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IA

INTRODUO
A gua considerada um recurso ambiental finito, essencial, de certa
vulnerabilidade, e por isso apresenta valor econmico
A cobrana pelo uso da gua: instrumento de gesto ambiental que desperta na
sociedade a importncia do uso sustentvel e consciente da gua, atravs da
mudana de comportamento de todos os usurios da gua de mananciais ou da
agua bruta.
Implementao eficiente e eficaz de um sistema de cobrana pelo uso da gua
preciso elaborar uma estratgia e um plano que levem em considerao

INTRODUO

A cobrana somente pode ser realizada por um rgo ou entidade pblica que seja o
detentor do poder outorgante, ou seja, que emita as outorgas de direito de uso dos
recursos hdricos.

Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso da gua, sero os mesmos

aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero
utilizados:
-Financiamento de estudos,
-Programas
-Projetos e obras includos nos Planos de Recursos Hdricos,

-Pagamento das despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e

entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

OBJETIVOS COBRANA PELO USO DA GUA

Reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu
real valor.

Incentivar a racionalizao do uso da gua e obter recursos financeiros para o

financiamento dos programas e intervenes contemplados nos Planos de Recursos
Hdricos.

O princpio da cobrana que a Lei introduz para o uso das guas j estava contido
genericamente na Lei 6.938/81, em seu art. 4o, VII, ao dizer que a Poltica Nacional
de Meio Ambiente visar a impor ao usurio uma contribuio pela utilizao de
recursos ambientais com fins econmicos.

LEI N 9.433, DE 8 DE JANEIRO DE 1997

Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de

Gerenciamento de Recursos Hdricos

Art. 1 Fundamentos: I - a gua um bem de domnio pblico; II - a gua um

recurso natural limitado, dotado de valor econmico, etc.
Art. 2 Objetivos: assegurar atual e s futuras geraes a necessria
disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos
usos; II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o
transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel, etc.
Art. 5 So instrumentos I - os Planos de Recursos Hdricos; II - o enquadramento
dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, etc.
Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva: I - reconhecer a gua
como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; II incentivar a racionalizao do uso da gua, etc.

SITUAO ATUAL DA COBRANA PELO USO DA

GUA NO PAS

At o momento, a cobrana foi implementada nos seguintes rios de domnio da

Unio: Rio Paraba do Sul, nas Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, na
Bacia do Rio So Francisco e na Bacia do Rio Doce.

No Estado do Cear, desde 1996: cobrana pelo uso de recursos hdricos

superficiais e subterrneos. O dinheiro arrecadado destinado aos servios de
operao e manuteno dos dispositivos e infraestrutura hidrulica.

No Estado da Bahia, desde 2006: cobrana pelo fornecimento de gua bruta dos
reservatrios, o dinheiro arrecadado destinado para a CERB, responsvel pela
administrao, operao e manuteno da infraestrutura hdrica destes
reservatrios.

Fonte: ANA

Fonte: ANA

SITUAO ATUAL DA COBRANA PELO USO DA

GUA NO PAS
Em rios de domnio dos estados so:
Rio de Janeiro: alm das bacias afluentes ao rio Paraba do Sul, o instrumento foi
implementado nas bacias do rio Guandu, da Baa da Ilha Grande, da Baa da
Guanabara, do Lago So Joo, do rio Maca e rio das Ostras e do rio Itabapoana.
So Paulo: alm das bacias afluentes ao rio Paraba do Sul e aos rios Piracicaba,
Capivari e Jundia, a cobrana foi implementada nas bacias dos rios SorocabaMdio Tiet, Alto Tiet, Baixo Tiet e Baixada Santista.
Minas Gerais: alm das bacias afluentes aos rios Piracicaba, Capivari e Jundia,
afluentes ao rio Doce e afluentes ao rio Paraba do Sul, a cobrana foi
implementada nas bacias dos rios Velhas e Araguari.
Paran: a cobrana j foi implementada nas bacias do Alto Iguau e Afluentes do
Alto Ribeira.

