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Universidade Federal do Rio de Janeiro Escola Politcnica MBA em Tecnologia da Informao - Executivo

Integrao de Dados no Governo

Autor: _________________________________________________ Maria Cristina Fernandes Asensi Orientador: _________________________________________________ Prof. Solon Lemos Pinto Examinador: _________________________________________________ Prof Edilberto Strauss, PhD.

MBTI

Dezembro de 2011

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO Escola Politcnica Departamento de Eletrnica e de Computao MBA em Engenharia de Computao Avanada Centro de Tecnologia, bloco H, sala H-217, Cidade Universitria Rio de Janeiro RJ CEP 21949-900

Este exemplar de propriedade da Universidade Federal do Rio de Janeiro, que poder inclu-lo em base de dados, armazenar em computador, microfilmar ou adotar qualquer forma de arquivamento. permitida a meno, reproduo parcial ou integral e a transmisso entre bibliotecas deste trabalho, sem modificao de seu texto, em qualquer meio que esteja ou venha a ser fixado, para pesquisa acadmica, comentrios e citaes, desde que sem finalidade comercial e que seja feita a referncia bibliogrfica completa. Os conceitos expressos neste trabalho so de responsabilidade do(s) autor(es).

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DEDICATRIA

minha filha Gabrielle, meu amor, minha amiga, minha companheira, minha inspirao. Ao amor da minha vida, Sergio Moraes Pimentel Filho, s por ser quem ele . Aos meus gatos Mili, Pant e Kevin, que se foram deste mundo durante o perodo deste curso, mas sempre vivero em meu corao.

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AGRADECIMENTOS Agradeo a Deus, a quem no entendo, mas que mesmo assim me entende e me abenoa. A Gabrielle, minha filha linda, querida, generosa, amorosa, especial, amor da minha vida, pela fora, pela inspirao, pelo apoio e por torcer sempre por mim, pela minha felicidade, pelas minhas conquistas. Palavras no so suficientes para expressar o que sinto. Sergio, meu amor, obrigada por me fazer feliz. s minhas amigas maravilhosas, por me ouvirem e me apoiarem em todos os momentos: And, B, Celina, Dilma, El, Pat e Val. s minhas irms Cristiane e Giselle, pela torcida. Ao Professor Strauss pelo incentivo e pela bolsa de estudos que me possibilitou a inscrio e a continuao at a concluso deste curso. Ao Professor Solon, pela valiosa orientao e elegncia na passagem de seus conhecimentos. Aos meus colegas Luisa, Tatiana e Fabiano, pela amizade e por dividirem o trabalho durante este curso, no teria conseguido sem vocs! A Jorge Maciel, meu gerente, pela compreenso e apoio e pelo valioso e necessrio benefcio de dispensa de horas para estudo.

RESUMO Entre as premissas da Gesto Pblica moderna e do Governo Eletrnico est o conceito de governo focado no cidado, onde os servios pblicos passam a ser orientados pela perspectiva do cidado, alterando a forma com que o governo, representado pelos seus diversos rgos, se relaciona com o mesmo, melhorando os processos, eliminando a rigidez dos procedimentos e regulamentos e o atendimento ao pblico. A idia do governo com foco no cidado a de que o governo existe para atender ao cidado. O foco no cidado o desobriga de conhecer a complexa estrutura do governo e de seus rgos para fazer uso dos servios por eles oferecidos, o governo que precisa se reorganizar e ser capaz de comunicar-se internamente para facilitar ao cidado a obteno de servios pblicos, aos quais ele tem direito e financia com o dinheiro dos impostos que paga. A falta de integrao entre os dados e sistemas do governo e a conseqente redundncia dos dados dificulta a oferta de servios pblicos de qualidade, aumenta a burocracia e possibilita a ocorrncia de fraudes e de desperdcio do dinheiro pblico e por isso a Integrao Transversal deve ser prioridade nas polticas de governo. O governo brasileiro vem buscando a integrao de seus dados e sistemas, mas tem obtido poucos avanos concretos nesta rea. O governo Lula tem tomado algumas medidas no sentido de acelerar a integrao de dados e de melhorar o atendimento ao cidado, tendo obtido algumas conquistas, mas muito ainda precisa ser feito neste sentido. Este trabalho ir tratar das dificuldades e as iniciativas para promover a integrao de dados no governo, a criao do projeto de identidade nica do Governo Brasileiro, o RIC, Registro de Identificao Civil e suas implicaes quanto viabilidade e segurana dos dados dos cidados.

Palavras-Chave: Integrao de Dados, Gesto Pblica Moderna, foco no cidado, polticas de governo.

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ABSTRACT Among the assumptions of modern Public Administration and Electronic Government is the concept of citizen-focused government, where public services are to be guided by the citizen's perspective, changing the way the government, represented by the different organs, is related to the same, improving processes, eliminating the rigidity of rules and procedures and customer service. The idea of citizen-focused government is that government exists to serve the citizen. The focus on the citizen relieves him of knowing the complex structure of government and its agencies to use the services offered by them, is that the government needs to reorganize and be able to communicate internally in order to facilitate the citizens to obtain public services, to which he is entitled to the funds and tax money that pays. The lack of integration between data and systems of government and the consequent redundancy of data hinders the provision of quality public services, increase bureaucracy and enables the occurrence of fraud and waste of public money and therefore Tranverse Integration should be a priority in government policies. The Brazilian government is seeking to integrate their data and systems, but has achieved little concrete progress in this area. The Lula government has taken some steps to accelerate the integration of data and improve service to citizens, having obtained some achievements, but much remains to be done in this direction. This paper will address the difficulties and initiatives to promote the integration of data in government, the creation of unique identity project of the Brazilian Government, RIC, Register for Civil Identification and its implications on the feasibility and safety of citizens' data.

Keywords: Data Integration, Modern Public Management, focus on the citizen, government policies.

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SIGLAS AD Administrao de Dados AFIS - Automated Fingerprint Identification System CADNICO - Cadastro nico para Programas Sociais CNIL Commission nationale de linformatique et des liberts CPF Cadastro de Pessoas Fsicas DATAPREV - Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio e-PING - Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico IBM - International Business Machines ICO - Information Commissioner's Office INSS - Instituto Nacional do Seguro Social ITI - Instituto Nacional de Tecnologia da Informao NIS - Nmero de Inscrio Social NIT - Nmero de Inscrio do Trabalhador PIB Produto Interno Bruto PIS/PASEP Programa de Integrao Social/Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico RIC Registro de Identidade Civil SAFARI - Systme automatis pour les fichiers administratifs et le rpertoire des individus SERPRO - Servio Federal de Processamento de Dados SGBD - Sistema de gerenciamento de banco de dados SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SQL - Structured Query Language STN Secretaria do Tesouro Nacional

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Sumrio
1 Introduo 1.1 - Tema ........................................... ...................................... ...................................... ........................................ ..................................... ....................................... 1 1 1 1 2 2 2

1.2 - Delimitao 1.3 - Justificativa 1.4 - Objetivos 1.5 - Metodologia 1.6 - Descrio

Gesto Pblica Moderna 2.1 - A Evoluo da Administrao Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 - O Contexto da Reforma Gerencial. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .

3 3 7

Dificuldades para integrao de dados 3.1 - O Administrador de Dados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 - Integrao entre os diferentes cadastros do governo. . .. . . . . . . 3.3 - Exemplo de integrao: O SIAFI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 - Leis criadas para promover a Integrao de Dados . . . . . .

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O Projeto RIC 4.1 - O problema das identidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 - A soluo apresentada: o RIC. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 - A Questo da Segurana e da Privacidade dos Dados. . .. . . . . .

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Concluses

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Bibliografia

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Discurso do senador Pedro Simon sobre o projeto RIC

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Decreto de criao do RIC

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Lista de Figuras
2.1 Caricatura de Luiz XIV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Charge ironizando a burocracia e a ineficincia do servio pblico.. . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Caricatura de Margareth Thatcher . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 O RIC . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Segurana de dados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6 8 20 22

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Lista de Tabelas
4.1 Tabela de rgos Emissores de Identidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

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Captulo 1 Introduo
1.1 Tema
A Gesto Pblica moderna baseada na idia de que o foco do governo deve ser o cidado. O foco no cidado envolve temas como a prestao de contas, a governana, a transparncia, a participao democrtica e a integrao transversal entre os sistemas e os dados do governo. Este trabalho tem como tema a integrao de dados no governo, sua importncia e as dificuldades para sua implantao e apresenta e discute a soluo apresentada pelo governo, o RIC.

