PREFEITURA MUNICIPAL DE

ACOPIARA
ESTADO DO CEARÁ

Agente Administrativo
ELABORADA DE ACORDO COM EDITAL DO CONCURSO PÚBLICO
• Não estamos vinculados às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.
 ÍNDICE

Português
1. Ortografia oficial ................................................................................................................................................................................. 01
2. Acentuação gráfica ............................................................................................................................................................................. 01
3. Pontuação........................................................................................................................................................................................... 02
4. Compreensão, interpretação e reescrita de textos e de fragmentos de textos, com domínio das relações morfossintáticas, semânticas,
discursivas e argumentativas .............................................................................................................................................................. 03
5. Tipologia Textual................................................................................................................................................................................. 05
6. Figuras de linguagem .......................................................................................................................................................................... 06
7. Coesão e coerência ............................................................................................................................................................................. 04
8. Formação, classe e emprego de palavras ........................................................................................................................................... 08
9. Significação de palavras ...................................................................................................................................................................... 03
10. Coordenação e Subordinação ............................................................................................................................................................. 08
11. Concordância nominal e verbal .......................................................................................................................................................... 16
12. Emprego do sinal indicativo de crase.................................................................................................................................................. 18
13. Regência Nominal e Verbal ................................................................................................................................................................. 18
14. Novo acordo ortográfico..................................................................................................................................................................... 01

Conhecimentos Gerais
1. Aspectos geográficos, históricos, políticos e administrativos do Mundo, Brasil, Ceará e do Município de Acopiara – CE; ................. 01
2. Atualidades históricas científicas, sociais, políticas, econômicas, culturais, ambientais e administrativas do Mundo, Brasil, Ceará e do
Município de Acopiara – CE. ............................................................................................................................................................. 101

Conhecimentos Específicos
Agente e/ou Auxiliar
Administrativo
1. Relações interpessoais........................................................................................................................................................................ 01
2. Postura e atendimento ao público...................................................................................................................................................... 09
3. Noções de Relações Humanas no Trabalho ........................................................................................................................................ 20
4. Código de Ética do Servidor Público (Decreto 1171/94) ..................................................................................................................... 25
5. Apresentação pessoal ......................................................................................................................................................................... 27
6. Serviços públicos: conceitos, elementos de definição, princípios, classificação ................................................................................. 27
7. Atos e contratos administrativos. Lei 8666/93 e suas alterações e complementações ...................................................................... 32
8. Lei Complementar nº 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal....................................................................................................... 44

Noções de Informática
1. Conceitos básicos de operação de microcomputadores ..................................................................................................................... 01
2. Conceitos básicos de operação com arquivos em ambientes Windows ............................................................................................. 02
3. Conceitos básicos para utilização do pacote Office............................................................................................................................. 04
4. Conceitos de Internet: conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos associados a
internet; ferramentas e aplicativos comerciais de navegação, de correio eletrônico, de busca e pesquisa ....................................... 09
 PORTUGUÊS
1. Ortografia oficial ................................................................................................................................................................................. 01
2. Acentuação gráfica ............................................................................................................................................................................. 01
3. Pontuação........................................................................................................................................................................................... 02
4. Compreensão, interpretação e reescrita de textos e de fragmentos de textos, com domínio das relações morfossintáticas, semânticas,
discursivas e argumentativas .............................................................................................................................................................. 03
5. Tipologia Textual................................................................................................................................................................................. 05
6. Figuras de linguagem .......................................................................................................................................................................... 06
7. Coesão e coerência ............................................................................................................................................................................. 04
8. Formação, classe e emprego de palavras ........................................................................................................................................... 08
9. Significação de palavras ...................................................................................................................................................................... 03
10. Coordenação e Subordinação ............................................................................................................................................................. 08
11. Concordância nominal e verbal .......................................................................................................................................................... 16
12. Emprego do sinal indicativo de crase.................................................................................................................................................. 18
13. Regência Nominal e Verbal ................................................................................................................................................................. 18
14. Novo acordo ortográfico..................................................................................................................................................................... 01
 PORTUGUÊS

ORTOGRAFIA OFICIAL. NOVO ACORDO ORTOGRÁFICO

A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso ana-
lisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que também
faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar que
existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!

Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o alfabeto
se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo que
elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.

Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação,
POR QUÊ
exclamação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).

ACENTUAÇÃO GRÁFICA

A acentuação é uma das principais questões relacionadas à Ortografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos utilizados
no português são: acento agudo (´); acento grave (`); acento circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi excluída, de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas derivações
(ex: Müller, mülleriano).
Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a intensi-
dade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem a escrita semelhante.
A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica. A palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba tônica,
como mostrado abaixo:
• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: café)
• PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: automóvel)
• PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: lâmpada)

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As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são denominadas sílabas átonas.

Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do
cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS plural
respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã,
ÃS, ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps, ímã,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido
PAROXÍTONAS órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
ou não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o acento
com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não de “S”,
saída, faísca, baú, país
desde que não sejam seguidos por “NH”
feiura, Bocaiuva, Sauipe
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus compostos têm, obtêm, contêm, vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enu-
Esse é o problema da pande-
merações ou sequência de palavras para
: Dois-pontos mia: as pessoas não respeitam
resumir / explicar ideias apresentadas an-
a quarentena.
teriormente
Como diz o ditado: “olho por
Antes de citação direta
olho, dente por dente”.
Indicar hesitação
Interromper uma frase Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências
Concluir com a intenção de estender a re- Quem sabe depois...
flexão
A Semana de Arte Moderna
Isolar palavras e datas
(1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa
Eu estava cansada (trabalhar e
(podem substituir vírgula e travessão)
estudar é puxado).

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Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de Excla-
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
mação
Após interjeição Ufa!
Ponto de Interro-
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
gação
Iniciar fala do personagem do discurso di- A professora disse:
reto e indicar mudança de interloculor no — Boas férias!
— Travessão diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases O corona vírus — Covid-19 —
explicativas ainda está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:
• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

COMPREENSÃO, INTERPRETAÇÃO E REESCRITA DE TEXTOS E DE FRAGMENTOS DE TEXTOS, COM DOMÍNIO DAS RE-
LAÇÕES MORFOSSINTÁTICAS, SEMÂNTICAS, DISCURSIVAS E ARGUMENTATIVAS, SIGNIFICAÇÃO DE PALAVRAS

Compreender e interpretar textos é essencial para que o objetivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é impor-
tante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido completo.
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explícita. Só
depois de compreender o texto que é possível fazer a sua interpretação.
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que está
escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpretação é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do repertório do leitor.
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou visuais,
isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar expressões,
gestos e cores quando se trata de imagens.

Dicas práticas
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um conceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada parágrafo,
tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível, adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhecidas.
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fonte de referências e datas.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, questões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguintes
expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do texto
aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor quando afirma
que...

Significação de palavras
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça as
principais relações e suas características:

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Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam significados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex: forte
<—> fraco

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo “rir”)
X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (numeral) X
sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual, porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).

Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a frase.
Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).

Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam um sentido objetivo e literal. Ex: Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé da
cadeira.

Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de significado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, portanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.

Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – infarto
/ gatinhar – engatinhar.

Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que ainda
podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> farmácia /
franquia <—> sinceridade.

COESÃO E COERÊNCIA

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os compo-
nentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito ao
conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida a
partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) –
João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
anafórica
Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e
africana.
advérbios) – catafórica
Mais um ano igual aos outros...
Comparativa (uso de comparações por semelhanças)

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Substituição de um termo por outro, para evitar Maria está triste. A menina está cansada de ficar
SUBSTITUIÇÃO
repetição em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo relação Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO
entre elas quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes genéricos
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL ou palavras que possuem sentido aproximado e
cozinha têm janelas grandes.
pertencente a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.
• Princípio da progressão semântica: inserir informações novas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à progressão
de ideias.

Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomendáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do leitor; e
informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessantes e pouco previsíveis.

TIPOLOGIA TEXTUAL

Descrever, narrar, dissertar

Tudo o que se escreve é redação. Elaboramos bilhetes, cartas, telegramas, respostas de questões discursivas, contos, crônicas, roman-
ces, empregando as modalidades redacionais ou tipos de composição: descrição, narração ou dissertação. Geralmente as modalidades
redacionais aparecem combinadas entre si. Seja qual for o tipo de composição, a criação de um texto envolve conteúdo (nível de ideias,
mensagem, assunto), estrutura (organização das ideias, distribuição adequada em introdução, desenvolvimento e conclusão), lingua-
gem (expressividade, seleção de vocabulário) e gramática (norma da língua).

Narra-se o que tem história, o que é factual, o que acontece no tempo; afinal, o narrador só conta o que viu acontecer, o que lhe
contaram como tendo acontecido ou aquilo que ele próprio criou para acontecer.

Descreve-se o que tem sensorialidade e, principalmente, perceptibilidade; afinal, o descrevedor é um discriminador de sensações.
Assim, descreve-se o que se vê ou imagina-se ver, o que se ouve ou imagina-se ouvir, o que se pega ou imagina-se pegar, o que se prova
gustativamente ou imagina-se provar, o que se cheira ou imagina-se cheirar. Em outras palavras, descreve-se o que tem linhas, forma, vo-
lume, cor, tamanho, espessura, consistência, cheiro, gosto etc. Sentimentos e sensações também podem ser caracterizados pela descrição
(exemplos: paixão abrasadora, raiva surda).

Disserta-se sobre o que pode ser discutido; o dissertador trabalha com ideias, para montar juízos e raciocínios.

Descrição
A descrição procura apresentar, com palavras, a imagem de seres animados ou inanimados — em seus traços mais peculiares e mar-
cantes —, captados através dos cinco sentidos. A caracterização desses entes obedece a uma delimitação espacial.

O quarto respirava todo um ar triste de desmazelo e boemia. Fazia má impressão estar ali: o vômito de Amâncio secava-se no chão,
azedando o ambiente; a louça, que servia ao último jantar, ainda coberta pela gordura coalhada, aparecia dentro de uma lata abominável,
cheia de contusões e roída de ferrugem. Uma banquinha, encostada à parede, dizia com seu frio aspecto desarranjado que alguém estivera
aí a trabalhar durante a noite, até que se extinguira a vela, cujas últimas gotas de estearina se derramavam melancolicamente pelas bor-
das de um frasco vazio de xarope Larose, que lhe fizera as vezes de castiçal.
(Aluísio Azevedo)

Narração
A narração constitui uma sequência temporal de ações desencadeadas por personagens envoltas numa trama que culmina num clí-
max e que, geralmente, esclarecesse no desfecho.
Ouvimos passos no corredor; era D. Fortunata. Capitu compôsse depressa, tão depressa que, quando a mãe apontou à porta, ela aba-
nava a cabeça e ria. Nenhum laivo amarelo, nenhuma contração de acanhamento, um riso espontâneo e claro, que ela explicou por estas
palavras alegres:

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— Mamãe, olhe como este senhor cabeleireiro me penteou; pe-
diu-me para acabar o penteado, e fez isto. Veja que tranças!
— Que tem? acudiu a mãe, transbordando de benevolência.
Está muito bem, ninguém dirá que é de pessoa que não sabe pen-
tear.
— O quê, mamãe? Isto? redarguiu Capitu, desfazendo as tran-
ças. Ora, mamãe!
E com um enfadamento gracioso e voluntário que às vezes ti-
nha, pegou do pente e alisou os cabelos para renovar o penteado. D.
Fortunata chamou-lhe tonta, e disse-lhe que não fizesse caso, não
era nada, maluquices da filha. Olhava com ternura para mim e para
ela. Depois, parece-me que desconfiou. Vendo-me calado, enfiado,
cosido à parede, achou talvez que houvera entre nós algo mais que
penteado, e sorriu por dissimulação...
(Machado de Assis)
O narrador conta fatos que ocorrem no tempo, recordando,
imaginando ou vendo... O descrevedor caracteriza entes localizados
no espaço. Para isso, basta sentir, perceber e, principalmente, ver. O
dissertador expõe juízos estruturados racionalmente.
A trama narrativa apreende a ocorrência na sua dinâmica
temporal. O processo descritivo suspende o tempo e capta o ente
na sua espacialidade atemporal. A estrutura dissertativa articula
ideias, relaciona juízos, monta raciocínios e engendra teses.
O texto narrativo é caracterizado pelos verbos nocionais
(ações, fenômenos e movimentos); o descritivo, pelos verbos rela-
cionais (estados, qualidades e condições) ou pela ausência de ver-
bos; o dissertativo, indiferentemente, pelos verbos nocionais e/ou
relacionais.
Dissertação
A dissertação consiste na exposição lógica de ideias discutidas
com criticidade por meio de argumentos bem fundamentados.
Homens e livros
Monteiro Lobato dizia que um país se faz com homens e livros.
O Brasil tem homens e livros. O problema é o preço. A vida humana
está valendo muito pouco, já as cifras cobradas por livros exorbi-
tam.
A notícia de que uma mãe vendeu o seu filho à enfermeira por
R$ 200,00, em duas prestações, mostra como anda baixa a cotação
da vida humana neste país. Se esse é o valor que uma mãe atribui
a seu próprio filho, o que dizer quando não existem vínculos de pa-
rentesco. De uma fútil briga de trânsito aos interesses da indústria
do tráfico, no Brasil, hoje, mata-se por nada.
A falta de instrução, impedindo a maioria dos brasileiros de co-
nhecer o conceito de cidadania, está entre as causas das brutais
taxas de violência registradas no país.
Os livros são, como é óbvio, a principal fonte de instrução já
inventada pelo homem. E, para aprender com os livros, são neces-
sárias apenas duas condições: saber lê-los e poder adquiri-los. Pelo
menos 23% dos brasileiros já encontram um obstáculo intransponí-
vel na primeira condição. Um número incalculável, mas certamente
bastante alto, esbarra na segunda.
Aqui, um exemplar de uma obra de cerca de cem páginas sai
por cerca de R$ 15,00, ou seja, 15% do salário mínimo. Nos EUA,
uma obra com quase mil páginas custa US$ 7,95, menos da metade
da brasileira e com 900 páginas a mais.
O principal fator para explicar o alto preço das edições nacio-
nais são as pequenas tiragens. Num país onde pouco se lê, de nada
adianta fazer grandes tiragens. Perde-se, assim, a possibilidade de
reduzir o custo do produto por meio dos ganhos de produção de
escala.
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Numa aparente contradição à famosa lei da oferta e da procu-
ra, o livro no Brasil é caro porque o brasileiro não lê. Vencer esse
suposto paradoxo, alfabetizando a população e incentivando-a a ler
cada vez mais, poderia resultar num salutar processo de queda do
preço do livro e valorização da vida.
Um país se faz com homens e livros. Mas é preciso que os ho-
mens valham mais, muito mais, do que os livros.
(Folha de S. Paulo)
Na narração, encontramos traços descritivos que caracterizam
cenários, personagens ou outros elementos da história.
A descrição pode iniciar-se com um pequeno parágrafo narrati-
vo para precisar a localização espacial.
A dissertação pode apresentar tese ou breves trechos argu-
mentativos de natureza descritiva ou narrativa, desde que sejam
exemplificativos para o assunto abordado.
Resumindo:
A descrição caracteriza seres num determinado espaço → fo-
tografia.
A narração sequencia ações num determinado tempo → his-
tória.
A dissertação expõe, questiona e avalia juízos → discussão.
FIGURAS DE LINGUAGEM
As figuras de linguagem são recursos especiais usados por
quem fala ou escreve, para dar à expressão mais força, intensidade
e beleza.
São três tipos:
Figuras de Palavras (tropos);
Figuras de Construção (de sintaxe);
Figuras de Pensamento.
Figuras de Palavra
É a substituição de uma palavra por outra, isto é, no emprego
figurado, simbólico, seja por uma relação muito próxima (contigui-
dade), seja por uma associação, uma comparação, uma similarida-
de. São as seguintes as figuras de palavras:
Metáfora: consiste em utilizar uma palavra ou uma expressão
em lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas em virtude
da circunstância de que o nosso espírito as associa e depreende
entre elas certas semelhanças. Observe o exemplo:
“Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando Pessoa)
Nesse caso, a metáfora é possível na medida em que o poeta
estabelece relações de semelhança entre um rio subterrâneo e seu
pensamento.
Comparação: é a comparação entre dois elementos comuns;
semelhantes. Normalmente se emprega uma conjunção comparati-
va: como, tal qual, assim como.
“Sejamos simples e calmos
Como os regatos e as árvores”
Fernando Pessoa
Metonímia: consiste em empregar um termo no lugar de ou-
tro, havendo entre ambos estreita afinidade ou relação de sentido.
Observe os exemplos abaixo:
 PORTUGUÊS
-autor ou criador pela obra. Exemplo: Gosto de ler Machado
de Assis. (Gosto de ler a obra literária de Machado de Assis.)
-efeito pela causa e vice-versa. Exemplo: Vivo do meu trabalho.
(o trabalho é causa e está no lugar do efeito ou resultado).
- continente pelo conteúdo. Exemplo: Ela comeu uma caixa de
bombons. (a palavra caixa, que designa o continente ou aquilo que
contém, está sendo usada no lugar da palavra bombons).
-abstrato pelo concreto e vice-versa. Exemplos: A gravidez deve
ser tranquila. (o abstrato gravidez está no lugar do concreto, ou
seja, mulheres grávidas).
- instrumento pela pessoa que o utiliza. Exemplo: Os micro-
fones foram atrás dos jogadores. (Os repórteres foram atrás dos
jogadores.)
- lugar pelo produto. Exemplo: Fumei um saboroso havana.
(Fumei um saboroso charuto.).
- símbolo ou sinal pela coisa significada. Exemplo: Não te afas-
tes da cruz. (Não te afastes da religião.).
- a parte pelo todo. Exemplo: Não há teto para os desabrigados.
(a parte teto está no lugar do todo, “o lar”).
- indivíduo pela classe ou espécie. Exemplo: O homem foi à Lua.
(Alguns astronautas foram à Lua.).
- singular pelo plural. Exemplo: A mulher foi chamada para ir às
ruas. (Todas as mulheres foram chamadas, não apenas uma)
- gênero ou a qualidade pela espécie. Exemplo: Os mortais so-
frem nesse mundo. (Os homens sofrem nesse mundo.)
- matéria pelo objeto. Exemplo: Ela não tem um níquel. (a ma-
téria níquel é usada no lugar da coisa fabricada, que é “moeda”).
Atenção: Os últimos 5 exemplos podem receber também o
nome de Sinédoque.
Perífrase: substituição de um nome por uma expressão para
facilitar a identificação. Exemplo: A Cidade Maravilhosa (= Rio de
Janeiro) continua atraindo visitantes do mundo todo.
Obs.: quando a perífrase indica uma pessoa, recebe o nome de
antonomásia.
Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida praticando o
bem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia: Consiste em mesclar, numa mesma expressão, as
sensações percebidas por diferentes órgãos do sentido. Exemplo:
No silêncio negro do seu quarto, aguardava os acontecimentos. (si-
lêncio = auditivo; negro = visual)
Catacrese: A catacrese costuma ocorrer quando, por falta de
um termo específico para designar um conceito, toma-se outro
“emprestado”. Passamos a empregar algumas palavras fora de seu
sentido original. Exemplos: “asa da xícara”, “maçã do rosto”, “braço
da cadeira” .
Figuras de Construção
Ocorrem quando desejamos atribuir maior expressividade ao
significado. Assim, a lógica da frase é substituída pela maior expres-
sividade que se dá ao sentido. São as mais importantes figuras de
construção:
Elipse: consiste na omissão de um termo da frase, o qual, no
entanto, pode ser facilmente identificado. Exemplo: No fim da co-
memoração, sobre as mesas, copos e garrafas vazias. (Omissão do
verbo haver: No fim da festa comemoração, sobre as mesas, copos
e garrafas vazias).
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Pleonasmo: consiste no emprego de palavras redundantes
para reforçar uma ideia. Exemplo: Ele vive uma vida feliz.
Deve-se evitar os pleonasmos viciosos, que não têm valor de
reforço, sendo antes fruto do desconhecimento do sentido das pa-
lavras, como por exemplo, as construções “subir para cima”, “entrar
para dentro”, etc.
Polissíndeto: repetição enfática do conectivo, geralmente o “e”.
Exemplo: Felizes, eles riam, e cantavam, e pulavam, e dançavam.
Inversão ou Hipérbato: alterar a ordem normal dos termos ou
orações com o fim de lhes dar destaque:
“Justo ela diz que é, mas eu não acho não.” (Carlos Drummond
de Andrade)
“Por que brigavam no meu interior esses entes de sonho não
sei.” (Graciliano Ramos)
Observação: o termo deseja realçar é colocado, em geral, no
início da frase.
Anacoluto: quebra da estrutura sintática da oração. O tipo mais
comum é aquele em que um termo parece que vai ser o sujeito da
oração, mas a construção se modifica e ele acaba sem função sintá-
tica. Essa figura é usada geralmente para pôr em relevo a ideia que
consideramos mais importante, destacando-a do resto. Exemplo:
O Alexandre, as coisas não lhe estão indo muito bem.
A velha hipocrisia, recordo-me dela com vergonha. (Camilo
Castelo Branco)
Silepse: concordância de gênero, número ou pessoa é feita
com ideias ou termos subentendidos na frase e não claramente ex-
pressos. A silepse pode ser:
- de gênero. Exemplo: Vossa Majestade parece desanimado. (o
adjetivo desanimado concorda não com o pronome de tratamento
Vossa Majestade, de forma feminina, mas com a pessoa a quem
esse pronome se refere – pessoa do sexo masculino).
- de número. Exemplo: O pessoal ficou apavorado e saíram cor-
rendo. (o verbo sair concordou com a ideia de plural que a palavra
pessoal sugere).
- de pessoa. Exemplo: Os brasileiros amamos futebol. (o sujeito
os brasileiros levaria o verbo na 3ª pessoa do plural, mas a concor-
dância foi feita com a 1ª pessoa do plural, indicando que a pessoa
que fala está incluída em os brasileiros).
Onomatopeia: Ocorre quando se tentam reproduzir na forma
de palavras os sons da realidade.
Exemplos: Os sinos faziam blem, blem, blem, blem.
Miau, miau. (Som emitido pelo gato)
Tic-tac, tic-tac fazia o relógio da sala de jantar.
As onomatopeias, como no exemplo abaixo, podem resultar da
Aliteração (repetição de fonemas nas palavras de uma frase ou de
um verso).
“Vozes veladas, veludosas vozes,
volúpias dos violões, vozes veladas,
vagam nos velhos vórtices velozes
dos ventos, vivas, vãs, vulcanizadas.”
(Cruz e Sousa)
Repetição: repetir palavras ou orações para enfatizar a afirma-
ção ou sugerir insistência, progressão:
“E o ronco das águas crescia, crescia, vinha pra dentro da ca-
sona.” (Bernardo Élis)
 PORTUGUÊS
“O mar foi ficando escuro, escuro, até que a última lâmpada se
apagou.” (Inácio de Loyola Brandão)
Zeugma: omissão de um ou mais termos anteriormente enun-
ciados. Exemplo: Ele gosta de geografia; eu, de português. (na se-
gunda oração, faltou o verbo “gostar” = Ele gosta de geografia; eu
gosto de português.).
Assíndeto: quando certas orações ou palavras, que poderiam
se ligar por um conectivo, vêm apenas justapostas. Exemplo: Vim,
vi, venci.
Anáfora: repetição de uma palavra ou de um segmento do
texto com o objetivo de enfatizar uma ideia. É uma figura de cons-
trução muito usada em poesia. Exemplo: Este amor que tudo nos
toma, este amor que tudo nos dá, este amor que Deus nos inspira,
e que um dia nos há de salvar
Paranomásia: palavras com sons semelhantes, mas de signi-
ficados diferentes, vulgarmente chamada de trocadilho. Exemplo:
Comemos fora todos os dias! A gente até dispensa a despensa.
Neologismo: criação de novas palavras. Exemplo: Estou a fim
do João. (estou interessado). Vou fazer um bico. (trabalho tempo-
rário).
Figuras de Pensamento
Utilizadas para produzir maior expressividade à comunicação,
as figuras de pensamento trabalham com a combinação de ideias,
pensamentos.
Antítese: Corresponde à aproximação de palavras contrárias,
que têm sentidos opostos. Exemplo: O ódio e o amor andam de
mãos dadas.
Apóstrofe: interrupção do texto para se chamar a atenção de
alguém ou de coisas personificadas. Sintaticamente, a apóstrofe
corresponde ao vocativo. Exemplo: Tende piedade, Senhor, de to-
das as mulheres.
Eufemismo: Atenua o sentido das palavras, suavizando as ex-
pressões do discurso Exemplo: Ele foi para o céu. (Neste caso, a ex-
pressão “para a céu”, ameniza o discurso real: ele morreu.)
Gradação: os termos da frase são fruto de hierarquia (ordem
crescente ou decrescente). Exemplo: As pessoas chegaram à festa,
sentaram, comeram e dançaram.
Hipérbole: baseada no exagero intencional do locutor, isto é,
expressa uma ideia de forma exagerada.
Exemplo: Liguei para ele milhões de vezes essa tarde. (Ligou
várias vezes, mas não literalmente 1 milhão de vezes ou mais).
Ironia: é o emprego de palavras que, na frase, têm o sentido
oposto ao que querem dizer. É usada geralmente com sentido sar-
cástico. Exemplo: Quem foi o inteligente que usou o computador e
apagou o que estava gravado?
Paradoxo: Diferente da antítese, que opõem palavras, o pa-
radoxo corresponde ao uso de ideias contrárias, aparentemente
absurdas. Exemplo: Esse amor me mata e dá vida. (Neste caso, o
mesmo amor traz alegrias (vida) e tristeza (mata) para a pessoa.)
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Personificação ou Prosopopéia ou Animismo: atribuição de
ações, sentimentos ou qualidades humanas a objetos, seres irracio-
nais ou outras coisas inanimadas. Exemplo: O vento suspirou essa
manhã. (Nesta frase sabemos que o vento é algo inanimado que
não suspira, sendo esta uma “qualidade humana”.)
Reticência: suspender o pensamento, deixando-o meio velado.
Exemplo:
“De todas, porém, a que me cativou logo foi uma... uma... não
sei se digo.” (Machado de Assis)
Retificação: consiste em retificar uma afirmação anterior.
Exemplos: O médico, aliás, uma médica muito gentil não sabia qual
seria o procedimento.
FORMAÇÃO, CLASSE E EMPREGO DE PALAVRAS;
COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pala-
vra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
 PORTUGUÊS
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto (fo-
tografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).

Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binóculo
(bi – grego + oculus – latim).

Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (aborrecer
+ adolescente).

Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alargamento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita adicionan-
do o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / protocolizar (em vez de protocolar).

Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falante em contextos específicos, podendo ser temporárias ou permanentes.
Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma palavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)

Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproximada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.

CLASSES DE PALAVRAS
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conectivos) Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO
Não sofre variação Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.
Posso ajudar, senhora?
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.

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 PORTUGUÊS
Ana se exercita pela manhã.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza
Todos parecem meio bobos.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo,
VERBO Chove muito em Manaus.
número, pessoa e voz.
A cidade é muito bonita quando vista do
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação
alto.

Substantivo

Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural, para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mesma
espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; cachor-
ro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designando sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex: livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedreiro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radical). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...

Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente o final
da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino / menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia / acentuação
(Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou presença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma forma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto ao gêne-
ro a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epiceno (refere-se
aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino, trazen-
do alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fruto X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao órgão
que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é o termo popular para um tipo específico de fruto.

Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex: bola;
escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último representado, geral-
mente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do contexto,
pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).

Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumentativo
e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou diminuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).

Novo Acordo Ortográfico

De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas e
festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana, meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em palavras de categorização.

Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua nacionali-
dade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjunto de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo. São
formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:

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 PORTUGUÊS
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar

Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfases), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e superlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inteligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).
Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; primei- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de
DE TEMPO
ramente noite
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).

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• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo, la,
no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demonstrati-
vos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.

• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerúndio não
acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.

Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro pos-
suem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do pre-
sente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.

Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre flexão em
tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando, fa-
zendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particípio) ou
advérbio (gerúndio).

Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se, pen-
tear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

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 PORTUGUÊS
Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja equiva-
lente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

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PORTUGUÊS

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 PORTUGUÊS

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, durante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de, defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.

Ao conectar os termos das orações, as preposições estabelecem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.

Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras palavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso

Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabelecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante de
conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e interpre-
tação de textos, além de ser um grande diferencial no momento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e conjunções subordinativas.

Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintática entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma função
gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.

15
 PORTUGUÊS
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.

Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação de dependência entre a oração principal e a oração subordinada. Desse
modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido) se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.

CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há presença
É proibida a entrada.
É PERMITIDO de um artigo. Se não houver essa determinação, deve
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens dizem
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
“obrigado”.

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 PORTUGUÊS
As bastantes crianças ficaram doentes com a
volta às aulas.
Quando tem função de adjetivo para um substantivo,
Bastante criança ficou doente com a volta às
BASTANTE concorda em número com o substantivo.
aulas.
Quando tem função de advérbio, permanece invariável.
O prefeito considerou bastante a respeito da
suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na fila
MENOS
existe na língua portuguesa. para a festa.
As crianças mesmas limparam a sala depois
MESMO Devem concordar em gênero e número com a pessoa a
da aula.
PRÓPRIO que fazem referência.
Eles próprios sugeriram o tema da formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações adicionais
ANEXO INCLUSO Devem concordar com o substantivo a que se referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um substan-
tivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

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 PORTUGUÊS
Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o
verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quan- REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL
to com o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa. A regência estuda as relações de concordâncias entre os ter-
mos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes.
Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando Dessa maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e
como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa o termo regido (complemento).
do singular: A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do
• Nenhum de nós merece adoecer. nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa
relação é sempre intermediada com o uso adequado de alguma
Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, preposição.
porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular.
Exceto caso o substantivo vier precedido por determinante: Regência nominal
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser
sumiram. um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome
ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma prepo-
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE sição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras
que pedem seu complemento:
Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma
só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é de- PREPOSIÇÃO NOMES
marcada com o uso do acento grave (à), de modo que crase não
é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão. acessível; acostumado; adaptado;
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o em- adequado; agradável; alusão; aná-
prego da crase: logo; anterior; atento; benefício;
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela alu- comum; contrário; desfavorável;
na. devoto; equivalente; fiel; grato;
A
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especifica- horror; idêntico; imune; indiferen-
das: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas. te; inferior; leal; necessário; nocivo;
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito obediente; paralelo; posterior; pre-
estresse. ferência; propenso; próximo; seme-
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos dei- lhante; sensível; útil; visível...
xando de lado a capacidade de imaginar. amante; amigo; capaz; certo; con-
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima temporâneo; convicto; cúmplice;
à esquerda. descendente; destituído; devoto;
diferente; dotado; escasso; fácil;
Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a cra- DE feliz; imbuído; impossível; incapaz;
se: indigno; inimigo; inseparável; isen-
• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé. to; junto; longe; medo; natural; or-
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor ter- gulhoso; passível; possível; seguro;
mos uma reunião frente a frente. suspeito; temeroso...
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
opinião; discurso; discussão;
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te
dúvida; insistência; influência; in-
atender daqui a pouco. SOBRE
formação; preponderante; proemi-
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça
nência; triunfo...
a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha acostumado; amoroso; analogia;
fica a 50 metros da esquina. compatível; cuidadoso; desconten-
te; generoso; impaciente; ingrato;
COM
Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo intolerante; mal; misericordioso;
• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha. ocupado; parecido; relacionado;
/ Dei um picolé à minha filha. satisfeito; severo; solícito; triste...
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei abundante; bacharel; constante;
minha avó até à feira. doutor; erudito; firme; hábil; incan-
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado): EM sável; inconstante; indeciso; mo-
Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à rador; negligente; perito; prático;
Ana da faculdade. residente; versado...
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em atentado; blasfêmia; combate;
caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no conspiração; declaração; fúria; im-
CONTRA
masculino. Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos potência; litígio; luta; protesto; re-
à escola / Amanhã iremos ao colégio. clamação; representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

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 PORTUGUÊS
Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regi-
do poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto
um objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado
também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre tran-
sitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.
Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que
fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar,
modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.
Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto dire-
to), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.
Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto in-
direto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer
o sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da cam-
panha eleitoral.
Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o
verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposi-
ção) e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda
à senhora.
EXERCÍCIOS
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito
no 3pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diver-
sidade não só em ideias contrapostas, mas também em 5identida-
des que se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um
processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diver-
sidade está relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se
a diversidade fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e
a realidade fosse uma boa articulação 10dessa descrição demográ-
fica em termos de constante articulação 11democrática, você não
sentiria muito a presença do tema 12diversidade neste instante. Há
o termo diversidade porque há 13uma diversidade que implica o uso
e o abuso de poder, de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça,
de classe.
[…]
19
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e possibi-
lidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um
rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário,
o silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram
as suas ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar.
Perguntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra,
indiferença é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e
de negligência. Mas podemos considerá-la também uma forma de
ceticismo e desinteresse, um “estado físico que não apresenta nada
de particular”; enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralidade.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto, 2001.
p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
 PORTUGUÊS
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças. 6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem:
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz. “E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo. na salada – o meu jeito de querer bem.”
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática
para os carros e os pedestres. de:
(A) objeto indireto e aposto
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho- (B) objeto indireto e predicativo do sujeito
mônimos e parônimos. (C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(A) I e III. (D) complemento nominal e aposto
(B) II e III. (E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas. 7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: “De-
pressa esqueci o Quincas Borba”.
5. (UFMS – 2009) (A) objeto direto
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de (B) sujeito
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em (C) agente da passiva
30/09/08. Em seguida, responda. (D) adjunto adverbial
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con- (E) aposto
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em 8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sintá-
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima- tica do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
mente do jeito correto. (A) Sujeito
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta, (B) Objeto direto
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim, (C) Predicativo do sujeito
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que (D) Adjunto adverbial
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é (E) Adjunto adnominal
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig-
mática na cabeça. 9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré- manhã de segunda-feira”.
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me (A) Predicativo
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa (B) Complemento nominal
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu- (C) Objeto indireto
la, lá vinham as palavras mágicas. (D) Adjunto adverbial
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha (E) Adjunto adnominal
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei. 10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen-
– Ainda não fomos apresentados – ela disse. te”. O termo destacado funciona como:
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de (A) Objeto indireto
terror. (B) Objeto direto
– E ele faz o quê? (C) Adjunto adnominal
– Atrapalha a gente na hora de escrever. (D) Vocativo
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia (E) Sujeito
usar trema nem se lembrava da regrinha.
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no 11. (UFRJ) Esparadrapo
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con- Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras. paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com cara
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi- de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido, que
rão ao menos para determinar minha idade. parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incunábulo*”.
– Esse aí é do tempo do trema.” QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio de
Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
Assinale a alternativa correta. *Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons- impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substitu- texto. Sua função resume-se em:
ída por “nós”. (A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito coisa.
correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de (B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen-
acordo com a norma culta da língua portuguesa. te.
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça (C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun-
e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema. to.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no (D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido. (E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
dos.

20
 PORTUGUÊS
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
É preciso que ela se encante por mim!
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
tem.
14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
No texto acima temos uma oração destacada que é e as lacunas do texto a seguir:
um “se” que é . . “Todas as amigas estavam
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
dos dois, a mãe ficava furiosa.)
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
riam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os pro-
fessores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem que
ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas açuca-
radas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionante.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
oitenta ainda está ativo e presente.
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
21
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, ca-
netas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
16. (FUNRIO –2012) “Todos querem que nós
.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente
ansiosas
ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram indulgentes ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já anos, neste local árvores e flores.
Hoje, só ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
 PORTUGUÊS
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamen-
te as lacunas correspondentes.
A arma se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas lhe falei.
Aqui está a foto me referi.
Encontrei um amigo de infância nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
22
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D.
Firmina, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
 PORTUGUÊS
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
tuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafi-
camente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se
isso não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
36. (IFAL - 2011)
Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.
“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão impor-
tante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da
infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices
vergonhosos no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e
tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opi-
nião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontua-
do na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de so-
frimento da infância mais pobre.”
23
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos
sentimos, na pele e na alma a dor dos mais altos índices de
sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pon-
tuação:
(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns
se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se
atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A
38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à
pontuação.
(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirma-
ram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas
articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por
parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diag-
nosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrup-
ção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o
doente confie em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local
da inflamação é bastante intensa!
39. (ENEM – 2018)
Física com a boca
Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando
você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as on-
das da voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi
Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade
Acústica – diz que isso causa o mismatch, nome bacana para o de-
sencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distor-
ção da voz, pelo fato de ser uma vibração que influencia no som”,
diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propaga-
ção das ondas contribuem para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012
(adaptado).
Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organi-
zar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o
sentido não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi
Akkerman.
 PORTUGUÊS
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

40. (FUNDATEC – 2016)

Sobre fonética e fonologia e conceitos relacionados a essas áreas, considere as seguintes afirmações, segundo Bechara:
I. A fonologia estuda o número de oposições utilizadas e suas relações mútuas, enquanto a fonética experimental determina a natu-
reza física e fisiológica das distinções observadas.
II. Fonema é uma realidade acústica, opositiva, que nosso ouvido registra; já letra, também chamada de grafema, é o sinal empregado
para representar na escrita o sistema sonoro de uma língua.
III. Denominam-se fonema os sons elementares e produtores da significação de cada um dos vocábulos produzidos pelos falantes da
língua portuguesa.

Quais estão INCORRETAS?

(A) Apenas I.
(B) Apenas II.
(C) Apenas III.
(D) Apenas I e II
(E) Apenas II e III.

41. (CEPERJ) Na palavra “fazer”, notam-se 5 fonemas. O mesmo número de fonemas ocorre na palavra da seguinte alternativa:
(A) tatuar
(B) quando
(C) doutor
(D) ainda
(E) além

42. (OSEC) Em que conjunto de signos só há consoantes sonoras?

(A) rosa, deve, navegador;
(B) barcos, grande, colado;
(C) luta, após, triste;
(D) ringue, tão, pinga;
(E) que, ser, tão.

24
 PORTUGUÊS
43. (UFRGS – 2010) No terceiro e no quarto parágrafos do tex-
to, o autor faz referência a uma oposição entre dois níveis de análi-
se de uma língua: o fonético e o gramatical.
Verifique a que nível se referem as características do português
falado em Portugal a seguir descritas, identificando-as com o núme-
ro 1 (fonético) ou com o número 2 (gramatical).
() Construções com infinitivo, como estou a fazer, em lugar de
formas com gerúndio, como estou fazendo.
() Emprego frequente da vogal tônica com timbre aberto em
palavras como académico e antónimo,
() Uso frequente de consoante com som de k final da sílaba,
como em contacto e facto.
() Certos empregos do pretérito imperfeito para designar futu-
ro do pretérito, como em Eu gostava de ir até lá por Eu gostaria de
ir até lá.
A sequência correta de preenchimento dos parênteses, de
cima para baixo, é:
(A) 2 – 1 – 1 – 2.
(B) 2 – 1 – 2 – 1.
(C) 1 – 2 – 1 – 2.
(D) 1 – 1 – 2 – 2.
(E) 1 – 2 – 2 – 1.
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
guintes palavras:
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas
(B) descompõem, desempregados, desejava
(C) estendendo, escritório, espírito
(D) quietação, sabonete, nadador
(E) religião, irmão, solidão
45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras
não é formada por prefixação:
(A) readquirir, predestinado, propor
(B) irregular, amoral, demover
(C) remeter, conter, antegozar
(D) irrestrito, antípoda, prever
(E) dever, deter, antever
46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está propondo
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
um contador na rede social.
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.”
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
25
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
ticamente.
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
raria o sentido do texto.
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
informação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
qual são introduzidas de forma mais generalizada
47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
dem a um adjetivo, exceto em:
(A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
respectivamente:
(A) adjetivo, adjetivo
(B) advérbio, advérbio
(C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
(E) numeral, advérbio
49. (ITA-SP)
Beber é mal, mas é muito bom.
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p. 28.)
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
(A) adjetivo
(B) substantivo
(C) pronome
(D) advérbio
(E) preposição
50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova! (Mas
já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o ponto de
vista morfológico, as palavras destacadas correspondem pela ordem, a:
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome
GABARITO
1 C
2 B
3 D
4 C
5 C
 PORTUGUÊS

6 A ANOTAÇÕES
7 D
8 C
9 B
10 E
11 C
12 B
13 E
14 B
15 A
16 C
17 A
18 C
19 D
20 C
21 E
22 C
23 A
24 D
25 E
26 A
27 B
28 C
29 B
30 A
31 E
32 B
33 E
34 B
35 B
36 E
37 A _____________________________________________________
38 A
_____________________________________________________
39 B
40 A
41 D
42 D
43 B
44 D
45 E
46 D
47 B
48 B
49 B
50 E

26
 CONHECIMENTOS GERAIS
1. Aspectos geográficos, históricos, políticos e administrativos do Mundo, Brasil, Ceará e do Município de Acopiara – CE; ................. 01
2. Atualidades históricas científicas, sociais, políticas, econômicas, culturais, ambientais e administrativas do Mundo, Brasil, Ceará e do
Município de Acopiara – CE. ............................................................................................................................................................. 101
 CONHECIMENTOS GERAIS
ASPECTOS GEOGRÁFICOS, HISTÓRICOS, POLÍTICOS E
ADMINISTRATIVOS DO MUNDO, BRASIL, CEARÁ E DO
MUNICÍPIO DE ACOPIARA – CE
História Geral
A Pré-História ainda não foi completamente reconstruída, pois
faltam muitos elementos que possam permitir que ela seja estu-
dada de uma forma mais profunda. Isso ocorre devido à imensa
distância que nos separa desse período, até porque muitas fontes
históricas desapareceram pela ação do tempo e outras ainda não
foram descobertas pelos estudiosos.
Nesse trabalho, o historiador precisa da ajuda de outras ciên-
cias de investigação, como a arqueologia, que estuda as antigui-
dades, a antropologia, que estuda os homens, e a paleontologia,
que estuda os fósseis dos seres humanos. Tais ciências estudam os
restos humanos, sendo que, a cada novo achado, podem ocorrer
mudanças no que se pensava anteriormente. Assim, podemos afir-
mar que a Pré-História está em constante processo de investigação.
A Pré-História está dividida em 3 períodos:
- Paleolítico (ou Idade da Pedra Lascada) vai da origem do ho-
mem até aproximadamente o ano 8.000 a.C, quando os humanos
dominam a agricultura.
- Neolítico (ou Idade da Pedra Polida) vai de 8.000 a.C. até 5.000
a.C, quando surgem as primeiras armas e ferramentas de metal, es-
pecialmente o estanho, o cobre e o bronze.
- Idade dos Metais que vai de 5.000 até aproximadamente
4.000 a.C. quando surgiu a escrita.
- O Neolítico
É no Neolítico que o homem domina a agricultura e torna-se
sedentário. Com o domínio da agricultura, o homem buscou fixar-se
próximo às margens dos rios, onde teria acesso à água potável e a
terras mais férteis. Nesse período, a produção de alimentos, que
antes era destinada ao consumo imediato, tornou-se muito grande,
o que levou os homens a estocarem alimentos. Consequentemente
a população começou a aumentar, pois agora havia alimentos para
todos. Começaram a surgir as primeiras vilas e, depois, as cidades.
A vida do homem começava a deixar de ser simples para tornar-se
complexa. Sendo necessária a organização da sociedade que surgia.
Para contabilizar a produção de alimentos, o homem habilmen-
te desenvolveu a escrita. No início a escrita tinha função contábil,
ou seja, servia para contar e controlar a produção dos alimentos.
As grandes civilizações
As grandes civilizações que surgiram no período conhecido
como Antiguidade foram as grandes precursoras de culturas e patri-
mônio que hoje conhecemos.
Estas grandes civilizações surgiram, de um modo geral, por cau-
sa das tribos nômades que se estabeleceram em um determinado
local onde teriam condições de desenvolver a agricultura. Assim,
surgiram as primeiras aldeias organizadas e as primeiras cidades,
dando início às grandes civilizações.
Estas civilizações surgiram por volta do quarto milênio a.C. com
a característica principal de terem se desenvolvido às margens de
rios importantes, como o rio Tigre, o Eufrates, o Nilo, o Indo e do
Huang He ou rio Amarelo.
A Mesopotâmia é considerada o berço da civilização. Esta re-
gião foi habitada por povos como os Acádios, Babilônios, Assírios e
Caldeus. Entre as grandes civilizações da Antiguidade, podemos ci-
tar ainda os fenícios, sumérios, os chineses, os gregos, os romanos,
os egípcios, entre outros.
1
Mesopotâmia: o berço da civilização
As grandes civilizações e suas organizações
As primeiras civilizações se formaram a partir de quando o ho-
mem descobriu a agricultura e passou a ter uma vida mais sedentá-
ria, por volta de 4.000 a.C. Essas primeiras civilizações se formaram
em torno ou em função de grandes rios: A Mesopotâmia estava
ligada aos Rios Tigre e Eufrates, o Egito ao Nilo, a Índia ao Indo, a
China ao Amarelo.
Foi no Oriente Médio que tiveram início as civilizações. Tem-
pos depois foram se desenvolvendo no Oriente outras civilizações
que, sem contar com o poder fertilizante dos grandes rios, ganha-
ram características diversas. As pastoris, como a dos hebreus, ou as
mercantis, como a dos fenícios. Cada um desses povos teve, além
de uma rica história interna, longas e muitas vezes conflituosas re-
lações com os demais.
Mesopotâmia
A estreita faixa de terra que localiza-se entre os rios Tigre e Eu-
frates, no Oriente Médio, onde atualmente é o Iraque, foi chamada
na Antiguidade, de Mesopotâmia, que significa “entre rios” (do gre-
go, meso = no meio; potamos = rio). Essa região foi ocupada, entre
4.000 a.C. e 539 a.C, por uma série de povos, que se encontraram
e se misturaram, empreenderam guerras e dominaram uns aos ou-
tros, formando o que denominamos povos mesopotâmicos. Sumé-
rios, babilônios, hititas, assírios e caldeus são alguns desses povos.
Esta civilização é considerada uma das mais antigas da história.
Os sumérios (4000 a.C. – 1900 a.C.)
Foi nos pântanos da antiga Suméria que surgiram as primeiras
cidades conhecidas na região da Mesopotâmia, como Ur, Uruk e
Nipur.
Os povos da Suméria enfrentaram muitos obstáculos naturais.
Um deles era as violentas e irregulares cheias dos rios Tigre e Eu-
frates. Para conter a força das águas e aproveita-las, construíram
diques, barragens, reservatórios e também canais de irrigação, que
conduziam as águas para as regiões secas.
Atribui-se aos Sumérios o desenvolvimento de um tipo de es-
crita, chamada cuneiforme, que inicialmente, foi criada para regis-
trar transações comerciais.
A escrita cuneiforme – usada também pelos sírios, hebreus e
persas – era uma escrita ideográfica, na qual o objeto representado
expressava uma ideia, dificultando a representação de sentimento,
ações ou ideias abstratas, com o tempo, os sinais pictóricos con-
verteram-se em um sistema de sílabas. Os registros eram feitos em
uma placa de argila mole. Utilizava-se para isso um estilete, que
tinha uma das pontas em forma de cunha, daí o nome de escrita
cuneiforme.
Quem decifrou esta escrita foi Henry C. Rawlinson, através das
inscrições da Rocha de Behistun. Na mesma época, outro tipo de
escrita, a hieroglífica desenvolvia-se no Egito.
Os babilônios
Na sociedade suméria havia escravidão, porém o número de
escravos era pequeno. Grupos de nômades, vindos do deserto da
Síria, conhecidos como Acadianos, dominaram as cidades-estados
da Suméria por volta de 2300 a.C.
Os povos da Suméria destacaram-se também nos trabalhos em
metal, na lapidação de pedras preciosas e na escultura. A constru-
ção característica desse povo é a zigurate, depois copiada pelos po-
vos que se sucederam na região. Era uma torre em forma de pirâmi-
de, composta de sucessivos terraços e encimada por um pequeno
templo.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Os Sumérios eram politeístas e faziam do culto aos deuses uma
das principais atividades a desempenhar na vida. Quando interrom-
piam as orações deixavam estatuetas de pedra diante dos altares
para rezarem em seu nome.
Dentro dos templos havia oficinas para artesãos, cujos produ-
tos contribuíram para a prosperidade da Suméria.
Os sumérios merecem destaque também por terem sido os pri-
meiros a construir veículos com rodas. As cidades sumérias eram
autônomas, ou seja, cada qual possuía um governo independente.
Apenas por volta de 2330 a.C., essas cidades foram unificadas.
O processo de unificação ocorreu sob comando do rei Sargão I,
da cidade de Acad. Surgia assim o primeiro império da região.
O império construído pelos acades não durou muito tempo.
Pouco mais de cem anos depois, foi destruído por povos inimigos.
Os babilônios (1900 a. C – 1600 a.C.)
Os babilônios estabeleceram-se ao norte da região ocupada
pelos sumérios e, aos poucos, foram conquistando diversas cidades
da região mesopotâmica. Nesse processo, destacou-se o rei Hamu-
rabi, que, por volta de 1750 a.C., havia conquistado toda a Meso-
potâmia, formando um império com capital na cidade de Babilônia.
Hamurabi impôs a todos os povos dominados uma mesma ad-
ministração. Ficou famosa a sua legislação, baseada no princípio
de talião (olho por olho, dente por dente, braço por braço, etc.) O
Código de Hamurabi, como ficou conhecido, é um dos mais antigos
conjuntos de leis escritas da história. Hamurabi desenvolveu esse
conjunto de leis para poder organizar e controlar a sociedade. De
acordo com o Código, todo criminoso deveria ser punido de uma
forma proporcional ao delito cometido.
Os babilônios também desenvolveram um rico e preciso calen-
dário, cujo objetivo principal era conhecer mais sobre as cheias do
rio Eufrates e também obter melhores condições para o desenvol-
vimento da agricultura. Excelentes observadores dos astros e com
grande conhecimento de astronomia, desenvolveram um preciso
relógio de sol.
Além de Hamurabi, um outro imperador que se tornou conhe-
cido por sua administração foi Nabucodonosor, responsável pela
construção dos Jardins suspensos da Babilônia, que fez para satisfa-
zer sua esposa, e a Torre de Babel. Sob seu comando, os babilônios
chegaram a conquistar o povo hebreu e a cidade de Jerusalém.
Após a morte de Hamurabi, o império Babilônico foi invadido e
ocupado por povos vindos do norte e do leste.
Hititas e assírios
Os hititas (1600 a. C – 1200 a.C.)
Os Hititas foram um povo indo-europeu, que no 2º milênio a.C.
fundaram um poderoso império na Anatólia Central (atual Turquia),
região próxima da Mesopotâmia. A partir daí, estenderam seus do-
mínios até a Síria e chegaram a conquistar a Babilônia.
Provavelmente, a localização de sua capital, Hatusa, no centro
da Ásia Menor, contribuiu para o controle das fronteiras do Império
Hitita.
Essa sociedade legou-nos os mais antigos textos escritos em
língua indo-europeia. Essa língua deu origem à maior parte dos
idiomas falados na Europa. Os textos tratavam de história, política,
legislação literatura e religião e foram gravados em sinais cuneifor-
mes sobre tábuas de argila.
Os Hititas utilizavam o ferro e o cavalo, o que era uma novida-
de na região. O cavalo deu maior velocidade aos carros de guerra,
construídos não mais com rodas cheias, como as dos sumérios, mas
rodas com raios, mais leves e de fácil manejo.
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O exército era comandado por um rei, que também tinha as
funções de juiz supremo e sacerdote. Na sociedade hitita, as rai-
nhas dispunham de relativo poder.
No aspecto cultural podemos destacar a escrita hitita, basea-
da em representações pictográficas (desenhos). Além desta escrita
hieroglífica, os hititas também possuíam um tipo de escrita cunei-
forme.
Assim como vários povos da antiguidade, os hititas seguiam o
politeísmo (acreditavam em várias divindades). Os deuses hititas
estavam relacionados aos diversos aspectos da natureza (vento,
água, chuva, terra, etc).
Em torno de 1200 a.C., os hititas foram dominados pelos as-
sírios, que, contando com exércitos permanentes, tinham grande
poderio militar.
A queda deste império dá-se por volta do século 12 a.C.
Os assírios (1200 a. C – 612 a.C.)
Os assírios habitavam a região ao norte da babilônia e por volta
de 729 a.C. já haviam conquistado toda a Mesopotâmia. Sua capital,
nos anos mais prósperos, foi Nínive, numa região que hoje pertence
ao Iraque.
Este povo destacou-se pela organização e desenvolvimento de
uma cultura militar. Encaravam a guerra como uma das principais
formas de conquistar poder e desenvolver a sociedade. Eram ex-
tremamente cruéis com os povos inimigos que conquistavam, im-
punham aos vencidos, castigos e crueldades como uma forma de
manter respeito e espalhar o medo entre os outros povos. Com es-
tas atitudes, tiveram que enfrentar uma série de revoltas populares
nas regiões que conquistavam.
Empreenderam a conquista da Babilônia, e a partir daí começa-
ram a alargar as fronteiras do seu Império até atingirem o Egito, no
norte da África. O Império Assírio conheceu seu período de maior
glória e prosperidade durante o reinado de Assurbanipal.
Assurbanipal foi o último grande rei dos assírios. Durante o
seu reinado (668 - 627 a.C.), a Assíria se tornou a primeira potência
mundial. Seu império incluía a Babilônia, a Pérsia, a Síria e o Egito.
Ainda no reinado de Assurbanipal, os babilônios se libertaram
(em 626 a.C.) e capturaram Ninive. Com a morte de Assurbanipal, a
decadência do Império Assírio se acentuou, e o poderio da Assíria
desmoronou. Uma década mais tarde o império caía em mãos de
babilônios e persas.
O estranho paradoxo da cultura assíria foi o crescimento da ci-
ência e da matemática. Este fato pode em parte explicado pela ob-
sessão assíria com a guerra e invasões. Entre as grandes invenções
matemáticas dos assírios está a divisão do círculo em 360 graus,
tendo sido eles dentre os primeiros a inventar latitude e longitude
para navegação geográfica. Eles também desenvolveram uma so-
fisticada ciência médica, que muito influenciou outras regiões, tão
distantes como a Grécia.
Sociedade Mesopotâmica
Os caldeus (612 a. C – 539 a.C.)
A Caldeia era uma região no sul da Mesopotâmia, principal-
mente na margem oriental do rio Eufrates, mas muitas vezes o ter-
mo é usado para se referir a toda a planície mesopotâmica. A região
da Caldeia é uma vasta planície formada por depósitos do Eufrates
e do Tigre, estendendo-se a cerca de 250 quilômetros ao longo do
curso de ambos os rios, e cerca de 60 quilômetros em largura.
Os Caldeus foram uma tribo (acredita-se que tenham emigrado
da Arábia) que viveu no litoral do Golfo Pérsico e se tornou parte do
Império da Babilônia. Esse império ficou conhecido como Neobabi-
lônico ou Segundo Império Babilôncio. Seu mais importante sobe-
rano foi Nabucodonosor.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Em 587 a.C., Nabucodonosor conquistou Jerusalém. Além de
estender seus domínios, foram feitos muitos escravos entre os habi-
tantes de Jesuralém. Seguiu-se então um período de prosperidade
material, quando foram construídos grandes edifícios com tijolos
coloridos.
Em 539 a.C., Ciro, rei dos persas, apoderou-se de Babilônia e
transformou-a em mais uma província de seu gigantesco império.
A organização social dos mesopotâmios
Sumérios, babilônios, hititas, assírios, caldeus. Entre os inú-
meros povos que habitaram a Mesopotâmia existiam diferenças
profundas. Os assírios, por exemplo, eram guerreiros. Os sumérios
dedicavam-se mais à agricultura.
Apesar dessas diferenças, é possível estabelecer pontos co-
muns entre eles. No que se refere à organização social, à religião e
à economia. Vamos agora conhecê-las:
A sociedade
As classes sociais - A sociedade estava dividida em classes: no-
bres, sacerdotes versados em ciências e respeitados, comerciantes,
pequenos proprietários e escravos.
A organização social variou muito pelos séculos, mas de modo
geral podemos falar:
Dominantes: governantes, sacerdotes, militares e comercian-
tes.
Dominados: camponeses, pequenos artesãos e escravos (nor-
malmente presos de guerra).
Dominantes detinham o poder de quatro formas básicas de
manifestação desse poder: riqueza, política, militar e saber. Posição
mais elevada era do rei que detinha poderes políticos, religiosos e
militares. Ele não era considerado um deus, mas sim representante
dos deuses.
Os dominados consumiam diretamente o que produziam e
eram obrigados a entregar excedentes para os dominantes
A vida cotidiana na mesopotâmia
Escravos e pessoas de condições mais humildes levavam o mes-
mo tipo de vida. A alimentação era muito simples: pão de cevada,
um punhado de tâmaras e um pouco de cerveja leve. Isso era a
base do cardápio diário. Às vezes comiam legumes, lentilha, feijão e
pepino ou, ainda, algum peixe pescado nos rios ou canais. A carne
era um alimento raro.
Na habitação, a mesma simplicidade. Às vezes a casa era um
simples cubo de tijolos crus, revestidos de barro. O telhado era pla-
no e feito com troncos de palmeiras e argila comprimida. Esse tipo
de telhado tinha a desvantagem de deixar passar a água nas chuvas
mais torrenciais, mas em tempos normais era usado como terraço.
As casas não tinham janelas e à noite eram iluminadas por lam-
piões de óleo de gergelim. Os insetos eram abundantes nas mora-
dias.
Os ricos se alimentavam melhor e moravam em casas mais
confortáveis que os pobres. Mesmo assim, quando as epidemias se
abatiam sobre as cidades, a mortalidade era a mesma em todas as
camadas sociais.
A religião
Os povos mesopotâmicos eram politeístas, isto é, adoravam
diversas divindades, e acreditavam que elas eram capazes de fazer
tanto o bem quanto o mal, não acreditavam em recompensas após
a morte, acreditavam em crença em gênios, demônios, heróis, adi-
vinhações e magia. Seus deuses eram numerosos com qualidades
e defeitos, sentimentos e paixões, imortais, despóticos e sanguiná-
rios.
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Cada divindade era uma força da natureza como o vento, a
água, a terra, o sol, etc, e do dono da sua cidade. Marduk, deus de
Babilônia, o cabeça de todos, tornou-se deus do Império, durante o
reinado de Hamurabi. Foi substituído por Assur, durante o domínio
dos assírios. Voltou ao posto com Nabucodonosor.
Acreditavam também em gênios bons que ajudavam os deuses
a defender-se contra os demônios, contra as divindades perversas,
contra as enfermidades, contra a morte. Os homens procuravam
conhecer a vontade dos deuses manifestada em sonhos, eclipses,
movimento dos astros. Essas observações feitas pelos sacerdotes
deram origem à astrologia.
Política e economia
A organização política da Mesopotâmia tinha um soberano
divinizado, assessorado por burocratas- sacerdotes, que adminis-
travam a distribuição de terras, o sistema de irrigação e as obras
hidráulicas. O sistema financeiro ficava a cargo de um templo, que
funcionava como um verdadeiro banco, emprestando sementes,
distribuído um documento semelhante ao cheque bancário moder-
no e cobrando juros sobre as sementes emprestadas.
Em linhas gerais pode-se dizer que a forma de produção pre-
dominante na Mesopotâmia baseou-se na propriedade coletiva das
terras administrada pelos templos e palácios. Os indivíduos só usu-
fruíam da terra enquanto membros dessas comunidades. Acredita-
-se que quase todos os meios de produção estavam sobre o contro-
le do déspota, personificações do Estado, e dos templos. O templo
era o centro que recebia toda a produção, distribuindo-a de acordo
com as necessidades, alem de proprietário de boa parte das terras:
é o que se denomina cidade-templo.
Administradas por uma corporação de sacerdotes, as terras,
que teoricamente eram dos deuses, eram entregues aos campone-
ses. Cada família recebia um lote de terra e devia entregar ao tem-
plo uma parte da colheita como pagamento pelo uso útil da terra.
Já as propriedades particulares eram cultivadas por assalariados ou
arrendatários.
Entre os sumérios havia a escravidão, porém o número de es-
cravos era relativamente pequeno.
A agricultura
A agricultura era base da economia neste período. A economia
da Baixa Mesopotâmia, em meados do terceiro milênio a.C. base-
ava-se na agricultura de irrigação. Cultivavam trigo, cevada, linho,
gergelim (sésamo, de onde extraiam o azeite para alimentação e ilu-
minação), arvores frutíferas, raízes e legumes. Os instrumentos de
trabalho eram rudimentares, em geral de pedra, madeira e barro. O
bronze foi introduzido na segunda metade do terceiro milênio a.C.,
porem, a verdadeira revolução ocorreu com a sua utilização, isto já
no final do segundo milênio antes da Era Cristã. Usavam o arado
semeador, a grade e carros de roda;
A criação de animais
A criação de carneiros, burros, bois, gansos e patos era bastan-
te desenvolvida.
O comércio
Os comerciantes eram funcionários a serviço dos templos e do
palácio. Apesar disso, podiam fazer negócios por conta própria. A
situação geográfica e a pobreza de matérias primas favoreceram os
empreendimentos mercantis. As caravanas de mercadores iam ven-
der seus produtos e buscar o marfim da Índia, a madeira do Líbano,
o cobre de Chipre e o estanho de Cáucaso. Exportavam tecidos de
linho, lã e tapetes, além de pedras preciosas e perfumes.
 CONHECIMENTOS GERAIS
As transações comerciais eram feitas na base de troca, criando
um padrão de troca inicialmente representado pela cevada e depois
pelos metais que circulavam sobre as mais diversas formas, sem
jamais atingir, no entanto, a forma de moeda. A existência de um
comércio muito intenso deu origem a uma organização economia
sólida, que realizava operações como empréstimos a juros, correta-
gem e sociedades em negócios. Usavam recibos, escrituras e cartas
de crédito.
O comércio foi uma figura importante na sociedade mesopo-
tâmica, e o fortalecimento do grupo mercantil provocou mudanças
significativas, que acabaram por influenciar na desagregação da for-
ma de produção templário-palaciana dominante na Mesopotâmia.
As ciências a astronomia
Entre os babilônicos, foi a principal ciência. Notáveis eram os
conhecimentos dos sacerdotes no campo da astronomia, muito
ligada e mesmo subordinada a astrologia. As torres dos templos
serviam de observatórios astronômicos. Conheciam as diferenças
entre os planetas e as estrelas e sabiam prever eclipses lunares e
solares. Dividiram o ano em meses, os meses em semanas, as se-
manas em sete dias, os dias em doze horas, as horas em sessenta
minutos e os minutos em sessenta segundos. Os elementos da as-
tronomia elaborada pelos mesopotâmicos serviram de base à as-
tronomia dos gregos, dos árabes e deram origem à astronomia dos
europeus.
A matemática
Entre os caldeus, alcançou grande progresso. As necessidades
do dia a dia levaram a um certo desenvolvimento da matemática.
Os mesopotâmicos usavam um sistema matemático sexage-
simal (baseado no número 60). Eles conheciam os resultados das
|multiplicações e divisões, raízes quadradas e raiz cúbica e equa-
ções do segundo grau. Os matemáticos indicavam os passos a serem
seguidos nessas operações, através da multiplicação dos exemplos.
Jamais divulgaram as formulas dessas operações, o que tornaria as
repetições dos exemplos desnecessárias. Também dividiram o cír-
culo em 360 graus, elaboraram tábuas correspondentes às tábuas
dos logaritmos atuais e inventaram medidas de comprimento, su-
perfície e capacidade de peso;
A medicina
Os progressos da medicina foram grandes (catalogação das
plantas medicinais, por exemplo). Assim como o direito e a mate-
mática, a medicina estava ligada a adivinhação. Contudo, a medici-
na não era confundida com a simples magia. Os médicos da Meso-
potâmia, cuja profissão era bastante considerada, não acreditavam
que todos os males tinham origem sobrenatural, já que utilizavam
medicamentos à base de plantas e faziam tratamentos cirúrgicos.
Geralmente, o medico trabalhava junto com um exorcista, para ex-
pulsar os demônios, e recorria aos adivinhos, para diagnosticar os
males.
As letras
A linguagem escrita é resultado da necessidade humana de ga-
rantir a comunicação e o desenvolvimento da técnica.
A escrita
A escrita cuneiforme, grande realização sumeriana, usada pe-
los sírios, hebreus e persas, surgiu ligada às necessidades de conta-
bilização dos templos. Era uma escrita ideográfica, na qual o objeto
representado expressava uma ideia. Os sumérios - e, mais tarde os
babilônicos e os assírios, que falavam acadiano - fizeram uso ex-
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tensivo da escrita cuneiforme. Mais tarde, os sacerdotes e escribas
começaram a utilizar uma escrita convencional, que não tinha ne-
nhuma relação com o objeto representado.
As convenções eram conhecidas por eles, os encarregados da
linguagem culta, e procuravam representar os sons da fala huma-
na, isto é, cada sinal representava um som. Surgia assim a escrita
fonética, que pelo menos no segundo milênio a.C., já era utilizado
nos registros de contabilidade, rituais mágicos e textos religiosos.
Quem decifrou a escrita cuneiforme foi Henry C. Rawlinson. A chave
dessa façanha ele obteve nas inscrições da Rocha de Behistun, na
qual estava gravada uma gigantesca mensagem de 20 metros de
comprimento por 7 de Altura.
A mensagem fora talhada na pedra pelo rei Dario, e Rawlinson
identificou três tipos diferentes de escrita (antigo persa, elamita
e acádio - também chamado de assírio ou babilônico). O alemão
Georg Friederich Grotefend e o francês Jules Oppent também se
destacaram nos estudos da escrita sumeriana.
A Literatura era pobre
Destacam-se apenas o Mito da Criação e a Epopeia de Guilga-
mesh - aventura de amor e coragem desse herói semi-deus, cujo
objetivo era conhecer o segredo da imortalidade.
O Direito
O Código de Hamurabi, até pouco tempo o primeiro código de
leis que se tinha notícia, não é original. É uma compilação de leis
sumerianas mescladas com tradições semitas. Ele apresenta uma
diversidade de procedimentos jurídicos e determinação de penas
para uma vasta gama de crimes.
Contém 282 leis, abrangendo praticamente todos os aspectos
da vida babilônica, passando pelo comércio, propriedade, herança,
direitos da mulher, família, adultério, falsas acusações e escravi-
dão. Suas principais características são: Pena ou Lei de Talião, isto
é, “olho por olho, dente por dente” (o castigo do criminoso deveria
ser exatamente proporcional ao crime por ele cometido), desigual-
dade perante a lei (as punições variavam de acordo com a posição
social da vitima e do infrator), divisão da sociedade em classes (os
homens livres, os escravos e um grupo intermediário pouco conhe-
cido - os mushkhinum) e igualdade de filiação na distribuição da
herança.
O Código de Hamurabi reflete a preocupação em disciplinar
a vida econômica (controle dos preços, organização dos artesãos,
etc.) e garantir o regime de propriedade privada da terra. Os textos
jurídicos mesopotâmicos invocavam os deuses da justiça, os mes-
mos da adivinhação, que decretavam as leis e presidiam os julga-
mentos.
As artes
A mais desenvolvida das artes, porém não era tão notável
quanto a egípcia. Caracterizou-se pelo exibicionismo e pelo luxo.
Construíram templos e palácios, que eram considerados cópias dos
existentes nos céus, de tijolos, por ser escassa a pedra na região. O
zigurate, torre de vários andares, foi a construção característica das
cidades-estados sumerianas. Nas construções, empregavam argila,
ladrilhos e tijolos.
Escultura e a pintura
Tanto a escultura quanto a pintura eram fundamentalmente
decorativas. A escultura era pobre, representada pelo baixo relevo.
Destacava-se a estatuária assíria, gigantesca e original. Os relevos
do palácio de Assurbanipal são obras de artistas excepcionais. A
pintura mural existia em função da arquitetura.
 CONHECIMENTOS GERAIS
A música e a dança
A música na Mesopotâmia, principalmente entre os babilôni-
cos, estava ligada à religião.
Quando os fiéis estavam reunidos, cantavam hinos em louvor
dos deuses, com acompanhamento de música. Esses hinos começa-
vam muitas vezes, pelas expressões: “ Glória, louvor tal deus; quero
cantar os louvores de tal deus”, seguindo a enumeração de suas
qualidades, de socorro que dele pode esperar o fiel.
Nas cerimônias de penitência, os hinos eram de lamentação:
“aí de nós”, exclamavam eles, relembrando os sofrimentos de tal ou
qual deus ou apiedando-se das desditas que desabam sobre a cida-
de. Instrumentos sem dúvida de sons surdos, acompanhavam essa
recitação e no corpo desses salmos, vê-se o texto interromper-se e
as onomatopeias “ua”, “ui”, “ua”, sucederem-se em toda uma linha.
A massa dos fiéis devia interromper a recitação e não retomá-la se-
não quando todos, em coro tivessem gemido bastante.
A procissão, finalmente, muitas vezes acompanhava as cerimô-
nias religiosas e mesmo as cerimônias civis. Sobre um baixo-relevo
assírio do British Museum que representa a tomada da cidade de
Madaktu em Elam, a população sai da cidade e se apresenta diante
do vencedor, precedida de música, enquanto as mulheres do corte-
jo batem palmas à oriental para compassar a marcha.
O canto também tinha ligações com a magia. Há cantos a favor
ou contra um nascimento feliz, cantos de amor, de ódio, de guerra,
cantos de caça, de evocação dos mortos, cantos para favorecer, en-
tre os viajantes, o estado de transe.
A dança, que é o gesto, o ato reforçado, se apoia em magia so-
bre leis da semelhança. Ela é mímica, aplica-se a todas as coisas:- há
danças para fazer chover, para guerra, de caça, de amor etc.
Danças rituais têm sido representadas em monumentos da
Ásia Ocidental, Suméria. Em Thecheme-Ali, perto de Teerã; em Te-
pe-Sialk, perto de Kashan; em Tepe-Mussian, região de Susa, cacos
arcaicos reproduzem filas de mulheres nuas, dando-se as mãos, ca-
belos ao vento, executando uma dança. Em cilindros-sinetes vêem-
-se danças no curso dos festins sagrados (tumbas reais de Ur).
O legado dos povos mesopotâmicos
Herdamos dos povos mesopotâmicos vários elementos de nos-
sa cultura. Vejamos alguns:
-o ano de 12 meses e a semana de 7 dias;
-a divisão do dia em 24 horas;
-a crença nos horóscopos e os doze signos do zodíaco;
-a previsão dos eclipses.
-o hábito de fazer o plantio de acordo com as fases da lua;
-a circunferência de 360 graus;
-o processo aritmético das operações matemáticas; multiplica-
ção, divisão, soma e subtração além de raiz quadrada e cúbica.
Fonte: https://www.sohistoria.com.br/ef2/mesopotamia/p7.php
Mapa da Mesopotâmia
Tradicionalmente se associa o início da História com a invenção
da escrita, que ocorreu aproximadamente em 3.500 a.C. na região
da Mesopotâmia. Os registros escritos mais antigos que se conhe-
cem foram descobertos na Mesopotâmia. Trata-se de tabletes de
argila com inscrições cuneiformes, ou seja, inscrições em forma de
cunha.
As primeiras cidades surgiram na Mesopotâmia e no Egito,
onde o homem passa a organizar-se em sociedades. Nas cidades
surge o comércio, no início o comércio era feito somente com os ex-
cedentes da produção, mas com o tempo passou-se a plantar visan-
do o comércio. Nas cidades os homens passaram a ser classificados
de acordo com suas funções (sacerdotes, agricultores, professores,
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pescadores, comerciantes, guerreiros, etc.). As diferentes funções
criaram diferenças sociais, uns tinham mais recursos do que os ou-
tros.
Esta divisão do trabalho ocasionou a necessidade de criarem-
-se leis. Estas leis serviam para controlar e justificar as diferenças
sociais que passaram a existir. Para garantir o cumprimento das leis,
os homens organizaram-se em cidades-Estado, a liderança era exer-
cida, em geral, por um ancião ou por um chefe guerreiro.
Com o tempo, as cidades-Estados iniciaram um processo de
unificação, seja por motivo de guerras ou de alianças políticas. Sur-
giam assim, os primeiros reis e reinos. Como por exemplo, os reis na
Mesopotâmia e os faraós no Egito.
A FORMAÇÃO DO EGITO E DA MESOPOTÂMIA
No Egito e na Mesopotâmia, surgiram as primeiras grandes
civilizações da humanidade. A base econômica destas civilizações
estava na agricultura, ou seja, estava na produção de alimentos.
No texto “O Homem na História: A Pré-História” vimos que a
partir do momento em que os seres humanos passaram a produzir
mais alimentos do que a sua necessidade de consumo, teve que
estocar estes alimentos. Com o tempo, passando a comercializar
estes produtos excedentes com outras regiões. Deste comércio sur-
giu uma nova classe de trabalhadores, a classe dos comerciantes.
Mas o comércio não se organizou da mesma forma nas civili-
zações antigas. Em algumas, como no antigo Egito, o comércio de
grandes distâncias por mar era dirigido pelo poder político, quer
dizer, pelo faraó e seus funcionários. Sob sua direção foram criadas
filiais do comércio egípcio em regiões distantes.
Em outros lugares, como na Mesopotâmia, durante largos
períodos de sua história, o comércio esteve nas mãos de pessoas
particulares e não dos reis. Isso permitiu a criação de um grupo de
mercadores muito importantes, que adquiriam muitas riquezas.
Entre os principais produtos comercializados estavam:
- Mesopotâmia: Trigo, cevada, linho e azeite de sésamo (gerge-
lim). Metais como ferro, cobre, estanho e bronze (uma liga de cobre
e estanho). Pedras: lápis lazúli (pedra azula).
- Egito Antigo: Trigo, centeio, cevada, vinho, linho e papiro (os
dois últimos se produziam tecidos, papiros, sandálias, etc.).
- Metais: ouro, ferro, cobre e turquesa. Pedras: lápis lazúli.
A MESOPOTÂMIA
Os primeiros a se estabelecerem na região da Mesopotâmia fo-
ram os Sumérios (aproximadamente no ano 4000 a.C.). Foram eles
os inventores da escrita. Desenvolveram a escrita cuneiforme (na
forma de cunhas). Além da escrita, acredita-se que foram os inven-
tores da roda. As principais cidades sumérias foram: Ur, Lagash e
Uruk.
Por volta do ano 2.000 a.C., os Acádios conquistaram a Sumé-
ria. Os Acádios fundaram o primeiro império da região. Seu princi-
pal imperador foi Sargão I.
O Império acadiano durou pouco tempo, sendo conquistado
pelos Babilônios. Hamurábi, rei da Babilônia, unificou as cidades
da região e construiu um grande reino. Foi o autor do Código de
Hamurábi, o mais antigo código de leis conhecido. Hoje, este có-
digo encontra-se no Museu do Louvre em Paris. Com a morte do
rei Hamurábi, o reino foi dividido por seus sucessores, esta divisão
enfraqueceu o império que caiu de vez no ano 1.200 a.C. com a
invasão dos Assírios.
Os Assírios, que vinham do norte, possuíam um poderoso e
sanguinário exército que conquistou uma a uma as cidades da re-
gião. Os Assírios estenderam seu império até a Palestina, dominan-
do o Reino de Israel.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Por volta de 620 a.C., os habitantes da Caldéia, região localiza-
da no sul da Mesopotâmia, expulsaram os Assírios de volta para o
norte. Os caldeus fundaram um novo império, o Império Babilônico.
Estabeleceram sua capital na cidade da Babilônia. Seu maior rei foi
Nabucodonosor, conhecido pela História bíblica de Daniel.
Nabucodonosor foi o construtor dos famosos Jardins Suspen-
sos da Babilônia, uma das 7 maravilhas do mundo antigo. Além des-
se jardim também construiu palácios, templos, as muralhas da cida-
de e o Portal de Ishtar - hoje este portal está num museu alemão. O
Império da Babilônia estendeu-se por quase todo o Oriente Médio
e somente foi destruído por Ciro, o rei dos persas, no ano 550 a.C.
O domínio Persa colocou fim aos impérios da Mesopotâmia.
A partir deste momento os povos da Mesopotâmia foram sempre
dominados por outras nações. A organização social mesopotâmica
Considerando as diferenças que existiam em cada um dos po-
vos que habitou a Mesopotâmia, podemos dizer que, de um modo
geral, a sociedade mesopotâmica estava dividida em dois grupos
principais, aquelas formadas pelas classes privilegiadas e as forma-
das por classes exploradas.
Das classes privilegiadas faziam parte os nobres, os sacerdotes
(responsáveis pelo culto e pelas festividades) e os militares. Tam-
bém fazia parte deste grupo os grandes comerciantes que desfruta-
vam de relativo prestígio dentro da sociedade.
Já as classes exploradas eram formadas por camponeses, arte-
sões e escravos, que eram explorados pelas massas privilegiadas.
Claro que existiam grandes diferenças entre eles, especialmente
entre os livres e os escravos, contudo, legalmente camponeses e
artesões não possuíam direitos, apenas deveres.
Acima de toda esta organização está o rei. Ele ocupava o topo
da organização social. O monarca era considerado o representante
dos deuses na Terra.
O EGITO ANTIGO
O Egito Antigo é, sem sombra de dúvidas, a civilização da an-
tiguidade que mais desperta o interesse do público em geral. E os
motivos para isso são muitos. Afinal, os artefatos arqueológicos, os
templos, as múmias, as pirâmides e as ruínas de construções mile-
nares nos mostram uma cultura incrível e única. Nenhuma outra
sociedade da antiguidade possui, hoje, tantas referências como a
egípcia.
Sua fascinante história de quase três milênios inicia por volta
do ano 3100 a.C., quando o Egito ainda estava dividido em dois rei-
nos distintos, já o seu término ocorre com a conquista macedônica
em 332 a.C., quando as tropas lideras por Alexandre Magno subju-
garam o Egito.
Geografia
O Egito Antigo surgiu e se desenvolveu ao redor do rio Nilo,
uma região muito fértil, mas rodeada de desertos. Por isso, o grego
Heródoto afirmou que “o Egito é uma dádiva do Nilo”. Mas os de-
sertos não eram de todo mal, pois formam uma proteção natural
repelindo possíveis invasões estrangeiras.
No norte, próximo ao Mar Mediterrâneo, ficava do Delta do
Nilo, a mais fértil das regiões egípcias. No Delta havia muitos ani-
mais como hipopótamos, aves e jacarés. A fauna e a flora local eram
as mais ricas do Egito. Já no sul ficava a Núbia, um reino rival. Ao
leste ficava o Mar Vermelho e ao Oeste existiam somente desertos.
A RELIGIÃO EGÍPCIA
A religião fazia parte da vida cotidiana de todos no Egito Antigo.
Da arte à política, todos os aspectos da sociedade egípcia estavam
impregnados de elementos religiosos.
6
A base religiosa estava no politeísmo, isto é, na crença em vá-
rios deuses. Os mais populares eram Rá, Osíris, Ísis, Hórus, Seth e
Amon. Estes deuses eram apresentados em histórias mitológicas
cheias de simbolismos e referências a sociedade da região.
Outra característica importante desta mitologia estava na apa-
rência dos deuses. Eles eram representados de forma antropozoo-
mórfica, isto é, misturavam a aparência humana com a de animais.
Normalmente tinham corpo humano e cabeça de animal.
Quanto a hierarquia das divindades, ela mudava de acordo com
a dinastia no poder. Por esse motivo, encontramos templos dedica-
dos a diferentes divindades dependendo da época e de que faraó
estava no governo. Por exemplo, na época da unificação do Egito,
o deus Hórus passou a ter a preferência, já que o faraó Menés cul-
tuava este deus. Por outro lado, durante o Império Novo, o faraó
Akhenaton instituiu a adoração ao deus Áton, mas após sua morte
a adoração a Amon voltou a ser a preferida.
Contudo, o mais importante da religião egípcia é que o faraó
também era um deus e, como tal, deveria ser adorado. Esse fator da
religião egípcia tornava-a o principal instrumento de manutenção
da sociedade tal e qual ela era. Pois, a divinização do faraó tornava
o seu poder político legítimo e inquestionável. E tornava a classe
sacerdotal em importantes intermediários entre a sociedade e o
desejo dos deuses.
A HISTÓRIA EGÍPCIA
Como vimos na introdução, a história egípcia cobre um longo
período de tempo. Por isso, são várias as fontes de informação so-
bre a história da região. Pois, cada período histórico egípcio nos dei-
xou diferentes fontes arqueológicas sobre ele.
Dos períodos pré-dinástico e dinástico existe uma série de ar-
tefatos como estátuas, vasos e ornamentos como joias e amuletos.
As matérias-primas de tais artefatos eram ossos, lápis-lazúli, ouro,
marfim, terracota, conchas, sílex e cerâmicas. Também existem ruí-
nas de cemitérios na região Delta do Nilo.
Já no Império Antigo encontramos importantes ruínas de cons-
truções preservadas, tais como templos e palácios. Mas, sem dúvi-
da o destaque são as três grandes pirâmides de Quéops, Quéfren e
Miquerinos e a Esfinge de Gizé. Também são encontradas estátuas
de faraós, de nobres e de escribas. Em muitos templos e palácios
existem inscrições em hieróglifos narrando a vida de faraós e de
deuses.
No período denominado de Império Médio existem evidências
de que a capital egípcia tenha passado para cidade de Itjtawy, na
região de Fayum, próximo ao Delta. Nas ruínas da cidade existe um
importante sítio arqueológico que, entre outras coisas, revela que
a cidade dispunha de um ótimo sistema de irrigação. Os amuletos
e estátuas demonstram um grande avanço artístico. A literatura é
outra que se manteve preservada em templos, tumbas e palácios.
Também existem ruínas de pirâmides.
Entre o Médio e o Novo Império existem evidências de que um
povo de origem semita, os hicsos, tenha dominaram a região do
Delta do Nilo. Deste período foram encontrados ossos de cavalos,
não existiam em fases anteriores, e instrumentos musicais diferen-
tes daqueles localizados em outras épocas.
No Império Novo encontramos ferramentas e armas feitas em
bronze e ferro, o que mostra que este foi um período de transição
entre a Idade do Bronze e a do Ferro. É um período de construções
de grande escala com destaque para o Templo de Karnak, o Palácio
de Malaqata, as colossais estátuas de Ramsés II e o Templo de Lu-
xor. Também foi construída a cidade de Akhetaten (atual Amarna).
É deste período a incrível tumba do faraó Tutancâmon, a mais bem
 CONHECIMENTOS GERAIS
preservada tumba encontrada até hoje. Cabe destacar que foram
preservados importantes documentos como os fragmentos do tra-
tado de paz entre os egípcios e os hititas e um baixo relevo da Ba-
talha de Kadesch.
Por fim, o Baixo Império marca uma série de domínios estran-
geiros sobre o Egito Antigo. Os objetos arqueológicos do período
mostram as mudanças e influências que cada povo opressor causou
a cultura egípcia. Seja na arte, na escrita ou na construção de tem-
plos e palácios os povos que dominaram o Egito Antigo deixaram
suas marcas nesta cultura. Existem evidências de batalhas entre o
Egito e os exércitos de Nabucodonosor, rei da Babilônia, em 586 a.C.
Por fim, em 332 a.C., Alexandre Magno invadiu a região dando início
ao período Ptolomaico. Este feito coloca fim a autonomia do Egito
Antigo enquanto reino.
Característica da sociedade egípcia
Apesar das diferenças que dependiam da dinastia que ocupava
o poder, de um modo geral a sociedade egípcia estava organizada
debaixo da autoridade do faraó. Ele era considerado como uma di-
vindade. Devia ser obedecido por sua autoridade política e adorado
por ser um deus.
Logo abaixo do monarca estavam os sacerdotes. Estes eram
responsáveis pelas atividades religiosas e pelas festividades. Ti-
nham um grande prestígio dentro da sociedade.
Depois vinham os nobres e os líderes militares. Estes desfru-
tavam de muitos privilégios e ocupavam os cargos de chefia. Deste
grupo também faziam parte os escribas, os responsáveis pela escri-
ta. Os escribas registravam as vidas dos faraós e a história do Egito.
Outra classe que desfrutava de algum prestígio eram os comercian-
tes e mercadores. Através deles o comércio interno e externo acon-
tecia.
Sem privilégios ou prestígio vinham os soldados, os campo-
neses e os artesãos. Representavam a grande maioria das pessoas
livres, mas não possuíam direitos. Por fim, vinham os escravos. Ge-
ralmente formado por cativos capturados nas guerras.
OS HEBREUS
De todos os povos da antiguidade os hebreus talvez sejam os
que mais influência cultural e religiosa nós sejamos herdeiros. Pois
as raízes da cultura judaico-cristã, da qual fazemos parte, estão inti-
mamente ligadas às origens deste povo.
Podemos considerar que a História dos Hebreus inicia com a
formação da tribo liderada pelo patriarca Abraão, por volta do ano
2000 a.C, e o seu encerramento com a Diáspora judaica no ano 70
d.C. Este último ocorreu quando o Império Romano expulsou os he-
breus de Israel.
Fontes
A principal fonte de informações sobre a História dos Hebreus
é, sem dúvida, o Antigo Testamento bíblico. Especialmente as co-
leções de livros denominados de Pentateuco (também conhecidos
como Torá) e os denominados livros históricos.
O Pentateuco é uma coleção de cinco livros: Gênesis, Êxodos,
Levítico, Números e Deuteronômio. Livros que segundo a tradição
foram escritos pelo profeta Moisés.
Já os livros históricos são Josué, Juízes, I e II Samuel, I e II Crôni-
cas, I e II Reis, Esdras e Neemias. Livros que possuem uma variedade
de autores, sendo que na maioria a autoria é desconhecida.
História
Período dos Patriarcas: nesta época os hebreus eram tribos nô-
mades lideradas por um patriarca. Neste período os hebreus habi-
tavam a região de Canãa conjuntamente com outros povos. Dentre
todos os patriarcas do período destacaram-se Abraão, Isaque, Jacó
(também conhecido como Israel) e José.
7
Escravidão no Egito e o Êxodo: período em que os hebreus, li-
derados pelo profeta Moisés saíram do Egito após dois séculos de
escravidão. É nesta época que os hebreus recém as Tábuas da Lei,
mais conhecido como “Dez Mandamentos”.
Era dos Juízes: período marcado pela conquista de Canãa pelos
hebreus. Nesta fase os hebreus estavam organizados em tribos fa-
miliares, cada qual liderada por um patriarca. Acima de todos esta-
va o juiz, os juízes eram os mediadores entre as tribos e os respon-
sáveis por liderarem os exércitos. Dentre os juízes se destacou uma
mulher chamada Débora. Outros importantes juízes foram Josué,
Gideão e Sansão.
Reinado: Por volta do ano mil a.C. Saul foi coroado como o pri-
meiro rei de Israel. Saul foi o responsável por reunir todas as tribos
debaixo de uma só autoridade política. Mas somente com Davi, o
segundo rei, é que Israel experimenta um crescimento econômico
e territorial. Sob a liderança de Davi, os hebreus conquistam prati-
camente toda a região de Canaã. Os exércitos hebreus vencem Fi-
listeus, Amonitas, Moabitas e Midianitas. O terceiro rei, Salomão,
constrói o Templo de Jerusalém e conhece um período de grande
prosperidade e paz.
Cisma: Apesar da prosperidade do reinado de Salomão, após
sua morte o reino é dividido. No Norte foi formado o Reino de Is-
rael, cuja capital ficava na cidade de Samaria. Já o reino do Sul, foi
fundado o Reino de Judá. Apesar do reino do Sul afirmar serem os
herdeiros do reino unido, a verdade é que os dois reinos tinham
políticas muito parecidas.
Cativeiro Babilônico: Em 720 a.C. o Reino de Israel é conquis-
tado pela Assíria. A partir deste momento os hebreus nortistas
praticamente desaparecem da história. Apesar de não se curvarem
perante os assírios, o Reino de Judá acabou capitulando frente ao
exército de Nabucodonosor, rei da Babilônia em 595 a.C. Com isso,
os judeus (hebreus de Judá) são levados cativos para a Babilônia.
Reconstrução: Período que inicia quando Ciro, rei da Pérsia,
conquista a Babilônia. O monarca persa concede autorização para
que os judeus retornarem à Jerusalém para a reconstrução da cida-
de e do reino. Liderados por Esdras e Neemias, os hebreus retor-
nam para Canaã.
Domínios Estrangeiros: Período marcado pelo controle estran-
geiro sobre Israel. Primeiro ocorreu o domínio do Império Mace-
dônico, depois foram os Selêucidas (vencidos pelos hebreus, que
foram liderados pelos irmãos e por fim o domínio romano. E foi
exatamente no período de domínio romano que os hebreus foram
expulsos de Canãa no ano 70 d.C., no evento que ficou conhecido
como Diáspora. A partir daí os judeus foram espalhados por todas
as regiões do Império Romano e o Templo de Jerusalém foi destru-
ído.
Escravidão no Egito e o Êxodo: período em que os hebreus,
liderados pelo profeta Moisés saíram do Egito após dois séculos de
escravidão. É nesta época que os hebreus recém as Tábuas da Lei,
mais conhecido como “Dez Mandamentos”.
Era dos Juízes: período marcado pela conquista de Canãa pelos
hebreus. Nesta fase os hebreus estavam organizados em tribos fa-
miliares, cada qual liderada por um patriarca. Acima de todos esta-
va o juiz, os juízes eram os mediadores entre as tribos e os respon-
sáveis por liderarem os exércitos. Dentre os juízes se destacou uma
mulher chamada Débora. Outros importantes juízes foram Josué,
Gideão e Sansão.
Reinado: Por volta do ano mil a.C. Saul foi coroado como o pri-
meiro rei de Israel. Saul foi o responsável por reunir todas as tribos
debaixo de uma só autoridade política. Mas somente com Davi, o
segundo rei, é que Israel experimenta um crescimento econômico
e territorial. Sob a liderança de Davi, os hebreus conquistam prati-
 CONHECIMENTOS GERAIS
camente toda a região de Canaã. Os exércitos hebreus vencem Fi-
listeus, Amonitas, Moabitas e Midianitas. O terceiro rei, Salomão,
constrói o Templo de Jerusalém e conhece um período de grande
prosperidade e paz.
Domínios Estrangeiros: Período marcado pelo controle estran-
geiro sobre Israel. Primeiro ocorreu o domínio do Império Mace-
dônico, depois foram os Selêucidas (vencidos pelos hebreus, que
foram liderados pelos irmãos e por fim o domínio romano. E foi
exatamente no período de domínio romano que os hebreus foram
expulsos de Canãa no ano 70 d.C., no evento que ficou conhecido
como Diáspora. A partir daí os judeus foram espalhados por todas
as regiões do Império Romano e o Templo de Jerusalém foi destru-
ído.
GRÉCIA ANTIGA
Ao estudarmos a história grega, precisamos entender que a
Grécia Antiga não era formada por um Estado único e centralizado.
Na verdade, a região era habitada por várias tribos independentes,
que muitas vezes rivalizavam entre si.
Destas tribos se destacaram os aqueus (que fundaram o Reino
de Minos), os eólios (Macedônia), os dórios (Esparta) e os jônios
(Atenas). Portanto, os gregos não eram um único povo, mas a mistu-
ra de várias tribos de origem indo-europeia que chegaram à região
em épocas diferentes.
Na região onde se instalou, cada uma das tribos fundou uma
importante cidade-Estado, das quais se destacaram Esparta e Ate-
nas.
Para melhor entendermos a estrutura política e administrativa
das diferentes cidades-Estados gregas, precisamos compreender o
conceito de polis. Segundo a pesquisadora Marilena Chauí, as polis
eram cidades-Estados, entendidas como comunidades organizadas,
independentes e autossuficientes. Sendo Esparta e Atenas as prin-
cipais polis gregas da antiguidade.
As polis gregas eram independentes e tinham, cada uma, um
sistema administrativo próprio. Se a democracia nasceu em Atenas,
em Esparta ela nunca teve espaço. Se os atenienses cultivavam a
filosofia e as artes, os espartanos viviam em uma sociedade milita-
rizada e rigidamente controlada.
No campo político-econômico, as duas cidades viviam da agri-
cultura, da pecuária e do comércio de longa distância. Para melho-
rar suas relações comerciais e militares, Esparta fundou a Liga do
Peloponeso (nome da região sul da Grécia, onde ficava a cidade).
Longe de ser forjada por acordos pacíficos, a Liga do Peloponeso
recrutava seus membros na base da imposição militar.
Para não ficar para trás, Atenas fundou a Liga de Delos (em 476
a.C.). Com isso, os atenienses também lideravam uma confedera-
ção de cidades-Estados independentes. A liderança na Liga de Delos
impulsionou a economia ateniense. A prosperidade da cidade pos-
sibilitou a modernização da polis. A riqueza permitiu o surgimento
de uma classe ociosa de intelectuais e, com isso, as artes e a filoso-
fia ganharam grande impulso. O auge da cidade ocorreu durante o
governo democrático de Péricles (461-431 a.C.). Apesar de garantir
grande prosperidade à Atenas, foi também nesta época que a riva-
lidade com os espartanos foi acentuada.
Somente a ameaça do Império Persa uniu as duas polis gregas.
As Guerras Medicas (contra o império Medo Persa) obrigaram as
duas cidades-Estados a deixarem suas divergências de lado para lu-
tarem unidas contra os exércitos de Dário e Xerxes.
O filme 300 (EUA, 2007), baseado na graphic novel, Os 300 de
Esparta (1998) de Frank Miller, retrata a história do combate entre
a elite do exército espartano, formada por 300 hoplitas liderados
pelo rei Leônidas, e o poderoso exército da Pérsia. A Batalha das
Termópilas (480 a.C.) se tornou o primeiro capítulo da vitória grega
que aconteceria anos mais tarde.
8
Contudo, a vitória sobre os persas não representou a paz da
região, ao contrário, a rivalidade entre atenienses e espartanos se
tornou ainda maior. As disputas entre as duas polis chegou ao ápice
com a Guerra do Peloponeso (431-404 a.C.). Nesta guerra, Esparta
e Atenas, e suas respectivas ligas, enfrentaram-se em uma batalha
terrível. A vitória dos espartanos causou perdas severas para as
duas cidades.
Atenas, derrotada, nunca mais seria a mesma e Esparta não
teria fôlego suficiente para liderar a Grécia sozinha.
Aproveitando-se do vácuo no poder grego, os exércitos mace-
dônicos, do rei Felipe II, invadiram a região. O Reino da Macedônia,
um reino grego localizado no norte da região, tornou-se a nova po-
tência da época. Nos anos que se seguiriam, o rei Alexandre, filho
de Felipe, venceria definitivamente os persas, em 331 a.C., incor-
porando seus territórios à Grécia. Seria ele, Alexandre o grande, o
responsável por fundir a cultura e a civilização grega com a oriental
(do Império Persa), desta união resultaria a Civilização Helênica, da
qual a Civilização Ocidental atual é herdeira.
A MONARQUIA ROMANA
Roma nasceu da fusão de um grupo de aldeias Latinas e Sabi-
nas existentes nas colinas desta região. Os etruscos, povo que inva-
diu a região em 625 a.C., transformaram a federação destas aldeias
em uma cidade, impondo-lhes um governo monárquico, ou seja,
com um rei e uma nobreza.
Na base da cidade, as Gentes, grandes famílias, cujos mem-
bros, denominados de patrícios se diziam descendentes de um an-
tepassado comum. Os patrícios formavam a aristocracia, sendo os
proprietários das terras e os únicos com acesso às honras públicas
e ao sacerdócio (cargos religiosos). Já a massa popular, chamada de
plebe, não tinha, no princípio, nenhum direito político ou judiciário.
O rei governava absoluto, sendo assistido pelo senado e pelo conse-
lho de anciões, composto pelos chefes das Gentes, todos patrícios.
O povo era dividido em três tribos e dez cúrias e reuniam-se
nas assembleias dos comícios curiais. Cada tribo contribuía para a
defesa do estado com cem cavaleiros e 10 centúrias (unidade básica
do exército romano).
Alguns historiadores afirmam que o rei Tarquínio, último mo-
narca etrusco, deixou de privilegiar a aristocracia, estes se pondo
contra a monarquia, já bastante enfraquecida, formaram a Repú-
blica Romana. O poder executivo (poder de executar as Leis) pas-
sou do rei para dois magistrados, os pretores, depois chamados de
cônsules.
Muitos estudiosos da história romana, entre eles Moses I. Fin-
ley, discordam desta relação de monarcas por vários motivos. Den-
tre os motivos podemos citar o fato de Rômulo, possível fundador
de Roma e seu primeiro rei, ter sua história baseada em uma série
de lendas. Outra questão duvidosa está no fato de se tratarem de
sete reis que governaram dentro de um período de aproximada-
mente 250 anos (os primeiros 7 imperadores governaram por um
período de 100 anos), sendo que Numa Pompílio, o segundo rei,
tem sobre si somente uma lenda e nenhum fato histórico registra-
do.
A REPÚBLICA NA ROMA ANTIGA
Na Roma Antiga, a República foi formada para acabar com o
domínio dos etruscos, os últimos três reis de Roma foram etruscos.
A República fortaleceu o senado. Pois a política ficou centrali-
zada nas mãos dos senadores. Faziam parte do senado somente os
patrícios, os únicos com direitos políticos.
Os plebeus, excluídos da vida política, formavam a maior parte
dos trabalhadores e do exército romano. Exigiam maior participa-
ção política.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Divisão social romana:
Patrícios – formavam a aristocracia, eram os donos das terras e
os únicos com direito à cidadania romana.
Plebeus - camadas populares. Acredita-se que eram os antigos
moradores da região.
Expansão Romana (400 - 270 a.C.)
• Conquista da Península Itálica;
• Guerras Púnicas, contra o Reino de Cartago
• Conquista da Grécia, Egito e Ásia Menor;
Consequências da Expansão Romana
• Enfraquecimento da cidade de Roma;
• Economia deixa de ser agrária passando a ser baseada no co-
mércio;
• Empobrecimento dos pequenos agricultores;
• Aumento do número de escravos; • Conflitos entre plebeus
e patrícios;
• Crise no sistema republicano.
Em 133 a.C. os irmãos Tibério e Caio Graco criam uma lei para a
Reforma Agrária, mas são assassinados e a lei anulada.
Em 123 a.C., numa tentativa de amenizar a crise, assumem o
poder os generais Mário e Sila, iniciando uma tradição romana,
sempre que há uma crise os militares assumem o poder.
Por volta do ano 100 a.C., os senadores, temendo o fim da Re-
pública, criam os triunviratos, onde três homens de diferentes se-
guimentos sociais governam Roma ao mesmo tempo.
Primeiro Triunvirato: Crasso (patrício) representava as elites ri-
cas de Roma, morreu em seguida, numa batalha no Oriente.
Pompeu (general) representava o exército. Júlio César (general)
representava o povo, tinha um grande carisma entre as camadas
mais humildes de Roma.
César e Pompeu passaram a disputar pela centralização do po-
der, iniciando uma sangrenta guerra civil em Roma. Júlio César ven-
ce a disputa com Pompeu, assumindo o poder. Derrotado, Pompeu
foge para o Egito, onde é assassinado pelo faraó Ptolomeu XIV.
Ptolomeu presenteia Júlio César com a cabeça de Pompeu, Cé-
sar horrorizado por receber a cabeça do adversário numa bandeja,
destitui Ptolomeu do reinado egípcio. No processo de domínio ro-
mano sobre o Egito, Cleópatra torna-se a rainha regente.
Ao voltar para Roma, Júlio César inicia um processo de refor-
mas sociais:
• combate a corrupção;
• diminuição de impostos;
• distribuição de trigo ao povo.
Em consequência a política de “Pão e Circo”, César passa a ter
o apoio do povo (plebe), mas acaba sendo traído e assassinado em
pleno senado romano. Os assassinos são senadores patrícios que
estavam descontentes com as políticas populares de Júlio César.
Segundo Triunvirato: Marco Antônio (general) representante
do exército. Tinha grande carisma entre o povo; Otávio Augusto (se-
nador) herdeiro político de Júlio César.
Alguns historiadores acreditam que era sobrinho de César. Otá-
vio tinha apoio do senado; Lépido (patrício) representante da elite
romana, logo foi afastado.
Marco Antônio e Otávio passam a disputar pela unificação do
poder. O novo período de disputas políticas enfraquece o senado e,
principalmente, a República Romana.
Ao vencer Marco Antônio, Otávio Augusto funda o Império Ro-
mano, tornando-se o primeiro imperador de Roma.
9
O IMPÉRIO ROMANO
Com o fim do regime de triunviratos, Otávio Augusto e Marco
Antônio passam a lutar pelo poder absoluto da república romana.
Otávio vence no ano de 27 a.C., Marco Antônio suicida-se.
Otávio Augusto muda seu nome para César Augusto, dando
origem a tradição dos imperadores romanos de adotarem o nome/
título de César. Otávio funda o Império Romano.
A Pax Romana (Paz Romana)
A política adotada por César Augusto foi denominada de Pax
Romana. Esta política tinha algumas características, sendo as prin-
cipais:
• Investimentos em infra-estrutura, com isso foram construídas
estradas, pontes, aquedutos (abastecimento de água na cidade),
templos, palácios, banhos públicos, anfiteatros, estádios, etc.;
• Embelezamento e organização das regiões conquistadas;
• Ampliação e melhora dos serviços de correio e de limpeza
pública;
• Ampliação ao direito de cidadania. Foi estendido aos povos
conquistados;
• Fim das Guerras de Conquistas.
Contudo, em longo prazo, a Pax Romana causaria uma série de
problemas de ordem econômica devido aos altos gastos desta po-
lítica, assim como a ausência de trabalhadores devido ao término
das conquistas e, com isso, a diminuição do número de escravos.
Imperadores romanos (27 a.C. – 476 d.C.)
• Otávio Augusto (27 a.C. - 14 d.C.) - governo marcado pela paz,
ordem e prosperidade romana (foram construídas estradas, aque-
dutos, pontes, templos, palácios, etc.);
• Tibério (14 - 37) - deu continuidade ao governo de Otávio, foi
assassinado no ano 37;
• Nero (54 - 68) - em 64 incendiou a cidade de Roma, mas cul-
pou os cristãos. Acredita-se que queria reconstruir a cidade de acor-
do com seus caprichos;
• Vespasiano (69 - 79) - construtor do Coliseu;
• Constantino (312 - 337) - construiu Bizâncio, deu liberdade de
culto aos cristãos. Foi o primeiro imperador cristão.
Em 385, o Império Romano foi dividido em Império Romano do
Ocidente (capital em Roma) e Império Romano do Oriente (capital
em Bizâncio, depois Constantinopla - posteriormente ficou conheci-
do por Império Bizantino).
O Direito Romano
O mais significativo legado romano foi seu sistema jurídico: Có-
digo de Justiniano ou Corpus Juris Civilis (ver ao lado).
Causas da queda do Império Romano:
• Invasões Bárbaras: eslavos, tártaros, godos (visigodos e os-
trogodos), hunos e germânicos (francos, bretões, anglos, saxões,
burgúndios, vândalos);
• Gigantismo: dificuldade em administrar um Império gigantes-
co e com enormes gastos para manter a proteção territorial, assim
como a perda de controle sobre parte das regiões conquistadas;
• Pax Romana (ou Paz Romana): a construção e os investimen-
tos em infra-estrutura (pontes, estradas, aquedutos, banhos públi-
cos, estádios, anfiteatros, etc.) levou ao aumento dos impostos e a
uma grave crise financeira;
• Falta de escravos: o fim das guerras de conquista levou ao fim
da renovação do número de escravos (a maioria era formada pelos
cativos de guerra);
 CONHECIMENTOS GERAIS
• Cristianização: expansão do cristianismo no Império, inclusive
tornando-se um entrave ao trabalho escravo e às guerras (já que os
cristãos não eram simpáticos à escravidão). Outro problema é que
após a oficialização do cristianismo, parte da hierarquia da Igreja
passou a ser sustentada pelo Estado.
Fonte
FABER, M. E. E. Disponível em: www.historialivre.com
A ALTA IDADE MÉDIA
Lembre-se que a Idade Média esteve dividida em dois perío-
dos:
• Alta idade Média: que se estendeu do século V ao século
IX
• Baixa Idade Média: que se estendeu do século X ao século
XV
Características da Alta Idade Média
Por volta do século V, o Império Romano do Ocidente enfrenta-
va grave crise, a economia havia perdido parte do seu dinamismo e
a atividade econômica começou a girar cada vez mais em torno da
vida agrária.
A crise favoreceu a invasão do império por diversos povos, so-
bretudo os de origem germânica, chamados de “povos bárbaros”,
pelos romanos, por serem estrangeiros e não falarem o latim.
Os germanos formaram novos reinos dentro do território ro-
mano. A partir do século IV, se formaram reinos independentes, en-
tre eles: os vândalos (no norte da África), ostrogodos (na península
Itálica), anglo-saxões (na Britânia – atual Inglaterra), visigodos (na
península Ibérica) e os francos (na Europa Central – atual França).
Os francos constituíram o reino mais poderoso da Europa Oci-
dental na Alta Idade Média. Carlos Magno foi o mais importante rei
da dinastia Carolíngia. No século VIII, foi coroado imperador pelo
papa Leão III, em Roma.
A Alta Idade Média e o Feudalismo na Europa
O feudalismo, estrutura econômica social, política e cultural,
baseada na posse da terra, predominou na Europa Ocidental duran-
te a Idade Média. Foi marcado pelo predomínio da vida rural e pela
ausência ou redução do comércio no continente europeu.
A sociedade feudal baseava-se na existência de dois grupos
sociais – senhores e servos. O trabalho na sociedade feudal estava
fundado na servidão, onde os trabalhadores viviam presos à terra
e subordinados a uma série de obrigações em impostos e serviços.
O feudalismo variava de região para região e de época para
época, ao longo da Idade Média.
Saiba também sobre as Relações de Suserania e Vassalagem no
Feudalismo.
A Igreja Medieval
A influência da religião em todos os aspectos da vida medieval
era imensa, a fé inspirava e determinava os mínimos atos da vida
cotidiana.
O homem medieval foi condicionado a crer que a igreja era a
intermediária entre o indivíduo e Deus, e que a graça divina só seria
alcançada através dos sacramentos.
A vida monástica e as ordens religiosas começaram a surgir na
Europa a partir de 529, quando São Bento de Múrcia fundou o mos-
teiro no monte Cassino, na Itália e criou a ordem dos beneditinos.
10
O Império Bizantino
O Império Romano do Oriente, com capital em Constantinopla,
fundada por Constantino em 330, inicialmente chamada de Nova
Roma, atingiu o máximo esplendor no governo de Justiniano (527-
565) e conseguiu atravessar toda a Idade Média, como um dos es-
tados mais poderosos do Mediterrâneo.
No poder, Justiniano procurou organizar as leis do Império. En-
carregou uma comissão para elaborar o Digestor, uma espécie de
manual de Direito destinado aos principiantes.
Publicado em 533, esse manual reunia as leis redigidas por
grandes juristas. Foram publicadas também as Institutas, com os
princípios fundamentais do Direito Romano, e no ano seguinte, foi
concluído o código Justiniano.
Fim da Alta Idade Média
O sistema feudal estava completo nos séculos IX e X, com a
invasão dos árabes no Sul da Europa, dos vikings (normandos) no
norte e dos húngaros no leste.
A partir do século XI, quando se iniciaram diversas mudanças
significativas na economia feudal, é que as atividades baseadas no
comércio e na vida em cidades, pouco a pouco, ganhavam impulso.
Essas mudanças deram início ao período chamado de Baixa Idade
Média.
O Império cristão
O Império Romano passou a tolerar o cristianismo a partir de
313 d.C., com o Édito de Milão, assinado durante o império de Cons-
tantino I (do Ocidente) e Licínio (do Oriente), no mesmo dia em que
ocorreu o casamento de Licínio com Constantia, irmã do impera-
dor da porção oriental do Império. Com este édito, o Cristianismo
deixou de ser proibido e passou a ser uma das religiões oficiais do
Império.
O Cristianismo tornou-se a única religião oficial do Império sob
Teodósio I (379-395 d.C.) e todos os outros cultos foram proibidos.
Inicialmente, o imperador detinha o controle da Igreja.
A decisão não foi aceita uniformemente por todo o Império; o
paganismo ainda tinha um número muito significativo de adeptos.
Uma das medidas de Teodósio I para que sua decisão fosse ratifica-
da foi tratar com rigidez aqueles que se opuseram a ela. O massacre
de Tessalônica devido a uma rebelião pagã deixa clara esta posição
do imperador. Um dos conflitos entre a nova religião do Império e a
tradição pagã consistiu na condenação da homossexualidade, uma
prática comum na Grécia antes e durante o domínio romano.
Islamismo
O Islamismo é uma religião monoteísta, ou seja, acredita na
existência de um único Deus; é fundamentada nos ensinamentos de
Mohammed, ou Muhammad, chamado pelos ocidentais de Mao-
mé. Nascido em Meca, no ano 570, Maomé começou sua pregação
aos 40 anos, na região onde atualmente corresponde ao território
da Arábia Saudita. Conforme a tradição, o arcanjo Gabriel revelou-
-lhe a existência de um Deus único.
A palavra islã significa submeter-se e exprime a obediência à lei
e à vontade de Alá (Allah, Deus em árabe). Seus seguidores são os
muçulmanos (Muslim, em árabe), aquele que se subordina a Deus.
Atualmente, é a religião que mais se expande no mundo, está pre-
sente em mais de 80 países.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Alcorão, livro sagrado do Islamismo
O livro sagrado do Islamismo é o alcorão (do árabe alqur´rãn,
leitura), consiste na coletânea das revelações divinas recebidas por
Maomé de 610 a 632. Seus principais ensinamentos são a onipotên-
cia de Deus e a necessidade de bondade, generosidade e justiça nas
relações entre os seres humanos.
Dentre os vários princípios do Islamismo, cinco são regras fun-
damentais para os mulçumanos:
- Crer em Alá, o único Deus, e em Maomé, seu profeta;
- Realizar cinco orações diárias comunitárias (sãlat);
- Ser generoso para com os pobres e dar esmolas;
- Obedecer ao jejum religioso durante o ramadã (mês anual de
jejum);
- Ir em peregrinação à Meca pelo menos uma vez durante a
vida (hajj).
Oração dos mulçumanos
Após a morte de Maomé, a religião islâmica sofreu ramifica-
ções, ocorrendo divisão em diversas vertentes com características
distintas. As vertentes do Islamismo que possuem maior quantida-
de de seguidores são a dos sunitas (maioria) e a dos xiitas. Xiita
significa “partidário de Ali” – Ali Abu Talib, califa (soberano mu-
çulmano) que se casou com Fátima, filha de Maomé, e acabou as-
sassinado. Os sunitas defenderam o califado de Abu Bakr, um dos
primeiros convertidos ao Islã e discípulo de Maomé. As principais
características são:
11
Sunitas – defendem que o chefe do Estado mulçumano (califa)
deve reunir virtudes como honra, respeito pelas leis e capacidade
de trabalho, porém, não acham que ele deve ser infalível ou impe-
cável em suas ações. Além do Alcorão, os sunitas utilizam como fon-
te de ensinamentos religiosos as Sunas, livro que reúne o conjunto
de tradições recolhidas com os companheiros de Maomé.
Xiitas – alegam que a chefia do Estado muçulmano só pode ser
ocupada por alguém que seja descendente do profeta Maomé ou
que possua algum vínculo de parentesco com ele. Afirmam que o
chefe da comunidade islâmica, o imã, é diretamente inspirado por
Alá, sendo, por isso, um ser infalível. Aceitam somente o Alcorão
como fonte sagrada de ensinamentos religiosos.
Alguns pontos em comum entre Xiitas e Sunitas são: a individu-
alidade de Deus, a crença nas revelações de Maomé e a crença na
ressurreição do profeta no Dia do Julgamento.
No Brasil, o Islamismo chegou, primeiramente, através dos
escravos africanos trazidos ao país. Posteriormente, ocorreu um
grande fluxo migratório de árabes para o território brasileiro, con-
tribuindo para a expansão da religião. A primeira mesquita islâmica
no Brasil foi fundada em 1929, em São Paulo. Atualmente existem
aproximadamente 27,3 mil muçulmanos no Brasil.
BAIXA IDADE MÉDIA
O feudalismo é um modo de produção ou a maneira como as
pessoas produziam os bens necessários para sua sobrevivência. Du-
rante a Idade Média, este foi um sistema de organização social que
estabelecia como as pessoas se relacionavam entre si e o lugar que
cada uma delas ocupava na sociedade.
Surgimento do Feudalismo
O feudalismo teve suas origens no final do século 3, se consoli-
dou no século 8, teve seu principal desenvolvimento no século 10 e
chegou a sobreviver até o final da Idade Média (século 15). Pode-se
afirmar que era o sistema típico da era medieval e que com ela se
iniciou, a partir da queda do Império Romano do Ocidente (473)
e com ela se encerrou, no final da Idade Média, quando houve a
queda do Império Romano do Oriente (1543).
Entre as principais causas do surgimento deste sistema feudal
está a decadência do Império Romano (falta de escravos e prestígio,
declínio militar) já no século 3 d.C., na grave crise econômica no
Império Romano. Ocorreram invasões germânicas (bárbaros) que
fizeram os grandes senhores romanos abandonarem as cidades
para morar no campo, em suas propriedades rurais. Esses podero-
sos senhores romanos criaram ali as vilas romanas, centros rurais
que deram origem aos feudos e ao sistema feudal na Idade Média.
Nestas vilas romanas, pessoas menos ricas buscaram trabalho
e a proteção dos grandes senhores romanos e fizeram com eles
um tratado de colonato, ou seja, os mais pobres poderiam usar as
terras, mas seriam obrigados a entregar parte da produção destas
terras aos senhores proprietários. Isso fez com que o antigo siste-
ma escravista de produção fosse substituído por esse novo sistema
servil de produção, no qual o trabalhador rural se tornava servo do
grande proprietário.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Funcionamento
Ilustração de um Feudo
A base do sistema feudal era a relação servil de produção. Com
base nisto foram organizados os feudos, que respeitavam duas tra-
dições: o comitatus e o colonatus. O comitatus (que vem da palavra
comites, “companheiro”) era de origem romana e unia senhores de
terra pelos laços de vassalagem, quando prometiam fidelidade e
honra uns aos outros. No colonatus, ou colonato, o proprietário das
terras concedia trabalho e proteção aos seus colonos, em troca de
parte de toda a produção desses colonos.
Um senhor feudal dominava uma propriedade de terra (feudo),
que compreendia uma ou mais aldeias, as terras que seus vassalos
(camponeses) cultivavam, a floresta e as pastagens comuns, a terra
que pertencia à Igreja paroquial e a casa senhorial – que ficava na
melhor parte cultivável.
As origens desse sistema feudal, de “feudo”, palavra germânica
que significa o direito que alguém possui sobre um bem ou sobre
uma propriedade. Feudo, portanto, era uma unidade de produção
onde a maior parte das relações sociais passava a acontecer, porque
os senhores feudais (suseranos) eram poderosos e cediam a outros
nobres (que se tornavam seus vassalos) as terras em troca de ser-
viços e obrigações.
Suserania e Vassalagem
Os senhores feudais possuíam terras e exploravam suas rique-
zas cobrando impostos e taxas desses nobres em seus territórios.
Era um tratado de suserania e de vassalagem entre eles. Esses vas-
salos podiam ceder parte das terras recebidas para outros nobres
menos poderosos que eles e passavam a ser os suseranos destes
segundos vassalos, enquanto permaneciam como vassalos daquele
primeiro suserano. Um vassalo recebia parte da terra e tinha que
jurar fidelidade ao seu suserano, num ritual de poder e de honra,
quando o vassalo se ajoelhava diante de seu suserano e prometia
fidelidade e lealdade.No sistema feudal quem concedia terras era
suserano e quem as recebia era vassalo em relações baseadas em
obrigações mútuas e juramentos de fidelidade. O rei concedia ter-
ras aos grandes senhores e esses, por sua vez, concediam partes
dessas terras aos senhores menos poderosos - os chamados cava-
leiros – que passavam a lutar por eles. Um suserano se obrigava a
dar proteção militar e jurídica aos vassalos. Um vassalo investido na
posse de um feudo, se obrigava a prestar auxílio militar.
12
Sociedade feudal
Em uma sociedade feudal havia estamentos ou camadas estan-
ques, não havia mobilidade social e não se podia passar de uma
camada social para outra. Havia a camada daqueles que lutavam
(Nobreza), a camada dos que rezavam (Clero) e a camada dos que
trabalhavam (camponeses e servos). Com diferentes componentes:
os servos – que trabalhavam nos feudos, não podiam ser vendidos
como escravos, nem tinham a liberdade de deixarem a terra onde
nasceram; os vilões – homens livres que viviam nas vilas e povoa-
dos e deviam obrigações aos suseranos, mas que podiam deixar o
feudo quando desejassem; os nobres e o clero, que participavam da
camada dominante dos senhores feudais, tinham a posse legal da
terra, o poder político, militar e jurídico.
No alto clero estavam o papa, os arcebispos e bispos e na alta
nobreza estavam os duques, marqueses e condes. No baixo clero
estavam os padres e monges e na baixa nobreza os viscondes, ba-
rões e cavaleiros.
Esses feudos eram isolados uns dos outros e necessitavam da
proteção de seus senhores. Nasceram sob o medo das invasões bár-
baras sofridas e que ocasionaram o final do próprio Império Roma-
no Ocidental. Os povos que formavam os novos feudos eram as an-
tigas conquistas dos romanos e passaram a se organizar em reinos,
condados e povoados isolados para se protegerem de invasores
estrangeiros. Esse isolamento também os obrigava a produzirem o
necessário para a sua sobrevivência e consumo próprio.
Os senhores mais ricos submetiam os mais pobres aos traba-
lhos no campo e, em troca, lhes davam a proteção contra esses
ataques dos estrangeiros. Tinham as armas e soldados para pro-
tegerem as populações mais pobres e delas exigiam lealdade. Com
esse tratado de suserania e vassalagem foram dominando muitas
partes do Império Romano extinto. A dependência fez com que os
camponeses passassem a entregar aos seus suseranos também os
produtos que cultivavam, suas terras e seus serviços, e se tornavam
servos destes seus protetores.
A servidão dos vassalos era uma forma de escravidão mais
branda. Os servos não eram vendidos, mas eram obrigados a en-
tregarem esses produtos aos senhores durante toda a sua vida. Não
se tornavam proprietários das terras que cultivavam e elas eram
emprestadas para que nelas trabalhassem. Essa servidão passava
dos pais para os filhos, perpetuando essa relação de dependência e
proteção por gerações.
Expansão comercial e as Cruzadas
No século XI, a expansão do mundo islâmico estabeleceu o
domínio da região da Palestina. Inicialmente, o controle territorial
exercido pelos árabes ainda permitiu que a cidade sagrada de Jeru-
salém fosse visitada por vários cristãos que peregrinavam em dire-
ção ao lugar em que Cristo viveu o seu calvário. Contudo, nos fins
desse mesmo século, a dominação realizada pelos turcos impediu
que a localidade continuasse a ser visitada pelos cristãos.
Nessa mesma época, a ordenação do mundo feudal sofria gra-
ves transformações. O fim das invasões bárbaras e a experimenta-
ção de uma época mais estável permitiram que a produção agrí-
cola aumentasse e, seguidamente, a população europeia também
sofresse um incremento. Interessados em não dividir o seu poder,
muitos senhores feudais preferiram repassar sua herança somente
ao filho mais velho, obrigando os outros descendentes a viverem
de outras formas.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Aqueles que não ingressavam na vida religiosa, buscavam na
prestação de serviço militar ou em um casamento vantajoso uma
forma de buscar alguma garantia. Contudo, aqueles que não tinham
como recorrer a tais alternativas, acabavam vivendo de pequenos
crimes, assaltos e cobrança de pedágios sobre aqueles que circu-
lavam a Europa Medieval. Além disso, em algumas propriedades,
muitos camponeses não suportavam as obrigações servis e passa-
vam a viver como mendigos e assaltantes.
Foi nesse contexto que o papa Urbano II, em reunião do Concí-
lio de Clermont, convocou a cristandade europeia para lutar contra
os infiéis que impediam o acesso à Terra Santa.
Todo aquele que participasse da luta contra os muçulmanos
teriam os seus pecados automaticamente perdoados. Dessa forma,
dava-se início às Cruzadas ou movimento cruzadista.
Mais do que conceder salvação àqueles que pegassem em ar-
mas, as Cruzadas também representaram uma interessante alterna-
tiva às tensões sociais que se desenhavam na Europa Medieval. A
escassez de terras para a nobreza poderia ser finalmente resolvida
com o domínio dos territórios a leste. De fato, ao conquistarem do-
mínios na Síria, no Império Bizantino e na Palestina, vários nobres
formaram propriedades que deram origem a diversos Estados feu-
dais, conhecidos como reinos francos ou latinos.
A conquista foi logo contra-atacada pelos muçulmanos, que
contaram com a liderança militar do sultão Saladino na Terceira
Cruzada. Ao fim desse novo embate, as terras conquistadas pelos
cristãos se reduziram a algumas regiões do litoral Palestino e da Sí-
ria. Dessa forma, não podemos dizer que o movimento cruzadista
representou uma solução definitiva à falta de terras que tomava
conta da Europa Cristã.
Em contrapartida, o domínio de certas regiões do Oriente
Médio acabou permitindo o enriquecimento de algumas cidades
comerciais que sobreviveram ao processo de ruralização da era
feudal. Locais como Gênova e Veneza aproveitaram as novas opor-
tunidades de comércio, chegando ao ponto de incitar seus merca-
dores a financiarem a ação militar dos cruzadistas disponibilizando
recursos materiais, embarcações e dinheiro para a Quarta Cruzada
(1202 - 1204).
Dessa forma, mesmo não sendo uma solução duradoura para
os problemas europeus, as Cruzadas foram importantes para a cria-
ção de um fluxo comercial que permitiu a introdução de várias mer-
cadorias orientais no cotidiano da Europa. Além disso, o contato
com os saberes do mundo bizantino e árabe foi importantíssimo
para o progresso intelectual necessário para o desenvolvimento das
posteriores grandes navegações.
Formação das monarquias nacionais
No decorrer da Idade Média, a figura política do rei era bem
distante daquela que usualmente costumamos imaginar. O poder
local dos senhores feudais não se submetia a um conjunto de leis
impostas pela autoridade real. Quando muito, um rei poderia ter
influência política sobre os nobres que recebiam parte das terras
de suas propriedades. No entanto, o reaquecimento das atividades
comerciais, na Baixa idade Média, transformou a importância polí-
tica dos reis.
A autoridade monárquica se estendeu por todo um território
definido por limites, traços culturais e linguísticos que perfilavam
a formação de um Estado Nacional. Para tanto, foi preciso superar
os obstáculos impostos pelo particularismo e universalismo político
que marcaram toda a Idade Média. O universalismo manifestava-se
na ampla autoridade da Igreja, constituindo a posse sobre grandes
extensões de terra e a imposição de leis e tributos próprios. Já o
particularismo desenvolveu-se nos costumes políticos locais enrai-
zados nos feudos e nas cidades comerciais.
13
Os comerciantes burgueses surgiram enquanto classe social in-
teressada na formação de um regime político centralizado. As leis
de caráter local, instituídas em cada um dos feudos, encareciam as
atividades comerciais por meio da cobrança de impostos e pedágios
que inflacionavam os custos de uma viagem comercial. Além disso,
a falta de uma moeda padrão instituía uma enorme dificuldade no
cálculo dos lucros e na cotação dos preços das mercadorias.
Além disso, a crise das relações servis causou um outro tipo de
situação favorável à formação de um governo centralizado. Amea-
çados por constantes revoltas – principalmente na Baixa Idade Mé-
dia – e a queda da produção agrícola, os senhores feudais recorriam
à autoridade real com o intuito de formar exércitos suficientemente
preparados para conter as revoltas camponesas. Dessa maneira, a
partir do século XI, observamos uma gradual elevação das atribui-
ções políticas do rei.
Para convergir maiores poderes em mãos, o Estado monár-
quico buscou o controle sobre questões de ordem fiscal, jurídica e
militar. Em outros termos, o rei deveria ter autoridade e legitimida-
de suficientes para criar leis, formar exércitos e decretar impostos.
Com esses três mecanismos de ação, as monarquias foram se esta-
belecendo por meio de ações conjuntas que tinham o apoio tanto
da burguesia comerciante, quanto da nobreza feudal.
Com o apoio dos comerciantes, os reis criaram exércitos mer-
cenários que tinham caráter essencialmente temporário. Ao longo
dos anos, a ajuda financeira dos comerciantes tratou de formar as
milícias urbanas e as primeiras infantarias. Tal medida enfraqueceu
a atuação dos cavaleiros que limitavam sua ação militar aos interes-
ses de seu suserano. A formação de exércitos foi um passo impor-
tante para que os limites territoriais fossem fixados e para que fosse
possível a imposição de uma autoridade de ordem nacional.
A partir de então, o rei acumulava poderes para instituir tribu-
tos que sustentariam o Estado e, ao mesmo tempo, regulamentaria
os impostos a serem cobrados em seu território. Concomitantemen-
te, as moedas ganhariam um padrão de valor, peso e medida capaz
de calcular antecipadamente os ganhos obtidos com o comércio e
a cobrança de impostos. A fixação de tais mudanças personalizou
a supremacia política dos Estados europeus na figura individual de
um rei.
Além de contar com o patrocínio da classe burguesa, a forma-
ção das monarquias absolutistas também contou com apoio de or-
dem intelectual e filosófica. Os pensadores políticos da renascença
criaram importantes obras que refletiam sobre o papel a ser desem-
penhado pelo rei. No campo religioso, a aprovação das autoridades
religiosas se mostrava importante para que os antigos servos agora
se transformassem em súditos à autoridade de um rei.
Crise do feudalismo
A crise do feudalismo é um processo de longa duração que con-
ta com uma série de fatores determinantes. Entre outros pontos,
podemos destacar que a mudança nas relações econômicas foi de
grande importância para que as práticas e regras que regulavam o
interior dos feudos sofressem significativas transformações. Essa
nova configuração econômica, pouco a pouco, influiu na transfor-
mação nos laços sociais e nas idéias que sustentavam aquele tipo
de ordenação presente em toda a Europa.
O caráter auto-sustentável dos feudos perdeu espaço para uma
economia mais integrada às trocas comerciais. Ao mesmo tempo, a
ampliação do consumo de gêneros manufaturados e especiarias, e
a crise agrícola dos feudos trouxeram o fim do equilíbrio no acordo
estabelecido entre servos e senhores feudais. Essa fase de instabi-
lidade envolvendo as relações servis trouxe à tona um duplo movi-
mento de reorganização dos feudos.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Por um lado, as relações feudais em algumas regiões sofrerem um processo de relaxamento que dava fim a toda rigidez constituída na
organização do trabalho. Os senhores de terra, cada vez mais interessados em consumir produtos manufaturados e adquirir especiarias,
passavam a estreitar relações com a dinâmica econômica urbana e comercial. Para tanto, acabavam por dar mais espaço para o trabalho
assalariado ou o arrendamento de terras em troca de dinheiro.

