Tópicos de Direito Constitucional

TPICOS EM DIREITO
CONSTITUCIONAL
Prof. Ana Luiza Gama
CONSIDERAES INICIAIS
ENADE E OAB
DOIS ENFOQUES

ENADE
O Exame Nacional de
Desempenho dos Estudantes

VOC E SEU DIPLOMA
UMA UNIO DEFINITIVA
O que o ENADE
O Exame Nacional de Desempenho
dos Estudantes (ENADE) parte
integrante do Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior e
composto da prova, do questionrio
de avaliao da prova, do
questionrio dos coordenadores e do
questionrio scio-econmico com
inmeras questes.
O que busca aferir
A formao de pessoas que devem
ser autnomas na busca do saber,
que superem a mera competncia
tcnica e o conhecimento que pode
ser fcil e rapidamente reproduzido,
buscando a formao integral do
ser humano, com um esprito de
constante interrogao a
respeito do mundo, do homem,
da cultura, da educao etc.
Normatizao
Portaria 125/2006 do INEP
regulamentou a ltima avaliao nos
cursos de Direito.
www.inep.gov.br

ASPECTOS RELEVANTES DO ENADE DE 2007
NO QUESTIONRIO SOCIOECONMICO
1. Oferta e divulgao das Atividades complementares de pesquisa,
ensino e extenso;

25 -Que tipo de atividade acadmica voc desenvolve / desenvolveu,
predominantemente, durante o curso, alm daquelas obrigatrias?

A - Atividades de iniciao cientfica ou tecnolgica.

B - Atividades de monitoria.

C - Atividades em projetos de pesquisa conduzidos por
professores da minha instituio.

D - Atividades de extenso promovidas pela instituio.

E - Nenhuma atividade
2. Articulao, pelo docente, do conhecimento da rea que
leciona, com os aspectos sociais, polticos e culturais;

57. Aspectos sociais, polticos e culturais da realidade brasileira.

A - Sim, em todas as atividades de curso.

B - Sim, no ensino de vrias disciplinas.

C - Sim, mas apenas no ensino de algumas disciplinas.

D - No articula.

E - No sei informar.
PLANO DE ENSINO
DISCIPLINA:

CURSO: DIREITO
CURRICULO:
PERODO:
CARGA HORRIA: TERICA: PRTICA:

EMENTA

OBJETIVO (S) GERAL (IS):

OBJETIVOS ESPECFICOS:

CONTEDO PROGRAMTICO:

PROCEDIMENTOS DE ENSINO:

Aulas Tericas:

Utilizao das Coletneas de Exerccios:

AVALIAO:

BIBLIOGRAFIA BSICA

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
PLANO DE ENSINO

Disciplina:Tpicos em Direito Constitucional
Perodo: 6
Carga horria: 66h/a Terica: 66h/a Prtica: 0

Ementa:Abordagem Constitucional para Trabalho de Concluso de Curso.
O ps-positivismo e a nova hermenutica constitucional. Princpios e
Regras; Direitos Fundamentais, coliso e ponderao de valores; Histria
das Constituies Brasileiras; Princpios Constitucionais do Direito Civil;
Princpios Constitucionais do Direito Penal;Princpios Constitucionais do
Processo; Princpios Constitucionais do Direito do Trabalho; Princpios
Constitucionais do Direito Previdencirio; Princpios Constitucionais do
Direito Administrativo; Responsabilidade Civil na CRFB/88; Princpios
Constitucionais do Direito Tributrio; Princpios Constitucionais da Ordem
Econmica; Princpios Constitucionais do Direito Ambiental;

OBJETIVO GERAL DA DISCIPLINA:

Estudar e propiciar aos acadmicos o estudo terico,
reflexivo e prtico dos tpicos diretamente
relacionados na ementa, com uma abordagem
pedaggica voltada s atualidades do tema,
auxiliando para que os acadmicos tenham aptido
para enfrentarem os futuros desafios da vida
profissional, assumindo uma postura crtica, mas
comprometida com a tcnica jurdica, com o Direito e
acima de tudo com a Justia.

OBJETIVOS ESPECFICOS DA DISCIPLINA:

Compreender a evoluo do direito contemporneo do positivismo ao
ps-positivismo
Compreender o conceito de princpio e sua normatividade no ps-
positivismo e as distines em relao s regras
Compreender a natureza e as caractersticas dos direitos
Fundamentais, sua importncia, bem como as hipteses de coliso
e ponderao de valores
Compreender a importncia das garantias dos direitos fundamentais,
conhecendo as caractersticas de cada um dos remdios.

CONTEDO PROGRAMTICO

AULA 1 - APRESENTAO DO PLANO DE ENSINO E
DA ESTRATGIA PEDAGGICA

Apresentao pessoal e inicial da ementa da disciplina.
Ponderaes acerca dos objetivos gerais e especficos.
Insero da matria no contexto interdisciplinar e das
exigncias pessoais no tocante ao comportamento
esperado.
Apresentao do contedo programtico e das
flexibilizaes possveis.
Da estratgia de ensino.
Das avaliaes.
Da bibliografia e dicas de estudo.

PROGRAMA
CADERNO DE TOPICOS 2012
SEMANA 1 - Poder Judicirio
SEMANA 2 - Controle de Constitucionalidade - Introduo
SEMANA 3 - O Judicial Review
SEMANA 4 - Controle de Constitucionalidade: Controle
Concentrado
Concentrado (continuao)
SEMANA 6 - Poder Legislativo
SEMANA 7 - Processo Legislativo
SEMANA 8 - Processo Legislativo (continuao):
SEMANA 9 - Poder Executivo
SEMANA 10 - Teoria dos Direitos Fundamentais
SEMANA 11 - Remdios Constitucionais: Direito de
Petio, Habeas Corpus, Mandado de Segurana e
Mandado de Injuno
SEMANA 12 Remdios Constitucionais: Ao Popular,
Ao Civil Pblica e Habeas Data
SEMANA 13 Organizao do Estado Brasileiro e
Interveno Federal
SEMANA 14 - Organizao poltico-adminsitrativa -
Repartio de Competncias
SEMANA 15 Exerccios de Reviso de Contedo

PROPOSTA DE TRABALHO PARA 2012
SEMANA 1 Poder Judicirio CADERNO 2012-Aula 1
SEMANA 2- Controle de Constitucionalidade introduo
CADERNO 2012-Aula 2
SEMANA 3 Controle de Constitucionalidade controle
concentrado - CADERNO 2012-Aula 3
SEMANA 4 Controle de Constitucionalidade controle
concentrado/continuao - CADERNO 2012-Aula 3
Difuso - CADERNO 2012-Aula 4
SEMANA 6 - O ps-positivismo e a normatividade dos
princpios e das regras CADERNO 2010 Aula 1
SEMANA 7 - Direitos sociais CADERNO 2010 Aula 7

SEMANA 8: Princpios Constitucionais da Ordem
Econmica - CADERNO 2010 Aula 12
SEMANA 9: Direitos Fundamentais - CADERNO 2012-
Aula 9
SEMANA 10: Mandado de Segurana CADERNO 2012-
Aula 10
SEMANA 11: Mandado de Injuno - CADERNO 2012-
Aula 10
SEMANA 12: Ao Civil Pblica - CADERNO 2012-Aula 11
SEMANA 13: Ao Popular CADERNO 2012-Aula 11
SEMANA 14 Habeas Data - CADERNO 2012-Aula 11

PROCEDIMENTO DE ENSINO:

Aulas tericas: expositivas e dialogadas, utilizando-se com
freqncia dos seguintes recursos: datashow, pesquisa dirigida,
estudo de casos, eventuais trabalhos em grupo ou individual, prova
escrita, pesquisa em biblioteca, produo de artigo.

Coletnea de exerccios: Estudo dos Casos e TCC
Objetivo
Envelope pardo: Nome, Matrcula, Disciplina e Turno.
Entrega da integralidade dos Trabalhos: da data da AV1 e da
AV2
Trabalhos: at 1,0 ponto
Pontuao:
Av1 = 9,0 + Caderno= 1,0 (Total = 10,0)
Av2 = 9,0 + Caderno= 1,0 (Total = 10,0)
Av3 = 9,0 + Caderno Av1 + Esboo Av2 / 2 - (Total
= 10,0)
Na AV2: entrega do esboo do artigo para TCC

AVALIAO

AS PROVAS VALERO 9,0 PONTOS
A avaliao ser efetuada mediante realizao das provas (AV1, AV2 e AV3)
que valero at 9,0 pontos e sero compostas de questes objetivas (modelo
OAB e ENADE), com respostas justificadas em at cinco linhas, e de casos
concretos, baseados nos casos constantes das Coletneas de Exerccios, salvo
as excees constantes do regulamento prprio.
Os exerccios semanais constantes da coletnea comporo as provas AV1
valendo at 1,0 ponto.
Na Av2 a entrega do esboo do artigo valer at 1,0 ponto.
A nota final atribuda a AV3 ser acrescida da mdia dos pontos obtidos nos
exerccios da coletnea entregues para a AV1 e do esboo na AV2.
Os estudos de casos sero realizados a partir dos cadernos de exerccios da
disciplina, de adoo institucional.
Havendo outra atividade obrigatria prevista pela Coordenao do curso com
peso previamente estabelecido, sero reavaliados os pesos das atividades de
prova e atividades desenvolvidas.
NO SERO ACEITOS TRABALHOS FORA DO PRAZO ESTABELECIDO
NO PLANO DE ENSINO OU EM CLASSE.

BIBLIOGRAFIA
BARROSO, Lus Roberto. Fundamentos tericos e filosficos do novo Direito
Constitucional brasileiro (ps-modernidade, teoria crtica e pspositivismo).
_____________________ Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito
(o triunfo tardio do direito constitucional no Brasil). Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7547&p=1>.
SARLET, Ingo W. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 7. ed. Porto. Alegre:
Livraria do Advogado, 2007. p. 329-353.
BARCELLOS, Ana Paula de. Ponderao, racionalidade e atividade jurisdicional.
Rio de Janeiro: Renovar, 2005.
SARMENTO, Daniel e SOUZA NETO, Cludio Pereira de. A Constitucionalizao
do Direito: fundamentos tericos e aplicaes especficas. Rio de Janeiro:
Lmen Jris, 2007.
SILVA NETO, Manoel Jorge e. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro:
Lmen Jris, 2008.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 22. ed. atual. So Paulo: Atlas,
2007.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 18. ed. atual. So Paulo:
Malheiros, 2006.
PEIXINHO, Manoel Messias (org). Os Princpios da Constituio de 1988. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2008.
PIOVESAN, Flvia. SARMENTO, Daniel. IKAWA, Daniela (coord.). Igualdade,
diferenas e direitos humanos. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008.

BIBLIOGRAFIA
AMORIM, Maria Stella de (Org.) ; LIMA, Roberto Kant de (Org.) ; MENDES, Regina Lucia Teixeira
(Org.) . Ensaios sobre a igualdade jurdica: acesso Justia Criminal e Direitos de Cidadania
no Brasil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
BOURDIEU, Pierre. A Economia das Trocas Simblicas. So Paulo: EDUSP, 1992.
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direitos Humanos. 3. ed . rev. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2003.
DUARTE, Fernanda . Princpio Constitucional da Igualdade. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2001.
______. O Supremo Tribunal Federal e a sociedade brasileira: legitimando a desigualdade jurdica
ou a diferena. In: 25. Reunio Brasileira de Antropologia - saberes e prticas antropolgicas -
desafios para o sculo XXI, Goinia, 2006.
______ et al. Os direitos honra e imagem pelo Supremo Tribunal Federal Laboratrio de
Anlise Jurisprudencial. Rio de Janeiro: Renovar, 2006.
KROENER, Andrei. Instituies, deciso judicial e anlise do pensamento jurdico: o debate norte-
americano. IN: Anais 3o. Congresso da ALACIP, Campinas, 2006.
FARO DE CASTRO, Marcus. RIBEIRO, Rochelle Pastana. Poltica e constituio no Brasil
contemporneo: desenho institucional e padres de deciso do Supremo Tribunal (STF). IN:
Anais 3o. Congresso da ALACIP, Campinas, 2006.
ROCHA, lvaro Filipe Oxley da. Judicirio e poltica: uma abordagem em sociologia do direito.
Revista do Centro de Cincias Jurdicas da Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Porto
Alegre: UNISINOS, n.97, v. 36, mai/ago 2003.
SOUZA NETO, Claudio Pereira e SARMENTO, Daniel. A Constitucionalizao do Direito. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2007.
VIEIRA, Oscar Vilhena. Supremo Tribunal Federal jurisprudncia poltica. So Paulo: Malheiros,
2006.
______. Direitos fundamentais uma leitura da jurisprudncia do STF. So Paulo: Malheiros,
2002.

Bem vindos ao estudo de Tpicos em Direito
Constitucional

SEMANA 1
Poder Judicirio

Um Poder judicirio independente garante s pessoas
que as decises dos tribunais se basearo nas leis do
pas e na constituio, no na mudana de poder
poltico nem nas presses de uma maioria
temporria. Dotado de independncia, o sistema
judicirio em uma democracia serve de salvaguarda
aos direitos e liberdades pessoais.

Conceito

Poder que assegura direitos, aplica dissdios,
compe interesses, na diuturna aplicao da
lei e de sua adaptao s mutveis condies
sociais, econmicas e polticas.(Raul
Machado Horta).

Funo Jurisdicional
- Fundamento poltico -

Substituio da vontade (privada) das partes na
aplicao do Direito
Afastamento da autotutela como mtodo de
soluo de conflitos.
Funo tpica do Poder Judicirio
Aplicar contenciosamente a lei a casos particulares
(Pedro Lessa);
Dirimir conflitos de interesses, aplicando o direito
objetivo ao caso concreto (Manuel Jorge)
Define-se o Direito em caso concreto, perante
situaes da vida e em abstrato, na apreciao da
constitucionalidade e da legalidade de atos jurdicos
(Jorge Miranda).
Funo atpica do Pode Judicirio

Administrativa:
Execuo da lei # aplicao da lei
Legislativa:
Regimentos internos
No controle de constitucionalidade (?)

Funo no Estado Democrtico do Direito

- Garantidor da Constituio

- A importncia no Estado Federal

Independncia e autonomia
(artigos 2 e 60, 4, III e 99 da CRFB)

As garantias e vedaes tem a funo de
resguardar o Poder Judicirio das presses dos
outros poderes

Independncia

Livre exerccio da funo jurisdicional
Compromisso exclusivo com a
Constituio

Art. 96 da CRFB
A autonomia vai garantir a
independncia do Poder Judicirio

As garantias e vedaes tem a funo de
resguardar o Poder Judicirio das presses dos
outros poderes

No so privilgios dos magistrados, mas
visam assegurar o livre desempenho da funo
e assim o exerccio da democracia, a
perpetuidade da separao de poderes e o
respeito aos direitos fundamentais. (Alexandre
de Moraes);

Atentar contra a autonomia e independncia do
Poder Judicirio atentar contra a prpria
Constituio.
Vide ADI 3367/DF

Institucionais Autonomia funcional,
administrativa e financeira (art. 96, I, 98, 2 e
99 da CRFB)

Garantias

Aos membros (art. 95 da CRFB)

Inciso I: princpio da dedicao exclusiva
. Exceo: magistrio

Vedaes Inciso V: s aps a quarentena
Art. 95, p.u. . Juzo -> comarca

Controle externo: C.N.J. Art. 103-B

Conselho Nacional de Justia

Argumentos contra a violao da independncia
dos poderes;

. So membros do prprio judicirio, da
sociedade - escolhidos pelo P. legislativo - e de
funes essenciais Justia;
. No tem funo jurisdicional, sendo garantidor
da autonomia;
. Democracia participativa.
O P.J. e o Estado Democrtico de Direito

No mais somente aplicador do Direito, mas
Guardio da Constituio;
. Supremacia e rigidez
Busca fazer justia no caso concreto princpios
constitucionais
. Justia social: agente de transformaes sociais
Exerccio da democracia.

Poder Judicirio
O STF
Estrutura do Poder Judicirio
Supremo Tribunal
Federal
S.T.F.
Superior Tribunal
de Justia
S.T.J.
Tribunal Superior
do Trabalho
T.S.T.
Tribunal Superior
Eleitoral
T.S.E.
Superior Tribunal
Militar
S.T.M.
Tribunais de Justia
(Estaduais)
Tribunais Regionais
Federais
Tribunais Regionais
Do Trabalho
Tribunais Regionais
Eleitorais
Tribunais Militares
Juzes de Direito Juzes Federais Juzes do Trabalho Juzes Eleitorais Juzes Militares

Constituio de 1988

Corte Constitucional
Artigos 101 e 102 da CRFB

Composio
11 Ministros nomeados pelo Presidente da
Repblica, entre cidados, brasileiros natos, com mais
de 35 e menos de 65 anos;
Aprovao da escolha pelo Senado Federal por
maioria absoluta.

Exerce jurisdio em todo o territrio nacional (art. 92,
2)

Competncia

Originria
Art. 102, I da CRFB: Ao Direta de
inconstitucionalidade, ao declaratria de
constitucionalidade, ADPF...

Recursal
Art. 102, II: recurso ordinrio
Art. 102, III: recurso extraordinrio

O Recurso Extraordinrio como instrumento de
controle de constitucionalidade

Art. 102, III da CRFB

Fundamentos: letras a, b, c e d

Filtros constitucionais

1) Prequestionamento: Smula 282
2) Repercusso Geral: Art. 102, 3
- Lei 11.418 de 19-12-2006 e E.R. 21
- Preliminar de recurso
- Negada a repercusso geral, a deciso vincula
todos os recursos sobre matria idntica.

A smula vinculante: Art. 103-A
Precedente: ADIN - art. 102, 2
Matria constitucional (de Direito)
Lei 11.417 de 19-12-2006
Aprovao de 2/3 de seus membros (pleno);
Regra Geral.: eficcia imediata
Exceo: restrio dos efeitos
De ofcio ou por provocao;
Legitimados: art. 3 da lei 11.417/2006

A Repercusso geral

Finalidade
Delimitar a competncia do STF, no julgamento de
recursos extraordinrios, s questes constitucionais
com relevncia social, poltica, econmica ou jurdica,
que transcendam os interesses subjetivos da causa.
Uniformizar a interpretao constitucional sem exigir
que o STF decida mltiplos casos idnticos sobre a
mesma questo constitucional.
E.R. 21 do RISTF

Art. 322. O Tribunal recusar recurso extraordinrio cuja questo
constitucional no oferecer repercusso geral, nos termos deste
captulo.
Pargrafo nico. Para efeito da repercusso geral, ser
considerada a existncia, ou no, de questes que, relevantes do
ponto de vista econmico, poltico, social
ou jurdico, ultrapassem os interesses subjetivos das partes.

Art. 543-A. O Supremo Tribunal Federal, em deciso irrecorrvel, no
conhecer do recurso extraordinrio, quando a questo constitucional
nele versada no oferecer repercusso geral, nos termos deste artigo.
1o Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou
no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico,
social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa.
2o O recorrente dever demonstrar, em preliminar do recurso, para
apreciao exclusiva do Supremo Tribunal Federal, a existncia da
repercusso geral.
3o Haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar deciso
contrria a smula ou jurisprudncia dominante do Tribunal.
4o Se a Turma decidir pela existncia da repercusso geral por, no
mnimo, 4 (quatro) votos, ficar dispensada a remessa do recurso ao
Plenrio.
5o Negada a existncia da repercusso geral, a deciso valer para
todos os recursos sobre matria idntica, que sero indeferidos
liminarmente, salvo reviso da tese, tudo nos termos do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal.
6o O Relator poder admitir, na anlise da repercusso geral, a
manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos
termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
7o A Smula da deciso sobre a repercusso geral constar de ata, que
ser publicada no Dirio Oficial e valer como acrdo.

SEMANA 2
Controle de Constitucionalidade

SUPREMACIA + RIGIDEZ CONSTITUCIONAL
INCONSTITUCIONALIDADE E CONTROLE DE

CONSTITUCIONALIDADE

A lei constitucional superior a lei comum porque as leis comuns (que
esto fora da Constituio, por isso denominadas
extraconstitucionais, infraconstitucionais ou ordinrias) decorrem e
encontram validade na Constituio. Hans Kelsen, em sua Teoria
Pura do Direito, escalonou as normas jurdicas sob a forma de uma
pirmide, tendo no topo a Constituio e na base as leis
infraconstitucionais, ou seja, as leis de menor hierarquia quando
comparadas com as leis constitucionais. Assim a Constituio
norma hierarquicamente superior a todas as demais normas e,
portanto, as normas que contrariarem o disposto na Constituio
sero consideradas inconstitucionais. A superioridade da
Constituio de um pas decorre do fato de ser obra do poder
constituinte originrio enquanto as leis comuns so obra de um poder
institudo.

Normas Constitucionais

N.C.Originrias.
N.C.Derivadas(E. C)

Normas Infraconstitucionais
N.I.Primrias (ou
Legais)
N.I. Secundrias (ou
Infralegais)

A supremacia da Constituio revela sua posio hierrquica mais elevada
dentro do sistema, que se estrutura de forma escalonada, em diferentes nveis.
ela o fundamento de validade de todas as demais normas. Por fora dessa
supremacia, nenhuma lei ou ato normativo na verdade nenhum ato jurdico
poder subsistir validamente se estiver em desconformidade com a Constituio.
(BARROSO)

... a compreenso da Constituio como Lei fundamental implica no
apenas o reconhecimento de sua supremacia na ordem jurdica, mas,
igualmente, a existncia de mecanismos suficientes para garantir
juridicamente (eis um ponto importante) apontada qualidade. A
supremacia, diga-se logo, no exige apenas a compatibilidade formal
do direito infraconstitucional com os comandos maiores definidores do
modo de produo das normas jurdicas, mas tambm a observncia de
sua dimenso material. (Clmerson Clve)

Existncia de valores materiais compartilhados pela sociedade e
que devem ser preservados das injunes estritamente polticas.

Pressuposto do controle de constitucionalidade

PRECEDENTE
ELEIES AMERICANAS DE 1800: FEDERALISTAS VENCEM
REPUBLICANOS (JOHN ADAMS E THOMAS JEFFERSON)
JOHN ADAMS (PRES. EUA) THOMAS JEFFERSON (NOVO
PRES. EUA)
W. MARBURY (JUIZ NOMEADO, MAS
NO EMPOSSADO)
J. MADISON (SECRETARIO DE
ESTADO) NO EMPOSSOU
MARBURY POR ORDEM DE JEFFERSON
MARBURY X MADISON -> JOHN MARSHALL
1801, AO JUDICIAL NA SUPREMA CORTE. O JULGADOR
JOHN MARSHALL SECRETARIO GERAL DO EX-
PRESIDENTE.
PEDIDO FORMULADO COM BASE EM LEI DE 1789 QUE
ATRIBUA SUPREMA CORTE COMPETNCIA ORIGINRIA
PARA JULGAR.

1803 DECISO DA SUPREMA CORTE John Marshall

JUDICIAL REVIEW

- RECONHECIMENTO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIO (previso em sistemas mais
antigos)
- COMPETNCIA DA SUPREMA CORTE PARA O CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE

BASE: LGICA DO SISTEMA (NO HAVIA PREVISO CONSTITUCIONAL)
DIREITO A SER INVESTIDO NO CARGO;

WRIT OF MANDAMUS (ORDEM PARA PRTICA DE ATO): REMDIO PARA ASSEGURAR
DIREITO CABVEL FACE AO PODER EXECUTIVO CONTROLE JURISDICIONAL DE ATOS
DO PODER EXECUTIVO;

SUPREMA CORTE COMPETENTE PARA APRECIAR: INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI
DE 1789 J QUE PREVIA COMPETNCIA DA SUPREMA CORTE NO CONTEMPLADA
PELA CONSTITUIO;
-

RECONHECEU A SUPREMA CORTE:

A SUPREMACIA DA CONSTITUIO;
A NULIDADE DE ATO QUE CONTRARIE A
CONSTITUIO
O PODER JUDICIRIO COMO INTRPRETE DA
CONSTITUIO

CRTICAS: PREVALNCIA DAS CIRCUNSTNCIAS POLTICAS
X
IMPARCIALIDADE DO JULGADOR

CONTROLE POLTICO (SISTEMA FRANCS)

.O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE SE SITUA FORA DO
P.JUDICIRIO, SENDO EXERCIDO PELO LEGISLATIVO OU
EXECUTIVO.
.CONSELHO CONSTITUCIONAL (MEMBROS DO P.
EXECUTIVO E DO LEGISLATIVO)
TIPOS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
ESPCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE
MATERIAL

O CONTEDO DA LEI CONTRARIA, TOTAL OU PARCIALMENTE, O TEXTO
CONSTITUCIONAL;

FORMAL

DESCONFORMIDADE COM AS NORMAS DE COMPETNCIA OU COM O
PROCEDIMENTO ESTABELECIDO PARA SEU INGRESSO NO MUNDO JURDICO.
- SUBJETIVA: VCIO DE INICIATIVA (COMPETNCIA).
- OBJETIVA: VCIO DE RITO (DURANTE AS DEMAIS FASES DO PROCESSO).

L.R. BARROSO: ORGNICA (COMPETNCIA) E PROPRIAMENTE DITA (PROCESSO
LEGISLATIVO)

1. QUANTO FORMA

EFEITOS
REGRA GERAL: OS MESMOS PARA AMBAS
EXCEO: SOBRE A ORDEM JURDICA PREEXISTENTE
MATERIAL: REVOGAO
FORMAL: RECEPCIONADA A REGRA CUJAS REGRAS DE
FORMAO FORAM ALTERADAS PELA NOVA ORDEM
CONSTITUCIONAL. NOVO STATUS.

2. QUANTO CONDUTA DO LEGISLADOR

POR AO
CONDUTA POSITIVA: ATO NORMATIVO INCOMPATVEL COM A
CONSTITUIO. ABRANGE TODOS OS ATOS DE CRIAO DE NORMAS
JURDICAS OU DE EXECUO DE DIREITO J CRIADO.

POR OMISSO
INRCIA OU SILNCIO DO LEGISLADOR QUE NO CUMPRE A FUNO DE
LEGISLAR.
TOTAL: O LEGISLADOR NO EMPREENDE A PROVIDNCIA
LEGISLATIVA RECLAMADA.
RECONHECIMENTO DA AUTO-APLICABILIDADE DA
NORMA, DECLARAR A EXISTNCIA DA OMISSO,
CONSTITUINDO EM MORA O LEGISLATIVO, CRIAR A
NORMA FALTANTE* (JUDICIRIO LEGISLANDO)
PARCIAL: O ATO NORMATIVO ATENDE APENAS
PARCIALMENTE OU DE MODO INSUFICIENTE A VONTADE DO
LEGISLADOR.

ESPCIES DE CONTROLE
CONTROLE REPRESSIVO
- NORMA J EM VIGOR.
- PODER JUDICIRIO

1. QUANTO AO MOMENTO DE EXERCCIO:

CONTROLE PREVENTIVO

ANTES DA CONVERSO DO PROJETO EM LEI.

- PODER LEGISLATIVO: COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA
- PODER EXECUTIVO: VETO PRESIDENCIAL IMPEDE A
CONVERSO EM LEI.

STF: CONTROLE PRVIO JUDICIAL

MANDADO DE SEGURANA
PEC VIOLADORA DE CLUSULA PTREA - MS 20.257, MS 21747,
MS 21648 E GERMANA DE MORAES CONTROLE PREVENTIVO
JURISDICIONAL DE INCONSTITUCIONALIDADE. ED. DIALTICA)
PODER EXECUTIVO

SMULA 473 DO STF: O CHEFE DO EXECUTIVO PODE NO
APLICAR A LEI SE ENTEND-LA INCONSTITUCIONAL,
SUSTANDO SEUS EFEITOS AT QUE SURJA DECISO DO
JUDICIRIO. O EFEITO SEMPRE EX NUNC E FAZ PARTE DA
DISCRICIONARIEDADE DO EXECUTIVO , PELO PRESIDENTE

2. QUANTO AO RGO QUE EXERCE O CONTROLE

CONTROLE CONCENTRADO

PELO STF A DECISO VINCULA TODOS OS JUZES E TRIBUNAIS.

ADIN, ADC, AIPO
ADIN : MBITO FEDERAL E MBITO ESTADUAL
REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEIS E
ATOS NORMATIVOS ESTADUAIS OU MUNICIPAIS (ART. 125,
2) TRIBUNAIS DE JUSTIA (LGICA DO SISTEMA)
CONTROLE DIFUSO

TODO E QUALQUER JUIZ OU TRIBUNAL PODE RECONHECER A
INCONSTITUCIONALIDADE E NO APLICAR A NORMA AO CASO
CONCRETO.

3. QUANTO FORMA DE CONTROLE

CONTROLE INCIDENTAL

QUESTO CONSTITUCIONAL COMO PREJUDICIAL QUE PRECISA SER
DECIDIDA ANTES DA RESOLUO DO LITGIO.
REALIZADO NO EXERCCIO NORMAL DA FUNO JURISDICIONAL,
NA APLICAO CONTENCIOSA DA LEI.
REGRA GERAL: DIFUSO

EXCEO: CONTROLE INCIDENTAL CONCENTRADO - ADPF

.
CONTROLE VIA DIRETA

EXERCIDO FORA DO CASO CONCRETO, TENDO COMO OBJETO
A VALIDADE DE LEI EM TESE E NO SUA APLICAO AO CASO
CONCRETO.
NORMA CONSTITUCIONAL

FATO

ATO ATO JURDICO NORMA JURDICA

NORMA JURDICA NORMA CONSTITUCIONAL

MANIFESTAO DE VONTADE DO LEGISLADOR

TRS PLANOS DE ANLISE DA NORMA JURDICA
EXISTNCIA (ELEMENTOS CONSTITUTIVOS)

Agente Objeto Forma

VALIDADE (ATRIBUTO)

Competente Lcito e possvel Previso ou no vedao por lei

PLANO DA INVALIDADE
EFICCIA

Aptido para surtir efeitos
EFETIVIDADE

APTIDO DA NORMA JURDICA CUMPRIDA POR GRANDE
PARTE DA COLETIVIDADE, COM A IDENTIDADE ENTRE A
CONDUTA PRESCRITA E O COMPORTAMENTO SOCIAL.
O DIREITO TRANSFORMANDO A REALIDADE

# EFICCIA

APTIDO FORMAL DA NORMA PARA PRODUZIR EFEITOS PRPRIOS
VALIDADE E VIGNCIA

VIGNCIA = VALIDADE FORMAL OU TCNICO JURDICO (REALE)

EXISTNCIA JURDICA E APLICABILIDADE
(BARROSO)

DECORRE DA PRESENA DE TODOS OS
ELEMENTOS DA NORMA, TORNANDO-A DE OBSERVNCIA
OBRIGATRIA.(KILDARE)

INVALIDADE DA NORMA INCONSTITUCIONAL

NORMA INCONSTITUCIONAL NULA DE PLENO DIREITO
SE A CONSTITUIO SUPREMA, A LEI COM ELA INCOMPATVEL VIOLA
SUA SUPREMACIA E ASSIM TODA A LGICA DO SISTEMA;
NEGATIVA DA VIGNCIA DA CONSTITUIO E DE TODOS OS VALOR
NELA TRADUZIDOS.
DECISO DECLARATRIA
RECONHECIMENTO DE SITUAO PREEXISTENTE E ASSIM ...SEUS
EFEITOS RETROAGEM ORIGEM DO ATO (NORMA).

SEUS EFEITOS RETROAGEM ORIGEM DO ATO (norma)
EX TUNC.

OBS: EFEITOS DE NATUREZA FTICA???*

DIREITO AMERICANO (HAMILTON, MADISON E JAY THE FEDERALIST
PAPERS)

SISTEMAS COM BASE NO SISTEMA AMERICANO
COM ESTADOS , MAS COM ALGUMAS DIFERENAS
QUANTO AOS EFEITOS DA DECLARAO

PORTUGAL

A SEGURANA JURDICA, EQUIDADE OU INTERESSE PBLICO PODEM
RELATIVIZAR OS EFEITOS.

ESPANHA

NO ATINGE OS EFEITOS DA COISA JULGADA.

ALEMANHA

1- APELO AO LEGISLADOR. DECLARAO DA
INCONSTITUCIONALIDADE, INCUMBINDO AO LEGISLATIVO SUPR-LA.
2 PODE SER DECLARADA SEM PRONNCIA DA NULIDADE, MAS O
SISTEMA ADOTA A PRESUNO DA NULIDADE DA LEI
INCONSTITUCIONAL.
NO ADOTAM A NULIDADE DO ATO

SISTEMA AUSTRACO (1929 H. KELSEN)
PRESUNO DA VALIDADE
(CONSTITUCIONALIDADE) DAS LEIS E ATOS
NORMATIVOS.
ATIVIDADE LEGISLATIVA NEGATIVA E NO
JURISDICIONAL;
A NORMA INCONSTITUCIONAL ANULVEL.
A DECISO CONSTITUTIVA NEGATIVA.
OS EFEITOS SO EX NUNC. ENQUANTO NO
INVALIDADA OS JUZES NO PODERIAM SE FURTAR
A SUA APLICAO.
PRESUNO DA VALIDADE
(CONSTITUCIONALIDADE) DAS LEIS E ATOS
NORMATIVOS.

