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PROCESSO TC N 06499/09 Origem: Secretaria de Educao, Esporte e Cultura de Campina Grande Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2007 Recurso de Reviso Responsvel: Flvio Romero Guimares Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes RECURSO DE REVISO. Prestao de contas anuais. Exerccio de 2007. Pressupostos recursais. Preenchimento. Conhecimento da irresignao. Ausncia de comprovao de gastos. Eiva da qual decorreu imputao de dbito e aplicao de multa por dano ao errio. Demonstrao das despesas. Desconstituio do dbito e da multa. Mculas outras que, luz da jurisprudncia do TCE/PB, no se mostravam suficiente para imoderada reprovao das contas. Provimento parcial. Modificao do julgamento. Regularidade com ressalvas das contas. Diminuio do valor da multa por ilegalidades cometidas. Comunicaes diversas. ACRDO APL - TC 00483/12

RELATRIO Cuida-se da anlise de Recurso de Reviso interposto pelo Secretrio de Educao, Esporte e Cultura do Municpio de Campina Grande, Senhor FLVIO ROMERO GUIMARES, contra a deciso consubstanciada no Acrdo AC2 - TC 02568/11 (fls. 1385/1386), lavrada pelos membros da colenda Segunda Cmara desta Corte de Contas quando da anlise das contas anuais relativas ao exerccio de 2007. Em apertada sntese, a deciso recorrida consignou: a) Irregularidade da prestao de contas do recorrente; b) Imputao de dbito no valor de R$601.111,57, referente a despesas sem comprovao, acrescida de multa de R$40.000,00, conforme art. 55, da LOTCE; c) Aplicao de multa pessoal ao recorrente, no valor de R$ 5.610,20, com fundamento no disposto no artigo 56, inciso II, da Lei Orgnica deste Tribunal, em virtude das irregularidades apontadas pela Auditoria e no elididas. Depois de examinados os elementos recursais, a Auditoria lavrou relatrio (fls. 1580/1585), mediante o qual concluiu, em preliminar, pelo conhecimento da irresignao. No mrito,

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PROCESSO TC N 06499/09 entendeu pelo provimento parcial, no sentido de elidir a irregularidade quanto ao controle insuficiente dos recursos movimentados nas contas do FUNDEF e FUNDEB, mantendo-se, por conseguinte, os demais termos da deciso. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, pugnou, em preliminar, pelo no conhecimento do recurso interposto. Mas acaso dele se resolva conhecer, opinou o rgo Ministerial pelo provimento parcial, alterando-se a deciso impugnada unicamente para excluir o item b dali constante. Em seguida, o processo foi agendado para a presente sesso, sendo efetuadas as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR DA PRELIMINAR assegurado aos interessados que possuem processos tramitando nesta Corte de Contas o direito de recorrer das decises que lhe sejam desfavorveis. Tal possibilidade est prevista no Regimento Interno (Resoluo TC N 02/2004), Ttulo IX, Captulos I a V, ao cuidar da admissibilidade dos recursos, da legitimidade dos recorrentes, das espcies de recursos disponveis ao prejudicado, assim como estabelecer seus prazos e as hipteses de cabimento. Neste sentido, assim prev o art. 192, do Regimento Interno deste Tribunal de Contas, sobre a possibilidade de interposio do Recurso de Reviso: Art. 192. De deciso definitiva, proferida nos processos sujeitos a julgamento pelo Tribunal de Contas, cabe Recurso de Reviso para o Tribunal Pleno, sem efeito suspensivo, interposto por escrito, uma s vez, dentro do prazo de cinco anos, contado na forma prevista neste Regimento, tendo como fundamentos um ou mais dos seguintes fatos: I - erro de clculo nas contas; II - falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado a deciso recorrida; III supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida.

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PROCESSO TC N 06499/09 Pargrafo nico. A deciso que der provimento a Recurso de Reviso ensejar a correo de todo e qualquer erro ou engano apurado. (sem grifos no original) Verifica-se, portanto, ser o prazo para manejo do Recurso de Reviso de 05 (cinco) anos, contado da publicao da deciso a impugnar. De acordo com o caso em tela, a deciso recorrida foi publicada no dia 19 de dezembro de 2011, sendo o recurso em apreo protocolado em 03 de fevereiro do corrente ano. Desta feita, mostra-se tempestivo. Quanto ao requisito da legitimidade, o Recurso de Reviso deve ser interposto por quem de direito. No caso em epgrafe, o recorrente, Senhor FLVIO ROMERO GUIMARES, mostra-se parte legtima para a sua apresentao, em razo do interesse recursal reflexivo da deciso lhe desfavorvel. Tangente ao preenchimento de um ou mais dos requisitos estabelecidos nos incisos do citado art. 192, embora o recorrente no tenha demonstrado diretamente a ocorrncia de qualquer deles, possvel afirma que, de forma transversa, est presente o requisito da insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado a deciso recorrida. De fato, em razo do conjunto de tabelas e documentos apresentado pelo interessado, embora dele j dispusesse formalmente quando da instruo inicial, no campo material pode-se atestar a sua suficincia para, em tese, se contrapor aos fundamentos da deciso recorrida, o que atrai a possibilidade de abrir-se trnsito ao recurso manejado, com arrimo no inciso II, do art. 192, do RITCE/PB - insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado a deciso recorrida. Desta forma, voto, em preliminar, pelo conhecimento do recurso interposto.

