AULA 7

6 Direito da integrao.
6.1 Noes gerais.
6.2 MERCOSUL e Unio Europeia: gnese, estrutura
institucional, soluo de controvrsias.
 2

Regionalismo

Integrao Processo de intensificao

em profundidade e
abrangncia das relaes
+ entre atores levando
criao de novas formas de
governana poltico-
Regio institucionais de escopo
regional
 3

Formas de integrao (Belassa, 1961)

Zonas de livre comrcio Tarifas so eliminadas entre os membros
(intrabloco)
Unio aduaneira Tarifa comum aplicada pelos membros em
relao a terceiros pases (tarifa externa comum)
Mercado comum Inclui a harmonizao da poltica comercial e livre
circulao de servios, capitais e pessoas
Unio monetria Adoo de moeda comum

Unio econmica

Unio poltica

No se esgotam em acordos de integrao econmica

Pode ou no levar ao surgimento de OIs
 4

Razes econmicas
Eficincia alocativa
Restruturao produtiva
Economias de escala
Economias de aprendizado
Diversificao do comrcio exterior
Balano de pagamentos
Conjuntura internacional desfavorvel
 5

Outras razes
Cultural
Poltica
Segurana
 6

Criao x Desvio de Comrcio

Criao de comrcio: surgimento ou intensificao de intercmbio
comercial entre pases, como resultado da formao de uma Unio
Aduaneira
Socialmente positivo

Desvio de comrcio: substituio dos fluxos de comrcio de produtos

que antes provinham do Resto do Mundo (mais eficiente e com
preos mais baixos), por produtos provenientes do pas parceiro na
Unio Aduaneira
Socialmente negativo
 7

1 onda do regionalismo
Inclui as organizaes criadas do ps-2 GM ao incio da dcada de
1980
Influenciadas por questes de segurana
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN)
Organizao do Tratado do Sudoeste Asitico (SEATO)
Regionalismo fechado promove certo protecionismo no nvel
regional
CEPAL
UNCTAD
GATT
Essencialmente para facilitao de negcios e preferncias
comerciais
 8

GATT Art. XXIV - APLICAO TERRITORIAL -TRFICO

FRONTEIRIO - UNIES ADUANEIRAS E ZONAS DE LIVRE
TROCA
3. As disposies do presente Acordo no devero ser interpretadas como
obstculo:
(a) s vantagens concedidas por uma Parte Contratante a pases limtrofes, para
facilitar o trfico fronteirio;
(b) ou s vantagens concedidas ao comrcio com o Territrio livre de Trieste pelos
pases limtrofes desse Territrio, com a condio de que tais vantagens no sejam
incompatveis com as disposies dos tratados de paz resultantes da segunda
guerra mundial.

4. As Partes Contratantes reconhecem que recomendvel aumentar a liberdade

do comrcio desenvolvendo, atravs de acordos livremente concludos, uma
integrao mais estreita das economias dos pases participantes de tais acordos.
Reconhecem igualmente que o estabelecimento de uma unio aduaneira ou de
uma zona de livre comrcio deve ter por finalidade facilitar o comrcio entre os
territrios constitutivos e no opor obstculos ao comrcio de outras Partes
Contratantes com esses territrios.
 9

Condies para autorizao

5. Em conseqncia, as disposies do presente Acordo no se oporo formao de uma
unio aduaneira entre os territrios das Partes Contratantes ou ao estabelecimento de uma zona de livre
troca ou adoo de Acordo provisrio necessrio para a formao de uma unio aduaneira ou de uma
zona de livre troca, com a condio de que :
(a) no caso de uma unio aduaneira ou de um Acordo provisrio concludo visando formao de uma
unio aduaneira, os direitos aduaneiros, estabelecidos no momento da formao dessa unio ou da
concluso desse Acordo provisrio, no sero, no seu conjunto, no que respeita ao comrcio com as
Partes Contratantes estranhas a tais unies ou acordos, de uma incidncia geral mais elevada, nem os
regulamentos de trocas comerciais mais rigorosos, que os direitos e as regulamentaes aplicveis s
trocas comerciais nos territrios constitutivos dessa unio, antes da formao de tal unio ou da
concluso do acordo, segundo o caso;
(b) no caso de uma zona de livre troca ou de um Acordo provisrio concludo visando a formao de
uma zona de livre troca, os direitos aduaneiros mantidos em cada territrio constitutivo, no que respeita
ao comrcio das Partes Contratantes que no fazem parte de um tal territrio ou que no participam de
tal acordo, no momento da formao da zona ou da concluso do Acordo provisrio, no sero mais
elevados, nem as outras regulamentaes de trocas comerciais mais rigorosas que os direitos e
regulamentaes correspondentes existentes nos mesmos territrios antes da formao dessa zona ou
da concluso do Acordo provisrio, segundo o caso;
(c) e com a condio de que todo Acordo provisrio, tendo em vista as alneas (a) e (b), compreenda um
plano e um programa para a formao de uma unio aduaneira ou o estabelecimento de uma zona de
livre troca num prazo razovel.
 10

