadastrar uma conta de e-mail e uma senha para seu correto funcionamento. Há diversos clientes de e-mails
no mercado que, além de manipular e-mails, podem oferecer recursos diversos.
– Outlook: cliente de e-mails nativo do sistema operacional Microsoft Windows. A versão Express é uma versão mais simplificada e
que, em geral, vem por padrão no sistema operacional Windows. Já a versão Microsoft Outlook é uma versão que vem no pacote Microsoft
Office possui mais recursos, incluindo, além de funções de e-mail, recursos de calendário.
– Mozilla Thunderbird: é um cliente de e-mails e notícias Open Source e gratuito criado pela Mozilla Foundation (mesma criadora do
Mozilla Firefox).

Webmails
Webmail é o nome dado a um cliente de e-mail que não necessita de instalação no computador do usuário, já que funciona como uma
página de internet, bastando o usuário acessar a página do seu provedor de e-mail com seu login e senha. Desta forma, o usuário ganha
mobilidade já que não necessita estar na máquina em que um cliente de e-mail está instalado para acessar seu e-mail. A desvantagem da
utilização de webmails em comparação aos clientes de e-mail é o fato de necessitarem de conexão de Internet para leitura dos e-mails,
enquanto nos clientes de e-mail basta a conexão para “baixar” os e-mails, sendo que a posterior leitura pode ser realizada desconectada
da Internet.
Exemplos de servidores de webmail do mercado são:
– Gmail
– Yahoo!Mail
– Microsoft Outlook: versão on-line do Outlook. Anteriormente era conhecido como Hotmail, porém mudou de nome quando a Mi-
crosoft integrou suas diversas tecnologias.

3 https://support.microsoft.com/pt-br/office/ler-e-enviar-emails-na-vers%C3%A3o-light-do-outlook-582a8fdc-152c-4b61-85fa-ba5ddf07050b

94
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Diferença entre webmail e correio eletrônico

O webmail (Yahoo ou Gmail) você acessa através de seu navegador (Firefox ou Google Chrome) e só pode ler conectado na internet.
Já o correio eletrônico (Thunderbird ou Outlook) você acessa com uma conexão de internet e pode baixar seus e-mails, mas depois pode
ler na hora que quiser sem precisar estar conectado na internet.

Redes sociais são estruturas formadas dentro ou fora da internet, por pessoas e organizações que se conectam a partir de interesses
ou valores comuns5. Muitos confundem com mídias sociais, porém as mídias são apenas mais uma forma de criar redes sociais, inclusive
na internet.
O propósito principal das redes sociais é o de conectar pessoas. Você preenche seu perfil em canais de mídias sociais e interage com
as pessoas com base nos detalhes que elas leem sobre você. Pode-se dizer que redes sociais são uma categoria das mídias sociais.
Mídia social, por sua vez, é um termo amplo, que abrange diferentes mídias, como vídeos, blogs e as já mencionadas redes sociais.
Para entender o conceito, pode-se olhar para o que compreendíamos como mídia antes da existência da internet: rádio, TV, jornais, re-
vistas. Quando a mídia se tornou disponível na internet, ela deixou de ser estática, passando a oferecer a possibilidade de interagir com
outras pessoas.
No coração das mídias sociais estão os relacionamentos, que são comuns nas redes sociais — talvez por isso a confusão. Mídias sociais
são lugares em que se pode transmitir informações para outras pessoas.
Estas redes podem ser de relacionamento, como o Facebook, profissionais, como o Linkedin ou mesmo de assuntos específicos como
o Youtube que compartilha vídeos.
As principais são: Facebook, WhatsApp, Youtube, Instagram, Twitter, Linkedin, Pinterest, Snapchat, Skype e agora mais recentemente,
o Tik Tok.

Facebook
Seu foco principal é o compartilhamento de assuntos pessoais de seus membros.

4 https://www.dialhost.com.br/ajuda/abrir-uma-nova-janela-para-escrever-novo-email
5 https://resultadosdigitais.com.br/especiais/tudo-sobre-redes-sociais/

95
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Facebook é uma rede social versátil e abrangente, que reúne
muitas funcionalidades no mesmo lugar. Serve tanto para gerar ne-
gócios quanto para conhecer pessoas, relacionar-se com amigos e
família, informar-se, dentre outros6.
WhatsApp
É uma rede para mensagens instantânea. Faz também ligações
telefônicas através da internet gratuitamente.
A maioria das pessoas que têm um smartphone também o têm
instalado. Por aqui, aliás, o aplicativo ganhou até o apelido de “zap zap”.
Para muitos brasileiros, o WhatsApp é “a internet”. Algumas
operadoras permitem o uso ilimitado do aplicativo, sem debitar do
consumo do pacote de dados. Por isso, muita gente se informa atra-
vés dele.
YouTube
Rede que pertence ao Google e é especializada em vídeos.
O YouTube é a principal rede social de vídeos on-line da atuali-
dade, com mais de 1 bilhão de usuários ativos e mais de 1 bilhão de
horas de vídeos visualizados diariamente.
Instagram
Rede para compartilhamento de fotos e vídeos.
O Instagram foi uma das primeiras redes sociais exclusivas para
acesso por meio do celular. E, embora hoje seja possível visualizar
publicações no desktop, seu formato continua sendo voltado para
dispositivos móveis.
É possível postar fotos com proporções diferentes, além de ou-
tros formatos, como vídeos, stories e mais.
Os stories são os principais pontos de inovação do aplicativo.
Já são diversos formatos de post por ali, como perguntas, enquetes,
vídeos em sequência e o uso de GIFs.
Em 2018, foi lançado o IGTV. E em 2019 o Instagram Cenas,
uma espécie de imitação do TikTok: o usuário pode produzir vídeos
de 15 segundos, adicionando música ou áudios retirados de outro
clipezinho. Há ainda efeitos de corte, legendas e sobreposição para
transições mais limpas – lembrando que esta é mais uma das fun-
cionalidades que atuam dentro dos stories.
6 https://bit.ly/32MhiJ0
96
Twitter
Rede social que funciona como um microblog onde você pode
seguir ou ser seguido, ou seja, você pode ver em tempo real as atu-
alizações que seus contatos fazem e eles as suas.
O Twitter atingiu seu auge em meados de 2009 e de lá para cá
está em declínio, mas isso não quer dizer todos os públicos pararam
de usar a rede social.
A rede social é usada principalmente como segunda tela em
que os usuários comentam e debatem o que estão assistindo na
TV, postando comentários sobre noticiários, reality shows, jogos de
futebol e outros programas.
Nos últimos anos, a rede social acabou voltando a ser mais uti-
lizada por causa de seu uso por políticos, que divulgam informações
em primeira mão por ali.
LinkedIn
Voltada para negócios. A pessoa que participa desta rede quer
manter contatos para ter ganhos profissionais no futuro, como um
emprego por exemplo.
A maior rede social voltada para profissionais tem se tornado
cada vez mais parecida com outros sites do mesmo tipo, como o
Facebook.
A diferença é que o foco são contatos profissionais, ou seja: no
lugar de amigos, temos conexões, e em vez de páginas, temos com-
panhias. Outro grande diferencial são as comunidades, que reúnem
interessados em algum tema, profissão ou mercado específicos.
É usado por muitas empresas para recrutamento de profissio-
nais, para troca de experiências profissionais em comunidades e
outras atividades relacionadas ao mundo corporativo
Pinterest
Rede social focada em compartilhamento de fotos, mas tam-
bém compartilha vídeos.
O Pinterest é uma rede social de fotos que traz o conceito de
“mural de referências”. Lá você cria pastas para guardar suas inspi-
rações e também pode fazer upload de imagens assim como colocar
links para URLs externas.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Os temas mais populares são: Tudo isso torna o Skype uma ferramenta válida para o mundo
– Moda; corporativo, sendo muito utilizado por empresas de diversos nichos
– Maquiagem; e tamanhos.
– Casamento;
– Gastronomia; Tik Tok
– Arquitetura; O TikTok, aplicativo de vídeos e dublagens disponível para iOS
– Faça você mesmo; e Android, possui recursos que podem tornar criações de seus usu-
– Gadgets; ários mais divertidas e, além disso, aumentar seu número de segui-
– Viagem e design. dores7.

Seu público é majoritariamente feminino em todo o mundo.

Snapchat
Rede para mensagens baseado em imagens.

Além de vídeos simples, é possível usar o TikTok para postar

O Snapchat é um aplicativo de compartilhamento de fotos, ví-
deos e texto para mobile. Foi considerado o símbolo da pós-moder-
nidade pela sua proposta de conteúdos efêmeros conhecidos como
snaps, que desaparecem algumas horas após a publicação.
duetos com cantores famosos, criar GIFs, slideshow animado e sin-
cronizar o áudio de suas dublagens preferidas para que pareça que
é você mesmo falando.
O TikTok cresceu graças ao seu apelo para a viralização. Os usu-
ários fazem desafios, reproduzem coreografias, imitam pessoas fa-
mosas, fazem sátiras que instigam o usuário a querer participar da
brincadeira — o que atrai muito o público jovem.

A rede lançou o conceito de “stories”, despertando o interesse APLICATIVOS DE ESCRITÓRIO (MICROSOFT OFFICE E LIBRE
de Mark Zuckerberg, CEO do Facebook, que diversas vezes tentou OFFICE): EDITOR DE TEXTO, CONFECÇÃO DE PLANILHAS E
adquirir a empresa, mas não obteve sucesso. Assim, o CEO lançou DE APRESENTAÇÕES EM SLIDES
a funcionalidade nas redes que já haviam sido absorvidas, criando
os concorrentes WhatsApp Status, Facebook Stories e Instagram Microsoft Office
Stories.
Apesar de não ser uma rede social de nicho, tem um público
bem específico, formado por jovens hiperconectados.

Skype
O Skype é um software da Microsoft com funções de videocon-
ferência, chat, transferência de arquivos e ligações de voz. O serviço
também opera na modalidade de VoIP, em que é possível efetuar
uma chamada para um telefone comum, fixo ou celular, por um
aparelho conectado à internet

O Skype é uma versão renovada e mais tecnológica do extinto

MSN Messenger.
Contudo, o usuário também pode contratar mais opções de
uso – de forma pré-paga ou por meio de uma assinatura – para
realizar chamadas para telefones fixos e chamadas com vídeo em
grupo ou até mesmo enviar SMS.
É possível, no caso, obter um número de telefone por meio pró-
prio do Skype, seja ele local ou de outra região/país, e fazer ligações
a taxas reduzidas.
O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para
uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas
em geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos –
Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações –
PowerPoint. A seguir verificamos sua utilização mais comum:
7 https://canaltech.com.br/redes-sociais/tiktok-dicas-e-truques/

97
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Word • Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele
podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
então apresentar suas principais funcionalidades.
• Área de trabalho do Word
Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo
com a necessidade.
Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de
trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos
de nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação),
se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos auto-
máticos.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho

Aumenta / diminui tamanho

• Iniciando um novo documento Recursos automáticos de caixa-

-altas e baixas

Limpa a formatação

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se-
guinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do diferentes tipos de marcadores automáticos:
Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações
desejadas.

• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para
atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinha- • Outros Recursos interessantes:
mentos automáticos disponíveis na plataforma do Word.
GUIA ÍCONE FUNÇÃO
GUIA PÁGINA TECLA DE - Mudar
ALINHAMENTO
INICIAL ATALHO Forma
Justificar (arruma a Página - Mudar cor
direito e a esquerda de Ctrl + J inicial de Fundo
acordo com a margem - Mudar cor
do texto
Alinhamento à direita Ctrl + G
- Inserir
Centralizar o texto Ctrl + E Tabelas
Inserir
- Inserir
Alinhamento à es- Imagens
Ctrl + Q
querda

98
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na cé-

lula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de
Verificação e
uma planilha.
Revisão correção ortográ-
fica
• Formatação células

Arquivo Salvar

Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cál-
culos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos,
dentre outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia
a dia do uso pessoal e empresarial.
São exemplos de planilhas:
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au-

tomaticamente.

• Mas como é uma planilha de cálculo?

– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são
calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas es-
pecíficas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento
entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 ) • Fórmulas básicas

ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY)
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)

• Fórmulas de comum interesse

MÉDIA (em um interva-

=MEDIA(célula X:célulaY)
lo de células)
MÁXIMA (em um inter-
=MAX(célula X:célulaY)
valo de células)
MÍNIMA (em um inter-
=MIN(célula X:célulaY)
valo de células)
– Podemos também ter o intervalo A1..B3
PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresenta-
ções personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série
de recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui
veremos os princípios para a utilização do aplicativo.

99
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Área de Trabalho do PowerPoint

Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escre-

ver conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até
mesmo excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as
caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior,
também alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.
Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários
no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pe-
las quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho.
A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já
apresentado anteriormente.

Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo

tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint, o
Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos, no que
diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópico referen-
te ao Word, itens de formatação básica de texto como: alinhamentos,
tipos e tamanhos de letras, guias de marcadores e recursos gerais.
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente
utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam
a aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no
trabalho com o programa. Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro
slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se
fizerem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de
uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados
no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas
para passagem entre elementos das apresentações.

100
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apre-
sentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando
clicar no ícone correspondente no canto inferior direito.
Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade
de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, le-
vando a experiência dos usuários a outro nível.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar
a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível
nas versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque
(TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamen-
tos com telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem,
desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos po-
dem ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smart-
fones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários
trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos
agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como
editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto
de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.
• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Offi-
ce2013 tem um grande número de templates para uso de criação
de apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o
101
destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide
antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa
de apresentações.
Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar junta-
mente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que
permite que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um
mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras fer-
ramentas, tais como Skype. O pacote Office 2016 também roda em
smartfones de forma geral.
• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo
tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos,
mas no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar
quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os
documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de
pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pes-
quisa inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de to-
que, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim
a digitação de equações.
• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, mas agora com uma maior integração com dispositivos mó-
veis, além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a
questão do compartilhamento dos arquivos.
• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis,
além de ter aumentado o número de templates melhorado a ques-
tão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos
3D na apresentação.
Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não hou-
ve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em
3D, todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensí-
veis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.
• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor
desenvolvimento de documentos;
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta
de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”. – Inclusão de imagens 3D na apresentação.
Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.

• Atualizações no Excel
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como
destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de
algum mapa que deseja construir.

Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura
semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário
sua instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o
Word, Excel e PowerPoint.

Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as me-
lhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é res-
ponsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre
atualizados.

102
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Iniciando um novo documento

Conhecendo a Barra de Ferramentas

LibreOffice é uma suíte de aplicativos voltados para atividades
de escritório semelhantes aos do Microsoft Office (Word, Excel, Po- Alinhamentos
werPoint ...). Vamos verificar então os aplicativos do LibreOffice: Ao digitar um texto frequentemente temos que alinhá-lo para
Writer, Calc e o Impress). atender as necessidades do documento em que estamos trabalha-
O LibreOffice está disponível para Windows, Unix, Solaris, Linux mos, vamos tratar um pouco disso a seguir:
e Mac OS X, mas é amplamente utilizado por usuários não Windo-
ws, visto a sua concorrência com o OFFICE.
Abaixo detalharemos seus aplicativos:

LibreOffice Writer
O Writer é um editor de texto semelhante ao Word embutido
na suíte LibreOffice, com ele podemos redigir cartas, livros, aposti- GUIA PÁGINA
ALINHAMENTO TECLA DE ATALHO
las e comunicações em geral. INCIAL
Vamos então detalhar as principais funcionalidades. Alinhamento a
Control + L
esquerda
Área de trabalho do Writer
Nesta área podemos digitar nosso texto e formatá-lo de acordo Centralizar o texto Control + E
com a necessidade. Suas configurações são bastante semelhantes
às do conhecido Word, e é nessa área de trabalho que criaremos Alinhamento a direita Control + R
nossos documentos.
Justificar (isto é
arruma os dois lados,
direita e esquerda Control + J
de acordo com as
margens.

103
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Formatação de letras (Tipos e Tamanho) LibreOffice Calc

O Calc é um editor de planilhas semelhante ao Excel embutido
na suíte LibreOffice, e com ele podemos redigir tabelas para cálcu-
los, gráficos e estabelecer planilhas para os mais diversos fins.

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO Área de trabalho do CALC

Nesta área podemos digitar nossos dados e formatá-los de
Tipo de letra acordo com a necessidade, utilizando ferramentas bastante seme-
lhantes às já conhecidas do Office.
Tamanho da letra

Aumenta / diminui tamanho

Itálico

Sublinhado

Taxado

Sobrescrito

Subescrito

Marcadores e listas numeradas

Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se-
guinte forma:

OU
Vamos à algumas funcionalidades
— Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

Nesse caso podemos utilizar marcadores ou a lista numerada

na barra de ferramentas, escolhendo um ou outro, segundo a nossa
necessidade e estilo que ser aplicado no documento.
GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Outros Recursos interessantes: Tamanho da letra

Aumenta / diminui
ÍCONE FUNÇÃO tamanho
Mudar cor de Fundo
Mudar cor do texto Itálico
Inserir Tabelas
Cor da Fonte
Inserir Imagens
Inserir Gráficos Cor Plano de Fundo
Inserir Caixa de Texto

Verificação e correção ortográfica

Salvar

104
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Outros Recursos interessantes Para inserirmos dados basta posicionarmos o cursor na célula e
digitarmos, a partir daí iniciamos a criação da planilha.
ÍCONE FUNÇÃO
Formatação células
Ordenar
Ordenar em ordem
crescente
Auto Filtro
Inserir Caixa de Texto
Inserir imagem
Inserir gráfico
Verificação e correção
ortográfica

Salvar

Cálculos automáticos
Além das organizações básicas de planilha, o Calc permite a
criação de tabelas para cálculos automáticos e análise de dados e
gráficos totais.
São exemplos de planilhas CALC.
— Planilha para cálculos financeiros.
— Planilha de vendas
— Planilha de custos
Fórmulas básicas
Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au- — SOMA
tomaticamente. Mas como funciona uma planilha de cálculo? Veja: A função SOMA faz uma soma de um intervalo de células. Por
exemplo, para somar números de B2 até B6 temos
=SOMA(B2;B6)

— MÉDIA
A função média faz uma média de um intervalo de células. Por
exemplo, para calcular a média de B2 até B6 temos
=MÉDIA(B2;B6)

A unidade central de uma planilha eletrônica é a célula que
nada mais é que o cruzamento entre a linha e a coluna. Neste exem-
plo coluna A, linha 2 ( Célula A2 )
Podemos também ter o intervalo A1..B3
LibreOffice impress
O IMPRESS é o editor de apresentações semelhante ao Power-
Point na suíte LibreOffice, com ele podemos redigir apresentações
para diversas finalidades.
São exemplos de apresentações IMPRESS.
— Apresentação para uma reunião;
— Apresentação para uma aula;
— Apresentação para uma palestra.
A apresentação é uma excelente forma de abordagem de um
tema, pois podemos resumir e ressaltar os principais assuntos abor-
dados de forma explicativa. As ferramentas que veremos a seguir
facilitam o processo de trabalho com a aplicação. Confira:

Área de trabalho
Ao clicarmos para entrar no LibreOffice Impress vamos nos de-
parar com a tela abaixo. Nesta tela podemos selecionar um modelo
para iniciar a apresentação. O modelo é uma opção interessante
visto que já possui uma formatação prévia facilitando o início e de-
senvolvimento do trabalho.

105
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Outros Recursos interessantes:

ÍCONE FUNÇÃO
Inserir Tabelas
Inserir Imagens
Inserir Gráficos
Inserir Caixa de Texto
Verificação e correção
ortográfica

Neste momento já podemos aproveitar a área interna para es- Salvar

crever conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas, ou
até mesmo excluí-las.
No exemplo a seguir perceba que já escrevi um título na caixa
superior e um texto na caixa inferior, também movi com o mouse os
quadrados delimitados para adequá-los melhor.
Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo obtendo vários no
mesmo formato, e podemos apenas alterar o texto e imagens para
criar os próximos.

Formatação dos textos:

Itens demarcados na figura acima:

— Texto: Largura, altura, espaçamento, efeitos.
— Caractere: Letra, estilo, tamanho.
— Parágrafo: Antes, depois, alinhamento.
— Marcadores e numerações: Organização dos elementos e
tópicos.

106
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Percebemos agora que temos uma apresentação com dois sli-
des padronizados, bastando agora alterá-los com os textos corre-
tos. Além de copiar podemos movê-los de uma posição para outra,
trocando a ordem dos slides ou mesmo excluindo quando se fizer
necessário.
Transições
Um recurso amplamente utilizado é o de inserir as transições,
que é a maneira como os itens dos slides vão surgir na apresenta-
ção. No canto direito, conforme indicado a seguir, podemos selecio-
nar a transição desejada:
A partir daí estamos com a apresentação pronta, bastando cli-
car em F5 para exibirmos o trabalho em tela cheia, também aces-
sível no menu “Apresentação”, conforme indicado na figura abaixo.
107
SEGURANÇA E PROTEÇÃO DE COMPUTADOR:
CONCEITOS, PRINCÍPIOS BÁSICOS, AMEAÇAS,
ANTIVÍRUS, VÍRUS, FIREWALL
Segurança da informação é o conjunto de ações para proteção
de um grupo de dados, protegendo o valor que ele possui, seja para
um indivíduo específico no âmbito pessoal, seja para uma organi-
zação8.
É essencial para a proteção do conjunto de dados de uma
corporação, sendo também fundamentais para as atividades do
negócio.
Quando bem aplicada, é capaz de blindar a empresa de ata-
ques digitais, desastres tecnológicos ou falhas humanas. Porém,
qualquer tipo de falha, por menor que seja, abre brecha para pro-
blemas.
A segurança da informação se baseia nos seguintes pilares9:
– Confidencialidade: o conteúdo protegido deve estar disponí-
vel somente a pessoas autorizadas.
– Disponibilidade: é preciso garantir que os dados estejam
acessíveis para uso por tais pessoas quando for necessário, ou seja,
de modo permanente a elas.
– Integridade: a informação protegida deve ser íntegra, ou seja,
sem sofrer qualquer alteração indevida, não importa por quem e
nem em qual etapa, se no processamento ou no envio.
– Autenticidade: a ideia aqui é assegurar que a origem e auto-
ria do conteúdo seja mesmo a anunciada.
Existem outros termos importantes com os quais um profissio-
nal da área trabalha no dia a dia.
Podemos citar a legalidade, que diz respeito à adequação do
conteúdo protegido à legislação vigente; a privacidade, que se re-
fere ao controle sobre quem acessa as informações; e a auditoria,
que permite examinar o histórico de um evento de segurança da
informação, rastreando as suas etapas e os responsáveis por cada
uma delas.
Alguns conceitos relacionados à aplicação dos pilares
– Vulnerabilidade: pontos fracos existentes no conteúdo pro-
tegido, com potencial de prejudicar alguns dos pilares de segurança
da informação, ainda que sem intenção
– Ameaça: elemento externo que pode se aproveitar da vulne-
rabilidade existente para atacar a informação sensível ao negócio.
– Probabilidade: se refere à chance de uma vulnerabilidade ser
explorada por uma ameaça.
– Impacto: diz respeito às consequências esperadas caso o con-
teúdo protegido seja exposto de forma não autorizada.
– Risco: estabelece a relação entre probabilidade e impacto,
ajudando a determinar onde concentrar investimentos em seguran-
ça da informação.
8 https://ecoit.com.br/seguranca-da-informacao/
9 https://bit.ly/2E5beRr
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Tipos de ataques
Cada tipo de ataque tem um objetivo específico, que são eles10:
– Passivo: envolve ouvir as trocas de comunicações ou gravar de forma passiva as atividades do computador. Por si só, o ataque
passivo não é prejudicial, mas a informação coletada durante a sessão pode ser extremamente prejudicial quando utilizada (adulteração,
fraude, reprodução, bloqueio).
– Ativos: neste momento, faz-se a utilização dos dados coletados no ataque passivo para, por exemplo, derrubar um sistema, infectar
o sistema com malwares, realizar novos ataques a partir da máquina-alvo ou até mesmo destruir o equipamento (Ex.: interceptação, mo-
nitoramento, análise de pacotes).

Política de Segurança da Informação

Este documento irá auxiliar no gerenciamento da segurança da organização através de regras de alto nível que representam os prin-
cípios básicos que a entidade resolveu adotar de acordo com a visão estratégica da mesma, assim como normas (no nível tático) e proce-
dimentos (nível operacional). Seu objetivo será manter a segurança da informação. Todos os detalhes definidos nelas serão para informar
sobre o que pode e o que é proibido, incluindo:
• Política de senhas: define as regras sobre o uso de senhas nos recursos computacionais, como tamanho mínimo e máximo, regra
de formação e periodicidade de troca.
• Política de backup: define as regras sobre a realização de cópias de segurança, como tipo de mídia utilizada, período de retenção e
frequência de execução.
• Política de privacidade: define como são tratadas as informações pessoais, sejam elas de clientes, usuários ou funcionários.
• Política de confidencialidade: define como são tratadas as informações institucionais, ou seja, se elas podem ser repassadas a ter-
ceiros.

Mecanismos de segurança
Um mecanismo de segurança da informação é uma ação, técnica, método ou ferramenta estabelecida com o objetivo de preservar o
conteúdo sigiloso e crítico para uma empresa.
Ele pode ser aplicado de duas formas:
– Controle físico: é a tradicional fechadura, tranca, porta e qualquer outro meio que impeça o contato ou acesso direto à informação
ou infraestrutura que dá suporte a ela
– Controle lógico: nesse caso, estamos falando de barreiras eletrônicas, nos mais variados formatos existentes, desde um antivírus,
firewall ou filtro anti-spam, o que é de grande valia para evitar infecções por e-mail ou ao navegar na internet, passa por métodos de en-
criptação, que transformam as informações em códigos que terceiros sem autorização não conseguem decifrar e, há ainda, a certificação
e assinatura digital, sobre as quais falamos rapidamente no exemplo antes apresentado da emissão da nota fiscal eletrônica.

Todos são tipos de mecanismos de segurança, escolhidos por profissional habilitado conforme o plano de segurança da informação da
empresa e de acordo com a natureza do conteúdo sigiloso.

Criptografia
É uma maneira de codificar uma informação para que somente o emissor e receptor da informação possa decifrá-la através de uma
chave que é usada tanto para criptografar e descriptografar a informação11.
Tem duas maneiras de criptografar informações:
• Criptografia simétrica (chave secreta): utiliza-se uma chave secreta, que pode ser um número, uma palavra ou apenas uma sequên-
cia de letras aleatórias, é aplicada ao texto de uma mensagem para alterar o conteúdo de uma determinada maneira. Tanto o emissor
quanto o receptor da mensagem devem saber qual é a chave secreta para poder ler a mensagem.
• Criptografia assimétrica (chave pública): tem duas chaves relacionadas. Uma chave pública é disponibilizada para qualquer pessoa
que queira enviar uma mensagem. Uma segunda chave privada é mantida em segredo, para que somente você saiba.

Qualquer mensagem que foi usada a chave púbica só poderá ser descriptografada pela chave privada.
Se a mensagem foi criptografada com a chave privada, ela só poderá ser descriptografada pela chave pública correspondente.
A criptografia assimétrica é mais lenta o processamento para criptografar e descriptografar o conteúdo da mensagem.
Um exemplo de criptografia assimétrica é a assinatura digital.
• Assinatura Digital: é muito usado com chaves públicas e permitem ao destinatário verificar a autenticidade e a integridade da infor-
mação recebida. Além disso, uma assinatura digital não permite o repúdio, isto é, o emitente não pode alegar que não realizou a ação. A
chave é integrada ao documento, com isso se houver alguma alteração de informação invalida o documento.
• Sistemas biométricos: utilizam características físicas da pessoa como os olhos, retina, dedos, digitais, palma da mão ou voz.

10 https://www.diegomacedo.com.br/modelos-e-mecanismos-de-seguranca-da-informacao/
11 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-2/

108
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Firewall
Firewall ou “parede de fogo” é uma solução de segurança baseada em hardware ou software (mais comum) que, a partir de um con-
junto de regras ou instruções, analisa o tráfego de rede para determinar quais operações de transmissão ou recepção de dados podem
ser executadas. O firewall se enquadra em uma espécie de barreira de defesa. A sua missão, por assim dizer, consiste basicamente em
bloquear tráfego de dados indesejado e liberar acessos bem-vindos.

Representação de um firewall.
Fonte: https://helpdigitalti.com.br/o-que-e-firewall-conceito-tipos-e-arquiteturas/#:~:text=Firewall%20%C3%A9%20uma%20solu%-
C3%A7%C3%A3o%20de,de%20dados%20podem%20ser%20executadas.

Formas de segurança e proteção

– Controles de acesso através de senhas para quem acessa, com autenticação, ou seja, é a comprovação de que uma pessoa que está
acessando o sistema é quem ela diz ser12.
– Se for empresa e os dados a serem protegidos são extremamente importantes, pode-se colocar uma identificação biométrica como
os olhos ou digital.
– Evitar colocar senhas com dados conhecidos como data de nascimento ou placa do seu carro.
– As senhas ideais devem conter letras minúsculas e maiúsculas, números e caracteres especiais como @ # $ % & *.
– Instalação de antivírus com atualizações constantes.
– Todos os softwares do computador devem sempre estar atualizados, principalmente os softwares de segurança e sistema operacio-
nal. No Windows, a opção recomendada é instalar atualizações automaticamente.
– Dentre as opções disponíveis de configuração qual opção é a recomendada.
– Sempre estar com o firewall ativo.
– Anti-spam instalados.
– Manter um backup para caso de pane ou ataque.
– Evite sites duvidosos.
– Não abrir e-mails de desconhecidos e principalmente se tiver anexos (link).
– Evite ofertas tentadoras por e-mail ou em publicidades.
– Tenha cuidado quando solicitado dados pessoais. Caso seja necessário, fornecer somente em sites seguros.
– Cuidado com informações em redes sociais.
– Instalar um anti-spyware.
– Para se manter bem protegido, além dos procedimentos anteriores, deve-se ter um antivírus instalado e sempre atualizado.

Noções de vírus, worms e pragas virtuais (Malwares)

– Malwares (Pragas): São programas mal intencionados, isto é, programas maliciosos que servem pra danificar seu sistema e diminuir
o desempenho do computador;
– Vírus: São programas maliciosos que, para serem iniciados, é necessária uma ação (por exemplo um click por parte do usuário);
– Worms: São programas que diminuem o desempenho do sistema, isto é, eles exploram a vulnerabilidade do computador se instalam
e se replicam, não precisam de clique do mouse por parte do usuário ou ação automática do sistema.

Aplicativos para segurança (antivírus, firewall, antispyware etc.)

• Antivírus
O antivírus é um software que encontra arquivos e programas maléficos no computador. Nesse sentido o antivírus exerce um papel
fundamental protegendo o computador. O antivírus evita que o vírus explore alguma vulnerabilidade do sistema ou até mesmo de uma
ação inesperada em que o usuário aciona um executável que contém um vírus. Ele pode executar algumas medidas como quarentena,
remoção definitiva e reparos.
12 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/19/conceitos-de-protecao-e-seguranca-da-informacao-parte-3/

109
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

O antivírus também realiza varreduras procurando arquivos potencialmente nocivos advindos da Internet ou de e-mails e toma as
medidas de segurança.

• Firewall
Firewall, no caso, funciona como um filtro na rede. Ele determina o que deve passar em uma rede, seja ela local ou corporativa, blo-
queando entradas indesejáveis e protegendo assim o computador. Pode ter regras simples ou complexas, dependendo da implementação,
isso pode ser limitado a combinações simples de IP / porta ou fazer verificações completas.

• Antispyware
Spyware é um software espião, que rouba as informações, em contrário, o antispyware protege o computador funcionando como o
antivírus em todos os sentidos, conforme relatado acima. Muitos antivírus inclusive já englobam tais funções em sua especificação.

ROTINAS DE BACKUP E ARMAZENAMENTO DE DADOS.

Procedimentos de backup
Backup é uma cópia dos dados para segurança e proteção. É uma forma de proteger e recuperar os dados na ocorrência de algum
incidente. Desta forma os dados são protegidos contra corrupção, perda, desastres naturais ou causados pelo homem.
Nesse contexto, temos quatro modelos mais comumente adotados: o backup completo, o incremental, o diferencial e o espelho.
Geralmente fazemos um backup completo na nuvem (Através da Internet) e depois um backup incremental para atualizar somente o que
mudou, mas vamos detalhar abaixo os tipos para um entendimento mais completo.

• Backup completo
Como o próprio nome diz, é uma cópia de tudo, geralmente para um disco e fita, mas agora podemos copiar para a Nuvem, visto que
hoje temos acesso a computadores através da internet. Apesar de ser uma cópia simples e direta, é demorada, nesse sentido não é feito
frequentemente. O ideal é fazer um plano de backup combinado entre completo, incremental e diferencial.

• Backup incremental
Nesse modelo apenas os dados alterados desde a execução do último backup serão copiados. Geralmente as empresas usam a data
e a hora armazenada para comparar e assim atualizar somente os arquivos alterados. Geralmente é uma boa opção por demorar menos
tempo, afinal só as alterações são copiadas, inclusive tem um tamanho menor por conta destes fatores.

• Backup diferencial
Este modelo é semelhante ao modelo incremental. A primeira vez ele copia somente o que mudou do backup completo anterior. Nas
próximas vezes, porém, ele continua fazendo a cópia do que mudou do backup anterior, isto é, engloba as novas alterações. Os backups
diferenciais são maiores que os incrementais e menores que os backups completos.

• Backup Espelho
Como o próprio nome diz, é uma cópia fiel dos dados, mas requer uma estrutura complexa para ser mantido. Imaginem dois lugares
para gravar dados ao mesmo tempo, daí o nome de espelho. Este backup entra em ação rápido na falha do principal, nesse sentido este
modelo é bom, mas ele não guarda versões anteriores. Se for necessária uma recuperação de uma hora específica, ele não atende, se os
dados no principal estiverem corrompidos, com certeza o espelho também estará.

SEQUÊNCIA DE BACKUP BACKUP COMPLETO BACKUP ESPELHO BACKUP INCREMENTAL BACKUP DIFERENCIAL
Seleciona tudo
Backup 1 Copia tudo - -
e copia
Seleciona tudo Copia as mudanças do Copia as mudanças
Backup 2 Copia tudo
e copia backup 1 do backup 1
Seleciona tudo Copia as mudanças do Copia as mudanças
Backup 3 Copia tudo
e copia backup 2 do backup 1
Seleciona tudo Copia as mudanças do Copia as mudanças
Backup 4 Copia tudo
e copia backup 3 do backup 1

110
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O armazenamento de dados na nuvem é quando guardamos
informações na internet através de um provedor de serviços na nu-
vem que gerencia o armazenamento dos dados13.
Com este serviço, são eliminados custos com infraestrutura de
armazenamento físico de dados. Além disso, pode-se acessar do-
cumentos em qualquer lugar ou dispositivo (todos sincronizados).
Estes provedores de armazenamento cobram um valor propor-
cional ao tamanho da necessidade, mantendo os dados seguros.
Você pode acessar seus dados na nuvem através de protoco-
los como o SOAP (Simple Object Access Protocol), protocolo desti-
nado à circulação de informações estruturadas entre plataformas
distribuídas e descentralizadas ou usando uma API (Application
Programming Interface, traduzindo, Interface de Programação de
Aplicações) que integra os sistemas que tem linguagens diferentes
de maneira rápida e segura.
Benefícios do armazenamento na nuvem
- Diminuição do custo de hardware para armazenamento, só é
pago o que realmente necessita e ainda é fácil e rápido aumentar o
espaço caso necessite;
- As empresas pagam pela capacidade de armazenamento que
realmente precisam14;
- Implantação rápida e fácil;
- Possibilidade de expandir ou diminuir o espaço por sazonali-
dade;
- Quem contrata gerencia a nuvem diretamente;
- A empresa contratada cuida da manutenção do sistema, ba-
ckup e replicação dos dados, aquisição de dispositivos para arma-
zenamentos extras;
- É uma ferramenta de gestão de dados, pois, estes são arma-
zenados de forma organizada. Com uma conexão estável, o acesso
e compartilhamento é fácil e rápido.
Desvantagens
- O acesso depende exclusivamente da internet, portanto, a co-
nexão deve ser de qualidade;
- Companhias de grande porte precisam ter políticas de segu-
rança para preservar a integridade dos arquivos;
- Geralmente, os servidores estão no exterior, o que sujeita
seus dados à legislação local.
Tipos de armazenamento em nuvem
Primeiramente, é preciso determinar o tipo de implantação de
nuvem, ou a arquitetura de computação em nuvem, na qual os ser-
viços cloud contratados serão implementados pela sua gestão de
TI15.
Há três diferentes maneiras de implantar serviços de nuvem:
• Nuvem pública: pertence a um provedor de serviços cloud
terceirizado pelo qual é administrada. Esse provedor fornece recur-
sos de computação em nuvem, como servidores e armazenamento
via web, ou seja, todo o hardware, software e infraestruturas de su-
porte utilizados são de propriedade e gerenciamento do provedor
de nuvem contratado pela organização.
• Nuvem privada: se refere aos recursos de computação em
nuvem usados exclusivamente por uma única empresa, podendo
estar localizada fisicamente no datacenter local da empresa, ou
13 https://centraldefavoritos.com.br/2018/12/31/armazenamento-de-
-dados-na-nuvem-cloud-storage/
14 http://www.infortrendbrasil.com.br/cloud-storage/
15 https://ecoit.com.br/computacao-em-nuvem/
111
seja, uma nuvem privada é aquela em que os serviços e a infra-
estrutura de computação em nuvem utilizados pela empresa são
mantidos em uma rede privada.
• Nuvem híbrida: trata-se da combinação entre a nuvem públi-
ca e a privada, que estão ligadas por uma tecnologia que permite o
compartilhamento de dados e aplicativos entre elas. O uso de nu-
vens híbridas na computação em nuvem ajuda também a otimizar
a infraestrutura, segurança e conformidade existentes dentro da
empresa.
Software para armazenamento em nuvem
Software de armazenamento cloud são sites, alguns deles vin-
culados a provedores de e-mail e aplicações de escritório, como
o Google Drive (Google), o One Drive (Microsoft) e o Dropbox. A
maioria dos sites disponibiliza o serviço gratuitamente e o usuário
paga apenas se contratar planos para expandir a capacidade.
QUESTÕES
1. (FGV-SEDUC -AM) O dispositivo de hardware que tem como
principal função a digitalização de imagens e textos, convertendo as
versões em papel para o formato digital, é denominado
(A) joystick.
(B) plotter.
(C) scanner.
(D) webcam.
(E) pendrive.
2. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) João comprou um
novo jogo para seu computador e o instalou sem que ocorressem
erros. No entanto, o jogo executou de forma lenta e apresentou
baixa resolução. Considerando esse contexto, selecione a alterna-
tiva que contém a placa de expansão que poderá ser trocada ou
adicionada para resolver o problema constatado por João.
(A) Placa de som
(B) Placa de fax modem
(C) Placa usb
(D) Placa de captura
(E) Placa de vídeo
3. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) Há vários tipos de pe-
riféricos utilizados em um computador, como os periféricos de saída
e os de entrada. Dessa forma, assinale a alternativa que apresenta
um exemplo de periférico somente de entrada.
(A) Monitor
(B) Impressora
(C) Caixa de som
(D) Headphone
(E) Mouse
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

4. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado- 10. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões do
res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi- Microsoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto, não é
bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados uma versão oficial do Microsoft Windows
URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende- (A) Windows 7
reço válido na Internet é: (B) Windows 10
(A) http:@site.com.br (C) Windows 8.1
(B) HTML:site.estado.gov (D) Windows 9
(C) html://www.mundo.com (E) Windows Server 2012
(D) https://meusite.org.br
(E) www.#social.*site.com 11. (MOURA MELO – CAJAMAR) É uma versão inexistente do
Windows:
5. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido- (A) Windows Gold.
res e armazenamento compartilhados, com software disponível e (B) Windows 8.
localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso (C) Windows 7.
presencial, chamamos esse serviço de: (D) Windows XP.
(A) Computação On-Line.
(B) Computação na nuvem. 12. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e
(C) Computação em Tempo Real. Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não exe-
(D) Computação em Block Time. cuta?
(E) Computação Visual (A) Capturar qualquer item da área de trabalho.
(B) Capturar uma imagem a partir de um scanner.
6. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos (C) Capturar uma janela inteira
de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimen- (D) Capturar uma seção retangular da tela.
tos associados à Internet, julgue o próximo item. (E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter- uma caneta eletrônica
net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o
áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no 13. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8,
Youtube (http://www.youtube.com). assinale a alternativa INCORRETA:
( ) Certo (A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvidos
( ) Errado pela Microsoft.
7. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a (B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na interfa-
execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provocar ce do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está sem-
danos ao computador do usuário. pre visível ao usuário.
( ) Certo (C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Windows
( ) Errado 7 dentro do Windows 8.
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado
8. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail Kapersky.
com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên- (E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computado-
cia de vírus. res x86 e 64 bits.
Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser
adotado no exemplo acima. 14. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema multi-
(A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo tarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, entre as
ao administrador de rede. quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora.
(B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o tipo ( ) CERTO
de vírus. ( ) ERRADO
(C) Apagar o e-mail, sem abri-lo.
(D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni-
toramento. 15. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo de
(E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a um diretório, arquivos ou subdiretórios é o
analisá-lo posteriormente. (A) init 0.
(B) init 6.
9. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Windows (C) exit
7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não possui ver- (D) ls.
são para processadores de 64 bits. (E) cd.
( ) Certo
( ) Errado 16. (SOLUÇÃO) O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou
minúsculas
( ) CERTO
( ) ERRADO

112
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

17. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo

(A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas eletrô- GABARITO
nicas para cálculos numéricos, além de servir para a produção
de textos organizados por linhas e colunas identificadas por nú-
meros e letras. 1 C
(B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração 2 E
e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT.
(C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, é 3 E
útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recursos 4 D
que o Excel.
5 B
(D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa-
gens de correio eletrônico. 6 ERRADO
(E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio 7 CERTO
e recebimento de páginas web.
8 C
18. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresen- 9 CERTO
ta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Pági-
na Inicial” do Word 2010. 10 D
(A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento. 11 A
(B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte
12 B
do documento.
(C) Definir o alinhamento do texto. 13 D
(D) Inserir uma tabela no texto 14 CERTO
19. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint 15 D
2002 ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse apli- 16 CERTO
cativo.
A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?. 17 A
18 D
19 CERTO
20 CERTO

ANOTAÇÕES

( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO ______________________________________________________
20. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos so- ______________________________________________________
noros à apresentação em elaboração.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________

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113
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

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114
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Técnico de Atividade de Suporte
FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO. A EMPRESA.
CARACTERÍSTICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS:
TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL, NATUREZA,
OBJETIVOS
ADMINISTRAÇÃO GERAL
Dentre tantas definições já apresentadas sobre o conceito de
administração, podemos destacar que:
“Administração é um conjunto de atividades dirigidas à utili-
zação eficiente e eficaz dos recursos, no sentido de alcançar um ou
mais objetivos ou metas organizacionais.”
Ou seja, a Administração vai muito além de apenar “cuidar de
uma empresa”, como muitos imaginam, mas compreende a capa-
cidade de conseguir utilizar os recursos existentes (sejam eles: re-
cursos humanos, materiais, financeiros,…) para atingir os objetivos
da empresa.
O conceito de administração representa uma governabilidade,
gestão de uma empresa ou organização de forma que as atividades
sejam administradas com planejamento, organização, direção, e
controle.
O ato de administrar é trabalhar com e por intermédio de
outras pessoas na busca de realizar objetivos da organização bem
como de seus membros.
Montana e Charnov
Principais abordagens da administração (clássica até contin-
gencial)
É importante perceber que ao longo da história a Administra-
ção teve abordagens e ênfases distintas. Apesar de existir há pouco
mais de 100 (cem) anos, como todas as ciências, a Administração
evoluiu seus conceitos com o passar dos anos.
De acordo com o Professor Idalberto Chiavenato (escritor, pro-
fessor e consultor administrativo), a Administração possui 7 (sete)
abordagens, onde cada uma terá seu aspecto principal e agrupa-
mento de autores, com seu enfoque específico. Uma abordagem,
poderá conter 2 (duas) ou mais teorias distintas. São elas:
1. Abordagem Clássica: que se desdobra em Administração
científica e Teoria Clássica da Administração.
2. Abordagem Humanística: que se desdobra principalmente
na Teoria das Relações Humanas.
3. Abordagem Neoclássica: que se desdobra na Teoria Neo-
clássica da Administração, dos conceitos iniciais, processos admi-
nistrativos, como os tipos de organização, departamentalização e
administração por objetivos (APO).
4. Abordagem Estruturalista: que se desdobra em Teoria Buro-
crática e Teoria Estruturalista da Administração.
115
5. Abordagem Comportamental: que é subdividida na Teoria
Comportamental e Teoria do Desenvolvimento Organizacional (DO).
6. Abordagem Sistêmica: centrada no conceito cibernético
para a Administração, Teoria Matemática e a Teria de Sistemas da
Administração.
7. Abordagem Contingencial: que se desdobra na Teoria da
Contingência da Administração.
Origem da Abordagem Clássica
1 — O crescimento acelerado e desorganizado das empresas:
• Ciência que substituísse o empirismo;
• Planejamento de produção e redução do improviso.
2 — Necessidade de aumento da eficiência e a competência
das organizações:
• Obtendo melhor rendimento em face da concorrência;
• Evitando o desperdício de mão de obra.
Abordagem Científica – ORT (Organização Racional do Traba-
lho)
• Estudo dos tempos e movimentos;
• Estudo da fadiga humana;
• Divisão do trabalho e especialização;
• Desenho de cargo e tarefas;
• Incentivos salariais e premiação de produção;
• Homo Economicus;
• Condições ambientais de trabalho;
• Padronização;
• Supervisão funcional.
Aspectos da conclusão da Abordagem Científica: A percepção
de que os coordenadores, gerentes e dirigentes deveriam se preo-
cupar com o desenho da divisão das tarefas, e aos operários cabia
única e exclusivamente a execução do trabalho, sem questionamen-
tos, apenas execução da mão de obra.
— Comando e Controle: o gerente pensa e manda e os traba-
lhadores obedecem de acordo com o plano.
— Uma única maneira correta (the best way).
— Mão de obra e não recursos humanos.
— Segurança, não insegurança. As organizações davam a sen-
sação de estabilidade dominando o mercado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Teoria Clássica
• Aumento da eficiência melhorando a disposição dos órgãos
componentes da empresa (departamentos);
• Ênfase na anatomia (estrutura) e na fisiologia (funciona-
mento);
• Abordagem do topo para a base (nível estratégico tático);
• Do todo para as partes.
Diferente do processo neoclássico, na Teoria Clássica temos 5
(cinco) funções – POC3:
— Previsão ao invés de planejamento: Visualização do futuro e
traçar programa de ação.
— Organização: Constituir a empresa dos recursos materiais e
social.
— Comando: Dirigir e orientar pessoas.
— Coordenação: Ligação, união, harmonizar todos os esforços
coletivamente.
Controle: Se certificar de que tudo está ocorrendo de acordo
com as regras estabelecidas e as ordens dadas.
• Fundamentos da Abordagem Neoclássica
— A Administração é um processo operacional composto por
funções, como: planejamento, organização, direção e controle.
— Deverá se apoiar em princípios basilares, já que envolve di-
versas situações.
— Princípios universais.
— O universo físico e a cultura interferem no meio ambiente e
afetam a Administração.
— Visão mais flexível, de ajustamento, de continuidade e inte-
ratividade com o meio.
— Ênfase nos princípios e nas práticas gerais da Administração.
— Reafirmando os postulados clássicos.
— Ênfase nos objetivos e resultados.
— Ecletismo (influência de teorias diversas) nos conceitos.
Teoria Burocrática
Tem como pai Max Weber, por esse motivo é muitas vezes cha-
mada de Teoria Weberiana. Para a burocracia a organização alcan-
çaria a eficiência quando explicasse, em detalhes, como as coisas
deveriam ser feitas.
Burocracia não é algo negativo, o excesso de funções sim. A
Burocracia é a organização eficiente por excelência. O excesso da
Burocracia é que transforma ela em algo negativo, o que chamamos
de disfunções.

• Princípios da Teoria Clássica: • Características

— Dividir o trabalho; — Caráter formal das normas e regulamentos.
— Autoridade e responsabilidade; — Caráter formal das comunicações.
— Disciplina; — Caráter racional e divisão do trabalho.
— Unidade de comando; — Impessoalidade nas relações.
— Unidade de direção; — Hierarquia de autoridade.
— Subordinação dos interesses individuais aos gerais; — Rotinas e procedimentos padronizados.
— Remuneração do pessoal; — Competência técnica e meritocracia.
— Centralização; — Especialização da administração.
— Cadeia escalar; — Profissionalização dos participantes.
— Ordem; — Completa previsibilidade de comportamento.
— Equidade;
— Estabilidade do pessoal; • Disfunções
— Iniciativa; — Internalização das regras e apego aos procedimentos.
— Espírito de equipe. — Excesso de formalismo e de papelório.
— Resistência às mudanças.
A Abordagem Clássica, junto da Burocrática, dentre todas as — Despersonalização do relacionamento.
abordagens, chega a ser uma das mais importantes. — Categorização como base do processo decisório.
— “Superconformidade” às rotinas e aos procedimentos.
Abordagem Neoclássica — Exibição de sinais de autoridade.
No início de 1950 nasce a Teoria Neoclássica, teoria mais con- — Dificuldade no atendimento.
temporânea, remodelando a Teoria Clássica, colocando novo figu-
rino dentro das novas concepções trazidas pelas mudanças e pelas Abordagem Estruturalista
teorias anteriores. Funções essencialmente humanas começam a A partir da década de 40, tínhamos:
ser inseridas, como: Motivação, Liderança e Comunicação. Preocu- • Teoria Clássica: Mecanicismo – Organização.
pação com as pessoas passa a fazer parte da Administração. • Teoria das Relações Humanas: Romantismo Ingênuo – Pes-
soas.

116
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
As duas correntes sofreram críticas que revelaram a falta de
uma teoria sólida e abrangente, que servisse de orientação para o
administrador.
A Abordagem Estruturalista é composta pela Teoria Burocrática
e a Teoria Estruturalista. Além da ênfase na estrutura, ela também
se preocupa com pessoas e ambiente, se aproxima muito da Teoria
de Relações Humanas.
No início da Teoria Estruturalista, vive-se a mesma gênese da
Teoria da Burocracia, esse movimento onde só se encontram críti-
cas da Teoria das Relações Humanas às outras Teorias e não se tem
uma preposição de um novo método.
• Teoria Clássica: Mecanicismo – Organização.
• Teoria das Relações Humanas: Romantismo Ingênuo – Pes-
soas.
A Teoria Estruturalista é um desdobramento da Burocracia e
uma leve aproximação à Teoria das Relações Humanas. Ainda que
a Teoria das Relações Humanas tenha avançado, ela critica as ante-
riores e não proporciona bases adequadas para uma nova teoria. Já
na Teoria Estruturalista da Organização percebemos que o TODO é
maior que a soma das partes. Significa que ao se colocar todos os
indivíduos dentro de um mesmo grupo, essa sinergia e cooperação
dos indivíduos gerará um valor a mais que a simples soma das indi-
vidualidades. É a ideia de equipe.
• Teoria Estruturalista - Sociedade de Organizações
— Sociedade = Conjunto de Organizações (escola, igreja, em-
presa, família).
— Organizações = Conjunto de Membros (papéis) – (aluno, pro-
fessor, diretor, pai).
O mesmo indivíduo faz parte de diferentes organizações e tem
diferentes papéis.
• Teoria Estruturalista – O Homem Organizacional:
— Homem social que participa simultaneamente de várias or-
ganizações.
— Características: Flexibilidade; Tolerância às frustrações; Ca-
pacidade de adiar as recompensas e poder compensar o trabalho,
em detrimento das suas preferências; Permanente desejo de reali-
zação.
• Teoria Estruturalista – Abordagem múltipla:
— Tanto a organização formal, quanto a informal importam;
— Tanto recompensas salariais e materiais, quanto sociais e
simbólicas geram mudanças de comportamento;
117
— Todos os diferentes níveis hierárquicos são importantes em
uma organização;
— Todas as diferentes organizações têm seu papel na socieda-
de;
— As análises intra organizacional e Inter organizacional são
fundamentais.
• Teoria Estruturalista – Conclusão:
— Tentativa de conciliação dos conceitos clássicos e humanís-
ticos;
— Visão crítica ao modelo burocrático;
— Ampliação das abordagens de organização;
— Relações Inter organizacionais;
— Todas as heranças representam um avanço rumo à Aborda-
gem Sistêmica e uma evolução no entendimento para a Teoria da
Administração.
Abordagem Humanística
É um desdobramento da Teoria das Relações Humanas. A Abor-
dagem Humanística nasce no período de entendimento de que a
produtividade era o elemento principal, e seu modelo era “homem-
-máquina”, em que o trabalhador era visto basicamente como ope-
rador de máquinas, não havia a percepção com outro elemento que
não fosse a produtividade.
• Suas preocupações:
— Nas tarefas (abordagem científica) e nas estruturas (teoria
clássica) dão lugar para ênfase nas pessoas;
— Nasce com a Teoria das Relações Humanas (1930) e no de-
senvolvimento da Psicologia do Trabalho:
* Análise do trabalho e adaptação do trabalhador ao trabalho.
* Adaptação do trabalho ao trabalhador.
— A necessidade de humanizar e democratizar a Administra-
ção libertando dos regimes rígidos e mecanicistas;
— Desenvolvimento das ciências humanas, principalmente a
psicologia, e sua influência no campo industrial;
— Trazendo ideias de John Dewey e Kurt Lewin para o humanis-
mo na Administração e as conclusões da experiência em si.
• Principais aspectos:
— Psicologia do trabalho, que hoje chamamos de Comporta-
mento Organizacional, demonstrando uma percepção diferenciada
do trabalhador, com viés de um homem mais social, com mais ex-
pectativas e desejos. Percebe-se então que o comportamento e a
preocupação com o ambiente de trabalho do indivíduo tornam-se
parte responsável pela produtividade. Agregando a visão antagôni-
ca desse homem econômico, trazendo o conceito de homem social.
— Experiência de Hawthorn desenvolvida por Elton Mayo, na
qual a alteração de iluminação traz um resultado importante:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Essa experiência foi realizada no ano de 1927, pelo Conselho Nacional de Pesquisas dos Estados Unidos, em uma fábrica da Western
Eletric Company, situada em Chicago, no bairro de Hawthorn. Lá dois grupos foram selecionados e em um deles foi alterada a iluminação
no local de trabalho, observando assim, uma alteração no desempenho do comportamento e na produtividade do grupo em relação ao
outro. Não necessariamente ligada a alteração de iluminação, mas com a percepção dos indivíduos de estarem sendo vistos, começando
então a melhorarem seus padrões de trabalho. Sendo assim, chegou-se à conclusão de que:
1. A capacidade social do trabalhador determina principalmente a sua capacidade de executar movimentos, ou seja, é ela que de-
termina seu nível de competência. É a capacidade social do trabalhador que determina o seu nível de competência e eficiência e não sua
capacidade de executar movimentos eficientes dentro de um tempo estabelecido.
2. Os trabalhadores não agem ou reagem isoladamente como indivíduos, mas como membros de grupos, equipe de trabalho.
3. As pessoas são motivadas pela necessidade de reconhecimento.
4. Grupos informais: alicerçada no conceito de homem social, ou seja, o trabalhador é um indivíduo dotado de vontade e desejos
de estruturas sociais mais complexas, e que esse indivíduo reconhece em outros indivíduos elementos afins aos seus e esses elementos
passam a influenciar na produtividade do indivíduo. Os níveis de produtividade são controlados pelas normas informais do grupo e não
pela organização formal.
5. A Organização Informal:
• Relação de coesão e antagonismo. Simpatia e antipatia;
• Status ou posição social;
• Colaboração espontânea;
• Possibilidade de oposição à organização formal;
• Padrões de relações e atitudes;
• Mudanças de níveis e alterações dos grupos informais;
• A organização informal transcende a organização formal;
• Padrões de desempenho nos grupos informais.

Abordagem Comportamental
A partir do ano de 1950 a Abordagem Comportamental (behavorista) marca a influência das ciências do comportamento. Tem como
participantes: Kurt Lewin, Barnard, Homans e o livro de Herbert Simon que podem ser entendidos como desdobramento da Teoria das
Relações Humanas. Seus aspectos são:
— Homem é um animal social, dotado de necessidades;
— Homem pode aprender;
— Homem pode cooperar e/ou competir;
— Homem é dotado de sistema psíquico;

Tendo a Teoria das Relações Humanas uma visão ingênua do indivíduo, em que se pensava que a Organização é que fazia do homem
um indivíduo ruim, na Teoria Comportamental a visão é diferente, pois observa-se que o indivíduo voluntariamente é que escolhe partici-
par ou não das decisões e/ou ações da organização. Aparecendo o processo de empatia e simpatia, em que o indivíduo abre mão, ou não
da participação, podendo ser ou não protagonista.
— Abandono das posições afirmativas e prescritivas (como deve ser) para uma lógica mais explicativa e descritiva;
— Mantem-se a ênfase nas pessoas, mas dentro de uma posição organizacional mais ampla
— Estudo sobre: Estilo de Administração – Processo decisório – Motivação – Liderança – Negociação

118
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

• Evolução do entendimento do indivíduo

Teoria Comportamental – Desdobramentos

• É possível a integração das necessidades individuais de auto expressão com os requisitos de uma organização;
• As organizações que apresentam alto grau de integração entre objetivos individuais e organizacionais são mais produtivas;
• Ao invés de reprimir o desenvolvimento e o potencial do indivíduo, as organizações podem contribuir para sua melhor aplicação.

• Comportamento Organizacional
É a área que estuda a previsão, explicação, modificação e entendimento do comportamento humano e os processos mentais dos
indivíduos em relação ao seu trabalho dentro da organização. Tem grande relação com a Psicologia Organizacional e do trabalho, se
tornando uma fonte importante para a Administração e para a Gestão de Pessoas, pois passa-se a compreender melhor a relação entre
o indivíduo, o trabalho e as entidades organizacionais.
Baseia-se nas relações internas e externas, e que as forças psicológicas que atuam sobre o indivíduo nesse contexto, estão ligadas
também aos grupos e a própria organização.

• Objetos de estudo:
1. Impacto do emprego na vida humana (o quanto que esse elemento interfere na sua satisfação, felicidade, convivência com a famí-
lia);
2. Relação entre as pessoas e grupos dentro de um contexto de trabalho (contexto diferente da vida particular de casa, família, escola);
3. Percepções, crenças e atitudes do indivíduo com relação ao trabalho (como as pessoas enxergam a organização, o seu papel dentro
das relações que ela desenvolve e quanto essas questões se tornam significativas para vida do indivíduo);
4. Desempenho e produtividade (que fatores levam ao maior produtividade e desempenho, como pode-se influenciar nisso);
5. Saúde no trabalho (como as organizações afetam a saúde do indivíduo e como pode-se minimizar o impacto das suas atividades
nessa questão);
6. Ética nas relações de trabalho (o quanto as relações internas, de poder e de subordinação levam em consideração questões morais);
7. Diversidade da força de trabalho (questões de gênero, raça e credo);
8. Ações ou comportamentos do indivíduo dentro desse contexto (aprendizagem, cultura organizacional, poder, grupos e equipes,
liderança, motivação, comprometimento, bem como as causas e consequências dessas ações).

O comportamento organizacional é fundamental para os gestores e para a Gestão de Pessoas, propiciando todo o conjunto de ferra-
mentas para facilitar as decisões relacionadas a Gestão de Pessoas e Administração, bem como a vida diária dos gestores.

Abordagem Sistêmica
A partir do ano de 1950, muitas das teorias começaram a aparecer paralelamente, entre elas nasce a abordagem sistêmica. Ludwig
Von Bertalanffy, biólogo alemão, coordenava um estudo interdisciplinar a fim de transcender problemas existentes em cada ciência e
proporcionar princípios gerais. Princípios esses que darão a visão de uma organização como organismo, ensinando quatro princípios im-
portantes que devem ser pensados dentro das organizações. Nasce a Teoria Geral dos Sistemas
— Visão Totalizante;
— Visão Expansionista;
— Visão Sistêmica;
— Visão Integrada;

119
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

• Características da abordagem sistêmica

— Expansionismo: Tem a ideia totalmente contrária ao Reducionismo, significa dizer que o desempenho de um sistema menor, de-
pende de como ele interage com o todo maior que o envolve e do qual faz parte.
— Pensamento Sintético: É o fenômeno visto como parte de um sistema maior e é explicado em termos do papel que desempenha
nesse sistema maior. Juntando as coisas e não as separando. Há uma coordenação com as demais variáveis, em que as trocas das partes
de um todo estão completamente ajustadas. Verificando-se assim, o comportamento de cada parte no todo.
— Teleologia: A lógica sistêmica procura entender a inter-relação entre as diversas variáveis de um campo de forças que atuam entre
si. O todo é diferente de cada uma das suas partes.

Exemplo: o indivíduo é o que é pelo meio onde nasceu, pela educação que recebeu, pela forma de relacionamentos e cultura que
conviveu. Existe grandes diferenças entre os indivíduos devido às influências que sofreram ao longo da vida e é isso que a Teoria Geral de
Sistemas vai procurar explicar, o indivíduo é produto do meio em que vive, não está sozinho e isolado, tudo está fortemente conectado.
• Os sistemas existem dentro de sistemas (uma pequena parte, faz parte de um todo maior);
• Os sistemas são abertos (intercambio com o todo);
• As funções de um sistema dependem de sua estrutura (pessoas, recursos, do meio onde está).

Teoria dos Sistemas

• Sistema Aberto
— Está constantemente e de forma dual (entrega e recebimento) interagindo com o ambiente;
— É capacitado para o crescimento, mudanças, adaptações ao ambiente, podendo também ser autor reprodutor sob certas condições;
— É contingência do sistema aberto competir com outros sistemas.

Abordagem Contingencial
A Abordagem Contingencial traz para nós a ideia de que não se alcança eficácia organizacional seguindo um modelo exclusivo, ou seja,
não há uma fórmula única e exclusiva ou melhor de se alcançar os objetivos organizacionais. Ela abraça todas as Teorias e dá razão para
cada uma delas.

• Características
— Não há regra absoluta;
— Tudo é relativo;
— Tudo dependerá (de Ambiente, Mapeamento ambiental, Seleção ambiental, Percepção ambiental, Consonância e Dissonância,
Desdobramentos do ambiente, Tecnologia);

• Abordagem Contingencial – Conclusão

— A variável tecnologia passa a assumir um importante papel na sociedade e nas organizações;
— O foco em novos modelos organizacionais mais flexíveis, ajustáveis e orgânicos como: estrutura matricial, em redes e equipes;
— O modelo de homem complexo= social + econômico + organizacional.
Teoria Geral da Administração

120
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

TEORIAS ÊNFASE ENFOQUES PRINCIPAIS

Administração Científica Nas tarefas Racionalizar o trabalho no nível operacional
Taylor (1856-1915) - Gantt (1861-1919) - ORT
Gilbreth (1868-1924) - Ford (1863-1947) Padronização
Clássica e Neoclássica Na estrutura Organização formal
Fayol (1841-1925) – Mooney (1884-1957) Princípios Gerais da Administração
Urwick (1891-1979) – Gulik (1892-1993) e outros Funções de Administrador
Burocrática e Organização Formal Burocrática
Max Weber (1864-1920) Racionalidade organizacional
Chamada Teoria Weberiana.
Abordagem múltipla:
Estruturalista Organização Formal e Informal
Análise Intra e Inter organizacional
Relações Humanas - Humanística Nas pessoas Organização Informal
Experiência de Hawthorn (1927) Motivação, Liderança, Comunicação e Dinâ-
Desenvolvida por Elton Mayo mica em grupo
John Dewey e Kurt Lewin
Comportamento Organizacional Estilos de Administração
Abordagem Comportamental Teoria das decisões
Kurt Lewin, Barnard, Homans e Herbert Simon Integração dos objetivos organizacionais e
A partir de 1950 individuais

Desenvolvimento Organizacional Mudança organizacional planejada

Abordagem de sistema aberto
Sistêmica No ambiente Análise ambiental
Ludwig Von Bertalanffy, biólogo alemão (1950) Abordagem de sistema
Contingência No ambiente Administração da tecnologia
(tecnologia) (Imperativo tecnológico)

— Organização

Estrutura organizacional
A estrutura organizacional na administração é classificada como o conjunto de ordenações, ou conjunto de responsabilidades, sejam
elas de autoridade, das comunicações e das decisões de uma organização ou empresa.
É estabelecido através da estrutura organizacional o desenvolvimento das atividades da organização, adaptando toda e qualquer alteração ou
mudança dentro da organização, porém essa estrutura pode não ser estabelecida unicamente, deve-se estar pronta para qualquer transformação.
Essa estrutura é dividida em duas formas, estrutura informal e estrutura formal, a estrutura informal é instável e mais flexível e não está
sujeita a um controle tão rígido, enquanto a estrutura formal é estável e está sujeita a controle.
Estrutura Formal (Estável): A estrutura formal é projetada, planejada e registrada. Ela tem uma hierarquia clara com funções
claramente definidas. Essa estrutura foi desenvolvida para aumentar a produtividade, a coordenação e o controle dentro da empresa.
Processos formais, como revisões organizacionais, mudanças de cargos ou redistribuição de recursos, geralmente são necessários para
alterar a estrutura formal. Como resultado, a estrutura formal geralmente é mais estável e menos instável.
Estrutura Informal (Instável): Interações pessoais, comunicações não oficiais e relações sociais constituem a base da estrutura informal.
À medida que as pessoas interagem e criam conexões dentro da organização, ela pode se desenvolver e evoluir de forma orgânica. A
estrutura informal é mais adaptável e adaptável porque não é formalmente documentada. No entanto, a estrutura informal é menos
estruturada e, portanto, mais vulnerável a mudanças rápidas. Isso pode ocorrer devido a mudanças nas relações pessoais, objetivos
individuais ou cultura organizacional.

Tipos de departamentalização
É uma forma de sistematização da estrutura organizacional, visa agrupar atividades que possuem uma mesma linha de ação com o
objetivo de melhorar a eficiência operacional da empresa. Assim, a organização junta recursos, unidades e pessoas que tenham esse ponto
em comum.
Quando tratamos sobre organogramas, entramos em conceitos de divisão do trabalho no sentido vertical, ou seja, ligado aos níveis
de autoridade e hierarquia existentes. Quando falamos sobre departamentalização tratamos da especialização horizontal, que tem relação

121
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
com a divisão e variedade de tarefas.
– Departamentalização funcional ou por funções: É a forma
mais utilizada dentre as formas de departamentalização, se tratando
do agrupamento feito sob uma lógica de identidade de funções
e semelhança de tarefas, sempre pensando na especialização,
agrupando conforme as diferentes funções organizacionais, tais
como financeira, marketing, pessoal, dentre outras.
Vantagens: especialização das pessoas na função, facilitando
a cooperação técnica; economia de escala e produtividade, mais
indicada para ambientes estáveis.
Desvantagens: falta de sinergia entre os diferentes
departamentos e uma visão limitada do ambiente organizacional
como um todo, com cada departamento estando focado apenas
nos seus próprios objetivos e problemas.
– Por clientes ou clientela: Este tipo de departamentalização
ocorre em função dos diferentes tipos de clientes que a organização
possui. Justificando-se assim, quando há necessidades heterogêneas
entre os diversos públicos da organização. Por exemplo (loja
de roupas): departamento masculino, departamento feminino,
departamento infantil.
Vantagem: facilitar a flexibilidade no atendimento às demandas
específicas de cada nicho de clientes.
Desvantagens: dificuldade de coordenação com os objetivos
globais da organização e multiplicação de funções semelhantes
nos diferentes departamentos, prejudicando a eficiência, além de
poder gerar uma disputa entre as chefias de cada departamento
diferente, por cada uma querer maiores benefícios ao seu tipo de
cliente.
– Por processos: Resume-se em agregar as atividades da
organização nos processos mais importantes para a organização.
Sendo assim, busca ganhar eficiência e agilidade na produção de
produtos/serviços, evitando o desperdício de recursos na produção
organizacional. É muito utilizada em linhas de produção.
Vantagem: facilita o emprego de tecnologia, das máquinas e
equipamentos, do conhecimento e da mão-de-obra e possibilita
um melhor arranjo físico e disposição racional dos recursos,
aumentando a eficiência e ganhos em produtividade.
– Departamentalização por produtos: A organização se
estrutura em torno de seus diferentes tipos de produtos ou serviços.
Justificando-se quando a organização possui uma gama muito
variada de produtos que utilizem tecnologias bem diversas entre si,
ou mesmo que tenham especificidades na forma de escoamento da
produção ou na prestação de cada serviço.
Vantagem: facilitar a coordenação entre os departamentos
envolvidos em um determinado nicho de produto ou serviço,
possibilitando maior inovação na produção.
Desvantagem: a “pulverização” de especialistas ao longo da
organização, dificultando a coordenação entre eles.
– Departamentalização geográfica: Ou departamentalização
territorial, trata-se de critério de departamentalização em que a
empresa se estabelece em diferentes pontos do país ou do mun-
do, alocando recursos, esforços e produtos conforme a demanda
da região.
Aqui, pensando em uma organização Multinacional, pressu-
122
pondo-se que há uma filial em Israel e outra no Brasil. Obviamen-
te, os interesses, hábitos e costumes de cada povo justificarão que
cada filial tenha suas especificidades, exatamente para atender a
cada povo.
Assim, percebemos que, dentro de cada filial nacional, poderão
existir subdivisões, para atender às diferentes regiões de cada país,
com seus costumes e desejos. Como cada filial estará estabelecida
em uma determinada região geográfica e as filiais estarão focadas
em atender ao público dessa região. Logo, provavelmente haverá
dificuldade em conciliar os interesses de cada filial geográfica com
os objetivos gerais da empresa.
– Departamentalização por projetos: Os departamentos são
criados e os recursos alocados em cada projeto da organização.
Exemplo (construtora): pode dividir sua organização em torno das
construções “A”, “B” e “C”. Aqui, cada projeto tende a ter grande
autonomia, o que viabiliza a melhor consecução dos objetivos de
cada projeto.
Vantagem: grande flexibilidade, facilita a execução do projeto e
proporciona melhores resultados.
Desvantagem: as equipes perdem a visão da empresa como
um todo, focando apenas no seu projeto, duplicação de estruturas
(sugando mais recursos), e insegurança nos empregados sobre sua
continuidade ou não na empresa quando o projeto no qual estão
alocados se findar.
Departamentalização matricial: Também é chamada de
organização em grade, e é uma mistura da departamentalização
funcional (mais verticalizada), com uma outra mais horizontalizada,
que geralmente é a por projetos.
Nesse contexto, há sempre autoridade dupla ou dual, por
responder ao comando da linha funcional e ao gerente da horizontal.
Assim, há a matricial forte, a fraca e a equilibrada ou balanceada:
– Forte: aqui, o responsável pelo projeto tem mais autoridade;
– Fraca: aqui, o gerente funcional tem mais autoridade
– Equilibrada ou Balanceada: predomina o equilíbrio entre os
gerentes de projeto e funcional.
Porém, não há consenso na literatura se a departamentalização
matricial de fato é um critério de departamentalização, ou um tipo
de estrutura organizacional.
Desvantagens: filiais, ou projetos, possuírem grande autonomia
para realizar seu trabalho, dificultando o processo administrativo
geral da empresa. Além disso, a dupla subordinação a que os
empregados são submetidos pode gerar ambiguidade de decisões
e dificuldade de coordenação.
Organização formal e informal
Organização formal trata-se de uma organização onde duas ou
mais pessoas se reúnem para atingir um objetivo comum com um
relacionamento legal e oficial. A organização é liderada pela alta
administração e tem um conjunto de regras e regulamentos a seguir.
O principal objetivo da organização é atingir as metas estabelecidas.
Como resultado, o trabalho é atribuído a cada indivíduo com base
em suas capacidades. Em outras palavras, existe uma cadeia de
comando com uma hierarquia organizacional e as autoridades são
delegadas para fazer o trabalho.
Além disso, a hierarquia organizacional determina a relação
lógica de autoridade da organização formal e a cadeia de comando
determina quem segue as ordens. A comunicação entre os dois
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
membros é apenas por meio de canais planejados.
Tipos de estruturas de organização formal:
– Organização de Linha
– Organização de linha e equipe
– Organização funcional
– Organização de Gerenciamento de Projetos
– Organização Matricial
Organização informal refere-se a uma estrutura social
interligada que rege como as pessoas trabalham juntas na vida real.
É possível formar organizações informais dentro das organizações.
Além disso, esta organização consiste em compreensão mútua,
ajuda e amizade entre os membros devido ao relacionamento
interpessoal que constroem entre si. Normas sociais, conexões
e interações governam o relacionamento entre os membros, ao
contrário da organização formal.
Embora os membros de uma organização informal tenham
responsabilidades oficiais, é mais provável que eles se relacionem
com seus próprios valores e interesses pessoais sem discriminação.
A estrutura de uma organização informal é plana. Além disso,
as decisões são tomadas por todos os membros de forma coletiva.
A unidade é a melhor característica de uma organização informal,
pois há confiança entre os membros. Além disso, não existem regras
e regulamentos rígidos dentro das organizações informais; regras e
regulamentos são responsivos e adaptáveis às mudanças.
Ambos os conceitos de organização estão inter-relacionados.
Existem muitas organizações informais dentro de organizações
formais, portanto, eles são mutuamente exclusivos.
Cultura organizacional
A cultura organizacional é responsável por reunir os hábitos,
comportamentos, crenças, valores éticos e morais e as políticas
internas e externas da organização.
COMUNICAÇÃO ORAL E ESCRITA NA ORGANIZAÇÃO
A comunicação oral e escrita é essencial para o bom funcio-
namento de uma organização. Ela permite transmitir informações,
instruções, ideias e opiniões entre os diferentes membros da equi-
pe e departamentos.
A comunicação oral ocorre por meio de conversas, reuniões,
apresentações e telefonemas. Ela é importante para esclarecer dú-
vidas, obter feedback, resolver problemas e criar um ambiente de
trabalho colaborativo. A comunicação oral deve ser clara, concisa e
direta, para evitar mal-entendidos e garantir que todos os envolvi-
dos estejam alinhados com os objetivos e tarefas.
Já a comunicação escrita é realizada por meio de e-mails, rela-
tórios, memorandos, notas e documentos formais da organização.
Ela é importante para registros, informações detalhadas, comuni-
cação formal e documentação de decisões e políticas da empresa.
A comunicação escrita deve ser organizada, bem estruturada, gra-
maticalmente correta e de fácil entendimento, para que as informa-
ções sejam transmitidas de forma clara e eficaz.
Ambas as formas de comunicação são complementares e de-
vem ser utilizadas de forma adequada em diferentes situações na
organização. É fundamental que os membros da equipe pratiquem
a escuta ativa, sejam claros e objetivos, evitem linguagem técnica
desnecessária e utilizem meios modernos de comunicação, como
123
videoconferências e aplicativos de mensagens, para agilizar o pro-
cesso comunicativo.
Uma boa comunicação oral e escrita contribui para um ambien-
te de trabalho mais produtivo, engajado e colaborativo, além de
evitar conflitos, erros e retrabalhos. Portanto, é importante investir
na melhoria das habilidades de comunicação dos funcionários por
meio de treinamentos, feedbacks e práticas constantes.
MEIOS DE COMUNICAÇÃO, TRATAMENTO DE
INFORMAÇÕES E COMUNICAÇÃO VIA INTERNET
Os meios de comunicação são as ferramentas utilizadas para
divulgar informações e estabelecer a comunicação entre pessoas ou
grupos. Alguns dos principais meios de comunicação são:
1. Jornais: são publicações impressas que divulgam notícias e
informações sobre diversos assuntos, como política, economia, cul-
tura, esportes, entre outros. Podem ser diários, semanais ou men-
sais.
2. Revistas: são publicações impressas que abordam tópicos
mais especializados e aprofundados, como moda, saúde, música,
tecnologia, entre outros. Também podem ser semanais ou mensais.
3. Rádio: é um meio de comunicação que transmite informa-
ções e programas através de ondas sonoras. Os programas podem
incluir notícias, debates, entrevistas, músicas, entre outros.
4. Televisão: é um meio de comunicação que transmite infor-
mações e programas através de imagens e sons. Além de notícias e
programas de entretenimento, a televisão também é utilizada para
transmitir eventos ao vivo, como jogos esportivos e shows.
5. Internet: é um meio de comunicação digital que permite o
acesso a uma ampla variedade de informações e recursos. Através
da internet, é possível acessar sites, blogs, redes sociais, assistir a
vídeos, ouvir música, entre outras atividades.
No que diz respeito ao tratamento de informações, os meios
de comunicação desempenham um papel fundamental. Eles co-
letam, apuram, selecionam e organizam as informações antes de
divulgá-las ao público. Essa seleção e organização pode envolver a
verificação da veracidade das informações, a análise crítica e a con-
textualização dos fatos.
Além dos veículos de comunicação tradicionais, como jornais
e televisão, a internet ampliou as possibilidades de tratamento de
informações. Atualmente, existem diversos sites de notícias, blogs
e redes sociais que atuam como fontes de informação e permitem
a interação dos usuários. No entanto, é importante ter cuidado ao
utilizar esses meios, pois nem sempre as informações divulgadas
são confiáveis e verificadas.
COMUNICAÇÃO ELETRÔNICA
De maneira geral, observamos que a comunicação nas organi-
zações atuais vem sendo aprimorada e enriquecida pela tecnologia
da computação:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Correio eletrônico (ou e-mail)
Redes intranet e extranet
Videoconferência.
A utilização do correio eletrônico, por exemplo, reduziu signifi-
cativamente o número de memorandos, cartas e telefonemas que
os funcionários tradicionalmente usavam para se comunicar entre
si ou com fornecedores, clientes e outros grupos externos de inte-
resse.
E-mail
Vantagens: rapidamente escrito, editado e armazenado; baixo
custo de distribuição
Desvantagens: sobrecarga de informações; falta de conteúdo
emocional; frieza e impessoalidade
Mensagens instantâneas
Vantagens: as mensagens são transmitidas/recebidas imedia-
tamente entre emissor e receptor
Desvantagens: podem ser intrusiva e desviar a atenção do tra-
balho.
Veja abaixo a lista dos mais conhecidos:
ICQ: talvez o primeiro deles. Já em desuso
MSN Messenger: O famoso MSN da Microsoft, já ultrapassado.
Skype: Serviço de telefonia e comunicação instantânea pela in-
ternet. Possibilita chamadas de vídeo. Muito usado nas empresas e
por profissionais.
Facebook Messenger: Comunicador integrado à Rede Social
Facebook e usado para gerenciar as mensagens enviadas entre ami-
gos e outros na mesma rede.
WhatsApp: A mais recente invenção é o WhatsApp que em tra-
dução livre significa “E ai”. Ele é um aplicativo usados em celulares
(também possível no computador) para comunicação e usa um nú-
mero de telefone como chave para identificação dos contatos. Pos-
sibilita a formação de diversos grupos de contatos, envio de áudios
e até chamadas telefônicas.
Chat: em português significa conversação, ou bate-papo (ter-
mo usado no Brasil), é um neologismo para designar aplicações de
conversação em tempo real.
Intranet: Redes privadas, internas, cujo acesso é limitado às
pessoas da organização.
Extranet: Redes que conectam o pessoal da organização com
os principais fornecedores, clientes e parceiros estratégicos.
Videoconferência: Uma extensão dos sistemas de intranet e
extranet. Ela permite que os funcionários de uma empresa realizem
reuniões com pessoas em lugares diferentes.
Prezado(a) Candidato(a), dentro deste assunto, é relevante nos
aprofundaremos no e-mail, pois é um meio de comunicação muito
utilizado profissionalmente falando e uma importante ferramenta
a se destacar.
Correio Eletrônico
São serviços de redes de computadores desenvolvidos para a
composição, envio, recebimento e gerenciamento de mensagens
eletrônicas (e-mails), essas mensagens são trafegadas pela rede
através de protocolos, como POP, IMAP e SMTP. O protocolo POP
124
(Post Office Protocol) é utilizado para efetuar acesso remoto a uma
caixa de correio eletrônico e a transferência para o computador
(software de cliente de e-mail) então a manipulação das mensa-
gens (alteração, exclusão, armazenamento) é feita no computador
que recebeu as mensagens, o protocolo IMAP (Internet Message
Access Protocol) permite que leitura e manipulação de mensagens
do servidor sem que haja a transferência dessas mensagens para o
computador, SMTP (Simple Mail Transfer Protocol) é utilizado ape-
nas para o envio de mensagem a outros servidores de e-mail.
Clientes de e-mail
São softwares (programas de computador) que possibilitam
que os usuários de computador redijam, personalizem, armazenem
e gerenciem mensagens, proporciona acesso a servidores de envio
e recebimento de e-mail. Dentre os vários clientes de e-mail dispo-
níveis no mercado os principais são:
Outlook Express: desenvolvido pela empresa Microsoft, este
software é leve e eficaz utilizado para gerenciamento de contatos,
composição, envio e recebimento de e-mail e acompanha alguns
programas da empresa como Internet Explorer (a partir da versão
4) e sistemas operacionais Windows nas versões 98, ME, 2000 e XP.
Windows Live Mail: também produzido pela Microsoft, é um
software baseado no Outlook Express com aprimoramentos como
a capacidade de litura de RSS e ATOM (formatos de leitura e escrita
de informações na Web) e requer para seu funcionamento a ins-
talação do Internet Explorer 7 ou superior também utilizado para
gerenciamento de contatos, composição, envio e recebimento de
e-mail.
Microsoft Outlook: é um software integrado ao Microsoft Of-
fice, diferente do Outlook Express ou Live Mail voltados apenas à
gerenciamento de contatos, composição, envio e recebimento de
mensagens, o MS Outlook disponibiliza um completo calendário
com agenda de compromissos, seu gerenciador de contatos é mais
completo que as versões Live e Express e possui campos de tarefas
com simulador de post-it (pequenos papeis coloridos autoadesi-
vos).
Mozilla Thunderbird: É um software muito parecido com o MS
Outlook, porém é desenvolvido pela empresa Mozilla Foundation,
criadora do Mozilla Firefox.
Funcionamento dos Clientes de E-mail
O cliente de e-mail envia uma solicitação ao servidor de e-mail
de seu provedor (ISP), para esta requisição é utilizado o protocolo
SMTP, o Servidor envia a mensagem através da internet para outro
servidor que contém a caixa postal do destinatário, então é feito
o download das mensagens para a cliente de e-mail realizando o
processo inverso, mas agora utilizando o protocolo POP.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Web Mail
Têm a mesma função dos clientes de e-mail que ficam instalados no computador, mas ficam armazenados diretamente em servidores
de e-mail e seu acesso é via browser (navegador de internet), dentre os principais Web Mails gratuitos temos Gmail, Hotmail, Yahoo, Bol e
Ig, todos seguros, eficazes e rápidos, possuem grandes espaços para armazenamentos de mensagens, mas daremos uma atenção especial
a dois deles:
Gmail – Fornecido pela empresa Google, além das funções básicas de envio e recebimento de e-mail, existem agenda de compromis-
sos e tarefas, mensageiro, drive virtual, também existe integração a todas as ferramentas providas pela Google.
Hotmail ou Live – Semelhante ao Gmail, mas não disponibiliza a integração com as ferramentas do Google.

Navegação na Internet
A Internet é uma rede de computadores dispersos por todo o planeta que trocam dados e mensagens utilizando um protocolo comum,
unindo usuários particulares, entidades de pesquisa, órgãos culturais, institutos militares, bibliotecas e empresas.
Acessamos as páginas da web utilizando um dispositivo que possua uma conexão com a internet. Hoje é possível acessar sites através
do computador, de celulares, tablets, tvs ...
Com um dispositivo com a acesso à rede mundial de computadores ainda é necessário um navegador para acessar as páginas de
internet.

Os mais utilizados são:

Navegadores de Internet
Nome Observações

Desenvolvido pela Microsoft, e disponível em todos os sistemas operacionais Windows a partir do 98.
Internet
Explorer

O Chrome é desenvolvido pela empresa Google, é gratuito e possui código aberto, também pode ser instala-
do em qualquer sistema operacional (Linux, Windows, Mac, Celulares).
Chrome

Desenvolvido pela empresa Mozilla Foundation, também é gratuito e possui código aberto, também pode
ser instalado em qualquer sistema operacional (Linux, Windows, Mac, Celulares).
Mozilla
Firefox

125
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Navegadores de Internet
Nome Observações

Criado pela Apple para Mac Os, mas atualmente foi expandido para Windows, também é gratuito e vêm
ganhando espaço por ser rápido e seguro.
Safari

Opera é um navegador web mundialmente conhecido desenvolvido pela empresa Opera Software ASA,
porém não tão utilizado quanto seus principais concorrentes, o Google Chrome e o Mozilla Firefox.

Opera

A característica fundamental da internet é o modo como os computadores se ligam um ao outro por meio da identificação de seu IP
(internet protocol), ou seja, um número de protocolo de internet que é único para cada computador a ela conectado. Pelo IP é possível
rastrear todas as páginas visitadas pelo usuário, todos os momentos e a frequência de visitas, atividades, downloads e todas as movi-
mentações de alguém que está conectado. O que significa que a internet é a forma de interatividade que mais exige o fornecimento de
informações do usuário dentre os meios de comunicação desenvolvidos até hoje.

URL

URL (Uniform Resouce Location – Localizador Padrão de Recursos) é um endereço de recursos disponíveis em redes de computadores,
como arquivos, impressoras, sites, etc. Nas redes TCP/IP e são aplicáveis tanto para internet como para intranet. O URL segue a seguinte
estrutura:

Protocolo://maquina caminho/recurso
Abaixo seguem alguns exemplos de URL:
http://www. http://www.cespe.unb.br/vestibular/
protocolo: http:// maquina: www.cespe.unb.br.com.br recurso: vestibular
http://www.vunesp.com.br/TJSP1501/TJSP1501_306_022869.pdf
protocolo: http:// maquina: www.vunesp.com.br caminho: TJSP1501 recurso: cursos

Link

São hiperligações (correspondente das palavras inglesas hyperlink e link) ou simplesmente ligações referenciais de um documento a
outro. Através dos links podemos criar documentos interconectados a outros documentos, imagens e palavras.

Buscadores

Os buscadores são fundamentais para realização de pesquisas na internet, sua função é efetuar uma varredura completa pela rede
mundial de computadores (WWW) e filtrar as palavras chave contida nesses sites, ao realizar uma consulta o buscado compara a palavra
digita as palavras existentes em seu banco de dados e retorna os sites referentes ao conteúdo pesquisado.
Sem dúvida o maior, mais conhecido e mais acessado buscador é o Google, mas existem outros como o Yahoo, Bing, Ask, entre outros.
Abaixo seguem algumas dicas pra melhorar as pesquisas em buscadores:
Conteúdo entre aspas: o comando “entre aspas” efetua a busca pela ocorrência exata de tudo que está entre as aspas, agrupado da
mesma forma.
Sinal de subtração: este comando procura todas as ocorrências que você procurar, exceto as que estejam após o sinal de subtração. É
chamado de filtro (ex: concursos -superior)
OR (ou): OR serve para fazer uma pesquisa alternativa. No caso de “Carro (vermelho OR verde)” (sem as aspas), Google irá procurar
Carro vermelho e Carro verde. É necessário usar os parênteses e OR em letra maiúscula.
Asterisco coringa: utilizar o asterisco entre aspas o torna um coringa. (ex: concurso * estadual, o Google buscará ocorrências de con-
curso + qualquer palavra + estadual.
Palavra-chave + site: procura certa palavra dentro de um site específico (download site:www.baixaki.com.br).
Link: procura links externos para o site especificado (ex: link:www.blogaki.com.br).
Filetype: serve para procurar ocorrências algum formato de arquivo específico (ex: “arvore azul:pdf”).

126
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Protocolos
Protocolo de Internet ou simplesmente IP (Internet Protocol)
é um protocolo de comunicação de dados utilizado entre duas ou
mais máquinas, para a comunicação de internet o principal proto-
colo é o HTTP (Hipertext Transfer Protocol) ou protocolo de trans-
ferência de hipertexto e HTTPS, que é uma implementação do pro-
tocolo HTTP sobre uma camada adicional de segurança que utiliza
o protocolo SSL/TLS. Essa camada adicional permite que os dados
sejam transmitidos por meio de uma conexão criptografada e que
se verifique a autenticidade do servidor e do cliente por meio de
certificados digitais.
Cloud (Computação em Nuvens)
É a possibilidade que o usuário tem de acessar arquivos e exe-
cutar tarefas sem que estes estejam gravadas no computador, para
isso, são utilizados serviços on-line que armazenam esses arquivos
e/ou serviços. Para que o usuário tenha acesso a utilização das tec-
nologias Cloud Computing é necessário ter acesso a internet.
Citamos como exemplo de serviços para sincronização, geren-
ciamento e compartilhamento de arquivos e até mesmo para utili-
zação de aplicativos on-line o Dropbox e o GDrive.
Dropbox – Voltado ao armazenamento e gerenciamento de ar-
quivos e/ou aplicativos nas nuvens (funciona como um HD ou Pen-
Drive virtual), está disponível para todos os sistemas operacionais
(computadores, celulares e tablets) com interface gráfica e internet,
como por exemplo, Windows, Mac, Linux, Chrome, Android, Win-
dows Phone, Blackberry e iOs.
GDrive – (Google Drive) além de possuir todas as características
do Dropbox, o GDrive possui em sua plataforma ferramentas para
escritório como processadores e editores de texto, planilha eletrô-
nica, slide, etc.
Algumas características importantes sobre a computação nas
nuvens:
- Vários computadores são interligados e funcionam em modo
colaborativo, inclusive os que possuem sistemas operacionais dife-
rentes.
- As aplicações executadas diretamente na nuvem, não interfe-
rem em aplicação instalada em um computador.
Site (Sitio na Internet)
Website ou simplesmente site (tradução de sítio eletrônico da
internet) é um conjunto de páginas de hipertextos acessíveis nor-
malmente através do protocolo HTTP. O conjunto de todos os sites
públicos existentes compõe a World Wide Web (WWW).
Tipos de Sites
- Estáticos
- Dinâmicos
Exemplo:
- Redes Sociais
- Sites de Vendas
- Portais
- Sites institucionais
127
Criar uma mensagem de e-mail
- Clique em Página Inicial.
- No grupo Novo, clique em Novo E-mail.
- Atalho de teclado    Para criar uma mensagem de e-mail, pres-
sione Ctrl+Shift+M.
- Se várias contas de e-mail estiverem configuradas no Micro-
soft Outlook 2013, o botão De será exibido e a conta que enviará a
mensagem será mostrada. Para alterar a conta, clique em De.
- Na caixa Assunto, digite o assunto da mensagem.
- Insira os endereços de e-mail ou os nomes dos destinatários
na caixa caixas Para, Cc e Cco. Separe vários destinatários com pon-
to-e-vírgula.
- Para selecionar os nomes dos destinatários em uma lista no
Catálogo de Endereços, clique em Para, Ccou Cco e clique nos no-
mes desejados.
- Não vejo a caixa Cco. Como posso ativá-la?
- Para exibir a caixa Cco para esta e todas as mensagens futuras,
clique em Opções e, no grupo Mostrar Campos, clique em Cco.
- Depois de redigir a mensagem, clique em Enviar.
Encaminhar ou responder a uma mensagem de e-mail
No Painel de Leitura ou na faixa de opções, clique em Respon-
der, Responder a Todos ou em Encaminhar.
Para remover um nome das linhas Para e Cc, clique no nome
e pressione Delete. Para adicionar um destinatário, clique na cai-
xa Para, Cc ou Cco e insira o destinatário.
Responder ou encaminhar uma mensagem de e-mail
Ao receber uma mensagem, você pode enviar uma resposta
apenas para o remetente ou, se houver vários destinatários, incluí-
-los também. Além disso, você poderá encaminhar a mensagem
para outras pessoas.
No Painel de Leitura, clique em Responder, Responder a To-
dos ou Encaminhar.
Se o Painel de Leitura está desativado ou se você abriu a men-
sagem em sua própria janela, na guia Página Inicial ou Mensagem,
clique em Responder, Responder a Todos ou Encaminhar.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

OBSERVAÇÃO: Se você deseja abrir sua resposta em uma nova

janela (para executar ações como alterar a fonte), clique no bo-
tão Pop-out.

É possível adicionar ou remover destinatários nas caixas caixas

Para, Cc e Cco.
Adicionar um destinatário    Clique em Para, Cc ou Cco e se-
lecione um destinatário. Você também pode digitar o nome ou o
endereço de email do destinatário na caixa.
Remover um destinatário    Clique no nome e pressione Delete.
Clique em Enviar.
DICA    Se quiser que todas as respostas sejam abertas auto-
Para desativar o Painel de Leitura, clique em Exibir > Painel de
maticamente em uma nova janela, no menuArquivo, clique em Op-
Leitura > Desativar.
ções > Email. Em Respostas e encaminhamentos, marque a cai-
xa Abrir respostas e encaminhamentos em uma nova janela.
Quando você responde a uma mensagem de email, o reme-
tente da mensagem é automaticamente adicionado à caixa Para.
De modo semelhante, quando você usa Responder a Todos, a cai-
xa Para inclui automaticamente o remetente e todas as outras pes-
soas que receberam a mensagem original.
Antes de clicar em Responder a Todos, considere se todos pre-
cisam ver a sua resposta, principalmente quando a mensagem tiver
sido enviada para muitas pessoas ou listas de distribuição. Em geral,
é preferível clicar em Responder e, depois, adicionar somente as
pessoas que você realmente deseja incluir. Se você decidir clicar em
Responder a Todos, remova as pessoas que não precisam ver a sua
mensagem. Isto fecha o Painel de Leitura apenas para a pasta em que você
Quando você encaminha uma mensagem, as cai- está. Para alterar outras pastas de correio, no Painel de Pastas, cli-
xas Para, Cc e Cco estão vazias. Insira pelo menos um destinatário que na pasta e depois repita as etapas anteriores.
na caixa Para. Se posteriormente você quiser ativar o Painel de Leitura, clique
DICA   Se quiser encaminhar duas ou mais mensagens para os em Exibir > Painel de Leitura e depois em Direita ou Parte Inferior.
mesmos destinatários em uma mensagem, na lista de mensagens,
pressione e mantenha pressionada a tecla CTRL e clique em cada Adicionar um anexo a uma mensagem de e-mail
mensagem. Em seguida, clique em Página Inicial > Encaminhar. Para compartilhar um arquivo, você pode anexá-lo a sua men-
Cada mensagem será encaminhada como anexos em uma nova sagem. Também é possível anexar outros itens do Outlook, como
mensagem. mensagens, contatos ou tarefas.
Anexos Crie uma mensagem ou, para uma mensagem existente, clique
Quando você encaminha uma mensagem, ela inclui todos os em Responder, Responder a Todos ou Encaminhar.
anexos incluídos na mensagem original. Na janela da mensagem, clique em Mensagem > Anexar Arqui-
Quando você responde a uma mensagem, os anexos não são vo.
incluídos. Isso ocorre, pois, nesse caso, você enviaria o mesmo ane-
xo que recebeu do remetente.

Ativar e desativar o Painel de Leitura

Quando você clica nas mensagens na lista de mensagens, uma
visualização da mensagem e alguns anexos de arquivos, como docu-
mentos do Microsoft Office aparecem no Painel de Leitura.

