Instituto Politcnico de Castelo Branco Escola Superior de Gesto de Idanha-a-Nova

Contabilidade Pblica Ano Lectivo 2010/2011

A Importancia e Vantagens do Controlo e Auditoria nos Servios Pblicos

Docente: Dr. Francisco Alveirinho

Discentes: Ablio Balau n 42009148 Ana Filipa Orelha n 42009014 Ronald Valdez n 42009186 Snia Vilela n 42009001

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ndice

ndice..............................................................................................................2 Introduo...................................................................................................... 3 Metodologia....................................................................................................4 Abordagem terica.........................................................................................5 Controlo na Funo Pblica...........................................................................6 Sistema de Controlo Interno............................................................................6 O Sistema de Controlo Externo.......................................................................6 Tipo de Auditorias...........................................................................................7 rgos de controlo .........................................................................................8 A Auditoria na Funo Pblica.........................................................................8 Fraudes na Funo Pblica..............................................................................8 Perspectivas de Evoluo................................................................................9 Analise Critica...............................................................................................10 Concluso..................................................................................................... 10 Bibliografia....................................................................................................12 Web grafia.................................................................................................... 12

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INTRODUO
No mbito da unidade curricular de Contabilidade Pblica, enquadrada no 2 ano do Curso Contabilidade e Gesto Financeira, foi-nos sorteado um trabalho sobre a importncia de Auditoria e Controlo nos servios pblicos. Como todos devem saber, sem uma boa auditoria e um controlo rigoroso nos servios pblicos, seria impossvel gerir e controlar todos os fundos e movimentos contabilsticos no sector pblico. Para muitos especialistas, a auditoria e o controlo, constituem um dos instrumentos fulcrais na contabilidade e finanas pblicas, visto que so ferramentas/tcnicas importantes na execuo e controlo das operaes financeiras e econmicas. Neste trabalho, faremos uma abordagem terica, com o intuito de explicar e dar a conhecer s pessoas os diplomas mais importantes que de uma certa forma contriburam para o aperfeioamento da gesto e do controlo no sector pblico. Numa segunda parte do trabalho, abordaremos os tipos de controlos mais importante nos servios pblicos, daremos a conhecer os rgos competentes que regulam o sistema de controlo. Numa fase mais avanada, falaremos das perspectivas futuras, o que poder acontecer no sector pblico se no forem encetadas medidas no combate fraude, e por ltimo daremos a conhecer a nossa opinio/parecer sobre o nosso tema.

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Metodologia
Na elaborao deste trabalho, decidimos consultar livros relacionados com o nosso tema, conseguimos encontrar alguns muito interessantes, entre os quais o de Carvalho, Joo Baptista da Costa, Martinez, Vicente Pina, Pradas, Lourdes Torres- Temas de Contabilidade pblica, Editora Rei dos Livros, que acabou por se traduzir num grande pilar, alm deste tambm recorremos ao caderno de apoio de Auditoria do Dr. Francisco Alveirinho. Conseguimos encontrar diversos contedos na internet, acabmos por conjugar a consulta dos livros com as pesquisas efectuadas na internet.

Palavras-chaves: Auditria nos Servios Pblicos; Controlo nos Servios Pblicos; Controlo Interno; Controlo Externo; Corrupo e Fraudes no sector pblico.

