Análise de Políticas Públicas

Segurança Pública
 Segurança Pública
• Conceito:
é uma atividade pertinente aos órgãos estatais e
à comunidade como um todo, realizada com o
fito de proteger a cidadania, prevenindo e
controlando manifestações da criminalidade e
da violência, efetivas ou potenciais,
garantindo o exercício  pleno da cidadania nos
limites da lei
 Segurança Pública
• A prestação de serviços públicos de segurança, em
sua expressão Polícia Geral, inclui o policiamento
ostensivo, a apuração de infrações penais e a guarda
e recolhimento de presos.
• A premissa maior da atividade de segurança pública
é a sua perspectiva sistêmica, expressa na interação
permanente dos diversos órgãos públicos
interessados e entre eles e a sociedade civil
organizada.
• A prestação de serviços públicos de segurança
engloba atividades Repressivas e Preventivas, tanto
de natureza policial quanto não-policial, a exemplo,
como no caso do provimento de iluminação pública.
 Segurança Pública

• Os serviços de segurança pública de natureza policial e

não-policial devem buscar estabelecer, aperfeiçoar e
manter, conjunta e permanentemente, um sentimento
coletivo de segurança.
• A Segurança Privada se divide em três grandes áreas:
Segurança do Trabalho, Segurança Empresarial
(interna das empresas) e Vigilância. esta se subdivide
em vigilância orgânica e vigilância patrimonial,
contratada a prestadores de serviço. Existem ainda os
serviços de vigilância eletrônica, de transporte de
valores, de guarda-costas e de investigação particular.
 Segurança Pública
• Conceitos básicos

• A Defesa Civil é um conjunto de medidas que visam

prevenir e limitar, em qualquer situação, os riscos e
perdas a que estão sujeitos a população, os
recursos da nação e os bens materiais de toda
espécie, tanto por agressão externa quanto em
conseqüência de calamidades e desastres da
natureza.
• As Polícias Militares são os órgãos do sistema de
segurança pública aos quais competem as
atividades de polícia ostensiva e preservação da
ordem pública.
 Segurança Pública
• Conceitos básicos (cont.)

• As Polícias Civis são os órgão do sistema de segurança

pública aos quais competem, ressalvada competência
específica da União, as atividades de polícia judiciária e
de apuração das infrações penais, exceto as de
natureza militar.
• Os Corpos de Bombeiros Militares são os órgão do
sistema de segurança pública aos quais compete a
execução das atividades de defesa civil, além de outras
atribuições específicas estabelecidas em lei.
 Análise de Políticas de
Segurança Pública
1 - Estrutura Administrativa - aparência
2 - Processo de decisão – interesses dos atores
3 - Estrutura do poder – essência ou estrutural
 Análise de Políticas de
Segurança Pública
• Ciclos de retroalimentação (ênfase no 3)

o Formulação: filtragem das demandas, seleção

dos temas e controle da agenda
(enfrentamento entre atores)
o Implementação
o Avaliação F
I
A
 Análise de Políticas de
Segurança Pública
• Nível I - Identificação
o Organizações (instituições públicas envolvidas)
o Atores
o Relações instituicionais (sancionadas pela legislção,
públicas etc.)
• Nível II – Relações entre atores
o Determinar padrões de atuação recorrentes para
conhecer interesses dos atores
• Nível III – Comparação entre o observado e o padrão
o Entendimento das relações entre as várias porções do
Estado e a Sociedade
 Segurança Pública
• Constituição Federal
• Preâmbulo - Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em
Assembléia Nacional Constituinte para instituir um Estado
Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais
e individuais, a liberdade, a segurança...
• Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:

• CAPÍTULO III: DA SEGURANÇA PÚBLICA

 Segurança Pública
• Ministério da Justiça – www.mj.gov.br – portal
do cidadão
 Segurança Pública
Órgãos de Segurança

oPoliciais
•Polícia Federal
•Polícia Rodoviária Federal
•Polícia Militar
•Polícia Civil
oConselhos
•Conselho Nacional de Segurança Pública 
oNormativos
•Secretaria Nacional de Segurança Pública – Senasp
•Secretarias Estaduais de Segurança Pública
 Segurança Pública
• À Secretaria Nacional de Segurança Pública
(Senasp) compete - :

