Universidade Federal do Maranho

CURSO: FORMAO DE GESTORES PBLICOS

Mdulo: NOES DE ADMINISTRAO PBLICA

PROFESSOR: GENIVAL SANTOS OLIVEIRA

No governo da Repblica a coisa pblica.

A construo de um Pas melhor, com uma sociedade mais justa, no tarefa exclusiva do Estado, mas de todos ns.

Mas, antes de saber o que Administrao Pblica e de falar sobre a estrutura da Administrao Pblica brasileira, importante que sejam dados conceitos de alguns importantes institutos, quais sejam:

Estado, Governo e Administrao Pblica.

O QUE O ESTADO?
.

O Estado pode ser definido como uma estrutura poltica e organizacional formada pelos seguintes elementos:
.

poder poltico soberano; um povo, que compe a sociedade; um territrio, ou seja, uma base fsica sobre a qual se estende a jurisdio do poder do Estado; e um governo, atravs do qual se manifesta o seu poder soberano.

 Estado
.
.

(com letra maiscula) , portanto, o conjunto de poderes polticos que constituem uma nao. Ex: Estado Brasileiro.
Como o Brasil um Estado Federal, as unidades federadas so chamadas de Estado-membro. Ex:
Estado do Maranho.

Todas as sociedades humanas evoludas, que j ultrapassaram o estgio tribal, se caracterizam pela existncia de duas instituies, o Estado e o Mercado, cada uma com um papel a cumprir e ambas indispensveis.. Ao Mercado cabe basicamente a gerao de riquezas.; Ao Estado, a distribuio, na forma de bens e servios pblicos essenciais.
.

A Constituio de um Estado
.

a sua Lei Maior

e a nossa Constituio em seu artigo 3 estabelece como objetivos fundamentais do Estado Brasileiro: 1. garantir o desenvolvimento nacional; 2. erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais; 3. promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e de outras formas de

O objetivo maior do Estado o bem pblico

.

Isso significa o aperfeioamento fsico, moral e intelectual dos membros do Estado..

.

Isso se alcana atravs do empenho e do desempenho de servidores pblicos Comprometidos Competentes Conscientes Confiantes

Na grandeza deste Pas e deste Estado

Elementos do Estado:
povo, territrio e governo soberano
Territrio: base fsica do Estado. o limite espacial dentro do qual o Estado exerce o seu poder soberano sobre pessoas e bens. Abrangem as reas circunscritas pelas fronteiras, as guas

territoriais, o ar e o subsolo correspondentes. Governo Soberano: elemento condutor do Estado que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo. Povo: corresponde ao componente humano. o agrupamento de pessoas submetidas juridicamente ao Estado.
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Poderes do Estado.
Independentes e harmnicos entre si, cada um desempenhando uma funo.
Poder Legislativo: funo normativa ou legislativa - corresponde

elaborao das leis; estabelece regras gerais e abstratas da ordem jurdica. Poder Executivo: funo administrativa ou executiva - visa converso da lei em ato individual e concreto, isto , resolve os problemas concretos e individualizados de acordo com as leis. Comporta atribuies polticas, co-legislativas e de deciso (funo de governo), bem como de interveno, fomento e servio pblico (funo administrativa). Poder Judicirio: funo judicial ou jurisdicional - aplicao do direito aos casos concretos a fim de resolver conflitos de interesse; aplicao da lei coativa quando as partes no o fazem espontaneamente.

Poderes Legislativo
(elabora as leis)

Unio (Pas)

Estado

Municpio

Congresso Assemblia Cmara Nacional Legislativa Municipal (deputados federais (deputados (vereadores) e senadores) estaduais) Presidente da Repblica, VicePresidente e Ministros. Supremo Tribunal Federal Superior Tribunal de Justia Tribunais e juizes federais Governador, Prefeito, ViceViceGovernador Prefeito e e Secretrios. Secretrios. Tribunais e juzes -X-

Executivo
(executa leis) as

Judicirio
(aplica a lei na soluo de conflitos de interesse)

O Aparelho do Estado
composto de trs elementos bsicos de organizao:

a administrao, as foras armadas e a fazenda.

A administrao a organizao encarregada de tomar as decises polticas e de fazer com que elas sejam cumpridas por intermdio de uma sria de rgos ou departamentos (governo, ministrios, governos territoriais ou regionais, polcia, previdncia social etc.). A funo das foras armadas defender o Estado. A manuteno de todo o aparelho estatal exige a arrecadao de fundos mediante a contribuio dos membros da sociedade, funo que corresponde fazenda.

Atividades do Estado

Atividade Poltica

A atividade poltica decorre da autonomia da Unio, dos Estados-membros, dos Municpios e do Distrito Federal se auto organizarem regendo-se por Constituies e leis prprias, podendo escolher seus governantes e legisladores, observados os princpios constitucionais.

Atividade Administrativa

A atividade administrativa se consubstancia na realizao de aes administrativas, legislativas e judiciais, que constituem o objeto das competncias dos entes federados, norteadas pelos princpios constitucionais de legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade, entre outros.

Atividades do Estado

Atividade Financeira

O Estado, para atender as necessidades pblicas (sade, educao, habitao, saneamento, transportes, segurana, urbanismo, justia, e outras) exerce uma atividade financeira que visa "a obteno, a administrao e o emprego de meios patrimoniais que lhe possibilitem o desempenho das outras atividades que se referem realizao de seus fins. A atividade financeira do Estado desenvolve-se fundamentalmente em trs campos: a receita, onde se obtm os recursos patrimoniais; a gesto, que a administrao e conservao do patrimnio pblico; e finalmente a despesa, ou seja, o emprego de recursos patrimoniais para a realizao dos fins visados pelo Estado.

Organizao do Estado
A organizao poltico-administrativa compreende a

Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos entre si.

Sendo assim, nos termos da Carta Magna, o Brasil um Estado federal caracterizado pela repartio de competncias. Independentemente do modelo de Estado que venha a ser adotado (unitrio ou federativo), ele se organiza e atua em dois grandes nveis: o de Governo e da Administrao Pblica .

Organizao do Estado
O nvel ou esfera de Governo compreende: o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; o complexo de funes bsicas; e, a conduo poltica dos negcios.
Significa dizer que envolve o topo da pirmide hierrquica do Estado expresso na Constituio, compreendendo entidades estatais bsicas, rgos e funes constitucionais e os agentes polticos.

Organizao do Estado
O nvel ou esfera da Administrao Pblica ancora:
o

conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do Governo; o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; e, o desempenho perene, sistemtico e tcnico do prprio Estado ou por ele assumido em benefcio da coletividade.
Em suma, todo o aparelhamento preordenado do Estado para a realizao dos seus servios, na forma da legislao infraconstitucional, isto , que decorre da Constituio.

ESTADO MODERNO
Estrutura Flexvel
Pensamento estratgico Motivao dos servidores Intercmbio com a sociedade e

os cidados Capacidade de administrar a escassez Desempenho das polticas pblicas Desenvolvimento do controle do

Estado Moderno requer:

uma nova gesto Pblica

tica, participativa, descentralizada, com controle social e orientada para resultados.

O Estado capaz no apenas de ser eficiente, mas principalmente de promover a distribuio da riqueza, promover a justia, satisfazer democraticamente os anseios e necessidades da sociedade. O servidor um dos principais instrumentos do Estado para cumprir sua misso. Mas no o nico.
.
.

O Estado se organiza e atua em dois grandes nveis:

o de Governo e da Administrao Pblica .

