AULA 1 DIREITO FINANCEIRO

PROFESSOR WILSON ARAJO 2011

INTRODUO

ESTADO

SURGIMENTO DO ESTADO 1. Temos, no princpio, o homem como ser social, com tendncia para viver em sociedade;

SURGIMENTO DO ESTADO 2. Ele tambm um ser racional e livre, descobrindo desde logo a necessidade de conviver com seus iguais, numa sociedade;

SURGIMENTO DO ESTADO 3. Essa tendncia transforma-se em vontade consciente de viver em comum com seus semelhantes, uma cooperao consciente em sociedade;

SURGIMENTO DO ESTADO 4. Dessa convivncia consciente com seu semelhante, forma uma coletividade social em que "as partes no perdem a sua individualidade e o todo no se confunde com as partes". Surgem os agrupamentos humanos, as tribos, os cls e as sociedades polticas;

SURGIMENTO DO ESTADO 5. Aparece a a autoridade, a norma regulamentadora da coexistncia; surge ento o Estado, o instrumento criado para a manuteno do bemestar social.

SURGIMENTO DO ESTADO

A lgica da formao do Estado, portanto, tem como fundamento a necessidade de convivncia social em comum.

FUNES BSICAS

CONCEITO

O Estado a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um territrio, com um governo, para realizao de determinado fim.

FINALIDADE

Genericamente, pode-se dizer que a finalidade do Estado a realizao do bem comum.

FUNES

O Estado, como instrumento de organizao poltica da comunidade, deve ser estudado como um sistema de funes que disciplinam e coordenam os meios para atingir determinados objetivos e como um conjunto de rgos destinados a exercer funes.

Funo Normativa P. Legislativo

Funo Jurisdicional P. Judicirio

Funo Executiva P. Executivo

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

NECESSIDADES PBLICAS

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

NECESSIDADES PBLICAS

TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRNCIA DE UMA DECISO POLTICA, INSERIDA EM NORMA JURDICA (Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath)

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

 A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER S NECESSIDADES PBLICAS (Alberto Deodato)

Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo cincia das finanas assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em: OBTER recursos: Receitas Pblicas; CRIAR o crdito pblico: Endividamento Pblico; GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos: Oramento Pblico; DESPENDER recursos: Despesa Pblica

NECESSIDADES PBLICAS

NECESSIDADES PBLICAS

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

NECESSIDADES PBLICAS

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

OBTER RECEITAS

CRIAR O CRDITO

GERIR E PLANEJAR

DESPENDER

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

DIREITO FINANCEIRO - AFO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

DIREITO FINANCEIRO - AFO

RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO DE VISTA JURDICO

DIREITO FINANCEIRO X DIREITO TRIBUTRIO

O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas pblicas, as despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico.

O Direito Tributrio tem por objeto a disciplina jurdica de uma das modalidades da receita pblica o Tributo.

COMPETNCIA LEGISLATIVA

O MUNICPIO E O DF

CONSTITUIO FEDERAL /88 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;

O MUNICPIO E O DIREITO FINANCEIRO

CONSTITUIO FEDERAL /88

Art. 30. Compete aos Municpios: I - ...; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

Competncia suplementar dos Municpios

 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS GERAIS.

NORMAS GERAIS
CF/88

4.320/64
LRF/00

CF/88

Seo II DOS ORAMENTOS ARTIGOS 165 a 169

4.320/64

Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da...

... Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.

LRF 101/00

CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.

 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.

 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

COMPETNCIA EM MATRIA ORAMENTRIA

PODER EXECUTIVO

PODER LEGISLATIVO

PRIVATIVA

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.

Ateno! Apesar do comando constitucional mencionar competncia privativa, existe entendimento do Supremo Tribunal Federal que essa competncia exclusiva e vinculada.

Ou seja, compete somente ao Presidente da Repblica encaminhar os projetos de lei de oramento e ainda dentro dos prazos estabelecidos na CF ao Poder Legislativo.

Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar um ou todos os projetos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal.

EXERCCIO FINANCEIRO

01/01
Art. 34 4.320/64

31/12

SESSO LEGISLATIVA

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

1 PERODO:
02/02 17/07

2 PERODO
01/08 22/12

1 PERODO:
02/02 17/07

2 PERODO
01/08 22/12

NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO

ATENO!!! No h unanimidade na doutrina sobre o tema, ainda discute-se qual a natureza jurdica do oramento, existindo correntes distintas.

Lon Duigit

- O oramento formalmente uma lei, mas seu contedo em algumas de suas partes ato administrativo e em outras lei.

Desta forma, a parte do oramento relativa s despesas e s receitas originrias seria ato administrativo, porm na parte relativa autorizao para cobrana de receitas derivadas, deveria ser considerado lei.

LOA
ATO ADM.

