AULA 4 - Sistema de Freios e Contrapesos PDF

Administrao Pblica p/ CGU
Teoria e exerccios comentados

Prof. Rodrigo Renn Aula 04
AULA 4: Sistema de Freios e Contrapesos

Ol pessoal, tudo bem?
Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens:
O Sistema de Freios e Contrapesos: autotutela; Controle Interno,
Controle Externo, o papel da CGU; accountability horizontal; reviso
jurisdicional dos atos administrativos, accountability vertical.
Irei trabalhar com muitas questes da ESAF, mas incluirei algumas
questes da FGV, da Cespe ou da FCC quando no tiver questes da ESAF
do tema trabalhado, ok? Se acharem alguma questo do ESAF que no
tenha trabalhado me mandem que comentarei depois.
Espero que gostem da aula!
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Sumrio
O Sistema de Freios e Contrapesos .............................................................. 3
Controle Administrativo - Autotutela ......................................................... 4
Controle Legislativo ........................................................................... 5
Controle Judicial - reviso jurisdicional dos atos administrativos ........................... 7
Controle Interno e Externo .................................................................. 10
O Papel da CGU ............................................................................. 18
Prestao de Contas ......................................................................... 20
Controle Social participao social ....................................................... 22
Ouvidorias ................................................................................ 23
Accountability .................................................................................. 27
Tipos de Accountability ..................................................................... 29
Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 36
Gabarito ........................................................................................ 44
Bibliografia ..................................................................................... 44
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O Sistema de Freios e Contrapesos

O controle um dos principais processos administrativos e serve
para que um gestor possa avaliar se a organizao est ou no atingindo
seus objetivos. Entretanto, na Administrao Pblica temos uma
preocupao ainda maior com o controle.
Isto ocorre porque, quando analisamos a gesto pblica, estamos
nos referindo administrao dos recursos da sociedade como um todo.
Desta forma, o controle no setor pblico, segundo Mileski1, :
o controle corolrio do Estado Democrtico
de Direito, obstando o abuso de poder por parte
da autoridade administrativa, fazendo com que
esta paute a sua atuao em defesa do
interesse coletivo, mediante uma fiscalizao
orientadora, corretiva e at punitiva.
Este controle exercido sobre o Poder Executivo, mas tambm
sobre o Poder Legislativo e Judicirio sempre que estes poderes
executarem tarefas e atividades administrativas. Desta forma, o controle
atinge a toda a mquina pblica.
Vocs esto lembrados dos princpios constitucionais da
Administrao Pblica? O controle tem o objetivo de assegurar que a
Administrao
Pblica
observe
estes
princpios:
legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Assim sendo, o controle da gesto pblica condio necessria
para que o Estado no deixe de cumprir suas funes da forma como a
Constituio determinou.
Como j vimos antes, o controle pode ser classificado de acordo
com o momento em que ocorre: preventivo (ou a priori), concomitante e
posterior (a posteriori).
O controle preventivo ocorre antes que o ato tenha acontecido.
Desta forma, o controle busca assegurar que o ato vlido, antes que ele
ganhe eficcia. Quando um rgo exige uma avaliao antes de liberar a
venda de um imvel, por exemplo, est exercendo este tipo de controle.
J o controle concomitante efetuado ao mesmo tempo em que
a atividade est sendo executada. Desta forma, quando o Tribunal de
Contas da Unio embarga uma obra pblica por indcios de desvio de
verbas em sua administrao est exercendo este tipo de controle.
(Mileski) apud (Lima L. H., 2009)
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Finalmente, o controle posterior busca analisar o ato ou atividade

aps ele ter ocorrido. Este o meio de controle mais utilizado no setor
pblico quando sero apontados problemas, desvios ou atestar a
legalidade de uma atividade. O objetivo neste caso seria corrigir, anular
ou simplesmente confirmar as atividades e os atos j executados.
Controle Administrativo - Autotutela

O controle Administrativo , de certa forma, um tipo de controle
interno. Ele efetuado atravs da capacidade que a Administrao Pblica
tem de autotutela2. Assim, sempre que a Administrao buscar corrigir
ou alterar seus prprios atos administrativos estar exercendo este tipo
de controle.
Os meios de controle administrativo podem ser classificados em:
superviso ministerial e o controle hierrquico.
A superviso ministerial, tambm conhecida como controle
finalstico, efetuada pela administrao direta em relao
administrao indireta. Ou seja, o controle efetuado sobre os rgos
descentralizados, de modo que buscam seus objetivos finalsticos3.
Portanto, no se trata de subordinao de um rgo ao outro, mas
de controle do enquadramento ou no da instituio ao programa de
governo e as finalidades do seu prprio estatuto.
J o controle hierrquico prprio de qualquer organizao que
tenha uma diviso de trabalho em nveis hierrquicos diferentes. Assim, o
presidente de uma estatal tem o controle hierrquico sobre seus
diretores, por exemplo.
Este controle sempre um tipo de controle interno, pois somente
ocorre dentro da mesma estrutura organizacional. Ele mais comum no
Poder Executivo, mas ocorre em todos os poderes sempre que existir um
superior que comande um subordinado.
De acordo com Hely Lopes Meirelles4:
Controle administrativo todo aquele que o
Executivo e os rgos da administrao dos
demais poderes exercem sobre suas prprias
atividades, visando mant-las dentro da lei,
segundo as necessidades do servio e as
(Mazza, 2011)
(Alexandrino & Paulo, 2009)
(Meirelles) apud (Lima C. A., 2005)
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exigncias tcnicas de sua realizao, pelo que

um controle de legalidade, de convenincia e de
eficincia.
Alm disso, este controle pode ocorrer tambm por provocao de
terceiros, como ocorre nos casos de: reclamao administrativa, pedidos
de reconsiderao, recursos administrativos e direito de petio.
Nestes casos, alguma pessoa ou entidade se dirige administrao
pblica e busca a correo de algum ato ou postura do Estado.
Controle Legislativo
Este controle efetuado pelo prprio parlamento e por seus rgos
auxiliares (como o TCU, no caso da Unio). De acordo com Carvalho
Filho5, este controle pode ser dividido em dois tipos: o controle poltico
e o controle financeiro.
O controle poltico ocorre quando o Congresso decide sobre tratados
internacionais, abre comisses parlamentares de inqurito ou convoca
autoridades para que prestem informaes. De acordo do Di Prieto6:
abrange aspectos ora de legalidade, ora de
mrito, apresentando-se, por isso mesmo, como
de natureza poltica, j que vai apreciar as
decises administrativas sob o aspecto inclusive
da discricionariedade, ou seja, da oportunidade
e convenincia diante do interesse pblico.
O controle financeiro de competncia exclusiva
Legislativo e exercido com o auxlio do Tribunal de Contas.
do
Poder
Dentre os instrumentos que o Poder Legislativo tem para efetuar

estes tipos de controle, podemos citar7:
A competncia de sustar atos normativos do Poder Executivo
que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da
delegao legislativa;
A instituio de Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs;
A sustao de contratos administrativos que forem objeto de
impugnao pelo tribunal de contas;
(Carvalho Filho) apud (Mazza, 2011)
(Di Prieto) apud (Paludo, 2010)
(Mazza, 2011)
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Convocao de Ministros de Estado para prestar informaes