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GOVERNO Representa a parte do Estado relativa administrao dos negcios pblicos, como tambm destinado ao atendimento a instncia mxima da administrao executiva. das necessidades da sociedade onde se Liderana insere. (Atividade poltica) do Estado.
Representado a nvel da Unio pelo Presidente e o conjunto de dirigentes ou ministros.

Governo
1. no sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; 2. no sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; 3. e no sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. Significa dizer que envolve o topo da pirmide hierrquica do Estado expresso na Constituio, compreendendo entidades estatais bsicas, rgos, funes e os agentes polticos.

Formas de Governo
As formas de governo dizem respeito ao modo de organizao poltica do Estado, caracterizando, conforme o caso, a Repblica ou a Monarquia.
A Monarquia, governo de um s, apresenta como elementos

caracterizadores a vitaliciedade, a hereditariedade e a irresponsabilidade do Chefe de Estado, podendo ser absoluta ou relativa, a exemplo do Japo, Espanha, GrBretanha etc. A Repblica, da expresso em latim res publica (coisa pblica), a verdadeira expresso do governo do povo, pelo povo e para o povo, caracterizando-se pela eletividade dos seus governantes, pela temporariedade de mandatos e responsabilidade do Chefe de Estado, a exemplo do Brasil, Estados Unidos, Alemanha etc.

Sistemas de governo
Os sistemas de governo, que so os regimes estabelecidos para os relacionamentos entre o Legislativo, Executivo e Judicirio, podem ser o presidencialista (ex: Brasil) ou o parlamentarista (ex: Portugal). No Presidencialismo - os poderes Executivo e Legislativo so independentes. O Presidente da Repblica acumula as funes de chefe de Estado e chefe de Governo. Ele eleito pelo povo, por tempo determinado, no havendo possibilidade de destituio pelo Parlamento, a no ser em processo de impeachment. No Parlamentarismo - h uma interdependncia entre os poderes Legislativo e Executivo, onde a chefia de Estado exercida pelo Presidente (na Repblica) ou Monarca (na Monarquia) e a chefia de governo exercida pelo Primeiro Ministro. Este ltimo no possui mandato por prazo certo, podendo ser destitudo a qualquer tempo quando no mais gozar do apoio do Parlamento. Neste sistema, h ainda a possibilidade de dissoluo do Parlamento pelo chefe de Estado, com a convocao de novas eleies.

A administrao pblica deve ser executada com sabedoria e seriedade, uma vez que o interesse maior a satisfao dos cidados que compem a sociedade.
.

A administrao exercida atravs dos servios pblicos, que todo aquele imprescindvel coletividade e, como tal, declarado pelos poderes competentes, cuja prestao est a cargo do Estado.

ADMINISTRAO PBLICA

no sentido formal, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do Governo; no sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; e no sentido operacional, o desempenho perene, sistemtico e tcnico do prprio Estado ou por ele assumido em benefcio da coletividade. Em suma, todo o aparelhamento preordenado do Estado para a realizao dos seus servios, na forma da legislao infraconstitucional.

Governo X
Atividade poltica Conduta independente Responsabilidade constitucional e poltica

Administrao
Atividade tcnica Conduta hierarquizada
Responsabilidade tcnica e legal

O Governo comanda com responsabilidade constitucional e poltica, mas sem responsabilidade profissional pela execuo; a Administrao executa sem responsabilidade constitucional ou poltica, mas com responsabilidade tcnica e legal pela execuo. -----------------------------------------------------------------------------------

O que ADMINISTRAO PBLICA?

Administrar gerir interesses segundo a moral, a lei e a finalidade
Conceito: o conjunto de entidades e de rgos

incumbidos de realizar a atividade administrativa visando a satisfao das necessidades coletivas e segundo os fins desejados pelo Estado. Para Hely Lopes Meirelles, o instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas de governo. Logo, Administrao Pblica o Estado em ao, mobilizando diversos recursos em prol da coletividade.

Fins: Os fins da administrao pblica resumem-se num nico objetivo:

o bem comum da coletividade administrada.

Atividades precpuas:

Fomento (incentivo iniciativa privada);

Polcia administrativa (restries impostas aos particulares em benefcio do interesse coletivo); Servio pblico (satisfao das necessidades coletivas); interveno (regulamentao da atividade econmica).

GESTO PBLICA

Necessidades
COLETIVAS e do

Captao de Recursos: Prprios Transferncias

ESTADO

ESTRUTURA BSICA DA GESTO PBLICA NO BRASIL

Os grandes eixos:

1. Planejamento

2. Transparncia
3. Responsabilizao 4. Controle

Perfil do servidor pblico

Servidor de passagem - usa o concurso pblico como escada de competncia, entretanto, suas preocupaes esto sempre voltadas para as conquistas do futuro e nunca para os desafios do presente; servidor mau profissional - o frustrado que no conseguiu sucesso em outras reas do mercado de trabalho e por isso, se diz servidor pblico; servidor no vive disso - faz do seu trabalho um mero bico e se orgulha da condio do noenvolvimento com as causas da Instituio;
. .

Perfil do servidor pblico

.

servidor manietado(mos atadas) - aquele que s no

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troca de profisso por absoluta incompetncia e quando se d conta tempo demais perdido e arrependimento tardio.; formam contingente dos aposentados em servio ou dos acomodados que no tem mais desejo nenhum, a no ser a garantia de um tmulo confortvel, espaoso e enfeitado, num cemitrio de classe mdia; que apesar das dificuldades, ainda resiste e luta, pela dignidade do seu trabalho.

servidor de licena ou em final de carreira - so os que

e por ltimo a figura do servidor consciente e idealista -

A EVOLUO HISTRICA NA ADMINISTRAO PBLICA

O estudo da Administrao Pblica est muito relacionado com a
figura do Estado, suas funes e limitaes. Na Administrao Pblica podemos abordar o tema, em primeira aproximao, a partir da anlise do conceito de funo administrativa. Tal conceito formulado pela doutrina como o poder-dever do Estado, ou de quem age em seu nome, de atuar para dar cumprimento fiel aos comandos normativos, de modo a atender aos fins pblicos. O gestor pblico administra a res publica, da qual no o dono, da extrai-se a idia do interesse pblico e da indisponibilidade do objeto da gesto pblica. Historicamente a Administrao Pblica brasileira repousa sobre a tica do patrimonialismo na administrao regaliana.

TIPOS DE ADMINISTRAO PBLICA

Pblica Patrimonial Administrao Pblica Burocrtica Administrao Pblica Gerencial Administrao Pblica Patrimonial No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prendas em conseqncia, a corrupo e o nepotismo predominam e so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel.
Administrao

Administrao Pblica Patrimonial

A Administrao Patrimonialista aproxima-

se muito do estilo de administrao dos Estados Totalitrios, onde no se sabe ao certo o que separa o patrimnio do ditador ou rei, do patrimnio do povo..
A vontade do soberano, a englobada a

vontade do Estado, que define e determina as regras da Administrao Pblica, sem qualquer preocupao com o bem estar social.

Administrao Pblica Burocrtica

Surge como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista, e tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal.

Parte-se de uma desconfiana essencial nos administradores pblicos e nos cidados que eles dirigem e o Estado torna-se fim em si mesmo Por isso so sempre necessrios controle rgidos dos processos, como na administrao de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas.
Porm esse tipo de administrao burocrtica tornou-se cheia de regras, impessoal alm da medida, e a sociedade ficou em segundo plano, mas, a funo do aparelho de Estado servir o interesse do cidado para tanto precisa conhecer e pesquisar os desejos e anseios da sociedade.

