ASSUNTOS DA PROVA DE ADMINISTRATIVO DESAPROPRIAO: Direito propriedade como garantia constitucional (art.

t. 5, XXII, CR/88) Exigncia Constitucional de atendimento funo social (art. 5, XXIII, CR/88) Interveno do Estado com base na Supremacia do Interesse Pblico Interveno de forma supressiva. Conceitos: Desapropriao o procedimento de direito pblico pelo qual o Poder Pblico transfere para si a propriedade de terceiro, por razes de utilidade pblica ou interesse social, normalmente mediante o pagamento de indenizao. (Carvalho Filho)
o procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico ou seus delegados, mediante prvia declarao de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, impe ao proprietrio a perda de um bem, substituindo-o em seu patrimnio por justa indenizao. (Di Pietro)

Caractersticas: 1) O aspecto formal: procedimento; 2) O sujeito ativo: Poder Pblico ou seus delegados; 3) Os pressupostos: necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social; 4) O sujeito passivo: proprietrio do bem; 5) Objeto: perda de um bem; 6) A reposio no patrimnio do expropriado por meio de justa indenizao. Natureza jurdica: forma originria de aquisio de propriedade diz-se originria a forma de aquisio da propriedade quando a causa que atribui a propriedade a algum no se vincula a nenhum ttulo anterior, isto , no procede, no deriva, de ttulo precedente, portanto, no dependente do outro. causa autnoma, bastante, por si mesma, para gerar por fora prpria, o ttulo constitutivo da propriedade (CABM) Sob o aspecto formal um procedimento; Quanto ao contedo constitui transferncia compulsria da propriedade. O procedimento tem seu curso quase sempre em duas fases: Declaratria Executria: Administrativa; Judicial. Pressupostos: Utilidade Pblica: quando conveniente e vantajosa ao interesse coletivo, mas no constitui imperativo irremovvel; Necessidade Pblica: indispensvel a sua incorporao do domnio pblico em vista de problema inadivel e premente; Previso Constitucional x Dec.Lei n. 3365/41 Interesse Social: consiste naqueles casos em que mais se reala a funo social da propriedade. O Poder Pblico, nesses casos, tem preponderantemente o escopo de neutralizar de alguma forma as desigualdades sociais ou intervm como penalizao ao proprietrio que no cumpre a funo social da propriedade.

 Assentamento de colonos, reforma agrria (184 CR), solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado (182 CR/88) e os casos elencados no art. 2 da Lei 4.192/62 . FONTE NORMATIVA: Art. 5, XXIV, CR/88: A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio. Decreto-lei n. 3.365/41 utilidade pblica. Lei n. 4.132/62 interesse social Art. 182, 4, III, CR/88 desapropriao urbanstica sanciona tria. prevista como penalizao do proprietrio de solo urbano que no atende exigncia do adequado aproveitamento de sua propriedade ao plano diretor municipal. Lei n. 10.257/01 Estatuto da Cidade Aps cinco anos do IPTU progressivo Pag. ttulos da dvida pblica aprovada pelo Senado Federal, prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, valor real da indenizao e os juros legais Propriedade rural (art. 186): estabelece que a sua funo social cumprida quando atende simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncias estabelecidos em lei, os seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Lei n. 8.629/93 (com alteraes das leis 10.259/01 e MP 2.183/01), que dispe sobre vrios aspectos desse tipo de desapropriao, como sentido da propriedade produtiva, a destinao do solo e as benfeitorias para fins indenizatrios, a distribuio dos imveis rurais etc. LC n. 76/93 (alterada pela LC n. 88/96), que dispe sobre o procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural por interesse social para fins de reforma agrria. Desapropriao Confiscatria (art. 243 da CR/88): no gera direito a indenizao; Decorre da cultura ilegal de plantas psicotrpicas; Consumada a expropriao as reas so destinadas a assentamentos de colonos com vistas ao cultivo de produtos alimentcios e medicamentos. Lei n. 8.257/91 Art. 243. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.