1.2 Delimitao
O trabalho trata da integrao de dados no governo brasileiro, as tentativas de implantao, as dificuldades e os projetos em curso no ano de 2010, sendo uma discusso interessante para todos os profissionais da Tecnologia da Informao e Comunicao do Governo, ou que tm o Governo como cliente, para os profissionais de Administrao e Qualidade de Dados e tambm para aos cidados, que sero os beneficiados por uma poltica bem sucedida da integrao transversal de dados e sistemas do governo.

1.3 Justificativa
A integrao de dados possibilita um melhor controle dos investimentos realizados pelo governo e o pblico atingido e a racionalizao dos investimentos e economia do dinheiro pblico e dificulta a realizao de fraudes. Por todos estes motivos,

esta uma das polticas chave de TI para o governo brasileiro e um tema de estudo pertinente, interessante e atual.

1.4 Objetivos
O objetivo desta pesquisa compreender como est sendo feita a integrao de dados no Brasil e compreender porque to difcil integrar os cadastros no Brasil.

1.5 Metodologia
A pesquisa foi realizada tendo como base publicaes sobre Governo Eletrnico e Gesto Pblica, na forma de livros ou na internet e tambm atravs de entrevistas e material disponibilizado por profissionais de empresas pblicas que esto envolvidas com a integrao das bases de dados do governo.

1.6 Descrio
O captulo 2 apresenta uma breve descrio da evoluo do governo atravs da Histria e de conceitos importantes para a moderna Gesto Pblica. O captulo 3 fala sobre as dificuldades para a integrao de dados, o papel do Administrador de Dados, a integrao entre os cadastros do Governo, cita um exemplo de sucesso em integrao de dados e as leis criadas para promover a integrao de dados do governo. O captulo 4 trata das iniciativas e projetos para promover a integrao de dados no governo. O captulo 5 fala sobre o problema das mltiplas identidades no Brasil, o projeto RIC, criado para solucionar este problema, e trata da questo da segurana e da privacidade dos dados dos cidados. E, por fim, o captulo 6 apresenta as concluses obtidas por esta pesquisa.

Captulo 2 Gesto Pblica Moderna


2.1 A Evoluo da Administrao Pblica

A Administrao Pblica evoluiu paralelamente evoluo da sociedade e pode ser dividida em trs modelos no decorrer da Histria: o Patrimonialista, o Burocrtico e o Gerencial. Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo, porm uma no substituiu totalmente a anterior, podendo os trs modelos co-existir em diferentes nveis e situaes. O modelo Patrimonialista caracterstico das monarquias absolutistas da Europa, onde o patrimnio do Estado confundia-se com o patrimnio do rei, o aparelho do Estado funcionava como uma extenso do poder real e os servidores do rei faziam parte da nobreza. Os cargos pblicos eram distribudos segundo a vontade do soberano e eram considerados prebendas, isto , empregos rendosos e de pouco trabalho. Quando o rei queria recompensar um sdito por servios prestados, presenteava-lhe com um cargo no governo. O nepotismo e a corrupo eram inerentes Administrao Patrimonialista. Com a queda do Absolutismo, o Mercado e a sociedade civil se diferenciam do Estado e a Modelo de Administrao Patrimonialista torna-se inaceitvel e inadequado. Surge, ento, a Administrao Pblica Burocrtica, porm no Brasil este Modelo de Administrao Patrimonialista foi amplamente utilizado at o incio do sculo XX, pois aps a proclamao da Repblica e a tomada do poder pelas oligarquias no houve mudanas significativas na maneira de administrar a coisa pblica.

Figura 2.1 - Caricatura de Luiz XIV, o exemplo mximo de rei absolutista, a quem atribuda a frase O Estado sou eu. Fonte: www.informacaoeacesso.blogspot.com

Hoje em dia a palavra burocracia tornou-se pejorativa, significando influncia abusiva da administrao, impedindo o prosseguimento de uma ao com procedimentos oficiais desnecessrios, mas seu significado original era positivo, pois o modelo burocrtico de Administrao Pblica veio para sistematizar e organizar o servio pblico, a fim de eliminar as injustias do modelo anterior, especialmente a corrupo e o nepotismo. Neste sentido, burocracia significa: sistema administrativo baseado na organizao em servios e na diviso de tarefas, que privilegia as funes hierrquicas de maneira a dispor de uma grande quantidade de trabalho de uma forma rotineira. Segundo Teixeira, resumindo a teoria de Max Weber, h trs tipos de autoridade (ou dominao): a carismtica, a tradicional e a racional legal. Na dominao carismtica, a autoridade legitimada pelo carisma de um lder dotado de dons naturais, sem bases racionais. Na dominao tradicional o que importa a tradio, se os antepassados consideravam algo como vlido, assim deve continuar a ser, no havendo em ambas a preocupao com a eficincia. Weber divide a autoridade tradicional em Patriarcalismo e Patrimonialismo. O primeiro representando o domnio dos mais velhos e o segundo se referindo no apenas tradio, mas a um poder ainda maior do chefe, com privilgios, honrarias e favoritismo. J na Organizao Racional Legal, a autoridade envolve o cargo e no a pessoa e est fundada na racionalidade e na legitimidade.

A Administrao Pblica Burocrtica institui o poder racional legal, surgindo para combater a corrupo e o nepotismo do modelo anterior, instituindo os princpios da impessoalidade, da hierarquia funcional, do formalismo e da profissionalizao do servidor, sendo formalmente planejada, organizada e executada atravs de documentos escritos. No Brasil, a Administrao Burocrtica foi instituda por Getlio Vargas, no Estado Novo, na dcada de 30. [1] Na Administrao Burocrtica, a preocupao com a corrupo estabelece que os controles administrativos funcionem previamente, havendo uma desconfiana prvia dos administradores pblicos e dos cidados que demandam servios do Estado, havendo por isso controles rgidos em todos os processos, como na admisso de pessoal, nas contrataes do Poder Pblico e no atendimento s necessidades da populao. O problema gerado pela existncia de tantos controles na Administrao Burocrtica, que o controle deixe de ser um meio para atingir seus objetivos e passe a ser a finalidade do Estado, fazendo com que a mquina administrativa perca a noo de sua misso bsica de servir sociedade e tornando o Estado ineficiente, auto-referente e incapaz de atender adequadamente os anseios dos cidados.

Figura 2.2 - Charge ironizando a burocracia e a ineficincia do servio pblico. Fonte: www.twenty6developments.com

Com a evoluo da sociedade e dos governos, os direitos dos cidados passaram a ser obrigao do Estado e, como conseqncia, sua estrutura foi aumentando proporcionalmente s novas obrigaes e ocasionando um crescimento desordenado, onde os custos da defesa dos direitos do cidado passaram a sobrepujar os benefcios que advinham dos controles burocrticos. A Administrao Burocrtica entra em crise por causa de sua ineficincia e alto custo para a sociedade. Surge, ento, um novo tipo de Administrao Pblica: a Gerencial. A Administrao Pblica Gerencial pretende solucionar problemas da Administrao Burocrtica, aumentando a eficincia, a qualidade dos servios e reduzindo os custos. O objetivo da Administrao Pblica Gerencial desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes pblicas, fazendo com que o cidado passe a ser visto como o cliente dos servios prestados pelo Estado, pondo nfase nos resultados e aumentando a governana do Estado, isto , a sua capacidade de gerenciar com efetividade e eficincia. A Administrao Gerencial no nega todos os mtodos e princpios de sua antecessora, mas apia-se nesta, conservando seus preceitos bsicos, como a manuteno de critrios rgidos na admisso de pessoal, a meritocracia na carreira pblica e a estruturao do sistema de remunerao. A principal diferena entre as duas que o controle passa a ser baseado nos resultados, e no nos processos, a fim de agilizar e tornar mais eficientes os servios pblicos.