Administrao Pblica Gerencial

Emerge na Segunda metade do Sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior.

A eficincia da administrao pblica; a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio, tornou - se ento essencial eficincia da Administrao Pblica.
A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial

Alguns princpios da administrao gerencial

Orientao para resultados e disposio para obter resultados mesmo com recursos escassos; Foco no cidado usurio;

Aumento da eficcia e eficincia;

Transparncia dos processos decisrios; Responsabilizao e trabalho em equipe.

Moderna administrao pblica

Desde a aprovao da Emenda Constitucional da

"Reforma Administrativa" (EC n 19, de 4/6/98), fala-se muito em "Nova Administrao Pblica", que tambm recebeu a alcunha de "Administrao Gerencial". Tem como pressupostos: a eliminao do desperdcio do governo, mediante o

desmantelamento dos sistemas de corrupo e cartelizao; a introduo de regulamentos externos e do downsizing (reduo da diferenciao vertical e de quadros); e finalmente, a terceirizao e o oferecimento de incentivos mais fortes e concretos para o desempenho.

TIPOS DE ADMINISTRAO PBLICA

As trs formas de administrao pblica continuam existindo e vigorando no decorrer do tempo, convm ao gestor optar pela que for mais coerente sua pratica administrativa:
Patrimonialista - impondo resistncia injustificada tramitao, acesso ao processo enquanto instrumento pblico e servios pblicos, predominando o controle por parte dos soberanos e a corrupo colocando os cargos no como mrito dos funcionrios que se destacam com sua eficincia, mas, como prendas dadas

aos Q.Is.;

a burocracia - rgida no processo, colocando o mtodo acima

do interesse da coletividade;

e a administrao pblica gerencial - buscando reconhecer

nas pessoas que buscam um servio pblico como clientes, um cidado que paga impostos gerando renda e divisas para o pais.

ADMINISTRAO PBLICA

pode classificar-se em:

Administrao Pblica em sentido objetivo,

que "refere-se s atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas", e Administrao Pblica em sentido subjetivo, que "refere-se aos rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio de funes administrativas."

Organizao da Administrao Governamental Brasileira Toda a organizao pblica definida e regulamentada com base nas Constituies Federal e Estaduais e na legislao infraconstitucional - onde se incluem as leis orgnicas dos Municpios. Comea pela repartio tripartite dos Poderes da Repblica, isto , o Judicirio, o Executivo e o Legislativo. (Cumpre chamar a ateno para o fato de que duas instituies funcionam com independncia e autonomia como se Poderes fossem, so elas o Ministrio Pblico e o Tribunal de Conta). Em seguida, vem as Unidades da Federao, a saber: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios.

Unio Entes . federados Arts. 20 a 24 Poderes

Estados
Arts.25 a 28

Municpios
Arts. 29 a 31

D. Federal
Art. 32

Legislativo Congresso Nacional Arts. 44 a 75

Arts. 44 a 75

Assembl. Legislat.
Art. 27

Cmara Municipal
Art.29, IV a IX,

Cmara Legislativa Art. 32, 1 Governador Distrital

Executivo
Arts. 76 a 91

Presidente Repblica
Art. 28

Governador Do Estado

Prefeito Municipal Art.29/32 3

Judicirio
Arts. 92 a 126

Tribunais Federais
Arts. 92 a 124

Tribunais Justia
Arts.125/126

Inexiste Poder Judicirio

No possui Judicirio

A Constituio de 1988 estabeleceu diversos princpios que devem nortear a Administrao Pblica. O artigo 37 estabelece que a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da
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Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

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A gesto pblica para ser excelente tem que ser legal, impessoal, moral, pblica e eficiente.

Princpio da Legalidade

Estrita obedincia a Lei.

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Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

Nenhum resultado poder ser considerado bom, nenhuma gesto poder ser reconhecida como de excelncia revelia da lei. A legalidade significa que o gestor est sujeito lei.

Princpio da Impessoalidade
Todos os usurios ou destinatrios da ao de uma organizao pblica so preferenciais,
.

so pessoas muito importantes.

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza..., logo

No setor pblico, o tratamento diferenciado discriminatrio, ilegal e antidemocrtico.

A Administrao Pblica no pode desviar-se dos fins almejados pela lei para favorecer ou prejudicar qualquer pessoa ou grupo. A pessoa do gestor no se confunde com o

Princpio da Moralidade

Pautar a ao pblica por um cdigo moral. No se trata de tica, no sentido de princpios individuais, de foro ntimo, mas de princpios morais de aceitao pblica.
.

A moralidade pode ser compreendida atravs do provrbio - nem tudo que lcito honesto.

Princpio da Publicidade

Ser transparente, dar publicidade aos dados e fatos. Esta uma forma eficaz de induo do controle social.
.

Todos tm direito de acesso s informaes disponveis na administrao pblica, ou a ela entregues.

Se a gesto pblica, natural que pblicos sejam todos os seus atos.

A publicidade o princpio instrumental dos demais. Atravs dele qualquer cidado pode verificar se os outros esto sendo obedecidos.

Princpio da Eficincia
Fazer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade, ao menor custo possvel.
. .

No se trata de reduo de custo a qualquer custo, mas de obter a melhor relao entre a qualidade do servio e a qualidade do gasto.
significa a busca de qualidade e produtividade, de resultado, nas decises e condutas da Administrao.

atuao estatal no pode ser feita sem responsabilidade com o objetivo, que atender ao interesse pblico. Logo, o princpio da eficincia no existe sem que haja a eficcia e a economicidade da gesto pblica. Este princpio guarda estreita convergncia com a gesto privada. Assim como esta, a gesto pblica deve desenvolver: * programas de qualidade e produtividade; * treinamento e desenvolvimento; * modernizao; * reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, de modo a satisfazer as necessidades dos diferentes interessados (clientes).

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO FEDERAL

Outros princpios fundamentais da Administrao Pblica encontram-se no Decreto-lei n 200/67: Art. 6 - As atividades da administrao federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais:

Planejamento; Coordenao; Descentralizao; Delegao de competncia; Controle

Planejamento

o estudo do estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental atravs de:
-

Um plano geral de governo Programas globais, setoriais regionais de durao plurianual; Oramento programa anual; Programao financeira de desembolso.

PPA - LDO - LOA

Coordenao a execuo dos planos e programas, bem como das atividades da Administrao pblica, que sero objeto de permanente coordenao, em todos os nveis de gesto Descentralizao significa dizer que a gesto pblica deve ser amplamente descentralizada, dentro dos quadro de servidores (direo e execuo); da Administrao Federal para as unidades federadas (estados e municpios) mediante convnio; e da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Delegao de competncia utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as nas proximidades dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Os atos de gesto so praticados conforme estabelecido em regulamento.

Controle
Neste princpio as atividades da Administrao Pblica Federal devero ser controladas em todos os nveis e em todos os rgos compreendendo: O controle da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlada feito pela chefia competente; O controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares;

O controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria.

o caso da Controladoria Geral da Unio CGU.

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA

o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado.
se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios (art. 4, inciso I,
Dec.Lei 200/67).

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria e so responsveis pela execuo de atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada.

As entidades vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia enquadra-se sua principal atividade e classificam-se em:

Autarquias; Fundaes Pblicas; Empresas Pblicas; e Sociedades de Economia Mista.

