DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA LUZ

DO ESTADO DE PROTEO SOCIAL

Profa. Dra. Luci Bonini

Bnus demogrfico
Hoje, cada grupo de 100 indivduos sustenta
outros 46, mas em 2060, a proporo ser de
100 para 65,9. Mudar tambm a parcela a ser
sustentada: antes crianas, agora idosos.
Um exemplo: enquanto o grupo com 90 anos ou
mais sobe de 284.467 para impressionantes 5
milhes de 2000 a 2060, o de 0 a 5 vai cair de
17,3 milhes para 8,9 milhes no mesmo
perodo.

Conceito de dignidade humana

Valor espiritual e moral intrnseco da
pessoa se manifesta na sua
autodeterminao consciente e
responsvel
Traz consigo a pretenso ao respeito das
demais pessoas
Alexandre de Morais (2005, p.16)

CONSTITUIO FEDERAL ART. 1.

A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.

Dignidade Humana
O resgate da dignidade humana no
cenrio nacional um processo
irreversvel desde a promulgao da
Constituio Federal de 88 e tem sido
princpio fundamental para a construo
da cidadania e da nossa democracia.

 "Noreinodosfins,tudotemouumpreo
ouumadignidade.Quandoumacoisatem
preo,podesersubstitudaporalgo
equivalente;poroutrolado,acoisaquese
achaacimadetodopreo,eporissono
admitequalquerequivalncia,
compreendeumadignidade. KANT

 Alm dos direitos constantes no artigo 5

direitos individuais, h outros: direitos
sociais, econmicos e sociais,
normalmente; que vo dar forma ao
menos uma frao deles o far ao
contedo mnimo da dignidade.
Cada direito fundamental, da mesma forma,
esclarece e projeta a dignidade, uma vez que
a origem do seu despertar.
Podendo-se afirmar que h uma inter relao entre
a dignidade da pessoa humana e os direitos
fundamentais.

Os direitos de primeira gerao ou

dimenso
Direito vida, liberdade, propriedade,
liberdade de expresso, liberdade de
religio, participao poltica, etc
osdireitosfundamentaisdeprimeira
dimensorepresentamexatamenteos
direitoscivisepolticos(...).
BONAVIDES

Os direitos de segunda gerao ou

dimenso
Exige-se do Estado polticas pblicas obrigao
de fazer, correspondendo aos direitos sade,
educao, trabalho, habitao, previdncia social,
assistncia social, entre outros.
"(...) so os direitos sociais, culturais e econmicos
bem como os direitos coletivos ou de coletividades,
introduzidos no constitucionalismo das distintas formas de
Estado social, depois que germinaram por obra da
ideologia e da reflexo antiliberal deste sculo. Nasceram
abraados ao princpio da igualdade, do qual no se
podem separar, pois faz-lo equivaleria a desmembr-los
da razo de ser que os ampara e estimula". BONAVIDES

Os direitos de terceira gerao ou

dimenso
Direito ao desenvolvimento ou progresso, ao meio ambiente,
autodeterminao dos povos, direito de comunicao, de
propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade e
direito paz, cuidando-se de direitos transindividuais,
sendo alguns deles coletivos e outros difusos.
Dotados de altssimo teor de humanismo e universalidade, os
direitos da terceira gerao tendem a cristalizar-se no fim do sculo
XX enquanto direitos que no se destinam especificamente
proteo dos interesses de um indivduo, de um grupo ou de um
determinado Estado. Tem primeiro por destinatrio o gnero
humano mesmo, num momento expressivo de sua afirmao
como valor supremo em termos de existencialidade concreta.
BONAVIDES

Os direitos de quarta gerao ou

dimenso
Para Bobbio, tratam-sedosdireitos
relacionadosengenhariagentica.
direito de quarta gerao o direito
democracia, o direito informao e o direito ao
pluralismo. (...)
Osdireitosfundamentaisdequartadimenso
compreendiemofuturodacidadaniae
correspondemderradeira fase da
institucionalizao do Estado social sendo
imprescindveisparaarealizaoelegitimidadeda
globalizaopoltica. BONAVIDES