2.2 O Contexto da Reforma Gerencial


Bresser Pereira [2] afirma que a Reforma Gerencial do Estado ocorreu devido ao grande crescimento do aparelho estatal a partir da Segunda Guerra Mundial. Enquanto no Estado Liberal do sculo XIX a carga tributria estava em torno de 5% do PIB, no Estado Democrtico Social do final do sculo XX essa medida j alcanava cerca de 40% nos pases desenvolvidos. Segundo Bresser, a transio da Administrao Burocrtica para a Gerencial que ocorre a partir de meados da dcada de 1980, foi uma resposta

necessidade de maior eficincia, ou menor custo, dos novos servios sociais e cientficos que o Estado passara a exercer, neutralizando a tentativa neoliberal de reduzir os servios sociais e cientficos prestados pelo Estado. Um exemplo da crise no servio pblico dos anos 80 se deu na Gr Bretanha, pas que originou a Reforma Gerencial do Estado. Quando Margareth Thatcher se tornou Primeira Ministra, em 1979, havia uma grande crise nos principais servios pblicos: sade, educao e segurana e a economia estava estagnada, causando alto ndice de desemprego. Thatcher pertencia ao Partido Conservador e defendia e a extino do Estado Social. Para resolver os problemas que afligiam a nao, Thatcher introduziu reformas administrativas e econmicas baseadas na ideologia neoliberal, como a flexibilizao das leis trabalhistas, a diminuio da interferncia do Estado nos assuntos econmicos, a privatizao de empresas estatais e tambm reformas fiscais e tributrias. Thatcher obteve sucesso na estabilizao da moeda, na revitalizao da economia britnica e na reduo da carga tributria, tornando-se um cone dos defensores do neoliberalismo, porm a eliminao do Estado Social, como defendia Thatcher, fez com que durante e logo aps o seu governo a pobreza infantil triplicasse, atingindo o pico de 34% em 1995 e a desigualdade social aumentasse em um tero. Por causa disso, os trabalhistas foram eleitos para suceder Thatcher, na figura do Primeiro Ministro Tony Blair. Este ltimo instituiu medidas para combater a pobreza e melhorar a distribuio de renda a partir de 1997, como restabelecer o salrio mnimo, criar um programa pr-escolar e o aumentar as isenes de impostos para a classe trabalhadora, uma forma de transferncia indireta de renda. As medidas foram bem-sucedidas, tendo a pobreza infantil passado de 34% em 1996-97, para 11% em 2005.

Figura 2.3 - Caricatura de Margareth Thatcher, odiada por parte da populao britnica, apelidada de A Dama de Ferro, por causa das medidas impopulares que implantou na Gr Bretanha, na dcada de 80. Fonte: www.intrometendo.com

Apesar destas mudanas, o Partido Trabalhista manteve os princpios macroeconmicos defendidos por Thatcher. [3] Embora os trabalhistas britnicos criticassem a reforma da Administrao Pblica quando estavam na oposio, eles a mantiveram e a aprofundaram ao chegar ao poder. Eles tiveram que aumentar a carga tributria e a despesa pblica, tendo que aumentar tambm o tamanho do Estado para melhorar a qualidade dos servios de sade e educao, mas tornaram a administrao desses servios mais eficiente, sendo esse o argumento fundamental para legitimar tais aumentos. A Reforma Gerencial foi, portanto, essencial para que o Estado Social pudesse ser fortalecido. Em 1995 a Reforma Gerencial foi lanada no Brasil, tendo como caracterstica principal a separao das atividades exclusivas do Estado daquelas que deveriam ser realizadas por organizaes no estatais. Na poca de sua implantao, havia crticas quanto ideologia neoliberal da reforma, porm os princpios da Administrao Pblica Gerencial foram mantidos aps a mudana de governo. [1] Hoje, observamos que, ao menos no discurso, o governo apia a gesto por resultados, a transparncia na Administrao Pblica, o foco no cidado, a democratizao e a integrao das bases e dos sistemas do governo, [3] neste contexto, o Governo Eletrnico segue os preceitos da Administrao Pblica Gerencial, utilizando a

TIC para melhorar a relao do governo com a sociedade atravs da melhoria nos processos da Administrao Pblica e na Governana, aumentando a eficincia, promovendo a integrao entre governos e a democracia eletrnica. [4] [5]. preciso deixar claro que, apesar deste esforo de introduzir uma gesto eficiente nos servios pblicos do pas, podemos observar nas notcias dirias dos jornais que o Modelo Patrimonialista mantm suas razes nas estruturas do governo, por exemplo, na explorao poltica dos cargos de primeiro, segundo e at terceiro escalo do Governo, prtica apelidada pelos crticos de Toma l, d c, onde cargos so oferecidos em troca de apoio poltico e tambm nas enormes equipes mantidas pelos legisladores, muitas vezes ocupadas por pessoas da famlia ou amigos, a ttulo de pagamento por favores eleitorais. Tambm a corrupo endmica que existe no pas, onde os corruptos punidos so rarssimas excees e mais rara ainda a devoluo dos valores subtrados aos cofres pblicos, reflexo de uma mentalidade do tipo O Estado sou Eu, que age como se os bens do Estado no pertencessem a toda a populao, e sim, somente elite que detm o poder.

Captulo 3 Dificuldades para integrao de dados


Os sistemas computacionais que existem na atualidade foram na sua maioria construdos a partir de uma viso pontual, com o objetivo de solucionar um problema, simplificar ou automatizar uma tarefa, sem a preocupao com a integrao das bases de dados. As bases de dados do governo brasileiro so administradas por diferentes empresas pblicas, surgidas em diferentes momentos e circunstncias e cada uma dessas empresas possui um cadastro prprio de cidados, dependendo da rea de atuao a que pertencem, por isso muitas informaes sobre os cidados brasileiros esto repetidas em inmeros cadastros, mesmo dentro de cada empresa, pois muitas destas bases de dados foram construdas antes mesmo do advento do Modelo de Banco de Dados Relacional, criado por Edgar Frank Codd, matemtico britnico, em 1970 e implementado nos SGBDs a partir da dcada de 90. Codd desenvolveu o modelo de banco de dados relacional quando era pesquisador da IBM, tomando como base a teoria dos conjuntos e a lgebra relacional, usando tabelas, formadas por linhas e colunas, e operaes matemticas para recuper-las destas tabelas. A partir de suas idias foi criada a linguagem SQL, System Query Language, prxima ao seu modelo, que tinha vrias vantagens sobre sistemas pr-relacionais como a independncia de dados nos sistemas gerenciadores de banco de dados e a possibilidade de criao de consultas ad hoc, isto , listagens criadas em tempo real, conforme as necessidades especificas da empresa, assim como a sua exportao. Antes da modelagem relacional e da SQL, as consultas eram feitas a partir de relatrios estticos, que eram gerados por programas que demandavam muito tempo e eram de difcil manuteno. [6] No modelo relacional os entes concretos ou abstratos do mundo real so representados por entidades, que possuem atributos e se relacionam entre si. As entidades do origem s tabelas, e os relacionamentos s chaves estrangeiras. Se um negcio

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modelado corretamente, os dados sero armazenados em apenas uma tabela, facilitando a manuteno e possibilitando assim a integridade das informaes.

3.1 O Administrador de Dados


Os sistemas criados nos primrdios do que era chamado processamento de dados formam o que se convencionar chamar de legado. Em geral, o legado composto por sistemas criados antes do advento da Modelagem de Dados Relacional, sem a preocupao com a integrao entre as bases de dados e seu mapeamento e representao uma tarefa complexa, que exige um grande conhecimento do negcio, at porque a documentao existente em geral incompleta ou inexistente. Mesmo os sistemas atuais muitas vezes esbarram na urgncia dos prazos e pulam etapas importantes da engenharia de requisitos, inclusive a modelagem criteriosa das estruturas de dados necessrias para a criao de um novo sistema, ou mesmo para a manuteno de um sistema existente, a fim de adequ-lo ao repositrio da organizao, utilizando racionalmente as estruturas e evitando a replicao desnecessria das estruturas de dados. Este o dia a dia dos Administradores de Dados: garantir que o repositrio da empresa permanea organizado, acompanhando a evoluo dos sistemas da empresa. Dentro de uma organizao, a Administrao de Dados tem a funo de manter os modelos de dados da empresa com uma viso corporativa [7] e envolve muito mais do que apenas lidar com a identificao das informaes, o tratamento de diferenas em tamanho de campos, tipos de dados, domnios, e a preocupao com o valor e a segurana das informaes, mas passa pelo estabelecimento de uma cultura de valorizao da qualidade dos dados e de boas prticas de desenvolvimento de sistemas. Esta cultura deve estar apoiada por processos que garantam sua manuteno e, principalmente, por um forte patrocnio que faa com que as decises tomadas no mbito estratgico sejam efetivamente obedecidas no dia a dia do desenvolvimento dos sistemas. O Administrador de Dados conhece os diferentes sistemas da empresa e a origem das informaes e um profissional fundamental para a integrao dos dados. Mesmo assim, muitas vezes em uma organizao o conceito de integrao dos modelos deixado