Autarquias ( Decreto-lei 200/67, art. 5, inciso I)

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Entidade criada por lei especfica, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receitas prprias, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica de natureza administrativa, que requeira, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
.

Sendo pessoa jurdica de direito pblico, tem as mesmas prerrogativas e sujeies da Administrao Direta.

Exs.: INSS Instituto Nacional do Seguro Social BACEN Banco Central do Brasil UEMA Universidade Estadual do Maranho

Fundaes Pblicas
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Entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, instituda e mantida por recursos da Unio (Estados, Municpios e Distrito Federal) e de outras fontes, para o desenvolvimento de atividades com objetivos de interesse coletivo como: educao, ensino, pesquisa, assistncia social etc.
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Exs.: UFMA Fundao Universidade do Maranho.

ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica. FUNC Fundao Cultural do Maranho.

Empresas Pblicas
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Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda pelo Poder Pblico mediante autorizao de lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para a prestao de servio pblico ou a realizao de atividade econmica de relevante interesse coletivo, nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir-se de qualquer das formas e organizao empresarial.
.

Exs.: ECT

Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos CEF Caixa Econmica federal

EMAP Empresa Administrao Porturia.

Maranhense

de

Sociedade de Economia Mista

Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante lei autorizadora e registro em rgo prprio para explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria absoluta, Unio (se Federal) ou a entidade da Administrao Indireta.
.

Exs.: PETROBRAS Petrleo Brasileiro S.A. BB Banco do Brasil S.A. CAEMA Companhia de gua e Esgotos Maranho.

do

OBS: Os Estados e Municpios tambm se estruturam em

Administrao Direta e podem descentralizarem-se em Administrao Indireta nas diferentes categorias acima citadas.

Diferenas entre as entidades da Administrao Indireta

A principal diferena entre as autarquias e fundaes est na finalidade. Enquanto as autarquias realizam atividades tpicas de estado (administrativas), as fundaes desempenham atividades atpicas de estado: assistncia scio-recreativo-educativa (carter social), pesquisa e estudos tcnicos.
.

A principal diferena entre empresas pblicas e sociedades de economia mista est na formao do capital social. Enquanto nas sociedades de economia mista a maioria absoluta, no mnimo, do capital volante (50% + uma ao ordinria) pertence ao Poder Pblico, nas empresas pblicas de 100% a participao do Estado na formao do capital.

Estrutura e Funcionamento do Servio Pblico no Brasil

Organizao Poltico Administrativa Brasil
ENTIDADES AUTNOMAS

do

Unio Estados Distrito Federal Municpios

Estas entidades so autnomas, cabendo Unio exercer a soberania do Estado Brasileiro no contexto internacional.

Organizao dos Poderes da Unio

So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si:
Poder Legislativo

PODERES DA UNIO

Poder Judicirio Poder Executivo

O Poder Legislativo - Exercido pelo

Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado federal..
A principal atribuio do Congresso Nacional a realizao

do processo legislativo, que compreende a elaborao e aprovao de: Emendas Constituio Federal Leis complementares Leis ordinrias Medidas provisrias Decretos legislativos
CONGRESSO NACIONAL
SENADO FEDERAL CMARA DOS DEPUTADOS

O Poder Judicirio Supremo Tribunal Federal

A funo precpua do Poder Judicirio a aplicao coativa da Lei. exercido pelos seguintes rgos:
Superior Tribunal de Justia Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, Tribunais e Juzes do Trabalho; Tribunais e Juzes Eleitorais, Tribunais e Juzes Militares, Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal e jurisdio em todo o territrio nacional

O Poder Executivo - exercido pelo

Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Compete, privativamente, entre outras atribuies, ao Presidente da Repblica:
1. Nomear e exonerar Ministros de Estado,
2. Exercer a direo superior e dispor sobre a

organizao e o funcionamento da Administrao Pblica Federal, 3. Prover e extinguir cargos pblicos, na forma da lei 4. Sancionar, promulgar e fazer publicar leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. 5. Enviar ao Congresso Nacional o Plano Plurianual, o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias e as

MINISTRIO DA EDUCAO
Decreto n 5.159, de 28/07/2004
O Ministrio da Educao o rgo que na estrutura administrativa da Repblica Federativa do Brasil cuida basicamente da formulao e execuo da poltica nacional de educao. Da estrutura organizacional Art. 2 - O Ministrio da Educao tem a seguinte Estrutura Organizacional: V - entidades vinculadas: b) fundaes pblicas: 20. Fundao Universidade Federal do Maranho;

A Universidade Federal do Maranho

Lei n. 5.152, de 21/10/66
A UFMA uma instituio pblica brasileira com mais de quatro dcadas de existncia, contribuindo, de forma significativa, para o desenvolvimento do Estado do Maranho, formando profissionais nas diferentes reas de conhecimento em nvel de graduao e ps-graduao, empreendendo pesquisas voltadas aos principais problemas do Estado e da Regio, desenvolvendo atividades de extenso abrangendo aes de organizao social, de produo e inovaes tecnolgicas, de capacitao de recursos humanos e de valorizao da cultura.

e vocs esto aqui contribuindo para alcanar os objetivos da UFMA e prestar um servio de qualidade aos cidados. Portanto,
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faam isso com comprometimento e

dedicao, pois, s vo crescer e ter o reconhecimento que merecem com muito trabalho. A lgica da nova gesto pblica prestar o servio ao cidado onde ele est, e da maneira como ele precisa. O foco do servio no cidado e no na organizao interna.

Por isso, comecem fazendo a diferena

FLAGELOS DA ADMINISTRAO PUBLICA

- manifestao degenerativa da autoridade, concentrando o poder poltico nas mos de uma s pessoa ou de um s rgo e colocando as instituies representativas em posio secundria. AFILHADISMO - proteo aos afilhados ou favoritos, proporciona benefcios aos amigos ntimos, assemelha-se ao nepotismo. NEPOTISMO - favoritismo, familismo, enfim, favorecer ou proteger familiares, amigos e afilhados ASSISTENCIALISMO - prestao de ajuda esperando o retorno do voto.
AUTORITARISMO

CLIENTELISMO - consiste na obteno, pelos polticos e candidatos, de favores e benesses a distribuir entre as pessoas e grupos que os apoiam e lhes do votos - troca de favores. CORPORATIVISMO - doutrina que prega a organizao dos funcionrios e empregados da Administrao Pblica, visando beneficiar, em primeiro lugar, o corpo de servidores, e em segundo, a sua entidade. Eles se organizam em associaes representativas dos interesses e das atividades profissionais (corporaes). Geralmente cumprem as mesmas regras e obrigaes, e tm os mesmos direitos , deveres e privilgios. FAVORITISMO - preferncia ou facilidades dados a amigos, prediletos, proteo do favor sobre o mrito, julgamento parcial.

POPULISMO - poltica baseada no aliciamento das classes mais pobres da sociedade.

FISIOLOGISMO - indica a ao dos polticos, em geral, dos parlamentares, condicionada e determinada, principalmente, pelos seus interesses pessoais ou pelos de sua clientela. No Fisiologismo o componente de interesses pessoais mais presente do que no Clientelismo. Exemplo disto a troca de apoio parlamentar a uma medida de interesse do governo - independentemente dos seus mritos ou demritos - por alguma concesso do mesmo governo sob a forma de cargos na Administrao Pblica, emprstimos bancrios a juros favorecidos etc.

