Educação e rede de atendimento

A centralidade da educação no projeto político

pelos direitos da criança e do adolescente e
os desafios de articulação da rede.

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O ECA e um novo paradigma de ação
Compreensão dos reflexos da mudança de
paradigma ditada pelo advento do ECA no
papel da Justiça da Infância e Juventude

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 Novo Paradigma (I)

ASPECTO ANTERIOR ATUAL

Doutrinário Situação Proteção

irregular Integral

Caráter Filantrópico Política Pública

Fundamento Assistencialista Direito Subjetivo

Centralidade Judiciário Município

Execução União/Estado Município

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 Novo Paradigma (II)

Aspecto Anterior Atual

Decisório Centralizador Participativo
Institucional Estadual Co-gestão
Sociedade Civil
Organização Piramidal Rede
Hierárquica
Gestão Monocrática Democrática
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Visão das Políticas de Atendimento

Sócio-Educativas

de Proteção Especial

Assistenciais ou Compensatórias

Sociais Básicas

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Visão Dinâmica das Políticas
Eficácia Plena

Prevalência Pedagógica

Adequação Inserção Sócio-Familiar

Diminuição da necessidade
de programas assistenciais

Aumento da quantidade
e da qualidade das
políticas
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 Desafio
Pensarmos estratégias de combate à exclusão

Invertermos a lógica da exclusão

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Inverter a lógica da questão

Ato Infracional
Situação de Risco
Educação
Dignidade
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 Políticas de atendimento e a regulação do
“tráfego social”da criança e do adolescente

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A proteção aos direitos das crianças e
adolescentes e a atuação em rede:
os programas de atendimento
à criança,
adolescentes e familiares e sua
articulação com a educação
(arts. 101 e 129 do ECA)

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 A rede

- O que é a rede? Conjunto de ações

governamentais e não governamentais da
União, Estados e Municípios (art. 86 do
ECA)
- Programas de atendimento
- Atores e seus papéis

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A escola como pólo articulador do atendimento
(arts. 86 e 87 do ECA)

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 Evasão escolar
- um dever de todos e de cada um
- racionalização do combate à evasão: a
proposta da FICAI e a estruturação da rede
de atendimento

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Ficai - ficha do aluno infreqüente
-verificação pela escola, com eventual apoio
da comunidade, das razões pelas quais o
aluno deixou a escola, evitando o menor
número de faltas possível;
- indicação na ficha das causas verificadas
para a situação e as medidas tomadas para
revertê-la.
- arquivamento em caso de sucesso.
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outros
 Ficai II
- em caso de insucesso, encaminhamento ao
Conselho Tutelar, mantendo-se arquivada
uma via;
- atuação pelo Conselho Tutelar com base na
verificação realizada e medidas tomadas,
fazendo intervir os demais integrantes da
rede;
- arquivamento em caso de sucesso;
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outros
 Ficai III
- em caso de insucesso, encaminhamento de
uma via ao Ministério Público, com todas as
anotações feitas pela escola e pelo Conselho
Tutelar, arquivando-se uma via no
Conselho;
- possibilidade do Ministério Público tomar
medidas contra os pais, se forem os
responsáveis, ou para implementação de
políticas públicas, se sua
ABMP - Eduardo Rezendeomissão
Melo e for a
outros
 Permanência na escola
e desenvolvimento
- A desestrutura familiar e os reflexos no
desenvolvimento da criança e do
adolescente: programas de apoio
tratamentos (psicológico,
psiquiátrico, a alcoólatra e toxicômano)
afastamento de responsáveis
opressores (papel da comunidade e do CT)
abrigamento
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outros
 Permanência na escola e
desenvolvimento (II)
Os “problemas de comportamento”, as
diferenças e a educação inclusiva:
- necessário apoio técnico aos professores por
profissionais habilitados
- participação, contestação e mediação: a
justiça restaurativa e a construção
democrática de soluções para os conflitos -
luta contra a estigmatização
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 Permanência na escola
e desenvolvimento (III)
A questão das drogas
- pluralidade de abordagens de atendimento
- necessidade de centros de referência
técnicos e especializados no tratamento:
uma possível ação regional.

