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TETO CONSTITUCIONAL DE REMUNERAO: IMPASSE ARTIFICIAL

Paulo Modesto
professor de Direito da Universidade Federal da Bahia, professor e coordenador do Curso de Especializao em Direito Pblico da UNIFACS, membro do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, membro do Instituto Brasileiro de Direito Administrativo O impasse em torno da definio do teto nacional de retribuio dos agentes pblicos encontra uma soluo na prpria Constituio Federal. Trata- se da norma contida no art. 60, 4, inciso III, da Lei Fundamental. Segundo a disposio, no ser objeto de deliberao a proposta de emenda constitucional tendente a abolir a Separao dos Poderes. A norma insere-se entre as chamadas clusulas ptreas. Explique-se a afirmao. O impasse para a definio do teto no diz respeito ao valor a ser fixado. Este apenas a parte visvel da discusso. O impasse resulta basicamente da exigncia de um concerto absoluto, um entendimento prvio, formal, entre o Presidente da Repblica, o Presidente do Supremo Tribunal Federal, o Presidente da Cmara e do Senado Federal sobre o projeto de lei fixador dos limites. a exigncia da "iniciativa conjunta" para fixao dos subsdios dos ministros do Supremo Tribunal Federal, contemplada no art. 48, inciso XV, da Lei Fundamental, a razo primeira do dissdio na matria. Trata- se de uma disposio anmala, introduzida na Cmara dos Deputados durante a tramitao da emenda constitucional da reforma administrativa, objeto permanente de questionamento das assessorias tcnicas da Cmara, do Senado e do Executivo. Por ela possvel a qualquer das autoridades envolvidas na discusso do tema uma espcie de "recusa prvia", um "non liquet", obstaculizador de qualquer iniciativa das demais autoridades envolvidas. Basta que uma das autoridades recuse a sua assinatura ao projeto de lei e o impasse se afirma. A norma criou um esdrxulo "veto a projeto de lei". Mais do que isso: retirou do Supremo Tribunal Federal a iniciativa privativa de lei para definio da retribuio dos seus membros, com repercusso direta para o restante da magistratura. Como sabido, segundo o art. 96, inciso II, alnea b, da Constituio da Repblica, compete privativamente ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tr ibunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores. A norma faz apenas uma ressalva: o disposto no art. 48, XV (a fixao, por iniciativa conjunta, do subsdio dos ministros do STF). Essa ressalva do art. 96 e a iniciativa conjunta prevista no art. 48 devem ser objeto de expurgo constitucional, vale dizer, de declarao de inconstitucionalidade, com fundamento no princpio da separao do Poderes, restabelecendo- se a iniciativa reservada da Suprema Corte na matria. bvio que qualquer iniciativa do Supremo Tribunal Federal, quanto definio do subsdio dos ministros da corte, como as demais hipteses referentes magistratura, exige votao nas duas casas legislativas e sano ou veto pelo Poder Executivo. Mas o que resvala para a ilegitimidade constitucional a exigncia de que a prpria iniciativa do projeto de lei dependa da concordncia plena de todos os presidentes referidos. Como as divergncias partidrias entre esses atores polticos so comuns, esse entendimento mtuo prvio e formal, fora do processo de discusso parlamentar, praticamente invivel. Com a exigncia formal, tolhe-se a iniciativa da corte na origem, acanhando desarrazoadamente as garantias da magistratura e violando diretamente a autonomia administrativa do Poder Judic irio. Torna-se letra morta a iniciativa privativa de lei prevista para os demais Tribunais (CF, art. 96, inciso II, alnea b), pois ela permanece indiretamente dependente da deciso unipessoal de chefes polticos de outros rgos constitucionais. Constrangem -se princpios que nem mesmo uma eme nda constitucional pode desconsiderar. Essa compreenso do tema no nova, nem resulta de uma "hermenutica de int eresse", de uma posio corporativa ou reativa, pois a venho sustentando h mais de dois anos em quase duas dezenas de congressos acadmicos, e a apresentei, desde 1996, de forma

privada, ao prprio relator da proposta de emenda constitucional na Cmara dos Deputados, Dep. Moreira Franco. triste constatar, porm, que o problema continua praticamente no mesmo estado em que se encontrava h anos atrs. O impasse, no entanto, artificial, pois foi estimulado por norma invlida, que pode e deve ser removida mediante a plena restaurao da ordem constitucional. Basta que as entidades ou as autoridade legitimadas para uma ao direta de inconstitucionalidade provoquem a Suprema Corte. O Supremo Tribunal Federal certamente preservar a autonomia da magistratura, elemento indiscutvel e inegocivel do Estado de Direito, criando condies para uma discusso mais democrtica e serena do tema dentro do Congresso Nacional.
Texto elaborado em fevereiro de 2000