128
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Anexar um arquivo, mensagem, contato ou tarefa a uma
mensagem de e-mail
Arquivos podem ser anexados a uma mensagem de e-mail.
Além disso, outros itens do Outlook, como mensagens, contatos ou
tarefas, podem ser incluídos com as mensagens enviadas.
OBSERVAÇÃO: Embora o Outlook não tenha um limite prede-
finido, muitos ISP restringem o tamanho das mensagens que você
pode enviar, além do tamanho da sua caixa de e-mail.
Anexar um arquivo a uma mensagem
Crie uma mensagem ou, para uma mensagem existente, clique
em Responder, Responder a Todos ou Encaminhar.
Na janela de mensagem, clique em Mensagem.
No grupo Incluir, clique em Anexar Arquivo.
Navegue até o arquivo que você deseja anexar, clique nele e
em Inserir.
DICA    Ao compor uma mensagem, você também pode anexar
arquivos usando os comandos da guia Inserir no grupo Incluir ou
arrastar arquivos de pastas no seu computador e soltá-los na janela
da mensagem.
Anexar um item do Outlook a uma mensagem
Você pode anexar item do Outlook, como outras mensagens de
email, tarefas, contatos ou itens de calendário, a uma mensagem.
Essa é a maneira mais fácil de encaminhar vários itens ou mensa-
gens.
Crie uma mensagem ou, para uma mensagem existente, clique
em Responder, Responder a Todos ou Encaminhar.
Na janela de mensagem, clique em Mensagem.
No grupo Incluir, clique em Anexar Item.
Siga um destes procedimentos:
- Aponte para Cartão de Visita e clique em Outros Cartões de
Visita. Clique em um contato e depois em OK. Para selecionar vários
contatos, mantenha a tecla Ctrl pressionada enquanto você clica
em cada contato.
- Clique em Calendário. Selecione o calendário, intervalo de
datas e detalhes a serem incluídos. Para as opções de Avançado,
clique em Mostrar. Clique em OK para adicionar o calendário à sua
mensagem.
- Clique em Item do Outlook. Navegue em sua lista de pastas
para localizar a pasta que contém o item a ser anexado. Em Itens,
clique no item e depois em OK.
129
DICA: Ao compor uma mensagem, você também pode anexar
arquivos usando os comandos da guia Inserir no grupo Incluir ou ar-
rastar arquivos de pastas no seu computador e soltá-los na janela
da mensagem.
Abrir ou salvar um anexo de mensagem de e-mail
Você pode abrir um anexo no Painel de Leitura ou em uma
mensagem aberta. Depois de abrir e exibir um anexo, você pode
salvá-lo. Se a mensagem tem mais de um anexo, é possível salvá-los
como um grupo ou um de cada vez.
Abrir um anexo
Clique duas vezes no anexo.
Salvar um anexo
Clique no anexo no Painel de Leitura ou na mensagem aberta.
Na guia Anexos, no grupo Ações, clique em Salvar como. Você
também pode clicar com o botão direito do mouse no anexo e clicar
em Salvar como.
Recomendações relevantes para o envio de e-mails profissio-
nais
Vale lembrar que e-mail é um documento. Quando se trata de
um e-mail direcionado a alguém da mesma empresa que se tra-
balha deve ser mais formal, lembrando-se que estamos tratando
de um “ambiente” corporativo, ou seja, profissional. Quando é um
e-mail para algum parente ou alguém muito próximo, obviamente,
podemos ser mais informais e próximos.
Atenção a algumas dicas para o desenvolvimento do e-mail
profissional:
1- Independente do tipo de e-mail enviado seja sempre edu-
cado e cordial. A apresentação inicial de seu e-mail colaborará pela
existência de interesse por parte do destinatário, bem como pela
dedicação de retorno do mesmo.
2- Os e-mails corporativos devem sempre ser mais formais e
muitas vezes são considerados documentos. Nada impede que você
seja mais informal com quem tenha afinidades, porém dentro dos
limites profissionais.
3- Ainda sobre e-mails corporativos é importante evitar a lin-
guagem utilizada na internet, de abreviaturas e símbolos que de-
monstram falta de profissionalismo.
4- Mantenha-se atualizado através de livros, revistas e jornais
pois os mesmos possuem meios de comunicação distintos e você
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
passará a ter maior facilidade de interpretação e desenvolvimento
de seus textos.
5- Atente-se ao conteúdo que você irá desenvolver. Na maioria
das vezes, o texto do e-mail deve ser claro e objetivo. No entanto,
em algumas eventualidades, você poderá vir a ser mais abrangente,
detalhando as informações para que fiquem mais claras ao destina-
tário. Tudo dependerá do assunto a ser tratado e da facilidade de
entendimento do destinatário.
6- Evite escrever com todas as letras em caixa alta (maiúscula).
Elas representam que você está sendo indelicado e/ou gritando.
7- Demonstre no campo “assunto” a informação que conterá
no e-mail de forma clara e objetiva. Jamais deixe o título do assunto
em branco.
8- Sempre avise no corpo do e-mail quando estiver enviando
documentos anexados.
9- Ao final de seus e-mail utilize termos formais como atencio-
samente”, “cordialmente”, etc.
10- Não se esqueça de “assinar” seu e-mail com seu nome, car-
go, empresa e telefone se julgar adequado.
Vale também tratarmos de outras ferramentas de comunica-
ção, como as que seguem:
Grupos de Discussão1
Um Fórum de Discussão é, antes de qualquer coisa, um espaço
de interatividade.
Essa regra básica vale, também, para os Fóruns construídos es-
pecificamente para a Internet.
Em um Fórum-web, você pode “depositar” suas dúvidas, críti-
cas e indignações, dar dicas interessantes, deixar lembretes e, ain-
da, trocar informações com outros internautas.
Trata-se, portanto, de um espaço democrático onde é possível
expor ideias, estabelecer contatos e viabilizar ricos processos de
aprendizado.
Um Fórum ou Grupo de Discussão é, basicamente, uma fer-
ramenta que permite que um grupo de usuários, possam trocar
informações sobre um determinado assunto ou tema. Por exem-
plo, em um fórum de Saúde Pública, podem participar usuários
interessados em aprender mais sobre Saúde Pública. Quando um
participante tem uma dúvida ele coloca uma mensagem no fórum,
descrevendo a dúvida. Os demais participantes acessam a mensa-
gem e, se um ou mais deles souber a resposta, ele coloca a resposta
no fórum, para que todos compartilhem a dica. Vejam que desta
forma um fórum de discussão é uma ferramenta poderosa para que
se possam compartilhar conhecimentos e dicas, e resolver dúvidas
através da Internet.
Os fóruns disponibilizam uma série de ferramentas que faci-
litam a sua utilização e a localização das informações desejadas.
Todas as mensagens “postadas” no fórum são arquivadas. Se você
se inscreve em um fórum hoje, você poderá acessar todas as men-
sagens postadas anteriormente, desde que o fórum foi inaugurado.
Estão também disponíveis ferramentas para pesquisar nas mensa-
gens arquivadas e para ordená-las por assunto, por data de posta-
gem, por autor e assim por diante. Você também tem diferentes
opções para ter acesso às mensagens. As mais comuns são: 1) rece-
ber cada mensagem individualmente via e-mail (eu não recomen-
do esta opção, pois em fóruns muito movimentados, são geradas
1 Fonte: http://cursocacos.com.br/View/premium/resources/downloads.php?id_
download=76
130
centenas de mensagens, diariamente), 2) receber um único e-mail,
com todas as mensagens do dia (eu recomendo esta opção), 3) con-
sultar as mensagens diretamente via Internet. Existem também fer-
ramentas para que os participantes possam compartilhar arquivos,
existem fóruns que permitem que cada participante disponibilize
uma ou mais fotos, etc.
- http://br.groups.yahoo.com: Um dos maiores sites com gru-
pos de discussão em Português. Existem fóruns sobre os mais
variados assuntos, desde assuntos esotéricos, ecologia, história,
geografia, informática, segurança na Internet, esportes de aventu-
ra, religião, trabalhos escolares, empreendedorismo, etc. Existem
milhares de grupos, divididos em categorias. São realmente mui-
tas opções. Você também tem a opção de criar um ou mais fóruns,
sobre assuntos de seu interesse.
- http://www.msn.com.br: Serviço muito semelhante ao do
Yahoo. Disponibiliza milhares de fóruns de discussão e também
permite que você crie seus próprios fóruns.
- http://www.babooforum.com.br/: Excelentes fóruns, com
conteúdo realmente muito bom, relacionados aos mais diversos as-
suntos de informática, tais como: Windows XP, Windows 2000, Har-
dware, dicas de segurança na Internet, Word, Excel, Access, Power-
Point, Banco de dados, programação, Redes de computadores, etc.
Redes Sociais
Se pensarmos no nosso cotidiano, com o foco nas relações que
sustentam nossas rotinas, veremos emergir conjuntos de redes. São
redes espontâneas, que derivam da sociabilidade humana. Estão aí
o tempo inteiro, apenas não costumamos focar nosso olhar sobre
elas, vendo-as como um sistema vivo e dinâmico, mas são elas que
dão sustentação às novas vidas e a produzem diariamente.
O que diferencia as redes sociais das redes espontâneas é a
intencionalidade nos relacionamentos, os objetivos comuns cons-
cientes, explicitados, compartilhados. E que os fluxos e ciclos das
redes sociais estão permeados e são canais de circulação de infor-
mação, conhecimento e valores (sistemas simbólicos).
González (2005) em seu artigo “Ferramentas da WEB para a
Aprendizagem Colaborativa: Webblogs, Redes Sociais, Wikis, Web
2.0” nos conta a origem das redes sociais:
“o termo redes sociais vem da teoria dos “Seis graus de sepa-
ração”. Dois pesquisadores norteamericanos, nos anos 50, Ithiel de
Sola Pool (MIT) e Manfred Kotchen da IBM (com seu livro “Contacts
and Influence”), pretendiam demonstrar a relação matemática de
probabilidade de “ser conhecido entre um conjunto de pessoas”;
e enunciaram: “dado um conjunto de N pessoas, qual é a proba-
bilidade de que cada membro esteja conectado a outro membro
por ki, k2, k3, ……, kN ligações?”. A verdade é que estiveram muito
fechados nesta teoria. Uma década depois, essa teoria matemática
foi se infiltrando em outros ramos do conhecimento como a socio-
logia. Stanley Milgran a reformulou com enfoque nas Ciências So-
ciais e a denominou “o problema do mundo pequeno”. Selecionou,
ao acaso, várias pessoas do meio oeste americano que enviaram
embrulhos a um lugar desconhecido, situado a várias milhas de
distância em Massachusetts. Os remetentes conheciam o nome do
destinatário final, sua ocupação e localização aproximada. Foi indi-
cado a quem deveria ser repassado o pacote: uma pessoa conheci-
da por eles mas, que dentre os seus amigos, era o que tinha maior
probabilidade de conhecer diretamente o destinatário. Esta pessoa
deveria fazer o mesmo e assim sucessivamente até que o pacote
fosse entregue diretamente ao destinatário final. Os participantes
esperavam que a cadeia incluiria centenas de intermediários, mas a
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

entrega de cada pacote levou, em média, apenas cinco ou sete intermediários. As descobertas de Milgram foram publicadas no “Psycho-
logy Today” e inspiraram a frase seis graus de separação.”
Na Internet as redes sociais estão cada vez mais comuns, existem centenas de sites na web que potencializam os contatos entre as
pessoas (Orkut, Friendster, Tribe, Rize, Linkedln, etc.).
Na esfera educacional dispomos de alguns desses ambientes sociais para se ter contato com alunos ou antigos alunos ou para colo-
cá-los em contato uns com os outros. Um dos exemplos é o facebook (em inglês), outro é o Ning que também pretende integrar o mundo
acadêmico numa ferramenta metasocial. É uma marca de atuação teórica, mais que uma posição metodológica. As teorias sobre isso são
amplas e nos servem como eixo teórico.

Na educação, as redes sociais podem ser utilizadas para:

- Criar uma comunidade de aprendizagem para a escola, classe ou disiciplina;
- Compartilhar informações e ideias com outros profissionais e especialistas nos temas que estão estudados pelos alunos em sala de
aula;
- Aprender sobre redes sociais;
- Criar um canal de comunicação entre estudantes de diferentes escolas e com interesses em comum.

A utilização das redes socias na educação ainda causam muita polêmica, visto que algumas escolas proíbem o acesso dos estudantes
com o intuito de protegê-los de eventuais problemas, sem levar em conta, que todos precisam aprender a utilizar esses recursos de forma
adequada, responsável, reconhecendo quais são os comportamentos aceitáveis devem fazer parte dos objetivos daqueles que se propõe
a utilizar as TIC.

Facebook

Rede social criada por Mark Zuckerberg em meados de 2002 e que hoje praticamente “domina” a Internet.
No Facebook, é possível criar grupos de diversos assuntos, estabelecer amizade com várias pessoas (até 5.000 amigos, no máximo, em
um perfil), compartilhar fotos, escrever o que quiser, curtir, comentar e compartilhar aquilo que seus amigos postam etc.

Página Inicial no Facebook

Perfil: é o cadastro pessoal que você faz no Facebook. Ou seja, para entrar no Facebook, você precisará fazer um perfil (cadastrar-se
no site). Cada perfil permite “apenas” 5.000 (5 mil) amigos.
Linha do Tempo: é o nome dado à página inicial de cada perfil. Na Figura 9.20, vemos a minha Linha do Tempo (página inicial do meu
perfil).
Fanpage: página especial, usada por pessoas públicas e entidades (empresas). Não é um perfil, é uma página – é uma publicação. Não
pode ter amigos, mas pode ter pessoas que “curtam” a página.
Todas as publicações feitas na página são avisadas nos feeds das pessoas que curtiram aquela página. Normalmente, pessoas que
chegaram ao limite de seus perfis (5.000 amigos) preferem transformá-los em fanpages.
Feed de Notícias: é a área que nos é apresentada quando entramos no Facebook (quando acessamos o site). Ela contém as mais re-
centes “atualizações” do que nossos amigos fizeram e do que foi publicado nas páginas que nós curtimos.
Ou seja, não é necessário ficar “garimpando” nas páginas e linhas do tempo dos nossos amigos para ver o que eles fizeram: isso é

131
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

automaticamente colocado em nosso Feed de Notícias (alimentador de notícias).

Twitter

Twitter (www.twitter.com) é um microblog. Um site onde é possível fazer um cadastro, seguir os cadastros de outras pessoas, e ser
seguido por outros usuários.
No Twitter, os usuário escrevem “tweets”, que são pequenas mensagens de texto com até 140 caracteres. Os “seguidores” dos usuá-
rios recebem os tweets daqueles que eles seguem em seus feeds.
Ou seja, tudo o que você escreve é lido por quem o segue!
Como usa em sua maioria texto (apesar de permitir, hoje, fotos e vídeos), o Twitter se espalhou rapidamente. As pessoas passaram a
tweetar (ou “tuitar”) em qualquer canto (de celulares, tablets, computadores e TVs).

Exemplo de tela do Twitter

LinkedIn

O LinkedIn (www.linkedin.com) não é uma rede social “com vida social”. É uma rede social profissional, que permite ligar as pessoas
por meio de relações profissionais, não pessoais! É quase como um grande banco de currículos de pessoas (empregadas ou não), que se
relacionam por alguma ligação de trabalho.

132
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

No LinkedIn, só para lembrar, você não tem amigos, você tem conexões. É possível recomendar suas conexões a outros, é possível
escrever resenhas e recomendações profissionais nos perfis das pessoas conectadas a você.

Tela de perfil do LinkedIn

MySpace

O MySpace fez bastante sucesso no início dos anos 2.000, mas não conseguiu se manter no topo da preferência dos usuários de redes
sociais. No MySpace, sua rede social começa a crescer desde o primeiro dia sem que você faça muito esforço para isso. Faz parte do negó-
cio. A rede básica do MySpace funciona dessa maneira:
- você se registra no MySpace e cria um perfil;
- depois, você convida seus amigos para se registrarem no MySpace e procura por aqueles que já são membros. Estas pessoas formam
a parte inicial do seu “Espaço de amigos”;
- todas as pessoas que estiverem no seu “Espaço de amigos” tornam-se parte da sua rede. Agora você está conectado a mais pessoas
do que há quinze minutos atrás.

De acordo com o autor, não há como visualizar sua “Rede Ampla” de forma coletiva, mas a idéia é esta:
Agora, teoricamente, todos os membros do MySpace estão na sua Rede Ampla, pois ao criar um perfil, o co-fundador Tom Anderson é
automaticamente adicionado ao seu “Espaço de amigos”. Para explorar sua “Rede Ampla”, você poderá ir ao perfil de um de seus amigos,
ver quem está no “Espaço de amigos” dele, clicar em uma fotografia para visitar o perfil de uma dessas pessoas, ver quem está no “Espaço
de amigos” dessa pessoa e assim por diante. Você pode pedir para adicionar qualquer pessoa ao seu “Espaço de amigos” e, se seu convite
for aceito, poderá enviar e-mails, mensagens instantâneas, links de uma banda que você descobriu no MySpace Music e qualquer outra
coisa que queira compartilhar.
Há muito mais no MySpace do que apenas a rede social, mas esse é o conceito básico. A grande questão é: por que o MySpace obteve
êxito se tantos outros falharam? Muitas pessoas explicam esse mistério a partir de uma perspectiva filosófica ou comercial, mas existem
algumas respostas óbvias. A primeira e, talvez, a principal, é a conexão musical.
Um dos primeiros grupos a utilizar o MySpace foram músicos e bandas. As bandas o utilizaram para estabelecer uma presença online
gratuita com o objetivo de divulgar os seus trabalhos e para comunicarem-se com seus fãs. Em 2004, o MySpace tornou-se o portal da
música independente na internet com a criação do MySpace Music, uma subseção no MySpace. O novo espaço não apenas permite às
bandas criar uma presença online, mas também que outras pessoas ouçam suas músicas através de seus perfis e baixem versões em MP3
de suas músicas e tudo de forma gratuita. Isso atraiu ainda mais os músicos, além dos maiores consumidores de música: os adolescentes.
Mas o que eles querem? Liberdade de expressão sem censura, muitos diriam, e o MySpace proporciona justamente isso. As únicas
coisas que o Myspace censura são: ofensas e nudez explícita. Ele é mais acessível e adaptável que qualquer outra rede social. Os usuários

133
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
podem adicionar músicas, vídeos, gráficos, fontes novas e layouts
diferentes a seus perfis. Todos podem acessar os perfis, mesmo que
não tenham se registrado e não precisam ser filiados a nenhuma
entidade para acessar o site.
Portanto, se o MySpace é para todos, quem o está utilizando
de fato? A maioria dos usuários do MySpace tem de 16 a 25 anos e
25% deles são registrados como menores - de 14 a 17 anos (é ne-
cessário ter no mínimo 14 anos para se registrar). Mas você encon-
trará pessoas de todas as idades utilizando o site por motivos diver-
sos. Existem crianças de 12 anos mentindo a idade para se registrar,
assim como pessoas mais velhas se passando por mais novas e pes-
soas tentando fazer novos contatos profissionais. Você encontrará
pessoas que procuram publicar suas poesias online ou fazer anún-
cios, além de aceitarem pedidos para o último livro lançado através
de seus perfis. Bandas sem contrato usam o site para divulgar suas
músicas e reunir fãs. Artistas de renome como Madonna, The Black
Eyed Peas, Audioslave e Billy Corgan utilizam o site para se comuni-
car com seus fãs e obter feedback sobre suas músicas. O MySpace é
um polo de cultura popular.
Badoo
O Badoo é uma rede social que conecta o usuário a pessoas do
mundo inteiro. Aumentar o círculo de amigos é muito fácil, porque
o app divide contatos por graus de interesse e regiões. Para incluir
ainda mais pessoas, ele roda em praticamente todos os dispositivos
mobiles com os sistemas Android, iOS, Windows Phone e Blackber-
ry. Aproveite para baixar Badoo agora mesmo!
A visita a perfis de qualquer membro da rede é liberada. Por
isso, as suas chances de entrar em contato com alguém interessan-
te são maiores. Diferente de outras redes sociais, é possível votar e
comentar em fotos que achar mais interessante. Isso faz do serviço
um dos mais livres e democráticos que existem atualmente no mer-
cado de redes.
Apesar de poder entrar na rede social através do Facebook,
quem faz o cadastro no próprio aplicativo pode usar os dados prin-
cipalmente para ser encontrado por alguém interessante. No cadas-
tro, são pedidas informações importantes para que o seu perfil seja
filtrado por outro contato. Por exemplo: idade, região, interesses
pessoais e até data de nascimento.
Flickr
Flickr um serviço popular de compartilhamento de fotos e
hospedagem com recursos avançados e poderosos. Ele apoia uma
comunidade ativa e envolvida onde as pessoas compartilham e ex-
ploram as fotos uns dos outros. Você pode compartilhar e hospedar
centenas de suas próprias imagens no Flickr sem pagar um centa-
vo. Há também um serviço profissional que você recebe armazena-
mento ilimitado e compartilhamento por cerca de US $ 2 por mês,
tornando-se um dos sites de hospedagem mais baratos em torno
(mais sobre isso mais tarde).
O Flickr foi criado por uma pequena equipe canadense de de-
senvolvimento em 2002 antes de ser adquirido pela Yahoo um ano
depois. Muitos outros sites de fotos (incluindo o Yahoo Photos) são
mais fáceis de usar, mas nenhum oferece recursos interessantes do
Flickr ou sua comunidade coesa de entusiastas.
134
Google+
Google+ (ou Google Plus) é uma rede social do Google, que
pretende facilitar o compartilhamento na web e “bater de frente”
com o Facebook. O serviço, que está disponível na web e conta com
apps para Android e iOS, permite trocar mensagens com os amigos,
compartilhar links interessantes, divulgar fotos e muito mais.
Para quem gosta de fotografias, a rede é uma boa opção, por
contar com uma série de recursos específicos, como filtros, seleção
automática das melhores fotos e muito mais. Em sua nova versão,
o Google+ apresenta ainda mais ferramentas e filtros para edição
de imagem, resultado da compra do app Snapseed. Entretanto, o
recurso mais interessante para o tratamento de imagens talvez seja
o “auto awesome”, que permite a criação de GIFs animados, através
de fotos panorâmicas ou em sequência.
Além disso, há possibilidade de backup automático, ou seja,
qualquer foto tirada com o seu dispositivo ficará armazenada na
rede social. Outra funcionalidade nova é o compartilhamento da
sua geolocalização apenas com pessoas selecionadas, o que ga-
rante mais privacidade ao usuário. Como o objetivo do Google é
manter todos os seus produtos relacionados, um atalho do Google
Hangouts também foi adicionado ao app.
Fonte: http://www.techtudo.com.br/tudo-sobre/google-plus.
html
Youtube
O YouTube foi uma startup criada em 2005 por três fundadores.
Uma das versões mais populares sobre o início do YouTube é de que
eles tiveram a ideia depois da dificuldade de compartilhar o vídeo
de uma festa. O primeiro vídeo foi postado em abril daquele ano.
Em novembro de 2005 o site foi lançado oficialmente. O You-
Tube cresceu rapidamente. Em abril de 2006 eram postados 65.000
novos vídeos por dia e 100 milhões de vídeos visualizados diaria-
mente. Em maio de 2010 já eram 14 bilhões. Ou seja, 140 vezes
mais em 4 anos.
Com um investimento de 11 milhões de dólares, em 2006 o
YouTube foi comprado pelo Google por 1,65 bilhão de dólares.
O nome You Tube pode ser entendido de várias formas. Pode
ser traduzido como “você filma” ou “você na tela”. Quem posta no
site é chamado de youtuber.
Fonte: http://br.mozdev.org/firefox/youtube
Chat
Um chat (abreviatura de “chatroom”, ou “sala de conversação”,
em português) é um local online destinado a juntar várias pesso-
as para conversarem. Este local pode ser de índole generalista, ou
pode destinar-se à discussão de um tema em particular (por exem-
plo, um chat sobre ecologia).
Os chatrooms permitem que várias pessoas troquem opiniões
por escrito em simultâneo, em tempo real. Quando um utilizador
escreve algo no chatroom, as suas palavras ficam disponíveis no
painel para todos lerem, dando assim oportunidade aos restantes
elementos presentes de responder da mesma forma.
O que é um IM?
Um IM (ou “Instant Messaging”, ou “mensagens instantâneas”,
em português) é uma forma fácil de manter contato com alguém
sem ter que esperar por um e-mail. Alguns exemplos de IMs são
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
o MSN Messenger, o Google Talk, o Yahoo! Messenger e o Skype,
sendo que este último privilegia a utilização da voz como meio de
comunicação.
Os IMs são muito utilizados para manter contatos lúdicos e in-
formais, sendo também uma plataforma comum para a troca de
informação por funcionários de empresas, enquanto ferramenta de
trabalho. Para tal, basta que as pessoas envolvidas se encontrem
online.
Este método de conversação via Internet é cada vez mais uti-
lizada por jovens para conversar com os seus pares ou conhecer
gente nova. Dadas as suas características (ser uma forma de contato
que não decorre frente-a-frente), muitos jovens sentem-se prote-
gidos e, confiando em desconhecidos, podem discutir assuntos ou
partilhar informação com mais à-vontade do que se fosse “ao vivo”.
Como funciona um Chat?
Cada chat tem o seu conjunto de regras particulares, as quais
se espera que sejam respeitadas (por exemplo, não ser permitido
falar de música nos tópicos de ecologia). Para assegurar que tal
acontece, alguns chats têm a presença de um moderador, que é
uma pessoa responsável pelas atividades/temas/utilizadores que se
encontram nesse local cibernético. Cabe ao moderador manter o
bom funcionamento da “sala de conversa”, podendo expulsar aque-
les que considere estarem a agir de modo impróprio. É ao modera-
dor que deve reportar alguma ocorrência que sinta ser incorreta.
Um dado importante a reter é que, apesar de, nestes chats, as
conversas serem públicas, há também a possibilidade de se conver-
sar em privado (“private chats”) com terceiros. Estas conversas já
não são moderadas e, consequentemente, podem apresentar al-
guns perigos, sobretudo para os cibernautas mais jovens (por exem-
plo, um menor pode, inadvertidamente, conversar com um pedó-
filo, ou com alguém que se queira apropriar da sua identidade ou
da dos seus familiares, ou até obter informações que lhe permitam
planear um roubo).
Como funciona um IM?
O sistema de mensagens instantâneas junta as funcionalidades
do chat, dos telefones e do e-mail e permite a troca de informação
e dados de forma quase imediata, a todos os utilizadores na lista de
amigos desse utilizador que se encontrem online.
Para tal, basta que escrevamos a mensagem, cliquemos em
“enviar” e a mensagem é recebida quase instantaneamente pelo
destinatário, onde quer que se encontre. É possível trocar mensa-
gens instantâneas por computador, smartphone ou por outro meio
que possua ligação à Internet. Um telemóvel pode receber uma
mensagem instantânea vinda de um computador e vice-versa.
Há programas de IM que permitem ao cibernauta comunicar
além da forma escrita, recorrendo à voz, ao vídeo ou às imagens,
desde que possua as ferramentas necessárias (um microfone, ou
uma webcam, por exemplo).
Software e protocolos
- Internet Relay Chat (IRC)
- AOL Instant Messenger (AIM)
- Chatroulette
- Gadu-Gadu
- Google Talk
- Grunhido
- ICQ (OSCAR)
- Jabber (XMPP)
135
- MUD
- Pichat
- SILC
- Skype
- TeamSpeak (TS)
- Wikia
- Windows Live Messenger
- Yahoo! Messenger
- Terrachat (JAVA/FLASH)
- xat (xat.com)
- ChatPoint (www.chatpoint.tv)
COMUNICABILIDADE, APRESENTAÇÃO, ATENÇÃO,
CORTESIA, INTERESSE, PRESTEZA, EFICIÊNCIA,
TOLERÂNCIA, DISCRIÇÃO, CONDUTA E OBJETIVIDADE
Quando se trabalha com pessoas, é preciso ter em mente al-
guns comportamentos e requisitos importantes não apenas para
comunicar uma mensagem ao seu público, mas também para me-
diar, facilitar, agilizar e impactar positivamente a forma como este
recebe a mensagem através de seu emissor.
Muitos fatores impactam a vida de pessoas no atendimento ao
ciente, as experiências ruins podem perpetuar a má reputação de
uma corporação, mas um bom atendimento atrai e encanta, facili-
tando relacionamentos e auxiliando todo e qualquer empreendi-
mento.
Todo tipo de interação deve ser pensada e devidamente estu-
dada, antes mesmo de iniciar um primeiro contato com o público,
pois pequenos detalhes fazem a diferença, desde a forma como o
colaborador se porta, sua aparência física, sua dicção e comunica-
ção não-verbal até a sua atenção e cortesia, a objetividade de sua
mensagem e a empatia para com o outro.
Comunicabilidade
Comunicamos mensagens todos os dias, a todo momento aos
que estão ao redor. Seja através das expressões faciais, dos gestos,
de palavras ou de sons. Estas mensagens podem ser emitidas e
transmitidas de maneira intencional ou não-intencional, pois é algo
que realizamos naturalmente todos os dias. Pense da seguinte for-
ma: se alguém está de testa franzida e sobrancelhas arqueadas, de
expressão séria e áspera, a mensagem que o indivíduo transmite,
ainda que de forma não verbal, assemelha-se às emoções as quais
correlacionamos àquela expressão facial, raiva, tristeza, preocupa-
ção, entre outras do mesmo gênero. Por outro lado, estamos o tem-
po todo expressando e comunicando mensagens verbais àqueles
com quem convivemos de forma natural e cotidiana.
A comunicabilidade, porém, diz respeito a uma qualidade co-
municável, à facilidade de se expressar e transmitir uma mensagem
clara, a fim de que o receptor dela a compreenda. Pode ser entendi-
do como uma otimização do ato de comunicar em que a mensagem
em questão é realizada de maneira eficaz, correta e rápida.
A forma como as palavras são dispostas em uma frase, a ento-
nação usada, a dicção, a pronúncia das palavras e até o pouco co-
nhecimento de um idioma podem prejudicar a formulação de uma
mensagem, que dirá a compreensão desta uma vez que é comuni-
cada ao público. Um claro exemplo disto é a comunicação entre um
falante básico ou intermediário de espanhol ou inglês em relação à
um falante nativo; é provável que o primeiro vá encontrar dificulda-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de de se comunicar com o segundo não apenas por não dominar a
língua, mas por não saber como transmitir a mensagem adequada-
mente. O mesmo acontece com o próprio português quando não
usado de maneira adequada.
Seja na comunicação oral (fala), na comunicação escrita (tex-
tos, e-mails, chats) ou em termos de comunicação acessível (comu-
nicação adequada para surdos, mudos, deficientes etc), a efetiva
comunicabilidade de uma mensagem estabelece laços com o públi-
co, o qual se importa com transparência e veracidade das informa-
ções, bem como a clareza e concisão do que recebe.
Apresentação
Antes mesmo de apresentar-se diante do público, o indivíduo
deve se preparar. Uma presença marcante pode ter impactos ex-
tremamente positivos na comunicação com possíveis clientes e
colaboradores. A postura física, um corpo ereto, diz muito sobre
sua própria autoestima e confiança, o que influencia diretamente
na imagem da empresa a qual você representa. Uma boa aparên-
cia, um bom vestuário, adequado ao tipo de público e à empresa
em que se trabalha, bem como boa higiene pessoal (cuidados com
cabelos, barba, maquiagem, unhas, hálito etc) são imprescindíveis
para causar uma boa primeira impressão.
O nome próprio, as credenciais e demais informações passadas
pelo público são importantes, mas não passam de meras formalida-
des se não acompanhadas de cortesia, empatia e interesse mútuo.
Aprender o nome do outro, sorrir, ser simpático e cordial durante
uma apresentação entusiasmada é valoroso e pode conquistar o
público antes mesmo da mensagem principal ser veiculada, o que
diz muito sobre a percepção humana sobre o outro. Tratar as pes-
soas com respeito é básico, mas pode se fazer necessário adequar
à sua linguagem para não confundir ou gerar mal entendidos que
possam ser confundidos com ofensas ou depreciações; dependen-
do do ambiente, gírias e expressões mais informais não cabem, em
outros, porém, um linguajar mais informal aproxima o indivíduo de
seu público.
De todo modo, apresentar-se tem a ver com mais do que ape-
nas o “olá” inicial. Vai além do aperto de mão, que deve ser firme e
confiante. Vai além do sorriso e de uma boa aparência. Diz respeito
a importar-se com o outro a ponto de ser sua melhor versão e es-
tar em seu melhor estado. Um outro fator de extrema importância
é a pontualidade, ao chegar com antecedência, você se apresenta
como um indivíduo comprometido e sério que se importa com o
tempo disponibilizado pelo outro para ouvi-lo.
Atenção
Ser atento está ligado a ter olhos para os detalhes e ter ouvidos
abertos para o outro. Prestar atenção no que o outro diz, oferecer
ajuda, observar a forma como o público se comunica ou reage dian-
te do que você propõe é primordial para estabelecer relação e até
relacionamento com ele. Um atendente sempre fica em evidencia e
os olhos ou ouvidos se voltam para ele quase que completamente
durante seu trabalho. Sendo assim, olhar nos olhos e demonstrar
interesse no público, colocando-se em seu lugar e fazendo com que
ele perceba que ele está sendo compreendido, são técnicas que
ajudam o próprio colaborador ou atendente a identificar o que seu
público espera, deseja, sente e se ele está ou não aberto ao que se
está comunicando.
Uma boa comunicação é feita quando emissor e receptor da
mensagem invertem papéis em diversos momentos, tomando um
o lugar do outro diante da prática comunicativa. No entanto, duran-
136
te o atendimento ao público, é possível que uma parte seja muito
mais ativa que a outra neste processo. É, porém dever do atendente
mediar esta situação e tomar posição de falante ativo, quando ne-
cessário, mas recuando para ser um bom ouvinte das necessidades
do cliente, em outros momentos, a fim de ser um bom solucionador
de problemas. Estar atento ao andamento da conversa é de suma
importância.
Cortesia
A cortesia é um atributo de todo homem ou mulher civiliza-
do. E quanto ao termo civilizado, este não se propõe aqui como
um contraponto ao selvagem, pois até mesmo animais selvagens
sabem agir de forma cortês, mas sim à ideia da educação não es-
colar, ligada aos bons modos e à forma de se portar. A polidez no
trato, nas palavras e na maneira de pronunciar palavras e opiniões,
a amabilidade e a compreensão são adjetivos que qualificam um
excelente profissional.
Atender o público não é fácil; ouvem-se mil e uma histórias de
clientes rudes, grosseiros e hostis que fazem funcionários saírem
chorando diante de tamanha grosseria ou até chorando por conta
da pressão que pode existir neste trabalho. Deve-se, porém, ter em
mente que ainda que o outro lado, o lado do público, não se porte
de uma maneira adequada, o colaborador reflete a imagem da em-
presa e é responsável por parte de sua credibilidade. Ao ser cortês,
prestativo, educado e gentil, o indivíduo se coloca em uma posição
sublime que transpassa confiança capaz de rebater e constranger
emissores de grosserias e rudezas. Gentiliza gera gentileza.
Interesse
Atrelado à atenção, o interesse é expresso durante a comuni-
cação com o público. Um dos elementos cruciais a se atentar em
questão de interesse são as expressões faciais, elas demonstram
nossas emoções internas de modo involuntário e podem denunciar
uma atitude falsa ou errônea. Enquanto suas palavras dizem “claro,
você está certo, isto é super importante”, uma expressão facial ou
postura que claramente indicam descaso e desinteresse podem de-
nunciá-lo e colocar em jogo a confiabilidade da empresa, deixando
o cliente inseguro diante de suas necessidades, fazendo inclusive
com que ele se questione sobre a importância do que fala ou so-
bre o interesse da empresa diante de seu problema, contestação ou
descontentamento.
O interesse demonstrado pelo cliente não deve vir apenas
quando a empresa ou os colaboradores são cobertos de elogios,
mas em momentos de críticas também. As críticas e reclamações
são importantes para a evolução da empresa como um todo. De-
monstrar verdadeiro interesse e de fato atentar-se ao público é um
desafio que vale a pena. Não basta conhecer um produto ou um
serviço para realizar um bom atendimento, mas demonstrar inte-
resse no que seu público precisa e deseja.
Presteza
Ser proativo e prestativo ao realizar um serviço, ainda mais
quando se trata de seres humanos, é uma qualidade louvável. Tem-
pos de espera muito longos em salas de bate-papo, chats, telefone-
mas ou mesmo pessoalmente podem cansar o cliente e passar uma
má impressão de descaso. Servir café, chá, água, indicar e oferecer
comodidades dos espaços disponíveis, como banheiros, lavadou-
ros, cantinas, entre outros, podem fazer com que o cliente se sinta à
vontade e veja a forma ativa como o atendente se preta à atende-lo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Eficiência
Trabalhar com eficiência significa ser capaz, competente, pro-
dutivo e conseguir bons resultados ou rendimentos de acordo com
o esperado, possivelmente ultrapassando as expectativas. Para ex-
ceder no atendimento ao público é necessário ser eficiente, ser prá-
tico na hora de comunicar e transmitir as informações, mas paciente
o suficiente a ponto de deixar o público confortável e tranquilo, sa-
bendo que está em boas mãos e pode se expressar honestamente.
A capacidade de atender e satisfazer muitos clientes é também
uma qualidade de quem trabalha com eficiência. Realizar uma ta-
refa com o menor número de recursos possíveis no menor inter-
valo de tempo, com o menor índice de investimento ou dinheiro é
eficiência ao máximo. Nem sempre é possível ticar todas as caixas
e ser cem por cento eficiente, isso por causa da inexperiência do
profissional ou porque cada caso é único e complexo e o público
vai se modificando, entretanto, quando se combina, conhecimento,
preparo e experiências as chances de se realizar um atendimento
eficiente e ágil são muito maiores.
Tolerância
A capacidade de tolerância de um atendente irá dizer muito a
respeito de sua profissionalidade e sua aptidão em exercer a função
a que foi designado. Nem sempre é fácil lidar com outras pessoas,
opiniões diferentes, insatisfações, problemas pessoais, tempera-
mento, entre outros aspectos perfeitamente naturais e humanos
do cotidiano podem interferir na forma como as pessoas se comuni-
cam e expressam suas necessidades. Ter em mente que as diferen-
ças não são impedimentos para realizar uma comunicação efetiva é
o primeiro passo para se tornar um ser humano e um profissional
tolerante e respeitoso.
Ainda que seja difícil se controlar diante de uma afirmação
equivocada por parte do cliente, deve-se ter em mente que para
ele esta pode ser a verdade e que não se deve perder a paciên-
cia, muito menos agir de forma grosseira ao corrigi-lo ou indicar
outras opções e alternativas, mas aceitar a realidade. Em muitas
empresas, adota-se o lema “eu entendo” entre os atendentes como
um exercício de empatia no atendimento, pois muitas vezes não é
possível compreender muito bem o cliente, mas é possível agir com
tolerância e aceitar o que o outro diz em prol da paz, evitando con-
flitos desnecessários onde eles se veem iminentes.
Discrição
Diante das informações trocadas ali entre cliente e atendente,
deve haver respeito. Por vezes, não se deve expor todos os proce-
dimentos da empresa ao cliente, pois existem processos que são
sigilosos, restritos aos funcionários e aos colaboradores. Do lado
do público, por sua vez, também existem informações e dados dos
clientes que devem ser sigilados ou resguardados, estabelecendo
uma relação de confiança entre empresa e cliente, sendo o aten-
dente o mediador desta relação.
Conduta
Conduta se refere ao modo de agir, ao comportamento de um
indivíduo. A maneira como o ser humano se porta, vive e age no tra-
balho deve ser adequada às normas, valores e ideias da empresa.
Se uma empresa espera que seus funcionários sejam pontuais e o
funcionário se atrasa para o trabalho todos os dias, sua conduta não
está adequada ao que a empresa espera dele.
A conduta de um colaborador, de um atendente, age como o
espelho da própria empresa, pois ele carrega a imagem física real
137
de uma marca, um nome ou um serviço, estes não possuem um
rosto, nem emoções, nem comportamentos, mas o funcionário sim
e por isso ele representa a instituição em que trabalha. O cliente
pode não fazer distinção entre uma má postura de um único funcio-
nário e de toda a empresa, o que pode manchar a sua reputação e
fazer com que ela perca clientes diante da sua falta de credibilidade,
tudo isso pois seu colaborador não se portou adequadamente, não
agiu de maneira correta, com boas intenções, com ética e de forma
respeitosa.
Objetividade
Para a comunicação entre duas partes ser feita de forma efetiva
é preciso que ela seja clara e objetiva. Objetividade diz respeito a
comunicar de tal modo que se atinja um alvo, sem rodeios. Esta é
uma característica que deve estar presente durante o atendimento
ao cliente pois guia a comunicação em direção a um objetivo.
Pense em um cliente que tem alguma insatisfação em relação
à um produto vendido por uma empresa. Este cliente, ao ligar para
um SAC (serviço de atendimento ao cliente), por exemplo, deseja
expressar a sua insatisfação à empresa não para desabafar seu des-
contentamento de forma gratuita, mas a fim de a empresa possa
intervir, compreendendo sua função como solucionadora de pro-
blemas, tendo em mente a necessidade de manter laços entre a
empresa e o consumidor em prol de suas vendas, de sua reputação
e seu sucesso.
Neste exemplo, o atendente, por sua vez, deve ter objetividade
enquanto comunica ao público as opções existentes e a disposição
da empresa a qual representa em solucionar a questão, de modo
que não restem dúvidas por parte do cliente, sem deixar nenhuma
mensagem ambígua, o que pode gerar um grande mal-entendido,
prejudicial para todas as partes. Quantas vezes não ouvimos falar
de informações erradas ou mal expressadas por parte de atenden-
tes que prejudicaram empresas inteiras? Este tipo de ocorrência
não deve acontecer de forma alguma, pois coloca em risco todo um
grupo de profissionais.
CONHECIMENTOS BÁSICOS DE ADMINISTRAÇÃO.
RECURSOS GERENCIAIS
Prezado(a) Candidato(a), para entendermos o assunto de “No-
ções Básicas de Administração”, o conceito de “Organizações” é es-
sencial de se compreender previamente, tendo em vista que a Admi-
nistração se relaciona com a maneira de gestão das organizações.
Conceito de Organização2
Organização é uma palavra originada do Grego “organon” que
significa instrumento, utensílio, órgão ou aquilo com que se traba-
lha. Palavra que também pode ser entendida, como a forma que se
dispõe um sistema (conjunto de elementos), em relação ao modo
como eles estão organizados, ou seja, como os diversos elementos
que o compõe estão coordenados e dispostos em um espaço.
No entanto, o conceito que queremos destacar se traduz à for-
ma como ela é aplicada, seja na organização escolar, na organização
empresarial, na organização pessoal, na organização de eventos, na
organização doméstica, etc.
2 http://www.significados.com.br/organizacao/.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Pois em todas essas aplicações, o sentido de organização se baseia na forma com as pessoas se inter-relacionam e na disposição e
distribuição dos diversos elementos envolvidos (recursos humanos e materiais), que sempre tem em vista a concretização de um mesmo
objetivo.

Organização Empresarial

Uma organização empresarial é formada por duas ou mais pessoas, que executam tarefas de modo controlado e coordenado, por meio
da divisão e atribuição de responsabilidades, visando um mesmo objetivo em comum e a máxima qualidade do processo de trabalho.
Dependendo do tipo de organização (pública ou privada, entidade econômica ou social), há uma pessoa que exerce um papel funda-
mental perante as funções de: liderança, planejamento, controle dos recursos humanos/materiais, financeiros e tecnológicos disponíveis
na empresa.
Quanto a estrutura de uma organização, esta pode ser formal ou informal. Uma organização formal é planejada e estruturada seguindo
um regulamento interno. Já uma organização informal são as relações geradas espontaneamente entre as pessoas, resultado do próprio
funcionamento e evolução de uma empresa.
Alguns elementos estão diretamente associados a uma organização, como por exemplo, clientes, fornecedores, concorrentes, comuni-
cação social, etc. Por isso, também merecem a atenção das empresas.

Tipos e Importância das Organizações

A criação de uma organização sempre está fundamentada a algum propósito, ou seja, a algum objetivo, que podem ser vinculados ao
desenvolvimento de produtos ou a prestação de serviços para a satisfação das necessidades humanas.
Quanto ao tipo destas organizações elas podem ser: públicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos, permanentes ou temporárias.
Vejamos algumas definições:

Organização Pública: é aquela mantida pelo poder público, isto é, por qualquer nível de governo federal, estadual ou municipal.
Organização Privada: é a mantida pela iniciativa privada, isto é, por pessoas sócias da organização. Também existe a organização mista,
na qual esforços públicos são combinados com privados.

Organização com fins Lucrativos: é aquela cujo objetivo é gerar lucro a partir das atividades por ela desenvolvidas, para distribuí-lo
aos seus sócios.
Organização sem fins Lucrativos: não tem objetivo de lucro, mas outras finalidades, como amparar os necessitados, desenvolver ati-
vidades sociais, congregar pessoas. A ausência da finalidade de lucro não impede que a organização venda mercadorias ou preste serviços
remunerados, no entanto o lucro dessa atividade deve ser revertido somente para a organização, e jamais para os seus proprietários.

Organização Permanente: é aquela constituída por prazo indeterminado, em princípio para sempre, sem que isso impeça seu desa-
parecimento.
Organização Temporária: é a constituída com uma finalidade específica, para desaparecer logo que a atividade tenha sido concluída.

Observe alguns exemplos para a melhor compreensão do assunto:

- A Petrobras é uma organização mista, permanente, com finalidade lucrativa.
- Um consórcio de empresas de engenharia constituído para construir uma estrada é uma organização privada, temporária, com fina-
lidade lucrativa.
- Um hospital municipal e uma associação de moradores são organizações permanentes, sem fins lucrativos, o primeiro público e a
segunda privada.

Já a respeito de sua importância podemos citar que:

Servem à Sociedade: são instituições sociais que refletem alguns valores e necessidades culturalmente aceitos.
Realizam Objetivos: coordenam os esforços de diferentes indivíduos, permitindo-nos alcançar metas que, de outra forma, seriam mui-
to mais difíceis ou até mesmo impossíveis de serem atingidas.
Preservam o Conhecimento: como as universidades, museus e corporações são essenciais porque guardam e protegem a maior parte
do conhecimento que nossa civilização juntou e registrou.
Proporcionam Carreiras: proporcionam aos seus empregados uma fonte de sobrevivência.

138
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Componentes de uma Organização

A figura abaixo apresenta um diagrama mostrando os principais componentes de uma organização, vejamos:

Fonte: Adaptado de Maximiano, 1995.

Com isso podemos observar que toda organização é composta pelo que chamamos de inputs e outputs, ou seja, entrada e saída,
respectivamente, que ao passarem pelo processo de transformação, são convergidos em objetivos, e claro, nos produtos ou serviços que
serão ofertados aos clientes.
Maximiano3 reforça que toda organização é um sistema de recursos que procura realizar algum tipo de objetivo, e se utiliza de dois
componentes importantes: processo de transformação e divisão do trabalho, como apresentado na figura acima.
Posto isso, para sua melhor compreensão, estudaremos a seguir cada um destes componentes.

Recursos
Os recursos são os meios ou ativos de que dispõem as empresas para a realização da produção.4 Quanto mais recursos as empresas
tiverem ao seu alcance, melhor será o seu funcionamento e resultados, e quanto menos recursos tiverem, maiores as dificuldades no
alcance de seus objetivos.
Porém, excesso de recursos significa uma aplicação pouco rentável para uma empresa, por isso a organização administrativa procura a
máxima rentabilização dos recursos necessários para a obtenção dos objetivos.
Existe uma variedade de recursos empresariais, porém os recursos mais importantes são os seguintes:
1. Recursos Materiais: são os recursos físicos, como edifícios, prédios, máquinas, equipamentos, instalações, ferramentas, matérias-
-primas etc.
2. Recursos Financeiros: são recursos monetários, como capital, dinheiro em caixa ou em bancos, créditos, investimentos, contas a
receber etc.
3. Recursos Humanos: são as pessoas que trabalham em todos os níveis da empresa, desde o presidente até o mais humilde dos ope-
rários. Na verdade, as pessoas são os únicos recursos vivos e inteligentes de uma empresa, capazes de lidar com todos os demais recursos
empresariais.
Os recursos humanos estão distribuídos em todos os níveis de uma organização, desde o nível estratégico até o nível operacional, e este
é o recurso mais importante que uma organização pode ter atualmente.

Alguns economistas denominam os recursos empresariais como fatores de produção, pois para eles, a produção de riqueza somente
ocorre quando três fatores de produção estão presentes: a natureza, o capital e o trabalho.
Natureza: representa os meios que proporcionam matéria-prima, máquinas e equipamentos.
Capital: representa os meios que financiam a produção.
Trabalho: representa a mão de obra que transforma a matéria-prima em produto acabado ou serviço prestado, com a ajuda de máqui-
nas e equipamentos.

Com o avanço cientifico, outros dois outros tipos de recursos passaram a integrar os recursos básicos de uma empresa, sendo estes os
recursos mercadológicos e os administrativos.
Recursos Mercadológicos: são os recursos comerciais que as empresas utilizam para colocar seus produtos ou serviços no mercado,
como vendas, promoção, propaganda, pesquisa de mercado, definição de preços etc.
Recursos Administrativos: são os recursos gerenciais que as empresas utilizam para planejar, organizar, dirigir e controlar suas ativi-
dades.

A falta de um desses recursos impossibilita o processo de produção e colocação dos bens e serviços no mercado. Assim, todos os recur-
sos empresariais apresentam a mesma relevância. Todavia, são os recursos humanos, os únicos recursos que proporcionam inteligência,
conhecimento, competência e tomada de decisões para que seja colocado em ação todos os demais recursos empresariais, que por sua
vez são inerentes, estáticos e sem vida própria.
3 MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Introdução à Administração – 6. ed. rev. e ampl. – São Paulo: Atlas, 2004.
4 http://www.administradores.com.br/artigos/marketing/as-empresas-e-seus-recursos/49451/

139
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Processos de Transformação
É por meio dos processos que as organizações transformam os
recursos em resultados, e alguns processos que se encontram nas
organizações são:
Processo de Produção: transformação de matérias-primas, por
meio de máquinas ou da atividade humana, em produtos e serviços.
Processo de Administração de Encomendas: transformação de
um pedido feito ou prestação de um serviço.
Processo de Administração de Recursos Humanos: transforma-
ção de necessidades de mão-de-obra em disponibilização de pes-
soas.
Divisão do Trabalho
Em uma organização, cada pessoa realiza tarefas específicas, e
todas contribuem para a realização dos objetivos organizacionais. A
divisão do trabalho é o processo que permite superar as limitações
individuais e a especialização é o elemento que agrega mais eficiên-
cia e eficácia a este processo.
Objetivos
Toda empresa existe para produzir alguma coisa, seja produtos
(bens), ou serviços (educação, saúde segurança...). As empresas
que produzem bens são chamadas de empresas industriais, en-
quanto que as que prestam serviços são chamadas de empresas
prestadoras de serviços. Além da produção, as empresas precisam
colocar seus produtos ou serviços no mercado e é aí que surge a
comercialização.
A Organização Administrativa5
O papel da Organização Administrativa é exatamente alocar, ar-
ranjar, agrupar, reunir, dividir o trabalho, especializar, para que as
atividades sejam executadas da melhor maneira possível.
Vale lembrar que cada organização possui uma identidade pes-
soal que é peculiar à sua gestão, ou seja, possui seus objetivos, seu
ramo de atividade, um ou mais produtos ou serviços que oferta,
uma missão, visão e valores que cabe à sua cultura organizacional,
seus pontos fortes e fracos, ameaças e oportunidades inerentes ao
negócio, sua política empresarial, sua situação tecnológica e finan-
ceira, entre outros. Fatos que só confirmam que cada organização é
única, mas que todas necessitam de uma administração eficiente e
eficaz para conseguir agregar bons resultados ao negócio.
O papel da organização administrativa incumbe o agrupamen-
to das atividades necessárias para atingir os objetivos da empresa,
esse agrupamento envolve a reunião de pessoas e recursos empre-
sariais sob a autorização de um chefe, tendo em vista que a organi-
zação precisa lidar com pessoas, órgãos e relações de autoridade e
responsabilidade.
Por fim o que devemos considerar é que a organização adminis-
trativa, serve para agrupar e estruturar todos os recursos da empre-
sa, permitindo assim o alcance dos objetivos almejados da melhor
forma possível.
A organização administrativa existe porque são muitas as ta-
refas do trabalho empresarial, e seria impossível uma só pessoa
realizar todas com o máximo de qualidade, daí a necessidade de
muitas pessoas em conjunto executando atividades diferentes, o
que conduz a departamentalização da empresa (criação de áreas
funcionais) e a um novo problema: o da coordenação entre as pes-
soas envolvidas.
5 MOLINA, J. Gestão em Petróleo e Gás. Organização.2015.
140
Funções Organizacionais e as Pessoas que as Exercem
As funções organizacionais condizem as tarefas especializadas
que serão realizadas por um grupo de pessoas ou por uma pessoa
específica, para que a organização realize seus objetivos. A partir
destas funções é que surgem as áreas funcionais da empresa, áreas
que tem a função de determinar o conjunto de processos que será
aplicado aos recursos da empresa.
A Administração Geral é que se responsabiliza pela coordena-
ção das áreas funcionais e das pessoas envolvidas no processo do
trabalho. Posto isso, Maximiano6 afirma que as áreas funcionais
mais importantes para qualquer organização são: produção (ou
operações), marketing, finanças, recursos humanos e pesquisa e
desenvolvimento.
Produção (ou Operações)
Se trata de um sistema de operação produtivo, que transforma
os recursos em bens ou serviços, para que sejam oferecidos pela
empresa a seus clientes.
O papel das pessoas do Departamento de Produção, de modo
geral, é se ater às operações e à qualidade dos produtos que são
produzidos, os colaboradores desse setor devem buscar atender,
as necessidades e desejos dos clientes buscando uma valorização
profissional e humana, trabalhando motivados desenvolvem me-
lhor seus trabalhos.
Na produção de bens, com o fim de comercialização do produto
final, a transformação dos recursos pode ser realizada por pessoas
e/ou por maquinas, por exemplo, quando se trata de algum traba-
lho manual, como os artesanatos, apenas as pessoas são necessá-
rias para a sua fabricação, na fabricação de pães são necessárias as
pessoas para produzir e as máquinas, ou seja, o forno, para assar os
pães, já na fabricação de automóveis as máquinas são primordiais
para fabrica-los.
Contudo, na produção das empresas prestadores de serviços,
os clientes são processados e transformados, por exemplo, na área
da saúde, os pacientes chegam doentes nos hospitais, são tratados,
e saem de lá saudáveis, os alunos entram na escola sem saber ler e
escrever, os professores os alfabetizam e eles saem de lá educados,
e no caso das universidades e escolas profissionalizantes, eles saem
com uma profissão, e assim por diante.
Vale destacar que o processo produtivo pode ser divido em três
tipos de processos:
6 MAXIMIANO, Antonio César Amauri. Teoria Geral da Administração: da Revolu-
ção Urbana à Revolução Digital. São Paulo: Atlas, 2007.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
1. Produção em Massa: fornecimento de grande número de
produtos e serviços, podem ser simples ou complexos, ou seja, é
uma produção em larga escala de produtos padronizados através
de linhas de montagem.
2. Produção por Processo Contínuo: um processo contínuo
é visto como um método usado em indústrias e fábricas a fim de
garantir maior quantidade fabricada de um determinado produto
durante o menor espaço de tempo possível, temos como exemplo
o fornecimento ininterrupto de um único produto ou serviço, como
gasolina, corantes, açúcar ou transmissão de programas de televi-
são.
3. Produção Unitária e em Pequenos Lotes: a produção é feita
por unidades ou pequenas quantidades, cada produto a seu tempo
sendo modificado à medida que é feito, por exemplo, o fornecimen-
to de produtos e serviços sob encomenda.
O processo de produção envolve:
• Fabricação: processo produtivo, programação, controle;
• Qualidade: programação, controle;
• Manutenção: preventiva, corretiva;
Marketing
A função de marketing é estabelecer e manter a ligação entre a
organização e seus clientes, consumidores, usuários ou público-al-
vo. Sua função abrange atividades de:
Pesquisa: identificação de interesses, necessidades e tendên-
cias do mercado (estudo de mercado).
Produtos: criação, desenvolvimento e lançamento de novos
produtos e serviços, inclusive seus nomes, marcas e preços, forma
de apresentação e embalagem.
Distribuição / Praça: desenvolvimento dos canais de distribui-
ção e gestão dos pontos de venda (se será venda direta, venda por
atacado, varejo, distribuidores autorizados).
Preço: políticas comerciais e estratégias de preço, estrutura de
preços, descontos, facilidades de pagamento e prazos.
Promoção: comunicação com o público-alvo, por meio de pro-
paganda, publicidade e promoção nos pontos de venda. Envolve
material promocional e amostra grátis.
Vendas: são as atividades relacionadas ao número de bens ou
serviços vendidos em um determinado período de tempo.
As pessoas que trabalham no departamento de marketing preci-
sam usar de seus conhecimentos para aumentar as vendas de uma
determinada marca ou uma organização, essa pessoa é responsável
por criar estratégias para tornar um produto ou um serviço mais
atraente para seus clientes, além disso, fica como responsabilida-
de do colaborador de marketing concretizar o nome da empresa,
levando seu nome diretamente para pessoas que precisam de seus
produtos/serviços.
O colaborar que irá trabalhar na área de Marketing, deve ser
criativo, antenado, comunicativo e estrategista, além disso, ele pre-
cisa conhecer as novas tendências da sua área e, principalmente,
ser ético.
Finanças
A função financeira cuida do dinheiro da organização e abrange
também as decisões de:
Planejamento de Recursos Financeiros: realização de orçamen-
tos, programação das necessidades de recursos financeiros, proje-
ções financeiras e análise do mercado de capitais.
141
Investimento: avaliação e escolha de alternativas de aplicação
de recursos em prol de maiores retornos.
Financiamento: identificação e escolha de alternativas de fon-
tes de recursos (como títulos, empréstimos e financiamentos).
Controle e Gestão dos Recursos Disponíveis: acompanhamento
e avaliação dos resultados financeiros da organização (como reali-
zação de pagamentos, recebimentos, operações bancárias, fluxo de
caixa e acompanhamento do orçamento financeiro).
Destinação dos Resultados: seleção de alternativas para aplica-
ção dos resultados financeiros da organização.
Seguros: análise do mercado securitário, contratação de apóli-
ces, administração de apólices - liquidação de sinistros.
Contabilidade7: a função contábil também é realizada junta-
mente com as finanças, e tem objetivo controlar a evolução do pa-
trimônio da empresa. Através da contabilidade é possível calcular e
registrar todas as operações comerciais e financeiras realizadas em
um respectivo período, bem como, produzir relatórios a usuários
(internos e externos), com informações úteis e relevantes para a
análise da situação econômica e patrimonial da empresa.
As pessoas que trabalham no Departamento de Finanças de
uma determinada organização possuem grandes e importantes res-
ponsabilidades, pois é nesse departamento que o planejamento de
todas as finanças da organização é feito.
As principais funções que o profissional atuante desse setor
possui são8: registrar, organizar, demonstrar, analisar e acompanhar
as modificações do patrimônio em virtude da atividade econômica
ou social que a empresa exerce.
Posto isso, acompanhe as definições:
- Registrar todos os fatos que ocorrem e podem ser representa-
dos em valor monetário;
- Organizar um sistema de controle adequado à empresa;
- Demonstrar com base nos registros realizados, expor perio-
dicamente - por meio de demonstrativos - a situação econômica,
patrimonial e financeira da empresa;
- Analisar os demonstrativos com a finalidade de apuração dos
resultados obtidos pela empresa;
- Acompanhar a execução dos planos econômicos da empresa,
prevendo os pagamentos a serem realizados, as quantias a serem
recebidas de terceiros e alertando para eventuais problemas.
Recursos Humanos ou Departamento Pessoal
O objetivo dos recursos humanos é encontrar, atrair e manter os
colaboradores de uma organização. Processo que se inicia antes da
pessoa ser empregada na organização, e que se estende até após o
seu desligamento.
As pessoas designadas a trabalharem nessa área da empresa,
precisam desenvolver funções como:
Planejamento de Mão de Obra: definição da quantidade de
pessoas necessárias para trabalhar na organização e das competên-
cias que elas devem ter. Envolve: programação de necessidades de
pessoal, análise de mercado de trabalho, pesquisa de recursos hu-
manos e orçamento de pessoal.
Recrutamento e Seleção: localização e aquisição de pessoas
para a organização. Envolve a divulgação de vagas externas, ca-
dastramento de candidatos a emprego, técnicas de seleção como
análise de currículo, dinâmicas em grupo e aplicação de testes e
entrevistas.
7 http://atitudeenegocios.com/funcao-da-contabilidade/
8 http://www.covrecontabilidade.cnt.br/2011/08/logo-estaremos-no-ar.html
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Treinamento e Desenvolvimento: transformação dos poten-
ciais das pessoas em competências.
Avaliação de Desempenho: informação sobre o desempenho
das pessoas e definição de ações que permitam o aprimoramento
do desempenho. Deve-se acompanhar e controlar as atividades das
pessoas e averiguar resultados.
Remuneração ou Compensação: definição de mecanismo de
recompensas para as pessoas por seu trabalho, considerando seus
cargos e salários e o mercado de trabalho.
Higiene, Saúde e Segurança: proteção das pessoas que traba-
lham para a organização, considerando condições ambientais e psi-
cológicas satisfatórias para a qualidade de vida, além de relações
com sindicatos.
Administração de Pessoal: realização de atividades burocráti-
cas, com registro de pessoal, manutenção de arquivos e prontuá-
rios, contagem de tempo de serviço, preparação de folhas de paga-
mento e acompanhamento de carreiras.
Funções Pós-Emprego: recolocação, aposentadoria e outros ti-
pos de benefícios para o ex-funcionário.
Pesquisa e Desenvolvimento
A função de pesquisa e desenvolvimento (P&D) é transformar
as informações de marketing em produtos e serviços. Tem também
outras funções, como a identificação e a introdução de novas tec-
nologias e melhoramentos nos processos produtivos, para reduzir
custos.
Departamentos de Pesquisa e Desenvolvimento devem sempre
ser compostos por pessoas capacitadas de alto nível técnico, capa-
zes de teorizar produtos comercializáveis e que possam trazer be-
nefícios ao consumidor final., para realizar essa tarefa, as fontes po-
dem ser variadas, inclusive até mesmo com participações externas.
As grandes organizações geralmente têm muitas pessoas traba-
lhando em atividades de P&D, e essas pessoas são técnicos de todas
as profissões que trabalham em laboratórios e centros de pesquisa
para idealizar e desenvolver produtos e serviços de todos os tipos.
As pequenas organizações às vezes têm também atividades de
P&D, mas, em muitos casos, as ideias e as fórmulas são compradas
ou copiadas de organizações maiores e mais inovadoras.
Funções Organizacionais Não Tradicionais
Além das funções organizacionais já expostas, existem outras
funções menos recorrentes como:
Área Técnica: as pessoas dessa área executam serviços espe-
cializados dentro das organizações. Possuem atribuições variadas,
entre elas a manutenção dos sistemas de informação, atendimento
a um público específico (como área técnica de graduação ou pós-
-graduação em universidades), serviços de assistência técnica, etc.
Segurança: apesar do setor de recursos humanos gerir a segu-
rança local, muitas vezes ainda é necessário um setor de segurança
(composto pelos seguranças, supervisores e vigilantes, que de fato
operacionalizam a segurança local), este setor ocorre como um de-
partamento autônomo, e muitas empresas terceirizam este setor
para uma empresa especializada.
Administrativa: na função administrativa, as pessoas que nela
trabalham, auxiliam o funcionamento diário de uma organização,
por dessa função é possível criar uma padronização das ações, ela
facilita a comunicação e a organização da empresa, bem como o
gerenciamento das diversas atividades administrativas.
142
Um exemplo são as microempresas na qual um mesmo gestor
possui múltiplas funções. As funções organizacionais administrati-
vas podem ser: compras, manutenção do patrimônio, contabilida-
de, finanças, recursos humanos, atendimento aos clientes, etc.
Objetivo das Organizações
Toda empresa é criada com o objetivo de produção de bens, e
comercialização de produtos, ou com o objetivo de prestar algum
tipo de serviço para os seus clientes, e cada empresa possui objeti-
vos e características particulares, em relação a seus recursos, estra-
tégias, público alvo, etc.
As organizações empresariais com fins lucrativos, geram receita,
e é através da venda de seus produtos ou serviços que se obtêm
lucro. No entanto não podem ser consideradas autônomas e nem
autossuficientes, pois precisam ser bem administradas para que o
retorno financeiro seja positivo.
Objetivos e metas organizacionais
Nas empresas, a definição dos objetivos e metas, está direta-
mente relacionada com o planejamento estratégico, no qual defi-
nições claras de objetivos precisam existir para direcionar os rumos
da organização, dando sustentabilidade a ela. Os objetivos e metas
também têm a finalidade de propor desafios ao planejamento es-
tratégico. Quão maior e mais arrojado forem os objetivos e metas,
mais desafiador será o planejamento.
Objetivos são os alvos que se busca atingir, já as metas são os
objetivos mais específicos, com uma previsão de ser cumprida, as
organizações possuem objetivos, e são eles que alicerçam o traba-
lho, na medida em que determinam a estrutura das instituições,
as atividades e a distribuição dos recursos humanos nas diversas
tarefas, de acordo com Drucker9.
Os objetivos em uma empresa devem ser dinâmicos, pois são à
base da relação entre a organização o ambiente externo e os parti-
cipantes e, portanto, estão em contínua evolução, alterando essas
relações, devendo ser reavaliados e modificados em função das
mudanças no ambiente externo e interno da organização
Objetivos amplos em uma empresa possibilitam a definição de
políticas, diretrizes, metas, programas, procedimentos e normas;
possibilitando que se identifique o papel que a organização desem-
penha na sociedade em geral.
A administração possui dois objetivos principais:
Alcançar a Eficiência: se refere aos meios, os métodos, proces-
sos, regras e regulamentos sobre como as coisas devem ser feitas
na empresa a fim de que os recursos sejam adequadamente utiliza-
dos. Uma organização eficiente é aquela que utiliza racionalmente
seus recursos;
Alcançar a Eficácia: se refere aos fins, os objetivos e resultados
a serem alcançados pela empresa, significa a capacidade de realizar
um objetivo ou resolver um problema, capacidade de se chegar aos
resultados.
9 DRUCKER, P.F. Introdução à administração. São Paulo, Pioneira, 1991.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A Importância da Administração nas Empresas
Segundo Stoner10: “A Administração é o processo de planejar,
organizar, liderar e controlar os esforços realizados pelos membros
da organização e o uso de todos os outros recursos organizacionais
para alcançar os objetivos estabelecidos.”, Chiavenato ainda com-
plementa o conceito de Administração dizendo que “[...] a tarefa
básica da Administração é a de fazer as coisas por meio de pessoas
de maneira eficiente e eficaz”.
Nos dias atuais, a Administração nas empresas desempenha um
papel fundamental para o bom desempenho organizacional, levan-
do em consideração o atual cenário do mercado, que é extrema-
mente volátil e vive em constante mudança.
Sendo assim, a administração representa um fator substancial
para qualquer negócio, pois oferece ferramentas que servem de
apoio ao administrador e faz com que o processo decisório se torne
mais rápido, mais seguro, mais otimizado, menos custoso, etc.
Os Administradores
Quando se pensa em administrar, pensa-se naqueles que se
utilizam dos elementos da administração, ou seja, em algumas
pessoas que chamamos genericamente de administradores, este
profissional, no entanto, não tem apenas esta função teórica, ele é
responsável pela implantação de tudo que se planeja na empresa,
portanto ele é responsável por definir os programas e métodos de
trabalho que serão aplicados, bem como pela avaliação de resul-
tados e correção dos setores e procedimentos que estiverem com
problemas.
O cotidiano do administrador é repleto de conteúdo administra-
tivo e mesmo profissionais de outras áreas, como advogados, médi-
cos e engenheiros, fazem uso do processo de administrar.
É função do administrador acompanhar a produtividade e os lu-
cros da organização, por isso sua função envolve a fiscalizando dos
processos de produção, o controle dos equipamentos e materiais
envolvidos na produção e o controle de desperdícios e prejuízos das
etapas de produção.
Para que tudo isso seja funcional, o administrador também faz
um estudo do aproveitamento da mão de obra, atuando, inclusi-
ve, na admissão e contratação dos funcionários, estabelecendo por
este ato as relações da empresa com o contratado.
O administrador moderno é o profissional que pensa e utiliza as
ideias do futuro. O executivo deve buscar motivação ao encontrar
um ambiente favorável, com autonomia e espaço para iniciativa, de
maneira que possa estar sempre acreditando no que faz.
Um administrador competitivo deve saber desviar-se de todos
esses problemas, sempre procurando levar seus objetivos adiante,
não importando o que possa vir a acontecer e deve sempre manter
o entusiasmo, mesmo que sua empresa não esteja bem no merca-
do.
Os melhores profissionais não são aqueles que levam a empresa
quando ela está bem e sim aqueles que conseguem tirá-las de suas
maiores crises.
O profissional que utiliza a administração como meio de vida
executa tarefas desde o nível hierárquico de supervisão elementar
até o nível de dirigente máximo da organização, assim como pode
atuar em diferentes frentes como a Administração da Produção,
Administração Financeira, Administração de Recursos Humanos,
Administração de Materiais, Administração de Estoques, Adminis-
10 STONER, James A. F.; FREEMAN, R. Edward. Administração. 5 eds. Rio de
Janeiro: Prentice Hall do Brasil, 1999.
143
tração Mercadológica e Administração Geral.
Em cada nível ou em cada frente da Administração de empresas
há uma dinâmica diferente, pois há um conjunto de variáveis con-
troláveis e incontroláveis, até mesmo porque não existem duas or-
ganizações iguais, assim como não existem duas pessoas idênticas.
Os Gerentes
O gerente tem um papel administrativo e estratégico dentro das
organizações, no qual está focado no gerenciamento sistêmico das
áreas funcionais da empresa e suas principais funções compreen-
dem:
- Tomar decisões.
- Processar informações.
- Relacionar-se com pessoas, de dentro e fora da organização.
Ação que corresponde ao papel Interpessoal e Intrapessoal do ge-
rente.
Papel Interpessoal: são aqueles que envolvem relações com
pessoas de dentro e fora da organização. São três os papéis inter-
pessoais que os gerentes desempenham: imagem do chefe, líder e
ligação.
Imagem do Chefe: compreende todas as atividades nas quais o
gerente age como um símbolo e representante de sua organização
(falar em público, comparecer a solenidades, relacionar-se com au-
toridades em nome de sua empresa).
Líder: permeia todas as atividades gerenciais e não é uma ati-
vidade isolada.
Ligação: envolve a teia de relações humanas que o gerente deve
manter, principalmente com seus pares.
Papel Intrapessoal: compreende todas as relações e formas de
reflexão e ação da pessoa a respeito dela própria, como: autoaná-
lise, autocontrole, automotivação, autoconhecimento, capacidade
de organização pessoal e administração do próprio tempo.
O equilibro entre as competências é a base da distinção ente
o papel do administrador maestro e o do administrador cirurgião.
Administrador Maestro: ele conhece as técnicas, mas não sabe
como fazer o serviço.
Administrador Cirurgião: além de conhecer as técnicas, ele
sabe executá-las para alcançar o objetivo proposto.
Competências Gerenciais (Habilidades necessárias ao Admi-
nistrador)
Stoner11 destaca que administradores devem ter as seguintes
atribuições:
- Trabalham com outras pessoas e por meio delas;
- São responsáveis e têm que prestar contas de seus atos;
- Chegam a um equilíbrio entre objetivos concorrentes e esta-
belecem prioridades;
- Tem que pensar analítica (subdividir um problema, analisar
seus elementos e propor uma solução viável) e conceitualmente
(ver toda a tarefa em abstrato e relacioná-la com outras tarefas);
- São mediadores, eles têm que acertar as discordâncias entre
as pessoas antes que elas escapem ao controle;
- São políticos, recorrem à persuasão e às soluções de meio-ter-
mo para alcançar os objetivos da organização;
- São diplomatas, podem atuar como representantes oficiais de
11 STONER, J.A.F. Administração. Rio de Janeiro: Prentice-Hall do Brasil, 2 ed.
1985.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
suas unidades em reuniões organizacionais;
- Tomam decisões difíceis, cabe aos administradores propor
soluções para problemas difíceis e fazer acompanhamento de suas
decisões.
O gerente ou o profissional que atua na Administração de uma
empresa é avaliado por suas habilidades técnicas (que são as técni-
cas ligadas ao saber fazer, às competências de domínio da função),
mas, principalmente, por suas habilidades comportamentais (estão
ligadas com os fatores motivacionais, psicológicos e emocionais do
indivíduo).
Neste sentido, o profissional da Administração não é apenas
avaliado pelos seus conhecimentos tecnológicos da Administração,
mas por seu modo de agir, pensar e tomar decisões, por suas habi-
lidades, competências, atitudes, comportamentos, personalidade e
filosofia de trabalho.
Podemos definir então que os administradores necessitam ter
as seguintes habilidades:
Habilidades Técnicas: estão relacionadas com a capacidade do
administrador para usar ferramentas, procedimentos, técnicas e
conhecimentos especializados relativos à sua área de atuação es-
pecífica. São as habilidades de fazer as coisas concretas e práticas,
como desenhar um projeto, compor um cronograma, elaborar um
programa de produção, entre outras.
Habilidades Humanas: dizem respeito à capacidade do admi-
nistrador para se relacionar com as outras pessoas ou grupos, saber
se comunicar com outras pessoas, entendendo-as, motivando-as
e liderando-as, o que torna essas habilidades cruciais para o seu
desempenho, já que o administrador faz uso de pessoas para con-
seguir resultados. Para um administrador de topo, as habilidades
humanas também são importantes para estabelecer relações com
grupos de interesse externo ao da organização e para conseguir
agregar os membros internos da empresa em torno de sua visão
estratégica.
Habilidades Conceituais: envolvem conceitos e ideias que pos-
sibilitam ao administrador uma visão sistêmica da organização, dan-
do-lhe condições para avaliar fatos, situações, informações e ideias.
Relacionadas com a capacidade do administrador para coordenar
e integrar todos os interesses e atividades de uma organização ou
grupo. São habilidades que permitem que o administrador faça abs-
trações e desenvolva filosofias, valores e princípios de ação. Repre-
sentam as habilidades mais sofisticadas e permitem as tomadas de
decisões mais acertadas e inovadoras.
Para Katz12, a relevância de cada habilidade varia de acordo
com o nível organizacional que o administrador ocupa. Assim, os
administradores no nível estratégico preponderam as habilidades
conceituais, enquanto para os administradores no nível operacional
são mais importantes as habilidades técnicas.
12 KATZ. R. The human side of Managing Technological Innovation. New York,
Oxford University Press, 1997.
144
Habilidades necessárias a cada nível organizacional
Figura: Modelo de habilidades gerenciais de Katz
Princípios da Administração
Para a aplicação da organização administrativa os gestores con-
tam com técnicas, ferramentas e truques que auxiliam no alcance
de seus objetivos, entretanto estes meios e instrumentos não são
tão importantes quanto os princípios essenciais sob o qual se alicer-
çam a ciência da Administração (Drucker13).
Para Chiavenato14, princípio é uma afirmação, uma proposição
geral válida e aplicável para determinados fenômenos, é uma previ-
são antecipada do que deverá ser feito quando ocorrer àquela de-
terminada situação, como um guia de ação.
Os princípios são a base sob a qual se sustentam as teorias, não
devem ser abordados de forma rígida, mas sim, considerados rela-
tivamente e flexivelmente. Vejamos a seguir os 16 princípios mais
mencionados na literatura:
Em relação aos objetivos:
1. Os objetivos da empresa devem ser claramente definidos e
estabelecidos por escrito. Toda organização tem que ter um com-
promisso com metas comuns e valores compartilhados, tem de ter
objetivos simples, claros e unificantes, simples e flexíveis.
Em relação às atividades e agrupamento de atividades:
2. As responsabilidades designadas para uma posição devem
pertencer tanto quanto possível ao desempenho de uma simples
função.
3. As funções devem ser designadas para os departamentos de
modo homogêneo para que se alcance a operação mais eficiente e
econômica.
Em relação à autoridade:
4. Deve haver uma linha de autoridade claramente definida, co-
nhecida e reconhecida por todos, desde o topo da organização até
cada indivíduo da base.
5. A autoridade, a responsabilidade, os deveres de cada pessoa
ou órgão, bem como suas relações com outras pessoas ou órgãos,
devem ser definidos, estarem documentados e comunicados a to-
dos.
13 DRUCKER, P.F.O melhor de Peter Drucker: a administração. São Paulo,
Nobel, 2001.
14 CHIAVENATO, I. Teoria Geral da Administração. São Paulo, MAKRON
BOOKS, 1993.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
6. O desempenho das funções deve ser acompanhado da res-
pectiva responsabilidade, que deve andar junto com a respectiva
autoridade. Ambas devem sempre estar equilibradas entre si.
7. A autoridade para tomar ou iniciar uma ação deve ser delega-
da o mais próximo possível da cena da ação.
8. O número de níveis de autoridade deve ser o mínimo possí-
vel.
Quanto as relações:
9. Há um limite quanto ao número de pessoas que podem ser
supervisionadas por um superior.
10. Cada pessoa deve subordinar-se a um único superior, evi-
tando-se duplicidade de ordens.
11. A responsabilidade da autoridade mais elevada para com os
atos de seus subordinados é absoluta.
12. Princípio da especialização: a organização deve fundamen-
tar-se na divisão do trabalho que provoca a especialização das pes-
soas em determinadas atividades. A especialização produz o incre-
mento da quantidade e qualidade do trabalho executado.
13. Princípio da definição funcional: o trabalho de cada pessoa,
a atividade de cada órgão e as relações de autoridade e responsa-
bilidade são aspectos que devem ser claramente definidos por es-
crito. As empresas geralmente utilizam o organograma, a descrição
do cargo ou o Manual de Organização para atender ao princípio da
definição funcional. O importante é deixar claro a posição de cada
pessoa ou órgão na estrutura organizacional da empresa.
14. Princípio da paridade da autoridade e responsabilidade: a
autoridade é o poder de dar ordens e de se exigir obediência dos
subordinados, já a responsabilidade é o dever de prestar contas ao
superior, ou seja, a autoridade maior. O princípio da Paridade sa-
lienta que deve existir uma interdependência entre o volume de
autoridade e o volume de responsabilidade atribuído a cada pessoa
ou órgão.
Essa equivalência é necessária para evitar que certas pessoas ou
órgãos tenham excessiva responsabilidade sem a necessária autori-
dade. Ou, até mesmo, demasiada autoridade para pouca responsa-
bilidade. Assim, cada responsabilidade deve ser correspondente a
sua autoridade, bem como, a autoridade deve ser compatível com
sua responsabilidade, pois ambas devem sempre ser equivalentes.
Em decorrência do princípio da distribuição de autoridade e res-
ponsabilidade, outro aspecto discutido pelos autores neoclássicos é
a amplitude administrativa. A amplitude administrativa (ou ampli-
tude de comando ou ainda amplitude de controle) significa o nú-
mero de subordinados que um administrador pode supervisionar.
Quando um administrador tem muitos subordinados sua ampli-
tude de comando é grande e ampla, na prática, a amplitude média
adotada por uma organização determina a configuração geral de
sua estrutura organizacional. Uma amplitude média estreita com
um maior número de níveis hierárquicos produz uma estrutura or-
ganizacional alta e alongada, e ao contrário disso, uma amplitude
média larga com poucos níveis hierárquicos produz uma estrutura
organizacional achatada e dispersada horizontalmente. A tendência
atual nas organizações é de achatar e comprimir a estrutura orga-
nizacional no sentido de aproximar a base da cúpula e melhorar as
comunicações.
145
15. Princípio Escalar: é decorrente do princípio anterior. Cada
pessoa deve saber exatamente a quem prestar contas, e sobre
quem possui autoridade. Refere-se a cada cadeia de relações di-
retas de autoridade de um superior para um subordinado em toda
a organização, desde a base até a cúpula, onde geralmente está o
chefe principal como autoridade máxima
16. Princípio das funções de linha e de staff: aqui deve-se de-
finir, da maneira mais clara possível, não só a quantidade de auto-
ridade atribuída a cada pessoa ou órgão, mas também a natureza
dessa autoridade. Este princípio leva a distinção entre as funções de
linha e de staff dentro da empresa.
As funções de linha são aquelas diretamente ligadas aos objeti-
vos principais da empresa, enquanto as funções de staff são aque-
las que não se encontram diretamente ligadas àqueles objetivos. O
critério da distinção é o relacionamento direto ou indireto com os
objetivos empresariais e não o grau de importância de uma ativida-
de sobre outra.
Mudança Organizacional e a Administração
As mudanças no ambiente organizacional estão cada vez mais
frequentes, por isso as empresas precisam adaptar-se às variações
e oscilações tanto do ambiente interno como externo. Muitas des-
sas mudanças são inesperadas e ocorrem em fases de extrema di-
ficuldade das empresas, tornando o processo decisório ainda mais
difícil.
Assim, conforme surgem novas exigências do mercado, as em-
presas também anseiam novas necessidades, para que seja possível
acompanhar o dinamismo do mercado. Processo que é composto
por mudanças do ambiente externo e adaptações do ambiente in-
terno que faz com que as empresas se tornem cada vez mais com-
plexas.
FUNÇÕES ORGANIZACIONAIS. ESTRUTURA.
EFICIÊNCIA, EFICÁCIA, DESEMPENHO,
PRODUTIVIDADE E QUALIDADE
A principal finalidade do desempenho organizacional é garantir
que todos os processos e subprocessos (processos, departamentos,
colaboradores), assim como a organização em si, trabalhem juntos
para atingir os resultados pretendidos pela organização. O geren-
ciamento do desempenho trabalha conjuntamente neste aspecto,
tendo o seu foco nos resultados e redirecionando os esforços da
organização para a efetividade.
Um fator que é muito importante é que muitas das atividades
que são feitas para melhoria do desempenho como análise de de-
sempenho dos profissionais, horas e horas de treinamento, o tra-
balho extenuante de planejamento e orçamento, muitas vezes são
feitas com o objetivo único de fazê-las, não contribuindo para os
resultados que são esperados pela organização.
Segundo McNamara (2002), o gerenciamento do desempenho
serve para nos lembrar que “estar ocupado” não é gerar resulta-
dos. Todas estas atividades sozinhas não significam resultados. O
gerenciamento do desempenho tem como foco produzir resultados
e redirecionar os esforços da organização do “estar ocupado” para
a efetividade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Para tanto, todos os desempenhos de processo, funcionais, in-
dividuais, etc., devem estar alinhados apropriadamente, de modo
que influenciem positivamente os resultados de desempenho glo-
bais.
Não é incomum vermos organizações com excelentes resulta-
dos e desempenho para os indicadores de processo, de desempe-
nho de seus colaboradores, de treinamento, terem desempenhos
globais pobres e comprometedores para a sua sobrevivência e en-
riquecimento.
EFICIÊNCIA, EFICÁCIA E EFETIVIDADE
A maioria das organizações, além de eficientes e eficazes15, pre-
cisam ser competitivas, ou seja, precisam ser mais eficientes e efica-
zes que seus concorrentes. A linha de base, a longo prazo, é a sobre-
vivência e o crescimento, pela constante melhoria do desempenho,
respeitando os valores e princípios organizacionais. Os lucros viriam
como consequência. Sendo assim, cabe compreender a relevância
da eficácia, a eficiência e a efetividade na organização.
Eficiência
A eficiência de uma organização depende de como seus recur-
sos são utilizados, então eficiência significa:
- Realizar atividades ou tarefas da maneira certa, sem erros e
atrasos;
- Realizar tarefas de maneira inteligente, com o mínimo de es-
forço e com o melhor aproveitamento possível de recursos.
O princípio da eficiência é o da relação entre esforço e resulta-
do: quanto menor o esforço necessário para produzir um resultado,
mais eficiente é o processo. Autores relacionam a eficiência com a
economicidade.
Assim, mede a relação entre a quantidade de produto ou servi-
ço e custo dos insumos envolvidos.
A eficiência é medida na entrada do processo. Refere-se a con-
sumo de recursos.
Quantos recursos consumimos em relação ao que propusemos
a consumir?
O Foco da Eficiência está no(a):
- No método, no caminho e na forma de fazermos;
- Assim como na: economia de meios, o menor consumo de re-
cursos para atingir ao objetivo.
Já a antítese da eficiência é o desperdício, que ocorre quando:
- Mais recursos são usados do que os necessários para realizar
um objetivo;
- Consomem-se recursos e nenhum objetivo é realizado;
- Produtos e serviços (objetivos) desnecessários são realizados.
Eliminar Desperdícios Significa:
- Reduzir ao mínimo atividade que não agrega valor ao produto
ou serviço;
- Agregar valor significa realizar operações estritamente relacio-
nadas com a elaboração do produto ou prestação do serviço.
Depois de eliminados ou reduzidos ao mínimo indispensável os
15 BATEMAN, Thomas S. e SNELL, Scott A. Administração – Construindo Vanta-
gem Competitiva. Atlas. São Paulo, 1998.
146
desperdícios, o que resta é atividade ou esforço que agrega valor
ao produto;
A eliminação de desperdícios diminui os custos de produção
sem que o valor do produto para o cliente fique comprometido.
Veja Palavras-Chave da Eficiência: Ausência de desperdícios.
Uso econômico de recursos. Menor quantidade de recursos para
produzir mais resultados. Fazer bem alguma tarefa. Utilização dos
recursos de forma produtiva, de maneira econômica; fazer melhor
o uso dos recursos disponíveis em uma organização.
Eficácia
- Consiste em fazer a coisa certa (não necessariamente da ma-
neira certa);
- Relacionada a atingir o objetivo;
- Se desejamos fazer algo e temos êxito, somos eficazes;
- Cumprir a missão é chegar ao resultado;
- É o conceito de desempenho que envolve a comparação entre
objetivos (desempenho esperado) e resultados (desempenho rea-
lizado);
- Significa o grau ou taxa de realização dos objetivos finais da
organização;
- Deve ser o objetivo prioritário para todas as organizações;
- Mede aspectos do produto ou serviço final, em termos de al-
cance de metas;
- Significa realizar as coisas certas, pontualmente, e com os re-
quisitos de qualidade especificados;
- A eficácia está na saída do processo. A sua medida é igual a:
output obtido;
- Grau em que se alcançam os objetivos e as metas em um de-
terminado período de tempo, sem levar em conta os custos.
Indicadores que são Utilizados para Planejar e Controlar o De-
sempenho
- Satisfação dos clientes com os produtos;
- Fidelização de clientes;
- Ganho de novos clientes;
- Volume de reclamações;
- Atendimento de reclamações;
- Facilidade de acesso aos serviços de atendimento.
No que diz respeito à Eficácia, Maximiano conclui que a eficácia
é a relação entre resultados e objetivos. Não adianta muito produzir
resultados de maneira eficiente, se não forem os resultados corre-
tos. A diferença entre eficiência e eficácia pode ser ilustrada pela
história das duas principais empresas automobilísticas do mundo:
Ford e General Motors.
Embora Henry Ford fosse um mestre da eficiência, foi a GM que
se transformou na maior e mais bem-sucedida empresa do ramo.
Esse desempenho é o resultado de sua orientação para o mercado e
não apenas para o processo produtivo. Enquanto a Ford tinha uma
estratégia de fazer eficientemente o mesmo carro, a GM se orien-
tou para fazer um carro para cada tipo de cliente. Portanto eficácia
significa:
- Grau de coincidência dos resultados em relação aos objetivos;
- Capacidade de um sistema, processo, produto ou serviço de
resolver um problema;
- Fazer as coisas certas;
- Sobrevivência;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Para avaliar o grau de eficácia de um sistema, é necessário saber quais são os objetivos e quais os resultados de fatos alcançados.

Exemplo: há várias empresas que querem vender seus produtos e mais eficaz é aquela que consegue transformar um grande número
de pessoas em seus clientes, obter lucro e sobreviver com isso.

Vale ressaltar também que é possível ser eficaz sem ser eficiente, e ser eficiente sem ser eficaz. Ou ainda, é possível também nem
ser eficaz e nem ser eficiente.

Segundo DAFT16, às vezes a eficiência conduz à eficácia. Em outras organizações, eficiência e eficácia não são relacionadas. Uma or-
ganização pode ser altamente eficiente e pode não conseguir atingir seus objetivos, porque fabrica um produto para o qual não existe
demanda, por exemplo. De maneira análoga, uma organização pode alcançar suas metas de lucros, mas ser ineficiente, tendo muitos
desperdícios, custos adicionais, desorganização na sua forma de trabalhar...

Veja a seguir:

Fonte: Jorgenca, 201317.

Economicidade
No caso da economicidade, a variável a ser considerada é unicamente o custo. A economicidade trata-se da qualidade daquilo que é
econômico. Como por exemplo em um hospital: o custo de produção de um hospital descrito como B pode ser menor do que a do hospital
descrito como A, ou seja o gestor público do hospital B foi mais econômico do que a do hospital A.

Efetividade

Efetividade é o impacto real que os objetivos cumpridos causam no ambiente. É quando há um impacto no todo, uma mudança na
realidade. Há autores que entendem como a junção de eficácia e eficiência. É a satisfação, o sucesso na prática do que é feito e quando a
qualidade é percebida pelo cidadão ou cliente. É um conceito mais abrangente.
Eficiência indica se o objetivo foi alcançado (relação custo/benefício), enquanto a efetividade apresenta se aquele objetivo acarretou
melhorias para a população visada (qualidade do resultado)18.
Castro afirma que a literatura especializada incorporou um terceiro conceito, mais complexo que eficiência e eficácia. Trata-se da efe-
tividade, que segundo o autor, é especialmente válida para a administração pública.
A efetividade, na área pública, avalia em que medida os resultados de uma ação trazem benefício à população. Ou seja, ela é mais
abrangente que a eficácia, na medida em que esta indica se o objetivo foi atingido, enquanto a efetividade mostra se aquele objetivo
trouxe melhorias para a população.
16 DAFT, R. L. Teoria e Projetos das Organizações. 6.ed. Rio de janeiro: LTC, 1999.
17 http://jorgenca.blogspot.com.br/2013/07/eficiencia-e-eficacia.html
18 CASTRO, R. B. Eficácia, Eficiência e Efetividade na Administração Pública. In: 30º Encontro da ANPAD. Salvador, 2006.

147
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Veja a seguir estes termos relacionados:

EFICIÊNCIA EFICÁCIA EFETIVIDADE

- Ênfase nos resul-
tados;
- Ênfase nos meios;
- Fazer o que deve - Ênfase no impacto;
- Fazer corretamente;
ser feito; - Medir o desempenho (efeito) das metas
- Utilizar produtivamente os recursos;
- Capacidade de atingidas e objetivos; alcançados;
- Custo-benefício;
atingir objetivos; - Transformar a situação existente;
- Mínimo de perdas e desperdícios
- Cumprir metas; - Mudança e desenvolvimento.
(produzir mais com cada vez menos).
- Realizar o que foi
proposto.
Produtividade

Produtividade é a redução do tempo gasto para executar um serviço, ou o aumento da qualidade de produtos elaborados, sem o acrés-
cimo de mão de obra ou aumento dos recursos necessários.
É definida como a relação entre os recursos utilizados e os resultados obtidos (ou produção). Todo o sistema tem um índice de pro-
dutividade, que se verifica com a contagem da quantidade produzida por unidade de recursos. Então produtividade é a relação entre
resultados obtidos e recursos utilizados.
Exemplo: Quantidade de produtos por trabalhador, alunos por professor, vendas por metro quadrado.
De forma geral, quanto mais elevada a quantidade de resultados obtidos com a mesma unidade de recursos, mais produtivo o sistema
é. A produtividade pode aumentar porque a produção aumenta e, ao mesmo tempo, porque diminui o volume de recursos empregados.

Lembre-se que a produtividade não é somente maior quantidade. É preciso avaliar a qualidade do serviço.
Por exemplo: um digitador produzia a emissão de 10 relatórios por dia. Com formação específica, passou a produzir 15 relatórios por
dia, com a mesma qualidade. Isto significa que houve um ganho de produtividade de 50%.
A produtividade pode ser sempre melhorada através da criatividade, da formação e da melhoria contínua. É o máximo da produção
que a qualidade permite.

O desperdício é o maior inimigo da produtividade. Ele aumenta os custos e diminui a competitividade.

- Desperdícios Aparentes: São desperdícios tradicionais, facilmente identificáveis, como luz, água, lixo, sucata.
- Desperdícios Ocultos: São os desperdícios existentes nos processos de trabalho com os quais nos acostumamos, não percebendo-os
como anormais.

Como Combater os Desperdícios

- Observe bem o processo de trabalho e desenhe as sequências das operações através de Fluxogramas, por exemplo;
- Localize os pontos de perdas.

Como Conseguir Melhor Produtividade

- Ter preocupação com o ambiente de trabalho, seja em seu aspecto físico ou no relacionamento com os colegas (ambiente limpo,
seguro, arejado, num clima de amizade e confiança);
- Investir na formação básica e na qualificação profissional dos funcionários (cursos de alfabetização, supletivos, de habilidades e atu-
alização tecnológica);
- Valorizar o profissional, afastando-o do medo, da insegurança, propiciando o conhecimento de assuntos de interesse do seu trabalho
(palestras, encontros, trabalhos em grupo);
- Demonstrar respeito pelos direitos e obrigações dos funcionários, incentivando-os a uma maior autoestima e confiança de suas
capacidades.

Vantagens da Qualidade e Produtividade

Para o cliente
- Recebe os serviços dentro dos prazos, nas especificações corretas e com preço adequado, conforme combinado;
- Pode sugerir melhorias para a empresa, adequando, cada vez mais, o serviço às suas necessidades.

Para a empresa
- Cria sistemas que permitem a produção padrão dos seus serviços, atendendo ao cliente de forma organizada e controlada;
- Ganha fama, mais clientes e mais solidez no mercado.

148
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Para o profissional
- Trabalho confiável, seguro e em ambiente saudável;
- As atividades são realizadas por todos de forma integrada e
sob controle;
- Desenvolvimento individual dos funcionários.
Para o país
Empresas sólidas, lucrativas e competitivas, preparadas para a
concorrência internacional e geradoras de novos postos de traba-
lho.
Estratégias para Aumentar a Produtividade
- Controlar custos;
- Combater desperdícios;
- Organizar o trabalho;
- Utilizar a criatividade para melhoria contínua;
- Produzir mais com os mesmos recursos;
- Trabalhar em equipe.
A produtividade das empresas tem vindo a crescer nos últimos
tempos devido à grande concorrência e à necessidade de fazer
sempre melhor. Mas, a produtividade se baseia, essencialmente,
na melhoria do sistema produtivo e dos seus outputs (saídas) sem
acrescer nada ao seu custo. Medir a produtividade de uma empresa
é saber até que ponto ela é eficiente na utilização dos seus recursos.
Competitividade
A competitividade está diretamente ligada à eficiência empresa-
rial. Competitividade é a base do sucesso ou fracasso de um negócio
onde há livre concorrência. As empresas têm natureza competitiva
– elas concorrem entre si, disputando a preferência dos mesmos
clientes e consumidores. O sucesso de uma pode significar o fra-
casso de outra. Para serem competitivas, as empresas precisam ter
desempenho melhor que outras que disputam os mesmos clientes.
Uma empresa é competitiva quando tem alguma vantagem so-
bre os seus concorrentes, que a faz ser preferida pelos clientes ou
mais apta em alguma forma de relacionamento com o ambiente.
Aqueles com boa competitividade prosperam e se destacam
dos seus concorrentes, independente do seu potencial de lucro e
crescimento... Competitividade é a correta adequação das ativida-
des do negócio no seu microambiente.
A competição é o termômetro para as adaptações das ativida-
des de uma empresa em relação ao seu nicho de mercado. Uma das
estratégias utilizadas pelas empresas para serem competitivas é a
diferenciação de seus produtos e/ou serviços. A gestão da qualida-
de auxilia no processo de competitividade a partir do momento que
oferece ao mercado produtos livres de defeitos, entregas rápidas,
isto associado aos programas operacionais que passam a contribuir
plenamente para atender seus consumidores.
O modelo de gestão da qualidade procura atender prontamente
aos requisitos da competitividade através da colocação de novos
produtos e serviços, necessidade de oferecer produtos e serviços
com alta qualidade a custos relativamente baixos que os tornem
competitivos, capacidade rápida de inovação, dentre outras.
Sendo assim, são inúmeras vantagens competitivas que uma
empresa pode ter. As mais importantes são: qualidade, custo bai-
xo, velocidade, inovação e flexibilidade. Alcançar essas vantagens
depende do entendimento e da correta aplicação dos conceitos de
eficiência e eficácia.
149
FUNÇÃO FINANCEIRA. CONTROLES FINANCEIROS
FUNDAMENTAIS. RECEITAS E DESPESAS
A função financeira em uma empresa tem como objetivo ge-
renciar as finanças de forma efetiva, a fim de garantir a sustentabi-
lidade e o crescimento do negócio. Ela engloba diversas atividades,
como planejamento financeiro, análise de investimentos, captação
de recursos, controle e análise das finanças.
Dentro da função financeira, os controles financeiros desem-
penham um papel fundamental. Eles são responsáveis por acompa-
nhar e monitorar as atividades financeiras da empresa, garantindo
o registro preciso e o controle efetivo das receitas e despesas.
Os controles financeiros podem ser divididos em duas catego-
rias principais: controles internos e controles externos. Os controles
internos são aqueles que a empresa estabelece internamente para
garantir a precisão e a confiabilidade das informações financeiras.
Isso inclui a segregação de funções, a revisão e aprovação de transa-
ções, a implementação de políticas e procedimentos, entre outros.
Já os controles externos são aqueles definidos por órgãos regu-
ladores e legislações aplicáveis. Esses controles têm como objetivo
garantir a transparência e a conformidade das práticas financeiras
da empresa. Exemplos de controles externos são as auditorias fi-
nanceiras realizadas por empresas independentes e a necessidade
de divulgação de informações financeiras para acionistas e órgãos
reguladores.
Um dos principais aspectos dos controles financeiros é o re-
gistro e o controle das receitas e despesas. As receitas são todas as
entradas de dinheiro que uma empresa recebe, seja pela venda de
produtos ou serviços, pela cobrança de aluguéis, por empréstimos,
entre outros. Elas são fundamentais para o funcionamento e cres-
cimento do negócio.
As despesas, por sua vez, representam os gastos e as saídas de
dinheiro da empresa. Elas incluem os custos de produção, os salá-
rios dos funcionários, os impostos, as despesas com aluguel, entre
outros. Controlar as despesas de forma eficiente é essencial para
garantir a saúde financeira da empresa e evitar endividamentos ex-
cessivos.
Para registrar e controlar adequadamente as receitas e despe-
sas, é comum que as empresas utilizem sistemas de gestão financei-
ra, como softwares contábeis e de controle de caixa. Esses sistemas
auxiliam no registro, na análise e na geração de relatórios financei-
ros precisos, facilitando a tomada de decisões e o monitoramento
das finanças empresariais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ESTRUTURAS ORGANIZACIONAIS E SEUS
RELACIONAMENTOS
As estruturas organizacionais são as diferentes maneiras pelas
quais as empresas organizam-se internamente para atingir seus ob-
jetivos. Essas estruturas podem variar de acordo com o tamanho da
organização, a natureza do negócio, a cultura e o contexto em que
ela opera.
As estruturas organizacionais mais comuns são:
Estrutura funcional: Nessa estrutura, a organização é dividida
em departamentos funcionais, como vendas, marketing, recursos
humanos, financeiro, entre outros. Cada departamento é respon-
sável por uma função específica e tem suas próprias metas e res-
ponsabilidades.
Estrutura divisional: Nessa estrutura, a organização é dividida
em divisões ou unidades de negócio, cada uma responsável por um
produto, serviço, mercado ou região geográfica específica. Cada di-
visão tem sua própria equipe e recursos, e é responsável por suas
próprias operações e resultados.
Estrutura matricial: Nessa estrutura, a organização é dividida
em duas dimensões - funcional e divisional. Os funcionários são
designados para projetos ou equipes multifuncionais, nas quais
respondem tanto aos gerentes funcionais quanto aos gerentes de
projeto ou de divisão. Essa estrutura é comum quando há a neces-
sidade de equipes especializadas e flexíveis.
Estrutura em equipe: Nessa estrutura, a organização é dividida
em equipes autônomas que são responsáveis por tarefas ou proje-
tos específicos. Cada equipe tem autonomia para tomar decisões e
gerenciar seu próprio trabalho.
Além dessas estruturas, existem também os relacionamentos
que ocorrem dentro das organizações:
Relacionamentos hierárquicos: São os relacionamentos de au-
toridade e subordinação, onde cada funcionário deve prestar con-
tas a um superior hierárquico. Esses relacionamentos são definidos
pela estrutura organizacional.
Relacionamentos laterais: São os relacionamentos entre co-
legas de trabalho no mesmo nível hierárquico ou em diferentes
departamentos da organização. Esses relacionamentos são impor-
tantes para a colaboração, coordenação e compartilhamento de
informações.
Relacionamentos interdepartamentais: São os relacionamen-
tos entre diferentes departamentos dentro da organização. Esses
relacionamentos são necessários para a coordenação e integração
das atividades entre os diversos setores.
Relacionamentos com fornecedores e clientes: São os relacio-
namentos com fornecedores externos e clientes da empresa. Esses
relacionamentos são cruciais para a cadeia de suprimentos e a sa-
tisfação do cliente.
150
Essas são algumas das principais estruturas organizacionais e
relacionamentos que podem existir nas empresas. Cabe aos gesto-
res identificar qual a estrutura mais adequada para seu negócio e
promover relacionamentos eficazes entre os membros da organiza-
ção e com outras partes interessadas.
EQUIPAMENTOS DE ESCRITÓRIO
O Escritório
A palavra escritório19 tem origem no latim scriptorĭu, e pode
referir-se ao local, que é a divisão de uma habitação ou de uma
empresa, onde se exercem atividades administrativas, ao mobiliário
(escrivaninha ou secretária com estantes) utilizado para esse fim,
podendo existir várias formas de organização e de distribuição do
espaço de acordo com a quantidade de trabalhadores e a função
de cada um.
Existem escritórios ocupados por um único trabalhador (em
geral, um diretor, gerente ou o até o próprio dono/proprietário da
empresa), e outros escritórios são partilhados por muitas pessoas,
tratando-se de um espaço de grandes dimensões, onde cada traba-
lhador tem o seu próprio espaço (a sua própria área de trabalho).
Em contrapartida, se o escritório for de dimensões reduzidas,
é provável que vários trabalhadores partilhem grandes mesas uns
com os outros. Em termos de espaço, cada organização do escritó-
rio apresenta vantagens e desvantagens.
Quando cada trabalhador tem o seu próprio espaço, melhora-
-se a comodidade (e, por conseguinte, a motivação e a produtivida-
de) reduzindo as conversas entre os trabalhadores e por consequ-
ência ao desperdício de tempo.
No aspecto negativo, quando o trabalhador se encontra isola-
do, é provável que este se disperse e se distraia com maior facili-
dade e que, em vez de trabalhar, passe parte das suas horas de ex-
pediente a navegar na Internet ou ocupado com outras atividades
de lazer.
Nos escritórios onde haja menos espaço e distância entre os
funcionários, costuma haver um clima mais barulhento e de me-
nor concentração. Porém, os responsáveis conseguem controlar os
trabalhadores com mais facilidade, sem precisarem de se deslocar.
Existem edifícios de escritórios onde, em vez de apartamentos
para habitação, todas as estruturas disponíveis destinam-se à insta-
lação de escritórios. No entanto esses edifícios são muito mais co-
muns em centros comerciais e administrativos das grandes cidades.
Materiais e Equipamentos que Fazem Parte da Rotina do Tra-
balho
Tipos de Materiais de Consumo20
A depender da especificidade do negócio, do setor e das ativi-
dades executadas pela organização, os materiais de consumo po-
derão ser:
- Material de Expediente: agenda, alfinete de aço, almofada
para carimbos, apagador, apontador de lápis, arquivo para disquete,
bandeja para papéis, bloco para rascunho bobina papel para calcu-
19 [ Conceito de escritório - O que é, Definição e Significado em: http://
conceito.de/escritorio#ixzz3Uvi1x3c7]
20 [ http://portal.pmf.sc.gov.br/arquivos/arquivos/
pdf/11_05_2010_16.41.13.eda9011014926d9fb575f38daa6111d8.
pdf]
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

ladoras, borracha, caderno, caneta, capa e processo, carimbos em Manutenção e Conservação de Equipamentos
geral, cartolina, classificador, clipe cola, colchete, corretivo, enve-
lope, espátula, estêncil, estilete, extrator de grampos, fita adesiva, Serviços de reparos e consertos de máquinas e equipamen-
fita para máquina de escrever e calcular, giz, goma elástica, grafite, tos de processamento de dados e periféricos, máquinas e equipa-
grampeador, grampos, guia para arquivo, guia de endereçamento mentos gráficos, aparelhos de fax, calculadoras, eletrodomésticos,
postal, impressos e formulário em geral, intercalador para fichário, máquinas de escrever e afins. Devem ser feitos regularmente. Isto
lacre, lápis, lapiseira, livros de ata, de ponto e de protocolo, papéis, é, recomenda-se realizar a manutenção periódica das máquinas e
pastas em geral, percevejo, perfurador, pinça, placas de acrílico, equipamentos de escritório em assistência técnica especializada.
plásticos, porta-lápis, registrador, régua, selos para correspondên- Segundo Slack et. al.[ SLACK, N.; CHAMBERS, S.; JOHNSTON, R.
cia, tesoura, tintas, toner, transparências e afins. Administração da Produção. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2002.], o termo
manutenção é usado para abordar a forma pela qual as organiza-
- Material de Processamento de Dados: cartuchos de tinta, ções tentam evitar as falhas, cuidando de suas instalações físicas.
capas plásticas protetoras para micros e impressoras, Pen Drive, É uma parte muito importante na grande maioria das atividades de
CD-ROM, mouse PAD peças e acessórios para computadores e peri- produção e está relacionada a todos os tipos de máquinas, equipa-
féricos, recarga de cartuchos de tinta, toner para impressora lazer, mentos, veículos e instalações físicas.
cartões magnéticos e afins. A manutenção propicia uma série de benefícios para as empre-
sas, que segundo Slack et, al.[ Idem.] são basicamente as apontadas
- Material de Limpeza e Produção e Higienização: capacho, no Quadro a seguir, a partir do qual é possível visualizar seus bene-
cesto para lixo, creme dental, desinfetante, escova de dente, man- fícios detalhadamente:
gueira, papel higiênico, sabonete, álcool gel 70%, repelente, prote- BENEFÍCIOS Detalhamento
tor solar e afins.
SEGURANÇA MELHORADA Instalações bem mantidas
- Material para Manutenção de Bens Imóveis: aparelhos sani- têm menor chance de se com-
tários, arames liso e farpado, areia, basculante, boca de lobo, boia, portar de forma não previsível
brita, brocha, cabo metálico, cal, cano, cerâmica, cimento, cola, ou falhar totalmente todas, po-
condutores de fios, conexões, curvas, esquadrias, fechaduras, fer- dendo apresentar riscos para o
ro, gaxetas, grades, impermeabilizantes, isolantes acústicos e tér- pessoal.
micos, janelas, joelhos, ladrilhos, lavatórios, lixas, madeira, marcos CONFIABILIDADE AUMEN- Menos tempo perdido com
de concreto, massa corrida, niple, papel de parede, parafusos, pias, TADA conserto de instalações, menos
pigmentos, portas e portais, pregos, rolos solventes, sifão, tacos, interrupções nas atividades de
tampa para vaso, tampão de ferro, tanque, tela de estuque, telha, produção, menos variação da
tijolo, tinta, torneira, trincha, tubo de concreto, válvulas, verniz, vi- vazão de saída e níveis de ser-
dro e afins. viço mais confiáveis.
QUALIDADE MAIOR Equipamentos mal manti-
- Material para Manutenção de Bens Móveis: cabos, chaves,
dos têm maior probabilidade
cilindros para máquinas copiadoras, compressor para ar condicio-
de desempenhar abaixo do
nado, mangueira para fogão margaridas, peças de reposição de
padrão e causar problemas de
aparelhos e máquinas em geral, materiais de reposição para instru-
qualidade
mentos musicais e afins.
CUSTOS DE OPERAÇÃO MAIS Muitos elementos tecno-
- Material Educativo e Esportivo: apitos, bolas, brinquedos BAIXO lógicos funcionam mais eficien-
educativos, cordas, esteiras, joelheiras, luvas, raquetes, redes para temente quando recebem ma-
prática de esportes, tornozeleiras e afins. nutenção regularmente, como
veículos.
- Material Elétrico e Eletrônico: benjamins, bocais, calhas, ca- TEMPO DE VIDA MAIS Cuidado regular, limpeza
pacitores e resistores, chaves de ligação, circuitos eletrônicos, con- LONGO ou lubrificação podem prolon-
dutores, componentes de aparelho eletrônico, diodos, disjuntores, gar a vida efetiva das instala-
eletrodos, eliminador de pilhas, espelhos para interruptores, fios e ções, reduzindo os pequenos
cabos, fita isolante, fusíveis, interruptores, lâmpadas e luminárias, problemas na operação, cujo
pilhas e baterias, pinos e plugs, placas de baquelite, reatores, recep- efeito cumulativo causa desgas-
táculos, resistências, starts, suportes, tomada de corrente, controle te ou deterioração
para portão eletrônico. Controle para TV e DVD, e afins.
VALOR FINAL MAIS ALTO Instalações bem mantidas
- Material de Proteção e Segurança: cadeados, capacetes, cha- são geralmente mais fáceis de
ves, cintos, coletes, dedais, guarda-chuvas, lona, luvas, mangueira vender no mercado de segunda
de lona, máscaras, recargas de extintores e afins. mão.
Fonte: Slack et al.21
- Material para Áudio, Vídeo e Foto: álbuns para retratos, alto-
-falantes, antenas internas, filmes virgens, fitas virgens de áudio e 21 [ SLACK, N.; CHAMBERS, S.; JOHNSTON, R. Administração da Produ-
vídeo, lâmpadas especiais, molduras, pen drive e afins. ção. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2002.]