Entret
anto, não podemos dizer que a integração e a monetarização da economia faziam parte de um mesmo fenômeno absoluto. Em al-
gumas regiões, principalmente da Europa Oriental, o crescimento demográfico e a perda da força de trabalho para a economia comercial
incentivaram o endurecimento das relações servis. Imbuídos de seu poder político, muitos senhores de terra da Rússia e de partes do Sacro
Império Germânico passariam a exigir mais obrigações e impostos da população campesina.
De forma geral, esse processo marcou um período de ascensão da economia européia entre os séculos XII e XIII. No entanto, o século
seguinte seria marcado por uma profunda crise que traria grande reformulação (ou crise) ao mundo feudal. Entre 1346 e 1353, uma grande
epidemia de peste bubônica (peste negra) liquidou aproximadamente um terço da população européia. Com isso, a disponibilidade de
servos diminuiu e os salários dos trabalhadores elevaram-se significativamente.
Esse processo fez com que as obrigações servis fossem cada vez mais rígidas, tendo em vista a escassez de trabalhadores. Os grandes
proprietários de terra acabaram criando leis que dificultavam a saída dos servos de seus domínios ou permitia a captura daqueles que
fugissem das terras. A opressão dos senhores acabou incitando uma série de revoltas camponesas em diferentes pontos da Europa. Essas
diversas rebeliões ficaram conhecidas como “jacqueries”.
No século XV, o declínio populacional foi superado reavivando a produção agrícola e as atividades comerciais. Essa fase de recupe-
ração ainda não foi capaz de resolver as transformações ocorridas naquela época. A baixa produtividade dos feudos não era capaz de
atender a demanda alimentar dos novos centros urbanos em expansão que, ao mesmo tempo, tinham seu mercado consumidor limitado
pela grande população rural.
Além disso, o comércio sofria grandes dificuldades por conta dos monopólios que dificultavam e encareciam a circulação de mercado-
rias pela Europa. Os árabes e os comerciantes da Península Itálica eram os principais responsáveis por esse encarecimento das especiarias
vindas do Oriente. A falta de moedas, ocorrida por conta da escassez de metais preciosos e o escoamento das mesmas para os orientais,
impedia o desenvolvimento das atividades comerciais.
Tantos empecilhos gerados à economia do século XV só foram superados com a exploração de novos mercados que pudessem ofere-
cer metais, alimentos e produtos. Esses mercados só foram estabelecidos com o processo de expansão marítima, que deflagrou a coloni-
zação de regiões da África e da América. Dessa forma, a economia mercantilista dava um passo decisivo para que um grande acúmulo de
capitais se estabelecesse no contexto econômico europeu.

A IDADE MODERNA - A ECONOMIA MERCANTILISTA E A EXPANSÃO MARÍTIMA E COMERCIAL.

A expansão marítima europeia foi o período compreendido entre os séculos XV e XVIII quando alguns povos europeus partiram para
explorar o oceano que os rodeava.
Estas viagens deram início ao processo da Revolução Comercial, ao encontro de culturas diferentes e da exploração do novo mundo,
possibilitando a interligação dos continentes.

Expansão Ultramarina
As primeiras grandes navegações permitiram a superação das barreiras comerciais da Idade Média, o desenvolvimento da economia
mercantil e o fortalecimento da burguesia.
A necessidade do europeu lançar-se ao mar resultou de uma série de fatores sociais, políticos, econômicos e tecnológicos.
A Europa saía da crise do século XIV e as monarquias nacionais eram levadas a novos desafios que resultariam na expansão para ou-
tros territórios.
Veja no mapa abaixo as rotas empreendias em direção ao Ocidente pelos navegadores e o ano das viagens:

14
 CONHECIMENTOS GERAIS

Rota das viagens

A Europa atravessava um momento de crise, pois comprava mais que vendia. No continente europeu, a oferta era de madeira, pedras,
cobre, ferro, estanho, chumbo, lã, linho, frutas, trigo, peixe, carne.
Os países do Oriente, por sua vez, dispunham de açúcar, ouro, cânfora, sândalo, porcelanas, pedras preciosas, cravo, canela, pimenta,
noz-moscada, gengibre, unguentos, óleos aromáticos, drogas medicinais e perfumes.
Cabia aos árabes o transporte dos produtos até a Europa em caravanas realizadas por rotas terrestres. O destino eram as cidades ita-
lianas de Gênova e Veneza que serviam como intermediárias para a venda das mercadorias ao restante do continente.
Outra rota disponível era pelo Mar Mediterrâneo monopolizada por Veneza. Por isso, era necessário encontrar um caminho alternati-
vo, mais rápido, seguro e, principalmente, econômico.
Paralela à necessidade de uma nova passagem, era preciso solucionar a crise dos metais na Europa, onde as minas já davam sinais de
esgotamento.
Uma reorganização social e política também impulsionava à busca de mais rotas. Eram as alianças entre reis e burguesia que formaram
as monarquias nacionais.
O capital burguês financiaria a infraestrutura cara e necessária para o feito ao mar. Afinal, era preciso navios, armas, navegadores e
mantimentos.
Os burgueses pagavam e recebiam em troca a participação nos lucros das viagens. Este foi um modo de fortalecer os Estados nacionais
e submeter à sociedade a um governo centralizado.
No campo da tecnologia foi necessário o aperfeiçoamento da cartografia, da astronomia e da engenharia náutica.
Os portugueses tomaram a dianteira deste processo através da chamada da Escola de Sagres. Ainda que não fosse uma instituição do
modo que conhecemos hoje, serviu para reunir navegadores e estudiosos so patrocínio do Infante Dom Henrique (1394-1460).

Portugal
A expansão marítima portuguesa começou através das conquistas na costa da África e se expandiram para os arquipélagos próximos.
Experientes pescadores, eles utilizaram pequenos barcos, o barinel, para explorar o entorno.
Mais tarde, desenvolveriam e construiriam as caravelas e naus a fim de poderem ir mais longe com mais segurança.
A precisão náutica foi favorecida pela bússola e o astrolábio, vindos da China. A bússola já era utilizada pelos muçulmanos no século XII
e tem como finalidade apontar para o norte (ou para o sul). Por sua vez, o astrolábio é utilizado para calcular as distâncias tomando como
medida a posição dos corpos celestes.

15
 CONHECIMENTOS GERAIS
No mapa a seguir é possível ver as rotas empreendidas pelos
portugueses:
As navegações portuguesas na África foram denominadas
Périplo Africano
Com tecnologia desenvolvida e a necessidade econômica de
explorar o Oceano, os portugueses ainda somaram a vontade de
levar a fé católica para outros povos.
As condições políticas eram bastante favoráveis. Portugal foi a
primeira nação a criar um Estado-nacional associado aos interesses
mercantis através da Revolução de Avis.
Em paz, enquanto outras nações guerreavam, houve uma co-
ordenação central para as estimular e organizar as incursões maríti-
mas. Estas seriam essenciais para suprir a falta de mão de obra, de
produtos agrícolas e metais preciosos.
O primeiro sucesso português nos mares foi a Conquista de
Ceuta, em 1415. Sob o pretexto de conquista religiosa contra os
muçulmanos, os portugueses dominaram o porto que era o destino
de várias expedições comerciais árabes.
Assim, Portugal estabeleceu-se na África, mas não foi possível
interceptar as caravanas carregadas de escravos, ouro, pimenta,
marfim, que paravam em Ceuta. Os árabes procuraram outras rotas
e os portugueses foram obrigados a procurar novos caminhos para
obter as mercadorias que tanto aspiravam.
Na tentativa de chegar à Índia, os navegadores portugueses
foram contornando a África e se estabelecendo na costa deste con-
tinente. Criaram feitorias, fortes, portos e pontos para negociação
com os nativos.
A essas incursões deu-se o nome de périplo africano e tinham o
objetivo de obter lucro através do comércio. Não havia o interesse
em colonizar ou organizar a produção de algum produto nos locais
explorados.
Em 1431, os navegadores portugueses chegavam às ilhas dos
Açores, e mais tarde, ocupariam a Madeira e Cabo Verde. O Cabo do
Bojador foi atingido em 1434, numa expedição comandada por Gil
Eanes. O comércio de escravos africanos já era uma realidade em
1460, com retirada de pessoas do Senegal até Serra Leoa.
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Foi em 1488 que os portugueses chegaram ao Cabo da Boa Es-
perança sob o comando de Bartolomeu Dias (1450-1500). Esse feito
constitui entre as importantes marcas das conquistas marítimas de
Portugal, pois desta maneira se encontrou uma rota para o Oceano
Índico em alternativa ao Mar Mediterrâneo.
Entre 1498, o navegador Vasco da Gama (1469-1524) conse-
guiu chegar a Calicute, nas Índias, e aí estabelecer negociações com
os chefes locais.
Dentro deste contexto, a esquadra de Pedro Álvares Cabral
(1467-1520), se afasta da costa da África a fim de confirmar se havia
terras por ali. Desta maneira, chega nas terras onde seria o Brasil,
em 1500.
Espanha
A Espanha unificou grande parte do seu território com a queda
de Granada, em 1492, com a derrota do último reino árabe. A pri-
meira incursão espanhola ao mar resultou na descoberta da Améri-
ca, pelo navegador italiano Cristóvão Colombo (1452-1516).
Apoiado pelos reis Fernando de Aragão e Isabel de Castela,
Colombo partiu em agosto de 1492 com as caravelas Nina e Pinta
e com a nau Santa Maria rumo a oeste, chegando à América em
outubro do mesmo ano.
Dois anos depois, o Papa Alexandre VI aprovou o Tratado de
Tordesilhas, que dividia as terras descobertas e por descobrir entre
espanhóis e portugueses.
França
Através de uma crítica ao Tratado de Tordesilhas feita pelo rei
Francisco I, os franceses se lançaram em busca de territórios ultra-
marinos. A França saía da Guerra dos Cem Anos (1337-1453), das
lutas do rei Luís XI (1461-1483) contra os senhores feudais.
A partir de 1520, os franceses passaram a fazer expedições,
chegando ao Rio de Janeiro e Maranhão, de onde foram expulsos.
Na América do Norte, chegaram à região hoje ocupada pelo Canadá
e o estado da Louisiana, nos Estados Unidos.
No Caribe, se estabeleceram no Haiti e na América do Sul, na
Guiana.
Inglaterra
Os ingleses, que também estavam envolvidos na Guerra dos
Cem Anos, Guerra das Duas Rosas (1455-1485) e conflitos com se-
nhores feudais, também queriam buscar uma nova rota para as Ín-
dias passando pela América do Norte.
Assim, ocuparam o que hoje seria os Estados Unidos e o Cana-
dá. Igualmente, ocuparam ilhas no Caribe como a Jamaica e Baha-
mas. Na América do Sul, se estabeleceram na atual Guiana.
Os métodos empregados pelo país eram bastante agressivos
e incluía o estímulo à pirataria contra a Espanha, com a anuência
rainha Elizabeth I (1558-1603).
Os ingleses dominaram o tráfico de escravos para a América
Espanhola e também ocuparam várias ilhas no Pacífico, colonizando
as atuais Austrália e Nova Zelândia.
Holanda
A Holanda se lançou na conquista por novos territórios a fim
de melhorar o próspero comércio que dominavam. Conseguiram
ocupar vários territórios na América estabelecendo-se no atual Su-
riname e em ilhas no Caribe, como Curaçao.
Na América do Norte, chegaram a fundar a cidade de Nova
Amsterdã, mas foram expulsos pelos ingleses que a rebatizaram de
Nova Iorque.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Igualmente, tentaram arrebatar o nordeste do Brasil durante a
União Ibérica, mas foram repelidos pelos espanhóis e portugueses.
No Pacífico, ocuparam o arquipélago da Indonésia e ali permanece-
riam por três séculos e meio.
O Renascimento cultural europeu
A Europa foi revitalizada, nos últimos séculos da Idade média,
pelo reaquecimento do comércio e pela agitação da vida urbana. A
transição do feudalismo para o capitalismo foi, aos poucos, modi-
ficando os valores, as idéias, as necessidades artísticas e culturais
da sociedade européia. Mais confiante em suas próprias forças o
homem moderno deixou de olhar tanto para o alto, em busca de
Deus, passando a prestar mais atenção em si mesmo. O homem
se redescobre como centro de preocupações intelectuais e sociais,
como criatura e criador do mundo em que vive. Tudo isso refletiu
nas artes, na filosofia e nas ciências.
A mentalidade moderna
A construção de um novo modelo de homem
Durante boa parte da Idade Média, encontramos na Europa um
tipo de sociedade em que as pessoas estavam presas a um deter-
minado status que integrava a hierarquia social. Servo ou senhor,
vassalo ou suserano, mestre ou aprendiz, a posição de cada pessoa
inseria-se numa estrutura social verticalizada e rigidamente esta-
belecida.
A fidelidade era a principal virtude dessa sociedade, na medida
em que conformava cada pessoa dentro dessa estrutura estática.
Com a Idade Moderna, os laços dessa estrutura de dependên-
cia social romperam-se, abrindo espaço para que o indivíduo pu-
desse emergir.
O espírito burguês de competição
O florescimento do comércio e a crescente participação do Es-
tado na economia favoreceram, dentro de cada país e internacio-
nalmente, a disputa por mercados, o aumento da concorrência e a
busca do lucro. Assim, uma das principais virtudes dessa sociedade
efervescente era a capacidade de competição, uma das caracterís-
ticas da burguesia.
Entretanto, essa virtude somente se desenvolvia em pessoas
ansiosas por crescimento, observadoras do mundo em expansão,
capazes de utilizar a razão a serviço das mudanças e do progresso
social. O espírito burguês exigia, portanto, crença em si mesmo e
confiança na possibilidade de vencer sozinho, de dominar as adver-
sidades, de encontrar soluções racionais e eficientes.
Todos esses valores burgueses chocavam-se, de alguma manei-
ra, com a mentalidade dominante na Idade Média, que concebia
um modelo de homem obediente à Igreja, integrado à cristandade
e acomodado às restrições feudais. Enfim, um homem resignado
ante Deus onipotente e submisso à Igreja, seu representante na
Terra.
Em contraposição à mentalidade cristã medieval, os tempos
modernos formularam um modelo de homem, caracterizados pela
ambição, pelo individualismo e pela rebeldia. Alguém disposto a
empregar suas energias na análise e na transformação do mundo
em que vivia.
Os novos valores culturais
Em substituição aos valores dominantes da Idade Média, a
mentalidade moderna formulou novos princípios.
- Humanismo – em vez de um mundo centrado em Deus (te-
ocêntrico), era preciso construir um mundo centrado no homem
(antropocêntrico), desenvolvendo uma cultura humanista.
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- Racionalismo – em vez de explicar o mundo pela fé, era pre-
ciso explicá-lo pela razão, desenvolvendo o racionalismo, principal-
mente nas ciências.
- Individualismo – em vez da ênfase no aspecto coletivo e fra-
ternal da cristandade, era preciso reconhecer e respeitar as dife-
renças individuais dos homens livres, valorizando o individualismo,
diretamente associado ao espírito de competição e à concorrência
comercial.
Renascimento
A maneira moderna de compreender e representar o mundo
De modo geral, o movimento intelectual e cultural que carac-
terizou a transição da mentalidade medieval para a mentalidade
moderna foi o Renascimento.
O termo Renascimento tem sua origem na própria vontade de
muitos artistas e intelectuais dos séculos XV e XVI de recuperar ou
retomar a cultura antiga, greco-romana, que o período medieval
passou a ser rotulado como “Idade de Trevas”, época de “barba-
rismo” cultural. Entretanto, essas rotulações correspondem, sem
dúvida, a exageros dos renascentistas.
A inspiração na cultura greco-romana
O Renascimento não pode ser considerado como um retorno
à cultura greco-romana, por uma simples razão: nenhuma cultura
renasce fora de seu tempo.
Assim, devemos interpretar com prudência o ideal de imitação
(imitatio) dos antigos, proposto como objetivo maior sublime dos
humanistas por Petrarca, um de seus mais notáveis representan-
tes. A imitação não seria a mera repetição, de resto impossível, do
modo de vida e das circunstâncias históricas de gregos e romenos,
mas a busca de inspiração em seus atos, suas crenças, suas realiza-
ções, de forma a sugerir um novo comportamento do homem eu-
ropeu. Comportamento que estava de alguma maneira relacionado
com os projetos da burguesia em ascensão.
Um fenômeno cultural urbano
O Renascimento foi um fenômeno tipicamente urbano, que
atingiu a elite economicamente dominante das cidades prósperas.
Caracterizou-se não apenas pela mudança na qualidade da obra in-
telectual, mas também pela alteração na quantidade da produção
em sentido crescente. Entre os fatores que influenciaram esse cres-
cimento quantitativo, destacam-se:
- desenvolvimento da imprensa – por intermédio do alemão
Johann Gutenberg (1398-1468) foi desenvolvido o processo de
impressão com tipos móveis de metal, dando-se um grande passo
para a divulgação da literatura em maior escala. Surgiram famosos
impressores, que passaram a divulgar os ideais humanistas do Re-
nascimento.
- A ação dos mecenas – homens ricos, conhecidos como me-
cenas, estimularam o desenvolvimento cultural, patrocinando o
trabalho de artistas e intelectuais renascentistas. Entre os grandes
mecenas, encontram-se banqueiros, monarcas e papas.
A importância do humanismo
O Renascimento não pode ser separado do humanismo, mo-
vimento amplo (séculos XV e XVI) pelo qual o homem torna-se o
centro das preocupações intelectuais.
O termo humanista designava, inicialmente, um grupo de pes-
soas que, mesmo antes do século XV, dedicava-se à reformulação
dos estudos ministrados nas universidades.
 CONHECIMENTOS GERAIS
O objetivo era dar nova orientação ao ensino universitário atra-
vés dos estudos humanísticos, que abrangiam matérias como filo-
sofia, história, poesia e eloqüência. Nesses estudos, considerava-se
como elemento indispensável o conhecimento do grego e do latim,
uma vez que utilizavam, permanentemente, textos da Antiguidade
Clássica.
Embora fossem, em sua maioria, cristãos, os humanistas eram
grandes admiradores da cultura greco-romana, desenvolvida antes
do nascimento de Cristo. Estavam dispostos a revitalizar o cristianis-
mo, tendo como base certas idéias da Antiguidade que apontavam
para a valorização da liberdade individual, bem como para a crença
no poder da razão.
Não demorou muito para que o termo humanista adquirisse
um sentido amplo, passando a ser aplicado a todas as pessoas (ar-
tistas, clérigos e intelectuais) inconformadas coma a cultura tradi-
cional da Idade Média. Pessoas que se revelam dispostas a construir
um novo sistema de valores para uma época marcada pelo desen-
volvimento da competição comercial.
A nova visão de mundo teria como elementos essenciais a exal-
tação do indivíduo e a confiança em suas potencialidades racionais.
Otimistas quanto ao futuro humano, os humanistas demonstravam
acreditar na construção de uma sociedade mais feliz, baseada no
progresso das ciências e na difusão educacional dos conhecimen-
tos.
A diversidade do Renascimento
Apesar do esforço para apresentar os elementos comuns que
marcaram o Renascimento, devemos ter em mente que esse mo-
vimento histórico, desenvolvido em diferentes regiões geográficas
da Europa Ocidental, não foi algo uniforme ou sempre coerente em
suas manifestações.
O rótulo Renascimento abrangeu manifestações intelectuais e
artísticas de grande variedade, que muitas vezes se assemelhavam
entre si, mas outras vezes eram diferentes e até contraditórias.
Entretanto, o traço comum a todas essas manifestações foi a
busca de alternativas para a sociedade da época, embora nem to-
das as soluções apresentadas apontassem para a mesma direção.
O que “renasceu” no período do Renascimento, portanto, não
foi a cultura clássica pagã pura e simplesmente. O que renasceu foi
a cultura urbana, a cultura ligada às cidades, com amplo comércio,
vida intelectual e apreciação artística, como ocorria nas cidades-Es-
tado da Antiguidade Clássica. Contudo, o Renascimento não rom-
peu com o cristianismo; ao contrário, o resgate dos elementos da
cultura clássica deu mais vigor à tradição cristã.
Artes plásticas
A arte da Renascença, tanto na Itália quanto no norte europeu,
teve grande parte de seus modelos na Idade Média., em especial
na pintura produzida por Giotto di Bondone e Fra Angelico e nos
escultores do século XIII. Aquele que é considerado o precursor da
pintura com noções claras de profundidade e proporção geomé-
trica – características centrais da pintura renascentista – foi Piero
della Francesca. No século XVI, os grandes nomes das artes plásticas
italiana foram Leonardo da Vinci, Michelangelo Buonarroti e Rafa-
el Sanzio. Outros vieram mais tarde, como Caravaggio e Tintoretto
(italianos), El Greco (grego radicado na Espanha), Velázquez (espa-
nhol) e Rembrandt (holandês) – esses dois últimos já identificados
com a escola do Barroco.
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Os temas abordados por esses artistas variavam entre os clássi-
cos e os cristãos. A Igreja Católica era um dos grandes financiadores
desses artistas, assim como outros mecenas (termo que remonta
ao patrocinador de artistas da época do imperador Augusto, Caio
Mecenas), como os membros da família Médici – sendo Cosme de
Médici o mais famoso entre eles.
Literatura e filosofia
No campo das letras, pensamento político e filosófico, bem
como das artes cênicas, o Renascimento é saturado de exemplos.
Três nomes são importantíssimos para se entender o desenvolvi-
mento da literatura renascentista: Francesco Petrarca, Giovanni
Boccaccio e Dante Alighieri. Foram esses três literatos que deram a
base para o tipo de literatura escrita em vernáculo (isto é, na língua
comum a cada povo que estava se formando na Europa daquela
época). Francisco Sá de Miranda e Luís de Camões, em Portugal,
consolidaram por meio de suas obras a língua portuguesa. Cervan-
tes e Calderón de la Barca, o espanhol. Shakespeare e Chistopher
Marlowe, o inglês, etc.
No campo da filosofia houve grandes reflexões sobre política e
teologia na obra de autores como Thomas Hobbes e Thomas Mo-
rus, na Inglaterra; Maquiavel, na Itália; e Jean Bodin, na França. Esse
autores contribuíram para a reflexão sobre o Estado Moderno. Bo-
din, por exemplo, é considerado o pai intelectual do Absolutismo
Monárquico.
Outras reflexões filosóficas tiveram como preocupação central
o Humanismo, isto é, um tipo de reflexão sobre a natureza humana
e seus problemas diante do mundo e de Deus. Erasmo de Rotterdan
e Michel de Montaigne estão entre os principais autores dessa cor-
rente. O Humanismo pode ser constatado nas obras de literatos e
dramaturgos do período também, como os citados acima.
Ciência
Foi também no período do Renascimento que houve o desen-
volvimento dos principais traços da ciência moderna, como a prá-
tica da anatomia – com o estudo de cadáveres – e a observação
astronômica. A moderna física começou com estudiosos que pas-
saram a se valer de instrumentos para ampliar o sentido da visão.
Foi o caso de Johannes Kepler e Tycho Brahe, que exerceram grande
influência sobre Galileu Galilei e, depois, Isaac Newton.
Iluminismo
Este movimento surgiu na França do século XVII e defendia o
domínio da razão sobre a visão teocêntrica que dominava a Europa
desde a Idade Média. Segundo os filósofos iluministas, esta forma
de pensamento tinha o propósito de iluminar as trevas em que se
encontrava a sociedade.
Os ideais iluministas
Os pensadores que defendiam estes ideais acreditavam que
o pensamento racional deveria ser levado adiante substituindo as
crenças religiosas e o misticismo, que, segundo eles, bloqueavam
a evolução do homem. O homem deveria ser o centro e passar a
buscar respostas para as questões que, até então, eram justificadas
somente pela fé.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Século das Luzes
A apogeu deste movimento foi atingido no século XVIII, e, este,
passou a ser conhecido como o Século das Luzes. O Iluminismo foi
mais intenso na França, onde influenciou a Revolução Francesa
através de seu lema: Liberdade, igualdade e fraternidade. Também
teve influência em outros movimentos sociais como na indepen-
dência das colônias inglesas na América do Norte e na Inconfidência
Mineira, ocorrida no Brasil.
Para os filósofos iluministas, o homem era naturalmente bom,
porém, era corrompido pela sociedade com o passar do tempo. Eles
acreditavam que se todos fizessem parte de uma sociedade justa,
com direitos iguais a todos, a felicidade comum seria alcançada. Por
esta razão, eles eram contra as imposições de caráter religioso, con-
tra as práticas mercantilistas, contrários ao absolutismo do rei, além
dos privilégios dados a nobreza e ao clero.
Os burgueses foram os principais interessados nesta filosofia,
pois, apesar do dinheiro que possuíam, eles não tinham poder em
questões políticas devido a sua forma participação limitada. Naque-
le período, o Antigo Regime ainda vigorava na França, e, nesta for-
ma de governo, o rei detinha todos os poderes. Uma outra forma de
impedimento aos burgueses eram as práticas mercantilistas, onde,
o governo interferia ainda nas questões econômicas.
No Antigo Regime, a sociedade era dividida da seguinte forma:
Em primeiro lugar vinha o clero, em segundo a nobreza, em ter-
ceiro a burguesia e os trabalhadores da cidade e do campo. Com
o fim deste poder, os burgueses tiveram liberdade comercial para
ampliar significativamente seus negócios, uma vez que, com o fim
do absolutismo, foram tirados não só os privilégios de poucos (clero
e nobreza), como também, as práticas mercantilistas que impediam
a expansão comercial para a classe burguesa.
Principais filósofos iluministas
Os principais filósofos do Iluminismo foram: John Locke (1632-
1704), ele acreditava que o homem adquiria conhecimento com o
passar do tempo através do empirismo; Voltaire (1694-1778), ele
defendia a liberdade de pensamento e não poupava crítica a intole-
rância religiosa; Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), ele defendia a
idéia de um estado democrático que garanta igualdade para todos;
Montesquieu (1689-1755), ele defendeu a divisão do poder políti-
co em Legislativo, Executivo e Judiciário; Denis Diderot (1713-1784)
e Jean Le Rond d´Alembert (1717-1783), juntos organizaram uma
enciclopédia que reunia conhecimentos e pensamentos filosóficos
da época.
Despotismo Esclarecido
Frente à propagação e fortalecimento dos ideais iluministas,
muitas monarquias absolutistas passaram por um processo de rela-
tiva modernização. Por um lado, buscavam manter a centralização
política em torno dos governantes, mas agora adotando determi-
nadas medidas iluministas, como o aumento dos investimentos em
ensino público e o incentivo às manufaturas nacionais.
Marquês de Pombal, representante do rei português D. José I,
pode ser citado como um desses déspotas iluminados. Sua política
para a América Portuguesa, por exemplo, comportou medidas cen-
tralizadoras (como a ampliação do aparelho fiscalizador tributário
colonial), mas também ações “esclarecidas”, como a expulsão da
ordem jesuítica do Brasil, que representa em certa medida a laiciza-
ção da Coroa lusitana.
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As “luzes” além da Europa
Embora tenha sido na França que o Iluminismo se compôs ori-
ginalmente, seus valores foram amplamente divulgados por diver-
sos países da Europa, chegando, inclusive, em suas colônias. Assim,
influenciados por tal ideologia os franceses fizeram sua “Revolução”
em 1789 e os colonos americanos iniciaram as lutas de independên-
cia ainda no desenrolar do século XVIII.
Talvez resida aí uma das grandes novidades ofertadas pelo
Iluminismo: embora muitas de suas concepções já tivessem sido
debatidas anteriormente (como nas argumentações desenvolvidas
por John Locke favoravelmente à limitação do poder real ainda em
meados do século XVII), somente com o movimento iluminista tais
valores se difundiram mais amplamente. Ultrapassando as frontei-
ras do Velho Mundo e se fazendo presente nas mais diversas reali-
dades sociais, desencadearam revoluções burguesas, insurreições
coloniais e tantas outras mobilizações populares.
Revolução Industrial na Inglaterra – (SÉCULO XVIII)
A Revolução Industrial ocorrida na Inglaterra integra o conjunto
das “Revoluções Burguesas” do século XVIII, responsáveis pela crise
do Antigo Regime, na passagem do capitalismo comercial para o
industrial.
Os outros dois movimentos que a acompanham são: a inde-
pendência dos Estados Unidos e a Revolução Francesa, que sob in-
fluência dos princípios iluministas, assinalam a transição da Idade
Moderna para Contemporânea. Em seu sentido mais pragmático,
a Revolução Industrial significou a substituição da ferramenta pela
máquina, e contribuiu para consolidar o capitalismo como modo de
produção dominante. Esse momento revolucionário, de passagem
da energia humana para motriz, é o ponto culminante de uma evo-
lução tecnológica, social e econômica, que vinha se processando na
Europa desde a Baixa Idade Média.
A grande Revolução Industrial começou a acontecer a partir de
1760, na Inglaterra, no setor da indústria têxtil, a princípio, por uma
razão relativamente fácil de se entender: o rápido crescimento da
população e a constante migração do homem do campo para as
grandes cidades acabaram por provocar um excesso de mão-de-o-
bra nas mesmas.
Isto gerou um excesso de mão-de-obra disponível e barata -
que permitiria a exploração e a expansão dos negócios que propor-
cionarão a acumulação de capital pela então burguesia emergente.
Isto tudo, aliado ao avanço do desenvolvimento científico - princi-
palmente com a invenção da máquina a vapor e de inúmeras outras
inovações tecnológicas - proporcionou o início do fenômeno da in-
dustrialização mundial.
No século XVII, no ano de 1600, a população da Inglaterra pas-
sou de 4 milhões de habitantes para cerca de 6 milhões; no século
seguinte, no ano de 1700, a população já beirava os 9 milhões de
habitantes!
Na Europa Continental, esse crescimento foi ainda mais rápi-
do: na França, por exemplo, a população passou de 17 milhões, em
1700, para 26 milhões em 1800. O crescimento demográfico em
tal escala proporcionou uma forte expansão dos mercados consu-
midores para bens manufaturados, especialmente vestuários. Um
outro fator importante no acontecimento revolucionário industrial
foi que na Inglaterra, o consumo de tecidos de lã era muito maior
que os de algodão.
Os tecidos de algodão eram importados da índia, de modo que
para proteger a indústria local de lã, o Parlamento inglês criou ta-
rifas pesadas sobre as importações dos tecidos de algodão estran-
geiros e, dessa forma, acabou por incentivar a industrialização dos
tecidos de algodão na própria Inglaterra – que, com a medida, fica-
vam sem concorrentes.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Até meados do século XVIII (1760), a fiação tanto de lã como de
algodão era feitas manualmente em equipamentos toscos chama-
dos rocas, rocadoras, de baixíssimo rendimento. A partir de 1764,
James Hargreaves inventou e introduziu no mercado a sua famosa
máquina “Spinning Jenny”, que consistia numa máquina de fiar que
multiplicou a produção em 24 vezes em relação ao rendimento das
antigas rocas. Logo em seguida, o mesmo inventor colocava à dis-
posição do mercado tinha uma nova invenção: a lançadeira volante
“Fly-Schepel”.
A combinação desse processo de tecelagem com a fiação
das “Spinning Jenny” produziu uma verdadeira revolução, que se-
ria completada com a invenção do Bastidor Hidráulico de Richard
Arkwright, que tornou possível a produção intensiva das tramas
longitudinais e latitudinais – invento que foi otimizado com a cha-
mada Mula Fiadora (Spinning Mule) inventada por Samuel Cropton,
em 1789, uma combinação da Spinning Jenny de James Hargreaves
com o bastidor de Richard Arkwright. Com esses novos processos
mecânicos, a produção aumentou de 200 a 300 vezes em compa-
ração com o que era produzido antes, no mesmo tempo. Por outro
lado, melhorou substancialmente a qualidade do fio. Ainda no sé-
culo XVIII, em 1792 um outro invento de Eli Whitney conseguiu se-
parar mecanicamente as sementes da fibra do algodão, de modo a
reduzir substancialmente o seu preço. As primeiras máquinas eram
suficientemente baratas para que os fiandeiros pudessem continu-
ar a trabalhar em suas casas.
No entanto, na medida em que aumentavam de tamanho, dei-
xaram de ser instaladas nas habitações para serem instaladas nas
oficinas ou fábricas perto dos cursos d´agua que podiam ser utiliza-
dos como fontes de força motriz. É importante lembrar, que, até en-
tão, toda força motriz utilizada na indústria incipiente era de fonte
hidráulica. A transição da indústria doméstica para o sistema fabril
não se fez do dia para a noite, de modo que, durante muito tempo,
a fiação de algodão continuou sendo feita em casa, assim como nas
primeiras fábricas.
Entretanto, em 1851, já três quartos das pessoas ocupadas na
manufatura trabalhavam em fábricas de médio e grande porte. Po-
rém, a tecelagem continuou sendo uma indústria doméstica, até
que surgiu a invenção de um tear mecânico, que era barato e prá-
tico. Com essas invenções, os tecelões manuais foram deslocados
para as fábricas e, praticamente, com o passar do tempo, acabaram
por desaparecer.
As inovações introduzidas na indústria têxtil deram à Inglaterra
uma extraordinária vantagem no comércio mundial dos tecidos de
algodão, a partir de 1780. O tecido era barato e podia ser comprado
por milhões de pessoas que jamais haviam desfrutado o conforto de
usar roupas leves e de qualidade. Em 1760, a Inglaterra exportava
250 mil libras esterlinas de tecidos de algodão e, em 1860, já esta-
va exportando mais de 5 milhões. Em 1760, a Inglaterra importava
2,5 milhões de libras-peso de algodão cru, e já em 1787 importava
366 milhões. Ao lado das grandes invenções e inovações no campo
da indústria têxtil, surgiu uma outra grande invenção: a máquina a
vapor, de James Watts, em 1763.
Segundo alguns historiadores, foi essa combinação das inven-
ções no campo da indústria têxtil e a máquina a vapor, principal-
mente na indústria de mineração, dos transportes ferroviários e
marítimos, que, num período de 100 anos (1770 a 1870), carac-
terizaram e promoveram a grande Revolução Industrial. O rápido
crescimento da população no continente europeu e nas colônias,
principalmente entre 1800 e 1850, fizeram com que, também, em
outros países da Europa, se construísse um clima favorável à proli-
feração industrial.
20
MECANIZAÇÃO DA PRODUÇÃO
As invenções não resultam de atos individuais ou do acaso, mas
de problemas concretos colocados para homens práticos. O invento
atende à necessidade social de um momento; do contrário, nasce
morto. Da Vinci imaginou a máquina a vapor no século XVI, mas
ela só teve aplicação no século XVIII. Para alguns historiadores, a
Revolução Industrial começa em 1733 com a invenção da lançadeira
volante, por John Kay.
O instrumento, adaptado aos teares manuais, aumentou a ca-
pacidade de tecer; até ali, o tecelão só podia fazer um tecido da lar-
gura de seus braços. A invenção provocou desequilíbrio, pois come-
çaram a faltar fios, produzidos na roca. Em 1767, James Hargreaves
inventou a spinning jenny, que permitia ao artesão fiar de uma só
vez até oitenta fios, mas eram finos e quebradiços.
A water frame de Richard Arkwright, movida a água, era econô-
mica, no entanto, produzia fios grossos. Em 1779, Samuel Cromp-
ton combinou as duas máquinas numa só, a Mule, conseguindo fios
finos e resistentes. Mas agora sobravam fios, desequilíbrio corrigi-
do em 1785, quando Edmond Cartwright inventou o tear mecâni-
co. Cada problema surgido exigia nova invenção. Para mover o tear
mecânico, era necessária uma energia motriz mais constante que
a hidráulica, à base de rodas d’água. James Watt, aperfeiçoando a
máquina a vapor, chegou à máquina de movimento duplo, com bie-
la e manivela, que transformava o movimento linear do pistão em
movimento circular, adaptando-se ao tear. Para aumentar a resis-
tência das máquinas, a madeira das peças foi substituída por me-
tal, o que estimulou o avanço da siderurgia. Nos Estados Unidos, Eli
Whitney inventou o descaroçador de algodão.
REVOLUÇÃO SOCIAL
A Revolução Industrial concentrou os trabalhadores em fábri-
cas. O aspecto mais importante, que trouxe radical transformação
no caráter do trabalho, foi esta separação: de um lado, capital e
meios de produção de outro, o trabalho. Os operários passaram a
assalariados dos capitalistas. Uma das primeiras manifestações da
Revolução foi o desenvolvimento urbano. Londres chegou ao mi-
lhão de habitantes em 1800.
O progresso deslocou-se para o norte; centros como Manches-
ter, abrigavam massas de trabalhadores, em condições miseráveis.
Os artesãos, acostumados a controlar o ritmo de seu trabalho, ago-
ra tinham de submeter-se à disciplina da fábrica. Passaram a sofrer
a concorrência de mulheres e crianças. Na indústria têxtil do algo-
dão, as mulheres formavam mais de metade da massa trabalhado-
ra. Crianças começavam a trabalhar aos 6 anos de idade. Não havia
garantia contra acidente nem indenização ou pagamento de dias
parados neste caso. A mecanização desqualificava o trabalho, o que
tendia a reduzir o salário.
Havia freqüentes paradas da produção, provocando desempre-
go. Nas novas condições, caíam os rendimentos, contribuindo para
reduzir a média de vida. Uns se entregavam ao alcoolismo. Outros
se rebelavam contra as máquinas e as fábricas, destruídas em Lan-
caster (1769) e em Lancashire (1779). Proprietários e governo orga-
nizaram uma defesa militar para proteger as empresas.
A situação difícil dos camponeses e artesãos, ainda por cima
estimulados por idéias vindas da Revolução Francesa, levou as clas-
ses dominantes a criar a Lei Speenhamland, que garantia subsistên-
cia mínima ao homem incapaz de se sustentar por não ter trabalho.
Um imposto pago por toda a comunidade custeava tais despesas.
Havia mais organização entre os trabalhadores especializados,
como os penteadores de lã.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Inicialmente, eles se cotizavam para pagar o enterro de asso-
ciados; a associação passou a ter caráter reivindicatório. Assim sur-
giram as tradeunions, os sindicatos. Gradativamente os sindicatos
conquistaram a proibição do trabalho infantil, a limitação do tra-
balho feminino, o direito de greve. A Revolução Industrial vai além
da idéia de grande desenvolvimento dos mecanismos tecnológica
aplicados à produção, na medida em que: consolidou o capitalismo;
aumentou de forma rapidíssima a produtividade do trabalho; origi-
nou novos comportamentos sociais, novas formas de acumulação
de capital, novos modelos políticos e uma nova visão do mundo; e
talvez o mais importante, contribuiu de maneira decisiva para divi-
dir a imensa maioria das sociedades humanas em duas classes so-
ciais opostas e antagônicas: a burguesia capitalista e o proletariado.
A Revolução industrial foi um conjunto de mudanças que acon-
teceram na Europa nos séculos XVIII e XIX. A principal particulari-
dade dessa revolução foi a substituição do trabalho artesanal pelo
assalariado e com o uso das máquinas.
Até o final do século XVIII a maioria da população europeia vi-
via no campo e produzia o que consumia. De maneira artesanal o
produtor dominava todo o processo produtivo.
Apesar de a produção ser predominantemente artesanal, paí-
ses como a França e a Inglaterra, possuíam manufaturas. As manu-
faturas eram grandes oficinas onde diversos artesãos realizavam as
tarefas manualmente, entretanto subordinados ao proprietário da
manufatura.
A Inglaterra foi precursora na Revolução Industrial devido a
diversos fatores, entre eles: possuir uma rica burguesia, o fato do
país possuir a mais importante zona de livre comércio da Europa, o
êxodo rural e a localização privilegiada junto ao mar o que facilitava
a exploração dos mercados ultramarinos.
Como muitos empresários ambicionavam lucrar mais, o operá-
rio era explorado sendo forçado a trabalhar até 15 horas por dia em
troca de um salário baixo. Além disso, mulheres e crianças também
eram obrigadas a trabalhar para sustentarem suas famílias.
Diante disso, alguns trabalhadores se revoltaram com as pés-
simas condições de trabalho oferecidas, e começaram a sabotar as
máquinas, ficando conhecidos como “os quebradores de máqui-
nas“. Outros movimentos também surgiram nessa época com o ob-
jetivo de defender o trabalhador.
O trabalhador em razão deste processo perdeu o conhecimen-
to de todo a técnica de fabricação passando a executar apenas uma
etapa.
21
A Primeira etapa da Revolução Industrial
Entre 1760 a 1860, a Revolução Industrial ficou limitada, pri-
meiramente, à Inglaterra. Houve o aparecimento de indústrias de
tecidos de algodão, com o uso do tear mecânico. Nessa época o
aprimoramento das máquinas a vapor contribuiu para a continua-
ção da Revolução.
A Segunda Etapa da Revolução Industrial
A segunda etapa ocorreu no período de 1860 a 1900, ao con-
trário da primeira fase, países como Alemanha, França, Rússia e
Itália também se industrializaram. O emprego do aço, a utilização
da energia elétrica e dos combustíveis derivados do petróleo, a in-
venção do motor a explosão, da locomotiva a vapor e o desenvol-
vimento de produtos químicos foram as principais inovações desse
período.
A Terceira Etapa da Revolução Industrial
Alguns historiadores têm considerado os avanços tecnológicos
do século XX e XXI como a terceira etapa da Revolução Industrial. O
computador, o fax, a engenharia genética, o celular seriam algumas
das inovações dessa época.
A Primeira Guerra Mundial (1914-1918)
Vários problemas atingiam as principais nações europeias no
início do século XX. O século anterior havia deixado feridas difíceis
de curar.
Alguns países estavam extremamente descontentes com a par-
tilha da Ásia e da África, ocorrida no final do século XIX. Alemanha e
Itália, por exemplo, haviam ficado de fora no processo neocolonial.
Enquanto isso, França e Inglaterra podiam explorar diversas colô-
nias, ricas em matérias-primas e com um grande mercado consumi-
dor. A insatisfação da Itália e da Alemanha, neste contexto, pode ser
considerada uma das causas da Grande Guerra.
Vale lembrar também que no início do século XX havia uma for-
te concorrência comercial entre os países europeus, principalmente
na disputa pelos mercados consumidores. Esta concorrência gerou
vários conflitos de interesses entre as nações. Ao mesmo tempo,
os países estavam empenhados numa rápida corrida armamentista,
já como uma maneira de se protegerem, ou atacarem, no futuro
próximo. Esta corrida bélica gerava um clima de apreensão e medo
entre os países, onde um tentava se armar mais do que o outro.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Existia também, entre duas nações poderosas da época, uma
rivalidade muito grande. A França havia perdido, no final do século
XIX, a região da Alsácia-Lorena para a Alemanha, durante a Guerra
Franco Prussiana. O revanchismo francês estava no ar, e os france-
ses esperando uma oportunidade para retomar a rica região per-
dida.
O pan-germanismo e o pan-eslavismo também influenciou e
aumentou o estado de alerta na Europa. Havia uma forte vontade
nacionalista dos germânicos em unir, em apenas uma nação, todos
os países de origem germânica. O mesmo acontecia com os países
eslavos.

O início da Grande Guerra

O estopim deste conflito foi o assassinato de Francisco Ferdi-
nando, príncipe do império austro-húngaro, durante sua visita a Sa-
ravejo (Bósnia-Herzegovina). As investigações levaram ao crimino-
so, um jovem integrante de um grupo Sérvio chamado mão-negra,
contrário a influência da Áustria-Hungria na região dos Balcãs. O
império austro-húngaro não aceitou as medidas tomadas pela Sér-
via com relação ao crime e, no dia 28 de julho de 1914, declarou
guerra à Servia.

Política de Alianças
Os países europeus começaram a fazer alianças políticas e mi- De cima para baixo e da esquerda para a direita: Trincheiras
litares desde o final do século XIX. Durante o conflito mundial estas na Frente Ocidental; o avião bi-planador Albatros D.III; um tanque
alianças permaneceram. De um lado havia a Tríplice Aliança forma- britânico Mark I cruzando uma trincheira; uma metralhadora au-
da em 1882 por Itália, Império Austro-Húngaro e Alemanha ( a Itá- tomática comandada por um soldado com uma máscara de gás; o
lia passou para a outra aliança em 1915). Do outro lado a Tríplice afundamento do navio de guerra Real HMS Irresistible após bater
Entente, formada em 1907, com a participação de França, Rússia e em uma mina.
Reino Unido.
O Brasil também participou, enviando para os campos de bata- Principais causas que desencadearam a Primeira Guerra
lha enfermeiros e medicamentos para ajudar os países da Tríplice Mundial
Entente. - A partilha das terras da África e Ásia, na segunda metade do
século XIX, gerou muitos desentendimentos entre as nações euro-
Desenvolvimento peias.
As batalhas desenvolveram-se principalmente em trincheiras. Enquanto Inglaterra e França ficaram com grandes territórios
Os soldados ficavam, muitas vezes, centenas de dias entrincheira- com muitos recursos para explorar, Alemanha e Itália tiveram que
dos, lutando pela conquista de pequenos pedaços de território. A se contentar com poucos territórios de baixo valor. Este descon-
fome e as doenças também eram os inimigos destes guerreiros. Nos tentamento ítalo-germânico permaneceu até o começo do século
combates também houve a utilização de novas tecnologias bélicas XX e foi um dos motivos da guerra, pois estas duas nações queriam
como, por exemplo, tanques de guerra e aviões. Enquanto os ho- mais territórios para explorar e aumentar seus recursos.
mens lutavam nas trincheiras, as mulheres trabalhavam nas indús- - No final do século XIX e começo do XX, as nações europeias
trias bélicas como empregadas. passaram a investir fortemente na fabricação de armamentos. O
aumento das tensões gerava insegurança, fazendo assim que os in-
Fim do conflito vestimentos militares aumentassem diante de uma possibilidade de
Em 1917, ocorreu um fato histórico de extrema importância: a conflito armado na região;
entrada dos Estados Unidos no conflito. Os EUA entraram ao lado
da Tríplice Entente, pois havia acordos comerciais a defender, prin-
cipalmente com Inglaterra e França.
Este fato marcou a vitória da Entente, forçando os países da
Aliança a assinarem a rendição. Os derrotados tiveram ainda que
assinar oTratado de Versalhes, que impunha a estes países fortes
restrições e punições. A Alemanha teve seu exército reduzido, sua
indústria bélica controlada, perdeu a região do corredor polonês,
teve que devolver à França a região da Alsácia Lorena, além de ter
que pagar os prejuízos da guerra dos países vencedores. O Tratado
de Versalhes teve repercussões na Alemanha, influenciando o início
da Segunda Guerra Mundial.
A guerra gerou aproximadamente 10 milhões de mortos, o tri-
plo de feridos, arrasou campos agrícolas, destruiu indústrias, além
de gerar grandes prejuízos econômicos.

22
 CONHECIMENTOS GERAIS
- A concorrência econômica entre os países europeus acirrou
a disputa por mercados consumidores e matérias-primas. Muitas
vezes, ações economicamente desleais eram tomadas por determi-
nados países ou empresas (com apoio do governo);
- A questão dos nacionalismos também esteve presente na
Europa pré-guerra. Além das rivalidades (exemplo: Alemanha e In-
glaterra), havia o pan-germanismo e o pan-eslavismo. No primeiro
caso era o ideal alemão de formar um grande império, unindo os
países de origem germânica. Já o pan-eslavismo era um sentimento
forte existente na Rússia e que envolvia também outros países de
origem eslava.
Fonte: https://www.sohistoria.com.br/ef2/primeiraguerra/
p1.php
Período entreguerras
Chama-se de Período Entreguerras os anos compreendidos en-
tre o fim da Primeira Guerra Mundial, em 1918, e o início da Segun-
da Grande Guerra, em 1939. Para o historiador Eric Hobsbawn, há
uma continuidade da Primeira Guerra Mundial no conflito iniciado
em 1939, assim, os 21 anos que separam os dois acontecimentos
seriam uma pausa nas ações bélicas, mas os eventos do período
seriam o elo entre elas.
Após o fim da Primeira Guerra, foi assinado entre as potências
europeias o Tratado de Versalhes, em 1919. Derrotada na guerra, o
Tratado impôs sanções à Alemanha, dentre as quais a perda dos ter-
ritórios conquistados, como a Alsácia-Lorena e as colônias africanas
e asiáticas; a redução das Forças Armadas; proibição de fabricação
de armamentos pesados e o pagamento de indenização aos países
Aliados, vencedores do conflito. O alto valor da indenização e os
custos de 4 anos de guerra deixaram a Alemanha em uma profunda
crise econômica.
Mas não só a Alemanha saiu destruída da Grande Guerra. Tam-
bém o restante dos países europeus envolvidos precisou encarar
a reconstrução, e o dinheiro para isso veio sobretudo dos Estados
Unidos da América, considerado o grande vencedor da Guerra. A
década de 1920 foi de euforia econômica naquele país, e é desse
momento o chamado american way of life (estilo de vida america-
no), caracterizado pela alta produção e consumo em massa. Produ-
tos como carros e eletrodomésticos tornam-se acessíveis para parte
da população americana, que consumia também cinema, música
(jazz e charleston eram os ritmos mais populares) e esportes eram
populares e muito procurados.
A euforia econômica, no entanto, logo teve fim. A desigualda-
de social era gritante: metade da população estava abaixo da linha
da pobreza. A modernização da agricultura resultou em produção
superior à demanda, diminuindo o preço dos alimentos e aumen-
tando os estoques. Também a produção industrial atingiu níveis
maiores do que a população era capaz de consumir, resultando em
demissões e diminuição da produção.
Em 1929, o mercado não aguentou a especulação de ações na
Bolsa de Valores e essas passaram a perder valor, culminando no
Crash (queda) da Bolsa de Nova York, em 29 de outubro de 1929, e
no início de uma grave crise econômica que atingiria todos os países
de economia capitalista. A crise começaria a ser resolvida com a
adoção, em 1933, do New Deal, conjunto de medidas adotadas pelo
presidente Roosevelt.
23
A Alemanha, que no decorrer dos anos 1920 se recuperava da
Grande Guerra, enfrentou recuo econômico com a Crise de 1929,
fortalecendo o Partido Nacional-Socialista dos Trabalhadores Ale-
mães (Partido Nazista), fundado em 1920. Liderado por Adolf Hitler,
o Partido Nazista culpabilizava judeus pela situação econômica do
país e defendia a superioridade alemã. Em 1933, Hitler chegou ao
poder, apoiado por grande parte da sociedade alemã, que via no
seu discurso a saída para a crise econômica e moral em que se en-
contrava desde a derrota em 1918.
Também a Itália viveu no período a ascensão de um regime to-
talitário, o fascista, cujo líder era Benito Mussolini. Como o nazismo,
era antiliberal e anticomunista, e via na construção de um Estado
forte e autoritário a chave para o desenvolvimento italiano. O Parti-
do Fascista chegou ao poder em 1922, quando o rei Vítor Emanuel
III nomeou Mussolini primeiro-ministro.
Itália e Alemanha formaram, em 1936, uma aliança de prote-
ção mútua, o Eixo Roma-Berlim, que lutaria junto na Segunda Guer-
ra Mundial. Foi também em 1936 que o general espanhol Francisco
Franco se recusou a aceitar a vitória da Frente Popular, formado por
socialistas e republicanos, e deu início ao conflito conhecido como
Guerra Civil Espanhola. Franco, simpatizante do fascismo, recebeu
ajuda de alemães e italianos para derrotar a Frente Popular e insta-
lar um governo forte e autoritário, o qual durou até 1975, quando
morreu o general.
Segunda Guerra Mundial
A Segunda Guerra Mundial, ocorrida entre 1939 e 1945, é as-
sim chamada por ter se tratado de um conflito que extrapolou o es-
paço da Europa, continente dos principais países envolvidos. Além
do norte da África e a Ásia, o Havaí, território estadunidense, com o
ataque japonês a Pearl Harbor, foi também palco de disputas terri-
toriais e ataques inimigos.
Compreender o que levou à eclosão do conflito implica lem-
brar as consequências da Primeira Guerra Mundial, de 1914 a 1918,
culminando com a derrota alemã e a assinatura, entre as potên-
cias europeias envolvidas, do Tratado de Versalhes, que, culpando
a Alemanha pela guerra, declarou a perda de suas colônias e forçou
o desarmamento do país. Diante desse quadro, o país derrotado
enfrenta grande crise econômica, agravada pela chamada Crise
de 1929. Iniciada nos Estados Unidos da América, que ao fim da
Primeira Guerra tinham se estabelecido como a grande economia
mundial e financiador da reconstrução da Europa devastada pela
guerra, entraram em colapso econômico, levando consigo as eco-
nomias de países dependentes da sua e agravando as dificuldades
econômicas na Europa.
O agravamento da crise econômica aumentou o sentimento de
derrota e fracasso entre alemães e alemãs, que viram nos ideais do
Partido Nacional-Socialista dos Trabalhadores Ale mães, o Partido
Nazista, a saída para a situação enfrentada pelo país. A frente do
Partido, fundado em 1920, estava Adolf Hitler, que chegou ao po-
der em 1933, defendendo ideias como a da superioridade do povo
alemão, da culpabilização dos judeus pela crise econômica e da per-
seguição, isolamento e eliminação dos mesmos e de outros grupos
como ciganos, homossexuais e deficientes físicos e mentais. Pre-
gava ainda a teoria do espaço vital (Lebensraum), a qual defendia
a unificação do povo alemão, então, disperso pela Europa e seria
utilizada como justificativa para o expansionismo nazista.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Também na Itália a crise econômica do Período Entreguerras
foi aproveitada por um grupo político antiliberal e anticomunista,
que via na formação de um Estado forte a solução para os proble-
mas econômicos e sociais. Tal grupo organizou-se como Partido Fas-
cista, liderado por Benito Mussolini, que em 1922 foi nomeado pri-
meiro-ministro pelo rei Vítor Emanuel III. Mussolini, chamado pelos
italianos de duce, combateu rivais políticos e defendeu a expansão
territorial italiana, culminando na invasão da Etiópia em 1935 e na
criação da chamada África Oriental Italiana, anexada à Itália.
Os dois líderes totalitários, Hitler e Mussolini,assinaramem
1936 um tratado de amizade e colaboração entre seus países. Es-
tava formado o Eixo Roma-Berlim, que em 1940 passaria a ser Eixo
Roma-Berlim-Tóquio, marcando a aliança do Japão com os dois paí-
ses europeus, formalizada com a assinatura do Pacto Tripartite, que
garantia a proteção dos três países entre si. Estava formado o Eixo,
que duranteo conflitomundial enfrentaria os Aliados, aliança forma-
da inicialmente por Inglaterra e França que mais tarde contou com
a entrada de outros países, como os Estados Unidos, em 1941, após
sofrer um ataque japonês na ilha de Pearl Harbor, seu território no
Oceano Pacífico; a União Soviética, em 1941, quando a Alemanha
de Hitler quebrou o Pacto Germano-Soviético de não agressão as-
sinado dois anos antes; e até mesmo o Brasil, que em 1942 saiu
da neutralidade e entrou na Guerra, em 1944 enviou combatentes
(Força Expedicionária Brasileira) para combater na Europa.
Mas o que, afinal, levou à eclosão da guerra?
Os nazistas decidiram levar a teoria do espaço vital adiante,
promovendo assim o expansionismo alemão, primeiramente com a
anexação da Áustria, em 1938, depois com a tentativa de incorporar
a região dos Sudetos, na Tchecoslováquia, pois ali viviam cerca de 3
milhões de falantes da língua alemã. França e Reino Unido acorda-
ram com a Alemanha, na Conferência de Munique, a anexação de
apenas 20% do território tcheco, mas Hitler não respeitou acordo,
ocupando e em 1939 todo o país. O próximo passo foi a invasão
da Polônia na tentativa de recuperar Danzig, cidade perdida pelos
alemães na Primeira Guerra. França e Reino Unido exigiram que os
alemães voltassem atrás e, diante da negativa de Hitler, declararam
guerra à Alemanha em 3 de setembro de 1939. Tinha início o confli-
to mais destrutivo da história.
A guerra relâmpago
Erich Von Manstein, general alemão, foi o principal responsável
pelo desenvolvimento da Blitzkrieg, a guerra relâmpago, uma tática
militar que tinha como objetivo destruir o inimigo por sua surpresa,
rapidez e brutalidade. Tal técnica foi utilizada nas invasões alemãs
da Polônia e da França, que levaram pouco mais de um mês para
se consolidar, haja vista a eficiência da na África, Egito Marrocos e
Argélia eram conquistados pelos forças Aliadas.
Antissemitismo
Além do expansionismo e das disputas territoriais, a perse-
guição a grupos étnicos, sobretudo aos judeus e ciganos, foi uma
realidade na Segunda Guerra Mundial. Para o nazismo, os judeus
eram os grandes culpados pela crise do país passara no Período En-
treguerras, devendo, portanto, ser combatidos. Antes da eclosão
da guerra, políticas segregacionistas já eram colocadas em prática
pelos nazistas, como a obrigatoriedade da identificação pelo uso de
uma Estrela de Davi, símbolo religioso do judaísmo; proibição do
casamento entre judeus e alemães; demissão de judeus de cargos
públicos; criação dos guetos e de campos de concentração; e a mais
radical de todas, a chamada solução final, que consistia na elimina-
ção de prisioneiros através do uso de gás tóxico.
24
Fim da guerra
Os Aliados começaram a derrotar o Eixo em 1942. No Pacífico,
Estados Unidos e Austrália derrotaram os japoneses. Em fevereiro
de 1943, os nazistas perderam a batalha de Stalingrado, na União
Soviética, e foram expulsos da Bulgária, Hungria, Polônia, Tchecos-
lováquia e Iugoslávia. Na África, Egito Marrocos e Argélia foram
conquistados pelos forças Aliadas. Em julho do mesmo ano, Vitor
Emanuel III, rei da Itália, destituiu Mussolini do governo e assinou
a rendição italiana aos Aliados. No dia 6 de junho de 1944, os Alia-
dos desembarcaram na Normandia, França, na operação que ficou
conhecida como “Dia D”. Era o início da libertação francesa e, no
fim da agosto, Paris estava livre. Em 2 de maio de 1945, soviéticos
e estadunidenses tomaram Berlim, dois dias depois do suicídio de
Hitler e do alto-comando do Partido Nazista. Iniciou-se o proces-
so de rendição das tropas nazistas, colocando, assim, fim à guerra
na Europa. Só o Japão resistia, mas, em agosto, diante das bombas
atômicas jogadas pelos Estados Unidos em Hiroshima e Nagasaki, o
imperador Hirohito se rendeu aos Aliados. Chegava ao fim a Segun-
da Guerra Mundial, deixando cerca de 50 milhões de mortos e 35
milhões de feridos.
Os países vencedores levaram oficiais nazistas a julgamento no
Tribunal de Nuremberg, criado para esse fim, sob acusação de cri-
mes contra a humanidade. Outra consequência da guerra foi a cria-
ção, em 1945, da Organização das Nações Unidas (ONU), cujo ob-
jetivo é mediar conflitos entre países a fim de evitar novas guerras.
Referências:
HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos: O Breve Século XX (1914-
1991). São Paulo: Companhia das Letras. 2009. RODRIGUES, Joelza
Esther. Projeto Athos: História, 9º ano. São Paulo: FTD, 2014.
Fonte: https://www.infoescola.com/historia/segunda-guerra-
-mundial/
Geografia Geral
Estudar Geografia é uma forma de compreender o mundo em
que vivemos. Através desse estudo, podemos entender melhor tan-
to o lugar onde vivemos (cidade, área rural) quanto o país do qual
fazemos parte, bem como os demais países da superfície terrestre.
O conhecimento da Geografia também pode abranger o estu-
do de um povo, de uma civilização sobre um território; em última
análise, a relação entre homem e natureza, mediada pelo trabalho,
tendo como resultado o espaço geográfico. A Geografia é definida
como ciência que estuda as relações entre sociedade e natureza.
Sendo assim, o espaço geográfico é um produto histórico da ativi-
dade humana.
A Geografia Geral abarca os temas relacionados com a intera-
ção entre a sociedade e a natureza e a transformação do espaço por
meio do trabalho humano.
São contempladas pela Geografia Geral as temáticas universais
sobre a produção e reprodução do espaço geográfico
A Geografia enquanto ciência é uma ferramenta para a análise
e produção do espaço geográfico. Ser o instrumento de estudo da
paisagem e de sua dinâmica é a função da ciência geográfica. Uma
definição tão ampla justifica a ramificação de temas relacionados
com a Geografia.
Por questões didáticas e de organização e por levar em conta
a amplitude de temáticas que envolvem a Geografia, dividiu-se o
estudo em dois ramos: Geografia do Brasil e Geografia Geral. Essa
última contempla os conteúdos e temas mais universais e concei-
tuais da ciência geográfica e da Geografia ensinada nas instituições
de ensino. Nesse compartimento científico, estão abrigadas, além
do próprio conceito de Geografia, as categorias de análise dessa
ciência:
 CONHECIMENTOS GERAIS
Paisagem
A paisagem, que é composta por elementos do presente e do
passado, é dotada de aspectos naturais e culturais do mundo.

Exemplo de um tipo de paisagem natural sem a intervenção

direta do ser humano
A paisagem carrega consigo os elementos perceptíveis do
espaço

Existem vários elementos conceituais sobre os quais nós po-

demos melhor observar e compreender o espaço geográfico e suas
inúmeras formas de análise. Um dos elementos mais importantes
nesse ínterim é o conceito de paisagem, que representa um dos as-
pectos mais notórios e necessários para a compreensão do mundo
em que vivemos.
A paisagem é, pois, os aspectos perceptíveis do espaço geo-
gráfico, isto é, a forma como compreendemos o mundo a partir de
nossos sentidos, tais como a visão, o olfato, o paladar, entre outros.
É claro que a visão é, geralmente, o mais preponderante dos sen-
tidos quando falamos em compreensão da paisagem, porém não é
o único, de forma que podemos perceber o espaço também pelos
seus cheiros, sons, sabores e aspectos externos.
A análise da paisagem permite-nos verificar as diferentes di-
nâmicas concernentes ao funcionamento das sociedades, pois ela
revela ou omite informações, de forma a denunciar as característi- Exemplo de paisagem cultural, uma cidade construída a partir
cas econômicas, políticas e culturais que estruturam o processo de da alteração do meio
formação e organização do espaço social. Afinal de contas, o espaço
geográfico é o resultado de uma complexa interação entre socieda- O obstante, é preciso considerar que as paisagens também
de e a sua paisagem. possuem seus aspectos diferenciados não tão somente pelas suas
É interessante observar que as paisagens apresentam aspectos características físicas em si, mas também de acordo com o olhar
e elementos referentes ao presente e ao passado, que muitas vezes de quem observa. É comum que duas pessoas diferentes observem
convivem em um mesmo espaço. Se observarmos, por exemplo, a uma mesma paisagem e possuam visões, impressões e opiniões dis-
paisagem de uma cidade histórica, podemos notar elementos do tintas sobre ela, fazendo com que exista uma relação de identidade
passado que foram conservados em conjunto com aspectos do pre- e subjetividade entre a paisagem e o ser humano, o que remete à
sente ou que surgiram em tempos mais recentes. Assim, é possível ideia de cultura, que influencia a forma como a sociedade enxerga
comparar essas paisagens e observar ao menos algumas de suas a sua realidade.
principais características, como a sua arquitetura, estilos culturais
e outros.
Além do mais, a paisagem carrega consigo aspectos naturais e
também aspectos culturais ou humanizados. Quando uma deter-
minada área é formada apenas pelos elementos da natureza, fala-
mos de uma paisagem natural, mas quando ela apresenta alguma
intervenção humana, então falamos de paisagem cultural, também
chamada de “paisagem humanizada” ou de “paisagem geográfica”.
Uma área de floresta com rios, cachoeiras e animais silvestres
constitui um exemplo de paisagem natural. Já a área de uma cidade
ou um campo de cultivo agrícola são exemplos de paisagens cultu-
rais. Em muitos casos, é possível observar cenários em que os dois
tipos se apresentam conjuntamente, o que representa, ao menos
em tese, um equilíbrio entre natureza e sociedade.

25
 CONHECIMENTOS GERAIS
Território
O território é uma das categorias conceituais da Geografia. Seu
entendimento é necessário para uma melhor compreensão sobre
o espaço.
O jogo de Xadrez pode ser visto como uma metáfora da dispu-
ta pelo território
O Território é um dos principais e mais utilizados termos da Ge-
ografia, pois está diretamente relacionado aos processos de cons-
trução e transformação do espaço geográfico. Sua definição varia
conforme a corrente de pensamento ou a abordagem que se rea-
liza, mas a conceituação mais comumente adotada o relaciona ao
espaço apropriado e delimitado a partir de uma relação de poder.
Friedrich Ratzel (1844-1904) foi um dos pioneiros na elabora-
ção e sistematização do conceito de território. Em sua análise, esse
está diretamente vinculado ao poder e domínio exercido pelo Es-
tado nacional, de forma que o território conforma uma identidade
tal que o povo que nele vive não se imagina sem a sua expressão
territorial.
Outro importante autor que discutiu esse conceito foi o geó-
grafo suíço Claude Raffestin (1936-1971), que ressaltava o fato de
o espaço ser anterior ao território. Com isso, ele queria dizer que
o território é o espaço apropriado por uma relação de poder. Essa
relação encontra-se, assim, expressa em todos os níveis das rela-
ções sociais.
Atualmente, o território é concebido, nas mais diversas análi-
ses e abordagens, como um espaço delimitado pelo uso de frontei-
ras – não necessariamente visíveis – e que se consolida a partir de
uma expressão e imposição de poder. No entanto, diferentemente
das concepções anteriores, o território pode se manifestar em múl-
tiplas escalas, não possuindo necessariamente um caráter político.
O geógrafo Marcelo Lopes de Souza, por exemplo, cita que o
processo de formação territorial nem sempre ocorre por meio de
expressões concretas sobre o espaço. Ele evidencia a existência de
múltiplas territorialidades, como as das prostitutas, as do narcotrá-
fico, as do comércio ambulante, entre outras.
Assim, os territórios podem possuir um caráter cíclico (que va-
ria com o tempo), móvel (que se desloca nos mais diferentes espa-
ços) e que se organiza a partir de redes que se interligam pelo fluxo
de informações ou contatos. Um exemplo de território em rede se-
ria o dos traficantes, que se organizam em células que nem sempre
se encontram próximas uma das outras, mas que se articulam em
redes de transporte de armas, drogas e comunicação.
26
As expressões espaciais podem se expressar em redes territo-
riais
Dessa forma, podemos compreender que o território possui
vários níveis, variando desde o local até o global. Além disso, ele
pode se expressar através de relações naturais ou biológicas, cultu-
rais, políticas, sociais, econômicas, militares, entre outras.
Região
Na ciência geográfica o conceito de região está ligado à ideia de
diferenciação de áreas. As regiões podem ser estabelecidas de acor-
do com critérios naturais, abordando as diferenças de vegetação,
clima, relevo, hidrografia, fauna e etc., e sociocultural que corres-
ponde à avaliação das condições sociais e culturais que insere neste
contexto o índice de desenvolvimento humano para explicitar como
vivem as pessoas em determinado lugar.
Para uma melhor análise dos dados e das diferenças existentes
no mundo, e para não generalizar as informações, faz-se necessário
a regionalização de áreas de abordagens, oferecendo várias vanta-
gens aos estudos geográficos.
A partir das considerações, em 1960, o mundo foi regionalizado
e/ou classificado em Primeiro, Segundo e Terceiro Mundo.
A expressão Terceiro Mundo foi utilizada pela primeira vez pelo
economista Francê Alfred Sauvy, em 1952, ele construiu essa ex-
pressão observando as desigualdades econômicas, sociais e polí-
ticas, verificou que os países industrializados eram desenvolvidos,
sua população vivia melhor, enquanto os outros países enfrentam
muitos problemas de ordem econômica, sua população vivia em
condição não muito satisfatória.
Além de receber essas denominações o mundo foi regionaliza-
do e/ou classificado em países ricos e pobres ou centrais e periféri-
cos; os ricos (centrais) são países que estão no centro das decisões
mundiais, são desenvolvidos, industrializados, avançados tecnologi-
camente, com economia estável, os países pobres (periféricos) são
países subdesenvolvidos, pouco industrializados, com produção pri-
mária, dependente economicamente e de economia instável com
grande incidência de crises.
 CONHECIMENTOS GERAIS
E por último o mundo pode ser regionalizado ou denominado
de desenvolvidos e subdesenvolvidos. Desenvolvidos são aqueles
países que além de ter um grande crescimento econômico e indus-
trial, oferece para seu cidadão uma boa qualidade de vida, como
saúde, preocupação com os idosos, acesso ao conhecimento, a
cultura, segurança, boa renda pra maioria da população etc., em
contrapartida, os países subdesenvolvidos possuem características
inversas, como não oferece boa condição de vida à sua população,
economia dependente, grande concentração de renda, educação
deficiente assim como a saúde.
Em suma, pode-se constatar que não basta mudar as denomi-
nações, pois as diferenças são sempre as mesmas, a classificação
não transforma suas características somente pela mudança de no-
mes: desenvolvidos, ricos, centrais, subdesenvolvidos, pobres e pe-
riféricos, pois as suas particularidades permanecem.
Lugar
O conceito de lugar é muito importante para a Geografia, pois
representa a porção do espaço geográfico dotada de significados
particulares e relações humanas.
Uma rua, por exemplo, pode ser uma expressão do lugar no
espaço geográfico
A expressão “lugar” é polissêmica, ou seja, possui uma varie-
dade de significados. Se pesquisarmos no dicionário, por exemplo,
veremos conceitos relacionados a espaço ocupado, pequenas áre-
as, localidades, pontos de observação, região de referência, entre
outros. No entanto, o conceito de lugar para a Geografia é alvo de
um debate mais específico, ganhando novos contornos.
Não há entre os geógrafos um consenso sobre o que seria pro-
priamente o lugar. Tudo depende da abordagem empregada na
utilização do termo, bem como da corrente de pensamento rela-
cionada com a teoria em questão. Por isso, ao longo da história do
pensamento geográfico, esse conceito foi alvo de vários debates,
ganhando gradativamente novos contornos.
Nos estudos clássicos da Geografia, o estudo tinha uma impor-
tância secundária, tendo sua noção vinculada ao local. Em uma es-
cala de análise, referia-se, dessa forma, apenas a uma porção mais
ou menos definida do espaço. No entanto, essa ideia foi sendo enri-
quecida ao longo do tempo e do avanço das discussões.
27
Atribui-se a Carl Sauer a primeira grande contribuição para a
valorização do conceito de lugar[1]. Para o autor, a paisagem cultural
é quem define o estudo da Geografia e o sentido do lugar estaria
vinculado à ideia de significação dessa paisagem em si. A partir daí,
esse importante termo foi sendo vinculado não ao local, mas ao
significado específico, ou seja, aos atributos relativos e únicos de
um dado ponto do espaço, transformando suas impressões em sen-
sações únicas.
Com essa evolução, sobretudo pelas contribuições de autores
como Yi-Fu Tuan e Anne Butiimer, a ideia de lugar passou a asso-
ciar-se à corrente filosófica da fenomenologia que, basicamente,
trata os fatos como únicos, partindo da compreensão do ser sobre
a realidade e não da realidade em si, esta tida como inatingível. Por
isso, o lugar ganhou a ideia de significação e, mais do que isso, de
afeto e percepção.
Assim, uma rua onde passei a infância pode ser chamada de
lugar, ou a região onde moro, ou até mesmo a minha casa e a fazen-
da onde gosto de passar os finais de semana. Tudo isso, de acordo
com a Geografia, é um lugar e apresenta-se como um fenômeno
concernente à dinâmica do espaço geográfico.
Espaços públicos de convivência e lazer são frequentemente
abordados e estudados pela Geografia a partir da ideia de lugar. Em
alguns casos, estudos geográficos com base nessas premissas foram
responsáveis pela mudança na arquitetura de praças e espaços de
lazer, sobretudo no sentido de adequar tais locais à compreensão e
percepção das pessoas e à ideia que essas tinham de como deveria
ser o seu lugar.
CARTOGRAFIA
Antigo mapa da América do Sul
A produção de mapas ocorre desde a pré-história, antes mes-
mo do surgimento da escrita. Sua confecção se dava em placas de
argila suméria e papiros egípcios. Ao longo da história a cartogra-
fia foi evoluindo e desenvolvendo novas técnicas e, atualmente, é
uma ferramenta de fundamental importância nas representações
de áreas terrestres.
Conforme a Associação Cartográfica Internacional, a cartogra-
fia é definida como o conjunto de estudos e operações científicas,
artísticas e técnicas baseado nos resultados de observações diretas
ou de análise de documentação, com vistas à elaboração e prepa-
ração de cartas, planos e outras formas de expressão, bem como
sua utilização.
 CONHECIMENTOS GERAIS
A cartografia é a junção de ciência e arte, com o objetivo de
representar graficamente, em mapas, as especificidades de uma
determinada área geográfica.
É ciência, pois a confecção de um mapa necessita de conhe-
cimentos específicos para a representação de aspectos naturais e
artificiais, aplicação de operações de campo e laboratório, metodo-
logia de trabalho e conhecimento técnico para a obtenção de um
trabalho eficaz.
A arte na cartografia está presente em aspectos estéticos, pois
o mapa é um documento que precisa obedecer a um padrão de or-
ganização. Necessita de distribuição organizada de seus elementos,
como: traços, símbolos, cores, letreiros, legendas, título, margens,
etc. As cores devem apresentar harmonia e estar de acordo com sua
especificação, exemplo, a cor azul em um mapa representa água.
O mapa é o principal objeto do cartógrafo, ele é uma represen-
tação convencional da superfície terrestre, e até de outros astros,
como a Lua, Marte, etc. Apresenta simbologia própria e deve ser
sempre objetivo, além de transmitir o máximo de precisão.
Existem vários modelos de mapas, entre eles podem ser cita-
dos: Mapa-múndi; mapas topográficos; mapas geográficos que re-
presentam grandes regiões, países ou contingentes; mapas políti-
cos; mapas urbanos; mapas econômicos; cartas náuticas e aéreas;
entre outros.
Mediante a compreensão dos principais conceitos básicos da
cartografia, podemos ter um entendimento mais facilitado do pro-
cesso de leitura e produção de mapas.
A cartografia é uma ciência repleta de conceitos técnicos e no-
ções basilares que permitem o seu entendimento
A cartografia, como sabemos, é a área do conhecimento res-
ponsável pela elaboração e estudo dos mapas e representações car-
tográficas em geral, incluindo plantas, croquis e cartas gráficas. Essa
área do conhecimento é de extrema utilidade não só para os estu-
dos em Geografia, mas também em outros campos, como a Historia
e a Sociologia, pois, afinal, os mapas são formas de linguagem para
expressar uma dada realidade.
Existem, dessa forma, alguns conceitos básicos de Cartografia
que nos permitem entender os elementos dessa área de estudos
com uma maior facilidade. Saber, por exemplo, noções como as
de escala, legenda e projeções auxilia-nos a identificar com mais
facilidade as informações de um mapa e as formas utilizadas para
elaborá-lo.
Confira, a seguir, um resumo dos principais conceitos da Car-
tografia:
- Mapa – um mapa é uma representação reduzida de uma dada
área do espaço geográfico. Um mapa temático, por sua vez, é uma
representação de um espaço realizada a partir de uma determina-
da perspectiva ou tema, que pode variar entre indicadores sociais,
naturais e outros.
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- Plantas – representação cartográfica realizada a partir de uma
escala muito grande, ou seja, com uma área muito pequena e um
nível de detalhamento maior. É muito utilizada para representar
casas e moradias em geral, além de bairros, parques e empreen-
dimentos.
- Croqui – é um esboço cartográfico de uma determinada área
ou, em outras palavras, um mapa produzido sem escala e sem os
procedimentos padrões na sua elaboração, servindo apenas para a
obtenção de informações gerais de uma área.
- Escala – é a proporção entre a área real e a sua representação
em um mapa. Geralmente, aparece designada nos próprios mapas
na forma numérica e/ou na forma gráfica.
- Legenda – é a utilização de símbolos em mapas para definir
algumas representações e está sempre presente em mapas temá-
ticos. Alguns símbolos cartográficos e suas legendas são padroni-
zados para todos os mapas, como o azul para designar a água e o
verde para indicar uma área de vegetação, entre outros.
- Orientação – é a determinação de ao menos um dos pon-
tos cardeais, importante para representar a direção da área de um
mapa. Alguns instrumentos utilizados na determinação da orienta-
ção cartográfica são a Rosa dos Ventos, a Bússola e o aparelho de
GPS.
- Projeções Cartográficas – são o sistema de representação da
Terra, que é geoide e quase arredondada, em um plano, de forma
que sempre haverá distorções. No sistema de projeções cartográfi-
cas, utiliza-se a melhor estratégia para definir quais serão as altera-
ções entre o real e a representação cartográfica com base no tipo
de mapa a ser produzido.
- Hipsometria – também chamada de altimetria, é o sistema
de medição e representação das altitudes de um determinado am-
biente e suas formas de relevo. Portanto, um mapa hipsométrico
ou altimétrico é um mapa que define por meio de cores e tons as
diferenças de altitude em uma determinada região.
- Latitude – é a distância, medida em graus, entre qualquer
ponto da superfície terrestre e a Linha do Equador, que é um traça-
do imaginário que se encontra a uma igual distância entre o extre-
mo norte e o extremo sul da Terra.
- Longitude – é a distância, medida em graus, entre qualquer
ponto da superfície terrestre e o Meridiano de Greenwich, outra
linha imaginária que é empregada para definir a separação dos he-
misférios leste e oeste.
- Paralelos – são as linhas imaginárias traçadas horizontalmen-
te sobre o planeta ou perpendiculares ao eixo de rotação terres-
tre. Os principais paralelos são a Linha do Equador, os Trópicos de
Câncer e Capricórnio e os Círculos Polares Ártico e Antártico. Todo
paralelo da Terra possui um valor específico de latitude, que pode
variar de 0º a 90º para o sul ou para o norte.
- Meridianos – são as linhas imaginárias traçadas verticalmente
sobre o planeta ou paralelas ao eixo de rotação terrestre. O prin-
cipal meridiano é o de Greenwich, estabelecido a partir de uma
convenção internacional. Todo meridiano da Terra possui um valor
específico de longitude, que pode variar entre 0º e 180º para o leste
ou para o oeste.
- Coordenadas Geográficas – é a combinação do sistema de
paralelos e meridianos com base nas longitudes e as latitudes para
endereçar todo e qualquer ponto da superfície terrestre.
- Curvas de Nível – é uma linha ou curva imaginária que indica
os pontos e áreas localizados sob uma mesma altitude e que possui
a sua designação altimétrica feita por números representados em
metros.
- Aerofotogrametria – é o registro de imagens a partir de fo-
tografias áreas, sendo muito utilizado para a produção de mapas.
 CONHECIMENTOS GERAIS
- SIG – sigla para “Sistemas de Informações Geográficas”, é o conjunto de métodos e sistemas que permitem a análise, coleta, arma-
zenamento e manipulação de informações sobre uma dada área do espaço geográfico. Utiliza, muitas vezes, técnicas e procedimentos
tecnológicos, incluindo softwares, imagens de satélite e aparelhos eletrônicos em geral.

Alguns conceitos a destacar...

Os Mapas são desenhos que representam qualquer região do planeta, de maneira reduzida, simplificada e em superfície plana.
Os mapas são feitos por pessoas especializadas, os Cartógrafos. A Ciência que estuda os mapas e cuida de sua confecção chama-se
Cartografia. Vários mapas podem ser agrupados em um livro, que recebe o nome de Atlas.

Elementos cartográficos
Todos os mapas possuem símbolos, que são chamados de Convenções Cartográficas. Alguns são usados no mundo todo, em todos os
países: são internacionais. Por isso, não podem ser modificados.
Os símbolos usados são colocados junto ao mapa e constituem a sua Legenda. Normalmente, a legenda aparece num dos cantos
inferiores do mapa.
As Escalas indicam quantas vezes o tamanho real do lugar representado foi reduzido. Essa indicação pode ser feita de duas formas: por
meio da escala numérica ou da gráfica. As escalas geralmente aparecem num dos cantos inferiores do mapa.
Vamos analisar então mais detalhadamente esses elementos.
Devemos considerar o mapa como um meio de comunicação, contendo objetos definidos por pontos, linhas e polígonos, permeados
por uma linguagem composta de sinais, símbolos e significados. Sendo a sua estrutura formada por uma base cartográfica, relacionada
diretamente a objetos e fenômenos observados ou percebidos no espaço geográfico.
Essa base cartográfica é composta pelos chamados elementos gerais do mapa, que são pelo menos cinco componentes que contri-
buem para a leitura e interpretação do produto cartográfico. São eles: o título, a orientação, a projeção, a escala e a legenda, sendo que a
ausência e erros em mapas, na maioria das vezes, ocorre quando um desses elementos é apresentado de forma incompleta ou distorcida,
não seguindo as normas da ciência cartográfica, o que pode contribuir para a apreensão incorreta das representações do espaço geográ-
fico pelos leitores. Então, vamos aqui procurar entender cada um deles de forma resumida:

O Título
O título no mapa deve ser visto como ocorre em uma apresentação de um texto escrito, ou seja, é a primeira apresentação do con-
teúdo do que se quer mostrar; é o menor resumo do que trata um documento, neste caso, a representação cartográfica. Quando se está
diante de um “mapa temático”, por exemplo, o título deve identificar o fenômeno ou fenômenos representados por ele (Figura 1). Nesse
sentido, o título deve conter as informações mínimas que respondam as seguintes perguntas a respeito da produção: “o quê?”, “onde?”
e “quando?”.
Um título deve responder a pergunta “o quê?” E ser fiel ao que se desenvolve no produto cartográfico. Pode ser escrito na parte su-
perior da carta, do mapa ou de outro produto da cartografia, isto é, deve ter um destaque para que o leitor identifique automaticamente
do que se trata esse produto cartográfico.

A Orientação
A orientação é sem dúvida um elemento fundamental, pois sem ela fica muito difícil de responder a pergunta “onde?”, considerando
que a carta, o mapa, a “planta” ou outro tipo de representação espacial, sob os preceitos da Cartografia, é uma parcela de um sistema
maior, o planeta Terra (se for esse o planeta trabalhado). E, em sendo assim, é preciso estabelecer alguma referência para se saber onde
se está localizado, na imensidão da superfície deste planeta.
A orientação deve ser utilizada, de preferencia, de forma simultânea à apresentação das às coordenadas geográficas (meridianos e
paralelos cruzados na forma de um sistema chamado de rede geográfica), no mapa, as quais também servem para se marcar a posição de
um determinado objeto ou fenômeno na superfície da Terra, de modo que a direção norte aponte sempre para a parte de cima da repre-
sentação (seguindo o sentido dos meridianos). E caso a representação não contenha coordenadas geográficas é importante dotá-la de um
norte, ou de uma convenção que dê a direção norte da representação, geralmente na forma de seta ou da conhecida “rosa dos ventos”
(presente na figura 1).

29
 CONHECIMENTOS GERAIS

Figura 1. Exemplo de carta contendo os elementos gerais da representação. Fonte: Elaborado pelo autor.

A Projeção
A ideia de projetar algo em outro meio, no caso, a forma da Terra, deu origem a técnica que definiu os tipos de projeções cartográficas.
Para isto foi preciso conhecer as dimensões do planeta, pois os modelos propostos para representar a Terra precisaram ajustar as suas
próprias dimensões a superfície deste planeta. Inicialmente os gregos, por intuição ou por desejo entenderam que a Terra era redonda.
Embora outras ideias tenham surgido e medidas demonstrem que este planeta não é tão bem acabado, como consideravam os gregos da
antiguidade, a esfera ou globo ainda é o seu modelo mais conhecido.
Entendido como a Terra pode ser vista, é importante lembrar que para representá-la ou para escolher o seu modelo de representação
é necessário conhecer os atributos de uma projeção, tendo em vista que esses atributos são em função do uso que se quer do mapa:
dimensão, forma e posição geográfica da área ou do objeto a ser mapeado. Principalmente porque as projeções são a maneira pela qual a
superfície da Terra é representada em superfícies bidimensionais, como em uma folha de papel ou na tela de um monitor de computador.
Como na hora de representar o planeta Terra (como uma esfera, tridimensional – com um volume) se utiliza quase sempre um meio
bidimensional (um plano – com largura e altura), deve-se minimizar as distorções em área, distância e direção dos traços que irão compor
o modelo terrestre ou parte dele (carta, mapa, planta e outras). Ou seja, se faz necessário compreender como a superfície esférica do
planeta Terra – o globo, pode se tornar uma superfície plana – o mapa.
Os modos de conversão do modelo esférico para a forma plana são os mais diversos, cada qual gerando certas distorções e evitando
outras. O que significa que precisamos colocar a esfera terrestre numa folha de papel, portanto, adaptá-la à forma plana, mas para que isso
ocorra é preciso pressionar o globo terrestre para que ele se torne plano, porém, tal pressão faz com que o globo se “parta” em vários lu-
gares. gerando uma série de deformações que precisaram ser compensadas com cálculos matemáticos que procuram resolver os “vazios”
criados com a abertura do globo (Figura 2).

Figura 2. A Terra é dividida em segmentos ou “gomos” ao longo das linhas de longitude. Fonte: Phillipson (2010, p. 07)

30
 CONHECIMENTOS GERAIS
A Cartografia buscou solucionar este problema com base no estudo das projeções cartográficas, e nessa busca concluiu que nenhum
tipo de projeção pode evitar as deformações em parte ou na totalidade da representação, por isso mesmo, um mapa nunca será perfeito.
Assim, a Cartografia se propôs a considerar três tipos de projeção: a azimutal ou plana, a cilíndrica e a cônica (figura 3). E para isto teve que
desenvolver processos geométricos ou analíticos para representar a superfície do planeta Terra em um plano horizontal.

Figura 3. Projeções cartográficas. Fonte: http://migre.me/aij9b

A definição dessas projeções solicitou ajustes quanto ao modelo da projeção a ser adotada: no Modelo Cilíndrico, as projeções são do
tipo: a) normais, b) transversas e c) oblíquas; no Modelo Cônico ou Policônico, as projeções são do tipo: a) normais e b) transversas; e, no
Modelo Plano, as projeções são do tipo: a) polares, b) equatoriais e c) oblíquas.
Quanto aos atributos as projeções conservam três propriedades importantes: a equidistância, quando a distância sobre um meridiano
(ou paralelo) medido no mapa é igual à distância medida no terreno; a equivalência, quando a área representada no mapa é igual à área
correspondente no terreno; a conformidade, quando a forma de uma representação do mapa é igual à forma existente. As projeções
azimutais permitem a direção azimutal no mapa igual à direção azimutal no terreno.
Essas características das projeções cartográficas garantem a elaboração de mapas para todos os tipos de uso e aplicação, porém, ne-
nhum mapa pode conter todas as propriedades: a equidistância, a equivalência e a conformidade ao mesmo tempo. Caso a representação
cartográfica não estiver submetida a nenhuma dessas propriedades, é chamada de projeção afilática.

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 CONHECIMENTOS GERAIS
A Escala
Na elaboração de um produto cartográfico observamos dois problemas importantes: 1º) a necessidade de reduzir as proporções dos
acidentes existentes, a fim de tornar possível a sua representação num espaço limitado - esta ideia é a escala, concebida a partir da pro-
porção requisitada pela representação dos fenômenos e; 2º) determinados acidentes, dependendo da escala, não permitem uma redução
acentuada, pois se tornariam imperceptíveis, mas como são importantes devem ser representados nos documentos cartográficos. Por isto,
no caso de mudança de escala de trabalho, poderá acontecer uma modificação na forma de representar o objeto, ou seja, a cada momento
em que a escala for aumentando, acontecerá a aproximação do objeto, aumentando o seu tamanho, acontecendo ao contrário, na dimi-
nuição da escala, o distanciamento do objeto, o que, consequentemente, modificará sua representação (Figura 4).

Figura 4. Relação entre a mudança de escala e representação espacial dos objetos. Fonte: o autor com base em Silva (2001) e Cruz e
Menezes (2009)

A figura 4 (A) mostra a representação de um objeto em uma grande escala – destacando o bairro de Nazaré, em Belém do Pará, na
qual se pode perceber as quadras do bairro (polígonos) e seus confinantes. Numa escala menor vê-se o município (4 B), depois o estado no
território nacional (4 C) e a localização global (4 D), na qual as quadras e os limites políticos administrativos dos municípios desaparecem,
e os estados são imperceptíveis. Nessa redução drástica da escala, as quadras, os municípios brasileiros e até certos estados são represen-
tados por pontos, uma vez que não se pode perceber a área desses objetos.
E para identificar essa relação a escala pode ser definida como escala numérica, na forma de fração, cujo denominador lhe determi-
na, ou como escala gráfica, definida por um seguimento de reta fracionado e usado de acordo com a unidade de medida admitida para a
representação (metro, quilômetro ou outras).

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 CONHECIMENTOS GERAIS

Figura 5. Escala numérica e gráfica. Fonte: http://migre.me/aijJK (adaptado pelo autor)

Com isto se pode entender a escala como uma relação entre grandezas e é neste caso que a relação entre as medidas dos objetos ou
áreas da região representada no espaço cartografado (numa folha de papel ou na tela de um monitor, por exemplo) e suas medidas reais
define a maior ou menor resolução espacial do objeto (visibilidade).

A Legenda e as Convenções
As representações espaciais sempre estiveram presentes, pois antes mesmo da escrita e da fala os símbolos e desenhos represen-
tavam o meio vivido. Com eles o homem delimitava e ocupava os territórios. Mas foi somente a partir do século passado que os mapas
passaram a ter o padrão normativo atual, estabelecido por leis e convenções transformadas em normas aceitas pelos estudiosos e por
todos os que usam produtos da Cartografia.
Assim, estabeleceu-se uma linguagem artificial, padronizada, associativa e universal com o objetivo de promover uma melhor compre-
ensão para quem produz e para quem lê os mapas, alcançando leitores com menor e maior nível de conhecimento. Os mapas passaram
então a fazer parte do dia-a-dia do homem em sociedade, figurando em livros, revistas, jornais, televisão, internet, e muitos outros meios
de comunicação humana. De modo que, as técnicas cartográficas modernas permitiram que as representações ganhassem mais e melhor
sentido.
Assim, para a melhor simbolização dos objetos e fenômenos que são transportados e contidos em um mapa, e demais representações
cartográficas, foi necessário se aprimorar as chamadas legendas, ou seja, a parte de uma carta ou mapa que contém o significado dos fe-
nômenos representados nela, geralmente traduzidos por símbolos, cores e traços desenhados cuidadosamente para que o leitor de mapas
entenda do que trata a representação cartográfica.
A legenda de um mapa está situada, geralmente, dentro da moldura do mesmo, com todos os símbolos, cores e outros artifícios
capazes de explicar de modo resumido a ocorrência de um determinado objeto ou fenômeno, de acordo com sua distribuição no espaço
geográfico.
Faz-se necessário atentar para uma componente muito confundida com legenda, embora faça parte de outra categoria de informação
– as convenções, que não possuem a função de explicar o fenômeno temático, mas a de definir o significado de linhas, símbolos e outras
representações, geralmente, referentes aos componentes gerais do mapa.
Assim podemos ter mapas que mostram fenômenos qualitativos e quantitativos e/ou quantitativos (Figura 8), dispostos sobre uma
base de referência, geralmente extraída dos mapas e cartas topográficas. Desse modo, os mapas e cartas geológicas, geomorfológicas,
de uso da terra e outras, constituem exemplos de representação temática em que a linguagem cartográfica privilegia a forma e a cor dos
símbolos como expressão qualitativa que surge na forma de legendas
Desse modo, podemos entender que a descrição qualitativa é aquela que mostra os atributos (qualidades), a cada uma das circuns-
tâncias ou características dos fenômenos (como os aspectos nominais do fenômeno), as quais podem ser classificadas segundo um deter-
minado padrão.
Os mapas de densidade de população, de precipitação pluviométrica, de produção agrícola, de fluxos de mercadorias, constituem
exemplos de que pontos, dimensões dos símbolos, linhas iguais (isarítmicas), áreas iguais (corópletas), figuras (diagramas) e outros recur-
sos gráficos podem ser utilizados para representar as formas de expressão qualitativa, assim como a descrição quantitativa (Figura 8), que
pode mensurar o fenômeno através de uma unidade de medida ou através de um percentual (aspecto ordinal do fenômeno) quantitativo.

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 CONHECIMENTOS GERAIS

Figura 8. Mapa contendo temática quantitativa: a concentração do PIB do Brasil. Fonte: Fonte: Brasil (2006)

Assim, para finalizar essa contribuição, devemos reconhecer que os conceitos e categorias da Cartografia não podem ser desprezados
durante o uso ou a elaboração de um produto cartográfico. O uso das ferramentas mais atuais, pelos profissionais que utilizam a Cartogra-
fia, deve se dar sob o entendimento do meio que os circunda e dos elementos que compõem a ciência cartográfica.
A interpretação do espaço geográfico e dos fenômenos e objetos inerentes a ele depende sobretudo dessa linguagem empregada
pela Cartografia, básica para a leitura dos seus produtos (mapas, plantas, croquis e outros), tendo em vista que eles são usados por um
número cada vez maior de pessoas de todas as profissões e interesses, principalmente estudantes de todas partes do mundo e áreas do
conhecimento.
Desse modo, um plano de representação do espaço só se consolida se apoiado na linguagem cartográfica. As ações mecânicas que se
estabelecem com o “apertar botão”, seleção de cores e possibilidade de zoom automático, colocam uma cortina sobre os fatos importan-
tes, e encobrem a capacidade crítica do profissional sobre o objeto de estudo. A discussão não deve ser apenas sobre o ferramental, mas
também sobre conceitos, categorias e elementos da Cartografia para compreender o espaço geográfico.

Tipos de Mapa
Para compreendermos o que se passa na superfície da Terra existem diferentes tipos de mapas:
- Mapas Políticos – mostram os continentes, um país, estados e municípios, limites, capitais e cidades importantes;
- Mapas Físicos – representam um ou alguns elementos naturais. Podem ser de relevo, hidrografia, clima, vegetação, etc;
- Mapas Econômicos – apresentam as riquezas de uma região (agricultura, indústrias, etc);
- Mapas Demográficos – mostra a distribuição de pessoas que vivem em um continente, país, estado, cidade etc.

Hoje em dia, a cartografia é feita por meios modernos, como as fotografias aéreas (realizadas por aviões, drones) e o sensoriamento
remoto por satélite.
Além disso, com os recursos dos computadores, os geógrafos podem obter maior precisão nos cálculos, criando mapas que chegam
a ter precisão de até 1 metro. As fotografias aéreas são feitas de maneira que, sobrepondo-se duas imagens do mesmo lugar, obtém-se a
impressão de uma só imagem em relevo. Assim, representam-se os detalhes da superfície do solo.
Depois, o topógrafo completa o trabalho sobre o terreno, revelando os detalhes pouco visíveis nas fotografias.

Coordenadas geográficas
O planeta Terra possui uma superfície de 510 milhões de quilômetros quadrados, devido esse imenso espaço a localização se torna
mais complexa, dessa forma o homem criou linhas imaginarias para facilitar a localização, os principais são os paralelos e latitudes e me-
ridianos e as longitudes.
É através da interseção de um meridiano com um paralelo que podemos localizar cada ponto da superfície da Terra.

