A política, gestão, governança, a

Governabilidade e Informação para o

Desenvolvimento Humano Sustentável.

Prof. Alberto Teixeira

Fortaleza, Junho de 2011.

Prof. Alberto Teixeira (UFC, EFG)

Curso de Capacitação de Lideranças da RMF/
Governança para o Desenvolvimento e o
Empreendedorismo Comunitário

Prof. Alberto Teixeira: albertoteixeira@gmail.com

Fortaleza, 25 de Junho de 2011.

Prof. Alberto Teixeira (UFC, EFG)
Curso de Capacitação de Lideranças da RMF/
Governança para o Desenvolvimento e o
Empreendedorismo Comunitário

 Fontes Bibliográficas/Básica: Robert Putnam

(Harvard), josé Carlos Vaz (USP), Alberto Teixeira
(UFC), Frederico Lustosa (UFF), Eli Diniz (UFRJ),
Bresser Pereira (FGV-SP); Evelina Dagnino
(Unicamp); Marco Aurélio Nogueira (UNESP),
Relatórios: PNUD, BIRD, BID;
 TEMAS: Política, Governo, Bom Governo, Gestão, Capacidade
de Governo, Governança, Governança Democrática, Governança
Corporativa, Governança Metropolitana, Governança do
Território, Governança Metropolitana, Governança Legislativa,
Informação, Governabilidade, Governabilidade Democrática.

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A Política e a atividade Política

 Grupos Sociais- Poder e Interesses: Ao

reconhecer a existência de diferentes grupos
dentro da sociedade que com os seus poderes
buscam satisfazer os seus interesses.
 A Política é a atividade que procura conciliar os
interesses divergentes objetivando a
governabilidade do sistema que contribua para
o bem comum e a sobrevivência da comunidade.
(GED, Unicamp, 1999; Dagnino,Evelina)

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A Democracia e a Atividade Política
Democrática

 A Democracia é a forma de organizar a

atividade política. Ela é aqui considerada
como uma forma de organizar o regime
político, mais que como um valor.
 A Atividade Política Democrática é
uma condição necessária para a
governabilidade das sociedades
complexas.
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Democracia e Governabilidade

 A governabilidade requer a representação

efetiva dos grupos em proporção a seu poder
e a democracia requer uma representação de
grupos em proporção ao número de pessoas
que os apóiam.
 “A governabilidade representa a lógica do
poder, enquanto a democracia representa a
lógica da igualdade política.” (Coppedge,
1995)
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Governança e Governabilidade
Democrática

 Anteriormente:
 Governança era entendida como “a forma em
que o poder ou a autoridade política,
administrativa ou social é exercida no manejo
dos recursos ou assuntos que interessam ao
desenvolvimento.” (PNUD: 1997, Banco Mundial: 1995).
 Governança era confundida como
Administração do setor público (Prats, 1999).

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Governança e Governabilidade Democrática

 Atualmente- Visões:
“Governance” significa o marco de regras,
instituições e práticas estabelecidas que fixam os
limites e os incentivos para o comportamento dos
indivíduos, das organizações e das empresas”.
(PNUD: 1999)
 A governança consiste na institucionalização dos
valores normativos que podem motivar e prover
coesão aos membros de uma sociedade. Isto implica
que é improvável que possa emergir um Estado forte
na ausência de uma sociedade civil dinâmica. (PRATS:
1996)

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Governança e Governabilidade Democrática

 “Governança envolve a capacidade de

implementação de políticas e, no
contexto democrático, implica um
conjunto de mecanismos e
procedimentos capazes de expandir ae
aprimorar a capacidade de gerenciar e
arbritar conflitos de interesses. Em
outras palavra (...)
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Governança e Governabilidade Democrática

 (...) Governança significa a capacidade

dos criadores de políticas de implementar
projetos que sejam, ao mesmo tempo,
eficazes com relação às metas
estabelecidas e que correspondem às
demandas da sociedade. Fonte: (EISENBERG,
José e CEPIK, Marcos. Internet e as Instituições políticas Semiperiféricas,
p. 304. In: EISENBERG, José e CEPIK, Marcos (org.). Internet e Política.
Teoria e Prática da Democracia Eletrônica. Belo Horizonte (MG): Editora
UFMG, 2002.