No Brasil: Regina Macedo Ferreira e Min. Leito de Abreu (v.
Jurisdiao Const. Gilmar Mendes)

Invalidade da norma inconstitucional
NO BRASIL

MAJORITRIO: SISTEMA AMERICANO

NORMA INCONSTITUCIONAL NULA DA PLENO
DIREITO, TENDO A DECISO QUE DECLARA SUA
INCONSTITUCIONALIDADE EFICCIA EX TUNC.

A CONSTITUIO NO PREV A POSSIBILIDADE
DE LIMITAO DOS EFEITOS DA DECLARAO.

OBS: FRANCISCO CAMPOS E PAULO BROSSARD (ATO INEXISTENTE),
RUY BARBOSA E ALFREDO BUZAID (A LEI EXISTIU, MAS NULA E
NO PRODUZ EFEITOS)
A FIXAO DOS EFEITOS DA
INCONSTITUCIONALIDADE DESTINA-SE A
ADEQU-LOS S SITUAES DA VIDA, A
PONDERAR SEU ALCANCE E A MITIGAR UMA
EXCESSIVA RIGIDEZ QUE PUDESSE
COMPORTAR; DESTINA-SE A EVITAR QUE,
PARA FUGIR A CONSEQUENCIAS DEMASIADO
GRAVOSAS DA DECLARAO, O TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL VIESSE A NO DECIDIR
PELA OCORRNCIA DA
INCONSTITUCIONALIDADE; UMA VLVULA
DE SEGURANA DA PRPRIA FINALIDADE E
DA EFETIVIDADE DO SISTEMA DE
FISCALIZAO (JORGE MIRANDA)

ATENUANTES

BOA-F, SEGURANA JURDICA E JUSTIA
SUPRIMIR/ATENUAR OS EFEITOS
DA DECLARAO (C. CLVE)
- RE 78.78.533 / RE 122.202 / ADIN 526

NULIDADE X SEGURANA JURDICA
PONDERAO
- INCONSTITUCIONALIDADE ALTERNATIVA: GILMAR
MENDES
STF

CREIO NO CONSTITUIR-SE AFRONTA AO
ORDENAMENTO CONSTITUCIONAL EXERCER A CORTE
POLTICA JUDICIAL DE CONVENINCIA, SE VIESSE A
ADOTAR SISTEMTICA, CASO POR CASO, PARA A
APLICAO DE QUAIS OS EFEITOS QUE DEVERIAM SER
IMPOSTOS, QUANDO, COMO NESTA HIPTESE,
DEFLUSSE SITUAO TAL A RECOMENDAR , NA
SALVAGUARDA DOS SUPERIORES INTERESSES DO
ESTADO E EM RAZO DE CALAMIDADE DOS COFRES DA
PREVIDNCIA SOCIAL, SE BUSCASSE, DIES A QUO, PARA
A EFICCIA DOS EFEITOS DA DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE, A DATA DO DEFERIMENTO DA
CAUTELAR (ADIN 1102 DE 95 - MAURICIO CORREA)

MODULAO TEMPORAL
INTERPRETAO CONFORME A
CONSTITUIO

AO RECOMENDAR NISSO SE RESUME ESTE
PRINCPIO QUE OS APLICADORES DA
CONSTITUIO, EM FACE DAS NORMAS
INFRACONSTITUCIONAIS DE MULTIPLOS
SIGNIFICADOS, ESCOLHAM O SENTIDO QUE AS TORNE
CONSTITUCIONAIS E NO AQUELE QUE RESULTE NA
SUA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE.

...SE UMA LEI PODE SER INTERPRETADA EM DOIS
SENTIDOS, UM QUE A TORNE INCOMPATVEL COM A
LEI SUPREMA, OUTRO QUE PERMITE SUA EFICCIA, A
LTIMA INTERPRETAO A QUE DEVE
PREVALECER (LUCIO BITTENCOURT)
DECLARAO PARCIAL DE NULIDADE

APS A DECLARAO PARCIAL, A NORMA QUE
SUBSISTIR CORRESPONDE A VONTADE DO
LEGISLADOR? NOVA LEI?
INCONSTITUCIONALIDADE SEM REDUO DE
TEXTO (ADI 319)
..REFERE-SE, NORMALMENTE, A CASOS NO
MENCIONADOS NO TEXTO, QUE, POR ESTAR
FORMULADO DE FORMA AMPLA OU GERAL,
CONTM, EM VERDADE, UM COMPLEXO DE
NORMAS (GILMAR MENDES)
- PARCIAL PORQUE FULMINAR SOMENTE OU
ALGUMAS HIPTESES DE INCIDNCIA DO ATO
NORMATIVO

INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE
DECORRENTE DA JURISPRUDNCIA OU DA
MUDANA SUBSTANCIAL DAS
CIRCUNSTNCIAS FTICAS SOBRE AS QUAIS
INCIDE A NORMA;
LEI 9.868 DE 1999: EXPRESSA A REGRA QUE
PERMITE A ATENUAO DA TEORIA DA
NULIDADE DO ATO INCONSTITUCIONAL.
BARROSO:
- ART. 27 DA LEI 9868: EXIGIRIA EMENDA
- STF J ATENUAVA SATISFATORIAMENTE.
- PERIGO: EXCEES VIREM REGRA
- QUORUM DE 2/3 X PONDERAO.

ANULVEL COM EFEITOS EX TUNC

MINORITRIO

JOS AFONSO E THEMISTOCLES CAVALCANTE
- EXISTENTE COM EFEITOS VLIDOS - PRESUNO
DE CONSTITUCIONALIDADE. RETIRA A EFICCIA E A
APLICABILIDADE DA NORMA
- NORMA ANULVEL COM EFEITOS EX NUNC.

NAGIB SLAIB
- NORMA EXISTENTE COM EFEITOS VLIDOS AT
SUA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE.
- ANULVEL COM EFEITOS EX TUNC.

CONFLITOS TEMPORAIS DE CONSTITUCIONALIDADE (CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE SOBRE O ORDENAMENTO PREEXISTENTE)

....... 1967 / CRFB de 1969 05/10/88
___________________________________________________________Maro 08
|
T. DA REVOGAO |
|
TEORIA Ordem | Ordem
DA Jurdica | Jurdica RECEPO + Normas sob nova
RECEPO Infra constit. | Infra constit. Constituio
preexistente | atual
|

SEMANA 2

Concentrado

SISTEMA DIFUSO: INSPIRADO NO SISTEMA AMERICANO
SISTEMA CONCENTRADO: INSPIRADO NO SISTEMA
AUSTRACO.

SISTEMA ALEMO

ART. 93 E OUTRAS NORMAS DA LEI FUNDAMENTAL DE BONN : JURISDIO
CONSTITUCIONAL -> BUNDESVERFASSUNGSGERICHT

NO INSTNCIA DE REVISO;

INEXISTNCIA DE VIA PROCESSUAL PRPRIA DE ACESSO AO
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT;

RECURSO CONSTITUCIONAL: IMPETRADO POR PARTICULARES

INSTRUMENTO CONSTITUCIONAL EXTRAORDINRIO, QUE PERMITE
AFASTAR OFENSAS AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS PERPETRADAS
PELO PODER PBLICO (GILMAR MENDES)

CONTROLE CONCENTRADO AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE
CONTROLE NO SISTEMA ALEMO

ABSTRATO DE NORMAS (S LEI PS-
CONSTITUCIONAL)
CONCRETO DE NORMAS: SUSPENSO DOS
PROCESSOS PENDENTES E SUBMISSO DA
QUESTO CONSTITUCIONAL CORTE.
EXERCIDO POR TODOS OS JUZES
ORDINRIOS. EXERCIDO POR TODOS OS
JUZES ORDINRIOS.
CONFLITO ENTRE RGOS FEDERAIS;
OUTRAS ATRIBUIES.

CONTROLE CONCENTRADO SISTEMA
ALEMO E SISTEMA BRASILEIRO

SISTEMA ALEMO BRASIL
-LEI FUNDAMENTAL DE BONN DE 23/05/1949
(SERVE DE CONSTITUIO A REPUBLICA
FEDERAL DA ALEMANHA)
-CONSTITUIO DE 1988
-BUNDESVERFASSUNGSGERICHT. STF
-NO INSTNCIA DE REVISO
-INEXISTNCIA DE VIA PROCESSUAL PRPRIA
DE ACESSO.

-NO INSTNCIA DE REVISO
-EXISTNCIA DE VIA PROCESSUAL DE ACESSO.
-RECURSO CONSTITUCIONAL (PARTICULARES)

-CONFLITOS ENTRE ENTES FEDERATIVOS.
CONTROLE ABSTRATO (S NORMAS PS-
CONSTITUCIONAIS)
-CONTROLE CONCRETO (TODOS OS JUZES
ORDINRIOS)
-WRITS CONSTITUCIONAIS (PARTICULARES OU
NO)
-REPRESENTAO INTERVENTIVA (QUESTES
LIGADAS A SALVAGUARDA DO SISTEMA
FEDERATIVO)
-RECURSO EXTRAORDINRIO
-CONTROLE CONCENTRADO (ABSTRATO)
-CONTROLE DIFUSO
AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE (ADIN)

FUNDAMENTOS : ART. 103 DA CRFB e LEI 9868 DE
1999

NATUREZA: OBJETIVA. INSTITUCIONAL

COMPETNCIA: STF

ANTECEDENTES: REPRESENTAO INTERVENTIVA
1934 /AO GENRICA DE INCONSTITUCIONALIDADE
(EC 16 DE 1965)

CONTROLE DIRETO NO BRASIL
CARACTERSTICAS

Exerccio atpico da jurisdio.

Inexistncia de pretenses antagnicas, de
lide.

Misto entre processo judicial e legislativo
(poltico).

abstrato: o controle se d sobre a lei em
tese.
No h caso concreto.

No se presta a tutela de direitos subjetivos
(situaes jurdicas individuais)

Peculiar instrumento de correo do sistema
geral incidente(gilmar mendes)

OBJETIVO

PROTEO DO ORDENAMENTO JURDICO, EVITANDO
INCOMPATIBILIDADES COM A CONSTITUIO.

Objetivo

Proteo do ordenamento jurdico,
evitando incompatibilidades com a
constituio.

OBJETO

JUZO DE CONSTITUCIONALIDADE COMO
QUESTO PRINCIPAL.

A NORMA DEVE TER UM ALTO COEFICIENTE
DE ABSTRAO. ELA DEVE CRIAR ,
MODIFICAR RELAES JURDICAS.

a jurisprudncia quem vai definir o carter
genrico e abstrato das normas necessrio a
propositura de adin. No h classificao doutrinria
que faa esta definio de forma satisfatria.

LIMITAO TEMPORAL: A NORMA DEVE TER
SIDO PRODUZIDA APS A CRFB. (PS-
CONSTITUCIONAL)

LIMITAO ESPACIAL: INCIDE SOBRE ATO
NORMATIVO EMANADO DA UNIO, DO
ESTADO E DO DISTRITO FEDERAL, NA SUA
COMPETNCIA PRPRIA DE DISTRITO.

O QUE NO PODE SER OBJETO DE ADIN:
NORMA DE COMPETNCIA ORIGINRIA.
NORMA DISTRITAL COM CONTEDO MUNICIPAL.
ATO NORMATIVO TIPICAMENTE REGULAMENTAR.

O STF DEVE MANIFESTAR-SE ACERCA DA
VALIDADE DE UMA LEI E,
CONSEQUENTEMENTE SOBRE SUA
PERMANNCIA OU NO NO SISTEMA. (L.R.
BARROSO).

DECLARAO DA INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI
OU ATO NORMATIVO.

STF: A DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE NO PODE SE
ESTENDER A DISPOSITIVOS QUE NO TENHAM
SIDO IMPUGNADOS PELO AUTOR, MESMO QUE OS
FUNDAMENTOS SEJAM OS MESMOS.
.EXCEO: INCONSTITUCIONALIDADE POR
ARRASTAMENTO (DISPOSITIVOS QUE EMBORA
NO IMPUGNADOS SO LOGICAMENTE AFETADOS
PELA DECISO A SER PROFERIDA (QO NA ADIN
2982-CE)

O STF FUNCIONA COMO LEGISLADOR
POSITIVO: PARALISA A EFICCIA DA NORMA
INCONSTITUCIONAL.

STF: A AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE NO PODE
SER UTILIZADA COMO O OBJETIVO DE
TRANSFORMAR O STF,
INDEVIDAMENTE, EM LEGISLADOR
POSITIVO, EIS QUE O PODER DE
INOVAR O SISTEMA NORMATIVO, EM
CARTER INAUGURAL, CONSTITUI
FUNO TPICA DA INSTITUIO
PARLAMENTAR. NO SE REVELA LCITO
PRETENDER, EM SEDE DE CONTROLE
NORMATIVO ABSTRATO, QUE O
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, A
PARTIR DA SUPRESSO SELETIVA DE
FRAGMENTOS DO DISCURSO
NORMATIVO INSCRITO NO ATO
ESTATAL IMPUGNADO, PROCEDA
VIRTUAL CRIAO DE OUTRA REGRA
LEGAL, SUBSTANCIALMENTE
DIVORCIADA DO CONTEDO MATERIAL
QUE LHE DEU O LEGISLADOR.(AGRG
EM AI 211.422).

EMENDA CONSTITUCIONAL

. LIMITAES CIRCUNSTANCIAIS: ART. 60, 1 DA
CRFB

. LIMITAES FORMAIS (RIGIDEZ): ART. 60, I, II, II
C/C OS 2, 3 E 5 DA CRFB.

. INICIATIVA
. ELABORAO
. PROPOSTA REJEITADA

OBJETO
LEI E ATO NORMATIVO FEDERAL OU ESTADUAL INCOMPATVEIS
COM A CONSTITUIO FEDERAL (ART. 102,I,a) ART. 59 DA CRFB
R.G: ATOS NORMATIVOS PRIMRIOS (* REPRESENTAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE)

. LIMITAES MATERIAIS

. CLUSULAS PTREAS CONTIDAS NO 4 DO
ART. 60 DA CRFB.
. PODEM SOFRER ACRSCIMO, MAS JAMAIS
REDUO OU SUPRESSO.

. ESTADO FEDERAL, DEMOCRACIA, SEPARAO
DOS PODERES, DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS.

. LIMITAES IMPLCITAS:
.DIREITOS FUNDAMENTAIS
.REFERENTES AO TITULAR DO PODER
CONSTITUINTE
.ART. 34, VII: PRINCPIOS SENSVEIS
.LIMITAO IMPLCITA: MODIFICAO
DAS REGRAS PARA MODIFICAO DA
CONSTITUIO.

LEI COMPLEMENTAR

QUORUM PRPRIO* (ART. 69 MAIORIA ABSOLUTA) E
MATRIAS RESERVADAS E TAXATIVAMENTE PREVISTAS
NA CONSTITUIO (EX: ART. 7, I)

- TERTIUS GENIUS DE LEIS, S QUAIS O LEGISLADOR
CONSTITUINTE LEGOU DETERMINADAS MATRIAS DE
INEGVEL IMPORTNCIA, MAS QUE NO SERIAM
REGULAMENTADAS NA PRPRIA CONSTITUIO, POR
CONTA DE UM ENGESSAMENTO DE FUTURAS ALTERAES,
MAS QUE AO MESMO TEMPO NO PODERIAM SER
MODIFICADAS PELO PROCESSE LEGISLATIVO ORDINRIO.
- A LEI COMPLEMENTAR SOMENTE DEVER SER A
ESPCIE NORMATIVA ADOTADA NAS HIPTESES EM QUE
HAJA MENO EXPRESSA A ELA NO TEXTO
CONSTITUCIONAL.

- A QUESTO DA HIERARQUIA ENTRE A LEI ORDINRIA E LEI
COMPLEMENTAR

. EXISTNCIA DE HIERARQUIA: LEI COMPLEMENTAR
TERCEIRO GNERO DE LEI, ENTRE A LEI ORDINRIA E A
CONSTITUIO (E SUAS EMENDAS) MANOEL GONALVES
F. FILHO, HAROLDO VALADO, PONTES DE MIRANDA,
ALEXANDRE DE MORAES...)
. NO EXISTNCIA DE HIERARQUIA: AMBAS RETIRAM
SEU FUNDAMENTO DE VALIDADE DA CONSTITUIO.

- STJ: A LEI ORDINRIA QUE DISPE DE MATRIA
RESERVADA LEI COMPLEMENTAR USURPA COMPETNCIA
FIXADA NA CONSTITUIO FEDERAL, INCIDINDO NO VCIO
DA INCONSTITUCIONALIDADE. (RESP 92.508-DF MIN
ARY PARGENDLER).

LEI ORDINRIA

VIA MAIS COMUM DE INOVAO NA ORDEM JURDICA.

COMPETNCIA RESIDUAL

PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO: ART. 61 E
SEGUINTES

- INICIATIVA: PARLAMENTAR E EXTRAPARLAMENTAR /
CONCORRENTE E PRIVATIVA. ELABORAO E
APRESENTAO DA LEI AO CONGRESSO NACIONAL.

.VCIO DE INICIATIVA E SANO PRESIDENCIAL:
STF
IMPOSSIBILIDADE DE CONVALIDAO DA
NORMA COM VCIO DE INICIATIVA PELA SANO
RESIDENCIAL (ADIN 1201-RO) O VCIO DE INICIATIVA
MACULA DE NULIDADE TODA A FORMAO DA LEI.

FASE CONSTITUTIVA:
. DISCUSSO E VOTAO EM CADA CASA
INICIADORA E REVISORA (CMARA E SENADO)
DELIBERAO PARLAMENTAR (PASSANDO PELA
INSTRUO NAS COMISSES).
- SE DE INICIATIVA DO P.R , STF E
TRIBUNAIS SUPERIORES: INCIO NA CMARA (ART. 64).
. REVISO PELO SENADO (ART.
65)

- SE APROVADO PELAS CASAS >
SANO OU VETO PRESIDENCIAL. (ART. 66)
DELIBERAO EXECUTIVA.

FASE COMPLEMENTAR

PROMULGAO E PUBLICAO DA LEI (ART. 66, 5 E 6
E LICC)

MEDIDA PROVISRIA
ATO NORMATIVO COM FORA DE LEI.
(ART. 62)
INICIATIVA: CHEFE DO EXECUTIVO
.CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:
- FORMA: PROCEDIMENTO DO ART. 62
. REJEIO EXPRESSA PELO C.N. -> VEDA A
REEDIO.
. REJEIO TCIDA PELO C.N. -> SILNCIO DE
60 DIAS, PRORROGA POR MAIS 60 DIAS -> VEDA A
REEDIO (ART. 62, 3).
. REEDIO: ART. 62, 7 - ATO PRIVATIVO DO
P.R.
- MATRIA: CONTEDO
. ART. 62, 1 E 2
.
REQUISITOS: RELEVNCIA E URGNCIA

- STF: CONTROLE POLTICO -> PRESIDENTE DA
REPBLICA AO EDIT-LA E O C.N. AO APROV-LA.
CONTROLE JURISDICIONAL -> ABUSO NO PODER DE
LEGISLAR OU FALTA DE RAZOABILIDADE DA MEDIDA.
- STF: OS CONCEITOS DE RELEVNCIA E URGNCIA
A QUE SE REFERE O ART. 62 DA CONSTITUIO,
COMO PRESSUPOSTOS PARA A EDIO DAS MEDIDAS
PROVISRIAS, DECORREM, EM PRINCPIO, DO JUZO
DISCRICIONRIO DE OPORTUNIDADE E VALOR DO
PRESIDENTE DA REPBLICA, MAS ADMITEM O
CONTROLE JUDICIRIO QUANTO AO EXCESSO DO
PODER DE LEGISLAR...(ADIN-162-1-DF
MIN.MOREIRA ALVES).
- DEFERIDA MEDIDA CAUTELAR EM AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
PROPOSTA PELO CONSELHO FEDERAL DA
ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL - OAB
CONTRA A MP 1.798, DE 9.4.99 (REEDIO
DA MP 1.703, DE 27.10.98), QUE ALTERA A
REDAO DO ART. 188 DO CPC.... O
TRIBUNAL DECIDIU, POR UNANIMIDADE,
SUSPENDER A EFICCIA DO ART. 188 DO
CPC (NA REDAO DADA PELO ART. 5 DA
MP N 1.703/98, EM SUA REEDIO NO ART.
1 DA MP N 1.798-03, DE 08/04/99), POR
ENTENDER... PELA FALTA DE URGNCIA
NECESSRIA EDIO DA MEDIDA
PROVISRIA. (ADINMC 1.910-DF, REL. MIN.
SEPLVEDA PERTENCE, 22.4.99

DECRETOS LEGISLATIVOS: (ART. 49 E 62)

. INICIATIVA: C.N.
. PROCEDIMENTO DISCIPLINADO PELO C.N.
. TRATADOS INTERNACIONAIS: ART. 49, I

RESOLUES
ATO DO C.N. OU DE QUALQUER DE SUAS
CASAS DESTINADO A REGULAR MATRIA DE
COMPETNCIA DO CONGRESSO, DA CMARA
OU DO SENADO.
. R.G: EFEITOS INTERNOS
. EXCEO: RESOLUO PARA LEI DELEGADA.
. PROCEDIMENTO: DADO PELO R.INTERNO DE
CADA UMA DAS CASAS.

DECRETOS AUTNOMOS
ATOS NORMATIVOS SECUNDRIOS:
DECRETOS REGULAMENTARES, INSTRUES
NORMATIVAS, PORTARIAS, RESOLUES -> CONFORMAM-
SE COM AS LEIS E NO DIRETAMENTE CONSTITUIO
NO SE SUJEITAM AO CONTROLE ABSTRATO.
. EXCEO: ATOS QUE TENHAM FORMA DE ATOS
SECUNDRIOS REALMENTE INOVEM DA ORDEM
JURDICA, ATUANDO COM FORA DE LEI SUBMETEM-
SE AO CONTROLE ABSTRATO DECRETOS
AUTNOMOS.
- ADMISSVEL AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE CUJO OBJETO SEJA
DECRETO QUANTO ESTE, NO TODO OU EM PARTE,
MANIFESTAMENTE NO REGULAMENTA A LEI,
APRESENTANDO-SE, ASSIM, COMO DECRETO
AUTNOMO, O QUE D MARGEM A QUE SEJA
EXAMINADO DIRETAMENTE EM FACE DA CONSTITUIO
NO QUE DIZ RESPEITO AO PRINCPIO DA RESERVA
LEGAL.

LEGITIMIDADE ATIVA

KELSEN EM 1928: ADVOGADO DA CONSTITUIO
...UM INSTITUTO COMPLETAMENTE NOVO, MAS DIGNO
DE SER EXPERIMENTADO SERIA A CRIAO DE UM
ADVOGADO DA CONSTITUIO
(VERFASSUNGDSNWALT) PERANTE A CORTE
CONSTITUCIONAL, QUE EM ANALOGIA COM
PROMOTOR PBLICO NO PROCESSO PENAL
INSTAURASSE DE OFCIO O CONTROLE DE NORMAS EM
RELAO AOS ATOS QUE REPUTASSE
INCONSTITUCIONAIS.
AT 1988: MONOPLIO DO PGR
ART. 103 DA CRFB E ART. 2 DA LEI 9868 DE 99

LEGITIMADOS UNIVERSAIS
- Papel institucional autoriza a defesa da constituio em qualquer
hiptese

ART 103 da CRFB

I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara
Legislativa do Distrito Federal;)

V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal

VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VIII - partido poltico com representao no Congresso
Nacional;

STF

- Partido poltico com representao no C.N.
. O diretrio nacional age em nome da agremiao
(agrg na adin 779-df).
. A legitimidade se afere no momento da
propositura da ao, sendo irrelevante a perda
ulterior da representao parlamentar. (Adin (agrg)
2159-df e adin 2054-qo))

LEGITIMADOS ESPECIAIS
- Devem demonstrar pertinncia temtica

ART 103 da CRFB

V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal

IX - confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional.

OS LEGITIMADOS ATIVOS ESPECIAIS,
PRECISAM DEMONSTRAR A
PERTINNCIA TEMTICA, SOB PENA DE
SER INEPTA A INICIAL.

- NO ESTADO, O GOVERNADOR
LEGITIMADO UNIVERSAL E NO PRECISA
DEMONSTRAR A PERTINNCIA TEMTICA.

- O GOVERNADOR DE UM ESTADO PODE
REQUERER SEJA DECLARADA LEI DE OUTRO
ESTADO, DESDE QUE DEMONSTRE A
PERTINNCIA TEMTICA.

PERTINNCIA TEMTICA

VNCULO DE PERTINNCIA ENTRE O CONTEDO
MATERIAL DAS NORMAS IMPUGNADAS E A
COMPETNCIA OU OS INTERESSES QUE CABE AO
AUTOR TUTELAR. (ADIN 1307-MS MIN.
FRANCISCO REZEK)

ART. 103 DA CRFB E ART. 2 DA LEI 9868
DE 99

ESPECIAIS

rgos e entidades cuja atuao restrita s questes
que repercutem diretamente sobre suas esfera jurdica
ou de seus filiados.
ESPECIAIS

- ENTIDADES DE CLASSE: STF

. DE MBITO NACIONAL: ASSOCIAO DE PESSOAS FSICAS
DE PELO MENOS DE NOVE ESTADOS. (1/3 DO N TOTAL DE ESTADOS).
. CLASSE: FILIADOS LIGADOS PELA MESMA ATIVIDADE
ECONMICA OU PROFISSIONAL (HOMOGENEIDADE DE INTERESSES).
. COMPOSIO DA ENTIDADE: ENTENDIMENTO ANTERIOR -> A
ASSOCIAO DE ASSOCIAES NO TEM LEGITIMIDADE, POIS SO
CONFEDERADOS. HOJE: ADMITE-SE, DESDE QUE SEJA PARA A
DEFESA DE UMA MESMA CATEGORIA SOCIAL.
. JURISPRUDNCIA LIMITATIVAS DE SUA ATUAO.

- CONFEDERAO:ESTABELECIDAS COM UM MNIMO DE 3
FEDERAES E ESTABELECIDAS EM PELO MENOS 3
ESTADOS (ADIN 505-DF).
. JURISPRUDNCIA LIMITATIVA DE SUA ATUAO.
LEGITIMAO PASSIVA

PODER PBLICO -> RGOS OU AUTORIDADES
RESPONSVEIS PELA EDIO DA LEI OU DO ATO
NORMATIVO OBJETO DA AO.

DEFESA: A.G.U.
- A AGU DEVE DEFENDER A
CONSTITUCIONALIDADE DA LEI? ART. 103, 3
DA CRFB. EXCETO SE J HOUVER OUTRA ADIN
DECLARANDO A INCONSTITUCIONALIDADE DE
NORMA DISPONDO SOBRE A MESMA MATRIA (LEIS
IDNTICAS). PARA O STF NO H CONTRADITRIO.

AMICUS CURIAE: ART. 9 1
DA

LEI 9868 DE 99
DEFERIMENTO ATO
DISCRICIONRIO DO RELATOR
(ADIN DA LEI DE
BIOSSEGURANA).

INTEPRETAO CONFORME E DECLARAO DA
INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL SEM REDUO
DE TEXTO. DOUTRINA E JURISPRUDNCIA:
EQUIPARADOS

INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO:
GNERO

1. LEITURA DA NORMA INFRACONSTITUCIONAL
DE FORMA A MELHOR REALIZAR O SENTIDO E O
ALCANCE DOS VALORES CONSTITUCIONAIS. NO
EXCLUI OUTRAS. NO TEM EFEITO VINCULANTE.
2. DECLARAO DA NO INCIDNCIA DA
NORMA A UMA DETERMINADA SITUAO CONCRETA.
TEM EFEITO VINCULANTE.

INTERPRETAO CONFORME A
CONSTITUIO

AO RECOMENDAR NISSO SE RESUME ESTE
PRINCPIO QUE OS APLICADORES DA
CONSTITUIO, EM FACE DAS NORMAS
INFRACONSTITUCIONAIS DE MULTIPLOS
SIGNIFICADOS, ESCOLHAM O SENTIDO QUE AS
TORNE CONSTITUCIONAIS E NO AQUELE QUE
RESULTE NA SUA DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE.

...SE UMA LEI PODE SER INTERPRETADA EM DOIS
SENTIDOS, UM QUE A TORNE INCOMPATVEL COM A
LEI SUPREMA, OUTRO QUE PERMITE SUA EFICCIA,
A LTIMA INTERPRETAO A QUE DEVE
PREVALECER (LUCIO BITTENCOURT)
DECLARAO DA INCONSTITUCIONALIDADE
PARCIAL SEM REDUO DE TEXTO (ESPCIE)

-> EXCLUSO DE DETERMINADA INTERPRETAO
POSSVEL DA NORMA E AFIRMAO DE UMA
INTERPRETAO ALTERNATIVA, COMPATVEL COM
A CONSTITUIO. TEM EFEITO VINCULANTE.

...SE LIMITA O TRIBUNAL A CONSIDERAR
INCONSTITUCIONAL APENAS DETERMINADA
HIPTESE DE APLICAO DA LEI, SEM PROCEDER
A ALTERAO DO SEU PROGRAMA NORMATIVO.
(GILMAR F. MENDES)
. Ex: lei 6889/81- aplica correo monetria a
situaes j consolidadas s se aplica a fatos a
partir de sua vigncia.
. Hoje: Declarao de Inconstitucionalidade sem
reduo de texto reduo do mbito de aplicao
da lei.

TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
STF

JUZES E TRIBUNAIS DEVEM SEGUIR TANTO PARTE
DISPOSITIVA DO ACRDO QUANTO AOS SEUS
FUNDAMENTOS. O EFEITO VINCULANTE ESTENDE-SE
RATIO DECIDENDI (QO NA RCL 1880-SP)

OBJETIVIZAO DO CONTROLE DIFUSO

SEMANA 3

Concentrado Continuao

Ao Declaratria
ADPF
AO DECLARATRIA
FUNDAMENTOS
ART. 102, I, A E 2 E ART. 103 DA CRFB
LEI 9868 DE 1999

NATUREZA

OBJETIVA. INSTITUCIONAL.

COMPETNCIA
STF

CARACTERSTICAS

EXERCCIO ATPICO DA JURISDIO.
INEXISTNCIA DE PRETENSES ANTAGNICAS, DE LIDE.
MISTO ENTRE PROCESSO JUDICIAL E LEGISLATIVO
(POLTICO).
ABSTRATO: O CONTROLE SE D SOBRE A LEI EM TESE.
VISA O INTERESSE PBLICO PRIMRIO.
NO H CASO CONCRETO.
NO SE PRESTA A TUTELA DE DIREITOS SUBJETIVOS
(SITUAES JURDICAS INDIVIDUAIS)

OBJETIVO

AFASTAR A INCERTEZA JURDICA.
ESTABELECER ORIENTAO HOMOGNEA SOBRE A MATRIA.
HARMONIZAO DA APLICAO DO DIREITO NOS CASOS
CONCRETOS.
PROTEO DO ORDENAMENTO JURDICO, EVITANDO
INTERPRETAES JUDICIAIS CONFLITANTES.
RATIFICAO DA PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE
DOS ATOS NORMATIVOS DO PODER PBLICO.

PRESSUPOSTO

EXISTNCIA DE RELEVANTE CONTROVRSIA ACERCA DA
CONSTITUCIONALIDADE DE DETERMINADA LEI OU ATO
NORMATIVO FEDERAL QUE AMEACE A SEGURANA JURDICA
E A ISONOMIA.

- CONTROVRSIA JUDICIAL (NO APENAS DOUTRINRIA)
ART. 14, III DA LEI 9868/1999
- NO SE TRATA DE HOMOLOGAO DA FUNO
LEGISLATIVA (VIOLAO AO ART. 2 DA CRFB), MAS DE
PACIFICAO DE CONTROVRSIA.

OBJETO

RECONHECIMENTO EXPRESSO DA COMPATIBILIDADE ENTRE
DETERMINADA NORMA INFRACONSTITUCIONAL E A
CONSTITUIO, QUANDO TENHA SE TORNADO OBJETO DE
INTERPRETAES CONFLITANTES.

LEI OU ATO NORMATIVO FEDERAL

- OS ATOS NORMATIVOS SO OS MESMO DA ADIN.
- OS ESTADOS PODEM CRIAR PROCEDIMENTOS ANLOGOS.

PEDIDO

ART. 3 DA LEI 9868 DE 1999

AUTOR: INDICAO DO DISPOSITIVO QUESTIONADO E DA
CONTROVRSIA JUDICIAL RELEVANTE SOBRE A SUA
APLICAO.

