UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA Faculdade de Filosofia e Cincias Campus de Marlia Departamento de Cincia da Informao

Abordagem Estruturalista
Profa. Dra. Marta Valentim Marlia 2007

Abordagem Estruturalista
No incio do sculo XX, Max Weber, um socilogo alemo, publicou uma bibliografia a respeito das grandes organizaes de sua poca. Deu-lhes o nome de burocracia e passou a considerar o sculo XX como o sculo das burocracias, pois achava que essas eram as organizaes caractersticas de uma nova poca, plena de novos valores e de novas exigncias.
A palavra burocracia vem do: francs - bureau (escritrio) e do grego krtos (poder) O termo latino burrus, usado para indicar uma cor escura e triste, teria dado origem palavra francesa bure, usada para designar um tipo de tecido posto sobre as escrivaninhas das reparties pblicas. Da a derivao da palavra bureau, primeiro para definir as mesas cobertas por este tecido e, posteriormente, para designar todo o escritrio. A palavra burocracia d a idia do exerccio do poder, por meio dos escritrios e das reparties pblicas.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
O aparecimento das burocracias coincidem com o despontar do capitalismo, graas a vrios fatores como: - Economia do tipo monetria; - Mercado de mo-de-obra; - Estado (modelo centralizado); - Necessidade de organizaes justas e imparciais; - Necessidade de organizaes mais bem planejadas; - Necessidade de organizaes mais racionais.
A abordagem estruturalista d origem a Teoria da Burocracia e a Teoria Estruturalista.

Abordagem Estruturalista

Teoria da Burocracia

nfase na estrutura
nfase na estrutura, nas pessoas e no ambiente

Teoria Estruturalista
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Surge: a partir da era vitoriana (dcada de 40) como decorrncia da necessidade que as organizaes sentiram de ordem e de exatido e das reivindicaes dos trabalhadores por um tratamento justo e imparcial.
Conceito: Visa tratar a organizao sob o ponto de vista da estrutura, das pessoas e do ambiente

Seguidores da Abordagem Estruturalista

Max Weber
Robert Merton

James Burnham
Alvin W. Gouldner

Talcott Parsons
Richard H. Hall

Philip Selznick
Nicos Mouzelis

Amitai Etzioni

c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria da Burocracia
1 - A fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clssica quanto da Teoria das Relaes Humanas, que no possibilitam uma abordagem global e integrada dos problemas organizacionais. 2 - A necessidade de um modelo de organizao racional capaz de caracterizar todas as variveis envolvidas, bem como o comportamento dos membros dela participantes, e aplicvel no somente fbrica, mas a todas as formas de organizao humana e principalmente s empresas. 3 - O crescente tamanho e complexidade das empresas passou a exigir modelos organizacionais mais bem definidos. 4 - O ressurgimento da Sociologia da Burocracia, a partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria da Burocracia
Weber identifica trs tipos de sociedade: a. Sociedade tradicional: onde predominam caractersticas patriarcais e patrimonialistas, como a famlia, o cl, a sociedade medieval etc. b. Sociedade carismtica: onde predominam caractersticas msticas, arbitrrias e personalsticas, como nos grupos revolucionrios, nos partidos polticos, nas naes em revoluo etc. c. Sociedade legal, racional ou burocrtica: onde predominam normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos estados modernos, nos exrcitos etc.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria da Burocracia
Weber define autoridade como sendo a probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja obedecido. Ele define tambm diferentes tipos de autoridade: a. Autoridade tradicional: quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas. Divide em duas formas: a.1 Patrimonial, na qual os funcionrios que preservam a dominao tradicional so os servidores pessoais do senhor parentes, favoritos, empregados etc. e so geralmente dependentes economicamente dele. a.2: Feudal, na qual o aparato administrativo apresenta maior grau de autonomia em relao ao senhor. b. Autoridade carismtica: quando os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas, por causa da influncia da personalidade e da liderana do superior com o qual se identificam. c. Autoridade legal, racional ou burocrtica: quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque concordam com certos preceitos ou normas que consideram legtima e dos quais deriva o comando. c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria da Burocracia
Segundo o conceito popular, a burocracia entendia como uma organizao onde o papelrio se multiplica e se avoluma, impedindo solues rpidas ou eficientes. Para Weber exatamente
o contrrio. Para ele burocracia a organizao eficiente por excelncia. Weber apresenta as seguintes caractersticas:
1. Carter legal das normas e regulamentos. 2. Carter formal das comunicaes. 3. Carter racional e diviso do trabalho. 4. Impessoalidade nas relaes. 5. Hierarquia de autoridade. 6. Rotinas e procedimentos padronizados. 7. Competncia tcnica e meritocracia. 8. Especializao da administrao. 9. Profissionalizao dos participantes. 10. Completa previsibilidade do funcionamento.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria da Burocracia
1. Carter legal das normas e regulamentos. uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escrito. baseada em legislao prpria que define com antecedncia como a organizao deve funcionar. 2. Carter formal das comunicaes. A burocracia uma organizao ligada por comunicao escrita. Todas as aes e procedimentos so feitos por escrito para proporcionar a comprovao e documentao adequadas. 3. Carter racional e diviso do trabalho. A Burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. Esta diviso do trabalho atende a uma racionalidade, adequada ao objetivo a ser atingido: a eficincia da organizao.