151
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assim, a proposição de um programa eficaz de manutenção
proporciona uma série de benefícios para as organizações. Bene-
fícios estes que vão desde a economia com a diminuição de custos
operacionais, até o aumento da segurança dos funcionários e da
organização em geral, satisfação dos clientes, aumento da vida útil
da máquina ou equipamentos, dentre outros.
Nesse sentido é muito importante que as empresas progra-
mem eficazmente sistemas de manutenção.
Deve-se realizar a manutenção preventiva ou periódica, base-
ada no intervalo médio entre as falhas, obtido por meio de históri-
cos, para cada equipamento.
O pensamento correto é de sempre prevenir. Assim, os gastos
com a manutenção preventiva de equipamentos podem evitar di-
versos gastos relativos à sua manutenção corretiva.
Outro ponto relevante é que a fim de se economizar energia
elétrica, como uma medida de conservação e racionalização é pos-
sível substituir equipamentos antigos por aqueles que possuem
maior eficiência.
Material Permanente de Escritório
Algumas matérias são de caráter permanente a rotina do escri-
tório, sendo estes:
Aparelhos e Equipamentos de Comunicação: antena parabóli-
ca, aparelho de telefonia, bloqueador telefônico, central telefônica,
detector de chamadas telefônicas, fac-símile, interfone, PABX, rádio
receptor, secretaria eletrônica e afins.
Aparelhos e Utensílios Domésticos: aparelhos de copa e cozi-
nha, aspirador de pó, batedeira, botijão de gás, cafeteira elétrica,
chuveiro ou ducha elétrica, circulador de ar, condicionador de ar
(móvel), conjunto de chá/café/jantar, escada portátil, enceradeira,
exaustor, faqueiro, filtro de água, fogão, forno de micro-ondas, gela-
deira, grill, liquidificador, máquina de lavar louca, máquina de lavar
roupa, máquina de moer café, máquina de secar pratos, secador de
prato, tábua de passar roupas, torneira elétrica, torradeira elétrica,
umidificador de ar e afins.
Coleções e Materiais bibliográficos: álbum de caráter educati-
vo, coleções e materiais bibliográficos informatizados, dicionários,
enciclopédia, ficha bibliográfica, jornal e revista (que constitua
documentário), livro, mapa, material folclórico, partitura musical,
publicações e documentos especializados destinados a bibliotecas,
repertorio legislativo e afins.
Discotecas e Filmotecas: disco educativo, fita de áudio e vídeo
com aula de caráter educativo, microfilme e afins.
Equipamento de Proteção, Segurança e Socorro: alarme, ex-
tintor de incêndio, para-raios, sinalizador de garagem, porta girató-
ria, circuito interno de televisão e afins.
No escritório ainda encontramos outros equipamentos como:
telefone, computadores, calculadoras, estantes, trituradores de pa-
pel, gravadores, cofres, máquinas de café expresso, ar condiciona-
do, ventiladores, climatizadores, cadeiras, mesas, roteadores, entre
outros.
152
Alguns equipamentos requerem cuidados diários, outros pos-
suem manutenção esporádica. Os equipamentos existentes no es-
critório e a manutenção destes variam de acordo com a atuação da
empresa.
Telefone: para manusear o telefone, por exemplo, é necessário
que conheçamos os ramais, e os números mais importantes para re-
alizar e/ou transferir ligações. Para isso, podemos contar com uma
agenda, que faz parte dos materiais utilizados no escritório, pode-
-se fazer uma lista e afixá-la na parede, no telefone ou na mesa.
É importante que o telefone sempre esteja no ganho ou se for
telefone sem fio, deve-se verificar se este está no modo apropriado
para receber as ligações. Se o aparelho for sem fio (e necessitar de
energia) é necessário verificar se este está carregado, principalmen-
te quando há queda de energia. Estes procedimentos, apesar de
simples, se negligenciados, podem causar grandes transtornos no
dia-a-dia da empresa.
Secretária eletrônica: ou atendedor de chamada, também co-
nhecida como atendedor automático é um dispositivo para respon-
der automaticamente chamadas telefônicas e gravar mensagens
deixadas por pessoas que ligam para um determinado número,
quando a pessoa chamada não pode atender o telefone. Diferente-
mente do correio de voz, o qual é um sistema centralizado ou inter-
comunicante que realiza uma função similar, uma secretária eletrô-
nica é instalada na propriedade do cliente, ao lado ou incorporada
ao telefone dele. Enquanto as primeiras secretárias eletrônicas usa-
vam tecnologia de fita magnética, equipamentos mais modernos
usam memórias solid state, as fitas magnéticas ainda são utilizadas
em muitos dispositivos de baixo custo.
Máquina de Calcular: uma máquina calculadora é uma máqui-
na projetada para lidar com cálculos ou computações. É um dispo-
sitivo voltado para um fim específico, foi projetado para facilitar a
realização de operações específicas, e não visando flexibilidade de
tarefas.
Computadores e Periféricos
Nos dias atuais, a tecnologia evolui rapidamente, fazendo com
que os equipamentos fiquem ultrapassados e até mesmo obsoletos
em pouco tempo.
Um escritório pode utilizar tanto computadores de mesa,
quanto notebooks. Para os computadores de mesa, recomenda-se:
- Definir monitores para desligar após períodos de inatividade
e, em vez de depender de um protetor de tela. Isso pode ajudar a
economizar energia;
- Desligue os computadores se eles estão não forem ser utiliza-
dos por longos períodos;
- Desligue todos os computadores, impressoras e outros peri-
féricos, no final de cada dia – existem programas que automatizam
o desligamento;
- Verifique se a impressora tem papel, o nível de tinta;
- Procure ligar e desligar os computadores e periféricos correta-
mente, conforme instruções.
Configure o modo “stand-by” nos computadores para que
entrem em hibernação automaticamente - e consumam menos
energia - quando não forem utilizados por um período de tempo
específico. Protetores de tela não reduzem o consumo de energia
de modo que verifique se há disponibilidade de mecanismos de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
poupança de energia nos computadores. Periféricos auxiliares, tais
como “scanners” ou câmeras digitais, não precisam ficar ligados na
tomada se não estiverem em uso, então incentive os funcionários a
desligar esses itens depois de usá-los.
Impressora
Uma impressora é um dispositivo que faz uma representação
legível de gráficos ou textos em papel ou mídia física similar.
Os dois mecanismos de impressora mais comuns são as im-
pressoras a laser preto e branco usados para documentos comuns
e impressoras jato de tinta colorida que pode produzir produtos de
alta qualidade de saída qualidade de fotografia.
A introdução da impressora a laser de baixo custo em 1984 com
a primeira HP LaserJet, e da adição de PostScript no do próximo
ano Apple LaserWriter, desencadeou uma revolução na impressão
conhecido como editoração eletrônica.
As impressoras a laser utilizam PostScript texto e gráficos mis-
turados, como impressoras matriciais, mas em níveis de qualidade
anteriormente disponíveis apenas a partir de sistemas de escrita
comercial.
Por volta de 1990, a maioria das tarefas de impressão simples,
como panfletos e brochuras foram agora criados em computadores
pessoais e, em seguida, impresso a laser; sistemas de impressão
offset caras estavam sendo despejados como sucata. A HP Deskjet
de 1988 ofereceu as mesmas vantagens que impressora a laser em
termos de flexibilidade, mas produziu saída um pouco menor quali-
dade (dependendo do papel) a partir de mecanismos muito menos
caros. Sistemas de jacto de tinta rapidamente deslocada impresso-
ras matriciais e de margarida de ponto a partir do mercado.
A rápida atualização de e-mail internet na década de 1990 e
na década de 2000 deslocou em grande parte a necessidade de im-
pressão como um meio de documentos em movimento.
Começando por volta de 2010, a impressão 3D tornou-se uma
área de intenso interesse, permitindo a criação de objetos físicos
com o mesmo tipo de esforço como uma impressora a laser cedo
necessária para produzir uma brochura. Estes dispositivos estão em
seus estágios iniciais de desenvolvimento, ainda não se tornaram
comuns.
Entre as funcionalidades da impressora atualmente, destacam-
-se:
Impressão - uma impressora poderá imprimir um documento
Scanner - uma impressora poderá escanear um documento e
até mesmo tirar uma cópia
Copiadora - uma impressora poderá tirar uma cópia de um do-
cumento.
Conectividade - pode usar uma rede, com a finalidade de com-
partilhar para vários computadores enviar dados para ela.
Fragmentadoras
Máquinas trituradoras de papéis são essencialmente equipa-
mentos eletro mecânicos para destruição (trituração ou corte) de
materiais diversos. Também conhecidas como: fragmentador, tritu-
radora, picotadora, picotadeira e até mesmo por desfragmentado-
ra, sua função é fragmentar, ou seja, cortar (triturar) materiais em
partes reduzidas, de acordo com a necessidade de cada um.
Fragmentadoras normalmente se dividem em 3 grupos:
a) Fragmentadora de Papel (documentos) de Uso Doméstico;
153
b) Fragmentadora de Papel de Uso Profissional ou para Escri-
tórios;
c) Fragmentadora Industrial (para papéis, papelão, embala-
gens, cartões, cd-rom).
DOCUMENTOS ORGANIZACIONAIS. DOCUMENTAÇÃO,
FORMULÁRIOS E REGISTROS. CADASTROS
São partes fundamentais para a organização e gestão de uma
empresa. Eles auxiliam na padronização de processos, na manuten-
ção de registros importantes e na criação de um histórico confiável
das atividades realizadas.
A documentação organizacional engloba todos os tipos de do-
cumentos utilizados pela empresa, como manuais de procedimen-
tos, políticas internas, contratos, relatórios, entre outros. Esses do-
cumentos são essenciais para orientar os colaboradores sobre as
melhores práticas a serem adotadas, além de servirem como refe-
rência para tomada de decisões.
Os formulários são documentos pré-formatados que facilitam a
coleta e organização de informações. Eles podem ser utilizados para
diversos fins, como solicitação de férias, autorização de despesas,
registro de ocorrências, entre outros. Os formulários padronizados
evitam erros e garantem a uniformidade das informações coletadas.
Os registros são documentos utilizados para documentar todas
as atividades realizadas pela empresa, como registros de horas tra-
balhadas, registros de saída e chegada de materiais, registros de
atendimentos realizados, entre outros. Esses registros são impor-
tantes para controle interno, para fins de auditoria e também para
comprovação de atividades realizadas.
Os cadastros são documentos que contêm informações cadas-
trais de pessoas, empresas, fornecedores, clientes, entre outros. Es-
sas informações servem como base para realizar transações comer-
ciais, manter relacionamento com clientes e fornecedores, realizar
contatos e enviar correspondências.
A organização e manutenção desses documentos e informa-
ções é fundamental para garantir a eficiência e o bom funcionamen-
to da empresa. Além disso, a correta utilização desses documentos
também pode contribuir para a obtenção de certificações e com-
pliance com normas e regulamentações específicas.
TÉCNICAS DE ARQUIVAMENTO. CLASSIFICAÇÃO,
ORGANIZAÇÃO, ARQUIVOS CORRENTES E PROTOCOLO
A arquivística é uma ciência que estuda as funções do ar-
quivo, e também os princípios e técnicas a serem observados
durante a atuação de um arquivista sobre os arquivos e, tem por
objetivo, gerenciar todas as informações que possam ser regis-
tradas em documentos de arquivos.
A Lei nº 8.159/91 (dispõe sobre a política nacional de arqui-
vos públicos e entidades privadas e dá outras providências) nos
dá sobre arquivo:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

“Consideram-se arquivos, para os fins desta lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por órgãos públicos, insti-
tuições de caráter público e entidades privadas, em decorrência do exercício de atividades específicas, bem como por pessoa física,
qualquer que seja o suporte da informação ou a natureza dos documentos.”

Á título de conhecimento segue algumas outras definições de arquivo.

“Designação genérica de um conjunto de documentos produzidos e recebidos por uma pessoa física ou jurídica, pública ou pri-
vada, caracterizado pela natureza orgânica de sua acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus sucessores, para fins de
prova ou informação”, CONARQ.
“É o conjunto de documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organização ou firma, no decorrer de suas
atividades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros”, Solon Buck (Souza, 1950) (citado por PAES, Ma-
rilena Leite, 1986).
“É a acumulação ordenada dos documentos, em sua maioria textuais, criados por uma instituição ou pessoa, no curso de sua
atividade, e preservados para a consecução dos seus objetivos, visando à utilidade que poderão oferecer no futuro.” (PAES, Marilena
Leite, 1986).

De acordo com uma das acepções existentes para arquivos, esse também pode designar local físico designado para conservar
o acervo.
A arquivística está embasada em princípios que a diferencia de outras ciências documentais existentes.
Vejamos:

O princípio de proveniência nos remete a um conceito muito importante aos arquivistas: o Fundo de Arquivo, que se caracteriza como
um conjunto de documentos de qualquer natureza – isto é, independentemente da sua idade, suporte, modo de produção, utilização e
conteúdo– reunidos automática e organicamente –ou seja, acumulados por um processo natural que decorre da própria atividade da ins-
tituição–, criados e/ou acumulados e utilizados por uma pessoa física, jurídica ou poruma família no exercício das suas atividades ou das
suas funções.
Esse Fundo de Arquivo possui duas classificações a se destacar.
Fundo Fechado – quando a instituição foi extinta e não produz mais documentos estamos.
Fundo Aberto - quando a instituição continua a produzir documentos que se vão reunindo no seu arquivo.

Temos ainda outros aspectos relevantes ao arquivo, que por alguns autores, podem ser classificados como princípios e por outros,
como qualidades ou aspectos simplesmente, mas que, independente da classificação conceitual adotada, são relevantes no estudo da
arquivologia. São eles:
- Territorialidade: arquivos devem ser conservados o mais próximo possível do local que o gerou ou que influenciou sua produção.
- Imparcialidade: Os documentos administrativos são meios de ação e relativos a determinadas funções. Sua imparcialidade explica-se
pelo fato de que são relativos a determinadas funções; caso contrário, os procedimentos aos quais os documentos se referem não funcio-
narão, não terão validade. Os documentos arquivísticos retratam com fidelidade os fatos e atos que atestam.
- Autenticidade: Um documento autêntico é aquele que se mantém da mesma forma como foi produzido e, portanto, apresenta o
mesmo grau de confiabilidade que tinha no momento de sua produção.

Por finalidade a arquivística visa servir de fonte de consulta, tornando possível a circulação de informação registrada, guardada e
preservada sob cuidados da Administração, garantida sua veracidade.

154
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Costumeiramente ocorre uma confusão entre Arquivo e outros
dois conceitos relacionados à Ciência da Informação, que são a Bi-
blioteca e o Museu, talvez pelo fato desses também manterem ali
conteúdo guardados e conservados, porém, frisa-se que trata-se de
conceitos distintos.
O quadro abaixo demonstra bem essas distinções:
Arquivos Públicos
Segundo a Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, art.7º, Capí-
tulo II:
“Os arquivos públicos são os conjuntos de documentos produ-
zidos e recebidos, no exercício de suas atividades, por órgãos pú-
blicos de âmbito federal, estadual, do distrito federal e municipal,
em decorrência de suas funções administrativas, legislativas e judi-
ciárias”.
Igualmente importante, os dois parágrafos do mesmo artigo
diz:
“§ 1º São também públicos os conjuntos de documentos pro-
duzidos e recebidos por instituições de caráter público, por entida-
des privadas encarregadas da gestão de serviços públicos no exercí-
cio de suas atividades.
§ 2º A cessação de atividades de instituições públicas e de
caráter público implica o recolhimento de sua documentação à
instituição arquivística pública ou a sua transferência à instituição
sucessora.»
Todos os documentos produzidos e/ou recebidos por órgãos
públicos ou entidades privadas (revestidas de caráter público – me-
diante delegação de serviços públicos) são considerados arquivos
públicos, independentemente da esfera de governo.
Arquivos Privados
De acordo com a mesma Lei citada acima:
“Consideram-se arquivos privados os conjuntos de documen-
tos produzidos ou recebidos por pessoas físicas ou jurídicas, em de-
corrência de suas atividades.”
Para elucidar possíveis dúvidas na definição do referido artigo,
a pessoa jurídica a qual o enunciado se refere diz respeito à pessoa
jurídica de direito privado, não se confundindo, portanto, com pes-
soa jurídica de direito público, pois os órgãos que compõe a admi-
nistração indireta da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
são também pessoas jurídicas, destituídas de poder político e do-
tadas de personalidade jurídica própria, porém, de direito público.
Exemplos:
• Institucional: Igrejas, clubes, associações, etc.
• Pessoais: fotos de família, cartas, originais de trabalhos, etc.
155
• Comercial: companhias, empresas, etc.
A arquivística é desenvolvida pelo arquivista, profissional com
formação em arquivologia ou experiência reconhecida pelo Estado.
Ele pode trabalhar em instituições públicas ou privadas, centros de
documentação, arquivos privados ou públicos, instituições culturais
etc.
Ao arquivista compete gerenciar a informação, cuidar da ges-
tão documental, conservação, preservação e disseminação da infor-
mação contida nos documentos, assim como pela preservação do
patrimônio documental de um pessoa (física ou jurídica), institução
e, em última instância, da sociedade como um todo.
Também é função do arquivista recuperar informações ou ela-
borar instrumentos de pesquisas arquivisticas.22
GESTÃO DE DOCUMENTOS
Um documento (do latim documentum, derivado de docere
“ensinar, demonstrar”) é qualquer meio, sobretudo gráfico, que
comprove a existência de um fato, a exatidão ou a verdade de uma
afirmação etc. No meio jurídico, documentos são frequentemente
sinônimos de atos, cartas ou escritos que carregam um valor pro-
batório.
Documento arquivístico: Informação registrada, independente
da forma ou do suporte, produzida ou recebida no decorrer da ativi-
dade de uma instituição ou pessoa e que possui conteúdo, contexto
e estrutura suficientes para servir de prova dessa atividade.
Administrar, organizar e gerenciar a informação é uma tarefa
de considerável importância para as organizações atuais, sejam es-
sas privadas ou públicas, tarefa essa que encontra suporte na Tec-
nologia da Gestão de Documentos, importante ferramenta que
auxilia na gestão e no processo decisório.
A gestão de documentos representa umconjunto de procedi-
mentos e operações técnicas referentes à sua produção, tramita-
ção, uso, avaliação e arquivamento em fase corrente e interme-
diária, visando a sua eliminação ou recolhimento para a guarda
permanente.
Através da Gestão Documental é possível definir qual a politica
arquivistica adotada, através da qual, se constitui o patrimônio ar-
quivistico. Outro aspecto importante da gestão documental é definir
os responsáveis pelo processo arquivistico.
A Gestão de Documentos é ainda responsável pela implantação
do programa de gestão, que envolve ações como as de acesso, pre-
servação, conservação de arquivo, entre outras atividades.
Por assegurar que a informação produzida terá gestão ade-
quada, sua confidencialidade garantida e com possibilidade de ser
rastreada, a Gestão de Documentos favorece o processo de Acre-
ditação e Certificação ISO, processos esses que para determinadas
organizações são de extrema importância ser adquirido.
Outras vantagens de se adotar a gestão de documentos é a
racionalização de espaço para guarda de documentos e o controle
deste a produção até arquivamento final dessas informações.
A implantação da Gestão de Documentos associada ao uso
adequado da microfilmagem e das tecnologias do Gerenciamento
Eletrônico de Documentos deve ser efetiva visando à garantia no
processo de atualização da documentação, interrupção no processo
de deterioração dos documentos e na eliminação do risco de perda
do acervo, através de backup ou pela utilização de sistemas que
permitam acesso à informação pela internet e intranet.
A Gestão de Documentos no âmbito da administração pública
22Adaptado de George Melo Rodrigues
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

atua na elaboração dos planos de classificação dos documentos, TTD (Tabela Temporalidade Documental) e comissão permanente de
avaliação. Desta forma é assegurado o acesso rápido à informação e preservação dos documentos.
Protocolo: recebimento, registro, distribuição, tramitação e expedição de documentos.
Esse processo acima descrito de gestão de informação e documentos segue um tramite para que possa ser aplicado de forma eficaz,
é o que chamamos de protocolo.
O protocolo é desenvolvido pelos encarregados das funções pertinentes aos documentos, como, recebimento, registro, distribuição e
movimentação dos documentos em curso.
A finalidade principal do protocolo é permitir que as informações e documentos sejam administradas e coordenadas de forma conci-
sa, otimizada, evitando acúmulo de dados desnecessários, de forma que mesmo havendo um aumento de produção de documentos sua
gestão seja feita com agilidade, rapidez e organização.
Para atender essa finalidade, as organizações adotam um sistema de base de dados, onde os documentos são registrados assim que
chegam à organização.
A partir do momento que a informação ou documento chega é adotado uma rotina lógica, evitando o descontrole ou problemas de-
correntes por falta de zelo com esses, como podemos perceber:

Recebimento:
Como o próprio nome diz, é onde se recebe os documentos e onde se separa o que é oficial e o que é pessoal.
Os pessoais são encaminhados aos seus destinatários.
Já os oficiais podem sem ostensivos e sigilosos. Os ostensivos são abertos e analisados, anexando mais informações e assim encami-
nhados aos seus destinos e os sigilosos são enviados diretos para seus destinatários.

Registro:
Todos os documentos recebidos devem ser registrados eletronicamentecom seu número, nome do remetente, data, assunto dentre
outras informações.
Depois do registro o documento é numerado (autuado) em ordem de chegada.
Depois de analisado o documento ele é classificado em uma categoria de assuntopara que possam ser achados. Neste momento
pode-se ate dar um código a ele.

Distribuição:
Também conhecido como movimentação, é a entrega para seus destinatários internos da empresa. Caso fosse para fora da empresa
seria feita pela expedição.

Tramitação:
A tramitação são procedimentos formais definidas pela empresa.É o caminho que o documento percorre desde sua entrada na empre-
sa até chegar ao seu destinatário (cumprir sua função).Todas as etapas devem ser seguidas sem erro para que o protocolo consiga localizar
o documento. Quando os dados são colocados corretamente, como datas e setores em que o documento caminhou por exemplo, ajudará
aagilizar a sua localização.

Expedição de documentos:
A expedição é por onde sai o documento. Deve-se verificar se faltam folhas ou anexos. Também deve numerar e datar a correspon-
dência no original e nas cópias, pois as cópias são o acompanhamento da tramitação do documento na empresa e serão encaminhadas ao
arquivo. As originais são expedidas para seus destinatários.

Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos devem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminação ou

Sistemas de classificação
O conceito de classificação e o respectivo sistema classificativo a ser adotado, são de uma importância decisiva na elaboração de um
plano de classificação que permita um bom funcionamento do arquivo.
Um bom plano de classificação deve possuir as seguintes características:
- Satisfazer as necessidades práticas do serviço, adotando critérios que potenciem a resolução dos problemas. Quanto mais simples
forem as regras de classificação adotadas, tanto melhor se efetuará a ordenação da documentação;

156
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- A sua construção deve estar de acordo com as atribuições do
organismo (divisão de competências) ou em última análise, focando
a estrutura das entidades de onde provém a correspondência;
- Deverá ter em conta a evolução futura das atribuições do ser-
viço deixando espaço livre para novas inclusões;
- Ser revista periodicamente, corrigindo os erros ou classifica-
ções mal efetuadas, e promover a sua atualização sempre que se
entender conveniente.
A classificação por assuntos é utilizada com o objetivo de agru-
par os documentos sob um mesmo tema, como forma de agilizar
sua recuperação e facilitar as tarefas arquivísticas relacionadas
com a avaliação, seleção, eliminação, transferência, recolhimento
e acesso a esses documentos, uma vez que o trabalho arquivístico
é realizado com base no conteúdo do documento, o qual reflete a
atividade que o gerou e determina o uso da informação nele conti-
da. A classificação define, portanto, a organização física dos docu-
mentos arquivados, constituindo-se em referencial básico para sua
recuperação.
Na classificação, as funções, atividades, espécies e tipos docu-
mentais distribuídos de acordo com as funções e atividades desem-
penhadas pelo órgão.
A classificação deve ser realizada de acordo com as seguintes
características:
De acordo com a entidade criadora
- PÚBLICO – arquivo de instituições públicas de âmbito federal
ou estadual ou municipal.
- INSTITUCIONAL – arquivos pertencentes ou relacionados à
instituições educacionais, igrejas, corporações não-lucrativas, so-
ciedades e associações.
- COMERCIAL- arquivo de empresas, corporações e compa-
nhias.
- FAMILIAR ou PESSOAL - arquivo organizado por grupos fami-
liares ou pessoas individualmente.
. militares, às relações internacionais do País, a projetos de pes-
De acordo com o estágio de evolução (considera-se o tempo
de vida de um arquivo)
- ARQUIVO DE PRIMEIRA IDADE OU CORRENTE - guarda a docu-
mentação mais atual e frequentemente consultada. Pode ser man-
tido em local de fácil acesso para facilitar a consulta.
- ARQUIVO DE SEGUNDA IDADE OU INTERMEDIÁRIO - inclui
documentos que vieram do arquivo corrente, porque deixaram de
ser usados com frequência. Mas eles ainda podem ser consultados
pelos órgãos que os produziram e os receberam, se surgir uma situ-
ação idêntica àquela que os gerou.
- ARQUIVO DE TERCEIRA IDADE OU PERMANENTE - nele se en-
contram os documentos que perderam o valor administrativo e cujo
uso deixou de ser frequente, é esporádico. Eles são conservados
somente por causa de seu valor histórico, informativo para compro-
var algo para fins de pesquisa em geral, permitindo que se conheça
como os fatos evoluíram.
De acordo com a extensão da atenção
Os arquivos se dividem em:
- ARQUIVO SETORIAL - localizado junto aos órgãos operacio-
nais, cumprindo as funções de um arquivo corrente.
- ARQUIVO CENTRAL OU GERAL - destina-se a receber os docu-
mentos correntes provenientes dos diversos órgãos que integram a
estrutura de uma instituição.
157
De acordo com a natureza de seus documentos
- ARQUIVO ESPECIAL - guarda documentos de variadas for-
mas físicas como discos, fitas, disquetes, fotografias, microformas
(fichas microfilmadas), slides, filmes, entre outros. Eles merecem
tratamento adequado não apenas quanto ao armazenamento das
peças, mas também quanto ao registro, acondicionamento, contro-
le e conservação.
- ARQUIVO ESPECIALIZADO – também conhecido como arquivo
técnico, é responsável pela guarda os documentos de um determi-
nado assunto ou setor/departamento específico.
De acordo com a natureza do assunto
- OSTENSIVO: aqueles que ao serem divulgados não prejudicam
a administração;
- SIGILOSO: em decorrência do assunto, o acesso é limitado,
com divulgação restrita.
De acordo com a espécie
- ADMINISTRATIVO: Referente às atividades puramente admi-
nistrativas;
- JUDICIAL: Referente às ações judiciais e extrajudiciais;
- CONSULTIVO: Referente ao assessoramento e orientação jurí-
dica. Busca dirimir dúvidas entre pareceres, busca alternativas para
evitar a esfera judicial.
De acordo com o grau de sigilo
- RESERVADO: Dados ou informações cuja revelação não-
-autorizada possa comprometer planos, operações ou objetivos
neles previstos;
- SECRETO: Dados ou informações referentes a sistemas, instala-
ções, projetos, planos ou operações de interesse nacional, a assuntos
diplomáticos e de inteligência e a planos ou detalhes, programas ou
instalações estratégicos, cujo conhecimento não autorizado possa
acarretar dano grave à segurança da sociedade e do Estado;
- ULTRASSECRETO: Dados ou informações referentes à sobe-
rania e à integridade territorial nacional, a plano ou operações
quisa e desenvolvimento científico e tecnológico de interesse da
defesa nacional e a programas econômicos, cujo conhecimento
não autorizado possa acarretar dano excepcionalmente grave à
segurança da sociedade e do Estado.
Arquivamento e ordenação de documentos
O arquivamento é o conjunto de técnicas e procedimentos que
visa ao acondicionamento e armazenamento dos documentos no
arquivo.
Uma vez registrado, classificado e tramitado nas unidades com-
petentes, o documento deverá ser encaminhado ao seu destino
para arquivamento, após receber despacho final.
O arquivamento é a guarda dos documentos no local esta-
belecido, de acordo com a classificação dada. Nesta etapa toda a
atenção é necessária, pois um documento arquivado erroneamente
poderá ficar perdido quando solicitado posteriormente.
O documento ficará arquivado na unidade até que cumpra o
prazo para transferência ao Arquivo Central ou sua eliminação.
As operações para arquivamento são:
1. Verificar se o documento destina-se ao arquivamento;
2. Checar a classificação do documento, caso não haja, atribuir
um código conforme o assunto;
3. Ordenar os documentos na ordem sequencial;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
4. Ao arquivar o documento na pasta, verificar a existência de
antecedentes na mesma pasta e agrupar aqueles que tratam do
mesmo assunto, por consequência, o mesmo código;
5. Arquivar as pastas na sequência dos códigos atribuídos – usar
uma pasta para cada código, evitando a classificação “diversos”;
6. Ordenar os documentos que não possuem antecedentes de
acordo com a ordem estabelecida – cronológica, alfabética, geográ-
fica, verificando a existência de cópias e eliminando-as. Caso não
exista o original manter uma única cópia;
7. Arquivar o anexo do documento, quando volumoso, em cai-
xa ou pasta apropriada, identificando externamente o seu conteúdo
e registrando a sua localização no documento que o encaminhou.
8. Endereçamento - o endereço aponta para o local onde os
documentos/processos estão armazenados.
Devemos considerar duas formas de arquivamento: A horizon-
tal e a vertical.
- Arquivamento Horizontal: os documentos são dispostos uns
sobre os outros, ―deitados, dentro do mobiliário. É indicado para
arquivos permanentes e para documentos de grandes dimensões,
pois evitam marcas e dobras nos mesmos.
- Arquivamento Vertical: os documentos são dispostos uns
atrás dos outros dentro do mobiliário. É indicado para arquivos
correntes, pois facilita a busca pela mobilidade na disposição dos
documentos.
Para o arquivamento e ordenação dos documentos no arquivo,
devemos considerar tantos os métodos quanto os sistemas.
Os Sistemas de Arquivamento nada mais são do que a possibi-
lidade ou não de recuperação da informação sem o uso de instru-
mentos.
Tudo o que isso quer dizer é apenas se precisa ou não de uma
ferramenta (índice, tabela ou qualquer outro semelhante) para lo-
calizar um documento em um arquivo.
Quando NÃO HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema
direto de busca e/ou recuperação, como por exemplo, os métodos
alfabético e geográfico.
Quando HÁ essa necessidade, dizemos que é um sistema indi-
reto de busca e/ou recuperação, como são os métodos numéricos.
A ORDENAÇÃO é a reunião dos documentos que foram classifi-
cados dentre de um mesmo assunto.
Sua finalidade é agilizar o arquivamento, de forma organizada e
categorizada previamente para posterior arquivamento.
Para definir a forma da ordenação é considerada a natureza dos
documentos, podendo ser:23
1. Arquivamento por assunto
Uma das técnicas mais utilizadas para a gestão de documentos
é o arquivamento por assunto. Como o próprio nome já adianta,
essa técnica consiste em realizar o arquivamento dos documentos
de acordo com o assunto tratado neles.
Isso permite agrupar documentos que tratem de assuntos cor-
relatos e permite encontrar informações completas sobre deter-
minada matéria de forma simples e direta, sendo especialmente
interessante para empresas que lidam com um grande volume de
documentos de um mesmo tema.
23Adaptado de www.agu.gov.br
158
2. Método alfabético
Uma das mais conhecidas técnicas de arquivamento de docu-
mentos é o método alfabético, que consiste em organizar os docu-
mentos arquivados de acordo com a ordem alfabética desses, per-
mitindo uma consulta mais intuitiva e eficiente.
Como a própria denominação já indica, nesse esquema o ele-
mento principal considerado é o nome. Estamos falando sobre um
método muito usado nas empresas por apresentar a vantagem de
ser rápido e simples.
No entanto, quando se armazena um número muito grande de
informações, é comum que existam alguns erros. Isso acontece de-
vido à grande variedade de grafia dos nomes e também ao cansaço
visual do funcionário.
Para que a localização e o armazenamento dos documentos
se tornem mais rápidos, é possível combinar esse método com a
escolha de cores. Dessa forma, fica mais simples encontrar a letra
procurada.
Esse método é conhecido como Variadex e utiliza as cores
como elementos auxiliares, com o objetivo de facilitar a localização
e a recuperação dos documentos. Vale lembrar que essa é somen-
te uma variação do método alfabético. É possível, ainda, combinar
esse método ao de arquivamento por assunto, usando a ordem al-
fabética para subdividir a organização.
3. Método numérico
O método numérico é outra opção de arquivamento e uma óti-
ma escolha para empresas que lidam com um grande volume de
documentos. Ele consiste em determinar um número sequencial
para cada documento, permitindo sua consulta de acordo com um
índice numérico previamente determinado.
Como o próprio nome indica, esse método é aquele usado
quando os documentos são ordenados por números. É possível es-
colher três formas distintas de utilizá-lo: numérico simples, crono-
lógico ou dígito-terminal.
- Método numérico simples
Esse método é usado quando o modo de organizar é feito pelo
número da pasta ou do documento em que ele foi arquivado. É mui-
to utilizado na organização de prontuários médicos, filmes, proces-
sos e pastas de funcionários.
- Método numérico cronológico
Um método usado para fazer a organização dos documentos
por data. É extremamente utilizado para organizar documentos fi-
nanceiros, fotos e outros arquivos em que a data é o elemento es-
sencial para buscar a informação.
- Método numérico dígito-terminal
A partir do momento em que se faz uso de números maiores,
com diversos dígitos, o método simples não é eficiente. Isso ocorre
porque ele acaba se tornando trabalhoso e lento. Por isso, nesse
caso, o mais indicado é utilizar o método dígito-terminal.
Nesse método, a ordenação é realizada com base nos dois últi-
mos dígitos. Quando esses são idênticos, a ordenação é dada a par-
tir dos dois dígitos anteriores. Isso acaba tornando o arquivamento
mais ágil e eficiente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

4. Método eletrônico
O método eletrônico consiste em arquivar os documentos de forma eletrônica, realizando sua digitalização — o que permite não só
organizá-los de diversas formas distintas e de acordo com o método que mais se encaixa na organização e nas necessidades da empresa,
mas fazer sua gestão online e até mesmo remota.
5. Método geográfico
Esse método é aquele usado quando os documentos apresentam a sua organização por meio do local, isto é, quando a empresa esco-
lhe classificar os documentos a partir de seu local de origem.
No entanto, de acordo com a literatura arquivística, duas normas precisam ser empregadas para que o método geográfico seja utili-
zado de forma adequada. Confira!

- Norma do método geográfico 1

Quando os documentos são organizados por país ou por estado, eles precisam ser ordenados alfabeticamente. Dessa forma, fica mais
fácil localizá-los depois. Isso vale também para as cidades de um mesmo país ou estado: sempre postas em ordem alfabética. Nesse caso,
as capitais precisam aparecer no início da lista, uma vez que elas são, normalmente, as mais procuradas, tendo uma quantidade maior de
documentos.

- Norma do método geográfico 2

Ao realizar um arquivamento por cidades, quando não existe separação por estado, não há a exigência de que as capitais fiquem no
início. A ordem vai ser simplesmente alfabética. Entretanto, ao final de cada cidade, o estado a que ela corresponde precisa aparecer na
identificação.

6. Método temático
Esse é um método que propõe a organização dos documentos por assunto. Assim, a classificação é elaborada pelos assuntos e temas
básicos, que podem admitir diversas composições.

7. Índice onomástico (opcional)

Índice de nomes próprios que aparecem no texto. Deve ser utilizado quando o Coordenador da coleção assim o decidir. Deve ser or-
ganizado da mesma maneira que o índice remissivo.

Tabela de temporalidade
Instrumento de destinação, que determina prazos e condições de guarda tendo em vista a transferência, recolhimento, descar-
te de documentos, com a finalidade de garantir o acesso à informação a quantos dela necessitem.
É um instrumento resultante da atividade de avaliação de documentos, que consiste em identificar seus valores (primário/administrati-
vo ou secundário/histórico) e definir prazos de guarda, registrando dessa forma, o registra o ciclo de vida dos documentos.
Para que a tabela tenha validade precisa ser aprovada por autoridade competente e divulgada entre os funcionários na ins-
tituição.
Sua estrutura básica deve necessariamente contemplar os conjuntos documentais produzidos e recebidos por uma instituição
no exercício de suas atividades, os prazos de guarda nas fases corrente e intermediária, a destinação final – eliminação ou guarda
permanente, além de um campo para observações necessárias à sua compreensão e aplicação.

Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização do instrumento:

1. Assunto: Apresenta-se aqui os conjuntos documentais produzidos e recebidos, hierarquicamente distribuídos de acordo com
as funções e atividades desempenhadas pela instituição.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que contém os conjuntos documentais ordenados alfabeticamente para
agilizar a sua localização na tabela.

2. Prazos de guarda: Trata-se do tempo necessário para arquivamento dos documentos nas fases corrente e intermediária,
visando atender exclusivamente às necessidades da administração que os gerou.
Deve ser objetivo e direto na definição da ação – exemplos: até aprovação das contas; até homologação daaposentadoria; e até
quitação da dívida.
- Os prazos são preferencialmente em ANOS
- Os prazos são determinados pelas: - Normas
- Precaução
- Informações recaptulativas
- Frequência de uso

159
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

3. Destinação final: Registra-se a destinação estabelecida que pode ser:

4. Observações: Neste campo são registradas informações complementares e justificativas, necessárias à correta aplicação da tabela.
Incluem-se, ainda, orientações quanto à alteração do suporte da informação e aspectos elucidativos quanto à destinação dos documentos,
segundo a particularidade dos conjuntos documentais avaliados.

A definição dos prazos de guarda devem ser definidos com base na legislação vigente e nas necessidades administrativas.

ACONDICIONAMENTO E ARMAZENAMENTO DE DOCUMENTOS DE ARQUIVO.

Nos processos de produção, tramitação, organização e acesso aos documentos, deverão ser observados procedimentos específicos,
de acordo com os diferentes gêneros documentais, com vistas a assegurar sua preservação durante o prazo de guarda estabelecido na
tabela de temporalidade e destinação.

Não podemos nos esquecer dos documentos eletrônicos, que hoje em dia está cada vez mais presente. As alternativas são diversas,
como dispositivos externos de gravação,porém, o mais indicado hoje, é armazenar os dados em nuvem, que oferece além da segurança,
a facilidade de acesso.

Armazenamento

Áreas de armazenamento

Áreas Externas
A localização de um depósito de arquivo deve prever facilidades de acesso e de segurança contra perigos iminentes, evitando-
-se, por exemplo:
- áreas de risco de vendavais e outras intempéries, e de inundações, como margens de rios e subsolos;
- áreas de risco de incêndios, próximas a postos de combustíveis, depósitos e distribuidoras de gases, e construções irregulares;
- áreas próximas a indústrias pesadas com altos índices de poluição atmosférica, como refinarias de petróleo;
- áreas próximas a instalações estratégicas, como indústrias e depósitos de munições, de material bélico e aeroportos.

160
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Áreas Internas
As áreas de trabalho e de circulação de público deverão
atender às necessidades de funcionalidade e conforto, enquan-
to as de armazenamento de documentos devem ser totalmente
independentes das demais.
Condições Ambientais
Quanto às condições climáticas, as áreas de pesquisa e de
trabalho devem receber tratamento diferenciado das áreas dos
depósitos, as quais, por sua vez, também devem se diferenciar
entre si, considerando-se as necessidades específicas de preser-
vação para cada tipo de suporte.
A deterioração natural dos suportes dos documentos, ao
longo do tempo, ocorre por reações químicas, que são acele-
radas por flutuações e extremos de temperatura e umidade re-
lativa do ar e pela exposição aos poluentes atmosféricos e às
radiações luminosas, especialmente dos raios ultravioleta.
A adoção dos parâmetros recomendados por diferentes au-
tores (de temperatura entre 15° e 22° C e de umidade relativa
entre 45% e 60%) exige, nos climas quentes e úmidos, o empre-
go de meios mecânicos sofisticados, resultando em altos custos
de investimento em equipamentos, manutenção e energia.
Os índices muito elevados de temperatura e umidade relati-
va do ar, as variações bruscas e a falta de ventilação promovem
a ocorrência de infestações de insetos e o desenvolvimento de
microorganismos, que aumentam as proporções dos danos.
Com base nessas constatações, recomenda-se:
- armazenar todos os documentos em condições ambientais
que assegurem sua preservação, pelo prazo de guarda estabele-
cido, isto é, em temperatura e umidade relativa do ar adequadas
a cada suporte documental;
- monitorar as condições de temperatura e umidade relativa
do ar, utilizando pessoal treinado, a partir de metodologia pre-
viamente definida;
- utilizar preferencialmente soluções de baixo custo direcio-
nadas à obtenção de níveis de temperatura e umidade relativa
estabilizados na média, evitando variações súbitas;
- reavaliar a utilidade de condicionadores mecânicos quan-
do os equipamentos de climatização não puderem ser mantidos
em funcionamento sem interrupção;
- proteger os documentos e suas embalagens da incidência
direta de luz solar, por meio de filtros, persianas ou cortinas;
- monitorar os níveis de luminosidade, em especial das ra-
diações ultravioleta;
- reduzir ao máximo a radiação UV emitida por lâmpadas
fluorescentes, aplicando filtros bloqueadores aos tubos ou às
luminárias;
- promover regularmente a limpeza e o controle de insetos
rasteiros nas áreas de armazenamento;
- manter um programa integrado de higienização do acervo
e de prevenção de insetos;
- monitorar as condições do ar quanto à presença de poeira
e poluentes, procurando reduzir ao máximo os contaminantes,
utilizando cortinas, filtros, bem como realizando o fechamento
e a abertura controlada de janelas;
- armazenar os acervos de fotografias, filmes, meios magné-
ticos e ópticos em condições climáticas especiais, de baixa tem-
peratura e umidade relativa, obtidas por meio de equipamentos
161
mecânicos bem dimensionados, sobretudo para a manutenção
da estabilidade dessas condições, a saber: fotografias em preto
e branco T 12ºC ± 1ºC e UR 35% ± 5% fotografias em cor T 5ºC ±
1ºC e UR 35% ± 5% filmes e registros magnéticos T 18ºC ± 1ºC e
UR 40% ± 5%.
Acondicionamento
Os documentos devem ser acondicionados em mobiliário e
invólucros apropriados, que assegurem sua preservação.
A escolha deverá ser feita observando-se as características
físicas e a natureza de cada suporte. A confecção e a disposição
do mobiliário deverão acatar as normas existentes sobre quali-
dade e resistência e sobre segurança no trabalho.
O mobiliário facilita o acesso seguro aos documentos, pro-
move a proteção contra danos físicos, químicos e mecânicos. Os
documentos devem ser guardados em arquivos, estantes, armá-
rios ou prateleiras, apropriados a cada suporte e formato.
Os documentos de valor permanente que apresentam gran-
des formatos, como mapas, plantas e cartazes, devem ser ar-
mazenados horizontalmente, em mapotecas adequadas às suas
medidas, ou enrolados sobre tubos confeccionados em cartão
alcalino e acondicionados em armários ou gavetas. Nenhum do-
cumento deve ser armazenado diretamente sobre o chão.
As mídias magnéticas, como fitas de vídeo, áudio e de com-
putador, devem ser armazenadas longe de campos magnéticos
que possam causar a distorção ou a perda de dados. O armaze-
namento será preferencialmente em mobiliário de aço tratado
com pintura sintética, de efeito antiestático.
As embalagens protegem os documentos contra a poeira e
danos acidentais, minimizam as variações externas de tempera-
tura e umidade relativa e reduzem os riscos de danos por água e
fogo em casos de desastre.
As caixas de arquivo devem ser resistentes ao manuseio, ao
peso dos documentos e à pressão, caso tenham de ser empilha-
das. Precisam ser mantidas em boas condições de conservação e
limpeza, de forma a proteger os documentos.
As medidas de caixas, envelopes ou pastas devem respeitar
formatos padronizados, e devem ser sempre iguais às dos docu-
mentos que irão abrigar, ou, caso haja espaço, esses devem ser
preenchidos para proteger o documento.
Todos os materiais usados para o armazenamento de docu-
mentos permanentes devem manter-se quimicamente estáveis
ao longo do tempo, não podendo provocar quaisquer reações
que afetem a preservação dos documentos.
Os papéis e cartões empregados na produção de caixas e
invólucros devem ser alcalinos e corresponder às expectativas
de preservação dos documentos.
No caso de caixas não confeccionados em cartão alcalino,
recomenda-se o uso de invólucros internos de papel alcalino,
para evitar o contato direto de documentos com materiais ins-
táveis.24
Identificação Arquivística e Tipologia Documental
Carmona Mendo (2004, p.41), referindo-se ao conceito de
identificação definido na Espanha nas Actas de las Primeras Jorna-
das sobre Identificación de Fondos Documentales en las Adminis-
traciones Públicas, realizadas em Madrid, em 1991, explica que a
identificação compreende:
24Adaptado de CONARQ - Conselho Nacional de Arquivos/ www.
eboxdigital.com.br
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
[...] o processo de investigação e sistematização de categorias
administrativas e arquivísticas nas quais se sustenta a estrutura de
um fundo, sendo um dos seus objetivos principais assegurar através
dos seu resultados a avaliação das séries documentais. (CARMONA
MENDO, 2004, p.41).
Merece referencia os estudos de Martín-Palomino y Benito e
La Torre Merino, autores que definem a identificação como “[...]
fase do tratamento arquivístico que consiste na investigação e sis-
tematização de categorias administrativas e arquivísticas em que se
sustenta a estrutura de um fundo” (LA TORRE MERINO; MARTÍN-
-PALOMINO y BENITO 2000, p.14 tradução nossa).
Essa definição foi desenvolvida no âmbito dos estudos de Ma-
ría Luisa Conde Villaverde, que toma por referencia os trabalhos do
Grupo de Archivistas Municipales de Madrid, marcando o pionei-
rismo da Espanha na difusão da teoria e da metodologia a respeito
dos processos de identificação como fase independente no âmbito
das metodologias arquivísticas, diferenciando-a da classificação e
da avaliação, afirmando que a identificação antecede à essas fun-
ções e todas antecedem à descrição.
Quando nos referimos à identificação para o tratamento dos
fundos acumulados em arquivos, estamos falando do conhecimen-
to dos elementos que constituem as séries documentais. Pedro Ló-
pez Gómez (1998, p.39), aponta que é importante que essas tarefas
se apoiem no princípio básico da arquivística, isto é, no “princípio
da proveniência” que deve ser a diretriz fundamental para o tra-
tamento dos fundos de arquivo. Além disso, Pedro López Gómez
ressalta que:
Este método deve ser combinado com a análise documental,
que mediante o processo analítico dos documentos, nos permite,
a partir do conhecimento das características externas e internas,
chegar à identificação das séries documentais a que pertencem, e
mediante um processo de síntese, pelo estudo das agrupações do-
cumentais, reconstruir tanto a organicidade como a funcionalidade
dos arquivos e consequentemente das instituições que os produzi-
ram. (LÓPEZ GÓMEZ 1998, p.39).
O método analítico sustentado por Pedro López Gómez é deno-
minado de análise documental para fins de normalização das séries
documentais. A partir dos parâmetros da tipologia documental e
diante da necessidade deimplantar sistemas de gestão de docu-
mentos automatizados, que supõe padronização, as séries devem
estar perfeitamente identificadas de maneira prévia, o que exige
também o estudo prévio de tipos documentais.
Na dimensão desta necessidade de caracterizar os tipos docu-
mentais, inicia-se o debate das relações estabelecidas entre a arqui-
vística e a diplomática. O resultado deste debate fica evidente nos
vários projetos que foram surgindo. A Espanha registra numerosas
iniciativas de criação de grupos de trabalho para identificar e ava-
liar documentos de arquivo.
No âmbito municipal outras propostas se destacam, “com forte
personalidade”, apresentando resultados que somados se traduzem
numa “verdadeira teoria da gestão de documentos em âmbito lo-
cal”, como observa Pedro López Gómez (1998).
Os manuais de tipologia documental, elaborados com rigor
pelo Grupo de Madri, passaram a servir de modelo para outros
arquivistas e para outros conjuntos de documentos. (RODRIGUES,
2008, p.55).
162
Na mesma linha, Carmona Mendo (2004, p.42 tradução nossa,
grifo da autora) aponta que:
A identificação é a melhor ferramenta para aplicar o princípio
básico da arquivística: o de respeito à proveniência e da ordem
original. Consiste na investigação das características dos elemen-
tos implicados na gênese do fundo: o sujeito produtor e o objeto
produzido. Entende-se por sujeito produtor a pessoa física, família
ou organismo que produziu e/ou acumulou o fundo. Entende-se por
objeto produzido a totalidade do fundo e cada uma das agrupações
documentais que o compõem.
Neste sentido, Carmona Mendo (2004) ressalta que a identifi-
cação é um método analítico que sustenta todo o tratamento arqui-
vÍstico dos documentos que compõem o fundo de arquivo de qual-
quer organização, seja pública ou privada, e que pode ser aplicado
em todo o ciclo de vida dos documentos e que tem dois objetos: o
órgão produtor e os documentos por ele produzido.
Rodrigues (2008), Martín-Palomino y Benito e La Torre Merino
(2000), Carmona Mendo (2004), analisam este método a partir de
duas grandes etapas, a saber: identificação do órgão produtor (ele-
mento orgânico e funcional); e identificação e do tipo documental,
para definir as séries documentais.
Identificação do órgão produtor
A primeira etapa do método proposto pelos autores analisados
é a identificação do organismo produtor, ou seja, é a coleta de da-
dos sobre as informações essenciais a respeito da estrutura orgâni-
ca do órgão produtor.
A autora ressalta que também é necessária a investigação de
seu elemento funcional nesta primeira etapa, com a finalidade de
entender as competências, funções, atividades, tarefas e procedi-
mentos administrativos da instituição em análise, que se materia-
lizam nos documentos de arquivo que formam as diferentes séries
documentais.
A finalidade dessa primeira etapa do método proposto pela
identificação é conhecer o completo funcionamento do órgão, as
estruturas hierárquicas e suas atribuições, através de uma exaustiva
investigação destes elementos orgânicos e funcionais, a partir das
fontes de informações específicas, como explica Carmona Mendo:
As fontes que devemos consultar são as externas e internas.
Entre as primeiras podemos citar: boletins oficiais, legislação, estu-
dos históricos realizados...; entre as internas: a própria documenta-
ção que é objeto de estudo, ou seja, as normas internas produzidas
pelas instituições, e quando seja possível, realizar entrevistas com
os responsáveis pela gênese dos documentos. (CARMONA MENDO,
2004, p.42)
Carmona Mendo (2004, p.43) e Rodrigues (2008, p.71), apon-
tam que os elementos a serem considerados neste estudo sobre as
categorias administrativas são:
• As datas de criação e/ou extinção de órgão das administra-
ções;
• As normas e a legislação que regularam ou regulam o seu
funcionamento (competências, funções, atividades e procedimen-
tos administrativos);
• Órgão que tenham precedido o desenvolvimento das compe-
tências análogas; e,
• Órgãos que herdaram competências semelhantes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Como resultado deste levantamento de dados, são elaborados
os seguintes instrumentos, produtos dessa primeira etapa da iden-
tificação:
• Índices de organismos produtores (também chamados de fi-
cheiros de organismos);
• Repertório de organogramas (permitem conhecer a estrutura
e suas modificações de forma gráfica durante sua vigência);
• Índice legislativo (também chamado de repertório legislati-
vo de órgãos produtores), um instrumento que tem por objetivo
o estudo de cada norma individualizada referenciada no primeiro
instrumento.
A partir desses dados coletados e estruturados nos instrumen-
tos referenciados, o arquivista estará apto e bem preparado com
condições para obter uma imagem fiel e completa da organização
produtora, desenvolvendo parâmetros seguros para a gestão de do-
cumentos.
Concluída esta etapa, inicia-se a segunda etapa do método
proposto, ou seja, a identificação do tipo documental e das séries
documentais.
Identificação de tipos documentais
A segunda etapa da metodologia se caracteriza pelo estudo
detalhado do tipo documental, através da análise dos elementos
que identificam os documentos e que por comparação se agrupam
na mesma série documental, tornando seguro o tratamento técnico
destes conjuntos (as séries documentais) durante todas as fases do
seu ciclo de vida, bem como a elaboração de instrumentos estáveis
que normalizem os procedimentos para o correto funcionamento
dos sistemas de arquivos.
Segundo Duplá Del Moral (apud CARMONA MENDO, 2004,
p.43),
[...] se define a série documental como o conjunto de documen-
tos que correspondem a um mesmo tipo documental, produzido por
um mesmo órgão, seu antecessor e sucessor, sempre que não forme
parte de outro fundo de arquivo; no exercício de uma função de-
terminada. Geralmente estão sujeitos a um mesmo procedimento
administrativo e apresentam a mesma aparência e um conteúdo
informativo homogêneo.
Para Rodrigues (2008, p.74), este mesmo grupo de autores par-
te de um parâmetro conceitual normalizado de série documental,
“[...] representado pela seguinte fórmula: série = sujeito produtor +
função tipo documental”.
No Brasil, de acordo com o Dicionário de Terminologia Arqui-
vística de São Paulo (2010, p.76), o conceito de série documental
remete “à sequência de unidades de um mesmo tipo documental”,
cuja denominação obedece a seguinte fórmula: espécie + atividade.
O núcleo duro da definição esta no reconhecimento da ativida-
de como fundamento do reconhecimento do tipo documental e de
seu agrupamento em séries.
Entende-se por tipo documental, a ”unidade produzida por
um organismo no desenvolvimento de uma competência concreta,
regulamentada por uma norma de procedimento e cujo formato,
conteúdo informativo e suporte são homogêneos” e por série do-
cumental, “o conjunto de documentos produzidos por um mesmo
sujeito produtor no desenvolvimento da mesma função e cuja atu-
ação administrativa foi plasmada num mesmo tipo documental”
(RODRIGUES, 2008, p.74).
163
O conceito de espécie e tipo documental, introduzidos por He-
loisa Bellotto na arquivística brasileira, são objetos de estudos da
Diplomática e da Tipologia Documental, respectivamente.
O que se verifica na literatura, é que o objeto da Diplomática e
seu campo de estudos sofrem uma adaptação na sua metodologia
para atender às necessidades de sua aplicabilidade no campo das
outras ciências que auxilia, ou seja, num primeiro momento o Direi-
to, depois a História e hoje a Arquivística.
Sempre adequado às necessidades de registro de dados sobre
o documento arquivístico e considerando as informações que serão
usadas nas análises posteriores efetuadas no campo das demais
funções arquivísticas, este modelo metodológico vai além da carac-
terização da estrutura documental, campo de estudos da diplomáti-
ca clássica, buscando a contextualização do documento, chave para
a compreensão e tratamento do documento arquivístico, campo de
estudos da tipologia documental. (RODRIGUES, 2008, p. 162).
A partir da metade do século XX até os dias atuais, os arquivis-
tas veem na diplomática novos usos para essa ciência no campo de
investigação daarquivística, isto é, como um método de análise im-
prescindível para compreender o complexo processo de produção
dos documentos criados pela burocracia moderna. Bellotto (2002)
explica que:
O objeto do moderno campo de estudos da Diplomática é a uni-
dade arquivística elementar analisada enquanto espécie documen-
tal, servindo-se dos seus aspectos formais para definir a natureza
jurídica dos atos nela implicados, tanto relativamente à sua pro-
dução, como a seus efeitos (CARUCCI, 1987 apud BELLOTTO, 2002,
p.17).
Nessa perspectiva, a autora faz distinção entre o objeto da di-
plomática clássica e da nova diplomática, a tipologia documental, e
seu método de análise, que são complementares para a identifica-
ção dos documentos arquivísticos.
As metodologias de tratamento documental num e noutro
campo são distintas, porém, ao mesmo tempo, imbricadas. O cam-
po de aplicação da Diplomática gira em torno do verídico quanto à
estrutura e à finalidade do ato jurídico. Já o da Tipologia gira em
torno da relação dos documentos com as atividades institucionais/
pessoais. (BELLOTTO, 2002, p. 21)
Heloisa Bellotto (apud Rodrigues 2008, p.140), aponta que po-
demos estabelecer dois pontos de partida para a análise tipológica:
o da diplomática ou o da arquivística.
1. Quando se parte da diplomática, o elemento inicial é a de-
codificação do próprio documento, sendo suas etapas: da anatomia
do texto ao discurso, do discurso à espécie, da espécie ao tipo, do
tipo à atividade, da atividade ao produtor.
2. Quando se parte da arquivística, o elemento inicial tem que
ser necessariamente a entidade produtora, cujo percurso é: da com-
petência à estrutura, da estrutura ao funcionamento, do funciona-
mento à atividade refletida no documento, da atividade ao tipo, do
tipo à espécie, da espécie ao documento.
A Tipologia documental é a ampliação da Diplomática na dire-
ção da gênese documental, ou seja, é a determinação e contextua-
lização da competência, funções e atividades da instituição gerado-
ra/acumuladora em um determinado contexto documental.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Enquanto a espécie documental é o objeto da Diplomática, a Ti-
pologia Documental, representando melhor uma extensão da Diplo-
mática em direção à Arquivística, tem por objeto o tipo documental,
entendido como a “configuração que assume a espécie documental
de acordo com a atividade que a gerou” [...] (BELLOTO, 2002, p.19,
grifo da autora).
Os autores analisados apontam que uma vez coletadas, estru-
turadas e analisadas as informações da primeira etapa da identifica-
ção arquivística (estruturas orgânicas e funcionais – competências,
funções, atividades), passase a estudar as normas e os procedimen-
tos administrativos, bem como os trâmites que tiveram cada tipo
documental desde sua produção. Nesta etapa será formatado o ins-
trumento que registra os dados de cada série documental, produzi-
da ou acumulada, denominados:
• ficha de identificação e avaliação de séries documentais (Con-
de Villaverde, 1996; Martín-Palomino y Benito e La Torre Merino,
2000)
• ficha de tipos documentais (Molina Nortes e Leyva Palma,
1996 apud RODRIGUES, 2008, p.75).
• sistemas ou manuais de tipologia documental (RODRIGUES,
2008)
Como aponta segundo Carmona Mendo (2004, p.44-46), o re-
sultado do desenvolvimento, análise e aplicação das duas etapas de
identificação arquivística permitirá ao arquivista conhecer e desen-
volver parâmetros seguros para:
• A correta denominação da série, ou seja, sua definição; o as-
pecto externo e a materialidade do documento: meio pelo qual se
transmite a mensagem; o suporte; o formato; e, a tradição docu-
mental, ou seja, se cópia, minuta ou original.
• O organismo produtor, as modificações orgânicas e funcio-
nais decorrentes de sua evolução no tempo e no espaço, chegando
até a unidade administrativa encarregada da gestão das séries do-
cumentais em sua responsabilidade.
• A legislação que regulamenta as funções materializadas nos
distintos tipos documentais. Os tramites ou procedimentos admi-
nistrativos que explica a gênese do tipo documental,conhecimento
importantíssimo para delimitar corretamente a vigência administra-
tiva, jurídica e/ou histórica dos documentos para a sua avaliação.
• A tipologia documental, os documentos básicos que com-
põem um processo ou dossiê, no caso de documentos compostos.
• A ordenação das séries, que dependerá das características
identificadas nos tipos documentais que vem determinada pelo ór-
gão produtor.
• O conteúdo dos documentos, sobre as pessoas, datas, luga-
res, etc. e os assuntos que aparecem em cada série.
• A vigência administrativa que virá determinada por uma nor-
ma administrativa do direito para cada série documental.
• A conveniência de conservar ou eliminar as séries documen-
tais de acordo com seus prazos de vigência administrativas e jurí-
dicas.
• O acesso e o grau de consulta dos documentos pelos usuá-
rios, ou seja, é possível orientar a informação determinada pelas
próprias normas ou necessidades dos usuários.
A gestão de documentos se caracteriza como um processo
de intervenção no ciclo de vida dos documentos de arquivo, inci-
dindo sobre o momento de produção e acumulação na primeira e
segunda idade e que se sustenta na classificação e avaliação. Para
164
o desenvolvimento destes programas é necessário a padronização
de procedimentos, o que tem inicio pela denominação correta dos
documentos contextualizada no âmbito das competências, funções,
atividades, tarefas e procedimentos desenvolvidos pelo órgão que
os produziram.
Posto isso, verificamos que existe uma estreita relação da iden-
tificação arquivística com a gestão de documentos, uma vez que ela
se apresenta no campo teórico como um método analítico baseado
nos princípios propostos pela diplomática, mais especificamente
nos parâmetros dos estudos de tipologia documental.
TIPOLOGIA DOCUMENTAL
SUPORTE:
Material sobre o qual as informações são registradas. Ex: Fita
magnética, filme de nitrato, papel, CD
FORMA
Características físicas de apresentação, das técnicas de registro
e da estrutura da informação, conteúdo de um documento. Estágio
de PREPARAÇÃO e TRANSMISSÃO de documentos. Ex: Cópia, origi-
nal, rascunho, minuta.
FORMATO
Configuração física de um suporte de acordo com a sua natu-
reza e o modo como foi confeccionado. Ex: Formulário, ficha, livro,
caderno, planta, folha, cartaz, microficha, rolo de filme, tira de mi-
crofilme
GÊNERO
Designação dos documentos segundo aspecto de sua formata-
ção nos diferentes suportes. Segundo a maneira que a informação
foi registrada.
A)Documentos textuais: informações escrita ou textual. Ex:
contrato, ata, relatório, certidão
B)Documentos audiovisuais (analógico): informação esteja em
forma de som e/ou imagem em movimento. Ex: filme, registro so-
noro em fita cassete. Temos os sonoros (em som) e os filmográficos
(em filme)
C)Documentos micrográficos: em microforma. Ex: microfilmes
e microfichas.
D)Documentos iconográficos: em imagem estática. Ex: fotogra-
fia, negativos, diapositivos (slides), desenhos, gravuras
E)Documentos cartográficos: representação de forma reduzida
de uma área maior. Ex: mapa, perfil, planta
F)Documentos informáticos ou digitais: codificado em dígitos
binários, produzido, tramitado e armazenado por sistema computa-
cional. Ex: arquivo em MP3, arquivo do Word, DVD
ESPÉCIE
Designação do documento segundo seu aspecto formal e da
aplicação a que esse documento se destina
Carta, certidão, decreto, edital, ofício, relatório, requerimento,
gravura, diapositivo (slide), planta, mapa
TIPO
Soma da espécie documental com atividade fim (finalidade) a
que o documento se destina
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Atestados médicos, atas de reunião dos empregados, cartas
precatórias, cartas régias, cartas-patentes, decretos sem número,
decreto-leis, decretos legislativos, fotografias temáticas, retratos,
litogravuras, serigrafias e xilogravuras
Natureza do Assunto:
A)Ostensivos/Ordinário: pode ser de livre conhecimento
B)Sigiloso: deve ser de conhecimento restrito
ULTRASSECRETO
SECRETO
SIGILOSO
TRABALHO EM EQUIPE. PERSONALIDADE,
RELACIONAMENTO E COMPORTAMENTO.
Bem como lidar com o público, lidar com a equipe interna de
uma empresa também não é tarefa simples. Seres humanos são
complexos e possuem peculiaridades, diferentes personalidades,
se comportam de maneiras distintas e até se comunicam de diver-
sos jeitos. Ainda assim, quanto mais uma equipe trabalha, pensa e
se move em prol dos objetivos de maneira homogênea e unânime,
maior a probabilidade do sucesso de uma empresa. Para tal, é pre-
ciso levar em consideração alguns pontos a serem desenvolvidos
em equipe, confira.
Personalidade e relacionamento
O modo como os relacionamentos se estabelecem no trabalho
devem ser exclusivamente profissionais, mas isto não significa que
uma equipe não pode ser amigável ou ter qualquer tipo de proximi-
dade amigável dentro dos padrões éticos de cada órgão, corporação
ou instituição. A realidade é que é fácil fazer amizade e integrar-se
com aqueles com quem possuímos mais afinidade, por questões de
personalidade e interesses em comum, cujas raízes costumam estar
em aspectos de fora do próprio trabalho, o que não necessariamen-
te seria capaz fomentar e incentivar o trabalho em equipe em prol
dos objetivos da empresa.
Personalidade é um aspecto da individualidade de cada pes-
soa responsáveis por caracterizar suas ações e reações, seu humor,
sua forma de se falar, seu temperamento e questões ligadas à au-
toestima, extroversão ou introversão. Existem muitos tipos de per-
sonalidades em uma empresa; indivíduos mais tímidos e quietos,
165
outros mais falantes e ativos; alguns mais sérios, reservados; outros
mais engraçados e explosivos; são diversas as combinações, e nem
sempre a personalidade de um integrante da equipe é equivalente
a de outro, um fato que pode explicar a origem de conflitos e de-
savenças, que surgem quando questões pessoais são colocadas em
primeiro plano em detrimento ao objetivo comum de uma equipe.
Casa indivíduo possui características únicas e exclusivas capa-
zes de enriquecer equipes e fortalece-la usando os pontos positivos
e fortes de cada um em seu benefício. Um bom relacionamento em
equipe, ainda que ele não seja de maneira íntima do lado de fora
do trabalho, pode incentivar e motivar colaboradores e trazer bons
resultados para a empresa, fazendo com que ela se beneficie desta
relação.
Eficácia no comportamento interpessoal
As mesmas regras que se aplicam ao atendimento ao cliente,
podem ser aproveitadas para explicar como garantir a eficácia das
relações interpessoais. Cada indivíduo tem competências singula-
res que se combinadas podem trazer sucesso. Enquanto isso é uma
verdade, deve-se ter em mente que para realizar essa combinação
de forma eficaz é preciso saber se relacionar com as pessoas.
O comportamento interpessoal é algo que deve ser exercita-
do pois nem sempre é natural para alguns (os mais introvertidos) e
muitas vezes precisa ser podado ou lapidado para outros (os mais
extrovertidos). Desenvolver a empatia, saber se colocar no ligar do
outro é um dos comportamentos mais necessários para estabelecer
boas relações interpessoais, bem como saber escutar o outro e pro-
mover a inclusão de todos durante rodas de conversas, discussões
importantes e compartilhamento de opiniões e ideais, de forma
respeitosa e humana.
Fatores positivos do relacionamento
Em questão de trabalho em equipe, alguns fatores positivos
podem ser observados na relação em conjunto. O ato de comuni-
car, dialogar e debater soluções diariamente com uma equipe ajuda
a desenvolver habilidades interpessoais e comunicativas que serão
úteis em todas as áreas da vida, além de proporcionar aprendiza-
gem àqueles que ainda não possuem suas habilidades comunicati-
vas bem desenvolvidas com a ajuda de outros membros do grupo.
Além disso, quando em conjunto se busca soluções para um mesmo
problema, com a combinação das diversas habilidades e formações
dos membros de um time, diferentes ideias e soluções surgem, in-
clusive em maior quantidade, o que pode agilizar a resolução do
problema.
Um dos fatores mais positivos do relacionamento em equipe é
desenvolver respeito mútuo e cordialidade; investir apenas um pro-
fissional de maneira isolada pode não ser suficiente para melhorar
o desempenho de uma equipe inteira. Entender, porém, os pon-
tos fortes e fracos de todo um grupo pode ser um guia em direção
aos objetivos de uma empresa. O senso de compromisso e com-
prometimento também é outro fator positivo desenvolvido com o
relacionamento em equipe, melhorando o ambiente de trabalho,
promovendo mais tolerância e harmonia.
Comportamento receptivo e defensivo
Diante de um novo acontecimento, uma nova informação, ta-
refa ou serviço, indivíduos esboçam diferentes reações. Por vezes,
o inconsciente pode interpretar uma situação nova como um aler-
ta de perigo e, assim, o indivíduo age em prol de sua autodefesa,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
chamamos este tipo de reação de comportamento defensivo. Este
comportamento parte de um olhar desconfiado em relação ao que
o outro diz ou à forma como ele age. Isto ocorre devido ao medo
ou à ansiedade de ser prejudicado diante de situações desconheci-
das, quando a mensagem recebida é distorcida em sua perspectiva.
Como um mecanismo a fim de preservar sua autoimagem positiva,
sua compostura, sanidade e bem-estar físico ou mental, o indivíduo
age de maneira defensiva inconscientemente. Este comportamen-
to, no entanto, pode ser benéfico quando se trata de fato de ope-
rações ou situações de risco, podendo proteger o indivíduo e sua
integridade física, mental, financeira, entre outras.
Por outro lado, em outras personalidades existe o comporta-
mento receptivo. O indivíduo com comportamento receptivo ge-
ralmente analisa, percebe e aceita as possibilidades que os demais
podem vir a descartar, por entender o potencial de algo novo em
sua vida. Este indivíduo costuma ser otimista e ter mente aberta a
mudanças, sem preconceitos contra alterações de percurso e novos
desafios. Este tipo de personalidade é movido pela curiosidade, o
que o torna mais suscetível a correr riscos e se colocar em situações
de perigo sem que ele perceba. Uma pessoa, porém, que abraça
causas e aceita novas propostas e abordagens sem medo pode ser
uma boa aliada para se trabalhar em equipe. Mas para isso, deve-
-se ter um senso crítico e analítico apurado, capaz de separar boas
oportunidades de armadilhas, boas ideias de ideias medíocres.
Geralmente estas personalidades entram em conflito dentro
de uma equipe quando não são bem gerenciadas, o ideal neste caso
é ter um mediador que possa interferir e realizar a gestão da equi-
pe de maneira sábia. Assegurar às personalidades mais defensivas
sobre a assertividade de novas propostas, através de prospecções,
estatísticas e planos de ação, podem garantir que estes indivíduos
fiquem mais tranquilos e ajam de maneira mais aberta e responsi-
va. Expor os pontos negativos e planos alternativos de maneira ho-
nesta também pode ajudar as personalidades mais receptivas a não
pularem de cabeça em uma ideia sem antes a analisarem com cau-
tela. Tudo depende da abordagem e de uma boa gestão de pessoas.
OBJETIVOS ORGANIZACIONAIS, SENTIDO DO
TRABALHO E COMPROMETIMENTO
Os objetivos organizacionais referem-se aos resultados e metas
que a organização busca alcançar. Eles são importantes para dire-
cionar ações e esforços de todos os membros da organização na
mesma direção, visando a obtenção de resultados e o sucesso da
organização.
Funções dos objetivos:
- Definem uma situação futura e servem de guia para os planos
de ações a serem efetuados;
- Justificam as atividades da equipe;
- Servem para avaliar a produtividade, as ações e a eficiência
da equipe.
Os objetivos devem ser:
- Coerentes com a declaração da missão;
- Reflexos das crenças e os valores básicos da empresa.
Categorias de Objetivos Organizacionais
Para Chiavenato, existem cinco categorias de objetivos organi-
166
zacionais:
1. Objetivos da sociedade: relacionados com a sociedade em
geral, como: produzir bens e serviços, manter a ordem pública, criar
e manter valores culturais. Procuram preencher as necessidades da
sociedade.
2. Objetivos de produção: relacionados com o público que en-
tra em contato com a organização. Exemplos: bens de consumo,
serviços a empresas, educação. Trata-se de tipos de produção defi-
nidos em termos das funções do consumidor.
3. Objetivos de sistemas: relacionados com a maneira de fun-
cionar da organização, independentemente dos bens e serviços que
ela produz ou dos objetivos daí resultantes. Exemplos: ênfase nos
lucros, no crescimento e na estabilidade da organização.
4. Objetivos de produtos: relacionados com as características
dos bens e serviços produzidos. Exemplos: ênfase na qualidade ou
quantidade de produtos, variedade, estilo, disponibilidade, origina-
lidade ou inovação dos produtos.
5. Objetivos derivados: relacionados com os usos que a orga-
nização faz do poder originado na consecução de outros objetivos.
Exemplos: serviços comunitários, programas sociais e comunitários,
política de investimento e localização das instalações que melho-
rem a economia e o futuro das comunidades.
O sentido do trabalho está relacionado à percepção que as
pessoas têm do propósito e significado das suas atividades pro-
fissionais. Quando as pessoas encontram sentido no trabalho que
realizam, elas tendem a sentir mais satisfação, engajamento e mo-
tivação, contribuindo para o alcance dos objetivos organizacionais.
O comprometimento organizacional é a disposição das pessoas
em se dedicarem e se envolverem em suas atividades profissionais,
de forma a contribuir para o sucesso da organização. Quando os
membros da organização estão comprometidos, eles têm um maior
envolvimento com os objetivos, valores e interesses da organização,
trabalhando com mais esforço, responsabilidade e dedicação.
Assim, os objetivos organizacionais, o sentido do trabalho e o
comprometimento estão interligados. O sentido do trabalho pode
influenciar o comprometimento, pois quando as pessoas encon-
tram significado no que fazem, elas tendem a se engajar mais.
Por sua vez, o comprometimento é importante para o alcance dos
objetivos organizacionais, uma vez que colaboradores comprome-
tidos têm mais disposição para trabalhar em prol dos resultados
da organização. Portanto, é fundamental que a organização possa
estabelecer objetivos claros e comunicá-los de forma eficaz, além
de promover um ambiente de trabalho que proporcione sentido e
motivação aos colaboradores.
QUALIDADE NO ATENDIMENTO AO PÚBLICO
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi abordado
em tópicos anteriores.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
PRÁTICAS DE RECURSOS HUMANOS
As práticas de recursos humanos são as ações e estratégias
adotadas por uma organização para gerenciar e desenvolver seus
colaboradores. Essas práticas abrangem desde o recrutamento e
seleção de novos funcionários até o treinamento e desenvolvimen-
to, avaliação de desempenho, remuneração e benefícios, gestão de
talentos, entre outros.
Algumas práticas comuns de recursos humanos incluem:
1. Recrutamento e seleção: processo de busca por candidatos
qualificados para preencher as vagas disponíveis na organização,
avaliar suas habilidades e adequação à cultura da empresa e sele-
cionar os melhores candidatos para contratação.
2. Treinamento e desenvolvimento: fornecer aos funcionários
as habilidades e conhecimentos necessários para executar suas fun-
ções de forma eficaz, bem como oportunidades para desenvolver
suas competências e crescer profissionalmente.
3. Avaliação de desempenho: estabelecer metas e critérios de
avaliação para avaliar o desempenho dos funcionários, identificar
áreas de melhoria e reconhecer e recompensar os resultados po-
sitivos.
4. Remuneração e benefícios: estabelecer políticas e práticas
de compensação, salários, benefícios e recompensas para atrair e
reter talentos e garantir a motivação e satisfação dos colaborado-
res.
5. Gestão de talentos: identificar e desenvolver colaboradores
com potencial para assumir posições de liderança e responsabili-
dade dentro da organização, por meio de programas de sucessão,
mentoria e desenvolvimento de lideranças.
6. Engajamento dos funcionários: criar um ambiente de traba-
lho positivo, promover a comunicação aberta e transparente, incen-
tivar a participação e o engajamento dos colaboradores, visando
melhorar a satisfação, motivação e produtividade.
7. Saúde e segurança do trabalho: implementar políticas e pro-
cedimentos para garantir a segurança e bem-estar dos funcionários
no ambiente de trabalho, bem como promover a saúde e prevenir
acidentes e doenças ocupacionais.
Essas práticas são essenciais para atrair, motivar e reter talen-
tos, promover o crescimento e desenvolvimento dos colaboradores
e impulsionar o sucesso e desempenho da organização.
167
ADMINISTRAÇÃO DE RECURSOS MATERIAIS E
PATRIMONIAIS
ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS
Recurso – Conceito = É aquele que gera, potencialmente ou de
forma efetiva, riqueza.
Administração de Recursos - Conceitos - Atividade que plane-
ja, executa e controla, nas condições mais eficientes e econômicas,
o fluxo de material, partindo das especificações dos artigos e com-
prar até a entrega do produto terminado para o cliente.
É um sistema integrado com a finalidade de prover à adminis-
tração, de forma contínua, recursos, equipamentos e informações
essenciais para a execução de todas as atividades da Organização.
Evolução da Administração de Recursos Materiais e Patrimo-
niais
A evolução da Administração de Materiais processou-se em
várias fases:
- A Atividade exercida diretamente pelo proprietário da empre-
sa, pois comprar era a essência do negócio;
- Atividades de compras como apoio às atividades produtivas
se, portanto, integradas à área de produção;
- Condenação dos serviços envolvendo materiais, começando
com o planejamento das matérias-primas e a entrega de produtos
acabados, em uma organização independente da área produtiva;
- Agregação à área logística das atividades de suporte à área
de marketing.
Com a mecanização, racionalização e automação, o excedente
de produção se torna cada vez menos necessário, e nesse caso a
Administração de Materiais é uma ferramenta fundamental para
manter o equilíbrio dos estoques, para que não falte a matéria-pri-
ma, porém não haja excedentes.
Essa evolução da Administração de Materiais ao longo dessas
fases produtivas baseou-se principalmente, pela necessidade de
produzir mais, com custos mais baixos. Atualmente a Administração
de Materiais tem como função principal o controle de produção e
estoque, como também a distribuição dos mesmos.
As Três Fases da Administração de Recursos Materiais e Pa-
trimoniais
1 – Aumentar a produtividade. Busca pela eficiência.
2 – Aumentar a qualidade sem preocupação em prejudicar ou-
tras áreas da Organização. Busca pela eficácia.
3 – Gerar a quantidade certa, no momento certo par atender
bem o cliente, sem desperdício. Busca pela efetividade.
Visão Operacional e Visão Estratégica
Na visão operacional busca-se a melhoria relacionada a ativida-
des específicas. Melhorar algo que já existe.
Na visão estratégica busca-se o diferencial. Fazer as coisas de
um modo novo. Aqui se preocupa em garantir a alta performance
de maneira sistêmica. Ou seja, envolvendo toda a organização de
maneira interrelacional.
Com relação à Fábula de La Fontaine, a preocupação do autor
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
era, conforme sua época, garantir a melhoria quantitativa das ações
dos empregados. Aqueles que mantêm uma padronização de são
recompensados pela Organização. Na moderna interpretação da
Fábula a autora passa a idéia de que precisamos além de trabalhar
investir no nosso talento de maneira diferencial. Assim, poderemos
não só garantir a sustentabilidade da Organização para os diversos
invernos como, também, fazê-los em Paris.
Historicamente, a administração de recursos materiais e patri-
moniais tem seu foco na eficiência de processos – visão operacio-
nal. Hoje em dia, a administração de materiais passa a ser chamada
de área de logística dentro das Organizações devido à ênfase na
melhor maneira de facilitar o fluxo de produtos entre produtores
e consumidores, de forma a obter o melhor nível de rentabilidade
para a organização e maior satisfação dos clientes.
A Administração de Materiais possui hoje uma Visão Estraté-
gica. Ou seja, foco em ser a melhor por meio da INOVAÇÃO e não
baseado na melhor no que já existe. A partir da visão estratégica a
Administração de Recursos Materiais e Patrimoniais passa ser co-
nhecida por LOGISTICA.
Sendo assim:
VISÃO OPERACIONAL VISÃO ESTRATÉGICA
EFICIENCIA EFETIVIDADE
ESPECIFICA SISTEMICA
QUANTITATIVA QUANTITATIVA E QUALTAITIVA
MELHORAR O QUE JÁ EXISTE INOVAÇÃO
QUANTO QUANDO
Princípios da Administração de Recursos Materiais e Patrimo-
niais
- Qualidade do material;
- Quantidade necessária;
- Prazo de entrega
- Preço;
- Condições de pagamento.
Qualidade do Material
O material deverá apresentar qualidade tal que possibilite sua
aceitação dentro e fora da empresa (mercado).
Quantidade
Deverá ser estritamente suficiente para suprir as necessidades
da produção e estoque, evitando a falta de material para o abasteci-
mento geral da empresa bem como o excesso em estoque.
Prazo de Entrega
Deverá ser o menor possível, a fim de levar um melhor atendi-
mento aos consumidores e evitar falta do material.
Menor Preço
O preço do produto deverá ser tal que possa situá-lo em posi-
ção da concorrência no mercado, proporcionando à empresa um
lucro maior.
168
Condições de pagamento
Deverão ser as melhores possíveis para que a empresa tenha
maior flexibilidade na transformação ou venda do produto.
Diferença Básica entre Administração de Materiais e Adminis-
tração Patrimonial
A diferença básica entre Administração de Materiais e Admi-
nistração Patrimonial é que a primeira se tem por produto final a
distribuição ao consumidor externo e a área patrimonial é respon-
sável, apenas, pela parte interna da logística. Seu produto final é a
conservação e manutenção de bens.
A Administração de Materiais é, portanto um conjunto de ativi-
dades desenvolvidas dentro de uma empresa, de forma centralizada
ou não, destinadas a suprir as diversas unidades, com os materiais
necessários ao desempenho normal das respectivas atribuições.
Tais atividades abrangem desde o circuito de reaprovisionamento,
inclusive compras, o recebimento, a armazenagem dos materiais, o
fornecimento dos mesmos aos órgãos requisitantes, até as opera-
ções gerais de controle de estoques etc.
A Administração de Materiais destina-se a dotar a adminis-
tração dos meios necessários ao suprimento de materiais impres-
cindíveis ao funcionamento da organização, no tempo oportuno,
na quantidade necessária, na qualidade requerida e pelo menor
custo.
A oportunidade, no momento certo para o suprimento de
materiais, influi no tamanho dos estoques. Assim, suprir antes do
momento oportuno acarretará, em regra, estoques altos, acima das
necessidades imediatas da organização. Por outro lado, a providên-
cia do suprimento após esse momento poderá levar a falta do ma-
terial necessário ao atendimento de determinada necessidade da
administração.
São tarefas da Administração de Materiais:
- Controle da produção;
- Controle de estoque;
- Compras;
- Recepção;
- Inspeção das entradas;
- Armazenamento;
- Movimentação;
- Inspeção de saída
- Distribuição.
Sem o estoque de certas quantidades de materiais que aten-
dam regularmente às necessidades dos vários setores da organiza-
ção, não se pode garantir um bom funcionamento e um padrão de
atendimento desejável. Estes materiais, necessários à manutenção,
aos serviços administrativos e à produção de bens e serviços, for-
mam grupos ou classes que comumente constituem a classificação
de materiais. Estes grupos recebem denominação de acordo com o
serviço a que se destinam (manutenção, limpeza, etc.), ou à nature-
za dos materiais que neles são relacionados (tintas, ferragens, etc.),
ou do tipo de demanda, estocagem, etc.
Classificação de Materiais
Classificar um material então é agrupá-lo segundo sua forma,
dimensão, peso, tipo, uso etc. A classificação não deve gerar confu-
são, ou seja, um produto não poderá ser classificado de modo que
seja confundido com outro, mesmo sendo semelhante. A classifica-
ção, ainda, deve ser feita de maneira que cada gênero de material
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ocupe seu respectivo local. Por exemplo: produtos químicos pode-
rão estragar produtos alimentícios se estiverem próximos entre si.
Classificar material, em outras palavras, significa ordená-lo segundo
critérios adotados, agrupando-o de acordo com a semelhança, sem,
contudo, causar confusão ou dispersão no espaço e alteração na
qualidade.
O objetivo da classificação de materiais é definir uma catalo-
gação, simplificação, especificação, normalização, padronização
e codificação de todos os materiais componentes do estoque da
empresa.
O sistema de classificação é primordial para qualquer Departa-
mento de Materiais, pois sem ele não poderia existir um controle
eficiente dos estoques, armazenagem adequada e funcionamento
correto do almoxarifado.
O princípio da classificação de materiais está relacionado à:
Catalogação
A Catalogação é a primeira fase do processo de classificação de
materiais e consiste em ordenar, de forma lógica, todo um conjun-
to de dados relativos aos itens identificados, codificados e cadas-
trados, de modo a facilitar a sua consulta pelas diversas áreas da
empresa.
Simplificar material é, por exemplo, reduzir a grande diversi-
dade de um item empregado para o mesmo fim. Assim, no caso
de haver duas peças para uma finalidade qualquer, aconselha-se a
simplificação, ou seja, a opção pelo uso de uma delas. Ao simplifi-
carmos um material, favorecemos sua normalização, reduzimos as
despesas ou evitamos que elas oscilem. Por exemplo, cadernos com
capa, número de folhas e formato idênticos contribuem para que
haja a normalização.
Ao requisitar uma quantidade desse material, o usuário irá for-
necer todos os dados (tipo de capa, número de folhas e formato), o
que facilitará sobremaneira não somente sua aquisição, como tam-
bém o desempenho daqueles que se servem do material, pois a não
simplificação (padronização) pode confundir o usuário do material,
se este um dia apresentar uma forma e outro dia outra forma de
maneira totalmente diferente.
Especificação
Aliado a uma simplificação é necessária uma especificação do
material, que é uma descrição minuciosa para possibilitar melhor
entendimento entre consumidor e o fornecedor quanto ao tipo de
material a ser requisitado.
Normalização
A normalização se ocupa da maneira pela qual devem ser utili-
zados os materiais em suas diversas finalidades e da padronização
e identificação do material, de modo que o usuário possa requisitar
e o estoquista possa atender os itens utilizando a mesma termino-
logia. A normalização é aplicada também no caso de peso, medida
e formato.
Codificação
É a apresentação de cada item através de um código, com as
informações necessárias e suficientes, por meio de números e/ou
letras. É utilizada para facilitar a localização de materiais armazena-
dos no estoque, quando a quantidade de itens é muito grande. Em
função de uma boa classificação do material, poderemos partir para
a codificação do mesmo, ou seja, representar todas as informações
169
necessárias, suficientes e desejadas por meios de números e/ou le-
tras. Os sistemas de codificação mais comumente usados são: o al-
fabético (procurando aprimorar o sistema de codificação, passou-se
a adotar de uma ou mais letras o código numérico), alfanumérico e
numérico, também chamado “decimal”. A escolha do sistema utili-
zado deve estar voltada para obtenção de uma codificação clara e
precisa, que não gere confusão e evite interpretações duvidosas a
respeito do material. Este processo ficou conhecido como “código
alfabético”. Entre as inúmeras vantagens da codificação está a de
afastar todos os elementos de confusão que porventura se apresen-
tarem na pronta identificação de um material.
O sistema classificatório permite identificar e decidir priorida-
des referentes a suprimentos na empresa. Uma eficiente gestão de
estoques, em que os materiais necessários ao funcionamento da
empresa não faltam, depende de uma boa classificação dos mate-
riais.
Para Viana um bom método de classificação deve ter algumas
características: ser abrangente, flexível e prático.
- Abrangência: deve tratar de um conjunto de características,
em vez de reunir apenas materiais para serem classificados;
- Flexibilidade: deve permitir interfaces entre os diversos tipos
de classificação de modo que se obtenha ampla visão do gerencia-
mento do estoque;
- Praticidade: a classificação deve ser simples e direta.
Para atender às necessidades de cada empresa, é necessária
uma divisão que norteie os vários tipos de classificação.
Dentro das empresas existem vários tipos de classificação de
materiais.
Para o autor Viana os principais tipos de classificação são:
- Por tipo de demanda
- Materiais críticos
- Pericibilidade
- Quanto à periculosidade
- Possibilidade de fazer ou comprar
- Tipos de estocagem
- Dificuldade de aquisição
- Mercado fornecedor.
- Por tipo de demanda: A classificação por tipo de demanda se
divide em materiais não de estoque e materiais de estoque. Mate-
riais não de estoque: são materiais de demanda imprevisível para
os quais não são definidos parâmetros para o ressuprimento. Esses
materiais são utilizados imediatamente, ou seja, a inexistência de
regularidade de consumo faz com que a compra desses materiais
somente seja feita por solicitação direta do usuário, na ocasião em
que isso se faça necessário. O usuário é que solicita sua aquisição
quando necessário. Devem ser comprados para uso imediato e se
forem utilizados posteriormente, devem ficar temporariamente no
estoque. A outra divisão são os Materiais de estoques: são mate-
riais que devem sempre existir nos estoques para uso futuro e para
que não haja sua falta são criadas regras e critérios de ressuprimen-
to automático. Deve existir no estoque, seu ressuprimento deve ser
automático, com base na demanda prevista e na importância para
a empresa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Os materiais de estoque se subdividem ainda;

Quanto à aplicação eles podem ser: Materiais produtivos que

compreendem todo material ligado direta ou indiretamente ao
processo produtivo. Matéria prima que são materiais básicos e in-
sumos que constituem os itens iniciais e fazem parte do processo
produtivo. Produtos em fabricação que são também conhecidos
como materiais em processamento que estão sendo processados
ao longo do processo produtivo. Não estão mais no estoque por-
que já não são mais matérias-primas, nem no estoque final porque
ainda não são produtos acabados. Produtos acabados: produtos já
prontos. Materiais de manutenção: materiais aplicados em manu-
tenção com utilização repetitiva. Materiais improdutivos: materiais
não incorporados ao produto no processo produtivo da empresa.
Materiais de consumo geral: materiais de consumo, aplicados em Analisar em profundidade milhares de itens num estoque é
diversos setores da empresa. uma tarefa extremamente difícil e, na grande maioria das vezes,
desnecessária. É conveniente que os itens mais importantes, segun-
Quanto ao valor de consumo: Para que se alcance a eficácia na do algum critério, tenham prioridade sobre os menos importantes.
gestão de estoque é necessário que se separe de forma clara, aquilo Assim, economiza-se tempo e recursos.
que é essencial do que é secundário em termos de valor de consu- Para simplificar a construção de uma curva ABC, separamos o
mo. Para fazer essa separação nós contamos com uma ferramenta processo em 6 etapas a seguir:
chamada de Curva ABC ou Curva de Pareto, ela determina a im- 1º) Definir a variável a ser analisada: A análise dos estoques
portância dos materiais em função do valor expresso pelo próprio pode ter vários objetivos e a variável deverá ser adequada para cada
consumo em determinado período. Curva ABC é um importante um deles. No nosso caso, a variável a ser considerada é o custo do
instrumento para se examinar estoques, permitindo a identifica- estoque médio, mas poderia ser: o giro de vendas, o mark-up, etc.
ção daqueles itens que justificam atenção e tratamento adequados 2º) Coleta de dados: Os dados necessários neste caso são:
quanto à sua administração. Ela consiste na verificação, em certo quantidade de cada item em estoque e o seu custo unitário. Com
espaço de tempo (normalmente 6 meses ou 1 ano), do consumo esses dados obtemos o custo total de cada item, multiplicando a
em valor monetário, ou quantidade dos itens do estoque, paraque quantidade pelo custo unitário.
eles possam ser classificados em ordem decrescente de importân- 3º) Ordenar os dados: Calculado o custo total de cada item, é
cia. preciso organizá-los em ordem decrescente de valor.
4º) Calcular os percentuais: Na tabela a seguir, os dados foram
Os materiais são classificados em: organizados pela coluna “Ordem” e calcula-se o custo total acumu-
- Classe A: Grupo de itens mais importante que devem ser tra- lado e os percentuais do custo total acumulado de cada item em
balhados com uma atenção especial pela administração. Os dados relação ao total.
aqui classificados correspondem, em média, a 80% do valor mone- 5º) Construir a curva ABC
tário total e no máximo 20% dos itens estudados (esses valores são Desenha-se um plano cartesiano, onde no eixo “x” são distri-
orientativos e não são regra). buídos os itens do estoque e no eixo “y”, os percentuais do custo
- Classe B: São os itens intermediários que deverão ser tratados total acumulado.
logo após as medidas tomadas sobre os itens de classe A; são os se-
gundos em importância. Os dados aqui classificados correspondem
em média, a 15% do valor monetário total do estoque e no máximo
30% dos itens estudados (esses valores são orientadores e não são
regra).
- Classe C: Grupo de itens menos importantes em termos de
movimentação, no entanto, requerem atenção pelo fato de gera-
rem custo de manter estoque. Deverão ser tratados, somente, após
todos os itens das classes A e B terem sido avaliados. Em geral, so-
mente 5% do valor monetário total representam esta classe, po-
rém, mais de 50% dos itens formam sua estrutura (esses valores são
orientadores e não são regra).

Metodologia de cálculo da curva ABC

A Curva ABC é muito usada para a administração de estoques,
para a definição de políticas de vendas, para estabelecimento de
prioridades, para a programação da produção. 6º) Análise dos resultados
Os itens em estoque devem ser analisados segundo o critério
ABC. Na verdade, esse critério é qualitativo, mas a tabela abaixo
mostra algumas indicações para sua elaboração:

170
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Classe % itens Valor acumulado Importância

A 20 80% Grande
B 30 15% Intermediária
C 50 5% Pequena

Pelo nosso exemplo, chegamos à seguinte distribuição:

Classe Nº itens % itens Valor acumulado Itens em estoque

A 2 16,7% 80,1% Faca, Jarro
B 3 25,0% 15,6% Apontador, Esquadro, Dado
C 7 58,3% 4,3% Key, Livro, Herói, Caixa, Bola, Giz, Isqueiro.

A aplicação prática dessa classificação ABC pode ser vista quando, por exemplo, reduzimos 20% do valor em estoque dos itens A (ape-
nas 2 itens), representando uma redução de 16% no valor total, enquanto que uma redução de 50% no valor em estoque dos itens C (sete
itens), impactará no total em apenas 2,2%. Logo, reduzir os estoques do grupo A, desde que calculadamente, seria uma ação mais rentável
para a empresa do nosso exemplo.

Quanto à importância operacional: Esta classificação leva em conta a imprescindibilidade ou ainda o grau de dificuldade para se obter
o material.
Os materiais são classificados em materiais:
- Materiais X: materiais de aplicação não importante, com similares na empresa;
- Materiais Y: materiais de média importância para a empresa, com ou sem similar;
- Materiais Z: materiais de importância vital, sem similar na empresa, e sua falta ocasiona paralisação da produção.

Quando ocorre a falta no estoque de materiais classificados como “Z”, eles provocam a paralisação de atividades essenciais e podem
colocar em risco o ambiente, pessoas e patrimônio da empresa. São do tipo que não possuem substitutos em curto prazo. Os materiais
classificados como “Y” são também imprescindíveis para as atividades da organização. Entretanto podem ser facilmente substituídos em
curto prazo. Os itens “X” por sua vez são aqueles que não paralisam atividades essenciais, não oferecem riscos à segurança das pessoas,
ao ambiente ou ao patrimônio da organização e são facilmente substituíveis por equivalentes e ainda são fáceis de serem encontrados.
Para a identificação dos itens críticos devem ser respondidas as seguintes perguntas: O material é imprescindível à empresa? Pode ser
adquirido com facilidade? Existem similares? O material ou seu similar podem ser encontrados facilmente?

Ainda em relação aos tipos de materiais temos;

- Materiais Críticos: São materiais de reposição específica, cuja demanda não é previsível e a decisão de estocar tem como base o ris-
co. Por serem sobressalentes vitais de equipamentos produtivos, devem permanecer estocados até sua utilização, não estando, portanto,
sujeitos ao controle de obsolescência.
A quantidade de material cadastrado como material crítico dentro de uma empresa deve ser mínimo.
Os materiais são classificados como críticos segundo os seguintes critérios: Críticos por problemas de obtenção de material importado,
único fornecedor, falta no mercado, estratégico e de difícil obtenção ou fabricação; Críticos por razões econômicas de materiais de valor
elevado com alto custo de armazenagem ou de transporte; Críticos por problemas de armazenagem ou transporte de materiais perecíveis,
de alta periculosidade, elevado peso ou grandes dimensões; Críticos por problema de previsão, por ser difícil prever seu uso; Críticos por
razões de segurança de materiais de alto custo de reposição ou para equipamento vital da produção.

- Perecibilidade: Os materiais também podem ser classificados de acordo com a possibilidade de extinção de suas propriedades físi-
co-químicas. Muitas vezes, o fator tempo influencia na classificação; assim, quando a empresa adquire um material para ser usado em um
período, e nesse período o consumo não ocorre, sua utilização poderá não ser mais necessária, o que inviabiliza a estocagem por longos
períodos. Ex. alimentos, remédios;

- Quanto à periculosidade: O uso dessa classificação permite a identificação de materiais que devido a suas características físico-quí-
micas, podem oferecer risco à segurança no manuseio, transporte, armazenagem. Ex. líquidos inflamáveis.