Os direitos de quinta gerao ou

dimenso
...em recentes debates cientficos BONAVIDES fez
expressa meno possibilidade concreta de se falar,
atualmente, em uma quintagerao de direitos
fundamentais, onde, em face dos ltimos
acontecimentos (como, por exemplo, o atentado
terrorista de 11 de Setembro, em solo norteamericano), exsurgiria legtimo falar de um direitopaz.
Embora em sua doutrina esse direito tenha sido alojado na
esfera dos direitos de terceira dimenso, o ilustre jurista,
frente ao insistente rumor de guerra que assola a
humanidade, decidiu dar lugar de destaque pazno mbito
da proteo dos direitos fundamentais.

 Hans Keslen compara a justia com a

felicidade, entende que a justia a
felicidade social, garantida por uma
ordem social e que o homem, no a
alcanando como ser isolado, busca
a felicidade na sociedade.
A nsia por justia a eterna busca do
homem por felicidade

Conceder proteo social a todos cidados e garantir a edificao

de uma sociedade menos desigual enfrentando a estratificao
imposta pelo mercado.

O ESTADO DE PROTEO
SOCIAL

 Os trabalhadores passaram a exigir

proteo, j que garantiam o
fortalecimento econmico da nao
Consolidado a partir da depresso de 1929
que permaneceu circunscrita ao ambiente da
proteo social e voltada to somente para os
mais fracos, juntamente por serem incapazes
de viver numa sociedade corporativa.

Muitos conceitos de Estado de Bem Estar em

momentos diferentes da histria por isso apresenta
caractersticas distintas.

Modelos

Art. 6
So direitos sociais a educao, a sade,
a alimentao, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.

CONSTITUIO DE 1988
Trouxe expanso da responsabilidade pblica
no financiamento da poltica social aumento
de gastos alterao dos sistemas de
financiamento e gesto das polticas sociais.
A constituio previu integraes e
redistribuies de recursos de antigas pastas :
sade, previdncia e assistncia social o
que trouxe intensos movimentos, com
desestrutura em certas reas mais
movimentos

 Aps as conquistas dos direitos polticos e civis

direitos sociais

Perodos de implantao do Estado

de bem estar social no Brasil
Perodo de 1930/1943 - Com Getlio Vargas
CLT e Instituto de Aposentadoria e Penses
Perodo democrtico (JK e Joo Goulart)
Expanso e ampliao das polticas de sade,
educao, assistncia social e habitao.
Perodo de 1966/1971 Ditadura Militar
expanso massiva

Estado de bem estar social no Brasil

1964/1977 consolidao institucional
1977/1981 expanso massiva
1981/1985 reestruturao
conservadora
1985/1988 reestruturao
progressiva
A partir de 1988 definio de um
novo perfil constituinte CF/88.

Perspectivas no Brasil

Bobbio.....

O desenvolvimento requer que se removam as principais

fontes de privao da liberdade: pobreza e tirania, carncia de
oportunidades econmicas e destituio social, negligncias
dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia excessiva
de Estado repressivos

 A escravido moderna mais sutil do que a do

sculo XIX e o cerceamento a liberdade pode
decorrer de diversos constrangimentos econmicos
e no necessariamente fsicos. Priva-se algum de
sua liberdade e de sua dignidade tratando-o como
coisa, e no como pessoa humana, o que pode ser
feito no s mediante coao, mas tambm pela
violao intensa e persistente de seus direitos bsicos,
inclusive do direito ao trabalho digno. A violao do
direito ao trabalho digno impacta a capacidade da vtima
de realizar escolhas segundo a sua livre determinao.
Isso tambm significa reduzir algum a condio
anloga de escravo. (min. Rosa Weber)

Terceira onda da democratizao

A Terceira Onda:
Democratizao no final
do sculo XX (Samuel P.
Huntington) tendncia
global que tem visto
mais de 60 pases em
toda a Europa, Amrica
Latina, sia e frica,
desde "Revoluo dos
Cravos" em Portugal, em
1974.

