ERSE

Regulao do Sector Elctrico em Portugal

III Seminrio Internacional do Sector de Energia Elctrica (SISEE)

Vtor Santos
18 de Setembro de 2008

Entidade Reguladora dos Servios Energticos

Agenda
ERSE

Europa Uma Nova Poltica Energtica

Organizao do Sector Elctrico O Modelo Tradicional
Organizao do Sector Elctrico O Novo Modelo
Aprofundamento da Liberalizao
Liberalizao do Sector Elctrico em Portugal
Grandes prioridades regulatrias para o sector elctrico
Mibel: passo decisivo no processo de liberalizao
Desafios para a liberalizao
Papel dos Reguladores
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ERSE

Europa Uma Nova Poltica Energtica

Europa
Uma Nova Poltica Energtica
ERSE

Objectivos:
1. Sustentabilidade: as actuais polticas energtica e de transporte
no so sustentveis j que conduziriam a uma variao das
emisses de CO2 de 5% em 2030.

2. Segurana de abastecimento: com um cenrio business as

usual, a dependncia energtica na UE passaria dos actuais 50% do
consumo total para 65% em 2030.

3. Competitividade: a UE tem vindo a tornar-se progressivamente

cada vez mais exposta volatilidade e ao crescimento dos preos nos
mercados internacionais da energia.

Europa
Uma Nova Poltica Energtica
ERSE

Competitividade

Mercados certificados verdes

e brancos;

Mercados grossistas de
energia,

Leiles para renovveis,

mercados de servios de
sistema,

Leiles para Programas de

Mercados retalhistas,

eficincia energtica;
Smart metering;
Smart grids.

Os trs pilares
da poltica energtica

Eliminao progressiva das

tarifas de Venda a Clientes
Finais para fornecimentos,
Diversificao
aprovisionamento,
Reforo de infra-estruturas de
entrada e transporte.

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Promoo da eficincia no consumo.

de

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da
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Promoo de energias renovveis;

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t
en
st
Su
Internalizao das externalidades
ambientais;

Europa
Uma Nova Poltica Energtica
ERSE

Polticas:
Criao de um Mercado Interno para a Energia aspectos relevantes:
unbundling;
regulao independente;
reforo da coordenao das aces regulatrias de forma a acelerar a
harmonizao regulatria e dos mecanismos de gesto das interligaes;

reforo das interligaes;

incentivos para que a produo, transporte, distribuio, comercializao
e consumo da energia sejam eficientes.

Acelerao da mudana para uma economia de baixa intensidade em

carbono: at 2020, 20% da oferta da energia ser baseada em renovveis;

Eficincia energtica: at 2020, a poupana de energia corresponder a

20% do total do consumo de energia;

Europa pretende falar a uma s voz ao nvel internacional.

ERSE

Organizao do Sector Elctrico

O Modelo Tradicional

Organizao do Sector Elctrico

O Modelo Tradicional
ERSE

PRODUO

Verticalmente integrado;
TRANSPORTE

Propriedade do Estado;
Monoplio;

DISTRIBUIO

Consumidores pagam uma tarifa

integral sem possibilidade de escolha.

COMERCIALIZAO
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ERSE

Organizao do Sector Elctrico

O Novo Modelo

Organizao do Sector Elctrico

O Novo Modelo
ERSE

Concorrncia

Monoplio Natural
Regulado
Livre acesso

COMERCIALIZADOR

...

COMERCIALIZADOR

Concorrncia

Direito de escolha de
Traduz-se numa maior
complexidade em termos de
relacionamento comercial

fornecedor

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ERSE

Aprofundamento da Liberalizao

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Aprofundamento da Liberalizao
ERSE

Separao de actividades (unbundling)

Transporte
Directiva: separao jurdica e de deciso
Portugal: separao de propriedade

Distribuio
Directiva: separao jurdica
Portugal: separao jurdica desde Janeiro de 2007
Distribuio vs. Comercializao de ltimo recurso

Acesso de terceiros
Tarifa regulada
Universal
No discriminatria

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Aprofundamento da Liberalizao
ERSE
Abertura do mercado

100% de elegibilidade
Legal desde Agosto de 2004
Efectiva desde Setembro de 2006

Entidades reguladoras
Independncia da indstria
Competncias prprias na aprovao de regulamentao e de tarifas
Competncias partilhadas na monitorizao e promoo da
Concorrncia
Verificao dos principais critrios do segundo pacote
Sim, mas
Nveis reduzidos de switching
Mercado liberalizado pouco profundo
Concentrao elevada na produo e na comercializao

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Aprofundamento da Liberalizao
ERSE

Factos recentes mais marcantes

Acordo de convergncia regulatria entre Portugal e Espanha
Enquadra matrias importantes para a liberalizao do sector;
Estabelece um calendrio efectivo para a concretizao do MIBEL;
Aponta a progressiva integrao do mercado ibrico.
Cessao dos CAE
Fim dos contratos de longo prazo para a venda de energia, passando as
centrais a reger-se por preo de mercado;

Acarreta a existncia de custos de transio (CMEC) para cumprir as

obrigaes legais de respeito por compromissos contratuais.