PATRIMONIALISMO - os detentores de cargos polticos apropriam-se do aparelho do Estado como se fosse sua propriedade.
PELEGUISMO - atividade de pessoa subserviente, que

serve de capacho para outros.

LOBISMO - atividade organizada por pessoa ou grupo de

interesses definidos, que nas ante-salas do Congresso, procura influenciar os representantes do povo, no sentido de faz-los votar segundo os prprios interesses ou de grupos que representam loteamentos de cargos pblicos.
SINECURISMO - permisso para que os ocupantes de

cargos ou funes pblicas no trabalhem nem mesmo compaream ao trabalho. Permite que alguns servidores afilhados compaream apenas 1 vez no ms para assinarem o ponto e receberem integralmente os seus vencimentos.

PATERNALISMO - poltica social orientada ao bemestar dos cidados e do povo, mas que exclui a sua participao. caracterizado quase sempre por favorecimento ilcito, onde se procura distribuir verbas, benefcios e favores da lei, sem preocupao com os custos ou com o bem-estar da sociedade.
ocupante de cargo pblico que pratique irregularidade no exerccio do cargo (corrupco passiva) e ainda, solicitar ou receber para si ou para outrem , direta ou indiretamente, vantagem indevida ou aceitar promessa de tal vantagem.

CORRUPCO - ato de oferecer ou prometer vantagem a

DESPERDCIO - uso irracional, irresponsvel, imoderado,

inoportuno dos recursos pblicos.

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

Ao se verificar a realidade atual de nosso pas, constatamos que a corrupo administrativa tem corrodo a credibilidade da Administrao Pblica.
mancham a imagem do servio pblico e conseqentemente do servidor pblico na verdadeira essncia da palavra, quele que se preocupa com o resgate de uma hipoteca social para com a coletividade que paga os seus salrios.

Cada vez mais se v escndalos no pas que

Ser tico nada mais do que agir direito, proceder bem, sem prejudicar os outros. tambm agir de acordo com os valores morais de uma determinada sociedade. Qualquer deciso tica tem por trs um conjunto de valores fundamentais, entre eles: 1. Ser honesto em qualquer situao: A honestidade a primeira virtude da vida dos negcios. fundamental para se ocupar um cargo nas organizaes, mas precisa estar acompanhada de eficincia e eficcia para viabilizar a produtividade e qualidade nos servios; 2. Ter coragem para assumir decises: Mesmo que seja preciso ir contra a opinio da maioria. Principalmente assumir o que fez, no prejudicar os outros;

A tica no uma questo de bem e mal, e sim uma questo de compromisso e negligncia. (A.H.Fuerstenthal)

3. Ser ntegro em qualquer situao. Isto significa

agir de acordo com os seus princpios, mesmo nos momentos mais crticos;Integridade fazer o certo, mesmo que ningum esteja vigiando (Jim Stovall ) 4. Ser tolerante e flexvel: Muitas idias aparentemente absurdas podem ser a soluo para um problema. Mas para descobrir isso preciso ouvir as pessoas ou avaliar a situao sem julg-las antes; 5. Ser educado: Educao tem a ver com um processo contnuo de aprendizagem e crescimento pessoal envolvendo os aspectos fsicos, intelectuais e morais. As pessoas educadas tratam os outros bem, com polidez;

6. Ser humilde: S assim a gente consegue ouvir o

que os outros tm a dizer e reconhecer que o sucesso individual resultado do trabalho da equipe; 7. Ser fiel. Fidelidade uma genuna preocupao com o prprio futuro e com o futuro dos outros, inclusive da empresa. Por fidelidade cumprimos os nossos deveres, nossas promessas, nossas obrigaes; 8. Ser prudente. Prudncia implica escolher no somente grandes desafios, mas os melhores caminhos para super-los. Estar atento no s ao que acontece, mas ao que pode acontecer;

CAMARGO define a tica como "Cincia do que o homem deve ser em funo daquilo que ele ".
A tica, entendida como conjunto de princpios que direcionam o agir do homem, apresenta, quando estudada no mbito da gesto pblica, a interligao, profunda, com a relao entre o Estado e a sociedade, notadamente, quanto ao exerccio da cidadania.

Ser tico fazer o que tem de ser feito dentro dos critrios aceitos pelo grupo humano.
A tica e a profissionalizao so vistos como caminhos importantes para a retomada da credibilidade da administrao pblica. Isto somente pode ser feito se houver uma mudana radical na cultura da prpria sociedade e, mais especificamente, na cultura pblica.

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

Para exercitar a tica no Servio Pblico, basta respeitar e praticar os princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade e Eficincia, consubstanciados na nossa Constituio e, que sustentam a boa Gesto Pblica.
O principio da legalidade - traduz a obrigao de a

Administrao Pblica, seus rgos e agentes, todos se submeterem, incondicionalmente, lei.

O

princpio da impessoalidade - obriga a Administrao Pblica, seus rgos e agentes, a agirem sem inclinao a pessoas ou a interesses pessoais. Toda atividade administrativa ser ditada para atender aos interesses sociais e no vincular convenincia de qualquer pessoa.

 O princpio da moralidade tambm conhecido por

princpio da probidade administrativa obriga a atuao da Administrao Pblica, seus rgos e agentes, em consonncia as regras morais, assim entendido o conjunto de regras de condutas prprias da disciplina interior da Administrao. (Cdigos de
conduta, estatutos, regimentos etc.)

O princpio da eficincia conhecido como o dever

de boa administrao exige da Administrao Pblica, seus rgos e agentes, a realizao das atribuies com mxima presteza (rapidez e prontido), com a qualidade perfeita e de forma proficiente no atendimento populao.

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

Sabido que a tica o estudo, anlise e a valorao da conduta humana, em consonncia com os conceitos de bem e mal, numa determinada sociedade e num determinado momento, fica fcil compreender que a tica no Servio Pblico essa mesma anlise e valorao do comportamento do servidor pblico no desempenho de suas atribuies, seja como prestador de um servio populao, seja em relao s expectativas de tratamento dispensado aos cidados, ou em relao lisura de sua conduta, honestidade de suas posturas e dedicao aos interesses pblicos.

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

A tica na Administrao Pblica encerra a avaliao da conduta do servidor pblico (lato sensu), em face dos valores sociais brasileiros, consagrados nos postulados jurdicos, morais e polticos.
Que valores so esses? Embora brotem da conscincia de qualquer pessoa, que se disponha a uma reflexo mnima todo Cdigo de tica Profissional os enuncia: a dignidade, a honestidade, o decoro, o zelo, a contesia, a boa vontade e o compromisso com a verdade; acrescendo-se ao Servidor Pblico, ainda, a ateno finalidade pblica da atuao, o respeito ao cidado e aos usurios do Servio Pblico.

VALORES TICOS NO SERVIO PBLICO A Dignidade- qualidade de ser grande, de portarse com nobreza, apresentar-se de forma a inspirar respeito. O servidor pblico digno jamais ser tachado, visto ou criticado como um sem vergonha. A Honestidade- outra virtude imprescindvel a quem serve ao pblico: honesto quem no engana o prximo, quem no se afasta da verdade, quem no aceita vantagem indevida; enfim a honestidade traduz a certeza de que a pessoa inspira confiana e segurana, no um corrupto nem um aproveitador. O Decoro- revela o recato no comportamento, a decncia na postura, uma submisso s normas morais; enfim, a compostura necessria ao exerccio de qualquer cargo ou funo, pblica ou no.

