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- Responsabilidade Subsidiria:
Sentido: Fala-se em responsabilidade subsidiria do Estado
quando o causador do dano no seja agente pblico
vinculado diretamente a uma pessoa jurdica de direito
pblico, mas sim vinculado a uma pessoa de direito privado
que exerce servio pblico (JSCF).
- Logo, o causador do dano deve estar vinculado a fundao
pblica de direito privado, EP, SEM, concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, servios sociais autnomos,
OS, OSCIP, pessoa natural que presta servio pblico.
- Responsabilidade Subsidiria:
Por que responsabilidade subsidiria? No caso de no haver
patrimnio da pessoa de direito privado, o administrado pode
voltar-se contra o Estado.
- Justificativa: O estado que permitiu que as pessoas
desempenhassem a atividade pblica (que, em tese, cabia a ele).
Exemplos:
- Danos causados por presos que acabam de fugir.
- Se prximo ao presdio: hiptese estudada.
- Se distante geograficamente: necessrio que se caracterize culpa
administrativa.
- Dano causado por um preso a outro.
- Danos decorrentes de acidentes nucleares (artigo 21, inciso
XXIII, alnea d da Constituio Federal): se, de um vazamento
de uma central nuclear, decorrerem dados queles que
estejam nas proximidades, evidencia-se uma hiptese de
responsabilidade a partir da modalidade de conduta em
estudo.
7) Danos que deflagram a responsabilidade do Estado
Equacionamento do problema:
- Dano que decorre de conduta ilcita
a) Deve ser um dano jurdico, e no meramente econmico;
b) Deve ser certo.
- Dano que decorre de conduta lcita.
a) Deve ser um dano jurdico, e no meramente econmico;
b) Deve ser certo.
c) Deve ser especial.
d) Deve ser um dano anormal.
a) Dano jurdico
Definio: um dano que lesa um direito subjetivo da
vtima.
Dano exclusivamente econmico: trata-se de dano
patrimonial, ou seja, aquele que lesa o patrimnio ou frustra a
expectativa de aumento patrimonial de outrem
7) Danos que deflagram a responsabilidade do Estado
Dano jurdico e dano econmico: a relao necessria:
Resposta: No.
Ex. de dano jurdico sem dano econmico: dano moral, em
alguns casos.
Ex. de dano econmico sem dano jurdico: transferncia de
feira e diminuio de freguesia das lanchonetes vizinhas.
b) Dano certo
Definio: o dano real, efetivo, ainda que seja futuro.
Regra: No se indeniza dano eventual.
c) Dano especial
Definio: aquele que atinge uma pessoa determinada,
ou um grupo de pessoas determinado.
Regra: Se o dano deriva de conduta lcita, preciso que
configure-se como dano especial, no genrico.
7) Danos que deflagram a responsabilidade do Estado
d) Dano anormal
Definio: aquele que ultrapassa o grau razoavelmente
aceitvel dos encargos que a vida em sociedade impe ao
indivduos (deve extrapolar a ideia de contratempo, de
dissabor).
Regra: Se a conduta lcita, para que seja indenizvel o
dano deve tambm revestir-se da caracterstica da
anormalidade.
Exs. de danos normais: i) mal funcionamento do trnsito nos
primeiros dias de instalao; ii) poeira decorrente de obras
pblicas; iii) funcionamento de feira livre em rua residencial.
8) Excludentes de responsabilidade.
Equacionamento do problema: Estudar as chamadas
excludentes de responsabilidade do Estado significa
analisar as circunstncias que afastam a responsabilidade
estatal.
- Extrapola a anlise dos elementos sujeito, conduta e dano.
- Estudo das circunstncias nas quais no h nexo de
causalidade entre o comportamento administrativo e o dano.
- Teoria do Risco Administrativo.
Excludentes em espcie:
- Excluso total da responsabilidade do Estado:
- Fora maior;
- Culpa da vtima;
- Culpa de terceiros.
- Excluso parcial da responsabilidade do Estado:
- Culpa concorrente da vtima
- Observao: Estudar os casos de excluso parcial significa estudar
hiptese de atenuao da responsabilidade d Estado.
8) Excludentes de responsabilidade.
a) Caso fortuito.
Caso fortuito x fora maior.
- Controvrsia: tema controvertido na doutrina: i) alguns
entendem que so expresses sinnimas; ii) dentre aqueles que
fazem a distino, os exemplos utilizados, por uns, como fora
maior, so utilizados, por outros, como caso fortuito, e vice-
versa.
- Artigo 393, nico do CC/02:
Art. 393. O devedor no responde pelos prejuzos resultantes de
caso fortuito ou fora maior, se expressamente no se houver por
eles responsabilizado.
Pargrafo nico. O caso fortuito ou de fora maior verifica-se no
fato necessrio, cujos efeitos no era possvel evitar ou impedir.
Obs.: Para o CC/02, so expresses sinnimas.
Para a doutrina: Maria Sylvia Zanella di Pietro e Carlos Roberto
Gonalves.
8) Excludentes de responsabilidade.
- Doutrina que realiza a distino (CABM, OM etc):
- Fora maior: atrelado a um fenmeno da natureza; caracteriza-se
pela completa independncia em relao vontade humana e
por sua exteriorizao em relao ao servio pblico.
- Exs.: tempestade, terremoto, queda de um raio etc.
- Caso fortuito: no direito administrativo, a expresso designa um
acidente no servio, cuja raiz tecnicamente desconhecida
(CABM, p. 1.015).
- Caracteriza-se por sua relao com a vontade humana, e, ao
mesmo tempo, com sua interioridade ao servio pblico prestado.
- Exs.: rompimento de um cano, rompimento d um cabo de energia
eltrica, queda de uma pea de uma mquina etc.
- Ponto de contato: tanto a fora maior quanto o caso fortuito
so imprevisveis e irresistveis.
- Ponto de distino: enquanto a fora maior caracteriza pela
exterioridade, o caso fortuito tem como marca a interioridade
em relao ao servio pblico.
- Concluso: a fora maior exclui a responsabilidade do Estado,
ao passo que o caso fortuito no.
8) Excludentes de responsabilidade.
- Ateno: nem sempre que verificar a fora maior haver
excluso de responsabilidade do Estado.
- Situao: quando a omisso do Estado for condio determinante
para a ocorrncia do dano.
- Ex.: pista automotiva que cede em virtude de forte chuva; no
entanto, o Estado omisso em realizar o reparo de forma rpida e,
mais, no adota as medidas de segurana necessrias.
b) Culpa de terceiro.
Causa de excludente? Em tese, sequer se trata de causa de
excludente de responsabilidade, pois foi o comportamento
do terceiro que provocou o dano, e no o comportamento
administrativo.
Sempre haver excluso da responsabilidade do Estado.
- No. preciso que se verifica, in casu, se houve omisso estatal
envolvida.
- Ex.: dano causado por multido, sendo que os rgos de
segurana foram avisados, a tempo e modo.
8) Excludentes de responsabilidade.
- Estado de Necessidade e direito de regresso contra o terceiro: h
casos que o comportamento administrativo configura estado de
necessidade. (ex. do veculo que invade a outra pista para desviar
de cavalo e, com isso, choca-se com automvel que trafega na
outra pista).
b) Culpa ou dolo
Noo: segundo o dispositivo constitucional, necessrio
que reste comprovada a culpa ou o dolo do agente que
causou o dano.