1

CURSO MARCATO-PRAETORIUM



DIREITO ADMINISTRATIVO


Professora Amanda Alves Almozara
Ps-graduada e mestranda pela PUC/SP
Advogada

www.professoraamanda.com.br
1

2
DESAPROPRIAO

Desapropriao a transferncia compulsria de propriedade de
determinado bem, mvel ou imvel, para o patrimnio da Administrao
Pblica, motivada por ato unilateral desta, mediante indenizao realizada
na forma da lei e sob os fundamentos nela expressos.

Procedimento administrativo
Proprietrio particular compulsoriamente despojado da
propriedade
Administrao adquire a propriedade para si
Razes de necessidade pblica, utilidade pblica, interesse social
ou por descumprimento da funo social
Mediante indenizao.

O procedimento administrativo da desapropriao realiza-se em duas
fases: a primeira, de natureza declaratria; a segunda, de carter
executrio.
2
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

3
COMPETNCIA PARA LEGISLAR
PRIVATIVA DA UNIO (art. 22, II da CF)
DECRETO-LEI 3365/41 LEI GERAL DE DESAPROPRIAES

CUIDADO:
A competncia para declarar no caso concreto a desapropriao de
todos os entes da federao, bem como as pessoas da Administrao
Pblica Indiretas e as Concessionrias de Servios Pblicos (quando
expressamente autorizadas por lei ou contrato). Nesse caso, a
desapropriao ocorre apenas quando h efetivo interesse pblico.

3
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

4
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS

Artigo 5., inciso XXIV da Constituio Federal:
a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade
ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio;
Excees: Artigos 182, 4., inciso III, e 184, ambos da
Constituio Federal.

FORMALIZAO DA DESAPROPRIAO
DECRETO EXPROPRIATRIO indica o interesse pblico

MAS O QUE ACONTECE SE O BEM DESAPROPRIADO FOR
DESTINADO A UMA FINALIDADE DIFERENTE DA EXPLICITADA NO
DECRETO EXPROPRIATRIO?

4
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

5
TREDESTINAO
LICITA: no gera retrocesso
ILCITA: pode gerar retrocesso
o desvio de finalidade na desapropriao (desconforme o plano
inicialmente previsto no ato expropriatrio). O bem desapropriado
empregado com outro fim que no a utilidade pblica ou o interesse social.
O Professor Hely Lopes Meirelles entende que, se o Poder Pblico ou seus
delegados no derem ao bem expropriado sua destinao legal, ficar o
ato expropriatrio sujeito a anulao e a retrocesso.
Todavia, se a finalidade diversa da originalmente estipulada
permanecer de acordo com o interesse pblico, no haver
ilegalidade.

RETROCESSO (REVERSO OU AQUISIO)
Artigo 1.150 do Cdigo Civil de 1916 estabelece que a Unio, o
Estado, ou o Municpio, oferecer ao ex-proprietrio o imvel
desapropriado, pelo preo por que o foi, caso no tenha o destino, para
que se desapropriou. (no h correspondente legislativo no Cdigo
Civil de 2002)
5
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

6
PESSOA TER O BEM DE VOLTA: Desfazimento da
desapropriao, desconstituindo, caso o bem no receba o destino
inicialmente previsto no decreto.
Natureza Jurdica: real ou pessoal? Maioria diz que ela REAL,
direito do antigo dono de recuperar a coisa; OAB: direito
PESSOAL, QUE SE RESOLVE EM PERDAS E DANOS. Possibilita,
ainda, o direito de preferncia.

6
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

7
CARACTERSTICAS:
DIFERENTE DAS DEMAIS, POIS A NICA QUE TRANSFORMA
O BEM EM UM BEM PBLICO.
uma forma ORIGINRIA DE AQUISIO DA PROPRIEDADE (no
pe compra e venda). ROMPE AS ANTERIORES RELAES QUE
ATINGISSE O BEM (NUS REAL QUE ATINGISSE O BEM). Ex.: se o
bem estava hipotecado, a garantia desaparece e estar sub-rogado
no preo pago a ttulo de indenizao.
CUIDADO: DESAPROPRIAO, MESMO QUANDO AMGVEL,
NO CONTRATO ADMINISTRATIVO, MAS ATO ADMINISTRATIVO
(UNULATERAL escolha do bem e pagamento da indenizao)

