DIREITO ADMINISTRATIVO I

NOES PRELIMINARES

Introduo

Temas
Recapitulao- (Formao) do Direito Administrativo.

HAVIA UMA CINCIA, MAS NO A CONSCINCIA DE SUA EXISTNCIA. FATOS MARCANTES PARA O SURGIMENTO DA CINCIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO:
1748- Montesquieu c/ a obra Do Esprito das Leis. 1789- Revoluo Francesa. 1790- Lei 16-24 (separao das funes judicirias na Frana). 1800- Lei 28 de Pluviose (organizao da Administrao Pblica). -------------------------------------------------------------------------------------------------------------

DIREITO ADMINISTRATIVO?

RAMO DO DIREITO PBLICO OU DO DIREITO PRIVADO?

Definio/conceito de Direito Administrativo. Relao do Direito Administrativo c/

Outros ramos do Direito. INTERESSE PBLICO > INTERESSE PARTICULAR. DE ONDE VEM O DIREITO? 1 Lei; 2 Doutrina; 3 Costume;

Interpretao das Normas Administrativas.

Fontes do Direito Administrativo.

Noes Preliminares

DIREITO PBLICO OU PRIVADO? Conceito de Direito > Conjunto de regras de conduta COATIVAMENTE impostas pelo Estado. Desdobra-se em dois grandes ramos:
Direito

Pblico; e Direito Privado.

Direito Administrativo A que ramo do Direito pertence o Direito Administrativo? PBLICO ou PRIVADO?

Noes Preliminares
Direito Pblico
O Direito Pblico visa regular precipuamente os INTERESSES ESTATAIS E SOCIAIS, cuidando s reflexivamente da conduta individual. ESTADO X CIDADADO Relao VERTICAL

Direito Privado
O Direito Privado tutela predominantemente os INTERESSES INDIVIDUAIS, de modo a assegurar a coexistncia das pessoas em sociedade e a fruio de seus bens, quer nas relaes de indivduo a indivduo, quer nas relaes do indivduo com o Estado. PARTICULAR X PARTICULAR Relao HORIZONTAL

Direito Administrativo

PBLICO ou PRIVADO?

Noes Preliminares

O Direito Administrativo, em razo de reger as relaes jurdicas do Poder Pblico (do Estado), constitui-se em ramo do Direito Pblico. O Direito Administrativo rege efetivamente no s os atos do Executivo, mas, tambm, os do Legislativo e do Judicirio.
Legislativo

e Judicirio-

Funes Administrativas Atpicas.

Definio de Direito Administrativo

Noes Preliminares
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Jos Cretella Jnior (no rigorosamente exato) * Ramo do Direito peculiar Administrao Pblica. * Ramo do Direito Pblico concernente s atividades das pessoas jurdicas pblicas, quando objetivam interesses pblicos. E AS PESSOAS FSICAS (AGENTES PBLICOS)? NO SO ABRANGIDOS PELO DIREITO ADMINISTRATIVO?

Noes Preliminares
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Maria Sylvia Zanella Di Pietro Ramo do Direito Pblico que tem por objeto os rgos e as pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. (Tambm no rigorosamente correto!)

Noes Preliminares
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Hely Lopes Meirelles Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente, os fins desejados pelo Estado. CONCEITO MAIS ACERTADO!

Noes Preliminares
CONJUNTO HARMNICO DE PRINCPIOS JURDICOS...

Dissociando o conceito de HELY LOPES MEIRELLE

Significa a sistematizao de normas doutrinrias de Direito, o que indica o carter cientfico da disciplina em exame, sabido que no h cincia sem princpios tericos prprios. Ordena a estrutura e o pessoal do servio pblico. Seriao de atos da Administrao Pblica, praticados nessa qualidade e no quando atua, excepcionalmente, em condies de igualdade com o particular, sujeito normas do direito privado. RARAS SO AS VEZES EM QUE A ADMINISTRAO ATUA EM CONDIES DE IGUALDADE COM O PARTICULAR. A esto a caracterizao e a delimitao do OBJETO do Direito Administrativo. BUSCA CONSTANTE DO INTERESSE PBLICO.

...QUE REGEM OS RGOS, OS AGENTES... ...E AS ATIVIDADES PBLICAS...

...TENDENTES A REALIZAR CONCRETA, DIRETA E IMEDIATAMENTE OS FINS DESEJADOS PELO ESTADO.

Noes Preliminares
Conceito Prtico Direito Administrativo... a reunio de princpios e normas de natureza jurdica que aliados, conduzem agentes, rgos e atividades pblicas para que se realizem os objetivos do Estado, de modo concreto, direto e imediato.

Noes Preliminares
CONCEITO PRPRIO: O Direito Administrativo o conjunto de regras jurdicas que regem a atividade, a estrutura e a organizao do Estado, bem como, a relao deste com os administrados.

Relao Jurdica do Direito Administrativo c/ Outros Ramos

Noes Preliminares
RELAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO COM OUTROS RAMOS Todas as disciplinas, praticamente, guardam alguma relao com o Direito Administrativo.

