Prática Jurídica

Administrativa Simulada
Centro Universitário Una
Curso de Direito
Prof. Leonardo Carneiro

1º Encontro:
- Objetivos e metodologia de desenvolvimento da disciplina
- Administração Pública
- Direito Administrativo
Objetivos e metodologia de desenvolvimento da disciplina:

Objetivos:

1. Estimular a paixão pelo Direito Administrativo.

2. Desenvolver o raciocínio conceitual e principiológico
do Direito Administrativo relacionando-o com seu
contexto de utilização (legislação, doutrina e
jurisprudência).
3. Rever temas fundamentais do Direito Administrativo
recorrentemente cobrados no exame da OAB.
4. Discutir a elaboração de peças jurídicas que possam
ser consideradas adequadas sob o ponto de vista
formal e substancial.
Objetivos e metodologia de desenvolvimento da disciplina:

Metodologia :
• Teoria > Debate > Prática
• Aula teórica > Oficina de jurisprudência > Solução de
casos concretos e elaboração de produto profissional.

Pré-requisitos:
• Maturidade e responsabilidade.
• Consciência da necessidade de respeito para com os
colegas e para com a turma.
• Envolvimento com a matéria.
• Organização pessoal.
Cronograma da 1ª Etapa:
DIA TEMA

03/02 Recesso - calouros

06/02 Acordo sobre metodologia / administração pública e Direito Administrativo
11/02 Aula em substituição / reposição
12/02 Princípios da administração pública
18/02 Oficina de jurisprudência: Princípios da administração pública 2,5 pts
19/02 Elaboração de peça em sala de aula – princípios da administração pública
25/02 organização administrativa
26/02 organização administrativa
04/03 Correção de peça e de questões do exame institucional

05/03 Ato administrativo

11/03 Ato administrativo + (exercício em sala) 2,5 pts

12/03 Processo administrativo
18/03 Oficina de jurisprudência: ato e processo administrativo 2,5 pts
19/03 Agentes públicos + (exercício em sala) 2,5 pts
25/03 Regimes Jurídicos dos servidores públicos + (exercício em sala) 2,5 pts
26/03 Aula e oficina: responsabilidade civil do Estado 2,5 pts
08/04 Revisão para prova
09/04 Avaliação da 1ª Etapa (aberta e sem consulta) 15 pts
Administração Pública:

O vocábulo administração pode se

referir:
À administração (atividade);
À Administração (corporação):
À ciência de Administração.
Administração (atividade / sentido material / sentido
funcional):
Administrar é o processo de realizar ações que utilizam recursos para
alcançar objetivos.

É a forma como são administradas que torna as organizações mais ou menos

capazes de utilizar corretamente seus recursos para atingir os objetivos
corretos.

Henri Fayol subdividiu a atividade de administrar em quatro funções:

• Planejamento - Abrange definição de metas, estrutura para alcançar as
metas, desenvolvimento de uma hierarquia para coordenar e integrar as
atividades que permitem a realização das metas.
• Organização - Abrange a definição das tarefas que deverão ser realizadas,
quem executará, como serão agrupadas, quem responderá para quem e
quem toma decisão.
• Liderança - Trata do aspecto motivacional, trata de dirigir as atividades dos
subordinados, trata de selecionar o canal de comunicação e solucionar
conflitos.
• Controle - Envolve o processo de monitoração das atividades para garantir
que estas sejam realizadas conforme o planejado. As tarefas de comparar
e corrigir também fazem parte da função controle.
Administração (atividade / sentido material /
sentido funcional):
Nas organizações estatais também há
administração como atividade.

Com uma diferença:

Na administração privada é possível fazer
tudo que a lei não proíbe (CR, art. 5º, inc.
II).
Na administração pública só é possível fazer
aquilo que a lei determina (CR, art. 5º, inc.
II).
Administração (atividade / sentido material /
sentido funcional):
A administração como atividade também é
vista como uma função estatal:
Função legislativa

Função jurisdicional Função administrativa

 Função legislativa
Legislar, ou seja, editar lei em sentido estrito:
ROGAI

• Regra (norma de conduta / norma)

• Obrigatória (O cumprimento não é facultado)
• Geral (Abrange a todos)
• Abstrata (Traça comandos que descrevem hipóteses
e conseqüências)
• Inovadora (Traz comandos que não estavam em
outras normas. Ou seja inova a ordem jurídica ao
desdobrar os comandos constitucionais e estabelecer
uma limitação da liberdade individual ou autorizar um
programa administrativo, etc.)
 Função jurisdicional
• Decidir sobre casos concretos (não responde a
consultas)

• levados à apreciação destes pelas partes

(atua apenas após provocação – petição inicial),

• Com definitividade (princípio do Monopólio da última

palavra do Legislativo – art. 5º XXXV).
 Função administrativa
• Empreender, sem necessidade de
provocação (de ofício), as medidas
necessárias ao bom funcionamento dos
serviços públicos.
• Apenas pode atuar conforme a Lei
(Princípio da Legalidade).
 Poderes e Funções:
• A Poder Executivo (órgão) tem a função
executiva como sua função típica.

