DIREITO ADMINISTRATIVO I

NOÇÕES PRELIMINARES

Introdução

Temas

Recapitulação- (Formação) do Direito Administrativo.

•  HAVIA UMA CIÊNCIA, MAS NÃO A CONSCIÊNCIA DE SUA EXISTÊNCIA.

•  FATOS MARCANTES PARA O SURGIMENTO DA CIÊNCIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO:

  •  1748- Montesquieu c/ a obra “Do Espírito das Leis”.

  •  1789- Revolução Francesa.

  •  1790- Lei 16-24 (separação das funções judiciárias na França).

  •  1800- Lei 28 de Pluviose (organização da Administração Pública).

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•  DIREITO ADMINISTRATIVO?

RAMO DO DIREITO PÚBLICO OU DO DIREITO PRIVADO?



•  Definição/conceito de Direito Administrativo.

•  Relação do Direito Administrativo c/

  •  Outros ramos do Direito.

•  Interpretação das Normas Administrativas.

  •  INTERESSE PÚBLICO > INTERESSE PARTICULAR.

•  Fontes do Direito Administrativo.

  •  DE ONDE VEM O DIREITO?

  •  1 – Lei; 2 – Doutrina; 3 – Costume;

Noções Preliminares

DIREITO PÚBLICO OU PRIVADO?



•  Conceito de Direito > Conjunto de regras de conduta COATIVAMENTE impostas pelo Estado.

•  Desdobra-se em dois grandes ramos:

•  Direito Público; e

•  Direito Privado.

Direito Administrativo

A que ramo do Direito

pertence o Direito Administrativo? PÚBLICO ou PRIVADO?

Noções Preliminares

Direito Público	Direito Privado
O Direito Público visa regular precipuamente os INTERESSES	O Direito Privado tutela predominantemente os
ESTATAIS E SOCIAIS, cuidando só reflexivamente da conduta	INTERESSES INDIVIDUAIS, de modo a assegurar a coexistência
individual. ESTADO X CIDADADÃO Relação VERTICAL	das pessoas em sociedade e a fruição de seus bens, quer nas relações de indivíduo a indivíduo, quer nas relações do indivíduo com o Estado. PARTICULAR X PARTICULAR Relação HORIZONTAL

Direito Administrativo

PÚBLICO ou PRIVADO?

Noções Preliminares

•  O Direito Administrativo, em razão de reger as relações jurídicas do Poder Público (do Estado), constitui-se em ramo do Direito Público.

•  O Direito Administrativo rege efetivamente não só os atos do Executivo, mas, também, os do Legislativo e do Judiciário.

•  Legislativo e Judiciário-

  •  Funções Administrativas Atípicas.

Definição de Direito

Administrativo

Noções Preliminares

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO – José Cretella Júnior

(não é rigorosamente exato)

* Ramo do Direito peculiar à Administração Pública.

* Ramo do Direito Público concernente às atividades das pessoas jurídicas públicas, quando objetivam interesses públicos. E AS PESSOAS FÍSICAS (AGENTES PÚBLICOS)? NÃO SÃO ABRANGIDOS PELO DIREITO

Noções Preliminares

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO – Maria Sylvia Zanella Di Pietro

Ramo do Direito Público que tem por objeto os órgãos e as pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.

(Também não é rigorosamente correto!)

Noções Preliminares

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO – Hely Lopes Meirelles

Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente, os fins desejados pelo Estado.

CONCEITO MAIS ACERTADO!

Noções Preliminares

Dissociando o conceito de HELY LOPES MEIRELL

CONJUNTO HARMÔNICO DE

PRINCÍPIOS JURÍDICOS ...

...

QUE

REGEM OS ÓRGÃOS, OS

Significa a sistematização de normas doutrinárias de

Direito, o que indica o caráter científico da disciplina em

exame, sabido que não há ciência sem princípios

teóricos próprios.

Ordena a estrutura e o pessoal do serviço público.

AGENTES ...

...

E

AS ATIVIDADES PÚBLICAS

...

Seriação de atos da Administração Pública, praticados

nessa qualidade e não quando atua, excepcionalmente,

em condições de igualdade com o particular, sujeito à

normas do direito privado. RARAS SÃO AS VEZES EM

QUE A ADMINISTRAÇÃO ATUA EM CONDIÇÕES DE

...

TENDENTES

A REALIZAR

CONCRETA, DIRETA E

IMEDIATAMENTE OS FINS

DESEJADOS PELO ESTADO.

IGUALDADE COM O PARTICULAR.

Aí estão a caracterização e a delimitação do OBJETO do

Direito Administrativo. BUSCA CONSTANTE DO

INTERESSE PÚBLICO.

Noções Preliminares

– Conceito Prático –

Direito Administrativo ...

é a reunião de “princípios” e “normas” de natureza jurídica que aliados, conduzem agentes, órgãos e atividades públicas para que se realizem os objetivos do Estado, de modo concreto, direto e imediato.

Noções Preliminares

CONCEITO PRÓPRIO:

•  “O Direito Administrativo é o conjunto de regras jurídicas que regem a atividade, a estrutura e a organização do Estado, bem como, a relação deste com os administrados”.

Relação Jurídica do Direito

Administrativo c/ Outros Ramos

Noções Preliminares

RELAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO – COM OUTROS RAMOS –

Todas as disciplinas, praticamente,

guardam alguma relação com o Direito

Administrativo.

Vejamos algumas (as principais):

Noções Preliminares

RELAÇÃO JURÍDICA C/ OUTROS RAMOS –

•  Direito Constitucional: A CF trata de inúmeras matérias administrativas tendo inclusive um capítulo próprio destinado à Administração Pública.