• I - assessorar o Ministro de Estado na definição,

implementação e acompanhamento da Política
Nacional de Segurança Pública e dos Programas
Federais de Prevenção Social e Controle da
Violência e Criminalidade;
• II - planejar, acompanhar e avaliar a
implementação de programas do Governo
Federal para a área de segurança pública;
 À Secretaria Nacional de Segurança
Pública (Senasp) compete - :
• III - elaborar propostas de legislação e regulamentação em
assuntos de segurança pública, referentes ao setor público e
ao setor privado;
• VIII - estimular e propor aos órgãos estaduais e municipais a
elaboração de planos e programas integrados de segurança
pública, objetivando controlar ações de organizações
criminosas ou fatores específicos geradores de criminalidade
e violência, bem como estimular ações sociais de prevenção
da violência e da criminalidade;
 Conselho Nacional de
Segurança Pública
• é um órgão colegiado permanente de
natureza consultiva e deliberativa,
instituído no âmbito do Ministério da
Justiça, que tem por finalidade formular e
propor diretrizes para as políticas públicas
voltadas à promoção da segurança
pública, prevenção e repressão à violência
e à criminalidade e atuar na sua
articulação e controle democrático.
 Conselho Nacional de
Segurança Pública
• Competência:
• atuar, como órgão normativo, na formulação de estratégias e no
controle de execução da Política Nacional de Segurança Pública;
• estimular a modernização institucional para o desenvolvimento e
a promoção intersetorial das políticas de segurança pública;
• desenvolver estudos e ações visando a aumentar a eficiência da
execução da Política Nacional de Segurança Pública;
• estabelecer diretrizes para as ações da Política Nacional de
Segurança Pública e acompanhar a destinação e aplicação dos
recursos a elas vinculados;
• estudar, analisar e sugerir alterações na legislação pertinente;
• Competência estabelecida pelo Decreto nº 6.950, de 26 de agosto
de 2009.
 Conselho Nacional de
Segurança Pública
• Composição:
• Ministro de Estado da Justiça, que o presidirá;
• Secretário Nacional de Segurança Pública, que será o
seu Vice-Presidente;
• nove representantes governamentais, incluindo
representantes do Poder Público federal, estadual, do
Distrito Federal e municipal e do comando ou direção
das forças policiais;
• nove representantes de entidades de trabalhadores da
área de segurança pública; e
• doze representantes de entidades e organizações da
sociedade civil na área de segurança pública.
 Análise de Políticas de
Segurança Pública

PRONASCI

Programa Nacional de
Segurança Pública com Cidadania
 PRONASCI
• articula políticas de segurança com ações sociais;
prioriza a prevenção e busca atingir as causas que
levam à violência, sem abrir mão das estratégias de
ordenamento social e segurança pública
• Entre os principais eixos do Pronasci destacam-se:
 a valorização dos profissionais de segurança pública;
 a reestruturação do sistema penitenciário;
 o combate à corrupção policial; e
 o envolvimento da comunidade na prevenção da
violência.
 Para o desenvolvimento do Programa, o governo
federal investirá R$ 6,707 bilhões até o fim de 2012.
 PRONASCI

• Além dos profissionais de segurança pública, o

Pronasci tem também como público-alvo
jovens de 15 a 24 anos à beira da
criminalidade, que se encontram ou já
estiveram em conflito com a lei; presos ou
egressos do sistema prisional; e ainda os
reservistas, passíveis de serem atraídos pelo
crime organizado em função do aprendizado
em manejo de armas adquirido durante o
serviço militar.
 PRONASCI

• A execução do Pronasci se dará por meio de

mobilizações policiais e comunitárias. A
articulação entre os representantes da sociedade
civil e as diferentes forças de segurança – polícias
civil e militar, corpo de bombeiros, guarda
municipal, secretaria de segurança pública – será
realizada pelo Gabinete de Gestão Integrada
Municipais (GGIM). O Pronasci será coordenado
por uma secretaria-executiva em nível federal e
regionalmente dirigido por uma equipe que
atuará junto aos GGIM e tratará da
implementação das ações nos municípios.
 Programa Nacional de
Segurança Pública com Cidadania
(PRONASCI)

