A Falacia Tecnicogarantidora e o Itinerario Do Controle - UNiJUI

Revista Direitos Humanos e Democracia
A Falcia Tcnico-Garantidora e o Itinerrio do Controle:

o conselho municipal dos direitos da criana e do adolescente
Jackson da Silva Leal1
Resumo
O presente trabalho aborda a atuao do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, analisando-se as suas procedimentalidades e os contributos para a construo de uma (nova ou no) realidade e imaginrio das instituies pblicas e da sociedade para com este contingente de indivduos encerrados nestas categorias infncia e juventude. Faz-se uma anlise da atuao do Conselho a partir da ateno a quatro elementos especficos: (i) que agentes participam do Conselho; (ii) formas de atuao; (iii) nveis de participao e (iv) capacidade decisria e interventiva do Conselho, para ento poder apresentar algumas reflexes prtico-tericas em que est inserido o Conselho, tais como a incluso no sistema estatal e burocrtico. Para o presente trabalho adota-se referencial bibliogrfico e documental, partindo-se de um referencial terico crtico-analtico e reflexivo. Tem como objetivo principal desvelar as complexas e multifacetadas relaes em que esto imersas as infncias e juventudes (vrias) no paradigma de gesto humanista e totalitria moderna. Antecipando algumas concluses, entende-se que o norteador da prtica pblica estatal para com a juventude tem sido totalitria e incapaz de alterar a dinmica de sociabilidade perversa em que muitos vivem; camuflada de discursos politicamente corretos, permeado pelo entrecruzamento de interesses privados. Palavras-chave: Infncia e adolescncia. Democracia sem fim. Humanismo ocidental. Gesto totalitria.
Graduado em Direito (UCPel); Mestre em Poltica Social (UCPel) e doutorando em Direito (UFSC); bolsista pesquisador CNPq. jacksonsilvaleal@gmail.com
REVISTA direitos humanos e democracia Editora Uniju ano 1 n. 1 jan./jun. 2013

Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Direito da Uniju
p. 45-87
FALLACY GUARANTOR TECHNICAL AND ITINERARY OF CONTROL: The City Council of The Rights of Child Abstract
This paper investigates the performance of the Municipal Council of Child and Adolescent, analyzing their dynamics and the contributions to the construction of a (new or not) reality and imagination of the public institutions and society to this quota closed individuals in these categories childhood and youth. It is an analysis of councils operations from the attention to four specific elements: (i) agents that participate in the council, (ii) forms of action, (iii) levels of participation, (iv) decision-making capacity and intervention council, so he can present some practical and theoretical considerations that the board is inserted, such as the inclusion in the state system and bureaucratic. For this paper, we adopt bibliographic references and documents, starting from a theoretical critical analytical and reflective. Its main objective is to reveal the complex and multifaceted relationships that are immersed in the childhood and youth (several) in the management paradigm of modern humanistic and totalitarian. Anticipating some conclusions, it is understood that the State publishes a guide of practice for youth has been totalitarian and unable to change the dynamics of social evil in which many live, disguised as politically correct discourses, permeated by the intersection of private interests. Keywords: Childhood and adolescence. Democracy without end. Western humanism. Totalitarian management.
Sumrio
1. Introduo. 2. Da Participao de Direito Participao de Fato: Anlise Conceitual Entre Democracia e Cidadania. 3. Das Categorias Analticas: Itinerrios do Controle/Participao Democrtica. 3.1. Os agentes e o entrecruzamento de interesses privados. 3.2. As formas de atuao e a falcia tcnico-jurdico-garantidora. 3.3. Os nveis de participao e a democracia menos que formal. 3.4. A capacidade decisria e interventiva e a cooptao sistmica. 4. A Infncia e Juventude Como Atores/ Sujeitos na Instncia de Construo Social. 5. Consideraes Finais
A Falcia Tcnico-Garantidora e o Itinerrio do Controle
1. Introduo
O presente trabalho presta-se a analisar a atuao dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente (Comdicas), especificamente a partir do caso de Pelotas (RS). Trabalha-se uma reflexo em torno do controle social das polticas pblicas e da participao democrtica nas polticas sociais, especificamente no que diz respeito aos interesses das crianas e adolescentes. Neste sentido traz-se algumas categorias para permitir a anlise e contribuir com o debate acerca das polticas pblicas (ou sociais), sobretudo envolvendo a infncia e a adolescncia, como tambm para fortalecer e enriquecer os saberes e discursos acerca do paradigma democrtico e de participao cidad. Assim, em um primeiro momento analisa-se questes de fundo conceitual e que so de fundamental importncia para o desenvolvimento da participao democrtica (ou controle social), tais como a concepo de poltica social e mesmo de espao pblico; ou ainda, concepes como democracia e cidadania, que so conceitos intimamente entrelaados e que dizem respeito diretamente problemtica do controle (participao) de polticas sociais. Em um segundo momento analisa-se algumas categorias especficas relacionadas ao controle social das polticas pblicas, levando-se em conta o paradigma epistemolgico em que se encontram. Neste sentido, ainda que em sede introdutrio, importa trazer a concepo de modernidade com que se trabalha para efeito desta anlise, pois esta definio serve de elemento contextual para outras abordagens. Assim, entende-se a modernidade e seu paradigma epistemolgico a partir do que dispe Zygmunt Bauman (1998, 2000, 2001, 2005, 2008a, 2008b) quando trabalha a modernidade lquida, quando se possibilitou uma liberdade nunca antes imaginada, ao mesmo tempo em que um proREVISTA direitos humanos e democracia
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cesso de fragmentao e isolamento igualmente mpares na histria da humanidade. Contexto este que interfere diretamente na questo da participao democrtica e das polticas pblicas, que passam a ser refns e instrumento utilizado/conhecido unicamente na esfera reduzida do que se entende por pblico nesta modernidade, o espao do Estado. Trata-se de uma anlise essencialmente bibliogrfica e documental e de participaes observadoras em reunies do Comdica-Pelotas. Trabalha-se a partir de referencial terico interdisciplinar e propugna-se por rupturas e desvelos das incongruncias do paradigma de sociabilidade e da gesto pblica, contribuindo para a construo de uma viso desmistificadora do real em que se insere a proposta de irrupo dos sentidos contra-hegemnicos.
2. Da Participao de Direito Participao de Fato: Anlise Conceitual Entre Democracia e Cidadania

Inicialmente, nesta anlise terica, pretende-se tratar de alguns conceitos que tm feito parte das dinmicas da modernidade e que influenciam diretamente nas concepes e trajetrias das polticas sociais e da participao democrtica. Nesta linha, ressalta-se que se trabalha com uma perspectiva de anlise de limites e possibilidades acerca do Conselho Municipal de Direitos da Criana e Adolescente e sua atividade, tratando-se neste espao do caso do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente de Pelotas (COMDICA-Pelotas/RS). No deixando de lado a importncia em sua atividade nas modernas democracias ocidentais, como forma de participao e controle das polticas pblicas dirigidas infncia e juventude e esta esfera de reconhecimento e importncia que se encontra nas possibilidades, tendo em vista 48
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o paradigma epistemolgico da prpria modernidade e suas concepes de liberdade, igualdade, democracia e cidadania, que no permitem dinmicas e estruturas mais ampliadas de participao. Assim, objetiva-se um aprofundamento e anlise de antinomias conceituais, a fim de contribuir com um possvel paradigma de participao mais ampliado, livre e verdadeiramente democrtico, para a construo de um paradigma de participao em polticas sociais, virtualizando uma dinmica de sociabilidade para alm da estrutura centralizadora do Estado e tambm superando a realidade que tem sido dada pelo sistema metaprogramado pelo paradigma positivista burgus. Com isso, trabalha-se com a concepo de Estado como ente regulador, que subverteu os pilares da emancipao pelos pilares da regulao, como tem proposto Boaventura Sousa Santos (2000, 2006) e seus reflexos conceituais e procedimentais. Nesta linha que se encontra e permite as reflexes permitidas a partir de Zygmunt Bauman (1998), que traz uma anlise muito interessante acerca de um imperativo categrico que tem feito parte da modernidade a obrigatoriedade de ser livre , e, neste sentido, analisa remontando a Jean Jacques Rousseau:
Seria possvel dizer que o mais considerado, criticado e insultado orculo de Jean Jacques Rousseau o de que as pessoas devem ser foradas a ser livres tornou-se realidade, depois de sculos, embora no na forma em que tanto os ardentes seguidores como os crticos severos de Rousseau esperavam que fosse implementado (Bauman, 2008b, p. 97).
