s s i f o / r e v i s t a d e c i n c i a s d a e d u c a o n .

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Redes sociais e polticas: o papel dos pais na genealogia das polticas pblicas de educao sexual
Carla Cibele Figueiredo
cibelef@ese.ips.pt Docente na Escola Superior de Educao de Setbal. Doutoranda em Cincias da Educao, rea de especializao em Administrao Educacional (FPCEUL)

Resumo: O presente artigo apresenta um projecto de investigao ainda em curso que tem por objectivos compreender e discutir a forma como, luz dos novos modos de regulao do Estado, emergem novos actores como parceiros na definio das polticas pblicas. Procurase perceber, a partir do conceito de rede social e poltica, como escutada a voz de um conjunto de organizaes na gnese das polticas pblicas de Educao Sexual em Meio Escolar. De entre estas vozes, seguirse com maior ateno e profundidade a voz dos pais. Usando o conceito tambm de um ponto de vista metodolgico, esboarse uma dada linha de tempo e dentro dela a captao das organizaes/actores que consti tuem a rede, analisando o sentido que cada um confere sua importncia e dos outros na gnese desta poltica pblica.

Palavraschave: Polticas Pblicas de Educao, Educao Sexual, Regulao, Redes sociais e polticas.

Figueiredo, Carla Cibele (2007). Redes sociais e polticas: o papel dos pais na genealogia das polticas pblicas de educao sexual. Ssifo. Revista de Cincias da Educao, 04, pp. 95102. Consultado em [ms, ano] em http://sisifo.fpce.ul.pt

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GEnEALOGiA DAS POLtiCAS PbLiCAS: MAPEAR vOz(ES) E LUGAR(ES) Uma das funes primordiais e simultaneamente mais tradicionais do Estado tem sido a regulao, ou seja, a produo de regras e normas que, sob a designao genrica de polticas, visam orientar e controlar os comportamentos sociais. Desde finais do sculo Xviii que a concentrao do poder nas instituies que representam o Estado lhes permite agir como instncias de controlo da eficcia das po lticas. De acordo com esse modelo de racionalida de burocrtica, as polticas criadas a partir do topo disseminamse pela base encontrando, apenas por essa via, as mais correctas formas de se efectivar. A crise de tal modelo resulta de um conjunto signifi cativo de factores, entre os quais se conta a consci ncia da sua insuficincia, nomeadamente porque os actores sociais reconceptualizam essas polticas e/ou criam mesmo outras diferentes. vo emergindo ento, sob a designao genrica de novas formas de regulao do Estado, modelos alternativos de difuso e/ou partilha das responsabilidades com ci dados e/ou organizaes por eles formadas ou com organizaes do prprio Estado, mas colocadas na periferia do sistema. A Educao est entre as reas em que essa mudana se verifica, mesmo que seja mais ao nvel retrico. Entre as vrias medidas que traduzem em Educao a busca de novas formas de regulao est o reforo do poder de participao dos pais na escola (ainda que a participao como termo amplo que possa conter ideias muito dife
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rentes e at contraditrias). Ao contrrio de outros sectores da sociedade civil em que a voz dos cida dos se fez ouvir em torno de uma maior vontade de interveno, alguns autores (S, 2004; Silva, 2003) afirmam que em Portugal, a par do que tambm aconteceu noutros pases europeus, essa consagra o do poder parental foi gradualmente construda mais por iniciativa do Estado do que por presso dos prprios pais. De acordo com van zanten (2004, p. 41) a crise do Estado burocrtico impulsiona a reviso de algumas dicotomias tradicionais, nomeadamente as de Estado/Sociedade Civil e Estado/Mercado, contribuindo os debates em torno da laicidade, da etnicidade e do ensino privado para reavaliar o lugar dos pais dos alunos como representantes legtimos da sociedade civil, em relao como os profissionais da educao. Os estudos sociolgicos sobre a relao EscolaFamlia j tecem uma relao entre os modelos de regulao do Estado e a for ma como o papel dos pais conceptualizado, mas so ainda escassos os dados sobre o modo como estes participam na gnese das polticas pblicas e ainda sobre o modo como eles actuam dentro do sistema de organizao pblica para pr em prtica uma poltica pblica. Face literatura j existente, a singularidade desta investigao resulta de que rer compreender o papel da participao dos pais enquanto parceiros na definio das polticas p blicas, analisando a sua influncia na concepo, traduo ou interpretao das mesmas e o modo como essas trajectrias, posies e/ou opinies re