POR ESCRITO, FUNDAMENTADO E QUE DEIXE RECONHECER
DETERMINADA PRETENSO.

LEGITIMIDADE

ATIVA

ART. 103 DA CRFB
- ART. 2 DA LEI 9868 DE 99 MODIFICADO PELA
REVOGAO DO 4 DO ART. 103 QUE DISPUNHA SOBRE
LEGITIMADOS ESPECFICOS PARA A ADC.

MESMOS LEGITIMADOS PARA A ADIN.

PASSIVA

A RIGOR INEXISTE.

STF: OS LEGITIMADOS ATIVOS PODERIAM MANIFESTAR-SE, J QUE
PODERIAM PROPOR ADIN SOBRE O MESMO ATO NORMATIVO.

- ENTRE OS PONTOS MAIS RELEVANTES DESSA IMITAO DO
PROCESSO DE PARTES NO PROCESSO POLTICO DE EXERCCIO DE
UMA FUNO POLTICA, COMO O CONTROLE DIREITO DE
CONSTITUCIONALIDADE, EST A CRIAO DE OPORTUNIDADES
CONTRADIO DIALTICA DE ARGUMENTOS, PARA PROPICIAR
DECISO MAIS AMADURECIDA DO TRIBUNAL (...) A PARTIR DA, A
SOLUO ADEQUADA A ASSEGURAR O CONTRADITRIO, QUE TEM
REUNIDO OPINIES MAIS EXPRESSIVAS (E AT A ELA ADERIU, COM
SUGESTO AO LEGISLADOR, O EMINENTE RELATOR), POSSIBILITAR
A INTERVENO, PARA CONTRARIAR O PEDIDO DE DECLARAO DE
CONSTITUCIONALIDADE, DE QUANTOS ESTEJAM LEGITIMADOS PARA
PROPOR A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE(STF QO NA
ADC 1- DF)
. DIREITO DE PETIO.

PGR COMO CUSTOS LEGIS (ART. 19 DA LEI 9868/99)

AGU NO ATUA. (ADC 1)

PROCEDIMENTO
LEI 9868 DE 99

MEDIDA CAUTELAR

No h previso na constituio (s para as adins
art. 102, i, p).

Art. 21 da lei 9868/99

- STF: EM AO DESTA NATUREZA PODE A CORTE
CONCEDER MEDIDA CAUTELAR QUE ASSEGURE,
TEMPORARIAMENTE, TAL FORA E EFICCIA FUTURA
DECISO DE MRITO. E ASSIM MESMO SEM EXPRESSA
PREVISO CONSTITUCIONAL DA MEDIDA CAUTELAR NA
ADC,POIS O PODER DE ACAUTELAR IMANENTE AO DE
JULGAR (...) ADCMC 4- DF

- NO JULGAMENTO DA ADC 4 RESTOU ASSENTADA QUE A
DECISO QUE CONCEDE MEDIDA CAUTELAR EM SEDE DE AO
DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE INVESTIDA DA
MESMA EFICCIA CONTRA TODOS E EFEITO VINCULANTE,
CARACTERSTICAS DA DECISO DE MRITO. A RECLAMAO E
O AGRAVO DO ART. 522 DO CPC NO SO PROCEDIMENTOS
IDNTICOS, MAS RECURSOS OU REMDIOS COM DIFERENTES
EFEITOS E DIVERSAS RAZES. A RECLAMAO VISA
PRESERVAR A COMPETNCIA DO STF E GARANTIR A
AUTORIDADE DE SUAS DECISES, MOTIVO PELO QUAL A
DECISO PROFERIDA EM RECLAMAO NO SUBSTITUI A
DECISO RECORRIDA COMO NOS RECURSOS, MAS APENAS
CASSA O ATO ATACADO. A RECLAMAO TEM NATUREZA DE
REMDIO PROCESSUAL CORRECIONAL, DE FUNO
CORREGEDORA. ADEMAIS, O STF SOMENTE ADMITE A
RECLAMAO NOS CASOS DE PROCESSOS SEM TRNSITO EM
JULGADO, OU SEJA, COM RECURSO AINDA PENDENTE.
AGRAVO PROVIDO COM A CONCESSO DE LIMINAR. (RCL-AGR
872 / SP SP)

SUSPENSO DA PROLAO DE QUALQUER DECISO QUE TENHA
COMO PRESSUPOSTO A DECLARAO DE CONSTITUCIONALIDADE
OU INCONSTITUCIONALIDADE DO ATO NORMATIVO EM EXAME.

REQUISITOS (STF):
FUMMUS BONI IURIS
PERICULUM IN MORA
JULGAMENTO DA AO EM AT 180 DIAS (ART. 21 DA LEI 9868/99)

CONCESSO DA MEDIDA:
MAIORIA ABSOLUTA DOS MEMBROS DO TRIBUNAL (6 MINISTROS),
REUNIDOS EM SESSO DO PLENO COM A PARTICIPAO DE PELO
MENOS 8 MINISTROS (ART. 22 DA LEI 9868)
NO CABE PEDIDO DE RECONSIDERAO.
REGRA GERAL: EFICCIA ERGA OMNES, EFEITO VINCULANTE E EX
NUNC
- ADC 9: EX TUNC.

DECISO FINAL: ART. 22 A 28 DA LEI 9868 DE 99

UNIDADE CONCEITUAL: UM NICO JUZO.(ART. 24)
PROCEDENTE A ADC -> IMPROCEDNCIA DA ADIN
PROCEDNCIA DA ADIN -> IMPROCEDNCIA DA ADC

MAIORIA ABSOLUTA (PRESENTES AO MENOS 8 MINISTROS)

NATUREZA DECLARATRIA: ESTABELECER A CERTEZA
JURDICA A RESPEITO DE SITUAO PREEXISTENTE.

DECISO IRRECORRVEL
EMBARGOS DE DECLARAO (NO RECURSO) PELO
REQUERENTE E REQUERIDO ART. 26
RECLAMAO PRESERVAO DA COMPETNCIA DO STF
(ART. 102, I,A)

IMPOSSIBILIDADE DE RESCISRIA
PACFICO NA JURISPRUDNCIA
EFEITOS

EFEITO SUBJETIVO E OBJETIVO

- ERGA OMNES E VINCULANTE (ART. 102, 2 DA CRFB E
ART. 28 DA LEI 9868/99)
- NO OBSERVNCIA DO EFEITO ERGA OMNES :
RECLAMAO (ART. 102, I. L)

EFEITO TEMPORAL

- A DECISO DECLARATRIA DA CONSTITUCIONALIDADE
DA NORMA REITERA O PRINCPIO DA PRESUNO DA
CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E ATOS NORMATIVOS ORIUNDO
DO P. PBLICO.
- EM REGRA: EX TUNC, EMBORA NO H QUE SE FALAR
EM EFEITOS NO TEMPO: A NORMA ERA VLIDA E CONTINUA
SENDO.
. A DECLARAO DE CONSTITUCIONALIDADE
NO AFETA RELAES JURDICAS PREEXISTENTES.

AS SITUAES CONCRETAS: A DECLARAO DE
CONSTITUCIONALIDADE (CONTROLE ABSTRATO) E A
INCONSTITUCIONALIDADE IN CONCRETO DA NORMA.

CONTROLE DIFUSO (NO APLICAO DA NORMA POR
INCONSTITUCIONAL) E AO DECLARATRIA DE
CONSTITUCIONALIDADE.

- VIA RECURSO A QUESTO DEVER SER APRECIADA PELO
STF QUE TER POR BASE A DECISO NA ADC.

PROCEDNCIA: DECLARA A CONSTITUCIONALIDADE DA
NORMA.

- A NORMA CONTINUA SUA VIGNCIA.
- HAVENDO ALTERAO DE CIRCUNSTNCIAS FTICAS OU DA
REALIDADE NORMATIVA, NO H IMPEDIMENTO A QUE SE
VENHA A QUESTIONAR SUA INCONSTITUCIONALIDADE EM
ADIN.(QO NA ADC 1 DF)

IMPROCEDNCIA: NORMA INCONSTITUCIONAL

Arguio de descumprimento de preceito
fundamental
FUNDAMENTOS

Art. 102, 1
. Norma constitucional de eficcia limitada.
Lei 9882 de 1999.
- Aplicao analgica (subsidiria) da Lei 9868
de 99
- Lacnica
- ADIMC 2231-8: inconstitucionalidade da
ntegra da lei 9882/99.
. STF: suspenso de algumas ADPF (n
6,18,14, 17)
. Ainda no foi julgada
. Construo jurisprudencial: ADPF 45 e
54 e 33 (Pedido de suspenso da ADPF at
julgamento da ADIN negado)
PRECEDENTES NO DIREITO COMPARADO
NO H INSTRUMENTO SEMELHANTE.
Proposta Aloysio Nunes

COMPETNCIA
STF

CARACTERSTICAS
- Ampliao do papel do controle constitucional
concentrado e abstrato.
- Veio a suprir algumas lacunas deixadas pelo controle de
constitucionalidade via direta.
- Exerccio atpico da jurisdio.
- Inexistncia de pretenses antagnicas, de lide.
- Impugnao direta de norma jurdica ou provocao a
partir de situaes concretas

SUBSIDIARIEDADE

. Art. 4, 1 da lei 9882 de 99)
. No ser admitida a ADPF quando no houver
outro
meio eficaz de sanar a lesividade.

- Doutrina e STF oscilantes.
- Compreenso no contexto constitucional
global.

SUBSIDIARIEDADE

. Negadores:

Autonomia das ADPF: a lei 9882 s regula forma e
no pode restringir contedo. ( a lei submete-se
Constituio).
Admite a pluralidade de vias e a preferncia ADPF
em relao s demais aes objetivas ou
subjetivas.(Jos A. da Silva, Andr Tavares)
- A lei pode regular direitos e garantias
constitucionais vista do interesse pblico. No
entanto, a subsidiariedade no deve tornar
imprestvel a ADPF razoabilidade e
proporcionalidade na interpretao. (Barroso)

2. Defensores
Sentido literal do art. 4, 1 da lei 9882 de
99: inadmissvel a ADPF quando cabvel aco
objetiva (ADIn e ADC) ou aes subjetivas
(individuais MS, MI... ou recursos) Zeno
Veloso e A. de Moraes
. STF: Mandado de Segurana se possvel
(ADPF 3-QO-CE)

3. Intermediria (Gilmar Mendes)

claro que a mera possibilidade de
utilizao dos meios processuais no basta,
s por si, para justificar a invocao do
princpio da subsidiariedade, pois, para que
esse postulado possa legitimamente , incidir,
revelar-se- essencial que os instrumentos
disponveis mostrem-se aptos a sanar de
modo eficaz, a situao de lesividade.(ADPF
17)

Assim, tendo em vista o carter acentuadamente
objetivo da ADPF, o juzo de subsidiariedade h de
ter em vista, especialmente, os demais processos
objetivos j consolidados no sistema
constitucional. Nesse caso, cabvel a ao direta
de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade,
no ser admissvel a argio de
descumprimento. Em sentido contrrio, no sendo
admitida a utilizao de aes diretas de
constitucionalidade isto , no se verificando a
existncia de maio apto para solver a controvrsia
constitucional relevante de forma ampla, geral e
imediata -, h de se entender possvel a utilizao
da ADPF.(Gilmar Mendes ADPF 33-5)

A possibilidade de incongruncias hermenuticas e
confuses jurisprudenciais decorrentes dos
pronunciamentos de mltiplos rgos pode
configurar uma ameaa a preceito fundamental, o
que tambm est a recomendar uma leitura
compreensiva da exigncia aposta lei da arguio,
de modo a admitir a propositura da ao especial
toda vez que uma definio imediata da controvrsia
mostrar-se necessria para afastar aplicaes
errticas, tumulturia ou incongruentes que
comprometam gravemente o princpio da segurana
jurdica e a prpria idia de prestao judicial
efetiva (Gilmar Mendes)

O Tribunal poder conhecer da ADPF toda vez que a
segurana jurdica restar seriamente ameaada,
especialmente em razo de conflitos de interpretao
ou de incongruncias hermenuticas. (Gilmar
Mendes)

Poder o STF emitir juzo sobre a relevncia e
interesse pblico contido na controvrsia
constitucional...podendo recusar a ADPF toda vez que
no vislumbrar relevncia jurdica (Gilmar Mendes)

- Se cabvel ADIN ou ADC incabvel
ADPF.

- Se incabvel ADIN ou ADC cabvel
ADPF
(Direito pr-constitucional, direito municipal em
face da CRFB ou direito ps-constitucional j
revogado)

- Controvrsias jurisprudnciais fundadas
na eventual inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo.

Argumento da eficcia
O efeito vinculante e erga omnes d mais
eficcia ADPF que as aes de natureza
subjetiva (inter partes).
- Aes subjetivas no eficazes -> ADPF
(exigncia do interesse pblico e da
segurana jurdica).
- Para fins de subsidiariedade deve-se
observar as demais aes objetivas
consolidadas. (ADIn ou ADC)
. Quando incabveis ADPF

DIREITO PR-CONSTITUCIONAL
NORMA MUNICIPAL
LEI PS-CONSTITUCIONAL J
REVOGADA
REGULAMENTOS

PRECEITOS FUNDAMENTAIS E PRINCPIOS
FUNDAMENTAIS

Preceitos fundamentais so mais amplos.

Conceito indeterminado.
Normas constitucionais de carter estrutural ou
estatura axiolgica (Barroso).

. Fundamentos e objetivos da Repblica e as
decises polticas estruturantes (arts. 1 a 4 da
CRFB)
. Direitos fundamentais: individuais,
coletivos, polticos e sociais (art. 5, 6, 14... da
CRFB) controvrsia sobre o carter fundamental
de alguns deste direitos.
. Matrias contidas nas clusulas ptreas e
nos princpios sensveis (art. 34, VII)

Todas as prescries que do o sentido bsico do
regime constitucional, como so, por exemplo, as que
apontam para a autonomia dos Estados, do Distrito
Federal e especialmente as designativas de direitos e
garantias fundamentais...A lei prevista bem poderia
vir a ter a importncia da lei de 17 de abril de 1951 da
Repblica Federal Alemanha que instituiu o
Verfassungsbeschwerde que se tem traduzido ao p
da letra por agravo constitucional ou recurso
constitucional, mas que, em verdade, mais do que
isso, conforme se v da definio que lhe d
Cappelletti: o recurso constitucional consiste num
meio de queixa jurisdicional perante o Tribunal
Constitucional federal, a ser exercido por particulares
objetivando a tutela de seus direitos fundamentais,
assim como de outras situaes subjetivas
constitucionais lesadas por um ato de qualquer
autoridade pblica.(Jos A. da Silva)

MODALIDADES (doutrina)

a)Argio autnoma: art. 1, caput
- Tem por objeto evitar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato
do Poder Pblico

b)Argio incidental: art. 1, p.u., I
- Nomenclatura imprpria, j que se trata
de controle concentrado.
- Quando for relevante o fundamento da
controvrsia constitucional sobre lei ou ato
normativo federal, estadual ou municipal,
includos atos anteriores
Constituio.
I. ARGIO AUTNOMA:

NATUREZA OBJETIVA
PRESSUPOSTOS / OBJETO:

- Genrico (art. 4, 1)
. Subsidiariedade (inexistncia de qualquer
outro meio eficaz de sanar a lesividade)

- Ameaa ou violao a preceito fundamental.

- Ato estatal (ou equiparvel) capaz de provoc-
la.
. Controle mais amplo, pois a alcana os trs
nveis de poder e no se limita aos atos
normativos.
. Atos normativos, administrativos e
jurisdicionais.

. Atos normativos

- Atos normativos pr-constitucionais.
. J que no cabvel ADIn (ADIn 2)
- Omisso legislativa: ADPF 4
. Se ADIn por omisso no for eficaz

. Atos administrativos

- Geralmente repercutem na esfera jurdica das partes.
Admite-se a ADPF quando for de alcance mais amplo
(repercusso geral)
- Emanados do Poder Pblico
. Entes privados por delegao (Adm. Indireta,
concessionrias, entidades de ensino) -> atos de
natureza pblica.

. Atos jurisdicionais
- Geralmente impugnveis por recurso.
. Error in judicando ou in procedendo

MEDIDA CAUTELAR (art. 5 da lei 9882 de
99)

- Poder ser deferida para suspender o andamento
ou a deciso
. 3 - eventuais processos em tramitao
. Maioria absoluta dos membros de STF
. Relator, em caso de urgncia ou perigo de
leso grave (art. 5, 1)
- Sujeita-se a referendo do Pleno.
II. ARGIO INCIDENTAL

PRESSUPOSTOS / OBJETO:

- Genrico (art. 4, 1)
. Subsidiariedade (inexistncia de
qualquer outro meio eficaz de sanar a
lesividade)

- Ameaa ou violao a preceito
fundamental.
. No h previso expressa no inciso I
do 1 da expresso preceito
fundamental, mas esta exigncia est
contida no art. 102, 1.

Ato normativo ou lei que capaz de provoc-la
(art. 1, p.u., inciso 1) -> generalidade, abstrao e
obrigatoriedade.

- Atos normativos pr-constitucionais.
- Direito pr-constitucional->plano da vigncia

- Atos normativos municipais e estaduais.
. Atos normativos federais: ADIn -> pela
subsidiariedade no cabe ADPF.
. Atos normativos estaduais -> Representao
de Inconstitucionalidade.

- Relevante o fundamento da controvrsia
constitucional.

. Relevncia:
- Deslinde com repercusso geral que
transcenda o interesse das partes do litgio
(objetiva).
- Mesmo que se discutam direitos
subjetivos, se deve alcanar como objetivo a
proteo do ordenamento constitucional.
- Grande nmero de processos
anlogos.
- Gravidade ou fundamentalidade da
tese ou (alcance poltico, econmico, social ou
tico)

NATUREZA
- Objetiva

MEDIDA CAUTELAR

- Art. 5 da lei 9882 de 99)
- Poder ser deferida para suspender o andamento
ou deciso - 3 eventuais processos em
tramitao
- Maioria absoluta dos membros de STF
. Relator, em caso de urgncia ou perigo de
leso grave (art. 5, 1)
- Sujeita-se a referendo do Pleno.
LEGITIMIDADE:
Ativa (na autnoma e na incidental)

Art. 103 da CRFB e art. 2, I da lei 9882 de 99.
Mesmos legitimados para a ADIN. (universais,
especiais, pertinncia temtica)
Legitimidade de qualquer pessoa para a argio
incidental: vetado pelo Presidente.
- Entendimento isolado (Andr Ramos e Celso
Ribeiro Bastos): ainda persiste, pois o intuito foi
contemplar legitimados diversos para a autnoma e
para a incidental.
- STF: o indivduo no tem legitimidade (ADPF 11,
20, 29, 30...)
Limita a utilizao da incidental, j que a autnoma
tem requisitos menos rgidos.
- Art. 2, 1: requerimento de quem tenha
interesse na propositura da ADPF ao Procurador-
Geral da Repblica que avaliar os fundamentos
jurdicos do pedido, decidindo pelo cabimento ou
no da ao. (tb. qualquer outro legitimado)

OBJETIVO:

Evitar a incerteza jurdica trazida por decises
contraditrias e promover a segurana jurdica.

PROCEDIMENTO
Lei 9882 e subsidiariamente lei 9868, ambas de 1999.

PEDIDO
Fixao das condies e modos de interpretao e
aplicao do preceito fundamental (art. 10 da lei
9882)

SEMANA 4

DIFUSO

VIA DE DEFESA, DE EXCEO.

JUDICIAL REVIEW SISTEMA AMERICANO.

CONCEITO:
INCIDENTE PROCESSUAL, SUSCITVEL PERANTE RGO
FRACIONRIO DE TRIBUNAL, COM O ESCOPO DE RESOLVER
QUESTO CONSTITUCIONAL NO PROCESSO DE CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE DIFUSO, PARA ASSENTAR UMAS
DAS PREMISSAS DA DECISO DE MRITO.
PERMISSO A TODO E QUALQUER JUIZ OU TRIBUNAL DE
REALIZAR NO CASO CONCRETO A ANLISE SOBRE A
COMPATIBILIDADE DO ORDENAMENTO JURDICO COM A
CONSTITUIO FEDERAL.(ALEXANDRE DE MORAES)
ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI
OU ATO NORMATIVO FEDERAL

A PRONNCIA DO JUIZ SOBRE A
INCONSTITUCIONALIDADE NO FEITA
ENQUANTO MANIFESTAO SOBRE O
OBJETO PRINCIPAL DA LIDE, MAS SIM
SOBRE QUESTO PRVIA, INDISPENSVEL
AO JULGAMENTO DO MRITO.

ACESSO AO CIDADO COMUM PARA A
TUTELA DE SEUS DIREITOS SUBJETIVOS
DEMOCRTICA

EXERCCIO

NO DESEMPENHO DA FUNO JURISDICIONAL
CASO CONCRETO A SER DECIDIDO PELO P.
JUDICIRIO.

INICIATIVA

AUTOR E RU NO PROCESSO JUDICIAL

RU: NA DEFESA OU EM MOMENTO POSTERIOR
AUTOR: PETIO INICIAL OU MOMENTO
POSTERIOR
- HOJE: MANDADOS DE SEGURANA P/
PROTEGER DIREITO LQUIDO E CERTO
ATACADO POR NORMA ALEGADA
INCONSTITUCIONAL, HC E ETC...

M.P. COMO PARTE OU COMO CUSTOS LEGIS
TERCEIROS INTERVENIENTES
OBS: AMICUS CURIAE: RGOS OU ENTIDADES
REPRESENTATIVAS OU PESSOAS FSICAS,
DEPENDENDO DO INTERESSE NA DISCUSSO
SOBRE A CONSTITUCIONALIDADE, PODEM
FORMALMENTE MANIFESTAR-SE. NO
INTERVENO DE TERCEIRO. (ART. 482, 1,
2 E 3 DO CPC)
JUZ OU TRIBUNAL DE OFCIO

NO H PRECLUSO EM SE TRATANDO DE
QUESTIO JURIS. NADA IMPEDE QUE A QUESTO
DE INCONSTITUCIONALIDADE S VENHA A SER
SUSCITADA, PELA PRIMEIRA VEZ, EM SEGUNDO
GRAU DE JURISDIO.
- RECURSO EXTRAORDINRIO: ART. 102, III DA
CRFB)
- e 542, 3 do CPC
. PREQUESTIONAMENTO, ARQUIO DE
RELEVNCIA.

INCONSTITUCIONALIDADE COMO
QUESTO PREJUDICIAL

A INCONSTITUCIONALIDADE NO O OBJETO DA
LIDE;
PARA CONHECER DO MRITO, PRECISA ANTES
DECIDIR ACERCA DA CONSTITUCIONALIDADE OU
NO DA NORMA QUE AFETA O DIREITO QUE SE
PRETENDE.
A DECISO A RESPEITO DA
INCONSTITUCIONALIDADE PRESSUPOSTO
LGICO E NECESSRIO DA SOLUO DO
PROBLEMA PRINCIPAL.
A DECISO COMO QUESTO PREJUDICIAL NO
FIGURA NUNCA COMO OBJETO DO PROCESSO E
DISPOSITIVO DA SENTENA. (BARBOSA
MOREIRA)
ONDE PODE SER SUSCITADA

QUALQUER DEMANDA NA QUAL SEJA
SUSCITADO O CONTROLE DA
CONSTITUCIONALIDADE DIANTE DE
PRETENSO SUBJETIVA.

A PROTEO DE UM DIREITO AFETADO POR
NORMA INCOMPATVEL COM A CONSTITUIO
DIREITO SUBJETIVO.
NO SE PODE ARGUIR INCONSTITUCIONALIDADE
DE LEI EM TESE: ...A LEI, COMO QUALQUER ATO
NORMATIVO EM SENTIDO MATERIAL, OSTENTA AS
CARACTERSTICAS DA GENERALIDADE,
IMPESSOALIDADE E ABSTRAO, NO AFETANDO
DIRETAMENTE DIREITO SUBJETIVO.(MS 22.132)
VIA DIRETA
PROCESSO DE CONHECIMENTO,
EXECUO OU CAUTELAR.
- RITO ORDINRIO, SUMRIO, ESPECIAL,
MANDADO DE SEGURANA, AO POPULAR
E AO CIVIL PBLICA*.
CONTRA (GILMAR MENDES, CARVALHO FILHO,
ARRUDA ALVIM)
> USURPAO DE COMPETNCIA DO STF, EFICCIA
DA DECISO (LIMITE TERRITORIAL), SECUNDUM
EVETUM LIDE (DECISES CONTRADITRIAS),
EFEITO ERGA OMNES DA SENTENA-> VIA DIRETA.
A FAVOR (BARROSO, CLMERSON CLVE, STF E
STJ) > TUTELA DE PRETENSO CONCRETA, DIREITO
SUBJETIVO, NO PODERIA SER O AUTOR
LEGITIMADO ATIVO PARA A A.D.),
INCONSTITUCIONALIDADE COMO QUESTO
PREJUDICIAL (FUNDAMENTO E NO DISPOSITIVO).

QUE NORMAS PODEM SER SUJEITAS AO
CONTROLE

LEI FEDERAL, ESTADUAL OU MUNICIPAL
OU QUAISQUER ATOS NORMATIVOS,
MESMO OS SECUNDRIOS (RESOLUO,
RESOLUO OU PORTARIA)
- EMENDAS, LEI COMPLEMENTAR, LEI
ORDINRIA, MEDIDA PROVISRIA (ATO COM
FORA DE LEI), DECRETO LEGISLATIVO E
RESOLUO DA CASA LEGISLATIVA.
- DECRETO REGULAMENTAR.

CONTROLE DIFUSO

NENHUM RGO FRACIONRIO DE
QUALQUER TRIBUNAL DISPE DE
COMPETNCIA PARA DECLARAR A
INCONSTITUCIONALIDADE DE UMA NORMA,
A MENOS QUE J TENHA SIDO DECLARADA
PELO PLENRIO OU RGO ESPECIAL DO
TRIBUNAL OU PELO STF. (P.U. DO ART. 481
DO CPC).
JUZOS MONOCRTICOS NEGAM APLICAO
(NO DECLARAM SUA
INCONSTITUCIONALIDADE) NORMA QUE
REPUTEM INCONSTITUCIONAL.

DECLARAO PELOS TRIBUNAIS (ESTADUAIS,
FEDERAIS, STJ)

PRINCPIO DA RESERVA DE PLENRIO
ART. 97 DA CRFB

DECLARAO INCIDENTAL DE
INCONSTITUCIONALIDADE
VOTO DA MAIORIA ABSOLUTA DOS
MEMBROS DO TRIBUNAL OU DE SEU RGO ESPECIAL
(SE HOUVER ART. 93,XI).
- P. PRESUNO DA CONSTITUCIONALIDADE
DAS LEIS E ATOS NORMATIVOS -> QUORUM
QUALIFICADO DO TRIBUNAL.

PROCEDIMENTO PARA DECLARAO
DE INCONSTITUCIONALIDADE

ARTS. 480 A 482 DO CPC

DECLARADA A INCONSTITUCIONALIDADE

DA DECISO NO CABE RECURSO

- CISO FUNCIONAL DA COMPETNCIA: O
RGO ESPECIAL OU PLENO DECLARARAM A
INCONSTITUCIONALIDADE O OS RGO
FRACIONRIO (O.F.) JULGA O CASO, COM
BASE NA QUESTO PREJUDICIAL.
- DECLARADA A INCONSTITUCIONALIDADE O
O.F. NO PODE APLICAR A NORMA AO CASO
CONCRETO.
- RECURSO CABVEL DA DECISO DO O.F.
(SUM. 513 DO STF).
EFEITOS DA DECLARAO PELO STF

LIMITE OBJETIVO - COISA JULGADA QUANTO AO
OBJETO DO PEDIDO (PARTE DISPOSITIVA DA DECISO)
LIMITE SUBJETIVO - >INTER PARTES (ART. 472, CPC).

RECONHECIMENTO INCIDENTAL DA
INCONSTITUCIONALIDADE-> RAZO DE DECIDIR
(FUNDAMENTO, QUESTO PREJUDICIAL) -> NO
INTEGRA OS LIMITES OBJETIVOS NO FAZ COISA
JULGADA.
DECISO DECLARATRIA DE NULIDADE QUE
RECONHECE VCIO PREEXISTENTE (REGRA)

EFEITOS NO TEMPO: EX TUNC
- SITUAES EM RELAO AS QUAIS NO SER
VIVEL A ELIMINAO DA TOTALIDADE DOS EFEITOS
PRODUZIDOS PELA NORMA INCONSTITUCIONAL
(BARROSO) -> PREJUZOS -> REPARAO DE DANOS
(RE 8889-SP)
- MODULAO TEMPORAL (RE 197.917)

SUSPENSO DA DECISO PELO SENADO
ART. 52, X DA CRFB

ATO POLTICO DO SENADO FEDERAL - >
RESOLUO
EFEITOS ERGA OMNES DECISO DO STF
QUE DECLAROU EM LTIMA INSTNCIA A
INCONSTITUCIONALIDADE DA NORMA

OBJETIVIZAO DO CONTROLE DIFUSO

E a experincia demonstra, a cada dia, que a tendncia
dominante especialmente na prtica deste Tribunal no
sentido da crescente contaminao da pureza dos dogmas do
controle difuso pelos princpios reitores do mtodo
concentrado. Detentor do monoplio do controle direto e,
tambm, como rgo de cpula do Judicirio, titular da
palavra definitiva sobre a validade das normas no controle
incidente, em ambos os papis, o Supremo Tribunal h de ter
em vista o melhor cumprimento da misso precpua de
guarda da Constituio, que a lei fundamental explicitamente
lhe confiou (STF)
No recurso extraordinrio, alega-se violao aos arts. 59 e 239 da
Constituio Federal [] Ocorre, porm, que no se verificou a
violao ao art. 239 da Carta Magna, tendo em vista que o STF, em
diversas oportunidades, declarou a constitucionalidade de
alteraes do PIS por legislao infraconstitucional, aps a
promulgao da Constituio Federal de 1988 [...] Entretanto, o
acrdo recorrido divergiu da orientao firmada no julgamento do
RE 357.950, Pleno, sesso de 09 de novembro de 2005, em que
ficou assentada a inconstitucionalidade do 1 do art. 3 da Lei n
9.718, 1988. Assim, apesar de no se vislumbrar no presente caso a
violao ao art. 239 da Constituio, diante dos diversos aspectos
envolvidos na questo, possvel que o Tribunal analise a matria
com base em fundamento diverso daquele sustentado. A proposta
aqui desenvolvida parece consultar a tendncia de no-estrita
subjetivao ou de maior objetivao do recurso extraordinrio,
que deixa de ter carter marcadamente subjetivo ou de defesa de
interesse das partes, para assumir, de forma decisiva, a funo de
defesa da ordem constitucional objetiva (Gilmar Mendes, Recurso
extraordinrio n. 388.830-7.)
RE n. 416827/SC: Participao do amicus curiae no controle
difuso.

Por maioria, o Tribunal, considerando a relevncia da
matria, e, apontando a objetivao do processo
constitucional tambm em sede de controle incidental,
especialmente a realizada pela Lei 10.259/01, resolveu
questo de ordem no sentido de admitir a sustentao oral da
Confederao Brasileira dos Aposentados e Pensionistas e da
Unio dos Ferrovirios do Brasil
Modulao temporal. Previso para o controle abstrato (art.
27 da lei 09868/99)
Dessa forma, tem-se, a nosso ver, uma adequada soluo para o
difcil problema da convivncia entre os dois modelos de controle de
constitucionalidade existentes no direito brasileiro, tambm no que diz
respeito tcnica de deciso. Aludida abordagem responde a uma
outra questo intimamente vinculada a esta. Trata-se de saber se o
STF poderia, ao apreciar recurso extraordinrio, declarar a
inconstitucionalidade com efeitos limitados. No parece haver dvida
de que, tal como j exposto, a limitao de efeito um apangio do
controle judicial de constitucionalidade, podendo ser aplicado tanto
no controle direto quanto no controle incidental Na jurisprudncia do
STF pode-se identificar uma tmida tentativa, levada a efeito em 1977,
no sentido de, com base na doutrina de Kelsen e em concepes
desenvolvidas no direito americano, abandonar a teoria da nulidade
em favor da chamada teoria da anulabilidade para o caso
concreto(L.R.Barroso)
Habeas corpus n. 82.959/SP:

Considerada oportuna a aplicao do referido dispositivo (art. 27,
Lei 9.868/99), tendo em vista a salvaguarda da segurana jurdica
e do excepcional interesse social. O STF declarou inconstitucional
o 1 do art. 2 da Lei dos Crimes Hediondos, que vedava a
progresso de regime.
Dispensa do prequestionamento nos RE
J manifestei em ocasies anteriores, minha preocupao com
requisitos processuais que acabam por obstaculizar, no mbito da
prpria Corte, a aplicao aos casos concretos dos precedentes que
declaram a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de normas
[] Com efeito, o Supremo Tribunal Federal, em recentes julgamentos,
vem dando mostras de que o papel do recurso extraordinrio na
jurisdio constitucional est em processo de redefinio, de modo a
conferir maior efetividade s decises. Recordo a discusso que se
travou na Medida Cautelar no RE 376.852, de relatoria do Ministro
Gilmar Mendes (Plenrio, por maioria, DJ de 27.03.2003). Naquela
ocasio, asseverou Sua Excelncia o carter objetivo que a evoluo
legislativa vem emprestando ao recurso extraordinrio, como medida
racionalizadora da efetiva prestao jurisdicional(Min. Ellen Grecie,
(RE 251.238)

Repercusso geral por amostragem.