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Abordagem terica
Na abordagem terica, debruaremos sobre alguns diplomas que contriburam para um sistema de controlo e auditoria mais eficaz e eficiente. Um dos diplomas mais importantes no sector publico, foi sem dvidas a Lei de base da contabilidade pblica (DL 8/90) que estabelecera as novas bases contabilsticas e os regimes a aplicar. Nos termos desta lei o artigo 11, relativamente aos servios e organismos dotados de autonomia administrativa e financeira, refere que a gesto oramental deste servio dever ser efectuada atravs de um sistema de controlo sucessivo e sistemtico e atravs da verificao directa da contabilidade dos prprios servios. Acrescenta ainda que as despesas efectuadas devero estar sujeitas ao controlo da regularidade financeira, eficincia e eficcia, segundo o autor Joo Baptista da Costa Carvalho. No artigo 12 do mesmo diploma, concebe que cada organismo, dever, para alm da autonomia administrativa e financeira, dispor de meios prprios de fiscalizao independentes. Em 20 de Fevereiro de 1991 publicada a lei 6/91 que fixa o novo enquadramento e reformula o sistema de execuo oramental, relativamente fiscalizao interna. Esta lei responsabiliza a prpria entidade pela gesto e execuo oramental. Em relao a fiscalizao administrativa para alm da prpria entidade, compete s entidades hierarquicamente superiores, aos rgos gerais de inspeco e controlo administrativo e aos servios de contabilidade pblica. Um dos diplomas mais importantes e basilares da contabilidade pblica, a RAFE, este diploma veio revogar nada mais do que 31 diplomas anteriores e veio tambm definir as diversas formas de controlo da gesto oramental, nomeadamente, o autocontrolo, o controlo interno e o controlo externa. Em relao ao autocontrolo, compete aos prprios servios. O controlo interno feito por auditorias a realizar aos servios e organismos e cabe ao tribunal de contas a execuo do controlo externo. A lei 98/97 de 26 de Agosto, Lei de organizao e processo do Tribunal de contas que revogou a lei de 86/89 refere nos artigos 53 e 54 que as contas devem ser objecto de verificao interna e externa. Refere ainda que o Tribunal de Contas pode para alm das auditorias necessrias a verificao externa das contas realizar a qualquer momento auditorias de qualquer tipo ou natureza. Posteriormente, foi aprovado o Decreto de lei 166/98, com o objectivo de reestruturar o novo sistema nacional de controlo interno da administrao financeira do Estado, que visa os domnios financeiro, oramental e patrimonial.

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Controlo na Funo Pblica

O objectivo do controlo na funo pblica assegurar que a Administrao Pblica actua em consonncia com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico. No entanto, existem vrios tipos, como o Administrativo, legislativo e judicial. Tal como os tipos, referidos anteriormente, existem vrias formas de controlo, hierrquico; finalstico, no tem fundamento hierrquico, indica a autoridade controladora, as finalidades objetivadas, tomemos como exemplo uma autarquia; interno ; externo; legislativo; executivo, judicirio entre outros.

Sistema de Controlo Interno

O sistema de controlo interno o plano de organizao e todos os mtodos e procedimentos adoptados pela administrao de uma entidade para auxiliar a atingir o objectivo de gesto de assegurar, tanto quanto for praticvel, a metdica e eficiente conduta dos seus negcios, incluindo a aderncia s polticas da administrao, a salvaguardados activos, a preveno e deteco de fraudes e erros, a previso e plenitude dos registos contabilsticos a atempada de informao financeira fidedigna", segundo a sebenta de auditria do docente Dr. Francisco Alveirinho Para melhor compreendermos o sistema de controlo interno, preciso relacionar os trs nveis de controlo, o operacional, sectorial e estratgico. O primeiro consiste na averiguao e acompanhamento das decises que so tomadas e executadas nas prprias entidades. O controlo sectorial compreende a verificao e o acompanhamento sobre o controlo operacional e exercido, em regra, pelas inspeces dos ministrios e por ultimo, o controlo estratgico consiste em verificar e avaliar os objectivos traadas no controlo previsional e sectorial, atravs do plano e o oramento do Estado, este controlo feito atravs da inspeco-geral de finanas.