Entrada em funcionamento do mercado dirio para Portugal

1 de Julho de 2007;
Agentes em Portugal com preo de referncia de mercado.
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ERSE

Liberalizao do Sector Elctrico em Portugal

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Liberalizao do Sector Elctrico em Portugal

ERSE
A separao dos diferentes segmentos da cadeia de valor foi mais longe do que o
estabelecido nas actuais directivas europeias (j existe ownership unbundling do
transporte desde 2000);

A separao das diferentes actividades da cadeia de valor foi tambm

acompanhada pela separao de tarifas e pela aplicao do princpio da
aditividade tarifria de forma extensa, assegurando-se a convergncia para um
sistema tarifrio isento de subsidiaes cruzadas;

Foi feito um esforo de investimento significativo no reforo da capacidade de

interligao com Espanha (1500 MW, correspondendo actualmente a 17% da
ponta portuguesa; os investimentos planeados para 2010, permitem que a
capacidade venha a corresponder a 3000 MW, 34% da ponta);

Melhoria muito significativa na qualidade de servio (tcnica e comercial) e uma

reduo expressiva das perdas nas redes elctricas;

Finalmente, mas no menos relevante, houve uma reduo substancial das

tarifas de uso das redes (transporte e distribuio) a preos constantes.

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Liberalizao do Sector Elctrico em Portugal

ERSE

Consumo no ML (ltimos 5 anos em trimestres)

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Fonte: ERSE

Liberalizao do Sector Elctrico em Portugal

ERSE

Evoluo da potncia instalada da produo em regime especial

(Renovveis e Co-gerao)

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Fonte: EDP Servio Universal, EDA e EEM

Liberalizao do Sector Elctrico em Portugal

ERSE
Custos decorrentes de medidas de poltica energtica, de sustentabilidade
de interesse econmico geral, includos nas tarifas/ano

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Fonte: ERSE (valores a preos correntes)

Liberalizao do Sector Elctrico em Portugal

ERSE
Estrutura das tarifas reguladas de venda de energia elctrica em 2008ano

20
Fonte: ERSE

ERSE

Grandes prioridades regulatrias para

o sector elctrico

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Grandes prioridades regulatrias para o sector elctrico

ERSE

Transitoriamente, a actividade regulatria menos centrada na regulao dos

monoplios naturais (redes de transporte e distribuio) e mais focalizada
nos segmentos potencialmente competitivos da cadeia de valor do sector
elctrico: a produo e a comercializao;

O aumento da concorrncia no mercado grossista passa pela adopo de

medidas que conduzam a uma alterao expressiva dos mecanismos de
funcionamento deste segmento da cadeia de valor:

necessrio reduzir o grau de concentrao e, nomeadamente, a quota de

mercado dos incumbentes;

Reforo da capacidade de interligao;

crucial apostar nos mercados regionais (MIBEL+Frana) como passo
intermdio para o mercado interno da energia.

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Grandes prioridades regulatrias para o sector elctrico

ERSE

Aprofundar a integrao dos mercados retalhistas de Portugal e Espanha:

regras e procedimentos harmonizados de mudana de comercializador;
convergncia de tarifas de acesso; etc.;

Eliminao, progressiva e gradual, das tarifas reguladas (apenas as TVCF

Tarifas de Venda a Clientes Finais), dando prioridade aos consumidores
industriais e acautelando sempre o interesse dos consumidores vulnerveis;

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Grandes prioridades regulatrias para o sector elctrico

ERSE

Sistema Elctrico Ibrico

Portugal
6 milhes de
consumidores
49 TWh
13,4 GW

idores
m
u
s
n
o
s de c
e

h
l
i
M
30
281 TWh

Espanha
24 milhes de
consumidores

232 TWh
71,8 GW

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Fonte: ERSE

ERSE

MIBEL
passo decisivo no processo de liberalizao

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MIBEL

passo decisivo no processo de liberalizao

ERSE
Mercado Ibrico: Grandes Desafios

Desafio do MIBEL para Portugal: passar de um mercado de 6 milhes de consumidores, uma

potncia instalada de 13,4 GW e um consumo de 49 TWh para um mercado de 30 milhes de
consumidores, 85,2 GW de potncia instalada e um consumo de 281 TWh;

A Pennsula Ibrica, em termos elctricos, est isolada do resto da UE (capacidade de

interligao com Frana muito limitada);

A integrao dos dois sistemas implica um grau de concorrncia superior ao que se verifica
separadamente em cada um dos mercados que poder beneficiar os consumidores dos dois
pases:

Produo mais eficiente;

Impacto moderador nos preos de electricidade (tudo o resto permanecendo constante);

Melhor qualidade de servio.