A partir disso traz-se outro imperativo categrico que se tem forjado e feito cada vez mais intenso na modernidade recente, que a imperatividade da obrigao/dever de ser democrtico, como sendo este o pice de razo humana ou nica forma de ser e estar no mundo moderno; e assim, tal modelo de governo levado a cabo at por meios mais variados
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e no democrticos possveis e (in)imaginveis, como que simplesmente cumprindo com um mandamento contextual ocidental humanista que precisa de justificao.2 Neste contexto, trabalha-se com uma concepo de democracia bem alm da concepo que se tem trabalhado e proposto mundialmente na modernidade, como mero paradigma de governo; mas sim como um paradigma de democracia fundante, produtora da realidade dos envolvidos e faticamente imbricados no devir histrico da comunidade poltica. Tal concepo decorre em grande parte, tambm, da concepo de cidadania com que se tem trilhado na modernidade, sendo esta mera dinmica eleitoral, em que a cidadania se tem restringido ao direito de votar como se este ato encerrasse a participao cidad. Nesta esteira prope Vera Regina Pereira de Andrade:
[...] o Estado de direito sedimentou um conceito restrito de cidadania porque traz em seu bojo um conceito tambm restrito de poder, da poltica e da democracia. Identificado o poder com o poder poltico estatal, a poltica vista como uma prtica especfica, cujo lugar de manifestao s pode ser o Estado e as instituies estatais e cujo objetivo s pode ser a ocupao do poder estatal (governo/parlamento). Identificada a democracia como uma forma de regime poltico, a democracia reduzida democracia politico-estatal ou democratizao do Estado. E identificada a cidadania com a representao poltica, ela reduzida a um epifenmeno da democracia representativa (Andrade, 2003b, p. 69-70).
Tal situao se d com o progressivo processo de esvaziamento da poltica e do espao pblico, que to bem tem sido trabalhado por Zygmunt Bauman (1997, 2000), e ainda, as correspondentes concepes de cidadania e democracia, quase que como correlatos de um mesmo processo,
Salientando-se que se fala deste paradigma de democracia representativa menos que formal, caracterstica das naes burguesas e da epistemologia constitucionalista moderna e ocidental!
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que neste processo de confuso acabam por se anular, como apontado pela professora Vera Regina Pereira de Andrade (2003b). Como se props anteriormente, este processo da transformao da democracia em forma de governo, do encerramento do potencial emancipatrio da participao cidad, da restrio do espao da poltica ao mero espao pblico-estatal, uma arbitrariedade da definio de pblico e uma castrao da concepo de poltica, como aponta o professor Enrique Dussel (2009) tais processos no ocorrem de fragmentao e isolamento dos indivduos que se encerram como em ilhas em si mesmas no ocorrem de forma isolada ou desinteressadamente, mas sim a partir de um intrincado paradigma epistemolgico que tem produzido e permitido a modernidade ocidental hegemnica (Santos, 2000, 2006), mantendo seu curso de dominao que se faz essencialmente pelo monoplio do poder-saber e dos espaos restritos da poltica e da participao. Este metaprocesso redunda na produo de indivduos desinteressados ou descrentes, ou ainda por demais ocupados com as questes pessoais, por fazer-se pensar justamente que pessoal e aleatrio. A estes indivduos em confronto com o cidado que Bauman (2001) chama de liberdade de jure. Retomando-se a reflexo acerca dos imperativos categricos da modernidade, do dever ser livre e participar de um regime democrtico, sob pena de perder o status de humanitrio e civilizado. Ainda Zygmunt Bauman complementa, em resumo ao que se tem trabalhado anteriormente:
H um grande e crescente abismo entre a condio de indivduos de jure e suas chances de se tornar indivduos de facto isto , de ganhar controle sobre seus destinos e tomar as decises que em verdade desejam. desse abismo que emanam os eflvios mais venenosos que contaminam as vidas dos indivduos contemporneos. Esse abismo no pode ser transposto apenas por esforos individuais: no pelos meios e recursos disponveis dentro da poltica-vida auto-determinada. Transpor o abismo a tarefa da Poltica com P maisculo. Pode-se supor que
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o abismo em questo emergiu e cresceu precisamente por causa do esvaziamento do espao pblico, e particularmente da gora, aquele lugar intermedirio, pblico/privado, onde a poltica-vida encontra a Poltica com P maisculo, onde os problemas privados so traduzidos para a linguagem das questes pblicas e solues pblicas (Bauman, 2001, p. 48-49).
Em complemento a essa ideia dos imperativos categricos da modernidade (liberdade e democracia menos que formais), que em regra tm sido acompanhados por mecanismos de neutralizao destes prprios postulados, que tm se reestruturado diariamente ao sabor das necessidades do sistema, prope Zygmunt Bauman o que a modernidade liberal oferece com uma das mos ela tende a retirar com a outra. O dever da liberdade, sem os recursos que permitem uma escolha verdadeiramente livre , para muitos, uma receita para a vida sem dignidade, preenchida, em vez disso, com humilhao e autodepreciao (Bauman, 1997, p. 243). Ainda, deste paradigma de democracia e poltica que, igualmente, decorre a concepo de poltica social como algo limitado atuao do Estado, a partir de uma concepo reducionista das potencialidades de participao e construo sociais; e tambm, como conceito derivativo, o de participao (ou controle) de polticas que, em especial, interessam para o presente trabalho. Analisadas algumas proposies de autores que tm se preocupado com o tema do controle (ou participao) social de polticas pblicas ou sociais, tais como Alvarez (2004), Calvi (2008), Gohn (2004) e Pochmann (2004), v-se uma preocupao demasiada com questes procedimentais e de factibilidade, entretanto analisando as preocupaes, limites e desafios sobre os quais os autores se debruam, percebe-se que so questes de fundo conceitual, mais que de procedimentalidade. 52
Como se tem trabalhado apresenta-se a situao das polticas sociais e seu controle como uma questo que enfrenta profundo problema conceitual, que no lhe particular, tendo em vista que tal problema tem se mostrado ser o grande problema a ser enfrentado no que diz respeito s questes bsicas paradoxalmente problemticas no paradigma de governabilidade moderna, como democracia, cidadania, participao, pblico, poltica. Neste sentido que se entende estar com razo Boaventura de Sousa Santos, quando entrelaa a poltica, o Direito e a cincia. Neste caso da poltica social e o controle social (de polticas) v-se o quanto as trs esferas se permeiam e se complementam. Concorda-se com Boaventura de Sousa Santos (1987, p. 89; 2000, p. 6) quando propugna por uma revoluo paradigmtica, e prope a ressignificao da poltica, do Direito e da cincia, e, por via consequencial, e para efeito deste trabalho, produzir mudanas paradigmticas nas dinmicas e estruturas das polticas sociais e da participao nestas polticas, que se refundam a partir da reconstruo da cidadania, passando de controle de polticas sociais para participao social, tendo em vista a transformao de um paradigma de sociabilidade que vai da regulao para dinmicas de sociabilidade calcadas na emancipao (Santos, 2009). Possibilita, assim, a introduo de novos saberes, para alm do Estado a da realidade dada e vigente; uma poltica como concepo alargada de participao e de espaos de dilogo, bem como ainda a retomada do poder de deciso; e, por fim, um direito que se permita pensar para alm das estruturas que lhe so dadas como nicas, como pice da razo humana, ou mesmo o fim da histria; mas transformar-se em um Direito que se pretende tambm construtor da realidade, no mais mero constructo da realidade que lhe cerca e como ferramental de opresso material e simblica.
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Saliente-se que essa reviso conceitual centra-se no marco de limites do controle/participao em polticas sociais, compreendido o controle de polticas sociais como uma ferramenta importante no marco terico das polticas sociais vigentes, ou seja, inserido na matriz terica hegemnica que incapaz de pensar alternativas ou dinmicas para alm da estrutura estatal contempornea. Neste sentido, funciona no interior da dinmica tecnicista e mecanicista, burocrtica weberiana, sendo, portanto, uma ferramenta que grande importncia no mundo moderno; entretanto deve-se entender esta como dotada de limites que so mais de cunho terico do que procedimental, tendo em vista operar a partir dos conceitos (signos e smbolos) predefinidos hegemonicamente, o que lhes impe uma margem de atuao e tensionamento (ou seja, uma tenso limitada). No que diz respeito participao em polticas sociais, esta se encontra no marco das possibilidades, que devem se encontrar sempre abertas para um processo de construo e coproduo; assim, como uma dinmica de projeo conceitual ou virtualizao de uma vida (e seu espao pblico ampliado e democrtico) que se permite pensar para alm dos limites materiais simblicos e culturais vigentes atrelados estrutura centralizadora do Estado; pensando-se a partir do que Boaventura Santos aponta como uma revoluo paradigmtica da poltica, da cincia e do Direito (Santos, 1987, p. 89).
