CÓD: OP-051JN-23

7908403532155

ITAPECERICA DA SERRA-SP
PREFEITURA MUNICIPAL DE ITAPECERICA DA SERRA DO ESTA-
DO DE SÃO PAULO - SP

Assistente Administrativo
CONCURSO PÚBLICO 01/2023
• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• Dúvidas sobre matérias podem ser enviadas através do site: www.apostilasopção.com.br/contatos.php, com retorno do professor
no prazo de até 05 dias úteis.,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Leitura e interpretação de diversos tipos de textos (literários e não literários)......................................................................... 5
2. Sinônimos e antônimos.............................................................................................................................................................. 14
3. Sentido próprio e figurado das palavras..................................................................................................................................... 14
4. Pontuação................................................................................................................................................................................... 16
5. Classes de palavras: substantivo, adjetivo, numeral, artigo, pronome, verbo, advérbio, preposição e conjunção: emprego e
sentido que imprimem às relações que estabelece.................................................................................................................... 18
6. Concordância verbal e nominal.................................................................................................................................................. 24
7. Regência verbal e nominal.......................................................................................................................................................... 26
8. Colocação pronominal................................................................................................................................................................ 27
9. Crase........................................................................................................................................................................................... 28
10. Processo de formação das palavras............................................................................................................................................ 28
11. Coesão........................................................................................................................................................................................ 29
12. Ortografia.................................................................................................................................................................................... 29

Matemática e Raciocínio Lógico

1. Operações com números reais. Mínimo múltiplo comum e máximo divisor comum.................................................................. 39
2. Razão e proporção........................................................................................................................................................................ 48
3. Porcentagem................................................................................................................................................................................. 49
4. Regra de três simples e composta................................................................................................................................................ 50
5. Média aritmética simples e ponderada........................................................................................................................................ 52
6. Juro simples.................................................................................................................................................................................. 53
7. Sistema de equações do 1º grau................................................................................................................................................... 54
8. Relação entre grandezas: tabelas e gráficos................................................................................................................................. 57
9. Noções de geometria: forma, perímetro, área, volume, ângulo, teorema de Pitágoras.............................................................. 61
10. Resolução de situações-problema................................................................................................................................................ 71
11. Estrutura lógica das relações arbitrárias entre pessoas, lugares, coisas, eventos fictícios; dedução de novas informações das
relações fornecidas e avaliação das condições usadas para estabelecer a estrutura daquelas relações. Identificação de re-
gularidades de uma sequência, numérica ou figural, de modo a indicar qual é o elemento de uma dada posição. Estruturas
lógicas, lógicas de argumentação, diagramas lógicos, sequências............................................................................................... 72

Conhecimentos Gerais e Atualidades

1. Questões relacionadas a fatos políticos, econômicos, sociais, culturais, científicos, ambientais, de âmbito nacional e internacional,
ocorridos a partir de janeiro de 2022, divulgados na mídia nacional................................................................................................... 95
 ÍNDICE

Noções de Informática
1. MS-Windows 7: conceito de pastas, diretórios, arquivos e atalhos, área de trabalho, área de transferência, manipulação de
arquivos e pastas, uso dos menus, programas e aplicativos, interação com o conjunto de aplicativos....................................... 97
2. MS-Office 2016, MS-Word 2016: estrutura básica dos documentos, edição e formatação de textos, cabeçalhos, parágrafos,
fontes, colunas, marcadores simbólicos e numéricos, tabelas, impressão, controle de quebras e numeração de páginas, le-
gendas, índices, inserção de objetos, campos predefinidos, caixas de texto. MS-Excel 2010: estrutura básica das planilhas,
conceitos de células, linhas, colunas, pastas e gráficos, elaboração de tabelas e gráficos, uso de fórmulas, funções e macros,
impressão, inserção de objetos, campos predefinidos, controle de quebras e numeração de páginas, obtenção de dados
externos, classificação de dados. MS-PowerPoint 2010: estrutura básica das apresentações, conceitos de slides, anotações,
régua, guias, cabeçalhos e rodapés, noções de edição e formatação de apresentações, inserção de objetos, numeração de
páginas, botões de ação, animação e transição entre slides........................................................................................................ 100
3. Correio Eletrônico: uso de correio eletrônico, preparo e envio de mensagens, anexação de arquivos....................................... 105
4. Internet: navegação internet, conceitos de URL, links, sites, busca e impressão de páginas....................................................... 108

Noções de Contabilidade
1. Contabilidade: princípios e convenções. Contabilidade Geral. Princípios fundamentais da contabilidade.................................. 119
2. Escrituração: contábil e conciliação de contas, conceitos básicos de ativo, passivo, receita, despesa, investimento.................. 121
3. Sistema de Análise de Apuração de Custos. Conceitos básicos de custo...................................................................................... 122
4. Estrutura conceitual básica da contabilidade............................................................................................................................... 125

Noções de Direito Administrativo

1. Servidores públicos: Conceito, classificação e regime jurídico. Remuneração dos servidores públicos. Acessibilidade aos
cargos públicos. Concurso público. Processo seletivo público. Contratação temporária. Terceirização. Cargos públicos. Está-
gio probatório. Estabilidade. Provimento. Remoção. Cessão de servidores. Enquadramento. Redistribuição. Deveres e proi-
bições dos servidos públicos. Regime disciplinar dos servidores públicos. Sanções disciplinares. Processo administrativo
disciplinar: apuração preliminar, sindicância, processo sumário, procedimento sumário, inquérito administrativo, inquérito
administrativo especial, exoneração de servidor em estágio probatório. Responsabilidade civil dos servidores públicos......... 159
2. Atos administrativos. Ato administrativo e fato administrativo. Conceito, classificação, espécies de ato administrativo. Exis-
tência, validade e eficácia do ato administrativo. Elementos e pressupostos. Atributos. Extinção e modificação do ato admi-
nistrativo. Revogação. Retificação e invalidação. Convalidação. Efeitos dos vícios...................................................................... 171
3. Processo administrativo: conceito, requisitos, objetivos, fases, espécies, princípios do processo administrativo...................... 176
4. Licitações públicas. Lei Federal nº 8.666/93. Dever de licitar, Princípios da licitação. Modalidades licitatórias. Pregão, Lei
Federal 10.520/02. Processo licitatório. Registros cadastrais. Registro de preços...................................................................... 183
5. Contratos administrativos. Conceito, natureza jurídica. Peculiaridade e características dos contratos administrativos. Prazo e
prorrogação do contrato. Formalidades, instrumento contratual. Eficácia. Extinção.................................................................. 194
6. Serviços públicos. Conceito, pressupostos constitucionais, regime jurídico, princípios do serviço público, usuário, titu-
laridade. Serviços de interesse local.................................................................................................................................. 199

Noções de Direito Tributário

1. Competência Tributária.......................................................................................................................................................... 217
2. Impostos da União, Estados, Distrito Federal e Municípios................................................................................................... 219
3. Empréstimos Compulsórios................................................................................................................................................... 222
4. Contribuições sociais e outras contribuições. ....................................................................................................................... 223
5. Repartição das Receitas Tributárias. ..................................................................................................................................... 223
6. Código Tributário Nacional: conceito e natureza jurídica do tributo. Impostos, taxas, contribuições de melhoria............... 225
 LÍNGUA PORTUGUESA

Tipos textuais
LEITURA E INTERPRETAÇÃO DE DIVERSOS TIPOS DE A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
TEXTOS (LITERÁRIOS E NÃO LITERÁRIOS) dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- específico para se fazer a enunciação.
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o cas:
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido
completo. Apresenta um enredo, com ações e
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e relações entre personagens, que ocorre
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- em determinados espaço e tempo. É
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua TEXTO NARRATIVO
contado por um narrador, e se estrutura
interpretação. da seguinte maneira: apresentação >
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do desenvolvimento > clímax > desfecho
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que
Tem o objetivo de defender determinado
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta-
TEXTO ponto de vista, persuadindo o leitor a
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper-
DISSERTATIVO partir do uso de argumentos sólidos.
tório do leitor. ARGUMENTATIVO Sua estrutura comum é: introdução >
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, desenvolvimento > conclusão.
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi-
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido Procura expor ideias, sem a necessidade
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar de defender algum ponto de vista. Para
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. isso, usa-se comparações, informações,
TEXTO EXPOSITIVO
definições, conceitualizações etc. A
estrutura segue a do texto dissertativo-
Dicas práticas
argumentativo.
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con-
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa- Expõe acontecimentos, lugares, pessoas,
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível, de modo que sua finalidade é descrever,
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações. TEXTO DESCRITIVO ou seja, caracterizar algo ou alguém.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca Com isso, é um texto rico em adjetivos e
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe- em verbos de ligação.
cidas. Oferece instruções, com o objetivo de
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- TEXTO INJUNTIVO orientar o leitor. Sua maior característica
te de referências e datas. são os verbos no modo imperativo.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de
opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques- Gêneros textuais
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
quando afirma que... padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
Tipologia Textual
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- Alguns exemplos de gêneros textuais:
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Artigo
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Bilhete
classificações. • Bula
• Carta
• Conto
• Crônica
• E-mail

5
 LÍNGUA PORTUGUESA
• Lista
• Manual
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma
informação a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem
positiva de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado,
ou inteligente, ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz
seja admitido como verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de
convencer, ou seja, tem o desejo de que o ouvinte creia no que o
texto diz e faça o que ele propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocutor
a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o que
está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio da
retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recursos
de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e
uma desvantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos
argumentar. Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher
entre duas coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse
caso, precisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável.
O argumento pode então ser definido como qualquer recurso que
torna uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua
no domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor
crer que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais
possível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das
premissas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos
postulados admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não
dependem de crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas
apenas do encadeamento de premissas e conclusões.
6
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a B.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-
se mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais
plausível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-
se mais confiável do que os concorrentes porque existe desde a
chegada da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-
nos que um banco com quase dois séculos de existência é sólido
e, por isso, confiável. Embora não haja relação necessária entre
a solidez de uma instituição bancária e sua antiguidade, esta tem
peso argumentativo na afirmação da confiabilidade de um banco.
Portanto é provável que se creia que um banco mais antigo seja
mais confiável do que outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer
as pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante
entender bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o
auditório, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais
fácil quanto mais os argumentos estiverem de acordo com suas
crenças, suas expectativas, seus valores. Não se pode convencer
um auditório pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas
que ele abomina. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas
que ele considera positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem
com frequência associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos
Estados Unidos, essa associação certamente não surtiria efeito,
porque lá o futebol não é valorizado da mesma forma que no Brasil.
O poder persuasivo de um argumento está vinculado ao que é
valorizado ou desvalorizado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado
a fazer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um
argumento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber,
para servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse
recurso produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do
produtor do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao
texto a garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do
texto um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e
verdadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
 LÍNGUA PORTUGUESA
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há
conhecimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais
importante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir
a ela, o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo.
Se um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior
número de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que
o objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia
de que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao
indiscutível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que
não desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo,
as afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de
que as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos.
Ao confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos
argumentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as
frases carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o
argumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na
mão do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas
concretas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica.
Durante a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o
exército americano era muito mais poderoso do que o iraquiano.
Essa afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia
ser vista como propagandística. No entanto, quando documentada
pela comparação do número de canhões, de carros de combate, de
navios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios
são chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios
lógicos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias
entre os elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis,
plausíveis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a
C”, “então A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade
lógica. Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu
amigo” não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade
provável.
7
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que
concorrem para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir
do tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típicas
daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência,
celebridades recomendando prédios residenciais, produtos de
beleza, alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o
consumidor tende a associar o produto anunciado com atributos
da celebridade.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal
da língua que o produtor do texto conhece a norma linguística
socialmente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um
texto em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o
modo de dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de
saúde de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas
maneiras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais
adequada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria
certa estranheza e não criaria uma imagem de competência do
médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque
alguns deles são barrapesada, a gente botou o governador no
hospital por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função
argumentativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério,
para ser ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de
comunicação deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que
pretenda ser, um texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos
episódios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e
não outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras
trocavam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando
tratamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão
amplo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu
contrário. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente,
 LÍNGUA PORTUGUESA
pode ser usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras
podem ter valor positivo (paz, justiça, honestidade, democracia)
ou vir carregadas de valor negativo (autoritarismo, degradação do
meio ambiente, injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do
contexto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situação
concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvidos
na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação, o
assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com
manifestações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo
mentir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas
feitas (como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é
evidente, afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer,
em seu texto, sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o
enunciador deve construir um texto que revele isso. Em outros
termos, essas qualidades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir.
Argumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações
para chegar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é
um processo de convencimento, por meio da argumentação, no
qual procura-se convencer os outros, de modo a influenciar seu
pensamento e seu comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão
válida, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia
ou proposição, e o interlocutor pode questionar cada passo
do raciocínio empregado na argumentação. A persuasão não
válida apoia-se em argumentos subjetivos, apelos subliminares,
chantagens sentimentais, com o emprego de “apelações”, como a
inflexão de voz, a mímica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a favor
e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresenta
dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na dissertação,
ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão,
debate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento,
a possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos
fundamentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de
vista.
8
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude
argumentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de
discurso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas vezes,
a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício
para aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em
desenvolver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de
uma ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição
totalmente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresentaria
contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação
oposta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto,
argumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo
de sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno
em questão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na
sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou
o método de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que
parte do simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência
são a mesma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a
conclusões verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em
partes, começando-se pelas proposições mais simples até alcançar,
por meio de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio
cartesiana, é fundamental determinar o problema, dividi-lo em
partes, ordenar os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os
seus elementos e determinar o lugar de cada um no conjunto da
dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação
acadêmica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas,
que contém três proposições: duas premissas, maior e menor,
e a conclusão. As três proposições são encadeadas de tal forma,
que a conclusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A
premissa maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois
alguns não caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução
(silogística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai
do particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo
é o silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se
 LÍNGUA PORTUGUESA
em uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva
à conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais,
de verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação
de fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa
para o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseiase
em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse caso,
as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, parte de
fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconhecidos. O
percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos
fatos, pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma
conclusão falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição
inexata, uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa
analogia são algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe
má fé, intenção deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o
sofisma não tem essas intenções propositais, costuma-se chamar
esse processo de argumentação de paralogismo. Encontra-se um
exemplo simples de sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor.
(particular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão pode
ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são professores;
nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Redentor. Comete-
se erro quando se faz generalizações apressadas ou infundadas. A
“simples inspeção” é a ausência de análise ou análise superficial
dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, baseados nos
sentimentos não ditados pela razão.
9
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não
fundamentais, que contribuem para a descoberta ou comprovação
da verdade: análise, síntese, classificação e definição. Além desses,
existem outros métodos particulares de algumas ciências, que
adaptam os processos de dedução e indução à natureza de uma
realidade particular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu
método próprio demonstrativo, comparativo, histórico etc. A
análise, a síntese, a classificação a definição são chamadas métodos
sistemáticos, porque pela organização e ordenação das ideias visam
sistematizar a pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para
o todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma
depende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto
a síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combinadas,
seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então, o
relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo
por meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num
conjunto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a
análise, que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma
decomposição organizada, é preciso saber como dividir o todo em
partes. As operações que se realizam na análise e na síntese podem
ser assim relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação de
abordagens possíveis. A síntese também é importante na escolha
dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou
informal. A análise formal pode ser científica ou experimental;
é característica das ciências matemáticas, físico-naturais e
experimentais. A análise informal é racional ou total, consiste
em “discernir” por vários atos distintos da atenção os elementos
constitutivos de um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou
fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabelece
as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenômenos
por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou
menos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores
são empregados de modo mais ou menos convencional. A
classificação, no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens,
gêneros e espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas
características comuns e diferenciadoras. A classificação dos
variados itens integrantes de uma lista mais ou menos caótica é
artificial.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem
alfabética e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer
critérios de classificação das ideias e argumentos, pela ordem
de importância, é uma habilidade indispensável para elaborar
o desenvolvimento de uma redação. Tanto faz que a ordem seja
crescente, do fato mais importante para o menos importante, ou
decrescente, primeiro o menos importante e, no final, o impacto
do mais importante; é indispensável que haja uma lógica na
classificação. A elaboração do plano compreende a classificação
das partes e subdivisões, ou seja, os elementos do plano devem
obedecer a uma hierarquização. (Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na
introdução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para
expressar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara
e racionalmente as posições assumidas e os argumentos que as
justificam. É muito importante deixar claro o campo da discussão e
a posição adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também
os pontos de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da
linguagem e consiste na enumeração das qualidades próprias
de uma ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento
conforme a espécie a que pertence, demonstra: a característica que
o diferencia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências.
A definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às
palavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da
mesma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especiediferença
a ser definidoespecífica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em
partes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando
é advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importante
é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
10
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição
expandida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio
de paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística
que consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a
palavra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação.
Sempre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira
e necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional
do mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma
fundamentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica
clássica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o
julgamento da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é
clara e pode reconhecer-se facilmente seus elementos e suas
relações; outras vezes, as premissas e as conclusões organizam-se
de modo livre, misturando-se na estrutura do argumento. Por isso,
é preciso aprender a reconhecer os elementos que constituem um
argumento: premissas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar
se tais elementos são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar
se o argumento está expresso corretamente; se há coerência e
adequação entre seus elementos, ou se há contradição. Para isso
é que se aprende os processos de raciocínio por dedução e por
indução. Admitindo-se que raciocinar é relacionar, conclui-se que
o argumento é um tipo específico de relação entre as premissas e
a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns
nesse tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de
maior relevância que. Empregam-se também dados estatísticos,
acompanhados de expressões: considerando os dados; conforme
os dados apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela
apresentação de causas e consequências, usando-se comumente as
expressões: porque, porquanto, pois que, uma vez que, visto que,
por causa de, em virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é explicar
ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpretação.
Na explicitação por definição, empregamse expressões como: quer
dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista, ou
 LÍNGUA PORTUGUESA
melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes,
depois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente,
depois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras
de se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar
uma ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da
mesma forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente.
Para estabelecer contraste, empregam-se as expressões: mais que,
menos que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma
afirmação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a
credibilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais
no corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao
fazer uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos
na linha de raciocínio que ele considera mais adequada para
explicar ou justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento
tem mais caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam
explicação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido
por consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural.
Nesse caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos
postulados e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de
natureza subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria
razão desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto
não se discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda
que parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados
concretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação
se realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica:
causa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opiniões
pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que
expresse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-
argumentação:
11
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação
demonstrando o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a
contraargumentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o
cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga
verdadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento
à opinião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a
universalidade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade:
consiste em refutar um argumento empregando os testemunhos de
autoridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em
desautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador
baseou-se em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou
inconsequentes. Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por
meio de dados estatísticos, que “o controle demográfico produz o
desenvolvimento”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois
baseia-se em uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada.
Para contraargumentar, propõese uma relação inversa: “o
desenvolvimento é que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas
ao desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em
seguida, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados
para a elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da
resposta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias
podem ser listadas livremente ou organizadas como causa e
consequência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se
em argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do
argumento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma
sequência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo
às partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do
desenvolvimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
 LÍNGUA PORTUGUESA
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade
tecnologicamente desenvolvida e a dependência tecnológica dos
países subdesenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do
passado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros
urbanos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/
consequências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de
redação: é um dos possíveis.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabelece
entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência na
criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertextualidade
como sendo a criação de um texto a partir de outro texto já
existente. Dependendo da situação, a intertextualidade tem
funções diferentes que dependem muito dos textos/contextos em
que ela é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assume
a função de não só persuadir o leitor como também de difundir a
cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte (pintura,
escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação entre dois
textos caracterizada por um citar o outro.
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando
um texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma maneira,
se utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois textos
– a fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo gênero
ou de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou propósitos
diferentes. Assim, como você constatou, uma história em
quadrinhos pode utilizar algo de um texto científico, assim como
um poema pode valer-se de uma letra de música ou um artigo de
opinião pode mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade com
outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo com
outras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-lo, ao
tomá-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-lo, ao
ironizá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre algum
grau de intertextualidade, pois quando falamos, escrevemos,
desenhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que nos
expressamos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que
já foram formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los
ou mesmo contradizê-los. Em outras palavras, não há textos
absolutamente originais, pois eles sempre – de maneira explícita ou
implícita – mantêm alguma relação com algo que foi visto, ouvido
ou lido.
12
Tipos de Intertextualidade
A intertextualidade acontece quando há uma referência
explícita ou implícita de um texto em outro. Também pode
ocorrer com outras formas além do texto, música, pintura, filme,
novela etc. Toda vez que uma obra fizer alusão à outra ocorre a
intertextualidade.
Por isso é importante para o leitor o conhecimento de mundo,
um saber prévio, para reconhecer e identificar quando há um
diálogo entre os textos. A intertextualidade pode ocorrer afirmando
as mesmas ideias da obra citada ou contestando-as.
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia do
texto é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para atualizar,
reafirmar os sentidos ou alguns sentidos do texto citado. É dizer
com outras palavras o que já foi dito.
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar outros
textos, há uma ruptura com as ideologias impostas e por isso
é objeto de interesse para os estudiosos da língua e das artes.
Ocorre, aqui, um choque de interpretação, a voz do texto original
é retomada para transformar seu sentido, leva o leitor a uma
reflexão crítica de suas verdades incontestadas anteriormente, com
esse processo há uma indagação sobre os dogmas estabelecidos
e uma busca pela verdade real, concebida através do raciocínio e
da crítica. Os programas humorísticos fazem uso contínuo dessa
arte, frequentemente os discursos de políticos são abordados
de maneira cômica e contestadora, provocando risos e também
reflexão a respeito da demagogia praticada pela classe dominante.
A Epígrafe é um recurso bastante utilizado em obras, textos
científicos, desde artigos, resenhas, monografias, uma vez que
consiste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha alguma
relação com o que será discutido no texto. Do grego, o termo
“epígrafhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior) e
“graphé” (escrita). Como exemplo podemos citar um artigo sobre
Patrimônio Cultural e a epígrafe do filósofo Aristóteles (384 a.C.-322
a.C.): “A cultura é o melhor conforto para a velhice”.
A Citação é o Acréscimo de partes de outras obras numa
produção textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem
expressa entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro
autor. Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação
sem relacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o
termo “citação” (citare) significa convocar.
A Alusão faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
Pastiche é uma recorrência a um gênero.
A Tradução está no campo da intertextualidade porque implica
a recriação de um texto.
Evidentemente, a intertextualidade está ligada ao
“conhecimento de mundo”, que deve ser compartilhado, ou seja,
comum ao produtor e ao receptor de textos.
A intertextualidade pressupõe um universo cultural muito
amplo e complexo, pois implica a identificação / o reconhecimento de
remissões a obras ou a textos / trechos mais, ou menos conhecidos,
além de exigir do interlocutor a capacidade de interpretar a função
daquela citação ou alusão em questão.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Intertextualidade explícita e intertextualidade implícita
A intertextualidade pode ser caracterizada como explícita ou
implícita, de acordo com a relação estabelecida com o texto fonte,
ou seja, se mais direta ou se mais subentendida.
A intertextualidade explícita:
– é facilmente identificada pelos leitores;
– estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– não exige que haja dedução por parte do leitor;
– apenas apela à compreensão do conteúdos.
A intertextualidade implícita:
– não é facilmente identificada pelos leitores;
– não estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– não apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– exige que haja dedução, inferência, atenção e análise por
parte dos leitores;
– exige que os leitores recorram a conhecimentos prévios para
a compreensão do conteúdo.
PONTO DE VISTA
O modo como o autor narra suas histórias provoca diferentes
sentidos ao leitor em relação à uma obra. Existem três pontos
de vista diferentes. É considerado o elemento da narração que
compreende a perspectiva através da qual se conta a história.
Trata-se da posição da qual o narrador articula a narrativa. Apesar
de existir diferentes possibilidades de Ponto de Vista em uma
narrativa, considera-se dois pontos de vista como fundamentais: O
narrador-observador e o narrador-personagem.
Primeira pessoa
Um personagem narra a história a partir de seu próprio ponto
de vista, ou seja, o escritor usa a primeira pessoa. Nesse caso, lemos
o livro com a sensação de termos a visão do personagem podendo
também saber quais são seus pensamentos, o que causa uma
leitura mais íntima. Da mesma maneira que acontece nas nossas
vidas, existem algumas coisas das quais não temos conhecimento e
só descobrimos ao decorrer da história.
Segunda pessoa
O autor costuma falar diretamente com o leitor, como um
diálogo. Trata-se de um caso mais raro e faz com que o leitor se
sinta quase como outro personagem que participa da história.
Terceira pessoa
Coloca o leitor numa posição externa, como se apenas
observasse a ação acontecer. Os diálogos não são como na narrativa
em primeira pessoa, já que nesse caso o autor relata as frases como
alguém que estivesse apenas contando o que cada personagem
disse.
Sendo assim, o autor deve definir se sua narrativa será
transmitida ao leitor por um ou vários personagens. Se a história
é contada por mais de um ser fictício, a transição do ponto de
vista de um para outro deve ser bem clara, para que quem estiver
acompanhando a leitura não fique confuso.
estrutura e organização do texto e dos parágrafos
São três os elementos essenciais para a composição de um tex-
to: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos estudar
cada uma de forma isolada a seguir:
13
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto. A
introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto. O
desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução e a
conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e posicio-
namento do autor vão sendo formados e desenvolvidos com a fina-
lidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e ap-
tas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
São três principais erros que podem ser cometidos na elabora-
ção do desenvolvimento:
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos outros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-las,
dificultando a linha de compreensão do leitor.
Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no desen-
volvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questionamen-
tos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
Parágrafo
Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à margem
esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo deve
conter introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de maneira
sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdução),
atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar credibili-
dade na discussão.
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressupos-
tos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.
Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdução,
desenvolvimento e conclusão):
“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha.
Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado
perderá o precário controle que ainda exerce sobre as drogas psico-
trópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão
estrutura suficiente para atender à demanda. Enfim, viveremos o
caos. ”
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)
Elemento relacionador: Nesse contexto.
Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação do
consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda exerce
sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação
de viciados não terão estrutura suficiente para atender à demanda.
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.
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SINÔNIMOS E ANTÔNIMOS
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça
as principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex:
forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual,
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
um sentido objetivo e literal. Ex:Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam
um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé
da cadeira.
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi-
ficado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in-
farto / gatinhar – engatinhar.
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Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far-
mácia / franquia <—> sinceridade.
SENTIDO PRÓPRIO E FIGURADO DAS PALAVRAS
As figuras de linguagem são recursos especiais usados por
quem fala ou escreve, para dar à expressão mais força, intensidade
e beleza.
São três tipos:
Figuras de Palavras (tropos);
Figuras de Construção (de sintaxe);
Figuras de Pensamento.
Figuras de Palavra
É a substituição de uma palavra por outra, isto é, no emprego
figurado, simbólico, seja por uma relação muito próxima (contigui-
dade), seja por uma associação, uma comparação, uma similarida-
de. São as seguintes as figuras de palavras:
Metáfora: consiste em utilizar uma palavra ou uma expressão
em lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas em virtude
da circunstância de que o nosso espírito as associa e depreende
entre elas certas semelhanças. Observe o exemplo:
“Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando Pessoa)
Nesse caso, a metáfora é possível na medida em que o poeta
estabelece relações de semelhança entre um rio subterrâneo e seu
pensamento.
Comparação: é a comparação entre dois elementos comuns;
semelhantes. Normalmente se emprega uma conjunção comparati-
va: como, tal qual, assim como.
“Sejamos simples e calmos
Como os regatos e as árvores”
Fernando Pessoa
Metonímia: consiste em empregar um termo no lugar de ou-
tro, havendo entre ambos estreita afinidade ou relação de sentido.
Observe os exemplos abaixo:
-autor ou criador pela obra. Exemplo: Gosto de ler Machado de
Assis. (Gosto de ler a obra literária de Machado de Assis.)
-efeito pela causa e vice-versa. Exemplo: Vivo do meu trabalho.
(o trabalho é causa e está no lugar do efeito ou resultado).
- continente pelo conteúdo. Exemplo: Ela comeu uma caixa de
bombons. (a palavra caixa, que designa o continente ou aquilo que
contém, está sendo usada no lugar da palavra bombons).
-abstrato pelo concreto e vice-versa. Exemplos: A gravidez deve
ser tranquila. (o abstrato gravidez está no lugar do concreto, ou
seja, mulheres grávidas).
- instrumento pela pessoa que o utiliza. Exemplo: Os microfo-
nes foram atrás dos jogadores. (Os repórteres foram atrás dos jo-
gadores.)
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- lugar pelo produto. Exemplo: Fumei um saboroso havana.
(Fumei um saboroso charuto.).
- símbolo ou sinal pela coisa significada. Exemplo: Não te afas-
tes da cruz. (Não te afastes da religião.).
- a parte pelo todo. Exemplo: Não há teto para os desabrigados.
(a parte teto está no lugar do todo, “o lar”).
- indivíduo pela classe ou espécie. Exemplo: O homem foi à Lua.
(Alguns astronautas foram à Lua.).
- singular pelo plural. Exemplo: A mulher foi chamada para ir às
ruas. (Todas as mulheres foram chamadas, não apenas uma)
- gênero ou a qualidade pela espécie. Exemplo: Os mortais so-
frem nesse mundo. (Os homens sofrem nesse mundo.)
- matéria pelo objeto. Exemplo: Ela não tem um níquel. (a ma-
téria níquel é usada no lugar da coisa fabricada, que é “moeda”).
Atenção: Os últimos 5 exemplos podem receber também o
nome de Sinédoque.
Perífrase: substituição de um nome por uma expressão para
facilitar a identificação. Exemplo: A Cidade Maravilhosa (= Rio de
Janeiro) continua atraindo visitantes do mundo todo.
Obs.: quando a perífrase indica uma pessoa, recebe o nome de
antonomásia.
Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida praticando o
bem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia: Consiste em mesclar, numa mesma expressão, as
sensações percebidas por diferentes órgãos do sentido. Exemplo:
No silêncio negro do seu quarto, aguardava os acontecimentos. (si-
lêncio = auditivo; negro = visual)
Catacrese: A catacrese costuma ocorrer quando, por falta de
um termo específico para designar um conceito, toma-se outro
“emprestado”. Passamos a empregar algumas palavras fora de seu
sentido original. Exemplos: “asa da xícara”, “maçã do rosto”, “braço
da cadeira” .
Figuras de Construção
Ocorrem quando desejamos atribuir maior expressividade ao
significado. Assim, a lógica da frase é substituída pela maior expres-
sividade que se dá ao sentido. São as mais importantes figuras de
construção:
Elipse: consiste na omissão de um termo da frase, o qual, no
entanto, pode ser facilmente identificado. Exemplo: No fim da co-
memoração, sobre as mesas, copos e garrafas vazias. (Omissão do
verbo haver: No fim da festa comemoração, sobre as mesas, copos
e garrafas vazias).
Pleonasmo: consiste no emprego de palavras redundantes
para reforçar uma ideia. Exemplo: Ele vive uma vida feliz.
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Deve-se evitar os pleonasmos viciosos, que não têm valor de
reforço, sendo antes fruto do desconhecimento do sentido das pa-
lavras, como por exemplo, as construções “subir para cima”, “entrar
para dentro”, etc.
Polissíndeto: repetição enfática do conectivo, geralmente o “e”.
Exemplo: Felizes, eles riam, e cantavam, e pulavam, e dançavam.
Inversão ou Hipérbato: alterar a ordem normal dos termos ou
orações com o fim de lhes dar destaque:
“Justo ela diz que é, mas eu não acho não.” (Carlos Drummond
de Andrade)
“Por que brigavam no meu interior esses entes de sonho não
sei.” (Graciliano Ramos)
Observação: o termo deseja realçar é colocado, em geral, no
início da frase.
Anacoluto: quebra da estrutura sintática da oração. O tipo mais
comum é aquele em que um termo parece que vai ser o sujeito da
oração, mas a construção se modifica e ele acaba sem função sintá-
tica. Essa figura é usada geralmente para pôr em relevo a ideia que
consideramos mais importante, destacando-a do resto. Exemplo:
O Alexandre, as coisas não lhe estão indo muito bem.
A velha hipocrisia, recordo-me dela com vergonha. (Camilo
Castelo Branco)
Silepse: concordância de gênero, número ou pessoa é feita
com ideias ou termos subentendidos na frase e não claramente ex-
pressos. A silepse pode ser:
- de gênero. Exemplo: Vossa Majestade parece desanimado. (o
adjetivo desanimado concorda não com o pronome de tratamento
Vossa Majestade, de forma feminina, mas com a pessoa a quem
esse pronome se refere – pessoa do sexo masculino).
- de número. Exemplo: O pessoal ficou apavorado e saíram cor-
rendo. (o verbo sair concordou com a ideia de plural que a palavra
pessoal sugere).
- de pessoa. Exemplo: Os brasileiros amamos futebol. (o sujeito
os brasileiros levaria o verbo na 3ª pessoa do plural, mas a concor-
dância foi feita com a 1ª pessoa do plural, indicando que a pessoa
que fala está incluída em os brasileiros).
Onomatopeia: Ocorre quando se tentam reproduzir na forma
de palavras os sons da realidade.
Exemplos: Os sinos faziam blem, blem, blem, blem.
Miau, miau. (Som emitido pelo gato)
Tic-tac, tic-tac fazia o relógio da sala de jantar.
As onomatopeias, como no exemplo abaixo, podem resultar da
Aliteração (repetição de fonemas nas palavras de uma frase ou de
um verso).
“Vozes veladas, veludosas vozes,
volúpias dos violões, vozes veladas,
vagam nos velhos vórtices velozes
dos ventos, vivas, vãs, vulcanizadas.”
(Cruz e Sousa)
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Repetição: repetir palavras ou orações para enfatizar a afirmação ou sugerir insistência, progressão:
“E o ronco das águas crescia, crescia, vinha pra dentro da casona.” (Bernardo Élis)
“O mar foi ficando escuro, escuro, até que a última lâmpada se apagou.” (Inácio de Loyola Brandão)

Zeugma: omissão de um ou mais termos anteriormente enunciados. Exemplo: Ele gosta de geografia; eu, de português. (na segunda
oração, faltou o verbo “gostar” = Ele gosta de geografia; eu gosto de português.).
Assíndeto: quando certas orações ou palavras, que poderiam se ligar por um conectivo, vêm apenas justapostas. Exemplo: Vim, vi,
venci.

Anáfora: repetição de uma palavra ou de um segmento do texto com o objetivo de enfatizar uma ideia. É uma figura de construção
muito usada em poesia. Exemplo: Este amor que tudo nos toma, este amor que tudo nos dá, este amor que Deus nos inspira, e que um
dia nos há de salvar

Paranomásia: palavras com sons semelhantes, mas de significados diferentes, vulgarmente chamada de trocadilho. Exemplo: Come-
mos fora todos os dias! A gente até dispensa a despensa.

Neologismo: criação de novas palavras. Exemplo: Estou a fim do João. (estou interessado). Vou fazer um bico. (trabalho temporário).

Figuras de Pensamento
Utilizadas para produzir maior expressividade à comunicação, as figuras de pensamento trabalham com a combinação de ideias,
pensamentos.

Antítese: Corresponde à aproximação de palavras contrárias, que têm sentidos opostos. Exemplo: O ódio e o amor andam de mãos
dadas.

Apóstrofe: interrupção do texto para se chamar a atenção de alguém ou de coisas personificadas. Sintaticamente, a apóstrofe corres-
ponde ao vocativo. Exemplo: Tende piedade, Senhor, de todas as mulheres.

Eufemismo: Atenua o sentido das palavras, suavizando as expressões do discurso Exemplo: Ele foi para o céu. (Neste caso, a expressão
“para a céu”, ameniza o discurso real: ele morreu.)

Gradação: os termos da frase são fruto de hierarquia (ordem crescente ou decrescente). Exemplo: As pessoas chegaram à festa, sen-
taram, comeram e dançaram.

Hipérbole: baseada no exagero intencional do locutor, isto é, expressa uma ideia de forma exagerada.
Exemplo: Liguei para ele milhões de vezes essa tarde. (Ligou várias vezes, mas não literalmente 1 milhão de vezes ou mais).

Ironia: é o emprego de palavras que, na frase, têm o sentido oposto ao que querem dizer. É usada geralmente com sentido sarcástico.
Exemplo: Quem foi o inteligente que usou o computador e apagou o que estava gravado?

Paradoxo: Diferente da antítese, que opõem palavras, o paradoxo corresponde ao uso de ideias contrárias, aparentemente absurdas.
Exemplo: Esse amor me mata e dá vida. (Neste caso, o mesmo amor traz alegrias (vida) e tristeza (mata) para a pessoa.)
Personificação ou Prosopopéia ou Animismo: atribuição de ações, sentimentos ou qualidades humanas a objetos, seres irracionais
ou outras coisas inanimadas. Exemplo: O vento suspirou essa manhã. (Nesta frase sabemos que o vento é algo inanimado que não suspira,
sendo esta uma “qualidade humana”.)
Reticência: suspender o pensamento, deixando-o meio velado. Exemplo:
“De todas, porém, a que me cativou logo foi uma... uma... não sei se digo.” (Machado de Assis)

Retificação: consiste em retificar uma afirmação anterior. Exemplos: O médico, aliás, uma médica muito gentil não sabia qual seria o
procedimento.

PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).

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Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem - Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações Esse é o problema da pandemia:
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias as pessoas não respeitam a
apresentadas anteriormente quarentena.
Antes de citação direta Como diz o ditado: “olho por olho,
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e
substituir vírgula e travessão) estudar é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 —
ainda está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:
• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

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CLASSES DE PALAVRAS: SUBSTANTIVO, ADJETIVO, NUMERAL, ARTIGO, PRONOME, VERBO, ADVÉRBIO, PREPOSIÇÃO
E CONJUNÇÃO: EMPREGO E SENTIDO QUE IMPRIMEM ÀS RELAÇÕES QUE ESTABELECE

Classes de Palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conectivos) Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO
Não sofre variação Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.
Posso ajudar, senhora?
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo, Todos parecem meio bobos.
VERBO
número, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação A cidade é muito bonita quando vista do alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

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Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao gêne-
ro a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno (refere-se
aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, trazen-
do alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão
que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

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Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais,
DE TEMPO
primeiramente de noite
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo, la,
no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demonstrati-
vos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.

• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerúndio não
acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

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• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro pos-
suem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do pre-
sente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.

Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre flexão em
tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando, fa-
zendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particípio) ou
advérbio (gerúndio).

Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se, pen-
tear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja equiva-
lente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de, defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.

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Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
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CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL
Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação
harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser
verbal — refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal —
refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa
Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos,
artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gêne-
ro, de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que
ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar
atento, também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo,
o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e
japonesa.
Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo,
a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o subs-
tantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.
Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar
tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substanti-
vos (sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arru-
mada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arru-
mados.
Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou
de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão
entre os melhores escritores brasileiros.
Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito
ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as conse-
quências do acidente.
 LÍNGUA PORTUGUESA

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

Deve concordar com o substantivo quando
É PROIBIDO
há presença de um artigo. Se não houver essa É proibida a entrada.
É PERMITIDO
determinação, deve permanecer no singular e no É proibido entrada.
É NECESSÁRIO
masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes com a
Quando tem função de adjetivo para um volta às aulas.
substantivo, concorda em número com o substantivo. Bastante criança ficou doente com a volta às
BASTANTE
Quando tem função de advérbio, permanece aulas.
invariável. O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” Havia menos mulheres que homens na fila
MENOS
não existe na língua portuguesa. para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois
MESMO Devem concordar em gênero e número com a da aula.
PRÓPRIO pessoa a que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da
formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
Devem concordar com o substantivo a que se
ANEXO INCLUSO As professoras estão inclusas na greve.
referem.
O material está incluso no valor da
mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
A contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato; intolerante;
COM
mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto um
objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.

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Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que
fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar,
modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto dire-
to), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Ênclise
Na ênclise, o pronome é colocado depois do verbo.
Verbo no início da oração, desde que não esteja no futuro do
indicativo: Trago-te flores.
Verbo no imperativo afirmativo: Amigos, digam-me a verdade!
Verbo no gerúndio, desde que não esteja precedido pela pre-
posição em: Saí, deixando-a aflita.
Verbo no infinitivo impessoal regido da preposição a. Com
outras preposições é facultativo o emprego de ênclise ou próclise:
Apressei-me a convidá-los.

Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto in- Mesóclise

direto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer Na mesóclise, o pronome é colocado no meio do verbo.
o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da cam- É obrigatória somente com verbos no futuro do presente ou no
panha eleitoral. futuro do pretérito que iniciam a oração.
Dir-lhe-ei toda a verdade.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o Far-me-ias um favor?
verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposi-
ção) e de um objeto indireto (com preposição): Se o verbo no futuro vier precedido de pronome reto ou de
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda qualquer outro fator de atração, ocorrerá a próclise.
à senhora. Eu lhe direi toda a verdade.
Tu me farias um favor?
COLOCAÇÃO PRONOMINAL Colocação do pronome átono nas locuções verbais
Verbo principal no infinitivo ou gerúndio: Se a locução verbal
A colocação do pronome átono está relacionada à harmonia da não vier precedida de um fator de próclise, o pronome átono deve-
frase. A tendência do português falado no Brasil é o uso do prono- rá ficar depois do auxiliar ou depois do verbo principal.
me antes do verbo – próclise. No entanto, há casos em que a norma Exemplos:
culta prescreve o emprego do pronome no meio – mesóclise – ou Devo-lhe dizer a verdade.
após o verbo – ênclise. Devo dizer-lhe a verdade.
De acordo com a norma culta, no português escrito não se ini-
cia um período com pronome oblíquo átono. Assim, se na lingua- Havendo fator de próclise, o pronome átono deverá ficar antes
gem falada diz-se “Me encontrei com ele”, já na linguagem escrita, do auxiliar ou depois do principal.
formal, usa-se “Encontrei-me’’ com ele. Exemplos:
Sendo a próclise a tendência, é aconselhável que se fixem bem Não lhe devo dizer a verdade.
as poucas regras de mesóclise e ênclise. Assim, sempre que estas Não devo dizer-lhe a verdade.
não forem obrigatórias, deve-se usar a próclise, a menos que preju-
dique a eufonia da frase. Verbo principal no particípio: Se não houver fator de próclise,
o pronome átono ficará depois do auxiliar.
Próclise Exemplo: Havia-lhe dito a verdade.
Na próclise, o pronome é colocado antes do verbo.
Se houver fator de próclise, o pronome átono ficará antes do
Palavra de sentido negativo: Não me falou a verdade. auxiliar.
Advérbios sem pausa em relação ao verbo: Aqui te espero pa- Exemplo: Não lhe havia dito a verdade.
cientemente.
Havendo pausa indicada por vírgula, recomenda-se a ênclise: Haver de e ter de + infinitivo: Pronome átono deve ficar depois
Ontem, encontrei-o no ponto do ônibus. do infinitivo.
Pronomes indefinidos: Ninguém o chamou aqui. Exemplos:
Pronomes demonstrativos: Aquilo lhe desagrada. Hei de dizer-lhe a verdade.
Orações interrogativas: Quem lhe disse tal coisa? Tenho de dizer-lhe a verdade.
Orações optativas (que exprimem desejo), com sujeito ante-
posto ao verbo: Deus lhe pague, Senhor! Observação
Orações exclamativas: Quanta honra nos dá sua visita! Não se deve omitir o hífen nas seguintes construções:
Orações substantivas, adjetivas e adverbiais, desde que não se- Devo-lhe dizer tudo.
jam reduzidas: Percebia que o observavam. Estava-lhe dizendo tudo.
Verbo no gerúndio, regido de preposição em: Em se plantando, Havia-lhe dito tudo.
tudo dá.
Verbo no infinitivo pessoal precedido de preposição: Seus in-
tentos são para nos prejudicarem.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
CRASE
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de-
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em-
prego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu-
na.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito
estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei-
xando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima
à esquerda.
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra-
se:
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter-
mos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha
fica a 50 metros da esquina.
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha.
/ Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei
minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado):
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos
à escola / Amanhã iremos ao colégio.
PROCESSO DE FORMAÇÃO DAS PALAVRAS
Formação de Palavras
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
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Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pala-
vra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
culo (bi – grego + oculus – latim).
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou
radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (abor-
recer + adolescente).
Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alarga-
mento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita
adicionando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / proto-
colizar (em vez de protocolar).
Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falan-
te em contextos específicos, podendo ser temporárias ou perma-
nentes. Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma pa-
lavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já
existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem
um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)
 LÍNGUA PORTUGUESA
Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproximada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.

COESÃO

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os compo-
nentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito ao
conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida a
partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) –
João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
anafórica
Fiz todas as tarefas, exceto esta:
REFERÊNCIA Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e
colonização africana.
advérbios) – catafórica
Mais um ano igual aos outros...
Comparativa (uso de comparações por semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar Maria está triste. A menina está cansada de
SUBSTITUIÇÃO
repetição ficar em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco
ELIPSE Omissão de um termo
convidados. (omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo relação Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO
entre elas quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes genéricos
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL ou palavras que possuem sentido aproximado e pertencente
cozinha têm janelas grandes.
a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do leitor;
e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

ORTOGRAFIA

A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso ana-
lisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que também
faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar que
existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!

Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o alfabeto
se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo que
elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.

29
 LÍNGUA PORTUGUESA
Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o
X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxer-
gar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)
Uso do “S” ou “Z”
Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser ob-
servadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S”
(ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou
origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex:
populoso)
Uso do “S”, “SS”, “Ç”
• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex:
diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passa-
ram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)
Os diferentes porquês
Usado para fazer perguntas. Pode ser
POR QUE
substituído por “por qual motivo”
Usado em respostas e explicações. Pode
PORQUE
ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece
como a última palavra da frase, antes da
POR QUÊ
pontuação final (interrogação, exclamação,
ponto final)
É um substantivo, portanto costuma vir
PORQUÊ acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo
ou pronome
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
EXERCÍCIOS
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
30
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito
no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diver-
sidade não só em ideias contrapostas, mas também em 5identida-
des que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um
processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diver-
sidade está relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se
a diversidade fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e
a realidade fosse uma boa articulação 10dessa descrição demográ-
fica em termos de constante articulação 11democrática, você não
sentiria muito a presença do tema 12diversidade neste instante. Há
o termo diversidade porque há 13uma diversidade que implica o uso
e o abuso de poder, de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça,
de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e possibi-
lidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televisões
hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao resgate
de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um rio. Assis-
ti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o silêncio
em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as suas ocu-
pações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Perguntei-me:
 LÍNGUA PORTUGUESA
indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra, indiferença é
sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e de negligência.
Mas podemos considerá-la também uma forma de ceticismo e de-
sinteresse, um “estado físico que não apresenta nada de particular”;
enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralidade.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto, 2001.
p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
5. (UFMS – 2009)
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em
30/09/08. Em seguida, responda.
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con-
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto.
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig-
mática na cabeça.
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu-
la, lá vinham as palavras mágicas.
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei.
31
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
terror.
– E ele faz o quê?
– Atrapalha a gente na hora de escrever.
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia
usar trema nem se lembrava da regrinha.
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras.
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi-
rão ao menos para determinar minha idade.
– Esse aí é do tempo do trema.”
Assinale a alternativa correta.
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons-
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substitu-
ída por “nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito
correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de
acordo com a norma culta da língua portuguesa.
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça
e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no
texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem:
“E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero
na salada – o meu jeito de querer bem.”
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática
de:
(A) objeto indireto e aposto
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(D) complemento nominal e aposto
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo
7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: “De-
pressa esqueci o Quincas Borba”.
(A) objeto direto
(B) sujeito
(C) agente da passiva
(D) adjunto adverbial
(E) aposto
8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sintá-
tica do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
(A) Sujeito
(B) Objeto direto
(C) Predicativo do sujeito
(D) Adjunto adverbial
(E) Adjunto adnominal
9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela
manhã de segunda-feira”.
(A) Predicativo
(B) Complemento nominal
(C) Objeto indireto
(D) Adjunto adverbial
(E) Adjunto adnominal
 LÍNGUA PORTUGUESA
10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen-
te”. O termo destacado funciona como:
(A) Objeto indireto
(B) Objeto direto
(C) Adjunto adnominal
(D) Vocativo
(E) Sujeito
11. (UFRJ) Esparadrapo
Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es-
paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com
cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido,
que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná-
bulo*”.
QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio de
Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro
impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do
texto. Sua função resume-se em:
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma
coisa.
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen-
te.
(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun-
to.
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
(E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
dos.
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
É preciso que ela se encante por mim!
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
tem.
14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
um “se” que é . ________.
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
32
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
dos dois, a mãe ficava furiosa.)
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
riam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
te.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
oitenta ainda está ativo e presente.
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, ca-
netas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
 LÍNGUA PORTUGUESA
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente as
lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
33
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamente
as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi-
na, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
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32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
tuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafi-
camente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se
isso não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
36. (IFAL - 2011)
Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.
“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão impor-
tante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da
infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices
vergonhosos no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e
tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opi-
nião, 12.10.2010)
 LÍNGUA PORTUGUESA
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontuado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos, na
pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos sentimos,
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos,
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”

37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pontuação:

(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A

38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente confie
em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!

39. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da
voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz
que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato
de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem
para distorcer sua bela voz.

Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

35
 LÍNGUA PORTUGUESA
40. (FCC – 2020)

A supressão da vírgula altera o sentido da seguinte frase:

(A) O segundo é o “capitalismo de Estado”, que confia ao governo a tarefa de estabelecer a direção da economia.
(B) milhões prosperaram, à medida que empresas abriam mercados.
(C) Por fim, executivos e investidores começaram a reconhecer que seu sucesso em longo prazo está intimamente ligado ao de seus
clientes.
(D) De início, um novo indicador de “criação de valor compartilhado” deveria incluir metas ecológicas.
(E) Na verdade, esse deveria ser seu propósito definitivo.

41. (CESGRANRIO - RJ) As palavras esquartejar, desculpa e irreconhecível foram formadas, respectivamente, pelos processos de:
(A) sufixação - prefixação – parassíntese
(B) sufixação - derivação regressiva – prefixação
(C) composição por aglutinação - prefixação – sufixação
(D) parassíntese - derivação regressiva – prefixação
(E) parassíntese - derivação imprópria - parassíntese

42. (UFSC) Aponte a alternativa cujas palavras são respectivamente formadas por justaposição, aglutinação e parassíntese:
(A) varapau - girassol - enfaixar
(B) pontapé - anoitecer - ajoelhar
(C) maldizer - petróleo - embora
(D) vaivém - pontiagudo - enfurece
(E) penugem - plenilúnio - despedaça

36
 LÍNGUA PORTUGUESA
43. (CESGRANRIO) Assinale a opção em que nem todas as pala- 47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
vras são de um mesmo radical: dem a um adjetivo, exceto em:
(A) noite, anoitecer, noitada (A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) luz, luzeiro, alumiar (B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) incrível, crente, crer (C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) festa, festeiro, festejar (D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
(E) riqueza, ricaço, enriquecer sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
guintes palavras: 48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
(B) descompõem, desempregados, desejava respectivamente:
(C) estendendo, escritório, espírito (A) adjetivo, adjetivo
(D) quietação, sabonete, nadador (B) advérbio, advérbio
(E) religião, irmão, solidão (C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras (E) numeral, advérbio
não é formada por prefixação:
(A) readquirir, predestinado, propor 49. (ITA-SP)
(B) irregular, amoral, demover Beber é mal, mas é muito bom.
(C) remeter, conter, antegozar
(D) irrestrito, antípoda, prever (FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p. 28.)
(E) dever, deter, antever
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto: (A) adjetivo
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook? (B) substantivo
Uma organização não governamental holandesa está propondo (C) pronome
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias (D) advérbio
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o (E) preposição
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi- 50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que (Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par- ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar pela ordem, a:
um contador na rede social. (A) conjunção, preposição, artigo, pronome
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade (B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência. (C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam (D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso, (E) conjunção, advérbio, pronome, pronome
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
GABARITO
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
1 C
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro- 2 B
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos 3 D
usuários longe da rede social.”
4 C
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente de- 5 C
preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman- 6 A
ticamente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo 7 D
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte- 8 C
raria o sentido do texto.
9 B
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com 10 E
informação nova. 11 C
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo. 12 B
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo 13 E
qual são introduzidas de forma mais generalizada

37
 LÍNGUA PORTUGUESA

14 B ANOTAÇÕES
15 A
16 C ______________________________________________________
17 A ______________________________________________________
18 C
______________________________________________________
19 D
20 C ______________________________________________________

21 E ______________________________________________________
22 C
______________________________________________________
23 A
______________________________________________________
24 D
25 E ______________________________________________________
26 A ______________________________________________________
27 B
______________________________________________________
28 C
29 B ______________________________________________________

30 A ______________________________________________________
31 E ______________________________________________________
32 B
______________________________________________________
33 E
34 B ______________________________________________________
35 B ______________________________________________________
36 E
______________________________________________________
37 A
38 A ______________________________________________________

39 B ______________________________________________________
40 A ______________________________________________________
41 D
______________________________________________________
42 D
43 B ______________________________________________________
44 D ______________________________________________________
45 E
_____________________________________________________
46 D
_____________________________________________________
47 B
48 B ______________________________________________________
49 B ______________________________________________________
50 E
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

38
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

OPERAÇÕES COM NÚMEROS REAIS. MÍNIMO MÚLTIPLO COMUM E MÁXIMO DIVISOR COMUM

Conjunto dos números inteiros - z

O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos opos-
tos dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.

N C Z (N está contido em Z)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos

Observamos nos números inteiros algumas características:

• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O módulo de
qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.
• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da origem
(zero).

Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0

Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de perder.

ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dispensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode ser
dispensado.

39
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quan-
tidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos
saber quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quan-
tidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a
outra. A subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre
será do maior número.
ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ...,
entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal inverti-
do, ou seja, é dado o seu oposto.
Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para
zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso ade-
quado dos materiais em geral e dos recursos utilizados em ativida-
des educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma
dinâmica elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no
entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um
classificasse suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo
(+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa.
Se um jovem classificou como positiva apenas 20 das 50 atitudes
anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.
Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
Resposta: A
• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos.
Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado
por a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras.
• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro nú-
mero inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo
pelo módulo do divisor.
(A) 10
(B) 15
(C) 18
(D) 20
(E) 22
Resolução:
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm,
temos:
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
Resposta: D
• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida
como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado a
base e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multi-
plicado por a n vezes. Tenha em mente que:
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número
inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um nú-
mero inteiro negativo.
Propriedades da Potenciação
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base
e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a
base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se
os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e
(+a)1 = +a
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual
a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1
Conjunto dos números racionais – Q m
Um número racional é o que pode ser escrito na forma n ,
onde m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente
de zero. Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de
m por n.

ATENÇÃO:
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa
e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero,
é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é igual
a zero.

Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito impor-

tante a REGRA DE SINAIS:
N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)
Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo.
Subconjuntos:
Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre negativo.

Exemplo: SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obten- Conjunto dos números
* Q*
do uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros racionais não nulos
possui uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem Conjunto dos números
espessura de 3cm, o número de livros na pilha é: + Q+
racionais não negativos

40
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Conjunto dos números

*e+ Q*+
racionais positivos
Conjunto dos números
- Q_
racionais não positivos
Conjunto dos números
*e- Q*_
racionais negativos

Representação decimal
Podemos representar um número racional, escrito na forma de fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras possíveis:
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um número finito de algarismos. Decimais Exatos:

2
= 0,4
5

2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente Decimais
Periódicos ou Dízimas Periódicas:

1
= 0,333...
3

Representação Fracionária
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras possíveis:

1) Transformando o número decimal em uma fração numerador é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto pelo
numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas decimais do número decimal dado. Ex.:
0,035 = 35/1000

2) Através da fração geratriz. Aí temos o caso das dízimas periódicas que podem ser simples ou compostas.
– Simples: o seu período é composto por um mesmo número ou conjunto de números que se repeti infinitamente. Exemplos:

Procedimento: para transformarmos uma dízima periódica simples em fração basta utilizarmos o dígito 9 no denominador para cada
quantos dígitos tiver o período da dízima.

– Composta: quando a mesma apresenta um ante período que não se repete.

a)

41
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Procedimento: para cada algarismo do período ainda se coloca um algarismo 9 no denominador. Mas, agora, para cada algarismo do
antiperíodo se coloca um algarismo zero, também no denominador.
b)

Procedimento: é o mesmo aplicado ao item “a”, acrescido na frente da parte inteira (fração mista), ao qual transformamos e obtemos
a fração geratriz.

Exemplo:
(PREF. NITERÓI) Simplificando a expressão abaixo

Obtém-se :

(A) ½
(B) 1
(C) 3/2
(D) 2
(E) 3

Resolução:

Resposta: B

Caraterísticas dos números racionais

O módulo e o número oposto são as mesmas dos números inteiros.

Inverso: dado um número racional a/b o inverso desse número (a/b)–n, é a fração onde o numerador vira denominador e o denomi-
nador numerador (b/a)n.

42
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Representação geométrica • Multiplicação: como todo número racional é uma fração ou
pode ser escrito na forma de uma fração, definimos o produto de
dois números racionais a e c , da mesma forma que o produto de
b d
frações, através de:

Observa-se que entre dois inteiros consecutivos existem infini-

tos números racionais.
• Divisão: a divisão de dois números racionais p e q é a própria
Operações operação de multiplicação do número p pelo inverso de q, isto é: p
• Soma ou adição: como todo número racional é uma fração ÷ q = p × q-1
ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos a adição
entre os números racionais a e c , da mesma forma que a soma
de frações, através de: b d

Exemplo:
(PM/SE – SOLDADO 3ªCLASSE – FUNCAB) Numa operação
policial de rotina, que abordou 800 pessoas, verificou-se que 3/4
• Subtração: a subtração de dois números racionais p e q é a dessas pessoas eram homens e 1/5 deles foram detidos. Já entre as
própria operação de adição do número p com o oposto de q, isto é: mulheres abordadas, 1/8 foram detidas.
p – q = p + (–q) Qual o total de pessoas detidas nessa operação policial?
(A) 145
(B) 185
(C) 220
(D) 260
(E) 120
ATENÇÃO: Na adição/subtração se o denominador for igual,
conserva-se os denominadores e efetua-se a operação apresen- Resolução:
tada.

Exemplo:
(PREF. JUNDIAI/SP – AGENTE DE SERVIÇOS OPERACIONAIS
– MAKIYAMA) Na escola onde estudo, ¼ dos alunos tem a língua
portuguesa como disciplina favorita, 9/20 têm a matemática como
favorita e os demais têm ciências como favorita. Sendo assim, qual
fração representa os alunos que têm ciências como disciplina favo-
rita?
(A) 1/4
(B) 3/10
(C) 2/9
(D) 4/5
(E) 3/2

Resolução:
Somando português e matemática: Resposta: A

• Potenciação: é válido as propriedades aplicadas aos núme-

ros inteiros. Aqui destacaremos apenas as que se aplicam aos nú-
meros racionais.

O que resta gosta de ciências: A) Toda potência com expoente negativo de um número ra-
cional diferente de zero é igual a outra potência que tem a base
igual ao inverso da base anterior e o expoente igual ao oposto do
expoente anterior.

Resposta: B

43
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
B) Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo sinal da Resolução:
base. Vamos resolver cada expressão separadamente:

C) Toda potência com expoente par é um número positivo.

Expressões numéricas
São todas sentenças matemáticas formadas por números, suas
operações (adições, subtrações, multiplicações, divisões, potencia-
ções e radiciações) e também por símbolos chamados de sinais de
associação, que podem aparecer em uma única expressão.
Procedimentos
1) Operações:
- Resolvermos primeiros as potenciações e/ou radiciações na
ordem que aparecem;
- Depois as multiplicações e/ou divisões;
- Por último as adições e/ou subtrações na ordem que aparecem.
2) Símbolos:
- Primeiro, resolvemos os parênteses ( ), até acabarem os cál-
culos dentro dos parênteses,
-Depois os colchetes [ ];
- E por último as chaves { }.
ATENÇÃO:
– Quando o sinal de adição (+) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais originais.
– Quando o sinal de subtração (-) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais invertidos.
Exemplo:
(MANAUSPREV – ANALISTA PREVIDENCIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – FCC) Considere as expressões numéricas, abaixo.
A = 1/2 + 1/4+ 1/8 + 1/16 + 1/32 e
B = 1/3 + 1/9 + 1/27 + 1/81 + 1/243
Resposta: E
Múltiplos
Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o primei-
ro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum número
natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O que sig-
nifica que existem dois números, x e y, tal que x é múltiplo de y se
existir algum número natural n tal que:
x = y·n
Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de x e
podemos escrever: x = n/y
Observações:
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
2) Todo número natural é múltiplo de 1.
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múltiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pares,
e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais são cha-
mados de números ímpares, e a fórmula geral desses números é 2k
+ 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.
Critérios de divisibilidade
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número é ou
não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos a divisão.

O valor, aproximado, da soma entre A e B é

(A) 2
(B) 3
(C) 1
(D) 2,5
(E) 1,5

44
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios: Divisores
Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos
os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo o
número 12.

Um método para descobrimos os divisores é através da fato-

ração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto
dos expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
Logo o número de divisores de 12 são:

Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada

fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que varia
de zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decom-
posição do número natural.
12 = 22 . 31 =
22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
20 . 30=1
20 . 31=3
(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-divisibili- 21 . 30=2
dade/ - reeditado) 21 . 31=2.3=6
22 . 31=4.3=12
Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível por 22 . 30=4
7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2, subtra-
ído do número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo de O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}
7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantidade A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28
de algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7.
Máximo divisor comum (MDC)
Outros critérios É o maior número que é divisor comum de todos os números
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando é dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores
divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo. primos. Procedemos da seguinte maneira:
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando é Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos FA-
divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo. TORES COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR
EXPOENTE.
Fatoração numérica
Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para de- Exemplo:
compormos este número natural em fatores primos, dividimos o MDC (18,24,42) =
mesmo pelo seu menor divisor primo, após pegamos o quociente
e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim sucessivamente até
obtermos o quociente 1. O produto de todos os fatores primos re-
presenta o número fatorado. Exemplo:

Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então

pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor
Comum entre 18,24 e 42 é 6.

45
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Mínimo múltiplo comum (MMC) (A) R$ 498,00
É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos (B) R$ 450,00
os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC, (C) R$ 402,00
apenas com a seguinte ressalva: (D) R$ 334,00
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-COMUNS, (E) R$ 324,00
cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE.
Pegando o exemplo anterior, teríamos: Resolução:
MMC (18,24,42) = Primeiro mês = x
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7 Segundo mês = x + 126
Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mínimo Terceiro mês = x + 126 – 48 = x + 78
Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504. Total = x + x + 126 + x + 78 = 1176
3.x = 1176 – 204
Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: MDC x = 972 / 3
(A,B). MMC (A,B)= A.B x = R$ 324,00 (1º mês)
* No 2º mês: 324 + 126 = R$ 450,00
Os cálculos desse tipo de problemas, envolvem adições e sub- Resposta: B
trações, posteriormente as multiplicações e divisões. Depois os pro-
blemas são resolvidos com a utilização dos fundamentos algébricos, (PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRÃO PRETO/SP – AGENTE
isto é, criamos equações matemáticas com valores desconhecidos DE ADMINISTRAÇÃO – VUNESP) Uma loja de materiais elétricos
(letras). Observe algumas situações que podem ser descritas com testou um lote com 360 lâmpadas e constatou que a razão entre o
utilização da álgebra. número de lâmpadas queimadas e o número de lâmpadas boas era
É bom ter mente algumas situações que podemos encontrar: 2 / 7. Sabendo-se que, acidentalmente, 10 lâmpadas boas quebra-
ram e que lâmpadas queimadas ou quebradas não podem ser ven-
didas, então a razão entre o número de lâmpadas que não podem
ser vendidas e o número de lâmpadas boas passou a ser de
(A) 1 / 4.
(B) 1 / 3.
(C) 2 / 5.
(D) 1 / 2.
(E) 2 / 3.

Resolução:
Chamemos o número de lâmpadas queimadas de ( Q ) e o nú-
Exemplos: mero de lâmpadas boas de ( B ). Assim:
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – B + Q = 360 , ou seja, B = 360 – Q ( I )
CAIPIMES) Sobre 4 amigos, sabe-se que Clodoaldo é 5 centímetros
mais alto que Mônica e 10 centímetros mais baixo que Andreia. Sa-
be-se também que Andreia é 3 centímetros mais alta que Doralice e , ou seja, 7.Q = 2.B ( II )
que Doralice não é mais baixa que Clodoaldo. Se Doralice tem 1,70
metros, então é verdade que Mônica tem, de altura: Substituindo a equação ( I ) na equação ( II ), temos:
(A) 1,52 metros. 7.Q = 2. (360 – Q)
(B) 1,58 metros. 7.Q = 720 – 2.Q
(C) 1,54 metros. 7.Q + 2.Q = 720
(D) 1,56 metros. 9.Q = 720
Q = 720 / 9
Resolução: Q = 80 (queimadas)
Escrevendo em forma de equações, temos: Como 10 lâmpadas boas quebraram, temos:
C = M + 0,05 ( I ) Q’ = 80 + 10 = 90 e B’ = 360 – 90 = 270
C = A – 0,10 ( II )
A = D + 0,03 ( III )
D não é mais baixa que C
Se D = 1,70 , então: Resposta: B
( III ) A = 1,70 + 0,03 = 1,73
( II ) C = 1,73 – 0,10 = 1,63
( I ) 1,63 = M + 0,05
M = 1,63 – 0,05 = 1,58 m
Resposta: B

(CEFET – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESGRANRIO) Em

três meses, Fernando depositou, ao todo, R$ 1.176,00 em sua ca-
derneta de poupança. Se, no segundo mês, ele depositou R$ 126,00
a mais do que no primeiro e, no terceiro mês, R$ 48,00 a menos do
que no segundo, qual foi o valor depositado no segundo mês?

46
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Fração é todo número que pode ser escrito da seguinte forma • Multiplicação e Divisão
a/b, com b≠0. Sendo a o numerador e b o denominador. Uma fra- Multiplicação: É produto dos numerados pelos denominadores
ção é uma divisão em partes iguais. Observe a figura: dados. Ex.:

O numerador indica quantas partes tomamos do total que foi

dividida a unidade.
O denominador indica quantas partes iguais foi dividida a uni-
dade. – Divisão: É igual a primeira fração multiplicada pelo inverso da
Lê-se: um quarto. segunda fração. Ex.:

Atenção:
• Frações com denominadores de 1 a 10: meios, terços, quar-
tos, quintos, sextos, sétimos, oitavos, nonos e décimos.
• Frações com denominadores potências de 10: décimos, cen-
tésimos, milésimos, décimos de milésimos, centésimos de milési-
mos etc.
• Denominadores diferentes dos citados anteriormente: Obs.: Sempre que possível podemos simplificar o resultado da
Enuncia-se o numerador e, em seguida, o denominador seguido da fração resultante de forma a torna-la irredutível.
palavra “avos”.
Exemplo:
Tipos de frações (EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTICA – IA-
– Frações Próprias: Numerador é menor que o denominador. DES) O suco de três garrafas iguais foi dividido igualmente entre 5
Ex.: 7/15 pessoas. Cada uma recebeu
– Frações Impróprias: Numerador é maior ou igual ao denomi-
nador. Ex.: 6/7 (A)
– Frações aparentes: Numerador é múltiplo do denominador.
As mesmas pertencem também ao grupo das frações impróprias.
Ex.: 6/3 (B)
– Frações mistas: Números compostos de uma parte inteira e
outra fracionária. Podemos transformar uma fração imprópria na
forma mista e vice e versa. Ex.: 1 1/12 (um inteiro e um doze avos) (C)
– Frações equivalentes: Duas ou mais frações que apresentam
a mesma parte da unidade. Ex.: 2/4 = 1/2
– Frações irredutíveis: Frações onde o numerador e o denomi- (D)
nador são primos entre si. Ex.: 5/11 ;

Operações com frações (E)

• Adição e Subtração
Com mesmo denominador: Conserva-se o denominador e so- Resolução:
ma-se ou subtrai-se os numeradores. Se cada garrafa contém X litros de suco, e eu tenho 3 garrafas,
então o total será de 3X litros de suco. Precisamos dividir essa quan-
tidade de suco (em litros) para 5 pessoas, logo teremos:

Com denominadores diferentes: é necessário reduzir ao mes-

mo denominador através do MMC entre os denominadores. Usa-
mos tanto na adição quanto na subtração. Onde x é litros de suco, assim a fração que cada um recebeu de
suco é de 3/5 de suco da garrafa.
Resposta: B

O MMC entre os denominadores (3,2) = 6

47
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Proporção
RAZÃO E PROPORÇÃO É uma igualdade entre duas frações ou duas razões.

Razão
É uma fração, sendo a e b dois números a sua razão, chama-se
razão de a para b: a/b ou a:b , assim representados, sendo b ≠ 0.
Temos que:
Lemos: a esta para b, assim como c está para d.
Ainda temos:

Exemplo:
(SEPLAN/GO – PERITO CRIMINAL – FUNIVERSA) Em uma ação
policial, foram apreendidos 1 traficante e 150 kg de um produto
parecido com maconha. Na análise laboratorial, o perito constatou
que o produto apreendido não era maconha pura, isto é, era uma
mistura da Cannabis sativa com outras ervas. Interrogado, o trafi-
cante revelou que, na produção de 5 kg desse produto, ele usava
apenas 2 kg da Cannabis sativa; o restante era composto por várias
“outras ervas”. Nesse caso, é correto afirmar que, para fabricar todo • Propriedades da Proporção
o produto apreendido, o traficante usou – Propriedade Fundamental: o produto dos meios é igual ao
(A) 50 kg de Cannabis sativa e 100 kg de outras ervas. produto dos extremos:
(B) 55 kg de Cannabis sativa e 95 kg de outras ervas. a.d=b.c
(C) 60 kg de Cannabis sativa e 90 kg de outras ervas.
(D) 65 kg de Cannabis sativa e 85 kg de outras ervas. – A soma/diferença dos dois primeiros termos está para o pri-
(E) 70 kg de Cannabis sativa e 80 kg de outras ervas. meiro (ou para o segundo termo), assim como a soma/diferença
dos dois últimos está para o terceiro (ou para o quarto termo).
Resolução:
O enunciado fornece que a cada 5kg do produto temos que 2kg
da Cannabis sativa e os demais outras ervas. Podemos escrever em
forma de razão , logo :

– A soma/diferença dos antecedentes está para a soma/dife-

rença dos consequentes, assim como cada antecedente está para
o seu consequente.
Resposta: C

Razões Especiais
São aquelas que recebem um nome especial. Vejamos algu-
mas:

Velocidade: é razão entre a distância percorrida e o tempo gas-

to para percorrê-la.
Exemplo:
(MP/SP – AUXILIAR DE PROMOTORIA I – ADMINISTRATIVO –
VUNESP) A medida do comprimento de um salão retangular está
para a medida de sua largura assim como 4 está para 3. No piso
desse salão, foram colocados somente ladrilhos quadrados inteiros,
revestindo-o totalmente. Se cada fileira de ladrilhos, no sentido do
Densidade: é a razão entre a massa de um corpo e o seu volu- comprimento do piso, recebeu 28 ladrilhos, então o número míni-
me ocupado por esse corpo. mo de ladrilhos necessários para revestir totalmente esse piso foi
igual a
(A) 588.
(B) 350.
(C) 454.
(D) 476.
(E) 382.

48
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução: Logo: Lucro (L) = Preço de Venda (V) – Preço de Custo (C).

Fazendo C = 28 e substituindo na proporção, temos:

4L = 28 . 3
L = 84 / 4
L = 21 ladrilhos
Assim, o total de ladrilhos foi de 28 . 21 = 588
Resposta: A

Exemplo:
PORCENTAGEM (CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO –
FCC) O preço de venda de um produto, descontado um imposto de
São chamadas de razões centesimais ou taxas percentuais ou 16% que incide sobre esse mesmo preço, supera o preço de com-
simplesmente de porcentagem, as razões de denominador 100, ou pra em 40%, os quais constituem o lucro líquido do vendedor. Em
seja, que representam a centésima parte de uma grandeza. Costu- quantos por cento, aproximadamente, o preço de venda é superior
mam ser indicadas pelo numerador seguido do símbolo %. (Lê-se: ao de compra?
“por cento”). (A) 67%.
(B) 61%.
(C) 65%.
(D) 63%.
(E) 69%.
Exemplo:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – ANA- Resolução:
LISTA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VUNESP) O Preço de venda: V
departamento de Contabilidade de uma empresa tem 20 funcio- Preço de compra: C
nários, sendo que 15% deles são estagiários. O departamento de V – 0,16V = 1,4C
Recursos Humanos tem 10 funcionários, sendo 20% estagiários. Em 0,84V = 1,4C
relação ao total de funcionários desses dois departamentos, a fra-
ção de estagiários é igual a
(A) 1/5.
(B) 1/6.
(C) 2/5. O preço de venda é 67% superior ao preço de compra.
(D) 2/9. Resposta: A
(E) 3/5.
Aumento e Desconto em porcentagem
Resolução: – Aumentar um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

Resposta: B
- Diminuir um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por
Lucro e Prejuízo em porcentagem
É a diferença entre o preço de venda e o preço de custo. Se
a diferença for POSITIVA, temos o LUCRO (L), caso seja NEGATIVA,
temos PREJUÍZO (P).
Logo:

49
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Fator de multiplicação

É o valor final de , é o que chamamos de fator de multiplicação, muito útil para resolução de cálculos de
porcentagem. O mesmo pode ser um acréscimo ou decréscimo no valor do produto.

Aumentos e Descontos sucessivos em porcentagem

São valores que aumentam ou diminuem sucessivamente. Para efetuar os respectivos descontos ou aumentos, fazemos uso dos fato-
res de multiplicação. Basta multiplicarmos o Valor pelo fator de multiplicação (acréscimo e/ou decréscimo).

Exemplo: Certo produto industrial que custava R$ 5.000,00 sofreu um acréscimo de 30% e, em seguida, um desconto de 20%. Qual o
preço desse produto após esse acréscimo e desconto?

Resolução:
VA = 5000 .(1,3) = 6500 e
VD = 6500 .(0,80) = 5200, podemos, para agilizar os cálculos, juntar tudo em uma única equação:
5000 . 1,3 . 0,8 = 5200
Logo o preço do produto após o acréscimo e desconto é de R$ 5.200,00

REGRA DE TRÊS SIMPLES E COMPOSTA

Regra de três simples

Os problemas que envolvem duas grandezas diretamente ou inversamente proporcionais podem ser resolvidos através de um proces-
so prático, chamado REGRA DE TRÊS SIMPLES.
• Duas grandezas são DIRETAMENTE PROPORCIONAIS quando ao aumentarmos/diminuirmos uma a outra também aumenta/diminui.
• Duas grandezas são INVERSAMENTE PROPORCIONAIS quando ao aumentarmos uma a outra diminui e vice-versa.