dobre assuntos determinados;
Julgar o chefe do Poder Executivo por crime de
responsabilidade;
Autorizar operaes externas de crdito financeiro de
interesse da Unio, de estados, do DF e municpios;
Legislar sobre a criao e extino de ministrios.
Alm destes instrumentos, o Poder Legislativo conta, claro, com o
auxlio dos tribunais de contas no controle externo da Administrao
Pblica.
No momento, temos no Brasil: o Tribunal de Contas da Unio
TCU, que fiscaliza a utilizao de recursos pblicos federais, os Tribunais
de Contas dos Estados TCEs (que auxiliam as respectivas
Assembleias Legislativas), o Tribunal de Contas do Distrito Federal
TCDF (que auxilia a Cmara Distrital do DF) e os Tribunais de Contas
dos Municpios TCMs (que auxiliam as Cmaras Municipais).
Vamos ver algumas questes agora?
1 - (CESPE ABIN OFICIAL 2008) Devido a sua natureza
singular, a ABIN no se submete ao controle externo por parte do
Tribunal de Contas da Unio, mas apenas ao controle interno da
prpria Presidncia da Repblica.
Como vimos acima, todas as pessoas fsicas e jurdicas que utilizem,
guardem, arrecadem, gerenciem ou administrem recursos pblicos
federais tero de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio.
Desta maneira, a ABIN, apesar de sua natureza singular, no est
fora do alcance do controle externo efetuado pelo TCU. O nosso gabarito
questo incorreta.
2 - (FCC TRT/RS ANALISTA 2011) O controle legislativo da
Administrao
a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se
controlar os aspectos relativos legalidade e convenincia
pblica dos atos do Poder Executivo que estejam sendo
controlados.
b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito
convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos
desse controle e de efeitos futuros.
c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer
atos praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido
controle por parte das comisses parlamentares.
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d) exercido sempre mediante provocao do cidado ou

legitimado devendo ser submetido previamente ao Judicirio para
fins de questes referentes legalidade.
e) prprio do Poder Pblico, visto seu carter tcnico e,
subsidiariamente, poltico, com abrangncia em todas as situaes
e sem limites de qualquer natureza legal.
Esta questo bem interessante. Vejam que, como vimos acima, o
controle legislativo pode ser dividido em: controle financeiro e poltico.
Desta maneira, a letra A toca no controle poltico, que entra no mrito das
decises tomadas pelo Poder Executivo, quando, por exemplo, decide se
ratifica ou no um tratado internacional assinado pelo chefe de Estado.
Assim sendo, a letra A est correta. J a letra B est incorreta, pois
este controle no se limita aos aspectos de convenincia e de
oportunidade. O mesmo ocorre com a letra C, pois as Comisses
Parlamentares de Inqurito, por exemplo, so modalidades de controle
legislativo sobre as atividades do Poder Executivo.
A letra D absurda, pois no existe esta limitao (provocao
pelos cidados como requisito prvio) ao Poder Legislativo. A letra E
tambm est equivocada, pois o controle legislativo deve ser aplicado de
acordo com os limites constitucionais previamente estabelecidos. O
gabarito , portanto, a letra A.
Controle Judicial - reviso jurisdicional dos atos administrativos

O controle judicial das atividades da Administrao Pblica pode ser
do tipo prvio ou posterior, mas s ser feito atravs de alguma
provocao ao Poder Judicirio8.
Desta forma, o controle judicirio o controle efetuado pelo Poder
Judicirio no exerccio de sua funo principal a jurisdicional9.
Entretanto, uma pegadinha comum em provas perguntar sobre esta
afirmativa: o Poder Judicirio no efetua o controle administrativo.
Entretanto, quando o Poder Judicirio est exercendo a funo
administrativa (quando contrata um servio, por exemplo) pode sim
efetuar um controle administrativo, ou seja, controle interno das suas
prprias atividades e atos.
(Mazza, 2011)
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O Brasil no adota o modelo francs, de contencioso administrativo.

Desta maneira, o Judicirio o ponto final das causas, ou seja, no
cabe ao Executivo julgar de forma definitiva.
Entretanto, o Poder Judicirio tem certos limites de atuao, pois
no cabe atuar nos atos polticos ou nos atos interna corporis, de acordo
com Carvalho Filho10.
Alm disso, deve sempre analisar a legalidade e a legitimidade dos
atos, nunca o seu mrito. Pode, entretanto, investigar a legalidade e
legitimidade dos atos discricionrios11.
Os principais instrumentos de controle judicial da Administrao
Pblica so:
Mandado de segurana tem a funo de proteger direito
lquido e certo, que no seja amparado por Habeas Corpus ou
Habeas Data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso
de poder seja uma autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de uma atribuio de Poder Pblico12;
Ao Popular Pode ser proposta por qualquer cidado que
busque anular ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade
administrativa e ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural;
Habeas Data Visa assegurar o conhecimento, retificao e
contestao de informaes relativas pessoa impetrante,
que sejam constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico.
Ao Civil Pblica Serve para a proteo de direitos
difusos ou coletivos;
Ao de Improbidade busca coibir prticas de
improbidade e podem acarretar ao agente pblico: a
devoluo de bens, a suspenso de direitos polticos, a multa
civil, a perda da funo pblica, a indisponibilidade de bens, a
proibio de contratar com o Estado e o ressarcimento do
dano causado.
Vamos ver agora algumas questes?
3 - (ESAF MTE AUDITOR 2010) O estudo do tema controle
da administrao pblica nos revela que:
10
(Carvalho Filho) apud (Mazza, 2011)
11
12
(Mazza, 2011)
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a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por

responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o
Presidente da Repblica.
b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica
pode rever seus atos, mas no pode declar-los nulos.
c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o
controle transversal de um Poder sobre os outros.
d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre
seus atos administrativos.
A primeira frase est correta e o nosso gabarito. J a segunda
alternativa est errada, pois a Administrao Pblica pode sim anular seus
atos. A letra C inverteu o conceito, pois o controle de um Poder pelo outro
necessrio para que um Poder no abuse ou predomine sobre os outros.
Na letra D, este controle citado no o interno, e sim o externo. J
a letra E vem com uma pegadinha comum. O Poder Judicirio no
efetua somente o controle jurisdicional, pois tambm executa seus
prprios atos administrativos. Desta maneira, tambm exerce um
controle administrativo ou interno.
Assim, nosso gabarito mesmo a letra A.
4 - (FCC TRT/MT ANALISTA 2011) Sobre o controle e
responsabilizao da Administrao Pblica, INCORRETO
afirmar:
a) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo
e, ao exercer o controle judicial, est restrito ao controle da
legitimidade e legalidade do ato impugnado.
b) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo
que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao,
sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou
mediante provocao.
c) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a
Administrao Pblica tem que se limitar s hipteses previstas
na Constituio Federal, sob pena de afronta ao princpio de
separao de poderes.
d) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder
fiscalizador sobre a atividade administrativa do Estado,
alcanando, alm dos atos administrativos do Executivo, atos do
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Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade

administrativa.
e) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as
entidades da Administrao Indireta, mas jamais o Poder
Judicirio,
mesmo
quando
este
ltimo
executa
funo
administrativa.
A questo pede a alternativa incorreta. Desta maneira, a nica
afirmativa que est incorreta a letra E, pois o controle legislativo
alcana o Poder Judicirio quando este executa funo administrativa.
Por exemplo, se um Tribunal Regional do Trabalho, por exemplo,
estiver construindo uma nova sede, esta obra ser fiscalizada pelo
Tribunal de Contas. Assim, o nosso gabarito a letra E.
Controle Interno e Externo

O controle interno ocorre quando feito pela prpria
Desta maneira, a prpria instituio exerce o controle sobre
Este controle fundamental para que possa ocorrer uma boa
setor pblico, a instalao de um sistema de controle
determinada pelo artigo n 74 da Constituio Federal:
instituio.
seus atos.
gesto. No
interno
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e