3. Das Categorias Analticas: Itinerrios do Controle/Participao Democrtica

Desta forma, passa-se abordagem da categoria de anlise e atuao denominada poltica social e seu derivativo controle ou participao nas polticas sociais, para ento avanar na anlise da atuao do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente no caso de Pelotas/RS. 54
Entende-se que a concepo de poltica social tem se associado (ou sido associada) sobretudo esfera pblico-estatal, pelos elementos expostos anteriormente, da concepo de poltica e democracia com que se tem trabalhado na modernidade ocidental hegemnica, e sua restrio de espaos e dinmicas; assim como o progressivo processo de aumento de controle (em um sentido de regulao e encerramento). E tambm a concepo de controle social de polticas pblicas, como conceito derivativo de todo este sistema, de igual forma tem sido restringido em seu elemento conceitual, e, sobretudo, em seu elemento procedimental a esfera de atuao pblico-restritiva do Estado. Deriva, assim, de um paradigma permeado pela diminuio do espao pblico (de todos) e da quase anulao da poltica (como participao e dilogo em espaos alargados), de um sistema em que a democracia se tornou regime de governo e cidadania cabe pura e simplesmente resolver quem decide (processo eleitoral), o que a professora Vera Regina Pereira de Andrade chama de epifenmeno da democracia ocidental burguesa (Andrade, 2003b). Neste contexto, no poderia derivar uma concepo de participao social e polticas sociais que extrapolassem a esfera estatal e interferissem em seu paradigma de regulao, devendo ser um poder regulatrio da sociedade perante o Estado, que por sua vez tambm regulatrio diante da sociedade, ambos se restringindo ao espao do Estado como atuao poltica. Tal concepo permeia ainda a anlise feita por Maria Lcia Werneck Vianna (2008) e Lcia Cortes da Costa (2001). nesta linha que se centra a anlise do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente de Pelotas, tendo-se como objetivos principais apresentar os limites e possibilidades desta instituio poltica e social, ou mais poltico-sistmica do que social e participativa em um sentido poltico efetivo de construo e coproduo de realidades sociais.
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Nesta esteira, de acordo com definio legal proposta pela Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), no artigo 88,3 cabe aos Comdicas a deliberao e controle das polticas sociais, bem como a proposta de programas sociais de atendimento, observadas a formao tripartite e a participao popular (entre outras atribuies regulamentadas por legislaes em mbito estadual e municipal com maiores especificaes procedimentais).4 Desta feita, a ttulo de anlise das possibilidades, analisam-se algumas categorias tericas e procedimentais com o fim de contribuir com esta atuao, e, sobretudo, com o desvelar da significao desta atuao. Tem-se claro que, modernamente, na esfera da infncia e juventude, a atuao que parte dos rgos centrais tem se pautado por uma atuao e concepo tradicional/moralista, pseudo-humanista e dominadora, tendo estes indivduos (a infncia e juventude) como meros objetos de interveno e assujeitamento. Como assevera Alexandre Morais da Rosa,
isto porque a interveno em adolescentes no pode ser feita assumindo-se uma postura nefelibata, ou seja, do povo que anda nas nuvens. Felizes eles os atores nefelibatas que continuam aplicando certa
Artigo 88. So diretrizes da poltica de atendimento: I municipalizao do atendimento; II criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais; III criao e manuteno de programas especficos, observada a descentralizao poltico-administrativa; IV manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente; V integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional; [...] No Estado do Rio Grande do Sul aponta-se a Lei n. 9.831/1993 que institui o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (Cededica); e no mbito do Municpio de Pelotas/RS a Lei n. 4926/ 2003 que institui o Conselho Municipal de Direito da Criana e do Adolescente (Comdica Pelotas).
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parcela do poder estatal em face dos adolescentes objetificando-os sem que se dem conta de que esta interveno produz, necessariamente, vtimas (Rosa, 2007, p. 1).
Com este objetivo de tentar contribuir com a concepo e atuao do Conselho, mas, sobretudo, entender a analisar a sua atuao que se instrumentaliza a pesquisa a partir da resposta de alguns elementos (ferramentas analtico-conceituais), quais sejam: (a) o entrecruzamento de agentes e interesses privados, que diz respeito comercializao de humanidade no que diz respeito seara da atuao pblico-estatal em relao infncia e juventude;(b) as formas de atuao e a falcia tcnico-jurdico-garantidora, que se dirige s dinmicas que se pautam meramente pela consecuo de dispositivos legais, como se a letra fria da lei tivesse o condo de alterar a vida das pessoas e seus reais sofrimentos, acreditando na falcia das garantias legais e fundamentais, em uma verdadeira fico jurdico-poltica e social; (c) os nveis de participao e a democracia menos que formal, em que se analisa a composio do Conselho e sua dinmica deliberativa e representativa, onde, a exemplo das estruturas superiores de governo, a democracia no passa de uma denominao e uma capa legitimante, no havendo uma verdadeira e real participao dos realmente interessados nas decises que so tomadas; (d) a capacidade decisria e interventiva, na qual se debrua a anlise nas questes de cunho prtico em relao s atividades do Conselho e a capacidade real de mudar a vidas das pessoas, as potencialidades e o meio sistmico em que se encontra e que inviabiliza as potencialidades reais de alterao. Categorias analticas que se passa a analisar em detalhes, a fim de contribuir com uma tentativa de desvelar e adensar a discusso e reflexo em torno dos Conselhos, e mais especificamente do Conselho de Direitos
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da Criana e do Adolescente no caso de Pelotas,5 como ferramenta de controle ou participao em polticas publicas? Ou ainda, como uma estrutura autnoma que contribui com um processo para a emancipao social; ou, mais uma ferramenta inserida no sistema pblico estatal e cooptado por dinmicas totalitrias de gesto? Salientando que se parte da contribuio de Enrique Dussel (2007, 2009), quando prope uma principiologia emancipatria para a atuao poltica insurgente e transformadora, que se estrutura a partir de um trinmio composto por: (i) princpio poltico de legitimidade democrtica; (ii) princpio tico material; e, (iii) princpio da factibilidade tica. Ou ainda, quando analisa o conceito de poltica a partir de trs instncias conceituais e analticas distintas que dizem respeito e se entrelaam diretamente com estes princpios; assim, entende-se a poltica a partir das esferas: (a) dos princpios implcitos e como projeo ideolgica; (b) a estrutura das instituies polticas; e por ltimo, (c) a prxis e atuao poltica. Assim, passa-se anlise das categorias, sob a luz destes princpios que sero mais bem apresentados juntamente com a anlise das categorias.
3.1. Os Agentes e o Entrecruzamento de Interesses Privados

No que diz respeito a esta primeira categoria de anlise, refere-se mais especificamente aos agentes e os interesses que se cruzam no seio da atuao do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente. Em resumo, a Lei que 8.069/90 (ECA) institui a necessidade da existncia dos Conselhos (Comdicas municipais; e Cedicas estaduais), e em parte regulamenta, ou pelo menos direciona, a gesto destes Conselhos, em
Muito embora tal estrutura, e, portanto, tal analise possa ser trasladada para vrios outros conselhos de direitos, tanto em nvel municipal, quanto estadual, que seguem diretrizes legais e procedimentais muito semelhantes.
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seu artigo 886 define um elemento essencial para essa primeira categoria analtica; que a composio paritria entre governo, as entidades assistenciais7 e o terceiro setor8 a partir da diretriz de deliberao e controle acerca das polticas pblicas como institui a Lei (municipal) 4.926/2003 em seu artigo 10,9 no caso de Pelotas/RS. Como se constata, a formao do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente no municpio de Pelotas, no Estado do Rio Grande do Sul, tem sua formao definida em seu artigo 10, e ainda, com vinculao ao poder Executivo e prescries especficas acerca da forma de indicao do Executivo para ocupao de suas vagas no Conselho no artigo 11.10 Essa
Artigo 88. So diretrizes da poltica de atendimento: I municipalizao do atendimento; II criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais; III criao e manuteno de programas especficos, observada a descentralizao poltico-administrativa; IV manuteno de fundos nacional, estaduais e municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente; [...] (grifo do autor). Instituies assistenciais so conformadas, em geral, por Organizaes No Governamentais (ONGs) que prestam servio pblico de atendimento e assistncia, prestao essa que remunerada pelo Estado, e, portanto, com certo carter empresarial-assistencial. Instituies do terceiro setor so as que, se presume, possam contribuir com a atividade dos Conselhos, tais como representantes de universidades, de instituies representativas, tais como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Conselho Regional de Psicologia [...]. Artigo 10 O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, rgo normativo, deliberativo e controlador da poltica de atendimento, vinculado administrativamente Secretaria Municipal de Governo, ser regulamentado pela presente Lei. Artigo 11 O Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente ter composio tripartite, assim constituda: I um tero de representantes do poder pblico municipal, com a representao dos seguintes rgos: a) Secretaria Municipal dos Direitos Humanos, Cidadania e Assistncia Social; b) Secretaria Municipal da Educao; c) Secretaria Municipal da Cultura; d) Secretaria Municipal da Sade; e) Secretaria Municipal de Governo; f) Secretaria Municipal de Qualidade Ambiental; g) Cmara Municipal de Pelotas. II um tero de representantes de entidades no governamentais que prestem servio direto e sistemtico s crianas e adolescentes atravs de programas de proteo e socioeducativos, constante no artigo 5 desta Lei; III um tero de representantes de outras organizaes que desenvolvem outras formas de prestao de servios, inseridas nas polticas sociais constantes no artigo 2 desta Lei. 1 As representaes constantes nos incisos II e III sero estipuladas pelo Regimento Interno do Conselho Municipal dos Direitos da Criana
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a responsvel por propor, fiscalizar e controlar o Estado, e representar os interesses dos atendidos (em tese) as crianas e os adolescentes, de acordo com o paradigma de garantias proposto na Constituio Federal de 1988 e seu Estado Democrtico de anti-Direito e Consumo. Entende-se que a dinmica do Conselho (e no apenas os Condicas, mas tambm os demais Conselhos de Direitos em nvel Estadual e Federal) na modernidade recente se propem como sendo o pice da razo representacional, instrumental e tcnico-formal, ou mesmo como o fim da histria em termos de sociabilidade, mas que nada mais so que a mercadorizao da sociabilidade humana e sua capacidade de interferir no paradigma estvel e inseguro do capital. Tal apontamento, ou afirmao, reporta-se ao fato de a modernidade, ou o sistema que assegura a modernidade hegemnica em marcha, mudando, alterando-se de forma camalenica para se manter da mesma maneira, ou seja, perpetuando suas bases estruturais intactas; no cometendo o mesmo erro que a modernidade pesada de vis fordista (Bauman, 1998), atrela-se o mercado dos servios, e, sobretudo, inclui-se como sendo um dos grandes clientes e fornecedor de demanda consumidora, o maior guardio de servios prestados (e consumidos) o Estado e todo seu insuficiente aparato institucional e simblico de garantias, com as quais no pode arcar sozinho, tendo que passar adiante ou partilhar esses servios e demandas consumidoras.