- Possibilidade de fazer ou comprar: Esta classificação visa determinar quais os materiais que poderão ser recondicionados, fabricados
internamente ou comprados:
- Fazer internamente: fabricados na empresa;
- Comprar: adquiridos no mercado;

171
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Decisão de comprar ou fazer: sujeito à análise de custos;
- Recondicionar: materiais passíveis de recuperação sujeitos a
análise de custos.
- Tipos de estocagem: Os materiais podem ser classificados em
materiais de estocagem permanente e temporária.
- Permanente: materiais para os quais foram aprovados níveis
de estoque e que necessitam de ressuprimento constantes.
- Temporária: materiais de utilização imediata e sem ressupri-
mento, ou seja, é um material não de estoque.
- Dificuldade de aquisição: Os materiais podem ser classifica-
dos por suas dificuldades de compra em materiais de difícil aquisi-
ção e materiais de fácil aquisição. As dificuldades podem advir de:
Fabricação especial: envolve encomendas especiais com cronogra-
ma de fabricação longo; Escassez no mercado: há pouca oferta no
mercado e pode colocar em risco o processo produtivo; Sazonalida-
de: há alteração da oferta do material em determinados períodos
do ano; Monopólio ou tecnologia exclusiva: dependência de um
único fornecedor; Logística sofisticada: material de transporte es-
pecial, ou difícil acesso; Importações: os materiais sofrer entraves
burocráticos, liberação de verbas ou financiamentos externos.
- Mercado fornecedor: Esta classificação está intimamente li-
gada à anterior e a complementa. Assim temos: Materiais do mer-
cado nacional: materiais fabricados no próprio país; Materiais do
mercado estrangeiro: materiais fabricados fora do país; Materiais
em processo de nacionalização: materiais aos quais estão desenvol-
vendo fornecedores nacionais.
Recebimento e Armazenagem
Recebimento é a atividade intermediária entre as tarefas de
compra e pagamento ao fornecedor, sendo de sua responsabilidade
a conferência dos materiais destinados à empresa.
As atribuições básicas do Recebimento são:
- Coordenar e controlar as atividades de recebimento e devo-
lução de materiais;
- Analisar a documentação recebida, verificando se a compra
está autorizada;
- Controlar os volumes declarados na nota fiscal e no manifesto
de transporte com os volumes a serem efetivamente recebidos;
- Proceder a conferência visual, verificando as condições de
embalagem quanto a possíveis avarias na carga transportada e, se
for o caso, apontando as ressalvas de praxe nos respectivos docu-
mentos;
- Proceder a conferência quantitativa e qualitativa dos mate-
riais recebidos;
- Decidir pela recusa, aceite ou devolução, conforme o caso;
- Providenciar a regularização da recusa, devolução ou da libe-
ração de pagamento ao fornecedor;
- Liberar o material desembaraçado para estoque no almoxa-
rifado;
A análise do Fluxo de Recebimento de Materiais permite dividir
a função em quatro fases:
1a fase - Entrada de Materiais
A recepção dos veículos transportadores efetuada na portaria
da empresa representa o início do processo de Recebimento e tem
os seguintes objetivos:
172
- A recepção dos veículos transportadores;
- A triagem da documentação suporte do recebimento;
- Constatação se a compra, objeto da nota fiscal em análise,
está autorizada pela empresa;
- Constatação se a compra autorizada está no prazo de entrega
contratual;
- Constatação se o número do documento de compra consta
na nota fiscal;
- Cadastramento no sistema das informações referentes a com-
pras autorizadas, para as quais se inicia o processo de recebimento;
- O encaminhamento desses veículos para a descarga;
As compras não autorizadas ou em desacordo com a programa-
ção de entrega devem ser recusadas, transcrevendo-se os motivos
no verso da Nota Fiscal. Outro documento que serve para as opera-
ções de análise de avarias e conferência de volumes é o “Conheci-
mento de Transporte Rodoviário de Carga”, que é emitido quando
do recebimento da mercadoria a ser transportada.
As divergências e irregularidades insanáveis constatadas em
relação às condições de contrato devem motivar a recusa do rece-
bimento, anotando-se no verso da 1a via da Nota Fiscal as circuns-
tâncias que motivaram a recusa, bem como nos documentos do
transportador. O exame para constatação das avarias é feito através
da análise da disposição das cargas, da observação das embalagens,
quanto a evidências de quebras, umidade e amassados.
Os materiais que passaram por essa primeira etapa devem ser
encaminhados ao Almoxarifado. Para efeito de descarga do mate-
rial no Almoxarifado, a recepção é voltada para a conferência de vo-
lumes, confrontando-se a Nota Fiscal com os respectivos registros
e controles de compra. Para a descarga do veículo transportador
é necessária a utilização de equipamentos especiais, quais sejam:
paleteiras, talhas, empilhadeiras e pontes rolantes.
O cadastramento dos dados necessários ao registro do rece-
bimento do material compreende a atualização dos seguintes sis-
temas:
- Sistema de Administração de Materiais e gestão de esto-
ques: dados necessários à entrada dos materiais em estoque, vi-
sando ao seu controle;
- Sistema de Contas a pagar : dados referentes à liberação de
pendências com fornecedores, dados necessários à atualização da
posição de fornecedores;
- Sistema de Compras : dados necessários à atualização de sal-
dos e baixa dos processos de compras;
2a fase - Conferência Quantitativa
É a atividade que verifica se a quantidade declarada pelo forne-
cedor na Nota Fiscal corresponde efetivamente à recebida. A confe-
rência por acusação também conhecida como “contagem cega “ é
aquela no qual o conferente aponta a quantidade recebida, desco-
nhecendo a quantidade faturada pelo fornecedor. A confrontação
do recebido versus faturado é efetuada a posteriori por meio do Re-
gularizador que analisa as distorções e providencia a recontagem.
Dependendo da natureza dos materiais envolvidos, estes po-
dem ser contados utilizando os seguintes métodos:
- Manual: para o caso de pequenas quantidades;
- Por meio de cálculos: para o caso que envolve embalagens
padronizadas com grandes quantidades;
- Por meio de balanças contadoras pesadoras: para casos que
envolvem grande quantidade de pequenas peças como parafusos,
porcas, arruelas;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Pesagem: para materiais de maior peso ou volume, a pesa-
gem pode ser feita através de balanças rodoviárias ou ferroviárias;
- Medição: em geral as medições são feitas por meio de trenas;
3a fase - Conferência Qualitativa
Visa garantir a adequação do material ao fim que se destina. A
análise de qualidade efetuada pela inspeção técnica, por meio da
confrontação das condições contratadas na Autorização de Forneci-
mento com as consignadas na Nota Fiscal pelo Fornecedor, visa ga-
rantir o recebimento adequado do material contratado pelo exame
dos seguintes itens:
- Características dimensionais;
- Características específicas;
- Restrições de especificação;
A armazenagem nada mais é do que um conjunto de funções
que tem nele a recepção, descarga, carregamento, arrumação e
conservação de matérias – primas, produtos acabados ou semi –
acabados.
Este processo envolve mercadorias, e apenas produz resulta-
dos quando é realizado uma operação com o objetivo de lhe acres-
centar valor. A armazenagem pode ser definida como o compromis-
so entre os custos e a melhor solução para as empresas. Na prática
isso só é possível se tiver em conta todos os fatores que influenciam
os custos de armazenagem, bem como a importância relativa dos
mesmos.
A função de armazenamento de material é agir com maior agi-
lidade entre suprimento e as necessidades de produção.
O armazenamento incorpora diversos aspectos diferentes das
operações logísticas. Devido à interação, o armazenamento não
se enquadra nitidamente em esquemas de classificação utilizados
quando se fala em gerenciamento de pedidos, inventário ou trans-
porte.
As atividades que compõem a armazenagem são:
- Recebimento: é o conjunto de operações que envolvem a
identificação do material recebido, analisar o documento fiscal com
o pedido, a inspeção do material e a sua aceitação formal.
- Estocagem: é o conjunto de operações relacionadas à guarda
do material. A classificação dos estoques constitui-se em: estoque
de produtos em processo, estoque de matéria – prima e materiais
auxiliares ,estoque operacional, estoque de produtos acabados e
estoques de materiais administrativos.
- Distribuição: está relacionada à expedição do material, que
envolve a acumulação do que foi recebido da parte de estocagem,
a embalagem que deve ser adequada e assim a entrega ao seu des-
tino final. Nessa atividade normalmente precisa-se de nota fiscal de
saída para que haja controle do estoque.
Tipos de armazenagem:
A armanezagem temporária tem como função conseguir uma
forma de arrumação fácil de material, como por exemplo, a coloca-
ção de estrados para uma armazenagem direta entre outros. Já a ar-
mazenagem permanente tem um local pré-definido para o depósito
de materiais, assim o fluxo do material determina a disposição do
armazém, onde os acessórios do armazém ficarão, assim, garantin-
do a organização do mesmo.
173
Vantagens da armazenagem:
A armazenagem quando efetuada de maneira correta pode
trazer muitos benefícios, nos quais traz diretamente a redução de
custos.
- Redução dos custos de movimentação bem como das exis-
tências;
- Facilidade na fiscalização do processo;
- Redução de perdas e inutilidades.
- Aproxima a empresa de seus clientes e fornecedores;
- Agiliza o processo de entrega;
- Compensa defasagens de produção
- Melhor aproveitamento do espaço;
Desvantagens da armazenagem:
Algumas desvantagens segundo:
- Imobilização de capital;
- A armazenagem requer serviços administrativos de controles
e gerenciamento;
- A mercadoria tem prazo de validade nos quais devem ser res-
peitados;
- Um armazém de grande porte requer máquinas com tecno-
logia.
Armazenagem em função das prioridades
Não existe nenhuma norma que regule o modo como os ma-
teriais devem estar dispostos no armazém, porém essa decisão de-
pende de vários fatores. Senão veja-se:
Armazenagem por agrupamento:
Esta espécie de armazenagem facilita a arrumação e busca de
materiais, podendo prejudicar o aprovisionamento do espaço. É o
caso dos moldes, peças, lotes de aprovisionamento aos quais se
atribui um número que por sua vez pertence a um grupo, identifi-
cando-os com a divisão da estante respectiva .
Armazenagem por tamanho, peso e característica do mate-
rial.
Neste critério o talão de saída deve conter a informação relati-
va ao setor do armazém onde o material se encontra. Este critério
permite um melhor aprovisionamento do espaço, mas exige um
controlo rigoroso de todas as movimentações.
Armazenagem por frequência
O controle através da ficha técnica permite determinar o local
onde o material deverá ser colocado, consoante a frequência com
que este é movimentado. A ficha técnica também consegue veri-
ficar o tamanho das estantes, de modo a racionalizar o aproveita-
mento do espaço.
Armazenagem com separação entre lote de reserva e lote di-
ário
Esta armazenagem é constituída por um segundo armazém de
pequenos lotes o qual se destina a cobrir as necessidades do dia-
-a-dia. Este armazém de movimento possui uma variada gama de
materiais.
Armazenagem por setores de montagem
Neste tipo de armazenagem as peças de série são englobadas
num só grupo, de forma a constituir uma base de uma produção por
família de peças. Este critério conduz à organização das peças por
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
prioridades dentro de cada grupo.
A mecanização dos processos de armazenagem fará com que o
critério do percurso mais breve e de menor frequência seja imple-
mentado na elaboração de novas técnicas de armazenagem
Tipos de Armazenagem
Armazenagem temporária
Aqui podem ser criadas armações corridas de modo a conse-
guir uma arrumação fácil do material, colocação de estrados para
uma armazenagem direta, pranchas entre outros. Aqui a força da
gravidade joga a favor.
Armazenagem permanente
É um processo predefinido num local destinado ao depósito de
matérias.
O fluxo de material determina:
- A disposição do armazém - critério de armazenagem;
- A técnica de armazenagem - espaço físico no armazém;
- Os acessórios do armazém;
- A organização da armazenagem.
Armazenagem interior/exterior
A armazenagem ao ar livre representa uma clara vantagem a
nível econômico, sendo esta muito utilizada para material de ferra-
gens e essencialmente material pesado.
Armazenagem em função dos materiais
A armazenagem deve ter em conta a natureza dos materiais
de modo a obter-se uma disposição racional do armazém, sendo
importante classificá-los.
- Armazém de commodities: Madeira, algodão, tabaco e cere-
ais;
- Armazém para granel: A armazenagem deste material deve
ocorrer nas imediações do local de utilização, pois o transporte des-
te tipo de material é dispendioso. Para grandes quantidades deste
material a armazenagem faz-se em silos ou reservatórios de gran-
des dimensões. Para quantidades menores utilizam-se bidões, latas
e caixas. Armazena-se grãos, produtos líquidos, etc;
- Armazéns frigorificados: Produtos perecíveis, frutas, comida
congelada, etc;
- Armazéns para utilidades domésticas e mobiliário: Produtos
domésticos e mobiliário;
- Armazéns de mercadorias em geral: Produtos diversos. O
principal objetivo é agregar o material em unidades de transporte e
armazenagem tão grandes quanto possíveis, de modo a preencher
o veiculo por completo.
- Gases - Os gases obedecem a medidas especiais de precau-
ção, uma vez que tornam-se perigosos ao estarem sujeitos a altas
pressões e serem inflamáveis. Por sua vez a armazenagem de gar-
rafas de gás está sujeita a regras específicas e as unidades de trans-
porte são por norma de grandes dimensões.
Critérios de Armazenagem
Dependendo das características do material, a armazenagem
pode dar-se em função dos seguintes parâmetros:
- Fragilidade;
- Combustibilidade;
- Volatilização;
174
- Oxidação;
- Explosividade;
- Intoxicação;
- Radiação;
- Corrosão;
- Inflamabilidade;
- Volume;
- Peso;
- Forma.
Os materiais sujeitos à armazenagem não obedecem regras ta-
xativas que regulem o modo como os materiais devem ser dispostos
no Almoxarifado. Por essa razão, deve-se analisar, em conjunto, os
parâmetros citados anteriormente, para depois decidir pelo tipo de
arranjo físico mais conveniente, selecionando a alternativa que me-
lhor atenda ao fluxo de materiais:
1. armazenagem por tamanho: esse critério permite bom apro-
veitamento do espaço;
2. armazenamento por frequência: esse critério implica arma-
zenar próximo da saída do almoxarifado os materiais que tenham
maior frequência de movimento;
3. armazenagem especial, onde destacam-se:
a) os ambientes climatizados;
b) os produtos inflamáveis, que são armazenados sob rígidas
normas de segurança;
c) os produtos perecíveis (método FIFO)
4. Armazenagem em área externa: devido à sua natureza, mui-
tos materiais podem ser armazenados em áreas externas, o que
diminui os custos e amplia o espaço interno para materiais que ne-
cessitam de proteção em área coberta. Podem ser colocados nos
pátios externos os materiais a granel, tambores e “containers”, pe-
ças fundidas e chapas metálicas.
5. Coberturas alternativas: não sendo possível a expansão do
almoxarifado, a solução é a utilização de galpões plásticos, que dis-
pensam fundações, permitindo a armazenagem a um menor custo.
Independentemente do critério ou método de armazenamento
adotado é oportuno observar as indicações contidas nas embala-
gens em geral.
Estudo do layout
Alguns cuidados devem ser tomados durante o projeto do
layout de um almoxarifado, de forma que se possa obter as seguin-
tes condições:
1. Máxima utilização do espaço;
2. Efetiva utilização dos recursos disponíveis (mão de obra e
equipamentos);
3. Pronto acesso a todos os itens;
4. Máxima proteção aos itens estocados;
5. Boa organização;
6. Satisfação das necessidades dos clientes.
No projeto de um almoxarifado devem ser verificados os se-
guintes aspectos:
1. Itens a serem estocados (itens de grande circulação, grande
peso e volume);
2. Corredores (facilidades de acesso);
3. Portas de acesso (altura, largura);
4. Prateleiras e estruturas (altura x peso);
5. Piso (resistência).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Distribuição De Materiais
O processo de distribuição: conceitos e estratégias
Ter um bom produto (bem ou serviço) não basta! Há a necessi-
dade que esse produto chegue até o cliente da melhor forma possí-
vel, seja esse um produto de consumo ou industrial. Nesse sentido,
é necessário identificar adequadamente os meios para distribuir o
produto, para que esse chegue ao cliente certo, na quantidade cer-
ta e no momento certo.
Um bom produto pode não ter aceite do mercado, caso esse
não esteja disponível nos lugares certos para o consumo. Portan-
to, o sucesso ou fracasso de um produto no mercado depende de
sua disponibilidade para consumo, no tempo e quantidade certa. O
cliente ao procurar uma determinada marca, não encontrando-a,
esse tenderá comprar uma outra marca qualquer. Dessa forma, um
dos instrumentos da Logística que busca solucionar esse problema
e o desenvolvimento e utilização de um correto Processo de Distri-
buição.
Dimensões do processo de distribuição: canal de distribuição
e distribuição física
- Canal de distribuição está relacionado ao conjunto de orga-
nizações interdependentes envolvidas na disponibilização de um
produto (bem e/ou serviço) para uso e/ou consumo. Dessa forma,
entende-se canal de distribuição como sendo, o conjunto de or-
ganizações que executam as funções necessárias para deslocar os
produtos da produção até o consumo. Nesse contexto surgem os
intermediários que são as organizações que constituem o canal de
distribuição, ou seja, são empresas comerciais que operam entre os
produtores e os clientes finais.
- Distribuição Física: refere-se à movimentação de produtos
para o local adequado, nas quantidades e tempos (prazos) corretos,
de maneira eficiente e eficaz em termos de custo, ou seja, refere-se
ao uso correto das estratégias de logística relacionadas ao processo
de distribuição, tais como, armazenagem/estocagem, embalagem,
transporte, movimentação interna de materiais, bem como dos sis-
temas e equipamentos necessários para essas funções.
INTERMEDIÁRIOS
Relacionam-se abaixo, alguns exemplos dos principais interme-
diários atuantes em um canal de distribuição:
- Varejista: tipo de intermediário cujo principal objetivo é re-
alizar a venda de bens e/ou serviços diretamente ao cliente final.
Ex.: Supermercado, papelaria, farmácia, bazar, loja de calçados, etc.
- Atacadista: intermediário que compra e revende mercadorias
para os varejistas e a outros comerciantes e/ou para estabelecimen-
tos industriais, institucionais e usuários comerciantes, mas que não
vende em pequenas quantidades para clientes finais. Ex.: Martins,
Atacadão
- Distribuidor: geralmente, esse termo é confundido com o
Atacadista. Porém, para bens industriais, o mesmo agrega, além da
venda, armazenagem e assistência técnica dentro de uma área ge-
ográfica delimitada de atuação, ou seja, busca atender demandas
mais regionalizadas. Ex.: Distribuidor de tratores e implementos
agrícolas em uma determinada região.
- Agentes (relações de longo prazo) e Corretores (relações de
curto prazo): pessoas jurídicas comissionadas que vendem uma li-
nha de produtos de uma empresa sob relação contratual. Podem
trabalhar com exclusividade apenas os produtos de uma única em-
presa (agentes exclusivos) ou trabalham com produtos similares de
empresas diferentes (agentes não exclusivos).
175
IMPORTÂNCIA DOS INTERMÉDIARIOS
Pode-se identificar diversos aspectos que justificam a impor-
tância dos intermediários no canal de distribuição, dentre esses
destacam-se:
- Aumento da eficiência do processo de distribuição, pois não
seria eficiente para um fabricante ou produtor buscar atender clien-
tes individualmente;
- Transformação das transações em processos repetitivos e ro-
tineiros, simplificando atividades e os processos de pedido, paga-
mento, etc.
- Facilitação do processo de busca de produtos, ampliando o
acesso dos clientes a uma gama maior de produtos.
FUNÇÕES DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
As funções objetivam tornar o canal de distribuição mais efe-
tivo (eficiente e eficaz), podendo ser dividida em três categorias:
Transacionais: compreendem a compra, a venda dos produtos,
bem como assumir os riscos comerciais envolvidos no processo;
Facilitação: relacionam-se com o financiamento de crédito,
o controle de produtos (inspecionar e classificar produtos), bem
como a coleta de informações de marketing, tornando mais fáceis
os processos de compra e venda. Produtores e intermediários po-
dem trabalhar juntos para criar valor para seus clientes por meio
de previsões de vendas, análises competitivas e relatórios sobre as
condições do mercado, focando atingir as reais necessidades dos
clientes;
Logísticas: envolvem a movimentação e a combinação de pro-
dutos em quantidades que os tornem fáceis de comprar.
DECISÕES DE PROJETO DOS CANAIS DE DISTRIBUIÇÃO
Para se projetar um canal de distribuição é necessário avaliar
alguns atributos:
Avaliar claramente os mercados (reais e potenciais) a serem
trabalhados.
- Determinar as características dos clientes (segmentação), em
termos de números de clientes, dispersão geográfica, frequência de
compra, etc.
- Determinar as características dos produtos quanto à perecibi-
lidade, dimensões, grau de padronização e necessidades dos clien-
tes.
- Determinar as características dos intermediários, quanto ao
tipo de transporte, sistema de equipamentos e armazenagem utili-
zado, sistemas de TI, etc.
- Diagnosticar as características ambientais quanto às condi-
ções locais, legislação, etc.
- Avaliar as características das empresas envolvidas quanto so-
lidez financeira, composto de produtos (bens e serviços), nível de
serviço, estratégias de marketing, etc.
TIPOLOGIAS DO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
FabricanteCliente Final/Cliente Empresarial (NÍVEL ZERO) - é o
canal de distribuição mais simples e direto do fabricante até o usu-
ário final, sendo também o mais comum no cenário empresarial.
Quando essse canal de distribuição é usado em mercados de con-
sumo, pode assumir duas formas. A primeira é a Venda Direta que
envolve contatos de vendas pessoais entre o comprador e o ven-
dedor, como aqueles que ocorrem com os produtos agrícolas (fei-
ras), processo Avon, Yakult, etc. Já a segunda forma é o Marketing
Direto, o qual abrange uma comunicação direta entre o comprador
e o vendedor, conforme ocorre nas vendas por meio de catálogos
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ou mala direta. Pode-se considerar que os canais diretos são mais
importantes no mercado empresarial (B2B), onde a maior parte
dos equipamentos, peças e matéria-prima são vendidas por meio
de contatos diretos entre vendedores e compradores. Esse canal é
requisitado quando o fabricante prefere não utilizar os intermediá-
rios disponíveis no mercado, optando pela força de venda própria
e providenciando a movimentação física dos produtos até o cliente
final. O mesmo oferece às empresas a vantagem de maior controle
das funções de Marketing a serem desempenhadas, sem a necessi-
dade de motivar intermediários e depender de resultados de tercei-
ros. Uma das desvantagens é a exigência de maiores investimentos,
uma vez que as funções mercadológicas são assumidas.
FabricanteVarejistaCliente Final (NÍVEL UM) - é um dos canais
mais utilizados pelos fabricantes de produtos de escolha, como
alimentação, vestuário, livros, eletrodomésticos. Nesse caso, o fa-
bricante transfere ao intermediário grande parte das funções mer-
cadológicas (venda, transporte, crédito, embalagens). Ex.: Lojas
Bahia, Supermercado Extra, etc.
FabricanteAtacadista Varejista Cliente Final (NÍVEL DOIS) - esse
tipo de canal é utilizado no mercado de bens de consumo, quando
a distribuição visa atingir um número muito grande e disperso de
clientes (ampliar capilaridade).
Uma empresa que visa cobrir um mercado de forma intensiva
pode utilizar esse canal que, além das vendas, oferece financiamen-
to, transportes, promoções, etc. É um dos sistemas mais tradicio-
nais para alguns tipos de produtos como bebidas, limpeza, etc.
FabricanteAgente(Atacadista) Varejista Cliente Final (NÍVEL
TRES): Nesse sistema, o agente (broker) desempenha a função de
reunir o comprador e o vendedor. O agente é na verdade, um inter-
mediário que não compra produtos, apenas representa o fabricante
ou o atacadista (aqueles que realmente compram os bens) na busca
de mercados à produção dos fabricantes ou na localização de fontes
de suprimento para esses fabricantes.
Prestador de Serviço Usuário Final: A distribuição de serviços
para usuários finais ou empresariais é mais simples e direta do que
a distribuição de bens tangíveis, em função das características dos
serviços. O profissional de Marketing de Serviços está menos pre-
ocupado com a armazenagem, transporte e controle do estoque e,
normalmente usa canais mais curtos. Outra consideração é a contí-
nua necessidade de manutenção de relacionamentos pessoais en-
tre produtores e usuários de serviços.
Prestador de ServiçoAgente Usuário Final: Na prestação de ser-
viços também há a possibilidade da utilização de agentes, os quais
nesse caso são denominados de corretores. Os exemplos mais co-
muns incluem os corretores de seguro, corretores de fundo de in-
vestimentos, agentes de viagem, etc.
GESTÃO DAS RELAÇÕES NO CANAL DE DISTRIBUIÇÃO
Conflitos no Canal
Conflito é um fenômeno que resulta da natureza social dos
relacionamentos. Especificamente, no caso dos canais de distribui-
ção, o conflito surge quando um membro do canal crê que outro
membro esteja impedindo a realização de seus objetivos especí-
ficos. Diversos fatores podem favorecer o surgimento de conflito
entre os membros do canal:
176
- Incongruência de papéis entre os membros;
- Escassez de recursos e discordância na sua alocação;
- Diferenças de percepção e interpretação dos estímulos am-
bientais;
- Diferenças de expectativas em relação ao comportamento es-
perado dos outros membros;
- Discordância no domínio da decisão;
- Incompatibilidade de metas específicas dos membros;
- Dificuldades de comunicação.
Há três principais tipos de conflitos que podem ocorrer nos ca-
nal de distribuição:
- O conflito Vertical – tipo de conflito que ocorre entre mem-
bros de diferentes níveis no canal. Ex.: Fabricantes versus Ataca-
distas ou Varejistas. Quando um fabricante vende seus produtos
diretamente aos clientes via internet, poderá gerar algum tipo de
conflito vertical entre esse e seus varejistas.
- O conflito Horizontal, conflito que envolve divergências entre
membros do mesmo nível no canal, como Atacadistas versus Ata-
cadistas ou franqueados (lojas) pertencentes a uma certa franquia
competindo em uma mesma região. Esses conflitos podem ocorrer,
devido as diferenças quanto aos limites de território ou em termos
dos preços praticados.
- Conflito Multicanal – é o conflito que surge quando um fabri-
cante utiliza dois ou mais canais simultâneos que vendem para o
mesmo mercado. Ex. loja virtual versus loja física ou uso de repre-
sentantes.
Poder no canal
Poder é a capacidade que um dos membros do canal tem de
influenciar as variáveis do mix mercadológico de um outro membro.
Nesse sentido, o membro que exerce Poder está interferindo ou até
modificando os objetivos mercadológicos do outro membro. De
uma forma mais geral, conceito de Poder está associado à capaci-
dade de um membro particular do canal de controlar ou influenciar
o comportamento de outro(s) membro(s) do canal.
Fontes de Poder no canal
Em geral, existem cinco tipos de fontes de poder que são exer-
cidos no canal:
- Recompensa: é a capacidade de um agente recompensar um
outro quando esse último conforma-se à influência do primeiro. A
recompensa, normalmente está associada com fontes econômicas.
- Coerção: é o oposto do Poder de recompensa, onde o exer-
cício do Poder está associado à expectativa de um dos agentes em
relação à capacidade de retaliação do outro, caso esse não se sub-
meta às tentativas de influência do primeiro.
- Legítimo: deriva de normas internalizadas em um membro
(contrato) e que estabelecem que outro membro tem o direito de
influenciá-lo, existindo a obrigação de aceitar essa influência.
- Informacional: origina-se pela posse de um membro de infor-
mações valorizadas por outros membros do canal.
- Experiência: deriva do conhecimento (know-how) que um
membro detem em relação a outro membro.
Liderança do canal
Quando os conflitos se reduzem e há um aumento de coo-
peração entre os membros do canal, essas características podem
resultar no surgimento de membros que, devido a fatores como,
alto poder de barganha, poder legítimo, poder de informação, tor-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
nam-se líderes do canal.Por ouro lado, alguns autores identificaram
um padrão consistente de condições que determinam o surgimento
de uma liderança no canal: o líder do canal tende emergir quando
o canal de distribuição enfrenta ambientes ameaçadores, aqueles
onde a demanda é declinante, a concorrência aumenta e a incer-
teza é elevada.
Construindo a confiança no canal
Muitos canais estão rumando para a construção da confiança
mútua como base para o sucesso das relações entre os membros
do canal. Geralmente essa confiança requer que esses membros re-
conheçam sua interdependência e saibam compartilhar processos
e informações.
ESTRATÉGIAS DE DISTRIBUIÇÃO
Em termos gerais, existem três tipos de estratégias de distri-
buição:
- Distribuição intensiva – essa estratégia torna um certo produ-
to disponível no maior número de estabelecimentos de uma região,
visando obter maior exposição e ampliar a oportunidade de venda.
Produtos com baixo valor unitário e alta frequência de compra são
vendidos intensivamente, de modo que os clientes considerem con-
veniente comprá-los. Assim, por meio da distribuição intensiva, os
clientes podem encontrar os produtos no maior número de locais
possíveis.
- Distribuição seletiva – estratégia que consiste no fato do fabri-
cante vender produtos por meio de mais de um dos intermediários
disponíveis em uma região, mas não em todos. Sendo assim, os in-
termediários escolhidos são considerados osmelhores para vender
os produtos com base em sua localização, reputação, clientela e
outros pontos fortes. A distribuição seletiva é empregada quando
osclientes buscam produtos de compra comparada. Cabe ainda
destacar que, nesse caso, havendo menos “parceiros” de canal,
torna-se possível desenvolver relacionamentos mais estreitos com
cada um desses, permitindo que o fabricante obtenha boa cobertu-
ra do mercado com mais controle e menos custos, comparado com
a distribuição intensiva.
- Distribuição exclusiva - ocorre quando o fabricante vende seus
produtos por meio de um único intermediário em uma determina-
da região, onde esserecebe o direito exclusivo de distribuir tais pro-
dutos. Esse tipo de estratégia é utilizada quando um determinado
produto requer um esforço especializado de venda ou investimen-
tos em estoques e instalações específicas. A distribuição exclusiva é
oposta à distribuição intensiva, sendo mais adequada à medida em
que se deseja operar apenas com “parceiros” exclusivos de canal
que possam apoiar ou servir o produto de forma adequada, ou seja,
enfatizando uma determinada imagem que possa caraterizar luxo
ou exclusividade.
A definição mais detalhada dos objetivos dos canais de dis-
tribuição depende essencialmente de cada organização, da forma
com que ela compete no mercado e da estrutura geral da cadeia
de suprimentos. Porém, é possível identificar alguns fatores gerais,
comum na maioria deles:
- Assegurar a rápida disponibilidade do produto no mercado
identificado como prioritários, ou seja, o produto precisa estar dis-
ponível para a venda nos estabelecimentos varejistas do tipo cor-
reto;
- Intensificar ao máximo o potencial de vendas do produto sob
enfoque, isto é buscar parcerias entre fabricante e varejista que
177
possibilitem a exposição mais adequada da mercadoria nas lojas;
- Promover cooperação entre os participantes da cadeia de su-
primentos, principalmente relacionada aos fatores mais significati-
vos associados à distribuição física, ou seja, buscar lotes mínimos
dos pedidos, uso ou não de paletização ou de tipos especiais de
acondicionamentos em embalagens, condições de descarga, restri-
ções de tempo de espera, etc.
- Assegurar nível de serviço estabelecido previamente pelos
parceiros da cadeia de suprimentos;
- Garantir rápido e preciso fluxo de informações entre os par-
ceiros; e
- Procurar redução de custos, de maneira integrada, atuando
em conjunto com os parceiros, analisando a cadeia de suprimentos
na sua totalidade.
Os canais de distribuição podem desempenhar quatro funções
básicas, segundo as modernas concepções trazidas pelo supply
chain management:
- Indução da demanda – as empresas da cadeia de suprimentos
necessitam gerar ou induzir a demanda de seus serviços ou merca-
dorias;
- Satisfação da demanda – é necessário comercializar os servi-
ços ou mercadorias para satisfazer a demanda;
- Serviço de pós-venda – uma vez comercializados os serviços
ou mercadorias, precisa-se oferecer os serviços de pós-venda; e
- Troca de informações – o canal viabiliza a troca de informa-
ções ao longo de toda a cadeia de suprimentos, acrescendo-se tam-
bém os consumidores que disponibilizam um retorno importante
tanto para os fabricantes quanto para os varejistas.
Entre fatores estratégicos importantes no sistema distributivo
podem ser levantadas as seguintes questões:
- Se o número, o tamanho e a localização das unidades fabris
atendem às necessidades de mercado,
- Se a localização geográfica dos mercados e os seus respectivos
custos de abastecimento são compatíveis,
- Se a frequência de compras dos clientes, o número e o tama-
nho dos pedidos justificam o esforço distributivo,
- Se o custo do pedido e o custo de distribuição estão em bases
compatíveis com o mercado,
- Se os métodos de armazenagem e os seus custos são justificá-
veis com os resultados operacionais gerados,
- Se os métodos de transporte adotados são adequados,
Em conformidade com o potencial do mercado, é importante
analisar a demanda de cada mercado atendido pela empresa e se o
tipo de sistema de distribuição adotado é adequado.
DISTRIBUIÇÃO FÍSICA
A distribuição física de produtos ou distribuição física são os
processos operacionais e decontrole que permitem transferir os
produtos desde o ponto de fabricação, até o ponto em que a mer-
cadoria é finalmente entregue ao consumidor. (NOVAES, 1994).
Pode-se dizer que seu objetivo geral é levar os produtos certos,
para os lugares certos, no momento certo e com o nível de serviço
desejado, pelo menor custo possível.
A distribuição física tem, como foco principal, todos os produ-
tos que a companhia oferece para vender, ou seja, desde o instante
em que a produção é terminada até o momento em que o cliente
recebe a mercadoria (produto).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Toda produção visa a um ponto final, que é chegar às mãos do
consumidor.
“Nadar e morrer na praia” não é objetivo de nenhuma institui-
ção que vise ao lucro. Nem entidades sem fins lucrativos desejam
que seus feitos não alcancem os objetivos, mesmo que estes não
sejam financeiros.
Uma boa distribuição, associada a um produto de boa qualida-
de, a uma propaganda eficaz e a um preço justo, faz com que os pro-
dutos sejam disponibilizados a seus consumidores, de modo que
estes possam fazer a opção pela compra. Estando nas prateleiras, o
produto passa a fazer parte de uma gama de produtos concorrentes
que podem ser comprados ou não.
O primeiro passo para ele poder fazer parte dessa opção de
compra é estar disponível nas prateleiras.
Outros fatores como propaganda, preço e qualidade do produ-
to, podem variar entre produtos concorrentes, mas a distribuição
é uma condição obrigatória para todas as empresas que querem
vender seus produtos.
Se o produto não está disponível na prateleira, independente
de todos os outros fatores que influenciam a compra, este não po-
derá ser comprado.
Imagine um produto com uma qualidade maravilhosa, com
uma estratégia de propaganda primorosa, com um preço imbatível,
mas não disponível no mercado.
A distribuição física acontece em vários níveis dentro de uma
instituição. Isso ocorre em razão de que a posição hierárquica inter-
fere no processo. Uma decisão tomada pela alta administração de
uma empresa é chamada de decisão estratégica e deve ser seguida
pelos demais níveis hierárquicos.
A decisão tática é tomada e imposta pela média gerência e a
operacional diz respeito à supervisão que se encarregará de fazer
com que os projetos sejam cumpridos e executados.
Para um melhor entendimento, seguem os níveis da adminis-
tração da distribuição física.
• Estratégico;
• Tático;
• Operacional.
• Carregar caminhões;
• Embalar produtos;
• Manter registros dos níveis de inventário etc.
MODALIDADES DE TRANSPORTE
O transporte de mercadorias é parte fundamental do comér-
cio. Como o produto é entregue e a qualidade com que chega até o
cliente final é o que define a satisfação do comprador e a possibili-
dade de um cliente fiel. Sendo assim, deve-se usar o modal – meio
de transporte – que atenda às expectativas do comprador.
Dados mostram que o transporte representa 60% dos custos
logísticos, 3,5% do faturamento e tem papel preponderante na qua-
lidade dos serviços logísticos, impactando diretamente no tempo
de entrega, confiabilidade e segurança dos produtos.
Qual o melhor modal?
São basicamente cinco os modais: rodoviário, ferroviário, aqua-
viário, aéreo e dutoviário.
Para o transporte de mercadorias, cada modal possui suas van-
tagens e desvantagens. Para cada rota há possibilidade de escolha
e esta deve ser feita mediante análise profunda dos custos e carac-
terísticas do serviço.
O Ministério do Desenvolvimento Indústria e Comércio Exterior
classifica o Sistema de Transporte, quanto à forma, em:
- Modal: envolve apenas uma modalidade (ex.: Rodoviário);
- Intermodal: envolve mais de uma modalidade (ex.: Rodoviário
e Ferroviário);
- Multimodal: envolve mais de uma modalidade, porém, regido
por um único contrato;
- Segmentados: envolve diversos contratos para diversos mo-
dais;
- Sucessivos: quando a mercadoria, para alcançar o destino fi-
nal, necessita ser transbordada para prosseguimento em veículo da
mesma modalidade de transporte (regido por um único contrato).
VANTAGENS E DESVANTAGENS DOS TIPOS DE TRANSPORTE

a. Nível Estratégico Transporte Rodoviário

Neste nível, a alta administração da empresa decide o modo É aquele que se realiza em estradas, com utilização de cami-
que deve ter a configuração do sistema de distribuição. Podem ser nhões e carretas. Trata-se do transporte mais utilizado no Brasil,
relacionadas às seguintes preocupações: apesar do custo operacional e do alto consumo de óleo diesel.
• Localização dos armazéns;
• Seleção dos modais de transportes; Vantagens Desvantagens
• Sistema de processamento de pedidos etc.
•Capacidade de •Menor capacidade
b. Nível Tático tráfego por qualquer rodovia de cargas entre todos os
É o nível em que a média gerência da empresa estará envolvida (flexibilidade operacional) modais;
em utilizar seus recursos da melhor e maior forma possível. Suas •Usado em qualquer •Alto custo de
preocupações são: tipo de carga. operação
• Ociosidade do equipamento de transmissão de pedidos ser
a mínima;
•Agilidade no •Alto risco de roubo/
• Ocupação otimizada da área de armazéns; transporte e no acesso às
Frota antiga- acidentes
• Otimização dos meios de transportes, sempre em níveis má- cargas
ximos possíveis à carga etc. •Não necessita de •Vias com gargalos
gerando gastos extras e
c. Nível Operacional entrepostos especializados
maior tempo para entrega.
É o nível em que a supervisão garante a execução das tarefas
diárias para assegurar que os produtos se movimentem pelo canal
•Amplamente •Alto grau de
disponível poluição
de distribuição até o último cliente. Podem ser citadas:

178
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

•Fácil contratação e •Alto valor de •Apesar de limitado •Menor flexibilidade

gerenciamento. transporte. às zonas costeiras, registra nos serviços aliado a frequen-
•Adequado para curtas •Menos competitivo grande competitividade para tes congestionamentos nos
e médias distâncias à longa distância; longas distâncias portos

•Mercadoria de baixo •É de gerenciamento

Quando usar o Transporte Rodoviário - Mercadorias perecíveis, complexo, exigindo muitos
valor agregado.
mercadorias de alto valor agregado, pequenas distâncias (até 400 documentos.
Km), trajetos exclusivos onde não há vias para outros modais, quan-
do o tempo de trânsito for valor agregado. Quando usar o Transporte Aquaviário- Grandes volumes de
carga / Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não
Transporte Ferroviário há vias para outros modais) / Tempo de trânsito não é importante /
Transporte ferroviário é aquele realizado sobre linhas férreas, Encontra-se uma redução de custo de frete.
para transportar pessoas e mercadorias. As mercadorias transpor-
tadas neste modal são de baixo valor agregado e em grandes quan- Tipos de navios:
tidades como: minério, produtos agrícolas, fertilizantes, carvão, de-
rivados de petróleo, etc. Navios para cargas gerais ou convencionais:
Navios dotados de porões (holds) e pisos (decks), utilizados
Vantagens Desvantagens para carga seca ou refrigerada, embaladas ou não.
•Grande capacidade •Alto custo de Navios especializados:
de cargas implantação Graneleiros (bulk vessels): carga a granél (líquido, gasoso e só-
•Baixo custo de •Transporte lento lido), sem decks.
transporte (Inexistência de devido às suas operações de Ro-ro (roll-on roll-off): cargas rolantes, veículos entram por
pedágios) carga e descarga rampa, vários decks de diversas alturas.
•Adequado para •Pouca flexibilidade Navios Multipropósito:
longas distâncias de equipamentos. Transportam cargas de navios de cargas gerais e especializados
•Baixíssimo nível de •Malha ferroviária ao mesmo tempo.
acidentes. insuficiente. Granel sólido + líquido
•Alta eficiência •Malha ferroviária Minério + óleo
Ro-ro + container
energética. sucateada
•Melhores condições •Necessita de Navios porta-container:
de segurança da carga. entrepostos especializados. Transportam exclusivamente cargas em container.
•Menor flexibilidade Sólido, líquido, gasoso
•Menor poluição do no trajeto (nem sempre chega Desde que seja em container
meio ambiente ao destino final, dependendo Tem apenas 01 (um) deck (o principal)
de outros modais.)
Transporte Aéreo
Quando usar o Transporte Ferroviário - Grandes volumes de O transporte aéreo é aquele realizado através de aeronaves e
cargas / Grandes distâncias a transportar (800 km) / Trajetos exclu- pode ser dividido em Nacional e Internacional.
sivos (não há vias para outros modais)
Vantagens Desvantagens
Transporte Aquaviário •É o transporte mais •Menor capacidade de
Realizado por meio de barcos, navios ou balsas. Engloba tanto rápido carga (Limite de volume e peso|)
o transporte marítimo, utilizando como via de comunicação os ma-
res abertos, como o transporte fluvial, por lagos e rios. É o transpor- •Não necessita emba- •Valor do frete mais
te mais utilizado no comércio internacional. lagem mais reforçada (manu- elevado em relação aos outros
seio mais cuidadoso); modais
Vantagens Desvantagens •Osaeroportos nor-
•Maior capacidade •Necessidade de malmente estão localizados •Depende de terminais
mais próximos aos centros de de acesso
de carga transbordo nos portos produção.
•Menor custo de •Longas distâncias dos •Transporte de gran-
transporte (Frete de custo des distâncias.
centros de produção
relativamente baixo)
•Seguro de transporte
é muito baixo.

179
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Quando usar o Transporte Ferroviário - Pequenos volumes de
cargas / Mercadorias com curto prazo de validade e/ou frágeis /
Grandes distâncias a transportar / Trajetos exclusivos (não há via
para outros modais) / Tempo de trânsito é muito importante.
Tipos de Aeronaves:
Full pax = somente de passageiros.
Full cargo = somente de cargas.
Combi = misto de carga e passageiros
Transporte Dutoviário
Esta modalidade de transporte não apresenta nenhuma flexi-
bilidade, visto que há uma limitação no número de produtos que
podem utilizar este modal. O transporte é feito através de dutos
cilíndricos. Pode ser utilizado para transporte de petróleo, produtos
derivados do minério, gases e grãos.
estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem ab-
sorver de 25 a 40% dos custos totais, representando uma porção
substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a correta
compreensão do seu papel na logística e de como devem ser ge-
renciados”.
Razões para manter estoque
A armazenagem de mercadorias prevendo seu uso futuro exi-
ge investimento por parte da organização. O ideal seria a perfeita
sincronização entre a oferta e a demanda, de maneira a tornar a
manutenção de estoques desnecessária. Entretanto, como é impos-
sível conhecer exatamente a demanda futura e como nem sempre
os suprimentos estão disponíveis a qualquer momento, deve-se
acumular estoque para assegurar a disponibilidade de mercadorias
e minimizar os custos totais de produção e distribuição.

Vantagens Desvantagens Na verdade, estoques servem para uma série de finalidades,

ou seja:
•Muitas dutovias são •Pode ocasionar um - Melhoram o nível de serviço.
subterrâneas e/ou submarinas, - Incentivam economias na produção.
grande acidente ambiental
considerado uma vantagem, - Permitem economias de escala nas compras e no transporte.
caso suas tubulações se rom-
pois minimizam os riscos - Agem como proteção contra aumentos de preços.
pam
causados por outros veículos; - Protegem a empresa de incertezas na demanda e no tempo
•O dutoviário transporta •Possui uma ca- de ressuprimento.
de forma segura e para longas pacidade de serviço muito - Servem como segurança contra contingências.
distancias limitada
Abrangência da Administração de Estoques
•Proporciona um menor •Custos fixos são A administração de estoques é de importância significativa na
índice de perdas e roubos mais elevados maioria das empresas, tanto em função do próprio valor dos itens
•Baixo consumo de •Investimento inicial mantidos em estoque, associação direta com o ciclo operacional da
energia. elevado. empresa. Da mesma forma como as contas a receber, os níveis de

•Alta confiabilidade. •Requer mais licen- estoques também dependem em grande parte do nível de vendas,
com uma diferença: enquanto os valores a receber surgem após a
ças ambientais.
realização das vendas, os estoques precisam ser adquiridos antes
•Simplificação de carga das realizações das vendas.
e descarga
•Transporte de volumes Essa é uma diferença crítica e a necessidade de prever as ven-
granéis muito elevados. das antes de se estabelecer os níveis desejados de estoques, torna
sua administração uma tarefa difícil. Deve se observar também que
Tipos de dutos os erros na fixação dos níveis de estoque podem levar à perda das
- Subterrâneos vendas (caso tenham sido subdimensionados) ou a custos de es-
- Aparentes tocagem excessivos (caso tenham sido superdimensionados), resi-
- Submarinos dindo, portanto, na correta determinação dos níveis de estoques,
a importância da sua administração. Seu objetivo é garantir que os
Oleodutos = gasolina, álcool, nafta, glp, diesel. estoques necessários estejam disponíveis quando necessários para
Minerodutos = sal-gema, ferro, concentr.fosfático. manutenção do ritmo de produção, ao mesmo tempo em que os
Gasodutos = gás natural. custos de encomenda e manutenção de estoques sejam minimiza-
dos.
Observa-se que os meios de transportes estão cada vez mais
inter-relacionados buscando compartilhar e gerar economia em es- Os estoques podem ser classificados como:
cala, capacidade no movimento de cargas e diferencial na oferta - Matéria-prima
de serviços logísticos. Porém, o crescimento dessa integração multi- - Produtos em processo
modal muitas vezes é dificultado pela infraestrutura ofertada pelos - Materiais de embalagem
setores privados e públicos. - Produtos acabados
- Suprimentos
Estoques
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas A razão para manutenção de estoques depende fundamental-
nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que mente da natureza desses materiais.
descreve bem o dilema da descrição de estoques. O controle de Para manutenção dos estoques de matérias primas, são utiliza-
das justificativas como a facilidade para o planejamento do proces-

180
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
so produtivo, a manutenção do melhor preço deste produto, a pre-
venção quanto à falta de materiais e, eventualmente, a obtenção de
descontos por aquisição de grandes quantidades.
Essas razões são contra-argumentadas de várias formas. Atu-
almente, as modernas técnicas de administração de estoques,
o conceito do “Supply Chain Management” que ajuda a reduzir
custos, representam alternativas eficientes para evitar-se falta de
materiais. Adicionalmente, a realização de contratos futuros pode
representar um instrumento eficiente para proteger a empresa de
eventual oscilação de preços de seus insumos básicos.
Para manutenção de estoques de materiais em processos, jus-
tifica-se a maior flexibilidade do processo produtivo, caso ocorra
interrupção em alguma das linhas de produção da empresa. Obvia-
mente, essa questão deve ser substituída pela adoção de proces-
sos de produção mais confiáveis, para evitar a ocorrências destas
interrupções.
A manutenção de estoques de produtos acabados é justificada
por duas razões: garantir atendimentos efetuados para as vendas
realizadas e diminuir os custos de mudança na linha de produção.
Técnicas de Administração de estoques
CURVA ABC
Segrega os estoques em três grupos, demonstrando grafica-
mente com eixos de valores e quantidades, que considera os mate-
riais divididos em três grandes grupos, de acordo com seus valores
de preço/custo e quantidades, sendo assim materiais “classe A” re-
presentam a minoria da quantidade total e a maioria do valor total,
“classe C” a maioria da quantidade total e a minoria do valor total,
“classe B” valores e quantidades intermediárias.
O controle da “classe A” é mais intenso e o controle da “classe
B e C” menos sofisticados.
MODELO DE LOTE ECONÔMICO
Permite determinar a quantidade ótima que minimiza os cus-
tos totais de estocagem de pedido para um item do estoque. Con-
siderando os custo de pedir e os custos de manter os materiais.
Sendo os custos de pedir, os fixos, administrativos ao se efetuar e
receber um pedido e o custo de manter são os variáveis por unida-
de da manutenção de um item de estoque por umdeterminado pe-
ríodo (custo de armazenagem) segundo, “oportunidade” de outros
investimentos.
Custo total = custo de pedir + custo de manter
PONTO DE PEDIDO
Determina em que ponto os estoques serão pedidos levando
em consideração o tempo de entrega dos principais itens.
Ponto de pedido = tempo de reposição em dias x demanda
diária
SISTEMAS DE GERENCIAMENTO DE ESTOQUES
Os Sistemas básicos utilizados na administração de estoques
são:
1. FMS (Flexible Manufacturing System)
Nesse sistema, os computadores comandam as operações das
máquinas de produção e, inclusive, comandam a troca de ferramen-
tas das operações de manuseio de materiais, ferramentas, acessó-
rios e estoques. Pode-se incluir no software módulos de monitora-
181
ção do controle estatístico da qualidade. Normalmente, é aplicado
em fábricas com grande diversidade de peças de produtos finais
montados em lotes. Podemos destacar entre as vantagens do FMS,
as seguintes:
• Permite maior produtividade das máquinas, que passam a
ter utilização de 80% a 90% do tempo disponível.
• Possibilita maior atenção aos consumidores em função da
flexibilidade proporcionada.
• Diminui os tempos de fabricação.
• Em função do aumento da flexibilidade, permite aumen-
tar a variedade dos produtos ofertados.
2. MRP-Material Requirement Planing
O MRP é um sistema completo para emitir ordens de fabri-
cação, de compras, controlar estoques e administrar a carteira de
pedidos dos clientes. Opera em base semanal, impondo com isso
uma previsão de vendas no mesmo prazo, de modo a permitir a ge-
ração de novas ordens de produção para a fábrica. O sistema pode
operar com diversas fórmulas para cálculo dos lotes de compras,
fabricação e montagem, operando ainda com diversos estoques de
material em processo, como estoque de matérias primas, partes,
submontagens e produtos acabados.A maior vantagem do MRP
consiste em utilizar programas de computadores complexos, levan-
do em consideração todos os fatores relevantes para conseguir o
melhor cumprimento de prazos de entrega, com estoques baixos,
mesmo que a fábrica tenha muitos produtos em quantidade, de
uma semana para outra.
Um ponto fundamental para o correto funcionamento do sis-
tema é a rigorosa disciplina a ser observada pelos funcionários que
interagem com o sistema MRP, em relação à informação de dados
para computador. Sem essadisciplina, a memória do MRP vai acu-
mulando erros nos saldos em estoques e nas quantidades neces-
sárias.
3. Sistema Periódico
A característica básica deste sistema é a divisão da fábrica em
vários setores de processamento sucessivo de vários produtos simi-
lares. Cada setor recebe um conjunto de ordens de fabricação para
serem iniciados e terminados no período. Com isso, no fim de cada
período, se todos os setores cumprirem sua carga de trabalho, não
haverá qualquer material em aberto. Isso facilita o controle de cada
setor da fábrica, atribuindo responsabilidades bem definidas.
Esse sistema com período fixo é antigo, mas devido às suas ca-
racterísticas, não se tornou obsoleto face aos sistemas modernos,
nos quais é possível à adoção de períodos curtos, menores que uma
semana.
4. OPT-Optimezed Production Technology
O sistema OPT foi desenvolvido com uma abordagem diferen-
te dos sistemas anteriores, enfatizando a racionalidade do fluxo
de materiais pelos diversos postos de trabalho de uma fábrica. Os
pressupostos básicos do OPT foram originados por formulações ma-
temáticas. Nesse sistema, as ordens de fabricação são vistas como
tendo de passar por filas de espera de atendimento nos diversos
postos de trabalho na fábrica. O conjunto de postos de trabalho
forma então uma rede de filas de espera.
O sistema OPT usa um conjunto de coeficientes gerenciais para
ajudar a determinar o Lote ótimo para cada componente ou sub-
montagem a ser processado em cada posto de trabalho. Muita ên-
fase é dedicada aos pontos de gargalo da produção.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
5. Sistema KANBAN-JIT
O sistema Kanban foi desenvolvido para ser utilizado onde os
empregados possuem motivação e mobilização, com grande liber-
dade de ação. Nessas fábricas, na certeza de que os empregados
trabalham com dedicação e responsabilidade, é legítimo um traba-
lhador parar a linha de montagem ou produção porque achou algo
errado, os empregados mantém-se ocupados todo o tempo, aju-
dando-se mutuamente ou trocando de tarefas conforme as neces-
sidades. O sistema Kanban-JIT é um sistema que “puxa” a produção
da fábrica, inclusive até o nível de compras, pelas necessidades ge-
radas na montagem final. As peças ou submontagens são colocadas
em caixa feitas especialmente para cada uma dessas partes, que, ao
serem esvaziadas na montagem, são remetidas ao posto de traba-
lho que faz a última operação a essa remessa, que funciona como
uma ordem de produção.
6. Sistema Just in Time
É preciso que haja um sistema integrado de planejamento de
distribuição. É assim que surge o Just in Time, que é derivado do
sistema Kanban. De acordo com Henrique Corrêa e Irineu Gianesi, a
responsável pela implantação do Just in Time foi a Toyota, criando
esse sistema em 1970 e impondo-o para quem quisesse trabalhar
em parceria. Com isso, diminuiu muito seu estoque, passando a res-
ponsabilidade e o comprometimento de não parar sua produção
para seus terceirizados.
O Just in Time visa o “estoque zero”. O objetivo principal é
suprir produtos para a linha de produção e clientes da empresa,
somente quando for necessário. Ao longo da cadeia logística, as re-
lações entre as empresas - inclusive com o emprego de recursos de
comunicação e tecnologias de informação, devem ser garantidas de
tal forma que os resultados, e, portanto, os serviços prestados pela
logística obedeçam exatamente às necessidades de serviços ex-
pressas pelos clientes. É muito importante, portanto que haja uma
cooperação, um bom relacionamento entre a empresa e seus for-
necedores externos e internos. Um ponto muito favorável no Just
in Time é que ele diminui a probabilidade de que ocorram perdas
de produtos.
Outros sistemas de estoques
Sistema de Duas Gavetas - Consiste na separação física em
duas partes. Uma parte será utilizada totalmente até a data da en-
comenda de um novo lote e a outra será utilizada entre a data da
encomenda e a data do recebimento do novo lote. A grande van-
tagem deste sistema está na substancial redução do processo bu-
rocrático de reposição de material (bujão de gás). A denominação
“DUAS GAVETAS” decorre da ideia de guardar um mesmo lote em
duas gavetas distintas.
Sistema de Estoque Mínimo - É usado principalmente quando
a separação entre as duas partes do estoque não é feita fisicamen-
te, mas apenas registrada na ficha de controle de estoque, com o
ponto de separação entre as partes. Enquanto o estoque mínimo
estiver sendo utilizado, o Departamento de Compras terá prazo su-
ficiente para adquirir e repor o material no estoque.
Sistema de Renovação Periódica - Consiste em fazer pedidos
para reposição dos estoques em intervalos de tempo pré-estabe-
lecidos para cada item. Estes intervalos, para minimizar o custo de
estoque, devem variar de item para item. A quantidade a ser com-
prada em cada encomenda é tal que, somada com a quantidade
existente em estoque, seja suficiente para atender a demanda até
182
o recebimento da encomenda seguinte. Logicamente, este siste-
ma obriga a manutenção de um estoque reserva. Deve-se adotar
períodos iguais para um grande número de itens em estoque pois,
procedendo a compra simultânea de diversos itens, pode-se obter
condições vantajosas na transação (compra e transporte).
Sistema de Estocagem para um Fim Específico - Apresenta duas
subdivisões:
a) Estocagem para atender a um programa de produção pré-
-determinado:
É utilizada nas indústrias de tipo contínuo ou semicontínuo que
estabelece, com antecedência de vários meses, os níveis de produ-
ção. A programação (para vários períodos, semanas e meses) elabo-
rada pelo P.C.P. deverá ser coerente para todos os segmentos, des-
de o recebimento do material até o embarque do produto acabado.
Vantagens:
* Estoques menores, sem riscos de se esgotarem, objetiva-
mente controlados por se conhecer a demanda futura.
* Melhores condições de compra de materiais, pois pode-se
aceitarcontratos de grandes volumes para entregas parceladas. Aa-
tividade de compra fica reduzida, sem a necessidade de emitirpedi-
dos de fornecimento para cada lote de material.
b) Estocagem para atender especificamente a uma ordem de
produção ou a uma requisição: É o método empregado nas produ-
ções do tipo intermitente, onde a indústria fabrica sob encomenda,
sendo justificável no caso de materiais especiais ou necessários es-
poradicamente. Os pedidos de material neste sistema são baseadas
principalmente na lista material (“ROW MATERIAL”) e na programa-
ção geral (AP = “ANNUAL PLANNING”). Existem casos em que o pe-
dido para compra precisa ser feito mesmo antes do projeto do pro-
duto estar detalhado, ou seja, antes da listagem do material estar
pronta, pois os itens necessários podem ter um ciclo de fabricação
excessivamente longo. Ex.: grandes motores, turbinas e navios.
Enfim, o controle de estoques exerce influência muito grande
na rentabilidade da empresa. Eles absorvem capital que poderia
estar sendo investido de outras maneiras. Portanto, aumentar a ro-
tatividade do estoque auxilia a liberar ativos e economiza o custo
de manutenção e controle que podem absorver de 25 a 40% dos
custos totais, conforme mencionado anteriormente.
Organização do setor de compras
O Setor de Compras se organiza conforme uma estrutura for-
mada, basicamente, por quatro divisões principais, sendo elas:
Planejamento: ponto de partida para que as ações do setor de
compras sejam bem sucedidas, envolve, sequencialmente, defini-
ção da política interna da empresa: determinação das normas de
conduta e de controle dos departamentos interno e qualificação
dos empregados para colocarem essa política em prática na sua
atuação dentro da organização; definição, com base nas respon-
sabilidades do setor, das metas do setor de compras, que devem
abranger as seguintes ações e conceitos:
• Aquisição de mercadorias e serviços em grau de qualidade e
quantidade precisas.
• Pesquisa de mercado para garantir menor custo na compra,
mantendo o do padrão de qualidade determinado.
• Localização de fornecedores confiáveis e construção de uma
parceria propícia
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• Controle dos processos internos para exercer a interação com
os fornecedores e a gestão dos recursos.
• Estabelecimento de responsabilidades e funções, como
quem será o encarregado por especificar as compras, eleição do
fornecedor, negociação das condições, emissão dos pedidos de
compra, etc.
Gestão de fornecedores
• Gerenciamento e central de risco de fornecedores: assegu-
rar que falhas e conflitos no processo de conformidade com as nor-
mas internas e externas da organização (Compliance) não acarre-
tem quaisquer prejuízos, prevendo e identificando possíveis riscos
(matriz de riscos).
• Qualificação de fornecedores: consiste no processo de coleta
de dados, certificados e documentação dos fornecedores, para ga-
rantir que a situação de cada um deles está de acordo com as Leis
correntes dos órgãos tributários, trabalhistas, socioambientais e de
fiscalização.
• Cadastro de fornecedores homologados: consiste no moni-
toramento e na manutenção dos fornecedores, como forma de as-
segurar que eles se mantenham em conformidade com a cadeia de
suprimentos da organização.
• Negociação: a negociação com fornecedores homologados
é importante porque, raramente, uma organização disporá de um
único fornecedor, pois isso pode representar sérios riscos ao seu
funcionamento. Assim, com uma cadeia de suprimentos (suplly
chain) composta por uma diversidade de fornecedores homologa-
dos é fundamental que a organização tenha um orçamento aberto
em cada fornecedor para cada uma de suas necessidades. Com isso,
será plenamente viável que se preserve o padrão de qualidade de-
terminado na política da organização, negociando a aquisição de
produtos e serviços pelo menor custo possível.
• Avaliação: consiste na análise dos aspectos relacionados à
solicitação de compra, como precisão dos produtos e serviços e pra-
zos de pagamento, além dos indicadores essenciais de performance
(KPI- Key Performance Indicators), adotados pelo setor de compras
para realização das análise do desempenho dos fornecedores, bem
como para verificação das compras recebidas, a fim de saber se es-
tão sendo introduzidos ao fluxo produtivo da organização, de forma
que não dê margem à redução do nível de qualidade, ao retardo
no fornecimento, aos pedidos excedentes, ao estoque parado ou
quaisquer problemas potenciais.
Etapas do processo
1. Recepção e análise dos pedidos de compra: os pedidos de
compras têm origem com o setor ou o colaborador que será o seu
usuário final. Em geral, as informações básicas de um pedido de
compras são:
a) Identificação do solicitante, assinatura do gestor (aprova-
ção), centro de custo
b) Caracterização do item
c) Quantidade / medida
d) Data e local de entrega requeridos
e) Informações complementares, se necessário
2. Seleção de fornecedores: seja para mercadorias cotidianas
ou mesmo para compra de um item pela primeira vez, é necessário
possuir uma listagem de fornecedores qualificados. Sempre que for
183
o caso de primeira compra ou os registros não apresentarem for-
necedor habilitado para compra específica, é necessária uma nova
pesquisa.
3. Solicitação de orçamentos e cotações: para mercadorias de
maior valor, ou em grande quantidade, deve-se fazer uma requisi-
ção por escrito a uma quantidade razoável de fornecedores, para
assegurar um rol de cotações confiáveis e competitivas, para que
se possa alcançar a melhor oferta possível. A análise das cotações
recebidas deve levar em conta o preço, a conformidade com as es-
pecificações, as condições e o contrato de venda, prazos e formas
de entrega e de pagamento.
4. Estabelecer o preço justo: deve-se fazer negociação do pre-
ço, para se chegar ao valor mais satisfatório junto ao fornecedor.
5. Emissão de pedidos de compra: a ordem de compra é uma
proposta legal de compra. Ao ser aprovada pelo fornecedor, passa
a constituir contrato legal para entrega dos produtos ou prestação
de serviço conforme os termos e as condições indicadas no contrato
de compra e venda. O pedido de compra é elaborado a partir das
cotações ou da requisição de compra. Uma cópia dessa requisição é
enviada ao fornecedor, enquanto outra é retida pelo setor de com-
pras; outras, ainda, são despachadas para outros setores, como o
setor solicitante da compra, o departamento de contabilidade e o
setor de recebimento.
6. Acompanhamento e entrega: Cabe ao setor de compras ga-
rantir que o fornecedor entregue a mercadoria conforme termos
acordados, tomando as medidas necessárias em caso de dúvidas
quanto aos cumprimentos dos prazos. Entre as principais ações, es-
tão a interação junto ao fornecedor para evitar problemas, agilizar
o transporte, buscar por fontes alternativas de provimentos, repro-
gramar a produção, entre outras.
7. Recebimento e aceite de mercadorias: no ato da entrega, o
setor de recebimento realiza a inspeção para assegurar conformida-
de de itens, quantidade e ausência de danos no transporte. O rece-
bimento utiliza a sua via do pedido de compra para essa conferência
e, em seguida, preenche o recibo, anotando quaisquer observações
necessárias. Caso o pedido não esteja completo, será mantido “em
aberto”, até que se conclua a entrega integral.
8. Anuência da fatura: ao se receber a fatura do fornecedor,
deve-se verificar a conformidade dos seguintes documentos: pedi-
do de compra, relatório de recebimento e fatura. Itens e quanti-
dades devem constar iguais em todos os registros; preços e seus
acréscimos ou abatimentos precisam coincidir na requisição de
compra e na fatura. Aprovada a fatura, esta deve ser encaminhada
ao setor de pagamentos.
Perfil do comprador
Dentro de uma organização, o comprador é componente cru-
cial para garantia de resultados no que diz respeito à produtividade
e lucratividade, devendo tomar decisões que visem ao atendimento
das solicitações e à redução de despesas. Em poucas palavras, o
gestor de materiais, como também pode-se chamar esse profissio-
nal, deve:
• representar a organização nas transações comerciais com for-
necedores, refletindo seus conceitos e valores corporativos, assim
como suas políticas comerciais, pois ele é o principal elo com os
parceiros e fornecedores.
• possuir conhecimento integral de todos os procedimentos
que serão praticados, estando alinhado com os objetivos gerais da
organização, não apenas focando no sucesso de suas tarefas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• possuir habilidade de negociação, prática essencial nas tran-
sações comerciais; as negociações realizadas pelo comprador de-
vem apresentar resultados e lucratividade.
• possuir resiliência, autoridade e flexibilidade na tomada de
decisões; um profissional com essas características é capaz de am-
pliar as possibilidades de maximização dos resultados, pois é o com-
prador que comunica ao fornecedor as necessidades e exigências
da organização, recebendo como retorno as ofertas do mercado.
• possuir idoneidade, capacidade de decisão, iniciativa e objeti-
vidade, para que possa gerar bons resultados, tanto no suporte para
alavancar as vendas, como na minimização de despesas ou mesmo
nas operações de compra. Essas características e habilidades são
importantes para situações em que as necessidades da organização
(lote adquirido, acondicionamento da mercadoria, lead-time, prazo
de entrega, etc.) não estiverem alinhadas. Em outras palavras, é ne-
cessária a capacidade de criação de estratégias junto ao fornecedor
para impulsionar as transações.
Modalidades de compras
• Compra de Reposição: para aquisição de produtos com esta-
bilidade de vendas, como itens de limpeza e higiene.
• Compra de Emergência: realizada às pressas, sem que tenha
sido feito planejamento.
• Compra Especulativa: dispõe-se a conjecturar um provável
aumento de preços, sendo efetuada a aquisição de um item antes
mesmo que haja necessidade.
• Compra Antecipada: efetuada para suprir as reais necessida-
des da organização em um período específico.
• Compra Contratada: efetuada a partir da previsão da entrega
dos pedidos em datas pré-estabelecidas.
• Licitação: modalidade de compras praticada no âmbito go-
vernamental. Ocorre nas esferas municipal, estadual e federal. A
licitação tem a sua subcategoria de modalidades, sendo elas:
— concorrência pública: utilizada para compras de qualquer
valor, e obrigatória para valores maiores que 1.430.000 mil reais,
em compras gerais, ou 3.300.00 mil reais, para serviços e obras de
engenharia; não exige cadastro prévio.
— tomada de preços: os interessados devem estar previamen-
te cadastrados e serem qualificados para cumprir com as exigências
para cadastro até, no máximo, três dias antes do prazo final de acei-
tação das propostas.
— carta-convite: na mais simples das subcategorias, os interes-
sados (no mínimo três) são convidados a fazer parte do processo.
Porém, até o dia anterior à realização da sessão, outros fornecedo-
res podem manifestar interesse em participar, desde que estejam
previamente cadastrados na organização.
— leilão: também chamada de concurso, essa modalidade de
licitação destina-se especialmente para vendas de bens móveis cujo
uso não constitui mais serventia para a Administração Pública.
— pregão: destinado para aquisição de bens e serviços comuns.
Essa concorrência se dá mediante assembleia pública, a partir de
ofertas de preços (por escrito) e lances (oral), para classificação e
qualificação do interessado com a oferta de menor preço.
Função Dos Estoques
O estoque é todo o material ou produtos disponíveis para o uso
da empresa no processo de fabricação ou comercialização direta ao
consumidor final.
184
Funções:
• Receber para armazenagem e proteção os materiais adquiri-
dos pela empresa;
• Entrega dos materiais mediante requisições autorizadas aos
setores da organização;
• Assegurar que os registros necessários estejam sempre atu-
alizados;
• Controle: que deve fazer parte do conjunto de atribuições de
cada setor envolvido, qual seja recebimento, armazenagem e dis-
tribuição.
Compras e Desenvolvimento de Fornecedores
A atividade de compras é realizada no lado do suprimento da
empresa, estabelecendo contratos com fornecedores para adquirir
materiais e serviços, ligados ou não à atividade principal.
Os gestores de compras fazem uma ligação vital entre a empre-
sa e seus fornecedores. Para serem eficazes, precisam compreender
tanto as necessidades de todos os processos da empresa, como as
capacitações dos fornecedores que podem fornecer produtos e ser-
viços para a organização.
A compra interfere diretamente nas vendas. A qualidade, quan-
tidade, preço e prazo dos produtos fabricados numa indústria de-
pendem muito das condições em que foram adquiridos os insumos
e as matérias-primas.
No comércio, as compras de mercadorias realizadas em melho-
res condições proporcionam vendas mais rápidas, e possivelmente,
com maior margem de lucro.
A gestão de compras é tida como um fator estratégico nos ne-
gócios. Comprar significa procurar, adquirir e receber mercadorias
e insumos necessários à manutenção, funcionamento e expansão
da empresa.
Não é tão fácil definir quais os fornecedores que apresentam
todas as condições necessárias, por esse motivo é preciso verificar
as seguintes condições:
- Se o preço de aquisição é justo e oferece condições de marcar
um preço de venda que permita concorrer no mercado e, ao mes-
mo tempo, obter uma boa margem de lucro;
- Se a qualidade dos produtos oferecidos tem a perfeição do
acabamento exigida pelo consumidor;
- Se a quantidade oferecida é suficiente para as necessidades
de produção e vendas de um determinado período;
- Se os prazos de entrega satisfazem as programações de ven-
das da empresa;
- Se os prazos de pagamento cobrem os prazos médios de ven-
das e não comprometem o capital de giro próprio.
Toda empresa deve possuir um bom cadastro, onde são regis-
tradas as informações necessárias sobre os fornecedores (endere-
ço, número do CNPJ, número da inscrição, objetivos sociais, pessoas
para contato, linhas de produtos ou mercadorias, prazo médio de
entrega, condições de pagamento, política de descontos etc.).
Cadastro de Fornecedores
É o órgão responsável pela qualificação, avaliação e desempe-
nho de fornecedores de materiais e serviços. São atribuições do ca-
dastro de fornecedores:
- Qualificar e avaliar o desempenho dos fornecedores de ma-
teriais e serviços;
- Acompanhar a evolução do mercado;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Subsidiar as informações e tarefas do comprador;
- Efetuar a manutenção dos dados cadastrais;
- Pontuar cada fornecedor com méritos e deméritos durante as
fases de consulta e fornecimento.
As premissas do cadastro de fornecedores são:
- Preço; qualidade; e prazo.
Essas premissas determinam a atuação do setor:
- Ter registrado fornecedores cujos produtos ou serviços pos-
sam ser de interesse efetivo ou potencial da empresa;
- Garantir um plantel de fornecedores com padrão acima do
mínimo necessário;
- Despertar o interesse do fornecedor em manter
- Se atualizado perante as metas da empresa;
- Antecipar-se às necessidades de aquisição da empresa.
Critérios de cadastramento: A quantidade de empresas man-
tidas no cadastro varia em função do número e da diversidade dos
materiais consumidos. Esse número não deve ser tão reduzido e
nem tão elevado, mantendo uma quantidade equilibrada.
a) Critérios políticos: são definidos pela administração da em-
presa, tendo como fatores: estabelecimento de prioridades para
cadastramento de empresas da região ou do Estado, prioridade nas
consultas a empresas de pequeno a médio porte etc.
b) Critérios técnicos: envolvem as carências de abastecimento,
na procura de desenvolvimento de novas alternativas de forneci-
mento.
c) Critérios legais: aplicados exclusivamente às empresas esta-
tais, autárquicas e do serviço público.
Os fatores de decisão para inclusão de fornecedores funda-
mentam-se:
- Na estabilidade econômico-financeira;
- Na idoneidade comercial;
- Na capacidade produtiva;
- Na capacidade técnica;
- Na tradição no mercado.
Os critérios para cadastramento envolvem duas fases distintas:
a) Fase Inicial - Análise Preliminar;
b) Fase Final - Análise Complementar.
a) Fase Inicial - Análise Preliminar: consiste na análise sumária
e rápida dos documentos preliminares apresentados pelo interes-
sado no cadastramento. Para tanto, os interessados devem apre-
sentar:
a. Ato constitutivo da empresa, estatutos ou contrato social e
alterações;
b. Atestados de capacidade técnica e/ou de fornecimento a ou-
tras empresas de ramo e porte equivalente;
c. Atestados de capacidade e idoneidade financeira;
d. Cópias dos dois últimos balanços; e. linha de produtos e/ou
serviços oferecidos. Com esses documentos a empresa compradora
poderá realizar as seguintes análises:
185
a1) Análise social: verifica-se seu objetivo, capital e composi-
ção acionária. Com isso procura-se evitar o cadastro de empresas
que em cuja composição acionária constem funcionários da em-
presa que está cadastrando; sócio e ex-sócio de empresas excluídas
do cadastro por falta grave; sócio de empresa já cadastrada para a
mesma linha de materiais etc.
a2) Análise econômico-financeira: é constatada por meio de
balanços, referências bancárias e cartas de crédito, cadastrando
apenas empresas tidas como solventes.
a3) Análise técnica preliminar: é realizada com base nos ates-
tados de capacidade técnica e na relação de equipamentos, visando
constatar a tradição comercial da empresa, o interesse nos mate-
riais e serviços oferecidos, a necessidade ou não de visita técnica, a
qualificação de produtos ou testes de materiais.
b) Fase Final - Análise Complementar: Procede-se à análise
complementar para as empresas aprovadas na fase preliminar, de-
finindo ou não o registro.
b1) Análise jurídica É realizada utilizando-se as certidões positi-
vas dos cartórios de feitos executivos, certidões negativas de falên-
cia ou concordata e inscrições fiscais de âmbito federal, estadual e
municipal.
b2) Análise técnica conclusiva
Sendo necessária, realiza-se a visita técnica, em companhia de
especialistas no campo envolvido, por meio da qual obtêm-se os
seguintes elementos para avaliação:
a. Recursos Humanos: quantidade, qualidade e especialização;
b. Recursos Materiais: maquinário, ferramental e instalações;
c. Organização: programação, controle da produção, segurança
e layout;
d. Produção: capacidade, flexibilidade e diversificação;
e. Controle de qualidade: recebimento, produção e produto.
Aprovação de Cadastro
Depois de coletar os dados dos fornecedores a empresa deve
efetuar a análise do conceito técnico do fornecedor:
- Deficiente - não deverá obter registro;
- Regular - poderá vir a ser registrada;
- Bom e excelente - deverão ser cadastradas.
Seleção de Fornecedores
São os seguintes os critérios de seleção:
- O fornecedor da última compra deve sempre ser indicado;
- Não indicar fornecedores com atrasos na entrega;
- Evitar consultas em grupos reduzidos de fornecedores;
- Priorizar as consultas aos fabricantes;
- Evitar a consulta a fornecedores com baixo índice de cotação.
Avaliação de Fornecedores
Os fornecedores devem ser constantemente e sistematicamen-
te avaliados por meio dos seguintes critérios:
a) Desempenho comercial;
b) Cumprimento de prazos de entrega;
c) Qualidade do produto;
d) Desempenho do produto em serviço.
a) Desempenho comercial
São os seguintes aspectos:
- Coleta de preços: número de respostas às consultas e obedi-
ência as condições gerais de fornecimento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Cumprimento das condições contratuais: condições de paga-
mento, reajustes de preços, preços propostos e ética comercial.
b) Cumprimento dos prazos de entrega
O fornecedor é avaliado quanto a:
- Cumprimento dos prazos de entrega;
- Presteza no atendimento de emergências.
c) Qualidade do produto
O fornecedor é avaliado por meio da quantidade de devoluções
efetuadas.
d) Desempenho do produto em serviço
O fornecedor é avaliado por meio das ocorrências de desempe-
nho insatisfatório no serviço.
Modalidades de Compras
De Emergência: É aquela que se realiza às pressas. Acontece
quando a empresa não faz planejamento das compras.
Especulativa: É realizada, antes de se apresentar a necessida-
de. Destina-se a especular com uma possível alta de preços.
Antecipada: É realizada, a fim de atender às reais necessida-
des da loja para determinado período. Exige rigorosa previsão das
vendas.
Contratada: É aquela que prevê a entrega dos pedidos em épo-
cas pré-determinadas.
Reposição: É aquela para adquirir mercadorias com comporta-
mento estável das vendas. Exemplo: produtos de higiene, limpeza e
outros que registram comportamento de vendas equilibrado.
Gestão patrimonial
O patrimônio é o objeto administrado que serve para propi-
ciar às entidades a obtenção de seus fins. Para que um patrimônio
seja considerado como tal, este deve atender a dois requisitos: o
elemento ser componente de um conjunto que possua conteúdo
econômico avaliável em moeda; e exista interdependência dos ele-
mentos componentes do patrimônio e vinculação do conjunto a
uma entidade que vise alcançar determinados fins.
Do ponto de vista econômico, o patrimônio é considerado uma
riqueza ou um bem suscetível de cumprir uma necessidade coletiva,
sendo este observado sob o aspecto qualitativo, enquanto que sob
o enfoque contábil observa-se o aspecto quantitativo (Ativo =Pas-
sivo + Situação Líquida). Exceção a alguns casos, quando se utiliza
o termo “substância patrimonial” é que a contabilidade visualiza o
patrimônio de forma qualitativa.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 – conhecida
como Lei de Responsabilidade Fiscal – apresentam em seus artigos
44, 45 e 46, medidas destinadas à preservação do patrimônio públi-
co. Uma delas estabelece que o resultado da venda de bens móveis
e imóveis e de direitos que integram o patrimônio público não po-
derá mais ser aplicado em despesas correntes, exceto se a lei auto-
rizativa destiná-la aos financiamentos dos regimes de previdência
social, geral e própria dos servidores.
Dessa forma, os recursos decorrentes da desincorporação de
ativos por venda, que é receita de capital, deverão ser aplicados em
despesa de capital, provocando a desincorporação de dívidas (pas-
sivo), por meio da despesa de amortização da dívida ou o incremen-
to de outro ativo, com a realização de despesas de investimento, de
forma a manter preservado o valor do patrimônio público.
186
TOMBAMENTO DE BENS
O tombamento dos bens públicos inicia-se com recebimento
dos bens móveis pelos órgãos, como visto anteriormente, pela con-
ferência física dos bens pelo Almoxarifado. Após registro de entrada
do bem no sistema de gerenciamento de material no estoque, o
responsável por este encaminhará uma comunicação ao Setor de
Patrimônio (com cópia da nota de empenho, documentos fiscais e
outros que se fizerem necessários), informando o destino (centros
de responsabilidades) dos bens. Se eles permanecerem em esto-
que, o Setor de Patrimônio deverá aguardar comunicação de saí-
da deste, através de uma Guia de Baixa de Materiais emitida pelo
Almoxarifado. Caso o bem seja entregue diretamente ao destino
final, o Almoxarifado encaminhará a Guia de Saída ao Patrimônio,
juntamente com os demais documentos do processo de empenho.
O tombamento consiste na formalização da inclusão física de
um bem patrimonial no acervo do órgão, com a atribuição de um
único número por registro patrimonial, ou agrupando-se uma sequ-
ência de registros patrimoniais quando for por lote, que é denomi-
nado “número de tombamento”. Pelo tombamento aplica-se uma
conta patrimonial do Plano de Contas do órgão a cada material, de
acordo com a finalidade para a qual foi adquirido. O valor do bem
a ser registrado é o valor constante do respectivo documento de
incorporação (valor de aquisição).
A marcação física caracteriza-se pela aplicação, no bem, de pla-
queta de identificação, por colagem ou rebitamento, a qual conterá
o número de registro patrimonial.
Na colocação da plaqueta deverão ser observados os seguintes
aspectos: local de fácil visualização para efeito de identificação por
meio de leitor óptico, preferencialmente na parte frontal do bem;
evitar áreas que possam curvar ou dobrar a plaqueta ou que pos-
sam acarretar sua deterioração; evitar fixar a plaqueta em partes
que não ofereçam boa aderência, por apenas uma das extremida-
des ou sobre alguma indicação importante do bem.
Os bens patrimoniais recebidos sofrerão marcação física antes
de serem distribuídos aos diversos centros de responsabilidade do
órgão. Os bens patrimoniais cujas características físicas ou a sua
própria natureza impossibilitem a aplicação de plaqueta também
terão número de tombamento, mas serão marcados e controlados
em separado. Caso o local padrão para a colagem da plaqueta seja
de difícil acesso, como, por exemplo, nos arquivos ou estantes en-
costadas na parede, que não possam ser movimentados devido ao
peso excessivo, a plaqueta deverá ser colada no lugar mais próximo
ao local padrão. Em caso de perda, descolagem ou deterioração da
plaqueta, o responsável pelo setor onde o bem está localizado de-
verá comunicar, impreterivelmente, o fato ao Setor de Patrimônio.
A seguir, são apresentadas algumas sugestões para fixação de
plaquetas (ou adesivos):
a) estantes, armários, arquivos e bens semelhantes: a plaqueta
deve ser fixada na parte frontal superior direita, no caso de arqui-
vos de aço, e na parte lateral superior direita, no caso de armários,
estantes e bens semelhantes, sempre com relação a quem olha o
móvel;
b) mesas e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada na
parte frontal central, contrária à posição de quem usa o bem, com
exceção das estações de trabalho e/ou àqueles móveis que foram
projetados para ficarem encostados em paredes, nos quais as pla-
quetas serão fixadas em parte de fácil visualização;
c) motores: a plaqueta deve ser fixada na parte fixa inferior do
motor;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
d) máquinas e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada no
lado externo direito, em relação a quem opera a máquina;
e) cadeiras, poltronas e bens semelhantes: neste caso a plaque-
ta nunca deve ser colocada em partes revestidas por courvin, couro
ou tecido, pois estes revestimentos não oferecem segurança. A pla-
queta deverá ser fixada na base, nos pés ou na parte mais sólida;
f) aparelhos de ar condicionado e bens semelhantes: em apa-
relhos de ar condicionado, o local indicado é sempre na parte mais
fixa e permanente do aparelho, nunca no painel removível ou na
carcaça;
g) automóveis e bens semelhantes: a plaqueta deve ser fixada
na parte lateral direita do painel de direção, em relação ao motoris-
ta, na parte mais sólida e nãoremovível, nunca em acessórios;
h) quadros e obras de arte: a colocação da plaqueta, neste
caso, deve ser feita de tal forma que não lhes tire a estética, nem
diminua seu valor comercial;
i) esculturas: nas esculturas a plaqueta deve ser fixada na base.
Nos quadros ela deve ser colocada na parte de trás, na lateral di-
reita;
j) quadros magnéticos: nos quadros magnéticos a plaqueta
deverá ser colocada na parte frontal inferior direita, caso não seja
possível a colagem neste local, colar nesta mesma posição na parte
posterior do quadro; e
k) fixação de plaquetas em outros bens: entende-se como ou-
tros bens aqueles materiais que não podem ser classificados cla-
ramente como aparelhos, máquinas, motores, etc. Em tais bens, a
plaqueta deve ser fixada na base, na parte onde são manuseados.
A seguir são elencados, como sugestões, dados necessários
ao registro dos bens no sistema de patrimônio: número do tomba-
mento; data do tombo; descrição padronizada do bem (descrição
básica pré-definida em um sistema de patrimônio); marca/modelo/
série (também pré-definidos em um sistema de patrimônio); carac-
terísticas (descrição detalhada); valor unitário de aquisição (valor
histórico); agregação (acessório ou componente); forma de ingres-
so (compra, fabricação própria, doação, permuta, cessão, outras);
classificação contábil/patrimonial; número do empenho e data
de emissão; fonte de recurso; número do processo de aquisição e
ano; tipo/número do documento de aquisição (nota fiscal/fatura,
comercial invoice, Guia de Produção Interna, Termo de Doação, Ter-
mo de Cessão, Termo de Cessão em Comodato, outros); nome do
fornecedor (código); garantia (data limite da garantia e empresa de
manutenção); localização (identificação do centro de responsabili-
dade); situação do bem (registrado, alocado, cedido em comodato,
em manutenção, em depósito para manutenção, em depósito para
triagem, em depósito para redistribuição, em depósito para aliena-
ção, em sindicância, desaparecido, baixado, outros); estado de con-
servação (bom, regular, precário, inservível, recuperável); histórico
do bem vinculado a um sistema de manutenção, quando existir. Tal
informação permitirá o acompanhamento da manutenção dos bens
e identificação de todos os problemas ocorridos nestes números
do Termo de Responsabilidade; e plaquetável ou não plaquetável.
O registro dos bens imóveis no órgão inicia-se com o recebimen-
to da documentação hábil, pelo Setor de Patrimônio, que procederá
ao tombamento e cadastramento em sistema específico, utilizando
diversos dados, tais como: número do registro; tipo de imóvel; de-
nominação do imóvel; características (descrição detalhada do bem);
valor de aquisição (valor histórico); forma de ingresso (compra, do-
ação, permuta, comodato, construção, usucapião, desapropriação,
cessão, outras); classificação contábil/patrimonial; número do em-
187
penho e data de emissão; fonte de recurso; número do processo
de aquisição e ano; tipo/número do documento de aquisição (nota
fiscal/fatura, comercial invoice, Guia de Produção Interna, Termo de
Doação, Termo de Cessão, Termo de Cessão em Comodato, outros);
nome do fornecedor (código); localização (identificação do centro
de responsabilidade); situação do bem (registrado, alocado, cedido
em comodato, em manutenção, em depósito para manutenção, em
depósito para triagem, em depósito para redistribuição, em depó-
sito para alienação, em sindicância, desaparecido, baixado, outros);
estado de conservação (bom, regular, precário, inservível); data da
incorporação; unidade da federação; tipo de logradouro; número;
complemento;bairro/distrito; município; cartório de registro; ma-
trícula; livro; folhas; data do registro; data da reavaliação; moeda
da reavaliação; valor do aluguel; valor do arrendamento; valor de
utilização; valor de atualização; moeda de atualização; data da atu-
alização; reavaliador; e CPF/CNPJ do reavaliador.
CONTROLE DE BENS.
Caracteriza-se como movimentação de bens patrimoniais o
conjunto de procedimentos relativos à distribuição, transferência,
saída provisória, empréstimo e arrendamento a que estão sujeitos
no período decorrido entre sua incorporação e desincorporação.
Compete ao Setor de Patrimônio a primeira distribuição de
material permanente recém adquirido, de acordo com a destinação
dada no processo administrativo de aquisição correspondente.
A movimentação de qualquer bem móvel será feita mediante o
preenchimento do Termo de Responsabilidade, que deverá conter
no mínimo, as seguintes informações: número do Termo de Res-
ponsabilidade; nome do local de lotação do bem (incluindo tam-
bém o nome do sublocal de lotação); declaração de responsabilida-
de; número do tombamento; descrição; quantidade; indicação se é
plaquetável; valor unitário; valor total; total de bens arrolados no
Termo de Responsabilidade; data do Termo; nome e assinatura do
responsável patrimonial; e data de assinatura do Termo.
A transferência é a operação de movimentação de bens, com a
consequente alteração da carga patrimonial. A autoridade transfe-
ridora solicita ao setor competente do órgão a oficialização do ato,
por meio das providências preliminares. É importante destacar que
a transferência de responsabilidade com movimentação de bens
somente será efetivada pelo Setor de Patrimônio mediante solicita-
ção do responsável pela carga cedente com anuência do recebedor.
A devolução ao Setor de Patrimônio de bens avariados, obsoletos
ou sem utilização também se caracteriza como transferência. Neste
caso, a autoridade da unidade onde o bem está localizado devolve-
-o com a observância das normas regulamentares, a fim de que a o
Setor Patrimonial possa manter rigoroso controle sobre a situação
do bem. Os bens que foram restituídos ao Setor de Patrimônio do
órgão também ficam sob a guarda dos servidores deste setor (fiéis
depositários), e serão objetos de análise para a determinação da
baixa ou transferência a outros setores. É importante colocar que
uma cópia do Termo de Responsabilidade de cada setor deverá ser
fixada em local visível a todos, dentro de seu recinto de trabalho,
visando facilitar o controle dos bens (sugestão: atrás da porta de
acesso ao setor). Para que ocorra a transferência de responsabili-
dade entre dois setores pertencentes a um mesmo órgão, deverão
ser observados os seguintes parâmetros:solicitação, por escrito, do
interessado em receber o bem, dirigida ao possível cedente; “de
acordo” do setor cedente com a autorização de transferência ; soli-
citação do agente patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão
do Termo de Responsabilidade; após a emissão do Termo de Res-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ponsabilidade, o Setor de Patrimônio remeterá o mesmo ao agente
patrimonial, para que este colha assinaturas do cedente e do rece-
bedor.
Para que ocorra a transferência de responsabilidade entre dois
setores pertencentes órgãos diferentes, deverão ser observados
os seguintes parâmetros: solicitação, por escrito, do interessado
em receber o bem, dirigida ao possível cedente; “de acordo” do
setor cedente com a autorização de transferência e anuência das
unidades de controle do patrimônio e do titular do órgão; solici-
tação do agente patrimonial ao Setor de Patrimônio para emissão
do Termo de Transferência de Responsabilidade; após a emissão do
Termo de Responsabilidade, o Setor de Patrimônio o remeterá ao
agente patrimonial, para que este colha assinaturas do cedente e
do recebedor. Quando a transferência de responsabilidade do bem
ocorrer sem a movimentação deste, isto é, quando ocorrer a mu-
dança da responsabilidade patrimonial de um servidor para outro,
desde que não pressuponha mudança de local do bem, deverão ser
observados os seguintes procedimentos: o Setor de Recursos Hu-
manos (ou equivalente) deverá encaminhar ao Setor de Patrimônio
cópia da portaria que substitui o servidor responsável; de posse das
informações contidas na portaria, o Setor de Patrimônio emite o
respectivo Termo de Transferência de Responsabilidade; emitido o
Termo, este será encaminhado ao agente patrimonial da unidade,
que providenciará a conferência dos bens e assinatura do Termo;
uma vez assinado o Termo, o agente providenciará para que uma
das vias seja arquivada no setor onde os bens se encontram e outra
encaminhada ao Setor de Patrimônio.
Saída provisória: A saída provisória caracteriza-se pela movi-
mentação de bens patrimoniais para fora da instalação ou depen-
dência onde estão localizados, em decorrência da necessidade de
conserto, manutenção ou da sua utilização temporária por outro
centro de responsabilidade ou outro órgão, quando devidamente
autorizado. Qualquer que seja o motivo da saída provisória, esta
deverá ser autorizada pelo dirigente do órgão gestor ou por outro
servidor que recebeu delegação para autorizar tal ato. Toda a ma-
nutenção de bem incorporado ao patrimônio de um órgão deverá
ser solicitada pelos agentes patrimoniais ou responsáveis e resulta-
rá na emissão de uma Ordem de Serviço pelo Setor de Manutenção,
que tomará todas as providências para proceder à assistência de
bem em garantia ou utilizando-se de seus recursos próprios.
Empréstimo: O empréstimo é a operação de remanejamento
de bens entre órgãos por um período determinado de tempo, sem
envolvimento de transação financeira. O empréstimo deve ser evi-
tado. Porém, se não houver alternativa, os órgãos envolvidos devem
manter um rigoroso controle, de modo a assegurar a devolução do
bem na mesma condição em que estava na ocasião do empréstimo.
Já o empréstimo a terceiros de bens pertencentes ao poder público
é vedado, salvo exceções previstas em leis.
Arrendamento a terceiros: O arrendamento a terceiros tam-
bém deve ser evitado, por não encontrar, a princípio, nenhum res-
paldo legal.
INVENTÁRIO
O Inventário determina a contagem física dos itens de estoque
e em processos, para comparar a quantidade física com os dados
contabilizados em seus registros, a fim de eliminar as discrepâncias
que possam existir entre os valores contábeis, dos livros, e o que
realmente existe em estoque.
O inventário pode ser geral ou rotativo: O inventário geral é
elaborado no fim de cada exercício fiscal de cada empresa, com a
188
contagem física de todos os itens de uma só vez. O inventário ro-
tativo é feito no decorrer do ano fiscal da empresa, sem qualquer
tipo de parada no processo operacional, concentrando-se em cada
grupo de itens em determinados períodos.
Inventário na administração pública: Inventário são a discrimi-
nação organizada e analítica de todos os bens (permanentes ou de
consumo) e valores de um patrimônio, num determinado momen-
to, visando atender uma finalidade específica. É um instrumento
de controle para verificação dos saldos de estoques nos almoxari-
fados e depósitos, e da existência física dos bens em uso no órgão
ou entidade, informando seu estado de conservação, e mantendo
atualizados e conciliados os registros do sistema de administração
patrimonial e os contábeis, constantes do sistema financeiro. Além
disso, o inventário também pode ser utilizado para subsidiar as to-
madas de contas indicando saldos existentes, detectar irregularida-
des e providenciar as medidas cabíveis.
Através do inventário pode-se confirmar a localização e atribui-
ção da carga de cada material permanente, permitindo a atualiza-
ção dos registros dos bens permanentes bem como o levantamento
da situação dos equipamentos e materiais em uso, apurando a ocor-
rência de dano, extravio ou qualquer outra irregularidade. Podem-
-se verificar também no inventário as necessidades de manutenção
e reparo e constatação de possíveis ociosidades de bens móveis,
possibilitando maior racionalização e minimização de custos, bem
como a correta fixação da plaqueta de identificação. Na Adminis-
tração Pública, o inventário é entendido como o arrolamento dos
direitos e comprometimentos da Fazenda Pública, feito periodica-
mente, com o objetivo de se conhecer a exatidão dos valores que
são registrados na contabilidade e que formam o Ativo e o Passivo
ou, ainda, com o objetivo de apurar a responsabilidade dos agen-
tes sob cuja guarda se encontram determinados bens. Os diversos
tipos de inventários são realizados por determinação de autorida-
de competente, por iniciativa própria do Setor de Patrimônio e das
unidades de controle patrimonial ou de qualquer detentor de car-
ga dos diversos centros de responsabilidade, periodicamente ou a
qualquer tempo. Os inventários na Administração Pública devem
ser levantados não apenas por uma questão de rotina ou de dispo-
sição legal, mas também como medida de controle, tendo em vis-
ta que os bens nele arrolados não pertencem a uma pessoa física,
mas ao Estado, e precisam estar resguardados quanto a quaisquer
danos. Na Administração Pública o inventário é obrigatório, pois a
legislação estabelece que o levantamento geral de bens móveis e
imóveis terá por base o inventário analítico de cada unidade gestora
e os elementos da escrituração sintética da contabilidade (art. 96 da
Lei Federal n° 4.320, de 17 de março de 1964).
A fim de manter atualizados os registros dos bens patrimoniais,
bem como a responsabilidade dos setores onde se localizam tais
bens, a Administração Pública deve proceder ao inventário median-
te verificações físicas pelo menos uma vez por ano. Para fins de atu-
alização física e monetária e de controle, a época da inventariação
será: anual para todos os bens móveis e imóveis sob-responsabi-
lidade da unidade gestora em 31 de dezembro (confirmação dos
dados apresentados no Balanço Geral); e no início e término da ges-
tão, isto é, na substituição dos respectivos responsáveis, no caso de
bens móveis.
Os bens serão inventariados pelos respectivos valores históri-
cos ou de aquisição, quando conhecidos, ou pelos valores constan-
tes de inventários já existentes, com indicação da data de aquisição.
Durante a realização de qualquer tipo de inventário, fica ve-
dada toda e qualquer movimentação física de bens localizados nos
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
endereços individuais abrangidos pelos trabalhos, exceto mediante
autorização específica das unidades de controle patrimonial, ou do
dirigente do órgão, com subsequente comunicação formal a Comis-
são de Inventário de Bens.
Nas fases do inventário dois pontos devem ser destacados
sobre as fases do inventário: o levantamento pode ser físico e/ou
contábil: Levantamento físico, material ou de fato é o levantamento
efetuado diretamente pela identificação e contagem ou medida dos
componentes patrimoniais.
Levantamento contábil é o levantamento pelo apanhado de
elementos registrados nos livros e fichas de escrituração. O simples
arrolamento não interessa para a contabilidade se não for comple-
tado pela avaliação. Sem a expressão econômica, o arrolamento
serve apenas para controle da existência dos componentes patri-
moniais.
O inventário é dividido em três fases: Levantamento: compre-
ende a coleta de dados sobre todos os elementos ativos e passivos
do patrimônio e é subdividido nas seguintes partes: identificação,
agrupamento e mensuração. Arrolamento: é o registro das carac-
terísticas e quantidades obtidas no levantamento. O arrolamento
pode apresentar os componentes patrimoniais deforma resumida
e recebe a denominação “sintética”. Quando tais componentes são
relacionados individualmente, o arrolamento é analítico; Avaliação:
é nesta fase que é atribuída uma unidade de valor ao elemento pa-
trimonial. Os critérios de avaliação dos componentes patrimoniais
devem ter sempre por base o custo. A atribuição do valor aos com-
ponentes patrimoniais obedece a critérios que se ajustam a sua na-
tureza, função na massa patrimonial e a sua finalidade.
ALIENAÇÃO DE BENS
De acordo com o direito administrativo brasileiro, entende-se
como alienação a transferência de propriedade, remunerada ou
gratuita, sob a forma de venda, permuta, doação, dação em paga-
mento, investidura, legitimação de posse ou concessão de domínio.
Qualquer dessas formas de alienação pode ser usada pela
Administração, desde que satisfaça as exigências administrativas.
Muito embora as Constituições Estaduais possam determinar que
a autorização de doação de bens móveis seja submetida à Assem-
bleia Legislativa, a Lei Federal n° 8.666, de 21 de junho de 1993, que
institui normas para licitações e contratos da Administração Pública
37 e dá outras providências, faculta a obrigação de licitação especí-
fica para doação de bens para fins sociais e dispõe sobre a alienação
por leilão.
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subor-
dinada à existência de interesse público devidamente justificado.
A alienação de bens está sujeita à existência de interesse públi-
co e à autorização da Assembleia Legislativa (para os casos previs-
tos em lei), e dependerá de avaliação prévia, que será efetuada por
comissão de licitação de leilão ou outra modalidade prevista para a
Administração Pública.
A seguir, são sugeridos alguns procedimentos voltados à alie-
nação dos bens: o requerimento de baixa deverá ser remetido ao
Setor de Patrimônio, o qual instaurará o procedimento respectivo;
sempre que possível, os bens serão agrupados em lotes para que
seja procedida a sua baixa; os bens objeto de baixa serão vistoria-
dos in loco por uma Comissão Interna de Avaliação de Bens, no pró-
prio órgão, os quais, observando o estado de conservação, a vida
útil, o valor de mercado e o valor contábil, formalizando laudo de
avaliação dos bens, classificando-os em:
189
a) bens móveis permanentes inservíveis: quando for consta-
tado serem os bens danificados, obsoletos, fora do padrão ou em
desuso devido ao seu estado precário de conservação; e
b) bens móveis permanentes excedentes ou ociosos: quando
for constatado estarem os bens em perfeitas condições de uso e
operação, porém sem utilização.
Os bens móveis permanentes considerados excedentes ou
ociosos serão recolhidos para o Almoxarifado Central, ficando proi-
bida a retirada de peças e dos periféricos a ele relacionados, exceto
nos casos autorizados pelo chefe da unidade gestora.
ALTERAÇÕES E BAIXA DE BENS
O desfazimento é a operação de baixa de um bem pertencente
ao acervo patrimonial do órgão e consequente retirada do seu valor
do ativo imobilizado. Considera-se baixa patrimonial, a retirada de
bem da carga patrimonial do órgão, mediante registro da transfe-
rência deste para o controle de bens baixados, feita exclusivamente
pelo Setor de Patrimônio, devidamente autorizado pelo gestor. O
número de patrimônio de um bem baixado não deverá ser utilizado
em outro bem.
A baixa patrimonial pode ocorrer por quaisquer das formas a
seguir: alienação; permuta; perda total; extravio; destruição; como-
dato; transferência; sinistro; e exclusão de bens no cadastro. Em
qualquer uma das situações expostas, deve-se proceder à baixa
definitiva dos bens considerados inservíveis por obsoletismo, por
seu estado irrecuperável e inaproveitável em instituições do serviço
público. As orientações administrativas devem ser obedecidas, em
cada caso, para não ocorrer prejuízo à harmonia do sistema de ges-
tão patrimonial, que, além da Contabilidade, é parte interessada.
Sendo o bem considerado obsoleto ou não havendo interesse em
utilizá-lo no órgão onde se encontra, mas estando em condições
de uso (em estado regular de conservação), o dirigente do órgão
deverá, primeiramente, colocá-lo em disponibilidade. Para tanto,
o detentor da carga deverá preencher formulário próprio criado
pelo órgão normatizador e encaminhar ao órgão competente que
poderá verificar, antecipadamente, junto às entidades filantrópicas
reconhecidas como de interesse público, delegacias, escolas ou bi-
bliotecas municipais e estaduais, no âmbito de sua jurisdição, se
existe interesse pelos bens.
Se houver interesse, a autoridade competente deverá efetuar
o Termo de Doação. Enquanto isso, o bem a ser baixado permane-
cerá guardado em local apropriado, sob a responsabilidade de um
servidor público, até a aprovação de baixa, ficando expressamente
proibido o uso do bem desde o início da tramitação do processo de
baixa até sua destinação final.
O registro no sistema patrimonial será efetivado com base no
Termo de Baixa de Bens, onde deverão constar os seguintes dados:
número do tombamento; descrição; quantidade baixada (quando
se tratar de lote de bens não plaquetados); forma de baixa; motivo
de baixa; data de baixa; número da Portaria ou Termo de Baixa. Vi-
sando o correto processo de baixa de bens do sistema patrimonial,
faz-se necessário a adoção dos procedimentos a seguir: o Setor de
Patrimônio, ao receber o processo que autoriza a baixa, emitirá por
processamento o Termo de Baixa dos Bens; o Setor de Patrimônio
verificará junto ao Setor Financeiro quanto à existência do compro-
vante de pagamento, em caso de licitação e, em seguida, procede-
rá à entrega do mesmo mediante recibo próprio; emitido o Termo,
o Setor de Patrimônio providenciará o documento de quitação de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
responsabilidade patrimonial e entregará uma via a quem detinha a
responsabilidade do bem.
Compete às unidades de controle dos bens patrimoniais e ao
dirigente do órgão, periodicamente, provocar expedientes para que
seja efetuado levantamento de bens suscetíveis de alienação ou
desfazimento.25
“Devemos sempre ter o produto de que você necessita, mas
nunca podemos ser pego com algum estoque”. É uma frase que
descreve bem o dilema da descrição de estoques. O controle de
estoques é parte vital do composto logístico, pois estes podem ab-
sorver de 25 a 40% dos custos totais, representando uma porção
substancial do capital da empresa. Portanto, é importante a correta
compreensão do seu papel na logística e de como devem ser ge-
renciados”.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL. PODER
CONSTITUINTE
Conceito de Constituição
A Constituição é a norma suprema que rege a organização de
um Estado Nacional.
Por não haver na doutrina um consenso sobre o conceito de
Constituição, faz-se importante o estudo das diversas concepções
que o englobam. Então vejamos:
– Constituição Sociológica
Idealizada por Ferdinand Lassalle, em 1862, é aquela que deve
traduzir a soma dos fatores reais de poder que rege determinada
nação, sob pena de se tornar mera folha de papel escrita, que não
corresponde à Constituição real.
– Constituição Política
Desenvolvida por Carl Schmitt, em 1928, é aquela que decorre
de uma decisão política fundamental e se traduz na estrutura do
Estado e dos Poderes e na presença de um rol de direitos funda-
mentais. As normas que não traduzirem a decisão política funda-
mental não serão Constituição propriamente dita, mas meras leis
constitucionais.
– Constituição Jurídica
Fundada nas lições de Hans Kelsen, em 1934, é aquela que se
constitui em norma hipotética fundamental pura, que traz funda-
mento transcendental para sua própria existência (sentido lógico-
-jurídico), e que, por se constituir no conjunto de normas com mais
alto grau de validade, deve servir de pressuposto para a criação das
demais normas que compõem o ordenamento jurídico (sentido ju-
rídico-positivo).
Na concepção jurídico-positiva de Hans Kelsen, a Constituição
ocupa o ápice da pirâmide normativa, servindo como paradigma
máximo de validade para todas as demais normas do ordenamento
jurídico.
Ou seja, as leis e os atos infralegais são hierarquicamente in-
feriores à Constituição e, por isso, somente serão válidos se não
25 Fonte: BRASIL Revista TECHOJE/Ttransportes, administração de
materiais e distribuição física. Trad. Hugo T. Y. Yoshizaki/ FOINA, Paulo
Rogério. Tecnologia de informação: planejamento e gestão/www.
administradores.com.br /www.itsmnapratica.com.br/www.purainfo.
com.br – por DiegoDuarte/ por Rogerio Araujo)
190
contrariarem as suas normas.
Abaixo, segue a imagem ilustrativa da Pirâmide Normativa:
Pirâmide Normativa
Como Normas Infraconstitucionais entendem-se as Leis Com-
plementares e Ordinárias;
Como Normas Infralegais entendem-se os Decretos, Portarias,
Instruções Normativas, Resoluções, etc.
Constitucionalismo
Canotilho define o constitucionalismo como uma teoria (ou
ideologia) que ergue o princípio do governo limitado indispensável
à garantia dos direitos em dimensão estruturante da organização
político-social de uma comunidade.
Neste sentido, o constitucionalismo moderno representará
uma técnica específica de limitação do poder com fins garantísticos.
O conceito de constitucionalismo transporta, assim, um claro
juízo de valor. É, no fundo, uma teoria normativa da política, tal
como a teoria da democracia ou a teoria do liberalismo.
Partindo, então, da ideia de que o Estado deva possuir uma
Constituição, avança-se no sentido de que os textos constitucionais
contêm regras de limitação ao poder autoritário e de prevalência
dos direitos fundamentais, afastando-se a visão autoritária do an-
tigo regime.
Poder Constituinte Originário, Derivado e Decorrente - Refor-
ma (Emendas e Revisão) e Mutação da Constituição
Canotilho afirma que o poder constituinte tem suas raízes em
uma força geral da Nação. Assim, tal força geral da Nação atribui ao
povo o poder de dirigir a organização do Estado, o que se conven-
cionou chamar de poder constituinte.
Munido do poder constituinte, o povo atribui parcela deste a
órgãos estatais especializados, que passam a ser denominados de
Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário).
Portanto, o poder constituinte é de titularidade do povo, mas
é o Estado, por meio de seus órgãos especializados, que o exerce.
– Poder Constituinte Originário
É aquele que cria a Constituição de um novo Estado,
organizando e estabelecendo os poderes destinados a reger os
interesses de uma sociedade. Não deriva de nenhum outro poder,
não sofre qualquer limitação na órbita jurídica e não se subordina a
nenhuma condição, por tudo isso é considerado um poder de fato
ou poder político.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Poder Constituinte Derivado
Também é chamado de Poder instituído, de segundo grau ou
constituído, porque deriva do Poder Constituinte originário, encon-
trando na própria Constituição as limitações para o seu exercício,
por isso, possui natureza jurídica de um poder jurídico.
– Poder Constituinte Derivado Decorrente
É a capacidade dos Estados, Distrito Federal e unidades da
Federação elaborarem as suas próprias Constituições (Lei Orgânica),
no intuito de se auto-organizarem. O exercente deste Poder são
as Assembleias Legislativas dos Estados e a Câmara Legislativa do
Distrito Federal.
– Poder Constituinte Derivado Reformador
Pode editar emendas à Constituição. O exercente deste Poder
é o Congresso Nacional.
– Mutação da Constituição
A interpretação constitucional deverá levar em consideração
todo o sistema. Em caso de antinomia de normas, buscar-se-á a so-
lução do aparente conflito através de uma interpretação sistemáti-
ca, orientada pelos princípios constitucionais.
Assim, faz-se importante diferenciarmos reforma e mutação
constitucional. Vejamos:
– Reforma Constitucional seria a modificação do texto consti-
tucional, através dos mecanismos definidos pelo poder constituinte
originário (emendas), alterando, suprimindo ou acrescentando ar-
tigos ao texto original.
– Mutações Constitucionais não seria alterações físicas, palpá-
veis, materialmente perceptíveis, mas sim alterações no significado
e sentido interpretativo de um texto constitucional. A transforma-
ção não está no texto em si, mas na interpretação daquela regra
enunciada. O texto permanece inalterado.
As mutações constitucionais, portanto, exteriorizam o caráter
dinâmico e de prospecção das normas jurídicas, através de proces-
sos informais. Informais no sentido de não serem previstos dentre
aquelas mudanças formalmente estabelecidas no texto constitucio-
nal.
Métodos de Interpretação Constitucional
A hermenêutica constitucional tem por objeto o estudo e a
sistematização dos processos aplicáveis para determinar o sentido
e o alcance das normas constitucionais. É a ciência que fornece a
técnica e os princípios segundo os quais o operador do Direito po-
derá apreender o sentido social e jurídico da norma constitucional
em exame, ao passo que a interpretação consiste em desvendar o
real significado da norma. É, enfim, a ciência da interpretação das
normas constitucionais.
A interpretação das normas constitucionais é realizada a partir
da aplicação de um conjunto de métodos hermenêuticos desenvol-
vidos pela doutrina e pela jurisprudência. Vejamos cada um deles:
– Método Hermenêutico Clássico
Também chamado de método jurídico, desenvolvido por Ernest
Forsthoff, considera a Constituição como uma lei em sentido amplo,
logo, a arte de interpretá-la deverá ser realizada tal qual a de uma
lei, utilizando-se os métodos de interpretação clássicos, como, por
exemplo, o literal, o lógico-sistemático, o histórico e o teleológico.
191
– Literal ou gramatical: examina-se separadamente o sentido
de cada vocábulo da norma jurídica. É tida como a mais singela for-
ma de interpretação, por isso, nem sempre é o mais indicado;
– Lógico-sistemático: conduz ao exame do sentido e do alcance
da norma de forma contextualizada ao sistema jurídico que integra.
Parte do pressuposto de que a norma é parcela integrante de um
todo, formando um sistema jurídico articulado;
– Histórico: busca-se no momento da produção normativa o
verdadeiro sentido da lei a ser interpretada;
– Teleológico: examina o fim social que a norma jurídica pre-
tendeu atingir. Possui como pressuposto a intenção do legislador
ao criar a norma.
– Método Tópico-Problemático
Este método valoriza o problema, o caso concreto. Foi ideali-
zado por Theodor Viehweg. Ele interpreta a Constituição tentando
adaptar o problema concreto (o fato social) a uma norma consti-
tucional. Busca-se, assim, solucionar o problema “encaixando” em
uma norma prevista no texto constitucional.
– Método Hermenêutico-Concretizador
Seu principal mentor foi Konrad Hesse. Concretizar é aplicar a
norma abstrata ao caso concreto.
Este método reconhece a relevância da pré-compreensão do
intérprete acerca dos elementos envolvidos no texto constitucional
a ser desvendado.
A reformulação desta pré-compreensão e a subsequente re-
leitura do texto normativo, com o posterior contraponto do novo
conteúdo obtido com a realidade social (movimento de ir e vir) de-
ve-se repetir continuamente até que se chegue à solução ótima do
problema. Esse movimento é denominado círculo hermenêutico ou
espiral hermenêutica.
– Método Científico-Espiritual
Desenvolvido por Rudolf Smend. Baseia-se no pressuposto de
que o intérprete deve buscar o espírito da Constituição, ou seja, os
valores subjacentes ao texto constitucional.
É um método marcadamente sociológico que analisa as normas
constitucionais a partir da ordem de valores imanentes do texto
constitucional, a fim de alcançar a integração da Constituição com
a realidade social.
– Método Normativo-Estruturante
Pensado por Friedrich Muller, parte da premissa de que não há
uma identidade entre a norma jurídico-constitucional e o texto nor-
mativo. A norma constitucional é mais ampla, uma vez que alcança
a realidade social subjacente ao texto normativo.
Assim, compete ao intérprete identificar o conteúdo da norma
constitucional para além do texto normativo. Daí concluir-se que a
norma jurídica só surge após a interpretação do texto normativo.
Princípios de Interpretação Constitucional
– Princípio da Unidade da Constituição
O texto constitucional deve ser interpretado de forma a evitar
contradições internas (antinomias), sobretudo entre os princípios
constitucionais estabelecidos. O intérprete deve considerar a Cons-
tituição na sua totalidade, harmonizando suas aparentes contradi-
ções.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Princípio do Efeito Integrador
Traduz a ideia de que na resolução dos problemas jurídico-
-constitucionais deve-se dar primazia aos critérios que favoreçam a
unidade político-social, uma vez que a Constituição é um elemento
do processo de integração comunitária.
– Princípio da Máxima Efetividade
Também chamado de princípio da eficiência, ou princípio da
interpretação efetiva, reza que a interpretação constitucional deve
atribuir o sentido que dê maior efetividade à norma constitucional
para que ela cumpra sua função social.
É hoje um princípio aplicado a todas as normas constitucionais,
sendo, sobretudo, aplicado na interpretação dos direitos
fundamentais.
– Princípio da Justeza
Também chamado de princípio da conformidade funcional,
estabelece que os órgãos encarregados da interpretação constitu-
cional não devem chegar a um resultado que subverta o esquema
organizatório e funcional traçado pelo legislador constituinte.
Ou seja, não pode o intérprete alterar a repartição de funções
estabelecida pelos Poderes Constituintes originário e derivado.
– Princípio da Harmonização
Este princípio também é conhecido como princípio da concor-
dância prática, e determina que, em caso de conflito aparente entre
normas constitucionais, o intérprete deve buscar a coordenação e
a combinação dos bens jurídicos em conflito, de modo a evitar o
sacrifício total de uns em relação aos outros.
– Princípio da Força Normativa da Constituição
Neste princípio o interprete deve buscar a solução hermenêu-
tica que possibilita a atualização normativa do texto constitucional,
concretizando sua eficácia e permanência ao longo do tempo.
– Princípio da Interpretação conforme a Constituição
Este princípio determina que, em se tratando de atos norma-
tivos primários que admitem mais de uma interpretação (normas
polissêmicas ou plurissignificativas), deve-se dar preferência à in-
terpretação legal que lhe dê um sentido conforme a Constituição.
– Princípio da Supremacia
Nele, tem-se que a Constituição Federal é a norma suprema,
haja vista ser fruto do exercício do Poder Constituinte originário.
Essa supremacia será pressuposto para toda interpretação jurídi-
co-constitucional e para o exercício do controle de constituciona-
lidade.
– Princípio da Presunção de Constitucionalidade das Leis
Segundo ele, presumem-se constitucionais as leis e atos nor-
mativos primários até que o Poder Judiciário os declare inconstitu-
cionais. Ou seja, gozam de presunção relativa.
– Princípio da Simetria
Deste princípio extrai-se que, as Constituições Estaduais, a Lei
Orgânica do Distrito Federal e as Leis Orgânicas Municipais devem
seguir o modelo estatuído na Constituição Federal.
– Princípio dos Poderes Implícitos
Segundo a teoria dos poderes implícitos, para cada dever ou-
192
torgado pela Constituição Federal a um determinado órgão, são im-
plicitamente conferidos amplos poderes para o cumprimento dos
objetivos constitucionais.
Classificação das Constituições
– Quanto à Origem
a) Democrática, Promulgada ou Popular: elaborada por legíti-
mos representantes do povo, normalmente organizados em torno
de uma Assembleia Constituinte;
b) Outorgada: Imposta pela vontade de um poder absolutista
ou totalitário, não democrático;
c) Cesarista, Bonapartista, Plebiscitária ou Referendária: Cria-
da por um ditador ou imperador e posteriormente submetida à
aprovação popular por plebiscito ou referendo.
– Quanto ao Conteúdo
a) Formal: compõe-se do que consta em documento solene;
b) Material: composta por regras que exteriorizam a forma de
Estado, organizações dos Poderes e direitos fundamentais, poden-
do ser escritas ou costumeiras.
– Quanto à Forma
a) Escrita ou Instrumental: formada por um texto;
a.i) Escrita Legal – formada por um texto oriundo de documen-
tos esparsos ou fragmentados;
a.ii) Escrita Codificada – formada por um texto inscrito em do-
cumento único.
b) Não Escrita: identificada a partir dos costumes, da jurispru-
dência predominante e até mesmo por documentos escritos.
– Quanto à Estabilidade, Mutabilidade ou Alterabilidade
a) Imutável: não prevê nenhum processo para sua alteração;
b) Fixa: só pode ser alterada pelo Poder Constituinte Originário;
c) Rígida: o processo para a alteração de suas normas é mais
difícil do que o utilizado para criar leis;
d) Flexível: o processo para sua alteração é igual ao utilizado
para criar leis;
e) Semirrígida ou Semiflexível: dotada de parte rígida e parte
flexível.
– Quanto à Extensão
a) Sintética: regulamenta apenas os princípios básicos de um
Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipula-
ção de direitos e garantias fundamentais;
b) Analítica: vai além dos princípios básicos e dos direitos fun-
damentais, detalhando também outros assuntos, como de ordem
econômica e social.
– Quanto à Finalidade
a) Garantia: contém proteção especial às liberdades públicas;
b) Dirigente: confere atenção especial à implementação de
programas pelo Estado.
– Quanto ao Modo de Elaboração
a) Dogmática: sistematizada a partir de ideias fundamentais;
b) Histórica: de elaboração lenta, pois se materializa a partir
dos costumes, que se modificam ao longo do tempo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