Judicirio mantero, de forma integrada, sistema
de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execuo dos programas de
governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos
rgos e entidades da administrao federal, bem
como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito,
avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de
sua misso institucional.
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1 - Os responsveis pelo controle interno, ao

tomarem conhecimento de qualquer irregularidade
ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
Unio.
No caso da Unio, por exemplo, o controle interno efetuado pela
Controladoria-Geral da Unio e por rgos de controle interno
instalados nos diversos rgos pblicos. O controle interno mais amplo,
pois vai alm do controle da legalidade, controlando tambm o mrito.
Alm disso, tem o carter de ser mais preventivo13.
J o controle externo efetuado por outra entidade, ou seja, existe
o controle de um poder sobre o outro. No caso do governo federal, o
controle externo realizado pelo Congresso Nacional, com o devido
auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Mas professor, o TCU ento subordinado ao Legislativo?
No podemos entender assim, pois o TCU tem suas prerrogativas
estipuladas na CF/88 e, portanto, tem autonomia para exercer suas
funes. O que podemos dizer, e o que vem sendo considerado como
correto nas provas de concurso, que o TCU um rgo auxiliar, mas
que no subordinado ao Legislativo. Desta forma, um rgo
independente.
Veja uma questo recente:
5 - (CESPE TRT/RN ANALISTA 2010) O Tribunal de Contas da
Unio, rgo ao qual incumbe a prtica de atos de natureza
administrativa concernentes fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio, subordinado
ao Poder Legislativo, do qual rgo auxiliar e de orientao.
Vejam como as bancas adoram pedir este tema da relao entre os
tribunais de contas e do Poder Legislativo. A questo est incorreta, pois
o TCU no est subordinado ao Poder Legislativo! Desta forma, o
gabarito questo errada.
Continuando, o controle externo uma ferramenta importante no
balano de poder entre os trs poderes da Unio, ou seja, da busca de
um equilbrio harmnico entre estes poderes.
13
(Paludo, 2010)
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Desta maneira, busca-se evitar que um poder da repblica fique

forte demais perante os outros. Assim, uma das maneiras de se fazer
isso seria atravs do controle externo, em que um poder fiscalizaria as
aes dos outros.
Vamos ver mais algumas questes?
6 - (CESPE FUB SECRETRIO EXECUTIVO 2011) O controle
interno da administrao pblica realizado pelo Poder Judicirio,
com o apoio do Poder Legislativo; o controle externo est a cargo
da Controladoria Geral da Repblica.
Fcil esta questo, no mesmo? O controle interno, como j foi
visto por ns, efetuado pelo prprio ente. Assim, no caso da Unio ser
efetuado pela Controladoria-Geral da Unio CGU.
J o controle externo exercido por outro ente. O gabarito
questo incorreta.
7 - (FCC TRT/AL ANALISTA 2008) Quando o Tribunal de
Contas do Estado realiza auditoria sobre determinada despesa
realizada pelo Poder Executivo, ele exerce controle de carter
a) interno.
b) externo.
c) hierrquico.
d) judicial.
e) prvio ou preventivo.
A fiscalizao do TCU sobre uma despesa do Poder Executivo
exemplo de controle externo. Assim, a letra B est correta. A letra C est
incorreta, pois o controle hierrquico s pode ocorrer dentro do prprio
rgo.
Da mesma forma, a letra E est errada, pois o controle de despesas
j efetuadas um exemplo de controle posterior, ou reativo. Assim, o
gabarito letra B.
Continuando, da mesma maneira do controle interno, o controle
externo detalhado na Constituio Federal, em seu artigo n 71:
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio
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que dever ser elaborado em sessenta dias a

contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade
dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas
as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza
contbil,
financeira,
oramentria,
operacional
e
patrimonial,
nas
unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo
e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso
II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos
do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo
Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas,
ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre
a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
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IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade

adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato
impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser
adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder
Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar
as medidas previstas no pargrafo anterior, o
Tribunal decidir a respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte
imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso
Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de
suas atividades.
Mas o controle externo pode ser efetuado de outras formas.
Podemos citar como exemplos de controle externo, de acordo com Paulo e
Alexandrino14:
A) A sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar;
B) A anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial;
C) O julgamento anual, pelo Congresso Nacional, das contas
prestadas pelo Presidente da Repblica e a apreciao dos
relatrios, por ele apresentados, sobre a execuo dos planos de
governo;
D) A auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio sobre
despesas realizadas pelo Poder Executivo federal.
Desta maneira, o controle externo tem vrias facetas. O Congresso
Nacional exerce o controle externo nas dimenses de fiscalizao (para
facilitar a memorizao COFOP): contbil, oramentria, financeira,
operacional e patrimonial.
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O controle contbil busca assegurar que a movimentao e a

aplicao dos recursos pblicos esto sendo feitas de acordo com os
princpios contbeis e que todas as mutaes econmicas e financeiras
foram contabilizadas de modo correto.
O controle financeiro se preocupa com os fluxos financeiros, ou
seja, com a entrada e sada de recursos dos caixas do Estado. J o
controle oramentrio busca assegurar que o oramento esteja sendo
seguido de acordo com as leis aprovadas no Legislativo, controlando as
receitas e despesas previstas e realizadas.
A fiscalizao operacional est relacionada gesto da mquina
pblica, ou seja, entra nos aspectos do mrito das decises do gestor, e
no somente da legalidade. Assim sendo, busca assegurar os aspectos de
eficincia, eficcia e efetividade da gesto pblica.
Desta forma, os projetos e programas governamentais so
analisados para se assegurar que as decises tomadas foram no s
legais, mas eficientes e eficazes. Como exemplo deste tipo de controle,
temos as anlises de custo benefcio dos programas governamentais onde
os programas so avaliados de acordo com o investimento efetuado e o
impacto gerado na sociedade.
Por fim, temos o controle patrimonial, que se refere gesto dos
bens pblicos. Aqui temos os bens como conceito amplo, incluindo os
bens de uso da populao. Como exemplos de controle patrimonial,
temos as alienaes: como privatizaes de empresas e de imveis
pblicos.
De acordo com Meirelles15, o controle externo:
o que se realiza por rgo estranho
Administrao responsvel pelo ato controlado e
visa a comprovar a probidade da Administrao e
a regularidade da guarda e do emprego de bens,
valores e dinheiros pblicos, bem como a fiel
execuo do oramento.
Vamos ver algumas questes agora?
8 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) so competncias dos TC,
EXCETO:
a) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei.
b) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providencias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade.
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(Meirelles, 1997) apud (Lima L. H., 2009)
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c) apreciar, pra fins de registro, a legalidade dos atos de admisso

de pessoal, a qualquer titulo, na administrao direta e indireta,
includas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio.
d) realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial.
e) representar ao poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Mais uma vez a FMP cobra a letra da lei nesta questo. Todas as
alternativas so retiradas do texto da CF/88. Entretanto, a letra C tem um
erro.
Os tribunais de contas no apreciam, para fim de registro, a
legalidade das nomeaes para cargos de provimento em comisso. De
acordo com o inciso n III:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal
do ato concessrio;
Desta maneira, o gabarito mesmo a letra C.
9 - (ESAF - TCE-RN / AUDITOR - 2000) Os sistemas de controle
externo, prprios para o exerccio das funes de fiscalizao
contbil, financeira e oramentria, nas reas federais e
estaduais, esto compreendidos na organizao estrutural.
a) do Poder Legislativo
b) do Poder Executivo
c) do Poder Judicirio
d) de cada um dos Poderes Pblicos
e) dos Poderes Legislativo e Executivo
O sistema de controle externo , de acordo com a CF/88,
prerrogativa do Poder Legislativo e executado com o auxlio do Tribunal
de Contas da Unio. Desta forma, nosso gabarito a letra A.
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10 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2008) Marque a opo incorreta

