Angola: Revisão das

Políticas de Apoio
Agropecuário
Departamento de Agricultura e Alimentos
Banco Mundial
Junho 15, 2021
Conteudo
1. Contexto do Pais

2. Contexto do Sector

3. Objectivos das Politicas de Apoio

Agropecuário

4. Resultados Principais: Estimativas de

Apoio Agropecuário

5. Recomendações de politicas pública

 Contexto do Pais
Economia de grande porte e com muitos activos naturais e
humanos…
• Tamanho: 5ta economia na Africa SS.
• Renda: PIB per capita USD 3,111; Pais de renda media-baixa
• 2do maior produtor de petróleo da Africa; Petróleo é 87.6% das
exportações, 50% da renda pública (fiscal), e 31% do PIB (com o gás
natural).

…porém, em recessão desde 2016

• Crescimento económico desacelerou depois da queda do preço do
petróleo (2014 – 2016)  déficit da conta corrente e falta de
divisas.
• Reformas ambiciosas desde 2017: Mudou para taxa de cambio
fluctuante em 2018; IVA em 2019; Superávit fiscal em 2018 e 2019
• Economia contraiu de 5.2% em 2020. Dívida pública atingiu 128%
do PIB e serviços da dívida externa foi de 12.5% do PIB.
• Pobreza alta, concentrada em 54.7% em áreas rurais e, 17.8% em
áreas urbanas
Contexto Sectorial
Grande potencial para o desenvolvimento agropecuário
• Abundante quantidade de terras agrícolas: 57 milhões
de Ha; somente 16% está cultivada. Grande potencial
para irrigação.
• Agricultura de subsistência: Os pequenos agricultores
(2.3 ha média) representam 80% da produção e 92%
de área cultivada.
• Urbanização e renda está mudando a dieta e a
demanda local de alimentos: 2/3 da população mora
em zonas urbanas; alta densidade de supermercados
Production increase for selected products (2011 – 17)
e vendas de alimentos processados
O sector tem se expandido em superfícies
• Tamanho: Agricultura contribui 9.7% do PIB (2015 –
19)
• Crescimento do sector: 4.9% anual (2015 – 19);
mesmo com a pandemia cresceu 4.4% (2020)
• Crescimento dirigido por cereais, feijão,
oleaginosas, e, avicultura. Crescimento baixo em
mandioca, frutas e legumes
 Contexto Sectorial
Porém, a productividade continua baixa e Maize Wheat
estagnada
Comparação Regional: Rendimento de milho e
trigo é 1/4 da Africa do Sul e 1/6 da Namíbia.
• Rendimento de Feijão e soja é baixo em relação
ao Kénia, Gana e, Zâmbia
Benchmarking Agricultural Labor Productivity, 2015 - 2019
Global: Rendimento de cerais e legumes são 1/4
e 1/5 da média mundial

Productivdade da mão de obra agrícola é baixa:

Produção por trabalhador é de US$828, em
relação com a média Mundial de US$20,916
• A agricultura oferece muitos empregos, mas
pouco retorno pelo trabalho
• Representa 45% dos empregos do país, mas
providencia uma média de 8,000 kz / mês,
menor quantidade em relação aos outros
sectores.
Contexto Sectorial
Desafios e Oportunidades
Diversificação Econômica
• Necessidade de diversificar, tendo em conta a situação macroeconómica, reduzindo a
importância do sector petrolífero

Acordos de Livre Comércio

• Oportunidade para aproveitar a expansão de acesso aos mercados pelo AfCTA e SADC
FTA, aumentando a competitividade do sector

Recuperação post-pandemia
• Oportunidade para “reconstruir melhor” (build back better) dos impactos da pandemia
em segurança alimentar e nutricional
• Oportunidade para fortalecer a resiliência climática e investimentos para enfrentar os
desafios de desastres naturais e a mudança climática (em particular às secas)
Objectivos da Política Agropecuária
Competitividade do Sector
Commodity Value, million Origin
Angola continua dependendo de importações de alimentos, mesmo que a (Imports) USD (2019)
produção doméstica tenha aumentado. Poultry Meat 262 United States
• Importações agrícolas representam 22.5% de bens importados e 2.4% do
Rice 193 Thailand
PIB (2019)
Palm Oil 162 Malaysia
• Importações de alimentos tem aumentado em anos recentes: Os
principais productos são carne de frango, productos baseados em cerais, Raw Sugar 145 Brazil
óleo de palma, e açúcar. Wheat 98.4 France
• Auto suficiência em batatas, mandioca , bananas, ovos, e amendoim Agricultural Imports 2,141 World
• Exportações de alimentos tiveram redução. Restringidas à productos da
pesca, bananas e café
Commodity Value, million Destination
(Exports) US$ (2019)
O Plano de Desenvolvimento de Médio Prazo do Sector Agrário: 2018 -2022: Non-fillet frozen fish 27.8 Benin
• Maior autossuficiência concentrada numa redução de 50% do déficit
comercial agrícola. Crustaceans 21.7 Spain