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flectem por parte deles formas de apropriao do conhecimento. A abertura do espao participao dos pais a vrios nveis do sistema assinalase ainda antes da publicao da Lei de bases do Sistema Educativo, em 1986 (ver, por exemplo, a reviso de 1982 da Constituio da Repblica). O Estado, atravs do discurso pblico e das decises polticas, foi con sagrando quer a participao dos pais nos rgos de gesto das escolas (ainda que com avanos e re cuos, esta integrada no Dec. Lei 115A/98), quer o incentivo e legitimao de estruturas represen tativas dos pais (a nvel nacional, distrital, local) investindoas enquanto parceiras na definio das prprias polticas educativas. Essas instncias, no meadamente as que resultam de aglutinaes tais como as Federaes das Associaes de Pais e a Confederao das Associaes de Pais (COnFAP), entre outras, tm vindo a assumir um lugar de di reito como parceiros sociais e/ou membros de r gos da administrao local (Conselhos Municipais de Educao) e da administrao central (Conselho nacional de Educao). Analisar o modo como emergem no espao in termdio esses actores que pressupomos, com frequncia se estruturam em rede, influenciando a gnese das polticas, parecenos implicar tam bm outras duas coisas: descobrir que discursos so construdos, mobilizados e se cruzam na voz desses actores; e analisar essa produo em torno de um (projecto) de polticas pblicas. A nossa es colha recai nas polticas de Educao Sexual em Meio Escolar essencialmente por trs razes: (i) a assumpo destas polticas por parte do Estado no tem sido consensual na sociedade portuguesa, o que provavelmente influencia o longo historial de avanos e recuos na introduo da Educao Sexu al nas escolas1; (ii) nesta matria, tem prevalecido a ideia de que as famlias tero necessariamente que ser auscultadas face definio das polticas por parte do Estado, o que tem conduzido interven o activa das organizaes de pais2; e (iii) o tema em si mesmo um cruzamento profcuo de questes de ordem tica, social, poltica e cientfica. Estuda remos assim o conjunto de decises que se foram estruturando no tempo (nas suas rupturas e con tinuidades) na definio das polticas pblicas de Educao Sexual em Meio Escolar de forma a com

preender que personagens (na acepo de peritos) e organizaes se fizeram ouvir e em que medida a voz dos pais est entre elas.