2 onda do regionalismo o novo regionalismo

A partir do final da dcada de 1980

Abordagem das formas de integrao como etapa do processo de
liberalizao comercial
Estreitamento da relao com o sistema multilateral de comrcio
Incluso de temas relacionados ao comrcio (servios, propriedade
intelectual, investimentos etc.)
 11

Spaghetti Bowl (Bhagwati, 1995)

 12

Federalismo
PRESSUPOSTOS

Explica a integrao regional pela

criao de instituies para
as quais os Estados transferem
soberania, de forma voluntria
 13

Neorealismo
PRESSUPOSTOS IMPACTOS PARA INTEGRAO

- Foco nas configuraes externas de poder - A integrao vista como a formao de alianas
- H competio entre os Estados, devido a anarquia, entres os estados.
balana de poder, dentre outros. - A integrao uma resposta aos desafios externos.
-Paradigma estadocntrico. Assim, a preocupao - No se discute questes internas.
central dessa teoria est em compreender as presses - considerado o padro intergovernamental.
do poder poltico e da concorrncia econmica. - No h compartilhamento de soberania.
- Considera o papel da hegemonia como importante - Integrao um instrumento de barganha.
para o debate. - A integrao seria uma tentativa de restringir o poder
hegemnico por meio das instituies regionais.
- H uma tendncia dos Estados mais fracos em
buscarem acomodao regional com o poder
hegemnico.
- Declnio da Hegemonia pode pressionar o poder
hegemnico a cria instituies que legitimem suas
polticas.
 14

Intergovernamentalismo
PRESSUPOSTOS IMPACTOS PARA INTEGRAO

- Estadocntrico. - So formas mais eficientes para estimular a

- nfase na formao de preferncias. integrao que se d pela reduo dos custos.
-Possui foco na barganha interestatal. - A integrao representa uma srie de barganhas
- Os Estados possuem comportamento racional dos entre os Estados.
Estados. - A integrao busca convergncia das preferencias
- Formao das preferncias pela presso domstica. (menor denominador comum).
- Na negociao Interestatal a barganha converge - A deciso pela integrao tomada de acordo com
para o mnimo denominador comum. os custos e benefcios do processo.
O interesse que seja comum, no discutindo - A cooperao somente ocorre quando h reduo
diferenas. nos custos das transaes.
- A integrao no provoca alteraes na soberania e
nos interesses dos Estados. Sendo assim, no h
compartilhamento de soberania ou criao de
interesse comum.
- O processo de integrao no gera perda de
soberania, mas sim aumenta seu poder.

Gilpin (2001), Fernandes (1995), Moravcsik (1998), Coleman (1998)

 15

Funcionalismo
PRESSUPOSTOS IMPACTOS PARA INTEGRAO

- David Mitrany apresenta a questo de "Como - Os processos de integrao geram um cenrio

aproximar os Estados de forma pacfica?" pacifico por meio da transferncia de soberania.
- Defesa do compartilhamento de soberania pela - Integrao com a construo de instituies com
transferncia dessa soberania para instituies trabalhadores especializados/tcnicos.
internacionais que so administradas por elites - Bons resultados levam a Proliferao da
tcnicas. Cooperao para outros campos por meio do efeito
-O foco se d no debate de questes no polticas da ramificao. Que poder levar integrao
inicialmente, mas sim de questes tcnicas. econmica e politica.
- A doutrina da ramificao a colaborao funcional
em um setor resultante de uma necessidade que
gerar uma necessidade de colaborao funcional
em outros setores.