e do Adolescente, garantida a paridade prevista no artigo 88, inciso II, da Lei Federal n 8.069/90, sendo que as do inciso II devero ser previamente escolhidas pelo Frum Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. 2 Os conselheiros representantes do poder Executivo sero indicados pelo prefeito municipal, dentre pessoas de sua confiana e com poderes de deciso no mbito de sua competncia. 3 O conselheiro representante do poder Legislativo ser indicado pelo presidente da Cmara Municipal de Vereadores. 4 As entidades no governamentais sero eleitas pelo Frum Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, nos termos dos artigos 8 e 11 desta Lei. 5 Cada rgo pblico e entidade civil dever indicar o membro representante no Conselho, bem como o respectivo suplente.
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Assim, v-se que a estrutura dos Conselhos, e na qual estes esto inseridos permeada de interesses privados, privatistas, que fogem ao interesse dos reais interessados, e principalmente afetados pelas decises que so tomadas no seio desta atuao, e, sobretudo, acentua-se a incapacidade de realmente fiscalizar e tornar-se um empecilho para esta mquina que se retroalimenta. Nesta linha aponta Istvn Mszros:
O capital um modo de controle que se sobrepe a tudo o mais, antes mesmo de ser controlado num sentido apenas artificial pelos capitalistas privados [...] as perigosas iluses de que se pode superar ou subjugar o poder do capital pela expropriao legal/poltica dos capitalistas privados surgem quando se deixa de levar em conta a natureza real do relacionamento entre controlador e controlado. Como um modo de controle sociometablico, o capital, por necessidade, sempre retm seu primado sobre o pessoal por meio do qual seu corpo jurdico pode se manifestar de formas diferentes nos diferentes momentos da histria. [...] at mesmo a substituio completa do pessoal burocrtico deixaria de p o edifcio do sistema do capital ps-capitalista, exatamente como a inveno do capitalista solcito, se fosse vivel de alguma forma milagrosa no iria alterar minimamente o carter absolutamente desumanizante do sistema do capital capitalista avanado (Mszros, 2011, p. 98).
A partir disso, visualiza-se tal paradigma de gesto como sendo sistemicamente incapaz de exercer as funes para as quais, falaciosamente, fora criado, quais sejam: (i) propor polticas eficazes em relao s reais (e drsticas) condies em que se encontram a infncia e juventude, sendo, portanto, uma funo de interveno e modificao da realidade que est fadada ao fracasso, tendo em vista que serve mais como um elemento de legitimao do Estado e do prprio mercado de Direito e suas garantias tcnico-mecanicistas e que partem do prprio Imprio, e, portanto, opera a partir de suas dinmicas e matriz terica. E a segunda (ii) controlar, que est impedida, tendo em vista que mais um elemento controlado do que propriamente controlador, justamente por estar e depender do sistema
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para seu funcionamento e manuteno; estando umbilicalmente sendo alimentado e alimentando o prprio sistema e sua necessidade de estratgias legitimadoras e justificadoras do Estado Democrtico, como meros imperativos categricos. Nesta linha aponta Istvn Mszros:
A razo principal por que este sistema forosamente escapa a um significativo grau de controle humano precisamente o fato de ter, ele prprio, surgido no curso da histria como uma poderosa na verdade, at o presente, de longe a mais poderosa estrutura totalizadora de controle qual tudo o mais, inclusive seres humanos, deve se ajustar, e assim provar sua viabilidade produtiva, ou perecer, caso no consiga se adaptar. No se pode imaginar um sistema de controle mais inexoravelmente absorvente e, neste importante sentido, totalitrio do que o sistema do capital globalmente dominante, que sujeita cegamente aos mesmos imperativos a questo da sade e a do comrcio, a educao e a agricultura, a arte e a indstria manufatureira, que implacavelmente sobrepe a tudo seus prprios critrios de viabilidade, desde as menores utilidades de seu microcosmo at as mais gigantescas empresas transnacionais, desde as mais ntimas relaes pessoais at aos mais complexos processos de tomada de deciso dos vastos monoplios industriais, sempre a favor dos fortes e contra os fracos (2011, p. 96).
Neste contexto, em que Istvn Mszros (2011) aponta como sendo irnico ou mesmo inconcebvel se falar em democracia, tendo em vista estar este paradigma de gesto, incluindo a estrutura estatal, mergulhada no paradigma do Imprio (Hardt; Negri, 2006) do capital, e, portanto, submetido a suas dinmicas de procedimentalidade, cujas estratgias garantidoras se apresentam meramente como elementos legitimadores do prprio sistema. Sendo assim, destitudos do primeiro princpio fundamental preconizado por Enrique Dussel (2007, 2009), que o fundamento poltico democrtico, tendo em vista que os afetados esto apartados de tais din62
micas de poder e capital (predominantemente simblico, mas tambm material), o que, por sua vez, subtrai o fundamento tico desta projeo poltica ideolgica de manuteno sistmica.
3.2. As Formas de Atuao e a Falcia Tcnico-Jurdico-Garantidora

Esta segunda categoria que trata das formas de atuao e a falcia tcnico-jurdico-garantidora a ferramenta analtica com a qual se ocupa a lente crtica deste trabalho. Neste sentido, verifica-se a dependncia do Conselho como instituio social ante o sistema e o Estado desde a sua gnese conceitual (na forma como havia sido pensado no Brasil e nas modernas democracias representativas menos que formais); na sua instituio, como definido na prpria legislao fundacional em seu artigo 10 supramencionado (lei 4.926/200311 no caso de Pelotas); ou ainda, quando depende financeiramente de um Fundo institudo no artigo 88 (inciso IV suprarreferido) regulamentado pela lei municipal instituidora e regulamentadora do Conselho, como no caso de Pelotas/RS em seus artigos 21 e 23 (da lei 4.926/2003)12 que destina ao chefe do poder Executivo, mediante decreto,
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Essa realidade de dependncia dos Conselhos ante o poder pblico estatal estende-se s demais realidades municipais. Artigo 21 Fica criado o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, instrumento de captao e aplicao dos recursos dos Direitos da Criana e do Adolescente. Pargrafo nico O Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente ser regulamentado por Decreto do Prefeito Municipal. Artigo 22 Constitui receita do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente: I) recursos oramentrios destinados pelo Municpio, pelo Estado e pela Unio; II) recursos oriundos de convnios atinentes a polticas para o atendimento de crianas e adolescentes firmados pelo Municpio; III) doaes; IV) multas previstas na Lei Federal n 8.069/90; V) outras que venham a ser institudas. Artigo 23 A gesto do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de responsabilidade da Secretaria Municipal de Direitos Humanos, Cidadania e Assistncia Social, sendo gerenciado por um Administrador, devidamente indicado pelo respectivo Secretrio (grifo do autor);
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a regulamentao do Fundo, bem como vincula sua gesto Secretaria Municipal de Direitos Humanos, demonstrando-se claramente a submisso a esta esfera que deveria ser inicialmente poltica e participativa, mas transformada em mais uma repartio (ou esfera) pblica-restritamente estatal que fica subjugada s bandeiras partidrias; e, por fim, a submisso margem de atuao discricionria do poder pblico municipal na figura do poder Executivo que pode indicar nomes para ocupar postos no Conselho, bem como a necessidades de aprovao do poder Legislativo relativo aos oramentos (...), o que demonstra ser mais um rgo controlado do que controlador, emperrado na burocracia sistemicamente paralisante e mantenedora da ordem vigente burguesa. Assim, acerca das formas de atuao dos conselhos e sua procedimentalidade pautada por estruturas hegemonicamente definidas e controladas pode-se afirmar que meramente virtualizam a consecuo de dispositivos legais que se reduzem letra morta plasmada em um documento que aceita qualquer contedo ainda que desprovido de intencionalidade tica ou dinamizao efetiva. Nesta esteira, entende-se que a estruturao, e, sobretudo, a dinamizao da atuao dos Conselhos tm se orientado por um paradigma de gesto do Imprio (Hardt; Negri, 2006) burgus e sua estrutura material e simblica positivista, mecanicista newtoniana e burocrtica weberiana; legitimando-se a partir do discurso das garantias e da segurana jurdica, bem como da bendita supremacia constitucional e da soberania estatal clssicos e atuais elementos discursivos legitimadores do constitucionalismo liberal burgus. Nesta mesma linha, Niklas Luhmann aponta, acerca da procedimentalidade do sistema que se utiliza de redutores de complexidade para produzir e legitimar o rechao ante as demandas sociais e populares: 64
O sistema no tem capacidade de apresentar uma variedade suficiente para responder, ponto por ponto, imensa possibilidade de estmulos provenientes do meio. Assim, o sistema requer o desenvolvimento de uma disposio especial para a complexidade, no sentido de ignorar, rechaar, criar indiferenas, enclausurar-se em si mesmo. Por isso, surgiu a expresso reduo de complexidade, no que se refere relao do sistema com o meio, mas tambm consigo mesmo, principalmente quando se tratava de compreender as instncias de racionalidade, as agencias de planejamento localizadas dentro do prprio sistema (Luhmann, 2010, p. 179).
