Organizaes NoGovernamentais: entre a aparncia e a essncia

Prof Denise Albuquerque

Diferentes papis

No incio de sua constituio e a partir dos anos 70, as Organizaes NoGovernamentais atuaram junto aos movimentos, cujo papel central era a captao de recursos para estes. Nesse contexto, no dizer de Montao, elas eram um importantssimo ator coadjuvante.

As ONG's que surgiram aqui tinham como 'misso' tanto contribuir para a melhor organizao interna como para a articulao entre os movimentos sociais, alm de transferir para estes os recursos captados de organismos estrangeiros. (MONTAO, 2003, p. 271)

Segundo p.14):

Gohn

(1998,

No Brasil, nos anos 70-80, as ONGs cidads estiveram por detrs da maioria dos movimentos sociais populares urbanos que delinearam um cenrio de participao na sociedade civil, trazendo para a cena pblica novos personagens, contribuindo decisivamente para a queda do regime militar e para a transio democrtica no pas.

A partir dos anos 80:

Houve uma investida por parte do capital no sentido de inverso do papel das ONGs que passam a ocupar um lugar cada vez mais central em detrimento do protagonismo dos movimentos sociais.

Questes para o debate:

Os membros das ONGs passaram de funcionrios a militantes - que vieram quase que a ocupar o lugar do membro da organizao popular, esta sem recursos, relativamente desmobilizada, com menos adeptos, etc. Hoje as ONGs congregam um nmero enorme de voluntrios, recrutando muitas vezes os prprios sujeitos portadores de carncias.

A ONG com maiores possibilidades de obteno de recursos e apoio do que o movimento social, passa a conquistar maior credibilidade e adeso da populao (); sua lgica gerencial d-lhes um ar de maior eficincia que, num contexto altamente meritocrtico, passa a constituir uma distino central com os movimentos sociais.

(Montao, 2003, p.272)

Um aspecto que deve ser destacado nas ONGs o da sua relao com o Banco Mundial (BM). As primeiras experincias de relaes das ONGs com o Banco Mundial ocorreu nos anos 70, na operacionalizao de projetos. () A partir dos anos 90 o BM adota uma postura de dilogo e privilegiamento de aes e parcerias com ONGs. A maioria dos emprstimos do banco envolvem parcerias com ONGs. Assim, enquanto em 1973 e 1988 apenas 6% dos projetos financiados pelo banco envolviam ONGs, em 1993 o percentual eleva-se para 1/3 dos financiamentos e, logo a seguir, em 1994, metade dos projetos de financiamentos aprovados pelo BM envolviam

A ONG passa a ter uma relao diferente com o Estado (e com a empresa). () este relacionamento dcil, despolitizado e despolitizador, funcional ao projeto neoliberal de reestruturao sistmica. Da luta (dos movimentos sociais), passa-se negociao (entre ONG e Estado), de relao de interesses conflitantes (das organizaes populares), relao clientelista.

(Montao, 2003, .273)

H uma alterao na relao movimento social/Estado ela passa a ser intermediada pela ONG, havendo o que Montao chama de terceirizao dos movimentos sociais

Duas consequncias desse processo, segundo Montao (2003, p.274):

1) o movimento social, intermediado pela ONG na sua relao com o Estado, com menos adeso e sem recursos, tende a se reduzir em quantidade e em impacto social;

2) a ONG, que tem como parceiro o Estado, assume a representatividade das organizaes sociais, carregando agora as demandas populares, s que no mais numa relao de luta, de reivindicao, mas de pedido, de negociao entre parceiros, e quase sempre relegando para segundo plano a atividade do movimento social e submetendo-o nova lgica da negociao. Estas organizaes agora formam parcerias (dependncia) com os governos.

Resultado:
drstica e (fatal) mudana na forma e cotidiano das lutas sociais neste mbito; mais dcil relao (no conflitiva, mas negociada) com o capital e com o Estado; despolitizao e esvaziamento das organizaes populares e suas demandas sociais agora intermediadas pela ONG.

(Montao, 2003, p.274)

Com maior dureza ainda, Petras afirma que medida que cresceu a oposio ao Neoliberalismo, no incio dos anos 1980, os governos europeus e norte-americanos, juntamente com o Banco Mundial, aumentaram a destinao de verbas para as ONGs'. Na verdade, continua, 'o Banco Mundial, os regimes neoliberais e as fundaes ocidentais cooptaram e encorajaram as ONGs a solapar o Welfare state nacional oferecendo servios sociais para compensar as vtimas das Corporaes Multinacionais'. (ibidem)

Desafio:

Revitalizar os movimentos sociais articulados e no a sociedade civil e ressituar a ONG como sua parceira - e no do Estado ou da empresa/fundao capitalista.

(Montao, 2003, p.274)

Referncias:
GOHN, Maria da Glria. O novo associativismo e o Terceiro Setor. In: Revista Servio Social e Sociedade, n 58. So Paulo: Cortez, 1998.

MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e Questo Social: crtica ao padro emergente de interveno social. So Paulo: Cortez, 2003.