c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria da Burocracia
4. Impessoalidade nas relaes. Essa distribuio das atividades feita impessoalmente, ou seja feita em termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas.
5. Hierarquia da autoridade. A burocracia uma organizao que estabelece os cargos segundo o princpio da hierarquia. Cada inferior deve estar sobre a superviso de um superior. Nenhum cargo fica sem controle ou superviso. 6. Rotinas e procedimentos padronizados. A burocracia uma organizao que fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo o funcionrio no faz o que deseja, mas o que a burocracia impe que ele faa.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria da Burocracia
7. Competncia tcnica e meritocracia. A burocracia uma organizao na qual a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica. E no nas preferncias pessoais. 8. Especializao da administrao. A burocracia uma organizao que se baseia na separao entre a propriedade e a administrao. Os membros do corpo administrativo esto separados da propriedade dos meios de produo. Em outros termos, os administradores da burocracia no so seus donos, acionistas ou proprietrios.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria da Burocracia
9. Profissionalizao dos participantes. A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus participantes. Cada funcionrio um profissional, pois: um especialista;
assalariado; ocupante de cargo; nomeado pelo supervisor hierrquico; Seu mandato por tempo indeterminado; Segue carreira dentro da organizao; No possui a propriedade dos meios de produo e administrao; fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa; Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias.

10. Completa previsibilidade do funcionamento.

O modelo burocrtico de Weber pressupe que o comportamento dos membros da organizao perfeitamente previsvel, pois todos os funcionrios devem comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organizao. c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Caractersticas da Burocracia
A burocracia baseada em:
Carter legal das normas Carter formal das comunicaes Diviso do trabalho Impessoalidade no relacionamento Hierarquizao da autoridade Rotinas e procedimentos Competncia tcnica e mrito Especializao da administrao Profissionalizao Previsibilidade do funcionamento

Conseqncias previstas:
Previsibilidade do comportamento humano. Padronizao do desempenho dos participantes.

Objetivo:

Mxima eficincia da organizao.

c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Vantagens da Burocracia
1. Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao. 2. Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres. 3. Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papis tramitam atravs de canais preestabelecidos. 4. Univocidade de interpretao garantida pela regulamentao especfica e escrita. 5. Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, a reduo de custos e erros, pois as rotinas so definidas por escrito. 6. Continuidade da organizao por meio da substituio do pessoal que afastado.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Vantagens da Burocracia
7. Reduo do atrito entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece o que exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros.
8. Constncia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados entre suas responsabilidades e as dos outros. 9. Confiabilidade, pois o negcio conduzido atravs de regras conhecidas, e os casos similares so metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemtica. 10. Benefcios para as pessoas na organizao, pois a hierarquia fomalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para se tornarem especialistas, podendo encarreirar-se na organizao em funo de seu mrito pessoal e competncia tcnica.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Caractersticas da Burocracia
1. 2. Carter legal das normas Carter formal das comunicaes 1. 2.

Disfunes da Burocracia
Internalizao das normas Excesso de formalismo e papelrio

3.
4. 5. 6. 7. 8. 9.

Diviso do trabalho
Impessoalidade no relacionamento Hierarquizao da autoridade Rotinas e procedimentos Competncia tcnica e mrito Especializao da administrao Profissionalizao

3.
4. 5. 6. 7. 8.