O que por sua vez redunda em uma prtica que, na prpria matriz terica e fundamento de ser, forja as construes factuais e simblicas para a sua premeditada incapacidade de transformar e irritar o sistema. Como prope Enrique Dussel, el efecto contrario sera el gobierno de los expertos, pretendidamente neutrales, que piensan refutar la legitimidad democrtica con la eficacia tecnolgica de la pura gobernabilidad (2009, p. 425). Assim est estruturado o contexto que se justifica (ou explicado) como sendo emperrado por uma suposta burocracia que no funciona, ou mesmo por uma cultura marcada pela corruptibilidade humana, ou ainda por uma suposta impossibilidade econmico-material. Como apresenta Enrique Dussel (2007, 2009) a partir de sua principiologia emancipatria e insurgente para a poltica, estariam os Conselhos desprovidos de fundamento tico, pois em sua prpria fundao j so destitudos de suas reais intencionalidades e fadados ao fracasso procedimental; e assim, desprovidos de factibilidade poltica, tendo em vista que utilizados como meros sucedneos polticos legitimadores e aparentes.
3.3. Os Nveis de Participao e a Democracia Menos que Formal

Nas linhas em que vem sendo exposta a questo que se permite entender como problemtica a situao e paradigma terico e prtico em que se inserem os Conselhos, em especial o caso de Pelotas/RS; no simREVISTA direitos humanos e democracia
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ples sentido de que tal dinmica tem sido dada como sendo um processo pronto e acabado, tendo-se tornado os Conselhos e mecanismos semelhantes criados no interior do sistema como dogmas infalveis do controle da gesto e do capital na sua construo material e simblica. nesta linha que se aborda a terceira categoria de anlise, que so os nveis de participao e a democracia menos que formal. Tendo em vista que, como j se destacou, a conformao se d por um processo de privatizao e representao de interesses privados e empresariais, no se configurando uma participao efetiva dos reais atingidos e principais interessados nas resolues e decises do Conselho. Dessa forma, aponta Enrique Dussel acerca desta imperiosa necessidade de legitimidade material (e no puramente formal e pseudodemocrtico e representativo):
la comunidad poltica, entonces, como comunidad de comunicacin publica desde una estructura del poder que queda delimitada en un campo poltico, tiene siempre implcita una referencia ultima al criterio poltico de legitimidad de todas las normas legales, acciones o instituciones que determine. Este criterio ultimo de legitimidad poltica es siempre y de alguna manera el de la participacin simtrica de los afectados (afectados por lo que ha de resolverse), teniendo como instrumento fundamental para alcanzar los acuerdos algn tipo de instituciones donde se expresan argumentos, razones (que pueden tambin ser narrativas simblicas o mticas en su origen), todo lo cual est motivado por cierto tipo de igualdad poltica, que permite la homogeneidad e la voluntad general (Dussel, 2009, p. 397).
A partir disso fala-se em incapacidade de dar conta de pressupostos bsicos conceituais, tais como o princpio da legitimidade democrtica, preconizado por Enrique Dussel (2009), e tambm demonstrando o teor e vinculao sistmica e estrutural da gesto dos Conselhos; deturpando e desvirtuando (ou neutralizando) as potencialidades legitimadoras da instituio de carter poltico e participativo. Ainda para Enrique Dussel: 66
Este principio est vigente desde el momento en que la comunidad decide institucionalizarse originariamente (antes an de la Constitucin), y debe ser cumplido en todos los momentos del despliegue de todos los procesos polticos sin excepcin alguna. El centralismo democrtico (un crculo cuadrado contradictorio), la gobernabilidad de la democracia del Imperio, o el lograr gobernar siendo minora (engaando a las mayoras con legitimidades aparentes como la weberiana o liberal), deben ser rechazadas y superadas por una atencin continua en el cumplimiento perenne de este principio normativo. En lo oscurito (lo no-pblico), de la elite en el poder burgus, del Departamento de Estado o del Comit Central, nunca podrn alcanzarse acuerdos legtimos, democrticos. Es la enseanza mayor dejada del descalabro del socialismo real (2006, p. 56-57).
No que diz respeito aos nveis de participao, este paradigma que se tem desenvolvido e proposto para os Conselhos se apresenta como sendo mais uma demonstrao da prodigalidade desta dinmica de gesto hegemnica; que transforma a poltica e sua imanncia dialtica, deliberativa, construtiva e interventiva, e sua potencialidade humana e emancipatria em dinmicas tcnicas e mecnicas estreis; alm de inserir tais constructos sociais na estrutura centralizadora do Estado e sua burocracia weberiana, a partir de estratgias discursivas e legitimantes que descartam saberes, experincias e procedimentos inapropriados que no se coadunam com a agenda cientfica de gesto atuarial. Assim aponta Enrique Dussel,
el pueblo establece una frontera o fractura interna en la comunidad poltica. Pueden haber ciudadanos miembros de un Estado, pero del bloque en el poder que se distingue del pueblo como los insatisfechos en sus necesidades por opresin o exclusin. Llamaremos plebs (en latn) al pueblo como opuesto a las elites, a las oligarquas, a las clases dirigentes de un sistema poltico. Esa plebs, una parte de la comunidad, tiende sin embargo a englobar a todos los ciudadanos (populus) en un
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nuevo orden futuro donde las actuales reivindicaciones sern satisfechas y se alcanzarn una igualdad gracias a una lucha solidaria por los excluidos (2006. p. 64-65).
Nesta linha, a partir de estratgias de administrao material e simblica orientada por (pseudo)garantias, como sendo constructos prontos e acabados; como resultado do fim da Histria e que no se permite pensar ou virtualizar nada alm do deserto do real que constroem ao mesmo tempo em que projetam como sendo a nica alternativa; ou contra a qual no h alternativa tornando-se este o principal lema ou dogma da modernidade de orientao thatcheriana.13
3.4. A Capacidade Decisria e Interventiva e a Cooptao Sistmica

No que diz respeito ltima categoria que fundamenta esta abordagem, esta diz respeito capacidade decisria e interventiva do Conselho em meio a uma estrutura sistmica e hegemonicamente orientada. De acordo com a legislao que regulamenta o Conselho em mbito local (municipal adotando-se o caso do municpio de Pelotas/ RS), em seu artigo 114 define que a poltica de atendimento criana e ao adolescente em plano municipal (local) feita mediante o estabelecimento de normas gerais. Ainda em seu artigo 10 supracitado define como sendo um Conselho de Direitos, e, portanto, deliberativo, fiscalizador e propositivo.
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Remetendo profecia de Margaret Thatcher quanto inevitabilidade do desenvolvimento e modernidade burguesa. Artigo 1 Esta Lei dispe sobre a poltica municipal de atendimento dos direitos da criana e do adolescente e estabelece normas gerais para sua adequada aplicao.
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Nesta linha, aponta-se uma incongruncia tcnico-legal que desnuda a falcia da dinmica de garantias proposta pela modernidade liberal, incongruncia esta que se d no momento em que a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 227,15 aponta os direitos e garantias especficas da criana e do adolescente; deixando lacunosa a regulamentao de tais garantias que no se realizam por mgica; o que ficaria, assim, a cargo de legislao infraconstitucional especfica definindo polticas efetivas. Posteriormente surge ento a Lei 8.069/90 (ECA) regulamentando e agrupando os temas vinculados questo da infncia e juventude, com exceo de alguns temas pontuais, tais como, o caso dos Conselhos, acerca dos quais o ECA apenas enuncia a criao, delegando tal desiderato para momento a posteriori e com legislao especfica de instituio nas trs esferas de atendimento, o que se d no Estado do Rio Grande do Sul com a Lei n 9.831/1993 e no mbito do municpio de Pelotas/RS, como j referido, apenas no ano de 2003. A legislao estadual em seu artigo 1 16 define o Conselho em mbito regional como sendo um rgo deliberativo, propositivo e controlador de polticas pblicas, com redao muito prxima da proposta no prprio ECA de mbito nacional e tambm na legislao municipal, deixando claro que se trata de uma inintencionalidade poltica ou mesmo sistmica. Utilizando-se de estratgias retricas, legais e tcnico-mecanicistas que
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Artigo 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. [...] Artigo 1 O Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Cedica, institudo pelo pargrafo 2 do artigo 260 da Constituio do Estado, rgo pblico normativo, deliberativo e controlador das polticas e das aes estaduais voltadas para a infncia e a juventude.