ORIGINRIAS

ATO ADM.

RECEITA DESPESA
TRIBUTRIA

LEI

Gaston Jez

- defendida a tese de que o oramento formalmente uma lei, mas em nenhuma de suas partes pode ser entendido como tendo contedo de lei.

Esta corrente coincide com a anterior quando no considera lei as partes do oramento relativas autorizao das despesas e s receitas originrias. No entanto, dela diverge, pois no entende que a parte relativa s receitas derivadas tenha contedo de lei, considerando esta parte como mero ato-condio para cobrana e arrecadao dos tributos.

RICARDO LOBO TORRES

Defende a teoria que identifica a natureza jurdica do oramento lei formal (corrente majoritria), haja vista ele apenas prever as receitas pblicas e autorizar os gastos, no criando direitos subjetivos, e tampouco modificando as leis tributrias e financeiras.

CRITRIO FORMAL

A Constituio Federal confere ao oramento a natureza jurdica de lei (critrio formal) para vigorar pelo prazo determinado de um ano (CF, art. 165, III e 5, 6 e 8).

Lei: Sentido Formal

Efeitos concretos, particulares, temporrios.

LOA
RECEITA DESPESA

CABE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ?

O STF entende que no cabe Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADIN para impugnar a LDO...

..., haja vista que os seus efeitos so concretos, ou seja, com destinatrios certos, somente os rgos que executam oramento, em especial, o Poder Executivo.

ADI n. 4.048-1 14/05/2008

Com a ADI n. 4.048-1 houve uma alterao na Jurisprudncia do STF no que diz respeito a admissibilidade de ADIN em matria oramentria.

14/05/2008

TRIBUNAL PLENO

MED. CAUT. EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.048-1 DISTRITO FEDERAL

VOTO O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Reconheo, preliminarmente, a admissibilidade da presente ao direta, ...

...considerada a circunstncia de que se registrou sensvel alterao na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal em tema de instaurao de controle abstrato de diplomas veiculadores de regras pertinentes a matria de despesa pblica ou de carter oramentrio,...

...como sucedeu no julgamento da ADI 2.925/DF, Rel. p/ o acrdo Min. MARCO AURLIO, quando esta Corte proferiu deciso consubstanciada em acrdo assim ementado:

ADI 2.925/DF

PROCESSO OBJETIVO - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI ORAMENTRIA. Mostra-se adequado o controle concentrado de constitucionalidade quando a lei oramentria revela contornos abstratos e autnomos, em abandono ao campo da eficcia concreta.

LEI ORAMENTRIA - CONTRIBUIO DE INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO IMPORTAO E COMERCIALIZAO DE PETRLEO E DERIVADOS, GS NATURAL E DERIVADOS E LCOOL COMBUSTVEL - CIDE - DESTINAO - ARTIGO 177, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL.

 inconstitucional interpretao da Lei Oramentria n 10.640, de 14 de janeiro de 2003, que implique abertura de crdito suplementar em rubrica estranha destinao do que arrecadado a partir do disposto no...

... 4 do artigo 177 da Constituio Federal, ante a natureza exaustiva das alneas a, b e c do inciso II do citado pargrafo. (grifei)

CF/88 4 do artigo 177

ART. 177, 4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos:

II - os recursos arrecadados sero destinados: a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural e seus derivados e derivados de petrleo;...

b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs; c) ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes.

Da a observao que Vossa Excelncia, Senhor Presidente, fez a propsito da questo referente possibilidade de utilizao da fiscalizao normativa abstrata como instrumento vocacionado, na especificidade de suas funes, a viabilizar a defesa objetiva da ordem constitucional, ...

... mesmo tratando-se de legislao que disponha sobre previso da receita, fixao da despesa ou autorizao para abertura de crditos adicionais, desde que o ato estatal faa instaurar litgio jurdico-constitucional suscetvel de exame em tese,...

..., como aquele cujo contedo seja sindicvel, de modo direto e imediato, em face do prprio texto da Constituio:

A meu ver, essa nova orientao mais adequada porque, ao permitir o controle de legitimidade no mbito da legislao ordinria, garante a efetiva concretizao da ordem constitucional.

Aspectos das Leis Oramentrias

TCNICO
ECONMICO POLTICO JURDICO

TCNICO

Classificaes contbeis

Atinente s classificaes contbeis, metodologias utilizadas, tudo, com o fim de dar transparncia e realidade ao oramento.

ECONMICO

Recursos X Necessidades

Racionalidade econmica para o administrador que compatibiliza necessidades da coletividade com a estimativa de receita

POLTICO

Plano de ao do governo

Destaca o fato de que o oramento reflete o plano de ao do governo, sempre elaborado com base em uma deciso poltica.

JURDICO

Diploma legal - Lei

O oramento sempre ser representado por um diploma legal, com todas as peculiaridades que o caracteriza.

SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO

PLANEJAMENTO

NVEIS DE PLANEJAMENTO

Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento acabou por tornar o oramento necessariamente MULTIDOCUMENTAL,...

..., em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA).

PPA 2008-2011

Art. 165 da CF/88

LDO 2008

LDO 2009

LDO 2010

LDO 2011

LOA 2008

LOA 2009

LOA 2010

LOA 2011

PPA
MDIO PRAZO ou LONGO PRAZO ?

MTO 2011
5.1.2. O Plano Plurianual O Plano Plurianual - PPA o instrumento de planejamento de MDIO PRAZO do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada,... Pgina 88

ESFERAS DA LEI ORAMENTRIA

ORDINRIAS

PPA 2008-2011

Art. 165 da CF/88

TEMPORRIAS

LDO 2008

LDO LDO LDO 2009 2010 2011 LOA LOA LOA 2009 2010 2011

ESPECIAIS

LOA 2008

VISO JURDICO-LEGAL

CF/88 4.320/64; LRF PPA LDO

LOA

PPA : 2004-2007

PPA : 2008-2011

DESENVOLVIMENTO COM INCLUSO SOCIAL E EDUCAO DE QUALIDADE.

ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO DO PPA: AGENDAS PRIORITRIAS

PPA

AGENDA SOCIAL PDE PAC

PRINCPIOS BSICOS DO PPA

Identificao dos objetivos e das prioridades do Governo; Integrao do planejamento e do oramento; Promoo da gesto empreendedora;

Garantia da transparncia; Estmulo s parcerias; Gesto Orientada para resultados; e Organizao das aes de Governo em programas.

METODOLOGIA DO PPA

PROGRAMAS

PROGRAMAS
PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999 (Publicada no D.O.U. de 15.04.99) Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por: a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;

A organizao das aes do governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos.

Esses programas integram PPA e Oramento, e so, portanto, o elo de INTEGRAO entre esses dois instrumentos de planejamento (Port. SOF 42/99).

PPA

LDO

LOA

PROGRAMAS

PPA

LDO

LOA

PROGRAMAS

MARCO INICIAL Decreto Federal n 2.829/98

Decreto Federal n 2.829/98

Estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias.

Art. 1o Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dos Oramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano de 2000, toda ao finalstica do Governo Federal ...

DEVER SER ESTRUTURADA EM PROGRAMAS orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano.

TIPOS DE PROGRAMAS

TIPOS DE PROGRAMAS

Os programas do PPA se agrupam em dois conjuntos, segundo sua finalidade: Finalsticos: sua implementao so ofertados bens e servios diretamente sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por indicadores.

Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para o apoio administrativo.

ELEMENTOS INDISPENSVEIS
Na Unio, as demais informaes relativas aos Programas que compem o Plano Plurianual so as seguintes:

Art. 2o Cada Programa dever conter: I - objetivo; II - rgo responsvel; III - valor global; IV - prazo de concluso; V - fonte de financiamento; VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fim modificar; VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir o objetivo; VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias consecuo do objetivo; IX - regionalizao das metas por Estado.

CUIDADO COM OS SEGUINTES ELEMENTOS...

rgo responsvel

a) rgo responsvel rgo responsvel pelo gerenciamento do programa, mesmo quando o programa for integrado por aes desenvolvidas por mais de um rgo (programa multi-setorial).

Unidade responsvel

b) Unidade responsvel Unidade administrativa responsvel pelo gerenciamento do programa, mesmo quando o programa for integrado por aes desenvolvidas por mais de uma unidade.

Denominao

c) Denominao Expressa os propsitos do programa em uma palavra ou frase-sntese de fcil compreenso pela sociedade. No h restrio quanto ao uso de nomes de fantasia. Por exemplo: "Abastecimento de Energia Eltrica"; "Combate Violncia contra as Mulheres"; "Saneamento Rural"; "Primeiro Emprego".

objetivo

e) Objetivo do programa O objetivo expressa o resultado que se deseja alcanar, ou seja, a transformao da situao a qual o programa se prope modificar. Deve ser expresso de modo conciso, evitando a generalidade, dando a idia do que se pretende de forma clara, categrica e determinante.

Exemplo: Programa: Acesso Alimentao Objetivo: Garantir populao em situao de insegurana alimentar o acesso alimentao digna, regular e adequada nutrio e manuteno da sade humana.

Pblico-alvo

f) Pblico-alvo Especifica o(s) segmento(s) da sociedade ao(s) qual(is) o programa se destina e que se beneficia(m) direta e legitimamente com sua execuo. So os grupos de pessoas, comunidades, instituies ou setores que sero atingidos diretamente pelos resultados do programa. A definio do pblico-alvo importante para identificar e focar as aes que devem compor o programa.