VALORES TICOS NO SERVIO PBLICO O Zelo - se exibe no cuidado e na preocupao que deve ser dedicada ao servio pblico e a seus usurios quando da realizao de suas tarefas. A Cortesia- traduz a civilidade, a educao no trato com as demais pessoas, seja com os pares, seja com os subordinados, com os superiores hierrquicos, seja com o pblico em geral. A Boa Vontade - uma virtude que reclama ateno, respeito e disposio em ouvir, compreender, disposio de agir alm da rotina para bem servir aos interlocutores. O Compromisso com a Verdade- revela a necessidade do servidor perseguir, tenazmente, a verdade, busc-la a qualquer preo e exp-la a qualquer risco. Servidor que no sabe de nada, ou omisso, desprovido de senso de responsabilidade contribui significativamente para insegurana social como cmplice da sonegao da verdade.

VALORES TICOS NO SERVIO PBLICO

A Finalidade Pblica da Atuao - mais que uma virtude, a prpria razo de ser da Administrao Pblica e da contratao do servidor: a satisfao dos interesses da populao e a realizao das necessidades sociais o fundamento de toda atividade administrativa. O Respeito ao Cidado - em se atentando a que todo poder emana do povo e em seu nome exercido, e que a mquina administrativa custeada pelos tributos pagos pela populao o servidor pblico j deveria ter ateno ao fato de que ele um empregado dos cidados; respeitar, pois, ao cidado , sobretudo, uma revelao de que o servidor tem conscincia de seu papel.

VALORES TICOS NO SERVIO PBLICO

ORespeito a Usurios do Servio Pblico no nenhum favor: o servidor deve servir ao pblico e no servir-se do pblico; a prepotncia e a arrogncia para com o usurio, caracteriza mesmo um abuso de poder, justamente contra aquele que paga seus salrios.
Este conjunto de valores aliado aos deveres do servidor pblico consagrados nos postulados jurdicos como: o estatuto do servidor civil da unio, lei n 8.112/90, o prprio cdigo de tica profissional decreto n 1.171/94 e o cdigo de conduta da alta administrao federal, sustentam a tese de consenso sobre a conduta ideal do servio pblico.

A melhor definio sobre ato tico foi dada por Sua Santidade o Dalai Lama, quando diz que: ato tico aquele que no prejudica a

NOVOS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA

ROMPENDO PARADIGMAS

UM NOVO PENSAR UM NOVO FAZER

O TOURO E O FUNCIONALISMO PBLICO

Um caboclo tinha um touro que era o melhor da regio. O touro era seu nico patrimnio. Os fazendeiros descobriram que o tal touro era o melhor animal reprodutor e comearam a alugar o bicho para "cobrir" suas vacas. Era s colocar uma vaca perto dele e o touro no perdoava! O caboclo ganhando muito dinheiro! Os fazendeiros se reuniram e decidiram comprar o touro. Chegaram na casa do caboclo e falaram: - Pe preo no seu bicho que vamos compr-lo. O caboclo, aproveitando a situao, pediu um preo absurdo. Os fazendeiros no aceitaram a proposta e foram se queixar com o prefeito da cidade. Este, sensibilizado com o problema, comprou o animal com o dinheiro da Prefeitura, pagando uma fortuna, e o registrou como patrimnio da cidade.

Fizeram uma festa imensa na cidade. Os fazendeiros trouxeram suas vacas para o touro cobrir, tudo de graa. Veio a primeira vaca, o touro deu uma cheirada e nada... - Deve ser culpa da vaca - disse um fazendeiro. Ela muito magra! Trouxeram outra vaca, uma holandesa, a mais bonita da regio, o touro cheirou a vaca e... Nada! O Prefeito, desesperado, chamou o caboclo e lhe perguntou o que estava acontecendo. - No sei... - disse o caboclo - Ele nunca fez isso antes! -Deixa! Eu vou conversar com o touro. E o caboclo, aproximando-se do bicho, perguntou: -- O que h com voc? No est mais a fim de trabalhar? E o touro, dando uma espreguiada, respondeu: - No enche o saco! Agora sou funcionrio pblico.

NOVOS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA

instituio no existe simplesmente dentro da

sociedade e para reagir sociedade. Ela existe para produzir resultados dentro da sociedade e para modific-la. Entre paradoxos e desafios vivemos atualmente o grande paradigma das mudanas. Os eixos destas mudanas so:

Progresso Tecnolgico: As transformaes mais significativas podem ser resumidas em cinco grandes eixos: informtica, biotecnologia, novas formas de energia, telecomunicaes, novos materiais;

 Globalizao: processo de internacionalizao

do espao mundial que afeta a esfera econmica de todos os pases, construindo novas dinmicas nesta esfera e ao mesmo tempo destruindo culturas e governos nacionais;
Urbanizao: Atualmente o Brasil tem quase

80% de sua populao vivendo nas cidades, invertendo as propores do incio da dcada de 50. Isto significa, por sua vez, que devemos reestruturar polticas e servios pblicos, no sentido de atender essas novas populaes urbanas;

 Polarizaes: As divises entre ricos e pobres atingem taxas absurdas no final do sculo passado e incio deste sculo. Segundo relatrio do Banco Mundial, o PIB mundial da ordem de 22 trilhes de dlares, o que significava 4.200 dlares por habitantes. Assim, o planeta j produz amplamente o suficiente para uma vida digna para todos os seus habitantes.
Na prtica isto no ocorre, pois 16 trilhes destes recursos, 72% ficam com 800 milhes de habitantes dos pases do norte que representam 15% da populao mundial. O efeito disto que o cidado do norte dispe em mdia de 60 vezes mais de recursos do que os 3 bilhes de pobres do planeta, ainda que no tenha, seguramente 60 vezes mais filhos para educar..

Hoje, busca-se contextualizar as instituies. Mas para melhor entender um texto, necessrio se faz entender o contexto em que ele foi criado. Quanto mais entendermos o contexto, mais seremos capazes de interpretar o texto.
Em outras palavras, como aquela empresa de auditoria que abriu vagas. Apareceram 800 candidatos, mas era para selecionar s 80. Duzentos passaram na prova. Apareceram os 200 no dia da seleo final. O gerente da empresa entrou no salo, virou-se e pediu: Fiquem de p todos aqueles que, nesta manh, no ouviram rdio, no leram jornal, nem viram noticirio na televiso. Dos duzentos, uns cento e tantos levantaram. Ele falou: Podem ir embora. Mas, como?..., reagiram os candidatos. Podem ir embora - insistiu o gerente. - Quem no est ligado no que acontece no pas e no mundo, no interessa para a empresa.

O que PARADIGMA ?
Paradigma: substantivo masculino que significa padro, modelo, norma ou exemplo. Como surge um Paradigma: Um grupo de cientistas colocou cinco macacos numa jaula. No centro dela puseram uma escada e, sobre esta, um cacho de bananas. Quando um macaco subia a escada para apanhar as bananas, os cientistas lanavam um jato de gua fria nos que estavam no cho. Depois de certo tempo, quando um macaco ia subir a escada, os outros enchiam-no de porradas. Passado mais algum tempo, nenhum macaco subia mais a escada, apesar da tentao das bananas. Ento, os cientistas substituram um dos cinco macacos.

