UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO FACULDADE DE DIREITO DO RECIFE

DIREITO ADMINISTRATIVO II

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS LEI 12.462/2011

FYDEL MARCUS ROLIM MOTA

Recife 2012

Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC

regime

diferenciado

de

contrataes

pblicas,

ou

simplesmente RDC, foi institudo pela lei 12.462/2011 e tem sua razo de ser pela necessidade de desburocratizao do processo licitatrio e dos contratos administrativos em geral a fim de garantir empreendimentos de grante monta e de interesse nacional. Os objetivos desse regime diferenciado encontram-se

explicitados pela prpria lei 12.462/2011, que nos incisos de seu art. 1, destaca a concretizao da infra-estrutura necessria para sediar eventos mundiais tais como: os Jogos Olmpicos e Paraolimpcos de 2016; a Copa das Confederaes de 2012 e a Copa do Mundo de 2014; e obras de infraestrutura e contratao de servios dos aeroportos que estejam localizados at 350 km de distncia das cidades que sediaro os Jogos. Sem se ater s especificidades contidas na lei do RDC, depreendemos que este regime contempla os mesmos princpios da licitao em geral regulada pela Lei 8.666/93, como a isonomia, competio entre os licitantes, busca da melhor proposta vantajosa para a Administrao, mas outros tambm mereceram destaque indito, como a busca da inovao tecnolgica, economicidade e desenvolvimento nacional sustentvel. O RDC tambm trouxe em seu bojo uma srie de inovaes, tanto de recursos como procedimentais, a fim de dar efetividade no processo seletivo das empresas que com a Administrao celebraro contratos multimilionrios. Um deles a chamada contratao integrada ou turn key, que permite a contratao da obra por inteiro a ser entregue Administrao Pblica pronta para uso, ao contrrio do que geralmente ocorre no mbito da Lei 8.666/93, em que a obra repartida em contrataes parciais. Neste peculiar, apenas uma empresa, aps vencer o procedimento do RDC, seria responsvel concomitantemente pela estrutura, pela edificao e pelo acabamento da obra.

Ainda neste assunto da contratao integrada, o governo pode entregar apenas um anteprojeto de engenharia s empresas licitantes, diferentemente do que ocorre na licitao mais rigda da Lei 8.666/93, em que a Administrao obrigada a entregar aos licitantes um oramento minucioso do quanto pretende gastar e de todos os materiais e mo-de-obra necessrios ao empreendimento. Neste caso, no regime diferenciado de contratao, a Administrao faria apenas um oramento interno,mantido em sigilo at o final da licitao, usando valores estimados com base em preos de mercado ou j pagos em contrataes semelhantes ou calculados de acordo com outras metodologias. O RDC neste especfico tem sofrido severas crticas, inclusive de taxas de inconstitucional, no que se refere, por essa margem de liberdade dada empresa contratante no gasto do empreendimento, ao risco de superfaturamento. Outro aspecto interessante do RDC a inverso das fases de licitao. Enquanto que, no regime das licitaes em geral, reguladas pela Lei 8.666/93, preciso que a empresa licitante se habilite primeiro antes de oferecer as propostas (o que demanda bastante tempo analisando documentao de empresa candidata que, ao final, no teria condies tcnico-financeiras de executar a obra), o RDC disciplina que, primeiro, as empresas oferecem os lances e, assim, s quem vencer o processo que apresentar a documentao da habilitao. Para preservar um mnimo de documentao dos licitantes, o RDC permite o uso de um cadastro com a sua pr-qualificao, que teria a vantagem de ser permanente em relao s empresas interessadas nos processos licitatrios. Um aspecto polmico do RDC entorna-se justamente sobre o sigilo do oramento interno que, na contratao integrada, a Administrao manteria para si, aps entregar um ante-projeto de engenharia empresa contratada. Esse sigilo ao valor de referncia taxado por alguns de inconstitucional, pois sobrepujaria o principio da isonomia de tal maneira que as especificaes pudessem ser usadas para direcionar o edital para um nico licitante ou grupo de licitantes. Outra parte da doutrina rebate essa crtica,

afirmando que no h ofensa ao princpio da publicidade no RDC, pois existe uma justificativa para a adoo do sigilo no valor de referencia da licitao, que a busca por propostas com valores menores, numa tentativa de se evitar especulaes entre os licitantes, alm do que esse sigilo seria temporrio e no aplicvel aos orgos de controle. Por fim, dentre tantas outras contribuies, vale a pena, por ultimo, citar a instituio do bnus ou remunerao varivel no RDC, segundo o qual a Administrao poder conceder um plus na contraprestao remuneratria se a empresa contratada entregar a obra antes do prazo e se demonstrar bom desempenho nos padres de qualidade e critrios de sustentabilidade ambiental. O pagamento destes bnus tambm no oneraria por demasiado a Administrao, porque somente poderiam ser concedidos dentro das limitaes do oramento inicial do empreendimento. uma contribuio incentivadora empresa e interessante do ponto de vista prtico, j que no regime das licitaes em geral, a empresa que vence o contrato tem a obrigao de cumpri-lo exatamente como prometeu, no havendo qualquer remunerao adicional pela antecipao de prazos ou introduo de tecnologias inovadoras. Portanto, diante do exposto, vislumbra-se que a instituio do Regime Diferenciao de Contrataes Pblicas, muito embora constitua um paliativo do governo para tentar vencer o atraso das obras nas cidades que iro sediar os eventos esportivos mundiais mais importantes da dcada, traz por outro lado contribuies interessantes sobretudo para dar novos ares a uma possvel reformulao da lei de licitaes 8.666/93, que ainda hoje, apesar dos remendos e todo formalismo, no tem conseguido atender de forma tempestiva s demandas da Administrao Pblica nem to pouco conter as fraudes que ainda maculam sua razo de ser.

BIBLIOGRAFIA GUERRA, Bernardo Pereira de Lucena Rodrigues; O regime diferenciado de contrataes pblicas. Acessvel em www.migalhas.com.br/dePeso/16,MI142 565,71430-O+regime+diferenciado+de+contrataes+pblicas. Acessado em 17/06/2012 s 15:30h. FIUZA, Eduardo. O regime diferenciado das contrataes pblicas e a agenda perdida das compras pblicas. Disponvel em www.ipea.gov.br/ portal/images/stories/PDFs/radar/120522_radar19.pdf. Acessado em 17/06/201 2 s 16:01h. REZENDE, Renato Monteiro de. O regime diferenciado de contrataes pblicas: comentrios Lei n 12.462 de 2011. Disponvel em http://www.senado.gov.br/senado/conleg/textos_discussao/TD100-RenatoReze nde.pdf. Acessado em 17/06/2012 s 17:23h.