Influncia do Programa Bolsa Famlia no trabalho

infantil: Uma comparao entre reas urbanas e

rurais entre 2006 e 2015.

Daniel Thomaz G. N. Maciel

Leticia Ap. Lavoratto

Disciplina: Polticas Pblicas

Professor: Carlos Carrasco
 Objetivo

Objetivo

O trabalho tem como objetivo fazer uma avaliao ex post da influncia do

Programa Bolsa Famlia na reduo da ausncia escolar dos ltimos dez anos (2006
a 2015) e comparar se a diferena na ausncia escolar vem caindo entre aqueles
em rea urbana e rural.

Base de Dados

Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar - PNAD 2006 a 2015.

 O Programa Bolsa Famlia
Institudo pela unificao de programas sociais anteriores, o Bolsa Famlia considerado
um dos maiores programas de transferncia de condicional de renda em quantidade de
beneficirios j criado, onde as famlias consideradas pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Agrrio como pobres e extremamente pobres recebem uma transferncia monetria
mensal contanto que cumpram determinadas condicionalidade. As famlias extremamente
pobres recebem o benefcio fixo e o auxlio varivel fornecido as famlias com crianas ou
gestantes abaixo da linha da pobreza do MDS.

Participantes de Benefcios Variveis

DATA JANEIRO DE 2004 DEZEMBRO DE 2007 JUNHO DE 2008 Outubro de 2011
LEGISLAO Lei n. 10.836 Medida Provisria 411 Lei n. 11.692 Lei n. 12.512
Gestantes, nutrizes, crianas
entre 0 (zero) e 12 (doze) anos Gestantes, nutrizes, crianas
Crianas entre zero e doze anos
ou adolescentes at 15 entre 0 (zero) e 12 (doze) anos ou
ou adolescentes at quinze anos,
Gestantes, nutrizes, (quinze) anos, sendo pago at adolescentes at 15 (quinze)
sendo pago at o limite de trs
crianas entre 0 (zero) e 12 o limite de 3 (trs) benefcios anos, sendo pago at o limite de
benefcios por famlia;
COMPOSIO (doze) anos ou por famlia; 2- 5 (cinco) benefcios por famlia;
2 - Adolescentes com idade
adolescentes at 15 adolescentes com idade entre 2- adolescentes com idade entre
entre dezesseis e dezessete anos,
(quinze) anos. 16 (dezesseis) e 17 (dezessete) 16 (dezesseis) e 17 (dezessete)
sendo pago at o limite de dois
anos, sendo pago at o limite anos, sendo pago at o limite de
benefcios por famlia.
de 2 (dois) benefcios por 2 (dois) benefcios por famlia.
famlia.

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio MDS.

 Programa Bolsa Famlia
Linhas de elegibilidade e benefcios do Programa Bolsa Famlia
JANEIRO ABRIL JULHO DEZEM. JUNHO ABRIL JULHO MARO JUNHO ABRIL JUNHO
DATA
2004 2006 2007 2007 2008 2009 2009 2011 2011 2014 2016
Decreto Decreto
n. 5749 n. 6824
Lei n.
(Revogad Medida (Revoga
Lei n. Decreto 11.692 e Decreto n. Decreto n. Decreto Decreto n. Decreto n.
LEGISLAO o pelo Provisria do pelo
10.836 n. 6157 Decreto n. 6917 7447 n. 7494 8232 8794
Decreto 411 Decreto
6491
n. 6824 n. 6917
de 2009) de 2009)
LINHA DE
R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$
POBREZA
50,00 60,00 60,00 60,00 69,00 70,00 77,00 85,00
EXTREMA
LINHA DE R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$
POBREZA 100,00 120,00 120,00 120,00 137,00 140,00 154,00 170,00
R$ 18,00 R$ 32,00 R$ 35,00
R$ 20,00 R$ 22,00
((0 a ((0 a 15) ((0 a 15) R$ 39,00 ((0
((0 a 15)(at ((0 a 15)
R$ 18,00 15)(at o (at o R$ 32,00 (at o a 15) (at o
o limite de (at o limite
((0 a limite de limite de (0 a 15) limite de limite de R$
R$ 60,00) e de R$
BENEFCIO R$ 15,00 (0 15)(at o R$ 60,00) R$ 96,00) e (at o R$ 175,00) 195,00) e R$
R$ 30,00 66,00) e R$
VARIVEL a 15) limite de e R$ 30,00 R$ 38,00 limite de e R$ 42,00 46,00 ((16 a
((16 a 33,00 ((16 a
R$ ((16 a ((16 a 17) R$ ((16 a 17) 17) (at o
17)(at o 17) (at o
54,00) 17)(at o (at o 160,00) (at o limite de R$
limite de R$ limite de
limite de limite de limite de 92,00)
60,00) R$ 66,00)
R$ 60,00) R$ 76,00) R$ 84,00)
BENEFCIO R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$
FIXO 50,00 58,00 62,00 68,00 70,00 77,00 85,00

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio MDS.

 Descumprimento das condicionalidades

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio MDS.

 Referncias
Programas de transferncia de renda, tendam a ter maior influncia em suas
condicionalidades quando os grupos de beneficirios so mais jovens, visto que so
aqueles com possibilidades melhores de reverter situaes de vulnerabilidades,
conquistando assim sustento econmico fora da transferncia de renda (Silva et al,
2009).

Com relao a compra de alimentos em reas rurais, Duarte et al (2009)

encontra que em mdia 88% da renda da transferncia utilizada no consumo de
alimentos, em que a elasticidade-renda por alimento maior na renda da
transferncia do que na renda familiar total, indicando um efeito positivo do programa
sobre o consumo das famlias beneficiarias.