- O STF julga um, ou alguns, recurso(s) extraordinrio(s), que
envolva(m) a mesma questo de direito a(s) deciso(es) recorrida(s)
tem(m) a ratio decidendi. Se negar a existncia de repercusso geral,
todos os demais, que no subiram ao STF, reputam-se no conhecidos.
Eis o julgamento por amostragem.
Repercusso geral por amostragem.

possvel concluir, sem receio, que o incidente para a apurao da
repercusso geral por amostragem um procedimento de carter
objetivo, semelhante ao procedimento da ADIN, ADC e ADPF, e de
profundo interesse pblico, pois se trata de exame de uma questo que
diz respeito a um sem-nmero de pessoas, resultando na criao de uma
norma jurdica de carter geral pelo STF. mais uma demonstrao do
fenmeno de objetivao do controle difuso de constitucionalidade das
leis [](Didier Jr.)
Participao do Senado no controle difuso

A verdade que, com a criao da ao genrica de
inconstitucionalidade, pela EC n. 16/65, e com o contorno dado ao
direta pela Constituio de 1988, essa competncia atribuda ao Senado
tornou-se um anacronismo. Uma deciso do Pleno do Supremo
Tribunal Federal, seja em controle incidental ou em ao direta, deve
ter o mesmo alcance e produzir os mesmos efeitos. Respeitada a razo
histrica da previso constitucional, quando da sua instituio em
1934, j no h mais lgica razovel em sua manuteno. (L.R.
Barroso)


Como se v, as decises proferidas pelo STF, em sede de controle
incidental, acabam por ter eficcia que transcende o mbito da deciso,
o que indica que a prpria Corte vem fazendo uma releitura do texto
constante do art. 52, X, da CF (Gilmar Mendes)

Mutao Constitucional: Reclamao 4335/07

Assim, parece legtimo entender que, hodiernamente, a frmula
relativa suspenso de execuo da lei pelo Senado federal h de ter
simples efeito de publicidade. Desta forma,se o Supremo Tribunal
Federal, em sede de controle incidental, chegar concluso, de modo
definitivo, de que a lei inconstitucionalidade, esta deciso ter efeitos
gerais, fazendo-se a comunicao ao Senado Federal para que este
publique a deciso no Dirio do Congresso. Tal como assente no
(mais) a deciso do Senado que confere eficcia geral ao julgamento do
Supremo. A prpria deciso da Corte contm essa fora normativa.
Parece evidente ser essa a orientao implcita nas diversas decises
judiciais e legislativas acima referidas [](Gilmar Mendes)

Mutao= mudana de significa ou de texto

Da que a mutao constitucional no se d simplesmente pelo fato de
um intrprete extrair de um mesmo texto norma diversa da produzida
por um outro intrprete. Isso se verifica diuturnamente, a cada instante,
em razo de ser, a interpretao, uma prudncia. Na mutao
constitucional h mais. Nela no apenas a norma outra, mas o prprio
enunciado normativo alterado. O exemplo que no caso se colhe
extremamente rico. Aqui passamos em verdade de um texto [compete
privativamente ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em
parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal] a outro texto, [compete privativamente ao
Senado Federal dar publicidade suspenso da execuo, operada pelo
STF, de lei declarada inconstitucional, no todo ou em parte, por deciso
definitiva do Supremo.(Min. Eros Grau)

SEMANA 5

O ps-positivismo e a normatividade dos
princpios e das regras

JUSNATURALISMO
(DIREITO NATURAL: CONJUNTO DE VALORES HUMANOS QUE
TEM VALIDADE EM SI MESMO CONCEITOS, DEUS, RAZO
NATUREZA HUMANA )

POSITIVISMO JURDICO
CIENTIFICIDADE / EMPREGO DA LGICA FORMAL / PRETENSO
DE COMPLETUDE / PUREZA / RACIONALIDADE DA LEI E
NEUTRALIDADE DO INTRPRETE.

CIENTIFICIDADE: JUZOS DE FATO E NO DE
VALOR

VISO DO DIREITO ENQUANTO CONJUNTO DE
NORMAS (PROPOSIES LGICAS).

AXIOMTICO - SISTEMA FECHADO
AS SITUAES NO REGULADAS NO
ENCONTRAM SOLUO FORA DO DIREITO.

MTODO DEDUTIVO (+GERAL PARA +
ESPECFICO / ABSTRATO PARA CONCRETO)

CARACTERSTICAS ESSENCIAIS DO POSITIVISMO
JURDICO:

Aproximao quase plena entre direito e norma;

Afirmao da estatalidade do direito: a ordem jurdica una e
emana do estado;

Completude do ordenamento jurdico, que contm conceitos
(discurso axiomtico do direito) e instrumentos suficientes e
adequados para soluo de qualquer caso, inexistindo lacunas;

Formalismo: a validade da norma decorre do procedimento
seguido para a sua criao, independendo do contedo. Subsuno
(pensamento silogstico do direito) premissa maior: lei / premissa
menor: fato => concluso lgica, aplicada pelo juiz (intrprete
aplicador)

(L.R. Barroso)
CRTICAS AO POSITIVISMO

ROBERT ALEXY: OBSTCULOS DA CONCEPO TECNO-
FORMAL DO DIREITO:

IMPRECISO DA LINGUAGEM DO DIREITO; NO
NEUTRA.
POSSIBILIDADE DE CONFLITOS ENTRE AS NORMAS
POSSIBILIDADE DE CASOS QUE REQUEIRAM UMA
REGULAMENTAO JURDICA, QUE NO CABEM SOB
NENHUMA NORMA VLIDA EXISTENTE;
POSSIBILIDADE, EM CASOS ESPECIAIS, DE QUE UMA
DECISO VENHA A CONTRARIAR TEXTUALMENTE UM
ESTATUTO.

A DOGMTICA JURDICA BRASILEIRA SOFREU, NOS LTIMOS ANOS, O
IMPACTO DE UM CONJUNTO NOVO E DENSO DE IDIAS, IDENTIFICADAS
SOB O ROTULO GENRICO DE PS-POSITIVISMO OU PRINCIPIALISMO.
TRATA-SE DE UM ESFORO DE SUPERAO DO LEGALISMO ESTRITO,
CARACTERSTICO DO POSITIVISMO NORMATIVISTA, SEM RECORRER S
CATEGORIAS METAFSICAS DO JUSNATURALISMO. NELE SE INCLUEM A
ATRIBUIO DE NORMATIVIDADE AOS PRINCPIOS E A DEFINIO DE
SUAS RELAES COM VALORES E REGRAS; A REABILITAO DA
ARGUMENTAO JURDICA; A FORMAO DE UMA NOVA
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL; E O DESENVOLVIMENTO DE UMA
TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS EDIFICADA SOB A IDIA DE
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. NESSE AMBIENTE, PROMOVE-SE
UMA REAPROXIMAO ENTRE O DIREITO E A TICA. (LUIS ROBERTO
BARROSO)

NEOPOSITIVISMO (Positivismo maduro) > Ps-
positivismo

PRINCPIOS

AXIOMTICO AXIOLGICO
(normas=regras) Princpios (valores)

SUPERAO DO LEGALISMO ESTRITO ATRIBUIO DE NORMATIVIDADE AOS PRINCPIOS
= =

L.A Hart (1881-1973) Contemporneo de Martin
Heidegger (1889-1976)

Apogeu do positivismo (O conceito de direito)
A caracterstica mais proeminente do direito est no fato de sua
existncia significar que certos tipos de condutas humanas no
so opcionais, mas obrigatrias em certo sentido.
Origem da obrigao -> aceitao comum das regras (estar
obrigado a e estar sob a obrigao de)
Mistura o positivismo jurdico (separa o direito das outras reas do
conhecimento humano: sociologia, filosofia, moral...) com
correntes mais amplas da literatura social.
um ensaio de sociologia descritiva, para reconhecermos a partir de
uma analise da linguagem da vida cotidiana, a centralidade das
regras.
Direito como realidade social complexa cotidiano, prtica.

Norma fundamental: aceitao da regra jurdica em funo da
prtica social > diferente em cada sistema jurdico;
A norma jurdica tem reconhecimento de validade se de acordo com a
regra de conhecimento;
Todas as questes juridicamente suscitadas devem ser
respondidas pelo direito normativo se no o juiz usa sua
liberdade de criao, oriunda de uma fonte externa e alheia ao
Direito (crtica de R. Dworkin: resgate do direito com os princpios,
mas ele no explica o critrio lgica de aplicao);
A discricionariedade do Juiz em buscar a soluo para situaes
no reguladas tem limites substanciais (espao delimitado de
atuao do juiz)
a. S em casos no regulados pela norma-regra;
b. Dentro dos usos e costume
Importncia da teoria: estudou a margem de discrio do Juiz;

KARL LARENZ Reinsero do conceito de justia no
debate jurdico idia do direito.

MTODO TPICO

JURIDICIDADES DOS FATOS

VALORES
NORMA

CONSEQUNCIAS SOCIAIS

PROBLEMA
ELEMENTOS FTICOS

Pensamento Sistmico Pensamento Tpico
Pensamento dedutivo
Deduo lgica sistemtica
Viso sistemtica da cincia do
Direito
Sistema fechado lgico-dedutivo
Enquanto tcnica jurdica da praxis,
estaria voltada para o respectivamente
justo
O problema deve ser pensado em toda a
sua complexidade
Utilizao de topoi: pontos retricos de
partida para a soluo do problema
Conhece o problema por via do debate e
da argumentao persuasiva, com o fito
de solucion-lo satisfatoriamente
Mais adequado a soluo de problemas
de uma sociedade aberta e pluralista

...OS PRINCIPAIS PROBLEMAS DA TEORIA
PURA DO DIREITO DERIVAM DE UMA
TEORIA DO CONHECIMENTO QUE S
D VALOR A UM SABER NO
CONTROVERSO, INTEIRAMENTE
FUNDAMENTADO NOS DADOS DA
EXPERINCIA E DA PROVA
DEMONSTRATIVA, DESPREZANDO
TOTALMENTE O PAPEL DA
ARGUMENTAO (CHAIM PERELMAN)

ETAPAS DA PONDERAO (DIALTICA):

DETECTAR NO SISTEMA AS NORMAS RELEVANTES PARA
A SOLUO DA QUESTO;
EXAMINAR FATOS, CIRCUNSTNCIAS CONCRETAS E SUA
INTERAO COM OS ELEMENTOS NORMATIVOS
(INTERPRETAO);
DIFERENTES TIPOS DE NORMAS E A REPERCUSSO DOS
FATOS DO CASO CONCRETO SERO EXAMINADOS DE
FORMA CONJUNTA, DE MODO A APURAR OS PESOS QUE
SERO ATRIBUDOS AOS ELEMENTOS EM DISPUTA
(GRUPO DE NORMAS QUE DEVE PREPONDERAR).
DECIDIR QUAL GRUPO DE NORMAS DEVE PREVALECER E
QUAL O GRAU APROPRIADO EM QUE A SOLUO DEVE
SER APLICADA. SISTEMA ABERTO DE REGRAS E
PRINCPIOS.

NA SOLUO DO CASO
CONCRETO DECIDENDO:
PR-COMPREENSO DO
INTRPRETE . NO H
NEUTRALIDADE.
PREDOMINNCIA DO PROBLEMA
CONCRETO E NO DO CONTEXTO
SEMNTICO DA NORMA POSTA (IN
ABSTRATO).

INSTRUMENTO: PRINCPIOS INSTRUMENTAIS DA
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
FUNDAMENTO NA IDIA DE DEVIDO PROCESSO
LEGAL
FUNCIONA COMO MEDIDA COMO UMA NORMA
PODE SER INTERPRETADA
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE -
SUBDIVISO: ADEQUAO ENTRE O
INSTRUMENTO EMPREGADO E O FIM
PERSEGUIDO/A MEDIDA DEVE SER EXIGVEL OU
NECESSRIO, NO HAVENDO MEIO MENOS
GRAVOSO/O QUE SE GANHA COM A MEDIDA DE
MAIOR RELEVO DO QUE SE PERDE
(PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO)

THOMAS HOBBES (LEVIAT, 26:190.) - SCULO XVIII

TODAS AS LEIS, ESCRITAS OU NO, PRECISAM DE
INTERPRETAO HOBBES.

PS-POSITIVISMO

SOCIEDADE CONTEMPORNEA: MUTABILIDADE DE
NECESSIDADES E VALORES INSUFICINCIA DOS
CONCEITOS

SUPERAO HISTRICA DO JUSNATURALISMO
e
FRACASSO DO POSITIVISMO
RONALD DWORKIN (Dcada de 60)

- A interpretao inevitvel.

- A prtica do Direito exige reflexidade, elucidao terica e crtica.

- Metodologia hermenutica: articulao (argumentao) interpretao da
ao e do significado, intrnsecos a uma tradio a qual pertence a ao e
o significado.

- Interpretao correta (traz a luz um atributo e um objetivo da prtica
que j se compreende) - fiel ao empreendimento do Direito.

- A natureza da argumentao jurdica se encontra na melhor interpretao
moral das prticas sociais existentes

CASOS DIFCEIS (hard cases)

O DIREITO COMO REGRA NO SOLUCIONA OS CASOS
DIFCEIS
DISCRICIONARIEDADE

(Juiz ideal - atividade controlada moralidade
poltica)

PRINCPIOS

PS-POSITIVISMO
NORMATIVIDADE DOS PRINCPIOS
PRINCPIO COMO NORMA JURDICA

FUNDAMENTO METAFSICO DO JUSNATURALISMO

PRINCPIOS SO VALORES ORIUNDOS DE TEXTOS
HISTRICOS OU FILOSFICOS (DEUS OU RAZO)
O JUIZ DEVE BUSCAR A SOLUO DOS CASOS
DIFCEIS NOS PRINCPIOS (valores)

REAPROXIMAO ENTRE TICA E DIREITO

APLICAO DOS PRINCPIOS COMO NORMA
JURDICA.
COMO ?
DIMENSO DE PESO(AXIOLOGICAMENTE).

APLICADOS EM MENOR OU MAIOR PESO (PONDERAO).

PODEM ENTRAR EM CONFLITO, POIS APONTAM PARA CONSIDERAES
DIFERENTES.

NO CASO DE APLICAO SE UM, O OUTRO NO INVALIDADO, J QUE EM
CASOS DIVERSOS OS PESOS PODERIAM SE DISTRIBUIR
INVERSAMENTE.

CONTM FUNDAMENTOS QUE SUGEREM UMA OU OUTRA DECISO.

EMERGEM E DECLINAM LENTAMENTE. TM RAZO ARGUMENTATIVA
MAIOR.

TESE DA SEPARAO FORTE: ENTRE REGRAS E PRINCPIOS EXISTE UMA
DIFERENA QUALITATIVA RELEVANTE.

RONALD DWORKIN
DISTINO QUALITATIVA ENTRE REGRAS E
PRINCPIOS ( DISTINO DE GRAU)

REGRAS SO MANDADOS DE DEFINIO
NATUREZA BIUNVOCA: OU SO VLIDAS E SE APLICAM, OU SO INVLIDAS
E ASSIM NO SE APLICAM.

PRINCPIOS SO MANDADOS DE OTIMIZAO
DEVEM SER REALIZADOS DA MANEIRA MAIS AMPLA POSSVEL,
ADMITINDO APLICAO MAIS OU MENOS INTENSA DE ACORDO COM A
SITUAO JURDICA, NO SE INVALIDAM.

LIMITES DA INTENSIDADE DA APLICAO:
-> REGRAS QUE O EXCEPCIONAM EM ALGUM PONTO;
-> PRINCPIOS DE MESMA ESTATURA E OPOSTOS QUE PRETENDEM
IGUALMENTE MAXIMIZAR-SE, IMPONDO A NECESSIDADE DE
EVENTUAL PONDERAO.

ROBERT ALEXY
DISTINO QUALITATIVA ENTRE REGRAS E
PRINCPIOS
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS, EXPLCITOS OU NO,
PASSAM A SER A SNTESE DOS VALORES ABRIGADOS
NOS ORDENAMENTO JURDICO. FIXAM O PADRO DE
ETICIDADE. GUIDING-FORCES :

PONDERAO DE VALORES/ DE INTERESSES
TCNICA PELA QUAL SE PROCURA ESTABELECER O
PESO RELATIVO DE CADA UM DOS PRINCPIOS
CONTRAPOSTOS, VISANDO RESULTADO SOCIALMENTE
DESEJVEL E SACRIFICANDO O MNIMO POSSVEL DE
CADA UM DELES.
NO H SUPERIORIDADE FORMAL DE NENHUM DOS
PRINCPIOS EM TENSO, MAS SIMPLES
DETERMINAO DA SOLUO QUE MELHOR ATENDE
AOS VALORES QUE BALIZAM A CONSTITUIO NA
SITUAO APRECIADA.

Regras Princpios
alta densidade normativa,
pois indicam a hiptese de
incidncia e a conseqncia
jurdica;
aplicadas mediante
subsuno gerando maior
segurana jurdica. O juiz
analisa os fatos e depois o
alcance da regra, aplicando-a
ou no.
comandos do tipo tudo ou
nada (Dworkin), ou valem ou
no valem; deciso sobre
validade.
norma com baixa grau de
generalidade e texto fechado;
coliso de regras: mtodos
clssicos da hierarquia,
especificidade ou cronologia.

baixa densidade normativa, pois
apenas indicam o fim ou o valor a
perseguir; carga valorativa,
fundamento tico, deciso poltica
relevante.
aplicadas mediante os mtodos
problemtico-indutivo com maior
abertura axiolgica;
comandos de otimizao (Alexy) e
aplicados mediante ponderao (
dimenso de peso);
No h invalidao, j que em
casos diversos os pesos poderiam se
distribuir inversamente.
norma com alto grau de
generalidade e texto aberto;
conflito de princpios: soluo
mediante ponderao de valores.

A resposta jurdica correta, cuja busca consiste em
considerar as regras e princpios em interao,
encontrada mediante a habilidade do juiz, e seria
aquela que afirmasse e protegesse direitos que so
explcitos ou implcitos nos valores fundamentais do
sistema jurdico.

A atitude interpretativa contestadora (prticas
que tm um valor) que torna todo cidado
responsvel por imaginar quais os compromissos
pblicos de sua sociedade com os princpios.

Semana 6
Direitos fundamentais

HISTORICIDADE PRODUTO DA HISTRIA.
RELATIVIDADE NO SO ABSOLUTOS.
IRRENUNCIABILIDADE H FACULDADE
QUANTO AO MOMENTO DE EXERCCIO.
IMPRESCRITIBILIDADE NO SO ATINGIDOS
PELO DECURSO DE PRAZO
INALIENABILIDADE VEDADA A
TRANSFERNCIA DE TITULARIDADE, MESMO
QUE GRATUITA.

OS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CARACTERSTICAS
DIREITOS (NATURAIS) DO HOMEM
DIREITOS HUMANOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS

NA CRFB: APROXIMAO ENTRE OS D.D.H.H. E OS
DIREITOS FUNDAMENTAIS

ARTS. 1, III, 4 E 5 2, 3 E 4 DA CRFB

TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
DIFERENA TERMINOLGICA E
IDENTIDADE DE INSPIRAO:
CONDIO HUMANA
ACEPES NA DOUTRINA:

SENTIDO LATO: CRIAR E MANTER OS
PRESSUPOSTOS DE UMA VIDA NA LIBERDADE E
NA DIGNIDADE HUMANA
SENTIDO RESTRITO: SO AQUELES DIREITOS QUE O
DIREITO VIGENTE QUALIFICA COMO TAIS.

KONRAD HESSE

O TERMO DIREITOS FUNDAMENTAIS SE APLICA
PARA AQUELES DIREITOS DO SER HUMANO
RECONHECIDOS E POSITIVADOS NA ESFERA DO
DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO DE
DETERMINADO ESTADO (INGO W. STARLET)

PESSOA COMO MEMBRO DE UM ENTE PBLICO
CONCRETO

A PARTIR DO RECONHECIMENTO DAS PRIMEIRAS
CONSTITUIES...

TEORIA DIMENSIONAL (GERACIONAL) DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS

MUTAO HISTRICA AO LONGO DA HISTRIA OS
DIREITOS FUNDAMENTAIS PASSARAM POR DIVERSAS
TRANSFORMAES TANTO EM SEU CONTEDO
QUANTO AOS SEUS TITULARES.
ACUMULAO, EXPANSO, FORTALECIMENTO E
COMPLEMENTARIDADE E NO ALTERNNCIA OU
SUBSTITUIO.

RECONHECIMENTO DOS DIREITOS DA
PESSOA HUMANA NA ESFERA DO DIREITO
POSITIVO

SEGUNDO CARL SCHMITT:

DOIS ASPECTOS FORMAIS:
1. DIREITOS OU GARANTIAS NOMEADOS E
ESPECIFICADOS NO INSTRUMENTO
CONSTITUCIONAL.
2. RECEBERAM DA CONSTITUIO UM GRAU MAIS
ELEVADO DE GARANTIA OU DE SEGURANA.

ASPECTO MATERIAL:
VARIAM CONFORME A IDEOLOGIA, A MODALIDADE DE
ESTADO, A ESPCIE DE VALORES E PRINCPIOS QUE A
CONSTITUIO CONSAGRA. CADA ESTADO TEM SEUS
DIREITOS FUNDAMENTAIS ESPECFICOS.

OS DIREITOS FUNDAMENTAIS DE PRIMEIRA DIMENSO:

PENSAMENTO LIBERAL BURGUS -> LIBERDADE,
IGUALDADE E FRATERNIDADE

INDIVIDUALISTA. PROTEO DO INDIVDUO CONTRA
A INTERVENO DO ESTADO.

DIREITOS DE DEFESA DO INDIVDUO FACE AO
ESTADO - ABSTENO POR PARTE DO PODER.

- DIREITO VIDA, LIBERDADE...DEPOIS DE
DE EXPRESSO, DE IMPRENSA, MANIFESTAO...
PROPRIEDADE, IGUALDADE E POSTERIORMENTE
OS DIREITOS DE PARTICIPAO POLTICA.

OS DIREITOS FUNDAMENTAIS DE SEGUNDA
DIMENSO

FRUTO DO IMPACTO DA INDUSTRIALIZAO (SEC. XIX).
INTENSIFICAO DE SUA INSERO NAS CONSTITUIES
NOS SEC. XX, APS AS GUERRAS.

DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS (E
LIBERDADES SOCIAIS)

NECESSIDADE DE UM COMPORTAMENTO ATIVO DO
ESTADO.(JUSTIA SOCIAL) PARTICIPAO DO ESTADO NO
BEM-ESTAR SOCIAL.

DIREITO A PRESTAES DO ESTADO: ASSISTNCIA SOCIAL,
SADE, EDUCAO, TRABALHO...(LIBERDADES MATERIAIS
CONCRETAS).

OS DIREITOS FUNDAMENTAIS DE TERCEIRA
DIMENSO

FRUTO DO IMPACTO TECNOLGICO, DA BELIGERANA, DA
DESCOLONIZAO

OS DIREITOS DE SOLIDARIEDADE E FRATERNIDADE

TITULARIDADE COLETIVA.

DESPRENDEM-SE , A PRINCPIO, DO HOMEM-INDIVDUO -> GRUPOS (DIREITOS
COLETIVOS OU DIFUSOS) -> GNERO HUMANO (EXISTENCIALIDADE
CONCRETA).
- PAZ, AUTODETERMINAO DOS POVOS, DESENVOLVIMENTO, MEIO
AMBIENTE, DIREITO DE COMUNICAO, DIREITO DO CONSUMIDOR,
QUALIDADE DE VIDA...
- PARA PARTE DA DOUTRINA: DIREITO DE MORRER COM DIGNIDADE,
DIREITO MUDANA DE SEXO.

EXIGEM ESFORO EM ESCALA MUNDIAL.

GRANDE PARTE AINDA SO DIREITOS HUMANOS, NO ESTANDO AINDA
POSITIVADOS NAS CONSTITUIES.

OS DIREITOS FUNDAMENTAIS DE QUARTA
DIMENSO

AINDA NO PACFICA A SUA EXISTNCIA E AINDA NO
H POSITIVAES NA ORDEM INTERNACIONAL OU
INTERNA.

P. BONAVIDES: RESULTADO DA GLOBALIZAO DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS. UNIVERSALIZAO DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS. DIREITO DEMOCRACIA
(DIRETA), INFORMAO E AO PLURALISMO. INCLINA-
SE NO PLANO DE TODAS AS RELAES DE
CONVIVNCIA.

Supremacia da Constituio
Presuno da Constitucionalidade das leis e atos do P. Pblico
Interpretao segundo a Constituio
INFORMATIVOS Unidade da Constituio
Proporcionalidade ou razoabilidade
Efetividade

Republicano / Federativo / Estado
Democrtico de Direito/Separao
Organizao do P. Politico Poderes / Presidencialismo /
(art. 1, caput e IV / 2 e Art. 76)

PRINCPIOS Fundamentais Repblica -> Art. 3
FUNDAMENTAIS
Nas relaes internacionais Independncia / Soberania / -
Auto-determinao dos povos /No
interveno e igualdade entre Estados /
Defesa da paz e outros

Dignidade da pessoa humana -> Art. 1, III *
MATERIAIS

GERAIS Basicamente os contidos no art. 5 Vida / integridade fsica / Imagem
< grau de abstrao / honra / Privacidade (segredo - Inviolabilidade de toda a ordem -
domiclio, sigilo de correspondncia, vida rivada e etc) / Liberdade ...

SETORIAIS Afetos determinada ordem, ttulo, captulo...
Adm. Pblica / Ordem Tributria / Penal...

Semana 7
Direitos sociais
DIREITOS FUNDAMENTAIS DE DEFESA E
PRESTACIONAIS

DIREITOS FUNDAMENTAIS DE DEFESA (CLASSICOS*)

NO INTERVENO DO ESTADO NA ESFERA DE LIBERDADE
PESSOAL DOS INDIVDUOS.
POSIO DE RESPEITO E ABSTENO POR PARTE DO
ESTADO (PODERES PBLICOS)
*CLEMERSON CLVE: ...APONTADOS DIREITOS EM PRINCPIO
EXIGEM A ABSTENO DO ESTADO. DIZ-SE EM PRINCPIO,
PORQUE O ESTADO NO PODE DEIXAR ,IGUALMENTE, DE
ATUAR PARA PROTEGER OS DIREITOS FUNDAMENTAIS,
INCLUSIVE NORMATIVAMENTE (DEVE DE PROTEO)...DEVE
ABSTER-SE, POR UM LADO, VERDADE. MAS, POR OUTRO
ALDO, DEVE AGIR, PARA PROMOVAR AS INICIATIVAS
DIRIGIGAS PROMOO DE REFERIDOS DIREITOS(EDUCAO
PARA A CIDADANIA, REPARTIES PBLICAS ADEQUADAS...)

DIREITOS FUNDAMENTAIS PRESTACIONAIS

O ESTADO TEM A TAREFA DE COLOCAR
DISPOSIO DA SOCIEDADE OS MEIOS MATERIAIS
E IMPLEMENTAR AS CONDIES FTICAS QUE
POSSIBILITEM O EFETIVO EXERCCIO DAS
LIBERDADES FUNDAMENTAIS.
IMPLICAM EM UMA POSTURA ATIVA DO ESTADO,
NO SENTIDO DE QUE ESTE SE ENCONTRA
OBRIGADO A COLOCAR DISPOSIO DOS
INDIVDUOS PRESTAES DE NATUREZA
JURDICA E MATERIAL(FTICA) (INGO W.
STARLET)

SUPRFLUO ACRESCENTAR QUE O
RECONHECIMENTO DOS DIREITOS SOCIAIS SUSCITA,
ALM DO PROBLEMA DA PROLIFERAO DOS
DIREITOS DO HOMEM, PROBLEMAS BEM MAIS
DIFCEIS DE RESOLVER...
QUE A PROTEO DESTES LTIMOS REQUER UMA
INTERVENO ATIVA DO ESTADO, QUE NO
REQUERIDA PELA PROTEO DOS DIREITOS DE
LIBERDADE, PRODUZINDO AQUELA ORGANIZAO
DOS SERVIOS PBLICOS DE ONDE NASCEU AT
MESMO UMA NOVA FORMA DE ESTADO, O ESTADO
SOCIAL. ENQUANTO QUE OS DIREITOS DE
LIBERDADE NASCEM CONTRA O SUPERPODER DO
ESTADO E, PORTANTO, COM O OBJETIVO DE
LIMITAR O PODER -, OS DIREITOS SOCIAIS EXIGEM
PARA SUA REALIZAO PRTICA, OU SEJA, PARA A
PASSAGEM DA DECLARAO PURAMENTE VERBAL
SUA PROTEO EFETIVA, PRECISAMENTE O
CONTRRIO , ISTO A AMPLIAO DOS PODERES
DO ESTADO... NORBERTO BOBBIO
CLASSIFICAO RELEVANTE (INGO
STARLET)

DIREITOS A PRESTAES ORIGINRIOS
DEDUZIDOS DIRETAMENTE DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS.

DIREITOS A PRESTAES DERIVADOS
POSIES JURDICO-SUBJETIVAS
DEDUZIDAS NO DIRETAMENTE DAS
NORMAS CONSTITUCIONAIS DEFINIDORAS
DE DIREITOS FUNDAMENTAIS A
PRESTAES, MAS DA CONCRETIZAO
DESTAS PELO LEGISLADOR ORDINRIO.

OS DIREITOS A PRESTAES DE UM MODO
GERAL (EM SENTIDO AMPLO E RESTRITO)
SE ENCONTRAM A SERVIO DE UMA
CONCEPO GLOBALIZANTE E COMPLEXA
DO SER HUMANO E DE SUA POSIO NO E
PERANTE O ESTADO...
(INGO W. STARLET)

OS DIREITOS SOCIAIS

SO DIREITOS FUNDAMENTAIS DO HOMEM, NO COMO CIDADO,
MAS COMO CATEGORIA SOCIAL 2 DIMENSO;
VISAM A MELHORIA DAS CONDIES DE EXISTNCIA;
TM MENOR DENSIDADE NORMATIVA.
NECESSITAM DE PRESTAES POSITIVAS DO ESTADO (#
DIREITOS FUNDAMENTAIS DE DEFESA ABSTENO DO
ESTADO) PARA SUA REALIZAO;
VINCULAM-SE AO ESTADO SOCIAL.
NO BRASIL

ART. 6 DA CRFB
(+ ART. 7, IV TRANSPORTE)

EFICCIA DOS DIREITOS SOCIAIS
EM QUE MEDIDA, POR FORA DO 1 DO
ART. 5 DA CRFB, OS DIREITOS A
PRESTAES PODEM SER IMEDIATAMENTE
APLICVEIS?
POSSVEL DEDUZIR DESTES DIREITOS UM
DIREITO SUBJETIVO INDIVIDUAL?
A ESCASSEZ DE RECURSOS PODE SER
LIMITE PARA O RECONHECIMENTO PELO
ESTADO DO DIREITO S PRESTAES ?

DO LEGISLATIVO (CONCRETIZAO DAS DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS)

DO EXECUTIVO
(POLTICAS PBLICAS)

DO JUDICIRIO (HERMENUTICA COMPROMETIDA COM OS
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS).

DIREITOS SOCIAIS

SO INSUSCETVEIS DE UMA
REALIZAO INTEGRAL, POIS O SEU
CUMPRIMENTO IMPLICA EM UMA
CAMINHADA PROGRESSIVA SEMPRE
DEPENDENTES DO AMBIENTE SOCIAL NO
QUAL SE INSEREM, DO GRAU DE RIQUEZA
DA SOCIEDADE E DA EFICINCIA E
ELASTICIDADE DOS MECANISMOS DE
EXPROPRIAO (DA SOCIEDADE, PELO
ESTADO) E DE ALOCAO (JUSTIA
DISTRIBUTIVA) DE
RECURSOS.(CLEMERSON CLVE)

TEORIAS
1)
DIREITOS SOCIAIS NO SO
VERDADEIROS DIREITOS, MAS MEROS
PROGRAMAS DE AO
GOVERNAMENTAL.
NO DEFINEM SEGUER, DE UMA MANEIRA
GERAL, A PRECISA PRESTAO
RECLAMADA DO ESTADO PARA SUA
SOLUO.