Exemplo: Programa: Acesso Alimentao Pblico Alvo: Famlias com renda familiar per capita menor ou igual a salrio mnimo.

Indicador

n) Indicador Instrumento capaz de medir o desempenho do programa. Deve ser passvel de aferio, coerente com o objetivo estabelecido, sensvel contribuio das principais aes e apurvel em tempo oportuno. O indicador permite, conforme o caso, mensurar a eficcia, eficincia ou efetividade alcanada com a execuo do programa.

Exemplo: Objetivo: "Reduzir o analfabetismo no Pas" Indicador: "Taxa de analfabetismo" (relao percentual entre a populao no alfabetizada e a populao total).

ATENO!

Para cada programa finalstico deve haver um ou mais indicadores. Os programas de apoio administrativo e gesto de polticas pblicas no possuem indicadores, por no serem constitudos de aes finalsticas.

PROGRAMAS ESTADUAIS

PERNAMBUCO PROGRAMAS DE GOVERNO

PROGRAMAS FEDERAIS

BOLSA FAMLIA

25/03/2009 O presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou nesta quarta (25) o programa habitacional MINHA CASA, MINHA VIDA, em cerimnia no Palcio do Itamaraty, em Braslia.

Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego - PNPE O PNPE um conjunto de aes direcionadas para gerar empregos e preparar os jovens para melhor insero no mercado de trabalho.

Farmcia Popular
um programa do Governo Federal, que tem como objetivo ampliar o acesso da populao aos medicamentos considerados essenciais para o tratamento de doenas com maior ocorrencia no pas

O governo federal criou a poltica Brasil sorridente, que rene uma srie de aes em sade bucal, voltadas para cidados de todas as idades.

Tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior.

O MEC realiza, desde 2003, o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), voltado para a alfabetizao de jovens, adultos e idosos.

DESAFIOS DO PPA

1.ACELERAR O CRESCIMENTO ECONMICO 2.PROMOVER A INCLUSO SOCIAL 3.REDUZIR AS DESIGUALDADES REGIONAIS

ESTRUTURA DO PPA

ESTRUTURA DO PPA
AND 10 Objetivos

DIMENSO ESTRATGICA

A dimenso estratgica inclui a Viso de Longo Prazo para o Brasil, expressa na Agenda Nacional de Desenvolvimento (AND), os 10 Objetivos de Governo e os Objetivos Setoriais.

1. Promover a incluso social e a reduo das desigualdades; 2. Promover o crescimento econmico ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de renda; 3. Propiciar o acesso da populao brasileira educao e ao conhecimento com eqidade, qualidade e valorizao da diversidade;

4. Fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia, e a cidadania com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos; 5. Implantar uma infra-estrutura eficiente e integradora do Territrio Nacional;

6. Reduzir as desigualdades regionais a partir das potencialidades locais do Territrio Nacional; 7. Fortalecer a insero soberana internacional e a integrao sulamericana; 8. Elevar a competitividade sistmica da economia, com inovao tecnolgica; 9. Promover um ambiente social pacfico e garantir a integridade dos cidados;

10. Promover o acesso com qualidade Seguridade Social, sob a perspectiva da universalidade e da eqidade, assegurando-se o seu carter democrtico e a descentralizao. Ademais, para viabilizar esses objetivos, o Plano apresenta ainda objetivos setoriais que so estruturados em 215 Programas Finalsticos e 91 Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais, totalizando 306 programas.

Ademais, para viabilizar esses objetivos, o Plano apresenta ainda OBJETIVOS SETORIAIS que so estruturados em 215 Programas Finalsticos e 91 Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais, totalizando 306 programas.

DIMENSO TTICO-OPERACIONAL

A dimenso ttico-operacional composta dos programas e aes do PPA.

ELABORAO DO PPA

O PPA 2008-2011 ser elaborado em etapas interdependentes que agregam e organizam as informaes necessrias construo do Plano.

OEG 1

OEM 2

P+A
3

CICLO DE GESTO DO PPA

PROBLEMA PLANEJAMENTO EXECUO MONITORAMENTO AVALIAO - REVISO

CF/88

PPA

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, ...

Unio

Em regies que integram vrios estados.

Estados

Em mesoregies, conforme definidas pelo IBGE; Em regies administrativas, conforme definidas em Lei estadual.

Municpios

Em subdistrito, conforme regulado em Lei municipal.

Art. 165, 1: ..., as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica...

Diretrizes
Apontam ou traam as direes, regulam os planos de governo, estabelecem critrios para o planejamento.