DO MRITO Consoante se observa do contedo da deciso vergastada, a ocorrncia de despesas sem comprovao, decorrentes da movimentao das contas do FUNDEF e FUNDEB, deu ensejo irregularidade das contas, com reflexa imputao de dbito e aplicao de multa. Associada a essa questo, vislumbra-se que tambm repercutiram negativamente as mculas relacionadas : 1) falta de licitao, de dispensa ou de inexigibilidade, sem enquadramento nas hipteses legais; 2) realizao de despesas alm dos valores licitados; 3) falta de efetivo controle patrimonial e; 4) controle financeiro insuficiente, ocasionando prejuzo transparncia na movimentao de recursos. Para esse conjunto, tambm foi aplicada multa de R$5.610,20.

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PROCESSO TC N 06499/09 Nesse contexto, examinando o relatrio produzido pela Unidade Tcnica desta Corte de Contas, depois de examinados os elementos defensrios, verifica-se que a irregularidade concernente ausncia de comprovao de valores movimentados nas contas do FUNDEF e FUNDEB foi integralmente elidida, de forma que no merecem subsistir o dbito imputado e a multa aplicada em razo do dano causado ao errio. No quer tange s despesas tidas sem licitao pela Auditoria, observa-se que, aps a anlise da defesa ofertada, o montante questionado reduziu significativamente, passando de R$1.500.306,21 para a quantia de R$478.770,54. Do montante remanescente, vislumbra-se que a cifra de R$112.776,00 reporta-se a despesas decorrentes do Convite 029/2006, cujo objeto consistiu na contratao de empresa para monitoramento de sistema de alarme e apoio, para segurana de unidades escolares. Segundo apontou a Auditoria, tal espcie de despesa deveria ficar adstrita aos crditos oramentrios do exerccio de origem da despesa. Contrariamente, a defesa sustenta tratar-se de servio de natureza contnua, de forma que poderia ser prorrogado o contrato firmado. Em que pese o registro da Auditoria, a jurisprudncia, inclusive desta Corte de Contas, aponta para a possibilidade da contratao de servios de vigilncia sob a espcie de servios contnuos, motivo pelo qual podem ser prorrogadas as vigncias contratuais, luz do que dispe o art. 57, da Lei n. 8.666/93. Nesse caso, apesar da d. Auditoria apontar anomalias no cumprimento da Lei 8.666/93, as despesas tratam-se daqueles cuja jurisprudncia do TCE/PB, pela quantidade, qualidade ou periodicidade do gasto, no impe repercusso negativa na anlise das contas. Alm do mais, no se acusou qualquer excesso de preo ou falta de fornecimento dos bens nelas noticiadas, motivo pelo qual possvel a modificao do entendimento de que tais despesas influenciaram negativamente nas contas examinadas. Com essas observaes, as irregularidades subsistentes, examinadas juntamente com outros tantos fatos componentes do universo da prestao de contas anual, no se mostravam capazes de atrair juzo de reprovao para a gesto em exame. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal mesmo diante de atos pontualmente irregulares, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira,

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PROCESSO TC N 06499/09 oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela aprovao das contas, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos fatos. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 1 Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, os fatos remanescentes, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificavam a imoderada reprovao das contas. Diante do exposto, voto no sentido de que este egrgio Tribunal, no mrito, conceda provimento parcial ao recurso para: 1) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas; 2) DESCONSTITUIR o dbito de R$601.111,57 em face da comprovao das despesas, e desconstituir a multa de R$40.000,00 pelo seu carter acessrio ao dbito. 3) REDUZIR a multa aplicada de R$5.610,20 para R$2.805,10, em razo dos fatos irregulares remanescentes; 4) COMUNICAR a presente deciso ao Ministrio Pblico Comum para as providncias a seu cargo; 5) COMUNICAR a presente deciso Corregedoria do Tribunal de Contas/PB para as comunicaes de estilo Justia Eleitoral.
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A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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PROCESSO TC N 06499/09 DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 06499/09, referentes anlise do Recurso de Reviso interposto pelo Senhor FLVIO ROMERO GUIMARES, contra a deciso consubstanciada no Acrdo AC2 - TC 02568/11, lavrado quando da anlise das suas contas anuais relativas ao exerccio de 2007, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE/PB), unanimidade, na conformidade do voto do Relator, na sesso realizada nesta data, em CONHECER e conceder PROVIMENTO PARCIAL ao recurso para: I. JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas do recorrente; II. DESCONSTITUIR o dbito de R$601.111,57 em face da comprovao das despesas, e desconstituir a multa de R$40.000,00 pelo seu carter acessrio ao dbito; III. REDUZIR a multa aplicada de R$5.610,20 para R$2.805,10, em razo dos fatos irregulares remanescentes; IV. COMUNICAR a presente deciso ao Ministrio Pblico Comum para as providncias a seu cargo; V. COMUNICAR a presente deciso Corregedoria do Tribunal de Contas/PB para as comunicaes de estilo Justia Eleitoral. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 04 de julho de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico de Contas