OBJETO
qualquer bem mvel ou imvel dotado de valor patrimonial (artigo
2. do Dec.-lei n. 3.365/41).
Bem particular ou pblico

7
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

8
QUAIS BENS PODEM SER EXPROPRIADOS?
QUALQUER TIPO DE BEM OU DIREITO (OBJETO)

NO PODE SER DESAPROPRIADO:
DINHEIRO (MOEDA CORRENTE DO PAS). PODERIA RECAIR
SOBRE UMA COLEO DE MOEDAS RARAS.
DIREITOS PERSONALSSIMOS PERTENCEM A PESSOA
HUMANA, NO ESTO NO COMRCIO (honra, liberdade,
cidadania etc.)
PESSOAS.

8
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

9
ESPCIES DE DESAPROPRIAO:

1) DESAPROPRIAO DA REFORMA AGRRIA (ARTIGOS 184 E 186
DA CF)
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria,
com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at
vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser
definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins
de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.

Exclusiva da UNIO
Para a promoo da REFORMA AGRRIA - IMVEL RURAL QUE NO
ESTEJA CUMPRINDO SUA FUNO SOCIAL
Sancionatria, punitiva. No atende a funo social de sua propriedade.
Penalidade: recebe em ttulos da dvida agrria (TDA)
9
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

10
O que a funo social?
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos
em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

Lei complementar: 76/93 (alterada pela Lei 88/96) dispe sobre o
procedimento contraditrio especial, de rito sumrio do art. 184.

O QUE NO PODE SER DESAPROPRIADO?
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que
seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
10
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

11
2) DESAPROPRIAO PARA OBSERVNCIA DO PLANO DIRETOR
DO MUNICPIO OU URBANSTICA (182, 4 DA CF)
Competncia do MUNICPIO
Imveis urbanos que descumpram sua funo social, desatendendo as
exigncias bsicas previstas no plano diretor (lei municipal que trata
das diretrizes bsicas de uso e ocupao do solo urbano)
Interveno que ocorre quando a rea no for edificada, estiver
sendo subutilizada ou no utilizada.
Tambm punitiva, sancionatria. Recebe a indenizao em ttulos da
dvida pblica (TDP)

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.

11
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

12
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no
plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia
e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para
rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado,
que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica
de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.


12
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

13
LEIS: lei 4132/62 e 8629/93: leis que regulam a justa distribuio da
propriedade ou condicionam o seu uso ao bem estar social.
LEI 10257/01: ESTATUTO DA CIDADE
Da desapropriao com pagamento em ttulos
Art. 8
o
Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou
utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com
pagamento em ttulos da dvida pblica.
1
o
Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado
Federal e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os
juros legais de seis por cento ao ano.
2
o
O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante
incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea
onde o mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2
o
do art.
5
o
desta Lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros
compensatrios.
13
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

14
3
o
Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para
pagamento de tributos.

4
o
O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no
prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao
patrimnio pblico.

5
o
O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo
Poder Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros,
observando-se, nesses casos, o devido procedimento licitatrio.

6
o
Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5
o
as
mesmas obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no
art. 5
o
desta Lei.

14
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

15
3) DESAPROPRIAO POR ZONA:
Dec. Lei 3365/41 (art. 4) : A desapropriao poder abranger a rea
contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as
zonas que se valorizarem extraordinariamente, em consequncia da
realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade
pblica dever compreend-las, mencionando-se quais as
indispensveis continuao da obra e as que se destinam revenda.
O Poder Pblico DESAPROPRIA REA MAIOR DO QUE NECESSITA,
E AS ZONAS EXCEDENTES PODEM SER VENDIDAS A
TERCEIROS. A desapropriao por zona pode ocorrer:
quando a rea desapropriada for contnua necessria para realizao
de obra pblica;
quando as reas prximas rea da desapropriao sofrem uma
valorizao brutal em razo da obra pblica. rea maior do que a
necessria a realizao da obra, a fim de absorver a futura valorizao
que a obra causar no entorno (abrange rea ao redor da
desapropriada)

15
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

16
4) DESAPROPRIAO INDIRETA
CHAMADA DE APOSSAMENTO ADMINISTRATIVO
Posse: direta e ilegal
O Estado pratica um esbulho possessrio ilegtimo, invadindo uma rea
particular, sem qualquer procedimento vlido. Seria uma forma de
desapropriao de fato.
a desapropriao realizada sem o devido processo legal.