Fonte: ANA

BACIAS HIDROGRFICAS INTERESTADUAIS

BRASILEIRAS QUE PRATICAM A COBRANA PELO
USO DA GUA

Adaptado de www.cbh.gov.br/GestaoComites.aspx#notinterestaduais

BACIAS HIDROGRFICAS INTERESTADUAIS

BRASILEIRAS QUE PRATICAM A COBRANA PELO
USO DA GUA

As Resolues ANA solicitam que todos os usurios que utilizam os recursos

hdricos em qualquer quantidade das bacias interestaduais, se cadastrem no
Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos - CNARH. Quem no
cumprir a solicitao da ANA est sujeito s penalidades previstas na Lei n
9.433/97.

BACIA PARABA DO SUL

O rio Paraba do Sul resulta da confluncia dos rios Paraibuna e Paraitinga, que
nascem no Estado de So Paulo, passam por Minas Gerais e desaguam no Oceano
Atlntico em So Joo da Barra (RJ).

Os principais usos da gua na bacia so:

BACIA PARABA DO
SUL

A primeira bacia a cobrar pelo uso da gua: maro de 2003

Objetivo de melhorar a qualidade e quantidade das guas da bacia.

Tabela 1: Valores e tipo de uso da gua na Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul em 2014

Tipo de uso

Unidade

Valor (R$)

Captao de gua bruta

R$/m3

0,0109

Consumo de gua bruta

R$/m3

0,0218

Lanamento de efluentes

R$/kg de DBO

0,0763

OBS: O usurio que usar mais que 1,0 L/s de gua a partir dessas atividades estar
sujeito a Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos.
A Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul arrecadou em 2014 devido a cobrana pelo
uso da gua o total de R$ 11.527.098,76.

BACIA PARABA DO
SUL

Fonte: ANA

BACIA PIRACICABA, CAPIVARI E

JUNDIA

Compreende uma rea de 15.303,67 km

Situada em uma regio muito habitada e industrializada.

A maior parte da bacia est localizada estado de So Paulo (92%), em 58
municpios e apenas 4 municpios esto em Minas Gerais (8%).
O rio Piracicaba formado pelos rios Jaguari e Atibaia, ambos com nascentes em
Minas Gerais.
Rios Capivari e Jundia nascem e drenam reas em territrios de So Paulo.
Cobrana pelo uso da gua implementada em janeiro de 2006.

Tabela 2: Valores e tipo de uso da gua na Bacia Hidrogrfica PCJ

Tipo de uso
Captao de gua
bruta
Consumo de gua
bruta
Lanamento de
efluentes
Transposio de

BACIA PCJ

Unidade

2014

2015

2016

R$/m

0,0108

0,0118

0,0127

R$/m

0,0217

0,0235

0,0255

R$/kg de DBO

0,1084

0,1175

0,1274

R$/m

0,0163

0,0176

0,0191

bacia
OBS: O usurio que usar mais que 5m/dia de gua a partir dessas atividades estar
sujeito a Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos.
Total Lquido Arrecadado no ano de 2014 pela cobrana de uso da gua na Bacia
Hidrogrfica PCJ foi de R$ 17.130.428,96.

BACIA PCJ

Fonte: ANA

BACIA SO FRANCISCO

Abrange 521 municpios em seis estados: Bahia, Minas Gerais, Pernambuco, Alagoas,
Sergipe e Gois, alm do Distrito Federal.

rea Total: 638.324 km, 8% do Pas

Extenso: 2.700km

O rio So Francisco nasce na Serra da Canastra, em Minas Gerais, e desgua no

Oceano Atlntico na divisa entre Alagoas e Sergipe.

Devido sua extenso e aos diferentes ambientes que percorre, a regio est dividida
em Alto, Mdio, Sub-Mdio e Baixo So Francisco.

Fonte: Embrapa

BACIA SO
FRANCISCO

A cobrana foi implementada em julho de 2010.

Cobrana pelo uso da gua para usurio que captar mais 4,0 l/s de gua

A bacia hidrogrfica do Rio So Francisco o Total Lquido Arrecadado de R$

21.759.014,53
Tabela 3: Valores e tipo de uso da gua na Bacia Hidrogrfica do So Francisco

Tipo de uso

Unidade

Valor (R$)

Captao de gua bruta

R$/m

0,01

Consumo de gua bruta

R$/m

0,02

Lanamento de efluentes

R$/kg de DBO

0,07

Tecnologias
limpas

Despoluio

Utilizaes
dos
recursos
arrecadados

Proteo e
conservao

BACIA SO
FRANCISCO

Reuso

BACIA SO
FRANCISCO

Fonte: ANA

BACIA RIO DOCE

O Rio Doce possui 850 km de extenso e 86.711km de rea, sendo 86%
pertencentes a Minas Gerais e 14% ao Esprito Santo.
Nascente situa-se em Ressaquinha (MG) e sua foz em Regncia (ES), onde
desemboca no Oceano Atlntico.