Exemplos:
(PM/SP – OFICIAL ADMINISTRATIVO – VUNESP) Em 3 de maio de 2014, o jornal Folha de S. Paulo publicou a seguinte informação
sobre o número de casos de dengue na cidade de Campinas.

50
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
De acordo com essas informações, o número de casos regis- (C) 7 horas e 45 minutos.
trados na cidade de Campinas, até 28 de abril de 2014, teve um (D) 7 horas e 30 minutos.
aumento em relação ao número de casos registrados em 2007, (E) 5 horas e 30 minutos.
aproximadamente, de
(A) 70%. Resolução:
(B) 65%. Comparando- se cada grandeza com aquela onde está o x.
(C) 60%.
(D) 55%. M² ↑ varredores ↓ horas ↑
(E) 50%.
6000 18 5
Resolução: 7500 15 x
Utilizaremos uma regra de três simples:
Quanto mais a área, mais horas (diretamente proporcionais)
ano %
Quanto menos trabalhadores, mais horas (inversamente pro-
11442 100 porcionais)
17136 x

11442.x = 17136 . 100

x = 1713600 / 11442 = 149,8% (aproximado)
149,8% – 100% = 49,8%
Aproximando o valor, teremos 50%
Resposta: E

(PRODAM/AM – AUXILIAR DE MOTORISTA – FUNCAB) Numa

transportadora, 15 caminhões de mesma capacidade transportam
toda a carga de um galpão em quatro horas. Se três deles quebras- Como 0,5 h equivale a 30 minutos, logo o tempo será de 7 ho-
sem, em quanto tempo os outros caminhões fariam o mesmo tra- ras e 30 minutos.
balho? Resposta: D
(A) 3 h 12 min
(B) 5 h (PREF. CORBÉLIA/PR – CONTADOR – FAUEL) Uma equipe cons-
(C) 5 h 30 min tituída por 20 operários, trabalhando 8 horas por dia durante 60
(D) 6 h dias, realiza o calçamento de uma área igual a 4800 m². Se essa
(E) 6 h 15 min equipe fosse constituída por 15 operários, trabalhando 10 horas
por dia, durante 80 dias, faria o calçamento de uma área igual a:
Resolução: (A) 4500 m²
Vamos utilizar uma Regra de Três Simples Inversa, pois, quanto (B) 5000 m²
menos caminhões tivermos, mais horas demorará para transportar (C) 5200 m²
a carga: (D) 6000 m²
(E) 6200 m²
ho-
caminhões Resolução:
ras
15 4
Operários
(15 – 3) x horas ↑ dias ↑ área ↑
↑

12.x = 4 . 15 20 8 60 4800
x = 60 / 12 15 10 80 x
x=5h
Resposta: B Todas as grandezas são diretamente proporcionais, logo:
Regra de três composta
Chamamos de REGRA DE TRÊS COMPOSTA, problemas que
envolvem mais de duas grandezas, diretamente ou inversamente
proporcionais.

Exemplos:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO Resposta: D
– FCC) O trabalho de varrição de 6.000 m² de calçada é feita em
um dia de trabalho por 18 varredores trabalhando 5 horas por dia.
Mantendo-se as mesmas proporções, 15 varredores varrerão 7.500
m² de calçadas, em um dia, trabalhando por dia, o tempo de
(A) 8 horas e 15 minutos.
(B) 9 horas.

51
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
MÉDIA ARITMÉTICA SIMPLES E PONDERADA (CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DO RIO PRETO/SP – PRO-
GRAMADOR DE COMPUTADOR – FIP) A média semestral de um cur-
Média Aritmética so é dada pela média ponderada de três provas com peso igual a 1
Ela se divide em: na primeira prova, peso 2 na segunda prova e peso 3 na terceira.
Qual a média de um aluno que tirou 8,0 na primeira, 6,5 na segunda
• Simples: é a soma de todos os seus elementos, dividida pelo e 9,0 na terceira?
número de elementos n. (A) 7,0
Para o cálculo: (B) 8,0
Se x for a média aritmética dos elementos do conjunto numéri- (C) 7,8
co A = {x1; x2; x3; ...; xn}, então, por definição: (D) 8,4
(E) 7,2

Resolução:
Na média ponderada multiplicamos o peso da prova pela sua
nota e dividimos pela soma de todos os pesos, assim temos:

Exemplo:
(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – ANALIS-
TA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VUNESP) Na festa Resposta: B
de seu aniversário em 2014, todos os sete filhos de João estavam
presentes. A idade de João nessa ocasião representava 2 vezes a Média geométrica
média aritmética da idade de seus filhos, e a razão entre a soma das É definida, para números positivos, como a raiz n-ésima do pro-
idades deles e a idade de João valia duto de n elementos de um conjunto de dados.
(A) 1,5.
(B) 2,0.
(C) 2,5.
(D) 3,0.
(E) 3,5.
• Aplicações
Resolução:
Como o próprio nome indica, a média geométrica sugere inter-
Foi dado que: J = 2.M
pretações geométricas. Podemos calcular, por exemplo, o lado de
um quadrado que possui a mesma área de um retângulo, usando a
(I)
definição de média geométrica.

Exemplo:
Foi pedido:
A média geométrica entre os números 12, 64, 126 e 345, é
dada por:
Na equação ( I ), temos que: G = R4[12 ×64×126×345] = 76,013

Média harmônica
Corresponde a quantidade de números de um conjunto dividi-
dos pela soma do inverso de seus termos. Embora pareça compli-
cado, sua formulação mostra que também é muito simples de ser
calculada:

Resposta: E
• Ponderada: é a soma dos produtos de cada elemento multi-
plicado pelo respectivo peso, dividida pela soma dos pesos.
Para o cálculo

ATENÇÃO: A palavra média, sem especificações (aritmética ou

ponderada), deve ser entendida como média aritmética.

52
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo:
Na figura abaixo os segmentos AB e DA são tangentes à cir-
cunferência determinada pelos pontos B, C e D. Sabendo-se que os
segmentos AB e CD são paralelos, pode-se afirmar que o lado BC é:
(A) a média aritmética entre AB e CD.
(B) a média geométrica entre AB e CD.
(C) a média harmônica entre AB e CD.
(D) o inverso da média aritmética entre AB e CD.
(E) o inverso da média harmônica entre AB e CD.
Resolução:
Sendo AB paralela a CD, se traçarmos uma reta perpendicular a
AB, esta será perpendicular a CD também.
Traçamos então uma reta perpendicular a AB, passando por B e
outra perpendicular a AB passando por D:
Sendo BE perpendicular a AB temos que BE irá passar pelo cen-
tro da circunferência, ou seja, podemos concluir que o ponto E é
ponto médio de CD.
Agora que ED é metade de CD, podemos dizer que o compri-
mento AF vale AB-CD/2.
Aplicamos Pitágoras no triângulo ADF:
(1)
Aplicamos agora no triângulo ECB:
(2)
Agora diminuímos a equação (1) da equação (2):
53
Note, no desenho, que os segmentos AD e AB possuem o mes-
mo comprimento, pois são tangentes à circunferência. Vamos então
substituir na expressão acima AD = AB:
Ou seja, BC é a média geométrica entre AB e CD.
Resposta: B
JURO SIMPLES
Matemática Financeira
A Matemática Financeira possui diversas aplicações no atual
sistema econômico. Algumas situações estão presentes no cotidia-
no das pessoas, como financiamentos de casa e carros, realizações
de empréstimos, compras a crediário ou com cartão de crédito,
aplicações financeiras, investimentos em bolsas de valores, entre
outras situações. Todas as movimentações financeiras são baseadas
na estipulação prévia de taxas de juros. Ao realizarmos um emprés-
timo a forma de pagamento é feita através de prestações mensais
acrescidas de juros, isto é, o valor de quitação do empréstimo é
superior ao valor inicial do empréstimo. A essa diferença damos o
nome de juros.
Capital
O Capital é o valor aplicado através de alguma operação finan-
ceira. Também conhecido como: Principal, Valor Atual, Valor Pre-
sente ou Valor Aplicado. Em inglês usa-se Present Value (indicado
pela tecla PV nas calculadoras financeiras).
Taxa de juros e Tempo
A taxa de juros indica qual remuneração será paga ao dinheiro
emprestado, para um determinado período. Ela vem normalmente
expressa da forma percentual, em seguida da especificação do perí-
odo de tempo a que se refere:
8 % a.a. - (a.a. significa ao ano).
10 % a.t. - (a.t. significa ao trimestre).
Outra forma de apresentação da taxa de juros é a unitária, que
é igual a taxa percentual dividida por 100, sem o símbolo %:
0,15 a.m. - (a.m. significa ao mês).
0,10 a.q. - (a.q. significa ao quadrimestre)
Montante
Também conhecido como valor acumulado é a soma do Capi-
tal Inicial com o juro produzido em determinado tempo.
Essa fórmula também será amplamente utilizada para resolver
questões.
M=C+J
M = montante
C = capital inicial
J = juros
M=C+C.i.n
M=C(1+i.n)
Juros Simples
Chama-se juros simples a compensação em dinheiro pelo em-
préstimo de um capital financeiro, a uma taxa combinada, por um
prazo determinado, produzida exclusivamente pelo capital inicial.
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Em Juros Simples a remuneração pelo capital inicial aplicado O cálculo do montante é dado por:
é diretamente proporcional ao seu valor e ao tempo de aplicação. M = C (1 + i)t
A expressão matemática utilizada para o cálculo das situações
envolvendo juros simples é a seguinte: Exemplo
J = C i n, onde: Calcule o juro composto que será obtido na aplicação de
J = juros R$25000,00 a 25% ao ano, durante 72 meses
C = capital inicial C = 25000
i = taxa de juros i = 25%aa = 0,25
n = tempo de aplicação (mês, bimestre, trimestre, semestre, i = 72 meses = 6 anos
ano...)
M = C (1 + i)t
Observação importante: a taxa de juros e o tempo de aplica- M = 25000 (1 + 0,25)6
ção devem ser referentes a um mesmo período. Ou seja, os dois M = 25000 (1,25)6
devem estar em meses, bimestres, trimestres, semestres, anos... O M = 95367,50
que não pode ocorrer é um estar em meses e outro em anos, ou
qualquer outra combinação de períodos. M=C+J
Dica: Essa fórmula J = C i n, lembra as letras das palavras “JU- J = 95367,50 - 25000 = 70367,50
ROS SIMPLES” e facilita a sua memorização.
Outro ponto importante é saber que essa fórmula pode ser tra-
balhada de várias maneiras para se obter cada um de seus valores, SISTEMA DE EQUAÇÕES DO 1º GRAU
ou seja, se você souber três valores, poderá conseguir o quarto, ou
seja, como exemplo se você souber o Juros (J), o Capital Inicial (C) Equação é toda sentença matemática aberta que exprime uma
e a Taxa (i), poderá obter o Tempo de aplicação (n). E isso vale para relação de igualdade e uma incógnita ou variável (x, y, z,...).
qualquer combinação.
Equação do 1º grau
Exemplo As equações do primeiro grau são aquelas que podem ser re-
Maria quer comprar uma bolsa que custa R$ 85,00 à vista. presentadas sob a forma ax + b = 0, em que a e b são constantes
Como não tinha essa quantia no momento e não queria perder a reais, com a diferente de 0, e x é a variável. A resolução desse tipo
oportunidade, aceitou a oferta da loja de pagar duas prestações de de equação é fundamentada nas propriedades da igualdade descri-
R$ 45,00, uma no ato da compra e outra um mês depois. A taxa de tas a seguir.
juros mensal que a loja estava cobrando nessa operação era de: Adicionando um mesmo número a ambos os membros de uma
(A) 5,0% equação, ou subtraindo um mesmo número de ambos os membros,
(B) 5,9% a igualdade se mantém.
(C) 7,5% Dividindo ou multiplicando ambos os membros de uma equa-
(D) 10,0% ção por um mesmo número não-nulo, a igualdade se mantém.
(E) 12,5%
Resposta Letra “e”. • Membros de uma equação
Numa equação a expressão situada à esquerda da igualdade é
O juros incidiu somente sobre a segunda parcela, pois a pri- chamada de 1º membro da equação, e a expressão situada à direita
meira foi à vista. Sendo assim, o valor devido seria R$40 (85-45) e a da igualdade, de 2º membro da equação.
parcela a ser paga de R$45.
Aplicando a fórmula M = C + J:
45 = 40 + J
J=5
Aplicando a outra fórmula J = C i n:
5 = 40 X i X 1 • Resolução de uma equação
i = 0,125 = 12,5% Colocamos no primeiro membro os termos que apresentam
variável, e no segundo membro os termos que não apresentam va-
Juros Compostos riável. Os termos que mudam de membro têm os sinais trocados.
o juro de cada intervalo de tempo é calculado a partir do saldo 5x – 8 = 12 + x
no início de correspondente intervalo. Ou seja: o juro de cada in- 5x – x = 12 + 8
tervalo de tempo é incorporado ao capital inicial e passa a render 4x = 20
juros também. X = 20/4
X=5
Quando usamos juros simples e juros compostos?
A maioria das operações envolvendo dinheiro utilizajuros com- Ao substituirmos o valor encontrado de x na equação obtemos
postos. Estão incluídas: compras a médio e longo prazo, compras o seguinte:
com cartão de crédito, empréstimos bancários, as aplicações finan- 5x – 8 = 12 + x
ceiras usuais como Caderneta de Poupança e aplicações em fundos 5.5 – 8 = 12 + 5
de renda fixa, etc. Raramente encontramos uso para o regime de 25 – 8 = 17
juros simples: é o caso das operações de curtíssimo prazo, e do pro- 17 = 17 ( V)
cesso de desconto simples de duplicatas.

54
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Quando se passa de um membro para o outro se usa a ope- ou
ração inversa, ou seja, o que está multiplicando passa dividindo e x2 – 49 = 0
o que está dividindo passa multiplicando. O que está adicionando x2 = 49
passa subtraindo e o que está subtraindo passa adicionando. x2 = 49
x = 7, (aplicando a segunda propriedade).
Exemplo: Logo, S = {–7, 7}.
(PRODAM/AM – AUXILIAR DE MOTORISTA – FUNCAB) Um gru-
po formado por 16 motoristas organizou um churrasco para suas 3º) A equação é da forma ax² + bx + c = 0 (completa)
famílias. Na semana do evento, seis deles desistiram de participar. Para resolvê-la usaremos a formula de Bháskara.
Para manter o churrasco, cada um dos motoristas restantes pagou
R$ 57,00 a mais.
O valor total pago por eles, pelo churrasco, foi:
(A) R$ 570,00
(B) R$ 980,50
(C) R$ 1.350,00 Conforme o valor do discriminante Δ existem três possibilida-
(D) R$ 1.480,00 des quanto á natureza da equação dada.
(E) R$ 1.520,00

Resolução:
Vamos chamar de ( x ) o valor para cada motorista. Assim:
16 . x = Total
Total = 10 . (x + 57) (pois 6 desistiram)
Combinando as duas equações, temos:
16.x = 10.x + 570 Quando ocorre a última possibilidade é costume dizer-se que
16.x – 10.x = 570 não existem raízes reais, pois, de fato, elas não são reais já que não
6.x = 570 existe, no conjunto dos números reais, √a quando a < 0.
x = 570 / 6
• Relações entre raízes e coeficientes
x = 95
O valor total é: 16 . 95 = R$ 1520,00.
Resposta: E

Equação do 2º grau
As equações do segundo grau são aquelas que podem ser re-
presentadas sob a forma ax² + bx +c = 0, em que a, b e c são cons-
tantes reais, com a diferente de 0, e x é a variável.

• Equação completa e incompleta

1) Quando b ≠ 0 e c ≠ 0, a equação do 2º grau se diz completa. Exemplo:
Ex.: x2 - 7x + 11 = 0= 0 é uma equação completa (a = 1, b = – 7, (CÂMARA DE CANITAR/SP – RECEPCIONISTA – INDEC) Qual a
c = 11). equação do 2º grau cujas raízes são 1 e 3/2?
(A) x²-3x+4=0
2) Quando b = 0 ou c = 0 ou b = c = 0, a equação do 2º grau se (B) -3x²-5x+1=0
diz incompleta. (C) 3x²+5x+2=0
Exs.: (D) 2x²-5x+3=0
x² - 81 = 0 é uma equação incompleta (b=0).
x² +6x = 0 é uma equação incompleta (c = 0). Resolução:
2x² = 0 é uma equação incompleta (b = c = 0). Como as raízes foram dadas, para saber qual a equação:
x² - Sx +P=0, usando o método da soma e produto; S= duas
• Resolução da equação raízes somadas resultam no valor numérico de b; e P= duas raízes
1º) A equação é da forma ax2 + bx = 0 (incompleta) multiplicadas resultam no valor de c.
x2 – 16x = 0 colocamos x em evidência
x . (x – 16) = 0,
x=0
x – 16 = 0
x = 16
Logo, S = {0, 16} e os números 0 e 16 são as raízes da equação.

2º) A equação é da forma ax2 + c = 0 (incompleta)

x2 – 49= 0 Fatoramos o primeiro membro, que é uma diferença
de dois quadrados.
(x + 7) . (x – 7) = 0,
x+7=0 x–7=0
x=–7 x=7 Resposta: D

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Inequação do 1º grau Resolução:
Uma inequação do 1° grau na incógnita x é qualquer expressão
do 1° grau que pode ser escrita numa das seguintes formas:
ax + b > 0
ax + b < 0
ax + b ≥ 0
ax + b ≤ 0
Onde a, b são números reais com a ≠ 0

• Resolvendo uma inequação de 1° grau

Uma maneira simples de resolver uma equação do 1° grau é
isolarmos a incógnita x em um dos membros da igualdade. O méto-
do é bem parecido com o das equações. Ex.:
Resolva a inequação -2x + 7 > 0. Resposta: B
Solução:
-2x > -7 Inequação do 2º grau
Multiplicando por (-1) Chamamos de inequação da 2º toda desigualdade pode ser re-
2x < 7 presentada da seguinte forma:
x < 7/2 ax2 + bx + c > 0
Portanto a solução da inequação é x < 7/2. ax2 + bx + c < 0
ax2 + bx + c ≥ 0
Atenção: ax2 + bx + c ≤ 0
Toda vez que “x” tiver valor negativo, devemos multiplicar por Onde a, b e c são números reais com a ≠ 0
(-1), isso faz com que o símbolo da desigualdade tenha o seu sen-
tido invertido. Resolução da inequação
Pode-se resolver qualquer inequação do 1° grau por meio do Para resolvermos uma inequação do 2o grau, utilizamos o estu-
estudo do sinal de uma função do 1° grau, com o seguinte proce- do do sinal. As inequações são representadas pelas desigualdades:
dimento: > , ≥ , < , ≤.
1. Iguala-se a expressão ax + b a zero; Ex.: x2 -3x + 2 > 0
2. Localiza-se a raiz no eixo x;
3. Estuda-se o sinal conforme o caso. Resolução:
x2 -3x + 2 > 0
Pegando o exemplo anterior temos: x ‘ =1, x ‘’ = 2
-2x + 7 > 0 Como desejamos os valores para os quais a função é maior que
-2x + 7 = 0 zero devemos fazer um esboço do gráfico e ver para quais valores
x = 7/2 de x isso ocorre.

Vemos, que as regiões que tornam positivas a função são: x<1

e x>2. Resposta: { x|R| x<1 ou x>2}
Exemplo:
(SEE/AC – PROFESSOR DE CIÊNCIAS DA NATUREZA MATEMÁ- Exemplo:
TICA E SUAS TECNOLOGIAS – FUNCAB) Determine os valores de (VUNESP) O conjunto solução da inequação 9x2 – 6x + 1 ≤ 0, no
que satisfazem a seguinte inequação: universo dos números reais é:
(A) ∅
(B) R

(C)

(A) x > 2
(B) x - 5 (D)
(C) x > - 5
(D) x < 2 (E)
(E) x 2

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Resolvendo por Bháskara:
Fazendo o gráfico, a > 0 parábola voltada para cima:
Resposta: C
RELAÇÃO ENTRE GRANDEZAS: TABELAS E GRÁFICOS
Tabelas
A tabela é a forma não discursiva de apresentar informações,
das quais o dado numérico se destaca como informação central.
Sua finalidade é apresentar os dados de modo ordenado, simples
e de fácil interpretação, fornecendo o máximo de informação num
mínimo de espaço.
Elementos da tabela
Uma tabela estatística é composta de elementos essenciais e
elementos complementares. Os elementos essenciais são:
− Título: é a indicação que precede a tabela contendo a desig-
nação do fato observado, o local e a época em que foi estudado.
− Corpo: é o conjunto de linhas e colunas onde estão inseridos
os dados.
− Cabeçalho: é a parte superior da tabela que indica o conteú-
do das colunas.
− Coluna indicadora: é a parte da tabela que indica o conteúdo
das linhas.
Os elementos complementares são:
− Fonte: entidade que fornece os dados ou elabora a tabela.
− Notas: informações de natureza geral, destinadas a esclare-
cer o conteúdo das tabelas.
− Chamadas: informações específicas destinadas a esclarecer
ou conceituar dados numa parte da tabela. Deverão estar indica-
das no corpo da tabela, em números arábicos entre parênteses, à
esquerda nas casas e à direita na coluna indicadora. Os elementos
complementares devem situar-se no rodapé da tabela, na mesma
ordem em que foram descritos.
57
Gráficos
Outro modo de apresentar dados estatísticos é sob uma forma
ilustrada, comumente chamada de gráfico. Os gráficos constituem-
-se numa das mais eficientes formas de apresentação de dados.
Um gráfico é, essencialmente, uma figura construída a partir de
uma tabela; mas, enquanto a tabela fornece uma ideia mais precisa
e possibilita uma inspeção mais rigorosa aos dados, o gráfico é mais
indicado para situações que visem proporcionar uma impressão
mais rápida e maior facilidade de compreensão do comportamento
do fenômeno em estudo.
Os gráficos e as tabelas se prestam, portanto, a objetivos distin-
tos, de modo que a utilização de uma forma de apresentação não
exclui a outra.
Para a confecção de um gráfico, algumas regras gerais devem
ser observadas:
Os gráficos, geralmente, são construídos num sistema de eixos
chamado sistema cartesiano ortogonal. A variável independente é
localizada no eixo horizontal (abscissas), enquanto a variável de-
pendente é colocada no eixo vertical (ordenadas). No eixo vertical,
o início da escala deverá ser sempre zero, ponto de encontro dos
eixos.
− Iguais intervalos para as medidas deverão corresponder a
iguais intervalos para as escalas. Exemplo: Se ao intervalo 10-15 kg
corresponde 2 cm na escala, ao intervalo 40-45 kg também deverá
corresponder 2 cm, enquanto ao intervalo 40-50 kg corresponderá
4 cm.
− O gráfico deverá possuir título, fonte, notas e legenda, ou
seja, toda a informação necessária à sua compreensão, sem auxílio
do texto.
− O gráfico deverá possuir formato aproximadamente quadra-
do para evitar que problemas de escala interfiram na sua correta
interpretação.
Tipos de Gráficos
• Estereogramas: são gráficos onde as grandezas são repre-
sentadas por volumes. Geralmente são construídos num sistema
de eixos bidimensional, mas podem ser construídos num sistema
tridimensional para ilustrar a relação entre três variáveis.
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
• Cartogramas: são representações em cartas geográficas (ma-
pas).
• Pictogramas ou gráficos pictóricos: são gráficos puramente
ilustrativos, construídos de modo a ter grande apelo visual, dirigi-
dos a um público muito grande e heterogêneo. Não devem ser uti-
lizados em situações que exijam maior precisão.
• Diagramas: são gráficos geométricos de duas dimensões, de
fácil elaboração e grande utilização. Podem ser ainda subdivididos
em: gráficos de colunas, de barras, de linhas ou curvas e de setores.
a) Gráfico de colunas: neste gráfico as grandezas são compa-
radas através de retângulos de mesma largura, dispostos vertical-
mente e com alturas proporcionais às grandezas. A distância entre
os retângulos deve ser, no mínimo, igual a 1/2 e, no máximo, 2/3 da
largura da base dos mesmos.
58
b) Gráfico de barras: segue as mesmas instruções que o gráfico
de colunas, tendo a única diferença que os retângulos são dispostos
horizontalmente. É usado quando as inscrições dos retângulos fo-
rem maiores que a base dos mesmos.
c) Gráfico de linhas ou curvas: neste gráfico os pontos são dis-
postos no plano de acordo com suas coordenadas, e a seguir são li-
gados por segmentos de reta. É muito utilizado em séries históricas
e em séries mistas quando um dos fatores de variação é o tempo,
como instrumento de comparação.
d) Gráfico em setores: é recomendado para situações em que
se deseja evidenciar o quanto cada informação representa do total.
A figura consiste num círculo onde o total (100%) representa 360°,
subdividido em tantas partes quanto for necessário à representa-
ção. Essa divisão se faz por meio de uma regra de três simples. Com
o auxílio de um transferidor efetuasse a marcação dos ângulos cor-
respondentes a cada divisão.
Exemplo:
(PREF. FORTALEZA/CE – PEDAGOGIA – PREF. FORTALEZA) “Es-
tar alfabetizado, neste final de século, supõe saber ler e interpretar
dados apresentados de maneira organizada e construir represen-
tações, para formular e resolver problemas que impliquem o reco-
lhimento de dados e a análise de informações. Essa característica
da vida contemporânea traz ao currículo de Matemática uma de-
manda em abordar elementos da estatística, da combinatória e da
probabilidade, desde os ciclos iniciais” (BRASIL, 1997).
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Observe os gráficos e analise as informações.

A partir das informações contidas nos gráficos, é correto afirmar que:

(A) nos dias 03 e 14 choveu a mesma quantidade em Fortaleza e Florianópolis.
(B) a quantidade de chuva acumulada no mês de março foi maior em Fortaleza.
(C) Fortaleza teve mais dias em que choveu do que Florianópolis.
(D) choveu a mesma quantidade em Fortaleza e Florianópolis.

Resolução:
A única alternativa que contém a informação correta com os gráficos é a C.
Resposta: C

SISTEMAS DE MEDIDAS USUAIS

O sistema métrico decimal é parte integrante do Sistema de Medidas. É adotado no Brasil tendo como unidade fundamental de me-
dida o metro.
O Sistema de Medidas é um conjunto de medidas usado em quase todo o mundo, visando padronizar as formas de medição.

Medidas de comprimento
Os múltiplos do metro são usados para realizar medição em grandes distâncias, enquanto os submúltiplos para realizar medição em
pequenas distâncias.

MÚLTIPLOS UNIDADE FUNDAMENTAL SUBMÚLTIPLOS

Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
km hm Dam m dm cm mm
1000m 100m 10m 1m 0,1m 0,01m 0,001m

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Para transformar basta seguir a tabela seguinte (esta transformação vale para todas as medidas):

Medidas de superfície e área

As unidades de área do sistema métrico correspondem às unidades de comprimento da tabela anterior.
São elas: quilômetro quadrado (km2), hectômetro quadrado (hm2), etc. As mais usadas, na prática, são o quilômetro quadrado, o me-
tro quadrado e o hectômetro quadrado, este muito importante nas atividades rurais com o nome de hectare (ha): 1 hm2 = 1 ha.
No caso das unidades de área, o padrão muda: uma unidade é 100 vezes a menor seguinte e não 10 vezes, como nos comprimentos.
Entretanto, consideramos que o sistema continua decimal, porque 100 = 102. A nomenclatura é a mesma das unidades de comprimento
acrescidas de quadrado.

Vejamos as relações entre algumas essas unidades que não fazem parte do sistema métrico e as do sistema métrico decimal (valores
aproximados):
1 polegada = 25 milímetros
1 milha = 1 609 metros
1 légua = 5 555 metros
1 pé = 30 centímetros

Medidas de Volume e Capacidade

Na prática, são muitos usados o metro cúbico(m3) e o centímetro cúbico(cm3).
Nas unidades de volume, há um novo padrão: cada unidade vale 1000 vezes a unidade menor seguinte. Como 1000 = 103, o sistema
continua sendo decimal. Acrescentamos a nomenclatura cúbico.
A noção de capacidade relaciona-se com a de volume. A unidade fundamental para medir capacidade é o litro (l); 1l equivale a 1 dm3.

Medidas de Massa
O sistema métrico decimal inclui ainda unidades de medidas de massa. A unidade fundamental é o grama(g). Assim as denominamos:
Kg – Quilograma; hg – hectograma; dag – decagrama; g – grama; dg – decigrama; cg – centigrama; mg – miligrama
Dessas unidades, só têm uso prático o quilograma, o grama e o miligrama. No dia-a-dia, usa-se ainda a tonelada (t). Medidas Especiais:
1 Tonelada(t) = 1000 Kg
1 Arroba = 15 Kg
1 Quilate = 0,2 g

Em resumo temos:

Relações importantes

1 kg = 1l = 1 dm3
1 hm2 = 1 ha = 10.000m2
1 m3 = 1000 l

60
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplos:
(CLIN/RJ - GARI E OPERADOR DE ROÇADEIRA - COSEAC) Uma peça de um determinado tecido tem 30 metros, e para se confeccionar
uma camisa desse tecido são necessários 15 decímetros. Com duas peças desse tecido é possível serem confeccionadas:
(A) 10 camisas
(B) 20 camisas
(C) 40 camisas
(D) 80 camisas

Resolução:
Como eu quero 2 peças desse tecido e 1 peça possui 30 metros logo:
30 . 2 = 60 m. Temos que trabalhar com todas na mesma unidade: 1 m é 10dm assim temos 60m . 10 = 600 dm, como cada camisa
gasta um total de 15 dm, temos então:
600/15 = 40 camisas.
Resposta: C

(CLIN/RJ - GARI E OPERADOR DE ROÇADEIRA - COSEAC) Um veículo tem capacidade para transportar duas toneladas de carga. Se a
carga a ser transportada é de caixas que pesam 4 quilogramas cada uma, o veículo tem capacidade de transportar no máximo:
(A) 50 caixas
(B) 100 caixas
(C) 500 caixas
(D) 1000 caixas

Resolução:
Uma tonelada(ton) é 1000 kg, logo 2 ton. 1000kg= 2000 kg
Cada caixa pesa 4kg
2000 kg/ 4kg = 500 caixas.
Resposta: C

NOÇÕES DE GEOMETRIA: FORMA, PERÍMETRO, ÁREA, VOLUME, ÂNGULO, TEOREMA DE PITÁGORAS

Geometria plana
Aqui nos deteremos a conceitos mais cobrados como perímetro e área das principais figuras planas. O que caracteriza a geometria
plana é o estudo em duas dimensões.

Perímetro
É a soma dos lados de uma figura plana e pode ser representado por P ou 2p, inclusive existem umas fórmulas de geometria que
aparece p que é o semiperímetro (metade do perímetro). Basta observamos a imagem:

Observe que a planta baixa tem a forma de um retângulo.

Exemplo:
(CPTM - Médico do trabalho – MAKIYAMA) Um terreno retangular de perímetro 200m está à venda em uma imobiliária. Sabe-se que
sua largura tem 28m a menos que o seu comprimento. Se o metro quadrado cobrado nesta região é de R$ 50,00, qual será o valor pago
por este terreno?
(A) R$ 10.000,00.
(B) R$ 100.000,00.
(C) R$ 125.000,00.
(D) R$ 115.200,00.
(E) R$ 100.500,00.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
O perímetro do retângulo é dado por = 2(b+h);
Pelo enunciado temos que: sua largura tem 28m a menos que o seu comprimento, logo 2 (x + (x-28)) = 2 (2x -28) = 4x – 56. Como ele
já dá o perímetro que é 200, então
200 = 4x -56  4x = 200+56  4x = 256  x = 64
Comprimento = 64, largura = 64 – 28 = 36
Área do retângulo = b.h = 64.36 = 2304 m2
Logo o valor da área é: 2304.50 = 115200
Resposta: D

• Área
É a medida de uma superfície. Usualmente a unidade básica de área é o m2 (metro quadrado). Que equivale à área de um quadrado
de 1 m de lado.

Quando calculamos que a área de uma determinada figura é, por exemplo, 12 m2; isso quer dizer que na superfície desta figura cabem
12 quadrados iguais ao que está acima.

Planta baixa de uma casa com a área total

Para efetuar o cálculo de áreas é necessário sabermos qual a figura plana e sua respectiva fórmula. Vejamos:

(Fonte: https://static.todamateria.com.br/upload/57/97/5797a651dfb37-areas-de-figuras-planas.jpg)

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Geometria espacial Poliedros Regulares
Aqui trataremos tanto das figuras tridimensionais e dos sóli- Um poliedro e dito regular quando:
dos geométricos. O importante é termos em mente todas as figuras - suas faces são polígonos regulares congruentes;
planas, pois a construção espacial se dá através da junção dessas - seus ângulos poliédricos são congruentes;
figuras. Vejamos:
Por essas condições e observações podemos afirmar que todos
Diedros os poliedros de Platão são ditos Poliedros Regulares.
Sendo dois planos secantes (planos que se cruzam) π e π’, o
espaço entre eles é chamado de diedro. A medida de um diedro é Exemplo:
feita em graus, dependendo do ângulo formado entre os planos. (PUC/RS) Um poliedro convexo tem cinco faces triangulares e
três pentagonais. O número de arestas e o número de vértices des-
Poliedros te poliedro são, respectivamente:
São sólidos geométricos ou figuras geométricas espaciais for- (A) 30 e 40
madas por três elementos básicos: faces, arestas e vértices. Cha- (B) 30 e 24
mamos de poliedro o sólido limitado por quatro ou mais polígonos (C) 30 e 8
planos, pertencentes a planos diferentes e que têm dois a dois so- (D) 15 e 25
mente uma aresta em comum. Veja alguns exemplos: (E) 15 e 9

Resolução:
O poliedro tem 5 faces triangulares e 3 faces pentagonais, logo,
tem um total de 8 faces (F = 8). Como cada triângulo tem 3 lados e
o pentágono 5 lados. Temos:

Resposta: E
Os polígonos são as faces do poliedro; os lados e os vértices dos
polígonos são as arestas e os vértices do poliedro. Não Poliedros
Um poliedro é convexo se qualquer reta (não paralela a ne-
nhuma de suas faces) o corta em, no máximo, dois pontos. Ele não
possuí “reentrâncias”. E caso contrário é dito não convexo.

Relação de Euler
Em todo poliedro convexo sendo V o número de vértices, A o
número de arestas e F o número de faces, valem as seguintes rela-
ções de Euler:
Poliedro Fechado: V – A + F = 2
Poliedro Aberto: V – A + F = 1

Para calcular o número de arestas de um poliedro temos que Os sólidos acima são. São considerados não planos pois pos-
multiplicar o número de faces F pelo número de lados de cada face suem suas superfícies curvas.
n e dividir por dois. Quando temos mais de um tipo de face, basta Cilindro: tem duas bases geometricamente iguais definidas por
somar os resultados. curvas fechadas em superfície lateral curva.
A = n.F/2 Cone: tem uma só base definida por uma linha curva fechada e
uma superfície lateral curva.
Poliedros de Platão Esfera: é formada por uma única superfície curva.
Eles satisfazem as seguintes condições:
- todas as faces têm o mesmo número n de arestas;
- todos os ângulos poliédricos têm o mesmo número m de ares-
tas;
- for válida a relação de Euler (V – A + F = 2).

63
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Planificações de alguns Sólidos Geométricos Área e Volume dos sólidos geométricos
PRISMA: é um sólido geométrico que possui duas bases iguais
e paralelas.

Exemplo:
(PREF. JUCÁS/CE – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – INSTITUTO
NEO EXITUS) O número de faces de um prisma, em que a base é um
polígono de n lados é:
(A) n + 1.
(B) n + 2.
(C) n.
(D) n – 1.
(E) 2n + 1.

Resolução:
Se a base tem n lados, significa que de cada lado sairá uma face.
Assim, teremos n faces, mais a base inferior, e mais a base su-
Fonte: https://1.bp.blogspot.com/-WWDbQ-Gh5zU/Wb7iCjR42BI/AA- perior.
AAAAAAIR0/kfRXIcIYLu4Iqf7ueIYKl39DU-9Zw24lgCLcBGAs/s1600/re- Portanto, n + 2
vis%25C3%25A3o%2Bfiguras%2Bgeom%25C3%25A9tricas-page-001. Resposta: B
jpg
PIRÂMIDE: é um sólido geométrico que tem uma base e um
Sólidos geométricos vértice superior.
O cálculo do volume de figuras geométricas, podemos pedir
que visualizem a seguinte figura:

a) A figura representa a planificação de um prisma reto;

b) O volume de um prisma reto é igual ao produto da área da
base pela altura do sólido, isto é:
V = Ab. a
Onde a é igual a h (altura do sólido)
c) O cubo e o paralelepípedo retângulo são prismas;
d) O volume do cilindro também se pode calcular da mesma
forma que o volume de um prisma reto.

64
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo: CONE: é um sólido geométrico que tem uma base circular e
Uma pirâmide triangular regular tem aresta da base igual a 8 vértice superior.
cm e altura 15 cm. O volume dessa pirâmide, em cm3, é igual a:
(A) 60
(B) 60
(C) 80
(D) 80
(E) 90

Resolução:
Do enunciado a base é um triângulo equilátero. E a fórmula
da área do triângulo equilátero é . A aresta da base é a = 8 cm e h
= 15 cm.
Cálculo da área da base:

Cálculo do volume:

Exemplo:
Um cone equilátero tem raio igual a 8 cm. A altura desse cone,
em cm, é:

(A)

(B)

(C)

(D)
Resposta: D
(E) 8
CILINDRO: é um sólido geométrico que tem duas bases iguais,
paralelas e circulares. Resolução:
Em um cone equilátero temos que g = 2r. Do enunciado o raio
é 8 cm, então a geratriz é g = 2.8 = 16 cm.
g2 = h2 + r2
162 = h2 + 82
256 = h2 + 64
256 – 64 = h2
h2 = 192

Resposta: D

65
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
ESFERA: superfície curva, possui formato de uma bola. Resolução:

AB=144 dm²
Ab=36 dm²

Resposta: E

Geometria analítica
Um dos objetivos da Geometria Analítica é determinar a reta
que representa uma certa equação ou obter a equação de uma reta
dada, estabelecendo uma relação entre a geometria e a álgebra.

Sistema cartesiano ortogonal (PONTO)

Para representar graficamente um par ordenado de números
reais, fixamos um referencial cartesiano ortogonal no plano. A reta
x é o eixo das abscissas e a reta y é o eixo das ordenadas. Como se
pode verificar na imagem é o Sistema cartesiano e suas proprieda-
des.

TRONCOS: são cortes feitos nas superfícies de alguns dos sóli-

dos geométricos. São eles:

Para determinarmos as coordenadas de um ponto P, traçamos

linhas perpendiculares aos eixos x e y.
• xp é a abscissa do ponto P;
• yp é a ordenada do ponto P;
• xp e yp constituem as coordenadas do ponto P.
Exemplo:
(ESCOLA DE SARGENTO DAS ARMAS – COMBATENTE/LOGÍSTI-
CA – TÉCNICA/AVIAÇÃO – EXÉRCITO BRASILEIRO) O volume de um
tronco de pirâmide de 4 dm de altura e cujas áreas das bases são
iguais a 36 dm² e 144 dm² vale:
(A) 330 cm³
(B) 720 dm³
(C) 330 m³
(D) 360 dm³
(E) 336 dm³

Mediante a esse conhecimento podemos destacar as formulas

que serão uteis ao cálculo.

66
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Distância entre dois pontos de um plano Condição de alinhamento de três pontos
Por meio das coordenadas de dois pontos A e B, podemos lo- Consideremos três pontos de uma mesma reta (colineares),
calizar esses pontos em um sistema cartesiano ortogonal e, com A(x1, y1), B(x2, y2) e C(x3, y3).
isso, determinar a distância d(A, B) entre eles. O triângulo formado
é retângulo, então aplicamos o Teorema de Pitágoras.

Estes pontos estarão alinhados se, e somente se:

Ponto médio de um segmento

Por outro lado, se D ≠ 0, então os pontos A, B e C serão vértices

de um triângulo cuja área é:

onde o valor do determinante é sempre dado em módulo, pois

a área não pode ser um número negativo.

Inclinação de uma reta e Coeficiente angular de uma reta (ou

declividade)
À medida do ângulo α, onde α é o menor ângulo que uma reta
forma com o eixo x, tomado no sentido anti-horário, chamamos de
inclinação da reta r do plano cartesiano.

Baricentro
O baricentro (G) de um triângulo é o ponto de intersecção das
medianas do triângulo. O baricentro divide as medianas na razão
de 2:1.

Já a declividade é dada por: m = tgα

67
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Cálculo do coeficiente angular Equação reduzida da reta
Se a inclinação α nos for desconhecida, podemos calcular o A equação reduzida é obtida quando isolamos y na equação da
coeficiente angular m por meio das coordenadas de dois pontos da reta y - b = mx
reta, como podemos verificar na imagem.

Reta
– Equação segmentária da reta
Equação da reta É a equação da reta determinada pelos pontos da reta que in-
A equação da reta é determinada pela relação entre as abscis- terceptam os eixos x e y nos pontos A (a, 0) e B (0,b).
sas e as ordenadas. Todos os pontos desta reta obedecem a uma
mesma lei. Temos duas maneiras de determinar esta equação:

1) Um ponto e o coeficiente angular

Exemplo:
Consideremos um ponto P(1, 3) e o coeficiente angular m = 2.
Dados P(x1, y1) e Q(x, y), com P ∈ r, Q ∈ r e m a declividade da
reta r, a equação da reta r será:

Equação geral da reta

Toda equação de uma reta pode ser escrita na forma:
ax + by + c = 0

onde a, b e c são números reais constantes com a e b não si-

multaneamente nulos.

2) Dois pontos: A(x1, y1) e B(x2, y2) Posições relativas de duas retas
Consideremos os pontos A(1, 4) e B(2, 1). Com essas informa- Em relação a sua posição elas podem ser:
ções, podemos determinar o coeficiente angular da reta:

Com o coeficiente angular, podemos utilizar qualquer um dos

dois pontos para determinamos a equação da reta. Temos A(1, 4),
m = -3 e Q(x, y)
y - y1 = m.(x - x1) ⇒ y - 4 = -3. (x - 1) ⇒ y - 4 = -3x + 3 ⇒ 3x +
y - 4 - 3 = 0 ⇒ 3x + y - 7 = 0

68
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
A) Retas concorrentes: Se r1 e r2 são concorrentes, então seus C) Retas coincidentes: Se r1 e r2 são coincidentes, as retas cor-
ângulos formados com o eixo x são diferentes e, como consequên- tam o eixo y no mesmo ponto; portanto, além de terem seus coe-
cia, seus coeficientes angulares são diferentes. ficientes angulares iguais, seus coeficientes lineares também serão
iguais.

Intersecção de retas
Duas retas concorrentes, apresentam um ponto de intersecção
P(a, b), em que as coordenadas (a, b) devem satisfazer as equações
de ambas as retas. Para determinarmos as coordenadas de P, basta
resolvermos o sistema constituído pelas equações dessas retas.

Condição de perpendicularismo
Se duas retas, r1 e r2, são perpendiculares entre si, a seguinte
relação deverá ser verdadeira.
B) Retas paralelas: Se r1 e r2 são paralelas, seus ângulos com o
eixo x são iguais e, em consequência, seus coeficientes angulares
são iguais (m1 = m2). Entretanto, para que sejam paralelas, é neces-
sário que seus coeficientes lineares n1 e n2 sejam diferentes

onde m1 e m2 são os coeficientes angulares das retas r1 e r2,

respectivamente.

Distância entre um ponto e uma reta

A distância de um ponto a uma reta é a medida do segmento
perpendicular que liga o ponto à reta. Utilizamos a fórmula a seguir
para obtermos esta distância.

onde d(P, r) é a distância entre o ponto P(xP, yP) e a reta r .

69
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo: Exemplo:
(UEPA) O comandante de um barco resolveu acompanhar a (VUNESP) A equação da circunferência, com centro no ponto
procissão fluvial do Círio-2002, fazendo o percurso em linha reta. C(2, 1) e que passa pelo ponto P(0, 3), é:
Para tanto, fez uso do sistema de eixos cartesianos para melhor (A) x2 + (y – 3)2 = 0
orientação. O barco seguiu a direção que forma 45° com o sentido (B) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 4
positivo do eixo x, passando pelo ponto de coordenadas (3, 5). Este (C) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 8
trajeto ficou bem definido através da equação: (D) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 16
(A) y = 2x – 1 (E) x2 + (y – 3)2 = 8
(B) y = - 3x + 14
(C) y = x + 2 Resolução:
(D) y = - x + 8 Temos que C(2, 1), então a = 2 e b = 1. O raio não foi dado no
(E) y = 3x – 4 enunciado.
(x – a)2 + (y – b)2 = r2
Resolução: (x – 2)2 + (y – 1)2 = r2 (como a circunferência passa pelo ponto P,
xo = 3, yo = 5 e = 1. As alternativas estão na forma de equação basta substituir o x por 0 e o y por 3 para achar a raio.
reduzida, então: (0 – 2)2 + (3 – 1)2 = r2
y – yo = m(x – xo) (- 2)2 + 22 = r2
y – 5 = 1.(x – 3) 4 + 4 = r2
y–5=x–3 r2 = 8
y=x–3+5 (x – 2)2 + (y – 1)2 = 8
y=x+2 Resposta: C
Resposta: C
Elipse
Circunferência É o conjunto dos pontos de um plano cuja soma das distâncias
É o conjunto dos pontos do plano equidistantes de um ponto a dois pontos fixos do plano é constante. Onde F1 e F2 são focos:
fixo O, denominado centro da circunferência.
A medida da distância de qualquer ponto da circunferência ao
centro O é sempre constante e é denominada raio.

Equação reduzida da circunferência

Dados um ponto P(x, y) qualquer, pertencente a uma circunfe-
rência de centro O(a,b) e raio r, sabemos que: d(O,P) = r.

Mesmo que mudemos o eixo maior da elipse do eixo x para

o eixo y, a relação de Pitágoras (a2 =b2 + c2) continua sendo válida.

Equação Geral da circunferência

A equação geral de uma circunferência é obtida através do de-
senvolvimento da equação reduzida.

70
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Equações da elipse Resolução:
a) Centrada na origem e com o eixo maior na horizontal.

x 2 = 32 + 42
x2 = 9 + 16
b) Centrada na origem e com o eixo maior na vertical. x2 = 25
Resposta: E

RESOLUÇÃO DE SITUAÇÕES-PROBLEMA

Os problemas matemáticos são resolvidos utilizando inúmeros

recursos matemáticos, destacando, entre todos, os princípios algé-
bricos, os quais são divididos de acordo com o nível de dificuldade
e abordagem dos conteúdos. A prática das questões é que faz com
que se ganhe maior habilidade para resolver problemas dessa na-
tureza.

TEOREMA DE PITÁGORAS Exemplos:

Em todo triângulo retângulo, o maior lado é chamado de hipo-
tenusa e os outros dois lados são os catetos. Deste triângulo tira-
mos a seguinte relação:
01. (Câmara Municipal de São José dos Campos/SP – Analista
Técnico Legislativo – Designer Gráfico – VUNESP) Em um condomí-
nio, a caixa d’água do bloco A contém 10 000 litros a mais de água
do que a caixa d’água do bloco B. Foram transferidos 2 000 litros de
água da caixa d’água do bloco A para a do bloco B, ficando o bloco
A com o dobro de água armazenada em relação ao bloco B. Após a
transferência, a diferença das reservas de água entre as caixas dos
blocos A e B, em litros, vale
(A) 4 000.
(B) 4 500.
(C) 5 000.
(D) 5 500.
(E) 6 000.

Resolução:
A = B + 10000( I )
Transferidos: A – 2000 = 2.B , ou seja,A = 2.B + 2000( II )
Substituindo a equação ( II ) na equação ( I ), temos:
2.B + 2000 = B + 10000
“Em todo triângulo retângulo o quadrado da hipotenusa é igual 2.B – B = 10000 – 2000
à soma dos quadrados dos catetos”. B = 8000 litros (no início)
a2 = b2 + c2 Assim, A = 8000 + 10000 = 18000 litros (no início)
Portanto, após a transferência, fica:
Exemplo: A’ = 18000 – 2000 = 16000 litros
Um barco partiu de um ponto A e navegou 10 milhas para o B’ = 8000 + 2000 = 10000 litros
oeste chegando a um ponto B, depois 5 milhas para o sul chegando Por fim, a diferença é de : 16000 – 10000 = 6000 litros
a um ponto C, depois 13 milhas para o leste chagando a um ponto D Resposta: E.
e finalmente 9 milhas para o norte chegando a um ponto E. Onde o
barco parou relativamente ao ponto de partida? 02. (IFNMG – Matemática - Gestão de Concursos) Uma linha
(A) 3 milhas a sudoeste. de produção monta um equipamento em oito etapas bem defini-
(B) 3 milhas a sudeste. das, sendo que cada etapa gasta exatamente 5 minutos em sua
(C) 4 milhas ao sul. tarefa. O supervisor percebe, cinco horas e trinta e cinco minutos
(D) 5 milhas ao norte. depois do início do funcionamento, que a linha parou de funcionar.
(E) 5 milhas a nordeste. Como a linha monta apenas um equipamento em cada processo de
oito etapas, podemos afirmar que o problema foi na etapa:
(A) 2
(B) 3
(C) 5
(D) 7

71
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução: Resolução:
Um equipamento leva 8.5 = 40 minutos para ser montado. Caio = Pedro + 15cm
5h30 = 60.5 + 30 = 330 minutos Pedro = João – 6cm
330min : 40min = 8 equipamentos + 20 minutos (resto) João = Felipe + 7cm, ou seja:Felipe = João – 7
20min : 5min = 4 etapas Caio – Felipe = ?
Como as alternativas não apresentam a etapa 4, provavelmen- Pedro + 15 – (João – 7) =
te, o problema ocorreu na etapa 3. João – 6 + 15 – João + 7 = 16
Resposta: B. Resposta: E.

03. (EBSERH/HU-UFGD – Técnico em Informática – AOCP) Joa-

na pretende dividir um determinado número de bombons entre ESTRUTURA LÓGICA DAS RELAÇÕES ARBITRÁRIAS EN-
seus 3 filhos. Sabendo que o número de bombons é maior que 24 e TRE PESSOAS, LUGARES, COISAS, EVENTOS FICTÍCIOS;
menor que 29, e que fazendo a divisão cada um dos seus 3 filhos re- DEDUÇÃO DE NOVAS INFORMAÇÕES DAS RELAÇÕES
ceberá 9 bombons e sobrará 1 na caixa, quantos bombons ao todo FORNECIDAS E AVALIAÇÃO DAS CONDIÇÕES USADAS
Joana possui? PARA ESTABELECER A ESTRUTURA DAQUELAS RELA-
(A) 24. ÇÕES. IDENTIFICAÇÃO DE REGULARIDADES DE UMA
(B) 25. SEQUÊNCIA, NUMÉRICA OU FIGURAL, DE MODO A IN-
(C) 26. DICAR QUAL É O ELEMENTO DE UMA DADA POSIÇÃO.
(D) 27. ESTRUTURAS LÓGICAS, LÓGICAS DE ARGUMENTAÇÃO,
(E) 28 DIAGRAMAS LÓGICOS, SEQUÊNCIAS

Resolução: RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Sabemos que 9 . 3 = 27 e que, para sobrar 1, devemos fazer 27 Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver proble-
+ 1 = 28. mas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das dife-
Resposta: E. rentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura
de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte
04. (Câmara Municipal de São José dos Campos/SP – Analista consiste nos seguintes conteúdos:
Técnico Legislativo – Designer Gráfico – VUNESP) Na biblioteca de - Operação com conjuntos.
um instituto de física, para cada 2 livros de matemática, existem 3 - Cálculos com porcentagens.
de física. Se o total de livros dessas duas disciplinas na biblioteca é - Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geomé-
igual a 1 095, o número de livros de física excede o número de livros tricos e matriciais.
de matemática em - Geometria básica.
(A) 219. - Álgebra básica e sistemas lineares.
(B) 405. - Calendários.
(C) 622. - Numeração.
(D) 812. - Razões Especiais.
(E) 1 015. - Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
Resolução:
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO
𝑀 2 , ou seja, 3.M = 2.F( I ) Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de
=
𝐹 3 Argumentação.
M + F = 1095 , ou seja, M = 1095 – F( II )
Vamos substituir a equação ( II ) na equação ( I ): ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
3 . (1095 – F) = 2.F O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem
3285 – 3.F = 2.F figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação
5.F = 3285 temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
F = 3285 / 5 O mais importante é praticar o máximo de questões que envol-
F = 657 (física) vam os conteúdos:
Assim: M = 1095 - 657 = 438 (matemática) - Lógica sequencial
A diferença é: 657 – 438 = 219 - Calendários
Resposta: A.
RACIOCÍNIO VERBAL
05. (CEFET – Auxiliar em Administração – CESGRANRIO) Caio Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar
é 15 cm mais alto do que Pedro. Pedro é 6 cm mais baixo que João. conclusões lógicas.
João é 7 cm mais alto do que Felipe. Qual é, em cm, a diferença Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de ha-
entre as alturas de Caio e de Felipe? bilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma
(A) 1 vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteli-
(B) 2 gência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do
(C) 9 conhecimento por meio da linguagem.
(D) 14 Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
(E) 16 trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirma-
ções, selecionando uma das possíveis respostas:

72
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das informações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as informações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é verdadeira ou falsa sem mais informações)

ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos atri-
buir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.

Elas podem ser:

• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Proposições Compostas – Conectivos

As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que po-
demos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.

74
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F
Resposta: Certo

Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensamentos,
isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a proposi-
ção é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

75
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

Conectivos (conectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

76
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da propo-
sição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argumen-
tos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Conectivo “ou” (v)
Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente.
(Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando

a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.

Conectivo “ou” (v) Conectivo “Se e somente se” (↔)

Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se
Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).
Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada
bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é
condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição
necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somen-
te se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela
verdade:

• Mais sobre o Conectivo “ou”

– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das
proposições é verdadeira, podendo ser ambas. Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as pro-
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das posições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.
proposições poderá ser verdadeira
ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a
Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusi- tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qual-
vo”(considera apenas um dos casos) quer questão referente ao assunto.

Exemplo: Ordem de precedência dos conectivos:

R: Paulo é professor ou administrador O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos
S: Maria é jovem ou idosa ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica mate-
mática prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das
proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeiro Em resumo:

Conectivo “Se... então” (→)

Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada
subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer
sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não dis-
se o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo: ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distin-
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou tos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conec-
operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbo- tivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica
los (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de que pode ou não existir entre duas proposições.
acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa
que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, res- Exemplo:
pectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o Observe:
conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre- - Toda proposição implica uma Tautologia:
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposi-
ção simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representa-
da pelo símbolo (→).
Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais propo-
sições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente - Somente uma contradição implica uma contradição:
do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua
tabela-verdade:

Exemplo: Propriedades
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a propo- • Reflexiva:
sição ~P ∧ P é: – P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
(A) uma tautologia. – Uma proposição complexa implica ela mesma.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição. • Transitiva:
(D) uma contingência. – Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
(E) uma disjunção. Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
Resolução: – Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R
Montando a tabela teremos que:
Regras de Inferência
P ~p ~p ^p • Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas
de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em ou-
V F F tras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de propo-
V F F sições verdadeiras já existentes.
F V F
Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
F V F

Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante

de uma CONTRADIÇÃO.
Resposta: C

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,-

q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira.
Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente
temos:
P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
• Silogismo Disjuntivo Inferências

• Regra do Silogismo Hipotético

Princípio da inconsistência
• Modus Ponens – Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica
p ^ ~p ⇒ q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo-
sição q.

A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a

condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi-
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
• Modus Tollens tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren-
te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira
ou falsa.

Vejamos algumas formas:

- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.

Onde temos que A e B são os termos ou características dessas

proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com

o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.
– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição
Tautologias e Implicação Lógica categórica em afirmativa ou negativa.
– Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
• Teorema uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...) ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade

e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Teremos duas possibilidades.
Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P →
Q é tautológica.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no
conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
“Todo B é A”.
• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”
Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mes-
mo que dizer “nenhum B é A”.
Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte dia-
grama (A ∩ B = ø):
• Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
posição:
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A”
tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Con-
tudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo
A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.
83
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção,
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo
A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que a
afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
• Equivalência entre as proposições
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na
resolução de questões.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D
Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble-
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po-
dem ser formadas por proposições categóricas.
ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para
conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.
Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:
TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

TODO
A
AéB

Se um elemento pertence ao conjunto

A, então pertence também a B.

Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação NENHUM
E
lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual AéB
a cinco”?
Existe pelo menos um elemento que
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
pertence a A, então não pertence a B, e
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco.
vice-versa.
(C) Todo número natural é diferente de cinco.
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco.

Resolução:
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede-
-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe Existe pelo menos um elemento co-
ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com To- mum aos conjuntos A e B.
dos e Nenhum, que também são universais. Podemos ainda representar das se-
guintes formas:
ALGUM
I
AéB

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter-
nativas A, B e C.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
- Algum teatro é casa de cultura

ALGUM
O
A NÃO é B

Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC

Segundo as afirmativas temos:
Perceba-se que, nesta sentença, a aten- (A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
ção está sobre o(s) elemento (s) de A que diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe pelo
não são B (enquanto que, no “Algum A é menos um dos cinemas é considerado teatro.
B”, a atenção estava sobre os que eram B,
ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

Exemplo:
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO
– IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de
cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é
casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. (B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
(D) existe casa de cultura que não é cinema. mo princípio acima.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. (C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado,
a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama nos
Resolução: afirma isso
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura

(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-

- Existem teatros que não são cinemas
cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que todo
cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura também
não é cinema.

Resposta: E

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.
Exemplo:
P1: Todos os cientistas são loucos.
P2: Martiniano é louco.
Q: Martiniano é um cientista.
O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento
formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.
Argumentos Válidos
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem
construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató-
ria do seu conjunto de premissas.
Exemplo:
O silogismo...
P1: Todos os homens são pássaros.
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.
... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um
argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.
ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CON-
TEÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!
• Como saber se um determinado argumento é mesmo váli-
do?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:
86
Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-
mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
“Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em
comum.
Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclu-
são.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois
as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois
a primeira premissa não afirmou que somente as crianças gostam
de chocolate.
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo artifício,
que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela primeira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.

Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Patrícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:

Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este argumen-
to é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não! Pode
ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)! Enfim, o
argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a veracidade da conclusão!

Métodos para validação de um argumento

Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO, AL-
GUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocorre quan-
do nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”. Baseia-se na construção
da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a desvantagem de ser mais
trabalhoso, principalmente quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e considerando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibilidade
do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades. Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobriremos o
valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, considerando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da con-
clusão de maneira direta, mas somente por meio de análises mais complicadas.

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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Em síntese:

Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos à pergunta seguinte.
- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposições simples?
A resposta também é não! Portanto, descartamos também o 2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposição simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos seguir
adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta também
é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo 3º e pelo 4º métodos.

Resolução pelo 3º Método

Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa, concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma con-
junção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou ambas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores lógicos de
p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar adequado, por meio do mesmo, não poderemos determinar se o argumento é ou
NÃO VÁLIDO.

88
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa,
utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando
estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B
= V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove
tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V).
// C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria
vai ao cinema tem que ser V.
89
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D
= V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio
sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V).
// E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode
ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao
cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO
JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada,
então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca
é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma
bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é
bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão
o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F)
→V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F)
→V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)
Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)
Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verda-
deiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única
que contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B
LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA
Aqui veremos questões que envolvem correlação de elemen-
tos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Veja-
mos o passo a passo:
01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia,
Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles
trabalham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também
não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente
descobrir o nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome
de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam
meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos
grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento
de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo
colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.

90
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia
Luís Médico Maria
Paulo Advogado Lúcia

91
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
Exemplo: Agora, completando o restante:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS- Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En-
TRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia
todos para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curi-
tiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram, Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador; Luiz N S N N
− Mariana viajou para Curitiba; Arnaldo S N N N
− Paulo não viajou para Goiânia;
Mariana N N S N
− Luiz não viajou para Fortaleza.
Paulo N N N S
É correto concluir que, em janeiro,
(A) Paulo viajou para Fortaleza. Resposta: B
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia. Quantificador
(D) Mariana viajou para Salvador. É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os quan-
(E) Luiz viajou para Curitiba. tificadores são utilizados para transformar uma sentença aberta ou
proposição aberta em uma proposição lógica.
Resolução:
Vamos preencher a tabela: QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
Tipos de quantificadores
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luiz N • Quantificador universal (∀)
O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:
Arnaldo N
Mariana
Paulo

− Mariana viajou para Curitiba;

Exemplo:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador Todo homem é mortal.
Luiz N N A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será
mortal.
Arnaldo N N Na representação do diagrama lógico, seria:
Mariana N N S N
Paulo N

− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho-
Arnaldo N N mem.
Mariana N N S N A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
Paulo N N
2ª) Se José é homem, então José é mortal.
− Luiz não viajou para Fortaleza.
A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.
A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador (x) (A (x) → B).
Luiz N N N Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.
Arnaldo N N
Mariana N N S N Aplicando temos:
Paulo N N x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos x
+ 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?
A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos jul-
gar, logo, é uma proposição lógica.

92
 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
• Quantificador existencial (∃)
O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
é:
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica: (∃
(x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x) ∈
N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal que x
+ 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a sentença
será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu-
sões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda forma
de conclusão).
Resposta: B
93
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposi-
ção (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais
(R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R)
tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos
x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está cor-
reto.
Resposta: CERTO
ANOTAÇÕES
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 MATEMÁTICA E RACIOCÍNIO LÓGICO
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 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES

mensalmente o material de atualidades de mais diversos campos

QUESTÕES RELACIONADAS A FATOS POLÍTICOS, ECO- do conhecimento (tecnologia, Brasil, política, ética, meio ambiente,
NÔMICOS, SOCIAIS, CULTURAIS, CIENTÍFICOS, AM- jurisdição etc.) na “Área do Cliente”.
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fatos e fontes de imediato através dos veículos de comunicação vir-
A importância do estudo de atualidades tuais, tornando a ponte entre o estudo desta disciplina tão fluida e
Dentre todas as disciplinas com as quais concurseiros e estu- a veracidade das informações um caminho certeiro.
dantes de todo o país se preocupam, a de atualidades tem se tor-
nado cada vez mais relevante. Quando pensamos em matemática, ANOTAÇÕES
língua portuguesa, biologia, entre outras disciplinas, inevitavelmen-
te as colocamos em um patamar mais elevado que outras que nos
parecem menos importantes, pois de algum modo nos é ensinado a ______________________________________________________
hierarquizar a relevância de certos conhecimentos desde os tempos
de escola. ______________________________________________________
No, entanto, atualidades é o único tema que insere o indivíduo
no estudo do momento presente, seus acontecimentos, eventos ______________________________________________________
e transformações. O conhecimento do mundo em que se vive de ______________________________________________________
modo algum deve ser visto como irrelevante no estudo para concur-
sos, pois permite que o indivíduo vá além do conhecimento técnico ______________________________________________________
e explore novas perspectivas quanto à conhecimento de mundo.
Em sua grande maioria, as questões de atualidades em con- ______________________________________________________
cursos são sobre fatos e acontecimentos de interesse público, mas
podem também apresentar conhecimentos específicos do meio po- ______________________________________________________
lítico, social ou econômico, sejam eles sobre música, arte, política,
economia, figuras públicas, leis etc. Seja qual for a área, as questões ______________________________________________________
de atualidades auxiliam as bancas a peneirarem os candidatos e se-
______________________________________________________
lecionarem os melhores preparados não apenas de modo técnico.
Sendo assim, estudar atualidades é o ato de se manter cons- ______________________________________________________
tantemente informado. Os temas de atualidades em concursos são
sempre relevantes. É certo que nem todas as notícias que você vê ______________________________________________________
na televisão ou ouve no rádio aparecem nas questões, manter-se
informado, porém, sobre as principais notícias de relevância nacio- ______________________________________________________
nal e internacional em pauta é o caminho, pois são debates de ex-
trema recorrência na mídia. ______________________________________________________
O grande desafio, nos tempos atuais, é separar o joio do trigo.
Com o grande fluxo de informações que recebemos diariamente, é ______________________________________________________
preciso filtrar com sabedoria o que de fato se está consumindo. Por ______________________________________________________
diversas vezes, os meios de comunicação (TV, internet, rádio etc.)
adaptam o formato jornalístico ou informacional para transmitirem ______________________________________________________
outros tipos de informação, como fofocas, vidas de celebridades,
futebol, acontecimentos de novelas, que não devem de modo al- ______________________________________________________
gum serem inseridos como parte do estudo de atualidades. Os in-
teresses pessoais em assuntos deste cunho não são condenáveis de ______________________________________________________
modo algum, mas são triviais quanto ao estudo.
Ainda assim, mesmo que tentemos nos manter atualizados ______________________________________________________
através de revistas e telejornais, o fluxo interminável e ininterrupto
______________________________________________________
de informações veiculados impede que saibamos de fato como es-
tudar. Apostilas e livros de concursos impressos também se tornam ______________________________________________________
rapidamente desatualizados e obsoletos, pois atualidades é uma
disciplina que se renova a cada instante. ______________________________________________________
O mundo da informação está cada vez mais virtual e tecnoló-
gico, as sociedades se informam pela internet e as compartilham ______________________________________________________
em velocidades incalculáveis. Pensando nisso, a editora prepara

95
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

MS-WINDOWS 7: CONCEITO DE PASTAS, DIRETÓRIOS,
ARQUIVOS E ATALHOS, ÁREA DE TRABALHO, ÁREA
DE TRANSFERÊNCIA, MANIPULAÇÃO DE ARQUIVOS E
PASTAS, USO DOS MENUS, PROGRAMAS E APLICATI-
VOS, INTERAÇÃO COM O CONJUNTO DE APLICATIVOS
WINDOWS 7
Arquivos e atalhos
Como vimos anteriormente: pastas servem para organização,
vimos que uma pasta pode conter outras pastas, arquivos e atalhos.
• Arquivo é um item único que contém um determinado dado.
Estes arquivos podem ser documentos de forma geral (textos, fotos,
vídeos e etc..), aplicativos diversos, etc.
• Atalho é um item que permite fácil acesso a uma determina-
da pasta ou arquivo propriamente dito.

Conceito de pastas e diretórios

Pasta algumas vezes é chamada de diretório, mas o nome “pas-
ta” ilustra melhor o conceito. Pastas servem para organizar, armaze-
nar e organizar os arquivos. Estes arquivos podem ser documentos
de forma geral (textos, fotos, vídeos, aplicativos diversos).
Lembrando sempre que o Windows possui uma pasta com o
nome do usuário onde são armazenados dados pessoais.
Dentro deste contexto temos uma hierarquia de pastas.

No caso da figura acima, temos quatro pastas e quatro arqui-

vos.

97
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de trabalho do Windows 7 Uso dos menus

Área de transferência
A área de transferência é muito importante e funciona em se-
gundo plano. Ela funciona de forma temporária guardando vários
Programas e aplicativos
tipos de itens, tais como arquivos, informações etc.
• Media Player
– Quando executamos comandos como “Copiar” ou “Ctrl + C”,
• Media Center
estamos copiando dados para esta área intermediária.
• Limpeza de disco
– Quando executamos comandos como “Colar” ou “Ctrl + V”,
• Desfragmentador de disco
estamos colando, isto é, estamos pegando o que está gravado na
• Os jogos do Windows.
área de transferência.
• Ferramenta de captura
• Backup e Restore
Manipulação de arquivos e pastas
Interação com o conjunto de aplicativos
A caminho mais rápido para acessar e manipular arquivos e
Vamos separar esta interação do usuário por categoria para en-
pastas e outros objetos é através do “Meu Computador”. Podemos
tendermos melhor as funções categorizadas.
executar tarefas tais como: copiar, colar, mover arquivos, criar pas-
tas, criar atalhos etc.
Facilidades

O Windows possui um recurso muito interessante que é o Cap-

turador de Tela , simplesmente podemos, com o mouse, recortar a
parte desejada e colar em outro lugar.

Música e Vídeo
Temos o Media Player como player nativo para ouvir músicas
e assistir vídeos. O Windows Media Player é uma excelente expe-
riência de entretenimento, nele pode-se administrar bibliotecas
de música, fotografia, vídeos no seu computador, copiar CDs, criar
playlists e etc., isso também é válido para o media center.

98
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Ferramentas do sistema • O desfragmentador de disco é uma ferramenta muito impor-
• A limpeza de disco é uma ferramenta importante, pois o pró- tante, pois conforme vamos utilizando o computador os arquivos
prio Windows sugere arquivos inúteis e podemos simplesmente ficam internamente desorganizados, isto faz que o computador fi-
confirmar sua exclusão. que lento. Utilizando o desfragmentador o Windows se reorganiza
internamente tornando o computador mais rápido e fazendo com
que o Windows acesse os arquivos com maior rapidez.

• O recurso de backup e restauração do Windows é muito im-

portante pois pode ajudar na recuperação do sistema, ou até mes-
mo escolher seus arquivos para serem salvos, tendo assim uma có-
pia de segurança.

99
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Área de trabalho do Word
MS-OFFICE 2016, MS-WORD 2016: ESTRUTURA BÁSICA Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo
DOS DOCUMENTOS, EDIÇÃO E FORMATAÇÃO DE TEX- com a necessidade.
TOS, CABEÇALHOS, PARÁGRAFOS, FONTES, COLUNAS,
MARCADORES SIMBÓLICOS E NUMÉRICOS, TABELAS,
IMPRESSÃO, CONTROLE DE QUEBRAS E NUMERAÇÃO
DE PÁGINAS, LEGENDAS, ÍNDICES, INSERÇÃO DE OB-
JETOS, CAMPOS PREDEFINIDOS, CAIXAS DE TEXTO.
MS-EXCEL 2010: ESTRUTURA BÁSICA DAS PLANILHAS,
CONCEITOS DE CÉLULAS, LINHAS, COLUNAS, PASTAS
E GRÁFICOS, ELABORAÇÃO DE TABELAS E GRÁFICOS,
USO DE FÓRMULAS, FUNÇÕES E MACROS, IMPRES-
SÃO, INSERÇÃO DE OBJETOS, CAMPOS PREDEFINIDOS,
CONTROLE DE QUEBRAS E NUMERAÇÃO DE PÁGINAS,
OBTENÇÃO DE DADOS EXTERNOS, CLASSIFICAÇÃO DE
DADOS. MS-POWERPOINT 2010: ESTRUTURA BÁSICA
DAS APRESENTAÇÕES, CONCEITOS DE SLIDES, ANO- • Iniciando um novo documento
TAÇÕES, RÉGUA, GUIAS, CABEÇALHOS E RODAPÉS,
NOÇÕES DE EDIÇÃO E FORMATAÇÃO DE APRESEN-
TAÇÕES, INSERÇÃO DE OBJETOS, NUMERAÇÃO DE
PÁGINAS, BOTÕES DE AÇÃO, ANIMAÇÃO E TRANSIÇÃO
ENTRE SLIDES

Microsoft Office

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do

Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações
desejadas.

• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para
atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinha-
mentos automáticos disponíveis na plataforma do Word.

GUIA PÁGINA TECLA DE

ALINHAMENTO
INICIAL ATALHO
O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para
uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas Justificar (arruma a direito
em geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos – e a esquerda de acordo Ctrl + J
Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações – com a margem
PowerPoint. A seguir verificamos sua utilização mais comum:
Alinhamento à direita Ctrl + G
Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele Centralizar o texto Ctrl + E
podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
então apresentar suas principais funcionalidades. Alinhamento à esquerda Ctrl + Q

• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)

Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de
trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos
de nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação),
se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos auto-
máticos.

100
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO São exemplos de planilhas:

– Planilha de vendas;
Tipo de letra – Planilha de custos.

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au-

Tamanho tomaticamente.

• Mas como é uma planilha de cálculo?

Aumenta / diminui tamanho
Recursos automáticos de caixa-altas
e baixas
Limpa a formatação
– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são
calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas es-
pecíficas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento
entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se-
guinte forma:

– Podemos também ter o intervalo A1..B3

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar
diferentes tipos de marcadores automáticos:

• Outros Recursos interessantes:

GUIA ÍCONE FUNÇÃO

- Mudar
Forma – Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na cé-
Página - Mudar cor lula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de
inicial de Fundo uma planilha.
- Mudar cor
do texto • Formatação células

- Inserir
Tabelas
Inserir
- Inserir
Imagens

Verificação e
Revisão correção ortográ-
fica

Arquivo Salvar

Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cál-
culos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos,
dentre outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia
a dia do uso pessoal e empresarial.

101
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Fórmulas básicas Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente
utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam
ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY) a aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no
trabalho com o programa.
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)

• Fórmulas de comum interesse

MÉDIA (em um intervalo de células) =MEDIA(célula X:célulaY)

MÁXIMA (em um intervalo de célu-
=MAX(célula X:célulaY)
las)
MÍNIMA (em um intervalo de célu-
=MIN(célula X:célulaY)
las)

PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresenta-
ções personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série
de recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui
veremos os princípios para a utilização do aplicativo.
• Área de Trabalho do PowerPoint
Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários
no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pe-
las quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho.
A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já
apresentado anteriormente.

Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escre-

ver conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até
mesmo excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as
caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior,
também alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro

slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se
fizerem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de
uma posição para outra utilizando o mouse.
As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados
no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas
para passagem entre elementos das apresentações.

Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo

tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint, o
Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos, no que
diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópico referente
ao Word, itens de formatação básica de texto como: alinhamentos, ti-
pos e tamanhos de letras, guias de marcadores e recursos gerais.

102
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apre- – É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de
sentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pes-
clicar no ícone correspondente no canto inferior direito. quisa inteligente;
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de to-
que, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim
a digitação de equações.

Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade
de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, le-
vando a experiência dos usuários a outro nível.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar
a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível
nas versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque
(TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamen-
tos com telas simples funciona normalmente.
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem,
desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos po-
dem ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smart-
fones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários
trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos
agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como
editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, mas agora com uma maior integração com dispositivos mó-
veis, além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a
questão do compartilhamento dos arquivos.
• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis,
além de ter aumentado o número de templates melhorado a ques-
tão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos
3D na apresentação.
Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não hou-
ve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em
3D, todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensí-
veis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.
• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor
desenvolvimento de documentos;

• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto
de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.

• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Offi-
ce2013 tem um grande número de templates para uso de criação
de apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o
destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide
antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa
de apresentações. – Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”.
Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.
Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar junta-
mente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que
permite que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um
mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras fer-
ramentas, tais como Skype. O pacote Office 2016 também roda em
smartfones de forma geral.
• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo
tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos,
mas no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar
quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os
documentos em tablets e smartfones;

103
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Atualizações no Excel
– Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de algum
mapa que deseja construir.