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atribuem e repartem (confundem) competncias para manter a situao da juventude e da infncia apenas no plano legal e morto da letra da Constituio Federal defendida como cidad e democrtica. Ademais, a prpria Constituio Federal em seu artigo 2417 define como sendo de competncia concorrente entre a Unio, o Estado e o municpio a matria referente proteo da infncia e adolescente e que, em se tratando de competncia concorrente, cabendo Unio definir normas gerais, ao Estado normas de mbito regional e ao municpio a regulamentao pormenorizada do mbito local de aplicao, demonstrando-se de forma cabal o quanto ilegtima em termos de estruturao e falho na aplicao que lhe tem sido dada ou outorgada. Como analisa Niklas Luhmann, o funcionalismo estrutural se aliou, assim, em muitos casos, planificao de cima, ao controle, e o conceito de sistema se converteu em um instrumento de racionalizao e reforo das estruturas de domnio (2010, p. 39). Neste sentido que se entende estar o Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente imerso em um sistema fechado e permeado por discursos que mantm ou preconizam unicamente o imperativo categrico da democracia liberal e produzem muito menos que isso no plano da materialidade; utilizando-se de discursos j apontados antes, como a emperrada burocracia weberiana proposta pelo prprio paradigma de gesto, e na incapacidade material que a prpria matriz terica do Imprio define hegemonicamente. Assim prope Niklas Luhmann:
Fala-se exclusivamente em racionalidade do sistema. Se o sistema opera a diferena com o meio, mediante um encerramento operativo, ento, o sistema desenvolve uma capacidade de indiferena frente ao
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Artigo 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: [...] XV proteo infncia e juventude; [...] 1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
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meio. Racionalidade do sistema significaria, assim, a possibilidade de tornar reversvel que aspectos do meio possam ser levados em conta pelo sistema, mediante um aumento da capacidade de irritabilidade e de ressonncia que se refora no sistema. Portanto, trata-se de um paradoxo utpico, que oscila entre a excluso do meio e a reentrada de aspectos do meio, mediante incluso no sistema (2010, p. 199).
Demonstra-se que no existe qualquer compromisso com a construo participativa da sociedade, nem com uma intencionalidade de efetiva representao e construo (modificao) das condies de vida das categorias implicadas nas problemticas sociais; estando desprovido de factibilidade tica e poltica ou mesmo de uma prxis poltico-social como prope Enrique Dussel (2007, 2009), verifica-se apenas mais um mecanismo que serve de legitimao do imperativo categrico que a democracia moderna menos que formal. Nesta linha acredita-se ter apresentado ao menos uma reflexo e instigao em torno das limitaes tericas e prticas que cercam a problemtica moderna dos Conselhos, utilizando-se o caso do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente de Pelotas; tendo-se claro nesta abordagem a incapacidade (e inintencionalidade) de esgotar a complexa estrutura e dinmica dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente; tendo em vista a multifatorialidade com que trabalham em termos de estrutura pblica e poltica; os interesses das categorias que congrega (infncia e juventude) e tambm a imensa pluralidade de significaes que permeiam estas anlises e reflexes.
4. A Infncia e Juventude Como Atores/Sujeitos na Instncia de Construo Social

Aps analisar as relaes da juventude com a estrutura polticojurdica dos Conselhos em sua complexa problemtica que vai desde os discursos humanistas ocidentais at as prticas de total desrespeito pela
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identidade e pela corporalidade dos indivduos que compem a categoria juventude, e que apenas tem sido objeto de interveno, dominao e docilizao mente-corpo, ainda que sob uma capa humanitria e filantrpica, passa-se a uma anlise na qual se propugna por um paradigma jurdicopoltico alternativo e uma consequente e nova dinmica de sociabilidade. Entende-se a juventude como categoria, e, sobretudo, como grupo que guarda a potencialidade de contribuir decisivamente para o processo de (re)politizao social a partir de um novo marco de alteridade e reconhecimento de diferenas, calcados no dilogo e nas trocas democrticas. Alessandro Baratta permite a anlise da infncia e como categoria uma,18 classe ou grupo de interesse, ainda que multifacetada e imensamente heterognea, mas unificados na condio de subalternidade; constituindo-se, como afirma Baratta (2007) em uma nao (de corpos e identidades) a ser inserida na dinmica e concepo nova de cidadania para a conformao de um estado Mestio de cidadanias plurais da democracia instituda pela cidadania instituinte. Nesta linha escreve Alessandro Baratta (2007, p. 13):
No soy yo quien ha inventado esta hermosa metfora: los nios como una de las patrias que concurren a formar el Estado mestizo. La niez como ciudadana representa un momento propulsor y una fuente de verdad de los que se alimenta el proyecto de la alianza, la refundacin del conjunto de las instituciones pblicas segn el modelo democrtico que me he permitido presentar aqu. [...]El Estado mestizo es el Estado que se alimenta tambin, y sobre todo, de esta ciudad de los nios, una ciudad que es una enorme metrpolis que casi llega a ser tan grande como la mitad de la humanidad. No podemos perder la riqueza potencial contenida en este proceso de refundacin del Estado: estn en juego no slo los derechos de los nios, est en juego la existencia de la propia humanidad.
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...entende-se que o autor englobou em tal proposta a juventude que interessa para efeito deste trabalho.
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A juventude construda a partir desta liminaridade e permeada desde a sua gnese por sentimentos antagnicos e ambivalentes, constituindo uma relao paradoxal, tendo em vista que foi construda como grupo ou categoria a partir da modernidade recente, como forma de conceituao de um grupo e delimitao de espao-tempo em que estes indivduos integrantes seriam formados para a idade adulta capitalista e burguesa, recebendo a lapidao da formao que se inicia desde a tenra infncia. Nesta linha, a juventude se constitui a partir de forte dinmica de viglia adulta e societal, que lhe imprime uma dinmica altamente moralizante e repressiva, a fim de produzir corpos dceis e afeitos ao trabalho, produo e vida proba que preconiza a modernidade e o ethos burgus. Com isso, a juventude, diante deste poder altamente repressor e tutelador, a juventude se constitui como o outro da adulteridade, como que em uma relao de espelhos, como proposto por Santos (2006). Dito isto, a juventude tem como caracterstica alguns elementos como a intensidade de relaes e emoes, aptides noturnas desejantes e carnais, irritabilidade/irresignao intensas [...] e ainda, uma profunda ansiedade enquanto aguardam e anseiam pela vida adulta. Sentimento de ansiedade ainda, que pode ser causado, em grande medida, pelo processo de represso e castrao com que a juventude como perodo sentida e vivida pela grande maioria dos jovens, que no so aceitos em suas identidades intensamente insurgentes, mas sim como mera fase de complementao da formao produtiva para se chegar ao pice da razo humana produtiva nesta sociedade em que se vive para trabalhar, trabalha para comer, e quando d e o que d; acreditando eternamente numa vida melhor e trabalhando para isso o que pe a modernidade em curso!
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A relao reflexiva se completa com o desejante e impossvel (ao menos biolgica e morfologicamente) regresso do adulto vida juvenil e suas caractersticas de intensidade em potencialidades e o eterno processo de lamentao de que desta condio decorre. O que resulta nas suas dinmicas de dominao do outro, do diferente que acaba sendo uma ameaa ao ethos burgus mdio, ao eu adulto por demais permeado e dominado pela dinmica atordoante da vida de produtor/consumidor e sua cartilha rgida de procedimentalidades e identidades permitidas e ordinrias. Assim que se entende a juventude como uma categoria (composta por um grupo de indivduos viventes e desejantes por reconhecimento) que foi criada por e integrada modernidade, mas desde a gnese da categoria, a partir de uma intencionalidade meramente utilitarista, so entendidos como indivduos que estariam sendo formados a conformar a sociedade do futuro (que cada vez mais presente e mais inalcanvel) a expandir e aprimorar as capacidades produtivas e consumidoras ; sem verdadeiramente reconhecer os indivduos que a compem como entidades portadoras de sentimentos e identidades autnomas e dignas do poder de fala, de ser e querer; mas meramente objetos da interveno da adulteridade imposta pelo paradigma de sociabilidade liberal/ocidental, entendendo esta juventude como um repositrio da doutrina pertinente ao ethos burgus. Essa situao aquela em que se encontram as infncias e juventudes, num processo antigo de desempoderamento do saber rival, podendo ser analisado a partir da proposta de Zygmunt Bauman, que elucida os esforos tutelares, educadores, punitivos nicas facetas do Estado jardineiro que as juventudes conhecem e tm contato, sempre na posio de objeto de interveno, sem vez e voz:
Em vez de deduzir sua autoconfiana da crena no progresso, a elite educada forjou a idia de progresso a partir da imaculada experincia de sua superioridade. Em vez de retirar seu zelo missionrio proseli-
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tista de uma crena acrtica na infinita perfectibilidade do homem, ela cunhou a idia da maleabilidade da natureza humana, a capacidade de ser moldada e melhorada pela sociedade a partir de seu prprio papel disciplinar, instrutivo, educador, tutelar, punitivo e reformador, tendo em mira outras categorias que no ela prpria. A experincia de uma categoria constituda no papel de jardineiro em relao a todas as demais categorias foi reconstruda como uma teoria da histria. Como se seguisse o preceito metodolgico de Marx de examinar a anatomia do homem como chave para a anatomia do macaco, a elite educada usou seu prprio modo de vida, ou o modo de vida daquela parte do mundo que ela presidia (ou pensava presidir), como referncia para medir e classificar outras formas de vida passadas e presentes como atrasadas, subdesenvolvidas, imaturas, incompletas, deformadas, mutiladas, distorcidas e outros estgios ou verses inferiores de si mesma (Bauman, 2010, p. 156).