TEORIAS
2)
SO VERDADEIROS DIREITOS FUNDAMETAIS, J
QUE ASSIM O LEGISLADOR CONSTITUINTE OS
DEFINIU.
O ARTIGO 6 NO NORMA PROGRAMTICA.
DIMENSO OBJETIVA DOS D.F.: O PODER
PBLICO DEVE AGIR SEMPRE DE MODO A
CONFERIR MAIOR EFICCIA AOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS.
LEGISLATIVO
JUDICIRIO (FILTRAGEM CONSTITUCIONAL)
EXECUTIVO

RECONHECIMENTO DE DIREITO
SUBJETIVO S PRESTAES

R. BREUER, ALEXY E C. STARCK
MINIMALISTAS.
PADRO MNIMO DE SEGURANA
MATERIAL A SER GARANTIDO POR MEIO
DE DIREITOS FUNDAMENTAIS, CUJO
OBJETIVO O DE EVITAR O
ESVAZIAMENTO DA LIBERDADE PESSOAL
(REAL) .
ANLISE NO CASO CONCRETO.

BICES EFETIVIDADE

INCOMPLETUDE DA NORMA, NO
DETERMINABILIDADE DO OBJETO DA PRESTAO.
O PODER JUDICIRIO NO TERIA LEGITIMIDADE
PARA DETERMINAR O OBJETO E O QUANTUM DA
PRESTAO, J QUE INCUMBE AO P. LEGISLATIVO A
DECISO SOBRE APLICAO DE RECURSOS
(RESERVA DA COMPETNCIA PARLAMENTAR).
FALTA DE RECURSOS MATERIAIS E A RESERVA DO
POSSVEL.
- O QUE SERIA EFETIVAMENTE UM STANDARD
MNIMO DE PROTEO SOCIAL ? PROTEO SOCIAL
MNIMA ?
- NO LEVA A UMA SOBRECARGA
ORAMENTRIA.

R. ALEXY

S A PONDERAO DE VALORES E BENS PODE
LEVAR AO RECONHECIMENTO DE UM DIREITO
ORIGINRIO PRESTAES SOCIAIS
. GARANTIA DE UM PADRO MNIMO EM
SEGURANA SOCIAL (DIREITOS SOCIAIS MNIMOS)
x PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS RELEVANTES
LIMITE DO RECONHECIMENTO DO DIREITO A
PRESTAES:
S QUANDO A GARANTIA MATERIAL DO PADRO
MNIMO EM DIREITOS SOCIAIS PUDER SER TIDA COMO
PRIORITRIA E SE TIVER COMO CONSEQUNCIA UMA
RESTRIO PROPORCIONAL DOS BENS JURDICOS
(FUNDAMENTAIS OU NO) COLIDENTES, H COMO SE
ADMITIR UM DIREITO SUBJETIVO A DETERMINADA
PRESTAO.
J.J CANOTILHO
RELEVNCIA ECONMICA DOS DIREITOS SOCIAIS
PRESTACIONAIS E A PROBLEMTICA RELATIVA
DISPONIBILIDADE DE RECURSOS.

A NORMA CONTIDA NO ART. 5, 1 DA CRFB NO PODE,
NA ESFERA DOS DIREITOS SOCIAIS PRESTACIONAIS,
ASSUMIR UMA DIMENSO DE TUDO OU NADA,
CONSTITUINDO NA VERDADE, POSTULADO OBJETIVANDO
A MAXIMIZAO DA EFICCIA DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS

A RESERVA DO POSSVEL

CANOTILHO: EFETIVIDADE DOS DIREITOS SOCIAIS,
ECONMICOS E CULTURAIS DENTRO DE UMA
RESERVA DO POSSVEL DEPENDNCIA A
RECURSOS ECONMICOS.
(+)

NVEL DE REALIZAO VOLUME DE RECURSO
DISPONVEL
(-)

LIMITAO DE RECURSOS MNIMO EXISTENCIAL
DOUTRINA

INGO STARLET

O LIMITE REAL DE ESCASSEZ DE RECURSOS
LIMITA-SE DIGNIDADE DA PESSOAS HUMANA
COMO PATAMAR MNIMO INSUPERVEL
O MNIMO EXISTENCIAL

JOHN RAWLS E O MNIMO SOCIAL (UMA TEORIA DA
JUSTIA)

SOCIEDADE JUSTA AQUELA QUE GARANTA QUE CADA
HOMEM DISPONHA DE UM CONJUNTO MNIMO DE
CONDIES MATERIAIS. SEM O MNIMO SOCIAL NO H
FRUIO EFETIVA DOS DIREITOS DA LIBERDADE.

MICHEL WALZER

O MNIMO EXISTENCIAL TAMBM UMA IMPOSIO DA
MORALIDADE MNIMA, PRESSUPOSTO DA PARTICIPAO
DE QUALQUER HOMEM EM QUALQUER SOCIEDADE.

R. ALEXY

O MNIMO EXISTENCIAL O NCLEO BSICO NA
PONDERAO ENTRE O PRINCPIO DA DIGNIDADE
DA PESSOA HUMANA E OUTROS QUE LHE SEJAM
OPOSTOS;

R. LOBO TORRES

"SEM O MNIMO NECESSRIO EXISTNCIA,
CESSA A POSSIBILIDADE DE SOBREVIVNCIA DO
HOMEM E DESAPARECEM AS CONDIES INICIAIS
DA LIBERDADE. A DIGNIDADE HUMANA E AS
CONDIES MATERIAIS DA EXISTNCIA NO
PODEM RETROCEDER AQUM DE UM MNIMO".

STF CITANDO ANA PAULA DE BARCELLOS
...A LIMITAO DE RECURSOS EXISTE E UMA CONTINGNCIA QUE
NO SE PODE IGNORAR. O INTRPRETE DEVER LEV-LA EM CONTA
AO AFIRMAR QUE ALGUM BEM PODE SER EXIGIDO JUDICIALMENTE,
ASSIM COMO O MAGISTRADO, AO DETERMINAR SEU FORNECIMENTO
PELO ESTADO. POR OUTRO LADO, NO SE PODE ESQUECER QUE A
FINALIDADE DO ESTADO AO OBTER RECURSOS, PARA, EM SEGUIDA,
GAST-LOS SOB A FORMA DE OBRAS, PRESTAO DE SERVIOS, OU
QUALQUER OUTRA POLTICA PBLICA, EXATAMENTE REALIZAR OS
OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA CONSTITUIO. A META CENTRAL DAS
CONSTITUIES MODERNAS, E DA CARTA DE 1988 EM PARTICULAR,
PODE SER RESUMIDA, COMO J EXPOSTO, NA PROMOO DO BEM-
ESTAR DO HOMEM, CUJO PONTO DE PARTIDA EST EM ASSEGURAR
AS CONDIES DE SUA PRPRIA DIGNIDADE, QUE INCLUI, ALM DA
PROTEO DOS DIREITOS INDIVIDUAIS, CONDIES MATERIAIS
MNIMAS DE EXISTNCIA. AO APURAR OS ELEMENTOS FUNDAMENTAIS
DESSA DIGNIDADE (O MNIMO EXISTENCIAL), ESTAR-SE-O
ESTABELECENDO EXATAMENTE OS ALVOS PRIORITRIOS DOS
GASTOS PBLICOS. APENAS DEPOIS DE ATINGI-LOS QUE SE
PODER DISCUTIR, RELATIVAMENTE AOS RECURSOS
REMANESCENTES, EM QUE OUTROS PROJETOS SE DEVER
INVESTIR.(ADPF 45, MIN. CELSO MELLO)

A AUSNCIA DE RECURSOS
MATERIAIS CONSTITUI UMA
BARREIRA FTICA EFETIVIDADE
DOS DIREITOS SOCIAIS, ESTEJA A
APLICAO DOS
CORRESPONDENTES RECURSOS NA
ESFERA DE COMPETNCIA DO
LEGISLADOR, ADMINISTRADOR OU DO
JUDICIRIO. (GIOVANI BIGOL)

INGO STARLET
...H QUE SE RESSALTAR O CUNHO
EMINENTEMENTE PRINCIPIOLGICO DOS ART. 5,
1 DA NOSSA CONSTITUIO, IMPONDO AOS
RGOS ESTATAIS E AOS PARTICULARES (AINDA
QUE NO EXATAMENTE DA MESMA FORMA), QUE
OUTORQUEM A MXIMA EFICCIA E EFETIVIDADE
AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS, EM FAVOR DOS
QUAIS (SEJA QUAL FOR A CATEGORIA A QUAL
PERTENAM E CONSIDERADAS AS DISTINES
TRAADAS) MILITA UMA PRESUNO DE IMEDIATA
APLICABILIDADE E PLENITUDE EFICACIAL.

Semana 8
Princpios da ordem Econmica
PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE
ECONMICA
ART. 170 DA CRFB

A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:

ECONMICA
ART. 170 DA CRFB
:

...Constitucionalidade da Lei n. 8.899, de 29 de junho de 1994, que concede
passe livre s pessoas portadoras de deficincia. Alegao de afronta aos
princpios da ordem econmica, da isonomia, da livre iniciativa e do direito de
propriedade, alm de ausncia de indicao de fonte de custeio (arts. 1, inc.
IV, 5, inc. XXII, e 170 da Constituio da Repblica): improcedncia... o Brasil
assinou, na sede das Organizaes das Naes Unidas, a Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia, bem como seu Protocolo Facultativo,
comprometendo-se a implementar medidas para dar efetividade ao que foi
ajustado. A Lei n. 8.899/94 parte das polticas pblicas para inserir os
portadores de necessidades especiais na sociedade e objetiva a
igualdade de oportunidades e a humanizao das relaes sociais, em
cumprimento aos fundamentos da Repblica de cidadania e dignidade da
pessoa humana, o que se concretiza pela definio de meios para que
eles sejam alcanados." (ADI 2.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
8-5-08, DJE de 17-10-08)
ECONMICA
ART. 170 DA CRFB

(...) Suspenso de tutela antecipada. Importao de pneumticos
usados. Manifesto interesse pblico. Grave leso Ordem e a sade
pblicas. (...) Importao de pneumticos usados. Manifesto interesse
pblico. Dano Ambiental... Ponderao entre as exigncias para
preservao da sade e do meio ambiente e o livre exerccio da
atividade econmica (art. 170 da Constituio Federal). Grave
leso ordem pblica, diante do manifesto e inafastvel interesse
pblico sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
(art. 225 da Constituio Federal). Precedentes. Questo de mrito.
Constitucionalidade formal e material do conjunto de normas
(ambientais e de comrcio exterior) que probem a importao de
pneumticos usados.(...) No mesmo sentido: STA 171-AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 12-12-07, DJE de 29-2-08. STA 118-AgR,
Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-12-07, DJE de 29-2-08.
ECONMICA
ART. 170 DA CRFB

1) LIVRE INICIATIVA
...Calixto Salomo Filho, referindo-se doutrina do eminente Min.
Eros Grau, adverte que livre iniciativa no sinnimo de liberdade
econmica absoluta (...). O que ocorre que o princpio da livre
iniciativa, inserido no caput do art. 170 da Constituio Federal, nada
mais do que uma clusula geral cujo contedo preenchido pelos
incisos do mesmo artigo... Esses princpios claramente definem a
liberdade de iniciativa no como uma liberdade anrquica, porm
social, e que pode, consequentemente, ser limitada.
(AC 1.657-MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-6-07, DJ
de 31-8-07)
ECONMICA
ART. 170 DA CRFB

1) SOBERANIA NACIONAL: ART. 1, I E ART. 4;

- a capacidade de editar suas prprias normas, sua
prpria ordem jurdica (a comear pela lei magna), de tal
modo que qualquer regra heternoma s possa valer nos
casos e nos termos admitidos pela prpria constituio. A
constituio traz a forma da soberania popular. (A. de
Moraes)
- o poder supremo no limitado por nenhum outro na
ordem interna.

2) PROPRIEDADE PRIVADA

- Corolrio dos direitos individuais: art.
5, XXII, XXIV, XXV, XXVI;

3) FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

- Corolrio do direito previsto no art. 5,
XXIII;

4) LIVRE CONCORRNCIA

- INTERVENCIONISMO, LIBERALISMO E DIRIGISMO
ECONMICO

. INTERVENCIONISMO

Estado como agente normativo, e regulador, com funes de
fiscalizao, fomento e planejamento do setor privado C.I.D.E
(Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - art. 149): os
recursos direcionados ao pagamento de subsdios a preos ou
transporte de lcool, combustvel, gs natural, financiamento de
projetos ambientais relacionados a industria de petrleo e gs e de
infra-estrutura de transporte;

"A interveno estatal na economia, mediante regulamentao e
regulao de setores econmicos, faz-se com respeito aos princpios e
fundamentos da ordem econmica. CF, art. 170. O princpio da livre
iniciativa fundamento da repblica e da ordem econmica: CF, art.
1, IV; ART. 170. Fixao de preos em valores abaixo da realidade e
em desconformidade com a legislao aplicvel ao setor: empecilho ao
livre exerccio da atividade econmica, com desrespeito ao princpio da
livre iniciativa. Contrato celebrado com instituio privada para o
estabelecimento de levantamentos que serviriam de embasamento
para a fixao dos preos, nos termos da lei. Todavia, a fixao dos
preos acabou realizada em valores inferiores. Essa conduta gerou
danos patrimoniais ao agente econmico, vale dizer, recorrente:
obrigao de indenizar por parte do poder pblico. CF, art. 37, 6.
Prejuzos apurados na instncia ordinria, inclusive mediante percia
tcnica." (Re 422.941, rel. Min. Carlos velloso, dj 24/03/06);

...A defesa da livre concorrncia imperativo de ordem constitucional (art.
170, inc. IV) que deve harmonizar-se com o princpio da livre iniciativa (art.
170, caput). Lembro que livre iniciativa e livre concorrncia, esta como base
do chamado livre mercado, no coincidem necessariamente. Ou seja, livre
concorrncia nem sempre conduz livre iniciativa e vice-versa (cf. Farina,
Azevedo, Saes: Competitividade: Mercado, Estado e Organizaes, So
Paulo, 1997, cap. IV). Da a necessria presena do Estado regulador e
fiscalizador, capaz de disciplinar a competitividade enquanto fator relevante na
formao de preos ...No se trata aqui de reduzir a defesa da liberdade de
concorrncia defesa do concorrente, retrocedendo aos tempos da
concepo privatstica de concorrncia, da qual exemplo a famosa
discusso sobre liberdade de restabelecimento travada por Rui Barbosa e
Carvalho de Mendona no caso da Cia. de Juta (Revista do STF (III), 2/187,
1914), mas apenas de reconhecer que o fundamento para a coibio de
prticas anticoncorrenciais reside na proteo a ambos os objetos da tutela: a
lealdade e a existncia de concorrncia (...). Em primeiro lugar, preciso
garantir que a concorrncia se desenvolva de forma leal, isto , que sejam
respeitadas as regras mnimas de comportamento entre os agentes
econmicos. Dois so os objetivos dessas regras mnimas. Primeiro, garantir
que o sucesso relativo das empresas no mercado dependa exclusivamente de
sua eficincia, e no de sua 'esperteza negocial' isto , de sua capacidade
de desviar consumidores de seus concorrentes sem que isso decorra de
comparaes baseadas exclusivamente em dados do mercado. (AC 1.657-
MC, voto do Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-6-07, DJ de 31-8-07)

- LIBERDADE DE INICIATIVA ECONMICA (ART. 170,
P.U.) X ABUSO DE PODER ECONMICO
ART.173, 4

Liberdade de indstria e comrcio, proteo da
propriedade privada e a liberdade de contrato

- Assegura-se a todos o livre exerccio de qualquer
atividade econmica, independente de autorizao, exceto
quando a lei preveja.

. ABUSO DO PODER ECONMICO

. Dominao de mercado, eliminao da
concorrncia e aumento arbitrrio dos lucros.

- Dumping

. Empresa que vende
produtos em pas estrangeiro por preo inferior ao
praticado naquele mercado.

- Monoplio

. Exclusividade

- Oligoplio

. Controle do mercado por um pequeno nmero de
empresas

- Truste ou cartel

. Empresas ou grupos, sob a mesma liderana, mas
com autonomia, que se unem com o objetivo de dominar o mercado e
suprimir a concorrncia.

- CADE: fiscalizao.

5) PRINCPIOS DA INTEGRAO
F. CAPEZ E OUTROS

5.1) DEFESA DO CONSUMIDOR: ART. 5 XXXII (LEI 8078/90);

5.2) DEFESA DO MEIO AMBIENTE: ART. 225

- STF: A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM
DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A
PROTEO AO MEIO AMBIENTE. A INCOLUMIDADE DO MEIO AMBIENTE NO
PODE SER COMPROMETIDA POR INTERESSES EMPRESARIAIS NEM FICAR
DEPENDENTE DE MOTIVAES DE NDOLE MERAMENTE ECONMICA, AINDA
MAIS SE SE TIVER PRESENTE QUE A ATIVIDADE ECONMICA, CONSIDERADA A
DISCIPLINA CONSTITUCIONAL QUE A REGE, EST SUBORDINADA, DENTRE
OUTROS PRINCPIOS GERAIS, QUELE QUE PRIVILEGIA A DEFESA DO MEIO
AMBIENTE (CF, ART. 170, VI), QUE TRADUZ CONCEITO AMPLO E ABRANGENTE
DAS NOES DE MEIO AMBIENTE NATURAL, DE MEIO AMBIENTE CULTURAL, DE
MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL (ESPAO URBANO) E DE MEIO AMBIENTE LABORAL.
DOUTRINA. OS INSTRUMENTOS JURDICOS DE CARTER LEGAL E DE
NATUREZA CONSTITUCIONAL OBJETIVAM VIABILIZAR A TUTELA EFETIVA DO
MEIO AMBIENTE, PARA QUE NO SE ALTEREM AS PROPRIEDADES E OS
ATRIBUTOS QUE LHE SO INERENTES, O QUE PROVOCARIA INACEITVEL
COMPROMETIMENTO DA SADE, SEGURANA, CULTURA, TRABALHO E BEM-
ESTAR DA POPULAO, ALM DE CAUSAR GRAVES DANOS ECOLGICOS AO
PATRIMNIO AMBIENTAL, CONSIDERADO ESTE EM SEU ASPECTO FSICO OU
NATURAL. (ADI 3.540-MC, REL. MIN. CELSO DE MELLO, DJ 03/02/06);

5.3) REDUO DAS DESIGUALDADES REGIONAIS E
SOCIAIS: OBJETIVO DA RFB
ART. 3, III;

- STF: "EM FACE DA ATUAL CONSTITUIO, PARA
CONCILIAR O FUNDAMENTO DA LIVRE INICIATIVA E DO
PRINCPIO DA LIVRE CONCORRNCIA COM OS DA DEFESA
DO CONSUMIDOR E DA REDUO DAS DESIGUALDADES
SOCIAIS, EM CONFORMIDADE COM OS DITAMES DA JUSTIA
SOCIAL, PODE O ESTADO, POR VIA LEGISLATIVA, REGULAR
A POLTICA DE PREOS DE BENS E DE SERVIOS, ABUSIVO
QUE O PODER ECONMICO QUE VISA AO AUMENTO
ARBITRRIO DOS LUCROS." (ADI 319-QO, REL. MIN.
MOREIRA ALVES, DJ 30/04/93)

6) BUSCA DO PLENO EMPREGO

- STF: "A BUSCA DO PLENO EMPREGO UM PRINCPIO
DIRETIVO DA ECONOMIA QUE SE OPE S POLTICAS
RECESSIVAS. PLENO EMPREGO EXPRESSO ABRANGENTE
DA UTILIZAO, AO MXIMO GRAU, DE TODOS OS RECURSOS
PRODUTIVOS. MAS APARECE, NO ART.170, VIII,
ESPECIALMENTE NO SENTIDO DE PROPICIAR TRABALHO A
TODOS QUANTOS ESTEJAM EM CONDIES DE EXERCER UMA
ATIVIDADE PRODUTIVA....ELE SE HARMONIZA, ASSIM, COM A
REGRA DE QUE A ORDEM ECONMICA SE FUNDA NA
VALORIZAO DO TRABALHO HUMANO...QUER-SE QUE O
TRABALHO SEJA A BASE DO SISTEMA ECONMICO, RECEBA O
TRATAMENTO DE PRINCIPAL FATOR DE PRODUO E
PARTICIPE DO PRODUTO DA RIQUEZA E DA RENDA EM
PROPORO DE SUA POSIO NA ORDEM ECONMICA."(JOS
A. DA SILVA)

7) TRATAMENTO FAVORECIDO PARA AS EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
CONSTITUDAS SOB AS LEIS BRASILEIRAS QUE TENHAM SUA SEDE
OU ADMINISTRAO NO PAS

- E.C. N 6 DE 1995: REVOGOU O ART. 171 QUE DIFERENCIAVA AS
EMPRESAS BRASILEIRAS DAS EMPRESAS BRASILEIRAS DE CAPITAL NACIONAL
(CONTROLE EFETIVO SOB A TITULARIDADE DIREITA OU INDIRETA DE P.F. OU
P.J. DOMICILIADAS NO BRASIL).

- HOJE, BASTA QUE A EMPRESA TENHA SEUS ATOS CONSTITUTIVOS
ARQUIVADOS NO BRASIL E QUE AQUI TENHA SUA SEDE E ADMINISTRAO
PARA QUE SEJA EMPRESA BRASILEIRA (ART. 11 DA LICC)

- LEI 9841/99 (TRATAMENTO PRIVILEGIADO EM QUESTES DOCUMENTAIS,
ADMINISTRATIVAS, TRABALHISTAS E ETC., VISANDO FACILITAR A
CONSTITUIO E O FUNCIONAMENTO DA MICROEMPRESA E DA EMPRESA DE
PEQUENO PORTE, DE MODO A ASSEGURAR O FORTALECIMENTO DE SUA
PARTICIPAO NO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL);
- LEI 9317/96: SIMPLES: TRATAMENTO TRIBUTRIO;
. QUESTO: ISONOMIA TRIBUTRIA

8) LIVRE EXERCCIO DE QUALQUER ATIVIDADE E ECONMICA

- ART. 170, P.U.
- FUNO SOCIAL COMO PRINCPIO DA ORDEM ECONMICA

. ART. 170, III
. PRODUTIVIDADE: ART. 185, II E P.U;

- IMPRODUTIVIDADE AFERIDA DE ACORDO COM O GRAU DE
UTILIZAO DA TERRA (GUT) E GRAU DE EFICINCIA NA EXPLORAO (GEE) LEI
8629 DE 93
. GUT MNIMO DE 80% - ART. 6, I DA LEI 8629/93
. GEE MNIMO DE 100% - ART. 6, II DA LEI 8629/93

. REQUISITOS NECESSRIOS AO CUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL .
ART. 186 DA CRFB

A) APROVEITAMENTO RACIONAL E ADEQUADO:
B) UTILIZAO ADEQUADA DOS RECURSOS NATURAIS DISPONVEIS;
C) PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE;
D) OBSERVNCIA DAS DISPOSIES QUE REGULAM AS RELAES
DE TRABALHO;
E) EXPLORAO QUE FAVOREA O BEM-ESTAR DOS
PROPRIETRIOS E TRABALHADORES.

. DESCUMPRIMENTO: DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS
DE REFORMA AGRRIA ART. 184 DA CRFB E ART. 5, XXIV

Semana 9
Garantias dos direitos
fundamentais

DIREITO GARANTIA

GARANTIAS DE DIREITOS FUNDAMENTAIS

DEFINEM E DELIMITAM OS DIREITOS
FUNDAMENTAIS NORMAS JURDICAS
ESTABELECEM OBRIGAES DE FAZER OU DE
NO FAZER OPONVEIS POR QUALQUER UM A
TODOS (INCLUSIVE AO ESTADO);
INDICAM AS AES ADEQUADAS PARA CASOS
DE RESISTNCIA S PRETENSES
DECORRENTES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS.

Tipos de garantias
Passivas os prprios
enunciados dos direitos
fundamentais.

Ativas
Aes adequadas
para casos de
resistncia.
O processo.
ESTADO NO DESEMPENHO DE SUA
FUNO JURDICA
DUAS ATIVIDADES:

1 LEGISLAO: NORMAS QUE DEVEM
REGER AS RELAES SOCIAIS
(GENRICAS, ABSTRATAS E APRIORSTICAS)
DIREITO MATERIAL

2- JURISDIO: REALIZAAO PRTICA
DAS NORMAS EM CASO DE CONFLITO
DIREITO PROCESSUAL
O QUE DISTINGUE FUNDAMENTALMENTE DIREITO
MATERIAL E DIREITO PROCESSUAL QUE ESTE
CUIDA DAS RELAES DOS SUJEITOS
PROCESSUAIS, DA POSIO DE CADA UM DELES
NO PROCESSO, DA FORMA DE SE PROCEDER AOS
ATOS DESTES SEM NADA A DIZER QUANTO AO
BEM DA VIDA QUE OBJETO DO INTERESSE
PRIMRIO DAS PESSOAS.

DIREITO PROCESSUAL INSTRUMENTO SERVIO
DO DIREITO MATERIAL

P. INTRUMENTALIDADE DO PROCESSO
LIGA O SISTEMA PROCESSUAL AO MUNDO DAS
PESSOAS (ASPECTO +)
NO FIM EM SI MESMO (ASPECTO -)

ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
-DIREITO E JUSTIA SOCIAL

OBJETIVO DO ESTADO
PROMOVER A PLENA REALIZAO
DOS VALORES HUMANOS

FUNO JURISDICIONAL PACIFICADORA
(ELIMINAO DOS CONFLITOS)
PROCESSO COMO MEIO EFETIVO PARA A
REALIZAO DA JUSTIA

DIANTE DA INSATISFAO EM RAZO DE UMA
PRETENSO (DIREITO MATERIAL) QUE NO PODE
OU NO FOI SATISFEITA

AO DO ESTADO EM SUA FUNO
JURISDICIONAL

LEVAR JUSTIA NO CASO CONCRETO ATRAVS DO
PROCESSO

CONSTITUCIONALIZAO DO
DIREITO

CIVIL, PENAL, ADMINISTRATIVO E...

PROCESSUAL
(DIREITO CONSTITUCIONAL
PROCESSUAL)

DIREITO CONSTITUCIONAL
PROCESSUAL

CONJUNTO DE NORMAS E PRINCPIOS DE
DIREITO PROCESSUAL INSERIDOS NA
CONSTITUIO.

DIREITO PROCESSUAL
CONSTITUCIONAL

DIREITO
PROCESSUAL
CONSTITUCIONAL

- TUTELA CONSTITUCIONAL DOS
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA
ORGANIZAO JUDICIRIA ORGOS
DA JURISDIO, COMPETNCIAS E
GARANTIAS

- TUTELA CONSTITUCIONAL DOS
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO
PROCESSO (T. GERAL DO PROCESSO)
- JURISDIO CONSTITUCIONAL
. CONSTITUCIONALIDADE DAS
NORMAS)
. DAS LIBERDADES (H.C, M.S,
M.I....)

SEMANA 10
MANDADO DE SEGURANA
DIREITO FUNDAMENTAL DE PRIMEIRA
DIMENSO
Evoluo histrica do mandado de
segurana

Sculo XI

writ (remdio) adequado a determinada
situao jurdica levada pelos particulares ao
conhecimento dos juzes.

. Instituto do commom law

O mandado de segurana do direito brasileiro se
aproxima mais do mandamus ingls, institudo para
proteger os funcionrios demitidos ou removidos
ilegalmente. O mandamus visa atos administrativos.
O mandado de segurana tambm, criado pela
constituio brasileira, se dirige contra atos de
autoridades. O writ, ao contrrio disso, medida
geral de proteo contra atos pblicos e particulares.
O mandado de segurana poder equivaler a certo e
determinado writ...(Melchiades picano)
[

- CONSTITUIO DE 1891
H.C. COM MAIOR ABRANGNCIA
Art. 72, 22:
Sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso
de poder
Com a reviso de 1926 liberdade de locomoo

Art. 113, 33: direito certo e incontestvelpor ato
manifestamente inconstitucional ou ilegal de qualquer
autoridade
Lei 191/36: regulava o M.S.

- Constituio de 1937 (polaca)
Sem previso expressa
Jurisprudncia Lei 191/36 que regulava o
processo do M.S.

- Constituio de 1946
Art. 141, 24: direito lquido e certo..seja qual
for a autoridadeilegalidade ou abuso de poder.
Lei 1533 de 1951

- Constituio de 1967 e e.C. 1 de 69
Art. 150, 21: direito lquido e certo individual
seja qual for a autoridadeilegalidade ou abuso
de poder.


ART. 5, LXIX. Conceder-se- mandado de
segurana para proteger direito lquido e certo,
no amparado por habeas corpus ou habeas data,
quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade ou agente de pessoa jurdica
no exerccio de atribuies do poder pblico.
_______, LXX M.S. Coletivo

PROCEDIMENTO

LEI 1533/51, 4348 DE 1964 E 5021 DE 1966.

LEI 12.016/09

NATUREZA JURDICA

- DIFICULDADE DE DEFINIO -
PECULIARIDADES

O MS tem algumas caractersticas que a
distinguem das demais, especialmente no que
tange ao objeto, ao procedimento sumrio e ao
requisito do direito lquido e certo, violado por ato
abusivo (comissivo ou omissivo) da autoridade
pblica.

NATUREZA JURDICA

. Gilmar Mendes : instrumento processual-
constitucional

. Alexandre de Moraes: ao constitucional

. Salvio de figueiredo: ao mandamental*

. Celso Barbi: ao de conhecimento, que se exerce
atravs de um procedimento especial, de carter
documental, caracterizado ainda pela forma peculiar
da execuo do julgado.

O juiz no se limita a condenar (convidar o autor a pagar), ele ordena o
cumprimento da deciso utilizando mecanismos coercitivos.

. Paulo Bonavides: remdio constitucional.
Garantia constitucional de natureza
processual de proteo dos direitos
subjetivos.

CABIMENTO

DECORRE DE OBRIGATIVAS DO
ESTADO

JOS AFONSO DA SILVA

Um remdio constitucional, com natureza de ao
civil, posto disposio de titulares de direito
lquido e certo, lesado ou ameaado de leso, por
ato ou omisso de autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuio do poder
pblico.

HELY LOPES MEIRELLES
Meio constitucional posto disposio de
toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com
capacidade processual, ou universalidade
reconhecida por lei, para proteo de direito
individual ou coletivo, lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data,
lesado ou ameaado, por ato de autoridade,
seja de que categoria for e sejam quais forem
as funes que exera.

SALVIO DE FIGUEIREDO

O mandado de segurana apresenta-se como ao
civil, de natureza contenciosa, subordinando-se
disciplina do processo civil quanto aos
pressupostos e condies.

REQUISITOS CONSTITUCIONAIS
ESPECFICOS

- Direito lquido e certo
- No amparado por habeas corpus
- Ilegalidade e abuso de poder
- Autoridade pblica / agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies do poder
pblico

CONDIES DA AO

LEGITIMIDADE DAS PARTES ART. 6 CPC

Legitimado ativo titular do alegado direito
Legitimado passivo sujeito da alegada obrigao
Legitimao extraordinria (pode ser substituio
processual)

INTERESSE DE AGIR ART. 3 CPC

Necessidade + adequao
A prestao jurisdicional deve ser adequada e necessria.
Deve haver a necessidade da tutela que deve ser
pleiteada de forma adequada.

POSSIBILIDADE JURDICA
O ordenamento jurdico deve prever a providncia
pretendida pelo autor.