34
 CONHECIMENTOS GERAIS
Os paralelos são linhas imaginarias que estão dispostas ao re-
dor do planeta no sentido horizontal, ou seja, de leste a oeste. O pa-
ralelo principal é chamado de Linha do Equador que está situado na
parte mais larga do planeta, a partir dessa linha tem origem ao he-
misfério sul e o hemisfério norte. Existem outros paralelos secundá-
rios mais de grande importância como Trópico de Câncer, O Trópico
de Capricórnio, o Circulo Polar Ártico e o Circulo Polar Antártico.
As latitudes são medidas em graus entre os paralelos, ou qual-
quer ponto do planeta até a Linha do Equador, as latitudes oscilam
de 0º Linha do Equador e 90º ao norte e 90º ao sul.
Meridianos correspondem a semicircunferências imaginarias
que parte de um pólo até atingir o outro. O principal meridiano é o
Greenwich, esse é o único que possui um nome especifico, esse é
utilizado como referência para estabelecer a divisão da Terra entre
Ocidente (oeste) e Oriente (leste).
As longitudes representam o intervalo entre os meridianos ou
qualquer ponto do planeta com o meridiano principal. As longitu-
des podem oscilar de 0º no meridiano de Greenwich até 180º a
leste e a oeste.
35
Através do conhecimento da latitude e longitude de um lugar
é possível identificar as coordenadas geográficas, que correspon-
dem a sua localização precisa ao longo da superfície terrestre. A
partir dessas informações a definição de coordenadas geográficas
são medidas em graus, minutos e segundos de pontos da Terra lo-
calizadas pela latitude e longitude.
Os Pontos de Orientação - Os meios que as pessoas utilizam
para orientar-se no espaço geográfico dependem do ambiente em
que elas vivem.
Para isso, foram definidos os pontos globais de referência, cha-
mados de pontos cardeais:
- Norte (N)
- Sul (S)
- Leste (L ou E)
- Oeste (O ou W)
Para ficar mais exata a orientação entre os pontos cardeais, te-
mos os pontos colaterais: noroeste (NO), nordeste (NE), sudoeste
(SO) e sudeste (SE). Além desses, temos os pontos subcolaterais:
norte-noroeste (NNO), norte-nordeste (NNE), sul-sudoeste (SSO),
sul-sudeste (SSE), leste-nordeste (ENE), leste-sudeste (ESSE), oeste-
-noroeste (ONO) e oeste-sudoeste (OSO).
Todos estes pontos formam uma figura chamada de Rosa-dos-
-Ventos ou Rosa-dos - Rumos.
As Zonas Climáticas - Os paralelos especiais exercem papel
muito importante na definição das zonas climáticas, que são de-
marcadas por eles. Tais paralelos são os seguintes:
- Zonas polares ou glaciais norte e sul – são limitadas pelos cír-
culos polares, possuem altas altitudes. São zonas muito frias.
- Zonas temperadas – com latitude medias, estão compreen-
didas a norte entre o circulo polar ártico e o tropico de câncer e a
sul entre o circulo polar antártico e o tropico de capricórnio. Possui
temperaturas mais amenas que as zonas polares.
- Zona tropical – compreendida entre os trópicos de câncer e
capricórnio, também é chamada de zona intertropical. E a região
do planeta que recebe mais raios solares, portanto, a mais quente.
Fuso Horário
Os fusos horários, também denominados zonas horárias, foram
estabelecidos através de uma reunião composta por representan-
tes de 25 países em Washington, capital estadunidense, em 1884.
Nessa ocasião foi realizada uma divisão do mundo em 24 fusos ho-
rários distintos.
A metodologia utilizada para essa divisão partiu do princípio de
que são gastos, aproximadamente, 24 horas (23 horas, 56 minutos
e 4 segundos) para que a Terra realize o movimento de rotação, ou
seja, que gire em torno de seu próprio eixo, realizando um movi-
mento de 360°. Portanto, em uma hora a Terra se desloca 15°. Esse
dado é obtido através da divisão da circunferência terrestre (360°)
pelo tempo gasto para que seja realizado o movimento de rotação
(24 h).
O fuso referencial para a determinação das horas é o Greenwi-
ch, cujo centro é 0°. Esse meridiano, também denominado inicial,
atravessa a Grã-Bretanha, além de cortar o extremo oeste da Euro-
pa e da África. A hora determinada pelo fuso de Greenwich recebe
o nome de GMT. A partir disso, são estabelecidos os outros limites
de fusos horários.
A Terra realiza seu movimento de rotação girando de oeste para
leste em torno do seu próprio eixo, por esse motivo os fusos a leste
de Greenwich (marco inicial) têm as horas adiantadas (+); já os fu-
sos situados a oeste do meridiano inicial têm as horas atrasadas (-).
 CONHECIMENTOS GERAIS
Alguns países de grande extensão territorial no sentido leste-
-oeste apresentam mais de um fuso horário. A Rússia, por exem-
plo, possui 11 fusos horários distintos, consequência de sua grande
área. O Brasil também apresenta mais de um fuso horário, pois o
país apresenta extensão territorial 4.319,4 quilômetros no sentido
leste-oeste, fato que proporciona a existência de quatro fusos ho-
rários distintos, no entanto, graças ao Decreto n° 11.662, publicado
no Diário Oficial de 25 de abril de 2008, o país passou a adotar so-
mente três.
A compreensão dos fusos horários é de extrema importância,
principalmente para as pessoas que realizam viagens e têm contato
com pessoas e relações comerciais com locais de fusos distintos dos
seus, proporcionado, portanto, o conhecimento de horários em di-
ferentes partes do globo.
CONTINENTES
O PLANETA TERRA POSSUI SEIS GRANDES CONTINENTES:
ÁFRICA, ÁSIA, EUROPA, OCEANIA, AMÉRICA E ANTÁRTIDA.
Os continentes formaram-se no período Pré-cambriano, há
cerca de 4,5 bilhões de anos, sobre as placas tectônicas, que ini-
cialmente estavam agrupadas em uma imensa massa territorial, a
Pangeia. O movimento milimétrico desses blocos de terra originou
os atuais continentes. Considera-se que o planeta Terra possui seis
continentes: América, África, Ásia, Europa, Oceania e Antártida.
A definição do termo continente não é um consenso entre os
geógrafos. Pelo menos três versões podem ser consideradas. A pri-
meira e mais utilizada considera que no planeta há seis continentes
– extensas massas de terra cercadas por oceanos e que abrigam
diversos países. A segunda considera a existência de apenas cinco
continentes – ora considerando a Antártida um não continente, ora
considerando a Europa e Ásia como um único continente, a Eurásia,
por se situarem em uma mesma placa tectônica. A terceira amplia
para oito o número de continentes, por considerar as subdivisões
do continente americano (Norte, Central e Sul) como continentes
autônomos. Neste texto, utilizaremos a definição mais aceita e usu-
al de seis continentes.
Continente americano
O continente americano possui a maior extensão latitudinal
do mundo, ocupando, praticamente, todas as faixas de norte a sul.
Essa distribuição permite que o continente experimente todas as
variações climáticas do planeta, desde as camadas mais quentes da
região equatorial às zonas temperadas e camadas polares. Do mes-
mo modo, observam-se as mais variadas expressões de vegetação,
solo e relevo.
36
Sua extensão territorial é de 42.550.000 km², e a população
é estimada em 1 bilhão de habitantes, distribuídos em 35 países e
16 territórios. Sua posição geográfica isola-o completamente de ou-
tro continente: a oeste, pelo Oceano Pacífico; a leste, pelo Oceano
Atlântico.
O PIB total do continente americano é calculado em 20,3 tri-
lhões de dólares. Os Estados Unidos, isoladamente, respondem por
65% desse montante. As demais nações de destaque econômico no
continente são: Brasil, Argentina, Uruguai, Canadá e México.
No que se refere aos aspectos histórico-culturais do continente
americano, pode-se subdividi-lo em duas porções: América Anglo-
-saxônica e América Latina. A primeira refere-se à porção de terras
ocupada pelos ingleses e que se constituiu como colônias de po-
voamento. A segunda foi colonizada por portugueses e espanhóis,
em sua maioria, e constituiu-se como colônias de exploração. Con-
siderando que a raiz do idioma dos colonizadores ibéricos é o latim,
esses países ficaram conhecidos como latinos.
Outra divisão pode ser feita a partir dos aspectos físicos e natu-
rais do continente e, nesse caso, a subdivisão ocorre entre América
do Norte, América Central e América do Sul. Essa divisão conside-
ra que o continente é formado por duas massas de terra (América
do Norte e América do Sul) ligadas por uma estreita faixa (América
Central)
Continente europeu
O continente europeu é composto por 50 países e 8 territórios.
Suas fronteiras foram diversas vezes alteradas, com os avanços e
recuos dos impérios que o conquistaram ao longo dos séculos. Suas
fronteiras são: ao norte, Mar Glacial Ártico; a noroeste, mar da No-
ruega; a leste, o Oceano Atlântico; ao sul, o Mar Mediterrâneo; a
sudoeste, o Mar Negro; e, a noroeste, os Montes Urais.
A população do continente europeu é estimada em 743,1 mi-
lhões de habitantes, distribuídos em 10.180.000 km². Sua localiza-
ção geográfica permite que o continente possua distintas variações
climáticas: desde a severidade do clima frio do norte, próximo ao
Círculo Polar Ártico, e zonas mais amenas de clima temperado ao
sul.
O relevo do continente europeu caracteriza-se por elevações
de planaltos ao sul, com os Montes Pirineus e os Alpes; a noroeste,
com os Montes Escandinavos e, a nordeste, os Montes Urais. O res-
tante do território constitui-se de planícies.
O continente europeu possui os melhores indicadores socio-
econômicos do planeta. A elevada arrecadação e concentração de
renda faz com que os países da Europa tornem-se objeto de desejo
de milhares de migrantes. Atualmente, o continente tem vivenciado
a migração de uma enorme população que foge das situações de
risco em países do Oriente Médio e África.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Continente asiático
O continente asiático possui 48 países e seis territórios, dis-
tribuídos em uma extensão de 44.580.000 km². A população do
continente é estimada em 4,436 bilhões de habitantes. Esse é o
continente mais populoso do planeta, com destaques para a China
(1.376.048.943), Índia (1.311.050.527), Paquistão (188.924.874) e
Bangladesh (160.995.642).
O elevado número de habitantes do continente faz com que
as desigualdades sociais sejam extremas. Enquanto se observam
países altamente desenvolvidos, como a Coreia do Sul e Japão, ou-
tros permanecem nas menores faixas de renda, na linha da pobre-
za, como Nepal e Bangladesh. Deve-se recordar que na Ásia estão
alguns dos principais produtores de petróleo do mundo, como Irã
e Afeganistão. Além disso, há países que possuem extenso parque
industrial, como a China e a Índia.
Entre os aspectos físicos do continente asiático, é possível
apontar: ao sul, encontram-se os planaltos, assim como na porção
centro-oeste do continente; ao norte e noroeste, planícies predo-
minam. A Ásia ainda possui alguns mares internos, como Mar Cás-
pio, Mar Aral e Mar Negro.
A parte climática do continente asiático também é bastante di-
versificada em função da sua extensão longitudinal e latitudinal. As-
sim se observam nas porções de menores latitudes climas quentes
– equatorial, tropical úmido e desértico – e, nas zonas de maiores
latitudes, climas mais frios, como continental e polar.
Continente africano
O continente africano possui 54 países e 9 territórios. Sua ex-
tensão territorial é de 30.370.000km², e sua população é estimada
em 1.216.000 milhões de habitantes. Com uma extensa distribuição
latitudinal, o continente ocupa parte do hemisfério norte e parte do
hemisfério sul, sendo cortado praticamente ao meio pela linha do
Equador. Assim, somente os extremos norte e sul escapam da zona
tropical, localizando-se na zona temperada.
37
Historicamente, o continente caracterizou-se por um conjunto
de conquistas, imposições culturais, colonizações e exploração. Ao
longo dos séculos, vários países, especialmente europeus, reivindi-
caram parte do território africano, assim como suas riquezas e sua
população. Durante séculos, o continente europeu beneficiou-se
dos recursos naturais e humanos oriundos da África.
Apesar de uma imagem cristalizada de um continente pobre,
a África possui importantes potências econômicas regionais, como
Egito, África do Sul e Nigéria. Destacam-se ainda Argélia, Angola e
Líbia como grandes produtores de petróleo. No vasto território do
continente africano, ainda se encontram variadas reservas de re-
cursos minerais, como diamante (Botsuana, Congo e Angola) e ouro
(Gana, África do Sul e Sudão).
O clima quente e a vegetação de savana são característicos do
continente africano, que possui ainda extensos desertos, como o
Saara e o Kalarari. A maior parte do relevo do continente é formado
por planaltos e depressões – estas acompanham os grandes cursos
d’água do continente: Nilo, Congo, Chade e Níger.
Oceania
A Oceania é o menor continente do planeta, com 8. 526,000
km². Sua extensão territorial praticamente se confunde com o ter-
ritório da Austrália, de 7.692.000 km², ou seja, um pouco mais de
90% do continente. Assim, alguns autores classificam a Austrália
como um país continental. O território restante é distribuído entre
14 micropaíses e 11 territórios.
A população da Oceania é calculada em 21.292.893 habitantes.
A Austrália responde por 60% desse quantitativo. Papua-Nova Gui-
né (6,7 milhões de habitantes) e Nova Zelândia (4,2 milhões) são as
outras nações populosas da Oceania.
Os micropaíses que compõem a Oceania, assim como a Austrá-
lia, são ilhas que se espalham pelo Oceano Pacífico. Elas são classi-
ficadas em Melanésia, Micronésia e Polinésia.
Melanésia é um conjunto de ilhas que forma uma área de apro-
ximadamente 500.000 km² e localiza-se próximo da Austrália, como
Ilhas Fiji, Nova Guiné e Lusíadas. A cor da pele dos habitantes da
região serviu de inspiração para seu nome, Melanésia, dado em
1832 pelo francês Jules Dumont d’Urville. Apalavra vem do grego
melos (que significa “negro”) e nesoi (que quer dizer “ilhas”). “Me-
lanésia” significa, portanto, “ilhas negras”. Pela diversidade de po-
vos que ocupam a região, estima-se que sejam falados 250 idiomas
diferentes;
Micronésiaé um pequeno estado independente do Pacífico Sul,
localizado a leste das Filipinas e ao norte de Papua-Nova Guiné. Sua
área é de 702 km²;
Polinésia compreende o conjunto de ilhas mais distantes da
Austrália, tendo como principais territórios os quatro estados inde-
pendentes: Kiribati, Samoa, Tonga e Tuvalu.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Antártida
A Antártida, ou Antártica, é o mais recente a ser explorado e
ainda pouco se conhece sobre suas principais características, fau-
na e flora. Sua dimensão territorial é estimada em 14.000.000 km².
Sua população caracteriza-se basicamente por pesquisadores, que
se revezam na intenção de desenvolver pesquisas e trabalhos cien-
tíficos sob condições extremas.
Atualmente, existem no território antártico 29 bases de pes-
quisa de diversos países. A base brasileira na Antártida chama-se
Ferraz de Vasconcelos e foi instalada em 1984.
Por uma convenção internacional, definiu-se que o território
antártico não pertence a nenhum país, não podendo ser reivindica-
do ou invadido sob nenhum pretexto. Conhecido como Tratado da
Antártida, foi assinado em 1 de dezembro de 1959.
A Antártida é o mais frio e seco continente do mundo. Suas
temperaturas podem alcançar -89ºC, e suas médias de precipita-
ção são extremamente baixas, em torno de 30 mm a 70 mm. Desse
modo, pode-se afirmar que o continente é um imenso deserto frio.
RELEVO, HIDROGRAFIA, CLIMA E VEGETAÇÃO DA AMÉRI-
CA
A América do Norte e a América do sul apresentam semelhan-
ças quando a disposição das suas formas de relevo. No sentido
oeste-leste, três grandes unidade de relevo: as grandes cadeias de
montanha, as planícies centrais e os planaltos.
As grandes cadeias montanhosas do oeste estendem-se do
Alasca (América do Norte) ao sul do Chile (América do Sul).
Nos EUA e no Canadá, o conjunto de cadeias montanhosas
do oeste recebe a denominação geral de montanhas Rochosas; na
América do Sul de cordilheiras dos Andes.
No México o prolongamento das montanhas Rochosas forma a
serra Madre Oriental e a serra Madre Ocidental.
Montanhas Rochosas
As montanhas rochosas se subdividem em três:
Cadeia da Costa, que acompanha o litoral do Pacifico, desde o
Alasca até o México. É nessa cadeia que se encontra o ponto cul-
minante do relevo da América do Norte, o monte Mackinley em
Alasca, com 6 187 m de altitude.
38
Serra Nevada, localizada nos EUA, entre a cadeia da Costa e os
planaltos de grandes altitudes. O prolongamento da serra Nevada
em direção norte, penetrando no Canadá, recebe o nome serra das
Cascatas.
Montanhas Rochosas, propriamente ditas, cadeia montanhosa
que se localiza mais no interior da América do Norte, estendendo-
-se do Alasca ao México.
Planaltos e Planícies
PLANALTO
Entre as serras Madre Ocidental (próxima ao Atlântico) e Madre
Ocidental (próxima ao Pacífico) estão localizadas os planaltos eleva-
dos do México. No norte do país encontra-se o planalto Chihuahua
e, no sul, o planalto Anuahac, onde foi fundada a cidade do México.
Na América Central situam-se planaltos elevados, localizados entre
as planícies costeiras do Atlântico e as montanhas do oeste.
Cordilheira dos Andes
A cordilheira dos Andes, que fica da Venezuela até o extremo
sul do Chile, possui aproximadamente 7 500 km de extensão e 300
km de largura.
Em alguns trechos, os Andes são formados por duas ou três
cadeias paralelas, entre as quais surgem vastos planaltos elevados
danominados de altiplanos, como os da Bolívia, Peru e Chile.
Porção Oriental
A parte leste do continente americano é composta por cadeias
de montanhas e extensos planaltos. A cadeia montanhosa, que não
ultrapassam de 2000 m de altitude, são os montes Apalaches, nos
EUA.
Entre os planaltos, na América do Norte, destaca-se o Planalto
Canadense, que tem a forma de uma grande ferradura voltada para
a baía de Hudson. Na América do Sul, os mais importantes são os
planaltos e serras do Atlântico-Leste-Sudeste.
Nessas formações mais antigas tem muitos recusos minerais,
encontra-se ferro e o manganês que são muito explorados no Ca-
nadá, EUA e Brasil.
PLANÍCIE
A porção central da América do Norte e da América do Sul é
formada por extensas planícies, em geral atravessadas por grandes
rios.
Na América do Norte são encontradas:
Planície do rio São Lorenço, que acompanha o vale desse rio,
corresponde à área mais povoada do Canadá e possui grande ex-
tensão economica.
Pradarias, próximas aos Grandes samente cultivada, onde so-
bressai a cultura do trigo.
Planície Central dos EUA, Atravessada por diversos rios, onde
também se desenvolve intensa atividade agrícola, destacando-se o
trigo, o milho e o algodão. É a região menos povoada.
América do NorteUma das particularidades da hidrografia do
subcontinente da América do Norte é a abundância de lagos que se
estabelecem na região. Os quais, muitos deles, tem sua formação
a partir do derretimento de geleiras ou origem glacial que aconte-
ceu há milhões de anos, como por exemplo, a região dos Grandes
Lagos que abriga dentre outros o Superior, Michigan, Huron, Eriê e
Ontário.
A região dos Grandes Lagos se estabelece entre os Estados Uni-
dos e o Canadá, na fronteira norte-nordeste. No entanto, a riqueza
hidrográfica do subcontinente não se restringe somente aos lagos,
isso porque a América do Norte possui uma generosa quantidade
de rios, dos quais se destacam o São Lourenço, Mississipi, Colorado,
Colúmbia, Yukon e Mackenzie.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Em decorrência da quantidade de rios presentes no território
da América Anglo-Saxônica, muitos deles oferecem condições viá-
veis para a implantação de hidrovias e também para a geração de
energia elétrica por meio da instalação de usinas hidrelétricas ao
longo de rios.
No transporte hidroviário, os mais usados são os lagos (Gran-
des Lagos) e rios que se encontra em áreas de planícies como São
Lourenço e o Mississipi. Para geração de energia são explorados os
lagos, mais precisamente, as cataratas do Niágara que se encontra
entre os lagos Eriê e Ontário. Podemos destacar também os rios
que percorrem áreas de planaltos que são propícios para produção
de energia, com essa característica temos o Colúmbia e o Colorado,
ambos nos Estados Unidos.
A Hidrografia no Continente Americano
Um rio com seus afluentes forma uma rede hidrográfica. A área
drenada por uma rede hidrográfica recebe o nome de bacia hidro-
gráfica.
Um conjunto de bacias hidrográficas, cujos rios correm para o
mesmo destino, que pode ser um oceano ou um mar, constituiu
ma grande vertente. De modo geral, o continente americano possui
uma hidrografia farta, pois suas terras são drenadas por numerosos
rios.
A maior bacia fluvial das Américas é a do Amazonas, que está
localizada na América do Sul.
Na América do Norte, a maior e principal bacia fluvial é a do
rio Mississipi. Ele nasce no norte dos Estados Unidos, ao oeste do
Lago Superior, e percorre a Planície central até o delta da sua foz,
no Golfo do México. Os principais afluentes do rio Mississipi são o
Missouri e Ohio. Desde a confluência com o Missouri, na montan-
te da cidade de Saint Louis, o grande rio passa a ser chamado de
Mississipi – Missouri. Os rios São Lourenço e Grande destacam-se
na formação hidrográfica dos Estados Unidos. O rio São Lourenço
nasce no Lago Ontário, é o mais navegadodo continente americano
e possui um sistema de eclusa. O rio Grande (Bravo Del Norte) é a
maior parte da fronteira natural entre os Estados Unidos e o Méxi-
co. Ele deságua no Golfo do México.
Na América Central, os rios e as bacias fluviais são de pequenas
extensões,sem destaques no conjunto dos rios americanos.
Na vertente do Atlântico, na América do Sul, as maiores ba-
cias fluviais são a do Amazonas, a Platina, a do Orinoco. A Bacia do
Amazonas banha as terras do Brasil, da Bolívia, da Colômbia,Peru,
Equador, Venezuela e Guiana, num total de aproximadamente 6,5
milhões de quilômetros quadrados dos quais quase 4 milhões de
quilômetros quadrados encontram-se no território brasileiro. O rio
principal dessa bacia nasce no pico Huagro, nos Andes peruanos.
Depois de ingressar em terras do Brasil, recebe o nome de Solimões
e, após receber as águas do Rio Negro, seu principal afluente, passa
a se chamar Rio Amazonas.
A Bacia Platina é formada pelos rios Paraná, Paraguai e Uru-
guai, cada qual com seus afluentes. O Paraguai é estuário do Pa-
raná. O Uruguai, por sua vez,desemboca junto à foz do rio Paraná,
no chamado rio do Prata. Por isso, o conjunto hidrográfico recebeu
o nome de bacia Platina ou do Prata. O rio Paraguai nasce no terri-
tório brasileiro, serve de fronteira entre Brasil,Bolívia e o Paraguai,
atravessa o território Paraguaio e deságua no rio Paraná. É um rio
de planície, navegável, de grande importância no transporte e co-
municação tanto para o Estado do Mato Grosso do Sul (BR) quanto
para o país que atravessa, o Paraguai.
O rio Uruguai serve de divisa entre os Estados brasileiros de
Santa Catarina e do Rio Grande do Sul. Serve, também, de limite
entre o Brasil e a Argentina e entre a Argentina e o Uruguai.
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O rio Paraná é o principal rio da bacia. Ele tem 4 mil e quinhen-
tos quilômetros de extensão, sendo um rio de planalto em seu tre-
cho superior e de planície em seu curso inferior. Seu enorme po-
tencial hidráulico já é, em parte, aproveitado por grandes usinas
hidrelétricas. Dentre as hidrelétricas do rio Paraná,destacam-se as
usinas de Jupiá e Ilha Solteira, que formam o Complexo Urubupun-
gá,entre os Estados de São Paulo e Mato Grosso do Sul, e a de Itai-
pu, entre o Estado do Paraná e o país do Paraguai.
Tipos de clima e paisagens vegetais do continente americano
Na América, os fatores que exercem influencia no clima inte-
ragem em diferentes combinações, constituindo diferentes tipos
climáticos que se espalham por todo o continente americano.
Clima polar
No extremo norte da América, onde o clima polar é dominante,
as temperaturas médias anuais são negativas, com a ocorrência de
neve praticamente o ano todo. Por essa razão, o solo está sempre
coberto de gelo e neve. Durante os meses do verão polar desenvol-
ve-se a tundra, vegetação formada de musgos e liquens.
Clima frio
Ao norte do continente americano, nas altas latitudes, ao sul da
região de clima polar, no Canadá, prevalece o clima frio. Nessas áre-
as os invernos são extensos e as temperaturas estão sempre abaixo
de zero grau. Como consequência, durante a maior parte do ano, o
solo fica coberto por neve. Os verões proporcionam temperaturas
médias próximas dos 10 °C.
Nessas regiões desenvolve-se a taiga, constituída fundamental-
mente por coníferas, muito explorada economicamente.
Clima frio de montanha
O clima frio de montanha domina no oeste do continente, onde
se localizam as montanhas Rochosas e a cordilheira dos Andes. Nes-
sas áreas as temperaturas médias anuais variam entre 5°C e 15°C.
Em regiões com essas temperaturas prevalece a vegetação de
altitude, que apresenta características variáveis, de acordo com a
altitude do terreno.
Clima temperado
Áreas de clima temperado proporcionam estações do ano bem
definidas, com verões quentes e invernos muito frios. Este tipo de
clima ocorre sobretudo na América do Norte, onde ocupa ampla
área. Na América do Sul manifesta-se apenas em pequenas áreas
ao sul.
A vegetação predominante dessas áreas é a floresta tempe-
rada, com árvores de grande porte e folhagens densas que caem
no inverno. Essa vegetação foi praticamente destruída e deu lugar,
principalmente, a áreas destinadas à agricultura.
Nas regiões de clima temperado também ocorrem as prada-
rias, constituidas basicamente por gramíneas e alguns arbustos. No
Brasil, as pradarias são chamadas de campos e ocorrem especial-
mente no Rio Grande do Sul. No Rio Grande do Sul e na Argentina,
os campos também são conhecidos como pampas.
Clima subtropical
O clima subtropical ocorre em áreas de passagem entre as zo-
nas temperadas e as zonas tropicais. Os invernos são agradáveis e
os verões são quentes, apresentam temperatura média de 18 °C. As
chuvas bem distribuídas durante o ano todo. Ocorre no sul do Brasil
e no sudeste dos Estados Unidos.
As regiões no Brasil onde esse tipo climático ocorre apresen-
tam vegetação de matas de araucária ou matas dos pinhais.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Clima tropical
Nas áreas onde o clima tropical predomina a temperatura mé-
dia anual comumente é superior a 200 °C, com ocorrência, normal-
mente, de chuvas concentradas no verão e invernos secos.
Esse tipo de climático é influenciado pelas massas de ar úmido
oriundas do oceano. A umidade permite o aumento das florestas
tropicais, como no Brasil e em áreas da América Central. No interior
da América do Sul, onde a umidade é menor encontramos as sava-
nas, um tipo de vegetação que vem sendo destruída e suprimida
pela agricultura comercial.
Clima equatorial
O tipo climático equatorial, típico de áreas próximas à linha do
Equador, apresenta temperaturas elevadas e altos índices de chu-
vas bem distribuídas o ano todo.
Nessas regiões predomina a floresta equatorial, ou floresta
Amazônica, que diferencia-se pela diversidade de animais e vege-
tais.
Clima semiárido
O tipo climático semiárido apresenta altas temperaturas ele-
vadas, normalmente superiores a 25 °C, com chuvas insuficientes
e mal distribuídas.
Na região Nordeste do Brasil, o clima semiárido favoreceu o
desenvolvimento da Caatinga, tipo de vegetação de estepe que
apresenta árvores de pequeno porte, com troncos retorcidos e es-
pinhosos, e cactos, que armazenam água no seu caule.
Na América do Norte há uma ampla área de clima semiárido
no centro-oestedos Estados Unidos. Igualmente na porção centro-
-sul da América do Sul, na Argentina, encontramos uma grande área
desse tipo climático, com regiões recobertas por estepes.
Clima árido ou desértico
Esse tipo climático tem como principais características a es-
cassez de chuvas, as temperaturas elevadas durante o dia e muito
baixas à noite. Este clima aparece em áreas dos Estados Unidos,
México e Chile.
A vegetação dessas regiões é insignificante, às vezes constitu-
ída por plantas espinhosas e de raízes profundas; em outras vezes
é inexistente.
RELEVO, HIDROGRAFIA, CLIMA E VEGETAÇÃO DA ÁFRICA
A África é um grande continente com pouco mais de 30,3 mi-
lhões de quilômetros quadrados; é o terceiro mais extenso (atrás da
Ásia e da América) com 20,3 % da área total da terra firme do pla-
neta. É o segundo mais populoso da Terra (atrás da Ásia) com cerca
de 900 milhões de pessoas, representando cerca de um sétimo da
população do mundo, e 54 países independentes; apesar de existi-
rem colônias pertencentes a outros países de fora desse continente,
principalmente ilhas, por exemplo, Madeira, pertencente a Portu-
gal, Ilha de Ascensão, pertencente ao Reino Unido, entre outras.
O continente africano é cercado pelos oceanos Atlântico (oes-
te) e Índico (leste), além dos mares Mediterrâneo (norte) e Verme-
lho (nordeste). Seu litoral, com mais de 27 mil km de extensão, é
bastante regular, com poucos recortes e ilhas, sendo raras as baías,
golfos ou penínsulas, o que torna difícil seu aproveitamento para
instalações portuárias.
Cortam a África, três dos grandes paralelos terrestres: Equador,
Trópico de Câncer e Trópico de Capricórnio, além do Meridiano de
Greenwich. Cerca de 80% de seu território fica na zona intertropi-
cal, sendo que a maior parte de suas terras localiza-se no hemisfério
oriental (leste) e só uma pequena parte delas no hemisfério oci-
dental (norte). O continente possui cinco diferentes fusos horários.
40
A África está separada da Europa pelo mar Mediterrâneo e li-
ga-se à Ásia na sua extremidade nordeste pelo istmo de Suez. No
entanto, a África ocupa uma única placa tectônica, ao contrário da
Europa que partilha com a Ásia a Placa Euro-asiática. Sua base geo-
lógica é formada por grandes e antigas placas tectônicas, fraturadas
em algumas regiões; apresentando áreas bastante desgastadas pela
erosão.
Pontos extremos - do seu ponto mais a norte, Cabo Branco, até
ao ponto mais a sul, o cabo das Agulhas, na África do Sul, vai uma
distância de aproximadamente 8.000 km. Do ponto mais oeste, o
Cabo Verde, até ao ponto mais a leste, vai uma distância de cerca
de 7.500 km.
Dentre os acidentes geográficos litorâneos, merecem destaque
o Golfo da Guiné, no Atlântico Sul; e o Estreito de Gibraltar, entre o
Oceano Atlântico e o mar Mediterrâneo, junto da península Ibérica,
na Europa. Há ainda no leste do continente, a Península da Somália,
chamada também de Chifre da África, o Golfo de Áden, formado
por águas do oceano Índico e limitado pela península Arábica, que
pertence à Ásia e a Ilha de Madagascar que delimita importante via
de tráfego marítimo, o canal de Moçambique.
Relevo
O relevo africano se caracteriza pelo predomínio de imensos
tabuleiros (planaltos pouco elevados) e considerável altitude média
- cerca de 750 metros. As regiões central e norte são ocupadas, em
sua totalidade, por planaltos intensamente erodidos, constituídos
de rochas muito antigas e limitados por grandes escarpamentos.
Há 200 milhões de anos a África fazia parte, juntamente com a
América do Sul, do supercontinente de Gondwana. A separação for-
mou o oceano Atlântico e isolou os dois continentes, que ainda têm
algumas semelhanças de estrutura geológica e formas de relevo.
Ao norte predomina área planáltica, ampla e desértica - o Saa-
ra - que se estende do oceano Atlântico ao mar Vermelho. A maior
formação rochosa desta área são os montes Tibesti (Chade), onde
se localiza o pico culminante da região, o Emi Koussi - 3.415 metros.
Além do deserto encontra-se a Cadeia do Atlas, que ocupa a
região norte do Marrocos, da Argélia e da Tunísia. Sua formação
recente apresenta montanhas cujos picos chegam a atingir 4.000
metros de altura; nesta região, o subsolo apresenta significativas
reservas de petróleo, gás natural, ferro, urânio e fosfato, além de
representar grande importância para a geografia local, pois ela bar-
ra os ventos úmidos, favorecendo a formação de rios temporários.
No leste encontra-se uma de suas características físicas mais
marcantes: uma falha geológica estendendo-se de norte a sul, o
Grande Vale do Rift, uma fenda tectônica em que se sucedem mon-
tanhas, algumas de origem vulcânica e grandes depressões. Nessa
região se localizam os maiores lagos do continente, circundados por
altas montanhas, destacando-se: o Quilimanjaro (5.895 metros), o
monte Quênia (5.199 metros) e o Ruwenzori (5.109 metros).
Ao sul, surgem planaltos, onde merecem destaque os montes
Drakensberg, com poucos picos elevados acima dos três mil metros,
mas suficientes para barrar os ventos úmidos do oceano Índico, for-
mando uma costa de climas mais amenos. Ao longo do litoral, situ-
am-se as planícies costeiras, por vezes bastante vastas. As planícies
ocupam área menor do que a dos planaltos. Podemos citar as planí-
cies do Níger e do Congo.
A África não possui muitas ilhas ao seu redor. No Atlântico, se
localizam algumas, formadas por picos submarinos, como as Ilhas
Canárias e a Ilha da Madeira, bem como os arquipélagos de São
Tomé e Príncipe e de Cabo Verde. No Oceano Índico encontra-se
uma grande ilha - a de Madagáscar - e outras de extensão reduzida,
entre as quais Comores, Maurício e Seychelles.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Hidrografia
Sendo as regiões norte e sul praticamente tomadas por de-
sertos, a África possui relativamente poucos rios. Alguns deles são
muito extensos e volumosos, por estarem localizados em regiões
tropicais e equatoriais; outros atravessam áreas desérticas, tornan-
do a vida possível ao longo de suas margens. Poucos rios de grande
extensão se destacam.
A maior importância cabe ao rio Nilo, o segundo mais extenso
do mundo (após o Solimões-Amazonas), cujo comprimento é supe-
rior a 6.500 km. Nasce nas proximidades do Lago Vitória, percorre o
nordeste africano e deságua no mar Mediterrâneo na forma de um
delta de 20 mil Km2, onde se situa uma das mais importantes áreas
agrícolas do continente.
Além do Nilo, há outros rios importantes para a África, como
o Congo, um rio da zona equatorial, com grande volume de água
e elevado potencial hidrelétrico. Após percorrer 4.400 km, desem-
boca no Atlântico, com a segunda maior vazão do mundo. Há ainda
o Níger, que nasce na Guiné, próximo ao oceano Atlântico, e cor-
re para o interior, penetrando no deserto do Saara. Na metade do
caminho muda de direção e cai numa longa e estreita planície em
direção ao sul, desaguando no golfo da Guiné, após percorrer 4.160
km. Menos extensos, mas igualmente relevantes, são o Zambeze, o
Senegal, o Orange, o Limpopo e o Zaire.
Quanto aos lagos, a África possui alguns mais extensos e pro-
fundos, de origem tectônica e vulcânica; a maioria situada no leste
do continente, como o Vitória, terceiro maior do mundo, com qua-
se 70 mil m2, o Rodolfo, o Niassa e o Tanganica. Este último, com
quase 1.500 metros de profundidade, evidencia com mais ênfase
a grande falha geológica na qual se alojaram os lagos. Milhares de
pequenos lagos da região têm água contaminada por sais e ácidos
provenientes dos vulcões, o que inviabiliza seu uso pela população.
Clima
A linha do Equador divide a África em duas partes distintas:
o Norte é bastante extenso no sentido leste-oeste; o Sul, mais es-
treito, afunila-se onde as águas do Índico se encontram com as do
Atlântico. Quase três quartos do continente estão situados na zona
intertropical da Terra, apresentando, por isso, altas temperaturas
com pequenas variações anuais.
Localizados no interior do território africano, os desertos ocu-
pam grande parte do continente. Situam-se tanto ao Norte (Dyif,
Iguidi, da Líbia - nomes regionais do Saara) quanto ao Sul (da Namí-
bia - denominação local do Deserto de Calaari). O deserto do Saara
ocupa um terço do território africano. Ali são registradas tempera-
turas superiores a 40º C.
O clima do continente é bastante diversificado, sendo deter-
minado principalmente pela conjunção de dois fatores: as baixas
altitudes e a predominância de baixas latitudes. Distinguem-se na
África os climas equatorial, tropical, desértico e mediterrâneo. As
médias térmicas mantêm-se elevadas durante o ano todo, exceto
nos extremos norte e sul e nos picos das montanhas mais altas.
O clima equatorial, quente e úmido o ano todo, abrange par-
te da região Centro-Oeste do continente. Apresenta-se na parte
central, com temperaturas que variam entre 25ºC e 30ºC e índices
pluviométricos que atingem até 3.000 mm ao ano. Em razão das
altas taxas de umidade relativa do ar e da abundância de chuvas,
praticamente não existe estiagem, o que proporciona a proliferação
de florestas equatoriais.
O tropical quente com invernos secos domina quase inteira-
mente as terras africanas. As temperaturas médias presentes osci-
lam entre 22ºC e 25ºC com índices pluviométricos que atingem até
1.400 mm ao ano. Nas regiões onde esse clima predomina existem
duas estações bem definidas, sendo uma seca e uma chuvosa.
41
Do Centro ao Sul, inclusive a ilha de Madagascar; o clima de-
sértico, por sua vez, compreende uma grande extensão da África,
acompanhando os desertos do Saara e de Calaari.
O clima mediterrâneo manifesta-se em pequenos trechos do
extremo norte e do extremo sul do continente, apresentando-se
quente com invernos úmidos. Apresenta temperaturas mais ame-
nas; nessas áreas as temperaturas variam entre 15ºC e 20ºC.
A pluviosidade na África é bastante desigual, sendo a principal
responsável pelas grandes diferenças entre as paisagens africanas.
As chuvas ocorrem com abundância na região equatorial, mas são
insignificantes nas proximidades do Trópico de Câncer, onde se lo-
caliza o deserto do Saara, e do Trópico de Capricórnio, região pela
qual se estende o Calaari.
Vegetação
A vegetação africana é um reflexo do clima, uma vez que as
paisagens se organizam e se distribuem pelo espaço geográfico de
forma muito parecida com os tipos climáticos. Na porção equa-
torial, onde as chuvas são abundantes o ano inteiro, há florestas
densas, diversificadas e sempre verdes - a vegetação dominante é a
floresta equatorial. À medida que avançam para regiões mais secas,
ao norte e ao sul, essas florestas vão perdendo a densidade e se
transformam em savanas - que constituem o tipo de vegetação mais
abundante no continente.
As estepes aparecem entre as savanas e os desertos e à medida
que alcançam áreas mais secas, tornam-se progressivamente mais
ralas, até se transformarem em regiões desérticas. Nos desertos,
pode, eventualmente haver oásis, onde se desenvolvem tamarei-
ras, arbustos e gramíneas. Finalmente, nos extremos do continente
há maquis e garrigues, conhecidos como vegetação mediterrânea.
RELEVO, HIDROGRAFIA, CLIMA E VEGETAÇÃO DA ÁSIA
A Ásia, maior continente do mundo, tem cerca de 44,5 milhões
de km2. Seus pontos extremos no eixo leste-oeste são, ao leste,
o estreito de Bering, e ao oeste a cadeia do Cáucaso e os montes
Urais que o separam da Europa, além dos mares Cáspio, Egeu, Ne-
gro e Mediterrâneo. Ao norte, a Ásia é banhada pelo oceano Glacial
Ártico e ao sul pelos oceanos Índico e Pacífico. As terras da Ásia
estão compreendidas entre as zonas tropical, subtropical, tempera-
da e polar. Por sua imensa extensão no sentido longitudinal, a Ásia
apresenta enormes diferenças de fuso horário em seu território.
Os altos planaltos asiáticos compreendem as maiores altitudes do
mundo: localizados na zona central da Ásia.os do Tibete, por exem-
plo, apresentam altitude máxima em cerca de 5.000 metros.
Esse planalto é cercado de um cinturão de cadeias montanho-
sas como o Himalaia, que contorna o Tibete, apresentando altitude
máxima de 8.840 metros, no monte Everest. O Himalaia apresen-
ta cerca de 3.000 quilômetros em sua extensão. Acredita-se que
o território correspondente à Índia, outrora separado do restante
da Ásia, aproximou-se da área continental, ocorrendo um choque
que teria resultado nos dobramentos terciários de que o Himalaia
é formado.
A Ásia pode ser dividida em grandes áreas geográfico-culturais:
Ásia Central, Caúcaso, Extremo Oriente, Indochina, Oriente Médio,
Sibéria e Subcontinente indiano.
Relevo
Dois grandes conjuntos de cordilheiras podem ser destacados:
o primeiro estende-se de Anatólia até o Pamir, compreendendo as
montanhas do Cáucaso, os montes Zagros, o Hindu Kush, o Kolima
e o Himalaia. A outra linha de cordilheiras é formada pelos montes
Urais e pelas montanhas de Nova Zembla. Ao sul, existem planal-
tos e planícies importantes, como os planaltos da Arábia, do Irã e
do Deccan; e as planícies da Mesopotâmia e os vales do Indo e do
Mekong.
 CONHECIMENTOS GERAIS
A região central é ocupada pelos planaltos do Tibete e da Mon-
gólia, as estepes do Casaquistão e do Quirguistão, o deserto de Gobi
e as planícies do norte da China.
Ao norte, a região é composta pela planície siberiana e pelo
planalto de Kolima.
Hidrografia
O norte do continente é cortado pelos grandes rios siberianos:
Ob, Ienissei, Lena e Kolima, que desaguam no oceano Ártico e per-
manecem congelados durante a maior parte do ano. Na Ásia Cen-
tral, encontram-se bacias, como a do Tarim no noroeste da China
e os rios Amu Daria e Sir Daria, que desembocam no mar de Aral.
Nas regiões meridionais e orientais localizam-se os maiores e
mais importantes rios asiáticos: o Amarelo e o Yangzi na China; e o
Brahmaputra, o Ganges e o Indo na Índia. No Oriente Médio, os rios
mais importantes são o Tigre e o Eufrates.
Clima
Há quatro tipos de clima: siberiano, mediterrâneo, desértico e
monções. O siberiano estende-se por toda a faixa norte e se carac-
teriza pelos longos invernos. Na região do litoral predomina o cli-
ma mediterrâneo. Já no interior do continente o clima é desértico,
muito quente e seco durante o dia e gélido à noite. O regime das
monções determina as condições climáticas das regiões meridio-
nais e orientais.
Flora e fauna
A cobertura vegetal do continental ao norte é constituída pela
tundra. Ao sul encontra-se a região coberta por bosques de coní-
feras. Estepes e grandes regiões desérticas predominam no sul da
Sibéria e na Ásia central. As chuvas periódicas na Índia, China, Indo-
china e Indonésia favorecem o desenvolvimento de florestas tropi-
cais e da vegetação de savana.
A vida animal do continente asiático é muito rica. Ursos-bran-
cos, renas e diversos animais de peles raras como as focas, martas,
lontras e arminhos deslocam-se para a região no verão, vindos da
zona da taiga onde vivem alces, cervos, ursos-pardos, linces e le-
bres. Nas estepes e nos desertos habitam antílopes, gazelas, cabras,
ovelhas, camelos, lobos, hienas e vários tipos de répteis. Leopardos
e marmotas são encontrados nas terras altas da Ásia Central, en-
quanto aves tropicais e diversas espécies de ursos e de tigres habi-
tam a área de monções. Na Índia, vivem também elefantes, croco-
dilos e cobras.
RELEVO, HIDROGRAFIA, CLIMA E VEGETAÇÃO DA OCEA-
NIA
Relevo
A Oceania compreende a Austrália e os arquipélagos da Me-
lanésia, Micronésia e Polinésia. É o menor continente do planeta,
com uma área semelhante à do Brasil. Contém mais de 10 mil ilhas,
abrangendo uma superfície de cerca de 8.500.000 km². Aproxima-
damente 86% desse território é ocupado pela Austrália, única pla-
taforma continental, enquanto o restante é formado pelas inúme-
ras ilhas de origens diferenciadas, podendo ser: ilhas continentais,
vulcânicas ou coralíneas (atóis). O relevo do continente apresenta
características muito diversificadas devido ao fato de ser formado
por terrenos de idades geológicas muito diferentes.
Situada ao centro do continente, a nordeste da Austrália, a Me-
lanésia é um conjunto de ilhas das quais fazem parte: as Salomão,
o arquipélago de Bismarck, Vanuatu, Fiji, Nova Caledônia, Nauru,
Tuvalu e, a maior delas, a da Nova Guiné (Papua-Nova Guiné). Al-
42
gumas delas, as maiores ilhas da Oceania, são consideradas conti-
nentais, por terem a mesma estrutura rochosa dos continentes. A
geologia dessas ilhas é baseada em rochas cristalinas muito antigas,
assim como a Austrália.
A norte e nordeste da Melanésia, localiza-se a Micronésia. Fa-
zem parte dessa região ilhas que, em geral, se formaram de corais
ou atividades vulcânicas. São elas: as ilhas Marianas, Palau, ilhas
Marshall, Kiribati, entre outras.
A terceira região é a Polinésia, que representa o conjunto mais
afastado da Austrália. Suas diversas ilhas estão distribuídas na área
central do oceano Pacífico, a leste do continente. Pode-se destacar
nesse conjunto de ilhas os arquipélagos do Havaí, Bora Bora, Cook,
Samoa, Midway, Tonga, Tuamotu e Taiti. Em geral, as maiores ilhas
são vulcânicas. O relevo dessas ilhas é marcado por dezenas de pi-
cos de origem vulcânica com mais de 2.500m de altitude. Na Ilha
do Sul, na Nova Zelândia, se erguem os Alpes neozelandeses, cor-
dilheira de origem recente que tem o Monte Cook como seu ponto
culminante, com 3.764m. As menores ilhas da Polinésia, costumam
ser coralíneas, e a maior corrente de atóis do mundo concentra-se
na região.
A Austrália é um enorme maciço antigo e, como se encontra no
centro da placa tectônica Indo-australiana, não possui dobramen-
tos modernos nem vulcões ativos. Sua superfície é composta basi-
camente de extensos planaltos rochosos, elevações montanhosas
suaves e bacias sedimentares ao longo dos vales dos rios.
No relevo da Oceania existem quatro grandes unidades geo-
morfológicas: o escudo australiano, a geossinclinal da Tasmânia, os
arcos melano-zelandeses e o próprio Oceano Pacífico. Os territórios
mais antigos são do escudo pré-cambriano, no oeste e no centro
da Austrália. Os maciços de Hamersley, a noroeste, e de Kimberley,
ao norte, bem como a região central de Alice Springs, afloramentos
desse escudo, que em outras áreas é recoberto por sedimentos de
idades diversas, inclusive do período quaternário.
A leste do escudo australiano, está a geossinclinal da Tasmânia,
que possui as maiores elevações da Austrália. Seu ponto culminante
é o monte Kosciuszko, com 2.228m. Montanhas de altitude mode-
rada formam o divisor continental denominado Grande Cadeia Divi-
sória, a cerca de 300km do mar.
Os arcos que se estendem da Nova Guiné à Nova Zelândia são a
continuação das guirlandas insulares da Ásia oriental e meridional,
áreas de intenso vulcanismo. De um modo geral, o relevo se dispõe
em alinhamentos paralelos a depressões, emersas na nova Guiné e
imersas em outras partes. Nas ilhas Fiji existem alinhamentos maio-
res, separados por depressões. Na Melanésia, os relevos emersos
do continente são mais elevados, atingindo 5.000m no pico Sukar-
no, na Nova Guiné Ocidental, que possui ostenta uma geleira em
plena linha do Equador. Por ser um processo recente, a orogênese
ainda está ocorrendo em algumas áreas, como é o caso na Nova
Guiné.
Hidrografia
A rede hidrográfica australiana é pouco expressiva e apresenta
muitos rios temporários, refletindo a baixa pluviosidade do país.
-região de grandes planaltos e vastas bacias de fundo plano;
cordilheira australiana (litoral E); Planície de Perth (litoral SO);
-planalto de Kimberly (litoral NO); escudo australiano (interior
ocidental) formando 3 desertos (o Grande Deserto de Areia, NO; o
Deserto Gibson, O; o Grande Deserto de Vitória, SO);
-3 bacias hidrográficas:
-Carpentária, NE;
-Artesiana, E;
-Murray-Darling, SE (interior oriental).
-ponto mais elevado: monte Kosciuszko (2.228 m).
 CONHECIMENTOS GERAIS
Fauna, Vegetação e Clima
A fauna da Oceania possui muitos animais, entretanto, sua
posição isolada levou ao surgimento de algumas espécies exóticas
encontradas somente naquela região. Dessas, se destacam os can-
gurus.
Outros animais típicos da Oceania são: coala, dingo, cacatua,
diabo da tasmânia, ornitorrinco, quivi, cisne negro, elefante mari-
nho, kaluta e kowari.
Sua flora é predominantemente composta por florestas tropi-
cais, as quais convivem com o clima desértico na parte interior da
Austrália e clima tropical nas ilhas.
Vegetação
A vegetação tem como principal fator de formação o clima. A
Oceania possui territórios localizados no hemisfério sul entre a li-
nha do Equador e o círculo polar Antártico, além de ter uma célula
de alta pressão subtropical sobre o território australiano, que forma
um deserto no interior desse país. Podemos observar que a Oceania
apresenta diferentes tipos de clima, o que faz com que esse conti-
nente apresente variados tipos de formações vegetais. A Oceania
pode ser dividida entre duas porções: continental, sendo a Austrália
o único país; e insular com algumas ilhas grandes, como Papua Nova
Guiné e Nova Zelândia, e inúmeras pequenas ilhas.
As vegetações de climas tropicais dominam as ilhas, salvo a
Nova Zelândia, além de grande parte do território australiano. A ve-
getação de floresta tropical ocupa a porção insular do continente e
uma pequena faixa do litoral nordeste da Austrália. O clima quente
e úmido dessas florestas favorece o aparecimento de uma grande
biodiversidade, e de uma densa cobertura vegetal. O dossel na flo-
resta tropical é contínuo e dividido em três níveis: superior, entre
50 e 60 metros, médio (o mais denso), entre 20 e 40 metros, e o
inferior, entre cinco e 15 metros. O norte da Austrália é dominado
pela floresta tropical sazonal e o complexo arbustivo com árvores
de pequeno e médio portes, com não mais do que 15 metros, pos-
suindo galhos em forma de guarda-chuva virado de cabeça para bai-
xo, além de arbustos xerófitos, adaptados ao clima seco. A savana
tropical ocupa a parte periférica do deserto australiano, que fica
no centro do país, e faz a transição entre o deserto e climas mais
úmidos. Apresenta grandes campos de gramíneas, com árvores es-
parsas e de copas achatadas. Nas áreas mais secas, as gramíneas
crescem em moitas, deixando o resto do solo descoberto.
Os climas mesotérmicos (subtropicais) são encontrados no lito-
ral sul e oeste da Austrália e na Nova Zelândia, salvo o centro leste
do litoral neozelandês. O litoral sul e grande parte do litoral leste da
Austrália são cobertos pela vegetação de complexo arbustivo me-
diterrâneo. Arbustos lenhosos adaptados aos verões secos, folhas
e caules “duros”, com entre um e dois metros de altura, e ramos
retorcidos, dominam essa paisagem em conjunto com bosques e
gramíneas. O leste da Austrália apresenta pequenos enclaves de
floresta temperada, vegetação que domina quase toda a Nova Ze-
lândia. A floresta temperada apresenta poucas espécies vegetais,
sendo uma mistura de grandes pinheiros e árvores latifoliadas, com
folhas largas. Essas florestas, junto com suas correlatas norte ame-
ricanas, são os lares das maiores árvores do mundo.
Os climas secos (árido e semiárido) são encontrados no centro
da Austrália e no litoral centro leste da Nova Zelândia. A vegeta-
ção desértica varia de quase nenhuma cobertura vegetal a arbus-
tos xerófitos, adaptados à seca, e plantas de caule suculento, como
os cactos. Entre as adaptações encontramos cascos duros e folhas
cobertas por cera ou pelos, para evitar a transpiração, e raízes pro-
fundas e fasciculadas, para aumentar a absorção de água. O litoral
leste da Nova Zelândia é coberto por campos de latitudes médias.
Grandes campos de gramíneas com arvores latifoliadas nos cursos
de água.
43
Clima
O clima leva em consideração dois principais fatores: as tem-
peraturas médias e a quantidade média de precipitação. A tempe-
ratura média faz referencia as médias de cada mês e sua variação
sazonal. O índice pluviométrico mede a quantidade de precipitação
mensal e suas variações sazonais. Os dois fatores são influenciados
por diferentes características do local, como a insolação e umidade.
O nível de insolação, ou nível de energia solar, é dado principalmen-
te pela latitude, controlando em grande medida a temperatura do
local. A altitude do relevo, a proximidade ou não de grandes corpos
de água (maritimidade/continentalidade), a pressão atmosférica e
as correntes marítimas, também influenciam na umidade que uma
região recebe e suas temperaturas.
A Oceania pode ser divida em duas partes. A primeira é a con-
tinental cujo único país é a Austrália. A segunda é a porção insular,
que compreende países como Papua-Nova Guiné, Nova Zelândia,
Timor Leste, além de inúmeros arquipélagos de pequenas ilhas
como Fiji, Tonga, Tuvalu, entre outras.
Os climas na região insular, exceto na Nova Zelândia, são consi-
derados climas quentes e tropicais. O clima que abrange a maioria
das ilhas e uma pequena parte ao norte da Austrália é o de floresta
tropical pluvial, com temperaturas altas e pouca variação. O clima
também apresenta umidade alta, resultante das altas temperaturas
e da proximidade com o oceano, o que faz com que o índice pluvio-
métrico seja alto durante o ano todo. Uma pequena porção sofre
a ação do clima tropical de monções, com uma estação seca (de
um a seis meses) e uma estação úmida (de seis a 11 meses), com
temperaturas altas e com pouca variação. No centro de Papua-Nova
Guiné, encontramos o clima de montanha, menos severo que em
regiões subtropicais ou regiões com maiores altitudes. Na região,
esse clima é seco e com temperaturas mais brandas.
Outro clima tropical é o de savana, encontrado no norte da
Austrália. Esse clima apresenta duas estações, com verões úmidos e
invernos secos, e temperaturas quentes com pouca variação.
Os climas mesotérmicos (subtropicais) são encontrados no li-
toral da Austrália, exceto a oeste, e Nova Zelândia. Encontramos no
nordeste australiano uma pequena porção de terras sob influência
do clima subtropical úmido de invernos secos, com quatro estações
bem definidas, verão quente com alto índice de precipitação, e in-
verno brando e seco. Essa variação provém do efeito das monções,
que cria no inverno uma área de alta pressão, tornando o tempo
seco. O litoral centro leste da Austrália apresenta precipitações bem
distribuídas durante o ano, com quatro estações bem definidas, cli-
ma típico subtropical úmido de verões quentes. O clima marítimo
da costa oeste é encontrado no sudeste da Austrália e em toda a
Nova Zelândia, com quatro estações bem definidas, verão e inver-
nos brandos, e precipitação bem distribuída durante o ano. O litoral
sul da Austrália é dominado pelo clima mediterrâneo de verões se-
cos, onde, ao contrário da média global, a precipitação se concentra
no inverno. Isso é decorrente da corrente marítima fria do leste aus-
traliano e da movimentação das zonas de alta pressão no verão, que
impedem que a umidade se acumule no sul australiano.
Os climas desérticos são encontrados no centro da Austrália,
onde uma zona de alta pressão subtropical impede que ventos car-
regados de umidade adentrem o continente. O deserto australiano
é um típico deserto subtropical, com precipitação concentrada no
verão, inferior a 350mm por ano, e estações que variam entre um
verão muito quente e um inverno brando.
 CONHECIMENTOS GERAIS
RELEVO, HIDROGRAFIA, CLIMA E VEGETAÇÃO DA EUROPA
Relevo
O relevo predominante no continente são as planícies, princi-
palmente no leste e centro do continente. Destacam-se em meio
às planícies algumas cadeias montanhosas, com destaque para o
Planalto Central Russo e o Maciço Central Francês.
Há também montanhas famosas, como a Cadeia do Cáucaso, a
Cordilheira Penibética, os Montes Escandinavos, os Montes Urais,
Pirineus, Cárpatos, Bálcãs e o traço geográfico mais famoso do con-
tinente: os Alpes.
Clima
O clima temperado continental é predominante na maior parte
do continente. O clima temperado continental, mais úmido, se faz
presente no extremo oeste europeu. A temperatura média gira em
torno dos 15 graus C.
No sul do continente, o clima predominante é o mediterrâneo,
marcado por um verão quente e seco, enquanto o inverno tem
clima ameno e chuvoso. A temperatura média fica na casa dos 20
graus C.
O clima frio está presente nas regiões montanhosas e, princi-
palmente, no norte do continente. Na região central e no leste eu-
ropeu os invernos são bastante rigorosos, mas a temperatura média
anual é de 12 graus, enquanto no norte do continente o clima é
polar.
Hidrografia
Devido ao grande recorte do continente, a Europa é banhada
por diversos mares. No continente também pode ser encontrado di-
versos rios, como o Danúbio (nasce na Alemanha e deságua no Mar
Negro), o Volga (Rússia) e o Rio Reno (Alemanha, França e deságua
na Holanda). O rio Volga é o maior da Europa.
Vegetação
Por ser um território bastante heterogêneo, vários tipos de
vegetação podem ser encontrados na Europa, como a Tundra, nas
áreas de baixas temperaturas; a Floresta de Coníferas ou Taiga; a
Floresta temperada, que é a vegetação predominante no continen-
te, entre outros.
A RELAÇÃO ENTRE HIDROGRAFIA, CLIMA E RELEVO
Preservar todos os elementos da natureza é indispensável para
a proliferação da vida, além de garantir o funcionamento dos ecos-
sistemas. A biosfera é constituída por elementos como atmosfera,
litosfera e hidrosfera, que produzem espaços naturais que propi-
ciam um dinamismo completo. Para um bom desenvolvimento
natural dos ecossistemas é necessário que haja uma relação entre
solo, sol, ar, água, temperatura entre outros.
Em um caso mais específico está a interdependência direta que
há entre hidrografia, clima e relevo, pois estabelecem influências
determinantes entre eles.
Um exemplo claro desse processo está vinculado à hidrografia,
quando rios e lagos surgem a partir do derretimento de neve e ge-
leiras, além de sofrer alterações na vazão pela chuva.
As oscilações ocorridas nos mananciais são provenientes das
estações do ano, dessa forma, na medida em que as estações mu-
dam, rios e lagos são influenciados, derivando os períodos de cheias
e vazantes.
As cheias correspondem aos períodos do ano nos quais a esta-
ção é chuvosa e também há derretimento de gelo e neve, elevan-
do significadamente os níveis das águas. Os períodos de vazantes
acontecem nas estações secas, momento em que há uma grande
diminuição das águas dos rios.
44
As características do relevo promovem uma interferência di-
reta nos cursos fluviais, em superfície repleta de aclives e declives
na qual apresenta planaltos, depressões e áreas montanhosas. As
águas dos rios deslocam de forma mais rápida, promovendo um
grande desgaste do relevo, esse processo forma vales fluviais, além
de promover o transporte de sedimentos para as áreas mais baixas
do relevo.
Nos lugares mais aplainados, como as áreas de planícies, os rios
geralmente possuem trajetória em curva e a velocidade das águas
é bastante lenta, além de promover a sedimentação nas margens,
formando as planícies fluviais.
O relevo interfere em alguns casos no clima de uma região,
quando o relevo impede a passagem de massas de ar que poderiam
determinar as configurações climáticas de um lugar.
BRASIL
História do Brasil
Na História do Brasil, estão relacionados todos os assuntos re-
ferentes à história do país. Sendo assim, o estudo e o ensino de
História do Brasil abordam acontecimentos que se passaram no
espaço geográfico brasileiro ou que interferiram diretamente em
nosso país.
Portanto, os povos pré-colombianos que habitavam o território
que hoje corresponde ao Brasil antes da chegada dos portugueses
fazem parte da história de nosso país. Isso é importante de ser men-
cionado porque muitas pessoas consideram que a história brasileira
iniciou-se com a chegada dos portugueses, em 1500.
Nossa história é marcada pela diversidade em sua formação,
decorrente dos muitos povos que aqui chegaram para desbravar e
conquistar nossas terras.
Esse processo de colonização e formação de uma nova socieda-
de se deu através de muitos movimentos e manifestações, sempre
envolvendo interesses e aspectos sociais, políticos e econômicos.
Movimentos esses que estão entrelaçados entre si, em função
dos fatores que os originavam e dos interesses que por traz deles se
apresentavam.
Diante disso, faremos uma abordagem sobre nossa história,
desde o tempo da colonização portuguesa, até os dias de hoje,
abordando os movimentos que ao longo do tempo foram tecendo
as condições para que nosso Brasil apresente hoje essas caracterís-
ticas políticas-sócio-economicas.
Embora os portugueses tenham chegado ao Brasil em 1500,
o processo de colonização do nosso país teve início somente em
1530. Nestes trinta primeiros anos, os portugueses enviaram para
as terras brasileiras algumas expedições com objetivos de reconhe-
cimento territorial e construção de feitorais para a exploração do
pau-brasil. Estes primeiros portugueses que vieram para cá circula-
ram apenas em territórios litorâneos. Ficavam alguns dias ou meses
e logo retornavam para Portugal. Como não construíram residên-
cias, ou seja, não se fixaram no território, não houve colonização
nesta época.
Neste período também ocorreram os primeiros contatos com
os indígenas que habitavam o território brasileiro. Os portugueses
começaram a usar a mão-de-obra indígena na exploração do pau-
-brasil. Em troca, ofereciam objetos de pequeno valor que fascina-
vam os nativos como, por exemplo, espelhos, apitos, chocalhos, etc.
 CONHECIMENTOS GERAIS
O início da colonização
Preocupado com a possibilidade real de invasão do Brasil por
outras nações (holandeses, ingleses e franceses), o rei de Portugal
Dom João III, que ficou conhecido como “o Colonizador”, resolveu
enviar ao Brasil, em 1530, a primeira expedição com o objetivo de
colonizar o litoral brasileiro. Povoando, protegendo e desenvolven-
do a colônia, seria mais difícil de perdê-la para outros países. Assim,
chegou ao Brasil a expedição chefiada por Martim Afonso de Souza
com as funções de estabelecer núcleos de povoamento no litoral,
explorar metais preciosos e proteger o território de invasores. Teve
início assim a efetiva colonização do Brasil.
Nomeado capitão-mor pelo rei, cabia também à Martim Afon-
so de Souza nomear funcionários e distribuir sesmarias (lotes de
terras) à portugueses que quisessem participar deste novo empre-
endimento português.
A colonização do Brasil teve início em 1530 e passou por fases
(ciclos) relacionadas à exploração, produção e comercialização de
um determinado produto.
Vale ressaltar que a colonização do Brasil não foi pacífica, pois
teve como características principais a exploração territorial, uso de
mão-de-obra escrava (indígena e africana), utilização de violência
para conter movimentos sociais e apropriação de terras indígenas.
O conceito mais sintético que podemos explorar é o que define
como Regime Colonial, uma estrutura econômica mercantilista que
concentra um conjunto de relações entre metrópoles e colônias. O
fim último deste sistema consistia em proporcionar às metrópoles
um fluxo econômico favorável que adviesse das atividades desen-
volvidas na colônia.
Neste sentido a economia colonial surgia como complementar
da economia metropolitana europeia, de forma que permitisse à
metrópole enriquecer cada vez mais para fazer frente às demais na-
ções europeias.
De forma simplificada, o Pacto ou Sistema Colonial definia uma
série de considerações que prevaleceriam sobre quaisquer outras
vigentes. A colônia só podia comercializar com a metrópole, for-
necer-lhe o que necessitasse e dela comprar os produtos manu-
faturados. Era proibido na colônia o estabelecimento de qualquer
tipo de manufatura que pudesse vir a concorrer com a produção
da metrópole. Qualquer transação comercial fora dessa norma era
considerada contrabando, sendo reprimido de acordo com a lei
portuguesa.
A economia colonial era organizada com o objetivo de permitir
a acumulação primitiva de capitais na metrópole. O mecanismo que
tornava isso possível era o exclusivismo nas relações comerciais ou
monopólio, gerador de lucros adicionais (sobre-lucro).
As relações comerciais estabelecidas eram: a metrópole ven-
deria seus produtos o mais caro possível para a colônia e deveria
comprar pelos mais baixos preços possíveis a produção colonial,
gerando assim o sobre-lucro.
Fernando Novais em seu livro Portugal e Brasil na crise do Anti-
go Sistema Colonial ressalta o papel fundamental do comércio para
a existência dos impérios ultramarinos:
O comércio foi de fato o nervo da colonização do Antigo Regi-
me, isto é, para incrementar as atividades mercantis processava-
-se a ocupação, povoamento e valorização das novas áreas. E aqui
ressalta de novo o sentido que indicamos antes da colonização da
época Moderna; indo em curso na Europa a expansão da economia
de mercado, com a mercantilização crescente dos vários setores
produtivos antes à margem da circulação de mercadorias – a pro-
dução colonial, isto é, a produção de núcleos criados na periferia de
centros dinâmicos europeus para estimulá-los, era uma produção
mercantil, ligada às grandes linhas do tráfico internacional. Só isso
já indicaria o sentido da colonização como peça estimuladora do
45
capitalismo mercantil, mas o comércio colonial era mais o comér-
cio exclusivo da metrópole, gerador de super-lucros, o que completa
aquela caracterização.
Para que este sistema pudesse funcionar era necessário que
existissem formas de exploração do trabalho que permitissem a
concentração de renda nas mãos da classe dominante colonial, a
estrutura escravista permitia esta acumulação de renda em alto
grau: quando a maior parte do excedente seguia ruma à metrópole,
uma parte do excedente gerado permanecia na colônia permitindo
a continuidade do processo.
Importante ressaltar que as colônias encontravam-se intei-
ramente à mercê de impulsos provenientes da metrópole, e não
podiam auto estimular-se economicamente. A economia agro-ex-
portadora de açúcar brasileira atendeu aos estímulos do centro
econômico dominante. Este sistema colonial mercantilista ao fun-
cionar plenamente acabou criando as condições de sua própria cri-
se e de sua superação.
Neste ponto é interessante registrar a opinião de Ciro Flama-
rion Cardoso e Héctor P. Buiquióli:
O processo de acumulação prévia de capitais de fato não se
limita à exploração colonial em todas as suas formas; seus aspectos
decisivos de expropriação e proletarização se dão na própria Euro-
pa, em um ambiente histórico global ao qual por certo não é indife-
rente à presença dos impérios ultramarinos. A superação histórica
da fase da acumulação prévia de capitais foi, justamente o surgi-
mento do capitalismo como modo de produção.
A relação Brasil-África na época do Sistema Colonial Portu-
guês.
A princípio parece fácil descrever as relações econômicas entre
metrópole e colônia, mas devemos entender que o Sistema Colo-
nial se trata de uma teia de relações comerciais bem mais complexa
e nem sempre fácil de identificar.
Os portugueses detinham o controle do tráfico de escravos en-
tre a África e o Brasil, estabelecia-se uma estrutura de comércio que
foge um pouco ao modelo apresentado anteriormente.
Traficantes portugueses aportavam no Brasil onde adquiriam
fumo e aguardente (geribita), daí partiam para Angola e Luanda
onde negociariam estes produtos em troca de cativos. A cachaça
era produzida principalmente em Pernambuco, na Bahia e no Rio
de Janeiro; o fumo era produzido principalmente na Bahia. A im-
portância destes produtos se dá em torno do seu papel central nas
estratégias de negociação para a transação de escravos nos sertões
africanos.
A geribita tinha diversos atributos que a tornavam imbatível
em relação aos outros produtos trocados por escravos. A cachaça
é considerada um subproduto da produção açucareira e por isso
apresentava uma grande vantagem devido ao baixíssimo custo de
produção, lucravam os donos de engenho que produziam a cachaça
e os traficantes portugueses que fariam a troca por cativos na Áfri-
ca, além é claro do elevado teor alcoólico da bebida (em torno de
60%) que a tornava altamente popular entre seus consumidores.
O interessante de se observar é que do ponto de vista do con-
trole do tráfico, o efeito mais importante das geribitas foi trans-
feri-lo para os comerciantes brasileiros. Os brasileiros acabaram
usando a cachaça para quebrar o monopólio dos comerciantes me-
tropolitanos que em sua maioria preferia comercializar usando o
vinho português como elemento de troca por cativos.
Pode-se perceber que o Pacto Colonial acabou envolvendo
teias de relações bem mais complexas que a dicotomia Metrópole-
-Colônia, o comércio intercolonial também existiu, talvez de forma
mais frequente do que se imagina. Na questão das manufaturas as
coisas se complicavam um pouco, mas não podemos esquecer do
intenso contrabando que ocorria no período.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Despotismo esclarecido em Portugal
Na esfera política, a formação do Estado absolutista correspon-
deu a uma necessidade de centralização do poder nas mãos dos
reis, para controlar a grande massa de camponeses e adequar-se ao
surgimento da burguesia.
O despotismo esclarecido foi uma forma de Estado Absolutista
que predominou em alguns países europeus no século XVIII. Filóso-
fos iluministas, como Voltaire, defendiam a ideia de um regime mo-
nárquico no qual o soberano, esclarecido pelos filósofos, governaria
apoiando-se no povo contra os aristocratas. Esse monarca acabaria
com os privilégios injustos da nobreza e do clero e, defendendo o
direito natural, tornaria todos os habitantes do país iguais perante a
lei. Em países onde, o desenvolvimento econômico capitalista esta-
va atrasado, essa teoria inspirou o despotismo esclarecido.
Os déspotas procuravam adequar seus países aos novos tem-
pos e às novas odeias que se desenvolviam na Europa. Embora
tenham feito uma leitura um pouco diferenciada dos ideais ilumi-
nistas, com certeza diminuíram os privilégios considerados mais
odiosos da nobreza e do clero, mas ao invés de um governo apoia-
do no “povo” vimos um governo apoiado na classe burguesa que
crescia e se afirmava.
Em Portugal, o jovem rei D. José I “entregou” a árdua tarefa de
modernizar o país nas mãos de seu principal ministro, o Marquês
de Pombal. Sendo um leitor ávido dos filósofos iluministas e dos
economistas ingleses, o marquês estabeleceu algumas metas que
ele acreditava serem capazes de levar Portugal a alinhar-se com os
países modernos e superar sua crise econômica.
A primeira atitude foi fortalecer o poder do rei, combatendo
os privilégios jurídicos da nobreza e econômicos do clero (principal-
mente da Companhia de Jesus). Na tentativa de modernizar o país,
o marquês teve de acabar com a intolerância religiosa e o poder da
inquisição a fim de desenvolver a educação e o pensamento literá-
rio e científico.
Economicamente houve um aumento da exploração colonial
visando libertar Portugal da dependência econômica inglesa. O
Marquês de Pombal aumentou a vigilância nas colônias e combateu
ainda mais o contrabando. Houve a instalação de uma maior cen-
tralização política na colônia, com a extinção das Capitanias heredi-
tárias que acabou diminuindo a excessiva autonomia local.
Capitanias Hereditárias
As Capitanias hereditárias foi um sistema de administração ter-
ritorial criado pelo rei de Portugal, D. João III, em 1534. Este sistema
consistia em dividir o território brasileiro em grandes faixas e entre-
gar a administração para particulares (principalmente nobres com
relações com a Coroa Portuguesa).
Este sistema foi criado pelo rei de Portugal com o objetivo de
colonizar o Brasil, evitando assim invasões estrangeiras. Ganharam
o nome de Capitanias Hereditárias, pois eram transmitidas de pai
para filho (de forma hereditária).
Estas pessoas que recebiam a concessão de uma capitania
eram conhecidas como donatários. Tinham como missão colonizar,
proteger e administrar o território. Por outro lado, tinham o direito
de explorar os recursos naturais (madeira, animais, minérios).
O sistema não funcionou muito bem. Apenas as capitanias
de São Vicente e Pernambuco deram certo. Podemos citar como
motivos do fracasso: a grande extensão territorial para administrar
(e suas obrigações), falta de recursos econômicos e os constantes
ataques indígenas.
O sistema de Capitanias Hereditárias vigorou até o ano de
1759, quando foi extinto pelo Marquês de Pombal.
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Capitanias Hereditárias criadas no século XVI:
Capitania do Maranhão
Capitania do Ceará
Capitania do Rio Grande
Capitania de Itamaracá
Capitania de Pernambuco
Capitania da Baía de Todos os Santos
Capitania de Ilhéus
Capitania de Porto Seguro
Capitania do Espírito Santo
Capitania de São Tomé
Capitania de São Vicente
Capitania de Santo Amaro
Capitania de Santana
Governo Geral
Respondendo ao fracasso do sistema das capitanias hereditá-
rias, o governo português realizou a centralização da administração
colonial com a criação do governo-geral, em 1548. Entre as justifi-
cativas mais comuns para que esse primeiro sistema viesse a entrar
em colapso, podemos destacar o isolamento entre as capitanias, a
falta de interesse ou experiência administrativa e a própria resistên-
cia contra a ocupação territorial oferecida pelos índios.
Em vias gerais, o governador-geral deveria viabilizar a criação
de novos engenhos, a integração dos indígenas com os centros de
colonização, o combate do comércio ilegal, construir embarcações,
defender os colonos e realizar a busca por metais preciosos. Mesmo
que centralizadora, essa experiência não determinou que o gover-
nador cumprisse todas essas tarefas por si só. De tal modo, o gover-
no-geral trouxe a criação de novos cargos administrativos.
O ouvidor-mor era o funcionário responsável pela resolução de
todos os problemas de natureza judiciária e o cumprimento das leis
vigentes. O chamado provedor-mor estabelecia os seus trabalhos
na organização dos gastos administrativos e na arrecadação dos
impostos cobrados. Além destas duas autoridades, o capitão-mor
desenvolvia ações militares de defesa que estavam, principalmen-
te, ligadas ao combate dos invasores estrangeiros e ao ataque dos
nativos.
Na maioria dos casos, as ações a serem desenvolvidas pelo go-
verno-geral estavam subordinadas a um tipo de documento oficial
da Coroa Portuguesa, conhecido como regimento. A metrópole ex-
pedia ordens comprometidas com o aprimoramento das atividades
fiscais e o estímulo da economia colonial. Mesmo com a forte preo-
cupação com o lucro e o desenvolvimento, a Coroa foi alvo de ações
ilegais em que funcionários da administração subvertiam as leis em
benefício próprio.
Entre os anos de 1572 e 1578, o rei D. Sebastião buscou apri-
morar o sistema de Governo Geral realizando a divisão do mesmo
em duas partes. Um ao norte, com capital na cidade de Salvador, e
outro ao sul, com uma sede no Rio de Janeiro. Nesse tempo, os re-
sultados pouco satisfatórios acabaram promovendo a reunificação
administrativa com o retorno da sede a Salvador. No ano de 1621,
um novo tipo de divisão foi organizado com a criação do Estado do
Brasil e do Estado do Maranhão.
Ao contrário do que se possa imaginar, o sistema de capitanias
hereditárias não foi prontamente descartado com a organização do
governo-geral. No ano de 1759, a capitania de São Vicente foi a úl-
tima a ser destituída pela ação oficial do governo português. Com
isso, observamos que essas formas de organização administrativa
conviveram durante um bom tempo na colônia.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Economia e sociedade colonial
A colonização implantada por Portugal estava ligada aos in-
teresses do sistema mercantilista, baseado na circulação de mer-
cadorias. Para obter os maiores benefícios desse comércio, a Me-
trópole controlava a colônia através do pacto colonial, da lei da
complementaridade e da imposição de monopólios sobre as rique-
zas coloniais.
- Pau-Brasil
O pau-brasil era valioso na Europa, devido à tinta avermelhada,
que dele se extraía e por isso atraía para cá muitos piratas contra-
bandistas (os brasileiros). Foi declarado monopólio da Coroa por-
tuguesa, que autorizava sua exploração por particulares mediante
pagamento de impostos. A exploração era muito simples: utilizava-
-se mão-de-obra indígena para o corte e o transporte, pagando-a
com bugigangas, tais como, miçangas, canivetes, espelhos, tecidos,
etc. (escambo). Essa atividade predatória não contribuiu para fixar
população na colônia, mas foi decisiva para a destruição da Mata
Atlântica.
- Cana-de-Açúcar
O açúcar consumido na Europa era fornecido pelas ilhas da
Madeira, Açores e Cabo Verde (colônias portuguesas no Atlântico),
Sicília e pelo Oriente, mas a quantidade era muito reduzida diante
da demanda.
Animada com as perspectivas do mercado e com a adequação
do clima brasileiro (quente e úmido) ao plantio, a Coroa, para ini-
ciar a produção açucareira, tratou de levantar capitais em Portugal
e, principalmente, junto a banqueiros e comerciantes holandeses,
que, aliás, foram os que mais lucraram com o comércio do açúcar.
Para que fosse economicamente viável, o plantio de cana de-
veria ser feito em grandes extensões de terra e com grande volume
de mão-de-obra. Assim, a produção foi organizada em sistema de
plantation: latifúndios (engenhos), escravidão (inicialmente indíge-
na e posteriormente africana), monocultura para exportação. Para
dar suporte ao empreendimento, desenvolveu-se uma modesta
agricultura de subsistência (mandioca, feijão, algodão, etc).
O cultivo de cana foi iniciado em 1532, na Vila de São Vicente,
por Martim Afonso de Sousa, mas foi na Zona da Mata nordestina
que a produção se expandiu. Em 1570, já existiam no Brasil cerca
de 60 engenhos e, em fins do século XVI, esse número já havia sido
duplicado, dos quais 62 estavam localizados em Pernambuco, 36 na
Bahia e os restantes nas demais capitanias. A decadência se iniciou
na segunda metade do século XVII, devido à concorrência do açúcar
holandês. É bom destacar que nenhuma atividade superou a rique-
za de açúcar no Período Colonial.
OBS. Apesar dos escravos serem a imensa maioria da mão-de-
-obra, existiam trabalhadores brancos remunerados, que ocupavam
funções de destaque, mas por trabalharem junto aos negros, so-
friam preconceito.
Sociedade Açucareira
A sociedade açucareira nordestina do Período Colonial possuía
as seguintes características:
- Latifundiária.
- Rural.
- Horizontal.
- Escravista.
- Patriarcal
OBS. Os mascates, comerciantes itinerantes, constituíam um
pequeno grupo social.
47
- Mineração
A mineração ocorreu, principalmente, nos atuais estados de
Minas Gerais, Goiás e Mato Grosso, entre o final do século XVII e a
segunda metade do século XVIII.
Ouro
Havia dois tipos de exploração aurífera: ouro de faiscação (re-
alizada nas areias dos rios e riachos, em pequena quantidade, por
homens livres ou escravos no dia da folga); e ouro de lavra ou de
mina (extração em grandes jazidas feita por grande quantidade de
escravos).
A Intendência das Minas era o órgão, independente de qual-
quer autoridade colonial, encarregado da exploração das jazidas,
bem como, do policiamento, da fiscalização e da tributação.
- Tributação: A Coroa exigia 20% dos metais preciosos (o Quin-
to) e a Capitação (imposto pago de acordo com o número de escra-
vos). Mas como era muito fácil contrabandear ouro em pó ou em
pepita, em 1718 foram criadas as Casas de Fundição e todo ouro
encontrado deveria ser fundido em barras.
Em 1750, foi criada uma taxa anual de 100 arrobas por ano
(1500 quilos). Sempre que a taxa fixada não era alcançada, o go-
verno poderia decretar a Derrama (cobrança forçada dos impostos
atrasados). A partir de 1762, a taxa jamais foi alcançada e as “der-
ramas” se sucederam, geralmente usando de violência. Em 1789, a
Derrama foi suspensa devido à revolta conhecida como Inconfidên-
cia Mineira.
Diamantes
No início a exploração era livre, desde que se pagasse o Quinto.
A fiscalização ficava por conta do Distrito Diamantino, cujo centro
era o Arraial do Tijuco. Mas, a partir de 1740, só poderia ser re-
alizada pelo Contratador Real dos Diamantes, destacando-se João
Fernandes de Oliveira.
Em 1771 foi criada, pelo Marquês de Pombal, a Intendência
Real dos Diamantes, com o objetivo de controlar a atividade.
Sociedade mineradora
A sociedade mineira ou mineradora possuía as seguintes ca-
racterísticas:
- Urbana.
- Escravista.
- Maior Mobilidade Social
OBS.
1- Surgem novos grupos sociais, como, tropeiros, garimpeiros
e mascates.
2- Alguns escravos, como Xica da Silva e Chico Rei, tornaram-se
muito ricos e obtiveram ascensão social.
3- É um erro achar que a população da região mineradora era
abastada, pois a maioria era muito pobre e apenas um pequeno
grupo era muito rico. Além disso, os preços dos produtos eram mais
elevados do que no restante do Brasil.
4- A mineração contribuiu para interiorizar a colonização e para
criar um mercado interno na colônia.
 CONHECIMENTOS GERAIS
- Pecuária
A criação de gado foi introduzida na época de Tomé de Sou-
sa, como uma atividade subsidiária à cana-de-açúcar, mas como o
gado destruía o canavial, sua criação foi sendo empurrada para o
sertão, tornando-se responsável pela interiorização da colonização
do Nordeste, com grandes fazendas e oficinas de charque, utilizan-
do a mão-de-obra local e livre, pois o vaqueiro era pago através da
“quartiação”. Mais tarde, devido às secas devastadoras no sertão
nordestino, a região Sul passou a ser a grande produtora de carne
de charque, utilizando negros escravos.
- Algodão
A plantação de algodão se desenvolveu no Nordeste, principal-
mente no Maranhão e tinha uma importância econômica de caráter
interno, pois era utilizado para fazer roupas para a população mais
pobre e para os escravos.
- Tabaco
Desenvolveu-se no Nordeste como uma atividade comercial,
escravista e exportadora, pois era utilizado, juntamente com a rapa-
dura e a aguardente, como moeda para adquirir escravos na África.
- Drogas do sertão
Desde o século XVI, as Drogas do Sertão (guaraná, pimentas,
ervas, raízes, cascas de árvores, cacau, etc.) eram coletadas pelos
índios na Amazônia e exportadas para a Europa, tanto por contra-
bandistas, quanto por padres jesuítas. Como o acesso à região era
muito difícil, a floresta foi preservada.
Povoamento do interior no Período Colonial (Séc. XVII)
Até o século XVI, com a extração de pau-brasil e a produção
açucareira, o povoamento do Brasil se limitou a uma estreita faixa
territorial próximo ao litoral, em função da vegetação e do solo fa-
voráveis a tais práticas respectivamente, porem, como vimos acima,
esses não eram os únicos produtos explorados, o sistema econômi-
co exploratório envolvia outras fontes, isso potencializou o povoa-
mento do interior.
As causas da interiorização do povoamento
1) União Ibérica (1580-1640): a união entre Espanha e Portugal
por imposição da Coroa Espanhola colocou em desuso o Tratado de
Tordesilhas, permitindo que expedições exploratórias partissem do
litoral brasileiro em direção ao que antes era definido como Amé-
rica Espanhola.
2) Tratado de Madri (1750): o fim da União Ibérica foi marcado
pela incerteza acerca dos limites entre terras portuguesas e espa-
nholas. Alguns conflitos e acordos sucederam a restauração portu-
guesa de 1640, até que os países ibéricos admitissem o princípio do
“uti possidetis” como critério de divisão territorial no Tratado de
Madri. O princípio legitima a posse territorial pelo seu uso, ou seja,
pela sua exploração. Com base nesse princípio, Portugal passou a
ter salvo-conduto em áreas ocupadas e exploradas desde a União
Ibérica por expedições com origem no Brasil.
3) Crise açucareira (séc.XVII): a crise açucareira no Brasil impul-
sionou a busca por novas riquezas no interior. A procura por metais
preciosos, pelo extrativismo vegetal na Amazônia e por mão-de-o-
bra escrava indígena foram alguns dos focos principais das expedi-
ções exploratórias intensificadas no século XVII.
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As atividades exploratórias do interior
1) Entradas: expedições patrocinadas pela Coroa com intuito
de procurar metais, fundar povoados, abrir estradas etc.
2) Bandeiras: expedições particulares que partiam de São Vi-
cente com o intuito de explorar riquezas no interior. As bandeiras
podem ser classificadas em três tipos:
a) Bandeiras de prospecção: procuravam metais preciosos
(ouro, diamantes, esmeraldas etc);
b) Bandeiras de apresamento ou preação: capturavam índios
no interior para vendê-los como escravos. Os principais alvos do
apresamento indígena foram as missões jesuíticas, onde os índios já
se encontravam em acentuado processo de aculturação pela impo-
sição de uma cultura europeia caracterizada pelo catolicismo, pelo
regime de trabalho intenso e pela língua vernácula (português ou
espanhol).
c) Bandeiras de sertanismo de contrato: expedições contrata-
das por donatários, senhores de engenho ou pela própria Coroa
para o combate militar a tribos indígenas rebeldes e quilombos. O
exemplo mais importante foi a bandeira de Domingos Jorge Velho,
responsável pela destruição do Quilombo de Palmares.
3) Monções: expedições comerciais que partiam de São Paulo
para abastecer as áreas de mineração do interior.
4) Missões jesuíticas: arrebanhavam índios de várias tribos,
principalmente daquelas já desmanteladas pela ação das bandeiras
de apresamento. Os índios eram reunidos em aldeamentos chefia-
dos pelos padres jesuítas, que impunham a esses índios uma dura
disciplina marcada pelo regime de intenso trabalho e educação
voltada à catequização indígena. As principais missões jesuíticas
portuguesas se concentravam na Amazônia e tinham como base
econômica a extração e a comercialização das chamadas “drogas do
sertão”, isto é, especiarias da Amazônia como o cacau e a baunilha.
As principais missões espanholas em áreas atualmente brasileiras
se situavam no sul, com destaque para o Rio Grande do Sul, onde
hoje figura um importante patrimônio arquitetônico na região de
Sete Povos das Missões. A base econômica dessas missões era a
pecuária, favorecida pelas gramíneas dos Pampas.
5) Mineração: atividade concentrada no interior, inclusive em
áreas situadas além dos antigos limites de Tordesilhas, como as mi-
nas de Goiás e Mato Grosso. A mineração nessas áreas, principal-
mente em Minas Gerais, provocou nas primeiras décadas do século
XVIII um decréscimo populacional em Portugal em função do inten-
so povoamento dessas áreas mineradoras do interior.
6) Tropeirismo: era o comércio com vistas ao abastecimento
das cidades mineradoras de Minas Gerais. Os tropeiros conduziam
verdadeiras tropas de gado do Rio Grande do Sul até a feira de So-
rocaba, em São Paulo. Daí, os tropeiros partiam para os pólos mine-
radores de Minas Gerais. Além de venderem gado (vacum e muar
principalmente) nessas áreas, os tropeiros também transportavam
e vendiam mantimentos no lombo do gado. Ao longo do “Caminho
das Tropas” surgiram vários entrepostos de comércio e pernoite dos
tropeiros, os chamados “pousos de tropa”, que deram origem a im-
portantes povoados no interior de Santa Catarina e Paraná.
7) Pecuária: a exclusividade do litoral para as áreas açucareiras,
conforme determinava a Coroa no início da colonização, permitiu
o desenvolvimento de fazendas pecuaristas no interior nordestino,
principalmente durante a invasão holandesa, quando a expansão
canavieira eliminou o pasto de muitos engenhos. A expansão da pe-
cuária para o interior de Pernambuco seguiu a rota do Rio São Fran-
cisco até alcançar Minas Gerais no início do século XVIII, quando a
pecuária passou a abastecer muito mais as cidades mineradoras do
que os engenhos.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Invasões estrangeiras
Durante os séculos XVI e XVII, o Brasil sofreu saques, ataques e
ocupações de países europeus. Estes ataques ocorreram na região
litorânea e eram organizados por corsários ou governantes euro-
peus. Tinham como objetivos o saque de recursos naturais ou até
mesmo o domínio de determinadas regiões. Ingleses, franceses e
holandeses foram os povos que mais participaram destas invasões
nos primeiros séculos da História do Brasil Colonial.
- Invasões francesas
Comandados pelo almirante francês Nicolas Villegaignon, os
franceses fundaram a França Antártica no Rio de Janeiro, em 1555.
Foram expulsos pelos portugueses, com a ajuda de tribos indígenas
do litoral, somente em 1567.
Em 1612, sob o comando do capitão da marinha francesa
Daniel de La Touche, os franceses fundaram a cidade de São Luis
(Maranhão), criando a França Equinocial. Foram expulsos três anos
depois.
Entre os anos de 1710 e 1711, os franceses tentaram novamen-
te, mas sem sucesso, invadir e ocupar o Rio de Janeiro.
- Invasões holandesas
As cidades do Rio de Janeiro, Salvador e Santos foram atacadas
pelos holandeses no ano de 1599.
Em 1603 foi a vez da Bahia ser atacada pelos holandeses. Com
a ajuda dos espanhóis, os portugueses expulsam os holandeses da
Bahia em 1625.
Em 1630 tem início o maior processo de invasão estrangeira no
Brasil. Os holandeses invadem a região do litoral de Pernambuco.
Entre 1630 e 1641, os holandeses ocupam áreas no litoral do
Maranhão, Paraíba, Sergipe e Rio Grande do Norte.
O Conde holandês Maurício de Nassau chegou em Pernambu-
co, em 1637, com o objetivo de organizar e administrar as áreas
invadidas.
Em 1644 começou uma forte reação para expulsar os holande-
ses do Nordeste. Em 1645 teve início a Insurreição Pernambucana.
As tropas holandesas foram vencidas, em 1648, na famosa e
sangrenta Batalha dos Guararapes. Porém, a expulsão definitiva dos
holandeses ocorreu no ano de 1654.
- Invasões inglesas
Em 1591, sob o comando do corsário inglês Thomas Cavendish,
ingleses saquearam, invadiram e ocuparam, por quase três meses,
as cidades de São Vicente e Santos.
A crise do Sistema Colonial
A partir de meados do século XVIII, o sistema colonial come-
çou a enfrentar séria crise, decorrente dos efeitos da transforma-
ção econômica desencadeada pela Revolução Industrial nos países
mais desenvolvidos economicamente da Europa. Nestes países, o
capitalismo deixava o estágio comercial e encaminhava-se para a
etapa industrial.
Portugal neste período se encontrava em profunda crise e de-
pendia fortemente da política econômica inglesa. Neste cenário o
capitalismo industrial inglês acabou entrando em choque com o co-
lonialismo mercantilista português.
O principal ponto deste choque se dava em torno das principais
características da economia colonial: o monopólio comercial e o re-
gime de trabalho escravista. Era necessária a criação de mercados
livres para que os donos de indústria pudessem ter um maior nú-
mero de mercados consumidores. Com relação à escravidão, o capi-
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talismo industrial defendia o seu fim e substituição pela mão-de-o-
bra assalariada para que se ampliasse o seu mercado consumidor. A
abolição da escravidão no Brasil acabou se dando de forma tardia,
mas os ingleses acabaram se adaptando à situação.
A chegada da família real portuguesa ao Brasil e o início do
Período Imperial
Mudanças drásticas em todas as estruturas políticas e econô-
micas tiveram seu ápice com a chegada da família rela portuguesa
ao Brasil, fugindo da invasão napoleônica na Europa.
Protegidos por uma esquadra naval inglesa, D. João e a corte
portuguesa chegaram à Bahia em 22 de Janeiro de 1808. Um mês
depois, a corte se transferiu para o Rio de Janeiro, onde instalou-se
a sede do governo.
A Inglaterra acabou pressionando D. João a acabar com o mo-
nopólio comercial, sendo que em 28 de Janeiro de 1808, D. João de-
cretou a abertura dos portos às nações amigas. Sendo a Inglaterra a
principal beneficiária da abertura dos portos, pois pagaria menores
taxas sobre seus produtos no mercado brasileiro em relação às ou-
tras nações, inclusive Portugal.
O governo de D. João foi responsável pela implantação de di-
versas estruturas culturais, sociais e urbanas inexistentes no Brasil
como: a fundação da Academia Militar e da Marinha; criação do en-
sino superior com a fundação de duas escolas de Medicina; criação
do Jardim Botânico; inauguração da Biblioteca Real; fundação da
imprensa Régia; criação da Academia de Belas-Artes.
Mas a transformação mais forte se deu na forma de se viver
o espaço urbano, até então, mesmo com o ciclo de mineração, o
Brasil nunca deixara efetivamente de ser um país rural.
Urbanização e pobreza
A intensa urbanização nas principais capitais de províncias do
Império do Brasil no século XIX, não estava associado ao desenvol-
vimento de grandes indústrias. As cidades brasileiras que foram
antigas sedes da administração colonial portuguesa acabaram con-
servando muitas das suas tradicionais funções burocráticas e co-
merciais.
Geralmente explica-se o decréscimo populacional do Nordeste
e o consequente “inchamento” do Sudeste, especialmente o Rio de
Janeiro pela decadência da região algodoeira e açucareira nordesti-
na, contrapondo-se à expansão da agricultura cafeeira e da econo-
mia industrial do sul, fatores estes que explicariam pelo menos em
parte a grande onda de migrações internas do período.
Na cidade do Rio de Janeiro, nos anos iniciais do século XIX,
houve um acentuado crescimento demográfico, impulsionado pela
chegada constante de estrangeiros, principalmente portugueses.
Outras cidades também sofreram mudanças consideráveis em
suas estruturas urbanas, sofreram também um considerável cres-
cimento demográfico; respeitando-se, é claro, as especificidades
econômicas locais.
As principais cidades do Brasil, Rio de Janeiro, Salvador e Recife
constituíram-se dos principais cenários de reformas urbanas e da
atuação dos poderes públicos com o objetivo viabilizar o ordena-
mento do espaço urbano.
Neste período as classes dominantes imperiais buscavam des-
vincular-se da imagem de atraso colonial, buscava-se a ordem na
sociedade e nas cidades.
A vida urbana intensificava-se, a imponência e riqueza se tra-
duzia na construção dos prédios públicos que refletiam o desejo
de ordem social. Na cidade de Salvador, os edifícios pertencentes à
administração provincial contrastavam com a arquitetura barroca e
colonial dos estabelecimentos religiosos.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Difícil acreditar que todas as pessoas tivessem acesso às melho-
res moradias ou desfrutassem dos confrontos proporcionados pela
vida na cidade. Pelo contrário, a maioria da população, constituída
em sua maioria de negros e mestiços, vivia no limiar da pobreza.
Políticas de intervenção urbana se intensificaram por volta de
1830. Redes de esgoto, iluminação a gás, linhas de bondes, praças,
parques, construção de prédios públicos, instalação de fábricas e
políticas de saneamento e saúde pública passaram a integrar o co-
tidiano urbano.
Na cidade surgem novas possibilidades de trabalho, novos me-
canismos de sobrevivência. A população sai do campo em busca de
melhores oportunidades e, em sua maioria, acaba ocupando uma
esfera marginal da vida econômica e social da cidade.
Com a nova visão sobre o espaço urbano e sobre a sociedade
acabam por surgir novos elementos reguladores da conduta urba-
na. Neste sentido surgem os asilos para loucos, reformatórios e
abrigos para pessoas da rua. O discurso higienista começa a ganhar
adeptos e a medicalização da sociedade de torna evidentemente
necessária para a elite. Prostitutas, mendigos, loucos e crianças de
rua, vão ser constantemente vigiados e reprimidos nas suas idas e
vindas pela cidade.
A mulher acaba sofrendo ainda mais do que os outros “exclu-
ídos” da política urbana. As novas praças, ruas e prédios não são
para todos, muitas mulheres precisavam trabalhar nas ruas para
ajudar no sustento da família e muitas vezes tinham seus movimen-
tos pela cidade impedidos pelas normas de conduta vigentes. A vi-
gilância sobre o corpo, a sexualidade e sobre a mulher assumem
caráter científico e caráter de importância fundamental para o bom
funcionamento da sociedade.
Sob o discurso da racionalidade científica e dos conceitos de or-
dem e progresso que se desejavam implantar, os poderes públicos
procuravam transformar e modernizar as cidades, além de atingir
também os hábitos e costumes da população moldando-os, sob es-
truturas repressoras a uma imagem de salubridade e modernidade.
A maioria destes discursos continua, talvez com ainda mais força,
durante a primeira República e desta vez, com a tônica de romper
com o “atraso” da Monarquia.
Independência do Brasil
A independência do Brasil, enquanto processo histórico, dese-
nhou-se muito tempo antes do príncipe regente Dom Pedro I pro-
clamar o fim dos nossos laços coloniais às margens do rio Ipiranga.
De fato, para entendermos como o Brasil se tornou uma nação in-
dependente, devemos perceber como as transformações políticas,
econômicas e sociais inauguradas com a chegada da família da Cor-
te Lusitana ao país abriram espaço para a possibilidade da indepen-
dência.
A chegada da Família Real Portuguesa ao Brasil foi episódio de
grande importância para que possamos iniciar as justificativas da
nossa independência. Ao pisar em solo brasileiro, Dom João VI tra-
tou de cumprir os acordos firmados com a Inglaterra, que se com-
prometera em defender Portugal das tropas de Napoleão e escoltar
a Corte Portuguesa ao litoral brasileiro. Por isso, mesmo antes de
chegar à capital da colônia, o rei português realizou a abertura dos
portos brasileiros às demais nações do mundo.
Do ponto de vista econômico, essa medida pode ser vista como
um primeiro “grito de independência”, onde a colônia brasileira não
mais estaria atrelada ao monopólio comercial imposto pelo antigo
pacto colonial. Com tal medida, os grandes produtores agrícolas e
comerciantes nacionais puderam avolumar os seus negócios e viver
um tempo de prosperidade material nunca antes experimentado
em toda história colonial. A liberdade já era sentida no bolso de
nossas elites.
50
Para fora do campo da economia, podemos salientar como a
reforma urbanística feita por Dom João VI promoveu um embele-
zamento do Rio de Janeiro até então nunca antes vivida na capital
da colônia, que deixou de ser uma simples zona de exploração para
ser elevada à categoria de Reino Unido de Portugal e Algarves. Se
a medida prestigiou os novos súditos tupiniquins, logo despertou a
insatisfação dos portugueses que foram deixados à mercê da admi-
nistração de Lorde Protetor do exército inglês.
Essas medidas, tomadas até o ano de 1815, alimentaram um
movimento de mudanças por parte das elites lusitanas, que se viam
abandonadas por sua antiga autoridade política. Foi nesse contex-
to que uma revolução constitucionalista tomou conta dos quadros
políticos portugueses em agosto de 1820. A Revolução Liberal do
Porto tinha como objetivo reestruturar a soberania política portu-
guesa por meio de uma reforma liberal que limitaria os poderes do
rei e reconduziria o Brasil à condição de colônia.
Os revolucionários lusitanos formaram uma espécie de Assem-
bleia Nacional que ganhou o nome de “Cortes”. Nas Cortes, as prin-
cipais figuras políticas lusitanas exigiam que o rei Dom João VI retor-
nasse à terra natal para que legitimasse as transformações políticas
em andamento. Temendo perder sua autoridade real, D. João saiu
do Brasil em 1821 e nomeou seu filho, Dom Pedro I, como príncipe
regente do Brasil.
A medida ainda foi acompanhada pelo rombo dos cofres bra-
sileiros, o que deixou a nação em péssimas condições financeiras.
Em meio às conturbações políticas que se viam contrárias às inten-
ções políticas dos lusitanos, Dom Pedro I tratou de tomar medidas
em favor da população tupiniquim. Entre suas primeiras medidas,
o príncipe regente baixou os impostos e equiparou as autoridades
militares nacionais às lusitanas. Naturalmente, tais ações desagra-
daram bastante as Cortes de Portugal.
Mediante as claras intenções de Dom Pedro, as Cortes exigi-
ram que o príncipe retornasse para Portugal e entregasse o Brasil
ao controle de uma junta administrativa formada pelas Cortes. A
ameaça vinda de Portugal despertou a elite econômica brasileira
para o risco que as benesses econômicas conquistadas ao longo do
período joanino corriam. Dessa maneira, grandes fazendeiros e co-
merciantes passaram a defender a ascensão política de Dom Pedro
I à líder da independência brasileira.
No final de 1821, quando as pressões das Cortes atingiram sua
força máxima, os defensores da independência organizaram um
grande abaixo-assinado requerendo a permanência e Dom Pedro
no Brasil. A demonstração de apoio dada foi retribuída quando, em
9 de janeiro de 1822, Dom Pedro I reafirmou sua permanência no
conhecido Dia do Fico. A partir desse ato público, o príncipe regente
assinalou qual era seu posicionamento político.
Logo em seguida, Dom Pedro I incorporou figuras políticas pró-
-independência aos quadros administrativos de seu governo. Entre
eles estavam José Bonifácio, grande conselheiro político de Dom
Pedro e defensor de um processo de independência conservador
guiado pelas mãos de um regime monárquico. Além disso, Dom Pe-
dro I firmou uma resolução onde dizia que nenhuma ordem vinda
de Portugal poderia ser adotada sem sua autorização prévia.
Essa última medida de Dom Pedro I tornou sua relação política
com as Cortes praticamente insustentável. Em setembro de 1822, a
assembleia lusitana enviou um novo documento para o Brasil exi-
gindo o retorno do príncipe para Portugal sob a ameaça de inva-
são militar, caso a exigência não fosse imediatamente cumprida. Ao
tomar conhecimento do documento, Dom Pedro I (que estava em
viagem) declarou a independência do país no dia 7 de setembro de
1822, às margens do rio Ipiranga.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Primeiro Reinado
O Primeiro Reinado foi a fase inicial do período monárquico do
Brasil após a independência. Esse período se inicia com a declara-
ção da independência por Dom Pedro I e se finda em 1831, com a
abdicação do imperador.
Quando Dom Pedro I declarou a independência do Brasil, em
7 de setembro de 1822, movido por intensa pressão das elites por-
tuguesas e brasileiras, o exército português, ainda fiel à lógica co-
lonial, resistiu o quanto pôde, procurando resguardar os privilégios
dados aos lusitanos em terras brasileiras.
A vitória das forças leais ao Imperador Pedro I contra essa re-
sistência dão ao monarca um aumento considerável de prestígio e
poder.
Uma das primeiras iniciativas do imperador brasileiro foi criar
e promulgar uma nova Constituição para o país para, ao mesmo
tempo, aumentar e consolidar seu poder político e frear iniciativas
revolucionárias que já estavam acontecendo no Brasil.
A Assembleia Constituinte formada em 1823 foi a primeira ten-
tativa, invalidada pela falta de acordo e pela incompatibilidade en-
tre os deputados e a vontade do Imperador. Numa nova tentativa,
a Constituição é promulgada em 1824, a primeira do Brasil inde-
pendente.
Essa Constituição, entre outras medidas, dava ao Imperador o
poder de dissolver a Câmara e os conselhos provinciais, manobran-
do, portanto, o legislativo, além de eliminar cargos quando necessá-
rio, instituir ministros e senadores com poderes vitalícios e indicar
presidentes de comarcas. Essas medidas deixavam a maior parte do
poder de decisão nas mãos do imperador e evidenciavam um cará-
ter despótico e autoritário de um governo que prometeu ser liberal.
Essa guinada autoritária do governo gerou novas revoltas e
insuflou antigas, dando mais instabilidade ainda ao país recém in-
dependente. Uma dessas revoltas foi a Confederação do Equador.
Liderados por Frei Caneca, os pernambucanos revoltosos contra o
governo foram reprimidos pelos militares, não sem antes mostrar
sua insatisfação com os rumos do país.
Em 1825 o Brasil foi derrotado na guerra da Cisplatina, que
transformou essa antiga parte da colônia no independente Uruguai
em 1828. Essa guerra causa danos ao país, tanto políticos quanto
econômicos. Com problemas com importações, baixa arrecada-
ção de impostos, dificuldade na cobrança dos mesmos por causa
da extensão do território e a produção agrícola em baixa, causada
por uma crise internacional, a economia brasileira tem uma queda
acentuada.
Quando, em 1826, Dom João VI morre, surge um grande emba-
te quanto a sucessão do trono português. Diante de reivindicações
de brasileiros e portugueses, Dom Pedro abdica em favor da filha,
D. Maria da Glória. No entanto, seu irmão, D. Miguel, dá um golpe
de Estado e usurpa o poder da irmã.
O Imperador brasileiro então envia tropas brasileiras para solu-
cionar o embate e restituir o poder à filha. Esse fato irrita os brasi-
leiros, uma vez que o Imperador está novamente priorizando os as-
suntos de Portugal em detrimento do Brasil. Essa “reaproximação’
entre Portugal e Brasil incomoda e gera temor de uma nova época
de dependência. Com isso, o Imperador perde popularidade.
A tudo isso se soma o assassinato de Líbero Badaró, jornalis-
ta conhecido e desafeto do imperador. Naturalmente, as suspeitas
pelo atentado sofrido pelo jornalista recaem no governante luso-
-brasileiro. Esse episódio faz a aprovação do Imperador cair ainda
mais junto da população. Um momento delicado acontece quando
o Imperador, em viagem a Minas Gerais, é hostilizado pelos minei-
ros por conta desse assassinato. Portugueses no Rio de Janeiro ime-
diatamente respondem aos mineiros, se mobilizando em favor do
imperador. As ruas do Rio de Janeiro testemunham momentos e
atos de desordem e agitação pública.
51
Nesse momento, duas das mais importantes categorias de
sustentação do regime também retiram seu apoio. A Nobreza e o
Exército abandonam o Imperador e tornam a situação política in-
sustentável.
Pressionado e sem apoio político, D. Pedro I abdicou do cargo
de imperador em abril de 1831, deixando o Brasil sob comando da
Regência enquanto seu filho Pedro de Alcântara, de 5 anos, atingia
a maioridade.
Política externa no Primeiro Reinado – A aceitação da indepen-
dência do Brasil foi gradual. Vale destacar o caso de Portugal, que
só reconheceu a independência brasileira após receber a indeniza-
ção de 2 milhões de libras esterlinas, paga através de empréstimo
concedido ao Brasil, pela Inglaterra. Ou seja, o Brasil pagou pela in-
dependência que já havia conquistado, o que gerou grandes dívidas
externas com a Inglaterra.
Período Regencial
Chamamos de período regencial o período entre a abdicação
de D. Pedro I e a posse de D. Pedro II no trono do Brasil, compreen-
dendo os anos de 1831 a 1840.
Com a abdicação de D Pedro I, por lei, quem assumiria o trono
seria seu filho D. Pedro II. No entanto, a idade de D. Pedro II, ainda
criança à época não obedecia as determinações de maioridade da
Constituição. Nesse sentido, se tornou clara a necessidade da Re-
gência, um governo de transição que administraria o país enquanto
o imperador ainda não tivesse idade suficiente para governas. A re-
gência seria trina, a princípio, formada por membros da Assembleia
Geral (Senado e Câmara dos deputados). Nesse sentido e diante da
situação do país, a adoção da regência provisória era questão de
urgência.
O período regencial foi dividido em duas partes: Regência Trina
(1831 a 1834) e Regência Una (1834 a 1840). Naquele momento, a
Assembleia possuía três grupos: Moderados (maioria, representa-
vam a elite e era defensores da centralização), Restauradores (de-
fendiam a restauração do Imperador D. Pedro I) e Exaltados (defen-
diam a descentralização do poder).
A Regência Trina provisória governa de abril a julho, sendo
composta pelos senadores José Joaquim Carneiro Campos, repre-
sentante da ala dos restauradores, Nicolau de Campos Vergueiro,
representando os liberais moderados e o brigadeiro Francisco de
Lima e Silva que representava os setores mais conservadores dos
militares, sobretudo no Exército.
Logo, o jogo político exigiu a formação de uma Regência Trina
Permanente. Esta foi eleita em julho de 1831 pela Assembleia Ge-
ral. Era composta pelo já integrante da Regência Provisória, Francis-
co de Lima e Silva, o deputado moderado José da Costa Carvalho e
João Bráulio Muniz. Com isso, finda a provisoriedade da regência.
Nesse governo, como ministro da Justiça é nomeado o padre Diogo
Antônio Feijó.
No entanto, mesmo com as mudanças, o país ainda enfrenta
sérios problemas de governabilidade. A oposição entre restaurado-
res e exaltados de um lado e os regentes do outro torna o cenário
político bastante delicado. Por segurança contra os excessos, Diogo
Feijó cria a Guarda Nacional, em 1831, arregimentando filhos de
aristocratas em sua formação.
A partir de 1833, a situação se agrava e conflitos internos, mui-
tos separatistas, eclodem pelo país. A Cabanagem, no Pará dá início
à onda. Seguem-se a Guerra dos Farrapos no Rio Grande do Sul, a
Sabinada e a Revolta dos Malês, na Bahia, e a Balaiada no Mara-
nhão.
 CONHECIMENTOS GERAIS
No ano de 1834, a morte de D. Pedro I altera o cenário político.
A assembleia passa a abrigar a disputa entre progressistas defenso-
res do diálogo com os revoltosos e regressistas, adeptos da repres-
são às mesmas revoltas.
Um novo documento é assinado em 12 de agosto de 1834. Por
esse documento, denominado “Ato Adicional”, conquista-se um
“avanço liberal”, substituindo a Regência Trina pela Regência Una.
Os candidatos favoritos para essa eleição eram Antônio Fran-
cisco de Paula e Holanda Cavalcanti (conservador) e padre Diogo
Antônio Feijó (liberal). Este último venceu a disputa por apertada
margem de votos. Feijó sobe ao poder em 1835, mas tem governo
breve, deixando o poder em 1837, ainda que eleito para o período
de 4 anos, motivado pelos problemas com separatistas, falta de re-
cursos e isolamento político.
A Segunda Regência Una foi conservadora. Chefiada por Pedro
de Araújo Lima que aproveita a derrocada dos liberais e se elege Re-
gente Uno em 19 de setembro de 1837 – fortalecimento da centrali-
zação política. A disputa com os liberais gera, entre outras medidas,
a Lei Interpretativa do Ato Adicional de 1834, que é respondida com
o chamado “golpe da maioridade”.
A contenda entre liberais e conservadores traz desconfiança
para a elite, que prefere centralizar o poder, apoiando a posse de D.
Pedro II. Os Liberais criam o “Clube da Maioridade” e fazem propa-
ganda pela maioridade antecipada de D Pedro II.
A opinião pública, influenciada pelos liberais, contraria a Cons-
tituição e aprova a Declaração de Maioridade em 1840, quando D.
Pedro II tem apenas 14 anos de idade.
Após a decisão, o jogo político tem como objetivo, para conser-
vadores e liberais, controlar D. Pedro II em proveito próprio garan-
tindo assim seus privilégios.
Segundo Reinado
O período nomeado de Segundo Reinado é segunda fase da
história do Brasil monárquico, época em que o país esteve sob a
liderança de Dom Pedro II.
Em virtude dos sucessivos entraves e dificuldades enfrentadas
por D. Pedro I para manter-se no trono do Brasil recém indepen-
dente e, ao mesmo tempo, garantir sua influência em Portugal, a
responsabilidade de comandar o Brasil recaiu sobre D. Pedro II, que
assume o poder com apenas 15 anos de idade.
No ano de 1840, com apenas quinze anos de idade, Dom Pedro
II foi lançado à condição de Imperador do Brasil graças ao expresso
apoio dos liberais. Nessa época, a eclosão de revoltas em diferente
parte do território brasileiro e a clara instabilidade política possibili-
tou sua chegada ao poder. Dali em diante, ele passaria a ser a mais
importante figura política do país por praticamente cinco décadas.
Para se manter tanto tempo no trono, o governo de Dom Pedro
II teve habilidade suficiente para negociar com as demandas polí-
ticas da época. De fato, tomando a mesma origem dos partidos da
época, percebeu que a divisão de poderes seria um meio eficiente
para que as antigas disputas fossem equilibradas. Não por acaso,
uma das mais célebres frases de teor político dessa época concluía
que nada poderia ser mais conservador do que um liberal no poder.
Esse quadro estável também deve ser atribuído à nova situação
que a economia brasileira experimentou. O aumento do consumo
do café no mercado externo transformou a cafeicultura no susten-
táculo fundamental da nossa economia. Mediante o fortalecimento
da economia, observamos que o café teve grande importância para
o desenvolvimento dos centros urbanos e nos primeiros passos que
a economia industrial trilhou em terras brasileiras.
Vivendo seu auge entre 1850 e 1870, o regime imperial entrou
em declínio com o desenrolar de várias transformações. O fim do
tráfico negreiro, a introdução da mão de imigrante, as contendas
com militares e religiosos e a manutenção do escravismo foram
52
questões fundamentais no abalo da monarquia. Paulatinamente,
membros das elites econômicas e intelectuais passaram a compre-
ender a república como um passo necessário para a modernização
das instituições políticas nacionais.
O primeiro golpe contundente contra D. Pedro II aconteceu no
ano de 1888, quando a princesa Isabel autorizou a libertação de
todos os escravos. A partir daí, o governo perdeu o favor dos escra-
vocratas, último pilar que sustentava a existência do poder imperial.
No ano seguinte, o acirramento nas relações entre o Exército e o
Império foi suficiente para que um quase encoberto golpe militar
estabelecesse a proclamação do regime republicano no Brasil.
A crise no Império
O ultimo gabinete ministerial do Império, o “Gabinete Ouro Pre-
to”, sob a chefia do Senador pelo Partido Liberal Visconde do Ouro
Preto, assim que assume em junho de 1889 propõe um programa
de governo com reformas profundas no centralismo do governo im-
perial. Pretendia dar feição mais representativa aos moldes de uma
monarquia constitucional, contemplando aos republicanos com o
fim da vitaliciedade do senado e adoção da liberdade de culto. Ouro
Preto é acusado pela Câmara de estar dando inicio à República e
se defende garantindo que seu programa inutilizaria a proposta da
República. Recebe críticas de seus companheiros do Partido Liberal
por não discutir o problema do Federalismo.
Os problemas no Império estavam em várias instâncias que da-
vam base ao trono de Dom Pedro II:
- A Igreja Católica: Descontentamento da Igreja Católica frente
ao Padroado exercido por D. Pedro II que interferia em demasia nas
decisões eclesiásticas.
- O Exército: Descontentamento dos oficiais de baixo escalão
do Exército Brasileiro pela determinação de D. Pedro II que os im-
pedia de manifestar publicamente nos periódicos suas críticas à
monarquia.
- Os grandes proprietários: Após a Lei Áurea ascende entre os
grandes fazendeiros um clamor pela República, conhecidos como
Republicanos de 14 de maio, insatisfeitos pela decisão monárqui-
ca do fim da escravidão se voltam contra o regime. Os fazendeiros
paulistas que já importavam mão de obra imigrante, também estão
contrários à monarquia, pois buscam maior participação política e
poder de decisão nas questões nacionais.
• A classe média urbana: As classes urbanas em ascensão bus-
cam maior participação política e encontram no sistema imperial
um empecilho para alcançar maior liberdade de econômica e poder
de decisão nas questões políticas.
A escravidão no Brasil
As viagens dos europeus à África e Ásia fizeram com que os
negros participassem do sistema econômico vigente na época, não
de uma maneira igualitária como mercadores, mas como escravos
a serviço dos seus donos. A partir de então, os negros passaram a
ser levados para terra que estavam sendo descobertas, tanto para
as colônias europeias como as colônias na América. E com isto, che-
garam os negros no Brasil, para devastar matas, cuidar da roça, do
gado, trabalhar na cana de açúcar e dinamizar a economia da época
Neste sentido, os negros foram fortes colaboradores para a
economia brasileira, não pelo lado intelectual, mas no impulso di-
reto da dinamização do sistema econômico. No ciclo da mineração,
o trabalho era árduo e impiedoso, na busca de satisfazer os desejos
ambiciosos dos Reis de Portugal que objetivavam única e exclusi-
vamente, extrair os minérios existentes no País. Eram quilômetros
e quilômetros de mata a dentro, passando todo tipo de miséria e
sofrimento, com o ficto de se conseguir minerais preciosos. Do mes-
mo modo, aconteceu na época do ciclo da cana de açúcar e, em fim,
de toda economia, com uma escravidão de negros, de participação
tão ativa e indesprezível.
 CONHECIMENTOS GERAIS
O negro não tinha direito a nada unicamente a ração diária e
um cantinho simples para dormir. A vida do negro era o trabalho, o
máximo possível, para retornar de maneira eficaz os custos imputa-
dos na compra de um negro trabalhador.
A relação feitor-negro era o mesmo que máquina e quem a
comanda, com uma diferença, é que o negro não tinha nenhum
privilégio e a máquina tem a seu favor a limpeza de manutenção,
entretanto, o negro tinha como recompensa, as chicotadas e o cas-
tigo. O tratamento recebido do patrão era de tamanho desprezo e
distanciamento, porque branco é branco e negro é negro, e o que
resta por último é o trabalho e o conforto, somente na hora da dor-
mida, poucas horas.
A escravidão de negros não pode sobreviver por muito tempo,
partiu-se para escravizar índios, mas este não aguentou este méto-
do de trabalho, tendo em vista o ritmo da atividade e a dependên-
cia que estava submetido o escravo. Nesta hora o negro mostrou
que só ele serviria para tal atividade, por causa de sua robusteza e
resistência de sua pele, que aguentava sol causticante, com poucos
problemas para sua saúde física. O negro na economia era o tra-
balho desqualificado. Era o trabalho bruto, quer dizer, não era um
trabalho que usasse a inteligência, pois não era do interesse de seu
proprietário, educá-lo para atividades de servidão e total subordi-
nação ao seu senhor.
Falando-se da importância do negro na economia brasileira,
Pandiá CALÓGERAS, em seu livro intitulado “Formação Histórica
do Brasil” fez uma síntese das causas principais dessa atividade na
economia, quando coloca: o Brasil, não tendo ainda revelado ha-
veres minerais, só podia ser colônia agrícola. Os portugueses, por
demais escassos, não possuíam braços bastantes para o cultivo de
suas fazendas nem para a extração do pau-brasil. Saída única para
tais dificuldades deveria ser arrancar, por quaisquer meios, traba-
lhadores baratos do viveiro aparentemente inesgotável da popula-
ção regional. Essa foi a origem do negro na economia do país e que
durou muito tempo.
O negro na economia brasileira, como em qualquer outra eco-
nomia que usava o negro como mão-de-obra escrava, era tratado
como uma mercadoria que era vendável, como bem retrata este
anúncio da época: compram-se escravos de ambos os sexos, com
ofício e sem ele, e paga-se bem contanto que sejam boas pessoas,
na rua do Príncipe no 66 loja ou então este: quem tiver para vender
um casal de escravos, dirija-se a rua do Príncipe no Armazém de
Molhados no 35 que achará com quem tratar. Desta forma, os jor-
nais da época anunciavam constantemente transações de compra e
venda de seres humanos, como se fossem produtos que vendidos,
pudessem passar de mão em mão sem nenhum poder de reação.
Desta forma, pergunta-se normalmente, quais as origens do
negro no território Brasileiro? Para esta pergunta, pode-se citar um
trecho de Walter F. PIAZZA40 (1975) quando escreveu que “Entre-
tanto, conseguimos, em buscas nos arquivos eclesiásticos, anotar as
seguintes “nações” de origem dos elementos africanos que povoa-
ram Santa Catarina: “congo”, “moçambique”, “cabinda”, “angola”,
“costa da guiné” e rebolla”, ou então “mina”, “benguella” e “monjo-
lo””. Esses países de origem foram encontrados no Arquivo Históri-
co - Eclesiástico de Florianópolis do ano de 1821-1822, os jornais “O
Argos” no 154 de 1857 e no 857 de 1861 e “O Despertador” no 77
de 1863, onde isto pode ser extrapolado para o país.
A escravidão no Brasil durou muito tempo sem nenhuma pie-
dade pela classe dominante, porque só queriam extrair ao máxi-
mo possível, o retorno sobre seu capital empregado. Mas, interna-
cionalmente, a utilização e o tráfico de escravos já estavam sendo
combatidos, desde 1462 quando o Papa PIO II publicou a sua Bula
de 7 de outubro deste mesmo ano. Toda trajetória de escravidão
do negro já vinha sendo combatida de maneira muito intensa, mas
ecoava pouco nos países ou colônias subdesenvolvidas. É tanto que
53
Portugal eliminou a escravidão em seu território e continuou pra-
ticando seu ato de selvageria em outros lugares que estravam sob
seu domínio e ai está o Brasil.
Diante de tantos sofrimentos, a Nação brasileira começava a
dar os primeiros passos no sentido de abolir os escravos brasileiros.
Esse trabalho foi lento e acima de tudo, não obedecendo as Leis
internacionais de abolição da escravatura. Portugal declara extinta
a escravidão negra nas ilhas de Madeira e dos Açores e, pela Lei de
16 de janeiro de 1773, declaravam livres os recém-nascidos de mu-
lher escrava desta Nação - Lei do Ventre Livre. No Brasil continua do
mesmo jeito. Já na Inglaterra, em 1807 ficou proibido o tráfico de
escravos com barcos ingleses e entrada de escravos nas possessões
inglesas, mesmo havendo um grupo denominado “Abolition Socie-
ty” fundada em 1787 que não podia avançar muito.
No Brasil, a abolição foi implantada vagarosamente, mesmo
existindo uma proibição internacional contra o tráfico negreiro,
como as normas de 19 de fevereiro de 1810, implementada em
1815, com mais adições em 1817 e realmente posta em prática em
1826, onde foi criada uma Comissão internacional luso-inglesa que
ficariam, uma na África, outra na Serra Leoa e outra no Brasil, para
coibir o tráfico negreiro. Não foi desta vez que foi extinta a escra-
vidão, mas a luta continuava empunhada pelos abolicionistas que
tanto se dedicaram pela causa do negro que era acima de tudo,
sentimental. Entretanto, foi a 13 de maio de 1888 que a escravidão
foi eliminada para sempre no País.
A abolição dos escravos no Brasil não aconteceu por pura
bondade da Princesa Isabel, mas das dificuldades que atravessava
o país na obtenção do negro e nos custos que eles imputavam. O
momento internacional exigia uma mudança na estrutura produtiva
predominante no Brasil, devido inovações que foram ocorrendo e a
necessidade do mercado internacional se abrir para a tecnologia. A
forma de escravidão já não era lucrativa e a substituição pelo assala-
riamento seria mais viável às condições patronais de rentabilidade.
Sendo assim, o negro não tinha condições de participar do processo
produtivo com custos compatíveis com a situação empresarial.
A escravidão foi eliminada somente no aspecto de compra e
venda de escravos para o trabalho cotidiano na roça, nas casas par-
ticulares, ou em qualquer trabalho que seus donos quisessem. A
escravidão foi substituída pelo assalariamento que não é muito, só
com diferença na forma de dependência, mas o processo de servi-
dão é o mesmo, miserável e impiedosa. A escravidão agora deixou
de ser unicamente do negro e passou a ser de negros e brancos,
entretanto, o negro traz consigo o pior, a discriminação, o estigma.
O País precisa de tomar consciência da situação do negro e intro-
duzi-lo na sociedade de igual com os brancos, pois são todos seres
humanos e mortais.
Finalmente, a abolição aconteceu por conveniência circunstan-
cial do momento, não deixando de continuar a escravidão sobre os
negros de maneira geral. Os longos anos de subordinação criaram
um estigma de negro sobre branco que não é uma simples Lei Impe-
rial que vai torná-los iguais perante a sociedade. Criou-se na cultura
universal, em especial, nos países pobres que negro é negro e bran-
co é branco e não há quem mude este estado de coisas. Portanto,
deve-se ficar claro que o negro é um ser humano cheio de virtudes
e defeitos que devem ser aplaudidos e reprovados do mesmo modo
que os brancos, banindo de uma vez por todas as diferenciações
que existem entre negros e brancos ou vice-versa.
Revoltas e Quilombos
Uma questão que marcou o período colonial, mas também o
período imperial brasileiro foi a escravidão africana. A luta desses
povos africanos no Brasil contra o trabalho compulsório foi uma das
mais significativas na história do nosso país por mais de trezentos
anos.
 CONHECIMENTOS GERAIS
No desenvolvimento do regime escravocrata no Brasil, obser-
vamos que os negros trazidos para o espaço colonial sofriam um
grande número de abusos. A dura rotina de trabalho era geral-
mente marcada por longas jornadas e a realização de tarefas que
exigiam um grande esforço físico. Dessa forma, principalmente nas
grandes propriedades, observava-se que o tempo de vida de um
escravo não ultrapassava o prazo de uma década.
Quando não se submetiam às tarefas impostas, os escravos
eram severamente punidos pelos feitores, que organizavam o tra-
balho e evitavam a realização de fugas. Quando pegos infringindo
alguma norma, os escravos eram amarrados no tronco e açoitados
com um chicote que abria feridas na pele. Em casos mais severos, as
punições poderiam incluir a mutilação, a castração ou a amputação
de alguma parte do corpo. De fato, a vida dos escravos negros no
espaço colonial era cercada pelo signo do abuso e do sofrimento.
Entretanto, não podemos deixar de salientar que a população
negra também gerava formas de resistência que iam contra o siste-
ma escravista. Não raro, alguns escravos organizavam episódios de
sabotagem que prejudicavam a produção de alguma fazenda. Em
outros casos, tomados pelo chamado “banzo”, os escravos aden-
travam um profundo estado de inapetência que poderia levá-los à
morte.
Não suportando a dureza do trabalho ou a perda dos laços afe-
tivos e culturais de sua terra natal, muitos negros preferiam atentar
contra a própria vida. Nesse mesmo tipo de ação de resistência,
algumas escravas grávidas buscavam o preparo de ervas com pro-
priedades abortivas. Além disso, podemos salientar que o plane-
jamento de emboscadas para assassinar os feitores e senhores de
engenho também integrava esse corolário de ações contra a escra-
vidão.
Segundo a perspectiva de alguns estudiosos, as manifestações
culturais dos negros também indicavam outra prática de resistên-
cia. A associação dos orixás com santos católicos, a comida, as lutas
(principalmente a capoeira) e as atividades musicais eram outras
formas de se preservar alguns dos vínculos e costumes de origem
africana. Com o passar do tempo, vários itens da cultura negra se
consolidaram na formação cultural do povo brasileiro.
Do ponto de vista histórico, os quilombos foram a estratégia
de resistência que melhor representou a luta contra a ordem es-
cravocrata. Ao organizarem suas fugas, os negros formaram comu-
nidades no interior das matas conhecidas como quilombos. Nesses
espaços, organizavam uma produção agrícola autônoma e formas
de organização sociopolítica peculiares. Ao longo de quatro séculos,
os quilombos representaram um significativo foco de luta contra a
lógica escravocrata. O quilombo mais famoso foi o de Palmares,
localizado na Serra da Barriga, no atual estado de Alagoas, tendo
como grande líder Zumbi.
BRASIL REPÚBLICA
A Proclamação da República Brasileira aconteceu no dia 15 de
novembro de 1889. Resultado de um evante político-militar que
deu inicio à República Federativa Presidencialista. Fica marcada a fi-
gura de Marechal Deodoro da Fonseca como responsável pela efeti-
va proclamação e como primeiro Presidente da República brasileira
em um governo provisório (1889-1891).
Marechal Deodoro da Fonseca foi herói na guerra do Paraguai
(1864-1870), comandando um dos Batalhões de Brigada Expedicio-
nária. Sempre contrário ao movimento republicano e defensor da
Monarquia como deixa claro em cartas trocadas com seu sobrinho
Clodoaldo da Fonseca em 1888 afirmando que apesar de todos os
seus problemas a Monarquia continuava sendo o “único susten-
táculo” do país, e a república sendo proclamada constituiria uma
“verdadeira desgraça” por não estarem, os brasileiros, preparados
para ela.
54
A República Federativa Brasileira nasce pelas mãos dos milita-
res que se veriam a partir de então como os defensores da Pátria
brasileira. A República foi proclamada por um monarquista. Deodo-
ro da Fonseca assim como parte dos militares que participaram da
movimentação pelas ruas do Rio de Janeiro no dia 15 de Novem-
bro pretendiam derrubar apenas o gabinete do Visconde de Ouro
Preto. No entanto, levado ao ato da proclamação, mesmo doente,
Deodoro age por acreditar que haveria represália do governo mo-
nárquico com sua prisão e de Benjamin Constant, devido à insur-
gência dos militares.
A população das camadas sociais mais humildes observam atô-
nitos os dias posteriores ao golpe republicano. A República não fa-
vorecia em nada aos mais pobres e também não contou com a par-
ticipação desses na ação efetiva. O Império, principalmente após
a abolição da escravidão tem entre essas camadas uma simpatia e
mesmo uma gratidão pela libertação. Há então um empenho das
classes ativamente participativas da República recém-fundada para
apagar os vestígios da monarquia no Brasil, construir heróis repu-
blicanos e símbolos que garantissem que a sociedade brasileira se
identificasse com o novo modelo Republicano Federalista.
A Maçonaria e o Positivismo
O Governo Republicano Provisório foi ocupado por Marechal
Deodoro da Fonseca como Presidente, Marechal Floriano Peixoto
como vice-presidente e como ministros: Benjamin Constant, Quin-
tino Bocaiuva, Rui Barbosa, Campos Sales, Aristides Lobo, Demétrio
Ribeiro e o Almirante Eduardo Wandenkolk, todos os presentes na
nata gestora da República eram membros regulares da Maçonaria
Brasileira. A Maçonaria e os maçons permanecem presentes entre
as lideranças brasileiras desde a Independência, aliados aos ideais
da filosofia Positivista, unem-se na formação do Estado Republica-
no, principalmente no que tange o Direito.
A filosofia Positivista de Auguste Comte esteve presente prin-
cipalmente na construção dos símbolos da República. Desde a
produção da Bandeira Republicana com sua frase que transborda
a essência da filosofia Comteana “Ordem e Progresso”, ou no uso
dos símbolos como um aparato religioso à religião republicana.
Positivistas Ortodoxos como Miguel Lemos e Teixeira Mendes fo-
ram os principais ativistas, usando das alegorias femininas e o mito
do herói para fortalecer entre toda a população a crença e o amor
pela República. Esses Positivistas Ortodoxos acreditavam tão plena-
mente em sua missão política de fortalecimento da República que
apesar de ridicularizados por seus opositores não esmorecem e
seguem fortalecendo o imaginário republicano com seus símbolos,
mitos e alegorias.
A nova organização brasileira pouco ou nada muda nas formas
de controle social, nem mesmo há mudanças na pirâmide econômi-
ca, onde se agrupam na base o motor da economia, e onde estão
presentes os extratos mais pobres da sociedade, constituída prin-
cipalmente por ex-escravizados e seus descendentes. Já nas cama-
das mais altas dessa pirâmide econômica organizam-se oligarquias
locais que assumem o poder da máquina pública gerenciando os
projetos locais e nacionais sempre em prol do extrato social ao qual
pertencem. Não há uma revolução, ou mesmo grandes mudanças
com a Proclamação da República, o que há de imediato é a abertu-
ra da política aos homens enriquecidos, principalmente pela agri-
cultura. Enquanto o poder da maquina pública no Império estava
concentrado na figura do Imperador, que administrava de maneira
centralizadora as decisões políticas, na República abre-se espaço de
decisão para a classe enriquecida que carecia desse poder de deci-
são política.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Republica das espadas e republica oligárquica
A República brasileira proclamada em novembro de 1889 nasce
de um golpe militar realizado de maneira pacífica pela não resistên-
cia do Imperador D. Pedro II que sai sem grandes problemas e se
exila na Europa.
Marechal Deodoro da Fonseca é quem ocupa a presidência da
República em um governo provisório. Deodoro era declaradamen-
te monarquista, amigo de D. Pedro II, mas por acreditar que have-
ria uma retaliação do Império contra a movimentação insurgente
do exército contra o Gabinete do Visconde de Ouro Preto, resolve
apoiar a causa. Ao ser chamado frente as tropas insurgentes, Mare-
chal Deodoro não deixa de declarar seu apoio ao Imperador e grita
“«Viva Sua Majestade, o Imperador!», esse momento será lembra-
do posteriormente como o momento da Proclamação da República.
O primeiro momento da República brasileira é marcada pelo au-
toritarismo militar, visto que são esses que ficam responsáveis por
manter a ordem e garantir a estabilidade para o novo sistema que
vislumbram para o Brasil. Através do princípio Liberal havia chances
de que a partir desse momento um novo pacto social se estabe-
lecesse no Brasil, com participação ampla das camadas populares,
mas isso não ocorre.
O que acontece é a conservação e até o aumento da exclusão
social mediante ações influenciadas pelo pensamento positivista
onde militares acreditavam que com autoritarismo poderiam man-
ter a ordem e levar o Brasil ao progresso, ideais do Positivismo. Três
mandatos marcam a República da Espada: o primeiro, Governo Pro-
visório de Deodoro da Fonseca que faz a transição e sai garantindo
a primeira eleição de forma indireta, apesar do dispositivo da Cons-
tituição de 1891 prever eleições diretas. Eleito sem participação po-
pular pelo Congresso Nacional Deodoro da Fonseca assume então
com vice Marechal Floriano Peixoto.
Deodoro, no entanto, pretende manter o controle da República
e fecha o Congresso, a fim de garantir seus poderes frente à “Lei de
Responsabilidade”, anteriormente aprovada pelo congresso devido
à crise econômica. Dá inicio então a um governo ditatorial que é
precipitado pela ameaça de bombardeio da Cidade do Rio de Ja-
neiro feito pelos líderes da Revolta da Armada (conflito fomentado
pela Marinha Brasileira).
Frente a Revolta da Armada Deodoro renuncia em favor de seu,
Floriano Peixoto, que mantém um regime linha dura contra oposito-
res. Realiza uma verdadeira campanha de combate aos revoltosos
da Segunda Revolta da Armada, assim como aos revoltosos Fede-
ralistas no Rio Grande do Sul, recebe a alcunha de “Marechal de
Ferro” devido essas ações.
No entanto, a República da Espada chegava ao fim após reali-
zar uma transição necessária aos interesses das elites, pacificaram
e garantiram a ordem para que assumissem o comando aqueles
que viriam a se estabelecer, não apenas como elite econômica,
mas também como lideranças políticas no cenário republicano. Os
militares deixam a política ainda com sentimento de guardiões da
República (serão chamados ao ofício da garantia da Ordem diversas
vezes no decorrer da história republicana brasileira). Mas o sistema
Liberal proposto em teoria pelas elites vitoriosas seguiria, e a partir
de 1894 a República deixaria de ser um aparato ideológico para tor-
nar-se instrumento de poder nas mãos das Oligarquias.
Republica Oligarquica
Com a proclamação da República, em 1889, inaugurou-se um
novo período na história política do Brasil: o poder político passou
a ser controlado pelas oligarquias rurais, principalmente as oligar-
quias cafeeiras. Entretanto, o controle político exercido pelas oligar-
quias não aconteceu logo em seguida à proclamação da República
– os dois primeiros governos (1889-1894) corresponderam à cha-
55
mada República da Espada, ou seja, o Brasil esteve sob o comando
do exército. Marechal Deodoro da Fonseca liderou o país durante o
Governo Provisório (1889-1891). Após a saída de Deodoro, o Mare-
chal Floriano Peixoto esteve à frente do governo brasileiro até 1894.
No ano de 1894, os grupos oligárquicos, principalmente a oli-
garquia cafeeira paulista, estavam articulando para assumir o po-
der e controlar a República. Os paulistas apoiaram Floriano Peixoto.
Dessa aliança surgiu o candidato eleito nas eleições de março de
1894, Prudente de Morais, filiado ao Partido Republicano Paulista
(PRP). A partir de então, o poder político brasileiro ficou restrito
às oligarquias agrárias paulista e mineira, de 1894 a 1930, período
conhecido como República Oligárquica. Assim, o domínio político
presidencial durante esse intervalo de tempo prevaleceu entre São
Paulo e Minas Gerais, efetivando a política do café-com-leite.
Durante o governo do presidente Campo Sales (1898-1902), a
República Oligárquica efetivou o que marcou fundamentalmente a
Primeira República: a chamada política dos governadores, que se
baseava nos acordos e alianças entre o presidente da República e
os governadores de estado, que foram denominados Presidentes
de estado. Estes sempre apoiariam os candidatos fiéis ao governo
federal; em troca, o governo federal nunca interferiria nas eleições
locais (estaduais).
Mas, afinal, como era efetivado o apoio aos candidatos à pre-
sidência da República do governo federal pelos governadores dos
estados? Esse apoio ficou conhecido como coronelismo: o título de
coronel surgiu no período imperial, mas com a proclamação da Re-
pública os coronéis continuaram com o prestígio social, político e
econômico que exerciam nas vizinhanças das localidades de suas
propriedades rurais. Eles eram os chefes políticos locais e exerciam
o mandonismo sobre a população.
Os coronéis sempre exerceram a política de troca de favores,
mantinham sob sua proteção uma enorme quantidade de afilhados
políticos, em troca de obediência rígida. Geralmente, sob a tutela
dos coronéis, os afilhados eram as principais articulações políticas.
Nas áreas próximas à sua propriedade rural, o coronel controlava
todos os votos eleitorais a seu favor (esses locais ficaram conheci-
dos como “currais eleitorais”).
Nos momentos de eleições, todos os afilhados (dependentes)
dos coronéis votavam no candidato que o seu padrinho (coronel)
apoiava. Esse controle dos votos políticos ficou conhecido como
voto de cabresto, presente durante toda a Primeira República, e foi
o que manteve as oligarquias rurais no poder.
Durante a Primeira República, o mercado tinha o caráter agro-
exportador e o principal produto da economia brasileira era o café.
No ano de 1929, com a queda da Bolsa de Valores de Nova York, a
economia cafeeira brasileira enfrentou uma enorme crise, pois as
grandes estocagens de café fizeram com que o preço do produto
sofresse uma redução acentuada, o que ocasionou a maior crise
financeira brasileira durante a Primeira República.
Na Revolução de 1930, Getúlio Vargas assumiu o poder após
um golpe político que liderou juntamente com os militares brasilei-
ros. Os motivos do golpe foram as eleições manipuladas para pre-
sidência da República, as quais o candidato paulista Júlio Prestes
havia ganhado, de forma obscura, em relação ao outro candidato, o
gaúcho Getúlio Vargas, que, não aceitando a situação posta, efeti-
vou o golpe político, acabando de vez com a República Oligárquica e
com a supremacia política da oligarquia paulista e mineira.
MOVIMENTOS SOCIAIS NO BRASIL
Do período colonial à república, conheça principais revoltas
econômicas e sociais ao longo de cinco séculos de história.
A seguir veremos os movimentos que marcaram nossa história.
Vale, portanto, ressaltar, que dentre esses movimentos é necessário
diferenciar a essência que os causou.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Os movimentos a seguir ou eram nativistas ou emancipacio-
nistas.
Nativistas: representa movimentos de defesa da terra, sem
qualquer caráter separatista.
Emancipacionistas: eram mais radicais e pretendiam, de fato,
separar o Brasil de Portugal, criando um governo próprio e sobera-
no, sem interferência externa de qualquer natureza.
Na historiografia brasileira, dentro dos movimentos que ocor-
reram, temos aqueles que foram chamados de movimentos nativis-
tas, que representa o conjunto de revoltas populares que tinham
como objetivo o protesto em relação a uma ou mais condições ne-
gativas da realidade da administração colonial portuguesa no Brasil.
Em retrospectiva, tais revoltas também foram importantes em um
âmbito maior. Apesar de constituírem movimentos exclusivamente
locais, que não visavam em um primeiro momento a separação po-
lítica, o seu protesto contra algum abuso do pacto colonial contri-
buiu para a construção do sentimento de nacionalidade em meio a
tais comunidades. As principais revoltas ocorrem entre meados do
século XVII e começo do século XVIII, quando Portugal perdeu sua
influência na Ásia, e passou a cobrir os gastos da Coroa na metró-
pole com a receita obtida do Brasil. A sempre crescente cobrança
de impostos, a criação frequente de novos tributos e o abuso dos
comerciantes portugueses na fixação de preços começam a gerar
insatisfação entre a elite agrária da colônia.
Este é o ambiente propício para o nascimento dos chamados
movimentos nativistas, onde surgem a contestação de aspectos do
colonialismo e primeiros conflitos de interesses entre os senhores
do Brasil e os de Portugal. Entre os movimentos de destaque estão a
revolta dos Beckman, no Maranhão (1684); a Guerra dos Emboabas,
em Minas Gerais (1708), a Guerra dos Mascates, em Pernambuco
(1710) e a Revolta de Felipe dos Santos em Minas Gerais (1720).
Mas é a Insurreição Pernambucana (1645-54) onde se localiza
o marco inicial destes movimentos.
Vamos ver um pouco mais sobre esses movimentos.
- Em 1562 - Confederação dos Tamoios
A primeira rebelião de que se tem notícia foi uma revolta de
uma coligação de tribos indígenas - com o apoio dos franceses que
haviam fundado a França Antártica - contra os portugueses. O mo-
vimento foi pacificado pelos padres jesuítas Manuel da Nóbrega e
José de Anchieta.
- Em 1645 - Insurreição Pernambucana
Revolta da população nordestina (a partir de 1645) contra o
domínio holandês. Sob iniciativa dos senhores de engenho, os colo-
nos foram mobilizados para lutarem. As batalhas das Tabocas e de
Guararapes enfraqueceram o poderio dos invasores europeus. Até
que, na batalha de Campina de Taborda, em 1654, os holandeses
foram derrotados e expulsos do País.
É considerada o marco inicial dos movimentos nativistas. Inicia-
da logo após a campanha pela expulsão dos invasores holandeses,
e de sua poderosa Companhia das Índias Ocidentais, é ali que pela
primeira vez que se registrou a divergência entre os interesses dos
colonos e os pretendidos pela Metrópole. Os habitantes de Per-
nambuco começaram a desenvolver a noção de que a própria colô-
nia conseguiria administrar seus próprios destinos, até por que eles
conseguiram expulsar os invasores praticamente sozinhos, num
esforço que reuniu negros escravos, brancos e indígenas lutando
juntos, com um punhado de oficiais lusitanos nos altos postos de
comando.
56
- Em 1682 - Guerra dos Bárbaros
Foram disputas intermitentes entre os índios cariris, que ocu-
pavam extensas áreas no Nordeste, contra a dominação dos coloni-
zadores portugueses. Foram cerca de 20 anos de confrontos.
- Em 1684- Revolta dos Beckman - no Maranhão
Provocada em grande parte pelo descontentamento com a
Companhia de Comércio do Maranhão, ocorreu entre 1684 e 1685.
Entre as reclamações estava o fornecimento de escravos negros em
quantidade insuficiente. Ao mesmo tempo, os jesuítas eram contrá-
rios a escravização dos indígenas. Com a rebelião, os jesuítas são ex-
pulsos. Um novo governador é enviado e os revoltosos condenados.
- Em 1708 – Guerra dos Emboabas
A Guerra dos Emboabas foi um confronto travado de 1707 a
1709 pelo direito de exploração das recém-descobertas jazidas de
ouro na região do atual estado de Minas Gerais, no Brasil. O conflito
contrapôs os desbravadores vicentinos e os forasteiros que vieram
depois da descoberta das minas.
- Em 1710 – Guerra dos Mascates
A “Guerra dos Mascates” foi um confronto armado ocorrido na
Capitania de Pernambuco, entre os anos de 1709 e 1714, envolven-
do os grandes senhores de engenho de Olinda e os comerciantes
portugueses do Recife, pejorativamente denominados como “mas-
cates”, devido sua profissão.
Não obstante, apesar do sentimento autonomista e antilusi-
tano dos pernambucanos de Olinda, que chegaram até mesmo a
propor que a cidade se tornasse uma República independente, este
não foi um movimento separatista.
Contudo, não há consenso em afirmar que seja um movimento
nativista, uma vez que os “mascates” envolvidos na disputa eram
predominantemente comerciantes portugueses.
- Em 1720 - Revolta de Filipe dos Santos
Movimento social que ocorreu em 1720, em Vila Rica (atual
Ouro Preto), contra a exploração do ouro e cobrança extorsiva de
impostos da metrópole sobre a colônia. A revolta contou com cerca
de dois mil populares, que pegaram em armas e ocuparam pontos
da cidade. A coroa portuguesa reagiu e o líder, Filipe dos Santos
Freire, acabou enforcado.
Movimentos emancipacionistas
A partir da segunda metade do século XVIII, com os desdobra-
mentos das revoltas na França e Estados Unidos, e os conceitos do
Iluminismo penetrando em meio à sociedade brasileira, os descon-
tentamentos vão se avolumando e a metrópole portuguesa parece
insensível a qualquer protesto. Assim, os movimentos nativistas
passarão a incorporar em seu ideal a busca pela independência,
ainda que somente da região dos revoltosos, pois a noção de um
país reunindo todas as colônias portuguesas na América era algo
impensado. O mais conhecido em meio a estes movimentos é a In-
confidência Mineira de 1789, da qual surgiu o mártir da indepen-
dência, Tiradentes.
As revoltas emancipacionistas foram movimentos sociais ocor-
ridos no Brasil Colonial, caracterizados pelo forte anseio de con-
quistar a independência do Brasil com relação a Portugal. Estes
movimentos possuíam certa organização política e militar, além de
contar com forte sentimento contrário à dominação colonial.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Causas principais
- Cobrança elevada de impostos de Portugal sobre o Brasil.
- Pacto Colonial - Brasil só podia manter relações comerciais
com Portugal, além de ser impedido de desenvolver indústrias.
- Privilégios que os portugueses tinham na colônia em relação
aos brasileiros.
- Leis injustas, criadas pela coroa portuguesa, que tinham que
ser seguidas pelos brasileiros.
- Falta de autonomia política e jurídica, pois todas as ordens e
leis vinham de Portugal.
- Punições violentas contra os colonos brasileiros que não se-
guiam as determinações de Portugal.
- Influência dos ideais do Iluminismo e dos movimentos separa-
tistas ocorridos em outros países (Independência dos Estados Uni-
dos em 1776 e Revolução Francesa em 1789).
Principais revoltas emancipacionistas
- 1789 - Inconfidência mineira
Inconformados com o peso dos impostos, membros da elite
uniram-se para estabelecer uma república independente em Mi-
nas. A revolta foi marcada para a data da derrama (cobrança dos
impostos em atraso), mas os revolucionários foram traídos. Como
consequência, os inconfidentes foram condenados à prisão ou exí-
lio, com exceção de Tiradentes, que foi enforcado e esquartejado.
- 1798 - Conjuração Baiana (ou Conspiração dos Alfaiates)
Foi uma rebelião popular, de caráter separatista, ocorrida na
Bahia em 1798. Movidos por uma mescla de republicanismo e ódio
à desigualdade social, homens humildes, quase todos mulatos,
defendiam a liberdade com relação a Portugal, a implantação de
um sistema republicano e liberdade comercial. Após vários motins
e saques, a rebelião foi reprimida pelas forças do governo, sendo
que vários revoltosos foram presos, julgados e condenados. Um dos
principais líderes foi o alfaiate João de Deus do Nascimento. O go-
verno baiano debelou o movimento.
- 1817 - Revolução Pernambucana
Foi um movimento que defendia a independência de Portugal.
Os revoltosos (religiosos, comerciantes e militares) prenderam o go-
vernador de Pernambuco e constituíram um governo provisório. O
movimento se estendeu à Paraíba e ao Rio Grande do Norte, mas
a república durou menos de três meses, caindo sob o avanço das
tropas. Participantes foram presos e condenados à morte.
- 1824 - Confederação do Equador
Foi um movimento político contrário à centralização do poder
imperial, ocorrido no nordeste. Em 2 de julho, Pernambuco decla-
rou independência. A revolta ampliou-se rapidamente para outras
províncias, como Ceará, Paraíba e Rio Grande do Norte. Reprimidos,
em setembro, os revolucionários já estavam derrotados e seus lí-
deres foram condenados ao fuzilamento, forca ou prisão perpétua.
- 1833 - Cabanagem
Movimento que eclodiu na província do Grão-Pará (Amazonas
e Pará atuais), de 1833 a 1839, começou com a resistência oferecida
pelo presidente do conselho da província, que impediu o desem-
barque das autoridades nomeadas pela regência. Grande parte dos
revoltosos era formada por mestiços e índios, chamados de caba-
nos. Ele chegaram a tomar Belém, mas foram derrotados depois de
longa resistência.
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- 1835 - Guerra dos Farrapos
Uma das mais extensas rebeliões deflagradas no Brasil (de 1835
a 1845) aconteceu no Rio Grande do Sul tinha caráter republicano.
O grupo liberal dos chimangos protestava contra a pesada taxação
do charque e do couro e chegou a proclamar independência do RS.
Depois de várias batalhas, o governo brasileiro concedeu a anistia
a todos.
- 1837 - Sabinada
A revolta feita por militares e integrantes da classe média e rica
da Bahia pretendia implementar uma república. Em 7 de novembro
de 1837, os revoltosos tomaram o poder em Salvador e decretaram
a República Bahiense. Cercados pelo exército governista, o movi-
mento resistiu até meados de março de 1838. A repressão foi vio-
lenta e milhares foram mortos ou feitos prisioneiros.
- 1838 - Balaiada
Balaiada é no nome pelo qual ficou conhecida a importante re-
volta que se deu no Maranhão do século XIX. É mais um capítulo
das convulsões sociais e políticas que atingiram o Brasil no turbu-
lento momento que vai da independência do Brasil à proclamação
da República.
Naquele momento, a sociedade maranhense estava dividida,
basicamente, entre uma classe baixa, composta por escravos e ser-
tanejos, e uma classe alta, composta por proprietários rurais e co-
merciantes.
Para ampliar sua influência junto à política e à sociedade, os
conservadores tentam através de uma medida, ampliar os poderes
dos prefeitos. Essa medida impopular faz com que a insatisfação
social cresça consideravelmente, alimentando a revolta conhecida
como Balaiada.
A Balaiada foi uma reação e uma luta dos maranhenses contra
injustiças praticadas por elites políticas e as desigualdades sociais
que assolavam o Maranhão do século XIX.
A origem da revolta remete à confrontação entre duas facções,
os Cabanos (de linha conservadora) e os chamados “bem-te-vis”
(de linha liberal). Eram esses dois partidos que representavam os
interesses políticos da elite do Maranhão.
Até 1837, o governo foi chefiado pelos liberais, mantendo seu
domínio social na região. No entanto, diante da ascensão de Araújo
de Lima ao governo da província e dos conservadores ao governo
central, no Rio de Janeiro, os cabanos do Maranhão afastaram os
bem-te-vis e ocuparam o poder.
Essa mudança dá início à revolta em 13 de dezembro de 1838,
quando um grupo de vaqueiros liderados por Raimundo Gomes in-
vade a cadeia local para libertar amigos presos. O sucesso da inva-
são dá a chance de ocupar o vilarejo como um todo.
Enquanto a rivalidade transcorria e aumentava, Raimundo
Gomes e Manoel Francisco do Anjos Ferreira levam a revolta até
o Piauí, no ano de 1839. Este último líder era artesão, e fabricava
cestos de palha, chamados de balaios na região, daí o nome da re-
volta. Essa interferência externa altera o cenário político da revolta
e muda seu rumo.
Devido aos problemas causados aos interesses da elite da re-
gião, bem-te-vis e cabanos se unem contra os balaios.
A agitação social causada pela revolta beneficia os bem-te-vis e
coloca o povo em desagrado contra o governo cabano. Em 1839 os
balaios tomam a Vila de Caxias, a segunda cidade mais importante
do Maranhão. Uma das táticas para enfraquecer os revoltosos fo-
ram as tentativas de suborno e desmoralização que visavam desar-
ticular o movimento.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Em 1839 o governo chama Luis Alves de Lima e Silva (depois
conhecido como Duque de Caxias) para ser presidente da província
e, ao mesmo tempo, organizar a repressão aos movimentos revol-
tosos e pacificar o Maranhão. Esse é tido como o início da brilhante
carreira do militar.
O Comandante resolveu os problemas que atravancavam o fun-
cionamento adequado das forças militares. Pagou os atrasados dos
militares, organizou as tropas, cercou e atacou redutos balaios já
enfraquecidos por deserções e pela perda do apoio dos bem-te-vis.
Organizou toda a estratégia e a execução do plano que visava aca-
bar de vez por todas com a revolta.
Em 1840 a chance de anistia, dada pelo governo, estimula a
rendição de 2500 balaios, inviabilizando o já combalido exército. Os
que resistiram, foram derrotados. A Balaiada chega ao fim, entran-
do pra história do Brasil como mais um momento conflituoso da
ainda frágil monarquia e da história do Brasil.
Movimentos da República Velha até Era Vargas
O período da História brasileira conhecido como República Ve-
lha, compreendido entre os anos de 1889 e 1930, representou pro-
fundas mudanças na sociedade nacional, principalmente na com-
posição da população, no cenário urbano, nos conflitos sociais e na
produção cultural. Cabe aqui fazer uma indagação: com mudanças
tão profundas, o que permaneceu delas na vida social atual?
Uma mudança da sociedade da República Velha ocorreu na
economia. A produção agrícola ainda era o carro-chefe econômico
da República Velha e o café continuava a ser o principal produto de
exportação brasileiro. Mas o desenvolvimento do capitalismo e a
criação de mercadorias que utilizavam em sua fabricação a borra-
cha (como o automóvel) fizeram com que a exploração do látex na
região amazônica se desenvolvesse rapidamente, chegando a com-
petir com o café como o principal produto de exportação. Porém, o
período de auge da borracha foi curto, pois os ingleses conseguiram
produzir de forma mais eficiente a borracha na Ásia, desbancando
a produção brasileira.
Outro aspecto econômico da República Velha foi o início da in-
dustrialização no Brasil, principalmente no Rio de Janeiro e em São
Paulo. O capital acumulado com a produção cafeeira possibilitou
aos grandes fazendeiros investir na indústria, dando novo dinamis-
mo à sociedade nestes locais. São Paulo e Rio de Janeiro passaram
por uma profunda urbanização, criando avenidas, iluminação públi-
ca, transporte coletivo (bondes), teatros, cinemas e, principalmen-
te, afastando as populações pobres dos centros das cidades. Mas
não foi apenas nestas duas cidades que houve mudanças, já que a
mesma situação se verificou em Manaus, Belém e cidades do inte-
rior paulista, como Ribeirão Preto e Campinas.
Esse processo contou também com a vinda ao Brasil de milhões
de imigrantes europeus e asiáticos para trabalharem tanto nas in-
dústrias quanto nas grandes fazendas. O fluxo migratório na Repú-
blica Velha alterou substancialmente a composição da sociedade,
intensificando a miscigenação, fato que, aos olhos das elites do
país, poderia levar a um embranquecimento da população, apro-
fundando o preconceito contra os negros de origem africana. Mas
a modernização na República Velha apresentou também contradi-
ções sociais que resultaram em conflitos de várias ordens.
Vejamos os movimentos dessa época:
- 1893 - Revolta da Armada
Foi um movimento contra o presidente Floriano Peixoto que ir-
rompeu no Rio de Janeiro em 6 de setembro de 1893. Praticamente
toda a marinha se tornou antiflorianista. O principal combate ocor-
reu na Ponta da Armação, em Niterói, a 9 de fevereiro de 1894. O
governo conseguiu a vitória graças a uma nova esquadra, adquirida
e aparelhada no exterior, e debelou a rebelião em março.
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- 1893 - Revolução Federalista
Foi um levante contra o governo de Floriano Peixoto, de 1893 a
1895, no Rio Grande do Sul. De um lado estavam os maragatos (an-
tiflorianistas), do outro, os pica-paus (governistas). Remanescentes
da Revolta da Armada, que haviam desembarcado no Uruguai, uni-
ram-se aos maragatos. Ocorreram batalhas em terra e mar. Ao final,
os maragatos foram derrotados pelo exército governista.
- 1896 - Guerra de Canudos
Avaliações políticas erradas, pobreza e religiosidade deram iní-
cio à guerra contra os habitantes do arraial de Canudos, no inte-
rior da Bahia, onde viviam, em 1896, cerca de 20 mil pessoas sob
o comando do beato Antonio Conselheiro. De novembro de 1896
à derrota em outubro de 1897, o arraial resistiu às investidas das
tropas federais (quatro expedições militares). A guerra deixou 25
mil mortos.
- 1904 - Revolta da Vacina
Foi uma revolta popular ocorrida no Rio de Janeiro em novem-
bro de 1904. A principal causa foi a campanha de vacinação obriga-
tória contra a varíola, comandada pelo médico Oswaldo Cruz. Mi-
lhares de habitantes tomaram as ruas em violentos conflitos com a
polícia, revoltados por terem de tomar a vacina. Forças governistas
prenderam quase mil pessoas e deportaram para o Acre metade
delas.
- 1912 - Guerra do Contestado
Foi um conflito que ocorreu entre 1912 e 1916 no Paraná e
Santa Catarina. Nessa época, Contestado, assim como Canudos, era
um terreno fértil para o messianismo e via crescer a insatisfação
popular com a miséria e a insensibilidade política. Forças policiais
e do exército alcançaram a vitória, deixando milhares de mortos.
- 1922 - Movimento Tenentista
Durante a década de 1920 diversos fatores se conjugaram para
acelerar o declínio da República Velha. Os levantes militares e te-
nentistas, o fim da política do café-com-leite, o agrupamento das
oligarquias dissidentes na Aliança Liberal e o colapso da economia
cafeeira foram alguns fatores que criaram as condições para a revo-
lução de 1930, que assinalou o fim da República Velha e o início da
Era Vargas.
- A República do Café com Leite: Os principais Estados que do-
minavam o conjunto da federação eram Minas (maior produtor de
leite)e São Paulo(maior produtor de café) . Sabendo fazer as devi-
das coligações com as oligarquias dos demais estados brasileiros,
Minas e São Paulo mantiveram, de modo geral, o controle político
do País.
- A situação econômica do período: Os principais produtos
agrícolas brasileiros em condições de competir no exterior (açúcar,
algodão, borracha, cacau) sofrem a concorrência de outros países
dirigidos pelo mundo capitalista. Assim, o Brasil teve suas expor-
tações cada vez mais concentradas num único produto, o café que
chegou a representar 72,5% de nossas receitas de exportação. O
café, contudo, padecia de frequentes crises de produção que a polí-
tica de valorização do produto ( compra e estocagem pelo Governo)
não conseguiu contornar A burguesia agrária mais progressista des-
viou capitais para outras atividades econômicas. Durante Primeira
Guerra Mundial (1914-1918), surgiu toda uma conjuntura favorável
a um expressivo impulso industrial brasileiro. Pelo mecanismo de
substituição de importações a indústria nacional foi progressiva-
mente conquistado o mercado interno do país.
 CONHECIMENTOS GERAIS
- A crise da República Velha : No início da década de 1920, cres-
cia o descontentamento social contra o tradicional sistema oligár-
quico que dominava politicamente o país. As revoltas tenentistas (
Revolta do Forte de Copacabana, Revolução de 1924, a Coluna Pau-
lista e o desdobramento da Coluna Prestes) são reflexos do clima de
elevada tensão político-se oficial do período. A contestação contra
as velhas estruturas do País manifestaram-se também no plano cul-
tural, por intermédio do movimento culturista, cujo marco inicial foi
a Semana de Arte Moderna de 1922. A crise mundial de 1929, refle-
tida no Brasil pela violenta queda dos preços do café, enfraqueceu
o poder da oligarquia cafeeira e, indiretamente, afetou a estrutura
política da República Velha.
- A ruptura das oligarquias e a Revolução de 1930: Por ocasião
das eleições presidenciais de 1930 ocorreu uma ruptura do tradi-
cional acordo político entre Minas e São Paulo. Os demais grupos
sociais de oposição aproveitaram-se da oportunidade para formar
uma frente política ( Aliança Liberal) com os nomes de Getúlio Var-
gas e João Pessoa, respectivamente para Presidente e Vice-Presi-
dente da República. O programa da Aliança Liberal incorporava as
principais metas reformistas do período (voto secreto, leis traba-
lhistas, industrialização).Realizadas as eleições, a Aliança Liberal
não conseguiu vencer o candidato do PRP e imputou o resultado
adverso às costumeiras fraudes de um sistema eleitoral corrompi-
do. A revolta contra o Governo Federal teve como estopim o assas-
sinato de João Pessoa. Explodiu a Revolução de 1930 que, em um
mês, atingiu o poder da República.
Revoltas Tenentistas
Na década de 1920 surgiu no Brasil um movimento conhecido
como Tenentismo, formado em geral por militares de média e baixa
patente. Questionavam o sistema vigente no país e, mesmo sem
defender uma causa ideológica específica, propunham mudanças
no sistema eleitoral e na educação pública da República Velha.
Foram os militares que governaram o Brasil nos dois primeiros
mandatos da República, mas após Floriano Peixoto foram afastados
da presidência para darem lugar aos governos civis. Tem início tam-
bém a partir de então o domínio de uma oligarquia que mantinha
o controle do poder no país e que revezava os grupos no poder.
Durante toda a República Velha, Minas Gerais e São Paulo eram os
dois principais estados brasileiros no cenário político, o predomínio
dos mesmos na ocupação do principal cargo no país envolvendo um
esquema de mútua cooperação caracterizou tal período da história
brasileira. O Tenentismo surgiu justamente como forma de contes-
tação ao sistema político que dominava o Brasil e não permitia es-
paços para grupos que não fizessem parte da oligarquia.
Logo no início da década de 1920 se espalharam pelos quar-
téis os ideais do Movimento Tenentista. Carregando a bandeira da
democracia, o grupo que era formado basicamente por militares
de baixa patente colocava em questão as principais marcas da Po-
lítica do Café com Leite. Os militares defendiam a dinamização da
estrutura do poder no país, almejando que o processo eleitoral se
tornasse mais democrático e permitisse o acesso de mais grupos
ao poder, questionavam o voto de cabresto e eram favoráveis ao
direito da mulher ao voto. Descontentes com a realidade política
do Brasil, acreditavam que se fazia necessário uma reforma no en-
sino público, assim como a concessão da liberdade aos meios de
comunicação, a restrição do Poder Executivo e a moralização dos
ocupantes das cadeiras no Poder Legislativo.
O Tenentismo conquistou civis que aderiram ao projeto, mas
com o tempo foi ficando claro que a defesa era pela implantação de
um Estado forte e centralizado, através do qual as necessidades do
país poderiam ficar explícitas e resolvidas.
59
A evolução do Movimento Tenentista se dá ao longo da década
de 1920 por via de suas expressões armadas. A primeira ação deste
tipo dos Tenentes aconteceu em 1922 no evento conhecido como
Revolta dos 18 do Forte de Copacabana, em 1924 veio a Comuna de
Manaus e a Revolução de 1924. Concomitantemente teve início o
evento mais duradouro e que percorreu grande território no Brasil,
a Coluna Prestes.
A Coluna Prestes foi um movimento em forma de guerrilha
e composto por militares, liderada por Luís Carlos Prestes o mo-
vimento saiu da região sul do país e percorreu mais de 3.000 Km
combatendo as tropas do governo. Em todos os confrontos a Colu-
na Prestes saiu vencedora e por fim foi se refugiar na Bolívia para ar-
quitetar um golpe de Estado. O Tenentismo não gerou efeitos ime-
diatos no Brasil, mas o somatório dos acontecimentos na década de
1920 foi importante para abalar a estrutura política das oligarquias
e mudar significativamente a ordem política no Brasil em 1930.
Em 1929 o Tenentismo integra a Aliança Liberal, mas nesse mo-
mento Luís Carlos Prestes já havia se tornado comunista e não mais
integrava o movimento. A Aliança Liberal somava a luta Tenentista
que envolvia o voto secreto e também feminino com a evolução do
direito trabalhista. O Tenentismo foi fundamental para que Getúlio
Vargas assumisse o poder, tanto que após a Revolução de 1930 o
presidente nomeou vários tenentes como interventores em quase
todos os estados.
O Tenentismo se manteve presente na política e passa por uma
cisão em 1937 quando um grupo decide seguir Luís Carlos Prestes
e outro rompe com o presidente Getúlio Vargas e passa a exercer
a oposição. O Movimento Tenentista esteve presente na deposição
de Getúlio Vargas em 1945 e disputou as eleições presidenciais no
mesmo ano e também em 1955. Quando ocorreu a Revolução de
1964 que colocou os militares no poder no Brasil quase todos os co-
mandantes eram tenentes na ocasião da Revolução de 1930, como
é o caso de Ernesto Geisel, Castelo Branco e Médici. Dessa forma o
Tenentismo se manteve vivo até meados da década de 1970 quan-
do os membros do movimento nascido na década de 1920 come-
çaram a morrer.
Ainda em 1922, tivemos um importante movimento social:
Semana da Arte Moderna
No aspecto cultural da sociedade, surgiu o choro e o samba,
gêneros musicais que ainda fazem parte da cultura popular nacio-
nal. Na elite, a influência europeia, principalmente francesa, mudou
o comportamento das pessoas ricas, em seu jeito de vestir, falar e
se portar em público, o que ficou conhecido como a Belle Époque
(Bela Época) no Brasil. Surgiu também na República Velha a Semana
de Arte Moderna de 1922, animada por vários artistas como Villa-
-Lobos e Mário de Andrade, e que pretendia fazer uma antropofagia
cultural, misturando elementos das culturas europeia e brasileira
na produção artística.
A Semana de Arte Moderna de 1922, realizada em São Paulo,
no Teatro Municipal, de 11 a 18 de fevereiro, teve como principal
propósito renovar, transformar o contexto artístico e cultural urba-
no, tanto na literatura, quanto nas artes plásticas, na arquitetura
e na música. Mudar, subverter uma produção artística, criar uma
arte essencialmente brasileira, embora em sintonia com as novas
tendências europeias, essa era basicamente a intenção dos moder-
nistas.
Durante uma semana a cidade entrou em plena ebulição cul-
tural, sob a inspiração de novas linguagens, de experiências artís-
ticas, de uma liberdade criadora sem igual, com o consequente
rompimento com o passado. Novos conceitos foram difundidos e
despontaram talentos como os de Mário e Oswald de Andrade na
literatura, Víctor Brecheret na escultura e Anita Malfatti na pintura.
 CONHECIMENTOS GERAIS
O movimento modernista eclodiu em um contexto repleto de
agitações políticas, sociais, econômicas e culturais. Em meio a este
redemoinho histórico surgiram as vanguardas artísticas e lingua-
gens liberadas de regras e de disciplinas. A Semana, como toda ino-
vação, não foi bem acolhida pelos tradicionais paulistas, e a crítica
não poupou esforços para destruir suas ideias, em plena vigência
da República Velha, encabeçada por oligarcas do café e da políti-
ca conservadora que então dominava o cenário brasileiro. A elite,
habituada aos modelos estéticos europeus mais arcaicos, sentiu-se
violentada em sua sensibilidade e afrontada em suas preferências
artísticas.
A nova geração intelectual brasileira sentiu a necessidade de
transformar os antigos conceitos do século XIX. Embora o principal
centro de insatisfação estética seja, nesta época, a literatura, parti-
cularmente a poesia, movimentos como o Futurismo, o Cubismo e
o Expressionismo começavam a influenciar os artistas brasileiros.
Anita Malfatti trazia da Europa, em sua bagagem, experiências van-
guardistas que marcaram intensamente o trabalho desta jovem,
que em 1917 realizou a que ficou conhecida como a primeira expo-
sição do Modernismo brasileiro. Este evento foi alvo de escândalo
e de críticas ferozes de Monteiro Lobato, provocando assim o nasci-
mento da Semana de Arte Moderna.
O catálogo da Semana apresenta nomes como os de Anita
Malfatti, Di Cavalcanti, Yan de Almeida Prado, John Graz, Oswaldo
Goeldi, entre outros, na Pintura e no Desenho; Victor Brecheret,
Hildegardo Leão Velloso e Wilhelm Haarberg, na Escultura; Antonio
Garcia Moya e Georg Przyrembel, na Arquitetura. Entre os escrito-
res encontravam-se Mário e Oswald de Andrade, Menotti Del Pic-
chia, Sérgio Milliet, Plínio Salgado, e outros mais. A música estava
representada por autores consagrados, como Villa-Lobos, Guiomar
Novais, Ernani Braga e Frutuoso Viana.
Em 1913, sementes do Modernismo já estavam sendo cul-
tivadas. O pintor Lasar Segall, vindo recentemente da Alemanha,
realizara exposições em São Paulo e em Campinas, recepcionadas
com uma certa indiferença. Segall retornou então à Alemanha e só
voltou ao Brasil dez anos depois, em um momento bem mais propí-
cio. A mostra de Anita Malfatti, que desencadeou a Semana, apesar
da violenta crítica recebida, reunir ao seu redor artistas dispostos a
empreender uma luta pela renovação artística brasileira. A exposi-
ção de artes plásticas da Semana de Arte Moderna foi organizada
por Di Cavalcanti e Rubens Borba de Morais e contou também com
a colaboração de Ronald de Carvalho, do Rio de Janeiro. Após a re-
alização da Semana, alguns dos artistas mais importantes retorna-
ram para a Europa, enfraquecendo o movimento, mas produtores
artísticos como Tarsila do Amaral, grande pintora modernista, fa-
ziam o caminho inverso, enriquecendo as artes plásticas brasileiras.
A Semana não foi tão importante no seu contexto temporal,
mas o tempo a presenteou com um valor histórico e cultural tal-
vez inimaginável naquela época. Não havia entre seus participantes
uma coletânea de ideias comum a todos, por isso ela se dividiu em
diversas tendências diferentes, todas pleiteando a mesma herança,
entre elas o Movimento Pau-Brasil, o Movimento Verde-Amarelo e
Grupo da Anta, e o Movimento Antropofágico. Os principais meios
de divulgação destes novos ideais eram a Revista Klaxon e a Revista
de Antropofagia.
O principal legado da Semana de Arte Moderna foi libertar a
arte brasileira da reprodução nada criativa de padrões europeus,
e dar início à construção de uma cultura essencialmente nacional.
1930 – Revolução de 30 e o período de Vargas
A designação movimento político de 1930 é a mais apropria-
da para o processo de destituição do presidente Washington Luís
(1926-1930) e a ascensão de Getúlio Vargas ao governo do país.
Não obstante, ter havido uma alteração no cenário político nacio-
60
nal, não ocorreu uma transformação drástica dos quadros políticos
que continuaram a pertencer às oligarquias estaduais. As reformas
realizadas eram imperiosas para agregar as oligarquias periféricas
ao governo federal. Desse modo, o emprego do termo “Revolução
de 1930”, costumeiramente adotado para esse processo político,
não é o mais adequado.
Alguns fatores propiciaram a instauração da segunda fase do
período republicano, desencadeada pela emergência do movimen-
to político de 1930. A quebra da bolsa de Nova Iorque, em outubro
de 1929, provocou a queda da compra do café brasileiro pelos pa-
íses Europeus e Estados Unidos. O café era o principal produto ex-
portado pelo Brasil, e a redução das vendas das safras afetou a eco-
nomia. No início do século XX era comum o financiamento federal à
produção cafeeira, por meio da aquisição de empréstimos externos.
Com a eclosão da crise de 1929 esse subsídio foi inviabilizado, debi-
litando o principal investimento nacional da época. As revoltas te-
nentistas ocorridas durante a década de 1920 e as manifestações e
greves operárias também foram importantes aspectos que geraram
instabilidade política no país. A fragilidade da economia nacional e
a insatisfação de parcelas da população suscitaram a vulnerabilida-
de do regime oligárquico.
Durante a Primeira República destacavam-se econômica e po-
liticamente as oligarquias de São Paulo e Minas Gerais, por isso as
sucessões presidenciais eram decididas pelos políticos desses Esta-
dos. Essa prática ficou conhecida como política do café com leite,
em referência aos principais produtos de São Paulo e Minas Ge-
rais. Em 1929, esperava-se que a candidatura para a presidência da
República fosse de um político mineiro, já que o então presidente
consolidara a carreira política no Estado de São Paulo. No entanto,
Washington Luís apoiou a candidatura do paulista Júlio Prestes para
a presidência da República e de Vital Soares para a vice-presidência,
descontentando a oligarquia mineira.
Os dissídios entre as oligarquias geraram as articulações para
construir uma oposição à candidatura situacionista. O presidente
do Estado de Minas Gerais, Antonio Carlos Ribeiro de Andrada, en-
trou em contato com o presidente do Estado do Rio Grande do Sul,
Getúlio Vargas, para formar uma aliança de oposição. O presidente
do Estado da Paraíba, João Pessoa, negou-se a participar da candi-
datura de Júlio Prestes e agregou-se aos oposicionistas. Além dos
presidentes desses três Estados, parcelas do movimento tenentista
e as oposições aos demais governos estaduais formaram a Aliança
Liberal, e lançaram a candidatura de Getúlio Vargas à presidência e
João Pessoa à vice-presidência. Dentre algumas das propostas da
Aliança Liberal para a reformulação política e econômica no país,
constavam no programa: a representação popular pelo voto se-
creto, anistia aos insurgentes do movimento tenentista na década
de 1920, reformas trabalhistas, a autonomia do setor Judiciário e
a adoção de medidas protecionistas aos produtos nacionais para
além do café.
A eleição para a presidência ocorreu em 1° de março de 1930 e
o resultado foi favorável à chapa Júlio Prestes – Vital Soares. Apesar
de a Aliança Liberal acusar o pleito eleitoral de fraudulento, a prin-
cípio não houve requisição do posto de presidente da República. Os
partidários oposicionistas apenas decidiram pegar em armas e alçar
Getúlio Vargas à presidência com a morte de João Pessoa, em 26 de
julho de 1930. João Pessoa foi assassinado por conta de um conflito
da política regional da Paraíba, no entanto, o governo federal foi
responsabilizado por esse atentado.
Membros da Aliança Liberal entraram em contato com os ge-
nerais para apoiarem a deposição de Washington Luís e garantirem
que Getúlio Vargas se tornasse o próximo dirigente do país.
Em 3 de outubro de 1930, a Aliança Liberal iniciou as incursões
armadas. Na região Nordeste, as tropas foram lideradas por Juarez
Távora, e tiveram como área de disseminação o Estado da Paraíba.
 CONHECIMENTOS GERAIS
E na região Sul, as tropas possuíam maior quantidade de membros
comandados pelo general Góis Monteiro. As tropas dirigiam-se
para o Rio de Janeiro, então capital federal, onde Getúlio Vargas
seria elevado à presidência da República. Nesse processo, uma jun-
ta provisória militar depôs Washington Luís e assumiu o comando
do país, em 24 de outubro de 1930. Quando Getúlio Vargas chegou
com as tropas ao Rio de Janeiro, em 3 de novembro de 1930, a junta
provisória lhe transferiu o governo. Assim, iniciou o Governo Provi-
sório de Getúlio Vargas.
Era Vargas
A Era Vargas, que teve início com a Revolução de 1930 e expul-
sou do poder a oligarquia cafeeira, ramifica-se em três momentos: o
Governo Provisório -1930-1934 -, o Governo Constitucional - 1934-
1937 - e o Estado Novo - 1937-1945. Durante o Governo Provisório,
o presidente Getúlio Vargas deu início ao processo de centralização
do poder, eliminou os órgãos legislativos - federal, estadual e muni-
cipal -, designando representantes do governo para assumir o con-
trole dos estados, e obstruiu o conjunto de leis que regiam a nação.
Nesse momento temos a Revolução Constitucionalista (1932) -
Dois anos depois da Revolução de 30, a 9 de julho de 1932, o Estado
de São Paulo se rebelou contra a ditadura Vargas. Embora o movi-
mento tenha nascido de reivindicações da elite paulista, teve ampla
participação popular. Apesar da derrota - São Paulo lutou isolado
contra as demais unidades da federação -, a resistência foi um mar-
co nas lutas em favor da democracia no Brasil.
A oposição às ambições centralizadoras de Vargas concentrou-
-se em São Paulo, que de forma violenta começou uma agitação ar-
mada – este evento entrou para a história, exigindo a realização de
eleições para a elaboração de uma Assembleia Constituinte. Apesar
do desbaratamento do movimento, o presidente convocou eleições
para a Constituinte e, em 1934, apresentou a nova Carta.
A nova Constituição sancionou o voto secreto e o voto femi-
nino, além de conferir vários direitos aos trabalhadores, os quais
vigoram até hoje.
Durante o Governo Constitucional, a altercação política se deu
em volta de dois ideários primordiais: o fascista – conjunto de ideias
e preceitos político-sociais totalitários introduzidos na Itália por
Mussolini –, defendido pela Ação Integralista Brasileira, e o demo-
crático, representado pela Aliança Nacional Libertadora, que conta-
va com indivíduos partidários das reformas profundas da sociedade
brasileira.
Getúlio Vargas, porém, cultivava uma política de centralização
do poder e, após a experiência frustrada de golpe por parte da es-
querda - a histórica Intentona Comunista -, ele suspendeu outra
vez as liberdades constitucionais, fundando um regime ditatorial
em 1937. Nesse mesmo ano, estabeleceu uma nova Constituição,
influenciada pelo arquétipo fascista, que afiançava vastos pode-
res ao Presidente. A nova constituição acabava com o Legislativo
e determinava a sujeição do Judiciário ao Executivo. Objetivando
um domínio maior sobre o aparelho de Estado, Vargas instituiu o
Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) e o Depar-
tamento de Imprensa e Propaganda (DIP), que, além de fiscalizar os
meios de comunicação, deveria espalhar uma imagem positiva do
governo e, especialmente, do Presidente.
As polícias estaduais tiveram suas mordomias expandidas e,
para apoderar-se do apoio da classe trabalhadora, Vargas conce-
deu-lhes direitos trabalhistas, tais como a regulamentação do tra-
balho noturno, do emprego de menores de idade e da mulher, fixou
a jornada de trabalho em oito horas diárias de serviço e ampliou o
direito à aposentadoria a todos os trabalhadores urbanos, apesar
de conservar a atividade sindical nas mãos do governo federal. O
61
Estado Novo implantou no Brasil a doutrina política de intervenção
estatal sobre a economia e, ao mesmo tempo em que proporcio-
nava estímulo à área rural, apadrinhava o crescimento industrial,
ao aplicar fundos destinados à criação de infra-estrutura industrial.
Foram instituídos, nesse espaço de tempo, o Ministério da Aero-
náutica, o Conselho Nacional do Petróleo que, posteriormente, no
ano de 1953, daria origem à Petrobrás, fundou-se a Companhia
Siderúrgica Nacional – CSN -, a Companhia Vale do Rio Doce, a
Companhia Hidrelétrica do São Francisco e a Fábrica Nacional de
Motores – FNM -, dentre outras. Publicou o Código Penal, o Código
de Processo Penal e a Consolidação das Leis do Trabalho – CLT -,
todos em vigor atualmente. Getúlio Vargas foi responsável também
pelas concepções da Carteira de Trabalho, da Justiça do Trabalho,
do salário mínimo, da estabilidade no emprego depois de dez anos
de serviço - revogada em 1965 -, e pelo descanso semanal remune-
rado. A participação do Brasil na Segunda Guerra Mundial contra os
países do Eixo foi a brecha que surgiu para o crescimento da opo-
sição ao governo de Vargas. Assim, a batalha pela democratização
do país ganhou fôlego. O governo foi forçado a indultar os presos
políticos e os degredados, além de constituir eleições gerais, que
foram vencidas pelo candidato oficial, isto é, apoiado pelo governo,
o general Eurico Gaspar Dutra. Era o fim da Era Vargas, mas não o
fim de Getúlio Vargas, que em 1951 retornaria à presidência pelo
voto popular.
É comum vermos a expressão Quarta República, que relata fa-
tos que aconteceram nesse período, então temos aqui uma síntese
do que a quarta republica representa.
Ao fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945, Vargas estava
enfraquecido. Um golpe comandado pelo general Eurico Gaspar
Dutra o retirou do poder. Uma nova Constituição foi adotada em
1946, garantindo a realização de eleições diretas para presidente
da República e para os governos dos estados. O Congresso Nacional
voltou a funcionar e houve alternância no poder.
Entretanto, foi um período de forte instabilidade política. As
mudanças sociais decorrentes da urbanização e da industrialização
projetavam novas forças políticas que pretendiam aprofundar o
processo de modernização da sociedade e do Estado brasileiro, o
que desagrava as elites conservadoras. O período foi marcado por
várias tentativas de golpe de Estado, levando inclusive ao suicídio
de Getúlio Vargas, em 1954.
O governo de JK conseguiu imprimir um acelerado desenvolvi-
mento industrial em algumas áreas, mas não pôde resolver o pro-
blema da exclusão social na cidade e no campo. Essas medidas de
mudança social iriam compor a base das propostas do Governo de
João Goulart. O estado brasileiro estava caminhando para resolver
demandas há muito reprimidas, como a reforma agrária. Frente ao
perigo que representava aos seus interesses econômicos e políti-
cos, as classes dominantes mais uma vez orquestraram um golpe de
Estado, com a deposição pelo exército de João Goulart, em 1964.
Sindicalismo
O sindicalismo surgiu no final do século XIX com a chegada dos
imigrantes europeus, que traziam consigo a influência do sindicalis-
mo de seu país. Dessa forma, as condições trabalhistas brasileiras
começaram a ser questionadas. Assim, tem-se um primeiro contato
com os ideais sindicais no Brasil.
Em 1930 com a entrada de Getúlio no poder, instaura-se uma
política de industrialização em que é criada a “lei de Sindicalização”
n° l9. 770 (imposto sindical), na qual o controle e repressão impe-
diam a participação dos estrangeiros nas direções, controlavam-se
as finanças dos sindicatos, além de proibir suas atividades políticas
e ideológicas. Nessa época, era imposto para a classe trabalhadora
filiar-se ao sindicato oficial, desestruturando os sindicatos autôno-
mos existentes e também desarticulando a luta de classes, tornan-
 CONHECIMENTOS GERAIS
do-se um órgão assistencialista. “Mas isso não impediu que as lutas
operárias, sociais e sindicais se desenvolvessem amplamente du-
rante os anos 1930-64.” (ANTUNES, 2007: 290)
Em 1964, com o golpe de Estado e entrada da Ditadura Militar,
houve uma repressão ao movimento Sindical. A economia do país
teve expansão para o exterior, o que emergiu uma problemática
para a classe trabalhadora: o rebaixamento dos salários, super ex-
ploração do trabalho, alta jornada de trabalho. “De modo sintético,
pode-se dizer que o movimento operário e sindical no pré-64 foi
predominantemente reformista sobre a hegemonia forte do PCB,
que aceitava a política de aliança policlassista entre o capital e o
trabalho. Mas foi também um período de grandes lutas sociais e
grevistas.” (ANTUNES, 2007: 291)
No período da Ditadura Militar, houve uma privatização de em-
presas estatais e uma expansão do capitalismo que ampliou signifi-
cativamente a classe trabalhadora.
Após vários anos de repressão e controle, em 1978, as greves
voltaram com intensidade e, em 1980, emerge um novo movimento
sindical denominado ou chamado “novo sindicalismo”. Esse movi-
mento sindical tem força junto à classe trabalhadora e atua forte-
mente na defesa dos interesses igualitários e na luta de classes por
seus direitos. Vai também abranger os trabalhadores rurais que
vêm com um forte movimento de luta pela reforma agrária.
O movimento de 1964
O Golpe Militar de 1964 redesenhou o panorama político, so-
cial, econômico e cultural brasileiros pelas duas décadas seguintes.
Executado no dia 31 de março daquele ano, o golpe levou à depo-
sição de João Goulart e fez se instalar no país uma ditadura militar
que durou até o ano de 1985.
Apesar de ter ocorrido no ano de 1964, o golpe passou a ser
desenhado desde as primeiras medidas de João Goulart, conhecido
como Jango. O cenário de sua posse em 07 de setembro de 1961 já
era conturbado: desestabilidade política, inflação, esgotamento do
ciclo de investimentos do governo Juscelino Kubitschek, grande de-
sigualdade social e intensas movimentações em torno da questão
agrária. Diante desse cenário e de acordo com suas tendências polí-
ticas, declaradamente de esquerda, Jango apostou nas Reformas de
Base para enfrentar os desafios lançados a seu governo.
As Reformas de Base propunham diversas reformas: urbana,
bancária, eleitoral, universitária e do estatuto do capital estrangei-
ro. Dentre elas, três incomodavam de forma especial à direita. A
reforma eleitoral colocaria novamente no jogo político o Partido Co-
munista e permitiria que analfabetos votassem, o que correspondia
a 60% da população brasileira. Essas medidas poderiam provocar
grandes mudanças no equilíbrio dos partidos políticos dominan-
tes naquele contexto. A reforma do estatuto do capital estrangeiro
também provocou polêmica ao propor nova regulamentação para
a remessa de lucros para fora do Brasil e propunha a estatização da
indústria estratégica. Mas nenhuma delas foi alvo de tantas espe-
culações e mitos quanto a proposta de implementação da reforma
agrária. Essa reforma mexeria com a histórica estrutura latifundiária
brasileira que, em muitos casos, remontavam aos séculos de colo-
nização.
Para os grupos economicamente hegemônicos, tais propostas
eram alarmantes não apenas por serem defendidas pelo Presidente
da República, mas porque naquele momento a esquerda encontra-
va-se unida e organizada, movimentando-se em todo o território
nacional e mostrando sua cara e seus objetivos em passeatas, publi-
cações e através de forte presença no meio político. Longe do ima-
ginário do século XIX, a esquerda daquele momento era formada
por uma grande diversidade de grupos, tais como comunistas, cató-
62
licos, militares de diferentes ordens, estudantes, sindicalistas entre
outros. Todos eles voltados para a aprovação das Reformas de Base
e estendendo suas influências por diversos campos da vida pública.
Diante desse abismo entre os grupos de direita e de esquerda
durante o Governo de Jango, o golpe começou a ser elaborado pe-
los grupos conservadores e pelas Forças Armadas em diálogo com
os EUA (Estados Unidos da América) através da CIA (Central Intelli-
gence Agency) pensando nas eleições de 1962 para o Congresso
Nacional e para o governo dos estados da União. A composição que
assumiria no ano seguinte seria de vital importância para os avan-
ços das propostas da esquerda e, por isso, interessados na queda
de Jango financiaram de forma ilegal campanhas de candidatos de
oposição ao governo. Esse financiamento foi realizado pelo empre-
sariado nacional e estrangeiro através do IBAD (Instituto Brasileiro
da Ação Democrática). Os EUA também investiram nessa campanha
através de fontes governamentais, como provam documentos e áu-
dios da Casa Branca. Nesse contexto o diplomata Lincoln Gordon
participou ativamente da conspiração, trabalhando juntamente ao
IBAD e ao IPES (Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais), respon-
sáveis por diversas propagandas anticomunistas que contribuíram
para a desestabilização de um governo que já enfrentava diversos
desafios.
Em 1963, a votação favorável ao retorno do presidencialismo
deu novos ânimos ao governo de Jango que, apesar das ações con-
trárias, ainda se mostrava com grande popularidade. Mesmo assim,
o ano de 1963 foi marcado por intensa atuação da direita e da es-
querda e esse embate começou a ser favorável a direita a partir da
derrota da emenda constitucional que buscava viabilizar a reforma
agrária. Outro fato que abalou Brasília em 1963 foi a Rebelião dos
Sargentos na qual sargentos da Aeronáutica e da Marinha invadi-
ram o Supremo Tribunal Federal em protesto contra a declaração
de inelegibilidade dos sargentos eleitos em 1962.
O cenário ficou ainda mais conturbado após a entrevista con-
cedida por Carlos Lacerda a um jornal norte-americano, no qual de-
clarou que o cenário político brasileiro sob o governo de Jango era
de incertezas, ato que foi visto com maus olhos pelo presidente e
o levou a solicitar ao Congresso a instalação do estado de sítio. Sua
atitude foi vista de forma negativa pelos governadores dos estados
que lhe recusaram apoio. Uma nova coligação entre PTB, UDN e PSD
mostrou ter a mesma posição, o estado de sítio não seria aprovado
pelo Congresso. Desse embate, Jango saiu com seu poder abalado.
Com inflação anual na casa de 79,9%, um crescimento econô-
mico tímido (1,5%) o Brasil passou a sofrer restrições dos credores
internacionais. Nesse contexto, os EUA passaram a financiar o golpe
através dos governos dos estados de São Paulo, Guanabara (atual
Rio de Janeiro) e Minas Gerais. Frente às pressões sofridas nos me-
ses que se seguiram, Jango articulou o Comício da Central do Brasil.
Ocorrido em uma sexta-feira, 13 de março de 1964, o evento esteve
cercado de simbologias que o ligavam a figura de Getúlio Vargas e
mobilizou entre 150 e 200 mil pessoas por mais de 4 horas de dura-
ção. Como havia se comprometido em seu discurso, Jango encami-
nhou ao Congresso o pedido de convocação de um plebiscito para
a aprovação das reformas sugeridas e a delegação de prerrogativas
do Legislativo para o Executivo, o que foi visto como uma tentativa
de centralização do poder nas mãos do presidente.
Em reação às ações de Jango, o Congresso passou a suspeitar
de suas intenções e essa posição repercutiu nos meios de comuni-
cação em um tom que indicava que o presidente poderia a qual-
quer momento dissolver o Congresso para colocar em prática as
reformas na base da força. A partir desse clima de desconfianças
e alardes, foi organizada a Marcha da Família com Deus pela Liber-
dade, preparada pelo IPES sob a figura da União Cívica Feminina
 CONHECIMENTOS GERAIS
com o apoio de setores de direita. A Marcha reuniu cerca de 500
mil pessoas na Praça da República, na capital paulista, em protesto
contra o governo de Jango e suas pretensões, classificadas como co-
munistas. Sendo um movimento prioritariamente de classe média,
a Marcha foi menosprezada pela esquerda, mas demonstrou seu
poder em converter a opinião pública a respeito de João Goulart em
diversas capitais, alastrando-se pelos estados com a contribuição
dos meios de comunicação.
Ainda faltava a unificação das forças militares em favor do gol-
pe, o que foi provocado pelas atitudes tomadas por Jango em rela-
ção aos marinheiros que participaram da Revolta dos Marinheiros,
realizada em 25 de março. Ao anistiar os revoltosos e passar por
cima das autoridades militares responsáveis, Jango deu o último
elemento necessário à realização do golpe de 1964: o apoio das
Forças Armadas. Os EUA já estavam a postos para colocar em prá-
tica a Operação Brother Sam e, em 31 de março de 1964, o pon-
tapé foi dado pelos mineiros, sob a liderança do general Olympio
Mourão Filho, que marchou com suas tropas de Juiz de Fora para
o Rio de Janeiro e iniciou o processo de deposição do presidente
João Goulart com o apoio dos EUA e das Forças Armadas. O Gol-
pe foi concluído na madrugada de 02 de abril de 1964, quando o
Congresso, em sessão secreta realizada de madrugada, declarou a
Presidência da República vaga.
A Lei de Segurança Nacional é um documento legal que os pa-
íses instituem para regular as regras referentes à segurança nacio-
nal, a ordem e contra distúrbios sociais em seus territórios.
Lei de Segurança Nacional do Brasil é uma lei que visa garantir a
segurança nacional do Estado contra a subversão da lei e da ordem.
No Brasil, a atual Lei de Segurança Nacional (LSN) é a de número
7.170, de 14 de dezembro de 1983,[8] que define os crimes contra a
segurança nacional, a ordem política e social, além de estabelecer
seu processo e julgamento.
O Brasil teve diversas leis de segurança nacional, desde 1935:
• Lei 38, de 4 de abril de 1935. Foi posteriormente reforçada
pela Lei nº 136, de 14 de dezembro do mesmo ano, pelo Decreto-
-Lei 431, de 18 de maio de 1938 e pelo Decreto-Lei 4.766, de 1º de
outubro de 1942, que definia crimes militares e contra a segurança
do Estado.
• Lei 1.802, de 5 de janeiro de 1953.
• Decreto-Lei 314, de 13 de março de 1967. Transformava em
legislação a Doutrina de Segurança Nacional, que se tornara fun-
damento do Estado após a tomada do governo pelos militares em
1964.
• Decreto-Lei 898, de 29 de setembro de 1969. Essa Lei de Se-
gurança Nacional foi a que vigorou por mais tempo no regime mi-
litar.
Após a queda da ditadura do Estado Novo em 1945, a Lei de
Segurança Nacional foi mantida nas Constituições brasileiras que
se sucederam. No período dos governos militares (1964-1985), o
princípio de segurança nacional iria ganhar importância com a for-
mulação, pela Escola Superior de Guerra, da doutrina de segurança
nacional. Setores e entidades democráticas da sociedade brasilei-
ra, como a Ordem dos Advogados do Brasil, sempre se opuseram
à sua vigência, denunciando-a como um instrumento limitador das
garantias individuais e do regime democrático.
Mas a lei 7170/83 é a versão mais recente de uma legislação
que ganhou forma em 1935, durante o governo do então presiden-
te Getúlio Vargas, e foi sendo alterada por novas leis ou decretos
presidenciais ao longo do tempo.
Durante o período dos governos militares (1964-1985), diferen-
tes versões da Lei de Segurança Nacional foram usadas, principal-
mente, contra os que se opunham à ditadura.
63
Com o fim do regime militar, a legislação que prevê crimes que
ameacem ou comprometam a soberania nacional, o regime demo-
crático e os chefes dos Três Poderes continuou sendo aplicada pela
Polícia Federal e pelo Ministério Público Federal.
DO PERÍODO MILITAR NO BRASIL ATÉ A NOVA REPUBLICA
BRASILEIRA
1964 - Golpe de 1964
Podemos definir a Ditadura Militar como sendo o período da
política brasileira em que os militares governaram o Brasil. Esta
época vai de 1964 a 1985. Caracterizou-se pela falta de democracia,
supressão de direitos constitucionais, censura, perseguição política
e repressão aos que eram contra o regime militar.
A crise política se arrastava desde a renúncia de Jânio Qua-
dros em 1961. O vice de Jânio era João Goulart, que assumiu a
presidência num clima político adverso. O governo de João Gou-
lart (1961-1964) foi marcado pela abertura às organizações sociais.
Estudantes, organizações populares e trabalhadores ganharam es-
paço, causando a preocupação das classes conservadoras como,
por exemplo, os empresários, banqueiros, Igreja Católica, militares
e classe média. Todos temiam uma guinada do Brasil para o lado
socialista. Vale lembrar, que neste período, o mundo vivia o auge
da Guerra Fria.
Este estilo populista e de esquerda, chegou a gerar até mesmo
preocupação nos EUA, que junto com as classes conservadoras bra-
sileiras, temiam um golpe comunista.
Os partidos de oposição, como a União Democrática Nacional
(UDN) e o Partido Social Democrático (PSD), acusavam Jango de es-
tar planejando um golpe de esquerda e de ser o responsável pela
carestia e pelo desabastecimento que o Brasil enfrentava.
No dia 13 de março de 1964, João Goulart realiza um grande
comício na Central do Brasil (Rio de Janeiro), onde defende as Re-
formas de Base. Neste plano, Jango prometia mudanças radicais na
estrutura agrária, econômica e educacional do país.
Seis dias depois, em 19 de março, os conservadores organizam
uma manifestação contra as intenções de João Goulart. Foi a Mar-
cha da Família com Deus pela Liberdade, que reuniu milhares de
pessoas pelas ruas do centro da cidade de São Paulo.
O clima de crise política e as tensões sociais aumentavam a
cada dia. No dia 31 de março de 1964, tropas de Minas Gerais e
São Paulo saem às ruas. Para evitar uma guerra civil, Jango deixa o
país refugiando-se no Uruguai. Os militares tomam o poder. Em 9
de abril, é decretado o Ato Institucional Número 1 (AI-1). Este Ato
cassa mandatos políticos de opositores ao regime militar e tira a
estabilidade de funcionários públicos.
GOVERNO CASTELLO BRANCO (1964-1967)
Castello Branco, general militar, foi eleito pelo Congresso Na-
cional presidente da República em 15 de abril de 1964. Em seu pro-
nunciamento, declarou defender a democracia, porém ao começar
seu governo, assume uma posição autoritária.
Estabeleceu eleições indiretas para presidente, além de dissol-
ver os partidos políticos. Vários parlamentares federais e estaduais
tiveram seus mandatos cassados, cidadãos tiveram seus direitos
políticos e constitucionais cancelados e os sindicatos receberam in-
tervenção do governo militar.
Em seu governo, foi instituído o bipartidarismo. Só estava au-
torizado o funcionamento de dois partidos: Movimento Democrá-
tico Brasileiro (MDB) e a Aliança Renovadora Nacional (ARENA).
Enquanto o primeiro era de oposição, de certa forma controlada, o
segundo representava os militares.
 CONHECIMENTOS GERAIS
O governo militar impõe, em janeiro de 1967, uma nova Cons-
tituição para o país. Aprovada neste mesmo ano, a Constituição de
1967 confirma e institucionaliza o regime militar e suas formas de
atuação.
GOVERNO COSTA E SILVA (1967-1969)
Em 1967, assume a presidência o general Arthur da Costa e
Silva, após ser eleito indiretamente pelo Congresso Nacional. Seu
governo é marcado por protestos e manifestações sociais. A opo-
sição ao regime militar cresce no país. A UNE (União Nacional dos
Estudantes) organiza, no Rio de Janeiro, a Passeata dos Cem Mil.
Em Contagem (MG) e Osasco (SP), greves de operários parali-
sam fábricas em protesto ao regime militar.
A guerrilha urbana começa a se organizar. Formada por jovens
idealistas de esquerda, assaltam bancos e sequestram embaixado-
res para obterem fundos para o movimento de oposição armada.
No dia 13 de dezembro de 1968, o governo decreta o Ato Ins-
titucional Número 5 (AI-5). Este foi o mais duro do governo militar,
pois aposentou juízes, cassou mandatos, acabou com as garantias
do habeas-corpus e aumentou a repressão militar e policial.
GOVERNO DA JUNTA MILITAR (31/8/1969-30/10/1969)
Doente, Costa e Silva foi substituído por uma junta militar for-
mada pelos ministros Aurélio de Lira Tavares (Exército), Augusto Ra-
demaker (Marinha) e Márcio de Sousa e Melo (Aeronáutica).
Dois grupos de esquerda, O MR-8 e a ALN sequestram o embai-
xador dos EUA Charles Elbrick. Os guerrilheiros exigem a libertação
de 15 presos políticos, exigência conseguida com sucesso. Porém,
em 18 de setembro, o governo decreta a Lei de Segurança Nacional.
Esta lei decretava o exílio e a pena de morte em casos de “guerra
psicológica adversa, ou revolucionária, ou subversiva”.
No final de 1969, o líder da ALN, Carlos Mariguella, foi morto
pelas forças de repressão em São Paulo.
GOVERNO MÉDICI (1969-1974)
Em 1969, a Junta Militar escolhe o novo presidente: o general
Emílio Garrastazu Médici. Seu governo é considerado o mais duro
e repressivo do período, conhecido como «anos de chumbo». A
repressão à luta armada cresce e uma severa política de censura
é colocada em execução. Jornais, revistas, livros, peças de teatro,
filmes, músicas e outras formas de expressão artística são censu-
radas. Muitos professores, políticos, músicos, artistas e escritores
são investigados, presos, torturados ou exilados do país. O DOI-Codi
(Destacamento de Operações e Informações e ao Centro de Opera-
ções de Defesa Interna ) atua como centro de investigação e repres-
são do governo militar.
Ganha força no campo a guerrilha rural, principalmente no
Araguaia. A guerrilha do Araguaia é fortemente reprimida pelas for-
ças militares.
O Milagre Econômico
Na área econômica o país crescia rapidamente. Este período
que vai de 1969 a 1973 ficou conhecido com a época do Milagre
Econômico. O PIB brasileiro crescia a uma taxa de quase 12% ao
ano, enquanto a inflação beirava os 18%. Com investimentos inter-
nos e empréstimos do exterior, o país avançou e estruturou uma
base de infraestrutura. Todos estes investimentos geraram milhões
de empregos pelo país. Algumas obras, consideradas faraônicas,
foram executadas, como a Rodovia Transamazônica e a Ponte Rio-
-Niterói.
Porém, todo esse crescimento teve um custo altíssimo e a con-
ta deveria ser paga no futuro. Os empréstimos estrangeiros geraram
uma dívida externa elevada para os padrões econômicos do Brasil.
64
GOVERNO GEISEL (1974-1979)
Em 1974 assume a presidência o general Ernesto Geisel que
começa um lento processo de transição rumo à democracia. Seu
governo coincide com o fim do milagre econômico e com a insa-
tisfação popular em altas taxas. A crise do petróleo e a recessão
mundial interferem na economia brasileira, no momento em que os
créditos e empréstimos internacionais diminuem.
Geisel anuncia a abertura política lenta, gradual e segura. A
oposição política começa a ganhar espaço. Nas eleições de 1974, o
MDB conquista 59% dos votos para o Senado, 48% da Câmara dos
Deputados e ganha a prefeitura da maioria das grandes cidades.
Os militares de linha dura, não contentes com os caminhos
do governo Geisel, começam a promover ataques clandestinos aos
membros da esquerda. Em 1975, o jornalista Vladimir Herzog á as-
sassinado nas dependências do DOI-Codi em São Paulo. Em janeiro
de 1976, o operário Manuel Fiel Filho aparece morto em situação
semelhante.
Em 1978, Geisel acaba com o AI-5, restaura o habeas-corpus e
abre caminho para a volta da democracia no Brasil.
GOVERNO FIGUEIREDO (1979-1985)
A vitória do MDB nas eleições em 1978 começa a acelerar o
processo de redemocratização. O general João Baptista Figueiredo
decreta a Lei da Anistia, concedendo o direito de retorno ao Brasil
para os políticos, artistas e demais brasileiros exilados e condena-
dos por crimes políticos. Os militares de linha dura continuam com
a repressão clandestina. Cartas-bomba são colocadas em órgãos da
imprensa e da OAB (Ordem dos advogados do Brasil). No dia 30 de
Abril de 1981, uma bomba explode durante um show no centro de
convenções do Rio Centro. O atentado fora provavelmente promo-
vido por militares de linha dura, embora até hoje nada tenha sido
provado.
Em 1979, o governo aprova lei que restabelece o pluripartida-
rismo no país. Os partidos voltam a funcionar dentro da normali-
dade. A ARENA muda o nome e passa a ser PDS, enquanto o MDB
passa a ser PMDB. Outros partidos são criados, como: Partido dos
Trabalhadores (PT) e o Partido Democrático Trabalhista (PDT).
A Redemocratização e a Campanha pelas Diretas Já
Nos últimos anos do governo militar, o Brasil apresenta vários
problemas. A inflação é alta e a recessão também. Enquanto isso a
oposição ganha terreno com o surgimento de novos partidos e com
o fortalecimento dos sindicatos.
Em 1984, políticos de oposição, artistas, jogadores de futebol
e milhões de brasileiros participam do movimento das Diretas Já. O
movimento era favorável à aprovação da Emenda Dante de Oliveira
que garantiria eleições diretas para presidente naquele ano. Para
a decepção do povo, a emenda não foi aprovada pela Câmara dos
Deputados.
É denominado «Nova República” na história do Brasil, o perí-
odo imediatamente posterior ao Regime Militar, época de exceção
das liberdades fundamentais e de perseguição a opositores do po-
der.
É exatamente pela repressão do período anterior que afloram,
de todos os setores da sociedade brasileira o desejo de iniciar uma
nova fase do governo republicano no país, com eleições diretas,
além de uma nova constituição que contemplasse as aspirações de
todos os cidadãos. Pode-se denominar tal período também como a
Sexta República Brasileira.
 CONHECIMENTOS GERAIS
A Nova República inicia-se com o fim do mandato do presi-
dente e general João Batista de Oliveira Figueiredo, mas mesmo
antes disto, o povo havia dado um notável exemplo de união e de
cidadania, ao sair às ruas de todo país, pressionando o legislativo
a aprovar a volta da eleição direta para presidente, a Campanha
das Diretas-Já, que não obteria sucesso, pois a Emenda Dante de
Oliveira, como ficou conhecida a proposta de voto direto, acabou
não sendo aprovada.
No dia 15 de janeiro de 1985, o Colégio Eleitoral escolheria o
deputado Tancredo Neves, que concorreu com Paulo Maluf, como
novo presidente da República. Ele fazia parte da Aliança Democráti-
ca – o grupo de oposição formado pelo PMDB e pela Frente Liberal.
Era o fim do regime militar. Porém Tancredo Neves fica doente
antes de assumir e acaba falecendo. Assume o vice-presidente José
Sarney. Em 1988 é aprovada uma nova constituição para o Brasil. A
Constituição de 1988 apagou os rastros da ditadura militar e esta-
beleceu princípios democráticos no país.
Brasil na atualidade
Quando falamos de Brasil Atual, geralmente nos referimos a
temas que dizem respeito aos últimos trinta anos de nossa história,
isto é, desde o fim dos Governo Militares até os dias de hoje. Nes-
se sentido, comentaremos temas relativos a esse período, que vai
desde a abertura democrática, começada com a Lei de Anistia (de
1979), até as manifestações populares que ocorreram nos anos de
2013 e 2015.
Nesse arco temporal, diversos temas interpõem-se. O Movi-
mento pelas Diretas Já é um dos primeiros e mais significativos.
Com a abertura política articulada entre civis e militares, entre os
anos de 1979 e 1985, a população vislumbrou a possibilidade de
voltar a exercer o direito ao voto direto na eleição de seus represen-
tantes. Entretanto, o primeiro presidente civil, após o longo período
militar, foi eleito indiretamente em 1985. Seu nome era Tancredo
Neves, que faleceu antes de tomar posse. José Sarney, eleito vice,
assumiu o cargo, exercendo-o até 1989.
O governo Sarney foi um dos mais conturbados da chamada
“Nova República”, sobretudo pelos transtornos econômicos pelos
quais o país passou. Todavia, foi durante o governo Sarney que foi
reunida a constituinte para a elaboração da nova Constituição Fede-
ral. O processo de elaboração da carta constitucional foi encabeça-
do por Ulisses Guimarães, um dos líderes do novo partido herdeiro
do MDB, o PMDB. A versão oficial da Constituição ficou pronta em
1988. Nela havia o restabelecimento da ordem civil democrática e
das liberdades individuais, bem como a garantia das eleições dire-
tas.
Em 1989, as primeiras eleições diretas ocorreram e foi eleito
como presidente Fernando Collor de Melo. Collor também de-
senvolveu um governo com forte instabilidade econômica, porém
permeado também com grandes escândalos políticos, que desen-
cadearam contra ele um processo de impeachment, diante do qual
preferiu renunciar ao cargo de presidente. O vice de Collor, Itamar
Franco, continuou no poder até o término do mandato, na passa-
gem de 1993 para 1994.
Nesse período, um importante dispositivo financeiro foi criado
para resolver o problema das sucessivas crises econômicas: o Plano
Real, elaborado e efetivado por nomes como Gustavo Franco e Fer-
nando Henrique Cardoso.
Esse último, parlamentar e sociólogo por formação, candida-
tou-se à presidência, vencendo o pleito e ocupando esse cargo de
1994 a 1998. Depois, foi reeleito e governou até 2002. Nas elei-
ções de 2002, um dos partidos que haviam nascido no período da
abertura democrática, o PT – Partido dos Trabalhadores, conseguiu
65
eleger seu candidato: Luís Inácio Lula da Silva, que, a exemplo de
Fernando Henrique, governou o país por oito anos, de 2002 a 2010.
A sucessora de Lula, a também filiada ao PT, Dilma Rousseff, gover-
nou o país de 2010 até 2016, quando teve aprovado no senado o
processo de impeachment, saindo de cena portanto e tendo seu
vice o papel de assumir o governo em meio à maior crise econômica
e politica que o Brasil já viveu dentro da nova republica.
Em relação ao aspecto econômico, a longa e profunda crise que
o Brasil atravessa deixa um rastro de impactos negativos sobre o
sistema de produção, o mercado de trabalho e a qualidade de vida
das famílias brasileiras. Há indicadores objetivos que dão sustenta-
ção à percepção de que os dias são difíceis: o achatamento do valor
real dos salários, a redução do poder de compra, os elevados níveis
de desemprego, a epidemia de endividamento, os aumentos nos
preços dos combustíveis (apesar do momentâneo controle da in-
flação), o crescimento da concentração de renda, certa estagnação
da economia (estimativa de baixo crescimento do PIB), a retomada
da política de privatizações e o fenômeno da desindustrialização
que assola o país (apesar da recente baixa de juros), a falência de
empresas e negócios, a continuidade dos gigantescos déficits públi-
cos, o aumento da tributação (falta de correção na tabela do IRPF,
por exemplo), a comprovada mobilidade social descendente (com
muitos cruzando novamente para baixo da linha da pobreza), o
crescimento da fome e da miséria, acentuando, assim, a já enorme
desigualdade social que caracteriza o Brasil.
Em relação ao cenário político, o novo presidente eleito her-
dará enormes desafios: crescente e insustentável dívida pública,
uma população polarizada e uma oposição ferrenha, uma indústria
em frangalhos, além da “obrigação” de cumprir algumas promessas
eleitorais que analistas dizem beirar o infactível.
Geografia do Brasil
A Geografia do Brasil compreende aspectos como área, clima,
hidrografia, relevo, vegetação, entre outros.
Localizado na América do Sul, sua extensão é de mais de 8,5 mi-
lhões de quilômetros quadrados de extensão (8.515.759,090 km2) o
que faz dele o quinto maior país do mundo.
Também é um dos países mais populosos. Apesar de ter
204.450.649 habitantes é qualificado como pouco povoado pelo
fato de que conta com 22,4 hab./km2.
O país está dividido em cinco regiões (Nordeste, Norte, Centro-
-Oeste, Sudeste e Sul) e tem 26 estados e um Distrito Federal.
Faz fronteira com Venezuela, Guiana, Suriname, Guiana Fran-
cesa, Colômbia, Peru, Bolívia, Paraguai, Argentina e Uruguai. Isso
quer dizer que faz fronteira com quase todos os países desse sub-
continente americano, exceto com Chile e Equador.
O relevo brasileiro é formado principalmente por planaltos e
depressões. O Brasil é banhado pelo oceano Atlântico e possui as
maiores bacias hidrográficas do mundo.
População Brasileira
A expectativa de vida da população brasileira é de 73 anos.
São Paulo é o estado mais populoso do Brasil com 41,2 milhões
de habitantes. Depois dele, Minas Gerais, com 19,5 milhões de ha-
bitantes.
Esses dados mostram que a região brasileira com maior con-
centração populacional é o Sudeste.
Enquanto isso, o estado brasileiro que tem a população mais
pequena é Roraima, com 451,2 mil habitantes.
Relevo Brasileiro
Os planaltos, áreas elevadas e planas, ocupam a maior parte do
nosso território, cerca de 5.000.00 km2. São divididos em:
• Planalto das Guianas
• Planalto Brasileiro
 CONHECIMENTOS GERAIS
• Planalto Central Relevo brasileiro
• Planalto Meridional
• Planalto Nordestino Estrutura Geológica do Brasil
• Serras e Planaltos do Leste e do Sudeste, Três estruturas geológicas distintas compõem o Brasil: escudos
• Planalto do Maranhão-Piauí cristalinos, bacias sedimentares e terrenos vulcânicos.
• Planalto Dissecado de Sudeste (Escudo Sul-Riograndense)

