Direito Ambiental

2021.2
AULA 2

Princípios do Direito
Ambiental

Renê Morais da Costa Braga

Princípios do Direito
Ambiental - Reflexões
• Princípios são normas

• Os princípios tem força normativa,

ainda nos casos em que não seja
constatada qualquer lacuna

• Princípios diferem-se das regras por

sua carga de abstração

• Ponderação

• Técnicas de ponderação

• https://integrada.minhabiblioteca.c
om.br/reader/books/978855361884
2/pageid/343
Princípios específicos
Ubiquidade
 • Princípio da ubiquidade

Ubiquidade é sinônimo de onipresença.

Os limites territoriais (fronteiras) não conseguem submeter o bem

Princípios de ambiental. Os limites territoriais, espaciais ou mesmo temporais não

conseguem conter os impactos ambientais. Assim, a compensação deve
ser a mais ampla possível.
Direito
Ambiental Art. 225 – Direito fundamental; imposição ao poder público e à
coletividade; presentes e futuras gerações.

Outra leitura do princípio da ubiquidade encontra-se na lógica de que a

proteção ambiental é transversal – Insere-se em diversos ramos do
Direito.
O princípio da ubiquidade impõe que o Estado leve em consideração a
proteção ao meio ambiente em todas as dimensões possíveis
 Ex. 1 – Licitação sustentável

Agenda 21 (Eco-92)
4.23. Os próprios Governos também desempenham um papel no
consumo, especialmente nos países onde o setor público ocupa uma
posição preponderante na economia, podendo exercer considerável

Princípios de
influência tanto sobre as decisões empresariais como sobre as opiniões
do público. Conseqüentemente, esses Governos devem examinar as
políticas de aquisição de suas agências e departamentos de modo a
Direito aperfeiçoar, sempre que possível, o aspecto ecológico de suas políticas
de aquisição, sem prejuízo dos princípios do comércio internacional.

Ambiental Lei 12.187/09 – Política Nacional sobre Mudança do Clima (PNMC)

• Art. 6º, XII – Preferência em licitações

Lei 14.133/2021 – Nova Lei de Licitações

• art. 5º
• art. 11, IV
• art. 144
 Ex. 2 – Tributação

Extrafiscalidade - Além da arrecadação, a tributação também é um dos

Princípios de instrumentos disponíveis para influir nas condutas da sociedade

Hipótese: maior tributação para produtos com processos produtivos

Direito mais agressivos ao ambiente (ex. art. 153, IV, §3º, I, CRFB/88)

Ambiental ICMS verde (ou ecológico)

Art. 158, I e II - a lei estadual pode estabelecer critério de repartição que
privilegie os municípios que mais contribuam para a preservação
ambiental.
http://www.meioambiente.mg.gov.br/icms-ecologico
 • Princípio da cooperação entre os povos

Princípios de O princípio da cooperação entre os povos se insere dentro do

princípio da ubiquidade.

Direito O princípio estabelece a necessidade de uma política mundial/global

de proteção e preservação do meio ambiente.

Ambiental O princípio da cooperação entre os povos visa o estabelecimento de

nomas mais voltadas às necessidades socioambientais, manos
preocupadas com a soberania dos estados.

Art. 4º IX, CRFB/88

Princípios específicos
Participação
 • Princípio da Participação

Também chamado de Princípio democrático, Princípio da gestão

democrática, Princípio da participação cidadã ou Princípio da
Princípios de Participação Comunitária

Direito É dever de toda a sociedade defender e preservar o meio ambiente.

Ambiental Deve ser assegurado à coletividade o direito de participar ativamente

da tomada das decisões relativas à proteção ambiental.
Justamente para possibilitar sua participação, deve-se garantir acesso
às informações relativas à preservação ambiental (Princípio da
informação ambiental).
Da mesma forma, deve ser promovida, em todos os níveis de ensino e
também de maneira informal, educação capaz de conscientizar a
população da necessidade de se proteger o meio ambiente (Princípio
da educação ambiental).
 • Princípio da Participação

Lei 11.428/2006 – Lei do Bioma Mata Atlântica

Art. 6º A proteção e a utilização do Bioma Mata Atlântica têm por

Princípios de objetivo geral o desenvolvimento sustentável e, por objetivos

específicos, a salvaguarda da biodiversidade, da saúde humana, dos

Direito valores paisagísticos, estéticos e turísticos, do regime hídrico e da

estabilidade social.

Ambiental Parágrafo único. Na proteção e na utilização do Bioma Mata Atlântica,

serão observados os princípios da função socioambiental da
propriedade, da eqüidade intergeracional, da prevenção, da
precaução, do usuário-pagador, da transparência das informações e
atos, da gestão democrática, da celeridade procedimental, da
gratuidade dos serviços administrativos prestados ao pequeno
produtor rural e às populações tradicionais e do respeito ao direito de
propriedade.
 Princípios específicos
Desenvolvimento sustentável
 • Princípio do Desenvolvimento Sustentável

Declaração Rio 92

Princípios de Princípio 1 - Os seres humanos constituem o centro das preocupações

relacionadas com o desenvolvimento sustentável. Têm direito a uma

Direito
vida saudável e produtiva, em harmonia com a natureza.