O Sistema de Controlo Externo

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Segundo Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, Sistema de Controlo Externo "o conjunto de aces de controlo desenvolvidas por uma estrutura organizacional, com procedimentos, actividades e recursos prprios, no integrados na estrutura controlada, visando fiscalizao, verificao e correco de actos". Os orgos que excercem o controlo externo so, em primeiro lugar o Tribunal de Contas, como sendo um orgo supremo e soberano do controlo financeiro externo em Portugal, em seguida vem a Assembleia da Republica, que detm poderes e competencias no controlo publico e financeiro e em ultimo caso/recurso podemos recorrer ao Tribunal de Contas Europeu, dado que o orgo mximo que regula e controla as entidades gestoras de fundos comunitrios, bem como os outros beneficirios pblicos e/ ou privados.

Tipo de Auditorias
Existem vrios tipos de auditorias, vamos distinguir os dois mais importantes, a interna e externa, podemos definir a Auditoria Interna como uma tcnica de controlo de gesto que, mediante a anlise, verificao e avaliao independente das actividades da empresa, e da eficcia e conformidade do funcionamento das demais tcnicas do controlo, tendo em vista auxiliar os gestores e os demais servios no desempenho das suas funes e responsabilidades. Enquanto a Auditoria Externa consiste em Examinar as contas anuais de uma empresa ou entidade, realizado em conformidade com certas normas, por um profissional qualificado e independente com o fim de expressar a sua opinio/parecer sobre a razoabilidade com que as Demonstraes Financeiras (DF) apresentam a situao patrimonial e os resultados de gesto e, se esto de acordo com os Princpios contabilsticos geralmente aceites (PCGA).,Segundo consta no caderno de apoio de auditoria do docente Dr. Francisco Alveirinho. Para alm destas, no nosso trabalho, falaremos de algumas, que para ns so importantes na realizao do nosso estudo, comearemos a falar um bocado da auditorias de contas, para o Autor Joaquim Fernando Guimares, a auditoria de contas resulta de Decorrente da realizao de auditoria s contas, estatutria ou contratual, ser emitida certificao das contas sobre as demonstraes financeiras objecto de exame, obedecendo s normas tcnicas aprovadas ou reconhecidas pela Ordem. Existe tambem a auditoria de situao financeira que no nada mais do que examinar/verificar se os documentos contabilisticos e financeiros (DR e o Balano) esto ou no correctos e dar uma opinio/parecer fivel e fidedigna. Falaremos agora, da auditoria de gesto, que contempla os trs (EEEs), eficacia, eficiencia e economia, este tem como o objectivo, obter maximo resultado com o mnimo de dispndio/custo possvel, o que na realidade Portuguesa, torna-se impossivel de acontecer, visto que, por norma os realtrios de contas do sector pblico so sempre deficitrios, gasta-se mais do que se tem.

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rgos de controlo
Os rgos de controlo em Portugal, so as seguintes, o Tribunal de Contas (TC), Inspeco Geral das Finanas (IGF), a Inspeco Geral da Administrao Local (IGAL), os Revisores Oficiais de Contas (ROCs), o Fiscal nico, a Auditoria interna, Assembleias Gerais e Municipais e o Controlo do Cidado.

A Auditoria na Funo Pblica

Antes de abortar propriamente a importncia da auditoria na funo pblica, preciso explicar o conceito da auditria pblica/financeira, como sendo o O objectivo da reviso/auditoria de demonstraes financeiras o de habilitar o revisor/auditor a expressar uma opinio sobre se as demonstraes financeiras esto ou no preparadas, em todos os aspectos materialmente relevantes, de acordo com uma estrutura conceptual de relato financeiro identificada segundo a norma internacional de reviso n 200. A auditoria nos servios pblicos, torna-se numa mais-vlia para todos, dado que o dinheiro do Estado considerado um bem pblico e colectivo, logo uma m gesto da adminsitraco pblica afectar todos ns, por isso, uma boa auditria, ajudar previnir e descobrir eventuais ilegalidades/fraudes, para que os orgos competentes possam tomar medidas adequadas no devido tempo.