Pode-se supor que o engajamento no mercado de trabalho formal das mes

beneficirias do PBF seja influenciado pelas condicionalidades do programa, assim
Tavares (2016) observou um efeito-renda negativo sobre a deciso de trabalhar das
mes, mas que no suficiente para fazer com que as mes deixem de trabalhar
(efeito-preguia).
 Referncias
Pedrozo (2007), ao fazer uma anlise ex ante, do Programa Bolsa Famlia
simulou que haveria uma reduo de 2/3 do nmero de crianas que no estudam
passariam a estudar, se todos os elegveis a receber o programa recebessem.

Duarte (2008), analisando famlias em agricultura familiar no Nordeste,

encontrou que o programa tem impacto positivo na frequncia escolar apenas para
as crianas do sexo feminino, concluindo que, dado a baixa crena na importncia
da escola no desempenho das tarefas produtivas das famlias, os valores das
transferncias do PBF no sejam suficientes para diminuir o tempo no trabalho das
crianas de sexo masculino.

Sobre o trabalho infantil, Melo e Duarte (2010) analisando a agricultura familiar

no Nordeste, indicando que essa Regio do Brasil tem um histrico de baixo
investimento na aquisio de escolaridade, apresentam resultados semelhanas a
Duarte (2008), em que as famlias com crianas do sexo masculino prefiram colocar
a crianas para trabalhar em perodo integral ao invs de receber a parcela varivel
do benefcio.
 Metodologia
Dados: Pnad 2006 a 2015

Simulao do Programa Bolsa Famlia: se utiliza da classificao outros

rendimentos, para mensurar o valor do PBF, porm como h nessa mesma
varivel os rendimentos de juros e dividendos, necessrio que haja uma
separao do que rendimento do Programa Bolsa Famlia e o que no .
Para separar os valores do Programa Bolsa Famlia utiliza-se o mtodo de
valores tpicos, semelhante ao realizado por Barros (2006), Soares et al. (2006) e
Souza et al. (2011). Esse procedimento classificar como rendimento do PBF
toda famlia que possua valores maiores que zero na varivel outros
rendimentos, e que esteja de acordo com as condicionalidades de recebimento
do programa.
 Metodologia
Pareamento da simulao: Souza et. al. (2011) atenta para o fato da
possibilidade de no existir informao com respeito a varivel outros
rendimentos, o que faria uma subestimao do valor recebido pelo Programa
Bolsa Famlia. Com isso seria necessrio parear as famlias que no declararam
valores nesse quesito, mas que provavelmente receberam valores do Programa
Bolsa Famlia (ou seja eram elegveis), essa metodologia conhecida como
propensity score match. Com isso cria-se a varivel prPBF que se refere ao
pareamento dos valores recebidos pelo Programa Bolsa Famlia, nessa varivel
est contido os valores simulados e tambm aqueles que foram pareados.

Para avaliao do pareamento, em 2006 especificado o recebimento do bolsa

famlia, para esse ano o paramento acertou 94% num modelo probit.
Esse mesmo apreamento avaliado para 2014 acertou 87% no modelo probit.
 Resultados Iniciais
A seguir se demonstra a regresso da amostra completa (amostra no truncada), com as
variveis controle demonstradas na metodologia, demonstra o peso que o programa
tem na probabilidade de a criana frequentar ou no a escola. (covariadas omitidas)
Probit varivel dependente: trabalho infantil

2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2015

PBF 0,31*** 1,22*** 0,25*** 1,86*** 3,11*** 3,18*** 0,39*** 2,41*** 1,74***
Classificaes
98,25% 98,16% 98,39% 98,55% 98,89% 98,93% 99,03% 99,04% 99,08%
correta

Amostra 42592 40848 39152 38840 31884 31782 30745 29748 28590

Efeito Marginal 75,31% 77,25% 56,36% 86,62% 95,76% 96,01% 59,70% 91,80% 85,07%
 Resultados Iniciais
Decomposio
Decomposio 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2015

Diferena Total 1,08% 0,79% 0,74% 0,55% 0,51% 0,26% 0,45% 0,26% 0,06%

Efeito de Parmetros - D 0,95% 0,69% 0,33% 0,52% 0,33% 0,55% 0,56% 0,45% 0,52%

Efeito de Mdias - E 0,13% 0,10% 0,41% 0,03% 0,17% -0,28% -0,11% -0,19% -0,46%

2.50%

2.00%

1.50%

1.00%

0.50%

0.00%
2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2015
-0.50%

-1.00%

Diferena Total Efeito de Parmetros - D Efeito de Mdias - E Trabalho Infantil

Teste ADF rejeitado apenas para o Efeito - D

Resultados Iniciais
 Consideraes e andamento
Concluses
O PBF vem tendo incrementos significativos no combate ao trabalho infantil.
Maior parte da queda no trabalho infantil se deve a melhora no acesso a recursos das
famlias (capital social).
Como o efeito D no apresentou queda com o passar do tempo, no possvel afirmar
que o rural chegar algum dia no mesmo nvel que o urbano, indicando assim no haver
convergncia no trabalho infantil.
Com isso h o indicativo que o PBF bolsa famlia no ser suficiente para combater o
trabalho infantil nas reas rurais, haja vista que a no-convergncia indica que a
segmentao persistente.

Andamento da Pesquisa
Prximos avanos e dvidas:
Regresso truncada ficaria melhor?
Verificar a necessidade de fazer um modelo heckit (Heckman correction para auto
seleo), haja vista que a avaliao do PBF uma simulao.
Como verificar se existe diferena temporal significativa?
Como avaliar convergncia de probabilidade? (Sala-i-Martin fazem para
convergncia de renda)
Calcular o peso do PBF para reduo do trabalho infantil