METAMORFOSES DO

GOVERNO
REPRESENTATIVO

Bernard Manin
 OBJETO DE ANLISE

Analisa historicamente as modificaes do governo representativo

Impacto da universalizao do voto

Emergncia dos Partidos de massa

Programas partidrios como principais instrumentos de

competio eleitoral
 T I P O S I D E A I S D E G OV E R N O
R E P R E S E N TAT I VO

O PARLAMENTAR

A DEMOCRACIA DE PARTIDO

DEMOCRACIA DO PBLICO
 P R I N C I P I O S D O G OV E R N O
R E P R E S E N TAT I VO

1. Os representantes so eleitos pelos governados

2. Os representantes conservam uma independncia parcial diante

das preferncias dos eleitores

3. A opinio pblica sobre assuntos polticos pode se manifestar

independente do controle do governo

4. As decises polticas so tomadas aps a debate

 1 . O S R E P R E S E N TA N T E S S O E L E I T O S
PELOS GOVERNADOS

No existe representao quando os governantes no so

periodicamente eleitos pelos governados
Em um sistema eletivo o povo no governa a si mesmo
Eleio um mtodo de escolha dos que devem governar e de
legitimao do seu poder
Um sistema eletivo no requer que os governantes sejam
semelhantes queles que governam.
 2 . O S R E P R E S E N TA N T E S C O N S E R VA M
U M A I N D E P E N D N C I A PA R C I A L
D I A N T E DA S P R E F E R N CI A S D O S
ELEITORES
Embora sejam escolhidos e possam ser destitudos, os governantes
mantm um certo grau de independncia em suas decises.
O cumprimento das promessas eleitorais nunca foi imposto como
obrigao legal (Inglaterra)
Rejeio da poltica de instruo (EUA-1787)
Governo representativo nunca foi um sistema que os eleitos tem
obrigao de realizar a vontade dos eleitores.
Diferena entre governo representativo e democracia.
 3. A OPINIO PBLICA SOBRE
ASSUNTOS POLTICOS PODE SE
M A N I F E S TA R I N D E P E N D E N T E M E N T E
D O C O N T RO L E D O G OV E R N O.
Governados podem formular e expressar livremente suas opinies polticas
Relao entre governo representativo e liberdade de opinio necessita de duas
condies:
A) Informao poltica (Inclusive das decises governamentais)
B) Liberdade para expressar opinies polticas coletivas
Liberdade de opinio surgiu como contraponto ausncia do direito de
instruo
Liberdade de opinio mantm a permanente possibilidade de que o povo fale
por si mesmo
 O governo representativo um sistema em que os representantes
jamais podem declarar com confiana e segurana absoluta: Ns, o
povo

Mantm a distancia entre representantes e representados

 4. AS DECISES POLTICAS SO
T O M A DA S A P S O D E B A T E

Governo de debate (Carl Schmitt)

Papel da assembleia: rgo central da tomada de deciso

Assembleias devem refletir a diversidade social

Nenhuma medida tem a validade de uma deciso enquanto no

obtiver o consentimento de uma maioria, ao final dos debates
 O GOVERNO
REPRESENTATIVO DE
TIPO PARLAMENTAR
 1.1.
ELEIES DOS
R E P R E S E N TA N T E S P E L O S
G OV E R NA D O S
No incio as pessoas eleitas eram aquelas que inspiravam confiana nos
eleitores, em virtude de uma rede de relaes locais, de sua notoriedade
social ou de sua deferncia.
Relao de confiana- relao pessoal
Eleito por pessoas que tem contato
Representante pertencente a mesma comunidade do representado
notvel na comunidade em decorrncia da riqueza ou da ocupao
reino dos notveis
 1 . 2 . I N D E P E N D N C I A PA R C I A L
D O S R E P R E S E N TA N T E S

Deputados so livres para votar de acordo com seu julgamento

pessoal

Representantes no so porta vozes dos eleitores, mas seus

homens de confiana
 1.3 LIBERDADE DE
OPINIO POLTICA

Primeira metade do sculo XiX, assistiu uma proliferao de

associaes polticas extraparlamentares

Opinies expressas fora do parlamento e das eleies

Liberdade de opinio est associada ao risco de desordem poltica

 1.4. DECISES POLTICAS
TOMADAS APS DEBATE

Consentimento alcanado atravs da troca de argumentos

Para permitir essa deliberao que no parlamentarismo clssico

os deputados no esto presos vontade de seus eleitores

Deputados defendem suas convices formadas durante o debate

parlamentar
DEMOCRACIA DE
PARTIDO
 2 . 1 O S R E P R E S E N TA N T E S S O
E L E I T O S P E L O S G OV E R N A D O S

Aumento da extenso do voto impediu s relaes pessoais entre eleitores e

eleitos
Eleitores votam em candidatos partidrios
Partidos polticos mobilizam o eleitorado
Novo tipo de elite: Governo do ativista partidrio ou do chefe do partido
Clivagens eleitorais refletem divises de classe
Representao reflete a estrutura social
Identificao partidria A diferena est no objetivo dessa confiana, no mais
em uma pessoa, mas em uma organizao, o Partido
 2 . 2 . I N D E P E N D N C I A PA R C I A L
D O S R E P R E S E N TA N T E S

Disciplina partidria e dependncia do partido que os elegeu

Representao proporcional

Principio da coalizo
2.3. L I B E R DA D E D E O P I N I O
PBLICA

Partidos organizam tanto a disputa eleitoral quanto os modos de

expresso da opinio pblica (jornais, peties, etc)

Clivagem da opinio pblica coincidem com as clivagens eleitorais

Liberdade de opinio igual a liberdade de oposio

 2.4. D E C I S E S P O L T I C A S
TO M A DA S P S D E BA T E S

Rgida disciplina partidria

Partidos de maioria apoiam o governo e minoria fazem a oposio

Posies fixadas antes do debate

DEMOCRACIA DO
PBLICO
4.1. R E P R E S E N TA N T E S E L E I T O S
P E L O S G OV E R N A D O S

A PERSONALIDADE DOS CANDIDATOS UM DOS

FATORES ESSENCIAIS NA EXPLICAO DO VOTO
PESSOAS VOTAM DIFERENTE EM CADA ELEIO
ELEITORES TENDEM A VOTAR NA PESSOA, NO NO
PARTIDO
PARTIDOS COMO INSTRUMENTOS A SERVIO DE UM
LDER
 EXPLICAO: ASCENO E DESENVOLVIMENTO DOS MEIOS DE
COMUNICAO DE MASSA
Candidatos vitoriosos no so os de maior prestgio local, mas os
comunicadores, pessoas que dominam as tcnicas da mdia
nfase nas individualidades dos polticos em detrimento de plataformas polticas
Eleitores sucessveis as questes levantadas no processo eleitoral
Voto reativo
Politicos tem que identificar questes que dividem o eleitorado e explora-las
politicamente
 4 . 2 I N D E P E N D N C I A PA R C I A L
D O S R E P R E S E N TA N T E S

Eleies baseadas na imagem construda do candidato e do partido

4.3. LIBERDADE DE OPINIO PUBLICA

Canais de comunicao neutros, sem definio partidria

Declnio da imprensa de opinio

Informaes iguais e neutras a todo eleitorado

Pesquisas de opinio
 4.4. DECISES POLTICAS
SO TOMADAS APS O
DEBATE

Parlamento no um frum de debate pblico (Exceo EUA)

Voto disciplinado e partidrio

Consulta a grupos de interesse e governo so relevantes

Debate se processa no meio do povo e atravs dos meios de

comunicao

Voto protagonista: O eleitor flutuante