CONSENSO DE WASHINGTON
Congresso norte-americano, as medidas do
Consenso de Washington imposies na
negociao das dvidas externas dos pases latinoamericanos.
Algumas de suas caractersticas so:
Abertura da economia por meio da liberalizao financeira e
comercial e da eliminao de barreiras aos investimentos
estrangeiros;
Amplas privatizaes;
Reduo de subsdios e gastos sociais por parte dos governos;
Desregulamentao do mercado de trabalho, para permitir novas
formas de contratao que reduzam os custos das empresas.

Democracia de Massa
A partir da lgica industrial orientadora de
maiores ganhos de produtividade, houve uma
interao significativa de interesse comum entre
a classe operria e a classe mdia.
Com a universalizao do voto, superando o estgio
da democracia formal, meramente censitria com
votos somente masculinos e apenas para aqueles
com posse expressiva de patrimnio e alta renda-,
partidos polticos de base operria e de classe mdia
foram organizados, em partes, inclusive, originrios
da organizao de um novo sindicalismo.

A PARTIR DE 1993

Incio da implementao das polticas

previstas pela Constituio Federal de
1988 SUS, Lei orgnica da assistncia
social (Loas), Previdncia rural, etc.
NCLEO DA POLTICA SOCIAL Localizado,
ao longo do tempo, nas polticas sociais de
Previdncia Social Geral, Previdncia e
Benefcios a Servidores Pblicos, Sade,
Assistncia Social, Educao e Trabalho e
Renda seis reas totalizando cerca de 95%
do gasto no perodo de 1995 a 2010.

Sociedade justa legitimidade

Sentimento de pertencimento,
identidade

Proteo Social, Riscos e

Vulnerabilidades
O nmero daqueles que usufruem de
aposentadorias, penses, auxlios e
servios cresceu para 24 milhes.
Ressalte-se que, destes ltimos, nada menos
que 14 milhes recebem benefcios no valor
de at um salrio mnimo (SM)

Fonte: BRASIL. Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar. Poltica de Segurana Alimentar para o Brasil.

Dois objetivos da poltica social

Proteo social manifesta-se na ideia de
solidariedade aos indivduos, famlias e grupos
em situaes de vulnerabilidade
Promoo social resultante da gerao de
igualdades, oportunidades e resultados para
indivduos e ou grupos sociais.
Relaciona-se expanso da oferta de bens e
servios sociais, especialmente : escolarizao e
acesso sade

POLTICAS DE GARANTIA DE RENDA :

Monetrias aposentadorias, penses,
auxlio-monetrio, seguro-desemprego
No monetrias Ex: Pronaf (Programa
Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar)

OUTRO VETOR IMPORTANTE

GARANTIA DA OFERTA DE BENS E

SERVIOS SOCIAIS
PRODUO Participao direta de
organismos sociais na fabricao de bens e
oferta de servios como educao e sade
pblica
PROVISO DE BENS E SERVIOS O
Estado arbitrando recursos financeiros para
viabilizar bens e servios , ex: financiamento
pblico para uma cirurgia

POLTICA EDUCACIONAL

Incluso de grupos cada vez maiores em

escolas e universidades ainda h muito
que melhorar mas comparado com
tempos anteriores....
180 mil escolas
2 milhes de professores na educao bsica
(1,6 milho na rede pblica)
Distribuio de materiais didticos, passe
escolar, acesso Internet, etc....