– Quanto à Ideologia
a) Ortodoxa: forjada sob a ótica de somente uma ideologia;
b) Eclética: fundada em valores plurais.

– Quanto ao Valor ou Ontologia (Karl Loewestein)

a) Normativa: dotada de valor jurídico legítimo;
b) Nominal: sem valor jurídico, apenas social;
c) Semântica: tem importância jurídica, mas não valoração legítima, pois é criada apenas para justificar o exercício de um Poder não
democrático.

Classificação da Constituição da República Federativa do Brasil

Democrática, Promulgada For- Es- Rí- Analí- Diri- Dogmá- Eclé- Norma-
ou Popular mal crita gida tica gente tica tica tiva

Classificação das Normas Constitucionais

– Normas Constitucionais de Eficácia Plena: Possuem aplicabilidade imediata, direta e integral.
– Normas Constitucionais de Eficácia Contida: Possuem aplicabilidade imediata, direta, mas não integral.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Institutivos: Possuem aplicabilidade indireta, dependem de
lei posterior para dar corpo a institutos jurídicos e aos órgãos ou entidades do Estado, previstos na Constituição.
– Normas Constitucionais de Eficácia Limitada Definidoras de Princípios Programáticos: Possuem aplicabilidade indireta, estabele-
cem programas, metas, objetivos a serem desenvolvidos pelo Estado, típicas das Constituições dirigentes.
– Normas Constitucionais de Eficácia Absoluta: Não podem ser abolidas nem mesmo por emenda à Constituição Federal.
– Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida: Possuem aplicabilidade esgotada.

– Normas Constitucionais de Eficácia Negativa

– Impedem a recepção das normas infraconstitucionais pré-constitucionais materialmente incompatíveis, revogando-as;
– Impedem que sejam produzidas normas ulteriores que contrariem os programas por ela estabelecidos. Serve, assim, como parâme-
tro para o controle de constitucionalidade;
– Obrigam a atuação do Estado no sentido de conferir eficácia aos programas estatuídos no texto constitucional.

História Constitucional Brasileira

– Constituição de 182426
Primeira Constituição brasileira, a Constituição Política do Império do Brasil foi outorgada por Dom Pedro I, em 25 de março de 1824.
Instalava-se um governo monárquico, hereditário, constitucional e representativo.
Além dos três Poderes, Legislativo, Judiciário e Executivo, havia ainda o Poder Moderador. O Poder Legislativo era exercido pela As-
sembleia Geral, composta de duas câmaras: a dos senadores, cujos membros eram vitalícios e nomeados pelo Imperador dentre integran-
tes de uma lista tríplice enviada pela Província, e a dos deputados, eletiva e temporária.
Nesta Constituição destacaram-se: o fortalecimento da figura do Imperador com a criação do Poder Moderador acima dos outros
Poderes; a indicação pelo Imperador dos presidentes que governariam as províncias; o sistema eletivo indireto e censitário, com o voto
restrito aos homens livres e proprietários e subordinado a seu nível de renda.
Em 1834 foi promulgado o Ato Adicional, que criava as Assembleias Legislativas provinciais e suprimia o Poder Moderador, só restau-
rado em 1840, com a Emenda Interpretativa do Ato Adicional.
Foi a constituição que vigorou por maior tempo, 65 anos.

– Constituição de 1891
Foi promulgada pelo Congresso Constitucional, o mesmo que elegeu Deodoro da Fonseca como Presidente. Tinha caráter liberal e
federalista, inspirado na tradição republicana dos Estados Unidos.
Instituiu o presidencialismo, concedeu grande autonomia aos estados da federação e garantiu a liberdade partidária.
Estabeleceu eleições diretas para a Câmara, o Senado e a Presidência da República, com mandato de quatro anos. Estabeleceu o voto
universal e não-secreto para homens acima de 21 anos e vetava o mesmo a mulheres, analfabetos, soldados e religiosos; determinou a
separação oficial entre o Estado e a Igreja Católica; instituiu o casamento civil e o habeas corpus; aboliu a pena de morte e extinguiu o
Poder Moderador.
Também nesta Constituição ficou estabelecida, em seu artigo terceiro, uma zona de 14.400 Km² no Planalto Central, para a futura
Capital Federal.
A Constituição de 1891 vigorou por 39 anos.

26 https://www2.camara.leg.br/a-camara/visiteacamara/cultura-na-camara/copy_of_museu/publicacoes/arquivos-pdf/Constituicoes%20Bra-
sileiras-PDF.pdf

193
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Constituição de 1934
Foi promulgada pela Assembleia Constituinte no primeiro go-
verno do Presidente Getúlio Vargas e preservou a essência do mo-
delo liberal da Constituição anterior.
Garantiu maior poder ao governo federal; instituiu o voto obri-
gatório e secreto a partir dos 18 anos e o voto feminino, já institu-
ídos pelo Código Eleitoral de 1932; fixou um salário mínimo; intro-
duziu a organização sindical mantida pelo Estado.
Criou o mandado de segurança. Sob a rubrica “Da Ordem Eco-
nômica e Social”, explicitava que deveria possibilitar “a todos exis-
tência digna” e sob a rubrica “Da família, da Educação e da Cultura”
proclamava a educação “direito de todos”.
Mudou também o enfoque da democracia individualista para
a democracia social. Estabeleceu os critérios acerca da criação da
Justiça do Trabalho e da Justiça Eleitoral. O Poder Legislativo seria
exercido pela Câmara dos Deputados com colaboração do Senado,
sendo aquela constituída por representantes eleitos pela popula-
ção e por organizações de caráter profissional e trabalhista.
A Constituição de 1934 vigorou por 3 anos.
– Constituição de 1937
No início de novembro de 1937, tropas da polícia militar do
Distrito Federal cercaram o Congresso e impediram a entrada dos
parlamentares. No mesmo dia, Vargas apresentou uma nova fase
política e a entrada em vigor de nova Carta Constitucional. Começa-
va oficialmente o “Estado Novo”. Deu-se a supressão dos partidos
políticos e a concentração de poder nas mãos do chefe supremo.
A Carta de 1937 possuía clara inspiração nos modelos fascistas
europeus, institucionalizando o regime ditatorial do Estado Novo.
Ficaria conhecida como “Polaca”, devido a certas semelhanças com
a Constituição Polonesa de 1935.
Extinguiu o cargo de vice-presidente, suprimiu a liberdade po-
lítico partidária e anulou a independência dos Poderes e a autono-
mia federativa.
Essa Constituição permitiu a cassação da imunidade parlamen-
tar, a prisão e o exílio de opositores. Instituiu a eleição indireta para
presidente da República, com mandato de seis anos; a pena de
morte e a censura prévia nos meios de comunicação. Manteve os
direitos trabalhistas.
A Constituição de 1937 vigorou por 8 anos.
– Constituição de 1946
Promulgada durante o governo do presidente Eurico Gaspar
Dutra, foi elaborada sob os auspícios da derrota dos regimes totali-
tários na Europa ao término da Segunda Guerra Mundial, refletia a
redemocratização do Estado brasileiro.
Restabeleceu os direitos individuais, extinguindo a censura e a
pena de morte. Devolveu a independência dos três poderes, a au-
tonomia dos estados e municípios e a eleição direta para presidente
da República, com mandato de cinco anos.
Em 1961 sofreu importante reforma com a adoção do parla-
mentarismo. Foi posteriormente anulada pelo plebiscito de 1963,
que restaurava o regime presidencialista.
A Constituição de 1946 vigorou por 21 anos.
– Constituição de 1967
Foi promulgada pelo Congresso Nacional durante o governo
Castelo Branco.
Oficializava e institucionalizava a ditadura do Regime Militar de
1964. Foi por muitos denominada de “Super Polaca”.
194
Conservou o bipartidarismo criado pelo Ato Adicional n° 2. Es-
tabeleceu eleições indiretas, por meio do Colégio Eleitoral, para a
presidência da República, com quatro anos de mandato.
Foram incorporadas nas suas Disposições Transitórias os dispo-
sitivos do Ato Institucional n° 5 (AI-5), de 1968, dando permissão ao
presidente para, dentre outros, fechar o Congresso, cassar manda-
tos e suspender direitos políticos. Permitiu aos governos militares
total liberdade de legislar em matéria política, eleitoral, econômica
e tributária.
Desta forma, o Executivo acabou por substituir, na prática, o
Legislativo e o Judiciário. Sofreu algumas reformas como a emen-
da Constitucional nº 1, de 1969, outorgada pela Junta Militar. Tal
emenda se apresenta como um “complemento” às leis e regula-
mentações da Constituição de 1967.
Embora seja denominada por alguns como Constituição, já que
promulgou um texto reformulado a partir da Constituição de 1967,
muitos são os que não a veem como tal. A verdade é que, a par-
tir desta emenda, ficam mais claras as características políticas da
ditadura militar. Continuava em vigor o Ato Institucional nº 5 e os
demais atos institucionais anteriormente baixados.
A Constituição de 1967 autorizava a expedição de decretos-lei,
a nomeação de senadores pelas Assembleias Legislativas, a pror-
rogação do mandato presidencial para seis anos e a alteração da
proporcionalidade de deputados no Congresso.
A Constituição de 1967 vigorou por 21 anos.
– Constituição de 1988
Atualmente em vigor, a Constituição de 1988 foi promulga-
da no governo de José Sarney. Foi elaborada por uma Assembleia
Constituinte, legalmente convocada e eleita e a primeira a permitir
a incorporação de emendas populares.
O Presidente da Assembleia Nacional Constituinte, Ulysses Gui-
marães, ao entregá-la à nação, chamou-a de “Constituição Cidadã”.
Seus pontos principais são a República representativa, federati-
va e presidencialista. Os direitos individuais e as liberdades públicas
são ampliados e fortalecidos. É garantida a inviolabilidade do direito
à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade.
O Poder Executivo mantém sua forte influência, permitindo a
edição de medidas provisórias com força de lei (vigorantes por um
mês, passíveis de serem reeditadas enquanto não forem aprovadas
ou rejeitadas pelo Congresso).
O voto se torna permitido e facultativo a analfabetos e maiores
de 16 anos. A educação fundamental é apresentada como obrigató-
ria, universal e gratuita.
Também são abordados temas como o dever da defesa do
meio ambiente e de preservação de documentos, obras e outros
bens de valor histórico, artístico e cultural, bem como os sítios ar-
queológicos.
Reformas constitucionais começaram a ser votadas pelo Con-
gresso Nacional a partir de 1992. Algumas das principais medidas
abrem para a iniciativa privada atividades antes restritas à esfera de
ação do Estado, esvaziando, de certa forma, o poder e a influência
estatais em determinados setores.
A iniciativa privada, nacional ou internacional, recebe autoriza-
ção para explorar a pesquisa, a lavra e a distribuição dos derivados
de petróleo, as telecomunicações e o gás encanado. As empresas
estrangeiras adquirem o direito de exploração dos recursos mine-
rais e hídricos.
Na esfera política ocorrem mudanças na organização e regras
referentes ao sistema eleitoral; o mandato do presidente da Repú-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
blica é reduzido de cinco para quatro anos e, em 1997, é aprovada
a emenda que permite a reeleição do presidente da República, de
governadores e prefeitos. Os candidatos processados por crime co-
mum não podem ser eleitos, e os parlamentares submetidos a pro-
cesso que possa levar à perda de mandato e à inelegibilidade não
podem renunciar para impedir a punição.
Constituições Brasileiras
Outorgadas Promulgadas
1824 – Constituição do 1891 – 1ª Constituição da
Brasil-Império República
1934 – Influenciada
pela Constituição de Weimar
1937 – Imposta por
(Alemanha – 1919). Evidenciou
Getúlio Vargas
os direitos fundamentais de 2ª
geração
1967 – Imposta após o 1946 – Redemocratização
Golpe Militar de 1964 do Brasil após a era Vargas
* EC nº1/1969 – Imposta
1988 – Atual Carta Política
pela ditadura
SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO
A Constituição Federal é o instrumento normativo através do
qual se disciplina a criação das denominadas regras essenciais do
Estado, organiza os entes estatais, bem como elenca o procedimen-
to legislativo27.
Em virtude dessas características resta cristalina a posição hie-
rárquica preeminente das normas constitucionais → Princípio da
Supremacia da Constituição Federal.
Destaque-se, contudo, que somente será possível se falar em
controle de constitucionalidade naqueles países que adotem, quan-
to à estabilidade, uma constituição do tipo rígida. Isso porque, se as
normas constitucionais forem flexíveis, não existirá procedimento
diferenciado das demais espécies normativas, sendo que no caso
seria realizado, apenas e tão somente, um controle de legalidade
das normas, levando-se em conta, especialmente, o critério da tem-
poralidade.
Segundo a clássica lição de Kelsen o ordenamento jurídico pode
ser representado por uma pirâmide, sendo que no topo dela estão
as normas constitucionais (Constituição Federal e demais normas
materialmente constitucionais), as quais são consideradas normas
de validade dos demais atos normativos do sistema, que se encon-
tram hierarquicamente abaixo daquelas.
Para uma compreensão mais simples devemos analisar o orde-
namento jurídico brasileiro de cima para baixo, sendo que no topo
da pirâmide encontram-se as normas constitucionais e todos os de-
mais atos normativos hierarquicamente abaixo daquelas. Portanto,
somente podemos dizer que uma norma é constitucional se ela es-
tiver em harmonia com as normas constitucionais.
Atualmente há uma tendência de ampliar o conteúdo do parâ-
metro de constitucionalidade, com aquilo que a doutrina vem cha-
mando de bloco de constitucionalidade (ou paradigma de controle).
27 https://www.editorajuspodivm.com.br/cdn/arquivos/8713b4e-
79cb9270ecc075bfab3b84b2a.pdf
195
Através desse instituto a doutrina moderna afirma que o parâmetro
de constitucionalidade não se limita apenas pelas normas cons-
tantes da Constituição Federal e sim também pelas leis com valor
constitucional formal, pelos tratados e convenções internacionais
sobre direitos humanos aprovados nos termos do § 3º do art. 5º da
CF, bem como pelo conjunto de preceitos e princípios, explícitos ou
implícitos, decorrentes da própria Carta Magna.
Em virtude da supremacia da Constituição é que surge o insti-
tuto do controle de constitucionalidade o qual, de forma didática,
pode ser conceituado como sendo a verificação de compatibilidade
vertical entre as normas constitucionais e os demais atos normati-
vos que se encontram hierarquicamente abaixo delas.
O controle de constitucionalidade é um instrumento de tutela
e proteção do princípio da supremacia da Constituição, buscando
manter a harmonia do ordenamento jurídico.
Destaque-se que somente é possível falar que uma norma é
constitucional ou não se ela foi editada e promulgada após a Cons-
tituição Federal em vigor à época. Se uma norma tiver sido editada
sob a égide de uma Constituição Federal já revogada e estiver em
consonância com o atual regramento constitucional, dizemos que
ela foi recepcionada, sendo que continuará a viger.
De outro vértice, se aquela norma estiver em desacordo com
a nova Constituição Federal dizemos que ela não foi recepcionada
pela nova ordem (sendo extirpada tacitamente do ordenamento ju-
rídico), sendo incorreto dizer que ela é inconstitucional.
Portanto, tecnicamente, o parâmetro para se afirmar se a nor-
ma infraconstitucional é ou não constitucional é a Constituição Fe-
deral vigente ao tempo em que aquela entrou em vigor. Ressalte-se,
contudo, que não raras vezes doutrina e jurisprudência, afastando-
-se do termo técnico, acabam por utilizar as expressões em questão
de forma indiscriminada.
Importante consignar que em virtude da globalização e das re-
gras de Direito Internacional, surgiu o instituto denominado con-
trole de convencionalidade, que é a verificação de compatibilidade
entre a legislação nacional e as normas de proteção internacional
(tratados e convenções internacionais) ratificadas pelo Governo
brasileiro e em vigor no país.
Continuando a análise do presente tópico, após o advento da
EC n.º 45/04 e a inserção do § 3º ao art. 5º de nossa Constituição
Federal, a doutrina e jurisprudência passaram a conceber status di-
ferenciado para os tratados e convenções internacionais que forem
integrados ao nosso ordenamento, a depender da matéria e forma
de votação.
Em se tratando de tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos e que foram inseridos em nosso ordenamento
observando-se as regras de votação atinentes às Emendas Consti-
tucionais (§ 3º do art. 5º, da CF), eles terão status de normas cons-
titucionais.
De outro vértice, se os tratados e convenções internacionais fo-
rem inseridos em nosso ordenamento pátrio segundo as regras de
votação comum, eles ganharão status de norma supralegal, encon-
trando-se acima das leis ordinárias e complementares, mas abaixo
das normas de natureza constitucional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
É a atividade de fiscalização da validade e conformidade das
leis e atos do Poder Público à vista de uma Constituição rígida,
desenvolvida por um ou vários órgãos constitucionalmente
designados. É, em síntese, um conjunto de atos tendentes a garantir
a supremacia formal da Constituição.
Controle Preventivo: Comissões de Constituição e Justiça e
Veto Jurídico
– Momento do Controle de Constitucionalidade
Quanto ao momento, o controle de constitucionalidade pode
ser preventivo (a priori) ou repressivo (a posteriori).
No Controle Preventivo, fiscaliza-se a validade do projeto de
lei com o fim de se evitar que seja inserida no ordenamento jurídi-
co uma norma incompatível com a Constituição. Pode ser realizado
por todos os Poderes da República.
Controle Repressivo do Poder Legislativo
No caso do Controle Repressivo, fiscaliza-se a validade de uma
norma já inserida no ordenamento jurídico.
Procura-se expurgar do Direito Posto norma que contraria for-
mal e/ou materialmente o texto constitucional, seu fundamento de
validade.
Pode, também, ser realizado pelos três Poderes da República,
bem assim pelo Tribunal de Contas da União.
Controle Repressivo do Poder Judiciário: o Controle Difuso ou
Aberto
A legitimação ativa no controle difuso é ampla, uma vez que
qualquer das partes (autor e réu) poderá levantar a questão consti-
tucional, bem assim o membro do Ministério Público que oficie no
feito ou, ainda, o próprio magistrado de ofício.
– Competência do Controle Difuso
No âmbito do controle difuso, qualquer juiz ou tribunal do País
dispõe de competência para declarar a inconstitucionalidade das
leis e dos atos normativos.
No entanto, quando o processo chega às instâncias superio-
res, um órgão fracionário do tribunal não possui esta competência
(princípio da reserva de plenário, prescrito no Artigo 97, da CF).
Repercussão Geral
– Efeitos da Decisão
A princípio, pode-se afirmar que os efeitos da decisão em con-
trole difuso de constitucionalidade realizado por juízes monocráti-
cos e tribunais, inclusive o próprio STF, são inter partes (alcançando
apenas o autor e o réu), e ex tunc (não retroativos).
Contudo, em se tratando especificamente de julgamento de
recurso extraordinário (RE) pelo STF, deve-se observar qual o re-
gime a que se submete, se anterior ou posterior ao requisito da
repercussão geral da matéria constitucional guerreada (Artigo 102,
§ 3º, da CF).
196
Recurso Extraordinário
Se o RE é anterior à exigência da repercussão geral, os efeitos
da decisão proferida nesta ação seguirão a regra geral, vale dizer,
serão inter parte e ex tunc.
No entanto, ainda haverá a possibilidade da extensão dos efei-
tos da decisão a terceiros não integrantes da relação jurídico-pro-
cessual primitiva, por meio da suspensão da execução da lei pelo
Senado Federal, nos termos do Artigo 52, X, da CF.
De outra banda, se o julgamento do RE obedece à sistemática
trazida pelo regime da repercussão geral, a decisão passa a produzir
eficácia erga omnes (alcançando todos que se encontram na mes-
ma situação jurídica).
Como a Constituição Federal (Artigo 102, § 3º) passa a exigir
do recorrente a demonstração da repercussão geral das questões
constitucionais discutidas, vale dizer, que o interesse da demanda
transcenda os meros interesses particulares, nada mais razoável
que a questão constitucional guerreada, alcance efeitos extra par-
tes.
Nesse contexto, as razões de decidir do STF que levaram à
declaração de inconstitucionalidade da lei transcendem às partes
envolvidas para assumir uma eficácia generalizada – erga omnes,
independentemente de Resolução do Senado.
É o que se denomina transcendência dos motivos determinan-
tes da decisão no controle difuso de constitucionalidade.
Súmula Vinculante
As decisões proferidas pelo STF no controle difuso de consti-
tucionalidade não são dotadas de força vinculante em relação ao
Poder Judiciário, tampouco perante a Administração Pública.
No intuito de conferir autoridade às decisões relevantes do
Pretório Excelso, a Emenda Constitucional nº 45/2004 criou a figura
da Súmula Vinculante, nos termos do Artigo 103-A, da CF:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por
provocação, mediante decisão de dois terços dos seus membros,
após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar sú-
mula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito
vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à ad-
ministração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na
forma estabelecida em lei.
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação
e a eficácia de normas determinadas, acerca das quais haja
controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a
administração pública que acarrete grave insegurança jurídica e
relevante multiplicação de processos sobre questão idêntica.
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei,
a aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá ser
provocada por aqueles que podem propor a ação direta de
inconstitucionalidade.
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que contrariar a
súmula aplicável ou que indevidamente a aplicar, caberá reclamação
ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anulará
o ato administrativo ou cassará a decisão judicial reclamada, e
determinará que outra seja proferida com ou sem a aplicação da
súmula, conforme o caso.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Requisitos para aprovação de uma Súmula Vinculante
Quórum de 2/3 dos membros do STF (mínimo de oito minis-
tros);
Reiteradas decisões sobre matéria constitucional;
Controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a
Administração Pública que acarrete grave insegurança jurídica e re-
levante multiplicação de processos sobre questão idêntica.
Ação Direta de Inconstitucionalidade Genérica - ADI ou ADIN
A Ação Direta de Inconstitucionalidade Genérica – ADI, ou, tão
somente, Ação Direta de Inconstitucionalidade, tem por fim retirar
do ordenamento jurídico uma lei ou ato normativo federal ou esta-
dual que desrespeita a Constituição Federal.
– Legitimação Ativa
Podem propor ADI um dos legitimados pela Constituição Fede-
ral enumerados no Artigo 103, I ao IX:
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade
e a ação declaratória de constitucionalidade:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa
do Distrito Federal;
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacio-
nal;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito na-
cional.
O quadro abaixo traz dicas para memorização de tal legitima-
ção:
Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade
3 autoridades → Presidente da República, Governadores,
PGR
3 mesas → Mesa do Senado Federal, Mesa da Câmara dos
Deputados, Mesas das Assembleias Legislativas
3 instituições → Conselho Federal da OAB, partido político
com representação no Congresso Nacional, confederação
sindical ou entidade de classe de âmbito nacional
– Objeto
Por força de determinação constitucional, podem ser objeto de
ADI, leis e atos normativos federais e estaduais (Artigo 102, I, a,
da CF).
Podem ser objeto de ADI
Emendas constitucionais de reforma, emendas constitucionais
de revisão, tratados internacionais equipados às emendas, leis or-
dinárias, leis complementares, leis delegadas, medidas provisórias,
decretos legislativos, resoluções, tratados internacionais não equi-
parados às emendas, decretos autônomos, regimentos internos dos
tribunais, Constituições Estaduais e Lei Orgânica do Distrito Federal.
197
Ação Declaratória de Constitucionalidade – ADC
A Ação Declaratória de Constitucionalidade – ADC foi criada
pela Emenda Constitucional nº 3/1993, no intuito de se outorgar
a certos legitimados (Artigo 103, I a IX, da CF), o poder de requerer
ao STF o reconhecimento da constitucionalidade de uma norma
federal, para encerrar, definitivamente, relevante controvérsia ju-
dicial sobre sua validade, haja vista que a decisão do STF nessa ação
produzirá eficácia erga omnes e efeito vinculante em relação aos
demais órgãos do Poder Judiciário e à Administração Pública direta
e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
– Legitimação Ativa
Podem propor ADC os mesmos legitimados da ADI (Artigo 103,
I ao IX, da CF).
– Objeto
A ADC só se presta para a aferição da constitucionalidade de
leis e atos normativos federais (Artigo 102, I, a, da CF).
Não se admite, em sede de ADC, a aferição da constitucionali-
dade de normas estaduais, distritais e municipais.
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental –
ADPF
Determina a Constituição Federal que a arguição de descumpri-
mento de preceito fundamental (ADPF) será apreciada pelo STF, na
forma da lei (Artigo 102, § 1º).
A expressão “na forma da lei” demonstra tratar-se de uma nor-
ma constitucional de eficácia limitada, no caso, definidora de princí-
pio institutivo, que foi regulamentada pela Lei nº 9.882/99.
– Legitimação Ativa
Poderão impetrar a ADPF os mesmos legitimados para proposi-
tura da ADI (Artigo 103, I a IX, da CF).
– Objeto
De acordo com o Artigo 1º, da Lei nº 9.882/99, será cabível a
ADPF em três hipóteses distintas, a saber:
a) para evitar lesão a preceito fundamental, resultante de ato
do Poder Público (ADPF autônoma preventiva);
b) para reparar lesão a preceito fundamental, resultante de
ato do Poder Público (ADPF autônoma repressiva);
c) diante de relevante controvérsia constitucional sobre lei ou
ato normativo federal, estadual ou municipal, incluídos os anterio-
res à Constituição Federal de 1988 (ADPF incidental).
Conceito de Preceito Fundamental
Apesar de não haver um delineamento objetivo do que sejam
preceitos fundamentais, tarefa que cabe à Suprema Corte, a doutri-
na identifica como preceitos fundamentais na Constituição:
a) os princípios fundamentais do Título I (Artigos 1º ao 4º);
b) os direitos e garantias fundamentais (espalhados por todo o
texto constitucional);
c) os princípios constitucionais sensíveis (Artigo 34, VII);
d) as cláusulas pétreas (Artigo 60, § 4º);
e) as limitações materiais implícitas.
– Modalidades de ADPF
Da leitura do Artigo 1º, da Lei nº 9.882/99, percebemos a exis-
tência de duas modalidades de ADPF:
a) arguição autônoma (com natureza de ação, que tem por fim
evitar ou reparar lesão a preceito fundamental);
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) arguição incidental (que pressupõe a existência de uma
ação original).
Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão – ADO
A Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão – ADO é
medida que tem por fim tornar efetivas, certas normas constitu-
cionais, por meio do reconhecimento da inconstitucionalidade da
omissão do legislador infraconstitucional quanto ao seu dever de
regulamentar dispositivos constitucionais (Artigo 103, § 2º, da CF).
Nessas circunstâncias, um dos legitimados (Artigo 103, I ao IX,
da CF) poderá propor ADO perante o STF, para que reconheça a in-
constitucionalidade da mora do órgão encarregado de regulamen-
tar determinadas normas constitucionais.
A hipótese mais comum de inconstitucionalidade por omissão
é a da não edição de ato legislativo necessário à plena eficácia da
norma constitucional. Nada obsta, contudo, a possibilidade da pró-
pria Constituição exigir direta e imediatamente a tomada de medi-
das administrativas concretas necessárias à sua inteira efetividade,
exigíveis independentemente da edição de leis, o que não impede
a impetração da aludida ação em face da ausência do ato adminis-
trativo regulamentador.
– Legitimação Ativa
Podem propor a ADO os mesmos legitimados à propositura da
ADI (Artigo 103, I a IX, da CF).
– Objeto
De igual forma à ADI, na ADO só poderão ser impugnadas omis-
sões do legislador federal e estadual quanto ao seu dever constitu-
cional de legislar, bem assim do Distrito Federal, desde que referen-
te ao exercício de atribuição estadual.
As omissões de órgãos municipais não se sujeitam à impugna-
ção por meio da ADO perante o STF.
Ação Direta de Inconstitucionalidade Interventiva
No Brasil, a regra é o exercício da plena autonomia de um ente
federado. No entanto, a autonomia dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios poderá ser temporariamente afastada, nas hipó-
teses excepcionais em que a Constituição Federal admite o proces-
so de intervenção de um ente federativo sobre outro.
A representação interventiva, também denominada de Ação
Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (Artigo 36, III, da CF), é
a ação destinada a aferir legitimidade ao processo de intervenção,
que pode ocorrer em duas hipóteses constitucionais:
a) ofensa aos princípios constitucionais sensíveis (Artigo 34, VII,
da CF);
b) recusa à execução de lei federal (Artigo 34, VI, da CF).
Nestas duas situações, a intervenção federal dependerá de pro-
vimento pelo Supremo Tribunal Federal de representação interven-
tiva proposta pelo procurador-geral da República.
A Lei nº 12.562/2011, veio regulamentar o inciso III do Artigo
36 da CF, dispondo sobre o processo e julgamento da representação
interventiva perante o Supremo Tribunal Federal.
Reclamação Constitucional
A fim de garantir a autoridade da decisão proferida pelo STF,
em sede de controle concentrado de constitucionalidade, a Excelsa
Corte admite o ajuizamento de reclamação, nos termos do Artigo
198
102, I, “l” , da CF (competência originária do STF), desde que o ato
judicial que se alega tenha desrespeitado a decisão do STF não te-
nha sido transitado em julgado
Para se ter um exemplo da amplitude da perspectiva do insti-
tuto da reclamação, havendo efeito vinculante perante até mesmo
a Administração Pública, temos sustentado a possibilidade de ajui-
zamento de Reclamação em face de ato de Prefeito que contraria
decisão proferida pelo STF com caráter vinculante.
Nessa linha de ampliação do instituto da reclamação, destaca-
mos o Artigo 103-A, § 3º, da CF (já disposto aqui anteriormente).
– Natureza Jurídica do Instituto da Reclamação
Trata-se a reclamação de verdadeiro exercício constitucional
de direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direito ou
contra a ilegalidade ou abuso de poder (Artigo 5º, XXXIV, a, da CF).
Assim, a reclamação nada mais é do que um instrumento de
caráter mandamental e natureza constitucional.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS.
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exemplo,
na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra declarada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém será
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude de
lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com
restrições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo as-
segurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma
da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença reli-
giosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
199
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução proces-
sual penal;
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autori-
zadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade compe-
tente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais privi-
légio temporário para sua utilização, bem como às criações indus-
triais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
XXX- é garantido o direito de herança;
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei pessoal
do de cujus;
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos
e liberdades fundamentais;
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de gru-
pos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático;
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo
a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
200
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião;
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por au-
toridade competente;
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilícitos;
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em julga-
do da sentença penal condenatória;
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à identifica-
ção criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
ou à pessoa por ele indicada;
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimen-
tícia e a do depositário infiel;
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições de Poder Público;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data
e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cidadania;
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos
dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às
leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este caráter, o men-
cionado tratado diz respeito a direitos humanos, porém não possui
característica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em
nosso ordenamento jurídico antes da edição da Emenda Constitu-
cional nº 45/04. Para que tal tratado seja equiparado às emendas
constitucionais deverá passar pelo mesmo rito de aprovação destas
DIREITOS SOCIAIS
Os direitos sociais são prestações positivas proporcionadas
pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas cons-
201
titucionais, que possibilitam melhores condições de vida aos mais
fracos, direitos que tendem a realizar a igualização de situações so-
ciais desiguais. São, portanto, direitos que se ligam ao direito de
igualdade. Estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Vejamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilida-
de social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo
poder público em programa permanente de transferência de renda,
cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, ob-
servada a legislação fiscal e orçamentária. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 114, de 2021)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi-
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces-
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a funda-
ção de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, veda-
das ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização
sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou eco-
nômica, na mesma base territorial, que será definida pelos traba-
lhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
202
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
– Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela impos-
sibilidade de redução do grau de concretização dos direitos sociais
já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado deter-
minado grau de concretização de um direito social, fica o legislador
proibido de suprimir ou reduzir essa concretização sem que haja
a criação de mecanismos equivalentes chamados de medias com-
pensatórias.
– Princípio da reserva do possível: a implementação dos di-
reitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no
óbice do financeiramente possível.
– Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e
direitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna,
intrinsecamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa
humana previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo
existencial não se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se
encontram na estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Os direitos sociais são divididos em:
Direitos relativos aos trabalhadores
Direitos relativos ao salário, às condições de trabalho, à liber-
dade de instituição sindical, o direito de greve, entre outros (CF, ar-
tigos 7º a 11).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Direitos relativos ao homem consumidor
Direito à saúde, à educação, à segurança social, ao desenvolvi-
mento intelectual, o igual acesso das crianças e adultos à instrução,
à cultura e garantia ao desenvolvimento da família, que estariam no
título da ordem social.
DIREITOS DA NACIONALIDADE
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
República Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterrup-
tos e sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de fraude relacionada ao processo de naturalização ou de
atentado contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 131, de 2023)
II - fizer pedido expresso de perda da nacionalidade brasileira
perante autoridade brasileira competente, ressalvadas situações
que acarretem apatridia. (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 131, de 2023)
a) revogada; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
131, de 2023)
b) revogada. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
203
131, de 2023)
§ 5º A renúncia da nacionalidade, nos termos do inciso II do
§ 4º deste artigo, não impede o interessado de readquirir sua
nacionalidade brasileira originária, nos termos da lei. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 131, de 2023)
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos Ato de vontade + Requisitos
constitucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
– Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Portugueses Equiparados I - a nacionalidade brasileira;

II - o pleno exercício dos direitos políticos;
Igual os Direitos Se houver 1) Residência III - o alistamento eleitoral;
dos Brasileiros permanente no IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
Naturalizados Brasil; V - a filiação partidária;
2) Reciprocidade VI - a idade mínima de:
aos brasileiros em a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
Portugal. pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados do Distrito Federal;
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa- c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
seguintes hipóteses: d) dezoito anos para Vereador.
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF; § 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF; § 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
Direito de propriedade → Artigo 222, CF. substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um
único período subsequente.
Perda da Nacionalidade § 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade. antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
Dupla Nacionalidade cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan- Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida). haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade. § 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na- I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
cionalidade. da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos da diplomação, para a inatividade.
Nacionais do Brasil.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
DIREITOS POLÍTICOS inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti- considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
gos 14 a 16. Seguem abaixo: legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico ou
o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na administração
CAPÍTULO IV direta ou indireta.
DOS DIREITOS POLÍTICOS § 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruída
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer- a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos fraude.
termos da lei, mediante: § 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
I - plebiscito; de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
II - referendo; manifesta má-fé.
III - iniciativa popular. § 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são: municipais as consultas populares sobre questões locais aprovadas
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos; pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral
II - facultativos para: até 90 (noventa) dias antes da data das eleições, observados os
a) os analfabetos; limites operacionais relativos ao número de quesitos. (Incluído pela
b) os maiores de setenta anos; Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. § 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão
durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos. durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei: gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional

204
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

nº 111, de 2021)
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou Inelegibilidades
suspensão só se dará nos casos de: A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man-
julgado; datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du- – Inelegibilidade Absoluta
rarem seus efeitos; Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab-
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII; e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º. cida na Constituição Federal.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra
até um ano da data de sua vigência. – Inelegibilidade Relativa
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela- nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais, encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo – Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do Po-
de participação no processo político e nos órgãos governamentais. der Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra- – Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, aplica-
constitucionais que permitem o exercício concreto da participação da apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
do povo nos negócios políticos do Estado. – Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por mo-
tivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não incide
Capacidade Eleitoral Ativa sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14, §7º, CF).
Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é
o direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos, Condição de Militar
cuja aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao na- O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
cional a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:
políticos). I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
Alistamento Eleitoral e Voto II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
Obriga- Faculta- da diplomação, para a inatividade.
Inalistável – Artigo 14, §2º
tório tivo Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares
Maio- alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O
Estrangeiros (com exceção quadro abaixo serve como exemplo:
res de 16 e
aos portugueses equiparados,
Maio- menores de
constantes no Artigo 12, §1º da
res de 18 e 18 anos Militares – Exceto os Conscritos
CF)
menores de Maiores
Conscritos (aqueles con- Registro da candidatura →
70 anos de 70 anos Menos de 10 anos
vocados para o serviço militar Inatividade
Analfa-
obrigatório)
betos Registro da candidatura →
Agregado
Mais de 10 anos
– Características do Voto Na diplomação → Inativi-
O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com dade
valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre.
Privação dos Direitos Políticos
Capacidade Eleitoral Passiva De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado
Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas- dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo
siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende-
cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF. rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista-
O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as mento eleitoral.
duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos: Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar
por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se
Capacidade Eleitoral Capacidade Eleitoral dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta-
Ativa Passiva ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão.
Vejamos:
Alistabilidade Elegibilidade
Direito de votar Direito de ser votado

205
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Privação dos Direitos Políticos
Perda Suspensão
Privação por prazo Privação por prazo
indeterminado determinado
Restabelecimento dos
Restabelecimento
direitos políticos depende
dos direitos políticos se dá
de um novo alistamento
automaticamente
eleitoral
A ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Federa-
ção
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do po-
der político em função do território do Estado. Verifica-se no caso
concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de poderes
autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica, um modelo
de Estado unitário ou um Estado Federado.
– Estado Unitário
Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de um
único centro com capacidade legislativa, administrativa e judiciá-
ria, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais (exemplos: Uru-
guai, e Brasil Colônia, com a Constituição de 1824, até a Proclama-
ção da República, com a Constituição de 1891).
O Estado Unitário pode ser classificado em:
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que haverá
somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Ju-
diciário, exercido de forma central;
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a for-
mação de entes regionais com autonomia para exercer questões
administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não se con-
cede a autonomia legislativa que continua pertencendo exclusiva-
mente ao poder central.
– Estado Federativo – Federação
Também chamados de federados, complexos ou compostos,
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi-
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais, que
passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias).
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de delega-
ção voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentralizados,
mas se originam na própria Constituição, o que impede a retirada
de competências por ato voluntário do poder central.
O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos:
Formas de Estado
Unitário
Único centro de onde emana o poder estatal
Puro Descentralizado
Não há delegação de Há delegação de
competências competências
Federado
206
O exercício do poder estatal é atribuído
constitucionalmente a entes regionais autônomos
– Confederação
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobera-
nos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui, per-
cebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a dissolubilida-
de do pacto internacional pelos Estados soberanos que o integram,
a partir de um juízo interno de conveniência.
Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e
uma Confederação:
Federação Confederação
Formada por uma Formada por um trato
Constituição internacional
Os Estados que o
Os entes regionais gozam
integram mantêm sua
de autonomia
soberania
Indissolubilidade do pacto Dissolubilidade do pacto
federativo internacional
O Federalismo Brasileiro
Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF:
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República Fe-
derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constitui-
ção.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem
serão reguladas em lei complementar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período
determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização político-
-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a forma fe-
derativa de Estado.
Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a pos-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
sibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas sempre
respeitando os limites impostos pelos princípios e regras do Estado
federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
– Auto-organização: permite aos Estados-membros criarem as
Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municípios firmarem
suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
– Auto legislação: os entes da federação podem estabelecer
normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis estaduais e
municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
– Auto governo: os Estados membros terão seus Governadores
e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão Prefeitos
e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
– Auto administração: os membros da federação podem pres-
tar e manter serviços próprios, atendendo às competências admi-
nistrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.
– Vedação aos Entes Federados
Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia dos
entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes vedações:
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, em-
baraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Repartição de Competências Constitucionais
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
competências administrativas, legislativas e tributárias aos entes
federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro do
território nacional.
Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de um
campo específico.
A Constituição trabalha com três naturezas de competência, a
administrativa, legislativa e a tributária.
– Competência administrativa ou material: refere-se à execu-
ção de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade para atuar
concretamente sobre a matéria;
– Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar sobre
determinada matéria, ou seja, é a capacidade para estabelecer nor-
mas gerais e abstratas sobre determinado campo;
– Competência tributária: refere-se ao poder de instituir tri-
butos.
– Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22 da
CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos municípios,
as questões de predominante interesse local (Artigo 30 da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as com-
petências da União e dos municípios, resguardando aos Estados-
-membros a chamada competência residual, remanescente, não
enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atribuiu
as competências previstas para os estados e os municípios, denomi-
nada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
207
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte
integrante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui ca-
pacidade de auto-organização (Constituição Federal), autogoverno,
auto legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração (Artigo 20 da
CF).
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Vejamos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para
fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais
no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou
zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 102, de
2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um ór-
gão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio
de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes prin-
cípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
208
2022)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso
médicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de dados
pessoais, nos termos da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 115, de 2022)
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodi-
fusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa maríti-
ma, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
tia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cul-
tural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a melho-
ria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-es-
tar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emenda
209
Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias ci-
vis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de auto-
-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo 26 da CF),
autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação (Artigo 25 e
parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos Ar-
tigos 25 a 28:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de
mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57,
§ 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do tér-
mino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto
no art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 111, de 2021)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são en-
tes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são expressos
ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, possuem
auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo 30 da
CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadministração
(Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, aten-
didos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição
do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo reali-
zado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
210
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habi-
tantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000
(um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Mu-
nicipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado
o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos De-
putados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pa-
rágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com ina-
tivos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
somatório da receita tributária e das transferências previstas no §
211
5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exer-
cício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com
o subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame
e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
– Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências par-
cialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Artigos 21,
XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), autogo-
verno (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo 32, §§
1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas
as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar
e do corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
– Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias territo-
riais integrantes da Administração indireta da União. Por isso, não
são dotados de autonomia política.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judi-
ciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do
Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá
212
sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária da
autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses integram
um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Fe-
deral, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação
em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitu-
cionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou
do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supre-
mo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judi-
ciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen-
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII,
e no caso de recusa à execução de lei federal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

IV - (Revogado).
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude, o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o
interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no mesmo
prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa,
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.

AS COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS PODERES LEGISLATIVO, EXECUTIVO E JUDICIÁRIO

Princípio da Separação dos Poderes

A CF/88 consagra a tripartição de Poderes no seu Artigo 2º, protegendo-o como cláusula pétrea no Artigo 60, § 4º, III.
O termo tripartição de funções seria o mais adequado para designar a existência de três Poderes independentes e harmônicos entre
si, haja vista que o Poder soberano do Estado, que pertence ao povo, é uno e indivisível. O que se tem na verdade é uma repartição das
funções estatais por órgãos distintos e independentes.
A Constituição brasileira adotou o sistema de freios e contrapesos (chamado pela doutrina norte-americana de checks and balances),
que, de acordo com Montesquieu se caracteriza como um método de controles recíprocos entre os Poderes a ser exercido nos limites
previstos na Constituição, privilegiando a independência e a harmonia entre os Poderes.
Importante destacar que a visão moderna da separação dos Poderes não impede que cada um dos Poderes da República exerça atipi-
camente (de forma secundária), além de sua função típica (preponderante), funções atribuídas a outro Poder.
Percebe-se, assim, que uma determinada função estatal típica poderá ser exercida atipicamente por outro Poder, sem, contudo, violar
a separação dos Poderes. Por esclarecedor, vejamos o quadro a seguir:

Funções Típicas Funções Atípicas

Poder Legislar e Administrar pessoas e bens
Legislativo Fiscalizar Julgar certas autoridades por crimes de responsabilidade (Artigo 52, I e II da CF)
Legislar medidas provisórias (Artigos 62 e 84, XXVI, da CF), leis delegadas (Artigo 68 da
Poder
Administrar CF) e decretos autônomos (Artigo 84, VI, da CF)
Executivo
Julgar recursos administrativos
Poder Administrar pessoas e bens
Julgar
Judiciário Legislar, elaborando seus regimentos internos (Artigo 96, I, a, da CF)

PODER LEGISLATIVO.

Funções Típicas e Atípicas

O Poder Legislativo possui as funções típicas de elaborar normas gerais e abstratas (leis) e exercer a atividade fiscalizatória. Esta
fiscalização engloba tanto a econômico-financeira (Artigos 70 a 75 da CF), bem como a político-administrativa, por intermédio de suas
Comissões, em especial, a Comissão Parlamentar de Inquérito (Artigo 58, § 3º, da CF).
Como funções atípicas o Poder Legislativo administra e julga. Administra quando, por exemplo, nomeia, exonera, ou promove os seus
servidores. Julga quando o Senado Federal decide acerca da ocorrência ou não de crime de responsabilidade cometido por certas autori-
dades previstas na Constituição (Artigo 52, I, II e parágrafo único).
O Poder Legislativo no âmbito da Federação está assim configurado:

Poder Legislativo
União Congresso Nacional (Artigo 44 e seguintes da CF)
Estados-Membros Assembleias Legislativas (Artigo 27 da CF)
Distrito Federal Câmara Legislativa (Artigo 32, § 3º, da CF)
Municípios Câmaras Municipais (Artigo 29 da CF)

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Congresso Nacional Seguem abaixo os dispositivos constitucionais corresponden-

O Congresso Nacional é formado pela Câmara dos Deputados tes:
e pelo Senado Federal, ou seja, sistema bicameral (Artigo 44, caput,
da CF). TÍTULO IV
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
Câmara dos Deputados (REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
É composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema 2014)
proporcional em cada estado, em cada território e no Distrito
Federal, para um mandato de 4 anos, permitidas sucessivas CAPÍTULO I
reeleições (Artigo 45, caput, da CF). DO PODER LEGISLATIVO
À luz do § 1º do Artigo 45, da CF, nenhum Estado e o Distrito
Federal terá menos do que 8 nem mais do que 70 deputados SEÇÃO I
federais, levando-se em conta a população de cada ente federativo. DO CONGRESSO NACIONAL
Já os territórios federais, caso existentes, terão 4 deputados fe-
derais (Artigo 45, § 2º, da CF). Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional,
Conforme dispõe a Lei Complementar nº 78, de 30/12/93, que que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
disciplina a fixação do número de deputados, nos termos do Artigo Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro
45, § 1º, da CF, uma vez estabelecido o número de deputados fe- anos.
derais, será definido o número de deputados estaduais, conforme Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representan-
preceitua o Artigo 27 da CF. tes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Território e no Distrito Federal.
Senado Federal § 1º O número total de Deputados, bem como a representação
Compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Fede- por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
ral, de forma paritária, eleitos segundo o princípio majoritário, para complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
um mandato de 8 anos, sendo que em cada eleição, que ocorre a se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que
cada 4 anos, serão eleitos, alternadamente, um terço e dois terços nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou
dos membros dessa Casa Legislativa (Artigo 46, caput e seu § 2º). mais de setenta Deputados.
Cada estado e o Distrito Federal possuem 3 senadores, eleitos, § 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
cada qual, com dois suplentes, totalizando 81 (Artigo 46, §§ 1º e 3º Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Es-
da CF). tados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
Vejamos nosso quadro sinótico: § 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores,
com mandato de oito anos.
Congresso Nacional § 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será
renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
Câmara dos Deputados Senado Federal (Artigo 46 terços.
(Artigo 45 da CF) da CF) § 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
513 membros 81 membros Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as delibe-
rações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maio-
Representantes dos ria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Representantes do povo
estados/DF
Caracteriza o princípio Caracteriza o princípio SEÇÃO II
republicano federativo DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL
Eleição pelo sistema Eleição pelo sistema
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presi-
proporcional majoritário
dente da República, não exigida esta para o especificado nos arts.
Mandato de 8 anos (Artigo 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da
Mandato de 4 anos
46, § 1º, da CF) União, especialmente sobre:
Sucessivas reeleições Sucessivas reeleições I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anu-
3 senadores por estado/DF al, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
Mínimo de 8 e máximo (Artigo 46, § 1º, da CF). III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
de 70 por estado/DF (Artigo Cada senador será eleito IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de de-
45, § 1º da CF) com 2 suplentes (Artigo 46, § 3º, senvolvimento;
da CF) V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
Idade mínima: 21 anos Idade mínima: 35 anos bens do domínio da União;
(Artigo 14, § 3º, VI, c, da CF) (Artigo 14, § 3º, VI, a, da CF) VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de
Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legisla-
Territórios se houver Recomposição alternada de tivas;
elegem 4 deputados (Artigo 1/3 e 2/3 dos Senadores a cada VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
45, § 2º, da CF) 4 anos (Artigo 46, § 2º, da CF) VIII - concessão de anistia;