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário sua
instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o Word, Excel e PowerPoint.
Observações importantes:
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as melhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é responsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre atualizados.

104
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

CORREIO ELETRÔNICO: USO DE CORREIO ELETRÔNICO, PREPARO E ENVIO DE MENSAGENS, ANEXAÇÃO DE ARQUI-
VOS

OUTLOOK
O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook também
pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e
anotações.

Funcionalidades mais comuns:

PARA FAZER ISTO ATALHO CAMINHOS PARA EXECUÇÃO

1 Entrar na mensagem Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
2 Fechar Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
3 Ir para a guia Página Inicial Alt+H Menu página inicial
4 Nova mensagem Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail
5 Enviar Alt+S Botão enviar
6 Delete Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
8 Responder Ctrl+R Barra superior do painel da mensagem
9 Encaminhar Ctrl+F Barra superior do painel da mensagem
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R Barra superior do painel da mensagem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar
14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)
15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
17 Mostrar campo cco (cópia oculta) ALT +S + B Menu opções CCO

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
• @ – Símbolo padronizado para uso;
• Nome do domínio – domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa. Vejamos um exemplo real: joaodasil-
va@solucao.com.br;
• Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída – Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados – Como próprio nome diz, e aonde ficam os e-mails que foram enviados;
• Rascunho – Guarda as mensagens que ainda não terminadas;
• Lixeira – Armazena as mensagens excluídas;

105
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Escrevendo e-mails Ao clicar em novo e-mail é aberto uma outra janela para digita-
Ao escrever uma mensagem, temos os seguintes campos: ção do texto e colocar o destinatário, podemos preencher também
• Para – é o campo onde será inserido o endereço do destina- os campos CC (cópia), e o campo CCO (cópia oculta), porém esta
tário do e-mail; outra pessoa não estará visível aos outros destinatários.
• CC – este campo é usado para mandar cópias da mesma men-
sagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos.
• CCO – sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior,
no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem.
• Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens,
programas, música, textos e outros.)
• Corpo da Mensagem – espaço onde será escrita a mensagem.

Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está
apto a receber e enviar mensagens, ou até mesmo guarda-las con-
forme a necessidade.

Adicionar conta de e-mail

Siga os passos de acordo com as imagens:

Enviar
De acordo com a imagem a seguir, o botão Enviar fica em evi-
dência para o envio de e-mails.

Encaminhar e responder e-mails

Funcionalidades importantes no uso diário, você responde a
e-mail e os encaminha para outros endereços, utilizando os botões
indicados. Quando clicados, tais botões ativam o quadros de texto,
para a indicação de endereços e digitação do corpo do e-mail de
resposta ou encaminhamento.

A partir daí devemos seguir as diretrizes sobre nomes de e-mail,

referida no item “Endereços de e-mail”.

Criar nova mensagem de e-mail

106
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Adicionar, abrir ou salvar anexos
A melhor maneira de anexar e colar o objeto desejado no corpo
do e-mail, para salvar ou abrir, basta clicar no botão corresponden-
te, segundo a figura abaixo:
Adicionar assinatura de e-mail à mensagem
Um recurso interessante, é a possibilidade de adicionarmos
assinaturas personalizadas aos e-mails, deixando assim definida a
nossa marca ou de nossa empresa, de forma automática em cada
mensagem.
107
Imprimir uma mensagem de e-mail
Por fim, um recurso importante de ressaltar, é o que nos pos-
sibilita imprimir e-mails, integrando-os com a impressora ligada ao
computador. Um recurso que se assemelha aos apresentados pelo
pacote Office e seus aplicativos.
Grupos de discussão
Grupos de discussão são ferramentas gerenciáveis pela Inter-
net que permitem que um grupo de pessoas troque mensagens via
e-mail entre todos os membros do grupo. Essas mensagens, geral-
mente, são de um tema de interesse em comum, onde as pessoas
expõem suas opiniões, sugestões, críticas e tiram dúvidas. Como é
um grupo onde várias pessoas podem participar sem, geralmente,
ter um pré- requisito, as informações nem sempre são confiáveis.
Existem sites gratuitos, como o Google Groups, o Grupos.com.
br, que auxiliam na criação e uso de grupos de discussão, mas um
grupo pode ser montado independentemente, onde pessoas façam
uma lista de e – mails e troquem informações.
Para conhecer um pouco mais sobre este assunto, vamos criar
um grupo de discussão no Google Groups. Para isso, alguns passos
serão necessários:
1º) Temos que ter um cadastro no Google, como fizemos quan-
do estudamos os sites de busca.
2º) Acessar o site do Google (www.google.com.br) e clicar no
menu “Mais” e no item “Ainda mais”.
3º) Entre os diversos produtos que serão expostos, clicar em
“Grupos”.
!
Grupos
Na próxima tela, teremos os passos necessários para criar um
grupo, onde clicaremos no botão “Criar um grupo...”
Passo 2 – Criando um grupo
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Seguiremos alguns passos propostos pelo website.
Daremos um nome ao nosso grupo. Neste caso o nome é Pro-
fale. Conforme digitamos o nome do grupo, o campo endereço de
e – mail do grupo e endereço do grupo na web vão sendo auto-
maticamente preenchidos. Podemos inserir uma descrição grupo,
que servirá para ajudar as pessoas a saberem do que se trata esse
grupo, ou seja, qual sua finalidade e tipo de assunto abortado.
Após a inserção do comentário sobre as intenções do grupo,
podemos selecionar se este grupo pode ter conteúdo adulto, nudez
ou material sexualmente explícito. Antes de entrar nesse grupo é
necessário confirmar que você é maior de 18 anos.
Escolheremos também, o nível de acesso entre:
“Público – Qualquer pessoa pode ler os arquivos. Qualquer
pessoa pode participar, mas somente os membros podem postar
mensagens.” “Somente para anúncios – Qualquer pessoa pode ler
os arquivos. Qualquer pessoa pode participar, mas somente os ad-
ministradores podem postar mensagens.”
“Restrito – Para participar, ler e postar mensagens é preciso ser
convidado. O seu grupo e os respectivos arquivos não aparecem
nos resultados de pesquisa públicos do Google nem no diretório.”
!
Configurar grupo
Após este passo, teremos que adicionar os membros do grupo
e faremos isto através de um convite que será enviado aos e – mails
que digitaremos em um campo especial para esta finalidade. Cada
destinatário dos endereços cadastrados por nós receberá um convi-
te e deverá aceitá-lo para poder receber as mensagens e participar
do nosso grupo.
A mensagem do convite também será digitada por nós, mas o
nome, o endereço e a descrição do grupo, serão adicionados auto-
maticamente. Nesta página teremos o botão “Convidar”. Quando
clicarmos nele, receberemos a seguinte mensagem:
!
Finalização do processo de criação do grupo
108
Os convidados a participarem do grupo receberão o convite em
seus endereços eletrônicos. A etapa do convite pode ser realizada
depois da criação do grupo. Vale lembrar, que em muitos casos, as
mensagens de convite são identificadas pelos servidores de mensa-
gens como Spams e por esse motivo são automaticamente enviadas
para a pasta Spam dos destinatários.
O proprietário do grupo terá acesso a uma tela onde poderá:
visualizar os membros do grupo, iniciar um novo tópico de discus-
são, convidar ou adicionar membros, e ajustar as configurações do
seu grupo.
Quando o proprietário optar por iniciar um novo tópico de dis-
cussão, será aberta uma página semelhante a de criação de um e
– mail. A linha “De”, virá automaticamente preenchida com o nome
do proprietário e o endereço do grupo. A linha “Para”, também será
preenchida automaticamente com o nome do grupo. Teremos que
digitar o assunto e a mensagem e clicar no botão “Postar mensa-
gem”.
A mensagem postada pode ser vista no site do grupo, onde as
pessoas podem debater sobre ela (igualando-se assim a um fórum)
ou encaminha via e-mail para outras pessoas.
O site grupos.com.br funciona de forma semelhante. O pro-
prietário também tem que se cadastrar e inserir informações como
nome do grupo, convidados, descrição e outras, mas ambas as fer-
ramentas acabam tornado o grupo de discussão muito semelhante
ao fórum. Para criar um grupo de discussão da maneira padrão, sem
utilizar ferramentas de gerenciamento, as pessoas podem criar um
e – mail para o grupo e a partir dele criar uma lista de endereços
dos convidados, possibilitando a troca de informações via e – mail.
INTERNET: NAVEGAÇÃO INTERNET, CONCEITOS DE
URL, LINKS, SITES, BUSCA E IMPRESSÃO DE PÁGINAS
Tipos de rede de computadores
• LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido.
Exemplos: casa, escritório, etc.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por exem-
plo.
• WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que
a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entender-
mos o conceito.
Navegação e navegadores da Internet
• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção
global de computadores, celulares e outros dispositivos que se co-
municam.
• Procedimentos de Internet e intranet
Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas
informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensa-
gens, compartilhar dados, programas, baixar documentos (down-
load), etc.
109
• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é
chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar
web sites para operações diversas.
• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde
o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento
qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.
Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns
dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.
Internet Explorer 11
• Identificar o ambiente
O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Micro-
soft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador sim-
plificado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que
protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um en-
dereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://
www.gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No
exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como:
imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre
outras.
Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da inter-
net muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos
que possibilitam ricas experiências para os usuários.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica automa-
ticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:

1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;

2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;

3. Ícones para manipulação do endereço da URL

Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da situação pode aparecer fechar ou atualizar.

4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.

5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários

6. Adicionar à barra de favoritos

Mozila Firefox

Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto de nosso estudo:

Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

110
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
4 Voltar para a página inicial do Firefox

5 Barra de Endereços 1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

6 Ver históricos e favoritos

Mostra um painel sobre os favoritos (Barra, 3 Botão atualizar a página

7
Menu e outros)
4 Barra de Endereço.
Sincronização com a conta FireFox (Vamos
8
detalhar adiante) 5 Adicionar Favoritos
Mostra menu de contexto com várias
9 6 Usuário Atual
opções
Exibe um menu de contexto que iremos relatar
– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na 7
seguir.
internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc., O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostuma-
sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado dos ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebe-
com o seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computa- mos que o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado
dor público sempre desative a sincronização para manter seus da- em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum
dos seguros após o uso. atualmente, a seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcio-
nalidades.
Google Chrome
• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adi-
cionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e
pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Fa-
voritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista.
O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponi- Para removê-lo, basta clicar em excluir.
biliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementa-
das por concorrentes.
Vejamos:

• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas tam-
bém como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se qui-
sermos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o sinal
(+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página
visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é
acionado e exibe os resultados.

111
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao
Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para aces-
sá-lo, podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do
teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba,
onde podemos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo
dia a dia se preferir.
• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos
o atalho do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual
podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum
site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Nes-
te caso, o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.
112
• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é im-
portante para manter atualizadas nossas operações, desta forma,
se por algum motivo trocarmos de computador, nossos dados esta-
rão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão
disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.
No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do
usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.
Safari
O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras fun-
ções implementadas.
Vejamos:
• Guias
– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar
CTRL + T ou
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos • Histórico e Favoritos
da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura
Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bas-
tante comuns.
Vejamos algumas de suas funcionalidades:
• Lista de Leitura e Favoritos
No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para pos-
terior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endere-
ços. Para adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e
pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você
pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para remo-
vê-lo, basta clicar em excluir.
• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o
atalho do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual po-
demos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um al-
gum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.).
Neste caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.

Correio Eletrônico
O correio eletrônico, também conhecido como e-mail, é um
serviço utilizado para envio e recebimento de mensagens de texto
e outras funções adicionais como anexos junto com a mensagem.

113
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Para envio de mensagens externas o usuário deverá estar co- • Preparo e envio de mensagens
nectado a internet, caso contrário ele ficará limitado a sua rede lo-
cal.
Abaixo vamos relatar algumas características básicas sobre o
e-mail
– Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuário
na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é
nome do usuário;
– @ : Símbolo padronizado para uso em correios eletrônicos;
– Nome do domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria
das vezes, a empresa;

Vejamos um exemplo: joaodasilva@gmail.com.br / @hotmail. • Boas práticas para criação de mensagens

com.br / @editora.com.br – Uma mensagem deverá ter um assunto. É possível enviar
– Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens mensagem sem o Assunto, porém não é o adequado;
recebidas; – A mensagem deverá ser clara, evite mensagens grandes ao
– Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens ainda extremo dando muitas voltas;
não enviadas; – Verificar com cuidado os destinatários para o envio correto
– E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam os de e-mails, evitando assim problemas de envios equivocados.
e-mails que foram enviados;
– Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não termi- • Anexação de arquivos
nou de redigir;
– Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.

Ao escrever mensagens, temos os seguintes campos:

– Para: é o campo onde será inserido o endereço do destinatá-
rio do e-mail;
– CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma men-
sagem. Ao usar esse campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos;
– CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no
entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos da
mensagem;
– Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem; Uma função adicional quando criamos mensagens é de ane-
– Anexos: são dados que são anexados à mensagem (imagens, xar um documento à mensagem, enviando assim juntamente com
programas, música, textos e outros); o texto.
– Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensagem.
• Boas práticas para anexar arquivos à mensagem
• Uso do correio eletrônico – E-mails tem limites de tamanho, não podemos enviar coisas
– Inicialmente o usuário deverá ter uma conta de e-mail; que excedem o tamanho, estas mensagens irão retornar;
– Esta conta poderá ser fornecida pela empresa ou criada atra- – Deveremos evitar arquivos grandes pois além do limite do
vés de sites que fornecem o serviço. As diretrizes gerais sobre a cria- e-mail, estes demoram em excesso para serem carregados.
ção de contas estão no tópico acima;
– Uma vez criada a conta, o usuário poderá utilizar um cliente Computação de nuvem (Cloud Computing)
de e-mail na internet ou um gerenciador de e-mail disponível;
– Atualmente existem vários gerenciadores disponíveis no • Conceito de Nuvem (Cloud)
mercado, tais como: Microsoft Outlook, Mozila Thunderbird, Opera
Mail, Gmail, etc.;
– O Microsoft outlook é talvez o mais conhecido gerenciador
de e-mail, dentro deste contexto vamos usá-lo como exemplo nos
tópicos adiante, lembrando que todos funcionam de formas bas-
tante parecidas.

114
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
A “Nuvem”, também referenciada como “Cloud”, são os servi-
ços distribuídos pela INTERNET que atendem as mais variadas de-
mandas de usuários e empresas.
A internet é a base da computação em nuvem, os servidores
remotos detêm os aplicativos e serviços para distribuí-los aos usuá-
rios e às empresas.
A computação em nuvem permite que os consumidores alu-
guem uma infraestrutura física de um data center (provedor de ser-
viços em nuvem). Com acesso à Internet, os usuários e as empresas
usam aplicativos e a infraestrutura alugada para acessarem seus
arquivos, aplicações, etc., a partir de qualquer computador conec-
tado no mundo.
Desta forma todos os dados e aplicações estão localizadas em
um local chamado Data Center dentro do provedor.
A computação em nuvem tem inúmeros produtos, e esses pro-
dutos são subdivididos de acordo com todos os serviços em nuvem,
mas os principais aplicativos da computação em nuvem estão nas
áreas de: Negócios, Indústria, Saúde, Educação, Bancos, Empresas
de TI, Telecomunicações.
• Armazenamento de dados da nuvem (Cloud Storage)
A ideia de armazenamento na nuvem ( Cloud Storage ) é sim-
ples. É, basicamente, a gravação de dados na Internet.
Este envio de dados pode ser manual ou automático, e uma vez
que os dados estão armazenados na nuvem, eles podem ser aces-
sados em qualquer lugar do mundo por você ou por outras pessoas
que tiverem acesso.
115
São exemplos de Cloud Storage: DropBox, Google Drive, One-
Drive.
As informações são mantidas em grandes Data Centers das
empresas que hospedam e são supervisionadas por técnicos res-
ponsáveis por seu funcionamento. Estes Data Centers oferecem
relatórios, gráficos e outras formas para seus clientes gerenciarem
seus dados e recursos, podendo modificar conforme a necessidade.
O armazenamento em nuvem tem as mesmas características
que a computação em nuvem que vimos anteriormente, em termos
de praticidade, agilidade, escalabilidade e flexibilidade.
Além dos exemplos citados acima, grandes empresas, tais
como a IBM, Amazon, Microsoft e Google possuem serviços de nu-
vem que podem ser contratados.
QUESTÕES
1. (FGV-SEDUC -AM) O dispositivo de hardware que tem como
principal função a digitalização de imagens e textos, convertendo as
versões em papel para o formato digital, é denominado
(A) joystick.
(B) plotter.
(C) scanner.
(D) webcam.
(E) pendrive.
2. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) João comprou um
novo jogo para seu computador e o instalou sem que ocorressem
erros. No entanto, o jogo executou de forma lenta e apresentou
baixa resolução. Considerando esse contexto, selecione a alterna-
tiva que contém a placa de expansão que poderá ser trocada ou
adicionada para resolver o problema constatado por João.
(A) Placa de som
(B) Placa de fax modem
(C) Placa usb
(D) Placa de captura
(E) Placa de vídeo
3. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) Há vários tipos de pe-
riféricos utilizados em um computador, como os periféricos de saída
e os de entrada. Dessa forma, assinale a alternativa que apresenta
um exemplo de periférico somente de entrada.
(A) Monitor
(B) Impressora
(C) Caixa de som
(D) Headphone
(E) Mouse
4. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado-
res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi-
bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados
URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende-
reço válido na Internet é:
(A) http:@site.com.br
(B) HTML:site.estado.gov
(C) html://www.mundo.com
(D) https://meusite.org.br
(E) www.#social.*site.com
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
5. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido- 12. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e
res e armazenamento compartilhados, com software disponível e Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não exe-
localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso cuta?
presencial, chamamos esse serviço de: (A) Capturar qualquer item da área de trabalho.
(A) Computação On-Line. (B) Capturar uma imagem a partir de um scanner.
(B) Computação na nuvem. (C) Capturar uma janela inteira
(C) Computação em Tempo Real. (D) Capturar uma seção retangular da tela.
(D) Computação em Block Time. (E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou
(E) Computação Visual uma caneta eletrônica

6. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos 13. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8,
de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimen- assinale a alternativa INCORRETA:
tos associados à Internet, julgue o próximo item. (A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvidos
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter- pela Microsoft.
net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o (B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na interfa-
áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no ce do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está sem-
Youtube (http://www.youtube.com). pre visível ao usuário.
( ) Certo (C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Windows
( ) Errado 7 dentro do Windows 8.
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado
7. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a Kapersky.
execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provocar (E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computado-
danos ao computador do usuário. res x86 e 64 bits.
( ) Certo
( ) Errado 14. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema multi-
tarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, entre as
8. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora.
com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên- ( ) Certo
cia de vírus. ( ) Errado
Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser
adotado no exemplo acima. 15. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo de
(A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo um diretório, arquivos ou subdiretórios é o
ao administrador de rede. (A) init 0.
(B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o tipo (B) init 6.
de vírus. (C) exit
(C) Apagar o e-mail, sem abri-lo. (D) ls.
(D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni- (E) cd.
toramento.
(E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a 16. (SOLUÇÃO) O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou
analisá-lo posteriormente. minúsculas
( ) Certo
9. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Windows ( ) Errado
7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não possui ver-
são para processadores de 64 bits. 17. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo
( ) Certo (A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas eletrô-
( ) Errado nicas para cálculos numéricos, além de servir para a produção
de textos organizados por linhas e colunas identificadas por nú-
10. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões do meros e letras.
Microsoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto, não é (B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração
uma versão oficial do Microsoft Windows e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT.
(A) Windows 7 (C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, é
(B) Windows 10 útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recursos
(C) Windows 8.1 que o Excel.
(D) Windows 9 (D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa-
(E) Windows Server 2012 gens de correio eletrônico.
(E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio
11. (MOURA MELO – CAJAMAR) É uma versão inexistente do e recebimento de páginas web.
Windows:
(A) Windows Gold.
(B) Windows 8.
(C) Windows 7.
(D) Windows XP.

116
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
18. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresen-
ta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Pági-
ANOTAÇÕES
na Inicial” do Word 2010.
(A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento. ______________________________________________________
(B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte
do documento. ______________________________________________________
(C) Definir o alinhamento do texto.
(D) Inserir uma tabela no texto ______________________________________________________

19. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint
2002 ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse apli-
cativo.
A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?.
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
( ) Certo
______________________________________________________
( ) Errado
______________________________________________________
20. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos so-
noros à apresentação em elaboração. ______________________________________________________
( ) Certo
( ) Errado ______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 C
2 E ______________________________________________________
3 E ______________________________________________________
4 D
______________________________________________________
5 B
6 ERRADO ______________________________________________________

7 CERTO ______________________________________________________
8 C
_____________________________________________________
9 CERTO
_____________________________________________________
10 D
11 A ______________________________________________________
12 B ______________________________________________________
13 D
______________________________________________________
14 CERTO
15 D ______________________________________________________

16 CERTO ______________________________________________________
17 A ______________________________________________________
18 D
______________________________________________________
19 CERTO
20 CERTO ______________________________________________________

______________________________________________________

117
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
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118
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
CONTABILIDADE: PRINCÍPIOS E CONVENÇÕES. CON-
TABILIDADE GERAL. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA
CONTABILIDADE
Conceito
Contabilidade é ciência social que registra fenômenos financei-
ros e econômicos que estão atrelados com PATRIMÔNIO (bens, di-
reitos e obrigações) da entidade (pode ser pessoa física ou jurídica;
exemplo empresa, organização ou cia). Gerar relatórios com inter-
pretação das mudanças que ocorreram com patrimônio da empresa
e auxiliando na tomada de decisões pelos usuários.
Objetivo
Objetivo da Contabilidade é estudar e compreender o patrimô-
nio, que é formado por:
• BENS – prédios, veículos, máquinas, estoque, etc;
• DIREITOS – contas a receber (exemplo, cliente que efetua o
pagamento) que pode ser de curto ou longo prazo;
• OBRIGAÇÕES – contas a pagar (exemplo, boletos de fornece-
dores, empréstimos) que são em curto ou longo prazo;
E com identificação das alterações do patrimônio expor os da-
dos aos usuários ligados a entidade (internos e externos) para de-
senvolver objetivos a organização.
Finalidade
Contabilidade tem finalidade de organizar, analisar e mensu-
rar a riqueza da empresa. Com coleta e registro das mudanças do
patrimônio, é possível visualizar o desenvolvimento da organização
junto ao mercado.
Além de acompanhar os resultados, compreendendo os da-
dos financeiro é possível a tomada de decisão pelos usuários da
entidade. Com atual cenário econômico no mundo, a contabilidade
passou a ser importante direcionador de estratégias definindo dire-
trizes a serem tomadas pelas empresas.
Usuários
Com as informações contábeis analisadas e registradas, os da-
dos para criação de medidas ficam adequadas para os usuários in-
ternos e externos. Que são:
Internos – São aqueles que estão ligados diretamente com
empresa, que precisam acompanhar o crescimento, rentabilidade,
verificar a criação de projetos. Com os dados os usuários internos
podem saber o melhor momento de expansão da empresa, como
criação de filial; aumentar folha de pagamento; aumenta ou dimi-
nuição dos lucros.
• Sócios e proprietários;
• Acionista;
• Empregados;
• Administradores.
119
Externos - Esses usuários costumam analisar qual situação da
empresa no mercado, eles procuram saber quais as condições fi-
nanceiras da empresa, tem capacidade de cumprir com suas obri-
gações para realizar operações de crédito (score), se estão em dia
com suas obrigações tributárias. Resumindo, os usuários externos
precisão saber se empresa está cumprindo com os seus compromis-
sos para que assim possam negociar.
• Concorrentes;
• Bancos;
• Fornecedores;
• Governo; e
• Investidores.
Funções da Contabilidade
As principais funções na contabilidade é:
• Registrar os fatos ocorridos identificado na escrituração em
livros contábeis;
• Organizar adequar sistema para empresa, exemplo, arquiva-
mento de documentos físicos ou eletrônicos;
• Demonstrar, expor por meio de relatórios a situações econô-
mica, com base nos dados adquiridos no registro, exemplo elaborar
balanço das contas contábeis;
• Analisar as demonstrações com finalidade de apuração de
resultado, exemplo análise do balanço patrimonial;
• Acompanhar o planejamento financeiro definidos após aná-
lise dos resultados. Normalmente fica uma equipe responsável por
controlar o desempenho dos eventos financeiro, e verificando se os
planos estabelecidos estão sendo cumpridos e se existe necessida-
de de ajustes.
Princípios Contábeis
A contabilidade é estudo das mudanças econômicas por acom-
panhar as alterações do mercado é definida como ciência social, e
para manter confiabilidade e segurança sobre estes estudos surgi
os Princípios Fundamentas da Contabilidade. Resumindo, os princí-
pios são como “leis” para regulamentar os conhecimentos técnicos
e nenhum órgão (como Banco Central, Receita Federal ou Comitê
de Pronunciamentos Contábeis) pode ultrapassá-las.
Os princípios contábeis foram elaborados pela Resolução do
CFC (Conselho Federal de Contabilidade) nº 750, de 29/12/1993
(posteriormente alterado pela Resolução nº 1282/2010), e nº 774,
de 16/12/1994. São eles:
— Princípio da Entidade – reconhece que o patrimônio da em-
presa é independente dos patrimônios dos sócios. Objetivo é dife-
renciar as contas da pessoa física, no caso dos proprietários, das
contas da pessoa jurídica (entidade).
— Princípio da Continuidade – determina a continuidade das
atividades da entidade, considerando as mudanças patrimoniais,
classificando e avaliando de forma quantitativa e qualitativa. Exem-
plo, é confirmação que a contabilidade vai manter os registros atua-
lizados das mutações financeiras durante tempo de vida da entida-
de.
— Princípio da Oportunidade – afirma que os registros finan-
ceiros devem ser computados no mesmo tempo que são realizadas.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE

Exemplo:
Empresa fez compra de matéria prima no dia 25/04/2021 por R$ 50.000,00. Essa movimentação deve ser lançada no livro:
Data: 25/04/2021 D - Estoque
C - Banco 50.000,00

Obs.: D – DÉBITO
C - CRÉDITO

— Princípio do Registro pelo valor Original – considera os registros dos verdadeiros valores dos componentes do patrimônio fiéis as
transações e configuração em moeda nacional.

Usando o exemplo acima, no momento de registrar o valor da compra correto, identificar os descontos, e no caso de moeda estran-
geira, dever realizar a conversão para moeda do país.
— Princípio da atualização monetária - este princípio estabelece que os valores originais do patrimônio devam sempre ser atualizados,
e utilizando indexadores econômicos para ajustar conforme moeda nacional.
— Princípio da Prudência – procurar medidas aceitáveis e que não sofram grandes impactos no patrimônio, seria cautela para que as
ações realizadas não prejudiquem o Patrimônio Líquido da empresa. Exemplo, seria controlar os gastos mensais para que isso não interfira
no lucro no fechamento do balanço.

Todos esses princípios tem intenção de ajudar o contabilista salvar- guarda informações ligados a entidade. Por tanto o contador se-
guindo esses princípios auxilia os gestores e sócios na realização de tomadas de decisão mantendo segurança financeira, realiza atividades
dentro da conduta ética do profissional de contabilidade.

Patrimônio
Patrimônio é conjunto de bens, direitos e obrigações de uma empresa. Bens e direitos são denominados como ATIVO e as obrigações
denominados PASSIVO, junto com passivo inclui o PQTRIMÔNIO LIQUIDO.

▪ Ativos
Onde constitui os direitos e bens da empresa e é identificada no lado esquerdo do Balanço Patrimonial.
Os bens são classificados como Tangíveis (que são materiais), exemplo carro, computador, e bens Intangíveis (não são materiais),
exemplo: no hall, marcas e patentes.
Direitos é tudo que é de direito da empresa, exemplo, é direito da empresa receber seus dividendos, manter conta bancária e que
pode ser mensurado.
No ativo é identificado as seguintes contas:
• Caixa;
• Banco;
• Estoque;
• Duplicatas a receber;
• Imobilizado.

▪ Passivos
Representado pelas obrigações da empresa, conhecidas como as dívidas, que pode ser boleto, cobranças, empréstimos, folha de pa-
gamento, recolhimento de tributos. O passivo fica no lado direito do Balanço Patrimonial, e com o total somado das obrigações tem que
igualar ao valor do total do ativo. Exemplo:

120
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE

As contas do passivo são classificadas em Circulante, Exigível ELEMENTOS ESSENCIAIS

a longo prazo e Patrimônio Líquido. No circulante é identificado as O lançamento no livro Diário é realizado em ordem cronológi-
obrigações de curto prazo (mensais): ca e os elementos que o compõem obedecem a uma determinada
• Fornecedores; disposição:
• Alugueis a pagar; a) Local e data da ocorrência do fato.
• Salários a pagar; b) Veracidade do documento que foi emitido na operação.
• Impostos a pagar. c) Identificação de elementos envolvidos na operação.
d) Conta(s) de débito.
As contas do exigível a longo prazo, são os que tem mais de e) Conta(s) de crédito.
um ano: f) Histórico.
• Empréstimos a longo prazo; g0 Valor.
• Financiamento.
FÓRMULAS DE LANÇAMENTO
Patrimônio Liquido Para a realização dos lançamentos existem quatro fórmulas:
Patrimônio Líquido pode ser identificado como riqueza liquida 1ª Fórmula: para um lançamento com uma conta debitada e
da empresa, é a dedução entre o ativo e passivo e as contas, são: outra creditada.
• Capital Social; Fato: recebimento de uma duplicata nº 1210, no valor de R$
• Reserva de Capital; 700,00.
• Lucros Acumulados.
São Paulo, 30 de junho de XX
Todas as contas identificadas a cima representa o patrimônio
da empresa e agrupadas formam o demonstrativo BALANÇO PATRI- Caixa (Débito)
MONIAL, onde o profissional de contabilidade irá informar a evolu- a Duplicatas a receber (Crédito)
ção financeira da instituição frequentemente seguindo os princípios Recebimento de duplicata nº 1210 de Alpha e CIA
contábeis: . R$ 700,00
• Princípio da Entidade;
• Princípio da Continuidade; 2ª Fórmula: para um lançamento com uma conta debitada e
• Princípio da Oportunidade; diversas creditadas.
• Princípio do Registro pelo valor Original; Fato: recebimento de uma duplicata nº 1210, no valor de R$
• Princípio da atualização monetária; e 700,00. Venda de mercadorias à vista, nº 8200, no valor de R$
• Princípio da Prudência. 400,00.
Desta forma a contabilidade como uma ciência constitui de
princípios éticos para evitar irregularidades e distorções dos fatos São Paulo, 30 de agosto de XX
contábeis, isso faz com que exista uma padronização na apresenta- Caixa (Débito)
ção da movimentação financeira das organizações. a Diversos (Crédito)
a Duplicatas a receber
ESCRITURAÇÃO: CONTÁBIL E CONCILIAÇÃO DE
CONTAS, CONCEITOS BÁSICOS DE ATIVO, PASSIVO, Recebimento de duplicata nº 1210 de Alpha e CIA. R$ 700,00
RECEITA, DESPESA, INVESTIMENTO a Vendas
Vendas de mercadorias à vista conf. NF. 8200 R$ 400,00
CONCEITOS R$ 1.100,00
Escrituração é a técnica contábil que tem por objetivo o regis-
tro em livros específicos de todos os fatos que alteram o patrimô-
nio. É a partir da escrituração que se desenvolvem as técnicas de
demonstração, análises, auditoria, etc., e também a gestão do Pa-
trimônio das empresas.

LANÇAMENTOS CONTÀBEIS
Lançamento é o meio pelo qual se processa a escrituração.
Os fatos administrativos são registrados através do lançamen-
to, primeiramente no livro Diário, mediante documentos que com-
provem a operação (Notas fiscais, recibos, contratos, etc.).

121
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE

3ª Fórmula: para um lançamento com diversas contas debita- Livro Diário: tem a função de registrar diariamente todos os
das e uma conta creditada. fatos contábeis que afetam o Patrimônio da empresa. Os registros
Fato: pagamento da duplicata nº 1330, no valor de R$ 300,00. devem ser efetuados de maneira individualizada, em ordem crono-
Pagamento do imposto predial, guia nº 223, no valor de R$ 200,00. lógica de dia, mês e ano, todas as movimentações que provocam al-
terações no Patrimônio. É obrigatório, devendo obedecer algumas
São Paulo, 30 de Julho de XX formalidades:
a) Formalidades intrínsecas (internas): ser escriturado em
Diversos (Débito) idioma e moeda corrente nacionais; com linguagem contábil, de
a Caixa (Crédito) forma individualizada e transparente; fundamentado em documen-
Duplicatas a pagar tos verídicos que comprovem as operações registradas; sem conter
rasuras, emendas, intervalos, borrões; por ordem cronológica (dia,
Pagamento de duplicata nº 1330 R$ 300,00 mês e ano).
Impostos e Taxas Diversas b) Formalidades extrínsecas (externas): deve ser encadernado
Pagamento de imposto predial Guia nº 223 e conter numeração em todas as folhas de forma seqüencial; conter
R$ 200,00 R$ 500,00 Termo de Abertura na primeira folha, Termo de Encerramento la-
vrado na última página do livro, e assinado por profissional habilita-
4ª Fórmula: para um lançamento com diversas contas debita- do e por um dirigente da empresa e, ser registrado na Junta Comer-
das e diversas contas creditadas. cial ou no Cartório em que foram arquivados os atos constitutivos.
Fato: pagamento de duplicata nº 3332, no valor de R$ 450,00. Livro Razão: tem a função de registrar a movimentação indi-
Recebimento de duplicata nº 55, no valor de R$ 520,00. Vendas de vidual das contas contábeis. É obrigatório e deve ser escriturado
mercadorias a vista nº 3321 à 3328, no valor de R$ 420,00. Paga- sem rasuras, entrelinhas, borrões, rasuras ou qualquer indício que
mento de imposto predial guia nº 4567, no valor de R$ 310,00. impeça a clareza dos registros.
Livro Caixa: a finalidade do Livro Caixa é registrar a movimenta-
ção de entrada e saída de dinheiro da empresa.
São Paulo, 30 de setembro de XX Livro Contas – Correntes: é o auxiliar o Razão, serve para con-
Diversos (Débito) trolar as contas que representam Direitos e Obrigações para a em-
a Diversos (Crédito) presa.

Duplicatas a pagar MÉTODOS E PROCESSOS

Duplicatas a pagar São as formas em que ocorrem as escriturações de fatos e atos
a Caixa administrativos.
Métodos das partidas dobradas: Método de aceitação univer-
Pagamento de duplicata nº 3332 Betys R$ 450,00 sal, que consiste em que o registro de qualquer operação implica
Caixa que, um débito em uma ou mais contas, deverá corresponder a um
a Duplicatas a receber crédito de valor igual em uma ou mais contas. Dessa maneira, a
soma dos valores debitados sempre será a mesma dos valores cre-
Recebimento da duplicata nº 55 Xfactor R$ 520,00 ditados.
Caixa Método das partidas simples: Método que envolve os elemen-
a Mercadorias tos de maneira individual (conta a conta), sem relacioná-las entre si;
registrando as operações através do controle de um só elemento.
Vendas a vista Conf. Nf. 3321 à 3328 R$ 420,00 REGIME DE COMPETENCIA E REGIME DE CAIXA
Impostos e taxas diversas Regime de Competência: O procedimento do registro de lança-
a Caixa mentos contábeis é efetuado no período de competência da receita
ou despesa, ou seja, quando estas forem de fato realizadas.
Pagamento de imposto predial guia 4567 R$ 310,00 Regime de Caixa: É considerado o registro dos documentos
R$ 1.700,00 apenas na data em que foram pagos ou recebidos.
LIVROS DE ESCRITURAÇÃO
Os livros de escrituração contábeis obrigatórios são o livro Diá- SISTEMA DE ANÁLISE DE APURAÇÃO DE CUSTOS.
rio e o livro Razão. Cada um tem sua formalidade no que consiste a CONCEITOS BÁSICOS DE CUSTO
estruturas e obrigatoriedades de conteúdos.
Existem ainda, alguns livros que são utilizados como apoio aos Contabilidade de custos
lançamentos, que são os Livros Auxiliares do Diário e do Razão, Seguindo o exemplo da Contabilidade Geral, a Contabilidade
como o Caixa, o Contas-Correntes, Registro de Duplicatas, Contas de Custos não nasceu completa, porém,entrou em processo evo-
a Pagar, etc. lutivo de constante aperfeiçoamento que se verifica até os dias de
hoje, estando, pois, em constante formação. Atualmente, a Con-
tabilidade de Custos, em todas as atividades empresariais, reflete
sua utilidade como instrumento gerencial do planejamento e do