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de lado por questes polticas, de prazos ou de custos. Se a alta gerncia desconhece a importncia da integrao e da qualidade dos dados e no prov a rea de Administrao de Dados com poder de deciso nestas questes, a integrao dos dados perdida. Os processos das empresas precisam garantir o controle e a necessidade de aprovao da rea de AD para todo e qualquer modelo de dados desenvolvido na empresa. A falta deste controle e de processos que garantam a autonomia da Administrao de Dados para decidir se um modelo est ou no adequado para ser implementado dentro da empresa causa impacto direto na integrao de dados, alm de prejudicar a qualidade dos projetos e dos dados da organizao. O governo brasileiro vem tentando integrar as diversas reas de AD das empresas pblicas, buscando estabelecer a utilizao de padres definidos no e-PING e compartilhando os conhecimentos, habilidades e sucessos. No ano de 2010 foi realizado um encontro de Administradores de Dados em Braslia com o objetivo de fortalecer a integrao entre as diversas reas de AD do governo e onde cada empresa mostrou seus mais recentes avanos neste sentido. Na ocasio o SERPRO mostrou seu projeto de Modelo Global de Dados globalizado, que foi criado para integrar as bases de dados gerenciadas por esta empresa, que compreende os Ministrios do Planejamento, da Fazenda, alm de incluir outras bases, como a da Previdncia, administrada pela Dataprev e da Caixa Econmica Federal. [8] Este modelo foi desenvolvido por profissionais que conhecem o negcio governo, sem o auxlio das modernas ferramentas de integrao de dados, que so capazes de realizar a integrao lgica de bases de dados de diferentes muito mais facilmente. Junto com o modelo foram estabelecidos processos, com o objetivo de proteger e garantir a atualizao do modelo globalizado de dados, durante a evoluo dos sistemas administrados pelo Serpro.

3.2 - Integrao entre os diferentes cadastros do governo

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Se dentro de uma nica empresa a integrao dos dados crticas devido a presses diversas como prazos e faturamento, o problema se multiplica quando as bases de dados esto distribudas e administradas por diferentes empresas, com autonomia, objetivos e vises prprias e mais ainda quando se trata de governo. Num mundo em que informao poder, mais fortes devem ser o patrocnio e os processos para garantir esta integrao, pois quem quer abrir mo do poder? Cada organizao pblica um minimundo, com objetivos e vises prprios e com a reforma gerencial, junto com o bnus da eficincia adquirida, veio o nus da viso gerencial de lucro e concorrncia, que muitas vezes tolda a viso dos gestores, impedindo-os de visualizar corretamente os objetivos comuns das empresas pblicas. Na iniciativa privada comum a ocorrncia de fuses e aquisies e os sistemas existentes precisam ser adequados para se comunicar e interagir. Empresas de software, como a IBM [9], tm desenvolvido aplicaes especiais para a integrao de sistemas lgica eou fisicamente distribudos. Tal tarefa facilitada pelo fato de, em geral, haver um s CEO que define a estratgia a ser utilizada pela nova empresa ou pelas empresas que passam a trabalhar juntas. No governo diferente, pois embora haja apenas um Presidente ou Primeiro Ministro, so muitos os rgos pblicos necessrios para fornecer os servios de que a populao necessita. Inadmissvel imaginar uma gesto apenas para controlar sade, educao, segurana, foras armadas, arrecadao, etc., de todo um pas. Recentemente o governo tem procurado melhorar a integrao entre os seus sistemas com iniciativas como a decreto 6.932, que alm de dispensar o reconhecimento de firma em documentos, estabelece que os rgos e entidades do Poder Executivo Federal no podero exigir do cidado a apresentao de certides ou outros documentos expedidos por outro rgo ou entidade do Poder Executivo Federal. O cumprimento deste decreto exigiria que todas as bases do Governo Federal estivessem integradas, o que fcil de escrever, mas muito complexo de ser realizado, sem a centralizao dos sistemas do governo. [10] As principais dvidas para a criao de um cadastro nico do governo envolveriam o que seria includo no cadastro e quem ficaria responsvel por ele, como seria feito o acesso, quem garantiria a segurana, questes pertinentes e sem resposta at agora. 13

Quando se trata de governo eletrnico tambm observamos que a arrecadao sempre privilegiada em detrimento dos servios, isto , quando se trata de controlar melhor os impostos devidos, o governo no mede esforos para agilizar e melhorar os sistemas, mas quando o assunto a transparncia, a integrao, a facilidade em se obter servios, os gastos deixam de ser investimentos e passam a ser despesas. Temos como exemplo o sistema da Receita Federal, que faz batimentos entre movimentaes bancrias, despesas realizadas com profissionais de sade e o faturamento declarado por estes, movimentaes trabalhistas, etc., para melhor controlar os impostos devidos a cada cidado.

3.3 Exemplo de integrao: O SIAFI


Algumas iniciativas bem sucedidas vm sendo criadas para integrar partes do universo formado pelos sistemas do governo. Uma delas o SIAFI. Criado para integrar os sistemas de oramento do governo existentes at 1986, o SIAFI pretendia solucionar problemas como: [11] Emprego de mtodos rudimentares e inadequados de trabalho, onde, na maioria dos casos, os controles de disponibilidades oramentrias e financeiras eram exercidos sobre registros manuais; Falta de informaes gerenciais em todos os nveis da Administrao Pblica e utilizao da Contabilidade como mero instrumento de registros formais; Defasagem na escriturao contbil de pelo menos, 45 dias entre o encerramento do ms e o levantamento das demonstraes Oramentrias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o uso das informaes para fins gerenciais; Inconsistncia dos dados utilizados em razo da diversidade de fontes de informaes e das vrias interpretaes sobre cada conceito, comprometendo o processo de tomada de decises; Despreparo tcnico de parte do funcionalismo pblico, que desconhecia tcnicas mais modernas de administrao financeira e ainda concebia a contabilidade como mera ferramenta para o atendimento de aspectos formais da gesto dos recursos pblicos; Inexistncia de mecanismos eficientes que pudessem evitar o desvio de recursos pblicos e permitissem a atribuio de responsabilidades aos maus gestores;

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Estoque ocioso de moeda dificultando a administrao de caixa, decorrente da existncia de inmeras contas bancrias, no mbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta bancria para cada despesa. Exemplo: Conta Bancria para Material Permanente, Conta bancria para Pessoal, conta bancria para Material de Consumo, etc. A soluo desses problemas representava um verdadeiro desafio poca para o

Governo Federal. A Secretaria do Tesouro Nacional - STN, criada em 10 de maro de 1986, para auxiliar o Ministrio da Fazenda na execuo de um oramento unificado a partir do exerccio seguinte, identificou a necessidade de informaes gerenciais e por isso, o novo sistema deveria prover estas informaes de forma confivel para todos os nveis da Administrao, alm de integrar os sistemas de programao financeira, de execuo oramentria e de controle interno do Poder Executivo. Assim, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com o SERPRO, o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI em menos de um ano, implantando-o em janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um instrumento moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pblicos. Com o SIAFI, os problemas de administrao dos recursos pblicos identificados foram solucionados. Hoje o Governo Federal tem uma Conta nica para gerir, de onde todas as sadas de dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicao e do servidor pblico que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta poderosa para executar, acompanhar e controlar com eficincia e eficcia a correta utilizao dos recursos da Unio.

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3.4 Leis criadas para promover a Integrao de Dados


Como j foi dito, a falta de integrao dos dados do governo possibilita a realizao de fraudes como o recebimento indevido de benefcios ou de programas sociais. Para tentar resolver este problema, dispositivos legais foram criados, como o artigo 68 da Lei Orgnica da Seguridade Social, que diz que o titular do Cartrio de Registro Civil de Pessoas Naturais fica obrigado a comunicar, ao INSS, at o dia 10 de cada ms, o registro dos bitos ocorridos no ms imediatamente anterior. Apesar da lei, alguns cartrios ainda no fazem esta comunicao corretamente, seja por omisso ou propositadamente, e por isso so feitos batimentos peridicos entre os bitos do Ministrio da Sade, cartrios e os sistemas da Previdncia, para descoberta de pagamentos de penses para pensionistas que j faleceram.

