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As manifestaes da cidadania negada: pnico social e

poltica criminal - o caso de Santa Catarina
The manifestations of citizenship denied: social panic and policy criminal - the case of Santa
Catarina

Eduardo Granzotto Mello
Mestre em Direito pela UFSC; professor do curso de Direito SOCIESC em Joinville; membro
do projeto Universidade Sem Muros (UsM/UFSC). Contato: eduardogm1985@gmail.com.

Jackson da Silva Leal
Mestre em Politica Social (UCPel); Doutorando em Direito pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC); professor UNESC (Cricima); coordenador do Grupo de Criminologia
Critica Latino-americana (UNESC); membro do Projeto Universidade Sem Muros
(UsM/UFSC); contato: jacksonsilvaleal@gmail.com.

Artigo recebido em 22/09/2015 e aceito em 8/12/2015.

Rio de Janeiro, Vol. 08, N. 14, 2016, p. 161-197

Eduardo Granzotto Mello e Jackson da Silva Leal
DOI: 10.12957/dep.2016.18778| ISSN: 2179-8966

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Resumo
Este trabalho busca analisar o estado de pnico social resultante da poltica
criminal e suas estratgias de legitimao, diante das posturas adotadas pelo
governo do Estado de Santa Catarina frente aos atos (definidos como atentados)
contra o transporte pblico e contra as agncias de polcia que tem ocorrido desde
2012. Desenvolvido a partir de referencial bibliogrfico e do arcabouo terico
proporcionado pela Criminologia Crtica. O objetivo contribuir com proposta de
reflexo acerca da poltica criminal na grande Florianpolis e trazer uma crtica da
cidadania burguesa e a produo de cidadanias negadas.
Palavras-chave: criminologia crtica; segurana pblica; pnico social; estado de
exceo.

Abstract
This paper analyzes the social panic resulting of the state criminal policy and its
legitimation strategies, given the stances taken by the government of the State of
Santa Catarina in relation of the acts (defined as attacks) against public transport
and against the police agencies that have occurred since 2012. Developed from
bibliographic references and the theoretical framework provided by the Critical
Criminology. The goal is to contribute to reflection proposal on the criminal policy
in Florianopolis and bring a critique of bourgeois citizenship and production
citizenships denied.
Keywords: critical criminology; public safety; social panic; state of exception.

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Introduo

No presente trabalho analisa-se a problemtica envolvendo a questo da projeo
do controle punitivo travestido de segurana pblica e os eventos que esto sendo
tratados como uma forma de terrorismo no Estado de Santa Catarina. Ocorrncias
que tm como epicentro o caos da questo carcerria e suas diversas denncias
de maus tratos cometidos por agentes penitencirios e a violncia institucional
que tem levado a esses atos de retaliao no mundo extramuros.
Esse trabalho resultado de anlise eminentemente bibliogrfica,
partindo-se do vis analtico da criminologia crtica, abordando a questo
criminolgica, atentando-se para suas nuances micro e macro criminolgicas.
Como alerta Alessandro Baratta (1999), buscando dar voz aos indivduos que s
tem ocupado a posio de objeto de interveno do sistema penal, e ainda,
assumindo o compromisso tico poltico com a mudana. Sendo assim,
ultrapassando a funo meramente analtico-expositiva e erudita de que a cincia
tradicional hegemnica tem se ocupado como estratgia poltico-cientfica de
legitimao sistmica e institucional.
Utiliza-se de fontes jornalsticas, ou seja, a verso ou fragmento de
verdade apresentado pelo mass media, tendo em conta o lugar de fala e o
compromisso destas agncias devendo ser contextualizadas essas fontes para
que se possa analisar as suas reais funes ; mas, ainda assim, essas fontes
servem para analisar a funcionalidade que este servio exerce para a
operacionalidade e as estratgias do sistema e ainda com quem esto
comprometidos, com a manuteno do paradigma de sociabilidade orientado pelo
mercado e pelo derramamento de sangue e a consequente audincia
proporcionada.
No primeiro tpico trabalha-se alguns aspectos referentes modernidade
recente e seu paradigma de sociabilidade, mormente a concepo de cidadania
liberal burguesa e como esse iderio da cidadania se constri a partir do discurso

