Direito Administrativo - Controle da

Administração Pública
Direito Administrativo - Controle da Administração Pública

O exércício da função administrativa deve estar pautado nos princípios, na

Constituição e nas leis (juridicidade).
O administrador não pode se afastar daquilo que foi determinado pela função
de governo.
O administrador deve "prestar contas" de sua atividade.
Os gastos da administração devem observar critérios de economicidade e
eficiência.
Mecanismos de freios e contrapesos.

Fundamentos do controle da Administração

Princípio democrático: pode ser dividido no binomio legitimidade/substancia e
legitimação/procedimento.
"Todo o poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamentr nos termos desta constituição"

Exemplos de conceitos doutrinários

É a faculdade de vigilância, orientação e correção que um Poder, órgão ou
autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro - Helly Lopes Meirelles.
É o conjunto de mecanismos jurídicos e administrativos para a fiscalização e
revisão de toda atividade administrativa - Fernanda Marinella.

Conceito de Controle da Administração Pública

Accountability - É o mesmo que responsabilização ou responsabilidade em
prestar contas. Representa o compromisso ético e legal de responder por uma
responsabilidade delegada
Compliance - Conjunto de medidas atreladas à ética e à integridade cujo
escopo é promover a conformidade dos processos e atividades de uma
organização às leis nacionais e internacionais, visando o bom andamento dos
negócios, melhoria do ambiente corporativo e boa reputação da organização.

Classificação do Controle da Administração Pública

 Quanto ao momento do controle
Prévio: Se dá antes da formação do ato, podendo funcionar como
requisito de sua validade.
Concomitante: Ocorre durante a realização do ato administrativo.
Posterior: Tem por objeto atos administrativos já concretizados.

Quanto ao objeto controlado

Controle de legalidade: recai sobre aspectos de validade do ato, sobre
sua compatibilidade com as normas legais e constitucionais, inclusive os
princípios (juridicidade).
Controle de mérito: recai sobre a eficiência, a economicidade, a
conveniência e a oportunidade do ato. Muito cuidado sob certo aspecto,
eficiência e economicidade podem acabar desembocando em controle de
juridicidade.

Quanto ao alcance ou à amplitude

Controle hierárquico: decorre do poder hierárquico da administração,
permitindo o controle dos órgãos subordinados or seus superiores
hierárquicos.
Controle finalístico: é o controle exercido, com base na lei, pelas pessoas
políticas sobre os respectivos entes da administração indireta.

Quanto à origem
Controle interno: ocorre dentro da estrutura do próprio poder controlado,
fundado na hierarquia.
Controle externo: é realizado de acordo com mecanismos previstos na
Constituição, por órgão que não integra o Poder controlado. Fala-se
também em controle externo popular para designar os mecanismos que
conferem à população meios diretos de verificação da regularidade dos
atos administrativos. Ex. Pedido de informações; ação popular, mandado de
segurança.

QUANTO A ORIGEM

INTERNO
EXTERNO

POPULAR

QUANTO AO MOMENTO

PRÉVIO

CONCOMITANTE

POSTERIOR

QUANTO AO ASPECTO

LEGALIDADE

MÉRITO

QUANTO À FINALIDADE

HIERÁRQUICO

FINALÍSTICO

Controle Administrativo
É um controle interno e pode ser a priori, concomitante ou a posteriori.
Pode ser exercido internamente em qualquer Poder, e não apenas dentro do
Poder Executivo.
Fundado na autotutela.
Abrange aspectos de legalidade e de mérito.
Pode ocorrer por meio dos recursos administrativos.
CNJ e CNMP o exercem.

Controle Judicial
Feito pelo Poder Judiciário no exercício de sua Função típica.
É um controle externo e pode ser prévio, coNcomitante ou posterior.
 Deve haver provocação, por exemplo por Ação Popular, Mandado de
Segurança, Ação civil Pública etc.
Só pode ocorrer nos termos previstos na CF/88.
Não pode alcançar o mérito do ato administrativo.
Pode recair sobre atos do Executivo, do Legislativo e do próprio Judiciário, se
no exercício de função não judicial.

Controle Legislativo
Feito pelo Poder Legislativo no exercício de Função Típica.
É um controle político, que alcança legalidade e mérito.
Pode ser direto, exercido pelos órgãos do Congresso, inclusive suas comissões
(permanentes ou temporárias, incluisive CPIs) ou indireto, feito com o auxílio
do Tribunal de Contas.
Deve estar previsto na CF 88. 
Pode ser prévio, concomitante ou posterior.
Exemplos: CPIs, convocação de Ministros, autorização para o Presidente deixar
o país, escolha de indicados para cargos.

Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e

patrimonial será exercidda pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.