122
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
controle, e principalmente, na tomada de decisão. Pode-se afirmar
então que a Contabilidade de Custos mensura e relata informações
financeiras e não financeiras relacionadas à aquisição e ao consumo
de recursos pela organização.
A avaliação dos estoques e a apuração do resultado econômi-
co, por meio do controle de custos, criam condições para acompa-
nhar o desempenho empresarial, vinculando a aplicação do ciclo da
contabilidade de custos aos resultados preestabelecidos.
Objetivos da Contabilidade de Custos
• Determinação do Lucro
• Tomadas de Decisões
• Controle Operacional
Nomenclaturas
Gasto - é a renúncia de um ativo feita pela empresa (dinheiro
ou promessa de entrega de bens e direitos), para obtenção de um
bem ou serviço - seja para uso, troca, transformação ou consumo.
Podem ser classificados em:
• Investimentos;
• Custo;
• Despesa;
• Perda
Investimentos – são gastos destinados à obtenção de bens, di-
reitos ou serviços que serão ativados em função de sua vida útil ou
de benefícios atribuíveis à períodos futuros.
Custo - são gastos que a entidade realiza com o objetivo de
por o seu produto pronto para ser comercializado, fabricando-o ou
apenas revendendo-o, ou o de cumprir com o seu serviço contrata-
do. É todo dispêndio efetuado (ou ainda devido) pela empresa, que
esteja diretamente relacionado ao processo de industrialização,
comercialização ou de prestação de serviços. Em uma indústria, o
preço pago ou a pagar pela matéria prima, pelos salários dos em-
pregados da fábrica, pela energia elétrica da fábrica, pelo aluguel da
fábrica etc., representam custos porque estão “ligados” ao processo
de produção de outros bens e serviços.
Despesas – são gastos efetuados para obtenção de bens ou ser-
viços aplicados nas áreas administrativa, comercial ou financeira,
visando a obtenção de receitas.
Desembolso – é o pagamento resultante da aquisição de bens
ou serviços e pode ocorrer antes, durante ou depois da entrega dos
bens ou serviços comprados, portanto, pode haver ou não defasa-
gem em relação ao momento do gasto.
Diferença entre Custo e Despesa
Despesa - vai para o Resultado, não é recuperada nas vendas,
provoca redução do Ativo (adquiridas a vista) ou aumento do Passi-
vo (adquiridas a prazo).
Custo - Vai para o produto, é recuperado diretamente nas ven-
das, vai para o estoque e aumenta o Ativo.
Perda – gasto não intencional, ocorrido no processo de fabrica-
ção, no transporte ou manuseio de produtos.
• Decorrente de fatores externos/fortuitos: Considera-se des-
pesa e vai para o Resultado do Exercício.
• Decorrente da atividade produtiva da empresa: Integra o cus-
to do produto.
123
Apropriar e Alocar - Identificar gastos, ou “distribuir recursos”
a um determinado produto ou fim específico. Pode também signifi-
car agregar, ou somar, quando estiver relacionado à acumulação de
gastos em um centro de custo.
Objeto de custeio – é qualquer item, como produtos, clientes,
departamentos, processos, atividades, e assim por diante, para o
qual os custos são medidos e atribuídos.
Custeio – é a técnica ou procedimento de se obter o custo de
um objeto de custo qualquer (um produto, um serviço, um cliente
etc.).
Elementos de custos
Materiais
• Materiais - Os materiais que integram fisicamente o produto
(Matérias-primas e materiais secundários), e as embalagens quan-
do aplicadas aos produtos dentro da área de produção são chama-
dos de materiais diretos.
• Matéria-prima - é a substância bruta principal e indispensável
na fabricação de um produto.
• Materiais secundários - entram na composição dos produtos,
juntamente com a matéria-prima, complementando-a ou até mes-
mo dando o acabamento necessário ao produto.
• Materiais Auxiliares - são todos os materiais que, embora ne-
cessários ao processo de fabricação, não entram na composição dos
produtos. Ex. Numa indústria de móveis de madeira, são as lixas, as
estopas, os pincéis, a graxa etc.
• Materiais de embalagem - são os materiais destinados a
acondicionar ou embalar os produtos antes que eles deixem a área
de produção. Ex: sacos plásticos, caixas de papelão.
Mão de obra
É o esforço do homem aplicado na fabricação dos produtos.
Compreende os gastos com salários, com benefícios a que os em-
pregados têm direito (cestas básicas, vale-transporte, vale-refeição
e outros) e com encargos sociais (Previdência Social, FGTS, etc).
Custos indiretos de fabricação (cif)
• Materiais indiretos – são materiais auxiliares empregados no
processo de produção e que não integram fisicamente os produtos
(Serras, lixas, estopas, solventes etc.) e os materiais diretos, cujo
consumo não pode ser quantificado nos produtos (Colas, vernizes,
pregos etc.) em função do princípio da materialidade;
• Mão-de-obra indireta – corresponde à mão de obra que não
trabalha diretamente na transformação da matéria-prima em pro-
duto, ou cujo tempo gasto na fabricação dos produtos não pode ser
determinado;
• Outros custos indiretos – são os demais custos indiretos in-
corridos na fábrica, cujo consumo não pode ser quantificado de for-
ma direta, objetiva nos produtos.
Classificação dos custos
Em relação ao produto
• Custos Diretos – são os custos que estão relacionados a um
determinado objeto de custo e que podem ser identificados com
este de maneira economicamente viável (custo efetivo). Como
exemplo tem-se: matéria-prima, mão de obra dos operários, ener-
gia elétrica (quando se tem condições objetivas de medir o consu-
mo efetivo).
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
• Custos Indiretos estão relacionados a um determinado objeto
de custo, mas não podem ser identificados com este de maneira
economicamente viável (custo efetivo). Os custos indiretos são alo-
cados ao objeto de custo através de um método de alocação de
custo denominado rateio. A alocação tem de ser feita de maneira
estimada e muitas vezes arbitrária. Exemplo: aluguel da fábrica, de-
preciação (método linear), manutenção, seguro.
Em relação ao volume de produção:
Custos Fixos - São aqueles cujos valores são os mesmos qual-
quer que seja o volume de produção da empresa. É o caso, por
exemplo, do aluguel da fábrica. Este será cobrado pelo mesmo va-
lor qualquer que seja o nível da produção, inclusive no caso de a
fábrica nada produzir. Os custos fixos se tornam progressivamente
menores em termos unitários à medida que o direcionador de custo
aumenta. Exemplos: Imposto Predial, depreciação dos equipamen-
tos (pelo método linear), salários de vigias e porteiros da fábrica,
prêmios de seguros.
Custos Variáveis – São aqueles cujos valores se alteram em
função do volume de produção da empresa. Os custos variáveis
aumentam à medida que aumenta o volume de produção. Outros
exemplos matéria-prima consumida, materiais indiretos consumi-
dos, depreciação dos equipamentos quando esta for feita em fun-
ção das horas/máquina trabalhadas, gastos com horas-extras na
produção.
Custos semivariáveis – São custos que variam com o nível de
produção, entretanto, têm uma parcela fixa mesmo que nada seja
produzido. Exemplo: conta de energia elétrica da fábrica, na qual a
concessionária cobra uma taxa mínima mesmo que nada seja gasto
no período. Outros exemplos: aluguel de uma copiadora no qual
se cobra uma parcela fixa mesmo que nenhuma cópia seja tirada;
gasto com combustível para aquecimento de uma caldeira, já que a
caldeira não pode esfriar.
Custos semifixos – Também chamados Custos por Degraus,
são custos que são fixos em uma determinada faixa de produção,
mas que variam se houver uma mudança desta faixa. Considere,
por exemplo, a necessidade de supervisores de produção de uma
empresa.
Outras classificações de custos
Custo de Produção = custos com matéria prima + mão de obra
direta + custos indiretos.
Custo Primário = matéria prima + mão de obra direta.
Custo de Transformação ou de conversão = mão de obra direta
+ custos indiretos de fabricação.
Custo de Transformação ou de conversão = mão de obra direta
+ custos indiretos de fabricação.
Classificação de despesas
Despesas são os gastos que a empresa tem com a sua gestão
e são necessários para manter o negócio funcionando, embora não
ajudem a aumentar a receita e não colaboram com o aumento da
produção de produtos ou serviços. São gastos que não estão direta-
mente ligados com as vendas, dentre eles comumente estão:
• Aluguel do imóvel;
• Pró-labore;
• Salários dos administradores;
• Contas fixas (água, luz, telefone, internet, etc);
124
• Salários dos funcionários em geral;
• Material de escritório;
• FGTS, INSS e outras despesas relacionadas aos salários;etc.
Despesas variáveis ou extraordinárias, são os gastos que fogem
da previsibilidade dos gestores, ocorrendo justamente por conta de
imprevistos ou outros problemas. Podemos considerar esses gastos
como:
• Multas e encargos por atrasos;
• Manutenções não previstas;
• Avarias;
• Acidentes ou incidentes na produção;
• Gastos com processos; etc.
Os sistemas de produção
Sistema de Produção é um conjunto de atividades e operações
inter-relacionadas envolvidas na produção de bens ou serviços a
partir do uso de recursos (inputs) para mudar o estado ou condição
de algo para produzir saídas/resultados (outpus). Tradicionalmente
os sistemas de produção são agrupados em três categorias:
Sistemas de Produção Contínua: Os sistemas de produção con-
tínua, também chamado de fluxo em linha apresentam uma se-
qüência linear para se fazer o produto ou serviço; os produtos são
bastante padronizados e fluem de um posto de trabalho a outro
numa seqüência prevista. Por exemplo, o processo de engarrafa-
mento de uma empresa de bebidas.
Sistemas de Produção Intermitente: A produção é feita em
lotes. Terminando-se a fabricação do lote de um produto, outros
produtos tomam o seu lugar nas máquinas. O produto original só
voltará a ser feito depois de algum tempo, caracterizando-se assim
uma produção intermitente de cada um dos produtos. Por exemplo,
em metalúrgicas que dividem as operações em etapas e na mesma
máquina, faz-se o primeiro processo, para-se a máquina e começa
a produção do segundo processo, quando terminado volta-se ao
primeiro processo.
Sistema de Produção para Grandes Projetos: Tem-se uma se-
qüência de tarefas ao longo do tempo, geralmente de longa dura-
ção, com pouca ou nenhuma repetitividade. Caracteriza-se por ter
um alto custo e dificuldade de gerenciamento nas fases de planeja-
mento e controle.
Sistemas de custeio
Os sistemas ou métodos de custeio referem-se às formas como
os custos são registrados e transferidos internamente dentro da en-
tidade. É o fundamento da Contabilidade de Custos ligado à decisão
de como deve ser mensurado o custo do produto. Então, podemos
dizer que é o método de custeio um modelo para a decisão, men-
suração e informação.
A mensuração da receita dos produtos e serviços, recursos,
atividades e da empresa tem como o fundamento o preço de mer-
cado. Custeio significa método de Apropriação de Custos. Assim,
existe Custeio por Absorção, Custeio Direto, Custeio Padrão, Margi-
nal, ABC, RKW e etc.
Custeio por absorção:É aquele que utiliza todos os custos, se-
jam eles fixos ou variáveis diretas ou indiretas, para apuração do
custo dos produtos. Esse método derivado da aplicação dos princí-
pios fundamentais da contabilidade, sendo no Brasil adotado pela
legislação comercial e pela legislação fiscal.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
Custeio Direto ou Variável:É aquele que se utilizam apenas os
custos diretos e variáveis, não utilizando os custos fixos e indiretos.
Fundamenta-se na separação dos gastos em gastos variáveis e gas-
tos fixos. Isto é, os gastos oscilam proporcionalmente ao volume de
produção/venda e gastos que se mantêm estável perante o volume
de produção/venda oscilante dentro de certos limites.
No custeio direto ou variável causam em relação as suas vanta-
gens causam divergências entre os doutrinadores. CREPALDI (2002)
defende esse método de custeio com três argumentos:
• Os custos fixos, por sua própria natureza, existem indepen-
dentemente da sua fabricação ou não de determinado produto ou
do aumento ou redução da quantidade produzida. Os custos fixos
podem ser encarados como necessário para empresa por si só exis-
tir.
• A maioria dos rateios é feita através da utilização de fatores,
que na realidade, não vinculam cada custo a cada produto. Em ter-
mo de avaliação de estoque, o rateio é mais ou menos lógico. Assim
qualquer decisão em base de custo deve levar em conta, também o
volume da produção.
• Esse método não vincula nenhum produto especifico a uma
unidade de produção, eles sempre são distribuídos aos produtos
por meio de critério de rateio.
Em contrapartida, há três argumentos que mostram as desvan-
tagens desse método.
• A exclusão dos custos fixos indiretos para valoração dos esto-
ques causa a sua subavaliação, fere os princípios contábeis e altera
o resultado do período.
• Na pratica a separação de custos fixos e variáveis não é tão
clara como parece, pois existem custos semivariáveis e semifixos,
podendo o custeamento direto incorrer em problemas semelhan-
tes de identificação dos elementos de custeio.
• O custeamento direto é um custeamento e análise de cus-
tos para decisão a curto prazo, mas subestima os custos fixos, que
são ligados à capacidade de produção e de planejamento de longo
prazo, podendo trazer problemas de continuidade para a empresa”
(PADOVESE, 2003, p.326).
Entendemos que, o custeio variável/Direto é conceitualmente
adequado para a gestão econômica do sistema empresa no âmbi-
to da contabilidade de custos, enquanto o método de custeio por
absorção não é adequada para a tomada de decisão, as maiores
criticas a este método centram-se nos critérios de rateio e custos
indiretos fixos a serem distribuídos.
Custeio Padrão:É o Custo cientificamente predeterminado,
constituindo base para avaliação do desempenho efetivo. Repre-
senta o quanto o produto deveria custar, equivalem aos custos reais
apurados no final do período. Representam o custo alocado ao pro-
duto mediante taxas predeterminadas de CIF, elaboradas com base
na média dos CIF´s passados, em possíveis mudanças futuras e no
volume de produção.
Custeio Marginal:Esse método, ainda constitui novidade para
muitos administradores de empresa do país. Essa forma é o modo
pelo quais todos os gastos despendidos por uma empresa, de na-
tureza variável, são alocados ao produto. Esse método propicia
meios bastante objetivos de se identificar os custos e a margem de
contribuição de cada produto vendido, além de a administração da
125
empresa conhecer, de uma forma instantânea, os seus custos estru-
turais fixos que estão, de certa forma diretamente relacionados à
capacidade instantânea.
Custeio ABC:É o método de custeio baseado em atividades. É o
novo método de análise de custos que busca “rastrear” o gasto de
uma empresa para analisar, monitorar as diversas rotas de consumo
dos recursos “diretamente identificáveis” com suas atividades mais
relevantes, e destas para os produtos de serviços; com o objetivo
de facilitar as mudanças de atitudes dos gestores de uma empresa,
a fim de que estes, paralelamente a otimização de lucros para os
investidores, busquem também a otimização do valor dos produtos
para os clientes. Assim define (NAKAGAWA, 2001). O custeamento
com base em atividades é fundamentado no seguinte conceito: pro-
dutos consomem atividades, atividades consomem recursos.
Custeio RKW:Esse método de custeio, não é recomendado,
nem muito utilizado, tem por procedimento ratear e alocar aos cus-
tos unitários. Ele é considerado uma despesa operacional e lançado
pelo seu valor total na demonstração de resultados como gasto do
período.
ESTRUTURA CONCEITUAL BÁSICA DA CONTABILIDADE
Diante da globalização e do estreitamento das relações entre
os países, viu-se a necessidade de uma padronização das Normas
Internacionais da Contabilidade. Isso se tornou importante para
que a comparabilidade e transparência dos relatórios fossem pre-
servadas.
Dessa maneira, o Conselho Federal de Contabilidade (CFC)
passou a ter como uma de suas funções a tradução das normas in-
ternacionais, que, no caso do Setor Público, são produzidas e emi-
tidas pelo International Federation of Accountants (IFAC) e adapta-
das para o contexto brasileiro. Em 23 de Setembro de 2016, o CFC
aprovou a Norma Brasileira de Contabilidade (NBC) e suas técnicas
aplicadas ao Setor Público, formando, assim, a NBC TSP ESTRUTURA
CONCEITUAL.
Portanto, a Estrutura Conceitual traz os conceitos que devem
ser levados em consideração pelas entidades públicas, na elabora-
ção e divulgação dos seus relatórios contábeis.
Agora, se a atividade finalística do Estado é prestação de servi-
ços à sociedade, qual a utilidade dessas informações para os seus
usuários?
Então, para que haja a prestação de serviços pelo Estado são
necessários recursos que financiem esses gastos. Diante do princi-
pio Constitucional da “Eficiência”, o Estado deve oferecer o máximo
com os recursos à sua disposição. Nesse sentido, encontra-sea im-
portância dos relatórios contábeis para os seus usuários, os quais
acabam por ter uma função fiscalizatória sobre o dinheiro público.
Além disso, há outras informações que podem ser retiradas
desses relatórios, como:
- a capacidade de prestação de serviços da entidade;
- os recursos disponíveis para gastos futuros;
- mudanças na carga tributária.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
Agora, quem são os usuários desses relatórios emitidos pelas
entidades do setor público?
Os principais usuários dos Relatórios Contábeis de Propósito
Geral das Entidades do Setor Público (RCPGs) - como são conheci-
dos – são:
- Aqueles que utilizam os serviços oferecidos pelo Governo e
pelas entidades do setor público;
- Os provedores dos recursos que financiam esses serviços.
Observação: Assim como os usuários citados acima, os mem-
bros do Poder Legislativo são considerados usuários primários dos
RCPGs, já que são os representantes dos mais interessados na des-
tinação dos recursos - os cidadãos -, que exercem fortemente a fun-
ção fiscalizadora desses relatórios.
Além dos usuários primários, os RCPGs também devem aten-
der àqueles que não são considerados cidadãos, mas que utilizam
os serviços, ou seja, provedores de recursos e que dependam dos
RCPGs para a tomada de decisão, prestação de contas e responsa-
bilização (accountability).
Logo, a própria NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL exemplifica
os “indivíduos que pagam tributos e recebem benefícios, mas não
são cidadãos; agências bilaterais ou multilaterais; fornecedores de
recursos e corporações que realizam transações com o Governo; e
aqueles que financiam e/ou se beneficiam dos serviços fornecidos
por organizações governamentais internacionais” como interessa-
dos nas informações contidas no RCPGs.
No entanto, há outros usuários dos relatórios, os quais podem
se apropriar da informação para usá-la de distintas formas. Como,
por exemplo:
“os responsáveis pelas estatísticas de finanças públicas, os ana-
listas, a mídia, os consultores financeiros, os grupos de interesse
público ou privado”
Além das organizações que possuem a prerrogativa de exigir a
elaboração do relatório contábil, há também:
“agências reguladoras e supervisoras, entidades de auditoria,
comissões do Poder Legislativo ou outro órgão do Governo, órgãos
centrais de orçamento e controle, gestão da entidade, agências de
classificação de risco e, em alguns casos, entidades emprestadoras
de recursos e de fomento”
Portanto, a essencialidade dos RCPGs é que eles devem ser ela-
borados de modo que as necessidades de todos os usuários sejam
atendidas, contendo informações úteis e relevantes para a tomada
de decisão, prestação de contas e responsabilização (accountabili-
ty).
Nesse sentido, a ilustração abaixo demonstra a relação de co-
laboração entre o Governo e os principais usuários dos RCPGs, a
qual enfatiza a conversão dos recursos monetários - entregues pe-
los usuários - em prestação de serviços – geridos e executados pelo
Governo e entidades públicas.
126
O equilíbrio entre esses agentes internos da economia só é
permitido pela evidenciação e registros contábeis emitidos pelo
Governo e suas entidades. Mas, de que valeria, no contexto mun-
dial da globalização, um país equilibrado internamente e que não
se comunica com os demais, economicamente? Por isso a Estrutura
Conceitual é importante, pois auxilia no diálogo do Brasil com os
demais países, transmitindo suas informações com maior transpa-
rência e fidedignidade, no momento em que seguem um “padrão
internacional”.1
NORMA BRASILEIRA DE CONTABILIDADE - NBC TSP ESTRUTU-
RA CONCEITUAL, DE 23.09.2016
Aprova a NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL - Estrutura Concei-
tual para Elaboração e Divulgação de Informação Contábil de Pro-
pósito Geral pelas Entidades do Setor Público.
O CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE, no exercício de
suas atribuições legais e regimentais e com fundamento no dispos-
to na alínea “f” do Art. 6º do Decreto-Lei nº 9.295/1946, alterado
pela Lei nº 12.249/2010, faz saber que foi aprovada em seu Plenário
a seguinte Norma Brasileira de Contabilidade (NBC):
NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL – ESTRUTURA CONCEITUAL
PARA ELABORAÇÃO E DIVULGAÇÃO DE INFORMAÇÃO CONTÁBIL DE
PROPÓSITO GERAL PELAS ENTIDADES DO SETOR PÚBLICO
Prefácio
Introdução
1. A Estrutura Conceitual para Elaboração e Divulgação de In-
formação Contábil de Propósito Geral pelas Entidades do Setor Pú-
blico (Estrutura Conceitual) estabelece os conceitos que devem ser
aplicados no desenvolvimento das demais Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCs TSP) do Conselho
Federal de Contabilidade (CFC) destinados às entidades do setor
público.
Além disso, tais conceitos são aplicáveis à elaboração e à divul-
gação formal dos Relatórios Contábeis de Propósito Geral das Enti-
dades do Setor Público (RCPGs).
2. O objetivo principal da maioria das entidades do setor pú-
blico é prestar serviços à sociedade, em vez de obter lucros e gerar
retorno financeiro aos investidores. Consequentemente, o desem-
penho de tais entidades pode ser apenas parcialmente avaliado por
meio da análise da situação patrimonial, do desempenho e dos flu-
xos de caixa.
Os RCPGs fornecem informações aos seus usuários para subsi-
diar os processos decisórios e a prestação de contas e responsabili-
zação (accountability).
Portanto, os usuários dos RCPGs das entidades do setor público
precisam de informações para subsidiar as avaliações de algumas
questões, tais como:
(a) se a entidade prestou seus serviços à sociedade de maneira
eficiente e eficaz;
(b) quais são os recursos atualmente disponíveis para gastos
futuros, e até que ponto há restrições ou condições para a utilização
desses recursos;
(c) a extensão na qual a carga tributária, que recai sobre os con-
tribuintes em períodos futuros para pagar por serviços correntes,
tem mudado; e
(d) se a capacidade da entidade para prestar serviços melhorou
ou piorou em comparação com exercícios anteriores.
1 Fonte: www.mmpcursos.com.br
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
3. Os governos geralmente têm amplos poderes, incluindo a
capacidade de estabelecer e fazer cumprir requisitos legais e alterar
esses requisitos. Globalmente, o setor público varia consideravel-
mente em suas disposições constitucionais e em suas metodolo-
gias de funcionamento. No entanto, a governança no setor público,
geralmente, envolve a realização de prestação de contas do Poder
Executivo para o Poder Legislativo.
4. As seções a seguir destacam as características do setor pú-
blico selecionadas para serem incluídas no desenvolvimento desta
estrutura conceitual.
Volume e significância das transações sem contraprestação
5. Em transação sem contraprestação, a entidade recebe o
valor da outra parte sem dar diretamente em troca valor aproxi-
madamente igual. Tais transações são comuns no setor público. A
quantidade e a qualidade dos serviços públicos prestados a um in-
divíduo ou a um grupo de indivíduos, normalmente, não são direta-
mente proporcionais ao volume de tributos cobrados. O indivíduo
ou o grupo pode ter que pagar tarifa ou taxa adicional e/ou pode
estar sujeito a cobranças específicas para ter acesso a determina-
dos serviços.
No entanto, essas operações são, geralmente, transações sem
contraprestação, porque o valor dos benefícios que indivíduo ou
grupo de indivíduos pode obter não será aproximadamente igual
ao valor de quaisquer cobranças pagas por eles. A natureza das
transações sem contraprestação pode impactar a forma pela qual
elas são reconhecidas, mensuradas e evidenciadas, no sentido de
dar suporte às avaliações por parte dos usuários dos serviços e dos
provedores de recursos.
6. A tributação é uma transação que ocorre por força de lei e,
portanto, uma transação sem contraprestação entre entidades (ou
indivíduos) e o governo. A distribuição das competências tributárias
entre os níveis de governo não é uniforme e depende da relação
entre as competências tributárias do governo federal, dos demais
entes federativos e de outras entidades do setor público. As entida-
des internacionais do setor público são financiadas principalmente
por meio de transferências oriundas dos governos. Tal financiamen-
to pode ser regido por tratados e convenções e pode também ser
voluntário.
7. Os governos e outras entidades do setor público são res-
ponsabilizáveis perante os provedores de recursos, especialmente
àqueles que provêm esses recursos por meio do pagamento de
obrigações tributárias e de outras obrigações da mesma natureza.
O objetivo da prestação de contas e responsabilização (accountabi-
lity) relacionado com a elaboração e divulgação dos RCPGs consta
no Capítulo 2, intitulado Objetivos e Usuários da Informação Contá-
bil de Propósito Geral das Entidades do Setor Público.
Importância do orçamento público
8. O governo e outras entidades do setor público elaboram
orçamentos. No Brasil, a Constituição exige a elaboração do orça-
mento anual, a sua aprovação pelo poder Legislativo e a sua dis-
ponibilização à sociedade. A legislação brasileira define o que a
peça orçamentária deve conter. A sociedade fiscaliza a gestão das
entidades públicas diretamente, respaldada pela Constituição, ou
indiretamente, por meio de representantes. O orçamento aprovado
é utilizado como base para a definição dos níveis de tributação e de
outras receitas, compondo o processo de obtenção de autorização
legislativa para a realização do gasto público.
127
9. Devido à importância do orçamento público aprovado, as in-
formações que possibilitam aos usuários compararem a execução
orçamentária com o orçamento previsto facilitam a análise quanto
ao desempenho das entidades do setor público. Tais informações
instrumentalizam a prestação de contas e a responsabilização (ac-
countability) e fornecem subsídios para o processo decisório rela-
tivo aos orçamentos dos exercícios subsequentes. A elaboração de
demonstrativo que apresenta e compara a execução do orçamento
com o orçamento previsto é o mecanismo normalmente utilizado
para demonstrar a conformidade com os requisitos legais relativos
às finanças públicas. As necessidades dos usuários quanto às infor-
mações orçamentárias são discutidas no Capítulo 2.
Natureza dos programas e longevidade do setor público
10. Muitos programas do setor público são de longo prazo, e a
capacidade para cumprir os compromissos depende dos tributos e
das contribuições a serem arrecadados no futuro. Muitos compro-
missos decorrentes dos programas do setor público e as prerroga-
tivas para cobrar e arrecadar tributos futuros não se encaixam nas
definições de ativo e passivo apresentados no Capítulo 5, intitulado
Elementos das Demonstrações Contábeis. Portanto, os compromis-
sos e as prerrogativas com essa característica não são reconhecidos
nas demonstrações contábeis.
11. Consequentemente, as demonstrações que evidenciam a
situação patrimonial e o desempenho não fornecem todas as in-
formações que os usuários precisam conhecer a respeito dos pro-
gramas de longo prazo. Os efeitos financeiros de determinadas de-
cisões poderão ser observados após muitos anos. Dessa forma, os
RCPGs, ao conterem informações financeiras prospectivas acerca
da sustentabilidade em longo prazo das finanças e de programas
essenciais da entidade do setor público, são documentos necessá-
rios para fins de prestação de contas e responsabilização (accounta-
bility) e tomada de decisão, como será visto no Capítulo 2.
12. Embora o controle político possa mudar periodicamente, os
estados soberanos, geralmente, têm existências muito longas. Eles
continuam a existir mesmo que passem por severas dificuldades fi-
nanceiras e se tornem inadimplentes com as obrigações oriundas
da sua respectiva dívida soberana. Se os entes subnacionais passa-
rem por dificuldades financeiras, os governos nacionais podem, por
exemplo, agir como credores em última instância ou podem prestar
garantias em larga escala para os empréstimos tomados por esses
entes. Nesse exemplo, os principais compromissos de prestação de
serviços das entidades subnacionais podem continuar a serem fi-
nanciados pelo governo nacional (ou central). Em outros exemplos,
as entidades do setor público que são incapazes de liquidar as suas
obrigações na data de vencimento podem continuar a existir por
meio da reestruturação de suas operações.
13. A continuidade das entidades do setor público (going con-
cern principle) fundamenta a elaboração das demonstrações con-
tábeis.
É necessário que a interpretação desse princípio expresse as
questões discutidas nos itens 11 e 12.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
Natureza e propósito dos ativos e passivos no setor público
14. No setor público, a principal razão de se manterem ativos
imobilizados e outros ativos é voltada para o potencial de serviços
desses ativos e, não, para a sua capacidade de gerar fluxos de caixa.
Em razão dos tipos de serviços prestados, uma parcela signifi-
cativa dos ativos utilizados pelas entidades do setor público é espe-
cializada, como, por exemplo, os ativos de infraestrutura e os ativos
militares.
Pode existir mercado limitado para esses ativos e, mesmo as-
sim, eles podem necessitar de uma considerável adaptação para
serem utilizados por outros operadores. Esses fatores têm implica-
ções para a mensuração desses ativos. O Capítulo 7, intitulado Men-
suração de Ativos e Passivos nas Demonstrações Contábeis, discute
as bases de mensuração dos ativos no setor público.
15. Governos e outras entidades do setor público podem man-
ter itens que contribuam para o legado cultural e histórico da nação
ou da região, como, por exemplo, obras de arte, prédios históricos
e outros artefatos. Os entes públicos também podem ser responsá-
veis por parques nacionais e outras áreas naturais relevantes com
fauna e flora nativas. Esses itens geralmente não são mantidos para
serem vendidos, mesmo que o mercado para eles exista. Além dis-
so, os governos e as entidades do setor público, normalmente, têm
a responsabilidade de preservá-los e mantê-los para as gerações
atuais e futuras.
16. Governos frequentemente exercem poderes sobre recursos
naturais e outros recursos, como reservas minerais, água, áreas de
pesca, florestas e o espectro eletromagnético (bandas de frequên-
cia de transmissões de telecomunicações). Esses poderes conferem
aos governos a prerrogativa de concessão de licenças, a obtenção
de royalties ou a arrecadação de tributos pela utilização desses re-
cursos. A definição e os critérios de reconhecimento de ativo são
discutidos nos capítulos 5, intitulado Elementos das Demonstrações
Contábeis, e 6, intitulado Reconhecimento nas Demonstrações Con-
tábeis.
17. Governos e outras entidades do setor público incorrem em
passivos relacionados aos seus objetivos de prestação de serviços.
Muitos passivos são oriundos de transações sem contrapres-
tação e isso inclui aqueles relacionados a programas direcionados
ao fornecimento de benefícios sociais. Os passivos também podem
ser oriundos do papel governamental de credor em última instân-
cia de entidades com problemas financeiros, e podem ser oriundos
de quaisquer obrigações de transferência de recursos para afetados
por desastres.
A definição de passivo e os critérios de reconhecimento são
discutidos nos capítulos 5 e 6.
Papel regulador das entidades do setor público
18. Muitos governos e outras entidades do setor público pos-
suem poder de regulação de entidades que operam em determina-
dos setores da economia, de forma direta ou por meio de agências
reguladoras. A principal razão da regulação é assegurar o interesse
público de acordo com objetivos definidos nas políticas públicas.
A intervenção regulatória também pode ocorrer quando exis-
tem mercados imperfeitos ou falhas de mercado para determinados
serviços, ou, ainda, para mitigar alguns fatores, como, por exemplo,
a poluição. Essas atividades regulatórias são conduzidas de acordo
com o estabelecido na legislação.
128
19. Governos podem também se autorregularem e regularem
outras entidades do setor público. Pode ser necessário um julga-
mento para determinar se a regulação cria direitos ou obrigações
para as entidades do setor público, os quais irão requerer o reco-
nhecimento de ativos e passivos, ou se a prerrogativa de modificar
essa regulação exerce impacto na forma que tais direitos e obriga-
ções são contabilizados.
O Capítulo 5 aborda os direitos e as obrigações das entidades
do setor público.
Relacionamento com as estatísticas de finanças públicas (EFP)
20. Muitos governos produzem dois tipos de informações fi-
nanceiras ex-post: (a) Estatísticas de Finanças Públicas (EFP) do
Setor Governo Geral (SGG), com o propósito de permitir a análise
macroeconômica e a tomada de decisão; e (b) Demonstrações Con-
tábeis de Propósito Geral (Demonstrações Contábeis) para a pres-
tação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de
decisão ao nível da entidade, incluindo as demonstrações contábeis
consolidadas do governo.
20A. Os objetivos das informações contábeis e das estatísticas
de finanças públicas são distintos e podem ocasionar interpreta-
ções diferentes para o mesmo fenômeno, mas deve-se buscar, sem-
pre que possível, o alinhamento entre essas informações.
21. (Não convergido).
22. As demonstrações contábeis e os relatórios de EFP têm
muito em comum. Ambas as estruturas de relatórios estão voltadas
para (a) informação contábil, baseada no regime de competência,
(b) ativos, passivos, receitas e despesas governamentais e (c) infor-
mações abrangentes sobre os fluxos de caixa. Há uma considerável
sobreposição entre as duas estruturas de relatórios que sustentam
essas informações.
23. No entanto, as NBCs TSP e as diretrizes para relatórios de
EFP têm objetivos diferentes. O objetivo das demonstrações con-
tábeis das entidades do setor público é o fornecimento de infor-
mações úteis sobre a entidade que reporta a informação, voltadas
para os usuários dos RCPGs para fins de prestação de contas e
responsabilização (accountability) e para a tomada de decisão. Os
relatórios de EFP são utilizados, principalmente, para: (a) analisar
opções de política fiscal, definir essas políticas e avaliar os seus im-
pactos; (b) determinar o impacto sobre a economia; e (c) comparar
os resultados fiscais nacional e internacionalmente. O foco é sobre
a avaliação do impacto do SGG e do setor público em geral sobre a
economia, no âmbito da estrutura conceitual das estatísticas ma-
croeconômicas.
24. Os objetivos e o alcance distintos levam ao tratamento tam-
bém distinto de algumas transações e eventos. A eliminação das
diferenças não fundamentais para os objetivos das duas estruturas
conceituais e a utilização de um único sistema de informação con-
tábil integrado para gerar tanto as demonstrações contábeis quanto
os relatórios de EFP podem proporcionar benefícios aos usuários
em termos de qualidade, tempestividade e compreensibilidade dos
relatórios.
Essas questões e suas implicações foram consideradas no de-
senvolvimento dos capítulos 2, 4, e 7.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
CAPÍTULO 1 - FUNÇÃO, AUTORIDADE E ALCANCE DA ESTRU-
TURA CONCEITUAL
Função
1.1 A estrutura conceitual estabelece os conceitos que funda-
mentam a elaboração e a divulgação dos Relatórios Contábeis de
Propósito Geral das Entidades do Setor Público (RCPGs), os quais
devem ser elaborados com base no regime de competência. O Con-
selho Federal de Contabilidade (CFC) aplicará estes conceitos no de-
senvolvimento das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas
ao Setor Público (NBCs TSP) e nas demais disposições aplicáveis à
elaboração e divulgação dos RCPGs. Autoridade
1.2 (Não convergido).
1.2A Os requisitos obrigatórios relacionados ao reconhecimen-
to, mensuração e apresentação das transações e outros eventos e
atividades evidenciados nos RCPGs são especificados nas demais
NBCs TSP, aplicando-se, subsidiariamente, os conceitos descritos
nesta estrutura conceitual.
1.2B Em caso de eventual conflito entre esta estrutura concei-
tual e outras NBCs TSP, prevalecem as disposições específicas vigen-
tes nestas últimas em relação às constantes na primeira. As referên-
cias às NBCs TSP abrangem as NBCs T 16 nas partes não revogadas
destas últimas (ver dispositivos de revogação nas disposições finais
desta estrutura conceitual e nas demais NBCs TSP).
1.3 Esta estrutura conceitual pode fornecer orientações para
lidar com situações a serem evidenciadas pelas entidades do setor
público que não são tratadas por outras NBCs TSP ou por outras
disposições do CFC aplicáveis às entidades do setor público. Nessas
circunstâncias, os profissionais da contabilidade podem consultar
e considerar a aplicabilidade das definições, dos critérios de reco-
nhecimento, dos princípios de mensuração e de outros conceitos
identificados nesta estrutura conceitual.
Relatório Contábil de Propósito Geral das Entidades do Setor
Público (RCPG)
1.4 Os RCPGs são os componentes centrais da transparência da
informação contábil dos governos e de outras entidades do setor
público, aprimorando-a e favorecendo-a. Os RCPGs são relatórios
contábeis elaborados para atender às necessidades dos usuários
em geral, não tendo o propósito de atender a finalidades ou neces-
sidades específicas de determinados grupos de usuários.
1.5 Alguns usuários da informação contábil podem ter a prer-
rogativa de exigir a elaboração de relatórios para atender às suas
necessidades específicas. Mesmo que esses usuários identifiquem
que a informação fornecida pelos RCPGs seja útil aos seus propósi-
tos, esses relatórios não são elaborados especificamente para aten-
der a essas necessidades.
1.6 Os RCPGs podem compreender múltiplos relatórios, cada
qual atendendo a certos aspectos dos objetivos e do alcance da ela-
boração e divulgação da informação contábil. Os RCPGs abrangem
as demonstrações contábeis, incluindo as suas notas explicativas
(doravante referido como demonstrações contábeis, a menos que
especificado em contrário). Os RCPGs abrangem também a apre-
sentação de informações que aprimoram, complementam e suple-
mentam as demonstrações contábeis.
1.7 O alcance da elaboração e divulgação da informação con-
tábil estabelece o limite relacionado às transações e outros even-
tos e atividades que podem ser reportados nos RCPGs. O alcance
129
dos relatórios é determinado pela necessidade de informações dos
usuários primários dos RCPGs e pelos objetivos da elaboração e
divulgação da informação contábil. Os fatores que determinam o
que deve estar no alcance da informação contábil são abordados
no Capítulo 2.
Alcance da estrutura conceitual e das NBCs TSP
1.8 (Não convergido).
1.8A Esta estrutura conceitual e as demais NBCs TSP aplicam-
-se, obrigatoriamente, às entidades do setor público quanto à ela-
boração e divulgação dos RCPGs. Estão compreendidos no conceito
de entidades do setor público: os governos nacionais, estaduais,
distrital e municipais e seus respectivos poderes (abrangidos os
tribunais de contas, as defensorias e o Ministério Público), órgãos,
secretarias, departamentos, agências, autarquias, fundações (insti-
tuídas e mantidas pelo poder público), fundos, consórcios públicos
e outras repartições públicas congêneres das administrações direta
e indireta (inclusive as empresas estatais dependentes).
1.8B As empresas estatais dependentes são empresas contro-
ladas que recebem do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal, despesas de custeio em geral
ou despesas de capital, excluídos, no último caso, aqueles prove-
nientes de aumento de participação acionária.
1.8C As empresas estatais independentes são todas as demais
empresas controladas pelas entidades do setor público que não se
enquadram nas características expostas no item 1.8B, as quais, em
princípio, não estão no alcance desta estrutura conceitual e das de-
mais NBCs TSP (ver item 1.8D).
1.8D As demais entidades não compreendidas no item 1.8A,
incluídas as empresas estatais independentes, poderão aplicar esta
estrutura conceitual e as demais NBCs TSP de maneira facultativa
ou por determinação dos respectivos órgãos reguladores, fiscaliza-
dores e congêneres.
CAPÍTULO 2 - OBJETIVOS E USUÁRIOS DA INFORMAÇÃO
CONTÁBIL DE PROPÓSITO GERAL DAS ENTIDADES DO SETOR
PÚBLICO
Objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil
2.1 Os objetivos da elaboração e divulgação da informação
contábil estão relacionados ao fornecimento de informações sobre
a entidade do setor público que são úteis aos usuários dos RCPGs
para a prestação de contas e responsabilização (accountability) e
tomada de decisão.
2.2 A elaboração e a divulgação de informação contábil não são
um fim em si mesmas. O propósito é o de fornecer informações
úteis aos usuários dos RCPGs. Os objetivos da elaboração e divulga-
ção da informação contábil são determinados com base nos usuá-
rios dos RCPGs e suas necessidades de informações.
Usuários dos RCPGs
2.3 Governos e outras entidades do setor público obtêm re-
cursos dos contribuintes, doadores, credores por empréstimos e de
outros provedores de recursos para serem utilizados na prestação
de serviços aos cidadãos e aos outros usuários. Essas entidades são
responsáveis pela gestão e utilização dos recursos perante os usu-
ários desses serviços. Aqueles que provêm os recursos também re-
querem informações que sirvam de base para a tomada de decisão.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
2.4 Consequentemente, os RCPGs devem ser elaborados e di-
vulgados, principalmente, para atender às necessidades de infor-
mações dos usuários dos serviços e dos provedores de recursos,
quando estes não detêm a prerrogativa de exigir que a entidade do
setor público divulgue as informações que atendam às suas neces-
sidades específicas. Os membros do poder Legislativo são também
usuários primários dos RCPGs e utilizam extensiva e continuamente
esses relatórios enquanto atuam como representantes dos interes-
ses dos usuários de serviços e dos provedores de recursos. Assim,
para os propósitos desta estrutura conceitual, os usuários primários
dos RCPGs são os usuários dos serviços e seus representantes e os
provedores de recursos e seus representantes (doravante identifi-
cados como usuários dos serviços e provedores de recursos, a não
ser que sejam identificados de outra forma).
2.5 Os cidadãos recebem os serviços do governo e de outras
entidades do setor público e proveem parte dos recursos para esse
fim. Assim, eles são usuários primários dos RCPGs. Alguns usuários
dos serviços e alguns provedores de recursos que dependem dos
RCPGs para obter informações que eles necessitam para os propó-
sitos de prestação de contas e responsabilização (accountability) e
tomada de decisão podem não ser cidadãos, como, por exemplo:
indivíduos que pagam tributos e recebem benefícios e não são con-
siderados cidadãos; agências bilaterais ou multilaterais; provedores
de recursos e corporações que realizam transações com o governo;
bem como aqueles que financiam e/ou se beneficiam dos serviços
fornecidos por organizações governamentais internacionais. Na
maioria dos casos, os governos que provêm recursos para as organi-
zações governamentais internacionais são dependentes dos RCPGs
daquelas organizações para fins de prestação de contas e responsa-
bilização (accountability) e tomada de decisão.
2.6 Os RCPGs, elaborados para atender às necessidades de in-
formações dos usuários dos serviços e provedores de recursos com
a finalidade de prestação de contas e responsabilização (accounta-
bility) e tomada de decisão, podem também fornecer informações
úteis para outros indivíduos ou entidades para propósitos distintos.
Por exemplo, os responsáveis pelas estatísticas de finanças pú-
blicas, os analistas, a mídia, os consultores financeiros, os grupos
de interesse público ou privado podem entender que a informação
fornecida pelos RCPGs é útil para os seus propósitos. As organiza-
ções que possuem a prerrogativa de exigir a elaboração de relatório
contábil estruturado para atender as suas necessidades específicas
de informação podem também utilizar a informação fornecida pe-
los RCPGs para os seus propósitos - como, por exemplo: agências
reguladoras e supervisoras, entidades de auditoria, comissões do
poder Legislativo ou de outro órgão do governo, órgãos centrais
de orçamento e controle, agências de classificação de risco e, em
alguns casos, entidades emprestadoras de recursos e de fomento.
Mesmo que esses outros indivíduos ou entidades encontrem infor-
mações úteis nos RCPGs, eles não são usuários primários desses
relatórios. Assim, os RCPGs não são elaborados e divulgados para
atender a necessidades de informações específicas ou particulares.
Prestação de contas e responsabilização (accountability) e to-
mada de decisão
2.7 A principal função dos governos e de outras entidades do
setor público é a de fornecer serviços que aprimorem ou mante-
nham o bem-estar dos cidadãos e dos outros indivíduos. Esses ser-
viços incluem, por exemplo: programas e políticas de bem-estar,
130
educação pública, segurança nacional e defesa nacional. Na maioria
dos casos, esses serviços são fornecidos como resultado de transa-
ção sem contraprestação em ambiente não competitivo.
2.8 Governos e outras entidades do setor público devem pres-
tar contas àqueles que provêm os seus recursos, bem como àqueles
que dependam deles para que os serviços sejam prestados durante
determinado exercício ou em longo prazo. O atendimento das obri-
gações relacionadas à prestação de contas e responsabilização (ac-
countability) requer o fornecimento de informações sobre a gestão
dos recursos da entidade confiados com a finalidade de prestação
de serviços aos cidadãos e aos outros indivíduos, bem como a sua
adequação à legislação, regulamentação ou outra norma que dis-
ponha sobre a prestação dos serviços e outras operações. Em razão
da maneira pela qual os serviços prestados pelas entidades do se-
tor público são financiados (principalmente pela tributação e outras
transações sem contraprestação) e da dependência dos usuários
dos serviços no longo prazo, o atendimento das obrigações relacio-
nadas à prestação de contas e responsabilização (accountability)
requer também o fornecimento de informação sobre o desempe-
nho da prestação dos serviços durante o exercício e a capacidade
de continuidade dos mesmos em exercícios futuros.
2.9 Os usuários dos serviços e os provedores de recursos tam-
bém exigem informações como insumo para a tomada de decisão,
como, por exemplo:
(a) credores, doadores e outros que provêm recursos volunta-
riamente, incluindo transação com contraprestação, tomam deci-
sões sobre se provêm recursos para dar suporte às atividades atuais
ou futuras do governo ou de outra entidade do setor público. Em
algumas circunstâncias, os membros do legislativo ou órgão repre-
sentativo semelhante, que dependem dos RCPGs para obter a in-
formação de que necessitam, podem tomar ou influenciar as deci-
sões sobre os objetivos da prestação do serviço dos departamentos,
órgãos ou programas do governo e os recursos alocados para dar
suporte à sua realização; e
(b) os contribuintes normalmente não provêm recursos ao
governo ou a outra entidade do setor público voluntariamente ou
como resultado de transação com contraprestação. Além disso, em
muitos casos, eles não detêm a prerrogativa de escolher se aceitam
ou não os serviços prestados pela entidade do setor público ou de
escolher um prestador alternativo do serviço. Consequentemente,
eles têm pouca capacidade direta ou imediata para tomar decisões
sobre prover recursos ao governo, sobre os recursos a serem alo-
cados para a prestação dos serviços por entidade do setor públi-
co em particular ou, ainda, se compram ou consomem os serviços
prestados. Entretanto, os usuários dos serviços e os provedores de
recursos podem tomar decisões sobre as suas preferências de voto
e das representações que delegam aos eleitos ou aos órgãos gover-
namentais essas decisões, em tese, podem ter implicação na aloca-
ção de recursos para determinadas entidades, setores ou serviços
públicos.
2.10 A informação fornecida nos RCPGs para fins de prestação
de contas e responsabilização (accountability) subsidia e contribui
para a tomada de decisão. Por exemplo, as informações sobre os
custos, a eficiência ou a eficácia das atividades de prestação de ser-
viços no passado, o montante e as fontes de recuperação de custos
e os recursos disponíveis para dar suporte às atividades futuras, são
necessárias para o atendimento da prestação de contas e respon-
sabilização (accountability). Essa informação também é útil para a
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
tomada de decisão pelos usuários dos RCPGs, inclusive as decisões
que os doadores e outros patrocinadores tomam sobre o provimen-
to de recursos à entidade.
Necessidade de informação dos usuários dos serviços e dos
provedores de recursos
2.11 Para fins de prestação de contas e responsabilização (ac-
countability) e tomada de decisão, os usuários de serviço e os pro-
vedores de recursos necessitam de informações que possam dar
suporte às avaliações de questões como:
(a) o desempenho da entidade durante o exercício como, por
exemplo, em:
(I) satisfazer a sua prestação de serviços e outros objetivos ope-
racionais e financeiros;
(II) administrar os recursos pelos quais é responsável; e
(III) estar em conformidade com a legislação, regramentos or-
çamentários ou com os pronunciamentos de outro órgão ou entida-
de que regulamente a captação e a utilização dos recursos;
(b) a liquidez (por exemplo, a capacidade de satisfazer as obri-
gações atuais) e a solvência (por exemplo, a capacidade de satisfa-
zer as obrigações em longo prazo) da entidade;
(c) a sustentabilidade da prestação de serviços pela entidade
e de outras operações em longo prazo, e as mudanças decorrentes
como resultado das atividades da entidade durante o exercício, in-
cluindo, por exemplo:
(I) a capacidade de a entidade de continuar a financiar as suas
atividades para satisfazer aos seus objetivos operacionais em futuro
(a sua capacidade financeira), inclusive as fontes prováveis de finan-
ciamento e a extensão na qual a entidade depende de tais fontes e,
portanto, é vulnerável ao financiamento ou a pressões por deman-
das que estariam fora do seu controle; e
(II) os recursos físicos e outros disponíveis atualmente para dar
suporte à prestação de serviços no futuro (a sua capacidade opera-
cional); e
(d) a capacidade da entidade de se adaptar a novas situações,
devido a mudanças demográficas ou nas condições econômicas
nacionais ou globais que provavelmente irão impactar a natureza
ou a composição das atividades que realiza ou os serviços que são
prestados.
2.12 A informação que os usuários dos serviços e os provedo-
res de recursos precisam para os propósitos citados no item 2.11,
provavelmente, se sobrepõe em muitos aspectos. Por exemplo, os
usuários de serviços exigem informação como insumo para avalia-
ção de questões tais como se:
(a) a entidade está utilizando os recursos com eficácia, eficiên-
cia e economicidade, e da maneira pretendida, e se tal uso corres-
ponde ao interesse público;
(b) o alcance, o volume e o custo dos serviços prestados duran-
te o exercício são apropriados, bem como os montantes e as fontes
de recuperação dos custos; e
(c) a carga tributária atual e outros recursos angariados são su-
ficientes para manter o volume e a qualidade dos serviços presta-
dos atualmente.
Os usuários dos serviços exigem, também, informação sobre
as consequências das decisões tomadas e das atividades realizadas
pela entidade durante o exercício e sobre os recursos disponíveis
para dar suporte à prestação de serviços em períodos futuros, às
131
atividades e objetivos da prestação de serviços, aos montantes e
às fontes de recuperação dos custos necessários para dar suporte
a essas atividades.
2.13 Os provedores de recursos exigem informação como sub-
sídio para as avaliações sobre se a entidade:
(a) está alcançando os objetivos estabelecidos de modo a justi-
ficar os recursos angariados durante o exercício;
(b) financiou as operações atuais a partir dos recursos anga-
riados dos contribuintes, de empréstimos ou de outras fontes no
período atual; e
(c) provavelmente necessita de recursos adicionais (ou menos
recursos) no futuro e as fontes prováveis destes recursos.
Os credores por empréstimos e outros credores exigem in-
formação como insumo para avaliações da liquidez da entidade
e, portanto, se o montante e o prazo para pagamento estarão em
conformidade com o que foi contratado. Os doadores exigem infor-
mação para dar suporte às avaliações se a entidade está utilizando
os recursos com eficácia, eficiência e economicidade, e da maneira
pretendida.
Eles também exigem informação sobre as atividades previstas
de prestação de serviços e as necessidades de recursos.
Informação fornecida pelos RCPGs
Situação patrimonial, desempenho e fluxos de caixa
2.14 A informação sobre a situação patrimonial do governo ou
outra entidade do setor público possibilita aos usuários identifica-
rem os recursos da entidade e as demandas sobre esses recursos na
data de divulgação do relatório. Isso fornece informação útil como
subsídio às avaliações de questões tais como:
(a) a extensão na qual a administração cumpriu suas obriga-
ções em salvaguardar e administrar os recursos da entidade;
(b) a extensão na qual os recursos estão disponíveis para dar
suporte às atividades relativas à prestação de serviços futuros e as
mudanças durante o exercício relativas ao montante ou à composi-
ção desses recursos, bem como as demandas sobre esses recursos;
e
(c) os montantes e o cronograma de fluxos de caixa futuros
necessários aos serviços e ao pagamento das demandas existentes
sobre os recursos da entidade.
2.15 A informação sobre o desempenho do governo ou de outra
entidade do setor público orienta as avaliações de questões, como,
por exemplo, se a entidade adquiriu recursos com economicidade e
os utilizou com eficácia e eficiência para atingir os seus objetivos de
prestação de serviços. A informação sobre os custos da prestação
de serviços e os montantes e fontes de recuperação desses custos
durante o exercício irá auxiliar os usuários a determinar se os custos
operacionais foram recuperados a partir de, por exemplo, tributos,
cobranças aos usuários, contribuições e transferências, ou se foram
financiados pelo aumento do nível de endividamento da entidade.
2.16 A informação sobre os fluxos de caixa do governo ou de
outra entidade do setor público contribui para as avaliações do de-
sempenho e da liquidez e da solvência da entidade. Ela indica como
a entidade arrecadou e utilizou os recursos durante o período, in-
clusive os empréstimos tomados e pagos, bem como as suas aqui-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
sições e vendas, por exemplo, do seu ativo imobilizado. Identifica
também os recursos recebidos a partir de, por exemplo, tributos e
investimentos ou as transferências de recursos concedidas ou rece-
bidas em transações com outros governos, órgãos governamentais
ou organismos internacionais. A informação sobre os fluxos de caixa
também pode subsidiar as avaliações sobre a conformidade da en-
tidade com o que foi definido pelos responsáveis pela gestão finan-
ceira e informar a avaliação dos montantes e fontes prováveis de
recursos para dar suporte aos objetivos da prestação de serviços.
2.17 As informações sobre a situação patrimonial, sobre o de-
sempenho e sobre os fluxos de caixa são normalmente apresenta-
das nas demonstrações contábeis. Para auxiliar os usuários a en-
tender, interpretar e inserir em contexto a informação apresentada
nas demonstrações contábeis, os RCPGs também podem fornecer
informações financeiras e não financeiras que aprimoram, comple-
mentam e suplementam as demonstrações contábeis, inclusive as
informações sobre questões relacionadas ao governo ou outra enti-
dade do setor público, tais como:
(a) a conformidade com os orçamentos aprovados e outra re-
gulamentação relativa às suas operações;
(b) as atividades de prestação de serviços e os seus respectivos
resultados durante o exercício; e
(c) as expectativas relacionadas às atividades da prestação de
serviços e outras atividades no futuro, bem como as consequências,
em longo prazo, das decisões tomadas e das atividades realizadas
durante o exercício, inclusive aquelas que possam impactar as ex-
pectativas sobre o futuro.
Essa informação pode ser apresentada nas notas explicativas
às demonstrações contábeis ou em relatórios separados incluídos
nos RCPGs.
Informação orçamentária e cumprimento da legislação ou ou-
tra regulamentação relativa à captação e à utilização de recursos
2.18 O governo elabora, aprova e divulga o orçamento anual.
O orçamento fornece informação financeira aos interessados
sobre os planos operacionais da entidade para o período futuro,
as suas necessidades de capital e, frequentemente, os seus obje-
tivos e as suas expectativas em relação à prestação de serviços. O
orçamento é utilizado para justificar a captação de recursos dos
contribuintes e de outros provedores de recursos e estabelece os
regramentos para os dispêndios de recursos.
2.19 Alguns recursos para dar suporte às atividades das enti-
dades do setor público podem ser recebidos de doadores, credores
por empréstimos ou como resultado de transações com contrapres-
tação.
Entretanto, os recursos se originam, predominantemente, de
transações sem contraprestação advindas dos contribuintes e de
outros, de acordo com as expectativas refletidas no orçamento
aprovado.
2.20 Os RCPGs fornecem informação sobre os resultados (sen-
do descritos como “superávit ou déficit”, “lucro ou prejuízo”, ou por
outros termos cabíveis), o desempenho e os fluxos de caixa da enti-
dade durante o exercício, os ativos e os passivos na data do relatório
e as alterações realizadas nesses itens durante o período (situação
patrimonial), bem como os resultados obtidos na prestação de ser-
viços.
132
2.21 A inclusão nos RCPGs de informação que auxilia os usu-
ários na avaliação da extensão na qual as receitas, as despesas, os
fluxos de caixa e os resultados financeiros da entidade devem es-
tar em conformidade com as estimativas refletidas nos orçamentos
aprovados, bem como a aderência da entidade à legislação ou outra
regulamentação acerca da captação e da utilização dos recursos, é
importante para a determinação de quão bem a entidade do setor
público alcançou os seus objetivos financeiros. Tal informação é ne-
cessária para a prestação de contas e responsabilização (accounta-
bility) do governo ou de outra entidade do setor público perante os
administrados, para o aprimoramento da avaliação do desempenho
da entidade e para a tomada de decisão.
Resultado da prestação de serviços
2.22 O objetivo principal dos governos e da maioria das en-
tidades do setor público é prestar os serviços necessários para a
sociedade. Consequentemente, o desempenho dos governos e da
maioria das entidades do setor público não está total ou adequa-
damente refletido em qualquer medida de resultados financeiros.
Portanto, os resultados financeiros necessitam ser avaliados no
contexto dos resultados da prestação de serviços à sociedade.
2.23 Em alguns casos, as mensurações quantitativas dos pro-
dutos e resultados das atividades de prestação de serviços da enti-
dade durante o exercício fornecem informações relevantes sobre o
cumprimento dos objetivos da prestação de serviços - por exemplo,
a informação sobre o custo, o volume e a frequência da prestação
de serviços e a relação dos serviços prestados com a quantidade de
recursos da entidade. Em outros casos, pode ser necessário comu-
nicar a realização dos objetivos da prestação de serviços por meio
da explicação da qualidade de determinados serviços prestados ou
do resultado de determinados programas.
2.24 A divulgação de informações não financeiras e de infor-
mações financeiras das atividades de prestação de serviços, desem-
penho e/ou os resultados durante o exercício, fornecem insumos
para avaliações da economicidade, da eficiência e da eficácia das
operações da entidade. A divulgação dessas informações é necessá-
ria para que o governo ou outra entidade do setor público cumpra
com suas obrigações de prestação de contas e responsabilização
(accountability) - isto é, justificar a utilização dos recursos capta-
dos da sociedade ou em nome dela. Decisões de doadores sobre
a alocação de recursos para entidades e programas específicos são
também tomadas com base em informação sobre os resultados da
prestação de serviços durante o período e os objetivos da prestação
de serviços no futuro (pelo menos em parte).
Informações financeiras e não financeiras prospectivas
2.25 Dada a longevidade das entidades do setor público e de
muitos programas governamentais, os efeitos financeiros de muitas
decisões tomadas no exercício somente podem se tornar evidentes
vários anos depois. As demonstrações contábeis que apresentam
informação sobre a situação patrimonial em um ponto no tempo e
sobre o desempenho e os fluxos de caixa durante o exercício preci-
sam ser avaliadas no contexto de longo prazo.
2.26 As decisões tomadas pelo governo ou por outra entidade
do setor público em determinado período sobre programas para a
prestação e financiamento de serviços no futuro podem ter conse-
quências significativas para:
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
(a) os usuários que são dependentes desses serviços no futuro;
e 2.31 Os RCPGs têm papel significativo em fornecer a informa-
(b) as gerações atuais e futuras de contribuintes e outros pro-
vedores involuntários que recolhem tributos e taxas para financiar
as atividades planejadas de prestação de serviços e os compromis-
sos financeiros relacionados.
2.27 As informações sobre os objetivos e atividades previstas
de prestação de serviços futuros, bem como o impacto provável
nas necessidades futuras de recursos pela entidade e as fontes de
financiamento prováveis, são necessárias como subsídio para qual-
quer avaliação da capacidade do governo ou de outra entidade do
setor público em satisfazer aos seus compromissos financeiros e de
prestação de serviços no futuro. A evidenciação de tais informações
nos RCPGs permite avaliações da sustentabilidade da prestação de
serviços pelo governo ou outra entidade do setor público, aprimora
a prestação de contas e responsabilização (accountability) e fornece
informação útil adicional para fins de tomada de decisão.
Informação explicativa
2.28 As informações sobre os principais fatores relacionados
ao desempenho e aos resultados da prestação de serviços da enti-
dade durante o exercício e sobre as premissas que corroboram as
expectativas sobre esses fatores que provavelmente irão influen-
ciar o desempenho futuro da entidade podem ser apresentadas
nos RCPGs em notas explicativas às demonstrações contábeis ou
em relatórios separados. Tal informação irá auxiliar os usuários a
entenderem melhor, e no contexto adequado, as informações fi-
nanceiras e não financeiras incluídas nos RCPGs e, ainda, aprimorar
o papel dos RCPGs, no sentido de fornecer informação útil para fins
de prestação de contas e responsabilização (accountability) e toma-
da de decisão.
Demonstrações contábeis e a informação que as aprimore,
complemente e suplemente
2.29 O alcance da informação contábil estabelece o limite das
transações, outros eventos e atividades que podem ser reporta-
das nos RCPGs. Para responder às necessidades de informação dos
usuários, esta estrutura conceitual reflete o alcance da informa-
ção contábil, que é mais abrangente do que é evidenciado pelas
demonstrações contábeis. Ela fornece a apresentação nos RCPGs
de informação adicional que aprimore, complemente e suplemente
essas demonstrações.
2.30 Mesmo que a estrutura conceitual preveja que o alcance
da informação contábil seja mais abrangente do que aquela evi-
denciada nas demonstrações contábeis, a informação apresentada
nestas últimas permanece sendo o núcleo da informação contábil.
A forma na qual os elementos das demonstrações contábeis são
definidos, reconhecidos e mensurados e as formas de apresentação
e comunicação que podem ser adotadas para a informação incluída
nos RCPGs são consideradas em outros capítulos desta estrutura
conceitual, e no desenvolvimento de outras normas, quando for
apropriado.
133
Outras fontes de informação
ção necessária para dar suporte ao cumprimento da obrigação do
governo ou de outra entidade do setor público em prestar contas,
assim como o de fornecer informação útil para a tomada de deci-
são.
Entretanto, é improvável que os RCPGs forneçam todas as in-
formações que os usuários necessitem para fins de prestação de
contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão.
Consequentemente, os usuários dos serviços e os provedores de
recursos podem também considerar informação de outras fontes,
inclusive os relatórios sobre as condições econômicas atuais e pro-
jetadas, orçamentos e conjunturas governamentais, além de infor-
mação sobre as iniciativas de políticas governamentais não relata-
das nos RCPGs.
CAPÍTULO 3 - CARACTERÍSTICAS QUALITATIVAS
Introdução
3.1 Os RCPGs apresentam informações financeiras e não finan-
ceiras sobre fenômenos econômicos, além de outros fenômenos.
As características qualitativas da informação incluída nos RCP-
Gs são atributos que tornam a informação útil para os usuários e
dão suporte ao cumprimento dos objetivos da informação contábil.
O objetivo da elaboração e divulgação da informação contábil é for-
necer informação para fins de prestação de contas e responsabiliza-
ção (accountability) e tomada de decisão.
3.2 As características qualitativas da informação incluída nos
RCPGs são a relevância, a representação fidedigna, a compreensi-
bilidade, a tempestividade, a comparabilidade e a verificabilidade.
3.3 As restrições inerentes à informação contida nos RCPGs são
a materialidade, o custo-benefício e o alcance do equilíbrio apro-
priado entre as características qualitativas.
3.4 Cada uma das características qualitativas é integrada e
funciona em conjunto com as outras características, de modo a
fornecer informação útil nos RCPGs para cumprir os objetivos da
informação contábil. Entretanto, na prática, talvez não seja possível
alcançar todas as características qualitativas e, nesse caso, um equi-
líbrio ou compensação entre algumas delas poderá ser necessário.
3.5 As características qualitativas se aplicam a todas as infor-
mações financeiras e não financeiras apresentadas nos RCPGs, in-
clusive às informações histórica e prospectiva, além da informação
explicativa. Contudo, pode haver variação no grau que as caracte-
rísticas qualitativas podem ser alcançadas, dependendo do nível
de incerteza e de avaliação subjetiva envolvidos na compilação das
informações financeiras e não financeiras. A necessidade de orien-
tação adicional na interpretação e aplicação das características
qualitativas àquilo que estende o alcance da informação contábil
para além das demonstrações contábeis deve ser considerada no
desenvolvimento de qualquer NBC TSP ou de outras disposições do
CFC inerentes às entidades do setor público e que tratam de tais
questões.
Relevância
3.6 As informações financeiras e não financeiras são relevan-
tes caso sejam capazes de influenciar significativamente o cumpri-
mento dos objetivos da elaboração e da divulgação da informação
contábil. As informações financeiras e não financeiras são capazes
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
de exercer essa influência quando têm valor confirmatório, prediti-
vo ou ambos. A informação pode ser capaz de influenciar e, desse
modo, ser relevante, mesmo se alguns usuários decidirem não con-
siderá-la ou já estiverem cientes dela.
3.7 As informações financeiras e não financeiras têm valor
confirmatório se confirmarem ou alterarem expectativas passadas
(ou presentes). Por exemplo, a informação é relevante, para fins de
prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada
de decisão, se confirmar as expectativas sobre questões, tais como:
a extensão na qual os gestores cumpriram as suas responsabilida-
des pelo uso eficiente e eficaz dos recursos; a realização dos obje-
tivos especificados da prestação de serviços; e o cumprimento da
legislação e de regulamentos orçamentários, além de outros.
3.8 Os RCPGs podem apresentar informação acerca dos objeti-
vos, custos e atividades previstas de prestação de serviços, além do
montante e das fontes de recursos que se destinam a serem aloca-
das na prestação de serviços no futuro. Tal informação voltada para
o futuro tem valor preditivo e é relevante para fins de prestação de
contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão. A
informação sobre fenômenos econômicos e outros que existam ou
já tenham ocorrido também pode ter valor preditivo ao auxiliar a
formar expectativas sobre o futuro. Por exemplo, a informação que
confirma ou refuta expectativas passadas pode reforçar ou alterar
expectativas sobre o desempenho e os resultados da prestação de
serviços que possam ocorrer no futuro.
3.9 As funções confirmatória e preditiva da informação são in-
ter-relacionadas, por exemplo, a informação sobre o nível e a es-
trutura atual dos recursos da entidade e as demandas por esses
recursos auxilia os usuários a confirmarem o resultado das estraté-
gias de gestão durante o período, além de preverem a capacidade
da entidade em responder às mudanças e às necessidades previstas
relacionadas à prestação de serviços no futuro. A mesma informa-
ção auxilia a confirmar ou a corrigir as expectativas e previsões pas-
sadas dos usuários acerca da capacidade da entidade de responder
a tais alterações. Auxilia também a confirmar ou corrigir as informa-
ções financeiras prospectivas incluídas nos RCPGs anteriores.
Representação fidedigna
3.10 Para ser útil como informação contábil, a informação deve
corresponder à representação fidedigna dos fenômenos econômi-
cos e outros que se pretenda representar. A representação fidedig-
na é alcançada quando a representação do fenômeno é comple-
ta, neutra e livre de erro material. A informação que representa
fielmente um fenômeno econômico ou outro fenômeno retrata a
substância da transação, a qual pode não corresponder, necessaria-
mente, à sua forma jurídica.
3.11 Na prática, pode não ser possível ter certeza ou saber se a
informação apresentada nos RCPGs está completa, neutra e livre de
erro material. Entretanto, a informação deve estar completa, neutra
e livre de erro material tanto quanto possível.
3.12 A omissão de algumas informações pode fazer com que
a representação do fenômeno econômico ou outro qualquer seja
falsa ou enganosa, não sendo útil para os usuários dos RCPGs. Por
exemplo, a descrição completa de item do imobilizado nos RCPGs
deve incluir a representação numérica do montante agregado do
item juntamente com outras informações quantitativas, descriti-
vas e explicativas necessárias para representar fielmente essa clas-
se de ativo. Em alguns casos, isso pode incluir a evidenciação de
134
informação sobre questões, tais como: as classes importantes do
imobilizado; os fatores que afetaram a sua utilização no passado ou
que podem impactar a sua utilização no futuro; e a base e o pro-
cesso para determinar a sua representação numérica. Do mesmo
modo, as informações financeiras e não financeiras prospectivas e
a informação sobre o cumprimento dos objetivos e dos resultados
incluídos nos RCPGs devem ser apresentadas em conjunto com as
premissas-chave e quaisquer explicações que sejam necessárias
para assegurar que a sua representação seja completa e útil para
os usuários.
3.13 A neutralidade da informação contábil corresponde à au-
sência de viés. Isso significa que a seleção e a apresentação das in-
formações financeiras e não financeiras não devem ser feitas com a
intenção de se atingir um resultado particular predeterminado, por
exemplo, para influenciar a avaliação dos usuários acerca da pres-
tação de contas e responsabilização (accountability) por parte da
entidade, para uma decisão ou julgamento que está para ser feito,
ou, ainda, para induzir a determinado comportamento.
3.14 A informação neutra representa fielmente os fenômenos
econômicos e outros fenômenos que ela se propõe a representar.
Contudo, exigir que a informação incluída nos RCPGs seja neu-
tra não significa que não haja propósito ou que não influencie al-
gum comportamento.
A relevância é uma característica qualitativa, e, por definição, a
informação relevante é capaz de influenciar as avaliações e as deci-
sões dos seus usuários.
3.15 Os fenômenos econômicos e outros fenômenos represen-
tados nos RCPGs ocorrem normalmente sob condições de incerteza.
Desse modo, a informação incluída nos RCPGs frequentemente
apresenta estimativas que incorporam o julgamento de valor dos
gestores. Para representar fielmente o fenômeno econômico ou de
outra natureza, a estimativa deve ser baseada em dados apropria-
dos e cada um deles precisa refletir a melhor informação disponível.
Deve-se ter o devido cuidado ao se lidar com condições de incer-
teza. Às vezes, pode ser necessário divulgar explicitamente o nível
de incerteza das informações financeiras e não financeiras para re-
presentar fielmente fenômenos econômicos ou de outra natureza.
3.16 Estar livre de erro material não significa exatidão completa
em todos os aspectos. Estar livre de erro material significa que não
há erros ou omissões que sejam individualmente ou coletivamente
relevantes na descrição do fenômeno, e que o processo utilizado
para produzir a informação relatada foi aplicado conforme descri-
to. Em alguns casos, pode ser possível determinar a exatidão de
alguma informação incluída nos RCPGs, por exemplo, o montante
da transferência de disponibilidades para outra esfera de governo,
o volume dos serviços prestados ou o valor pago pela aquisição
de item do imobilizado. Entretanto, em outros casos pode não ser
possível determinar a exatidão da informação, por exemplo, pode
não ser possível estimar a eficácia de programa de prestação de
serviços com exatidão ou o valor ou custo do item. Nesses casos, a
estimativa está livre de erro material se o montante for descrito cla-
ramente como sendo uma estimativa, se a natureza e as limitações
do processo de estimativa forem explicadas e se nenhum erro ma-
terial tiver sido identificado na seleção e na aplicação do processo
de elaboração da estimativa.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
Compreensibilidade
3.17 A compreensibilidade é a qualidade da informação que
permite que os usuários compreendam o seu significado. Os RCP-
Gs devem apresentar a informação de maneira que corresponda às
necessidades e à base do conhecimento dos usuários, bem como a
natureza da informação apresentada. Por exemplo, as explicações
acerca das informações financeiras e não financeiras e as informa-
ções adicionais acerca da prestação de serviços e outros resultados
durante o exercício, além das expectativas para os períodos futu-
ros, devem ser escritas em linguagem simples e apresentadas de
maneira que sejam prontamente compreensíveis pelos usuários. A
compreensão é aprimorada quando a informação é classificada e
apresentada de maneira clara e sucinta. A comparabilidade pode
também aprimorar a compreensibilidade.
3.18 Espera-se que os usuários dos RCPGs tenham conheci-
mento razoável das atividades da entidade e do ambiente no qual
ela funciona, além de serem capazes e preparados para lerem os
RCPGs e revisar e analisar a informação apresentada com a diligên-
cia apropriada. Alguns fenômenos econômicos e de outra natureza
são particularmente complexos e difíceis de serem representados
nos RCPGs, e alguns usuários podem precisar de ajuda de assistente
para auxiliá-los em sua compreensão. Todos os esforços devem ser
realizados para representar os fenômenos econômicos e de outra
natureza incluídos nos RCPGs de maneira que seja compreensível
para a grande quantidade de usuários. Contudo, a informação não
deve ser excluída dos RCPGs somente pelo fato de ser muito com-
plexa ou ser difícil para alguns usuários compreenderem sem a de-
vida assistência.
Tempestividade
3.19 Tempestividade significa ter informação disponível para os
usuários antes que ela perca a sua capacidade de ser útil para fins
de prestação de contas e responsabilização (accountability) e toma-
da de decisão. Ter informação disponível mais rapidamente pode
aprimorar a sua utilidade como insumo para processos de avalia-
ção da prestação de contas e responsabilização (accountability) e a
sua capacidade de informar e influenciar os processos decisórios. A
ausência de tempestividade pode tornar a informação menos útil.
3.20 Alguns itens de informação podem continuar sendo úteis
por bastante tempo após a publicação do relatório ou após o encer-
ramento do exercício. Por exemplo, para fins de prestação de contas
e responsabilização (accountability) e tomada de decisão, os usuá-
rios dos RCPGs podem precisar avaliar as projeções do desempenho
e da prestação de serviços da entidade e a sua conformidade com
os orçamentos por vários exercícios. Adicionalmente, o resultado e
os efeitos de alguns programas de prestação de serviços podem não
ser determináveis até períodos futuros, por exemplo, em relação
aos programas em que se tenha a intenção de aprimorar o bem-es-
tar econômico da sociedade, reduzir a incidência de determinada
doença ou aumentar os níveis de alfabetização de determinados
grupos etários.
Comparabilidade
3.21 Comparabilidade é a qualidade da informação que possi-
bilita aos usuários identificar semelhanças e diferenças entre dois
conjuntos de fenômenos. A comparabilidade não é uma qualidade
de item individual de informação, mas, antes, a qualidade da rela-
ção entre dois ou mais itens de informação.
135
3.22 A comparabilidade difere da consistência. A consistência
se refere à utilização dos mesmos princípios ou políticas contábeis e
da mesma base de elaboração, seja de período a período dentro da
entidade ou de um único período entre duas ou mais entidades. A
comparabilidade é o objetivo, enquanto que a consistência auxilia a
atingi-lo. Em alguns casos, os princípios ou políticas contábeis ado-
tados pela entidade podem ser revisados para melhor representar
determinada transação ou evento nos RCPGs.
Nesses casos, a inclusão de evidenciação ou explicação adicio-
nal pode ser necessária para satisfazer às características da compa-
rabilidade.
3.23 A comparabilidade também difere da uniformidade. Para
que a informação seja comparável, coisas semelhantes devem pare-
cer semelhantes e coisas distintas devem parecer distintas. A ênfase
demasiada na uniformidade pode reduzir a comparabilidade ao fa-
zer com que coisas distintas pareçam semelhantes. A comparabili-
dade da informação nos RCPGs não é aprimorada ao se fazer com
que coisas distintas pareçam semelhantes, assim como ao fazer
com que coisas semelhantes pareçam distintas.
3.24 A informação sobre a situação patrimonial da entidade, o
desempenho, os fluxos de caixa, a conformidade com os orçamen-
tos aprovados ou com outra legislação relevante ou com os demais
regulamentos relacionados à captação e à utilização dos recursos,
o desempenho da prestação de serviços e os seus planos futuros,
é necessária para fins de prestação de contas e responsabilização
(accountability) e tomada de decisão. A utilidade de tal informação
é aprimorada se puder ser comparada com, por exemplo:
(a) informações financeiras e não financeiras prospectivas ante-
riormente apresentadas para aquele exercício ou data do relatório;
(b) informação similar sobre a mesma entidade referente a al-
gum outro exercício ou a algum outro momento no tempo; e
(c) informação similar sobre outras entidades (por exemplo,
entidades do setor público prestando serviços semelhantes em ju-
risdições distintas) para o mesmo exercício.
3.25 A aplicação consistente dos princípios contábeis, das polí-
ticas e da base de elaboração para as informações financeiras e não
financeiras prospectivas aprimora a utilidade de qualquer compa-
ração entre os resultados projetados e os reais. A comparabilidade
com outras entidades pode ser menos significativa para as explica-
ções da percepção ou opinião dos gestores acerca de fatores rela-
cionados ao desempenho atual da entidade.
Verificabilidade
3.26 A verificabilidade é a qualidade da informação que ajuda
a assegurar aos usuários que a informação contida nos RCPGs re-
presenta fielmente os fenômenos econômicos ou de outra natureza
que se propõe a representar. A suportabilidade, ou seja, a qualidade
referente àquilo que dá suporte a algo, algumas vezes é utilizada
para descrever esta qualidade, quando aplicada em relação à in-
formação explicativa e à informação quantitativa financeira e não
financeira prospectiva divulgada nos RCPGs. Quer referida como ve-
rificabilidade ou como suportabilidade, a característica implica que
dois observadores esclarecidos e independentes podem chegar ao
consenso geral, mas não necessariamente à concordância comple-
ta, em que:
(a) a informação representa os fenômenos econômicos e de
outra natureza, os quais se pretende representar sem erro material
ou viés; ou
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
(b) o reconhecimento apropriado, a mensuração ou o método
de representação foi aplicado sem erro material ou viés.
3.27 Para ser verificável, a informação não precisa ser um pon-
to único estimado. Um intervalo de possíveis valores e suas proba-
bilidades relacionadas também pode ser utilizado.
3.28 A verificação pode ocorrer de forma direta ou indireta.
Com a verificação direta, o montante ou outra representação
podem ser verificados em si mesmos, tais como: pela contagem de
caixa; pela observação de títulos negociáveis e suas cotações de
preço; ou pela confirmação de que os fatores identificados que in-
fluenciaram o desempenho passado estejam presentes e relaciona-
dos com os efeitos identificados. Com a verificação indireta, o mon-
tante ou outra representação podem ser verificados ao se checar os
dados e recalcular os resultados utilizando a mesma convenção ou
metodologia contábil.
Um exemplo corresponde à verificação do valor contábil do
estoque por meio da conferência das entradas (quantidades e cus-
tos) e do recálculo do estoque final utilizando o mesmo método
de mensuração (por exemplo, custo médio ou “primeiro que entra,
primeiro que sai” (PEPS)).
3.29 A qualidade da verificabilidade (ou suportabilidade, se tal
termo for utilizado para descrever essa característica) não é absolu-
ta - alguma informação pode ser mais ou menos passível de verifi-
cação do que outra. Contudo, quanto mais verificável for a informa-
ção incluída nos RCPGs, mais se irá assegurar aos usuários de que a
informação representa fielmente os fenômenos econômicos, ou de
outra natureza os quais se pretende representar.
3.30 Os RCPGs podem incluir informação financeira e outra in-
formação quantitativa, além de explicação sobre (a) as influências-
-chave a respeito do desempenho da entidade durante o período;
(b) os efeitos ou resultados futuros projetados dos programas de
prestação de serviços realizados durante o período; e (c) informa-
ções financeiras e não financeiras prospectivas. Pode não ser pos-
sível verificar a exatidão de todas as representações quantitativas e
explicações de tal informação até período futuro.
3.31 Para ajudar a assegurar aos usuários de que a informação
quantitativa financeira e não financeira (prospectivas) e as expli-
cações incluídas nos RCPGs representam fielmente os fenômenos
econômicos ou de outra natureza os quais se pretende representar,
deve haver transparência nas premissas observadas em relação à
informação divulgada, nas metodologias adotadas na compilação
dessa informação e nos fatores e nas circunstâncias que apoiam
quaisquer opiniões expressas ou evidenciações feitas. Isso possi-
bilita aos usuários formar opinião sobre a adequabilidade dessas
premissas e sobre o método de compilação, mensuração, represen-
tação e interpretação da informação.
Restrições acerca da informação incluída nos RCPGs Materia-
lidade
3.32 A informação é material se a sua omissão ou distorção
puder influenciar o cumprimento do dever de prestação de contas
e responsabilização (accountability), ou as decisões que os usuá-
rios tomam com base nos RCPGs elaborados para aquele exercício.
A materialidade depende tanto da natureza quanto do montante
do item analisado dentro das particularidades de cada entidade.
Os RCPGs podem englobar informação qualitativa e quantitativa
acerca do cumprimento da prestação de serviços durante o período
136
de referência e das expectativas sobre a prestação de serviço e o
desempenho no futuro. Consequentemente, não é possível especi-
ficar um limite quantitativo uniforme no qual determinada informa-
ção se torna material.
3.33 As avaliações de materialidade são feitas no contexto do
ambiente legislativo, institucional e operacional dentro do qual as
entidades funcionam e, em relação às informações financeiras e
não financeiras prospectivas, o conhecimento de quem as elabora
e as expectativas acerca do futuro. A evidenciação da informação
sobre a conformidade, ou não, com a legislação, regulamentação ou
outro normativo pode ser material devido à sua natureza, indepen-
dentemente da magnitude de quaisquer dos montantes envolvidos.
Nesse contexto, ao se determinar se um item é material, deve-se
levar em consideração questões, tais como a natureza, a legalidade,
a sensibilidade e os efeitos de eventos e transações passados ou
previstos; as partes envolvidas em tais transações; e as circunstân-
cias que deram origem a essas transações.
3.34 De acordo com esta estrutura conceitual, a materialidade
é classificada como uma restrição na informação incluída nos RCP-
Gs. Ao se desenvolver as NBCs TSP e outras disposições, deve-se
considerar a materialidade dos efeitos da aplicação de uma polí-
tica contábil específica. Sujeitas aos requisitos de quaisquer NBCs
TSP, a entidade, ao elaborar os RCPGs, deve considerar também a
materialidade, por exemplo, da aplicação de uma política contábil
específica e da evidenciação em separado de determinados itens
da informação.
Custo-benefício
3.35 A informação contábil impõe custos, e seus benefícios de-
vem justificá-los. Avaliar se os benefícios da informação justificam
seus custos é, com frequência, uma questão de julgamento de valor,
pois não é possível identificar todos os custos e todos os benefícios
da informação incluída nos RCPGs.
3.36 Os custos, para fornecerem a informação, incluem os de
coleta, de processamento e de verificação e/ou de apresentação
das premissas e das metodologias que dão suporte a elas, além dos
de disseminação. Os usuários incorrem nos custos da análise e in-
terpretação.
A omissão da informação útil também impõe custos, inclusive
aqueles em que os usuários incorrem na obtenção de informação
necessária de terceiros, além dos custos advindos da tomada de
decisão utilizando dados incompletos fornecidos pelos RCPGs.
3.37 Os responsáveis pelos RCPGs envidam a maior parte dos
seus esforços para agregar informação aos relatórios. Entretanto,
os usuários dos serviços e os provedores de recursos acabam por
assumir os custos desses esforços, uma vez que os recursos são re-
direcionados da prestação de serviços para a elaboração da infor-
mação dos RCPGs.
3.38 Os usuários em geral obtêm a maior parte dos benefícios
das informações fornecidas nos RCPGs. Contudo, a informação ela-
borada para os RCPGs também pode ser utilizada internamente
pela administração, influenciando o processo decisório por parte
dela. A evidenciação da informação nos RCPGs, consistente com os
conceitos desta estrutura conceitual e das NBCs TSP e com outras
disposições do CFC, deve aprimorar e reforçar as percepções da
transparência da informação contábil pelos governos e outras en-
tidades do setor público, além de contribuir para a avaliação mais
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
precisa da dívida pública por agentes externos. Portanto, as entida-
des do setor público podem beneficiar-se de diversas maneiras da
informação fornecida nos RCPGs.
3.39 A aplicação da restrição custo-benefício envolve avaliar se
os benefícios de divulgar a informação provavelmente justificam os
custos incorridos para fornecê-la e utilizá-la. Ao fazer essa avalia-
ção, é necessário considerar se uma ou mais características quali-
tativas podem ser sacrificadas até certo ponto para reduzir o custo.
3.40 Ao se desenvolverem as NBCs TSP, leva-se em considera-
ção a informação obtida dos responsáveis pelas demonstrações,
dos usuários, da academia e de outros atores, acerca da natureza
e dos benefícios esperados, bem como dos custos dos requisitos
propostos.
Equilíbrio entre as características qualitativas
3.41 As características qualitativas funcionam, conjuntamente,
para contribuir com a utilidade da informação. Por exemplo, nem a
descrição que represente fielmente um fenômeno irrelevante, nem
a descrição que represente de modo não fidedigno um fenômeno
relevante resultam em informação útil. Do mesmo modo, para ser
relevante, a informação precisar ser tempestiva e compreensível.
3.42 Em alguns casos, o equilíbrio ou a compensação (tradeoff)
entre as características qualitativas pode ser necessário para se al-
cançar os objetivos da informação contábil. A importância relativa
das características qualitativas em cada situação é uma questão de
julgamento profissional. A meta é alcançar o equilíbrio apropriado
entre as características para satisfazer aos objetivos da elaboração
e da divulgação da informação contábil.
CAPÍTULO 4 - ENTIDADE QUE REPORTA A INFORMAÇÃO CON-
TÁBIL
Introdução
4.1 A entidade do setor público que reporta a informação con-
tábil é um ente governamental ou outra organização, programa ou
outra área identificável de atividade (doravante referida como enti-
dade ou entidade do setor público) que elabora os RCPGs.
4.2 A entidade do setor público que reporta a informação con-
tábil pode compreender duas ou mais entidades que apresentem
os RCPGs como se fossem uma única entidade - tal entidade é refe-
rida como grupo de entidades que reportam a informação contábil.
Características-chave de entidade do setor público que reporta
a informação contábil
4.3 As características-chave de entidade do setor público que
reporta a informação contábil são:
(a) ser uma entidade que capta recursos da sociedade ou em
nome desta e/ou utiliza recursos para realizar atividades em bene-
fício dela; e
(b) existir usuários de serviços ou provedores de recursos de-
pendentes de informações contidas nos RCPGs para fins de pres-
tação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de
decisão.
4.4 O governo pode estabelecer e/ou funcionar por meio de
unidades administrativas como, por exemplo, ministérios, secreta-
rias ou departamentos. Ele pode funcionar também por meio de
fundos, autoridades estatutárias, empresas estatais e outras enti-
137
dades com identidade jurídica própria ou autonomia operacional
para realizar, ou de outra maneira dar suporte à prestação de ser-
viços à sociedade.
Outras organizações do setor público, inclusive organizações
internacionais do setor público e autoridades municipais, podem
realizar também determinadas atividades por intermédio das en-
tidades com identidade jurídica própria ou autonomia operacional
e podem beneficiar-se e estarem sujeitas a encargo financeiro ou
perda resultante das atividades.
4.5 Os RCPGs são elaborados para reportar informação útil
aos usuários para fins de prestação de contas e responsabilização
(accountability) e tomada de decisão. Os usuários de serviços ou
os provedores de recursos são os usuários primários dos RCPGs.
Consequentemente, uma característica-chave da entidade do setor
público que reporta a informação, inclusive de grupo dessas en-
tidades, é a existência de usuários de serviços ou provedores de
recursos que são dependentes dos RCPGs para fins de prestação
de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão.
4.6 Os RCPGs englobam as demonstrações contábeis e a infor-
mação que as aprimore, complemente e suplemente. As demons-
trações contábeis apresentam informação sobre os recursos e as
demandas sobre estes, além dos fluxos de caixa da entidade ou gru-
po de entidades que reportam a informação durante o exercício.
Portanto, para possibilitar a elaboração das demonstrações contá-
beis, a entidade que reporta a informação deve captar recursos e/
ou deve utilizar recursos captados anteriormente para realizar ativi-
dades em benefício da sociedade ou em nome dela.
4.7 A existência de usuários dos RCPGs de entidade do setor
público ou grupo de entidades pressupõe a existência de entidade
que tenha a responsabilidade ou a capacidade de captar ou utilizar
recursos, adquirir ou administrar bens públicos, incorrer em passi-
vos ou realizar atividades para atingir os objetivos da prestação de
serviços.
Quanto maiores os recursos que a entidade do setor públi-
co capta, administra e/ou tem a capacidade de utilizar, e quanto
maiores as obrigações que incorre e maior o impacto econômico
ou social das suas atividades, é mais provável que existam usuários
de serviços ou provedores de recursos que sejam dependentes dos
RCPGs para obter informação para fins de prestação de contas e
responsabilização (accountability) e tomada de decisão. Na ausên-
cia desses fatores, em que eles não sejam significativos, é imprová-
vel que existam usuários dos RCPGs dessas entidades.
4.8 A elaboração dos RCPGs não é um processo sem custos.
Portanto, se a imposição de requisitos para a informação contá-
bil pressupõe que estas devam ser eficientes e eficazes, é importan-
te que seja exigido que os RCPGs sejam elaborados somente pelas
entidades do setor público para as quais existam usuários.
4.9 Em muitos casos, é clara a existência, ou não, de usuá-
rios de serviços ou de provedores de recursos que dependam dos
RCPGs para fornecer informação para fins de prestação de con-
tas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão. Por
exemplo, tais usuários, provavelmente, existem para os RCPGs de
governo em nível nacional, estadual ou municipal e para as organi-
zações internacionais do setor público. Isso porque esses governos
e organizações normalmente têm a capacidade de captar recursos
substanciais e/ou empregar esses recursos em nome da sociedade,
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
incorrer em responsabilidades e impactar o bem-estar econômico
e/ou social das comunidades que dependem deles para a prestação
de serviços.
4.10 Contudo, nem sempre está claro se há usuários de servi-
ços ou provedores de recursos que dependam dos RCPGs de, por
exemplo, departamentos ou órgãos individuais do governo, progra-
mas especiais ou áreas identificáveis de atividades com informação
para fins de prestação de contas e responsabilização (accountabi-
lity) e tomada de decisão. Determinar se essas organizações, pro-
gramas ou atividades devem ser identificados como entidades que
reportam a informação e, consequentemente, serem exigidas a ela-
borarem os RCPGs envolve o exercício de julgamento profissional.
4.11 O governo e algumas outras entidades do setor público
têm identidade e enquadramento legal específicos (personalidade
jurídica).
Entretanto, as organizações, os programas e as atividades do
setor público sem personalidade jurídica também podem captar ou
empregar recursos, adquirir e administrar ativos, incorrer em obri-
gações, realizar atividades para atingir os objetivos da prestação de
serviços ou, de outra maneira, implementar a política governamen-
tal.
Os usuários de serviços e os provedores de recursos podem de-
pender dos RCPGs para obter informação para os fins de prestação
de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão.
Consequentemente, a entidade que reporta a informação contábil
do setor público pode ter personalidade jurídica específica ou ser,
por exemplo, organização, acordo administrativo ou programa sem
personalidade jurídica.
CAPÍTULO 5 - ELEMENTOS DAS DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS
Introdução
Propósito
5.1 Este capítulo define os elementos utilizados nas demons-
trações contábeis e fornece explicação adicional acerca dessas de-
finições.
Elementos e sua importância
5.2 As demonstrações contábeis retratam os efeitos financei-
ros e não financeiros das transações e outros eventos ao agrupá-los
em classes amplas que compartilham características econômicas
comuns.
Essas classes amplas são denominadas elementos das demons-
trações contábeis. Os elementos correspondem às estruturas bási-
cas a partir das quais as demonstrações contábeis são elaboradas.
Essas estruturas fornecem um ponto inicial para reconhecer, clas-
sificar e agregar dados e atividades econômicas de maneira a for-
necer aos usuários informação que satisfaça aos objetivos e atinja
as características qualitativas da informação contábil, levando em
consideração as restrições sobre a informação incluída nos RCPGs.
5.3 Os elementos definidos neste capítulo não se referem aos
itens individuais que são reconhecidos como resultado de transa-
ções e eventos. As subclassificações dos itens individuais dentro de
um elemento e as agregações de itens são utilizadas para aprimorar
a compreensibilidade das demonstrações contábeis. A apresenta-
ção dos RCPGs é tratada no Capítulo 8, intitulado Apresentação de
Informação no Relatório Contábil de Propósito Geral das Entidades
do Setor Público.
138
5.4 Em algumas circunstâncias, para assegurar que as demons-
trações contábeis forneçam informação útil para uma avaliação sig-
nificativa do desempenho e da situação patrimonial da entidade, o
reconhecimento de fenômenos econômicos não capturados pelos
elementos definidos neste capítulo pode ser necessário. Conse-
quentemente, a identificação dos elementos neste capítulo não im-
pede as NBCs TSP de exigirem ou permitirem o reconhecimento de
recursos ou obrigações que não satisfaçam a definição de elemento
identificada neste capítulo (doravante referidos como “outros re-
cursos” ou “outras obrigações”), quando necessário no sentido de
se alcançarem os objetivos da informação contábil.
Elementos
5.5 Os elementos definidos neste capítulo são:
(a) ativo;
(b) passivo;
(c) receita;
(d) despesa;
(e) contribuição dos proprietários;
(f) distribuição aos proprietários.
Ativo
Definição
5.6 Ativo é um recurso controlado no presente pela entidade
como resultado de evento passado.
Recurso
5.7 Recurso é um item com potencial de serviços ou com a ca-
pacidade de gerar benefícios econômicos. A forma física não é uma
condição necessária para um recurso. O potencial de serviços ou
a capacidade de gerar benefícios econômicos podem surgir direta-
mente do próprio recurso ou dos direitos de sua utilização. Alguns
recursos incluem os direitos da entidade a uma série de benefícios,
inclusive, por exemplo, o direito a:
(a) utilizar o recurso para a prestação de serviços (inclusive
bens);
(b) utilizar os recursos de terceiros para prestar serviços como,
por exemplo, arrendamento mercantil;
(c) converter o recurso em caixa por meio da sua alienação;
(d) beneficiar-se da valorização do recurso; ou
(e) receber fluxos de caixa.
5.8 O potencial de serviços é a capacidade de prestar serviços
que contribuam para alcançar os objetivos da entidade. O potencial
de serviços possibilita a entidade alcançar os seus objetivos sem,
necessariamente, gerar entrada líquida de caixa.
5.9 Os ativos do setor público que ensejam potencial de ser-
viços podem ser representados pelos ativos de recreação, do pa-
trimônio cultural, comunitários, de defesa nacional e outros que
sejam mantidos pelos governos e outras entidades do setor público
e que sejam utilizados para a prestação de serviços a terceiros. Tais
serviços podem ser para consumo coletivo ou individual. Vários ser-
viços podem ser fornecidos em áreas onde não haja concorrência
de mercado ou concorrência limitada de mercado. A utilização e a
alienação de tais ativos podem ser restritas, já que muitos ativos
que ensejam potencial de serviços são especializados por natureza.
5.10 Os benefícios econômicos correspondem a entradas de
caixa ou a reduções das saídas de caixa. As entradas de caixa (ou as
reduções das saídas de caixa) podem derivar, por exemplo:
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
(a) da utilização do ativo na produção e na venda de serviços;
ou
(b) da troca direta do ativo por caixa ou por outros recursos.
Controlado no presente pela entidade
5.11 A entidade deve ter o controle do recurso. O controle do
recurso envolve a capacidade da entidade em utilizar o recurso (ou
controlar terceiros na sua utilização) de modo que haja a geração
do potencial de serviços ou dos benefícios econômicos originados
do recurso para o cumprimento dos seus objetivos de prestação de
serviços, entre outros.
5.12 Para avaliar se a entidade controla o recurso no presente,
deve ser observada a existência dos seguintes indicadores de con-
trole:
(a) propriedade legal;
(b) acesso ao recurso ou a capacidade de negar ou restringir o
acesso a esses;
(c) meios que assegurem que o recurso seja utilizado para al-
cançar os seus objetivos; ou
(d) a existência de direito legítimo ao potencial de serviços ou
à capacidade para gerar os benefícios econômicos advindos do re-
curso.
Embora esses indicadores não sejam determinantes conclu-
sivos acerca da existência do controle, sua identificação e análise
podem subsidiar essa decisão.
5.12A A propriedade legal do recurso, tal como terreno ou
equipamento, é um dos métodos para se verificar o potencial de
serviços ou os benefícios econômicos de um ativo. No entanto, os
direitos ao potencial de serviços ou à capacidade de gerar benefí-
cios econômicos podem existir sem que se verifique a propriedade
legal do recurso. Por exemplo, os direitos ao potencial de serviços
ou à capacidade de gerar benefícios econômicos por meio da ma-
nutenção e utilização de item patrimonial arrendado são verifica-
dos sem que haja a propriedade legal do próprio item arrendado.
Portanto, a propriedade legal do recurso não é uma característica
essencial de um ativo. No entanto, a propriedade legal é um indica-
dor de controle.
5.12B O direito de acesso ao recurso pode fornecer à entidade
a capacidade para determinar se pode, ou não:
(a) utilizar diretamente o potencial de serviços do recurso para
prestar serviços aos usuários;
(b) trocar o recurso por outro ativo, tal como caixa; ou
(c) utilizar o ativo em quaisquer outras maneiras de modo a