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Governança e Governabilidade Democrática

 Governança na Sociedade da Informação: “Pode-se

falar extensamente sobre os vários déficits de
Governança nas instituições políticas semiperiféricas,
mas do ponto de vista da sociedade da informação,
esses déficits parecem muito mais agudos em nível de
elaboração de políticas.” (...) É no nível de formulação
de políticas pelos poderes executivos que os efeitos
específicos da nova era da informação podem
mapeados com maior facilidade. Fonte: (EISENBERG, José e
CEPIK, Marcos. Internet e as Instituições políticas Semiperiféricas, p. 305 . In:
EISENBERG, José e CEPIK, Marcos (org.). Internet e Política. Teoria e Prática da
Democracia Eletrônica. Belo Horizonte (MG): Editora UFMG, 2002.

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Sociedade da Informação: Governança
Eletrônica

 “Em geral, podemos distinguir entre as

versões de Governança que enfatizam
como objetivos principais o aumento de
eficiência e da efetividade de aspectos
governamentais e as que focalizam
primariamente o potencial emancipatório de
novas abordagens de governança. Fonte:
(FREY, Klaus. Governança Eletrônica. Experiências de cidades européias e
algumas lições para países em desenvolvimento., p. 144 . In: EISENBERG, José e
CEPIK, Marcos (org.). Internet e Política. Teoria e Prática da Democracia
Eletrônica. Belo Horizonte (MG): Editora UFMG, 2002.

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Sociedade da Informação: Governança (s) e
Governo eletrônico

 “O Gartner Group (2000) define Governo eletrônico

como sendo: ‘a contínua otimização da prestação de
serviços do governo, da participação dos cidadãos e
da administração pública pela transformação das
relações internas e externas através da tecnologia, da
internet e dos novos meios de comunicação’. (...) Ao
contrário de outras definições, a definição do Grupo
Gartner trata tanto de governança como de serviços
do governo. (FERGUSON Martin. Estratégias de Governo Eletrônico. O
Cenário Internacional em Desenvolvimento, p. 104. In: EISENBERG, José e
CEPIK, Marcos (org.). Internet e Política. Teoria e Prática da Democracia
Eletrônica. Belo Horizonte (MG): Editora UFMG, 2002.

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Sociedade da Informação: Governança (s)
e Governo eletrônico

 “Governança eletrônica (E-Governance):

entende-se a união dos cidadãos, pessoas-
chave e representantes legais para
participarem junto ao governo das
comunidades por meio eletrônicos. Neste
sentido governança eletrônica incorpora a
democracia eletrônica.” Fonte: (FERGUSON Martin.
Estratégias de Governo Eletrônico. O Cenário Internacional em
Desenvolvimento, p. 104. In: EISENBERG, José e CEPIK, Marcos (org.).
Internet e Política. Teoria e Prática da Democracia Eletrônica. Belo
Horizonte (MG): Editora UFMG, 2002.

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Governança (s) e Governo Eletrônico

 “Prestação Eletrônica de Serviços, volta-se

para a garantia e a prestação de serviços do
governo por meios eletrônicos.”
 Qualquer definição de governo eletrônico e a
análise de seus progressos precisa incorporar
esses dois componentes (e-governance e
Prestação eletrônica de serviços), já que a
combinação dos serviços e prioridades do
governo está intimamente ligada ao processo
de governança propriamente dito. (FERGUSON Martin.
Estratégias de Governo Eletrônico. O Cenário Internacional em Desenvolvimento,
p. 105. In: EISENBERG, José e CEPIK, Marcos (org.). Internet e Política. Teoria e
Prática da Democracia Eletrônica. Belo Horizonte (MG): Editora UFMG, 2002.

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Governança (s) e Governo
Eletrônico
 E-governance e Prestação Eletrônica de Serviços
dependem da construção de relações entre pessoas e
organizações, enriquecidas pela aplicação das TIC.
 De forma semelhante, a infra-estrutura da TIC aplicada
para os serviços eletrônicos - cada vez mais baseada
na Internet e acessada através através de vários
canais baseados em telefones, fax, TV digital, PC e
outros dispositivos – também é a base para o
desenvolvimento da governança eletrônica. (FERGUSON
Martin. Estratégias de Governo Eletrônico. O Cenário Internacional em Desenvolvimento, p.
105. In: EISENBERG, José e CEPIK, Marcos (org.). Internet e Política. Teoria e Prática da
Democracia Eletrônica. Belo Horizonte (MG): Editora UFMG, 2002.

