PROCESSO LEGISLATIVO

O termo processo legislativo pode ser compreendido

num duplo sentido, jurdico e sociolgico. JURDICO: consiste no conjunto coordenado de disposies que disciplinam o procedimento a ser obedecido pelos rgos competentes na produo de leis e atos normativos que derivam diretamente da prpria constituio. SOCIOLGICO: consiste no conjunto de fatores reais que impulsionam e direcionam os legisladores a exercitarem suas tarefas.

PROCESSO LEGISLATIVO
2

Juridicamente, a Constituio Federal define uma

sequncia de atos a serem realizados pelos rgos legislativos, visando formao das espcies normativas previstas no artigo 59: 1. Emendas Constitucionais. 2. Leis Complementares. 3. Leis Ordinrias. 4. Leis Delegadas. 5. Medidas Provisrias. 6. Decretos legislativos. 7.Resolues.

O respeito ao devido processo legislativo na elaborao das espcies normativas um dogma.

3 A OBSERVNCIA AO PRINCPIO DA LEGALIDADE - UMA VEZ QUE NINGUM SER OBRIGADO A FAZER OU DEIXAR DE FAZER ALGUMA COISA, SENO EM VIRTUDE DE ESPCIE NORMATIVA DEVIDAMENTE ELABORADA PELO PODER COMPETENTE, SEGUNDO AS NORMAS DE PROCESSO LEGISLATIVO CONSTITUCIONAL.

DOGMA: PRECEITO APRESENTADO COMO CERTO E INDISCUTVEL. PRECEITO: REGRA, PROCEDIMENTO, NORMA.

PROCESSO LEGISLATIVO
4

No Brasil, adota-se o processo legislativo

INDIRETO ou REPRESENTATIVO pelo qual o MANDANTE (POVO) escolhe seus MANDATRIOS (PARLAMENTARES) que recebero de forma autnoma poderes para decidir sobre os assuntos de sua competncia constitucional. Existem outros: 1. o autocrtico. 2. o direto. 3.semidireto.

PROCESSO LEGISLATIVO: ordinrio.

5

Apresenta as seguintes fases: introdutria, constitutiva e

complementar.

que se atribui a algum ou a algum rgo para apresentar projetos de lei ao Legislativo, podendo ser parlamentar ou extraparlamentar. A) INICIATIVA PARLAMENTAR: a prerrogativa que a Constituio confere a todos os membros do Congresso Nacional (Deputados Federais/ Senadores da Repblica) de apresentao de projetos de lei. B) INICIATIVA EXTRAPARLAMENTAR: aquela conferida ao Chefe do Poder Executivo, aos Tribunais Superiores, ao Ministrio Pblico e aos Cidados (iniciativa popular de lei).

FASE INTRODUTRIA: Iniciativa de lei a faculdade

PROCESSO LEGISLATIVO: ordinrio.

6

Anote-se que uma das funes primordiais do

exerccio da iniciativa de lei, atravs da apresentao do projeto de lei ordinria ao Congresso Nacional, definir qual das casas legislativas analisar primeiramente o assunto (Deliberao Principal) e qual atuar como revisora (Deliberao Revisional). Assim, a discusso e a votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e dos Cidados, tero incio na Cmara dos Deputados, conforme preceituam os artigos 61, 2 e 64, caput, da Constituio Federal .

PROCESSO LEGISLATIVO: ordinrio.

7

INICIATIVA POPULAR DE LEI.

A Constituio Federal consagrou como instrumento

de exerccio da soberania popular (CF, artigo 14,III) a iniciativa popular de lei, que poder ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles, conforme preceitua o 2, do artigo 61, da Constituio Federal.

PROCESSO LEGISLATIVO: ordinrio.

8

B) FASE CONSTITUTIVA:

1. Deliberao Parlamentar O projeto de lei

seguir, na respectiva Casa Legislativa, para a fase de instruo, nas comisses (CF, artigo 58,2, I), onde ser analisada inicialmente sua constitucionalidade e posteriormente seu mrito, nas chamadas, respectivamente, COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E COMISSES TEMTICAS (Comisso de Agricultura e Poltica Rural, Comisso de Cincia e Tecnologia; Comunicao e Informtica; Comisso de Defesa do Consumidor, etc.) .