 Cumpre observar que h uma PEC com o mesmo contedo do art. 243 em que sero expropriadas as terras utilizadas para produo com trabalhos escravos. OBJETO: Regra: qualquer bem mvel ou imvel dotado de valorizao patrimonial. Mveis ou Imveis. Corpreos ou incorpreos. Exceo: impossibilidade jurdica e materiais. a primeira diz respeito aos bens que a prpria lei considera insuscetveis de desapropriao. Ex.: Propriedade produtiva para fins de reforma agrria. a segunda em razo da prpria natureza dos bens. Ex.: moeda corrente, bens personalssimos, como honra, liberdade, cidadania, pessoas fsicas. Bens Pblicos: posio vertical das entidades federativas preponderncia de interesses; Vedao Estado desapropriar bens de outros Estados, Municpio de outro Municpio. Autorizao do Poder Legislativo por meio de lei especfica. Bens e entidades da administrao indireta. Divergncias. Posio do STF. Margens Rios Navegveis. Cdigo de guas. Smula 479 STF. Competncia: Legislativa: produo normativa. Unio detm competncia privativa para legislar - art. 22, II, da CR/88. Declaratria: aptido para declara o interesse pblico do bem a ser desapropriado; Todas as pessoas federativas. Reforma Agrria s a Unio Fins urbansticos s Municpio. Executria: promover a desapropriao, providenciar as medidas necessrias a desapropriao. Incondicionada: entes federativos Condicionada: Adm. Indireta autorizadas por lei ou contrato Destinao dos bens: A regra geral, portanto, reside na circunstncia de que bens desapropriados devem integrar o patrimnio das pessoas ligadas ao Poder Pblico que providenciaram a desapropriao e pagaram a indenizao. Poder ser Definitiva ou Provisria. Ser definitiva quando tiver sido processada em seu prprio benefcio ou em benefcio pblico sob seu exerccio. Ex.: Construo de uma casa. Provisria quando o bem tiver sido desapropriado pelo Poder pblico mas em benefcio de terceiros. Ex: Reforma Agrria. Formas Especiais de Destinao Provisria: Desapropriao por zona Desapropriao Urbanstica Desapropriao por Interesse Social Desapropriao confiscatria Procedimento: Fase Declaratria: Poder Executivo: Decreto;

 Poder Legislativo: Lei. Obs.: Neste, cabe ao Executivo tomar as medidas necessrias efetivao da desapropriao. obrigatria autorizao legislativa quando recaia sobre bens pblicos. O ato declaratrio dever indicar o sujeito passivo, a descrio dobem, a declarao do pressuposto, a destinao especfica, fundamento legal e os recursos oramentrios. Fase Declaratria (continuao): Ato discricionrio ou vinculado. Controle Judicial do Ato Declaratrio: Possibilidade de exame de Competncia, finalidade, forma, motivo e objeto do ato. Vedado o exame da convenincia e oportunidade. (art. 2 da CR/88 Princpio da Separao de Poderes). A declarao de utilidade pblica: submete o bem a fora expropriatria do Estado Fixa o estado do bem; Confere ao Poder Pblico o direito de penetrar no imvel (verificaes, medies, sem excessos) D incio ao prazo de caducidade da declarao (5 anos utilidade pblica e 2 anos interesse social) Obs.: Aps a declarao somente sero indenizadas as benfeitorias necessrias. As teis somente se forem autorizadas pelo Poder Pblico. Smula n. 23 do Supremo Tribunal Federal: Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, no o impede a declarao de utilidade pblica para a desapropriao do imvel, mas o valor da obra no se incluir na indenizao, quando a desapropriao for efetivada. A segunda fase do procedimento de desapropriao a executria pode ser administrativa ou judicial. Compreende os atos pelos quais o Poder Pblico promove a desapropriao, ou seja, adota as medidas necessrias efetivao da desapropriao, pela integrao do bem no patrimnio pblico. Ser administrativa, quando houver acordo entre as partes quanto indenizao, onde se observaro as formalidades estabelecidas para a compra e venda, inclusive, escritura transcrita no Registro de Imveis. Iniciando o processo judicial, se as partes fizerem acordo quanto ao preo, a deciso judicial ser apenas homologatria, valendo como ttulo para transcrio no Registro de Imveis. No curso do processo judicial, s podem ser discutidas questes relativas ao preo ou ao vcio processual, pois o artigo 20 de Decretolei n 3.365/41 determina que a contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta. o artigo 9 veda ao Poder Judicirio, no processo de desapropriao, decidir se ou no caso de utilidade pblica. No caso da desapropriao para reforma agrria, o artigo 9 da Lei Complementar n 76/93 s exclui da contestao a apreciao do interesse social declarado. E o artigo 4 permite que, na contestao, o proprietrio requeira a desapropriao de todo o imvel, quando a rea remanescente ficar: I reduzida a superfcie inferior da pequena propriedade rural; ou II