Recentemente o governo tem procurado melhorar a integrao entre os seus sistemas com iniciativas como a decreto 6.932, que alm de dispensar o reconhecimento de firma em documentos, estabelece que os rgos e entidades do Poder Executivo Federal no podero exigir do cidado a apresentao de certides ou outros documentos expedidos por outro rgo ou entidade do Poder Executivo Federal. O cumprimento deste decreto exigiria que todas as bases do Governo Federal estivessem integradas, o que fcil de escrever, mas muito complexo de ser realizado, sem a centralizao dos sistemas do governo. As principais dvidas para a criao de um cadastro como este envolveriam o que seria includo no cadastro e quem ficaria responsvel por ele, como seria feito o acesso, quem garantiria a segurana, questes pertinentes e sem resposta at agora. [10]

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4 - O projeto RIC
4.1 O problema das identidades
O Cdigo Civil assegura que todo brasileiro tem direito a um nome e a uma identidade. Aqueles brasileiros que tm seu direito respeitado so registrados nos cartrios e recebem um documento: a Certido de Nascimento. Conforme vo sendo assistidos em suas necessidades ou cobrados em suas obrigaes pelos rgos pblicos, os cidados vo recebendo outras identificaes, como o Carto Nacional de Sade, do SUS, o Registro Civil, o CPF, o Ttulo de Eleitor, o Certificado de Reservista, a Carteira Nacional de Habilitao, entre outros. Portanto cada rgo governamental possui seus prprios identificadores para os cidados aos quais atendem. Para a Previdncia Social, o principal nmero o NIT, ou PIS/PASEP; para a Receita Federal, o nmero que identifica os contribuintes o CPF. Para o Ministrio do Trabalho, a Carteira de Trabalho, e assim sucessivamente. A inexistncia de um nmero nico de identificao do cidado dificulta a integrao dos diversos cadastros do governo. No decorrer dos anos, vrios documentos foram eleitos como sendo um identificador nico para os cadastros do governo: o NIT ou PISPASEP, o CPF, o NIS, ou Nmero de Identificao Social, todos relegados depois a mais um documento, pois deixaram de ser nicos para cada cidado, isto , por alguma razo foram descobertas duplicidades de cadastro, ou a ocorrncia de um nmero sendo compartilhado por mais de um cidado, por erro dos rgos que realizaram os cadastramentos e mesmo pela dificuldade de aceitao de um identificador diferente daquele utilizado na rea de atuao de cada empresa (Receita, Previdncia, Sade, Trabalho). Alm disso, no Brasil, atualmente a emisso de carteiras de identidade de responsabilidade estadual e por isso cada cidado, em tese, pode possuir 27 identidades, uma para cada estado da federao, mais o Distrito Federal, sem estar burlando nenhuma lei. H notcias de um cidado que possui 23 Carteiras de Identidade. Estas identidades podem estar sendo utilizadas para a inscrio em programas assistenciais do governo, como o Bolsa Famlia, dentre inmeros outros programas, causando prejuzo para os cofres pblicos.

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Alm disso, os Cartrios de Registros Civis no tm controle sobre as emisses das Certides de Pessoas Naturais (Registro Civil), sendo o elo mais fraco de todo o sistema. Tambm em relao aos bitos, a lei obriga que os cartrios informem ao INSS at o dia 10 de cada ms os bitos ocorridos no ms anterior, mas a despeito da lei, ainda h sub-notificao de bitos por diferentes razes, desde a falta de acesso internet e a dificuldade em lidar com a tecnologia nos cartrios localizados em regies distantes dos grandes centros urbanos at o envolvimento de funcionrios dos cartrios em fraudes. Na tabela abaixo vemos os diferentes rgos emissores de identidade no Brasil, que mostra que um cidado pode ter vrias identidades vlidas no territrio nacional, como por exemplo, uma para cada Detran, mais a sua carteira do conselho regional.

ORGAO EMISSOR DA CARTEIRA DE IDENTIDADE

Cdigo da tabela
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 SSP

Abreviatura
MIN.AERONAUT MIN.EXERCITO MIN.MARINHA SE/DPMAF CRA CRAS CRB CRC CRECI CORECON COREN CREA CONRE CRF CREFITO CRM

Descrio
SECRETARIA DE SEGURANCA PUBLICA MINISTERIO DA AERONAUTICA MINISTERIO DO EXERCITO MINISTERIO DA MARINHA POLICIA FEDERAL (DPMAF - DELEGACIA DE POLICIA MARITIMA, AEREA E DE FRONTEIRA) CONSELHO REGIONAL DE ADMINISTRACAO CONSELHO REGIONAL DE ASSISTENCIA SOCIAL CONSELHO REGIONAL DE BIBLIOTECONOMIA CONSELHO REGIONAL DE CONTABILIDADE CONSELHO REGIONAL DE CORRETORES DE IMOVEIS CONSELHO REGIONAL DE ECONOMIA CONSELHO REGIONAL DE ENFERMAGEM CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA CONSELHO REGIONAL DE ESTATISTICA CONSELHO REGIONAL DE FARMACIA CONSELHO REGIONAL DE FISIOTERAPIA E TERAPIA OCUPACIONAL CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA

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18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 90 99

CRMV OMBCRE CRN CRO CONRERP CRP CRQ CORE OAB CRBIO CRFA CRESS CRTR DETRAN PM CBM IBA SEDS SMDS DOCUMENT. EXPED. EXT OUTROS

CONSELHO REGIONAL DE MEDICINA VETERINARIA ORDEM DOS MUSICOS DO BRASIL CONSELHO REGIONAL DE NUTRICAO CONSELHO REGIONAL DE ODONTOLOGIA CONSELHO REGIONAL DE PROFISSIONAIS DE RELACOES PUBLICAS CONSELHO REGIONAL DE PSICOLOGIA CONSELHO REGIONAL DE QUIMICA CONSELHO REGIONAL DE REPRESENTANTES COMERCIAIS ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL CONSELHO REGIONAL DE BIOLOGIA CONSELHO REGIONAL DE FONOAUDIOLOGIA CONSELHO REGIONAL DE SERVICO SOCIAL CONSELHO REGIONAL DE TECNICOS EM RADIOLOGIA DEPARTAMENTO DE TRANSITO POLICIA MILITAR CORPO DE BOMBEIROS INSTITUTO BRASILEIRO DE ATUARIOS SECRETARIA OU COORDENAO ESTADUAL DA JUSTIA E DEFESA SOCIAL SECRETARIA OU COORDENAO MUNICIPAL DA DEFESA SOCIAL DOCUMENTO EXPEDIDO NO EXTERIOR OUTROS

4.1 - Tabela de rgos Emissores de Identidade Fonte: Sistema de Dados Corporativos Dataprev

4. 2 A soluo apresentada: o RIC

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Figura 4,1 - O RIC Fonte: www.geekaco.com

Durante a CPI Collor/PC Farias, foram descobertos os chamados fantasmas, que possuam vrios CPFs, a fim de movimentar contas bancrias em aes fraudulentas. Depois deste episdio, o senador Pedro Simon apresentou o projeto que viria a se tornar a Lei n. 9.454, de 07 de abril de 1997, que instituiu o Registro de Identidade Civil nico, o RIC, com o objetivo de garantir a unicidade entre o documento de identidade e o cidado. A Lei 9454 foi regulamentada pela publicao do decreto n 7166, assinado pelo presidente Lus Incio Lula da Silva em 06/05/2010. [12] [13] O projeto atribui ao Ministrio da Justia a responsabilidade pelo RIC, estabelecendo que os rgos regionais tero estaes de coleta em todo o territrio nacional, cadastrando as impresses digitais e as fotografias dos cidados e gravando as informaes atravs da utilizao de um sistema a laser. Cada impresso digital ser comparada com todas as outras, atravs do sistema AFIS. O projeto prev que as informaes dos cidados iro para a base central, em Braslia, onde sero processadas, armazenadas e onde ser gerado o RIC e prev ser possvel obter a segunda via do documento em qualquer lugar do Brasil, mas apenas o rgo central emitir o RIC.

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A idia original do projeto que os rgos pblicos pudessem indexar suas bases de dados utilizando o RIC, facilitando a comunicao entre diferentes instituies e proporcionando aos documentos a garantia de que seus portadores so nicos em suas bases de dados, porm, ao menos por enquanto no est prevista a obrigao de utilizao do novo nmero pelas empresas que administram os cadastros do governo, o que inviabiliza uma perfeita integrao de cadastros, pois se apenas alguns rgos utilizarem o RIC e em prazos diferentes, no haver integrao possvel. O projeto RIC prev um prazo de nove anos para que todos os cidados adultos possuam o seu Registro de Identificao Civil, prazo este que pode ser considerado demasiado, considerando-se as mudanas polticas que ocorrem no Brasil a cada quatro anos e a evoluo tecnolgica que se dar neste prazo, fazendo com que o projeto j nasa caduco. A instituio de um documento to importante deveria estar sendo acompanhada de informaes para a populao mostrando os benefcios que este nmero poder trazer para os cidados e necessitaria ter um acompanhamento estrito de um rgo do governo que tivesse fora poltica bastante para forar a sua utilizao por cidados e pelos rgos do governo, mas isto no est acontecendo. Poucas pessoas j ouviram falar no RIC, ou mesmo j se interessaram em fazer parte dos projetos pilotos institudos em alguns estados da federao, como o Rio de Janeiro. At a prpria tecnologia utilizada faz com que o documento saia caro para o contribuinte. A previso inicial de que o RIC custe trinta reais, o que um valor considervel para se gastar se no houver um benefcio atrelado a esta despesa.