Ambiental Forte carga antropocêntrica

Conciliação harmônica entre a exploração econômica e a preservação

do meio ambiente (art. 170, V, CRFB/88)

Solidariedade intergeracional
 AMBIENTAL. INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA. CAMPO DE APLICAÇÃO. LEI 9.605/1998.
TRANSPORTE IRREGULAR DE CARVÃO VEGETAL DE ESPÉCIES NATIVAS. INDÚSTRIA
SIDERÚRGICA. INFRAÇÃO PENAL E ADMINISTRATIVA.
MULTA. LEGALIDADE. DISTINÇÃO ENTRE SANÇÃO ADMINISTRATIVA E SANÇÃO
PENAL. LEGITIMIDADE DO DECRETO REGULAMENTADOR.
1. Cuida-se de Ação Ordinária proposta com o fito de afastar multa aplicada em razão de transporte
irregular de carvão vegetal. O juízo de 1º grau julgou improcedente o pedido, mas o Tribunal
regional reformou a sentença e declarou nulo o auto de infração.
(...)

Princípios de
6. De forma legalmente adequada, embora genérica, o art. 70 da Lei 9.605/1998 prevê, como
infração administrativa ambiental, "toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo,
promoção, proteção e recuperação do meio ambiente". É o que basta para, com a complementação
do Decreto regulamentador, cumprir o princípio da legalidade, que, no Direito Administrativo, não

Direito pode ser interpretado mais rigorosamente que no Direito Penal, campo em que se admitem tipos
abertos e até em branco.
(...)

Ambiental 9. Uma das condutas mais danosas à biodiversidade brasileira atualmente (e à dos países vizinhos,
sobretudo Paraguai e Bolívia, de onde o produto vem sendo crescentemente importado, após
extração ilegal) é a utilização, pela siderurgia, de carvão vegetal derivado de espécies da flora nativa,
prática arcaica, incompatível com os padrões de responsabilidade social apregoados pela indústria,
tudo a demandar intervenção enérgica do Poder Público.
10. Não mais se admite, nem se justifica, que para produzir ferro e aço a indústria brasileira condene
as gerações futuras a uma herança de externalidades ambientais negativas, rastros ecologicamente
perversos de uma atividade empresarial que, por infeliz escolha própria, mancha sua reputação e
memória, ao exportar qualidade, apropriar-se dos benefícios econômicos e, em contrapartida,
literalmente queimar, nos seus fornos, nossas florestas e bosques, que, nas fagulhas expelidas pelas
chaminés, se vão irreversivelmente.
11. Recurso Especial provido.
(REsp 1137314/MG, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em
17/11/2009, DJe 04/05/2011)
 Princípios específicos
Usuário/Poluidor pagador
 • Princípio do Usuário/Poluidor Pagador

Dado o caráter difuso e esgotável dos bens ambientais, todos que seja
responsáveis pela utilização desses bens em seu proveito (e em detrimento
da sociedade) devem arcar com este déficit da coletividade.
Esse prejuízo ambiental, quando possível de ser suportado e trouxer

Princípios de
benefícios para a sociedade, deve ser internalizado por aquele que usa do
meio ambiente em seu proveito. Se, entretanto, não houver a possibilidade
de internalização, o produto não pode ser fabricado ou consumido.
Direito
Ambiental Art. 19, I, da Lei 9.433/1997 – Não se compra água. O pagamento se dá
pela utilização da água.

• O princípio do poluidor predador é base para a teoria da

responsabilidade ambiental
Art. 225, §3º, CRFB/88 – “independentemente da obrigação de reparar os
danos causados”
Lei 6.938 – art. 3º, IV
art. 4º, VII – responsabilidade civil sobre direito ambiental
Princípios específicos
Precaução/Prevenção
 • Princípio da Precaução

Declaração do Rio
Princípio 15 : Com a finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados

Princípios de deverão aplicar amplamente o critério de precaução conforme suas

capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou irreversível, a falta

Direito
de certeza científica absoluta não deverá ser utilizada como razão para que
seja adiada a adoção de medidas eficazes em função dos custos para
impedir a degradação ambiental.
Ambiental
Deve-se evitar qualquer risco de dano ambiental nos casos em que não há
certeza científica sobre a potencialidade lesiva de um empreendimento.
Inverte-se, com isso, o ônus da prova, cabendo ao empreendedor
demonstrar que a atividade que propõe não apresenta qualquer risco de
lesão ao meio ambiente.