Bran 12.2 Spain

A política de comercialização agrícola promove a substituição de Bananas 3 Portugal
importações.
Coffee 1.4 Portugal
• As tarifas às importações agrícolas são entre 2 – 50% Agricultural Exports 76.6 World
• Barreiras não-tarifárias têm altos custos e atrasos burocráticos
Objectivos da Política Agropecuária
Nutrição e Segurança Alimentar
• Angola é classificado em 97 de 113 países no
Índice Global de Insegurança Alimentar e, 93
de 107 países no Índice Global da Fome (GHI)
em 2020.
• A pandemia piorou a insegurança alimentar:
3.8 milhões de pessoas tiveram um consumo
de alimentos inadequado em janeiro 2021
(WFP).

O plano de desenvolvimento agrícola no curto e

médio-prazo inclui:
• Melhoras no indicador GHI e no Índice de
Insegurança Alimentar de 2018 – 2022.
• Melhoras no indicador de acesso à
tecnologias, insumos agrícolas, mecanização,
e infraestrutura rural; aumentando a
disponibilidade de alimentos.
 Objectivos da Política Agropecuária
Resiliência Climática
As principais ameaças da mudança climática e seus impactos
incluem enchentes, erosão dos solos, secas, e aumento do nível
do mar
• Os cenários climáticos preveem uma redução nos rendimentos
agrícolas para 2030 e um aumento da mortalidade e morbidade
do gado
• A seca actual e prolongada já tem contribuído a preços de
alimentos mais elevados e um maior número de mortes de gado
• Adoção de Agricultura Climaticamente Inteligente (Climate-
Smart Agriculture) pode aumentar a resiliência dos sistemas
agrícolas e produzir ganhos triplos (productivitade, adaptação, e
mitigação à mudança climática)

As contribuições nacionais determinadas (NDC) incluem os

seguintes compromissos:
• 50% redução relativa nas emissões de GHG para 2030, pelo
custo total de US$14.7 bilhões.
• 49.1% do total de emissões são da agricultura e da mudança
do uso da terra e florestas (LUCF) (energia é 49.4%)
Revisão do Apoio ao Sector Agropecuário
Motivação e Cobertura
O trabalho produz estimativas de apoios ao sector
agropecuário:
• Valor monetário as politicas e programas de apoios
agropecuários de 2018 e 2019, utilizando a
metodologia da OCDE
• Visão integrada e sistemática não limitada ao gasto
público ou proteção de fronteiras
• Dado a cobertura dos estimados, a comparação
(benchmarking) é possível com um grande numero de
países
Utilização
• A metodologia pode ser integrada nas análises de
políticas pública do sector agrícola pelo Governo e
outros actores do sector (formação feita pelo Banco
Mundial e FAO)
• Informar as negociações e reformas de politicas publica
ligadas a melhoria da competitividade do sector e da
diversificação da economia
Resultados Principais Benchmarking TSE as share of GDP (mean 2018-2019)

Estimados de Apoio Total (TSE)

O TSE de Angola foi de 1.4% do PIB em média (US$1.3 bilhões
por ano)
• Custo significativo para a economia: Mais do duplo da
média dos países da OCDE (0.6%) e o triplo da Africa do Sul
(0.4%); mais Elevado que os países em desenvolvimento
(1.1%)

TSE em relação ao PIB Agropecuário foi de 28.4% em média

• Mais baixo que os países da OCDE (28.4%), mas, mais que o
triplo da Africa do Sul (9%) e da média dos países em TSE by source of transfers
desenvolvimento (8.3%) 8%

47%

Os Apoios ao Preço de Mercado (MPS) foram de 94.5% do TSE

• Pequeno papel das transferências orçamentais no TSE 93%

• Os consumidores de alimentos de Angola financiaram 93% 53%

do TSE (nos países da OCDE a média foi de 53%)