4.3 A Questo da Segurana e da Privacidade dos Dados

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Figura 4.2 - Segurana de dados Fonte: www.egovasia.enterpriseinnovation.net

Alm do aspecto tecnolgico da implantao deste novo documento, preciso analisar o aspecto legal e de proteo intimidade dos cidados. A viso adotada na elaborao da lei do RIC e no decreto que a regulamenta uma viso tecnocrtica, que prima pela eficincia, no dando muita importncia aos direitos individuais do cidado. O artigo 5. Da Constituio Federal assegura s pessoas o direito privacidade e intimidade, direito este que faz parte da dignidade humana e com o novo Cdigo Civil, esse dispositivo foi regulamentado. Segundo o artigo 21 do Cdigo Civil: A vida privada da pessoa natural inviolvel, e o juiz, a requerimento do interessado, adotar as providncias necessrias para impedir ou fazer cessar ato contrrio a esta norma., isto significa que todo cidado brasileiro pode exigir na justia que seja impedido ou cessado qualquer ato que viole a sua privacidade. O decreto do RIC cria o Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil, sob responsabilidade do Ministrio da Justia, o Cadastro Nacional de Registro de Identificao Civil, e o Comit Gestor, formado por diversos ministrios, pela Secretaria de Direitos Humanos, Casa Civil e ITI, mas no toca diretamente, em nenhum momento, no tema da proteo dos dados dos cidados brasileiros.

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O decreto nem faz meno aos dados biomtricos do cidado que sero includos no chip de que dotado o carto de identificao do RIC. A princpio o chip conter a impresso digital do cidado, mas o decreto no explicita este fato. Tambm no so definidas medidas de segurana para sua proteo, nem garantias que protejam o cidado contra fraudes, abusos e discriminaes baseados em tais dados. A questo do nvel de acesso s informaes armazenadas pelo sistema ser definida pelo Comit Gestor, no tendo sido definidos princpios ou parmetros para este acesso ou meios para que o cidado possa acessar os dados armazenados pelo sistema e em caso de necessidade, corrigi-los. Iniciativas em outros pases visando a instituio de um nmero nico no tm obtido sucesso. A Europa, que sofreu muito com o nazismo, no olha com bons olhos para instrumentos que dem poder demais para o governo. Recentemente o Governo da Inglaterra teve sua tentativa de instituio de um nmero nico de identificao par os cidados ingleses frustrada pelo ICO, Information Commissioner's Office que um rgo regulatrio independente que lida com a proteo e privacidade dos dados e se reporta diretamente ao Parlamento e patrocinado pelo Ministrio da Justia. Ao opinar contrariamente adoo de um carto de registro geral digital, o membro da comisso Richard Thomas declarou: as propostas so to complexas e engenhosamente escritas que fica impossvel confirmar se a proteo aos dados e privacidade esto realmente garantidas... A proposta ainda tem uma srie de questes que devem ser respondidas, caso o projeto realmente deseje encontrar proteo legal. [14] Tambm na Frana, o governo estava prestes a implantar o sistema SAFARI, Systme automatis pour les fichiers administratifs et le rpertoire des individus, em 1974, que similarmente ao RIC, consistia de um grande banco de dados com informaes de todos os cidados franceses, permitindo a sua interconexo, quando um artigo do jornal Le Monde tornou pblico o projeto, apontando os riscos s liberdades individuais e ao equilbrio dos poderes polticos que o projeto representava, suscitando forte oposio popular, que terminou por sepultar o projeto. A movimentao popular fez com que o tema da proteo de dados fosse discutido, tendo como resultado a criao da lei de proteo de dados francesa de 1978

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(Loi informatique et liberts) e da agncia francesa de proteo de dados, a CNIL (Commission nationale de linformatique et des liberts). [15] Segundo Marcel Leonardi, o problema da utilizao massiva de dados pessoais que esta uma atividade de risco, que pode se apresentar como tendo grandes propores, como o caso do vazamento de dados do ENEM, que exps a privacidade e ameaou a segurana de milhes de cidados brasileiros. Quanto maior for a base de dados, maior o risco que ela apresenta para o cidado e a necessidade de utilizao de modelos modernos e eficazes de segurana da informao. importante tambm que estes projetos incluam ferramentas de incentivo implantao de uma cultura de proteo de dados pessoais, assegurando a utilizao ponderada e respeitosa da informao pessoal, e para fins lcitos e previstos antecipadamente. No caso da administrao de bancos de dados pessoais, Leonardi defende que sejam estipuladas regras claras sobre a quem franqueado o acesso a tais dados, e que sejam estabelecidas responsabilidades sobre os administradores pelos eventuais problemas ocorridos. Em suma, ele defende a adoo de uma cultura da privacidade como padro. [16] [17] Nos Estados Unidos e na Europa h uma preocupao com a renovao das leis de proteo de dados, para que sejam evitados os vazamentos e a utilizao indevida de dados pessoais dos cidados. Na Europa, as leis de proteo de dados j tm mais de 30 anos e existem rgos pblicos s para cuidar deste tema. O Brasil no possui leis especficas para proteo de dados e isto afeta consumidores, empresas e at o poder pblico. Na era da informao, os dados pessoais dos cidados e possveis consumidores tm grande valor de mercado e sua utilizao indevida pode causar grandes prejuzos, como o roubo de identidade e a perpretao de crimes diversos como roubo e extorso. Especialistas defendem que sejam criadas regras mundiais e acordos regionais nessa matria. [18] Segundo o professor Eurpedes Brito Cunha Jnior, a Lei que criou o RIC retrgrada, porque implica na vigilncia permanente das pessoas pelo Poder Pblico, possibilitando o acompanhamento de todos os passos dos cidados, e coloca em cheque dois valores, a liberdade e a segurana, devendo um deles ser eleito como o mais importante para a sociedade brasileira.

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O curioso que tanto as pessoas que so contra o registro nico do cidado, quanto as que so a favor, no caso o senador Pedro Simon, citam Hitler e seus Ahnenpasses na defesa de seus pontos de vista, os primeiros temendo tanto poder sendo dado ao governo e o ltimo opinando que de fato, um nmero nico em mos erradas poderia ser perigoso, mas que no Brasil os regimes de exceo no so comuns, o que vai contra o fato da ltima ditadura ter durado trinta anos. Alm disso o senador julga que seria fcil para os rgos do governo integrar todos os cadastros, o que a prtica mostra que tambm no verdade.

No passado o CPF, o NIT e o NIS tambm foram criados como nmeros nicos, e no resolveram o problema da integrao dos dados do governo, pois no foram adotados por todos os rgos como seus identificadores nicos principais. Recentemente foi criado o Cadnico, que se tornou o indexador dos sistemas de assistncia social do governo, como o Bolsa-Famlia e que mesmo tendo sido criado com o propsito de integrar os cadastros existentes, possui brechas que permitem a multiplicidade de registros. Por enquanto o RIC no possui muita fora, no passa de uma idia e sua regulamentao no tem estabelecido a obrigatoriedade de sua utilizao, sendo no mximo mais um documento existente no pas e esperamos que as previses sombrias nunca venham a se concretizar, mas mesmo o prazo de nove anos que foi dado para sua total implantao, um prazo to grande, que praticamente o inviabiliza, pois este um projeto que j nasce caduco tecnologicamente, to vertiginosa a evoluo da TIC.