Junto com as depressões, áreas mais baixas, os planaltos ocu-

pam cerca de 95% do território nacional. As principais depressões
do nosso país são Depressões Norte e Sul Amazônica.
As principais planícies do Brasil, que se caracterizam pela áreas
planas quase sem variação de altitude são: Planície Amazônica, Pla-
nície do Pantanal e Planície Litorânea.

Hidrografia Brasileira
Ao todo, o Brasil tem 12 regiões hidrográficas, dentre as quais
a bacia amazônica, a maior de todas. São elas:
• Região Hidrográfica Amazônica
• Região Hidrográfica Tocantins Araguaia
• Região Hidrográfica do Paraná
• Região Hidrográfica do São Francisco Área de mineração na Serra dos Carajás, nesse local é extraído
• Região Hidrográfica do Paraguai minério de ferro formado em escudos cristalinos.
• Região Hidrográfica do Uruguai
• Região Hidrográfica Atlântico Nordeste Ocidental A realização de estudos direcionados ao conhecimento geoló-
• Região Hidrográfica Atlântico Nordeste Oriental gico é de extrema importância para saber quais são as principais
• Região Hidrográfica do Parnaíba jazidas minerais e sua quantidade no subsolo. Tal informação pro-
• Região Hidrográfica Atlântico Leste porciona o racionamento da extração de determinados minérios,
• Região Hidrográfica Atlântico Sudeste de maneira que não comprometa sua reserva para o futuro.
• Região Hidrográfica Atlântico Sul A superfície brasileira é constituída basicamente por três estru-
turas geológicas: escudos cristalinos, bacias sedimentares e terre-
Clima Brasileiro nos vulcânicos.
Na maior parte do país o clima é quente, o que decorre da sua • Escudos cristalinos: são áreas cuja superfície se constituiu no
localização, entre a Linha do Equador e o Trópico de Capricórnio. Pré-Cambriano, essa estrutura geológica abrange aproximadamen-
Apesar disso existem 6 principais tipos de climas no Brasil: te 36% do território brasileiro. Nas regiões que se formaram no éon
Equatorial, Tropical, Tropical Semiárido, Tropical de Altitude, Tropi- Arqueano (o qual ocupa cerca de 32% do país) existem diversos ti-
cal Litorâneo e Subtropical. pos de rochas, com destaque para o granito. Em terrenos formados
no éon Proterozoico são encontradas rochas metamórficas, onde se
Vegetação Brasileira formam minerais como ferro e manganês.
No nosso país localiza-se a maior floresta tropical do Mundo. • Bacias sedimentares: estrutura geológica de formação mais
Parte da Floresta Amazônica, o “Pulmão do Mundo”, também en- recente, que abrange pelo menos 58% do país. Em regiões onde o
contra-se em outros 8 países da América do Sul. terreno se formou na era Paleozoica existem jazidas carboníferas.
Em terrenos formados na era Mesozoica existem jazidas petrolífe-
A vegetação brasileira é constituída principalmente por: ras. Em áreas da era Cenozoica ocorre um intenso processo de sedi-
• Caatinga mentação que corresponde às planícies.
• Cerrado • Terrenos vulcânicos: esse tipo de estrutura ocupa somente
• Mangue 8% do território nacional, isso acontece por ser uma formação mais
• Pampa rara. Tais terrenos foram submetidos a derrames vulcânicos, as la-
• Pantanal vas deram origem a rochas, como o basalto e o diabásio, o primeiro
• Mata Atlântica é responsável pela formação dos solos mais férteis do Brasil, a “ter-
• Mata das Araucárias ra roxa”.
• Mata dos Cocais
• Amazônia

66
 CONHECIMENTOS GERAIS
Tipos de Relevo
A superfície terrestre é composta por diferentes tipos de rele-
vo: montanhas, planícies, planaltos e depressões.
As diferentes feições da superfície formam os diferentes tipos
de relevo
O relevo corresponde às variações que se apresentam sobre
a camada superficial da Terra. Assim, podemos notar que o relevo
terrestre apresenta diferentes fisionomias, isto é, áreas com dife-
rentes características: algumas mais altas, outras mais baixas, al-
gumas mais acidentadas, outras mais planas, entre outras feições.
Para melhor analisar e compreender a forma com que essas
dinâmicas se revelam, foi elaborada uma classificação do relevo ter-
restre com base em suas características principais, dividindo-o em
quatro diferentes formas de relevo: as montanhas, os planaltos, as
planícies e as depressões.
Montanhas
Os Alpes, na Europa, formam uma cadeia de montanhas
As montanhas são formas de relevo que se caracterizam pela
elevada altitude em comparação com as demais altitudes da su-
perfície terrestre. Quando tidas em conjunto, elas formam cadeias
chamadas de cordilheiras, a exemplo da Cordilheira dos Andes, na
América do Sul, e da Cordilheira do Himalaia, na Ásia.
Existem quatro tipos de montanhas: as vulcânicas, que se for-
mam a partir de vulcões; as de erosão, que surgem a partir da ero-
são do relevo ao seu redor, levando milhões de anos para serem
formadas; as falhadas, originadas a partir de falhamentos na crosta,
que geram uma ruptura entre dois blocos terrestres, ficando soer-
67
guidos um sobre o outro; e as dobradas, que se originam a partir
dos dobramentos terrestres causados pelo tectonismo. De todos
esses tipos, o último é o mais comum.
Planaltos
Imagem do planalto tibetano
Os planaltos – também chamados de platôs – são definidos
como áreas mais ou menos planas que apresentam médias altitu-
des, delimitações bem nítidas, geralmente compostas por escarpas,
e são cercadas por regiões mais baixas. Neles, predomina o proces-
so de erosão, que fornece sedimentos para outras áreas.
Existem três principais tipos de planaltos: os cristalinos, for-
mados por rochas cristalinas (ígneas intrusivas e metamórficas) e
compostos por restos de montanhas que se erodiram com o tempo;
os basálticos, formados por rochas ígneas extrusivas (ou vulcânicas)
originadas de antigas e extintas atividades vulcânicas; e os sedimen-
tares, formados por rochas sedimentares que antes eram baixas e
que sofreram o soerguimento pelos movimentos internos da crosta
terrestre.
Planaltos do Brasil
No território brasileiro há um predomínio de planaltos. Esse
tipo de relevo ocupa cerca de 5.000.00 km2 da área total do país,
do qual as formas mais comuns são os picos, serras, colinas, morros
e chapadas.
De maneira geral, o planalto brasileiro é dividido em planalto
meridional, planalto central e planalto atlântico:
Planalto Central
O planalto central está localizado nos Estados de Minas Gerais,
Tocantins, Goiás, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
O local possui grande potencial elétrico com presença de mui-
tos rios, donde se destacam os rios São Francisco, Araguaia e To-
cantins.
Além disso, há o predomínio de vegetação do cerrado. Seu
ponto de maior altitude é a Chapada dos Veadeiros, localizada no
estado de Goiás e com altitudes que variam de 600 m a 1650 m.
Planalto das Guianas
Localizado nos estados do Amazonas, Pará, Roraima e Amapá,
o planalto das guianas é uma das formações geológicas mais antigas
do planeta.
Ele se estende também pelos países vizinhos: Venezuela, Co-
lômbia, Guiana, Suriname e Guiana Francesa.
Formado em sua maioria, por vegetação tropical (Floresta Ama-
zônica) e serras. É aqui que se encontra o ponto mais alto do relevo
brasileiro, ou seja, o Pico da Neblina com cerca de 3.000 metros de
altitude, localizado na Serra do Imeri, no Estado do Amazonas.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Planalto Brasileiro
Formado pelo Planalto Central, Planalto Meridional, Planalto
Nordestino, Serras e Planaltos do Leste e Sudeste, Planaltos do Ma-
ranhão-Piauí e Planalto Uruguaio-Rio-Grandense.
O ponto mais alto do planalto brasileiro é o Pico da Bandeira
com cerca de 2.900 metros, localizado nos estados do Espírito Santo
e de Minas Gerais, na serra do Caparaó.
Planalto Meridional
Localizado, em sua grande maioria, no sul do país, o planalto
meridional estende-se também pelas regiões do centro-oeste e su-
deste no Brasil.
Seu ponto mais alto é Serra Geral do Paraná presente nos esta-
dos do Rio Grande do Sul, Paraná e Santa Catarina.
É dividido em: planalto arenito-basáltico, os quais formam as
serras (cuestas) e a depressão periférica, caracterizada por altitudes
menos elevadas.
Planalto Nordestino
Localizado na região nordeste do país, esse planalto possuem a
presença de chapadas e serras cristalinas, donde destaca-se a Serra
da Borborema.
Ela está localizada nos Estados de Alagoas, Pernambuco, Paraí-
ba e Rio Grande do Norte, com altitude máxima de 1260 m.
Os picos mais elevados na Serra ou Planalto da Borborema é o
Pico do Papagaio (1260 m) e o Pico do Jabre (1200 m).
Serras e Planaltos do Leste e do Sudeste
É conhecido pela denominação “mar de morros”. Envolve gran-
de parte do planalto atlântico, no litoral do país, as serras e os pla-
naltos do leste e do sudeste.
Abrangem os estados do Paraná, Santa Catarina, São Paulo,
Goiás, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Espírito Santo e Bahia.
Destacam-se a Serra da Canastra, Serra do Mar e Serra da Man-
tiqueira.
Planalto do Maranhão-Piauí
Também chamado de planalto meio-norte, esse planalto está
localizado nos estados do Maranhão, Piauí e Ceará.
Planalto Dissecado de Sudeste (Escudo Sul-rio-grandense)
Localizado no estado do Rio Grande do Sul, o escudo sul-rio-
-grandense apresenta elevações de até 550 metros, o qual caracte-
riza o conjunto de serras do estado.
Um dos pontos mais altos é o Cerro do Sandin, com 510 metros
de altitude.
Planícies
O Rio Amazonas é cercado por uma área de planície
68
São áreas planas e com baixas altitudes, normalmente muito
próximas ao nível do mar. Encontram-se, em sua maioria, próximas
a planaltos, formando alguns vales fluviais ou constituindo áreas
litorâneas. Caracterizam-se pelo predomínio do processo de acu-
mulação e sedimentação, uma vez que recebem a maior parte dos
sedimentos provenientes do desgaste dos demais tipos de relevo.
Planície Amazônica
Localizada no estado de Rondônia, esse tipo de relevo caracte-
riza a maior área de terras baixas no Brasil. As formas mais recorren-
tes são a região de várzeas, terraços fluviais (tesos) e baixo planalto.
Planície do Pantanal
Situada nos estados no Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, a
planície do pantanal é um terreno propenso às inundações. Portan-
to, ele é marcado por diversas regiões pantanosas.
Lembre-se que o Pantanal é a maior planície inundável do mun-
do.
Planície Litorânea
Também chamada de planície costeira, a planície litorânea é
uma faixa de terra situada na região costeira do litoral brasileiro,
que possui aproximadamente 600 km.
Depressão
Mar morto, exemplo de depressão absoluta
São áreas rebaixadas que apresentam as menores altitudes da
superfície terrestre. Quando uma localidade é mais baixa que o seu
entorno, falamos em depressão relativa, e quando ela se encontra
abaixo do nível do mar, temos a depressão absoluta. O mar morto,
no Oriente Médio, é a maior depressão absoluta do mundo, ou seja,
é a área continental que apresenta as menores altitudes, com cerca
de 396 metros abaixo do nível do mar.
Urbanização: crescimento urbano, problemas estruturais,
contingente populacional brasileiro
Para chegar ao tamanho atual, com um território integrado e
sem riscos iminentes de fracionamento, muitos conflitos e proces-
sos de exploração econômica ocorreram ao longo de cinco séculos.
Uma série de fatores contribuiu para o alargamento do território, a
partir da chegada dos portugueses em 1500, alguns desses fatores
foram:
- a sucessão de grandes produções econômicas para exporta-
ção (cana-de-açúcar, tabaco, ouro, borracha, café, etc.), além de
culturas alimentares e pecuária, em diferentes bases geográficas do
território;
 CONHECIMENTOS GERAIS
- as expedições (bandeiras) que partiam de São Paulo – então um colégio e um pequeno povoado fundado por padres jesuítas – e se
dirigiam ao interior, aproveitando a topografia favorável e a navegabilidade de afluentes do rio Paraná, para a captura de indígenas e a
busca de metais preciosos;
- a criação de aldeias de missões jesuíticas, em especial ao sul do território, buscando agrupar e catequizar grupos indígenas;
- o esforço político e administrativo da coroa portuguesa em assegurar a posse do novo território, especialmente após as ameaças da
efetiva ocupação de frações do território – ainda que por curtos períodos – por franceses e holandeses.

É importante destacar que a construção da unidade territorial nacional significou também o sistemático massacre, deslocamento ou
aculturação dos povos indígenas. Além de provocar a redução da diversidade cultural do país, determinou a imposição dos padrões cul-
turais europeus. A geração de riquezas exauriu também ao máximo o trabalho dos negros africanos trazidos a força, tratados como mera
mercadoria e de forma violenta e cruel. Nesse caso, houve imposições de ordem cultural: muitos grupos, ao longo do tempo, perderam os
ritos religiosos e traços culturais que possuíam.

Expansão Territorial do Brasil Colônia

Durante o período do capitalismo comercial (séculos XV a XVIII), as metrópoles europeias acumularam capital com a prática de ativi-
dades de retirada e comercialização de produtos primários (agrícolas e extrativistas), empreendida nos territórios conquistados. O Brasil
na condição de colônia portuguesa, consolidou-se como área exportadora de matérias-primas e importadora de bens manufaturados.
Esse sistema de exploração de matérias-primas permite explicar a formação e a expansão territorial do Brasil, juntamente com os tra-
tados assinados entre Portugal e Espanha (Tratado de Tordesilhas e Tratado de Madri), que acabaram por definir, com alguns acréscimos
posteriores, a área que hoje consideramos território brasileiro.

Tratado de Tordesilhas

Espanha e Portugal foram pioneiros na expansão maritimo-comercial europeia, iniciada no século XV, que ficou conhecida como Gran-
des Navegações e que resultou na conquista de novas terras. Essas descobertas geraram diversas tensões e conflitos entre os dois países
que, na tentativa de evitar uma guerra, em 7 de junho de 1494 assinaram o Tratado de Tordesilhas, na pequena cidade de Tordesilhas, na
Espanha. Esse tratado estabeleceu uma linha imaginária que passava a 370 léguas a oeste do arquipélago de Cabo Verde (África), dividindo
o mundo entre Portugal e Espanha: as terras situadas a leste seriam de Portugal enquanto as terras a oeste da Espanha.
Os limites do território brasileiro, estabelecidos por esse tratado, se estendiam do atual estado do Pará até o atual estado de Santa
Catarina. No entanto, esses limites não foram respeitados, e terras que seriam da Espanha foram ocupadas por portugueses e brasileiros,
contribuindo para que nosso país adquirisse a forma atual.

69
 CONHECIMENTOS GERAIS
Tratado de Madri

O Tratado de Madri, assinado em 1750, praticamente garantiu a atual extensão territorial do Brasil. O novo acordo anulou o Tratado
de Tordesilhas e determinou que as terras pertencial a quem de fato as ocupasse, seguindo o princípio de uti possidetis.
Dessa forma, a Espanha reconheceu os direitos dos portugueses sobre as áreas correspondentes aos atuais estados de Mato Grosso
do Sul, Goiás, Tocantins, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Amazonas, Rondônia, Pará, Amapá, entre outros.

70
 CONHECIMENTOS GERAIS
De Arquipélago a Continente
É costume dizer que, ao longo do período de colonização portuguesa, o território brasileiro se assemelhava a um arquipélago – um
arquipélago econômico.
Por que um arquipélago? As regiões do Brasil colônia que foram palco da produção agroexportadora se mantiveram sob o domínio
do poder central da metrópole portuguesa, formando assim um arquipélago geográfico. Já que não existiam ligações entre as regiões. O
mesmo ocorreu no Brasil independente.

A expansão econômica
A expansão de atividades dos colonizadores avançou gradativamente das faixas litorâneas para o interior. Nos primeiros dois séculos,
formou-se um complexo geoeconômico no Nordeste do país. Para cultivar a cana-de-açúcar, os colonos passaram a importar escravos
africanos. A primeira leva chegou já em 1532, num circuito perverso do comércio humano que durou até 1850. Conforme os geógrafos
Hervé Théry e Neli Mello, a produção de cana gerou atividades complementares, como a plantação do tabaco, na região do Recôncavo
Baiano, a criação de gado nas zonas mais interiores e as culturas alimentares no chamado Agreste (transição da Zona da Mata úmida para
o semiárido).
A pecuária desempenhou importante papel na ocupação do interior, aproveitando-se o rebrotar das folhas na estação das águas nas
caatingas arbustivas mais densas, além dos brejos e dos trechos de matas. Com a exploração das minas de ouro descobertas mais ao sul,
foram necessários também carne, couro e outros derivados, além de animais para o transporte.
Desse modo, a pecuária também se consolidou no alto curso do rio São Francisco, expandiu-se para áreas onde hoje se encontram
o Piauí e o Ceará, e para o Sul, seguindo o curso do “Velho Chico”, até o Sudeste e o Sul do território. Vários povoados foram surgindo ao
longo desses percursos, oferecendo pastos para descanso e engorda e feiras periódicas.
A organização do espaço no Brasil central ganhou contornos mais nítidos com a exploração do ouro, diamantes e diversos minerais
preciosos, especialmente em Minas Gerais, Goiás e Mato Grosso, ao longo do século XVIII, o que deu origem à criação de inúmeros núcleos
urbanos nas rotas das minas.
Nos séculos XVIII e XIX, a constituição do território começou a se consolidar com a ocupação da imensa frente amazônica. Por motiva-
ções mais políticas do que econômicas – a defesa do território contra incursões de corsários estrangeiros -, a região passou a ser ocupada
com a instalação de fortes e missões, acompanhando o curso do rio Amazonas e alguns de seus afluentes. Esse avanço ocorreu inclusive
sobre domínios espanhóis, que estavam mais interessados no ouro e na exploração dos nativos do México e do Peru e em rotas comerciais
do mar do Caribe (América Central) e no rio da Prata, na parte mais meridional da América do Sul.
A dinamização das fronteiras amazônicas ocorreu mais efetivamente com o surto da borracha, no fim do século XIX e início do século
XX. O desenvolvimento da indústria automobilística justificava a demanda por borracha par a fabricação de pneus. Esse período curto,
mas virtuoso, foi responsável pela atração de mais de 1 milhão de nordestinos, que fugiam da terrível seca que se abateu sobre o sertão
nordestino em 1877.

71
 CONHECIMENTOS GERAIS
Os períodos econômicos indicados, em seus momentos de apogeu e crise, contribuíram para determinar um processo de regionaliza-
ção do território, marcando a diferenciação de áreas. Ao mesmo tempo, contribuíram para a integração territorial.

Café, Ferrovias, Fábricas e Cidades

O enredo de formação do território brasileiro culminou, ainda no século XIX, com a economia cafeeira e a constituição de um núcleo
econômico no Sudeste do país. A cultura do café, em sua origem próxima à cidade do Rio de Janeiro, expandiu-se pelo vale do rio Paraíba
do Sul para os estados de São Paulo e de Minas Gerais. Mas foi no planalto ocidental paulista, sobre os solos férteis de terra roxa (do ita-
liano rossa, que significa vermelha), que o café mais se desenvolveu. Em torno desse circuito econômico, foram construídas as ferrovias
para escoar o produto do interior paulista ao porto de Santos. No caminho, São Paulo, a pequena vila do final do século XIX, foi crescendo
rapidamente, transformando-se em sede de empresas, bancos e serviços diversos e chegando a sediar a nascente industrialização do país.
O Rio de Janeiro, já na época um núcleo urbano considerável, também veio a exercer esse papel.
Ao longo do século XX, intensificou-se a concentração regional das riquezas. O Sudeste, e particularmente o eixo Rio – São Paulo,
passou a ser o meio geográfico mais apto a receber inovações tecnológicas e novas atividades econômicas, aumentando sua posição de
comando do país.

72
 CONHECIMENTOS GERAIS
Observação:
Durante o século XVIII e início do XIX, diversos tratados foram
assinados para o estabelecimento dos limites do território brasilei-
ro.
Esses tratados sempre envolveram Portugal e Espanha, com
exceção do Tratado de Utrecht (1713), assinado também com a
França, para definir um trecho de limite no norte do Brasil (atual es-
tado do Amapá), e do Tratado de Petrópolis (1903), pelo qual, num
acordo com a Bolívia, o Brasil incorporou o trecho que corresponde
atualmente ao estado do Acre. Em 1801, ao ser estabelecido o Tra-
tado de Badajós, entre portugueses e espanhóis, os limites atuais
de nosso país já estavam praticamente definidos.
Pelo Tratado de Santo Ildefonso ou Tratado dos Limites, assi-
nado em 1777 entre Portugal e a Espanha, esta última ficaria com
a Colônia do Sacramento e a região dos Sete Povos das Missões,
mas devolveria à Coroa Portuguesa as terras que havia ocupado nos
atuais estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Resolviam-se
assim as contendas abertas pelo Tratado de Madrid de 1750.
História do Ceará
Com a decisão do rei de Portugal D. João III em dividir o Brasil
em capitanias hereditárias, coube ao português Antônio Cardoso de
Barros, em 1535, administrar a Capitania do Siará (como era cha-
mada a região correspondente as capitanias do Rio Grande, Ceará
e Maranhão). Entretanto a região não lhe despertou interesse. Só
então, em 1603, é que o açoriano Pero Coelho de Sousa liderou a
primeira expedição a região, demostrando interesse em colonizar
aquelas terras.
73
Pero Coelho se instalou às margens do rio Pirangi (depois bati-
zado rio Siará), onde construiu o Forte de São Tiago, depois destru-
ído por piratas franceses. A esquadra de Pero Coelhoteve que en-
frentar ainda a revolta dos índios da região que inconformados com
a escravidão, destruíram o forte obrigando os europeus a migrarem
para a ribeira do rio Jaguaribe. Lá, a esquadra de Pero Coelho cons-
truiu o Forte de São Lourenço. Em 1607, uma seca assolou a região
e Pero Coelho abandonou a capitania.
Em 1612 foi enviado ao Siará o português Martim Soares Mo-
reno, considerado o fundador do Ceará, que também se instalou às
margens do Rio Siará (atualmente Barra do Ceará), onde recuperou
e ampliou o Forte São Thiago e o batizou de Forte de São Sebastião.
Deu-se início a colonização da capitania do Siará, dificultada pela
oposição das tribos indígenas e invasões de piratas europeus.
No ano de 1637, região foi invadida por holandeses, enviados
pelo príncipe Maurício de Nassau, que tomaram o Forte São Sebas-
tião. Anos depois a expedição foi dizimada pelos ataques indígenas.
Os holandeses ainda voltaram ao litoral brasileiro em 1649, numa
expedição chefiada por Matias Beck e se instalaram nas proximida-
des do rio Pajéu, no Siará, onde construíram o Forte Schoonenbor-
ch.
Em 1654, o Schoonenborch foi tomado por portugueses, che-
fiados por Álvaro de Azevedo Barreto, e o forte foi renomeado de
Forte de Fortaleza de Nossa Senhora da Assunção. A sua volta for-
mou-se a segunda vila do Ceará, chamada de vila do Forte ou Forta-
leza. A primeira vila reconhecida foi a de Aquiraz. Em 1726, a vila de
Fortaleza passou a ser oficialmente a capital do Ceará após disputas
com Aquiraz.
Ocupação
Duas frentes de ocupação atuaram no Siará, a primeira, cha-
mada de sertão-de-fora foi controlada por pernambucanos que vi-
nham do litoral, e a segunda, do sertão-de-dentro, controlada por
baianos. Ao longo do tempo o Siará foi sendo ocupado o que impul-
sionou o surgimento de várias cidades. A pecuária serviu de motor
para o povoamento e crescimento da região, transformado o Siará
na “Civilização do Couro”.
Entre os séculos XVIII e XIX, o comércio do charque alavancouo
crescimentoeconômico da região. Durante esse período, surgiram
as cidades de Aracati, principal região comerciária do charque, So-
bral, Icó, Acaraú, Camocim e Granja. Outras cidades como Caucaia,
Crato, Pacajus, Messejana e Parangaba (as duas últimas bairros de
Fortaleza) surgiram a partir da colonização indígena por parte dos
jesuítas.
A partir de 1680, o Siará passou à condição de capitania subal-
terna de Pernambuco, desligada do Estado do Maranhão. A região
só se tornou administrativamente independente em 1799, quando
foi desmembrada de Pernambuco e o cultivo do algodão despontou
como uma importante atividade econômica. Às vésperas da Inde-
pendência do Brasil, em 28 de fevereiro de 1821, o Siará tornou-se
uma província e assim permaneceu durante todo o período do Im-
pério. Com a Proclamação da RepúblicaBrasileira, no ano de 1889, a
província tornou-se o atual estado do Ceará.
Momentos históricos
Em 1817, os cearenses, liderados pela família Alencar, apoia-
ram a Revolução Pernambucana. O movimento, que se restringiu
ao município do Cariri, especialmente na cidade do Crato, foi rapi-
damente sufocado.
Em 1824, após a independência, foi a vez dos cearenses das
cidades do Crato, Icó e Quixeramobim demonstrarem sua insatisfa-
ção com o governo imperial. Assim eles se aderiram aos revoltosos
pernambucanos na Confederação do Equador.
 CONHECIMENTOS GERAIS
No século XIX, vários fatos marcaram a história do Ceará, como
o fim da escravidão no Estado, em 25 de março de 1884, antes da
Lei Áurea, assinada em 1888. O Ceará foi portanto o primeiro esta-
do brasileiro a abolir a escravidão. Um cearense se destacou nessa
época: o jangadeiro Francisco José do Nascimento que se recusou
a transportar escravos em sua jangada. José do Nascimento ficou
conhecido como Dragão do Mar (atualmente nome de um centro
cultural em Fortaleza).
Entre 1896 e 1912, o comendador Antônio Pinto Nogueira
Accioly governou o Estado de forma autoritária emonolítica. Seu
mandato ficou conhecido como a “Política Aciolina” que deu início
ao surgimento de diversos movimentos messiânicos, alguns deles
liderados por Antônio Conselheiro, Padre Ibiapina, Padre Cícero e o
beato Zé Lourenço. Os movimentos foram uma forma que a popula-
ção encontrou de fugir da miséria a qual se encontrava a região. Foi
também nessa época que surgiu o movimento do cangaço, liderado
por Lampião.
Nos anos 30, cerca de 3 mil pessoas se reuniram, sob a lideran-
ça do beato Zé Lourenço, na região no sítio Baixa Danta, em Juazeiro
do Norte. O sítio prosperou e desagradou a elite cearense. Em se-
tembro de 1936, a comunidade foi dispersa e o sítio incendiado e
bombardeado. O beato e seus seguidores rumaram para uma nova
comunidade. Alguns moradores resolveram se vingar e preparam
uma emboscada, que culminou num verdadeiro massacre. O episó-
dio ficou conhecido como “Caldeirão”.
Nos anos 40, com a Segunda Guerra Mundial, foi montado uma
base norte-americana no Ceará mudando os costumes da popula-
ção, que passou a realizar diversos manifestos contra o nazismo.
Também na mesma década, o governo, afim de estimular a migra-
ção dos sertanejos para a Amazônia realizou uma intensa propagan-
da. Esse contingente formou o “Exército da Borracha”, que trabalha-
ram naexploração do látex das seringüeiras. Milhares de cearenses
migraram para o Norte e acabaram morrendo no combate entre
Estados Unidos e Aliados com os exércitos do Eixo, sem os seringais
da Ásia para abastecê-los.
Fonte: www.secult.ce.gov.br
O TERRITÓRIO CEARENSE NA FORMAÇÃO NACIONAL
A expansão capitalista européia produziu espacialidades que
foram importantes na formação do território brasileiro. Um pro-
cesso nem sempre contínuo, que se iniciou com a colonização ao
associar uma soma considerável de capitais com formas primitivas
de escravidão.
Tal combinação permitiu a expropriação da população nativa e
o desmatamento de grandes porções do espaço pelo extrativismo,
que seria depois ampliado pela produção agrícola e o beneficia-
mento da cana-de-açúcar, além da pecuária extensiva.
Neste capítulo, procura-se resgatar o processo de uso e de ocu-
pação do espaço na formação do território brasileiro e, consequen-
temente, na confi guração do território cearense.
Observa-se tal movimento no contexto de integração entre o
sertão e as áreas de colonização portuguesa, com seus movimentos
populacionais e correntes migratórias dos principais centros (Salva-
dor e Olinda). Relacionam-se os deslocamentos com a ampliação da
fronteira agrícola e a apropriação de terras para o criatório de bo-
vinos e equinos, suprindo às necessidades de alimento e de tração
animal dos lugares de produção para exportação, conforme maio-
res detalhes a seguir.
74
A Formação do Território Nacional
O território dominado pelos portugueses, desde 1500, já havia
sido antes povoado por diversas tribos indígenas. Assim, a expro-
priação de terra das populações nativas e a devastação das florestas
litorâneas pelo colonizador deram-se desde o século XVI. A atuação
da metrópole portuguesa visava à expansão capitalista necessária à
acumulação ampliada do capital mercantil, sendo introduzidas for-
mas antigas de escravidão para o cultivo da cana-de-açúcar.
Os índios que não se submeteram ao processo de colonização,
pois fizeram resistência à capitulação de seus territórios e à escra-
vidão, entraram em confronto com o colonizador (com seus servos
e vassalos), movimentando-se pelo território em busca de locais
de resistência e de sobrevivência alternativas ao jugo português
(ARAÚJO; CARLEIAL, 2001).
A ocupação do território brasileiro fez-se, inicialmente, pelo
litoral (cultivo da cana-deaçúcar) e foi adentrando para o interior
com atividades complementares, contando com a presença de
rios caudalosos, de fundamental importância para o transporte e
o acesso às áreas de florestas, destacando-se o São Francisco, o Pa-
raguaçu, dentre outros. Assim, os engenhos tanto localizaram-se no
litoral como em áreas de várzeas, nas margens de rios ou em canais,
contribuindo para a formação dos povoados e vilas mais importan-
tes. Hoje, nestas áreas, concentra-se a maior parte da população
(ANDRADE, 1995).
As condições naturais e a proximidade com a metrópole euro-
péia, de certa forma, deter minaram as primeiras formas de ocu-
pação portuguesa no espaço brasileiro. Os indígenas tanto avança-
ram para o confronto, nessas terras banhadas pelos principais rios,
quanto seguiram em sentido contrário, adentrando em áreas ainda
pouco exploradas, e situando-se, estrategicamente, em pontos de
alto relevo (nas montanhas e serras) para a resistência e o refúgio.
Distante do litoral e a montante dos rios navegáveis, alguns
povoados surgiram em torno da pecuária e da agricultura de sub-
sistência, com a presença dos pequenos engenhos. Essa produção
sertaneja necessitava de animais para ser escoada internamente,
bem como para chegar até o litoral e seguir por via marítima aos
diferentes pontos do país, lugares que, na sequência, também se
transformaram em povoados (IPLANCE, 1982).
Mas, a ocupação portuguesa não teve um movimento de opo-
sição proveniente apenas da população nativa. A efetivação da
conquista com a exploração sistemática da colônia portuguesa re-
quereu combate a corsários e confl ito com outras metrópoles eu-
ropéias dominantes. Em particular, os corsários exploravam o litoral
clandestinamente e fundavam feitorias, tais como: Itamaracá, em
Pernambuco, Santa Cruz, na Bahia e Cabo Frio, no Rio de Janeiro
(ANDRADE, 1995).
Esta divisão de forças com as demais metrópoles européias
poderosas suscitou a fragmentação do território brasileiro em 15
capitanias hereditárias, na quarta década do séculoXVI, seguindo o
modelo das ilhas do Atlântico, embora não obtendo o mesmo su-
cesso. Ascapitanias tiveram destinos bem diferentes: algumas se-
quer foram ocupadas, a exemplo doMaranhão, Ceará, Rio Grande
e Santana; outras tiveram um pequeno povoamento inicial, coma
implantação de vilas e de engenhos de açúcar, fracassando, porém,
em decorrência de váriosfatores (Itamaracá, Ilhéus, Porto Seguro,
Espírito Santo, Paraíba do Sul e Santo Amaro); e houve sucesso limi-
tado às capitanias de Pernambuco e de São Vicente, com a expan-
são de culturastropicais, que deram surgimento às vilas e povoados
no seu entorno (ANDRADE, 1995).
 CONHECIMENTOS GERAIS
O sistema de capitanias não duraria muito no Brasil, embora a
alternativa seguinte aindanão rompesse com o domínio português
e abafasse o sentimento nacionalista que estava emergindo no
território brasileiro. Este sistema que dependia de Lisboa, possuía
relativa autonomia,por serem administradas por seus Donatários
retrocedeu para um modelo de total centralização administrativa,
que era o Governo-Geral. A capitania da Bahia e a cidade de Salva-
dor teriam sido escolhidas como sede para a capital do Brasil, des-
locando o poder da zona canavieiraapenas de um lugar para outro,
mantendo-se na faixa litorânea (IPLANCE, 1982).
A influência da Bahia e do Sudeste cresceu com a expansão ter-
ritorial do fi nal do séculoXVI, quando os bandeirantes retornaram
do interior do continente após o movimento que fi -zeram para pro-
curar pedras e metais preciosos. Andrade (1995, p. 22) observa no
número deescravos trazidos para o Sudeste com as Bandeiras uma
dupla consequência: “a expansão territorial e o despovoamento do
interior”. Na Bahia, as correntes migratórias buscavam o desenvol-
vimento da pecuária e a proteção de vilas e fazendas próximas ao
litoral contra o ataque deíndios. Mas pelas necessidades de supor-
te à produção principal (cana-de-açúcar), emergiu ummovimento
contrário, partindo do Recôncavo para os Sertões, sendo feito pe-
los grandes criadores de gado. As fazendas estendiam-se do morro
do Chapéu, na Bahia, até o rio das Velhas,em Minas Gerais. O fato
de a pecuária e a mineração não absorverem grandes contingen-
tes demão-de-obra, assim como a agricultura, que fi cou restrita ao
alimento de subsistência, foramos motivos pelos quais os centros
urbanos de expressão nos Sertões Nordestinos tiveram relativo re-
tardo em relação àqueles dos espaços litorâneos.
A divisão territorial do trabalho naquele período fazia-se pela
ocupação litorânea do açúcar e a ocupação do interior pelo gado,
além da extração de minerais preciosos. Isto é, a partirde Pernam-
buco, Bahia e São Vicente, a ocupação do interior seguiu caminhos
e motivos variados: para o Nordeste, a procura de pastagens deu
origem à formação de grandes latifúndios;para o Sul, o trabalho es-
cravo indígena e a descoberta das minas de ouro e diamantes ori-
ginaram três novas capitanias- Minas Gerais, Goiás e Mato Grosso.
No século XVIII, o domínio dos latifúndios já se fazia presen-
te, sendo expressivo naBahia, no território banhado pelo Rio São
Francisco e no Sertão Setentrional do Nordeste,incluindo o Estado
do Ceará. A ocupação destes territórios está associada tanto à eco-
nomiaaçucareira quanto à pecuária extensiva, sendo que, no últi-
mo caso, a exploração da terra sedava por sesmeiros e por sitiantes
posseiros.
Ainda de acordo com Andrade (op. cit., p. 148), o gado teve
grande importância na formação do território nordestino, em es-
pecial no Sertão e no Litoral Setentrional, embora apareçaem toda
extensão da região. As necessidades de terras motivaram as con-
cessões de sesmarias,nas áreas sertanejas, em direção ao Rio São
Francisco. Vaqueiros e prepostos ocupavam terrase estabeleciam
currais na margem esquerda do rio, no território de Pernambuco
até chegar aoPiauí e ao Cariri cearense.
As sesmarias consistiam em grandes extensões de terras dos
Sertões Nordestinos quemotivavam as disputas de famílias. Isto é,
a conquista do sertão foi marcada pela luta entreos poderosos (em
particular, de Salvador) e aqueles que, sem prestígio para obter ter-
ras, assumiram a condição de foreiros. Iniciava-se o arrendamento
da terra e as relações clientelísticasentre proprietários e trabalha-
dores. Estes foreiros, na Bahia, eram colocados sob a proteçãodos
“grãos-senhores”, ao reconhecê-los com domínio sobre a terra,
comprometendo-se com opagamento de 10 mil réis, em foro, por
um lote de uma légua de terra em quadra, dando margem à forma-
ção de sítios a partir dos currais de reses.
75
Na luta pela ocupação das terras férteis entre proprietários de
currais de gado e população nativa, teve início a Guerra dos Bárba-
ros que durou dez anos, aniquilando várias tribose conduzindo ao
aldeamento dos remanescentes, à escravização de índios e à forma-
ção deagregados nas fazendas de gado. Assim se deu a ocupação
do Ceará, Rio Grande do Norte equase toda Paraíba. Aqui o sistema
de criação era o mesmo do Agreste, o que as diferenciavaeram as
fazendas serem mais importantes, mais extensas e terem maior nú-
mero de cabeças(ANDRADE, 1989).
A pecuária, sem dúvida, foi o modelo de produção que deter-
minou a ocupação dos SertõesNordestinos. No séc. XVII, os “cur-
rais” estavam relacionados às duas correntes que adentraram para
o interior. Os “currais baianos se estabeleceram à margem direita
do São Francisco epelas ribeiras do Rio das Velhas (território Mi-
neiro), das Rãs, Parnamirim, Jacuipe, Itapecuru,Real, Várzea Barris
e Sergipe. E, os “currais” pernambucanos, assentados à margem es-
querdado São Francisco e nos vales do Rio Preto, Guaraira, Corren-
te, Pajeú, Moxotó, São Miguel, emAlagoas, do Paraíba do Norte, do
Piranha, Açu, do Apodi, do Jaguaribe, do Acaraú, do Piauíe até do
Parnaíba. Ainda conforme Andrade (2005), se estendia desde Olin-
da até a fronteirado Maranhão a Oeste.
O caminho do gado de Olinda e, posteriormente, de Recife ser-
viu para o surgimento depequenas povoações e vilas nos sertões
do Nordeste. De Olinda, se dirigia para o Norte porGoiana, Espírito
Santo (PB), Mamanguape, Canguaretama, Papari, São José do Mi-
pibu, Natal,Açu, Mossoró, Praia do Tibau (RN), Aracati e Fortaleza
(CE). Outra estrada que fazia escoar ogado piauiense para Olinda se
fazia através do Ceará, Paraíba e Pernambuco, partindo do Piauíe,
em Crateús, cruzando várias localidades até chegar a Olinda (IPLAN-
CE, 1982).
Constata-se, portanto, que o território nordestino foi confi
gurado visando tanto o mercadoexterno, para suprir a metrópole
portuguesa de bens e mercadorias, quanto o fornecimento alimen-
tar do mercado interno. Nos espaços da produção açucareira hou-
ve abundância e riquezamontada na escravidão indígena e negra,
mas nos espaços da pecuária contou-se apenas como trabalho de
poucos escravos, que foi substituído pelo trabalhador agregado à
fazenda, dandoorigem aos parceiros e posseiros, ou pequenos pro-
dutores de subsistência, que ainda hoje perduram em algumas lo-
calidades.
O Processo de Formação Territorial do Ceará
O processo de formação do território do Ceará pode ser visto
pela ocupação desta capitania pelos europeus, que aconteceu de
forma tardia, comparada à conquista da zona da mata nordestina
ou ao litoral açucareiro, cuja ocupação foi no início do século XVI.
No território da pecuária no Nordeste, ela só vem acontecer no fi
nal do século XVII. A produção açucareira avançava pelas terras do
litoral, desde a Paraíba até a Bahia, enquanto a pecuária, atividade
subsidiária, expandia-se para o interior. Desta forma, a interioriza-
ção das capitanias do Ceará, Paraíba e Rio Grande do Norte se de-
ram pela formação de territórios da pecuária, onde as populações
nativas foram dizimadas em função da mercantilização do território,
além da subordinação ao europeu, como retrata Pinheiro (2000).
“As terras deveriam ser doadas de acordo com o número de
índios de cada aldeia. Nesse caso o que prevalecia era a noção
mercantil de propriedade, deixando-se de lado não só todo o
caráter simbólico do território como a necessidade de áreas de
dispersão, que era um dado marcante no modo de vida dos povos
originários.” (2000, p. 23).
 CONHECIMENTOS GERAIS
É importante ressaltar que o confl ito entre colonizadores e po-
vos indígenas acentuou-se em todo o Nordeste, em função das ati-
vidades desenvolvidas e do processo de “limpeza” dos nativos para
a efetivação da produção mercantil. No Ceará, a problemática foi
a mesma, pois, à medida em que as terras foram sendo ocupadas
pela pecuária, ia-se expulsando indígenas.
No contexto geral da colonização, cabe destacar a atuação dos
sesmeiros e dos bandeirantes no processo de restrição do território
dos povos indígenas.
A pecuária possibilitou a ocupação da capitania do Ceará a par-
tir da necessidade de terra para o desenvolvimento da atividade.
As primeiras doações de sesmarias ocorreram no período de 1678-
1782, nas imediações do Rio Jaguaribe no sentido Aracati para o
Sul, em direção ao Rio Salgado.
“Das 2.378 datas solicitadas, num período de mais de um
século e meio, 91% justifi cava a necessidade de terra para ocupar
com a pecuária. [...] Entre 1679-1699, num período de 20 anos,
foram doadas 261 sesmarias, o que representa uma média de 13
cartas ao ano. [...] entre 1700 e 1740, num período de 40 anos
foram 1.700 sesmarias, representando uma média de 42 sesmarias
por ano. [...] há um subperíodo entre 1700-1720. Nestes decênios
foram distribuídas 932 cartas, dando uma média de 46 por ano.”
(op. cit, p. 30).
Ainda segundo Pinheiro (2000), a ocupação da capitania do Ce-
ará se consolida em 1720,com a transformação do território dos
indígenas em território da pecuária. Tal atividade inviabilizou o uso
de mão-de-obra escrava negra, pelos altos preços diante dos va-
lores obtidos comos produtos agrícolas no mercado interno. Por-
tanto, necessitou de mão-de-obra livre e migrante de outras áreas
de produção, além de parte da população indígena que havia sido
aculturadae catequizada nos aldeamentos indígenas. Daí porque a
expansão das culturas agrícolas, emtermos de áreas, fi cou restrita
à agricultura de subsistência.
Discute-se, contudo, que a agricultura não expandiu neste pe-
ríodo colonial devido tanto às grandes distâncias do mercado (en-
tre sertão e litoral), quanto às péssimas condiçõesdas estradas que,
assim, reduziam a comercialização interna dos produtos agrícolas
(GIRÃO,1995, p.36). Mas, não se pode deixar de considerar o fato
de que havia uma agricultura desubsistência sendo praticada pelos
trabalhadores das fazendas pecuárias, que se mantinhampratica-
mente auto-sufi cientes, não fosse a importação de determinados
produtos vindos daMetrópole ou das principais Vilas. O algodão é
um exemplo desta fase, em que a agricultura eo beneficiamento
artesanal eram praticados apenas para o consumo de servos e tra-
balhadoresdos latifúndios.
Além disso, desde os primórdios da ocupação do território ce-
arense pode-se falar de uma espécie de industrialização e urbaniza-
ção no Estado, que teria se formado a partir da indústria da carne
seca, ou da charqueada, e do comércio que se desenvolveu no seu
entorno. Tal processo surgiu como estratégia para superar a concor-
rência e para minimizar o fato de o gado sofrer consideravelmente
com seu transporte para o mercado interno, em direção às zonas
produtoras de cana-de-açúcar, inclusive para áreas de mineração.
A charqueada foi uma espécie de benefi ciamento que se fez à
carne do gado para evitar as perdas e manter-se na concorrência do
mercado. Tanto havia perda por mortalidade quanto pela redução
do peso do rebanho ao fi nal do percurso, entre as fazendas e as
feiras, onde seriam vendidos (op. cit., p.38).
76
O beneficiamento da carne do gado proporcionou uma nova
expressão econômica ao território cearense, pois possibilitou uma
outra estratégia de participação no mercado interno deabasteci-
mento alimentar para as principais regiões produtoras. Quando o
ciclo econômico dacana-de-açúcar esteve localizado em Pernambu-
co, o gado poderia ser transportado vivo, por rotas terrestres que
abriam novas estradas e ocupações nos territórios cearense, per-
nambucano, se extendendo até a Bahia. Entretanto, com o desloca-
mento da economia, através do cicloda mineração,para o sudeste
do país (Minas Gerais), havia a necessidade de outra inserção do
principal produto cearense no mercado interno.
A “industrialização” da carne, contudo, não permaneceu como
um modo de saber fazerapenas dos cearenses. Tal técnica migrou
para longe, chegando ao Rio Grande do Sul, atravésde viajantes que
conheciam a arte do benefi ciamento da carne do sol, adaptando-a
para a realidade do clima frio e úmido dos pampas gaúchos. Assim,
enquanto parte do rebanho cearenseera dizimada pela grande seca
(1790-1793), os produtores do sul, há mais de uma década,apro-
veitavam os altos níveis de produtividade de seu rebanho, favoreci-
dos por pastagens naturais, para avançar e concorrer com o benefi
ciamento da carne. Os sulistas aplicavam preçosalternativos para
atingir o principal mercado interno- a zona da mineração. As locali-
dadesvizinhas da zona produtora de Aracati (Açu e Mossoró), per-
tencentes ao Rio Grande do Norte,também tiveram acesso à técnica
e instalaram ofi cinas que foram, contudo, controladas pelaProvín-
cia de Pernambuco, que também se benefi ciava de parte da riqueza
gerada pelo Ceará(GIRÃO, 1995, p.71-72).
Segundo pesquisa histórica do IPLANCE (1982, p.36) “o Cea-
rá participou de uma formaexclusivamente dependente da zona
produtora de açúcar, e, indiretamente, de Portugal”. Masnão ha-
via somente dependência de produtos e tecnologias importadas,
houve também sangriade recursos que muito atrasou a ocupação e
o desenvolvimento cearense, cessando somente aofinal do século
XVIII (1799), com a separação das duas províncias. Isto signifi cou
que, durantetodo período do gado e do charque, parte da riqueza
produzida pelo território cearense foradestinada ao território per-
nambucano, além da metrópole portuguesa colonizadora.
Nesse momento de emancipação política da província do Ceará
inicia-se um novo ciclo econômico, o do algodão, que seria favore-
cido pelos novos rumos políticos e econômicos tomados em níveis
nacionais e mundiais.
O algodão já era explorado no território nordestino desde o
início de seu povoamentocomo forma de suprir os trabalhadores
de tecidos para suas confecções pessoais e domésticas,como já co-
mentado anteriormente. Contudo, em termos de mercado externo,
ainda em 1777, osprodutores e comerciantes cearenses de algodão
tentaram atingir o mercado europeu, atravésde Portugal. Mas as
relações de subordinação à Capitania de Pernambuco impediram
esta intenção mercadológica e, de certo modo, contiveram a pro-
dução. Mas foi a abertura dos Portos,em 1808, que permitiu, não
apenas o Ceará abrir-se para o mundo, bem como os investidoresin-
ternacionais passarem a aplicar capital em território cearense, com
destaque para os comerciantes portugueses e ingleses em Fortaleza
(IPLANCE, 1982, p.36).
Em particular, a economia algodoeira motivou a fi xação e a
imigração de trabalhadores,além de demandar o trabalho da po-
pulação indígena residente nos aldeamentos ou sob o controle dos
padres e jesuítas nas missões. Entretanto, o auge desta economia
no território cearense e nordestino se deu durante a Guerra de Se-
cessão dos Estados Unidos (1861-1865), que erao principal fornece-
dor desta matéria-prima no mercado europeu têxtil.
 CONHECIMENTOS GERAIS
O algodão foi uma cultura que se adequou à realidade cearense As vilas foram erguidas à princípio nas regiões litorâneas, ratifi
não apenas em termosnaturais, mas sociais e econômicos, tal como cando a hipótese de defesa, tendo em vista que a economia pecu-
foi brevemente resumido no parágrafo seguinte:“Uma nova fase ária nascente se fazia no sentido contrário, do sertão para o litoral,
inicia-se na economia do Ceará, em fi ns do Século XVIII, quandoo ou internamente no sentido leste e oeste, quase que reconfiguran-
algodão surge como negócio altamente rentável, adaptando-se ao do os caminhosdos primeiros migrantes baianos e pernambucanos
clima da zonasemi-árida, bem como ao sistema existente, fornecen- (Figura1). Foram poucos os casos de Vilaserguidas para a defesa do
do, das folhas, a alimentaçãopara o gado e liberando área para a litoral cearense: a Vila de Aquiraz, criada em 1699 e a de Fortale-
agricultura de subsistência. A expansão das exportações de algodão za,em 1725. As vilas oriundas da penetração pernambucana, com
acentua-se no século XIX, graças à demanda por matérias-primas, um raio de ação maior sobreo território cearense, surgiram do mo-
provocada pela Revolução Industrial.” (IPLANCE, 1982, p.36) vimento leste-oeste, do Aracati (1747) em direção aoterritório do
A Capitania experimentaria outros ciclos econômicos, sem dei- Piauí, espraiando-se também do norte para o sul, saindo também
xar de obter riqueza pela pecuária consorciada ao algodão. Assim, do Aracati, peloJaguaribe, até a vila de Icó (1735). A penetração
entraria em nova fase de ocupação e uso de seu território, tal como baiana, por sua vez, teria sido feita pelo sul doEstado, através dos
foi observado por diversos historiadores e geógrafos, dentre eles vales dos Rios Salgado e Jaguaribe e passando por Crato (criado em
cita-se Silva (2000). 1762)até a Paraíba. Ainda na fase das primeiras vilas, destacam-se
A cana-de-açúcar e o café tiveram pouca importância no ter- aquelas que foram erigidas emfunção do aldeamento indígena, que
ritório cearense, pois nuncachegaram a ser produto principal ou foram: Viçosa do Ceará (1759), Caucaia (1759) e Baturité(1762)
monocultura, afi nal o regime de semi-aridez que assolaquase todo (vide Figura 1).
território cearense, torna-o impróprio para tais culturas, ficando
restritas a determinadas áreas de exceção. A título de exemplifi
cação, inicia-se com o plantio de canaviais,que deram sustento ao
mercado interno pelo fornecimento de alimentos, e, em 1840, tais
canaviais, com suas matas adjacentes, foram transformados em
cafezais, como se exemplifi cara nasSerras de Meruoca, Baturité,
Ibiapaba, além de parte do Cariri cearense. Ceará e Pernambuco-
tornaram-se exportadores de café em determinados momentos fa-
voráveis ao mercado externoe, em Baturité (CE), surge uma peque-
na nobreza dos proprietários dos cafezais, a exemplo doque havia
no sudeste do país.
A economia algodoeira e a produção de cana e de café, entre-
tanto, não foram a base do período inicial que chamamos de confi
guração do território cearense, apesar de sua contribuição na proli-
feração de cidades e de municípios.

A Configuração Inicial do Território Cearense

As análises históricas sobre a ocupação do território cearense
referem-se a duas possibilidades: uma decorrente da imigração in-
terna, ou dos deslocamentos das atividades subsidiáriasà economia
principal da Colônia; ou aquela referente à defesa do território con-
tra as investidasde outros países europeus interessados em explo-
rar esta porção da América recém descoberta (IPLANCE, 1982). Sem
entrar no mérito da questão, considera-se que ambas as situações-
contribuíram para a formação de cidades e municípios e merecem,
portanto, atenção destetrabalho.
Como consequência da defesa territorial e dos aldeamentos, as
vilas surgiram também por razões econômicas, que foram a pecu-
ária, com suas rotas e percursos no mercado interno, além de seus
efeitos multiplicadores. Pode-se observar, portanto, dois grandes
períodos dedefinição das primeiras células básicas do Estado, que Até 1758, havia somente Aquiraz, Fortaleza, Icó e Aracati. Esta
chamamos de confi guração inicial doterritório, que estaria sendo data corresponde a ummarco na instalação de Vilas, quando os al-
formado pelas primeiras 16 Vilas, que deram origem aos atuais184 deamentos indígenas foram elevados a categoria deVila e os povos
municípios cearenses. O primeiro período foi relativo ao início da nativos supostamente seriam igualados aos colonos, de acordo com
ocupação, referente àcolonização portuguesa e à retirada do indí- Pinheiro.
gena do território que seria destinado à pecuária(de 1699 a 1762).
No segundo momento, a atividade pecuária teria desencadeado um “[...] a partir de 1758, as aldeias indígenas foram transforma-
fl uxo comercial e de serviços a partir de seus produtos. das em vilas. Com a expulsão dos jesuítas, a administração dos po-
vos indígenas passou para a órbita laica e os povos nativos foram
igualados aos demais moradores.” (2000, p. 46)

Diz-se que somente por hipótese houve uma igualação de di-

reitos, pois, conforme análise anterior, os indígenas foram contro-
lados como mão-de-obra semi-escrava nestas aldeias e depois nas
Vilas, servindo de trabalhadores para as novas Vilas emancipadas.