Como forma de viabilizar a Estratgia de Desenvolvimento, o PPA 20082011 prioriza: a) as polticas pblicas voltadas para o crescimento e a promoo da distribuio de renda; b) a elevao da qualidade da educao; c) o aumento da produtividade e da competitividade;

d) a expanso do mercado de consumo de massa; e) a utilizao da diversidade dos recursos naturais de forma sustentvel; f) a melhoria da infra-estrutura, inclusive urbana (em particular nas regies metropolitanas); g) a reduo das desigualdades regionais; h) a segurana e o fortalecimento da democracia e da cidadania.

Objetivos
Indicam os resultados pretendidos pela Administrao.

1. Promover a incluso social e a reduo das desigualdades; 2. Promover o crescimento econmico ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de renda; 3. Propiciar o acesso da populao brasileira educao e ao conhecimento com eqidade, qualidade e valorizao da diversidade;

4. Fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia, e a cidadania com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos; 5. Implantar uma infra-estrutura eficiente e integradora do Territrio Nacional;

6. Reduzir as desigualdades regionais a partir das potencialidades locais do Territrio Nacional; 7. Fortalecer a insero soberana internacional e a integrao sulamericana; 8. Elevar a competitividade sistmica da economia, com inovao tecnolgica; 9. Promover um ambiente social pacfico e garantir a integridade dos cidados;

10. Promover o acesso com qualidade Seguridade Social, sob a perspectiva da universalidade e da eqidade, assegurando-se o seu carter democrtico e a descentralizao. Ademais, para viabilizar esses objetivos, o Plano apresenta ainda objetivos setoriais que so estruturados em 215 Programas Finalsticos e 91 Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais, totalizando 306 programas.

Metas
O PPA estabelece 19 metas prioritrias:

vi) sade; vii) saneamento; viii) assistncia social e transferncia de renda; iv) empreendedores de atividades produtivas de pequeno porte; x) direitos de cidadania; xi) segurana; xii) desenvolvimento agrrio;

xiii) educao e cultura; xiv) juventude; xv) incluso digital; xvi) habitao; xvii) agricultura e pecuria; xviii) aeroportos; e xix) meio ambiente.

CONTINUANDO

CF/88

PPA

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, ...

Art. 165, 1: ...para as despesas de capital e outras delas decorrentes...

DESPESAS DE CAPITAL X OUTRAS DELAS DECORRENTES

Art. 165, 1: ...e para as relativas aos programas de durao continuada.

VIGNCIA DO PPA

ADCT Art. 35. 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:

art. 35 2; ADCT: I - O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;

Art. 35 2; ADCT: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente,...;

DURAO DO PPA X MANDATO

MANDATO

1 ANO

2 ANO

3 ANO

4 ANO

DURAO DO PPA

1 ANO

3 ANO

4 ANO DO PPA ANTERIOR

2 ANO

PRAZOS DO PPA

Art. 35 2; ADCT: I ..., ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;

Elabora at 31/08 EXECUTIVO

LEGISLATIVO

Devolve at 22/12

EXECUTIVO

ATENO!

CF/88 Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;

CF/88 Art. 167, 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

CF/88 Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

LEI N 12.309, DE 9 DE AGOSTO DE 2010.

Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2011 e d outras providncias.

CF/88

LDO

ESFERAS DA LEI ORAMENTRIA

PPA 2008-2011

LDO 2008

LDO 2009

LDO 2010

LDO 2011

LOA 2008

LOA 2009

LOA 2010

LOA 2011

Art. 165 da CF/88: 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,...

METAS

CAPTULO I DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL Art. 2o A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2011, bem como a execuo da respectiva Lei devero ser compatveis com a obteno da meta de supervit primrio, para o setor pblico consolidado de R$ 125.500.000.000,00 (cento e vinte e cinco bilhes e quinhentos milhes de reais), ...

... sendo R$ 81.760.000.000,00 (oitenta e um bilhes, setecentos e sessenta milhes de reais) para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e R$ 7.610.000.000,00 (sete bilhes, seiscentos e dez milhes de reais) para o Programa de Dispndios Globais, conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo III desta Lei.

PRIORIDADES

Art. 4o As prioridades e metas fsicas da Administrao Pblica Federal para o exerccio de 2011, ATENDIDAS as despesas que constituem obrigao constitucional ou legal da Unio e as de funcionamento dos rgos e entidades que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, ...

...correspondem s aes relativas ao Programa de Acelerao do Crescimento PAC e s constantes do Anexo VII desta Lei, as quais tero precedncia na alocao dos recursos no Projeto e na Lei Oramentria de 2011, no se constituindo, todavia, em limite programao da despesa.

As prioridades da LDO so absolutas ?

A LDO retira do PPA as prioridades que a LOA deve contemplar em cada ano, mas essas prioridades no so absolutas, visto que existem outras despesas prioritrias:

1.Obrigaes constitucionais e legais; 2.PAC; 3.Manuteno e funcionamento dos rgos; 4.Prioridades da LDO

Art. 165 da CF/88: 2 - ..., incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, ... .