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Públi-
co e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização
judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal;
X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administra-
ção pública;
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições fi-
nanceiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mo-
biliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e
153, § 2º, I.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos in-
ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a ce-
lebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo terri-
tório nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a
se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autori-
zar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Se-
nadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em
face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de
emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas
da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativi-
dades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aprovei-
tamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas mi-
nerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.
XVIII - decretar o estado de calamidade pública de âmbito na-
cional previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G
desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
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Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado
Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comissões,
por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva,
para expor assunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste
artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o
não - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação
de informações falsas.
SEÇÃO III
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, cria-
ção, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remune-
ração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
SEÇÃO IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacio-
nal do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Ad-
vogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de in-
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites glo-
bais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações
de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades contro-
ladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de ga-
rantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da
dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
ração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva re-
muneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias;
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
tário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
penho das administrações tributárias da União, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por dois terços dos vo-
tos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
Vedações, Garantias e Imunidades Parlamentares
– Vedações
Aos parlamentares federais, é vedado o exercício de algumas
atividades, em decorrência das relevantes atribuições constitucio-
nais que possuem, à luz do que dispõe o Artigo 54 da CF.
– Garantias
Artigo 53, § 6º da CF → Isenção do dever de testemunhar: é o
chamado sigilo da fonte;
Artigo 53, § 7º da CF → Incorporação às Forças Armadas;
Artigo 53, § 8º da CF → Estado de sítio: limitação de sua sus-
pensão pela Constituição.
– Imunidades
Imunidades são prerrogativas outorgadas pela Constituição aos
ocupantes de mandatos eletivos com a finalidade de assegurar-lhes
proteção no exercício de suas atribuições constitucionais.
216
– Imunidade Material: afasta a possibilidade de responsabili-
zação civil e penal do congressista por suas manifestações, desde
que emanadas no desempenho da atividade congressual (Artigo 53,
caput, da CF).
– Imunidade Formal: são garantias atribuídas aos parlamenta-
res com relação ao trâmite dos processos-crimes em que figuram
como réus e prisões contra si decretadas, a partir de sua diploma-
ção (Artigo 53, §§ 1º ao 5º, da CF).
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penal-
mente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma,
serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime
inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte
e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará
ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até
a decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva
no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimento
pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto
durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a
testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão
do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram
ou deles receberam informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e
Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra,
dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão
durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o
voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatíveis com a execução da medida.
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito pú-
blico, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou
empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato
obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissíveis “ad nutum”, nas entidades
constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que
goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito
público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis “ad nu-
tum”, nas entidades referidas no inciso I, “a”;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das enti-
dades a que se refere o inciso I, “a”;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público ele-
tivo.
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro
parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à
terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo
licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos
nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em
julgado.
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos
casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas
asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de
vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será
decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante
provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise
ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste artigo, terá
seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os
§§ 2º e 3º.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Ter-
ritório, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de
Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou
para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por ses-
são legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de
investidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior
a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição
para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término
do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá
optar pela remuneração do mandato.
Comissões Parlamentares e Comissões Parlamentares de In-
quérito (CPIs)
– Comissões e Mesas
A Constituição Federal faculta ao Congresso Nacional e suas
Casas Legislativas (Câmara e Senado) a criação de Comissões per-
manentes e temporárias, que deverão ser constituídas na forma e
com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de
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que resultar sua criação (Artigo 58, caput, da CF).
Por seu turno, as Mesas são órgãos de direção superior da Câ-
mara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional,
cuja composição possui mandato de dois anos, sendo vedada a ree-
leição para o mesmo cargo (Artigo 57, § 4º, da CF).
– Comissão Parlamentar de Inquérito
Tem como fundamento a função típica fiscalizatória do Poder
Legislativo e é uma consequência direta e imediata da adoção do
sistema de freios e contrapesos previsto na Constituição.
São criadas com a finalidade de apurar fato determinado rele-
vante para a sociedade e a sua previsão constitucional encontra-se
no Artigo 58, § 3º, da CF.
Vamos aos dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO VI
DAS REUNIÕES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Ca-
pital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22
de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas
para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em sábados,
domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação
do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a
Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão
conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços
comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente
da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias,
a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para
a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para
mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo
cargo na eleição imediatamente subsequente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo
Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos,
alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na
Câmara dos Deputados e no Senado Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-
se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação
de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autori-
zação para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e
a posse do Presidente e do Vice-Presidente da República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a apro-
vação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
Nacional.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional
somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado,
ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o pagamento de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
parcela indenizatória, em razão da convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de
convocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas
automaticamente incluídas na pauta da convocação.
SEÇÃO VII
DAS COMISSÕES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões
permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atri-
buições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar
sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é
assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional
dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência,
cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do re-
gimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um
décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade ci-
vil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações so-
bre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas
de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou en-
tidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão
poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além
de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço
de seus membros, para a apuração de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas
ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa
do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última sessão
ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no
regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível,
a proporcionalidade da representação partidária.
Tribunal de Contas da União (TCU) e Fiscalização Contábil, Fi-
nanceira e Orçamentária da União
Conforme já visto neste, além da função típica de legislar, ao
Poder Legislativo também foi atribuída função fiscalizatória.
Sabe-se que, de modo geral, todo poder deverá manter, de for-
ma integrada, sistema de controle interno fiscalizatório, conforme
estabelece o Artigo 74, caput, da CF.
Em relação ao Legislativo, além do controle interno (inerente
a todo poder), também realiza controle externo, através da fiscali-
zação contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
da União e das entidades da administração direta (pertencentes ao
Executivo, Legislativo e Judiciário) e indireta, levando-se em consi-
deração a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas (Artigo 70, caput, da CF).
218
A CF/88 consagra, dessa forma, um sistema harmônico, inte-
grado e sistêmico de perfeita convivência entre os controles inter-
nos de cada poder e o controle externo exercido pelo Legislativo,
com o auxílio do Tribunal de Contas (Artigo 74, IV, da CF).
Esse sistema de atuação conjunta é reforçado pela regra conti-
da no Artigo 74, § 1º, da CF, na medida em que os responsáveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-
ridade ou ilegalidade, dela deverão dar ciência ao TCU, sob pena de
responsabilidade solidária.
Portanto, o controle externo será realizado pelo Congresso
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas, cuja competência está
expressa no Artigo 71 da CF.
Dentre as várias competências atribuídas ao Tribunal de Con-
tas, encontra-se a de auxiliar o Legislativo (Congresso Nacional), no
controle externo das contas do Executivo.
O Tribunal de Contas decide administrativamente, não produ-
zindo nenhum ato marcado pela definitividade, ou fixação do direi-
to no caso concreto, no sentido de afastamento da pretensão resis-
tida. Portanto, o Tribunal de Contas não integra o Poder Judiciário.
O Tribunal de Contas, apesar de ser autônomo, não tendo qual-
quer vínculo de subordinação ao Legislativo, é auxiliar deste. A fis-
calização em si é realizada pelo Legislativo. O Tribunal de Contas,
como órgão auxiliar, apenas emite pareces técnicos.
Tribunais de Contas dos Estados (TCEs) e Tribunais e Conse-
lhos de Contas dos Municípios
No que couber, as regras estabelecidas para o Tribunal de
Contas da União (TCU) deverão ser observadas pelos Tribunais de
Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (Artigo 75,
caput, da CF).
Segue abaixo os Artigos pertinentes da CF:
SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito
ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não
aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsá-
vel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessá-
rios.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
219
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no in-
ciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
escolhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e mere-
cimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-
se lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes
do art. 40.
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício
das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão,
de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade
de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Con-
selheiros.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
PODER EXECUTIVO
Presidente da República, Vice-Presidente da República e Mi-
nistros de Estado
– Presidente e Vice-Presidente
O Poder Executivo, em âmbito federal, é exercido pelo Presi-
dente da República, auxiliado pelos ministros de Estado.
Como função típica, compete ao Poder Executivo administrar a
coisa pública. Atipicamente, o mesmo legisla (medidas provisórias,
leis delegadas e decretos autônomos) e julga (processos adminis-
trativos).
Segue abaixo os artigos 76 a 86 da CF:
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
SEÇÃO I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da Repú-
blica realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de ou-
tubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em se-
gundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato
presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vice-
Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que,
registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos,
não computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na
primeira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a
proclamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais
votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos
votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte,
desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á,
dentre os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer,
em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação,
qualificar-se-á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão
posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromisso
de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, pro-
mover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integri-
dade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força
maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e su-
ceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de ou-
tras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar, au-
xiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para missões
especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Pre-
220
sidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente
chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última
vaga.
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de 4 (quatro)
anos e terá início em 5 de janeiro do ano seguinte ao de sua eleição.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não po-
derão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País por
período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o pre-
sidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autori-
zado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
XXVIII - propor ao Congresso Nacional a decretação do estado
de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos arts. 167-
B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
SEÇÃO III
DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente
da República que atentem contra a Constituição Federal e, especial-
mente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do
Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da
Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial,
que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República,
por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a jul-
gamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabili-
dade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou quei-
xa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do pro-
221
cesso pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento
não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem
prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas
infrações comuns, o Presidente da República não estará sujeito a
prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de
suas funções.
Ministros de Estado
Os Ministros de Estado exercem a função de auxiliares do Pre-
sidente da República na direção superior da Administração Pública
federal.
Têm disposição legal nos Artigos 87 e 88 da CF. Vejamos:
SEÇÃO IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre brasilei-
ros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de ou-
tras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos
e entidades da administração federal na área de sua competência
e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repú-
blica;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e re-
gulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de
sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e
órgãos da administração pública.
Imunidade, Crimes Comuns, Crimes de Responsabilidade (Lei
nº 1.079 de 1950) e Impeachment
– Imunidades do Presidente
O Presidente não poderá ser preso, salvo em razão de uma sen-
tença penal condenatória com trânsito em julgado. Ademais, o Pre-
sidente, durante o mandato, não poderá ser processado por atos
estranhos ao exercício da função, ou seja, só poderá ser processado
pela prática de crimes ex officio, assim considerados aqueles prati-
cados em razão do exercício da função presidencial (como exemplo:
crimes contra a Administração Pública).
– Crimes Comuns
O Presidente da República será processado e julgado perante
o STF, nas infrações penais comuns, após admitida a acusação por
dois terços da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade)
– Crimes de Responsabilidade (Lei nº 1.079 de 1950) e Impe-
achment
Os crimes de responsabilidade (também chamados de impe-
achment ou impedimento), são infrações político-administrativas
cometidas no desempenho de funções políticas, definidas por lei
especial federal.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O Artigo 85 da CF traz um rol de crimes de responsabilidade
meramente exemplificativo, uma vez que seu próprio parágrafo
único dispõe que tais crimes serão definidos em lei especial, que
estabelecerá as normas de processo e julgamento.
A Lei nº 1.079 de 1950 define os crimes de responsabilidade e
regula o respectivo processo de julgamento, que, segundo o STF, foi
recepcionada com modificações decorrentes da Constituição.
De acordo com o Artigo 86, caput, da CF, o Presidente da Re-
pública será processado e julgado por crimes de responsabilidade
perante o Senado Federal, após admitida a acusação por dois terços
da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade).
O quadro abaixo ilustra as hipóteses de julgamento do Presi-
dente da República:
Julgamento do Presidente da República
Juízo de admissibilidade: Câmara dos Deputados por 2/3
Crime comum → STF Crime de responsabilidade →
Senado Federal
Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional
O Conselho da República (Artigos 89 e 90, da CF) e o Conselho
de Defesa Nacional (Artigo 91 da CF), são órgãos de assessoramento
superior do Presidente da República, cujas manifestações não pos-
suem caráter vinculante.
Conforme o Artigo 84, XVIII, compete privativamente ao Presi-
dente da República convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional.
Vejamos os artigos supracitados correspondentes ao tema:
SEÇÃO V
DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA
NACIONAL
SUBSEÇÃO I
DO CONSELHO DA REPÚBLICA
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta
do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputa-
dos;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco
anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República,
dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos De-
putados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se so-
bre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições
democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de
Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar da
222
pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho da República.
SUBSEÇÃO II
DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do
Presidente da República nos assuntos relacionados com a soberania
nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam como
membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáu-
tica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebra-
ção da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado de
sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas in-
dispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
quer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de inicia-
tivas necessárias a garantir a independência nacional e a defesa do
Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho de Defesa Nacional.
PODER JUDICIÁRIO.
Disposições Gerais no Poder Judiciário
Como função típica, compete ao Poder Judiciário aplicar a lei
ao caso concreto, substituindo a vontade das partes, resolvendo o
conflito de interesses de forma definitiva. Atipicamente, administra
seus órgãos e pessoal, nomeando servidores, executando licitações
e contratos administrativos, etc., bem assim, legisla, elaborando os
regimentos internos dos tribunais (Artigo 96, I, a).
As Disposições Gerais no Poder Judiciário estão previstas na CF,
dos Artigos 92 a 100. Vejamos:
CAPÍTULO III
DO PODER JUDICIÁRIO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 92, de 2016)
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e
Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de
Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm
jurisdição em todo o território nacional.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz substi-
tuto, mediante concurso público de provas e títulos, com a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exi-
gindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternadamente, por
antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de exercí-
cio na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira quinta parte
da lista de antiguidade desta, salvo se não houver com tais requisi-
tos quem aceite o lugar vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da ju-
risdição e pela frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente poderá re-
cusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços de
seus membros, conforme procedimento próprio, e assegurada am-
pla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação;
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-los
ao cartório sem o devido despacho ou decisão;
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
IV previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiçoamen-
to e promoção de magistrados, constituindo etapa obrigatória do
processo de vitaliciamento a participação em curso oficial ou re-
conhecido por escola nacional de formação e aperfeiçoamento de
magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores correspon-
derá a noventa e cinco por cento do subsídio mensal fixado para os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsídios dos demais
magistrados serão fixados em lei e escalonados, em nível federal e
estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciária
nacional, não podendo a diferença entre uma e outra ser superior a
dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa
e cinco por cento do subsídio mensal dos Ministros dos Tribunais
Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37,
XI, e 39, § 4º;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus de-
pendentes observarão o disposto no art. 40;
223
VII o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo autoriza-
ção do tribunal;
VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado,
por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça,
assegurada ampla defesa; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
VIII-A a remoção a pedido ou a permuta de magistrados de co-
marca de igual entrância atenderá, no que couber, ao disposto nas
alíneas a , b , c e e do inciso II;
IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão
públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade,
podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias
partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais
a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo não
prejudique o interesse público à informação;
X as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas
e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros;
XI nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgadores,
poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze e o
máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das atribuições
administrativas e jurisdicionais delegadas da competência do tribu-
nal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra
metade por eleição pelo tribunal pleno;
XII a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo vedado fé-
rias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, funcionando,
nos dias em que não houver expediente forense normal, juízes em
plantão permanente;
XIII o número de juízes na unidade jurisdicional será proporcio-
nal à efetiva demanda judicial e à respectiva população;
XIV os servidores receberão delegação para a prática de atos
de administração e atos de mero expediente sem caráter decisório;
XV a distribuição de processos será imediata, em todos os graus
de jurisdição.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Fede-
rais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios
será composto de membros, do Ministério Público, com mais de dez
anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de re-
putação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profis-
sional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação
das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal formará
lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias sub-
sequentes, escolherá um de seus integrantes para nomeação.
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após
dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse período,
de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos de-
mais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, na
forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos arts.
37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participação
em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos in-
ternos, com observância das normas de processo e das garantias
processuais das partes, dispondo sobre a competência e o funciona-
mento dos respectivos órgãos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos juí-
zos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da atividade
correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos de
juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e títu-
los, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os cargos ne-
cessários à administração da Justiça, exceto os de confiança assim
definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus mem-
bros e aos juízes e servidores que lhes forem imediatamente vincu-
lados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos
Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, observa-
do o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus
serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem como
a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do Dis-
trito Federal e Territórios, bem como os membros do Ministério Pú-
blico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a com-
petência da Justiça Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus mem-
bros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tri-
bunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Público.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os Esta-
dos criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou togados
e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a execu-
ção de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de
menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e suma-
ríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação e o
julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos eleitos
pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos
e competência para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar,
de ofício ou em face de impugnação apresentada, o processo de
habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdi-
cional, além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais no
âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclusivamente
224
ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas da Justiça.
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia adminis-
trativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais
Poderes na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros
tribunais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos respectivos
tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios,
aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação dos res-
pectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as
respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido
na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará,
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os
valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo
com os limites estipulados na forma do § 1º deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo
forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na
forma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não
poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de créditos suplementares ou especiais.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Fe-
deral, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judi-
ciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresen-
tação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a
designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e
nos créditos adicionais abertos para este fim.
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aqueles
decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e suas
complementações, benefícios previdenciários e indenizações por
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em
virtude de sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos
com preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre
aqueles referidos no § 2º deste artigo.
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares,
originários ou por sucessão hereditária, tenham 60 (sessenta)
anos de idade, ou sejam portadores de doença grave, ou pessoas
com deficiência, assim definidos na forma da lei, serão pagos com
preferência sobre todos os demais débitos, até o valor equivalente
ao triplo fixado em lei para os fins do disposto no § 3º deste
artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que
o restante será pago na ordem cronológica de apresentação do
precatório. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 94, de
2016)
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expedição
de precatórios não se aplica aos pagamentos de obrigações
definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas
devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados,
por leis próprias, valores distintos às entidades de direito público,
segundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o mínimo
igual ao valor do maior benefício do regime geral de previdência
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
social.
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de
direito público, de verba necessária ao pagamento de seus débitos,
oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de
precatórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se
o pagamento até o final do exercício seguinte, quando terão seus
valores atualizados monetariamente.
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão
consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao
Presidente do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar
o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de
precedência ou de não alocação orçamentária do valor necessário
à satisfação do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato
comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação
regular de precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e
responderá, também, perante o Conselho Nacional de Justiça.
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartição
ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento de
parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
§ 9º Sem que haja interrupção no pagamento do precatório
e mediante comunicação da Fazenda Pública ao Tribunal, o valor
correspondente aos eventuais débitos inscritos em dívida ativa
contra o credor do requisitório e seus substituídos deverá ser
depositado à conta do juízo responsável pela ação de cobrança, que
decidirá pelo seu destino definitivo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 113, de 2021)
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará
à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trinta) dias,
sob pena de perda do direito de abatimento, informação sobre os
débitos que preencham as condições estabelecidas no § 9º, para os
fins nele previstos.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei do ente
federativo devedor, com auto aplicabilidade para a União, a oferta
de créditos líquidos e certos que originalmente lhe são próprios ou
adquiridos de terceiros reconhecidos pelo ente federativo ou por
decisão judicial transitada em julgado para: (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - quitação de débitos parcelados ou débitos inscritos em dívida
ativa do ente federativo devedor, inclusive em transação resolutiva
de litígio, e, subsidiariamente, débitos com a administração autár-
quica e fundacional do mesmo ente; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 113, de 2021)
II - compra de imóveis públicos de propriedade do mesmo ente
disponibilizados para venda; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
III - pagamento de outorga de delegações de serviços públicos
e demais espécies de concessão negocial promovidas pelo mesmo
ente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
IV - aquisição, inclusive minoritária, de participação societária,
disponibilizada para venda, do respectivo ente federativo; ou (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
V - compra de direitos, disponibilizados para cessão, do respec-
tivo ente federativo, inclusive, no caso da União, da antecipação de
valores a serem recebidos a título do excedente em óleo em contra-
tos de partilha de petróleo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional,
225
a atualização de valores de requisitórios, após sua expedição, até
o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, será
feita pelo índice oficial de remuneração básica da caderneta de
poupança, e, para fins de compensação da mora, incidirão juros
simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta
de poupança, ficando excluída a incidência de juros compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus créditos
em precatórios a terceiros, independentemente da concordância do
devedor, não se aplicando ao cessionário o disposto nos §§ 2º e 3º.
§ 14. A cessão de precatórios, observado o disposto no § 9º
deste artigo, somente produzirá efeitos após comunicação, por
meio de petição protocolizada, ao Tribunal de origem e ao ente
federativo devedor. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complementar a
esta Constituição Federal poderá estabelecer regime especial para
pagamento de crédito de precatórios de Estados, Distrito Federal e
Municípios, dispondo sobre vinculações à receita corrente líquida e
forma e prazo de liquidação.
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União poderá
assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados, Distrito
Federal e Municípios, refinanciando-os diretamente.
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aferirão mensalmente, em base anual, o comprometimento de
suas respectivas receitas correntes líquidas com o pagamento de
precatórios e obrigações de pequeno valor. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 94, de 2016)
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os fins de
que trata o § 17, o somatório das receitas tributárias, patrimoniais,
industriais, agropecuárias, de contribuições e de serviços, de
transferências correntes e outras receitas correntes, incluindo as
oriundas do § 1º do art. 20 da Constituição Federal, verificado no
período compreendido pelo segundo mês imediatamente anterior
ao de referência e os 11 (onze) meses precedentes, excluídas as
duplicidades, e deduzidas: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
94, de 2016)
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distrito Fe-
deral e aos Municípios por determinação constitucional; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por de-
terminação constitucional; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
94, de 2016)
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios,
a contribuição dos servidores para custeio de seu sistema de previ-
dência e assistência social e as receitas provenientes da compensa-
ção financeira referida no § 9º do art. 201 da Constituição Federal.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de
condenações judiciais em precatórios e obrigações de pequeno
valor, em período de 12 (doze) meses, ultrapasse a média do
comprometimento percentual da receita corrente líquida nos 5
(cinco) anos imediatamente anteriores, a parcela que exceder
esse percentual poderá ser financiada, excetuada dos limites
de endividamento de que tratam os incisos VI e VII do art. 52 da
Constituição Federal e de quaisquer outros limites de endividamento
previstos, não se aplicando a esse financiamento a vedação de
vinculação de receita prevista no inciso IV do art. 167 da Constituição
Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15% (quinze por
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
cento) do montante dos precatórios apresentados nos termos do §
5º deste artigo, 15% (quinze por cento) do valor deste precatório
serão pagos até o final do exercício seguinte e o restante em
parcelas iguais nos cinco exercícios subsequentes, acrescidas de
juros de mora e correção monetária, ou mediante acordos diretos,
perante Juízos Auxiliares de Conciliação de Precatórios, com
redução máxima de 40% (quarenta por cento) do valor do crédito
atualizado, desde que em relação ao crédito não penda recurso ou
defesa judicial e que sejam observados os requisitos definidos na
regulamentação editada pelo ente federado. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 94, de 2016)
§ 21. Ficam a União e os demais entes federativos, nos
montantes que lhes são próprios, desde que aceito por ambas
as partes, autorizados a utilizar valores objeto de sentenças
transitadas em julgado devidos a pessoa jurídica de direito público
para amortizar dívidas, vencidas ou vincendas: (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - nos contratos de refinanciamento cujos créditos sejam deti-
dos pelo ente federativo que figure como devedor na sentença de
que trata o caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
II - nos contratos em que houve prestação de garantia a ou-
tro ente federativo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113,
de 2021)
III - nos parcelamentos de tributos ou de contribuições sociais;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
IV - nas obrigações decorrentes do descumprimento de pres-
tação de contas ou de desvio de recursos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 113, de 2021)
§ 22. A amortização de que trata o § 21 deste artigo: (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - nas obrigações vencidas, será imputada primeiramente às
parcelas mais antigas; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113,
de 2021)
II - nas obrigações vincendas, reduzirá uniformemente o valor
de cada parcela devida, mantida a duração original do respectivo
contrato ou parcelamento. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
Garantias do Poder Judiciário e de seus Membros
– Garantias Funcionais
– ingresso por concurso público;
– a promoção se dará de entrância para entrância, alternada-
mente, por antiguidade e merecimento;
– o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
– o Estatuto da Magistratura deve prever cursos oficiais de pre-
paração, aperfeiçoamento e promoção de magistrados;
– remuneração por subsídio;
– residência na comarca;
– o ato de remoção;
– disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse
público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada
ampla defesa;
– princípio da fundamentação obrigatória;
– órgão especial;
226
– continuidade da atividade jurisdicional;
– proporcionalidade juízes/demanda;
– funcionamento adequado;
– vitaliciedade;
– inamovibilidade;
– irredutibilidade de subsídio.
Vedações
São Vedações dos Magistrados, de acordo com o Artigo 95, pa-
rágrafo único e incisos, da CF:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participa-
ção em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária;
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração (chamada de quarentena).
Quinto Constitucional da OAB e do MP
Previsto no Artigo 94 da CF, um quinto das vagas nos TRFs, dos
TJs dos estados e do TJ do Distrito Federal e Territórios será com-
posto de membros, do Ministério Público, com mais de dez anos de
carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de reputação
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indi-
cados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação das respec-
tivas classes.
Recebidas as indicações apresentadas pelos órgãos representa-
tivos das respectivas classes (Ministério Público ou OAB), o tribunal
(TRF, TJ ou TJDFT) formará uma lista tríplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus
integrantes para nomeação.
A DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES.
O Título V da Carta Constitucional consagra as normas per-
tinentes à defesa do Estado e das instituições democráticas, pre-
vendo medidas excepcionais para manter ou restabelecer a ordem
constitucional em momentos de anormalidade da vida política do
Estado, é o chamado sistema constitucional das crises, composto
pelo estado de defesa (Artigo 136, da CF) e pelo estado de sítio (Ar-
tigos 137 a 139, da CF).
Ademais, prevê o Texto Maior o perfil constitucional das insti-
tuições responsáveis pela defesa do Estado, quais sejam, as Forças
Armadas (Artigos 142 e 143, da CF) e os órgãos de segurança públi-
ca (Artigo 144, da CF).
Com efeito, os estados de defesa e de sítio são momentos de
crise constitucional de legalidade extraordinária, em que são per-
mitidas a suspensão ou a diminuição do alcance de certos direitos
fundamentais, mitigando a proteção dos cidadãos em face da ação
opressora do Estado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Sistema Constitucional das Crises
Estado de Defesa Estado de Sítio
Estado de Defesa
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo certo, em locais restritos e determinados, mediante decreto
do Presidente da República, ouvidos o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional, para preservar a ordem pública ou
a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institu-
cional ou atingidas por calamidades de grandes proporções da na-
tureza.
Vejamos o dispositivo constitucional que o representa:
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
CAPÍTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
SEÇÃO I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de
defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais res-
tritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas
por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por ca-
lamidades de grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o
tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas
e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a
vigorarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na
hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos
e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será superior
a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se
persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso re-
querer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela autori-
dade, do estado físico e mental do detido no momento de sua autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o
Presidente da República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá
o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que
decidirá por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será
convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
227
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando
enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de
defesa.
Estado de Sítio
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo determinado (que poderá ser no território nacional inteiro),
objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional,
perturbada por motivo de comoção grave de repercussão nacional
ou por situação de beligerância com Estado estrangeiro (Artigo 49,
II c/c Artigo 84, XIX, da CF).
É mais grave que o estado de defesa, no sentido em que
as medidas tomadas contra os direitos individuais serão mais
restritivas, conforme faz ver o Artigo 139, da CF.
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso
Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de
fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o es-
tado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão ar-
mada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar autori-
zação para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação, relatará
os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacio-
nal decidir por maioria absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração,
as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucio-
nais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da
República designará o executor das medidas específicas e as áreas
abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser
decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez,
por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo
o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de sítio
durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal,
de imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento
até o término das medidas coercitivas.
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com funda-
mento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as
seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condena-
dos por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao
sigilo das comunicações, à prestação de informações e à liberdade
de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difu-
são de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Ca-
sas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
SEÇÃO III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes par-
tidários, designará Comissão composta de cinco de seus membros
para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas referentes ao
estado de defesa e ao estado de sítio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, ces-
sarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos
ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado
de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo
Presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional,
com especificação e justificação das providências adotadas, com
relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas.
— Forças Armadas e Segurança Pública
Forças Armadas
Constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica,
são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da República, e destinam-se à defesa da pátria, à ga-
rantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer des-
tes, da lei e da ordem.
Segurança Pública
Dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exer-
cida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio.
Os órgãos de segurança pública são: polícia federal, polícia ro-
doviária federal, polícia ferroviária federal, polícias civis, polícias
militares e corpos de bombeiros militares e polícias penais federal,
estaduais e distrital.
Segue abaixo os Artigos da CF, correspondentes aos referidos
temas:
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo
Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se
à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem
adotadas na organização, no preparo e no emprego das Forças
Armadas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições
disciplinares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados
militares, aplicando-se lhes, além das que vierem a ser fixadas em
lei, as seguintes disposições:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas ine-
228
rentes, são conferidas pelo Presidente da República e asseguradas
em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sen-
do-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os
demais membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou em-
prego público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, será transferido para a reserva, nos
termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em
cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ain-
da que da administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, ficará agregado ao respectivo quadro
e somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser pro-
movido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço ape-
nas para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo
depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido
para a reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado
a partidos políticos;
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado in-
digno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de tribunal
militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal es-
pecial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena
privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transitada
em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso ante-
rior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII,
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem
como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar, no art.
37, inciso XVI, alínea “c”;
IX - (Revogado)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites
de idade, a estabilidade e outras condições de transferência do mi-
litar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as
prerrogativas e outras situações especiais dos militares, considera-
das as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpri-
das por força de compromissos internacionais e de guerra.
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir
serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados,
alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como tal o
decorrente de crença religiosa e de convicção filosófica ou política,
para se eximirem de atividades de caráter essencialmente militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço
militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros
encargos que a lei lhes atribuir.
CAPÍTULO III
DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos
seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras in-
frações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacio-
nal e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazen-
dária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de compe-
tência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária
da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado
e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organizado
e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de
carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções
de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as
militares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a
preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares,
além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de
atividades de defesa civil.
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador
do sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe
a segurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares,
forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente
com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos
órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir
a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais
destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme
dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos
órgãos relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do
art. 39.
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias
públicas:
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trân-
sito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
229
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus
agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.
ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA
Princípios Gerais da Atividade Econômica
O art. 170 da Constituição da República Federativa do Brasil
promulgada em 1988 dispõe que a ordem econômica é fundada em
dois postulados básicos: a valorização do trabalho humano e a livre
iniciativa28.
Fundamentos da Ordem Econômica
→ Valorização do traba- → Livre iniciativa
lho
Tomando por base essa premissa, pode-se entender que qualquer
particular que atue explorando atividade econômica deverá respeitar
esses preceitos e que as condutas praticadas que possam restringi-los
ou afetá-los serão tidas por ilegais e sujeitas à repressão estatal.
De fato, é nisso que se baseia a possibilidade de intervenção
estatal. Em outras palavras, o ente público deverá agir sempre que
entender que os atores do cenário econômico estejam agindo de
forma a prejudicar qualquer de seus pilares de sustentação.
– Valorização do trabalho humano
Os valores sociais do trabalho estão definidos no art. 1º, IV da
Lei Maior como um dos fundamentos da República, o que demons-
tra, claramente, a preocupação do Constituinte em conciliar os fa-
tores de capital e trabalho como forma de atender aos preceitos da
justiça social.
Partindo desta premissa, o texto constitucional não tolera com-
portamentos que coloquem em risco a vida ou a saúde dos traba-
lhadores ou que os reduza à condição análoga de escravo.
Em verdade, a Carta Magna de 1988 tem um forte papel de in-
tervenção nas relações de emprego, traçando garantias inafastáveis
aos trabalhadores, com a intenção de evitar a exploração da mão de
obra pelo empresário.
Com efeito, o art. 7º, entre outros dispositivos do texto consti-
tucional detalha prerrogativas dos empregados como forma de se
atingir a justiça social.
– Liberdade de iniciativa
A livre iniciativa é postulada do regime capitalista e se resume
na possibilidade dada a todos de ingressar no mercado de produção
de bens e serviços por sua conta e risco, explorando atividade eco-
nômica com a finalidade de obtenção de lucro, sem que, para isso,
precise concorrer com o Estado.
Este postulado fica evidente ao se verificar que o art. 170, pa-
rágrafo único da Constituição Federal, estabelece que a todos é as-
segurado o livre exercício de qualquer atividade econômica, sem
necessidade de autorização de órgãos públicos, à exceção dos casos
previstos em lei.
No entanto, a intervenção estatal tem limites. O Supremo Tri-
bunal Federal inclusive já se manifestou, em diversas situações,
28 http://professor.pucgoias.edu.br/SiteDocente/admin/arquivosU-
pload/7771/material/CAPITULO%20INTERVEN%C3%87%C3%83O%20
DO%20ESTADO%20NO%20DOM%C3%8DNIO%20ECONOMICO%20
-%20MATHEUS%20CARVALHO.pdf
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
estipulando que a atuação estatal na economia deve respeitar os
limites da livre iniciativa e que os prejuízos decorrentes desta inter-
venção serão indenizados nos moldes do art. 37, §6º da Constitui-
ção Federal.
– Princípios da ordem econômica
Além dos fundamentos elencados, a Constituição Federal con-
templou alguns princípios que devem nortear o sistema da ordem
econômica no país, a seguir indicados:
a) soberania nacional: a ordem econômica não pode desenvol-
ver-se de modo a colocar em risco a soberania nacional em face dos
interesses externos.
b) propriedade privada e função social da propriedade: tam-
bém pilares do pensamento capitalista, a atividade econômica deve
respeitar a propriedade, devendo, no entanto, ser analisada de
acordo com os ditames do interesse público.
c) livre concorrência: devendo o Estado permitir a atuação livre
dos cidadãos no cenário econômico e, ao mesmo tempo, reprimir
qualquer abuso que possa causar prejuízos aos menos favorecidos
em razão do abuso do poder econômico.
d) defesa do consumidor: atrelado diretamente à vedação do
abuso por parte do fornecedor de bens e serviços que detém os
meios de produção.
e) defesa do meio ambiente: o que traz a noção de desenvol-
vimento sustentável, não se admitindo a destruição do meio am-
biente como forma de reduzir custos na produção de bens e mer-
cadorias.
f) tratamento favorecido para empresas de pequeno porte:
que é personificação do princípio da isonomia material, buscando
igualar juridicamente as microempresas e empresas de pequeno
porte por meio de benefícios e subvenções.
Enfim, esses princípios devem ser analisados de forma a se per-
ceber que o tratamento dado pelo constituinte à ordem econômica
está ligado diretamente à garantia de justiça social, o que justifica
toda a atuação estatal dentro deste setor.
Intervenção do Estado no Domínio Econômico
– Formas de atuação do estado
A despeito da existência de algumas controvérsias acerca do
tema, pode-se estabelecer que o Estado atua de duas formas na
ordem econômica.
– Estado regulador: a primeira forma de atuação do ente pú-
blico no domínio econômico se dá por meio da regulação das ativi-
dades exercidas pelos particulares. Neste contexto, atua definindo
normas de atuação, reprimindo o abuso do poder econômico e fis-
calizando as atividades exercidas pelos particulares com finalidade
lucrativa, como forma de evitar distorções do sistema.
– Estado executor: trata-se da segunda forma de atuação do
Estado que, em casos excepcionais, pode explorar diretamente ati-
vidades econômicas. Com efeito, o ente estatal deixa a posição de
controlador da atividade dos particulares para se inserir no merca-
do como executor direto da atividade do segundo setor.
Insta salientar que o art. 173 da Carta Magna dispõe que esta
exploração direta de atividade econômica pelo Estado se dá como
forma de atingir o interesse da coletividade ou de garantir a segu-
rança nacional, não se dando com finalidade lucrativa.
230
– Estado regulador
Conforme previamente explicitado, o ente público tem o dever
de atuar regulando a atividade econômica de forma a evitar atua-
ções abusivas do poder econômico e proteger a sociedade da busca
desenfreada pelo lucro.
Assim, Estado Regulador é aquele que, através de regime in-
terventivo, se incumbe de estabelecer as regras disciplinadoras da
ordem econômica com o objetivo de ajustá-la aos ditames da jus-
tiça social.
O art. 174 da Carta Magna dispõe que Como agente normativo
e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da
lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor público e indicativo para o setor privado.
É possível destacar do texto do dispositivo transcrito que o ente
público pode se manifestar de três formas diversas na regulação
da atividade econômica, quais sejam, a fiscalização, o incentivo e
o planejamento.
A fiscalização se manifesta por meio da verificação dos setores
econômicos com a intenção de evitar comportamentos abusivos
dos particulares, valendo-se do seu poder econômico, causando
prejuízos a empregados, consumidores, pequenas empresas, entre
outros hipossuficientes.
O incentivo ou fomento pode ser ilustrado por medidas como
isenções fiscais, subsídios, aumentos de tributos de importação de
determinados produtos, assistência tecnológica e incentivos credi-
tícios do poder público que visam a auxiliar no desenvolvimento
econômico e social do país.
O planejamento, por seu turno, se apresenta por meio da es-
tipulação de metas a serem alcançadas pelo governo no ramo da
economia.
É possível, então, verificar que estas atividades pautam a
intervenção direta do Estado no domínio econômico.
Competências para intervenção
A União pode ser enxergada, dentro do sistema de partilha
constitucional de atribuições ora vigente, a principal responsável
pelas medidas de regulação do Estado na atividade econômica.
Com efeito, o art. 21 da Constituição da República, ao tratar da
competência administrativa, define algumas atribuições relevantes
a esta intervenção estatal no setor da economia indicadas a seguir:
a) a elaboração e a execução de planos nacionais e regionais de
ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social
(inciso IX);
b) a fiscalização de operações financeiras, como a de crédito,
câmbio, seguros e previdência privada (inciso VIII);
c) a reserva de função relativa ao serviço postal (inciso X);
d) a organização dos serviços de telecomunicações, radiodifu-
são, energia elétrica (incisos XI e XII);
e) o aproveitamento energético dos cursos d’água e os serviços
de transportes, entre outros. (inciso XII, b, c, d, e).
Da mesma forma, ao tratar da competência para a edição de
leis acerca dos temas relacionados a esta atuação, o art. 22 da Carta
Magna atribui à União Federal, privativamente, legislar sobre:
a) o comércio exterior e interestadual (inciso VIII);
b) os sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular (inciso XIX);
c) diretrizes da política nacional de transportes (inciso IX);
d) jazidas, minas e outros recursos minerais (inciso XII).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em verdade, pode-se perceber que há, dentro das disposições
constitucionais, uma supremacia da União como representante do
Estado-Regulador da ordem econômica. Todavia, cumpre informar
que o parágrafo único do art. 22, ora mencionado, determina que
Lei Complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre ques-
tões especificas relacionadas às matérias hoje reservadas à União.
Outrossim, ao Estado e ao Distrito Federal foram atribuídas al-
gumas funções supletivas definidas pelo art. 24 da Carta Magna que
trata da competência legislativa concorrente entre os entes federa-
tivos para tratar acerca de direito econômico e financeiro, produção
e consumo e proteção do meio ambiente.
Como foi acontecer, nestas situações, a União fica responsável
pela edição de normas gerais sobre os temas, deixando aos demais
entes federativos a legitimidade para a expedição de normas suple-
mentares.
Por fim, o art. 23 da Constituição Federal, ao tratar da compe-
tência administrativa comum, também aponta atividades relacio-
nadas à intervenção estatal no domínio econômico. Desta forma,
compete a todas as entidades políticas, concorrentemente, prote-
ger o meio ambiente, fomentar a produção agropecuária e organi-
zar o abastecimento alimentar, combater as causas da pobreza e
promover a integração social dos segmentos hipossuficientes.
– Estado executor
Além da regulação da atividade econômica, por meio do tabe-
lamento de preços, controle e sancionamento dos atos contrários
à livre concorrência, entre outras medidas, o ente público também
atua diretamente na execução da atividade econômica ao lado dos
particulares.
Por óbvio, as atividades primordiais do Estado são apresenta-
das por meio da prestação de serviços públicos, execução de obras
e aplicação de normas de polícia. Todavia, excepcionalmente, admi-
te-se a exploração direta de atividade econômica, desde que respei-
tados os limites travados na própria Constituição Federal.
É claro que o exercício estatal dessas atividades não pode
constituir-se em regra geral.
Neste sentido, o Estado pode criar pessoas jurídicas a ele vincu-
ladas, destinadas mais apropriadamente à execução de atividades
econômicas. De fato, a Carta Magna, em seu art. 37, XIX, prevê a
possibilidade de criação, mediante autorização legislativa, de em-
presas públicas e sociedades de economia mista que podem atuar
explorando atividade de mercado, desde que na busca do interesse
público.
Pode-se, portanto, definir que o Estado executa atividade eco-
nômica por meio de entidades da Administração Indireta, integran-
te da estrutura da organização administrativa, vinculada aos entes
federativos por meio de controle ministerial. Trata-se de exploração
direta de atividade econômica pelo Estado.
Exploração direta em regime de livre concorrência
A regra relativa à exploração direta de atividades econômicas
pelo Estado se encontra no art. 173 da Constituição Federal, a qual
dispõe que, ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a ex-
ploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permi-
tida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Verifica-se, de uma leitura conjunta deste dispositivo e do art.
170, IV da Carta Magna, que compete, primordialmente, a iniciativa
privada a exploração de atividades econômicas, com a finalidade
de obtenção de lucro, razão pela qual, a possibilidade de atuação
231
do Estado executando atividades mercantis deve ser interpretada
restritivamente, por se caracterizar norma de exceção.
Ademais, a atuação do Estado no domínio econômico, median-
te a exploração de atividades, não pode se dar com finalidade lu-
crativa, ou seja, as empresas estatais não devem ser criadas após
a análise do cenário econômico mais favorável à obtenção de lucro
pelo ente público e sim com o intuito de atender a necessidades
coletivas.
Com efeito, ainda que sejam criadas para fins de exploração de
atividades econômicas, a finalidade destas empresas estatais deve
ser o interesse público, não sendo possível a criação de entidade
com a finalidade de obtenção de lucro.
É possível que o lucro seja consequência de uma determinada
atividade, como ocorre em casos de exploração e venda de
derivados do petróleo, ou na atividade financeira, mas não pode
ser o mote de criação da entidade, nem pode condicionar seus atos.
Dois são os pressupostos que justificam esta intervenção direta
do Estado, atuando na exploração da atividade de mercado. Veja-
mos:
– Segurança nacional: Trata-se de pressuposto político. O tex-
to constitucional deixa claro que se a ordem econômica conduzida
pelos particulares estiver causando algum risco à soberania do país,
fica o estado autorizado a intervir no domínio econômico, direta ou
indiretamente, para restabelecer a ordem.
– Relevante interesse coletivo: Compete à lei definir o que
pode ser tratado como situação de interesse coletivo relevante,
haja vista se tratar de conceito jurídico indeterminado. Em algumas
situações, a própria Constituição Federal pode permitir a explora-
ção de atividade econômica direta, por considerar que se trata de
caso no qual o interesse coletivo demanda atuação estatal.
Regime das empresas estatais
O art. 173, § 1º, da Constituição Federal, com redação dada
pela EC n. 19/1988 (Reforma Administrativa do Estado) dispõe que
a lei deverá estabelecer o estatuto jurídico da empresa pública, da
sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem
atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou
de prestação de serviço.
Diante da ausência de legislação específica, a atividade estatal
de explorar atividade econômica vem sendo regulada por outros di-
plomas legais, como a lei 8.666/93, a lei 10.520/02, que tratam das
regras referentes às contratações destas entidades, entre outros.
Enfim, as empresas públicas e sociedades de economia mista
poderão ser criadas, mediante a autorização de lei específica, do-
tadas de personalidade jurídica de direito privado, com o intuito de
prestação de serviços por delegação do ente federativo ou para fins
de exploração de atividade econômica.
Em ambos os casos, a doutrina é pacífica no sentido de conferir
a estas entidades um regime misto, ou híbrido, no qual o direito
privado é derrogado por princípios inerentes à atuação do Estado.
Monopólio estatal
Conforme dispõe a ciência econômica, o Monopólio configura
situação na qual existe apenas um fornecedor de determinado bem
ou serviço, não havendo preço de mercado, haja vista a imposição
do preço pelo monopolista.
O monopólio privado é vedado pela Constituição, uma vez que
permite a dominação do mercado e a eliminação da concorrência, o
que pode ser considerado danoso à ordem econômica, denotando
abuso de poder.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O monopólio estatal, por seu turno, não tem finalidade lucrati-
va, sendo regulamentado no próprio texto constitucional, em situa-
ções nas quais o poder público busca proteger o interesse público.
Com efeito, em razão da finalidade protetiva, o monopólio do
Estado em determinadas atividades econômica encontra guarida
no texto da Constituição da República.
Enfim, pode-se considerar que o monopólio estatal tem a natu-
reza de intervenção do Estado no domínio econômico, afastando a
atuação dos particulares naquela específica atividade, como forma
de se garantir o interesse da coletividade.
Atividades monopolizadas
Conforme dispõe a Carta Magna, constituem monopólio da
União:
a) a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás natural e
outros hidrocarbonetos fluidos
b) a refinação do petróleo nacional ou estrangeiro;
c) a importação e exportação dos produtos e derivados básicos
resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;
d) o transporte marítimo do petróleo bruto de origem nacional
ou de derivados básicos de petróleo produzidos no País, bem assim
o transporte, por meio de conduto, de petróleo bruto, seus deriva-
dos e gás natural de qualquer origem;
e) a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento,
a industrialização e o comércio de minérios e minerais nucleares e
seus derivados, com exceção dos radioisótopos cuja produção, co-
mercialização e utilização poderão ser autorizadas sob regime de
permissão;
f) a pesquisa e a lavra de jazidas e demais recursos minerais e
o aproveitamento os potenciais de energia hidráulica, sendo que,
nos casos de recursos minerais, será garantido ao concessionário a
propriedade do produto da lavra.
Por fim, cumpre ressaltar que existem atividades que se sujei-
tam a monopólio implícito do poder público.
Nestes casos, o art. 21 da Carta Constitucional estabelece que
somente o ente público poderá exercer atividades como a emissão
de moedas, o serviço postal; a exploração de serviços de teleco-
municação; e a exploração de serviços de radiodifusão sonora e
de sons e imagens; de serviços de energia Elétrica e de aprovei-
tamento dos cursos d´água; da navegação aérea, aeroespacial e a
infraestrutura aeroportuária; de serviços de transporte ferroviá-
rio e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou
que transponham os limites de Estado ou território; de serviços de
transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
de portos marítimos, fluviais e lacustres.
Vejamos o capítulo da CF/88, referente ao tema supracitado:
TÍTULO VII
DA ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONÔMICA
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do tra-
balho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados
232
os seguintes princípios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - função social da propriedade;
IV - livre concorrência;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços
e de seus processos de elaboração e prestação;
VII - redução das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e admi-
nistração no País.
Parágrafo único. É assegurado a todos o livre exercício de qual-
quer atividade econômica, independentemente de autorização de
órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei.
Art. 171. (Revogado).
Art. 172. A lei disciplinará, com base no interesse nacional, os
investimentos de capital estrangeiro, incentivará os reinvestimentos
e regulará a remessa de lucros.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública,
da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem
atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços, dispondo sobre:
I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, traba-
lhistas e tributários;
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e aliena-
ções, observados os princípios da administração pública;
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de adminis-
tração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabili-
dade dos administradores.
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista
não poderão gozar de privilégios fiscais não extensivos às do setor
privado.
§ 3º A lei regulamentará as relações da empresa pública com o
Estado e a sociedade.
§ 4º - lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à
dominação dos mercados, à eliminação da concorrência e ao
aumento arbitrário dos lucros.
§ 5º A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual dos
dirigentes da pessoa jurídica, estabelecerá a responsabilidade
desta, sujeitando-a às punições compatíveis com sua natureza, nos
atos praticados contra a ordem econômica e financeira e contra a
economia popular.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade eco-
nômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de fiscali-
zação, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o
setor público e indicativo para o setor privado.
§ 1º A lei estabelecerá as diretrizes e bases do planejamento
do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporará e
compatibilizará os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º A lei apoiará e estimulará o cooperativismo e outras
formas de associativismo.
§ 3º O Estado favorecerá a organização da atividade garimpeira
em cooperativas, levando em conta a proteção do meio ambiente e
a promoção econômico-social dos garimpeiros.
§ 4º As cooperativas a que se refere o parágrafo anterior terão
prioridade na autorização ou concessão para pesquisa e lavra dos
recursos e jazidas de minerais garimpáveis, nas áreas onde estejam
atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma
da lei.
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamen-
te ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua pror-
rogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e res-
cisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Art. 176. As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos mine-
rais e os potenciais de energia hidráulica constituem propriedade
distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitamento, e
pertencem à União, garantida ao concessionário a propriedade do
produto da lavra.
§ 1º A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento
dos potenciais a que se refere o «caput» deste artigo somente
poderão ser efetuados mediante autorização ou concessão da
União, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituída
sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administração no País,
na forma da lei, que estabelecerá as condições específicas quando
essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras
indígenas.
§ 2º - É assegurada participação ao proprietário do solo nos
resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.
§ 3º A autorização de pesquisa será sempre por prazo
determinado, e as autorizações e concessões previstas neste artigo
não poderão ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente,
sem prévia anuência do poder concedente.
§ 4º Não dependerá de autorização ou concessão o
aproveitamento do potencial de energia renovável de capacidade
reduzida.
Art. 177. Constituem monopólio da União:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás natural e
outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinação do petróleo nacional ou estrangeiro;
III - a importação e exportação dos produtos e derivados bási-
cos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte marítimo do petróleo bruto de origem nacio-
nal ou de derivados básicos de petróleo produzidos no País, bem
assim o transporte, por meio de conduto, de petróleo bruto, seus
derivados e gás natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento,
a industrialização e o comércio de minérios e minerais nucleares e
seus derivados, com exceção dos radioisótopos cuja produção, co-
mercialização e utilização poderão ser autorizadas sob regime de
permissão, conforme as alíneas b e c do inciso XXIII do caput do art.
21 desta Constituição Federal.
§ 1º A União poderá contratar com empresas estatais ou
233
privadas a realização das atividades previstas nos incisos I a IV
deste artigo observadas as condições estabelecidas em lei.
§ 2º A lei a que se refere o § 1º disporá sobre:
I - a garantia do fornecimento dos derivados de petróleo em
todo o território nacional;
II - as condições de contratação;
III - a estrutura e atribuições do órgão regulador do monopólio
da União;
§ 3º A lei disporá sobre o transporte e a utilização de materiais
radioativos no território nacional.
§ 4º A lei que instituir contribuição de intervenção no domínio
econômico relativa às atividades de importação ou comercialização
de petróleo e seus derivados, gás natural e seus derivados e álcool
combustível deverá atender aos seguintes requisitos:
I - a alíquota da contribuição poderá ser:
a) diferenciada por produto ou uso;
b) reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, não se
lhe aplicando o disposto no art. 150, III, b;
II - os recursos arrecadados serão destinados:
a) ao pagamento de subsídios a preços ou transporte de álcool
combustível, gás natural e seus derivados e derivados de petróleo;
b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a
indústria do petróleo e do gás;
c) ao financiamento de programas de infraestrutura de trans-
portes.
Art. 178. A lei disporá sobre a ordenação dos transportes aéreo,
aquático e terrestre, devendo, quanto à ordenação do transporte
internacional, observar os acordos firmados pela União, atendido o
princípio da reciprocidade.
Parágrafo único. Na ordenação do transporte aquático, a lei
estabelecerá as condições em que o transporte de mercadorias na
cabotagem e a navegação interior poderão ser feitos por embarca-
ções estrangeiras.
Art. 179. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
dispensarão às microempresas e às empresas de pequeno porte,
assim definidas em lei, tratamento jurídico diferenciado, visando a
incentivá-las pela simplificação de suas obrigações administrativas,
tributárias, previdenciárias e creditícias, ou pela eliminação ou re-
dução destas por meio de lei.
Art. 180. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
promoverão e incentivarão o turismo como fator de desenvolvimen-
to social e econômico.
Art. 181. O atendimento de requisição de documento ou infor-
mação de natureza comercial, feita por autoridade administrativa
ou judiciária estrangeira, a pessoa física ou jurídica residente ou do-
miciliada no País dependerá de autorização do Poder competente.
Política Urbana
A Política Urbana, ou política de desenvolvimento urbano, é
tratada no Capítulo II do Título VII – Da Ordem Econômica e Finan-
ceira da Constituição da República de 1988.
Como política pública, materializa-se na forma de um progra-
ma de ação governamental voltado à ordenação dos espaços ha-
bitáveis, abrangendo, dessa forma, tanto o planejamento quanto a
gestão das cidades29.
A execução da atividade urbanística, ora compreendida como
a intervenção estatal voltada à ordenação dos espaços habitáveis,
é uma típica função pública, a ser desempenhada pela União, Esta-
29 https://enciclopediajuridica.pucsp.br/verbete/76/edicao-1/princi-
pios-e-instrumentos-de-politica-urbana
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dos, Distrito Federal e Municípios em suas correspectivas esferas
de competência, mediante a necessária participação da sociedade
civil, em cooperação com a iniciativa privada e demais setores da
sociedade e em condições isonômicas com os agentes privados na
promoção de empreendimentos e atividades relativos ao processo
de urbanização.
O protagonismo dos Municípios nesta seara é inegável, uma
vez que cabe ao Poder Público Municipal, por expressa determina-
ção constitucional, a execução da política de desenvolvimento ur-
bano, conforme as diretrizes gerais fixadas por meio de lei federal
(CF, art. 182, caput).
Entre os diplomas normativos voltados ao estabelecimento das
diretrizes gerais da Política Urbana destacam-se o Estatuto da Cida-
de, editado em 2001 na forma da Lei Federal 10.257, e o Estatuto da
Metrópole, editado em 2015 na forma da Lei Federal 13.089.
Incumbe aos Municípios fixar, por meio dos seus respectivos
Planos Diretores – editados por meio de lei municipal e obrigatórios
para cidades com população superior a vinte mil habitantes – as
exigências fundamentais de ordenação da cidade (CF, art. 182, § 2º)
bem como delimitar as áreas em que o Poder Público municipal po-
derá exigir, mediante lei específica, nos termos da lei federal, o ade-
quado aproveitamento do solo urbano não edificado, não utilizado
ou subutilizado, por meio da aplicação sucessiva dos instrumentos
enumerados no art. 182, § 4º, da Constituição, a saber: notificação
para parcelamento, edificação ou utilização compulsórios, imposto
predial e territorial progressivo no tempo e desapropriação-sanção.
Reputa-se, assim, cumprida a função social da propriedade na
medida em que o proprietário dê ao imóvel urbano o devido apro-
veitamento, conforme as exigências fundamentais de ordenação da
cidade apontadas pelo Plano Diretor (CF, art. 182, § 2º).
A política de desenvolvimento urbano tem dois objetivos cons-
titucionais essenciais: a ordenação do pleno desenvolvimento das
funções sociais da cidade, na forma que dispuser o Plano Diretor,
e a garantia do bem-estar de seus habitantes (CF, art. 182, caput).
Ambos os objetivos guardam íntima relação com a concretiza-
ção dos direitos sociais enunciados no art. 6º da Constituição da Re-
pública, em especial com os direitos sociais ao trabalho, à moradia,
ao transporte e ao lazer os quais, na classificação proposta pela Car-
ta de Atenas, correspondem às quatro funções essenciais da cidade.
A menção à garantia do bem-estar dos habitantes da cidade
remete, ainda, ao caput do art. 225 da Constituição, que enuncia
o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida,
impondo ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
A conjugação entre os arts. 182 e 225 da Constituição da Re-
pública permite afirmar que o modelo de desenvolvimento a ser
promovido pela Política Urbana Brasileira é o do desenvolvimento
urbano sustentável, pautado pelo equilíbrio entre crescimento eco-
nômico, inclusão social e preservação ambiental e pela solidarieda-
de intergeracional.
Esta opção constitucional implícita pelo modelo de desenvolvi-
mento urbano sustentável é confirmada pela enunciação explícita
da garantia do direito às cidades sustentáveis como diretriz geral
da política urbana brasileira feita pelo art. 2º, inciso I, do Estatuto
da Cidade.
234
CF, CAPÍTULO II
DA POLÍTICA URBANA
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo
Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei,
tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções so-
ciais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
§ 1º O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal,
obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o
instrumento básico da política de desenvolvimento e de expansão
urbana.
§ 2º A propriedade urbana cumpre sua função social quando
atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade
expressas no plano diretor.
§ 3º As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com
prévia e justa indenização em dinheiro.
§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei
específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da
lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado
ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob
pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana pro-
gressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívi-
da pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal,
com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais
e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros le-
gais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até du-
zentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterrup-
tamente e sem oposição, utilizando-a para sua moradia ou de sua
família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário de
outro imóvel urbano ou rural.
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão conferidos
ao homem ou à mulher, ou a ambos, independentemente do estado
civil.
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo possuidor
mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.
Política Agrícola, Fundiária e Reforma Agrária
As políticas governamentais de acesso à terra no Brasil não
conseguem promover um pacto político de sustentação para um
projeto de redistribuição de terras, apesar de possuir um dos mais
belos diplomas sobre a questão agrária (Lei nº. 4.504/64)30.
Reforma agrária não consiste apenas na entrega da terra a
quem não a tem e a quer, precisa-se de uma reforma acoplada à
política agrícola, que responda aos anseios do homem sem-terra.
Na definição dos instrumentos legais para a regularização fun-
diária deve-se adotar a negociação como forma de relação entre
planejadores, executores e ocupantes, evitando imposições e in-
centivando a discussão de princípios e práticas que favoreçam a
melhoria da qualidade de vida e fortalecimento da cidadania.
A reforma agrária não é contra a propriedade privada no cam-
po. Ao contrário, descentraliza-a democraticamente, favorecendo
as massas e beneficiando o conjunto da nacionalidade. É um im-
30 https://carollinasalle.jusbrasil.com.br/artigos/155438652/politica-
-agricola-e-fundiaria-e-reforma-agraria
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
perativo da realidade social atual, devendo atender a função social
da propriedade, evitando-se assim, as tensões sociais e conflitos no
campo.
Uma reforma agrária no País, moderada e sábia, será uma das
causas principais do progresso nacional.
CF, CAPÍTULO III
DA POLÍTICA AGRÍCOLA E FUNDIÁRIA E DA REFORMA AGRÁ-
RIA
Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social,
para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cum-
prindo sua função social, mediante prévia e justa indenização em
títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do valor real,
resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de
sua emissão, e cuja utilização será definida em lei.
§ 1º As benfeitorias úteis e necessárias serão indenizadas em
dinheiro.
§ 2º O decreto que declarar o imóvel como de interesse social,
para fins de reforma agrária, autoriza a União a propor a ação de
desapropriação.
§ 3º Cabe à lei complementar estabelecer procedimento
contraditório especial, de rito sumário, para o processo judicial de
desapropriação.
§ 4º O orçamento fixará anualmente o volume total de títulos
da dívida agrária, assim como o montante de recursos para atender
ao programa de reforma agrária no exercício.
§ 5º São isentas de impostos federais, estaduais e municipais
as operações de transferência de imóveis desapropriados para fins
de reforma agrária.
Art. 185. São insuscetíveis de desapropriação para fins de re-
forma agrária:
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei,
desde que seu proprietário não possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à proprie-
dade produtiva e fixará normas para o cumprimento dos requisitos
relativos a sua função social.
Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade ru-
ral atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de exigên-
cia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e pre-
servação do meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as relações de
trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e
dos trabalhadores.
Art. 187. A política agrícola será planejada e executada na for-
ma da lei, com a participação efetiva do setor de produção, envol-
vendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de
comercialização, de armazenamento e de transportes, levando em
conta, especialmente:
I - os instrumentos creditícios e fiscais;
II - os preços compatíveis com os custos de produção e a garan-
tia de comercialização;
III - o incentivo à pesquisa e à tecnologia;
IV - a assistência técnica e extensão rural;
V - o seguro agrícola;
VI - o cooperativismo;
235
VII - a eletrificação rural e irrigação;
VIII - a habitação para o trabalhador rural.
§ 1º Incluem-se no planejamento agrícola as atividades
agroindustriais, agropecuárias, pesqueiras e florestais.
§ 2º Serão compatibilizadas as ações de política agrícola e de
reforma agrária.
Art. 188. A destinação de terras públicas e devolutas será com-
patibilizada com a política agrícola e com o plano nacional de refor-
ma agrária.
§ 1º A alienação ou a concessão, a qualquer título, de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa
física ou jurídica, ainda que por interposta pessoa, dependerá de
prévia aprovação do Congresso Nacional.
§ 2º Excetuam-se do disposto no parágrafo anterior as
alienações ou as concessões de terras públicas para fins de reforma
agrária.
Art. 189. Os beneficiários da distribuição de imóveis rurais pela
reforma agrária receberão títulos de domínio ou de concessão de
uso, inegociáveis pelo prazo de dez anos.
Parágrafo único. O título de domínio e a concessão de uso serão
conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos, independentemente
do estado civil, nos termos e condições previstos em lei.
Art. 190. A lei regulará e limitará a aquisição ou o arrendamen-
to de propriedade rural por pessoa física ou jurídica estrangeira e
estabelecerá os casos que dependerão de autorização do Congresso
Nacional.
Art. 191. Aquele que, não sendo proprietário de imóvel rural ou
urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposi-
ção, área de terra, em zona rural, não superior a cinquenta hecta-
res, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua família, tendo
nela sua moradia, adquirir-lhe-á a propriedade.
Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiridos por
usucapião.
Sistema Financeiro Nacional
Conforme doutrina, a Constituição de 1988 regula dois siste-
mas financeiros. O primeiro é o sistema financeiro público, que
envolve as finanças públicas e o orçamento público, e que estão
disciplinados do art. 163 ao art. 169.
O segundo é o sistema financeiro para público, ou simplesmen-
te sistema financeiro nacional, trazido pelo art. 192, cujos incisos e
parágrafos foram desconstitucionalizados31.
O sistema financeiro nacional abrange as instituições finan-
ceiras creditícias públicas e privadas, as de previdência privada, e
as de seguro e de capitalização, todas sujeitas a controle do poder
público.
O Banco Central do Brasil, apesar de autarquia federal, é tam-
bém uma instituição financeira e integra o sistema financeiro nacio-
nal, tendo a supervisão deste sistema como uma de suas funções.
A doutrina considera o Bacen um elo entre o sistema financeiro na-
cional e o sistema financeiro público.
Conforme art. 192 da Constituição Federal, com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 40/2003, o sistema financeiro na-
cional deve ser estruturado de forma a promover o desenvolvimen-
to equilibrado do País e a servir aos interesses da coletividade, em
todas as partes que o compõem, abrangendo as cooperativas de
crédito.
Além disso, esse sistema será regulado por leis complementa-
res que disporão, inclusive, sobre a participação do capital estran-
31 https://direitoconstitucional.blog.br/sistema-financeiro-nacional/
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
geiro nas instituições que o integram.
A EC nº 40/2003 também revogou todos os incisos e parágrafos
do art. 192, que traziam inúmeras regras constitucionais sobre o
sistema financeiro nacional.
CF, CAPÍTULO IV
DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma
a promover o desenvolvimento equilibrado do País e a servir aos
interesses da coletividade, em todas as partes que o compõem,
abrangendo as cooperativas de crédito, será regulado por leis com-
plementares que disporão, inclusive, sobre a participação do capital
estrangeiro nas instituições que o integram. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 40, de 2003)
I - (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
40, de 2003)
II - (Revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
40, de 2003)
III - (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
40, de 2003)
a) (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
40, de 2003)
b) (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
40, de 2003)
IV - (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
40, de 2003)
V -(Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
40, de 2003)
VI - (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
40, de 2003)
VII - (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
40, de 2003)
VIII - (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 40, de 2003)
§ 1°- (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 40, de 2003)
§ 2°- (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 40, de 2003)
§ 3°- (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 40, de 2003)
ORDEM SOCIAL
O Título VIII da Constituição cuida da Ordem Social, elencada
em seus artigos 193 a 232.
– Chamamos a atenção para o fato de que referente ao assunto
supracitado, os concursos públicos cobram do candidato a literali-
dade do texto legal, portanto, é importante conhecer bem todos os
artigos deste capítulo em sua integralidade!
236
CF, TÍTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho,
e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.
Parágrafo único. O Estado exercerá a função de planejamento
das políticas sociais, assegurada, na forma da lei, a participação da
sociedade nos processos de formulação, de monitoramento, de con-
trole e de avaliação dessas políticas. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 108, de 2020)
No tocante à Seguridade Social, segue um processo mnemô-
nico para ser utilizado como técnica de auxílio no processo de me-
morização:
Seguridade Social
P Previdência Social
A Assistência Social
S Saúde
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto inte-
grado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
e à assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às po-
pulações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - equidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em
rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as des-
pesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência social,
preservado o caráter contributivo da previdência social; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhado-
res, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos
colegiados.
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a socie-
dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recur-
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste servi-
ço, mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento; (Vide Emenda Constitucional nº
132, de 2023)
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência so-
cial, podendo ser adotadas alíquotas progressivas de acordo com o
valor do salário de contribuição, não incidindo contribuição sobre
aposentadoria e pensão concedidas pelo Regime Geral de Previdên-
cia Social; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
V - sobre bens e serviços, nos termos de lei complementar. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
§ 1º - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios destinadas à seguridade social constarão dos respectivos
orçamentos, não integrando o orçamento da União.
§ 2º A proposta de orçamento da seguridade social será
elaborada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela
saúde, previdência social e assistência social, tendo em vista as
metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias,
assegurada a cada área a gestão de seus recursos.
§ 3º A pessoa jurídica em débito com o sistema da seguridade
social, como estabelecido em lei, não poderá contratar com o
Poder Público nem dele receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios.
§ 4º A lei poderá instituir outras fontes destinadas a garantir
a manutenção ou expansão da seguridade social, obedecido o
disposto no art. 154, I.
§ 5º Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
custeio total.
§ 6º As contribuições sociais de que trata este artigo só poderão
ser exigidas após decorridos noventa dias da data da publicação da
lei que as houver instituído ou modificado, não se lhes aplicando o
disposto no art. 150, III, «b».
§ 7º São isentas de contribuição para a seguridade social
as entidades beneficentes de assistência social que atendam às
exigências estabelecidas em lei.
§ 8º O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatário rurais e o
pescador artesanal, bem como os respectivos cônjuges, que exerçam
suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados
permanentes, contribuirão para a seguridade social mediante a
aplicação de uma alíquota sobre o resultado da comercialização da
produção e farão jus aos benefícios nos termos da lei.
§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste
artigo poderão ter alíquotas diferenciadas em razão da atividade
econômica, da utilização intensiva de mão de obra, do porte da
empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho, sendo
também autorizada a adoção de bases de cálculo diferenciadas
apenas no caso das alíneas «b» e «c» do inciso I do caput. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10. A lei definirá os critérios de transferência de recursos para
o sistema único de saúde e ações de assistência social da União para
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e dos Estados para os
Municípios, observada a respectiva contrapartida de recursos.
§ 11. São vedados a moratória e o parcelamento em prazo
superior a 60 (sessenta) meses e, na forma de lei complementar,
237
a remissão e a anistia das contribuições sociais de que tratam a
alínea «a» do inciso I e o inciso II do caput. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para os
quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do
caput, serão não-cumulativas. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 42, de 19.12.2003) (Vide Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
§ 13. (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. O segurado somente terá reconhecida como tempo de
contribuição ao Regime Geral de Previdência Social a competência
cuja contribuição seja igual ou superior à contribuição mínima
mensal exigida para sua categoria, assegurado o agrupamento
de contribuições. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 15. A contribuição prevista no inciso V do caput poderá
ter sua alíquota fixada em lei ordinária. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 16. Aplica-se à contribuição prevista no inciso V do caput o
disposto no art. 156-A, § 1º, I a VI, VIII, X a XIII, § 3º, § 5º, II a VI e
IX, e §§ 6º a 11 e 13. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 132,
de 2023)
§ 17. A contribuição prevista no inciso V do caput não integrará
sua própria base de cálculo nem a dos tributos previstos nos arts.
153, VIII, 156-A e 195, I, «b», e IV, e da contribuição para o Programa
de Integração Social de que trata o art. 239. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
§ 18. Lei estabelecerá as hipóteses de devolução da contribuição
prevista no inciso V do caput a pessoas físicas, inclusive em relação
a limites e beneficiários, com o objetivo de reduzir as desigualdades
de renda. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
§ 19. A devolução de que trata o § 18 não será computada na
receita corrente líquida da União para os fins do disposto nos arts.
100, § 15, 166, §§ 9º, 12 e 17, e 198, § 2º. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 132, de 2023)
Saúde
A saúde é direito de todos e dever do Estado. Segundo o artigo
197, da Constituição, as ações e os serviços de saúde devem ser
executados diretamente pelo poder público ou por meio de tercei-
ros, tanto por pessoas físicas quanto jurídicas.
A responsabilidade em matéria de saúde é solidária entre os
entes federados.
– Diretrizes da Saúde
De acordo com o Art. 198, da CF, as ações e os serviços públicos
de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e cons-
tituem um sistema único – o SUS –, organizado de acordo com as
seguintes diretrizes:
I – descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
II – atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III – participação da comunidade.
– A Saúde e a Iniciativa Privada
Referente ao Artigo 199, da CF, a assistência à saúde é livre à
iniciativa privada e instituições privadas poderão participar de for-
ma complementar do SUS, segundo diretrizes deste, mediante con-
trato de direito público ou convênio, tendo preferência as entidades
filantrópicas e as sem fins lucrativos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Atribuições Constitucionais do SUS
Por fim, o Artigo 200 da CF, elenca quais atribuições são de
competência do SUS.
SEÇÃO II
DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garanti-
do mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do
risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitá-
rio às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde,
cabendo ao Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regu-
lamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita
diretamente ou através de terceiros e, também, por pessoa física ou
jurídica de direito privado.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma
rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único,
organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
§ 1º O sistema único de saúde será financiado, nos termos
do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de
outras fontes.
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde
recursos mínimos derivados da aplicação de percentuais calculados
sobre:
I - no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo
exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por cen-
to); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da ar-
recadação dos impostos a que se referem os arts. 155 e 156-A e dos
recursos de que tratam os arts. 157 e 159, I, “a”, e II, deduzidas as
parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios; (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
III - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da ar-
recadação dos impostos a que se referem os arts. 155 e 156-A e dos
recursos de que tratam os arts. 157 e 159, I, “a”, e II, deduzidas as
parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios; (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 132, de 2023).
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada
cinco anos, estabelecerá:
I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do § 2º; (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à
saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios, objetivando
a progressiva redução das disparidades regionais;
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das despe-
sas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;
IV - (revogado).
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão
admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate às
endemias por meio de processo seletivo público, de acordo com a
natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos específicos
238
para sua atuação.
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial
profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a
regulamentação das atividades de agente comunitário de saúde e
agente de combate às endemias, competindo à União, nos termos
da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido
piso salarial.
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no §
4º do art. 169 da Constituição Federal, o servidor que exerça
funções equivalentes às de agente comunitário de saúde ou de
agente de combate às endemias poderá perder o cargo em caso de
descumprimento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o
seu exercício.
§ 7º O vencimento dos agentes comunitários de saúde e dos
agentes de combate às endemias fica sob responsabilidade da
União, e cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios
estabelecer, além de outros consectários e vantagens, incentivos,
auxílios, gratificações e indenizações, a fim de valorizar o trabalho
desses profissionais. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120,
de 2022)
§ 8º Os recursos destinados ao pagamento do vencimento
dos agentes comunitários de saúde e dos agentes de combate às
endemias serão consignados no orçamento geral da União com
dotação própria e exclusiva. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 120, de 2022)
§ 9º O vencimento dos agentes comunitários de saúde e dos
agentes de combate às endemias não será inferior a 2 (dois) salários
mínimos, repassados pela União aos Municípios, aos Estados e ao
Distrito Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 120, de
2022)
§ 10. Os agentes comunitários de saúde e os agentes de
combate às endemias terão também, em razão dos riscos inerentes
às funções desempenhadas, aposentadoria especial e, somado
aos seus vencimentos, adicional de insalubridade. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 120, de 2022)
§ 11. Os recursos financeiros repassados pela União aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios para pagamento do vencimento
ou de qualquer outra vantagem dos agentes comunitários de saúde
e dos agentes de combate às endemias não serão objeto de inclusão
no cálculo para fins do limite de despesa com pessoal. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 120, de 2022)
§ 12. Lei federal instituirá pisos salariais profissionais nacionais
para o enfermeiro, o técnico de enfermagem, o auxiliar de
enfermagem e a parteira, a serem observados por pessoas jurídicas
de direito público e de direito privado. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 124, de 2022)
§ 13. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
até o final do exercício financeiro em que for publicada a lei de que
trata o § 12 deste artigo, adequarão a remuneração dos cargos
ou dos respectivos planos de carreiras, quando houver, de modo a
atender aos pisos estabelecidos para cada categoria profissional.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 124, de 2022)
§ 14. Compete à União, nos termos da lei, prestar assistência
financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios e às entidades filantrópicas, bem como aos prestadores
de serviços contratualizados que atendam, no mínimo, 60%
(sessenta por cento) de seus pacientes pelo sistema único de saúde,
para o cumprimento dos pisos salariais de que trata o § 12 deste
artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 127, de 2022)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 15. Os recursos federais destinados aos pagamentos da
assistência financeira complementar aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios e às entidades filantrópicas, bem como aos
prestadores de serviços contratualizados que atendam, no mínimo,
60% (sessenta por cento) de seus pacientes pelo sistema único de
saúde, para o cumprimento dos pisos salariais de que trata o § 12
deste artigo serão consignados no orçamento geral da União com
dotação própria e exclusiva. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 127, de 2022)
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
§ 1º As instituições privadas poderão participar de forma
complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes deste,
mediante contrato de direito público ou convênio, tendo preferência
as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios
ou subvenções às instituições privadas com fins lucrativos.
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas
ou capitais estrangeiros na assistência à saúde no País, salvo nos
casos previstos em lei.
§ 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos que
facilitem a remoção de órgãos, tecidos e substâncias humanas para
fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta,
processamento e transfusão de sangue e seus derivados, sendo
vedado todo tipo de comercialização.
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras
atribuições, nos termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias
de interesse para a saúde e participar da produção de medicamen-
tos, equipamentos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insu-
mos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica,
bem como as de saúde do trabalhador;
III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde;
IV - participar da formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico;
V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento
científico e tecnológico e a inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle
de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas para consumo
humano;
VII - participar do controle e fiscalização da produção, trans-
porte, guarda e utilização de substâncias e produtos psicoativos,
tóxicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreen-
dido o do trabalho.
Previdência Social
A previdência social será organizada sob a forma de regime
geral (RGPS). Ele terá caráter contributivo e será de filiação obri-
gatória.
O leque de proteções da Previdência Social vai muito além da
aposentadoria, conforme elenca o Artigo 201 da CF.
– Regras para Aposentadoria no RGPS
Atenção: Em regra, no RGPS não há aposentadoria compulsó-
ria.
239
Regras para aposentadoria no RGPS antes da EC n. 103/2019
Homens Mulheres
Por tempo de 35 anos 30 anos
contribuição
Por idade* 65 anos 60 anos
*é reduzido em cinco anos o limite de idade para os
trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exerçam
suas atividades em regime de economia familiar, nestes
incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
Regras para aposentadoria no RGPS pós EC n. 103/2019
Homens Mulheres
Trabalhadores 65 anos 62 anos
urbanos
Trabalhadores 60 anos 55 anos
rurais*
*para os trabalhadores rurais e para os que exerçam suas
atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos o
produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:Zf8R-
GtlpQiwJ:https://www.grancursosonline.com.br/download-de-
monstrativo/download-aula-pdf-demo/codigo/47mLWGgdrdc%-
253D+&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br
SEÇÃO III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do
Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de fi-
liação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou per-
manente para o trabalho e idade avançada; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego invo-
luntário;
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos
segurados de baixa renda;
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao côn-
juge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º.
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios, ressalvada, nos termos de lei
complementar, a possibilidade de previsão de idade e tempo
de contribuição distintos da regra geral para concessão de
aposentadoria exclusivamente em favor dos segurados: (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biop-
sicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a
agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou asso-
ciação desses agentes, vedada a caracterização por categoria pro-
fissional ou ocupação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição
ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior
ao salário mínimo.
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados para o cálculo
de benefício serão devidamente atualizados, na forma da lei.
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios definidos em lei.
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social,
na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de
regime próprio de previdência.
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas
terá por base o valor dos proventos do mês de dezembro de cada
ano.
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdência
social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condições:
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (ses-
senta e dois) anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo
de contribuição; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e
cinco) anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para
os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar,
nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador arte-
sanal. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º será
reduzido em 5 (cinco) anos, para o professor que comprove tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de
Previdência Social e os regimes próprios de previdência social, e
destes entre si, observada a compensação financeira, de acordo
com os critérios estabelecidos em lei. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades
de que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição
ao Regime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de
previdência social terão contagem recíproca para fins de inativação
militar ou aposentadoria, e a compensação financeira será devida
entre as receitas de contribuição referentes aos militares e as
receitas de contribuição aos demais regimes. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de
benefícios não programados, inclusive os decorrentes de acidente
do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral de
Previdência Social e pelo setor privado. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer
título, serão incorporados ao salário para efeito de contribuição
previdenciária e consequente repercussão em benefícios, nos casos
e na forma da lei.
§ 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenciária,
com alíquotas diferenciadas, para atender aos trabalhadores
240
de baixa renda, inclusive os que se encontram em situação de
informalidade, e àqueles sem renda própria que se dediquem
exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência,
desde que pertencentes a famílias de baixa renda. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que trata o §
12 terá valor de 1 (um) salário-mínimo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício
para efeito de concessão dos benefícios previdenciários e de
contagem recíproca. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
§ 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras e
condições para a acumulação de benefícios previdenciários.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas
públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidiárias
serão aposentados compulsoriamente, observado o cumprimento
do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade máxima de
que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em lei.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter comple-
mentar e organizado de forma autônoma em relação ao regime ge-
ral de previdência social, será facultativo, baseado na constituição
de reservas que garantam o benefício contratado, e regulado por lei
complementar.
§ 1° A lei complementar de que trata este artigo assegurará ao
participante de planos de benefícios de entidades de previdência
privada o pleno acesso às informações relativas à gestão de seus
respectivos planos.
§ 2° As contribuições do empregador, os benefícios e as
condições contratuais previstas nos estatutos, regulamentos e
planos de benefícios das entidades de previdência privada não
integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como, à
exceção dos benefícios concedidos, não integram a remuneração
dos participantes, nos termos da lei.
§ 3º É vedado o aporte de recursos a entidade de previdência
privada pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
suas autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista e outras entidades públicas, salvo na qualidade
de patrocinador, situação na qual, em hipótese alguma, sua
contribuição normal poderá exceder a do segurado.
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União, Estados,
Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas autarquias, fundações,
sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou
indiretamente, enquanto patrocinadores de planos de benefícios
previdenciários, e as entidades de previdência complementar. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-se-á, no que
couber, às empresas privadas permissionárias ou concessionárias
de prestação de serviços públicos, quando patrocinadoras de planos
de benefícios em entidades de previdência complementar. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para a
designação dos membros das diretorias das entidades fechadas
de previdência complementar instituídas pelos patrocinadores de
que trata o § 4º e disciplinará a inserção dos participantes nos
colegiados e instâncias de decisão em que seus interesses sejam
objeto de discussão e deliberação. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistência Social
Quanto à Assistência Social, destacam-se dois aspectos impor-
tantes:
– A assistência social será prestada a quem dela necessitar, in-
dependentemente de contribuição à seguridade social;
– Benefício de Prestação Continuada (BPC): consiste em um be-
nefício, no valor de um salário mínimo, pago mensalmente às pes-
soas com deficiência e aos idosos com mais de 65 anos.
SEÇÃO IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela ne-
cessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e
tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescên-
cia e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de defi-
ciência e a promoção de sua integração à vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pes-
soa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir
meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família, conforme dispuser a lei.
VI - a redução da vulnerabilidade socioeconômica de famí-
lias em situação de pobreza ou de extrema pobreza. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 114, de 2021)
Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social
serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade social,
previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com
base nas seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa, cabendo a coorde-
nação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a exe-
cução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal,
bem como a entidades beneficentes e de assistência social;
II - participação da população, por meio de organizações repre-
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações em
todos os níveis.
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Federal
vincular a programa de apoio à inclusão e promoção social até cinco
décimos por cento de sua receita tributária líquida, vedada a aplica-
ção desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamen-
te aos investimentos ou ações apoiados.
Educação, Cultura e Desporto
– Educação
A educação é tratada nos artigos 205 a 214, da Constituição.
Constituindo-se em um direito de todos e um dever do Estado e da
família, a educação visa ao desenvolvimento da pessoa, seu prepa-
ro para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
– Organização dos Sistemas de Ensino
Prevê o Art. 211, da CF, que: A União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios organizarão em regime de colaboração seus
sistemas de ensino.
241
ENTE FEDERADO ÂMBITO DE ATUAÇÃO
(PRIORITÁRIA)
União Ensino superior e técnico
Estados e DF Ensino fundamental e médio
Municípios Educação infantil e ensino
fundamental
https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:Zf8R-
GtlpQiwJ:https://www.grancursosonline.com.br/download-de-
monstrativo/download-aula-pdf-demo/codigo/47mLWGgdrdc%-
253D+&cd=3&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=b
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
SEÇÃO I
DA EDUCAÇÃO
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da fa-
mília, será promovida e incentivada com a colaboração da socieda-
de, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes prin-
cípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência na es-
cola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pen-
samento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coexis-
tência de instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;
V - valorização dos profissionais da educação escolar, garanti-
dos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamen-
te por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicas;
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei;
VII - garantia de padrão de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educação escolar pública, nos termos de lei federal.
IX - garantia do direito à educação e à aprendizagem ao longo
da vida. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
Parágrafo único. A lei disporá sobre as categorias de traba-
lhadores considerados profissionais da educação básica e sobre a
fixação de prazo para a elaboração ou adequação de seus planos
de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios.
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-cien-
tífica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e obe-
decerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extensão.
§ 1º É facultado às universidades admitir professores, técnicos
e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pesquisa
científica e tecnológica.
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado me-
diante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita
para todos os que a ela não tiveram acesso na idade própria;
II - progressiva universalização do ensino médio gratuito;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crianças até 5
(cinco) anos de idade;
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da
criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às condições
do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da edu-
cação básica, por meio de programas suplementares de material
didático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde.
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público
subjetivo.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Poder
Público, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da
autoridade competente.
§ 3º Compete ao Poder Público recensear os educandos no
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais
ou responsáveis, pela frequência à escola.
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as se-
guintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional;
II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Público.
Art. 210. Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino fun-
damental, de maneira a assegurar formação básica comum e res-
peito aos valores culturais e artísticos, nacionais e regionais.
§ 1º O ensino religioso, de matrícula facultativa, constituirá
disciplina dos horários normais das escolas públicas de ensino
fundamental.
§ 2º O ensino fundamental regular será ministrado em língua
portuguesa, assegurada às comunidades indígenas também
a utilização de suas línguas maternas e processos próprios de
aprendizagem.
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
organizarão em regime de colaboração seus sistemas de ensino.
§ 1º A União organizará o sistema federal de ensino e o dos
Territórios, financiará as instituições de ensino públicas federais e
exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e supletiva,
de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e
padrão mínimo de qualidade do ensino mediante assistência técnica
e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios;
§ 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino
fundamental e na educação infantil.
§ 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente
no ensino fundamental e médio.
§ 4º Na organização de seus sistemas de ensino, a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirão formas de co-
laboração, de forma a assegurar a universalização, a qualidade e a
equidade do ensino obrigatório. (Redação dada pela Emenda Cons-
titucional nº 108, de 2020)
§ 5º A educação básica pública atenderá prioritariamente ao
ensino regular.
§ 6º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios exer-
cerão ação redistributiva em relação a suas escolas. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 7º O padrão mínimo de qualidade de que trata o § 1º deste
artigo considerará as condições adequadas de oferta e terá como
referência o Custo Aluno Qualidade (CAQ), pactuados em regime de
colaboração na forma disposta em lei complementar, conforme o
parágrafo único do art. 23 desta Constituição. (Incluído pela Emen-
242
da Constitucional nº 108, de 2020)
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoi-
to, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e cinco por
cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida
a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento
do ensino.
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida pela
União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pelos
Estados aos respectivos Municípios, não é considerada, para efeito
do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir.
§ 2º Para efeito do cumprimento do disposto no «caput» deste
artigo, serão considerados os sistemas de ensino federal, estadual e
municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213.
§ 3º A distribuição dos recursos públicos assegurará prioridade
ao atendimento das necessidades do ensino obrigatório, no que
se refere a universalização, garantia de padrão de qualidade e
equidade, nos termos do plano nacional de educação.
§ 4º Os programas suplementares de alimentação e assistência
à saúde previstos no art. 208, VII, serão financiados com
recursos provenientes de contribuições sociais e outros recursos
orçamentários.
§ 5º A educação básica pública terá como fonte adicional de
financiamento a contribuição social do salário-educação, recolhida
pelas empresas na forma da lei.
§ 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação da
contribuição social do salário-educação serão distribuídas
proporcionalmente ao número de alunos matriculados na educação
básica nas respectivas redes públicas de ensino.
§ 7º É vedado o uso dos recursos referidos no caput e nos §§ 5º
e 6º deste artigo para pagamento de aposentadorias e de pensões.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 8º Na hipótese de extinção ou de substituição de impostos,
serão redefinidos os percentuais referidos no caput deste artigo e
no inciso II do caput do art. 212-A, de modo que resultem recursos
vinculados à manutenção e ao desenvolvimento do ensino, bem
como os recursos subvinculados aos fundos de que trata o art. 212-
A desta Constituição, em aplicações equivalentes às anteriormente
praticadas. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 9º A lei disporá sobre normas de fiscalização, de avaliação e de
controle das despesas com educação nas esferas estadual, distrital e
municipal. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
Art. 212-A. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios des-
tinarão parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 des-
ta Constituição à manutenção e ao desenvolvimento do ensino na
educação básica e à remuneração condigna de seus profissionais,
respeitadas as seguintes disposições: (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 108, de 2020)
I - a distribuição dos recursos e de responsabilidades entre o
Distrito Federal, os Estados e seus Municípios é assegurada median-
te a instituição, no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal, de
um Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e
de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), de natureza
contábil; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
II - os fundos referidos no inciso I do caput deste artigo serão
constituídos por 20% (vinte por cento) dos recursos a que se referem
os incisos I, II e III do caput do art. 155, o inciso II do caput do art.
157, os incisos II, III e IV do caput do art. 158 e as alíneas “a” e “b” do
inciso I e o inciso II do caput do art. 159 desta Constituição; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
III - os recursos referidos no inciso II do caput deste artigo se-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
rão distribuídos entre cada Estado e seus Municípios, proporcional-
mente ao número de alunos das diversas etapas e modalidades da
educação básica presencial matriculados nas respectivas redes, nos
âmbitos de atuação prioritária, conforme estabelecido nos §§ 2º e
3º do art. 211 desta Constituição, observadas as ponderações re-
feridas na alínea “a” do inciso X do caput e no § 2º deste artigo;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
IV - a União complementará os recursos dos fundos a que se
refere o inciso II do caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 108, de 2020)
V - a complementação da União será equivalente a, no mínimo,
23% (vinte e três por cento) do total de recursos a que se refere o in-
ciso II do caput deste artigo, distribuída da seguinte forma: (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
a) 10 (dez) pontos percentuais no âmbito de cada Estado e do
Distrito Federal, sempre que o valor anual por aluno (VAAF), nos
termos do inciso III do caput deste artigo, não alcançar o mínimo
definido nacionalmente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
b) no mínimo, 10,5 (dez inteiros e cinco décimos) pontos per-
centuais em cada rede pública de ensino municipal, estadual ou dis-
trital, sempre que o valor anual total por aluno (VAAT), referido no
inciso VI do caput deste artigo, não alcançar o mínimo definido na-
cionalmente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
c) 2,5 (dois inteiros e cinco décimos) pontos percentuais nas
redes públicas que, cumpridas condicionalidades de melhoria de
gestão previstas em lei, alcançarem evolução de indicadores a se-
rem definidos, de atendimento e melhoria da aprendizagem com
redução das desigualdades, nos termos do sistema nacional de ava-
liação da educação básica; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
VI - o VAAT será calculado, na forma da lei de que trata o inciso
X do caput deste artigo, com base nos recursos a que se refere o
inciso II do caput deste artigo, acrescidos de outras receitas e de
transferências vinculadas à educação, observado o disposto no § 1º
e consideradas as matrículas nos termos do inciso III do caput deste
artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
VII - os recursos de que tratam os incisos II e IV do caput deste
artigo serão aplicados pelos Estados e pelos Municípios exclusiva-
mente nos respectivos âmbitos de atuação prioritária, conforme
estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 desta Constituição; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
VIII - a vinculação de recursos à manutenção e ao desenvol-
vimento do ensino estabelecida no art. 212 desta Constituição su-
portará, no máximo, 30% (trinta por cento) da complementação da
União, considerados para os fins deste inciso os valores previstos no
inciso V do caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 108, de 2020)
IX - o disposto no caput do art. 160 desta Constituição aplica-se
aos recursos referidos nos incisos II e IV do caput deste artigo, e seu
descumprimento pela autoridade competente importará em crime
de responsabilidade; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108,
de 2020)
X - a lei disporá, observadas as garantias estabelecidas nos inci-
sos I, II, III e IV do caput e no § 1º do art. 208 e as metas pertinentes
do plano nacional de educação, nos termos previstos no art. 214
desta Constituição, sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº
108, de 2020)
a) a organização dos fundos referidos no inciso I do caput deste
artigo e a distribuição proporcional de seus recursos, as diferenças
243
e as ponderações quanto ao valor anual por aluno entre etapas,
modalidades, duração da jornada e tipos de estabelecimento de
ensino, observados as respectivas especificidades e os insumos ne-
cessários para a garantia de sua qualidade; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 108, de 2020)
b) a forma de cálculo do VAAF decorrente do inciso III do caput
deste artigo e do VAAT referido no inciso VI do caput deste artigo;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
c) a forma de cálculo para distribuição prevista na alínea “c” do
inciso V do caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 108, de 2020)
d) a transparência, o monitoramento, a fiscalização e o contro-
le interno, externo e social dos fundos referidos no inciso I do caput
deste artigo, assegurada a criação, a autonomia, a manutenção e
a consolidação de conselhos de acompanhamento e controle social,
admitida sua integração aos conselhos de educação; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
e) o conteúdo e a periodicidade da avaliação, por parte do ór-
gão responsável, dos efeitos redistributivos, da melhoria dos indica-
dores educacionais e da ampliação do atendimento; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XI - proporção não inferior a 70% (setenta por cento) de cada
fundo referido no inciso I do caput deste artigo, excluídos os recur-
sos de que trata a alínea “c” do inciso V do caput deste artigo, será
destinada ao pagamento dos profissionais da educação básica em
efetivo exercício, observado, em relação aos recursos previstos na
alínea “b” do inciso V do caput deste artigo, o percentual mínimo
de 15% (quinze por cento) para despesas de capital; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XII - lei específica disporá sobre o piso salarial profissional na-
cional para os profissionais do magistério da educação básica públi-
ca; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
XIII - a utilização dos recursos a que se refere o § 5º do art. 212
desta Constituição para a complementação da União ao Fundeb,
referida no inciso V do caput deste artigo, é vedada. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
§ 1º O cálculo do VAAT, referido no inciso VI do caput deste
artigo, deverá considerar, além dos recursos previstos no inciso II
do caput deste artigo, pelo menos, as seguintes disponibilidades:
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
I - receitas de Estados, do Distrito Federal e de Municípios vincu-
ladas à manutenção e ao desenvolvimento do ensino não integran-
tes dos fundos referidos no inciso I do caput deste artigo; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
II - cotas estaduais e municipais da arrecadação do salário-edu-
cação de que trata o § 6º do art. 212 desta Constituição; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
III - complementação da União transferida a Estados, ao Dis-
trito Federal e a Municípios nos termos da alínea “a” do inciso V do
caput deste artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de
2020)
§ 2º Além das ponderações previstas na alínea «a» do inciso
X do caput deste artigo, a lei definirá outras relativas ao nível
socioeconômico dos educandos e aos indicadores de disponibilidade
de recursos vinculados à educação e de potencial de arrecadação
tributária de cada ente federado, bem como seus prazos de
implementação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 108, de
2020)
§ 3º Será destinada à educação infantil a proporção de 50%
(cinquenta por cento) dos recursos globais a que se refere a alínea
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
«b» do inciso V do caput deste artigo, nos termos da lei.» (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
Art. 213. Os recursos públicos serão destinados às escolas pú-
blicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confessionais
ou filantrópicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem seus exce-
dentes financeiros em educação;
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra escola
comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder Público, no
caso de encerramento de suas atividades.
§ 1º - Os recursos de que trata este artigo poderão ser
destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e médio,
na forma da lei, para os que demonstrarem insuficiência de
recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede
pública na localidade da residência do educando, ficando o Poder
Público obrigado a investir prioritariamente na expansão de sua
rede na localidade.
§ 2º As atividades de pesquisa, de extensão e de estímulo
e fomento à inovação realizadas por universidades e/ou por
instituições de educação profissional e tecnológica poderão receber
apoio financeiro do Poder Público. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de educação, de
duração decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de
educação em regime de colaboração e definir diretrizes, objetivos,
metas e estratégias de implementação para assegurar a manuten-
ção e desenvolvimento do ensino em seus diversos níveis, etapas
e modalidades por meio de ações integradas dos poderes públicos
das diferentes esferas federativas que conduzam a:
I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formação para o trabalho;
V - promoção humanística, científica e tecnológica do País.
VI - estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos
em educação como proporção do produto interno bruto.
– Cultura
Dentro do item cultura, deve-se atentar para o Plano Nacional
da Cultura (EC n. 48/2005) e para o Sistema Nacional da Cultura (EC
n. 71/2012).
SEÇÃO II
DA CULTURA
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos di-
reitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e
incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais.
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas
populares, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatório nacional.
§ 2º A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de
alta significação para os diferentes segmentos étnicos nacionais.
§ 3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de duração
plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do País e à
integração das ações do poder público que conduzem à:
I - defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro;
II - produção, promoção e difusão de bens culturais;
III - formação de pessoal qualificado para a gestão da cultura
em suas múltiplas dimensões;
244
IV - democratização do acesso aos bens de cultura;
V - valorização da diversidade étnica e regional.
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em con-
junto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espa-
ços destinados às manifestações artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico,
artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.
§ 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade,
promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio
de inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação,
e de outras formas de acautelamento e preservação.
§ 2º Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão
da documentação governamental e as providências para franquear
sua consulta a quantos dela necessitem.
§ 3º A lei estabelecerá incentivos para a produção e o
conhecimento de bens e valores culturais.
§ 4º Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos,
na forma da lei.
§ 5º Ficam tombados todos os documentos e os sítios detentores
de reminiscências históricas dos antigos quilombos.
§ 6º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a
fundo estadual de fomento à cultura até cinco décimos por cento de
sua receita tributária líquida, para o financiamento de programas
e projetos culturais, vedada a aplicação desses recursos no
pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamen-
te aos investimentos ou ações apoiados.
Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em
regime de colaboração, de forma descentralizada e participativa,
institui um processo de gestão e promoção conjunta de políticas pú-
blicas de cultura, democráticas e permanentes, pactuadas entre os
entes da Federação e a sociedade, tendo por objetivo promover o
desenvolvimento humano, social e econômico com pleno exercício
dos direitos culturais.
§ 1º O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na política
nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano
Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princípios:
I - diversidade das expressões culturais;
II - universalização do acesso aos bens e serviços culturais;
III - fomento à produção, difusão e circulação de conhecimento
e bens culturais;
IV - cooperação entre os entes federados, os agentes públicos e
privados atuantes na área cultural;
V - integração e interação na execução das políticas, progra-
mas, projetos e ações desenvolvidas;
VI - complementaridade nos papéis dos agentes culturais;
VII - transversalidade das políticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das instituições da so-
ciedade civil;
IX - transparência e compartilhamento das informações;
X - democratização dos processos decisórios com participação
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
e controle social;
XI - descentralização articulada e pactuada da gestão, dos re-
cursos e das ações;
XII - ampliação progressiva dos recursos contidos nos orçamen-
tos públicos para a cultura.
§ 2º Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas
respectivas esferas da Federação:
I - órgãos gestores da cultura;
II - conselhos de política cultural;
III - conferências de cultura;
IV - comissões intergestores;
V - planos de cultura;
VI - sistemas de financiamento à cultura;
VII - sistemas de informações e indicadores culturais;
VIII - programas de formação na área da cultura;
IX - sistemas setoriais de cultura.
§ 3º Lei federal disporá sobre a regulamentação do Sistema
Nacional de Cultura, bem como de sua articulação com os demais
sistemas nacionais ou políticas setoriais de governo.
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão
seus respectivos sistemas de cultura em leis próprias.
– Desporto
Sobre o desporto, ressaltam-se dois pontos: o primeiro, sobre
o fato de a Justiça Desportiva não integrar o Poder Judiciário; o se-
gundo, sobre a chamada instância administrativa de cunho forçado.
SEÇÃO III
DO DESPORTO
Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas for-
mais e não-formais, como direito de cada um, observados:
I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associa-
ções, quanto a sua organização e funcionamento;
II - a destinação de recursos públicos para a promoção priori-
tária do desporto educacional e, em casos específicos, para a do
desporto de alto rendimento;
III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o
não- profissional;
IV - a proteção e o incentivo às manifestações desportivas de
criação nacional.
§ 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina
e às competições desportivas após esgotarem-se as instâncias da
justiça desportiva, regulada em lei.
§ 2º A justiça desportiva terá o prazo máximo de sessenta dias,
contados da instauração do processo, para proferir decisão final.
§ 3º O Poder Público incentivará o lazer, como forma de
promoção social.
Ciência, Tecnologia e Comunicação Social
Atentamos ao fato de que, até 2015, a denominação deste ca-
pítulo era “da ciência e tecnologia”, sendo que a “inovação” foi in-
corporada pela EC n. 85/2015.
Um ponto importante a ser destacado, exatamente por tratar-
-se de uma exceção, é a faculdade aos Estados e ao Distrito Federal
de vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
A grande importância desse dispositivo decorre de dois moti-
vos: primeiro, por ser uma exceção à proibição de vinculação de
receita orçamentária; segundo, por não estender a possibilidade de
245
vinculação à União e aos Municípios.
A EC n. 85/2015 introduziu o artigo 219-B da Constituição, que
trata do Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação, orga-
nizado em regime de colaboração, tanto público quanto privado.
O objetivo da criação do sistema é promover o desenvolvimen-
to científico e tecnológico e a inovação. Quanto aos pormenores, a
Constituição delega essa tarefa à lei federal, mas logo depois prevê
que os Estados, o DF e os Municípios também legislarão concorren-
temente sobre o tema, para atender suas peculiaridades.
CAPÍTULO IV
DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 218. O Estado promoverá e incentivará o desenvolvimento
científico, a pesquisa, a capacitação científica e tecnológica e a ino-
vação. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 1º A pesquisa científica básica e tecnológica receberá
tratamento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e
o progresso da ciência, tecnologia e inovação. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 2º A pesquisa tecnológica voltar-se-á preponderantemente
para a solução dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento
do sistema produtivo nacional e regional.
§ 3º O Estado apoiará a formação de recursos humanos nas
áreas de ciência, pesquisa, tecnologia e inovação, inclusive por
meio do apoio às atividades de extensão tecnológica, e concederá
aos que delas se ocupem meios e condições especiais de trabalho.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 4º A lei apoiará e estimulará as empresas que invistam
em pesquisa, criação de tecnologia adequada ao País, formação
e aperfeiçoamento de seus recursos humanos e que pratiquem
sistemas de remuneração que assegurem ao empregado,
desvinculada do salário, participação nos ganhos econômicos
resultantes da produtividade de seu trabalho.
§ 5º É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular
parcela de sua receita orçamentária a entidades públicas de
fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
§ 6º O Estado, na execução das atividades previstas no caput,
estimulará a articulação entre entes, tanto públicos quanto
privados, nas diversas esferas de governo. Incluído pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
§ 7º O Estado promoverá e incentivará a atuação no exterior
das instituições públicas de ciência, tecnologia e inovação, com
vistas à execução das atividades previstas no caput. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 219. O mercado interno integra o patrimônio nacional e
será incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e
socioeconômico, o bem-estar da população e a autonomia tecnoló-
gica do País, nos termos de lei federal.
Parágrafo único. O Estado estimulará a formação e o fortale-
cimento da inovação nas empresas, bem como nos demais entes,
públicos ou privados, a constituição e a manutenção de parques e
polos tecnológicos e de demais ambientes promotores da inovação,
a atuação dos inventores independentes e a criação, absorção, difu-
são e transferência de tecnologia. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 85, de 2015)
Art. 219-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios poderão firmar instrumentos de cooperação com órgãos e
entidades públicos e com entidades privadas, inclusive para o com-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
partilhamento de recursos humanos especializados e capacidade
instalada, para a execução de projetos de pesquisa, de desenvolvi-
mento científico e tecnológico e de inovação, mediante contraparti-
da financeira ou não financeira assumida pelo ente beneficiário, na
forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
Art. 219-B. O Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inova-
ção (SNCTI) será organizado em regime de colaboração entre entes,
tanto públicos quanto privados, com vistas a promover o desenvol-
vimento científico e tecnológico e a inovação. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
§ 1º Lei federal disporá sobre as normas gerais do SNCTI.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios legislarão
concorrentemente sobre suas peculiaridades. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
– Comunicação Social
Dentro da comunicação social, atenta-se a uma das hipóteses
de distinção entre natos e naturalizados (propriedade de empresa
jornalística), à vedação a censura e também à inexigência de diplo-
ma de jornalismo para o exercício da profissão de jornalista.
CAPÍTULO V
DA COMUNICAÇÃO SOCIAL
Art. 220. A manifestação do pensamento, a criação, a expres-
são e a informação, sob qualquer forma, processo ou veículo não
sofrerão qualquer restrição, observado o disposto nesta Constitui-
ção.
§ 1º Nenhuma lei conterá dispositivo que possa constituir
embaraço à plena liberdade de informação jornalística em qualquer
veículo de comunicação social, observado o disposto no art. 5º, IV,
V, X, XIII e XIV.
§ 2º É vedada toda e qualquer censura de natureza política,
ideológica e artística.
§ 3º Compete à lei federal:
I - regular as diversões e espetáculos públicos, cabendo ao Po-
der Público informar sobre a natureza deles, as faixas etárias a que
não se recomendem, locais e horários em que sua apresentação se
mostre inadequada;
II - estabelecer os meios legais que garantam à pessoa e à fa-
mília a possibilidade de se defenderem de programas ou programa-
ções de rádio e televisão que contrariem o disposto no art. 221, bem
como da propaganda de produtos, práticas e serviços que possam
ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
§ 4º A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcoólicas,
agrotóxicos, medicamentos e terapias estará sujeita a restrições
legais, nos termos do inciso II do parágrafo anterior, e conterá,
sempre que necessário, advertência sobre os malefícios decorrentes
de seu uso.
§ 5º Os meios de comunicação social não podem, direta ou
indiretamente, ser objeto de monopólio ou oligopólio.
§ 6º A publicação de veículo impresso de comunicação
independe de licença de autoridade.
Art. 221. A produção e a programação das emissoras de rádio e
televisão atenderão aos seguintes princípios:
I - preferência a finalidades educativas, artísticas, culturais e
informativas;
II - promoção da cultura nacional e regional e estímulo à produ-
ção independente que objetive sua divulgação;
246
III - regionalização da produção cultural, artística e jornalística,
conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV - respeito aos valores éticos e sociais da pessoa e da família.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalística e de radiodifu-
são sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros natos ou
naturalizados há mais de dez anos, ou de pessoas jurídicas constitu-
ídas sob as leis brasileiras e que tenham sede no País.
§ 1º Em qualquer caso, pelo menos setenta por cento do
capital total e do capital votante das empresas jornalísticas e de
radiodifusão sonora e de sons e imagens deverá pertencer, direta
ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados há mais de
dez anos, que exercerão obrigatoriamente a gestão das atividades
e estabelecerão o conteúdo da programação.
§ 2º A responsabilidade editorial e as atividades de seleção
e direção da programação veiculada são privativas de brasileiros
natos ou naturalizados há mais de dez anos, em qualquer meio de
comunicação social.
§ 3º Os meios de comunicação social eletrônica,
independentemente da tecnologia utilizada para a prestação do
serviço, deverão observar os princípios enunciados no art. 221,
na forma de lei específica, que também garantirá a prioridade de
profissionais brasileiros na execução de produções nacionais.
§ 4º Lei disciplinará a participação de capital estrangeiro nas
empresas de que trata o § 1º.
§ 5º As alterações de controle societário das empresas de que
trata o § 1º serão comunicadas ao Congresso Nacional.
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementari-
dade dos sistemas privado, público e estatal.
§ 1º O Congresso Nacional apreciará o ato no prazo do art. 64,
§ 2º e § 4º, a contar do recebimento da mensagem.
§ 2º A não renovação da concessão ou permissão dependerá de
aprovação de, no mínimo, dois quintos do Congresso Nacional, em
votação nominal.
§ 3º O ato de outorga ou renovação somente produzirá efeitos
legais após deliberação do Congresso Nacional, na forma dos
parágrafos anteriores.
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de
vencido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Art. 224. Para os efeitos do disposto neste capítulo, o Congresso
Nacional instituirá, como seu órgão auxiliar, o Conselho de Comuni-
cação Social, na forma da lei.
Meio Ambiente
O direito ao meio ambiente equilibrado está entre os chama-
dos direitos de terceira geração/dimensão, ou seja, aqueles conhe-
cidos como direitos de fraternidade/solidariedade. Eles abrangem
os direitos difusos, coletivos, meta ou transindividuais, como é o
caso do meio ambiente, da proteção aos consumidores, a aposen-
tadoria etc.
Segundo a norma constitucional, todos têm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem como de uso comum
do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder
público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as
presentes e futuras gerações.
Há dois princípios muito aplicados no direito ambiental: o da
prevenção e o da precaução. O objetivo de ambos é o mesmo, ou
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
seja, impedir danos ao meio ambiente, por meio de cautelas dire-
cionadas a atividades potencialmente poluidoras ou que utilizem
recursos naturais.
– Responsabilidade Penal da Pessoa Jurídica
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambien-
te sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções pe-
nais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar
os danos causados.
As pessoas físicas e jurídicas estão sujeitas à responsabilização
penal, civil e administrativa quando praticarem atos lesivos ao meio
ambiente.
CAPÍTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia quali-
dade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever
de defendê-lo e preserva-lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e
prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio gené-
tico do País e fiscalizar as entidades dedicadas à pesquisa e manipu-
lação de material genético;
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territo-
riais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo
a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, veda-
da qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos
que justifiquem sua proteção;
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ativida-
de potencialmente causadora de significativa degradação do meio
ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará pu-
blicidade;
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de
técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de en-
sino e a conscientização pública para a preservação do meio am-
biente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a
extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.
VIII - manter regime fiscal favorecido para os biocombustíveis
e para o hidrogênio de baixa emissão de carbono, na forma de lei
complementar, a fim de assegurar-lhes tributação inferior à inci-
dente sobre os combustíveis fósseis, capaz de garantir diferencial
competitivo em relação a estes, especialmente em relação às con-
tribuições de que tratam o art. 195, I, “b”, IV e V, e o art. 239 e aos
impostos a que se referem os arts. 155, II, e 156-A. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 132, de 2023)
§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com solução
técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a
sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação
247
de reparar os danos causados.
§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a
Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira
são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da
lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
§ 5º São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos
Estados, por ações discriminatórias, necessárias à proteção dos
ecossistemas naturais.
§ 6º As usinas que operem com reator nuclear deverão ter
sua localização definida em lei federal, sem o que não poderão ser
instaladas.
§ 7º Para fins do disposto na parte final do inciso VII do § 1º
deste artigo, não se consideram cruéis as práticas desportivas
que utilizem animais, desde que sejam manifestações culturais,
conforme o § 1º do art. 215 desta Constituição Federal, registradas
como bem de natureza imaterial integrante do patrimônio
cultural brasileiro, devendo ser regulamentadas por lei específica
que assegure o bem-estar dos animais envolvidos. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 96, de 2017)
Família, Criança, Adolescente e Idoso
– Família
É importante nos atentarmos, qual abrangente o conceito do
termo “família”, já que engloba combinações mais amplas (uniões
plúrimas, homoafetivas etc.), não previstas no texto constitucional.
– Criança e Adolescente
Quanto à criança e ao adolescente, deve-se dar atenção espe-
cial para a responsabilização por atos infracionais.
Além disso, o tema relativo ao jovem, apesar de não ser muito
cobrado, chama-se a atenção apenas ao plano nacional da juventu-
de e sua duração.
– Idoso
Por fim, o idoso tem repercussões relevantes na jurisprudência
e na interpretação de algumas leis, como é o caso do Estatuto do
Idoso.
CAPÍTULO VII
Da Família, da Criança, do Adolescente, do Jovem e do Idoso
Art. 226. A família, base da sociedade, tem especial proteção
do Estado.
§ 1º O casamento é civil e gratuita a celebração.
§ 2º O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
§ 3º Para efeito da proteção do Estado, é reconhecida a união
estável entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo
a lei facilitar sua conversão em casamento.
§ 4º Entende-se, também, como entidade familiar a comunidade
formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
§ 5º Os direitos e deveres referentes à sociedade conjugal são
exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
§ 6º O casamento civil pode ser dissolvido pelo divórcio.
§ 7º Fundado nos princípios da dignidade da pessoa humana e
da paternidade responsável, o planejamento familiar é livre decisão
do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e
científicos para o exercício desse direito, vedada qualquer forma
coercitiva por parte de instituições oficiais ou privadas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 8º O Estado assegurará a assistência à família na pessoa de
cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a
violência no âmbito de suas relações.
Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegu-
rar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade,
o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à
profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade
e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo
de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência,
crueldade e opressão.
§ 1º O Estado promoverá programas de assistência integral
à saúde da criança, do adolescente e do jovem, admitida a
participação de entidades não governamentais, mediante políticas
específicas e obedecendo aos seguintes preceitos:
I - aplicação de percentual dos recursos públicos destinados à
saúde na assistência materno-infantil;
II - criação de programas de prevenção e atendimento especia-
lizado para as pessoas portadoras de deficiência física, sensorial ou
mental, bem como de integração social do adolescente e do jovem
portador de deficiência, mediante o treinamento para o trabalho e
a convivência, e a facilitação do acesso aos bens e serviços coletivos,
com a eliminação de obstáculos arquitetônicos e de todas as formas
de discriminação.
§ 2º A lei disporá sobre normas de construção dos logradouros
e dos edifícios de uso público e de fabricação de veículos de
transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado às pessoas
portadoras de deficiência.
§ 3º O direito a proteção especial abrangerá os seguintes
aspectos:
I - idade mínima de quatorze anos para admissão ao trabalho,
observado o disposto no art. 7º, XXXIII;
II - garantia de direitos previdenciários e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem à
escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuição de
ato infracional, igualdade na relação processual e defesa técnica
por profissional habilitado, segundo dispuser a legislação tutelar
específica;
V - obediência aos princípios de brevidade, excepcionalidade e
respeito à condição peculiar de pessoa em desenvolvimento, quan-
do da aplicação de qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estímulo do Poder Público, através de assistência jurídica, in-
centivos fiscais e subsídios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a
forma de guarda, de criança ou adolescente órfão ou abandonado;
VII - programas de prevenção e atendimento especializado à
criança, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes
e drogas afins.
§ 4º A lei punirá severamente o abuso, a violência e a exploração
sexual da criança e do adolescente.
§ 5º A adoção será assistida pelo Poder Público, na forma da
lei, que estabelecerá casos e condições de sua efetivação por parte
de estrangeiros.
§ 6º Os filhos, havidos ou não da relação do casamento, ou
por adoção, terão os mesmos direitos e qualificações, proibidas
quaisquer designações discriminatórias relativas à filiação.
§ 7º No atendimento dos direitos da criança e do adolescente
levar-se- á em consideração o disposto no art. 204.
§ 8º A lei estabelecerá:
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos
jovens;
248
II - o plano nacional de juventude, de duração decenal, visando
à articulação das várias esferas do poder público para a execução
de políticas públicas.
Art. 228. São penalmente inimputáveis os menores de dezoito
anos, sujeitos às normas da legislação especial.
Art. 229. Os pais têm o dever de assistir, criar e educar os filhos
menores, e os filhos maiores têm o dever de ajudar e amparar os
pais na velhice, carência ou enfermidade.
Art. 230. A família, a sociedade e o Estado têm o dever de am-
parar as pessoas idosas, assegurando sua participação na comuni-
dade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o
direito à vida.
§ 1º Os programas de amparo aos idosos serão executados
preferencialmente em seus lares.
§ 2º Aos maiores de sessenta e cinco anos é garantida a
gratuidade dos transportes coletivos urbanos.
Índios
De acordo com o art. 231, da CF, são reconhecidos aos índios
sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradições, e os
direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo à União demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos
os seus bens.
Entende-se por terras tradicionalmente ocupadas pelos índios
aquelas por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação
dos recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as necessá-
rias à sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes
e tradições.
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-se
à sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das ri-
quezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
São inalienáveis e indisponíveis, e os direitos sobre elas, im-
prescritíveis. Em outras palavras, elas não podem ser vendidas e
não podem ser objeto de usucapião (prescrição aquisitiva).
As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios são bens da
União. Eles possuem apenas o direito à posse e ao usufruto (artigo
20, inciso XI, Constituição).
CAPÍTULO VIII
DOS ÍNDIOS
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social,
costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários so-
bre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo à União
demarcá-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
§ 1º São terras tradicionalmente ocupadas pelos índios as
por eles habitadas em caráter permanente, as utilizadas para
suas atividades produtivas, as imprescindíveis à preservação dos
recursos ambientais necessários a seu bem-estar e as necessárias
a sua reprodução física e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradições.
§ 2º As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios destinam-
se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das
riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
§ 3º O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os
potenciais energéticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais
em terras indígenas só podem ser efetivados com autorização do
Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-
lhes assegurada participação nos resultados da lavra, na forma da
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
lei.
§ 4º As terras de que trata este artigo são inalienáveis e
indisponíveis, e os direitos sobre elas, imprescritíveis.
§ 5º É vedada a remoção dos grupos indígenas de suas
terras, salvo, «ad referendum» do Congresso Nacional, em caso
de catástrofe ou epidemia que ponha em risco sua população, ou
no interesse da soberania do País, após deliberação do Congresso
Nacional, garantido, em qualquer hipótese, o retorno imediato logo
que cesse o risco.
§ 6º São nulos e extintos, não produzindo efeitos jurídicos, os
atos que tenham por objeto a ocupação, o domínio e a posse das
terras a que se refere este artigo, ou a exploração das riquezas
naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado
relevante interesse público da União, segundo o que dispuser
lei complementar, não gerando a nulidade e a extinção direito
a indenização ou a ações contra a União, salvo, na forma da lei,
quanto às benfeitorias derivadas da ocupação de boa-fé.
§ 7º Não se aplica às terras indígenas o disposto no art. 174, §
3º e § 4º.
Art. 232. Os índios, suas comunidades e organizações são par-
tes legítimas para ingressar em juízo em defesa de seus direitos e
interesses, intervindo o Ministério Público em todos os atos do pro-
cesso.
PRINCÍPIOS DA LEGALIDADE E DA ISONOMIA
– Princípio da legalidade – art. 5º, II, CF
Mais estudado no âmbito do Direito Constitucional, Adminis-
trativo e Penal, o princípio da legalidade preceitua que “ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei” (art. 5º, II, da CF/88). Tal princípio objetiva proteger o
indivíduo em face do Estado, já que somente estarão legitimadas as
imposições estatais que respeitem as leis (em sentido amplo) pre-
viamente estabelecidas no ordenamento.
– Princípio da igualdade (ou da isonomia) – art. 5º, caput, CF
e art. 7º, CPC
Consagrado no caput do art. 5º da Constituição Federal, o prin-
cípio da igualdade (ou princípio da isonomia) relaciona-se à ideia de
processo justo, no qual seja dispensado às partes e procuradores,
idêntico tratamento, para que tenham iguais oportunidades de fa-
zer valer suas alegações em juízo. Esse princípio foi positivado pela
legislação infraconstitucional, que expressamente assegura às par-
tes a paridade de tratamento no curso do processo (art. 7º).
É importante observar que a isonomia entre as partes
significa “igualdade real”, uma vez que os sujeitos processuais
(em sua maioria) são diferentes, e devem ser respeitados em
suas diferenças. Ora, em uma ação ordinária na qual se discute
a existência de defeitos de fabricação no veículo, por exemplo,
consumidor e fabricante estão em situação de igualdade?
A igualdade objeto de garantia constitucional, portanto, é a
igualdade substancial, material, e não a meramente formal. Asse-
gurar a igualdade, já dizia Aristóteles, é tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais, na medida da desigualdade deles.
249
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO. DIREITO
ADMINISTRATIVO: CONCEITO, FONTES, PRINCÍPIOS
Conceito
De início, convém ressaltar que o estudo desse ramo do Direito,
denota a distinção entre o Direito Administrativo, bem como entre
as normas e princípios que nele se inserem.
No entanto, o Direito Administrativo, como sistema jurídico
de normas e princípios, somente veio a surgir com a instituição do
Estado de Direito, no momento em que o Poder criador do direito
passou também a respeitá-lo. Tal fenômeno teve sua origem com
os movimentos constitucionalistas, cujo início se deu no final do
século XVIII. Por meio do novo sistema, o Estado passou a ter órgãos
específicos para o exercício da Administração Pública e, por isso, foi
necessário a desenvoltura do quadro normativo disciplinante das
relações internas da Administração, bem como das relações entre
esta e os administrados. Assim sendo, pode considerar-se que foi
a partir do século XIX que o mundo jurídico abriu os olhos para a
existência do Direito Administrativo.
Destaca-se ainda, que o Direito Administrativo foi formado
a partir da teoria da separação dos poderes desenvolvida por
Montesquieu, L’Espirit des Lois, 1748, e acolhida de forma universal
pelos Estados de Direito. Até esse momento, o absolutismo
reinante e a junção de todos os poderes governamentais nas mãos
do Soberano não permitiam o desenvolvimento de quaisquer
teorias que visassem a reconhecer direitos aos súditos, e que se
opusessem às ordens do Príncipe. Prevalecia o domínio operante
da vontade onipotente do Monarca.
Conceituar com precisão o Direito Administrativo é tarefa difícil,
uma vez que o mesmo é marcado por divergências doutrinárias,
o que ocorre pelo fato de cada autor evidenciar os critérios que
considera essenciais para a construção da definição mais apropriada
para o termo jurídico apropriado.
De antemão, ao entrar no fundamento de algumas definições
do Direito Administrativo,
Considera-se importante denotar que o Estado desempenha
três funções essenciais. São elas: Legislativa, Administrativa e
Jurisdicional.
Pondera-se que os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário
são independentes, porém, em tese, harmônicos entre si. Os
poderes foram criados para desempenhar as funções do Estado.
Desta forma, verifica-se o seguinte:
Funções do Estado:
– Legislativa
– Administrativa
– Jurisdicional
Poderes criados para desenvolver as funções do estado:
– Legislativo
– Executivo
– Judiciário
Infere-se que cada poder exerce, de forma fundamental, uma
das funções de Estado, é o que denominamos de FUNÇÃO TÍPICA.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

PODER LEGISLATIVO PODER EXERCUTIVO PODER JUDICIÁRIO

Função típica Legislar Administrativa Judiciária
Redigir e organizar Julgar e solucionar conflitos
Administração e
Atribuição o regramento jurídico do por intermédio da interpretação e
gestão estatal
Estado aplicação das leis.

Além do exercício da função típica, cada poder pode ainda exercer as funções destinadas a outro poder, é o que denominamos de
exercício de FUNÇÃO ATÍPICA. Vejamos:

PODER LEGISLATIVO PODER EXERCUTIVO PODER JUDICIÁRIO

tem-se como função
atípica
desse poder, por ser típica
do Poder Judiciário: O
Função atípica
julgamento do Presidente
da República
por crime de
responsabilidade.
tem-se por função
atípica desse poder,
por ser típica do Poder
Legislativo: A edição de
Medida Provisória pelo
Chefe do Executivo.
tem-se por função atípica
desse poder, por ser típica do
Poder Executivo: Fazer licitação
para realizar a aquisição de
equipamentos utilizados em
regime interno.

Diante da difícil tarefa de conceituar o Direito Administrativo, uma vez que diversos são os conceitos utilizados pelos autores modernos
de Direito Administrativo, sendo que, alguns consideram apenas as atividades administrativas em si mesmas, ao passo que outros, optam
por dar ênfase aos fins desejados pelo Estado, abordaremos alguns dos principais posicionamentos de diferentes e importantes autores.
No entendimento de Carvalho Filho (2010), “o Direito Administrativo, com a evolução que o vem impulsionando contemporaneamente,
há de focar-se em dois tipos fundamentais de relações jurídicas, sendo, uma, de caráter interno, que existe entre as pessoas administrativas
e entre os órgãos que as compõem e, a outra, de caráter externo, que se forma entre o Estado e a coletividade em geral.” (2010, Carvalho
Filho, p. 26).
Como regra geral, o Direito Administrativo é conceituado como o ramo do direito público que cuida de princípios e regras que
disciplinam a função administrativa abrangendo entes, órgãos, agentes e atividades desempenhadas pela Administração Pública na
consecução do interesse público.
Vale lembrar que, como leciona DIEZ, o Direito Administrativo apresenta, ainda, três características principais:
1 – constitui um direito novo, já que se trata de disciplina recente com sistematização científica;
2 – espelha um direito mutável, porque ainda se encontra em contínua transformação;
3 – é um direito em formação, não se tendo, até o momento, concluído todo o seu ciclo de abrangência.

Entretanto, o Direito Administrativo também pode ser conceituado sob os aspectos de diferentes óticas, as quais, no deslindar desse
estudo, iremos abordar as principais e mais importantes para estudo, conhecimento e aplicação.
– Ótica Objetiva: Segundo os parâmetros da ótica objetiva, o Direito Administrativo é conceituado como o acoplado de normas que
regulamentam a atividade da Administração Pública de atendimento ao interesse público.
– Ótica Subjetiva: Sob o ângulo da ótica subjetiva, o Direito Administrativo é conceituado como um conjunto de normas que comandam
as relações internas da Administração Pública e as relações externas que são encadeadas entre elas e os administrados.

Nos moldes do conceito objetivo, o Direito Administrativo é tido como o objeto da relação jurídica travada, não levando em conta os
autores da relação.
O conceito de Direito Administrativo surge também como elemento próprio em um regime jurídico diferenciado, isso ocorre por que
em regra, as relações encadeadas pela Administração Pública ilustram evidente falta de equilíbrio entre as partes.
Para o professor da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Fernando Correia, o Direito Administrativo é o sistema de
normas jurídicas, diferenciadas das normas do direito privado, que regulam o funcionamento e a organização da Administração Pública,
bem como a função ou atividade administrativa dos órgãos administrativos.
Correia, o intitula como um corpo de normas de Direito Público, no qual os princípios, conceitos e institutos distanciam-se do Direito
Privado, posto que, as peculiaridades das normas de Direito Administrativo são manifestadas no reconhecimento à Administração Pública
de prerrogativas sem equivalente nas relações jurídico-privadas e na imposição, em decorrência do princípio da legalidade, de limitações
de atuação mais exatas do que as que auferem os negócios particulares.
Entende o renomado professor, que apenas com o aparecimento do Estado de Direito acoplado ao acolhimento do princípio da
separação dos poderes, é que seria possível se falar em Direito Administrativo.
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello aduz, em seu conceito analítico, que o Direito Administrativo juridicamente falando, ordena a
atividade do Estado quanto à organização, bem como quanto aos modos e aos meios da sua ação, quanto à forma da sua própria ação, ou
seja, legislativa e executiva, por intermédio de atos jurídicos normativos ou concretos, na consecução do seu fim de criação de utilidade

250
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
pública, na qual participa de forma direta e imediata, e, ainda como
das pessoas de direito que façam as vezes do Estado.
Observação importante: Note que os conceitos classificam
o Direito Administrativo como Ramo do Direito Público fazendo
sempre referência ao interesse público, ao inverso do Direito
Privado, que cuida do regulamento das relações jurídicas entre
particulares, o Direito Público, tem por foco regular os interesses da
sociedade, trabalhando em prol do interesse público.
Por fim, depreende-se que a busca por um conceito completo
de Direito Administrativo não é recente. Entretanto, a Administração
Pública deve buscar a satisfação do interesse público como um todo,
uma vez que a sua natureza resta amparada a partir do momento
que deixa de existir como fim em si mesmo, passando a existir como
instrumento de realização do bem comum, visando o interesse
público, independentemente do conceito de Direito Administrativo
escolhido.
Objeto
De acordo com a ilibada autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a
formação do Direito Administrativo como ramo autônomo, fadado
de princípios e objeto próprios, teve início a partir do instante em que
o conceito de Estado de Direito começou a ser desenvolvido, com
ampla estrutura sobre o princípio da legalidade e sobre o princípio
da separação de poderes. O Direito Administrativo Brasileiro não
surgiu antes do Direito Romano, do Germânico, do Francês e do
Italiano. Diversos direitos contribuíram para a formação do Direito
Brasileiro, tais como: o francês, o inglês, o italiano, o alemão e
outros. Isso, de certa forma, contribuiu para que o nosso Direito
pudesse captar os traços positivos desses direitos e reproduzi-los
de acordo com a nossa realidade histórica.
Atualmente, predomina, na definição do objeto do Direito
Administrativo, o critério funcional, como sendo o ramo do direito
que estuda a disciplina normativa da função administrativa,
independentemente de quem esteja encarregado de exercê-la:
Executivo, Legislativo, Judiciário ou particulares mediante delegação
estatal”, (MAZZA, 2013, p. 33).
Sendo o Direito Administrativo um ramo do Direito Público, o
entendimento que predomina no Brasil e na América Latina, ainda
que incompleto, é que o objeto de estudo do Direito Administrativo
é a Administração Pública atuante como função administrativa
ou organização administrativa, pessoas jurídicas, ou, ainda, como
órgãos públicos.
De maneira geral, o Direito é um conjunto de normas,
princípios e regras, compostas de coercibilidade disciplinantes da
vida social como um todo. Enquanto ramo do Direito Público, o
Direito Administrativo, nada mais é que, um conjunto de princípios
e regras que disciplina a função administrativa, as pessoas e os
órgãos que a exercem. Desta forma, considera-se como seu objeto,
toda a estrutura administrativa, a qual deverá ser voltada para a
satisfação dos interesses públicos.
São leis específicas do Direito Administrativo a Lei n. 8.666/1993
que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,
institui normas para licitações e contratos da Administração Pública
e dá outras providências; a Lei n. 8.112/1990, que dispõe sobre o
regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais; a Lei n. 8.409/1992 que estima
a receita e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de
1992 e a Lei n. 9.784/1999 que regula o processo administrativo no
251
âmbito da Administração Pública Federal.
O Direito Administrativo tem importante papel na identificação
do seu objeto e o seu próprio conceito e significado foi de grande
importância à época do entendimento do Estado francês em dividir
as ações administrativas e as ações envolvendo o poder judiciário.
Destaca-se na França, o sistema do contencioso administrativo
com matéria de teor administrativo, sendo decidido no tribunal
administrativo e transitando em julgado nesse mesmo tribunal.
Definir o objeto do Direito Administrativo é importante no sentido
de compreender quais matérias serão julgadas pelo tribunal
administrativo, e não pelo Tribunal de Justiça.
Depreende-se que com o passar do tempo, o objeto de estudo
do Direito Administrativo sofreu significativa e grande evolução,
desde o momento em que era visto como um simples estudo
das normas administrativas, passando pelo período do serviço
público, da disciplina do bem público, até os dias contemporâneos,
quando se ocupa em estudar e gerenciar os sujeitos e situações
que exercem e sofrem com a atividade do Estado, assim como
das funções e atividades desempenhadas pela Administração
Pública, fato que leva a compreender que o seu objeto de estudo
é evolutivo e dinâmico acoplado com a atividade administrativa
e o desenvolvimento do Estado. Destarte, em suma, seu objeto
principal é o desempenho da função administrativa.
Fontes
Fonte significa origem. Neste tópico, iremos estudar a origem
das regras que regem o Direito Administrativo.
Segundo Alexandre Sanches Cunha, “o termo fonte provém
do latim fons, fontis, que implica o conceito de nascente de água.
Entende-se por fonte tudo o que dá origem, o início de tudo. Fonte
do Direito nada mais é do que a origem do Direito, suas raízes
históricas, de onde se cria (fonte material) e como se aplica (fonte
formal), ou seja, o processo de produção das normas. São fontes
do direito: as leis, costumes, jurisprudência, doutrina, analogia,
princípio geral do direito e equidade.” (CUNHA, 2012, p. 43).
Fontes do Direito Administrativo:
A) Lei
A lei se estende desde a constituição e é a fonte primária e
principal do DireitoAdministrativo e se estende desde a Constituição
Federal em seus artigos 37 a 41, alcançando os atos administrativos
normativos inferiores. Desta forma, a lei como fonte do Direito
Administrativo significa a lei em sentido amplo, ou seja, a lei
confeccionada pelo Parlamento, bem como os atos normativos
expedidos pela Administração, tais como: decretos, resoluções,
incluindo tratados internacionais.
Desta maneira, sendo a Lei a fonte primária, formal e
primordial do Direito Administrativo, acaba por prevalecer sobre
as demais fontes. E isso, prevalece como regra geral, posto que as
demais fontes que estudaremos a seguir, são consideradas fontes
secundárias, acessórias ou informais.
A Lei pode ser subdividida da seguinte forma:
– Lei em sentido amplo
Refere-se a todas as fontes com conteúdo normativo, tais
como: a Constituição Federal, lei ordinária, lei complementar,
medida provisória, tratados internacionais, e atos administrativos
normativos (decretos, resoluções, regimentos etc.).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
– Lei em sentido estrito
Refere-se à Lei feita pelo Parlamento, pelo Poder Legislativo por
meio de lei ordinária e lei complementar. Engloba também, outras
normas no mesmo nível como, por exemplo, a medida provisória
que possui o mesmo nível da lei ordinária. Pondera-se que todos
mencionados são reputados como fonte primária (a lei) do Direito
Administrativo.
B) Doutrina
Tem alto poder de influência como teses doutrinadoras nas
decisões administrativas, como no próprio Direito Administrativo.
A Doutrina visa indicar a melhor interpretação possível da norma
administrativa, indicando ainda, as possíveis soluções para
casos determinados e concretos. Auxilia muito o viver diário da
Administração Pública, posto que, muitas vezes é ela que conceitua,
interpreta e explica os dispositivos da lei.
Exemplo:
A Lei n. 9.784/1999, aduz que provas protelatórias podem ser
recusadas no processo administrativo. Desta forma, a doutrina
explicará o que é prova protelatória, e a Administração Pública
poderá usar o conceito doutrinário para recusar uma prova no
processo administrativo.
C) Jurisprudência
Trata-se de decisões de um tribunal que estão na mesma
direção, além de ser a reiteração de julgamentos no mesmo sentido.
Exemplo:
O Superior Tribunal de Justiça (STJ), possui determinada
jurisprudência que afirma que candidato aprovado dentro do
número de vagas previsto no edital tem direito à nomeação,
aduzindo que existem diversas decisões desse órgão ou tribunal
com o mesmo entendimento final.
— Observação importante: Por tratar-se de uma orientação aos
demais órgãos do Poder Judiciário e da Administração Pública, a
jurisprudência não é de seguimento obrigatório. Entretanto, com as
alterações promovidas desde a CFB/1988, esse sistema orientador
da jurisprudência tem deixado de ser a regra.
Exemplo:
Os efeitos vinculantes das decisões proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal na ação direta de inconstitucionalidade (ADI),
na ação declaratória constitucionalidade (ADC) e na arguição de
descumprimento de preceito fundamental, e, em especial, com as
súmulas vinculantes, a partir da Emenda Constitucional nº. 45/2004.
Nesses ocorridos, as decisões do STF acabaram por vincular e obrigar
a Administração Pública direta e indireta dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos termos dispostos
no art. 103-A da CF/1988.
D) Costumes
Costumes são condutas reiteradas. Assim sendo, cada país,
Estado, cidade, povoado, comunidade, tribo ou população tem
os seus costumes, que via de regra, são diferentes em diversos
aspectos, porém, em se tratando do ordenamento jurídico, não
poderão ultrapassar e ferir as leis soberanas da Carta Magna que
regem o Estado como um todo.
Como fontes secundárias e atuantes no Direito Administrativo,
252
os costumes administrativos são práticas reiteradas que devem
ser observadas pelos agentes públicos diante de determinadas
situações. Os costumes podem exercer influência no Direito
Administrativo em decorrência da carência da legislação,
consumando o sistema normativo, costume praeter legem, ou nas
situações em que seria impossível legislar sobre todas as situações.
Os costumes não podem se opor à lei (contra legem), pois ela
é a fonte primordial do Direito Administrativo, devendo somente
auxiliar à exata compreensão e incidência do sistema normativo.
Exemplo:
Ao determinar a CFB/1988 que um concurso terá validade de
até 2 anos, não pode um órgão, de forma alguma, atribuir por efeito
de costume, prazo de até 10 anos, porque estaria contrariando
disposição expressa na Carta Magna, nossa Lei Maior e Soberana.
Ressalta-se, com veemente importância, que os costumes
podem gerar direitos para os administrados, em decorrência dos
princípios da lealdade, boa-fé, moralidade administrativa, dentre
outros, uma vez que um certo comportamento repetitivo da
Administração Pública gera uma expectativa em sentido geral de
que essa prática deverá ser seguida nas demais situações parecidas
– Observação importante: Existe divergência doutrinária
em relação à aceitação dos costumes como fonte do Direito
Administrativo. No entanto, para concursos, e estudos correlatos,
via de regra, deve ser compreendida como correta a tese no sentido
de que o costume é fonte secundária, acessória, indireta e imediata
do Direito Administrativo, tendo em vista que a fonte primária e
mediata é a Lei.
Nota - Sobre Súmulas Vinculantes
Nos termos do art. 103 - A da Constituição Federal, ‘‘o Supremo
Tribunal Federal poderá, de ofício ou mediante provocação, por
decisão de dois terços de seus membros, após decisões reiteradas
que versam sobre matéria constitucional, aprovar súmulas que
terão efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder
Judiciário e à administração pública direta e indireta”.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: NATUREZA, ELEMENTOS,
PODERES E ORGANIZAÇÃO, NATUREZA, FINS
E PRINCÍPIOS; ADMINISTRAÇÃO DIRETA E
INDIRETA; PLANEJAMENTO, COORDENAÇÃO,
DESCENTRALIZAÇÃO, DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA,
CONTROLE
— Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a atividade
que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos
interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos
e agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e
estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como
“a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob
regime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução
dos interesses coletivos”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e
órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo,
sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa
em sentido objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também
na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:
Sentido amplo {órgãos
SENTIDO SUBJETIVO governamentais e órgãos
administrativos}.
Sentido estrito {pessoas
SENTIDO SUBJETIVO jurídicas, órgãos e agentes
públicos}.
Sentido amplo {função
SENTIDO OBJETIVO
política e administrativa}.
Sentido estrito {atividade
SENTIDO OBJETIVO
exercida por esses entes}.
Existem funções na Administração Pública que são exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que
são subdivididas em três grupos: fomento, polícia administrativa e
serviço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos cada
uma das funções. Vejamos:
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do
desenvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de
utilidade ou de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrativa.
São os atos da Administração que limitam interesses individuais em
prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a
Administração Pública executa, de forma direta ou indireta,
para satisfazer os anseios e as necessidades coletivas do povo,
sob o regime jurídico e com predominância pública. O serviço
público também regula a atividade permanente de edição de atos
normativos e concretos sobre atividades públicas e privadas, de
forma implementativa de políticas de governo.
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas
de governo e desempenhar a função administrativa em favor do
interesse público, dentre outros atributos essenciais ao bom
andamento da Administração Pública como um todo com o
incentivo das atividades privadas de interesse social, visando
sempre o interesse público.
A Administração Pública também possui elementos que a
compõe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito
privado por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a
função administrativa estatal.
— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais
acopladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato
da coletividade. Em se tratando do direito público externo, possuem
a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas
nações estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos
253
internacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da
administração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União,
Estados, Distrito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II
e III, do CC).
No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
da administração indireta, as autarquias e associações públicas
(art. 41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas
jurídicas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41
do CC, pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar
ao consórcio público a ser firmado entre entes públicos (União,
Estados, Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais de
um sistema. Sua função é informar e materializar o ordenamento
jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e intérpretes
do direito, sendo que a atribuição de informar decorre do fato de
que os princípios possuem um núcleo de valor essencial da ordem
jurídica, ao passo que a atribuição de enformar é denotada pelos
contornos que conferem à determinada seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
Referente à função hermenêutica, os princípios são
amplamente responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais
parâmetros legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no
ato de tutela dos casos concretos. Por meio da função integrativa,
por sua vez, os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais
lacunas legais observadas em matérias específicas ou diante das
particularidades que permeiam a aplicação das normas aos casos
existentes.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e
integrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo,
dando-lhe unicidade e coerência.
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não
positivados e não escritos na lei de forma expressa.
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e
implícitos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios
que dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente
implícitos.
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os
princípios e demais dispositivos legais que formam o Direito
Administrativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois
princípios centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do
Interesse Público e a Indisponibilidade do Interesse Público.
Conclama a necessidade da
Supremacia do
sobreposição dos interesses da
Interesse Público
coletividade sobre os individuais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Sua principal função é apenas nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à
orientar a atuação dos agentes moralidade.
Indisponibilidade do
públicos para que atuem em
Interesse Público – Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de
nome e em prol dos interesses
da Administração Pública. controle dos atos administrativos por meio da sociedade. A
publicidade está associada à prestação de satisfação e informação
da atuação pública aos administrados. Via de regra é que a atuação
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
da Administração seja pública, tornando assim, possível o controle
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a
da sociedade sobre os seus atos.
indisponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é absoluto.
tais prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses
Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções previstas
privados, termina por colocar limitações aos agentes públicos
em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam ser
no campo de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de
preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e
aprovação em concurso público para o provimento dos cargos
intimidade, honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá
públicos.
ser afastado.
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos
Princípios Administrativos
administrativos que se voltam para a sociedade, pondera-se que
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal,
os mesmos não poderão produzir efeitos enquanto não forem
a Administração Pública deverá obedecer aos princípios da
publicados.
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito
ser exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e
Administrativo, apresenta um significado diverso do que apresenta
economicidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém,
no Direito Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do
hodiernamente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88,
indivíduo que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária
com a EC n. 19/1998.
à lei, é considerada legal. O termo legalidade para o Direito
São decorrentes do princípio da eficiência:
Administrativo, significa subordinação à lei, o que faz com que o
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial,
administrador deva atuar somente no instante e da forma que a lei
orçamentária e financeira de órgãos, bem como de entidades
permitir.
administrativas, desde que haja a celebração de contrato de gestão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial
— Observação importante: O princípio da legalidade considera
para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do
a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
art. 41, § 4º da CFB/88.
toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
art. 59 da Constituição Federal.
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspondente
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas que
óticas:
executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
na objetividade.
administrativa de maneira centralizada.
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
executar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as
primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos atos,
Administrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa
programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá
de maneira descentralizada.
ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser
podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com
promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
personalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições
a particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrativa
direito público ou de direito privado para esta finalidade. Optando
deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestidade,
pela segunda opção, as novas entidades passarão a compor a
probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção na
Administração Indireta do ente que as criou e, por possuírem
Administração Pública.
como destino a execução especializado de certas atividades, são
O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
consideradas como sendo manifestação da descentralização por
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
serviço, funcional ou técnica, de modo geral.
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que
obedecer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o
agente atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja praticado