77
 CONHECIMENTOS GERAIS
Na segunda fase, intensifi ca-se o criatório e o comércio do
gado, bem como o benefi ciamento da carne e do couro para o mer-
cado interno, fatos que impulsionaram a formação das outras oito
primeiras Vilas. Na bacia do Banabuiu-Quixeramobim prosperou a
primeira Vila da região central do Estado, que foi a de Quixeramo-
bim (1789); As bacias do Acaraú e do Coreaú tornaram-se os ber-
ços das vilas de Sobral (1766), Granja (1776) e Guaraciaba do Norte
(1791); assim como a bacia do Rio Jaguaribe deu origem às vilas de
Russas (1799) e Tauá (1801) na bacia do Salgado foram criadas as
Vilas de Jardim (1814) e Lavras da Mangabeira (1816) (Figura 2 e
Quadro 1).
Assim, em pouco mais de um século, entre 1699 a 1822, já ha-
via uma relativa concentração populacional e de Vilas ao longo dos
Rios Jaguaribe-Salgado, Acaraú e do Coreaú, com menor destaque
para as bacias do Banabuiu-Quixeramobim.
Cabe destacar que o Ceará, com seu espaço quase totalmente
exposto ao regime de semiaridez, encontrou possibilidades de pe-
cuária extensiva ao longo das margens de seus rios intermitentes.
O historiador Geraldo Nobre comenta que as sesmarias ocupavam
as margens dos rios de forma perpendicular, talvez para possibilitar
um maior número de benefi ciados com este recurso tão escasso no
semi-árido, que é a água potável:
“As sesmarias geralmente eram 3x1, 3x2, 3x3, 2x1. Que signifi
ca três léguas à margem do rio e uma légua de largura e assim por
diante. Assim, as fazendas se constituíam em regra com três léguas
dispostas ao longo de um curso de água por uma de largura, sendo
meia para a margem, as léguas eram desiguais entre si e quase
sempre pequenas.” (NOBRE apud MAPURUNGA, 2003, p.171)
Além disso, chama-se atenção para o fato de que, nestes pri-
mórdios da Capitania do Ceará, as sesmarias iam sendo ocupadas
deixando espaços vazios entre elas, ou seja, sem limites definidos,
colocando-se tal com uma fronteira de faixa, vista na concepção de
Mattos (1990).
Tais espaços vazios foram sendo ocupados por posseiros, ge-
rando confl ito com os latifundiários vizinhos, visto que seus limi-
tes não eram bem demarcados ou protegidos, tendendo o gado a
ultrapassá-los, provocando perdas, queixas, desavenças e mortes.
Em 1850, com a lei das Terras, tais glebas foram consideradas devo-
lutas e somente poderiam ser adquiridas mediante compra. O de-
poimento de Nobre sobre as terras devolutas no Ceará é bastante
elucidativo da questão:
“É que elas [terras devolutas] existiam limitando as fazendas
entre si. Uma légua de terra permanecia devoluta entre elas. Nes-
ses espaços, os donos das fazendas não podiam levantar pontes ou
quaisquer outras construções, pois a sua utilidade era de servir de
marco divisório, pela ausência de muros e cercas na região. Tal me-
dida buscava evitar a mistura entre as cabeças dos reb nhos e as
incursões do gado nas plantações vizinhas e, mesmo, o seu extravio.
A idéia era evitar também confrontos entre os vizinhos”. (NOBRE
apud MAPURUNGA, 2003, p. 172).
78
Neste período colonial, portanto, o gado foi o grande respon-
sável não apenas pela permanência do homem no sertão, mas tam-
bém pela movimentação e expansão destas áreas e,
posteriormente, pelo início da urbanização. Além disso, surgi-
ram diversas outras Vilas que assumiram funções de destaque na
economia sertaneja, seja como entreposto para parada e recupe-
ração do gado, no cruzamento de rotas para o mercado, ou ainda
nas cidades litorâneas, que se especializaram no benefi ciamento
da carne salgada com destino a locais mais longínquos.
Dentre as Vilas erigidas pelo maior peso da atividade pecu-
ária destacam-se: Icó, Sobral, Quixeramobim, Russas e Tauá.As
charqueadas e alguns dos subprodutos do couro iniciaram-se em
Aracati, como principal entreposto marítimo, que fazia entrega
para Pernambuco e de lá saíam para as áreas demineração e para
a metrópole portuguesa (IPLANCE, 1982, p. 56). Conforme Girão
(1995,p. 65), as ofi cinas que se instalaram em Aracati começaram
a desenvolver suas atividades apartir da primeira década do sécu-
lo XVIII. Araújo (2002, s/p.), por sua vez, observa que taisoficinas
rapidamente se expandiram, associadas às atividades terciárias de
prestação de serviços (administrativa, comunicação, fi nanceiro, co-
mercial e etc.), atraindo bastante populaçãopara o local, inclusive
de estrangeiros, ampliando e enriquecendo a construção dos prin-
cipaisequipamentos e de moradias.
Mas nem toda vila se prestava ao benefi ciamento da carne
(ou para instalar ofi cinas). Erade grande importância, por exemplo,
que o local dispusesse de condições para extração dosal marinho,
além de permitir a embarcação e o transporte por cabotagem, o
que implicavana existência de uma enseada natural (barras de rios).
No território da Vila de Granja, maisespecifi camente na localidade
praiana de Camocim, e na Vila de Sobral, no porto de Acaraú,as con-
dições ambientais também favoreciam (barra do rio, clima e extra-
ção de sal) o desenvolvimento de ofi cinas de carne seca, tal como
comprovado por vários historiadores, dentre elesValdelice Girão:
“As povoações de Aracati, Granja, Camocim e Acaraú, possuíam
as condiçõesexigidas. Ali, em toscas ofi cinas, passou a ser fabrica-
do um tipo de carne seca,não prensada, moderadamente salgada e
desidratada ao sol e ao vento, por temponecessário à sua conserva-
ção. Isso com o aperfeiçoamento da técnica empregadapelo índio,
transferida ao vaqueiro, no preparo da carne seca, ainda hoje co-
mumnas regiões sertanejas nordestinas-a chamada carne-de-sol.”
(1995, p.65)
 CONHECIMENTOS GERAIS
Em resumo, quando se quer reportar a este quadro inicial que
conformou as primeirasVilas do território cearense com suas fron-
teiras, tal qual hoje se conhece, pode-se atribuirao fato econômico
da pecuária extensiva e de sua comercialização, além do benefi cia-
mentode seus principais produtos (carne e couro). Uma produção
que reunida à do Piauí, foi levadaem direção aos mercados interno
e externo, tanto por deslocamento interno quanto utilizandotrans-
porte marítimo. Tais trajetórias comerciais teriam expandido os mo-
vimentos de instalação de fazendas, bem como haveria fomentado
pontos de entrepostos e de portos marítimospara circulação dos
principais produtos exportados e importados, defi nindo rotas que
ligavamos diversos quadrantes do território cearense.
As vilas foram as menores unidades territoriais com autonomia
política e administrativa,característica do território brasileiro em
formação, da fase da colonização até o fi nal do séculoXIX. A vila é
equivalente a município na divisão administrativa de origem roma-
na, cuja designação foi adotada na Península Ibérica e transferida
de Portugal para suas colônias, conformeFurtado (2007, p.202-203)
Ainda neste período, designava-se como termo “o território da
vila, cujos limites são imprecisos; tinha sua sede nas vilas ou cidades
respectivas; era dividido em freguesias (que é um conceito eclesiás-
tico) [...]” (op.cit., p.203).
A partir de tais conceitos, pode-se entender melhor a Carta
Marítima e Geográfi ca da Capitania do Ceará, elaborada por An-
tonio José da Silva Paulet, em 1817, sobre a qual se trabalhou os
principais destaques (Figura 3). Nesta Carta, os territórios de 13 das
antigas Vilas são delimitados e considerados como Termos, cujas
sedes lhe prestam o nome. Verifi cam-se algumas diferenciações
em relação à Figura 2 construída para representar essa fase inicial
de configuração do território cearense.
79
À primeira vista, cada um dos 16 municípios que formaram as
células básicas originais do território cearense está representado
nesta Carta de 1817, com exceção das vilas erigidas posteriormente
a esta data que, na ocasião, ainda eram povoados: a Villa de Lavras
da Mangabeira (antigo Povoado de São Vicente de Lavras), incluída
no Termo da Villa de Icó. Outros dois casos chamam ainda atenção:
Caucaia (antiga Villa de Soire) por não possuir um território deli-
mitado, fazendo parte do Termo da Villa de Fortaleza; ao contrá-
rio, Baturité (antiga Villa de Monte Mor O Novo), apesar de estar
delimitado por território específi co, não estava sendo identificado
como um Termo e nem fazia parte de outro.
Assim, o desenvolvimento e a evolução político-administrativa
do Estado estiveram e estão relacionados às atividades sociais, eco-
nômicas, políticas e culturais que se desenvolverama partir deste
período colonial. As primeiras Vilas fi rmaram-se como células bá-
sicas originais,com múltiplas funções dentro da economia pecuá-
ria, como: produtoras, comerciais, administrativas, industriais e de
serviços. Algumas com mais de uma função adotada em períodos-
diferentes, e com movimentos de crescimento e de estagnação na
história do Ceará e do Brasil,tal qual pode-se acompanhar nos des-
dobramentos seguintes sobre o território cearense.
FORMAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO CEARÁ E A BASE
LEGAL
A retrospectiva da formação territorial nacional possibilitou
analisar os fatores econômicos como determinantes dos fatores
políticos e sociais na confi guração básica do território cearense.
O modelo de ocupação do Ceará traçado pela pecuária extensiva
deu-se, praticamente,no século XVIII, atendendo aos interesses dos
pecuaristas, diante da necessidade de grandesextensões de terras
para a atividade, infl uenciando o surgimento de confl itos e de
manipulação/dominação política da classe trabalhadora.Após essa
confi guração básica, o território seria intensamente fragmentado
por ação degrandes proprietários de terra ou latifundiários, cuja do-
minação política se fazia sentir desdeas fazendas de criação do gado
e de produção do algodão destinados ao mercado distribuidore em
direção aos centros industriais mais dinâmicos do país.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Assim, as estruturas de poderpolítico e econômico que coman-
daram o Estado do Ceará durante séculos, ainda hoje, mantêmfor-
tes elementos que se manifestam e se materializam nas relações
políticas clientelísticas,nas desigualdades sócio-espaciais e na con-
centração da renda, com ampliação da pobreza e da miséria, dentre
outros problemas.
Este processo de ocupação, contudo, somente foi acompa-
nhado de uma base legal, que regulamentaria o território como
um todo, bem depois da ocupação e do processo de fragmentação
iniciado durante o Império. Apesar da propriedade privada da ter-
ra ser fundamental para a dominação política, não havia interesse
local de registrar, formalmente, a transformação do território mu-
nicipal com suas fronteiras demarcadas empiricamente. E, mesmo
em termos nacionais, houve apenas um determinado momento
político no qual se procurou dar uma coerência e uma organização
territorial interna e fronteiriça ao país, dentro de uma perspectiva
nacionalista, conforme será demonstrado neste capítulo.
Por outro lado, não havia um contingente populacional expres-
sivo que viesse ocupar todo o território das Vilas e fazer pressão so-
bre suas fronteiras. O processo de criação de Vilas, identificado por
Andrade, na província de Minas Gerais, pode ser extensivo às de-
mais províncias brasileiras, qual seja a princípio, as vilas eram muito
distantes umas das outras e praticamente não possuíam fronteiras
bem delimitadas, tal como se apreende da passagem referida por
Andrade:
“O povoamento não era continuo, ele se adensava em torno
dos garimpos, dando origem as vilas que se situavam muitas vezes,
à grande distância uma das outras [...]. Nos grandes espaços que
se estendiam entre estas vilas desenvolveram-se lavouras de sub-
sistência, voltadas para o seu abastecimento e também atividades
pecuárias [...].” (1995, p.22-23)
Portanto, como não havia necessidade de separar as Vilas por
fronteiras, e, anteriormente, nas sesmarias, não havia uma delimi-
tação nítida de grandes regiões brasileiras, tal como nos faz concluir
Costa:
“[...] O espaço para o qual reclamavam providências para o
Estado Imperial ainda não tinha fronteiras defi nidas capazes de
circunscrevê-la como região [...].” (2005, p.41)
Por sua vez, a falta de um critério legal para delimitar fronteiras
e separar vilas viriaser reclamada, localmente, somente bem mais
tarde, sendo levantada, parcialmente, ou deacordo com os inte-
resses confl itantes de algumas das partes envolvidas. Portanto, a
divisãopolítico-administrativa da atualidade está permeada de pro-
blemas, ou seja, com pendênciasde litígios e confl itos de fronteiras
tanto entre os municípios quanto entre outros estados doNordeste.
São exemplos de litígio do Ceará: os ocorridos com o Rio Grande
do Norte quantoà defi nição do limite na chapada do Apodi; e com
o Piauí, quanto à definição do limite sobrea chapada da Ibiapaba.
Áreas consideradas de exceção do ponto de vista ambiental de
umaregião semi-árida como a nordestina.
80
A Fragmentação do Território Cearense
Apesar de reconhecer que a fragmentação do território cea-
rense teve forte impulso daeconomia algodeira, durante o século
XIX, acompanhada de maciços investimentos em infraestrutura
econômica e urbana, não se pode deixar de observar as questões
de ordem política edemográfi ca.De acordo com Girão apud Rodri-
gues (1995), as estruturas de poder ligadas à propriedadeda terra,
aos latifundiários que se interpuseram no contexto político local e
nacional, fi zeramdas emancipações dos municípios uma relação di-
reta com os interesses políticos, ao afi rmarque:
“A divisão do território cearense, como acontecia com os de-
mais Estados, esteve sujeita aos inconfessáveis interesses políticos e
outros de ordens diversas não inspirados no bem comum. Criava-se,
extinguia-se, restaurava-se Municípios sem obediência à sistema
lógico, justo e geral, e daí a confusão reinante neste âmbito da ad-
ministração pública.” (1995, p. 22).
Mesmo nos tempos mais remotos, o processo de criação dos
municípios também esteve associado ao crescimento e ao movi-
mento populacional pelo território, mostrando a relação entre o
problema de fronteiras municipais e a pressão demográfi ca.
Portanto, procura-se, realizar análise sobre o processo econô-
mico de ocupação do espaço, associado à população. Tais aborda-
gens são seguidas de considerações sobre a atuação do Estado Bra-
sileiro,31 notadamente quanto às formas de governo e de política
nacional e estadual, para então elucidar-se a discussão do aparato
legal no processo de fragmentação do território cearense.
A Questão Populacional Durante a Colônia
No decorrer da formação básica inicial do Estado do Ceará, en-
tre 1699 e 1822, referente à criação das 16 Vilas no período colonial
brasileiro, o contingente populacional era ainda bastante diminu-
to. Apenas a Vila de Crato detinha uma relativa concentração po-
pulacional (quase 21 mil habitantes), podendo ser considerada a
principal vila em termos populacionais, embora não fosse a mais
importante em termos de mercado (Tabela 1).
A explicação para tal destaque populacional estava nas bases
de sobrevivência dos trabalhadores. A fartura de água e de terras
úmidas permitiu uma base agrícola diversifi cada, incluindo cultu-
ra da cana-de-açúcar, algodão e pecuária, benefi ciamento da cana
(açúcar, rapadura, melado e outros derivados) e do algodão. Além
disso, no Crato deu-se início a um processo de benefi ciamento in-
dustrial que fora importante para a confi guração dos territórios ce-
arense, piauiense e pernambucano. Mas, seriam a intelectualidade
e a política as bases de sustentação mais forte desta vila, que se
tornou município-pólo da região sul do estado e cominfluência so-
bre os estados vizinhos (AMORA, 1995).
 CONHECIMENTOS GERAIS
Tauá, Sobral e Icó foram as demais Vilas de maior atração populacional nesses primórdios da ocupação cearense. Suas funções ad-
ministrativas e suas bases terciárias de comércio e serviços formaram as principais razões para manter a população ali residente, embora
não se comparassem com a Vila de Crato.
Aracati surpreendia pela contradição de ser a principal Vila econômica (industrial, comercial e de serviços), aquela que daria formação
à rede de cidades (SILVA, 2000, p.227), teve pouca expressão em termos populacionais, com menos de 5 mil habitantes. Um contingente
que era, em 1804, quatro vezes menor que a população de Crato.

O Período Correspondente ao Império

No período do Império, considerando o intervalo de anos entre 1823 a 1889, foram erigidas 48 novas Vilas, que somadas às 16 ante-
riores, totalizavam 64 municípios. Na primeira metade do século XIX, o processo era lento e foram criados somente 11 novos municípios,
desmembrados42 de 6 das 16 células originais, estando concentrados do seguinte modo: dois oriundos do desmembramento de Crato
(Barbalha e Milagres) e Sobral (Itapipoca e Acaraú), três do Município de Icó (Jucás,Jaguaribe e Pereiro). Itapipoca apesar de ter sido criado
neste período passou por desmembramento, originando o Município de Itapajé (1849). Entre 1851 e 1889, ao contrário, a fragmentação
territorial foi bem mais acelerada, pois aconteceram 37 emancipações, sendo que das células originais, à exceção de Tauá e Guaraciaba do
Norte, todos os outros 14 municípios deram origem a novos municípios (Quadro 2).
Faz-se destaque ao quantitativo de municípios criados a partir dos municípios de Quixeramobim (4) e Lavras da Mangabeira (3). O
restante dos municípios originou-se de forma quantitativamente homogênea em 26 dos 64 municípios existentes. Neste período, também
passou a fazer parte do Ceará dois municípios (Crateús e Independência) originários da Vila de Marvão pertencentes ao território do Piauí
(Figura 4).
Essas vilas passaram por experiências comuns, enquanto principais territórios de concentração da riqueza pecuária que, associada à
produção do algodão, permitiu que a população local se estabelecesse e pudesse enfrentar as adversidades climáticas.
A economia algodoeira, além de permitir o consórcio com o gado, constituiu-se no grande fomentador econômico da fragmentação
territorial, tendo por suporte a política local e imperial de enfrentamento das questões da seca, pois adequou-se aos sistemas de poder e
de produção vigente.
Conforme Neves (2000), a seca fazia com que se quebrassem as relações paternalistas entre patrão e empregados, que mantinham
um sistema de lealdade dos moradores (votando em seus partidos e representantes políticos) pela reciprocidade dos donos da terra (que
amparavam seus moradores durante a crise climática).
Mas a seca também gerou motivo político para que os governantes locais conseguissem mobilizar recursos para investimentos em
obras, utilizando os trabalhadores rurais como mãode-obra. Assim, conforme Celeste Cordeiro (2000, p. 140-141), a seca afetaria o sistema
político, pois intensifi cava a dependência local ao governo central; ao mesmo tempo, permitia o favorecimento, a barganha e a corrupção
nas eleições.

81
CONHECIMENTOS GERAIS

82
 CONHECIMENTOS GERAIS
Ainda na opinião de Celeste Cordeiro, a política local possuía
características que seriam dadas por essas relações políticas com a
seca, que em resumo expõe:
“A ausência de autonomia provincial, a dependência agravada
nos períodos de seca, a privatização da política, com seu exercício
admini trado a partir de interesses familiares, a utilização dos par-
tidos com objetivos de manutenção do mandonismo local, a impo-
tência do eleitor sertanejo, a força policial como extensão do po-
der dos ‘coronéis’, a vitória política como legalização do arbítrio, o
controle total dos postos da administração, da professora ao juiz, a
violência como forma mais efi caz de intimidação dos adversários.”
(2000, p.77)
Vê-se, portanto, a política sendo assentada em base territorial,
fazendo com que houvesseuma disputa por territórios entre dife-
rentes grupos de poder. Tais fatos, certamente, vinhamcontribuir
com a emancipação dos municípios e com o surgimento de discor-
dância em relaçãoàs fronteiras, a princípio entre as fazendas, de-
pois provocando litígios entre os estados e osmunicípios.
Vários foram os momentos políticos que, durante o Império,
romperam disputas regionaise locais. Para citar apenas os mais im-
portantes, Cruz Filho (1966, p.39-40) faz menção às Vilasde Crato e
de Icó, com o movimento revolucionário separatista de 1824, nas-
cido em Pernambuco, intitulado a Confederação do Equador. Em
sentido contrário, em 1831, a guerra civiliniciada por Pinto Madeira,
ao sul do Estado do Ceará, na Vila de Jardim, procurava restauraro
Império, avançando sobre o Crato, com uma ação violenta de saque
e depredação.
Portanto, não é por acaso que no século XIX, tenha se ‘resol-
vido’ uma antiga divergênciareferente ao litígio das terras entre o
Piauí e o Ceará, que culminou no acréscimo da porçãosudoeste do
Ceará, quando fora incorporada, em 1880, parte do território da
Vila de Marvão,pertencente ao Estado do Piauí e que dera origem
às Vilas de Crateús e de Independência,conforme já foi citado.
O litígio, é confi gurado quando no processo de negociação
as partes interessadas nãochegam ao consenso na defi nição das
fronteiras, limites e divisas. Entre o Piauí e o Ceará, eleteve início
na Serra da Ibiapaba, enquanto local e território de resistência in-
dígena à colonização portuguesa, que perdurou por mais de meio
século (PINHEIRO, 2000). Contudo, após acapitulação indígena aos
portugueses, tal território passou a ser do interesse dos maranhen-
ses,que estavam sob a infl uência holandesa, disputando tal área
com a metrópole portuguesa. Tallinha de raciocínio foi observada
nos fatos relativos à ordem do rei de Portugal que, em determinado
momento, decidiu a polêmica entre os dois governos (Maranhão e
Pernambuco), sendofavorável ao Ceará, na época, província subor-
dinada a Pernambuco:
“Em 31 de outubro de 1721, [...] pareceu ao El Rei ordenar, que
dita aldeia fi que como dantes no domínio desse governo de Per-
nambuco e capitão–mor do Ceará, e que se suspendam por ora as
ordens de se unir ao Maranhão.” (TORRES, 1988, p.26)
O representante da capitania do Piauí, ainda insatisfeito, e, jun-
tamente com o governador do Maranhão, recorreu à Coroa solici-
tando o reconhecimento de seus direitos sobre o território da Serra
da Ibiapaba e do distrito de Crateús. Tal polêmica perdurou, por
mais de 30 anos, quando a decisão régia pendeu a favor do Ceará.
83
Desta experiência vivida entre os territórios cearense e piauien-
se, percebe-se que o litígio é tratado dentro de uma esfera de po-
der que parte do nível local e mais próximo, até o mais distante e
hierarquicamente superior. Sob a influência do litígio, as decisões
referentes ao cotidiano das pessoas e famílias, tais como aquelas
sobre a propriedade de suas terras são conduzidas em níveis locais
e mais próximos, tomando encaminhamento diferente se fossem
conduzidas ao nível das decisões superiores e distantes. Por exem-
plo, em 1721, a metrópole portuguesa já havia se decidido em favor
do Ceará para ter direito sobre o território de Crateús. Entretanto,
determinado proprietário, ao adquirir terras no local, recebeu confi
rmação de propriedade do representante de Oeiras, província do
Piauí, tal como se pode verifi car no seguinte depoimento:
“[...] Garcia de Ávila Pereira, da Casa da Torre, compra um ex-
tenso vale do Crateús, com área de 180 quilômetros de comprimen-
to por 120 km de largura, pela quantia de 4.000 cruzados. A posse
lhe foi conferida pelo Ouvidor de Oeiras, [...] A escritura trazia chan-
cela do Ouvidor de Oeiras, sede então da vasta capitania do Piauí
[...].” (op.cit., p.26).
Tais terras foram adquiridas posteriormente por D. Luiza Coe-
lho da Rocha Passos da Casa da Torre (Garcia D’Ávila), na Bahia, para
o desenvolvimento da pecuária e foram elas que deram origem aos
atuais Municípios de Crateús e Independência. A fazenda denomi-
nada Piranhas, situada às margens do Rio Poty, originou o povoado
de mesmo nome, onde foi erguida a capela de Piranhas em 1770,
marco para o desenvolvimento do povoado que, posteriormente,
foi elevado à categoria de Vila, pelo Decreto Regencial de 6 de ju-
lho de 1832, recebendo a denominação de Príncipe Imperial, nome
com que se pretendeu homenagear o jovem Imperador.
Este território foi anexado defi nitivamente, ao Estado do Ce-
ará, em troca de uma parte doMunicípio de Granja (Vila de Amar-
ração), localizado na barra do Rio Parnaíba. Conforme oargumento
da época, tal abertura para o litoral seria de relevante importância
para a província do Piauí, devido às possibilidades de relação direta
com a metrópole portuguesa e demaismercados europeus.
O povoado de Amarração foi uma estratégia de ocupação ter-
ritorial que partiu da Igreja, por meio da ação dos padres, em 1823,
que ampliou sua freguesia com a realização de batizados e casa-
mentos, passando a exercer infl uência direta sobre seus habitan-
tes. Como desdobramentos políticos e econômicos, fundados na re-
lação comercial do povoado com a cidade de Granja, a Assembléia
Provincial do Ceará elevou o povoado à categoria de distrito (Lei
nº 1.777, de 29 de agosto de 1865). Após nove anos, o distrito foi
transformado em Vila (Lei nº 1.596, de 5 de agosto de 1874), sendo
instalada somente em 23 de julho de 1879 pelo presidente da Câ-
mara Municipal de Granja, de cujo território havia sido desmembra-
do. Contudo, em 1880, a província do Piauí reivindica a sua posse e
seu território foi então anexado ao desta província, mediante a lei
geral nº 3.012 de 22 de outubro de 1880, na ocasião de anexação
das Vilas de Crateús e Independência ao Estado do Ceará.
Ainda neste período, a título das conquistas políticas sobre o
governo central e comoresultado das exportações cearenses de al-
godão para os ingleses, realizaram-se diversos investimentos públi-
cos e privados que visaram apoiar a economia do algodão. Já em
1857, antes doauge da economia algodoeira (durante 1860 e 1865),
foi inaugurado o Trapiche do porto de Fortaleza. Dezoito anos após,
o primeiro trecho da estrada de ferro de Baturité foi entregue pa-
raligar Arronches (Parangaba) a Mondubim e a Maranguape. Em
1876, Pacatuba estaria sendobeneficiada pela ferrovia.
 CONHECIMENTOS GERAIS
O trecho até Baturité, somente concluiria-se em 1882, no mesmo anoem que se disponibilizava o telégrafo por cabo submarino, me-
lhorando a comunicação entreFortaleza e o sul do país, bem como com a Europa. O ramal da ferrovia Camocim a Granja havia sido ligado
um ano antes (1881) (IPLANCE, 1982).
Toda essa infra-estrutura e essa melhoria das comunicações representavam dupla possibilidade: o ir e vir das mercadorias e o trans-
porte de passageiros. A ferrovia e suas estações foram muito utilizadas para a imigração dos cearenses e para tentativa política de controle
da migração vinda do interior do Estado para Fortaleza e seu destino final, ao norte ou ao sudeste do país. Com isto, muitos dos imigrantes
que deveriam apenas fazer um trampolim nas cidades menores, permaneceram ali. Tais fatos viriam modifi car o processo de erguimento
dos povoados em vilas, com suas emancipações políticas.
Diferentemente deste desenvolvimento econômico e de infra-estrutura neste período, não havia um sistema de organização da di-
visão político-administrativa; para cada novo município correspondia uma legislação individual, tendo por base as Leis Provinciais, os
Decretos Leis e as Resoluções.

O Período Relativo à República Velha

Entre 1890 e 1929, cerca de 40 anos após o conturbado período político imperial, vive-se uma nova fase do algodão na economia ce-
arense, aquela voltada para seu mercado interno de beneficiamento industrial, a criação de novos municípios foi equivalente à registrada
no Império, quando se faz a relação entre o número de anos do período com as emancipações ocorridas. Foram criados 23 municípios,
vindo a se consolidar 87 municípios no território cearense (Quadro 3 e Figura 5).
Desta vez, o destaque é dado a Baturité, que serviu de exemplo tanto na expansão econômica quanto populacional e, portanto, no
desmembramento territorial. Isto porque, possuindo uma economia voltada para produção cafeeira, ela foi fortalecida pela produção
algodoeira, possibilitando seu crescimento populacional.
De acordo com informações populacionais de 1804, Baturité não figurava entre as principais Vilas do Estado, bem como em 1860 não
estava entre as principais áreas produtivas. Em 1872, já era a segunda vila produtiva com maior contingente populacional, atingindo 27
mil habitantes (Tabela 2). A população de Baturité passou a fi xar-se ali como resultado da economia algodoeira, dando origem a cinco
municípios desmembrados de seu território no início da República, no ano de 1890: Mulungu, Aratuba, Aracoiaba, Pacoti e Guaramiranga.

84
 CONHECIMENTOS GERAIS
Na crítica de Andrade (1995, p. 56 a 58), a República não viria
atender às expectativas dos que defendiam a necessidade de uma
Reforma Agrária no Brasil. Ao contrário, a Constituição de 1891 re-
forçou o fato de as terras públicas continuarem sob o poder dos
Estados, de seus coronéis e currais eleitorais, reforçando o destino
traçado, em 1850, pela Lei das Terras, que era de concentrar terra
na mão dos poderosos. Portanto, os confl itos pela terra persistiram,
a exemplo da Guerra dos Canudos, na Bahia, entre 1896 e 1897.
O sistema político local continuava utilizando suas estratégias
de obter recursos federais mediante o apelo social e o drama da
seca. A política hidráulica, que havia sido iniciada no século XIX, se
amplia com a criação da Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS)
em 1909.
Entretanto, mais uma vez, tais benefícios políticos viriam favo-
recer as oligarquias dominantes.
85
A infra-estrutura básica do Nordeste foi implantada nos perí-
odos de secas, contando com as instituições federais, construindo
não apenas açudes, mas estradas, campos de pouso, reservatórios
d’água, cercas nas propriedades privadas e etc. De acordo com
IPLANCE: “a infra-estrutura física, como elemento de base para o
desenvolvimento das relações econômicas, evoluiu rapidamente
desde fi ns do século passado [XIX], progredindo para o nível de
atividade contínua a partir de 1909, com a criação da Inspetoria de
Obras Contra as Secas (IOCS atual DNOCS) [...].” (1982, p.58).
Tais instituições, criadas em resposta às crises climáticas nor-
destinas, de certo modo, favoreceram a ocupação mais consolida-
da do território regional, contribuindo para a demarcação de suas
fronteiras, tal como textualmente revela Costa:
“A delimitação das fronteiras político-administrativas do Nor-
deste é acionada principalmente na esfera política, sendo o Estado
nacional seu protagonista mais significativo. As ações de socorro
ao fl agelo em tempos de seca, a criação de instituições como o
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, o Instituto do
Açúcar e do Álcool, a Companhia de Desenvolvimento do Vale do
São Francisco, a Companhia Hidroelétrica do São Francisco, o Ban-
co do Nordeste do Brasil, culminando com a Superintendência de
Desenvolvimento do Nordeste, a qual está diretamente ligada a de-
marcação das atuais fronteiras do Nordeste, são exemplares desse
protagonismo.” (2005, p. 38)
A dependência da província cearense dos recursos centrais não
se limitava à questão das crises climáticas. A sedição de Juazeiro do
Norte, conduzida por Padre Cícero entre 1912 e 1914, constitui-se
um exemplo da repressão do poder constituído e uma consequên-
cia negativa dessa dependência ao poder centralizado. Desta vez,
tal confl ito popular motivou a intervenção Federal, em que, como
nos anteriores, o Imperador controlara nomeando 43 Presidentes,
entre 1841 e 1889. O Ceará, como todo o Norte, além de fi car ilha-
do das decisões que favoreciam a economia sudeste (café com lei-
te), não possuía nem o direito de escolher seus dirigentes (CRUZ
FILHO, 1966, p.41-46).
Fatos que viriam justifi car porque tantas pessoas e famílias,
até multidões de cearenses, abandonariam seu lugar de origem em
busca de melhores condições de vida. Assim, com a emigração dos
cearenses, os desmembramentos perderam força, mas, em contra-
partida, a expansão populacional e territorial de Fortaleza tornara-
-se bastante visível.
As estatísticas populacionais no Brasil vieram melhorar com a
criação do Instituto Brasileiro de Geografi a e Estatística (IBGE) em
1939. Entretanto, com as fontes disponíveis, constata-se o cresci-
mento populacional vertiginoso do Estado no início do século XX,
cuja população viria a concentrar-se, notadamente, em Fortaleza.
Desde 1860, verifi cava-se que a população de Fortaleza torna-
ra-se a mais representativa do Estado. Assim, entre 1890 e 1920, a
população estadual mudou de 806 mil para 1.319 mil habitantes,
enquanto Fortaleza variou de 41 mil para 79 mil habitantes. Mas,
duas décadas depois, em 1940, a população cearense quase dupli-
cara (chegou a 2.091 mil pessoas), enquanto a fortalezense crescera
duas vezes mais (180 mil hab.) (SILVA, 2000, p.221).
Apesar de todo este crescimento populacional e de novos fatos
econômicos, durante o período da República Velha ainda não havia
sido concebido um sistema de organização da divisão político-ad-
ministrativa para dar condução ao intenso processo de criação, ex-
tinção e restauração de municípios, o qual permanecera da mesma
forma do período anterior (desordenada e conflituosa).
 CONHECIMENTOS GERAIS
A Era Vargas e da República Populista
Este período que compreende o Estado Novo até a Ditadura Militar, ou seja, de 1930 a 1963, foi marcado por grandes transformações
políticas, sociais e econômicas, com fortes impactos sobre o território e a população
Ainda no período da Segunda Guerra, o governo populista de Vargas apóia a emigração demilhares de cearenses e nordestinos para
a Amazônia. Tais imigrantes viriam formar o chamado exército da borracha, pois foram trabalhadores que atuaram como em regime de
guerra, naexploração da borracha, visando o comércio externo. Para tanto, havia sido criada, em 1942, ainstituição Serviço Especial de
Mobilização de Trabalhadores para a Amazônia (SEMTA) e aHospedaria Getúlio Vargas para os imigrantes em Fortaleza, em 1943 (IPLANCE,
1982).
A população recenseada pelo IBGE, entre 1950 e 1960, mostrou que, apesar da forte perda populacional pela migração e pelas altas
taxas de mortalidade, ainda assim, tinha-se um crescimento expressivo da população urbana e rural.
Pode-se explicar este fato por ser nos anos 50 o período em que se inicia o processo deurbanização no Ceará, quando chega à maioria
das cidades médias a energia da Hidroelétricade Paulo Afonso. É também o tempo de uma nova institucionalização com uma linha maisde-
senvolvimentista do Estado, onde são criados o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), a Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE), por exemplos (IPLANCE, 1982).
Foi o momento mais marcante para a industrialização cearense e nordestina, após a políticanacional de regionalização dos recursos
Federais via novas instituições (BNB, SUDENE), queviria transformar as relações sociais e de poder local e, com elas, o espaço.
Assim, deu-se o início da urbanização verifi cada durante os anos 1950 e 1960, embora acaracterística da maioria das sociedades ce-
arenses ainda fosse rural, pois boa parte dos municípios ainda concentrava sua população nessas áreas e, apenas algumas principais cida-
dese outras recém emancipadas, possuíam esse atributo urbano. Em 1950, Fortaleza e Juazeirodo Norte destacavam-se neste processo de
urbanização, com taxas superiores à metade da população total. Em seguida, vinham Camocim, Sobral, Crato, Aracati e Maranguape, que
nãochegaram a 40% de urbanização. Alguns municípios com mais de 50 mil habitantes, considerados populosos para a época, contudo,
ainda eram predominantemente rurais, por exemplo,Cascavel, Acaraú e São Gonçalo do Amarante (Tabela 3).
O processo de urbanização parecia irreversível, pois alguns municípios que sofreram perdas populacionais, motivadas pelo desmem-
bramento de parte de seu território, continuaramcom sua população urbana em crescimento e, portanto, elevando a participação desta
sobreo total. Um exemplo deste fato pode ser visto em Camocim, que sofreu um desmembramentono período, relativo à Chaval; portanto,
sua população total em 1960 foi subtraída em 4.663pessoas, em relação a 1950, porém sua população urbana aumentou na mesma déca-
da de 1.385pessoas. Russas, Icó, São Benedito, Cascavel, Canindé, Itapajé e Tauá são outros casos com omesmo fenômeno de urbanização,
apesar da emancipação de municípios provenientes deles.
Mas poucos foram os casos onde a população total e urbana declinaram: Granja, Baturité e São Gonçalo do Amarante.
Tal pressão demográfi ca nem sempre era acompanhada dos recursos necessários para as necessidades básicas da população, seja
pela centralização Federal ou pela política clientelística local que favorecia seus apadrinhados. E esta função político-administrativa viria a
fazer diferença nas questões de emancipação, que colocaram em segundo plano a ordem econômica.
Assim foi esta a conclusão do IPLANCE (op. cit., p.63) à respeito da formação de cidades, onde, “as cidades brasileiras, de uma maneira
geral, e as cearenses, em particular, foram criadas com a função predominantemente de controle, não um controle mercantil de explora-
ção, mas principalmente político-administrativo”.

86
 CONHECIMENTOS GERAIS
É deste período (1930-1963) que fl ui, pela primeira vez, a revisão geral territorial interna e externa, com a preocupação de delimitar,
além das fronteiras nacionais, os limites municipais.
Como já havia sido comentada anteriormente, a criação do IBGE foi um grande marco desta política territorial. O controle sobre a po-
pulação sobre o território viria dar força e prestígio a esta instituição, responsável pelo recenseamento, estimativas populacionais e cartas
geográfi cas, cujas bases de toda política territorial de distribuição dos recursos estaduais e municipais estavam centralizados no governo
federal (ANDRADE, 1995, p.121).
A centralização do poder, característica deste período, não foi um fato novo para os brasileiros. Contudo, a visão intervencionista do
Estado na economia e a versão populista do governo e da política fizeram toda a diferença, conduzindo a novos fatos, inclusive de cunho
territorial.
No Estado Novo e na República Populista, o desmembramento chegou a 54 novos municípios,totalizando 141. Neste último período,
a fragmentação territorial ocorreu com maior densidade emalguns anos, uma vez que durante 20 anos (1930 até 1950) ocorreu a criação
apenas do Municípiode Baixio, em 1932, desmembrado de Lavras da Mangabeira. Constata-se uma concentração nacriação de municípios,
em dois anos desse período: em 1951, com onze emancipações, e em 1957,com 29 emancipações. Os municípios restantes foram criados
em 1953 (dois), 1956 (cinco), 1958(cinco) e um município no ano de 1959 (Quadro 4 e Figura 6)

87
 CONHECIMENTOS GERAIS

A Ditadura Militar e a Nova República

Considerando o longo período de 1964 aos dias atuais, pode-
-se resgatar pelo menos três grandes momentos políticos, que, de
certo modo, estão diretamente ligados ao movimento de fragmen-
tação territorial do Ceará.
No primeiro momento, o regime militar em seus dez “anos de
chumbo”, entre 1964 e 1974, teve por característica principal a cen-
tralização política, a repressão das liberdades individuais regimen-
tada nos anos de 1964 a 1967 pelos Atos Institucionais (1, 2, 3 e 4).
Originário de Uruoca, Campanário foi o único município criado
neste período pela lei n.º 7135 de 10/01/1964, sendo extinto em
14/12/1965 pela Lei n.º 8.339 juntamente com os municípios do
Quadro 5. A Lei Complementar Nº 1 de 1967, volta a definir critérios
para a criação de municípios como forma de ordenar a evolução
política do Estado.
O Ato Institucional nº 5 de 1968, conhecido como AI 5, foi o
mais abrangente e autoritário de todos os outros Atos Institucionais,
fechou o Legislativo, suspendeu os direitos políticos e as garantias
constitucionais, deixou os estados e municípios sob intervenção fe-
deral, resultando na paralisação do processo de emancipação mu-
nicipal em todo o país.

O surgimento de novos municípios acontecera em 8 das 16 cé-

lulas básicas originais do Estado, onde Lavras da Mangabeira, Gran-
ja, Sobral , Russas e Tauá estãodentre aquelas com maior número
de desmembramentos. Embora não conste comomunicípio origi-
nal, Limoeiro do Norte foi a célula em que ocorrera maior número
dedesmembramentos no período, dando origem a três novas uni-
dades administrativas.
Na centralização administrativa, emerge uma contradição no
processo de desmembramento dos municípios. Há um movimento
que procura a fragmentação, visando autonomia e decisão própria
sobre os destinos de seu território e de sua população, querendo
fugir do descaso municipal em que se encontrava na forma de po-
voado ou de distrito. Alguns municípios, contudo, por serem tão
minúsculos (econômica e demograficamente), persistem na depen-
dência direta dos recursos federais e, posteriormente, tendem a
serem extintos, tal como fora observado pelo IPLANCE:
“[...] a centralização no tocante à elaboração de planos, pro-
gramas e projetos a nível federal, contribui para que os municípios
percam cada vez mais a sua autonomia. Em contrapartida, certos
municípios, não apresentando o mínimo de condições de sobrevi-
vência, tornam-se um ônus para a União, que os extingue.” (1982,
p. 62).
Foi o que aconteceu com 160 municípios criados, no período
de 1958 a 1963, que não chegaram sequer a serem instalados. Des-
tes municípios, 9 foram criados entre os anos de 1958 e 1962 e os
151 restantes no ano de 1963, não sendo, portanto, contabilizados
nas análises anteriores (Quadro 5).
Nas décadas seguintes, entre os anos 1970 e 1980, durante a
ditadura militar, a urbanização tomou um forte impulso, bem como
a metropolização de Fortaleza.
A centralização do poder implicou na centralização dos investi-
mentos públicos e privados no espaço urbano.

88
CONHECIMENTOS GERAIS

Os dez anos seguintes, de 1975 a 1985, foram marcados pelo

agravamento da crise econômica, com o aumento da inflação, da dí-
vida interna e externa, resultando em recessão e no final do milagre
econômico. A pressão social e política aumentou com as demandas
populares por maiores liberdades que desestabilizavam o governo
brasileiro no fim da década 70.
Inicia-se, então, lenta e gradualmente, a transição para a de-
mocracia com reformas políticas e econômicas, visando a reestrutu-
ração do Brasil. Temos como exemplo a revogação do Ato Institucio-
nal nº 5 (AI 5) em 1978; a Anistia Geral e Irrestrita, a todos os presos
políticos; a implementação do pluripartidarismo; e, no ano de 1982,
a realização das eleições direta para Governadores dos Estados.
Nova alteração na divisão político-administrativa ocorreu so-
mente em 1983, já no período de abertura política, com uma úni-
ca emancipação do município de Maracanaú, desmembrado de
Maranguape, fato explicado pela alta concentração populacional
e industrial. Neste ano, tem início o movimento da sociedade civil
pelas Diretas-já, sendo, no ano seguinte, apresentada e rejeitada a
Emenda Dante de Oliveira, que propunha o restabelecimento das
eleições diretas para Presidente da República.
Depois desta fase, tem início no ano de 1985 a Nova República,
momento de transição democrática e de abertura política, consoli-
dada com a convocação da Assembléia Constituinte que elaborou
e promulgou a Constituição Federal de 1988, grande marco na re-
democratização brasileira, quando importantes avanços políticos e
sociais são conquistados.
Neste período, também considerado um outro intervalo políti-
co favorável às emancipações municipais, até 30/06/1988 e ainda
anterior a Constituição de 05/10/1988, 36 distritos foram elevados
a categoria de municípios (Quadro 6 e Figura 7)

89
CONHECIMENTOS GERAIS
Na sequência, a Constituição Federal institui novas regras de
emancipação dos municípios, descentralizando as competências
para esfera estadual e municipal. A Constituição Estadual de 1989
regulamenta parcialmente o processo de ordenamento territorial.
Depois deste momento, foram emancipados somente seis municí-
pios.
Assim, 43 novos municípios obtiveram autonomia politico-ad-
ministrativa durante todos os anos posteriores ao Golpe Militar de
1964, totalizando os atuais 184 municípios cearenses (Quadro 6 e
7, Tabela 4 e Figura 7 e 8).

Merece destaque que, à exceção de sete municípios (Barrei-

ra, Eusébio, Banabuiú, Barroquinha, Jijoca de Jericoacoara, Itaitin-
ga e Fortim) todos os outros 36 municípios criados nesteperíodo,
haviam sido extintos pela Lei Nº. 8.339 de 14/12/1965. Os outros
municípios extintospor esta mesma legislação, também entraram
com processo de emancipação na AssembléiaLegislativa. Mas foi
o momento em que o Executivo encaminhou para o Legislativo a
LeiComplementar Nº 1 (de 5/11/1991) com definição de critérios
necessários para a emancipaçãomunicipal, visando a regimentação
e o ordenamento para estas pretensões de emancipação

90
 CONHECIMENTOS GERAIS
Nestes últimos quarenta anos, perceberam-se mudanças po-
líticas, econômicas e sociais,que espacialmente se fi zeram visíveis
dentro e no entorno das grandes e médias cidades, sem,necessa-
riamente, terem relação com o território estadual como um todo.
E, assim, o processode emancipação dos municípios que possuía
um maior estreitamento com a economia ruralsofreu uma mudan-
ça considerável ao fi car mais intimamente relacionado à urbaniza-
ção e àterceirização. Com relação à industrialização, nota-se uma
relativa infl uência somente na fasemais recente, revelando-se mais
como uma tendência dos anos 90, e da metropolização comoconse-
quência da reestruturação produtiva e de abertura de mercado, em
resposta à crise capitalista mundial.
Em 2000, segundo censo demográfi co do IBGE, tanto a ur-
banização estaria sendo generalizada, quanto permaneceria uma
concentração populacional metropolitana numa relativarede de
cidades médias. Apenas 15 dos 184 municípios possuíam taxa de
urbanização inferiora 30%. Ao mesmo tempo, 116 municípios es-
tavam com sua população rural passando por taxasnegativas, ou
seja, o fenômeno da urbanização ainda não se completou, mas está
bastante avançado. Logo, é coerente dizer que a urbanização este-
ja afetando, inclusive, a formação dos novosmunicípios (IPLANCE,
2002, p. 194-196).
Aracati, Aquiraz, Sobral, Quixeramobim, Guaraciaba do Norte,
Itapipoca foram os municípios dos 16 originais que sofreram frag-
mentação territorial neste período. Além de densamente povoa-
dos, possuíam um território expressivo, passível de desdobramen-
tos. Seriam, noentanto, as razões políticas e econômicas mais fortes
que estariam subjacentes ao fenômenourbano e populacional.
A redemocratização do país, com a Constituição Federal (1988),
gerou mais expectativasdo que realizações. Ainda assim, o diálogo
pode ser considerado aberto, bem como a participação popular nos
movimentos sociais e urbanos. E com isto, também muda o proces-
so deemancipação dos municípios, inclusive na sua forma legal, que
corresponde aos costumes eusos vigentes de cada época.
91
Acompanhar toda essa transformação sócio-territorial por ins-
trumento legal seria desejável, porém, não necessariamente pos-
sível. Isto porque a legislação é fruto de uma ordem políticadomi-
nante que tende a conservar as relações de forças em seu benefício
e reverter as que lheacarretam prejuízo. Então, compreende-se
melhor porque permanecem tão longos períodos emtotal descaso
institucional, quando outros, bastante curtos, estão repletos de ins-
trumentos legais. É, portanto, esta a discussão que se remete para
a análise fi nal a respeito da fragmentaçãodo espaço cearense, ao
longo de sua história até os dias atuais.
As Transformações Ordenadas com Base Legal
As emancipações municipais requerem decisões administrati-
vas e políticas. Necessitam de base legal que defi na critérios para a
criação de municípios, determine os limites municipais e consolide
o território como um todo. Mas tal processo não é tão ordenado e
contínuo, temporal e geografi camente falando, como espera-se ou
supõe os menos avisados.
Já comentou-se bastante a respeito das razões que emergiram
para as decisões políticoadministrativas ao longo do processo de
fragmentação do território cearense. Entretanto, especifi camente
quanto ao aparato legal, é preciso que se detalhe melhor a proble-
mática relativa às fronteiras municipais.
A questão legal é um assunto específi co do problema de
fronteiras, ao permitir solução para sua delimitação precisa. Isto
porque, as leis tanto podem surgir individualmente, atendendo
situações particulares dos municípios, como podem corrigir e re-
gular todas as confi gurações municipais, dirimindo problemas e
ordenando todo o território. No caso cearense, houve período sem
qualquer regulação geral, sendo poucas as iniciativas neste sentido,
acentuando a importância dessa base legal de acordo com a evolu-
ção político-administrativa.
Antes de entrar nos detalhes do caso cearense é importante
citar que, no Brasil, os Governos Estaduais seguem, mais ou menos,
o parâmetro nacional da questão territorial tratada em sete consti-
tuições republicanas,51 assim como foi no período do Império, com
a pequena abertura introduzida na Constituição de 1824.
O que há de comum nas Constituições Brasileiras sobre o as-
sunto do território é a relativa autonomia que se dá ao município,
exceto na Constituição de 1937, durante a ditadura populista. Na
sequência dos grandes períodos do Estado Brasileiro, o ordenamen-
to territorial sofreu diversas alterações. O sistema de transferências
de recursos, por exemplo, foi criado por ocasião da Constituição de
1946. Mas a Ditadura Militar modifi cou as regras institucionais de
transferências e de fragmentação do território, entre 1964 e 1982,
destacando-se a perda de competência dos Governos Estaduais
para regulamentarem o assunto.
Com a Constituição de 1988, surge um novo pacto federativo,
ampliando os recursos fi scais e a competência tributária dos Esta-
dos e Municípios.
A descentralização de recursos fi scais transferidos para os
municípios é uma característica da Nova República, destacando-se
ainda a autonomia de defi nição de critérios para a criação de mu-
nicípios em lei estadual e lei municipal para a criação de distritos.
O Estado perdeu o poder formal de decisão interna aos muni-
cípios, em compensação assumiu a liderança nas transferências do
Imposto de Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS), principal
fonte de renda dos pequenos municípios, voltando a regulamentar
a criação de municípios.
Tal descentralização motivou o aumento da quantidade de des-
membramentos municipais tal como pode-se acompanhar no de-
senrolar das emancipações cearenses, tendo em vista a perspectiva
de recursos do Fundo de Participação dos Municípios (FPM).
 CONHECIMENTOS GERAIS
Tais fatos recentes estimularam uma nova onda de fragmen-
tação em todo território nacional, fazendo que o governo federal,
a exemplo do governo cearense da época, emitisse medidas de
controle e restritivas, criando a Emenda Constitucional Nº 15/1996
(TOMIO, 2005, p.2-3, 8-9).
A Legislação Territorial
Ao longo desta investigação, procurou-se ter o cuidado de mos-
trar que para cada município cearense emancipado corresponde
uma lei de criação e outra de consolidação, conforme os Quadros 1
a 4, que também revelam durante longos anos a não preocupação,
de adotar critérios ou de ordenar tal processo de fragmentação do
território como um todo.
No Estado Novo, foi criada legislação dispondo sobre a divisão
do território (o DecretoLei nº 193 de 20/05/1931), sendo este o pri-
meiro instrumento normativo da divisão territorial e administrativa
do Ceará. Apesar de introduzir um novo regime na ordenação do
território, manteve o mesmo contexto de criações, extinções e res-
taurações de municípios e com alterações de topônimos.
Mas esta legislação teve pouca duração sendo revista logo a se-
guir, pois fi cou em desacordo com o Decreto Federal nº 20.348 de
29/08/1931, baixado três meses depois ordenando a descrição dos
limites, que deviam seguir os acidentes naturais, dando praticida-
de à população quanto ao acesso aos serviços públicos. O Decreto
Estadual nº 1.156, de 04/12/1933 defi niu, parcialmente, os limites
administrativos municipais, consolidando 66 (75%) dos 88 municí-
pios existentes no Ceará.
Mesmo ordenando boa parte do território cearense, a legisla-
ção de 1933 ainda não defi nia critérios gerais, pois se aplicava ape-
nas a alguns casos conhecidos. E, assim, em 1938, fez-se necessário
um Decreto Federal (nº 311 de 02/03/1938) dispondo sobre a divi-
são territorial do país e defi nindo os requisitos fundamentais para
o seu ordenamento. A partir de então, o quadro territorial vigente
só poderia ser alterado pelas leis gerais quinquenais e determinan-
do a exigência da confecção de um mapa, no intervalo máximo de
um ano para cada novo município criado (MAIA, 1992) (ANEXO A).
Tendo em vista o cumprimento do referido Decreto Federal, foi
homologado o DecretoEstadual nº 448, de 20/12/1938, que modifi
cou alguns topônimos e fi xou os limites de 79 municípios e 388
distritos cearenses, com vigência de 01/01/1939 a 31/12/1943. Esta
legislação foieditada pelo Interventor Federal no Estado do Ceará
Francisco Menezes Pimentel, momentoem que a nova divisão polí-
tico-administrativa entrou em vigor em todo o país.
Na divisão administrativa de 1938, foram consolidados 14 mu-
nicípios deixados de ladoem 1933, apesar de terem sido criados por
leis anteriores, quais foram: Araripe, Boa Viagem,Cariré, Coreaú
(antiga Palma), Farias Brito (Ex-Quixará), Ipueiras, Jaguaretama (Fra-
de), Pacajus (Guarani), Pedra Branca, Pentecoste, Reriutaba (Santa
Cruz), Saboeiro, São Gonçalo doAmarante (São Gonçalo) e Solonó-
pole (Cachoeira). Ressalte-se, contudo, o caso de Paracuruque ten-
do sido consolidado em 1933, não permaneceu nesta situação em
1938.
O Decreto Estadual nº 1.114 de 30/12/1943 veio cumprir a
determinação de leis quinque-nais, embora sem criar ou extinguir
qualquer município, cujas alterações eram previstas parasomente o
quinquênio de 1944/1948, mas permanecendo em vigor até a Lei
nº 1.153, de22/11/1951. Mencionada lei de 1951, ao contrário da
anterior, foi prevista para abranger somente doisanos, mas até hoje
não foi atualizada ou substituída, mantendo-se em vigência ape-
sar dos inúmerosproblemas decorrentes desta defasagem (MAIA,
1992).
92
Esta lei, de 1951, descreve os limites dos 99 municípios e de
545 distritos cearenses existentes àépoca, determinando também
o impedimento de alterações na divisão territorial e administrativa
até31/12/1953. Dos municípios consolidados em 1938 e em 1943,
foram alteradas algumas toponímiase emancipados 11 municípios,
tais como: Barro, Capistrano, Cariús, Chaval, Frecheirinha, Irace-
ma,Itatira, Jatí, Marco, Monsenhor Tabosa e São Luís do Curu. Os
municípios de Beberibe, Meruoca,Porteiras, Trairi, criados anterior-
mente, porém sem constarem nas três consolidações anteriores,
foramincluídos no quadro territorial de 1951. O município de Para-
curu voltou a ser consolidado por esta Lei.
Esta é a legislação mais completa de consolidação do quadro
territorial do Estado e, pode-se dizeraté em termos de parâmetros
técnicos para o ordenamento territorial. No Art. 1º, parágrafos 1º
e 2º,está determinado um fato relevante na realização de trabalho
técnico, conforme transcrição do Diário Oficial do Estado do Ceará
do ano de 1952:
“§1º - Não constituem alteração os atos interpretativos de
linhas divisórias intermunicipais e interdistritais, que se tornarem
necessários para melhor e mais fi el caracterização destas linhas,
à luz de documentação geográfi ca ou cartográfi ca mais perfeita,
desde que da interpretação não resulte um deslocamento tal da
uma divisória que qualquer cidade ou vila, saia do seu âmbito
municipal ou distrital.”
“§2º - Mediante licença da Assembléia Legislativa, poderão os
Municípios fi rmar acordos para modifi car os seus limites.”
Então, conforme determinam estes parágrafos da legislação,
são válidas as interpretações técnicas e os ajustes realizados visan-
do uma melhor confi guração do território e representação carto-
gráfi ca.
Também vale ressaltar a importância da Assembléia Legislativa
na ofi cialização dos acordos realizados entre os municípios, visan-
do a preservação da identidade cultural e política das populações,
assim como a facilidade e o histórico administrativo.
A partir de 1953, os municípios criados possuem uma legisla-
ção que defi ne apenas o seu território, sem alterar a descrição dos
limites dos municípios vizinhos. De 1953 à 1959, foram criados 42
municípios, Entre 1983 e 1992, 43 novas unidades administrativas
obtiveram autonomia perfazendo um total de 184 municípios, sen-
do que deste total, 85 municípios com a legislação defi nidora dos
limites desatualizada, ampliando mais ainda o problema de defasa-
gem de legislação com suas consequências refletindo na imprecisão
das fronteiras municipais cearenses (Figura 9).
Ressalte-se que o descontrole na criação de municípios pode
gerar consequências mais sérias, tal como ocorreu no fi nal da déca-
da 50 até o ano de 1964, quando foram criados 161 municípios sem
qualquer critério de emancipação ou de defi nição das linhas de di-
visas, sendo extintos pela Lei Estadual nº 8.339 de 14/12/1965. Esta
é uma situação que representa instabilidade política e fi nanceira
que faz sofrer a população local e desgasta toda a gestão municipal.
 CONHECIMENTOS GERAIS
A Lei Federal Complementar nº 1, de 1967, voltou a defi nir
critérios para a emancipação de municípios; após esta legislação,
não ocorreu nenhuma alteração na divisão político-administrativa
durante os anos 70. A partir de 1983, deu-se início novo processo
de emancipação, com a criação de 37 novos municípios, já dentro
do período de relativa descentralização administrativa e de rede-
mocratização do país, e ainda anterior à Constituição Federal vigen-
te de 5/10/1988 quando a regulamentação da divisão territorial foi
transferida para os Estados.
No Título III, “Da organização do Estado” e no Capítulo I, “Da
Organização Político-Administrativa” o Art. 18 defi ne a organização
político-administrativa, determinando no § 4º essa descentraliza-
ção com participação da população:
“A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de
Municípios preservarão a
continuidade e a unidade histórico-cultural do ambiente ur-
bano, far-se-ão por lei estadual, obedecidos os requisitos previstos
em lei complementar estadual, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações direta-
mente interessadas.”
Por sua vez, a Constituição do Estado do Ceará, de 1989, em
seu Art. 31, defi ne os requisitos para a emancipação de municí-
pios, alterados pela Emenda Constitucional nº 3, de 15/08/1991,
que determinou: “nenhum Município será criado sem a verifi cação
da existência na respectiva área territorial dos requisitos relaciona-
dos com a população, densidade eleitoral, infra-estrutura, renda,
ou potencial econômico e demais critérios estabelecidos em Lei
Complementar”.
93
Em novembro de 1991, foi homologada a Lei Complementar
nº 1 de 5/11/1991, pioneira no paísem disciplinar e regimentar o
processo de criação dos municípios. Dentre os requisitos constam:
aexigência de população igual ou superior a 1,5 (um vírgula cinco)
milésimo da população do Estado,com no mínimo vinte por cento
de eleitores; com distrito defi nido por lei e centro urbano consti-
tuído,com no mínimo 400 prédios construídos; renda tributária de
no mínimo dez milésimos por cento daarrecadação tributária do
Estado, permanecendo esta condição para o município do qual está
sendodesmembrado o distrito.
Os requisitos defi nidos nesta Lei barraram uma avalanche de
desmembramentos em tramitação na Assembléia Legislativa do Es-
tado na época. Na última década do século XX surgiram apenas seis
novos municípios, não sendo observada nenhuma emancipação no
século atual.
No sentido de controle da criação de municípios na instância
Federal, tal como a Emenda Constitucional Estadual de 1991, foi
sancionada a Emenda Constitucional nº 15 de 12/09/1996, deter-
minando a necessidade da realização de estudos para verifi cação
da viabilidade municipal; a consulta prévia às populações envolvi-
das, mediante plebiscito; além da defi nição de período para criação
de novos municípios, conforme Lei Complementar a ser editada, se-
guindo novamente, desta forma, o percurso do Estado do Ceará.
Até o ano 2009, não foi editada a lei Complementar Federal
para regimentar sobre o assunto, encontrando-se suspensa a cria-
ção de municípios em todo o país.
Considerando que, desde 1991, o Estado do Ceará já havia edi-
tado a Lei Complementar nº 1 que disciplinou o processo de criação
de novos municípios, houve entendimento da Assembléia Legisla-
tiva do Ceará que se pode continuar a criar municípios no Estado
cearense, já que esta temática está devidamente regimentada.
Diante deste entendimento, foi aprovada pela Assembléia Le-
gislativa e sancionada pelo Governador do Estado a Lei Comple-
mentar nº 84 alterando e atualizando os requisitos da Lei Comple-
mentar nº 1 de 05/11/1991.
Após a publicação desta nova legislação, frente à possibilida-
de de autonomia político-administrativa, foram protocolados, na
Assembléia Legislativa do Ceará, pelas lideranças locais, até o mês
de março de 2010, 40 processos que foram encaminhados ao IBGE
e IPECE para a realização dos estudos de viabilidade municipal, e,
mediante o atendimento dos requisitos defi nidos na legislação, a
elaboração do memorial descritivo e do mapa do pretenso municí-
pio para posterior consulta as populações envolvidas.
Essa legislação permite ainda a alteração dos limites municipais
com a incorporação e a fusão de áreas, viabilizando soluções para
as questões de desobediência administrativa e litígios municipais,
possibilitando, desta forma, o reordenamento do quadro político-
-administrativo do Estado do Ceará
fonte: https://www.ipece.ce.gov.br/wp-content/uploads/si-
tes/45/2015/02/Formacao_Territorio_Evolucao_Politico_Adminis-
trativa_Ceara_Questao_Limites_Municipais.pdf
Geografia do Ceará
O governo do Ceará prevê a abertura de diversos editais em
breve, somando àqueles que já se encontram em andamento. O
conteúdo programático abordado nestas seleções é diverso mas,
um tema é recorrente em todas as provas regionais – a Geografia
do Ceará. Trata-se da valorização do candidato local, bem como da
própria região.
Frente à vastidão de informações, reunimos os principais dados
referentes ao tema neste artigo. Confira, então, um resumo sobre
os assuntos mais cobrados em provas no que toca à Geografia do
Ceará para concursos.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Contexto histórico de formação
Registros a respeito do Ceará começaram a ser documentados
na História Moderna, especialmente, a partir do século XVI. Os pri-
meiros documentos dão conta de que a região era habitada por di-
versas etnias indígenas que tiravam seu sustento da extração de re-
cursos naturais, pesca, agricultura e comércio com povos europeus.
A Capitania do Ceará foi doada ao provedor-mor da Fazenda
Real, Antônio Cardoso de Barros, em 20 de novembro de 1535.
Posteriormente, chegou a ser anexado à Capitania de Pernambu-
co mas, foi desagregado em 1799. Nesse período, lutas políticas e
movimentos armados provocaram instabilidade que persistiu pelo
Império e Primeiro República.
O cenário tornou-se estável, apenas, na reconstitucionalização
do Brasil, em 1945. Porém, a atual formação histórica é fruto de
fatores econômicos, sociais e adaptação à natureza. Nesse quadro,
destacamos a interação entre africanos, europeus e povos nativos,
além de sua adaptação à seca.
Um fato histórico importante foi que a abolição da escravatura,
em 1884, foi assinada no Ceará.
Detalhes sobre o estado do Ceará
O estado do Ceará está localizado na região Nordeste do Brasil
dotado de área territorial com 148.920,538 km². Possui 184 muni-
cípios que abrigam, aproximadamente, 8.452.381 habitantes. Geo-
graficamente, faz limites com o Pernambuco (sul), Paraíba (sudes-
te), Rio Grande do Norte (leste), Piauí (oeste) e Oceano Atlântico
(norte).
Localizado entre 2°S e 7°S, o Ceará se aproxima à Linha do
Equador e, por isso, sofre a influência dos ventos alísios, intensifi-
cando o regime eólico. O litoral cearense tem 573km de extensão
e atrai, anualmente, mais de dois milhões de turistas. A Floresta
Nacional do Araripe, no sul, abriga a maior concentração de fósseis
do Período Cretáceo no mundo.
O IBGE dividiu o estado em em sete mesorregiões e 33 micror-
regiões. O governo do Ceará, por sua vez, o dividiu em oito macror-
regiões e vinte regiões administrativas. Existem, ainda, três regiões
metropolitanas –Região Metropolitana do Cariri (RMC), a Região
Metropolitana de Sobral (RMS) e a Região Metropolitana de For-
taleza (RMF).
Coordenadas geográficas: 05º 11′ S 39º 17′ W.
Bandeira do Ceará
A primeira versão da bandeira do Ceará foi adotada em 25 de
agosto de 1922. A flâmula seguiu o padrão do símbolo nacional, tra-
zendo um retângulo verde, losango amarelo e círculo ao centro. No
meio deste, está o brasão da província, criado em 22 de setembro
de 1897. Nele, estão sete estrelas brancas, quatro figuras represen-
tativas e um brasão.
94
As figuras são o sol e o farol de Mucuripe; a serra e um pássaro;
o mar e uma jangada; o sertão e uma árvore de carnaúba. As cores
da bandeira representam as matas, riquezas naturais e a integração
do estado ao Brasil.
População
O povo cearense foi formado pela miscigenação de indígenas,
negros e colonizadores europeus. No entanto, a ocupação do ter-
ritório deu-se sob a influência pelo fenômeno da seca. De acordo
com dados do IBGE de 2017, a população cearense é estimada em
9.020.460 habitantes.
Sua distribuição ocorre de forma desregular, apresentando
contraste demográfico entre as zonas mais e menos populosas. Os
principais centros urbanos estão nas cidades de Sobral e Fortaleza,
seguidas da Chapada do Araripe, devido à produção agrícola. Des-
tacam-se as regiões do Vale do Cariri e Pacajus.
O Ceará tem, atualmente, quinze etnias indígenas nativas reco-
nhecidas com população estimada de 22.500 pessoas.
Fortaleza
A capital do Ceará é, hoje, a cidade mais importante e populosa
do estado, com estimativa de 2,6 milhões de habitantes. A cidade
abriga a zona portuária, além de ser responsável pelo entronca-
mento viário. A influência fortalezense está, também, na concen-
tração dos serviços industriais e comerciais.
Principais cidades
As cidades mais importantes economicamente e, também, po-
pulosas do Ceará, além de Fortaleza, são:
- Juazeiro do Norte: 270.383 habitantes na região metropolita-
na do Cariri
- Caucaia: 362.223 habitantes
- Sobral: 205.529 habitantes na região metropolitana de Sobral
- Crato: 135.604 habitantes na região metropolitana do Cariri
- Itapipoca: 127.465 habitantes na região norte
- Acopiara: 53.931 habitantes na região centro-sul
- Aracati: 73.188 habitantes na Vale do Jaguaribe
- Quixadá: 86.605 habitantes na sertão cearense
- Quixeramobim: 75.565 habitantes no sertão cearense
- Caucaia: 362.223 habitantes na região metropolitana de For-
taleza
- Eusébio: 52.667 habitantes na região metropolitana de For-
taleza
- Horizonte: 65.928 habitantes na região metropolitana de For-
taleza
- Maranguape: 126.486 habitantes na região metropolitana de
Fortaleza
- Maracanaú: 224.084 habitantes na região metropolitana de
Fortaleza
- Aquiraz: 79.128 habitantes na região metropolitana de For-
taleza
- São Gonçalo do Amarante: 78.265 habitantes, sede do Com-
plexo Industrial e Portuário do Pecém
Relevo
O relevo cearense é caracterizado pelos planaltos, várzeas, pla-
nícies, serras e sertões, além de chapadas e cuestas. É delimitado, a
oeste, pela Cuesta da Ibiapaba; a leste, pela Chapada do Apodi; ao
sul, pela Chapada do Araripe; e, ao norte, pelo Oceano Atlântico. O
interior do estado, por sua vez, possui a denominação de Depressão
Sertaneja.
 CONHECIMENTOS GERAIS
Chapada do Araripe: compreende, também, áreas dos estados
do Piauí e Pernambuco. O relevo é horizontalizado e atinge alti-
tudes médias de 750m porém, algumas formações atingem mais
de 900m. Vegetação variada, incluindo carrasco, caatinga, floresta
tropical e cerradão. De suas escarpas, surgem fontes e mananciais
que irrigam o sopé, garantindo mais fertilidade, tornando o Vale do
Cariri uma das áreas mais povoadas do Ceará
Chapada do Apodi: tem relevo tabular com origem sedimentar.
Ocupa o extremo leste cearense e apresenta altitudes modestas de,
no máximo, 250m de altitude. Compreende área de transição entre
a Zona da Mata e a Depressão Sertaneja, com índice pluviométrico
e taxa de umidade baixos.
Chapada da Ibiapaba: as altitudes médias chegam a 750m com
relevo íngreme na parte voltada para o Ceará e suave na porção
direcionada ao Piauí. Apresenta variações climáticas e de vegetação
ao longo de sua extensão. Na porção da Depressão Sertaneja, a ve-
getação é tropical frondosa e densa. A oeste, as chuvas diminuem e
o clima toma características de semi-árido na presença da vegeta-
ção de carrasco. Ao sul, predomina a caatinga, também, com índice
pluviométrico baixo.
As costas e chapadas do território do Ceará possuem forma-
ção sedimentar enquanto as serras são formadas por maciços de
origem cristalina. Como exemplos de serras úmidas, podemos citar:
- Serra de Baturité
- Serra da Meruoca
- Serra de Uruburetama
- Serra de Maranguape
- Serra do Machado
Nas serras cuja altitude passa dos 600m, o clima é úmido por
apresentar maior índice pluviométrico. Nessas regiões, a vegetação
encontrada tem características de floresta tropical apresentando,
porém, trechos de caatinga. Outra formação presente, especial-
mente, no Sertão, são os inselbergs, resquícios de relevo antigo alto
erodido.
O ponto mais alto do estado é o Pico Serra Branca, localizado na
Serra do Olho d´Água, com 1.154m de altitude. Em segundo lugar,
vem o Pico Alto, situado em Guaramiranga com 1.114m de altitude.
Constitui forte atração turística graças à paisagem que une serra e
sertão que pode ser observada do alto da Serra de Guaramiranga.
Geologia
A geologia cearense pode ser dividida, de modo geral, em duas
grandes unidades distintas – o sedimentar e o cristalino que, inclusi-
ve, ocupam 74% do território, composto por rochas antigas.
Clima
Boa parte do território cearense está localizado na sub-região
do sertão nordestino, cuja principal característica é o clima semi-á-
rido. Tanto que a área é chamada, também, de Polígono das Secas.
O índice pluviométrico é baixo com secas periódicas. As temperatu-
ras variam de acordo com a região do estado.
No litoral, predomina clima quente semiúmido com tempera-
turas médias de 27°C. No sertão, os termômetros atingem pontos
mais altos, normalmente, acima de 29°C. Nas serras, o clima é mais
ameno, com temperaturas mais baixas, umidade relativa do ar alta
e registros de 22°C, em média.
Nas regiões úmidas, o período de chuvas está compreendido
entre janeiro e julho mas, tem uma estação pré-chuvosa em dezem-
bro. Com altimetria mais alta, tais locais apresentam índices pluvio-
métricos que ultrapassam os 900mm anuais, o que corrobora para
a manutenção da umidade por seis meses.
95
A ocorrência de chuvas em todo o estado tem a contribuição
de dois sistemas meteorológicos – a Zona de Convergência Inter-
tropical – ZCIT (provoca umidade no máximo da sua oscilação no
Hemisfério Sul) e a massa Equatorial Atlântica (transporta os ventos
alísios úmidos).
A orografia (montanhas) provoca as chuvas de relevo, trazendo
umidade para a Depressão Sertaneja. Nas porções semiáridas, a es-
cassez de chuvas predominam no estado, especialmente, na região
central. A amplitude térmica anual é baixa enquanto as taxas de
evapotranspiração são altas.
Aqui, o período chuvoso dura entre fevereiro e abril mas, as
secas podem chegar a nove meses. Aproximadamente, 92% do ter-
ritório cearense é influenciado por essa variação climática que afeta
a Depressão Sertaneja e os sopés de serra. Os índices pluviométri-
cos variam entre 500 e 800mm anuais, prejudicando a agricultura
e a população.
Vegetação
A maior parte do estado é dotado da caatinga, bioma brasi-
leiro encontrado na região Nordeste. Sua principal característica é
a vegetação xerófila com espécies resistentes à escassez de água,
como o cacto. Dois tipos de unidades da caatinga são encontradas
no Ceará, sendo elas:
- caatinga arbórea: árvores altas que chegam a atingir 20m de
altura de caules retos, além de espécies menores arbustivas. Princi-
pais espécies: aroeiras, braúnas e angicos vermelhos.
- caatinga arbustiva: porte baixo, caules retorcidos e densidade
variável entre abertos ou fechados. Principais espécies: mandaca-
rus, sabiás e catingueiras.
Na faixa litorânea, apresenta salinas, matas ciliares e de tabu-
leiro, além de vegetação de restinga. Nas serras, são encontradas
florestas tropicais divididas entre matas úmidas (árvores de grande
porte) e secas (não estão associadas a cursos d´água). Na divisa com
o Piauí, predomina a vegetação de carrasco, com xerófitas e espé-
cies variáveis.
Voltando às matas ciliares ou de galeria, estas ocupam os vales
úmidos dos rios e riachos, possibilitando a formação de povoados.
As principais espécies encontradas são o juazeiro, oiticica, carnaúba
e mulungu. As vegetações de dunas, mangues e tabuleiro são me-
nos expressivas, porém, de grande importância.
A vegetação de dunas é caracterizada pelos coqueiros espa-
lhados nas praias, além de espécies como capim-da-praia, salsa-
-de-praia, murici e grama da areia. Os tabuleiros, por sua vez, são
planaltos de baixa elevação compostos por vegetação rala e areia.
Por fim, os mangues são encontrados em áreas influenciadas pela
ação das marés.
As principais características desse tipo de vegetação são o
porto arbustivo, a pouca variedade, raízes suspensas, adaptação à
umidade e a salinidade. A importância dos mangues está na manu-
tenção do clima, além de evitar o alagamento das áreas ao redor.
Também é fonte de renda para as populações ribeirinhas.
Unidades de conservação
O Ceará possui mais de 60 unidades de conservação, entre re-
servas extrativistas, corredores ecológicos, jardim botânico, floresta
nacional, monumentos naturais, estações ecológicas, reservas par-
ticulares, parques ecológicos, reservas de patrimônio natural parti-
culares e Áreas de Proteção Ambiental (APA).
As UC’s estão sob cuidados federais, estaduais ou municipais, a
maioria voltada para a preservação da vegetação litorânea, caatin-
ga e matas úmidas. Como exemplos de unidades de conservação,
podemos citar:
- Parque Estadual do Rio Cocó
- Parque Nacional de Jericoacoara
 CONHECIMENTOS GERAIS
- Parque Ecológico do Acaraú Economia
- Estação Ecológica de Aiuaba A economia cearense tem base diversificada e destaca a impor-
- Estação Ecológica Castanhão tância das atividades turísticas, industriais, extrativistas, pecuária e
- APA da Bica do Ipú agricultura. Na primeira, atende a diversos tipos de turismo, como o
- APA da Serra da Aratanha religioso, cultural, rural, aventura e ecoturismo, bem como a procu-
- APA da Serra do Baturité ra por um dos pontos localizados em seu extenso litoral.
Na pecuária, é relevante a criação de suínos, caprinos, bovinos,
Fauna carcinicultura, asininos, aves, eqüinos e ovinos. Na agricultura, os
A variedade de habitats permite que o Ceará tenha vasta bio- principais cultivos são milho, arroz, feijão, castanha de caju, cana-
diversidade animal com espécies espalhadas ao longo do litoral, -de-açúcar, laranja, banana, tomate, mamona e mandioca. A ativi-
sertão e serras. Algumas, inclusive, são encontradas apenas em seu dade, entretanto, é limitada pelo regime de chuvas.
território. É o caso do soldadinho-do-araripe, ave que habita, exclu- No sertão, o cultivo de algodão, milho e feijão mostra o sistema
sivamente, a Chapada do Araripe. de consorciação praticado nas culturas de subsistência. No litoral,
Também são característicos do Ceará espécies como: os cajueiros se misturam a estas culturas, em regime de sequeiro
- jandaia e em regime irrigado com o maracujá, melão e melancia. Outra ati-
- garça vidade que contribui para a economia do estado é o extrativismo.
- martim-pescador A mineração está concentrada na exploração de ferro, água
- uirapuru-laranja mineral, petróleo, gás natural, argila, calcário, magnésio e granito.
- beija-flor Em Santa Quitéria, por exemplo, está localizada a maior reserva de
- lavandeira urânio do país. Na indústria, o ponto forte está no Distrito Industrial
- gaivotas de Maracanaú, importante complexo localizado na região metropo-
- galinha-d’água litana de Fortaleza.
- caranguejos Os setores desenvolvidos na indústria cearense incluem o quí-
- cará mico, metalúrgico, têxtil, vestuário, alimentício e calçadista. Mas,
- aratinga-de-testa-azul uma área que merece menção é o artesanato, especialmente, a
- bem-te-vi renda de bilro. A atividade é exercida por mulheres de comunidades
- besouro-hércules do interior e a produção é distribuída na faixa litorânea.
- calango Importante, também, lembrar do labirinto praticado pelas mu-
- cobra-coral lheres de jangadeiros nas regiões de Beberibe, Aracati, Fortaleza e
- cobra-lisa Cascavel, bem como a cestaria encontrada nos municípios de So-
- quati bral, Russas, Limoeiro do Norte, Jaguaruana, Aracati, Massapé, Cra-
- queixada teús, Baturité e Camocim. Este emprega a palha de carnaúba, do
- ema bambu e do cipó.
- tamanduá-bandeira
- gavião-carijó Culinária típica
- teiú-branco A culinária típica cearense é uma das grandes estrelas do esta-
- tatu peba do e tem uma lista extensa de iguarias. Entre elas, estão:
- jaguatirica - Carne de Sol com macaxeira
- veado-mateiro - Rapadura
- veado-catingueiro - Tapioca
- jabuti - Sarapatel
- gavião-carrapateiro - Peixes
- gato-do-mato - Sarrabulho
- Cuscuz
Hidrografia - Bolo Mole
Os rios cearenses são temporários devido à estação das secas. - Moqueca
O norte é banhcado por pequenos rios, como o Aracatiaçu e o Aca- - Baião de Dois
raú. Os principais rios do Ceará são:
- Rio Jaguaribe: com 610km de extensão, abriga os Açudes Oró Realidade e principais problemas
e Castanhão, os maiores reservatórios de água do estado Os cinco municípios com maior PIB per capita no estado são:
- Rio Acaraú: 320km de extensão Eusébio (R$ 23.205), Horizonte (R$ 15.947), Maracanaú (R$ 15.620),
- Rio Banabuiú: 314km de extensão São Gonçalo do Amarante (R$ 14.440) e Fortaleza (R$ 11.461).Todos
- Rio Salgado: 308km de extensão estão acima da média estadual, que é de R$ 7.112. Os dez municí-
- Rio Ceará: 60km de extensão, é a divisa entre Fortaleza e Cau- pios de maior PIB abrangem 67,86% do PIB total.
caia Quanto à realidade da população, 78,44% das crianças e ado-
- Rio Choró: 205km de extensão lescentes até 17 anos frequentam creches ou escolas, enquanto
21,56% encontra-se fora destas instituições. Em 2017, o Ceará teve
Recursos Minerais 389.478 alunos matriculados no ensino médio da rede estadual. A
Os principais recursos minerais encontrados no Ceará são o rede pública de ensino, a propósito, está entre as melhores do país.
calcário, ferro, argila, granito, magnésio e, também, água mineral. O índice de analfabetismo entre pessoas acima de 15 anos é de
19,2%, sendo que 30,7% nessa faixa etária são analfabetos funcio-
nais. Na outra ponta, 82,8% da população é alfabetizada. A expecta-
tiva de vida do estado é de 73,6 anos e o Índice de Desenvolvimento
Humano (IDH) é de 0,682.

96
 CONHECIMENTOS GERAIS
A seca é uma das principais preocupações da população
cea- rense. Mais de 1.700 casos de estiagem foram registrados,
somen- te, entre os anos de 1991 e 2012. Nesse período,
apenas a região metropolitana de Fortaleza não registrou
nenhuma ocorrência. Em 2012, 178 municípios decretaram
situação de emergência pela faltade chuva.
A situação foi mais grave nas cidades de Penaforte, Pedra
Bran- ca, Madalena, Catunda, Acopiara, Caridade, Mombaça e
Tauá. Ou- tros problemas graves relacionados ao meio de
97
ambiente são a po- luição do ar nas cidades maiores, o
desmatamento e a consequentedesertificação do solo.
A criminalidade, também, é um grande problema
enfrentado pelos cearenses. A capital, Fortaleza, figura entre
as capitais mais violentas do Brasil, com elevadas taxas de
homicídios, roubos e fur- tos. Sete dos municípios do Ceará
estão entre as 500 cidades com maior taxas de homicídios do
país.
 CONHECIMENTOS GERAIS
ATUALIDADES HISTÓRICAS CIENTÍFICAS, SOCIAIS,
POLÍTICAS, ECONÔMICAS, CULTURAIS, AMBIENTAIS E
ADMINISTRATIVAS DO MUNDO, BRASIL, CEARÁ E DO
MUNICÍPIO DE ACOPIARA – CE
A importância do estudo de atualidades
Dentre todas as disciplinas com as quais concurseiros e estu-
dantes de todo o país se preocupam, a de atualidades tem se tor-
nado cada vez mais relevante. Quando pensamos em matemática,
língua portuguesa, biologia, entre outras disciplinas, inevitavelmen-
te as colocamos em um patamar mais elevado que outras que nos
parecem menos importantes, pois de algum modo nos é ensinado a
hierarquizar a relevância de certos conhecimentos desde os tempos
de escola.
No, entanto, atualidades é o único tema que insere o indivíduo
no estudo do momento presente, seus acontecimentos, eventos
e transformações. O conhecimento do mundo em que se vive de
modo algum deve ser visto como irrelevante no estudo para concur-
sos, pois permite que o indivíduo vá além do conhecimento técnico
e explore novas perspectivas quanto à conhecimento de mundo.
Em sua grande maioria, as questões de atualidades em con-
cursos são sobre fatos e acontecimentos de interesse público, mas
podem também apresentar conhecimentos específicos do meio po-
lítico, social ou econômico, sejam eles sobre música, arte, política,
economia, figuras públicas, leis etc. Seja qual for a área, as questões
de atualidades auxiliam as bancas a peneirarem os candidatos e se-
lecionarem os melhores preparados não apenas de modo técnico.
Sendo assim, estudar atualidades é o ato de se manter cons-
tantemente informado. Os temas de atualidades em concursos são
sempre relevantes. É certo que nem todas as notícias que você vê
na televisão ou ouve no rádio aparecem nas questões, manter-se
informado, porém, sobre as principais notícias de relevância nacio-
nal e internacional em pauta é o caminho, pois são debates de ex-
trema recorrência na mídia.
O grande desafio, nos tempos atuais, é separar o joio do trigo.
Com o grande fluxo de informações que recebemos diariamente, é
preciso filtrar com sabedoria o que de fato se está consumindo. Por
diversas vezes, os meios de comunicação (TV, internet, rádio etc.)
adaptam o formato jornalístico ou informacional para transmitirem
outros tipos de informação, como fofocas, vidas de celebridades,
futebol, acontecimentos de novelas, que não devem de modo al-
gum serem inseridos como parte do estudo de atualidades. Os in-
teresses pessoais em assuntos deste cunho não são condenáveis de
modo algum, mas são triviais quanto ao estudo.
98
EXERCÍCIOS
1. Sobre o território brasileiro, assinale a alternativa INCORRE-
TA: Sobre o território brasileiro, assinale a alternativa INCORRETA:
(A) o Brasil é um país com dimensões continentais.
(B) a extensão do território brasileiro denuncia a grande distân-
cia de seus pontos extremos.
(C) a localização do Brasil indica-se por longitudes negativas, no
hemisfério ocidental.
(D) a grande variação de latitudes explica a homogeneidade
climática do país.
2. “Moro num país tropical, abençoado por Deus
E bonito por natureza, mas que beleza
Em fevereiro (em fevereiro)
Tem carnaval (tem carnaval)”.
(JOR, J. B. ; SIMONAL, W. País Tropical. Intérprete: Jorge Ben
Jor).Ao dizer que o Brasil é um “país tropical”, o trecho acima está,
em uma perspectiva geográfica,
(A) correto, pois o território brasileiro é cortado por ambos os
trópicos da Terra.
(B) incorreto, pois nenhum trópico, de fato, corta a área do país.
(C) correto, pois a maior parte do país encontra-se em uma
zona intertropical.
(D) incorreto, pois não existe o “clima tropical” na classificação
climática do Brasil.
3. As fronteiras brasileiras, todas elas posicionadas na América
do Sul, totalizam 23.102 quilômetros de extensão. Desse total, mais
de 15 mil quilômetros encontram-se em terras emersas, fazendo
fronteira com todos os países sul-americanos, exceto:
(A) Venezuela e Colômbia
(B) Chile e Equador
(C) Uruguai e Guiana Francesa
(D) Panamá e Peru
 CONHECIMENTOS GERAIS
4. (Faculdade Trevisan) Em síntese, o Brasil é um país inteira-
mente ocidental, predominantemente do Hemisfério Sul e da Zona
Intertropical.
Considere as afirmações:
I) O Brasil situa-se a oeste do Meridiano de Greenwich.
II) O Brasil é cortado ao norte pela Linha do Equador.
III) Ao sul, é cortado pelo Trópico de Câncer.
IV) Ao sul, é cortado pelo Trópico de Capricórnio, apresentando
92% do seu território na Zona Intertropical, entre os Trópicos de
Câncer e de Capricórnio.
V) Os 8% restantes estão na Zona Temperada do Sul.
(A) Apenas I, II e IV são verdadeiras.
(B) Apenas I e II são verdadeiras.
(C) Apenas IV e V são verdadeiras.
(D) Apenas I, II, IV e V são verdadeiras.
(E) Apenas I, II, III e V são verdadeiras.
5. (FUNDAÇÃO OSWALDO CRUZ) A rede hidrográfica brasileira
apresenta, dentre outras, as seguintes características:
(a) grande potencial hidráulico, predomínio de rios perenes e
predomínio de foz do tipo delta.
(b) drenagem exorréica, predomínio de rios de planalto e pre-
domínio de foz do tipo estuário.
(c) predomínio de rios temporários, drenagem endorréica e
grande potencial hidráulico.
(d) regime de alimentação pluvial, baixo potencial hidráulico e
predomínio de rios de planície.
(e) drenagem endorreica, predomínio de rios perenes e regime
de alimentação pluvial.
6. (IFCE – com adaptações) Sobre as características da hidrogra-
fia brasileira, são feitas as seguintes afirmações:
I. Considerando-se os rios de maior porte, só é encontrado regi-
me temporário no sertão nordestino, onde o clima é semiárido, no
restante do país, os grandes rios são perenes.
II. Predominam os rios de planalto em áreas de elevado índice
pluviométrico. A existência de muitos desníveis no relevo e o gran-
de volume de água possibilitam a produção de hidroeletricidade.
III. Na região Amazônica, os rios são muito utilizados como vias
de transporte, e o potencial hidrelétrico é amplamente aproveita-
do.
Está correto o que se afirma em:
(A) I apenas.
(B) I e II apenas.
(C) I e III apenas.
(D) II e III apenas.
(E) I, II e III.
7. (FAC. AGRONOMIA E ZOOTECNIA de Uberaba) Leia as afirma-
tivas abaixo sobre a hidrografia brasileira:
I. É a maior das três bacias que formam a Bacia Platina, pois
possui 891.309 km2, o que corresponde a 10,4% da área do terri-
tório brasileiro.
II. Possui a maior potência instalada de energia elétrica, desta-
cando-se algumas grandes usinas.
III. Em virtude de suas quedas d’água, a navegação é difícil. En-
tretanto, com a instalação de usinas hidrelétricas, muitas delas já
possuem eclusas para permitir a navegação.
Estas características referem-se à bacia do:
(A) Uruguai
(B) São Francisco
(C) Paraná
(D) Paraguai
(E) Amazonas
99
8. Sobre os mangues, assinale a alternativa INCORRETA:
(A) São encontrados em ambientes alagados;
(B) São adaptados a cursos d’água com alta concentração de
sal, em razão da proximidade com o mar;
(C) No Brasil, são encontrados em regiões litorâneas;
(D) A extração de caranguejo é a principal atividade econômica
nesse ambiente;
(E) É uma vegetação do tipo homogênea.
9. A Amazônia é uma área em evidência, seja pela questão
ecológica ou pela riqueza de seus recursos minerais. A expansão
e a crescente valorização dessa área provocam uma infinidade de
suposições a respeito do seu quadro natural. Sobre a Amazônia são
feitas as afirmações a seguir:
I - As queimadas podem alterar o clima do planeta e a destrui-
ção da floresta pode influenciar o aumento da temperatura;
II - A floresta Amazônica funciona como “pulmão do mundo”,
sendo a principal fonte produtora de oxigênio;
III - A bacia hidrográfica do Amazonas é a maior do mundo, dre-
nando em torno de 20% da água doce dos rios para os oceanos;
IV - Os solos amazônicos são de alta fertilidade, a qual é fa-
cilmente explicada pela concentração de matéria orgânica e pelo
tempo de formação.
As afirmações corretas são:
(A) somente I e III.
(B) somente II e III.
(C) somente I, II e III.
(D) somente II, III e IV.
(E) somente I, II e IV
10. Muitas espécies de plantas lenhosas são encontradas no
cerrado brasileiro. Para a sobrevivência nas condições de longos
períodos de seca e queimadas periódicas, próprias desse ecossis-
tema, essas plantas desenvolveram estruturas muito peculiares. As
estruturas adaptativas mais apropriadas para a sobrevivência desse
grupo de plantas nas condições ambientais do referido ecossistema
são:
(A) Cascas finas e sem sulco ou fendas.
(B) Caules estreitos e retilíneos.
(C) Folhas estreitas e membranosas.
(D) Gemas apicais com densa pilosidade.
(E) Raízes superficiais, em geral, aéreas.
11. O Brasil enfrenta diversos problemas ambientais que pre-
judicam as diferentes espécies que aqui vivem. De acordo com o
IBGE, três problemas ambientais são os mais relatados no Brasil.
Marque a alternativa que indica esses problemas:
(A) Poluição do solo, poluição atmosférica e contaminação por
metais pesados.
(B) Contaminação por metais pesados, desmatamento e caça.
(C) Poluição atmosférica, queimadas e caça.
(D) Assoreamento, desmatamento e queimadas.
(E) Queimadas, poluição do solo e contaminação por metais
pesados.
12. Um dos principais problemas ambientais que acontecem no
Brasil são decorrentes do acúmulo de sedimentos nos ambientes
aquáticos, desencadeando obstrução dos fluxos de água e destrui-
ção desses habitats. Esse problema é conhecido como:
(A) Desertificação
(B) Poluição marinha
(C) Assoreamento
(D) Desmatamento
(E) Degradação do solo
 CONHECIMENTOS GERAIS
13. (UNINOEST) Entre os impactos ambientais causados nos
ecossistemas pelo homem, podemos citar:
I. Destruição da biodiversidade.
II. Erosão e empobrecimento dos solos.
III. Enchentes e assoreamento dos rios.
IV. Desertificação.
V. Proliferação de pragas e doenças.
Assinale a alternativa que melhor representa os impactos con-
sequentes do desmatamento:
(A) Apenas I
(B) Apenas V
(C) Apenas III, IV e V
(D) Apenas I, II, III e V
(E) I, II, III, IV e V
14. As queimadas são um problema ambiental grave enfrenta-
do em nosso país. Analise as alternativas e marque aquela que não
indica uma consequência das queimadas:
(A) Morte dos micro-organismos que vivem no solo.
(B) Aumento da poluição atmosférica.
(C) Diminuição dos nutrientes do solo.
(D) Aumento dos riscos de erosão.
(E) Redução do aquecimento global.
15. (UNESP) Os animais da Amazônia estão sofrendo com o
desmatamento e com as queimadas, provocados pela ação huma-
na. A derrubada das árvores pode fazer com que a fina camada
de matéria orgânica em decomposição (húmus) seja lavada pelas
águas das constantes chuvas que caem na região.
(J. Laurence, Biologia.)
O contido no texto justifica-se, uma vez que:
(A) a reciclagem da matéria orgânica no solo amazônico é mui-
to lenta e necessita do sombreamento da floresta para ocorrer.
(B) o solo da Amazônia é pobre, sendo que a maior parte dos
nutrientes que sustenta a floresta é trazida pela água da chuva.
(C) as queimadas, além de destruírem os animais e as plantas,
destroem, também, a fertilidade do solo amazônico, original-
mente rico em nutrientes e minerais.
(D) mesmo com a elevada fertilidade do solo amazônico, pró-
prio para a prática agrícola, as queimadas destroem a maior
riqueza da Amazônia, sua biodiversidade.
(E) o que torna o solo da Amazônia fértil é a decomposição da
matéria orgânica proveniente da própria floresta, feita por mui-
tos decompositores existentes no solo.
16. “O conceito de transição demográfica foi introduzido por
Frank Notestein, em 1929, e é a contestação factual da lógica mal-
thusiana. Foi elaborada a partir da interpretação das transforma-
ções demográficas sofridas pelos países que participaram da Revo-
lução Industrial nos séculos 18 e 19, até os dias atuais. A partir da
análise destas mudanças demográficas foi estabelecido um padrão
que, segundo alguns demógrafos, pode ser aplicado aos demais pa-
íses do mundo, embora em momentos históricos e contextos eco-
nômicos diferentes.”
(Cláudio Mendonça. Demografia: transição demográfica e cresci-
mento populacional. UOL Educação. 2005. Disponível em: http://
educacao.uol.com.br/disciplinas/geografia/demografia-transicao-
demografica-e-crescimento-populacional.htm. Acesso em: março
de 2014.)
Sobre a dinâmica de crescimento vegetativo da população bra-
sileira com base no conceito de transição demográfica, deve-se con-
siderar os seguintes conceitos, EXCETO:
100
(A) Crescimento vegetativo: crescimento populacional menos
o número de óbitos.
(B) Taxa de mortalidade: expressa a proporção entre o número
de óbitos e a população absoluta de um lugar, em um determi-
nado intervalo de tempo.
(C) Crescimento populacional: função entre duas variáveis: o
saldo entre o número de imigrantes e o número de emigran-
tes; e, o saldo entre o número de nascimentos e o número de
mortos.
(D) Taxa de fecundidade: número médio de filhos por mulher
em uma determinada população. Para obter essa taxa, divide-
se o total dos nascimentos pelo número de mulheres em idade
reprodutiva da população considerada.
17. Sobre o território brasileiro, assinale a alternativa INCOR-
RETA:
(A) o Brasil é um país com dimensões continentais.
(B) a extensão do território brasileiro denuncia a grande distân-
cia de seus pontos extremos.
(C) a localização do Brasil indica-se por longitudes negativas, no
hemisfério ocidental.
(D) a grande variação de latitudes explica a homogeneidade
climática do país.
18. As fronteiras brasileiras, todas elas posicionadas na Amé-
rica do Sul, totalizam 23.102 quilômetros de extensão. Desse total,
mais de 15 mil quilômetros encontram-se em terras emersas, fazen-
do fronteira com todos os países sul-americanos, exceto:
(A) Venezuela e Colômbia
(B) Chile e Equador
(C) Uruguai e Guiana Francesa
(D) Panamá e Peru
19. No Brasil, a agropecuária é um dos principais setores da
economia, sendo uma das mais importantes atividades a impulsio-
nar o crescimento do PIB nacional. Nesse contexto, o tipo de prática
predominante é:
(A) a agricultura familiar, com elevado emprego de tecnologias.
(B) o agronegócio, com predomínio de latifúndios.
(C) a agricultura sustentável, com práticas extrativistas.
(D) a agricultura itinerante, com técnicas avançadas de cultivo.
20. O processo de concentração fundiária caminha junto à in-
dustrialização da agropecuária com predomínio de capitais. Sobre
esse tema, assinale o que for incorreto:
(A) O discurso de modernidade das elites tem contribuído para
que a terra esteja concentrada nas mãos da grande maioria dos
agricultores brasileiros.
(B) Os pequenos agricultores não conseguem competir e são
forçados a abandonar suas lavouras de subsistência e vender
suas terras.
(C) A intensa mecanização leva à redução do trabalho humano
e à mudança nas relações de trabalho, com a especialização
de funções e o aumento do trabalho assalariado e de diaristas.
(D) As modificações na estrutura fundiária provocam desem-
prego no campo, intenso êxodo rural, além de aumentar o con-
tingente de trabalhadores sem direito à terra e sua exclusão
social.
 CONHECIMENTOS GERAIS
21. (IFB/2017 – IFB) Nas últimas décadas, as questões ambien-
tais vêm ganhando peso nas preocupações mundiais. As relações
entre o modelo de desenvolvimento econômico e o meio ambiente
vêm sendo profundamente questionadas. Julgue abaixo os questio-
namentos a este respeito, assinalando (V) para os VERDADEIROS e
(F) para os FALSOS.
( ) As ideias associadas ao modelo de desenvolvimento econô-
mico hegemônico são a da modernização e progresso, que creem e
professam um caminho evolutivo a seguir, tendo como referencial
de sociedade “desenvolvida” aquela que está no centro do sistema
capitalista.
( ) Os diferentes espaços urbano e rural direcionam-se para a
formação das sociedades modernas, mercadologizadas tanto em
escala regional, quanto em escalas nacional e global, impulsionados
por um modelo desenvolvimentista, com características inerentes
de preservação ambiental.
( ) O modelo de desenvolvimento econômico hegemônico pri-
ma pelos interesses privados (econômicos) frente aos bens coleti-
vos (meio ambiente).
( ) A ideia de desenvolvimento econômico hegemônico con-
substancia-se em uma visão antropocêntrica de mundo, gerador de
fortes impactos socioambientais.
( ) A crítica mais comum à sociedade de consumo, representan-
te e representada pelo modelo de desenvolvimento hegemônico,
é que essa sociedade está imersa em um processo de massificação
cultural.
A sequência dos questionamentos é:
(A) F, F, V, V, F
(B) V, F, F, V, F
(C) V, V, F, F, V
(D) V, F, V, V, V
(E) F, V, F, V, V
22. (CESPE/2015 – MPOG) A respeito de tempo e clima, julgue
os itens a seguir.
A afirmação “o aquecimento global deverá elevar a tempera-
tura média da superfície da Terra em até cinco graus Celsius nos
próximos anos” está relacionada ao conceito de clima.
( ) CERTO
( ) ERRADO
23. (FUNDEP/2014 – IS/SP) Considerando-se os estudos popu-
lacionais, demográficos e econômicos elaborados sob enfoque do
planejamento, é INCORRETO afirmar que
(A) a geografia da população é tão importante quanto é o estu-
do da demografia naqueles trabalhos voltados para o planeja-
mento estratégico, uma vez que a primeira investiga e explica
as leis de crescimento e mudança na estrutura da população;
ao passo que a segunda investiga e explica os fatores das suas
diferentes formas de distribuição espacial.
(B) as diferentes sociedades contemporâneas passaram a se
preocupar com o conhecimento sistemático do seu efetivo po-
pulacional (estoque populacional disponível), tanto em nível
quantitativo como qualitativo, notadamente entre os países
desenvolvidos, em razão da prática do planejamento como ins-
trumento para o desenvolvimento.
(C) o conhecimento da taxa de crescimento demográfico e da
distribuição da população em suas diferentes faixas de idade é
condição necessária para qualquer política de empregos e de
educação, assim como para os programas habitacionais e de
saneamentos básicos.
101
(D) os estudos econômicos que se seguiram a Malthus incorpo-
raram as pesquisas demográficas como segmento importante
de seu campo científico, apesar da teoria dos rendimentos de-
crescentes por ele proposta não ter previsto o desenvolvimen-
to das técnicas de produção que surgiram a partir do século
seguinte à publicação de sua obra.
24. (CESPE/2013 – MPU) Desde o período colonial, o espaço
geográfico brasileiro foi transformado e produzido prioritariamente
segundo as necessidades do mercado externo em detrimento da
formação econômica interna. Foi por meio dessa perspectiva colo-
nizadora que, a partir de 1530, as propriedades rurais se organiza-
ram no Brasil.
Com relação às questões agrária e agrícola no Brasil, julgue o
item.
A partir dos anos 50 do século passado, os países capitalistas
desenvolvidos intensificaram o processo de industrialização da agri-
cultura no mundo subdesenvolvido como parte da estratégia de
revigoramento do capitalismo em âmbito mundial. Esse fato ficou
conhecido como Revolução Verde.
( ) CERTO
( ) ERRADO
25. (CESPE/2013 – SEE/AL) No que se refere à globalização, jul-
gue o item subsecutivo.
O mundo globalizado definiu uma nova ordem mundial, mas
não uma nova geografia do comércio internacional.
( ) CERTO
( ) ERRADO
26. (CONSULPLAN/2014 – MAPA) “O conceito de transição de-
mográfica foi introduzido por Frank Notestein, em 1929, e é a con-
testação factual da lógica malthusiana. Foi elaborada a partir da in-
terpretação das transformações demográficas sofridas pelos países
que participaram da Revolução Industrial nos séculos 18 e 19, até
os dias atuais. A partir da análise destas mudanças demográficas
foi estabelecido um padrão que, segundo alguns demógrafos, pode
ser aplicado aos demais países do mundo, embora em momentos
históricos e contextos econômicos diferentes.”
(Cláudio Mendonça. Demografia: transição demográfica e cresci-
mento populacional. UOL Educação. 2005. Disponível em: http://
educacao.uol.com.br/disciplinas/geografia/demografia-transicao-
demografica-e-crescimento-populacional.htm. Acesso em: março
de 2014.)
Sobre a dinâmica de crescimento vegetativo da população bra-
sileira com base no conceito de transição demográfica, deve-se con-
siderar os seguintes conceitos, EXCETO:
(A) Crescimento vegetativo: crescimento populacional menos
o número de óbitos.
(B) Taxa de mortalidade: expressa a proporção entre o número
de óbitos e a população absoluta de um lugar, em um determi-
nado intervalo de tempo.
(C) Crescimento populacional: função entre duas variáveis: o
saldo entre o número de imigrantes e o número de emigran-
tes; e, o saldo entre o número de nascimentos e o número de
mortos.
(D) Taxa de fecundidade: número médio de filhos por mulher
em uma determinada população. Para obter essa taxa, divide-
se o total dos nascimentos pelo número de mulheres em idade
reprodutiva da população considerada.
 CONHECIMENTOS GERAIS
27. As tentativas francesas de estabelecimento definitivo no
Brasil ocorreram entre a segunda metade do século XVI e a primei-
ra metade do século XVII. As regiões que estiveram sob ocupação
francesa foram:
(A) Rio de Janeiro (França Antártica) e Pernambuco (França
Equinocial);
(B) Pernambuco (França Antártica) e Santa Catarina (França
Equinocial);
(C) Bahia (França Equinocial) e Rio de Janeiro (França Antárti-
ca);
(D) Maranhão (França Equinocial) e Rio de Janeiro (França An-
tártica);
(E) Espírito Santo (França Equinocial) e Rio de Janeiro (França
Antártica).
28. As invasões holandesas no Brasil, no século XVII, estavam
relacionadas à necessidade de os Países Baixos manterem e amplia-
rem sua hegemonia no comércio do açúcar na Europa, que havia
sido interrompido
(A) pela política de monopólio comercial da Coroa Portuguesa,
reafirmada em represália à mobilização anticolonial dos gran-
des proprietários de terra.
(B) pelos interesses ingleses que dominavam o comércio entre
o Brasil e Portugal.
(C) pela política pombalina, que objetivava desenvolver o be-
neficiamento do açúcar na própria colônia, com apoio dos in-
gleses.
(D) pelos interesses comerciais dos franceses, que estavam pre-
sentes no Maranhão, em relação ao açúcar.
(E) pela Guerra de Independência dos Países Baixos contra a
Espanha, e seus conseqüentes reflexos na colônia portuguesa,
devido à União Ibérica.
29. Durante o século XVII, grupos puritanos ingleses persegui-
dos por suas ideias políticas (antiabsolutistas) e por suas crenças
religiosas (protestantes calvinistas) abandonaram a Inglaterra, fi-
xando-se na costa leste da América do Norte, onde fundaram as
primeiras colônias. A colonização inglesa nessa região foi facilitada:
(A) pela propagação das ideias iluministas, que preconizavam
a proteção e o respeito aos direitos naturais dos governados.
(B) pelo desejo de liberdade dos puritanos em relação à opres-
são metropolitana.
(C) pelo abandono dessa região por parte da Espanha, que en-
tão atuava no eixo México-Peru
(D) pela possibilidade de explorar grandes propriedades agrá-
rias com produção destinada ao mercado europeu.
(E) pelas consciências políticas dos colonos americanos, desde
logo treinados nas lutas coloniais
30- Leia o texto abaixo:
“Aqueles que foram de Espanha para esses países (e se têm na
conta de cristãos) usaram de duas maneiras gerais e principais para
extirpar da face da terra aquelas míseras nações. Uma foi a guerra
injusta, cruel, tirânica e sangrenta. Outra foi matar todos aqueles
que podiam ainda respirar ou suspirar e pensar em recobrar a li-
berdade ou subtrair-se aos tormentos que suportam, como fazem
todos os senhores naturais e os homens valorosos e fortes; pois co-
mumente na guerra não deixam viver senão mulheres e crianças: e
depois oprimem-nos com a mais horrível e áspera servidão a que
jamais tenham submetido homens ou animais.”
LAS CASAS, Frei Bartolomeu de. O paraíso destruído. Brevíssima re-
lação da destruição das Índias [1552]. Porto Alegra: L&PM, 2001.
102
O trecho do texto de Las Casas aponta o processo de dizima-
ção das populações indígenas americanas por parte dos espanhóis.
Além da guerra, os processos de trabalho e o controle disciplinar
imposto resultaram na morte de milhões de habitantes nativos da
América. Dentre os processos de trabalho impostos aos indígenas e
que resultaram em sua mortandade, destaca-se:
(A) a escravidão imposta a eles, semelhante a dos africanos le-
vados à América para trabalhar na extração de metais.
(B) a encomienda, um processo de trabalho compulsório im-
posto a toda uma tribo para executar serviços agrícolas e ex-
trativistas.
(C) o assalariamento, pago em valores muito baixos e geral-
mente em espécie.
(D) a parceria, onde os indígenas eram obrigados a trabalhar
na agricultura e nas minas, destinando dois terços da produção
aos espanhóis.
31. (Acafe-2015) O início da Primeira Guerra (1914/1918) com-
pletou seu centenário em 2014. Conflito de grandes proporções, ela
foi o resultado de disputas econômicas, imperialistas e nacionalis-
tas numa Europa industrializada.
Sobre a Primeira Guerra e seu contexto, todas as alternativas
estão corretas, exceto a:
(A) A questão balcânica evidencia as disputas entre Alemanha e
Hungria pelo controle do mar Adriático e coloca em choque os
movimentos nacionalistas: pan-eslavismo, liderado pela Sérvia
e o pan-germanismo, liderado pelos alemães.
(B) Apesar de ter começado a guerra como aliada da Tríplice
Aliança, a Itália passou para o lado da Tríplice Entente por ter
recebido uma proposta de compensações territoriais.
(C) A Rússia não permaneceu na guerra até o seu término. Por
conta da Revolução socialista foi assinado um tratado com os
alemães e os russos se retiraram da guerra.
(D) Quando a guerra iniciou, multidões saíram às ruas nos pa-
íses envolvidos para comemorar o conflito: a lealdade e o pa-
triotismo eram palavras de ordem.
32. (FGV-RJ 2015) Sobre a participação brasileira na Primeira
Guerra Mundial, é correto afirmar:
(A) O governo brasileiro declarou guerra à Alemanha, em 1914,
após o torpedeamento de um navio, carregado de café, que
acabara de deixar o porto de Santos.
(B) O governo brasileiro manteve-se neutro ao longo de todo o
conflito devido aos interesses do ministro das relações exterio-
res Lauro Muller, de origem alemã.
(C) A partir de 1916, o Exército brasileiro participou de batalhas
na Bélgica e no norte da França com milhares de soldados de-
sembarcados na região.
(D) O Brasil enviou uma missão médica, um pequeno contin-
gente de oficiais do Exército e uma esquadra naval, que se en-
volveu em alguns confrontos com submarinos alemães.
(E) Juntamente com a Argentina, o governo brasileiro organi-
zou uma esquadra naval internacional incumbida de patrulhar
o Atlântico Sul contra as ofensivas alemãs.
33. (FUVEST) “Esta guerra, de fato, é uma continuação da an-
terior.” (Winston Churchill, em discurso feito no Parlamento em 21
de agosto de 1941). A afirmativa acima confirma a continuidade la-
tente de problemas não solucionados na Primeira Guerra Mundial,
que contribuíram para alimentar antagonismos e levaram à eclosão
da Segunda Guerra Mundial. Entre esses problemas, identificamos:
(A) o crescente nacionalismo e o aumento da disputa por mer-
cados consumidores e por áreas de investimentos;
 CONHECIMENTOS GERAIS
(B) o desenvolvimento do imperialismo chinês da Ásia, com
abertura para o Ocidente;
(C) os antagonismos austro-ingleses em torno da questão da
Alsácia-Lorena;
(D) a oposição ideológica que fragilizou os vínculos entre os pa-
íses, enfraquecendo todo tipo de nacionalismo;
(E) a divisão da Alemanha, que a levou a uma política agressiva
de expansão marítima.
34. (CEPERJ/2013 - SEDUC-RJ) O Absolutismo tem origens re-
motas que remontam, pelo menos, à Idade Média. Mas, nos sécu-
los XVI e XVII, multiplicaram-se os principais autores de doutrinas
justificando o poder absoluto dos monarcas. Entre as justificativas
filosóficas do Absolutismo, podemos destacar aquelas ligadas à
obra conhecida como O Príncipe, de Maquiavel. A alternativa que
expressa possíveis justificativas do poder absoluto dos reis presen-
tes em O Príncipe é:
(A) No texto de O Príncipe, Maquiavel expõe a doutrina da ori-
gem divina da autoridade do Rei, afirmando que o monarca
tem o poder supremo sobre cidadãos e súditos, sem restrições
determinadas pela lei
(B) Em O Príncipe, Maquiaveldemonstra que não há poder pú-
blico sem a vontade de Deus; todo governo, seja qual for sua
origem, justo ou injusto, pacífico ou violento, é legítimo; todo
depositário da autoridade, é sagrado; revoltar-se contra o go-
verno, é sacrilégio.
(C) Maquiavel afirma, em O Príncipe, que os homens viviam ini-
cialmente em estado natural, obedecendo apenas a interesses
individuais, sendo vítimas de danos e invasões de uns contra os
outros. Assim, mediante a adoção de um contrato social, abri-
ram mão de todos os direitos em favor da autoridade ilimitada
de um soberano
(D) Em O Príncipe, Maquiavel expressava seu desprezo pelo
conceito medieval de uma lei moral limitando a autoridade do
governante e argumentava que a suprema obrigação do gover-
nante é manter o poder e a segurança do país que governa,
adotando todos os meios que o capacitem a realizar essa obri-
gação
(E) O Príncipe é a obra na qual Maquiavel expressa o dever de
todo soberano de combater o obscurantismo medieval repre-
sentado pela Igreja; o rei absoluto deve enfrentar, com mão
de ferro, o poder temporal do clero católico, assumindo o seu
lugar no comando dos corpos e das almas dos homens .
35. (IBMECSP 2009) A Companhia de Jesus foi criada na Espa-
nha em 1534 no contexto da Contrarreforma, tendo uma atuação
importante no processo colonizador da América Portuguesa. Sobre
a atuação da Companhia de Jesus na colonização do Brasil podemos
afirmar que:
(A) Os jesuítas foram responsáveis pela fundação das primei-
ras cidades brasileiras como São Paulo, São Vicente e Salvador.
A catequização dos indígenas era feita em reduções onde eles
permaneciam em regime de escravidão.
(B) Os jesuítas se destacaram na ação educativa e catequizado-
ra dos grupos indígenas brasileiros. Vários missionários jesuítas
moravam nas aldeias procurando conhecer os hábitos, a cultu-
ra e respeitando a religiosidade indígena.
(C) A educação foi um dos principais instrumentos de evangeli-
zação dos jesuítas, que fundaram colégios no Brasil e organiza-
ram aldeamentos conhecidos como Missões para catequizar os
indígenas e convertê-los para o catolicismo.
103
(D) Os jesuítas chegaram ao Brasil como o braço religioso da co-
roa portuguesa. Tinham como missão catequizar os indígenas
e apoiar os bandeirantes na captura dos índios que passavam a
morar nas vilas e missões.
(E) A ação militar foi a forma pela qual os jesuítas participaram
da colonização portuguesa no Brasil. Apoiados pelo Marquês
de Pombal estabeleceram Missões na região de São Paulo e no
sul do país para manter os índios reunidos.
36. (UFMT- IF/MT) Durante o período imperial brasileiro, o libe-
ralismo foi uma das correntes políticas influentes na composição do
nascente Estado independente, tendo, em diferentes momentos,
pautado seus rumos. Há que se observar, no entanto, que, diferen-
temente do modelo europeu, o liberalismo encontrado no Brasil
tinha suas idiossincrasias. A partir do exposto, marque V para as
afirmativas verdadeiras e F para as falsas.
( ) Os limites do liberalismo brasileiro estiveram marcados pela
manutenção da escravidão e da estrutura arcaica de produção.
( ) Os adeptos do liberalismo pertenciam às classes médias ur-
banas, agentes públicos e manumitidos ou libertos.
( ) O liberalismo brasileiro mostrou seus limites durante a ela-
boração da Constituição de 1824.
( ) A aproximação de D. Pedro I com os portugueses no Brasil
ajudou a estruturar o pensamento liberal no primeiro reinado.
Assinale a sequência correta.
(A) F, V, F, V
(B) V, V, F, F
(C) V, F, V, F
(D) F, F, V, V
37. (IFB/2017 – IFB) “A principal característica política da inde-
pendência brasileira foi a negociação entre a elite nacional, a coroa
portuguesa e a Inglaterra, tendo como figura mediadora o príncipe
D. Pedro”
(CARVALHO, José Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho.
1. ed. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2001. p. 26).
Leia as afirmativas com relação ao processo de emancipação
política do Brasil.
I) As tentativas das Cortes lusitanas em recolonizar o Brasil uni-
ram os luso-americanos em torno da ideia de perpetuar os laços
políticos que uniam, entre si, os lados europeu e americano do Im-
pério Português.
II) A escolha da monarquia em vez da república, como alternati-
va política para o Brasil independente, derivou da convicção da elite
brasileira de que só um monarca poderia manter a ordem social e
a união territorial.
III) Desde o retorno do Rei D. João VI para Portugal, em 1821, a
elite brasileira percebeu a necessidade de uma solução política que
implicasse a separação entre Brasil e Portugal.
IV) O papel dos escravos e livres pobres foi decisivo para a tran-
sição do Brasil de colônia para emancipado politicamente.
V) A independência do Brasil trouxe grandes limitações dos di-
reitos civis, uma vez que manteve a escravidão.
Assinale a alternativa que apresenta somente as afirmativas
CORRETAS.
(A) I, V
(B) II, IV
(C) II, V
(D) I, IV
(E) III, IV
 CONHECIMENTOS GERAIS
38. (CESPE - Instituto Rio Branco) Durante o Primeiro Reinado
consolidou-se a independência nacional, construiu-se o arcabouço
institucional do Império do Brasil e estabeleceram-se relações di-
plomáticas com diversos países. Acerca desse período da história
do Brasil, julgue (C ou E) o item subsequente.
Originalmente uma questão concernente apenas ao eixo das
relações simétricas entre os Estados envolvidos, a Guerra da Cis-
platina encerrou-se com a interferência de uma potência externa
ao conflito.
( ) CERTO
( ) ERRADO
39. (MPE/GO– MPE/GO) Acerca da história do Brasil, é incor-
reto afirmar:
(A) Em 15 de novembro de 1889, ocorreu a Proclamação da
República pelo Marechal Deodoro da Fonseca e teve início a
República Velha, que só veio terminar em 1930 com a chegada
de Getúlio Vargas ao poder. A partir daí, têm destaque na his-
tória brasileira a industrialização do país; sua participação na
Segunda Guerra Mundial ao lado dos Estados Unidos; e o Golpe
Militar de 1964, quando o general Castelo Branco assumiu a
Presidência.
(B) A ditadura militar, a pretexto de combater a subversão e a
corrupção, suprimiu direitos constitucionais, perseguiu e cen-
surou os meios de comunicação, extinguiu os partidos políti-
cos e criou o bipartidarismo. Após o fim do regime militar, os
deputados federais e senadores se reuniram no ano de 1988
em Assembléia Nacional Constituinte e promulgaram a nova
Constituição, que amplia os direitos individuais. O país se rede-
mocratiza, avança economicamente e cada vez mais se insere
no cenário internacional.
(C) O período que vai de 1930 a 1945, a partir da derrubada
do presidente Washington Luís em 1930, até a volta do país à
democracia em 1945, é chamado de Era Vargas, em razão do
forte controle na pessoa do caudilho Getúlio Domeles Vargas,
que assumiu o controle do país, no período. Neste período está
compreendido o chamado Estado Novo (1937-1945).
(D) Em 1967, o nome do país foi alterado para República Fede-
rativa do Brasil.
(E) Fernando Collor foi eleito em 1989, na primeira eleição di-
reta para Presidente da República desde 1964. Seu governo
perdurou até 1992, quando foi afastado pelo Senado Federal
devido a processo de “impugnação” movido contra ele.
40. (MPE/GO– MPE/GO) A volta democrática de Getúlio Vargas
ao poder, após ser eleito no ano de 1950, ficou caracterizada pelo
presidente:
(A) ter se aproximado dos antigos líderes militares do Estado
Novo e ter dado um golpe de Estado em 1952.
(B) ter exercido um governo de tendência populista e ter se
suicidado em 1954.
(C) ter exercido um governo de tendência autoritária, com o
apoio de Carlos Lacerda.
(D) ter exercido um governo de tendência populista que foi a
base para sua reeleição em 1955.
(E) não ter levado o governo adiante por motivos de saúde,
sendo substituído por seu vice, Café Filho, em 1951.
104
41. (NC-UFPR – UFPR) Sobre a redemocratização no Brasil pós -
ditadura, assinale a alternativa correta.
(A) Uma das ações que marcou o processo de redemocratiza-
ção foi a campanha pelas eleições diretas para a presidência da
República, que ficou conhecida como “Diretas já”.
(B) O bipartidarismo foi uma das marcas do período pós-dita-
dura, motivo pelo qual a ARENA e o MDB foram os únicos par-
tidos políticos autorizados a funcionar no período
(C) O presidente Tancredo Neves foi o primeiro presidente elei-
to pelo voto popular após a ditadura militar.
(D) Devido às graves denúncias que ocorreram, o presidente
José Sarney foi afastado da presidência da República. Esse pro-
cesso ficou conhecido como impeachment
(E) Fernando Collor de Mello foi um dos presidentes eleitos
após a ditadura militar e ficou famoso pela criação do Progra-
ma Bolsa-Família.
42. (Prefeitura de Betim/MG - Prefeitura de Betim/MG) É alter-
nativa verdadeira, correspondente às principais características do
Feudalismo.
(A) Economia e sociedade agrárias e cultura predominante-
mente laica.
(B) Trabalho assalariado, cultura teocêntrica e poder político
centralizado nas mãos do rei.
(C) As relações entre a nobreza feudal baseavam-se nos laços
de suserania e vassalagem: tornava-se suserano o nobre que
doava um feudo a outro; e vassalo, o nobre que recebia o feu-
do.
(D) Trabalho regulado pelas obrigações servis e sociedade com
grande mobilidade.
43. (CESPE/ – DEPEN) Na década de 90 do século passado, pela
primeira vez em dois séculos, faltava inteiramente ao mundo, qual-
quer sistema ou estrutura internacional. O único Estado restante
que teria sido reconhecido como grande potência, eram os Estados
Unidos da América. O que isso significava na prática era bastante
obscuro. A Rússia fora reduzida ao tamanho que tinha no século
XII. A Grã-Bretanha e a França gozavam apenas de um status pura-
mente regional. A Alemanha e o Japão eram sem dúvida “grandes
potências” econômicas, mas nenhum dos dois sentira a necessida-
de de apoiar seus enormes recursos econômicos com força militar.
Eric Hobsbawm. Era dos extremos. O breve século XX, 1914-
1991. São Paulo: Companhia das Letras, 2006, p. 538 (com adap-
tações).
A partir das ideias apresentadas no texto, julgue o próximo
item, referentes à política internacional no século XX e à ordem
mundial instaurada após o fim da Guerra Fria.
A despeito da derrocada da antiga União Soviética em 1991, o
contexto imediatamente posterior à Guerra Fria não foi marcado
pelo estabelecimento de um sistema internacional organizado para
reduzir conflitos e garantir o equilíbrio entre os estados.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 CONHECIMENTOS GERAIS

GABARITO ANOTAÇÕES

1 D
2 C
3 B
4 D
5 B
6 B
7 C
8 E
9 A
10 D
11 D
12 C
13 E
14 E
15 E
16 A
17 D
18 B
19 B
20 A
21 D
22 CERTO
23 A
24 ERRADO
25 ERRADO
26 A
27 D
28 E
29 A
30 B _____________________________________________________
31 A
_____________________________________________________
32 D
33 A
34 D
35 C
36 C
37 C
38 CERTO
39 E
40 B
41 A
42 C
43 CERTO

