O Poder Pblico e a Rede de Atendimento dos Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes

Tania Mara Garib

Campo Grande, 03 a 05 de junho de 2010

Construo Histrica da Poltica Pblica em Servios de Acolhimento

Representaes Nacionais
Ministrio do desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS

Secretaria Especial de Direitos Humanos - SEDH Conselho Nacional dos Direitos das Crianas e Adolescentes CONANDA

Finalidade

Implementar o SUAS Discutir o reordenamento dos Servios de Acolhimento institucional (Abrigo e Casa Lar) para crianas e adolescentes em situao de afastamento familiar (excepcional e provisrio) Romper com prticas incompatveis com os marcos regulatrios vigentes Construir novos paradigmas

Marco Regulatrio

Constituio Federal, em 1988 Art.227 6 Institu o Direito Convivncia familiar e comunitria e igualdade entre filhos biolgicos e adotivos Lei Orgnica de Assistncia Social, em 1993 LOAS, Art.2 Assegura proteo e amparo famlia, infncia e adolescncia Estatuto da Criana e do Adolescentes ECA, em 1990 Ressalta a importncia da famlia e assegura o acolhimento de crianas e adolescentes como medida protetiva, de carter excepcional e provisrio, Art. 4,19 e 101

Lei 12.010, em 2009 (Lei da Adoo) Aperfeioamento da sistemtica para garantia da convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes

Mobilizao Nacional para o Direito a Convivncia Familiar e Comunitria

Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, em (1sem.) 2002. Departamento da Criana e do Adolescente (DCA) do Ministrio da Justia, Secretaria Estadual de Assistncia Social (SEAS) do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) reuniram para discusso dos dados levantados pela Caravana. Colquio Tcnico sobre a Rede Nacional de Abrigos, em agosto, 2002.

Resultado:

Realizao do Censo Nacional de crianas e adolescentes em abrigos. Elaborao do Plano de Ao para o reordenamento.

Criao do Comit Nacional para Reordenamento de Abrigos visando mudanas nas polticas e prticas de atendimento.

Final de 2002, CONANDA e DCA do Ministrio da Justia alocaram recursos para financiar a pesquisa em 2003 pelo IPEA. Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA/CONANDA, em 2003.

Resultado da Pesquisa do IPEA

Descompasso existente entre legislao e a realidade dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes no BRASIL

50,1 % de acolhimentos por motivos relacionados a pobreza

24,1 % exclusivamente em funo da situao de pobreza 86,7% tinham famlia e 58,2 % mantinham vnculos familiares

43,4 % tinham processo na justia

Apenas 10,7 % em condies de adoo 20% acolhidos h mais de 6 anos

O CONANDA elege como prioridade em seu Planejamento Estratgia para 2004, a promoo do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Transformao do Comit em Comisso Intersetorial, em 2004/2005, integrando diversas polticas sociais bsicas, nas trs esferas de governo, alm de entidades civis que lutam pelo direito de crianas e adolescentes.

Misso Superior da Comisso Intersetorial Misso Superior da Comisso Intersetorial

Resoluo Conjunta n 1, de 13/12/2006

O Conselho Nacional de Assistncia Social(CNAS) e o Conselho Nacional dos Direitos das Crianas e Adolescentes(CONANDA) aprova o Plano Nacional de Promoo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Representa um compromisso partilhado entre MDS, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, CNAS e CONANDA para afirmao no Estado brasileiro, do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.

Resoluo Conjunta N 1, de 18/06/2009

Aprova

Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes( verso inicial

documento

submetida a consulta pblica em 2008). Finalidade: regulamentar a organizao e oferta de Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes no mbito da Poltica de Assistncia Social, no territrio Nacional.

Poltica Nacional de Assistncia PNAS

Organiza a matriz de funcionamento do SUAS.

Concretiza direitos assegurados na Constituio Federal/88 e na Lei Orgnica de Assistncia Social/93. Estabelece parmetros para operacionalizao do SUAS em todo territrio Nacional - NOB/SUAS/2005.