CONDIES DA AO NO MANDADO DE
SEGURANA

LEGITIMIDADE DAS PARTES

* Adiante

INTERESSE DE AGIR

Necessidade de acesso pela via especfica
Se a ilegalidade pode ser coibida atravs dos meios
processuais ordinrios, a estes deve recorrer o prejudicado
antes de ingressar na via estreita e herica do mandado de
segurana"

CONDIES DA AO NO MANDADO DE
SEGURANA

POSSIBILIDADE JURDICA

No basta que o ordenamento jurdico preveja a
providncia pretendida pelo autor, necessrio que o

DIREITO SEJA LQUIDO E CERTO

Inovaes trazidas pela
LEI 12.016 /2009
IMPETRAO POR MEIO ELETRNICO

Art. 4o Em caso de urgncia, permitido,
observados os requisitos legais, impetrar
mandado de segurana por telegrama,
radiograma, fax ou outro meio eletrnico
de autenticidade comprovada.
AUTORIDADE COATORA

Art. 6, 3 Considera-se
autoridade coatora aquela que tenha
praticado o ato impugnado ou da qual
emane a ordem para a sua prtica.
AUTORIDADE COATORA

COATOR a autoridade superior que pratica ou
ordena concreta e especificamente a execuo
ou a inexecuo do ato impugnado e responde
pelas suas consequncias administrativa (Hely I.
Meirelles)

EXECUTOR o agente subordinado que cumpre
a ordem por dever hierrquico, sem se
responsabilizar por ela. (H. Meirelles)
. Se tem possibilidade de cumprir a ordem
ento deve ser notificado

AUTORIDADE COATORA

Autoridade privada: agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies do poder
pblico.
. Exemplo: diretor de estabelecimento de
ensino
Autoridade pblica: funcionrio, servidor ou
agente pblico investido de poder de
deciso para anular o ato praticado ou para
suprir a omisso lesiva de direito lquido e
certo do impetrante.
No mero executor

Art. 1 1o Equiparam-se s autoridades,
para os efeitos desta Lei, os representantes
ou rgos de partidos polticos e os
administradores de entidades autrquicas*,
bem como os dirigentes de pessoas
jurdicas ou as pessoas naturais no
exerccio de atribuies do poder pblico,
somente no que disser respeito a essas
atribuies.
* Entidades da administrao descentralizada
e delegada, mas exclui

2o No cabe mandado de segurana
contra os atos de gesto comercial
praticados pelos administradores de
empresas pblicas, de sociedade de
economia mista e de concessionrias de
servio pblico. *

* Incabvel contra atos comerciais de
empresas pblicas, S.E.M. e
concessionrias de servios pblicos (ADI
4296)

Atos de imprio
Prerrogativa de autoridade e na defesa de
interesses primrios

# atos de gesto
Praticados sem nenhum carter cogente e na
defesa de interesses secundrios (atos de
administrao e gerenciamento da mquina
administrativa)
TRS CRITRIOS PARA SOLUCIONAR OS CASOS
DE DVIDA (KILDARE)
1 - Coatora autoridade que tem a competncia
para corrigir a ilegalidade
2 - A precisa indicao da autoridade coatora
relevante, fundamentalmente para a definio do
juiz natural. A falta de uma das autidades (no caso
de haver) no leva a nulidade se no afetar a regra
de competncia.
3 - Princpio da celeridade. Deve se evitar
notificaes repetitivas e superfluas.

Art. 6o A petio inicial, que dever
preencher os requisitos estabelecidos
pela lei processual, ser apresentada
em 2 (duas) vias com os documentos
que instrurem a primeira
reproduzidos na segunda e indicar,
alm da autoridade coatora, a pessoa
jurdica que esta integra, qual se
acha vinculada ou da qual exerce
atribuies.

Art. 7o Ao despachar a inicial, o juiz
ordenar:

I - que se notifique o coator do contedo da
petio inicial, enviando-lhe a segunda via
apresentada com as cpias dos documentos,
a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias,
preste as informaes;
II - que se d cincia do feito ao rgo de
representao judicial da pessoa jurdica
interessada, enviando-lhe cpia da inicial
sem documentos, para que, querendo,
ingresse no feito;
AUTORIDADE COATORA

ENTENDIMENTOS:

1 - A pessoa jurdica de direito pblico o sujeito passivo j
que a autoridade coatora constitui apenas seu rgo (TJ/RJ -
MS 246/00)
2 - Litisconsrcio necessrio: autoridade coatora e pessoa
jurdica de direito pblico so os sujeitos passivos.
3 - Hely lopes: sujeito passivo a autoridade coatora,
podendo a P.J.D.P figurar com assistente.
4 - A autoridade coatora to somente presta as informaes
a P.J.D.P. que praticar todos os outros atos.
LEGITIMIDADE ATIVA

- TITULAR DO DIREITO LQUIDO
E CERTO

Individual: pessoas fsicas ou
jurdicas, privadas ou pblicas em
defesa de direito individuais.
(MS 20936)
Coletivo: direito coletivo (de uma
categoria Hely Lopes)

LEGITIMIDADE ATIVA

DOUTRINA E JURISPRUDNCIA
- TAMBM ENTIDADES PBLICAS (direta e indireta)
DESPERSONALIZADAS, DOTADAS DE CAPACIDADE
PROCESSUAL (ASSEMBLIAS, CMARAS, CHEFIAS
DE EXECUTIVOS, TRIBUNAIS DE CONTAS,
SUPERINTENDNCIAS DE SERVIOS E OUTROS
RGOS DA ADMINISTRAO, CENTRALIZADA OU
DESCENTRALIZADA, DESDE QUE OFENDIDOS EM
SEUS DIREITOS, ASSIM COMO OS AGENTES
POLTICOS (GOVERNANTES, MAGISTRADOS,
PARLAMENTARES, MEMBROS DO MINISTRIO
PBLICO, ETC).
LEGITIMIDADE ATIVA


PESSOAS FSICAS OU JURDICAS, RGOS PBLICOS OU
UNIVERSALIDADES LEGAIS (ESPLIO, MASSA FALIDA,
CONDOMNIO), DESDE QUE TENHAM "PRERROGATIVA OU DIREITO
PRPRIO E INDIVIDUAL A DEFENDER."
POSSIBILIDADE DE IMPETRAO POR TITULAR
DE DIREITO LQUIDO QUE DEPENDA DE
DIREITO DE 3,DESDE QUE ESTE NO O
FAA.

Art. 3o O titular de direito lquido e certo
decorrente de direito, em condies idnticas, de
terceiro poder impetrar mandado de segurana
a favor do direito originrio, se o seu titular
no o fizer, no prazo de 30 (trinta) dias,
quando notificado judicialmente.

Legitimao subsidiria
Exemplo
Candidato aprovado em concurso pblico
quando, existindo concorrente melhor
classificado, nomeado quem est mais atrs na
lista de classificao. O direito subjetivo
nomeao para a vaga existente do candidato
melhor classificado, mas, se este no o defende
em juzo, ser notificado pelo que tem o
interesse legtimo observncia da ordem
classificatria.

Legitimao subsidiria
Exemplo
Empreiteira de obra pblica que contrata servio
de terceira subempreiteira tem seu direito
lquido e certo violado por ato ilegal ou abusivo
da Administrao Pblica. A relao jurdica
afetada diretamente a que se estabeleceu
entre a empreiteira e a Administrao, mas,
diante da inrcia da primeira, a subempreiteira
poder, aps decorridos 30 dias da notificao,
impetrar mandado de segurana em defesa do
direito originrio.

POSSIBILIDADE DE IMPETRAO POR TITULAR
DE DIREITO LQUIDO QUE DEPENDA DE
DIREITO DE 3,DESDE QUE ESTE NO O
FAA.

- Direitos lquidos e certos: originrio e
decorrente
- A derivao conseqncia de relao
jurdica de direito material mantida pelos
titulares.
- Substituto processual.

1) O direito do substituto deve decorrer ou derivar
do direito do substitudo, sendo que o exerccio
daquele depende da existncia e manuteno
deste;
2) ambos devem se apresentar como lquidos e
certos e,
3) diante do ato coator, o titular do direito
originrio se mantm inerte, apesar de
devidamente notificado* para agir, em prazo
razovel, na defesa de seus interesses.

* Notificao judicial (art. 867 e seguintes do CPC), mas
no se pode recusar a impetrao se a comunicao foi
feita pode outro meio eficaz (eletrnico, por exemplo)
Art. 5 No se conceder mandado de segurana
quando se tratar:

I - de ato do qual caiba recurso administrativo com
efeito suspensivo, independentemente de
cauo;
II - de deciso judicial da qual caiba recurso com
efeito suspensivo;
Modificao Smula 267 do STF / Manteve RE 76.909
(Ato judicial sujeito a recurso sem efeito suspensivo e
ensejador de dano de difcil ou incerta reparao.)

III - de deciso judicial transitada em julgado.
EXCLUDA a vedao a impetrao
contra decises disciplinares

Pargrafo nico. (VETADO*)

...O mandado de segurana poder ser impetrado,
independentemente de recurso hierrquico, contra
omisses da autoridade, no prazo de 120 (cento e vinte)
dias, aps sua notificao judicial ou extrajudicial.

Razo do veto: A exigncia de notificao prvia como
condio para a propositura do Mandado de Segurana
pode gerar questionamentos quanto ao incio da
contagem do prazo de 120 dias em vista da ausncia de
perodo razovel para a prtica do ato pela autoridade e,
em especial, pela possibilidade da autoridade notificada
no ser competente para suprir a omisso.

Art. 23. O direito de requerer
mandado de segurana extinguir-se-
decorridos 120 (cento e vinte) dias,
contados da cincia, pelo interessado,
do ato impugnado. (ADI 4296 )
STF
O ajuizamento do mandado de segurana, ainda que
perante rgo judicirio absolutamente incompetente,
e desde que impetrado dentro do prazo de 120 (cento
e vinte) dias a que alude o art. 18 DA LEI n 1.533/51,
impede que se consume a decadncia do direito de
requerer o "writ" mandamental. que este, bem ou
mal, consoante reconhece a jurisprudncia dos
tribunais (rt 494/164), notadamente a desta suprema
corte (rtj 52/208 - rtj 60/865 - rtj 138/110 - rtj
140/345, v.G.), ter sido ajuizado "opportuno
tempore". MS-Agr 26006

STF

A jurisprudncia desta corte firme no sentido de
que, em se tratando de relao jurdica de carter
continuado, o prazo para impetrar mandado de
segurana renova-se a cada omisso da
administrao pblica. Tratando-se de ato
comissivo, o prazo de 120 dias para a impetrao
conta-se a partir do momento em que
consumado. MS-Agr 26733

STJ
A decadncia do direito de postular pretenso
lquida e certa pelo impetrante, a teor do art. 18 da
lei n. 1.533/51, opera-se decorridos mais de 120
(cento e vinte) dias da cincia do ato impugnado,
em sede de mandado de segurana. Precedentes
do STJ: RMS 22.092/SP, DJ 08.11.2007; Agr no
RESP 779938/GO, DJ 11.06.2007; RMS 21597/BA,
DJ de 19.10.2006; RMS 20209/RS, DJ de
23.10.2006 e RMS 19529/SP, DJ de 25.05.2006.
RMS 205
O DIREITO LQUIDO E
CERTO
CONDIO PRIMRIA E ESSENCIAL
GILMAR MENDES: Utilizao ampla
...Todo e qualquer direito subjetivo sem proteo
especfica desde que logre caracterizar a liquidez e
a certeza do direito, materializada na
inquestionabilidade de sua existncia, na precisa
definio de sua extenso e aptido para ser
exercido no momento de sua impetrao.

O DIREITO LQUIDO E CERTO
CONDIO PRIMRIA E ESSENCIAL
Direito lquido e certo o que se apresenta
manifesto na sua existncia, delimitado na sua
extenso e apto a ser exercitado no momento da
impetrao. Por outras palavras, o direito
invocado, para ser amparvel por mandado de
segurana, h de vir expresso em norma legal e
trazer em si todos os requisitos e condies de sua
aplicao ao impetrante.

Demonstrao de plano do alegado direito e a
inexistncia de incerteza a respeito dos fatos.

Se a regra jurdica que incidir sobre os fatos
incontestveis configurar um direito da parte
haver direito lquido e certo.

Direito cuja existncia pode ser demonstrada de
forma documental.
- No h dilao probatria em m.S.
Art. 12 da lei 12.016/09
- Os documentos devem instruir a inicial
- Exceo: art. 6 1 da lei 12.016

PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS

- Requisitos necessrios constituio e
desenvolvimento vlido e regular do processo:
Juiz competente
Partes capazes
Pedido vlido.

NO M.S. NO APRESENTA PECULIARIDADES

ATO COMISSIVO OU OMISSIVO INQUINADO
DE ILEGALIDADE OUDE ABUSO DE PODER

ILEGALIDADE: ATO VINCULADO

Verificao das hipteses vinculadoras da
expedio do ato

ABUSO DE PODER: ATO DISCRICIONRIO

No se examina o mrito, pressupostos
AUTORIZADORES DE SUA EDIO

LIMINAR
Art. 7o Ao despachar a inicial, o juiz
ordenar:

III - que se suspenda o ato que deu motivo ao
pedido, quando houver fundamento relevante e
do ato impugnado puder resultar a ineficcia da
medida, caso seja finalmente deferida, sendo
facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou
depsito, com o objetivo de assegurar o
ressarcimento pessoa jurdica. (ADI 4296)
CAUO CRITICAS

Art. 7 2 No ser concedida medida
liminar que tenha por objeto a compensao de
crditos tributrios, a entrega de mercadorias e
bens provenientes do exterior, a reclassificao
ou equiparao de servidores pblicos e a
concesso de aumento ou a extenso de
vantagens ou pagamento de qualquer
natureza. (ADI 4296)
RECURSO

Art. 7 1 Da deciso do juiz de
primeiro grau que conceder ou
denegar a liminar caber agravo de
instrumento, observado o disposto na
Lei 5869 de 11/01/73
. J era praticado por alguns Tribunais.
EFEITOS DA LIMINAR

Art. 7 , 3 Os efeitos da medida
liminar, salvo se revogada ou
cassada, persistiro at a prolao da
sentena.
GARANTIA DE DEFESA ADEQUADA DA
ADMINISTRAO PBLICA
Art. 9 As autoridades administrativas, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas da notificao da medida
liminar, remetero ao Ministrio ou rgo a que se
acham subordinadas e ao Advogado-Geral da Unio ou
a quem tiver a representao judicial da Unio, do
Estado, do Municpio ou da entidade apontada como
coatora cpia autenticada do mandado notificatrio,
assim como indicaes e elementos outros necessrios
s providncias a serem tomadas para a eventual
suspenso da medida e defesa do ato apontado como
ilegal ou abusivo de poder.

Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I
do caput do art. 7o desta lei, o juiz ouvir o
representante do ministrio pblico, que opinar,
dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do
ministrio pblico, os autos sero conclusos ao
juiz, para a deciso, a qual dever ser
necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.

Art. 17. Nas decises proferidas em
mandado de segurana e nos
respectivos recursos, quando no
publicado, no prazo de 30 (trinta)
dias, contado da data do julgamento,
o acrdo ser substitudo pelas
respectivas notas taquigrficas,
independentemente de reviso.

TOTAL 60 dias ??

Art. 26. Constitui crime de
desobedincia, nos termos do art. 330
do Decreto-Lei n 2848 de7/12/40, o
no cumprimento das decises
proferidas em mandado de segurana,
sem prejuzo das sanes
administrativas e da aplicao da Lei
1079 de 10/04/50, quando cabveis.
SENTENA

De carncia art. 267, VI do CPC

De mrito apreciar sobre o direito invocado (liquidez
e certeza)

Mandamental ordem para que a autoridade coatora
pratique, no pratique ou permita que se pratique o ato
de cuja realizao, omisso ou impedimento resultou a
ofensa ao direito.

APELAO

Art. 14. Da sentena, denegando ou
concedendo o mandado, cabe apelao.
1o Concedida a segurana, a sentena estar
sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de
jurisdio. (crtica violam a igualdade)

Art. 10, 1o Do indeferimento da inicial pelo
juiz de primeiro grau caber apelao e, quando
a competncia para o julgamento do mandado
de segurana couber originariamente a um dos
tribunais, do ato do relator caber agravo para o
rgo competente do tribunal que integre.

Art. 19. A sentena ou o acrdo que
denegar mandado de segurana, sem
decidir o mrito, no impedir que o
requerente, por ao prpria, pleiteie
os seus direitos e os respectivos
efeitos patrimoniais.

QUANDO INCABVEL O M.S.

- Ato normativo em tese sumula 266 do
STF no tem como lesar direito subjetivo.

Exceo: Ato normativo de efeito concreto
(resultado especfico criao de municpio...)

Mandado de Segurana Coletivo

LEGITIMIDADE ATIVA
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser
impetrado por partido poltico com
representao no Congresso Nacional, na
defesa de seus interesses legtimos relativos a
seus integrantes ou finalidade partidria, ou
por organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em
funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em
defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou
de parte, dos seus membros ou associados, na
forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s
suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorizao especial (vide smula 629 do
STF)

- Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo
mandado de segurana coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito
desta Lei, os transindividuais, de natureza
indivisvel, de que seja titular grupo ou
categoria de pessoas ligadas entre si ou
com a parte contrria por uma relao
jurdica bsica;
II - individuais homogneos, assim
entendidos, para efeito desta Lei, os
decorrentes de origem comum (CDC) e da
atividade ou situao especfica da totalidade
ou de parte dos associados ou membros do
impetrante.

EFEITOS DA COISA JULGADA E
NO INDUO DE LITISPENDNCIA

Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a
sentena far coisa julgada limitadamente aos
membros do grupo ou categoria substitudos
pelo impetrante.
1o O mandado de segurana coletivo no
induz litispendncia para as aes individuais,
mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro
o impetrante a ttulo individual se no requerer
a desistncia de seu mandado de segurana no
prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia
comprovada da impetrao da segurana
coletiva. (e se o MS coletivo for julgado
improcedente?)

2o No mandado de segurana coletivo,
a liminar s poder ser concedida aps a
audincia do representante judicial da
pessoa jurdica de direito pblico, que
dever se pronunciar no prazo de 72
(setenta e duas) horas.(ADI 4296 )

Semana 11

- MANDADO DE INJUNO-
INSTRUMENTO DE GARANTIA
DE DIREITOS -

OMISSO INCONSTITUCIONAL
DO LEGISLADOR ORDINRIO
MANDADO DE INJUNO
A.I.P.O.

Hoje est assentado na doutrina o cunho
normativo, at mesmo, das manifestaes
preambulares dos textos constitucionais e das
normas ditas programticas - que no sendo
operantes relativamente aos interesses que lhe
constituem objeto especfico e essencial,
produzem importantes efeitos jurdicos, at por
serem geradores, no mnimo, de um direito
subjetivo negativo de exigir do Poder Pblico que
se abstenha de praticar atos que contravenham
seus ditames e de eficcia contida, dependentes
de lei regulamentadora. (Reale, A. da Silva e L.R.
Barroso)

Injuno

do latim injunctionem

que significa imposio, obrigao
imposta.

ANTECEDENTES

Origem anglo-saxnica, em sentido bem mais amplo
que em nosso sistema.

. Sculo XVII
. Provimento judicial cujo objeto e propsito preservar
e manter as coisas no mesmo estado e condio, e
restringir aqueles atos (no-fazer) que, se
praticados seriam contrrios equidade e boa-
conscincia; e que a proteo apropriada, quando o
remdio legal for subsequente ao ilcito e os efeitos no
se possam adequadamente compensar. (writ of
injuction)
. Feio cautelar e suprimento da insuficincia legal
Fundamento do writ na CRFB brasileira:
insuficincia legislativa
. Baseado na equidade
O Mandado de Injuno no Brasil
FUNDAMENTO

AUTO- APLICVEL?

Art. 5. Todos so iguais perante a lei...

LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre
que a falta de norma regulamentadora torne invivel
o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania;
AUTO-APLICABILIDADE DO LXXI DO
ART. 5

Controvrsia

- Necessria a regulamentao quanto aos
aspectos processuais (Teixeira Filho)
Se o instituto tem por fim superar inrcia
legislativa diante de normas no auto-aplicveis,
seria ilgico que o writ em si fosse tambm auto-
aplicvel. (L.R. Barroso).
- auto-aplicvel por fora do art. 5,
1 CRFB. (L. R. Barroso, J.A. da Silva,
Clemerson Clve)

NATUREZA

- Instrumento de tutela efetiva de direitos
que, por no terem sido suficientemente
adequadamente regulamentados, carecem de um
tratamento excepcional. (Barroso)
- Remdio ou ao constitucional posta
disposio de quem se considere titular de
qualquer daqueles direitos,liberdades ou
prerrogativas, inviveis por falta de norma
regulamentadora exigida ou suposta pela
Constituio. (J.A. da Silva)
- H ao mandamental e no simplesmente
declaratria de omisso (STF)

PRESSUPOSTOS

- Ausncia de norma regulamentadora
A norma regulamentadora toda medida
apta a tornar efetiva norma constitucional

- Norma de qualquer hierarquia, desde
que sua ausncia inviabilize um
direito constitucional.

- Norma no auto-aplicvel.

ALCANCE DO WRIT

Inicialmente: Art. 5 e 12 a 16 da CRFB

Atualmente: Todos os direitos constitucionais
- Direitos subjetivos constitucionais

. Direitos individuais
. Direitos sociais
. Coletivos
. Difusos
. Polticos

NO PODEM SER OBJETO DO WRIT

Normas constitucionais de organizao
. Organizam o exerccio do Poder Pblico
. Destinam-se aos rgos pblicos

Normas programticas

. Indicam fins pblicos
. No especificam condutas

CONTEDO DA DECISO (Objeto da
deciso)

Controvrsia
Violao do Art. 2 da C.R.F.B.?

1) Mesmo da AIPO: comunicar ao Poder
Competente para legislar, ou fixao de
prazo para rgo administrativo, se for o
caso.
STF MI 107, 168

CONTEDO DA DECISO (Objeto da
deciso)

2) Deciso judicial que contenha regra
concreta destinada a possibilitar o
exerccio do direito subjetivo em questo.

Compete ao juiz definir as condies para a
satisfao direta do direito reclamado e determin-lo
imperativamente. No foi esta lamentavelmente a
deciso do STF, que vem dando ao instituto a funo
de uma ao pessoal de declarao de
inconstitucionalidade por omisso, com o que
praticamente o torna sem sentido ou, pelo menos,
muitssimo esvaziado (J.A .da Silva)
...que o Judicirio supra a falta de
regulamentao, criando a norma para o caso
concreto, com efeitos limitados s partes do processo
(L.R. Barroso)
e... Nagib Slaibi, Barbosa Moreira...

3) Congregas as duas posies

Na apreciao do writ poder o
julgador determinar autoridade ou
rgo competente que expea a norma
regulamentadora ou julgar o caso
concreto, decidindo sobre o direito
postulado e suprindo a lacuna legal
(Hely Lopes Meirelles)

4) Restringe a terceira corrente.

Se o direito subjetivo sobre o qual se pleiteia
a eficcia depender da organizao de
determinada atividade ou de determinado
servio pblico ou, ainda, da disposio de
recursos pblicos, ento dever ser
reconhecida a inadmissibilidade do M.I. (JJ
Calmom de Passos)
- Seguro desemprego: insuscetvel de
atribuio individual, sem todo um sistema
(tcnico) instalado e funcionando
devidamente.

conceber o Mandado de Injuno
como simples meio de apurar a
inexistncia da norma
regulamentadora e comunic-la ao
rgo competente para a edio (o
qual, diga-se entre parnteses,
presumivelmente conhece mais do
que ningum suas prprias
omisses) reduzir a inovao a
um sino sem badalo (Barbosa
Moreira)
LEGITIMIDADE ATIVA

Titular do direito cujo exerccio est
obstado por falta de norma
regulamentadora.

S tem legitimidade ad causam quem
pertena a categoria a que a Constituio
Federal haja outorgado abstratamente um
direito, cujo exerccio esteja obstado por
omisso com mora na regulamentao
daquele (STF)

Entidades de classe, associaes ou
sindicatos como substituto processual ~
M.S. Coletivo

. STF: analogia ao art. 5, LXX MI
361
. Fundamentos: art. 5, XX e XXI da
CRFB
. Desnecessidade de que a P. J tenha se
constitudo a pelo menos 1 ano.

O mandado de injuno coletivo, bem como a
ao direta de inconstitucionalidade, no pode
ser utilizado como meio de presso sobre o
Poder Judicirio ou qualquer entidade.
Sindicato que, na relao processual,
legitimado extraordinrio para figurar na
causa; sindicato que postula em nome
prprio, na defesa de direito alheio. Os
substitutos processuais no detm a
titularidade dessas aes.(MI 712)

A jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal admite legitimidade ativa ad causam
aos sindicatos para a instaurao, em favor de
seus membros ou associados, do mandado de
injuno coletivo. (MI 102)

. necessria autorizao expressa
para a representao pelo substituto?

Por analogia Smula 629 do STF

A impetrao de mandado de segurana
coletivo por entidade de classe em favor
dos associados independe da autorizao
destes.

Interesses difusos e coletivos M.P. Lei
complementar 75 de 93

LEGITIMIDADE PASSIVA

1) L.R. Barroso

Autoridade ou rgo pblico a quem se
imputa a omisso. A quem compete a
edio da norma regulamentadora.
Litisconsrcio: a parte privada ou pblica
que suportar os nus do writ.
. O objeto do writ o suprimento da norma
faltante na soluo do caso concreto

2) Sergio Bermudes e Barbosa Moreira
Quem suportar a obrigao oriunda da
norma que dever ser editada.

3) STF

Autoridade ou rgo pblico a quem se imputa a
omisso. A quem compete a edio da norma
regulamentadora. (MI 323-8)
. R.G.: descabimento de litisconsrcio
. Exceo em favor na 1 corrente: MI 305-0,
Min. Marco Aurelio. Art. 193, 3 CRFB (C.N. e
Bancos)

LEGITIMIDADE PASSIVA

COMPETNCIA ORIGINRIA

COMPETNCIA ORIGINRIA E
RECURSAL

Dos Tribunais: para manter uniformidade de
critrio na integrao das lacunas

STF
. Art. 102, I, q
. Art. 102, II, a

STJ
. Art. 105, I, h

A DECISO

1. Constitutiva (Calmon de Passos, Barbosa
Moreira, L.R. Barroso e outros)

Cria a norma com eficcia inter partes e a aplica

O mesmo rgo que supre a lacuna deve proferir
deciso no caso concreto

2. Mandamental (STF, Hely Lopes Meirelles)
Dar cincia ao P. Legislativo
No enseja direito novo
Dar cincia concedendo prazo para purgao da mora e
em caso de subsistirem as lacunas, facultado s
partes pleitearem em juzo.
Norma de eficcia limitada auto-aplicvel (MI
283)
Supervenincia da lei no prejudica a coisa julgada.(MI
232)

O M.I. e o Mandado de Segurana

O M.I. tem carter substancial, ao contrrio do
mandado de segurana que mais instrumento
processual de realizao de direito lquido e
certo, isto , direito subjetivo que decorre de
uma relao ftico-jurdica, fato-direito objetivo,
em que os fatos devem estar comprovados de
plano. O mandado de injuno, por ter carter
substantivo, faz as vezes de norma
infraconstitucional ausente e integra o
direito ineficaz, em razo da ausncia desta
norma infraconstitucional, ordem jurdica.(MI
107 Min. Carlos Velloso)

O M.I. e a A.I.P.O.

A diferena entre mandado de injuno e ao direta
de inconstitucionalidade por omisso est justamente
nisso: na ao de inconstitucionalidade por omisso,
que se inscreve no contenciosos jurisdicional abstrato,
de competncia exclusiva do STF, a matria versada
apenas em abstrato e, declarada a
inconstitucionalidade por omisso, ser dada cincia ao
poder competente para adoo das providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo,
para faz-lo no prazo de 30 dias. No mandado de
injuno, reconhecendo o juiz ou tribunal que o direito
que a Constituio concede ineficaz ou invivel em
razo da ausncia de norma infraconstitucional, far
ele, o juz ou tribunal, por fora do prprio mandado
de injuno, a integrao do direito ordem jurdica,
assim tornando-o eficaz e exercitvel (Carlos Velloso)

O M.I. e controle incidenter tantum

No o mandado de injuno a sede adequada para
controle de constitucionalidade, sequer incidenter
tantum. At porque, sendo a ausncia de norma seu
pressuposto maior, nem mesmo se pode cogitar
dessa indagao (MI 81-DF, Celso Mello)
- Isonomia salarial com base no art. 39, 1
CRFB. H norma preexistente a Constituio.

No cabe impetrao do M.I. visando a alterao de
legislao j existente sob pretexto de
inconstitucionalidade. Refoge ao mbito de sua
finalidade corrigir eventual inconstitucionalidade que
infirme a validade de ato estatal (Min. Marco
Aurelio, MI 314-9)

Representao de
inconstitucionalidade por
omisso

Art. 125, 2 CRFB
art. 162, 2 CERJ
Se o Constituinte Estadual pode o mais
(declarar a inconstitucionalidade em tese
de lei municipal ou estadual em face da
Constituio Estadual), por que no
poderiam os mesmos declarar a
inconstitucionalidade de medida normativa
exigida na Constituio Estadual?
(Clemerson Cleve)
OBJETO COMUM ENTRE A AO DIRETA E A AO DIRETA
POR OMISSO OMISSO PARCIAL PODE-SE
QUESTIONAR AMBAS EM NVEL ESTADUAL

Omisso parcial: atuao insuficiente ou deficiente.
O ato normativo que no atende integralmente o
disposto em preceito constitucional para lhe dar
efetividade plena (stf adin 2162).
Omisso parcial propriamente dita: a norma existe, mas
no satisfaz plenamente o mandamento constitucional
por insuficiente ou deficiente seu texto. (Lei que
institui salrio mnimo, mas que no satisfaz o
disposto no art. 7, IV)
Omisso relativa:
A norma outorgar a alguma categoria de pessoas
determinado benefcio com excluso de outras (violao
ao p. Da isonomia).

A POSIO DO STF
MI 107
Afastou a possibilidade de expedio da norma
concreta
. Coisa julgada e lei posterior (art. 5, XXXVI)
. Art. 2 CRFB
. Art. 5, II (reserva legal): s a lei pode criar
obrigaes a terceiros e no por deciso.
Assentou o entendimento de que a finalidade de MI
garantir direitos constitucionalmente garantidos,
desde que o impetrante estivesse sendo impedido
de exerc-los em virtude da omisso do rgo
legiferante.
Dar cincia do comportamento omissivo
. Omisso total ou parcial
MI 168

O mandado de injuno nem autoriza o
judicirio a suprir a omisso legislativa ou
regulamentar, editando o ato normativo
omitido, nem, menos ainda, lhe permite ordenar
de imediato, ato concreto de satisfao do
direito reclamado: mas, no pedido, posto que de
atendimento impossvel para que o Tribunal o
faa, se contm o pedido de atendimento
possvel com a cincia ao rgo competente
para que a supra
A POSIO DO STF

MI 283, 284 e 232

- Mora legislativa: fixa prazo para purgao
satisfazendo a prestao legislativa.
- Subsistindo a lacuna facultado s
partes o ajuizamento de ao reparatria.
(sentena aditiva)

Mora legislativa: exigncia e caracterizao: critrio de
razoabilidade. A mora que pressuposto da declarao de
inconstitucionalidade da omisso legislativa de ser
reconhecida, em cada caso, quando, dado o tempo corrido
da promulgao da norma constitucional invocada e o relevo
da matria, se deva considerar superado o prazo razovel
para a edio do ato legislativo necessrio efetividade da
Lei Fundamental; vencido o tempo razovel, nem a
inexistncia de prazo constitucional para o adimplemento do
dever de legislar, nem a pendncia de projetos de lei
tendentes a cumpri-lo podem descaracterizar a evidncia da
inconstitucionalidade da persistente omisso de legislar. (...)
Mandado de injuno: natureza mandamental (MI 107-QO,
M. Alves, RTJ 133/11): descabimento de fixao de prazo
para o suprimento da omisso constitucional, quando, por
no ser o Estado o sujeito passivo do direito constitucional
de exerccio obstado pela ausncia da norma
regulamentadora (v.g., MI 283, Pertence, RTJ 135/882) ,
no seja possvel cominar conseqncias sua continuidade
aps o termo final da dilao assinada. (MI 361)

A POSIO DO STF

MI 20
Direito de Greve dos servidores
pblicos

O art. 37, VII da CRFB teria eficcia limitada
(MI 485 e 585)
- EC 19: lei ordinria
A Corte limitou-se a declarar a existncia da
mora legislativa.
No MI 631 sugeriu-se a aplicao da lei de
greve relativa aos trabalhadores em geral
(lei 7783/ 89) legislador positivo?

MI 670 e 712

Protagonismo judicial ao invs de omisso
judicial.
Sentena aditiva (ou modificativa).
Alargamento dos poderes normativos
do Tribunal Constitucional. (Rui Medeiros)
As sentenas aditivas (modificativas) so
aceitas, em geral, quando integram ou
completam um regime adotado previamente
pelo legislador ou quando a soluo adotada
pelo Tribunal incorpora soluo
constitucionalmente obrigatria.

A configurao actual das constituies
no permite qualquer veleidade aos
tribunais constitucionais em actuarem de
forma meramente negativa, antes lhe
exige uma esforada actividade que
muitas vezes se pode confundir com um
indirizzo (discurso) poltico na efectiva
concretizao e desenvolvimento do
programa constitucional. (Rui Medeiros)

Soluo diferenciada

Sentena modificativas:

Constituio com forte carga programtica;
Ordenamento legal com fortes resqucios
autoritrios;
Simultnea ineficcia do parlamento.
(A. Matin de la Vega)

A prtica dos tribunais constitucionais
no tem feito seno avanar na direo da
superao da idia dos mesmos como
legisladores negativos, certificando assim
a quebra do modelo kelseniano do
legislador negativo.