Neofuncionalismo
PRESSUPOSTOS
- Possui foco no papel dos partidos polticos, grupo
de interesse, elites, governos e burocracias.
- Possui nfase no efeito da integrao para outros
setores.
- H a transferncia de lealdade e expectativas para
um novo centro.
- Para essa teoria a integrao inicia via interesses
para alm dos tcnicos.
- Spill Over como um ncleo funcional com
capacidade de provocar outros estmulos a
integrao com adeso de novos atores e setores
16
IMPACTOS PARA INTEGRAO
- A integrao avana a partir de um ncleo central.
- A integrao comea com uma burocracia
especializada que gera spill over para a sociedade
- Leva a formao de burocracia com carter
supranacional.
- A integrao representa a transferncia de
lealdades para um novo centro uma Organizao
Internacional.
- H o estabelecimento de interesses regionais.
- A consequncia dessa processo a garantia da
irreversibilidade da integrao, uma vez que os
interesses regionais ficam acima dos interesses
individuais.
 17

Neoinstitucionalismo
PRESSUPOSTOS

Necessidade de instituies
internacionais para resolver as
falhas do mercado, os problemas
econmicos e tambm os problemas
que decorrem da integrao econmica
e poltica promovem a cooperao e
criam os incentivos para que os Estados
solucionem as suas disputas.

Fawcett (1997), Keohane (1989)

 Mercosul
1991 Entra em vigor Zona de Livre Comrcio (Tratado de Assuno)
1995 Entra e vigor processo de Unio Aduaneira (Protocolo Ouro Preto
1994)
1995 Acordo Marco de Cooperao com a UE
1996 Associao do Chile e Bolvia
1999 crise do Mercosul
2003 Associao do Peru
2004 Associao Colmbia e Equador
2004 Estabelecido o FOCEM
2006 Ingresso da Venezuela no Mercosul (depende de aprovao)
2007 Institudo Parlamento do Mercosul
2007 Inicio da criao da UNILA- Universidade Federal da Integrao
Latino-Americana
 Esquema 3

Estrutura

19 27/
11/
201
 A incorporao das normas mercosulinas
Preocupao histrica com modesta incorporao das normas
do bloco pelos Estados Parte

Deciso CMC n.20/02- sobre o Aperfeioamento do sistema de

incorporao da normativa MERCOSUL ao ordenamento jurdico
dos Estados Partes
Estabelece procedimento de consulta prvia aos rgos competentes
nacionais, a fim de evitar que uma norma sem chances de ser
incorporada em algum(ns) Estado(s) seja aprovada
Previso de que os Estados Partes indiquem prazo e modalidade de
incorporao de cada norma, antes mesmo de sua aprovao no plano
regional

Norma complementada pela Deciso CMC n. 22/04:

Todas as normas do Mercosul devem incluir a data de sua entrada em
vigor
Trmite nos foros de negociao (desprovidos de poder decisrio)

Consenso sobre Modifica ou mantm o texto

texto que necessita Se aprovado, eleva ao rgo
de incorporao decisrio

Consultas internas
(60 dias)

Trmite nos rgos decisrios (CMC, GMC e CCM)

Coordenaes nacionais enviam notas

escritas PPT sobre a incorporao
Consenso sobre o (indicando se haver aprovao
texto que necessita parlamentar prvia ou simples ato do
incorporao Poder Executivo)

Possibilidade de
novas consultas se
houve modificao do
texto
Ventura et allii (2012)
 Deciso CMC n. 22/04
Uma vez aprovadas pelos rgos do MERCOSUL e recebida, pelo Ministrio
das Relaes Exteriores, a cpia certificada pela Secretaria do MERCOSUL,
as Normas MERCOSUL devero ser publicadas nos respectivos dirios
oficiais, de acordo com os procedimentos internos de cada Estado Parte,
quarenta (40) dias antes da data nela prevista para sua entrada em vigor.

A publicao das Normas MERCOSUL nos dirios oficiais implicar sua

incorporao ordem jurdica nacional, conforme o Artigo 40 do Protocolo
de Ouro Preto.

Para efeitos da publicidade das Normas MERCOSUL, cada Estado Parte

tomar as medidas necessrias para criar uma seo ou ttulo especial
em seu respectivo dirio oficial.

As Normas MERCOSUL compreendidas no presente procedimento tornaro

sem efeito, a partir de sua entrada em vigor, as normas nacionais em
contrrio, de igual ou menor hierarquia, de acordo com os procedimentos
internos de cada Estado Parte.
 Ventura et allii (2012)
Secretaria
Internalizam a do Mercosul 30 dias aps a data
norma e da comunicao da
comunicam Ao receber a ltima Secretaria, a norma
Secretaria do comunicao, a entra em vigor nos
Mercosul Secretaria Estados
comunica aos
Estados a respeito
Estados Vigncia

Brasil no segue a dinmica prevista no Protocolo de

Ouro Preto para entrada em vigor das normas do
Mercosul:
as normas do MERCOSUL entram em vigor no
momento em que se completa sua internalizao,
MERCOSUL Soluo de Controvrsias
Procedimento previsto (Protocolo de Olivos):
Negociao
Arbitragem
Tribunal Permanente de Reviso (TPR)
Possibilidade de retaliao