Cerca de 3,3 milhes de pessoas vivem na bacia, que compreende 229 municpios,
sendo 203 em Mingas Gerais e 26 no Esprito Santo.

Cobrana implementada em novembro de 2011

A Bacia Hidrogrfica do Rio Doce arrecadou a partir da cobrana do uso de seus
recursos hdricos o valor de R$ 8.937.509,42 no ano de 2014. At o momento, neste
ano de 2015, j foram arrecadados R$ 1.625.999,82.

BACIA RIO
DOCE

Tabela 3: Resumo dos valores cobrados pelo uso da gua progressivos do ano 2011 a 2015

Tipo de uso

Unidade

2011/2012

2013

2014

2015

R$/m

0,018

0,021

0,024

0,030

Transposio

R$/m

0,022

0,027

0,031

0,040

Lanamento

R$/kg de

de efluentes

DBO

0,100

0,120

0,150

0,160

Captao de
gua bruta

OBS: O usurio que usar mais que 1,0 l/s no trecho mineiro e 1,5 l/s no trecho
capixaba de gua a partir dessas atividades estar sujeito a Outorga de Direito de Uso
de Recursos Hdricos.

BACIA RIO
DOCE

Fonte: ANA

VALORES ARRECADADOS PELA ANA

Todos os valores pelo uso dos recursos hdricos so arrecadados pela ANA e
integralmente repassados para cada um dos responsveis de cada bacia.
Os responsveis desembolsam os recursos nas aes previstas no Plano de
Recursos Hdricos da bacia.
Valores arrecadados so investidos em:
Tratamento de
esgotos

Sistemas de
abastecimento de
gua

Reflorestamento

Resduos slidos

Educao
ambiental

Tabela 5: Responsvel de cada Bacia Hidrogrfica pelo desembolso dos recursos

arrecadados pela ANA
Bacia Hidrogrfica
Responsvel pelo desembolso dos
recursos arrecadados pela ANA
Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul

Associao Pr-Gesto das guas da Bacia

Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul AGEVAP

Bacia Hidrogrfica dos Rios Piracicaba,

Fundao Agncia das Bacias Hidrogrficas

Capivari e Jundia

dos Rios Piracicaba, Capivari e JundiaAgncia PCJ.

Bacia Hidrogrfica do

Associao Executiva de Apoio Gesto de

Bacias Hidrogrficas Peixe Vivo - AGB Peixe
Vivo.

Bacia Hidrogrfica do Rio Doce So

Francisco

Instituto Bioatlntica - IBio AGB-Doce

FORMAS DE CLCULO DE COBRANA PELO USO

DA GUA
COBRANA= BASE DE CLCULO X PREO UNITRIO X [COEFICIENTES]
A base de clculo tem como objetivo quantificar o uso da gua, que pode ser:
Captao = retirada de gua do corpo hdrico
Consumo= parcela do uso de captao que no devolvida ao corpo hdrico
Diluio= quantidade de gua necessria para diluir uma carga poluente.
Os usos da gua podem ser :
Direto: o parmetro utilizado a vazo
Indireto: os parmetros so a carga de poluente lanada, rea de irrigao e
energia produzida e a rea impermeabilizada.
A concentrao do efluente calculada pela razo entre a massa do poluente e a
vazo efluente.

FORMAS DE CLCULO DE COBRANA PELO USO

DA GUA

A vazo de diluio (Qdil) calculada atravs da diviso da carga poluente (P g/dia)

pela concentrao mxima daquele poluente (cmeta g/m3)

Para a determinao do preo unitrio analisam-se algumas metodologias

existentes que objetivam: obter recursos financeiros para o financiamento dos
programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos e incentivo
a racionalizao do uso da gua e reconhecer a gua como bem econmico dando
ao usurio uma indicao de seu real valor.

