Sistema Presidencialista e

Sustentao Poltica do
Governo
DES0117 Teoria Geral do Estado II
Profa. Associada Maria Paula Dallari Bucci
Carlos Alberto Barbosa de Oliveira Filho
Carlos Roberto Alves de Queiroz
Paula Alves Santos
Natalia Fernandes Marques

Consideraes iniciais
Sustentao poltica do governo em
sistemas presidencialistas e a sua
estabilidade (25 anos)
Relaes entre instituies de
governo e de Estado, estruturas
polticas e partidrias e sustentao
de governos presidencialistas
Vantagens e desvantagens de
diferentes combinaes de
instituies e estruturas

4 Postulados Tericos
Presidencialismo e parlamentarismo so
estveis quando combinados com
bipartidarismo
Parlamentarismo estvel quando
combinado com multipartidarismo (NEP>2,5)
Os sistemas mistos (semi-presidencialismos)
garantem a estabilidade democrtica
O presidencialismo democrtico no
sustentvel se combinado com
multipartidarismo
Fonte: Chasquetti
(2001)

Presidencialismo Multipartidrio
Problema da dupla legitimidade
Falta de maioria legislativa
Baixa disciplina partidria dos
parlamentares
Incentivos para o rompimento de coalizes
Coalizes formadas no perodo eleitoral
A combinao mais insustentvel: Sistema
presidencialista multipartidrio extremo
(NEP>4) sem coalizes*
*Em 1999, o Brasil possua NEP =
7,13

Presidencialismo de coalizo
Presidencialismo: O presidente eleito de
forma popular e direta para um mandato fixo
e no sujeito a interrupo, com poderes para
nomear e dirigir o ministrio e de veto
Coalizo: Conjunto de partidos que acordam
metas comuns, se esforam para cumpri-las e
distribuem os benefcios desse cumprimento
Capacidade para formar coalizes majoritrias
Incentivos formao de coalizes

Caso Brasileiro
O Brasil o nico pas que, alm de combinar a proporcionalidade, o
multipartidarismo e o presidencialismo imperial, organiza o Executivo com
base em grandes coalizes. A esse trao peculiar da institucionalidade
concreta brasileira chamarei, falta de melhor nome, presidencialismo de
coalizo. [Abranches]

Sustentao poltica do governo

partidrio-parlamentar e regional
Incapacidade de formar coalizes
estritamente partidrias
Fragilidade dos partidos
Sobrevivncia do poder tradicional

Coalizo: Desafio ou Soluo

Fontes: LIMONGI (2006); MOISES (2011);
BITTENCOURT (2011)

Caso Brasileiro
Comportamento do governo brasileiro o
mesmo da maioria das demais democracias
contemporneas
Taxa de sucesso
Taxa de dominncia
Comparativo: tanto a taxa de sucesso como a de
dominncia tendem a se concentrar em torno dos
90%

Constituio de 1988: alterao das bases

institucionais sobre as quais se estruturam as
relaes entre Executivo e Legislativo

Caso Brasileiro
Forma de governo
Sucesso e dominncia seria compatvel apenas com o parlamentarismo
(conflito entre poderes)
Texto constitucional se afasta da matriz norte-americana (O Federalista)

Agenda e antecipao das reaes

Minorias teriam o poder de vetar propostas do Executivo
Maioria conta com instrumentos constitucionais para evitar o veto da
minoria (Regime de Urgncia)
Executivo pode alterar unilateralmente o status quo (Medida Provisria
no pode ser usada contra a maioria), distribuir cargos e aprovar
emendas parlamentares

Falha do governo representativo

Sobrevivncia de formas oligrquicas de dominao poltica em vrios
subsistemas polticos no pas
Contribuio dos redutos no competitivos desprezvel

Caso Brasileiro
Conformao institucional singular?
Capacidade do Congresso Nacional
de representar do mesmo modo os
segmentos majoritrios e as minorias
Accountability horizontal