quanto s atribuies dos rgos de controle externo.
a) Compreende a realizao de inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial.
b) Fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio mediante convnio a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio.
c) Acompanha o movimento dos Cartes de Pagamento do
Governo Federal mediante realizao peridica do diagnstico do
sistema de pagamentos de varejo no Brasil.
d) Analisa as contas das autarquias e fundaes institudas e
mantidas pela Unio.
e) Apura denncias apresentadas por qualquer cidado, sobre
irregularidades ou ilegalidades.
Esta questo tem uma pegadinha, pois a letra C aponta uma
fiscalizao do sistema de pagamentos de varejo no Brasil. O controle
externo fiscaliza os cartes de pagamento do Governo Federal, mas
atravs dos dados do prprio governo, e no das lojas de varejo em todo
o Brasil. Assim, o gabarito a letra C.
11 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social
entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na
fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da
Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de
preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. Dentre
os principais mecanismos de controle social institudo nos trs
nveis da federao, a partir da Constituio Federal de 1988,
esto
(A) as Centrais de Atendimento do Cidado.
(B) os Conselhos Gestores.
(C) as Controladorias Gerais.
(D) as Assembleias Populares.
(E) as Comisses Paritrias.
Dentre as opes descritas na questo, a alternativa que se refere
ao controle social a dos conselhos gestores das polticas pblicas. O
gabarito a letra B.
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O Papel da CGU
O controle interno do Poder Executivo brasileiro uma atribuio da
Controladoria Geral da Unio, atravs da Secretaria Federal de
Controle Interno (SFC) rgo central do sistema de controle interno.
Esse tipo de controle evoluiu bastante no Brasil nos ltimos vinte
anos. Sua origem se deu com o Decreto-Lei 200/67, que instituiu a
criao das Cisets (secretarias de controle interno dos ministrios)16.
Estes primeiros rgos, porm, no tinham capacidade de avaliar a
efetividade dos programas e polticas pblicas. Deste modo, acabavam se
concentrando somente no controle dos procedimentos e normas legais.
Sua cultura e foco eram extremamente formalistas.
Alm disso, as Cisets estavam subordinadas aos prprios ministros
que deveriam controlar. Assim, estes rgos no tinham uma maior
autonomia institucional para poder avaliar com iseno o trabalho e os
resultados dos ministrios.
Na dcada de 90, ao passo de outras reformas institucionais e
legais, foi identificada a necessidade de um novo tipo de controle interno
mais focado no desempenho dos rgos em executar os programas e
polticas pblicas, e no somente no controle dos procedimentos legais.
Alm disso, outros fatores acabaram por evidenciar as falhas do
controle interno naquela poca. De acordo com Olivieri17,
Entre 1992 e 1993 dois fatores polticoinstitucionais contriburam para a criao da SFC
ao produzirem o diagnstico de que o modelo das
Cisets no funcionava e precisava ser alterado.
Uma auditoria do TCU sobre o sistema de controle
interno, em 1992, apontou a baixa eficincia e
eficcia dos controles, e em 1993/1994 a CPMI do
Oramento, decorrente do escndalo dos anes
do oramento, apontou falhas graves no sistema
de controle interno do Poder Executivo...
Com isso, foi criada em 1994 a Secretaria Federal de Controle
Interno (SFC). O objetivo principal foi o de criar as condies para que o
controle interno passasse a controlar e monitorar o desempenho das
polticas pblicas e dos rgos federais na aplicao dos recursos
pblicos.
16
(Olivieri, 2010)
17
(Olivieri, 2010)
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Naquele primeiro momento, a SFC estava subordinada ao Ministrio

da Fazenda. Em 2002, ocorreu a criao da CGU. A SFC passou a estar
ligada ento CGU, sendo um de seus principais braos.
Inicialmente esta ltima chamava-se Corregedoria-Geral da Unio.
Em 2003, seu nome passou a ser Controladoria-Geral da Unio. De
certa forma, a mudana do nome (apesar da sigla ter continuado a
mesma) aponta a ampliao do raio de atuao da CGU.
Atualmente, a CGU engloba quatro principais reas de atuao, ou
rgos, que compem o sistema de integridade do governo federal. Estas
reas so18:
Sistema Federal de Controle Auditoria e Fiscalizao.
Essa rea busca verificar como os recursos pblicos federais
esto sendo aplicados. Dessa maneira, a SFC avalia a
execuo do oramento da Unio, a implementao dos
programas governamentais e, alm disso, fiscaliza a aplicao
dos recursos federais geridos por outras entidades;
Corregedoria-Geral da Unio Correio. Esse setor busca
apurar as possveis irregularidades que tenham sido
cometidas pelos servidores e deve aplicar, se for o caso, as
devidas penalidades;
Ouvidoria-Geral da Unio Ouvidoria. Esse setor o canal
que recebe, analisa e encaminha as diversas reclamaes,
denncias, sugestes e pedidos de informao relativos aos
agentes pblicos federais e s aes governamentais;
Secretaria de Preveno e da Corrupo e Informaes
Estratgicas Preveno e combate corrupo no Poder
Executivo. Essa rea busca desenvolver ferramentas e
mtodos de preveno das prticas de corrupo no governo.
Tem, portanto, o objetivo de se antecipar aos desvios e evitar
as ocorrncias.
Assim, a CGU possibilita um instrumento de monitoramento da
mquina pblica ao Presidente da Repblica e seus ministros, de modo
que possa avaliar se os atos de gesto esto sendo executados de acordo
com suas diretrizes e se os resultados das aes governamentais esto
sendo satisfatrios.
Portanto, a CGU possibilita ao chefe do Poder Executivo uma melhor
avaliao do alinhamento da burocracia aos projetos do governo e se as
polticas pblicas esto atingindo os resultados desejados19.
18
(Olivieri, 2010)
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Alm disso, a CGU no deixa de ser um instrumento de

accountability do Estado. Ou seja, facilita e possibilita mais uma camada
de controle da atuao do Estado e fornece instrumentos para a prestao
de contas dos agentes pblicos e de responsabilizao destes.
Entretanto, a CGU no tem o poder para impor suas recomendaes
aos rgos fiscalizados. O que ela pode e deve fazer sugerir alteraes,
alm de relatar os problemas encontrados.
Prestao de Contas
Todas as pessoas que venham a utilizar, arrecadar, guardar,
gerenciar ou administrar recursos pblicos devem prestar contas destes
recursos.
Portanto, tanto as pessoas fsicas quanto as jurdicas devem prestar
contas, independente de serem pblicas ou privadas. Ou seja, se uma
empresa privada tiver algum contato com os recursos pblicos, deve
prestar contas dos mesmos.
Veja como a Constituio Federal de 1988 definiu este tema:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais
a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria
Desta forma, o que podemos entender do texto constitucional acima
que no importa quem esteja do outro lado. Se tiver recurso
pblico envolvido em uma situao, as pessoas relacionadas
devero prestar contas.
No caso do Presidente da Repblica, as contas de sua administrao
tambm devem ser encaminhadas ao Congresso Nacional. De acordo com
o Decreto n3.591/2000, esta prestao de contas ser feita pela
Secretaria Federal de Controle Interno do Ministrio da Fazenda, com a
seguinte composio:
I.
II.
III.
19
Relatrio de Atividades do Poder Executivo;

Execuo do Oramento Fiscal e da Seguridade Social;
Balanos da Administrao Indireta e Fundos;
(Olivieri, 2010)
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IV.
Execuo do Oramento de Investimento das Empresas

Estatais.
Outro ponto importante no tocante aos Tribunais de Contas a

deciso do STF de que eles podem realizar o controle de
constitucionalidade20. De acordo com a smula 347 do STF:
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar a constitucionalidade
das leis e dos atos do Poder Pblico.
Veja como estes temas j foram cobrados:
12 - (CESPE TRE/PR ANALISTA 2009) O Tribunal de Contas
da Unio, mesmo como rgo integrante da estrutura da
administrao pblica direta, tem competncia para deixar de
aplicar uma lei que entenda ser inconstitucional.
Vejam como o Cespe cobrou exatamente o teor da deciso do STF.
Assim, o TCU pode sim, em um caso concreto, apreciar a
constitucionalidade de uma lei ou ato do Poder Pblico.
Portanto, o gabarito da questo correto.
13 - (CESPE DPU DEFENSOR 2007) Quanto a controle da
administrao pblica e bens pblicos, julgue o item seguinte.
De acordo com o STF, o TCU no tem competncia para julgar
contas das sociedades de economia mista exploradoras de
atividade econmica, ou de seus administradores, j que os bens
dessas entidades no so pblicos, mas, sim privados.
De acordo com o STF, as empresas pblicas ou as sociedades de
economia mista esto sujeitas ao controle e fiscalizao perante o
Tribunal de Contas.
Isto ocorre porque, apesar do seu regime de direito privado e da
explorao econmica, seu capital composto por recursos pblicos (100
por cento no caso das empresas pblicas e a maioria das aes ordinrias
com direito a voto no caso das SEMs).
Desta maneira, o gabarito questo incorreta.
20
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Controle Social participao social