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5 Concluses
Muito embora o foco no cidado deva ser a preocupao principal da moderna Gesto Pblica, o que se observa tanto no Brasil, como no resto do mundo, que os servios pblicos que recebem mais investimentos e tm prioridade para os governos so aqueles que implicam em arrecadao de receitas, como os servios de declarao de imposto de renda, por exemplo. A integrao transversal dos dados, que permitiria que os sistemas do governo se comunicassem, assim como a segurana e a privacidade das informaes pessoais dos cidados, no recebem tanta ateno. As bases de dados do governo foram criadas em pocas diferentes, por rgos diferentes, sem a viso da integrao. O fato destas bases serem administradas por diferentes rgos, muitos deles de certa forma concorrentes entre si e porque no h Governana instituda para estes dados, num nvel nacional, a integrao entre eles possui grande complexidade, e alm disso implica na necessidade de um grande patrocinador, pois uma questo acima de tudo, poltica. Mesmo dentro de um nico rgo pblico, muitas so as dificuldades para a criao e a manuteno de um modelo de dados corporativo, h que se formar uma cultura de integrao e de valorizao da qualidade dos modelos de dados. A questo da segurana e da privacidade dos dados pessoais de extrema importncia e de grande vulnerabilidade no Brasil. Os cadastros pblicos no Brasil so comercializados nas esquinas e a populao muitas vezes desconhece os riscos que corre por causa da falta de segurana com que so tratadas as suas informaes pessoais. Recentemente vivenciamos exemplos da falta de preparo dos nossos servios de atendimento ao cidado como o vazamento de dados do ENEM e a venda de cadastros inteiros do governo em ruas da cidade de So Paulo, ou mesmo na venda de informaes sigilosas, como a declarao do Imposto de Renda de familiares de candidatos a presidente.

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O problema da integrao dos dados no Governo Brasileiro uma questo muito mais poltica, cultural e de processos do que tcnica. A integrao das bases de dados do Governo resultaria em economia de recursos, auxlio no combate s fraudes e simplificaria a obteno de servios para os cidados, porque o governo passaria a "falar a mesma lngua", deixando de exigir comprovantes e certides de informaes que j constam das suas bases de dados. Seria relativamente simples criar um grande banco de dados integrando informaes de diferentes bases do governo, se este repositrio pudesse atender a requisitos como: - quem abrigaria este banco de dados? - quem decidiria que informaes estariam contidas nele? - como seria feita a segurana do acesso a estas informaes? - etc Alm disso, existem softwares no mercado que poderiam auxiliar na integrao de dados, integrando os dicionrios de dados e criando um grande repositrio virtual. Mesmo aps algumas iniciativas frustradas de criao de "nmeros nicos", foi regulamentada pelo presidente Lula a lei do senador Pedro Simon de 1997, que institui o RIC, ou Registro de identificao do Cidado. A lei abrange algumas questes tcnicas como utilizao de nmeros seqenciais e o processo datiloscpico, mas no define como ser feita a segurana dos dados dos cidados, delegando esta questo para um Comit Regulamentador. A lei tambm no prev o acesso s informaes pessoais pelos prprios cidados e a eventual necessidade de correo de dados incorretos. Nota-se que estas questes no foram nem mencionadas, indicando que no so prioridades para o governo. Em outros pases, a tentativa de criao de nmero nico esbarrou na preocupao da populao com a segurana de suas informaes, como tambm de um "excesso de poder" do governo. Principalmente nas populaes que no passado sofreram sob o domnio de Hitler e seu Ahnenpasses, a idia de controle total do governo assustadora. 27

No Brasil, entidades de defesa dos direitos dos cidados preocupam-se com a implantao do RIC e com a falta de preocupao do governo com a segurana destes dados. Para alguns representantes destas entidades, esta uma atitude tecnocrata, pois s se preocupa com a facilidade em identificar as transaes realizadas pelo cidado e fazer batimentos entre cadastros, no considerando os riscos que a manuteno de bases gigantescas como a do RIC representam. O Brasil precisa amadurecer suas instituies, que esto vulnerveis utilizao de seus sistemas e bases de dados para finalidades escusas e criar modelos e instrumentos de governana para isso. A unificao dos registros civis pode ser benfica na preveno de fraudes, mas possui alto risco, que no deve ser ignorado. Do ponto de vista da eficincia, no h dvidas de que se utilizado como identificador das bases legadas, o RIC seria de grande proveito, mas do ponto de vista do cidado, tanto em relao justia: "O governo tem o direito de fazer isso?", quanto em relao tica: "Mesmo podendo, o governo deve fazer isso?", no h garantias de que as informaes das quais o Governo apenas detentor e no proprietrio seriam protegidas e bem utilizadas.

* Ahnenpasses passaporte ancestral, documento que provava a origem ariana, na Alemanha nazista

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[13] ARAJO, MARCOS ELIAS CLUDIO DE, O projeto de Registro de Identidade Civil RIC, Braslia, setembro de 1998. www.papiloscopistas.org/RIC.doc [14] REVISTA CONSULTOR JURDICO, Anlise legal da portaria do SDE que amplia clusulas abusivas, 4 de agosto de 2003. http://www.conjur.com.br/2003-ago-04/aspectos_legais_portaria_sde_052002 [15] DONEDA, DANILO, Publicado o Decreto que regulamenta o RIC Registro de Identidade Civil sem menes privacidade ou proteo de dados, 6 de maio de 2010. http://habeasdata.doneda.net/2010/05/06/publicado-o-decreto-que-regulamenta-o-ricregistro-de-identidade-civil-sem-mencoes-a-privacidade-ou-protecao-de-dados/ [16] LEONARDI, MARCEL, Falta-nos a cultura da 'privacidade como padro', O Estado de So Paulo - 04 de agosto de 2010 | 0h 00. http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,falta-nos-a-cultura-da-privacidade-comopadrao,590067,0.htm [17] DONEDA, DANILO, O vazamento de dados pessoais na iminncia de regulao, Habeas Data, 12 de maro de 2011. http://habeasdata.doneda.net/2010/08/04/vazamento-de-dados-do-enem-o-problema-dodata-breach/ [18] CASEMIRO, LUCIANA, SAMPAIO, NADJA, Proteo de dados pessoais em debate - O Globo, 10/08/2010 s 23h52m.

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A. Discurso do senador Pedro Simon sobre o projeto RIC


O Projeto que resultou na Lei n. 9.454, de 07 de abril de 1997, originou-se por ocasio da CPI Collor/PC, quando surgiram os chamados fantasmas que movimentavam contas bancrias e eram detentores de vrios CPFs. O CPF, criado em meados da dcada de 60, era tido, at ento, como um documento seguro de identificao de contribuintes do imposto de renda e seu nmero era impresso nos tales de cheques como garantia de idoneidade de seu possuidor. Com esse episdio, perdeu muito de seu crdito. A Carteira de Identidade, expedida a nvel estadual, j no servira ao propsito a que viera se propor o CPF. O Ministrio da Justia tem informao de indivduo que possui nada menos que 23 Carteiras de Identidade, quase uma para cada unidade da Federao. O que fazer? Urgia uma atitude que pusesse cobro a isso. Comeamos por listar os documentos que o cidado se obriga a levar consigo, pela vida. Conclumos que um cidado completo est sujeito a carregar 21 documentos/nmeros diferentes, desde a Certido de Nascimento at a Certido de bito. E, toda essa abundncia de documentos se revelara pouco til ao seu propsito: individualizar, identificar, particularizar, caracterizar, distinguir uma pessoa existente. Partimos, ento, do seguinte raciocnio: se o cidado recebe um nome ao nascer (Certido de Nascimento) e o mantm at a morte (Certido de bito), por que no receber, tambm, um nmero e s um que o acompanhe por toda a sua existncia e sirva ao propsito de identific-lo? As vantagens disso para o cidado sero, entre outras: a) liber-lo da chatice de memorizar nmeros e mais nmeros ou consultar documentos vrios em ocasies diversas; b) dispens-lo de levar consigo um sem nmero de carteirinhas para se identificar em situaes vrias (a que serve a um propsito, normalmente, no serve a outro); c) evitar que tenha que responder por atos ilcitos (ou at mesmo lcitos, por princpio) praticados por homnimos (o maior recadastramento que se fez no Brasil, o eleitoral, realizado em 1986, revelou a existncia de centenas de 31

milhares de Jos Maria da Silva e Maria Jos de Souza, entre outros nomes semelhantes. Para o Estado, as vantagens so muitas, tambm, a comear do fato de que, adotando um carto de identidade equipado de um dispositivo eletrnico, poder dispensar a existncia de todos os demais documentos, inclusive do Passaporte (desde que haja tratado com outros pases, nesse sentido) e Carteira Profissional, j que tal dispositivo permite a agregao de novos dados e a sua leitura por meio de equipamento prprio. Acresce que a identificao de criminosos de toda ordem fica enormemente facilitada, uma vez que estaro impedidos de se registrarem legalmente, como hoje, mais que uma vez. Um cadastro central contendo seus dados pessoais, foto e impresses jamais ser alterado, em qualquer circunstncia, e, tambm, no ser atribudo a outro cidado em qualquer poca futura. No olvidamos a anlise das possveis desvantagens advindas da facilitao do controle do Estado sobre o cidado honesto, reto, cumpridor dos seus deveres mas que, eventualmente, discrepasse da ideologia dos detentores do poder. Entre outras de menor importncia, chegamos s seguintes concluses: a) o nome do indivduo (exceto das mulheres, que, at algum tempo atrs eram obrigadas a adotar o sobrenome do marido, mas j no o so) um s, em todas as circunstncias e por toda a vida, o que to prejudicial a ele quanto ter um nmero s; b) perseguies polticas, se e quando ocorrem, se devem a governos de exceo, o que, felizmente, bastante raro e contamos nunca mais termos no nosso Pas. As pessoas perseguidas so aquelas que se projetaram de algum modo e, portanto, esto visveis, queiram ou no, e que seriam identificadas de outras formas, como o foram no Estado Novo e no Regime Militar. Alm de tudo, com os modernos meios assegurados pela informtica, que avana dia a dia, seria faclimo/elementar para qualquer governo montar um cadastro nico, a partir dos existentes, como os da Justia Eleitoral, Receita Federal, Previdncia Social ou PIS/PASEP, entre outros. Basta que o queira e poder faz-lo revelia da vontade e do conhecimento dos cidados. Os nazistas, que no dispunham dos eficientes meios da informtica, identificaram, prenderam, marcaram a ferro e fogo e exterminaram milhes de judeus e outras minorias.