No se pode, no entanto, superar o
critrio da vontade hipottica do legislador
(G. Mendes);

MI 670, 708 e 712

Aplicao da lei 7783/89 to somente
enquanto a omisso no esteja devidamente
regulamentada por lei especfica para os
servidores pblicos, facultando-se ao juzo
competente impor a observncia a regime
mais severo em razo de tratar-se de
servios ou atividades essenciais...
Regulao provisria da matria pelo
judicirio. (moderada sentena de perfil
aditivo)

ATIVISMO JUDICIAL

(...) prevalncia do tema do Executivo,
instncia da qual dependia a reconstruo de um
mundo arrasado pela guerra, (...) seguiu-se a do
Legislativo, quando uma sociedade civil
transformada pelas novas condies de
democracia poltica imps a agenda de questes
que diziam respeito sua representao, para se
inclinar, agora, para o chamado Terceiro Poder e a
questo substantiva nele contida Justia. (Luiz
Werneck Vianna)

MUTAO CONSTITUCIONAL

"Considerar-se- como transio
constitucional ou mutao
constitucional a reviso informal do
compromisso poltico formalmente
plasmado na constituio sem
alterao do texto constitucional.
Mudana de texto ou de contedo? Rcl
4335-5
No se pode negar que as Constituies das
democracias contemporneas exigem uma
interpretao construtivista das normas e dos
princpios que as integram, e, neste sentido, as
decises dos tribunais especialmente em face de
conflitos entre direitos fundamentais tm
necessariamente o carter de decises de
princpio. No entanto, a despeito do fato da
dimenso inevitavelmente criativa da interpretao
constitucional dimenso presente em qualquer
processo hermenutico, o que, por isso mesmo, no
coloca em risco, a lgica da separao dos poderes
, os tribunais constitucionais, ainda que recorram a
argumentos que ultrapassem o direito escrito,
devem proferir decises corretas e no se envolver
na tarefa de criao do direito, a partir de valores
preferencialmente aceitos... Gisele Cittadino

A.I.P.O. MANDADO DE INJUNO
ORIGEM NA CONSTITUIO BRASILEIRA TIPICAMENTE BRASILEIRO
OMISSES NORMATIVAS OMISSES NORMATIVAS
ART. 103, 2 ART. 5, LXXI
QUALQUER NORMA DE EFICCIA
LIMITADA INSTITUTIVA
NORMA DE EFICCIA LIMITADA INSTITUTIVA QUE
TRATE DE DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS
LEGITIMADOS ATIVOS: ART. 103, I A IX O TITULAR DO DIREITO NO REGULAMENTADO
SISTEMA CONCENTRADO SISTEMA DIFUSO: ART. 102, I, Q E ART. 105, I, H
LEGITIMADOS PASSIVO: ENTIDADE OU
RGO RESPONSVEL PELA EDIO DA
NORMA REGULAMENTADORA AUSENTE.
IDEM.
EFEITOS: OMISSO TOTAL -> CINCIA
AO PODER COMPETENTE. VALIA POLTICA
OMISSO PARCIAL -> 30 DIAS PARA
ADOO DAS MEDIDAS NECESSRIAS
INTER PARTES.
CINCIA AO LEGISLADOR
LEGITIMADOS PASSIVO: ENTIDADE OU
RGO RESPONSVEL PELA EDIO DA
NORMA REGULAMENTADORA AUSENTE.
IDEM.

Semana 12
Ao civil pblica
- Instrumento de garantia de
direitos difusos e coletivos -

TRS ONDAS RENOVATRIAS DO DIREITO PROCESSUAL
COMO GARANTIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
ACESSO JUSTIA
- CAPPELETTI -

- ASSISTNCIA JURDICA INTEGRAL E GRATUITA AOS
CARENTES DE RECURSOS...

- O APERFEIOAMENTO TCNICO DOS INSTRUMENTOS
PROCESSUAIS PARA A GARANTIA DA EFICCIA SOCIAL DA
PRESTAO JURISDICIONAL..
2- LESES MASSIVAS ... A TUTELA DOS DIREITOS
DIFUSOS.
LEI 7.347/85 , LEI 8.090/90 , ART. 5, INC. LXX E
ART. 129,III DA CRFB/88.
- FUNDAMENTOS

. CRIADA PELA LEI COMPLEMENTAR 40 DE 13/12/1981
. DISCIPLINADA PELA LEI 7347 DE 24 DE JULHO DE 1985

. NA CONSTITUIO DE 1988

ART. 129, III DA CRFB (FUNO DO M.P.)

ART. 129. SO FUNES INSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO:
...
III PROMOVER O INQURITO CIVIL E A AO CIVIL PBLICA, PARA A
PROTEO DO PATRIMNIO PBLICO E SOCIAL, DO MEIO AMBIENTE E
DE OUTROS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS

- INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS -

INTERESSES ASPECTO GRAMATICAL -
MLTIPLAS CONCEPES

ACEPO JURDICA:
"intimidade de relaes entre a pessoa e coisas, de modo
que aquela tem sobre estas poderes, direitos, vantagens,
faculdades ou prerrogativas". (Vocabulrio Jurdico Plcido
e Silva)
... cada movimento ou mutao trazida coisa provoca uma
percusso ou repercusso naqueles mesmos poderes,
direitos, vantagens, faculdades ou prerrogativas, gerada da
intimidade existente entre ambas, para melhor-los,
modific-los, garanti-los, ampar-los, ou prejudic-
los(Plcido e Silva)

O interesse jurdico tem uma forte
vinculao de efeito concreto com
uma utilidade econmica buscada
pelo agente como tambm, ele pode
atuar para criar uma vantagem de
ordem moral.

- INTERESSE JURDICO -

- Formal: interesse de agir

- Substancial:ncleo ou contedo de um
direito subjetivo

Os interesses e os direitos situam-se nos
planos diversos: aqueles surgem, se
desenvolvem e interagem livremente, porque
esto no plano ftico (o da mera 'existncia-
utilidade', na terminologia de Gervais); ao
passo que os direitos se situam no plano tico-
normativo, de modo que eles surgem a partir
dos valores escolhidos pela Autoridade e
condensados na norma, ficando sua eficcia
restrita aos limites e vigncia dessa
norma.(Rodolfo de Camargo Mancuso)
H interesses sobre os quais no recaiu a escolha da
autoridade...
- INTERESSE DIFUSO -

TRS CARACTERSTICAS:

- TRANSINDIVIDUALIDADE
- A INDIVISIBILIDADE
- INDETERMINAO QUANTO A SUA
TITULARIDADE. (SUJEITO INDETERMINVEL)

EXEMPLOS: MEIO AMBIENTE, PATRIMNIO ARTISTICO, ESTTICO,
PAISAGSTICO E TURSTICO, CONSUMIDOR

...tais interesses caracterizam-se , em primeiro lugar, por uma
pluralidade de titulares, em nmero indeterminado e, ao mesmo
tempo prticos, indeterminvel: em segundo lugar, pela
indivisibilidade do objeto do interesse, cuja satisfao
necessariamente aproveita em conjunto, e cuja postergao
todos em conjunto prejudica. (Jos Carlos Barbosa Moreira)

a indeterminao dos titulares seria a caracterstica bsica dos
interesses difusos. (Ada Pellegrini Grinover)
Tem por titular cada um dos participantes da comunidade

Interesses difusos, tendo-se como parmetro as
caractersticas arroladas no subitem precedente, so os
titularizados por uma cadeia abstrata de pessoas, ligadas
por vnculos fticos exsurgidos de alguma circunstancial
identidade de situao, passvel de leses disseminadas
entre todos os titulares, de forma pouco circunscrita e
num quadro de abrangente conflituosidade. (Pricles
Prade)

ART. 81, P.U., I DO CDC:

... Interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam
titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;

- INTERESSES COLETIVOS

- A.C.P. PREVISTA NO ART. 25, IV DA LEI 8625/93
(MP)

ART. 81, P.U. DO CDC
...
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos para
efeitos deste Cdigo, os transindividuais de natureza
indivisvel, de que seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica-base;

- INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
DIFERENAS NA DOUTRINA

Difusos so interesses ou direitos 'transindividuais', de natureza
indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstncias de fato. Compreendem grupos menos
determinados de pessoas, entre as quais inexiste vnculo jurdico
ou ftico preciso. So como um conjunto de interesses
individuais, de pessoas indeterminveis, unidas por pontos
conexos. (Hugo Mazzili)

...Neles, o objeto do interesse indivisvel. Assim, por exemplo,
a pretenso ao meio ambiente hgido, posto compartilhada por
nmero indeterminvel de pessoas, no pode ser quantificada ou
dividida entre os membros da coletividade.(Hugo Mazzili)

...o interesse coletivo afasta-se do 'difuso' porquanto este
reflete necessidades de grupos de difcil identificao e de
inexistente organizao. (Ronaldo C. Campos)

O interesse difuso encontra-se em uma fase de privao de
organizao.

- INTERESSES COLETIVOS E DIFUSOS
DIFERENAS NA JURISPRUDNCIA

- STF

...Hoje as fronteiras dos dois interesses esto
definitivamente delimitadas, sendo difuso o interesse
que abrange nmero indeterminado de pessoas unidas
pelo mesmo fato, enquanto interesses coletivos seriam
aqueles pertencentes a grupos ou categorias de
pessoas determinveis, possuindo uma s base
jurdica.
Portanto, a indeterminidade seria a caracterstica
fundamental dos interesses difusos, e a determinidade
aqueles interesses que envolvem os coletivos. (R.Ext.
163.231-3 Min. Mauricio Correia)

- INTERESSE INDIVIDUAL HOMOGNEO

. subespcie dos direitos coletivos.
. No terceiro gnero, mas modalidade peculiar
que tanto pode se encaixar nos interesses difusos,
como nos coletivos.
. aquele que tem origem comum.

Se coletivo o direito, ento relativo a grupos,
categorias ou classes de pessoas e no indivduos,
sobre uma mesma base jurdica.
ART. 81, P.U. DO CDC

III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os de
correntes de origem comum
- OBJETO

REPARAO DE DANOS CAUSADOS
- CONDENAO E DINHEIRO E/OU
OBRIGAO DE FAZER OU NO FAZER

. DEFESA DO MEIO AMBIENTE (ART. 225 DA CRFB)
. DEFESA DO CONSUMIDOR (LEI ESPECFICA: L.
8078/90)
. PATRIMNIO HISTRICO OU CULTURAL
. OUTROS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS
- LEI 7853/89 (DEFESA DE PESSOAS PORTADORAS DE
DEFICINCIAS)
- LEI 7913/89 (DEFESA DE INTERESSES DE INVESTIDORES
NO MERCADO DE VALORES MOBILIARIOS)
- LEI 8069/90 (CRIANA E ADOLESCENTE)

- LEGITIMIDADE ATIVA CONCORRENTE

M.P ART. 129, III DA CRFB E LEI 8625/93
(AUTOR E CUSTOS LEGIS)
M.P. FEDERAL E ESTADUAL (ART 5, 5 DA LEI
7347/85)

E ART. 129, 1 DA CRFB

A LEGITIMAO DO MINISTRIO PBLICO PARA AS AES
PREVISTAS NESTE ARTIGO NO IMPEDE A DE TERCEIROS, NAS
MESMAS HIPTESES, SEGUNDO O DISPOSTO NA
CONSTITUIO E NA LEI.

. DEFENSORIA PBLICA

. UNIO, ESTADOS, MUNICPIOS E D.F.

. ADM. PBLICA INDIRETA

. ASSOCIAES
- CONSTITUDA A PELO MENOS 1 ANO
+
- COM FINALIDADE DE PROTEO AO M.A. AO
CONSUMIDOR, ORDEM ECONMICA... (ART. 5, V)
- A LEGITIMIDADE DO M.P. E OS INTERESSES
INDIVIDUAIS HOMOGNEOS

. STF: OS INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNEOS SO
SUBESPCIE DOS COLETIVOS E ASSIM RETIRAM SEU
FUNDAMENTO DO MESMO ART. 129, III DA CRFB

MENSALIDADES ESCOLARES...QUER SE AFIRME INTERESSES
COLETIVOS OU PARTICULARMENTE INTERESSES HOMOGNEOS,
STRICTO SENSU, AMBOS ESTO CINGIDOS A UMA MESMA BASE
JURDICA, SENDO COLETIVOS, EXPLICITAMENTE DIZENDO, PORQUE
SO RELATIVOS A GRUPOS, CATEGORIAS OU CLASSES DE PESSOAS,
QUE CONQUANTO DIGAM RESPEITO S PESSOAS ISOLADAMENTE, NO
SE CLASSIFICAM COMO DIREITOS INDIVIDUAIS PARA O FIM DE SER
VEDADE A SUA DEFESA EM AO CIVIL PBLICA, PORQUE SUA
CONCEPO FINALSTICA DESTINA-SE A PROTEO DESDES GRUPOS,
CATEGORIAS OU CLASSES DE PESSOAS...AS CHAMADAS
MENSALIDADES ESCOLARES, QUANDO ABUSIVAS OU ILEGAIS, PODEM
SER IMPUGNADAS POR VIA DE AO CIVIL PBLICA,A REQUERIMENTO
DO RGO DO M.P., POIS AINDA QUE SEJAM INTERESSES
HOMOGNEOS DE ORIGEM COMUM, SO SUBESPCIE DE INTERESSES
COLETIVOS, TUTELADOS PELO ESTADO POR ESSE MEIO PROCESSUAL
COMO DISPE O ART. 129, III DA CRFB...(RE 163.231/SP MIN.
MAURICIO CORREIA)
- LEGITIMIDADE PASSIVA -

. QUALQUER PESSOA, NATURAL OU JURDICA, RESPONSVEL PELO
DANO AO INTERESSE TUTELADO.

- PROCEDIMENTO

. LEI 7347/85
- AO CAUTELAR PREVENTIVA DO DANO
- LIMINAR E ANTECIPAO DE TUTELA
- O INQURITO CIVIL FACULTATIVO (ART. 8, 1)
- SUSPENSO DA LIMINAR EM CASO DE GRAVE LESO
ORDEM PBLICA (PRESIDENTE DO TRIBUNAL A QUEM COMPETE
O RECURSO)
- APLICAO SUBSIDIRIA DO CDC.
- COMPETNCIA

. LOCAL DO DANO
ART. 2 DA LEI 7347/85
TORNA PREVENTO O JUZO PARA TODAS AS
AES QUE SE REFIRAM MESMA CAUSA.
- COMPETNCIA ABSOLUTA (FUNCIONAL
ESTABELECIDA PELO ARTIGO)
- JUSTIA ESTADUAL, QUANDO NO HOUVER
FEDERAL. PORM O RECURSO TRF (ART. 109, 3 E 4
DA CRFB)
- COISA JULGADA

.
LEI 7347/85
Art. 16 A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da
competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado
improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer
legitimado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-
se de novas provas.
C.D.C
Art. 103 Nas aes coletivas de que trata este Cdigo, a sentena far
coisa julgada:
I erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas, hipteses em que qualquer legitimado poder
intentar outra ao, com idntico fundamento, valendo-se de nova prova,
na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art. 81;(grifo nosso)
- ERGA OMNES (INOVAO)

- SECUNDUM EVENTUM LITIS (INOVAO)

A sentena proferida sobre interesses e direitos difusos, quando
de PROCEDNCIA DO PEDIDO, ter efeito ERGA OMNES, podendo
cada indivduo da coletividade dela aproveitar-se em benefcio prprio.

Na IMPROCEDNCIA MERITRIA do pedido, esto os
legitimados do art. 82 do CPDC sob os efeitos ERGA OMNES do
decisum. No entanto, torna-se precluso o direito de ser ajuizada nova
ao coletiva
Idntica ao (qualquer dos titulares) individualmente.
Na IMPROCEDNCIA POR INSUFICINCIA DE PROVAS no se
forma a coisa julgada formal ou material, podendo ser a ao
novamente intentada, mesmo por quem tenha sido o autor na primeira
demanda.
- AO CIVIL E CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE

USURPAO DE COMPETNCIA DO STF, EFICCIA DA
DECISO (LIMITE TERRITORIAL), SECUNDUM EVENTUM
LIDE (DECISES CONTRADITRIAS), EFEITO ERGA
OMNES DA SENTENA-> VIA DIRETA.
CERTO, ADEMAIS, QUE, AINDA QUE SE DESENVOLVAM
ESFOROS NO SENTIDO DE FORMULAR PRETENSO DIVERSA,
TODA VEZ QUE NA AO CIVIL PBLICA FICAR EVIDENTE QUE
A MEDIDA OU PROVIDNCIA QUE SE PRETENDE QUESTIONAR
A PRPRIA LEI OU ATO NORMATIVO, RESTAR INEQUVOCO
QUE SE TRATA MESMO DE UMA IMPUGNAO DIRETA DE LEI.
NESSAS CONDIES, PARA QUE SE NO CHEGUE A
RESULTADO QUE SUBVERTA TODO O SISTEMA DE CONTROLE
DE CONSTITUCIONALIDADE ADOTADO NO BRASIL, TEM-SE DE
ADMITIR A COMPLETA INIDONEIDADE DA AO CIVIL PBLICA
COMO INSTRUMENTO DE CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE, SEJA PORQUE ELA ACABARIA POR
INSTAURAR UM CONTROLE DIRETO E ABSTRATO NO PLANO DA
JURISDIO DE PRIMEIRO GRAU, SEJA PORQUE A DECISO
HAVERIA DE TER, NECESSARIAMENTE, EFICCIA
TRANSCENDENTE DAS PARTES FORMAIS.

CERTO, ADEMAIS, QUE, AINDA QUE SE DESENVOLVAM
ESFOROS NO SENTIDO DE FORMULAR PRETENSO
DIVERSA, TODA VEZ QUE NA AO CIVIL PBLICA FICAR
EVIDENTE QUE A MEDIDA OU PROVIDNCIA QUE SE
PRETENDE QUESTIONAR A PRPRIA LEI OU ATO
NORMATIVO, RESTAR INEQUVOCO QUE SE TRATA
MESMO DE UMA IMPUGNAO DIRETA DE LEI.
NESSAS CONDIES, PARA QUE SE NO CHEGUE A
RESULTADO QUE SUBVERTA TODO O SISTEMA DE
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ADOTADO NO
BRASIL, TEM-SE DE ADMITIR A COMPLETA
INIDONEIDADE DA AO CIVIL PBLICA COMO
INSTRUMENTO DE CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE, SEJA PORQUE ELA ACABARIA
POR INSTAURAR UM CONTROLE DIRETO E ABSTRATO NO
PLANO DA JURISDIO DE PRIMEIRO GRAU, SEJA
PORQUE A DECISO HAVERIA DE TER,
NECESSARIAMENTE, EFICCIA TRANSCENDENTE DAS
PARTES FORMAIS. (GILMAR MENDES)

- COMPETNCIA TERRITORIAL E EFEITOS DA
SENTENA-

Art. 16 A sentena civil far coisa julgada erga omnes
, nos limites da competncia territorial do rgo
prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente
por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer
legitimado poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova
(Redao dada pela lei 9494/97)

O CRITRIO PROCESSUAL DE COMPETNCIA TERRITORIAL TEM
POSSIBILIDADE DE LIMITAR OS EFEITOS DA SENTENA?

- Os limites da coisa julgada so dados pelo pedido e no pela
competncia (Ada Pellegrine)
- No se pode admitir coisa julgada erga omnes (para todos) que
no atinja a todos, mas somente queles que se encontram em
determinados limites territoriais. Esta limitao tem como
conseqncia a irrazoabilidade da norma. (A. Cmara)
...a competncia territorial nas aes
coletivas regulada expressamente pelo art.
93 do CDC...E a regra expressa da lex
specialis no sentido da competncia da
Capital do Estado ou do Distrito Federal nas
causas em que o dano ou perigo de dano for
de mbito regional ou nacional...Assim,
afirmar que a coisa julgada se restringe aos
`limites da competncia do rgo prolator'
nada mais indica do que a necessidade de
buscar a especificao dos limites legais da
competncia, ou seja, os parmetros do art.
93 do CDC, que regula a competncia
territorial nacional e regional para os
processos coletivos. (Ada Pellegrine)

Tudo assim reflui para que a resposta judiciria, no mbito
da jurisdio coletiva, desde que promanada de juiz
competente, deve ter eficcia at onde se revele a
incidncia do interesse objetivado...
Por exemplo, se o pedido numa ao civil pblica em curso
perante juiz competente (Lei 7.347/85, art. 2, c/c CDC,
art. 93) que se interdite a fabricao de medicamento
tido como nocivo sade humana, a resposta judiciria
(inclusive como liminar) no pode, a nosso ver, sofrer
condicionamento geogrfico, seja porque no caberia falar
numa `sade paulista', distinta de uma `sade gacha',
seja porque, de outro modo, se teria que admitir a
virtualidade de ao coletiva concomitante, em outra sede,
ao risco da prolao de julgados porventura contraditrios,
gerando caos e perplexidade. Ou, ainda, suponha-se uma
ao civil pblica ambiental onde se pede a interdio do
uso de mercrio no garimpo de ouro, atividade realizada ao
longo de um rio que atravessa vrios Estados: como a
deciso judicial que acolhe a ao poderia ser realmente
eficaz, se os seus efeitos prticos ficassem circunscritos em
termos dos limites territoriais do Juzo prolator da deciso?(
Nem por outro motivo, alis, o art. 93 do CDC distingue
entre `dano nacional, regional e local..(Rodolfo de
Camargo Mancuso)

AULA 13

AO POPULAR
- INSTRUMENTO DE GARANTIA
DE DIREITOS -

EVOLUO HISTRICA

ORIGEM NO DIREITO ROMANO actione
populares
INSTRUMENTO DE EFETIVAO DO
POSTULADOS DA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
REMDIO CONSTITUCIONAL NASCIDO DA
NECESSIDADE DE SE MELHORAR A DEFESA
DO INTERESSE PBLICO E DA MORAL
ADMINISTRATIVA, TORNANDO TODO
CIDADO FISCAL DO BEM COMUM. (M. G.
FERREIRA FILHO)

NO BRASIL

CONSTITUIO DE 1824

DIFERENTE DA CONCEPO ATUAL. NDOLE PENAL
JUIZES DE DIREITO E OFICIAS DE JUSTIA SO
RESPONSVEIS PELOS ABUSOS DE PODER E
PREVARICAES QUE COMETEREM NO EXERCCIO DE
SEUS EMPREGOS; POR SUBORNO...AO POPULAR
...INTENTADA PELO PRPRIO QUEIXOSO OU POR
QUALQUER DO POVO.

CONSTITUIO DE 1934
ART. 113, 38: CIDADO / ATOS LESIVOS

CONSTITUIO DE 1937

SEM PREVISO

CONSTITUIO DE 1946

NO MENCIONA O NOME AO POPULAR
/ENTIDADAS AUTRQUICAS E SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA
POR QUASE 20 ANOS SEM SER REGULAMENTADA
STF NO ADMITIA O PROCEDIMENTO DO M.S.
RITO ORDINRIO

LEI 4717/65 REGULAMENTOU A A.P.
- PRIMEIRO INSTRUMENTO DE TUTELA DOS DIREITOS
DIFUSOS.
- AMPLIOU O CONCEITO DE PATRIMNIO PARA ALM
DE LESO MERAMENTE PECUNIRIAS E TB DE
ENTIDADE

CONSTITUIO DE 1967

/ENTIDADES PBLICAS

A PARTIR DA DCADA DE 70
BUSCAVA-SE INSTRUMENTOS MAIS EFICAZES PARA A
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS OU COLETIVOS.
EXEMPLO : LEI 7347/85

CONSTITUIO DE 1988

QUALQUER CIDADO (1) PARTE
LEGTIMA PARA PROPOR AO POPULAR
QUE VISE A ANULAR ATO LESIVO (2) AO
PATRIMNIO PBLICO OU DE ENTIDADE DE
QUE O ESTADO PARTICIPE, MORALIDADE
ADMINISTRATIVA, AO MEIO AMBIENTE E AO
PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL (3),
FICANDO O AUTOR, SALVO COMPROVADA
M-F, ISENTO DE CUSTS JUDICIAIS E DO
NUS DA SUCUMBNCIA

UM INSTRUMENTO DE DEFESA DOS INTERESSES DA
COLETIVIDADE, UTILIZVEL POR QUALQUER DE SEUS
MEMBROS. POR ELA N]AO SE AMPARAM DIREITOS
INDIVIDUAIS PRPRIOS, MAS SIM INTERESSES DA
COMUNIDADE. O BENEFICIRIO DIREITO E IMEDIATO DESTA
AO NO O AUTOR; O POVO, TITULAR DO DIREITO
SUBJETIVO AO GOVERNO HONESTO. (H.l. MEIRELLES)

MEIO CONSTITUCIONAL POSTO DISPOSIO DE
QUALQUER CIDADO PARA OBTER A INVALIDAO DE ATOS
OU DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS OU A ESTES
EQUIPARADOS ILEGAIS E LESIVOS AO PATRIMNIO
FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL, OU DE SUAS AUTARQUIAS,
ENTIDADES PARAESTATAIS E PESSOAS JURDICAS
SUBVENCIONADAS COM DINHEIROS PBLICOS. (H.L.
MEIRELLES)

INSTRUMENTO DE DEFESA DE INTERESSE PBLICO E TPICO
DE CIDADANIA. (GILMAR MENDES)

A AO POPULAR GARANTE, EM LTIMA ANLISE, O DIREITO
DEMOCRTICO DE PARTICIPAO DO CIDADO NA VIDA
PBLICA, BASEANDO-SE NO PRINCPIO DA LEGALIDADE DOS
ATOS ADMINISTRATIVOS E NO CONCEITO DE QUE A COISA
PBLICA PATRIMNIO DO POVO... (ADA P. GRINOVER)

OBJETO
ANULAO DE ATOS* LESIVOS AO
PATRIMNIO PBLICO, MORALIDADE PBLICA,
AO MEIO AMBIENTE E AO PATRIMNIO
HISTRICO E CULTURAL.

A AO POPULAR DESTINADA A PRESERVAR,
EM FUNO DE SEU AMPLO ESPECTRO DE
ATUAO JURDICO-PROCESSUAL, A
INTANGIBILIDADE DO PATRIMNIO PBLICO E A
INTEGRIDADE DA MORALIDADE
ADMINISTRATIVA (ADIN 769/MA - STF)
ATO: EXTENSO QUE O DIREITO ADMINISTRATIVO D
PALAVRA, NO IMPORTANDO SE APROVADO POR
AUTORIDADE SUPERIOR DE QUALQUER GRAU, OU EM
APRECIAO OU APRECIADO POR RGO FISCALIZADOR
DE QUALQUER NATUREZA. (J.M. OTHON SIDOU)

REQUISITOS
1) OBJETIVOS

A ILEGALIDADE


CONTRRIO AO DIREITO (H.L. MEIRELLES)
QUE RESULTE LESO AO PATRIMNIO PBLICO
LEI 4717/65 : VCIO FORMAL, SUBSTANCIAL E
DESVIO DE FINALIDADE.
A OFENSA MORALIDADE
ADMINISTRATIVA NO EXCLUI A ILEGALIDADE, A
QUAL J INCLUI O DESVIO DE PODER.

B - LESIVIDADE
TODO ATO OU OMISSO
ADMINISTRATIVA QUE DESFALCA O ERRIO
OU PREJUDICA A ADMINISTRAO, ASSIM
COMO OFENDE BENS OU VALORES
ARTSTICOS, CULTURAIS, AMBIENTIAS OU
HISTRICOS DA COMUNIDADE
(H.L.MEIRELLES)
. PODE SER EFETIVA OU PRESUMIDA

PRESUNO DE LESIVIDADE: BASTA A
PRTICA DO ATO NAQUELAS CIRCUNSTNCIAS - ART. 4
DA LEI 4717/65
PRESUNO LEGAL.
ADMITE PROVA EM CONTRRIO (RESP 400.075
NO BASTAM MERAS SUPOSIES)

A LESIVIDADE NO SE CARACTERIZA
APENAS LESO AO PATRIMNIO MATERIAL,
MAS TAMBM O MORAL, ESTTICO,
HISTRICO...
VALORES NO ECONMICOS
... BENS CORPREOS OU VALORES TICOS
DAS ENTIDADES... (ELY LOPES MEIRELLES)
O PREJUZO NO EST RESTRITO AOS
COFRES PBLICOS (RE 170.768 STF)

ELY LOPES MEIRELLES
BASTA A ILEGALIDADE PARA A ANULAO DO
ATO, POIS A LESIVIDADES PRESUMIDA, NOS
DEMAIS CASOS NECESSRIA A DEMONSTRAO DA
ILEGALIDADE E DA LESO EFETIVA (LESIVIDADE)
EXIGE-SE O BINMIO ILEGALIDADE-LESIVIDADE
PARA A PROPOSITURA DA AO, DANDO-SE TO
SOMENTE SENTIDO MAIS AMPLO LESIVIDADE, QUE
PODE NO IMPORTAR EM PREJUZO MATERIAL, MAS
LESO A OUTROS VALORES PROTEGIDOS.

MICHEL TEMER
IMPOSSVEL A EXISTNCIA DE UM ATO LESIVO,
MAS LEGAL.

OUTROS ENTENDIMENTOS APS A
CRFB

CADA UM DOS VCIOS (ILEGALIDADE OU
IMORALIDADE /LESIVIDADE) LEGITIMA A
PROPOSITURA DA AO.

ALARGAMENTO DA INTERPRETAO DO ART. 5, LXII
DA CRFB DISPENSA DA ILEGALIDADE DESDE QUE
ATENTASSE CONTRA A MORALIDADE PBLICA.

JOS AFONSO DA SILVA: QUANDO A
EXECUO DE UMA LEI TEM INTUITO DE PREJUDICAR
ALGUEM DELIBERADAMENTE, OU COM O INTUITO DE
FAVORECER ALGUEM, POR CERTO QUE SE EST
PRODUZINDO UM ATO FORMALMENTE LEGAL, MAS
MATERIALMENTE COMPROMETIDO COM A
MORALIDADE ADMINISTRATIVA.

STJ:
O DESVIO DE PODER PODE SER AFERIDO PELA
ILEGALIDADE EXPLCITA (FRONTAL AFRONTA AO TEXTO DA
LEI) OU POR CENSURVEL COMPORTAMENTE DO AGENTE,
VALENDO-SE DE COMPETNCIA PRPRIA PARA ATINGIR
FINALIDADE ALHEIA QUELA ABONADA PELO INTERESSE
PBLICO, EM SEU MAIOR GRAU DE COMPREENSO E
AMPLITUDE. A ANLISE DA MOTIVAO DO ATO
ADMINISTRATIVO, REVELANDO MAU USO DA COMPETNCIA
E FINALIDADE DESPOJADA DE SUPERIOR INTERESSE
PBLICO, DEFLUINDO O VCIO CONSTITUTIVO, O ATO
AFLIGE A MORALIDADE ADMINISTRATIVA, MERECENDO
INAFASTVEL DESFAZIMENTO (RESP 21.156-SP)
MORALIDADE E LESIVIDADE: REQUISITOS
AUTNOMOS A AUTORIZADORES DA PROPOSITURA DA
AO
NA MAIORIA DAS VEZES, A LESIVIDADE AO
ERRIO PBLICO DECORRE DA PRPRIA ILEGALIDADE DO
ATO PRATICADO...(RE 160381)

INADMISSVEL A.P. CONTRA LEI EM TESE
(ATOS NORMATIVOS GENRICOS E ABSTRATOS)

A LEI DEVE LEVAR A ALGUM ATO CONCRETO DE
EXECUO PARA QUE POSSA SER OBJETO DA A.P.
LEI DE EFEITOS CONCRETOS QUE SE
EQUIPARAM MATERIALMENTE A ATOS
ADMINISTRATIVOS

A AO POPULAR PRESSUPE A EXISTNCIA DE UM ATO
ADMINISTRATIVO. NO BASTA A PERSPECTIVA DE QUE VENHA
A OCORRER ESTE ATO, MESMO FRENTE A LEI DETERMINANDO
A SUA PRTICA. (RESP 97610-MS)
HOJE PONTO PACFICO NA DOUTRINA E
NA JURISPRUDNCIA QUE NO CABE AO POPULAR PARA
INVALIDAR LEI EM TESE, OU SEJA, A NORMA GERAL, ABSTRATA
QUE APENAS ESTABELECE REGRAS DE CONDUTA PARA SUA
APLICAO. EM TAIS CASOS, NECESSRIO QUE A LEI RENDA
ENSEJO A ALGUM ATO CONCRETO DE EXECUO, PARA SER
ATACADO PELA VIA POPULAR E DECLARADO ILEGTIMO E
LESIVO AO PATROMNIO PBLICO, SE ASSIM O FOR.(H.L.
MEIRELLES)

ADMISSVEL CONTRA OMISSES DE
AUTORIDADES QUE ACARRETEM LESIVIDADE

JOSE AFONSO: A AO POPULAR FOI
INSTITUDA ESSENCIALMENTE COM A
FINALIDADE DE PR FIM A ATOS DANOSOS DE
ADMINISTRADORES INESCRUPULOSOS, QUER
CONSISTAM EM ORDENAES POSITIVAS,
QUER REPRESENTEM CULPOSA OMISSO
ALEXANDRE DE MORAES: ...REFERE-SE ATO
OU OMISSO DO PODER PBLICO...