SADE PBLICA SUS

Universalizao
Descentralizao participao pactuada
dos trs nveis de governo
Ateno bsica vigilncia sanitria e
epidemiolgica, assistncia farmacutica
e promoo da sade bucal.
PSF ampliao da cobertura sade
Programa nacional de imunizao; SAMU

 2,3 bilhes de procedimentos ambulatoriais/ano

11 mil transplantes, 215 mil cirurgias, cardacas, 9
milhes de procedimentos de quimioterapia e
radioterapia e 1,3 milhes de internaes.
OUTRAS POLTICAS VOLTADAS GARANTIA DE
BENS E SERVIOS Habitao e saneamento e os
territorios de cidadania ainda em experimentao

POLTICA DE SALRIO MINIMO

Determinaes estatais relacionadas ao

piso salarial legal, com forte influncia
sobre o mercado de trabalho.
Benefcios previdencirios (penses e
aposentadorias), assistncia social e
seguro-desemprego
O total de gastos com benefcios sociais
chega a 4,5% do PIB brasileiro

MODIFICAES OCORRIDAS 1995-2010

PREVIDNCIA SOCIAL Foi de 4,98% para
7,4% do PIB
REA DE MAIOR CRESCIMENTO : Assistncia
social : De 0,40% PARA 1,40% do PIB.
Do modelo assistencialista ao modelo de direito
Bolsa-Famlia e implantao do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS)

SADE E EDUCAO....

Os gastos no tiveram aumento, apenas acompanharam o

crescimento da economia, no se revelando como
prioridades.
Pequeno aumento de 2005 a 2010 : de 4 para 5% do PIB
Educao e de 0,5% de acrscimo na sade.
Sade privada 4,7% do PIB
Ou seja 21% da populao com planos de sade
mobilizam mais recursos do que os aplicados nos servios
pblicos, universais e extensivos a toda a populao.

Votao com os ps escolhas

adequadas de bens pblicos

SANEAMENTO, HABITAO E
URBANISMO
Reduo de recursos at 2005
De 1,1% do PIB, em 2005, para 1,8% em
2010

O Brasil, um dos pases de maior extenso

territorial, apresenta um grau de
concentrao
e arrecadao tributria muito maior do que
naes
onde, teoricamente, a maior parcela do

Sade
Em suma, o Brasil se encontra numa
posio epidemiolgica intermediria na
qual a mortalidade por doenas no
transmissveis cresce gradualmente, mas
ainda so relativamente altas a
mortalidade e a morbidade por doenas
infecciosas e parasitrias.

 A Constituio de 1988 traz um robusto

conjunto normativo que visa proteo e
efetivao dos direitos fundamentais do
ser humano. A existncia de trabalhadores
a laborar sob escolta, alguns acorrentados,
em situao de total violao da liberdade
e da autodeterminao de cada um,
configura crime contra a organizao do
trabalho. Ellen Gracie

Assistncia social
A partir de 2004 novo modelo assistencial para
o pas avanou com a aprovao da Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS) construo de um
Sistema nico de Assistncia Social (Suas)
i) a responsabilidade pblica na sua organizao;
ii ) gesto descentralizada e integrada;
iii ) organizao da proteo por nvel de complexidade,
garantindo-se a integralidade no atendimento;
iv ) a integrao das entidades privadas na rede pblica de
servios, de modo a garantir a continuidade e a
padronizao de servios.

 A Lei 8.899/1994 parte das polticas

pblicas para inserir os portadores de
necessidades especiais na sociedade e
objetiva a igualdade de oportunidades e a
humanizao das relaes sociais, em
cumprimento aos fundamentos da Repblica
de cidadania e dignidade da pessoa humana, o
que se concretiza pela definio de meios para
que eles sejam alcanados. (ADI 2.649, Rel.
Min. Crmen Lcia

Educao
A universalizao do acesso ao ensino
obrigatrio, na faixa etria de 7 a 14 anos
, tem-se como desafio na atualidade
fazer valer o preceito constitucional de
garantir a todos os brasileiros a concluso
desse ciclo de escolarizao mnima e
ainda avanar na qualidade da educao.