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da igualdade, mas que em realidade se materializa atravs de uma dinmica de

excluso.
No segundo item analisa-se como, nesta estrutura societria e desigual de
matriz liberal-burguesa, a porta de entrada (para esses indivduos considerados
anormais, incivilizados), se d pela instituio carcerria, analisando-se a luz do
acmulo crtico da criminologia a historicidade do controle social estatal baseado
primeiramente sobre o iderio da ressocializao e, aps, quando da total
deslegitimidade do sistema, do desgaste institucional e discursivo, e tambm, da
total desnecessidade de mo de obra, passa-se a uma fundamentao
periculosista de puro e simples descarte de indivduos suprfluos.
Por fim, analisa-se os fatos histricos contemporneos ocorridos no Estado
de Santa Catarina, mas, em especial para a presente abordagem, na grande
Florianpolis; ocorrncias referentes ao que tm sido denominados pela mdia de
massa de atentados, e pela populao geral de crise da segurana pblica, ou, em
uma perspectiva da organizao dos presos, como meros atos ou aes
contestatrias promovidos por indivduos que constituem, alm de uma classe, um
grupo cuja marca a cidadania negada.
O objetivo do presente trabalho apresentar um adensamento da anlise
criminolgica dos acontecimentos do Estado de Santa Catarina, e, mais
especificamente o estado de pnico social criado na grande Florianpolis em torno
das estratgias punitivas gregariamente adotadas como poltica criminal. Assim se
busca uma abordagem crtica que permita uma avaliao e reflexo alternativa e
que saia do senso comum punitivo (every days teory), permeada pela criao de
inimigos e pela suspeio generalizada, dinmicas que so difundidas pela mdia
de massa e pelas agncias da segurana pblica.


1. Resgate Conceitual e Contextual da Cidadania Liberal a formao da
cidadania negada

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Neste primeiro ponto, analisa-se a construo da cidadania burguesa, analisando a

estrutura socioeconmica e poltico-jurdica que propiciou a construo do que se
compreende por cidadania liberal.
Antes de adentrar no tema, importante fazer uma ressalva de que, quando
se atribui marcos histricos no se deve compreender esses como limitadores dos
processos e construes scio histricas que so contnuos, que se permeiam e
influenciam mutuamente, assim como, no se constituem e se sedimentam sem
lutas e conflitos (aes e reaes). Assim, remontar Revoluo Francesa como
inauguradora da modernidade burguesa, e a nascente cidadania, o que no exclui
que esses processos, essas instituies vinham se gestando, por dentro e correndo
o regime anterior o antigo regime ; e, sedimentando um novo paradigma de
sociabilidade e governabilidade o burgus capitalista (HESPANHA, 1993).
Nesse sentido, adotando-se uma periodizao proposta por Antonio
Manuel Hespanha (1993) que divide em Antigo Regime Pluralista1 (at sculo XV) e
Antigo Regime centralizador2 (a partir do Sec. XVI), permite verificar que os
antagonismos que comeam a surgir a partir do sculo XVI em diante e da
ascenso de um grupo com poder econmico ascendente, transformando-se em
uma filosofia liberal, comea-se a corroer a estrutura poltico-jurdica do antigo
regime de dentro (de suas entranhas), por um novo projeto societrio que tinha
na diviso de classes a sua estrutura de organizao, sendo a masculina, branca e
proprietria a classe que passa elite do poder poltico-econmico, enquanto se
entoava um discurso de liberdade e igualdade, permeado pela humanidade.
Esse processo histrico tem como epicentro a Revoluo Francesa,
inaugurando-se, juntamente, a modernidade, e a era da constitucionalizao da
organizao estatal, em um processo de encerramento das dinmicas decisrias
esfera do Estado, resumindo o direito aplicao da lei (MIAILLE, 2005) e a poltica
s dinmicas representativas perante o Estado e suas instituies oficiais. Da

1

Manifestao de um mosaico de poderes e juridicidades, no se podendo falar em um poder

regulatrio (HESPANHA, 1993).
2
Quando se passa aos esforos institucionalizantes tendo como centro o Estado, e a partir, tambm,
da exacerbao do poder e arbtrio punitivo como razo de Estado, em especial por questes de
ordem (intolerncia) religiosa (HESPANHA, 1993).