Fraudes na Funo Pblica

Segundo o jornal correio da Manh no dia 07 de Maro de 2011, estima-se que as fraudes em Portugal com medicamentos lesam o estado em 839 milhes de euros, fazendo que Portugal liderasse o ranking das Fraudes. Para que as pessoas, possam ter a noo dos nmeros de casos de corrupo e de fraudes em Portugal, decidimos apresentar uma pequena listas com alguns casos, neste

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lindo pas j tivemos casos como o saco azul, que teve como protagonista uma antiga presidente da cmara de Felgueiras, Ftima Felgueiras, que cometeu vrios casos de corrupo e ainda continua solta a viver uma vida de luxo, temos tambm o lastimoso caso BPN, mais um que no foi punido, houve tambm o caso do antigo presidente da Cmara Municipal de Oeiras, em que o Dr. Isaltino Morais, cometera vrios crimes, foi ilibado em muitos, dado que os crimes acabaram por se prescrever, o que demonstra a eficcia e eficincia do nosso sistema jurdico.

Perspectivas de Evoluo
Com actual situao financeira e poltica que se encontra o pas, urgente medidas rigorosas na administrao pblica, para que possamos sair dessa crise. Por isso, esperemos que as medidas implantadas pelo FMI, sirvam de exemplo e galvanize o pas a atingir uma melhor gesto dos recursos e mais transparente. Contudo, temos muitas dvidas que tal v acontecer, pois, a nossa cultura e tradio levam-nos a acreditar que dificilmente as pessoas com um maior estatuto social sero punidas pelos crimes cometidos, apesar de acharmos que o contrrio tambm poder suceder, se os rgos competentes passarem a actuar de uma maneira mais eficaz eficiente e justa, sem qualquer complexo ou discriminao dos indivduos a serem condenados. Assim, torna-se ambguo perspectivar de uma forma linear a evoluo da administrao pblica em Portugal, uma vez que tudo depende dos sacrifcios e medidas que os rgos que regulam o controlo e auditoria nessas estncias pensem executar.

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Analise Critica
Aps uma anlise exaustiva do nosso tema, verificamos excelentes exemplos e outros nem por isso, comecemo-nos com os aspectos positivos encontrados no funcionamento do sector pblico, relativamente ao controlo e auditoria, sabido que todos ou quase a maioria dos servios pblicos detm um sistema de controlo interno, muitos j foram auditados, contudo mesmo assim, pblico existncias de casos de corrupo e fraudes, questionamo-nos, se existe o tribunal de contas, rgo soberano que regula o controlo externo em Portugal, que costuma receber inmeras denncias e tem em sua posse vrios casos de corrupo e mesmo assim ainda no vimos nenhum caso em que o autor de crime tivesse sido punido, ser que com este sistema jurdico que temos, algum dia os criminosos pagaro pelos seus crimes? Ser que roubar o Estado considerado crime? possvel cometer fraudes e viver como se no tivesse feito nada? Qual a funo desempenhada pela Inspeco-geral de finanas no combate das fraudes na administrao pblica? Por qu que s as pessoas desfavorecidas esto sujeitas a serem presos? Sinceramente, so tantas perguntas que por vezes difcil meditar e pensar nelas ao mesmo tempo, esperemos que algum ou alguma entidade tome a iniciativa e comece a punir os diversos casos de corrupo no nosso Pas, pois s assim, ser possvel pr um travo nos ltimos escndalos na funo pblica. Em suma, podemos afirmar que existem rgos competentes em Portugal a exercer a auditoria e controlo nos servios pblicos, porm, nota-se que por algum motivo ou por outro, os casos de corrupo/fraudes, no so punidos e se assim continuar, aumentaro estes casos.