•  A CF É A BASE DE NOSSO ORDENAMENTO

JURÍDICO.

Noções Preliminares

•  Direito Civil: Disposto em exemplos como:

  •  A desapropriação,

  •  Os bens públicos,

  •  A responsabilidade civil e

  •  O regime jurídico de alguns servidores.

Noções Preliminares

•  Direito Comercial (Empresarial): As empresas públicas e as sociedades de economia mista são regidas pelas regras do Direito Comercial, fazendo-se estreitar a relação dos dois ramos do Direito.

  •  Exemplo: CELESC S.A., CEF, Banco do Brasil S.A. etc.

Noções Preliminares

•  Direito Penal: O Direito Penal tutela a Administração Pública, regulando os crimes contra a Administração Pública (arts. 312 a 359 do CP).

Noções Preliminares

•  Direito Ambiental: O próprio Estado tutela a questão ambiental, devendo ser seu principal defensor.

  •  Desenvolver c/ sustentabilidade.

  •  Estabelecer políticas públicas voltadas para a preservação do meio ambiente.

Noções Preliminares

•  Direito do Trabalho: Alguns agentes públicos

são abrangidos pelo regime celetista (CLT), razão pela qual a relação destes com a respectiva pessoa da Administração resolver-

se-á na Justiça do Trabalho.

•  Ex. CELESC, CASAN, EPAGRI, CIDASC, BANCO DO BRASIL, CEF etc.

•  REGIME ESTATUTÁRIO X REGIME CELETISTA.

Noções Preliminares

•  Direito Financeiro/Tributário: Para a realização de seus objetivos, o Estado, mediante regime “financeiro/tributário”, impõe que seus administrados paguem tributos, os quais serão convertidos em ações para a coletividade.

Interpretação das Normas

Administrativas

Noções Preliminares

INTERPRETAÇÃO DAS NORMAS ADMINISTRATIVAS

–



Deve atender às seguintes regras:



Os atos administrativos têm presunção de legitimidade, salvo prova em contrário. A PRESUNÇÃO É ATRIBUTO DO ATO.

O interesse público prevalece sobre o particular, respeitadas as garantias constitucionais. PRINCÍPIO INFORMADOR DO DIREITO ADMINISTRATIVO.





A Administração pode agir com certa discricionariedade, desde que observada à legalidade. EXERCÍCIO DO PODER DISCRICIONÁRIO.



Resumindo:





(PRESUNÇÃO) DE LEGITIMIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO.

(SOBREPOSIÇÃO) INTERESSE PÚBLICO SOBRE PARTICULAR.

Fontes do Direito

Administrativo

Noções Preliminares

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO –

De FORMA GERAL:





NORMA: Fonte imediata.











DOUTRINA: É lição dos mestres e estudiosos do Direito.

JURISPRUDÊNCIA: É a interpretação da Lei dada pelos Tribunais.

COSTUMES: São práticas habituais, tidas como obrigatórias que o juiz pode aplicar, na falta de Lei sobre determinado assunto. NO DIREITO ADMINISTRATIVO, A APLICAÇÃO DOS COSTUMES TEM LIMITAÇÃO.

PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO: Critérios maiores, às vezes até escritos, percebidos pela lógica ou por indução. BASE DO DIREITO.

TRATADOS INTERNACIONAIS: Recepcionados pelo Ordenamento Jurídico Pátrio.

•  Ex.- Pacto de São José da Costa Rica.

Noções Preliminares

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO -

Especificamente:

◦ Constituição e Emendas. ◦ Lei. ◦ Regulamentos. ◦ Outras Espécies Normativas. ◦ Jurisprudência. ◦ Doutrina. ◦ Costumes. ◦ Princípios.

Exercícios

01- ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA: O poder de anular os atos administrativos repletos de ilegalidade:

• a) não pode ser exercido pelo Poder Judiciário.

• b) pode ser exercido a qualquer tempo, segundo a Lei n. º

9.784/1999.

• c) é exclusivo da Administração Pública.

• d) decai em cinco anos, salvo comprovada má-fé. Art . 54 da

lei 9784/99

relações íntimas com:

• a) apenas com o direito constitucional.

• b) apenas com o direito civil.

• c) apenas com o direito comercial.

• d) apenas com o direito penal.

• e) com todos os ramos do direito acima.

02- O Estado administra:

• a) pelos três poderes.

• b) por nenhum dos três poderes.

• c) apenas pelo Poder Judiciário.

• d) apenas pelo Poder Legislativo.

• e) apenas pelo Poder Executivo.

03- A qual ramo do Direito pertence o Direito Administrativo?

• a) público interno.

• b) misto.

• c) constitucional.

• d) privado.

• e) público e privado.

05- Defina Direito Administrativo.

Ciencia juridica que estuda a estrutura a orgranizaçao

Estatal e a atividade estatal com vista sempre a realização do interesse público.

06- Diferencie o Direito Público do Direito Privado.

Direito público regula, defende os interesses estatais e sociais e o privado defende os direitos individuais.

07- De que forma se dá a interpretação das Normas Administrativas? Através da presunção da legitimidade do dto administrativo, sobreposição ao interesse público sobre

particular, Discricnariedade, dentro da legalidade. (fé pública)

08- Especificamente, quais são as fontes do Direito Administrativo. Constituição e Emendas, (lei regulamentadas, outras espécies normativas jurisprudência, doutrina, costumes princípios/

04- O Direito Administrativo mantém conexões e