• 94% do TSE da Angola pode ser classificado na “Amber Box” Angola (2018-19) OECD (2011-18)

da OMC e sujeito de medidas compensatórias pelos países Consumer Transfers Taxpayers Transfers

parceiros comerciais.
Resultados Principais
Estimativas de Apoio ao Produtor (PSE)
Os apoios ao produtor em angola também são altos:
• PSE como porcentagem da renda bruta da fazenda
(%PSE) foi de 46% (média 2018-19)
• Mais de 2.5 vezes a média da OCDE (18%) e no
mesmo nível do Japão e Suíça
Composition of PSE (2018-2019)

O apoio ao preço de mercado (MPS) foi quase a Category 2018 2018 2019 2019
(USD) (%) (USD) (%)
totalidade do PSE (97.8%) – o maior valor de todos
Producer Support Estimate (PSE) 1409.7 100.0 1091.0 100.0
os países com estimativas!
(A+B+C+D+E+F+G)
• MPS é altamente distorcido de decisões de A.1 MPS 1382.1 98.0 1061.8 97.3
produção e de comercialização (mudança dos
A.2 Payments based on output 4.1 0.3 15.4 1.4
preços relativos de productos)
B. Payments based on inputs 21.1 1.5 12.3 1.1
• Impõe custos adicionais para os consumidores C.  Payments based on current production1 0.1 0.0 0.0 0.0
D.  Payments based on Non-current production2 0.0 0.0 0.0 0.0
• Não há foco aos mais vulneráveis, favorece os
E.  Payments based on Non-current production3 0.0 0.0 0.0 0.0
productores maiores que têm superávits
F.  Payments based on non-commodity criteria 2.3 0.2 1.4 0.1
importantes de produção agrícola G.  Miscellaneous 0.0 0.0 0.0 0.0
Composição do PSE por categoria de apoio (2018 – 2019)

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

a lia i le s
te lan
a zil
d ay y
CD aine ada land xico ssia hina rke CD) frica pan land rae
l
bi
a s
sia rea Rica ine ique gola
str Ch aBr
St zer Nor
w E r n e Ru Ja Is m on e o
u d t
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Uk Ca Ice M C T u (O E h A
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K
sta ilipp mb An
A e i C In o a
it Sw r ie
s
So
u ew C Ph oz
Un t N M
un
Co
g
pin
MPS Production o
Non-current A/An/R/I,l production not required Non-current A/An/R/I, production required Inputs
eve
Miscellaneous Non-commodity criteria D
Payments on commodity outputs
Resultados Principais Corn 37.1%

Transferências a Produtos Individuais (SCT) Beans 33.8%

O PSE está concentrado em milho e feijão

• Milho: 37% da renda ao nível da fazenda vem de Banana 3.1%

politicas e programas de apoio; 10 vezes mais que

os países da OCDE (3.7%) Cassava 0.4%

• Feijão: 34% da renda ao nível da fazenda; não tem 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0%
estimativas para a OCDE
Benchmarking SCT% for Maize, 2018 - 2019 (average)
• Mandioca tem o menor apoio (6%)
50.0

43.2

42.4
41.1
36.9
40.0

32.5
Um produtor de milho em Angola recebeu em 30.0
média USD 258 / Ha em apoios, enquanto que

23.2
21.2
um produtor de feijão recebeu USD 126 / Ha , em

15.6
20.0

14.5
11.5
2019 10.0

6.7

4.1
3.4
2.8
2.0
1.7
0.6

New Zealand 0.0

South Africa 0.0
Ukraine 0.0

Chile 0.0

EU28 0.0
Nos EEUU um productor de milho recebeu USD 0.0

Mozambique
Argentina

Philippines
India

Angola

United States
Russia

China

Indonesia

Canada

Colombia
Turkey
Mexico
Kazakhstan

Switzerland
Viet Nam

Averange Non OECD

Brazil

OECD - Total
72 / Ha; e o apoio para feijão foi de USD 44 / Ha -10.0

no Canada -20.0

-18.0
-20.7
Non-OECD Economies OECD
-30.0
Resultados Principais
Composition of PSE (2018-2019)