MObiLizAR COnhECiMEntO(S) PARA A AnLiSE DAS vozES EM REDE Mais do que a resoluo de problemas, as polticas pblicas so, tal como refere Muller (2003), uma imagem social, isto , contm uma representao sobre a realidade na qual pretendem intervir. As po lticas na rea da Educao podem ser analisadas do mesmo modo que as que ocorrem noutros sectores; elas reflectem, segundo van zanten (2004, p. 116), a incapacidade de estabelecer as prioridades em funo de um consenso social forte sobre as finali dades do sistema educativo, evidenciando contra dies, inflexes e avanos multidireccionais. Para esta autora necessria uma grande ateno entre as declaraes de princpio e as escolhas efectivas que resultam da negociao poltica, da traduo tcnica pela administrao e das condies que vo ocorrendo no terreno. Assim e tendo por referncia a acepo dos quadros tericos estruturada por van zanten (2004) adoptarse neste estudo uma pers pectiva construtivista, ou seja, a de que as polticas pblicas constituem representaes que so codifi cadas atravs de lutas e de compromissos e desco dificadas em funo dos recursos dos actores e das caractersticas dos contextos de aco. A construo de novos referenciais como este da necessidade da participao dos pais na defini o das polticas educativas no tem propriamen te um centro de construo, ao invs, a sua gnese vai percorrendo os diversos espaos onde um de terminando discurso se vai construindo e recons truindo at se poder considerar como uma verdade e/ou uma inevitabilidade em relao com um tempo histrico. So esses tambm os espaos das redes, isto , aqueles em que os actores se encontram em relao uns com os outros num sistema de troca que propicia a construo da realidade social. Muller (1995) usa o termo mediadores , valorizando o papel das comunidades epistmicas, acreditan do que elas so capazes de fabricar novas vises do mundo, mobilizando competncias cognitivas e influenciando a aco em curso3. De acordo com
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baudouin (2000, p. 295), se o termo privilegiado por Muller pode parecer presunoso (...) o recur so noo de transcodificadores [avanado por Lascousmes, 2004] sugere que h mltiplos actores imersos no sistema, que mesmo de forma difusa e fragmentada, vo reciclando os conhecimentos an teriores e produzindo outros sentidos. O recurso noo de rede para dar conta do de senho das relaes entre pessoas ou entre grupos sociais hoje em dia largamente expandida, tanto no interior das Cincias Sociais como nas suas mar gens (ver e.g., Merckl, 2004). De um ponto de vis ta sociolgico, a emergncia da ideia de rede pode ser encarada como derivando da insatisfao cau sada pela amputao dos actores, vistos ou como imersos no sistema social nos quais se incluem ou reduzidos aos seus atributos individuais. A propos ta a de restituir aos comportamentos individuais a complexidade dos sistemas de relaes sociais nos quais eles existem. Pretendese, nesta pesquisa, apelar para a an lise em termos de redes (Pollet, 1987; van zanten, 2004), entendendo que esta abordagem permite perceber posies convergentes e divergentes na construo das polticas, evidenciando ligaes que transcendem frequentemente e em muito as cli vagens polticas, sociais ou ainda religiosas e cul turais tradicionais (Pollet, 1987). Assinalamos por exemplo, a convergncia Confederaes/Federa es de PaisGoverno em relao escola a tempo inteiro, cuja expresso mais polmica no terreno tm sido as aulas de substituio. Adoptar o con ceito de rede significa que dele que partimos para analisar o modo como as vozes dos diferentes actores sociais falam e so escutadas, como elas se distan ciam e se aliam na gnese das polticas de Educao Sexual em Meio Escolar. Por outro lado, as vozes dos actores sociais no so todas iguais, mesmo considerando que no falam s as elites que tm um poder formalmente atribudo e sabemos que entre as vozes que geram partida a escuta da sociedade esto as dos especialistas (as vozes do conhecimen to). na esfera das polticas pblicas, encontramos esta anlise do cruzamento entre a construo do conhecimento e a formulao das polticas no seio das abordagens cognitivistas. De acordo com Saint Martin (2004, p. 209), essa anlise procuraria:
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colocar o acento sobre o papel dos especialistas nos processos de aprendizagem e formao da agenda poltica e tambm nos trabalhos sobre as comunida des epistmicas e transnacionalizao das polticas () no se trata de como faziam as abordagens po sitivistas sobre o conhecimento que o consideravam como um instrumento de governana ao servio do interesse geral, mas sim uma abordagem que consi dera o conhecimento como um recurso mobilizado pelos grupos dentro do combate poltico.

Olharemos tambm para estas vozes que se cru zam na rede analisando o modo como entre elas se destacam ou se faz sentir a influncia dos especia listas, mesmo quando eles so usados por qualquer uma das outras vozes (por exemplo, as dos prprios pais) que se fazem ouvir, como factor de legitimao. Se analisarmos o que at agora tem sido carac terstico da voz dos pais, enquanto parceiros na definio das polticas pblicas, verificamos a exis tncia de diferentes teorias ao nvel da justificao da legitimidade dessa voz. Mobilizar essas teorias parecenos necessrio para os enquadrar do ponto de vista do significado social do papel que lhes atribudo e do modo como ele assumido. Anali sando a relao escolafamlia nos pases da Europa Comunitria, Macbeth (1993, p. 49) considera que a participao parental se tem concretizado atravs da: a) escolha da escola; b) a turma como unidade de ligao famliaescola; c) a participao dos pais nos rgos de gesto da escola e d) a constituio de Associaes de Pais ou outros grupos de influn cia. Em termos de constatao da legitimidade de tal voz, natrcio Afonso (2003, p. 72), comparando a evoluo da regulao da Educao em vrios pases da Europa, afirma que no que diz respeito partici pao social no governo das escolas se verifica uma tendncia generalizada para a constituio de ins tncias de participao social no interior das esco las, incluindo representantes dos pais dos alunos. Para l da constatao, encontramse as teorias justificativas que, em primeiro lugar, apresentare mos nas suas clivagens mais claras. De um lado os autores que tecem uma relao estreita entre as for mas de legitimao do Estado ps ii Guerra Mun dial e a participao parental, salientando que ela incentivada num contexto de crise do prprio Estado (e.g., Silva, 2003). nesta perspectiva, uma

