Burocracia

Eva Maria Campos Fernando Teixeira

Conceito
Tentativa de formalizar e coordenar o comportamento humano por meio de exerccio da autoridade racional legal, para atingir os objetivos organizacionais gerais; A autoridade de dar as ordens se distribui de forma estvel, delimitada pelas normas.

CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA

Caractersticas da burocracia
Organizao monocrtica da hierarquia dos cargos; A base das relaes burocrticas so os documentos/regulamentos; Dissociao pblico do privado; Habilidades, especializao e trienamento.

Como os elementos se constituem

Governo pblico Governo privado

Autoridade burocrtica

Administrao burocrtica

A POSIO DO FUNCIONRIO

A posio do funcionrio
A ocupao dum cargo burocrtico uma profisso. D-se por admisso atravs de exames rgidos o que demanda treinamento igualmente rgido. Tem natureza de Dever: no simples fonte de renda; no troca de servios; a aceitao de uma obrigao especfica de administrao fiel em troca de uma existncia segura.

A posio do funcionrio
Ingresso no cargo aceitao das obrigaes; Funcionrio no servo do governante; Posse dos diplomas para demonstrar a qualificao para o cargo; Tipo puro do funcionrio burocrtico nomeado por autoridade superior eleio muda o rigor da subordinao hierrquica;

A posio do funcionrio
Carreira do funcionrio no depende do seu chefa administrativo; Normalmente a posio do funcionrio na burocracia pblica vitalcia; A remunerao salarial depende da posio hierrquica.

Pressupostos e Causas da burocracia

As causas da burocracia
Nesse item, Weber discute os processos histricos de formao de aparatos burocrticos. Aponta que, na modernidade, o desenvolvimento da economia monetria uma importante causa da burocracia capitalista;

As causas da burocracia
A burocracia como estrutura permanente est ligada pressuposio de uma renda constante para a sua manuteno; Um sistema estvel para tributao precondio para a existncia permanente da administrao burocrtica.

Desenvolvimento quantitativo das tarefas administrativas

Desenvolvimento quantitativo das tarefas administrativas

O terreno propcio ao desenvolvimento quantitativo da burocracia aquele em que ocorrem processos de diferenciao social acentuados desenvolvimento quantitativo de tarefas especficas. Ou seja, o desenvolvimento da burocracia conseqncia da diversificao e complexificao da quantidade de atribuies, interesses e atividades numa sociedade.

Desenvolvimento quantitativo das tarefas administrativas

evidente que, tecnicamente, o grande Estado moderno absolutamente dependente de uma base burocrtica(p. 246).

Modificaes qualitativas das tarefas administrativas

Modificaes qualitativas das tarefas administrativas

A burocratizao ocasionada mais pela ampliao intensiva, qualitativa e pelo desdobramento interno do mbito das tarefas administrativas do que pelo seu aumento extensivo e quantitativo; No Estado moderno, a crescente exigncia administrao baseia-se na crescente complexidade da civilizao e no impulso no sentido da burocratizao.

Modificaes qualitativas das tarefas administrativas

As terras e vias fluviais pblicas, ferrovias, telgrafo etc devem, em parte, ser necessariamente administrados de uma forma pblica e coletiva;

Vantagens tcnicas da organizao burocrtica

Vantagens tcnicas da organizao burocrtica

Organizao Burocrtica progride graas sua superioridade tcnica. Superioridade tcnica : previso, velocidade, clareza, conhecimento, continuidade, unidade, subordinao rigorosa, reduo de custos; A razo decisiva para o progresso da organizao burocrtica foi sempre a superioridade puramente tcnica sobre qualquer outra forma de organizao.

Vantagens tcnicas da organizao burocrtica

Hoje, principalmente a economia mercantil capitalista que exige que os negcios oficiais da administrao sejam feitos com preciso, sem ambiguidades, continuamente, e com maior velocidade possvel;

O nivelamento das diferenas sociais

O nivelamento das diferenas sociais

Modernas democracias de massa so acompanhadas do fenmeno burocrtico. Regularidade da execuo da autoridade: resulta da procura de igualdade perante a lei; Normas em contraposio aos privilgios; Rejeio de tratamento individualizado; A capacidade de executar um trabalho profissional colocada acima da origem social.

O nivelamento das diferenas sociais

Fim da administrao por herana consangnea. Burocracia consiste em obstculo ao desenvolvimento de estruturas fechadas de funcionrios em funo da meritocracia. H nivelamento dos governados, enquanto dentre o quadro de funcionrios permanece rgida hierarquizao.

Carter permanente da mquina burocrtica

Carter permanente da mquina burocrtica

Uma vez estabelecida plenamente, a Burocracia est entre as estruturas sociais mais difceis de destruir. O funcionrio no possui qualquer ingerncia sobre o mecanismo burocrtico. Ele s executa tarefas especializadas

Conseqncias econmicas e sociais da Burocracia

Conseqncias econmicas e sociais da Burocracia

Organizao Burocrtica resulta em conseqncias econmicas de longo alcance. Essas conseqncias dependem da direo dada ao processo de burocratizao. Os interesses econmicos de classes e estamentos podem controlar o aparato(questo do financiamento), pois o aparato no funciona sem dinheiro

A racionalizao da Educao e do Treinamento

A racionalizao da Educao e do Treinamento

As instituies educacionais (especialmente universidades) so dominadas e influenciadas pelas necessidades dos tipos de educao demandados pelo aparato. O exame especial instrumento de seleo burocrtica. Mas, ao mesmo tempo, h o risco de resultar na formao de uma casta privilegiada.

A racionalizao da Educao e do Treinamento

A evoluo social do indivduo muito estimulada pelo prestgio dos ttulos educacionais adquiridos por meio de exames. Estes ttulos (currculo) implicam em vantagem econmica. Forma-se uma camada privilegiada economicamente em funo desses ttulos.

A racionalizao da Educao e do Treinamento

Exames avanam irresistivelmente na modernidade (ranqueamento o demonstra). Apesar de tudo, o prestgio social baseado no treinamento no especfico da burocracia. H permanente tenso entre a democracia e o inevitvel carter estamental da Burocracia.