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INTEGRAO INCOMPLETA DAS INSTITUIES PRESERVACIONISTAS E CULTURAIS DE MINAS GERAIS Alex Guedes dos Anjos 1

Alex Guedes dos Anjos informou que iria abordar as instituies preservacionistas que tm o dever de cuidar do Caminho Novo e compartilhar a angstia provocada pela falta de integrao entre elas, uma das causas de serem menos eficientes ou at mesmo deficientes. Por esta razo decidiu denominar sua comunicao no 3 Encontro de Pesquisadores do Caminho Novo como As Instituies Preservacionistas e seus Papis Soltos. Iniciando pelas origens da ideia de preservao, e lembrando que diferentes autores apontam diferentes origens, ressaltou que o Direito Romano j abordava o tema, levando-o a suspeitar que at o homem pr histrico se ocupava do assunto. Isto porque a preservao remete ao que sagrado por transmitir a ideia de coletivo, dando a sensao de que fazemos parte de algo maior. Sendo assim, o homem primitivo que l em sua caverna escolheu um cantinho para cultuar o deus dele, provalmente estava criando a ideia de manter uma identidade que nasce, ento, simultaneamente ao passado da humanidade. Alex dos Anjos declarou que a primeira lei a tratar do assunto foi o Decreto Rgio de Dom Joo V, de 1721, que determinava a funo para a Academia Real de Lisboa de preservar at mesmo aquilo que j estivesse parcialmente demolido. J no Brasil, a ideia de preservao proposta pelos modernistas se destaca, atravs de Mrio de Andrade que, a pedido de Gustavo Capanema, do Ministrio de Cultura, elaborou um ante projeto de lei de criao do Servio de Patrimnio Histrico e Artstico.

Mrio de Andrade, que trabalhava no Departamento de Cultura da Prefeitura do Municpio de So Paulo, fez um projeto do qual pequena parte foi aproveitada no Decreto Lei 25 de 1937, que alguns autores

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alegam ser uma cpia do projeto de Mrio de Andrade. Esta opinio no compartilhada por Alex dos Anjos que acrescenta ter o modernista sido to avanado que j mencionava at Patrimnio Imaterial, ideia s incorporada ao nosso ordenamento jurdico em 2000. Passando-se para as instituies atuais, o pblico recebeu informaes sobre os rgos existentes: IPHAN, rgo federal; IEPHA e CONEP, do Estado de Minas Gerais e Conselhos Municipais. Em 1934 foi aprovado o novo regulamento do Museu Histrico Nacional para organizar um catalogo dos edificios de assignalado valor o interesse artistico-historico existentes no paiz, propondo ao Governo Federal os que se devam declarar em decreto Monumentos Nacionaes Alex dos Anjos destacou que Ouro Preto foi reconhecida como Monumento Nacional antes de existir uma lei sobre tombamento. Em 1936 foi iniciado o funcionamento do SPHAN - Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e em 1937 foi Creado o Servio do Patrimonio Historico e Artstico Nacional, com a finalidade de promover, em todo o Paiz e de modo permanente, o tombamento, a conservao, o enriquecimento e o conhecimento do patrimonio historico e artstico nacional. - Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937 - D nova, organizao ao Ministrio da Educao e Saude Publica - Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937 - Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional Ao longo do tempo o SPHAN - Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional recebeu outros nomes: - DPHAN - Departamento do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - SPHAN - Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IBPC - Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural, nome que vigorou durante a era Collor e que para Alex dos Anjos o nome mais adequado por ser o patrimnio cuidado pelo Iphan muito mais amplo do que o nome atual indica: IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional A principal finalidade do IPHAN proteger, fiscalizar, promover, estudar e pesquisar o patrimnio cultural brasileiro, conforme determina o Decreto n 6.844, de 7 de maio de 2009. O rgo tem duas funes bsicas:

INTEGRAO INCOMPLETA DAS INSTITUIES PRESERVACIONISTAS E CULTURAIS DE MINAS GERAIS Alex Guedes dos Anjos - Executiva Realizar obras de preservao; e, - Normativa Elaborar normas e procedimentos a respeito das aes de preservao. Est dividido em 27 Superintendncias Estaduais e 25 Escritrios regionais, sendo que 5 deles em Minas Gerais: So Joo del Rei, Tiradentes, Ouro Preto, Mariana, Congonhas, Serro e Diamantina. 3