Resistncia a mudanas
Despersonalizao do relacionamento Categorizao do relacionamento Superconformidade Exibio de sinais de autoridade Dificuldades com clientes

10. Previsibilidade do funcionamento

Previsibilidade do funcionamento
c2007, Valentim

Imprevisibilidade do funcionamento

Abordagem Estruturalista
Teoria da Burocracia
Perodo: 1940 Princpios: Modelo Racional Complexidade das empresas Sociedade legal Formalizao Hierarquia e autoridade Meritocracia

Weber/ Merton
nfase na eficincia da estrutura

Carter legal das normas Rotinas e procedimentos Previsibilidade do funcionamento Organizao formal
Crticas: Excesso de formalismo nfase nos cargos Excesso de exigncias Processos lentos

Surgem Estudos: Autoridade organizacional Rotinas e procedimentos padronizados Comunicao formalizada Racionalidade de processos Normalizao e especificaes

c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria Estruturalista da Administrao
A origem da Teoria Estruturalista na Administrao ocorreu ao final como um desdobramento da Teoria da Burocracia e de uma leve aproximao Teoria das Relaes Humanas. A Teoria Estruturalista, portanto, uma tentativa de reunir aspectos relevantes das abordagens Clssicas e Humanstica.
Alguns aspectos importantes: 1. A oposio surgida entre a Teoria Tradicional e a Teoria das Relaes Humanas; 2. A necessidade de visualizar a organizao como uma unidade complexa, onde interagem grupos sociais que compartilham alguns objetivos da organizao, mas que podem incompatibilizar com outros; 3. A influncia do estruturalismo nas Cincias Sociais e sua repercusso no estudo das organizaes; 4. Novo conceito de estrutura. O estruturalismo est voltado para o todo e para o relacionamento das partes da constituio do todo. A totalidade, a interdependncia das partes e o fato de que o o todo maior do que a simples soma das partes so as caractersticas bsicas do estruturalismo.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria Estruturalista da Administrao
Sociedade de Organizaes Para os estruturalistas, a sociedade moderna e industrializada uma sociedade de organizao das quais o homem passa a depender para nascer, viver e morrer. As organizaes passaram por um processo de desenvolvimento ao longo de quatro etapas, a saber: 1. Etapa da natureza; 2. Etapa do trabalho; 3. Etapa do Capital; 4. Etapa da Organizao.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria Estruturalista da Administrao
1. Etapa da natureza: a etapa inicial, na qual os fatores naturais, ou seja, os elementos da natureza, constituam a base nica de subsistncia da Humanidade. O papel do capital e do trabalho irrelevante nessa etapa da histria da civilizao.
2. Etapa do trabalho: A partir da natureza, surge um fator perturbador que inicia verdadeira revoluo no desenvolvimento da Humanidade: o trabalho. O trabalho passa a condicionar as formas de organizao da sociedade.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria Estruturalista da Administrao
3. Etapa do capital: O capital prepondera sobre a natureza e o trabalho, tornando-se um dos fatores bsicos da vida social. 4. Etapa da organizao: A natureza, o trabalho e o capital se submetem organizao. A organizao, sob uma forma rudimentar, j existia desde os primrdios da evoluo humana, do mesmo modo que o capital existira antes da fase capitalista.

c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria Estruturalista da Administrao As Organizaes
Constituem a forma dominante de instituio da moderna sociedade: so a manifestao de uma sociedade altamente especializada e interdependente que se caracteriza por um crescente padro de vida. As organizaes permeiam todos os aspectos da vida moderna e envolvem a participao de numerosas pessoas. Cada organizao limitada por recursos escassos e, por isso, no pode tirar vantagens de todas as oportunidades que surgem: da o problema de determinar a melhor alocao de recursos. A eficincia obtida quando a organizao aplica seus recursos naquela alternativa que produz o melhor resultado.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria Estruturalista da Administrao O Homem Organizacional
O homem que desempenha diferentes papis em vrias organizaes. O homem organizacional necessita ter as seguintes caractersticas:
1. Flexibilidade - em face das constantes mudanas que ocorrem na vida moderna, bem como da diversidade dos papis desempenhados nas diversas organizaes. 2. Tolerncia s frustraes para evitar o desgaste emocional decorrente do conflito entre necessidades organizacionais e necessidades individuais. 3. Capacidade de adiar as recompensas e poder compensar o trabalho rotineiro dentro da organizao, em detrimento das preferncias e vocaes pessoais por outros tipos de atividade profissional. 4. Permanente desejo de realizao para garantir a conformidade e a cooperao com as normas que controlam e asseguram o acesso s posies de carreira dentro da organizao, proporcionando recompensas e sanses sociais e materiais. c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria Estruturalista da Administrao Envolve
1. Tanto a organizao formal como a organizao informal; 2. Tanto as recompensas salariais e materiais como as recompensas sociais e simblicas; 3. Todos os diferentes nveis hierrquicos de uma organizao; 4. Todos os diferentes tipos de organizaes; 5. A anlise intra-organizacional e a anlise interorganizacional.

c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria Estruturalista da Administrao Envolve
1. Abordagem mltipla: organizao formal e informal
Os estruturalistas no alteram os conceitos da organizao formal e informal (formal tudo o que estiver expresso no organograma como hierarquia, regras, regulamentos, controle de qualidade e informal as relaes sociais). A Teoria Estruturalista tentar encontrar o equilbrio entre os elementos racionais e no racionais do comportamento humano que constitui o ponto principal da vida, da sociedade e do pensamento moderno.