Art. 165 da CF/88: 2 - ..., ... orientar a elaborao da lei oramentria anual, ...

LDO

LOA

Art. 165 da CF/88: 2 - ..., ... dispor sobre as alteraes na legislao tributria e...

Seo II Alteraes na Legislao Tributria e das Demais Receitas Art. 92. Somente ser aprovado o projeto de lei ou editada a medida provisria que institua ou altere tributo, quando acompanhado da correspondente demonstrao da estimativa do impacto na arrecadao, devidamente justificada:

 1 Os projetos de lei aprovados ou medidas provisrias editadas no exerccio de 2011, que concedam renncia de receitas da Unio ou vinculem receitas a despesas, rgos ou fundos, devem viger por, no mximo, 5 (cinco) anos.

Art. 165 da CF/88: 2 - ... e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

CAPTULO VI DA POLTICA DE APLICAO DOS RECURSOS DAS AGNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO Art. 89. As agncias financeiras oficiais de fomento, respeitadas suas especificidades, observaro as seguintes prioridades:

I para a Caixa Econmica Federal, reduo do dficit habitacional e melhoria das condies de vida das populaes mais carentes,...

II para o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta de alimentos para o mercado interno, especialmente de alimentos integrantes da cesta bsica e por meio de incentivos a programas de agricultura familiar,

III para o Banco do Nordeste do Brasil S.A., Banco da Amaznia S.A., Banco do Brasil S.A. e Caixa Econmica Federal, estmulo criao de empregos e ampliao da oferta de produtos de consumo popular,...

IV para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES: a) desenvolvimento das cooperativas de produo, micro, pequenas e mdias empresas,... b) financiamento de programas do Plano Plurianual 2008-2011,...

PRAZOS DA LDO

Art. 35 ADCT: II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;

Elabora at 15/04 EXECUTIVO LEGISLATIVO Devolve at 17/07

EXECUTIVO

BASE DA LDO

 A LDO o instrumento propugnado pela Constituio para fazer a ligao (transio) entre o PPA (planejamento estratgico) e as leis oramentrias anuais (LOA).

 A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por funo principal o estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao das diretrizes, objetivos metas contemplados no Plano Plurianual.

 papel primordial da LDO ajustar as aes de governo, previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.

 A LDO , na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao do Oramento da Unio, o qual deve estar, para sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual.

IMPORTNCIA DA LDO APS VIGNCIA DA LRF

Com a vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes Oramentrias passou a ter mais relevncia. A LRF estabeleceu que a LDO dever dispor sobre: Equilbrio entre receitas e despesas;

 Critrios e forma de limitao de empenho,...

 Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;

 Demais condies e exigncias para a transferncias de recursos a entidade pblicas e privadas.

ANEXOS DA LDO

METAS FISCAIS

LDO

METAS FISCAIS

LDO

RISCOS FISCAIS

EXISTEM OUTRAS MATRIAS QUE PODEM SER TRATADAS NA LDO ?

LEI N 12.309, DE 09/08/2010

Art. 1o So estabelecidas, em cumprimento ao disposto no art. 165, 2o, da Constituio, e na Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, as diretrizes oramentrias da Unio para 2010, compreendendo: I ... II a estrutura e organizao dos oramentos; III ...

IV as disposies relativas dvida pblica federal; V as disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais;

VI ... VII ... VIII as disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e servios com indcios de irregularidades graves; e IX as disposies gerais.

LEI N 12.214, DE 26 DE JANEIRO DE 2010 (Publicada no D.O.U. de 27/01/2010) Estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2010.

CF/88

LOA

ART. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

ART. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,...

LOA
RECEITA DESPESA

LOA
RECEITA CRDITOS

Art. 1 Esta Lei estima a receita da Unio para o exerccio financeiro de 2010 no montante de R$ 1.860.428.516.577,00 (um trilho, oitocentos e sessenta bilhes, quatrocentos e vinte e oito milhes, quinhentos e dezesseis mil e quinhentos e setenta e sete reais) ...

...e fixa a despesa em igual valor, compreendendo, nos termos do art. 165, 5, da Constituio, e dos arts. 6, 7 e 54 da Lei no 12.017, de 12 de agosto de 2009, Lei de Diretrizes Oramentrias para 2010:

Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; LOA
RECEITA

DESPESA

Art. 167. So vedados: II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; LOA
RECEITA
DESPESA

Art. 167. So vedados: VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

LOA
RECEITA DESPESA

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - O ORAMENTO FISCAL... II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS... III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, ...