prejudica substancialmente em suas condies de explorao econmica, caso seja o seu valor inferior ao da parte desapropriada. Trata-se do chamado direito de extenso, ou seja, do direito de exigir que na desapropriao se inclua a parte do imvel que ficou inaproveitvel isoladamente. O STJ Smula n 354, consagrou o entendimento de que a invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins de reforma agrria(DJ de 8-9-08). A desapropriao, quando incide sobre imvel, somente se completa depois de efetuado o pagamento ou a consignao, pois, caso contrrio, desatender-se-ia o mandamento constitucional da prvia indenizao. Depois disso, a sentena que fixa o valor da indenizao constitui ttulo hbil para transcrio no Registro de Imveis ( art. 29 /do Decreto-Lei n 3365/41). Desapropriao Indireta: apossamento, esbulho, esgotamento do contedo econmico de uma propriedade, que o poder pblico indevidamente realiza, sem realizar o prvio processo expropriatrio. No h qualquer regramento legal, pois uma conduta vedada ao Estado. , pois, um processo que ocorre da revelia da ordem jurdica. Smula 119 STJ:A AO DE DESAPROPRIAO INDIRETA PRESCREVE S EM VINTE ANOS. STJ reconheceu a desapropriao indireta em casos originados de formas de interveno restritiva na propriedade. RESP 141.192. a desapropriao s avessas (Gasparini). INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE Introduo Direito Propriedade: direito real, usar, gozar e dispor da coisa de forma absoluta, exclusiva e perptua. Concepo Individualista (Direito Romano - Revoluo Francesa CC/16) Concepo social. Doutrina Social Crist: servir de instrumento a criao de bens necessrios subsistncia de toda coletividade. Interveno do Estado: a) Domnio Econmico b) Propriedade Privada Fundamentos: a) Supremacia do Interesse Pblico b) Funo social da Propriedade. FUNDAMENTO Poder de Polcia: Ampliao do conceito; Funo social. Aspectos: Negativos (obrigaes de no fazer) e Positivos (obrigaes de fazer) Elementos: subjetivo (Estado), finalstico (interesse Pblico) e contedo (restrio liberdade e propriedade individual). Competncia A legislao sobre direito de propriedade e interveno no domnio econmico, desapropriao e requisio privativa da Unio Federal (art. 22, I, II e III, CF/88).

 Aos Estados e Municpios s cabem as medidas de polcia administrativa, de condicionamento do uso da propriedade, ao bemestar social e do ordenamento das atividades econmicas, nos limites das normas federais. MODALIDADES Jos dos santos Carvalho Filho admite duas formas bsicas de interveno: A. Interveno restritiva; e B. Interveno supressiva. So modalidade de interveno restritiva: a) Servido administrativa; b) A requisio; c) A ocupao temporria; d) As limitaes administrativas; e) O tombamento. SERVIDO ADMINISTRATIVA Conceito. Servido administrativa o direito real pblico que autoriza o Estado a usar a propriedade imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse coletivo. Cuida-se de direito real pblico, porque institudo em favor do Estado para atender a fatores de interesse pblico. Por isso, difere da servido de direito privado, regulada pelo Cdigo Civil. So exemplos mais comuns de servido administrativa a instalao de redes eltricas e a implantao de gasodutos e oleodutos em reas privadas para execuo de servios pblicos. Fundamento legal. supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado funo social da propriedade marcada nos termos do art. 5, XXIII, e 170, III, da CF. O sacrifcio da propriedade cede lugar ao interesse pblico que inspira a atuao interventiva do Estado. No h uma disciplina normativa especfica para as servides administrativas. O dispositivo legal que a elas se refere o art. 40 do Decreto-lei n. 3.365/41, que regula as desapropriaes por utilidade pblica. Objeto: bens imveis. Instituio: a) Acordo b) Judicial Extino Indenizao Caractersticas: A natureza jurdica a de direito real; Incide sobre bem imvel; Tem carter de definitividade; A indenizao prvia e condicionada (neste caso se houver efetivo prejuzo); Inexistncia de autoexecutoriedade: s se constitui atravs de acordo ou deciso judicial. REQUISIO