O controle social, ou popular, se refere participao da sociedade
como um todo na elaborao, acompanhamento e monitoramento do
poder pblico. Desta forma, a prpria sociedade exerceria, ento, o
controle sobre o Estado.
Neste caso, no estamos nos referindo apenas ao direito de ter
informaes sobre os atos do poder pblico, mas, alm disso, da
participao da sociedade na gesto pblica.
Claro que, em uma democracia, as prprias eleies seriam um tipo
de controle da sociedade, pois pelo voto podemos aprovar ou no um
representante do povo no Legislativo ou no Executivo.
Entretanto, devem existir outras formas de controle e participao
da sociedade na conduo da gesto governamental.
De acordo com Lima21:
Numa democracia, o controle social exercido
desde o processo de elaborao das polticas
pblicas, por exemplo, mediante consultas e
audincias pblicas, at o acompanhamento e
monitoramento de sua execuo. Transparncia e
participao na gesto pblica so fatores
determinantes para o controle efetivo da
sociedade sobre a gesto pblica.
Desta forma, o controle externo busca aproximar o controle da
gesto pblica para o nvel em que esta ao pblica efetivamente ocorre.
Assim, no s se fortalece o controle da gesto pblica, mas tambm se
amplia a cidadania, com o envolvimento dos cidados e das instituies
no controle das atividades do Estado22.
Portanto, a modernizao da mquina estatal deve ampliar o espao
em que a sociedade possa participar e controlar as aes
governamentais, ou seja, novas arenas e mecanismos devem ser
criados para que esta participao popular seja efetiva e que possamos
ter o envolvimento da sociedade na definio, execuo e avaliao dos
programas governamentais e das polticas pblicas.
Dentre as formas de controle social, temos:
21
(Lima L. H., 2009)
22
(Paludo, 2010)
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A possibilidade de qualquer cidado denunciar irregularidades

ao TCU (ou outros tribunais de contas);
A possibilidade de qualquer cidado entrar com uma ao
popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico.
Desta forma, um cidado qualquer pode entrar com uma
denncia se considerar que algum agente pblico est
gerindo mal os recursos pblicos, se avaliar que uma obra
pblica est superfaturada, etc.;
Obrigao dos entes governamentais de disponibilizar ao
contribuinte as contas pblicas;
O oramento participativo;
As audincias pblicas;
Conselhos gestores de polticas pblicas;
Os conselhos municipais.
De acordo com Paludo23, as novas tecnologias de informao e
comunicao esto facilitando o controle social pela sociedade, pois
permitem um acesso maior e mais rpido a toda uma gama de
informaes relativas s aes do Poder Pblico.
A prpria prtica continuada da democracia no Brasil, de acordo
com Matias-Pereira24, est levando a uma cobrana cada vez maior por
transparncia e participao por parte da sociedade.
Ouvidorias
De acordo com um contexto de evoluo no relacionamento entre o
Estado e os cidados, as ouvidorias foram mais um passo na direo do
aumento do controle social.
Essas ouvidorias so canais de comunicao entre os simples
cidados e as instituies pblicas. Um ouvidor deve estar sempre
disponvel para tirar dvidas, receber sugestes e propor melhorias e
correes dentro do rgo ou setor pblico.
As ouvidorias pblicas, de acordo com Perez25,
configuram-se como instrumentos jurdicos que
ensejam aos cidados a possibilidade de
participarem,
diretamente
ou
atravs
de
23
(Paludo, 2010)
24
(Matias-Pereira, 2009)
25
(Perez, 2004) apud (Barreto, 2009)
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representantes, dos processos decisrios, das

execues
ou
controles
das
tarefas
desempenhadas pela Administrao Pblica.
Assim sendo, as ouvidorias funcionam como intermedirios entre os
cidados e a mquina estatal. Possibilitam, tambm, uma maior
conscientizao da populao em relao aos seus direitos e deveres.
Quando somos ouvidos e sentimos que nossas dvidas e demandas
esto sendo levadas em considerao, nos sentimos mais atuantes e
valorizados, no mesmo? Portanto, essas ouvidorias servem tambm
como um instrumento de valorizao da democracia participativa, pois
incentivam a participao direta da populao na resoluo dos problemas
e na melhoria do atendimento pblico.
De acordo com Barreto26,
A ouvidoria se caracteriza como um mecanismo
de controle social. um instrumento de controle
social, porquanto visa precipuamente, atravs de
sua atuao, garantir a satisfao do interesse
pblico, dando abertura ao cidado para que este
se manifeste sobre a atuao do Estado.
Outro aspecto importante do funcionamento das ouvidorias como
agente de mudanas dentro da mquina estatal. Quando uma ouvidoria
funciona bem, esta passa a cobrar respostas mais rpidas e com um nvel
maior de qualidade aos cidados/usurios.
Um ouvidor deve, tambm, fazer um estudo estatstico das
demandas e problemas detectados pelos cidados. Este estudo pode
proporcionar um mapeamento das reas crticas do rgo e subsidiar
propostas de mudanas.
Isto nem sempre bem visto por servidores acomodados e
refratrios ao contato com a populao. Muitas vezes, a criao de uma
ouvidoria deve vir acompanhada de uma mudana na cultura
organizacional da instituio.
Desse modo, um fator crtico para o sucesso dessas ouvidorias o
apoio poltico dos chefes e superiores hierrquicos. Sem este apoio, uma
ouvidoria no tem muita chance de obter sucesso.
Alm disso, o profissional que venha a ocupar este posto deve ter
autonomia para defender o cidado usurio dentro da instituio e cobrar
informaes e melhores resultados das diversas reas envolvidas.
Vamos ver mais questes agora?
26
(Barreto, 2009)
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14 (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) Controle Social nos

servios pblicos envolve
(A)
a
participao
da
sociedade
civil
na
elaborao,
acompanhamento e monitoramento das aes do poder pblico.
(B) o feedback peridico aos cidados dos principais resultados de
uma poltica pblica.
(C) o controle efetivo dos tribunais de contas municipais,
estaduais e da Unio sobre as respectivas empresas pblicas.
(D) a consulta frequente aos principais beneficirios de um
servio.
(E) a nomeao de representantes da sociedade civil para cargos
de direo do servio pblico.
Como vimos acima, a participao da sociedade civil ponto
principal no controle social. Desta forma, a letra A est correta e nosso
gabarito. A letra B se relaciona ao princpio da publicidade. J a letra C se
refere ao controle externo.
As letras D e E tambm esto equivocadas, pois a simples consulta
no reflete to bem o controle social quanto letra A, e o mesmo pode
ser dito da nomeao de representantes da sociedade civil para cargos de
direo. Assim, o nosso gabarito mesmo a letra A.
15 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social
entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na
fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da
Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de
preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. Dentre
os principais mecanismos de controle social institudo nos trs
nveis da federao, a partir da Constituio Federal de 1988,
esto
Dentre as opes descritas na questo, a alternativa que se refere
ao controle social a dos conselhos gestores das polticas pblicas. O
gabarito a letra B.
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16 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) No que se refere ao

controle da administrao publica, assinale a Incorreta:
A As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias,
anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
B Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas.
C O controle judicial o poder de fiscalizao que os rgos do
Poder Judicirio exercem sobre os atos do Executivo, Legislativo e
prprio Judicirio.
D Os Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio mantero, de
forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de
apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
E O controle legislativo da Administrao Pblica exercido por
meio de instrumentos, dentre os quais se destacam: pedido de
informao; convocao de autoridades; fiscalizao contbil,
financeira e oramentria; e reclamao administrativa.
A alternativa incorreta a letra E. A reclamao administrativa,
citada na alternativa como exemplo de controle legislativo, na verdade
um exemplo de controle administrativo.
O controle administrativo pode ocorrer de forma autnoma (ou de
ofcio) e por provocao de terceiros. A reclamao administrativa se
enquadra no controle administrativo que ocorre por provocao de
terceiros. Portanto, o gabarito a letra E.
17 - (FCC TRE/RN ANALISTA 2011) Consoante a Constituio
Federal, obrigatria a prestao de Contas por qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada que, dentre outras atividades,
arrecade e aplique recursos pblicos. Nestas condies, a
Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica, a ser
encaminhada ao Congresso Nacional, ser elaborada
a) pela Secretaria Federal de Controle Interno do Ministrio da
Fazenda.
b) pelo Tribunal de Contas da Unio.
c) pela Secretaria do Tesouro Nacional.
d) pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
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e) pela Secretaria de Controle Interno da Casa Civil.