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mesma forma, vinham sendo criadas diversas outras instituies, nesse projeto de
centralizao da governabilidade, tais como as agncias policiais, o Poder
Judicirio como guardio da lei e da defesa da constituio (como terceiro e
pretensamente neutro na resoluo de conflitos) e a caridade que justificava o
humanismo burgus e poltica estatal.
Nesse sentido, como aponta um dos principais tericos liberais, John Locke
(1979), a centralizao estatal e a criao de uma estrutura institucional
regulatria de conflitos e defensora da propriedade (Poder Judicirio) que se
transformaria o estado de natureza em sociedade civil (e poltica) organizada. Essa
instituio central que teria a governabilidade orientada pela opinio da maioria;
criando-se, assim, a instituio da participao politica na governabilidade do
Estado passa a entrar em cena a figura da cidadania. Por bvio que essa
cidadania no era concedida abertamente a todos os indivduos e sujeitos da
poca, mas sim, resumindo-se ao homem, branco e proprietrio.
Assim era o entendimento e a posio terico-poltica de John Locke:

Sendo os homens, conforme acima dissemos, por natureza, todos
livres, iguais e independentes, ningum pode ser expulso de uma
propriedade e submetido ao poder politico de outrem sem dar
consentimento. A maneira nica em virtude da qual uma pessoa
qualquer renuncia liberdade natural e se reveste de laos da
sociedade civil consiste em concordar com outras pessoas em juntarse e unir-se em comunidade para viverem com segurana, conforto e
paz umas com as outras, gozando garantidamente das propriedades
que tiverem e desfrutando de maior proteo contra quem quer que
no faa parte dela. Qualquer numero de homens pode faze-lo
porque no prejudica a liberdade dos demais; ficam como estavam na
liberdade do estado de natureza. Quando qualquer numero de
homens consentiu desse modo em constituir uma comunidade ou
governo, ficam, de fato, a ela incorporados e formam um corpo
politico no qual a maioria tem o direito de agir e resolver por todos.
Quando qualquer numero de homens, pelo consentimento de cada
individuo constituiu uma comunidade, tornou, por isso mesmo, essa
comunidade um corpo, com o poder de agir como um corpo, o que se
d to-s pela vontade e resoluo da maioria (LOCKE, 1979, p. 71).

Nesta linha, se constitui a cidadania a partir do contrato social burgus e
seu consentimento tcito, ou melhor, fictcio; convivendo com escravido negra,

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explorao da mo de obra branca, trabalho forado como manifestao da

caridade pblica e subordinao da mulher e seu confinamento no lar o discurso
da liberdade e igualdade parte de um dos acionistas da empresa de venda de
escravos; permitindo-se, assim, verificar a origem dessa instituio, e a que
paradigma de sociabilidade serve, e, com isso, os seus limites imanentes que iro
se manifestar no processo histrico.
Avanando no processo histrico, e trazendo uma concepo mais
acabada e que resultado da construo scio histrica, em meados do sculo XX
surge uma definio mais aprimorada que se molda de acordo com as lutas sociais
travadas no transcurso do paradigma liberal de sociabilidade e governabilidade,
traz-se a concepo de Thomas Humphrey Marshall (1967).
Partindo da dimenso histrico-processual do conceito e das prticas da
cidadania moderna, Marshall analisou o desenvolvimento histrico da cidadania
na Gr Bretanha, identificando nela trs determinaes: civil, poltica e social.
Expondo essas determinaes no marco de um esquema evolutivo prprio da
sociedade inglesa, seu relato focou na progressiva incorporao daquelas
dimenses ao status de cidadania. Assim, para Marshall,

a cidadania um status concedido queles que so membros
integrais de uma comunidade. Todos aqueles que possuem status so
iguais com respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao statu.
No h nenhum princpio universal que determine o que estes
direitos e obrigaes sero, mas as sociedades nas quais a cidadania
uma instituio em desenvolvimento criam uma imagem de uma
cidadania ideal em relao qual o sucesso pode ser medido e em
relao qual a aspirao pode ser dirigida. A insistncia em seguir o
caminho assim determinado equivale a uma insistncia por uma
medida efetiva de igualdade, um enriquecimento da matria prima do
status e um aumento do nmero daqueles a quem conferido o
status (MARSHALL, 1967, p.76).