EXEMPLOS DE CLCULO PARA BACIA DO

RIO DOCE
Valor total=valor anual total de cobrana, em R$/ano;
Valor cap=valor anual de cobrana pela captao de gua, em R$/ano;
Valor lan=valor anual de cobrana pelo lanamento de carga orgnica, em R$/ano;
Valor transp.=valor anual de cobrana pela transposio de gua, em R$/ano;
ValorPCH=valor anual de cobrana pela gerao de energia eltrica por maio de
PCHs,em R$/ano;
Kgesto=coeficiente que leva em conta o efetivo retorno bacia do rio Doce dos
recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos.

EXEMPLOS DE CLCULO PARA BACIA

PARABA DO SUL
Valor cap=Pagamento anual pela captao de gua, em R$/ano;
Qcap out=Volume anual de gua captado, em m/ano, segundo valores da outorga
ou verificados pelo organismo outorgantes, em processo de regularizao;
PPUcap=Preo publico unitrio para captao superficial,em R$/m;
Kcapclasse=Coeficiente que leva em conta a classe do enquadramento do corpo
dagua no qual se faz a captao.

OUTRAS EQUAES USADAS PARA

CALCULAR A COBRANA PELO USO DA
AGUA
Metodologia de cobrana pelo uso da gua do CEIVAP:

OUTRAS EQUAES USADAS PARA

CALCULAR A COBRANA PELO USO DA
AGUA
Metodologia de evoluo da metodologia de cobrana do CEIVAP

COBRANA NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E

O VOLUME ARRECADADO

A cobrana pela captao de gua ser feita de acordo com a seguinte equao
bsica:

Valorcap = Qcap x PPUcap x Kcap

Na qual:
Valorcap = Valor anual de cobrana pela captao de gua, em R$/ano;
Qcap = volume anual de gua captado, em m3/ano, segundo valores da outorga ou
verificados pelo organismo outorgante, em processo de regularizao;
PPUcap = Preo Pblico Unitrio para captao superficial, em R$/m3;
Kcap = coeficiente que considera objetivos especficos a serem atingidos mediante a
cobrana pela captao de gua.

COBRANA NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E

O VOLUME ARRECADADO
Kcap ser calculado de acordo com a seguinte equao:
Kcap = Kcap classe x Kt
Na qual:
Kcap classe = coeficiente que leva em conta a classe de enquadramento do corpo
dgua no qual se faz a captao;
Kt = coeficiente que leva em conta as boas prticas de uso e conservao da
gua.

COBRANA NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E

O VOLUME ARRECADADO
A cobrana pelo consumo de gua ser feita de acordo com a seguinte equao:

Valorcons = Qcons x PPUcons x Kcons

Na qual:
Valorcons = Valor anual de cobrana pelo consumo de gua em R$/ano;
Qcons = volume anual consumido, em m/ano;
PPUcons = Preo Pblico Unitrio para o consumo de gua, R$/m;
Kcons = coeficiente que leva em conta os objetivos especficos a serem atingidos
mediante a cobrana pelo consumo de gua.

COBRANA NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E

O VOLUME ARRECADADO
Qcons ser calculado de acordo com a seguinte equao:
Qcons = (Qcap - Qlan)
Na qual:
Qcap = volume anual de gua captado, em m3/ano, segundo valores da outorga ou
verificados pelo organismo outorgante, em processo de regularizao;
Qlan = volume anual de gua lanado, em m/ano, segundo valores da outorga ou
verificados pelo organismo outorgante, em processo de regularizao.

COBRANA NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E

O VOLUME ARRECADADO
Para o caso especfico da irrigao, a cobrana pelo consumo de gua ser feita de acordo
com a seguinte equao:

Qcons = Qcap x Kcons irrig

Na qual:
Qcap = volume anual de gua captado, em m3/ano, segundo valores da outorga ou verificados pelo
organismo outorgante, em processo de regularizao;
Kcons irrig = coeficiente que visa quantificar o volume de gua consumido;
O valor de Kcons, ser calculado pela seguinte equao:
Kcons = Kt
Na qual:
Kt = coeficiente que leva em conta as boas prticas de uso e conservao da gua.

COBRANA NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E

O VOLUME ARRECADADO
A cobrana pelo lanamento de carga orgnica ser feita de acordo com a seguinte
equao:

ValorDBO = CODBO x PPULan x Klan

Na qual:
ValorDBO = Valor anual de cobrana pelo lanamento de carga orgnica, em R$/ano;
CODBO = carga anual de DBO5,20 (Demanda Bioqumica por Oxignio aps 5 dias a 20C)
efetivamente lanada, em kg/ano;
PPULan = Preo Pblico Unitrio para diluio de carga orgnica, em R$/kg; Klan = coeficiente que
leva em conta objetivos especficos a serem atingidos mediante a cobrana pelo lanamento de
carga orgnica.