• O Poder Legislativo (órgão) tem a função

legislativa como sua função típica.

• O Poder Judiciário (órgão) tem a função

jurisdicional como sua função típica.
Funções e Poderes
Administração Pública: conceitos

administração pública (atividade) é a função

estatal de dar cumprimento à lei, geralmente por
iniciativa própria e sempre sujeito à controle
jurisdicional.

Administração Pública (corporação) é o

conjunto de pessoas jurídicas e órgãos que
compõem a estrutura do Estado com a
finalidade de tornar concretas suas decisões.
Direito Administrativo: conceito

É o campo da ciência jurídica

que se ocupa dos
conceitos, princípios e regras
que regem a
atividade de administração pública
(atividade administrativa).
Direito Administrativo: conceito

Desde quando existe direito da administração

pública?
Dede que as primeiras civilizações surgiram e
organizaram seu direito e seu Estado.

Mas chamamos de direito administrativo apenas

aquele direito que passou a disciplinar, após a
revolução francesa, prerrogativas da
administração X garantias do administrado.
O nascimento do Direito Administrativo

• A França e o “Antigo regime”.

Os reflexos da revolução francesa:

• Afirmação de valores iluministas e do

Estado racional-burocrático.
• Proibição de atuação do judiciário em
matérias relativas à administração
pública: criação do sistema de
dualidade de jurisdição (contencioso
administrativo).
• A jurisdição do Conselho de Estado.
Eventos marcantes na evolução do Direito
Administrativo

• O rompimento com o Direito

Comum.
• O abandono da noção de
relação jurídica no âmbito do
direito público.
• A afirmação dos princípios
como fonte do Direito.
O Direito Administrativo no Brasil
• A organização jurídica do Brasil
colônia
• A introdução no Brasil do Direito
Administrativo de influência
francesa
• O princípio de unidade de
jurisdição na Constituição de
1891
• A burocratização tardia e
assimétrica no Brasil
• A Constituição de 1988
• O problema do acesso à justiça
administrativa no Brasil
 Direito Administrativo I e II no nosso projeto pedagógico:

Administrativo I Administrativo II
1ª Etapa 1ª Etapa
• Administração Pública – Direito • Bens Públicos
Administrativo • Intervenção do Estado na
• Regime Jurídico Administrativo Propriedade Privada
• Princípios da Administração Pública • Licitação
• Poderes da Administração Pública 2ª Etapa
• Ato Administrativo • Contratos Administrativos
2ª Etapa • Serviços Públicos
• Processo Administrativo • Controle da Administração Pública
• Organização Administrativa • Improbidade Administrativa
• Agentes e Servidores Públicos
• Responsabilidade Civil do Estado
 Direito Administrativo I e II no nosso projeto pedagógico:

Administrativo I Administrativo II
1ª Etapa 1ª Etapa
• Administração Pública – Direito • Bens Públicos
Administrativo • Intervenção do Estado na
• Regime Jurídico Administrativo Propriedade Privada
• Princípios da Administração Pública • Licitação
• Poderes da Administração Pública 2ª Etapa
• Ato Administrativo • Contratos Administrativos
2ª Etapa • Serviços Públicos
• Processo Administrativo • Controle da Administração Pública
• Organização Administrativa • Improbidade Administrativa
• Agentes e Servidores Públicos
• Responsabilidade Civil do Estado
Direito Administrativo: bibliografia
BIBLIOGRAFIA BÁSICA:
• CARVALHO FILHO, José dos Santos de. Manual de Direito Administrativo. Editora Lumen
Juris, Rio de Janeiro.
• DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Editora Atlas, São Paulo.
• MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. Editora RT, São Paulo.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR:
• BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. Ed. Malheiros, São
Paulo.
• MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Ed. Malheiros, São Paulo.
• GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. Ed. Saraiva, São Paulo.
• JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. Ed. Saraiva, São Paulo.
• FORTINI, Cristiana; CAMARÃO, Tatiana M. C.; PEREIRA, Maria Fernanda P. Processo
Administrativo - comentários à Lei nº 9.784/1999. Belo Horizonte: Editora Fórum.

BIBLIOGRAFIA DE REFERÊNCIA:
• Coletânea de Legislação Administrativa (qq. Editora) atualizada.