2. Abordagem mltipla: recompensas materiais e sociais

O significado das recompensas salariais e sociais e tudo que se inclui nos smbolos de posio (tamanho da mesa ou do escritrio, carros da companhia, etc.) importante na vida de qualquer organizao. Embora as recompensas sociais sejam importantes, elas no diminuem a importncia das recompensas materiais e salariais.

c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria Estruturalista da Administrao Envolve
3. Abordagem mltipla: os diferentes enfoques da organizao
Para os estruturalistas, as organizaes podem ser concebidas segundo duas diferentes concepes:

3.1 Modelo racional da organizao: Concebe a organizao com um meio deliberado e racional de alcanar metas conhecidas. Os objetivos organizacionais so explicitados como a maximizao dos lucros e todos os aspectos e componentes da organizao so escolhidos em funo de sua contribuio ao objetivo e as estruturas organizacionais so cuidadas para atingir a mais alta eficincia, os recursos so adequados e alocados de acordo com um plano diretor, todas aes so apropriadas e iniciadas por planos e seus resultados devem coincidir com os planos. 3.2 Modelo natural de organizao: Concebe a organizao como um conjunto de partes independentes que constituem o todo: cada parte contribui com algo e recebe algo do todo, o qual, por sua vez, interdependente com uma ambiente mais amplo. O objetivo bsico a sobrevivncia do sistema.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria Estruturalista da Administrao Envolve
4. Abordagem mltipla: os nveis da organizao
As organizaes caracterizam-se por uma hierarquia de autoridade, isto , pela diferenciao de poder. So considerados trs nveis organizacionais:

4.1 Nvel Institucional: o nvel organizacional mais elevado, composto dos dirigentes ou de altos funcionrios. tambm denominado nvel estratgico, pois responsvel pela definio dos principais objetivos e das estratgias organizacionais. 4.2 Nvel Gerencial: o nvel intermedirio, situado entre o institucional e o tcnico, cuidando do relacionamento e da integrao desses dois nveis. Uma vez tomadas as decises no nvel institucional, o nvel gerencial o responsvel pela sua transformao em planos e em programas para que o nvel tcnico os execute. 4.3 Nvel Tcnico: o nvel mais baixo da organizao. Tambm denominado nvel operacional, o nvel em que as tarefas so executadas, os programas so desenvolvidos e as tcnicas so aplicadas.
c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria Estruturalista da Administrao Envolve
5. Abordagem mltipla: a diversidade de organizaes
Enquanto a Administrao Cientfica e a Escola das Relaes Humanas focalizaram as fbricas, a abordagem estruturalista ampliou o campo da anlise da organizao, a fim de incluir outros tipos diferentes de organizaes alm das fbricas: organizaes pequenas, mdias e grandes, pblicas e privadas, empresas dos mais diversos tipos (industriais, comerciais, de servios, agrcolas, etc.), organizaes militares, organizaes religiosas, organizaes filantrpicas, partidos polticos, prises, sindicatos, etc.

6. Abordagem mltipla: anlise interorganizacional

Alm da anlise interna das organizaes, os estruturalistas passam a preocupar-se com aspectos interorganizacional. A anlise organizacional passa a ser feita atravs de uma abordagem mltipla, ou seja, atravs das anlises intra-organizacional (fenmenos internos) e interorganizacional (fenmenos externos).

c2007, Valentim

Abordagem Estruturalista
Teoria Estruturalista da ADM
Perodo: 1950 Princpios: Convergncia de vrias abordagens divergentes Integrativa e Conflito (Tendncias tericas) Anlise organizacional mais ampla

Etzioni/ Blau e Scott

nfase na estrutura organizacional, nas pessoas e no ambiente

Organizaes formais e informais Organizaes complexas Homem organizacional

Surgem Estudos: Ambiente interno e externo Conflitos organizacionais Anlise organizacional Homem organizacional Sistema Social

Crticas: Teoria de transio (para a teoria de sistemas)

c2007, Valentim

BIBLIOGRAFIA BSICA
CHIAVENATO, I. Introduo teoria geral da Administrao. 7.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. 634p. LODI, J. B. Histria da Administrao. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003. 217p. MAXIMIANO, A. C. A. Teoria geral da Administrao: da revoluo urbana revoluo digital. 4.ed. So Paulo: Atlas, 2004. 521p.

c2007, Valentim