78.3%
Estimativa de Apoio a Serviços Agrícolas Gerais (GSSE) 80.0%

GSSE cresceu de US$25 milhões (2018) para US$70 milhões

58.0%
56.5%
(2019) 60.0%

40.9%
• Porem, segue sendo o GSSE mais baixo dos países com 40.0%

28.2%
27.0%
25.7%
estimativas

23.7%
20.9%
19.7%
19.2%
17.1%
17.1%
15.9%
14.3%
14.2%
13.8%
13.7%
13.2%
10.8%
10.8%
10.2%
20.0%

8.1%
5.5%
4.9%
4.7%
4.4%
4.2%
GSSE em Angola foi de somente 1.2% do PIB Agrícola e 4.2% do 0.0%
TSE

-2.9%
• GSSE (% do PIB Agrícola): Terceiro pais mais baixo dos países -20.0%

-17.5%
com estimativas. OECD, países em Desenvolvimento e a Africa
-40.0%
do Sul tem níveis muito mais elevados: 5.3%, 2.7% e, 2.3%
• GSSE (% do TSE): OCDE (13.2%) e países em Desenvolvimento 2018
(14.3%) tem um nível muito maior 2019
K. Market -
• Gasto público para agricultura (% do total) foi de 1%, um dos ing and
promotion
M. Miscel-
laneous
0%
níveis mais baixos dos países da Africa SS (década de 2008 – 1%
H. Agricul-
2018) J. Infrastructure Devel-
tural
Knowledge
opment and Mainte- I. 8%
In-
nance; 53.8% spection
J. Infra- and
structure Control
Devel- 4%
opment
60% do gasto público no sector agrícola foi para bens privados and
Mainte-
(subvenções) H. Agricultural Knowledge;
K. Marketing and
promotion; 4.2%
nance
87%
42.0%

• Exemplos: preparação de terra, programas de sementes,

subsídios para maquinaria
GSSE por componente, 2018 – 2019
Gasto público agropecuário (% do gasto publico total), 2008–2018
Resultados Principais
Benchmarking %CSE, Average (2018-2019)
Estimativa de Apoio ao Consumidor (CSE)
Os consumidores de alimentos de Angola tem

28.6
absorvido o custo do MPS pagando preços mais

23.8
altos de alimentos

11.3
6.8
1.2
1.0
0.0
• CSE% foi – 7.6% (média de 2018-19)

-0.3
-1.0
-1.1
-2.8
-3.5
-3.7
-4.0
-5.0
-7.0
-7.3
-7.6
-7.6
-9.2
-9.3
-11.7
-16.5
-17.4
• Similar a média da OCDE – 7.3% e menor que a
média Africa do Sul e Moçambique

-27.2
-27.4
-27.8
-36.5
-39.2
-42.4
-45.0
• Imposto implícito nos gastos de alimentos das
famílias em Angola

• O imposto é implícito e regressivo porque as

famílias mais pobres pagam relativamente mais
por alimentos que as famílias ricas
Propostas de reformas de políticas pública
1. Mudança de apoios agrícolas de bens privados para COVID19 Recovery:
bens (e serviços) públicos [Longo-prazo] Competitiveness Building-back-better
Objective
• Aumentar o GSSE de 1.2% do PIB Agrícola ate o nível Agriculture
(Diversification
Policy Shift Nutrition –
da Africa do Sul (2.3%) and trade Climate
Food
integration Resilience
Security
• Mudar o gasto publico em bens privados (60%) para
GSSE
PSE to GSSE  X    

2. Mudança do PSE para apoios menos distorcidos e

menos regressivos [Longo-prazo] MPS to non-
distortionary  X X  X 
• Redução no MPS será parte da participação no AfCFTA PSE

• Necessidade de uma agenda complementar para

apoiar a transição dos produtores afetados (milho e CSE (-) to
    X 
feijão) pela redução dos preços domésticos CSE (+)

• Tarifas e barreiras não-tarifarias para insumos agrícolas

SCT to non-
podem ser gradualmente reduzidas para reduzir os commodity X   X X 
custos de produção e manter as margens de lucro specific PSE
Propostas de reformas de políticas publica
3. Mudança de CSE negativo para positivo [Longo-prazo] COVID19 Recovery:
Competitivene Building-back-better
• Redução do MPS em beneficio das famílias pobres ss Objective
Agriculture
(Diversificatio
• Apoio focalização em programas de proteção social Policy Shift
n and trade Climate
Nutrition
– Food
(ajuda alimentar, merenda escolar) e redes de proteção integration Resilience
Security
social contracíclica para melhorar a segurança
alimentar e nutricional
PSE to GSSE  X    
4. Mudança de PSE para produtos específicos para PSE
desligados de decisões de produção [Curto-prazo]
MPS to non-
• Pelas limitações orçamentais, desligar o apoio aos distortionary  X X  X 
produtores da produção de produtos específicos, PSE
permitindo a escala de produção Segundo
oportunidades de mercado CSE (-) to
    X 
CSE (+)
• Integrar conceitos “inteligentes” nos apoios aos
produtores (Agricultura Inteligente para o Clima e para a
Nutrição, CSA e NSmartAg), se focalizando em tecnologias SCT to non-
commodity X   X X 
e em melhores praticas specific PSE
Obrigado!