dessa forma que Zygmunt Bauman (2010) analisa a pretensa autoincumbida tarefa, por parte dos intelectuais, de guia da sociedade e seu processo evolutivo a um suposto paradigma de sociabilidade melhor e edificante. Nesta mesma linha, atribui-se a contemporaneidade da gesto, controle e pretenso de emancipao da juventude. Imbudos de boas intenes (quer-se acreditar nisto), mas inabalveis crdulos da incapacidade da autogesto ou mesmo participao (e voz) dos prprios envolvidos, tornados meros objetos do saber dos intelectuais filantropos e empresrios com sua pseudorresponsabilidade social. nessa medida que se entende o perodo atual em que se encontram as juventudes propalado como de direitos e humanitrio , tributrio de uma dinmica e gesto totalitria de significaes impostas e inquestionadas. Assim, prope-se este esforo terico-prtico, de ressignificar os papis sociais, empoderar os indivduos diretamente envolvidos com a trama pblica (de interesses privados) e desmistificar os papis do Estado
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diante de tal problemtica. Assim, resgatar o papel dos indivduos, e em especial para o presente trabalho as infncias e juventudes e sua produo de saberes comuns e populares, na resoluo dos prprios conflitos/ necessidades e assuntos que a eles interessam e sobre eles incidem; a partir de uma matriz terica e cultural outsider (para o sistema dominante), insurgente e comunitria. Propugna-se claramente por um processo de refundao e ressignificao da concepo de poltica e de Direito, demonstrando o quanto este existe para alm dos espaos estatais oficiais; que so plurais, ainda que no reconhecidos e at desconhecidos ou ignorados, e o quanto a poltica est impregnada e embrenhada no Direito (devendo mesmo estar) ao arrepio da falcia e cnica proposta positivista de pseudoneutralidade justificante e legitimante de dominaes e perversidades histricas no Direito e da separao entre Direito e poltica ambos tornados campos de dominao quando podem ser de lutas e dilogos/trocas emancipatrias. Nesta linha, sobre a dimenso participativa e que entrelaa o Direito e a poltica, propugna-se por uma novssima retrica como um processo simultneo de desconstruo-construo de um mundo de materialidades e sentidos, para viabilizar a transio paradigmtica calcada em trocas e dilogos intersubjetivos e interculturais envolvendo a juventude outsider/ transgressora. Assim que se propugna por um Direito plural e dialogal, alternativo e acessvel, que permita a participao dos prprios envolvidos e dos mais afetados pelas decises, que no devem partir de cima para baixo, mas serem construdas de baixo para cima, impregnando e religando a ponte entre o Direito e a poltica, ambos sob a principiologia da igualdade (inclusive na diferena) e da democracia, ou seja, no compartilhamento de saberes e poderes, conformando uma esfera de solidariedade renovada, ressignificada. Nesta linha, assevera Fabiana Marion Spengler (2010, p. 230): 76
Assim necessrio recordar que enquanto o totalitarismo erradica o conflito e elimina toda a possibilidade de oposio, a democracia baseia-se no pluralismo de opinies e na sua oposio conflitual. Por conseguinte, a democracia o regime que, pela primeira vez na histria, no se prope a eliminar os conflitos, e sim torn-los visveis, esforando-se para lhes garantir desfecho negocivel com a ajuda de procedimentos aceites. Num regime democrtico o conflito , pois, interminvel [...] por a se v que a democracia moderna essencialmente transgressiva, no possuindo base estvel.
Uma autntica esfera de construo da democracia a partir da participao e fortalecimento da cidadania, instituinte da democracia como menciona Vera Regina Pereira de Andrade (2003b), no como instncia abstrata (menos que) garantida no plano da legalidade positivista ou como algo obtido e acabado; mas como uma construo diria a servio da construo de alternativas e resoluo de conflitos a partir de uma dinmica dialogal e participativa, envolvendo os prprios afetados e diretamente interessados, reconhecidos como detentores de saber-poder relevante, identidade e coproduzindo alteridade. Neste processo (eternamente inacabado liminar) de (des)pensar o Direito e a poltica, e (re)lig-los, para complementar e contribuir com esta interface entre o Direito e a poltica, na sua relao com a juventude traz-se a contribuio de Enrique Dussel (2009), que direciona a lente analtica para a questo da poltica e seu potencial transformador e emancipatrio a partir da anlise do poder e sua legitimidade, bem como complexidades relacionais e institucionais. nesse sentido que guarda importncia o resgate do poder dos indivduos envolvidos com a esfera pblico-estatal punitivo weberiana, como elementar resgate da ideia de poder legtimo como base na ideia de pblico (numa acepo dusseliana e que remonta democracia aristotlica moderna calcada na igualdade e dilogo intercultural e intergeracional). Na acepo fornecida por Dussel (2009, p. 54) da potentia:
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El poder-poner en la existencia a los entre polticos es el tener poder (potentia); es decir, el poder es el poder-poner los entes polticos: la potestas. El poder ejercer el poder se origina en el querer en el que consiste la voluntad; es decir, sin voluntad no hay poder, ya que la voluntad es la fuerza, la potentia, el motor, la condicin del poder. Ser-voluntad es el querer por s de la vida humana en su permanecer y aumentar. El querer de la voluntad asegura a la vida humana en su sobre-vivir en la duracin del tiempo. Si la vida pierde el querer vivir queda a la deriva, se encuentra en situacin de suicidio. Las mediaciones que constituyen el nivel ntico de la poltica, o la totalidad de los entes polticos en tanto polticos, quedan as fundados ontolgicamente en la Voluntad de Poder, en el Poder de la Voluntad es una primera instancia abstracta y general.
Esta potentia que surge do sentimento de excluso e a consequente rebeldia tornada alteridade insurgente dos indivduos que somente tm sido vtimas das dinmicas sistmicas do aparato punitivo e reprodutor de sentidos na modernidade burguesa; nas palavras de Dussel (2009, p. 65):
De lo que se trata para nosotros es de construir cada categora por referencia a su fundamento ontolgico; es decir, fundarlas con coherencia lgica, para relanzar deconstructivamente dicha critica de todo el sistema de categoras desde la exterioridad de los oprimidos o excluidos. Esto nos llevara a exponer el concepto de hiper-potentia de una comunidad de oprimidos o excluidos del orden poltico vigente, que lucharan para su transformacin (la nueva potestas futura).
Em sequncia, a contribuio de Emmanuel Levinas permite e ajuda a comear a pensar nos indivduos como sujeitos que subjazem e vo alm dos conceitos e smbolos aos quais geram, do sentido e pertencem; e (des)pensar o complexo paradigma de sociabilidade autoritria humanistaocidental. Assim escreve Levinas: 78
Salvo para outrem. Nossa relao com ele consiste certamente em querer compreend-lo, mas esta relao excede a compreenso. No s porque o conhecimento de outrem exige, alm da curiosidade, tambm a simpatia ou amor, maneiras de ser distintas da contemplao impassvel. Mas tambm porque na nossa relao com outrem, este no nos afeta a partir de um conceito. Ele ente e conta como tal. Reportar-se ao ente enquanto ente significa, para Heidegger, deixar-se o ente, compreend-lo como independente da percepo que o descobre e apreende. por esta compreenso precisamente que ele se d como ente e no somente como objeto (Levinas, 1997, p. 26-27).