24 27/
11/
201
Fontes normativas relevantes
Protocolo de Olivos
Dec. CMC N 37/03, que aprueba el Reglamento del PO para la Solucin de
Controversias
Dec. CMC N 23/04, que aprueba el Procedimiento para Atender Casos Excepcionales
de Urgencia ante el Tribunal Permanente de Revisin
Dec. CMC N 17/04, que aprueba el Fondo Especial para Controversias
Dec. CMC N 30/04, que aprueba las Reglas Modelo de Procedimiento para los
Tribunales Ad Hoc
Dec. CMC N 30/05, que aprueba las Reglas de Procedimiento del TPR
Dec. CMC N 02/07, que reglamenta el procedimiento para la solicitud de opiniones
consultivas al TPR por los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Partes del
MERCOSUR
Dec. CMC N 15/10, que modifica los plazos para la emisin de Opiniones Consultivas
Dec. CMC N 49/10, que aprueba la propuesta MERCOSUR de rgimen de solucin de
controversias para los acuerdos celebrados entre el MERCOSUR y los Estados
Asociados en el mbito del MERCOSUR
Decisin CMC N 31/11 que aprueba el Cdigo de Conducta para los rbitros, Expertos
y Funcionarios del MERCOSUR que actun en el marco del Protocolo de Olivos
 Ano Assunto Partes
1999 Subsdios carne de porcos Argentina Brasil
1999 Resolues DECEX n 37 e SECEX n 7 Argentina Brasil
2000 Salvaguardas a produtos txteis Brasil Argentina
2001 Dumping - Frangos Brasil Argentina
2001 Bicicletas Uruguai Argentina
2002 Pneus Uruguai Brasil
2002 Produtos fitossanitrios Argentina Brasil
2002 Cigarros Paraguai Uruguai
2003 L Argentina Uruguai
2005 Tabaco Uruguai Brasil
2005 [TPR] Laudo do caso dos pneus Uruguai Argentina
2006 Caso das papeleras Uruguai Argentina
2006 [TPR] Embargos de declarao ao laudo do caso dos pneus Uruguai Argentina
2007 [TPR] Excesso na aplicao de medidas compensatrias Uruguai Argentina
2008 [TPR] Reviso do laudo do caso dos pneus Uruguai Brasil

2012 [URG] Suspenso do Paraguai e incluso da Venezuela Paraguai Mercosul

Opinies consultivas
Opinin Consultiva N 01/2009
Opinin Consultiva del Tribunal Permanente de Revisin. "Juzgado Letrado de
Primera Instancia en lo Civil de 2 Turno - Autos: Frigorfico Centenario
S.A. c/ Ministerio de Economa y Finanzas y otros. Cobro de pesos. IUE: 2-
43923/2007. Exhorto." Repblica Oriental del Uruguay
Opinin Consultiva N 01/2009
Opinin Consultiva del Tribunal Permanente de Revisin. "Juzgado Letrado de
Primera Instancia en lo Civil de 2 Turno - Autos: Frigorfico Centenario
S.A. c/ Ministerio de Economa y Finanzas y otros. Cobro de pesos. IUE: 2-
43923/2007. Exhorto." Repblica Oriental del Uruguay
Opinin Consultiva N 01/2009
Opinin Consultiva del Tribunal Permanente de Revisin. "Juzgado Letrado de
Primera Instancia en lo Civil de 2 Turno - Autos: Frigorfico Centenario
S.A. c/ Ministerio de Economa y Finanzas y otros. Cobro de pesos. IUE: 2-
43923/2007. Exhorto." Repblica Oriental del Uruguay
Da crise do Mercosul nova Amrica do
Sul
Durante os anos 1990, o Mercosul foi a base da insero

internacional do Brasil

Em 1999, houve a crise do Mercosul

Em 2000, foi realizada a primeira Cpula de Presidentes da

Amrica do Sul que lana o projeto de integrao fsica (IIRSA)

CASA - Comunidade Sul-Americana de Naes (2004-2007)

UNASUL- Unio de Naes Sul-Americanas (2007-)