254
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição
interna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administração
direta como na administração indireta de todos os entes federativos
do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcentração
administrativa no âmbito da Administração Direta da União, os
vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de
subordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração
administrativa está diretamente relacionada ao princípio da
hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuindo
suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou serviços
transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa que
transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar
aumento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e
extinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para
dispor sobre a organização e o funcionamento, denota-se que
poderá ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do
decreto. Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério
a mais, o presidente da República deverá encaminhar projeto de
lei ao Congresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua
estruturação interna deverá ser feita por decreto. Na realidade,
todos os regimentos internos dos ministérios são realizados por
intermédio de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização
interna do órgão. Vejamos:
– Órgão: é criado por meio de lei.
– Organização Interna: pode ser feita por DECRETO, desde
que não provoque aumento de despesas, bem como a criação ou a
extinção de outros órgãos.
– Órgãos De Controle: Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribunal
de Contas da União.
255
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria
Administração Indireta, composta de forma taxativa pelas
autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao
são reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder
político e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou.
Não existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública
indireta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na
Constituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos
pelo Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder
político. Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos,
vindo a se organizar de forma particular para alcançar as finalidades
avençadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um
dos entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando
suas leis e exercendo as competências que a eles são determinadas
pela Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma
característica que se encontra presente somente no âmbito da
República Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes
federativos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior
especialização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dando
a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar
em tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem
servindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao
mesmo regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes
Meirelles, as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou
seja, são executoras de ordens determinadas pelo respectivo ente
da Federação a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma
obrigacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo
do ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também
que a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida
tipicamente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada,
em regime totalmente atípico pelos demais Poderes da República.
Em tais situações, infere-se que é possível que sejam criadas
autarquias no âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
oportunidade na qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação,
deverá, obrigatoriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita
pelo respectivo Poder.
— Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o
direito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária
de empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente
atuantes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo,
obtemos dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades
de economia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais exploradoras
de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitucional,
pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida pelo
direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
– Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade
econômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de atividade
econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público é
a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente
ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora
de atividade econômica, como maneira de evitar que o princípio
da livre concorrência reste-se prejudicado, as referidas atividades
deverão ser reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo
173 da Constituição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição,
a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei. § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da
sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem
atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais,
trabalhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e
alienações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de
Administração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a
responsabilidade dos administradores
256
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
– Devem realizar concurso público para admissão de seus
empregados;
– Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
– Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
– Não estão sujeitas à falência;
– Devem obedecer às normas de licitação e contrato
administrativo no que se refere às suas atividades-meio;
– Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
– Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder
Legislativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma
contundente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um
instituidor e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de
1988 conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito
predominantemente de direito privado, sendo que a Constituição
Federal dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autorização
da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso das
autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que
a Fundação Pública poderá ser criada de forma direta por meio
de lei específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica
de direito público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou
Fundação Autárquica.
– Observação importante: a autarquia é definida como
serviço personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é
conceituada como sendo um patrimônio de forma personificada
destinado a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz
distinção entre as Fundações de direito público ou de direito
privado. O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as
fundações da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de
ligação com a Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada
somente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
— Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que
desempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento
tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à
cultura e à saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que
as entidades privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão
receber a qualificação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los por
entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publicização.
Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo, outra
entidade de direito privado o substitui no serviço anteriormente
prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para que
seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim,
as Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários,
utilização de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado, sem
fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatutárias
devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da Lei
n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência do
Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com o da
OS, entretanto, é mais amplo.
Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no
respectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será
conferida às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos,
cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente
e promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do
voluntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e
combate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos
socioprodutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio,
emprego e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
257
alternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de
saúde e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não
gratuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade e o
Estado é denominado termo de parceria e que para a qualificação de
uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido constituída
e se encontre em funcionamento regular há, pelo menos, três anos
nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n. 13.019/2014. O
Tribunal de Contas da União tem entendido que o vínculo firmado
pelo termo de parceria por órgãos ou entidades da Administração
Pública com Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
não é demandante de processo de licitação. De acordo com o
que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999, deverá haver a
realização de concurso de projetos pelo órgão estatal interessado
em construir parceria com Oscips para que venha a obter bens e
serviços para a realização de atividades, eventos, consultorias,
cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe
em seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços
estatais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para
o setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exemplo,
as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil de
interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiariedade
na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às
organizações civis o atendimento dos interesses individuais e
coletivos. Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária
nas demandas que, devido à sua própria natureza e complexidade,
não puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade.
Dessa maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
autossuficiência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o
Estado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sentido
adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde à
transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que
compõem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro
entende que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas
tenham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse
público (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e,
por isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à
Administração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derrogado
parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato
de não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e
também porque não integram a Administração Pública Direta ou
Indireta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito
privado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente
de algum incentivo do setor público, também podem lhes ser
aplicáveis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo
qual a conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado
às entidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado,
podendo ser modificado de maneira parcial por normas de direito
público.
ATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEITO E REQUISITOS;
ATRIBUTOS; INVALIDAÇÃO; CLASSIFICAÇÃO; ESPÉCIES.
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
258
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas
complementares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a
controle de legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta
forma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele
exposta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos,
por exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir
da análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos
conceitos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos
fundamentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder
Executivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem
nomear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo
benefícios legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece
que em todas essas atividades, a função administrativa estará
sendo exercida que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos,
não é função exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em
inúmeras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo:
a emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida
providência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de
direito privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de
serviços públicos.
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não
apresentar caráter de definitividade, está sujeito a controle
por órgão jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes,
compreendemos que ato administrativo é a manifestação unilateral
de vontade proveniente de entidade arremetida em prerrogativas
estatais amparadas pelos atributos provenientes do regime jurídico
de direito público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e
sujeitos a controle judicial específico.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais
amparadas pelos atributos provenientes do regime jurídico de
direito público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos
a controle judicial específico.
Atos administrativos em sentido amplo
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidando
o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada
incompetente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades públicas,
de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC)
não possui competência para conferir o passaporte e liberar a entrada
de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o controle de imigração
brasileiro é atividade exclusiva e privativa da Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto
a divisão do trabalho com ampla necessidade de distribuição
do conjunto das tarefas entre os agentes públicos. Desta
forma, a distribuição de competências possibilita a organização
administrativa do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis
a cada pessoa política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração
à legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas,
a União é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o
imposto e também para estabelecer as respectivas infrações e
penalidades. Já em relação à instituição do tributo e cominação de
penalidades, que é de competência do legislativo, dentre os Órgãos
Constitucionais da União, o Órgão que possui tal competência, é o
Congresso Nacional no que condizente à fiscalização e aplicação das
respectivas penalidades.
259
Em relação às fontes, temos as competências primária e
secundária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos
abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabelecida
pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência
primária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão
ou agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de
forma aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico
informando a distribuição de competências, como a matéria, o
território, a hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao
critério da matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendências
Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da
Receita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da
Verdade que trabalham na investigação de violações graves de
Direitos Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que
resulta na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vontade
da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou
acordo com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra
pessoa. Frise-se que a delegação de competência não provoca a
transferência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de
determinadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante,
que poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo,
revogar a delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por
intermédio do qual um órgão administrativo ou um agente
público delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de
executar parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a
delegação é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico
inferior. No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
justificadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha
hierárquica.
Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a
atribuição da autoridade delegante, que continua competente para
o exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que
foi delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também poderá
revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormente.
Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competência
o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente,
dispondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva de
exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
gado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias
e poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do
delegado, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercício
de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segurança
260
ou a medida judicial.
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamento
do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato
deverão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação
e se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer
para si de forma temporária o devido exercício de competências
legalmente estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente
inferiores. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da
linha de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente
de poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de
delegação:
– Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competência
é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
– Já na revogação de delegação, anteriormente, a competência
já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delegação,
voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever
ser exercido com autocontrole, o poder originário de avocar
competência também se constitui em regra na Administração
Pública, uma vez que é inerente à organização hierárquica como
um todo. Entretanto, conforme a doutrina de forma geral, o órgão
superior não pode avocar a competência do órgão subordinado em
se tratando de competências exclusivas do órgão ou de agentes
inferiores atribuídas por lei. Exemplo: Secretário de Segurança
Pública, mesmo estando alguns degraus hierárquicos acima de
todos os Delegados da Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si
a competência para presidir determinado inquérito policial, tendo
em vista que esta competência é exclusiva dos titulares desses
cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência
sem mencionarmos a respeito dos vícios de competência que
é conceituado como o sofrimento de algum defeito em razão de
problemas com a competência do agente que o pratica que se
subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica
o ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo
além das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo
a praticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre
poderá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra
casamentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
VÍCIOS DE COMPETÊNCIA
Em determinadas
Excesso de poder situações é possível a
convalidação
Usurpação de função Ato inexistente
Ato válido, se houver
Função de fato
boa-fé do administrado
ABUSO DE AUTORIDADE
Excesso de poder Vício de competência
Desvio de poder Desvio de finalidade
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é
uma das características do princípio da impessoalidade. Nesse
diapasão, a Administração não pode atuar com o objetivo de
beneficiar ou prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que
seu comportamento deverá sempre ser norteado pela busca do
interesse público. Além disso, existe determinada finalidade típica
para cada tipo de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse público
considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico
previsto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas
finalidades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado
desvio de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é
vício que não pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser
convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágrafo
único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se verifica
quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se
verifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
261
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com
a finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de
interesse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de
perseguir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando
interesse público.
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e Geral
Finalidade Pública
ou Mediata
Ato praticado com finalidade
diversa da prevista em Lei.
Desvio de finalidade e Ato praticado formalmente
ou desvio de poder com finalidade prevista em Lei,
porém, visando a atender a fins
pessoais de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas
distintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observadas
no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da
formação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra
é o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser
revestido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que
ele seja escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo
em vista que em alguns casos, via de regra, o agente público
tem a possibilidade de se manifestar de outra forma, como
acontece nas ordens verbais transmitidas de forma emergencial
aos subordinados, ou, ainda, por exemplo, quando um agente
de trânsito transmite orientações para os condutores de veículos
através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado
vício de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à
forma e sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via
de regra, considera-se plenamente possível a convalidação do
ato administrativo que contenha vício de forma. No entanto, tal
convalidação não será possível nos casos em que a lei estabelecer
que a forma é requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e
escrita dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando
for de caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta
maneira, quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja
vício de forma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela
autoridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para
decidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a
prática do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato
administrativo depende da presença adjunta dos motivos de fato
e de direito, posto que para isso, são imprescindíveis à existência
abstrata de previsão normativa bem como a ocorrência, de fato
concreto que se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de
ocorrer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
– Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do
ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrati-
vo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legíti-
mo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
– Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo, sen-
do a declaração das razões que motivaram à edição do ato. Já a mo-
tivação declarada e expressa dos motivos dos atos administrativos,
via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for obrigatória pela
lei, sua ausência causará invalidade do ato administrativo por vício
de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o
seguinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação
de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres,
informações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte
262
integrante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de
“motivação aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas
que está sendo admitida no direito brasileiro.
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a
respeito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos
motivos determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei
não exigindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele
só terá validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de
servidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualidade
habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já
se o interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua
pontualidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial,
deverá ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
– Motivo do ato administrativo
– Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
– Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma
abstrata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
– Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei,
caracterizando o motivo de direito.
Vícios de motivo do ato
administrativo
Inexistente
Falso
Inadequado
– Teoria dos motivos determinantes
– O ato administrativo possui sua validade vinculada aos
motivos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
– Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
– STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras
palavras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo
cuida-se da alteração da situação jurídica que o ato administrativo
se propõe a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por
exemplo, o objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
padrões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse
sentido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam
os seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspensão
por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por
autoridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de
pessoas específicas para a ocupação noturna de determinado
trecho de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo,
o objeto é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos
privados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
– Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformidade
com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzidas
pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado
por algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá
submetê-lo ao controle pela própria administração pública, bem
como pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática
não está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações
falsas, poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus
efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção
de veracidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido,
263
relembremos que em regra, segundo os parâmetros jurídicos,
o dever de provar é de quem alega o fato a ser provado. Desta
maneira, se o particular “X” alega que o particular “Y” cometeu ato
ilícito em prejuízo do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que
está alegando, de maneira que, em nada conseguir provar os fatos,
“Y” não poderá ser punido.
– Imperatividade
Em decorrência desse atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é proveniente
do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperatividade,
característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o
ato administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por
exemplo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda,
quando possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão,
atestado ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
– Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem
executados diretamente pela Administração Pública, por
intermédio de meios coercitivos próprios, sem que seja necessário
a intervenção prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do
interesse público, típico do regime de direito administrativo, fato
que acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente
à rapidez e eficiência.
No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a
autoexecutoriedade somente é possível quando estiver
expressamente prevista em lei, ou, quando se tratar de medida
urgente, que não sendo adotada de imediato, ocasionará, por sua
vez, prejuízo maior ao interesse público.
Exemplos de Atos Administrativos Autoexecutórios
apreensão de mercadorias impróprias para o consumo
humano
demolição de edifício em situação de risco
internação de pessoa com doença contagiosa
dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da
prestação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular
que considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado,
possa livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da
defesa dos seus direitos.
– Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita a
tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo fato
de tal característica não estabelecer um privilégio da administração,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de que
a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos,
deveremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que acabam
por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administração
toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato
administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente
pela lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim
sendo, em consonância com esse atributo, para cada finalidade que
a Administração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato
previamente definido na lei.
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberdade
para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontrando
presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha
a firmar com o particular um contrato inominado desprovido de
regulamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de
atender tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classificações
mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais.
Os atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários
determinados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que
de uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas
que correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o
Regulamento do Imposto de Renda.
– Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e
será plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos
determinados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel.
Por outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-
se: o ato de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto
aos destinatários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES
PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
264
– Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que
comprovados os requisitos legais, a edição do ato se torna
obrigatória, nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para
a construção de imóvel.
– Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar
decisões quando e como o ato será praticado, com a definição de
seu conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos
administrativos podem ser atos de império, de gestão e de
expediente.
– Atos de império são atos por meio dos quais a Administração
Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais usando
o poder de império para impô-los de modo unilateral e coercitivo
aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabelecimentos
comerciais.
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos
quais a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas
provenientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de
administração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais
com os particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de
forma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
– Já os atos de expediente são tidos como aqueles que
impulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante
e sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos
e papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
– O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse
órgão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples
colegiado.
– O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato
complexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção
de um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo
praticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a
obtenção de um ato final e principal”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes
Meirelles, para quem o ato administrativo composto “é o que
resulta da vontade única de um órgão, mas depende da verificação
por parte de outro, para se tornar exequível”. A mencionada
definição, embora seja discutível, vem sendo muito utilizada
pelas bancas examinadoras na elaboração de questões de provas
de concurso público. Isso ocorreu na aplicação da prova para
Assistente Jurídico do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi
considerado correto o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja
prática dependa de vontade única de um órgão da administração,
mas cuja exequibilidade dependa da verificação de outro órgão, dá-
se o nome de ato administrativo composto”.
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
– Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é
esmiuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos
podem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, motivo
pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta
aplicação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento
do Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação
específica de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua
publicação produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto
regulamentar, também designado de decreto de execução.
A doutrina o conceitua como sendo aquele que introduz um
regulamento, não permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance
possam ir além daqueles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
265
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito.
Pondera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto
autônomo admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84,
VI, “a”, da Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional
32/2001, que predispõe a competência privativa do Presidente da
República para dispor, mediante decreto, sobre a organização e
funcionamento da administração federal, quando não incorrer em
aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
– Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro
de disciplinar as relações internas da Administração Pública.
Detalharemos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as
instruções, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de
serviço, os ofícios e os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar
a atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo:
as instruções que ordenam os atos que devem ser usados de
forma interna na análise do pedido de utilização de bem público
formalizado unicamente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretanto,
de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados por
Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos corre-
latos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe do
Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria de-
terminando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos ordena-
dores da adoção de conduta específica em circunstâncias especiais.
Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de obra públi-
ca.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se res-
ponsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como de
entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição de
informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por meio
de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de Saú-
de.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder decisó-
rio ou apenas de mero expediente praticados em processos admi-
nistrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo disciplinar,
é emitido despacho especifico determinando a oitiva de testemu-
nhas.
– Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrati-
vos de caráter administrativo editados a pedido do particular, com
o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos le-
gais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a licença;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Admi-
nistração se torna conivente com o exercício da atividade privada
como um todo;
Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do par-
ticular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário do-
tado da permissão do exercício de atividades específicas realizadas
pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado bem pú-
blico. Exemplo: a permissão para uso de bem público específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Adminis-
tração Pública concorda com o exercício da atividade privada, bem
como da utilização de bem público por particulares;
Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade ad-
ministrativa é dotada de liberdade de análise referente à conveni-
ência e à oportunidade do ato administrativo;
Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui so-
mente expectativa de direito antes da edição do ato, e não apenas
de direito subjetivo ao ato.
c)Autorização: é detentora de características iguais às da per-
missão, vindo a constituir ato administrativo discricionário permis-
sionário do exercício de atividade específica pelo particular ou,
ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que a per-
missão, a autorização possui como características: o ato de consen-
timento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
d)Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais.
– Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ainda,
que certificam fatos no campo da Administração Pública. A doutri-
na reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres, as
certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espé-
cies de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legisla-
ção para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado,
não vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o pa-
recer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado de
forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade adminis-
trativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade, po-
rém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
266
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado, indepen-
dentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as cer-
tidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de re-
tratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos da
Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
– Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de in-
teresses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na edi-
ção de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas te-
nham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com supe-
dâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos particu-
lares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com em-
basamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às demais
pessoas que se encontram especialmente vinculadas à Administra-
ção Pública. Exemplo: reprimenda imposta à determinada empresa
contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou suspen-
sivos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente, a
autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas à
coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio, si-
tuação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para mo-
mento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da medi-
da, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização feita
de forma prévia no processo administrativo, situação por intermé-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
dio da qual, a ampla defesa será postergada para momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públicos
e aos administrados possuidores de relação jurídica especial com a
Administração Pública, desde que tenha sido constatada a violação
ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do negócio jurídi-
co. Um exemplo disso, é a demissão de servidor público que tenha
cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas aos
particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia, as
sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de sujei-
ção especial de administrados específicos do poder disciplinar da
Administração Pública, como é o caso dos servidores e contratados.
Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para o exterior
da Administração - as chamadas sanções externas - as sanções dis-
ciplinares são aplicadas no interior da Administração Pública, - as
denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do
beneficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
– Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de
prostituição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação de
um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua vincu-
lação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma similar.
Desta forma, a Administração Pública não detém o poder de de-
monstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para justificar
a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que houver sido
fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse entendimento,
em geral, evita que os particulares sejam coagidos a conviver com
extravagante insegurança jurídica, posto que, a qualquer momento
a administração estaria apta a propor a cassação do ato adminis-
trativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia ser
proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos agen-
267
tes de fiscalização em descumprimento às condições de subsistên-
cia do ato, bem como por ato revisional que implicasse auditoria,
acoplando até mesmo questões relativas à intercepção de bases de
dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos pa-
recidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação ad-
vém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
– Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito
do ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar
o ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por
conseguinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência
somente sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto
os atos discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado
pelo fato de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de
legalidade.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de
autotutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do
STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
a Administração Pública pode declarar
Súmula 346
a nulidade dos seus próprios atos.
a Administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não
se originam direitos; ou revogá-los, por
Súmula 473
motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode
ser invocado para anular o ato administrativo por motivo de
ilegalidade, bem como para revogá-lo por razões de conveniência
e oportunidade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no
exercício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato
administrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo
legalmente estabelecido. À vista da autonomia administrativa
atribuída de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Municípios, cada uma dessas esferas tem a possibilidade de,
observado o princípio da razoabilidade e mediante legislação
própria, fixar os prazos para o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
– Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela
própria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e perfeito
se torna inconveniente ao interesse público, a administração pública
poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e
oportunidade do ato administrativo promovido pela própria
Administração que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a
prática do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória,
não lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de
analisar a conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo.
Desta maneira, não havendo possibilidade de análise de mérito
para a edição do ato, essa abertura passará a não existir para que o
ato seja desfeito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a
princípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a
qualquer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de
certos limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a
análise de conveniência e oportunidade;
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem
o praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de
autoridade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o
praticou deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
– Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos,
inclusive aqueles que foram gerados antes da providência
268
saneadora. Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc,
uma vez que retroage à data da edição do ato original, mantendo-
lhe todos os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão,
o art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a
possibilidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos
sanáveis, levando em conta que tal providência não acarrete lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja
destinada à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento
tem sido aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da
existência de dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante
analogia com a esfera federal e também com fundamento na
prevalência doutrinária vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a
jurisprudência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em
determinadas lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em
decorrência do princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um direi-
to existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo deter-
minado em lei e também pela vontade das próprias partes e, ainda
no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu titular, que
não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente com
o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se con-
funde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o
disposto legal sobre a decadência do direito de a administração
pública anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnação
à validade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi praticado.
Isso significa que durante esse decurso, o administrado permanecerá
submetido a revisões ou anulações do ato administrativo que o
beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial,
o administrado poderá ter suas relações com a administração
consolidadas contando com a proteção da segurança jurídica.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem
que estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em
decadência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina
do Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo
decurso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de usar
abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato administrativo, o
que proporciona maior equilíbrio entre as partes interessadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento
adotado pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só
tempo, propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de
contagem do prazo decadencial.
CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO DA
ADMINISTRAÇÃO: CONTROLE ADMINISTRATIVO;
CONTROLE JUDICIAL; CONTROLE LEGISLATIVO
Controle exercido pela Administração Pública (controle
interno)
A princípio, infere-se que a teoria da separação dos poderes
possui em sua essência, de acordo com Montesquieu, o objetivo
certo de limitar arbítrios de maneira que venha a proteger os
direitos individuais. Isso por que, grande parte dos detentores do
Poder tende a adquirir mais poder, situação tal, que, caso não esteja
sujeita a controle, culminará no abuso, ou até no absolutismo.
Para evitar esse tipo de distorção, Montesquieu propôs a teoria
dos freios e contrapesos, por meio da qual os poderes constituídos
possuem a incumbência de controlar, freando e contrabalanceando
as atuações dos demais poderes, de maneira que cada um deles
tenha autonomia, possua liberdade, porém, uma liberdade sob
vigilância. Nesse sentido, o Poder Legislativo edita leis que podem
ser vetadas ou freadas pelo Poder Executivo, que poderá ter seu
veto derrubado ou freado pelo Poder Legislativo. Ou seja, não
concordando o Executivo com a derrubada de um veto vindo a
entender que a lei aprovada seja inconstitucional, deterá o poder
de incumbir a matéria à análise do Poder Judiciário que irá dirimir
o conflito, como por exemplo, uma ADI ajuizada pelo Presidente da
República. O Judiciário contém os membros de sua cúpula (STF),
que são indicados pelo chefe de outro Poder, no caso, o Presidente
da República, sendo a indicação restrita à aprovação de uma das
Casas do Parlamento (Senado Federal), o que acaba por ser uma
espécie de controle prévio.
269
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de
Direito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos
que possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais
instrumentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se
mantenha sempre consolidada com o direito, visando ao interesse
público e mantendo o respeito aos direitos dos administrados.
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que
pode ser interno ou externo. Vejamos:
– Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder
sobrepondo condutas que são praticadas na direção desse
mesmo Poder, ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica
da Administração indireta sobre atos que foram praticados pela
própria pessoa jurídica da qual faz parte. No controle interno o
órgão controlador encontra-se inserido na estrutura administrativa
que deve ser controlada.
Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia,
pois esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores
controlar os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em
resumo, o controle interno que venha a depender da existência de
hierarquia entre controlador e controlado, é aquele exercido pelas
chefias sobre seus subordinados, sendo o tradicional “sistema de
controle interno” é organizado por lei incumbida de lhe definir as
atribuições, não dependendo de hierarquia para o exercício de suas
prerrogativas.
– Controle externo: é realizado por órgão estranho à estrutura
do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práticos,
quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa a julgar
as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
Controle Judicial
Registremos, a princípio, que o controle judicial da
Administração Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder
Judiciário, quando em exercício de função jurisdicional, sobre os
atos administrativos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e
do próprio Poder Judiciário. O controle judicial é aquele por meio
do qual, o Poder Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional,
aprecia a juridicidade que engloba a regularidade, a legalidade e a
constitucionalidade da conduta administrativa.
Denota-se que o controle externo da Administração por meio
do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Constituição
Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de controle,
como por exemplo, o mandado de segurança coletivo, o mandado
de injunção e o habeas data.
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade
de jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de
jurisdição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder
Judiciário possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a
inferir que somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em
sentido próprio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de
serem modificadas.
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida
pela Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrativo
encontram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário.
É importante registrar que o fundamento da adoção do
sistema de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se
encontra inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual
ficou estabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o
sistema de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso
administrativo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a
função jurisdicional é exercida por duas estruturas orgânicas que
são regidas de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciária
e a Justiça Administrativa, posto que cada uma profere decisão com
força de coisa julgada no âmbito de suas competências.
Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no sistema
de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tribunais
administrativos cuja competência cuida-se em geral, de resolver
litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando a Justiça
Administrativa, está a Justiça Judiciária, composta por órgãos do
Poder Judiciário, tendo competência para julgar com definitividade
conflitos que envolvam somente particulares.
Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário, via
de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimidade
do ato administrativo. No exercício da função jurisdicional, os
Magistrados não apreciam o mérito do ato administrativo, não
analisando a conveniência e a oportunidade da prática do ato.
Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício,
a decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato
administrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não
é cabível no exercício da função jurisdicional a revogação do ato
administrativo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do
mérito do ato.
É de suma importância destacar que o controle judicial possui
abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos
discricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos de
validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta forma,
é possível que tanto os atos administrativos vinculados quanto
os discricionários venham a apresentar vícios de legalidade ou
ilegitimidade, em decorrência dos quais poderão vir a ser anulados
pelo Poder Judiciário quando estiver no exercício do controle
jurisdicional.
Explicita-se que o controle judicial da Administração, de modo
geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da iniciativa de
alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica. Qualquer pessoa
que tenha a pretensão de provocar o controle da administração
pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão, propor judicialmente a
ação cabível para o alcance desse objetivo.
Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies
de ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou
ameaça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos:
o habeas corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A
relação das ações que dão possibilidade ao controle judicial da
Administração será sempre a título de exemplificação, tendo em
vista que o controle pode ser exercido, inclusive, por intermédio
de ação judicial ordinária sem denominação especial ou específica.
– Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no
direito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou um
novo mecanismo de controle judicial da Administração Pública, ato
por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de reclamação
ao STF contra ato administrativo que contrarie súmulas vinculantes
editadas pela Corte Suprema.
Controle Legislativo
O controle legislativo é aquele executado pelo Poder Legislativo
sobre as autoridades e os órgãos dos outros poderes, como ocorre
270
por exemplo, nos casos de convocação de autoridades com o
objetivo de prestar esclarecimentos ou, ainda, do controle externo
exercido pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas.
O controle legislativo, também denominado de controle
parlamentar, se refere àquele no qual o Poder Legislativo exerce
poder sobre os atos do Poder Executivo e sobre os atos do Poder
Judiciário, sendo este último somente no que condiz ao desempenho
da função administrativa. Trata-se assim, o controle parlamentar de
um controle externo sobre os demais Poderes.
Infere-se que a estrutura do Poder Legislativo Brasileira deve
ser verificada com atenção às peculiaridades de cada ente federado,
posto que não somente o princípio da simetria, como também as
regras específicas que a Constituição Federal predispõe para os
âmbitos federal, estadual, municipal e distrital.
Em análise ao plano federal, verifica-se que vigora o
bicameralismo federativo, sendo o Poder Legislativo Federal
composto por duas Casas: a Câmara dos Deputados que é composta
por representantes do povo e o Senado Federal que é composto por
representantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.
De acordo com o sistema constitucional, o controle parlamentar
pode ser exercido: a) por uma das Casas isoladamente; b) pelas
duas Casas reunidas em sessão conjunta; c) pela mesa diretora
do Congresso Nacional ou de cada Casa; d) pelas comissões do
Congresso Nacional ou de cada Casa.
Levando em conta o princípio da simetria de organização,
as regras mencionadas também devem ser aplicadas, no que
lhes couber, ao Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal
e distrital, desde que realizadas as devidas adaptações,
principalmente aquelas que advém do fato de nos planos estadual,
municipal e distrital a organização do Poder Legislativo serem do
tipo unicameral.
Com fundamento no princípio da autotutela, o Poder Legislativo
também possui o poder de exercer o controle interno sobre os seus
próprios atos. Nessa situação, aduz-se que o Poder Legislativo estará
realizando um controle administrativo interno. Esse é o motivo pelo
qual quando falamos no controle parlamentar, estamos abordando
somente o controle externo exercido pelo Poder Legislativo.
Destaca-se que o controle que o Poder Legislativo detém
sobre a Administração Pública, encontra-se limitado às hipóteses
previstas na Constituição Federal. Isso ocorre, por que porque
caso contrário, haveria inferiorização do princípio da separação
dos poderes. Acontece que em razão disso, não podem leis
ordinárias, complementares ou Constituições Estaduais predispor
outras modalidades de controle diversas das que são previstas na
Constituição Federal, sob risco de ferir o mesmo princípio.
De modo geral, a doutrina diferencia dois tipos de controle
legislativo: o político e o financeiro.
O controle financeiro é exercido com o auxílio dos tribunais
de contas. Já o controle político, alcança aspectos de legalidade
e de mérito, vindo a ser preventivo, concomitante ou repressivo,
conforme o caso.
– Formas de controle político:
1. Da competência exclusiva do Congresso Nacional (CF,
art. 49): resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimônio nacional; autorizar o Presidente da
República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
em lei complementar; autorizar o Presidente e o Vice-Presidente
da República a se ausentarem do País, quando a ausência exceder
a quinze dias; aprovar o estado de defesa e a intervenção federal,
autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas
medidas; sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa; julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente
da República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos
de governo; fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta; apreciar os atos de concessão e renovação de concessão
de emissoras de rádio e televisão; aprovar iniciativas do Poder
Executivo referentes a atividades nucleares; autorizar, em terras
indígenas, a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos
e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; aprovar, previamente, a
alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois
mil e quinhentos hectares.
2. Da competência privativa do Senado Federal (CF, art. 52):
processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República nos
crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes
da mesma natureza conexos com aqueles; processar e julgar os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público,
o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da União
nos crimes de responsabilidade; autorizar operações externas de
natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territórios e dos Municípios; fixar, por proposta
do Presidente da República, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios; dispor sobre limites globais e condições para as
operações de crédito externo e interno da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Público federal; dispor sobre
limites e condições para a concessão de garantia da União em
operações de crédito externo e interno; estabelecer limites globais
e condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios; aprovar, por maioria absoluta e
por voto secreto, a exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da
República antes do término de seu mandato; aprovar previamente,
por voto secreto, após arguição pública, a escolha de:
– Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
– Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo
Presidente da República;
– Governador de Território;
– Presidente e diretores do Banco Central;
– Procurador-Geral da República;
– Titulares de outros cargos que a lei determinar;
– Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de
caráter permanente.
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados (CF,
art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e
os Ministros de Estado; proceder à tomada de contas do Presidente
da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos
Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões,
271
poderão convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de
órgãos diretamente subordinados à Presidência da República para
prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausência
sem justificação adequada; as Mesas da Câmara dos Deputados
e do Senado Federal poderão encaminhar pedidos escritos de
informações a Ministros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos
diretamente subordinados à Presidência da República, importando
em crime de responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no
prazo de trinta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe
especial destaque referente ao controle exercido pelas comissões
parlamentares de inquérito (CPIs).
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar fato
certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das funções
típicas do Parlamento que é a função de fiscalização.
De acordo com a Constituição Federal, as comissões
parlamentares de inquérito possuem poderes de investigação que
são próprios das autoridades judiciais, além de outros poderes que
estão previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja em
conjunto ou de forma separada mediante pugnação de um terço
de seus membros, com o objetivo de apurar fato determinado e
por prazo certo, sendo que as suas conclusões, quando for preciso,
serão encaminhadas ao Ministério Público, para que este órgão
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores, nos
termos dispostos no art. 58, § 3º da CFB/1988.
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investigação,
a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autorização
judicial para:
– Realizar as diligências que entender necessárias;
– Convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir
testemunhas sob compromisso e ouvir indiciados;
– Requisitar de órgãos públicos informações e documentos de
qualquer natureza;
– Requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de
inspeções e auditorias que entender necessárias.
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria, a
CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém, sempre
por meio de decisão fundamentada e motivada, observadas todas
as formalidades da legislação, determinar a quebra de sigilo fiscal,
bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/RJ).
Em esquema básico, temos:
Financeiro: é exercido com
o auxílio dos tribunais de contas.
CONTROLE LEGISLATIVO Político: alcança aspectos
ESPÉCIES de legalidade e de mérito, vindo
a ser preventivo, concomitante
ou repressivo.
Controle pelos Tribunais de Contas
Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execução
do exercício do controle externo da Administração Pública. São
órgãos especializados e não integram a estrutura administrativa
do Parlamento e também não mantém com ele mantém qualquer
espécie de relação hierárquica.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos entes
da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos termos
do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação de novos
tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o
TCU (Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribunais
de Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal
de Contas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal,
percebe-se a organização dos tribunais de contas não ocorre de
maneira uniforme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter
criado até a CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função
de prestar auxílio ao Poder Legislativo municipal no exercício do
controle externo é normalmente repassada ao Tribunal de Contas
do respectivo Estado que é dotado de atribuições de controle ao
das administrações estadual e municipal.
Em relação à sua composição, verificamos com afinco que os
Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de pessoal
próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos etc.), sendo
o TCU composto por nove ministros, ao passo que os demais
Tribunais de contas são compostos, em regra, por sete conselheiros,
número sempre observado nos Estados, com exceção do Tribunal
de Contas do Município de São Paulo que conta com apenas cinco
conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei Orgânica daquele
Município.
Embora, não obstante a existência dos chamados “tribunais”
de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição em
sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o caráter
de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem anuladas
pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado com o fito
de anular a decisão da corte de contas é distinto do processo de
natureza administrativa em que foi proferida tal decisão. Desta
forma, o interessado não poderá interpor um recurso para o
Judiciário em desfavor da decisão final do Tribunal de Contas com
o fulcro de reformá-la, mas sim ajuizar processo autônomo perante
o órgão jurisdicional competente com o objetivo de anular o
mencionado julgado.
Registra-se que em relação ao controle externo financeiro e
as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal criou
um sistema harmonizado de controle, que prevê a existência de um
controle externo associada a um controle interno executado por
cada órgão sobre seus agentes e seus atos.
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de
controlar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Poderes
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange
de forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário,
operacional e patrimonial, levando em conta os aspectos da
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções
e renúncia de receitas.
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos
contábeis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito financeiro,
é verificado o verdadeiro ingresso das receitas, através de
comprovantes de depósito ou transferência de recursos, bem como
a realização de forma efetiva de despesas, vindo a comprovar os
seus tradicionais estágios de licitação, empenho, liquidação e
pagamento. Por sua vez, o controle orçamentário é aquele que
acompanha a execução do orçamento, que é a legislação em
que se encontram as receitas previstas e também as despesas
fixadas. Em referência ao controle operacional, ressaltamos que
272
o mesmo trata de diversos aspectos do desempenho da atividade
administrativa, como por exemplo, numa auditoria operacional,
pode ser computado o tempo médio que o usuário usa esperando
por atendimento médico em uma unidade do sistema público de
saúde. Finalmente, temos o controle patrimonial, que cuida da
fiscalização do patrimônio público.
Analisando a legalidade do controle externo, observamos que
este investiga se a conduta administrativa está de acordo com as
diversas normas jurídicas.
O controle de legitimidade atua complementando o controle
de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos além
da adequação formal da conduta à legislação pertinente. Nesse
diapasão, são passíveis de averiguação aspectos como a finalidade
do ato e a obediência aos princípios constitucionais como a
moralidade administrativa, por exemplo.
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à
utilização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele,
pretende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspectos
da melhor relação custo-benefício.
Destaca-se que o controle externo também investiga se houve
a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam de
transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas.
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas:
subvenções sociais e subvenções econômicas.
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de instituições
públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, que não
possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964, art.
12, § 3º, I.
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial,
agrícola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II.
Registra-se, que o controle externo também se incumbe
de apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários
mecanismos que tornam possível a renúncia de receita, como
por exemplo: a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da
alíquota ou da base de cálculo de tributo que implique sua redução.
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacional, o
controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71 da CFB/1988:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
B) Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e
indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público; apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
referidas na letra b;
D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspeções realizadas;
G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado,
comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Observação: As normas retro mencionadas acima relativas
ao Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à
organização, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do art.75 da
CFB/1988.
– Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
Contas
Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas” e
“julgar contas”.
Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribunais
de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja a
emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no prazo
de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo que é
competência do Poder
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta
maneira, as contas anuais do Presidente da República são julgadas
pelo Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988; as dos
Governadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo Estado;
a do Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legislativa do
Distrito Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respectivas câmaras
municipais.
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o
tribunal de contas do Estado ou do município emite a respeito
das contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos
termos do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio,
emitido pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão
de dois terços dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo,
é por essa razão que grande parte da doutrina afirma que nessa
hipótese, o parecer prévio é relativamente vinculante, não sendo
absolutamente vinculante pelo fato de poder ser superado, porém,
como a superação depende de quórum qualificado, tem-se uma
vinculação relativa.
273
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão “só
deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não quer dizer
que o parecer conclusivo do tribunal de contas poderia produzir
efeitos imediatos, que se poderiam se tornar permanentes em caso
do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema Corte, o parecer do
Tribunal de Contas que rejeita as contas do chefe do executivo possui
natureza opinativa, só podendo produzir o efeito de inelegibilidade
do prefeito (LC 64/1990, art. 1º, I, alínea “g”) após transcorrido o
julgamento das contas pela respectiva Câmara de Vereadores (RE
729.744/MG e RE 848.826/DF).
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte
de Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais
dos Prefeitos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou
inconstitucional dispositivo de constituição estadual que permitia
às Câmaras Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas
pelos prefeitos, independentemente do parecer do Tribunal de
Contas do Estado, quando este não fosse oferecido no prazo de 180
dias. (ADI 3.077/SE).
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para
julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por
verba pública, bens e valores públicos da administração direta
e indireta, inclusive das fundações e sociedades instituídas e
mantidas pelo Poder Público, e ainda, as contas dos entes que
ensejarem e derem causa à perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuízo ao erário público, nos termos do disposto no
art. 71, III da CFB/1988.
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que
ao julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que
causarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de contas
imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou multa com
caráter de punição. Denota-se que decisões das Cortes de Contas
que imputam débito ou multa terão validade de título executivo nos
termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja, caso a pessoa a quem
foi imputada a multa ou o débito não vier a adimplir a referida
importância dentro do prazo estipulado por lei, poderá sofrer a
cobrança judicial da importância diretamente por intermédio de
uma ação de execução, sendo desnecessário o ajuizamento de uma
ação de conhecimento para rediscutir a matéria que já foi objeto de
decisão da corte de contas.
Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas
que imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de
título executivo, sua execução independe da inscrição em dívida
ativa. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscrever
todos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa, o que
ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a inscrição
dá possibilidade para que a execução siga o rito estabelecido na
Lei 6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma série de
vantagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscrição acaba
por submeter o crédito a um controle mais amplo, na medida em
que ele fica registrado em sistemas informatizados criados para a
administração, controle de prazos e cobrança dos valores inscritos.
— Controle Administrativo32
O Controle da Administração pode ser interno ou externo,
administrativo, legislativo e judiciário, conforme seja realizado
ou não pela própria Administração ou pelos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário.
O Controle Administrativo é aquele realizado pela própria
32 Almeida, Fabrício Bolzan D. Manual de direito administrativo. Dis-
ponível em: Minha Biblioteca, (5th edição). Editora Saraiva, 2022.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Administração Pública. Esse controle decorre do princípio da
autotutela, ou seja, do poder que possui a Administração de anular
os atos ilegais e de revogar os atos inconvenientes ou inoportunos
ao interesse público. Ë denominado como o poder de fiscalização
e correção que a Administração Pública (em sentido amplo) exerce
sobre sua própria atuação, sob os aspectos de legalidade e mérito,
por iniciativa própria ou mediante provocação.
É o controle exercido pelos órgãos com função administrativa
sobre seus próprios atos, no desempenho da autotutela. Portanto,
cabe ao Poder Executivo o amplo controle sobre suas próprias
funções administrativas, extroversas e introversas, e aos demais
Poderes do Estado, bem como aos órgãos constitucionalmente
independentes, exercer o autocontrole no que toca às suas
respectivas funções administrativas.
Em relação ao objetivo, esta modalidade de controle visa,
genericamente, à juridicidade da ação administrativa pública,
destacadamente quanto à sua legitimidade e legalidade.
Abrange os órgãos da Administração Direta ou centralizada
e as pessoas jurídicas que integram a Administração Indireta ou
descentralizada.
A Súmula n. 473 do STF prevê:
A Administração pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se
originam direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial.
Esse controle pode ser iniciado de ofício pela Administração
(independentemente de provocação do particular) ou mediante
requerimento do interessado.
Existem instrumentos utilizados pelos particulares para
provocar o controle administrativo, entre eles estão:
– Representação (denúncia de ilegalidade ou abuso de poder
perante a Administração);
– Reclamação administrativa (manifestação de discordância em
razão de atuação administrativa que atingiu direito do particular);
– Recurso hierárquico próprio e impróprio;
– Pedido de revisão; e
– Pedido de reconsideração (quanto aos três últimos
instrumentos, vide a seguir no Capítulo “Processo Administrativo”).
Meios de Controle
O controle administrativo pode ser hierárquico ou não
hierárquico.
O Controle Hierárquico entre os órgãos da administração
direta que sejam escalonados verticalmente, em cada Poder, e
existe controle hierárquico entre os órgãos de cada entidade da
administração indireta que sejam escalonados verticalmente, no
âmbito interno da própria entidade.
Controle Ministerial
De outra parte, existe controle administrativo não hierárquico.
Também chamado de controle finalístico, de supervisão ministerial,
de tutela administrativa, é o controle exercido pela administração
direta aos atos praticados pela administração indireta. É um
controle interno exercido sem que haja subordinação.
O Controle ministerial é o exercido pelos Ministérios sobre os
274
órgãos de sua estrutura administrativa e também sobre as pessoas
da Administração Indireta federal.
O Direito de Petição, a doutrina em geral menciona diversos
meios ou instrumentos passíveis de ser utilizados pelo administrado
para provocar o controle administrativo, todos eles espécie do
abrangente direito fundamental previsto no art. 5.º, XXXIV, a, da
Constituição Federal, conhecido como “direito de petição”.
Revisão Recursal
Como instrumento de controle administrativo, a revisão
recursal significa a possibilidade de eventuais interessados se
insurgirem formalmente contra certos atos da Administração,
lesivos ou não a direito próprio, mas sempre alvitrando a reforma
de determinada conduta.
Esse meio de controle é processado através dos recursos
administrativos, matéria que, marcada por muitas singularidades,
será estudada em separado a seguir.
Controle Social
As normas jurídicas, tanto constitucionais como legais, têm
contemplado a possibilidade de ser exercido controle do Poder
Público, em qualquer de suas funções, por segmentos oriundos
da sociedade. É o que se configura como controle social, assim
denominado justamente por ser uma forma de controle exógeno do
Poder Público nascido das diversas demandas dos grupos sociais.
Objetivos
São três os objetivos do controle administrativo:
1 – O primeiro deles é o de confirmação, pelo qual atos e
comportamentos administrativos são dados pela Administração
como legítimos ou adequados. Exemplo: o ato de confirmação de
autuação fiscal, quando o autuado alega ilegalidade do ato.
2 – O segundo é o de correção, em que a Administração,
considerando ilegal ou inconveniente a conduta ou o ato,
providencia a sua retirada do mundo jurídico e procede à nova
conduta, agora compatível com a legalidade ou com a conveniência
administrativas. Se o Poder Público, para exemplificar, revoga
autorização de estacionamento, está corrigindo o ato anterior
quanto às novas condições de conveniência para a Administração.
3 – Objetivo de alteração, através do qual a Administração
ratifica uma parte e substitui outra em relação ao que foi produzido
por órgãos e agentes administrativos. Exemplo: portaria que altera
local de atendimento de serviço público, mas mantém o mesmo
horário anterior.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Evolução histórica
De início, adentraremos esse módulo respaldando sobre
o conceito de responsabilidade civil do Estado. Consiste esse
instituto na obrigação estatal de indenizar os danos patrimoniais,
morais ou estéticos que os seus agentes, agindo nessa qualidade,
causarem a terceiros. A responsabilidade civil do Estado pode ser
dividida em dois grupos: a contratual, que advém da ausência de
cumprimento de cláusulas inclusas em contratos administrativos,
e a extracontratual ou aquiliana, que alcança as demais situações.
Em relação à evolução histórica, de acordo com o Professor
Celso Antônio Bandeira de Mello, a tese da responsabilidade civil
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
do Estado sempre foi aceita em forma de princípio amplo. Isso
ocorreu mesmo no período em que não existia dispositivo de
norma específica. Para o mencionado autor, desde os primórdios,
predominou no Brasil a tese da responsabilidade do Estado com
base na teoria da culpa civil. Logo após, houve o avanço para que
houvesse a admissão da culpa pela ausência de serviço. Por fim,
chegou-se à aprovação da responsabilidade objetiva do Estado.
Nos tempos imperiais, a Constituição de 1824 vigente à época,
previa somente a responsabilidade pessoal do agente público,
conforme disposto no art. 179, XXIX: “Os empregados públicos
são estritamente responsáveis pelos abusos e omissões praticados
no exercício de suas funções e por não fazerem efetivamente
responsáveis aos seus subalternos”.
Ressalta-se, que nesse período, mesmo não existindo previsão
constitucional a respeito da responsabilidade do Estado, a doutrina
e a jurisprudência compreendiam que existia solidariedade do
Estado em alusão aos atos de seus agentes.
No art. 82 da Constituição Federal de 1891, no seu art. 82,
carregou e trouxe em seu bojo, dispositivo semelhante ao da
Constituição de 1824.
Em âmbito civilista, o Código Civil de 1916, em seu art. 15,
dispôs: “As pessoas jurídicas de Direito Público são civilmente
responsáveis por atos de seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito
ou faltando a dever prescrito em lei, salvo o direito regressivo contra
os causadores do dano”. Para a doutrina, o entendimento é de que
o referido dispositivo legal consagrava a responsabilidade subjetiva
do Estado tanto no sentido de culpa civil, quanto por ausência de
serviço.
Referente à Constituição de 1934, depreende-se que esta
manteve a responsabilidade civil subjetiva do Estado, determinando
no art. 171, o seguinte: “Os funcionários públicos são responsáveis
solidariamente com a Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, por
quaisquer prejuízos decorrentes de negligência, omissão ou abuso
no exercício dos seus cargos”.
A Carta Magna de 1937, por sua vez, reiterou no art. 158 o
mesmo dispositivo da Constituição de 1934.
No condizente à Constituição de 1946, aduz-se que esta
representou uma importante e grande inovação no assunto ao
introduzir, por sua vez, a teoria da responsabilidade objetiva do
Estado, conforme ditado no dispositivo a seguir:
Art. 194. As pessoas jurídicas de Direito Público Interno são
civilmente responsáveis pelos danos que os seus funcionários, nessa
qualidade, causem a terceiros.
Parágrafo único. Caber-lhes-á ação regressiva contra os
funcionários causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.
A Constituição de 1967, acoplada à Emenda 1, de 1969, foi
audaz e manteve a responsabilidade objetiva do Estado, fazendo o
acréscimo referente de que a ação regressiva contra o funcionário
ocorreria também nos casos de dolo, e não somente nos casos de
culpa, como era disposto na Constituição de 1946.
Em âmbito contemporâneo, a Constituição Federal de 1988, no
art. 37, § 6º, determina: “As pessoas jurídicas de Direito Público e
as de Direito Privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”.
O referido dispositivo constitucional em alusão, trouxe
informação inovadora ao ampliar a responsabilidade civil objetiva
do Estado, que por sua vez, passou também a alcançar as pessoas
275
jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos, como
por exemplo: as fundações governamentais de direito privado,
as empresas públicas, sociedades de economia mista, e, ainda
qualquer pessoa jurídica de direito privado, desde que estejam
devidamente paramentadas sob delegação do Poder Público e a
qualquer título para a prestação de serviços públicos.
Esclarece-se, nesse sentido, que a regra da responsabilidade
civil objetiva não pode ser aplicada aos atos das empresas públicas
e das sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econômica, tendo em vista que o art. 173, § 1º, da CF/1988,
determina de forma expressa que elas sejam regidas pelas mesmas
normas aplicáveis às empresas privadas. Por consequência, tais
entidades estão sujeitas à responsabilidade subjetiva, sendo
controladas pelas normas comuns pertinentes ao Direito Civil.
Aduz-se que a aglutinação do art. 37, § 6º, com o art. 5º, X,
ambos da CF/1988, leva à conclusão de que a responsabilização
estatal tem ampla abrangência tanto no condizente ao dano
material como o dano moral. Entretanto, a jurisprudência achou
por bem ampliar as espécies de danos indenizáveis, passando a
determinar que o dano estético se constituiria em uma espécie de
dano autônomo no qual a indenização poderia ser expressamente
cumulada com a reparação pelos danos materiais e morais.
Ressalta-se que a responsabilidade objetiva do Estado deve
seguir a teoria do risco administrativo, conforme previsto na
CF/1988 e a teoria do risco integral jamais recebeu acolhimento
como norma ou regra em nenhuma das constituições brasileiras.
No entanto, no ordenamento jurídico brasileiro algumas
hipóteses em que se aplica a teoria do risco integral foram
inseridas. A título de exemplo disso, temos os casos de danos
causados por acidentes nucleares (CF, art. 21, XXIII, “d”, disciplinado
pela Lei 6.453/1977), e, ainda, de danos decorrentes de atentados
terroristas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas aéreas
brasileiras (Leis 10.309/2001 e 10.744/2003).
Finalmente, após inúmeras delongas ao longo da história,
chega-se ao Código Civil de 2002 que, em seu art. 43, reitera
a mesma orientação inserida na Constituição Federal de 1988,
suprimindo, no entanto, a alusão à responsabilidade das pessoas
jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público.
Entretanto, ressalta-se que a omissão, nesse caso, não impede a
responsabilização objetiva dessas pessoas jurídicas, posto que está
prevista no texto constitucional.
Ante o exposto, aduz-se que as conclusões a respeito da
matéria podem ser resumidas da seguinte maneira:
– A teoria da irresponsabilidade civil do Estado nunca foi aceita
no direito brasileiro.
– A evolução legislativa mostra que o ordenamento jurídico
pátrio previu de início a responsabilidade civil do Estado com base
na culpa civil, vindo a evoluir para a responsabilidade pela ausência
de trabalho até chegar à responsabilidade objetiva.
– A responsabilidade objetiva do Estado foi inserida no
ordenamento jurídico brasileiro a partir da Constituição Federal de
1946.
– A Constituição Federal de 1988, veio a ampliar a
responsabilidade objetiva do Estado, vindo a responsabilizar
objetivamente as pessoas jurídicas de direito privado prestadoras
de serviço público.
– A Constituição Federal de 1988 consagrou a responsabilidade
por danos morais ou extrapatrimoniais.
– A responsabilidade objetiva do Estado adotada pela Carta
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Magna de 1988, segue a teoria do risco administrativo, sendo que a
teoria do risco integral foi acolhida apenas em situações e hipóteses
excepcionais.
– Divergindo da Constituição Federal de 1988, pelo fato de
não haver feito referência à responsabilidade objetiva das pessoas
jurídicas que prestam serviços ao poder público, o Código Civil de
2002, prevê também a responsabilidade objetiva do Estado.
Responsabilidade por ato comissivo do Estado
De antemão, convém respaldar que responsabilidade civil
do Estado é passível de advir de atos comissivos ou omissivos
praticados por seus agentes.
Em consonância com o estudo em questão, aduz-se que atos
comissivos são aqueles por meio dos quais o agente público atua
de forma positiva causando danos a um terceiro. Exemplo: um
condutor de veículo automotor e servidor do Estado, embriagado
e sob o efeito de drogas, dirigindo a serviço, atropela um pedestre.
Cumpre ressaltar que a teoria adotada em relação à
responsabilidade civil do Estado por prática de conduta omissa, não
é a mesma a ser aplicada à responsabilização por atos comissivos.
Infere-se que o artigo 37, § 6º da Constituição Federal de 1988 é
de aplicação restrita em relação aos atos comissivos, sendo, assim,
incorreta a sua invocação nos casos específicos de responsabilidade
por omissão estatal.
Para melhor entendimento do raciocínio, o artigo 37, § 6º, da
Constituição Federal, em relação à responsabilidade civil do Estado,
dispõe:
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado
prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
O mencionado dispositivo, sob plena concordância unânime
da doutrina e jurisprudência, consagra de forma expressa a
responsabilidade civil objetiva do Estado. No entendimento desse
parâmetro Constitucional, a vítima se encontra de forma ampla,
dispensada do ônus da prova da culpa da Administração, tendo
a incumbindo-lhe somente comprovar o nexo causal entre o ato
desta e o prejuízo sofrido.
Contudo, ressalta-se que o dispositivo se reporta apenas aos
danos causados pelos agentes das pessoas jurídicas de direito
público ou, ainda, das pessoas jurídicas de direito privado que
prestam serviço público, não tendo qualquer espécie de alcance às
situações nas quais o dano tenha decorrido de ato de terceiro ou de
fatos advindos de caso fortuito ou força maior.
Assim sendo, afirma-se que o artigo 37, § 6º, Constituição
Federal de 1988, não enseja ao alcance das hipóteses de omissão
estatal, posto que, nestas situações, o dano não decorre,
exatamente da ação de um agente do Estado, mas sim da atitude de
um terceiro, denotando que a omissão do Estado apenas contribui
para o resultado.
Adverte-se que a conduta omissa do Estado não é o que causa
diretamente o dano, uma vez que este é proveniente de ato de
terceiro, razão pela qual pode-se afirmar que o dano à vítima não
foi consequência de forma direta da conduta omissa do agente
do Estado, o que faz inaplicável o artigo 37, § 6º, da CFB/88 às
hipóteses de omissão do Estado, restando incabível a teoria da
responsabilidade objetiva com base no risco administrativo.
276
Responsabilidade por omissão do Estado
Atos omissivos são aqueles por meio dos quais o agente
público deixa de agir e sua omissão, ainda que não venha a causar
diretamente o dano, possibilita sua ocorrência.
Quando o Estado é omisso no seu dever de agir de acordo com
os parâmetros legais, terá o dever de reparar o prejuízo causado.
No entanto, a responsabilidade será aplicada na forma subjetiva,
posto que deverá ser demonstrada a culpa do Estado, ou seja, a
omissão estatal.
Prevalece entre os doutrinadores, apesar de não haver
pacificidade doutrinária e nem tampouco nos tribunais, o
entendimento de que a redação do art. 37, § 6º, da CFB/88, só
consagra a responsabilidade objetiva nos atos comissivos.
Destaque-se que não é qualquer ato omissivo praticado por
agente público que intitula a responsabilidade civil do Estado. A
responsabilização estatal em função de omissivos, ocorre somente
quando o agente público omisso possui o dever legal de praticar
um determinado ato, e deixa de fazê-lo. Exemplo: em situação
hipotética, um agente salva-vidas que ao se deparar diante de
situação na qual um banhista está se afogando, permanece inerte,
permitindo que o banhista venha a falecer sem ser socorrido. Nesta
situação, o Estado explicitamente será responsabilizado pelo ato de
omissão do agente público, tendo em vista que este tinha o dever
legal de agir, ao menos tentando salvar a vida do banhista e não o
fez. Em outro ângulo, aproveitando o mesmo exemplo, se, ao invés
do guarda salva-vidas, a mencionada omissão fosse praticada por
um Analista Judiciário do Tribunal de Justiça de algum Estado da
Federação, o Estado não poderia ser responsabilizado, tendo em
vista que ao Analista, não era incumbido o dever legal de tentar
salvar o banhista.
Não obstante, afirma-se que é inaplicável o uso do artigo 37,
§ 6º da Constituição Federal de 1988, bem como da teoria do risco
administrativo às lides de responsabilidade civil por omissão do
Estado.
Registre-se ainda, que a responsabilidade civil por omissão
estatal é subjetiva. Isso ocorre, também, devido à inaplicabilidade
do artigo 37, § 6º da Constituição Federal, que é a instituidora
da responsabilidade objetiva aos casos de omissão estatal, o que
enseja ao entendimento de que a responsabilização do mesmo
apenas poderá ser invocada se sua ausência de ação houver sido
culposa.
Em outras palavras, aduz-se que a responsabilidade civil
do estatal por conduta omissa é subjetiva. Ressalte-se que tal
posicionamento já foi referendado por muitos de nossos mais
renomados e importantes administrativistas. Ótimos exemplos
disso, são Hely Lopes Meirelles e Celso Antônio Bandeira de Mello,
sendo desse último, o esclarecedor ensinamento de que a partir
do momento em que o dano foi constatado em decorrência de
uma omissão do Estado, sendo pelo serviço que não funcionou, ou,
funcionou de forma ineficientemente ou tardia, aduz-se que caberá
a aplicabilidade da teoria da responsabilidade subjetiva. Entretanto,
se o Estado não agiu, não será, por conseguinte, ser ele o autor do
dano. E, não sendo ele o autor, só será responsabilizado se caso
estivesse obrigado a impedir o dano.
Em alusão ao retro ensinamento, afirma-se que a teoria
aplicada não poderia ser a objetiva, isso porque tal teoria admite
a cobrança de responsabilização até mesmo quando o dano é
advindo de atuação lícita do Estado.
Nos casos relacionados à omissão estatal, o Estado não é
o verdadeiro autor do dano, uma vez este o advém de atividade
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de terceiro. Assim sendo, sua responsabilidade somente poderá
ser invocada caso esteja obrigado a agir com o fulcro de impedir
que o dano ocorra, isso, em havendo ilegalidade na sua omissão.
Resta registrar também, inclusive, que a responsabilidade estatal
não poderá ser invocada quando existir a impossibilidade real de
impedimento do dano mediante atuação aplicadora do Estado.
Por fim, devido ao fato de a responsabilização estatal ocorrer
apenas quando sua omissão for caracterizada por uma atitude ilícita,
a Administração não será responsabilizada se houver utilizado e
esgotado suas possibilidades e formas de amparo no limite máximo
e, mesmo desta forma, não tiver conseguido impedir o dano, posto
que a Administração Pública somente poderá ser responsabilizada
por danos que estava obrigada a impedir.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do
estado
Os requisitos que compõem a estrutura e demarcam o
perfil da responsabilidade civil objetiva do Poder Público, são: a
alteridade do dano; a causalidade material entre o eventus damni
e o comportamento positivo por ação, ou negativo por omissão do
agente público; a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputável
a agente público que tenha, nessa condição de servidor, incidido
em conduta comissiva ou omissiva, isso, independentemente da
licitude, ou não, do comportamento funcional e a inexistência de
causa excludente da responsabilidade do Estado.
Em suma, os requisitos para a demonstração da
responsabilidade do Estado são necessariamente a conduta a ser
praticada pelo agente que poderá ser lícita ou ilícita. Veja-se por
exemplo, no caso de odontologista que realiza cirurgia pertinente à
sua área de atuação em hospital público e venha a cometer algum
erro, caracterizado como ato ilícito, ou em campanha de aplicação
de flúor contra cáries, quando a substância vem a causar situação
adversa irreversível caracterizada como ato lícito, são atos que
acabam por gerar danos passíveis de reparação, na forma objetiva.
Para que a responsabilidade objetiva estatal seja configurada,
deve haver um dano, tendo em vista que indenizar é “suprimir o
dano” por meio do adimplemento de uma contraprestação de
natureza pecuniária. Isso pode ser tanto dano de efeito moral
como a violação à dignidade e à honra, por exemplo, quanto dano
material que cause prejuízo financeiro a outrem.
Assegura-se ainda, que quando houver mera possibilidade de
dano, esta não será passível de indenização. Exemplo: a construção
de um presídio perto de pré-escola. Isso é fato que pode vir a causar
danos irreparáveis tanto aos alunos, como às suas famílias. Pondera-
se também que deve haver o nexo causal, que se trata da necessária
e importante relação de causa e efeito entre a conduta praticada
pelo agente e o dano causado. Não existindo o nexo causal, ou for
disseminado por algum fator, estará afastada a responsabilidade do
Estado.
No contexto acima, compreende-se que é insuficiente a
demonstração somente do dano e da conduta do Estado. É
necessário e devido também que se prove o nexo causal.
– Observação importante: O STF tem entendido que, havendo
fuga de preso na qual o detento se encontre há muito tempo
foragido e venha a cometer algum crime, com a geração de dano a
particular, não existe a responsabilidade do Estado, pelo fato de não
haver mais nexo causal, interrompido pelo prolongado período de
fuga. Entende o STF que o longo período do tempo entre a fuga
e o crime faz com que o nexo causal deixe de existir, não sendo
mais possível imputar ao Estado o dano causado. O tempo que o
277
STF entende como longo, pondera-se que não existe uma tabela de
prazos que regule tal entendimento. O que a Suprema Corte faz é a
análise de casos concretos e específicos.
Causas Excludentes e Atenuantes da Responsabilidade do
Estado
Dentro do instituto da responsabilidade civil do Estado existem
algumas causas que excluem ou atenuam a sua obrigação de acatar
ou não com tais prerrogativas. Pondera-se que a única circunstância
que explicitamente atenua ou diminui a responsabilidade civil
estatal é a existência de culpa concorrente da vítima, comprovando
assim a inexistência de culpa exclusiva do Estado. Desta forma, na
situação hipotética de colisão entre veículo que pertence a ente
público e a um particular, na qual tenha ocorrido imprudência de
ambos os condutores, o Estado não responde pela integralidade do
dano, o que faz por força de lei, com que os prejuízos deverão ser
rateados na proporção da culpa de cada responsável pelo ato.
Em relação às circunstâncias excludentes da responsabilidade
do Estado, a doutrina e a jurisprudência consideram as seguintes:
culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros, caso fortuito e
força maior.
Vejamos:
– Culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros
É excludente da responsabilidade do Estado, uma vez que
afasta o nexo causal entre a conduta do agente público e o dano
existente. A esse respeito, é de suma importância ressaltarmos que
não é cabível a invocação de culpa ou de dolo exclusiva da vítima
na hipótese de suicídio de detento. Isso ocorre pelo fato do preso
se encontrar sob a custódia do Estado que tem o dever de manter-
lhe a integridade física e moral, buscando sua total proteção,
inclusive do suicídio. Nesse sentido, o STF entende que o suicídio
de detento é motivo de omissão ilegítima, que por sua vez, gera
responsabilidade civil objetiva do Estado, que passará a ter o dever
de indenizar por meio de danos morais os familiares do falecido.
Em algumas situações ocorrem no mundo dos fatos eventos
imprevisíveis, extraordinários e de força irresistível, externos à
administração pública e que causam danos aos administrados.
Tendo em vista a inexistência de qualquer nexo de causalidade
entre a atuação administrativa e o prejuízo sofrido pelo terceiro,
ter-se-á por excluída a responsabilidade civil do Estado, não lhe
sendo imputado qualquer dever de indenizar.
– Caso fortuito e força maior
Boa parte dos doutrinadores denominam consideram esta
excludente como sendo os eventos naturais, a exemplo das
tempestades, dos furacões, dos raios, dentre outros, vindo a
reservar a expressão “caso fortuito” para os acontecimentos
humanos, como os arrastões, as guerras, as greves, etc., ao passo
que outros possuem conceitos opostos, designando a “força maior”
para os eventos que podem ser imputados aos homens e o “caso
fortuito” para os eventos naturais.
Pondera-se que o Supremo Tribunal Federal e o Superior
Tribunal de Justiça tem atribuído aos eventos extraordinários,
imprevisíveis e de força irresistível, ocorridos de forma externa à
administração pública com causídico de danos aos administrados,
a especificidade de excludentes do nexo causal ocorridas entre a
atuação administrativa e o evento danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos prejuízos causados.
Desta maneira, nos julgados de ambos os Tribunais, não existe
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a preocupação em diferenciar caso fortuito de força maior, mas
somente a tentativa de averiguar a presença deles em cada caso
específico do objeto de exame.
Nesse entendimento, o STJ já validou que “somente se afasta
a responsabilidade se o evento danoso resultar de caso fortuito ou
força maior, ou decorrer de culpa da vítima” (REsp 721.439/RJ),
enquanto o STF asseverou que “o princípio da responsabilidade
objetiva não se reveste de caráter absoluto, eis que admite o
abrandamento e, até mesmo, a exclusão da própria responsabilidade
civil do Estado, nas hipóteses excepcionais configuradoras de
situações liberatórias – como o caso fortuito e a força maior – ou
evidenciadoras de ocorrência de culpa atribuível à própria vítima”
(RE109.615/RJ).
Esquematizando, temos:
Culpa ou dolo exclusivo
Caso fortuito e força maior
da vítima ou de terceiros
O STF e o STJ tem atribuído
aos eventos extraordinários,
imprevisíveis e de força
irresistível, ocorridos de forma
É excludente da
externa à administração pública
responsabilidade do Estado,
com causídico de danos aos
uma vez que afastam o
administrados, a especificidade
nexo causal entre a conduta
de excludentes do nexo causal
do agente público e o dano
ocorridas entre a atuação
existente
administrativa e o evento
danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos
prejuízos causados.
Infere-se que o Código Civil brasileiro, no parágrafo único do art.
393, determina que “O caso fortuito ou de força maior verifica-se
no fato necessário, cujos efeitos não era possível evitar ou impedir.”
Percebe-se que, à semelhança das decisões do STF e do STJ, a
referência é a “caso fortuito ou de força maior”, com as expressões
objeto de tanta discussão acadêmica citadas em conjunto, separadas
apenas pela partícula “ou”, como que querendo demonstrar que, se
as consequências são semelhantes, estando regidas pelo mesmo
regime jurídico, não há relevância na tentativa de diferenciação.
Reparação do dano
Em sentido geral, a reparação do dano pode ser viabilizada na
esfera administrativa por meio de acordo administrativo, ou na via
judicial.
O agente estatal, na qualidade de agente público, em se tra-
tando de caso de dolo ou culpa, pode causar danos ao Estado ou
a terceiros.
Na primeira situação, a responsabilidade deverá ser apurada
por intermédio de processo administrativo, garantidos a ampla de-
fesa e o contraditório. Comprovada a responsabilidade subjetiva do
agente, o adimplemento poderá ser feito de forma espontânea ou,
caso contrário, por medida judicial.
No entanto, ressalte-se, que é ilegal usar com imposição o des-
conto em folha de pagamento dos agentes públicos de valores re-
ferentes ao ressarcimento ao erário, exceto se houver autorização
prévia do agente ou procedimento administrativo com a aplicação
da ampla defesa e do contraditório.
Na segunda situação, o terceiro, como vítima do dano, pode-
278
rá ajuizar ação em face do Estado, aplicando a responsabilidade
objetiva, ou do próprio agente público, se valendo nesse caso da
responsabilidade subjetiva, exceto nos casos em que houver a ado-
ção da teoria da dupla garantia, por meio da qual, a única medida
cabível seria o direcionamento da pugnação de reparação em face
do Estado.
De qualquer maneira, o Estado, ao indenizar a vítima, deterá o
dever de cobrar, de forma regressiva, o valor desembolsado perante
o agente público que causou o dano efetivo e que agiu com dolo ou
culpa.
Entende-se que o direito de regresso do Estado em face do
agente público nasce com o pagamento da indenização à vítima.
Assim sendo, não basta o que ocorra o trânsito em julgado da sen-
tença que condena o Estado na ação indenizatória, posto que o in-
teresse jurídico para propor a ação regressiva depende em grande
parte do efetivo desfalque nos cofres públicos. Denota-se que caso
ocorra a propositura da ação regressiva antes do pagamento, pode-
ria denotar e ensejar o enriquecimento sem causa do Estado.
Pondera-se que em fase inicial, a cobrança regressiva em face
do agente público deve ocorrer na esfera administrativa. Em se
tratando de caso de acordo administrativo, o agente deverá, nos
trâmites legais, providenciar o ressarcimento aos cofres públicos.
Restando ausente o acordo, o Poder Público terá o dever de propor
a ação regressiva contra o agente público culpado.
Apesar de grande parte da doutrina e jurisprudência compre-
ender que a ação de ressarcimento proposta pelo Poder Público
em face de seus agentes é definitivamente imprescritível, à vista do
disposto na parte final do § 5.° do art. 37 da Constituição Federal,
o Supremo Tribunal Federal, em sede de repercussão geral, acabou
por decidir que é prescritível nos trâmites do art. 206, § 3.°, V, do
Código Civil, no prazo de três anos, a ação de reparação de danos à
Fazenda Pública advinda de ilícito civil e de origem de acidente de
trânsito, o que não alcança à primeira vista, os ilícitos relacionados
às infrações ao direito público, como por exemplo, os de natureza
penal e os atos de improbidade.
Direito de regresso
O parágrafo 6º do art. 37 da Constituição Federal Brasileira
prenuncia a responsabilidade civil objetiva das pessoas jurídicas
de direito público e das pessoas jurídicas de direito privado
prestadoras de serviços públicos pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros. Assegura ainda ao Estado ou
a seus prestadores de serviços públicos, o direito de regresso contra
o agente responsável, nos casos em que este aja com dolo ou culpa.
Levando em conta os princípios constitucionais da ampla defesa
e do contraditório, o direito de regresso deve ser desempenhado
e exercido sob o manuseio de ação própria e regressiva, não
admitindo ao Estado efetuar de forma direta o desconto nos
subsídios do servidor, sem o consentimento deste.
Existe ainda, a possível hipótese de o servidor reconhecer a
sua responsabilidade vindo a optar por recolher espontaneamente
a quantia devida aos cofres públicos e até mesmo autorizar que
o valor venha a ser descontado de seus vencimentos, desde que
respeitados os percentuais máximos previstos em lei para essa
espécie de desconto.
Sobre o assunto, é importante destacar alguns pontos:
A) A ação de responsabilização do agente público deduz que o
Poder Público tenha indenizado o particular, tanto em virtude de
acordo com o reconhecimento da responsabilidade civil estatal,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
como em decorrência de condenação em ação ajuizada pelo lesado.
B) Em ação regressiva, a responsabilidade do agente público é
de natureza subjetiva, às expensas da comprovação de que ele agiu
com culpa ou dolo. Desta forma, é possível que o Estado venha a
indenizar o particular e não reconheça o direito de ser ressarcido
pelo servidor responsável. Para isso, basta que não seja comprovado
dolo ou culpa advinda desse agente público.
C) A parte final do § 5º do art. 37 da CFB/88, pode levar ao
entendimento precípuo de que quaisquer e todos as espécies
de ações de ressarcimento movidas pelo Poder Público são
imprescritíveis. Entretanto, o STF, no julgamento do RE 669.069/
MG, decidiu, com repercussão geral, que “é prescritível a ação de
reparação de danos à fazenda pública decorrentes de ilícito civil.
D) É transmitida aos herdeiros a qualquer tempo, a obrigação
de ressarcir o Estado, respeitada, sem dúvidas, a possibilidade de
prescrição na hipótese de danos decorrentes de ilícito civil, tendo
como limite o valor do patrimônio transferido (art. 5º, XLV, da
CF/1988). Entretanto, ocorrendo a prescrição da ação regressiva,
beneficiará também aos herdeiros, que não poderão mais ser
demandados pelos danos advindos pelo falecido.
E) O servidor responde pelos seus atos, inclusive após a
extinção de seu vínculo com a Administração Pública, desde a
ação regressiva não esteja prescrita. Desta forma, o agente que foi
exonerado ou demitido, pode, nos trâmites legais, ser obrigado a
ressarcir os prejuízos causados ao ente público.
Nota – Sobre Súmulas Vinculantes
Súmula 187, STF: A responsabilidade contratual do
transportador, pelo acidente com o passageiro, não é elidida por
culpa de terceiro, contra o qual tem ação regressiva.
Súmula 188, STF: O segurador tem ação regressiva contra
o causador do dano, pelo que efetivamente pagou, até ao limite
previsto no contrato de seguro.
LICITAÇÕES E CONTRATOS
LICITAÇÕES
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros
anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital,
do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade,
da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da
279
economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim
como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de
1.942, (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-
se que este possui como foco, determinar que a licitação seja
destinada com o objetivo de garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de
outros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de
forma expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
— Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também
de juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda
atividade de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento
licitatório. A lei serve para ser usada como limite de base à atuação
do gestor público, representando, desta forma, uma garantia aos
administrados contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da
legalidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-
se que todos os entes que participarem do certame, têm direito
público subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas
qualquer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em
decorrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar
ao Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de
controle interno em face de irregularidades em licitações públicas,
nos termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
— Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administração
deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão
observar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no
edital do certame.
Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do
objeto do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em
consideração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja
como passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
— Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação
de que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e
ética, isso, tanto por parte da Administração como por parte dos
entes licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja
considerado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado,
esteja nos ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes.
Existem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre
esses dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões
com o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
— Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos
publicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de maneira
a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não
interfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a
publicidade é tanto maior, quanto maior for a competição
propiciada pela modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível
na concorrência, em que o interesse maior da Administração é o de
atrair maior número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite,
em que o valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a
fornecer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as
verbas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também
por obediência ao princípio da publicidade.
— Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditório, da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que haja
melhor organização e estruturação advinda da administração pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar submetido ao
princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento jurídico,
posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios devem
atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais
vantajosa, o administrador deverá se encontrar eivado de
honestidade ao cuidar da Administração Pública.
280
— Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da
probidade administrativa como formas distintas uma da outra.
Os dois princípios passam a noção de que a licitação deve ser
configurada pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da
Administração Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma,
para que um comportamento tenha validade, é necessário que seja
legal e esteja em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois
princípios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O correto é que, enquanto a moralidade se constitui
num conceito vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo,
a improbidade administrativa se encontra eivada de contornos
definidos na Lei 8.429/1992.
— Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de
que a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os
licitantes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio
da igualdade garante a oportunidade de participar do certame
de licitação, todos os que tem condições de adimplir o futuro
contrato e proíbe, ainda a feitura de discriminações injustificadas
no julgamento das propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades
cooperativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em
decorrência da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes
ou de “qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante
para o específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos
§§ 5º a 12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente
ou relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no
instrumento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento
igualitário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos
desiguais, na medida de suas desigualdades.
— Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
— Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência
não é um princípio independente, o incorporando ao princípio da
publicidade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras
funções do princípio da publicidade é o dever de manter intacta
a transparência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o
princípio da transparência pode ser diferenciado do princípio da
publicidade pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe
o dever das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar
os seus atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações
é feita de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à
informação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé
Objetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
— Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
— Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar
o poder e criando independência para as funções de execução
operacional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determinada
tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de funções,
evitando que nenhum empregado ou seção administrativa venha a
participar ou controlar todas as fases relativas à execução e controle
da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização de uma
verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
— Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
281
— Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetividade
das determinações de habilidades, que possui o condão de impor
tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de que este
venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira objetiva,
porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a
essas entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-
se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia,
a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e
a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será
processada e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e
dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princípio
se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o
objeto da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
— Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitatório
deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer
interpretações subjetivas do edital que possam favorecer um
concorrente e, por consequência, vir a prejudicar de forma desleal
a outros.
— Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o controle
da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que
ao trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes
do mínimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma
importância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra
acoplado ao princípio da proporcionalidade, além de manter
relação com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja
atendida a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
— Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à
competitividade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a
igualdade de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse
princípio se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos
termos do inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira.
Desta maneira, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
econômico que pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais
atos normativos pertinentes não poderão agir com o fulcro de
limitar a competitividade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou
infringir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que
esta poderá recair sobre a questão da restrição de competição no
processo licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
— Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
— Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e
considerado um dos direcionadores de licitações na modalidade
pregão, o princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação
de procedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de
intransigências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre
que for possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
— Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja
mais vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é
necessário que o administrador esteja dotado de honestidade ao
cuidar coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se
relacionado ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestidade
e boas intenções para validação de atos administrativos. A
economicidade impõe adoção da solução mais conveniente e
eficiente sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”.
(Justen Filho, 1998, p.66).
— Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da
sustentabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se
à ideia de que é possível, por meio do procedimento licitatório,
incentivar a preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o
Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o
desenvolvimento nacional sustentável como forma de princípio a
ser observado nas licitações e contratações regidas por seu diploma
legal. Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas
282
com fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas
devem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos
sólidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que,
comprovadamente, reduzam o consumo de energia e recursos
naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto
ou indireto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
— Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
— Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo,
o art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que
“o procedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato
administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administração Pública”.
— Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público
antecipadamente designado, o conteúdo das propostas
apresentadas pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos
do art. 43, § 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o
sigilo de propostas apresentadas em procedimento licitatório,
ou oportunizar a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de
prejudicar os demais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94
do Estatuto das Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de
detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa;
— Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o
procedimento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente
que não seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja
aberta nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que
garante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um
contrato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado
o objeto. Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido
adjudicado, é possível que não aconteça a celebração do contrato,
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
posto que a licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por
motivos de interesse público, ou anulada, caso seja constatada
alguma irregularidade Insanável.
— Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras,
havendo restrição à competição, de maneira a privilegiar
determinado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao
princípio da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do
princípio da competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos
agentes públicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam
ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções
em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou
de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º
a 12 deste art. e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991”.
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho,
entende que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido
como manifestação do princípio da indistinção.
— Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No
referente ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não
poderá, por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que
não esteja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada
nas ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag.
2°da Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a
administração pública direta e indireta da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, conforme determinação do art.
22, XXVII, da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas
editadas pela União são de observância obrigatória por todos os
entes federados, competindo a estes, editar normas específicas
que são aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a
complementar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades
licitatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o
estabelecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento
das propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de
recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa
pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços,
compras e alienações, desde que observados os princípios da
administração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objetivo
possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
283
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que
trabalham sob sistema jurídico predominantemente de direito
privado. O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na
maioria das vezes entram em concorrência com a iniciativa privada
e precisam ter uma agilidade que pode, na maioria das situações,
ser prejudicada pela necessidade de submissão aos procedimentos
burocráticos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constituição
Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que criou
regras e normas específicas paras as licitações que são dirigidas
por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Pondera-
se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei nº:
14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais
empresas públicas e sociedades de economia mista não estão
dispensadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo
tal obrigação com seguimento em procedimentos mais flexíveis e
adequados a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993
acabou por não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais
regulada pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no
art. 32, IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de
desempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que
se encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por
sua vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que,
portanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
projetos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou
serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e
ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de
instalações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor
exclusivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a
exclusividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro
do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou
o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se
a dispensabilidade da exigência de licitação para a contratação
de profissionais da seara artística de forma direta ou através de
empresário, levando em conta que este deverá ser reconhecido
publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico
especializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação,
fato que se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço
for de natureza singular e o seu prestador for dotado de notória
especialização. O serviço de natureza singular é reconhecido pela
sua complexidade, relevância ou pelos interesses públicos que
estiverem em jogo, vindo demandar a contratação de prestador
com a devida e notória especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito
no âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho
feito anteriormente como estudos, experiências, publicações,
organização, equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos
pertinentes com suas atividades, que permitam demonstrar e
comprovar que o seu trabalho é essencial e o mais adequado à
plena satisfação do objeto do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contratação
de serviços de advocacia e também de contabilidade.
284
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza
diferente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável
porque nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar
ou não o procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar
bens de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá
proceder à realização de licitação. No entanto, em algumas
situações, em razão das peculiaridades do caso especifico, a lei
acaba por dispensar o procedimento, o que é verificado, por
exemplo, na hipótese da doação de um bem para outro órgão ou
entidade da Administração Pública de qualquer esfera de governo.
Ocorre que nesse caso, a Administração já determinou previamente
para qual órgão ou entidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe
a necessidade de realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação.
Registra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de
características e exigências diversas, sendo que as espécies de
licitação tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos
específicos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021
em seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados
para a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior
desconto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço,
maior lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
– Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão básico
e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, apenas
em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina por
prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas a
questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
– Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério
de maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo
aceitável, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece,
por que nessas situações específicas, a publicação do valor de
referência da Administração Pública é extremamente essencial para
que os proponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração
licitante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que
tal orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante
tanto para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse
fato é de grande importância para a administração Pública, tendo
em vista que a depender do mercado, a divulgação do orçamento
original no instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
âncora, fazendo com que os valores das propostas sejam elevados
ao patamar mais aproximado possível no que diz respeito ao valor
máximo que a Administração admite.
– Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
– Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
– Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
– Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de
Lictações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal
da Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada
de preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de
acordo com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação:
concorrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação para
processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar a ser
285
resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem após
a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplicação da
nova Lei.
– Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os
requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução
de seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação
acontece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização
do procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido
uso da modalidade de maior publicidade no lugar das de menor
publicidade, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da
concorrência para valores elevados, vindo a permitir que seja
realizada a tomada de preços ou concorrência para montantes
de cunho intermediário e convite (ou tomada de preços ou
concorrência), para contratos de valores mais reduzidos. Os
gestores, na prática, geralmente optam por utilizar a modalidade
licitatória que seja mais simplificada dentro do possível, de maneira
a evitar a submissão a prazos mais extensos de publicidade do
certame.
– Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licitações:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
– Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de
leiloeiro oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante
credenciamento ou licitação na modalidade pregão e adotar o
critério de julgamento de maior desconto para as comissões a
serem cobradas, utilizados como parâmetro máximo, os percentuais
definidos na lei que regula a referida profissão e observados os
valores dos bens a serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da
Administração indireta executam contratos de mútuo que são
garantidos por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a
dívida não for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado
que deverá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
– Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a
Lei 10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial
é fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o
pregão eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória
para contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o
Decreto 5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra,
preferencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em
participar do pregão presencial, deverão comparecer em hora e
local nos quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito
o credenciamento, devendo ainda, apresentar os envelopes de
proposta, bem como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante,
vindo, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o
pregoeiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10%
acima da melhor proposta e as classificar para a fase de lances.
Havendo ausência de propostas que venham a atingir esses 10%,
restarão selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance
da licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por
conseguinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances
são lançados no sistema na medida em que os participantes vão