Trabalho
C F/88
equiparao dos direitos do trabalhador rural
ao do urbano
i) ampliou o prazo da licena-maternidade de 90 para
120 dias; ii ) criou a remunerao ; adicional de um tero
do salrio normal durante as frias; iii ) ampliou a
remunerao mnima das horas extras de 120% para
150% do salrio normal; iv ) reduziu a jornada semanal
mxima ; de 48 para 44 horas; v) aumentou a multa por
dispensa sem justa causa de 10% para 40% do ;
montante devido do FGTS.
A atual Constituio Federal tambm aumentou a
autonomia dos sindicatos.
Alm disso, o acesso ao FGTS e ao seguro-desemprego

Desenvolvimento agrrio
Nesses ltimos 46 anos, o Brasil vivenciou
a manuteno, a proteo e o apoio a um
modelo agrrio concentrador, excludente
e predatrio ao meio ambiente.
Assim, para analisar os principais dilemas da
sociedade brasileira como a desigualdade, a
excluso social e a violncia, deve-se levar em
conta a opo adotada pelos governos para o
mundo rural.

Cultura
Portanto, se as polticas culturais, em grandes
linhas, podem ser vistas em um quadro de
longo prazo, de carter incremental, isto , de
acmulos nos processos de construo
institucional, com a inveno, a presena e a
retomada recorrente dos mesmos temas;
tambm certo que os diferentes perodos
histricos enfrentam seus problemas com
perspectivas diferenciadas.

Pec da msica

Novos Velhos Temas na Agenda Social

Igualdade de gnero Apesar das dificuldades
encontradas para incorporar o tema na agenda
governamental e das persistentes desigualdades entre
homens e mulheres em nosso pas, possvel avaliar
que muitas conquistas foram alcanadas.
Igualdade racial Tendo como origem a escravido e
alimentada, aps a abolio, pela subordinao e
invisibilidade dos negros, a desigualdade racial
permanece como um dos mais perversos traos da
iniquidade social no pas.

 A extenso, s unies homoafetivas, do mesmo

regime jurdico aplicvel unio estvel entre
pessoas de gnero distinto justifica-se e legitima-se
pela direta incidncia, dentre outros, dos princpios
constitucionais da igualdade, da liberdade, da
dignidade, da segurana jurdica e do postulado
constitucional implcito que consagra o direito
busca da felicidade, os quais configuram, numa
estrita dimenso que privilegia o sentido de incluso
decorrente da prpria CR (art. 1, III, e art. 3, IV)
Celso de Mello

 "DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a

pesquisa do DNA: estado da questo no direito comparado:
precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao
de investigao de paternidade (HC 71.373) e o dissenso dos
votos vencidos: deferimento, no obstante, do habeascorpusna
espcie, em que se cuida de situao atpica na qual se pretende
de resto, apenas para obter prova de reforo submeter ao exame
o pai presumido, em processo que tem por objeto a pretenso de
terceiro de ver-se declarado o pai biolgico da criana nascida na
constncia do casamento do paciente: hiptese na qual, luz do
princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe evitar
a afronta dignidade pessoal que, nas circunstncias, a sua
participao na percia substantivaria." (HC 76.060, Rel.
Min. Seplveda Pertence

Ampliao/efetividade dos direitos dos

cidados
Segundo Bobbio os direitos de terceira e
quarta gerao
expresso de aspiraes, ideais s quais o
nome de direitos serve unicamente para
atribuir um ttulo de nobreza. Proclamar o
direito dos indivduos, no importa em que
parte do mundo se encontrem (os direitos do
homem so, por isso mesmos, universais) (...)
mas uma coisa proclamar este direito, outra
desfrut-lo efetivamente

 O direito ao nome insere-se no

conceito de dignidade da pessoa
humana, princpio alado a fundamento
da Repblica Federativa do Brasil (CF, art.
1, III)." (RE 248.869, voto do Rel.
Min. Maurcio Corra)

 S lcito o uso de algemas em casos de

resistncia e de fundado receio de fuga ou de
perigo integridade fsica prpria ou alheia,
por parte do preso ou de terceiros, justificada a
excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar, civil e penal do
agente ou da autoridade e de nulidade da
priso ou do ato processual a que se refere,
sem prejuzo da responsabilidade civil do
Estado. (Smula Vinculante 11)