“in dubio pro natura”

 • Princípio da Prevenção

Dado o caráter irreversível de qualquer dano ambiental

Princípios de O Princípio da prevenção se pauta no risco certo (ou mesmo na existência

de indícios) uma vez que existe base científica para instalação de um
Direito empreendimento, sendo amplamente conhecida.
O risco conhecido é aquele identificado por meio de pesquisas, dados e
Ambiental informações ambientais, ou ainda levando em consideração o que já
ocorreu anteriormente.
Ex:
Mineração – art. 225, §2º, CRFB/88
Mata atlântica – dada a área de abrangência do bioma, qualquer impacto
ao pouco que resta desse bioma pode representar até mesmo a extinção
de espécies.
 Princípios específicos
Função socioambiental da propriedade
 • Princípio da função socioambiental da propriedade
Art. 1.228, §3º do Código Civil
“A propriedade é o grande foco de tensão entre as correntes individualistas
e solidaristas. O Direito de Propriedade, no Estado Democrático e Social de
Direito, como o da Constituição brasileira de 1988, termina por refletir esse
conflito.”

Princípios de Função social x Aproveitamento econômico

Direito Conceitos distintos. Pode haver, inclusive, maximização do aproveitamento

econômico e, justamente por isso, afastar-se a função social da propriedade
Ambiental exercida sobre a coisa.

• Comandos limitadores e comandos impulsionadores

1 – Aproveitamento racional e adequado da propriedade
2 – Utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do
meio ambiente
3 – Observância das disposições que regulam as relações de trabalho
4 – Exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos
trabalhadores
 • Princípio da função social da propriedade
Comandos limitadores e comandos impulsionadores

CRFB/1988
Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder

Princípios de Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da

Direito cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.  

§ 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica

Ambiental
para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública
de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenização e os juros legais.
 CAPÍTULO III
DA POLÍTICA AGRÍCOLA E FUNDIÁRIA E DA REFORMA AGRÁRIA

Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante

Princípios de prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de

preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida em lei.
Direito § 1º As benfeitorias úteis e necessárias serão indenizadas em dinheiro.

Ambiental
§ 2º O decreto que declarar o imóvel como de interesse social, para fins de reforma
agrária, autoriza a União a propor a ação de desapropriação.
§ 3º Cabe à lei complementar estabelecer procedimento contraditório especial, de
rito sumário, para o processo judicial de desapropriação.
§ 4º O orçamento fixará anualmente o volume total de títulos da dívida agrária,
assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrária
no exercício.
§ 5º São isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operações de
transferência de imóveis desapropriados para fins de reforma agrária.
  Art. 185. São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária:
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietário não possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à propriedade produtiva e

Princípios de
fixará normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua função social.
 

Direito Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende,

Ambiental simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos

seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio
ambiente;
III - observância das disposições que regulam as relações de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.
 
Questões
Ano: 2017. Banca: CONSULPLAN. Órgão: TRF – 2ª região Tendo em vista a
assinatura do Acordo de Paris em 2016, na 21ª Conferência de Partes, os 195
países que o aprovaram se comprometeram a envidar esforços para que
sejam reduzidas as emissões de gases de efeito estufa, no contexto do
desenvolvimento sustentável. Nesse sentido, é possível verificar nessa política,
países que atuam em conjunto no controle da poluição, tendo em vista a sua
natureza difusa e sem limitação territorial. Sobre o caso, assinale o princípio
de direito ambiental relacionado a essa forma de atuação dos países.
A) Princípio da prevenção.
B) Princípio da ubiquidade.
C) Princípio do poluidor-pagador.
D) Princípio da responsabilidade ambiental.
Ano: 2018. Banca: MPE/MS. Órgão: MPE/MS.
Considere as assertivas a seguir:
I. Uma das facetas do princípio do poluidor-pagador é evitar as externalidades negativas.
II. Para a maioria da doutrina que faz a diferenciação entre estes dois princípios, o princípio
da precaução é aplicável aos casos em que os impactos ambientais são conhecidos e
devem ser evitados ou mitigados, enquanto o princípio da prevenção é aplicável aos casos
em que não há certeza científica sobre os riscos e os impactos ambientais da atividade a
ser exercida.
III. As Resoluções do CONAMA que tratam de padrões máximos de emissão de poluentes
têm por fundamento o princípio do limite ou controle.
IV. O princípio da Ubiquidade é aquele segundo o qual as presentes gerações não podem
utilizar os recursos ambientais de maneira irracional, de modo a privar as gerações futuras
de um ambiente ecologicamente equilibrado.
V. A cobrança pelo uso da água prevista na Lei de Recursos Hídricos e a compensação
ambiental prevista na Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservação são exemplos
de aplicação prática do princípio do usuário-pagador.
Em atenção aos princípios do Direito Ambiental, assinale a alternativa correta:

A) Todas as assertivas estão corretas.

B) Somente as assertivas I, III e V estão corretas.
C) Somente as assertivas I, II, IV e V estão corretas.
D) Somente as assertivas II, III, IV e V estão corretas.
E) Somente as assertivas II, III e IV estão corretas.