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Governança (s) e Governo
Eletrônico.
 “Um terceiro componente é o papel do
governo na criação de “Sociedades do
Conhecimento” – transformando as
sociedades para explorar o conhecimento de
modo a, através do uso das TIC, obter uma
vantagem competitiva.” (FERGUSON Martin. Estratégias de
Governo Eletrônico. O Cenário Internacional em Desenvolvimento, p. 105. In:
EISENBERG, José e CEPIK, Marcos (org.). Internet e Política. Teoria e Prática da
Democracia Eletrônica. Belo Horizonte (MG): Editora UFMG, 2002.

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Governança (s) e Governo
Eletrônico.
 “Se há um ponto fraco na definição de Gartner,
é o fato de não explicar que o foco do
governo eletrônico está nos seus
componentes – empresas, cidadãos, outras
entidades governamentais e outras
organizações públicas - , nos projetos de
governo eletrônico. Para os fins deste trabalho,
o nosso foco incluirá os consumidores e
outros interessados externos, inclusive
empresas e cidadãos.” (FERGUSON Martin. Estratégias de
Governo Eletrônico. O Cenário Internacional em Desenvolvimento, p. 105. In:
EISENBERG, José e CEPIK, Marcos (org.). Internet e Política. Teoria e Prática da
Democracia Eletrônica. Belo Horizonte (MG): Editora UFMG, 2002.

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Governança, governabilidade, instituições
de DH

 “Os indivíduos vivem e operam em um mundo de

Instituições, das que não somos conscientes, muitas
das quais transcendem hoje as fronteiras nacionais.
Nossas oportunidades e perspectivas dependem em
grande medida das Instituições que existem e de
como funcionam. As Instituições não somente
contribuem para as nossas liberdades, como também
devem ser avaliadas em função de sua contribuição
para as nossas Liberdades. Assim o exige o
Desenvolvimento Humano como liberdade.” (Amartya,
Sen: PNUD,2000)

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Governança, governabilidade, informação,
instituições de DH

 Governabilidade:

“Segundo FIORI (1995), a governabilidade

é uma categoria estratégica, cuja
definição difere conforme o ator e o
processo em questão.” In: (Araújo: 2003)

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Governança, governabilidade, informação,
instituições de DH

 Governabilidade:
“Numa definição genérica podemos dizer que a
governabilidade refere-se às próprias condições
substantivas/materiais de exercício do poder e de
legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da
sua postura diante da sociedade civil e do mercado
(em um regime democrático, ...). In: (Araújo: 2003)

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Governança, governabilidade, informação,
instituições de DH

 Governança e Governabilidade
 A governabilidade e a governança são conceitos mal-
definidos, frequentemente confundidos. Para mim,
governabilidade é uma capacidade política de
governar derivada da relação de legitimidade do
Estado e do seu governo com a sociedade;
governança é a capacidade financeira e administrativa,
em sentido amplo, de um governo implementar
políticas”. (BRESSER PEREIRA, pg. 33, 1998). In:
(Araújo: 2003)

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Governança, governabilidade, informação,
instituições de DH

Governabilidade democrática – Instituições - Ação

de Governo e Lideranças em Joan Prats (1998):
 Fatores Determinantes para a elaboração de
estratégias de um “território”:
I) Lideranças Eficazes e com Credibilidade ...
II) Tecido Institucional e Cultural ...
III) Capacidade de Formular e Implementar
Políticas Públicas necessárias para enfrentar os
desafios ...
In: (Pereira e Spink: 1998)

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Governança, governabilidade, informação,
instituições de DH

Governabilidade democrática – Instituições - Ação

de Governo e Lideranças em Joan Prats (1998):
 “Governabilidade Democrática”: A capacidade de
um sistema democrático para se autogovernar e
enfrentar positivamente os desafios e as
oportunidades. (...)
 Uma estratégia de governabilidade democrática é
uma estratégia de construção de capacidades
 In: (Pereira e Spink: 1998, 272)