Concluso
Ao realizarmos este trabalho pudemos concluir que o controlo e a auditoria so elementos indispensveis para a Administrao Pblica e de extrema relevncia para esta e para seus administrados. O controlo no actual modelo de gesto pblica actua de forma a resguardar que a administrao esteja em consonncia com os princpios que lhes so impostos pelo

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ordenamento jurdico. Mais do que isso, o controlo deixou de ter apenas o aspecto verificador da legalidade e passou a realizar um controlo dos resultados, assumindo um importante papel, transformando-se num instrumento para a Administrao e de garantia, para a populao, de uma prestao de servios eficiente, com o mnimo de recursos, sem desvios ou desperdcios. Um dos objectivos do controlo ser ento assegurar o mximo de resultados, com o mnimo de recursos, ser possvel alcanar este objectivo? Claro que possvel, ser mesmo obrigatrio, perante cada vez mais escassez de receitas, os compromissos com a dvida externa, o envelhecimento da populao, qual ento o papel do estado no futuro? Pensamos que o estado deve ser o garante de igualdades de oportunidades, assumir mais o papel de regulador e incentivar a iniciativa privada. Dentro deste pensamento, achamos que o controlo e auditoria pblicos tm um papel fundamental, mas os resultados finais sero tanto melhores, quanto a justia exercer o seu papel dissuasor e punitivo de um modo eficaz. Com tanta legislao aprovada, com tantas entidades envolvidas na fiscalizao, surge uma pergunta pertinente: porque continua a haver tantas fraudes na administrao pblica, porque prescrevem tantos processos que lesam o estado em tantos milhes de euros, porque, demoram tanto tempo a ser resolvidos os casos de corrupo, quantas pessoas j foram presas por causa de processos em que foram condenadas? A resposta aponta invariavelmente no mesmo sentido, se o sistema judicial no funcionar convenientemente sero inglrios os esforos feitos a montante. Se verificarmos o memorando da troika na medida (A) n5 recomendada a constituio de um grupo de trabalho para resolver casos superiores a um milho de euros. Na medida (A) n8 refere a afectao de recursos com base no desempenho. Impe tambm limites ao endividamento s empresas da administrao central. E tambm referido um conjunto de medidas a adoptar no mbito da gesto financeira pblica, nomeadamente o reforo da monitorizao da administrao local, a definio padronizada das responsabilidades contingentes. No pargrafo 42,4.10 refere nomeadamente a criao de um sistema de anlise, monitorizao e avaliao dos resultados na educao. No pargrafo 3.57 impe a monitorizao do sistema de prescrio de medicamentos, sendo nesta rea Portugal, um pas com muitas fraudes nos medicamentos. Provavelmente nenhuma destas recomendaes novidade, j a legislao nacional contempla medidas neste sentido, mas a falta de coragem para as implementar afasta-nos a todos de percorrermos um caminho traado por ns prprios.

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Bibliografia

Carvalho, Joo Baptista da Costa, Martinez, Vicente Pina, Pradas, Lourdes Torres- Temas de Contabilidade pblica, Editora Rei dos Livros

Torres, Maria do Rosrio Controlo e Avaliao da Gesto Pblica, Editora Rei dos Livros.

Apontamentos das aulas de Auditoria e Contabilidade Publica

Ferreira, Jos Lus de Almeida- Contabilidade Pblica, Manuais de Formao, Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio;

Marques, Madeira- Auditoria e Gesto, Editorial Presena

Web grafia
http://www.igcp.pt/fotos/editor2/Menu %20Lateral/Legislaaao/Lei_8-90_pt.pdf, 12-05-2011 14: 15

Instituto Politcnico de Castelo Branco Escola Superior de Gesto de Idanha-a-Nova http://www.igf.minfinancas.pt/inflegal/bd_igf/bd_legis_geral/Leg_ geral_docs/LEI_006_91.htm , 12-05-2011 14:15

http://www.dgo.pt/rafe/dl_155-92/dl_155-92.htm, s 14:20

12-05-2011

http://ojpeao.blogs.sapo.mz/940.html

8/06/2011 18:04

http://aprenderparaconcursos.blogspot.com/2009/02/sistemasde-controle-externo-perguntas.html 12/06/2011 21:00 horas

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ANEXOS

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