Poltica Nacional de Assistncia PNAS

Estabelece parmetros Nacionais para a composio da equipe que atua nos Servios SocioassistenciaisNOB/RH-SUAS/2006 Organiza por nveis de complexidade do SUAS os servios de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia Complexidade e Alta Complexidade- Tipificao Nacional- resoluo n 109, de 11/11/2009
Servio preventivo e de fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios-CRAS Atendimento especializado a indivduos e famlias em situao de ameaa ou violao de direitos CREAS Servios de Acolhimento Institucional e Famlia Acolhedora

Prev implantao de:

Servio de Acolhimento
Abrigo (acolhimento institucional) Casa-Lar (unidades residenciais)

Casa de passagem
Famlias acolhedoras(residncia inclusiva) Repblicas

Panorama das aes de Acolhimento no Estado de Mato Grosso do Sul

Projeto: ABRIGO: Medida de Proteo ou Excluso?Convivncia Familiar e Comunitria na Perspectiva da Proteo Integral, 2009/ SETAS e Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica - Governo Federal Objetivo:
Implementar, regular e sistematizar os servios de acolhimento institucional e familiar de crianas e adolescentes no Estado de Mato Grosso do Sul, assegurando as diretrizes do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria, com base no Estatuto da Criana e do Adolescente e na Organizao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.

 Mapeamento dos Servios de Acolhimento Institucional e Famlia Acolhedora em MS, fevereiro a abril de 2009 Participantes = 78 municpios Municpios que responderam o questionrio: 75 Municpios que executam o Servio de Acolhimento para Crianas e Adolescentes: 48 Modalidades de atendimento: Abrigo = 49 Casa de Passagem = 2 Casa Lar = 14 Famlia Acolhedora = 3 Repblica = 0

Crianas e Adolescentes abrigadas(mapeamento em 2009) Abrigo = 130 Casa de Passagem = 28 Casa Lar = 89 Famlia Acolhedora = 17 Principais motivos para o acolhimento Abandono dos pais/responsveis Violncia domstica (maus tratos, abuso e explorao sexual) =62 Pais/responsveis dependentes qumicos Pais/responsveis falecidos Situao de rua Pessoas com deficincia

Tempo de permanncia no acolhimento: maior nmero acima de 12 meses Origem do encaminhamento Conselho Tutelar Ministrio Pblico Assistncia Social Justia da Infncia e Juventude Outros ( CREAS, Pastoral da criana, denncias)

73% dos Servios de Acolhimento so favorveis ao reordenamento

Seminrio Estadual com aproximadamente 250 participantes ( Autoridades, dirigentes,coordenadores e tcnicos dos acolhimentos) que integram a Rede de Atendimento Criana e Adolescente nos 78 municpios do Estado,em 2009 Construo coletiva durante o seminrio das propostas para elaborao do Plano Estadual de Convivncia Familiar e Comunitria

Instituda a Comisso Intersetorial para Mato Grosso do Sul com vistas execuo do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria,
DIRIO OFICIAL n. 7.674 30 DE MARO DE 2010 PGINA 41

Composta por representantes das Secretarias de Estado de Assistncia Social, Educao, Justia e Segurana Pblica, Sade, e representantes dos Conselhos de Assistncia Social e dos Direitos da Criana e do Adolescente

Competncia da Comisso Intersetorial

I acompanhar a implementao das aes estabelecidas no Plano Nacional e Estadual de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos da Criana e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria II Articular os atores na implementao para o alcance dos objetivos propostos III Acompanhar, controlar e identicar os resultados e impactos de sua implementao IV - Proporcionar informaes necessrias e contribuir para a tomada de decises V Mensurar o desenvolvimento das aes e atividades VI Socializar informaes, avaliar e realizar a reviso do plano, de forma a visando as deliberaes das Conferncias dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social VII Articular e dialogar com a Comisso Nacional VIII Apoiar tecnicamente os municpios

Conquistas
Aprovao dos Parmetros : Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes. Resoluo conjunta n. 1 de 18/06/09.

Resoluo n. 109, de 11/11/09 Aprova a Tipificao Nacional do Servios Socioassistenciais. Organizados por nveis de gesto do SUAS.

Desafios

Fortalecer as polticas de apoio s famlias para a reduo dos ndices de abandono e institucionalizao.

Ampliar a oferta de programas de famlias acolhedoras para crianas e adolescentes em situao de violncia, retiradas do convvio com sua famlia de origem na primeira infncia.
Reforar os mecanismos de coleta e anlise sistemtica de dados desagregados da infncia e adolescncia, especialmente sobre os grupos em situao de vulnerabilidade,

SECRETARIA DE ESTADO DE TRABALHO E ASSISTNCIA SOCIAL DE MATO GROSSO DO SULSETAS Superintendncia da Poltica de Assistncia Social- SUPAS

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