Como j vimos, a prestao de contas do Presidente da Repblica
deve ser elaborada pela Secretaria Federal de Controle Interno,
subordinada ao Ministrio da Fazenda.
Portanto, nosso gabarito a letra A.
18 - (FCC TRE/RN ANALISTA 2011) Dentre outros, constitui
objeto de exame realizado pelo Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Federal a
a) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de
operaes de crdito do governo federal.
b) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de
tributos, bem como, o cancelamento de empenhos de despesas do
oramento da Unio.
c) despesa obrigatria de carter continuado da administrao
pblica federal.
d) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de
tributos federais.
e) apurao do montante da dvida consolidada da Unio, ao final
de cada semestre, para efeito do cumprimento dos limites
constitucionais.
Dentre os aspectos que devem ser analisados pelo sistema de
controle interno, podemos citar: a arrecadao, a restituio e a renncia
de receitas tributrias. Assim, a letra D est correta e o nosso gabarito.
Accountability
O termo accountability deriva da noo, antiga no mundo anglosaxo, de que os representantes do Estado devem prestar contas
sociedade de seus atos. Portanto, podemos ligar este conceito
capacidade dos governantes e agentes pblicos de prestar contas de seus
atos na gesto da coisa pblica aos governados.
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De acordo com Campos27, nas sociedades democrticas mais

modernas, se aceita como natural e se espera que os governos e o
servio pblico sejam responsveis perante os cidados. Alm disso,
acredita-se nestes pases que a prpria accountability fora uma evoluo
das prticas administrativas, pois com mais informao e participao, a
populao passa a exigir melhores resultados.
Para a supracitada autora, o prprio conceito de accountability no
era conhecido no Brasil at pouco tempo, pois no havia esta noo de
que o agente pblico teria a obrigao de prestar contas e de que os
recursos pblicos tinham, sim, dono - a coletividade.
Desta forma, os mecanismos burocrticos de controle no supriam
esta necessidade e no existia na cultura do setor pblico esta noo de
prestao de contas populao. Entretanto, como os recursos pblicos
so da sociedade, torna-se fundamental a obrigao dos agentes que
cuidam destes recursos de responder por eles28.
Portanto, o agente que recebeu o poder de administrar a coisa
pblica deve prestar contas sociedade, que delegou este poder. De
acordo com Paludo, nas experincias de accountability, quase sempre
esto presentes trs dimenses: informao, justificao e punio.
Para Mosher29, a accountability sinnima de responsabilidade
objetiva ou obrigao em responder por algo. Desta forma, o autor
diferencia a responsabilidade objetiva (que vem de fora, sendo imposta),
da responsabilidade subjetiva (que vem de dentro do sujeito).
Assim, se o agente pblico no se sente na obrigao de prestar
contas, deveria existir algum mecanismo que o obrigue! Deve existir a
noo de que a prestao de contas no um favor, mas um dever
do agente pblico.
Este fator ainda mais importante no caso da burocracia. Estes
agentes pblicos, ao contrrio dos polticos (que devem ser eleitos a cada
eleio), no so submetidos a uma avaliao da sociedade. Desta forma,
devem existir mecanismos que busquem evitar que estes servidores
pblicos abusem de sua autoridade ou faam uma m gesto dos
recursos pblicos.
Alm disso, a accountability um elemento fundamental para o
grau de governana democrtica30. Afinal, se no temos nenhum controle
sobre as aes e decises do Estado, como podemos exercer a nossa
cidadania em sua plenitude?
27
(Campos, 1990)
28
(Paludo, 2010)
29
(Mosher) apud (Campos, 1990)
30
(de Arajo, 2010)
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Se no estamos informados dos fatos que ocorrem no governo, das

decises e motivos dos governantes, no teremos como exigir melhoras
prticas e governantes, no mesmo?
De acordo com de Arajo:
o grau de governana democrtica de um Estado
depende,
diretamente,
do
quantum
de
accountability existente na sociedade, assim como
da natureza e abrangncia do controle pblico
sobre a ao governamental, visto que o princpio
da soberania popular, alma da democracia,
pressupe no apenas o governo do povo e para o
povo, mas tambm pelo povo
Tipos de Accountability
O conceito de accountability pode ser dividido em trs tipos:
horizontal, vertical e societal31.
A accountability horizontal relacionada com o controle e
prestao de contas que ocorre quando um poder ou rgo fiscaliza o
outro. Ou seja, o accountability horizontal ocorre quando existe uma ao
entre entidades no mesmo plano.
Pense neste termo horizontal passa uma ideia de que as
pessoas ou entidades so do mesmo nvel, no mesmo?
Portanto, este tipo de controle funciona dentro do equilbrio que
deve existir entre os Poderes da Repblica e o prprio controle interno de
cada rgo.
Dentre os exemplos, podemos citar as auditorias realizadas pela
Controladoria-Geral da Unio nos rgos federais (controle interno), as
auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da Unio (controle externo),
dentre outras.
J a accountability vertical se refere ao controle que a populao
exerce sobre os polticos e os governos. De acordo com ODonnell32, que
criou os conceitos de accountability horizontal e vertical, a accountability
vertical relacionada com a capacidade da populao de votar e se
manifestar de forma livre:
31
(Campos, 1990)
32
(ODonnell, 1998)
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Por definio, nesses pases a dimenso eleitoral

de accountability vertical existe. Por meio de
eleies razoavelmente livres e justas, os
cidados podem punir ou premiar um mandatrio
votando a seu favor ou contra ele ou os candidatos
que apoie na eleio seguinte. Tambm por
definio, as liberdades de opinio e de
associao, assim como o acesso a variadas fontes
de informao, permitem articular reivindicaes e
mesmo denncias de atos de autoridades pblicas.
Isso possvel graas existncia de uma mdia
razoavelmente
livre,
tambm
exigida
pela
definio de poliarquia. Eleies, reivindicaes
sociais
que
possam
ser
normalmente
proferidas, sem que se corra o risco de coero,
e cobertura regular pela mdia ao menos das
mais visveis dessa reivindicaes e de atos
supostamente ilcitos de autoridades pblicas so
dimenses do que chamo de "accountability
vertical".
Os principais mecanismos da accountability vertical seriam: o voto
e a ao popular. Entretanto, ODonnell critica a eficcia deste tipo de
controle, pois as eleies ocorrem somente de quatro em quatro anos.
Desta forma, pouco a populao pode fazer neste intervalo de tempo.
Ao contrrio da accountability horizontal, no caso do vertical, este
controle no exercido por entidades do mesmo plano, do mesmo nvel,
com poderes semelhantes.
A accountability societal refere-se ao controle exercido pela
sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e
associaes. Estas instituies, em busca de denunciar abusos e
desmandos dos agentes pblicos, exercem uma presso legtima sobre a
Administrao Pblica.
Alm disso, estas instituies buscam, com este tipo de presso e
de denncia, alertar os canais normais de controle, como o Ministrio
Pblico e o Tribunal de Contas da Unio, por exemplo.
De acordo com Smulovitz e Peruzzotti33:
um mecanismo de controle no-eleitoral, que
emprega
ferramentas
institucionais
e
no
institucionais (aes legais, participao em
instncias de monitoramento, denncias na mdia,
etc.) e que se baseia na ao de mltiplas
33
(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006)
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associaes de cidados, movimentos, ou mdia,

objetivando expor erros e falhas do governo,
trazer novas questes para a agenda pblica ou
influenciar
decises
polticas
a
serem
implementadas pelos rgos pblicos.
De acordo com Carneiro34, os Conselhos de Polticas Pblicas, em
que o Estado e a sociedade participam de forma paritria, so exemplos
de accountability societal, pois possibilitam a participao popular na
conduo das polticas pblicas e, portanto, no funcionamento do Estado.
De acordo com a autora:
os conselhos apontam para uma nova forma de
atuao de instrumentos de accountability
societal, pela capacidade de colocar tpicos na
agenda pblica, de controlar seu desenvolvimento
e de monitorar processos de implementao de
polticas
e
direitos,
atravs
de
uma
institucionalidade
hbrida,
composta
de
representantes do governo e da sociedade civil.
Desta forma, podemos ver no grfico abaixo as trs modalidades de
Accountability.
Vertical
Horizontal
Societal
Accountability
Figura1TiposdeAccountability
Vamos ver agora algumas questes?