PROCESSO LEGISLATIVO: ordinrio.

9

Ressalte-se que a anlise da constitucionalidade do

projeto de lei ser realizada tanto na Cmara dos Deputados, atravs de sua Comisso de Constituio, Justia e Redao, quanto no Senado Federal, atravs da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, cabendolhes, precipuamente, a anlise dos aspectos constitucionais, legais, jurdicos, regimentais ou de tcnica legislativa dos projetos, emendas ou substitutivos, bem como admissibilidade de proposta de emenda Constituio Federal. O mesmo ocorrer em relao ao mrito das Comisses temticas, havendo possibilidade de apresentao de emendas, tanto por parte dos Deputados Federais quanto pelos Senadores da Repblica.

PROCESSO LEGISLATIVO: ordinrio.

10

Uma vez, e somente se aprovado o projeto de lei por

uma das Casas, seguir para a outra, que exercer o papel da Casa Revisora. A Constituio Federal determina que o projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao (artigo 65, caput). Na Casa Revisora, igualmente, o projeto de lei ser analisado pelas Comisses, discutido e votado. Se o projeto de lei for aprovado nos mesmos termos da Casa Inicial, seguir para o Presidente da Repblica.

PROCESSO LEGISLATIVO: ordinrio.

11

Se o projeto for rejeitado, a matria nele constante somente

poder constituir objeto de novo projeto na prxima sesso legislativa.

Caso o projeto de lei seja aprovado com alteraes, haver

retorno destas alteraes Casa Legislativa inicial para anlise e votao em um nico turno. Importante ressaltar que em face do princpio do bicameralismo, qualquer emenda ao projeto aprovado por uma das Casas, haver, obrigatoriamente, que retornar outra, para que se pronuncie somente sobre esse ponto, para aprov-lo ou rejeit-lo, de forma definitiva. Dessa forma, o posicionamento da Casa que iniciar o processo legislativo (Deliberao Principal) prevalecer nesta hiptese.

PROCESSO LEGISLATIVO: ordinrio.

12

Aps a aprovao do projeto de lei pelo

Congresso Nacional, esse seguir para o AUTGRAFO que constitui o instrumento formal unificador do texto definitivamente aprovado pelo Poder Legislativo, devendo refletir, com fidelidade, em seu contedo intrnseco, o resultado da deliberao parlamentar, antes de ser remetido ao Presidente da Repblica. O autgrafo equivale a cpia autntica da aprovao parlamentar do projeto de lei.

PROCESSO LEGISLATIVO: ordinrio.

13

O projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional

remetido deliberao executiva, onde ser analisado pelo Presidente da Repblica, podendo este vet-lo ou sancion-lo: A) SANO: a aquiescncia do Presidente da Repblica aos termos de um projeto de lei devidamente aprovado pelo Congresso Nacional. B) VETO:O Presidente da Repblica poder discordar do projeto de lei, ou por entend-lo inconstitucional (aspecto formal) ou contrrio ao interesse pblico (aspecto material).

PROCESSO LEGISLATIVO: ordinrio.

14

Havendo veto do Presidente da Repblica ao projeto

de lei, esse retornar ao Congresso Nacional, onde, nos termos j analisados, ser reapreciado pelo Poder Legislativo. Se o veto for superado pela maioria absoluta dos Deputados e Senadores, a lei ser remetida, novamente, ao Presidente da Repblica, para promulgao.

PROCESSO LEGISLATIVO: ordinrio.

15

C) FASE COMPLEMENTAR. Compreende a promulgao e a publicao da lei. A OBRIGATORIEDADE da lei decorre de sua publicao.

O ato promulgatrio confere lei certeza quanto sua existncia e autenticidade. PROMULGAR: atestar que a ordem jurdica foi inovada, declarando que uma lei existe e dever ser cumprida. PUBLICAR: A publicao consiste em uma comunicao dirigida a todos os que devem cumprir o ato normativo, informando-os de sua existncia e de seu contedo, constituindo-se na insero do texto promulgado no Dirio Oficial, para que se torne de conhecimento pblico a existncia da lei, pois condio de eficcia da lei.