• O Pronasci é composto por 94 ações que

envolvem a União, estados, municípios e a
própria comunidade. Alguns destaques:
 Destaques do PRONASCI
• Bolsa Formação – Os profissionais de segurança
pública receberão novos estímulos para estudar e
atuar junto às comunidades. Policiais civis e
militares, bombeiros, peritos e agentes
penitenciários de baixa renda terão acesso a uma
bolsa de até R$ 400. Para ter direito ao benefício,
o policial terá que participar e ser aprovado em
cursos de capacitação promovidos, credenciados
ou reconhecidos pela Secretaria Nacional de
Segurança Pública (Senasp) do Ministério da
Justiça.
 Destaques do PRONASCI
• Formação Policial - A qualificação das polícias
inclui práticas de segurança-cidadã, como a
utilização de tecnologias não letais; técnicas de
investigação; sistema de comando de incidentes;
perícia balística; DNA forense; medicina legal;
direitos humanos, entre outros. Os cursos serão
oferecidos pela Rede Nacional de Altos Estudos
em Segurança Pública (Renaesp), que envolve 66
universidades brasileiras, entre públicas e
particulares, e ainda telecentros para educação a
distância.
 Destaques do PRONASCI
• Mulheres da Paz - O projeto capacitará
mulheres líderes das comunidades em temas
como ética, direitos humanos e cidadania,
para agirem como multiplicadoras do
Programa, tendo como incumbência
aproximar os jovens com os quais o Pronasci
trabalhará.
 Destaques do PRONASCI
• Protejo - Jovens bolsistas em território de
descoesão social agirão como multiplicadores
da filosofia passada a eles pelas Mulheres da
Paz e pelas equipes multidisciplinares, a fim
de atingir outros rapazes, moças e suas
famílias, contribuindo para o resgate da
cidadania nas comunidades.
 Destaques do PRONASCI
• Sistema Prisional - A criação de mais de 40 mil vagas
no sistema penitenciário do país atenderá a públicos
específicos. Os jovens entre 18 e 24 anos terão
unidades prisionais diferenciadas. O objetivo do
governo federal é separá-los por faixa etária e
natureza do delito e impedir aqueles que cometeram
pequenas infrações de se contaminarem pela
influência dos líderes do crime organizado. Além disso,
as mulheres apenadas também terão assistência,
como berçário e enfermaria. A reestruturação do
sistema prisional envolve ações que visam a
qualificação de agentes penitenciários e a formação
profissional de presos.
 Destaques do PRONASCI
• Plano Nacional de Habitação para Profissionais
de Segurança Pública - A categoria também
poderá contar com o Plano Nacional de
Habitação para Profissionais de Segurança
Pública, com o apoio da Caixa Econômica Federal.
Serão disponibilizadas unidades populares para
servidores de baixa renda, que recebam até
quatro salários mínimos e a cartas de crédito
para a compra da casa própria, no valor de até R$
50 mil, para aqueles que recebam até R$ 4,9 mil.
 Destaques do PRONASCI
• Ministérios e Secretarias Parceiras - Algumas ações
previstas no Pronasci são fruto de parcerias com
ministérios e secretarias. O Pronasci agirá em conjunto
com o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC)
nas regiões em que houver obras de urbanização para
recuperação de espaços urbanos e melhoria da infra-
estrutura nas comunidades. Outro exemplo é a
parceria firmada com a
Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas, da
Presidência da República, que ampliará, com o
Pronasci, o atendimento do Viva Voz, projeto já
existente que visa orientar jovens e famílias em
relação às drogas.
 Observações
• As resoluções do Conasp (Conselho Nacional de
Segurança Pública) não têm força normativa e por isso não
têm o poder de obrigar outros órgãos do sistema de
segurança pública, sendo apenas um órgão de "cooperação
técnica", subordinado ao Ministro da Justiça, portanto, sem
qualquer autonomia sequer para auto-convocação.
• Possivelmente em razão de suas próprias características, o
Conasp, ao longo de quase vinte anos de existência formal,
teve papel insignificante na formulação das políticas
públicas de segurança, não tendo inclusive o papel de
fortalecer ou potencializar as redes de segurança, que
trazem em sua complexidade o conjunto de conflitos
concretos da realidade e as alternativas que se vão
construindo para superá-los.
 Observações
• Urge, portanto, a reformulação do Conasp dentro
de um novo paradigma de segurança pública e de
gestão pública, pautada no real exercício
democrático participativo.
• Nessa reestruturação, o Conasp passaria a ser o
centro político do Sistema Único de Segurança
Pública - SUSP, assumindo o poder deliberativo
sobre a implementação das políticas públicas de
segurança e sobre as diretrizes para a gestão do
Fundo Nacional de Segurança Pública.
 Observações
• O Conasp reformulado deve abrigar o conjunto de
representação dos principais atores sociais envolvidos
na temática da segurança pública, tanto do campo dos
gestores públicos (dos três níveis da federação), dos
trabalhadores em segurança pública (aqui tratando-se
de suas representações associativas e sindicais) e da
sociedade civil.
• É importante ressaltar que a este novo desenho
institucional também deve corresponder uma
reestruturação no órgão do poder executivo
responsável pela implementação das políticas públicas
e também na constituição da estrutura necessária de
apoio ao Conselho[iv].
 Observações
• Para que a reformulação do desenho institucional
da gestão das políticas públicas de segurança
possa efetivamente ser completa, além da
restruturação do Conasp, devem ainda ser
constituídos Conselhos Estaduais e Municipais de
Segurança, a partir da mesma composição do
futuro Conselho Nacional e também com o
mesmo poder deliberativo sobre as políticas
públicas estaduais e municipais, tudo em
conformidade com as prerrogativas previstas na
Constituição Federal, como condição de acesso
ao Fundo Nacional de Segurança Pública.