A primeira coisa que ele fez foi subir a escada, dela sendo rapidamente retirado pelos outros, que o surraram. Depois de algumas surras, o novo integrante do grupo no mais subia a escada. Um segundo foi substitudo, e o mesmo ocorreu, tendo o primeiro substituto participado, com entusiasmo, da surra ao novato. Um terceiro foi trocado, e repetiu-se o fato. Um quarto e, finalmente, o ltimo dos veteranos foi substitudo. Os cientistas ficaram, ento, com um grupo de cinco macacos que, mesmo nunca tendo tomado um banho frio, continuavam batendo naquele que tentasse chegar s bananas. MORAL DA HISTRIA: Se fosse possvel perguntar a algum deles porque batiam em quem tentasse subir a escada, com certeza a resposta seria: " No sei, as coisas sempre foram assim por aqui"

NOVOS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA

O processo de mudanas que vem impactando o mundo contemporneo alcana, inevitavelmente, o setor pblico. A velocidade como o conhecimento gerado, processado e acessado leva a sociedade a assumir novas posturas, demandando o atendimento de suas novas ou revistas necessidades. Este cenrio tem levado o Estado a repensar suas estratgias de ao, buscando, permanentemente, a melhoria dos nveis de eficincia, eficcia e efetividade de suas polticas pblicas, de forma a garantir os servios prestados aos cidados com competncia, qualidade e agilidade.

 A nova viso do papel do Estado demonstra que muitas funes, at ento consideradas prprias da administrao pblica, esto sendo repassadas ou delegadas sociedade, atravs de suas organizaes representativas, enquanto outras esto sendo consideradas prioritrias na ao governamental. Este redirecionamento demonstra uma transformao bsica do Estado, que, cada vez mais, se afasta do papel de produtor direto de bens e servios e se aproxima da funo de indutor e regulador do desenvolvimento, assumindo uma postura gil, inovadora e democrtica, com a participao direta dos cidados em suas decises.

. NOVOS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA

Dentre as funes deste novo Estado destacam-se:

a regulao, a representatividade poltica, a justia, e a solidariedade.

Dessa forma, pertinente admitir-se que a principal transformao do Estado no est voltada para a discusso quanto ao seu tamanho, mas sim quanto forma de organizar suas aes, suas atividades, seus relacionamentos com a sociedade, seu processo decisrio e, especialmente, quanto a organizao dos mtodos e processos de trabalho.

NOVOS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA preciso ser excelente sem deixar de ser pblico

NOVOS PARADIGMAS DA ADMINISTRAO PBLICA

NOVOS CENRIOS, NOVOS DESAFIOS

A sofisticao como as informaes so produzidas e disponibilizadas para o pblico em geral tem alterado sensivelmente a relao do cidado com o Estado. Os veculos de comunicao foram substancialmente modernizados e isto contribuiu para uma crescente cobrana da sociedade com relao a ao governamental, exigindo, por um lado, transparncia na gesto do bem pblico e, por outro, a diminuio da burocracia e maior agilidade e acesso aos servios pblicos.

 O aumento do controle social sobre o Estado contribui, diretamente, para consolidar a democratizao e efetividade entre governantes e governados, por permitir a participao do cidado no processo decisrio que antecede a ao governamental. No entanto, preciso ir alm. preciso incorporar novos mecanismos que, atravs do conhecimento, tragam a inovao capaz de promover a legitimidade institucional. O Estado deve antecipar-se e criar novos instrumentos de interveno e gesto que acelerem sua capacidade de resposta ao cidado-cliente.

 Em conseqncia, a administrao pblica est vivendo uma fase de crises profundas e, ao mesmo tempo, de oportunidade mpar para reestruturar o seu modelo de atuao.
Ciente de que o modelo emprico-burocrata atual incapaz de equacionar de forma estrutural os seus resultados insatisfatrios, quais sejam: desequilbrio fiscal e insatisfao do cliente-cidado, busca-se um novo modelo de atuao, o qual est sendo concebido com o nome de "Administrao Pblica Gerencial".

A administrao pblica precisa identificar quem o seu cliente. Implementar novas culturas de qualidade, sabendo e buscando sempre melhorar.

Em face da abertura poltica, da internacionalizao do processo de produo e comercializao (globalizao), do ajuste fiscal e da presso gerada pelas demandas sociais no atendidas, a Administrao Pblica vem sendo cada vez mais cobrada no sentido de enfrentar questes como: combater a corrupo e diminuir o clientelismo superar o formalismo sem prejudicar os

princpios da Administrao Pblica viabilizar o pacto federativo e reduzir as desigualdades absorver os impactos da revoluo tecnolgica aumentar a eficincia sistmica do setor pblico modernizar a mquina do Estado reduzir custos operacionais prestar mais e melhores servios sociedade

 As transformaes do mundo atual apontam no setor pblico significativas mudanas de paradigmas, com os novos enfoques a seguir destacados:
Desburocratizao

Descentralizao Transparncia Avaliao de resultados tica Profissionalismo Competitividade Enfoque no cidado Participao Administrao de pessoal

flexibilidade de gesto agilidade de deciso controle social controle da ao prevalncia da moralidade valorizao da competncia aumento da eficincia cliente sim clientelismo no gesto compartilhada gesto de pessoas

Este novo cenrio indica que os objetivos da ao do Estado merecem nova reflexo e devem voltar-se para:
Foco no cidado, principal cliente; Competitividade administrada com diretriz; Execuo dos servios prestados de forma descentralizada; Controle da ao por avaliao de resultados; Controle social para a transparncia da ao; Sistemas administrativos flexveis.

Os novos paradigmas e objetivos apontados refletem, tambm, na forma de administrar a fora de trabalho na administrao pblica que, cada vez mais, se aprimora, se informa e se conscientiza do seu papel, seja como servidor seja como cidado, assumindo e influenciando novas posturas diante das relaes de trabalho.

 As principais transformaes do Estado no sculo XXI

dar-se-o na forma de organizao do trabalho que ser mais descentralizada e desburocratizada, e no processo decisrio que ter maior participao direta da sociedade, passando o Estado, de produtor direto de bens e servios, para indutor e regulador do desenvolvimento econmico e social.
A globalizao e a emergncia da sociedade civil

organizada surgem como dois movimentos paralelos, antagnicos e complementares, pois fortalecem, ao mesmo tempo, a formao de blocos regionais supranacionais e a descentralizao para o poder local, para a comunidade e para o indivduo.

Pressupostos do novo padro de gesto

Transformao das formas tradicionais de organizao do trabalho

Segredo burocrtico Administrao x sociedade

Transparncia Dilogo permanente Com a sociedade civil Compromisso com resultado Como fazer mais e melhor

Cumprimento de formalidades processuais

Sempre foi assim

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Pressupostos do novo padro de gesto

Transparncia

Informaes precisas e on-line

Dilogo permanente com a sociedade civil

Aprofundamento da noo de cidadania Rapidez de decises e de respostas Disposio ao contnuo aprendizado e mudana

Compromisso com resultado

Como fazer mais e melhor

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 O novo modelo de gesto de polticas pblicas pressupe a reforma da administrao pblica. Para isso, so oito as estratgias mundialmente predominantes, a seguir mencionadas.

1. Desburocratizao. a retirada de obstculos processuais implementao de uma gesto mais flexvel e responsvel. Isso implica substituir controles burocrticos por efetividade e em desmontar o Estado produtor, interventor e protecionista. 2. Transparncia. Impe-se como fundamental. Se a administrao pblica se desburocratiza e se flexibiliza, necessrio dar maior publicidade s suas aes para que haja controle do uso dos recursos utilizados, alm de estimular a concorrncia entre fornecedores e a participao da sociedade no processo decisrio.