 Conceito. A requisio a modalidade de interveno estatal atravs da qual o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao de perigo pblico iminente. Afeta a exclusividade do direito de propriedade, ou seja, o atributo segundo o qual a mesma coisa no pode pertencer a duas ou mais pessoas simultaneamente Fundamentos. O fundamento genrico das requisies o mesmo das servides administrativas: o art. 5, XXIII e o art. 170, III da CF. Alm desses fundamentos a Constituio trouxe tona dispositivo especfico para as requisies. Dispe o art. 5, XXV da CF: no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Somente a lei federal poder regular a requisio. As demais pessoas polticas podem praticar atos de requisio, desde que, bvio, presentes os requisitos constitucionais e legais. O Decreto-lei n. 4.812/42, disciplina o poder de requisio civil e militar. Lei Delegada n. 4/62 e o Decreto Lei n. 2/66, interveno no domnio econmico e para os bens e servios necessrios ao reabastecimento da populao. Objeto. O objeto das requisies amplo: abrange bens mveis, imveis e servios particulares. A finalidade sempre preservar a sociedade contra situaes de perigo pblico iminente. Indenizao: mediante a comprovao de danos efetivos e de forma ulterior. Instituio. Verificada a situao de perigo pblico iminente, a requisio pode ser imediatamente decretada. autoexecutrio e no depende, em consequncia, de qualquer deciso do judicirio. Extino. A extino da requisio se dar to logo desaparea a situao de perigo pblico iminente. Por essa razo, a requisio de natureza transitria, sabido que aquela situao no perdurar eternamente. Caractersticas: direito pessoal da Administrao; Seu pressuposto o perigo pblico iminente; Incide sobre bens imveis, mveis e servios; Caracteriza-se pela transitoriedade; A indenizao, se houver, ulterior; autoexecutrio. OCUPAO TEMPORRIA a forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio execuo de obras e servios pblicos. Exemplo tpico a utilizao de terrenos particulares contguos a estradas (em construo ou reforma), para alocao transitria de mquinas de asfalto, equipamentos de servio, pequenas barracas de operrios, etc. tambm o caso de ocupao temporria o uso de escolas, clubes e outros estacionamentos privados por ocasio de eleies; aqui a interveno visa propiciar a execuo do servio pblico eleitoral. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, a ocupao temporria instituto tpico de utilizao de propriedade imvel, porque seu objetivo o de permitir que o Poder Pblico deixe alocados, em algum terreno desocupado, mquinas, equipamentos, barraces de operrios, por pequeno espao de tempo. Por essa razo de ordem lgica, tal instituto no se coaduna com o uso de bens mveis.

 Fundamento Jurdico: Como instituto demonstra hiptese de atendimento funo social, no caso exercida pelo Poder Pblico em atividade de interesse coletivo, tem-se como fundamentos os mesmos arts. 5, XXIII, e 170, III, da CR/88. Art. 36 do Decreto-lei n. 3365/41: permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, em terrenos no edificados, vizinhos obras e necessrios sua realizao. Modalidades: A. Vinculada a desapropriao; B. Decorrente de servios essenciais; C. Demais obras e servios pblicos. Indenizao; Instituio; Extino; Caractersticas: 1) Cuida-se de direito de carter no real (igual a requisio e diferente da servido); 2) S incide sobre a propriedade imvel; 3) Tem carter de transitoriedade; 4) A situao constitutiva da ocupao a necessidade de realizao de obras e servios pblicos normais; A indenizabilidade varia de acordo com a modalidade de ocupao: se vinculada desapropriao haver indenizao; no sendo, somente se houver efetivo prejuzo. Limitao administrativa: Segundo Hely Lopes Meirelles, a limitao administrativa uma das formas pelas quais o Estado, no uso de sua Soberania interna, intervm na propriedade e nas atividades particulares. toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos ou atividades particulares s exigncias de bem-estar social. exemplo de obrigao positiva ao proprietrios a que impe a limpeza de terrenos ou a que impe a o parcelamento ou a edificao compulsria. Negativas, o caso de proibio de construo alm de determinado nmero de pavimentos, limitao conhecida como gabarito de prdios. Limita-se de forma permissiva, quando permite-se a vistoria de elevadores, agentes de vigilncia sanitria, etc. O Poder Pblico no pretende levar a cabo qualquer obra ou servio pblico. Ao contrrio, pretende condicionar as propriedades verdadeira funo social delas que exigida, ainda que em detrimento do interesse individual dos proprietrios. Em qualquer hiptese, porm, as limitaes administrativas ho de estar jungidas s justas exigncias do interesse pblico que as motiva sem produzir um total aniquilamento da propriedade ou das atividades reguladas. S so legtimas quando representam razoveis medidas de condicionamento do uso da propriedade, em benefcio do bem estar social (CF, art. 170, III), e no impedem a utilizao da coisa segundo sua destinao natural. as limitaes administrativas ho de ser gerais, isto , dirigidas a propriedades indeterminadas, no podem estar corporificadas em