INADMISSVEL CONTRA DECISO
JUDICIAL DA QUAL CAIBA RECURSO

ATOS DE CONTEDO JURISDICIONAL
PRECISAMENTE POR NOS E REVESTIREM DE
CARTER ADMINISTRATIVO ESTO
EXCLUDOS DO MBITO DE INCIDNCIA DA
AO POPULAR, NOTADAMENTE PORQUE SE
ACHAM SUJEITOS A UM SISTEMA ESPECFICO
DE IMPUGAO, QUER POR VIA RECURSAL,
QUER MEDIANTE UTILIZAO DE AO
RESCISRIA..PODENDO SER CONTESTADO
MEDIANTE A UTILIZAO DOS RECURSOS
PREVISTOS NA LEGISLAO...(Pet. 2018-AGr)
PARTES
-LEGITIMADO ATIVO -

CIDADO (PARTICIPAO NA VIDA POLTICA DO
ESTADO)
BRASILEIRO NATO OU O PORTUGUS EQUIPARADO
ART. 1, 3 DA CRFB NACIONAL NO GOZO DOS
DIREITOS POLTICOS
. DIREITOS POLTICOS SUSPENSOS: NO IMPEDE O
PROSSEGUIMENTO SE OCORREU APS A PROPOSITURA DA AO.
TTULO DE ELEITOR OU DOCUMENTO QUE A ELE
CORRESPONDA (CERTIFICADO DE EQUIPARAO)
MENOR: ENTRE 16 E 18 ANOS REPRESENTAO
CONTRA: ALEXANDRE DE MORAES
SMULA 365 STF: PESSOA JURDICA NO TEM
LEGITIMIDADE
AMPLITUDE DA LEGITIMAO: O CIDADO PODE AJUIZAR A
A.P. INCLUSIVE EM COMARCA DIVERSA DE SEU DOMICLIO
ELEITORAL.

SUBSTITUTO PROCESSUAL? DEFENDE EM NOME
PRPRIO UM INTERESSE DIFUSO QUE PERTENCE TODA
A COLETIVIDADE.

A FAVOR: HELY LOPES
NO AMPARA DIREITOS INDIVIDUAIS
PRPRIOS

EXERCCIO DA SOBERANIA
A AO POPULAR TRADUZ-SE POR
DEFINIO, NUM ALARGAMENTO DA LEGITIMIDADE
PROCESSUAL ATIVA DE TODO CIDADO, INDEPENDENTE
DE SEU INTERESSE INDIVIDUAL OU DA SUA RELAO
ESPECFICA COM OS BENS OU INTERESSES EM
CAUSA.(CANOTILHO)
DIREITO PRPRIO QUE O DA
PARTICIPAO NA VIDA POLTICA DO ESTADO,
FISCALIZANDO A GESTO DO PATRIMNIO PBLICO, A
FIM DE QUE SE CONFORME COM OS PRINCPIOS DA
LEGALIDADE E DA MORALIDADE (J.A.DA SILVA)

- LEGITIMADOS PASSIVOS -

ART. 6 DA LEI 4717/65 LITISCONSRCIO NECESSRIO.
PESSOAS JURDICAS PBLICAS DA ADM DIRETA E
INDIRETA OU EMPRESAS PRIVADAS EM NOME DAS QUAIS
TENHA SIDO PRATICADO O ATO E AINDA DAS
AUTORIDADES, FUNCIONRIOS OU ADMINISTRADORES
(PESSOAS FSICAS) QUE TIVEREM AUTORIZADO O ATO.
STJ: MANIFESTA A ILEGITIMIDADE PASSIVA DE PESSOAS
QUE MESMO EM SENDO COMPETENTES NO
PRATICARAM, AUTORIZARAM, APROVARAM E NEM
RATIFICARAM QUALQUER ATO SEMELHANTE QUELES
IMPUGANADOS NA AO POPULAR (RESP 97610)
A PESSOA JURDICA QUE TENHA SOFRIDO LESO E SEU
PATRIMNIO EM VIRTUDE DO ATO IMPUGNADO,PODE NO
CONTESTAR E AINDA FIGURAR COMO ASSISTENTO DO
AUTOR. (ART. 6, 3 DA LEIN 4717/65)

COMPETNCIA

DETERMINADA SEGUNDO A ORIGEM DO ATO A
SER IMPUGNADO ART. 5 DA LEI 4717 DE 65

1- JUSTIA FEDERAL ART. 109, I
RGO DA UNIO, ENTIDADE AUTRQUICA OU
PARAESTATAL DA UNIO OU POR ELA SUBVENCIONADA
. PESSOAS CRIADAS OU MANTIDAS PELA
UNIO, DA SOCIEDADES EM QUE SEJA ACIONISTA, COM
RELAO S QUAIS TENHA INTERESSE PATRIMONIAL.
. AUTARQUIAS E EMPRESAS PBLICAS
FEDERAIS.
. CAUSAS EM QUE FOREM RUS A UNIO E
QUALQUER ENTIDADE NO FEDERAL.

MESMO QUE AJUIZADA CONTRA O PRESIDENTE DA
REBLICA, DO SENADO, DA CAMARA, GOVERNADOR OU
PREFEITO, MEMBRO DO C.N.J.
JUSTIA FEDERAL

...TRATANDO-SE DA AO POPULAR, O SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL COM AS NICAS RESSALVAS DA
INCIDNCIA DA ELINEA N DO ART. 102, I, DA
CONSTITUIO OU DE A LIDE SUBSTANTIVAR CONFLITO
ENTRE A UNIO E ESTADO-MEMBRO -, JAMAIS ADMITIU A
PRPRIA COMPETNCIA ORIGINRIA: AO CONTRRIO, A
INCOMPETNCIA DO TRIBUNAL PARA PROCESSAR E JULGAR
A AO POPULAR TEM SIDO INVARIAVELMENTE
REAFIRMADA, AINDA QUANDO SE IRROGUE A
REPONSABILIDADE PELO ATO QUESTIONADO A DIGNATRIO
INDIVIDUAL A EXEMPLO DO PRESIDENTE DA REPBLICA
OU A MEMBRO OU MEMBROS DE RGO COLEGIADO DE
QUALQUER DOS PODERES DO ESTADO CUJOS ATOS, NA
ESFERA CVEL COMO SUCEDE NO MANDADO DE
SEGURANA...ESTEJAM SUJEITOS DIRETAMENTE SUA
JURISDIO. (Pet. 3674-QO)

EXCEO: JUSTIA ELEITORAL (COMPETNCIA EM
FUNO DA FINALIDADE QUE PRETENDE A DEMANDA
AO POPULAR CONTRA OS MEMBRO DO TER AOr-
QO 772.SP )

2 JUSTIA ESTADUAL CODIGO DE ORG. JUD.

. RGO, REPARTIO, SERVIO OU ENTIDADE DE
MINICPIO OU POR ELE SUBVENCIONADA (LEI
4717/65 E LEI 5010/66)
LIMINAR

ART. 5, 4 DA LEI 4717/65 NO APRESENTA
REQUISITOS MNIMOS OU PRAZO DE VIGNCIA.

ATOS QUE LEVEM A SITUAO CONSUMADA E
IRREPARVEL.
. LEI 8437/92: ART. 1, 3 NO SER CABVEL
MEDIDA LIMINAR QUE ESGOTE, NO TODO OU EM
PARTE, O OBJETO DA AO.
STJ: RESTRIO DO ART. 2 ( PROIBIO DE
CONCESSA DE LIMINARES ANTES DA AUDINCIA DA P.J.
DE D. PBLICO...) NO SE APLICA AS A.P.(RESP 73083,
RESP 147.869)
. APLICAO SUBSIDIRIA DO CPC
. ANALOGIA AO M.S.: CONCESSO, FUNDAMENTOS,
PRAZO DE VIGNCIA E RECURSOS (PEDIDO DE SUSPENSO
DA LIMINAR AO TRIBUNAL- AGRAVO DE INSTRUMENTO/
AGRAVO REGIMENTAL SE CASSADA).

DECISO

NATUREZA JURDICA
ART. 11 DA LEI 4717/65
ANTES: DECLARATRIA

HOJE: DESCONSTITUTIVA E CONDENATRIA
(ALEXANDRE DE MORAES, J.C. BARBOSA MOREIRA,
R. MANCUSO, J.A. DA SILVA)
- DECLARAO DA NULIDADE E CONDENAO NA
PERDAS E DANOS
L.R. BARROSO:
. DECLARATRIA: ATO NULO (ART. 2 E 4
DA LEI 4717/65
. CONSTITUTIVA: ATO ANULVEL (ART. 3
DA LEI 4717/65
E CONDENATRIA (INCLUSIVE SE NO
HOUVER PEDIDO DO AUTOR)

O PRONUNCIAMENTO JUDICIAL DEVE SE ATER AOS
REQUISITOS ILEGALIDADE E LESIVIDADE E NO A
CONVENINCIA E OPORTUNIDADE DO ATO.

COISA JULGADA
EFEITOS: ART. 18

REGRA GERAL
PROCEDNCIA: ERGA OMNES
TORNA-SE PRECLUSO O DIREITO DE SER AJUIZADA
NOVA AO COLETIVA, PELO MESMO FUNDAMENTO .
CADA INDIVDUO DA COLETIVIDADE DELA
APROVEITAR-SE EM BENEFCIO PRPRIO.
EXCEO
IMPROCEDNCIA POR INSUFICINCIA DE PROVAS
NO SE FORMA A COISA JULGADA FORMAL OU
MATERIAL, PODENDO SER A AO NOVAMENTE
INTENTADA, MESMO POR QUEM TENHA SIDO O
AUTOR NA PRIMEIRA DEMANDA.
NOVAS PROVAS

CONTROLE DIFUSO DE
CONSTITUCIONALIDADE E AO POPULAR

ENTENDIMENTO ANLOGO AO DA AO CIVIL PBLICA

> USURPAO DE COMPETNCIA DO STF,
EFICCIA DA DECISO (LIMITE TERRITORIAL),
SECUNDUM EVETUM LIDE (DECISES
CONTRADITRIAS), EFEITO ERGA OMNES DA SENTENA-
> VIA DIRETA.
> VALIDADE DE LEI EM TESE CONTROLE NO
STF
> A A.P. NO SE PRESTA PARA SUBSTITUIR A
ADIN.
> LEGITIMADO PARA A A.P. O CIDADO.

COISA JULGADA
EFEITOS: ART. 18

REGRA GERAL
CADA INDIVDUO DA COLETIVIDADE DELA APROVEITAR-
SE EM BENEFCIO PRPRIO.
EXCEO
IMPROCEDNCIA POR INSUFICINCIA DE
PROVAS
INTENTADA, MESMO POR QUEM TENHA SIDO O AUTOR
NA PRIMEIRA DEMANDA.
NOVAS PROVAS

Semana 13

AO POPULAR
- INSTRUMENTO DE GARANTIA
DE DIREITOS -

EVOLUO HISTRICA

ORIGEM NO DIREITO ROMANO actione
populares
INSTRUMENTO DE EFETIVAO DO
POSTULADOS DA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
REMDIO CONSTITUCIONAL NASCIDO DA
NECESSIDADE DE SE MELHORAR A DEFESA
DO INTERESSE PBLICO E DA MORAL
ADMINISTRATIVA, TORNANDO TODO
CIDADO FISCAL DO BEM COMUM. (M. G.
FERREIRA FILHO)

NO BRASIL

CONSTITUIO DE 1824

DIFERENTE DA CONCEPO ATUAL. NDOLE PENAL
JUIZES DE DIREITO E OFICIAS DE JUSTIA SO
RESPONSVEIS PELOS ABUSOS DE PODER E
PREVARICAES QUE COMETEREM NO EXERCCIO DE
SEUS EMPREGOS; POR SUBORNO...AO POPULAR
...INTENTADA PELO PRPRIO QUEIXOSO OU POR
QUALQUER DO POVO.

CONSTITUIO DE 1934

CONSTITUIO DE 1937

SEM PREVISO

CONSTITUIO DE 1946

NO MENCIONA O NOME AO POPULAR
/ENTIDADAS AUTRQUICAS E SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA
POR QUASE 20 ANOS SEM SER REGULAMENTADA
STF NO ADMITIA O PROCEDIMENTO DO M.S.
RITO ORDINRIO

LEI 4717/65 REGULAMENTOU A A.P.
- PRIMEIRO INSTRUMENTO DE TUTELA DOS DIREITOS
DIFUSOS.
- AMPLIOU O CONCEITO DE PATRIMNIO PARA ALM
DE LESO MERAMENTE PECUNIRIAS E TB DE
ENTIDADE

CONSTITUIO DE 1967

/ENTIDADES PBLICAS

A PARTIR DA DCADA DE 70
BUSCAVA-SE INSTRUMENTOS MAIS EFICAZES PARA A
TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS OU COLETIVOS.
EXEMPLO : LEI 7347/85

CONSTITUIO DE 1988

QUALQUER CIDADO (1) PARTE
LEGTIMA PARA PROPOR AO POPULAR
QUE VISE A ANULAR ATO LESIVO (2) AO
PATRIMNIO PBLICO OU DE ENTIDADE DE
QUE O ESTADO PARTICIPE, MORALIDADE
ADMINISTRATIVA, AO MEIO AMBIENTE E AO
PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL (3),
FICANDO O AUTOR, SALVO COMPROVADA
M-F, ISENTO DE CUSTS JUDICIAIS E DO
NUS DA SUCUMBNCIA

UM INSTRUMENTO DE DEFESA DOS INTERESSES DA
COLETIVIDADE, UTILIZVEL POR QUALQUER DE SEUS
MEMBROS. POR ELA N]AO SE AMPARAM DIREITOS
INDIVIDUAIS PRPRIOS, MAS SIM INTERESSES DA
COMUNIDADE. O BENEFICIRIO DIREITO E IMEDIATO DESTA
AO NO O AUTOR; O POVO, TITULAR DO DIREITO
SUBJETIVO AO GOVERNO HONESTO. (H.l. MEIRELLES)

MEIO CONSTITUCIONAL POSTO DISPOSIO DE
QUALQUER CIDADO PARA OBTER A INVALIDAO DE ATOS
OU DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS OU A ESTES
EQUIPARADOS ILEGAIS E LESIVOS AO PATRIMNIO
FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL, OU DE SUAS AUTARQUIAS,
ENTIDADES PARAESTATAIS E PESSOAS JURDICAS
SUBVENCIONADAS COM DINHEIROS PBLICOS. (H.L.
MEIRELLES)

INSTRUMENTO DE DEFESA DE INTERESSE PBLICO E TPICO
DE CIDADANIA. (GILMAR MENDES)

A AO POPULAR GARANTE, EM LTIMA ANLISE, O DIREITO
DEMOCRTICO DE PARTICIPAO DO CIDADO NA VIDA
PBLICA, BASEANDO-SE NO PRINCPIO DA LEGALIDADE DOS
ATOS ADMINISTRATIVOS E NO CONCEITO DE QUE A COISA
PBLICA PATRIMNIO DO POVO... (ADA P. GRINOVER)

OBJETO
ANULAO DE ATOS* LESIVOS AO
PATRIMNIO PBLICO, MORALIDADE PBLICA,
AO MEIO AMBIENTE E AO PATRIMNIO
HISTRICO E CULTURAL.

A AO POPULAR DESTINADA A PRESERVAR,
EM FUNO DE SEU AMPLO ESPECTRO DE
ATUAO JURDICO-PROCESSUAL, A
INTANGIBILIDADE DO PATRIMNIO PBLICO E A
INTEGRIDADE DA MORALIDADE
ADMINISTRATIVA (ADIN 769/MA - STF)
ATO: EXTENSO QUE O DIREITO ADMINISTRATIVO D
PALAVRA, NO IMPORTANDO SE APROVADO POR
AUTORIDADE SUPERIOR DE QUALQUER GRAU, OU EM
APRECIAO OU APRECIADO POR RGO FISCALIZADOR
DE QUALQUER NATUREZA. (J.M. OTHON SIDOU)

REQUISITOS
1) OBJETIVOS

A ILEGALIDADE


CONTRRIO AO DIREITO (H.L. MEIRELLES)
QUE RESULTE LESO AO PATRIMNIO PBLICO
LEI 4717/65 : VCIO FORMAL, SUBSTANCIAL E
DESVIO DE FINALIDADE.
A OFENSA MORALIDADE
ADMINISTRATIVA NO EXCLUI A ILEGALIDADE, A
QUAL J INCLUI O DESVIO DE PODER.

B - LESIVIDADE
TODO ATO OU OMISSO
ADMINISTRATIVA QUE DESFALCA O ERRIO
OU PREJUDICA A ADMINISTRAO, ASSIM
COMO OFENDE BENS OU VALORES
ARTSTICOS, CULTURAIS, AMBIENTIAS OU
HISTRICOS DA COMUNIDADE
(H.L.MEIRELLES)
. PODE SER EFETIVA OU PRESUMIDA

PRESUNO DE LESIVIDADE: BASTA A
PRTICA DO ATO NAQUELAS CIRCUNSTNCIAS - ART. 4
DA LEI 4717/65
PRESUNO LEGAL.
ADMITE PROVA EM CONTRRIO (RESP 400.075
NO BASTAM MERAS SUPOSIES)

A LESIVIDADE NO SE CARACTERIZA
APENAS LESO AO PATRIMNIO MATERIAL,
MAS TAMBM O MORAL, ESTTICO,
HISTRICO...
VALORES NO ECONMICOS
... BENS CORPREOS OU VALORES TICOS
DAS ENTIDADES... (ELY LOPES MEIRELLES)
O PREJUZO NO EST RESTRITO AOS
COFRES PBLICOS (RE 170.768 STF)

ELY LOPES MEIRELLES
BASTA A ILEGALIDADE PARA A ANULAO DO
ATO, POIS A LESIVIDADES PRESUMIDA, NOS
DEMAIS CASOS NECESSRIA A DEMONSTRAO DA
ILEGALIDADE E DA LESO EFETIVA (LESIVIDADE)
EXIGE-SE O BINMIO ILEGALIDADE-LESIVIDADE
PARA A PROPOSITURA DA AO, DANDO-SE TO
SOMENTE SENTIDO MAIS AMPLO LESIVIDADE, QUE
PODE NO IMPORTAR EM PREJUZO MATERIAL, MAS
LESO A OUTROS VALORES PROTEGIDOS.

MICHEL TEMER
IMPOSSVEL A EXISTNCIA DE UM ATO LESIVO,
MAS LEGAL.

OUTROS ENTENDIMENTOS APS A
CRFB

CADA UM DOS VCIOS (ILEGALIDADE OU
IMORALIDADE /LESIVIDADE) LEGITIMA A
PROPOSITURA DA AO.

ALARGAMENTO DA INTERPRETAO DO ART. 5, LXII
DA CRFB DISPENSA DA ILEGALIDADE DESDE QUE
ATENTASSE CONTRA A MORALIDADE PBLICA.

JOS AFONSO DA SILVA: QUANDO A
EXECUO DE UMA LEI TEM INTUITO DE PREJUDICAR
ALGUEM DELIBERADAMENTE, OU COM O INTUITO DE
FAVORECER ALGUEM, POR CERTO QUE SE EST
PRODUZINDO UM ATO FORMALMENTE LEGAL, MAS
MATERIALMENTE COMPROMETIDO COM A
MORALIDADE ADMINISTRATIVA.

STJ:
O DESVIO DE PODER PODE SER AFERIDO PELA
ILEGALIDADE EXPLCITA (FRONTAL AFRONTA AO TEXTO DA
LEI) OU POR CENSURVEL COMPORTAMENTE DO AGENTE,
VALENDO-SE DE COMPETNCIA PRPRIA PARA ATINGIR
FINALIDADE ALHEIA QUELA ABONADA PELO INTERESSE
PBLICO, EM SEU MAIOR GRAU DE COMPREENSO E
AMPLITUDE. A ANLISE DA MOTIVAO DO ATO
ADMINISTRATIVO, REVELANDO MAU USO DA COMPETNCIA
E FINALIDADE DESPOJADA DE SUPERIOR INTERESSE
PBLICO, DEFLUINDO O VCIO CONSTITUTIVO, O ATO
AFLIGE A MORALIDADE ADMINISTRATIVA, MERECENDO
INAFASTVEL DESFAZIMENTO (RESP 21.156-SP)
MORALIDADE E LESIVIDADE: REQUISITOS
AUTNOMOS A AUTORIZADORES DA PROPOSITURA DA
AO
NA MAIORIA DAS VEZES, A LESIVIDADE AO
ERRIO PBLICO DECORRE DA PRPRIA ILEGALIDADE DO
ATO PRATICADO...(RE 160381)

INADMISSVEL A.P. CONTRA LEI EM TESE
(ATOS NORMATIVOS GENRICOS E ABSTRATOS)

A LEI DEVE LEVAR A ALGUM ATO CONCRETO DE
EXECUO PARA QUE POSSA SER OBJETO DA A.P.
LEI DE EFEITOS CONCRETOS QUE SE
EQUIPARAM MATERIALMENTE A ATOS
ADMINISTRATIVOS

A AO POPULAR PRESSUPE A EXISTNCIA DE UM ATO
ADMINISTRATIVO. NO BASTA A PERSPECTIVA DE QUE VENHA
A OCORRER ESTE ATO, MESMO FRENTE A LEI DETERMINANDO
A SUA PRTICA. (RESP 97610-MS)
HOJE PONTO PACFICO NA DOUTRINA E
NA JURISPRUDNCIA QUE NO CABE AO POPULAR PARA
INVALIDAR LEI EM TESE, OU SEJA, A NORMA GERAL, ABSTRATA
QUE APENAS ESTABELECE REGRAS DE CONDUTA PARA SUA
APLICAO. EM TAIS CASOS, NECESSRIO QUE A LEI RENDA
ENSEJO A ALGUM ATO CONCRETO DE EXECUO, PARA SER
ATACADO PELA VIA POPULAR E DECLARADO ILEGTIMO E
LESIVO AO PATROMNIO PBLICO, SE ASSIM O FOR.(H.L.
MEIRELLES)

ADMISSVEL CONTRA OMISSES DE
AUTORIDADES QUE ACARRETEM LESIVIDADE

JOSE AFONSO: A AO POPULAR FOI
INSTITUDA ESSENCIALMENTE COM A
FINALIDADE DE PR FIM A ATOS DANOSOS DE
ADMINISTRADORES INESCRUPULOSOS, QUER
CONSISTAM EM ORDENAES POSITIVAS,
QUER REPRESENTEM CULPOSA OMISSO
ALEXANDRE DE MORAES: ...REFERE-SE ATO
OU OMISSO DO PODER PBLICO...

INADMISSVEL CONTRA DECISO
JUDICIAL DA QUAL CAIBA RECURSO

ATOS DE CONTEDO JURISDICIONAL
PRECISAMENTE POR NOS E REVESTIREM DE
CARTER ADMINISTRATIVO ESTO
EXCLUDOS DO MBITO DE INCIDNCIA DA
AO POPULAR, NOTADAMENTE PORQUE SE
ACHAM SUJEITOS A UM SISTEMA ESPECFICO
DE IMPUGAO, QUER POR VIA RECURSAL,
QUER MEDIANTE UTILIZAO DE AO
RESCISRIA..PODENDO SER CONTESTADO
MEDIANTE A UTILIZAO DOS RECURSOS
PREVISTOS NA LEGISLAO...(Pet. 2018-AGr)
PARTES
-LEGITIMADO ATIVO -

CIDADO (PARTICIPAO NA VIDA POLTICA DO
ESTADO)
BRASILEIRO NATO OU O PORTUGUS EQUIPARADO
ART. 1, 3 DA CRFB NACIONAL NO GOZO DOS
DIREITOS POLTICOS
. DIREITOS POLTICOS SUSPENSOS: NO IMPEDE O
PROSSEGUIMENTO SE OCORREU APS A PROPOSITURA DA AO.
TTULO DE ELEITOR OU DOCUMENTO QUE A ELE
CORRESPONDA (CERTIFICADO DE EQUIPARAO)
MENOR: ENTRE 16 E 18 ANOS REPRESENTAO
SMULA 365 STF: PESSOA JURDICA NO TEM
LEGITIMIDADE
AMPLITUDE DA LEGITIMAO: O CIDADO PODE AJUIZAR A
A.P. INCLUSIVE EM COMARCA DIVERSA DE SEU DOMICLIO
ELEITORAL.

SUBSTITUTO PROCESSUAL? DEFENDE EM NOME
PRPRIO UM INTERESSE DIFUSO QUE PERTENCE TODA
A COLETIVIDADE.

A FAVOR: HELY LOPES
NO AMPARA DIREITOS INDIVIDUAIS
PRPRIOS

EXERCCIO DA SOBERANIA
A AO POPULAR TRADUZ-SE POR
DEFINIO, NUM ALARGAMENTO DA LEGITIMIDADE
PROCESSUAL ATIVA DE TODO CIDADO, INDEPENDENTE
DE SEU INTERESSE INDIVIDUAL OU DA SUA RELAO
ESPECFICA COM OS BENS OU INTERESSES EM
CAUSA.(CANOTILHO)
DIREITO PRPRIO QUE O DA
PARTICIPAO NA VIDA POLTICA DO ESTADO,
FISCALIZANDO A GESTO DO PATRIMNIO PBLICO, A
FIM DE QUE SE CONFORME COM OS PRINCPIOS DA
LEGALIDADE E DA MORALIDADE (J.A.DA SILVA)

- LEGITIMADOS PASSIVOS -

ART. 6 DA LEI 4717/65 LITISCONSRCIO NECESSRIO.
PESSOAS JURDICAS PBLICAS DA ADM DIRETA E
INDIRETA OU EMPRESAS PRIVADAS EM NOME DAS QUAIS
TENHA SIDO PRATICADO O ATO E AINDA DAS
AUTORIDADES, FUNCIONRIOS OU ADMINISTRADORES
(PESSOAS FSICAS) QUE TIVEREM AUTORIZADO O ATO.
STJ: MANIFESTA A ILEGITIMIDADE PASSIVA DE PESSOAS
QUE MESMO EM SENDO COMPETENTES NO
PRATICARAM, AUTORIZARAM, APROVARAM E NEM
RATIFICARAM QUALQUER ATO SEMELHANTE QUELES
IMPUGANADOS NA AO POPULAR (RESP 97610)
A PESSOA JURDICA QUE TENHA SOFRIDO LESO E SEU
PATRIMNIO EM VIRTUDE DO ATO IMPUGNADO,PODE NO
CONTESTAR E AINDA FIGURAR COMO ASSISTENTO DO
AUTOR. (ART. 6, 3 DA LEIN 4717/65)

COMPETNCIA

DETERMINADA SEGUNDO A ORIGEM DO ATO A
SER IMPUGNADO ART. 5 DA LEI 4717 DE 65

1- JUSTIA FEDERAL ART. 109, I
RGO DA UNIO, ENTIDADE AUTRQUICA OU
PARAESTATAL DA UNIO OU POR ELA SUBVENCIONADA
. PESSOAS CRIADAS OU MANTIDAS PELA
UNIO, DA SOCIEDADES EM QUE SEJA ACIONISTA, COM
RELAO S QUAIS TENHA INTERESSE PATRIMONIAL.
. AUTARQUIAS E EMPRESAS PBLICAS
FEDERAIS.
. CAUSAS EM QUE FOREM RUS A UNIO E
QUALQUER ENTIDADE NO FEDERAL.

MESMO QUE AJUIZADA CONTRA O PRESIDENTE DA
REBLICA, DO SENADO, DA CAMARA, GOVERNADOR OU
PREFEITO, MEMBRO DO C.N.J.
JUSTIA FEDERAL

...TRATANDO-SE DA AO POPULAR, O SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL COM AS NICAS RESSALVAS DA
INCIDNCIA DA ELINEA N DO ART. 102, I, DA
CONSTITUIO OU DE A LIDE SUBSTANTIVAR CONFLITO
ENTRE A UNIO E ESTADO-MEMBRO -, JAMAIS ADMITIU A
PRPRIA COMPETNCIA ORIGINRIA: AO CONTRRIO, A
INCOMPETNCIA DO TRIBUNAL PARA PROCESSAR E JULGAR
A AO POPULAR TEM SIDO INVARIAVELMENTE
REAFIRMADA, AINDA QUANDO SE IRROGUE A
REPONSABILIDADE PELO ATO QUESTIONADO A DIGNATRIO
INDIVIDUAL A EXEMPLO DO PRESIDENTE DA REPBLICA
OU A MEMBRO OU MEMBROS DE RGO COLEGIADO DE
QUALQUER DOS PODERES DO ESTADO CUJOS ATOS, NA
ESFERA CVEL COMO SUCEDE NO MANDADO DE
SEGURANA...ESTEJAM SUJEITOS DIRETAMENTE SUA
JURISDIO. (Pet. 3674-QO)

EXCEO: JUSTIA ELEITORAL (COMPETNCIA EM
FUNO DA FINALIDADE QUE PRETENDE A DEMANDA
AO POPULAR CONTRA OS MEMBRO DO TER AOr-
QO 772.SP )

2 JUSTIA ESTADUAL CODIGO DE ORG. JUD.

. RGO, REPARTIO, SERVIO OU ENTIDADE DE
MINICPIO OU POR ELE SUBVENCIONADA (LEI
4717/65 E LEI 5010/66)
LIMINAR

ART. 5, 4 DA LEI 4717/65 NO APRESENTA
REQUISITOS MNIMOS OU PRAZO DE VIGNCIA.

ATOS QUE LEVEM A SITUAO CONSUMADA E
IRREPARVEL.
. LEI 8437/92: ART. 1, 3 NO SER CABVEL
MEDIDA LIMINAR QUE ESGOTE, NO TODO OU EM
PARTE, O OBJETO DA AO.
STJ: RESTRIO DO ART. 2 ( PROIBIO DE
CONCESSA DE LIMINARES ANTES DA AUDINCIA DA P.J.
DE D. PBLICO...) NO SE APLICA AS A.P.(RESP 73083,
RESP 147.869)
. APLICAO SUBSIDIRIA DO CPC
. ANALOGIA AO M.S.: CONCESSO, FUNDAMENTOS,
PRAZO DE VIGNCIA E RECURSOS (PEDIDO DE SUSPENSO
DA LIMINAR AO TRIBUNAL- AGRAVO DE INSTRUMENTO/
AGRAVO REGIMENTAL SE CASSADA).

DECISO

NATUREZA JURDICA
ART. 11 DA LEI 4717/65
ANTES: DECLARATRIA

HOJE: DESCONSTITUTIVA E CONDENATRIA
(ALEXANDRE DE MORAES, J.C. BARBOSA MOREIRA,
R. MANCUSO, J.A. DA SILVA)
- DECLARAO DA NULIDADE E CONDENAO NA
PERDAS E DANOS
L.R. BARROSO:
. DECLARATRIA: ATO NULO (ART. 2 E 4
DA LEI 4717/65
. CONSTITUTIVA: ATO ANULVEL (ART. 3
DA LEI 4717/65
E CONDENATRIA (INCLUSIVE SE NO
HOUVER PEDIDO DO AUTOR)

O PRONUNCIAMENTO JUDICIAL DEVE SE ATER AOS
REQUISITOS ILEGALIDADE E LESIVIDADE E NO A
CONVENINCIA E OPORTUNIDADE DO ATO.

COISA JULGADA
EFEITOS: ART. 18

REGRA GERAL
CADA INDIVDUO DA COLETIVIDADE DELA
APROVEITAR-SE EM BENEFCIO PRPRIO.
EXCEO
IMPROCEDNCIA POR INSUFICINCIA DE PROVAS
INTENTADA, MESMO POR QUEM TENHA SIDO O
AUTOR NA PRIMEIRA DEMANDA.
NOVAS PROVAS

CONTROLE DIFUSO DE
CONSTITUCIONALIDADE E AO POPULAR

ENTENDIMENTO ANLOGO AO DA AO CIVIL PBLICA

> USURPAO DE COMPETNCIA DO STF,
EFICCIA DA DECISO (LIMITE TERRITORIAL),
SECUNDUM EVETUM LIDE (DECISES
CONTRADITRIAS), EFEITO ERGA OMNES DA SENTENA-
> VIA DIRETA.
> VALIDADE DE LEI EM TESE CONTROLE NO
STF
> A A.P. NO SE PRESTA PARA SUBSTITUIR A
ADIN.
> LEGITIMADO PARA A A.P. O CIDADO.

COISA JULGADA
EFEITOS: ART. 18

REGRA GERAL
CADA INDIVDUO DA COLETIVIDADE DELA APROVEITAR-
SE EM BENEFCIO PRPRIO.
EXCEO
IMPROCEDNCIA POR INSUFICINCIA DE
PROVAS
INTENTADA, MESMO POR QUEM TENHA SIDO O AUTOR
NA PRIMEIRA DEMANDA.
NOVAS PROVAS

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