3. Accountability.

Significa contabilizar resultados, controlar e avaliar se os objetivos propostos foram atingidos com a produtividade e com a qualidade preestabelecidas.
Condutas ticas podem ser estimuladas mediante a implantao de cdigos, a criao de conselhos, a difuso de princpios e normas e a aplicao de punies com mecanismos geis e eficazes.

4. tica. Reflexo sobre o comportamento humano.

5. Profissionalismo. Reflete uma administrao pblica

flexvel e focada no controle de resultados, que deve contar com recursos humanos qualificados, que desempenhem suas funes com eficincia e qualidade, o que implica adotar o mrito como mecanismo de legitimao organizacional, para atrair, reter, desenvolver e motivar pessoal de alto nvel.

6. Competitividade. O Estado no deve executar diretamente aes que possam ser descentralizadas, mas, sim, contratar externamente parte dos seus servios, estimulando a competitividade entre os fornecedores. 7. Enfoque no cidado. Aumenta a participao do cidado no processo decisrio, levando a uma democracia mais direta e menos representativa. Valoriza o cidado como principal consumidor dos servios pblicos. 8. Descentralizao. Como estratgia, est inserida na reforma do Estado e da Administrao Pblica como um todo. Tanto a descentralizao da ao estatal como a descentralizao do processo decisrio so essenciais no atual estgio de evoluo do Estado moderno. As possibilidades mais significativas de descentralizao referem-se a projetos de parceria com a sociedade, contratao externa de servios (terceirizao), descentralizao para organizaes no-governamentais e privatizaes.

 A Reforma do Estado brasileiro, nos anos 90, apresentou novos paradigmas para a administrao pblica, a fim de reduzir o tamanho do Estado, mediante processos de publicizao, privatizao e terceirizao, e aumentar tanto a capacidade financeira e administrativa do setor pblico de implementar as decises polticas tomadas pelo governo, como a capacidade poltica do governo de intermediar interesses, garantir legitimidade e governar. Os novos modelos, ao promoverem mudanas no desenho e nas atribuies do Estado, exigiram a reestruturao dos processos internos de atuao dos rgos de controle, cobrando dessas instituies uma postura mais orientada para o exame dos resultados da ao pblica e do efetivo atendimento das necessidades da sociedade. .

 O aparelho do Estado que tem passado, nos

ltimos dez anos por constantes debates e questionamentos, teve incio no plano federal com a reforma administrativa que se traduziu, em parte, nas Emenda Constitucionais nos 18, 19 e 20. O Plano Diretor dessa reforma considerava ...a construo de um modelo conceitual, que distingue os segmentos fundamentais caractersticos da ao do Estado, visando estabelecer estratgias especficas para cada situao apontada. Este seccionamento identificava quatro setores no aparelho do Estado, a saber:

1. Ncleo Estratgico o setor que edita leis, define polticas pblicas e

cobra o seu cumprimento. Representa o segmento voltado para a consecuo das funes exclusivas e indelegveis do Estado, que correspondem aos poderes executivo, legislativo e judicirio. s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder de regulamentar, fiscalizar, subsidiar. simultaneamente com competidores do setor pblico no-estatal e da iniciativa privada.. de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades no necessariamente de cunho social que ainda permanecem no aparelho do Estado. Esto l, seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio, no caso de privatizao, de regulamentao rgida.

2. Servios Monopolistas o setor em que so prestados servios que

3. Servios Competitivos Correspondente ao setor onde o Estado atua

4. Produo de Bens e Servios para o Mercado Corresponde rea

Na essncia, podemos dizer que as atividades do Estado se concentram em dois blocos: a) Atividades Exclusivas do Estado:

Ncleo Estratgico do Estado responsvel pela formulao e acompanhamento das polticas pblicas; Atividades Exclusivas do Estado voltadas para a prestao de servios que s o Estado pode realizar;
Atividades de Interesse do Estado voltadas para a prestao de servios no exclusivos do Estado, vez que a iniciativa privada poder atuar competitivamente; Atividades de Produo de Bens e Servios Voltadas para a produo de bens e servios para o mercado.

b) Atividades de Interesse do Estado:

Diante destes desafios, resultantes das reformas do Estado e do seu aparelho, a Administrao Pblica obrigada a buscar um novo modelo de gesto caracterizado pela eficincia, eficcia e qualidade nos servios.
E se a funo precpua da Administrao Pblica

gerir os recursos pblicos e orientar as aes privadas objetivando proporcionar o maior grau possvel de bem-estar social aos acionistas do Estado: os cidados, quando se fala em modernizao do Estado via adoo de prticas gerenciais do Setor Privado, dois caminhos se colocam: Reengenharia e Qualidade Total como pressupostos de novos paradigmas em busca da excelncia na gesto pblica.

A boa gesto pblica aquela que: define objetivos com clareza; Recruta os melhores elementos atravs de

concursos e processos seletivos pblicos; Treina permanentemente os funcionrios; Desenvolve sistemas de motivao no apenas de carter material mais tambm de carter psicossocial; D autonomia aos executivos e, afinal, cobra resultados.
CAMINHOS QUE COMEAMOS E PRECISAMOS TRILHAR.

MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA

Fundamentos Constitucionais Fundamentos de Gesto excelncia dirigida ao cidado Legalidade
.

moralidade
.

gesto participativa gesto baseada em processos

impessoalidade

publicidade
eficincia

gesto baseada em informaes

valorizao das pessoas viso de futuro aprendizado organizacional agilidade foco em resultados

inovao controle social

MOVIMENTOS CENTRAIS PARA O EXERCCIO DA GESTO PBLICA EXCELENTE

AUMENTO DA EFICINCIA

(fazer mais com menos)

MELHORIA DA QUALIDADE

(fazer melhor)
INSTRUMENTO DA EXPRESSO DA CIDADANIA

RESGATE DA ESFERA PBLICA COMO

(fazer o que deve ser feito)

"O analfabeto do sculo XXI no ser aquele que no conseguir ler nem escrever, mas aquele que no puder aprender, desaprender e, no fim, aprender de novo".

Alvin Toffler

"Se voc quer ter algo que nunca teve, ter de fazer algo que nunca fez.

Margueritte Reeve

Lembrem-se...
Meta, a gente busca.

Caminho, a gente traa.

Desafio, a gente enfrenta. Vida, a gente inventa.

Saudade, a gente mata. Sonho, a gente realiza.

Saiba que!
.

A poltica no a arte do possvel. a arte de tornar possvel aquilo que nos parece impossvel.

O bom gestor leva em conta o passado e a inteligncia acumulada, inovando nos planos e projetos direcionados para viabilizar o futuro desejado.

Dvidas?

 Salva-se o emprego
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salvando-se a Universidade. Salva-se a Universidade salvando-se a plenitude de sua funo pblica. Salva-se a sua funo pblica, salvando-se a qualidade dos seus servios, Salva-se a qualidade de seus servios, salvando-se a qualidade dos profissionais que nela trabalham.
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Reflexo:

No deixe apenas escrito nos Princpios e

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Valores de sua Unidade de Trabalho que as PESSOAS so o ativo mais importante e os CLIENTES so a razo de nossa existncia.

Faa verdadeiramente este discurso

se transformar em AO!

PARA CONSTRUIR UM BRASIL MELHOR

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MAIS DO QUE ECONOMIAS COMPETITIVAS... SISTEMAS EDUCACIONAIS COMPETITIVOS!

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PRECISO SERVIDORES PBLICOS COMPROMETIDOS E ATUANTES

OBRIGADO
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