105
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
1. Relações interpessoais........................................................................................................................................................................ 01
2. Postura e atendimento ao público ..................................................................................................................................................... 09
3. Noções de Relações Humanas no Trabalho ........................................................................................................................................ 20
4. Código de Ética do Servidor Público (Decreto 1171/94)..................................................................................................................... 25
5. Apresentação pessoal......................................................................................................................................................................... 27
6. Serviços públicos: conceitos, elementos de definição, princípios, classificação................................................................................. 27
7. Atos e contratos administrativos. Lei 8666/93 e suas alterações e complementações ..................................................................... 32
8. Lei Complementar nº 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal ...................................................................................................... 44
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
RELAÇÕES INTERPESSOAIS
Personalidade e relacionamento
Os tipos de personalidade podem contribuir ou não para o de-
sempenho das equipes. Cada personalidade possui características
definidas com seus respectivos focos de atenção, que, todavia, se
interagem, definindo indivíduos com certas características mais sa-
lientes e que incorporam características de um outro estilo.
Vistos de maneira objetiva, nenhum dos tipos de personalida-
de é bom ou mau, certo ou errado. Cada um é uma combinação dis-
tinta de força e fraqueza, beleza e feiura. Nenhum padrão é melhor
ou o melhor, pior ou o pior. Às vezes, determinada pessoa pode
achar que o seu padrão é o melhor, outra vezes, que é o pior. Mas
é possível, num momento, encontrar força em um padrão e, num
outro, encontrar uma fraqueza.
O que se observa é que as pessoas acabam ficando perplexas
umas com as outras quando começam a perceber os segredos que
as outras pessoas ocultam das suas personalidades.
Na análise das personalidades, nada é estanque e tudo pode se
ajustar, desde que se esteja disposto a fazê-lo. Nunca um protetor,
por exemplo, carrega somente as características da sua tipologia.
Uma pessoa com o centro emocional predominante não será ne-
cessariamente uma boa artista. Talvez brilhe mais como adminis-
tradora, quem sabe? Todos os tipos são interligados e se movimen-
tam fazendo contrapontos e complementos.
Cada tipo de personalidade é formado por três aspectos: o pre-
dominante, que vigora na maior parte do tempo, quando as coisas
transcorrem normalmente e que é chamado de seu tipo; o aspecto
que vigora quando se é colocado em ação, gerando situações de es-
tresse; e o terceiro, que surge nos momentos em que não se sente
em plena segurança.
Exemplificando, ao ver-se numa situação de estresse, o obser-
vador (em geral, quieto e retraído) torna-se repentinamente extro-
vertido e amistoso, características típicas do epicurista, num esfor-
ço de reduzir o estresse. Sentindo-se em segurança, o observador
tende a se tornar o patrão, direcionando os outros e controlando o
espaço pessoal.
Todos têm virtudes e aspectos negativos. Então, vivem-se os
aspectos mais positivos de cada tipo. Essas qualidades pode se so-
mar a outras de outro tipo, promovendo integração.
Se o tipo empreendedor se integra com o sonhador, ele pode
passar a ter autoestima apurada e a saber levar a vida sem dramas.
Ficará mais otimista, espontâneo e criativo também. Não se prende
a fazer coisas que não satisfazem seus desejos e os dos outros. Se o
tipo individualista integra-se com o empreendedor, provavelmen-
te ele poderá ser capaz de agir no presente e com objetividade,
aceitando a realidade e vivendo suas emoções como são, sem ten-
tar ampliá-las. Já se o sonhador integrar-se com o observador, sua
capacidade de introspecção será imensa e saberá como ninguém
apreciar o silêncio e a reflexão.
Para o sucesso das equipes, se faz necessário que os seus inte-
grantes utilizem-se de empatia, coloquem-se no lugar dos outros,
estejam receptivos ao processo de integração e, dessa forma, per-
mitam-se amoldar. Se não houver esse tipo de abertura, em que
cada um dos elementos ceda, a equipe será composta de pessoas
que competem entre si, o que traz o retrocesso da equipe ao con-
ceito simplista de grupo, ou seja, apenas um agrupamento de indi-
víduos que dividem o mesmo espaço físico, mas que possuem obje-
tivos e metas diferentes, bem como não buscam o aprimoramento
e crescimento dos outros.1
Em todo processo onde haja interação entre as pessoas vamos
desenvolver relações interpessoais.
1 Fonte: www.metodologiacientifica-rosilda.blogspot.com
1
Ao pensarmos em ambiente de trabalho, onde as atividades
são predeterminadas, alguns comportamentos são precisam ser
alinhados a outros, e isso sofre influência do aspecto emocional
de cada envolvido tais como: comunicação, cooperação, respeito,
amizade. À medida que as atividades e interações prosseguem,
os sentimentos despertados podem ser diferentes dos indicados
inicialmente e então – inevitavelmente – os sentimentos influen-
ciarão as interações e as próprias atividades. Assim, sentimentos
positivos de simpatia e atração provocarão aumento de interação
e cooperação, repercutindo favoravelmente nas atividades e ense-
jando maior produtividade. Por outro lado, sentimentos negativos
de antipatia e rejeição tenderão à diminuição das interações, ao
afastamento nas atividades, com provável queda de produtividade.
Esse ciclo “atividade-interação-sentimentos” não se relaciona
diretamente com a competência técnica de cada pessoa. Profissio-
nais competentes individualmente podem render muito abaixo de
sua capacidade por influência do grupo e da situação de trabalho.
Quando uma pessoa começa a participar de um grupo, há uma
base interna de diferenças que englobam valores, atitudes, conhe-
cimentos, informações, preconceitos, experiência anterior, gostos,
crenças e estilo comportamental, o que traz inevitáveis diferenças
de percepções, opiniões, sentimentos em relação a cada situação
compartilhada. Essas diferenças passam a constituir um repertório
novo: o daquela pessoa naquele grupo. Como essas diferenças são
encaradas e tratadas determina a modalidade de relacionamento
entre membros do grupo, colegas de trabalho, superiores e subor-
dinados. Por exemplo: se no grupo há respeito pela opinião do ou-
tro, se a ideia de cada um é ouvida, e discutida, estabelece-se uma
modalidade de relacionamento diferente daquela em que não há
respeito pela opinião do outro, quando ideias e sentimentos não
são ouvidos, ou ignorados, quando não há troca de informações. A
maneira de lidar com diferenças individuais criam certo clima entre
as pessoas e tem forte influência sobre toda a vida em grupo, prin-
cipalmente nos processos de comunicação, no relacionamento in-
terpessoal, no comportamento organizacional e na produtividade.
Valores: Representa a convicções básicas de que um modo es-
pecífico de conduta ou de condição de existência é individualmente
ou socialmente preferível a modo contrário ou oposto de conduta
ou de existência. Eles contêm um elemento de julgamento, basea-
do naquilo que o indivíduo acredita ser correto, bom ou desejável.
Os valores costumam ser relativamente estáveis e duradouros.
Atitudes: As atitudes são afirmações avaliadoras – favoráveis
ou desfavoráveis – em relação a objetos, pessoas ou eventos. Re-
fletem como um indivíduo se sente em relação a alguma coisa.
Quando digo “gosto do meu trabalho” estou expressando minha
atitude em relação ao trabalho. As atitudes não são o mesmo que
os valores, mas ambos estão inter-relacionados e envolve três com-
ponentes: cognitivo, afetivo e comportamental.
A convicção que “discriminar é errado” é uma afirmativa ava-
liadora. Essa opinião é o componente cognitivo de uma atitude. Ela
estabelece a base para a parte mais crítica de uma atitude: o seu
componente afetivo. O afeto é o segmento da atitude que se refere
ao sentimento e às emoções e se traduz na afirmação “Não gosto
de João porque ele discrimina os outros”. Finalmente, o sentimento
pode provocar resultados no comportamento. O componente com-
portamental de uma atitude se refere à intenção de se comportar
de determinada maneira em relação a alguém ou alguma coisa. En-
tão, para continuar no exemplo, posso decidir evitar a presença de
João por causa dos meus sentimentos em relação a ele.
Encarar a atitude como composta por três componentes – cog-
nição, afeto e comportamento – é algo muito útil para compreen-
der sua complexidade e as relações potenciais entre atitudes e
comportamento. Ao contrário dos valores, as atitudes são menos
estáveis.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Eficácia no relacionamento interpessoal
A competência interpessoal é a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de forma
adequada à necessidade de cada uma delas e às exigências da si-
tuação. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade de lidar eficazmen-
te com relações interpessoais de acordo com três critérios:
Percepçãoacurada da situação interpessoal, de suas variáveis
relevantes e respectiva interrelação.
Habilidade de resolver realmente os problemas de tal modo
que não haja regressões.
Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas envolvidas
continuem trabalhando juntas tão eficientemente, pelo menos,
como quando começaram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal assumem im-
portância capital: a percepção e a habilidade propriamente dita. O
processo da percepção precisa ser treinado para uma visão acurada
da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comunica-
ção, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com base em
suas necessidades, experiências, formação, interesses, valores, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma impres-
sões de uma outra na esperança de compreendê-la.
Empoderamento
Para Chiavenato, o empowerment ou empoderamento, é uma
ação que permite melhorar a qualidade e a produtividade dos co-
laboradores, fazendo com que o resultado do serviço prestado seja
satisfatoriamente melhor. Estas melhorias acontecem através de
delegação de autoridade e de responsabilidade, fomentando a co-
laboração sistêmica entre diferentes níveis hierárquicos e a propa-
gação de confiança entre os liderados e os líderes.
Ele simboliza a estratégia da organização e de seus gestores de
delegar a tomada de decisão para seus colaboradores, promoven-
do a flexibilidade, rapidez e melhoria no processo de tomada de
decisão da empresa.
O empowerment permite aos funcionários da empresa toma-
rem decisões com base em informações fornecidas pelos gestores,
aumentando sua participação e responsabilidade nas atividades
da empresa. Geralmente é utilizado em organizações com cultura
participativa, que utilizam equipes de trabalho autodirigidas e que
compartilham o poder com todos os seus funcionários.
O empowerment está diretamente ligado ao conceito de lide-
rança e, também, cultura organizacional. Uma vez que não se pode
criar uma cultura de delegação de poder aos funcionários em uma
empresa engessada e burocrática, sem uma estrutura de hábitos
e pensamentos preparada para isso. A empresa que pretende se
utilizar de uma prática como o empowerment não pode ter uma
cultura de tomada de decisões centralizada, por exemplo.
O empowerment possui quatro bases principais, que são:
• Poder – dar poder às pessoas, delegando autoridade e res-
ponsabilidade em todos os níveis da organização. Isso significa dar
importância e confiar nas pessoas, dar-lhes liberdade e autonomia
de ação.
• Motivação – proporcionar motivação às pessoas para incen-
tivá-las continuamente. Isso significa reconhecer o bom desempe-
nho, recompensar os resultados, permitir que as pessoas partici-
pem dos resultados de seu trabalho e festejem o alcance das metas.
• Desenvolvimento – dar recursos às pessoas em termos de
capacitação e desenvolvimento pessoal e profissional. Isso significa
treinar continuamente, proporcionar informações e conhecimento,
ensinar continuamente novas técnicas, criar e desenvolver talentos
na organização.
2
• Liderança – proporcionar liderança na organização. Isso sig-
nifica orientar as pessoas, definir objetivos e metas, abrir novos ho-
rizontes, avaliar o desempenho e proporcionar retroação.
Alguns gestores pensam que o ato de delegar a tomada de
decisão para um funcionário é sinônimo de perda de controle ou
liderança. Este é um ponto que merece uma discussão maior, uma
vez que abrange diversos aspectos, mas o mais importante de se
destacar é que o empowerment valoriza os funcionários e melhora
a condução dos processos internos à empresa.
Vantagens do empowerment
Com mencionado anteriormente, a adoção do empowerment
por parte das empresas traz diversos benefícios para elas, como por
exemplo: o aumento da motivação e da satisfação dos funcionários,
aumentando assim a taxa de retenção dos talentos da empresa, o
compartilhamento das responsabilidades e tarefas, maior agilidade
e flexibilidade no processo de tomada de decisão, etc. Além, claro,
de estimular o aparecimento de novos líderes dentro das empresas.
Por este motivo, é cada vez maior o número de gestores que
preparam suas organizações para a prática do empowerment, trei-
nando e doutrinando seus funcionários para que possam receber
tais responsabilidades de forma correta.
Para Carlos Hilsdorf, o empowerment corresponde a uma re-
lação que envolve poder e responsabilidade, como duas faces de
uma mesma moeda. Para promovê-lo, não basta transferir verbal-
mente poder às pessoas; elas precisam ter reais condições de agir
no pleno exercício da sua responsabilidade, desenvolvendo o que
chamamos de “ownership“, ou seja, agirem como intraempreen-
dedores e como se fossem “proprietárias” do negócio, pensando
como empresários.
Aplicação do empowerment
Segundo Hilsdorf, para uma correta implantação do empower-
ment é necessário:
1. Um profundo compartilhamento das informações com to-
dos os envolvidos. A informação é o objeto que destrói a incerteza.
Ela é fundamental para a correta tomada de decisões. A Informação
deve circular, de maneira clara, transparente e adaptada à condição
e necessidade de cada equipe em particular. Algumas informações
gerais para o bom entendimento do negócio e do cenário devem
ser compartilhadas com todas as pessoas, outras mais restritas e
sigilosas, apenas com as pessoas-chave.
2. A abertura para uma real autonomia dando às pessoas não
somente as informações, mas o apoio e a liberdade necessária para
agirem. É preciso confiar nestes profissionais e incentivá-los a lide-
rar os processos em que estão envolvidos, e sob os quais assumi-
ram responsabilidades. Uma cultura punitiva impede a autonomia;
erros devem ser corrigidos, não punidos. A autonomia deve guiar-
-se pela visão, missão e valores da empresa, assim como por seus
objetivos e metas, dentro do contexto dos sistemas e processos em
vigor na organização.
3. Redução dos níveis hierárquicos e da burocracia que tor-
nam as empresas lentas e rígidas. Através da prática de empower-
ment, equipes auto-gerenciadas podem atingir alta performance e
buscar a excelência em níveis muito superiores aos de empresas
centralizadoras.
Seguindo estes 3 passos básicos, a empresa torna sua adapta-
ção mais fácil e menos traumática. Gerando um ambiente apropria-
do para o aprendizado dos funcionários a fim de torná-los tomado-
res de decisão dentro da empresa.2
2 Texto adaptado de Gustavo Periard
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Eficácia no comportamento interpessoal.
A postura profissional é o comportamento adequado dentro
das organizações, na qual busca seguir os valores da empresa para
um resultado positivo.
A importância da qualidade
As mudanças no mundo, em geral, estão cada vez mais contí-
nuas aceleradas e, principalmente, diversificadas. Isso se deve ao
fenômeno da globalização, aos avanços tecnológicos, à preocupa-
ção com a saúde e o meio ambiente, entre outros fatores.
Tanto os profissionais como as empresas precisam adequar
seu perfil para atender a essas novas mudanças, inclusive se ajus-
tando às exigências do mercado, cada vez maiores. Para superar os
novos desafios impostos pela realidade e atender às expectativas
dos clientes, as empresas precisam de profissionais competentes e
que realizem suas atividades com qualidade.
Mas, afinal, o que é qualidade? Qualidade, na linguagem cor-
porativa, é uma das condições para se ter sucesso e, hoje em dia,
significa um dos diferenciais competitivos mais importantes. Ou
seja, é um conjunto de características que distinguem, de forma
positiva, um profissional ou uma empresa dos demais e que agre-
gam valor ao seu trabalho.
Para se manter competitivo no mercado e ter um diferencial, o
profissional precisa realizar suas atividades corretamente. Apenas
a qualidade técnica, porém, não assegura o lugar no mercado. O
grande desafio do profissional de qualquer área de atuação é saber
se relacionar bem (tratar as pessoas adequadamente, mostrar-se
disponível e acessível, ser gentil), ter um comportamento compa-
tível com as regras e valores da empresa e se comunicar bem (se
fazer entender pelos outros, escrever bem, saber ouvir).
Por fim, vale ressaltar: estamos falando de um conceito dinâ-
mico, ou seja, cada empresa tem o seu. Fique atento: o que re-
presenta qualidade para uma empresa não necessariamente o é
para outra. Portanto, ao iniciar qualquer experiência profissional,
procure entender quais são as competências valorizadas naquele
ambiente de trabalho. Investir nelas é o primeiro passo para reali-
zar suas tarefas com qualidade.
As novas exigências
Aqueles que pretendem ingressar no mercado de trabalho já
devem ter escutado de professores, pais ou pessoas mais experien-
tes que “a concorrência está cada vez mais acirrada” e que “é preci-
so se preparar”, e os recém-chegados ao mundo corporativo já po-
dem ter constatado esse fato. Mas o que isso significa na prática?
Há quem ache que “se preparar” está diretamente ligado à es-
colha do curso superior e ao desempenho na faculdade, mas não
é de todo verdade: isso é o primeiro passo, mas não garante uma
vaga no mercado. Dia após dia, surgem novas tecnologias e formas
de se executar melhor uma tarefa e, com elas, relações de trabalho
que exigem uma nova postura profissional — a de desenvolver as
“habilidades” necessárias para enfrentar os desafios propostos. Na
verdade, algumas dessas habilidades só ganharam destaque recen-
temente, enquanto outras apenas mudaram de foco, atualizando-
-se. Vejamos algumas delas:
✓ Seja parceiro da educação. Uma boa postura profissio-
nal exige uma boa educação, ou seja, respeitar os demais, saber
se comportar em público, honrar os compromissos e prezar pela
organização no ambiente de trabalho.
✓ Mantenha sempre uma boa aparência. Não é necessário
estar sempre elegante, pois uma boa aparência significa saber usar
a roupa certa no lugar certo. Devemos saber nos vestir de acordo
com que o local de trabalho nos solicita, sabendo sempre o que é
certo e o que é errado para cada ambiente.
3
✓ Cumprir todas as tarefas. Isso não é somente uma ques-
tão de bom senso, mas também uma questão de comprometimen-
to profissional. Desenvolver as tarefas que lhe são atribuídas é um
ponto positivo que acaba também sendo avaliado por gestores do
colaborador.
✓ Ser pontual. Faça o seu trabalho de maneira correta e
cumpra os horários planejados, mantendo sempre a pontualidade
para os compromissos marcados.
✓ Respeitar os demais colegas de trabalho. Não é neces-
sário ter estima por todos os colegas de trabalho, mas respeitá-lo
é uma obrigação. Não apenas no ambiente de trabalho, mas em
demais situações cotidianas. Por isso, respeitar as diferenças e os
limites no relacionamento com os outros é fundamental.
✓ Aceitar opiniões. É importante saber escutar, opinar e
aceitar opiniões diferentes, pois essa atitude acaba levando as pes-
soas a também entenderem o seu ponto de vista, sem que este seja
imposto ao demais.
✓ Autocrítica e interesse. Ao ter uma preocupação constan-
te em melhorar, dificilmente se terá problemas com relação a pos-
tura profissional, pois essa preocupação constante em melhorar é
um ponto que leva a melhoria contínua nas carreiras profissionais.
✓ Espera-se que todo profissional tenha um preparo básico,
mas o novo profissional deve demonstrar também esforço e inte-
resse incansáveis para aprender.
✓ É necessário ter um ânimo permanente, disposição para
o trabalho e para correr atrás do que se quer.
✓ O profissional de hoje deve demonstrar disponibilidade e
boa administração do seu tempo e das suas tarefas.
✓ Muitas organizações começam a mostrar interesse em in-
vestir na capacitação de seus funcionários, mas, para isso, é preciso
uma sólida relação de confiança mútua.
✓ A ética é fundamental no trabalho. Sem seriedade, nenhu-
ma relação profissional pode dar certo.
Há, ainda, outras características que certamente podem contar
pontos positivos na hora da contratação ou mesmo na convivência
diária no ambiente de trabalho: uma boa rede de contatos; per-
sistência (uma vez que a vontade, por si só, às vezes não basta);
cuidado com a aparência; assiduidade e pontualidade.
A Conexão Profissional, na terceira edição da série Desafios
para se tornar um bom profissional, trata de mais um dos desafios
dos recém-chegados ao mundo corporativo: a atenção aos proces-
sos e às rotinas nas organizações.
Ao integrar uma equipe de trabalho, um dos primeiros passos
a serem dados é procurar compreender a rotina da organização.
Ter uma visão global das atividades que a organização desenvolve
é indispensável para um bom desempenho e, principalmente, para
a conquista da autonomia. Para tanto, é fundamental atenção con-
tínua aos processos. Com isso, você pode compreender o seu papel
na equipe e na organização, além de entender como os setores in-
teragem e qual a função e inter-relação de cada um, considerando
o conjunto.
Conhecer a rotina de sua equipe e da empresa permite otimizar
e sistematizar suas atividades. Além disso, você pode administrar
melhor o seu tempo, identificar e solucionar eventuais problemas
com mais agilidade, bem como propor alternativas para aprimorar
a qualidade do trabalho, sempre com o foco nos resultados.
Sem a compreensão dos processos, é menos provável perceber
o seu papel na organização. Resultado: mais desperdício, menos
produtividade. Evite sempre trabalhar no “piloto automático”. Isso
pode acarretar retrabalho, gasto desnecessário de energia e recur-
sos, não-cumprimento de prazos, burocratização e baixa competiti-
vidade. Em síntese: prejuízo para você e para a empresa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Portanto, para satisfazer às exigências do mercado, é cada vez
mais importante possuir uma visão global do ambiente de trabalho.
Conhecer a rotina da organização e manter atenção aos processos
só trazem ganhos para ambas as partes: para o profissional, maior
competitividade e possibilidade de agilizar soluções e, para a em-
presa, equipes mais integradas e que falam a mesma língua. Para o
conjunto, melhores resultados.3
A competência interpessoal é habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de forma
adequada à necessidade de cada uma delas e às exigências da si-
tuação. Segundo C. Argyris (1968) é a habilidade de lidar eficazmen-
te com relações interpessoais de acordo com três critérios:
✓ Percepção acurada da situação interpessoal, de
suas variáveis relevantes e respectiva inter-relação.
✓ Habilidade de resolver realmente os problemas
de tal modo que não haja regressões.
✓ Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas
envolvidas continuem trabalhando juntas tão eficiente-
mente, pelo menos, como quando começaram a resolver
seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal assumem im-
portância capital: a percepção e a habilidade propriamente dita. O
processo da percepção precisa ser treinado para uma visão acurada
da situação interpessoal.
A percepção seletiva é um processo que aparece na comunica-
ção, pois os receptores vêm e ouvem seletivamente com base em
suas necessidades, experiências, formação, interesses, valores, etc.
A percepção social: É o meio pelo qual a pessoa forma impres-
sões de uma outra na esperança de compreendê-la.
Novas COMPETÊNCIAS começam a ser exigidas pelas organiza-
ções, que reinventam sua dinâmica produtiva, desenvolvendo no-
vas formas de trabalho e de resolução de conflitos. Surgem novos
paradigmas de relações das organizações com fornecedores, clien-
tes e colaboradores. Nesse contexto, as relações humanas no am-
biente de trabalho tem sido foco da atenção dos gestores, para que
sejam desenvolvidas habilidades e atitudes necessárias ao manejo
inteligente das relações interpessoais.
DEFINIÇÃO DE COMPETÊNCIA
Chamamos de competência a integração e a coordenação de
um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes (C.H.A.) que
na sua manifestação produzem uma atuação diferenciada.
C – conhecimento - SABER
H – habilidade – SABER FAZER
A - atitude - QUERER FAZER
A COMPETÊNCIA TÉCNICA envolve o C.H.A em áreas técnicas
específicas.
A COMPETÊNCIA INTERPESSOAL envolve o C.H.A nas relações
interpessoais.
INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
Qualquer um pode zangar-se. Isso é fácil.
Mas zangar-se com a pessoa certa, na medida certa, na hora
certa, pelo motivo certo e da maneira certa não é fácil.
Aristóteles
Como trabalhar bem com os outros?Como entender os outros
e fazer-se entender?
3 Por Rozilane Mendonça
4
A inteligência acadêmica pouco tem a ver com a vida emocio-
nal. As pessoas mais brilhantes podem afogar-se nos recifes das
paixões e dos impulsos desenfreados, pessoas com alto nível de QI
pode ser pilotos incompetentes de sua vida particular.
A aptidão emocional é uma capacidade que determina até
onde podemos usar bem quaisquer outras aptidões que tenhamos,
incluindo o intelecto bruto.
Inteligência emocional: É a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de forma
adequada as necessidades de cada uma e as exigências da situação,
observando as emoções e reações evidenciadas no comportamen-
to do outro e no seu próprio comportamento.
Inteligência intrapessoal: É a habilidade de lidar com o seu
próprio comportamento. Exige autoconhecimento, controle emo-
cional, automotivação e saber reconhecer os sentimentos quando
eles ocorrem.
Inteligência interpessoal: É a habilidade de lidar eficazmente
com outras pessoas de forma adequada.
ELEMENTOS BÁSICOS DA INTELIGÊNCIA EMOCIONAL
• Autoconhecimento: Conhecer a si próprio, gerar autocon-
fiança, conhecer pontos positivos e negativos.
• Controle Emocional: Capacidade de gerenciar as próprias
emoções e impulsos.
• Automotivação: Capacidade de gerenciar as próprias emo-
ções com vistas a uma meta a ser alcançada. Persistir diante de fra-
cassos e dificuldades.
• Reconhecer emoções nos outros: Empatia.
• Habilidade em relacionamentos interpessoais: aptidão so-
cial
Fatores positivos do relacionamento
Chamamos de fatores positivos todos aqueles que, num soma-
tório geral, irão contribuir para uma boa qualidade no atendimento
interno e externo. Assim, desde que cumpridos ou atendidos re-
quisitos básicos de valorização do outro, estaremos falando de um
bom relacionamento. Os níveis de relacionamento aqui devem ser
elevados, tendo em vista sempre o direito de cada indivíduo de re-
ceber com qualidade a supressão de suas necessidades.
O relacionamento entre pessoas é a forma como eles se tra-
tam e se comunicam. Quando os indivíduos se comunicam bem, e
o gostam de fazer, se diz que há um bom relacionamento entre as
partes. Quando se tratam mal, e pelo menos um deles não gosta de
entrar em contato com os outros, é um mau relacionamento.
Fatores que interferem no trabalho em equipe
- Estrelismo;
- Ausência de comunicação e de liderança;
- Posturas autoritárias;
- Incapacidade de ouvir;
- Falta de treinamento e de objetivos;
- Não saber “quem é quem” na equipe.
Fatores positivos do relacionamento
Comunicabilidade
• habilidade de expor as ideias;
• clareza na comunicação verbal;
• é a qualidade do ato comunicativo otimizado, no qual a men-
sagem é transferida integral, correta, rápida e economicamente e
sem “ruídos”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Objetividade
• relacionada com a clareza na informação prestada ao usuá-
rio.
• é importante ser claro e direto nas informações prestadas,
sem rodeios, dispensando informações desnecessárias à situação.
Eficiência
• A Administração Pública deve atender o cidadão com agili-
dade, com adequada organização interna e ótimo aproveitamento
dos recursos disponíveis.
Presteza
• Manifestação do interesse em atender às necessidades do
usuário.
Interesse
• É importante mostrar-se interessado pelo problema/situação
do cidadão-usuário.
• Mostrar empenho para lhe apresentar as soluções.
• O interesse na prestação do serviço está diretamente relacio-
nado à presteza, à eficiência e à empatia.
Não apenas nas relações humanas assim como nas relações de
trabalho, colocar-se no lugar do outro (empatia) garante maior sen-
sibilidade e interesse ao usuário do serviço público.
Tolerância
• É a tendência em admitir que modos de pensar, agir e sentir
são diferentes de pessoa para pessoa.
• É tolerante aquele que admite as diferenças e respeita à di-
versidade.
Discrição
• Ser discreto é ter sensatez, ser reservado, recatado e des-
cente.
• Não devemos confundir com o princípio da publicidade. Os
atos administrativos devem seguir o princípio da publicidade que
significa manter a total transparência na prática dos atos da Admi-
nistração Pública.
• Ser discreto nas relações de trabalho e nas relações com o
cidadão-usuário é preservar a privacidade e a individualidade, não
invadir a privacidade, não espalhar detalhes da vida pessoal nem
tampouco detalhes de assuntos que correm em segredo de justiça.
Comportamento receptivo e defensivo
Comportamento Receptivo
Significa perceber e aceitar possibilidades que a maioria das
pessoas ignora ou rejeita prematuramente.
Pode ser de natureza sensorial ou psicológica.
No primeiro caso a pessoa se caracteriza por estar atento ao
que acontece a sua volta.
No segundo a característica é de pessoa de mente aberta e
sem preconceitos à novas ideias.
A curiosidade é inerente do comportamento receptivo.
Comportamento Defensivo
O servidor não tem comportamento receptivo quando:
• parecem saber de tudo;
• nunca têm dúvidas;
• que têm resposta para qualquer pergunta;
• sempre têm certeza das coisas;
• que não admitem ser contestados;
• têm todas as informações;
5
• acham que estão sempre certos;
• tendem a colocar os outros na defensiva.
• age como o “dono da verdade” - transmite a ideia de que
todos os outros são “ignorantes” e não têm nada de útil ou inte-
ressante a dizer.
• quando afirma suas verdades e não admite contestação -
transmite a mensagem de que vê a si mesmo como professor, con-
siderando todos os outros como aprendizes.
• faz os ouvintes experimentarem sentimentos de inferiorida-
de, o que produz um comportamento defensivo.
Habilidades necessárias ao bom relacionamento no trabalho
• Habilidade de comunicar ideias de forma clara e precisa em
situações individuais e de grupo.
• Habilidade de ouvir e compreender o que os outros dizem.
• Habilidade de aceitar críticas sem fortes reações emocionais
defensivas (tornando-se hostil ou “fechando-se”)
• Habilidade de dar feedback aos outros de modo útil e cons-
trutivo.
• Habilidade de percepção e consciência de necessidades, sen-
timentos e reações dos outros.
• Habilidade de reconhecer, diagnosticar e lidar com conflitos
e hostilidade dos outros.
• Habilidade de modificar o meu ponto de vista e comporta-
mento no grupo em função do feedback dos outros e dos objetivos
a alcançar.
• Tendência a procurar relacionamento mais próximo com as
pessoas, dar e receber afeto no seu grupo de trabalho.
A empatia nas empresas
Qual a relação entre empatia e produtividade?
“O conceito de empatia está relacionado á capacidade de ouvir
o outro de tal forma a compreender o mundo a partir de seu ponto
de vista. Não pressupõe concordância ou discordância, mas o enten-
dimento da forma de pensar, sentir e agir do interlocutor. No mo-
mento em que isso ocorre de forma coletiva, a organização dialoga e
conhece saltos de produtividade e de satisfação das pessoas”.
(Silvia Dias – Diretora de RH da Alcoa)
“A empatia é primordial para o desenvolvimento de lideran-
ças e o aperfeiçoamento da gestão de pessoas, pois pressupõe o
respeito ao outro; em uma dinâmica que favorece o aumento da
produtividade”.
(Olga Lofredi – Presidente da Landmark )
É quando desenvolvemos a compreensão mútua, ou seja, um
tipo de relacionamento onde as partes compreendem bem os va-
lores, deficiências e virtudes do outro. No contexto das relações
humanas, pode-se afirmar que o sucesso dos relacionamentos in-
terpessoais depende do grau de compreensão entre os indivíduos.
Quando há compreensão mútua as pessoas comunicam-se melhor
e conseguem resolver conflitos de modo saudável.
Órgão, servidor e opinião pública
A opinião pública tem uma visão estereotipada do funcionário
público. Nesta visão, são realçados os aspectos negativos: menor
empenho no trabalho, descaso na prestação de serviços e acomo-
dação nas rotinas do emprego etc.
Esta é uma visão muito antiga.
Desmistificar um estereótipo social é sabidamente uma tarefa
de paciência e que demanda tempo. É necessária uma estratégia,
permanente e progressiva de esclarecimento da sociedade civil, a
fim de mostrar o porquê da existência do servidor público e sua
necessidade. O porquê de sua necessária e constante valorização.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
A Constituição de 1988 estabelece que a única maneira de pro-
vimento de cargos públicos efetivo é através de concurso. Atual-
mente, a maior parte do funcionalismo público de cargos efetivos é
formada por servidores concursados, aprovados em certames que
exigem muito preparo.
Mas,uma boa parte dos cargos comissionados, a maioria car-
gos de gestão, são ocupados por servidores nomeados segundo cri-
térios de interresses políticos. Isso gera um quadro onde o servidor
tem uma boa formação, mas os chefes são amadores.
Além disso,há uma gama de outros funcionários selecionados
pelo critério “quemindica”, contratados temporariamente, ou ter-
ceirizados, ou para Consultoria e cujos contratos são renovados
inúmeras vezes equivalendo na prática a quase um cargo perma-
nente. Infelizmente há ainda esses que caem de paraquedas no
serviço público.
Entretanto, o que se percebe é que a cena da repartição cheia
de máquinas de datilografia e cadeiras com paletós sobre elas re-
pousando, hoje é tão pitoresca quanto rara.
É claro que exames rigorosos para admissão de novos servido-
res aumentam a qualidade do funcionalismo , mas não é só isso. É
preciso estruturar carreiras no serviço público com cursos obrigató-
rios e específicos para o setor público.
Os cidadãos estão cada vez mais conscientes de que o serviço
público que lhe é prestado não é gratuito: é muito caro. Pagam-
-se tributos de várias espécies, numa complexa configuração fiscal
(cumulatividade, bi-tributação, efeito cascata, guerra fiscal, etc...)
que precisam arcar, inclusive, com os custos da burocracia excessi-
va e da provisão para fraudes.
A sociedade está ciente de que o serviço público deve ser efi-
ciente e de que o servidor público está ali para servir a sociedade.
O emprego público deve explorar as habilidades que fizeram o
candidato ser empossado. A remuneração, a depender da carreira,
deve ser mantida em níveis competitivos ao da esfera privada. Mas,
nada disso visa a efemeridade do “status” que alguns servidores
públicos apreciam. Tudo visa o fim público, objetiva a satisfação das
necessidades coletivas.
Uma nova política de recursos humanos é necessária. Deverá
ser permanente e estar em constante aperfeiçoamento, produzin-
do, na ponta, servidores mais críticos, competentes, inovadores e
cientes de sua missão pública. Essa é a única forma de se resgatar,
perante a sociedade, a dignidade da função, e se ganhar do público,
o reconhecimento devido.
Perante a sociedade, maus servidores não têm direitos - nem
de grevar, porque são dispensáveis. Bons servidores, ao contrário,
competentes e atenciosos, tornam-se mais fortes e reconhecidos,
porque imprescindíveis. Não adianta simplesmente lutar pelo salá-
rio sem ter postura e ética na hora de servir.4
O servidor na interação entre o Estado e a sociedade
Ao trazer para o debate a importância de priorizar os servido-
res públicos nos processos de comunicação e relacionamento, par-
te-se do pressuposto de que é no dia a dia, no atendimento face a
face que o Estado mais é chamado a se posicionar.
E é nessa circunstância de interação direta entre os represen-
tantes do governo e aqueles que compõem a sociedade, que a ima-
gem construída nos demais meios de comunicação se confirma ou
é atirada por terra.
A maioria das críticas ao governo é recebida pela equipe de
trabalho antes de chegar às autoridades eleitas. E quem mais exer-
ce esse papel de “para-raios” é o servidor que trabalha em contato
direto com o cidadão. Seja nos setores destinados exclusivamente
ao atendimento de reclamações e solicitações, seja na portaria, na
rua, na obra, nas escolas, nas unidades de saúde ou nos setores
4 Fonte: www.metodologiacientifica-rosilda.blogspot.com.br
6
administrativos. Independentemente de seu perfil e função, ele é
reiteradamente indagado pelo cidadão sobre os serviços oferecidos
pela administração pública, bem como sobre as formas de acesso e
os prazos de execução.
Atendentes, motoristas, recepcionistas, dirigentes, telefonis-
tas, técnicos, terceirizados, representam uma instituição aos olhos
do público externo.
Tudo e todos comunicam. Cada integrante de uma organização
é um agente responsável por ajudar o cidadão a saber da existência
de informações, ter acesso fácil e compreensão, delas se apropriar e
ter a possibilidade de dialogar e participar em busca da transforma-
ção de sua própria realidade. (DUARTE, Jorge, 2007, p. 68).
O Estado, portanto, fala por meio de seus servidores. Ao aten-
der o cidadão, ele é um braço do Estado em posição estratégica
de porta-voz dos serviços disponíveis e “tradutor” de normas e
procedimentos, incumbido de adequar o conteúdo e a linguagem
a cada demanda e a cada interlocutor. Além disso, também está
em situação privilegiada para captar as impressões, críticas, dese-
jos e necessidades do público, na medida em que o contato direto
cotidiano com os cidadãos oferece subsídios para identificar fragi-
lidades no atendimento, nos processos, na divulgação dos serviços
e na própria política.
Lipsky (1980) destaca que esses atores têm informações que po-
dem indicar caminhos para aprimorar as políticas e promover a gestão
democrática dos programas. O valor estratégico da mediação que os
servidores fazem entre o Estado e a sociedade, não só como executo-
res, mas também definidores dessa relação, chama a atenção para a
análise do seu papel na grande rede social interligada ao Estado.
O que alimenta o funcionamento de uma organização é o que o
funcionário sabe. (DAVENPORT; PRUSAK, 1998). Nessa perspectiva,
ele é percebido não como cumpridor de planos, mas um negocia-
dor, capaz de incentivar o diálogo, coletivizar ideias, formular alter-
nativas e articular a ação conjunta.
A complexidade dos problemas sociais requer retroalimenta-
ção e aprendizagem constantes, decodificação das informações re-
cebidas, flexibilização de regras e disseminação de conhecimento.
Sob essa perspectiva, os servidores se revelam duplamente agen-
tes de comunicação pública: como agentes melhor posicionados
para contribuir com informações e conhecimento para aprimorar
os serviços públicos (levando informação do cidadão para o Estado
e deste para o cidadão) e também como agentes encarregados de
efetivar as políticas públicas.
A comunicação dirigida face a face pode viabilizar soluções
cotidianas para os cidadãos que solicitam atenção e esperam por
informações corretas. Além disso, Argenti (2006) afirma que a
credibilidade adquirida por meio do relacionamento com grupos
específicos tende a surtir mais efeito que campanhas e anúncios
corporativos massivos.
As organizações públicas, e especificamente as administra-
ções municipais, que desejam atingir resultados na implantação
das práticas de comunicação com seus cidadãos precisam utilizar
com eficiência o contato direto com estes, gerando interatividade e
contribuindo para a constituição de imagem favorável. (GERZSON;
MULLER, 2009, p. 65).
Woodrow Wilson, um dos inspiradores do paradigma clássico
da administração pública, já em 1887, demonstrava a importância
de aproximá-la da sociedade. Ele defendia a eliminação do anoni-
mato burocrático e a discricionariedade como formas de aumentar
a responsabilidade e criticava a desconfiança ilimitada nos adminis-
tradores e nas instituições públicas.
Considerando tais questões, abordar a comunicação pública
sob o prisma da relação individual entre servidor e cidadão é uma
tentativa de compreender as estratégias e os mecanismos envolvi-
dos na comunicação formal e informal e o modo como os servido-
res lidam com os interesses e as demandas dos cidadãos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Chamar a atenção para o papel dos servidores na adequação
das políticas governamentais é considerar que ações públicas não
são isentas. Elas trazem a marca dos interesses e das percepções de
seus executores, o que pode causar distorções entre as necessida-
des dos cidadãos e o que o Estado lhes oferece. (SKOCPOL, 1985).
Busca-se, portanto, destacar a necessidade de considerar que o Es-
tado se submete não só a interesses localizados na sociedade, mas
também aos interesses de seus próprios membros.
Segundo Rhodes (1986), implícito à concepção de redes está o
argumento de que a implementação é um elemento-chave no pro-
cesso político, pois os objetivos iniciais podem ser substancialmen-
te transformados quando levados à prática.
Porém, a concepção tradicional da administração pública pres-
supõe que as políticas são implementadas tal como foram planeja-
das, desconsiderando o contexto e as especificidades de quem as
implementa e de quem as recebe. Focar as redes numa perspectiva
micro possibilita perceber in loco como, de fato, a implementação
das políticas é efetivada.
O distanciamento hierárquico e a falta de interação entre os
formuladores (agentes políticos) e implementadores (agentes ad-
ministrativos) podem gerar distorções em ambos os processos, re-
fletidas na distância entre a política planejada e a política que chega
ao cidadão. A implementação dos programas criados nos níveis hie-
rárquicos superiores pode diferir do que foi proposto, por diversos
motivos: a falta de entendimento, a não explicitação dos objetivos,
os interesses políticos de quem implementa a ação, a (re)signifi-
cação em função da vivência e percepção do servidor, ou mesmo
a adaptação consciente às condições de trabalho ou às condições
específicas dos cidadãos atendidos.
Dentre os fatores que podem levar a essa desconexão está o
fato de que os trabalhadores que estão em suas atividades diárias
em contato direto com os cidadãos possuem suas próprias referên-
cias; eles agem em respeito a elas (...). É relevante o fato de as po-
líticas públicas serem executadas no nível da rua, por funcionários
muitas vezes desconhecedores das políticas conforme o desenho
original, desmotivados, sobrecarregados, trabalhando sob situação
de estresse devido ao alto grau de incerteza inerente à diversida-
de das necessidades dos clientes e aos parcos recursos disponíveis,
quer para o pagamento dos salários, quer para a execução mesmo
das políticas. (SCHMIDT, 2006, p. 17-18).
Hogwood e Gunn (1993) listam diversas precondições para a
adequada implementação das políticas públicas. Dentre outros fa-
tores, eles apontam o acordo sobre os objetivos, a perfeita comuni-
cação e coordenação e a obediência aos superiores. Considera-se,
no entanto, que tais aspectos dificilmente serão totalmente atendi-
dos porque os indivíduos tendem a resistir a serem tratados como
meios. Eles interagem como seres integrais, trazendo suas próprias
perspectivas.
Mesmo que a formalidade burocrática vise a padronizar proce-
dimentos, os servidores têm uma certa liberdade de decisão. Sua
adaptação às normas pode ser feita de modo a desvirtuar comple-
tamente os objetivos, ampliando ainda mais as cobranças relativas
aos procedimentos burocráticos irrelevantes ou promovendo uma
adaptação favorável ao cidadão, explicando os trâmites de forma
simplificada, apontando alternativas ou mesmo flexibilizando as
normas para melhor atender cada cidadão.
Assim, as prioridades outorgadas pelos planejadores também
são influenciadas pelo poder político de instâncias do próprio po-
der público. Destaca-se, então, a importância de focar a tríade go-
verno-servidor-cidadão na comunicação pública. Entende-se, neste
caso, que o governo é o agente do primeiro escalão, responsável
por grandes decisões e por formatar e planejar a implantação das
políticas públicas. Por outro lado, considera-se que tanto a política
7
quanto a comunicação pública direcionadas ao cidadão só se efeti-
vam na ação, e o servidor que as implementa pode alterar o curso
delas.
Do ponto de vista comportamental, muito do que se sabe so-
bre as estratégias de interação entre os servidores e os cidadãos
deve-se às pesquisas empíricas desenvolvidas por Lipsky (1980). O
autor afirma que os servidores públicos desenvolvem um conjunto
de estratégias que são postas em ação de acordo com o tipo de
demanda existente.
Chamado de “burocrata no nível da rua”, por Michael Lipsky
(1980), o servidor focado nesse estudo trata-se de um prestador
de serviços públicos, diretamente atuante na oferta desses servi-
ços e com contato pessoal com os usuários. A burocracia de nível
de rua (street level bureaucracy) considera que os escalões mais
baixos são essenciais para o funcionamento efetivo e prega que a
aproximação ajuda a definir a relação entre Estado e sociedade.
(FERRAREZI, 2007).
Dasso Junior (2002) destaca que o papel a ser desempenhado
pelos servidores diante da necessidade de flexibilizar procedimen-
tos burocráticos incongruentes com a realidade dos atendimentos
passa por reconstruir a capacidade analítica do Estado. É preciso
“dotar a administração pública de capacidade para dar respostas às
demandas sociais, definidas através de processos participativos”.
(DASSO JUNIOR, 2002, p. 13). Para isso, o autor defende a flexibili-
zação e redução da estrutura hierárquica, bem como a inclusão dos
servidores na formulação e gestão das políticas.
“O instrumento fundamental de ação do servidor é a informa-
ção, o que requer capacidade de captar, transferir, disseminar e
utilizá-la de forma proativa e interativa.” (JUNQUEIRA; INOJOSA,
1992, p. 29). Mas, para alterar o formato instrumental de comuni-
cação, é preciso vencer resistências e posições arraigadas. A cons-
trução de relacionamentos requer a superação de barreiras como
a resistência de gestores e servidores historicamente acostumados
com estruturas hierarquizadas e com um processo verticalizado e
marcado pela apropriação e pelo controle da informação.
Ao se analisar o Estado após o processo de redemocratização
do Brasil, é possível verificar que a incapacidade de os governos
centrais darem respostas a demandas sociais cada vez mais com-
plexas, diversas e conflitantes, cujos atores reivindicam atenção
diferenciada, resulta na descentralização administrativa.
Embora tal medida, baseada no modelo da nova gestão pú-
blica, busque proporcionar mais flexibilidade e autonomia para
aproximar as estruturas de decisão dos cidadãos, a tendência dos
governos em implementar políticas autorreferentes persiste. Veri-
fica-se uma proliferação de decisões “por um pequeno círculo que
se localiza em instâncias enclausuradas na alta burocracia gover-
namental”.
(DINIZ, 1998, p. 34).
Assim, o desenho institucional trazido pela nova administração
pública aumentou o isolamento dos decisores. (DINIZ, 2000). Via de
regra, eles trabalham em gabinetes distantes dos pontos de atendi-
mento e não mantêm contato frequente com os cidadãos atingidos
por suas decisões. Por outro lado, a maioria daqueles que mantêm
contato cotidiano com os cidadãos no processo de implementação
e disponibilização das políticas, nos balcões de atendimento, repre-
sentando o governo em reuniões com os diferentes grupos asso-
ciativos da sociedade civil, ou executando políticas de educação,
saúde, habitação, infraestrutura e assistência social, exerce suas
funções longe dos níveis hierárquicos estratégicos. Não raro, seu
papel é considerado inexpressivo no modelo top-down de imple-
mentação de políticas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
A participação no gerenciamento pode criar motivação para o
trabalho e mais independência além, é claro, de proporcionar mui-
tos benefícios para a instituição, que poderá entender melhor as
demandas do cidadão, ao mesmo tempo em que o beneficia com
um atendimento mais adequado.
Resolver problemas, seguidas vezes partindo do zero e utilizar
esforços em duplicata são, segundo Davenport e Prusak (1998),
práticas comuns nas quais o conhecimento14 de soluções já criadas
não é compartilhado. Os autores destacam que há um saber oculto,
em estado latente no processo de trabalho e na mente dos tra-
balhadores, que pode ser conhecido e socializado. A transferência
de conhecimento nas organizações também ocorre nas conversas
informais e contatos pessoais. O desafio é transformar o conheci-
mento latente em linguagem comunicativa, de modo a incorporá-lo
ao processo de trabalho e ao patrimônio da instituição.
Tal como destacam tais autores, se a realidade política de uma
organização permite que se multipliquem enclausuradores do co-
nhecimento, o intercâmbio será mínimo. Eles defendem que, ao
invés de as informações serem represadas nos altos escalões ou
mesmo em nível gerencial, elas tenham fluxo entre os níveis hie-
rárquicos e cheguem à ponta, aos funcionários que representam
diretamente a organização nos atendimentos cotidianos. Assim, a
informação constituiria não sórecurso estratégico para o planeja-
mento, controle e tomada de decisão, mas também para embasar
as ações cotidianas.
Análise de redes sociais na comunicação organizacional
A abundância de fluxos e demandas informacionais requer
reconhecer aorganização como ator social com influências mul-
tidirecionais. Nessa perspectiva, a rede não é apenas uma cadeia
de vínculos, mas também uma maneira de analisar e entender os
processos de comunicação no contexto das organizações de uma
forma dinâmica e próxima da prática cotidiana, considerando-se as
relações que as constituem.
Ao estabelecer vínculos internos e externos entre diferentes
conjuntos de ação, a análise das redes de comunicação possibilita
estabelecer nexos explicativos entre as relações dinâmicas do sis-
tema do “nós” da comunidade de comunicação com o ecossistema
externo do “eles” possibilitando, inclusive identificar suas dialéticas
na definição cognitiva de um campo de ação comum. (HANSEN,
2006, p. 2-3).
Dentro das organizações, pode-se utilizar a metodologia de
rede para identificar relações de cooperação e conflito, bem como
para avaliar a influência da hierarquia e de interesses individuais
nas relações, as interações dentro dos setores e transetoriais, as
competências e as relações de poder. No aspecto das redes exter-
nas, cabe considerar o atendimento, a captação de informações
que possibilitem adequar às demandas e as relações estabelecidas
com outras organizações.
Se por um lado, a análise de redes sociais trabalha com os mes-
mos instrumentos de captação de dados utilizados pelas ciências
sociais: questionários, entrevista, análise documental; por outro,
ela oferece novas possibilidades na análise de tais dados.
A análise de redes sociais tem uma dimensão propriamente so-
cial e comunicacional, que permite traçar os elos, as interações e as
motivações dos atores em função do convívio (concreto ou virtual) e
dos interesses e dos objetivos compartilhados. (MARTELETO, 2010,
p.39)
Nessa rede cujos nós são conectados pela relação que estabe-
lecem,percebe-se que não só emissor e receptor se ajustam e se
influenciam na interação como também recebem outras influên-
cias diretas e indiretas. A análise de redes sociais possibilita mapear
e analisar não apenas a mútua afetação, mas múltiplas afetações
decorrentes das interações intraorganizacionais e sociais mais am-
plas.
8
No enfoque da rede, ter prestígio significa ser um ator que re-
cebe mais informações do que envia. (WASSERMAN; FAUST, 1999,
p. 173). Sendo assim, a partir da análise das ligações é possível
identificar indivíduos mais bem posicionados em relação ao fluxo
relacional e que, em razão desta posição, possuem maior poder de
influenciar a comunicação entre os indivíduos com os quais se re-
lacionam.
A análise de rede aponta o poder de influência dos atores com
base em diferentes aspectos posicionais. Ela identifica não só os
líderes de opinião, caracterizados como aqueles que mais influen-
ciam as atividades, os relacionamentos e as informações na rede,
mas também os membros pelos quais passam os fluxos mais in-
tensos, aqueles que mais intermedeiam contatos ou aqueles cujo
potencial pode ser melhor explorado; além das conexões diretas
e indiretas, o grau de reciprocidade; a interação dentro e entre os
subgrupos e a coesão das relações. De forma análoga, também é
possível identificar aqueles que constituem barreiras, comprome-
tendo o processo comunicacional.
Assim, a análise da comunicação organizacional, sob o prisma
das relações em rede, possibilita responder questões como: com
quem cada indivíduo busca informação sobre determinado assun-
to; quais deles se conhecem ou quem tem acesso a quem; com que
frequência trocam informações; se os colegas sabem com quem bus-
car cada tipo de informação; se utilizam tais fontes; que tipo de relação
estabelecem. Mais que responder tais questões, a análise demonstra
como cada aspecto influencia a estrutura de relações do grupo.
A rede considera a dinâmica dos objetos empíricos das ciên-
cias sociais e, portanto, é mutável. Ela possibilita indicar mudan-
ças e permanências nos modos de comunicação e transferência de
informações, nas formas de sociabilidade, aprendizagem, autorias,
escritas e acesso aos patrimônios culturais e de saberes das socie-
dades mundializadas. (MARTELETO, 2010, p. 28).
Com isso, as redes constituem um meio de aprimorar a comu-
nicação, respeitando a autonomia e as diferenças individuais, onde
cada um constitui uma unidade em si, único em forma e posição.
Ao considerar a capacidade e os recursos informacionais de cada
membro e sua competência em compartilhá-los, a rede possibilita
melhor promover articulações tanto na concepção quanto na exe-
cução de suas funções.
A comunicação no contexto das organizações como processo
relacional entre seus membros e destes com redes externas não é
restrita às relações hierárquicas e aos meios formais. Mais que as
estratégias utilizadas pelos meios de comunicação institucional e
mais ainda que os aspectos estritamente hierárquicos, analisar a
comunicação nesse contexto requer uma abordagem a partir dos
vínculos, construídos intencionalmente ou não e que estão em
constante interação e transformação.
A comunicação não é algo estanque. Ela existe a partir de uma
rede de relações que produz múltiplos sentidos. Nessa concepção,
a proposta é abordar acomunicação organizacional como um pro-
cesso social capaz de reconfigurar-se e reconfigurar continuamente
a organização. Ao mesmo tempo em que ela constitui a realidade
da organização, ela modifica estruturas e comportamentos.
Embora a análise de redes possibilite mapear o fluxo informal
de informações, percebe-se que os atores mais centrais são os líde-
res formais. Gerentes e coordenadores possuem grande influência
sobre o fluxo de informação. A unilateralidade das relações aponta
uma reduzida permeabilidade da rede ao cidadão. Os atendentes,
cuja função é manter contato direto com o cidadão, em geral, es-
tão à margem. Atores periféricos, eles interagem com o ambiente
externo e captam novos elementos que poderiam possibilitar a ino-
vação dentro da rede. No entanto, sua tímida participação no envio
de informações para os demais faz com que grande parte dessas
informações se percam.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Considerando o servidor como ator com grande potencial não
só para a definição e implementação de políticas públicas, como
também para a participação individual do cidadão, o mapeamento
da rede e a análise das relações indicam a necessidade de incentivar
o aumento da densidade das relações e a reciprocidade dos laços.
O histórico de reformas administrativas e a influência dos di-
versos modelos de gestão pública emergem. A rede está inserida
no centro da aposta de uma administração gerencialista focada em
metas e resultados. No entanto, a reprodução do organograma nas
relações informais é um indicativo da influência do padrão burocrá-
tico de administrar.
Desconsiderar a ponte entre a rede intraorganizacional e a rede
extraorganizacional do órgão como elemento estratégico de acesso
ao cidadão por meio da interação pessoal é criar uma barreira. É
por meio da interação entre as redes que elas se renovam. A troca
de informações é que as torna dinâmicas e possibilita inovações.
POSTURA E ATENDIMENTO AO PÚBLICO
Quando se fala em comunicação interna organizacional, auto-
maticamente relaciona ao profissional de Relações Públicas, pois
ele é o responsável pelo relacionamento da empresa com os seus
diversos públicos (internos, externos e misto).
As organizações têm passado por diversas mudanças buscan-
do a modernização e a sobrevivência no mundo dos negócios. Os
maiores objetivos dessas transformações são: tornar a empresa
competitiva, flexível, capaz de responder as exigências do mercado,
reduzindo custos operacionais e apresentando produtos competi-
tivos e de qualidade.
A reestruturação das organizações gerou um público interno
de novo perfil. Hoje, os empregados são muito mais conscientes,
responsáveis, inseridos e atentos às cobranças das empresas em
todos os setores. Diante desse novo modelo organizacional, é que
se propõe como atribuição do profissional de Relações Públicas ser
o intermediador, o administrador dos relacionamentos institucio-
nais e de negócios da empresa com os seus públicos. Sendo assim,
fica claro que esse profissional tem seu campo de ação na política
de relacionamento da organização.
A comunicação interna, portanto, deve ser entendida como
um feixe de propostas bem encadeadas, abrangentes, coisa sig-
nificativamente maior que um simples programa de comunicação
impressa. Para que se desenvolva em toda sua plenitude, as empre-
sas estão a exigir profissionais de comunicação sistêmicos, abertos,
treinados, com visões integradas e em permanente estado de aler-
ta para as ameaças e oportunidades ditadas pelo meio ambiente.
Percebe-se com isso, a multivariedade das funções dos Rela-
ções Públicas: estratégica, política, institucional, mercadológica,
social, comunitária, cultural, etc.; atuando sempre para cumprir os
objetivos da organização e definir suas políticas gerais de relacio-
namento.
Em vista do que foi dito sobre o profissional de Relações Públi-
cas, destaca-se como principal objetivo liderar o processo de comu-
nicação total da empresa, tanto no nível do entendimento, como
no nível de persuasão nos negócios.
Pronúncia correta das palavras
Proferir as palavras corretamente. Isso envolve:
- Usar os sons corretos para vocalizar as palavras;
- Enfatizar a sílaba certa;
- Dar a devida atenção aos sinais diacríticos
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Por que é importante?
A pronúncia correta confere dignidade à mensagem que prega-
mos. Permite que os ouvintes se concentrem no teor da mensagem
sem ser distraídos por erros de pronúncia.
Fatores a considerar. Não há um conjunto de regras de pronún-
cia que se aplique a todos os idiomas. Muitos idiomas utilizam um
alfabeto. Além do alfabeto latino, há também os alfabetos árabe,
cirílico, grego e hebraico. No idioma chinês, a escrita não é feita por
meio de um alfabeto, mas por meio de caracteres que podem ser
compostos de vários elementos.
Esses caracteres geralmente representam uma palavra ou par-
te de uma palavra. Embora os idiomas japonês e coreano usem ca-
racteres chineses, estes podem ser pronunciados de maneiras bem
diferentes e nem sempre ter o mesmo significado.
Nos idiomas alfabéticos, a pronúncia adequada exige que se
use o som correto para cada letra ou combinação de letras. Quando
o idioma segue regras coerentes, como é o caso do espanhol, do
grego e do zulu, a tarefa não é tão difícil. Contudo, as palavras es-
trangeiras incorporadas ao idioma às vezes mantêm uma pronúncia
parecida à original. Assim, determinadas letras, ou combinações de
letras, podem ser pronunciadas de diversas maneiras ou, às vezes,
simplesmente não ser pronunciadas. Você talvez precise memo-
rizar as exceções e então usá-las regularmente ao conversar. Em
chinês, a pronúncia correta exige a memorização de milhares de
caracteres. Em alguns idiomas, o significado de uma palavra muda
de acordo com a entonação. Se a pessoa não der a devida atenção
a esse aspecto do idioma, poderá transmitir ideias erradas.
Se as palavras de um idioma forem compostas de sílabas, é im-
portante enfatizar a sílaba correta. Muitos idiomas que usam esse
tipo de estrutura têm regras bem definidas sobre a posição da sí-
laba tônica (aquela que soa mais forte). As palavras que fogem a
essas regras geralmente recebem um acento gráfico, o que torna
relativamente fácil pronunciá-las de maneira correta. Contudo, se
houver muitas exceções às regras, o problema fica mais complica-
do. Nesse caso, exige bastante memorização para se pronunciar
corretamente as palavras.
Em alguns idiomas, é fundamental prestar bastante atenção
aos sinais diacríticos que aparecem acima e abaixo de determina-
das letras, como: è, é, ô, ñ, ō, ŭ, ü, č, ç.
Na questão da pronúncia, é preciso evitar algumas armadilhas.
A precisão exagerada pode dar a impressão de afetação e até de
esnobismo. O mesmo acontece com as pronúncias em desuso. Tais
coisas apenas chamam atenção para o orador. Por outro lado, é
bom evitar o outro extremo e relaxar tanto no uso da linguagem
quanto na pronúncia das palavras. Algumas dessas questões já fo-
ram discutidas no estudo “Articulação clara”.
Em alguns idiomas, a pronúncia aceitável pode diferir de um
país para outro — até mesmo de uma região para outra no mesmo
país. Um estrangeiro talvez fale o idioma local com sotaque. Os di-
cionários às vezes admitem mais de uma pronúncia para determi-
nada palavra. Especialmente se a pessoa não teve muito acesso à
instrução escolar ou se a sua língua materna for outra, ela se bene-
ficiará muito por ouvir com atenção os que falam bem o idioma lo-
cal e imitar sua pronúncia. Como Testemunhas de Jeová queremos
falar de uma maneira que dignifique a mensagem que pregamos e
que seja prontamente entendida pelas pessoas da localidade.
No dia-a-dia, é melhor usar palavras com as quais se está bem
familiarizado. Normalmente, a pronúncia não constitui problema
numa conversa, mas ao ler em voz alta você poderá se deparar com
palavras que não usa no cotidiano.
Maneiras de aprimorar
Muitas pessoas que têm problemas de pronúncia não se dão
conta disso.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Em primeiro lugar, quando for designado a ler em público, con-
sulte num dicionário as palavras que não conhece. Se não tiver prá-
tica em usar o dicionário, procure em suas páginas iniciais, ou finais,
a explicação sobre as abreviaturas, as siglas e os símbolos fonéticos
usados ou, se necessário, peça que alguém o ajude a entendê-los.
Em alguns casos, uma palavra pode ter pronúncias diferentes, de-
pendendo do contexto. Alguns dicionários indicam a pronúncia de
letras que têm sons variáveis bem como a sílaba tônica. Antes de
fechar o dicionário, repita a palavra várias vezes em voz alta.
Uma segunda maneira de melhorar a pronúncia é ler para al-
guém que pronuncia bem as palavras e pedir-lhe que corrija seus
erros.
Um terceiro modo de aprimorar a pronúncia é prestar atenção
aos bons oradores.
Pronúncia de números telefonicos
O número de telefone deve ser pronunciado algarismo por al-
garismo.
Deve-se dar uma pausa maior após o prefixo.
Lê-se em caso de uma sequencia de números de tres em tres
algarismos, com exceção de uma sequencia de quatro numeros jun-
tos, onde damos uma pausa a cada dois algarismos.
O número “6” deve ser pronunciado como “meia” e o número
“11”, que é outra exceção, deve ser pronunciado como “onze”.
Veja abaixo os exemplos
011.264.1003 – zero, onze – dois, meia, quatro – um, zero –
zero, tres
021.271.3343 – zero, dois, um – dois, sete, um – tres, tres –
quatro, tres
031.386.1198 – zero, tres, um – tres, oito, meia – onze – nove,
oito
Exceções
110 -cento e dez
111 – cento e onze
211 – duzentos e onze
118 – cento e dezoito
511 – quinhentos e onze
0001 – mil ao contrario
Atendimento telefônico
Na comunicação telefônica, é fundamental que o interlocutor
se sinta acolhido e respeitado, sobretudo porque se trata da utili-
zação de um canal de comunicação a distância. É preciso, portanto,
que o processo de comunicação ocorra da melhor maneira possível
para ambas as partes (emissor e receptor) e que as mensagens se-
jam sempre acolhidas e contextualizadas, de modo que todos pos-
sam receber bom atendimento ao telefone.
Alguns autores estabelecem as seguintes recomendações para
o atendimento telefônico:
• não deixar o cliente esperando por um tempo muito longo.
É melhor explicar o motivo de não poder atendê-lo e retornar a
ligação em seguida;
• o cliente não deve ser interrompido, e o funcionário tem de
se empenhar em explicar corretamente produtos e serviços;
• atender às necessidades do cliente; se ele desejar algo que o
atendente não possa fornecer, é importante oferecer alternativas;
• agir com cortesia. Cumprimentar com um “bom-dia” ou
“boa-tarde”, dizer o nome e o nome da empresa ou instituição são
atitudes que tornam a conversa mais pessoal. Perguntar o nome
do cliente e tratá-lo pelo nome transmitem a ideia de que ele é im-
portante para a empresa ou instituição. O atendente deve também
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esperar que o seu interlocutor desligue o telefone. Isso garante que
ele não interrompa o usuário ou o cliente. Se ele quiser comple-
mentar alguma questão, terá tempo de retomar a conversa.
No atendimento telefônico, a linguagem é o fator principal
para garantir a qualidade da comunicação. Portanto, é preciso que
o atendente saiba ouvir o interlocutor e responda a suas deman-
das de maneira cordial, simples, clara e objetiva. O uso correto da
língua portuguesa e a qualidade da dicção também são fatores im-
portantes para assegurar uma boa comunicação telefônica. É fun-
damental que o atendente transmita a seu interlocutor segurança,
compromisso e credibilidade.
Além das recomendações anteriores, são citados, a seguir,
procedimentos para a excelência no atendimento telefônico:
• Identificar e utilizar o nome do interlocutor: ninguém gos-
ta de falar com um interlocutor desconhecido, por isso, o atenden-
te da chamada deve identificar-se assim que atender ao telefone.
Por outro lado, deve perguntar com quem está falando e passar a
tratar o interlocutor pelo nome. Esse toque pessoal faz com que o
interlocutor se sinta importante;
• assumir a responsabilidade pela resposta: a pessoa que
atende ao telefone deve considerar o assunto como seu, ou seja,
comprometer-se e, assim, garantir ao interlocutor uma resposta
rápida. Por exemplo: não deve dizer “não sei”, mas “vou imediata-
mente saber” ou “daremos uma resposta logo que seja possível”.
Se não for mesmo possível dar uma resposta ao assunto, o aten-
dente deverá apresentar formas alternativas para o fazer, como:
fornecer o número do telefone direto de alguém capaz de resolver
o problema rapidamente, indicar o e-mail ou numero da pessoa
responsável procurado. A pessoa que ligou deve ter a garantia de
que alguém confirmará a recepção do pedido ou chamada;
• Não negar informações: nenhuma informação deve ser
negada, mas há que se identificar o interlocutor antes de a for-
necer, para confirmar a seriedade da chamada. Nessa situação, é
adequada a seguinte frase: vamos anotar esses dados e depois en-
traremos em contato com o senhor
• Não apressar a chamada: é importante dar tempo ao tem-
po, ouvir calmamente o que o cliente/usuário tem a dizer e mostrar
que o diálogo está sendo acompanhado com atenção, dando fee-
dback, mas não interrompendo o raciocínio do interlocutor;
• Sorrir: um simples sorriso reflete-se na voz e demonstra
que o atendente é uma pessoa amável, solícita e interessada;
• Ser sincero: qualquer falta de sinceridade pode ser catastró-
fica: as más palavras difundem-se mais rapidamente do que as boas;
• Manter o cliente informado: como, nessa forma de comunica-
ção, não se estabele o contato visual, é necessário que o atendente, se ti-
ver mesmo que desviar a atenção do telefone durante alguns segundos,
peça licença para interromper o diálogo e, depois, peça desculpa pela
demora. Essa atitude é importante porque poucos segundos podem pa-
recer uma eternidade para quem está do outro lado da linha;
• Ter as informações à mão: um atendente deve conservar
a informação importante perto de si e ter sempre à mão as infor-
mações mais significativas de seu setor. Isso permite aumentar a
rapidez de resposta e demonstra o profissionalismo do atendente;
• Estabelecer os encaminhamentos para a pessoa que liga:
quem atende a chamada deve definir quando é que a pessoa deve
voltar a ligar (dia e hora) ou quando é que a empresa ou instituição
vai retornar a chamada.
• Todas estas recomendações envolvem as seguintes atitu-
des no atendimento telefônico:
• Receptividade - demonstrar paciência e disposição para
servir, como, por exemplo, responder às dúvidas mais comuns dos
usuários como se as estivesse respondendo pela primeira vez. Da
mesma forma é necessário evitar que interlocutor espere por res-
postas;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
• Atenção – ouvir o interlocutor, evitando interrupções, di-
zer palavras como “compreendo”, “entendo” e, se necessário, ano-
tar a mensagem do interlocutor);
• Empatia - para personalizar o atendimento, pode-se pro-
nunciar o nome do usuário algumas vezes, mas, nunca, expressões
como “meu bem”, “meu querido, entre outras);
• Concentração – sobretudo no que diz o interlocutor (evi-
tar distrair-se com outras pessoas, colegas ou situações, desvian-
do-se do tema da conversa, bem como evitar comer ou beber en-
quanto se fala);
• Comportamento ético na conversação – o que envolve
também evitar promessas que não poderão ser cumpridas.
Atendimento e tratamento
O atendimento está diretamente relacionado aos negócios de
uma organização, suas finalidades, produtos e serviços, de acordo
com suas normas e regras. O atendimento estabelece, dessa forma,
uma relação entre o atendente, a organização e o cliente.
A qualidade do atendimento, de modo geral, é determinada
por indicadores percebidos pelo próprio usuário relativamente a:
• competência – recursos humanos capacitados e recursos tec-
nológicos adequados;
• confiabilidade – cumprimento de prazos e horários estabele-
cidos previamente;
• credibilidade – honestidade no serviço proposto;
• segurança – sigilo das informações pessoais;
• facilidade de acesso – tanto aos serviços como ao pessoal de
contato;
• comunicação – clareza nas instruções de utilização dos ser-
viços.
Fatores críticos de sucesso ao telefone:
- A voz / respiração / ritmo do discurso
- A escolha das palavras
- A educação
Ao telefone, a sua voz é você. A pessoa que está do outro lado
da linha não pode ver as suas expressões faciais e gestos, mas você
transmite através da voz o sentimento que está alimentando ao
conversar com ela. As emoções positivas ou negativas, podem ser
reveladas, tais como:
• Interesse ou desinteresse,
• Confiança ou desconfiança,
• Alerta ou cansaço,
• Calma ou agressividade,
• Alegria ou tristeza,
• Descontração ou embaraço,
• Entusiasmo ou desânimo.
O ritmo habitual da comunicação oral é de 180 palavras por
minuto; ao telefone deve-se reduzir para 120 palavras por minuto
aproximadamente, tornando o discurso mais claro.
A fala muito rápida dificulta a compreensão da mensagem e
pode não ser perceptível; a fala muito lenta pode o outro a julgar
que não existe entusiasmo da sua parte.
O tratamento é a maneira como o funcionário se dirige ao
cliente e interage com ele, orientando-o, conquistando sua simpa-
tia. Está relacionada a:
• Presteza – demonstração do desejo de servir, valorizando
prontamente a solicitação do usuário;
• Cortesia – manifestação de respeito ao usuário e de cor-
dialidade;
• Flexibilidade – capacidade de lidar com situações não-pre-
vistas.
11
A comunicação entre as pessoas é algo multíplice, haja vista,
que transmitir uma mensagem para outra pessoa e fazê-la com-
preender a essência da mesma é uma tarefa que envolve inúmeras
variáveis que transformam a comunicação humana em um desafio
constante para todos nós.
E essa complexidade aumenta quando não há uma comunica-
ção visual, como na comunicação por telefone, onde a voz é o único
instrumento capaz de transmitir a mensagem de um emissor para
um receptor. Sendo assim, inúmeras empresas cometem erros pri-
mários no atendimento telefônico, por se tratar de algo de difícil
consecução.
Abaixo 16 dicas para aprimorar o atendimento telefônico, de
modo a atingirmos a excelência, confira:
1 - Profissionalismo: utilize-se sempre de uma linguagem for-
mal, privilegiando uma comunicação que transmita respeito e se-
riedade. Evite brincadeiras, gírias, intimidades, etc, pois assim fa-
zendo, você estará gerando uma imagem positiva de si mesmo por
conta do profissionalismo demonstrado.
2 - Tenha cuidado com os ruídos: algo que é extremamente
prejudicial ao cliente são as interferências, ou seja, tudo aquilo que
atrapalha a comunicação entre as partes (chieira, sons de aparelhos
eletrônicos ligados, etc.). Sendo assim, é necessário manter a linha
“limpa” para que a comunicação seja eficiente, evitando desvios.
3 - Fale no tom certo: deve-se usar um tom de voz que seja
minimamente compreensível, evitando desconforto para o cliente
que por várias vezes é obrigado a “implorar” para que o atendente
fale mais alto.
4 - Fale no ritmo certo: não seja ansioso para que você não
cometa o erro de falar muito rapidamente, ou seja, procure encon-
trar o meio termo (nem lento e nem rápido), de forma que o cliente
entenda perfeitamente a mensagem, que deve ser transmitida com
clareza e objetividade.
5 - Tenha boa dicção: use as palavras com coerência e coesão
para que a mensagem tenha organização, evitando possíveis erros
de interpretação por parte do cliente.
6 - Tenha equilíbrio: se você estiver atendendo um cliente sem
educação, use a inteligência, ou seja, seja paciente, ouça-o atentamen-
te, jamais seja hostil com o mesmo e tente acalmá-lo, pois assim, você
estará mantendo sua imagem intacta, haja vista, que esses “dinossau-
ros” não precisam ser atacados, pois, eles se matam sozinhos.
7 - Tenha carisma: seja uma pessoa empática e sorridente para
que o cliente se sinta valorizado pela empresa, gerando um clima
confortável e harmônico. Para isso, use suas entonações com criati-
vidade, de modo a transmitir emoções inteligentes e contagiantes.
8 - Controle o tempo: se precisar de um tempo, peça o cliente
para aguardar na linha, mas não demore uma eternidade, pois, o
cliente pode se sentir desprestigiado e desligar o telefone.
9 - Atenda o telefone o mais rápido possível: o ideal é atender
o telefone no máximo até o terceiro toque, pois, é um ato que de-
monstra afabilidade e empenho em tentar entregar para o cliente
a máxima eficiência.
10 - Nunca cometa o erro de dizer “alô”: o ideal é dizer o nome
da organização, o nome da própria pessoa seguido ainda, das tra-
dicionais saudações (bom dia, boa tarde, etc.). Além disso, quando
for encerrar a conversa lembre-se de ser amistoso, agradecendo e
reafirmando o que foi acordado.
11 - Seja pró ativo: se um cliente procurar por alguém que não está
presente na sua empresa no momento da ligação, jamais peça a ele para
ligar mais tarde, pois, essa é uma função do atendente, ou seja, a de
retornar a ligação quando essa pessoa estiver de volta à organização.
12 - Tenha sempre papel e caneta em mãos: a organização é
um dos princípios para um bom atendimento telefônico, haja vista,
que é necessário anotar o nome da pessoa e os pontos principais
que foram abordados.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
13 – Cumpra seus compromissos: um atendente que não tem
responsabilidade de cumprir aquilo que foi acordado demonstra
desleixo e incompetência, comprometendo assim, a imagem da
empresa. Sendo assim, se tiver que dar um recado, ou, retornar
uma ligação lembre-se de sua responsabilidade, evitando esque-
cimentos.
14 – Tenha uma postura afetuosa e prestativa: ao atender o te-
lefone, você deve demonstrar para o cliente uma postura de quem
realmente busca ajudá-lo, ou seja, que se importa com os proble-
mas do mesmo. Atitudes negativas como um tom de voz desinte-
ressado, melancólico e enfadado contribuem para a desmotivação
do cliente, sendo assim, é necessário demonstrar interesse e inicia-
tiva para que a outra parte se sinta acolhida.
15 – Não seja impaciente: busque ouvir o cliente atentamente,
sem interrompê-lo, pois, essa atitude contribui positivamente para
a identificação dos problemas existentes e consequentemente para
as possíveis soluções que os mesmos exigem.
16 – Mantenha sua linha desocupada: você já tentou ligar para
alguma empresa e teve que esperar um longo período de tempo
para que a linha fosse desocupada? Pois é, é algo extremamente in-
conveniente e constrangedor. Por esse motivo, busque não delon-
gar as conversas e evite conversas pessoais, objetivando manter, na
medida do possível, sua linha sempre disponível para que o cliente
não tenha que esperar muito tempo para ser atendido.
Buscar a excelência constantemente na comunicação huma-
na é um ato fundamental para todos nós, haja vista, que estamos
nos comunicando o tempo todo com outras pessoas. Infelizmente
algumas pessoas não levam esse importante ato a sério, compro-
metendo assim, a capacidade humana de transmitir uma simples
mensagem para outra pessoa. Sendo assim, devemos ficar atentos
para não repetirmos esses erros e consequentemente aumentar-
mos nossa capacidade de comunicação com nosso semelhante.
Resoluções de situações conflitantes ou problemas quanto ao
atendimento de ligações ou transferências
O agente de comunicação é o cartão de visita da empresa.. Por
isso é muito importante prestar atenção a todos os detalhes do seu
trabalho. Geralmente você é a primeira pessoa a manter contato
com o público. Sua maneira de falar e agir vai contribuir muito para
a imagem que irão formar sobre sua empresa. Não esqueça: a pri-
meira impressão é a que fica.
Alguns detalhes que podem passar despercebidos na rotina do
seu trabalho:
- Voz: deve ser clara, num tom agradável e o mais natural pos-
sível. Assim você fala só uma vez e evita perda de tempo.
- Calma:Ás vezes pode não ser fácil mas é muito importante que
você mantenha a calma e a paciência . A pessoa que esta chamando
merece ser atendida com toda a delicadeza. Não deveser apressada
ou interrompida. Mesmo que ela seja um pouco grosseira, você não
deve responder no mesmo tom. Pelo contrário, procure acalmá-la.
- Interesse e iniciativa: Cada pessoa que chama merece aten-
ção especial. E você, como toda boa telefonista, deve ser sempre
simpática e demonstrar interesse em ajudar.
- Sigilo: Na sua profissão, às vezes é preciso saber de detalhe-
simportantes sobre o assunto que será tratado. Esses detalhes são
confidenciais e pertencem somente às pessoas envolvidas. Você
deve ser discreta e manter tudo em segredo. A quebra de sigilo nas
ligações telefônicas é consideradauma falta grave, sujeita às pena-
lidades legais.
O que dizer e como dizer
Aqui seguem algumas sugestões de como atender as chama-
das externas:
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- Ao atender uma chamada externa, você deve dizer o nome da
sua empresa seguido de bom dia, boa tarde ou boa noite.
- Essa chamada externa vai solicitar um ramalou pessoa. Você
deve repetir esse número ou nome, para ter certeza de que enten-
deucorretamente. Em seguida diga: “ Um momento, por favor,” e
transfira a ligação.
Ao transferir as ligações, forneça as informações que já possui;
faça uso do seu vocabulário profissional; fale somente o necessário
e evite assuntos pessoais.
Nunca faça a transferência ligeiramente, sem informar ao seu
interlocutor o que vai fazer, para quem vai transferir a ligação,
mantenha-o ciente dos passos desse atendimento.
Não se deve transferir uma ligação apenas para se livrar dela.
Deve oferecer-se para auxiliar o interlocutor, colocar-se à disposição
dele, e se acontecer de não ser possível, transfira-o para quem real-
mente possa atendê-lo e resolver sua solicitação. Transferir o cliente
de um setor para outro, quando essa ligação já tiver sido transferida
várias vezes não favorece a imagem da empresa. Nesse caso, anote a
situação e diga que irá retornar com as informações solicitadas.
- Se o ramal estiver ocupado quando você fizer a transferência,
diga à pessoaque chamou: “O ramal está ocupado. Posso anotar
o recado e retornar a ligação.” É importante que você não deixe
uma linha ocupadacom uma pessoa que estáapenas esperando a
liberação de um ramal. Isso pode congestionar as linhas do equipa-
mento, gerando perda de ligações. Mas caso essa pessoa insista em
falar com o ramal ocupado, você deve interromper a outra ligaçãoe
dizer: “Desculpe-me interrompersua ligação, mas há uma chama-
da urgente do (a) Sr.(a) Fulano(a) para este ramal. O (a) senhor (a)
pode atender?” Se a pessoa puder atender , complete a ligação, se
não, diga que a outra ligação ainda está em andamento e reafirme
sua possibilidade em auxiliar.
Lembre-se:
Você deve ser natural, mas não deve esquecer de certas forma-
lidades como, por exemplo, dizer sempre “por favor” , “Queira des-
culpar”, “Senhor”, “Senhora”. Isso facilita a comunicação e induz a
outra pessoa a ter com você o mesmo tipo de tratamento.
A conversa: existemexpressões que nunca devem ser usadas,
tais como girias, meias palavras, e palavras com conotação de inti-
midade. A conversa deve ser sempre mantida em nível profissional.
Equipamento básico
Além da sala, existem outras coisas necessárias para assegurar
o bom andamento do seu trabalho:
- Listas telefônicas atualizadas.
- Relação dos ramais por nomes de funcionários (em ordem
alfabética).
- Relação dos númerosde telefones mais chamados.
- Tabela de tarifas telefônicas.
- Lápis e caneta
- Bloco para anotações
- Livro de registro de defeitos.
O que você precisa saber:
O seu equipamento telefônico não é apenas parte do seu ma-
terial de trabalho. É o que há de mais importante. Por isso você
deve saber como ele funciona. Tecnicamente, o equipamento que
você usa é chamado de CPCT - Central Privada de Comunicação Te-
lefônica, que permite você fazer ligações internas (de ramal para
ramal) e externas. Atualmente existem dois tipos: PABX e KS.
- PABX (Private Automatic Branch Exchange): neste sistema,
todas as ligaçõesinternas e a maioria das ligações para fora da em-
presa são feitas pelos usuários de ramais. Todas as ligações que
entram, passam pela telefonista.
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TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
- KS (Key System): todas as ligações, sejam elas de entrada, de
saída ou internas, são feitas sem passar pela telefonista
Informações básicas adicionais
- Ramal: são os terminais de onde saem e entram as ligações
telefônicas. Eles se dividem em:
* Ramais privilegiados: são os ramais de onde se podem fazer
ligações para fora sem passar pela telefonista
* Ramais semi-privilegiados: nestes ramais é necessário o auxi-
lio da telefonista para ligar para fora.
* Ramais restritos: só fazem ligações internas.
-Linha - Tronco: linha telefônica que ligaa CPCT à central Tele-
fônica Pública.
- Número-Chave ou Piloto: Número que acessa automatica-
mente as linhas que estãoem busca automática, devendo ser o úni-
co número divulgado ao público.
- Enlace: Meio pelo qual se efetuam as ligaçõesentre ramais e
linhas-tronco.
- Bloqueador de Interurbanos: Aparelho que impede a realiza-
ção de ligações interurbanas.
- DDG: (Discagem Direta Gratuita), serviço interurbano fran-
queado, cuja cobrança das ligaçõesé feita no telefone chamado.
- DDR : (Discagem direta a Ramal) , as chamadas externas vão
diretopara o ramal desejado, sem passar pela telefonista . Isto só é
possível em algumas CPCTs do tipo PABX.
- Pulso : Critério de medição de uma chamada por tempo, dis-
tância e horário.
- Consultores: empregados da Telems que dãoorientaçãoàs
empresas quanto ao melhor funcionamento dos sistemas de tele-
comunicações.
- Mantenedora: empresa habilitada para prestar serviço e dar
assistência às CPCTs.
- Serviço Noturno: direciona as chamadas recebidas nos horá-
rios fora do expediente para determinados ramais. Só é possível em
CPCTs do tipo PBX e PABX.
Em casos onde você se depara com uma situação que repre-
sente conflito ou problema, é necessário adequar a sua reação à
cada circunstância. Abaixo alguns exemplos.
1ª - Um cliente chega nervoso – o que fazer?
- Não interrompa a fala do Cliente. Deixe-o liberar a raiva.
- Acima de tudo, mantenha-se calmo.
- Por nenhuma hipótese, sintonize com o Cliente, em um esta-
do de nervosismo.
- Jamais diga ao Cliente: “Calma, o (a) senhor (a) está muito
nervoso (a), tente acalmar-se”.
- Use frases adequadas ao momento. Frases que ajudam acal-
mar o Cliente, deixando claro que você está ali para ajudá-lo
2ª – Diante de um Cliente mal-educado – o que fazer?
- O tratamento deverá ser sempre positivo, independentemen-
te das circunstâncias.
- Não fique envolvido emocionalmente. Aprenda a entender
que você não é o alvo.
- Reaja com mais cortesia, com suavidade, cuidando para não
parecer ironia. Quando você toma a iniciativa e age positivamente,
coloca uma pressão psicológica no Cliente, para que ele reaja de
modo positivo.
3ª – Diante de erros ou problemas causados pela empresa
- ADMITA o erro, sem evasivas, o mais rápido possível.
- Diga que LAMENTA muito e que fará tudo que estiver ao seu
alcance para que o problema seja resolvido.
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- CORRIJA o erro imediatamente, ou diga quando vai corrigir.
- Diga QUEM e COMO vai corrigir o problema.
- EXPLIQUE o que ocorreu, evitando justificar.
- Entretanto, se tiver uma boa justificativa, JUSTIFIQUE, mas
com muita prudência. O Cliente não se interessa por “justificati-
vas”. Este é um problema da empresa.
4ª – O Cliente não está entendendo – o que fazer?
- Concentre-se para entender o que realmente o Cliente quer
ou, exatamente, o que ele não está entendendo e o porquê.
- Caso necessário, explique novamente, de outro jeito, até que
o Cliente entenda.
- Alguma dificuldade maior? Peça Ajuda! Chame o gerente,
o chefe, o encarregado, mas evite, na medida do possível, que o
Cliente saia sem entender ou concordar com a resolução.
5ª – Discussão com o Cliente
Em uma discussão com o Cliente, com ou sem razão, você
sempre perde!
Uma maneira eficaz de não cair na tentação de “brigar” ou
“discutir” com um cliente é estar consciente – sempre alerta -, de
forma que se evite SINTONIZAR na mesma frequência emocional do
Cliente, quando esta for negativa. Exemplos:
O Cliente está... Reaja de forma oposta
Falando alto, gritando. Fale baixo, pausadamente.
Irritado Mantenha a calma.
Desafiando Não aceite. Ignore o desafio.
Diga-lhe que é possível resolver o
Ameaçando problema sem a necessidade de
uma ação extrema.
Diga-lhe que o compreende, que
Ofendendo gostaria que ele lhe desse uma
oportunidade para ajudá-lo.
6ª – Equilíbrio Emocional
Em uma época em que manter um excelente relacionamento
com o Cliente é um pré-requisito de sucesso, ter um alto coeficien-
te de IE (Inteligência Emocional) é muito importante para todos os
profissionais, particularmente os que trabalham diretamente no
atendimento a Clientes.
Você exercerá melhor sua Inteligência Emocional à medida que:
- For paciente e compreensivo com o Cliente.
- Tiver uma crescente capacidade de separar as questões pes-
soais dos problemas da empresa.
- Entender que o foco de “fúria” do Cliente não é você, mas,
sim, a empresa. Que você só está ali como uma espécie de “para-
-raios”.
- Não fizer pré julgamentos dos clientes.
- Entender que cada cliente é diferente do outro.
- Entender que para você o problema apresentado pelo cliente
é um entre dezenas de outros; para o cliente não, o problema é
único, é o problema dele.
- Entender que seu trabalho é este: atender o melhor possível.
- Entender que você e a empresa dependem do cliente, não
ele de vocês.
- Entender que da qualidade de sua REAÇÃO vai depender o
futuro da relação do cliente com a empresa.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
POSTURA DE ATENDIMENTO - (Conduta/Bom senso/Cordia-
lidade)
A FUGA DOS CLIENTES
As pesquisas revelam que 68% dos clientes das empresas fo-
gem delas por problemas relacionados à postura de atendimento.
Numa escala decrescente de importância, podemos observar
os seguintes percentuais:
- 68% dos clientes fogem das empresas por problemas de pos-
tura no atendimento;
- 14% fogem por não terem suas reclamações atendidas;
- 9% fogem pelo preço;
- 9% fogem por competição, mudança de endereço, morte.
A origem dos problemas está nos sistemas implantados nas
organizações, muitas vezes obsoletos. Estes sistemas não definem
uma política clara de serviços, não definem o que é o próprio ser-
viço e qual é o seu produto. Sem isso, existe muita dificuldade em
satisfazer plenamente o cliente.
Estas empresas que perdem 68% dos seus clientes, não contra-
tam profissionais com características básicas para atender o públi-
co, não treinam estes profissionais na postura adequada, não criam
um padrão de atendimento e este passa a ser realizado de acordo
com as características individuais e o bom senso de cada um.
A falta de noção clara da causa primária da perda de clientes
faz com que as empresas demitam os funcionários “porque eles
não sabem nem atender o cliente”. Parece até que o atendimento
é a tarefa mais simples da empresa e que menos merece preocu-
pação. Ao contrário, é a mais complexa e recheada de nuances que
perpassam pela condição individual e por condições sistêmicas.
Estas condições sistêmicas estão relacionadas a:
1. Falta de uma política clara de serviços;
2. Indefinição do conceito de serviços;
3. Falta de um perfil adequado para o profissional de atendi-
mento;
4. Falta de um padrão de atendimento;
5. Inexistência do follow up;
6. Falta de treinamento e qualificação de pessoal.
Nas condições individuais, podemos encontrar a contratação
de pessoas com características opostas ao necessário para atender
ao público, como: timidez, avareza, rebeldia...
SERVIÇO E POSTURA DE ATENDIMENTO
Observando estas duas condições principais que causam a vin-
culação ou o afastamento do cliente da empresa, podemos separar
a estrutura de uma empresa de serviços em dois itens: os serviços
e a postura de atendimento.
O SERVIÇO assume uma dimensão macro nas organizações e,
como tal, está diretamente relacionado ao próprio negócio.
Nesta visão mais global, estão incluídas as políticas de serviços,
a sua própria definição e filosofia. Aqui, também são tratados os
aspectos gerais da organização que dão peso ao negócio, como: o
ambiente físico, as cores (pintura), os jardins. Este item, portan-
to, depende mais diretamente da empresa e está mais relacionado
com as condições sistêmicas.
Já a POSTURA DE ATENDIMENTO, que é o tratamento dispen-
sado às pessoas, está mais relacionado com o funcionário em si,
com as suas atitudes e o seu modo de agir com os clientes. Portan-
to, está ligado às condições individuais.
É necessário unir estes dois pontos e estabelecer nas políticas
das empresas, o treinamento, a definição de um padrão de aten-
dimento e de um perfil básico para o profissional de atendimento,
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como forma de avançar no próprio negócio. Dessa maneira, estes
dois itens se tornam complementares e inter-relacionados, com de-
pendência recíproca para terem peso.
Para conhecermos melhor a postura de atendimento, faz-se
necessário falar do Verdadeiro profissional do atendimento.
Os três passos do verdadeiro profissional de atendimento:
01. Entender o seu VERDADEIRO PAPEL, que é o de compreen-
der e atender as necessidades dos clientes, fazer com que ele seja
bem recebido, ajudá-lo a se sentir importante e proporcioná-lo um
ambiente agradável. Este profissional é voltado completamente
para a interação com o cliente, estando sempre com as suas ante-
nas ligadas neste, para perceber constantemente as suas necessi-
dades. Para este profissional, não basta apenas conhecer o produto
ou serviço, mas o mais importante é demonstrar interesse em rela-
ção às necessidades dos clientes e atendê-las.
02. Entender o lado HUMANO, conhecendo as necessidades
dos clientes, aguçando a capacidade de perceber o cliente. Para
entender o lado humano, é necessário que este profissional tenha
uma formação voltada para as pessoas e goste de lidar com gente.
Se espera que ele fique feliz em fazer o outro feliz, pois para este
profissional, a felicidade de uma pessoa começa no mesmo instante
em que ela cessa a busca de sua própria felicidade para buscar a
felicidade do outro.
03. Entender a necessidade de manter um ESTADO DE ESPÍ-
RITO POSITIVO, cultivando pensamentos e sentimentos positivos,
para ter atitudes adequadas no momento do atendimento. Ele sabe
que é fundamental separar os problemas particulares do dia a dia
do trabalho e, para isso, cultiva o estado de espírito antes da chega-
da do cliente. O primeiro passo de cada dia, é iniciar o trabalho com
a consciência de que o seu principal papel é o de ajudar os clientes
a solucionarem suas necessidades. A postura é de realizar serviços
para o cliente.
Os requisitos para contratação deste profissional
Para trabalhar com atendimento ao público, alguns requisitos
são essenciais ao atendente. São eles:
- Gostar de SERVIR, de fazer o outro feliz.
- Gostar de lidar com gente.
- Ser extrovertido.
- Ter humildade.
- Cultivar um estado de espírito positivo.
- Satisfazer as necessidades do cliente.
- Cuidar da aparência.
Com estes requisitos, o sinal fica verde para o atendimento.
A POSTURA pode ser entendida como a junção de todos os as-
pectos relacionados com a nossa expressão corporal na sua totali-
dade e nossa condição emocional.
Podemos destacar 03 pontos necessários para falarmos de
POSTURA. São eles:
01. Ter uma POSTURA DE ABERTURA: que se caracteriza por
um posicionamento de humildade, mostrando-se sempre disponí-
vel para atender e interagir prontamente com o cliente. Esta POS-
TURA DE ABERTURA do atendente suscita alguns sentimentos posi-
tivos nos clientes, como por exemplo:
a) postura do atendente de manter os ombros abertos e o
peito aberto, passa ao cliente um sentimento de receptividade e
acolhimento;
b) deixar a cabeça meio curva e o corpo ligeiramente inclinado
transmite ao cliente a humildade do atendente;
c) o olhar nos olhos e o aperto de mão firme traduzem respeito
e segurança;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
d) a fisionomia amistosa, alenta um sentimento de afetividade
e calorosidade.
02. Ter SINTONIA ENTRE FALA E EXPRESSÃO CORPORAL: que se
caracteriza pela existência de uma unidade entre o que dizemos e o
que expressamos no nosso corpo.
Quando fazemos isso, nos sentimos mais harmônicos e con-
fortáveis. Não precisamos fingir, mentir ou encobrir os nossos sen-
timentos e eles fluem livremente. Dessa forma, nos sentimos mais
livres do stress, das doenças, dos medos.
03. As EXPRESSÕES FACIAIS: das quais podemos extrair dois as-
pectos: o expressivo, ligado aos estados emocionais que elas tradu-
zem e a identificação destes estados pelas pessoas; e a sua função
social que diz em que condições ocorreu a expressão, seus efeitos
sobre o observador e quem a expressa.
Podemos concluir, entendendo que, qualquer comportamento
inclui posturas e é sempre fruto da interação complexa entre o or-
ganismo e o seu meio ambiente.
O olhar
Os olhos transmitem o que está na nossa alma. Através do
olhar, podemos passar para as pessoas os nossos sentimentos mais
profundos, pois ele reflete o nosso estado de espírito.
Ao analisar a expressão do olhar, não vamos nos prender so-
mente a ele, mas a fisionomia como um todo para entendermos o
real sentido dos olhos.
Um olhar brilhante transmite ao cliente a sensação de aco-
lhimento, de interesse no atendimento das suas necessidades, de
vontade de ajudar. Ao contrário, um olhar apático, traduz fraqueza
e desinteresse, dando ao cliente, a impressão de desgosto e dissa-
bor pelo atendimento.
Mas, você deve estar se perguntando: O que causa este brilho
nos nossos olhos ? A resposta é simples:
Gostar do que faz, gostar de prestar serviços ao outro, gostar
de ajudar o próximo.
Para atender ao público, é preciso que haja interesse e gosto,
pois só assim conseguimos repassar uma sensação agradável para
o cliente. Gostar de atender o público significa gostar de atender
as necessidades dos clientes, querer ver o cliente feliz e satisfeito.
Como o olhar revela a atitude da mente, ele pode transmitir:
01. Interesse quando:
- Brilha;
- Tem atenção;
- Vem acompanhado de aceno de cabeça.
02. Desinteresse quando:
- É apático;
- É imóvel, rígido;
- Não tem expressão.
O olhar desbloqueia o atendimento, pois quebra o gelo. O olhar
nos olhos dá credibilidade e não há como dissimular com o olhar.
A aproximação - raio de ação.
A APROXIMAÇÃO do cliente está relacionada ao conceito de
RAIO DE AÇÃO, que significa interagir com o público, independente
deste ser cliente ou não.
Esta interação ocorre dentro de um espaço físico de 3 metros
de distância do público e de um tempo imediato, ou seja, pronta-
mente.
Além do mais, deve ocorrer independentemente do funcioná-
rio estar ou não na sua área de trabalho. Estes requisitos para a
interação, a tornam mais eficaz.
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Esta interação pode se caracterizar por um cumprimento ver-
bal, uma saudação, um aceno de cabeça ou apenas por um aceno
de mão. O objetivo com isso, é fazer o cliente sentir-se acolhido e
certo de estar recebendo toda a atenção necessária para satisfazer
os seus anseios.
Alguns exemplos são:
1. No hotel, a arrumadeira está no corredor com o carrinho de
limpeza e o hóspede sai do seu apartamento. Ela prontamente olha
para ele e diz com um sorriso: “bom dia!”.
2. O caixa de uma loja que cumprimenta o cliente no momento
do pagamento;
3. O frentista do posto de gasolina que se aproxima ao ver o
carro entrando no posto e faz uma sudação...
A INVASÃO
Mas, interagir no RAIO DE AÇÃO não tem nada a ver com INVA-
SÃO DE TERRITÓRIO.
Vamos entender melhor isso.
Todo ser humano sente necessidade de definir um TERRITÓ-
RIO, que é um certo espaço entre si e os estranhos. Este território
não se configura apenas em um espaço físico demarcado, mas prin-
cipalmente num espaço pessoal e social, o que podemos traduzir
como a necessidade de privacidade, de respeito, de manter uma
distância ideal entre si e os outros de acordo com cada situação.
Quando estes territórios são invadidos, ocorrem cortes na
privacidade, o que normalmente traz consequências negativas.
Podemos exemplificar estas invasões com algumas situações corri-
queiras: uma piada muito picante contada na presença de pessoas
estranhas a um grupo social; ficar muito próximo do outro, quase
se encostando nele; dar um tapinha nas costas...
Nas situações de atendimento, são bastante comuns as inva-
sões de território pelos atendentes. Estas, na sua maioria, causam
mal-estar aos clientes, pois são traduzidas por eles como atitudes
grosseiras e poucos sensíveis. Alguns são os exemplos destas atitu-
des e situações mais comuns:
- Insistência para o cliente levar um item ou adquirir um bem;
- Seguir o cliente por toda a loja;
- O motorista de taxi que não pára de falar com o cliente pas-
sageiro;
- O garçom que fica de pé ao lado da mesa sugerindo pratos
sem ser solicitado;
- O funcionário que cumprimenta o cliente com dois beijinhos
e tapinhas nas costas;
- O funcionário que transfere a ligação ou desliga o telefone
sem avisar.
Estas situações não cabem na postura do verdadeiro profissio-
nal do atendimento.
O sorriso
O SORRISO abre portas e é considerado uma linguagem uni-
versal.
Imagine que você tem um exame de saúde muito importante
para receber e está apreensivo com o resultado. Você chega à clí-
nica e é recebido por uma recepcionista que apresenta um sorriso
caloroso. Com certeza você se sentirá mais seguro e mais confiante,
diminuindo um pouco a tensão inicial. Neste caso, o sorriso foi in-
terpretado como um ato de apaziguamento.
O sorriso tem a capacidade de mudar o estado de espírito das
pessoas e as pesquisas revelam que as pessoas sorridentes são ava-
liadas mais favoravelmente do que as não sorridentes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
O sorriso é um tipo de linguagem corporal, um tipo de comu-
nicação não-verbal . Como tal, expressa as emoções e geralmente
informa mais do que a linguagem falada e a escrita. Dessa forma,
podemos passar vários tipos de sentimentos e acarretar as mais
diversas emoções no outro.
Ir ao encontro do cliente
Ir ao encontro do cliente é um forte sinal de compromisso no
atendimento, por parte do atendente. Este item traduz a importân-
cia dada ao cliente no momento de atendimento, na qual o aten-
dente faz tudo o que é possível para atender as suas necessidades,
pois ele compreende que satisfazê-las é fundamental. Indo ao en-
contro do cliente, o atendente demonstra o seu interesse para com
ele.
A primeira impressão
Você já deve ter ouvido milhares de vezes esta frase: A PRIMEI-
RA IMPRESSÃO É A QUE FICA.
Você concorda com ela?
No mínimo seremos obrigados a dizer que será difícil a empre-
sa ter uma segunda chance para tentar mudar a impressão inicial,
se esta foi negativa, pois dificilmente o cliente irá voltar.
É muito mais difícil e também mais caro, trazer de volta o clien-
te perdido, aquele que foi mal atendido ou que não teve os seus
desejos satisfeitos.
Estes clientes perdem a confiança na empresa e normalmen-
te os custos para resgatá-la, são altos. Alguns mecanismos que as
empresas adotam são os contatos via telemarketing, mala-direta,
visitas, mas nem sempre são eficazes.
A maioria das empresas não têm noção da quantidade de clien-
tes perdidos durante a sua existência, pois elas não adotam meca-
nismos de identificação de reclamações e/ou insatisfações destes
clientes. Assim, elas deixam escapar as armas que teriam para re-
forçar os seus processos internos e o seu sistema de trabalho.
Quando as organizações atentam para essa importância, elas
passam a aplicar instrumentos de medição.
Mas, estes coletores de dados nem sempre traduzem a realida-
de, pois muitas vezes trazem perguntas vagas, subjetivas ou pedem
a opinião aberta sobre o assunto.
Dessa forma, fica difícil mensurar e acaba-se por não colher as
informações reais.
A saída seria criar medidores que traduzissem com fatos e da-
dos, as verdadeiras opiniões do cliente sobre o serviço e o produto
adquiridos da empresa.
Apresentação pessoal
Que imagem você acha que transmitimos ao cliente quando o
atendemos com as unhas sujas, os cabelos despenteados, as rou-
pas mal cuidadas... ?
O atendente está na linha de frente e é responsável pelo conta-
to, além de representar a empresa neste momento. Para transmitir
confiabilidade, segurança, bons serviços e cuidado, se faz necessá-
rio, também, ter uma boa apresentação pessoal.
Alguns cuidados são essenciais para tornar este item mais com-
pleto. São eles:
01. Tomar um BANHO antes do trabalho diário: além da função
higiênica, também é revigorante e espanta a preguiça;
02. Cuidar sempre da HIGIENE PESSOAL: unhas limpas, cabelos
cortados e penteados, dentes cuidados, hálito agradável, axilas as-
seadas, barba feita;
03. Roupas limpas e conservadas;
04. Sapatos limpos;
05. Usar o CRACHÁ DE IDENTIFICAÇÃO, em local visível pelo
cliente.
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Quando estes cuidados básicos não são tomados, o cliente se
questiona : “ puxa, se ele não cuida nem dele, da sua aparência
pessoal, como é que vai cuidar de me prestar um bom serviço ? “
A apresentação pessoal, a aparência, é um aspecto importante
para criar uma relação de proximidade e confiança entre o cliente
e o atendente.
Cumprimento caloroso
O que você sente quando alguém aperta a sua mão sem fir-
meza ?
Às vezes ouvimos as pessoas comentando que se conhece al-
guém, a sua integridade moral, pela qualidade do seu aperto de
mão.
O aperto de mão “ frouxo “ transmite apatia, passividade, baixa
energia, desinteresse, pouca interação, falta de compromisso com
o contato.
Ao contrário, o cumprimento muito forte, do tipo que machuca
a mão, ao invés de trazer uma mensagem positiva, causa um mal
estar, traduzindo hiperatividade, agressividade, invasão e desres-
peito. O ideal é ter um cumprimento firme, que prenda toda a mão,
mas que a deixe livre, sem sufocá-la. Este aperto de mão demons-
tra interesse pelo outro, firmeza, bom nível de energia, atividade e
compromisso com o contato.
É importante lembrar que o cumprimento deve estar associa-
do ao olhar nos olhos, a cabeça erguida, os ombros e o peito aber-
tos, totalizando uma sintonia entre fala e expressão corporal.
Não se esqueça: apesar de haver uma forma adequada de cum-
primentar, esta jamais deverá ser mecânica e automática.
Tom de voz
A voz é carregada de magnetismo e como tal, traz uma onda
de intensa vibração. O tom de voz e a maneira como dizemos as
palavras, são mais importantes do que as próprias palavras.
Podemos dizer ao cliente: “a sua televisão deveria sair hoje do
conserto, mas por falta de uma peça, ela só estará pronta na próxi-
ma semana “. De acordo com a maneira que dizemos e de acordo
com o tom de voz que usamos, vamos perceber reações diferentes
do cliente.
Se dizemos isso com simpatia, naturalmente nos desculpando
pela falha e assumindo uma postura de humildade, falando com
calma e num tom amistoso e agradável, percebemos que a reação
do cliente será de compreensão.
Por outro lado, se a mesma frase é dita de forma mecânica,
estudada, artificial, ríspida, fria e com arrogância, poderemos ter
um cliente reagindo com raiva, procurando o gerente, gritando...
As palavras são símbolos com significados próprios. A forma
como elas são utilizadas também traz o seu significado e com isso,
cada palavra tem a sua vibração especial.
Saber escutar
Você acha que existe diferença entre OUVIR e ESCUTAR? Se
você respondeu que não, você errou.
Escutar é muito mais do que ouvir, pois é captar o verdadeiro
sentido, compreendendo e interpretando a essência, o conteúdo da
comunicação.
O ato de ESCUTAR está diretamente relacionado com a nossa
capacidade de perceber o outro. E, para percebermos o outro, o
cliente que está diante de nós, precisamos nos despojar das bar-
reiras que atrapalham e empobrecem o processo de comunicação.
São elas:
* os nossos PRECONCEITOS;
* as DISTRAÇÕES;
* os JULGAMENTOS PRÉVIOS;
* as ANTIPATIAS.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Para interagirmos e nos comunicarmos a contento, precisamos
compreender o TODO, captando os estímulos que vêm do outro,
fazendo uma leitura completa da situação.
Precisamos querer escutar, assumindo uma postura de recep-
tividade e simpatia, afinal, nós temos dois ouvidos e uma boca, o
que nos sugere que é preciso escutar mais do que falar.
Quando não sabemos escutar o cliente - interrompendo-o, fa-
lando mais que ele, dividindo a atenção com outras situações - tira-
mos dele, a oportunidade de expressar os seus verdadeiros anseios
e necessidades e corremos o risco de aborrecê-lo, pois não iremos
conseguir atende-las.
A mais poderosa forma de escutar é a empatia ( que vamos
conhecer mais na frente ). Ela nos permite escutar de fato, os sen-
timentos por trás do que está sendo dito, mas, para isso, é preciso
que o atendente esteja sintonizado emocionalmente com o cliente.
Esta sintonia se dá através do despojamento das barreiras que já
falamos antes.
Agilidade
Atender com agilidade significa ter rapidez sem perder a quali-
dade do serviço prestado.
A agilidade no atendimento transmite ao cliente a idéia de res-
peito. Sendo ágil, o atendente reconhece a necessidade do cliente
em relação à utilização adequada do seu tempo.
Quando há agilidade, podemos destacar:
- o atendimento personalizado;
- a atenção ao assunto;
- o saber escutar o cliente;
- cuidar das solicitações e acompanhar o cliente durante todo o
seu percurso na empresa.
O calor no atendimento
O atendimento caloroso evita dissabores e situações constran-
gedoras, além de ser a comunhão de todos os pontos estudados
sobre postura.
O atendente escolhe a condição de atender o cliente e para
isto, é preciso sempre lembrar que o cliente deseja se sentir im-
portante e respeitado. Na situação de atendimento, o cliente busca
ser reconhecido e, transmitindo calorosidade nas atitudes, o aten-
dente satisfaz as necessidades do cliente de estima e consideração.
Ao contrário, o atendimento áspero, transmite ao cliente a
sensação de desagrado, descaso e desrespeito, além de retornar ao
atendente como um bumerangue.
O EFEITO BUMERANGUE é bastante comum em situações de
atendimento, pois ele reflete o nível de satisfação, ou não, do clien-
te em relação ao atendente. Com este efeito, as atitudes batem e
voltam, ou seja, se você atende bem, o cliente se sente bem e trata
o atendente com respeito. Se este atende mal, o cliente reage de
forma negativa e hostil. O cliente não está na esteira da linha de
produção, merecendo ser tratado com diferenciação e apreço.
Precisamos ter em atendimento, pessoas descontraídas, que
façam do ato de atender o seu verdadeiro sentido de vida, que é
SERVIR AO PRÓXIMO.
Atitudes de apatia, frieza, desconsideração e hostilidade, re-
tratam bem a falta de calor do atendente. Com estas atitudes, o
atendente parece estar pedindo ao cliente que este se afaste, vá em-
bora, desapareça da sua frente, pois ele não é bem vindo. Assim, o
atendente esquece que a sua MISSÃO é SERVIR e fazer o cliente FELIZ.
As gafes no atendimento
Depois de conhecermos a postura correta de atendimento,
também é importante sabermos quais são as formas erradas, para
jamais praticá-las. Quem as pratica, com certeza não é um verda-
deiro profissional de atendimento. Podemos dividi-las em duas par-
tes, que são:
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Postura inadequada
A postura inadequada é abrangente, indo desde a postura físi-
ca ao mais sutil comentário negativo sobre a empresa na presença
do cliente.
Em relação à postura física, podemos destacar como inadequa-
do, o atendente:
* se escorar nas paredes da loja ou debruçar a cabeça no seu
birô por não estar com o cliente (esta atitude impede que ele inte-
raja no raio de ação);
* mascar chicletes ou fumar no momento do atendimento;
* cuspir ou tirar meleca na frente do cliente (estas coisas só
devem ser feitas no banheiro);
* comer na frente do cliente (comum nas empresas que ofere-
cem lanches ou têm cantina);
* gritar para pedir alguma coisa;
* se coçar na frente do cliente;
* bocejar (revela falta de interesse no atendimento).
Em relação aos itens mais sutis, podemos destacar:
* se achar íntimo do cliente a ponto de lhe pedir carona, por
exemplo;
* receber presentes do cliente em troca de um bom serviço;
* fazer críticas a outros setores, pessoas, produtos ou serviços
na frente do cliente;
* desmerecer ou criticar o fabricante do produto que vende,
o parceiro da empresa, denegrindo a sua imagem para o cliente;
* falar mau das pessoas na sua ausência e na presença do clien-
te;
* usar o cliente como desabafo dos problemas pessoais;
* reclamar na frente do cliente;
* lamentar;
* colocar problemas salariais;
* “ lavar a roupa suja “ na frente do cliente.
LEMBRE-SE: A ÉTICA DO TRABALHO É SERVIR AOS OUTROS E
NÃO SE SERVIR DOS OUTROS.
Usar chavões
O mau profissional utiliza-se de alguns chavões como forma de
fugir à sua responsabilidade no atendimento ao cliente. Citamos
aqui, os mais comuns:
PARE E REFLITA: VOCÊ GOSTARIA DE SER COMPARADO A ESTE
ATENDENTE?
* o senhor como cliente TEM QUE ENTENDER...
* o senhor DEVERIA AGRADECER O QUE A EMPRESA FAZ PELO
SENHOR...
* o CLIENTE É UM CHATO QUE SEMPRE QUER MAIS...
* AÍ VEM ELE DE NOVO...
Estas frases geram um bloqueio mental, dificultando a libera-
ção do lado bom da pessoa que atende o cliente.
Aqui, podemos ter o efeito bumerangue, que torna um círculo
vicioso na postura inadequada, pois, o atendente usa os chavões
(pensa dessa forma em relação ao cliente e a situação de atendi-
mento ), o cliente se aborrece e descarrega no atendente, ou sim-
plesmente não volta mais.
Para quebrar este ciclo, é preciso haver uma mudança radical
no pensamento e postura do atendente.
Impressões finais do cliente
Toda a postura e comportamento do atendente vai levar o
cliente a criar uma impressão sobre o atendimento e, consequen-
temente, sobre a empresa.
Duas são as formas de impressões finais mais comuns do clien-
te:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
1) MOMENTO DA VERDADE: através do contato direto (pes-
soal) e/ou telefônico com o atendente;
2) TELEIMAGEM: através do contato telefônico. Vamos conhe-
cê-las com mais detalhes.
Momentos da verdade
Segundo Karl Albrecht, Momento da Verdade é qualquer epi-
sódio no qual o cliente entra em contato com qualquer aspecto da
organização e obtem uma impressão da qualidade do seu serviço.
O funcionário tem poucos minutos para fixar na mente do
cliente a imagem da empresa e do próprio serviço prestado. Este é
o momento que separa o grande profissional dos demais.
Este verdadeiro profissional trabalha em cada momento da
verdade, considerando-o único e fundamental para definir a satis-
fação do cliente. Ele se fundamenta na chamada TRÍADE DO ATEN-
DIMENTO OU TRIÂNGULO DO ATENDIMENTO, que é composto de
elementos básicos do processo de interação, que são:
A ) a pessoa
A pessoa mais importante é aquela que está na sua frente.
Então, podemos entender que a pessoa mais importante é o cliente
que está na frente e precisa de atenção.
No Momento da Verdade, o atendente se relaciona diretamen-
te com o cliente, tentando atender a todas as suas necessidades.
Não existe outra forma de atender, a não ser pelo contato direto e,
portanto, a pessoa fundamental neste momento é o cliente.
B ) a hora
A hora mais importante das nossas vidas é o agora, o presente,
pois somente nele podemos atuar.
O passado ficou para atrás, não podendo ser mudado e o fu-
turo não nos cabe conhecer. Então, só nos resta o presente como
fonte de atuação. Nele, podemos agir e transformar. O aqui e agora
são os únicos momentos nos quais podemos interagir e precisamos
fazer isto da melhor forma.
C ) a tarefa
Para finalizar, falamos da tarefa. A nossa tarefa mais impor-
tante diante desta pessoa mais importante para nós, na hora mais
importante que é o aqui e o agora, é FAZER O CLIENTE FELIZ, aten-
dendo as suas necessidades.
Esta tríade se configura no fundamento dos Momentos da Ver-
dade e, para que estes sejam plenos, é necessário que os funcioná-
rios de linha de frente, ou seja, que atendem os clientes, tenham
poder de decisão. É necessário que os chefes concedam autonomia
aos seus subordinados para atuarem com precisão nos Momentos
da Verdade.
Teleimagem
Através do telefone, o atendente transmite a TELEIMAGEM da
empresa e dele mesmo.
TELEIMAGEM, então, é a imagem que o cliente forma na sua
mente ( imagem mental ) sobre quem o está atendendo e , con-
sequentemente, sobre a empresa ( que é representada por este
atendente).
Quando a TELEIMAGEM é positiva, a facilidade do cliente en-
caminhar os seus negócios é maior, pois ele supõe que a empresa
é comprometida com o cliente. No entanto, se a imagem é nega-
tiva, vemos normalmente o cliente fugindo da empresa. Como no
atendimento telefônico, o único meio de interação com o cliente, é
através da palavra e sendo a palavra o instrumento, faz-se necessá-
rio usá-la de forma adequada para satisfazer as exigências do clien-
te. Dessa forma, classificamos 03 itens básicos ligados a palavra e as
atitudes, como fundamentais na formação da TELEIMAGEM.
18
São eles:
01. O tom de voz: é através dele que transmitimos interesse e
atenção ao cliente. Ao usarmos um tom frio e distante, passamos
ao cliente, a ideia de desatenção e desinteresse.
Ao contrário, se falamos com entusiasmo, de forma decidida e
atenciosamente, satisfazemos as necessidades do cliente de sentir-
-se assistido, valorizado, respeitado, importante.
02. O uso de PALAVRAS ADEQUADAS: pois com elas o atenden-
te passa a ideia de respeito pelo cliente. Aqui fica expressamente
PROIBIDO o uso de termos como: amor, bem, benzinho, chuchu,
mulherzinha, queridinha, colega...
03. As ATITUDES CORRETAS: dando ao cliente, a impressão de
educação e respeito. São INCORRETAS as atitudes de transferir a li-
gação antes do cliente concluir o que iniciou a falar; passar a ligação
para a pessoa ou ramal errado ( mostrando com isso que não ouviu
o que ele disse ); desligar sem cumprimento ou saudação; dividir a
atenção com outras conversas; deixar o telefone tocar muitas vezes
sem atender; dar risadas no telefone.
Aspectos psicológicos do atendente
Nós falamos sobre a importância da postura de atendimento.
Porém, a base dela está nos aspectos psicológicos do atendimento.
Vamos a eles.
Empatia
O termo empatia deriva da palavra grega EMPATHÉIA, que sig-
nifica entrar no sentimento. Portanto, EMPATIA é a capacidade de
nos colocarmos no lugar do outro, procurando sempre entender
as suas necessidades, os seus anseios, os seus sentimentos. Dessa
forma, é uma aptidão pessoal fundamental na relação atendente -
cliente. Para conseguirmos ser empáticos, precisamos nos despojar
dos nossos preconceitos e preferências, evitando julgar o outro a
partir de nossas referências e valores.
A empatia alimenta-se da autoconsciência, que significa estar-
mos abertos para conhecermos as nossas emoções. Quanto mais
isto acontece, mais hábeis seremos na leitura dos sentimentos dos
outros. Quando não temos certeza dos nossos próprios sentimen-
tos, dificilmente conseguimos ver os dos outros.
E, a chave para perceber os sentimentos dos outros, está na
capacidade de interpretar os canais não verbais de comunicação
do outro, que são: os gestos, o tom de voz, as expressões faciais...
Esta capacidade de empatizar-se com o outro, está ligada ao
envolvimento: sentir com o outro é envolver-se. Isto requer uma
atitude muito sublime que se chama HUMILDADE. Sem ela é im-
possível ser empático.
Quando não somos humildes, vemos as pessoas de maneira
deturpada, pois olhamos através dos óculos do orgulho e do egoís-
mo, com os quais enxergamos apenas o nosso pequenino mundo.
O orgulho e o egoísmo são dois males que atacam a humanida-
de, impedindo-a de ser feliz.
Com eles, não conseguimos sair do nosso mundinho , crian-
do uma couraça ao nosso redor para nos proteger. Com eles, nós
achamos que somos tudo o que importa e esquecemos de olhar
para o outro e perguntar como ele está, do que ele precisa, em que
podemos ajudar.
Esquecemos de perceber principalmente os seus sentimentos
e necessidades. Com o orgulho e o egoísmo, nos tornamos vaidosos
e passamos a ver os outros de acordo com o que estes óculos regis-
tram: os nossos preconceitos, nossos valores, nossos sentimentos...
Sendo orgulhosos e egoístas não sabemos AMAR, não sabemos
repartir, não sabemos doar.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Só queremos tudo para nós, só “amamos” a nós mesmos, só
lembramos de nós. É aqui que a empatia se deteriora, quando os
nossos próprios sentimentos são tão fortes que não permitem har-
monização com o outro e passam por cima de tudo.
OS EGOÍSTAS E ORGULHOSOS NÃO PODEM TRABALHAR COM
O PÚBLICO, POIS ELES NÃO TÊM CAPACIDADE DE SE COLOCAR NO
LUGAR DO OUTRO E ENTENDER OS SEUS SENTIMENTOS E NECES-
SIDADES.
Ao contrário dos egoístas, os empáticos são altruístas, pois as
raízes da moralidade estão na empatia. Para concluir, podemos
lembrar a frase de Saint-Exupéry no livro O Pequeno Príncipe: “Só
se vê bem com o coração; o essencial é invisível aos olhos“. Isto é
empatia.
PERCEPÇÃO
PERCEPÇÃO é a capacidade que temos de compreender e cap-
tar as situações, o que exige sintonia e é fundamental no processo
de atendimento ao público. Para percebermos melhor, precisamos
passar pelo “esvaziamento” de nós mesmos, ficando assim, mais
próximos do outro. Mas, como é isso? Vamos ficar vazios? É isso
mesmo. Vamos ficar vazios dos nossos preconceitos, das nossas an-
tipatias, dos nossos medos, dos nossos bloqueios, vamos observar
as situações na sua totalidade, para entendermos melhor o que o
cliente deseja. Vamos ilustrar com um exemplo real: certa vez, em
uma loja de carros, entra um senhor de aproximadamente 65 anos,
usando um chapéu de palha, camiseta rasgada e calça amarrada
na cintura por um barbante. Ele entrou na sala do gerente, que
imediatamente se levantou pedindo para ele se retirar, pois não
era permitido “pedir esmolas ali “. O senhor com muita paciência,
retirou de um saco plástico que carregava, um “bolo“ de dinheiro e
disse: “eu quero comprar aquele carro ali”.
Este exemplo, apesar de extremo, é real e retrata claramente o
que podemos fazer com o outro quando pré-julgamos as situações.
Precisamos ver o TODO e não só as partes, pois o todo é muito
mais do que a soma das partes. Ele nos diz o que é e não é harmôni-
co e com ele percebemos a essência dos fatos e situações.
Ainda falando em PERCEPÇÃO, devemos ter cuidado com a
PERCEPÇÃO SELETIVA, que é uma distorção de percepção, na qual
vemos, escutamos e sentimos apenas aquilo que nos interessa. Esta
seleção age como um filtro, que deixa passar apenas o que convém.
Esta filtragem está diretamente relacionada com a nossa condição
física-psíquica emocional. Como é isso? Vamos entender:
a) Se estou com medo de passar em rua deserta e escura, a
sombra do galho de uma árvore pode me assustar, pois eu posso
percebê-lo como um braço com uma faca para me apunhalar;
b) Se estou com muita fome, posso ter a sensação de um cheiro
agradável de comida;
c) Se fiz algo errado e sou repreendida, posso ouvir a parte
mais amena da repreensão e reprimir a mais severa.
Em alguns casos, a percepção seletiva age como mecanismo
de defesa.
O ESTADO INTERIOR
O ESTADO INTERIOR, como o próprio nome sugere, é a condi-
ção interna, o estado de espírito diante das situações.
A atitude de quem atende o público está diretamente rela-
cionada ao seu estado interior. Ou seja, se o atendente mantém
um equilíbrio interno, sem tensões ou preocupações excessivas, as
suas atitudes serão mais positivas frente ao cliente.
Dessa forma, o estado interior está ligado aos pensamentos e
sentimentos cultivados pelo atendente. E estes, dão suporte as ati-
tudes frente ao cliente.
19
Se o estado de espírito supõe sentimentos e pensamentos ne-
gativos, relacionados ao orgulho, egoísmo e vaidade, as atitudes
advindas deste estado, sofrerão as suas influências e serão:
* Atitudes preconceituosas;
* Atitudes de exclusão e repulsa;
* Atitudes de fechamento;
* Atitudes de rejeição.
É necessário haver um equilíbrio interno, uma estabilidade,
para que o atendente consiga manter uma atitude positiva com os
clientes e as situações.
O ENVOLVIMENTO
A demonstração de interesse, prestando atenção ao cliente e
voltando-se inteiramente ao seu atendimento, é o caminho para o
verdadeiro sentido de atender.
Na área de serviços, o produto é o próprio serviço prestado,
que se traduz na INTERAÇÃO do funcionário com o cliente. Um ser-
viço é, então, um resultado psicológico e pessoal que depende de
fatores relacionados com a interação com o outro. Quando o aten-
dente tem um envolvimento baixo com o cliente, este percebe com
clareza a sua falta de compromisso. As preocupações excessivas, o
trabalho estafante, as pressões exacerbadas, a falta deliderança, o
nível de burocracia, são fatores que contribuem para uma intera-
ção fraca com o cliente. Esta fraqueza de envolvimento não per-
mite captar a essência dos desejos do cliente, o que se traduz em
insatisfação. Um exemplo simples disso é a divisão de atenção por
parte do atendente. Quando este divide a atenção no atendimento
entre o cliente e os colegas ou outras situações, o cliente sente-se
desrespeitado, diminuído e ressentido. A sua impressão sobre a
empresa é de fraqueza e o Momento da Verdade é pobre.
Esta ação traz consequências negativas como: impossibilidade
de escutar o cliente, falta de empatia, desrespeito com o seu tem-
po, pouca agilidade, baixo compromisso com o atendimento.
Às vezes, a própria empresa não oferece uma estrutura ade-
quada para o atendimento ao público, obrigando o atendente a di-
vidir o seu trabalho entre atendimento pessoal e telefônico, quan-
do normalmente há um fluxo grande de ambos no setor. Neste
caso, o ideal seria separar os dois tipos de atendimento, evitando
problemas desta espécie.
Alguns exemplos comuns de divisão de atenção são:
* atender pessoalmente e interromper com o telefone
* atender o telefone e interromper com o contato direto
* sair para tomar café ou lanchar
* conversar com o colega do lado sobre o final de semana, fé-
rias, namorado, tudo isso no momento de atendimento ao cliente.
Estes exemplos, muitas vezes, soam ao cliente como um exibi-
cionismo funcional, o que não agrega valor ao trabalho. O cliente
deve ser poupado dele.
Os desafios do profissional de atendimento
Mas, nem tudo é tão fácil no trabalho de atender. Algumas si-
tuações exigem um alto grau de maturidade do atendente e é nes-
tes momentos que este profissional tem a grande oportunidade de
mostrar o seu real valor. Aqui estão duas destas situações.
Encantando o cliente
Fazer apenas o que está definido pela empresa como sendo o
seu padrão de atendimento, pode até satisfazer as necessidades do
cliente, mas talvez não ultrapasse o normal.
Encantar o cliente é exatamente aquele algo mais que faz a
grande diferença no atendimento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Atuação extra
A ATUAÇÃO EXTRA é uma forma de encantar o cliente que se
caracteriza por atitudes ou ações do atendente, não estabelecidas
nos procedimentos de trabalho. É produzir um serviço acima da ex-
pectativa do cliente.
Autonomia
Na verdade, a autonomia não deveria estar no encantamento
do cliente; ela deveria fazer parte da estrutura da empresa. Mas,
nem sempre a realidade é esta. Colocamos aqui porque o consumi-
dor brasileiro ainda se encanta ao encontrar numa loja, um balco-
nista que pode resolver as suas queixas sem se dirigir ao gerente.
A AUTONOMIA está diretamente relacionada ao processo de
tomada de decisão. Onde existir uma situação na qual o funcionário
precise decidir, deve haver autonomia.
No atendimento ao público, é fundamental haver autonomia
do pessoal de linha de frente e é uma das condições básicas para o
sucesso deste tipo de trabalho.
Mas, para ter autonomia se faz necessário um mínimo de po-
der para atuar de acordo com a situação e esse poder deve ser con-
quistado. O poder aos funcionários serve para agilizar o negócio.
Às vezes, a falta de autonomia se relaciona com fraca liderança do
chefe.
Para o cliente, a autonomia traduz a ideia de agilidade, desbu-
rocratização, respeito, compromisso, organização.
Com ela, o cliente não é jogado de um lado para o outro , não
precisa passear pela empresa, ouvindo dos atendentes: “Esse as-
sunto eu não resolvo; é só com o fulano; procure outro setor...”
A autonomia na ponta, na linha de frente, demonstra que a
empresa está totalmente voltada para o cliente, pois todo o siste-
ma funciona para atendê-lo integralmente, e essa postura é vital,
visto que a imagem transmitida pelo atendente é a imagem que
será gerada no cliente em relação à organização, dessa forma, ao
atender, o atendente precisa se lembrar que naquele cargo, ele re-
presenta uma marca, uma instituição, um nome, e que todas as
suas atitudes devem estar em conformidade com a proposta de
visão que essa organização possui, focando sempre em um atendi-
mento efetivamente eficaz e de qualidade.
NOÇÕES DE RELAÇÕES HUMANAS NO TRABALHO
As relações humanas no trabalho ocorrem de maneira ininter-
rupta, a partir da interação entre duas ou mais pessoas. Essa habi-
lidade é essencial para obter um clima organizacional produtivo e
harmonioso porque gera empatia, colaboração e o alinhamento de
objetivos.
As relações humanas no trabalho são essenciais para o esta-
belecimento de um clima organizacional produtivo e harmonioso.
Mas que isso não seja o único motivo para a promoção e a con-
tínua manutenção das boas relações humanas no trabalho: afinal, o
seu desequilíbrio pode gerar uma série de problemas.
Entre os principais podemos citar a desmotivação, o estresse e
o acúmulo de conflitos internos — sintomas característicos de uma
empresa desagregadora e com baixo índice de desenvolvimento.
Como andam as relações humanas no trabalho em sua empre-
sa? Que tal conferir, conosco, o impacto positivo em trabalhá-la e
promover um clima verdadeiramente produtivo? É só seguir com
esta leitura, então!
20
O que são as relações humanas no trabalho?
Basicamente, uma relação humana é aquela em que ocorre a
interação entre duas ou mais pessoas. Quando eficiente, essa habi-
lidade é trabalhada de maneira ininterrupta. Ocorre, por exemplo,
quando:
- um líder delega atividades para a sua equipe;
- uma reunião é convocada;
- um feedback é fornecido;
- ideias são sugeridas;
- divergência estabelecem a riqueza de um debate.
Ou seja: a todo momento as relações humanas no trabalho in-
terpelam o caminho dos colaboradores.
Qual é a importância das relações humanas no trabalho?
Anteriormente, destacamos que a falta de sintonia no convívio
entre os colaboradores pode, lenta e gradualmente, evoluir para
um estado crônico de estresse, desmotivação, desagregação e im-
produtividade.
Por sua vez, exemplos de boas relações humanas no trabalho
são, de fato, soluções para minimizar as situações acima. Veja só
alguns deles que contribuem para um bom clima organizacional:
- respeito aos colegas e superiores;
- fofocas são erradicadas do dia a dia;
- paciência para saber ouvir;
- colaboração com os colegas;
- ideias e sugestões sem atacar os companheiros de trabalho;
- respeito e acolhimento de uma cultura de respeito às dife-
renças.
Isso significa que a importância das relações humanas no tra-
balho está intimamente associada à construção de um ambiente
positivo, de condições favoráveis para o exercício da profissão.
E não pense que o conceito é recente: em 1930, um estudo foi
conduzido na fábrica de Hawthorne Works (Illinois, EUA) e apontou
que pequenas mudanças, na rotina, já afetam a produtividade das
equipes.
Além disso, descobriu-se que as relações humanas têm eleva-
do impacto nessa oscilação de produção. Não à toa, essa é toda a
base estrutural da Gestão de Recursos Humanos.
Quais riscos impedem o desenvolvimento das relações huma-
nas?
As consequências das más relações humanas no trabalho já
foram identificadas, até aqui. O que muitos profissionais de RH de-
vem estar pensando, então, é: “e o que motiva esse tipo de proble-
ma na empresa?”
Abaixo, algumas das questões associadas a esse problema se-
rão observadas, como:
Falta de empatia
Muitos confundem lógica e razão com a ausência de empatia
— um engano tremendo!
Afinal de contas, é por meio da empatia que as pessoas criam
elos, afinidade e a compreensão que facilite as relações humanas
no trabalho.
Por exemplo: funcionários empáticos avaliam todo o proces-
so de trabalho e entendem como a sua etapa do fluxo impacta os
profissionais responsáveis pela sequência do processo. Eles não se
limitam, exclusivamente, ao que gira em torno de suas rotinas.
Ao contrário de um profissional que, para ascender na carreira,
focam só no seu sucesso e permanece indiferente às consequências
que suas ações causam aos outros.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Desrespeito
Outro aspecto que influencia negativamente nas relações hu-
manas no trabalho, o desrespeito impede que exista harmonia en-
tre as equipes.
Perceba, inclusive, que isso pode acontecer em qualquer cargo
hierárquico e a qualquer momento. Daí a importância em construir
um local de trabalho cuja qualidade de vida e o bem-estar coletivo
sejam enaltecidos.
Arbitrariedade
Pessoas que se abstêm da imparcialidade geram transtornos
diversos, no ambiente corporativo. Por exemplo: gestores que au-
xiliam aqueles com quem eles têm afinidade.
Como consequência disso, o resto da equipe se sente despro-
tegida e desvalorizada, iniciando um processo de desmotivação e
uma falta de compromisso coletiva e crônica.
Muita competitividade
Até como um complemento ao tópico da empatia, podemos
apontar a competitividade como um elemento debilitante das boas
relações humanas no trabalho.
Afinal, em nome de um reconhecimento maior, muitos podem
optar por abandonar a gentileza, o respeito e a generosidade no
dia a dia.
E, aí, os problemas podem se acumular, com o aumento de con-
flitos internos, estresse em níveis desproporcionais e uma insatisfação
que pode levar ao aumento do índice de rotatividade na empresa.
Como promover as relações humanas no trabalho?
A seguir, nós vamos destacar alguns pontos-chave que o setor
de RH pode se inspirar para valorizar — continuamente — as rela-
ções humanas no trabalho. São eles:
- monte um plano de carreira que envolva a todos os profis-
sionais;
- consolide um sistema de avaliação com o feedback 360°, per-
mitindo a transparência e a autonomia para que todos tenham voz
ativa na empresa;
- treine e capacite as equipes a desenvolverem a inteligência
emocional — individual e coletivamente;
- monte uma comunicação eficaz na empresa;
- coíba ações que possam ferir o orgulho dos colaboradores;
- promova campanhas de conscientização e respeito à diversi-
dade no ambiente de trabalho;
- estabeleça eventos internos que facilitem e fortaleçam a inte-
ração e integração das equipes. Isso fomenta, qualitativamente, as
relações humanas no trabalho;
- oriente a liderança a estimular a competitividade, para gerar en-
gajamento, mas sempre sob a sua supervisão para evitar os excessos.
Convém adiantar: todas essas ações devem ser planejadas e
executadas pelo setor de RH — sempre em conjunto com as lide-
ranças da empresa.
Pois, assim, há como realizar um monitoramento próximo e
efetivo a respeito dos resultados de cada ação promovida. Com
base em métricas previamente estipuladas, os profissionais conse-
guem avaliar o efeito que cada campanha surtiu, podendo intensi-
ficar ou diversificar as ações seguintes.
No fim das contas, promover as relações humanas no trabalho
é uma necessidade. Suas ações e consequências contribuem direta-
mente com o desenvolvimento de uma empresa.
Na mesma proporção que a falta de um cuidado, nesse sen-
tido, estabelece um clima desagregador à rotina, com resultados
bastante problemáticos.
(https://www.xerpa.com.br/blog/relacoes-humanas-no-trabalho/)
21
O Relacionamento interpessoal é um conceito da área da so-
ciologia e psicologia que significa uma relação entre duas ou mais
pessoas. Este tipo de relacionamento é marcado pelo contexto
onde ele está inserido, podendo ser um contexto familiar, escolar,
de trabalho ou de comunidade.
O relacionamento interpessoal é fundamental em qualquer or-
ganização, pois são as pessoas que movem os negócios, estão por
trás dos números, lucros e todo bom resultado, daí a importância
de se investir nas relações humanas. No contexto das organizações,
o relacionamento interpessoal é de extrema importância. Um rela-
cionamento interpessoal positivo contribui para um bom ambiente
dentro da empresa, o que pode resultar em um aumento da pro-
dutividade.
Em uma empresa é muito importante desenvolver cursos e
atividades que estimulem as relações interpessoais a fim de melho-
rar a produtividade através da eficácia. Pessoas focadas produzem
mais, se cansam menos e causam menos acidentes. Por isso, o con-
ceito de relacionamento interpessoal vem sendo aplicado em di-
nâmicas de grupo para auxiliar a integração entre os participantes,
para resolver conflitos e proporcionar o autoconhecimento.
Estimulando as Relações Interpessoais todos saem ganhando,
a empresa em forma de produtividade e os colaboradores em for-
ma de autoconhecimento, o que agrega valores em sua carreira e
em sua relação com a família e a sociedade.
Trabalhar as relações interpessoais dentro das empresas é tão
importante quanto à qualificação e capacitação individual, pois
quanto melhores forem as relações, maiores serão a colaboração, a
produtividade e a qualidade.
Entre os relacionamentos que temos na vida, os de trabalho
são diferenciados por dois motivos: um é que não escolhemos
novos colegas, chefes, clientes ou parceiros; o outro é que, inde-
pendentemente do grau de afinidade que temos com as pessoas no
ambiente corporativo, precisamos relacionar bem com elas para reali-
zar algo junto. A cordialidade desinteressada que oferecemos por ini-
ciativa própria, sem esperar nada em troca, é um facilitador do bom
relacionamento no ambiente de trabalho. Afinal, os relacionamentos
são a melhor escola para o nosso desenvolvimento pessoal.
Chiavenato (2002), nos leva a compreender que a qualidade
de vida das pessoas pode aumentar através de sua constante ca-
pacitação e de seu crescente desenvolvimento profissional, pois
pessoas treinadas e habilitadas trabalham com mais facilidade e
confiabilidade, prazer e felicidade, além de melhorar na qualidade
e produtividade dentro das organizações também deve haver re-
lacionamentos interpessoais, pois o homem é um ser de relações,
ninguém consegue ser autossuficiente e saber se relacionar tam-
bém é um aprendizado.
As convivências ajudam na reflexão e interiorização das pes-
soas, e também apresentam uma rejeição à sociedade egoísta em
que vivemos.
De qualquer forma, não podemos deixar de entender que uma
organização sem pessoas não teria sentido. Uma fábrica sem pes-
soas pára; um computador sem uma pessoa é inútil. “Em sua es-
sência, as organizações têm sua origem nas pessoas, o trabalho é
processado por pessoas e o produto de seu trabalho destina-se às
pessoas (LUCENA, 1990, p.52)”.
Nesse sentido, Chiavenato (1989) fala que a integração entre
indivíduos na organização é importante porque se torna viável um
clima de cooperação, fazendo com que atinjam determinados ob-
jetivos juntos.
Para Chiavenato (2000, p.47), antigamente, a área de recursos
humanos se caracterizava por definir políticas para tratar as pes-
soas de maneira comum e padronizada. Os processos de Recursos
Humanos tratavam as pessoas como se todas elas fossem iguais e
idênticas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Hoje, há diferenças individuais e também, há diversidade nas
organizações. A razão é simples: quanto maior a diferença das pes-
soas, tanto maior seu potencial de criatividade e inovação.
A diversidade está em alta. As pessoas estão deixando de se-
rem meros recursos produtivos para ser o capital humano da orga-
nização. O trabalho está deixando de ser individualizado, solitário
e isolado para se transformar em uma atividade grupal, solidária e
conjunta.
Hoje, em vez de dividir, separar e isolar tornou-se importan-
te juntar e integrar para obter efeito de melhor e maior resultado
e multiplicador. As pessoas trabalham melhor e mais satisfeitas
quando o fazem juntas. Equipes, trabalho em conjunto, compar-
tilhamento, participação, solidariedade, consenso, decisão em
equipes:essas estão sendo as palavras de ordem nas organizações (
CHIAVENATO, 2002, p.71-72 ).
Como se viu até então, as pessoas são produtos do meio em
que vivem, têm emoções, sentimentos e agem de acordo com o
conjunto que as cercam seja no espaço físico ou social.
As Relações Humanas nas Organizações
Os indivíduos dentro da organização participam de grupos so-
ciais e mantêm-se em uma constante interação social. Para explicar
o comportamento humano nas organizações, a Teoria das Relações
Humanas passou a estudar essa interação social. As relações huma-
nas são as ações e atitudes desenvolvidas e através dos contatos
entre pessoas e grupos.
Cada pessoa possui uma personalidade própria e diferenciada
que influi no comportamento e atitudes das outras com quem man-
tém contatos e é, por outro lado, igualmente influenciada pelas ou-
tras. Cada pessoa procura ajustar-se às demais pessoas e grupos,
pretendendo ser compreendida, aceita e participa, com o objetivo
de entender os seus interesses e aspirações.
A compreensão da natureza dessas relações humanas permite
melhores resultados dos subordinados e uma atmosfera onde cada
pessoa é encorajada a expressar-se livre e de maneira sadia.
Com o avanço da tecnologia, o trabalho também passa a ser
mais individual, cada funcionário em seu setor, isso faz com que
as pessoas fiquem distantes uma das outras, aumentando o nível
de stress, pois não conseguem mais se relacionarem, não há mais
tempo para o diálogo.
A comunicação hoje é tudo, saber se comunicar é fundamental
e para o sucesso de uma organização isso é essencial. Chiavenato
(2010, p.47) diz: “A informação não é tocada, palpável nem medi-
da, mas é um produto valioso no mundo atual porque proporciona
poder”.
Diante do exposto vê-se que o mundo gira em torno da comu-
nicação e da informação e para que uma organização tenha sucesso
é necessário que a comunicação seja clara, direta e transparente
assim como as relações interpessoais.
Conforme diz Chiavenato (1989, p.3):
As organizações são unidades sociais (e, portanto, constituídas
de pessoas que trabalham juntas) que existem para alcançar deter-
minados objetivos. Os objetivos podem ser o lucro, as transações
comerciais, o ensino, a prestação de serviços públicos, a caridade, o
lazer, etc. Nossas vidas estão intimamente ligadas às organizações,
porque tudo o que fazemos é feito dentro das organizações.
Os ambientes de trabalho são, pois, organizações, e nelas so-
bressai a interação entre as pessoas, para a promoção da formação
humana.
Romão (2002) registra:
Hoje temos que nos preparar para viver a era emocional, onde
a empresa tem de mostrar ao colaborador que ele é necessário
como funcionário profissional, e antes de qualquer coisa que é um
22
ser humano com capacidades que reunem à produção da empresa,
formarão uma equipe e harmoniosa em que o maior beneficiado
será ele mesmo com melhoria em sua qualidade de vida, relacio-
namentos com os outros e, principalmente, o cliente que sentirá
isso quando adquirir o produto ou serviço da empresa gerando a
fidelização que tanto se busca.
O melhor negócio de uma organização ainda se chama gente,
e ver gente integrada na organização como matéria-prima principal
também é lucro, além de ser um fator primordial na geração de
resultados.
Percebe-se que a parte humana da empresa precisa estar sem-
pre em processo de educação, não a educação escolar, mas uma
educação que tenha como objetivo melhorias no comportamento
das pessoas, nas relações do dia a dia, pois somos seres de ralações,
não nos bastamos, precisamos sempre um do outro. Precisamos
nos relacionar e se comunicar, somos seres inacabados em proces-
so de educação constante, estamos em busca contínua de mudar
nossa realidade.
Algumas dicas que podem ajudar a manter boas relações inter-
pessoais no ambiente organizacional:
Procure investir em sua equipe e na manutenção de relaciona-
mentos saudáveis.
Evite gerar competição uns com os outros e estimule a colabo-
ração entre colegas e equipes.
Investir no desenvolvimento de habilidades e aprimoramento
de competências da equipe.
Quando surgirem os conflitos e as diferenças, aja com cautela
e não tome partido de ninguém.
Promova a conversa e evite brigas e discussões.
Algumas Normas de Convivência:
Fale com as pessoas, seja comunicativo, não há nada melhor
que chegar para uma pessoa e conversar alegremente, discutir
ideias e falar sobre várias coisas.
Sorria para as pessoas, é sempre bom encontrar uma pessoa
alegre, sorridente, ela te deixa mais à vontade.
Chame as pessoas pelo nome, nunca coloque apelido de mau
gosto nas pessoas, afinal você não gostaria que fizessem o mesmo
com você.
Seja amigo e prestativo, pois ninguém quer um amigo impres-
tável perto de si, e para que você tenha amigos e pessoas prestati-
vas, cultive isso também, seja amigo e prestativo.
Seja cordial, faça as coisas com boa vontade, ninguém gosta de
pessoas que tudo que faz, é com raiva.
Tenha mais interesse com o que as pessoas falam com você,
seja sincero e franco, mas é claro, com toda educação sem deixar as
outras pessoas desajeitadas e desconfortáveis ao seu lado.
A dificuldade de relacionamento entre as pessoas é um dos
principais problemas vivenciados no mundo moderno, quer seja
entre amigos, entre pessoas da família ou entre colegas de tra-
balho. De modo geral essas desavenças surgem na interação diá-
ria entre duas ou mais pessoas, ocasionadas por divergências de
ideias, por diferenças de personalidade, objetivos ou metas ou por
variedade de percepções e modos de analisar uma mesma infor-
mação ou fato.
Atualmente, muito tem se falado da importância das relações
interpessoais dentro das organizações, de se humanizar o ambiente
de trabalho, mas afinal o que é essa tal humanização?
Humanizar significa respeitar o trabalhador enquanto pessoa,
enquanto ser humano. Significa valorizá-lo em razão da dignidade
que lhe é interna. A prática da humanização deve ser observada
continuamente.
O comportamento ético deve ser o princípio da vida da orga-
nização, uma vez que se é ético é preocupar-se com a felicidade
pessoal e coletiva.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Numa sociedade em que os valores morais estão deixando de
existir por ações que destroem a ética e a moralidade, existe uma
necessidade oculta de se buscar humanizar as pessoas e conse-
quentemente as organizações.
Diante disso, com o aumento da necessidade das empresas de
gerarem resultados positivos, tem se enfatizado a importância das
relações interpessoais com vistas a melhorar o desempenho funcio-
nal e consequentemente contribuir para a realização dos objetivos
organizacionais.
O relacionamento interpessoal saudável, por exemplo, às ve-
zes não encontra proteção no ambiente organizacional, gerando os
mais diversos conflitos e, portanto, “desumanizando” as organiza-
ções.
Entendendo o Relacionamento Interpessoal: Relações Huma-
nas
Relacionamento interpessoal é atualmente o grande diferen-
cial competitivo das mais variadas organizações, ele por sua vez,
está intimamente ligado à necessidade de se ter recursos huma-
nos, mais importantes inclusive que os financeiros e tecnológicos,
ou seja, tem a ver com trabalho em equipe, confiança, amizade,
cooperação, capacidade de julgamento e sabedoria das pessoas.
Chiavenato nos diz que antigamente, a área de recursos hu-
manos se caracterizava por definir políticas para tratar as pessoas
de maneira comum e padronizada. Os processos de Recursos Hu-
manos tratavam as pessoas como se todas elas fossem iguais e
idênticas. Hoje, as diferenças individuais estão em alta: A área de
Recursos Humanos está enfatizando as diferenças individuais e a
diversidade nas organizações. A razão é simples: quanto maior a
diferença das pessoas, tanto maior seu potencial de criatividade e
inovação.
As mais recentes abordagens administrativas enfatizam que
são as pessoas que fazem a diferença nas organizações. Em outras
palavras, em um mundo onde a informação é rapidamente dispo-
nibilizada e compartilhada pelas organizações, sobressaem aquelas
que são capazes de transformá-la rapidamente em oportunidades,
em termos de novos produtos e serviços, antes que outras o façam.
E isto pode ser conseguido não com a tecnologia simplesmente,
mas com as pessoas que sabem utilizá-la adequadamente. São as
pessoas (e não apenas a tecnologia) que fazem a diferença. A tec-
nologia pode ser adquirida por qualquer organização com facilida-
de, nas repartições, setores e estabelecimentos. Bons funcionários
exige um investimento muito mais longo em termos de capacitação
quanto a habilidades e conhecimentos e, sobretudo, em termos de
confiança e comprometimento pessoal.
Os sujeitos e os diferentes cenários são universos vivos ou sis-
temas inacabados em permanente interação e transformação e
que, para compreendê-la, não se pode desprezar essa complexi-
dade.
Entende-se que, no âmbito dos conhecimentos que envolvem
os seres humanos e suas relações com os outros e com o mundo
(âmbito das Ciências Humanas e Sociais), torna-se necessário con-
siderar motivações, desejos, crenças, ideias, ideologias, intenções.
Em razão disso, compreende-se que a realidade é uma construção
social e que os sujeitos também não estão prontos e acabados, mas
se transformam. Também se compreende a realidade como sendo
dinâmica e em constante transformação. Nesse processo de trans-
formação da realidade, observam-se posições opostas, interesses
contrários e a instalação de soluções provisórias, porém marcadas
por contradições que, sendo evidenciadas, produzem a necessida-
de de novas transformações.
É preciso haver abertura para o conhecimento, pensar o novo,
reconstruir o velho, reinventar o pensar. A educação abrange mais
do que o saber fazer, é preciso aprender a viver com os outros,
23
desenvolver a percepção de depender reciprocamente, administrar
conflitos, a participação de projetos comuns, a ter prazer no espaço
comum (CESAR; BIACHINI; PIASSA, 2008).
Trabalhar as relações humanas em grupo envolve as diferen-
ças, opiniões, conceitos, atitudes, crenças, valores, preconceitos,
diante de sua profissão, enfocando aspectos de Motivação, Autoes-
tima, Percepção, Comunicação, Colaboração, Feedback, Liderança
e Grupos, para um melhor conhecimento de si próprio e melhorar
relações com o outro.
Muitas pessoas já perderam a noção do que é um convívio sau-
dável e simplesmente se concentram em chegar à frente a qualquer
custo. Como consequências naturais surgem diversos conflitos que
podem comprometer o bom relacionamento dentro das institui-
ções.
Quando realmente queremos, as coisas acontecem. O primei-
ro passo para a mudança é a aceitação das nossas deficiências, da
aceitação de nós mesmos. Para isso, temos que mudar nossa atitu-
de! Pergunte-se: Eu preciso mudar essa relação? Eu quero mudar
essa relação? Eu posso fazer algo para transformar essa situação?
Eu vou fazer isso? Se a resposta for positiva para as quatro pergun-
tas, estamos preparados para mudar e reverter o quadro. Sem a
nossa mudança de atitude, não há mudança nos relacionamentos.
É muito fácil querermos mudar o outro, quando na verdade, temos
que começar por nós mesmos.
Enfim, a forma como lidamos com o conflito é o que faz toda a
diferença. Todo conflito apresenta uma oportunidade de enxergar-
mos o ponto de vista do outro e percebermos se faríamos o mes-
mo, caso estivéssemos no lugar dele. Se agirmos assim, os conflitos
começam a ter um lado extremamente positivo, pois podem ser
ótimas oportunidades para mudança de percepção, inovação na
empresa, cooperação entre as pessoas e, principalmente, estímulo
para que aconteça maior sinceridade nas relações interpessoais.
Cada pessoa tem uma história de vida, uma maneira de pensar
a vida e assim também o trabalho é visto de sua forma especial. Há
pessoas mais dispostas a ouvir, outras nem tanto, há pessoas que
se interessam em aprender constantemente, outras não, enfim as
pessoas têm objetivos diferenciados e nesta situação muitas vezes
priorizam o que melhor lhes convém e às vezes em conflito com a
própria empresa. Portanto:
O autoconhecimento e o conhecimento do outro são compo-
nentes essenciais na compreensão de como a pessoa atua no traba-
lho, dificultando ou facilitando as relações. Dentre as dificuldades
mais observadas, destacam-se: falta de objetivos pessoais, difi-
culdade em priorizar, dificuldade em ouvir (BOM SUCESSO, 1997,
p.38).
Sem respeito pelo nosso semelhante, um bom relacionamento
interpessoal não será possível. Por sermos seres humanos diferen-
tes uns dos outros, costumamos ver as pessoas e as situações que
vivemos de forma como fazem sentido para nós, de acordo com
nossos vícios e o hábito que temos de ver as pessoas e o mundo,
e não somente e necessariamente da forma como a realidade se
apresenta.
Alguém poderá explicar seu próprio comportamento ou de
outra pessoa sem os conceitos de amor e de ódio? Geralmente de-
senvolvemos nossa própria série de conceitos para interpretar o
comportamento dos outros. Precisamos saber que uma pessoa só
muda quando ela mesma consegue perceber ou for convencida de
que a forma como faz ou atua, de fato, não é a mais adequada. Ou
seja, a própria pessoa precisa reconhecer a necessidade de mudar.
Em primeiro lugar, além do respeito, é necessário ter no míni-
mo um conhecimento razoável sobre pessoas, e conseguir adquirir
experiências que nos façam entender que as relações interpessoais
devem ser boas pelo menos para que possamos nos comunicar
bem e fazer as coisas acontecer.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
A chave estrutural para que isso ocorra é oferecer o respeito
que todo o ser humano merece reunir uma boa dose de paciência e
principalmente gostar de pessoas e de gente.
Portanto, precisamos entender que relacionamento interpes-
soal é um dos quesitos de êxito e sucesso em nossas vidas. E que
este relacionamento deve ser o melhor possível.
Outro aspecto importante para um bom relacionamento inter-
pessoal depende de uma boa comunicação entre emissores e re-
ceptores. Qualquer informação que se pretenda transmitir de uma
pessoa para outra, de uma pessoa para um grupo, de um professor
para alunos, de um palestrante para ouvintes deve ser bem comu-
nicada e bem compreendida. Quem dá informação é o principal
responsável por uma boa comunicação.
Saber entender e conduzir de forma amigável nossas diferen-
ças é uma habilidade essencial na forma de nos comunicar. Isto é
o que as pessoas fazem naturalmente quando compartilham uma
visão comum, desejam aprofundar suas amizades ou estabelecer
um bom relacionamento.
Provavelmente ficaríamos positivamente surpresos se efetiva-
mente soubéssemos conviver com as diferenças e como é possível
conseguir resultados gratificantes procurando entender melhor a
nós mesmos e os outros.
Enfim, podemos buscar similaridades e minimizar nossas dife-
renças como seres humanos de várias maneiras. É natural que pro-
curemos amenizar nossas diferenças com as pessoas de que gos-
tamos com aquelas que simpatizamos à primeira vista, ou mesmo
compartilhamos nossos objetivos de vida.
Da mesma forma, também é natural que criemos barreiras
com pessoas que consideramos difíceis ou até mesmo, de forma
inexplicável, não simpatizemos. No entanto, quando não consegui-
mos minimizar nossas diferenças com essas pessoas, está formada
a base para o conflito.
Relações Humanas da Teoria à Prática
Não é possível generalizar pessoas. Somos todos diferentes em
cada uma de nossas relações. Porém, o mais importante é aceitar-
mo-nos do jeito que somos tratando de destacar as qualidades que
temos e modificar o que deve ser mudado. E isso se refere tanto ao
aspecto físico quanto ao aspecto psicológico. Não se pode nunca
esquecer, que o ser humano é que faz as coisas acontecerem. Por
que não tentar conhecê-lo melhor a cada dia?
Para evoluirmos, é importante entender definitivamente a im-
portância de estabelecer um bom relacionamento interpessoal. De
que forma? Em primeiro lugar, “respeito ao ser humano é funda-
mental”. Além disso, dedicarmos um bom tempo à leitura, aos estu-
dos sobre o ser humano e a conhecer pessoas. Estas ações irão nos
ajudar a desenvolver a cada dia a habilidade de saber se relacionar
bem. É fato que, sabendo viver, comunicando-se e relacionando-
-se bem, será possível conseguir obter resultados com e através de
pessoas. Atitude positiva e maturidade caminham sempre juntas.
É importante lembrar que: os profissionais desvalorizados ten-
dem a perder o foco, se desmotivam facilmente, diminui sua produ-
tividade, o que acaba prejudicando e muito o bom andamento da
empresa. Cada pessoa é única, com suas características e persona-
lidades próprias. Por isso, devemos conhecer nossos funcionários e
saber qual é o perfil comportamental de cada um, assim será mais
fácil identificar a melhor maneira de lidar individualmente ou em
grupo com cada um.
Outra dica importante para manter relacionamentos interpes-
soais de forma positiva para organização é investir no desenvolvimen-
to de habilidades e aprimoramento de competências da equipe.
Os conflitos podem acontecer em qualquer circunstância, prin-
cipalmente no ambiente profissional, por isso, é importante que
chefes e gestores fiquem sempre atentos aos comportamentos do
time.
24
Quando surgirem conflitos e as diferenças, devemos agir com
cautela e não tomar partido de ninguém. E devemos lembrar que
todos são peças chave no sucesso do negócio. Sendo assim, promo-
veremos a conversa e evitamos brigas e discussões. Enfim, pode-
mos perceber, por meio desses argumentos, que o relacionamento
interpessoal é de fundamental importância e ainda contribui signi-
ficativamente para o sucesso de qualquer empresa.
A Importância na Qualidade do Ambiente de Trabalho
Passamos mais tempo em nosso ambiente de trabalho do que
em nosso lar, e ainda assim não nos damos conta de como é impor-
tante estar em um ambiente saudável, e o quanto isto depende de
cada um. Devemos refletir sobre qual o nosso papel e a importância
na qualidade do ambiente em que trabalhamos.
Além de constituir responsabilidade da empresa, qualidade de
vida é uma conquista pessoal. O autoconhecimento e a descober-
ta do papel de cada um nas organizações, da postura facilitadora,
empreendedora, passiva ou ativa, transformadora ou conformista
é responsabilidade de todos (BOM SUCESSO, 1997, p.47).
É importante que a comunicação seja clara, e é necessário que
se tenham boas relações. É fundamental ter um bom relaciona-
mento entre as pessoas, pois isso contribui não somente para uma
boa convivência no dia a dia, mas também para um bom clima, e
influencia diretamente de forma positiva no resultado da organi-
zação.
As organizações são compostas por pessoas, devemos conside-
rar que, para um bom andamento do trabalho e uma boa produção,
é necessário que as pessoas estejam bem colocadas na organiza-
ção, com oportunidades de crescimento e, principalmente, com
felicidade.
Fatores ambientais colaboram para a qualidade de trabalho,
pois quanto maior for à preocupação com o fator humano nas or-
ganizações, mais elevado será o resultado. Enfim, se houver investi-
mento no desenvolvimento humano de todas as pessoas da empre-
sa, as relações interpessoais saudáveis resultarão em um ambiente
favorável onde todos possam deixar fluir suas potencialidades. Os
valores, aos poucos, mudam, e o empregado está sentindo o gosto
de participar, de arriscar, de ganhar mais e de sobreviver a tantas
mudanças.
De acordo com Bom Sucesso (1997), “No cenário idealizado de
pleno emprego, mesmo de ótimas condições financeiras, conforto
e segurança, alguns trabalhadores ainda estarão dominados pelo
sofrimento emocional. Outros necessitados, conseguindo o alimen-
to diário com esforço excessivo, ainda assim se declaram felizes,
esperançosos.”
No mercado de trabalho hoje em dia, se não tivermos um bom
relacionamento com as pessoas, acabamos ficando sem emprego,
pois hoje em dia, precisamos nos comunicar, ter contato com as
pessoas. Mas muitos seres humanos são prejudicados por si mes-
mo, por falta de compreensão ao outro, falta de paciência, e o prin-
cipal, que é não saber lidar com as diferenças.
No nosso dia a dia, convivemos e falamos com várias pessoas
de todo lugar, outra classe social ou raça diferente da nossa, enfim,
vemos e convivemos com pessoas de todos os tipos, mas não é só
porque ela é diferente, que não podemos ter um bom relaciona-
mento, ainda mais, se esta pessoa está todos os dias do nosso lado
no trabalho.
Quando estamos reunidos em um ambiente onde há pessoas
diferentes é normal que encontremos hábitos diferentes do nosso,
sendo assim, temos que aprender a lidar e ceder aos hábitos dos
outros e demonstrar o nosso também.
O problema se instala quando essas situações não são resolvi-
das ou não são percebidas pelos envolvidos, ficando “mascarados”,
invisíveis e internalizados nos colaboradores que acabam demons-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
trando suas emoções somente quando se sentem ameaçados, in-
justiçados ou até mesmo temerosos de perder posições ou funções
que ocupam.
Tanto as pessoas quanto as empresas sofrem as consequências
das relações interpessoais negativas que geram desmotivação da
equipe, queda do rendimento e da produtividade.
As trocas constantes de informações e o diálogo são essenciais
quando se busca a preservação dos relacionamentos e o trabalho
em equipe, o que acaba sendo essencial e indispensável para o bom
andamento das atividades organizacionais. Nesse sentido, o rela-
cionar-se é dar e receber ao mesmo tempo, abrir-se para o novo,
buscar ser aceito e ser entendido e entender o outro.
No ambiente de trabalho, onde passamos cerca de um terço
de nossa vida é fundamental que saibamos viver e conviver com
as pessoas e respeitá-las em suas individualidades, caso contrário,
somente o fato de pensar em ir para o trabalho passa a ser insupor-
tável esta ideia.
Para que o clima organizacional seja harmonioso e as pessoas
tenham um bom relacionamento interpessoal, é necessário que
cada um deixe de agir de forma individualizada e egoísta, promo-
vendo relações amigáveis, construtivas e duradouras. (https://psi-
cologado.com.br/atuacao/psicologia-organizacional/a-importan-
cia-da-relacao-interpessoal-no-ambiente-de-trabalho)
CÓDIGO DE ÉTICA DO SERVIDOR PÚBLICO (DECRETO
1171/94)
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto
no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n°
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n°
8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências
necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante
a Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por três
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será co-
municada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República, com a indicação dos respectivos membros titulares e su-
plentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106°
da República.
ITAMAR FRANCO
25
ANEXO
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚBLICO
CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
CAPÍTULO I
SEÇÃO I
DAS REGRAS DEONTOLÓGICAS
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o ser-
vidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já
que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preser-
vação da honra e da tradição dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°,
da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idéia de que
o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar
a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e
por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade adminis-
trativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqüência, em
fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações poli-
ciais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,
nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
comprometimento ético contra o bem comum, imputável a quem
a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria
pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito
do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedica-
dos ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o,
por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solu-
ção que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo
a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora
e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é
a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nação.
SEÇÃO II
DOS PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PÚBLICO
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimen-
to, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações
procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer ou-
tra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que
exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoan-
do o processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços pú-
blicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usuá-
rios do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho
político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu-
ra em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências espe-
cíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e freqüente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativa-
mente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual-
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi-
dências cabíveis;
26
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distribui-
ção;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com
a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a reali-
zação do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser-
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções
superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possí-
vel, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos juris-
dicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mes-
mo que observando as formalidades legais e não cometendo qual-
quer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento.
SEÇÃO III
DAS VEDAÇÕES AO SERVIDOR PÚBLICO
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, po-
sição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
res ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu al-
cance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
rarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
tagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servi-
dor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse parti-
cular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autoriza-
do, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio
público;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito in-
terno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitual-
mente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer
órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder
público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tra-
tamento com as pessoas e com o patrimônio público, competin-
do-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
susceptível de censura.
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do fal-
toso.
XXIII -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, en-
tende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição
financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer ór-
gão do poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse
do Estado.
APRESENTAÇÃO PESSOAL
Prezado Candidato, o tema acima supracitado já foi aborda-
do anteriormente no decorrer da matéria.
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITOS, ELEMENTOS DE
DEFINIÇÃO, PRINCÍPIOS, CLASSIFICAÇÃO
CONCEITO
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela Adminis-
tração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante regras previamente
estipuladas por ela para a preservação do interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a prestação do serviço público. As regras serão sempre
fixadas unilateralmente pela Administração, independentemente
de quem esteja executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
27
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, deve-se ob-
servar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem como o
regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo regras de di-
reito público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não signifi-
ca que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim, tanto poderá
prestá-los por si mesmo, como poderá promover-lhes a prestação,
conferindo à entidades estranhas ao seu aparelho administrativo,
titulação para que os prestem, segundo os termos e condições fixa-
das, e, ainda, enquanto o interesse público aconselhar tal solução.
Dessa forma, esses serviços podem ser delegados a outras entida-
des públicas ou privadas, na forma de concessão, permissão ou au-
torização.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Os serviços públicos possuem quatro caracteres jurídicos fun-
damentais que configuram seus elementos constitutivos, quais se-
jam:
- Generalidade: o serviço público deve ser prestado a todos, ou
seja à coletividade.
- Uniformidade: exige a igualdade entre os usuários do serviço
público, assim todos eles devem ser tratados uniformemente.
- Continuidade: não se pode suspender ou interromper a pres-
tação do serviço público.
- Regularidade: todos os serviços devem obedecer às normas
técnicas.
- Modicidade: o serviço deve ser prestado da maneira mais ba-
rata possível, de acordo com a tarifa mínima. Deve-se considerar a
capacidade econômica do usuário com as exigências do mercado,
evitando que o usuário deixe de utilizá-lo por motivos de ausência
de condições financeiras.
- Eficiência: para que o Estado preste seus serviços de maneira
eficiente é necessário que o Poder Público atualize-se com novos
processos tecnológicos, devendo a execução ser mais proveitosa
com o menos dispêndio.
Em caso de descumprimento de um dos elementos supra men-
cionado, o usuário do serviço tem o direito de recorrer ao Judiciário
e exigir a correta prestação.
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE
A regulação de serviços públicos
Pode ser definida como sendo a atividade administrativa de-
sempenhada por pessoa jurídica de direito público que consiste no
disciplinamento, na regulamentação, na fiscalização e no controle
do serviço prestado por outro ente da Administração Pública ou
por concessionário ou permissionário do serviço público, à luz de
poderes que lhe tenham sido, por lei, atribuídos para a busca da
adequação daquele serviço, do respeito às regras fixadoras da po-
lítica tarifária, da harmonização, do equilíbrio e da composição dos
interesses de todos os envolvidos na prestação deste serviço, assim
como da aplicação de penalidades pela inobservância das regras
condutoras da sua execução.
A regulação do serviço público pode ocorrer sobre serviços
executados de forma direta, outorgados a entes da administração
indireta ou para serviços objeto de delegação por concessão, per-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
missão ou autorização. Em qualquer um desses casos, a atividade
regulatória é diversa e independente da prestação dos serviços.
Desta forma é necessário que o órgão executor do serviço seja di-
verso do órgão regulador, do contrário, haverá uma tendência na-
tural a que a atividade de regulação seja deixada de lado, em detri-
mento da execução, ou que aquela seja executada sem a isenção,
indispensável a sua adequada realização.
Regulamentação e controle
A regulamentação e o controle competem ao serviço público,
independente da forma de prestação de serviço público ao usuário.
Caso o serviço não esteja sendo prestado de forma correta, o
Poder Público poderá intervir e retirar a prestação do terceiro que
se responsabilizou pelo serviço. Deverá ainda exigir eficiência para
o cumprimento do contrato.
Como a Administração goza de poder discricionário, poderão
ter as cláusulas contratuais modificadas ou a delegação do serviço
público revogada, atendendo ao interesse público.
O caráter do serviço público não é a produção de lucros, mas
sim servir ao público donde nasce o direito indeclinável da Adminis-
tração de regulamentar, fiscalizar, intervir, se não estiver realizando
a sua obrigação.
Características jurídicas:
As características do serviço público envolvem alguns elemen-
tos, tais quais: elemento subjetivo, elemento formal e elemento
material.
- Elemento Subjetivo – o serviço público compete ao Estado
que poderá delegar determinados serviços públicos, através de lei
e regime de concessão ou permissão por meio de licitação. O Estado
é responsável pela escolha dos serviços que em determinada ocasião
serão conhecidos como serviços públicos. Exemplo: energia elétrica;
navegação aérea e infraestrutura portuária; transporte ferroviário e
marítimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais; transporte ro-
doviário interestadual e internacional de passageiros; portos fluviais e
lacustres; serviços oficiais de estatística, geografia e geologia
- Elemento Material – o serviço público deve corresponder a
uma atividade de interesse público.
- Elemento Formal – a partir do momento em que os particula-
res prestam serviço com o Poder Público, estamos diante do regime
jurídico híbrido, podendo prevalecer o Direito Público ou o Direito
Privado, dependendo do que dispuser a lei. Para ambos os casos, a
responsabilidade é objetiva. (os danos causados pelos seus agentes
serão indenizados pelo Estado)
FORMAS DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO
Titularidade
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a execução do serviço público.
As regras serão sempre fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração, independentemente de quem esteja executando o servi-
ço público.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, de-
ve-se observar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem
como o regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo re-
gras de direito público, será serviço público; sendo regras de direito
privado, será serviço privado.
Desta forma, os instrumentos normativos de delegação de ser-
viços públicos, como concessão e permissão, transferem apenas a
prestação temporária do serviço, mas nunca delegam a titularidade
do serviço público.
28
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
Portanto, a execução de serviços públicos poderá ser realizada
pela administração direta, indireta ou por particulares. Oportuno
lembrar que a administração direta é composta por órgãos, que não
têm personalidade jurídica, que não podem estar, em regra, em juí-
zo para propor ou sofrer medidas judiciais.
A administração indireta é composta por pessoas, surgindo
como exemplos: autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista.
Por outro lado, o serviço público também pode ser executado
por particulares, por meio de concessão, permissão, autorização.
Competência
São de competência exclusiva do Estado, não podendo delegar
a prestação à iniciativa privada: os serviços postais e correio aéreo
nacional.
Art. 21, CF Compete à União:
()
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional
Além desses casos, veja estes incisos ainda trazidos no mesmo
artigo constitucional:
Art. 21, CF Compete à União:
()
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Titularidade não-exclusiva do Estado: os particulares podem
prestar, independentemente de concessão, são os serviços sociais.
Ex: serviços de saúde, educação, assistência social.
De acordo com nossa Lei maior compete aos Estados e ao Dis-
trito Federal:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Ao Distrito Federal:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, re-
ger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício mínimo
de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legislativa, que a
promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legis-
lativas reservadas aos Estados e Municípios.
[...]
O artigo 30 da Constituição Federal, traz os serviços de compe-
tência dos municípios, destacando-se o disposto no inciso V
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Formas de prestação do serviço público
a). Prestação Direta: É a prestação do serviço pela Administra-
ção Pública Direta, que pode se realizar de duas maneiras:
- pessoalmente pelo Estado: quando for realizada por órgãos
públicos da administração direta.
- com auxílio de particulares: quando for realizada licitação,
celebrando contrato de prestação de serviços. Apesar de feita por
particulares, age sempre em nome do Estado, motivo pelo qual a
reparação de eventual dano é de responsabilidade do Estado.
b) Prestação Indireta por outorga: nesse caso a prestação de servi-
ços públicos pode ser realizada por pessoa jurídica especializada criada
pelo Estado, se houver lei específica. Este tipo de prestação é feita pela
Administração Pública Indireta, ou seja, pelas autarquias, fundações pú-
blicas, associações públicas, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista. A responsabilidade pela reparação de danos decorrentes da
prestação de serviços, neste caso, é objetiva e do próprio prestador do
serviço, mas o Estado (Administração Direta) tem responsabilidade sub-
sidiária, caso a Administração Indireta não consiga suprir a reparação do
dano. A remuneração paga pelo usuário tem natureza de taxa.
c) Prestação Indireta por delegação: é realizada por conces-
sionários e permissionários, após regular licitação. Se a delegação
tiver previsão em lei específica, é chamada de concessão de servi-
ço público e se depender de autorização legislativa, é chamada de
permissão de serviço público.
A prestação indireta por delegação só pode ocorrer nos cha-
mados serviços públicos uti singuli e a responsabilidade por danos
causados é objetiva e direta das concessionárias e permissionárias,
podendo o Estado responder apenas subsidiariamente. A natureza
da remuneração para pelo usuário é de tarifa ou preço público.
29
Importante lembrar, que o poder de fiscalização da prestação
de serviços públicos é sempre do Poder Concedente.
DELEGAÇÃO
As formas de delegação por concessões de serviços públicos e
de obras públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão
pelos termos do art. 175 da Constituição Federal, pela lei 8.987/95,