ANTES DA CF/88
LOA
RECEITA DESPESA

DEPOIS DA CF/88

OF

LOA
RECEITA DESPESA
OI

OSS

ORAMENTO FISCAL

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - O ORAMENTO FISCAL referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

LOA
RECEITA CORRENTE RECEITA CAPITAL DESPESA CORRENTE DESPESA DE CAPITAL

ORAMENTO INVESTIMENTO

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: II - O ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

ESTATAIS INDEPENDENTES

EMPRESA CONTROLADA

LRF Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, DIRETA OU INDIRETAMENTE, a ente da Federao;

> 50% UNIO

B
> 50%

CONTROLADAS > 50% UNIO A

B
> 50%

CONTROLADAS

$
UNIO

III - EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE: empresa controlada...

... que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, ...

..., excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;

ORAMENTO DE INVESTIMENTO

FONTE DE FINANCIAMENTO

INVESTIMENTOS

LDO ART. 54, 1o Para efeito de compatibilidade da programao oramentria a que se refere este artigo com a Lei n 6.404, de 1976, sero consideradas investimento as despesas com:

I - aquisio de bens classificveis no ativo imobilizado, excetuados os que envolvam arrendamento mercantil para uso prprio da empresa ou destinados a terceiros; II - benfeitorias realizadas em bens da Unio por empresas estatais; e III benfeitorias necessrias infraestrutura de servios pblicos concedidos pela Unio.

PORT. STN 589/2001

Art. 2 Para fins desta Portaria, considera-se: II - empresa estatal dependente: empresa controlada pela Unio, pelo Estado, pelo Distrito Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, ...

...destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica finalidade;

SEGURIDADE SOCIAL

Art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: III - O ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

Art. 195. 2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, ...

, ... tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.

LDO 2011

Art. 6o Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o conjunto das receitas pblicas bem como das despesas dos Poderes e do Ministrio Pblico da Unio MPU, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, ...

...bem como das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que dela recebam recursos do Tesouro Nacional, devendo a correspondente execuo oramentria e financeira, da receita e da despesa, ser registrada na modalidade total no SIAFI.

 1o Excluem-se do disposto neste artigo: I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2011;

FINOR = Fundo de Investimentos do Nordeste FNE = Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FCO = Fundo Constitucional do CentroOeste FINAM = Fundo de Investimento da Amaznia FUNRES = Fundo de Investimento do Esprito Santo

 1o Excluem-se do disposto neste artigo: II - os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada, constitudos sob a forma de autarquia; e

III - as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos da Unio apenas em virtude de:

a) participao acionria; b) fornecimento de bens ou prestao de servios; c) pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; e

d) transferncia para aplicao em programas de financiamento, nos termos do disposto nos arts. 159, inciso I, alnea c, e 239, 1, da Constituio.

 4o A integralizao de cotas no Fundo Fiscal de Investimentos e Estabilizao FFIE a que se refere o art. 7o da Lei no 11.887, de 2008, dever constar da lei oramentria e de suas alteraes.

PRAZOS DA LOA

Art. 35, 2 ADCT: III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.

Elabora at 31/08 EXECUTIVO LEGISLATIVO Devolve at 22/12

EXECUTIVO

TIPOS DE ORAMENTOS

TIPOS DE ORAMENTOS
ORAMENTO MISTO ORAMENTO EXECUTIVO

ORAMENTO LEGISLATIVO

ORAMENTO MISTO

PE + PL

ORAMENTO LEGISLATIVO

PL

REGIME PARLAMENTARISTA

ORAMENTO EXECUTIVO

PE

DITADURA Governos absolutistas

HISTRICO ORAMENTRIO

1824

LEGISLATIVO

1826

EXECUTIVO

1891

LEGISLATIVO

1934

MISTO

1937
Departamento administrativo

MISTO

Cmara dos Deputados

1946
Ministrios Ministrios Ministrios Ministrios

MISTO

PRESIDENTE

CN
PROPOSTA

1967
Ministrios Ministrios Ministrios Ministrios

MISTO

PRESIDENTE

CN
PROPOSTA

1964
ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO ORAMENTO PROGRAMA

Foco no passado

Foco no futuro (Resultados)

1964

LRF

GESTO FISCAL RESPONSVEL

FUNES DO ORAMENTO

ARTIGOS DA CF/88

ART. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

ART. 165, 7 Os oramentos previstos no 5, I e II (Fiscal e Investimentos), deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional.

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, serlhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,...

..., pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:

I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;

II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista."

VIGNCIA DA LDO

Elabora at 15/04
EXECUTIVO LEGISLATIVO Devolve at 17/07

EXECUTIVO

17/07/2010

VIGNCIA DA LDO

LOA

17/07/2010

31/12/2010

VIGNCIA DA LDO

LOA

17/07/2010

31/12/2010

VIGNCIA DA LDO

LOA

LOA
01/01/2011 31/12/2011

2010
17/07 31/12 01/01

2011
31/12

VIGNCIA DA LDO
17/07/2010 31/12/2011

ESPCIES DE ORAMENTO

ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO

ORAMENTO TRADICIONAL
Atravs do controle contbil

FUNO: Controle poltico

No plano tcnico, o oramento tradicional, ao lado da utilizao da linguagem contbil, adotava classificaes suficientes apenas para instrumentalizar o controle de despesas. Duas eram as classificaes clssicas: 1. por unidades administrativas (isto os rgos responsveis pelos gastos); e 2. por objeto ou item de despesa (pessoal, material etc.).