O MIBEL permite criar um enquadramento legal estvel que permitir aos agentes de ambos os
pases desenvolver actividades na Pennsula Ibrica com os mesmos direitos e obrigaes.

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MIBEL

passo decisivo no processo de liberalizao

ERSE

O que j foi concretizado

Reforo da interligao Portugal-Espanha;
Aumento das transaces de energia elctrica entre os dois pases;
Actuao ibrica dos principais grupos empresariais elctricos;
Incio do Funcionamento do Conselho de Reguladores;
Incio do Funcionamento do OMIP e, recentemente, criao de um Operador de
Mercado Ibrico a partir da integrao dos dois plos nacionais actualmente
existentes

Iniciou-se a realizao dos leiles de capacidade virtual (VPP), em que o

incumbente disponibiliza capacidade mas est impedido de adquirir energia, e
dos leiles do CUR;

Mecanismo de gesto conjunta do congestionamentos das interligaes.

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MIBEL

passo decisivo no processo de liberalizao

ERSE

O que est em curso

Harmonizao das tarifas de acesso;
Definio do conceito de Operador Dominante;
Concretizar o plano de reforo das interligaes;
Modelo harmonizado de garantia de potncia;
Harmonizar regras, procedimentos e sistemas de informao que permitam o
desenvolvimento do mercado retalhista ibrico (procedimentos de mudana de
fornecedor, telecontagem, etc.);

Criar condies para o arranque do MIBGAS.

Para que o Mercado Ibrico da Energia seja uma parte integrante
do Mercado nico da Energia imprescindvel que as interligaes
entre Espanha e Frana sejam substancialmente reforadas
(nomeadamente na electricidade)

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MIBEL

passo decisivo no processo de liberalizao

ERSE

Actividades em curso e passos seguintes

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ERSE

Desafios para a liberalizao

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Desafios para a liberalizao

ERSE
Desafios emergentes e questes para a regulao

Que equilbrio entre ganhos de dimenso e poder de mercado?

Como lidar com as concentraes?

Como assegurar, simultaneamente, segurana de abastecimento, preos
competitivos aos consumidores europeus e inovao empresarial?

Mercado europeu integrado = poucas empresas pan-europeias?

Como lidar com a tendncia crescente dos preos da energia primria
(preocupaes com inflao, consumidores vulnerveis) ?

Dependncia energtica da Europa face ao exterior vs. Promoo das

energias endgenas e das renovveis

Estabilidade tarifria vs sinalizao pelos preos

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Desafios para a liberalizao

ERSE
Preos da energia, pacote verde e competitividade

Como articular as polticas europeias e a construo do Mercado

Interno da Energia na presena de foras contraditrias?

Preos de energia primria com tendncia crescente

Necessidade de internalizar os custos ambientais e cumprir metas polticas
nas emisses de GEE

Estimular a competitividade da economia europeia e o acesso dos cidados

a energia a preos transparentes

Estimular segurana de abastecimento atravs de:

Diversificao de fontes;

Aumento de fontes prprias (especialmente as energias renovveis);

Maior eficincia energtica (o melhor MW o NegaWatt !).

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ERSE

Papel dos Reguladores

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Papel dos Reguladores

ERSE
Neste cenrio de crescentes desafios, qual o papel dos Reguladores?

Temas de Energia cada vez mais na Agenda Poltica;

Desafios ambientais (Pacote Verde) exige enormes novos investimentos,
com paybacks prolongados;

Risco do ciclo eleitoral se sobrepor ao ciclo dos investimentos;

Crescente

importncia

do

regulador

independente

para

equilibrar

convenincia poltica da estabilizao tarifria com certeza regulatria que

assegura viabilidade dos investimentos

No se adivinham tempos fceis !

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ERSE

Regulao do Sector Elctrico em Portugal

Vtor Santos
18 de Setembro de 2008

Entidade Reguladora dos Servios Energticos

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Rua Dom Cristvo da Gama, 1, 3
1400-113 Lisboa
Portugal
Tel.: +(351) 21 303 32 00
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