Supplementary Slides (see next)

 2. Total Support Estimate, Synopsis. (2018)
Total Support Estimate
(1,450 mdd)

1.5% (GDP)
29.5% (Agr GDP)

Producer Support Estimate General Services Estimate Consumer Support Estimate

(1,407 mdd) (25 mdd) (-1,378 mdd)

Corn (575 mdd) Infrastructure (18 mdd) Corn (-568 mdd)

Banano (246 mdd) Agr. Knowledge (14) Banana (-237 mdd)

Beans (196 mdd) Promotion (1 mdd) Beans (-197 mdd)

Cassava (12 mdd) Inspection Services Cassava (-5 mdd)

(0.1 mdd)
Others (378 mdd) Others (-371 mdd)

Mdd: million US dollars

 2. Total Support Estimate, Synopsis. (2019)
Total Support Estimate
(1,179 mdd)

1.4% (GDP)
27.3% (Agr GDP)

Producer Support Estimate General Services Estimate Consumer Support Estimate

(1,091 mdd) (70 mdd) (-1,051 mdd)

Corn (681 mdd) Infrastructure (61 mdd) Corn (-674 mdd)

Beans (112 mdd) Agr. Knowledge (6 mdd) Beans (-111 mdd)

Cassava (13 mdd) Inspection Services (3 mdd) Cassava (-8 mdd)

Banana (7 mdd) Marketing (0.1 mdd) Banana (-5 mdd)

Others (278 mdd) Others (1 mdd) Others (-253 mdd)

Mdd: million US dollars

 3. Producer Support Estimate (PSE): Disaggregate

Angola PSE Composition: APM and Angola, Single Commodity Transfers by Product (2018),
Budgetary Payments, 2018 2018 PSE Distribution by Component of Support
2%
Corn 53%
Commodity MPS Budget Support
Cassava 0% 100%
Beans 39%
Banana 98% 2%
98%
Banana 5% Corn 99% 1%
Beans 99% 1%
Cassava 0%
MPS Budget
 ANNEX. WTO BOXES

Amber box Blue Box Green Box

These are distorting
measures of production and
trade:
These include measures to
support prices, or subsidies
directly related to
production quantities
This is the “amber box with These are measures that have no
conditions” — conditions
distortive effect on production or
designed to reduce distortion
trade, for example: research,
In the current negotiations, direct payments DECOUPLED
some countries want to keep the
from production, and
blue box as it is because they see
it as a crucial means of moving infrastructure investment.
away from distorting amber box
subsidies without causing too
much hardship

• Amber box support are subject to reduction commitments and are actionable by importing countries (i.e. importing
countries may apply countervailing measures)

• Blue box and green box measures are not subject to reduction commitments and are non-actionable ("Peace
Clause")
 Canada
1.8 3.2
0.0

2018
Beans

Mexico
6.4

2019
SCT% Selected countries
39.4

Angola
28.5

-35.6 Kazakhstan
-5.7
-14.6
-21.5 Argentina
-2.4
Russia 15.9

South Africa 0.0

0.0

Ukraine 0.0
0.0
0.7
Brazil 0.5

Philippines 15.4
7.5

India 20.1
26.3
Non-OECD Economies

China 22.2
20.1

Angola 28.8
45.1

Viet Nam 37.7

44.5
2018

Mozambique 43.2

Indonesia 43.6
41.2
2019

Chile 0.0
0.0

New Zealand 0.0

0.0

EU28 0.0
0.0
1.8
Mexico 1.6
Transfer to Commodity: Corn 2018 and 2019 (%)

Canada 1.8
2.2
OECD

Turkey 2.7
2.8

OECD - Total 3.2

3.5
Single Commoditty Transfers (%). International Comparison (2019 and 2019)

United States 3.9

4.3

Switzerland 12.8
18.3

Colombia 42.3
22.7