CUIDADO: Imposio de restries no geram DESAPROPRIAO
INDIRETA (AgRg em Resp 909.976-SP)

COMO NO CABE AO REIVINDICATRIA, S CABE AO
PARTICULAR O PEDIDO DE DESAPROPRIAO INDIRETA.

Prazo: 05 anos, do dessapossamento
16
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

17
5) DESAPROPRIAO DE BENS PBLICOS:
ADMITE, SE FOR NO SENTIDO VERTICAL, portanto desde que haja
autorizao legislativa para o ato e se observe a hierarquia poltica.

6) DESAPROPRIAO CONFISCATRIA OU CONFISCO
Art. 243 da CF: bens utilizados para o plantio de drogas.
Finalidade: exclusivamente sancionatria
Competncia exclusiva da UNIO
Destinado ao assentamento de colonos (pequenos proprietrios
rurais). No tem direito indenizao, portanto os bens so
perdidos.

Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas
e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo
de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
17
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

18
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em
decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser
confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal
especializados no tratamento e recuperao de viciados e no
aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno
e represso do crime de trfico dessas substncias.

18
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

19
7) DESAPROPRIAO ORDINRIA (dec. 3365/41)
Vigora o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
particular.
Art. 2
o
Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens
podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios.
Decretada por qualquer entidade federativa - Art. 3
o
Os
concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carater
pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero
promover desapropriaes mediante autorizao expressa, constante
de lei ou contrato.

Requisitos da CF:
Prvia
Justa
Em dinheiro.


19
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

20
Fundamenta-se na:
Necessidade pblica
Utilidade pblica - art. 5
Interesse social

FUNDAMENTOS PARA A DESAPROPRIAO:

1) NECESSIDADE PBLICA: aquisio do bem emergencial,
indispensvel ao interesse pblico - URGENTE

2) UTILIDADE PBLICA: a aquisio do bem conveniente -
OPORTUNA

3) INTERESSE SOCIAL: funo social da propriedade busca
condicionar o uso funo social melhor aproveitamento em
benefcio da sociedade.
20
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

21
FASES DA DESAPROPRIAO:

1) DECLARATRIA:
A fase declaratria da desapropriao consubstancia-se na indicao da
necessidade, da utilidade, do interesse pblico, ou do interesse social do
bem a ser expropriado.
Expedio de um decreto expropriatrio: ato de competncia
privativo do Chefe do Executivo.
Excepcionalmente, poderia ser iniciada por lei (raro), mas o decreto
lei prev art. 8.
Efeitos:
Direito de penetrao: Estado ingressar no bem para medies (art.
7. do Dec.-lei n. 3.365/41) direito auto executrio. Se a Administrao
causar danos ao imvel, responder pelos prejuzos causados.
A data de expedio fixa as condies do bem para a indenizao,
incluindo as benfeitorias nele existentes, o que gera efeitos no clculo
de indenizao.
Incio da contagem do prazo de caducidade da declarao.

21
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

22
2) EXECUTRIA:
A fase executria tem por finalidade a adoo das medidas necessrias
para a implementao da desapropriao.
Pode ser realizada pela:
Unio
Estados
Municpios
Distrito Federal
Concessionrios de servios pblicos, estabelecimentos de carter pblico
ou que exeram funes delegadas de Poder Pblico, se autorizados por
lei ou por contrato (artigo 3. do Decreto-lei n. 3.365/41)
A fase executria pode ser processada tanto por via extrajudicial como
por via judicial.
Declarao do bem e oferta do valor ao particular:
Aceita: o bem ingressa no domnio pblico

22
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA

23
No aceita: tem que entrar com a ao de desapropriao (Estado
o autor; MP intervm).
O objetivo da desapropriao judicial limita-se ao exame extrnseco e
formal do ato expropriatrio, concedendo a imisso na posse quando for
o caso, fixando a justa indenizao e adjudicando o bem ao
expropriante.
Somente se admite a discusso de dois temas nessa ao:
Valor da indenizao
Ilegalidade do procedimento (ex.: desvio de finalidade

23
DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSORA AMANDA