Unio Europeia
Iniciativa de integrao entre Estados europeus

Substitui a Comunidade Econmica Europeia, com a celebrao do

Tratado de Maastricht
Tem atualmente 28 Estados membros

Tem por objetivo principal a criao de mercado nico europeu

 Cronologia
Ano Descrio

1951 Instituio da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) por: Blgica, Repblica

Federal da Alemanha, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos

1957 Tratado de Roma estabelecem a Comunidade Econmica Europia (CEE)

1973 A Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido aderem s Comunidades Europias

1981 Entrada da Grcia

1986 A Espanha e Portugal aderem s Comunidades Europias

1992 Tratado de Maastricht, de 1.nov.1993 Tratado da Unio Europeia

1995 A ustria, a Finlndia e a Sucia acedem UE

2002 Entrada em circulao das notas e moedas de euros nos pases da rea do euro
2004 Chipre, Malta, a Repblica Checa, a Estnia, a Hungria, a Letnia, a Litunia, a Polnia, a
Eslovquia e a Eslovnia aderem Unio Europeia (25 pases)

2007 A Bulgria e a Romnia aderem Unio Europeia

2009 Pases candidatos : Macednia, Crocia e Turquia
Fonte: Europa.eu
 Tratado de Lisboa (Tratado Reformador)
Reforma institucional da Unio Europeia

Celebrado em 13.dez.2007, entrou em vigor em 1.dez.2009

Tem por objetivo:

Reforar a democracia da U.E.

Melhorar as capacidades de defender os interesses dos seus cidados europeus.

Mudanas:
Aumento de decises por votao por maioria qualificada no Conselho da Unio
Europeia
Codeciso do Parlamento Europeu com o Conselho da Unio Europeia

Eliminao dos Trs Pilares

Criao de um Presidente do Conselho Europeu e Alto Representante da Unio para os

Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, apresentando uma posio unida
sobre as polticas da UE.
Organizao
Processo de integrao orientado pelos trs pilares at o Tratado de
Lisboa
Comunidades Europeias
CECA
CEE
EURATOM
PESC
Cooperao penal

Tratado de Lisboa consolida as iniciativas numa nica pessoa jurdica,

que seria a prpria UE, com competncias distribudas entre o bloco e
os membros, conforme as seguintes possibilidades:
Competncia exclusiva (unio aduaneira)
Competncia partilhada (mercado interno)
Competncia apoiada
Estrutura Institucional
Conselho Europeu
Parlamento Europeu (representa os cidados da
UE)
Conselho da Unio Europeia (representa os
governos nacionais e cuja presidncia assumida Processo
Legislativo
rotativamente pelos Estados-Membros)
Comisso Europeia (vela pela defesa dos
interesses da UE no seu todo)
Tribunal de Justia (assegura o cumprimento da
legislao europeia)
Tribunal de Contas (fiscaliza o financiamento)
Outros organismos interinstitucionais
Banco Central Europeu
Servio de Publicaes Oficiais
Comit das Regies, etc
Tribunal de Justia da Unio Europeia
Artigo 220

No mbito das respectivas competncias, o Tribunal de Justia e o

Tribunal de Primeira Instncia garantem o respeito do direito na
interpretao e aplicao do presente Tratado.

Alm disso, nas condies previstas no artigo 225.oA, podem ser

adstritas ao Tribunal de Primeira Instncia cmaras jurisdicionais
que, em certos domnios especficos, exercero as competncias
jurisdicionais previstas pelo presente Tratado.

Criado em 1952
Composio
Composto por 1 juiz de cada Estado membro
8 advogados-gerais
Tribunal Geral
Tem por competncia conhecer as questes apresentadas por
particulares, empresas e algumas organizaes
Compreende os processos do direito da concorrncia

Tribunal da Funo Pblica Europeia

Conhece as aes que envolvem as instituies da UE e o seu
pessoal
 Tribunal de Justia Europeu
Pedidos de deciso a ttulo prejudicial:
Pedidos apresentados por tribunais nacionais para esclarecimento a respeito da
interpretao de um elemento do direito europeu
Cortes
Aes por incumprimento:
Apresentadas face a governos nacionais que no tenham aplicado o direito da EU
Comisso
Aes por omisso:
Apresentadas contra rgos da UE que no tenham tomado as decises que
deveriam
Estados, rgos da UE e, em alguns casos, indivduos e empresas
Recursos de anulao:
Interpostos contra a legislao da UE que alegadamente viole os Tratados ou os
direitos fundamentais da EU
Estado, Conselho, Comisso, Parlamento e, se afetado diretamente, indivduo
Aes diretas:
Particulares, empresas ou organizaes podem questionar atos ou decises da UE
Princpios desenvolvidos pelo TJE
Aplicao direta do direito da Unio
Van Gend & Loos (1963)

Primado do direito da Unio sobre o direito nacional

Costa (1964)

Responsabilidade dos Estados Membros em relao aos

particulares por danos causados devidos violao do
direito da Unio
Francovich e outros (1991)