Em seguida Alex dos Anjos falou a respeito do IEPA Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais que sustenta a ideia expressa no ttulo da comunicao, ou seja, os papis soltos das instituies preservacionistas, j que o IPHAN tem superintendncias estaduais e Minas Gerais criou este rgo praticamente com a mesma funo da superintendncia. Muito autores indicam a criao da Inspetoria Estadual de Monumento Histrico, em 1926, com provvel primeiro rgo preservacionista do pas. Entretanto, a lei de criao desta instituio mineira no foi encontrada. J em 1927 os mesmo autores indicam o segundo rgo nacional, no estado da Bahia, cuja lei foi localizada pelo palestrante. A preocupao em unir os rgos surgiu apenas em 1970 com o chamado Compromisso de Braslia. S ento criado efetivamente em Minas Gerais o IEPHA, em 1971, com a finalidade de pesquisar, proteger e promover o patrimnio cultural mineiro.

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Em 2007 o IEPHA-MG desmembrou suas funes, criando o CONEP - Conselho Estadual do Patrimnio Cultural a quem compete deliberar sobre diretrizes, polticas e outras medidas correlatas defesa e preservao do patrimnio cultural. O CONEP no faz parte da estrutura do IEPHA, sendo subordinado Secretaria de Cultura. A ele compete decidir sobre tombamentos, fomentar a constituio e o funcionamento dos Conselhos Municipais do Patrimnio Cultural. J o IEPHA-MG deve observar as deliberaes do CONEP e prestar-lhe apoio tcnico, cientfico e operacional.

A etapa seguinte foi tratar dos Conselhos Municipais do Patrimnio Cultural ou Histrico e Artstico atravs de uns poucos comentrios, j que seria impossvel abordar cada um deles em particular. At 1995 existiam 15 Conselhos Municipais no Estado de Minas Gerais: Belo Horizonte, Betim, Cataguases, Congonhas, Divinpolis, Ituiutaba, Machado, Morro do Pilar, Santa Luzia, Paracatu, Poos de Caldas, Sete Lagoas, Trs Coraes, Visconde do Rio Branco e Antnio Carlos. Aps 1996 em razo do advento da Lei Robin Hood (ICMS Cultural) surgiram centenas de Conselhos Municipais.

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Foram ento apresentadas diversas imagens sobre a situao dos Conselhos Municipais no pas.

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Alex dos Anjos chamou a ateno para uma anlise realizada pela Fundao Joo Pinheiro constantando que de 55% dos Conselhos Municipais de Minas Gerais no h sequer possibilidade de saber se esto realmente funcionando. Com discusso e votao existiam em 2005, poca da realizao da pesquisa, 22% dos Conselhos. Sem discusso eram 14% e sem votao os demais 9%. Portanto, observa-se que apenas uma pequena parcela dos Conselhos Municipais est funcionando de forma adequada. Alm dos trs rgos citados, h outras instituies preservacionistas que completam o panorama dos papis soltos e que so considerados rgos auxiliares por Alex dos Anjos,: Ministrio Pblico, Polcias e Defensoria Pblica. O Ministrio Pblico, talvez o mais combativo, o que denuncia e que em Minas Gerais age de forma mais conciliatria. Os instrumentos de proteo do Ministrio Pblico so a Ao Civil Pblica e o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC).

