Modelo Burocrtico de Organizao

Origens da Teoria
[cerca de 1940]
1.

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3. 4.

Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanstica; Necessidade de um modelo de organizao racional; Crescente tamanho e complexidade das empresas; Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)

Origens da Burocracia
Mudanas Religiosas
Capitalismo

tica Protestante
Burocracia

Racionalidade
Cincia Moderna

Tipologia Weberiana

3 Tipos de Sociedade e de Autoridade

Tradicional Carismtica Racional -legal ou burocrtica

Tipologia Weberiana
Tipos de Sociedade Caractersticas
Tradicional

Exemplos

Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo. Cl, tribo, famlia.

Carismtica

Centrada numa pessoa, mstica e arbitrria. Revolucionria. Racionalidade de meios e de objectivos

Partidos polticos, naes em revoluo. Estados modernos, grandes empresas.

Racional

Tipologia Weberiana
Tipos de Autoridade
Tradicional

Caractersticas
No racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no senhor No racional, nem herdada, nem delegvel. Baseada no carisma. Racional, legal, impessoal, formal. Baseada no mrito.

Legitimao
Tradio, hbitos, usos e costumes.

Carismtica

Caractersticas pessoais e carismticas do lder. Justia da lei. Promulgao e regulamentao de normas legais previamente definidas.

Racional

Tipologia Weberiana
Autoridade
Tradicional Carismtica Racional

Aparato Administrativo
Formas Patrimonial e Feudal Inconstante e Instvel Burocracia

Desenvolvimento da Burocracia
1.

Desenvolvimento da economia monetria;

2.

Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno; Superioridade tcnica em termos de eficincia do tipo burocrtico de administrao.

3.

Caractersticas da Burocracia
1.
2. 3.

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Organizao fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos); Carcter formal das comunicaes; Carcter racional e diviso do trabalho; Impessoalidade das relaes; Hierarquia da autoridade; Rotinas e procedimentos estandardizados; Escolha de pessoal baseada no mrito; Separao entre propriedade e administrao; Profissionalizao dos seus colaboradores; Completa previsibilidade de funcionamento;
Previsibilidade de funcionamento

Constncia Univocidade de Interpretao Benefcios para as pessoas Uniformidade de Rotinas e Procedimentos Preciso Confiabilidade Reduo de frico entre pessoas Racionalidade Rapidez nas decises No existncia de hiato pela substituio de pessoal

Vantagens da Burocracia

Disfunes da Burocracia

Disfunes da Burocracia

Disfunes da Burocracia
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Interiorizao das normas e apego aos regulamentos; Excesso de formalismo e de papelada; Resistncia a mudanas; Despersonalizao do relacionamento; Categorizao do relacionamento; Super conformidade s Rotinas e aos Procedimentos; Exibio de sinais de autoridade (uniforme estacionamentos mesa...); Dificuldade no atendimento a Clientes e Conflitos com o Pblico.
Imprevisibilidade de funcionamento

Modelo Burocrtico de Weber

SISTEMA SOCIAL RACIONAL Burocracia EXIGNCIA DE CONTROLE

CONSEQUENCIAS PREVISTAS

CONSEQUENCIAS IMPREVISTAS

Previsibilidade do Comportamento

Imprevisibilidade do Comportamento

MAIOR EFICINCIA

INEFICINCIA

Graus de Burocratizao
Excessivamente
burocratizado
Modelo Ideal de Burocratizao (Weber)

Muito pouco
burocratizado

Excesso de normas e regulamentos

Escassez de normas e regulamentos

Dimenses da Burocratizao
Escassez de Burocratizao Falta de especializao, confuso. Falta de autoridade Diviso do Trabalho Hierarquia Excesso de Burocratizao Responsabilidade e especializao Autoridade, autocracia e imposio Ordem e disciplina Papelada e Formalismo nfase nos cargos Excesso de exigncias

Liberdade excessiva
Ausncia de documentos. Informalidade. nfase nas pessoas Apadrinhamento

Regras e Regulamentos
Formalizao das Comunicaes

Impessoalidade Seleco e Promoo do Pessoal

Apreciao Crtica da Teoria Burocrtica

Defensores

A burocracia uma forma de organizao superior a todas as demais que conhecemos ou que esperamos alcanar em futuro prximo (Perrow); Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e atividades no sentido de alcanar objetivos determinados; Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanstica e substantivista);

Apreciao Crtica da Teoria Burocrtica

Opositores

Excessivo racionalismo (Katz e Kahn); Mecanicismo excessivo e abordagem das organizaes como sistemas fechados (Katz e Kahn); Conservadorismo (Michels e Von Mises); O burocrata comporta-se como um indivduo ritualista, apegado a regras, e voltado para a concretizao de objectivos (Merton)

Sntese da Teoria Burocrtica

nfase Abordagem da Organizao Estrutura Organizacional Organizao Formal

Conceito de Organizao
Principais Representantes Caractersticas bsicas da Gesto Concepo do Homem

Sistema Social como conjunto de funes oficializadas

Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels. Sociologia da Burocracia Homem Organizacional