funo de uma coisa, imposta em proveito de determinado bem afetado a fim de utilidade pblica, pois neste caso teremos servido e no limitao administrativa. A coisa dominante, inexiste na limitao administrativa. O interesse pblico a que atende a limitao pode referir-se segurana, salubridade, defesa nacional ou outro fim que o interesse da coletividade se sobreponha ao dos particulares. O proprietrio conserva em suas mos a totalidade dos direitos inerentes ao domnio, ficando apenas sujeito s normas regulamentadoras do exerccio desses direitos, para conform-lo ao bem-estar social; ou seja, a propriedade no afetada em sua exclusividade, mas o seu carter de direito absoluto. Limitaes de natureza urbanstica. CR/88 destina captulo especial poltica urbana (arts. 182 e 183) e contempla institutos apropriados sua execuo. A Lei n. 10.257 de 10/7/2001 o Estatuto da Cidade instituiu diversos instrumentos que se configuram em limitaes administrativas. o caso, por exemplo, do parcelamento e da edificao compulsrios, impostos a proprietrios de terrenos urbanos no edificados, subutilizados ou no utilizados, em situao de contrariedade ao plano diretor da cidade, hiptese que estampa a obrigao de fazer (facere) (art. 5). Outra limitao o direito de preempo municipal, pelo qual se assegura ao Municpio o direito de preferncia para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares, quando houver necessidade de implementao de medidas urbansticas, como programa habitacionais, regularizao fundiria, proteo ambiental, etc. Registre-se que o exerccio desse direito depende de Lei municipal, calcada no plano diretor, que delimite as reas em que poder incidir o direito. Ademais o prazo de vigncia do direito no pode ser superior a cinco anos. Merece destaque ainda, a limitao referente ao estudo de impacto de vizinhana (EIV), previsto no art. 36 do referido diploma. Natureza jurdica Quanto a natureza jurdica das limitaes administrativas, poderamos dizer que se trata de atos legislativos ou administrativos de carter geral, que do o contorno prprio do direito de propriedade. Fundamento de invocar-se, novamente, os arts. 5, XXIII e 170, III, da Carta de 1988. Indenizao Caractersiticas: 1) So atos legislativos ou administrativos de carter geral (as demais so atos singulares, com indivduos determinados); 2) Tem carter de definitividade; 3) Motivo decorre de interesse pblico abstrato; Ausncia de indenizabilidade. TOMBAMENTO: a interveno ordinria e concreta do Estado na propriedade privada, limitativa de exerccio de direito e utilizao e disposio gratuita, permanente e indelegvel, destinada a preservao, sob regime especial, dos bens de valor cultural, histrico, arqueolgico, artstico, turstico e paisagstico. (Diogo de Figueiredo Moreira Neto)

 Visa preservar a histria nacional. Tombar = inventariar, registrar, escrever. Fonte normativa: CR/88: Art. 216, 1. O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. Decreto-Lei n. 25 de 30/11/37 contm as regras bsicas aplicveis ao ato administrativo do tombamento. Fundamento: art. 5, XXIII e 170, III, CR/88 EC n 18/05 acrescentou o 3 do art. 215 Plano Nacional de Cultura Plurianual. IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Objeto: Mveis e imveis (art. 1 Dec.Lei n. 25/37) Materiais e Imateriais (???). Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial. Inventrio Nacional de Referncias Culturais A UNESCO define Patrimnio Cultural Imaterial as prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas e tambm os instrumentos, objetos, artefatos e lugares que lhes so associados e as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indivduos que se reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural. O Patrimnio Imaterial transmitido de gerao em gerao e constantemente recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu ambiente, de sua interao com a natureza e de sua histria, gerando um sentimento de identidade e continuidade, contribuindo assim para promover o respeito diversidade cultural e criatividade humana. possvel o tombamento de florestas, reservas naturais e parques ecolgicos? NO - Hely Lopes Meirelles e Carvalho Filho. As florestas so bens de interesse comum sujeitos ao regime legal do Cdigo Florestal e demais legislaes ambientais SIM Di Pietro. Natureza jurdica: A. Servido administrativa (Gasparini); B. Bem de interesse pblico???(Jos Afonso da Silva) C. Limitao administrativa (Cretella Jr.) Tombamento como instrumento prprio (Majoritria) Natureza Jurdica (cont.): Ato Administrativo (Carvalho Filho, Hely Lopes) Procedimento administrativo (Di Pietro, Raquel Melo Urbano, ) Espcies: Ofcio, Voluntrio e Compulsrio Provisrio e Definitivo Individual e Geral Bens pblicos: Possibilidade; Limites. Jurisprudncia:

Como o tombamento no implica em transferncia da propriedade, inexiste a limitao constante no art. 1, 2, do Decreto-lei n. 3.365/41, que probe o Municpio de desapropriar bem do Estado. (RMS n 18.952/RJ, Min. Eliana Calmon. 26.4.2005) Todo tombamento deriva da manifestao expressa da vontade do Poder Pblico. Instituio: Por meio de Lei (Pontes) Ato administrativo Art. 226, 5, CR/88: Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. Competncia: Art. 24 da CR/88 Legislar Unio, Estados e Distrito Federal; Obs.: Municpio art. 30, IX, da CR/88. Desfazimento???? Decreto n. 3866/41. Constitucional? Procedimento administrativo: Parecer do rgo tcnico cultural; Notificao do proprietrio; Manifestao do proprietrio(15dias); Vista 15 dias ao rgo; Conselho Consultivo IPHAN: anulao; rejeio ou homologao (60 dias). Recurso ao Chefe do Poder Executivo; Inscrio no respectivo Livro Tombo. Efeitos; vedado ao proprietrio destruir, demolir ou mutilar o bem tombado; Reparar, pintar ou restaurar somente com autorizao prvia do Poder Pblico. Compete ao proprietrio o dever de conservar e no dispondo de recursos prprios para tanto, deve comunicar ao rgo que decretou o tombamento para providenciar. ADMINISTRATIVO. CONJUNTO ARQUITETNICO. PELOURINHO. CIDADE DE SALVADOR. TOMBAMENTO. PREDIO. OBRAS DESCARACTERIZADORAS. Sendo o imvel tombado pelo ento SPHAN, no podem ser feitas obras descaracterizadoras de suas formas arquitetnicas, e sim to s obras de conservao. (A. Cvel. N 95.01.31834-6. TRF 1 Regio) (B. vedado vizinhana fazer qualquer construo que impea ou reduza a visibilidade do bem. (C. Direito de preferncia comunicao ao poder Pblico sob pena de nulidade e multa de 20% sobre o valor do bem e sequestro (?) do imvel; No impede ao proprietrio gravar o bem com hipoteca ou penhor; Efeitos para o instituidor: executar as obras de conservao quando o proprietrio no tiver condies ou providencias desapropriao. Fiscalizar e inspecionar o bem tombado; Providenciar a transcrio do tombamento no Registro de Imveis, sob pena de perder o direito de preferncia. Indenizao: No gera direto indenizao;

 Exceo se houver prejuzo; Divergncias. Desapropriao ou servido indireta: consequncias. O tombamento quando importa esvaziamento do valor econmico da propriedade impe ao Estado o dever de indenizar (Ag. Inst. 127.174 STF) CONTROLE: Administrativo; Judicial: Quanto legalidade; Quanto ao motivo; Ato vinculado ou discricionrio. Outros instrumentos protetivos: Direito de petio (art. 5, XXXIV, CR/88): qualquer pessoa requerer providncia ao Poder Pblico colimada pela lei. A. Popular art. 5, LXXIII, CR/88 e Lei 4717/65: cabvel para anulao de atos lesivos ao patrimnio histrico e cultural Ao Civil pblica (129, III, CR88, Lei 7347/85): defesa de direitos difusos e coletivos. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Conceito e Abrangncia No exerccio das funes, a Administrao sujeita-se a controle por parte dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de exercer o seu prprio controle. Esse controle abrange no s os rgos do poder Executivo, mas tambm os demais poderes quando exeram atividades tipicamente administrativas. A finalidade assegurar o respeito aos princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico: legalidade, moralidade, finalidade pblica, publicidade, motivao e impessoalidade. Ao administrado tambm cabe participar desse controle, no apenas a direitos individuais, mas coletivos tambm. Ministrio Pblico art. 129 da CR/88 o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meios dos quais se exerce o poder de fiscalizao e reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de poder. Espcies: I - Quanto ao rgo: Administrativo; Legislativo; Judicial II - Quanto ao aspecto ou objeto: Legalidade; Mrito III Quanto oportunidade ou momento em que acontece: a) Controle prvio: ex.: autorizao do CN para realizar emprstimo internacional. b) Controle concomitante ou sucessivo: a medida que o ato est se desenvolvendo. Ex.: fiscalizao de um contrato em andamento. (convocao pelo CN para saber sobre poltica pblica do administrador pode ser obrigatrio em alguns procedimentos, mas em regra facultativo, como no caso do TC) c) Controle posterior (subseqente ou corretivo): traz a idia de reviso de um ato j praticado. Ou confirma o ato ou corrige. A conseqncia deste