ofertando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que
por este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no
sistema, até que esta fase venha a se encerrar.
286
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro
deverá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo
em vista que estes se identificam no momento do em que fazem o
credenciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por
parâmetros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao
final da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser
registrado no campo do sistema de compras pertinente, no qual
deverá conter as exposições com a motivação da interposição.
– Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a
contratações em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e
as alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com
destaque para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já
definida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a
Administração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído,
juntar aos autos do processo licitatório os registros e as gravações
da fase de diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de
edital contendo a especificação da solução que atenda às suas
necessidades e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção
da proposta mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta)
dias úteis, para todos os licitantes pré-selecionados na forma do
inciso II deste parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão
conter os elementos necessários para a realização do projeto.
— Habilitação, Julgamento e recursos
– Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
– Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
287
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
– Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não
ocorrendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os
recursos em face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão
ser apresentados no término da fase de habilitação, tendo em vista
que tal ato deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do
julgamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão
se manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o
término de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma
precedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois
intervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo o
ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade de
uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson Dallari
(1992:106), doutrinariamente separando as fases de classificação e
adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório, embora
não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz
o encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação.
Homologação é a aprovação determinada por autoridade judicial
ou administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação
representa a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade
concordante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a
Administração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do
contrato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se
encontra apropriada para possibilitar diversas contratações que
sejam concomitantes ou sucessivas, sem que haja a realização
de procedimento de licitação de forma específica para cada uma
destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras
corriqueiras de bens ou serviços especificos, em se tratando
daqueles que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir,
bem como quando tais compras estiverem sob a condição de
entregas parceladas. O objetivo destas ações é evitar que se formem
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
estoques, uma vez que estes geram alto custo de manutenção, além
do risco de tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Liictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de itens
somente poderá ser adotado quando for demonstrada a inviabili-
dade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para a
contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de en-
genharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
288
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispensa
de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de ser-
viços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do
procedimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que
caso tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais
o a possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que
não se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação
se impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no
certame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada
de interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no
processo de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
– Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
– Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
– O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
– A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
– Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
– Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
– Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
– São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
– A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
digo Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
– Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
No desempenho da função administrativa, o Poder Público
empraza diversas relações jurídicas com pessoas físicas e jurídicas,
públicas e privadas. A partir do momento em que tais relações se
constituem por intermédio da manifestação bilateral da vontade das
partes, afirmamos que foi celebrado um contrato da Administração.
289
Denota-se que os contratos da Administração podem ser nas
formas:
– Contratos Administrativos: são aqueles comandados pelas
normas de Direito Público.
– Contratos de Direito Privado firmados pela Administração:
são aqueles comandados por normas de Direito Privado.
— Princípios
Princípio da legalidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, recebe um conceito como
um produto do Liberalismo, que propagava evidente superioridade
do Poder Legislativo por intermédio da qual a legalidade veio a ser
bipartida em importantes desdobramentos:
1) Supremacia da lei: a lei prevalece e tem preferência sobre os
atos da Administração;
2) Reserva de lei: a apreciação de certas matérias deve ser for-
malizada pela legislação, deletando o uso de outros atos de caráter
normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como
o principal conceito para a configuração do regime jurídico-admi-
nistrativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública
só poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos execu-
tivos, agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo
com o princípio em análise, todo ato que não possuir base em fun-
damentos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Públi-
ca deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico
aos particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas
a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1. °, da CRFB: “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos”.
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
tivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas
de forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número
de pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
– Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
290
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das te-
orias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interes-
se privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
291
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atu-
ação coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
a) objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
b) subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas rela-
cionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
a) objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
b) subjetiva: está ligada a relação com o caráter psicológico
daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteri-
zação da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
Elementos
Aduz-se que sobre esta matéria, a lei nada menciona a respeito,
porém, a doutrina tratou de a conceituar e estabelecer alguns
paradigmas. Refere-se à classificação que a doutrina faz do contrato
administrativo. Desta forma, o contrato administrativo é:
1) Comutativo: trata-se dos contratos de prestações certas e
determinadas. Possui prestação e contraprestação já estabelecidas
e equivalentes. Nesta espécie de contrato, as partes, além de
receberem da outra prestação proporcional à sua, podem apreciar
imediatamente, verificando previamente essa equivalência.
Ressalta-se que o contrato comutativo se encontra em discordância
do contrato aleatório que é aquele contrato por meio do qual, as
partes se arriscam a uma contraprestação que por ora se encontra
desconhecida ou desproporcional, dizendo respeito a fatos futuros.
Exemplo: contrato de seguro, posto que uma das partes não
sabe se terá que cumprir alguma obrigação, e se tiver, nem sabe
qual poderá ser.
Com referência a esse tipo de contrato, aduz o art. 4 do
Decreto-Lei n.7.568/2011:
Art. 4º A celebração de convênio ou contrato de repasse
com entidades privadas sem fins lucrativos será precedida de
chamamento público a ser realizado pelo órgão ou entidade
concedente, visando à seleção de projetos ou entidades que
tornem mais eficaz o objeto do ajuste. (Redação dada pelo Decreto
n. 7.568, de 2011)
2) Oneroso: por ter natureza bilateral, comporta vantagens
para ambos os contraentes, tendo em vista que estes sofrem um
sacrifício patrimonial equivalente a um proveito almejado. Existe
um benefício recebido que corresponde a um sacrifício, por meio
do qual, as partes gozam de benefícios e deveres. Ocorre de forma
contrária do contrato gratuito, como a doação, posto que neste, só
uma das partes possui obrigação, que é entregar o bem, já a outra,
não tem.
3) Formal: é dotado de condições específicas previstas na
legislação para que tenha validade. A formalização do contrato
encontra-se paramentada no art. 60 Lei 8.666/1993. Denota-se,
por oportuno, que o contrato administrativo é celebrado pela forma
escrita, nos ditames art. 60, parágrafo único.
Características
A doutrina não é unânime quanto às características dos
contratos administrativos. Ainda assim, de modo geral, podemos
aduzir que são as seguintes:
A) Presença da Administração Pública – nos contratos
administrativos, a Administração Pública atua na relação contratual
na posição de Poder Público, por esta razão, é dotada de um rol de
prerrogativas que acabam por a colocar em posição de hierarquia
diante do particular, sendo que tais prerrogativas se materializam
nas cláusulas exorbitantes;
B) Finalidade pública – do mesmo modo que nos contratos de
292
direito privado, nos contratos administrativos sempre deverá estar
presente a incessante busca da satisfação do interesse público, sob
pena de incorrer em desvio de poder;
C) Procedimento legal – são estabelecidos por meio de
lei procedimentos de cunho obrigatório para a celebração dos
contratos administrativos, que contém, dentre outras medidas,
autorização legislativa, justificativa de preço, motivação, autorização
pela autoridade competente, indicação de recursos orçamentários
e licitação;
D) Bilateralidade – independentemente de serem de direito
privado ou de direito público, os contratos são formados a partir de
manifestações bilaterais de vontades da Administração contratante
e do particular contratado;
E) Consensualidade – são o resultado de um acordo de vontades
plenas e livres, e não de ato impositivo;
F) Formalidade – não basta que haja a vontade das partes para
que o contrato administrativo se aperfeiçoe, sendo necessário o
cumprimento de determinações previstas na Lei 8.666/1993;
H) Onerosidade – o contrato possui valor econômico
convencionado;
I) Comutatividade – os contratos exigem equidade das
prestações do contratante e do contratado, sendo que estas devem
ser previamente definidas e conhecidas;
J) Caráter sinalagmático – constituído de obrigações recíprocas
tanto para a Administração contratante como para o contratado;
K) Natureza de contrato de adesão – as cláusulas dos contratos
administrativos devem ser fixadas de forma unilateral pela
Administração.
Registra-se que deve constar no edital da licitação, a minuta do
contrato que será celebrado. Desta maneira, os licitantes ao fazerem
suas propostas, estão acatando os termos contratuais estabelecidos
pela Administração. Ainda que o contrato não esteja precedido
de licitação, a doutrina aduz que é sempre a administração quem
estabelece as cláusulas contratuais, pelo fato de estar vinculada às
normas e também ao princípio da indisponibilidade do interesse
público;
L) Caráter intuitu personae – por que os contratos
administrativos são firmados tomando em conta as características
pessoais do contratado. Por esta razão, de modo geral, é proibida
a subcontratação total ou parcial do objeto contratado, a
associação do contratado com outrem, a cessão ou transferência,
total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, cuja
desobediência é motivo para rescisão contratual (art. 78, VI, Lei
8.666/1993). Entretanto, a regra anterior é amparada pelo art. 72
da mesma lei, que determina a possibilidade de subcontratação de
partes de obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido pela
Administração. Aduz-se que a possibilidade de subcontratação é
abominada pela doutrina, tendo em vista vez que permite que uma
empresa que não participou por meios legais da licitação de forma
indireta, acabe contratando com o Poder Público, o que ofende
o princípio da licitação previsto no art. 37, XXI, da Constituição
Federal.
Formalização
Em regra, os contratos administrativos são precedidos da
realização de licitação, ressalvado nas hipóteses por meio das quais
a lei estabelece a dispensa ou inexigibilidade deste procedimento.
Além disso, a minuta do futuro contrato a ser firmado pela
Administração com o licitante vencedor, constitui anexo do edital
de licitação, dele sendo parte integrante (art. 40, § 2º, III).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Os contratos administrativos são em regra, formais e escritos.
Registre-se que que o instrumento de contrato, á ato obrigatório
nas situações de concorrência ou de tomadas tomada de preços,
bem como ainda nas situações de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, nas quais os valores contratados estejam elencados nos
limites daquelas duas modalidades licitatórias.
Aduz-se que nos demais casos, o termo de contrato será
facultativo, fato que enseja à Administração adotar o instrumento
contratual ou, ainda, vir a optar por substituí-lo por outro
instrumento hábil a documentar a avença, conforme quadro a
seguir (art. 62, § 2º):
Todo contrato administrativo tem natureza de contrato
de adesão, pois todas as cláusulas contratuais são fixadas pela
Administração. Contrato de adesão é aquele em que todas as
cláusulas são fixadas por apenas uma das partes, no caso do
contrato administrativo, a Administração.
Prazo
Tendo em vista que os contratos administrativos devem ter
prazo determinado, sua vigência deve ficar adjunta à vigência
dos respectivos créditos orçamentários. Assim sendo, em regra,
os contratos terão duração de um ano, levando em conta que esse
é o prazo de vigência dos créditos orçamentários que são passados
aos órgãos e às entidades. Nos ditames da Lei 4.320/1964, o crédito
orçamentário tem duração de um ano, vindo a coincidir com o ano
civil.
Entretanto, o art. 57 da Lei 8.666/1993 determina outras
situações que não seguem ao disposto na regra acima. Vejamos:
– Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser
prorrogados se houver interesse da Administração e desde que isso
tenha sido previsto no ato convocatório;
– À prestação de serviços a serem executados de forma
contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e
sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições
mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses;
(Redação dada pela Lei nº 9.648, de 1998);
– Ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato. De
acordo com a Carta Magna, toda programação de longo prazo do
Governo tem o dever de estar contida do plano plurianual. Desta
maneira, estando o contrato contemplado nessa programação a
longo prazo – PPA –, sua duração será estendida enquanto existir a
previsão nessa lei específica.
Em relação aos serviços contínuos na Administração Pública,
denota-se que são aqueles que exigem uma permanência do
serviço. Sendo uma espécie de serviço que é mais coerente manter
por um período maior ao invés de ficar renovando e trocando todos
os anos. Por isso, em razão da Lei n. 12.349/2010, foi acrescentado
mais um dispositivo que determina que o contrato pode ter duração
superior a um ano, que é a regra geral.
Alteração
Em consonância com o art. 65 da Lei 8.666/1993, Lei de
Licitações, a Administração Pública possui o poder de fazer
alterações durante a execução de seus contratos de maneira
unilateral, independentemente da vontade do ente contratado.
Infere-se aqui, que o contrato administrativo possui o condão
293
de ser alterado unilateralmente ou por meio de acordo. Além
disso, ressalte-se que as alterações unilaterais podem ser de ordem
qualitativa ou quantitativa. Vejamos o dispositivo legal acerca do
assunto:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações,
para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução
da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com
relação ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou
serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da
administração para a justa remuneração da obra, serviço ou
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-
financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis,
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em
caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando
álea econômica extraordinária e extracontratual. (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
Desta maneira, percebe-se que o contrato administrativo
permite de forma regulamentada, que haja alteração em suas
cláusulas durante sua execução. Registre-se que contrato não é um
documento rígido e inflexível, tendo em vista que o mesmo pode
sofrer alterações para que venha a se adequar às modificações que
forem preciso durante a execução contratual. Além disso, a lei fixa
percentuais por meio dos quais a Administração pode promover
alterações no objeto do contrato, restando o contratado obrigado a
acatar as modificações realizadas, desde que dentro dos percentuais
fixados pela legislação.
Revisão
A princípio, denota-se que as causas que justificam a
inexecução contratual possuem o condão de gerar apenas a
interrupção momentânea da execução contratual, bem como a
total impossibilidade de sua conclusão com a consequente rescisão.
Em tais situações, pelo ato de as situações não decorrem de
culpa do contratado, este poderá vir a paralisar a execução de
forma que não seja considerado descumpridor. Assegurado pela
CFB/1988, em seu art. 37, XXI, o equilíbrio econômico-financeiro
da relação contratual consiste na manutenção das condições
de pagamento estabelecidas quando do início do contrato, de
forma que a relação se mantenha estável entre as obrigações do
contratado e haja correta e justa retribuição da Administração pelo
fornecimento do bem, execução de obra ou prestação de serviço.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Havendo qualquer razão que cause a alteração do contrato sem
que o contratado tenha culpa, tal razão terá que ser restabelecida.
Registra-se que essa garantia é de cunho constitucional. Nesse
sentido, caso o contrato seja atingido por acontecimentos
posteriores à sua celebração, vindo a onerar o contratado,
o equilíbrio econômico-financeiro inicial deverá, nos termos legais
que lhe assiste, ser restabelecido por intermédio da recomposição
contratual. Desta maneira, a inexecução sem culpa do contratado
virá a acarretar a revisão contratual, caso tenha havido alteração do
equilíbrio econômico-financeiro.
Prorrogação
Via regra geral, os contratos administrativos regidos pela Lei
8.666/1993 possuem duração determinada e vinculada à vigência
dos respectivos créditos orçamentários. No entanto, há exceções a
essa regra nas seguintes situações:
a) Quando o contrato se referir à execução dos projetos cujos
produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse
da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatório (art. 57, I);
b) Quando o contrato for relativo à prestação de serviços a
serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração
prorrogada por iguais e sucessivos períodos visando à obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada
a 60 meses (art. 57, II);
c) No caso do aluguel de equipamentos e da utilização de
programas de informática, podendo a duração estender-se pelo
prazo de até 48 meses após o início da vigência do contrato (art.
57, IV);
d) Nos contratos celebrados com dispensa de licitação pelos
seguintes motivos:
I) possibilidade de comprometimento da segurança nacional;
II) para as compras de material de uso das forças armadas,
exceto materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de
apoio logístico naval, aéreo e terrestre;
III) para o fornecimento de bens e serviços, produzidos
ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnológica e defesa nacional;
IV) para contratação de empresas relacionadas à pesquisa e
desenvolvimento tecnológico, conforme previsto nos arts. 3º, 4º, 5º
e 20 da Lei 10.973/2004.
Denota-se que esses contratos terão vigência por até 120
meses, por interesse da Administração (art. 57, V, dispositivo
incluído pela Lei 12.349, de 2010).
É importante registrar que em se tratando de casos de contratos
celebrados com dispensa de licitação por motivos de emergência
ou calamidade pública, a duração do contrato deverá se estender
apenas pelo período necessário ao afastamento da urgência, tendo
prazo máximo de 180 dias, contados da ocorrência da emergência
ou calamidade, vedada a sua prorrogação (art. 24, IV).
Embora a lei determine a proibição da prorrogação de contrato
com fundamento na dispensa de licitação por emergência ou
calamidade pública, ressalta-se que o TCU veio a consolidar
entendimento de que pode haver exceções a essa regra em algumas
hipóteses restritas, advindas de fato superveniente, e também,
desde que a duração do contrato se estenda por período de tempo
razoável e suficiente para enfrentar a situação emergencial (AC-
294
1941-39/07-P).
Em análise ao art. 57, § 3º, da Lei 8.666/1993, percebe-se
que este proíbe a existência de contrato administrativo com prazo
de vigência indeterminado. No entanto, tal regra não é aplicada
ao contrato de concessão de direito real de uso de terrenos
públicos para finalidades específicas de regularização fundiária de
interesse social, urbanização, industrialização, edificação, cultivo
da terra, aproveitamento sustentável das várzeas, preservação das
comunidades tradicionais e seus meios de subsistência ou outras
modalidades de interesse social em áreas urbanas, que poderá ser
firmado por tempo certo ou indeterminado (Decreto-lei 271/1967,
art. 7º, com redação dada pela Lei 11.481/2007).
Afirma-se que a princípio, as partes devem se prestar ao fiel
cumprimento dos prazos previstos nos contratos. Entretanto,
existem situações nas quais não é possível o cumprimento da
avença no prazo originalmente previsto. Ocorrendo isso, a lei
admite a prorrogação dos prazos contratuais, desde que tal fato
seja justificado e autorizado de forma antecedente pela autoridade
competente para celebrar o contrato, o que é aceito pela norma
nos casos em que houver (art. 57, § 1º):
A) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
B) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho
à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
C) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração; aumento
das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites
permitidos por essa Lei;
D) impedimento de execução do contrato por fato ou ato
de terceiro reconhecido pela Administração em documento
contemporâneo à sua ocorrência; omissão ou atraso de providências
a cargo da Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos
de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis
aos responsáveis.
Renovação
Cuida-se a renovação do contrato da inovação no todo ou em
parte do ajuste, desse que mantido seu objeto inicial. A finalidade
da renovação contratual é a manutenção da continuidade do
serviço público, tendo em vista a admissão da recontratação direta
do atual contratado, isso, desde que as circunstâncias a justifiquem
e permitam seu enquadramento numa das hipóteses dispostas
por lei de dispensa ou inexigibilidade de licitação, como acontece
por exemplo, quando o contrato original é extinto, vindo a faltar
ínfima parte da obra, serviço ou fornecimento para concluída, ou
quando durante a execução, surge a necessidade de reparação ou
ampliação não prevista, mas que pode ser feita pelo pessoal e
equipamentos que já se encontram em atividade.
Via regra geral, a renovação é realizada por meio de nova
licitação, com a devida observância de todas as formalidades legais.
Ocorrendo isso, a lei impõe vedações ao estabelecimento no edital
de cláusulas que venham a favorecer o atual contratado em prejuízo
dos demais concorrentes, com exceção das que prevejam sua
indenização por equipamentos ou benfeitorias que serão utilizados
pelo futuro contratado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Reajuste contratual
Reajuste contratual é uma das formas de reequilíbrio
econômico-financeiro dos contratos. É caracterizado por fazer parte
de uma fórmula prevista no contrato que é utilizada para proteger
os contratados dos efeitos inflacionários.
Infere-se que a Lei 8.666/1993, no art. 55, III, prevê o reajus-
te como cláusula estritamente necessária em todo contrato a que
estabeleça o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-
-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de
atualização monetária entre a data do adimplemento das obriga-
ções e a do efetivo pagamento.
Execução e inexecução
Por determinação legal a execução do contrato será acompa-
nhada e também fiscalizada por um representante advindo da Ad-
ministração designado, sendo permitida a contratação de terceiros
para assisti-lo e subsidiá-lo de informações relativas a essa atribui-
ção.
Deverá ser anotado em registro próprio todas as ocorrências
pertinentes à execução do contrato, determinando o que for pre-
ciso à regularização das faltas bem como dos defeitos observados.
Ressalta-se, que tanto as decisões como as providências que ultra-
passarem a competência do representante deverão ser requeridas
a seus superiores em tempo suficiente para a adoção das medidas
que se mostrarem pertinentes.
Em relação ao contratado, deverá manter preposto, admitido
pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo
na execução contratual. O contratado possui como obrigação o de-
ver de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas
custas, no total ou em parte, o objeto do contrato no qual forem
encontrados vícios, defeitos ou incorreções advindas da execução
ou de materiais empregados.
Além do exposto a respeito do contratado, este também é
responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou
a terceiros, advindos de sua culpa ou dolo na execução contratual,
não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou
o acompanhamento por meio do órgão interessado. O contratado
também se encontra responsável pelos encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do
contrato.
Em se tratando da inexecução do contrato, percebe-se que
a mesma está prevista no art. 77 da Lei de licitações 8.666/93.
Vejamos:
Art. 77 - A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua
rescisão com as consequências contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
– Observação importante: Cumpre Ressaltar que a Administra-
ção Pública responde solidariamente com o contratado pelos encar-
gos previdenciários resultantes da execução do contrato.
Pondera-se que a inexecução pode ocorrer de forma parcial ou
total, posto que ocorrendo a inexecução parcial de uma das partes,
não é observado um prazo disposto em cláusula específica em ha-
vendo a inexecução total, se o contratado não veio a executar o ob-
jeto do contrato. Infere-se que qualquer dessas situações são passí-
veis de propiciar responsabilidade para o inadimplente, resultando
em sanções contratuais e legais proporcionais à falta cometida pela
parte inadimplente, vindo tais sanções a variar desde as multas, a
revisão ou a rescisão do contrato.
295
Registre-se que a inexecução do contrato pode ser o resultado
de um ato ou omissão da parte contratada, tendo tal parte agido
com negligência, imprudência e imperícia. Podem também ter
acontecido causas justificadoras por meio das quais o contratante
tenha dado causa ao descumprimento das cláusulas contratuais,
vindo a agir sem culpa, podendo se desvencilhar de qualquer
responsabilidade assumida, tendo em vista que o comportamento
ocorreu de forma alheia à vontade da parte.
Por fim, ressalte-se que a inexecução total ou parcial do contra-
to enseja à Administração Pública o poder de aplicar as sanções de
natureza administrativa dispostas no art. 87:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Adminis-
tração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanções:
I – advertência;
II – multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III – suspensão temporária de participação em licitação e impe-
dimento de contratar com a Administração, por prazo não superior
a 2 (dois) anos; IV – declaração de inidoneidade para licitar ou con-
tratar com a Administração Pública enquanto perdurarem os moti-
vos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabili-
tação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que
será concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração
pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção apli-
cada com base no inciso anterior.
Cláusulas exorbitantes
De todas as características, essa é a mais importante. As Cláu-
sulas exorbitantes conferem uma série de poderes para a Adminis-
tração em detrimento do contratado. Mesmo que de forma implíci-
ta, se encontram presentes em todos os contratos administrativos.
São também chamadas de cláusulas leoninas, porque só dão
esses poderes para a Administração Pública, consideradas como
exorbitantes porque saem fora dos padrões de normalidade, vindo
a conferir poderes apenas a uma das partes.
O contratado não pode se valer das cláusulas exorbitantes ou
leoninas em contrato de direito privado, tendo em vista a ilegalidade
de tal ato, posto que é ilegal nesses tipos de contratos, além disso, as
partes envolvidas devem ter os mesmos direitos e obrigações. Haven-
do qualquer tipo de cláusula em contrato privado que atribua direito
somente a uma das partes, esta cláusula será ilegal e leonina.
São exemplos de cláusulas exorbitantes: a viabilidade de alte-
ração unilateral do contrato por intermédio da Administração, sua
rescisão unilateral, a fiscalização do contrato, a possibilidade de
aplicação de penalidades por inexecução e a ocupação, na hipótese
de rescisão contratual.
Anulação
Apenas a Administração Pública detém o poder de executar a
anulação unilateral. Isso significa que caso o contratado ou outro
interessado desejem fazer a anulação contratual, terão que recorrer
às esferas judiciais para conseguir a anulação. A anulação do con-
trato é advinda de ilegalidade constatada na sua execução ou, ain-
da, na fase de licitação, posto que os vícios gerados no procedimen-
to licitatório causam a anulação do contrato.
Nos parâmetros do art. 59 da Lei de Licitações, é demonstrado
que a nulidade não possui o condão de exonerar a Administração
do dever de indenização ao contratado pelo que este houver feito
até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos causados
comprovados, desde que não lhe seja imputável, vindo a promover
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a responsabilização de quem deu motivo ao ocorrido. Assim sendo,
caso ocorra anulação, o contratado deverá auferir ganhos pelo que
já executou, pois, caso contrário, seria considerado enriquecimen-
to ilícito da Administração Pública. Porém, caso seja o contratado
que tenha dado causa à nulidade, infere-se que este não terá esse
mesmo direito.
– Observação importante: A anulação possui efeito ex tunc,
ou seja, retroativo (voltado para o sentido passado), posto que a
lei dispõe que ela acaba por desconstituir os efeitos produzidos e
impede que se produzam novos efeitos.
Revogação
A questão da possibilidade de desfazimento do processo de
licitação e do contrato administrativo por meio da própria Adminis-
tração Pública é matéria que não engloba discussões doutrinárias e
jurisprudenciais. Inclusive, o controle interno dos atos administra-
tivos se encontra baseado no princípio da autotutela, que se trata
do poder-dever da Administração Pública de revogar e anular seus
próprios atos, desde que haja justificação pertinente, com vistas a
preservar o interesse público, bem como sejam respeitados o devi-
do processo legal e os direitos e interesses legítimos dos destinatá-
rios, conforme determina a Súmula 473 do STF. Vejamos:
– Súmula 473 do STF - A administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de con-
veniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Conforme determinação do art. 49 da Lei Federal 8.666/93,
assim preceitua quanto ao desfazimento dos processos licitatórios:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do
procedimento somente poderá revogar a licitação por razões de
interesse público decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Para efeitos de rescisão unilateral do contrato administrativo,
por motivos de interesse público, a discricionariedade administra-
tiva exige que a questão do interesse público deve ser justificada
em fatos de grande relevância, o que torna insuficiente a simples
alegação do interesse público, se restarem ausentes a comprovação
das lesões advindas da manutenção do contrato e das circunstân-
cias extraordinárias, bem como dos danos irreparáveis ou de difícil
reparação.
Extinção e Consequências
A extinção do contrato administrativo diz respeito ao término
da obrigação vinculada existente entre a Administração e o
contratado, podendo ocorrer de duas maneiras, sendo elas:
A) de maneira ordinária, pelo cumprimento do objeto (ex.:
na finalização da construção de instituição pública) ou pelo
acontecimento do termo final já previsto no contrato (ex.: a data
final de um contrato de fornecimento de forma contínua);
B) de maneira extraordinária, pela anulação ou pela rescisão
contratual.
Em relação à extinção ordinária, denota-se que esta não
comporta maiores detalhamentos, sendo que as partes, ao cumprir
suas obrigações, a consequência natural a ocorrer é a extinção do
296
vínculo obrigacional, sem maiores necessidades de manifestação
por via administrativa ou judicial.
Já a extinção extraordinária do contrato por meio da anulação,
considera-se que a lei prevê consequências diferentes para o caso
de haver ou não haver culpa do contratado no fato que deu causa à
rescisão contratual. Existindo culpa do contratado pela rescisão do
contrato, as consequências são as seguintes (art. 80, I a IV):
1) assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
2) ocupação e utilização provisória do local, instalações,
equipamentos, material e pessoal empregados na execução do
contrato, necessários à sua continuidade, que deverá ser precedida
de autorização expressa do Ministro de Estado competente, ou
Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso (art. 80, § 3º);
3) execução da garantia contratual, para ressarcimento da
Administração, e dos valores das multas e indenizações a ela
devidos;
4) retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração.
Em síntese, temos:
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Ordinária Extraordinária
I –Pelo cumprimento do I – Pela anulação;
objeto; II – Pela rescisão.
II – Pelo advento do termo
final do contrato.
Equilíbrio Econômico-financeiro
Em alusão ao tratamento do equilíbrio econômico-contratual,
a Constituição Federal de 1.988 em seu art. 37, inciso XXI dispõe o
seguinte:
Art. 37: A administração pública direta e indireta, de qualquer
dos poderes da União, dos Estados e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e também, ao seguinte:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos
os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pa-
gamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação téc-
nica e econômica, indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Denota-se que os mencionados dispositivos determinam que
as condições efetivas da proposta devem ser mantidas, não tendo
como argumentar de maneira contrária no que diz respeito à le-
galidade da modificação do valor contratual original, com o obje-
tivo de equilibrar o que foi devidamente avençado e pactuado no
momento da assinatura, bem como ao que foi disposto a pagar a
contratante ao contratado.
Isso não quer dizer que toda alteração deveria ser feita para
adicionar valor ao contrato original, tendo em vista que também
pode ser para diminuir, isso, desde que se comprove por vias ade-
quadas que o valor do serviço ou produto contratado se encontra
acima do valor proposto inicialmente, ocasionado por deflação ou
queda de valores nos insumos, produtos ou serviços, ou até mesmo
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
em decorrência de uma desvalorização cambial. Além disso, o Po-
der Público não tem a obrigação de pagar além do que se propôs,
nem valor menor ao acordado inicialmente, devendo sempre haver
equilíbrio em relação aos pactos contratuais.
Os artigos 57, 58 3 65 da Lei 8666/93, aliados aos artigos 9 1e
10 da Lei Federal nº 8987/95, conforme descrição, se completam
em relação a esse tema e, se referindo ao princípio da legalidade,
existe a necessidade de se apreciar os contratos sujeitos aos entes
públicos. Vejamos:
Art. 57: A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos:
§ 1º. Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e
de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do
contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devida-
mente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho
à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do rit-
mo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos por esta Lei; V - impedimento de execução
do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Adminis-
tração em documento contemporâneo à sua ocorrência; VI - omis-
são ou atraso de providências a cargo da Administração, inclusive
quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, im-
pedimento ou retardamento na execução do contrato, sem prejuízo
das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Como se observa, existe previsão explicita na Lei no. 8666/93,
art. 57, § 1º., I, II, III, IV, V, VI, de que o contrato deve ser equilibrado
sempre que houver uma das condições dos incisos I a VI, de forma
que o legislador previu quais as hipóteses que se encaixam para o
equilíbrio. Entretanto, não apresenta de forma clara, cabendo ao
administrador agir com legalidade e bom senso nos casos concretos
específicos. No entanto, a aludida previsão não se restringe somen-
te ao art. 57, § 1º, incisos I, II, III, IV, V e VI da Lei no. 8666/93, tendo
previsão ainda no art. 58 do mesmo diploma legal. Vejamos:
Art. 58: O regime jurídico dos contratos administrativos ins-
tituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a
prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contra-
tado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no in-
ciso I do art. 79 desta Lei;
III – fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração admi-
nistrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipó-
tese de rescisão do contrato Administrativo.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos con-
tratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia con-
cordância do contratado.
297
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômi-
co-financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mante-
nha o equilíbrio contratual.
Assim, o legislador ao repetir no art. 58 da Lei 8666/93 o direi-
to ao equilíbrio contratual, fica bastante clara a preocupação em
manter a igualdade entre as partes. Note que o parágrafo 2º prevê
respeito ao direito do contratado, uma vez que é admitido que a
administração, desde que seja motivos de interesse público se ne-
gue a equilibrar um contrato que esteja resultando em prejuízos ao
contratado, desde que o fato do prejuízo se encaixe em uma das
hipóteses dispostas no art. 57, Lei no. 8666/93. Proposta que não
pode ser executada, não é passível de equilíbrio.
Ante o exposto, acrescenta-se ainda que a Lei 8666/93 destaca
o equilíbrio no art. 65, I e II. Vejamos:
Art. 65: Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da Adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual.
Verifica-se que o art. 65 determina que, de início, deve haver
o restabelecimento do que foi pactuado no contrato avençado,
devendo ser dotados de equilíbrio os encargos, bem como a retri-
buição da administração para que haja justa remuneração, sendo
mantidas as condições originais do termo contratual. Em se tratan-
do, especificamente da concessão de serviço público, a Lei 8.987/95
dispõe no art. 9º a revisão de tarifa como uma forma de equilíbrio
financeiro. Vejamos:
Art. 9º: A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo
preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas re-
gras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato. § 2º.
Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a
fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro. § 3º. Ressal-
vados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou extinção
de quaisquer tributos ou encargos legais, após a apresentação da
proposta, quando comprovado seu impacto, implicara a revisão da
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. § 4º. Em haven-
do alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio
econômico-financeiro, o poder concedente deverá restabelecê-lo,
concomitantemente à alteração.
Art. 10º. Sempre que forem atendidas as condições do contra-
to, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro.
Atentos às fundamentações legais, observamos que parte na
inicial da Constituição Federal, verifica-se que na Administração Pú-
blica é possível haver o equilíbrio econômico-financeiro, entretan-
to, há diversas dúvidas a respeito da utilização do ajuste contratual,
principalmente pela ausência de conhecimento da legislação, o que
acaba por causar problemas de ordem econômica, tanto em relação
ao contratado quanto ao contratante. Registre-se, por fim, que o
pacto contratual deve ser mantido durante o período completo de
execução, e o equilíbrio financeiro acaba por se tornar a ferramenta
mais adequada para proporcionar essa condição.
Convênios e terceirização
Os convênios podem ser definidos como os ajustes entre o
Poder Público e entidades públicas ou privadas, nos quais estejam
estabelecidos a previsão de colaboração mútua, com o fito de
realização de objetivos de interesse comum.
Não obstante, o convênio possua em comum com o contrato
o fato de ser um acordo de vontades, com este não se confunde.
Denota-se que pelo convênio, os interesses dos signatários são
comuns, ao passo que nos contratos, os interesses são opostos e
contraditórios.
Em decorrência de tal diferença de interesses, é que se
alude que nos contratos existem partes e nos convênios existem
partícipes.
De acordo com o art. 116 da Lei 8.666/1993, a celebração
de convênio, acordo ou ajuste por meio dos órgãos ou entidades
da Administração Pública depende de antecedente aprovação de
competente plano de trabalho a ser proposto pela organização
interessada, que deverá conter as seguintes informações:
a) identificação do objeto a ser executado;
b) metas a serem atingidas;
c) etapas ou fases de execução;
d) plano de aplicação dos recursos financeiros;
e) cronograma de desembolso;
f) previsão de início e fim da execução do objeto e, bem assim,
da conclusão das etapas ou fases programadas.
Em relação à terceirização na esfera da Administração Pública,
depreende-se que é exigida do administrador muito cuidado, posto
que, embora haja contrariamento ao art. 71 da Lei 8.666/93, a
dívida trabalhista das empresas terceirizadas acabam por recair
sobre o órgão tomador dos serviços, que é o que chamamos
de responsabilidade subsidiária. Assim sendo, o administrador
público deverá exigir garantias, bem como passar a acompanhar
o cumprimento das obrigações trabalhistas advindos da empresa
prestadora de serviços, com fito especial quando do encerramento
do contrato.
Registre-se que a responsabilidade subsidiária pela tomadora
dos serviços é o que entende a Justiça do trabalho, com base no
Enunciado nº 331, item IV editado pelo Tribunal Superior do
Trabalho – TST, que aduz:
“O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos
298
serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da
administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das
empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que
haja participado da relação processual e constem também do título
executivo judicial.”
Com fulcro no Enunciado retro citado, denota-se que
incontáveis são as decisões condenatórias à Administração Pública,
em relação ao pagamento de obrigações trabalhistas que cabem de
forma original à empresa prestadora de serviços, onerando o erário,
vindo a contrariar o que se espera da Terceirização que é a redução
de custos à Administração Pública.
LEI Nº 13.709/2018 (LEI GERAL DE PROTEÇÃO DE
DADOS PESSOAIS - LGPD)
LEI Nº 13.709, DE 14 DE AGOSTO DE 2018
Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais (LGPD). (Redação
dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre o tratamento de dados pessoais,
inclusive nos meios digitais, por pessoa natural ou por pessoa jurí-
dica de direito público ou privado, com o objetivo de proteger os
direitos fundamentais de liberdade e de privacidade e o livre desen-
volvimento da personalidade da pessoa natural.
Parágrafo único. As normas gerais contidas nesta Lei são de in-
teresse nacional e devem ser observadas pela União, Estados, Dis-
trito Federal e Municípios. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Vigência
Art. 2º A disciplina da proteção de dados pessoais tem como
fundamentos:
I - o respeito à privacidade;
II - a autodeterminação informativa;
III - a liberdade de expressão, de informação, de comunicação
e de opinião;
IV - a inviolabilidade da intimidade, da honra e da imagem;
V - o desenvolvimento econômico e tecnológico e a inovação;
VI - a livre iniciativa, a livre concorrência e a defesa do consu-
midor; e
VII - os direitos humanos, o livre desenvolvimento da personali-
dade, a dignidade e o exercício da cidadania pelas pessoas naturais.
Art. 3º Esta Lei aplica-se a qualquer operação de tratamento re-
alizada por pessoa natural ou por pessoa jurídica de direito público
ou privado, independentemente do meio, do país de sua sede ou do
país onde estejam localizados os dados, desde que:
I - a operação de tratamento seja realizada no território nacio-
nal;
II - a atividade de tratamento tenha por objetivo a oferta ou o
fornecimento de bens ou serviços ou o tratamento de dados de in-
divíduos localizados no território nacional; ou (Redação dada pela
Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - os dados pessoais objeto do tratamento tenham sido cole-
tados no território nacional.
§ 1º Consideram-se coletados no território nacional os dados
pessoais cujo titular nele se encontre no momento da coleta.
§ 2º Excetua-se do disposto no inciso I deste artigo o tratamen-
to de dados previsto no inciso IV do caput do art. 4º desta Lei.
Art. 4º Esta Lei não se aplica ao tratamento de dados pessoais:
I - realizado por pessoa natural para fins exclusivamente parti-
culares e não econômicos;
II - realizado para fins exclusivamente:
a) jornalístico e artísticos; ou
b) acadêmicos, aplicando-se a esta hipótese os arts. 7º e 11
desta Lei;
III - realizado para fins exclusivos de:
a) segurança pública;
b) defesa nacional;
c) segurança do Estado; ou
d) atividades de investigação e repressão de infrações penais;
ou
IV - provenientes de fora do território nacional e que não sejam
objeto de comunicação, uso compartilhado de dados com agentes
de tratamento brasileiros ou objeto de transferência internacional
de dados com outro país que não o de proveniência, desde que o
país de proveniência proporcione grau de proteção de dados pesso-
ais adequado ao previsto nesta Lei.
§ 1º O tratamento de dados pessoais previsto no inciso III será
regido por legislação específica, que deverá prever medidas pro-
porcionais e estritamente necessárias ao atendimento do interesse
público, observados o devido processo legal, os princípios gerais de
proteção e os direitos do titular previstos nesta Lei.
§ 2º É vedado o tratamento dos dados a que se refere o inciso
III do caput deste artigo por pessoa de direito privado, exceto em
procedimentos sob tutela de pessoa jurídica de direito público, que
serão objeto de informe específico à autoridade nacional e que de-
verão observar a limitação imposta no § 4º deste artigo.
§ 3º A autoridade nacional emitirá opiniões técnicas ou reco-
mendações referentes às exceções previstas no inciso III do caput
deste artigo e deverá solicitar aos responsáveis relatórios de impac-
to à proteção de dados pessoais.
§ 4º Em nenhum caso a totalidade dos dados pessoais de banco
de dados de que trata o inciso III do caput deste artigo poderá ser
tratada por pessoa de direito privado, salvo por aquela que possua
capital integralmente constituído pelo poder público. (Redação
dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
Art. 5º Para os fins desta Lei, considera-se:
I - dado pessoal: informação relacionada a pessoa natural iden-
tificada ou identificável;
II - dado pessoal sensível: dado pessoal sobre origem racial ou
étnica, convicção religiosa, opinião política, filiação a sindicato ou a
organização de caráter religioso, filosófico ou político, dado referen-
te à saúde ou à vida sexual, dado genético ou biométrico, quando
vinculado a uma pessoa natural;
III - dado anonimizado: dado relativo a titular que não possa ser
identificado, considerando a utilização de meios técnicos razoáveis
e disponíveis na ocasião de seu tratamento;
IV - banco de dados: conjunto estruturado de dados pessoais,
estabelecido em um ou em vários locais, em suporte eletrônico ou
físico;
V - titular: pessoa natural a quem se referem os dados pessoais
que são objeto de tratamento;
299
VI - controlador: pessoa natural ou jurídica, de direito público
ou privado, a quem competem as decisões referentes ao tratamen-
to de dados pessoais;
VII - operador: pessoa natural ou jurídica, de direito público ou
privado, que realiza o tratamento de dados pessoais em nome do
controlador;
VIII - encarregado: pessoa indicada pelo controlador e opera-
dor para atuar como canal de comunicação entre o controlador, os
titulares dos dados e a Autoridade Nacional de Proteção de Dados
(ANPD); (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vi-
gência
IX - agentes de tratamento: o controlador e o operador;
X - tratamento: toda operação realizada com dados pessoais,
como as que se referem a coleta, produção, recepção, classificação,
utilização, acesso, reprodução, transmissão, distribuição, processa-
mento, arquivamento, armazenamento, eliminação, avaliação ou
controle da informação, modificação, comunicação, transferência,
difusão ou extração;
XI - anonimização: utilização de meios técnicos razoáveis e dis-
poníveis no momento do tratamento, por meio dos quais um dado
perde a possibilidade de associação, direta ou indireta, a um indi-
víduo;
XII - consentimento: manifestação livre, informada e inequívo-
ca pela qual o titular concorda com o tratamento de seus dados
pessoais para uma finalidade determinada;
XIII - bloqueio: suspensão temporária de qualquer operação
de tratamento, mediante guarda do dado pessoal ou do banco de
dados;
XIV - eliminação: exclusão de dado ou de conjunto de dados
armazenados em banco de dados, independentemente do proce-
dimento empregado;
XV - transferência internacional de dados: transferência de da-
dos pessoais para país estrangeiro ou organismo internacional do
qual o país seja membro;
XVI - uso compartilhado de dados: comunicação, difusão, trans-
ferência internacional, interconexão de dados pessoais ou trata-
mento compartilhado de bancos de dados pessoais por órgãos e
entidades públicos no cumprimento de suas competências legais,
ou entre esses e entes privados, reciprocamente, com autorização
específica, para uma ou mais modalidades de tratamento permiti-
das por esses entes públicos, ou entre entes privados;
XVII - relatório de impacto à proteção de dados pessoais: docu-
mentação do controlador que contém a descrição dos processos de
tratamento de dados pessoais que podem gerar riscos às liberdades
civis e aos direitos fundamentais, bem como medidas, salvaguardas
e mecanismos de mitigação de risco;
XVIII - órgão de pesquisa: órgão ou entidade da administração
pública direta ou indireta ou pessoa jurídica de direito privado sem
fins lucrativos legalmente constituída sob as leis brasileiras, com
sede e foro no País, que inclua em sua missão institucional ou em
seu objetivo social ou estatutário a pesquisa básica ou aplicada de
caráter histórico, científico, tecnológico ou estatístico; e (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
XIX - autoridade nacional: órgão da administração pública res-
ponsável por zelar, implementar e fiscalizar o cumprimento des-
ta Lei em todo o território nacional. (Redação dada pela Lei nº
13.853, de 2019) Vigência
Art. 6º As atividades de tratamento de dados pessoais deverão
observar a boa-fé e os seguintes princípios:
I - finalidade: realização do tratamento para propósitos legí-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
timos, específicos, explícitos e informados ao titular, sem possibi-
lidade de tratamento posterior de forma incompatível com essas
finalidades;
II - adequação: compatibilidade do tratamento com as finalida-
des informadas ao titular, de acordo com o contexto do tratamento;
III - necessidade: limitação do tratamento ao mínimo neces-
sário para a realização de suas finalidades, com abrangência dos
dados pertinentes, proporcionais e não excessivos em relação às
finalidades do tratamento de dados;
IV - livre acesso: garantia, aos titulares, de consulta facilitada e
gratuita sobre a forma e a duração do tratamento, bem como sobre
a integralidade de seus dados pessoais;
V - qualidade dos dados: garantia, aos titulares, de exatidão,
clareza, relevância e atualização dos dados, de acordo com a ne-
cessidade e para o cumprimento da finalidade de seu tratamento;
VI - transparência: garantia, aos titulares, de informações cla-
ras, precisas e facilmente acessíveis sobre a realização do tratamen-
to e os respectivos agentes de tratamento, observados os segredos
comercial e industrial;
VII - segurança: utilização de medidas técnicas e administrati-
vas aptas a proteger os dados pessoais de acessos não autorizados
e de situações acidentais ou ilícitas de destruição, perda, alteração,
comunicação ou difusão;
VIII - prevenção: adoção de medidas para prevenir a ocorrência
de danos em virtude do tratamento de dados pessoais;
IX - não discriminação: impossibilidade de realização do trata-
mento para fins discriminatórios ilícitos ou abusivos;
X - responsabilização e prestação de contas: demonstração,
pelo agente, da adoção de medidas eficazes e capazes de compro-
var a observância e o cumprimento das normas de proteção de da-
dos pessoais e, inclusive, da eficácia dessas medidas.
CAPÍTULO II
DO TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS
SEÇÃO I
DOS REQUISITOS PARA O TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS
Art. 7º O tratamento de dados pessoais somente poderá ser
realizado nas seguintes hipóteses:
I - mediante o fornecimento de consentimento pelo titular;
II - para o cumprimento de obrigação legal ou regulatória pelo
controlador;
III - pela administração pública, para o tratamento e uso com-
partilhado de dados necessários à execução de políticas públicas
previstas em leis e regulamentos ou respaldadas em contratos, con-
vênios ou instrumentos congêneres, observadas as disposições do
Capítulo IV desta Lei;
IV - para a realização de estudos por órgão de pesquisa, garanti-
da, sempre que possível, a anonimização dos dados pessoais;
V - quando necessário para a execução de contrato ou de pro-
cedimentos preliminares relacionados a contrato do qual seja parte
o titular, a pedido do titular dos dados;
VI - para o exercício regular de direitos em processo judicial,
administrativo ou arbitral, esse último nos termos da Lei nº 9.307,
de 23 de setembro de 1996 (Lei de Arbitragem) ;
VII - para a proteção da vida ou da incolumidade física do titular
ou de terceiro;
VIII - para a tutela da saúde, exclusivamente, em procedimento
realizado por profissionais de saúde, serviços de saúde ou autorida-
300
de sanitária; (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vi-
gência
IX - quando necessário para atender aos interesses legítimos do
controlador ou de terceiro, exceto no caso de prevalecerem direi-
tos e liberdades fundamentais do titular que exijam a proteção dos
dados pessoais; ou
X - para a proteção do crédito, inclusive quanto ao disposto na
legislação pertinente.
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019)
Vigência
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019)
Vigência
§ 3º O tratamento de dados pessoais cujo acesso é público
deve considerar a finalidade, a boa-fé e o interesse público que jus-
tificaram sua disponibilização.
§ 4º É dispensada a exigência do consentimento previsto no
caput deste artigo para os dados tornados manifestamente públi-
cos pelo titular, resguardados os direitos do titular e os princípios
previstos nesta Lei.
§ 5º O controlador que obteve o consentimento referido no in-
ciso I do caput deste artigo que necessitar comunicar ou comparti-
lhar dados pessoais com outros controladores deverá obter consen-
timento específico do titular para esse fim, ressalvadas as hipóteses
de dispensa do consentimento previstas nesta Lei.
§ 6º A eventual dispensa da exigência do consentimento não
desobriga os agentes de tratamento das demais obrigações previs-
tas nesta Lei, especialmente da observância dos princípios gerais e
da garantia dos direitos do titular.
§ 7º O tratamento posterior dos dados pessoais a que se re-
ferem os §§ 3º e 4º deste artigo poderá ser realizado para novas
finalidades, desde que observados os propósitos legítimos e espe-
cíficos para o novo tratamento e a preservação dos direitos do titu-
lar, assim como os fundamentos e os princípios previstos nesta Lei.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
Art. 8º O consentimento previsto no inciso I do art. 7º desta Lei
deverá ser fornecido por escrito ou por outro meio que demonstre
a manifestação de vontade do titular.
§ 1º Caso o consentimento seja fornecido por escrito, esse de-
verá constar de cláusula destacada das demais cláusulas contratu-
ais.
§ 2º Cabe ao controlador o ônus da prova de que o consenti-
mento foi obtido em conformidade com o disposto nesta Lei.
§ 3º É vedado o tratamento de dados pessoais mediante vício
de consentimento.
§ 4º O consentimento deverá referir-se a finalidades determi-
nadas, e as autorizações genéricas para o tratamento de dados pes-
soais serão nulas.
§ 5º O consentimento pode ser revogado a qualquer momento
mediante manifestação expressa do titular, por procedimento gra-
tuito e facilitado, ratificados os tratamentos realizados sob amparo
do consentimento anteriormente manifestado enquanto não hou-
ver requerimento de eliminação, nos termos do inciso VI do caput
do art. 18 desta Lei.
§ 6º Em caso de alteração de informação referida nos incisos
I, II, III ou V do art. 9º desta Lei, o controlador deverá informar ao
titular, com destaque de forma específica do teor das alterações,
podendo o titular, nos casos em que o seu consentimento é exigido,
revogá-lo caso discorde da alteração.
Art. 9º O titular tem direito ao acesso facilitado às informações
sobre o tratamento de seus dados, que deverão ser disponibiliza-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
das de forma clara, adequada e ostensiva acerca de, entre outras
características previstas em regulamentação para o atendimento do
princípio do livre acesso:
I - finalidade específica do tratamento;
II - forma e duração do tratamento, observados os segredos
comercial e industrial;
III - identificação do controlador;
IV - informações de contato do controlador;
V - informações acerca do uso compartilhado de dados pelo
controlador e a finalidade;
VI - responsabilidades dos agentes que realizarão o tratamen-
to; e
VII - direitos do titular, com menção explícita aos direitos conti-
dos no art. 18 desta Lei.
§ 1º Na hipótese em que o consentimento é requerido, esse
será considerado nulo caso as informações fornecidas ao titular te-
nham conteúdo enganoso ou abusivo ou não tenham sido apresen-
tadas previamente com transparência, de forma clara e inequívoca.
§ 2º Na hipótese em que o consentimento é requerido, se hou-
ver mudanças da finalidade para o tratamento de dados pessoais
não compatíveis com o consentimento original, o controlador de-
verá informar previamente o titular sobre as mudanças de finalida-
de, podendo o titular revogar o consentimento, caso discorde das
alterações.
§ 3º Quando o tratamento de dados pessoais for condição para
o fornecimento de produto ou de serviço ou para o exercício de di-
reito, o titular será informado com destaque sobre esse fato e sobre
os meios pelos quais poderá exercer os direitos do titular elencados
no art. 18 desta Lei.
Art. 10. O legítimo interesse do controlador somente poderá
fundamentar tratamento de dados pessoais para finalidades legí-
timas, consideradas a partir de situações concretas, que incluem,
mas não se limitam a:
I - apoio e promoção de atividades do controlador; e
II - proteção, em relação ao titular, do exercício regular de seus
direitos ou prestação de serviços que o beneficiem, respeitadas as
legítimas expectativas dele e os direitos e liberdades fundamentais,
nos termos desta Lei.
§ 1º Quando o tratamento for baseado no legítimo interesse do
controlador, somente os dados pessoais estritamente necessários
para a finalidade pretendida poderão ser tratados.
§ 2º O controlador deverá adotar medidas para garantir a
transparência do tratamento de dados baseado em seu legítimo
interesse.
§ 3º A autoridade nacional poderá solicitar ao controlador re-
latório de impacto à proteção de dados pessoais, quando o trata-
mento tiver como fundamento seu interesse legítimo, observados
os segredos comercial e industrial.
SEÇÃO II
DO TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS SENSÍVEIS
Art. 11. O tratamento de dados pessoais sensíveis somente po-
derá ocorrer nas seguintes hipóteses:
I - quando o titular ou seu responsável legal consentir, de forma
específica e destacada, para finalidades específicas;
II - sem fornecimento de consentimento do titular, nas hipóte-
ses em que for indispensável para:
a) cumprimento de obrigação legal ou regulatória pelo contro-
lador;
301
b) tratamento compartilhado de dados necessários à execução,
pela administração pública, de políticas públicas previstas em leis
ou regulamentos;
c) realização de estudos por órgão de pesquisa, garantida, sem-
pre que possível, a anonimização dos dados pessoais sensíveis;
d) exercício regular de direitos, inclusive em contrato e em pro-
cesso judicial, administrativo e arbitral, este último nos termos da
Lei nº 9.307, de 23 de setembro de 1996 (Lei de Arbitragem) ;
e) proteção da vida ou da incolumidade física do titular ou de
terceiro;
f) tutela da saúde, exclusivamente, em procedimento realizado
por profissionais de saúde, serviços de saúde ou autoridade sani-
tária; ou (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
g) garantia da prevenção à fraude e à segurança do titular, nos
processos de identificação e autenticação de cadastro em sistemas
eletrônicos, resguardados os direitos mencionados no art. 9º desta
Lei e exceto no caso de prevalecerem direitos e liberdades funda-
mentais do titular que exijam a proteção dos dados pessoais.
§ 1º Aplica-se o disposto neste artigo a qualquer tratamento
de dados pessoais que revele dados pessoais sensíveis e que possa
causar dano ao titular, ressalvado o disposto em legislação especí-
fica.
§ 2º Nos casos de aplicação do disposto nas alíneas “a” e “b”
do inciso II do caput deste artigo pelos órgãos e pelas entidades pú-
blicas, será dada publicidade à referida dispensa de consentimento,
nos termos do inciso I do caput do art. 23 desta Lei.
§ 3º A comunicação ou o uso compartilhado de dados pessoais
sensíveis entre controladores com objetivo de obter vantagem eco-
nômica poderá ser objeto de vedação ou de regulamentação por
parte da autoridade nacional, ouvidos os órgãos setoriais do Poder
Público, no âmbito de suas competências.
§ 4º É vedada a comunicação ou o uso compartilhado entre
controladores de dados pessoais sensíveis referentes à saúde com
objetivo de obter vantagem econômica, exceto nas hipóteses rela-
tivas a prestação de serviços de saúde, de assistência farmacêutica
e de assistência à saúde, desde que observado o § 5º deste artigo,
incluídos os serviços auxiliares de diagnose e terapia, em benefício
dos interesses dos titulares de dados, e para permitir: (Redação
dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
I - a portabilidade de dados quando solicitada pelo titular; ou
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
II - as transações financeiras e administrativas resultantes do
uso e da prestação dos serviços de que trata este parágrafo. (In-
cluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
§ 5º É vedado às operadoras de planos privados de assistência
à saúde o tratamento de dados de saúde para a prática de seleção
de riscos na contratação de qualquer modalidade, assim como na
contratação e exclusão de beneficiários. (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019) Vigência
Art. 12. Os dados anonimizados não serão considerados dados
pessoais para os fins desta Lei, salvo quando o processo de anoni-
mização ao qual foram submetidos for revertido, utilizando exclusi-
vamente meios próprios, ou quando, com esforços razoáveis, puder
ser revertido.
§ 1º A determinação do que seja razoável deve levar em con-
sideração fatores objetivos, tais como custo e tempo necessários
para reverter o processo de anonimização, de acordo com as tecno-
logias disponíveis, e a utilização exclusiva de meios próprios.
§ 2º Poderão ser igualmente considerados como dados pesso-
ais, para os fins desta Lei, aqueles utilizados para formação do perfil
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
comportamental de determinada pessoa natural, se identificada.
§ 3º A autoridade nacional poderá dispor sobre padrões e téc-
nicas utilizados em processos de anonimização e realizar verifica-
ções acerca de sua segurança, ouvido o Conselho Nacional de Pro-
teção de Dados Pessoais.
Art. 13. Na realização de estudos em saúde pública, os órgãos
de pesquisa poderão ter acesso a bases de dados pessoais, que se-
rão tratados exclusivamente dentro do órgão e estritamente para
a finalidade de realização de estudos e pesquisas e mantidos em
ambiente controlado e seguro, conforme práticas de segurança pre-
vistas em regulamento específico e que incluam, sempre que pos-
sível, a anonimização ou pseudonimização dos dados, bem como
considerem os devidos padrões éticos relacionados a estudos e
pesquisas.
§ 1º A divulgação dos resultados ou de qualquer excerto do es-
tudo ou da pesquisa de que trata o caput deste artigo em nenhuma
hipótese poderá revelar dados pessoais.
§ 2º O órgão de pesquisa será o responsável pela segurança
da informação prevista no caput deste artigo, não permitida, em
circunstância alguma, a transferência dos dados a terceiro.
§ 3º O acesso aos dados de que trata este artigo será objeto de
regulamentação por parte da autoridade nacional e das autorida-
des da área de saúde e sanitárias, no âmbito de suas competências.
§ 4º Para os efeitos deste artigo, a pseudonimização é o tra-
tamento por meio do qual um dado perde a possibilidade de as-
sociação, direta ou indireta, a um indivíduo, senão pelo uso de in-
formação adicional mantida separadamente pelo controlador em
ambiente controlado e seguro.
SEÇÃO III
DO TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS DE CRIANÇAS E DE
ADOLESCENTES
Art. 14. O tratamento de dados pessoais de crianças e de ado-
lescentes deverá ser realizado em seu melhor interesse, nos termos
deste artigo e da legislação pertinente.
§ 1º O tratamento de dados pessoais de crianças deverá ser
realizado com o consentimento específico e em destaque dado por
pelo menos um dos pais ou pelo responsável legal.
§ 2º No tratamento de dados de que trata o § 1º deste artigo,
os controladores deverão manter pública a informação sobre os ti-
pos de dados coletados, a forma de sua utilização e os procedimen-
tos para o exercício dos direitos a que se refere o art. 18 desta Lei.
§ 3º Poderão ser coletados dados pessoais de crianças sem o
consentimento a que se refere o § 1º deste artigo quando a coleta
for necessária para contatar os pais ou o responsável legal, utiliza-
dos uma única vez e sem armazenamento, ou para sua proteção, e
em nenhum caso poderão ser repassados a terceiro sem o consen-
timento de que trata o § 1º deste artigo.
§ 4º Os controladores não deverão condicionar a participação
dos titulares de que trata o § 1º deste artigo em jogos, aplicações
de internet ou outras atividades ao fornecimento de informações
pessoais além das estritamente necessárias à atividade.
§ 5º O controlador deve realizar todos os esforços razoáveis
para verificar que o consentimento a que se refere o § 1º deste ar-
tigo foi dado pelo responsável pela criança, consideradas as tecno-
logias disponíveis.
§ 6º As informações sobre o tratamento de dados referidas
neste artigo deverão ser fornecidas de maneira simples, clara e
acessível, consideradas as características físico-motoras, percepti-
302
vas, sensoriais, intelectuais e mentais do usuário, com uso de re-
cursos audiovisuais quando adequado, de forma a proporcionar a
informação necessária aos pais ou ao responsável legal e adequada
ao entendimento da criança.
SEÇÃO IV
DO TÉRMINO DO TRATAMENTO DE DADOS
Art. 15. O término do tratamento de dados pessoais ocorrerá
nas seguintes hipóteses:
I - verificação de que a finalidade foi alcançada ou de que os
dados deixaram de ser necessários ou pertinentes ao alcance da
finalidade específica almejada;
II - fim do período de tratamento;
III - comunicação do titular, inclusive no exercício de seu direito
de revogação do consentimento conforme disposto no § 5º do art.
8º desta Lei, resguardado o interesse público; ou
IV - determinação da autoridade nacional, quando houver vio-
lação ao disposto nesta Lei.
Art. 16. Os dados pessoais serão eliminados após o término de
seu tratamento, no âmbito e nos limites técnicos das atividades,
autorizada a conservação para as seguintes finalidades:
I - cumprimento de obrigação legal ou regulatória pelo contro-
lador;
II - estudo por órgão de pesquisa, garantida, sempre que possí-
vel, a anonimização dos dados pessoais;
III - transferência a terceiro, desde que respeitados os requisi-
tos de tratamento de dados dispostos nesta Lei; ou
IV - uso exclusivo do controlador, vedado seu acesso por tercei-
ro, e desde que anonimizados os dados.
CAPÍTULO III
DOS DIREITOS DO TITULAR
Art. 17. Toda pessoa natural tem assegurada a titularidade de
seus dados pessoais e garantidos os direitos fundamentais de liber-
dade, de intimidade e de privacidade, nos termos desta Lei.
Art. 18. O titular dos dados pessoais tem direito a obter do con-
trolador, em relação aos dados do titular por ele tratados, a qual-
quer momento e mediante requisição:
I - confirmação da existência de tratamento;
II - acesso aos dados;
III - correção de dados incompletos, inexatos ou desatualiza-
dos;
IV - anonimização, bloqueio ou eliminação de dados desneces-
sários, excessivos ou tratados em desconformidade com o disposto
nesta Lei;
V - portabilidade dos dados a outro fornecedor de serviço ou
produto, mediante requisição expressa, de acordo com a regula-
mentação da autoridade nacional, observados os segredos comer-
cial e industrial; (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vi-
gência
VI - eliminação dos dados pessoais tratados com o consenti-
mento do titular, exceto nas hipóteses previstas no art. 16 desta Lei;
VII - informação das entidades públicas e privadas com as quais
o controlador realizou uso compartilhado de dados;
VIII - informação sobre a possibilidade de não fornecer consen-
timento e sobre as consequências da negativa;
IX - revogação do consentimento, nos termos do § 5º do art.
8º desta Lei.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º O titular dos dados pessoais tem o direito de peticionar em
relação aos seus dados contra o controlador perante a autoridade
nacional.
§ 2º O titular pode opor-se a tratamento realizado com funda-
mento em uma das hipóteses de dispensa de consentimento, em
caso de descumprimento ao disposto nesta Lei.
§ 3º Os direitos previstos neste artigo serão exercidos mediante
requerimento expresso do titular ou de representante legalmente
constituído, a agente de tratamento.
§ 4º Em caso de impossibilidade de adoção imediata da pro-
vidência de que trata o § 3º deste artigo, o controlador enviará ao
titular resposta em que poderá:
I - comunicar que não é agente de tratamento dos dados e indi-
car, sempre que possível, o agente; ou
II - indicar as razões de fato ou de direito que impedem a ado-
ção imediata da providência.
§ 5º O requerimento referido no § 3º deste artigo será atendi-
do sem custos para o titular, nos prazos e nos termos previstos em
regulamento.
§ 6º O responsável deverá informar, de maneira imediata, aos
agentes de tratamento com os quais tenha realizado uso comparti-
lhado de dados a correção, a eliminação, a anonimização ou o blo-
queio dos dados, para que repitam idêntico procedimento, exceto
nos casos em que esta comunicação seja comprovadamente impos-
sível ou implique esforço desproporcional. (Redação dada pela Lei
nº 13.853, de 2019) Vigência
§ 7º A portabilidade dos dados pessoais a que se refere o inciso
V do caput deste artigo não inclui dados que já tenham sido anoni-
mizados pelo controlador.
§ 8º O direito a que se refere o § 1º deste artigo também po-
derá ser exercido perante os organismos de defesa do consumidor.
Art. 19. A confirmação de existência ou o acesso a dados pesso-
ais serão providenciados, mediante requisição do titular:
I - em formato simplificado, imediatamente; ou
II - por meio de declaração clara e completa, que indique a ori-
gem dos dados, a inexistência de registro, os critérios utilizados e a
finalidade do tratamento, observados os segredos comercial e in-
dustrial, fornecida no prazo de até 15 (quinze) dias, contado da data
do requerimento do titular.
§ 1º Os dados pessoais serão armazenados em formato que
favoreça o exercício do direito de acesso.
§ 2º As informações e os dados poderão ser fornecidos, a cri-
tério do titular:
I - por meio eletrônico, seguro e idôneo para esse fim; ou
II - sob forma impressa.
§ 3º Quando o tratamento tiver origem no consentimento do
titular ou em contrato, o titular poderá solicitar cópia eletrônica in-
tegral de seus dados pessoais, observados os segredos comercial e
industrial, nos termos de regulamentação da autoridade nacional,
em formato que permita a sua utilização subsequente, inclusive em
outras operações de tratamento.
§ 4º A autoridade nacional poderá dispor de forma diferencia-
da acerca dos prazos previstos nos incisos I e II do caput deste artigo
para os setores específicos.
Art. 20. O titular dos dados tem direito a solicitar a revisão de
decisões tomadas unicamente com base em tratamento automa-
tizado de dados pessoais que afetem seus interesses, incluídas as
decisões destinadas a definir o seu perfil pessoal, profissional, de
consumo e de crédito ou os aspectos de sua personalidade. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
303
§ 1º O controlador deverá fornecer, sempre que solicitadas,
informações claras e adequadas a respeito dos critérios e dos pro-
cedimentos utilizados para a decisão automatizada, observados os
segredos comercial e industrial.
§ 2º Em caso de não oferecimento de informações de que trata
o § 1º deste artigo baseado na observância de segredo comercial e
industrial, a autoridade nacional poderá realizar auditoria para veri-
ficação de aspectos discriminatórios em tratamento automatizado
de dados pessoais.
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vi-
gência
Art. 21. Os dados pessoais referentes ao exercício regular de
direitos pelo titular não podem ser utilizados em seu prejuízo.
Art. 22. A defesa dos interesses e dos direitos dos titulares de
dados poderá ser exercida em juízo, individual ou coletivamente, na
forma do disposto na legislação pertinente, acerca dos instrumen-
tos de tutela individual e coletiva.
CAPÍTULO IV
DO TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS PELO PODER PÚBLICO
SEÇÃO I
DAS REGRAS
Art. 23. O tratamento de dados pessoais pelas pessoas jurídicas
de direito público referidas no parágrafo único do art. 1º da Lei nº
12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação) ,
deverá ser realizado para o atendimento de sua finalidade pública,
na persecução do interesse público, com o objetivo de executar as
competências legais ou cumprir as atribuições legais do serviço pú-
blico, desde que:
I - sejam informadas as hipóteses em que, no exercício de suas
competências, realizam o tratamento de dados pessoais, fornecen-
do informações claras e atualizadas sobre a previsão legal, a fina-
lidade, os procedimentos e as práticas utilizadas para a execução
dessas atividades, em veículos de fácil acesso, preferencialmente
em seus sítios eletrônicos;
II - (VETADO); e
III - seja indicado um encarregado quando realizarem opera-
ções de tratamento de dados pessoais, nos termos do art. 39 desta
Lei; e (Redação dada pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
IV - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vi-
gência
§ 1º A autoridade nacional poderá dispor sobre as formas de
publicidade das operações de tratamento.
§ 2º O disposto nesta Lei não dispensa as pessoas jurídicas
mencionadas no caput deste artigo de instituir as autoridades de
que trata a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Aces-
so à Informação) .
§ 3º Os prazos e procedimentos para exercício dos direitos do
titular perante o Poder Público observarão o disposto em legislação
específica, em especial as disposições constantes da Lei nº 9.507,
de 12 de novembro de 1997 (Lei do Habeas Data) , da Lei nº 9.784,
de 29 de janeiro de 1999 (Lei Geral do Processo Administrativo) ,
e da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à
Informação) .
§ 4º Os serviços notariais e de registro exercidos em caráter pri-
vado, por delegação do Poder Público, terão o mesmo tratamento
dispensado às pessoas jurídicas referidas no caput deste artigo, nos
termos desta Lei.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 5º Os órgãos notariais e de registro devem fornecer acesso
aos dados por meio eletrônico para a administração pública, tendo
em vista as finalidades de que trata o caput deste artigo.
Art. 24. As empresas públicas e as sociedades de economia
mista que atuam em regime de concorrência, sujeitas ao disposto
no art. 173 da Constituição Federal , terão o mesmo tratamento
dispensado às pessoas jurídicas de direito privado particulares, nos
termos desta Lei.
Parágrafo único. As empresas públicas e as sociedades de eco-
nomia mista, quando estiverem operacionalizando políticas pú-
blicas e no âmbito da execução delas, terão o mesmo tratamento
dispensado aos órgãos e às entidades do Poder Público, nos termos
deste Capítulo.
Art. 25. Os dados deverão ser mantidos em formato interoperá-
vel e estruturado para o uso compartilhado, com vistas à execução
de políticas públicas, à prestação de serviços públicos, à descen-
tralização da atividade pública e à disseminação e ao acesso das
informações pelo público em geral.
Art. 26. O uso compartilhado de dados pessoais pelo Poder Pú-
blico deve atender a finalidades específicas de execução de políticas
públicas e atribuição legal pelos órgãos e pelas entidades públicas,
respeitados os princípios de proteção de dados pessoais elencados
no art. 6º desta Lei.
§ 1º É vedado ao Poder Público transferir a entidades privadas
dados pessoais constantes de bases de dados a que tenha acesso,
exceto:
I - em casos de execução descentralizada de atividade pública
que exija a transferência, exclusivamente para esse fim específico
e determinado, observado o disposto na Lei nº 12.527, de 18 de
novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação) ;
II - (VETADO);
III - nos casos em que os dados forem acessíveis publicamente,
observadas as disposições desta Lei.
IV - quando houver previsão legal ou a transferência for res-
paldada em contratos, convênios ou instrumentos congêneres; ou
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
V - na hipótese de a transferência dos dados objetivar exclusi-
vamente a prevenção de fraudes e irregularidades, ou proteger e
resguardar a segurança e a integridade do titular dos dados, desde
que vedado o tratamento para outras finalidades. (Incluído pela Lei
nº 13.853, de 2019) Vigência
§ 2º Os contratos e convênios de que trata o § 1º deste artigo
deverão ser comunicados à autoridade nacional.
Art. 27. A comunicação ou o uso compartilhado de dados pes-
soais de pessoa jurídica de direito público a pessoa de direito priva-
do será informado à autoridade nacional e dependerá de consenti-
mento do titular, exceto:
I - nas hipóteses de dispensa de consentimento previstas nesta
Lei;
II - nos casos de uso compartilhado de dados, em que será dada
publicidade nos termos do inciso I do caput do art. 23 desta Lei; ou
III - nas exceções constantes do § 1º do art. 26 desta Lei.
Parágrafo único. A informação à autoridade nacional de que
trata o caput deste artigo será objeto de regulamentação. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vigência
Art. 28. (VETADO).
Art. 29. A autoridade nacional poderá solicitar, a qualquer mo-
mento, aos órgãos e às entidades do poder público a realização de
operações de tratamento de dados pessoais, informações específi-
cas sobre o âmbito e a natureza dos dados e outros detalhes do tra-
304
tamento realizado e poderá emitir parecer técnico complementar
para garantir o cumprimento desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
13.853, de 2019) Vigência
Art. 30. A autoridade nacional poderá estabelecer normas
complementares para as atividades de comunicação e de uso com-
partilhado de dados pessoais.
SEÇÃO II
DA RESPONSABILIDADE
Art. 31. Quando houver infração a esta Lei em decorrência do
tratamento de dados pessoais por órgãos públicos, a autoridade
nacional poderá enviar informe com medidas cabíveis para fazer
cessar a violação.
Art. 32. A autoridade nacional poderá solicitar a agentes do Po-
der Público a publicação de relatórios de impacto à proteção de da-
dos pessoais e sugerir a adoção de padrões e de boas práticas para
os tratamentos de dados pessoais pelo Poder Público.
CAPÍTULO V
DA TRANSFERÊNCIA INTERNACIONAL DE DADOS
Art. 33. A transferência internacional de dados pessoais so-
mente é permitida nos seguintes casos:
I - para países ou organismos internacionais que proporcionem
grau de proteção de dados pessoais adequado ao previsto nesta Lei;
II - quando o controlador oferecer e comprovar garantias de
cumprimento dos princípios, dos direitos do titular e do regime de
proteção de dados previstos nesta Lei, na forma de:
a) cláusulas contratuais específicas para determinada transfe-
rência;
b) cláusulas-padrão contratuais;
c) normas corporativas globais;
d) selos, certificados e códigos de conduta regularmente emi-
tidos;
III - quando a transferência for necessária para a cooperação ju-
rídica internacional entre órgãos públicos de inteligência, de inves-
tigação e de persecução, de acordo com os instrumentos de direito
internacional;
IV - quando a transferência for necessária para a proteção da
vida ou da incolumidade física do titular ou de terceiro;
V - quando a autoridade nacional autorizar a transferência;
VI - quando a transferência resultar em compromisso assumido
em acordo de cooperação internacional;
VII - quando a transferência for necessária para a execução de
política pública ou atribuição legal do serviço público, sendo dada
publicidade nos termos do inciso I do caput do art. 23 desta Lei;
VIII - quando o titular tiver fornecido o seu consentimento es-
pecífico e em destaque para a transferência, com informação prévia
sobre o caráter internacional da operação, distinguindo claramente
esta de outras finalidades; ou
IX - quando necessário para atender as hipóteses previstas nos
incisos II, V e VI do art. 7º desta Lei.
Parágrafo único. Para os fins do inciso I deste artigo, as pessoas
jurídicas de direito público referidas no parágrafo único do art. 1º
da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Infor-
mação) , no âmbito de suas competências legais, e responsáveis, no
âmbito de suas atividades, poderão requerer à autoridade nacional
a avaliação do nível de proteção a dados pessoais conferido por país
ou organismo internacional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 34. O nível de proteção de dados do país estrangeiro ou do
organismo internacional mencionado no inciso I do caput do art.
33 desta Lei será avaliado pela autoridade nacional, que levará em
consideração:
I - as normas gerais e setoriais da legislação em vigor no país de
destino ou no organismo internacional;
II - a natureza dos dados;
III - a observância dos princípios gerais de proteção de dados
pessoais e direitos dos titulares previstos nesta Lei;
IV - a adoção de medidas de segurança previstas em regula-
mento;
V - a existência de garantias judiciais e institucionais para o res-
peito aos direitos de proteção de dados pessoais; e
VI - outras circunstâncias específicas relativas à transferência.
Art. 35. A definição do conteúdo de cláusulas-padrão contra-
tuais, bem como a verificação de cláusulas contratuais específicas
para uma determinada transferência, normas corporativas globais
ou selos, certificados e códigos de conduta, a que se refere o inciso
II do caput do art. 33 desta Lei, será realizada pela autoridade na-
cional.
§ 1º Para a verificação do disposto no caput deste artigo, de-
verão ser considerados os requisitos, as condições e as garantias
mínimas para a transferência que observem os direitos, as garantias
e os princípios desta Lei.
§ 2º Na análise de cláusulas contratuais, de documentos ou de
normas corporativas globais submetidas à aprovação da autoridade
nacional, poderão ser requeridas informações suplementares ou
realizadas diligências de verificação quanto às operações de trata-
mento, quando necessário.
§ 3º A autoridade nacional poderá designar organismos de cer-
tificação para a realização do previsto no caput deste artigo, que
permanecerão sob sua fiscalização nos termos definidos em regu-
lamento.
§ 4º Os atos realizados por organismo de certificação poderão
ser revistos pela autoridade nacional e, caso em desconformidade
com esta Lei, submetidos a revisão ou anulados.
§ 5º As garantias suficientes de observância dos princípios ge-
rais de proteção e dos direitos do titular referidas no caput deste
artigo serão também analisadas de acordo com as medidas técnicas
e organizacionais adotadas pelo operador, de acordo com o previsto
nos §§ 1º e 2º do art. 46 desta Lei.
Art. 36. As alterações nas garantias apresentadas como sufi-
cientes de observância dos princípios gerais de proteção e dos di-
reitos do titular referidas no inciso II do art. 33 desta Lei deverão ser
comunicadas à autoridade nacional.
CAPÍTULO VI
DOS AGENTES DE TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS
SEÇÃO I
DO CONTROLADOR E DO OPERADOR
Art. 37. O controlador e o operador devem manter registro das
operações de tratamento de dados pessoais que realizarem, espe-
cialmente quando baseado no legítimo interesse.
Art. 38. A autoridade nacional poderá determinar ao contro-
lador que elabore relatório de impacto à proteção de dados pes-
soais, inclusive de dados sensíveis, referente a suas operações de
tratamento de dados, nos termos de regulamento, observados os
segredos comercial e industrial.
305
Parágrafo único. Observado o disposto no caput deste artigo, o
relatório deverá conter, no mínimo, a descrição dos tipos de dados
coletados, a metodologia utilizada para a coleta e para a garantia
da segurança das informações e a análise do controlador com re-
lação a medidas, salvaguardas e mecanismos de mitigação de risco
adotados.
Art. 39. O operador deverá realizar o tratamento segundo as
instruções fornecidas pelo controlador, que verificará a observância
das próprias instruções e das normas sobre a matéria.
Art. 40. A autoridade nacional poderá dispor sobre padrões de
interoperabilidade para fins de portabilidade, livre acesso aos da-
dos e segurança, assim como sobre o tempo de guarda dos regis-
tros, tendo em vista especialmente a necessidade e a transparência.
SEÇÃO II
DO ENCARREGADO PELO TRATAMENTO DE DADOS PESSOAIS
Art. 41. O controlador deverá indicar encarregado pelo trata-
mento de dados pessoais.
§ 1º A identidade e as informações de contato do encarrega-
do deverão ser divulgadas publicamente, de forma clara e objetiva,
preferencialmente no sítio eletrônico do controlador.
§ 2º As atividades do encarregado consistem em:
I - aceitar reclamações e comunicações dos titulares, prestar
esclarecimentos e adotar providências;
II - receber comunicações da autoridade nacional e adotar pro-
vidências;
III - orientar os funcionários e os contratados da entidade a res-
peito das práticas a serem tomadas em relação à proteção de dados
pessoais; e
IV - executar as demais atribuições determinadas pelo contro-
lador ou estabelecidas em normas complementares.
§ 3º A autoridade nacional poderá estabelecer normas comple-
mentares sobre a definição e as atribuições do encarregado, inclusi-
ve hipóteses de dispensa da necessidade de sua indicação, confor-
me a natureza e o porte da entidade ou o volume de operações de
tratamento de dados.
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019) Vi-
gência
SEÇÃO III
DA RESPONSABILIDADE E DO RESSARCIMENTO DE DANOS
Art. 42. O controlador ou o operador que, em razão do exercí-
cio de atividade de tratamento de dados pessoais, causar a outrem
dano patrimonial, moral, individual ou coletivo, em violação à legis-
lação de proteção de dados pessoais, é obrigado a repará-lo.
§ 1º A fim de assegurar a efetiva indenização ao titular dos da-
dos:
I - o operador responde solidariamente pelos danos causados
pelo tratamento quando descumprir as obrigações da legislação de
proteção de dados ou quando não tiver seguido as instruções lícitas
do controlador, hipótese em que o operador equipara-se ao con-
trolador, salvo nos casos de exclusão previstos no art. 43 desta Lei;
II - os controladores que estiverem diretamente envolvidos no
tratamento do qual decorreram danos ao titular dos dados respon-
dem solidariamente, salvo nos casos de exclusão previstos no art.
43 desta Lei.
§ 2º O juiz, no processo civil, poderá inverter o ônus da prova
a favor do titular dos dados quando, a seu juízo, for verossímil a
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
alegação, houver hipossuficiência para fins de produção de prova
ou quando a produção de prova pelo titular resultar-lhe excessiva-
mente onerosa.
§ 3º As ações de reparação por danos coletivos que tenham
por objeto a responsabilização nos termos do caput deste artigo
podem ser exercidas coletivamente em juízo, observado o disposto
na legislação pertinente.
§ 4º Aquele que reparar o dano ao titular tem direito de regres-
so contra os demais responsáveis, na medida de sua participação
no evento danoso.
Art. 43. Os agentes de tratamento só não serão responsabiliza-
dos quando provarem:
I - que não realizaram o tratamento de dados pessoais que lhes
é atribuído;
II - que, embora tenham realizado o tratamento de dados pes-
soais que lhes é atribuído, não houve violação à legislação de pro-
teção de dados; ou
III - que o dano é decorrente de culpa exclusiva do titular dos
dados ou de terceiro.
Art. 44. O tratamento de dados pessoais será irregular quando
deixar de observar a legislação ou quando não fornecer a segurança
que o titular dele pode esperar, consideradas as circunstâncias rele-
vantes, entre as quais:
I - o modo pelo qual é realizado;
II - o resultado e os riscos que razoavelmente dele se esperam;
III - as técnicas de tratamento de dados pessoais disponíveis à
época em que foi realizado.
Parágrafo único. Responde pelos danos decorrentes da viola-
ção da segurança dos dados o controlador ou o operador que, ao
deixar de adotar as medidas de segurança previstas no art. 46 desta
Lei, der causa ao dano.
Art. 45. As hipóteses de violação do direito do titular no âmbito
das relações de consumo permanecem sujeitas às regras de respon-
sabilidade previstas na legislação pertinente.
CAPÍTULO VII
DA SEGURANÇA E DAS BOAS PRÁTICAS
SEÇÃO I
DA SEGURANÇA E DO SIGILO DE DADOS
Art. 46. Os agentes de tratamento devem adotar medidas de
segurança, técnicas e administrativas aptas a proteger os dados
pessoais de acessos não autorizados e de situações acidentais ou
ilícitas de destruição, perda, alteração, comunicação ou qualquer
forma de tratamento inadequado ou ilícito.
§ 1º A autoridade nacional poderá dispor sobre padrões técni-
cos mínimos para tornar aplicável o disposto no caput deste artigo,
considerados a natureza das informações tratadas, as característi-
cas específicas do tratamento e o estado atual da tecnologia, es-
pecialmente no caso de dados pessoais sensíveis, assim como os
princípios previstos no caput do art. 6º desta Lei.
§ 2º As medidas de que trata o caput deste artigo deverão ser
observadas desde a fase de concepção do produto ou do serviço até
a sua execução.
Art. 47. Os agentes de tratamento ou qualquer outra pessoa
que intervenha em uma das fases do tratamento obriga-se a ga-
rantir a segurança da informação prevista nesta Lei em relação aos
dados pessoais, mesmo após o seu término.
Art. 48. O controlador deverá comunicar à autoridade nacional
306
e ao titular a ocorrência de incidente de segurança que possa acar-
retar risco ou dano relevante aos titulares.
§ 1º A comunicação será feita em prazo razoável, conforme de-
finido pela autoridade nacional, e deverá mencionar, no mínimo:
I - a descrição da natureza dos dados pessoais afetados;
II - as informações sobre os titulares envolvidos;
III - a indicação das medidas técnicas e de segurança utilizadas
para a proteção dos dados, observados os segredos comercial e in-
dustrial;
IV - os riscos relacionados ao incidente;
V - os motivos da demora, no caso de a comunicação não ter
sido imediata; e
VI - as medidas que foram ou que serão adotadas para reverter
ou mitigar os efeitos do prejuízo.
§ 2º A autoridade nacional verificará a gravidade do incidente
e poderá, caso necessário para a salvaguarda dos direitos dos ti-
tulares, determinar ao controlador a adoção de providências, tais
como:
I - ampla divulgação do fato em meios de comunicação; e
II - medidas para reverter ou mitigar os efeitos do incidente.
§ 3º No juízo de gravidade do incidente, será avaliada eventual
comprovação de que foram adotadas medidas técnicas adequadas
que tornem os dados pessoais afetados ininteligíveis, no âmbito e
nos limites técnicos de seus serviços, para terceiros não autorizados
a acessá-los.
Art. 49. Os sistemas utilizados para o tratamento de dados
pessoais devem ser estruturados de forma a atender aos requisitos
de segurança, aos padrões de boas práticas e de governança e aos
princípios gerais previstos nesta Lei e às demais normas regulamen-
tares.
SEÇÃO II
DAS BOAS PRÁTICAS E DA GOVERNANÇA
Art. 50. Os controladores e operadores, no âmbito de suas
competências, pelo tratamento de dados pessoais, individualmente
ou por meio de associações, poderão formular regras de boas práti-
cas e de governança que estabeleçam as condições de organização,
o regime de funcionamento, os procedimentos, incluindo reclama-
ções e petições de titulares, as normas de segurança, os padrões
técnicos, as obrigações específicas para os diversos envolvidos no
tratamento, as ações educativas, os mecanismos internos de super-
visão e de mitigação de riscos e outros aspectos relacionados ao
tratamento de dados pessoais.
§ 1º Ao estabelecer regras de boas práticas, o controlador e
o operador levarão em consideração, em relação ao tratamento e
aos dados, a natureza, o escopo, a finalidade e a probabilidade e a
gravidade dos riscos e dos benefícios decorrentes de tratamento de
dados do titular.
§ 2º Na aplicação dos princípios indicados nos incisos VII e VIII
do caput do art. 6º desta Lei, o controlador, observados a estrutura,
a escala e o volume de suas operações, bem como a sensibilidade
dos dados tratados e a probabilidade e a gravidade dos danos para
os titulares dos dados, poderá:
I - implementar programa de governança em privacidade que,
no mínimo:
a) demonstre o comprometimento do controlador em adotar
processos e políticas internas que assegurem o cumprimento, de
forma abrangente, de normas e boas práticas relativas à proteção
de dados pessoais;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) seja aplicável a todo o conjunto de dados pessoais que este-
jam sob seu controle, independentemente do modo como se reali-
zou sua coleta;
c) seja adaptado à estrutura, à escala e ao volume de suas ope-
rações, bem como à sensibilidade dos dados tratados;
d) estabeleça políticas e salvaguardas adequadas com base em
processo de avaliação sistemática de impactos e riscos à privacida-
de;
e) tenha o objetivo de estabelecer relação de confiança com o
titular, por meio de atuação transparente e que assegure mecanis-
mos de participação do titular;
f) esteja integrado a sua estrutura geral de governança e esta-
beleça e aplique mecanismos de supervisão internos e externos;
g) conte com planos de resposta a incidentes e remediação; e
h) seja atualizado constantemente com base em informações
obtidas a partir de monitoramento contínuo e avaliações periódi-
cas;
II - demonstrar a efetividade de seu programa de governança
em privacidade quando apropriado e, em especial, a pedido da au-
toridade nacional ou de outra entidade responsável por promover o
cumprimento de boas práticas ou códigos de conduta, os quais, de
forma independente, promovam o cumprimento desta Lei.
§ 3º As regras de boas práticas e de governança deverão ser pu-
blicadas e atualizadas periodicamente e poderão ser reconhecidas
e divulgadas pela autoridade nacional.
Art. 51. A autoridade nacional estimulará a adoção de padrões
técnicos que facilitem o controle pelos titulares dos seus dados pes-
soais.
CAPÍTULO VIII
DA FISCALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 52. Os agentes de tratamento de dados, em razão das in-
frações cometidas às normas previstas nesta Lei, ficam sujeitos às
seguintes sanções administrativas aplicáveis pela autoridade nacio-
nal: (Vigência)
I - advertência, com indicação de prazo para adoção de medi-
das corretivas;
II - multa simples, de até 2% (dois por cento) do faturamento da
pessoa jurídica de direito privado, grupo ou conglomerado no Brasil
no seu último exercício, excluídos os tributos, limitada, no total, a
R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais) por infração;
III - multa diária, observado o limite total a que se refere o in-
ciso II;
IV - publicização da infração após devidamente apurada e con-
firmada a sua ocorrência;
V - bloqueio dos dados pessoais a que se refere a infração até
a sua regularização;
VI - eliminação dos dados pessoais a que se refere a infração;
VII - (VETADO);
VIII - (VETADO);
IX - (VETADO).
X - suspensão parcial do funcionamento do banco de dados a
que se refere a infração pelo período máximo de 6 (seis) meses,
prorrogável por igual período, até a regularização da atividade de
tratamento pelo controlador; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XI - suspensão do exercício da atividade de tratamento dos da-
307
dos pessoais a que se refere a infração pelo período máximo de 6
(seis) meses, prorrogável por igual período; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
XII - proibição parcial ou total do exercício de atividades relacio-
nadas a tratamento de dados. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 1º As sanções serão aplicadas após procedimento administra-
tivo que possibilite a oportunidade da ampla defesa, de forma gra-
dativa, isolada ou cumulativa, de acordo com as peculiaridades do
caso concreto e considerados os seguintes parâmetros e critérios:
I - a gravidade e a natureza das infrações e dos direitos pessoais
afetados;
II - a boa-fé do infrator;
III - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
IV - a condição econômica do infrator;
V - a reincidência;
VI - o grau do dano;
VII - a cooperação do infrator;
VIII - a adoção reiterada e demonstrada de mecanismos e pro-
cedimentos internos capazes de minimizar o dano, voltados ao
tratamento seguro e adequado de dados, em consonância com o
disposto no inciso II do § 2º do art. 48 desta Lei;
IX - a adoção de política de boas práticas e governança;
X - a pronta adoção de medidas corretivas; e
XI - a proporcionalidade entre a gravidade da falta e a intensi-
dade da sanção.
§ 2º O disposto neste artigo não substitui a aplicação de san-
ções administrativas, civis ou penais definidas na Lei nº 8.078, de 11
de setembro de 1990, e em legislação específica. (Redação dada
pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 3º O disposto nos incisos I, IV, V, VI, X, XI e XII do caput deste
artigo poderá ser aplicado às entidades e aos órgãos públicos, sem
prejuízo do disposto na Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
na Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei nº 12.527, de 18 de
novembro de 2011. (Promulgação partes vetadas)
§ 4º No cálculo do valor da multa de que trata o inciso II do
caput deste artigo, a autoridade nacional poderá considerar o fa-
turamento total da empresa ou grupo de empresas, quando não
dispuser do valor do faturamento no ramo de atividade empresarial
em que ocorreu a infração, definido pela autoridade nacional, ou
quando o valor for apresentado de forma incompleta ou não for
demonstrado de forma inequívoca e idônea.
§ 5º O produto da arrecadação das multas aplicadas pela ANPD,
inscritas ou não em dívida ativa, será destinado ao Fundo de Defesa
de Direitos Difusos de que tratam o art. 13 da Lei nº 7.347, de 24 de
julho de 1985, e a Lei nº 9.008, de 21 de março de 1995. (Incluído
pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 6º As sanções previstas nos incisos X, XI e XII do caput deste
artigo serão aplicadas: (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
I - somente após já ter sido imposta ao menos 1 (uma) das san-
ções de que tratam os incisos II, III, IV, V e VI do caput deste artigo
para o mesmo caso concreto; e (Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019)
II - em caso de controladores submetidos a outros órgãos e
entidades com competências sancionatórias, ouvidos esses órgãos.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 7º Os vazamentos individuais ou os acessos não autorizados
de que trata o caput do art. 46 desta Lei poderão ser objeto de con-
ciliação direta entre controlador e titular e, caso não haja acordo, o
controlador estará sujeito à aplicação das penalidades de que trata
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
este artigo. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 53. A autoridade nacional definirá, por meio de regulamen-
to próprio sobre sanções administrativas a infrações a esta Lei, que
deverá ser objeto de consulta pública, as metodologias que orien-
tarão o cálculo do valor-base das sanções de multa. (Vigência)
§ 1º As metodologias a que se refere o caput deste artigo de-
vem ser previamente publicadas, para ciência dos agentes de trata-
mento, e devem apresentar objetivamente as formas e dosimetrias
para o cálculo do valor-base das sanções de multa, que deverão
conter fundamentação detalhada de todos os seus elementos, de-
monstrando a observância dos critérios previstos nesta Lei.
§ 2º O regulamento de sanções e metodologias corresponden-
tes deve estabelecer as circunstâncias e as condições para a adoção
de multa simples ou diária.
Art. 54. O valor da sanção de multa diária aplicável às infrações
a esta Lei deve observar a gravidade da falta e a extensão do dano
ou prejuízo causado e ser fundamentado pela autoridade nacional.
(Vigência)
Parágrafo único. A intimação da sanção de multa diária deverá
conter, no mínimo, a descrição da obrigação imposta, o prazo razo-
ável e estipulado pelo órgão para o seu cumprimento e o valor da
multa diária a ser aplicada pelo seu descumprimento.
CAPÍTULO IX
DA AUTORIDADE NACIONAL DE PROTEÇÃO DE DADOS (ANPD)
E DO CONSELHO NACIONAL DE PROTEÇÃO DE DADOS PESSO-
AIS E DA PRIVACIDADE
SEÇÃO I
DA AUTORIDADE NACIONAL DE PROTEÇÃO DE DADOS (ANPD)
Art. 55. (VETADO).
Art. 55-A. Fica criada a Autoridade Nacional de Proteção de Da-
dos (ANPD), autarquia de natureza especial, dotada de autonomia
técnica e decisória, com patrimônio próprio e com sede e foro no
Distrito Federal. (Redação dada pela Lei nº 14.460, de 2022)
§ 1º (Revogado pela Lei nº 14.460, de 2022)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 14.460, de 2022)
§ 3º (Revogado pela Lei nº 14.460, de 2022)
Art. 55-B. (Revogado pela Lei nº 14.460, de 2022)
Art. 55-C. A ANPD é composta de: (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
I - Conselho Diretor, órgão máximo de direção; (Incluído
pela Lei nº 13.853, de 2019)
II - Conselho Nacional de Proteção de Dados Pessoais e da Pri-
vacidade; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
III - Corregedoria; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
IV - Ouvidoria; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
V - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.460, de 2022)
V-A - Procuradoria; e (Incluído pela Lei nº 14.460, de 2022)
VI - unidades administrativas e unidades especializadas neces-
sárias à aplicação do disposto nesta Lei. (Incluído pela Lei
nº 13.853, de 2019)
Art. 55-D. O Conselho Diretor da ANPD será composto de 5 (cin-
co) diretores, incluído o Diretor-Presidente. (Incluído pela
Lei nº 13.853, de 2019)
§ 1º Os membros do Conselho Diretor da ANPD serão escolhi-
dos pelo Presidente da República e por ele nomeados, após apro-
vação pelo Senado Federal, nos termos da alínea ‘f’ do inciso III do
308
art. 52 da Constituição Federal, e ocuparão cargo em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, no mínimo, de
nível 5. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 2º Os membros do Conselho Diretor serão escolhidos dentre
brasileiros que tenham reputação ilibada, nível superior de educa-
ção e elevado conceito no campo de especialidade dos cargos para
os quais serão nomeados. (Incluído pela Lei nº 13.853, de
2019)
§ 3º O mandato dos membros do Conselho Diretor será de 4
(quatro) anos. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 4º Os mandatos dos primeiros membros do Conselho Diretor
nomeados serão de 2 (dois), de 3 (três), de 4 (quatro), de 5 (cin-
co) e de 6 (seis) anos, conforme estabelecido no ato de nomeação.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 5º Na hipótese de vacância do cargo no curso do mandato de
membro do Conselho Diretor, o prazo remanescente será comple-
tado pelo sucessor. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 55-E. Os membros do Conselho Diretor somente perderão
seus cargos em virtude de renúncia, condenação judicial transitada
em julgado ou pena de demissão decorrente de processo adminis-
trativo disciplinar. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 1º Nos termos do caput deste artigo, cabe ao Ministro de
Estado Chefe da Casa Civil da Presidência da República instaurar o
processo administrativo disciplinar, que será conduzido por comis-
são especial constituída por servidores públicos federais estáveis.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 2º Compete ao Presidente da República determinar o afas-
tamento preventivo, somente quando assim recomendado pela
comissão especial de que trata o § 1º deste artigo, e proferir o jul-
gamento. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 55-F. Aplica-se aos membros do Conselho Diretor, após o
exercício do cargo, o disposto no art. 6º da Lei nº 12.813, de 16 de
maio de 2013. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Parágrafo único. A infração ao disposto no caput deste artigo
caracteriza ato de improbidade administrativa. (Incluído pela
Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 55-G. Ato do Presidente da República disporá sobre a es-
trutura regimental da ANPD. (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
§ 1º Até a data de entrada em vigor de sua estrutura regimen-
tal, a ANPD receberá o apoio técnico e administrativo da Casa Ci-
vil da Presidência da República para o exercício de suas atividades.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 2º O Conselho Diretor disporá sobre o regimento interno da
ANPD. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 55-H. Os cargos em comissão e as funções de confiança da
ANPD serão remanejados de outros órgãos e entidades do Poder
Executivo federal. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 55-I. Os ocupantes dos cargos em comissão e das funções
de confiança da ANPD serão indicados pelo Conselho Diretor e no-
meados ou designados pelo Diretor-Presidente. (Incluído
pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 55-J. Compete à ANPD: (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
I - zelar pela proteção dos dados pessoais, nos termos da legis-
lação; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
II - zelar pela observância dos segredos comercial e industrial,
observada a proteção de dados pessoais e do sigilo das informa-
ções quando protegido por lei ou quando a quebra do sigilo violar
os fundamentos do art. 2º desta Lei; (Incluído pela Lei nº
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
13.853, de 2019)
III - elaborar diretrizes para a Política Nacional de Proteção de
Dados Pessoais e da Privacidade; (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
IV - fiscalizar e aplicar sanções em caso de tratamento de dados
realizado em descumprimento à legislação, mediante processo ad-
ministrativo que assegure o contraditório, a ampla defesa e o direi-
to de recurso; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
V - apreciar petições de titular contra controlador após com-
provada pelo titular a apresentação de reclamação ao controla-
dor não solucionada no prazo estabelecido em regulamentação;
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
VI - promover na população o conhecimento das normas e das
políticas públicas sobre proteção de dados pessoais e das medidas
de segurança; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
VII - promover e elaborar estudos sobre as práticas nacionais
e internacionais de proteção de dados pessoais e privacidade;
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
VIII - estimular a adoção de padrões para serviços e produtos
que facilitem o exercício de controle dos titulares sobre seus dados
pessoais, os quais deverão levar em consideração as especificidades
das atividades e o porte dos responsáveis; (Incluído pela Lei
nº 13.853, de 2019)
IX - promover ações de cooperação com autoridades de prote-
ção de dados pessoais de outros países, de natureza internacional
ou transnacional; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
X - dispor sobre as formas de publicidade das operações de tra-
tamento de dados pessoais, respeitados os segredos comercial e
industrial; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XI - solicitar, a qualquer momento, às entidades do poder pú-
blico que realizem operações de tratamento de dados pessoais in-
forme específico sobre o âmbito, a natureza dos dados e os demais
detalhes do tratamento realizado, com a possibilidade de emitir pa-
recer técnico complementar para garantir o cumprimento desta Lei;
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XII - elaborar relatórios de gestão anuais acerca de suas ativida-
des; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XIII - editar regulamentos e procedimentos sobre proteção de
dados pessoais e privacidade, bem como sobre relatórios de impac-
to à proteção de dados pessoais para os casos em que o tratamento
representar alto risco à garantia dos princípios gerais de proteção
de dados pessoais previstos nesta Lei; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
XIV - ouvir os agentes de tratamento e a sociedade em matérias
de interesse relevante e prestar contas sobre suas atividades e pla-
nejamento; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XV - arrecadar e aplicar suas receitas e publicar, no relatório
de gestão a que se refere o inciso XII do caput deste artigo, o deta-
lhamento de suas receitas e despesas; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
XVI - realizar auditorias, ou determinar sua realização, no âm-
bito da atividade de fiscalização de que trata o inciso IV e com a
devida observância do disposto no inciso II do caput deste artigo,
sobre o tratamento de dados pessoais efetuado pelos agentes de
tratamento, incluído o poder público; (Incluído pela Lei
nº 13.853, de 2019)
XVII - celebrar, a qualquer momento, compromisso com agen-
tes de tratamento para eliminar irregularidade, incerteza jurídica ou
situação contenciosa no âmbito de processos administrativos, de
acordo com o previsto no Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro
309
de 1942; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XVIII - editar normas, orientações e procedimentos simplifi-
cados e diferenciados, inclusive quanto aos prazos, para que mi-
croempresas e empresas de pequeno porte, bem como iniciativas
empresariais de caráter incremental ou disruptivo que se autode-
clarem startups ou empresas de inovação, possam adequar-se a
esta Lei; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XIX - garantir que o tratamento de dados de idosos seja efetua-
do de maneira simples, clara, acessível e adequada ao seu entendi-
mento, nos termos desta Lei e da Lei nº 10.741, de 1º de outubro de
2003 (Estatuto do Idoso); (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XX - deliberar, na esfera administrativa, em caráter terminativo,
sobre a interpretação desta Lei, as suas competências e os casos
omissos; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XXI - comunicar às autoridades competentes as infrações pe-
nais das quais tiver conhecimento; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
XXII - comunicar aos órgãos de controle interno o descumpri-
mento do disposto nesta Lei por órgãos e entidades da administra-
ção pública federal; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XXIII - articular-se com as autoridades reguladoras públicas
para exercer suas competências em setores específicos de ativida-
des econômicas e governamentais sujeitas à regulação; e (In-
cluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XXIV - implementar mecanismos simplificados, inclusive por
meio eletrônico, para o registro de reclamações sobre o tratamento
de dados pessoais em desconformidade com esta Lei. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 1º Ao impor condicionantes administrativas ao tratamento
de dados pessoais por agente de tratamento privado, sejam eles
limites, encargos ou sujeições, a ANPD deve observar a exigência de
mínima intervenção, assegurados os fundamentos, os princípios e
os direitos dos titulares previstos no art. 170 da Constituição Fede-
ral e nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 2º Os regulamentos e as normas editados pela ANPD devem
ser precedidos de consulta e audiência públicas, bem como de aná-
lises de impacto regulatório. (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
§ 3º A ANPD e os órgãos e entidades públicos responsáveis pela
regulação de setores específicos da atividade econômica e gover-
namental devem coordenar suas atividades, nas correspondentes
esferas de atuação, com vistas a assegurar o cumprimento de suas
atribuições com a maior eficiência e promover o adequado funcio-
namento dos setores regulados, conforme legislação específica, e o
tratamento de dados pessoais, na forma desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 4º A ANPD manterá fórum permanente de comunicação, in-
clusive por meio de cooperação técnica, com órgãos e entidades
da administração pública responsáveis pela regulação de setores
específicos da atividade econômica e governamental, a fim de faci-
litar as competências regulatória, fiscalizatória e punitiva da ANPD.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 5º No exercício das competências de que trata o caput deste
artigo, a autoridade competente deverá zelar pela preservação do
segredo empresarial e do sigilo das informações, nos termos da lei.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 6º As reclamações colhidas conforme o disposto no inciso V
do caput deste artigo poderão ser analisadas de forma agregada, e
as eventuais providências delas decorrentes poderão ser adotadas
de forma padronizada. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 55-K. A aplicação das sanções previstas nesta Lei compe-
te exclusivamente à ANPD, e suas competências prevalecerão, no
que se refere à proteção de dados pessoais, sobre as competências
correlatas de outras entidades ou órgãos da administração pública.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Parágrafo único. A ANPD articulará sua atuação com outros
órgãos e entidades com competências sancionatórias e normativas
afetas ao tema de proteção de dados pessoais e será o órgão cen-
tral de interpretação desta Lei e do estabelecimento de normas e
diretrizes para a sua implementação. (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
Art. 55-L. Constituem receitas da ANPD: (Incluído pela
Lei nº 13.853, de 2019)
I - as dotações, consignadas no orçamento geral da União, os
créditos especiais, os créditos adicionais, as transferências e os re-
passes que lhe forem conferidos; (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
II - as doações, os legados, as subvenções e outros recursos que
lhe forem destinados; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
III - os valores apurados na venda ou aluguel de bens móveis e
imóveis de sua propriedade; (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
IV - os valores apurados em aplicações no mercado financeiro
das receitas previstas neste artigo; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
V - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
VI - os recursos provenientes de acordos, convênios ou contra-
tos celebrados com entidades, organismos ou empresas, públicos
ou privados, nacionais ou internacionais; (Incluído pela Lei
nº 13.853, de 2019)
VII - o produto da venda de publicações, material técnico, da-
dos e informações, inclusive para fins de licitação pública. (In-
cluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
Art. 55-M. Constituem o patrimônio da ANPD os bens e os di-
reitos: (Incluído pela Lei nº 14.460, de 2022)
I - que lhe forem transferidos pelos órgãos da Presidência da
República; e (Incluído pela Lei nº 14.460, de 2022)
II - que venha a adquirir ou a incorporar. (Incluído pela Lei nº
14.460, de 2022)
Art. 56. (VETADO).
Art. 5 7. (VETADO).
SEÇÃO II
DO CONSELHO NACIONAL DE PROTEÇÃO DE DADOS PESSO-
AIS E DA PRIVACIDADE
Art. 58. (VETADO).
Art. 58-A. O Conselho Nacional de Proteção de Dados Pessoais
e da Privacidade será composto de 23 (vinte e três) representantes,
titulares e suplentes, dos seguintes órgãos: (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
I - 5 (cinco) do Poder Executivo federal; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
II - 1 (um) do Senado Federal; (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
III - 1 (um) da Câmara dos Deputados; (Incluído pela Lei
nº 13.853, de 2019)
IV - 1 (um) do Conselho Nacional de Justiça; (Incluído
pela Lei nº 13.853, de 2019)
310
V - 1 (um) do Conselho Nacional do Ministério Público;
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
VI - 1 (um) do Comitê Gestor da Internet no Brasil; (In-
cluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
VII - 3 (três) de entidades da sociedade civil com atuação rela-
cionada a proteção de dados pessoais; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
VIII - 3 (três) de instituições científicas, tecnológicas e de inova-
ção; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
IX - 3 (três) de confederações sindicais representativas das ca-
tegorias econômicas do setor produtivo; (Incluído pela Lei
nº 13.853, de 2019)
X - 2 (dois) de entidades representativas do setor empresarial
relacionado à área de tratamento de dados pessoais; e (In-
cluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
XI - 2 (dois) de entidades representativas do setor laboral.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 1º Os representantes serão designados por ato do Presidente
da República, permitida a delegação. (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
§ 2º Os representantes de que tratam os incisos I, II, III, IV, V e
VI do caput deste artigo e seus suplentes serão indicados pelos titu-
lares dos respectivos órgãos e entidades da administração pública.
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 3º Os representantes de que tratam os incisos VII, VIII, IX, X e
XI do caput deste artigo e seus suplentes: (Incluído pela Lei
nº 13.853, de 2019)
I - serão indicados na forma de regulamento; (Incluído
pela Lei nº 13.853, de 2019)
II - não poderão ser membros do Comitê Gestor da Internet no
Brasil; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
III - terão mandato de 2 (dois) anos, permitida 1 (uma) recon-
dução. (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
§ 4º A participação no Conselho Nacional de Proteção de Da-
dos Pessoais e da Privacidade será considerada prestação de serviço
público relevante, não remunerada. (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
Art. 58-B. Compete ao Conselho Nacional de Proteção de Da-
dos Pessoais e da Privacidade: (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
I - propor diretrizes estratégicas e fornecer subsídios para a ela-
boração da Política Nacional de Proteção de Dados Pessoais e da
Privacidade e para a atuação da ANPD; (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
II - elaborar relatórios anuais de avaliação da execução das
ações da Política Nacional de Proteção de Dados Pessoais e da Pri-
vacidade; (Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
III - sugerir ações a serem realizadas pela ANPD; (Inclu-
ído pela Lei nº 13.853, de 2019)
IV - elaborar estudos e realizar debates e audiências públicas
sobre a proteção de dados pessoais e da privacidade; e (In-
cluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
V - disseminar o conhecimento sobre a proteção de dados pes-
soais e da privacidade à população. (Incluído pela Lei nº
13.853, de 2019)
Art. 59. (VETADO).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 60. A Lei nº 12.965, de 23 de abril de 2014 (Marco Civil da
Internet) , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 7º ..................................................................
.......................................................................................
X - exclusão definitiva dos dados pessoais que tiver fornecido a
determinada aplicação de internet, a seu requerimento, ao térmi-
no da relação entre as partes, ressalvadas as hipóteses de guarda
obrigatória de registros previstas nesta Lei e na que dispõe sobre a
proteção de dados pessoais;
..............................................................................” (NR)
“Art. 16. .................................................................
.......................................................................................
II - de dados pessoais que sejam excessivos em relação à finali-
dade para a qual foi dado consentimento pelo seu titular, exceto nas
hipóteses previstas na Lei que dispõe sobre a proteção de dados
pessoais.” (NR)
Art. 61. A empresa estrangeira será notificada e intimada de to-
dos os atos processuais previstos nesta Lei, independentemente de
procuração ou de disposição contratual ou estatutária, na pessoa
do agente ou representante ou pessoa responsável por sua filial,
agência, sucursal, estabelecimento ou escritório instalado no Brasil.
Art. 62. A autoridade nacional e o Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep), no âmbito de suas
competências, editarão regulamentos específicos para o acesso a
dados tratados pela União para o cumprimento do disposto no § 2º
do art. 9º da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Dire-
trizes e Bases da Educação Nacional) , e aos referentes ao Sistema
Nacional de Avaliação da Educação Superior (Sinaes), de que trata a
Lei nº 10.861, de 14 de abril de 2004 .
Art. 63. A autoridade nacional estabelecerá normas sobre a
adequação progressiva de bancos de dados constituídos até a data
de entrada em vigor desta Lei, consideradas a complexidade das
operações de tratamento e a natureza dos dados.
Art. 64. Os direitos e princípios expressos nesta Lei não excluem
outros previstos no ordenamento jurídico pátrio relacionados à ma-
téria ou nos tratados internacionais em que a República Federativa
do Brasil seja parte.
Art. 65. Esta Lei entra em vigor: (Redação dada pela
Lei nº 13.853, de 2019)
I - dia 28 de dezembro de 2018, quanto aos arts. 55-A, 55-B, 55-
C, 55-D, 55-E, 55-F, 55-G, 55-H, 55-I, 55-J, 55-K, 55-L, 58-A e 58-B; e
(Incluído pela Lei nº 13.853, de 2019)
I-A – dia 1º de agosto de 2021, quanto aos arts. 52, 53 e 54;
(Incluído pela Lei nº 14.010, de 2020)
II - 24 (vinte e quatro) meses após a data de sua publicação,
quanto aos demais artigos. (Incluído pela Lei nº 13.853,
de 2019)
Brasília , 14 de agosto de 2018; 197º da Independência e 130º
da República.
311
QUESTÕES
1. IADES - 2017 - Técnico de Atividade de Suporte I (CREMEB)- A
respeito da produtividade, assinale a alternativa correta.
(A) Dois sistemas que produzem a mesma quantidade de resul-
tados têm produtividade igual.
(B) Dois sistemas que utilizam a mesma quantidade de recursos
têm produtividade igual.
(C) A produtividade de um sistema diminui com o aumento da
quantidade de recursos aplicados.
(D) A produtividade de um sistema aumenta à medida que a
quantidade de recursos aumenta.
(E) A produtividade de um sistema diminui à medida que os
resultados se reduzem.
2. IADES - 2017 - Técnico de Atividade de Suporte I (CREMEB)-
Embora a departamentalização constitua uma importante ferra-
menta para a organização de empresas, cada modelo adotado
apresenta vantagens e desvantagens. Acerca do exposto, assinale a
alternativa que apresenta o modelo de departamentalização acon-
selhado para empresas que tenham poucas linhas de produtos ou
serviços que permaneçam inalterados por longo tempo.
(A) Por processos.
(B) Por clientes.
(C) Funcional.
(D) Territorial.
(E) Matricial.
3. IADES - 2017 - Técnico de Atividade de Suporte I (CREMEB)-
A departamentalização é uma forma de relacionamento entre os
diversos componentes da estrutura organizacional. O agrupamento
de atividades correlatas em um único departamento obedece a um
princípio estabelecido a fim de auxiliar o tipo de departamentali-
zação propício à organização. Assinale a alternativa que identifica
esse princípio.
(A) Lucro.
(B) Maior uso.
(C) Maior interesse.
(D) Supressão de concorrência.
(E) Separação de controle.
4. IADES - 2017 - Técnico de Atividade de Suporte I (CREMEB)-
Recurso gerencial que prevê o processo de transferência de deter-
minado nível de autoridade de um chefe para seu subordinado,
criando o correspondente compromisso pela execução da tarefa.
A definição apresentada refere-se ao (à)
(A) empoderamento.
(B) desconcentração.
(C) descentralização.
(D) dispersão.
(E) delegação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
5. IADES - 2017 - Técnico de Atividade de Suporte I (CREMEB)-
Que característica pertence ao componente da estrutura organiza-
cional definido como sistema de responsabilidades?
(A) Amplitude de controle.
(B) Linha e assessoria.
(C) Delegação.
(D) Centralização.
(E) Níveis hierárquicos.
6. Acerca das atividades de protocolo, julgue os itens subse-
quentes.
Os documentos considerados sigilosos são recebidos pelos ser-
viços de protocolo, mas devem ser enviados em envelope lacrado
com a indicação da classificação de sigilo.
( ).CERTO
( ) ERRADO
7. Quando o protocolo remete documentos aos setores de
trabalho para estes decidirem sobre a matéria contida nesses do-
cumentos, ele realiza uma de suas principais atividades, que é o
registro.
( ).CERTO
( ) ERRADO
8. (CRP 2º Região/PE - Assistente Administrativo - Qua-
drix/2018) A classificação de materiais é a atividade responsável
pela identificação, pela codificação e pela catalogação de materiais
e fornecedores, dando apoio às demais atividades de suprimento.
No Brasil, a primeira instituição a usar a classificação de materiais
foi a Marinha de Guerra. (Loreni Brandalise. Administração de ma-
teriais e logística.)
Na classificação de materiais, é importante se considerar alguns
atributos, tais como: abrangência; flexibilidade; e praticidade. Em
relação à classificação de materiais, julgue os itens que se seguem.
I. Flexibilidade significa tratar de uma gama de características
em vez de simplesmente reunir materiais para serem classificados.
II. Abrangência significa permitir interfaces entre os diversos
tipos de classificação, de modo a obter ampla visão do gerencia-
mento de estoque.
III. Praticidade significa que a classificação deve ser direta e
simples.
Assinale a alternativa correta.
(A) Nenhum item está certo.
(B) Apenas o item I está certo.
(C) Apenas o item II está certo.
(D) Apenas o item III está certo.
(E) Todos os itens estão certos.
9. Responsabilidade civil do Estado é a obrigação estatal de
indenizar os danos patrimoniais, morais ou estéticos que os seus
agentes, agindo nessa qualidade, causarem a terceiros. A responsa-
bilidade civil do Estado pode ser dividida em dois grupos: a contra-
tual, que advém da ausência de cumprimento de cláusulas inclusas
em contratos administrativos, e a extracontratual ou aquiliana, que
alcança as demais situações.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
312
10. De acordo com a Nova lei de Licitações, os documentos exi-
gidos para a habilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito
de falência expedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por
último, exige-se o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios
sociais, salvo das empresas que foram constituídas no lapso de me-
nos de três anos.
A assertiva se encontra:
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. Os contratos da Administração podem ser: Contratos Ad-
ministrativos que são aqueles comandados pelas normas de Direito
Público e Contratos de Direito Privado firmados pela Administração
que são comandados por normas de Direito Privado. O enunciado
se encontra:
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
12. Controle interno é aquele realizado por órgãos de um Poder
sobrepondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo
Poder, ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Adminis-
tração indireta sobre atos que foram praticados pela própria pessoa
jurídica da qual faz parte. No controle interno o órgão controlador
encontra-se inserido na estrutura administrativa que deve ser con-
trolada.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
13. Controle externo é aquele realizado por órgão estranho à
estrutura do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos prá-
ticos, quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa
a julgar as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
14. A Administração Direta é correspondente aos órgãos que
compõem a estrutura das pessoas federativas que executam a ati-
vidade administrativa de maneira centralizada. O vocábulo “Admi-
nistração Direta” possui sentido abrangente vindo a compreender
todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto os que fazem
parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do Poder Judiciá-
rio, que são os responsáveis por praticar a atividade administrativa
de maneira centralizada.
( ) CERTO.
( ) ERRADO.
15. (ALTERNATIVE CONCURSOS – 2021) De acordo com a Cons-
tituição Federal de 1988, assinale a opção que contém a afirmação
INCORRETA:
(A) A República Federativa do Brasil, formada pela união indis-
solúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, cons-
titui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fun-
damentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da
pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa; V - o pluralismo político.
(B) São Poderes da União, independentes e harmônicos entre
si, apenas o Executivo e o Judiciário.
(C) Constituem objetivos fundamentais da República Federati-
va do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidá-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

ria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a ______________________________________________________

pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais
e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos ______________________________________________________
de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação. ______________________________________________________
(D) São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação, o
______________________________________________________
trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistên- ______________________________________________________
cia aos desamparados, na forma desta Constituição.
(E) É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Mu- ______________________________________________________
nicípios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencio-
ná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ______________________________________________________
ou seus representantes relações de dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público; ______________________________________________________
II - recusar fé aos documentos públicos; III - criar distinções en-
______________________________________________________
tre brasileiros ou preferências entre si.
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 C ______________________________________________________

2 C ______________________________________________________
3 D ______________________________________________________
4 E
______________________________________________________
5 B
6 CERTO ______________________________________________________
7 ERRADO ______________________________________________________
8 D
______________________________________________________
9 CERTO
______________________________________________________
10 ERRADO
11 CERTO ______________________________________________________
12 CERTO ______________________________________________________
13 CERTO
______________________________________________________
14 CERTO
15 B ______________________________________________________

ANOTAÇÕES
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______________________________________________________
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313
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

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