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reestruturao estratgica da engrenagem do Es tado passaria pela utilizao dos pais como uma espcie de substitutos do controlo exercido pelas instncias do poder central/local. De um ponto de vista crtico a ideia a de que esta medida de reforo do poder dos pais e, nomeadamente, da livre escolha da escola dos filhos por parte deles contribui, no mnimo, para a importao de um modelo econmico neoliberal para aplicar s es colas pblicas e, no limite, antevse mesmo que subjacente est a defesa do fim da escola pblica (barroso, 2003). Contudo, esta clareza da clivagem destes discur sos de leitura do envolvimento parental bastante atenuada pelas evidncias empricas. Por exemplo, embora os pais paream surgir como instrumenta lizados pelo Estado para controlar os professores, h inmeros casos, pelo menos na sociedade por tuguesa, de alianas entre pais e professores para protestar contra decises oriundas do governo central e/ou reivindicar melhores condies junto do poder local. Joo barroso afirma mesmo que do ponto de vista dos modos de regulao a situao mais frequente a que se traduz em alianas bipola res, de que resultam sempre um terceiro excludo (barroso, 2005, p. 73), classificando estas alianas do seguinte modo: Estado + professores pais dos alunos = regulao burocrticoprofissional); Estado + pais dos alunos professores = regulao pelo mercado; Professores + pais de alunos Es tado = regulao comunitria. As divises tradi cionais, praticamente todas elas e tambm as pol ticas aparecem mais esbatidas e por vezes de difcil leitura. Como refere Whitty (2002), ao analisar em profundidade o discurso poltico na rea da Educa o construdo pelo New Labour, desde que come ou a sua campanha eleitoral e depois durante aos anos em que formou governo, a distncia entre as representaes e propostas contidas no discurso e as prticas grande, mesmo quando esse discurso se produz no interior de uma mesma tendncia po ltica (neste caso, a nova esquerda). tentaremos, neste estudo, entender at que ponto estas pers pectivas diferentes sobre a participao parental medeiam as posies dos pais face s polticas de Educao Sexual em Meio Escolar.

MODOS DE CAPtAO DAS vozES EM REDE Os estudos sobre redes so marcados pela anlise de influncias e de trocas entre organizaes, acto res, elites e rgos do Estado. A anlise interorga nizacional cartografa assim a estrutura das redes e depois usa os mtodos quantitativos e qualitativos que se baseiam em indicadores tais como, por exem plo, a intensidade da comunicao ou a reputao dos participantes dentro de uma rede de recursos disponveis, a fim de revelar as ligaes entre os ac tores. Pemse em evidncia as interaces e a in terdependncia entre actores pblicos e privados. As operaes de quantificao permitem identificar esquemas de relaes complexas, podendo permi tir a comparao entre sectores, pases ou perodos temporais. A ambio maior destas abordagens in ter organizacionais a de permitir a anlise estru tural, identificando os atributos dos actores indivi duais e a posio dos mesmos dentro da rede, bem como a capacidade de influncia e de utilizar e mo bilizar recursos. Mas h crticas a esta abordagem, de natureza essencialmente quantitativa, nomeada mente porque a genealogia poltica o interesse na identificao das particularidades das actividades e contextos da deciso poltica (Gale, 2003, p. 64), o que conduz recusa de padres de explicaes mais ou menos lineares. Rhodes (2002), assumindo uma perspectiva construtivista que o faz recusar a ideia de que a posio dos actores sociais na organi zao ou na rede determinante nas suas crenas e aces, afirma ser possvel e mais interessante o uso do estudo etnogrfico, por permitir observar mais a aco e a narrativa dos actores nas redes (como eles prprios contam o seu envolvimento) do que catalogla (notese que muitos dos estudos recor rem a categorias previamente definidas). no nosso estudo situarnosemos numa pers pectiva interpretativa, isto de acompanhamento e compreenso das histrias contadas pela voz dos nossos actores. Contudo, no anulamos a hiptese de vir a usar em parte alguns dos instrumentos e do tipo de anlise dos mtodos mais tradicionais nesta rea de estudo, nomeadamente a anlise es trutural de redes, sobretudo se isso constituir um factor de enriquecimento. Consideramos que a prpria pesquisa emprica mostrar se possvel e
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desejvel avaliar as propriedades estruturais numa rede que antevemos como de malha larga, quer pelos efeitos de memria que os actores iro intro duzir, quer pela natureza desde logo subjectiva com que se apresentaro quer as suas narrativas, quer a perspectiva que daro dos ns (ligaes entre os elementos). Os objectivos de pesquisa que consideramos e que seguidamente se apresentam traduzem, de al gum modo, esse enfoque progressivo na captao da malha tecida por diferentes actores que podero formar uma rede de influncia(s) na gnese das po lticas pblicas de Educao Sexual em Meio Es colar. 1. Detectar e compreender como se vo cons truindo as interaces e os discursos entre actores sociais (indivduos e organizaes) em torno da ge nealogia de uma poltica pblica. 2. Compreender, a partir da genealogia de uma poltica educativa, o modo como os pais estrutu ram a sua interveno no espao intermdio, como criam e gerem instituies que se reclamam como representativas de e que tipo de alianas e elos estabelecem com outras organizaes, numa din mica de rede. 3. Perceber at que ponto os posicionamentos adoptados relativamente a essa poltica traduzem, cruzam ou evidenciam agendas polticas diversas relativamente ao poder dos pais na definio das polticas educativas e gesto do sistema de ensino. 4. Detectar e compreender aprendizagens pol ticas realizadas pelos intervenientes atravs da sua interaco em rede numa dada arena poltica e, em particular, pelas organizaes que se reclamam como representativas dos pais. 5. Compreender como que os diferentes acto res da rede integram ou mobilizam fontes do campo do conhecimento em face da definio das polticas de Educao Sexual em Meio Escolar. inicialmente procuraremos identificar uma li nha de tempo para anlise da definio das polti cas de Educao Sexual em Meio Escolar que nos