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 Programas de atendimento:
os campos de incidência (I)
- responsabilidade dos alunos e pais
- programas de orientação
- programas de acompanhamento ao aluno
- controle de evasão escolar e conscientização
do dever de matrícula e freqüência
obrigatória - a FICAI
- programas de apoio à família
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 Programas de atendimento:
os campos de incidência (II)
- programas de tratamento a crianças e
adolescentes, bem como a seus responsáveis
(psiquiátrico, psicológico, de dependência
alcóolica e tóxica)
- afastamento dos responsáveis em casos de
abuso, opressão e maus tratos (art. 130 do
ECA)
- abrigamento
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Os vários atores da rede de atendimento à
criança e ao adolescente

 Crianças e Adolescentes
 Pais
 Escola
 Comunidade
 Programas de Atendimento
 Conselho Tutelar
 Conselho de Direitos
 Polícia Judiciária
 Defensoria Pública – Advocacia
 Ministério Público
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Crianças e Adolescentes (I)
 Atores de obrigações:
- dever de matrícula e freqüência
- dever de respeito aos professores,
funcionários e colegas
- dever de zelo pelo patrimônio da
escola

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 Crianças e Adolescentes (II)
 sujeito de direitos
- direitoa vaga próxima à sua
residência
- direito ao aprendizado com
qualidade
- direito de respeito pelos
professores, funcionários e colegas
- direito de participação do processo
educativo:questionamento dos
critérios avaliativos
- direito de ABMP
participação na
- Eduardo Rezende Melo
outros
e
 Pais (I)
 Atores de obrigações:
- dever de educar x pátrio poder
- obrigatoriedade da matricula
- a questão da idade

 zelo pela freqüência

 sujeito de medidas
- a finalidade pedagógica do processo
- o exercício da autoridade

 ação autoritária X omissão

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 Pais (II)
 Atores legitimados a exercer direitos:
- acessar ao processo pedagógico
- participar da elaboração da proposta
pedagógica
- contestar os critérios avaliativos
- recorrer às instâncias superiores
- exercer todos os demais direitos individuais dos
filhos

 Adequação regimental
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 A Escola

 Passou a exercer responsabilidades de

proteção especial:
- verificar e comunicar:
- maus-tratos
- reiteração de faltas
- evasão
- repetência
- encaminhar:
- dificuldades de comportamento
- atos infracionais
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 A comunidade (I)
- dever da comunidade de assegurar a
efetivação dos direitos das crianças e
adolescentes (art. 4º do ECA)
- dever de prevenir a ocorrência de ameaça ou
violação dos direitos das crianças e
adolescentes (art. 70 do ECA)
- integra o processo formativo das crianças e
adolescentes (art. 1º da LDB)
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 A comunidade (II)
- indispensável participação na formulação
das diretrizes da política de atendimento
(art. 88, inc. VI, do ECA)
- fomentadora de ações ações em prol da
criança pela contribuição ao Fundo de
Direitos (art. 88, inc. IV, do ECA)
- possibilidade de organização, criação de
entidades de atendimento (ações não
governamentais ABMPpor ONG´s),
- Eduardo Rezende Melo e participação
outros
 Os programas de atendimento:
a estrutura (I)
- municipalização do atendimento
- descentralização
- especificidade dos programas de acordo com
as necessidades
- possibilidade de financiamento pelo fundo
dos direitos das crianças e adolescentes
- articulação para racionalidade do
atendimento
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 Os programas de atendimento:
a estrutura (II)
- participação dos diversos segmentos da
sociedade para discussão e estabelecimento
das diretrizes da política de atendimento
- necessária inscrição dos programas no
Conselho Municipal de Direitos
- possibilidade de controle pelo Conselho
Tutelar e pelo Ministério Público

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 Conselho Tutelar (I)
 Ruptura Orgânica:
- despolicialização
- desjudicialização

 Natureza Jurídica
- serviço público municipal permanente
- autonomia funcional
- função não-jurisdicional

 Classificação das Atribuições:

- Próprias
- Impróprias (instrumentais)
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 Conselho Tutelar (II)
O Papel do Município
- responsabilidade x autoridade
Organização e funcionamento
- procedimento tutelar
- princípios do procedimento

O processo de escolha
- injunções
- preparação x vocação

Relações com a autoridade judiciária

Relações com o Ministério Público
Cultura ABMP
de -Conselho Tutelar
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 Conselho de Direitos

 Órgão Político
 Espaço de participação da sociedade na
formulação e controle de políticas públicas

 Papel: ARTICULAÇÃO POLÍTICA

 Órgão não-executor

 Gestor do Fundo Especial

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 Ministério Público
 Ministério Público X Agente Político
 Natureza das atribuições:
- ativas
- reativas

 Nível Sócio-Educativo: reativo

 Nível da Proteção Especial: papel reativo
 Nível da Política Assistencial: papel ativo
- aumentar os níveis de transparência
 Nível da Política Social Básica: papel ativo
- controlar os desvios
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 Poder Judiciário

 órgão de jurisdição
 papel: dirimir os conflitos

 características da Jurisdição Infanto-Juvenil:

- obediência ao devido processo legal
- inércia da jurisdição
- competências legalmente definidas
- não-normatizadora
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 Considerações Finais

 Papel das instituições jurídicas na garantia do direito à

qualidade

 Sintonia da escola com a perspectiva de atuação

integrada com outras instâncias da sociedade

 Mobilização da sociedade pela dignidade da escola

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