TCU e

Contabilidade Governamental
no Brasil

Experincias de Atuao e Contribuies para

a Convergncia aos Padres Internacionais

Ministro Augusto Nardes

Resumo da Apresentao

I - A importncia da contabilidade para um

pas

II - Papel e atuao do Tribunal de Contas da

Unio

III - Concluses
 I
A IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE
PARA UM
PAS
Contabilidade e Desenvolvimento
Econmico e Social

O desenvolvimento econmico e social de um

pas depende, dentre outros, de um adequado
sistema de mensurao e divulgao da riqueza
produzida pelas empresas, indivduos e governos.
Objetivos da Contabilidade

A Viso Retrospectiva
Permitir avaliao da situao econmica e financeira da
entidade.

B Viso Prospectiva
Permitir a inferncia de tendncias futuras.
Contabilidade no Setor Pblico

Importncia da informao contbil no setor pblico:

assegurado a todos o acesso informao e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio
ao exerccio profissional (CF, art. 5, XIV)

Contabilidade serve de instrumento para

transparncia e accountability, alm de:
prover informaes ao prprio setor pblico (usurio
interno)
prover informao sociedade (usurio externo)
Usurios da Informao Contbil no Setor
Pblico

Usurios internos:
Gestores pblicos
Formuladores de polticas pblicas

Usurios externos:
Parlamento, sociedade, imprensa
rgos de controle (interno e externo: TCU)
rgos de estatstica
Organismos internacionais
Transparncia e Governabilidade

Transparncia necessria para a prestao

de contas do governo e ajuda a limitar a
corrupo do setor pblico

Transparncia deve ser um elemento

importante juntamente com cdigos de tica
do setor pblico e programas de combate
corrupo
Transparncia e Governabilidade

Maior/melhor disponibilidade de informao

torna a definio e a implementao das
polticas fiscais mais responsveis e qualifica a
prestao de contas

Portanto, transparncia tem sido reconhecida

como necessria para a estabilizao
macroeconmica, a administrao fiscal e a
cooperao internacional
Accountability e Prestao de Contas

Prestao de Contas em mbito Federal

Princpio constitucional (art. 34 e art. 70)

Nvel macro:
Contas do Presidente da Repblica:
Balano-Geral da Unio (BGU)
Apreciadas pelo Tribunal de Contas da Unio

Nvel micro:
Contas dos Gestores Pblicos:
Julgadas pelo Tribunal de Contas da Unio
Contabilidade e Controle Social

Considerando que informaes confiveis e abrangentes da

situao fiscal geral do governo devem ser disponibilizadas
sociedade,

Algum rgo deve assegurar avaliao independente da

integridade das informaes apresentadas, para permitir o
controle social.

Esse papel desempenhado no mbito federal pelo

Tribunal de Contas da Unio (TCU)
 II
PAPEL E ATUAO DO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Papel do TCU segundo a Declarao de
Lima (1977) da INTOSAI

Trata das linhas mestras de controle das finanas

pblicas

Tradicionalmente, as Entidades de Fiscalizao

Superior (como o TCU) tm por tarefa controlar a
conformidade com as leis e a regularidade da
gesto financeira e a contabilidade.
Papel do TCU segundo a Declarao de
Lima (1977) da INTOSAI

Os regulamentos que visam estabelecer

procedimentos de contabilidade apropriados e to
uniformes quanto possvel, s devem ser elaborados
de acordo com a Entidade de Fiscalizao Superior
(EFS).

As EFS devem aproveitar os controles que realizam

para encorajar uma classificao claramente definida
dos elementos do oramento e dos sistemas
contabilsticos to simples e clara quanto possvel.
Atuao Recente do TCU
(Casos Destacados)

Durante a realizao dos trabalhos de auditoria

para emisso do Parecer Prvio sobre as Contas
do Governo, o TCU vem destacando
sistematicamente alguns pontos, dentre outros:
1) Inexistncia de sistemas de custos conforme
requer a LRF
No permite analisar eficincia, eficcia e efetividade da
gesto pblica
2) Duplicidades na consolidao de balanos
No permite saber o real valor do patrimnio e da
movimentao oramentria
Atuao Recente do TCU
(Casos Destacados)

Durante a realizao de trabalhos de auditorias

diversos, o TCU vem destacando outros pontos,
dentre os quais:
1) Inexistncia de registro de dvidas j contradas,
mas sem dotao oramentria (passivo atuarial, por
exemplo)
No permite conhecer o valor total do endividamento

2) Inadequao da estrutura organizacional para

gesto do sistema de contabilidade federal
No permite desenvolver e gerir adequadamente a
contabilidade federal
Atuao Recente do TCU
(Casos Destacados)
3) Inadequada valorao do patrimnio mvel e imvel
No permite conhecer o valor total do patrimnio pblico

4) Impreciso nos clculos do supervit primrio federal

No permite conhecer o valor correto do supervit primrio e
do esforo fiscal feito pela sociedade

5) No-fidedignidade dos valores dos balanos das

empresas estatais no SIAFI
No permite conhecer o valor correto do patrimnio aplicado
nas entidades governamentais sujeitas s regras de
mercado
 III
CONCLUSES
Limitaes

Custos: sistema contbil no informa

quantitativos fsicos, o que dificulta anlise sobre
eficincia, eficcia e economicidade da ao
governamental

Transparncia: pouco uso de prticas de

evidenciao do patrimnio (patrimnio artstico,
histrico, cultural, ambiental)
Limitaes

Pouco desenvolvimento do estudo das

contingncias (riscos fiscais e passivos
contingentes no contabilizados)

No contabilizao do efeito distributivo das

isenes e renncias fiscais

Pouca relevncia das demonstraes contbeis

Concluses

A contabilidade vem perdendo relevncia em

seu objetivo precpuo: indicar o estado atual
e futuro das entidades governamentais

H muito a fazer para que a contabilidade

sirva como autntico instrumento de
accountability (em particular com relao
aos usurios externos)
Concluses

preciso arrumar a casa primeiro, para poder

convergir aos padres das Normas
Internacionais de Contabilidade!
 OBRIGADO!

Ministro Augusto Nardes