Em relao s juventudes, o processo de conceituao ocasiona o encerramento e castrao dos indivduos/sujeitos a que se refere e que pretende conceituar e compreender. Ainda que permeado de boas intenes projetando prticas sociais (como polticas ou leis) dinamizado a partir de uma lgica totalitria, no momento em que se entende como detentor do saber apto a moldar a vida e dar (impor) sentido existncia destes sujeitos que se prope a compreender (docilizar). Assim, Emmanuel Levinas (1997) entende que esse processo de compreenso produzida na dinmica moderna a partir dessa prtica autoritria, definitria e classificatria uma dinmica de negao do indivduo enquanto dotado de vontades, saberes identidades. Assim apresenta Dussel:
aunque los principios ticos son subsumidos como polticos en el campo poltico, queda un mbito trascendental de lo tico en la poltica, no ya como principios abstractos normativos, sino como la carnalidad real y concreta de cada sujeto que cumple alguna funcin en dicho campo. Cada sujeto, en su corporalidad vulnerable, sigue siendo siempre de alguna manera trascendental al campo poltico, como la alteridad que grita cuando no se cumplen sus exigencias. Es la exterioridad de la subjetividad viviente corporal con respecto a toda accin o institucin poltica, como la Diferencia, como la Dignidad del Otro ciudadano como otro, como otro que uno mismo, como otro que la comunidad poltica como totalidad. Esa trascendentalidad del sujeto humano a todo campo
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y a travs de todo campo, tambin del campo y los sistemas polticos, nos recuerda que nunca se pueden cumplir todas las expectativas de todos los miembros de la comunidad poltica. La finitud de la contingencia de la accin y las instituciones nos deben recordar que el dolor y el grito del sujeto es un ms all de infinita exigencia y normatividad poltica (Dussel, 2009, p. 395).
O ato de incluir, na generalidade que se impe humanidade, com o que se produz [a] morte [do indivduo], o ser vivente entra na totalidade, porm no pensa mais nada. Pensante, o ser que se situa na totalidade no absorvido nela. Ele existe em relao a uma totalidade, mas permanece aqui, separado da totalidade, eu (Levinas, 1997, p. 37), no se produz a aceitao do indivduo como ente em si mesmo, nem mesmo permite a sua emancipao, como sujeito apto a participar da modificao de outrem(ns), seno apenas na posio de indivduos que devem ser modificados, conhecidos, estudados como objetos. Para Levinas, o indivduo um ente em si mesmo, e incapaz de ser apreendido pelo saber de outro indivduo em sua totalidade, multiplicidade e complexidade. Nesta linha, escreve:
A compreenso, ao se reportar ao ente na abertura do ser, confere-lhe significao a partir do ser. Neste sentido, ela no o invoca, apenas o nomeia. E, assim, comete a seu respeito uma violncia e uma negao. Negao parcial violncia. E esta parcialidade descreve-se no fato de que o ente, sem desaparecer, se encontra em seu poder. A negao depende de mim. A posse o modo pelo qual um ente, embora existindo, parcialmente negado. No se trata apenas do fato de o ente ser instrumento e utenslio quer dizer meio; ele tambm fim consumvel, alimento e, no gozo, se oferece, se d, depende de mim (Levinas, 1997, p. 31).
A partir deste processo de reconhecimento do indivduo, a partir de sua identidade, de seus saberes, experincias, como Emmanuel Levinas (1997) prope, em sua entidade, em sua singularidade, multiplicidade e 80
complexidade. Assim se poderia pensar em ressignificar a poltica como instncia de dilogo, de tomadas de deciso, como espao de aceitao do outro e de todos, como iguais em suas diferenas e como indivduos tornados sujeitos livres. Tambm o resgate legtimo da proximidade da poltica com a justia, rompendo com a pseudoneutralidade tecnicista weberiana que permeia os procedimentos judiciais na modernidade e uma justia de pequena escala,19 mas que se pretende pretensamente como universal (apreendendo e produzindo sentidos gerais e abstratos). Neste sentido, as juventudes como categoria, ainda que desorganizada, podem contribuir com as suas entidades identitrias, com seus saberes e sofrimentos historicamente silenciados, com as suas vidas de subalternidade como elemento congregador, permitindo a estes indivduos retornarem a si e tomarem conscincia de sua prpria condio (de subalternidade e dominao) a irromperem no real pela rebeldia, como propunha Alain Touraine (2007), transformando-se em categoria, no meramente analtica, mas tambm de atuao, de contestao, projetando fazer parte ativa na modernidade como protagonista de suas prprias histrias, no apenas na condio de objeto da histria e projeo das expectativas adultocntricas. Desta forma prope Levinas:
O pensamento comea, precisamente, quando a conscincia se torna conscincia de sua particularidade, ou seja, quando concebe a exterioridade para alm de sua natureza de vivente, que o mantm; quando ela se torna conscincia de si ao mesmo tempo que conscincia da exterioridade que ultrapassa sua natureza, quando ela se torna metafsica. O pensamento estabelece uma relao com uma exterioridade no assumida. Como pensante, o homem aquele para quem o mundo exterior existe. Em conseqncia, sua vida dita biolgica, sua vida estritamente interior, se ilumina de pensamento (1997, p. 36).
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Em plano de detalhamento, como referido por Santos (2000) na Cartografia do Direito.
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Esta dinmica de tomada de conscincia diante da prpria subalternidade, bem como a capacidade e potencialidade do conhecimento que se produz a partir desta dinmica inter-relacional e intergeracional (tendo em vista que a grande guerra epistemolgica travada entre geraes), leva ao que Dussel (2009) chama de potentia existente em todo e qualquer indivduo por si s, em sua vontade de viver (e a se inclui a vontade/ necessidade de fazer parte e ser reconhecido) transformada em potestas legtima, quando a categoria fragmentada e desorganizada ganha corpo e toma forma simblica e discursiva, transformando-se em multidimensionalidade humana, de contato, de relaes, de saberes e sofrimentos compartilhados e interiorizados, tornando-se poltica. Assim um novssimo paradigma de sociabilidade passa, em grande medida, por processos complexos e abrangentes de modificao e de reafirmao cultural, de tomada de conscincia, uma conscincia no meramente contemplativa, mas (re)ativa, modificadora, emancipadora. Emancipao que tributria da criao e recriao de dinmicas democrticas a partir de uma perspectiva da democracia construda pelos prprios envolvidos em sua trama diria, e no mais meramente como um projeto de governo, outorgando tal papel aos sditos do Estado, a partir de uma cidadania instituinte na construo partilhada de uma democracia instituda em constante e eterno processo em curso.
5. Consideraes Finais
guisa de consideraes finais, ou mesmo aportes conclusivos, reafirma-se o entendimento de que estariam os Conselhos inseridos em uma realidade material e simblica estruturalmente definida e controlada. Neste sentido, os Conselhos acabam por fazer parte de uma complexa 82
trama sistmica em que se utiliza de estratagemas de pseudopoltica representativa, e sob o controle tcnico-jurdico, que se embasa/justifica em uma suposta necessidade de regulao oficial. nessa linha que se entende os Conselhos como instituies mais controladas do que controladoras, fiscalizadoras ou mesmo promotoras e produtoras de realidade cidad e participativa. Tendo em vista que se encontram como pertencentes a esta superestrutura situada em meio a uma crise paradigmtica e de degenerescncia, que, por assim ser, perde a capacidade de fundamentar ou camuflar esta fundamentao que mantm e perpetua suas instituies materiais e simblicas; estando imersa em uma dinmica que vai desde os discursos pseudo-humanistas, passando por uma estrutura conceitual e simblica vaga e genrica, e culminando em uma prtica historicamente ineficiente e legitimadora do status quo de dominao hegemnica. Assim, trata-se de uma problemtica mais conceitual e de legitimidade do que de procedimentalidade. nessa linha que se preconiza por um processo de revoluo paradigmtica que diz respeito cincia, ao Direito e a poltica como instncias democrticas e plurais na construo social a partir da participao (e no representao). Assim, fala-se da quebra do monoplio de dizer o Direito e fazer poltica por parte do Estado, onde se empodera as capacidades de dizer o que fazer e como fazer a partir das relaes conflituosas e socialmente problemticas partindo das prprias pessoas nele envolvidas/ interessadas e afetadas, rompendo-se com o binmio entre poder-saber cientfico e comum. Nesse sentido, entende-se como dois elementos centrais e intimamente ligados. Primeiro, o empoderamento dos indivduos em sua a capacidade simblica das entidades juvenis como dotados da potencialidade de produzir saber, e tal saber como legtimo, que produz os sentidos para a vida do prprio indivduo significante, assim como representa a quebra das estratgias dominadoras disfaradas de educao ou reintegrao social.
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E, em segundo, a multidimensionalidade, o inter-relacionamento, o contato permeado pelo dilogo, sendo este um dos grandes ns da problemtica da democracia e do paradigma de juridicidade moderna a incapacidade gentica e epistemolgica de dilogo , pois este impe o reconhecimento do outro como figura dotada de poder. Com isso, e a partir da multidimensionalidade juvenil subalterna produzir um direito de grande escala, ou uma microgovernana da Justia a partir de um processo radical de poltica da alteridade, de democracia e participao social, refundando a cidadania e a sua capacidade de produzir saber e legitimar conhecimentos produzidos na periferia da epistemologia dominante, rompendo com a bondade pblica totalitria.
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Recebido em: 29/6/2012 Aprovado em: 5/9/2012

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