pelas normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispensá-
veis contratos.
Vamos conferir a redação do artigo 175 da Constituição Fede-
ral:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamen-
te ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua pror-
rogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e res-
cisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Note-se que o dispositivo não faz referência à autorização de
serviço público, talvez porque os chamados serviços públicos auto-
rizados não sejam prestados a terceiros, mas aos próprios particu-
lares beneficiários da autorização; são chamados serviços públicos,
porque atribuídos à titularidade exclusiva do Estado, que pode, dis-
cricionariamente, atribuir a sua execução ao particular que queira
prestá-lo, não para atender à coletividade, mas às suas próprias ne-
cessidades.
Concessão de serviço público
É a delegação da prestação do serviço público feita pelo poder
concedente, mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco, com prazo determinado.
Essa capacidade de desempenho é averiguada na fase de habi-
litação da licitação. Qualquer prejuízo causado a terceiros, no caso
de concessão, será de responsabilidade do concessionário – que
responde de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da Constituição Federal)
tendo em vista a atividade estatal desenvolvida, respondendo a Ad-
ministração Direta subsidiariamente.
É admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato
de concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcessão corresponde à transferência de par-
cela do serviço público concedido a outra empresa ou consórcio
de empresas. É o contrato firmado por interesse da concessionária
para a execução parcial do objeto do serviço concedido.
Extinção da concessão de serviço público e reversão dos bens
São formas de extinção do contrato de concessão:
- Advento do termo contratual (art. 35, I da Lei 8987/95).
- Encampação (art. 35, II da Lei 8987/95).
- Caducidade (art. 35, III da Lei 8987/95).
- Rescisão (art. 35, IV da Lei 8987/95).
- Anulação (art. 35, V da Lei 8987/95).
- Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento
ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual (art. 35,
VI da Lei 8987/95).
Assunção (reassunção): é a retomada do serviço público pelo
poder concedente assim que extinta a concessão.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §2º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 2º - Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamen-
tos, avaliações e liquidações necessários).
Reversão: é o retorno de bens reversíveis (previstos no edital e
no contrato) usados durante a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §1º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 1º - Extinta a concessão, retornam ao poder conce-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos
ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato”.
a) Advento do termo contratual: É uma forma de extinção dos
contratos de concessão por força do término do prazo inicial previs-
to. Esta é a única forma de extinção natural.
b) Encampação: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão, mediante autorização de lei específica, durante sua vigên-
cia, por razões de interesse público. Tem fundamento na suprema-
cia do interesse público sobre o particular.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, pois um dos atributos do ato administra-
tivo é a autoexecutoriedade. - O concessionário terá direito à inde-
nização.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Lei 8.987/75:
“Art. 37 - Considera-se encampação a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de in-
teresse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização na forma do artigo anterior”
c) Caducidade: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão durante sua vigência, por descumprimento de obrigações
contratuais pelo concessionário.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o fará
de forma unilateral, sem a necessidade de ir ao Poder Judiciário.
O concessionário não terá direito a indenização, pois cometeu
uma irregularidade, mas tem direito a um procedimento adminis-
trativo no qual será garantido contraditório e ampla defesa.
Nos termos do que estabelece o artigo 38 da Lei 8.987/75:
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará, a
critério do poder concedente, a declaração de caducidade da con-
cessão ou a aplicação das sanções contratuais, respeitadas as dis-
posições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre
as partes.
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo po-
der concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
IV - a concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
VI - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documenta-
ção relativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma
do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
30
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser pre-
cedida da verificação da inadimplência da concessionária em pro-
cesso administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de inadim-
plência antes de comunicados à concessionária, detalhadamente,
os descumprimentos contratuais referidos no § 1º deste artigo,
dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgressões aponta-
das e para o enquadramento, nos termos contratuais.
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a ina-
dimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder con-
cedente, independentemente de indenização prévia, calculada no
decurso do processo.
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será devi-
da na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor
das multas contratuais e dos danos causados pela concessionária.
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder con-
cedente qualquer espécie de responsabilidade em relação aos en-
cargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionária.
d) Rescisão é uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por descumprimento de obrigações pelo
poder concedente.
O concessionário tem a titularidade para promovê-la, mas pre-
cisa ir ao Poder Judiciário. Nesta hipótese, os serviços prestados
pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados
até decisão judicial transitada em julgado
Nos termos do que estabelece o artigo 39 da Lei 8.987/75:
“Art. 39 - O contrato de concessão poderá ser rescindido por ini-
ciativa da concessionária, no caso de descumprimento das normas
contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial especial-
mente intentada para esse fim”
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os
serviços prestados pela concessionária não poderão ser interrom-
pidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado.
O artigo 78 da Lei 8.666/93 traz motivos que levam à rescisão
do contrato, tais como:
XV- Atraso superior a 90 dias do pagamento devido pela Admi-
nistração, decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parce-
las destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de
suas obrigações até que seja normalizada a situação;
XIV- Suspensão da execução do serviço público pela Administra-
ção Pública por prazo superior a 120 dias, sem a concordância do
concessionário, salvo em caso de calamidade pública, grave pertur-
bação da ordem interna ou guerra.
O artigo 79 da Lei 8.666/93 prevê três formas de rescisão dos
contratos administrativo, sendo elas:
1. Rescisão por ato unilateral da Administração;
2. Rescisão amigável,
3. Rescisão judicial.
Entretanto, na lei de concessão é diferente, existindo apenas
uma forma de rescisão do contrato, ou seja, aquela promovida pelo
concessionário no caso de descumprimento das obrigações pelo
poder concedente.
e) Anulação: É uma forma de extinção os contratos de conces-
são, durante sua vigência, por razões de ilegalidade.
Tanto o Poder Público com o particular podem promover esta
espécie de extinção da concessão, diferenciando-se apenas quanto
à forma de promovê-la. Assim, o Poder Público pode fazê-lo unilate-
ralmente e o particular tem que buscar o poder Judiciário.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
A administração pode anular seus próprios atos, quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais, porque deles não originam di-
reitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos,
a apreciação judicial, é o que dispõe a Súmula do STF nº 473.
f) Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimen-
to ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual:
- Falência: É uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por falta de condições financeiras do
concessionário. - Tanto o Poder Público com o particular podem
promover esta espécie de extinção da concessão.
- Incapacidade do titular, no caso de empresa individual: É uma
forma de extinção dos contratos de concessão, durante sua vigên-
cia, por falta de condições financeiras ou jurídicas por parte do con-
cessionário.
Permissão de Serviço Público
É a delegação a título precário, mediante licitação feita pelo po-
der concedente à pessoa física ou jurídica que demonstrem capaci-
dade de desempenho por sua conta e risco.
A Lei n. 8.987/95 é contraditória quando se refere à natureza
jurídica da permissão, pois muito embora afirma que seja “precá-
ria”, mas exige que seja precedida de “licitação”, o que pressupõe
um contrato e um contrato de natureza não precária.
Em razão disso, diverge a doutrina administrativa majoritária
entende que concessão é uma espécie de contrato administrativo
destinado a transferir a execução de um serviço público para tercei-
ros enquanto permissão é ato administrativo unilateral e precário.
Nada obstante, a Constituição Federal iguala os institutos
quando a eles se refere
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementari-
dade dos sistemas privado, público e estatal.
[...]
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Autorização
É um ato administrativo unilateral, discricionário e precário,
pelo qual o Poder Público transfere por delegação a execução de
um serviço público para terceiros. O ato é precário porque não tem
prazo certo e determinado, possibilitando o seu desfazimento a
qualquer momento.
O que diferencia, basicamente, a autorização da permissão é o
grau de precariedade. A autorização de serviço público tem preca-
riedade acentuada e não está disciplinada na Lei n. 8.987/95. É apli-
cada para execução de serviço público emergencial ou transitório
Relativamente à permissão de serviço público, as suas caracte-
rísticas assim se resumem:
a) é contrato de adesão, precário e revogável unilateralmente
pelo poder concedente, embora tradicionalmente seja tratada pela
doutrina como ato unilateral, discricionário e precário, gratuito ou
oneroso, intuitu personae.
b) depende sempre de licitação, conforme artigo 175 da Cons-
tituição;
c) seu objeto é a execução d e serviço público, continuando a
titularidade do serviço com o Poder Público;
d) o serviço é executado e m nome d o permissionário, por sua
conta e risco;
e) o permissionário sujeita-se à s condições estabelecidas pela
Administração e a sua fiscalização;
31
f) como ato precário, pode ser alterado ou revogado a qualquer
momento pela Administração, por motivo de interesse público;
g) não obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo, tem
a doutrina admitido a possibilidade de fixação de prazo, hipótese
em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permis-
sionário direito à indenização.
CLASSIFICAÇÃO
A doutrina administrativa assim classifica os Serviços Públicos:
a) Serviços delegáveis e indelegáveis:
Serviços delegáveis são aqueles que por sua natureza, ou pelo
fato de assim dispor o ordenamento jurídico, comportam ser execu-
tados pelo estado ou por particulares colaboradores. Ex: serviço de
abastecimento de água e energia elétrica
Serviços indelegáveis são aqueles que só podem ser prestados
pelo Estado diretamente, por seus órgãos ou agentes. Ex: serviço de
segurança nacional.
b) Serviços administrativos e de utilidade pública:
O chamado serviço de utilidade pública é o elenco de serviços
prestados à população ou postos à sua disposição, pelo Estado e seus
agentes, basicamente de infraestrutura e de uso geral, como correios
e telecomunicações, fornecimento de energia, dentre outros.
Ex: imprensa oficial
c) Serviços coletivos e singulares:
- Coletivo (uti universi): São serviços gerais, prestados pela Ad-
ministração à sociedade como um todo, sem destinatário determi-
nado e são mantidos pelo pagamento de impostos.
- Serviços singulares (uti singuli): são os individuais onde os
usuários são determinados e são remunerados pelo pagamento de
taxa ou tarifa.
Ex: serviço de telefonia domiciliar
d) Serviços sociais e econômicos:
- Serviços sociais: são os que o Estado executa para atender aos
reclamos sociais básicos e representam; ou uma atividade propicia-
dora de comodidade relevante; ou serviços assistenciais e proteti-
vos. Ex: serviços de educação e saúde.
- Serviços econômicos: são aqueles que, por sua possibilidade
de lucro, representam atividades de caráter industrial ou comercial.
Ex: serviço de fornecimento de gás canalizado.
e). Serviços próprios
Compreendem os que se relacionam intimamente com as atri-
buições do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) devendo ser usada a supremacia sobre os administra-
dos para a execução da Administração Pública. Em razão disso não
podem ser delegados a particulares. Devido a sua essência, são na
maioria das vezes gratuitos ou de baixa remuneração.
f). Serviços impróprios
Por não afetarem substancialmente as necessidades da socie-
dade, apenas irá satisfazer alguns de seus membros, devendo ser
remunerado pelos seus órgãos ou entidades administrativas, como
é o caso das autarquias, sociedades de economia mista ou ainda
por delegação.
PRINCÍPIOS
Vamos conferir os princípios fundamentais que ditam as dire-
trizes do serviço público:
a) Princípio da continuidade da prestação do serviço público:
Em se tratando de serviço público, o princípio mais importante é o
da continuidade de sua prestação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Na vigência de contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se a Adminis-
tração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o particular
não pode rescindir o contrato, tendo em vista o princípio da conti-
nuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar à Admi-
nistração Pública uma prerrogativa que não existe para o particular,
colocando-a em uma posição superior em razão da supremacia do
interesse público.
b) Princípio da mutabilidade: Fica estabelecido que a execução
do serviço público pode ser alterada, desde que para atender o in-
teresse público. Assim, nem os servidores, nem os usuários de ser-
viços públicos, nem os contratados pela administração pública, têm
direito adquirido à manutenção de determinado regime jurídico.
c) Princípio da igualdade dos usuários: Esse princípio estipula
que não haverá distinção entre as pessoas interessadas em con-
tratar com a administração pública. Dessa forma, se tais pessoas
possuírem condições legais de contratação, não poderão ser dife-
renciadas.
d) Princípio da adequação: na própria Lei 8.897/95, resta claro
que o serviço adequado é aquele que preenche as condições de re-
gularidade, continuidade, eficiência, segurança, entre outros. Dessa
forma, se nota que à Administração Pública e aos seus delegados é
necessário que se respeite o que a legislação exige.
e) Princípio da obrigatoriedade: o Estado não tem a faculdade
discricionária em prestar o serviço público, ele é obrigado a fazer,
sendo, dessa maneira, um dever jurídico.
f) Princípio da modicidade das tarifas: significa que o valor exi-
gido do usuário a título de remuneração pelo uso do serviço deve
ser o menor possível, reduzindo-se ao estritamente necessário para
remunerar o prestador com acréscimo de pequena margem de lu-
cro. Daí o nome “modicidade”, que vem de “módico”, isto é, algo
barato, acessível.
Como o princípio é aplicável também na hipótese de serviço
remunerado por meio de taxa, o mais apropriado seria denominá-lo
princípio da modicidade da remuneração.
g) Princípio da transparência: o usuário tem direito de receber
do poder concedente e da concessionária informações para defesa
de interesses individuais ou coletivos.
ATOS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. LEI 8666/93 E
SUAS ALTERAÇÕES E COMPLEMENTAÇÕES
NOÇÕES GERAIS
Os contratos administrativos são os instrumentos jurídicos ce-
lebrado pela Administração Pública, com base em normas de direito
público, com o propósito de satisfazer as necessidades de interesse
público, previsto na Lei 8.666/93 (Licitações e Contratos).
Os contratos administrativos serão formais, consensuais, co-
mutativos e, em regra, intuitu personae (em razão da pessoa). As
normas gerais sobre contrato de trabalho são de competência da
União, podendo os Estados, Distrito Federal e Municípios legislarem
supletivamente.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, mesmo reconhecendo
que a doutrina majoritária aceita a designação “contrato adminis-
trativo”, assim o define “são relações convencionais que por força
de lei, de cláusulas contratuais ou do objeto da relação jurídica si-
tuem a Administração em posição peculiar em prol da satisfação do
bem comum”.
32
Princípios, elementos, características, formalização, prazo
Princípio da autonomia da vontade: é a liberdade de contra-
tação. A liberdade contratual confere às partes a criação de um
contrato de acordo com as suas necessidades, como acontece nos
contratos atípicos ou nos típicos, que consiste em usar modelos
previstos em lei
Princípio da supremacia da ordem pública: primeiramente de-
vemos saber o que significa interesse público.
Por interesse entende-se que corresponde a uma porção de
coletividade, que destina-se ao interesse de um grupo social como
um todo. É esse interesse que leva ao princípio do interesse público.
Podemos utilizar este princípio tanto no momento da elabora-
ção da lei quanto à sua execução em concreto pela administração
pública. Desta forma, permite-se que exista o bem estar social para
atender o interesse da coletividade.
Princípio da força obrigatória: entende-se que o contrato é lei
entre as partes, fazendo com que seja válido e eficaz para ser cum-
prido por ambas as partes, que é o caso do pacta sunt servant.
É a base do direito contratual, devendo o ordenamento con-
ferir à parte instrumentos judiciários que obrigue o contratante a
cumprir o contrato ou a indenizar as partes.
Pela intangibilidade do contrato, ninguém pode alterar unila-
teralmente o contrato, nem sequer o juiz. Isso ocorre em virtude
de terem as partes contratadas de livre e espontânea vontade e,
submetido a sua vontade à restrição do cumprimento contratual,
no entanto, em se tratando de contratos administrativos regidos
pelas ordens de direito público, há exceções legais que garantem a
alteração unilateral do contrato.
Princípio da boa-fé contratual: para se chegar a perfeição do
contrato, é preciso que exista boa- fé das partes contratantes, an-
tes, depois e durante o contrato, verificando se essa boa fé está
sendo descumprida.
Para tanto, deve-se observar as circunstâncias que foi celebra-
do o contrato, como o nível de escolaridade entre os contratantes,
o momento histórico e econômico.
Este princípio não está expresso na Constituição, por isso, com-
pete ao juiz analisar o comportamento dos contratantes.
Características
a) Presença do Poder Público: o Poder Público tem que estar
presente no contrato.
b) formal: tem várias formalidades previstas pela lei;
c) consensual: é aquele que se aperfeiçoa na manifestação de
vontade. O que vem depois é a execução do contrato (exemplo:
contrato de compra e venda). O contrato consensual já existe desde
o momento da manifestação de vontade. O contrato administrativo
se aperfeiçoa no momento da manifestação de vontade. Isso é di-
ferente do contrato real, que só se aperfeiçoa a partir do momento
em que há a entrega do bem (exemplo: contrato de empréstimo).
d) Comutativo: é aquele que tem prestação e contraprestação
equivalentes e preestabelecidas. O contrato comutativo é diferente
do contrato aleatório. O contrato administrativo deve ser comuta-
tivo: prestação e contraprestação equivalentes e preestabelecidas.
e) Personalíssimo: leva em consideração as qualidades pessoais
do contrato. A subcontratação não autorizada pela Administração
dá causa à rescisão contratual (artigo 78 da Lei 8666). Assim, pela
letra da lei, em regra não é possível subcontratação, salvo se houver
autorização expressa da Administração a esse respeito.
Para que a administração autorize, a doutrina majoritária elen-
ca mais 2 (dois) requisitos, a saber:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
1) a subcontratada deve preencher os mesmos requisitos, as
mesmas condições exigidas na licitação;
2) a subcontratação deve ser parcial – não é admitida a sub-
contratação total do contrato, pois se for possível a subcontrata-
ção total estar-se-ia desestimulando as empresas a participarem da
concorrência, podendo optar por aguardar o vencedor e assumir o
contrato como subcontratada.
f) Adesão: uma das partes tem o monopólio da situação, ou
seja, define as regras. À outra parte só resta a opção de aderir ou
não.
O licitante, quando vem para a licitação, já sabe que o contrato
é anexo do edital. Ele não poderá discutir as cláusulas contratuais.
Deverá aceitá-las na forma em que foram elaboradas. O monopó-
lio da situação está nas mãos da Administração. Não há debate de
cláusula contratual.
g) bilateral: trata-se de acordo de vontades que prevê obriga-
ções e direitos de ambas as partes.
Formalização
Para que um contrato seja válido e eficaz ele não pode ser feito
de qualquer maneira, deverá respeitar algumas peculiaridades que,
formalmente, devem seguir em seu corpo de texto. Seguem abaixo
as formalidades para que seja firmado um contrato:
a) Procedimento Administrativo Próprio: é o procedimento de
licitação, que pode ser substituído pelo procedimento de justifica-
ção (artigo 26 da Lei 8666).
b) Forma Escrita: o contrato administrativo deve ser formali-
zado por escrito (regra). O artigo 60, parágrafo único da Lei 8666
estabelece que é nulo e de nenhum efeito o contrato verbal, salvo o
de pronta entrega, pronto pagamento ou até R$4.000,00 (exceção).
c) Publicação: o contrato administrativo deve ser publicado
(artigo 61, parágrafo único, 8666). Não se publica a íntegra do con-
trato, mas apenas um resumo do mesmo (extrato do contrato), do-
cumento este que contém as principais informações do contrato.
Por previsão expressa da lei, a publicação é condição de eficá-
cia do contrato. O contrato não publicado é válido, mas não tem
eficácia.
A publicação é um dever da Administração. É esta quem deve
providenciar a publicação do contrato administrativo.
d) Instrumento de Contrato: instrumento de contrato é o docu-
mento que define os parâmetros da relação.
Será obrigatório quando o valor do contrato for corresponden-
te à concorrência ou à tomada de preços. Se a hipótese for de dis-
pensa ou inexigibilidade de licitação (contratação direta) e o valor
do contrato for da concorrência ou da tomada, será obrigatório o
instrumento de contrato. O critério único, portanto, é o valor do
contrato. Será facultativo quando o valor do contrato for correspon-
dente ao convite, desde que possa se fazer de outra forma. O cri-
tério, portanto, é o valor do convite e a possibilidade de se praticar
de outra forma.
Prazo
Todo contrato administrativo deve ter um prazo determinado
e extingue-se normalmente ao final desse prazo. A regra é que os
contratos têm sua duração limitada em 12 meses, ou seja, um exer-
cício financeiro. Porém, a lei prevê as seguintes exceções, em que é
possível a adoção de prazo mais dilatados:
a) contratos relativos a projetos incluídos no plano plurianual –
o prazo será aquele previsto na lei que aprovou o plano, atendendo
ao limite de quatro anos;
b) serviços de execução contínua – limite de 60 meses, poden-
do ser estendido por mais 12 meses;
33
c) aluguel e utilização de materiais de informática – limite de
48 meses.
As concessões de serviços públicos não estão vinculadas aos
créditos orçamentários anuais, pois exigem prazos mais dilatados
para que o contratado recupere seu investimento. Requer-se ape-
nas que o contrato seja firmado por tempo determinado.
Os prazos contratuais podem ser prorrogados nas seguintes si-
tuações:
a) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
b) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
c) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos na Lei;
e) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência;
f) omissão ou atraso de providências a cargo da Administração,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, direta-
mente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Alteração, revisão, prorrogação, renovação, reajuste contra-
tual, execução e inexecução, cláusulas exorbitantes, anulação, re-
vogação, extinção e consequências.
Alteração
A Administração Pública tem o dever de zelar pela eficiência
dos serviços públicos e, muitas vezes, celebrado um contrato de
acordo com determinados padrões, posteriormente se observa que
estes não mais servem ao interesse público, quer no plano dos pró-
prios interesses, quer no plano das técnicas empregadas.
Essa alteração não pode sofrer resistência do particular contra-
tado, desde que o Poder Público observe uma cláusula correlata,
qual seja, o Equilíbrio Econômico-financeiro do contrato.
Assim, a Administração Pública deve, em defesa do interesse
público e desde que assegurada a ampla defesa, no processo admi-
nistrativo, promover a alteração do contrato, ainda que discordante
o contratado.
Por óbvio, a possibilidade de alteração do que fora pactuado
sempre se sujeita à existência de justa causa, presente na modifi-
cação da necessidade coletiva, ou do interesse público. Ao parti-
cular restará, se caso, eventual indenização pelos danos que vier a
suportar.
A lei autoriza que a Administração realize modificação unila-
teral no objeto do contrato para melhor adequação às finalidades
de interesse público. A alteração pode consistir na modificação do
projeto ou em acréscimo e diminuição na quantidade do objeto.
Desse modo, as alterações unilaterais podem ser modificações qua-
litativas ou quantitativas.
- Qualitativas: Alterações qualitativas são autorizadas quan-
do houver modificação do projeto ou das especificações para me-
lhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65, I, a, da Lei n.
8.666/93), desde que não haja descaracterização do objeto descrito
no edital licitatório. Ou seja, quando ocorrer modificação do proje-
to ou das especificações para melhor adequação técnica;
- Quantitativas: Já as alterações quantitativas são possíveis
quando necessária a modificação do valor contratual em decorrên-
cia de acréscimo ou diminuição na quantidade do seu objeto, nos
limites permitidos em lei (art. 65, I, b, da Lei n. 8.666/93).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
A alteração unilateral do contrato exige mudança na remunera-
ção do contratado, ensejando direito ao reequilíbrio econômico-fi-
nanceiro.
Constituem cláusulas exorbitantes porque podem ser impostas
à revelia da concordância do contratado.
Revisão do contrato
Os contratos administrativos podem ser alterados por decisão
unilateral da Administração ou por acordo entre as partes.
Tendo em vista que as hipóteses de alteração são taxativas,
qualquer alteração fora dessas hipóteses será nula. Estas alterações
devem vir acompanhadas das razões e fundamentos que lhe deram
origem (art. 65 da Lei 8666/93).
Hipóteses de alteração unilateral pela Administração (rol ta-
xativo):
- Quando houver modificações do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos (art. 65,
I, “a” da Lei 8666/93): Esta hipótese não pode ser confundida com
alteração do objeto, pois seria uma fraude à licitação.
- Quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa do objeto, nos
limites permitidos pela lei (art. 65, I, “b” da Lei 8666/93).
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições
contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras,
serviços ou compras, até 25% do valor inicial atualizado do contrato
e, no caso particular de reforma de prédios ou de equipamentos,
até o limite de 50% para os seus acréscimos (art. 65, § 1.º da Lei
8666/93).
A elevação das quantidades além desses limites representa
fraude à licitação, não sendo admitida nem mesmo com a con-
cordância do contratado. Entretanto, as supressões resultantes
de acordo celebrado podem ser estabelecidas (art. 65, § 2.º da Lei
8666/93).
Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por
aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial (art. 65, § 6.º
da Lei 8666/93). Teoria da Imprevisão também está presente nas
alterações unilaterais.
Hipóteses de alteração por acordo das partes (rol taxativo):
- Quando conveniente a substituição da garantia da execução
(art. 65, II, “a” da Lei 8.666/93).
- Quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origi-
nários (art. 65, II, “b” da Lei 8.666/93).
- Quando necessária modificação da forma de pagamento, por
imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contrapresta-
ção de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço (art.
65, II, “c” da Lei 8.666/93). Exemplo: Resolvem mudar a data de
pagamento, pois “cai” no feriado.
A Teoria da Imprevisão autoriza a modificação ou revisão das
cláusulas inicialmente pactuadas em vista de fatos supervenientes
e imprevisíveis capazes de impedir ou dificultar o cumprimento do
ajuste nos termos inicialmente fixados. Tem por objetivo a manu-
tenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato. –
Esta teoria só se aplica diante da álea extraordinária (riscos, prejuí-
zos anormais ocorridos na execução do contrato).
34
Prorrogação e renovação
Prorrogação do Contrato é o fato que permite a continuidade
do que foi pactuado além do prazo estabelecido, e por esse motivo
pressupõe a permanência do mesmo objeto contratado inicialmen-
te. Observe-se, todavia, que apenas nas hipóteses legais poderá o
contrato ser prorrogado, porque a prorrogação não pode ser a re-
gra, mas sim a exceção.
“Se fosse livre a prorrogabilidade dos contratos, os princípios
da igualdade e da moralidade estariam irremediavelmente atingi-
dos” (CARVALHO FILHO)
A possibilidade de prorrogação do contrato e do prazo para a
execução está prevista no art. 57 da Lei nº. 8.666/93.
Os contratos de prestação de serviço de forma contínua podem
ter sua duração prorrogada por sucessivos períodos iguais, com o
mesmo contratado e o mesmo objeto, se houver cláusula prevendo
essa possibilidade, com o objetivo de obter preços e condições mais
vantajosas para a Administração, no limite máximo de sessenta me-
ses, admitindo-se a prorrogação por mais doze meses, em caráter
excepcional. Somente se permite a prorrogação pelo mesmo prazo
inicial do contrato original.
Não é exigida licitação para a prorrogação do contrato. Nos de-
mais casos, o prazo da execução do contrato pode ser prorrogado
de acordo com a previsão da lei, ou seja, desde que ocorram os
motivos que ela elenca:
- alteração do projeto e suas especificações pela Administra-
ção;
- superveniência de fato excepcional ou imprevisível que altere
as condições de execução;
- interrupção da execução ou diminuição do ritmo de trabalho
por ordem e interesse da Administração;
- aumento de quantidades;
- impedimento da execução por fato ou ato de terceiro reco-
nhecido pela Administração;
- omissão ou atraso de providências pela Administração.
A renovação em todo ou em parte do contrato é vedada e ne-
cessita de licitação, dando oportunidade à concorrência.
A recontratação somente é permitida nas hipóteses de dispen-
sa ou inexigibilidade de licitação.
Execução do contrato administrativo
A Administração deve designar servidor para acompanhar e fis-
calizar o contrato, em data anterior ao início de sua vigência. Pode,
ainda, contratar terceiros para assessorá-lo nos casos em que, tec-
nicamente, isso se fizer necessário.
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrências verifi-
cadas, inclusive o que for determinado para a correção das falhas
observadas. Se as medidas extrapolarem suas competências devem
ser comunicadas aos seus superiores em tempo hábil para a adoção
dos procedimentos adequados.
Regime de execução O regime de execução disciplina a forma
de apuração do valor a ser pago à empresa contratada pela presta-
ção do serviço, gerando modalidades de empreitada, diretamente
influenciadas pelo critério para apuração do valor da remuneração
devida da contratante à contratada. Quando na modalidade de
empreitada por preço global, o contrato definirá o valor devido ao
particular tendo em vista a prestação de todo o serviço; quando na
modalidade de empreitada por preço unitário o valor será fixado
pelas unidades executadas.
Na categoria de contrato de obras e serviços, a Lei de Licitações
admite a empreitada por preço global, a empreitada por preço uni-
tário, a tarefa e a empreitada integral.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Empreitada por preço global: é aquela em que se ajusta a exe-
cução da obra ou serviço por preço certo e total. Ou seja, a empresa
contratada receberá o valor certo e total para execução de toda a
obra. Será responsável pelos quantitativos e o valor total só será
alterado se houver modificações de projetos ou das condições pré-
-estabelecidas para execução da obra, sendo as medições feitas por
etapas dos serviços concluídos. O pagamento, no entanto, poderá
ser efetuado parceladamente, nas datas prefixadas, na conclusão
da obra ou de cada etapa, conforme ajustado entre as partes. É co-
mum nos contratos de empreitada por preço global a exigência da
especificação de preços unitários, tendo em vista a obrigação da
empresa contratada de aceitar acréscimos ou supressões nos quan-
titativos dentro dos limites legais (Art. 65, § 1.º).
Art. 65 – [...]
§ 1° - O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condi-
ções contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas
obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma
de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acréscimos.
Empreitada por preço unitário: é aquela em que se contrata
a execução por preço certo de unidades determinadas. Ou seja, o
preço global é utilizado somente para avaliar o valor total da obra,
para quantidades pré-determinadas pelo Edital para cada serviço,
que não poderão ser alteradas para essa avaliação, servindo para
determinar o vencedor do certame com o menor preço. As quan-
tidades medidas serão as efetivamente executadas e o valor total
da obra não é certo. Nesta modalidade o preço é ajustado por uni-
dades, que tanto podem ser metros quadrados de muro levantado,
como metros cúbicos de concreto fundido. O pagamento é devido
após cada medição. A empreitada por preço unitário é muito utiliza-
da em reformas, quando não se pode prever as quantidades certas
e exatas que serão objeto do contrato.
Tarefa: é o regime de execução próprio para pequenas obras
ou para partes de uma obra maior. Refere-se, predominantemente,
à mão de obra. A tarefa pode ser ajustada por preço certo, global
ou unitário, com pagamento efetuado periodicamente, após a ve-
rificação ou a medição pelo fiscal do órgão contratante. Em geral, o
tarefeiro só concorre com a mão de obra e os instrumentos de tra-
balho, mas nada impede que forneça também pequenos materiais.
Empreitada integral: é a contratação da integralidade de um
empreendimento, compreendendo todas as etapas das obras, ser-
viços e instalações necessárias, inclusive projeto executivo, sob in-
teira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contra-
tante em condições de ocupação.
Inexecução do contrato
É o descumprimento de suas cláusulas, total ou parcial. Cul-
posa ou não. Pode ocorrer por ação ou omissão, culposa ou sem
culpa, de qualquer das partes, caracterizando o retardamento ou o
descumprimento integral do ajustado. Quaisquer dessas situações
podem ensejar responsabilidades para o inadimplente e até mesmo
propiciar a rescisão do contrato.
Ocorre também a inexecução quando o contratado descumpre
obrigações contratuais ou realiza ato que, de acordo com regimes
jurídicos, não poderia fazê-lo; quando não há mais interesse público
ou conveniência a mantença do contrato.
A inexecução ou inadimplência culposa é a que resulta de ação
ou omissão da parte, decorrente de negligência, imprudência ou
imperícia no atendimento às cláusulas contratuais. Tanto pode se
35
referir aos prazos contratuais (mora), como ao modo de realização
do objeto de ajuste, como a sua própria consecução. É previsto para
esse caso multas e até a rescisão do contrato, com a cobrança de
perdas e danos, a suspensão provisória e a declaração de idoneida-
de para contratar com a administração.
Quando a rescisão se dá por culpa do contratado, a Administra-
ção Pública terá direito:
- Assunção imediata do objeto do contrato; tratando-se de ser-
viço essencial;
- Ocupação das instalações, material, equipamentos e, inclu-
sive, funcionários, para dar continuidade ao contrato em razão do
princípio da continuidade do serviço público essencial;
- A administração poderá executar a garantia prestada;
- Retenção dos créditos decorrentes do contrato até os limites
dos danos.
Sendo assim, o descumprimento do pactuado pelo contratado
leva à imposição de sanções, penalidades e à apuração da respon-
sabilidade civil. Vale dizer, o descumprimento total ou parcial pode
ensejar a apuração de responsabilidade civil, criminal e administra-
tiva do contratado, propiciando, ainda, a rescisão do contrato. Já a
inexecução sem culpa é a que decorre de atos ou fatos estranhos
à conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente a execu-
ção do contrato. Nesses casos, seria provinda de força maior, caso
fortuito, etc.
Força maior e caso fortuito são eventos que, por sua imprevi-
sibilidade e inevitabilidade, criam para o contrato impossibilidade
intransponível de normal execução do contrato. No caso de força
maior, temos uma greve que paralise os transportes ou a fabricação
de um produto de que dependa a execução do contrato. No caso
fortuito, é o evento da natureza - como, por exemplo, um tufão,
inundação.
- Teoria do Fato do Príncipe: Trata-se de todo acontecimento
externo ao controle de natureza geral, que abrange a coletividade.
No caso de alteração unilateral das cláusulas expressas em um con-
trato, a responsabilidade deriva do próprio contrato.
Portanto, na hipótese de inexecução pelo fato do príncipe há
uma determinação estatal, geral, imprevista e imprevisível que one-
ra substancialmente a execução do contrato administrativo, obri-
gando o poder público contratante a compensar integralmente os
prejuízos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o pros-
seguimento da execução do ajuste.
A característica marcante do fato do príncipe é a generalidade
e a coercitividade da medida prejudicial ao contrato, além da sua
surpresa e imprevisibilidade, com agravo efetivo para o contratado.
Na teoria do fato do príncipe a administração não pode causar
dano ou prejuízo aos administradores, e muito menos aos seus con-
tratados. A medida não objetiva fazer cessar a execução do contrato
e só incide indiretamente sobre o ajustado pelas partes.
- Teoria da imprevisão: por ela as partes possuem autorização,
possibilidade para a revisão do contrato através do reconhecimento
de eventos novos imprevistos no contrato e que sejam imprevisí-
veis.
Com este entendimento aplicamos a cláusula “rebus sic standi-
bus”, mas só é possível a utilização desta quando sobrevierem fatos
imprevistos e imprevisíveis - ou se previsíveis incalculáveis nas suas
consequências desequilibrando assim o contrato celebrado, poden-
do haver o reajuste contratual de preço - desde que isto seja men-
cionado no contrato inicial.
A presente teoria somente interessa aos contratos de execução
continuada ou de trato sucessivo, ou seja, de médio ou longo prazo,
uma vez que se mostraria inútil nos de consumação instantânea.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Cláusulas Exorbitantes
Os contratos administrativos têm como sua maior particula-
ridade a busca constante pelo interesse público e a consequente
sujeição aos princípios basilares do Direito Público, quais sejam,
o da supremacia do interesse público sobre o particular e a indis-
ponibilidade do interesse público. Isto acaba por fazer com que as
partes do contrato administrativo não sejam colocadas em situação
de igualdade, uma vez que, conforme amplamente sabido, são con-
feridas à Administração Pública prerrogativas que lhe colocam em
patamar diferenciado, de superioridade em face do particular que
com ela contrata. São as chamadas “cláusulas exorbitantes”, que
constituem poderes conferidos pela lei à Administração no manejo
contratual que extrapolam os limites comumente utilizados no Di-
reito Privado.
As cláusulas exorbitantes - também conhecidas como cláusulas
privilégios - fazem parte dos requisitos essenciais para qualificação
do contrato administrativo; buscam garantir a regular satisfação do
interesse público presente no contrato administrativo. São cláusu-
las que asseguram certas desigualdades entre as partes.
Anulação, Revogação, Extinção
Anulação: Nos termos do que estabelece o artigo 59 da Lei nº
8.666/93, o contrato administrativo revestido de ilegalidades deve-
rá ser anulado pela Administração, operando retroativamente seus
efeitos jurídicos, isto é, tornar-se-ão nulos todos os atos praticados.
Assim a invalidação de um contrato administrativo determina a
supressão de tudo que dele resultou (efeito ex tunc, ou seja, supres-
são de seus efeitos desde o início)
Da mesma forma, é nulo o contrato administrativo decorrente
de licitação porventura anulada por ilegalidade.
Muito embora seja prerrogativa da Administração Pública, em
homenagem ao Princípio da Autotutela, a nulidade contratual não
afasta a Administração do dever de indenizar o contratado pelo que
já tenha executado, até a data de declaração, a não ser que o pró-
prio contratado tenha dado causa à anulação.
Revogação do ato administrativo: Os atos administrativos po-
derão ser revogados por questões de conveniência e oportunidade,
a partir do momento em que estes se tornarem inconvenientes e
inoportunos para a Administração.
Extinção é o fim do vínculo obrigacional entre contratante e
contratado. Pode ser decorrente de:
a) conclusão do objeto: nesse caso, o ato administrativo que
extingue o contrato é, como visto, o recebimento definitivo;
b) término do prazo: é a regra nos contratos por tempo deter-
minado. É possível a prorrogação antes do fim do prazo previsto no
contrato;
c) anulação;
d) rescisão: forma excepcional de extinção do contrato, pois
implica cessação antecipada do vínculo. Pode ser unilateral, bilate-
ral (amigável ou consensual) e judicial. A rescisão amigável, que não
precisa ser homologada pelo juiz, é possível nos seguintes casos,
previstos no art. 78:
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, servi-
ços ou compras, acarretando modificação do valor inicial do contra-
to além do limite permitido no § 1.º do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Ad-
ministração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mes-
mo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de inde-
nizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobili-
36
zações e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado,
nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento das
obrigações assumidas até que seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos de-
vidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou forne-
cimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela sus-
pensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normali-
zada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, lo-
cal ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos
prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais es-
pecificadas no projeto.
Equilíbrio econômico-financeiro
O art. 37, XXI, da Constituição Federal, ao disciplinar a obrigato-
riedade do procedimento licitatório, prescreve que
“Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta”.
Essa alusão a “mantidas as condições efetivas da proposta” tor-
nou obrigatória a criação de um sistema legal de preservação da
margem de lucro do contratado, denominado equilíbrio econômico
-financeiro.
A disciplina legislativa do tema consta da Lei n. 8.666/93 (arts.
57, § 1º, e 65, II, d), da Lei n. 8.987/95 (art. 9º, § 2º) e da Lei n.
9.074/95 (art. 35).
A manutenção do equilíbrio econômico-financeiro por uma re-
lação de igualdade a ser perseguida com base na equação formada
pelas obrigações assumidas pelo contratante no momento do ajus-
te e a compensação econômica para realizar essas obrigações. Visa
assegurar uma remuneração justa ao contratante.
Para Alexandre Mazza “A manutenção desse equilíbrio é um di-
reito constitucionalmente tutelado do contratado e decorre do prin-
cípio da boa-fé e também da busca pelo interesse público primário,
tendo como fundamentos a regra do rebus sic stantibus e a teoria
da imprevisão.”
Em termos práticos, a garantia do equilíbrio econômico-finan-
ceiro obriga o contratante a alterar a remuneração do contratado
sempre que sobrevier circunstância excepcional capaz de tornar
mais onerosa a execução. Assim, procura-se recompor a margem de
lucro inicialmente projetada no momento da celebração contratual.
Essa alteração remuneratória pode se dar mediante reajuste
ou revisão.
Reajuste é o nome dado para a atualizar o valor remuneratório
ante as perdas inflacionárias ou majoração nos insumos. Normal-
mente, as regras de reajuste têm previsão contratual e são formali-
zadas por meio de instituto denominado apostila.
O reajuste pode ocorrer nos seguintes casos:
a) reajustamento contratual de preços;
b) cláusulas rebus sic stantibus e pacta sunt servanda;
c) fato do príncipe e fato da administração;
d) caso fortuito e força maior.
Revisão ou recomposição são alterações no valor efetivo da ta-
rifa, por muitas vezes não possuem uma previsão contratual, diante
de circunstâncias insuscetíveis de recomposição por reajuste.
Portanto, no reajuste é promovida uma simples atualização
monetária da remuneração, ao passo que na revisão ocorre um au-
mento real no valor pago ao contratado
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Convênios e Terceirização.
Convênios e consórcios administrativos surgem no direito ad-
ministrativo, fundamentalmente, como instrumentos jurídicos que
permitem a cooperação de diferentes pessoas de direito público, ou
entre estas e particulares. Estes instrumentos de cooperação pos-
sibilitam a conjugação de esforços de diversos entes naquilo que,
isoladamente, não são capazes de realizar.
Os convênios em primeiro plano - e os consórcios em menor
grau - são os instrumentos jurídicos que permitem que União, Es-
tados e Municípios realizem esforços conjuntos na realização do
interesse público. Tanto nas áreas em que a Constituição indicou a
competência concorrente de todos ou de dois dos entes públicos,
quanto naquelas em que, embora a norma de competência indi-
que um ente como responsável, a realização material da finalidade
pública diz interesse geral e, portanto, também cabe aos demais
cooperarem no que for possível.
No âmbito da cooperação interna da Administração, propug-
na-se o desenvolvimento da autonomia gerencial, inclusive de ges-
tão financeira e orçamentária, a partir da celebração de contratos
de gestão, estabelecendo deveres e responsabilidades do órgão
autônomo. Em relação à gestão associada entre vários órgãos ou
entidades da Administração, sua operação se observa através de
consórcios públicos e convênios de cooperação.
Assim, nota-se a atualidade dos convênios administrativos e
consórcios públicos no âmbito da atuação administrativa como ins-
trumentos de cooperação entre os diversos órgãos da Administra-
ção e destes com os particulares, com vista à realização do interesse
público.
LICITAÇÕES
Licitação é um procedimento administrativo, de ocorrência
obrigatória pelas entidades do governo para celebração de contrato
administrativo, em que, atendida a igualdade entre os participan-
tes, deve ser escolhida a melhor proposta dentre as apresentadas
pelos interessados, e com elas travar determinadas relações de
conteúdo patrimonial, verificado o preenchimento dos requisitos
mínimos e necessários ao bom cumprimento das obrigações que
forem assumidas perante a Administração Pública.
Dessa maneira, a Licitação traz em seu bojo a ideia de disputa
igualitária entre os concorrentes, com a finalidade de selecionar a
proposta mais vantajosa aos interesses da Administração, visando
à celebração de um contrato administrativo, entre ela e o particular
vencedor da concorrência, para a realização de obras, serviços, con-
cessões, permissões, alienações, compras ou locações.
Dai surge então à necessidade de regulamentar a prática licita-
tória, atendendo disposição da Constituição Federal, mais precisa-
mente no artigo 37, inciso XXI, que assim dispõe:
“Art. 37: XXI - ressalvados os casos especificados na legisla-
ção, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da pro-
posta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências
de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações”.
Assim, visando à regulamentação do processo de escolha da
melhor proposta (licitação) foi editada Lei 8.666/93, que traz a nor-
matização da atividade.
Princípios
O artigo 3º da Lei 8.666/1993 enumera expressamente prin-
cípios que devem ser observados pela administração pública na
realização de licitações. Alguns dos princípios expressos no referido
37
artigo tratam-se de princípios gerais, quais são: Legalidade, Impes-
soalidade, Moralidade, que norteiam toda a atuação administrati-
va, sem particularidades no tocante a licitações públicas.
Assim, visando conhecer na integra os princípios que regem as
Licitações Públicas temos o artigo 3º da Lei 8.666/93, que assim
dispõe:
“Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princí-
pio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajo-
sa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade
com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade adminis-
trativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento
objetivo e dos que lhes são correlatos.” Grifo nosso.
Assim temos:
- Princípio da Legalidade: Para que a administração possa atuar,
não basta à inexistência de proibição legal, é necessária para tanto
a existência de determinação ou autorização de atuação adminis-
trativa na lei.
Assim, a Licitação Pública possui seu embasamento na Consti-
tuição Federal e na Lei (Lei 8.666/93), devendo todos os seus proce-
dimentos obedecer o que dispõe a norma legal.
Importante ainda esclarecer que a administração pública está
obrigada, no exercício de suas atribuições, à observância não ape-
nas dos dispositivos legais, mas também em respeito aos princípios
jurídicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas pela
própria administração pública.
- Princípio da Impessoalidade: Por tal princípio temos que a Ad-
ministração Pública tem que manter uma posição de neutralidade
em relação aos seus administrados, não podendo prejudicar nem
mesmo privilegiar quem quer que seja.
Pelo princípio da impessoalidade, quando aplicável as Licita-
ções, a impessoalidade em relação aos licitantes (particulares in-
teressados em participar das licitações), não devendo os atos lici-
tatórios serem emanados com o objetivo de atender a interesses
pessoais do agente público ou de terceiros, devendo ter a finalidade
exclusivamente ao que dispõe a lei, de maneira eficiente e impes-
soal.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade possui es-
treita relação com o também principio constitucional da isonomia,
ou igualdade, sendo dessa forma vedadas perseguições ou benes-
ses pessoais.
- Princípio da Moralidade: A falta da moral comum impõe, nos
atos administrativos e licitatórios a presença coercitiva e obrigatória
da moral administrativa, que se constitui de um conjunto de regras
e normas de conduta impostas ao administrador da coisa pública.
Assim o legislador utilizando-se dos conceitos da Moral e dos
Costumes (fonte subsidiária do Direito Positivo), como forma de
impor à Administração Pública, por meio de juízo de valor, um com-
portamento obrigatoriamente ético e moral no exercício de suas
atribuições administrativas, através do pressuposto da moralidade.
- Princípio da Publicidade: Por este principio, temos que a ad-
ministração tem o dever de oferecer transparência de todos os atos
que praticar, e de todas as informações que estejam armazenadas
em seus bancos de dados referentes aos administrados.
Portanto, se a Administração Pública tem atuação na defesa e
busca aos interesses coletivos, todas as informações e atos pratica-
dos devem ser acessíveis aos cidadãos.
Por tal razão, os atos licitatórios devem ter divulgação oficial
como requisito de sua eficácia, salvo as exceções previstas em lei,
onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
- Principio da Probidade Administrativa: Por tal principio temos
que o agente público no exercício regular de suas funções não pode
violar, ao realizar procedimento licitatório, os princípios gerais e
constitucionais da administração pública, que são: legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da eficiência, da publicidade, além
de exigir do agente público atuação leal e de boa-fé nos procedi-
mentos licitatórios em que atuar.
- Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: Tal
principio veda a Administração Pública o descumprimento das nor-
mas e condições previamente estipuladas no edital, ao qual deve
estar estritamente vinculado. O edital é a lei interna da licitação,
vinculando os seus termos tanto aos licitantes como a administra-
ção que o emitiu.
- Princípio do Julgamento Objetivo: É o que se baseia no critério
indicado no edital e nos termos específicos das propostas para o
seu julgamento. Em linhas gerais, não pode haver qualquer discri-
cionariedade na apreciação das propostas pela administração, jul-
gando vencedora a que melhor atende aos enunciados do edital, de
maneira objetiva.
Competência legislativa
A competência para legislar sobre matéria que trate especifi-
camente de licitações, e consequentemente contratos administra-
tivos, é atribuída os entes da federação: União, Estados, Municípios
e Distrito Federal.
No entanto, muito embora se verifique a competencia dos en-
tes mencionados em legislar sobre licitação, é de competência ex-
clusiva da União editar normas gerais sobre a matéria.
Constituição Federal:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
[...]
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para a administração pública, direta e indireta, incluí-
das as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas di-
versas esferas de governo, e empresas sob seu controle;
Na esfera federal, a matéria relativa as normas gerais sobre lici-
tações e contratos administrativos é disciplinada pela Lei Federal nº
8.666/93, de obrigatoriedade em todo o território nacional.
Dispensa e Inexigibilidade
Dispensa: a dispensa de licitação engloba hipóteses que, muito
embora exista possibilidade jurídica de competição, a lei autoriza a
celebração direta do contrato ou mesmo determina a não realiza-
ção do procedimento licitatório.
Nos casos em que a lei autoriza a contratação sem a realização
de licitação, diz que ela é dispensável. Esclarece que nessas hipó-
teses, a competição é viável e possível, entretanto a lei autoriza a
administração pública decidir sobre a sua ocorrência ou não, de
acordo com critérios de oportunidade e conveniência, dispensar a
sua realização.
Entretanto, em outras situações, ha própria lei, diretamente
dispensa compulsoriamente a realização da licitação. Nessas hipó-
teses temos que a lei denominou licitação dispensada. Neste caso
não cabe a Administração Pública decidir sobre a realização ou não
da licitação. Não ocorrerá a licitação porque a própria lei garantiu
que, mesmo sendo juridicamente possível a realização da licitação,
fica dispensada.
A Lei 8.666/93 traz o rol taxativo das situações em que a licita-
ção é dispensável, mais precisamente nos termos do artigo 24 da
referida lei.
38
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I do artigo an-
terior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra
ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante-
mente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por
cento) do limite previsto na alínea «a», do inciso II do artigo ante-
rior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não
se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quan-
do caracterizada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras,
serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares,
e somente para os bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços
que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oi-
tenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos
contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a
Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preesta-
belecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competen-
tes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta
Lei e, persistindo a situação, será admitida a adjudicação direta dos
bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de
preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público
interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou en-
tidade que integre a Administração Pública e que tenha sido cria-
do para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no
mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da se-
gurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presiden-
te da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendi-
mento das finalidades precípuas da administração, cujas necessi-
dades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo ava-
liação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou forne-
cimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que aten-
dida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mes-
mas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto
ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros
perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos
licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base no
preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida regi-
mental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desen-
volvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável re-
putação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quan-
do as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para
o Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos
históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou
inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários pa-
dronizados de uso da administração, e de edições técnicas oficiais,
bem como para prestação de serviços de informática a pessoa ju-
rídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que in-
tegrem a Administração Pública, criados para esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem na-
cional ou estrangeira, necessários à manutenção de equipamentos
durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for in-
dispensável para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o abas-
tecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e
seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas se-
des, por motivo de movimentação operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a nor-
malidade e os propósitos das operações e desde que seu valor não
exceda ao limite previsto na alínea “a” do inciso II do art. 23 desta
Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças Armadas,
com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quan-
do houver necessidade de manter a padronização requerida pela
estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
mediante parecer de comissão instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de deficiência
física, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por órgãos
ou entidades da Admininistração Pública, para a prestação de servi-
ços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa
e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e serviços de enge-
nharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que trata a alínea “b” do
inciso I do caput do art. 23;
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de ener-
gia elétrica e gás natural com concessionário, permissionário ou au-
torizado, segundo as normas da legislação específica;
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou socie-
dade de economia mista com suas subsidiárias e controladas, para
a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de servi-
ços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de serviços
com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gestão.
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e Tec-
nológica - ICT ou por agência de fomento para a transferência de
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explora-
ção de criação protegida.
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da
Federação ou com entidade de sua administração indireta, para a
prestação de serviços públicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de
cooperação.
XXVII - na contratação da coleta, processamento e comercia-
lização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em
áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associa-
39
ções ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de
materiais recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com
as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou
prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexi-
dade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão.
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para
atender aos contingentes militares das Forças Singulares brasileiras
empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente jus-
tificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública ou
privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de serviços de
assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa Nacio-
nal de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar
e na Reforma Agrária, instituído por lei federal.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princípios gerais de contratação dela constantes.
XXXII - na contratação em que houver transferência de tecnolo-
gia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde - SUS,
no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme
elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião
da aquisição destes produtos durante as etapas de absorção tecno-
lógica.
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins lucra-
tivos, para a implementação de cisternas ou outras tecnologias
sociais de acesso à água para consumo humano e produção de ali-
mentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas
pela seca ou falta regular de água.
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito público
interno de insumos estratégicos para a saúde produzidos ou distri-
buídos por fundação que, regimental ou estatutariamente, tenha
por finalidade apoiar órgão da administração pública direta, sua
autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão,
desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à
inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária
à execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam transfe-
rência de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único
de Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que tenha
sido criada para esse fim específico em data anterior à vigência des-
ta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o pratica-
do no mercado.
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimora-
mento de estabelecimentos penais, desde que configurada situação
de grave e iminente risco à segurança pública.
§ 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e serviços
contratados por consórcios públicos, sociedade de economia mista,
empresa pública e por autarquia ou fundação qualificadas, na for-
ma da lei, como Agências Executivas.
§ 2o O limite temporal de criação do órgão ou entidade que
integre a administração pública estabelecido no inciso VIII do caput
deste artigo não se aplica aos órgãos ou entidades que produzem
produtos estratégicos para o SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de
19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direção
nacional do SUS.
§ 3o A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do caput,
quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá procedi-
mentos especiais instituídos em regulamentação específica.
§ 4o Não se aplica a vedação prevista no inciso I do caput do art.
9o à hipótese prevista no inciso XXI do caput.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Da inexigibilidade de Licitação: Há inexigibilidade quando a lici-
tação é juridicamente impossível. A impossibilidade jurídica de rea-
lização de licitação decorre da inviabilização de competição, pelo
motivo de não existir a pluralidade de potenciais proponentes, e
assim inviáveis a disputa entre licitantes.
A lei 8.666/93 dispõe sobre o rol taxativo das situações em que
é juridicamente impossível a realização da licitação, constituindo
então a inexigibilidade da licitação, devidamente elencado no arti-
go 25 da referida lei.
“Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de
competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representan-
te comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a
comprovação de exclusividade ser feita através de atestado forneci-
do pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria
a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Con-
federação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico,
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consa-
grado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
§ 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente
de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, orga-
nização, aparelhamento, equipe técnica, ou de outros requisitos re-
lacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação
do objeto do contrato.
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solida-
riamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o
prestador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo
de outras sanções legais cabíveis.
Tipos de Licitação: menor preço, melhor técnica e técnica e
preço.
Os tipos de licitação, são em verdade os distintos critérios ob-
jetivos utilizados para o julgamento das propostas apresentadas
pelos licitantes.
São os tipos de licitação previstos na Lei 8.666/93:
a) Menor preço;
b) Melhor técnica;
c) Tecnica e preço e
d) Maior lance ou oferta.
O artigo 45 da Lei Geral de Licitações assim estabelece quanto
aos tipos de licitação:
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a
Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em
conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente es-
tabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusi-
vamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos
licitantes e pelos órgãos de controle.
§ 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação,
exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta
mais vantajosa para a Administração determinar que será vencedor
o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especifica-
ções do edital ou convite e ofertar o menor preço;
40
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens
ou concessão de direito real de uso.
§ 2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após
obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a classificação
se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o qual
todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer outro pro-
cesso.
§ 3o No caso da licitação do tipo «menor preço», entre os lici-
tantes considerados qualificados a classificação se dará pela ordem
crescente dos preços propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critério previsto no parágrafo anterior.
§ 4o Para contratação de bens e serviços de informática, a ad-
ministração observará o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23
de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em
seu parágrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitação
«técnica e preço», permitido o emprego de outro tipo de licitação
nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
§ 5o É vedada a utilização de outros tipos de licitação não pre-
vistos neste artigo.
§ 6o Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão selecionadas
tantas propostas quantas necessárias até que se atinja a quantidade
demandada na licitação.
Modalidades: concorrência, tomada de preços, convite, con-
curso, leilão, pregão presencial e eletrônico,
Modalidade de Licitação é forma específica de conduzir o pro-
cedimento licitatório, a partir de critérios pré definidos em lei. O
valor estimado para a contratação é o principal fator de escolha da
modalidade a ser adotada pelo administrador público, exceto quan-
do se tratar de pregão, que não está limitado a valores.
São modalidades de licitação:
Concorrência: De todas as modalidades de licitação existentes
no ordenamento jurídico brasileiro, esta se revela a mais complexa,
e uma das diferenças entre as demais modalidades é possuir a fase
da habilitação preliminar, logo após a abertura do procedimento.
Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados
que na fase de habilitação preliminar comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução do
objeto da licitação.
É a modalidade exigida por lei, com regra, para a compra de
imóveis e para a alienação de imóveis públicos, para a concessão de
direito real de uso, para licitações internacionais, para a celebração
de contrato administrativo de concessão de serviços públicos e para
a contratação de parcerias públicos-privadas.
O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
licitação para a concorrência:
a) para obras e serviços de engenharia: acima de R$
3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais)
b) para compras e serviços: acima de R$ 1.430.000,00 (um mi-
lhão, quatrocentos e trinta mil reais)
Tomada de Preço: Modalidade realizada entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições
exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
Na modalidade de tomada de preços, a fase da habilitação
corresponde ao próprio cadastramento exigido em lei, é prévia a
abertura do procedimento licitatório, e assim, objetivando dar cum-
primento ao princípio da competitividade entre os licitantes, os in-
teressados em participar do certame não cadastrados previamente
têm a possibilidade de se inscreverem até o terceiro dia anterior à
data do recebimento das propostas, desde que satisfaçam as condi-
ções de qualificações exigidas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Ressalta-se que a modalidade de tomada de preços será ado-
tada para a celebração de contratos relativos às obras, serviços e
compras de produtos de menor vulto do que é exigido para partici-
par da modalidade de concorrência.
O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
licitação para a Tomada de Preço:
a) para obras e serviços de engenharia: até R$ 3.300.000,00
(três milhões e trezentos mil reais)
b) para compras e serviços: até R$ 1.430.000,00 (um milhão,
quatrocentos e trinta mil reais)
Convite: Modalidade realizada entre interessados do ramo de
que trata o objeto da licitação, escolhidos e convidados em número
mínimo de três pela Administração.
O convite é a modalidade de licitação mais simples, sendo que
a Administração escolhe quem quer convidar, entre os possíveis
interessados, cadastrados ou não. A divulgação deve ser feita me-
diante afixação de cópia do convite em quadro de avisos do órgão
ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgação.
Na modalidade de convite, com vistas ao princípio da competi-
tividade, é possível a participação de interessados que não tenham
sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto
licitado, desde que cadastrados no órgão ou entidade licitadora. Es-
ses interessados devem solicitar o convite com antecedência de até
24 horas da apresentação das propostas.
Na modalidade de Convite, para que a contratação seja possí-
vel, são necessárias pelo menos três propostas válidas, isto é, que
atendam a todas as exigências do ato convocatório. Não é suficiente
a obtenção de três propostas, é preciso para tanto que as três sejam
válidas. Caso isso não ocorra, a Administração deve repetir o convi-
te e convidar mais um interessado, no mínimo, enquanto existirem
cadastrados não convidados nas últimas licitações, ressalvadas as
hipóteses de limitação de mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, circunstâncias estas que devem ser justifica das no pro-
cesso de licitação.
O decreto nº 9.412/18 atualiza os valores da modalidade de
licitação para o Convite:
a) para obras e serviços de engenharia: até R$ 330.000,00 (tre-
zentos e trinta mil reais)
b) para compras e serviços: até R$ 176.000,00 (cento e setenta
e seis mil reais)
Concurso: É a modalidade de licitação entre quaisquer inte-
ressados para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico,
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedo-
res, conforme critérios constantes do edital publicado na imprensa
oficial com antecedência mínima de 45 dias.
Dessa forma, o que determina a necessidade de escolha da mo-
dalidade de licitação de Concurso, é a natureza do seu objeto, e não
o seu valor contratado.
Leilão: É a modalidade de licitação, entre quaisquer interessa-
dos, para a venda, a quem oferecer o maio lance, igual ou superior
ao valor da avaliação de bens móveis e imóveis.
Pregão: Muito embora não esteja presente no rol da Lei
8.666/93, o pregão é considerada uma das modalidades de licitação
prevista na Lei Federal 10.520/2002.
É a modalidade adequada para aquisição de bens e serviços
comuns, assim considerados aqueles cujos padrões de desempe-
nho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais no mercado.
41
Seu processamento quanto às fases e lances poderá ocorrer na
modalidade presencial ou então por meio da utilização de recursos
de tecnologia da informação, chamado de pregão eletrônico. Nesta
hipótese a licitação é procedida a distância em sessão pública, por
meio de sistema que promova a comunicação pela internet.
Habilitação, julgamento, recursos. Adjudicação e homologa-
ção
São fases da licitação o edital, a habilitação, a classificação, a
homologação e a adjudicação.
Edital: O edital é o instrumento por meio do qual a administra-
ção torna pública a realização de licitação, sendo o meio utilizado
por todas as modalidades de licitação, exceto na modalidade con-
vite.
Além de ser o instrumento de divulgação do edital, é ainda a lei
interna da licitação, pois nele devem estar previstas todas as regras
que regerão o procedimento licitatório, e uma vez publicadas de-
vem ser seguidas, tanto pela administração quanto pelos licitantes.
Assim, o edital deve descrever com detalhes o objeto a ser lici-
tado, os documentos a serem trazidos no momento da habilitação,
o critério objetivo de julgamento das propostas, entre outras nor-
mas que forem pertinentes.
A publicação do edital deve observar um prazo mínimo de an-
tecedência para o recebimento das propostas ou então da realiza-
ção da licitação, sendo que qualquer modificação que se faça neces-
sário no edital exige a divulgação pela mesma forma que se deu seu
texto inicial e original, tornando a abrir o prazo antes estabelecido
para a apresentação das propostas, exceto quando a alteração não
afetar a formulação das propostas.
Habilitação: É a fase em que a Administração Pública procura
averiguar as condições pessoais de cada licitante, efetuando análise com
o objetivo de averiguar a documentação e requisitos pessoais dos licitan-
tes, tendo em vista futura contratação, e verificando ainda as condições
que o licitante tem de cumprir o objeto da futura contratação.
A habilitação tem a finalidade de garantir que o licitante, futuro
vencedor do certame, tenha condições técnicas, financeiras e de ido-
neidade para cumprirem o objeto contratado por meio de licitação.
É possível a dispensa da fase de habilitação, em seu todo ou em
parte, nos casos da modalidade de convite, concurso, fornecimento
de bens para pronta entrega e ainda leilão.
Cumpre ressaltar que, encerrada a fase de habilitação, o lici-
tante aprovado para participar do certame não poderá mais desistir
da proposta já apresentada, exceto quando houver motivo justo
decorrente de fato superveniente, desde que aceito pela comissão
da licitação.
Classificação: É a fase em que o Poder Público analisa as pro-
postas comerciais dos licitantes que já foram habilitados, e poste-
riormente escolhe a melhor proposta que atendem aos interesses
da administração.
Trata-se do julgamento das propostas apresentadas pelos li-
citantes, que deverá sempre obediência aos critérios objetivos de
julgamento constante no edital, sendo que a responsabilidade de
efetuar o julgamento, via de regra, fica a cargo da comissão de li-
citação.
A etapa do julgamento, ou classificação, pode ser subdividida
em duas fases:
- Desclassificação: A desclassificação ocorre assim que a admi-
nistração verifica a conformidade de cada proposta com os requi-
sitos do edital, especificações técnicas e compatibilidade com os
preços aplicáveis no mercado. Assim, as propostas que estiverem
em desconformidade serão eliminadas, ou então, desclassificadas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
- Ordem de Classificação: as propostas já classificadas, ou seja,
que estão de acordo com os critérios estabelecidos no edital, será
estabelecida a ordem de classificação das propostas, de acordo com
o julgamento objetivo previsto em edital e da proposta que melhor
atenda aos interesses da coletividade.
Cumpre ao final esclarecer que, no caso de todos os licitantes
forem inabilitados ou então todas as propostas desclassificadas, a
administração pública poderá fixar prazo de 08 (oito) dias aos li-
citantes para a apresentação de nova documentação, ou então a
correção das propostas desclassificadas, objetivando sanar as irre-
gularidades. No caso da modalidade de convite, o prazo reduz para
03 (três) dias úteis.
Homologação: A homologação é a fase da licitação na qual to-
dos os seus atos e procedimentos são levados ao conhecimento e
avaliação da autoridade que conduziu a licitação, para a confirma-
ção ou não de todas as decisões tomadas. É a confirmação ou não
de todos os atos praticados no procedimento licitatório, conferindo
a validade do certame licitatório.
Nesta etapa é feito o controle de legalidade do procedimento
licitatório, sendo que verificado irregularidades nas fases da licita-
ção, a autoridade competente não homologará o procedimento,
remetendo o processo à comissão de licitação, para a correção das
etapas com falhas, e a repetição dos atos com vícios.
Adjudicação: É a ultima fase que temos no procedimento da
licitação, que nada mais é do que a entrega do objeto da licitação
ao vencedor.
A adjudicação é o ato pelo qual a administração pública atri-
bui ao vencedor da melhor proposta o objeto ora licitado, sendo
que esta etapa tem a finalidade única de garantir ao vencedor que,
quando a administração for celebrar o contrato referente ao objeto
licitado, assim o fará com o vencedor.
Com a adjudicação há a efetiva liberação dos demais licitantes
perdedores de cumprimento de suas propostas, e ao contrário, vin-
cula o vencedor a obrigatoriedade de manter os termos propostos.
Registro de Preços
O Sistema de Registro de Preços não se confunde com uma das
modalidades de licitação, pois se trata de um procedimento licitató-
rio, que se efetiva por meio das modalidades de pregão ou concor-
rência, para fins de registro formal de preços relativos a serviços ou
bens, concedendo à Administração Pública, no momento em que
entender oportuno, a possibilidade de futura contratação nos mol-
des do melhor preço registrado.
Segundo os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro1, ¨o
registro de preços foi previsto no art. 15, II, da Lei 8.666/93, como
procedimento a ser utilizado preferencialmente para as compras
efetuadas pela Administração Pública¨.
O Decreto nº 7.892/2013, em seu artigo 2º, I define o Sistema
de Registro de Preços como o conjunto de procedimentos para re-
gistro formal de preços relativos à prestação de serviços e aquisição
de bens, para contratações futuras.
O principal objetivo desse procedimento de registrar os preços
é facilitar e agilizar as contratações futuras, sem que seja necessário
a realização de novo procedimento licitatório.
Vejamos o que determina o artigo 15 da Lei 8.666/93:
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha compa-
tibilidade de especificações técnicas e de desempenho, observadas,
quando for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica
e garantia oferecidas;
42
II - ser processadas através de sistema de registro de preços;
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento seme-
lhantes às do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias
para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economici-
dade;
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e
entidades da Administração Pública.
§ 1º O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de
mercado.
§ 2º Os preços registrados serão publicados trimestralmente
para orientação da Administração, na imprensa oficial.
§ 3º O sistema de registro de preços será regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as se-
guintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos
preços registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
§ 4º A existência de preços registrados não obriga a Adminis-
tração a firmar as contratações que deles poderão advir, ficando-
-lhe facultada a utilização de outros meios, respeitada a legislação
relativa às licitações, sendo assegurado ao beneficiário do registro
preferência em igualdade de condições.
§ 5º O sistema de controle originado no quadro geral de preços,
quando possível, deverá ser informatizado.
§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
constante do quadro geral em razão de incompatibilidade desse
com o preço vigente no mercado.
§ 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indi-
cação de marca;
II - a definição das unidades e das quantidades a serem adqui-
ridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja estimati-
va será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas
quantitativas de estimação;
III - as condições de guarda e armazenamento que não permi-
tam a deterioração do material.
§ 8º O recebimento de material de valor superior ao limite esta-
belecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, deverá
ser confiado a uma comissão de, no mínimo, 3 (três) membros.
O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado pela Admi-
nistração Pública nas seguintes hipóteses:
a) quando, pelas características do bem ou serviço, houver ne-
cessidade de contratações frequentes;
b) quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de
entregas parceladas ou contratação de serviços remunerados por
unidade de medida ou em regime de tarefa;
c) quando for conveniente a aquisição de bens ou a contrata-
ção de serviços para atendimento a mais de um órgão ou entidade,
ou a programas de governo; ou
d) quando, pela natureza do objeto, não for possível definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administração.
Revogação e anulação da licitação.
Caso ocorra motivo superveniente suficientes e motivado pela
Administração Pública com justificatívas de interesse público rele-
vante para que não se proceda a contratação, poderá, mediante ato
fundamentado revogar a licitação, por meio de procedimento que
possibilite ao contratado vendedor do certame licitatório a ampla
defesa e o contraditório.
No entanto, a autoridade competente deverá anular a licitaçã
de oficio ou por provocação de terceiros quando identificada ilega-
lidade dos atos licitatórios.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Esta decisão de anulação deve, obrigatoriamente ser precedida
de parecer escrito e fundamentado, assegurando aos interessados
na manutenção da licitação o contraditório e a ampla defesa.
A possibilidade jurídica da Administração Pública revogar e
anular o procedimento licitatório está previsto no artigo 49 da Lei
8.666/93:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do proce-
dimento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 1o A anulação do procedimento licitatório por motivo de ile-
galidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o disposto no
parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2o A nulidade do procedimento licitatório induz à do contrato,
ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 3o No caso de desfazimento do processo licitatório, fica asse-
gurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4o O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos atos
do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitação
LEI Nº 10.520/2002 E DEMAIS DISPOSIÇÕES NORMATIVAS
RELATIVAS AO PREGÃO
LEI Nº 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002
Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municí-
pios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, mo-
dalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e
serviços comuns, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser
adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida por
esta Lei.
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para
os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempe-
nho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais no mercado.
§ 1º Poderá ser realizado o pregão por meio da utilização de
recursos de tecnologia da informação, nos termos de regulamen-
tação específica.
§ 2º Será facultado, nos termos de regulamentos próprios da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, a participação de
bolsas de mercadorias no apoio técnico e operacional aos órgãos
e entidades promotores da modalidade de pregão, utilizando-se de
recursos de tecnologia da informação.
§ 3º As bolsas a que se referem o § 2o deverão estar organi-
zadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a
participação plural de corretoras que operem sistemas eletrônicos
unificados de pregões.
Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o seguinte:
I - a autoridade competente justificará a necessidade de contra-
tação e definirá o objeto do certame, as exigências de habilitação,
os critérios de aceitação das propostas, as sanções por inadimple-
mento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos
para fornecimento;
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desne-
cessárias, limitem a competição;
43
III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das
definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis ele-
mentos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o
orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da licita-
ção, dos bens ou serviços a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores
do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e respec-
tiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras, o recebi-
mento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua
classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do
certame ao licitante vencedor.
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria
por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da adminis-
tração, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do
órgão ou entidade promotora do evento.
§ 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoei-
ro e de membro da equipe de apoio poderão ser desempenhadas
por militares
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convoca-
ção dos interessados e observará as seguintes regras:
I - a convocação dos interessados será efetuada por meio de
publicação de aviso em diário oficial do respectivo ente federado
ou, não existindo, em jornal de circulação local, e facultativamente,
por meios eletrônicos e conforme o vulto da licitação, em jornal de
grande circulação, nos termos do regulamento de que trata o art.
2º;
II - do aviso constarão a definição do objeto da licitação, a indi-
cação do local, dias e horários em que poderá ser lida ou obtida a
íntegra do edital;
III - do edital constarão todos os elementos definidos na forma
do inciso I do art. 3º, as normas que disciplinarem o procedimento
e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão colocadas à
disposição de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma
da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a
partir da publicação do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis;
VI - no dia, hora e local designados, será realizada sessão públi-
ca para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu
representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existência
dos necessários poderes para formulação de propostas e para a prá-
tica de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sessão, os interessados ou seus representantes,
apresentarão declaração dando ciência de que cumprem plena-
mente os requisitos de habilitação e entregarão os envelopes con-
tendo a indicação do objeto e do preço oferecidos, procedendo-se à
sua imediata abertura e à verificação da conformidade das propos-
tas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatório;
VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais bai-
xo e os das ofertas com preços até 10% (dez por cento) superiores
àquela poderão fazer novos lances verbais e sucessivos, até a pro-
clamação do vencedor;
IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições
definidas no inciso anterior, poderão os autores das melhores pro-
postas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos lances verbais e
sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos;
X - para julgamento e classificação das propostas, será adota-
do o critério de menor preço, observados os prazos máximos para
fornecimento, as especificações técnicas e parâmetros mínimos de
desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quan-
to ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro decidir motivadamente a
respeito da sua aceitabilidade;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o
pregoeiro procederá à abertura do invólucro contendo os docu-
mentos de habilitação do licitante que apresentou a melhor propos-
ta, para verificação do atendimento das condições fixadas no edital;
XIII - a habilitação far-se-á com a verificação de que o licitante
está em situação regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade
Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, e as Fa-
zendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a compro-
vação de que atende às exigências do edital quanto à habilitação
jurídica e qualificações técnica e econômico-financeira;
XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os documentos
de habilitação que já constem do Sistema de Cadastramento Uni-
ficado de Fornecedores – Sicaf e sistemas semelhantes mantidos
por Estados, Distrito Federal ou Municípios, assegurado aos demais
licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigências fixadas no edital,
o licitante será declarado vencedor;
XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender
às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará as ofertas subse-
qüentes e a qualificação dos licitantes, na ordem de classificação, e
assim sucessivamente, até a apuração de uma que atenda ao edital,
sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro
poderá negociar diretamente com o proponente para que seja ob-
tido preço melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá mani-
festar imediata e motivadamente a intenção de recorrer, quando
lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para apresentação das
razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intima-
dos para apresentar contra-razões em igual número de dias, que
começarão a correr do término do prazo do recorrente, sendo-lhes
assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação apenas
dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestação imediata e motivada do licitante
importará a decadência do direito de recurso e a adjudicação do
objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente fará a ad-
judicação do objeto da licitação ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitação pela autoridade competente, o
adjudicatário será convocado para assinar o contrato no prazo de-
finido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de
validade da sua proposta, não celebrar o contrato, aplicar-se-á o
disposto no inciso XVI.
Art. 5º É vedada a exigência de:
I - garantia de proposta;
II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição para par-
ticipação no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a
fornecimento do edital, que não serão superiores ao custo de sua
reprodução gráfica, e aos custos de utilização de recursos de tecno-
logia da informação, quando for o caso.
Art. 6º O prazo de validade das propostas será de 60 (sessenta)
dias, se outro não estiver fixado no edital.
Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, não celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar
documentação falsa exigida para o certame, ensejar o retardamen-
to da execução de seu objeto, não mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execução do contrato, comportar-se de modo inidôneo
ou cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com
a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios e, será descreden-
ciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores
44
a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de até 5
(cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e no con-
trato e das demais cominações legais.
Art. 8º Os atos essenciais do pregão, inclusive os decorrentes
de meios eletrônicos, serão documentados no processo respectivo,
com vistas à aferição de sua regularidade pelos agentes de controle,
nos termos do regulamento previsto no art. 2º.
Art. 9º Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de
pregão, as normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na
Medida Provisória nº 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contratações de bens e serviços comuns,
no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preços previsto
no art. 15 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, poderão adotar
a modalidade de pregão, conforme regulamento específico.
Art. 12. A Lei nº 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a
vigorar acrescida do seguinte artigo:
“Art. 2-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios poderão adotar, nas licitações de registro de preços destinadas
à aquisição de bens e serviços comuns da área da saúde, a mo-
dalidade do pregão, inclusive por meio eletrônico, observando-se
o seguinte:
I - são considerados bens e serviços comuns da área da saúde,
aqueles necessários ao atendimento dos órgãos que integram o Sis-
tema Único de Saúde, cujos padrões de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especifi-
cações usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratação ou
fornecimento não puder ser atendido pelo licitante vencedor, admi-
tir-se-á a convocação de tantos licitantes quantos forem necessá-
rios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada
a ordem de classificação, desde que os referidos licitantes aceitem
praticar o mesmo preço da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II,
excepcionalmente, poderão ser registrados outros preços diferentes
da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade
ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a
vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite máxi-
mo admitido.”
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 17 de julho de 2002; 181º da Independência e 114º da
República.
LEI COMPLEMENTAR Nº 101/2000 E SUAS ALTERAÇÕES
(LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL)
LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 2000
Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a respon-
sabilidade na gestão fiscal e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei Complementar estabelece normas de finanças
públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal, com am-
paro no Capítulo II do Título VI da Constituição.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
§ 1º A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação pla-
nejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem des-
vios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o
cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obediência a limites e condições no que tange a renúncia de receita,
geração de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dí-
vidas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por
antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição em Restos
a Pagar.
§ 2º As disposições desta Lei Complementar obrigam a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
§ 3º Nas referências:
I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
estão compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os
Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público;
b) as respectivas administrações diretas, fundos, autarquias,
fundações e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de Contas da
União, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de
Contas dos Municípios e Tribunal de Contas do Município.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como:
I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito Federal
e cada Município;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital so-
cial com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a ente da
Federação;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que re-
ceba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluí-
dos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de partici-
pação acionária;
IV - receita corrente líquida: somatório das receitas tributárias,
de contribuições, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de servi-
ços, transferências correntes e outras receitas também correntes,
deduzidos:
a) na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios
por determinação constitucional ou legal, e as contribuições men-
cionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art.
239 da Constituição;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por deter-
minação constitucional;
c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdência e assistên-
cia social e as receitas provenientes da compensação financeira ci-
tada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1º Serão computados no cálculo da receita corrente líquida os
valores pagos e recebidos em decorrência da Lei Complementar no
87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
§ 2º Não serão considerados na receita corrente líquida do
Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os recursos
recebidos da União para atendimento das despesas de que trata o
inciso V do § 1º do art. 19.
§ 3º A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze anteriores,
excluídas as duplicidades.
45
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO
SEÇÃO I
DO PLANO PLURIANUAL
Art. 3º (VETADO)
SEÇÃO II
DA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
Art. 4º A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no
§ 2o do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada
nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no art.
9o e no inciso II do § 1o do art. 31;
c)(VETADO)
d)(VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos re-
sultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;
f) demais condições e exigências para transferências de recur-
sos a entidades públicas e privadas;
II -(VETADO)
III -(VETADO)
§ 1º Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Ane-
xo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, re-
sultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
§ 2º O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e
metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos,
comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evi-
denciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da
política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três
exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos
com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servi-
dores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natu-
reza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia
de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de
caráter continuado.
§ 3º A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos
Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros ris-
cos capazes de afetar as contas públicas, informando as providên-
cias a serem tomadas, caso se concretizem.
§ 4º A mensagem que encaminhar o projeto da União apre-
sentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetária,
creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções para
seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação,
para o exercício subsequente.
SEÇÃO III
DA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma
compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamen-
tárias e com as normas desta Lei Complementar:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes
do documento de que trata o § 1o do art. 4o;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6o do
art. 165 da Constituição, bem como das medidas de compensação
a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de
caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização
e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a)(VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
§ 1º Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou
contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei orça-
mentária anual.
§ 2º O refinanciamento da dívida pública constará separada-
mente na lei orçamentária e nas de crédito adicional.
§ 3º A atualização monetária do principal da dívida mobiliária
refinanciada não poderá superar a variação do índice de preços pre-
visto na lei de diretrizes orçamentárias, ou em legislação específica.
§ 4º É vedado consignar na lei orçamentária crédito com finali-
dade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5º A lei orçamentária não consignará dotação para investi-
mento com duração superior a um exercício financeiro que não es-
teja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclu-
são, conforme disposto no § 1o do art. 167 da Constituição.
§ 6º Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei
orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
§ 7º (VETADO)
Art. 6º (VETADO)
Art. 7º O resultado do Banco Central do Brasil, apurado após
a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do Tesou-
ro Nacional, e será transferido até o décimo dia útil subsequente à
aprovação dos balanços semestrais.
§ 1º O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro
para com o Banco Central do Brasil e será consignado em dotação
específica no orçamento.
§ 2º O impacto e o custo fiscal das operações realizadas pelo
Banco Central do Brasil serão demonstrados trimestralmente, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias da União.
§ 3º Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil con-
terão notas explicativas sobre os custos da remuneração das dis-
ponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das reservas
cambiais e a rentabilidade de sua carteira de títulos, destacando os
de emissão da União.
SEÇÃO IV
DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E DO CUMPRIMENTO DAS
METAS
Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e obser-
vado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo
estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execu-
ção mensal de desembolso.(Vide Decreto nº 4.959, de 2004)(Vide
Decreto nº 5.356, de 2005)
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finalida-
de específica serão utilizados exclusivamente para atender ao ob-
jeto de sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele em
que ocorrer o ingresso.
46
Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização
da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de re-
sultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fis-
cais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio
e nos montantes necessários, nos trinta dias subsequentes, limita-
ção de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios
fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1º No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda
que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram
limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.
§ 2º Não serão objeto de limitação as despesas que constituam
obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas desti-
nadas ao pagamento do serviço da dívida, e as ressalvadas pela lei
de diretrizes orçamentárias.
§ 3º No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministé-
rio Público não promoverem a limitação no prazo estabelecido no
caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financei-
ros segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
(Vide ADIN 2.238-5)
§ 4º Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas
fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na comissão re-
ferida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente nas Casas
Legislativas estaduais e municipais.
§ 5º No prazo de noventa dias após o encerramento de cada se-
mestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião conjunta
das comissões temáticas pertinentes do Congresso Nacional, avalia-
ção do cumprimento dos objetivos e metas das políticas monetária,
creditícia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas
operações e os resultados demonstrados nos balanços.
Art. 10. A execução orçamentária e financeira identificará os
beneficiários de pagamento de sentenças judiciais, por meio de
sistema de contabilidade e administração financeira, para fins de
observância da ordem cronológica determinada no art. 100 da
Constituição.
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA PREVISÃO E DA ARRECADAÇÃO
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade
na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de to-
dos os tributos da competência constitucional do ente da Federa-
ção.
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências volun-
tárias para o ente que não observe o disposto no caput, no que se
refere aos impostos.
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas técni-
cas e legais, considerarão os efeitos das alterações na legislação,
da variação do índice de preços, do crescimento econômico ou de
qualquer outro fator relevante e serão acompanhadas de demons-
trativo de sua evolução nos últimos três anos, da projeção para os
dois seguintes àquele a que se referirem, e da metodologia de cál-
culo e premissas utilizadas.
§ 1º Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo só
será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem técnica
ou legal.
§ 2º O montante previsto para as receitas de operações de cré-
dito não poderá ser superior ao das despesas de capital constantes
do projeto de lei orçamentária.(Vide ADIN 2.238-5)
§ 3º O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição dos
demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta dias antes
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
do prazo final para encaminhamento de suas propostas orçamentá-
rias, os estudos e as estimativas das receitas para o exercício sub-
sequente, inclusive da corrente líquida, e as respectivas memórias
de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas serão
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arre-
cadação, com a especificação, em separado, quando cabível, das
medidas de combate à evasão e à sonegação, da quantidade e valo-
res de ações ajuizadas para cobrança da dívida ativa, bem como da
evolução do montante dos créditos tributários passíveis de cobran-
ça administrativa.
SEÇÃO II
DA RENÚNCIA DE RECEITA
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de
natureza tributária da qual decorra renúncia de receita deverá estar
acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro
no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes,
atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo me-
nos uma das seguintes condições:(Vide Medida Provisória nº 2.159,
de 2001)(Vide Lei nº 10.276, de 2001)
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi con-
siderada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do
art. 12, e de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas
no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no pe-
ríodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, pro-
veniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo,
majoração ou criação de tributo ou contribuição.
§ 1o A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédi-
to presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteração
de alíquota ou modificação de base de cálculo que implique redu-
ção discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios
que correspondam a tratamento diferenciado.
§ 2o Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou bene-
fício de que trata o caput deste artigo decorrer da condição contida
no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando implementadas
as medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica:
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos in-
cisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do seu § 1º;
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao
dos respectivos custos de cobrança.
CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
SEÇÃO I
DA GERAÇÃO DA DESPESA
Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e le-
sivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção de
obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação go-
vernamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado
de:
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício
em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual
e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias.
47
§ 1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto
de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por cré-
dito genérico, de forma que somadas todas as despesas da mesma
espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho,
não sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes orça-
mentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses instrumentos e não infrinja
qualquer de suas disposições.
§ 2o A estimativa de que trata o inciso I do caput será acompa-
nhada das premissas e metodologia de cálculo utilizadas.
§ 3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considera-
da irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orça-
mentárias.
§ 4o As normas do caput constituem condição prévia para:
I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou
execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o § 3o
do art. 182 da Constituição.
SUBSEÇÃO I
DA DESPESA OBRIGATÓRIA DE CARÁTER CONTINUADO
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a des-
pesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato adminis-
trativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua
execução por um período superior a dois exercícios.
§ 1º Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata
o caput deverão ser instruídos com a estimativa prevista no inciso
I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
§ 2º Para efeito do atendimento do § 1º, o ato será acompa-
nhado de comprovação de que a despesa criada ou aumentada não
afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido
no § 1º do art. 4o, devendo seus efeitos financeiros, nos períodos
seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita
ou pela redução permanente de despesa.
§ 3º Para efeito do § 2o, considera-se aumento permanente de
receita o proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base
de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.
§ 4º A comprovação referida no § 2o, apresentada pelo pro-
ponente, conterá as premissas e metodologia de cálculo utilizadas,
sem prejuízo do exame de compatibilidade da despesa com as de-
mais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes orçamentá-
rias.
§ 5º A despesa de que trata este artigo não será executada an-
tes da implementação das medidas referidas no § 2o, as quais inte-
grarão o instrumento que a criar ou aumentar.
§ 6º O disposto no § 1o não se aplica às despesas destinadas
ao serviço da dívida nem ao reajustamento de remuneração de pes-
soal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição.
§ 7º Considera-se aumento de despesa a prorrogação daquela
criada por prazo determinado.
SEÇÃO II
DAS DESPESAS COM PESSOAL
SUBSEÇÃO I
DEFINIÇÕES E LIMITES
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente
da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos
a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e
de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proven-
tos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gra-
tificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza,
bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às
entidades de previdência.
§ 1o Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra
que se referem à substituição de servidores e empregados públicos
serão contabilizados como “Outras Despesas de Pessoal”.
§ 2o A despesa total com pessoal será apurada somando-se a
realizada no mês em referência com as dos onze imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competência.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Consti-
tuição, a despesa total com pessoal, em cada período de apuração
e em cada ente da Federação, não poderá exceder os percentuais
da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinqüenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento).
§ 1o Na verificação do atendimento dos limites definidos neste
artigo, não serão computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de servidores ou empregados;
II - relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6o do
art. 57 da Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de perío-
do anterior ao da apuração a que se refere o § 2o do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá e
Roraima, custeadas com recursos transferidos pela União na forma
dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art. 31 da Emen-
da Constitucional no 19;
VI - com inativos, ainda que por intermédio de fundo específi-
co, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o § 9o do art. 201
da Constituição;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vin-
culado a tal finalidade, inclusive o produto da alienação de bens,
direitos e ativos, bem como seu superávit financeiro.
§ 2o Observado o disposto no inciso IV do § 1o, as despesas
com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão incluídas no
limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá
exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o Legisla-
tivo, incluído o Tribunal de Contas da União;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para
o Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as despesas
com pessoal decorrentes do que dispõem os incisos XIII e XIV do
art. 21 da Constituição e o art. 31 da Emenda Constitucional no 19,
repartidos de forma proporcional à média das despesas relativas
a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente
líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar;(Vide Decreto
nº 3.917, de 2001)
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público da
União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos Estados;
48
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de
Contas do Município, quando houver;
b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.
§ 1o Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os li-
mites serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcional à
média das despesas com pessoal, em percentual da receita corren-
te líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicação desta Lei Complementar.
§ 2o Para efeito deste artigo entende-se como órgão:
I - o Ministério Público;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da União;
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Contas
do Município, quando houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver.
§ 3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judiciá-
rio, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 21 da Constitui-
ção, serão estabelecidos mediante aplicação da regra do § 1o.
§ 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Mu-
nicípios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do inciso II do
caput serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%
(quatro décimos por cento).
§ 5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a entrega
dos recursos financeiros correspondentes à despesa total com pes-
soal por Poder e órgão será a resultante da aplicação dos percen-
tuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 6o(VETADO)
SUBSEÇÃO II
DO CONTROLE DA DESPESA TOTAL COM PESSOAL
Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da
despesa com pessoal e não atenda:
I - as exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o
disposto no inciso XIII do art. 37 e no § 1o do art. 169 da Constitui-
ção;
II - o limite legal de comprometimento aplicado às despesas
com pessoal inativo.
Parágrafo único. Também é nulo de pleno direito o ato de que
resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oi-
tenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabeleci-
dos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95%
(noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder ou ór-
gão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de
remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença ju-
dicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão
prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento
de despesa;
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação
de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação,
saúde e segurança;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no in-
ciso II do § 6o do art. 57 da Constituição e as situações previstas na
lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão re-
ferido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo,
sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual exce-
dente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sen-
do pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as
providências previstas nos §§ 3º e 4o do art. 169 da Constituição.
§ 1o No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição, o
objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e fun-
ções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos.(Vide ADIN
2.238-5)
§ 2o É facultada a redução temporária da jornada de trabalho
com adequação dos vencimentos à nova carga horária. (Vide ADIN
2.238-5)
§ 3o Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e enquan-
to perdurar o excesso, o ente não poderá:
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas
ao refinanciamento da dívida mobiliária e as que visem à redução
das despesas com pessoal.
§ 4o As restrições do § 3o aplicam-se imediatamente se a des-
pesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre
do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos
no art. 20.
§ 5º As restrições previstas no § 3º deste artigo não se apli-
cam ao Município em caso de queda de receita real superior a 10%
(dez por cento), em comparação ao correspondente quadrimestre
do exercício financeiro anterior, devido a:(Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 164, de 2018)Produção de efeitos
I – diminuição das transferências recebidas do Fundo de Partici-
pação dos Municípios decorrente de concessão de isenções tributá-
rias pela União; e(Incluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
II – diminuição das receitas recebidas de royalties e participa-
ções especiais.(Incluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018)
Produção de efeitos
§ 6º O disposto no § 5º deste artigo só se aplica caso a despesa
total com pessoal do quadrimestre vigente não ultrapasse o limite
percentual previsto no art. 19 desta Lei Complementar, considera-
da, para este cálculo, a receita corrente líquida do quadrimestre
correspondente do ano anterior atualizada monetariamente.(In-
cluído pela Lei Complementar nº 164, de 2018) Produção de efeitos
SEÇÃO III
DAS DESPESAS COM A SEGURIDADE SOCIAL
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade so-
cial poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação da
fonte de custeio total, nos termos do § 5o do art. 195 da Constitui-
ção, atendidas ainda as exigências do art. 17.
§ 1o É dispensada da compensação referida no art. 17 o au-
mento de despesa decorrente de:
I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de
habilitação prevista na legislação pertinente;
II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços pres-
tados;
III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de
preservar o seu valor real.
§ 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço de
saúde, previdência e assistência social, inclusive os destinados aos
servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
49
CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por
transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de ca-
pital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou
assistência financeira, que não decorra de determinação constitu-
cional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.
§ 1o São exigências para a realização de transferência voluntá-
ria, além das estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias:
I - existência de dotação específica;
II - (VETADO)
III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da Cons-
tituição;
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos,
empréstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem
como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente dele
recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à educa-
ção e à saúde;
c) observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária,
de operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, de
inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previsão orçamentária de contrapartida.
§ 2o É vedada a utilização de recursos transferidos em finalida-
de diversa da pactuada.
§ 3o Para fins da aplicação das sanções de suspensão de trans-
ferências voluntárias constantes desta Lei Complementar, exce-
tuam-se aquelas relativas a ações de educação, saúde e assistência
social.
CAPÍTULO VI
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS
PARA O SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou indiretamen-
te, cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits de pessoas
jurídicas deverá ser autorizada por lei específica, atender às condi-
ções estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias e estar previs-
ta no orçamento ou em seus créditos adicionais.
§ 1o O disposto no caput aplica-se a toda a administração in-
direta, inclusive fundações públicas e empresas estatais, exceto, no
exercício de suas atribuições precípuas, as instituições financeiras e
o Banco Central do Brasil.
§ 2o Compreende-se incluída a concessão de empréstimos,
financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorro-
gações e a composição de dívidas, a concessão de subvenções e a
participação em constituição ou aumento de capital.
Art. 27. Na concessão de crédito por ente da Federação a pes-
soa física, ou jurídica que não esteja sob seu controle direto ou in-
direto, os encargos financeiros, comissões e despesas congêneres
não serão inferiores aos definidos em lei ou ao custo de captação.
Parágrafo único. Dependem de autorização em lei específica as
prorrogações e composições de dívidas decorrentes de operações
de crédito, bem como a concessão de empréstimos ou financia-
mentos em desacordo com o caput, sendo o subsídio correspon-
dente consignado na lei orçamentária.
Art. 28. Salvo mediante lei específica, não poderão ser utili-
zados recursos públicos, inclusive de operações de crédito, para
socorrer instituições do Sistema Financeiro Nacional, ainda que
mediante a concessão de empréstimos de recuperação ou financia-
mentos para mudança de controle acionário.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
§ 1o A prevenção de insolvência e outros riscos ficará a cargo
de fundos, e outros mecanismos, constituídos pelas instituições do
Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
§ 2o O disposto no caput não proíbe o Banco Central do Brasil
de conceder às instituições financeiras operações de redesconto e
de empréstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
SEÇÃO I
DEFINIÇÕES BÁSICAS
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são adotadas
as seguintes definições:
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da
Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou
tratados e da realização de operações de crédito, para amortização
em prazo superior a doze meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada por
títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do Brasil,
Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido
em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de título,
aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e serviços, arrendamento
mercantil e outras operações assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da Federação
ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos
para pagamento do principal acrescido da atualização monetária.
§ 1o Equipara-se a operação de crédito a assunção, o reco-
nhecimento ou a confissão de dívidas pelo ente da Federação, sem
prejuízo do cumprimento das exigências dos arts. 15 e 16.
§ 2o Será incluída na dívida pública consolidada da União a
relativa à emissão de títulos de responsabilidade do Banco Central
do Brasil.
§ 3o Também integram a dívida pública consolidada as ope-
rações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas te-
nham constado do orçamento.
§ 4o O refinanciamento do principal da dívida mobiliária não
excederá, ao término de cada exercício financeiro, o montante do
final do exercício anterior, somado ao das operações de crédito au-
torizadas no orçamento para este efeito e efetivamente realizadas,
acrescido de atualização monetária.
SEÇÃO II
DOS LIMITES DA DÍVIDA PÚBLICA E DAS OPERAÇÕES DE
CRÉDITO
Art. 30. No prazo de noventa dias após a publicação desta Lei
Complementar, o Presidente da República submeterá ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o montante
da dívida consolidada da União, Estados e Municípios, cumprindo
o que estabelece o inciso VI do art. 52 da Constituição, bem como
de limites e condições relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo
artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabeleça limites
para o montante da dívida mobiliária federal a que se refere o inci-
so XIV do art. 48 da Constituição, acompanhado da demonstração
de sua adequação aos limites fixados para a dívida consolidada da
União, atendido o disposto no inciso I do § 1o deste artigo.
50
§ 1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas
alterações conterão:
I - demonstração de que os limites e condições guardam coe-
rência com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com
os objetivos da política fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicação dos limites a cada uma
das três esferas de governo;
III - razões de eventual proposição de limites diferenciados por
esfera de governo;
IV - metodologia de apuração dos resultados primário e no-
minal.
§ 2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tam-
bém poderão ser apresentadas em termos de dívida líquida, evi-
denciando a forma e a metodologia de sua apuração.
§ 3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput serão
fixados em percentual da receita corrente líquida para cada esfera
de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federação
que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites máximos.
§ 4o Para fins de verificação do atendimento do limite, a apu-
ração do montante da dívida consolidada será efetuada ao final de
cada quadrimestre.
§ 5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da República
enviará ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o
caso, proposta de manutenção ou alteração dos limites e condições
previstos nos incisos I e II do caput.
§ 6o Sempre que alterados os fundamentos das propostas de
que trata este artigo, em razão de instabilidade econômica ou alte-
rações nas políticas monetária ou cambial, o Presidente da Repúbli-
ca poderá encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional
solicitação de revisão dos limites.
§ 7o Os precatórios judiciais não pagos durante a execução
do orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida
consolidada, para fins de aplicação dos limites.
SEÇÃO III
DA RECONDUÇÃO DA DÍVIDA AOS LIMITES
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Federação ultra-
passar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, deverá ser
a ele reconduzida até o término dos três subsequentes, reduzindo
o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no pri-
meiro.
§ 1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver
incorrido:
I - estará proibido de realizar operação de crédito interna ou
externa, inclusive por antecipação de receita, ressalvado o refinan-
ciamento do principal atualizado da dívida mobiliária;
II - obterá resultado primário necessário à recondução da dívi-
da ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitação de em-
penho, na forma do art. 9o.
§ 2o Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e en-
quanto perdurar o excesso, o ente ficará também impedido de re-
ceber transferências voluntárias da União ou do Estado.
§ 3o As restrições do § 1o aplicam-se imediatamente se o mon-
tante da dívida exceder o limite no primeiro quadrimestre do último
ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
§ 4o O Ministério da Fazenda divulgará, mensalmente, a rela-
ção dos entes que tenham ultrapassado os limites das dívidas con-
solidada e mobiliária.
§ 5o As normas deste artigo serão observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dívida mobiliária e das operações
de crédito internas e externas.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
SEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO
SUBSEÇÃO I
DA CONTRATAÇÃO
Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento dos
limites e condições relativos à realização de operações de crédito
de cada ente da Federação, inclusive das empresas por eles contro-
ladas, direta ou indiretamente.
§ 1o O ente interessado formalizará seu pleito fundamentan-
do-o em parecer de seus órgãos técnicos e jurídicos, demonstrando
a relação custo-benefício, o interesse econômico e social da opera-
ção e o atendimento das seguintes condições:
I - existência de prévia e expressa autorização para a contra-
tação, no texto da lei orçamentária, em créditos adicionais ou lei
específica;
II - inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos re-
cursos provenientes da operação, exceto no caso de operações por
antecipação de receita;
III - observância dos limites e condições fixados pelo Senado
Federal;
IV - autorização específica do Senado Federal, quando se tratar
de operação de crédito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição;
VI - observância das demais restrições estabelecidas nesta Lei
Complementar.
§ 2o As operações relativas à dívida mobiliária federal autori-
zadas, no texto da lei orçamentária ou de créditos adicionais, serão
objeto de processo simplificado que atenda às suas especificidades.
§ 3o Para fins do disposto no inciso V do § 1o, considerar-se-á,
em cada exercício financeiro, o total dos recursos de operações de
crédito nele ingressados e o das despesas de capital executadas,
observado o seguinte:
I - não serão computadas nas despesas de capital as realizadas
sob a forma de empréstimo ou financiamento a contribuinte, com
o intuito de promover incentivo fiscal, tendo por base tributo de
competência do ente da Federação, se resultar a diminuição, direta
ou indireta, do ônus deste;
II - se o empréstimo ou financiamento a que se refere o inciso I
for concedido por instituição financeira controlada pelo ente da Fe-
deração, o valor da operação será deduzido das despesas de capital;
III - (VETADO)
§ 4o Sem prejuízo das atribuições próprias do Senado Federal e
do Banco Central do Brasil, o Ministério da Fazenda efetuará o regis-
tro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas públicas interna
e externa, garantido o acesso público às informações, que incluirão:
I - encargos e condições de contratação;
II - saldos atualizados e limites relativos às dívidas consolidada
e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
§ 5o Os contratos de operação de crédito externo não conte-
rão cláusula que importe na compensação automática de débitos
e créditos.
§ 6o O prazo de validade da verificação dos limites e das condi-
ções de que trata este artigo e da análise realizada para a concessão
de garantia pela União será de, no mínimo, 90 (noventa) dias e, no
máximo, 270 (duzentos e setenta) dias, a critério do Ministério da
Fazenda. (Incluído pela Lei Complementar nº 159, de 2017)
Art. 33. A instituição financeira que contratar operação de cré-
dito com ente da Federação, exceto quando relativa à dívida mobi-
liária ou à externa, deverá exigir comprovação de que a operação
atende às condições e limites estabelecidos.
51
§ 1o A operação realizada com infração do disposto nesta Lei
Complementar será considerada nula, procedendo-se ao seu cance-
lamento, mediante a devolução do principal, vedados o pagamento
de juros e demais encargos financeiros.
§ 2o Se a devolução não for efetuada no exercício de ingresso
dos recursos, será consignada reserva específica na lei orçamentá-
ria para o exercício seguinte.
§ 3o Enquanto não efetuado o cancelamento, a amortização,
ou constituída a reserva, aplicam-se as sanções previstas nos incisos
do § 3o do art. 23.
§ 4o Também se constituirá reserva, no montante equivalente
ao excesso, se não atendido o disposto no inciso III do art. 167 da
Constituição, consideradas as disposições do § 3o do art. 32.
SUBSEÇÃO II
DAS VEDAÇÕES
Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da dívida
pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei Comple-
mentar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre um
ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo, autar-
quia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive
suas entidades da administração indireta, ainda que sob a forma
de novação, refinanciamento ou postergação de dívida contraída
anteriormente.
§ 1o Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as opera-
ções entre instituição financeira estatal e outro ente da Federação,
inclusive suas entidades da administração indireta, que não se des-
tinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas junto à própria instituição
concedente.
§ 2o O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas dispo-
nibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição
financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na qualida-
de de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição fi-
nanceira controlada de adquirir, no mercado, títulos da dívida públi-
ca para atender investimento de seus clientes, ou títulos da dívida
de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão vedados:
I - captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorrido,
sem prejuízo do disposto no § 7o do art. 150 da Constituição;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder
Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com
direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislação;
III - assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito, não
se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV - assunção de obrigação, sem autorização orçamentária,
com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e serviços.
SUBSEÇÃO III
DAS OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DE RECEITA
ORÇAMENTÁRIA
Art. 38. A operação de crédito por antecipação de receita des-
tina-se a atender insuficiência de caixa durante o exercício finan-
ceiro e cumprirá as exigências mencionadas no art. 32 e mais as
seguintes:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do
exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e outros encargos inciden-
tes, até o dia dez de dezembro de cada ano;
III - não será autorizada se forem cobrados outros encargos
que não a taxa de juros da operação, obrigatoriamente prefixada
ou indexada à taxa básica financeira, ou à que vier a esta substituir;
IV - estará proibida:
a) enquanto existir operação anterior da mesma natureza não
integralmente resgatada;
b) no último ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.
§ 1o As operações de que trata este artigo não serão computa-
das para efeito do que dispõe o inciso III do art. 167 da Constituição,
desde que liquidadas no prazo definido no inciso II do caput.
§ 2o As operações de crédito por antecipação de receita reali-
zadas por Estados ou Municípios serão efetuadas mediante abertu-
ra de crédito junto à instituição financeira vencedora em processo
competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central do Brasil.
§ 3o O Banco Central do Brasil manterá sistema de acom-
panhamento e controle do saldo do crédito aberto e, no caso de
inobservância dos limites, aplicará as sanções cabíveis à instituição
credora.
SUBSEÇÃO IV
DAS OPERAÇÕES COM O BANCO CENTRAL DO BRASIL
Art. 39. Nas suas relações com ente da Federação, o Banco
Central do Brasil está sujeito às vedações constantes do art. 35 e
mais às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de sua colocação no
mercado, ressalvado o disposto no § 2o deste artigo;
II - permuta, ainda que temporária, por intermédio de institui-
ção financeira ou não, de título da dívida de ente da Federação por
título da dívida pública federal, bem como a operação de compra e
venda, a termo, daquele título, cujo efeito final seja semelhante à
permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1o O disposto no inciso II, in fine, não se aplica ao estoque de
Letras do Banco Central do Brasil, Série Especial, existente na cartei-
ra das instituições financeiras, que pode ser refinanciado mediante
novas operações de venda a termo.
§ 2o O Banco Central do Brasil só poderá comprar diretamente
títulos emitidos pela União para refinanciar a dívida mobiliária fede-
ral que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3o A operação mencionada no § 2o deverá ser realizada à
taxa média e condições alcançadas no dia, em leilão público.
§ 4o É vedado ao Tesouro Nacional adquirir títulos da dívida
pública federal existentes na carteira do Banco Central do Brasil,
ainda que com cláusula de reversão, salvo para reduzir a dívida mo-
biliária.
SEÇÃO V
DA GARANTIA E DA CONTRAGARANTIA
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações de
crédito internas ou externas, observados o disposto neste artigo,
as normas do art. 32 e, no caso da União, também os limites e as
condições estabelecidos pelo Senado Federal.
§ 1o A garantia estará condicionada ao oferecimento de con-
tragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedi-
da, e à adimplência da entidade que a pleitear relativamente a suas
obrigações junto ao garantidor e às entidades por este controladas,
observado o seguinte:
52
I - não será exigida contragarantia de órgãos e entidades do
próprio ente;
II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou Município,
ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na vinculação
de receitas tributárias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferências constitucionais, com outorga de poderes ao garan-
tidor para retê-las e empregar o respectivo valor na liquidação da
dívida vencida.
§ 2o No caso de operação de crédito junto a organismo finan-
ceiro internacional, ou a instituição federal de crédito e fomento
para o repasse de recursos externos, a União só prestará garantia a
ente que atenda, além do disposto no § 1o, as exigências legais para
o recebimento de transferências voluntárias.
§ 3o (VETADO)
§ 4o (VETADO)
§ 5o É nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo
Senado Federal.
§ 6o É vedado às entidades da administração indireta, inclusive
suas empresas controladas e subsidiárias, conceder garantia, ainda
que com recursos de fundos.
§ 7o O disposto no § 6o não se aplica à concessão de garantia
por:
I - empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem à
prestação de contragarantia nas mesmas condições;
II - instituição financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
§ 8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituições financeiras estatais, que se submeterão às
normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de acordo
com a legislação pertinente;
II - pela União, na forma de lei federal, a empresas de natureza
financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto às
operações de seguro de crédito à exportação.
§ 9o Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de ga-
rantia prestada, a União e os Estados poderão condicionar as trans-
ferências constitucionais ao ressarcimento daquele pagamento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada pela
União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada em ope-
ração de crédito, terá suspenso o acesso a novos créditos ou finan-
ciamentos até a total liquidação da mencionada dívida.
SEÇÃO VI
DOS RESTOS A PAGAR
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no art.
20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obri-
gação de despesa que não possa ser cumprida integralmente den-
tro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício seguinte
sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de caixa
serão considerados os encargos e despesas compromissadas a pa-
gar até o final do exercício.
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
SEÇÃO I
DAS DISPONIBILIDADES DE CAIXA
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federação
serão depositadas conforme estabelece o § 3o do art. 164 da Cons-
tituição.
§ 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência
social, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que vinculadas
a fundos específicos a que se referem os arts. 249 e 250 da Cons-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
tituição, ficarão depositadas em conta separada das demais dispo-
nibilidades de cada ente e aplicadas nas condições de mercado,
com observância dos limites e condições de proteção e prudência
financeira.
§ 2o É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata o
§ 1o em:
I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como
em ações e outros papéis relativos às empresas controladas pelo
respectivo ente da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao
Poder Público, inclusive a suas empresas controladas.
SEÇÃO II
DA PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO PÚBLICO
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada
da alienação de bens e direitos que integram o patrimônio público
para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por
lei aos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores
públicos.
Art. 45. Observado o disposto no § 5o do art. 5o, a lei orçamen-
tária e as de créditos adicionais só incluirão novos projetos após
adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as
despesas de conservação do patrimônio público, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente encaminhará
ao Legislativo, até a data do envio do projeto de lei de diretrizes
orçamentárias, relatório com as informações necessárias ao cum-
primento do disposto neste artigo, ao qual será dada ampla divul-
gação.
Art. 46. É nulo de pleno direito ato de desapropriação de imó-
vel urbano expedido sem o atendimento do disposto no § 3o do
art. 182 da Constituição, ou prévio depósito judicial do valor da in-
denização.
SEÇÃO III
DAS EMPRESAS CONTROLADAS PELO SETOR PÚBLICO
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gestão
em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na for-
ma da lei, disporá de autonomia gerencial, orçamentária e finan-
ceira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5o do art. 165 da
Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em seus balan-
ços trimestrais nota explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador, com res-
pectivos preços e condições, comparando-os com os praticados no
mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer título, espe-
cificando valor, fonte e destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços ou concessão de em-
préstimos e financiamentos com preços, taxas, prazos ou condições
diferentes dos vigentes no mercado.
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO
SEÇÃO I
DA TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal,
aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrôni-
cos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes or-
53
çamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio;
o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de
Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
§ 1o A transparência será assegurada também mediante: (Re-
dação dada pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
I – incentivo à participação popular e realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos pla-
nos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre
a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de
acesso público; e (Redação dada pela Lei Complementar nº 156, de
2016)
III – adoção de sistema integrado de administração financeira
e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido
pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009) (Vide Decreto nº 7.185,
de 2010)
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios dis-
ponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamentários
e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos
pelo órgão central de contabilidade da União, os quais deverão ser
divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público. (Incluído
pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 3o Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios encaminha-
rão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na periodicidade a se-
rem definidos em instrução específica deste órgão, as informações
necessárias para a constituição do registro eletrônico centralizado
e atualizado das dívidas públicas interna e externa, de que trata o
§ 4o do art. 32. (Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 4o A inobservância do disposto nos §§ 2o e 3o ensejará as
penalidades previstas no § 2o do art. 51. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 156, de 2016)
§ 5o Nos casos de envio conforme disposto no § 2o, para todos
os efeitos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
cumprem o dever de ampla divulgação a que se refere o caput. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 6o Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos
autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes e
fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos de
execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados pelo
Poder Executivo, resguardada a autonomia. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 156, de 2016)
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo
único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a qualquer
pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a: (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua
realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao
número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao ser-
viço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento
e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado; (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda
a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos ex-
traordinários. (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo
ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no respectivo Poder
Legislativo e no órgão técnico responsável pela sua elaboração, para
consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá de-
monstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras oficiais
de fomento, incluído o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
nômico e Social, especificando os empréstimos e financiamentos
concedidos com recursos oriundos dos orçamentos fiscal e da segu-
ridade social e, no caso das agências financeiras, avaliação circuns-
tanciada do impacto fiscal de suas atividades no exercício.
SEÇÃO II
DA ESCRITURAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DAS CONTAS
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de contabilidade
pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de
modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa obriga-
tória fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas
segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter com-
plementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e
conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou
entidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusi-
ve empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdenciárias serão apresentadas
em demonstrativos financeiros e orçamentários específicos;
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar e
as demais formas de financiamento ou assunção de compromissos
junto a terceiros, deverão ser escrituradas de modo a evidenciar o
montante e a variação da dívida pública no período, detalhando,
pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará destaque
à origem e ao destino dos recursos provenientes da alienação de
ativos.
§ 1o No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as
operações intragovernamentais.
§ 2o A edição de normas gerais para consolidação das contas
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União, en-
quanto não implantado o conselho de que trata o art. 67.
§ 3o A Administração Pública manterá sistema de custos que
permita a avaliação e o acompanhamento da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até o dia trinta
de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo, das con-
tas dos entes da Federação relativas ao exercício anterior, e a sua
divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso público.
§ 1o Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas ao
Poder Executivo da União nos seguintes prazos:
I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo do respectivo
Estado, até trinta de abril;
II - Estados, até trinta e um de maio.
§ 2o O descumprimento dos prazos previstos neste artigo im-
pedirá, até que a situação seja regularizada, que o ente da Fede-
ração receba transferências voluntárias e contrate operações de
crédito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atua-
lizado da dívida mobiliária.
SEÇÃO III
DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3o do art. 165 da Cons-
tituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público, será
publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e
composto de:
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria eco-
nômica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem
como a previsão atualizada;
54
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação
para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a
previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita rea-
lizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar;
b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da
despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício,
despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício;
c) despesas, por função e subfunção.
§ 1o Os valores referentes ao refinanciamento da dívida mobi-
liária constarão destacadamente nas receitas de operações de cré-
dito e nas despesas com amortização da dívida.
§ 2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita
o ente às sanções previstas no § 2o do art. 51.
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos
relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida no
inciso IV do art. 2o, sua evolução, assim como a previsão de seu
desempenho até o final do exercício;
II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o inciso
IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no
art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante
a pagar.
§ 1o O relatório referente ao último bimestre do exercício será
acompanhado também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Cons-
tituição, conforme o § 3o do art. 32;
II - das projeções atuariais dos regimes de previdência social,
geral e próprio dos servidores públicos;
III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de ati-
vos e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
§ 2o Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;
II - da frustração de receitas, especificando as medidas de com-
bate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as ações
de fiscalização e cobrança.
SEÇÃO IV
DO RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre será emitido pelos titu-
lares dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 Relatório de Gestão
Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou órgão
decisório equivalente, conforme regimentos internos dos órgãos do
Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de
Administração ou órgão decisório equivalente, conforme regimen-
tos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas auto-
ridades responsáveis pela administração financeira e pelo controle
interno, bem como por outras definidas por ato próprio de cada
Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Comple-
mentar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e
pensionistas;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por antecipação de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o;
II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se
ultrapassado qualquer dos limites;
III - demonstrativos, no último quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um
de dezembro;
b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a
uma das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo
da disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos
empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do
inciso IV do art. 38.
§ 1o O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos in-
cisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as informações relativas
à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.
§ 2o O relatório será publicado até trinta dias após o encerra-
mento do período a que corresponder, com amplo acesso ao públi-
co, inclusive por meio eletrônico.
§ 3o O descumprimento do prazo a que se refere o § 2o sujeita
o ente à sanção prevista no § 2o do art. 51.
§ 4o Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão ser ela-
borados de forma padronizada, segundo modelos que poderão ser
atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
SEÇÃO V
DAS PRESTAÇÕES DE CONTAS
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo
incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público,
referidos no art. 20, as quais receberão parecer prévio, separada-
mente, do respectivo Tribunal de Contas. (Vide ADIN 2324)
§ 1o As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no âm-
bito:
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça, con-
solidando as dos demais tribunais.
§ 2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas será
proferido no prazo previsto no art. 57 pela comissão mista perma-
nente referida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente
das Casas Legislativas estaduais e municipais. (Vide ADIN 2324)
§ 3o Será dada ampla divulgação dos resultados da apreciação
das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio conclu-
sivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se
outro não estiver estabelecido nas constituições estaduais ou nas
leis orgânicas municipais.
§ 1o No caso de Municípios que não sejam capitais e que te-
nham menos de duzentos mil habitantes o prazo será de cento e
oitenta dias.
§ 2o Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso enquanto
existirem contas de Poder, ou órgão referido no art. 20, pendentes
de parecer prévio.
Art. 58. A prestação de contas evidenciará o desempenho da
arrecadação em relação à previsão, destacando as providências
adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e combate à sone-
55
gação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias adminis-
trativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento
das receitas tributárias e de contribuições.
SEÇÃO VI
DA FISCALIZAÇÃO DA GESTÃO FISCAL
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio dos
Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada Po-
der e do Ministério Público, fiscalizarão o cumprimento das normas
desta Lei Complementar, com ênfase no que se refere a: (Vide ADIN
2324)
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes or-
çamentárias;
II - limites e condições para realização de operações de crédito
e inscrição em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com
pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providências tomadas, conforme o disposto no art. 31,
para recondução dos montantes das dívidas consolidada e mobiliá-
ria aos respectivos limites;
V - destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos,
tendo em vista as restrições constitucionais e as desta Lei Comple-
mentar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos mu-
nicipais, quando houver.
§ 1o Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos
referidos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das situações previstas no in-
ciso II do art. 4o e no art. 9o;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou
90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária,
das operações de crédito e da concessão de garantia se encontram
acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos
programas ou indícios de irregularidades na gestão orçamentária.
§ 2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os cálcu-
los dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e órgão
referido no art. 20.
§ 3o O Tribunal de Contas da União acompanhará o cumpri-
mento do disposto nos §§ 2o, 3o e 4o do art. 39.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poderá fixar limites inferiores
àqueles previstos nesta Lei Complementar para as dívidas consoli-
dada e mobiliária, operações de crédito e concessão de garantias.
Art. 61. Os títulos da dívida pública, desde que devidamente
escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia, po-
derão ser oferecidos em caução para garantia de empréstimos, ou
em outras transações previstas em lei, pelo seu valor econômico,
conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de despe-
sas de competência de outros entes da Federação se houver:
I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei orça-
mentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua le-
gislação.
Art. 63. É facultado aos Municípios com população inferior a
cinquenta mil habitantes optar por:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4o do art. 30 ao final do
semestre;
II - divulgar semestralmente:
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal do plano plurianual, o
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de dire-
trizes orçamentárias e o anexo de que trata o inciso I do art. 5o a
partir do quinto exercício seguinte ao da publicação desta Lei Com-
plementar.
§ 1o A divulgação dos relatórios e demonstrativos deverá ser
realizada em até trinta dias após o encerramento do semestre.
§ 2o Se ultrapassados os limites relativos à despesa total com
pessoal ou à dívida consolidada, enquanto perdurar esta situação,
o Município ficará sujeito aos mesmos prazos de verificação e de
retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A União prestará assistência técnica e cooperação fi-
nanceira aos Municípios para a modernização das respectivas admi-
nistrações tributária, financeira, patrimonial e previdenciária, com
vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
§ 1o A assistência técnica consistirá no treinamento e desen-
volvimento de recursos humanos e na transferência de tecnologia,
bem como no apoio à divulgação dos instrumentos de que trata o
art. 48 em meio eletrônico de amplo acesso público.
§ 2o A cooperação financeira compreenderá a doação de bens
e valores, o financiamento por intermédio das instituições finan-
ceiras federais e o repasse de recursos oriundos de operações ex-
ternas.
Art. 65. Na ocorrência de calamidade pública reconhecida pelo
Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas Assembleias Legis-
lativas, na hipótese dos Estados e Municípios, enquanto perdurar a
situação:
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as disposições
estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a
limitação de empenho prevista no art. 9o.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput no caso de esta-
do de defesa ou de sítio, decretado na forma da Constituição.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 serão du-
plicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por período igual
ou superior a quatro trimestres.
§ 1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de variação real
acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento),
no período correspondente aos quatro últimos trimestres.
§ 2o A taxa de variação será aquela apurada pela Fundação Ins-
tituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão que vier a
substituí-la, adotada a mesma metodologia para apuração dos PIB
nacional, estadual e regional.
§ 3o Na hipótese do caput, continuarão a ser adotadas as me-
didas previstas no art. 22.
§ 4o Na hipótese de se verificarem mudanças drásticas na con-
dução das políticas monetária e cambial, reconhecidas pelo Senado
Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poderá ser ampliado
em até quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliação, de forma perma-
nente, da política e da operacionalidade da gestão fiscal serão reali-
zados por conselho de gestão fiscal, constituído por representantes
de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministério Público e
de entidades técnicas representativas da sociedade, visando a:
I - harmonização e coordenação entre os entes da Federação;
II - disseminação de práticas que resultem em maior eficiência
na alocação e execução do gasto público, na arrecadação de recei-
tas, no controle do endividamento e na transparência da gestão
fiscal;
56
III - adoção de normas de consolidação das contas públicas, pa-
dronização das prestações de contas e dos relatórios e demonstra-
tivos de gestão fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas
e padrões mais simples para os pequenos Municípios, bem como
outros, necessários ao controle social;
IV - divulgação de análises, estudos e diagnósticos.
§ 1o O conselho a que se refere o caput instituirá formas de
premiação e reconhecimento público aos titulares de Poder que
alcançarem resultados meritórios em suas políticas de desenvolvi-
mento social, conjugados com a prática de uma gestão fiscal pauta-
da pelas normas desta Lei Complementar.
§ 2o Lei disporá sobre a composição e a forma de funciona-
mento do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituição, é criado o Fundo
do Regime Geral de Previdência Social, vinculado ao Ministério da
Previdência e Assistência Social, com a finalidade de prover recur-
sos para o pagamento dos benefícios do regime geral da previdên-
cia social.
§ 1o O Fundo será constituído de:
I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Instituto Nacio-
nal do Seguro Social não utilizados na operacionalização deste;
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam adjudicados
ou que lhe vierem a ser vinculados por força de lei;
III - receita das contribuições sociais para a seguridade social,
previstas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Consti-
tuição;
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pessoa física ou
jurídica em débito com a Previdência Social;
V - resultado da aplicação financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento da União.
§ 2o O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do Seguro
Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federação que mantiver ou vier a instituir
regime próprio de previdência social para seus servidores conferir-
-lhe-á caráter contributivo e o organizará com base em normas de
contabilidade e atuária que preservem seu equilíbrio financeiro e
atuarial.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art. 20 cuja despesa total
com pessoal no exercício anterior ao da publicação desta Lei Com-
plementar estiver acima dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
deverá enquadrar-se no respectivo limite em até dois exercícios, eli-
minando o excesso, gradualmente, à razão de, pelo menos, 50% a.a.
(cinquenta por cento ao ano), mediante a adoção, entre outras, das
medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Parágrafo único. A inobservância do disposto no caput, no pra-
zo fixado, sujeita o ente às sanções previstas no § 3o do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso X do art. 37 da Cons-
tituição, até o término do terceiro exercício financeiro seguinte à
entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa total com pes-
soal dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 não ultrapassará, em
percentual da receita corrente líquida, a despesa verificada no exer-
cício imediatamente anterior, acrescida de até 10% (dez por cento),
se esta for inferior ao limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com serviços de terceiros dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 não poderá exceder, em percentual da
receita corrente líquida, a do exercício anterior à entrada em vigor
desta Lei Complementar, até o término do terceiro exercício seguin-
te.
Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complementar
serão punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o
Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2
de junho de 1992; e demais normas da legislação pertinente.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo Tribunal de
Contas e ao órgão competente do Ministério Público o descumpri-
mento das prescrições estabelecidas nesta Lei Complementar. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cum-
primento das determinações dispostas nos incisos II e III do pará-
grafo único do art. 48 e do art. 48-A: (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 131, de 2009).
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre 50.000
(cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até 50.000
(cinquenta mil) habitantes. (Incluído pela Lei Complementar nº 131,
de 2009).
Parágrafo único. Os prazos estabelecidos neste artigo serão
contados a partir da data de publicação da lei complementar que
introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo. (Incluído
pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
Art. 73-C. O não atendimento, até o encerramento dos prazos
previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente à sanção
prevista no inciso I do § 3o do art. 23. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 131, de 2009).
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da sua
publicação.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de maio
de 1999.
EXERCÍCIOS
1-Assinale a alternativa que apresenta as funções típicas do
gestor financeiro de uma empresa.
(A) Análise, planejamento e controle financeiro e tomadas de
decisões de investimentos e de financiamentos.
(B) Análise de planejamento para a realização do controle dos
gastos estratégicos e operacionais.
(C) Análise do quantitativo financeiro aplicado nas ações eco-
nômicas, sociais e políticas.
(D) Análise do quadro de remuneração ao pessoal e decisões
de alterações dos ganhos.
(E) Análise, coordenação e determinação dos valores das com-
pras de suprimentos.
2-O objetivo econômico e financeiro de uma empresa é a maxi-
mização de seu valor de mercado. Nesse sentido, é correto afirmar
que a empresa alcança esse objetivo
(A) por meio de recebimentos e pagamentos de suas obriga-
ções em dia.
(B) por meio de ajustes e adaptações frequentes ao seu mer-
cado.
(C) por meio de geração contínua de lucro e caixa no longo pra-
zo.
(D) por meio de planejamento formulado a curto e longo prazo.
(E) por meio de desenvolvimento permanente de seu pessoal.
57
3-A administração financeira está relacionada com as finanças
da empresa. Com base no exposto, assinale a alternativa que apre-
senta a função do planejamento financeiro dentro do ambiente
empresarial.
(A) O planejamento financeiro tem o foco no mercado, identi-
fica os clientes em potencial e, principalmente, deve servir de
base para o desenvolvimento de produtos.
(B) No planejamento financeiro, é possível ao administrador
financeiro selecionar, com maior margem de segurança, os ati-
vos mais rentáveis e condizentes com os negócios da empresa,
de forma a estabelecer uma rentabilidade mais satisfatória so-
bre os investimentos.
(C) O planejamento financeiro tem o foco em desenvolver pro-
dutos em larga escala que podem ser facilmente encontrados
a preços baixos.
(D) O planejamento financeiro tem o foco em identificar inves-
timentos a curto prazo, gerindo permanentemente o capital
de giro.
4-O processo de análise financeira está ancorado nas variáveis
compostas pelo risco, retorno e preço. As empresas lidam com a
tomada de decisão de investimentos financeiros de curto, médio
e longo prazo com o intuito de gerar riquezas aos seus acionistas.
Especificamente em relação a variável “risco”, analise as afirmati-
vas a seguir:
I. A existência de risco é constatada pela variabilidade da ex-
pectativa do retorno em função de um determinado ativo.
II. Quanto menor a variabilidade do retorno esperado, estima-
-se maior o risco do ativo.
III. Quanto maior a oscilação do ativo, maior será o retorno es-
perado para o investidor.
IV. Risco é a certeza da não concretização das previsões e pro-
jeções estipuladas em um determinado período.
Assinale
(A) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(B) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
(C) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas I, III e IV estiverem corretas.
5-O processo de revisão orçamentária
(A) não contempla mudanças na visão estratégica de dada or-
ganização.
(B) não é possível, pois, um orçamento é uma ferramenta rígi-
da que não permite a incorporação de correções.
(C) pode alterar as premissas que sustentam o orçamento pro-
jetado, mas não pode rever os fluxos de caixa projetados.
(D) são insensíveis às grandes mudanças conjunturais ocorri-
das na economia, pois, consiste em instrumento de ajuste gra-
dual, não impactado por choques econômicos.
(E) pode surgir do cotejo entre o orçamento projetado e o or-
çamento realizado.
6- Considere as afirmações sobre Finanças Corporativas a se-
guir:
I. O objetivo da administração financeira é maximizar o valor
unitário das ações correntes.
II. Acionistas de uma empresa são proprietários residuais.
III. Em 2002 o Congresso dos Estados Unidos promulgou a lei
Sarbanes-Oxley com o objetivo de proteger os investidores nortea-
mericanos dos abusos corporativos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
IV. No Brasil os custos de agência são derivados principalmente
da possível convergência entre acionistas controladores e acionis-
tas não controladores.
V. Entre as regras do Novo Mercado da BM&FBovespa (atual
B3) relacionadas à estrutura de governança e aos direitos dos acio-
nistas estão o tag along de 100%, free float mínimo de 25% e a
emissão exclusiva de ações preferenciais com direito a voto.
Assinale a alternativa em que todas as afirmativas estão COR-
RETAS:
(A) Apenas III e IV.
(B) Apenas I, II e III.
(C) Apenas I, II e IV.
(D) Apenas I, II e V.
(E) Apenas II, III e V.
7- Em relação à Administração Financeira é INCORRETO afirmar
que:
(A) a função financeira compreende um conjunto de atividades
relacionadas com a gestão dos fundos movimentados por to-
das as áreas da organização.
(B) esta função é responsável pela obtenção dos recursos ne-
cessários e pela formulação de uma estratégia voltada para a
otimização do uso desses fundos.
(C) a função financeira não é encontrada nas empresas públi-
cas.
(D) a atividade financeira do Estado destina-se à obtenção e
ao emprego dos materiais e de serviços para a realização das
necessidades da coletividade, de interesse geral, atendidas por
meio do serviço público.
8- Sobre o orçamento empresarial, é correto afirmar que
(A) o orçamento é uma expressão informal e espontânea do
planejamento gerencial que poderá, ou não, determinar, em
termos financeiros, os objetivos da organização e as estraté-
gias para atingi-los.
(B) um orçamento é um plano da organização para todo e qual-
quer período, de semanas a anos, e não possui vínculo com o
plano estratégico da organização.
(C) a preparação do orçamento é um processo de imposição
estabelecida entre o dono da empresa e o gerente, resultante
de uma determinação vertical sobre a realização de receitas e
despesas.
(D) a empresa deve elaborar um planejamento de longo prazo,
incluindo objetivos e metas da administração, antes de iniciar o
processo orçamentário de um determinado período.
9- Os princípios orçamentários podem ser caracterizados como
regras estabelecidas com a finalidade de aumentar a consistência
do orçamento público federal no cumprimento de sua finalidade
de auxiliar o controle parlamentar sobre o poder executivo. Sobre
esses princípios, é correto afirmar que deve ser respeitado o prin-
cípio da
(A) unidade, o que quer dizer que cada Ministério da República
deve ter apenas um orçamento para ser controlado individual-
mente pelo poder legislativo.
(B) totalidade, o que quer dizer que o Governo Federal poderá
constituir múltiplos orçamentos, desde que estes sofram con-
solidação, de forma a permitir uma visão geral do conjunto das
finanças públicas.
(C) especificação, especialização ou discriminação, o que quer
dizer que as receitas e as despesas planejadas devem aparecer
apenas de forma consolidada, de tal forma que se possa via-
bilizar, com economia de recursos e eficiência, o controle dos
recursos e sua aplicação.
58
(D) legalidade, que quer dizer que para ser legal, tanto as recei-
tas quanto as despesas planejadas para o ano seguinte preci-
sam estar previstas no Planejamento Plurianual do Brasil.
10- Uma forma de definir os procedimentos orçamentários do
setor público é via princípios consagrados entre os tratadistas do
assunto. Assinale a alternativa que apresenta o princípio orçamen-
tário que é considerado inócuo e inadequado do ponto de vista da
estabilização da economia.
(A) Equilíbrio.
(B) Exatidão.
(C) Clareza.
(D) Exclusividade.
11- Princípio Orçamentário que tem sua regra de ouro tradu-
zida no artigo 167, inciso III, da Carta Magna de 1988 e que diz: “É
vedado: a realização de operações de créditos que excedam o mon-
tante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante
créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, apro-
vados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta”. Aqui falamos
de qual princípio orçamentário:
(A) Legalidade.
(B) Totalidade.
(C) Equilíbrio.
(D) Universalidade.
12- “A lei orçamentária anual não poderá conter matéria estra-
nha à previsão da receita e à fixação da despesa”.
O trecho acima faz referência ao princípio orçamentário:
(A) Especificação, Especialização ou Discriminação.
(B) Exclusividade.
(C) Não Vinculação ou Não Afetação das Receitas.
(D) Clareza ou Objetividade.
13- Caso certo município deixar de incluir na lei orçamentária
anual uma determinada despesa que pretenda efetuar na execução
do orçamento, certamente haverá afronta ao princípio orçamentá-
rio da
(A) universalidade.
(B) unidade.
(C) especialização.
(D) clareza.
(E) exclusividade.
14-A legislação orçamentária estabelece alguns critérios de
classificação dos dados inseridos no orçamento de modo a contri-
buir para uma melhor compreensão das suas funções. Acerca das
Receitas Orçamentárias, assinale a alternativa correta.
(A) Em regra, estão previstas na LOA (Princípio da Universali-
dade).
(B)O Estado é mero agente depositário.
(C) Não integram a lei de Diretrizes orçamentárias.
(D) Em geral, não têm reflexos no PL da entidade.
(E) São consideradas de caráter temporário.
15-Sobre o orçamento público, assinale a afirmativa em que a
hipótese narrada afronta um princípio orçamentário.
(A) Lei orçamentária discrimina valores detalhados ao invés de
prever apenas os montantes globais de forma genérica.
(B) Lei orçamentária dispõe sobre receitas, despesas e sobre
extinção de cargos públicos na Administração Pública estadual.
(C) Lei orçamentária proíbe a vinculação de receitas de impos-
to a órgão, fundo ou despesa nos termos da previsão consti-
tucional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
(D) Lei orçamentária é divulgada de forma ampla, transmitindo
a qualquer pessoa informações sobre arrecadação da receita e
ANOTAÇÕES
execução da despesa.