controle pode envolver sano tambm. Exemplo visto das autoridades superiores, homologao de licitao. IV-) Quanto a origem: a) Controle interno (autocontrole): dentro da prpria estrutura: o controle que a administrao exerce sobre os seus prprios atos e agentes, feito por auditorias. Art. 74 da CF. O que controle interno exterior (CABM)? A administrao indireta teria um duplo controle, um feito por seus prprios rgos (interno) e outro efetuado pela administrao direta (interno exterior). b) Controle externo: um controle exercido por um dos poderes sobre os outros. C) Controle Popular: aquele desempenhado por membros da prpria sociedade. art. 31 CF contas municipais disposio da coletividade pelo prazo de 60 dias durante o ano. Cidado pode conferir e questionar as contas municipais consulta pblica/ audincias pblicas (ex. transposio do Rio So Francisco). No caso de PPP preciso consulta pblica. Licitaes de Grande Vulto. participao popular em leis. Ex. lei de responsabilidade fiscal, em 2000, abriu possibilidade de participao do povo. V Quanto ao mbito da administrao: a) Hierrquico: Escalonamento vertical dos rgos. Controle por subordinao. chamado de controle hierrquico, em que o controle se fundamenta na hierarquia. b) controle finalstico: controle de legalidade da atuao administrativa. Adm. direta controlando a indireta. Controle por vinculao. Se examina ou realizam o controle da observncia da finalidade. (ex.: superviso ministerial, em que a pessoa da ad. Direta vai fiscalizar a pessoa da ad. Indireta, mediante a nomeao dos seus dirigentes, com exceo da agncia reguladora). VI quanto a iniciativa De ofcio: manifestao da autotutela. provocado pela prpria administrao no exerccio regular de suas atribuies. Ex.: Diretor de coordenadoria-geral reforma, por sua iniciativa, ato de uma coordenadoria regional a ele subordinada. Provocado: deflagrado por terceiros. Recursos administrativos. CONTROLE ADMINISTRATIVO: aquele que vai confirmar, rever, alterar condutas internas quanto a legalidade e a convenincia. realizado pelo executivo ou por rgos administrativos do legislativo ou judicirio. Na esfera federal esse controle denominado superviso ministerial. Esse controle adm. deriva da autotutela. Anulando atos ilegais e revogando atos inconvenientes e inoportunos. Quem exerce? rgos superiores em relao a rgos inferiores + auxlio de rgos julgadores de recurso + auxlio de rgos especializados (auditorias). Objetivo: Confirmao do ato praticado; Correo (retirada total do ato); ou Alterao (parte ratificada e parte alterada). Instrumentos:

 1. Direito de petio: instituto antigo, nascido na Inglaterra (rigth of petition). O recebimento do pedido pela administrao obrigatrio. Trata-se de direito dotado de eficcia. O no recebimento enseja MS. Modalidades: representao; reclamao; pedido de reconsiderao; recursos hierrquicos; e reviso. RECURSOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS LATO SENSU So meios de controle que tramitam na via administrativa. P. da publicidade e do formalismo No h procedimento especfico para o recurso. No precisa de advogado. No h interposio e razes tudo numa pea s. Efeitos do recurso: Efeito devolutivo: a regra, a matria devolvida a anlise do rgo superior. Efeito suspensivo: exceo, nas hipteses que a lei mencionar. Ex.: a lei 8.666, art. 109, I, 2. Atributos do ato: presuno de legitimidade, por isso no ser concedido o efeito suspensivo. Representao administrativa O recorrente denuncia irregularidades /ilegalidades/condutas abusivas dos agentes ou dos rgos pblicos. Objetivo: apurao e regularizao. Recorrente: qualquer pessoa. Mesmo aquele que no foi afetado com a conduta abusiva. A representao ser oferecida perante a administrao pblica, que ter que instaurar o processo administrativo (poder-dever de punir os responsveis). Ex.: art. 74, 2 da CF; lei 4898/65 (representao contra o abuso de autoridade). Reclamao administrativa Tem previso no Decreto 20.910/32. o ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pblico, deduz uma pretenso perante a administrao pblica, visando obter o reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe cause leso ou ameaa de leso. O recorrente interessado direto na correo do ato prejudicial. No confundir reclamao com representao. Na reclamao o recorrente interessado direto. Na representao o recorrente pode ser qualquer pessoa ainda que no afetado pelo ato. Prazo: 1 ano. Pedido de reconsiderao o reexame da matria pela prpria autoridade que emitiu aquele ato.S pode ser feito uma vez. Se for indeferido no admite nova formulao. No h lei especfica. Art. 106 da lei 8112/90; lei 8666, art. 109, III; Prazo: 1 ano, analogia a reclamao. Reviso do processo:art. 174 a 182 da lei 8.112/90 e art. 65 da lei 9.784/99. Trata-se de reexame da punio. Ou do servidor ou do administrado. Em razo da ocorrncia de fato novo; circunstancia que comprove a