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B. Decreto de criao do RIC

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 7.166, DE 5 DE MAIO DE 2010. Cria o Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil, institui seu Comit Gestor, regulamenta disposies da Lei no 9.454, de 7 de abril de 1997, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n o 9.454, de 7 de abril de 1997, DECRETA: Art. 1o Fica criado o Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil com a finalidade de implementar o nmero nico do Registro de Identidade Civil - RIC e o Cadastro Nacional de Registro de Identificao Civil. 1o O Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil tem como objetivos:
I - fixar diretrizes e critrios para implantao, manuteno e controle do RIC e regulamentar sua operacionalizao;

II - operacionalizar o RIC e o Cadastro Nacional de Registro de Identificao Civil; III - coletar e processar os dados relativos operacionalizao do RIC e do Cadastro Nacional de Registro de Identificao Civil; IV - gerir o Cadastro Nacional de Registro de Identificao Civil e adotar as medidas necessrias ao seu aprimoramento; V - compartilhar informaes por meio da utilizao de sistema informatizado, na forma do art. 8o; e VI - avaliar a eficcia e a efetividade das medidas adotadas. 2o O Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil ter como rgo central o Ministrio da Justia.

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3o Os Estados e o Distrito Federal podero integrar o Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil, mediante convnio ou ajuste a ser firmado com o Ministrio da Justia. 4o Os rgos e entidades da Unio, que tenham cadastros de identificao civil em mbito nacional, podero integrar o Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil. Art. 2o O Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil contar com um Comit Gestor, responsvel pelo estabelecimento de diretrizes para seu funcionamento, disseminao e gesto, cabendo-lhe ainda: I - disciplinar procedimentos para implementao, operacionalizao, controle e aprimoramento do Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil, do Cadastro Nacional de Registro de Identificao Civil e do RIC; II - definir as especificaes do Cadastro Nacional de Registro de Identificao Civil e do documento de identificao a ser emitido com o RIC, estabelecendo seu formato, contedo e demais caractersticas, inclusive tecnolgicas;
III - estabelecer os nveis de acesso s informaes do Cadastro Nacional de Registro de Identificao Civil e os procedimentos para sua utilizao em base de dados de outros rgos ou entidades pblicas, de acordo com suas competncias institucionais;

IV - fixar critrios para participao no Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil; V - estabelecer diretrizes e procedimentos para orientar a substituio de outros processos ou documentos de identificao; VI - zelar pela eficcia e atuao harmnica dos rgos responsveis pela implementao, coordenao e controle do Cadastro Nacional de Registro de Identificao Civil; VII - requisitar a realizao de estudos e pesquisas voltados para o aprimoramento do Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil; e VIII - aprovar seu regimento interno, com regras para sua organizao e funcionamento, observadas as disposies deste Decreto. Art. 3o O Comit Gestor ser composto por um representante de cada rgo e entidade a seguir indicados: I - Ministrio da Justia, que o coordenar; II - Ministrio da Defesa; III - Ministrio da Fazenda; IV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;

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V - Ministrio do Trabalho e Emprego; VI - Ministrio da Previdncia Social; VII - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; VIII - Ministrio da Sade; IX - Ministrio das Cidades; X - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; XI - Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; XII - Casa Civil da Presidncia da Repblica; e
XIII - Instituto Nacional de Tecnologia da Informao - ITI.

1o Ser assegurado o direito participao no Comit Gestor de um representante por regio geogrfica de rgos de identificao civil estadual ou distrital, integrantes do Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil, bem como do Instituto Nacional de Identificao do Departamento de Polcia Federal. 2o O Ministrio da Justia exercer a funo de Secretaria-Executiva do Comit Gestor. 3o Os membros do Comit Gestor, titular e suplente, sero indicados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade que representam e designados pelo Ministro de Estado da Justia, para cumprimento de mandato de trs anos, permitida uma reconduo. 4o Os nomes dos representantes das regies geogrficas referidos no 1o sero aprovados previamente, por consenso, pelas unidades federadas conveniadas da respectiva regio. 5o Na ausncia de consenso entre as unidades da regio geogrfica, adotar-se- o revezamento entre os Estados e o Distrito Federal, por ordem alfabtica, no se aplicando no caso a reconduo prevista no 3o. Art. 4o As deliberaes do Comit Gestor sero adotadas por maioria simples, presentes pelo menos metade mais um dos seus membros, cabendo ao coordenador votar somente com a finalidade de desempate. Art. 5o O Comit Gestor poder convidar representantes de rgos ou entidades, pblicas ou privadas, para participar de suas atividades. Art. 6o A participao no Comit Gestor considerada atividade de relevante interesse pblico e no ser remunerada.

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Art. 7o O Ministrio da Justia ficar responsvel pela coordenao, armazenamento e controle do Cadastro Nacional de Registro de Identificao Civil, cabendo-lhe ainda:
I - propor ao Comit Gestor as diretrizes e critrios para implementao, operacionalizao, controle e aprimoramento do Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil e prover os meios para o seu funcionamento;

II - promover o contnuo aprimoramento do Cadastro Nacional de Registro de Identificao Civil; III - fornecer o RIC aos rgos de identificao conveniados ao Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil, aos quais compete controlar sua distribuio e utilizao; e IV - gerir convnios ou ajustes celebrados no mbito do Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil. Art. 8o Caber aos entes federados conveniados, em regime de compartilhamento com o rgo central: I - operacionalizar e atualizar o Cadastro Nacional de Registro de Identificao Civil; II - controlar o processo de distribuio do RIC; III - transmitir os dados de identificao colhidos para emisso do RIC ao rgo central do Sistema; e IV - emitir documento de identificao contendo o RIC. Art. 9o O Cadastro Nacional de Registro de Identificao Civil ser constitudo a partir da utilizao do RIC para indexao dos dados necessrios identificao unvoca dos cidados. Art. 10. Os demais cadastros pblicos federais de identificao do cidado podero adotar o RIC em substituio ao seu prprio nmero, observadas as peculiaridades de cada rgo ou entidade. Pargrafo nico. A implementao do RIC no comprometer a validade dos demais documentos de identificao. Art. 11. O RIC dever observar sistemtica que favorea a unificao dos demais documentos de identificao vigentes, com prioridade para a integrao das bases de dados das carteiras de identidade emitidas por rgos de identificao dos Estados e do Distrito Federal, na forma da Lei no 7.116, de 29 de agosto de 1983. Art. 12. O RIC ser: I - gerado e fornecido pelo rgo central, aps a confirmao da unicidade da identificao do cidado, com base no processo datiloscpico padro decadactilar; 36

II - representado por nmero seqencial; e III - formado por dgitos que comportem nmero de registros acumulados da ordem de unidade de bilho, com dgito de controle de verificao. Pargrafo nico. Em nenhuma hiptese o RIC poder ser reutilizado.
Art. 13. O documento de identificao contendo o RIC possuir f pblica, validade em todo o territrio nacional e ser emitido, em formato padronizado, regularmente pelos rgos indicados pelos entes federados conveniados ou, quando necessrio, pelo rgo central.

Art. 14. O intercmbio de informaes entre os integrantes do Sistema Nacional de Registro de Identificao Civil ser garantido por sistema padronizado e seguro, disponibilizado pelo rgo central. Art. 15. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 5 de maio de 2010; 189o da Independncia e 122o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto Este texto no substitui o publicado no DOU de 6.5.2010

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