COBRANA NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E

O VOLUME ARRECADADO
O valor da CODBO ser calculado conforme segue:

CODBO = CDBO x Qlan

Na qual:
CDBO = concentrao mdia de DBO5,20 anual lanada, em kg/m;
Qlan = Volume anual de gua lanado, em m/ano.
Para os usurios de recursos hdricos de domnio da Unio da bacia do rio So
Francisco, o valor do Klan ser igual a 1, ressalvada nova proposta do CBHSF.

COBRANA NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E

O VOLUME ARRECADADO
A cobrana pelo uso de recursos hdricos referente aos volumes de gua
outorgveis para captao e alocao externa de gua de domnio da Unio na
BHSF ser feita de acordo com a equao abaixo:
(Considerando que para uso externo no existe lanamento na bacia, o consumo
igual a captao outorgada. )

ValorAlocao Externa = (QCap X PPUCap + Qcons x PPUCONS) x Kcap

classe x Kprioridade x Kgesto
Na qual:
Valor Alocao Externa = pagamento anual pela alocao externa de gua;
QCap = volume anual de gua captado, em m3/ano, segundo valores da outorga ou
verificados pelo organismo outorgante, em processo de regularizao;
Qcons = volume anual consumido, em m/ano;

COBRANA NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E

O VOLUME ARRECADADO
PPUcap = Preo Pblico Unitrio para captao superficial, em R$/m3;
PPUcons = Preo Pblico Unitrio para o consumo de gua, R$/m;
Kcap classe = coeficiente que leva em conta a classe de enquadramento do corpo
dgua no qual se faz a captao.
Kprioridade = coeficiente que leva em conta a prioridade de uso estabelecida no Plano de
Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco.
Kgesto = coeficiente que leva em conta o efetivo retorno bacia do rio So Francisco
dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua nos rios de domnio
da Unio.
a) O valor do Kgesto ser definido igual a 1 (um);
b) O valor de Kgesto, referido no item anterior, ser igual a 0 (zero), se:

COBRANA NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E

O VOLUME ARRECADADO
Quando a vazo efetivamente utilizada for superior vazo firme outorgada a qualquer
tempo, o clculo da cobrana ser realizado de acordo com a seguinte equao:

Valor Alocao Externa = (QCap MED X PPUCap + Qcons x

PPUCONS) x Kcap classe x Kprioridade x Kgesto
Na qual:
QCap MED = Volume anual de gua captado, em m, em corpos dgua de domnio da
Unio, na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, para alocao externa de gua,
segundo dados de medio.

COBRANA NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E

O VOLUME ARRECADADO
A cobrana pelo uso da gua para uso interno ser feita de acordo com a seguinte
equao bsica:

Valortotal = (Valorcap + Valorcons + ValorDBO ) x Kgesto

Na qual: Valortotal = ao valor total constante no boleto a ser encaminhado para cada usurio;
Valorcap = ao valor definido no Art. 2 do Anexo;
Valorcons = ao valor definido no Art. 3 do Anexo;
ValorDBO = ao valor definido no Art. 4 do Anexo;
Kgesto = coeficiente que leva em conta o efetivo retorno bacia do rio So Francisco dos
recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua nos rios de domnio da Unio .

COBRANA NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E

O VOLUME ARRECADADO

COBRANA NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO E

O VOLUME ARRECADADO

CONSIDERAES FINAIS
A cobrana pelo uso da gua um instrumento necessrio
para garantir a qualidade ambiental da gua para suas
diversas finalidades, e tambm para despertar nas pessoas o
uso racional e sustentvel desse recurso, que finito e no
momento se apresenta escasso. A metodologia de cobrana
pelo uso da gua pode variar dependendo de cada bacia e
necessita atender s seguintes condies: (i) aceitabilidade
pblica e poltica; (ii) simplicidade conceitual e transparncia;
(iii) facilidade de implantao e operao: (iv) compatibilidade
com o plano de recursos hdricos da bacia e com o
enquadramento pretendido pelo Comit de Bacia