A Teoria da Burocracia

Os estudos de Weber
Curso de Engenharia Civil Disciplina Administrao Profa. Milena Carlton

A ABORDAGEM BUROCRTICA DE MAX WEBER

A abordagem burocrtica de Max Weber

(1864 1920)
WEBER
Socilogo alemo, cientista poltico e economista. Estudos voltados para o sistema religioso e polticos. Na Administrao estudos relacionados a autoridade que chamamos de burocracia. O que mantm as empresas perpetuando? O que as mantm vivas?

A ABORDAGEM BUROCRTICA DE MAX WEBER

BUROCRACIA: Algo emperrado? Papelada?

Demora?

Segundo o conceito popular, a burocracia visualizada geralmente como uma empresa ou organizao onde o papelrio se multiplica e se avoluma, impedindo as solues rpidas ou eficientes. O termo tambm empregado com o sentido de apego dos funcionrios aos regulamentos e rotinas, causando ineficincia organizao.

A ABORDAGEM BUROCRTICA DE MAX WEBER

O conceito de burocracia para Weber exatamente o contrrio. A burocracia a organizao eficiente por excelncia. E para conseguir essa eficincia, a burocracia precisa detalhar antecipadamente e nos mnimos detalhes como as coisas devero ser feitas.

A burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a mxima eficincia possvel no alcance desses objetivos.

A ABORDAGEM BUROCRTICA DE MAX WEBER Autoridade

Trs tipos bsicos de relaes de autoridade podiam ser usados para classificar as organizaes:
Autoridade tradicional: os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas. (sistema patriarcal, cl, tribo, famlia, sociedade medieval) Autoridade carismtica: os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas por causa da influncia da personalidade e da liderana do superior com o qual se identificam. (sistema personalista, partido poltico, grupos revolucionrios) Autoridade legal, racional ou burocrtica: os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas, porque concordam com certos preceitos ou normas que consideram legtimos e dos quais deriva o comando. (racionalidade dos meios e dos objetivos, Estados Modernos, grandes empresas, exrcitos)

A abordagem burocrtica Max Weber (1864 1920)

Caractersticas da Burocracia segundo Weber
1. CARTER LEGAL DAS NORMAS E REGULAMENTOS - A burocracia uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escrito. As normas e regulamentos so escritos para assegurar uma interpretao sistemtica e unvoca. Desta maneira, economizam esforos e possibilitam a padronizao dentro da organizao. 2. CARTER FORMAL DAS COMUNICAES - A burocracia uma organizao ligada por comunicaes escritas. As regras, decises e aes administrativas so formuladas e registradas por escrito. Da o carter formal da burocracia: todas as aes e procedimentos so feitos para proporcionar comprovao e documentao adequadas.
3. CARTER RACIONAL E DIVISO DO TRABALHO - A burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. 4. IMPESSOALIDADE NAS RELAES - Essa distribuio de atividades feita impessoalmente, ou seja, feita em termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas.

A abordagem burocrtica Max Weber (1864 1920)

Caractersticas da Burocracia segundo Weber
5. HIERARQUIA DA AUTORIDADE - A burocracia uma organizao que estabelece os cargos segundo o princpio da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto superior.
6. ROTINAS E PROCEDIMENTOS ESTANDARDIZADOS - A burocracia uma organizao que fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo - o funcionrio - no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe que ele faa. As regras e normas tcnicas regulam a conduta do ocupante de cada cargo, cujas atividades devem ser executadas de acordo com as rotinas e procedimentos fixados pelas regras e normas tcnicas. 7. COMPETNCIA TCNICA E MERITOCRACIA - A burocracia uma organizao na qual a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais. A admisso, a transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em critrios, vlidos para toda a organizao, de avaliao e de classificao, e no em critrios particulares e arbitrrios.

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Caractersticas da Burocracia segundo Weber
8. ESPECIALIZAO DA ADMINISTRAO - A burocracia uma organizao que se baseia na separao entre a propriedade e a administrao. Os membros do corpo administrativos devem estar completamente separados da propriedade dos meios de produo. Em outros termos, os administradores da burocracia no so os seus donos ou proprietrios.

9. PROFISSIONALIZAO DOS PARTICIPANTES - A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus participantes. um especialista; assalariado; ocupante de cargo ; nomeado por superior hierrquico; seu mandato por tempo indeterminado; segue carreira dentro da organizao; no possui a propriedade dos meios de produo e administrao; fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa.

A abordagem burocrtica Max Weber (1864 1920)

Caractersticas da Burocracia segundo Weber

10. COMPLETA PREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO - A conseqncia desejada da burocracia a previsibilidade do comportamento dos seus membros. No modelo de Weber, todos os funcionrios se comportam de acordo com as normas e regulamentos da organizao, a fim de que esta atinja a mxima eficincia possvel. Tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas as ocorrncias e rotinizar sua execuo, para que a mxima eficincia do sistema seja plenamente alcanada

A abordagem burocrtica Max Weber (1864 1920)

Vantagens da Burocracia
1. Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao. 2. Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres. 3. Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos. 4. Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. Por outro lado, a informao discreta, pois fornecida apenas a quem deve receb-la.

5. Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e de erros, pois os procedimentos so definidos por escrito.
6. Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal que afastado. Alm disso, os critrios de seleo e escolha do pessoal baseiamse na capacidade e na competncia tcnica.

A abordagem burocrtica Max Weber (1864 1920)

Vantagens da Burocracia
7. Reduo do atrito entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece aquilo que exigido dele e quais so os limites entre suas responsabilidades e as dos outros. 8. Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas circunstncias. 9. Subordinao dos mais novos aos mais antigos, dentro de uma forma estrita e bem conhecida, de modo que o superior possa tomar decises que afetem o nvel mais baixo. 10. Confiabilidade, pois o negcio conduzido de acordo com regras conhecidas, sendo que grande nmero de casos similares so metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemtica. As decises so previsveis e o processo decisrio, por ser despersonalizado no sentido de excluir sentimentos irracionais, como o amor, raiva, preferncias pessoais, elimina a discriminao pessoal.

A abordagem burocrtica Max Weber (1864 1920)

Vantagens da Burocracia
11. Existem benefcios sob o prisma das pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para se tomarem especialistas em seus campos particulares, podendo encarreirar-se na organizao em funo de seu mrito pessoal e competncia tcnica.

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O que Racionalidade Burocrtica?
Um conceito muito ligado burocracia o de racionalidade. No sentido weberiano, a racionalidade implica adequao dos meios aos fins. No contexto burocrtico, isto significa eficincia.

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Disfunes da Burocracia
1. INTERNACIONALIZAO DAS REGRAS E EXAGERADO APEGO AOS REGULAMENTOS 2. EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELRIO 3. RESISTNCIA A MUDANAS 4. DESPERSONALIZAO DO RELACIONAMENTO 5. SUPERCONFORMIDADE S ROTINAS E PROCEDIMENTOS 6. EXIBIO DE SINAIS DE AUTORIDADE 7. DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES E CONFLITOS COM PBLICO