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Governança, governabilidade, informação,
instituições de DH

Governabilidade democrática – Instituições - Ação de

Governo e Lideranças em Joan Prats (1998)

Tais Capacidades dependem da interação entre:

 A. O sistema institucional existente (governance)
 B. Das capacidades dos atores políticos, econômicos e
sociais (governing atores)
 C. Quantidade e qualidade da liderança
transformacional disponível (kooiman, 1993 a e b)
In: (Pereira e Spink: 1998, 272)
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Governança, governabilidade, informação,
instituições de DH

Governabilidade democrática – Instituições -

Ação de Governo e Lideranças em Joan
Prats (1998):
 Governabilidade é diferente de:
- Governança (governance) ...
- Ação de Governar (governing):
Política+política pública+ gestão pública).
- In: (Koiman, 1993 a e b)

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Governança, governabilidade, informação,
instituições de DH

Governabilidade democrática – Instituições - Ação

de Governo e Lideranças em Joan Prats (1998):

“O desafio da governabilidade não está na

busca do melhor governo e sim na busca
de melhor governance”/governança
(Metcalfe, 1993; Osborne e Gaebler, 1992).
In: (Pereira e Spink: 1998, 272)

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Governança, governabilidade, informação,
instituições de DH

 A Boa Governança
Implica que todos os segmentos da sociedade local
estejam representados e possam participar da gestão.

VER: BAHAROGLU, Deniz. Governança e Estratégias da

Cidade. Instituto do Banco Mundial. Washington, 2001.

Pergunto: Isto é Suficiente?

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Governança, governabilidade, informação,
instituições de DH

 A Boa governança exige:

Um governo aberto, transparente e com canais de

participação permanentes para o estabelecimento de
uma interação permanente e virtuosa do governo com
o cidadão. Sempre respeitando um código de conduta
ética, de modo que sirva de exemplo para motivar a
própria administração e encorajar os membros da
sociedade civil a participar no processo de
desenvolvimento do município, por exemplo. In:
(BAHAROGLU, Deniz: 2001)

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 O Bom governo:
Se preocupa em praticar o que se
denomina de Responsabilidade Fiscal.
Isto implica na forma consistente de
como são administrados o fluxo de caixa,
as receitas e as despesas, os
empréstimos, o grau de endividamento,
as políticas de compras (transparência,
processos claros), (...)

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 O Bom governo:
Se preocupa em praticar o que se denomina de
Responsabilidade Fiscal. Isto implica como
são administrados:
- o sistema de arrecadação; a forma como é
tratado o contribuinte; a maneira como é feita a
divulgação dos relatórios contábeis; e como é
observada e atendida a legislação Pertinente.

In: (BAHAROGLU, Deniz: 2001)

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Governabilidade Democrática, Sociedade e
Sistema Social

 A governabilidade democrática é uma qualidade, é

um atributo da sociedade, do sistema social e não de
seus governos.
 Um sistema social é governável quando está
estruturado socio-políticamente de modo tal que todos
os atores sociais estratégicos se interrelacionam para
tomar decisões coletivas e resolver seus conflitos
conforme um sistema de regras e de procedimentos
formais e informais- que podem registrar diversos
níveis de institucionalização- dentro do qual formulam
suas expectativas e estratégias. (PRATS, Joan, ...)

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Desenvolvimento Institucional (DI) e Governança

Desenvolvimento Institucional (DI) baseia-se num

modelo bem simples de governança: demandas
sociais ... > interação política ...> governo ...> opção
de política ...> implementação. (...)”. (Putnam, 1996,
24)

 Fonte: Putnam,.D. Robert, Leonind Robert e Nanetti, y. Raffaella; tradução Luiz

Alberto Monjardim. Comunidade e Democracia: a experiência da Itália
moderna. Rio de Janeiro: Editora Getúlio Vargas, 1996. 260 p .

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Governabilidade Democrática, Sociedade e
Desenvolvimento Humano Sustentável

 Qual a governabilidade democrática PARA a

Região Metropolitana de Fortaleza?

 Qual a Governança que Necessitamos para

o Desenvolvimento que Sonhamos?

 OBRIGADO!
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