Desde o ano de 2003 Minas Gerais conta com um grupo de promotores do Ministrio Pblico Estadual dedicado especificamente preservao do patrimnio cultural. Em seguida Alex dos Anjos apresentou plateia um questionamento: por que a Polcia um rgo de preservao? A resposta simples: Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida: Pena recluso, de um a trs anos, e multa. Lei n 9.605/98

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Ou seja, o bem no precisa ser tombado para que seja imputada pena pelo atentado de que seja alvo. Entretanto, ressaltou Alex ao responder pergunta da plateia, no se tem conhecimento de que algum tenha sido preso porque o Ministrio Pblico tem optado por exigir elevadas penas pecunirias que auxiliam na preservao de outros bens e eventualmente acrescentam outros itens ao patrimnio do estado. O outro rgo auxiliar mencionado foi a Defensoria Pblica que, com a Lei n 11.448, de 15 de janeiro de 2007, ganhou o poder de ajuizar ao civil pblica. Sem esquecer da sociedade civil, organizada atravs de associaes legalmente constitudas e dos ci individualmente que tambm podem impetrar aes populares. Alex dos Anjos chamou a ateno para a importncia de conhecer os rgo, apresentando um texto publicado no jornal Estado de Minas em 3 de maro de 2012 e que se refere ao processo da Fazenda do Registro Velho, em Barbacena: O conselho municipal j havia pedido ao Ministrio Pblico Estadual autorizao para a transferncia do oratrio [da Fazenda do Registro Velho], diante dos riscos de danos. Depois da concesso da liminar, em 16 de fevereiro, tivemos de esperar por um momento oportuno para que um tcnico do Iphan pudesse acompanhar a remoo da pea. O palestrante acusou o erro cometido pelo jornal, uma vez que o Ministrio Pblico no tem o poder de autorizar nada, medida que s pode ser tomada pelos rgos especficos: IPHAN, Conselho Municipal ou IEPHA. Sendo assim, importante conhecer o assunto para no cometer estas gafes, como fez o jornal Estado de Minas. A ltima parte da comunicao mencionou um necessrio Sistema Nacional do Patrimnio Cultural, ainda inexistente, que atuaria nos moldes do Servio Nacional de Sade. Curiosamente, porm, o Decreto-lei n 25, de 30 de novembro 1937 inclui o seguinte artigo: Art. 23. O Poder Executivo providenciar a realizao de acordos entre a Unio e os Estados, para melhor coordenao e desenvolvimento das atividades relativas proteo do patrimnio histrico e artstico nacional e para a uniformizao da legislao estadual complementar sobre o mesmo assunto. Justificando a expresso papis soltos que utilizou para intitular sua comunicao, Alex Guedes dos Anjos expressou sua preocupao com o fato de que os rgos deixam de olhar os interesses nacionais para se dedicarem aos interesses locais e regionais, dando margem aos conflitos de competncia, no existindo uma instncia deliberativa para resolver a questo. A primeira tentativa neste sentido foi em 1970, com o 1 Encontro de Governadores, o chamado Compromisso de Braslia. Em 1971 aconteceu o 2 Encontro em Salvador. Somente em 2008, 37 anos depois,

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o dilogo foi retomado, tendo sido realizada uma reunio em maro e um encontro em agosto. Em 2009 foi realizado o 1 Frum Nacional do Patrimnio Cultural, em Ouro Preto, em que uma das concluses foi pela necessidade de Regulamentar a cooperao entre os entes federativos, a fim de minimizar a superposio de comandos e recursos, conflitos interinstitucionais e falta de responsabilizao dos diversos atores. Sobre a continuidade do processo, o palestrante destacou um texto obtido no Site do IEPHA, relativo a entrevista da diretora de Articulao e Fomento do Instituto do Patrimnio Histrico Nacional (IPHAN), Mrcia Rollemberg: Uma resoluo do Frum foi a de que ele teria periodicidade bienal. Ento, est previsto para final de outubro de 2011 o II Frum Nacional do Patrimnio Cultural, em Joo Pessoa, para continuar esse processo de construo. O segundo frum no foi realizado e Alex dos Anjos tem a expectativa de que no fiquemos mais 37 anos sem outro encontro para tratar do assunto. Informando que cada instituio est agindo de acordo com as prprias convenincias, o palestrante falou rapidamente sobre dois modelos possveis para as instituies:

Sua escolha recai sobre o modelo de rede, contando com uma instncia deliberativa. O desafio expresso por Alex dos Anjos participar mais desta discusso. Encontrar o ponto de equilbrio entre o modelo hierrquico em razo da necessidade da criao de normas - e o de redes - a fim de que a execuo se d de maneira colaborativa entre os diversos atores.