Vejamos algumas (as principais):

Noes Preliminares
RELAO JURDICA C/ OUTROS RAMOS

Direito Constitucional: A CF trata de inmeras matrias administrativas tendo inclusive um captulo prprio destinado Administrao Pblica. A CF A BASE DE NOSSO ORDENAMENTO JURDICO.

Noes Preliminares

Direito Civil: Disposto em exemplos como:

A desapropriao, Os bens pblicos, A responsabilidade civil e O regime jurdico de alguns servidores.

Noes Preliminares

Direito Comercial (Empresarial): As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so regidas pelas regras do Direito Comercial, fazendo-se estreitar a relao dos dois ramos do Direito.

Exemplo: CELESC S.A., CEF, Banco do Brasil S.A. etc.

Noes Preliminares

Direito Penal: O Direito Penal tutela a Administrao Pblica, regulando os crimes contra a Administrao Pblica (arts. 312 a 359 do CP).

Noes Preliminares

Direito Ambiental: O prprio Estado tutela a questo ambiental, devendo ser seu principal defensor.

Desenvolver c/ sustentabilidade. Estabelecer polticas pblicas voltadas para a preservao do meio ambiente.

Noes Preliminares

Direito do Trabalho: Alguns agentes pblicos so abrangidos pelo regime celetista (CLT), razo pela qual a relao destes com a respectiva pessoa da Administrao resolverse- na Justia do Trabalho.

Ex. CELESC, CASAN, EPAGRI, CIDASC, BANCO DO BRASIL, CEF etc. REGIME ESTATUTRIO X REGIME CELETISTA.

Noes Preliminares

Direito Financeiro/Tributrio: Para a realizao de seus objetivos, o Estado, mediante regime financeiro/tributrio, impe que seus administrados paguem tributos, os quais sero convertidos em aes para a coletividade.

Interpretao das Normas Administrativas

Noes Preliminares
INTERPRETAO DAS NORMAS ADMINISTRATIVAS Deve atender s seguintes regras:

Os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio. A PRESUNO ATRIBUTO DO ATO. O interesse pblico prevalece sobre o particular, respeitadas as garantias constitucionais. PRINCPIO INFORMADOR DO DIREITO ADMINISTRATIVO. A Administrao pode agir com certa discricionariedade, desde que observada legalidade. EXERCCIO DO PODER DISCRICIONRIO. (PRESUNO) DE LEGITIMIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. (SOBREPOSIO) INTERESSE PBLICO SOBRE PARTICULAR.

Resumindo:

Fontes do Direito Administrativo

Noes Preliminares
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO De FORMA GERAL:

NORMA: Fonte imediata. DOUTRINA: lio dos mestres e estudiosos do Direito. JURISPRUDNCIA: a interpretao da Lei dada pelos Tribunais. COSTUMES: So prticas habituais, tidas como obrigatrias que o juiz pode aplicar, na falta de Lei sobre determinado assunto. NO DIREITO ADMINISTRATIVO, A APLICAO DOS COSTUMES TEM LIMITAO. PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO: Critrios maiores, s vezes at escritos, percebidos pela lgica ou por induo. BASE DO DIREITO. TRATADOS INTERNACIONAIS: Recepcionados pelo Ordenamento Jurdico Ptrio.

Ex.- Pacto de So Jos da Costa Rica.

Noes Preliminares
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO Especificamente:

Constituio e Emendas. Lei. Regulamentos. Outras Espcies Normativas. Jurisprudncia. Doutrina. Costumes. Princpios.

Exerccios
01- ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA: O poder de anular os atos administrativos repletos de ilegalidade: a) no pode ser exercido pelo Poder Judicirio. b) pode ser exercido a qualquer tempo, segundo a Lei n. 9.784/1999. c) exclusivo da Administrao Pblica. d) decai em cinco anos, salvo comprovada m-f. Art . 54 da lei 9784/99 02- O Estado administra: a) pelos trs poderes. b) por nenhum dos trs poderes. c) apenas pelo Poder Judicirio. d) apenas pelo Poder Legislativo. e) apenas pelo Poder Executivo. 03- A qual ramo do Direito pertence o Direito Administrativo? a) pblico interno. b) misto. c) constitucional. d) privado. e) pblico e privado. 04- O Direito Administrativo mantm conexes e relaes ntimas com: a) apenas com o direito constitucional. b) apenas com o direito civil. c) apenas com o direito comercial. d) apenas com o direito penal. e) com todos os ramos do direito acima. 05- Defina Direito Administrativo. Ciencia juridica que estuda a estrutura a orgranizaao Estatal e a atividade estatal com vista sempre a realizao do interesse pblico. 06- Diferencie o Direito Pblico do Direito Privado. Direito pblico regula, defende os interesses estatais e sociais e o privado defende os direitos individuais. 07- De que forma se d a interpretao das Normas Administrativas? Atravs da presuno da legitimidade do dto administrativo, sobreposio ao interesse pblico sobre particular, Discricnariedade, dentro da legalidade. (f pblica) 08- Especificamente, quais so as fontes do Direito Administrativo. Constituio e Emendas, (lei regulamentadas, outras espcies normativas jurisprudncia, doutrina, costumes princpios/