GABARITO

1 A
2 C
3 B
4 D
5 E
6 B
7 C
8 D
9 B
10 A
11 C
12 B
13 A
14 A
15 B

ANOTAÇÕES

_____________________________________________________

_____________________________________________________

59
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO ADMINISTRATIVO I
ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES

_____________________________________________________ _____________________________________________________

_____________________________________________________ _____________________________________________________

60
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
1. Conceitos básicos de operação de microcomputadores ..................................................................................................................... 01
2. Conceitos básicos de operação com arquivos em ambientes Windows ............................................................................................. 02
3. Conceitos básicos para utilização do pacote Office............................................................................................................................. 04
4. Conceitos de Internet: conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos associados a
internet; ferramentas e aplicativos comerciais de navegação, de correio eletrônico, de busca e pesquisa ....................................... 09
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

CONCEITOS BÁSICOS DE OPERAÇÃO DE MICROCOMPUTADORES

Hardware
Hardware refere-se a parte física do computador, isto é, são os dispositivos eletrônicos que necessitamos para usarmos o computador.
Exemplos de hardware são: CPU, teclado, mouse, disco rígido, monitor, scanner, etc.

Software
Software, na verdade, são os programas usados para fazer tarefas e para fazer o hardware funcionar. As instruções de software são
programadas em uma linguagem de computador, traduzidas em linguagem de máquina e executadas por computador.
O software pode ser categorizado em dois tipos:
– Software de sistema operacional
– Software de aplicativos em geral

• Software de sistema operacional

O software de sistema é o responsável pelo funcionamento do computador, é a plataforma de execução do usuário. Exemplos de
software do sistema incluem sistemas operacionais como Windows, Linux, Unix , Solaris etc.

• Software de aplicação
O software de aplicação é aquele utilizado pelos usuários para execução de tarefas específicas. Exemplos de software de aplicativos
incluem Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Access, etc.

Para não esquecer:

HARDWARE É a parte física do computador

SOFTWARE São os programas no computador (de funcionamento e tarefas)

Periféricos
Periféricos são os dispositivos externos para serem utilizados no computador, ou mesmo para aprimora-lo nas suas funcionalidades.
Os dispositivos podem ser essenciais, como o teclado, ou aqueles que podem melhorar a experiencia do usuário e até mesmo melhorar o
desempenho do computador, tais como design, qualidade de som, alto falantes, etc.

Tipos:

PERIFÉRICOS DE ENTRADA Utilizados para a entrada de dados;

PERIFÉRICOS DE SAÍDA Utilizados para saída/visualização de dados

• Periféricos de entrada mais comuns.

– O teclado é o dispositivo de entrada mais popular e é um item essencial. Hoje em dia temos vários tipos de teclados ergonômicos
para ajudar na digitação e evitar problemas de saúde muscular;
– Na mesma categoria temos o scanner, que digitaliza dados para uso no computador;
– O mouse também é um dispositivo importante, pois com ele podemos apontar para um item desejado, facilitando o uso do com-
putador.

• Periféricos de saída populares mais comuns

– Monitores, que mostra dados e informações ao usuário;
– Impressoras, que permite a impressão de dados para material físico;
– Alto-falantes, que permitem a saída de áudio do computador;
– Fones de ouvido.

Sistema Operacional
O software de sistema operacional é o responsável pelo funcionamento do computador. É a plataforma de execução do usuário. Exem-
plos de software do sistema incluem sistemas operacionais como Windows, Linux, Unix , Solaris etc.

• Aplicativos e Ferramentas
São softwares utilizados pelos usuários para execução de tarefas específicas. Exemplos: Microsoft Word, Excel, PowerPoint, Access,
além de ferramentas construídas para fins específicos.

1
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

CONCEITOS BÁSICOS DE OPERAÇÃO COM ARQUIVOS EM AMBIENTES WINDOWS

Pasta
São estruturas que dividem o disco em várias partes de tamanhos variados as quais podem pode armazenar arquivos e outras pastas
(subpastas)1.

Arquivo
É a representação de dados/informações no computador os quais ficam dentro das pastas e possuem uma extensão que identifica o
tipo de dado que ele representa.

Extensões de arquivos

Existem vários tipos de arquivos como arquivos de textos, arquivos de som, imagem, planilhas, etc. Alguns arquivos são universais
podendo ser aberto em qualquer sistema. Mas temos outros que dependem de um programa específico como os arquivos do Corel Draw
que necessita o programa para visualizar. Nós identificamos um arquivo através de sua extensão. A extensão são aquelas letras que ficam
no final do nome do arquivo.
Exemplos:
.txt: arquivo de texto sem formatação.
.html: texto da internet.
.rtf: arquivo do WordPad.
.doc e .docx: arquivo do editor de texto Word com formatação.

É possível alterar vários tipos de arquivos, como um documento do Word (.docx) para o PDF (.pdf) como para o editor de texto do
LibreOffice (.odt). Mas atenção, tem algumas extensões que não são possíveis e caso você tente poderá deixar o arquivo inutilizável.

Nomenclatura dos arquivos e pastas

Os arquivos e pastas devem ter um nome o qual é dado no momento da criação. Os nomes podem conter até 255 caracteres (letras,
números, espaço em branco, símbolos), com exceção de / \ | > < * : “ que são reservados pelo sistema operacional.

Bibliotecas
Criadas para facilitar o gerenciamento de arquivos e pastas, são um local virtual que agregam conteúdo de múltiplos locais em um só.
Estão divididas inicialmente em 4 categorias:
1 https://docente.ifrn.edu.br/elieziosoares/disciplinas/informatica/aula-05-manipulacao-de-arquivos-e-pastas

2
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Documentos;
– Imagens;
– Músicas;
– Vídeos.

Windows Explorer
O Windows Explorer é um gerenciador de informações, arquivos, pastas e programas do sistema operacional Windows da Microsoft2.
Todo e qualquer arquivo que esteja gravado no seu computador e toda pasta que exista nele pode ser vista pelo Windows Explorer.
Possui uma interface fácil e intuitiva.
Na versão em português ele é chamado de Gerenciador de arquivo ou Explorador de arquivos.
O seu arquivo é chamado de Explorer.exe
Normalmente você o encontra na barra de tarefas ou no botão Iniciar > Programas > Acessórios.

Na parte de cima do Windows Explorer você terá acesso a muitas funções de gerenciamento como criar pastas, excluir, renomear, ex-
cluir históricos, ter acesso ao prompt de comando entre outras funcionalidades que aparecem sempre que você selecionar algum arquivo.
A coluna do lado esquerdo te dá acesso direto para tudo que você quer encontrar no computador. As pastas mais utilizadas são as de
Download, documentos e imagens.

Operações básicas com arquivos do Windows Explorer

• Criar pasta: clicar no local que quer criar a pasta e clicar com o botão direito do mouse e ir em novo > criar pasta e nomear ela. Você
pode criar uma pasta dentro de outra pasta para organizar melhor seus arquivos. Caso você queira salvar dentro de uma mesma pasta um
arquivo com o mesmo nome, só será possível se tiver extensão diferente. Ex.: maravilha.png e maravilha.doc
Independente de uma pasta estar vazia ou não, ela permanecerá no sistema mesmo que o computador seja reiniciado
• Copiar: selecione o arquivo com o mouse e clique Ctrl + C e vá para a pasta que quer colar a cópia e clique Ctrl +V. Pode também
clicar com o botão direito do mouse selecionar copiar e ir para o local que quer copiar e clicar novamente como o botão direito do mouse
e selecionar colar.
• Excluir: pode selecionar o arquivo e apertar a tecla delete ou clicar no botão direito do mouse e selecionar excluir
• Organizar: você pode organizar do jeito que quiser como, por exemplo, ícones grandes, ícones pequenos, listas, conteúdos, lista com
detalhes. Estas funções estão na barra de cima em exibir ou na mesma barra do lado direito.
• Movimentar: você pode movimentar arquivos e pastas clicando Ctrl + X no arquivo ou pasta e ir para onde você quer colar o arquivo
e Clicar Ctrl + V ou clicar com o botão direito do mouse e selecionar recortar e ir para o local de destino e clicar novamente no botão direito
do mouse e selecionar colar.

Localizando Arquivos e Pastas

No Windows Explorer tem duas:
Tem uma barra de pesquisa acima na qual você digita o arquivo ou pasta que procura ou na mesma barra tem uma opção de Pesquisar.
Clicando nesta opção terão mais opções para você refinar a sua busca.

2 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/05/conceitos-de-organizacao-e-de-gerenciamento-de-informacoes-arquivos-pastas-e-programas/

3
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Arquivos ocultos
São arquivos que normalmente são relacionados ao sistema. Eles ficam ocultos (invisíveis) por que se o usuário fizer alguma alteração,
poderá danificar o Sistema Operacional.
Apesar de estarem ocultos e não serem exibido pelo Windows Explorer na sua configuração padrão, eles ocupam espaço no disco.

CONCEITOS BÁSICOS PARA UTILIZAÇÃO DO PACOTE OFFICE

Microsoft Office

O Microsoft Office é um conjunto de aplicativos essenciais para uso pessoal e comercial, ele conta com diversas ferramentas, mas em
geral são utilizadas e cobradas em provas o Editor de Textos – Word, o Editor de Planilhas – Excel, e o Editor de Apresentações – Power-
Point. A seguir verificamos sua utilização mais comum:

Word
O Word é um editor de textos amplamente utilizado. Com ele podemos redigir cartas, comunicações, livros, apostilas, etc. Vamos
então apresentar suas principais funcionalidades.

• Área de trabalho do Word

Nesta área podemos digitar nosso texto e formata-lo de acordo com a necessidade.

4
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
GUIA PÁGINA INICIAL FUNÇÃO

Tipo de letra

Tamanho

Aumenta / diminui tamanho

Recursos automáticos de caixa-altas

e baixas

• Iniciando um novo documento Limpa a formatação

• Marcadores
Muitas vezes queremos organizar um texto em tópicos da se-
guinte forma:

Podemos então utilizar na página inicial os botões para operar

diferentes tipos de marcadores automáticos:

A partir deste botão retornamos para a área de trabalho do

Word, onde podemos digitar nossos textos e aplicar as formatações
desejadas.
• Outros Recursos interessantes:
• Alinhamentos
Ao digitar um texto, frequentemente temos que alinhá-lo para GUIA ÍCONE FUNÇÃO
atender às necessidades. Na tabela a seguir, verificamos os alinha-
mentos automáticos disponíveis na plataforma do Word. - Mudar
Forma
Página - Mudar cor
GUIA PÁGINA TECLA DE inicial de Fundo
ALINHAMENTO
INICIAL ATALHO - Mudar cor
Justificar (arruma a direito do texto
e a esquerda de acordo Ctrl + J
com a margem - Inserir
Tabelas
Inserir
Alinhamento à direita Ctrl + G - Inserir
Imagens
Centralizar o texto Ctrl + E

Alinhamento à esquerda Ctrl + Q Verificação e

Revisão correção ortográ-
fica
• Formatação de letras (Tipos e Tamanho)
Presente em Fonte, na área de ferramentas no topo da área de
trabalho, é neste menu que podemos formatar os aspectos básicos
de nosso texto. Bem como: tipo de fonte, tamanho (ou pontuação), Arquivo Salvar
se será maiúscula ou minúscula e outros itens nos recursos auto-
máticos.
Excel
O Excel é um editor que permite a criação de tabelas para cál-
culos automáticos, análise de dados, gráficos, totais automáticos,
dentre outras funcionalidades importantes, que fazem parte do dia
a dia do uso pessoal e empresarial.

5
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
São exemplos de planilhas: • Formatação células
– Planilha de vendas;
– Planilha de custos.

Desta forma ao inserirmos dados, os valores são calculados au-

tomaticamente.

• Mas como é uma planilha de cálculo?

– Quando inseridos em alguma célula da planilha, os dados são
calculados automaticamente mediante a aplicação de fórmulas es-
pecíficas do aplicativo.
– A unidade central do Excel nada mais é que o cruzamento
entre a linha e a coluna. No exemplo coluna A, linha 2 ( A2 )

• Fórmulas básicas

ADIÇÃO =SOMA(célulaX;célulaY)
SUBTRAÇÃO =(célulaX-célulaY)
MULTIPLICAÇÃO =(célulaX*célulaY)
DIVISÃO =(célulaX/célulaY)
– Podemos também ter o intervalo A1..B3
• Fórmulas de comum interesse

MÉDIA (em um intervalo de

=MEDIA(célula X:célulaY)
células)
MÁXIMA (em um intervalo
=MAX(célula X:célulaY)
de células)
MÍNIMA (em um intervalo
=MIN(célula X:célulaY)
de células)

– Para inserirmos dados, basta posicionarmos o cursor na cé-
lula, selecionarmos e digitarmos. Assim se dá a iniciação básica de
uma planilha.
PowerPoint
O PowerPoint é um editor que permite a criação de apresenta-
ções personalizadas para os mais diversos fins. Existem uma série
de recursos avançados para a formatação das apresentações, aqui
veremos os princípios para a utilização do aplicativo.
• Área de Trabalho do PowerPoint

6
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Nesta tela já podemos aproveitar a área interna para escre-
ver conteúdos, redimensionar, mover as áreas delimitadas ou até
mesmo excluí-las. No exemplo a seguir, perceba que já movemos as
caixas, colocando um título na superior e um texto na caixa inferior,
também alinhamos cada caixa para ajustá-las melhor.

Percebemos agora que temos uma apresentação com quatro

slides padronizados, bastando agora editá-lo com os textos que se
fizerem necessários. Além de copiar podemos mover cada slide de
Perceba que a formatação dos textos é padronizada. O mesmo uma posição para outra utilizando o mouse.
tipo de padrão é encontrado para utilizarmos entre o PowerPoint, As Transições são recursos de apresentação bastante utilizados
o Word e o Excel, o que faz deles programas bastante parecidos, no PowerPoint. Servem para criar breves animações automáticas
no que diz respeito à formatação básica de textos. Confira no tópi- para passagem entre elementos das apresentações.
co referente ao Word, itens de formatação básica de texto como:
alinhamentos, tipos e tamanhos de letras, guias de marcadores e
recursos gerais.
Especificamente sobre o PowerPoint, um recurso amplamente
utilizado a guia Design. Nela podemos escolher temas que mudam
a aparência básica de nossos slides, melhorando a experiência no
trabalho com o programa.

Tendo passado pelos aspectos básicos da criação de uma apre-

sentação, e tendo a nossa pronta, podemos apresentá-la bastando
clicar no ícone correspondente no canto inferior direito.

Um último recurso para chamarmos atenção é a possibilidade

de acrescentar efeitos sonoros e interativos às apresentações, le-
vando a experiência dos usuários a outro nível.

Com o primeiro slide pronto basta duplicá-lo, obtendo vários
no mesmo formato. Assim liberamos uma série de miniaturas, pe-
las quais podemos navegador, alternando entre áreas de trabalho.
A edição em cada uma delas, é feita da mesma maneira, como já
apresentado anteriormente.
Office 2013
A grande novidade do Office 2013 foi o recurso para explorar
a navegação sensível ao toque (TouchScreen), que está disponível
nas versões 32 e 64. Em equipamentos com telas sensíveis ao toque
(TouchScreen) pode-se explorar este recurso, mas em equipamen-
tos com telas simples funciona normalmente.

7
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Office 2013 conta com uma grande integração com a nuvem,
desta forma documentos, configurações pessoais e aplicativos po-
dem ser gravados no Skydrive, permitindo acesso através de smart-
fones diversos.
• Atualizações no Word
– O visual foi totalmente aprimorado para permitir usuários
trabalhar com o toque na tela (TouchScreen);
– As imagens podem ser editadas dentro do documento;
– O modo leitura foi aprimorado de modo que textos extensos
agora ficam disponíveis em colunas, em caso de pausa na leitura;
– Pode-se iniciar do mesmo ponto parado anteriormente;
– Podemos visualizar vídeos dentro do documento, bem como
editar PDF(s).
• Atualizações no Excel
– Além de ter uma navegação simplificada, um novo conjunto
de gráficos e tabelas dinâmicas estão disponíveis, dando ao usuário
melhores formas de apresentar dados.
– Também está totalmente integrado à nuvem Microsoft.
• Atualizações no PowerPoint
– O PowerPoint 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, agora com uma maior integração com dispositivos moveis,
além de ter aumentado o número de templates melhorado a ques-
tão do compartilhamento dos arquivos;
– O PowerPoint 2016 também permite a inserção de objetos
3D na apresentação.
Office 2019
O OFFICE 2019 manteve a mesma linha da Microsoft, não hou-
ve uma mudança tão significativa. Agora temos mais modelos em
3D, todos os aplicativos estão integrados como dispositivos sensí-
veis ao toque, o que permite que se faça destaque em documentos.
• Atualizações no Word
– Houve o acréscimo de ícones, permitindo assim um melhor
desenvolvimento de documentos;

• Atualizações no PowerPoint
– O visual teve melhorias significativas, o PowerPoint do Offi-
ce2013 tem um grande número de templates para uso de criação
de apresentações profissionais;
– O recurso de uso de múltiplos monitores foi aprimorado;
– Um recurso de zoom de slide foi incorporado, permitindo o
destaque de uma determinada área durante a apresentação;
– No modo apresentador é possível visualizar o próximo slide
antecipadamente;
– Estão disponíveis também o recurso de edição colaborativa
de apresentações.

Office 2016
O Office 2016 foi um sistema concebido para trabalhar junta-
mente com o Windows 10. A grande novidade foi o recurso que – Outro recurso que foi implementado foi o “Ler em voz alta”.
permite que várias pessoas trabalhem simultaneamente em um Ao clicar no botão o Word vai ler o texto para você.
mesmo projeto. Além disso, tivemos a integração com outras fer-
ramentas, tais como Skype. O pacote Office 2016 também roda em
smartfones de forma geral.

• Atualizações no Word
– No Word 2016 vários usuários podem trabalhar ao mesmo
tempo, a edição colaborativa já está presente em outros produtos,
mas no Word agora é real, de modo que é possível até acompanhar
quando outro usuário está digitando;
– Integração à nuvem da Microsoft, onde se pode acessar os
documentos em tablets e smartfones;
– É possível interagir diretamente com o Bing (mecanismo de
pesquisa da Microsoft, semelhante ao Google), para utilizar a pes- • Atualizações no Excel
quisa inteligente; – Foram adicionadas novas fórmulas e gráficos. Tendo como
– É possível escrever equações como o mouse, caneta de to- destaque o gráfico de mapas que permite criar uma visualização de
que, ou com o dedo em dispositivos touchscreen, facilitando assim algum mapa que deseja construir.
a digitação de equações.

• Atualizações no Excel
– O Excel do Office 2016 manteve as funcionalidades dos ante-
riores, mas agora com uma maior integração com dispositivos mó-
veis, além de ter aumentado o número de gráficos e melhorado a
questão do compartilhamento dos arquivos.

8
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

CONCEITOS DE INTERNET: CONCEITOS BÁSICOS E

MODOS DE UTILIZAÇÃO DE TECNOLOGIAS, FERRAMEN-
TAS, APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS ASSOCIADOS A
INTERNET; FERRAMENTAS E APLICATIVOS COMERCIAIS
DE NAVEGAÇÃO, DE CORREIO ELETRÔNICO, DE BUSCA E
PESQUISA

Tipos de rede de computadores

• LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido.
Exemplos: casa, escritório, etc.

• Atualizações no PowerPoint
– Foram adicionadas a ferramenta transformar e a ferramenta
de zoom facilitando assim o desenvolvimento de apresentações;
– Inclusão de imagens 3D na apresentação.

• MAN: Rede Metropolitana, abrange uma cidade, por exem-

plo.

Office 365
O Office 365 é uma versão que funciona como uma assinatura
semelhante ao Netflix e Spotif. Desta forma não se faz necessário
sua instalação, basta ter uma conexão com a internet e utilizar o
Word, Excel e PowerPoint. • WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que
a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entender-
Observações importantes: mos o conceito.
– Ele é o mais atualizado dos OFFICE(s), portanto todas as me-
lhorias citadas constam nele;
– Sua atualização é frequente, pois a própria Microsoft é res-
ponsável por isso;
– No nosso caso o Word, Excel e PowerPoint estão sempre
atualizados.

9
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Navegação e navegadores da Internet

• Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção global de computadores, celulares e outros dispositivos que se comu-
nicam.

• Procedimentos de Internet e intranet

Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensagens,
compartilhar dados, programas, baixar documentos (download), etc.

• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar web sites
para operações diversas.

• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.

Dentro deste contexto vamos relatar funcionalidades de alguns dos principais navegadores de internet: Microsoft Internet Explorer,
Mozilla Firefox e Google Chrome.

Internet Explorer 11

10
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Identificar o ambiente

O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Microsoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador simplifica-
do com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://www.
gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre outras.

Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos que
possibilitam ricas experiências para os usuários.

• Características e componentes da janela principal do Internet Explorer

À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica automa-
ticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.

Vamos destacar alguns pontos segundo as indicações da figura:

1. Voltar/Avançar página
Como o próprio nome diz, clicando neste botão voltamos página visitada anteriormente;

2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;

3. Ícones para manipulação do endereço da URL

Estes ícones são pesquisar, atualizar ou fechar, dependendo da situação pode aparecer fechar ou atualizar.

4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.

11
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
5. Página Inicial, favoritos, ferramentas, comentários
6. Adicionar à barra de favoritos
Mozila Firefox
Vamos falar agora do funcionamento geral do Firefox, objeto
de nosso estudo:
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
1 Botão Voltar uma página
2 Botão avançar uma página
3 Botão atualizar a página
4 Voltar para a página inicial do Firefox
5 Barra de Endereços
6 Ver históricos e favoritos
Mostra um painel sobre os favoritos (Barra,
7
Menu e outros)
Sincronização com a conta FireFox (Vamos
8
detalhar adiante)
9 Mostra menu de contexto com várias opções
– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na
internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc.,
sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado
com o seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computa-
dor público sempre desative a sincronização para manter seus da-
dos seguros após o uso.
Google Chrome
12
O Chrome é o navegador mais popular atualmente e disponi-
biliza inúmeras funções que, por serem ótimas, foram implementa-
das por concorrentes.
Vejamos:
• Sobre as abas
No Chrome temos o conceito de abas que são conhecidas tam-
bém como guias. No exemplo abaixo temos uma aba aberta, se qui-
sermos abrir outra para digitar ou localizar outro site, temos o sinal
(+).
A barra de endereços é o local em que se digita o link da página
visitada. Uma outra função desta barra é a de busca, sendo que ao
digitar palavras-chave na barra, o mecanismo de busca do Google é
acionado e exibe os resultados.
Vejamos de acordo com os símbolos da imagem:
1 Botão Voltar uma página
2 Botão avançar uma página
3 Botão atualizar a página
4 Barra de Endereço.
5 Adicionar Favoritos
6 Usuário Atual
Exibe um menu de contexto que iremos relatar
7
seguir.
O que vimos até aqui, são opções que já estamos acostuma-
dos ao navegar na Internet, mesmo estando no Ubuntu, percebe-
mos que o Chrome é o mesmo navegador, apenas está instalado
em outro sistema operacional. Como o Chrome é o mais comum
atualmente, a seguir conferimos um pouco mais sobre suas funcio-
nalidades.
• Favoritos
No Chrome é possível adicionar sites aos favoritos. Para adi-
cionar uma página aos favoritos, clique na estrela que fica à direita
da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido, e
pronto.
Por padrão, o Chrome salva seus sites favoritos na Barra de Fa-
voritos, mas você pode criar pastas para organizar melhor sua lista.
Para removê-lo, basta clicar em excluir.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

• Histórico
O Histórico no Chrome funciona de maneira semelhante ao
Firefox. Ele armazena os endereços dos sites visitados e, para aces-
sá-lo, podemos clicar em Histórico no menu, ou utilizar atalho do
teclado Ctrl + H. Neste caso o histórico irá abrir em uma nova aba,
onde podemos pesquisá-lo por parte do nome do site ou mesmo
dia a dia se preferir.
• Sincronização
Uma nota importante sobre este tema: A sincronização é im-
portante para manter atualizadas nossas operações, desta forma,
se por algum motivo trocarmos de computador, nossos dados esta-
rão disponíveis na sua conta Google.
Por exemplo:
– Favoritos, histórico, senhas e outras configurações estarão
disponíveis.
– Informações do seu perfil são salvas na sua Conta do Google.

No canto superior direito, onde está a imagem com a foto do

usuário, podemos clicar no 1º item abaixo para ativar e desativar.

• Pesquisar palavras
Muitas vezes ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso, utilizamos
o atalho do teclado Ctrl + F para abrir uma caixa de texto na qual
podemos digitar parte do que procuramos, e será localizado. Safari

• Salvando Textos e Imagens da Internet

Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.

• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de algum
site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.). Nes-
te caso, o Chrome possui um item no menu, onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.
O Safari é o navegador da Apple, e disponibiliza inúmeras fun-
ções implementadas.
Vejamos:

13
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Guias

– Para abrirmos outras guias podemos simplesmente teclar CTRL + T ou

Vejamos os comandos principais de acordo com os símbolos da imagem:

1 Botão Voltar uma página

2 Botão avançar uma página

3 Botão atualizar a página

4 Barra de Endereço.

5 Adicionar Favoritos

6 Ajustes Gerais

7 Menus para a página atual.

8 Lista de Leitura

Perceba que o Safari, como os outros, oferece ferramentas bastante comuns.

Vejamos algumas de suas funcionalidades:

• Lista de Leitura e Favoritos

No Safari é possível adicionar sites à lista de leitura para posterior consulta, ou aos favoritos, caso deseje salvar seus endereços. Para
adicionar uma página, clique no “+” a que fica à esquerda da barra de endereços, digite um nome ou mantenha o sugerido e pronto.
Por padrão, o Safari salva seus sites na lista de leitura, mas você pode criar pastas para organizar melhor seus favoritos. Para removê-
-lo, basta clicar em excluir.

14
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Histórico e Favoritos
• Pesquisar palavras
Muitas vezes, ao acessar um determinado site, estamos em
busca de uma palavra ou frase específica. Neste caso utilizamos o
atalho do teclado Ctrl + F, para abrir uma caixa de texto na qual po-
demos digitar parte do que procuramos, e será localizado.
• Salvando Textos e Imagens da Internet
Vamos navegar até a imagem desejada e clicar com o botão
direito do mouse, em seguida salvá-la em uma pasta.
• Downloads
Fazer um download é quando se copia um arquivo de um al-
gum site direto para o seu computador (texto, músicas, filmes etc.).
Neste caso, o Safari possui um item no menu onde podemos ver o
progresso e os downloads concluídos.
15
Correio Eletrônico
O correio eletrônico, também conhecido como e-mail, é um
serviço utilizado para envio e recebimento de mensagens de texto
e outras funções adicionais como anexos junto com a mensagem.
Para envio de mensagens externas o usuário deverá estar co-
nectado a internet, caso contrário ele ficará limitado a sua rede lo-
cal.
Abaixo vamos relatar algumas características básicas sobre o
e-mail
– Nome do Usuário: é o nome de login escolhido pelo usuário
na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é
nome do usuário;
– @ : Símbolo padronizado para uso em correios eletrônicos;
– Nome do domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria
das vezes, a empresa;
Vejamos um exemplo: joaodasilva@gmail.com.br / @hotmail.
com.br / @editora.com.br
– Caixa de Entrada: Onde ficam armazenadas as mensagens
recebidas;
– Caixa de Saída: Onde ficam armazenadas as mensagens ainda
não enviadas;
– E-mails Enviados: Como o próprio nome diz, é onde ficam os
e-mails que foram enviados;
– Rascunho: Guarda as mensagens que você ainda não termi-
nou de redigir;
– Lixeira: Armazena as mensagens excluídas.
Ao escrever mensagens, temos os seguintes campos:
– Para: é o campo onde será inserido o endereço do destinatá-
rio do e-mail;
– CC: este campo é usado para mandar cópias da mesma men-
sagem. Ao usar esse campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos;
– CCO: sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no
entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos da
mensagem;
– Assunto: campo destinado ao assunto da mensagem;
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Anexos: são dados que são anexados à mensagem (imagens, Computação de nuvem (Cloud Computing)
programas, música, textos e outros);
– Corpo da Mensagem: espaço onde será escrita a mensagem. • Conceito de Nuvem (Cloud)

• Uso do correio eletrônico

– Inicialmente o usuário deverá ter uma conta de e-mail;
– Esta conta poderá ser fornecida pela empresa ou criada atra-
vés de sites que fornecem o serviço. As diretrizes gerais sobre a cria-
ção de contas estão no tópico acima;
– Uma vez criada a conta, o usuário poderá utilizar um cliente
de e-mail na internet ou um gerenciador de e-mail disponível;
– Atualmente existem vários gerenciadores disponíveis no
mercado, tais como: Microsoft Outlook, Mozila Thunderbird, Opera
Mail, Gmail, etc.;
– O Microsoft outlook é talvez o mais conhecido gerenciador
de e-mail, dentro deste contexto vamos usá-lo como exemplo nos A “Nuvem”, também referenciada como “Cloud”, são os servi-
tópicos adiante, lembrando que todos funcionam de formas bas- ços distribuídos pela INTERNET que atendem as mais variadas de-
tante parecidas. mandas de usuários e empresas.

• Preparo e envio de mensagens

• Boas práticas para criação de mensagens

– Uma mensagem deverá ter um assunto. É possível enviar
mensagem sem o Assunto, porém não é o adequado;
– A mensagem deverá ser clara, evite mensagens grandes ao
extremo dando muitas voltas;
– Verificar com cuidado os destinatários para o envio correto
de e-mails, evitando assim problemas de envios equivocados.
• Anexação de arquivos
A internet é a base da computação em nuvem, os servidores
remotos detêm os aplicativos e serviços para distribuí-los aos usuá-
rios e às empresas.
A computação em nuvem permite que os consumidores alu-
guem uma infraestrutura física de um data center (provedor de ser-
viços em nuvem). Com acesso à Internet, os usuários e as empresas
usam aplicativos e a infraestrutura alugada para acessarem seus
arquivos, aplicações, etc., a partir de qualquer computador conec-
tado no mundo.
Desta forma todos os dados e aplicações estão localizadas em
um local chamado Data Center dentro do provedor.
A computação em nuvem tem inúmeros produtos, e esses pro-
dutos são subdivididos de acordo com todos os serviços em nuvem,
mas os principais aplicativos da computação em nuvem estão nas
áreas de: Negócios, Indústria, Saúde, Educação, Bancos, Empresas
de TI, Telecomunicações.

Uma função adicional quando criamos mensagens é de ane-

xar um documento à mensagem, enviando assim juntamente com
o texto.

• Boas práticas para anexar arquivos à mensagem

– E-mails tem limites de tamanho, não podemos enviar coisas
que excedem o tamanho, estas mensagens irão retornar;
– Deveremos evitar arquivos grandes pois além do limite do
e-mail, estes demoram em excesso para serem carregados.

16
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Armazenamento de dados da nuvem (Cloud Storage)

A ideia de armazenamento na nuvem ( Cloud Storage ) é simples. É, basicamente, a gravação de dados na Internet.
Este envio de dados pode ser manual ou automático, e uma vez que os dados estão armazenados na nuvem, eles podem ser acessados
em qualquer lugar do mundo por você ou por outras pessoas que tiverem acesso.
São exemplos de Cloud Storage: DropBox, Google Drive, OneDrive.
As informações são mantidas em grandes Data Centers das empresas que hospedam e são supervisionadas por técnicos responsáveis
por seu funcionamento. Estes Data Centers oferecem relatórios, gráficos e outras formas para seus clientes gerenciarem seus dados e
recursos, podendo modificar conforme a necessidade.
O armazenamento em nuvem tem as mesmas características que a computação em nuvem que vimos anteriormente, em termos de
praticidade, agilidade, escalabilidade e flexibilidade.
Além dos exemplos citados acima, grandes empresas, tais como a IBM, Amazon, Microsoft e Google possuem serviços de nuvem que
podem ser contratados.

OUTLOOK
O Microsoft Outlook é um gerenciador de e-mail usado principalmente para enviar e receber e-mails. O Microsoft Outlook também
pode ser usado para administrar vários tipos de dados pessoais, incluindo compromissos de calendário e entradas, tarefas, contatos e
anotações.

Funcionalidades mais comuns:

PARA FAZER ISTO ATALHO CAMINHOS PARA EXECUÇÃO

1 Entrar na mensagem
2 Fechar
3 Ir para a guia Página Inicial
4 Nova mensagem
5 Enviar
6 Delete
Enter na mensagem fechada ou click Verificar coluna atalho
Esc na mensagem aberta Verificar coluna atalho
Alt+H Menu página inicial
Ctrl+Shift+M Menu página inicial => Novo e-mail
Alt+S Botão enviar
Excluir (quando na mensagem fechada) Verificar coluna atalho

17
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
7 Pesquisar Ctrl+E Barra de pesquisa
8 Responder Ctrl+R Barra superior do painel da mensagem
9 Encaminhar Ctrl+F Barra superior do painel da mensagem
10 Responder a todos Ctrl+Shift+R Barra superior do painel da mensagem
11 Copiar Ctrl+C Click direito copiar
12 Colar Ctrl+V Click direito colar
13 Recortar Ctrl+X Click direito recortar
14 Enviar/Receber Ctrl+M Enviar/Receber (Reatualiza tudo)
15 Acessar o calendário Ctrl+2 Canto inferior direito ícone calendário
16 Anexar arquivo ALT+T AX Menu inserir ou painel superior
17 Mostrar campo cco (cópia oculta) ALT +S + B Menu opções CCO

Endereços de e-mail
• Nome do Usuário – é o nome de login escolhido pelo usuário na hora de fazer seu e-mail. Exemplo: joaodasilva, no caso este é nome
do usuário;
• @ – Símbolo padronizado para uso;
• Nome do domínio – domínio a que o e-mail pertence, isto é, na maioria das vezes, a empresa. Vejamos um exemplo real: joaodasil-
va@solucao.com.br;
• Caixa de Entrada – Onde ficam armazenadas as mensagens recebidas;
• Caixa de Saída – Onde ficam armazenadas as mensagens ainda não enviadas;
• E-mails Enviados – Como próprio nome diz, e aonde ficam os e-mails que foram enviados;
• Rascunho – Guarda as mensagens que ainda não terminadas;
• Lixeira – Armazena as mensagens excluídas;

Escrevendo e-mails
Ao escrever uma mensagem, temos os seguintes campos:
• Para – é o campo onde será inserido o endereço do destinatário do e-mail;
• CC – este campo é usado para mandar cópias da mesma mensagem. Ao usar este campo os endereços aparecerão para todos os
destinatários envolvidos.
• CCO – sua funcionalidade é semelhante ao campo anterior, no entanto os endereços só aparecerão para os respectivos donos;
• Assunto – campo destinado ao assunto da mensagem.
• Anexos – são dados que são anexados à mensagem (imagens, programas, música, textos e outros.)
• Corpo da Mensagem – espaço onde será escrita a mensagem.

Contas de e-mail
É um endereço de e-mail vinculado a um domínio, que está apto a receber e enviar mensagens, ou até mesmo guarda-las conforme
a necessidade.

Adicionar conta de e-mail

Siga os passos de acordo com as imagens:

18
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Encaminhar e responder e-mails

A partir daí devemos seguir as diretrizes sobre nomes de e-mail,
referida no item “Endereços de e-mail”.
Funcionalidades importantes no uso diário, você responde a
e-mail e os encaminha para outros endereços, utilizando os botões
indicados. Quando clicados, tais botões ativam o quadros de texto,
para a indicação de endereços e digitação do corpo do e-mail de
resposta ou encaminhamento.

Criar nova mensagem de e-mail

Ao clicar em novo e-mail é aberto uma outra janela para digita-

ção do texto e colocar o destinatário, podemos preencher também
os campos CC (cópia), e o campo CCO (cópia oculta), porém esta
outra pessoa não estará visível aos outros destinatários.

Adicionar, abrir ou salvar anexos

A melhor maneira de anexar e colar o objeto desejado no corpo
do e-mail, para salvar ou abrir, basta clicar no botão corresponden-
te, segundo a figura abaixo:

Enviar
De acordo com a imagem a seguir, o botão Enviar fica em evi-
dência para o envio de e-mails.

19
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Adicionar assinatura de e-mail à mensagem
Um recurso interessante, é a possibilidade de adicionarmos
assinaturas personalizadas aos e-mails, deixando assim definida a
nossa marca ou de nossa empresa, de forma automática em cada
mensagem.

EXERCÍCIOS

1. (FGV-SEDUC -AM) O dispositivo de hardware que tem como

principal função a digitalização de imagens e textos, convertendo as
versões em papel para o formato digital, é denominado
(A) joystick.
(B) plotter.
(C) scanner.
(D) webcam.
(E) pendrive.

2. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) João comprou um

novo jogo para seu computador e o instalou sem que ocorressem
erros. No entanto, o jogo executou de forma lenta e apresentou
baixa resolução. Considerando esse contexto, selecione a alterna-
tiva que contém a placa de expansão que poderá ser trocada ou
adicionada para resolver o problema constatado por João.
(A) Placa de som
(B) Placa de fax modem
(C) Placa usb
(D) Placa de captura
(E) Placa de vídeo

3. (CKM-FUNDAÇÃO LIBERATO SALZANO) Há vários tipos de pe-

riféricos utilizados em um computador, como os periféricos de saída
e os de entrada. Dessa forma, assinale a alternativa que apresenta
um exemplo de periférico somente de entrada.
(A) Monitor
(B) Impressora
(C) Caixa de som
(D) Headphone
(E) Mouse

4. (VUNESP-2019 – SEDUC-SP) Na rede mundial de computado-

res, Internet, os serviços de comunicação e informação são disponi-
bilizados por meio de endereços e links com formatos padronizados
URL (Uniform Resource Locator). Um exemplo de formato de ende-
reço válido na Internet é:
(A) http:@site.com.br
(B) HTML:site.estado.gov
(C) html://www.mundo.com
(D) https://meusite.org.br
Imprimir uma mensagem de e-mail (E) www.#social.*site.com
Por fim, um recurso importante de ressaltar, é o que nos pos-
sibilita imprimir e-mails, integrando-os com a impressora ligada ao 5. (IBASE PREF. DE LINHARES – ES) Quando locamos servido-
computador. Um recurso que se assemelha aos apresentados pelo res e armazenamento compartilhados, com software disponível e
pacote Office e seus aplicativos. localizados em Data-Centers remotos, aos quais não temos acesso
presencial, chamamos esse serviço de:
(A) Computação On-Line.
(B) Computação na nuvem.
(C) Computação em Tempo Real.
(D) Computação em Block Time.
(E) Computação Visual

20
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
6. (CESPE – SEDF) Com relação aos conceitos básicos e modos 13. (IF-PB) Acerca dos sistemas operacionais Windows 7 e 8,
de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimen- assinale a alternativa INCORRETA:
tos associados à Internet, julgue o próximo item. (A) O Windows 8 é o sucessor do 7, e ambos são desenvolvidos
Embora exista uma série de ferramentas disponíveis na Inter- pela Microsoft.
net para diversas finalidades, ainda não é possível extrair apenas o (B) O Windows 8 apresentou uma grande revolução na interfa-
áudio de um vídeo armazenado na Internet, como, por exemplo, no ce do Windows. Nessa versão, o botão “iniciar” não está sem-
Youtube (http://www.youtube.com). pre visível ao usuário.
( ) Certo (C) É possível executar aplicativos desenvolvidos para Windows
( ) Errado 7 dentro do Windows 8.
(D) O Windows 8 possui um antivírus próprio, denominado
7. (CESP-MEC WEB DESIGNER) Na utilização de um browser, a Kapersky.
execução de JavaScripts ou de programas Java hostis pode provocar (E) O Windows 7 possui versões direcionadas para computado-
danos ao computador do usuário. res x86 e 64 bits.
( ) Certo
( ) Errado 14. (CESPE BANCO DA AMAZÔNIA) O Linux, um sistema multi-
tarefa e multiusuário, é disponível em várias distribuições, entre as
8. (FGV – SEDUC -AM) Um Assistente Técnico recebe um e-mail quais, Debian, Ubuntu, Mandriva e Fedora.
com arquivo anexo em seu computador e o antivírus acusa existên- ( ) Certo
cia de vírus. ( ) Errado
Assinale a opção que indica o procedimento de segurança a ser
adotado no exemplo acima. 15. (FCC – DNOCS) - O comando Linux que lista o conteúdo de
(A) Abrir o e-mail para verificar o conteúdo, antes de enviá-lo um diretório, arquivos ou subdiretórios é o
ao administrador de rede. (A) init 0.
(B) Executar o arquivo anexo, com o objetivo de verificar o tipo
(B) init 6.
de vírus.
(C) exit
(C) Apagar o e-mail, sem abri-lo.
(D) ls.
(D) Armazenar o e-mail na área de backup, para fins de moni-
(E) cd.
toramento.
(E) Enviar o e-mail suspeito para a pasta de spam, visando a
16. (SOLUÇÃO) O Linux faz distinção de letras maiúsculas ou
analisá-lo posteriormente.
minúsculas
( ) Certo
9. (CESPE – PEFOCE) Entre os sistemas operacionais Windows
( ) Errado
7, Windows Vista e Windows XP, apenas este último não possui ver-
são para processadores de 64 bits.
17. (CESP -UERN) Na suíte Microsoft Office, o aplicativo
( ) Certo
(A) Excel é destinado à elaboração de tabelas e planilhas eletrô-
( ) Errado
nicas para cálculos numéricos, além de servir para a produção
de textos organizados por linhas e colunas identificadas por nú-
10. (CPCON – PREF, PORTALEGRE) Existem muitas versões do
meros e letras.
Microsoft Windows disponíveis para os usuários. No entanto, não é
(B) PowerPoint oferece uma gama de tarefas como elaboração
uma versão oficial do Microsoft Windows
e gerenciamento de bancos de dados em formatos .PPT.
(A) Windows 7
(C) Word, apesar de ter sido criado para a produção de texto, é
(B) Windows 10
útil na elaboração de planilhas eletrônicas, com mais recursos
(C) Windows 8.1
que o Excel.
(D) Windows 9
(D) FrontPage é usado para o envio e recebimento de mensa-
(E) Windows Server 2012 gens de correio eletrônico.
(E) Outlook é utilizado, por usuários cadastrados, para o envio
11. (MOURA MELO – CAJAMAR) É uma versão inexistente do
e recebimento de páginas web.
Windows:
(A) Windows Gold.
18. (FUNDEP – UFVJM-MG) Assinale a alternativa que apresen-
(B) Windows 8.
ta uma ação que não pode ser realizada pelas opções da aba “Pági-
(C) Windows 7.
na Inicial” do Word 2010.
(D) Windows XP. (A) Definir o tipo de fonte a ser usada no documento.
(B) Recortar um trecho do texto para incluí-lo em outra parte
12. (QUADRIX CRN) Nos sistemas operacionais Windows 7 e
do documento.
Windows 8, qual, destas funções, a Ferramenta de Captura não exe-
(C) Definir o alinhamento do texto.
cuta?
(D) Inserir uma tabela no texto
(A) Capturar qualquer item da área de trabalho.
(B) Capturar uma imagem a partir de um scanner.
(C) Capturar uma janela inteira
(D) Capturar uma seção retangular da tela.
(E) Capturar um contorno à mão livre feito com o mouse ou
uma caneta eletrônica

21
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
19. (CESPE – TRE-AL) Considerando a janela do PowerPoint
2002 ilustrada abaixo julgue os itens a seguir, relativos a esse apli-
ANOTAÇÕES
cativo.
A apresentação ilustrada na janela contém 22 slides ?.

( ) Certo
( ) Errado

20. (CESPE – CAIXA) O PowerPoint permite adicionar efeitos so-

noros à apresentação em elaboração.
( ) Certo
( ) Errado

GABARITO

1 C
2 E
3 E
4 D
5 B
6 ERRADO
7 CERTO
8 C
9 CERTO
10 D
11 A
12 B
13 D
14 CERTO
15 D _____________________________________________________
16 CERTO _____________________________________________________
17 A
18 D
19 CERTO
20 CERTO

22
PERFIL MUNICIPAL
2017
ACOPIARA
Governador do Estado do Ceará
Camilo Sobreira de Santana
Vice-Governadora do Estado do Ceará
Maria Izolda Cela de Arruda Coelho
Secretaria do Planejamento e Gestão - SEPLAG
Francisco de Queiroz Maia Júnior – Secretário
Antônio Sérgio Montenegro Cavalcante – Secretário Adjunto
Júlio Cavalcante Neto – Secretário Executivo
Sobre o PERFIL MUNICIPAL
O PERFIL MUNICIPAL é um documento elaborado pelo
Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará
(IPECE), com o intuito de apresentar uma visão panorâmica
dos municípios que compõem o Estado do Ceará.
Sua estrutura é composta por cinco temas: caracterização
geográfica, aspectos demográficos e sociais, infraestrutura,
economia e finanças, e por fim, política.

Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará -

IPECE

Flávio Ataliba F. D. Barreto – Diretor Geral

Marília Rodrigues Firmiano – Gerente GEGIN

PERFIL MUNICIPAL 2017

Ano I – janeiro de 2018

Elaboração:

Claudia Maria de Pontes Viana

Fátima Juvenal de Sousa
Kathiuscia Alves de Lima
Margarida Maria Sérgio do Nascimento

O Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará

(IPECE) é uma autarquia vinculada à Secretaria do Planejamento
e Gestão do Estado do Ceará. Fundado em 14 de abril de 2003, o
IPECE é o órgão do Governo responsável pela geração de
estudos, pesquisas e informações socioeconômicas e geográficas
que permitem a avaliação de programas e a elaboração de
estratégias e políticas públicas para o desenvolvimento do Estado
do Ceará.

Missão: Propor políticas públicas para o desenvolvimento

sustentável do Ceará por meio da geração de conhecimento,
informações geossocioeconômicas e da assessoria ao Governo
do Estado em suas decisões estratégicas.

Valores: Ética e transparência; Rigor científico; Competência

profissional; Cooperação interinstitucional e Compromisso com a
sociedade.

Visão: Ser uma Instituição de pesquisa capaz de influenciar de

modo mais efetivo, até 2025, a formulação de políticas públicas
estruturadoras do desenvolvimento sustentável do estado do
Ceará.

Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará (IPECE) -

Av. Gal. Afonso Albuquerque Lima, s/n | Edifício SEPLAG |
Térreo – Cambeba | CEP: 60.822-325 |
Fortaleza, Ceará, Brasil - Telefone (85) 3101-3521
http://www.ipece.ce.gov.br
 Apresentação

O Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do

Ceará (IPECE) disponibiliza para o Governo e a sociedade o Perfil
Municipal 2017.

As informações contidas no Perfil Municipal, na forma

de tabelas e gráficos, envolvem as principais características
geográficas e socioeconômicas para cada um dos 184 municípios
do Estado do Ceará.

Com este documento, almejamos contribuir para a

formação e divulgação de ampla base de indicadores sobre os
municípios cearenses subsidiando o planejamento de projetos,
programas e políticas públicas voltadas para a melhora da
qualidade de vida da população cearense.

Na oportunidade, externamos nossos agradecimentos

a todas as instituições que forneceram os dados, e enfatizamos o
empenho da equipe técnica do IPECE, na concretização deste
trabalho.

Flávio Ataliba Flexa Daltro Barreto

Diretor Geral
Sumário

1- CARACTERIZAÇÃO GEOGRÁFICA .................................................................. 05

1.1 - ASPECTOS GERAIS .................................................................................................. 05
1.2 - POSIÇÃO E EXTENSÃO ............................................................................................. 05
1.3 - CARACTERÍSTICAS AMBIENTAIS ................................................................................... 05
1.4 - DIVISÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA ............................................................................ 06

2- ASPECTOS DEMOGRÁFICOS E SOCIAIS .......................................................... 07

2.1 - DEMOGRAFIA ....................................................................................................... 07
2.2 - DOMICÍLIOS .......................................................................................................... 08
2.3 - SAÚDE ................................................................................................................ 08
2.4 - EDUCAÇÃO .......................................................................................................... 10
2.5 - ÍNDICES DE DESENVOLVIMENTO .................................................................................. 11
2.6 - EMPREGO E RENDA ................................................................................................ 11
2.7 - INDÚSTRIA …......................................................................................................... 12
2.8 - COMÉRCIO .......................................................................................................... 12

3- INFRAESTRUTURA ................................................................................................ 13
3.1 - SANEAMENTO ........................................................................................................ 13
3.2 - ENERGIA ELÉTRICA E COLETA DE LIXO ......................................................................... 13

4 - ECONOMIA E FINANÇAS ................................................................................. 15

4.1 - PRODUTO INTERNO BRUTO ........................................................................................ 15
4.2 - FINANÇAS PÚBLICAS ............................................................................................... 15

5 - POLÍTICA ........................................................................................................... 17

ANEXO .................................................................................................................... 18
 5
Perfil Municipal ACOPIARA

1 - CARACTERIZAÇÃO GEOGRÁFICA

1.1 - ASPECTOS GERAIS

Características
Município de Origem – Iguatu
Ano de Criação - 1921
Lei de Criação – 1.875
Toponímia - Palavra originária do tupi, que significa O que Cultiva ou O Agricultor
Gentílico - Acopiarense
Código Município - 2300309
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará (IPECE).

1.2 - POSIÇÃO E EXTENSÃO

Situação geográfica
Coordenadas geográficas Municípios limítrofes
Localização
Latitude(S) Longitude(WGr) Norte Sul Leste Oeste
Solonópole,
Dep. Irapuan Jucás,
Quixelô, Catarina,
6° 05’ 43” 39° 27’ 09” Centro-Sul Pinheiro, Iguatu,
Solonópole Saboeiro
Piquet Carneiro, Quixelô
Mombaça
Fonte:Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará (IPECE).

Medidas territoriais
Área Distância em linha reta a
Altitude (m)
Absoluta (km2) Relativa (%) capital (km)

2.265,3 1,52 317,1 280,0

Fonte:Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará (IPECE).

1.3 - CARACTERÍSTICAS AMBIENTAIS

Aspectos climáticos
Clima Pluviosidade (mm) Temperatura média (ºC) Período chuvoso

Tropical Quente Semi-árido 748,5 26° a 28° fevereiro a abril

Fonte: Fundação Cearense de Meteorologia e Recursos Hídricos (FUNCEME) e Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará (IPECE).

Componentes ambientais
Relevo Solos Vegetação Bacia hidrográfica

Solos Aluviais, Solos Litólicos, Caatinga Arbustiva Densa, Floresta

Depressões Sertanejas e Planossolo Solódico, Podzólico Caducifólia Espinhosa e Floresta Alto Jaguaribe
Maciços Residuais Vermelho-Amarelo e Vertissolos Subperenifólia Tropical Pluvial

Fonte: Fundação Cearense de Meteorologia e Recursos Hídricos (FUNCEME) e Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará (IPECE).
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ACOPIARA Perfil Municipal

1.4 - DIVISÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

Divisão territorial
Códigos Distritos Ano de criação
230030905 Acopiara 1921
230030907 Barra do Ingá 1993
230030910 Ebron 1964
230030915 Isidoro 1943
230030920 Quincoê 1934
230030925 Santa Felícia 1964
230030930 Santo Antônio 1964
230030931 São Paulinho ...
230030933 Solidão ...
230030935 Trussu 1882
Fonte:Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará (IPECE).

Regionalização

Região administrativa Região de planejamento Mesorregião (IBGE) Microrregião (IBGE)

16 Centro Sul Sertões Cearenses Sertão de Senador Pompeu

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará (IPECE).
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Perfil Municipal ACOPIARA

2 - ASPECTOS DEMOGRÁFICOS E SOCIAIS

2.1 – DEMOGRAFIA
População residente – 1991/2000/2010
População residente

Discriminação 1991 2000 2010

Nº % Nº % Nº %
Total 49.259 100,00 47.137 100,00 51.160 100,00
Urbana 17.768 36,07 22.230 47,16 25.228 49,31
Rural 31.491 63,93 24.907 52,84 25.932 50,69
Homens 24.190 49,11 23.608 50,08 25.624 50,09
Mulheres 25.069 50,89 23.529 49,92 25.536 49,91
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) – Censos Demográficos 1991/2000/2010.

População recenseada, por sexo, segundo os grupos de idade - 2000/2010

População recenseada

Grupos de idade Total Homens Mulheres

2000 2010 2000 2010 2000 2010

Total 47.137 51.160 23.608 25.624 23.529 25.536
0 – 4 anos 4.412 3.740 2.271 1.932 2.141 1.808
5 – 9 anos 4.785 4.033 2.443 2.076 2.342 1.957
10 – 14 anos 5.839 4.948 2.996 2.590 2.843 2.358
15 – 19 anos 5.242 4.626 2.696 2.342 2.546 2.284
20 – 24 anos 3.947 4.414 2.019 2.223 1.928 2.191
25 – 29 anos 3.093 3.975 1.522 1.962 1.571 2.013
30 – 34 anos 2.975 3.823 1.456 1.899 1.519 1.924
35 – 39 anos 2.744 3.304 1.320 1.658 1.424 1.646
40 – 44 anos 2.414 3.161 1.189 1.592 1.225 1.569
45 – 49 anos 2.153 2.842 1.013 1.388 1.140 1.454
50 – 59 anos 3.809 4.741 1.835 2.261 1.974 2.480
60 – 69 anos 2.971 3.803 1.413 1.894 1.558 1.909
70 anos ou mais 2.753 3.750 1.435 1.807 1.318 1.943
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) – Censos Demográficos 2000/2010.
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ACOPIARA Perfil Municipal

Indicadores demográficos – 1991/2000/2010

Indicadores demográficos
Discriminação
1991 2000 2010
Densidade demográfica (hab./km2) 24,09 20,62 22,70
Taxa geométrica de crescimento anual (%) (1)
Total -0,49 -0,49 0,82
Urbana 2,93 2,52 1,27
Rural -1,93 -2,57 0,40
Taxa de urbanização (%) 36,07 47,16 49,31
Razão de sexo 96,49 100,34 100,34
Participação nos grandes grupos populacionais (%) 100,00 100,00 100,00
0 a 14 anos 39,68 31,90 24,87
15 a 64 anos 53,42 59,64 64,38
65 anos e mais 6,90 8,46 10,76
Razão de dependência (2) 87,21 67,67 55,34
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) – Censos Demográficos 1991/2000/2010.
(1) Taxas nos períodos 1980/91 e 1991/00 para os anos de 1991, 2000 e 2010, respectivamente.
(2) Quociente entre “população dependente”, isto é, pessoas menores de 15 anos e com 65 anos ou mais de idade e a população potencialmente ativa, isto é,
pessoas com idade entre 15 e 64 anos.

2.2 - DOMICÍLIOS
Domicílios particulares ocupados por situação e média de moradores – 2010
Domicílios particulares ocupados
Situação Média de moradores
Quantidade
Município Estado
Total 15.046 3,40 3,56
Urbana 7.885 3,19 3,49
Rural 7.161 3,64 3,79
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) – Censo Demográfico 2010.

2.3 - SAÚDE
Unidades de saúde ligadas ao Sistema Único de Saúde (SUS), por tipo de prestador - 2016
Unidades de saúde ligadas ao SUS
Tipo de Prestador
Quantidade %
Total 30 100,00
Pública 29 96,67
Privada 1 3,33
Fonte: Secretaria da Saúde do Estado do Ceará (SESA).

Profissionais de saúde, ligados ao Sistema Único de Saúde (SUS) – 2016

Profissionais de saúde ligados ao SUS
Discriminação
Município Estado
Total 335 67.681
Médicos 36 12.470
Dentistas 8 2.954
Enfermeiros 41 7.824
Outros profissionais de saúde/nível superior 20 6.454
Agentes comunitários de saúde 127 15.667
Outros profissionais de saúde/nível médio 103 22.312
Fonte: Secretaria da Saúde do Estado do Ceará (SESA).
Nota: Profissionais de saúde cadastrados em unidades de entidades públicas e privadas.
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Perfil Municipal ACOPIARA

Crianças acompanhadas pelo Programa Agentes de Saúde - 2015

Crianças acompanhadas pelo Programa Agentes de Saúde (%)
Discriminação
Município Estado
Até 4 meses só mamando 68,75 68,69
De 0 a 11 meses com vacina em dia 96,96 94,71
De 0 a 11 meses subnutridas (1) 0,78 0,93
De 12 a 23 meses com vacina em dia 97,75 94,34
De 12 a 23 meses subnutridas (1) 1,83 1,61
Peso < 2,5 kg ao nascer 10,88 8,05
Fonte: Secretaria da Saúde do Estado do Ceará (SESA).
(1) Crianças com peso inferior a P10.

Casos confirmados das doenças de notificação compulsória – 2016

Casos confirmados das doenças de notificação compulsória

Discriminação
Município Estado
AIDS 2 806
Chikungunya 37 29.837
Dengue 17 37.769
Febre tifoide - -
Hanseníase 12 1.695
Hepatite viral - 451
Leishmaniose tegumentar - 394
Leishmaniose Visceral 3 370
Leptospirose - 48
Meningite 1 19
Raiva - 1
Tétano acidental - 19
Tuberculose 10 3.394
Zika - 112
Fonte: Secretaria da Saúde do Estado do Ceará (SESA).

Principais Indicadores de Saúde – 2016

Principais Indicadores de Saúde
Discriminação
Município Estado
Médicos/1.000 hab. 0,67 1,39
Dentistas/1.000 hab. 0,15 0,33
Leitos/1.000 hab. 2,81 2,14
Unidades de saúde/1.000 hab. 0,56 0,43
Taxa de internação por AVC (40 anos ou mais)/10.000 hab. 35,30 27,06
Nascidos vivos 582 125.387
Óbitos 8 1.591
Taxa de mortalidade infantil/1.000 nascidos vivos 13,75 12,69
Fonte: Secretaria da Saúde do Estado do Ceará (SESA).
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ACOPIARA Perfil Municipal

2.4 - EDUCAÇÃO
Docentes e matrícula inicial - 2016
Docentes Matrícula inicial
Dependência Administrativa
Município Estado Município Estado
Total 692 97.064 12.375 2.210.221
Federal - 977 - 10.507
Estadual 89 17.680 1.976 444.796
Municipal 571 63.654 9.664 1.318.399
Particular 53 21.300 735 436.519
Fonte: Secretaria da Educação Básica (SEDUC).

Escolas com biblioteca e laboratório de informática - 2016

Federal Estadual Municipal Particular
Discriminação
Nº % Nº % Nº % Nº %
Total de escolas - - 3 - 41 - 3 -
Biblioteca - - 1 0,33 13 0,32 2 0,67
Laboratório de informática - - 3 1,00 19 0,46 1 0,33
Fonte: Secretaria da Educação Básica (SEDUC).

Indicadores educacionais no ensino fundamental e médio – 2016

Indicadores educacionais

Discriminação Ensino fundamental Ensino médio

Município Estado Município Estado

Taxas (%)
Escolarização líquida (1) 87,4 89,6 55,2 54,2
Aprovação 95,6 93,1 78,9 84,6
Reprovação 3,7 5,4 15,6 6,8
Abandono 0,7 1,4 5,6 8,7
Alunos por sala de aula 20,5 25,6 36,5 29,1
Fonte: Secretaria da Educação Básica (SEDUC).
(1) Taxa de escolarização líquida referente a 2015.
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Perfil Municipal ACOPIARA

2.5 – ÍNDICES DE DESENVOLVIMENTO

Índices de Desenvolvimento
Índices Valor Posição no ranking
Índice de Desenvolvimento Municipal (IDM) – 2016 20,43 137
Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) – 2010 0,595 144
Índice de Desenvolvimento Social de Oferta (IDS-O) – 2015 0,706 161
Índice de Desenvolvimento Social de Resultado (IDS-R) – 2015 0,590 58
Fonte: Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará (IPECE) e Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).

População extremamente pobre: (com rendimento domiciliar per capita mensal de até R$ 70,00) - 2010
População extremamente pobre
Discriminação
Município % Estado %
Total 15.242 29,79 1.502.924 17,78
Urbana 4.652 18,44 726.270 11,44
Rural 10.590 40,84 776.654 36,88
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) – Censo Demográfico 2010.

2.6 – EMPREGO E RENDA

Número de empregos formais - 2016
Número de empregos formais

Discriminação Município Estado

Total Masculino Feminino Total Masculino Feminino

Total das Atividades 2.402 1.150 1.252 1.443.365 798.560 644.805
Extrativa Mineral - - - 2.999 2.723 276
Indústria de Transformação 180 131 49 232.501 146.558 85.943
Serviços Industriais de Utilidade Pública - - - 8.556 7.099 1.457
Construção Civil 43 39 4 61.516 56.173 5.343
Comércio 654 392 262 260.979 153.633 107.346
Serviços 200 93 107 483.741 267.388 216.353
Administração Pública 1.204 378 826 369.758 144.443 225.315
Agropecuária 121 117 4 23.315 20.543 2.772
Fonte: Ministério do Trabalho (MTb) – RAIS.
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ACOPIARA Perfil Municipal

Saldo de empregos formais - 2016

Saldo de empregos formais

Discriminação Município Estado

Admitidos Desligados Saldo Admitidos Desligados Saldo

Total das Atividades 271 324 -53 386.494 423.395 -36.901
Extrativa Mineral - - - 788 1.013 -225
Indústria de Transformação 24 44 -20 67.116 76.667 -9.551
Serviços Industriais de Utilidade Pública - - - 2.318 4.388 -2.070
Construção Civil 100 108 -8 54.724 68.814 -14.090
Comércio 107 132 -25 91.134 98.526 -7.392
Serviços 28 27 1 157.950 159.179 -1.229
Administração Pública - - - 436 564 -128
Agropecuária 12 13 -1 12.028 14.244 -2.216
Fonte: Ministério do Trabalho (MTb) – CAGED.

2.7 – INDÚSTRIA
Empresas industriais ativas – 2016
Empresas industriais ativas
Discriminação
Município % Estado %
Total 90 100,00 44.479 100.00
Extrativa mineral 2 2,22 450 1,01
Construção civil 5 5,56 3.253 7,31
Utilidade pública 1 1,11 396 0,89
Transformação 82 91,11 40.380 90,78
Fonte: Secretaria da Fazenda (SEFAZ).

2.8 – COMÉRCIO
Estabelecimentos comerciais – 2016
Estabelecimentos comerciais
Discriminação
Município % Estado %
Total 709 100,00 195.069 100,00
Atacadista 5 0,71 3.862 1,98
Varejista 704 99,29 190.740 97,78
Reparação (1) - - 467 0,24
Fonte: Secretaria da Fazenda (SEFAZ).
(1) de veículos de objetos pessoais e de uso doméstico.
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Perfil Municipal ACOPIARA

3 - INFRAESTRUTURA

3.1 - SANEAMENTO
Abastecimento de Água - 2016
Abastecimento de água
Discriminação
Município Estado % sobre o total do Estado
Ligações reais 9.350 1.809.105 0,52
Ligações ativas 8.439 1.640.545 0,51
Volume produzido (m3) 1.105.858 350.556.490 0,32
Taxa de cobertura d´água urbana (%) 99,53 91,76 -
Fonte: Companhia de Água e Esgoto do Ceará (CAGECE).

Esgotamento Sanitário – 2016

Esgotamento sanitário
Discriminação
Município Estado % sobre o total do Estado
Ligações reais 1.887 629.089 0,30
Ligações ativas 1.764 571.608 0,31
Taxa de cobertura urbana de esgoto (%) 25,94 38,57 -
Fonte: Companhia de Água e Esgoto do Ceará (CAGECE) Esgotamento Sanitário – 2013

Domicílios particulares permanentes segundo as formas de abastecimento de água - 2000/2010

Município Estado
Formas de abastecimentos
2000 % 2010 % 2000 % 2010 %
Total 11.738 100,00 15.025 100,00 1.757.888 100,00 2.365.276 100,00
Ligada a rede geral 4.980 42,43 8.553 56,93 1.068.746 60,80 1.826.543 77,22
Poço ou nascente 1.107 9,43 834 5,55 360.737 20,52 221.161 9,35
Outra 5.651 48,14 5.638 37,52 328.405 18,68 317.565 13,43
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) – Censos Demográficos 2000/2010.

Domicílios particulares permanente segundo os tipos de esgotamento sanitário - 2000/2010

Município Estado
Tipos de esgotamentos sanitários
2000 % 2010 % 2000 % 2010 %
Total (1) 11.738 100,00 15.025 100,00 1.757.888 100,00 2.365.276 100,00
Rede geral ou pluvial 762 6,49 2.509 16,70 376.884 21,44 774.873 32,76
Fossa séptica 806 6,87 461 3,07 218.682 12,44 251.193 10,62
Outra 3.877 33,03 8.059 53,64 731.075 41,59 1.167.911 49,38
Não tinham banheiros 6.293 53,61 3.996 26,60 431.247 24,53 171.277 7,24
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) – Censos Demográficos 2000/2010.
(1) Inclusive os domicílios sem declaração da existência de banheiro ou sanitário.

3.2 - ENERGIA ELÉTRICA E COLETA DE LIXO

Consumo e consumidores de energia elétrica - 2016
Classes de consumo Consumo (mwh) Consumidores
Total 34.022 19.904
Residencial 13.336 11.963
Industrial 1.948 22
Comercial 3.664 956
Rural 11.045 6.666
Público 3.990 295
Próprio 40 2
Fonte: Companhia Energética do Ceará (COELCE).
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ACOPIARA Perfil Municipal

Domicílios particulares permanente segundo energia elétrica e lixo coletado - 2000/2010

Município Estado
Discriminação
2000 % 2010 % 2000 % 2010 %
Total 11.738 100,00 15.025 100,00 1.757.888 100,00 2.365.276 100,00
Com energia elétrica 9.131 77,79 14.769 98,30 1.568.648 89,23 2.340.224 98,94
Com lixo coletado 3.351 28,55 7.278 48,44 1.081.790 61,54 1.781.993 75,34
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) – Censos Demográficos 2000/2010
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Perfil Municipal ACOPIARA

4 – ECONOMIA E FINANÇAS

4.1 - PRODUTO INTERNO BRUTO

Produto Interno Bruto - 2015
Discriminação Município Estado
PIB (R$ mil) 348.566 130.620.788
PIB per capita (R$ 1,00) 6.560 14.669
Valor Adicionado Básico
Agropecuária 9,41 4,49
Indústria 5,21 19,56
Serviços 85,38 75,95
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE)/Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará.

4.2 - FINANÇAS PÚBLICAS

Receita Municipal - 2015
Receita Municipal
Discriminação
Valor corrente (R$ mil) % sobre a receita total
Receita Total 93.726 100,00
Receitas correntes 92.664 98,87
Receita tributária 4.355 4,70
Receita de contribuições 6.199 6,69
Receita patrimonial 3.090 3,33
Receita de serviços 31 0,03
Transferências correntes 78.111 84,29
Outras receitas correntes 879 0,95
Receitas de capital 1.062 1,13
Fonte: Tribunal de Contas dos Municípios (TCM).

Despesa Municipal - 2015

Despesa Municipal
Discriminação
Valor corrente (R$ mil) % sobre a despesa total
Total 82.472 100,00
Despesas correntes 76.507 92,77
Pessoal e encargos sociais 45.721 59,76
Juros e encargos da dívida 81 0,11
Outras despesas correntes 30.705 40,13
Despesas de capital 5.965 7,23
Investimentos 5.021 84,18
Inversões financeiras - -
Amortização da dívida 943 15,82
Fonte: Tribunal de Contas dos Municípios (TCM).
16
ACOPIARA Perfil Municipal

Receita Estadual arrecadada - 2016

Receita Estadual arrecadada (R$ 1,00)
Discriminação
Município Estado % sobre o Estado
Receita total 7.137.699 11.867.859.675 0,06
Receita tributária 7.137.699 11.825.659.916 0,06
ICMS 5.170.465 10.436.149.947 0,05
Outros 1.967.234 1.389.509.969 0,14
Demais receitas - 42.199.759 -
Fonte: Secretaria da Fazenda (SEFAZ).
Nota: Não foram considerados ajustes e anulações de receitas.

Receita da União arrecadada - 2015

Receita da União arrecadada (R$ 1,00)
Discriminação
Município Estado % sobre o Estado
Receita total 11.497.445 11.828.717.683 0,10
Arrecadação IPI 7.279 413.427.461 0,00
Outros 11.490.166 11.415.290.222 0,10
Fonte: Secretaria Regional da Receita Federal.
Nota: Arrecadação bruta sem retificações.
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Perfil Municipal ACOPIARA

5 – POLÍTICA

Prefeitura
Endereço Telefone / e-mail
Av. Paulino Félix, 362 – Centro (88) 3565-1995 Fax (88) 3565-1567
C.E.P: 63.560-000 prefeitura_acopiara@yahoo.com.br
Fonte: Associação dos Municípios e Prefeitos do Estado do Ceará (APRECE).

Prefeito eleito - 2016

Nome Partido
Antônio Almeida Neto PMDB
Fonte: Associação dos Municípios e Prefeitos do Estado do Ceará (APRECE).

Número de Eleitores – 2015

Discriminação Município Estado % sobre o total do Estado

Total (1) 38.623 6.324.780 0,61
Homens 18.729 2.991.782 0,63
Mulheres 19.879 3.328.331 0,60
Fonte: Tribunal Regional Eleitoral (TRE-CE).
(1) Inclusive os eleitores sem informações do sexo.
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ACOPIARA Perfil Municipal

Anexo

Convenções Utilizadas

[…] O dado é desconhecido, podendo o fenômeno existir ou não

existir.

[-] O fenômeno não existe.

[0; 0,0; 0,00] O dado existe, mas seu valor é inferior à metade da
unidade adotada.