O oramento assim classificado , antes de qualquer coisa, um inventrio dos meios com os quais o Estado conta para levar a cabo suas tarefas. , pois, bastante adequado ao oramento tradicional o rtulo de Lei de Meios, muito utilizado pelo jargo jurdico.

ORAMENTO DE DESEMPENHO OU DE REALIZAES OU FUNCIONAL

Neste tipo de oramento, o gestor comea a se preocupar com o resultado dos gastos e no apenas com o gasto em si, ou seja, preocupa-se agora em saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra.

Apesar de ser um passo importante, o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo.

ORAMENTO INCREMENTAL

 quando a definio dos montantes de recursos a serem alocados para os programas, aes, rgos ou despesas se realiza mediante incorporao de acrscimos marginais em cada item de despesa, mantendo-se o mesmo conjunto de despesas do oramento anterior (ou com pequenos ajustes). Este oramento no privilegia a eficincia do gasto e a evoluo da ao governamental.

ORAMENTO BASE ZERO OBZ ESTRATRGIA

O oramento base zero um instrumento de planejamento que obriga a demonstrao e fundamentao de cada administrador para os recursos solicitados. Neste tipo de oramento, todos os projetos e atividades devem ser detalhados e relacionados obedecendo a uma ordem de importncia.

Seus objetivos principais so: 1. planejamento oramentrio para o prximo exerccio; 2. obedincia ao princpio da economicidade da elaborao do oramento;

3. estabelecimento de um planejamento estratgico, procurando identificar as necessidades do rgo; 4. acompanhamento sistemtico dos programas; 5. planejamento estruturado a longo prazo.

Esse tipo de oramento foi uma evoluo do oramento tradicional, constituindo-se numa tcnica para a elaborao do oramento-programa.

O oramento base zero basicamente um oramento por programas, utiliza-se de todo o processo operacional de planejamento e oramento, fundamentado na preparao de pacotes de deciso, para escolha do nvel de objetivo ditado pela ponderao da equao de custos e benefcios.

O pacote de deciso ser submetido ao Colgio de Deciso, que o nvel organizacional que os classifica. A priorizao pode ser feita em diversos escales, antes que toda a organizao seja classificada. Alm disso, um pacote de deciso dever ser preparado no nvel de esforo mnimo, corrente e de expanso.

ORAMENTO PROGRAMA

ORAMENTO PROGRAMA
Resultado: Objetivos e metas

FUNO: Planejamento

Oramento-programa ou oramento por programas uma modalidade de oramento em que, do ponto de vista de sua apresentao, os recursos financeiros para cada unidade oramentria vinculam-se direta ou indiretamente aos objetivos a serem alcanados.

ATENO

1. A partir de 1964, com a edio da Lei 4.320/64 marco divisor entre os oramentos tradicionais ou clssicos e os oramentos de desempenho ou realizaes, o governo brasileiro comea a utilizar o oramento-programa.

2. O oramento-programa uma concepo gerencial do oramento pblico.

3. A expresso oramento-programa usada genericamente para designar o fato do oramento conter o programa de trabalho da Administrao Pblica.

4. Foi somente aps a edio do Decreto Federal n 2.829/98 e das demais normas que disciplinaram a elaborao do PPA (2000-2003) e dos oramentos anuais a ele vinculados que os esforos de implantao do oramento programa na rea federal tiveram efetivamente o seu incio.

TRADICIONAL X MODERNO

Oramento Tradicional O processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao.

Oramento Moderno O oramento o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao.

Oramento Oramento Tradicional Moderno A alocao dos A alocao de recursos visa recursos visa aquisio de meios. consecuo de objetivos e metas.

Oramento A alocao do recursos visa Tradicional de aquisio meios. As decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais.

Oramento A alocao de recursos Moderno visa consecuo de objetivos e metas. As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis.

Oramento Tradicional A estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis de gesto.

Oramento Moderno A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento.

Oramento Tradicional Principais critrios classificatrios: unidades administrativas e elementos.

Oramento Moderno Principal critrio classificao: funcionalprogramtico.

de

Oramento Tradicional Inexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como dos resultados.

Oramento Moderno Utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados.

Oramento Tradicional
O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento.

Oramento Moderno
O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia, a efetividade e a economicidade das aes governamentais.