permita considerar um lugar primeiro e um lugar ltimo de anlise, tendo em conta que o comeo e o fim sero sempre artificiais, pois as polticas pblicas inscrevemse num continuum. baudouin (2000, pp. 27475) considera que uma poltica p blica que finda nem por isso desaparece, mantm se como um reservatrio de aprendizagem e de ex perincia que pode alimentar e inspirar outras po lticas () quando uma poltica concebida como uma aprendizagem com experincias e erros, pode legitimamente colocarse a questo do seu prprio fim. na impossibilidade de considerar a designa o de ns porque estes tm conceptualmente um significado na anlise das redes, usaremos o de momentos chave nessa linha de tempo. nesta fase, ainda incipiente do percurso, apenas poderemos enunciar que os momentos chave correspondem a momentos em que ocorrem uma ou mais das se guintes coisas: discusso pblica activa no campo do conhecimento (fruns, publicaes); deciso poltica; criao de novos instrumentos; aco p blica mais evidente do ponto de vista social. Estes momentos que caracterizamos de alguma eferves cncia/agitao sero aqueles tambm onde a rede, a existir, estar mais activa do ponto de vista das suas interaces e em que os lugares de prestgio e influncia e os papis de cada organizao/actor estaro mais evidentes. Assim em cada momento chave (que antevemos como 4 ou 5) procuraremos captar quem so os actores da rede, quer atravs de entrevistas, quer atravs da anlise de documentos que constam nos arquivos das vrias organizaes e, neste caso, de alguns servios centrais do Minis trio da Sade e da Educao e da Assembleia da Repblica. Dentro dessa rede de actores/organizaes que, julgamos, nos aparecer em torno de cada momen to chave, tentaremos puxar sempre um dos fios, seguindoo nas suas continuidades e rupturas ao longo do tempo, isto tentaremos seguir o lastro das organizaes de pais e o papel que vo desem penhando na(s) rede(s).

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notas 1. O primeiro documento legal publicado sobre Educao Sexual nas escolas foi a Lei 3/84, de 24 de Maro de 1984 e ainda hoje, em 2007, se discu tem as melhores formas de trabalhar estas questes nas escolas. Entre as ltimas medidas incluise, em 2005, a criao pelo Ministrio da Educao de uma comisso presidida pelo Professor Daniel Sampaio, para avaliar, propor novas solues de concreti zao e de monitorizao da Educao Sexual nas escolas portuguesas (www.portugal.gov.pt). 2. A propsito da criao da Comisso, informa o portal do governo (www.portugal.gov.pt) que se trata de uma medida que visa ainda, em primeiro lugar, tranquilizar os pais, e, em segundo lugar, va lorizar o trabalho dos professores e das escolas que tm vindo a desenvolver projectos nesta rea. 3. Os mediadores so os actores da vida social com vocao de produo de sentido(s), numa actividade que simultaneamente cognitiva (descodificam o mundo, ambicionam tornlo inteligvel) e norma tiva (desejam tambm recodificar o mundo, defi nindo novos objectivos e iniciando novas prticas).

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