prestar serviços ou gerar benefícios econômicos.
5.12C Enquanto o acesso ao recurso é crucial, existem recur-
sos aos quais a entidade tem acesso que não dá origem a ativos
como, por exemplo, o ar. Portanto, a capacidade de acessar o recur-
so precisa ser suplementada pela capacidade de negar ou restringir
o acesso de terceiros ao recurso, por exemplo, (a) a entidade pode
decidir se estabelece entrada grátis ao museu ou restringe o aces-
so daqueles que não pagam a taxa, e (b) o governo pode controlar
um recurso natural sob o seu território ao qual pode restringir o
acesso de terceiros. Demandas legalmente aplicáveis relativas a re-
cursos específicos como, por exemplo, o direito de acesso a uma
rodovia ou o direito de explorar um território na busca por recursos
minerais, poderia representar um ativo para o titular. No entanto,
a entidade pode ser capaz de acessar o potencial de serviços ou a
capacidade de gerar benefícios econômicos associados ao recurso
sem que haja a necessidade de obtenção de direitos jurídicos.
139
Evento passado
5.13 A definição de ativo exige que o recurso controlado pela
entidade no presente tenha surgido de transação ou outro even-
to passado. Podem existir diversas transações passadas ou outros
eventos que resultem no ganho do controle do recurso pela enti-
dade e, por conseguinte, o caracterize como ativo. As entidades
podem obter ativos por intermédio da sua compra em transação
com contraprestação, bem como pelo seu desenvolvimento. Os
ativos também podem surgir de transações sem contraprestação,
inclusive por meio do exercício dos direitos soberanos. O poder de
tributar ou emitir licenças, acessar, restringir ou negar acesso aos
benefícios oriundos de recursos intangíveis como, por exemplo, o
espectro eletromagnético (bandas de frequência de transmissões
de telecomunicações), são exemplos dos poderes específicos do
setor público e dos direitos que podem dar origem a ativos. Ao se
avaliar o surgimento do direito de controle de recursos, os seguin-
tes eventos devem ser considerados:
(a) a capacidade geral para exercer o poder;
(b) a constituição de poder por meio de lei, estatuto ou instru-
mento congênere;
(c) o exercício do poder de criar um direito; e
(d) o evento que dá origem ao direito de receber recursos de
terceiros.
O ativo surge quando o poder for exercido e os direitos de re-
ceber recursos existirem.
Passivo
Definição
5.14 Passivo é uma obrigação presente, derivada de evento
passado, cuja extinção deva resultar na saída de recursos da enti-
dade.
Obrigação presente
5.15 As entidades do setor público podem ter uma série de
obrigações. Obrigação presente é uma obrigação que ocorre por
força de lei (obrigação legal ou obrigação legalmente vinculada) ou
uma obrigação que não ocorre por força de lei (obrigação não legal-
mente vinculada), as quais não possam ser evitadas pela entidade.
Saída de recursos da entidade
5.16 Um passivo deve envolver uma saída de recursos da en-
tidade para ser liquidado ou extinto. A obrigação que pode ser li-
quidada ou extinta sem a saída de recursos da entidade não é um
passivo.
5.16A Para os fins desta estrutura conceitual, os termos “liqui-
dado” ou “liquidação” não se confundem com os termos corres-
pondentes utilizados na execução orçamentária, conforme legisla-
ção brasileira sobre orçamento.
Evento passado
5.17 Para satisfazer a definição de passivo, é necessário que a
obrigação presente surja como resultado de transação ou de ou-
tro evento passado e necessite da saída de recursos da entidade
para ser extinta. A complexidade inerente ao setor público faz com
que eventos diversos referentes ao desenvolvimento, implantação
e execução de determinado programa ou atividade possam gerar
obrigações. Para fins de elaboração e divulgação da informação
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
contábil, é necessário determinar se tais compromissos e obriga-
ções, inclusive aqueles que não possam ser evitados pela entidade,
mas que não ocorrem por força de lei (obrigações não legalmente
vinculadas), são obrigações presentes e satisfazem a definição de
passivo. Quando a transação tem forma jurídica e é vinculada, tal
como um contrato, o evento passado pode ser identificado de for-
ma inequívoca. Em outros casos, pode ser mais difícil identificar o
evento passado e é necessário fazer uma avaliação de quando a en-
tidade tem pouca ou nenhuma alternativa realista de evitar a saída
de recursos. Ao se fazer tal avaliação, fatores jurisdicionais devem
ser levados em consideração pela entidade.
Obrigações legais e não legalmente vinculadas
5.18 As obrigações vinculadas podem ser obrigações legais (ou
legalmente vinculadas) ou não legalmente vinculadas. As obriga-
ções vinculadas podem originar-se tanto de transações com contra-
prestação quanto de transações sem contraprestação. A obrigação
deve estar relacionada a um terceiro para poder gerar um passivo.
A entidade não pode obrigar a si mesma, mesmo quando tenha di-
vulgado publicamente a intenção de se comportar de determinado
modo. A identificação de terceiros é uma indicação da existência de
obrigação que dá origem a um passivo. Entretanto, não é essencial
saber a identidade dos terceiros antes da época da extinção do pas-
sivo para que a obrigação presente exista.
5.19 Muitas transações que dão origem à obrigação preveem
prazos de liquidação. A existência de prazo de liquidação pode for-
necer uma indicação de que a obrigação envolve a saída de recur-
sos e origina um passivo. Entretanto, existem muitos contratos ou
acordos que não preveem prazos para a liquidação. A ausência de
data de liquidação não impede que a obrigação origine um passivo.
Obrigações legais
5.20 Obrigação legal (ou legalmente vinculada) é exigível por
força de lei. Tais obrigações exigíveis podem advir de uma série de
dispositivos legais. Transações com contraprestação normalmente
são de natureza contratual e, portanto, exigíveis por meio do direi-
to contratual ou equivalente. Para alguns tipos de transações sem
contraprestação, é necessário julgamento profissional para se de-
terminar se a obrigação é exigível por força de lei. Quando for defi-
nido que a obrigação é exigível por força de lei, não há dúvida que
a entidade não tem realisticamente alternativa alguma para evitar a
obrigação e que, consequentemente, o passivo existe.
5.21 Algumas obrigações relacionadas a transações com con-
traprestação não são rigorosamente exigíveis por terceiros na data
de apresentação das informações contábeis, mas serão exigíveis no
transcurso do tempo sem que terceiros tenham que satisfazer ou-
tras condições - ou ter que realizar qualquer outra ação - antes da
liquidação.
As demandas que são exigíveis incondicionalmente em razão
do transcurso do tempo são obrigações exigíveis no contexto da de-
finição de passivo.
5.22 O poder soberano é a autoridade maior do governo para
fazer, aditar e vetar os dispositivos legais. A existência do poder so-
berano não é uma condição para se concluir que a obrigação não
satisfaz a definição de passivo conforme esta estrutura conceitual.
A situação jurídica deve ser avaliada a cada apresentação da infor-
mação contábil para determinar se a obrigação deixa de ser vincu-
lada e de satisfazer a definição de passivo.
140
Obrigações não legalmente vinculadas
5.23 Passivos podem surgir de obrigações não legalmente vin-
culadas. Estas se diferenciam das obrigações legais, pois as partes a
quem as obrigações dizem respeito não podem tomar ações legais
para liquidá-las. Obrigações não legalmente vinculadas que geram
passivos têm as seguintes características:
(a) a entidade indica a terceiros, por meio de um padrão esta-
belecido de práticas passadas, políticas publicadas ou de declaração
específica, que aceitará certas responsabilidades;
(b) como resultado de tal indicação, a entidade cria uma ex-
pectativa válida da parte de terceiros de que cumprirá com essas
responsabilidades; e
(c) a entidade tem pouca ou nenhuma alternativa realista para
evitar o cumprimento da obrigação gerada a partir dessas respon-
sabilidades.
5.24 No setor público, as obrigações podem surgir em uma sé-
rie de eventos. Por exemplo, na implementação de programa ou
serviço, a obrigação pode decorrer:
(a) da realização de promessa política, tal como compromisso
eleitoral;
(b) do anúncio de política; e
(c) da proposta (e aprovação) do orçamento (que podem ser
dois eventos distintos).
Os estágios iniciais de implementação não devem dar origem
a obrigações presentes que atendem à definição de passivo. Fases
posteriores como, por exemplo, requerimentos que cumpram os
critérios de elegibilidade para o serviço a ser prestado, pode dar
lugar a obrigações que atendem à definição de passivo.
5.25 O momento no qual a obrigação dá origem ao passivo
depende da natureza da obrigação. Os fatores que provavelmente
irão impactar os julgamentos de que terceiros podem concluir de
maneira válida que a obrigação é tal que a entidade tem pouca ou
nenhuma alternativa realista de evitar a saída de recursos incluem:
(a) a natureza do evento ou eventos passados que dão origem
à obrigação. Por exemplo, a promessa feita em eleição é improvável
que dê origem a uma obrigação presente, porque uma promessa
eleitoral raramente cria uma expectativa válida por parte de tercei-
ros de que a entidade tem obrigação que tem pouca ou nenhuma
alternativa realista para evitar o seu cumprimento. No entanto, um
anúncio em relação a evento ocorrido pode ter apoio político tal
que o governo não possa se desobrigar de cumpri-lo. Onde o gover-
no se comprometeu a introduzir e a assegurar a dotação orçamen-
tária necessária, tal anúncio pode dar origem a uma obrigação não
legalmente vinculada;
(b) a capacidade da entidade em modificar ou alterar a obri-
gação antes que ela se cristalize. Por exemplo, o anúncio de uma
política geralmente não vai dar origem a uma obrigação não legal-
mente vinculada, que não possa ser modificada antes de ser imple-
mentada. Da mesma forma, se a obrigação depende da ocorrência
de eventos futuros, pode haver discernimento para evitar a saída de
recursos antes de ocorrerem esses eventos; e
(c) pode haver uma correlação entre a disponibilidade de fun-
dos para liquidar uma obrigação particular e a criação de uma obri-
gação presente. Por exemplo, quando a despesa orçamentária foi
aprovada e seu financiamento vinculado é assegurado por meio
de apropriação, quando há disponibilidade de financiamento para
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
uma contingência ou quando há transferência de nível diferente de
governo, a obrigação não legalmente vinculada pode existir. No en-
tanto, a ausência de dotação orçamentária própria não significa que
a obrigação presente não surgiu.
5.26 “Coerção econômica”, “necessidade política” ou outras
circunstâncias podem criar situações em que, apesar de o setor pú-
blico não ser legalmente obrigado a incorrer na saída de recursos,
as consequências políticas ou econômicas de não as atender são
tão significativas que não deixam alternativa à entidade a não ser a
de despender recursos para liquidá-las.
Situação patrimonial líquida, outros recursos e outras obriga-
ções
5.27 Conforme o item 5.4, em alguns casos, ao se desenvolver
ou revisar uma NBC TSP, pode-se determinar que, para alcançar os
objetivos da informação contábil, o recurso ou a obrigação que não
satisfaça a definição de elemento definido nesta estrutura concei-
tual precise ser reconhecido nas demonstrações contábeis. Nesses
casos, as NBCs TSP podem exigir ou permitir que esses recursos ou
obrigações sejam reconhecidos como outros recursos ou outras
obrigações, os quais são itens adicionais aos seis elementos defini-
dos nesta estrutura conceitual.
5.28 A situação patrimonial líquida é a diferença entre os ativos
e os passivos após a inclusão de outros recursos e a dedução de
outras obrigações, reconhecida na demonstração que evidencia a
situação patrimonial como patrimônio líquido. A situação patrimo-
nial líquida pode ser um montante residual positivo ou negativo.
Receita e despesa
5.29 Receita corresponde a aumentos na situação patrimonial
líquida da entidade não oriundos de contribuições dos proprietá-
rios.
5.30 Despesa corresponde a diminuições na situação patrimo-
nial líquida da entidade não oriundas de distribuições aos proprie-
tários.
5.31 Receitas e despesas originam-se de transações com con-
traprestação e sem contraprestação, de outros eventos, tais como:
aumentos e decréscimos não realizados de ativos e passivos; do
consumo dos ativos por meio da depreciação; e da redução do po-
tencial de serviços e da capacidade de gerar benefícios econômi-
cos por meio da redução ao valor recuperável. Receitas e despesas
podem ser originadas de transações individuais ou de grupos de
transações.
Superávit ou déficit do exercício
5.32 O superávit ou o déficit da entidade para o exercício é a di-
ferença entre as receitas e as despesas que constam na demonstra-
ção que evidencia o desempenho das entidades do setor público.
Contribuição dos proprietários e distribuição aos proprietá-
rios
5.33 Contribuição dos proprietários corresponde a entrada de
recursos para a entidade a título de contribuição de partes exter-
nas, que estabelece ou aumenta a participação delas no patrimônio
líquido da entidade.
141
5.34 Distribuição aos proprietários corresponde a saída de re-
cursos da entidade a título de distribuição a partes externas, que
representa retorno sobre a participação ou a redução dessa partici-
pação no patrimônio líquido da entidade.
5.35 É importante distinguir os conceitos de despesa e receita
dos conceitos de distribuição aos proprietários e contribuição dos
proprietários, inclusive as entradas que estabelecem inicialmente
suas participações na entidade. Além do aporte de recursos e do
pagamento de dividendos que podem ocorrer, é relativamente co-
mum que ativos e passivos sejam transferidos entre entidades do
setor público. Sempre que tais transferências satisfizerem as defini-
ções de contribuição dos proprietários ou de distribuição aos pro-
prietários, elas devem ser contabilizadas como tal.
5.36 As participações dos proprietários podem surgir na cria-
ção da entidade quando outra entidade contribui com recursos
para dar à nova entidade a capacidade de iniciar suas operações.
No setor público, as contribuições ou as distribuições de recursos
são, algumas vezes, relacionadas à reestruturação do governo e
irão tomar a forma de transferências de ativos e passivos em vez de
transações em espécie. As participações dos proprietários podem
tomar diferentes formas, podendo não ser evidenciadas por meio
de instrumento de capital próprio.
5.37 A contribuição dos proprietários pode tomar a forma de
aporte inicial de recursos na criação da entidade ou de aporte de
recursos subsequente, inclusive quando da reestruturação da en-
tidade.
Já a distribuição aos proprietários pode ser: (a) o retorno sobre
investimento;
(b) o retorno total ou parcial de investimentos; ou (c) no caso
da extinção ou reestruturação da entidade, o retorno de qualquer
recurso residual.
CAPÍTULO 6 - RECONHECIMENTO NAS DEMONSTRAÇÕES
CONTÁBEIS
Critérios de reconhecimento e sua relação com a evidenciação
6.1 Este capítulo identifica os critérios que devem ser satisfei-
tos para que um elemento seja reconhecido nas demonstrações
contábeis. O reconhecimento é o processo de incorporar e de in-
cluir um item, expresso em valores a serem demonstrados no corpo
da demonstração contábil apropriada, que satisfaça a definição de
elemento e possa ser mensurado de maneira que observe as carac-
terísticas qualitativas, levando em consideração as restrições sobre
a informação incluída nos RCPGs.
6.2 O item deve ser reconhecido nas demonstrações contábeis
quando:
(a) satisfizer a definição de elemento; e
(b) puder ser mensurado de maneira que observe as caracte-
rísticas qualitativas, levando em consideração as restrições sobre a
informação incluída nos RCPGs.
6.3 Todos os itens que satisfaçam os critérios de reconhecimen-
to são inseridos nas demonstrações contábeis. Em algumas circuns-
tâncias, determinada NBC TSP pode também especificar que, para
alcançar os objetivos da elaboração e da divulgação da informação
contábil, um recurso ou obrigação que não satisfaça a definição
de elemento deve ser reconhecido nas demonstrações contábeis
desde que possa ser mensurado de maneira que satisfaça as ca-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
racterísticas qualitativas e as restrições sobre a informação incluída
nos RCPGs. Outros recursos e outras obrigações são discutidos no
Capítulo 5.
6.4 O reconhecimento envolve a avaliação da incerteza relacio-
nada à existência e à mensuração do elemento. As condições que
dão origem à incerteza, se existirem, podem mudar. Portanto, é im-
portante que a incerteza seja avaliada em cada data de divulgação
do relatório.
Definição de elemento
6.5 Para ser reconhecido como elemento, o item precisa satis-
fazer a definição de um dos elementos descritos no Capítulo 5. A
incerteza sobre a existência de elemento é examinada ao conside-
rar a evidência disponível para emitir julgamento neutro sobre se
o item satisfaz todas as características essenciais da definição de
elemento, considerando todos os fatos e circunstâncias disponíveis
na data do relatório.
6.6 Caso se determine que o elemento, de fato, existe, a incer-
teza sobre o montante do potencial de serviços ou da capacidade
de gerar benefícios econômicos representados por ele deve ser le-
vado em consideração na sua mensuração (ver itens 6.7 e 6.8). Os
responsáveis pela elaboração dos RCPGs revisam e avaliam toda a
evidência disponível ao determinarem se o elemento existe e deve
ser reconhecido, se aquele elemento continua a se qualificar para o
reconhecimento (ver item 6.9), ou se houve mudança em elemento
existente.
Incerteza quanto à mensuração
6.7 Para se reconhecer um item nas demonstrações contábeis,
é necessário atribuir um valor monetário a ele. Isso requer escolher
a base de mensuração apropriada e determinar se a mensuração do
item cumpre as características qualitativas, levando-se em conside-
ração as restrições acerca da informação nos RCPGs, inclusive que
a mensuração seja suficientemente relevante e fidedignamente re-
presentativa para o item a ser reconhecido nas demonstrações con-
tábeis. A seleção da base de mensuração adequada é considerada
no Capítulo 7.
6.8 Pode haver incerteza associada à mensuração de montantes
apresentados nas demonstrações contábeis. O uso de estimativas é
parte essencial da contabilidade sob o regime de competência.
Uma decisão acerca da relevância e da representação fidedig-
na da mensuração envolve a consideração de técnicas como, por
exemplo, utilizar intervalos de resultados e estimativas pontuais,
e se uma evidência adicional sobre as circunstâncias econômicas
existentes na data do relatório está disponível. A evidenciação pode
fornecer informação útil sobre as técnicas de estimativa emprega-
das. Pode haver raras circunstâncias nas quais o nível de incerteza
em um único ponto da estimativa é tão grande que a relevância e
a representação fidedigna da medida utilizada são questionáveis,
mesmo que haja a evidenciação das técnicas de estimativa utiliza-
das. Nessas circunstâncias, o item não deve ser reconhecido.
Evidenciação e reconhecimento
6.9 A falha ao se reconhecer itens que satisfazem a definição de
elemento e os critérios de reconhecimento utilizados não é convali-
dada pela evidenciação das políticas contábeis, notas ou outro deta-
lhe explicativo. Contudo, a evidenciação pode fornecer informação
sobre os itens que satisfazem muitas características que definem o
142
elemento, mas nem todas. A evidenciação pode também fornecer
informação sobre os itens que satisfazem a definição de elemen-
to, mas que não podem ser mensurados de maneira que satisfa-
ça suficientemente as características qualitativas e ir de encontro
aos objetivos da elaboração e divulgação da informação contábil.
A evidenciação é apropriada quando o conhecimento sobre o item
é considerado relevante para a avaliação da situação patrimonial
líquida da entidade e, portanto, satisfaz os objetivos da elaboração
e divulgação da informação contábil.
Desreconhecimento
6.10 O desreconhecimento é o processo de avaliar se ocorre-
ram mudanças, desde a data do relatório anterior, que justifiquem
a remoção de elemento que tenha sido previamente reconhecido
nas demonstrações contábeis, bem como remover esse item se tais
mudanças ocorrerem. Ao se avaliar a incerteza sobre a existência
do elemento, os mesmos critérios devem ser utilizados para o des-
reconhecimento, tais como aqueles utilizados no reconhecimento
inicial.
CAPÍTULO 7 - MENSURAÇÃO DE ATIVOS E PASSIVOS NAS DE-
MONSTRAÇÕES CONTÁBEIS
Introdução
7.1 Este capítulo identifica os conceitos que orientam a seleção
das bases de mensuração de ativos e passivos para as NBCs TSP e
pelos responsáveis pela elaboração das demonstrações contábeis
quando não existirem regramentos específicos constantes das NBCs
TSP.
Objetivo da mensuração
7.2 O objetivo da mensuração é selecionar bases que reflitam
de modo mais adequado o custo dos serviços, a capacidade opera-
cional e a capacidade financeira da entidade de forma que seja útil
para a prestação de contas e responsabilização (accountability) e
tomada de decisão.
7.3 A seleção da base de mensuração para ativos e passivos
contribui para satisfazer aos objetivos da elaboração e divulgação
da informação contábil pelas entidades do setor público ao forne-
cer informação que possibilita os usuários avaliarem:
(a) o custo dos serviços prestados no período, em termos his-
tóricos ou atuais;
(b) a capacidade operacional - a capacidade da entidade em
dar suporte à prestação de serviços no futuro por meio de recursos
físicos e outros; e
(c) a capacidade financeira - a capacidade da entidade em fi-
nanciar as suas próprias atividades.
7.4 A seleção da base de mensuração também pressupõe a
avaliação do grau de observância das características qualitativas
enquanto considera as restrições sobre a informação nos RCPGs.
Bases de mensuração e sua seleção.
7.5 No nível de estrutura conceitual, não é possível identificar
uma única base de mensuração que melhor atenda ao objetivo
da mensuração. Portanto, a estrutura conceitual não propõe uma
única base de mensuração (ou a combinação de bases de mensu-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
ração) para todas as transações, eventos e condições. A estrutura
conceitual fornece orientação na seleção da base de mensuração
para ativos e passivos.
7.6 As seguintes bases de mensuração para os ativos são identi-
ficadas e discutidas à luz da informação que fornecem sobre o custo
de serviços prestados, a capacidade operacional e a capacidade fi-
nanceira da entidade, além da extensão na qual fornecem informa-
ção que satisfaça as características qualitativas:
(a) custo histórico;
(b) valor de mercado;
(c) custo de reposição ou substituição;
(d) preço líquido de venda;
(e) valor em uso.
7.7 As seguintes bases de mensuração dos passivos são identi-
ficadas e discutidas à luz (a) da informação que fornecem sobre o
custo dos serviços prestados, da capacidade operacional e da capa-
cidade financeira da entidade, e (b) da extensão na qual fornecem
informação que satisfaça as características qualitativas:
(a) custo histórico;
(b) custo de cumprimento da obrigação;
(c) valor de mercado;
(d) custo de liberação; e
(e) preço presumido.
Valores de entrada e de saída
7.8 As bases de mensuração podem fornecer valores de entra-
da e valores de saída. Para o ativo, os valores de entrada refletem
o custo da compra. O custo histórico e o custo de reposição são
valores de entrada. Os valores de saída refletem os benefícios eco-
nômicos da venda e também o montante que será obtido com a uti-
lização do ativo. Em economia diversificada, os valores de entrada e
saída diferem à medida que as entidades, normalmente:
(a) adquirem ativos concebidos para suas particularidades ope-
racionais para as quais outros participantes do mercado não esta-
riam dispostos a pagar valor semelhante; e
(b) incorrem em custos de transação na aquisição.
7.9 As bases de mensuração para o passivo também podem
ser classificadas em termos de valores de entrada ou de saída. Os
valores de entrada se relacionam à transação na qual a obrigação
é contraída ou ao montante que a entidade aceitaria para assumir
um passivo. Os valores de saída refletem o montante exigido para
cumprir a obrigação ou o montante exigido para liberar a entidade
da obrigação.
Medidas observáveis e não observáveis
7.10 Determinadas medidas podem ser classificadas como sen-
do ou não observáveis em mercado aberto, ativo e organizado. As
medidas observáveis em mercado são, provavelmente, mais fáceis
de serem compreendidas e verificadas do que as medidas não ob-
serváveis.
Elas também podem representar mais fielmente os fenômenos
que estejam mensurando.
143
Medidas específicas e não específicas para a entidade
7.11 As medidas podem ser também classificadas conforme o
fato de serem ou não específicas para a entidade. As bases de men-
suração que são específicas para a entidade refletem as restrições
de cunho econômico ou político presentes que afetam as utiliza-
ções possíveis de ativo e a extinção de passivo. As medidas especí-
ficas para a entidade podem refletir as oportunidades econômicas
que não estão disponíveis para outras entidades e os riscos que não
são vivenciados por estas. As medidas não específicas para a enti-
dade refletem as oportunidades e os riscos gerais de mercado. A
decisão de se utilizar ou não uma medida específica para a entidade
é tomada com base no objetivo da mensuração e nas características
qualitativas.
Nível de agregação ou desagregação para fins de mensuração
7.12 Para apresentar os ativos e os passivos nas demonstrações
contábeis de modo a fornecer a informação que melhor satisfaça
o objetivo da mensuração e a observar as características qualita-
tivas pode ser necessário agregá-los ou desagregá-los para fins de
mensuração. Os custos são comparados com os benefícios para se
avaliar se tal agregação ou desagregação é apropriada.
Bases de mensuração para os ativos
Custo histórico
7.13 Custo histórico de um ativo é a importância fornecida para
se adquirir ou desenvolver um ativo, o qual corresponde ao caixa ou
equivalentes de caixa ou o valor de outra importância fornecida à
época de sua aquisição ou desenvolvimento.
7.14 Custo histórico é o valor de entrada, específico para a enti-
dade. No modelo do custo histórico, os ativos devem ser inicialmen-
te reconhecidos pelo custo incorrido na sua aquisição. Subsequen-
temente ao reconhecimento inicial, esse custo pode ser alocado
como despesa do exercício na forma de depreciação ou amortiza-
ção para determinados ativos, à medida que o potencial de serviços
ou a capacidade de gerar benefícios econômicos fornecidos por tais
ativos são consumidos durante a sua vida útil. Após o reconheci-
mento inicial, a mensuração de ativo não é alterada para refletir as
mudanças nos preços ou aumentos no valor do ativo.
7.15 No modelo do custo histórico, o montante do ativo pode
ser reduzido ao se reconhecer a redução ao valor recuperável. O
referido ajuste corresponde à extensão na qual o potencial de ser-
viços ou a capacidade de gerar benefícios econômicos fornecidos
por ativo diminuiu devido às mudanças nas condições econômicas
ou em outras condições, as quais são distintas do seu consumo. Isso
envolve avaliações da capacidade de recuperação. Por outro lado,
o montante do ativo pode ser aumentado para refletir o custo das
adições e aprimoramentos (excluindo aumentos de preço para os
ativos sem melhorias) ou outros eventos como, por exemplo, o in-
cremento do valor de face de ativo financeiro.
Custo dos serviços
7.16 Quando o custo histórico for utilizado, o custo dos serviços
reflete o montante dos recursos gastos para se adquirir ou desen-
volver ativos consumidos na prestação de serviços. Normalmente,
o custo histórico fornece um elo direto com as transações que, de
fato, foram realizadas pela entidade. Como os custos utilizados são
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
aqueles trazidos de exercícios anteriores sem ajuste pelas mudan-
ças do preço, eles não refletem o custo dos ativos quando consu-
midos.
Na medida em que o custo dos serviços é evidenciado utilizan-
do-se preços passados, a informação fornecida pelo custo histórico
não irá facilitar a avaliação do custo futuro de prestação de serviços
caso as mudanças no valor cumulativo desde a sua aquisição sejam
significativas.
Capacidade operacional
7.17 Caso o ativo tenha sido adquirido em transação com con-
traprestação, o custo histórico fornece informação sobre os recur-
sos disponíveis para a prestação de serviços no futuro, baseada no
seu custo de aquisição. À época em que o ativo é comprado ou de-
senvolvido, pode-se assumir que o valor do seu potencial de servi-
ços para a entidade é igual ou maior do que o custo da aquisição.
Quando a depreciação ou amortização é reconhecida, ela re-
flete a extensão na qual o potencial de serviços do ativo foi con-
sumido. A informação do custo histórico mostra que os recursos
disponíveis para serviços futuros são equivalentes ao montante no
qual foram evidenciados.
Os aumentos no valor do ativo não são refletidos no modelo
do custo histórico. Caso o ativo tenha sido adquirido em transação
sem contraprestação, o valor da transação não fornece informação
sobre a capacidade operacional.
Capacidade financeira
7.18 O montante no qual os ativos são apresentados nas de-
monstrações contábeis auxilia na avaliação da capacidade financei-
ra.
O custo histórico pode fornecer informação sobre o montante
dos ativos que pode ser utilizado como garantia efetiva para em-
préstimos.
A avaliação da capacidade financeira também exige informação
sobre o montante que poderia ser recebido pela venda do ativo e
reinvestido em outros ativos para fornecer serviços diferentes.
O custo histórico não fornece essa informação quando é signi-
ficativamente diferente dos valores de saída atuais.
Aplicação das características qualitativas
7.19 Os itens 7.16 a 7.18 explicam as áreas nas quais o cus-
to histórico fornece informação relevante em termos do seu valor
confirmatório ou preditivo. Frequentemente, a aplicação do custo
histórico é direta, porque a informação da transação está disponível
prontamente. Como resultado, os montantes derivados do modelo
do custo histórico são, geralmente, representações fidedignas na
medida em que representam o que pretendem representar, isto é,
o custo de se adquirir ou desenvolver um ativo baseado nas tran-
sações efetivamente ocorridas. As estimativas de depreciação e re-
dução ao valor recuperável utilizadas no modelo do custo histórico,
particularmente para ativos não geradores de caixa, podem afetar
a fidedignidade da representação da informação. Pelo fato da apli-
cação do custo histórico geralmente refletir os recursos consumidos
com referência às transações efetivamente ocorridas, as medidas
dessa aplicação são verificáveis, compreensíveis e podem ser ela-
boradas em tempo hábil.
144
7.20 A informação do custo histórico é comparável na extensão
em que os ativos tenham a mesma data de aquisição ou data simi-
lar. Como o custo histórico não reflete o impacto das mudanças do
preço, não é possível comparar os montantes dos ativos que foram
adquiridos em épocas distintas quando os preços variarem signifi-
cativamente.
7.21 Em determinadas circunstâncias, a aplicação do custo his-
tórico pressupõe o uso de alocações, por exemplo, quando:
(a) vários ativos são adquiridos em uma única transação;
(b) os ativos são construídos pela própria entidade e os custos
operacionais e outros gastos têm que ser atribuídos; e
(c) a utilização de método de mensuração, tal como o primeiro
a entrar é o primeiro a sair (PEPS), é necessária quando vários ativos
semelhantes são mantidos. Na medida em que tais alocações forem
arbitrárias, faz com que se reduza a extensão na qual a mensuração
atende às características qualitativas.
Mensurações a valor corrente
7.22 As mensurações a valor corrente refletem o ambiente eco-
nômico vigente na data de apresentação do relatório.
7.23 Existem quatro bases de mensuração a valor corrente para
os ativos:
(a) valor de mercado;
(b) custo de reposição ou substituição;
(c) preço líquido de venda; e
(d) valor em uso.
Valor de mercado
7.24 Valor de mercado para ativos é o montante pelo qual um
ativo pode ser trocado entre partes cientes e dispostas, em transa-
ção sob condições normais de mercado.
7.25 Na aquisição, o valor de mercado e o custo histórico são os
mesmos, caso os custos da transação sejam ignorados e a transação
seja uma transação com contraprestação. A extensão na qual o va-
lor de mercado satisfaz os objetivos da elaboração e divulgação da
informação contábil e as necessidades de informação dos usuários
depende, parcialmente, da qualidade das evidências do mercado.
Essas, por sua vez, dependem das características do mercado no
qual o ativo é comercializado. O valor de mercado é especialmente
apropriado quando se julga que a diferença entre os valores de en-
trada e de saída provavelmente não será significativa ou o ativo é
mantido com a intenção de ser vendido.
7.26 Em princípio, os valores de mercado fornecem informa-
ção útil porque refletem, de maneira adequada, o valor do ativo
para a entidade. Em mercado aberto, ativo e organizado (ver item
7.28), o ativo não pode valer menos do que o valor de mercado,
uma vez que a entidade pode obter esse montante pela venda, e o
ativo também não pode valer mais do que o valor de mercado, uma
vez que a entidade pode obter potencial de serviços equivalente ou
capacidade de gerar benefícios econômicos pela compra do mesmo
ativo.
7.27 A utilidade dos valores de mercado é mais questionável
quando não se observa a premissa de que os mercados são abertos,
ativos e organizados. Em tais circunstâncias, não se pode presumir
que o ativo possa ser vendido pelo mesmo valor pelo qual ele pode
ser adquirido e é necessário determinar se o valor de saída ou de
entrada é a medida mais útil. Os valores de mercado baseados em
valores de saída são úteis para ativos que são mantidos para co-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
mercialização como, por exemplo, certos instrumentos financeiros,
mas pode não ser útil para ativos operacionais especializados. Além
disso, enquanto a compra de um ativo fornece evidência de que o
valor do ativo para a entidade é, pelo menos, tão grande quanto o
seu preço de compra, os fatores operacionais podem significar que
o valor para a entidade pode ser maior. Desse modo, os valores de
mercado podem não refletir o valor do ativo para a entidade, repre-
sentado pela sua capacidade operacional.
Valores de mercado em mercado aberto, ativo e organizado
7.28 Os mercados abertos, ativos e organizados têm as seguin-
tes características:
(a) não existem barreiras que impeçam a entidade de realizar
transações no mercado;
(b) eles são mercados ativos e, assim, há frequência e volume
suficientes de transações para fornecer informação sobre o valor; e
(c) eles são organizados, com compradores e vendedores bem
informados, agindo sem impulsos, de modo a haver garantia de im-
parcialidade na determinação dos preços correntes, inclusive que
os preços não representem vendas precipitadas.
Mercado organizado é aquele que funciona de maneira con-
fiável, segura, precisa e eficiente. Tais mercados lidam com ativos
que são idênticos e, portanto, mutuamente intercambiáveis como,
por exemplo, commodities, moedas e títulos em que os preços são
públicos.
Na prática, poucos mercados, se houver, exibem plenamente
todas essas características, mas alguns poderão se aproximar de
mercado organizado tal como descrito.
Valores de mercado em que os mercados não podem ser con-
siderados abertos, ativos e organizados
7.29 Os mercados de ativos que sejam únicos e raramente co-
mercializados não são abertos, ativos e organizados, ou seja, quais-
quer compras e vendas são negociadas individualmente e pode ha-
ver grande amplitude de valores pelos quais uma transação pode
ser acordada. Portanto, os participantes incorrem em custos signi-
ficativos para comprar ou vender um ativo. Em tais circunstâncias,
é necessário utilizar uma estimativa do valor de venda, à data de
mensuração e conforme as condições presentes de mercado.
Custos dos serviços
7.30 A receita da prestação de serviços evidenciada nas de-
monstrações contábeis deve ser mensurada com base nos valores
relativos ao exercício. Caso os ativos utilizados para prestar os servi-
ços sejam mensurados pelo valor de mercado, a alocação do custo
dos ativos para refletir o seu consumo no período se baseia nele.
7.31 A utilização de valores do mercado permite que o retorno
sobre os ativos seja determinado. Contudo, as entidades do setor
público normalmente não realizam atividades com o objetivo prin-
cipal de gerar lucros, e os serviços, com frequência, são prestados
por meio de transações sem contraprestação ou em condições sub-
sidiadas.
145
Consequentemente, pode haver pouca relevância nas infor-
mações de resultados decorrentes de saídas baseadas em valores
de mercado.
7.32 Conforme observado no item 7.30, a receita da presta-
ção de serviços evidenciada nas demonstrações contábeis deve ser
mensurada com base nos valores correntes no exercício. Assim, o
superávit ou o déficit do período inclui movimentações de valores
que acontecem durante o período no qual os ativos e passivos são
mantidos e nenhum resultado é evidenciado na venda do ativo.
Quando o ativo é comercializado em mercado aberto, ativo e or-
ganizado, a existência do mercado fornece segurança à entidade
para constatar o valor de mercado (e nada além disso) à data do
relatório. Portanto, é desnecessário adiar o reconhecimento das
mudanças no valor até que o ganho seja realizado no ato da venda.
Contudo, quando os ativos utilizados para prestar serviços não são
comercializados em mercados abertos, ativos e organizados (ou em
mercados assemelhados), a relevância da receita e da despesa rela-
cionadas às mudanças no valor de mercado é questionável.
Capacidade operacional
7.33 A informação sobre o valor de mercado dos ativos manti-
dos para prestar serviços futuros é útil se refletir o valor que a enti-
dade é capaz de obter deles ao utilizá-los na prestação de serviços.
Entretanto, se o valor de mercado baseado em valores de saída
for significativamente menor do que o custo histórico, o valor de
mercado é provavelmente menos relevante do que o custo históri-
co para fornecer informação sobre a capacidade operacional. Além
disso, esse valor de mercado também é provavelmente menos re-
levante do que as medidas correntes baseadas em valores de en-
trada.
Capacidade financeira
7.34 A avaliação da capacidade financeira requer a informação
sobre o montante que deveria ser recebido na venda do ativo. Essa
informação é fornecida pelo valor de mercado.
Aplicação das características qualitativas
7.35 Os valores determinados em mercados abertos, ativos
e organizados podem ser prontamente utilizados para fins de ela-
boração e divulgação da informação contábil. Nesses casos, a in-
formação irá satisfazer as características qualitativas, isto é, é rele-
vante, fidedignamente representada, compreensível, comparável e
verificável. Em tais condições de mercado, os valores de entrada e
de saída podem ser assumidos como sendo os mesmos ou muito
semelhantes. Pelo fato de ser em tempo hábil, tal informação, pro-
vavelmente, também é tempestiva.
7.36 A extensão na qual os valores de mercado satisfazem as
características qualitativas diminui na medida em que a qualidade
das evidências de mercado diminui e a determinação de tais valo-
res é baseada em estimativas. Conforme indicado acima, os valores
de mercado baseados em valores de saída somente são relevantes
para avaliações da capacidade financeira e, não, para as avaliações
dos custos dos serviços e da capacidade operacional.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
Custo de reposição ou substituição
7.37 Custo de reposição ou substituição é o custo mais econô-
mico exigido para a entidade substituir o potencial de serviços de
ativo (inclusive o montante que a entidade recebe a partir de sua
alienação ao final da sua vida útil) na data do relatório.
7.38 O custo de reposição difere do valor de mercado porque:
(a) no contexto do setor público, é, explicitamente, um valor de
entrada que reflete o custo de reposição do potencial de serviços
do ativo;
(b) inclui todos os custos que seriam, necessariamente, incorri-
dos na reposição do potencial de serviços do ativo; e
(c) é específico à entidade e, portanto, reflete a posição eco-
nômica da entidade em vez da posição predominante em mercado
hipotético. Por exemplo, o custo de reposição de veículo é menor
para a entidade que normalmente adquire grande número de veí-
culos em uma única transação e é capaz de negociar descontos do
que para a entidade que compra os veículos individualmente.
7.39 Como as entidades normalmente adquirem os seus ativos
pelo meio mais econômico disponível, o custo de reposição reflete
o processo de compra ou de construção que a entidade geralmente
observa. O custo de reposição reflete a substituição do potencial de
serviços no curso normal das operações e, não, os custos que pode-
riam ser incorridos caso surgisse a necessidade urgente resultante
de evento imprevisível, tal como um incêndio.
7.40 O custo de reposição corresponde ao custo para substi-
tuir o potencial de serviços do ativo. O custo de reposição adota
a abordagem otimizada e difere do custo de reprodução, que é o
custo de se adquirir um ativo idêntico. Ainda que, em muitos ca-
sos, a substituição mais econômica do potencial de serviços corres-
ponda à compra de ativo semelhante ao que é controlado, o custo
de reposição se baseia em ativo alternativo caso forneça o mesmo
potencial de serviços, com custo menor. Para os fins da informação
contábil, portanto, é necessário evidenciar a diferença no potencial
de serviços entre o ativo existente e o ativo substituto.
7.41 O potencial de serviços apropriado é aquele no qual a en-
tidade seja capaz de utilizar ou espera utilizar, tendo em vista a ne-
cessidade de se manter capacidade de serviços suficiente para lidar
com as contingências. Dessa maneira, o custo de reposição do ativo
reflete a redução na capacidade de serviço exigida. Por exemplo,
se a entidade possui uma escola que comporte quinhentos alunos,
mas, devido a mudanças demográficas desde a sua construção, seja
adequada uma escola para cem alunos para as necessidades atuais
e razoavelmente requeridas, o custo de reposição do ativo é aquele
de uma escola para cem alunos.
7.42 Em alguns casos, o valor a ser obtido do ativo será maior
do que o seu custo de reposição. Contudo, não seria apropriado
mensurar o ativo por aquele valor, uma vez que ele inclui os be-
nefícios das atividades futuras, em vez do potencial de serviços na
data do relatório. O custo de reposição representa o maior valor
potencial do ativo, já que, por definição, a entidade deve ser capaz
de assegurar o potencial de serviços equivalente ao incorrer no cus-
to de reposição.
Custo dos serviços
7.43 O custo de reposição fornece uma medida relevante do
custo de prestação de serviços. O custo de consumo do ativo é equi-
valente ao montante do sacrifício do potencial de serviços incorrido
por essa utilização. Esse montante é o seu custo de reposição - a
146
entidade é capaz de restaurar a sua posição para aquela imedia-
tamente anterior ao consumo do ativo pelo desembolso igual ao
custo de reposição.
7.44 Os custos dos serviços devem ser evidenciados em ter-
mos presentes quando baseados no custo de reposição. Assim, o
montante do ativo consumido deve ser reconhecido pelo valor dos
ativos à época em que foram consumidos - e não na época em que
foram adquiridos, como custo histórico. Isso fornece uma base vá-
lida para a comparação entre o custo dos serviços e o montante de
tributos e outras receitas recebidos no período - os quais são ge-
ralmente as transações do período atual e mensuradas aos valores
atuais - e para avaliar se os recursos foram utilizados com economi-
cidade e eficiência.
Fornece também uma base útil para comparação com outras
entidades que evidenciam na mesma base, já que os valores do ati-
vo não são afetados pelas diferentes datas de aquisição, além de
possibilitar a avaliação do custo de se prestar serviços futuros e das
necessidades futuras de recursos, já que os custos futuros prova-
velmente serão mais assemelhados aos custos presentes do que
aqueles incorridos no passado, quando os valores eram diferentes
(ver também o item 7.48).
Capacidade operacional
7.45 Em princípio, o custo de reposição fornece uma medida
útil dos recursos disponíveis para prestar os serviços no futuro, uma
vez que está centrado no valor atual dos ativos e o seu potencial de
serviços para a entidade.
Capacidade financeira
7.46 O custo de reposição não fornece informação sobre os
montantes que seriam recebidos na venda de ativos. Portanto, não
facilita a avaliação da capacidade financeira.
Aplicação das características qualitativas
7.47 Conforme observado anteriormente, o custo de reposição
é relevante para avaliações do custo dos serviços e da capacidade
operacional, mas não é relevante para avaliações da capacidade
financeira. Em algumas circunstâncias, o cálculo do custo de repo-
sição é complexo e exige opiniões subjetivas. Esses fatores podem
reduzir a representação fidedigna do custo de reposição. Nesse
contexto, a tempestividade, a comparabilidade e a verificabilidade
da informação elaborada com base no custo de reposição podem
ser afetadas e o custo de reposição pode ser mais dispendioso do
que outras alternativas. A informação do custo de reposição pode
também não ser de compreensão direta, especialmente quando a
informação reflete a redução na capacidade de serviços exigida (ver
item 7.41).
7.48 A informação do custo de reposição é comparável dentro
da entidade quando os ativos que fornecem potencial de serviços
equivalentes são informados em montantes semelhantes, inde-
pendentemente de quando tiverem sido adquiridos. Em princípio,
entidades diferentes podem evidenciar ativos semelhantes em
montantes diferentes porque o custo de reposição é uma medida
específica que reflete as oportunidades de substituição que estão
disponíveis para a entidade. As oportunidades de substituição po-
dem ser as mesmas ou semelhantes para diferentes entidades do
setor público. Quando são diferentes, a vantagem econômica da en-
tidade que é capaz de adquirir o ativo de forma menos dispendiosa
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
é evidenciada nas demonstrações contábeis por meio de valores
mais baixos dos ativos e de menor custo de serviços, de modo a ser
uma representação fidedigna.
Preço líquido de venda
7.49 Preço líquido de venda é o montante que a entidade pode
obter com a venda do ativo após deduzir os gastos para a venda.
7.50 O preço líquido de venda é diferente do valor de mercado,
uma vez que não exige mercado aberto, ativo e organizado ou esti-
mativa de preço em tal mercado e que inclua os gastos para a venda
da entidade. Portanto, o preço líquido de venda reflete as restrições
na venda e é específico à entidade.
7.51 A utilidade potencial de mensurar ativos pelo preço líqui-
do de venda é que o ativo não pode valer menos para a entidade
do que o montante que ela poderia obter na venda do ativo. Entre-
tanto, não é apropriado como base de mensuração se a entidade
for capaz de utilizar os seus recursos de maneira mais eficiente ao
empregar o ativo de outra maneira, por exemplo, ao utilizá-lo na
prestação de serviços.
7.52 O preço líquido de venda é útil, portanto, quando o em-
prego mais eficiente para a entidade, sob o ponto de vista dos re-
cursos, for vender o ativo. Esse é o caso quando o ativo não puder
fornecer potencial de serviços ou gerar benefícios econômicos ao
menos tão valiosos quanto seu preço líquido de venda. O preço lí-
quido de venda pode fornecer informação útil quando a entidade
estiver obrigada contratualmente a vender o ativo abaixo do valor
de mercado. Pode haver casos em que o preço líquido de venda
pode indicar uma oportunidade de negócios.
Custo dos serviços
7.53 Não é apropriado quantificar o custo da prestação de ser-
viços pelo preço líquido de venda. Tal abordagem envolveria a utili-
zação do valor de saída como base da despesa evidenciada.
Capacidade operacional
7.54 O registro de ativos mantidos para utilização na prestação
de serviços ao preço líquido de venda não fornece informação útil
para a avaliação da capacidade operacional. O preço líquido de ven-
da demonstra o montante que poderia ser obtido na venda do ativo
em vez do valor do potencial de serviços que poderia ser obtido
daquele ativo.
Capacidade financeira
7.55 Conforme observado anteriormente, a avaliação da ca-
pacidade financeira exige informação sobre o montante que seria
recebido na venda do ativo. Tal informação é fornecida pela utiliza-
ção do preço líquido de venda. Entretanto, essa mensuração não é
relevante para ativos que podem gerar potencial de serviços mais
significativos ao continuar utilizando-os para prestar serviços.
Aplicação das características qualitativas
7.56 Conforme indicado no item 7.52, o preço líquido de ven-
da fornece informação relevante somente quando o emprego mais
eficiente para a entidade, sob o ponto de vista dos recursos, for ven-
der o ativo. As avaliações do preço líquido de venda podem ser fei-
tas por meio de referência aos mercados ativos onde eles existirem.
147
Para os ativos mais importantes, pode ser possível obter, com
custo benefício razoável, avaliações de profissionais. O preço líqui-
do de venda geralmente fornece informação compreensível.
7.57 Na maioria dos casos em que é relevante, o preço líquido
de venda cumpre as características qualitativas da representação
fidedigna, da verificabilidade e da tempestividade.
Valor em uso
7.58 Valor em uso é o valor presente, para a entidade, do po-
tencial de serviços ou da capacidade de gerar benefícios econômi-
cos remanescentes do ativo, caso este continue a ser utilizado, e do
valor líquido que a entidade receberá pela sua alienação ao final da
sua vida útil.
Adequação do valor em uso
7.59 O valor em uso é um valor específico à entidade que refle-
te o montante que pode ser obtido do ativo por meio da sua opera-
ção e de sua alienação ao final da sua vida útil. Como observado no
item 7.42, o valor que deriva do ativo é, muitas vezes, maior do que
seu custo de reposição - normalmente é, também, maior do que o
seu custo histórico.
Quando for esse o caso, evidenciar o ativo pelo seu valor em
uso é de utilidade limitada, uma vez que, por definição, a entidade
é capaz de garantir o potencial de serviços equivalente pelo custo
de reposição.
7.60 O valor em uso também não é base de mensuração apro-
priada quando for menor que o preço líquido de venda, já que, nes-
se caso, o uso mais eficiente do ativo é vendê-lo em vez de conti-
nuar a utilizá-lo.
7.61 Portanto, o valor em uso é apropriado quando for menor
do que o custo de reposição e maior do que o seu preço líquido de
venda. Isso ocorre quando não vale a pena substituir o ativo, mas
o valor do seu potencial de serviços ou da capacidade de gerar be-
nefícios econômicos for maior do que o seu preço líquido de venda.
Em tais circunstâncias, o valor em uso representa o valor do
ativo para a entidade.
7.62 O valor em uso é base de mensuração apropriada para a
avaliação de determinados ajustes de redução ao valor recuperável
porque é utilizado na determinação do montante recuperável para
o ativo ou grupo de ativos.
Custo dos serviços, capacidade operacional e capacidade fi-
nanceira
7.63 Dada a sua complexidade potencial (ver item 7.66), a sua
aplicabilidade limitada e o fato de que a sua operacionalização no
contexto do setor público para ativos não geradores de caixa envol-
ve, subsidiariamente, a utilização do custo de reposição, em regra, o
valor em uso é inapropriado para determinar o custo dos serviços e
sua utilidade para avaliações da capacidade operacional é limitada
e provavelmente só deve ser significativa em circunstâncias atípi-
cas quando as entidades têm grande número de ativos que não se
justifique substituir, mas o seu valor em uso é maior do que o seu
preço líquido de venda. Esse pode ser o caso, por exemplo, da des-
continuidade da prestação do serviço no futuro, em que os recursos
advindos da venda imediata sejam menores do que o potencial de
serviços gerado pelos ativos. O valor em uso não envolve uma esti-
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
mativa do montante líquido que a entidade receberá pela alienação
do ativo. Entretanto, a sua aplicabilidade limitada reduz a sua rele-
vância para as avaliações da capacidade financeira.
Aplicação das características qualitativas
7.64 Enquanto o valor em uso pode ser utilizado nas avaliações
de determinadas perdas por redução ao valor recuperável, a sua
relevância para a informação contábil é limitada às circunstâncias
delineadas no item 7.61.
7.65 A extensão na qual o valor em uso satisfaz as outras ca-
racterísticas qualitativas depende de como ele for determinado. Em
alguns casos, o valor em uso do ativo pode ser quantificado ao se
calcular o valor que a entidade pode obter do ativo assumindo a
sua utilização continuada. Isso pode se basear nas entradas de caixa
futuras relacionadas ao ativo ou nas reduções de custo que se acu-
mulam para a entidade por meio do controle do ativo. O cálculo do
valor em uso leva em consideração o valor temporal do dinheiro e,
em princípio, o risco das variações no montante e no cronograma
dos fluxos de caixa.
7.66 O cálculo do valor em uso pode ser complexo. Os ativos
que são empregados nas atividades geradoras de caixa fornecem,
muitas vezes, fluxos de caixa juntamente com outros ativos.
Nesses casos, o valor em uso pode ser estimado somente ao
calcular o valor presente dos fluxos de caixa de grupo de ativos e
então fazer a alocação para os ativos individuais.
7.67 No setor público, a maioria dos ativos é mantida com o
objetivo primordial de contribuir para o fornecimento de serviços
em vez da geração de retorno comercial, sendo que tais ativos são
referidos como ativos não geradores de caixa. Como o valor em uso
normalmente é derivado dos fluxos de caixa esperados, a sua ope-
racionalização em tal contexto pode ser difícil. Pode ser inapropria-
do calcular o valor em uso com base nos fluxos de caixa esperados
porque tal mensuração não seria uma representação fidedigna do
valor em uso de tal ativo para a entidade. Portanto, seria necessário
utilizar, subsidiariamente, o custo de reposição para fins de elabo-
ração e divulgação da informação contábil.
7.68 O método de se determinar o valor em uso reduz a sua
representação fidedigna em muitos casos. Afeta também a tempes-
tividade, a comparabilidade, a compreensibilidade e a verificabili-
dade da informação elaborada com base no valor em uso.
Bases de mensuração para os passivos
7.69 Esta seção discute as bases de mensuração para os pas-
sivos, não repete toda a discussão sobre os ativos e considera as
seguintes bases de mensuração:
(a) custo histórico;
(b) custo de cumprimento da obrigação;
(c) valor de mercado;
(d) custo de liberação; e
(e) preço presumido.
Custo histórico
7.70 Custo histórico para o passivo é a importância recebida
para se assumir uma obrigação, a qual corresponde ao caixa ou
equivalentes de caixa, ou ao valor de outra importância recebida à
época na qual a entidade incorreu no passivo.
148
7.71 No modelo do custo histórico, as mensurações iniciais po-
dem ser ajustadas para refletir fatores como o acúmulo de juros, o
acréscimo de descontos ou a amortização de prêmio.
7.72 Quando o valor temporal do passivo é material – por
exemplo, quando o prazo de vencimento for significativo - o mon-
tante do pagamento futuro é descontado de modo que, quando do
reconhecimento inicial do passivo, ele represente o valor do mon-
tante recebido. A diferença entre o montante a ser pago no futuro e
o valor presente do passivo é amortizada ao longo da vida do passi-
vo, sendo registrada conforme a data do fato gerador.
7.73 As vantagens e as desvantagens de se utilizar a base do
custo histórico para passivos são semelhantes às aplicadas em re-
lação aos ativos. O custo histórico é apropriado quando os passivos
provavelmente forem liquidados nos termos estabelecidos. No en-
tanto, o custo histórico não pode ser aplicado para os passivos que
não se originam de transação como, por exemplo, passivo para o
pagamento de danos civis. É também improvável que o custo his-
tórico forneça informação relevante quando o passivo decorrer de
transação sem contraprestação, uma vez que esta não fornece uma
representação fidedigna das demandas sobre os recursos da enti-
dade. Também se torna difícil aplicar o custo histórico aos passivos
que podem variar em seu montante como, por exemplo, aqueles
relacionados a passivos previdenciários.
Custo de cumprimento da obrigação
7.74 Custo de cumprimento da obrigação corresponde aos cus-
tos nos quais a entidade incorre no cumprimento das obrigações
representadas pelo passivo, assumindo que o faz da maneira menos
onerosa.
7.75 Quando o custo de cumprimento depender de eventos fu-
turos incertos, todos os resultados possíveis devem ser levados em
consideração em sua estimativa, visando refletir todos esses possí-
veis resultados de forma imparcial.
7.76 Quando o cumprimento da obrigação exigir que algum
trabalho venha a ser feito (obrigação de fazer) - por exemplo, quan-
do o passivo for para sanar dano ambiental -, os custos relevantes
devem corresponder àqueles em que a entidade irá incorrer; pode
corresponder ao custo de reparação por conta própria ou por meio
de terceiros. Contudo, os custos de contratar um terceiro somente
são relevantes quando se tratar da maneira menos onerosa para se
liquidar a obrigação.
7.77 Quando o cumprimento da obrigação vier a ser realizado
por conta própria, o custo de cumprimento da obrigação não deve
incluir qualquer ganho, dado que tais ganhos não representam a
utilização dos recursos da entidade. Quando o cumprimento for
baseado em terceiros, o montante deve incluir, implicitamente, o
lucro exigido pelo contratado, já que o valor total cobrado por este
é uma demanda por recursos da entidade - isso é consistente com
a abordagem para ativos, em que o custo de reposição incluiria o
lucro exigido pelo fornecedor, mas nenhum lucro seria incluído no
custo de reposição para ativos que a entidade deve substituir por
meio de desenvolvimento próprio.
7.78 Quando o cumprimento da obrigação não acontecer por
período prolongado, os fluxos de caixa devem ser descontados para
refletir o valor do passivo na data do relatório.
7.79 Geralmente, o custo de cumprimento da obrigação é rele-
vante para mensurar passivos, com exceção das seguintes circuns-
tâncias:
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
(a) quando a entidade puder ser dispensada da obrigação em
montante menor do que o custo de seu cumprimento, então o cus-
to dessa dispensa é a mensuração mais relevante do ônus do pas-
sivo, do mesmo modo que, para o ativo, o preço líquido de venda é
mais relevante quando for maior do que o valor em uso; e
(b) no caso dos passivos assumidos por determinada impor-
tância, o preço presumido (ver itens 7.87 a 7.91) é mais relevante
quando for maior que o custo de cumprimento da obrigação e o
custo da liberação.
Valor de mercado
7.80 Valor de mercado para passivos é o montante pelo qual
um passivo pode ser liquidado entre partes cientes e interessadas
em transação sob condições normais de mercado.
7.81 As vantagens e desvantagens do valor de mercado para os
passivos são as mesmas que para os ativos. Tal base de mensuração
pode ser adequada, por exemplo, quando o passivo for atribuível a
mudanças em determinada taxa, preço ou índice cotado em mer-
cado aberto, ativo e organizado. Entretanto, quando a capacidade
para transferir o passivo for restrita e os termos nos quais a trans-
ferência puder ser feita não estiverem claros, os casos nos quais os
valores de mercado são aplicáveis, mesmo que existam, serão signi-
ficativamente mais frágeis. Esse é particularmente o caso dos passi-
vos originados das obrigações nas transações sem contraprestação,
dado ser improvável que exista mercado aberto, ativo e organizado
para tais passivos.
Custo de liberação
7.82 O custo de liberação é o termo utilizado no contexto dos
passivos para se referir ao mesmo conceito de preço líquido de ven-
da utilizado no contexto dos ativos. O custo de liberação se refere ao
montante que corresponde à baixa imediata da obrigação. O custo
de liberação é o montante que o credor aceita no cumprimento da
sua demanda, ou que terceiros cobrariam para aceitar a transferên-
cia do passivo do devedor. Quando há mais de um modo de garantir
a liberação do passivo, o custo de liberação é aquele que representa
o menor montante - isso é consistente com a abordagem para os
ativos, em que, por exemplo, o preço líquido de venda não refletiria
o montante que deveria ser recebido na venda a sucateiro, caso o
preço maior pudesse ser obtido na venda para o comprador que
utilizaria o ativo.
7.83 Para alguns passivos, especialmente no setor público, a
transferência de passivo é praticamente impossível e, assim, o custo
de liberação corresponde ao montante que o credor aceita para o
cumprimento da sua demanda. Esse montante é conhecido se esti-
ver especificado no acordo com o credor - por exemplo, quando o
contrato inclui cláusula específica de cancelamento.
7.84 Em alguns casos, pode haver evidência do valor pelo qual
o passivo poderá ser transferido - por exemplo, no caso do passivo
de algumas obrigações por pensões. Transferir o passivo pode ser
diferente de celebrar um acordo com a parte que cumprirá a obri-
gação da entidade ou arcará com todos os custos decorrentes do
passivo. Para o passivo ser transferido é necessário que todos os
direitos do credor em relação à entidade sejam extintos. Caso esse
não seja o efeito do acordo, o passivo da entidade permanece com
ela.
149
7.85 Ao se avaliar se o custo de liberação é adequado para
mensurar passivos, é necessário considerar se a maneira prevista
é uma opção que, na prática, está aberta para entidade, estando
ciente de quaisquer consequências da obtenção da liberação como,
por exemplo, dano à reputação da entidade.
7.86 Assim como o preço líquido de venda é relevante somente
quando a alternativa mais eficiente do recurso para a entidade for
vender o ativo, o custo de liberação é relevante somente quando a
alternativa mais eficiente for buscar a liberação imediata da obriga-
ção. Em especial, quando o custo do cumprimento da obrigação for
menor do que o custo de liberação, o primeiro fornece informação
mais relevante do que o segundo, mesmo se for viável negociar a
liberação da obrigação, conforme os métodos de transferência de
passivos previstos no item 7.84.
Preço presumido
7.87 O preço presumido é o termo utilizado no contexto dos
passivos para se referir ao mesmo conceito do custo de reposição
para os ativos. Do mesmo modo que o custo de reposição represen-
ta o montante que a entidade pagaria racionalmente para adquirir o
ativo, o preço presumido representa o montante que a entidade ra-
cionalmente aceitaria na troca pela assunção do passivo existente.
As transações com contraprestação realizadas em condições nor-
mais fornecem evidência do preço presumido - esse não é o caso
das transações sem contraprestação.
7.88 No contexto da atividade que é realizada visando lucro, a
entidade assumirá o passivo somente se o montante pago para as-
sumi-lo for maior do que o custo de cumprimento da obrigação ou
que o custo de liberação, isto é, o montante da liquidação. Uma vez
que o preço presumido tiver sido aceito pela entidade, a entidade
tem a obrigação com o seu credor.
7.89 Quando se incorre em passivo pela primeira vez em
transação com contraprestação, o preço presumido representa
o montante que foi aceito pela entidade para assumi-lo - é razo-
ável considerar que o preço presumido é o valor que a entidade
racionalmente aceitaria para assumir um passivo semelhante. Se-
ria cobrado um valor maior caso algumas pressões concorrenciais
permitissem fazê-lo, mas não necessariamente um menor. Assim,
como o custo de reposição é o valor atual, conceitualmente o preço
presumido também é. Existem, contudo, problemas práticos ao se
refletir mudanças nos valores das obrigações que são informadas
no preço presumido.
7.90 Uma consequência de se informar as obrigações do exer-
cício com base no preço presumido é que nenhum ganho é infor-
mado à época na qual a obrigação é aceita. O ganho ou a perda é
evidenciado nas demonstrações contábeis no período em que ocor-
re o cumprimento da obrigação (ou liberação), já que corresponde
à diferença entre a receita originada e o custo de cumprimento da
obrigação.
7.91 A entidade pode ter a obrigação potencial que seja maior
do que o preço presumido. Caso a entidade tenha que buscar a li-
beração do contrato, a outra parte no contrato poderá ser capaz de
demandar compensação por perdas, bem como o retorno de quais-
quer montantes pagos. Contudo, dado que a entidade pode liquidar
a obrigação, ela pode evitar tais obrigações adicionais e seria uma
representação fidedigna evidenciar a obrigação por valor inferior
ao preço presumido - esta é uma situação análoga à situação do
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
ativo que gera benefícios superiores ao custo de reposição. Em tais
circunstâncias, como explicado no item 7.42, o custo de reposição
(em vez do valor em uso) é a base de mensuração mais relevante.
CAPÍTULO 8 - APRESENTAÇÃO DE INFORMAÇÃO NO RELA-
TÓRIO CONTÁBIL DE PROPÓSITO GERAL DAS ENTIDADES DO
SETOR PÚBLICO
Introdução
8.1 Este capítulo estabelece os conceitos aplicáveis à apresen-
tação da informação nos RCPGs, inclusive nas demonstrações con-
tábeis dos governos e outras entidades do setor público.
8.2 A apresentação das informações nos RCPGs possui ligação
com os capítulos 1 a 4 - os objetivos da elaboração e da divulga-
ção da informação contábil, as necessidades dos usuários, as ca-
racterísticas qualitativas, as restrições na informação incluída nos
RCPGs e a entidade que reporta a informação contábil influenciam
as decisões relativas à apresentação das informações. Para a infor-
mação evidenciada nas demonstrações contábeis, a apresentação é
relacionada também às definições dos elementos, critérios de reco-
nhecimento e bases de mensuração identificados nos capítulos 5 a
7, por exemplo:
(a) a definição dos elementos afeta os itens que podem ser
apresentados nas demonstrações contábeis;
(b) a aplicação dos critérios de reconhecimento afeta a locali-
zação da informação; e
(c) a seleção das bases de mensuração impacta a informação
apresentada nas metodologias de mensuração.
Idioma no qual as demonstrações contábeis e outros RCPGs
são divulgados
8.3 O idioma (ou idiomas) no qual as demonstrações contábeis
e outros RCPGs são divulgados dá suporte à realização dos objetivos
da elaboração e da divulgação da informação contábil e as caracte-
rísticas qualitativas. Todas as versões traduzidas precisam ser fiéis à
versão do idioma original. A versão traduzida é disponibilizada para
satisfazer as necessidades dos usuários em referência a:
(a) dispositivos legais na jurisdição da entidade; e
(b) relação custo-benefício da tradução.
Apresentação
8.4 A apresentação corresponde à seleção, à localização e à or-
ganização da informação que é evidenciada nos RCPGs.
8.5 A apresentação visa fornecer informação que contribua
com os objetivos da elaboração e da divulgação da informação con-
tábil e alcança as características qualitativas, enquanto considera
as restrições na informação incluída nos RCPGs. As decisões sobre
a seleção, a localização e a organização da informação são tomadas
em resposta às necessidades dos usuários pela informação sobre os
fenômenos econômicos, financeiros e de outra natureza.
8.6 O Capítulo 1 explica que os RCPGs compreendem relatórios
múltiplos, cada um respondendo mais diretamente a determinados
aspectos dos objetivos da elaboração e divulgação da informação
contábil ou no alcance dessas informações. Adicionalmente às de-
monstrações contábeis, os RCPGs fornecem informação relevante,
por exemplo, para avaliações do desempenho dos serviços da enti-
dade e a sustentabilidade das suas finanças. Os objetivos da elabo-
150
ração e divulgação da informação contábil aplicados à área coberta
por determinado relatório orientam as decisões sobre a apresenta-
ção daquele relatório.
8.7 As decisões sobre a apresentação podem:
(a) resultar no desenvolvimento de novo RCPG, na movimen-
tação da informação entre os relatórios ou na fusão dos relatórios
existentes; ou
(b) ser decisões detalhadas sobre a seleção, a localização e a
organização da informação no RCPG.
Decisões sobre a apresentação estão interligadas
8.8 As decisões sobre a seleção, a localização e a organização
da informação estão interligadas e, na prática, provavelmente são
consideradas em conjunto. O montante ou o tipo de informação
selecionada pode ter implicações sobre se relatório é elaborado em
separado ou organizado em quadros ou tabelas separados. As três
seções seguintes focam separadamente em cada decisão sobre a
apresentação.
Seleção da informação
8.9 As decisões sobre a seleção da informação tratam da infor-
mação que é evidenciada:
(a) nas demonstrações contábeis; e
(b) nos RCPGs que não correspondam às demonstrações con-
tábeis (outros RCPGs).
8.10 Como explica o Capítulo 2, os objetivos da elaboração e da
divulgação da informação contábil são o de fornecer informação so-
bre a entidade que seja útil para os usuários dos RCPGs para fins de
prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada
de decisão. O Capítulo 2 descreve os tipos de informações que os
usuários necessitam para satisfazer esses objetivos. Aquela descri-
ção orienta as decisões sobre se determinados tipos de relatórios
são necessários. Este capítulo foca na seleção da informação a ser
apresentada nos RCPGs, incluindo as demonstrações contábeis e
outros relatórios.
Seleção e natureza da informação
Natureza da informação nas demonstrações contábeis
8.11 As necessidades de informação dos usuários identificados
no Capítulo 2 corroboram a seleção da informação para as demons-
trações contábeis. Essas necessidades incluem a informação sobre
a situação patrimonial, o desempenho e os fluxos de caixa da enti-
dade para:
(a) possibilitar aos usuários identificarem os recursos da enti-
dade e as demandas por estes recursos na data do relatório;
(b) informar as avaliações de questões como se a entidade ad-
quiriu recursos com economicidade e os utilizou de forma eficiente
e eficaz para alcançar os seus objetivos na prestação de serviços; e
(c) informar as avaliações do desempenho e a liquidez e solvên-
cia da entidade.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
8.12 As demonstrações contábeis podem fornecer também in-
formação que auxilia os usuários na avaliação da extensão na qual:
(a) a entidade satisfez os seus objetivos financeiros;
(b) as receitas, as despesas, os fluxos de caixa e o desempenho
da entidade estão em conformidade com os orçamentos aprova-
dos; e
(c) a entidade observou a legislação vigente e outros regula-
mentos que regem a captação e a utilização de recursos públicos.
8.13 As demonstrações contábeis não evidenciam de modo
abrangente o desempenho dos serviços da entidade. Contudo, a in-
formação nas demonstrações contábeis pode fornecer informação
relevante aos aspectos financeiros do desempenho dos serviços,
como informação sobre:
(a) receita, despesa e fluxos de caixa relativos aos serviços; e
(b) os ativos e os passivos que orientam as avaliações dos usuá-
rios em relação à capacidade operacional da entidade ou aos riscos
financeiros que podem impactar no fornecimento do serviço.
8.14 Outros relatórios nos RCPGs apresentam informação adi-
cional às demonstrações contábeis. Tal informação poderia, por
exemplo, incluir:
(a) informação sobre a sustentabilidade das finanças públicas
da entidade;
(b) discussão e análise das demonstrações contábeis; ou
(c) informação sobre o desempenho dos serviços.
Informação selecionada para exposição ou evidenciação
8.15 A informação é selecionada para exposição ou para evi-
denciação nos RCPGs. A informação selecionada para exposição
comunica mensagens-chave no RCPG, enquanto a informação sele-
cionada para evidenciação torna a informação exposta mais útil ou
fornece detalhes que auxiliam os usuários a entenderem a informa-
ção exposta. A evidenciação não substitui a exposição.
8.16 A repetição da informação no RCPG geralmente precisa
ser evitada. Contudo, a mesma informação pode ser tanto exposta
como evidenciada. Por exemplo, o montante exposto nas demons-
trações contábeis pode ser repetido nas notas explicativas quando
tais notas fornecem o detalhamento do total exposto. Do mesmo
modo, a mesma informação pode ser apresentada em RCPGs dife-
rentes para tratar diferentes propósitos.
Informação selecionada para exposição
8.17 Todos os RCPGs contêm mensagens-chave que são co-
municadas, uma vez que todos eles contêm informação exposta. A
informação exposta observa um nível conciso e compreensível de
modo que os usuários possam focar nas mensagens-chave apresen-
tadas e não serem distraídos por algum detalhe que, de outra ma-
neira, poderia obscurecer essas mensagens. A informação exposta
é destacadamente apresentada utilizando-se técnicas de apresenta-
ção apropriadas, como classificações, margens, quadros e gráficos.
8.18 Os itens expostos nas demonstrações contábeis fornecem
informação sobre questões como, por exemplo, a situação patrimo-
nial, o desempenho e os fluxos de caixa da entidade que reporta a
informação.
8.19 A avaliação se o item satisfaz os critérios de reconhecimen-
to é um dos principais mecanismos para se determinar se a infor-
mação deve ser exposta no demonstrativo que evidencia a situação
151
patrimonial ou no demonstrativo que evidencia o desempenho das
entidades do setor público e/ou divulgada nas notas explicativas
ou em outro lugar nos RCPGs. Em outros casos, por exemplo, a de-
monstração dos fluxos de caixa apoia também o cumprimento dos
objetivos da elaboração e da divulgação da informação contábil.
8.20 O desenvolvimento de requisitos para a exposição das
rubricas dos relatórios e os respectivos totais envolve equilibrar a
padronização da informação exposta (a qual facilita a compreensibi-
lidade) com a informação que é elaborada para os fatores específi-
cos à entidade. O objetivo tanto dos requisitos da exposição padro-
nizada como da informação específica à entidade é assegurar que a
informação necessária para satisfazer aos objetivos da elaboração
e da divulgação da informação contábil esteja disponível para todas
as entidades, ao permitir que a informação seja exposta de maneira
que reflita a natureza e as operações de entidades específicas.
Informação selecionada para evidenciação
8.21 A informação evidenciada deve incluir:
(a) a base para a informação exposta como, por exemplo, polí-
ticas e metodologias aplicáveis;
(b) detalhamentos da informação exposta; e
(c) itens que compartilham alguns, mas nem todos os aspectos
da informação exposta, por exemplo, evidenciações de itens que sa-
tisfaçam algumas, mas nem todas as características da definição de
elemento ou evidenciações sobre itens que satisfaçam a definição
de elemento, mas não os critérios de reconhecimento. O Capítulo
5 explica quais os outros recursos e outras obrigações que não sa-
tisfazem a definição de elementos e que podem ser reconhecidos
para contribuir com os objetivos da elaboração e da divulgação da
informação contábil.
8.22 O nível de detalhe fornecido pela informação exposta con-
tribui para a realização dos objetivos da elaboração e da divulgação
da informação contábil, desde que não seja excessivo. A informação
evidenciada, assim como a informação exposta, é necessária para a
realização dos objetivos da elaboração e da divulgação da informa-
ção contábil.
8.23 A informação evidenciada nas notas explicativas às de-
monstrações contábeis:
(a) é necessária para a compreensão dos usuários das demons-
trações contábeis;
(b) fornece informação que apresenta as demonstrações con-
tábeis no contexto da entidade e o seu ambiente operacional; e
(c) geralmente tem relação clara e demonstrável com a infor-
mação exposta nas demonstrações contábeis às quais ela pertence.
8.24 A informação evidenciada nas notas explicativas pode in-
cluir também:
(a) os fatores relacionados à entidade que podem influenciar as
opiniões sobre a informação evidenciada (por exemplo, informação
sobre as partes relacionadas e entidades controladas ou participa-
ções em outras entidades);
(b) a fundamentação para o que é exposto (por exemplo, a in-
formação sobre as políticas contábeis e critérios de mensuração,
inclusive os métodos e as incertezas quanto à mensuração, quando
aplicáveis);
(c) os detalhamentos dos montantes expostos nas demonstra-
ções (por exemplo, a divisão do imobilizado em classes diferentes);
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
(d) os itens que não satisfazem a definição de elemento ou os
critérios de reconhecimento, mas são importantes para a devida
compreensão das finanças e da capacidade de prestar serviços da
entidade, por exemplo, a informação sobre os eventos e as condi-
ções que podem afetar fluxos de caixa ou potencial de serviços futu-
ros, inclusive as suas naturezas, os efeitos possíveis sobre os fluxos
de caixa ou potencial de serviços, as probabilidades de ocorrência e
as sensibilidades a mudanças nas condições; e
(e) a informação que pode explicar as tendências subjacentes
afetando os totais expostos.
Princípios aplicáveis à seleção da informação
8.25 As decisões sobre qual informação precisa ser exposta e
evidenciada envolve considerar:
(a) os objetivos da elaboração e da divulgação da informação
contábil;
(b)as características qualitativas e as restrições das informa-
ções contidas nos RCPGs; e
(c) os fenômenos econômicos relevantes e outros fenômenos
sobre os quais a informação seja necessária.
8.26 A seleção da informação contribui para satisfazer aos ob-
jetivos da elaboração e da divulgação da informação contábil, uma
vez que deve ser aplicada à informação coberta por relatório em
particular e fornecer o nível de detalhe apropriado. As decisões so-
bre a seleção da informação envolvem priorizar e resumir e evita
a sobrecarga de informação, a qual reduz a compreensibilidade.
Informação em demasia pode dificultar a compreensão das mensa-
gens- chave por parte dos usuários e, consequentemente, compro-
meter a realização dos objetivos da elaboração e da divulgação da
informação contábil.
8.27 Os responsáveis pela elaboração das demonstrações con-
tábeis, que aplicam as normas e o julgamento profissional, são res-
ponsáveis por assegurar que a informação que satisfaça aos obje-
tivos da elaboração e da divulgação da informação contábil e que
alcance as características qualitativas fornecidas nos RCPGs.
8.28 As decisões sobre a seleção da informação exigem revisão
contínua e crítica. A informação identificada para possível seleção
é revisada à medida que for desenvolvida e considerada para apre-
sentação, com referência especial à sua relevância, materialidade e
custo-benefício, embora todas as características qualitativas e res-
trições sejam aplicadas às decisões sobre a seleção da informação.
As decisões passadas podem exigir reconsideração porque nova in-
formação pode tornar redundante a informação existente, fazendo
com que esses itens não alcancem mais as características qualitati-
vas e/ou as restrições.
8.29 Todas as transações materiais, eventos e outros itens re-
portados são apresentados de maneira que transmitam a sua es-
sência em vez da sua forma jurídica ou outra forma, de modo que
as características qualitativas da relevância e da representação fide-
digna sejam alcançadas.
8.30 Os benefícios para os usuários ao receberem a informação
precisam justificar os custos das entidades em coletar e apresentar
a informação. Ao se fazer essa avaliação, é importante considerar
como os itens individuais impactam o quadro geral apresentado e
a natureza da informação apresentada. Os itens que aparentarem
gerar pouco benefício quando vistos isoladamente, podem contri-
buir significativamente para o conjunto completo da informação
apresentada.
152
8.31 A informação precisa ser apresentada em base suficiente-
mente oportuna para possibilitar aos usuários manter a administra-
ção sujeita à prestação de contas e responsabilização (accountabi-
lity) e para subsidiar a tomada de decisão por parte dos usuários.
8.32 Os RCPGs podem incluir informação adicional derivada de
fontes distintas do sistema de informação financeira. As caracterís-
ticas qualitativas se aplicam a essa informação e a data da entrega
dela precisa ser mais próxima possível da data da divulgação das
demonstrações contábeis, de modo que seja tempestiva.
Princípios para a seleção da informação para a exposição ou
evidenciação
8.33 As decisões sobre a exposição e a evidenciação se aplicam
tanto às demonstrações contábeis quanto aos outros RCPGs.
Os objetivos da elaboração e da divulgação da informação con-
tábil são aplicados à área coberta por relatório em particular para
orientar a identificação da informação para exposição ou evidencia-
ção. A identificação da informação para exposição e evidenciação
em RCPG em particular pode envolver o desenvolvimento de:
(a) princípios de classificação;
(b) lista de tipos gerais de informações que são expostas e de
lista semelhante de tipos gerais de informações que são evidencia-
das; e/ou
(c) listas de informação específica que aqueles que elaboram a
informação precisam expor ou evidenciar.
8.34 As decisões sobre a seleção da informação a ser exposta e
evidenciada são tomadas:
(a) com referência umas às outras, em vez de estarem isoladas;
e
(b) para comunicar efetivamente o conjunto integrado de in-
formação.
8.35 As decisões sobre a seleção da informação em outros RCP-
Gs são tomadas após considerar, cuidadosamente, a relação dos
outros RCPGs com as demonstrações contábeis.
Localização da informação
8.36 As decisões sobre a localização da informação são toma-
das sobre:
(a) o local no qual a informação é contida no relatório; e
(b) o local no qual o componente do relatório está localizado.
8.37 A localização da informação tem impacto sobre a contri-
buição da informação para a realização dos objetivos da elaboração
e da divulgação da informação contábil e para o atendimento das
características qualitativas. A localização pode afetar a maneira que
os usuários interpretam a informação e a comparabilidade da in-
formação.
A localização pode ser utilizada para:
(a) transmitir a importância relativa da informação e as suas
conexões com os outros itens da informação;
(b) transmitir a natureza da informação;
(c) ligar itens de informação diferentes que se combinam para
satisfazer a necessidade de um usuário em particular; e
(d) distinguir entre a informação selecionada para exposição e
a informação selecionada para evidenciação.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
Princípios para a alocação da informação entre diferentes re-
latórios
8.38 Os fatores relevantes para as decisões sobre alocar a infor-
mação entre as demonstrações contábeis e outros RCPGs incluem:
(a) Natureza: se a natureza da informação - por exemplo, histó-
rica versus prospectiva - indica a inclusão da informação no mesmo
ou em RCPG diferente em razão das considerações relacionadas a,
por exemplo, comparabilidade e/ou compreensibilidade;
(b) Especificidade à jurisdição: se os fatores específicos à juris-
dição, como, por exemplo, os dispositivos legais vigentes, especifi-
carem regras acerca da localização da informação; e
(c) Conexão: se a informação adicional considerada precisa ou
não estar conectada de modo estreito com a informação já incluída
em relatório existente. As conexões entre todas as informações pre-
cisam ser avaliadas, não se restringindo somente à conexão entre a
informação nova e a já existente.
8.39 Os fatores expostos nos itens 8.36 a 8.38, os quais repre-
sentam a perspectiva de se adicionar informação ao conjunto de
informação já existente, também se aplicam à consideração se o
agrupamento da informação existente pode ser aprimorado, o que
é discutido na seção sobre a organização da informação.
8.40 Um RCPG específico pode ser necessário quando:
(a) necessidades adicionais de informação do usuário, não sa-
tisfeitas por relatório existente, são identificadas; e
(b) um RCPG específico para satisfazer essas necessidades é
mais adequado ao alcance dos objetivos da elaboração e da divul-
gação da informação contábil e do cumprimento das características
qualitativas do que a inclusão da informação em relatório já exis-
tente.
Princípios para a localização da informação dentro do relató-
rio
8.41 O item 8.17 afirma que a informação exposta é destaca-
damente apresentada utilizando-se técnicas de apresentação apro-
priadas - a localização é o modo de se alcançar isso. A localização da
informação dentro do relatório assegura que a informação exposta
tenha o destaque apropriado e não fique obscurecida por informa-
ção evidenciada com mais detalhe e extensão.
8.42 A localização da informação nas demonstrações contábeis
contribui para representar um panorama financeiro mais abrangen-
te da entidade.
8.43 Para as demonstrações contábeis, a informação exposta é
mostrada na demonstração apropriada, enquanto as evidenciações
encontram-se nas notas explicativas. Distinguir a informação ex-
posta e a informação evidenciada por meio da localização assegura
que esses itens, os quais se relacionam diretamente a questões de
comunicação, como, por exemplo, os itens da demonstração que
evidencia a situação patrimonial, o desempenho e os fluxos de caixa
da entidade, podem ser realçados, com informação ainda mais de-
talhada fornecida por meio da evidenciação em notas explicativas.
8.44 Para outros RCPGs, a informação exposta pode estar lo-
calizada separadamente da informação evidenciada ou no mesmo
local, mas difere-se da informação evidenciada e do destaque dado
por meio de outra técnica de apresentação.
153
Organização da informação
8.45 A organização da informação trata da disposição, agrupa-
mento e ordenamento da informação, a qual inclui decisões sobre:
(a) como a informação está disposta no RCPG;
(b) a estrutura geral do RCPG.
8.46 A organização da informação envolve uma série de deci-
sões incluindo as decisões sobre a utilização de referência cruzada,
quadros, tabelas, gráficos, cabeçalhos, numeração e a disposição
dos itens dentro de determinado componente de relatório, incluin-
do decisões sobre a ordem dos itens. A forma na qual a informação
está organizada pode afetar a sua interpretação por parte dos usu-
ários.
Natureza da informação relevante para fins de organização
8.47 As decisões sobre a organização da informação levam em
consideração:
(a) importantes relacionamentos entre a informação; e
(b) se a informação é para exposição ou para evidenciação.
Tipos de relacionamentos
8.48 Os relacionamentos importantes incluem, mas não se res-
tringem a:
(a) aprimoramento;
(b) similaridade; e
(c) propósito comum.
8.49 Aprimoramento: a informação em determinado lugar no
RCPG pode ser aprimorada por meio de informação fornecida em
outro local. Por exemplo, o orçamento, a informação prospectiva e
do desempenho de serviços aprimoram a informação das demons-
trações contábeis. Os quadros e os gráficos podem ser utilizados
para aprimorar a compreensão da informação narrativa. Os elos
com a informação evidenciada fora dos RCPGs podem aprimorar a
compreensibilidade da informação evidenciada pelos RCPGs.
8.50 Similaridade: a relação de similaridade existe quando a
informação evidenciada em um lugar se baseia na informação rela-
tada em outro local nos RCPGs, e a informação ou não foi ajustada
ou teve ajustes relativamente menores. Por exemplo, caso a infor-
mação do desempenho dos serviços inclua o custo dos serviços, ou
o valor dos ativos utilizados em diferentes serviços, pode auxiliar
a demonstrar como aqueles totais se relacionam à despesa e aos
ativos evidenciados nas demonstrações contábeis. Outro exemplo
é a relação entre a despesa total evidenciada no orçamento e o
total da despesa evidenciada na demonstração de desempenho. A
conciliação ou aproximação, na medida do possível, entre os dois
montantes diferentes, pode aprimorar a compreensão dos usuários
sobre as finanças da entidade.
8.51 Propósito comum: o relacionamento de propósito comum
existe quando a informação relatada em locais diferentes contribui
para os mesmos fins. Um exemplo é quando demonstrações e evi-
denciações diferentes fornecem informação necessária para avalia-
ções de responsabilização pelos serviços prestados. As informações
sobre (a) o custo real e orçado de serviços diferentes, (b) os recur-
sos financeiros e não financeiros utilizados na prestação de serviços
diferentes e (c) o fornecimento futuro de serviços diferentes podem
ser incluídos em locais diferentes. Para tornar clara a relação entre
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
a informação em locais diferentes, é adequado organizar a infor-
mação por intermédio da utilização de técnicas como cabeçalhos
e referências.
8.52 Podem existir relações entre informações expostas em di-
ferentes:
(a) RCPGs;
(b) componentes dentro do RCPG;
(c) partes de um único componente.
Agrupamento da informação
8.53 Os três fatores constantes do item 8.38 da seção sobre
localização da informação - natureza, especificidade à jurisdição e
conexão - se aplicam também às considerações se o agrupamento
da informação existente puder ser aprimorado. As decisões sobre o
agrupamento efetivo da informação consideram as conexões entre
os conjuntos de informações, a natureza dos diferentes conjuntos
de informações e, na extensão apropriada, os fatores específicos à
determinada jurisdição.
Princípios aplicáveis à organização da informação
8.54 A organização da informação:
(a) dá suporte ao alcance dos objetivos da elaboração e da di-
vulgação da informação contábil; e
(b) auxilia a informação evidenciada a satisfazer as caracterís-
ticas qualitativas.
8.55 A organização da informação:
(a) busca assegurar que as mensagens-chave sejam compreen-
síveis;
(b) identifica claramente as relações importantes;
(c) fornece o destaque apropriado à informação que transmite
mensagens-chave; e
(d) facilita as comparações.
8.56 A informação evidenciada está conectada por meio da
utilização de cabeçalhos consistentes, ordem de apresentação e/
ou outros métodos apropriados à relação e ao tipo de informação.
Quando há conexões com informações evidenciadas fora dos RCP-
Gs é importante que:
(a) as conexões com a informação proveniente de outras fontes
não prejudiquem o alcance das características qualitativas do RCPG; e
(b) a data de emissão de qualquer informação conectada seja tão
próxima quanto possível à data da divulgação das demonstrações con-
tábeis, de modo que a informação evidenciada seja tempestiva.
Comparabilidade
8.57 A organização da informação leva em consideração os
benefícios da apresentação consistente no decorrer do tempo. A
apresentação consistente dá suporte à capacidade dos usuários em
entenderem a informação e facilitam o seu acesso. Além disso, au-
xilia o alcance da característica qualitativa da comparabilidade.
154
Princípios da organização da informação nas demonstrações
contábeis
8.58 A informação exposta nas demonstrações contábeis, usu-
almente, é organizada em totais e subtotais numéricos. A sua or-
ganização fornece um resumo estruturado de tais parâmetros por
meio dos itens das demonstrações que evidenciam a situação patri-
monial, o desempenho e os fluxos de caixa.
8.59 Nas demonstrações contábeis, algumas relações podem
existir entre:
(a) subconjuntos de montantes expostos ou mudanças nos
montantes expostos e o seu impacto nos itens das demonstrações
que evidenciam a situação patrimonial, o desempenho e os fluxos
de caixa da entidade;
(b) os diferentes montantes expostos em demonstrações con-
tábeis diferentes, os quais refletem o impacto de determinado
evento externo comum ou contribuem juntos para a compreensão
de aspecto das demonstrações que evidenciam a situação patrimo-
nial, o desempenho e os fluxos de caixa da entidade; e
(c) os montantes expostos e as evidenciações respectivas nas
notas explicativas que explicam ou podem, de outra maneira, dar
suporte à compreensão dos usuários acerca dos itens expostos.
8.60 A organização da informação nas demonstrações contá-
beis inclui decisões sobre:
(a) o tipo e o número de demonstrações;
(b) o detalhamento dos totais em subcategorias significativas;
(c) o ordenamento e o agrupamento de itens expostos em cada
demonstração;
(d) a identificação de agregados (aditivos ou subtrativos); e
(e) a identificação de outra informação para inclusão na de-
monstração.
8.61 A informação evidenciada nas notas explicativas às de-
monstrações contábeis é organizada de modo que as relações com
os itens evidenciados nas demonstrações contábeis sejam claras.
As notas explicativas são parte integrante das demonstrações con-
tábeis.
Princípios para a organização da informação em outros RCPGs
8.62 A organização da informação em outros RCPGs, assim
como para as demonstrações contábeis, busca assegurar que as
mensagens-chave que são transmitidas pela informação exposta
são compreensíveis. A apresentação que identifica claramente as
relações relevantes aprimora a extensão na qual o relatório:
(a) satisfaça os objetivos da elaboração e da divulgação da in-
formação contábil;
(b) alcance as características qualitativas.
8.63 Conectar informações relacionadas auxilia os usuários a
encontrar informações importantes. Algumas informações são mais
compreensíveis quando organizadas em gráficos, quadros, tabelas,
percentuais ou indicadores-chave de desempenho. Outra informa-
ção pode ser representada mais efetivamente de forma narrativa. A
organização da informação apoia a compreensão por parte dos usu-
ários acerca das conexões entre as informações no mesmo RCPG.
8.64 A organização da informação facilita as comparações ao
tornar mais claro quando determinados itens são semelhantes ou
não.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
A comparabilidade intertemporal é facilitada ao se evitar alte-
rações no modo em que a informação é organizada, para a mesma
entidade, ano após ano, a menos que tais mudanças aprimorem a
relevância e a compreensibilidade. A comparação entre entidades
é facilitada quando diferentes entidades que reportam a informa-
ção contábil organizam de maneira semelhante a informação que
apresentam.
Disposições Finais
1A. Esta estrutura conceitual entra em vigor na data de sua pu-
blicação, tendo os seus efeitos aplicados a partir de 1º de janeiro
de 2017.
2B. Ficam revogados, a partir de 1º de janeiro de 2017:
(a) a Resolução CFC nº 750/1993, publicada no D.O.U., Seção
1, de 31.12.1993;
b) a Resolução CFC nº 1.111/2007, publicada no D.O.U., Seção
1, de 5.12.2007;
(c) a Resolução CFC nº 1.128/2008, publicada no D.O.U., Seção
1, de 25.11.2008;
(d) a Resolução CFC nº 1.129/2008, publicada no D.O.U., Seção
1, de 25.11.2008;
(e) a Resolução CFC nº 1.130/2008, publicada no D.O.U., Seção
1, de 25.11.2008;
(f) a Resolução CFC nº 1.131/2008, publicada no D.O.U., Seção
1, de 25.11.2008;
(g) a Resolução CFC nº 1.132/2008, publicada no D.O.U., Seção
1, de 25.11.2008;
(h) os arts. 1º, 2º e 3º da Resolução CFC nº 1.268/2009, publi-
cada no D.O.U., Seção 1, de 21.12.2009;
(i) a Resolução CFC nº 1.282/2010, publicada no D.O.U., Seção
1, de 2.6.2010;
(j) a Resolução CFC nº 1.367/2011, publicada no D.O.U., Seção
1, de 29.11.2011;
(k) os arts. 1º e 2º da Resolução CFC nº 1.437/2013, publicada
no D.O.U., Seção 1, de 2.4.2013;
(l) os itens 12(a), 12(b), 12(c), 12(d), 27 e 28 da NBC T 16.6 (R1),
publicada no D.O.U., Seção 1, de 31.10.2014.
JOSÉ MARTONIO ALVES COELHO
Presidente do Conselho
Comitê de Pronunciamentos Contábeis
Origem
O Comitê de Pronunciamentos Contábeis (CPC) foi idealizado a
partir da união de esforços e comunhão de objetivos das seguintes
entidades:
ABRASCA;
APIMEC NACIONAL;
BOVESPA;
Conselho Federal de Contabilidade;
FIPECAFI; e
IBRACON.
Em função das necessidades de:
- convergência internacional das normas contábeis (redução
de custo de elaboração de relatórios contábeis, redução de riscos e
custo nas análises e decisões, redução de custo de capital);
- centralização na emissão de normas dessa natureza (no Bra-
sil, diversas entidades o fazem);
155
Representação e processos democráticos na produção dessas
informações (produtores da informação contábil, auditor, usuário,
intermediário, academia, governo).
Criação e Objetivo
Criado pela Resolução CFC nº 1.055/05, o CPC tem como obje-
tivo “o estudo, o preparo e a emissão de Pronunciamentos Técnicos
sobre procedimentos de Contabilidade e a divulgação de informa-
ções dessa natureza, para permitir a emissão de normas pela enti-
dade reguladora brasileira, visando à centralização e uniformização
do seu processo de produção, levando sempre em conta a conver-
gência da Contabilidade Brasileira aos padrões internacionais”.
Características Básicas
- O CPC é totalmente autônomo das entidades representadas,
deliberando por 2/3 de seus membros;
- O Conselho Federal de Contabilidade fornece a estrutura ne-
cessária;
- As seis entidades compõem o CPC, mas outras poderão vir a
ser convidadas futuramente;
- Os membros do CPC, dois por entidade, na maioria Contado-
res, não auferem remuneração.
Além dos 12 membros atuais, serão sempre convidados a par-
ticipar representantes dos seguintes órgãos:
- Banco Central do Brasil;
- Comissão de Valores Mobiliários (CVM);
- Secretaria da Receita Federal;
- Superintendência de Seguros Privados (SUSEP).
Outras entidades ou especialistas poderão ser convidados. Po-
derão ser formadas Comissões e Grupos de Trabalho para temas
específicos.
Produtos do CPC:
Pronunciamentos Técnicos;
Orientações; e
Interpretações.
FICADICA
Os Pronunciamentos Técnicos serão obrigatoriamente subme-
tidos a audiências públicas. As Orientações e Interpretações pode-
rão, também, sofrer esse processo.
Estrutura
Assembleia dos Presidentes das Entidades elegem os membros
do CPC (representantes das seis entidades), com mandatos de qua-
tro anos (exceto metade dos primeiros membros, com dois anos);
- podem, por 3/4 de seus membros, indicar outros membros
do CPC;
- podem alterar o Regimento Interno do CPC.
Quatro Coordenadorias:
- de Operações;
- de Relações Institucionais;
- de Relações Internacionais;
- Técnica.2
2 Fonte: www.cpc.org.br
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE
QUESTÕES
1. (ESAF – ACE/MDIC – 2012) Em relação ao patrimônio, objeto
da contabilidade, é correto afirmar que:
(A) o ativo patrimonial é composto dos bens, direitos e obriga-
ções de uma pessoa física ou jurídica.
(B) o patrimônio líquido pode ser entendido como sendo a
diferença entre o valor do ativo e o valor do passivo de um
patrimônio.
(C) se calcularmos os direitos reais e os direitos pessoais per-
tencentes a uma entidade, estaremos calculando o ativo patri-
monial dessa entidade.
(D) o capital social de um empreendimento comercial é o mon-
tante de recursos aplicados em seu patrimônio.
(E) o montante dos bens e dos direitos de uma pessoa física ou
jurídica tem o mesmo valor de seu passivo real.
2. (ESAF – ACF/SEFAZ-CE – 2007) Para alcançar seus objetivos
precípuos, a Contabilidade utiliza técnicas formais específicas. Assi-
nale abaixo o grupo que discrimina essas técnicas.
(A) Registro contábil, Balanços e Auditoria.
(B) Escrituração, Demonstração, Auditoria e Análise de Balan-
ços.
(C) Livros contábeis Diário e Razão, Inventários, Orçamentos e
Balanços.
(D) Escrituração, Lançamentos, Balancetes, Balanços, Inventá-
rios e Auditoria.
(E) Balanço Patrimonial, Demonstração de Resultado do Exer-
cício, Demonstração de Lucros ou Prejuízos Acumulados e De-
monstração de Origem e Aplicação de Recursos.
3. (FGV – Técnico de Gestão Administrativa/ALEMA – 2013)
Com relação aos conceitos básicos da Contabilidade Geral, relacio-
ne os tópicos a seguir.
1. Objeto de estudo ( ) Escrituração
2. Campo de aplicação ( ) Fornecedor
3. Finalidade econômica ( ) Entidade
4. Usuário Externo ( ) Resultado
5. Técnica Contábil ( ) Patrimônio
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta, de
cima para baixo.
(A) 1 – 3 – 2 – 4 – 5
(B) 3 – 4 – 1 – 5 – 2
(C) 2 – 1 – 4 – 5 – 3
(D) 5 – 4 – 2 – 3 – 1
(E) 1 – 2 – 4 – 3 – 5
156
4. (ESAF – ISS/RJ – 2010) Assinale abaixo a única opção que
contém uma afirmativa falsa.
(A) A finalidade da Contabilidade é assegurar o controle do pa-
trimônio administrado e fornecer informações sobre a compo-
sição e as variações patrimoniais, bem como sobre o resultado
das atividades econômicas desenvolvidas pela entidade para
alcançar seus fins.
(B) A Contabilidade pode ser conceituada como sendo “a ciên-
cia que estuda, registra, controla e interpreta os fatos ocorri-
dos no patrimônio das entidades com fins lucrativos ou não”.
(C) Pode-se dizer que o campo de aplicação da Contabilidade
é a entidade econômico-administrativa, seja ou não de fins lu-
crativos.
(D) O objeto da Contabilidade é definido como o conjunto de
bens, direitos e obrigações vinculado a uma entidade econômi-
co-administrativa.
(E) Enquanto a entidade econômico-administrativa é o objeto
da Contabilidade, o patrimônio é o seu campo de aplicação.
5. (ESAF – AFC/CGU – 2008) Em relação ao patrimônio de uma
empresa e às diversas situações patrimoniais que pode assumir de
acordo com a equação fundamental do patrimônio, indique a op-
ção incorreta.
(A) A empresa tem passivo a descoberto quando o Ativo é igual
ao Passivo menos a Situação Líquida.
(B) A Situação Líquida negativa acontece quando o total do Ati-
vo é menor que o passivo exigível.
(C) Na constituição da empresa, o Ativo menos o Passivo Exigí-
vel é igual a zero.
(D) A situação em que o Passivo mais o Ativo menos a Situação
Líquida é igual a zero é impossível de acontecer.
(E) A Situação Líquida é positiva quando o Ativo é maior que o
Passivo Exigível.
6. (ESAF – ATRFB/RFB – 2000) Considerando as regras funda-
mentais da digrafia contábil, que determina o registro da aplicação
dos recursos simultaneamente e em valores iguais às respectivas
origens, temos como correta a seguinte equação contábil geral:
(A) Ativo = Passivo + Capital Social + Despesas - Receitas
(B) Ativo + Receitas = Capital Social + Despesas + Passivo
(C) Ativo - Passivo = Capital Social + Receitas + Despesas
(D) Ativo + Capital Social + Receitas = Passivo + Despesas
(E) Ativo + Despesas = Capital Social + Receitas + Passivo
7. (CESGRANRIO – Técnico/BNDES – 2010) O objeto da conta-
bilidade é o patrimônio da entidade e o seu campo de aplicação são
as entidades econômico-administrativas, assim chamadas aquelas
que, para atingirem seu objetivo, seja ele econômico ou social, uti-
lizam bens patrimoniais e necessitam de um órgão administrativo
que pratica atos de natureza econômica necessários a seus fins.
Esse é o enunciado de
(A) Sociedade empresária.
(B) Entidade lucrativa.
(C) Empresa.
(D) Companhia.
(E) Azienda.
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE

8. (CESGRANRIO – Técnico/BNDES – 2010) Sabendo-se que A =

5 A
Ativo; P = Passivo e PL = Patrimônio Líquido, na equação patrimo-
nial, ocorrerá situação patrimonial nula quando 6 E
(A) A + P = PL. 7 E
(B) A + PL = P.
8 C
(C) A = P.
(D) A = PL. 9 B
(E) A = P + PL. 10 B

9. (NUCEPE – Analista do Tesouro Estadual/SEFAZ-PI – 2007) 11 C

Na equação patrimonial, existem casos em que o PL fica do lado do 12 E
Ativo. Nesse caso, isso se dá porque o PL é:
(A) = zero
(B) < zero ANOTAÇÕES
(C) > zero
(D) positivo
(E) nulo ______________________________________________________

______________________________________________________
10. (FCC – Técnico Judiciário/TRT – 2005) Em uma empresa
onde a soma de seus Ativos é maior do que a soma de seus Passi- ______________________________________________________
vos, pode-se dizer que sua situação patrimonial é
(A) deficitária. ______________________________________________________
(B) superavitária.
(C) equilibrada. ______________________________________________________
(D) negativa.
______________________________________________________
(E) nula.
______________________________________________________
11. (FGV - Técnico Contabilidade/AL - BA - 2014) Assinale a op-
ção que indica o objeto da Contabilidade. ______________________________________________________
(A) Os ativos.
(B) As receitas. ______________________________________________________
(C) O patrimônio.
______________________________________________________
(D) As demonstrações contábeis.
(E) O balanço patrimonial. ______________________________________________________

12. (ESAF – Contador/Ministério do Turismo – 2014) Assinale ______________________________________________________

a opção correta.
(A) Na representação gráfica do patrimônio, devem constar os ______________________________________________________
grupos Ativo Circulante, Ativo Permanente, Passivo Circulante
______________________________________________________
e Patrimônio Líquido.
(B) Capital Social é o mesmo que o capital aplicado pelos sócios ______________________________________________________
na atividade empresarial.
(C) O capital próprio mais o capital de terceiros é o capital apli- ______________________________________________________
cado no patrimônio.
(D) O valor dos bens, dos direitos e das obrigações é o valor do ______________________________________________________
patrimônio líquido da empresa.
______________________________________________________
(E) Dá-se o nome de patrimônio bruto ao valor dos ativos apli-
cados na atividade empresarial. ______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 C ______________________________________________________
2 B
______________________________________________________
3 D
______________________________________________________
4 E