19 - (ESAF SEFAZ-SP - AUDITOR 2009) Considerado
fundamental governana no setor pblico, o processo pelo qual
as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas
dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes
foram atribudas por delegao de poder, denomina-se:
a) Transparncia.
34
(Carneiro, 2006)
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b) Integridade.
c) Equidade.
d) Responsabilidade Fiscal.
e) Accountability.
Questo bem tranquila da ESAF. O conceito que se refere
necessidade de prestao de contas pelos agentes pblicos exatamente
a accountability. O gabarito a letra E.
20 - (ESAF MTE - AUDITOR 2010) Assinale a opo correta.
a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability
horizontal.
b) Uma alta demanda social por accountability
negativamente, a capacidade de governana.
afeta,
c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade.

d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de
contas contribuem para o desempenho da accountability vertical.
e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
A letra A est errada, pois as eleies so exemplos de
accountability vertical e no horizontal. Na letra B, o contrrio que
ocorre. A accountability favorece a governana. A letra C est perfeita e
o nosso gabarito.
J a letra D mais uma vez inverte os conceitos e est incorreta
(estas instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas,
como o TCU, fazem parte da accountability horizontal). Finalmente, a
governabilidade por si s no garante uma boa governana. Esta era
exatamente uma das concluses do PDRAE em 1995. O gabarito mesmo
a letra C.
21 - (CESPE ABIN OFICIAL - 2010) A notcia institucional pode
ser utilizada como ferramenta para o exerccio da accountability
em organizaes pblicas, privadas e do terceiro setor.
A utilizao de qualquer instrumento para informar a populao se
relaciona perfeitamente com o conceito de accountability. Deste modo,
estas organizaes prestam contas de seus atos e mostram o que esto
fazendo, porque esto fazendo aquilo, quais so os recursos que esto
sendo utilizados etc.
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Assim, a assertiva da questo est correta.

22 - (CESPE TRE-BA ANALISTA - 2010) O conceito de
accountability implica a transparncia das aes e prticas
governamentais que passam a ter mais visibilidade e ser do
conhecimento das pessoas em geral, portanto, representa
ferramenta de combate corrupo.
Perfeito. O fortalecimento do accountability, ou seja, da
transparncia, responsabilidade de prestar contas e de uma
responsividade das organizaes aos desejos da sociedade, ajuda no
combate da corrupo.
Se a sociedade tem mais informaes sobre os atos e razes
utilizadas pelas organizaes, podem julgar seu desempenho e cobrar
resultados e correes de desvios. O gabarito questo correta.
23 - (CESPE TERRACAP TCNICO -2004) No se pode dizer que
accountability esteja relacionada com o processo de reforma do
Estado e com a responsabilizao do servidor pblico.
A reforma do Estado, como objetivava o Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado, est sim relacionada com um fortalecimento da
accountability. Quando existe um fornecimento maior de informaes
sociedade, esta pode julgar com maior eficincia o desempenho do
governo e dos servidores pblicos.
Outro aspecto importante a ser destacado a mudana do tipo de
controle que a reforma do Estado estava buscando. A ideia era sair do
antigo controle por procedimentos para o controle por resultados. Com
este novo tipo de controle, fica mais fcil julgar o trabalho dos
servidores pblicos. Portanto, o gabarito questo incorreta.
24 - (CESPE MCT ANALISTA - 2004) O termo accountability
indica a imputao de responsabilidade pela utilizao de recursos
e pelo alcance de resultados.
Perfeito. Quando falamos de accountability, estamos nos referindo
responsabilidade pela prestao de contas, transparncia e
responsividade aos anseios e desejos da sociedade como um todo.
Desta forma, tanto a responsabilidade pela utilizao dos recursos
quanto a cobrana dos resultados esto inseridos neste contexto. O
gabarito questo correta.
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25 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao ao conceito

de accountability, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A accountability um conceito cujos contornos so bastante
imprecisos; no entanto, h certo consenso de que se refere,
basicamente, prestao de contas da Administrao Pblica e
dos agentes pblicos perante a sociedade.
b) A accountability vertical caracterizada por uma relao entre
desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle
de cima para baixo.
c) A accountability horizontal caracterizada por uma relao
entre iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de
checks and balances, da vigilncia recproca entre os poderes
autnomos do Estado.
d) A accountability social abarca formas de controle exercidas
pelos
meios
de
comunicao
e
por
organizaes
no
governamentais (ONGs).
e) O voto um tpico mecanismo de accountability horizontal.
Todas as alternativas esto corretas, menos a letra E. O voto um
modo de controle efetuado por desiguais. Ou seja, As autoridades so
avaliadas pelos cidados no momento das eleies.
Deste modo, este um tipo de accountability vertical, em que
existe um controle de baixo para cima. O gabarito , portanto, a letra E.
26 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Accountability
(A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu

governo com a sociedade.
(B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente
das crenas e das opinies subjetivas, e seus princpios so
justificaes do direito de mandar.
(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os
decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de
suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das
polticas pblicas.
(D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas
prprias instituies.
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(E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na

administrao das agncias, por meio dos princpios de
governana corporativa do setor privado.
Aps o que j vimos acima, no fica difcil acertar esta questo, no
mesmo? O conceito de accountability relaciona-se com a alternativa C.
A alternativa A relaciona-se mais com a governabilidade, portanto est
incorreta. A segunda opo tambm no se relaciona com a
accountability.
J na letra D, o governo deve representar a sociedade, e no suas
prprias instituies. Da mesma maneira, a letra E contradiz o conceito de
accountability, pois o a centralizao do poder na administrao das
agncias no coerente com a prestao de contas e a responsividade
aos desejos da populao. Assim sendo, o gabarito mesmo a letra C.
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (CESPE ABIN OFICIAL 2008) Devido a sua natureza singular, a
ABIN no se submete ao controle externo por parte do Tribunal de Contas
da Unio, mas apenas ao controle interno da prpria Presidncia da
Repblica.
2 - (FCC TRT/RS ANALISTA 2011) O controle legislativo da
Administrao
a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se controlar os
aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder
Executivo que estejam sendo controlados.
b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito
convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos desse
controle e de efeitos futuros.
c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer atos
praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido controle por parte
das comisses parlamentares.
d) exercido sempre mediante provocao do cidado ou legitimado
devendo ser submetido previamente ao Judicirio para fins de questes
referentes legalidade.
e) prprio do Poder Pblico, visto seu carter tcnico e, subsidiariamente,
poltico, com abrangncia em todas as situaes e sem limites de
qualquer natureza legal.
3 - (ESAF MTE AUDITOR 2010) O estudo do tema controle da
administrao pblica nos revela que:
a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis
por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica.
b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode
rever seus atos, mas no pode declar-los nulos.
c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle
transversal de um Poder sobre os outros.
d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio.
e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos
administrativos.
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4 - (FCC TRT/MT ANALISTA 2011) Sobre o controle

responsabilizao da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar:
a) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo e, ao

exercer o controle judicial, est restrito ao controle da legitimidade e
legalidade do ato impugnado.
b) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo que a
Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os aspectos
de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao.
c) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao
Pblica tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio Federal,
sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes.
d) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador
sobre a atividade administrativa do Estado, alcanando, alm dos atos
administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio Judicirio
quando realiza atividade administrativa.
e) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as
entidades da Administrao Indireta, mas jamais o Poder Judicirio,
mesmo quando este ltimo executa funo administrativa.
5 - (CESPE TRT/RN ANALISTA 2010) O Tribunal de Contas da Unio,
rgo ao qual incumbe a prtica de atos de natureza administrativa
concernentes fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial da Unio, subordinado ao Poder Legislativo, do qual
rgo auxiliar e de orientao.
6 - (CESPE FUB SECRETRIO EXECUTIVO 2011) O controle interno
da administrao pblica realizado pelo Poder Judicirio, com o apoio do
Poder Legislativo; o controle externo est a cargo da Controladoria Geral
da Repblica.
7 - (FCC TRT/AL ANALISTA 2008) Quando o Tribunal de Contas do
Estado realiza auditoria sobre determinada despesa realizada pelo Poder
Executivo, ele exerce controle de carter
a) interno.
b) externo.
c) hierrquico.
d) judicial.
e) prvio ou preventivo.
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8 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) so competncias dos TC,