inocncia do acusado; inadequao da penalidade aplicada. De ofcio ou apedido, a qualquer tempo. Recurso hierrquico Prprio: dirigido a autoridade imediatamente superior. Hierarquia, dentro do mesmo rgo. Art. 56 a 64 da lei 9784/99. Imprprio: o ato proferido por um rgo, mas o recurso dirigido a outro rgo, que no integra a hierarquia do 1 rgo. No decorre da hierarquia. Ex.: dirigente de uma autarquia expede um ato recurso para o chefe do executivo. Coisa julgada administrativa: Trata-se da imodificabilidade, irretratabilidade do ato perante a administrao pblica, a precluso de efeitos internos. Esgotaram-se os meios de impugnao na via administrativa. Crticas. CONTROLE LEGISLATIVO: prerrogativa atribuda ao Poder Legislativo de fiscalizar a Administrao Pblica sob os critrios poltico e financeiro. O Poder Legislativo, como sabemos, aquele que espelha a representao popular. Na teoria poltica de Estado esse Poder que se materializa realmente a vontade do povo. Ideia de representatividade poltica. Tipos de controle exercido pelo Legislativo: Poltico:ligados funo administrativa e de organizao do Poder Judicirio. Financeiro: refere-se receita, despesa e gesto dos recursos pblicos. Controle Poltico abrange aspectos ora de legalidade, ora de mrito, j que aprecia decises administrativas sob o aspecto da discricionariedade, ou seja, oportunidade e convenincia do interesse pblico. Ex.: competncia exclusiva para apreciar a priori ou a posteriori atos do Poder Executivo (art. 49, I a IV, XII, XIV, XVI, XVII e 52, III a V e XI da CR/88), por meio de autorizao ou aprovao contida em decretolegislativo ou resoluo. competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; Art. 50 da CF: poder convocatrio: A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. Poder das CPIs 58, 3; Controle privativo do senado: art. 52, III a IX; Julgamento de contas do executivo, impeachment. Controle financeiro: previsto nos art. 70 a 75 da CF que abarca todos os poderes da repblica, interno e externo. Interno: exercido dentro da sua prpria estrutura; Externo: Realizado principalmente pelo tribunal de contas: rgo integrante da estrutura do Poder Legislativo, atua de forma auxiliar e especializada.

Atribuies do tribunal de contas: art. 71 da CF: Fiscalizao financeira; Consulta- quando emite parecer prvio sobre contas do executivo; Informao que presta sobre a fiscalizao ao Legislat Julga contas dos administradores e responsveis pela gesto de recursos pblicos. Sancionatria: aplicao de multas e sanes; Corretivas: assinala prazo para sanar irregularidades; Ouvidor: quando recebe denncias de irregularidades. CONTROLE JUDICIAL: O Controle Judicial constitui, ao lado do Princpio da Legalidade, um dos fundamentos do Estado de Direito. Sistema da jurisdio nica monoplio da funo jurisdicional. Cabe ao judicirio decidir com fora definitiva. O judicirio responsvel pela anlise dos Atos da Administrao de quaisquer natureza, gerais, individuais, unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionrios, sempre sob o aspecto da legalidade. Os atos legislativos s podem ser invalidados por via de ao direta de inconstitucionalidade, ao direta de constitucionalidade ou arguio de descumprimento de preceito fundamental (STF). Controle dos casos concretos s tero eficcia entre as partes e deve obedecer o art. 97 da CR/88. A reclamao administrativa permite a anulao de ato administrativo que contrarie smula vinculante do STF. Atos Polticos: aqueles que dizem respeito a assuntos superiores da nao. Antiga distino entre atos exclusivamente polticos e quase polticos. Atual entendimento. Atos interna corporis: a princpio no cabe apreciao pelo judicirio, salvo quando exorbitam seu contedo e ferem direitos individuais e coletivos. Ampliao da ideia de legalidade e insero da moralidade (art. 37 CR/88); Andreas Krell: a discricionariedade no pode servir de palavra mgica que detm o controle do poder Judicirio sobre os atos da Administrao. Atos vinculados: no h espao destinado convenincia administrativa. No h impedimento ao controle da observncia da regularidade: sujeito capaz e competente; contedo lcito, determinado e possvel; forma prescrita em lei; motivo verdadeiro e proporcional com o comando legal; finalidade pblica e especfica do prprio ato. Pela CR/88 tambm examina sob o aspecto da moralidade (arts. 5, LXXIII e 37). Quanto aos atos discricionrios, s no pode invadir os aspectos reservados apreciao subjetiva da Administrao, ou seja, o mrito. Cabe ao Judicirio analisar os aspectos vinculados dos atos discricionrios, bem como os prprios contornos da discricionariedade luz da juridicidade. No h invaso de mrito quando o judicirio aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaborao do ato. Ex: ausncia ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade, suscetvel de invalidao.

 Teoria da Soluo tima e controle irrestrito dos atos discricionrios a melhor conduta seria afervel objetivamente, mediante processo cognitivo da descoberta da vontade do legislador. Crticas pe fim a discricionariedade; existem casos em que duas ou mais solues se mostram legtimas; Entretanto, verificada que a soluo adotada no foi as que se apresentaram como legtimas luz dos princpios da moralidade, eficincia e razoabilidade, caber ao judicirio intervir para anular. Controle dos atos omissivos demonstrao de ineficincia administrativa e violao de preceito legal. Controle das Polticas Pblicas e Reserva do Possvel.