157
 NOÇÕES DE CONTABILIDADE

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________

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158
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIDORES PÚBLICOS: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO E
REGIME JURÍDICO. REMUNERAÇÃO DOS SERVIDORES
PÚBLICOS. ACESSIBILIDADE AOS CARGOS PÚBLICOS.
CONCURSO PÚBLICO. PROCESSO SELETIVO PÚBLICO.
CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA. TERCEIRIZAÇÃO.
CARGOS PÚBLICOS. ESTÁGIO PROBATÓRIO.
ESTABILIDADE. PROVIMENTO. REMOÇÃO.
CESSÃO DE SERVIDORES. ENQUADRAMENTO.
REDISTRIBUIÇÃO. DEVERES E PROIBIÇÕES DOS
SERVIDOS PÚBLICOS. REGIME DISCIPLINAR DOS
SERVIDORES PÚBLICOS. SANÇÕES DISCIPLINARES.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR:
APURAÇÃO PRELIMINAR, SINDICÂNCIA, PROCESSO
SUMÁRIO, PROCEDIMENTO SUMÁRIO, INQUÉRITO
ADMINISTRATIVO, INQUÉRITO ADMINISTRATIVO
ESPECIAL, EXONERAÇÃO DE SERVIDOR EM ESTÁGIO
PROBATÓRIO. RESPONSABILIDADE CIVIL DOS
SERVIDORES PÚBLICOS
CONCEITO
Em seu conceito mais amplo Agente Público é a pessoa física
que presta serviços às Pessoas Jurídicas da Administração Pública
Direta ou Indireta, também são aqueles que exercem função públi-
ca, seja qual for a modalidade (mesário, jurado, servidor público,
etc.).
A Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) conceitua
Agente Público:
“Artigo 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remu-
neração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qual-
quer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior”.
Para o jurista administrativo Celso Antonio Bandeira de Mello
“...esta expressão – agentes públicos – é a mais ampla que se pode
conceber para designar genérica e indistintamente os sujeitos que
servem ao Poder Público como instrumentos expressivos de sua von-
tade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episodica-
mente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquanto as
exercita, é um agente público.”
A denominação “agente público” é tratada como gênero das
diversas espécies que vinculam o indivíduo ao estado a partir da
sua natureza jurídica. As espécies do agente público podem ser di-
vididas como do qual são espécies os agentes políticos, servidores
públicos (servidores estatais, empregado público, temporários e co-
missionados), particulares em colaboração, agentes militares e os
agentes de fato.
159
ESPÉCIES (CLASSIFICAÇÃO)
Agentes públicos abrangem todas as demais categorias, sendo
que alguns deles fazem parte da estrutura administrativa do Estado,
seja em sua estrutura direta ou então na organização indireta.
Outros, no entanto, não compõe os quadros internos da admi-
nistração Pública, isto é, são alheios ao aparelho estatal, permane-
cendo externamente.
Vamos analisar cada uma dessas categorias:
a) Agentes políticos: agentes políticos exercem uma função
pública de alta direção do Estado. São os que ocupam lugar de co-
mando e chefia de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário). São titulares dos cargos estruturais à organização polí-
tica do País.
Ingressam em regra, por meio de eleições, desempenhando
mandatos fixos e quando termina o mandato a relação com o Esta-
do também termina automaticamente.
A vinculação dos agentes políticos com o aparelho governa-
mental não é profissional, mas institucional e estatutária.
Os agentes políticos serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória.
b) Servidores Públicos: são as pessoas que executam serviços
ao Estado e também às entidades da Administração Pública direta e
indireta (sentido amplo). Os servidores têm vínculo empregatício e
sua remuneração é paga pelos cofres públicos.
Também chamados de servidores estatais engloba todos aque-
les que mantêm com o Estado relação de trabalho de natureza pro-
fissional, de caráter não eventual e sob o vínculo de dependência.
Servidores públicos podem ser:
- estatutários: são os ocupantes de CARGOS PÚBLICOS e estão
sob o regime estatutário. Quando nomeados, ingressam numa si-
tuação jurídica previamente definida, à qual se submetem com o
ato da posse. Assim, não tem como modificar as normas vigentes
por meio de contrato entre o servidor e a Administração, mesmo
que com a concordância de ambos, por se tratar de normas de or-
dem pública. Não há contrato de trabalho entre os estatutários e a
Administração, tendo em vista sua natureza não contratual mas sim
regida por um estatuto jurídico condicionada ao termo de posse.
- empregados públicos: são ocupantes de empregos públicos
contratados sob o regime da CLT, com vínculo contratual, precisam
de aprovação em concurso público ou processo seletivo e sua de-
missão precisa ser motivada;
- temporários ou em regime especial: são os contratados por
tempo determinado, com base no artigo 37, IX, CF. Não ocupam
cargos ou empregos públicos e não exige aprovação em concurso
público, mas a Administração Pública deve respeitar os princípios
constitucionais da impessoalidade e da moralidade, realizando um
processo seletivo simplificado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Para que tenha a contratação de temporários, se faz necessária
a existência de lei regulamentadora, com a previsão dos casos de
contratação, o prazo da contratação, a necessidade temporária e a
motivação do interesse público.
- cargos comissionados: são os de livre nomeação e exonera-
ção, tem caráter provisório e se destina às atribuições de direção,
chefia e assessoramento. Os efetivos também podem ser comissio-
nados. Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão
aplica-se o regime geral de previdência social previsto na Constitui-
ção Federal, artigo 40, § 13.
c) Agentes militares: são as pessoas físicas que prestam ser-
viços à Forças Armadas (Marinha, Aeronáutica, Exército - art. 142,
caput, e § 3º, CF, Polícias Militares, Corpo de Bombeiros - art. 42,
CF).
Aqueles que compõem os quadros permanentes das forças
militares possuem vinculação estatutária, e não contratual, mas o
regime jurídico é disciplinado por legislação específica diversa da
aplicável aos servidores civis.
Possui vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio, me-
diante remuneração paga pelos cofres públicos.
d) Particulares em colaboração / honoríficos: são prestadores
de serviços ao Estado sem vinculação permanente de emprego e
sem remuneração. Essa categoria de agentes públicos pode ser
prestada de diversas formas, segundo entendimento de Celso An-
tônio Bandeira de Mello, se dá por:
- requisitados de serviço: como mesários e convocados para o
serviço militar (conscritos);
- gestores de negócios públicos: são particulares que assumem
espontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais,
quando o Estado não está presente para proteger o interesse pú-
blico.
- contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exem-
plo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
- concessionários e permissionários: exercem função pública
por delegação estatal;
- delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares
de cartórios.
e) Agentes de fato: é o particular que sem vínculo formal e le-
gítimo com o Estado exerce função pública, acreditando estar de
boa-fé e com o objetivo de atender o interesse público. Neste caso,
não há investidura prévia nos cargos, empregos e funções públicas.
Agente de fato putativo: é aquele que desempenha atividade
pública com a presunção de que tem legitimidade, mas há alguma
ILEGALIDADE em sua INVESTIDURA. É aquele servidor que toma
posse sem cumprir algum requisito do cargo.
Agentes de fato necessário: são os que atuam em situações de
calamidade pública ou emergência.
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
Cargo, emprego e função pública são tipos de vínculos de tra-
balho na Administração Pública ocupadas por servidores públicos.
A Constituição Federal, em vários dispositivos, emprega os vocábu-
los cargo, emprego e função para designar realidades diversas, po-
rém que existem paralelamente na Administração.
160
Cargo público: unidade de atribuições e competências funcio-
nais. É o lugar dentro da organização funcional da Administração
Direta de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por
servidor público, submetidos ao regime estatuário.
Possui funções específicas e remuneração fixada em lei ou di-
ploma a ela equivalente. Todo cargo tem uma função, porém, nem
toda função pressupõe a existência de um cargo.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello são as mais simples e
indivisíveis unidades de competência a serem titularizadas por um
agente. São criados por lei, previstos em número certo e com de-
nominação própria.
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho per-
manentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para de-
sempenhá-los, sob relação jurídica trabalhista (CLT) de natureza
contratual e somente podem ser criados por lei.
Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as
tarefas desenvolvidas pelos servidores. São espécies:
a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e destinadas ás atribuições de
chefia, direção e assessoramento;
b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada
ente federado.
REGIME JURÍDICO
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de nor-
mas e princípios referentes a direitos, deveres e demais regras ju-
rídicas normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que
reúne estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico
passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de 11/12/1990
(por exemplo) estabeleceu que o regime jurídico Estatutário é o
aplicável aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
fundações públicas federais, ocupantes de cargos públicos.
Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o
preenchimento do cargo público, com a designação de seu titular.
Configura-se no ato de designação de um sujeito para titularizar
cargo público Podendo ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação
anterior com a Administração Pública;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Ad-
ministração.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Posse: é o ato pelo qual uma pessoa assume, de maneira efe-
tiva, o exercício das funções para que foi nomeada, designada ou
eleita, ou seja, é sua investidura no cargo público. O ato da posse
determina a concordância e a vontade do sujeito em entrar no exer-
cício, além de cumprir a exigência regulamentar.
Exercício: é o momento em que o servidor dá início ao desem-
penho de suas atribuições de trabalho. A data do efetivo exercício
é considerada como o marco inicial para a produção de todos os
efeitos jurídicos da vida funcional do servidor público e ainda para
o início do período do estágio probatório, da contagem do tempo
de contribuição para aposentadoria, período aquisitivo para a per-
cepção de férias e outras vantagens remuneratórias.
São formas de provimento: nomeação, promoção, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
a) Nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o
servidor dependerá da aprovação prévia em concurso público e não
possuirá relação anterior com o Estado;
b) Promoção: é forma de provimento derivado (neste caso o
agente público já se encontra ocupando o cargo) onde o servidor
passará a exercer um cargo mais elevado dentro da carreira exer-
cida.
c) Readaptação: espécie de transferência efetuada com a finali-
dade de prover o servidor em outro cargo compatível com eventual
limitação de capacidade física ou mental, condicionada a inspeção
médica.
d) Reversão: trata-se do reingresso de servidor aposentado de
seu ofício por não subsistirem mais as razões que lhe determinarão
a aposentadoria por invalidez.
e) Aproveitamento: relaciona-se com a retomada do servidor
posto em disponibilidade (ato pelo qual se transfere o servidor à
inatividade remunerada de servidor estável em razão de extinção
do cargo ocupado ou destinado a reintegração de servidor), seja
no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo equivalente
quanto as atribuições e vencimentos.
f) Reintegração: retorno de servidor ilegalmente desligado de
seu cargo. O reconhecimento do direito a reintegração pode decor-
rer de decisão proferida na esfera administrativa ou judicial.
g) Recondução: retorno de servidor estável ao cargo que an-
teriormente ocupava, seja por não ter sido habilitado no estágio
probatório relativo a outro cardo para o qual tenha sido nomeado
ou por ter sido desalojado do cargo em razão de reintegração do
servidor que ocupava o cargo anteriormente.
Vacância
A vacância é a situação jurídica atribuída a um cargo que está
sem ocupante. Vários fatos levam à vacância, entre os quais:
- o servidor pediu o desligamento (exoneração a pedido);
- o servidor foi desligado do cargo em comissão ou não iniciou
exercício (exoneração ex officio);
- o servidor foi punido com a perda do cargo (demissão);
- o servidor passou a exercer outro cargo ante limitações em
sua capacidade física ou mental (readaptação);
- aposentadoria ou falecimento do servidor;
- acesso ou promoção.
161
Para Di Pietro1, vacância é o ato administrativo pelo qual o ser-
vidor é destituído do cargo, emprego ou função.
Decorre de exoneração, demissão, aposentadoria, promoção e
falecimento. O artigo 33 da Lei 8.112/90 prevê ainda a readaptação
e a posse em outro cargo inacumulável. Mas a ascensão e a trans-
formação deixaram de existir por força da Lei 9.527/97.
A exoneração não é penalidade; ela se dá a pedido ou ex offi-
cio, neste caso quando se tratar de cargo em comissão ou função
de confiança; no caso de cargo efetivo, quando não satisfeitas as
exigências do estágio probatório ou quando, tendo tomado posse,
o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
Já a demissão constitui penalidade decorrente da prática de ilí-
cito administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros
do funcionalismo.
A promoção é, ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo
superior e vacância no cargo inferior.
A readaptação, segundo artigo 24 da 8.112/90, “é a investidura
do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatí-
veis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica”.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade
Efetividade: cargos efetivos são aqueles que se revestem de ca-
ráter de permanência, constituindo a maioria absoluta dos cargos
integrantes dos diversos quadros funcionais.
Com efeito, se o cargo não é vitalício ou em comissão, terá que
ser necessariamente efetivo. Embora em menor escala que nos
cargos vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segu-
rança a seus titulares; a perda do cargo, segundo art. 41, §1º da
Constituição Federal, só poderá ocorrer, quando estáveis, se houver
sentença judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte
ampla defesa, e agora também em virtude de avaliação negativa de
desempenho durante o período de estágio probatório.
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanên-
cia no serviço após três anos de estágio probatório, após os quais
só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da CF.
Hipóteses:
a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art.
41, §1º, I, da CF);
b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada a ampla defesa (art. 41, § 1º, II, da CF);
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempe-
nho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa (art.
41, § 1º, III, da CF);
d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e
inativo, desde que as medidas previstas no art. 169, § 3º, da CF, não
surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4º, da CF).
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que preen-
cher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal que lhe ga-
rante a permanência no serviço.
O servidor estável, que tiver seu cargo extinto, não estará fora
da Administração Pública, porque a norma constitucional lhe garan-
te estabilidade no serviço e não no cargo. Nesta hipótese o servidor
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 31ª edição, 2018
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
é colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no
art. 41, § 3.º, da Constituição sendo sua remuneração calculada de
forma proporcional ao tempo de serviço.
O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela
lei 8112/90 e consequentemente nomeado passará por um período
de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio proba-
tório que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para
o qual foi nomeado em tais fatores:
a) Assiduidade;
b) Disciplina;
c) Capacidade de iniciativa;
d) Produtividade;
e) Responsabilidade.
Atualmente o prazo mencionado de 3 anos de efetivo exercício
para o servidor público (de forma geral), adquirir estabilidade é o
que está previsto na Constituição, que foi alterado após a Emenda
nº 19/98.
Muito embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo de 2
anos, para que o servidor adquira estabilidade devemos considerar
que o correto é o texto inserido na Constituição Federal, repita-se 3
anos de efetivo exercício.
Como não houve uma revogação expressa de tais normas elas
permanecem nos textos legais, mesmo que na prática não são apli-
cadas, pois ferem a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).
- Requisitos para adquirir estabilidade:
a) estágio probatório de três anos;
b) nomeação em caráter efetivo;
c) aprovação em avaliação especial de desempenho.
Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a
maior garantia de permanência a seus ocupantes. Somente através
de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus
cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do
vínculo por exclusivo processo administrativo (salvo no período ini-
cial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade
configura-se como verdadeira prerrogativa para os titulares dos
cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de que é ne-
cessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem
que sejam sujeitos a pressões eventuais impostas por determina-
dos grupos de pessoas.
Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil:
- Magistrados (Art. 95, I, CF);
- Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF);
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º).
Por se tratar de prerrogativa constitucional, em função da qual
cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função para
atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas mu-
nicipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com
a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas Emenda à
Constituição Federal poderá fazê-lo.
162
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções públicas
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Criar um cargo é oficializá-lo, atribuindo a ele denominação
própria, número certo, funções determinadas, etc. Somente se cria
um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas com-
petências podem criar um cargo por meio da lei. No caso dos cargos
públicos da União, o vencimento é pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A transformação ocorre quando há modificação ou alteração
na natureza do cargo de forma que, ao mesmo tempo em que o
cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há
o aproveitamento de todos os servidores quando o novo cargo tiver
o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior.
A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser
efetuada por meio de lei.
No entanto, o art. 84, VI, “b” da Constituição Federal revela
exceção a norma geral ao atribuir competência para o Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de
funções ou cargos públicos quando vagos.
Desvio de função
O servidor público deve exercer suas atividades funcionais res-
peitando as competências e atribuições previstas para o cargo que
ocupa. Cumpre ressaltar que a lei que cria o cargo estabelece quais
são os limites das atribuições e competências do cargo.
No entanto, não raro identificar o servidor exercendo atribui-
çoes diversas daquelas previstas em lei para o cargo atualmente
ocupado.
Por definição, o desvio de função do servidor público ocorre
quando este desempenha função diversa daquela correspondente
ao cargo por ele legalmente investido mediante aprovação em con-
curso público.
Quando constatada a ocorrência de desvio de função, o servi-
dor que teve suas atribuições desviadas faz jus a indenização relati-
vas as diferenças salarias decorrentes do desvio.
Este é o entendimento já consolidado pelo Superior Tribunal de
Justiça que editou Sumula a respeito.
Súmula nº 378 STJ
“Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferen-
ças salariais decorrentes”.
Importante esclarecer que em caso de desvio de função, o ser-
vidor público que teve as atribuições do cargo para o qual foi inves-
tido desviadas não tem direito ao reenquadramento funcional. Isso
porque inafastável o princípio da imprescindibilidade de concurso
público para o preenchimento de cargos pela administração públi-
ca, No entanto, tem direito a receber os vencimentos correspon-
dentes à função desempenhada.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
REMUNERAÇÃO
Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo
público, com valor fixado em lei.
Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O acrés-
cimo de vantagens permanentes ao vencimento do cargo efetivo é
irredutível.
Constitui vedação legal o pagamento de remuneração inferior
ao salário mínimo
IMPORTANTE: tanto o vencimento com a remuneração e o pro-
vento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto
nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
DIREITOS E DEVERES
Os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais sejam:
vencimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais, férias,
licenças, concessões e direito de petição.
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90 as in-
denizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias, transporte
e auxílio moradia.
Ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no atendimento do inte-
resse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, desde que
acarrete mudança de domicílio em caráter permanente.
Constitui vedação legal o duplo pagamento de indenização, a
qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que dete-
nha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
sede.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da Lei
nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior. São destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber:
- retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento,
- gratificação natalina,
- adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas,
- adicional pela prestação de serviço extraordinário,
- adicional noturno,
- adicional de férias,
- outros (relativos ao local ou à natureza do trabalho),
- gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o pe-
ríodo aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30 dias de
descanso que podem ser cumuladas até o máximo de dois perío-
dos, bem como podem ser parceladas em até três etapas.
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é con-
cedida por motivo de doença em pessoa da família, de afastamento
do cônjuge ou companheiro, para o serviço militar, para a atividade
política, para capacitação, para tratar de interesses particulares e
para desempenho de mandato classista.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se ausen-
tar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos.
163
O art. 97 da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão,
vejamos:
- por um dia para doação de sangue,
- pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
dias,
- por oito dias consecutivos em razão de casamento, falecimen-
to de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, en-
teados, menor sob guarda ou tutela ou irmãos.
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa do
direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo servidor
e dirigido à autoridade competente que deve decidir.
RESPONSABILIDADE
Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públi-
cos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependen-
do de sua função, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade admi-
nistrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou
de poder a responsabilidade deve estar presente.
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsa-
bilidade objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o
responsável que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causador
do dano.
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilida-
de estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu
agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização
à vítima.
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao
Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa
ou dolo.
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado
nos âmbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade
patrimonial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a
regra geral da responsabilidade civil, que é de reparar o dano cau-
sado a outrem.
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto
Maior, é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor
público, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o res-
sarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade admi-
nistrativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se
ao servidor o contraditório e a ampla defesa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará
o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada.
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com-
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade.
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a
autoridade competente verificar que o ilícito administrativo tam-
bém está capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do
processo administrativo ao Ministério Público, que irá mover ação
penal contra o servidor
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servi-
dor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração
penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a
prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Cri-
minal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma
sanção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou de-
tenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens
e valores, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públi-
cas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana)
ou multa (Código Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa
da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsa-
bilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo
patrimonial (ilícito civil).
Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido de-
clarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu,
não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
servidor for absolvido por falta ou insuficiência de provas, a respon-
sabilidade administrativa não será afastada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
ciplinares.
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
164
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
os estatutos arrolam como proibições.
- Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
cio da coletividade.
- Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
moralidade.
- Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
contas do dinheiro público.
- Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
rendimento funcional.
- Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
mais colegas de trabalho e com o público em geral.
- Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previs-
tos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabi-
lidade ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de
interesses.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita-
do.
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen-
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos
demais depende de cada Estado/Município.
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fazer
aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram a legisla-
ção, ocorre uma infração administrativa, pelo poder disciplinar, os agen-
tes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem ser: advertência,
suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
destituição de cargo em comissão e destituição de função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
mento legal e a causa da sanção disciplinar.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
A Constituição Federal, em capítulo específico determina as
diretrizes a serem adotadas pela Administração Pública no trata-
mento de normas específicas aos ocupantes de cargos e empregos
públicos da Administração Direta ou Indireta.
Vejamos os dispositivos constitucionais relativos ao tema.
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
165
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;  
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informa-
tivo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;    inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
166
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública di-
reta, das autarquias e das fundações públicas.         (Vide ADIN nº
2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.         (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998) (Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;   III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
II - os requisitos para a investidura;   se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.   de 2019)
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.   Social, obser vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
167
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten-
ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que
tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferen-
ciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam
exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e bio-
lógicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada
a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei comple-
mentar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
168
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re-
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver in-
gressado no serviço público até a data da publicação do ato de ins-
tituição do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os bene-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
fícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201
desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for por-
tador de doença incapacitante (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 47, de 2005) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recursos
provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de qualquer
natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
169
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA POR SERVIDORES CELETISTA
A Polícia Administrativa é manifestada por meio de atos norma-
tivos e de alcance geral, bem como de atos concretos e específicos.
Além disso, outra característica marcante dos atos expedidos
por força da Polícia Administrativa são os atos revestidos de contro-
le e fiscalização.
A atividade administrativa que envolve atos fiscalizadores e de
controle , os quais a Administração Pública pretende a prevenção
de atos lesivos ao bem estar social ou saúde pública não podem ser
proferidos por servidores com regime contratual – CLT.
Esta é a grande polêmica envolvendo a prática de atos admi-
nistrativos revestidos de Poder de Polícia quando praticados por
servidores celetistas.
Conforme ressaltado pela melhor doutrina, Celso António Ban-
deira de Mello afirma que “o regime normal dos servidores públicos
teria mesmo de ser o estatutário, pois este (ao contrário do regime
trabalhista) é o concebido para atender a peculiaridades de um vín-
culo no qual não estão em causa tão-só interesses empregatícios,
mas onde avultam interesses públicos são os próprios instrumentos
de atuacão do Estado”.
A jurisprudência já se manifestou neste sentido no julgamento
da cautelar da ADin no 2.310, o Supremo examinou a lei que trata
dos agentes públicos de agências reguladoras (Lei no 9.985/2000),
e ali se posicionou contrário à contratação de servidores em regime
celetista para a execução de atos revestidos com o Poder de Polícia
no ato de fiscalização. De acordo com o ministro Marco Aurélio, re-
lator:
“...prescindir, no caso, da ocupação de cargos públicos, com os
direitos e garantias a eles inerentes, é adotar flexibilidade incompa-
tível com a natureza dos serviços a serem prestados, igualizando os
servidores das agências a prestadores de serviços subalternos, dos
quais não se exige, até mesmo, escolaridade maior, como são ser-
ventes, artífices, mecanógrafos, entre outros. Atente-se para as es-
pécies. Está-se diante de atividade na qual o poder de fiscalização,
o poder de polícia fazem- se com envergadura ímpar, exigindo, por
isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue
sem receios outros, e isso pressupõe a ocupação de cargo público
(…). Em suma, não se coaduna com os objetivos precípuos das agên-
cias reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de caráter espe-
cial, a flexibilidade inerente aos empregos públicos, impondo-se a
adoção da regra que é revelada pelo regime de cargo público, tal
como ocorre em relação a outras atividades fiscalizadoras — fiscais
do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais
de Contas etc.”
Portanto, muito embora não tenha previsão legal, o entendi-
mento construído pela doutrina e jurisprudência entende que o
emprego público, de natureza contratual (CLT) é incompatível com
a atividade a ser desenvolvida quando se exige a incidência de ato
com poder de polícia. O cargo público, sim, é cercado de garantias
institucionais, destinadas a dar proteção e independência ao servi-
dor para prestar a manifestação do Estado quando no exercício do
Poder de Polícia.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Concurso público
Via de regra, para que ocorra a legal investidura em cargou ou
emprego público é necessária prévia aprovação em concurso de
prova ou de provas e títulos, levando em consideração a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego.Quanto as normas constitu-
cionais acerca da obrigatoriedade de concurso para o preenchimen-
to de cargos públicos
A jurisprudência é pacífica quanto a necessidade de aprovação
previa em concurso público para ocupar cargo na estrutura admi-
nistrativa.
Súmula Vinculante 43 É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia apro-
vação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo
que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Exceção: As nomeação efetuadas pela Administração Pública
para preenchimento de cargo em comissão declarado em lei de li-
vre nomeação e exoneração dispensa a realização e aprovação em
concurso público.
O concurso público terá prazo de validade de até dois anos,
podendo ser prorrogável uma única vez por igual período. Em ho-
menagem ao princípio constitucional da impessoalidade, durante o
prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele que
for aprovado será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego.
Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas.
A Constituição Federal estabelece o Princípio da Ampla Aces-
sibilidade aos cargos, funções e empregos públicos aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei específica, bem
como aos estrangeiros, na forma da lei.
Tal princípio que garante a ampla acessibilidade tem por objeti-
vo proporcionar iguais oportunidades de disputar, por meio de con-
curso público, o preenchimento em cargos ou empregos públicos
na Administração Direta ou Indireta.
Requisito de inscrição e requisitos de cargos
Nas regras gerais constantes nos editais de concursos públicos
é vedada a inclusão de cláusulas discriminatórias entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo para preenchimento de cargos específi-
cos mencionados no artigo 12, § 3º da Constituição Federal.
Artigo 12.
[...]
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Ademais, em decorrência do mandamento constitucional do
artigo 7º, XXX, em princípio não seria admissível restrições de con-
crrencia em concurso público por motivos de idade ou sexo para
a regular admissão em cargos e empregos públicos, no entanto, o
170
mencionado artigo constitucional prevê a possibilidade de se insti-
tuírem requisitos específicos e diferenciados de admissão quando
a natureza do cargo assim exigir. Exemplo: Teste de Aptidão Física
– TAF - permite exigência sequência de exercícios fisicos diferencia-
dos entre homens e mulheres.
Quanto aos requisitos específicos para investidura em cargos
públicos, a Lei 8.112/90, em seu artigo 5º assim determina:
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
Ainda em homenagem ao Princípio da Acessibilidade aos car-
gos e empregos públicos, o texto constitucional determina que a
lei deverá reservar percentual do total das vagas a serem preen-
chidas por concurso público de cargos e empregos públicos para
as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua
admissão.
Invalidação do concurso.
Conforme mencionado, os concursos públicos devem ser rea-
lizados previamente para o preenchimento de cargos e empregos
públicos, devendo para tanto dispensar tratamento impessoal e
igualitário entre os interessados, sendo certo que a ausência desse
tratamento causaria fraude a ordem constitucional de realização de
concurso público.
Neste contexto, são inválidas as disposições constantes em edi-
tais ou normas de admissão em cargos e empregos públicos que
desvirtuam as finalidades da realização do concurso público.
Caso se identifique qualquer norma ou cláusula constante em
edital que inviabilize ou dificulte a ampla participação daqueles que
preencham os requisitos mínimos ou então que direcione, de qual-
quer forma, com o objetivo de beneficiar ou prejudicar alguem em
concurso público poderá acarretar na invalidação de todo o certame.
O direito à revisão judicial de provas e exames seletivos à luz
dos tribunais pátrios
O controle judicial dos atos administrativos é preceito básico do
Estado de Direito com status de garantia constitucional, nos termos
do que estabelece o artigo 5º, XXXV da Constituição Federal de 1988.
Art. 5º
[...]
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Esta, inclusive, se configura em função típica do Poder Judi-
ciário, exercer o controle legal dos atos editados pela ente estatal,
como forma de controle externo da Administração Pública.
Neste contexto, ainda é complexa a discussão sobre a legiti-
midade do Poder Judiciário exercer revisão judicial de questões e
resultados em provas de concurso público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
É crescente a demanda de candidatos que buscam na tutela do
Poder Judiciário a revisão de resultados de concursos públicos, atri-
buindo as bancas organizadoras, entre outros argumentos, a carên-
cia de razoabilidade, proporcionalidade, isonomia e transparência
durante a realização do certame.
A jurisprudência dos nossos Tribunais tem-se orientado no sen-
tido de que só são passíveis de reexame judicial as questões cuja
impugnação se funda na ilegalidade da avaliação ou dos graus con-
feridos pelos examinadores ou ainda a ausência de impessoalidade
dedicada nas provas com privilégios exorbitantes a determinados
candidatos, com a exclusão arbitrária de outros.
Nos Estados de Direito, em que vige o princípio da legalidade,
não há espaço para arbitrariedades estatais, ao impor a Ordem Jurí-
dica, não ficando de toda sorte excluída da apreciação judicial toda
lesão ou ameaça a direito, inclusive quanto ao possível reexame
judicial de atos praticados durante os concursos públicos ou pro-
cessos de seleção.
Da investidura do servidor público
A investidura em cargo público, mesmo nos casos em que o
cargo não é vitalício ou em comissão, terá que ser necessariamente
efetivo.
Embora em menor escala que nos cargos vitalícios, os cargos
efetivos também proporcionam segurança a seus titulares; a perda
do cargo, segundo art. 41, §1º da Constituição Federal, só poderá
ocorrer, quando estáveis, se houver sentença judicial ou processo
administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, e agora tam-
bém em virtude de avaliação negativa de desempenho durante o
período de estágio probatório.
Isso lhe garante que, uma vez legalmente investido em cargo
público passa a ser representante do Estado nas manifestações
proferidas durante o exercício do cargo, e assim, passa a gozar de
prerrogativas especiais (típicas de direito público) com o objetivo de
satisfazer as demandas coletivas.
Estágio experimental, estágio probatório e Estabilidade
O instituto da Estabilidade corresponde à proteção ao ocupan-
te do cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
Serviço Público, o que permite a execução regular de suas ativida-
des, visando exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
No entanto, para se conquistar a estabilidade prevista constitu-
cionalmente é necessário superar a etapa de estágio experimental
ou também chamada de estágio probatório, que pressupõe a reali-
zação de avaliação de desempenho e transpor o período de 3 (três)
anos de efetivo desempenho da função.
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta de
Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise sistemática do
desempenho do profissional em função das atividades que realiza,
das metas estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu poten-
cial de desenvolvimento.
171
ATOS ADMINISTRATIVOS. ATO ADMINISTRATIVO E
FATO ADMINISTRATIVO. CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO,
ESPÉCIES DE ATO ADMINISTRATIVO. EXISTÊNCIA,
VALIDADE E EFICÁCIA DO ATO ADMINISTRATIVO.
ELEMENTOS E PRESSUPOSTOS. ATRIBUTOS. EXTINÇÃO
E MODIFICAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO.
REVOGAÇÃO. RETIFICAÇÃO E INVALIDAÇÃO.
CONVALIDAÇÃO. EFEITOS DOS VÍCIOS
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato.
Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
dade.
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
172
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento.
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação.
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
Quanto à posição jurídica da Administração:
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo: a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos:
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
do de suspensão.
173
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros:
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
res e pareceres.
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos.
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo.
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível.
Quanto à exequibilidade:
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações.
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
qualquer previsão anterior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
174
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade.
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade.
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos-
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dispo-
sições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou serviços.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO.
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo.
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc.
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
175
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade.
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória.
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situa-
ções jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou seja,
quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para serem
exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito material.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais.
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso do
prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administração.
PROCESSO ADMINISTRATIVO: CONCEITO,
REQUISITOS, OBJETIVOS, FASES, ESPÉCIES, PRINCÍPIOS
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Processo administrativo
O Processo Administrativo Disciplinar tem como objetivo apu-
rar possíveis infrações disciplinares e, conforme o caso, aplicar a
penalidade cabível.
As regras disciplinares são de competência de cada ente fede-
rativo, que irão regular os devidos procedimentos disciplinares de
seus respectivos servidores públicos.
Na esfera federal, temos o nosso estudo baseado na Lei
8.112/90, sendo o estatuto dos servidores públicos. Vale destacar,
que as regras estatutárias não podem desrespeitar os princípios e
as regras constitucionais.
Dentro da Lei 8.112/90 existem três modalidades de Processo
Administrativo Disciplinar, logo nas três hipóteses, por se tratar de
processo administrativo disciplinar é possível à existência de uma
penalidade ao final. São modalidades do PAD:
I. Processo Administrativo Disciplinar Simplificado/ Sindicância
(Art. 145 da Lei 8.112/90): possui como objetivo a apuração das
condutas que em tese são de menor potencial ofensivo, pressupõe
então que os tipos de penalidade a serem aplicadas aqui possuem
natureza leve.
Caso ao dar início a esta modalidade de PAD e, verifica-se a não
existência do fato, o PAD é arquivado, uma vez que está ausente de
provas/ elementos probatórios.
Por outro lado, caso o PAD simplificado seja confirmado, apli-
ca-se uma advertência, ou então, uma suspensão de até 30 dias ao
servidor público.
Assim, a punição para condutas do servidor público de natu-
reza leve é de advertência ou suspensão de até 30 dias. Nota-se
que caso conclua-se, diante da apuração do PAD simplificado, que a
infração é gravíssima, finaliza-se o PAD simplificado e instaura-se o
PAD propriamente dito.
Ex. Ocorre uma denuncia de um servidor, que está vendendo
pão de mel dentro da administração pública, as pessoas sabem que
este servidor não sabe cozinhar. A autoridade recebe a informação.
Sabe-se que essa conduta não é gravíssima, assim abre-se um PAD
simplificado para apurar a situação, mas com a informação de que
a pessoa não sabe cozinhar, ao abrir o PAD simplificado ele não se
confirma, assim arquiva-se. No caso de confirmação, por exemplo,
não era pão de mel, mas cocada, aqui não se arquiva o processo,
mas aplica-se uma advertência.
Obs. Cuidado com o termo sindicância, na doutrina do Direito
Administrativo em Geral (Processo Administrativo – Lei 9.784/99),
existe o termo sindicância, no sentido investigativo-inquisitório e
acusatória- punitivo. Assim, dentro do Processo Administrativo Ge-
ral, existem duas modalidades de sindicância.
176
O PAD simplificado possui uma sindicância punitiva/acusatória,
uma vez que ao final ela apresenta uma penalidade. Esta distinção
ocorre, pois, caso esteja-se diante de uma sindicância investigati-
va/ inquisitória, não é necessário fornecer a ninguém o direito de
ampla defesa e contraditório, uma vez que não se está acusando
ninguém, mas apenas investigando.
Não existe muitas regras sobre o processo administrativo dis-
ciplinar simplificado, de modo que, de maneira geral, utiliza-se o
procedimento do propriamente dito como margem.
O prazo para a conclusão de um PAD simplificado é de 30 dias,
ou seja, após o início da sindicância tem-se 30 dias para encerrar,
podendo ser prorrogados por mais 30 dias.
II. Processo Administrativo Disciplinar Propriamente Dito: utili-
zado nos casos de infrações gravíssimas. Este processo administra-
tivo disciplinar possui três fases, sendo elas:
* Primeira Fase: Compreende a instauração do processo. Para a
instauração do processo é necessário que o Administrador Público
tome conhecimento de uma conduta indisciplinar, assim, é preciso
conhecer a conduta, para depois instaurar um PAD.
*Diante de uma denuncia anônima é preciso instaurar o PAD? A
Lei 8.112/90 de a entender que a denuncia anônima está vedada de
maneira geral para evitar o chamado denuncismo. Uma vez que, a
Lei fala que a denúncia deve ser clara, demonstrando seu endereço,
nome, ou seja, você tem que ser responsável pela sua denúncia –
assumir a responsabilidade. Ocorre que, nessa situação, ao exigir
que a denúncia seja sempre clara, pode estar evitando que certas
denúncias cheguem à Administração Pública. Assim, conclui-se que
a denúncia anônima não deve ser desconsiderada de fato, sendo
necessário analisar a presença de elementos concretos na denúncia
anônima.
De modo que, ao receber a denúncia anônima a Autoridade
competente não pode abrir um PAD de prontidão. Mas, caso a Au-
toridade verifique elementos concretos nesta denúncia anônima,
instaura-se um PAD de sindicância investigatório, se neste proces-
so for confirmado os elementos instaura-se um PAD propriamente
dito, para apurar a fundo as infrações e aplicar as penalidades ne-
cessárias.
O PAD Propriamente Dito pode ser instaurado de prontidão
caso verifique-se uma conduta gravíssima, de uma denúncia clara
(pessoa assumi a responsabilidade), desta forma percebe-se que a
sindicância não é pré-requisito para a instauração do PAD, desde
que a denúncia seja clara.
Um dos elementos da Portaria que instaura o PAD é o afasta-
mento preventivo da servidor público (Ato Administrativo – Porta-
ria). Esse afastamento ocorre, pois muitas vezes, os demais servi-
dores não se sentem confortáveis em testemunharem algo com o
acusado ainda ocupando o cargo, pois ele poderia utilizar sua in-
fluência – por exemplo, se vocês testemunharem acontecerá algo.
Assim, o afastamento é utilizado como um acautelamento do Admi-
nistrador Público em relação ao processo administrativo disciplinar.
Vale ressaltar que o afastamento temporário não é uma puni-
ção, tendo em vista que ainda não houve PAD. Sendo assim, neste
afastamento é razoável que o servidor público continue recebendo
a sua remuneração. O prazo de afastamento temporário do servidor
público é de no máximo 60 dias, prorrogáveis, desde que justificá-
vel, por mais 60 dias (Art. 147 da Lei 8.112/90).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Caso passe o período total de 120 dias (60 + 60 prorrogáveis), e
a Autoridade necessite de mais tempo para a investigação, não tem
como aumentar o prazo e o servidor continuar afastado, assim o
servidor retorna para o seu cargo e o PAD continua.
O Ato Administrativo que instaura o PAD indica o nome de três
servidores públicos para compor uma Comissão Processante. Ou
seja, uma autoridade instaura o PAD, sendo somente os Ministros
que possuem competência para tanto, entretanto não são os Minis-
tros que tocam o Processo Administrativo Disciplinar, mas sim uma
Comissão Processante.
Dentro do ato de instauração o Ministro já indica os servido-
res públicos, sendo a regra geral que a Comissão Processante seja
composta por três Servidores Estáveis (estabilidade é um requisito
– Artigo 149 da Lei 8.112/90). Um desses três Servidores será Presi-
dente da Comissão, este tem que ter o cargo superior ou similar ao
do servidor púbico acusado.
A regra geral prevê a estabilidade, pois esta funciona como
uma garantia do servidor público que compõe a comissão, de modo
a garantir que este não pode ser retirado/ perder o cargo a não ser
nas hipóteses do artigo 41 da CF, ou seja, não sofro o risco de ser
ameaça a ser mandada embora. (Obs. Não pode estar este Servidor
Público somente no cargo de comissão, uma vez que cargos em co-
missão não possuem a estabilidade).
Obs. É muito comum na jurisprudência quando se anula um
processo administrativo, anula-se a comissão processante em um
sentido geral. Assim qual é o ato que a autoridade competente tem
que fazer? Instaurar um novo PAD, com a nomeação de novas pes-
soas para compor a comissão processante, uma vez que a anterior
foi desfeita, pois não garantiu a ampla defesa e o contraditório.
Caso anteriormente tenha ocorrido alguma nulidade que tenha ge-
rado o desfazimento da comissão processante, pode esta mesma
comissão ser escolhida novamente. Assim, a Comissão Processante
só não pode ser a mesma caso esta não garanta o contraditório e a
ampla defesa.
A Suspensão e Advertência podem ser aplicadas no PAD, no
momento em que o Servidor Público é suspenso ou advertido,
começa a correr um prazo para o cancelamento desse registro de
penalidades na sua ficha de servidor público. De modo que, após
3 (para o caso de advertência) ou 5 (para a suspensão) anos o servi-
dor cometa outro ilícito/ não sofra nenhuma outra sanção, ele não
será considerado como reincidente. Assim, aqui não se cancela os
efeitos da suspensão e da advertência, mas o Registro de Penalida-
des em sua ficha.
Prazo de Prescrição do PAD: o Servidor Público no exercício da
sua atividade, pratica uma conduta em que a penalidade típica é
demissão, assim, o poder público / administração pública, tem o
prazo de 5 anos, a partir do conhecimento do fato da conduta pela
autoridade competente para abrir um PAD, sob pena de prescrição.
Caso a conduta leve a suspensão do servidor, a Administração
Pública tem dois anos, a partir do conhecimento da conduta, para
abrir o PAD sob pena de prescrição.
Por outro lado, caso a conduta leve a advertência ao servidor,
a Administração Pública tem 180 dias, a partir do conhecimento da
conduta, para abrir o PAD, sob pena de prescrição.
Vale ressaltar, que nos três casos acima (demissão, suspen-
são e advertência), caso a Autoridade competente, tome conheci-
mento da conduta e não instaure o PAD ela sofre as sanções da Lei
8.112/90, ou seja, assume a responsabilidade.
177
Ademais, importante ressaltar que no momento em que o PAD
é aberto, o prazo prescricional do mesmo se interrompe até a de-
cisão da autoridade competente (Art. 142, § 3º da Lei 8.112/90).
Entretanto existem discussões acerca da razoabilidade desse tempo
de decisão da autoridade competente, de modo que a previsão le-
gal diverge da jurisprudencial.
A lei entende que a Autoridade tem o tempo necessário para
se chegar a uma decisão, já a jurisprudência, entende que, uma vez
interrompido o prazo prescricional do PAD, após 140 dias, diante
da ausência de uma decisão pela autoridade competente, o pra-
zo prescricional volta a correr. Isto é, uma vez instaurado o PAD, a
autoridade competente tem 140 dias para concluí-lo, uma vez que
o PAD normalmente deve durar 60 dias, prorrogáveis por mais 60,
após isso a autoridade competente tem 20 dias para julgá-lo – to-
talizando 140 dias.
* Segunda Fase: esta se subdivide em:
- Inquérito Administrativo: é tocado pela Comissão Processan-
te, composta por três servidores públicos que possuem estabilida-
de.
- Instrução do Processo: nesta fase mantem-se a regra funda-
mental inserida no artigo 5º, inciso LV da Constituição Federal. Em
que, toda fase de Processo Administrativo Disciplinar será acom-
panhada pelo Servidor acusado, uma vez que, caso não tenha este
acompanhamento não existirá a possibilidade do contraditório e
nem da ampla defesa.
Outro princípio que rege esta fase é o Princípio da Oficialidade,
no sentido de que a Comissão Processante ao tocar o inquérito ad-
ministrativo age de ofício, não sendo necessário que a Autoridade
Administrativa de comandos para a Comissão Processante.
Nesta fase também é necessário buscar a verdade material/
real, ou seja, a verdade mais próxima do que realmente aconteceu,
nesse sentido, pode se falar que o PAD é muito parecido com o pro-
cesso penal.
Durante a Instrução do Processo serão tomadas todas as me-
didas necessárias como, por exemplo: oitiva de testemunhas, pe-
rícias, acareações, sempre com a possibilidade de o servidor pú-
blico causado intervir no procedimento, ou seja, apresentar seus
próprios laudos, testemunhas.
Nota-se que caso ocorra à violação ao contraditório e a ampla
defesa, o PAD deverá ser arquivado.
Obs. É possível emprestar provas produzidas em processos ju-
dicias em andamento? Sim, desde que esta prova emprestada seja
lícita.
Obs. É necessário que se dê a possibilidade de participação de
advogado, não podendo ser vedada a sua participação no PAD.
Esta situação do Advogado gerou a Súmula Vinculante nº 5 do
STF, que prevê que a falta de defesa técnica, ou seja, de advoga-
do em um PAD não ofende a Constituição Federal. Entretanto o STJ
acredita que é necessária a presença do advogado no PAD. O que
vale, neste caso, é a posição do STF na Súmula Vinculante nº 5.
- Defesa
- Relatório
* Terceira Fase: Julgamento
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia to-
tal ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos
processos de que possam resultar sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem pre-
juízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
178
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que
tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter cópias de
documentos neles contidos e conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o in-
teressado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de re-
presentação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato nor-
mativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
toridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
gado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
179
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se
de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos inte-
ressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencial-
mente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar
o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado
até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo proces-
so, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
180
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou
a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quin-
ze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros prote-
gidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emi-
tir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de deci-
são, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autori-
dade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorro-
gação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XI-A
DA DECISÃO COORDENADA
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-A. No âmbito da Administração Pública federal, as de-
cisões administrativas que exijam a participação de 3 (três) ou mais
setores, órgãos ou entidades poderão ser tomadas mediante deci-
são coordenada, sempre que: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - for justificável pela relevância da matéria; e (Incluído pela Lei
nº 14.210, de 2021)
II - houver discordância que prejudique a celeridade do proces-
so administrativo decisório. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se decisão coordenada
a instância de natureza interinstitucional ou intersetorial que atua
de forma compartilhada com a finalidade de simplificar o proces-
so administrativo mediante participação concomitante de todas as
autoridades e agentes decisórios e dos responsáveis pela instrução
técnico-jurídica, observada a natureza do objeto e a compatibilida-
de do procedimento e de sua formalização com a legislação perti-
nente. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
181
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 4º A decisão coordenada não exclui a responsabilidade origi-
nária de cada órgão ou autoridade envolvida. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
§ 5º A decisão coordenada obedecerá aos princípios da legali-
dade, da eficiência e da transparência, com utilização, sempre que
necessário, da simplificação do procedimento e da concentração
das instâncias decisórias. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 6º Não se aplica a decisão coordenada aos processos admi-
nistrativos: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - de licitação; (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
II - relacionados ao poder sancionador; ou (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - em que estejam envolvidas autoridades de Poderes distin-
tos. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-B. Poderão habilitar-se a participar da decisão coorde-
nada, na qualidade de ouvintes, os interessados de que trata o art.
9º desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Parágrafo único. A participação na reunião, que poderá incluir
direito a voz, será deferida por decisão irrecorrível da autoridade
responsável pela convocação da decisão coordenada. (Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-D. Os participantes da decisão coordenada deverão ser
intimados na forma do art. 26 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
Art. 49-E. Cada órgão ou entidade participante é responsável
pela elaboração de documento específico sobre o tema atinente à
respectiva competência, a fim de subsidiar os trabalhos e integrar
o processo da decisão coordenada. (Incluído pela Lei nº 14.210, de
2021)
Parágrafo único. O documento previsto no caput deste artigo
abordará a questão objeto da decisão coordenada e eventuais pre-
cedentes. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-F. Eventual dissenso na solução do objeto da decisão
coordenada deverá ser manifestado durante as reuniões, de forma
fundamentada, acompanhado das propostas de solução e de alte-
ração necessárias para a resolução da questão. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
Parágrafo único. Não poderá ser arguida matéria estranha ao
objeto da convocação. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-G. A conclusão dos trabalhos da decisão coordenada
será consolidada em ata, que conterá as seguintes informações: (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - relato sobre os itens da pauta; (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
II - síntese dos fundamentos aduzidos; (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da convocação; (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
IV - registro das orientações, das diretrizes, das soluções ou das
propostas de atos governamentais relativos ao objeto da convoca-
ção; (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
V - posicionamento dos participantes para subsidiar futura
atuação governamental em matéria idêntica ou similar; e (Incluído
pela Lei nº 14.210, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à matéria sujei-
ta à sua competência. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Até a assinatura da ata, poderá ser complementada a fun-
damentação da decisão da autoridade ou do agente a respeito de
matéria de competência do órgão ou da entidade representada. (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º A ata será publicada por extrato no Diário Oficial da União,
do qual deverão constar, além do registro referido no inciso IV do
caput deste artigo, os dados identificadores da decisão coordenada
e o órgão e o local em que se encontra a ata em seu inteiro teor,
para conhecimento dos interessados. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamentos
de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos inte-
ressados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comis-
sões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo
escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCES-
SO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
nunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
182
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
cadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
ministração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará
à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
§ 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora
da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabili-
dade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o pra-
zo para interposição de recurso administrativo, contado a partir da
ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a auto-
ridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da sú-
mula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explici-
tará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, con-
forme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á
ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o julga-
mento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões admi-
nistrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilização
pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.(Incluído pela Lei
nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
183
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;(In-
cluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitan-
te, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anqui-
losante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da
doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por radiação,
síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave,
com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a
doença tenha sido contraída após o início do processo.(Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administra-
tiva competente, que determinará as providências a serem cumpri-
das. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação pró-
pria que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
LICITAÇÕES PÚBLICAS. LEI FEDERAL Nº 8.666/93.
DEVER DE LICITAR, PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO.
MODALIDADES LICITATÓRIAS. PREGÃO, LEI FEDERAL
10.520/02. PROCESSO LICITATÓRIO. REGISTROS
CADASTRAIS. REGISTRO DE PREÇOS
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1.942, (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-se
que este possui como foco, determinar que a licitação seja destina-
da com o objetivo de garantir a observância do princípio constitu-
cional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de ou-
tros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de forma
expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também de
juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda atividade
de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento licitatório.
A lei serve para ser usada como limite de base à atuação do gestor
público, representando, desta forma, uma garantia aos administra-
dos contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-se
que todos os entes que participarem do certame, têm direito pú-
blico subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas qual-
quer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em de-
corrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar ao
Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de con-
trole interno em face de irregularidades em licitações públicas, nos
termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
184
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administra-
ção deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão ob-
servar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no edital
do certame. Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do objeto
do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em consi-
deração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja como
passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação de
que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e ética,
isso, tanto por parte da Administração como por parte dos entes
licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja conside-
rado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado, esteja nos
ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes. Exis-
tem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre esses
dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos pu-
blicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de manei-
ra a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não in-
terfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a publici-
dade é tanto maior, quanto maior for a competição propiciada pela
modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrên-
cia, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior
número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o
valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a for-
necer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as ver-
bas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também por
obediência ao princípio da publicidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que
haja melhor organização e estruturação advinda da administração
pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento
jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios
devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais vanta-
josa, o administrador deverá se encontrar eivado de honestidade ao
cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da pro-
bidade administrativa como formas distintas uma da outra. Os dois
princípios passam a noção de que a licitação deve ser configurada
pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da Administração
Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma, para que um
comportamento tenha validade, é necessário que seja legal e esteja
em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois princí-
pios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o mesmo
significado, ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos.
O correto é que, enquanto a moralidade se constitui num conceito
vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo, a improbida-
de administrativa se encontra eivada de contornos definidos na Lei
8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de que
a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os licitan-
tes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio da igual-
dade garante a oportunidade de participar do certame de licitação,
todos os que tem condições de adimplir o futuro contrato e proíbe,
ainda a feitura de discriminações injustificadas no julgamento das
propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades co-
operativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em decorrên-
cia da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes ou de
“qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos §§ 5º a
12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente ou
relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no instru-
mento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento igua-
litário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos desi-
guais, na medida de suas desigualdades.
185
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência não é
um princípio independente, o incorporando ao princípio da publici-
dade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras funções
do princípio da publicidade é o dever de manter intacta a trans-
parência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o princípio
da transparência pode ser diferenciado do princípio da publicida-
de pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe o dever
das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar os seus
atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações é feita
de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à infor-
mação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé Ob-
jetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar o
poder e criando independência para as funções de execução opera-
cional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determina-
da tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de fun-
ções, evitando que nenhum empregado ou seção administrativa
venha a participar ou controlar todas as fases relativas à execução e
controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização
de uma verificação cruzada.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetivi-
dade das determinações de habilidades, que possui o condão de
impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de
que este venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira
objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a essas
entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da le-
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princí-
pio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o obje-
to da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitató-
rio deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer interpre-
tações subjetivas do edital que possam favorecer um concorrente e,
por consequência, vir a prejudicar de forma desleal a outros.
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o contro-
le da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que ao
trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes do mí-
nimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma im-
portância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
186
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra aco-
plado ao princípio da proporcionalidade, além de manter relação
com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja atendida
a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à competiti-
vidade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a igualdade
de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse princípio
se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos termos do
inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira. Desta manei-
ra, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder econômico que
pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais atos normativos
pertinentes não poderão agir com o fulcro de limitar a competitivi-
dade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou infrin-
gir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que esta
poderá recair sobre a questão da restrição de competição no pro-
cesso licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e conside-
rado um dos direcionadores de licitações na modalidade pregão, o
princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação de pro-
cedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de intransi-
gências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre que for
possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é neces-
sário que o administrador esteja dotado de honestidade ao cuidar
coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se relaciona-
do ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestida-
de e boas intenções para validação de atos administrativos. A eco-
nomicidade impõe adoção da solução mais conveniente e eficiente
sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”. (Justen Filho,
1998, p.66).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da susten-
tabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à ideia de
que é possível, por meio do procedimento licitatório, incentivar a
preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvolvi-
mento nacional sustentável como forma de princípio a ser obser-
vado nas licitações e contratações regidas por seu diploma legal.
Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas com
fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas de-
vem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprova-
damente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo, o
art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que “o pro-
cedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrati-
vo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública”.
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público ante-
cipadamente designado, o conteúdo das propostas apresentadas
pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos do art. 43,
§ 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o sigilo de pro-
postas apresentadas em procedimento licitatório, ou oportunizar
a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de prejudicar os de-
187
mais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94 do Estatuto das
Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de detenção, de 2
(dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o procedi-
mento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente que não
seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja aberta
nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que ga-
rante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um con-
trato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o objeto.
Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido adjudicado, é
possível que não aconteça a celebração do contrato, posto que a
licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por motivos de in-
teresse público, ou anulada, caso seja constatada alguma irregula-
ridade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio da
competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agentes pú-
blicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coope-
rativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e
no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, enten-
de que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido como
manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No referen-
te ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não poderá,
por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que não es-
teja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos sub-
sidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag. 2°da
Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a admi-
nistração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme determinação do art. 22, XXVII,
da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a comple-
mentar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades li-
citatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o esta-
belecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento das
propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços, com-
pras e alienações, desde que observados os princípios da adminis-
tração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que traba-
lham sob sistema jurídico predominantemente de direito privado.
O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na maioria das
vezes entram em concorrência com a iniciativa privada e precisam
ter uma agilidade que pode, na maioria das situações, ser prejudi-
cada pela necessidade de submissão aos procedimentos burocráti-
cos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constitui-
ção Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que
criou regras e normas específicas paras as licitações que são dirigi-
das por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ponde-
ra-se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei
nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais em-
presas públicas e sociedades de economia mista não estão dispen-
sadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo tal obriga-
ção com seguimento em procedimentos mais flexíveis e adequados
a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993 acabou por
não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regula-
da pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art. 32,
IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de de-
sempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que se
encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por sua
vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
188
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que, por-
tanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor exclu-
sivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a exclu-
sividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se a dis-
pensabilidade da exigência de licitação para a contratação de profis-
sionais da seara artística de forma direta ou através de empresário,
levando em conta que este deverá ser reconhecido publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico espe-
cializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação, fato que
se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for de natureza
singular e o seu prestador for dotado de notória especialização. O
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
serviço de natureza singular é reconhecido pela sua complexidade,
relevância ou pelos interesses públicos que estiverem em jogo, vin-
do demandar a contratação de prestador com a devida e notória
especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito no
âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho feito ante-
riormente como estudos, experiências, publicações, organização,
equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos pertinentes com
suas atividades, que permitam demonstrar e comprovar que o seu
trabalho é essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contrata-
ção de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza dife-
rente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável porque
nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar ou não o
procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar bens
de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá proce-
der à realização de licitação. No entanto, em algumas situações, em
razão das peculiaridades do caso especifico, a lei acaba por dispen-
sar o procedimento, o que é verificado, por exemplo, na hipótese da
doação de um bem para outro órgão ou entidade da Administração
Pública de qualquer esfera de governo. Ocorre que nesse caso, a
Administração já determinou previamente para qual órgão ou en-
tidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe a necessidade de
realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Regis-
tra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de carac-
terísticas e exigências diversas, sendo que as espécies de licitação
tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos espe-
cíficos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021 em
seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados para
a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior des-
conto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior
lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão bási-
co e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, ape-
nas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina
189
por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas
a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério de
maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo aceitá-
vel, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece, por que
nessas situações específicas, a publicação do valor de referência da
Administração Pública é extremamente essencial para que os pro-
ponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração li-
citante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que tal
orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante tanto
para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse fato é de
grande importância para a administração Pública, tendo em vista
que a depender do mercado, a divulgação do orçamento original no
instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito âncora, fazen-
do com que os valores das propostas sejam elevados ao patamar
mais aproximado possível no que diz respeito ao valor máximo que
a Administração admite.
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de Li-
citações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal da
Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada de
preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de acordo
com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação: concor-
rência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação
para processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar
a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem
após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplica-
ção da nova Lei.
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação acon-
tece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização do
procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido uso da
modalidade de maior publicidade no lugar das de menor publicida-
de, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da con-
corrência para valores elevados, vindo a permitir que seja realizada
a tomada de preços ou concorrência para montantes de cunho in-
termediário e convite (ou tomada de preços ou concorrência), para
contratos de valores mais reduzidos. Os gestores, na prática, ge-
ralmente optam por utilizar a modalidade licitatória que seja mais
simplificada dentro do possível, de maneira a evitar a submissão a
prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licita-
ções:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
190
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de jul-
gamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo, os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Admi-
nistração indireta executam contratos de mútuo que são garantidos
por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a dívida não
for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado que deve-
rá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial é
fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o pregão
eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, prefe-
rencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em partici-
par do pregão presencial, deverão comparecer em hora e local nos
quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito o credencia-
mento, devendo ainda, apresentar os envelopes de proposta, bem
como os documentos pertinentes.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante, vin-
do, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o prego-
eiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10% acima
da melhor proposta e as classificar para a fase de lances. Havendo
ausência de propostas que venham a atingir esses 10%, restarão
selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance da
licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por conse-
guinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances são
lançados no sistema na medida em que os participantes vão ofer-
tando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que por
este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no siste-
ma, até que esta fase venha a se encerrar.
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro de-
verá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo em
vista que estes se identificam no momento do em que fazem o cre-
denciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por parâ-
metros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao final
da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser regis-
trado no campo do sistema de compras pertinente, no qual deverá
conter as exposições com a motivação da interposição.
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
191
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital con-
tendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades
e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta
mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis,
para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste
parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os ele-
mentos necessários para a realização do projeto.
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não ocor-
rendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os recursos em
face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão ser apresenta-
dos no término da fase de habilitação, tendo em vista que tal ato
deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do jul-
gamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão se
manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o térmi-
no de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma pre-
cedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois in-
tervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo
o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade
de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de classi-
ficação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório,
embora não seja livre.
192
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz o
encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação. Ho-
mologação é a aprovação determinada por autoridade judicial ou
administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação re-
presenta a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade concor-
dante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Admi-
nistração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do con-
trato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se encontra
apropriada para possibilitar diversas contratações que sejam conco-
mitantes ou sucessivas, sem que haja a realização de procedimento
de licitação de forma específica para cada uma destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras cor-
riqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando daqueles
que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir, bem como
quando tais compras estiverem sob a condição de entregas parcela-
das. O objetivo destas ações é evitar que se formem estoques, uma
vez que estes geram alto custo de manutenção, além do risco de
tais bens vir a perecer ou deteriorar.
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que não
se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação se
impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no cer-
tame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada de
interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
193
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no pro-
cesso de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
• São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
digo Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. CONCEITO,
NATUREZA JURÍDICA. PECULIARIDADE
E CARACTERÍSTICAS DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS. PRAZO E PRORROGAÇÃO
DO CONTRATO. FORMALIDADES, INSTRUMENTO
CONTRATUAL. EFICÁCIA. EXTINÇÃO
Noções gerais
Os contratos administrativos são os instrumentos jurídicos ce-
lebrado pela Administração Pública, com base em normas de direito
público, com o propósito de satisfazer as necessidades de interesse
público, previsto na Lei 8.666/93 (Licitações e Contratos).
Os contratos administrativos serão formais, consensuais, co-
mutativos e, em regra, intuitu personae (em razão da pessoa). As
normas gerais sobre contrato de trabalho são de competência da
União, podendo os Estados, Distrito Federal e Municípios legislarem
supletivamente.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, mesmo reconhecendo
que a doutrina majoritária aceita a designação “contrato adminis-
trativo”, assim o define “são relações convencionais que por força
de lei, de cláusulas contratuais ou do objeto da relação jurídica si-
tuem a Administração em posição peculiar em prol da satisfação do
bem comum”.
Princípios, elementos, características, formalização, prazo
Princípio da autonomia da vontade
É a liberdade de contratação. A liberdade contratual confere
às partes a criação de um contrato de acordo com as suas neces-
sidades, como acontece nos contratos atípicos ou nos típicos, que
consiste em usar modelos previstos em lei
Princípio da supremacia da ordem pública
Primeiramente devemos saber o que significa interesse públi-
co.
Por interesse entende-se que corresponde a uma porção de
coletividade, que destina-se ao interesse de um grupo social como
um todo. É esse interesse que leva ao princípio do interesse público.
194
Podemos utilizar este princípio tanto no momento da elabora-
ção da lei quanto à sua execução em concreto pela administração
pública. Desta forma, permite-se que exista o bem estar social para
atender o interesse da coletividade.
Princípio da força obrigatória
Entende-se que o contrato é lei entre as partes, fazendo com
que seja válido e eficaz para ser cumprido por ambas as partes, que
é o caso do pacta sunt servant.
É a base do direito contratual, devendo o ordenamento con-
ferir à parte instrumentos judiciários que obrigue o contratante a
cumprir o contrato ou a indenizar as partes.
Pela intangibilidade do contrato, ninguém pode alterar unila-
teralmente o contrato, nem sequer o juiz. Isso ocorre em virtude
de terem as partes contratadas de livre e espontânea vontade e,
submetido a sua vontade à restrição do cumprimento contratual,
no entanto, em se tratando de contratos administrativos regidos
pelas ordens de direito público, há exceções legais que garantem a
alteração unilateral do contrato.
Princípio da boa-fé contratual
Para se chegar a perfeição do contrato, é preciso que exista
boa- fé das partes contratantes, antes, depois e durante o contrato,
verificando se essa boa fé está sendo descumprida.
Para tanto, deve-se observar as circunstâncias que foi celebra-
do o contrato, como o nível de escolaridade entre os contratantes,
o momento histórico e econômico.
Este princípio não está expresso na Constituição, por isso, com-
pete ao juiz analisar o comportamento dos contratantes.
Características
a) Presença do Poder Público: o Poder Público tem que estar
presente no contrato.
b) formal: tem várias formalidades previstas pela lei;
c) consensual: é aquele que se aperfeiçoa na manifestação de
vontade. O que vem depois é a execução do contrato (exemplo:
contrato de compra e venda). O contrato consensual já existe desde
o momento da manifestação de vontade. O contrato administrativo
se aperfeiçoa no momento da manifestação de vontade. Isso é di-
ferente do contrato real, que só se aperfeiçoa a partir do momento
em que há a entrega do bem (exemplo: contrato de empréstimo).
d) Comutativo: é aquele que tem prestação e contraprestação
equivalentes e preestabelecidas. O contrato comutativo é diferente
do contrato aleatório. O contrato administrativo deve ser comuta-
tivo: prestação e contraprestação equivalentes e preestabelecidas.
e) Personalíssimo: leva em consideração as qualidades pessoais
do contrato. A subcontratação não autorizada pela Administração
dá causa à rescisão contratual (artigo 78 da Lei 8666). Assim, pela
letra da lei, em regra não é possível subcontratação, salvo se houver
autorização expressa da Administração a esse respeito.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Para que a administração autorize, a doutrina majoritária elen-
ca mais 2 (dois) requisitos, a saber:
1) a subcontratada deve preencher os mesmos requisitos, as
mesmas condições exigidas na licitação;
2) a subcontratação deve ser parcial – não é admitida a sub-
contratação total do contrato, pois se for possível a subcontrata-
ção total estar-se-ia desestimulando as empresas a participarem da
concorrência, podendo optar por aguardar o vencedor e assumir o
contrato como subcontratada.
f) Adesão: uma das partes tem o monopólio da situação, ou
seja, define as regras. À outra parte só resta a opção de aderir ou
não.
O licitante, quando vem para a licitação, já sabe que o contrato
é anexo do edital. Ele não poderá discutir as cláusulas contratuais.
Deverá aceitá-las na forma em que foram elaboradas. O monopó-
lio da situação está nas mãos da Administração. Não há debate de
cláusula contratual.
g) bilateral: trata-se de acordo de vontades que prevê obriga-
ções e direitos de ambas as partes.
Formalização
Para que um contrato seja válido e eficaz ele não pode ser feito
de qualquer maneira, deverá respeitar algumas peculiaridades que,
formalmente, devem seguir em seu corpo de texto. Seguem abaixo
as formalidades para que seja firmado um contrato:
a) Procedimento Administrativo Próprio: é o procedimento de
licitação, que pode ser substituído pelo procedimento de justifica-
ção (artigo 26 da Lei 8666).
b) Forma Escrita: o contrato administrativo deve ser formali-
zado por escrito (regra). O artigo 60, parágrafo único da Lei 8666
estabelece que é nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, salvo o
de pronta entrega, pronto pagamento ou até R$4.000,00 (exceção).
c) Publicação: o contrato administrativo deve ser publicado
(artigo 61, parágrafo único, 8666). Não se publica a íntegra do con-
trato, mas apenas um resumo do mesmo (extrato do contrato), do-
cumento este que contém as principais informações do contrato.
Por previsão expressa da lei, a publicação é condição de eficá-
cia do contrato. O contrato não publicado é válido, mas não tem
eficácia.
A publicação é um dever da Administração. É esta quem deve
providenciar a publicação do contrato administrativo.
d) Instrumento de Contrato: instrumento de contrato é o docu-
mento que define os parâmetros da relação.
Será obrigatório quando o valor do contrato for corresponden-
te à concorrência ou à tomada de preços. Se a hipótese for de dis-
pensa ou inexigibilidade de licitação (contratação direta) e o valor
do contrato for da concorrência ou da tomada, será obrigatório o
instrumento de contrato. O critério único, portanto, é o valor do
contrato. Será facultativo quando o valor do contrato for correspon-
dente ao convite, desde que possa se fazer de outra forma. O cri-
tério, portanto, é o valor do convite e a possibilidade de se praticar
de outra forma.
195
Prazo
Todo contrato administrativo deve ter um prazo determinado
e extingue-se normalmente ao final desse prazo. A regra é que os
contratos têm sua duração limitada em 12 meses, ou seja, um exer-
cício financeiro. Porém, a lei prevê as seguintes exceções, em que é
possível a adoção de prazo mais dilatados:
a) contratos relativos a projetos incluídos no plano plurianual –
o prazo será aquele previsto na lei que aprovou o plano, atendendo
ao limite de quatro anos;
b) serviços de execução contínua – limite de 60 meses, poden-
do ser estendido por mais 12 meses;
c) aluguel e utilização de materiais de informática – limite de
48 meses.
As concessões de serviços públicos não estão vinculadas aos
créditos orçamentários anuais, pois exigem prazos mais dilatados
para que o contratado recupere seu investimento. Requer-se ape-
nas que o contrato seja firmado por tempo determinado.
Os prazos contratuais podem ser prorrogados nas seguintes si-
tuações:
a) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
b) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
c) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos na Lei;
e) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência;
f) omissão ou atraso de providências a cargo da Administração,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, direta-
mente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Alteração
A Administração Pública tem o dever de zelar pela eficiência
dos serviços públicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de
acordo com determinados padrões, posteriormente se observa que
estes não mais servem ao interesse público, quer no plano dos pró-
prios interesses, quer no plano das técnicas empregadas.
Essa alteração não pode sofrer resistência do particular contra-
tado, desde que o Poder Público observe uma cláusula correlata,
qual seja, o Equilíbrio Econômico-financeiro do contrato.
Assim, a Administração Pública deve, em defesa do interesse
público e desde que assegurada a ampla defesa, no processo admi-
nistrativo, promover a alteração do contrato, ainda que discordante
o contratado.
Por óbvio, a possibilidade de alteração do que fora pactuado
sempre se sujeita à existência de justa causa, presente na modifi-
cação da necessidade coletiva, ou do interesse público. Ao parti-
cular restará, se caso, eventual indenização pelos danos que vier a
suportar.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A lei autoriza que a Administração realize modificação unila-
teral no objeto do contrato para melhor adequação às finalidades
de interesse público. A alteração pode consistir na modificação do
projeto ou em acréscimo e diminuição na quantidade do objeto.
Desse modo, as alterações unilaterais podem ser modificações qua-
litativas ou quantitativas.
– Qualitativas: Alterações qualitativas são autorizadas quan-
do houver modificação do projeto ou das especificações para me-
lhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65, I, a, da Lei n.
8.666/93), desde que não haja descaracterização do objeto descrito
no edital licitatório. Ou seja, quando ocorrer modificação do proje-
to ou das especificações para melhor adequação técnica;
– Quantitativas: Já as alterações quantitativas são possíveis
quando necessária a modificação do valor contratual em decorrên-
cia de acréscimo ou diminuição na quantidade do seu objeto, nos
limites permitidos em lei (art. 65, I, b, da Lei n. 8.666/93).
A alteração unilateral do contrato exige mudança na remune-
ração do contratado, ensejando direito ao reequilíbrio econômico-
-financeiro.
Constituem cláusulas exorbitantes porque podem ser impostas
à revelia da concordância do contratado.
Revisão do contrato
Os contratos administrativos podem ser alterados por decisão
unilateral da Administração ou por acordo entre as partes.
Tendo em vista que as hipóteses de alteração são taxativas,
qualquer alteração fora dessas hipóteses será nula. Estas alterações
devem vir acompanhadas das razões e fundamentos que lhe deram
origem (art. 65 da Lei 8666/93).
Hipóteses de alteração unilateral pela Administração (rol ta-
xativo):
– Quando houver modificações do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65,
I, “a” da Lei 8666/93): Esta hipótese não pode ser confundida com
alteração do objeto, pois seria uma fraude à licitação.
– Quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa do objeto, nos
limites permitidos pela lei (art. 65, I, “b” da Lei 8666/93).
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições
contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras,
serviços ou compras, até 25% do valor inicial atualizado do contrato
e, no caso particular de reforma de prédios ou de equipamentos,
até o limite de 50% para os seus acréscimos (art. 65, § 1.º da Lei
8666/93).
A elevação das quantidades além desses limites representa
fraude à licitação, não sendo admitida nem mesmo com a con-
cordância do contratado. Entretanto, as supressões resultantes
de acordo celebrado podem ser estabelecidas (art. 65, § 2.º da Lei
8666/93).
Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por
aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial (art. 65, § 6.º
da Lei 8666/93). Teoria da Imprevisão também está presente nas
alterações unilaterais.
196
Hipóteses de alteração por acordo das partes (rol taxativo):
– Quando conveniente a substituição da garantia da execução
(art. 65, II, “a” da Lei 8.666/93).
– Quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origi-
nários (art. 65, II, “b” da Lei 8.666/93).
– Quando necessária modificação da forma de pagamento, por
imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contrapresta-
ção de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço (art.
65, II, “c” da Lei 8.666/93). Exemplo: Resolvem mudar a data de
pagamento, pois “cai” no feriado.
A Teoria da Imprevisão autoriza a modificação ou revisão das
cláusulas inicialmente pactuadas em vista de fatos supervenientes
e imprevisíveis capazes de impedir ou dificultar o cumprimento do
ajuste nos termos inicialmente fixados. Tem por objetivo a manu-
tenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato. –
Esta teoria só se aplica diante da álea extraordinária (riscos, prejuí-
zos anormais ocorridos na execução do contrato).
Prorrogação e renovação
Prorrogação do Contrato é o fato que permite a continuidade
do que foi pactuado além do prazo estabelecido, e por esse motivo
pressupõe a permanência do mesmo objeto contratado inicialmen-
te. Observe-se, todavia, que apenas nas hipóteses legais poderá o
contrato ser prorrogado, porque a prorrogação não pode ser a re-
gra, mas sim a exceção.
“Se fosse livre a prorrogabilidade dos contratos, os princípios
da igualdade e da moralidade estariam irremediavelmente atingi-
dos” (CARVALHO FILHO)
A possibilidade de prorrogação do contrato e do prazo para a
execução está prevista no art. 57 da Lei nº. 8.666/93.
Os contratos de prestação de serviço de forma contínua podem
ter sua duração prorrogada por sucessivos períodos iguais, com o
mesmo contratado e o mesmo objeto, se houver cláusula prevendo
essa possibilidade, com o objetivo de obter preços e condições mais
vantajosas para a Administração, no limite máximo de sessenta me-
ses, admitindo-se a prorrogação por mais doze meses, em caráter
excepcional. Somente se permite a prorrogação pelo mesmo prazo
inicial do contrato original.
Não é exigida licitação para a prorrogação do contrato. Nos de-
mais casos, o prazo da execução do contrato pode ser prorrogado
de acordo com a previsão da lei, ou seja, desde que ocorram os
motivos que ela elenca:
– alteração do projeto e suas especificações pela Administra-
ção;
– superveniência de fato excepcional ou imprevisível que altere
as condições de execução;
– interrupção da execução ou diminuição do ritmo de trabalho
por ordem e interesse da Administração;
– aumento de quantidades;
– impedimento da execução por fato ou ato de terceiro reco-
nhecido pela Administração;
– omissão ou atraso de providências pela Administração.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A renovação em todo ou em parte do contrato é vedada e ne-
cessita de licitação, dando oportunidade à concorrência.
A recontratação somente é permitida nas hipóteses de dispen-
sa ou inexigibilidade de licitação.
Execução do contrato administrativo
A Administração deve designar servidor para acompanhar e fis-
calizar o contrato, em data anterior ao início de sua vigência. Pode,
ainda, contratar terceiros para assessorá-lo nos casos em que, tec-
nicamente, isso se fizer necessário.
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrências verifi-
cadas, inclusive o que for determinado para a correção das falhas
observadas. Se as medidas extrapolarem suas competências devem
ser comunicadas aos seus superiores em tempo hábil para a adoção
dos procedimentos adequados.
– Regime de execução O regime de execução disciplina a forma
de apuração do valor a ser pago à empresa contratada pela presta-
ção do serviço, gerando modalidades de empreitada, diretamente
influenciadas pelo critério para apuração do valor da remuneração
devida da contratante à contratada. Quando na modalidade de
empreitada por preço global, o contrato definirá o valor devido ao
particular tendo em vista a prestação de todo o serviço; quando na
modalidade de empreitada por preço unitário o valor será fixado
pelas unidades executadas.
Na categoria de contrato de obras e serviços, a Lei de Licitações
admite a empreitada por preço global, a empreitada por preço uni-
tário, a tarefa e a empreitada integral.
– Empreitada por preço global: é aquela em que se ajusta a
execução da obra ou serviço por preço certo e total. Ou seja, a em-
presa contratada receberá o valor certo e total para execução de
toda a obra. Será responsável pelos quantitativos e o valor total só
será alterado se houver modificações de projetos ou das condições
pré-estabelecidas para execução da obra, sendo as medições feitas
por etapas dos serviços concluídos. O pagamento, no entanto, po-
derá ser efetuado parceladamente, nas datas prefixadas, na conclu-
são da obra ou de cada etapa, conforme ajustado entre as partes.
É comum nos contratos de empreitada por preço global a exigência
da especificação de preços unitários, tendo em vista a obrigação da
empresa contratada de aceitar acréscimos ou supressões nos quan-
titativos dentro dos limites legais (Art. 65, § 1.º).
Art. 65 – [...]
§ 1° - O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condi-
ções contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas
obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acréscimos.
– Empreitada por preço unitário: é aquela em que se contrata
a execução por preço certo de unidades determinadas. Ou seja, o
preço global é utilizado somente para avaliar o valor total da obra,
para quantidades pré-determinadas pelo Edital para cada serviço,
que não poderão ser alteradas para essa avaliação, servindo para
determinar o vencedor do certame com o menor preço. As quan-
tidades medidas serão as efetivamente executadas e o valor total
da obra não é certo. Nesta modalidade o preço é ajustado por uni-
dades, que tanto podem ser metros quadrados de muro levantado,
197
como metros cúbicos de concreto fundido. O pagamento é devido
após cada medição. A empreitada por preço unitário é muito utiliza-
da em reformas, quando não se pode prever as quantidades certas
e exatas que serão objeto do contrato.
– Tarefa: é o regime de execução próprio para pequenas obras
ou para partes de uma obra maior. Refere-se, predominantemente,
à mão de obra. A tarefa pode ser ajustada por preço certo, global
ou unitário, com pagamento efetuado periodicamente, após a ve-
rificação ou a medição pelo fiscal do órgão contratante. Em geral, o
tarefeiro só concorre com a mão de obra e os instrumentos de tra-
balho, mas nada impede que forneça também pequenos materiais.
– Empreitada integral: é a contratação da integralidade de
um empreendimento, compreendendo todas as etapas das obras,
serviços e instalações necessárias, inclusive projeto executivo, sob
inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contra-
tante em condições de ocupação.
Inexecução do contrato
É o descumprimento de suas cláusulas, total ou parcial. Cul-
posa ou não. Pode ocorrer por ação ou omissão, culposa ou sem
culpa, de qualquer das partes, caracterizando o retardamento ou o
descumprimento integral do ajustado. Quaisquer dessas situações
podem ensejar responsabilidades para o inadimplente e até mesmo
propiciar a rescisão do contrato.
Ocorre também a inexecução quando o contratado descumpre
obrigações contratuais ou realiza ato que, de acordo com regimes
jurídicos, não poderia fazê-lo; quando não há mais interesse público
ou conveniência a mantença do contrato.
A inexecução ou inadimplência culposa é a que resulta de ação
ou omissão da parte, decorrente de negligência, imprudência ou
imperícia no atendimento às cláusulas contratuais. Tanto pode se
referir aos prazos contratuais (mora), como ao modo de realização
do objeto de ajuste, como a sua própria consecução. É previsto para
esse caso multas e até a rescisão do contrato, com a cobrança de
perdas e danos, a suspensão provisória e a declaração de idoneida-
de para contratar com a administração.
Quando a rescisão se dá por culpa do contratado, a Administra-
ção Pública terá direito:
– Assunção imediata do objeto do contrato; tratando-se de ser-
viço essencial;
– Ocupação das instalações, material, equipamentos e, inclu-
sive, funcionários, para dar continuidade ao contrato em razão do
princípio da continuidade do serviço público essencial;
– A administração poderá executar a garantia prestada;
– Retenção dos créditos decorrentes do contrato até os limites
dos danos.
Sendo assim, o descumprimento do pactuado pelo contratado
leva à imposição de sanções, penalidades e à apuração da respon-
sabilidade civil. Vale dizer, o descumprimento total ou parcial pode
ensejar a apuração de responsabilidade civil, criminal e administra-
tiva do contratado, propiciando, ainda, a rescisão do contrato. Já a
inexecução sem culpa é a que decorre de atos ou fatos estranhos
à conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente a execu-
ção do contrato. Nesses casos, seria provinda de força maior, caso
fortuito, etc.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Força maior e caso fortuito são eventos que, por sua imprevi-
sibilidade e inevitabilidade, criam para o contrato impossibilidade
intransponível de normal execução do contrato. No caso de força
maior, temos uma greve que paralise os transportes ou a fabricação
de um produto de que dependa a execução do contrato. No caso
fortuito, é o evento da natureza - como, por exemplo, um tufão,
inundação.
Teoria do Fato do Príncipe: Trata-se de todo acontecimento ex-
terno ao controle de natureza geral, que abrange a coletividade. No
caso de alteração unilateral das cláusulas expressas em um contra-
to, a responsabilidade deriva do próprio contrato.
Portanto, na hipótese de inexecução pelo fato do príncipe há
uma determinação estatal, geral, imprevista e imprevisível que one-
ra substancialmente a execução do contrato administrativo, obri-
gando o poder público contratante a compensar integralmente os
prejuízos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o pros-
seguimento da execução do ajuste.
A característica marcante do fato do príncipe é a generalidade
e a coercitividade da medida prejudicial ao contrato, além da sua
surpresa e imprevisibilidade, com agravo efetivo para o contratado.
Na teoria do fato do príncipe a administração não pode causar
dano ou prejuízo aos administradores, e muito menos aos seus con-
tratados. A medida não objetiva fazer cessar a execução do contrato
e só incide indiretamente sobre o ajustado pelas partes.
Teoria da imprevisão: por ela as partes possuem autorização,
possibilidade para a revisão do contrato através do reconhecimento
de eventos novos imprevistos no contrato e que sejam imprevisí-
veis.
Com este entendimento aplicamos a cláusula “rebus sic standi-
bus”, mas só é possível a utilização desta quando sobrevierem fatos
imprevistos e imprevisíveis - ou se previsíveis incalculáveis nas suas
consequências desequilibrando assim o contrato celebrado, poden-
do haver o reajuste contratual de preço - desde que isto seja men-
cionado no contrato inicial.
A presente teoria somente interessa aos contratos de execução
continuada ou de trato sucessivo, ou seja, de médio ou longo prazo,
uma vez que se mostraria inútil nos de consumação instantânea.
Cláusulas Exorbitantes
Os contratos administrativos têm como sua maior particula-
ridade a busca constante pelo interesse público e a consequente
sujeição aos princípios basilares do Direito Público, quais sejam,
o da supremacia do interesse público sobre o particular e a indis-
ponibilidade do interesse público. Isto acaba por fazer com que as
partes do contrato administrativo não sejam colocadas em situação
de igualdade, uma vez que, conforme amplamente sabido, são con-
feridas à Administração Pública prerrogativas que lhe colocam em
patamar diferenciado, de superioridade em face do particular que
com ela contrata. São as chamadas “cláusulas exorbitantes”, que
constituem poderes conferidos pela lei à Administração no manejo
contratual que extrapolam os limites comumente utilizados no Di-
reito Privado.
198
As cláusulas exorbitantes - também conhecidas como cláusulas
privilégios - fazem parte dos requisitos essenciais para qualificação
do contrato administrativo; buscam garantir a regular satisfação do
interesse público presente no contrato administrativo. São cláusu-
las que asseguram certas desigualdades entre as partes.
Anulação, Revogação, Extinção
Anulação: Nos termos do que estabelece o artigo 59 da Lei nº
8.666/93, o contrato administrativo revestido de ilegalidades deve-
rá ser anulado pela Administração, operando retroativamente seus
efeitos jurídicos, isto é, tornar-se-ão nulos todos os atos praticados.
Assim a invalidação de um contrato administrativo determina a
supressão de tudo que dele resultou (efeito ex tunc, ou seja, supres-
são de seus efeitos desde o início)
Da mesma forma, é nulo o contrato administrativo decorrente
de licitação porventura anulada por ilegalidade.
Muito embora seja prerrogativa da Administração Pública, em
homenagem ao Princípio da Autotutela, a nulidade contratual não
afasta a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que
já tenha executado, até a data de declaração, a não ser que o pró-
prio contratado tenha dado causa à anulação.
Revogação do ato administrativo: Os atos administrativos po-
derão ser revogados por questões de conveniência e oportunidade,
a partir do momento em que estes se tornarem inconvenientes e
inoportunos para a Administração.
Extinção é o fim do vínculo obrigacional entre contratante e
contratado. Pode ser decorrente de:
a) conclusão do objeto: nesse caso, o ato administrativo que
extingue o contrato é, como visto, o recebimento definitivo;
b) término do prazo: é a regra nos contratos por tempo deter-
minado. É possível a prorrogação antes do fim do prazo previsto no
contrato;
c) anulação;
d) rescisão: forma excepcional de extinção do contrato, pois
implica cessação antecipada do vínculo. Pode ser unilateral, bilate-
ral (amigável ou consensual) e judicial. A rescisão amigável, que não
precisa ser homologada pelo juiz, é possível nos seguintes casos,
previstos no art. 78:
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, servi-
ços ou compras, acarretando modificação do valor inicial do contra-
to além do limite permitido no § 1.º do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Ad-
ministração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mes-
mo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de inde-
nizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobili-
zações e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento das
obrigações assumidas até que seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos de-
vidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou forne-
cimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela sus-
pensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normali-
zada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, lo-
cal ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais es-
pecificadas no projeto.
Equilíbrio econômico-financeiro
O art. 37, XXI, da Constituição Federal, ao disciplinar a obrigato-
riedade do procedimento licitatório, prescreve que
“Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta”.
Essa alusão a “mantidas as condições efetivas da proposta”
tornou obrigatória a criação de um sistema legal de preservação
da margem de lucro do contratado, denominado equilíbrio econô-
mico-financeiro.
A disciplina legislativa do tema consta da Lei n. 8.666/93 (arts.
57, § 1º, e 65, II, d), da Lei n. 8.987/95 (art. 9º, § 2º) e da Lei n.
9.074/95 (art. 35).
A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro por uma re-
lação de igualdade a ser perseguida com base na equação formada
pelas obrigações assumidas pelo contratante no momento do ajus-
te e a compensação econômica para realizar essas obrigações. Visa
assegurar uma remuneração justa ao contratante.
Para Alexandre Mazza “A manutenção desse equilíbrio é um di-
reito constitucionalmente tutelado do contratado e decorre do prin-
cípio da boa-fé e também da busca pelo interesse público primário,
tendo como fundamentos a regra do rebus sic stantibus e a teoria
da imprevisão.”
Em termos práticos, a garantia do equilíbrio econômico-finan-
ceiro obriga o contratante a alterar a remuneração do contratado
sempre que sobrevier circunstância excepcional capaz de tornar
mais onerosa a execução. Assim, procura-se recompor a margem de
lucro inicialmente projetada no momento da celebração contratual.
Essa alteração remuneratória pode se dar mediante reajuste
ou revisão.
Reajuste é o nome dado para a atualizar o valor remuneratório
ante as perdas inflacionárias ou majoração nos insumos. Normal-
mente, as regras de reajuste têm previsão contratual e são formali-
zadas por meio de instituto denominado apostila.
O reajuste pode ocorrer nos seguintes casos:
a) reajustamento contratual de preços;
b) cláusulas rebus sic stantibus e pacta sunt servanda;
c) fato do príncipe e fato da administração;
d) caso fortuito e força maior.
Revisão ou recomposição são alterações no valor efetivo da ta-
rifa, por muitas vezes não possuem uma previsão contratual, diante
de circunstâncias insuscetíveis de recomposição por reajuste.
199
Portanto, no reajuste é promovida uma simples atualização
monetária da remuneração, ao passo que na revisão ocorre um au-
mento real no valor pago ao contratado
Convênios e Terceirização
Convênios e consórcios administrativos surgem no direito ad-
ministrativo, fundamentalmente, como instrumentos jurídicos que
permitem a cooperação de diferentes pessoas de direito público, ou
entre estas e particulares. Estes instrumentos de cooperação pos-
sibilitam a conjugação de esforços de diversos entes naquilo que,
isoladamente, não são capazes de realizar.
Os convênios em primeiro plano - e os consórcios em menor
grau - são os instrumentos jurídicos que permitem que União, Es-
tados e Municípios realizem esforços conjuntos na realização do
interesse público. Tanto nas áreas em que a Constituição indicou a
competência concorrente de todos ou de dois dos entes públicos,
quanto naquelas em que, embora a norma de competência indi-
que um ente como responsável, a realização material da finalidade
pública diz interesse geral e, portanto, também cabe aos demais
cooperarem no que for possível.
No âmbito da cooperação interna da Administração, propug-
na-se o desenvolvimento da autonomia gerencial, inclusive de ges-
tão financeira e orçamentária, a partir da celebração de contratos
de gestão, estabelecendo deveres e responsabilidades do órgão
autônomo. Em relação à gestão associada entre vários órgãos ou
entidades da Administração, sua operação se observa através de
consórcios públicos e convênios de cooperação.
Assim, nota-se a atualidade dos convênios administrativos e
consórcios públicos no âmbito da atuação administrativa como ins-
trumentos de cooperação entre os diversos órgãos da Administra-
ção e destes com os particulares, com vista à realização do interesse
público.
SERVIÇOS PÚBLICOS. CONCEITO, PRESSUPOSTOS
CONSTITUCIONAIS, REGIME JURÍDICO, PRINCÍPIOS
DO SERVIÇO PÚBLICO, USUÁRIO, TITULARIDADE.
SERVIÇOS DE INTERESSE LOCAL
CONCEITO
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela Adminis-
tração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante regras previamente
estipuladas por ela para a preservação do interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a prestação do serviço público. As regras serão sempre
fixadas unilateralmente pela Administração, independentemente
de quem esteja executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, deve-se ob-
servar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem como o
regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo regras de di-
reito público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não signifi-
ca que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim, tanto poderá
prestá-los por si mesmo, como poderá promover-lhes a prestação,
conferindo à entidades estranhas ao seu aparelho administrativo,
titulação para que os prestem, segundo os termos e condições fixa-
das, e, ainda, enquanto o interesse público aconselhar tal solução.
Dessa forma, esses serviços podem ser delegados a outras entida-
des públicas ou privadas, na forma de concessão, permissão ou au-
torização.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Os serviços públicos possuem quatro caracteres jurídicos funda-
mentais que configuram seus elementos constitutivos, quais sejam:
- Generalidade: o serviço público deve ser prestado a todos, ou
seja à coletividade.
- Uniformidade: exige a igualdade entre os usuários do serviço
público, assim todos eles devem ser tratados uniformemente.
- Continuidade: não se pode suspender ou interromper a pres-
tação do serviço público.
- Regularidade: todos os serviços devem obedecer às normas
técnicas.
- Modicidade: o serviço deve ser prestado da maneira mais ba-
rata possível, de acordo com a tarifa mínima. Deve-se considerar a
capacidade econômica do usuário com as exigências do mercado,
evitando que o usuário deixe de utilizá-lo por motivos de ausência
de condições financeiras.
- Eficiência: para que o Estado preste seus serviços de maneira
eficiente é necessário que o Poder Público atualize-se com novos
processos tecnológicos, devendo a execução ser mais proveitosa
com o menos dispêndio.
Em caso de descumprimento de um dos elementos supra men-
cionado, o usuário do serviço tem o direito de recorrer ao Judiciário
e exigir a correta prestação.
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE
A regulação de serviços públicos
Pode ser definida como sendo a atividade administrativa de-
sempenhada por pessoa jurídica de direito público que consiste no
disciplinamento, na regulamentação, na fiscalização e no controle
do serviço prestado por outro ente da Administração Pública ou
por concessionário ou permissionário do serviço público, à luz de
poderes que lhe tenham sido, por lei, atribuídos para a busca da
adequação daquele serviço, do respeito às regras fixadoras da po-
lítica tarifária, da harmonização, do equilíbrio e da composição dos
interesses de todos os envolvidos na prestação deste serviço, assim
como da aplicação de penalidades pela inobservância das regras
condutoras da sua execução.
A regulação do serviço público pode ocorrer sobre serviços
executados de forma direta, outorgados a entes da administração
indireta ou para serviços objeto de delegação por concessão, per-
missão ou autorização. Em qualquer um desses casos, a atividade
regulatória é diversa e independente da prestação dos serviços.
200
Desta forma é necessário que o órgão executor do serviço seja di-
verso do órgão regulador, do contrário, haverá uma tendência na-
tural a que a atividade de regulação seja deixada de lado, em detri-
mento da execução, ou que aquela seja executada sem a isenção,
indispensável a sua adequada realização.
Regulamentação e controle
A regulamentação e o controle competem ao serviço público,
independente da forma de prestação de serviço público ao usuário.
Caso o serviço não esteja sendo prestado de forma correta, o
Poder Público poderá intervir e retirar a prestação do terceiro que
se responsabilizou pelo serviço. Deverá ainda exigir eficiência para
o cumprimento do contrato.
Como a Administração goza de poder discricionário, poderão
ter as cláusulas contratuais modificadas ou a delegação do serviço
público revogada, atendendo ao interesse público.
O caráter do serviço público não é a produção de lucros, mas
sim servir ao público donde nasce o direito indeclinável da Adminis-
tração de regulamentar, fiscalizar, intervir, se não estiver realizando
a sua obrigação.
Características jurídicas:
As características do serviço público envolvem alguns elemen-
tos, tais quais: elemento subjetivo, elemento formal e elemento
material.
- Elemento Subjetivo – o serviço público compete ao Estado
que poderá delegar determinados serviços públicos, através de lei
e regime de concessão ou permissão por meio de licitação. O Es-
tado é responsável pela escolha dos serviços que em determinada
ocasião serão conhecidos como serviços públicos. Exemplo: energia
elétrica; navegação aérea e infraestrutura portuária; transporte fer-
roviário e marítimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais;
transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
portos fluviais e lacustres; serviços oficiais de estatística, geografia
e geologia
- Elemento Material – o serviço público deve corresponder a
uma atividade de interesse público.
- Elemento Formal – a partir do momento em que os particula-
res prestam serviço com o Poder Público, estamos diante do regime
jurídico híbrido, podendo prevalecer o Direito Público ou o Direito
Privado, dependendo do que dispuser a lei. Para ambos os casos, a
responsabilidade é objetiva. (os danos causados pelos seus agentes
serão indenizados pelo Estado)
FORMAS DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO
Titularidade
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a execução do serviço público.
As regras serão sempre fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração, independentemente de quem esteja executando o servi-
ço público.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quando não houver definição constitucional a respeito, de-
ve-se observar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem
como o regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo re-
gras de direito público, será serviço público; sendo regras de direito
privado, será serviço privado.
Desta forma, os instrumentos normativos de delegação de ser-
viços públicos, como concessão e permissão, transferem apenas a
prestação temporária do serviço, mas nunca delegam a titularidade
do serviço público.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
Portanto, a execução de serviços públicos poderá ser realizada
pela administração direta, indireta ou por particulares. Oportuno
lembrar que a administração direta é composta por órgãos, que não
têm personalidade jurídica, que não podem estar, em regra, em juí-
zo para propor ou sofrer medidas judiciais.
A administração indireta é composta por pessoas, surgindo
como exemplos: autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista.
Por outro lado, o serviço público também pode ser executado
por particulares, por meio de concessão, permissão, autorização.
Competência
São de competência exclusiva do Estado, não podendo delegar
a prestação à iniciativa privada: os serviços postais e correio aéreo
nacional.
Art. 21, CF Compete à União:
()
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional
Além desses casos, veja estes incisos ainda trazidos no mesmo
artigo constitucional:
Art. 21, CF Compete à União:
()
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Titularidade não-exclusiva do Estado: os particulares podem
prestar, independentemente de concessão, são os serviços sociais.
Ex: serviços de saúde, educação, assistência social.
201
De acordo com nossa Lei maior compete aos Estados e ao Dis-
trito Federal:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Ao Distrito Federal:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legis-
lativas reservadas aos Estados e Municípios.
[...]
O artigo 30 da Constituição Federal, traz os serviços de compe-
tência dos municípios, destacando-se o disposto no inciso V
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Formas de prestação do serviço público
a). Prestação Direta: É a prestação do serviço pela Administra-
ção Pública Direta, que pode se realizar de duas maneiras:
- pessoalmente pelo Estado: quando for realizada por órgãos
públicos da administração direta.
- com auxílio de particulares: quando for realizada licitação,
celebrando contrato de prestação de serviços. Apesar de feita por
particulares, age sempre em nome do Estado, motivo pelo qual a
reparação de eventual dano é de responsabilidade do Estado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Prestação Indireta por outorga: nesse caso a prestação de
serviços públicos pode ser realizada por pessoa jurídica especializa-
da criada pelo Estado, se houver lei específica. Este tipo de presta-
ção é feita pela Administração Pública Indireta, ou seja, pelas autar-
quias, fundações públicas, associações públicas, empresas públicas
e sociedades de economia mista. A responsabilidade pela reparação
de danos decorrentes da prestação de serviços, neste caso, é objeti-
va e do próprio prestador do serviço, mas o Estado (Administração
Direta) tem responsabilidade subsidiária, caso a Administração In-
direta não consiga suprir a reparação do dano. A remuneração paga
pelo usuário tem natureza de taxa.
c) Prestação Indireta por delegação: é realizada por conces-
sionários e permissionários, após regular licitação. Se a delegação
tiver previsão em lei específica, é chamada de concessão de servi-
ço público e se depender de autorização legislativa, é chamada de
permissão de serviço público.
A prestação indireta por delegação só pode ocorrer nos cha-
mados serviços públicos uti singuli e a responsabilidade por danos
causados é objetiva e direta das concessionárias e permissionárias,
podendo o Estado responder apenas subsidiariamente. A natureza
da remuneração para pelo usuário é de tarifa ou preço público.
Importante lembrar, que o poder de fiscalização da prestação
de serviços públicos é sempre do Poder Concedente.
DELEGAÇÃO
As formas de delegação por concessões de serviços públicos e
de obras públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão
pelos termos do art. 175 da Constituição Federal, pela lei 8.987/95,
pelas normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispensá-
veis contratos.
Vamos conferir a redação do artigo 175 da Constituição Fede-
ral:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamen-
te ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua pror-
rogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e res-
cisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Note-se que o dispositivo não faz referência à autorização de
serviço público, talvez porque os chamados serviços públicos auto-
rizados não sejam prestados a terceiros, mas aos próprios particu-
lares beneficiários da autorização; são chamados serviços públicos,
porque atribuídos à titularidade exclusiva do Estado, que pode, dis-
cricionariamente, atribuir a sua execução ao particular que queira
prestá-lo, não para atender à coletividade, mas às suas próprias ne-
cessidades.
202
Concessão de serviço público:
É a delegação da prestação do serviço público feita pelo poder
concedente, mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco, com prazo determinado.
Essa capacidade de desempenho é averiguada na fase de habi-
litação da licitação. Qualquer prejuízo causado a terceiros, no caso
de concessão, será de responsabilidade do concessionário – que
responde de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da Constituição Federal)
tendo em vista a atividade estatal desenvolvida, respondendo a Ad-
ministração Direta subsidiariamente.
É admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato
de concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcessão corresponde à transferência de par-
cela do serviço público concedido a outra empresa ou consórcio
de empresas. É o contrato firmado por interesse da concessionária
para a execução parcial do objeto do serviço concedido.
Extinção da concessão de serviço público e reversão dos bens
São formas de extinção do contrato de concessão:
- Advento do termo contratual (art. 35, I da Lei 8987/95).
- Encampação (art. 35, II da Lei 8987/95).
- Caducidade (art. 35, III da Lei 8987/95).
- Rescisão (art. 35, IV da Lei 8987/95).
- Anulação (art. 35, V da Lei 8987/95).
- Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento
ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual (art. 35,
VI da Lei 8987/95).
Assunção (reassunção): é a retomada do serviço público pelo
poder concedente assim que extinta a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §2º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 2º - Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamen-
tos, avaliações e liquidações necessários).
Reversão: é o retorno de bens reversíveis (previstos no edital e
no contrato) usados durante a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §1º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 1º - Extinta a concessão, retornam ao poder conce-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos
ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato”.
a) Advento do termo contratual: É uma forma de extinção dos
contratos de concessão por força do término do prazo inicial previs-
to. Esta é a única forma de extinção natural.
b) Encampação: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão, mediante autorização de lei específica, durante sua vigên-
cia, por razões de interesse público. Tem fundamento na suprema-
cia do interesse público sobre o particular.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, pois um dos atributos do ato administra-
tivo é a autoexecutoriedade. - O concessionário terá direito à inde-
nização.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Lei 8.987/75:
“Art. 37 - Considera-se encampação a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de in-
teresse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização na forma do artigo anterior”
c) Caducidade: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão durante sua vigência, por descumprimento de obrigações
contratuais pelo concessionário.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, sem a necessidade de ir ao Poder Judiciá-
rio.
O concessionário não terá direito a indenização, pois cometeu
uma irregularidade, mas tem direito a um procedimento adminis-
trativo no qual será garantido contraditório e ampla defesa.
Nos termos do que estabelece o artigo 38 da Lei 8.987/75:
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará, a
critério do poder concedente, a declaração de caducidade da con-
cessão ou a aplicação das sanções contratuais, respeitadas as dis-
posições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre
as partes.
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo po-
der concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
IV - a concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documenta-
ção relativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma
do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser pre-
cedida da verificação da inadimplência da concessionária em pro-
cesso administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de inadim-
plência antes de comunicados à concessionária, detalhadamente,
os descumprimentos contratuais referidos no § 1º deste artigo,
dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgressões aponta-
das e para o enquadramento, nos termos contratuais.
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a ina-
dimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder con-
cedente, independentemente de indenização prévia, calculada no
decurso do processo.
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será devi-
da na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor
das multas contratuais e dos danos causados pela concessionária.
203
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder con-
cedente qualquer espécie de responsabilidade em relação aos en-
cargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionária.
d) Rescisão é uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por descumprimento de obrigações pelo
poder concedente.
O concessionário tem a titularidade para promovê-la, mas pre-
cisa ir ao Poder Judiciário. Nesta hipótese, os serviços prestados
pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados
até decisão judicial transitada em julgado
Nos termos do que estabelece o artigo 39 da Lei 8.987/75:
“Art. 39 - O contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das nor-
mas contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial es-
pecialmente intentada para esse fim”
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os
serviços prestados pela concessionária não poderão ser interrom-
pidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado.
O artigo 78 da Lei 8.666/93 traz motivos que levam à rescisão
do contrato, tais como:
XV- Atraso superior a 90 dias do pagamento devido pela Admi-
nistração, decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parce-
las destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de
suas obrigações até que seja normalizada a situação;
XIV- Suspensão da execução do serviço público pela Administra-
ção Pública por prazo superior a 120 dias, sem a concordância do
concessionário, salvo em caso de calamidade pública, grave pertur-
bação da ordem interna ou guerra.
O artigo 79 da Lei 8.666/93 prevê três formas de rescisão dos
contratos administrativo, sendo elas:
1. Rescisão por ato unilateral da Administração;
2. Rescisão amigável,
3. Rescisão judicial.
Entretanto, na lei de concessão é diferente, existindo apenas
uma forma de rescisão do contrato, ou seja, aquela promovida pelo
concessionário no caso de descumprimento das obrigações pelo
poder concedente.
e) Anulação: É uma forma de extinção os contratos de conces-
são, durante sua vigência, por razões de ilegalidade.
Tanto o Poder Público com o particular podem promover esta
espécie de extinção da concessão, diferenciando-se apenas quanto
à forma de promovê-la. Assim, o Poder Público pode fazê-lo unilate-
ralmente e o particular tem que buscar o poder Judiciário.
A administração pode anular seus próprios atos, quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais, porque deles não originam di-
reitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos,
a apreciação judicial, é o que dispõe a Súmula do STF nº 473.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
f) Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimen-
to ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual:
- Falência: É uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por falta de condições financeiras do
concessionário. - Tanto o Poder Público com o particular podem
promover esta espécie de extinção da concessão.
- Incapacidade do titular, no caso de empresa individual: É uma
forma de extinção dos contratos de concessão, durante sua vigên-
cia, por falta de condições financeiras ou jurídicas por parte do con-
cessionário.
Permissão de Serviço Público:
É a delegação a título precário, mediante licitação feita pelo po-
der concedente à pessoa física ou jurídica que demonstrem capaci-
dade de desempenho por sua conta e risco.
A Lei n. 8.987/95 é contraditória quando se refere à natureza
jurídica da permissão, pois muito embora afirma que seja “precá-
ria”, mas exige que seja precedida de “licitação”, o que pressupõe
um contrato e um contrato de natureza não precária.
Em razão disso, diverge a doutrina administrativa majoritária
entende que concessão é uma espécie de contrato administrativo
destinado a transferir a execução de um serviço público para tercei-
ros enquanto permissão é ato administrativo unilateral e precário.
Nada obstante, a Constituição Federal iguala os institutos
quando a eles se refere
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementari-
dade dos sistemas privado, público e estatal.
[...]
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Autorização:
É um ato administrativo unilateral, discricionário e precário,
pelo qual o Poder Público transfere por delegação a execução de
um serviço público para terceiros. O ato é precário porque não tem
prazo certo e determinado, possibilitando o seu desfazimento a
qualquer momento.
O que diferencia, basicamente, a autorização da permissão é o
grau de precariedade. A autorização de serviço público tem preca-
riedade acentuada e não está disciplinada na Lei n. 8.987/95. É apli-
cada para execução de serviço público emergencial ou transitório
Relativamente à permissão de serviço público, as suas caracte-
rísticas assim se resumem:
a) é contrato de adesão, precário e revogável unilateralmente
pelo poder concedente, embora tradicionalmente seja tratada pela
doutrina como ato unilateral, discricionário e precário, gratuito ou
oneroso, intuitu personae.
b) depende sempre de licitação, conforme artigo 175 da Cons-
tituição;
c) seu objeto é a execução d e serviço público, continuando a
titularidade do serviço com o Poder Público;
d) o serviço é executado e m nome d o permissionário, por sua
conta e risco;
204
e) o permissionário sujeita-se à s condições estabelecidas pela
Administração e a sua fiscalização;
f) como ato precário, pode ser alterado ou revogado a qualquer
momento pela Administração, por motivo de interesse público;
g) não obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo, tem
a doutrina admitido a possibilidade de fixação de prazo, hipótese
em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permis-
sionário direito à indenização.
CLASSIFICAÇÃO
A doutrina administrativa assim classifica os Serviços Públicos:
a) Serviços delegáveis e indelegáveis:
Serviços delegáveis são aqueles que por sua natureza, ou pelo
fato de assim dispor o ordenamento jurídico, comportam ser execu-
tados pelo estado ou por particulares colaboradores. Ex: serviço de
abastecimento de água e energia elétrica
Serviços indelegáveis são aqueles que só podem ser prestados
pelo Estado diretamente, por seus órgãos ou agentes. Ex: serviço de
segurança nacional.
b) Serviços administrativos e de utilidade pública:
O chamado serviço de utilidade pública é o elenco de serviços
prestados à população ou postos à sua disposição, pelo Estado e
seus agentes, basicamente de infraestrutura e de uso geral, como
correios e telecomunicações, fornecimento de energia, dentre ou-
tros.
Ex: imprensa oficial
c) Serviços coletivos e singulares:
- Coletivo (uti universi): São serviços gerais, prestados pela Ad-
ministração à sociedade como um todo, sem destinatário determi-
nado e são mantidos pelo pagamento de impostos.
- Serviços singulares (uti singuli): são os individuais onde os
usuários são determinados e são remunerados pelo pagamento de
taxa ou tarifa.
Ex: serviço de telefonia domiciliar
d) Serviços sociais e econômicos:
- Serviços sociais: são os que o Estado executa para atender aos
reclamos sociais básicos e representam; ou uma atividade propicia-
dora de comodidade relevante; ou serviços assistenciais e proteti-
vos. Ex: serviços de educação e saúde.
- Serviços econômicos: são aqueles que, por sua possibilidade
de lucro, representam atividades de caráter industrial ou comercial.
Ex: serviço de fornecimento de gás canalizado.
e). Serviços próprios
Compreendem os que se relacionam intimamente com as atri-
buições do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) devendo ser usada a supremacia sobre os administra-
dos para a execução da Administração Pública. Em razão disso não
podem ser delegados a particulares. Devido a sua essência, são na
maioria das vezes gratuitos ou de baixa remuneração.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
f). Serviços impróprios
Por não afetarem substancialmente as necessidades da socie-
dade, apenas irá satisfazer alguns de seus membros, devendo ser
remunerado pelos seus órgãos ou entidades administrativas, como
é o caso das autarquias, sociedades de economia mista ou ainda
por delegação.
PRINCÍPIOS
Vamos conferir os princípios fundamentais que ditam as dire-
trizes do serviço público:
a) Princípio da continuidade da prestação do serviço público:
Em se tratando de serviço público, o princípio mais importante é o
da continuidade de sua prestação.
Na vigência de contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se a Adminis-
tração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o particular
não pode rescindir o contrato, tendo em vista o princípio da conti-
nuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar à Admi-
nistração Pública uma prerrogativa que não existe para o particular,
colocando-a em uma posição superior em razão da supremacia do
interesse público.
b) Princípio da mutabilidade: Fica estabelecido que a execução
do serviço público pode ser alterada, desde que para atender o in-
teresse público. Assim, nem os servidores, nem os usuários de ser-
viços públicos, nem os contratados pela administração pública, têm
direito adquirido à manutenção de determinado regime jurídico.
c) Princípio da igualdade dos usuários: Esse princípio estipula
que não haverá distinção entre as pessoas interessadas em con-
tratar com a administração pública. Dessa forma, se tais pessoas
possuírem condições legais de contratação, não poderão ser dife-
renciadas.
d) Princípio da adequação: na própria Lei 8.897/95, resta claro
que o serviço adequado é aquele que preenche as condições de re-
gularidade, continuidade, eficiência, segurança, entre outros. Dessa
forma, se nota que à Administração Pública e aos seus delegados é
necessário que se respeite o que a legislação exige.
e) Princípio da obrigatoriedade: o Estado não tem a faculdade
discricionária em prestar o serviço público, ele é obrigado a fazer,
sendo, dessa maneira, um dever jurídico.
f) Princípio da modicidade das tarifas: significa que o valor exi-
gido do usuário a título de remuneração pelo uso do serviço deve
ser o menor possível, reduzindo-se ao estritamente necessário para
remunerar o prestador com acréscimo de pequena margem de lu-
cro. Daí o nome “modicidade”, que vem de “módico”, isto é, algo
barato, acessível.
Como o princípio é aplicável também na hipótese de serviço
remunerado por meio de taxa, o mais apropriado seria denominá-lo
princípio da modicidade da remuneração.
g) Princípio da transparência: o usuário tem direito de receber
do poder concedente e da concessionária informações para defesa
de interesses individuais ou coletivos.
205
QUESTÕES
01. (Prefeitura de Jataí/GO - Auditor de Controladoria - Quadrix
/2019) A cúpula diretiva investida de poder político para a condu-
ção dos interesses nacionais consiste
(A) no Estado.
(B) na Administração Pública.
(C) no Poder Executivo.
(D) no governo.
(E) nos agentes políticos.
02. (CRO-GO - Assistente Administrativo – Quadrix/2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao
mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele.
( ) CERTO
( ) ERRADO
03. (CRO-GO - CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas res-
pectivas funções com absoluta exclusividade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
04. (CRF-PR - Analista de RH – Quadrix/2019) A supremacia do
interesse público sobre o privado, também chamada simplesmente
de princípio do interesse público ou da finalidade pública, princípio
implícito na atual ordem jurídica, significa que os interesses da co-
letividade são mais importantes que os interesses individuais, razão
pela qual a Administração, como defensora dos interesses públicos,
recebe da lei poderes especiais não extensivos aos particulares.
Alexandre Mazza. Manual de direito administrativo. 8.ª ed. São Paulo:
Saraiva Educação, 2018.
Com relação a esse princípio, assinale a alternativa correta.
(A) Apesar da supremacia presente, não possibilita que a Admi-
nistração Pública convoque particulares para a execução com-
pulsória de atividades públicas.
(B) Só existe a supremacia do interesse público primário sobre
o interesse privado. O interesse patrimonial do Estado como
pessoa jurídica, conhecido como interesse público secundário,
não tem supremacia sobre o interesse do particular.
(C) Não permite a requisição de veículo particular, pela polícia,
para perseguir criminoso. Referida atitude não é prevista no di-
reito brasileiro.
(D) Não permite que a Administração Pública transforme com-
pulsoriamente propriedade privada em pública.
(E) Estará presente em todos os atos de gestão da Administra-
ção Pública.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
05. (TRT /8ª Região - Analista Judiciário – CESPE/2016). A res-
peito dos elementos do Estado, assinale a opção correta.
(A) Povo, território e governo soberano são elementos indisso-
ciáveis do Estado.
(B) O Estado é um ente despersonalizado.
(C) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judi-
ciário e o Poder Executivo.
(D) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencia-
lista ou parlamentarista.
(E) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são
elementos do Estado brasileiro.
06. (IF/AP - Auxiliar em Administração – FUNIVERSA/2016). No
sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo (presi-
dente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao mesmo
tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e política
(governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos e ob-
jetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e governo,
assinale a alternativa correta.
(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni-
mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da
satisfação do interesse coletivo.
(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a
satisfação do interesse público e são voltadas à execução das
políticas públicas.
(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa-
ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado
desempenhando sua função política.
(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídi-
cas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas
públicas.
(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos)
como atos de execução das políticas públicas.
07. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL). O ter-
mo Administração Pública, em sentido estrito e objetivo, equivale
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário.
(B) à noção de governo.
(C) ao conceito de Estado.
(D) ao conceito de função administrativa.
(E) ao Poder Executivo.
08. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE).
Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
( ) CERTO
( ) ERRADO
206
09. (JARU-PREVI - RO - Assistente Administrativo – IBADE/2019)
Com base nos três poderes do estado e nas suas funções, afirma-se
que ao:
(A) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas
e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo.
(B) executivo: estabelece normas que regem a sociedade.
(C) judiciário: responsável pela regulação da administração dos
interesses públicos.
(D) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado.
(E) executivo: sua principal tarefa é a de controle de constitu-
cionalidade.
10. (CONRERP 2ª Região - Assistente Administrativo - Qua-
drix/2019) Quanto à Administração Pública, julgue o item.
À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não
proíbe.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) No que diz
respeito à administração pública direta, à administração pública in-
direta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos e agen-
tes públicos que, no âmbito federal, constituem serviços integrados
na estrutura administrativa da presidência da República e dos mi-
nistérios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (AL-AP - Analista Legislativo - FCC – 2020) A organização
administrativa pode implicar desconcentração e descentralização.
A criação de empresas estatais
(A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual
também deverão constar as competências próprias atribuídas
a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de
direito privado ou de direito público.
(B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas
jurídicas que expressam a desconcentração da Administração
pública.
(C) indica a desconcentração da organização administrativa,
que se caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com com-
petências próprias.
(D) é expressão da descentralização administrativa, que implica
a criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei
e em seus atos constitutivos.
(E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de
direito público configura forma híbrida de organização admi-
nistrativa.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
13. (FITO – Advogado - VUNESP – 2020) De acordo com o orde-
namento jurídico brasileiro, uma fundação pública
(A) poderá celebrar parcerias com organizações da sociedade
civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a exe-
cução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos
em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração,
em termos de fomento ou em acordos de cooperação.
(B) poderá consorciar-se com outras fundações públicas que in-
tegrem a Administração indireta de outros entes da federação,
para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a
realização de objetivos de interesse comum, passando a cons-
tituir consórcio público com personalidade jurídica de direito
público.
(C) criada por lei, poderá representar a Administração direta
na celebração de acordos de cooperação técnica com outros
órgãos ou entidades integrantes da Administração indireta dos
demais entes federados, com a finalidade de expandir o alcan-
ce das finalidades de interesse público que justificaram sua
criação.
(D) cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa cien-
tífica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preserva-
ção do meio ambiente, à cultura e à saúde, serão qualificadas
como organizações da sociedade civil de interesse público,
podendo celebrar contrato de gestão com dispensa de chama-
mento público, com o poder público.
(E) que tenha sido constituída e esteja em funcionamento regu-
lar há, no mínimo, três anos, poderá qualificar-se como organi-
zação da sociedade civil de interesse público com fundamento
no princípio da universalização dos serviços de interesse públi-
co que autorizaram sua criação.
14. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) A amplitude
da Administração pública considera dois grupos de instituições, que
são classificados em Administração direta e indireta. Considera-se
Administração Direta,
(A) as Fundações públicas.
(B) as Autarquias.
(C) as Empresas públicas.
(D) as Sociedades de Economia mista.
(E) a Casa Civil.
15. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Assinale a alternativa que apresenta corretamente um conceito de
Desconcentração Administrativa.
(A) Distribuição de competências de uma para outra pessoa,
física ou jurídica
(B) Distribuição interna de competências, ou seja, uma distri-
buição de competências dentro da mesma pessoa jurídica
(C) Distribuição de competências de uma pessoa jurídica inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa física
(D) Distribuição de competências de uma pessoa física inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa jurídica
207
16. (TRF - 1ª REGIÃO - Estagiário – Direito - COPESE – UFPI/2019)
Considere o seguinte conceito.
“Pessoa jurídica de direito privado composta por capital exclu-
sivamente público, criada para a prestação de serviços públicos ou
exploração de atividades econômicas, sob qualquer modalidade
empresarial.”
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva,
2016.
Esse conceito aplica-se à:
(A) Empresa pública.
(B) Autarquia.
(C) Agência executiva.
(D) Sociedade de economia mista.
17. (Prefeitura de Porto Alegre /RS - Auditor Fiscal da Receita
Municipal – FUNDATEC/2019) Acerca da administração pública in-
direta e do regime jurídico das empresas públicas e sociedades de
economia mista, analise as seguintes assertivas:
I. Empresa pública é a entidade com criação autorizada por lei e
com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pelo
poder público, dotada de personalidade jurídica de direito público.
II. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade
de economia mista independe de autorização legislativa.
III. Sociedade de economia mista é a entidade com criação au-
torizada por lei sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração in-
direta, dotada de personalidade jurídica de direito privado.
Quais estão corretas?
(A) Apenas III.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
18. (SPPREV - Analista em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
As autarquias são pessoas jurídicas integrantes da Administração
pública indireta, que podem ter receitas próprias e receber recur-
sos orçamentários e financeiros do erário público. No caso de uma
autarquia auferir receitas próprias em montante suficiente para su-
portar todas as despesas e investimentos do ente,
(A) fica excepcionada a aplicação do regime jurídico de direito
público durante o período em que perdurar a condição de pes-
soa jurídica não dependente.
(B) poderá realizar contratações efetivas sem a necessidade de
prévio concurso público, diante da não incidência da regra para
os entes da Administração pública indireta que não sejam de-
pendentes.
(C) permanece sujeita aos princípios e regras que regem a Ad-
ministração pública, tais como a impenhorabilidade de seus
bens, exigência de autorização legislativa para alienação de
bens imóveis e realização de concurso público para admissão
de servidores, com exceção de comissionados.
(D) permanecerá obrigada à regra geral de licitação para firmar
contratos administrativos, com exceção das hipóteses de alie-
nação de bens imóveis, porque geram receita como resultado.
(E) ficará equiparada, em direitos e obrigações, às empresas
estatais não dependentes, que podem adquirir bens e serviços
sem prévia realização de licitação, mas têm patrimônio sujeito
à penhorabilidade e prescritibilidade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
19. (Prefeitura de Aracruz - ES – Contador - IBADE – 2019) Os
órgãos públicos representam compartimentos internos da pessoa
pública, podendo ser criados ou extintos por meio de lei. Já a es-
truturação e as atribuições dos órgãos podem ser processadas por:
(A) lei, apenas.
(B) lei em tese do Chefe do Judiciário.
(C) decreto do Chefe do Executivo.
(D) resolução legislativa.
(E) ofício da Presidência da República.
20. (IF Baiano - Assistente em Administração - IF-BA – 2019)
No que se refere à organização administrativa do Estado, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) Compreende-se como Administração Pública Direta ou Cen-
tralizada aquela constituída a partir de um conjunto de órgãos
públicos despersonalizados, através dos quais o Estado desem-
penha diretamente a atividade administrativa.
(B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
(C) Compreende-se como Administração Pública Indireta ou
Descentralizada aquela constituída a partir de um conjunto de
entidades dotadas de personalidade jurídica própria, algumas
de direito público, outras de direito privado, responsáveis pelo
exercício, em caráter especializado e descentralizado, de certa
e determinada atividade administrativa.
(D) As empresas públicas e as sociedades de economia mista
fazem parte da Administração Pública Direta.
(E) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, cria-
das por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pú-
blica.
21. (Prefeitura de São Roque - SP – Advogado - VUNESP – 2020)
A respeito dos servidores públicos estatutários, assinale a alterna-
tiva correta.
(A) O regime jurídico dos servidores estatutários não pode ser
alterado de forma prejudicial aos agentes públicos que estejam
no exercício da função pública.
(B) Os ocupantes de empregos públicos não dispõem de estabi-
lidade no serviço público.
(C) A estabilidade garante ao agente público a permanência no
serviço público, de modo que o vínculo somente poderá ser
desconstituído por decisão judicial com trânsito em julgado.
(D) É constitucional lei que propicie ao servidor investir-se em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investi-
do, sem prévia aprovação em concurso público.
(E) O candidato aprovado em concurso público dentro do nú-
mero de vagas previstos no edital possui expectativa de direito
à nomeação.
208
22. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) Ricardo Reis,
servidor público, foi acusado, em processo disciplinar, de haver
subtraído da repartição um aparelho de ar condicionado, falta que
ensejaria sua demissão a bem do serviço público. Em processo cri-
minal instaurado concomitantemente, o juiz absolveu Ricardo, con-
cluindo que Bernardo Soares, pessoa totalmente estranha à reparti-
ção, era o verdadeiro responsável pelo furto. Constatou-se, todavia,
que Ricardo Reis havia se ausentado da repartição sem acionar os
alarmes antifurto, providência de sua exclusiva responsabilidade.
Tal comportamento não gerou punição na esfera criminal, por se
tratar de conduta criminalmente atípica.
Diante do relato hipotético, conclui-se que Ricardo Reis
(A) será absolvido da conduta que lhe foi inicialmente imputa-
da, mas ainda poderá ser punido pela conduta omissiva, pois,
embora considerada criminalmente atípica, pode configurar
falta disciplinar residual.
(B) deve pedir a inclusão de Bernardo Soares no processo dis-
ciplinar, na qualidade de corréu, de maneira a diminuir sua res-
ponsabilidade no incidente.
(C) não sofrerá punições em âmbito administrativo, visto que a
decisão criminal é vinculante na esfera administrativa.
(D) pode ser demitido pela subtração do equipamento, visto
que as conclusões da decisão proferida na esfera criminal não
vinculam a Administração.
(E) será indenizado pela injusta submissão a processo discipli-
nar, o que é suficiente para configurar dano moral.
23. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readap-
tado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades
sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
cidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, des-
de que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
24. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
A investidura em cargo ou emprego público independe de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, exceto para nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
25. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercí-
cio irregular de suas atribuições. Analise o texto abaixo e assinale
a alternativa que preencha correta e respectivamente as lacunas.
“A responsabilidade _____ abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.” “A responsabilidade _____
decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resul-
te em prejuízo ao erário ou a terceiros.” A responsabilidade _____
do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.” “As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo _____ entre si.”
(A) penal / civil / administrativa / independentes
(B) civil / administrativa / penal / independentes
(C) penal / administrativa / civil / dependentes
(D) penal / civil / administrativa / dependentes
26. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Acerca do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União
(Lei nº 8.112/1990), analise as afirmativas abaixo e dê valores Ver-
dadeiro (V) ou Falso (F).
( ) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são cria-
dos por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos co-
fres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
( ) Os requisitos básicos para investidura em cargo público es-
tão contidos no artigo 5º e portanto, as atribuições do cargo não po-
dem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
( ) O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disci-
plinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
( ) A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
dica oficial. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto
física e mentalmente para o exercício do cargo.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V, F
(B) V, V, F, F
(C) F, V, F, V
(D) V, F, V, V
27. (UFRJ – Administrador - CESGRANRIO – 2019) O servidor
público W foi demitido do serviço público, após processo adminis-
trativo disciplinar. Inconformado, ele propôs ação judicial, buscan-
do o retorno ao serviço público, tendo obtido decisão favorável,
após dez anos de duração do processo.
Nos termos da Lei no 8.112/1990, quando invalidada a demis-
são por decisão judicial, ocorre a denominada
(A) reinclusão
(B) reintegração
(C) recondução
(D) revisão
(E) repristinação
209
28. (CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Texto associado.
Considera‐se como agente público aquele que, mesmo que por
período determinado e sem remuneração, exerce mandato, cargo,
emprego ou função pública.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo descom-
plicado. 16.ª ed. 2008. p. 122.
Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes políticos têm sua competência extraída da Constitui-
ção Federal e normalmente são investidos em seus cargos por elei-
ção, nomeação ou designação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes administrativos consistem naqueles agentes públicos
que exercem funções de alta direção e orientação da Administração
Pública e, por isso, possuem prerrogativas pessoais para garantir li-
berdade para suas tomadas de decisão.
( ) CERTO
( ) ERRADO
30. (CREFONO - 1ª Região - Agente Fiscal - Quadrix – 2020) Jul-
gue o item no que se refere à Administração Pública.
Os requisitos para acesso a cargos públicos mediante concurso
devem estar claramente estabelecidos na lei e(ou) no edital.
( ) CERTO
( ) ERRADO
31. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários VU-
NESP – 2020) É o de que dispõe a Administração para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de
seus agentes estabelecendo a relação de subordinação entre os ser-
vidores de seu quadro de pessoal. Dele decorrem algumas prerro-
gativas: delegar e avocar atribuições, dar ordens, fiscalizar e rever
atividades de órgãos inferiores.
É correto afirmar que o texto do enunciado se refere ao poder
(A) disciplinar.
(B) hierárquico.
(C) de delegação.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
32. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) Cada um do
item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma
assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos.
O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da
garantia de máximo benefício da coletividade, interditou uma esco-
la privada, por falta de condições adequadas para a evacuação em
caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do corpo de bombeiros de-
corre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o proprietário
da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
33. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
Um agente público, em regular diligência de fiscalização a es-
tabelecimentos de ensino, constatou potencial irregularidade no
procedimento de matrícula de determinado nível de escolaridade
e determinou a interdição do estabelecimento. Considerando os
fatos descritos, uma das possíveis conclusões para a atuação do
agente público é
(A) atuação com excesso de poder disciplinar, pois este somen-
te incide na esfera hierárquica do quadro de servidores de ór-
gão da Administração direta ou pessoa jurídica integrante da
Administração indireta.
(B) a regularidade da conduta, considerando o princípio da su-
premacia do interesse público, cabendo ao responsável pelo
estabelecimento regularizar o procedimento apontado e, após,
pleitear a reabertura da unidade de ensino.
(C) a viabilidade jurídica da conduta, considerando que será
oportunizado contraditório e ampla defesa ao responsável pela
escola, com possibilidade de reposição das aulas no caso de
procedência de suas alegações.
(D) ter agido com abuso de poder no exercício do poder de po-
lícia inerente à sua atuação, não se mostrando razoável a me-
dida adotada, que prejudicou o cronograma de aulas de todos
os alunos da instituição.
(E) que o poder regulamentar confere ao representante da Ad-
ministração pública o poder de baixar atos normativos dotados
de autoexecutoriedade, protegendo o direito à educação em
detrimento do direito individual dos alunos.
34. (IF Baiano - Contador IF-BA -2019) A respeito dos poderes
administrativos da Administração Pública, assinale a alternativa cor-
reta.
(A) O Poder Normativo ou regulamentar se traduz no poder
conferido à Administração Pública de expedir atos administra-
tivos gerais e abstratos, com efeitos erga omnes, podendo, in-
clusive, inovar no ordenamento jurídico, criando e extinguindo
direitos e obrigações a todos os cidadãos.
(B) O Poder Hierárquico é característica que integra a estrutura
das pessoas jurídicas da Administração Pública, sejam os entes
da Administração Direta ou Indireta. Trata-se de atribuição con-
cedida ao administrador para organizar, distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos.
(C) O Poder Disciplinar é a atribuição de aplicar sanções àque-
les que estejam sujeitos à disciplina do ente estatal. Podem ser
aplicadas sanções aos particulares, mesmo não possuindo vín-
culo.
(D) O Poder de Polícia, segundo doutrina majoritária, não é ad-
mitido no ordenamento jurídico brasileiro, por ferir o Estado
Democrático de Direito.
(E) O Poder Discricionário se verifica quando a lei cria um ato
administrativo estabelecendo todos os elementos de forma ob-
jetiva, sem que a autoridade pública possa valorar acerca da
conduta exigida legalmente.
210
35. (SEAP-GO - Agente de Segurança Prisional - IADES/2019)
C. L. V., agente de segurança prisional, estava realizando sua ronda
habitual durante o respectivo turno, quando observou que dois de-
tentos – R. M. V. e J. O. M. – estavam em vias de fato no momento
do “banho de sol”. Ao tentar separá-los, utilizou-se de força des-
proporcional, amarrando os dois detentos com uma corda, a qual
causou lesões contusas em ambos os detentos. Essa situação hipo-
tética representa caso de
(A) desvio de poder.
(B) desvio de finalidade.
(C) estrito cumprimento do dever legal.
(D) excesso de poder.
(E) abuso de direito.
36. (CFESS - Assistente Técnico Administrativo - CONSUL-
PLAN/2017) Quando a Administração Pública aplica penalidade de
cassação da carteira de motorista ao particular que descumpre as
regras de direção de veículos configura-se o exercício do poder
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) ordinatório.
(D) regulamentar
37. (PC/SE - Delegado de Polícia – CESPE/2018) Acerca do po-
der de polícia — poder conferido à administração pública para im-
por limites ao exercício de direitos e de atividades individuais em
função do interesse público —, julgue o próximo item.
O poder de polícia é indelegável.
( ) CERTO
( ) ERRADO
38. (PC/AC - Escrivão de Polícia Civil - IBADE/2017) Consideran-
do os Poderes e Deveres da Administração Pública e dos administra-
dores públicos, é correta a seguinte afirmação:
(A) O dever-poder normativo viabiliza que o Chefe do Poder
Executivo expeça regulamentos para a fiel execução de leis.
(B) O dever-poder de polícia, também denominado de dever-
-poder disciplinar ou dever-poder da supremacia da admi-
nistração perante os súditos, é a atividade da administração
pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à higiene, à or-
dem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão
ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
(C) Verificado que um agente público integrante da estrutura
organizacional da Administração Pública praticou uma infração
funcional, o dever-poder de polícia autoriza que seu superior
hierárquico aplique as sanções previstas para aquele agente.
(D) O dever-poder de polícia pressupõe uma prévia relação en-
tre a Administração Pública e o administrado. Esta é a razão
pela qual este dever-poder possui por fundamento a suprema-
cia especial.
(E) A possibilidade do chefe de um órgão público emitir ordens
e punir servidores que desrespeitem o ordenamento jurídico
não possui arrimo no dever-poder de polícia, mas sim no de-
ver-poder normativo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
39. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual - COM-
PERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração Pública são
necessários para que ela sobreponha a vontade da lei à vontade
individual, o interesse público ao privado. Nessa perspectiva,
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas infrações
e aplicadas penalidades aos servidores públicos sempre por
meio de procedimento em que sejam asseguradas a ampla de-
fesa e o contraditório.
(B) no exercício do poder normativo, são editados decretos re-
gulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando na
ordem jurídica para criar direitos e obrigações.
(C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da coerci-
bilidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de modo
que a Administração Pública deve sempre recorrer ao judiciário
para executar suas decisões.
(D) o poder conferido à Administração Pública é uma faculdade
que a Constituição e a lei colocam à disposição do administra-
dor, que o exercerá de acordo com sua livre convicção.
40. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar - FUN-
CAB/2016) No tocante aos poderes administrativos pode-se afirmar
que a delegação e avocação decorrem do poder:
(A) hierárquico.
(B) discricionário.
(C) disciplinar.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
41. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários - VU-
NESP/2020) É correto afirmar que o ato administrativo do Analista
de Benefícios Previdenciários é dotado de
(A) autoexecutoriedade, ante a inevitabilidade de sua execu-
ção, porquanto reúne sempre poder de coercibilidade para
aqueles a que se destina, havendo a possibilidade de ser revo-
gado pela própria Administração e pelo Poder Judiciário, quan-
do sua manutenção deixar de ser conveniente e oportuna.
(B) imperatividade, ante a inevitabilidade de sua execução, por-
quanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a
que se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela
própria Administração quando sua manutenção deixar de ser
conveniente e oportuna.
(C) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a pos-
sibilidade de ser revogado pela própria Administração e pelo
Poder Judiciário, quando sua manutenção deixar de ser conve-
niente e oportuna.
(D) imperatividade, uma vez que será executado, quando ne-
cessário e possível, ainda que sem o consentimento do seu des-
tinatário, havendo a possibilidade de ser revogado pelo Poder
Judiciário, em razão de sua eventual ilegalidade.
(E) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a possi-
bilidade de ser revogado pelo Poder Judiciário, em razão de sua
eventual ilegalidade.
211
42. (EBSERH - Assistente Administrativo - VUNESP/2020) O re-
vestimento exteriorizador do ato administrativo normal é a escrita,
embora existam atos consubstanciados em ordens verbais e até
mesmo em sinais convencionais. Esse requisito do ato é denomi-
nado
(A) objeto.
(B) motivo.
(C) forma.
(D) mérito.
(E) finalidade.
43. (CRN - 2° Região - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Atos administrativos são atos jurídicos que constituem ma-
nifestações unilaterais de vontade. A respeito dos atos administra-
tivos, julgue o item.
A Administração pode anular seus próprios atos quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais ou revogá‐los, por motivo de
conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
( ) CERTO
( ) ERRADO
44. (MPE-CE - Promotor de Justiça de Entrância Inicial – CES-
PE/2020) Com o fim de assegurar a adequação na prestação do ser-
viço e o fiel cumprimento das normas previstas em contrato de con-
cessão de serviço público, o poder público concedente, mesmo sem
autorização judicial, interveio na concessão por meio de resolução
que previu a designação de interventor, o prazo da intervenção e os
objetivos e limites da medida interventiva.
Nessa situação hipotética, o ato administrativo de intervenção
encontra-se eivado de vício quanto
(A) ao objeto.
(B) ao motivo.
(C) à finalidade.
(D) à competência.
(E) à forma.
45. (TJ-PA - Auxiliar Judiciário - CESPE – 2020) A propriedade da
administração de, por meios próprios, pôr em execução suas deci-
sões decorre do atributo denominado
(A) exigibilidade.
(B) autoexecutoriedade.
(C) vinculação.
(D) discricionariedade.
(E) E medidas preventivas.
46. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) Um ato administrativo é o ato jurídico praticado, segun-
do o Direito Administrativo, pelas pessoas administrativas, ou a Ad-
ministração Pública, por intermédio de seus agentes, no exercício
de suas competências funcionais, capaz de produzir efeitos com fim
público. Os atos administrativos podem ser invalidados pela própria
Administração Pública ou pelo Poder Judiciário. O ato administrati-
vo pode vir a ser invalidado, quando o agente público
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(A) foi empossado recentemente em cargo que lhe atribuiu a
competência para o ato administrativo.
(B) praticou ato administrativo de modo a melhorar o ambiente
organizacional de que faz parte, sem que, seja considerado um
ato com fim público.
(C) praticou ato administrativo motivado por fatores apresenta-
dos por terceiros que correspondem à realidade e foram apre-
sentados formalmente.
(D) praticou ato administrativo formalmente, para contraste
com a lei e aferido, pela própria Administração ou pelo Judiciá-
rio, que foi considerado estranho às vontades do gestor máxi-
mo da instituição pública.
47. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária – FCC/2019) A
edição de um ato administrativo de natureza vinculada acarreta ou
pressupõe, para a Administração pública, o dever
(A) de ter observado o preenchimento dos requisitos legais
para a edição, tendo em vista que nos atos vinculados a legis-
lação indica os elementos constitutivos do direito à prática do
ato.
(B) subjetivo de emissão do mesmo, este que, em razão da na-
tureza, não admite anulação ou revogação.
(C) de observar as opções legalmente disponíveis para decisão
do administrador, que deverá fundamentá-la em razão de con-
veniência e interesse público.
(D) do administrado destinatário do ato exercer o direito que
lhe fora concedido, tendo em vista que os atos administrativos
são vinculantes para os particulares, que não têm opção de não
realizar o objeto ou finalidade do mesmo.
(E) de submeter o ato ao controle externo do Tribunal de Con-
tas competente e do Poder Judiciário, sob o prisma da legalida-
de, conveniência e oportunidade.
48. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Sobre a
revogação dos atos administrativos, assinale a alternativa INCOR-
RETA.
(A) Nem todos os atos administrativos podem ser revogados.
(B) A revogação de ato administrativo é realizada, ordinaria-
mente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda examinar os
aspectos de validade do ato revogador.
(C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi pra-
ticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc.
(D) Pode a Administração Pública se arrepender da revogação
de determinado ato.
(E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder discri-
cionário da Administração Pública
49. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Assinale
a alternativa CORRETA sobre os atos administrativos.
(A) Atos individuais, também chamados de normativos, são
aqueles que se voltam para a regulação de situações jurídicas
concretas, com destinatários individualizados, como instruções
normativas e regulamentos.
(B) Em razão do formalismo que o caracteriza, o ato administra-
tivo deve sempre ser escrito, sendo juridicamente insubsisten-
tes comandos administrativos verbais.
(C) Aprovação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Ad-
ministração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
212
(D) Tanto os atos vinculados como os atos discricionários po-
dem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário.
(E) Os provimentos são exclusivos dos órgãos colegiados, ser-
vindo especificamente para demonstrar sua organização e seu
funcionamento.
50. (CONFERE - Assistente Administrativo VII - INSTITUTO CIDA-
DES/2016). A anulação do ato administrativo:
(A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador público.
(B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário, desde
que exista base legal para isso.
(C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como pela
administração pública competente.
(D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato
administrativo tem força de lei.
51.(TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020) O
controle administrativo pode ser conceituado como “o conjunto de
instrumentos definidos pelo ordenamento jurídico a fim de permitir
a fiscalização da atuação estatal por órgãos e entidades da própria
Administração Pública, dos Poderes Legislativos e Judiciário, assim
como pelo povo”. Nesse sentido, analise as afirmativas abaixo e dê
valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O Brasil adota o sistema de jurisdição única quanto ao con-
trole da Administração Pública, razão pela qual não é possível a pro-
vocação do Poder Judiciário para análise de controvérsias antes do
esgotamento das instâncias administrativas.
( ) O controle administrativo decorre do poder de autotutela
conferido à Administração Pública que deve efetivar a fiscalização
e revisão de seus atos, mediante provocação ou de ofício, com a
finalidade de verificar os aspectos de ilegalidade ou inconveniência
do ato.
( ) O controle legislativo, realizado no âmbito do parlamento e
dos órgãos auxiliares do Poder Legislativo, inclui o controle político
sobre o próprio exercício da função administrativa e o controle fi-
nanceiro sobre a gestão dos gastos públicos dos três poderes.
( ) A ação popular é considerada pela doutrina como remédio
constitucional que pode ser utilizado por pessoas físicas ou jurídicas
para provocar o controle judicial, visando a anulação de ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio his-
tórico e cultural.
Assinale a alternativa que representa a sequência correta de
cima para baixo:
(A) V, F, V, F
(B) V, V, V, F
(C) F, V, V, F
(D) F, F, F, V
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
52. (TJ-PA - Oficial de Justiça Avaliador - CESPE – 2020) Acerca
do controle da administração pública, julgue os itens a seguir.
I Em nenhuma hipótese é possível a revogação, pelo Poder Ju-
diciário, de atos praticados pelo Poder Executivo.
II A reclamação para anulação de ato administrativo em des-
conformidade com súmula vinculante é uma modalidade de contro-
le externo da atividade administrativa.
III Nenhuma lei pode criar uma modalidade inovadora de con-
trole externo não prevista constitucionalmente.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
53. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração - FADESP
– 2020) O controle da administração pública é realizado por meio
de um conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a orien-
tação e a correção da atuação administrativa. Esse controle pode
ser classificado como interno ou externo. É considerado um tipo de
controle interno
(A) análises do Tribunal de Contas da União – TCU.
(B) apuração de irregularidades em Comissão Parlamentar de
Inquérito – CPI.
(C) controle administrativo por autotutela.
(D) controle judicial mediante provocação.
54. (DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria - FCC - 2019)
Determinado órgão da Administração Estadual está sofrendo um
processo de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas do
Estado. Nesse caso, a tomada de contas é uma manifestação de
controle
(A) prévio.
(B) interno.
(C) jurisdicional.
(D) político.
(E) externo.
55. (TCE-RO - Auditor de Controle Externo - CESPE – 2019) A
competência para o julgamento das contas do chefe do Executivo
é do:
(A) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer vincu-
lativo emitido pelo tribunal de contas.
(B) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e vinculativo do tribunal de contas.
(C) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(D) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(E) Tribunal de Contas da União (TCU), exclusivamente.
213
56. (MPE-CE - Técnico Ministerial – CESPE/2020) Acerca da res-
ponsabilidade civil do Estado e de improbidade administrativa, jul-
gue o item seguinte.
A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público
pelos atos causados por seus agentes é objetiva, enquanto a res-
ponsabilidade civil dos agentes públicos é subjetiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
57. (TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa – IBFC/2020)
A responsabilidade civil do Estado brasileiro pelos danos causados
a terceiros encontra-se disciplinada no artigo 37, parágrafo 6º, da
Constituição Federal de 1988 (CF/88). Sobre o tema, assinale a al-
ternativa correta.
(A) Segundo a teoria do risco integral, o ente público deve ser
responsabilizado objetivamente pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, sendo, contudo, admitida a exclusão da
responsabilidade em determinadas situações, tais como culpa
exclusiva da vítima, caso fortuito ou força maior, h aja vista ser
o Estado garantidor universal de seus subordinados
(B) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pú-
blico e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de
serviços públicos não depende da comprovação de elementos
subjetivos ou da ilicitude do ato
(C) A Constituição Federal de 1988 admite ação de regresso do
Estado em face do agente público que, nessa qualidade, causar
danos a terceiros, cujo direito ao ressarcimento será aferido
por meio da responsabilidade objetiva do agressor
(D) As empresas públicas e sociedades de economia mista, en-
quanto exploradoras de atividade econômica, estão submeti-
das aos ditames da responsabilidade objetiva prevista no artigo
37, parágrafo 6º, da CF/88, uma vez que gozam das prerrogati-
vas e sujeições inerentes ao regime jurídico administrativo
58. (TJ-PA - Analista Judiciário - Área Administração – CES-
PE/2020) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a op-
ção correta.
(A) É vedado ao Estado realizar pagamento administrativo de-
dano causado a terceiro, devendo aguardar eventual condena-
ção em ação judicial para proceder ao pagamento mediante
precatório.
(B) O Estado não deve indenizar prejuízos oriundos de altera-
ção de política econômico-tributária caso não se tenha com-
prometido previamente por meio de planejamento específico.
(C) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso
público gera direito a indenização caso se comprove cabalmen-
te erro da administração pública.
(D) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pri-
vado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a
terceiros usuários, mas subsidiária para não usuários.
(E) O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos emprega-
dos de empresa terceirizada não gera responsabilidade solidá-
ria do poder público, mas tão somente subsidiária.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

59. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) A responsabilidade civil do Estado é decorrente de ação
ou omissão estatal lícita ou ilícita que cause dano a alguém. São
considerados excludentes de responsabilização civil do Estado
(A) força maior e caso fortuito.
(B) culpa exclusiva da vítima e danos exclusivamente morais.
(C) dano não intencional e culpa exclusiva de terceiros.
(D) força maior e culpa de agentes públicos terceirizados.
63. (CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) Com relação à
responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
Para a teoria da responsabilidade objetiva, a responsabilização
do Estado prescinde da demonstração de culpa quanto ao fato da-
noso, bastando que esteja presente a relação causal entre o fato e
o dano.
( ) CERTO
( ) ERRADO

60. (Prefeitura de Contagem - MG - Procurador Municipal – 64. (CRO-GO - Assistente Administrativo - Quadrix – 2019) Com
FUNDEP/ 2019) Analise a situação a seguir. relação à responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
Dirigindo a serviço um veículo oficial, um motorista servidor É objetiva a responsabilidade das fundações públicas de natu-
público municipal colide em um carro particular, ocasionando estra-
reza autárquica.
gos em ambos os carros, sem que haja vítimas.
( ) CERTO
Nessa situação hipotética, analisando a responsabilidade civil
( ) ERRADO
do estado em relação ao particular, é correto afirmar:
(A) Não se aplica a responsabilidade objetiva prevista no art.
37, §6º, da Constituição da República, pois o dano não foi cau- 65 (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa - FCC
sado por um ato administrativo, mas sim por um fato. – 2019) Julio exerce cargo público efetivo de motorista em uma
(B) A responsabilidade é subjetiva e recai sobre o servidor pú- autarquia federal e, durante o exercício funcional, envolveu-se em
blico motorista, que agiu com imprudência e imperícia no de- acidente que causou danos patrimoniais a terceiros. Nesse caso, no
sempenho da função. tocante ao regime de responsabilidade civil, o referido servidor
(C) O município responde de maneira objetiva pelo prejuízo de- (A) responderá de forma objetiva e solidária com a autarquia.
corrente da colisão, sofrido pelo particular podendo cobrar do (B) não responderá em hipótese alguma, pois se trata de hipó-
servidor o valor desembolsado em ação de regresso. tese de responsabilidade integral da União.
(D) Aplica-se a teoria do risco administrativo, pois o servidor (C) responderá de forma subjetiva apenas se incluído no polo
condutor do veículo estava dirigindo a serviço e não pode ser passivo da ação pelo terceiro afetado.
responsabilizado pelo exercício de suas funções. (D) responderá de forma objetiva e subsidiária em relação à
autarquia.
61. (METRÔ-SP - Analista Desenvolvimento Gestão Júnior - FCC (E) responderá de forma subjetiva e por meio de ação regres-
– 2019) Considere a seguinte situação. siva.
Em uma determinada metrópole, há duas linhas de trem me-
tropolitano: uma é operada por uma empresa privada, mediante
regime contratual de concessão, e o sistema de condução dos trens GABARITO
é totalmente automatizado, sem maquinistas ou operadores ma-
nuais; na outra linha, gerida por empresa estatal, os trens são con- 1 D
duzidos por maquinistas.
Em caso de ocorrência de acidentes envolvendo usuários em 2 CERTO
cada uma dessas linhas, é correto concluir que será aplicado o regi- 3 ERRADO
me de responsabilidade
4 B
(A) subjetivo, em ambas as situações.
(B) objetivo, em ambas as situações. 5 A
(C) subjetivo na linha gerida pela concessionária e objetivo na 6 B
linha gerida pela empresa estatal.
(D) objetivo na linha gerida pela concessionária e subjetivo na 7 D
linha gerida pela empresa estatal. 8 CERTO
(E) integral, em ambas as situações.
9 A
62. (IF Baiano – Contador - IF-BA/2019) Em relação à responsa- 10 ERRADO
bilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta.
11 ERRADO
(A) A responsabilidade civil do Estado prevista no art. 37, §6º
da CF/88 é subjetiva. 12 D
(B) A teoria do risco administrativo não admite excludente da 13 A
responsabilidade.
(C) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco integral. 14 E
(D) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco adminis- 15 B
trativo.
(E) Não se admite a responsabilidade por omissão do Estado, 16 A
segundo a doutrina majoritária e a jurisprudência consolidada 17 A
dos Tribunais Superiores.