EXCETO:
a) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei.
b) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providencias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade.
c) apreciar, pra fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer titulo, na administrao direta e indireta, includas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio.
d) realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial.
e) representar ao poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.
9 - (ESAF - TCE-RN / AUDITOR - 2000) Os sistemas de controle externo,
prprios para o exerccio das funes de fiscalizao contbil, financeira e
oramentria, nas reas federais e estaduais, esto compreendidos na
organizao estrutural.
a) do Poder Legislativo
b) do Poder Executivo
c) do Poder Judicirio
d) de cada um dos Poderes Pblicos
e) dos Poderes Legislativo e Executivo
10 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2008) Marque a opo incorreta quanto s
atribuies dos rgos de controle externo.
a) Compreende a realizao de inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial.
b) Fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio.
c) Acompanha o movimento dos Cartes de Pagamento do Governo
Federal mediante realizao peridica do diagnstico do sistema de
pagamentos de varejo no Brasil.
d) Analisa as contas das autarquias e fundaes institudas e mantidas
pela Unio.
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e) Apura denncias apresentadas

irregularidades ou ilegalidades.
por
qualquer
cidado,
sobre
11 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social entendido

como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no
monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Tratase de importante mecanismo de preveno da corrupo e de
fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle
social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio
Federal de 1988, esto
12 - (CESPE TRE/PR ANALISTA 2009) O Tribunal de Contas da
Unio, mesmo como rgo integrante da estrutura da administrao
pblica direta, tem competncia para deixar de aplicar uma lei que
entenda ser inconstitucional.
13 - (CESPE DPU DEFENSOR 2007) Quanto a controle da
administrao pblica e bens pblicos, julgue o item seguinte.
De acordo com o STF, o TCU no tem competncia para julgar contas das
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, ou
de seus administradores, j que os bens dessas entidades no so
pblicos, mas, sim privados.
14 (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) Controle Social nos servios
pblicos envolve
(A) a participao da sociedade civil na elaborao, acompanhamento e
monitoramento das aes do poder pblico.
(B) o feedback peridico aos cidados dos principais resultados de uma
poltica pblica.
(C) o controle efetivo dos tribunais de contas municipais, estaduais e da
Unio sobre as respectivas empresas pblicas.
(D) a consulta frequente aos principais beneficirios de um servio.
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(E) a nomeao de representantes da sociedade civil para cargos de

direo do servio pblico.
15 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social entendido
como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no
monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Tratase de importante mecanismo de preveno da corrupo e de
fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle
social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio
Federal de 1988, esto
16 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) No que se refere ao controle da
administrao publica, assinale a Incorreta:
A As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual
poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
B Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte
legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades
perante o Tribunal de Contas.
C O controle judicial o poder de fiscalizao que os rgos do Poder
Judicirio exercem sobre os atos do Executivo, Legislativo e prprio
Judicirio.
D Os Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de apoiar o
controle externo no exerccio de sua misso institucional.
E O controle legislativo da Administrao Pblica exercido por meio de
instrumentos, dentre os quais se destacam: pedido de informao;
convocao de autoridades; fiscalizao contbil, financeira e
oramentria; e reclamao administrativa.
17 - (FCC TRE/RN ANALISTA 2011) Consoante a Constituio
Federal, obrigatria a prestao de Contas por qualquer pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada que, dentre outras atividades, arrecade e
aplique recursos pblicos. Nestas condies, a Prestao de Contas Anual
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do Presidente da Repblica, a ser encaminhada ao Congresso Nacional,

ser elaborada
a) pela Secretaria Federal de Controle Interno do Ministrio da Fazenda.
b) pelo Tribunal de Contas da Unio.
c) pela Secretaria do Tesouro Nacional.
d) pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
e) pela Secretaria de Controle Interno da Casa Civil.
18 - (FCC TRE/RN ANALISTA 2011) Dentre outros, constitui objeto
de exame realizado pelo Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal a
a) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de operaes de
crdito do governo federal.
b) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de tributos, bem
como, o cancelamento de empenhos de despesas do oramento da Unio.
c) despesa obrigatria de carter continuado da administrao pblica
federal.
d) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de tributos
federais.
e) apurao do montante da dvida consolidada da Unio, ao final de cada
semestre, para efeito do cumprimento dos limites constitucionais.
19 - (ESAF SEFAZ-SP - AUDITOR 2009) Considerado fundamental
governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e
seus responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em
funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de
poder, denomina-se:
a) Transparncia.
b) Integridade.
c) Equidade.
d) Responsabilidade Fiscal.
e) Accountability.
20 - (ESAF MTE - AUDITOR 2010) Assinale a opo correta.
a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal.
b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a
capacidade de governana.
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c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade.

d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas
contribuem para o desempenho da accountability vertical.
e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
21 - (CESPE ABIN OFICIAL - 2010) A notcia institucional pode ser
utilizada como ferramenta para o exerccio da accountability em
organizaes pblicas, privadas e do terceiro setor.
22 - (CESPE TRE-BA ANALISTA - 2010) O conceito de accountability
implica a transparncia das aes e prticas governamentais que passam
a ter mais visibilidade e ser do conhecimento das pessoas em geral,
portanto, representa ferramenta de combate corrupo.
23 - (CESPE TERRACAP TCNICO -2004) No se pode dizer que
accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado e
com a responsabilizao do servidor pblico.
24 - (CESPE MCT ANALISTA - 2004) O termo accountability indica a
imputao de responsabilidade pela utilizao de recursos e pelo alcance
de resultados.
25 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao ao conceito de
accountability, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A accountability um conceito cujos contornos so bastante
imprecisos; no entanto, h certo consenso de que se refere, basicamente,
prestao de contas da Administrao Pblica e dos agentes pblicos
perante a sociedade.
b) A accountability vertical caracterizada por uma relao entre
desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle de cima
para baixo.
c) A accountability horizontal caracterizada por uma relao entre
iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de checks and
balances, da vigilncia recproca entre os poderes autnomos do Estado.
d) A accountability social abarca formas de controle exercidas pelos meios
de comunicao e por organizaes no governamentais (ONGs).
e) O voto um tpico mecanismo de accountability horizontal.
26 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Accountability
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(A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo

com a sociedade.
(B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das
crenas e das opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do
direito de mandar.
(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores
governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes,
garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas.
(D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas
prprias instituies.
(E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na administrao
das agncias, por meio dos princpios de governana corporativa do setor
privado.
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Gabarito
1. E
2. A
3. A
4. E
5. E
6. E
7. B
8. C
9. A
10. C
11. B
12. C
13. E
14. A
15. B
16. E
17. A
18. D
19. E
20. C
21. C
22. C
23. E
24. C
25. E
26. C
Bibliografia
Alexandrino,
M.,
&
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V.
descomplicado. So Paulo: Forense.
(2009).
Direito
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Barreto, W. d. (2009). Controle da Gesto Pblica e Participao Cidad:

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Dissertao do Curso de Mestrado em Administrao Pblica . Rio de
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desafios para a ordem democrtica no sculo XXI (pp. 149-181). Rio de
Janeiro: FGV.
Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.).
Rio de Janeiro: Elsevier.
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer

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Bons estudos e sucesso!
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