AULA nº 07

Mutação constitucional
Estados de exceção

Direito Constitucional I

Professor: Felipe Valentim

 AULA 07: Mutação Constitucional / Estados de exceção

Poder Constituinte Difuso: Mutação constitucional

Competência: altera os preceitos constitucionais, independentemente de emendas ou

revisões, sem qualquer mudança do texto escrito.

Forma de atuação: Atua na etapa da mutação constitucional, sendo força latente que altera,
de modo informal (porque não vem expressamente contemplado nas constituições) e
espontâneo as constituições, atualizando e complementando as manifestações constituintes
originárias e derivadas.

Natureza: fática, nascendo do fato social, político ou econômico, como necessidade de

releitura constitucional apta a promover alterações no entendimento do texto jurídico
constitucional.
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Poder Constituinte Difuso: Mutação constitucional

Características: Latência; Permanência; Informalidade; Continuidade.

Manifestação: por meio das mutações constitucionais

“processo informal de mudança das constituições que atribui novos sentidos aos
seus preceitos significados e conteúdos dantes não contemplados” (Uadi Bulos)

Legitimidade: Poder Executivo, Legislativo e Judiciário.

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Poder Constituinte Difuso: Mutação constitucional

Categorias:

a) Interpretação em suas diversas modalidades e métodos – podem ser conferidos novos sentidos,
conteúdos ainda não ressaltados, mudando a substância dos comandos nela prescritos, mas sem
afetar-lhe a forma (ex: casa segundo o STF em relação ao art. 5º, XI da CF/88);

b) Construção constitucional – elaboração e recomposição, por parte do Judiciário, do direito a ser

aplicado no caso concreto (ex: habeas corpus quando ainda não existiam outros remédios
constitucionais);

c) Praxes constitucionais – convenções, usos e costumes, que podem promover alterações de

sentido no texto constitucional;

d) Influências dos grupos de pressão.

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Poder Constituinte Difuso: Mutação constitucional

Possível crítica: ATIVISMO JUDICIAL.

OBS: O ativismo judicial atribuído aos juízes legisladores ou legisladores positivos,

ao invés de decidirem conflitos, enquanto tarefa típica do Judiciário, praticam atos
inerentes ao Poder Legislativo, na medida em que passa a criar comandos
normativos, por meio de sentenças judiciais.

Efeitos das decisões no Mandado de Injunção e na Ação Direta de

Inconstitucionalidade por Omissão: compatíveis ou incompatíveis com os possíveis
limites à atuação do Poder Constituinte Difuso?
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Estados de Exceção: Defesa e Sítio.

Fonte constitucional: arts. 136 a 141.

Competência: Presidente da República.

Conceito: Medidas excepcionais e temporárias tomadas com a finalidade de propiciar o enfretamento

de graves crises nacionais.

Procedimentos aplicáveis às duas medidas:

a) Parecer consultivo (não vinculante) do Conselho da República e do Conselho de Defesa Nacional;

b) Comissão composta por 05 (cinco) membros para fiscalizar a acompanhar a execução das
medidas;
c) Possibilidade de responsabilização pelos ilícitos praticados por seus executores ou agentes;
d) Relatório final apresentado ao Presidente da República, com especificação e justificação das
providências adotadas, com relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas.
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Estados de Exceção: Defesa e Sítio.

Especificidades do Estado de Defesa:

* Prazo de duração: até 30 (trinta) dias, prorrogável uma única vez, por igual período.

* Pressupostos:

a) Preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pública ou a

paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades
de grandes proporções na natureza;

b) O decreto que instituir o estado de defesa determinará o tempo de sua duração, especificará as
áreas a serem abrangidas e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a
vigorarem.
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Estados de Exceção: Defesa e Sítio.

Especificidades do Estado de Defesa:

* Possíveis restrições aos direitos fundamentais:

a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;

b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
d) ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na hipótese de
calamidade pública, respondendo a União pelos danos e custos decorrentes.
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Estados de Exceção: Defesa e Sítio.

Especificidades do Estado de Defesa:

* Observações:

1) Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o Presidente da República, dentro de

vinte e quatro horas, submeterá o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional,
que decidirá por maioria absoluta.
2) Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será convocado, extraordinariamente, no
prazo de cinco dias.
3) O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez dias contados de seu
recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa.
4) Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
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Estados de Exceção: Defesa e Sítio.

Especificidades do Estado de Sítio:

* Pressupostos:

a) comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a ineficácia de

medida tomada durante o estado de defesa;

b) declaração de estado de guerra ou resposta a agressão armada estrangeira.

* Prazo de duração: até 30 (trinta) dias para a primeira hipótese ou enquanto durar o conflito, na
segunda hipótese.
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Estados de Exceção: Defesa e Sítio.

Especificidades do Estado de Sítio:

* Possíveis restrições aos direitos fundamentais:

I - obrigação de permanência em localidade determinada;

II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao sigilo das comunicações, à prestação
de informações e à liberdade de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difusão de pronunciamentos de
parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
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Estados de Exceção: Defesa e Sítio.

Especificidades do Estado de Sítio:

* Observações:

1) O decreto do estado de sítio indicará sua duração, as normas necessárias a sua execução e as
garantias constitucionais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da República
designará o executor das medidas específicas e as áreas abrangidas.

2) Solicitada autorização para decretar o estado de sítio durante o recesso parlamentar, o Presidente
do Senado Federal, de imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir
dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.

3) O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento até o término das medidas coercitivas.