214
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

18 C 60 C
19 C 61 B
20 D 62 D
21 B 63 CERTO
22 A 64 CERTO
23 CERTO 65 E
24 ERRADO
25 A ANOTAÇÕES
26 D
27 B ______________________________________________________
28 CERTO
______________________________________________________
29 ERRADO
30 ERRADO ______________________________________________________

31 B ______________________________________________________
32 ERRADO ______________________________________________________
33 D
______________________________________________________
34 B
35 D ______________________________________________________
36 A ______________________________________________________
37 ERRADO
______________________________________________________
38 A
______________________________________________________
39 A
40 A ______________________________________________________
41 B ______________________________________________________
42 C
______________________________________________________
43 CERTO
44 E ______________________________________________________
45 B ______________________________________________________
46 B
______________________________________________________
47 A
______________________________________________________
48 B
49 D ______________________________________________________
50 C ______________________________________________________
51 C
______________________________________________________
52 E
53 C ______________________________________________________

54 E ______________________________________________________
55 C
______________________________________________________
56 CERTO
_____________________________________________________
57 B
58 B _____________________________________________________
59 A ______________________________________________________

215
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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216
 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO
COMPETÊNCIA TRIBUTÁRIA
Classificação
A doutrina majoritária classifica a competência tributária em:
• Competência Privativa
Refere-se à competência para criar impostos atribuída com ex-
clusividade a um ente político. Os impostos tiveram sua competên-
cia para instituição definida pela CF de maneira privativa.
Assim, cabe privativamente a instituição dos seguintes impos-
tos:
a) À União: IR, II, IE, IOF, IPI, IEG, IGF, ITR, impostos residuais.
b) Aos Estados e DF: IPVA, ITCMD, ICMS.
c) Aos Municípios e DF; ISS, IPTU, ITBI.
A lista de impostos dos Estados, DF e Municípios é absoluta-
mente exaustiva, não podendo instituírem quaisquer outros. Já a
da União é exemplificativa, já que os impostos residuais permitem
a criação de uma série de outros impostos por meio de lei com-
plementar, inclusive permitindo a bitributação1 e o bis in idem2.
• Competência Tributária Comum
Ela é comum quando todos os entes federativos podem insti-
tuir os mesmos tributos, como por exemplo as taxas e contribui-
ção de melhoria.
• Competência Tributária Cumulativa
Prevista no art. 147 da CF/88, refere-se à competência da
União em instituir impostos estaduais nos Territórios, os Munici-
pais, caso eles não sejam divididos em Municípios, e da compe-
tência do DF instituir os impostos municipais em seu território.
CF, Art. 147. Competem à União, em Território Federal, os im-
postos estaduais e, se o Território não for dividido em Municípios,
cumulativamente, os impostos municipais; ao Distrito Federal ca-
bem os impostos municipais.
1 Bitributação é um fenômeno do direito tributário que leva à tributação dupla
de um mesmo fato gerador, realizada por dois entes diferentes. Ou seja: dois
poderes públicos (União, estados e municípios, por exemplo) cobram um tributo
do contribuinte sobre a mesma operação.
2 O bis in idem é um fenômeno do direito que consiste na repetição (bis) de
uma sanção sobre o mesmo fato (in idem). Ele pode ocorrer em diversas áreas
do direito brasileiro, como no ramo do Direito Tributário, quando o mesmo ente
tributante cobra um tributo do mesmo contribuinte sobre o mesmo fato gerador
várias vezes. É importante destacar que o bis in idem não pode ser confundido
com a bitributação, que ocorre quando entes distintos realizam a cobrança do
mesmo tributo sobre um mesmo contribuinte.
217
• Competência Tributária Plena
A União poderá instituir e cobrar todos os tributos previstos
na Constituição da República, em caso de criação de Território e
não sendo este, subdividido em Municípios. Seria o único caso de
competência tributária plena.
Entretanto, ela pode também, no caso de guerra externa ou
sua iminência, exercer a bitributação e o bis in idem.
Exercício da competência tributária
O exercício do poder atribuído é uma faculdade, não uma
imposição constitucional. Cada ente decide, de acordo com seus
critérios de oportunidade e conveniência política, sobre seu exer-
cício.
No entanto, importante ressaltar que constituem requisitos
essenciais da responsabilidade fiscal, a instituição, previsão e efe-
tiva arrecadação de todos os tributos da competência constitucio-
nal do ente da federação (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, art.
11). Isso deve ser entendido com razoabilidade, já que se o tributo
for antieconômico, não há como se entender pela obrigatoriedade
de sua instituição.
Além disso, impôs a LRF a proibição de transferências volun-
tárias para os entes federados que deixem de instituir impostos de
sua competência (art. 11, p. único).
Capacidade tributária ativa
A competência tributária se distingue da capacidade tributá-
ria ativa. A primeira é o poder, a aptidão de criar tributos, é legislar
instituindo tributos, já a segunda diz respeito à capacidade de ser
sujeito ativo da relação jurídica tributária.
A capacidade tributária ativa é a aptidão para ser colocado,
por lei, na posição de sujeito ativo da relação tributária, ou seja,
na posição de credor, com as prerrogativas que lhe são inerentes
de fiscalizar o cumprimento das obrigações pelos contribuintes,
lançar e cobrar os respectivos créditos tributários.
Apenas as pessoas jurídicas de direito público é que têm ca-
pacidade tributária ativa, podendo, pois, ser colocadas na posição
de sujeito ativo de obrigações tributárias (art. 119 do CTN); aliás
só as pessoas políticas de direito público desenvolvem atividade
administrativa plenamente vinculada (art. 3º do CTN).
O sujeito ativo será o próprio ente político do qual a lei institui-
dora do tributo emana (posição esta que se presume) ou, se a lei
expressamente designar, outras pessoas jurídicas de direito público,
ou seja, uma autarquia ou uma fundação3.
A capacidade tributária ativa é o poder de cobrar e fiscalizar o
tributo; esta, ao contrário da competência tributária, é delegável a
outras pessoas jurídicas de direito público. A delegação da capaci-
dade tributária compreende as garantias e os privilégios processuais
que competem à pessoa jurídica de direito público que a conferir.
3 PAULSEN, L. Direito Tributário – Constituição e Código Tributário à Luz da Dou-
trina e da Jurisprudência. 6ª ed. rev. e atual. Porto Alegre, 2004.
 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO
Imunidade tributária
A imunidade ocorre quando a Constituição Federal impede os
entes de tributar determinadas situações, isso ocorre quando da
delimitação da competência.
Em termos simples, pode-se dizer que a imunidade é o impe-
dimento constitucional de se tributar pessoas, coisas ou situações.
Trata-se de hipótese de não incidência.
Difere da isenção porque essa é concedida por meio de lei e é
exercício de competência, podendo ser definida como a dispensa
legal do pagamento. Trata-se de hipótese de exclusão do crédito
tributário, uma vez que impede a formação do mesmo.
Perceba-se que na isenção há o fato gerador abstrato e con-
creto, porém não haverá o lançamento, uma vez que exclusão im-
pede sua feitura. Já na imunidade sequer há fato gerador abstrato,
portanto não poderá haver sua realização e tampouco lançamento,
isso porque a imunidade é uma limitação constitucional ao poder
de tributar.
A isenção ocorre quando, o ente competente para instituir de-
terminado tributo, resolve dispensar do pagamento certas pessoas
e ou situações. É, portanto, uma faculdade daquele que detém a
competência constitucional para instituir o tributo.
O rol de imunidades contidos nesse capítulo não é exaustivo,
haja vista haver previsão de outras na Constituição Federal. Assim,
sempre que a CF proibir a tributação de determinada situação ou
pessoa, haverá imunidade.
Nem sempre a CF usa as expressões “imune”, “imunidade”.
Muitas vezes as imunidades estão descritas com as seguintes ex-
pressões “não incidem”, “são isentos”.
Ainda que se utilize a expressão isenção, em se tratando de im-
pedimento constitucional à tributação, haverá imunidade. Vejamos
o art. 5°, LXXIII que a um só tempo é exemplo de imunidade cons-
tante fora do rol do art. 150 e exemplo de imunidade veiculada sob
a expressão “isento”:
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência.
Distinção entre imunidade, isenção e não incidência
Imunidade é um instituto que será regrado em âmbito cons-
titucional, ou seja, a dispensa ao pagamento de tributo deve ser
disciplinado na Constituição Federal. Isenção é uma dispensa legal,
isso significa que a desobrigação ao pagamento decorrerá da lei.
Incidência tributária nada mais é do que a situação em que o
tributo passa a ser devido por ter ocorrido o fato gerador. A hipóte-
se de incidência tributária representa o momento abstrato, previsto
em lei, hábil a deflagrar a relação-jurídico tributária4.
Assim, numa leitura a contrario sensu a não incidência tribu-
tária, é a ausência do surgimento da relação jurídico-tributária em
face da não ocorrência do fato gerador. Há três situações que carac-
terizam a não-incidência5:
4 SABBAG, Eduardo. Manual de Direito Tributário. Saraiva.
5 CASSONE, Vittorio, 1999, p.116.
218
1 - Se dá quando o fato não se enquadra (não se subsume) ao
campo material que se pretende correlacionar;
2 – Ocorre quando o fato não corresponde ao campo territorial
próprio (incompetência territorial);
3 – Situação de “não incidência”, assim qualificados pela pró-
pria Constituição.
Imunidades em espécie
• Imunidade Recíproca
A Imunidade Recíproca está contida na CF, art. 150, IV, ‘a’, é
cláusula pétrea, pois protege o pacto federativo. Proíbe que um
ente tribute, por meio de imposto, a renda, o patrimônio e os ser-
viço de outro.
Como essa regra só é aplicável aos impostos, fica permitido a
tributação por meio das demais espécies tributárias. Deve-se ob-
servar o disposto no § 2º do mesmo dispositivo legal que estende
a imunidade para as autarquias e fundações públicas, porém, dife-
rentemente dos entes federados, esses órgãos somente terão imu-
nidade se seu patrimônio, renda e serviços estiverem vinculados às
suas finalidades essenciais.
O § 3º veda a aplicação das imunidades ao patrimônio, à renda
e aos serviços das empresas ou sociedades que, embora tenham ca-
pital público, se sujeitam às normas de direito privado ou que haja
contraprestação ou pagamento pelo usuário. Isso se deve ao fato de
a própria Constituição proibir a concorrência desleal.
• Imunidade Religiosa
A Imunidade Religiosa se dá devido ao Brasil ser considera-
do um estado laico, assim, entendeu por bem o constituinte, não
permitir que fossem cobrados impostos das instituições religiosas,
visto que esse poderia ser um meio utilizado para dificultar ou até
mesmo impedir o exercício de determinada religião.
Esse dispositivo deve ser interpretado em conjunto com o § 4º,
de sorte que não somente o templo (prédio) seja imune, mas todo
patrimônio, renda e serviços relacionados às atividades essenciais
da instituição religiosa.
• Imunidade dos Partidos Políticos, Sindicatos de Trabalhado-
res e Entidades Educacionais e Assistenciais sem fins lucrativos
Ao conferir imunidade aos partidos políticos, buscou o legisla-
dor constituinte proteger o pluralismo político, necessário para a
manutenção da democracia. Já as entidades sindicais são imunes
devido à necessidade de efetivar a liberdade de associação sindical,
prevista constitucionalmente.
Para que as entidades educacionais e assistenciais sem fins lu-
crativos gozem da imunidade precisam atender aos requisitos pre-
vistos em lei complementar, obedecendo ao disposto no art. 146, II,
CF, além de estar em concordância com o art. 14 do CTN:
Art. 14. O disposto na alínea c do inciso IV do artigo 9º é subor-
dinado à observância dos seguintes requisitos pelas entidades nele
referidas:
I – não distribuírem qualquer parcela de seu patrimônio ou de
suas rendas, a qualquer título;
II - aplicarem integralmente, no País, os seus recursos na manu-
tenção dos seus objetivos institucionais;
III - manterem escrituração de suas receitas e despesas em li-
vros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatidão.
 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO
§ 1º Na falta de cumprimento do disposto neste artigo, ou
no § 1º do artigo 9º, a autoridade competente pode suspender a
aplicação do benefício.
§ 2º Os serviços a que se refere a alínea c do inciso IV do
artigo 9º são exclusivamente, os diretamente relacionados com
os objetivos institucionais das entidades de que trata este artigo,
previstos nos respectivos estatutos ou atos constitutivos.
• Imunidade Cultural
A Imunidade Cultural tem por objetivo facilitar o acesso à cul-
tura, promover a livre manifestação do pensamento, proporcionar
a expressão artística, científica e intelectual bem como favorecer o
acesso à informação.
• Imunidade da Música Nacional
A Imunidade da Música Nacional foi introduzida pela EC
75/2013, oriunda da aprovação da chamada PEC da Música, que
proíbe a tributação de fonogramas e videofonogramas musicais
desde que produzidos no Brasil e que contenham obras de autores
brasileiros ou interpretadas por artistas nacionais. A intenção do le-
gislador foi combater à pirataria e facilitar o acesso à cultura.
IMPOSTOS DA UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E
MUNICÍPIOS.
A União tem competência privativa para legislar sobre os tribu-
tos de abrangência nacional e que são estratégicos para os interes-
ses da República.
Segundo o art. 153, CF, normalmente a união instituirá os se-
guintes impostos: importação de produtos estrangeiros; exporta-
ção, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; renda
e proventos de qualquer natureza; produtos industrializados; ope-
rações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos ou valores
mobiliários; propriedade territorial rural; grandes fortunas, nos ter-
mos de lei complementar.
Excepcionalmente, conforme art. 154, CF, a união, mediante lei
complementar, poderá instituir impostos que não foram previstos
pelo art. 153, e não tenham fato gerador e base de cálculo pró-
prio dos discriminados na CF, e impostos extraordinários no caso de
guerra ou na iminência desta.
Compete à União dispor sobre os seguintes tributos:
— Imposto de Importação (II): recai sobre os produtos estran-
geiros no Brasil, sendo devido a partir do registro da declaração de
importação. Sua base de cálculo é o valor aduaneiro da mercadoria,
e suas alíquotas variam em função dos produtos importados (bens
considerados essenciais têm alíquotas reduzidas, enquanto bens
considerados supérfluos têm alíquotas mais elevadas).
— Imposto de Exportação (IE): destina-se aos produtos a se-
rem exportados, sendo devido a partir da declaração de exporta-
ção. O IE é cobrado sobre pouquíssimos produtos, de modo a esti-
mular as exportações brasileiras.
— Imposto de Renda (IR): o Imposto de Renda é devido tanto
pelas pessoas físicas (IRPF) quanto pelas jurídicas (IRPJ), sobre ren-
das e proveitos de qualquer natureza que tenham sido recebidos a
cada ano.
219
O IR tem ainda uma sistemática de cobrança que prevê reten-
ções pela fonte pagadora (IRRF), cujo valor pode ser posteriormen-
te aproveitado pela pessoa que teve parte de seu pagamento reti-
do. Este raciocínio aplica-se tanto a pagamentos efetuados no Brasil
quanto a valores remetidos ao Exterior.
— Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI): incide no
momento da saída do produto que sofre industrialização do esta-
belecimento, ou no momento da importação do produto, tendo
alíquotas variáveis conforme cada produto.
— Imposto sobre Operações Financeiras (IOF): como o próprio
nome sugere, incide sobre operações financeiras, e conta com alí-
quotas variáveis em função da operação financeira efetivada: ope-
rações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos ou valores
mobiliários.
— Imposto Territorial Rural (ITR): é cobrado dos proprietários
de áreas rurais, e tem alíquotas variáveis conforme o uso e a loca-
lização da terra.
— Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF): embora conte com
previsão constitucional desde 1988, ainda não há lei que o tenha
instituído e regulamentado.
— Contribuição Social sobre o Lucro (CSL): incide, juntamen-
te com o Imposto de Renda, sobre o lucro apurado pelas pessoas
jurídicas.
— Contribuição Social sobre o Faturamento (COFINS): desti-
nada ao financiamento da Seguridade Social, incidente sobre o fa-
turamento mensal das empresas. A mesma alíquota incide sobre
bens ou serviços importados, calculado segundo termos fixados
pela Receita Federal.
— Contribuição ao Programa de Integração Social (PIS): incide
sobre o faturamento e sobre importações.
— Contribuição Social ao Instituto Nacional de Seguridade
Social (INSS): recai sobre a folha de pagamentos do empregador, a
cargo deste, e sobre salário de contribuição do empregado.
— Adicional ao Frete para Renovação da Marinha Mercante
(AFRMM): é calculado sobre o valor do frete.
— Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico
(CIDE): existem várias espécies de CIDE, porém a de maior impacto
nas operações de empresas multinacionais no Brasil é a chamada
“CIDE-Royalties”. Trata-se de uma contribuição devida pela pessoa
jurídica detentora de licença de uso ou adquirente de conhecimen-
tos tecnológicos, bem como aquela signatária de contratos que im-
pliquem transferência de tecnologia, firmados com residentes ou
domiciliados no Exterior.
Os Impostos da União têm disposição legal na CF, em seus Arti-
gos 153 e 154. Vejamos:
SEÇÃO III
DOS IMPOSTOS DA UNIÃO
Art. 153. Compete à União instituir impostos sobre:
I - importação de produtos estrangeiros;
II - exportação, para o exterior, de produtos nacionais ou na-
cionalizados;
III - renda e proventos de qualquer natureza;
IV - produtos industrializados;
V - operações de crédito, câmbio e seguro, ou relativas a títulos
ou valores mobiliários;
 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO
VI - propriedade territorial rural;
VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar.
§ 1º É facultado ao Poder Executivo, atendidas as condições e
os limites estabelecidos em lei, alterar as alíquotas dos impostos
enumerados nos incisos I, II, IV e V.
§ 2º O imposto previsto no inciso III:
I - será informado pelos critérios da generalidade, da universa-
lidade e da progressividade, na forma da lei;
II - (Revogado)
§ 3º O imposto previsto no inciso IV:
I - será seletivo, em função da essencialidade do produto;
II - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em
cada operação com o montante cobrado nas anteriores;
III - não incidirá sobre produtos industrializados destinados ao
exterior.
IV - terá reduzido seu impacto sobre a aquisição de bens de
capital pelo contribuinte do imposto, na forma da lei.
§ 4º O imposto previsto no inciso VI do caput:
I - será progressivo e terá suas alíquotas fixadas de forma a
desestimular a manutenção de propriedades improdutivas;
II - não incidirá sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei,
quando as explore o proprietário que não possua outro imóvel;
III - será fiscalizado e cobrado pelos Municípios que assim opta-
rem, na forma da lei, desde que não implique redução do imposto
ou qualquer outra forma de renúncia fiscal.
§ 5º O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro
ou instrumento cambial, sujeita-se exclusivamente à incidência do
imposto de que trata o inciso V do «caput» deste artigo, devido
na operação de origem; a alíquota mínima será de um por cento,
assegurada a transferência do montante da arrecadação nos se-
guintes termos:
I - trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Territó-
rio, conforme a origem;
II - setenta por cento para o Município de origem.
Art. 154. A União poderá instituir:
I - mediante lei complementar, impostos não previstos no arti-
go anterior, desde que sejam não-cumulativos e não tenham fato
gerador ou base de cálculo próprios dos discriminados nesta Cons-
tituição;
II - na iminência ou no caso de guerra externa, impostos ex-
traordinários, compreendidos ou não em sua competência tributá-
ria, os quais serão suprimidos, gradativamente, cessadas as causas
de sua criação.
Impostos dos Estados e do Distrito Federal
A Constituição Federal delega aos Estados e ao Distrito Federal
autonomia para estabelecer determinados tributos dentro de sua
circunscrição.
Tal capacidade está prevista no art. 155, CF, que incumbe a es-
tes entes da federação a competência para instituir impostos: de
transmissão causa mortis e doação de quaisquer bens ou direitos;
sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre pres-
tações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicação, ainda que as operações e as prestações se iniciem no
exterior; e sobre a propriedade de veículos automotores.
Ao Distrito Federal, nos termos do art. 147, caput, cabe tam-
bém os impostos municipais
220
Cabem aos Estados-Membros os impostos estaduais abaixo
elencados:
— Imposto de Transmissão Causa Mortis e Doação (ITCMD):
cobrado sobre a transmissão de quaisquer bens ou direitos.
— Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços
(ICMS): excetuadas as exportações, incide, em regra, as operações
de circulação de mercadorias (inclusive sobre a prestação de servi-
ços de transporte interestadual e intermunicipal) e as operações de
comunicação, ainda que as operações e as prestações se iniciem no
exterior. Sua incidência se dá sempre sobre o valor agregado a cada
operação mercantil, respeitada a não cumulatividade.
— Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores
(IPVA): como explicita o próprio nome do tributo, o IPVA incide so-
bre a propriedade de veículos automotores. Tem alíquota variável
de Estado a Estado.
Impostos dos Estados e do Distrito Federal estão elencados no
Art. 155 da CF:
SEÇÃO IV
DOS IMPOSTOS DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir im-
postos sobre:
I - transmissão causa mortis e doação, de quaisquer bens ou
direitos;
II - operações relativas à circulação de mercadorias e sobre
prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal
e de comunicação, ainda que as operações e as prestações se ini-
ciem no exterior;
III - propriedade de veículos automotores.
§ 1º O imposto previsto no inciso I:
I - relativamente a bens imóveis e respectivos direitos, compete
ao Estado da situação do bem, ou ao Distrito Federal
II - relativamente a bens móveis, títulos e créditos, compete ao
Estado onde se processar o inventário ou arrolamento, ou tiver do-
micílio o doador, ou ao Distrito Federal;
III - terá competência para sua instituição regulada por lei com-
plementar:
a) se o doador tiver domicilio ou residência no exterior;
b) se o de cujus possuía bens, era residente ou domiciliado ou
teve o seu inventário processado no exterior;
IV - terá suas alíquotas máximas fixadas pelo Senado Federal;
§ 2º O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte:
I - será não-cumulativo, compensando-se o que for devido em
cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação
de serviços com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou
outro Estado ou pelo Distrito Federal;
II - a isenção ou não-incidência, salvo determinação em contrá-
rio da legislação:
a) não implicará crédito para compensação com o montante
devido nas operações ou prestações seguintes;
b) acarretará a anulação do crédito relativo às operações an-
teriores;
III - poderá ser seletivo, em função da essencialidade das mer-
cadorias e dos serviços;
 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO
IV - resolução do Senado Federal, de iniciativa do Presidente
da República ou de um terço dos Senadores, aprovada pela maio-
ria absoluta de seus membros, estabelecerá as alíquotas aplicá-
veis às operações e prestações, interestaduais e de exportação;
V - é facultado ao Senado Federal:
a) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas, me-
diante resolução de iniciativa de um terço e aprovada pela maioria
absoluta de seus membros;
b) fixar alíquotas máximas nas mesmas operações para resol-
ver conflito específico que envolva interesse de Estados, mediante
resolução de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois
terços de seus membros;
VI - salvo deliberação em contrário dos Estados e do Distri-
to Federal, nos termos do disposto no inciso XII, “g”, as alíquotas
internas, nas operações relativas à circulação de mercadorias e
nas prestações de serviços, não poderão ser inferiores às previstas
para as operações interestaduais;
VII - nas operações e prestações que destinem bens e servi-
ços a consumidor final, contribuinte ou não do imposto, localizado
em outro Estado, adotar-se-á a alíquota interestadual e caberá ao
Estado de localização do destinatário o imposto correspondente
à diferença entre a alíquota interna do Estado destinatário e a alí-
quota interestadual; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 87, de 2015)
a) (revogada); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
87, de 2015)
b) (revogada); (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
87, de 2015)
VIII - a responsabilidade pelo recolhimento do imposto corres-
pondente à diferença entre a alíquota interna e a interestadual de
que trata o inciso VII será atribuída: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 87, de 2015)
a) ao destinatário, quando este for contribuinte do impos-
to; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 87, de 2015)
b) ao remetente, quando o destinatário não for contribuinte
do imposto; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 87, de 2015)
IX - incidirá também:
a)sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do ex-
terior por pessoa física ou jurídica, ainda que não seja contribuin-
te habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim
como sobre o serviço prestado no exterior, cabendo o imposto ao
Estado onde estiver situado o domicílio ou o estabelecimento do
destinatário da mercadoria, bem ou serviço;
b) sobre o valor total da operação, quando mercadorias fo-
rem fornecidas com serviços não compreendidos na competência
tributária dos Municípios;
X - não incidirá:
a) sobre operações que destinem mercadorias para o exterior,
nem sobre serviços prestados a destinatários no exterior, assegu-
rada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto
cobrado nas operações e prestações anteriores;
b) sobre operações que destinem a outros Estados petróleo,
inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele deri-
vados, e energia elétrica;
c) sobre o ouro, nas hipóteses definidas no art. 153, § 5º;
d) nas prestações de serviço de comunicação nas modalida-
des de radiodifusão sonora e de sons e imagens de recepção livre
e gratuita;
221
XI - não compreenderá, em sua base de cálculo, o montante
do imposto sobre produtos industrializados, quando a operação,
realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à in-
dustrialização ou à comercialização, configure fato gerador dos dois
impostos;
XII - cabe à lei complementar:
a) definir seus contribuintes;
b) dispor sobre substituição tributária;
c) disciplinar o regime de compensação do imposto;
d) fixar, para efeito de sua cobrança e definição do estabeleci-
mento responsável, o local das operações relativas à circulação de
mercadorias e das prestações de serviços;
e) excluir da incidência do imposto, nas exportações para o ex-
terior, serviços e outros produtos além dos mencionados no inciso
X, “a”;
f) prever casos de manutenção de crédito, relativamente à re-
messa para outro Estado e exportação para o exterior, de serviços
e de mercadorias;
g) regular a forma como, mediante deliberação dos Estados e
do Distrito Federal, isenções, incentivos e benefícios fiscais serão
concedidos e revogados.
h) definir os combustíveis e lubrificantes sobre os quais o im-
posto incidirá uma única vez, qualquer que seja a sua finalidade,
hipótese em que não se aplicará o disposto no inciso X, b;
i) fixar a base de cálculo, de modo que o montante do imposto
a integre, também na importação do exterior de bem, mercadoria
ou serviço.
§ 3º À exceção dos impostos de que tratam o inciso II
do caput deste artigo e o art. 153, I e II, nenhum outro imposto po-
derá incidir sobre operações relativas a energia elétrica, serviços de
telecomunicações, derivados de petróleo, combustíveis e minerais
do País.
§ 4º Na hipótese do inciso XII, h, observar-se-á o seguinte:
I - nas operações com os lubrificantes e combustíveis derivados
de petróleo, o imposto caberá ao Estado onde ocorrer o consumo;
II - nas operações interestaduais, entre contribuintes, com gás
natural e seus derivados, e lubrificantes e combustíveis não incluí-
dos no inciso I deste parágrafo, o imposto será repartido entre os
Estados de origem e de destino, mantendo-se a mesma proporcio-
nalidade que ocorre nas operações com as demais mercadorias;
III - nas operações interestaduais com gás natural e seus deri-
vados, e lubrificantes e combustíveis não incluídos no inciso I deste
parágrafo, destinadas a não contribuinte, o imposto caberá ao Es-
tado de origem;
IV - as alíquotas do imposto serão definidas mediante delibera-
ção dos Estados e Distrito Federal, nos termos do § 2º, XII, g, obser-
vando-se o seguinte:
a) serão uniformes em todo o território nacional, podendo ser
diferenciadas por produto;
b) poderão ser específicas, por unidade de medida adotada,
ou ad valorem, incidindo sobre o valor da operação ou sobre o preço
que o produto ou seu similar alcançaria em uma venda em condi-
ções de livre concorrência;
c) poderão ser reduzidas e restabelecidas, não se lhes aplicando
o disposto no art. 150, III, b.
 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO
§ 5º As regras necessárias à aplicação do disposto no § 4º, in-
clusive as relativas à apuração e à destinação do imposto, serão es-
tabelecidas mediante deliberação dos Estados e do Distrito Federal,
nos termos do § 2º, XII, g.
§ 6º O imposto previsto no inciso III:
I - terá alíquotas mínimas fixadas pelo Senado Federal;
II - poderá ter alíquotas diferenciadas em função do tipo e uti-
lização.
Impostos dos Municípios
Nos termos do art. 156, a Constituição Federal delegou aos
Municípios a competência para instituir os impostos: sobre pro-
priedade predial e territorial urbana; transmissão inter vivos, a
qualquer título, por ato oneroso, de bens imóveis, por natureza ou
acessão física, e de direitos reais sobre imóveis, exceto os de ga-
rantia, bem como cessão de direitos à sua aquisição; serviços de
qualquer natureza, não compreendidos no artigo 155, II, definidos
em lei complementar.
Aos Municípios competem os seguintes tributos:
— Imposto sobre a propriedade Predial e Territorial Urbana
(IPTU): incidente sobre a propriedade de bens imóveis localizados
dentro do perímetro urbano, podendo ter suas alíquotas progressi-
vas de forma a assegurar o cumprimento da função social da pro-
priedade.
— Imposto de Transmissão Inter Vivos de Bens Imóveis (ITBI):
devido na transmissão, por ato oneroso e a qualquer título, por
natureza ou acessão física, de direitos reais sobre imóveis, exceto
os de garantia, bem como cessão de direitos à sua aquisição. Têm
alíquotas variáveis de acordo com a legislação de cada Município.
— Imposto Sobre Serviços de qualquer natureza (ISS): incide
sobre serviços definidos em lei complementar, excluídos aqueles
sujeitos ao recolhimento do ICMS (serviços de comunicação e de
transporte interestadual e intermunicipal).
— Contribuição para Iluminação Pública (CIP): após um longo
debate jurídico, a Emenda Constitucional 39, de 19 de dezembro de
2002, regularizou tal cobrança.
Os impostos dos Municípios estão previstos na CF, em seu Art.
156, conforme:
SEÇÃO V
DOS IMPOSTOS DOS MUNICÍPIOS
Art. 156. Compete aos Municípios instituir impostos sobre:
I - propriedade predial e territorial urbana;
II - transmissão “inter vivos”, a qualquer título, por ato oneroso,
de bens imóveis, por natureza ou acessão física, e de direitos reais
sobre imóveis, exceto os de garantia, bem como cessão de direitos
a sua aquisição;
III - serviços de qualquer natureza, não compreendidos no art.
155, II, definidos em lei complementar.
IV - (Revogado).
§ 1º Sem prejuízo da progressividade no tempo a que se refere
o art. 182, § 4º, inciso II, o imposto previsto no inciso I poderá:
I – ser progressivo em razão do valor do imóvel;
II – ter alíquotas diferentes de acordo com a localização e o uso
do imóvel.
§ 2º O imposto previsto no inciso II:
222
I - não incide sobre a transmissão de bens ou direitos incorpo-
rados ao patrimônio de pessoa jurídica em realização de capital,
nem sobre a transmissão de bens ou direitos decorrente de fusão,
incorporação, cisão ou extinção de pessoa jurídica, salvo se, nes-
ses casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e
venda desses bens ou direitos, locação de bens imóveis ou arrenda-
mento mercantil;
II - compete ao Município da situação do bem.
§ 3º Em relação ao imposto previsto no inciso III do caput deste
artigo, cabe à lei complementar:
I - fixar as suas alíquotas máximas e mínimas;
II - excluir da sua incidência exportações de serviços para o ex-
terior.
III – regular a forma e as condições como isenções, incentivos e
benefícios fiscais serão concedidos e revogados.
§ 4º (Revogado).
EMPRÉSTIMOS COMPULSÓRIOS
Empréstimo compulsório
Nessa espécie tributária, o contribuinte é obrigado a emprestar
dinheiro para o Estado sempre que realizar o fato gerador, em con-
formidade com o art. 148 da Constituição:
Art. 148. A União, mediante lei complementar, poderá instituir
empréstimos compulsórios:
I - para atender a despesas extraordinárias, decorrentes de ca-
lamidade pública, de guerra externa ou sua iminência;
II - no caso de investimento público de caráter urgente e de re-
levante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, “b”.
Parágrafo único. A aplicação dos recursos provenientes de em-
préstimo compulsório será vinculada à despesa que fundamentou
sua instituição.
Os empréstimos compulsórios são tributos de competência pri-
vativa da União, portanto, somente ela pode instituí-los. Para fazer
isso, deve utilizar de lei complementar, sob pena de inconstitucio-
nalidade formal.
O empréstimo compulsório somente pode ser instituído quan-
do ocorrerem os motivos descritos nos incisos do artigo supracitado
e todos os recursos angariados com essa espécie devem ser aplica-
dos na situação que motivou sua instituição, logo, são classificados
como tributos de receita vinculada.
Contribuições
O Art. 149 da CF dispõe sobre as contribuições especiais. Ve-
jamos:
Art. 149. Compete exclusivamente à União instituir contribui-
ções sociais, de intervenção no domínio econômico e de interesse
das categorias profissionais ou econômicas, como instrumento de
sua atuação nas respectivas áreas, observado o disposto nos arts.
146, III, e 150, I e III, e sem prejuízo do previsto no art. 195, § 6º,
relativamente às contribuições a que alude o dispositivo.
§ 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios insti-
tuirão, por meio de lei, contribuições para custeio de regime próprio
de previdência social, cobradas dos servidores ativos, dos aposen-
tados e dos pensionistas, que poderão ter alíquotas progressivas de
 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO
acordo com o valor da base de contribuição ou dos proventos de
aposentadoria e de pensões. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 1º-A. Quando houver déficit atuarial, a contribuição ordinária
dos aposentados e pensionistas poderá incidir sobre o valor dos pro-
ventos de aposentadoria e de pensões que supere o salário-mínimo.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º-B. Demonstrada a insuficiência da medida prevista no §
1º-A para equacionar o déficit atuarial, é facultada a instituição de
contribuição extraordinária, no âmbito da União, dos servidores
públicos ativos, dos aposentados e dos pensionistas. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º-C. A contribuição extraordinária de que trata o § 1º-B
deverá ser instituída simultaneamente com outras medidas para
equacionamento do déficit e vigorará por período determinado,
contado da data de sua instituição. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 2º As contribuições sociais e de intervenção no domínio eco-
nômico de que trata o caput deste artigo:
I - não incidirão sobre as receitas decorrentes de exportação;
II - incidirão também sobre a importação de produtos estran-
geiros ou serviços;
III - poderão ter alíquotas:
a) ad valorem, tendo por base o faturamento, a receita bruta
ou o valor da operação e, no caso de importação, o valor aduaneiro.
b) específica, tendo por base a unidade de medida adotada.
§ 3º A pessoa natural destinatária das operações de importa-
ção poderá ser equiparada a pessoa jurídica, na forma da lei.
§ 4º A lei definirá as hipóteses em que as contribuições incidirão
uma única vez.
Art. 149-A Os Municípios e o Distrito Federal poderão instituir
contribuição, na forma das respectivas leis, para o custeio do servi-
ço de iluminação pública, observado o disposto no art. 150, I e III.
Parágrafo único. É facultada a cobrança da contribuição a que
se refere o caput, na fatura de consumo de energia elétrica.
Da leitura dos dispositivos supracitados, extrai-se que a União
é a única competente para instituir as contribuições sociais, as con-
tribuições de intervenção no domínio econômico e as contribuições
de interesse de categorias profissionais ou econômicas.
CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS E OUTRAS CONTRIBUIÇÕES.
Contribuição de melhoria
A Contribuição de melhoria é um tributo de competência co-
mum, assim, todo o ente que fizer uma obra pública que valorize
imóveis, é competente para a sua cobrança. Está descrita no art.
145, III, da Constituição Federal:
Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão instituir os seguintes tributos:
(....);
III - contribuição de melhoria, decorrente de obras públicas.
O fato gerador da contribuição de melhoria é a valorização
imobiliária decorrente de obra pública. A contribuição de melhoria
possui dois limites, quais sejam:
a) Individual - o contribuinte não pode pagar valor maior que o
quantum da valorização experimentada;
b) Geral - a soma das contribuições não pode ultrapassar o va-
lor total da obra.
223
A Contribuição de Melhoria tem previsão legal nos artigos 81
e 82 do CTN:
Art. 81. A contribuição de melhoria cobrada pela União, pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito de
suas respectivas atribuições, é instituída para fazer face ao custo de
obras públicas de que decorra valorização imobiliária, tendo como
limite total a despesa realizada e como limite individual o acréscimo
de valor que da obra resultar para cada imóvel beneficiado.
Art. 82. A lei relativa à contribuição de melhoria observará os
seguintes requisitos mínimos:
I - publicação prévia dos seguintes elementos:
a) memorial descritivo do projeto;
b) orçamento do custo da obra;
c) determinação da parcela do custo da obra a ser financiada
pela contribuição;
d) delimitação da zona beneficiada;
e) determinação do fator de absorção do benefício da valori-
zação para toda a zona ou para cada uma das áreas diferenciadas,
nela contidas;
II - fixação de prazo não inferior a 30 (trinta) dias, para impug-
nação pelos interessados, de qualquer dos elementos referidos no
inciso anterior;
III - regulamentação do processo administrativo de instrução
e julgamento da impugnação a que se refere o inciso anterior, sem
prejuízo da sua apreciação judicial.
§ 1º A contribuição relativa a cada imóvel será determinada
pelo rateio da parcela do custo da obra a que se refere a alínea c, do
inciso I, pelos imóveis situados na zona beneficiada em função dos
respectivos fatores individuais de valorização.
§ 2º Por ocasião do respectivo lançamento, cada contribuinte
deverá ser notificado do montante da contribuição, da forma e dos
prazos de seu pagamento e dos elementos que integram o respec-
tivo cálculo.
REPARTIÇÃO DAS RECEITAS TRIBUTÁRIAS.
• Repartição das receitas tributárias
A forma de Estado adotada pela Constituição Federal é a Fe-
deração, e esta só estará legitimada se cada ente da Federação
gozar de autonomia administrativa e fiscal. Em consonância com
este entendimento a Constituição institui a competência tributária
de cada um dos Entes da Federação, porém há uma concentração
mais elevada de tributos na esfera federal.
Atento a esta discrepância, o legislador constituinte originá-
rio determinou que algumas das receitas tributárias deveriam ser
repartidas com outros Entes da Federação. Diante da necessidade
de uma melhor distribuição da parcela dos tributos arrecadados,
nota-se que a repartição sempre ocorrerá do maior Ente da fede-
ração para o menor, ou seja, a União repartirá algumas de suas re-
ceitas com os Estados, DF e Municípios, e os Estados distribuirão
parte de suas receitas tributárias com os Municípios.
Esta distribuição ocorrerá de forma direta ou indireta. Na for-
ma direta, o Ente beneficiado receberá diretamente os recursos,
enquanto que na forma indireta a parcela distribuída integrará
um fundo, que posteriormente será repartido.
 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO
Além disso, é importante frisar que os tributos vinculados a
uma atuação estatal não estão sujeitos a repartição de suas recei-
tas, isto ocorre como uma decorrência lógica do próprio sistema
tributário. Se a receita proveniente destes tributos deve custear a
atividade do Estado, não faz sentido que a mesma seja repartida.
Neste mesmo sentido, as receitas provenientes dos emprés-
timos compulsórios também não podem ser objeto de repartição,
visto que a mesma deverá ser aplicada, integralmente, no motivo
que embasou a sua instituição e cobrança. No mesmo sentido,
as contribuições também estariam fora do rol dos tributos que
podem ter suas receitas repartidas, com exceção das cides-com-
bustíveis6.
Assim, restam-se os impostos. Estes sim podem ter suas re-
ceitas repartidas com outros Entes da Federação, visto que a sua
cobrança independe de qualquer atividade estatal relativa ao con-
tribuinte (não-vinculados) e suas receitas, em regra, não podem
estar vinculadas a qualquer órgão, fundo ou despesa (art. 167,
IV, CF).
Discriminação constitucional de Rendas Tributárias
Trata-se de uma técnica constitucional peculiar do federalis-
mo que abrange a atribuição de competência (partilha do poder
tributário) e a distribuição de receitas tributárias. Atribuir com-
petência tributária significa repartir o poder de instituir e cobrar
tributos entre a União, o Distrito Federal, os Estados e os Muni-
cípios, definindo os fatos jurídicos de incidência que cabe a cada
um (privativamente).
Já a distribuição de receitas é o produto arrecadado que se
divide entre as entidades. Assim, a repartição de receitas tribu-
tárias constitui um instrumento financeiro, que cria para os entes
políticos menores o direito a uma parcela da arrecadação do ente
maior.
As participações podem ser diretas (através de transferência
orçamentária) ou indiretas (por meio de fundos de participação
ou de fundos compensatórios).
A CF traz matéria referente à Repartição das receitas tributá-
rias, em seus Artigos 157 a 162, conforme segue abaixo:
Seção VI
DA REPARTIÇÃO DAS RECEITAS TRIBUTÁRIAS
Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal:
I - o produto da arrecadação do imposto da União sobre renda
e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendi-
mentos pagos, a qualquer título, por eles, suas autarquias e pelas
fundações que instituírem e mantiverem;
II - vinte por cento do produto da arrecadação do imposto que
a União instituir no exercício da competência que lhe é atribuída
pelo art. 154, I.
Art. 158. Pertencem aos Municípios:
6 A Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico (Cide-combus-
tíveis) foi instituída pela Lei 10.336/2001 com a finalidade de assegurar
um montante mínimo de recursos para investimento em infraestrutura
de transporte, em projetos ambientais relacionados à indústria de pe-
tróleo e gás, e em subsídios ao transporte de álcool combustível, de gás
natural e derivados, e de petróleo e derivados. (Fonte: Agência Senado)
224
I - o produto da arrecadação do imposto da União sobre renda
e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendi-
mentos pagos, a qualquer título, por eles, suas autarquias e pelas
fundações que instituírem e mantiverem;
II - cinquenta por cento do produto da arrecadação do impos-
to da União sobre a propriedade territorial rural, relativamente
aos imóveis neles situados, cabendo a totalidade na hipótese da
opção a que se refere o art. 153, § 4º, III;
III – cinquenta por cento do produto da arrecadação do im-
posto do Estado sobre a propriedade de veículos automotores li-
cenciados em seus territórios;
IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadação do im-
posto do Estado sobre operações relativas à circulação de merca-
dorias e sobre prestações de serviços de transporte interestadual
e intermunicipal e de comunicação.
Parágrafo único. As parcelas de receita pertencentes aos Mu-
nicípios, mencionadas no inciso IV, serão creditadas conforme os
seguintes critérios:
I - 65% (sessenta e cinco por cento), no mínimo, na proporção
do valor adicionado nas operações relativas à circulação de mer-
cadorias e nas prestações de serviços, realizadas em seus territó-
rios; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
II - até 35% (trinta e cinco por cento), de acordo com o que
dispuser lei estadual, observada, obrigatoriamente, a distribuição
de, no mínimo, 10 (dez) pontos percentuais com base em indica-
dores de melhoria nos resultados de aprendizagem e de aumento
da equidade, considerado o nível socioeconômico dos educandos.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 108, de 2020)
Art. 159. A União entregará:
I - do produto da arrecadação dos impostos sobre renda e
proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados,
49% (quarenta e nove por cento), na seguinte forma:
a) vinte e um inteiros e cinco décimos por cento ao Fundo de
Participação dos Estados e do Distrito Federal;
b) vinte e dois inteiros e cinco décimos por cento ao Fundo de
Participação dos Municípios;
c) três por cento, para aplicação em programas de financia-
mento ao setor produtivo das Regiões Norte, Nordeste e Cen-
tro-Oeste, através de suas instituições financeiras de caráter re-
gional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento,
ficando assegurada ao semiárido do Nordeste a metade dos recur-
sos destinados à Região, na forma que a lei estabelecer;
d) um por cento ao Fundo de Participação dos Municípios, que
será entregue no primeiro decêndio do mês de dezembro de cada
ano;
e) 1% (um por cento) ao Fundo de Participação dos Municí-
pios, que será entregue no primeiro decêndio do mês de julho de
cada ano;
II - do produto da arrecadação do imposto sobre produtos
industrializados, dez por cento aos Estados e ao Distrito Federal,
proporcionalmente ao valor das respectivas exportações de pro-
dutos industrializados.
III - do produto da arrecadação da contribuição de interven-
ção no domínio econômico prevista no art. 177, § 4º, 29% (vinte e
nove por cento) para os Estados e o Distrito Federal, distribuídos
na forma da lei, observada a destinação a que se refere o inciso
II, c, do referido parágrafo.
 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO
§ 1º Para efeito de cálculo da entrega a ser efetuada de acordo
com o previsto no inciso I, excluir-se-á a parcela da arrecadação do
imposto de renda e proventos de qualquer natureza pertencente
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, nos termos do
disposto nos arts. 157, I, e 158, I.
§ 2º A nenhuma unidade federada poderá ser destinada
parcela superior a vinte por cento do montante a que se refere
o inciso II, devendo o eventual excedente ser distribuído entre os
demais participantes, mantido, em relação a esses, o critério de
partilha nele estabelecido.
§ 3º Os Estados entregarão aos respectivos Municípios vinte e
cinco por cento dos recursos que receberem nos termos do inciso
II, observados os critérios estabelecidos no art. 158, parágrafo
único, I e II.
§ 4º Do montante de recursos de que trata o inciso III que
cabe a cada Estado, vinte e cinco por cento serão destinados aos
seus Municípios, na forma da lei a que se refere o mencionado
inciso.
Art. 160. É vedada a retenção ou qualquer restrição à entrega
e ao emprego dos recursos atribuídos, nesta seção, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios, neles compreendidos adicio-
nais e acréscimos relativos a impostos.
Parágrafo único. A vedação prevista neste artigo não impede
a União e os Estados de condicionarem a entrega de recursos:
I – ao pagamento de seus créditos, inclusive de suas autar-
quias;
II – ao cumprimento do disposto no art. 198, § 2º, incisos II
e III.
Art. 161. Cabe à lei complementar:
I - definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158,
parágrafo único, I;
II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que
trata o art. 159, especialmente sobre os critérios de rateio dos
fundos previstos em seu inciso I, objetivando promover o equilíbrio
socioeconômico entre Estados e entre Municípios;
III - dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficiários, do
cálculo das quotas e da liberação das participações previstas nos
arts. 157, 158 e 159.
Parágrafo único. O Tribunal de Contas da União efetuará o
cálculo das quotas referentes aos fundos de participação a que
alude o inciso II.
Art. 162. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios divulgarão, até o último dia do mês subsequente ao da arre-
cadação, os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os
recursos recebidos, os valores de origem tributária entregues e a
entregar e a expressão numérica dos critérios de rateio.
Parágrafo único. Os dados divulgados pela União serão dis-
criminados por Estado e por Município; os dos Estados, por Mu-
nicípio.
225
CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL: CONCEITO E
NATUREZA JURÍDICA DO TRIBUTO. IMPOSTOS, TAXAS,
CONTRIBUIÇÕES DE MELHORIA
Conceito
A primeira palavra utilizada para a descrição de tributo, foi
“prestação”, haja vista que toda obrigação jurídica tem por objeto
uma prestação, seja ela de dar, de fazer, de não fazer, etc. Logo, vê-
-se que o tributo tem natureza jurídica obrigacional.
O tributo possui conceito legal expresso no art. 3º do Código
Tributário Nacional (CTN):
Art. 3º Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em
moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua san-
ção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada.
O tributo compõe-se de cinco elementos essenciais, quais se-
jam:
1 O tributo é prestação pecuniária, em moeda, ou cujo valor
que nela se possa exprimir, ou seja, o tributo é uma obrigação men-
surável economicamente, que deve ser cumprida, em regra, em di-
nheiro, na moeda corrente no País, o que exclui o pagamento do
tributo por meio do recebimento de coisas ou através da prestação
de serviços.
A exceção para este elemento é a dação em pagamento, previs-
ta no art. 156, IX, CTN. Por esse instituto é possível que o devedor
entregue para a Fazenda Pública um bem imóvel a fim de extinguir
o crédito tributário.
2 O tributo é uma prestação compulsória, ou seja, na relação
jurídico-tributária, diferentemente da relação contratual cível, não
cabe manifestação de vontade das partes. Assim, a prestação é
obrigatória porque decorre da vontade da lei, não cabendo disposi-
ção de vontade das partes.
O sujeito deve cumprir com a obrigação tributária não porque
quer, mas porque realizou o fato gerador e, portanto, incidiu em hi-
pótese que a lei determina o cumprimento de obrigação, qual seja,
o pagamento.
3 O tributo não deve constituir sanção de ato ilícito e essa ca-
racterística deve ser analisada sob dois ângulos:
I- Tributo não é sanção, não é penalidade, não é castigo, logo,
ele não é instituído para punir o cidadão, ao contrário, o instrumen-
to sancionatório é a multa.
II- Não se pode tributar ato ilícito, ou seja, não se pode ter por
fato gerador de um tributo um ato ilícito. Isso não significa que a
renda e os bens que são obtidos por meios ilícitos não estejam su-
jeitos à tributação.
4 Todo tributo é uma prestação instituída em lei, em decor-
rência do princípio da legalidade e do princípio democrático. Logo,
somente a lei pode criar um tributo.
De acordo com o princípio da legalidade previsto no art. 5º, II,
da Constituição Federal, somente a lei pode obrigar alguém a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa. Ora, se o tributo implica em obri-
gação, ele somente pode ser instituído mediante lei.
 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO
5 Deve o tributo ser cobrado mediante atividade administra-
tiva plenamente vinculada, o que significa que o agente público
não exerce nenhum juízo de discricionariedade no que reporta à
cobrança. Não se pode escolher entre cobrar ou não o tributo, ao
contrário, deve-se total obediência à lei e se é a lei quem determina
a cobrança, o agente obedece.
Natureza jurídica
A natureza jurídica do tributo é regulamentada pelo art. 4º do
Código Tributário Nacional:
Art. 4º A natureza jurídica específica do tributo é determinada
pelo fato gerador da respectiva obrigação, sendo irrelevantes para
qualificá-la:
I - a denominação e demais características formais adotadas
pela lei;
II - a destinação legal do produto da sua arrecadação.
Da leitura do artigo supracitado, conclui-se que, fato gerador
é o elemento que define a natureza jurídica do tributo, não impor-
tando o nome que a ele foi atribuído e nem mesmo o destino da
arrecadação.
Pelo fato gerador, os tributos podem ser classificados como:
• Vinculados: são aqueles em que há uma contraprestação es-
pecífica por parte do Estado;
• Não Vinculados: o contribuinte tem o dever de pagar o tribu-
to porque realizou o fato gerador, mas, não receberá nada específi-
co por parte do Estado a exemplo dos impostos.
Assim, para que se defina a natureza jurídica do tributo deve-se
analisar seus elementos e verificar em qual espécie tributária ele se
enquadra. O Código Tributário Nacional adotou a teoria tripartida,
através da qual, a natureza jurídica do tributo vinculado são as ta-
xas ou contribuição de melhoria e dos não vinculados que são os
impostos.
Espécies
Existem três principais correntes sobre as espécies de tributos:
a) Teoria dualista: Para teoria dualista considera-se tributo ape-
nas as taxas e os impostos;
b) Teoria tripartida: Teoria adotada pelo CTN, são espécies de
tributos, as taxas, os impostos e as contribuições de melhoria;
c) Teoria pentapartida ou quinquipartida: adotada pelo STF,
engloba-se como tributos, os impostos, as taxas, os empréstimos
compulsórios, as contribuições de melhoria e as contribuições es-
peciais.
Os tributos podem ser de cinco espécies: Imposto, Taxa, Con-
tribuição de Melhoria, Empréstimo Compulsório e Contribuições
(especiais).
Imposto
Impostos são tributos não vinculados, que tem incidência so-
bre as manifestações de riqueza, por isso, diz-se que os mesmos
promovem a solidariedade social, afinal, aquele que, de alguma for-
ma manifesta riqueza se obriga a fornecer recursos para o Estado e
cumprir com suas obrigações e objetivos.
226
Alguns doutrinadores preferem dizer que os impostos incidem
sobre fatores econômicos, como a renda, a produção e a proprie-
dade. Ambas as posições são harmônicas, haja vista que os fatos
econômicos nada mais são, do que manifestações de riqueza.
A definição legal de imposto está prevista no art. 16 do CTN:
Art. 16. Imposto é o tributo cuja obrigação tem por fato gera-
dor uma situação independente de qualquer atividade estatal espe-
cífica, relativa ao contribuinte.
Percebe-se que o próprio conceito de imposto afirma ser esse
um tributo não vinculado. Suas receitas, em regra, também não são
vinculadas, cabendo ao administrador público, utilizando os crité-
rios de conveniência e oportunidade, decidir pela melhor destina-
ção, que decorre unicamente da lei.
Embora não se receba contraprestação direta e específica, os
contribuintes de todos os impostos são beneficiados pela renda ar-
recadada pelos mesmos, haja vista que essas financiam vários servi-
ços públicos como segurança, saúde, educação.
De acordo com o art. 145, § 1º da Constituição Federal, sempre que
for possível os impostos devem respeitar a capacidade contributiva:
Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão instituir os seguintes tributos:
(....);
§ 1º - Sempre que possível, os impostos terão caráter pessoal e
serão graduados segundo a capacidade econômica do contribuinte,
facultado à administração tributária, especialmente para conferir
efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos in-
dividuais e nos termos da lei, o patrimônio, os rendimentos e as
atividades econômicas do contribuinte.
Taxa
Taxas são tributos vinculados e de competência comum, pois
podem ser instituídos por todos os entes da Federação, desde que
prestem o serviço ou exerçam o poder de polícia7. Tem definição no
art. 145, II da Constituição Federal:
Art. 145. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
poderão instituir os seguintes tributos:
(....);
II - taxas, em razão do exercício do poder de polícia ou pela
utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e di-
visíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição;
Igualmente, as taxas também possuem definição no artigo 77
do Código Tributário Nacional:
Art. 77. As taxas cobradas pela União, pelos Estados, pelo Dis-
trito Federal ou pelos Municípios, no âmbito de suas respectivas
atribuições, têm como fato gerador o exercício regular do poder de
polícia, ou a utilização, efetiva ou potencial, de serviço público espe-
cífico e divisível, prestado ao contribuinte ou posto à sua disposição.
Parágrafo único. A taxa não pode ter base de cálculo ou fato
gerador idênticos aos que correspondam a imposto nem ser calcu-
lada em função do capital das empresas.
7 Poder de Polícia: é uma atividade administrativa fundamentada no princípio
da supremacia do interesse público. O art. 78 do CTN o define.
 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO
• Poder de Polícia
O Poder de Polícia é definido pelo Art. 78 do CTN:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administra-
ção pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de
interesse público concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao exercício de
atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização
do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à proprie-
dade e aos direitos individuais ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder de
polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos limites
da lei aplicável, com observância do processo legal e, tratando-se
de atividade que a lei tenha como discricionária, sem abuso ou des-
vio de poder.
Pelo poder de polícia os interesses individuais são restringidos
de forma que o bem coletivo seja preservado. É exercido pela polí-
cia administrativa.
• Serviços Públicos Específicos e Divisíveis, Efetivos ou Poten-
ciais
Os serviços públicos são específicos quando o contribuinte
sabe o que está pagando. Já para ser divisível é preciso que se pos-
sa identificar os usuários daquele serviço, que se possa mensurar
quem e quanto cada um utilizou daquele serviço.
O serviço efetivo é aquele efetivamente prestado ao contri-
buinte. Já o serviço potencial é aquele posto à disposição do con-
tribuinte.
Sobre os serviços dispõe o CTN:
Art. 79. Os serviços públicos a que se refere o artigo 77 consi-
deram-se:
I - utilizados pelo contribuinte:
a) efetivamente, quando por ele usufruídos a qualquer título;
b) potencialmente, quando, sendo de utilização compulsória,
sejam postos à sua disposição mediante atividade administrativa
em efetivo funcionamento;
II - específicos, quando possam ser destacados em unidades au-
tônomas de intervenção, de utilidade, ou de necessidades públicas;
III - divisíveis, quando suscetíveis de utilização, separadamente,
por parte de cada um dos seus usuários.
QUESTÕES
1. (PGE/AC - Procurador do Estado - FMP Concursos/2017).
Em matéria de direito constitucional tributário é CORRETO afir-
mar que
(A) a proibição de confisco é adstrita aos tributos em si, con-
forme a letra da constituição, e não abarca as multas sancio-
natórias.
(B) o princípio da isonomia tributária não é corolário do prin-
cípio da igualdade, sendo aquele, em razão do caráter tributá-
rio, bem mais restrito, exigindo-se duas situações exatamente
idênticas para a comparação.
(C) a lei complementar tributária é hierarquicamente superior
à lei ordinária tributária.
(D) a lei tributária pode ser editada com o objetivo de prevenir
distorções de concorrência mercadológica.
(E) a Constituição Federal define perfeitamente cada tributo,
não havendo espaço para o legislador infraconstitucional defi-
nir os tributos.
227
2. (TJ/RO - Titular de Serviços de Notas e de Registros - Pro-
vimento - IESES/2017). Nos termos da Constituição Federal, é ve-
dado à União, EXCETO:
(A) Utilizar tributo com efeito de confisco.
(B) Instituir, na iminência ou no caso de guerra externa, impos-
tos extraordinários, compreendidos ou não em sua competên-
cia tributária.
(C) Exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça.
(D) Instituir impostos sobre patrimônio, renda ou serviços dos
Estados e Municípios.
3. (TJ/RO - Titular de Serviços de Notas e de Registros - Pro-
vimento - IESES/2017). Sem prejuízo de outras garantias assegu-
radas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios instituir impostos sobre:
I. Patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros.
II. Templos de qualquer culto, condomínios edilícios.
III. Fonogramas e videofonogramas musicais produzidos no
Brasil contendo obras musicais ou literomusicais de autores bra-
sileiros.
IV. Patrimônio, renda ou serviços dos partidos políticos; li-
vros, jornais, periódicos e o papel destinado à sua impressão.
A sequência correta é:
(A) Apenas as assertivas I, III, IV estão corretas.
(B) Apenas as assertivas II e IV estão corretas.
(C) As assertivas I, II, III e IV estão corretas.
(D) Apenas a assertiva IV está correta.
4. (TJ/SP - Juiz Substituto - VUNESP/2017). Considerando-se
o disposto no artigo 150, VI, “d” da Constituição Federal de 1988,
notadamente a expressão “… e o papel destinado à sua impres-
são”, é de se concluir corretamente que
(A) a imunidade deve ser estendida também aos livros com su-
portes em CD e outros meios eletrônicos, em face das interpre-
tações evolutiva e teleológica.
(B) somente o livro de papel deve ser imune a impostos, uma
vez que, operando a imunidade como limitação ao poder de
tributar de que dotado o Estado, sua interpretação há de ser
restritiva.
(C) somente o livro de papel é imune a impostos, à vista da
cláusula expressa “… e o papel destinado à sua impressão”. (ar-
tigo 150,VI, “d”, Constituição Federal).
(D) se a Constituição não distinguiu o suporte tecnológico de
elaboração de livros, jornais e periódicos, não pode o intérpre-
te fazê-lo para o fim de ampliar a imunidade.
5. (TJ/RO - Titular de Serviços de Notas e de Registros - Pro-
vimento - IESES/2017). Analise as sentenças abaixo e assinale a
opção correta considerando as disposições expressas do Código
Tributário Nacional acerca das hipóteses que suspendem a exigi-
bilidade do crédito tributário:
I. A moratória e a concessão de medida liminar em mandado
de segurança.
II. O depósito parcial do montante e o parcelamento.
III. A concessão de medida liminar ou tutela antecipada em
ação judicial.
 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO
(A) Todas as alternativas estão corretas.
(B) Apenas as alternativas II e III estão corretas.
(C) Apenas a alternativa II está correta.
(D) Apenas as alternativas I e III estão corretas.
6. (CREA/SP - Analista Advogado - NR/2017). Considere o Ca-
pítulo IV, Extinção do Crédito Tributário, do Sistema Tributário
Nacional e analise os itens abaixo.
I. Cobrança ou pagamento espontâneo de tributo indevido
ou maior que o devido em face da legislação tributária aplicável,
ou da natureza ou circunstâncias materiais do fato gerador efe-
tivamente ocorrido.
II. Erro na edificação do sujeito passivo, na determinação
da alíquota aplicável, no cálculo do montante do débito ou na
elaboração ou conferência de qualquer documento relativo ao
pagamento.
III. A perda ou destruição da estampilha, ou o erro no paga-
mento por esta modalidade.
IV. Reforma, anulação, revogação ou rescisão de decisão
condenatória.
O sujeito passivo tem direito, independentemente de prévio
protesto, à restituição total ou parcial do tributo, seja qual for a
modalidade do seu pagamento, nos casos apresentados em
(A) II e III, apenas.
(B) I e III, apenas.
(C) III e IV, apenas.
(D) II e IV, apenas.
(E) I, II e IV apenas.
7. (Prefeitura de Fortaleza/CE - Procurador do Município -
CESPE/2017). Julgue o item subsequente, a respeito de regime
constitucional dos precatórios, crédito público e dívida ativa.
Entende o STF que, em decorrência da autonomia tributária
municipal, uma lei estadual que dispense a cobrança de débitos
de pequeno valor inscritos em dívida ativa não deve vincular os
municípios.
( ) Certo
( ) Errado
8. (PGE/AC - Procurador do Estado - FMP/2017). Os Estados
costumam apreender mercadorias e não permitir a emissão de
notas fiscais a quem deve para o Fisco. Examine as assertivas
abaixo e assinale a CORRETA.
(A) O procedimento de apreensão é o correto, pois muitas ve-
zes se a fiscalização permitir que a mercadoria passe, mesmo
com tributo recolhido a menor, poderá ocorrer de o Estado não
mais conseguir cobrar.
(B) Estes procedimentos são ilegais e se denominam sanções
políticas, pois muitas vezes são utilizados para perseguição dos
inimigos políticos dos governantes.
(C) São inconstitucionais os procedimentos referidos, já assim
declarados mais de uma vez pelo STF.
(D) Apreender as mercadorias é correto, mas impedir a empre-
sa de emitir notas fiscais ou vender produtos não.
(E) Nenhuma das alternativas acima é CORRETA.
228
9. (PGE/AC - Procurador do Estado - FMP/2017). Sobre even-
tual mandado de segurança em matéria tributária, é CORRETO
afirmar que
(A) só cabe para discutir eventos futuros, pois é proibida sua
utilização como substitutivo da ação de repetição de indébito.
(B) é possível utilizar-se para desconstituir auto de infração,
mas somente até 120 dias do ato coator, ou seja, da autuação
fiscal, mesmo que haja recurso administrativo.
(C) a liminar pode suspender a exigibilidade do tributo, mas
desde que se tenham esgotado todas as tentativas de anulação
auto de infração administrativamente.
(D) caso o pedido seja de compensação com pagamento indevi-
do usualmente inadmitido pelo Fisco, o mandamus é preventi-
vo porque o ato coator, a negativa, ainda está por ocorrer, não
se computando o prazo decadencial de 120 dias.
(E) nenhuma das alternativas acima está CORRETA.
10. (TJ/SP - Juiz Substituto - VUNESP/2017). Assinale a alter-
nativa correta.
(A) A norma de isenção se aloca no plano da definição da com-
petência tributária, não ocorrendo, portanto, o fato imponível,
por não existir a possibilidade de formulação da hipótese de
incidência.
(B) As imunidades e isenções não se distinguem a partir da fon-
te formal da qual emanam.
(C) As isenções técnicas são legitimamente reconhecidas ante a
ausência de capacidade contributiva como a concedida visando
à preservação do mínimo vital ou destinada a uma pessoa jurí-
dica para que possa desenvolver suas atividades.
(D) A imunidade política é também denominada de imunidade
recíproca e veda a tributação sobre patrimônio, renda e servi-
ços das pessoas jurídico-políticas (União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios).
11. (TJ/SP - Juiz Substituto - VUNESP/2018). Com relação à
administração tributária, é correto afirmar que
(A) a Constituição Federal dispõe que à administração tributá-
ria é facultado identificar o patrimônio, os rendimentos e as ati-
vidades econômicas do contribuinte com a finalidade precípua
de assegurar a eficiência da arrecadação.
(B) a Constituição Federal dispõe que a atividade de fiscalização
será estritamente formal, de modo a assegurar o respeito às
garantias do contribuinte.
(C) não há dispositivo constitucional expresso a respeito da
matéria, integralmente disciplinada pelo Código Tributário Na-
cional.
(D) a Constituição Federal dispõe que à administração tributá-
ria é facultado identificar o patrimônio, os rendimentos e as
atividades econômicas do contribuinte com a finalidade pre-
cípua de assegurar o respeito ao caráter de pessoalidade dos
impostos e à capacidade econômica do contribuinte.
 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO

12. (TJ/SP - Juiz Substituto - VUNESP/2018). Com relação à

competência tributária e aos princípios e limitações constitucio- GABARITO
nais ao poder de tributar, é correto afirmar:
(A) a Constituição prevê a progressividade não só para o Im-
posto de Renda mas também para o Imposto Territorial Ru- 1 D
ral e para o Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana, 2 B
e, com relação a estes, acrescentou previsão de confisco na
3 A
hipótese de não cumprimento da função social da proprie-
dade. 4 A
(B) o Supremo Tribunal Federal tem adotado entendimento 5 D
no sentido de que, embora o confisco seja conceito jurídico
indeterminado, o princípio da vedação do confisco deve ser 6 E
utilizado para limitar o percentual de multa imposta ao con- 7 A
tribuinte. 8 C
(C) a competência tributária, nela compreendidas a compe-
tência legislativa para instituir e majorar tributos e a com- 9 D
petência para fiscalizá-los e arrecadá-los, é indelegável, não 10 C
recebidas pela atual Constituição as normas que dispunham
11 D
em sentido contrário.
(D) o princípio da anterioridade, tal como previsto no texto 12 B
constitucional vigente, impede que qualquer imposto seja 13 D
cobrado no mesmo exercício em que haja sido publicada a lei
que o instituiu ou aumentou e antes de decorridos noventa
dias da data daquela publicação. ANOTAÇÕES
13. (TJ/MT - Juiz Substituto - VUNESP/2018). As certidões de
débitos são instrumentos frequentes no dia a dia das empresas e ______________________________________________________
cidadãos, sendo exigidos como condição para a celebração de uma
série de negócios jurídicos. A esse respeito, é correto afirmar que ______________________________________________________
(A) tem os mesmos efeitos da certidão negativa a certidão de
que conste a existência de créditos vencidos, em curso de co- ______________________________________________________
brança executiva em que não tenha ainda sido efetivada a pe-
______________________________________________________
nhora e cuja exigibilidade não esteja suspensa.
(B) a certidão negativa será sempre expedida nos termos em ______________________________________________________
que tenha sido requerida e será fornecida dentro do prazo im-
próprio de 30 (trinta) dias da data da entrada do requerimento ______________________________________________________
na repartição.
(C) a certidão positiva expedida com dolo ou fraude, que conte- ______________________________________________________
nha erro contra o sujeito passivo, responsabiliza pessoalmente
o funcionário que a expedir, pelo crédito tributário e juros de ______________________________________________________
mora acrescidos.
______________________________________________________
(D) a lei poderá exigir que a prova da quitação de determinado
tributo, quando exigível, seja feita por certidão negativa, que ______________________________________________________
contenha todas as informações necessárias à identificação de
sua pessoa, domicílio fiscal e ramo de negócio ou atividade e ______________________________________________________
indique o período a que se refere o pedido.
(E) apenas mediante expressa disposição legal permissiva será ______________________________________________________
dispensada a prova de quitação de tributos, ou o seu suprimen-
to, quando se tratar de prática de ato indispensável para evitar ______________________________________________________
a caducidade de direito.
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 NOÇÕES DE DIREITO TRIBUTÁRIO

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