Marshall identificou a cidadania civil no que Locke chamara sculos antes
de direitos individuais inalienveis: direito vida, direito a liberdade de
pensamento, direito de ir e vir, direito a propriedade. Entretanto, diferentemente
de Locke, para Marshall a cidadania civil conquistada pela revoluo liberal no

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sculo XVIII por meio da generalizao do status de liberdade aos homens brancos
adultos, apenas o marco inicial da cidadania moderna.
Na sequncia histrica marshalliana, a cidadania poltica formar-se-ia no
sculo XIX europeu com a generalizao dos direitos de participao no exerccio
do poder poltico, o que ocorreu com a conquista do sufrgio universal e dos
demais direitos polticos pelos homens brancos adultos.
Por fim, a cidadania social teria sua formao apenas no sculo XX com os
direitos relativos educao e aos servios sociais, que implicaram no
reconhecimento do direito a um mnimo bem-estar econmico e segurana ao
direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser
civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade (MARSHALL,
1967, p. 65).
Assim, tem-se uma concepo de cidadania como o resultado de uma
combinao de abrir e fechar de portas (Ost, 1999, p. 47), e como esse paradigma
de sociabilidade burguesa, estruturada sobre a ideia de livre mercado
estandardizado como sendo a porta da oportunidade. Entretanto, o que se tem
verificado que o paradigma de governabilidade ocidental moderno,
institucionalizado a partir da Revoluo Francesa marcado justamente pela
desigualdade, opresso paradoxalmente as estruturas materiais e simblicas em
que a burguesia combatia e se fundamentava em oposio ao antigo regime , e
nesta linha, a questo no a combinao das portas da modernidade, se alguma
delas abrir as oportunidades ou no, ou se isso depende do indivduo em sua
individualidade, como fortemente discursado na filosofia liberal, mas sim a
necessidade de haver portas entre as oportunidades, que, em realidade, no
servem para serem abertas, mas sim para separar quem est dentro e quem deve
ficar fora. Constitui-se, sobretudo, em uma estrutura reguladora das
oportunidades que no se abrem a todos e no qual o discurso do talento/trabalho
ou vcio/desdia se prope mais que explicar e sim legitimar e, sobretudo,
naturalizar a desigual e opressora estrutura de classes.

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Passa-se a analisar a formao da cidadania negada, o caso dos indivduos

que no fizeram parte do pacto social burgus, ou, que s fizeram pela via da
exterioridade, como objeto de interveno docilizadora e exploradora a face da
cidadania negada.
Com o avano da sociedade liberal e todas as contradies que
proporcionou, inevitvel se fizeram os conflitos, e assim, um processo de
alargamento da concepo de cidadania liberal; mudando para se manter da
mesma forma, ou seja, sem alterar as bases da estrutura liberal que marca a
origem e o desenvolvimento da cidadania, e, com isso, seus inerentes limites que
a no ultrapassagem da sociedade desigual de classes e ainda, cumprindo
importante funo no processo de legitimao da estrutura societria burguesa,
na medida em que se estava a legitimando e naturalizando.
Agregando-se, assim, uma diferenciao entre a cidadania civil e a poltica,
sendo essa a participao no sufrgio (talvez o centro do processo de cristalizao
da cidadania moderna a qual, praticamente, resumida ao direito ao voto), e
aquela que se manifesta no direito a ter direitos, mormente, a liberdade negativa,
de no ser incomodado em sua intimidade, e a igualdade de todos perante a lei.
Posteriormente, se agrega ainda, os direitos econmicos e sociais,

decorrncia das crises do capital ocorridas no sculo XX e que

proporcionam s lutas sociais fortes argumentos para avanar com suas
pautas, e uma presso ao sistema para ceder (para no ruir)3.
Identifica-se um grupo de indivduos os presos que historicamente tem
tido sua cidadania negada, em sua origem, por no possurem o status de branco e
proprietrio; contemporaneamente, em meio ao discurso do alargamento da

3

Verifica-se que o recuo do sistema no que diz respeito aos direitos sociais em meados do sculo XX,
foi resultado em significativa medida da conquista e da luta dos trabalhadores, entretanto, tambm,
a concesso do prprio sistema, para no entrar em colapso. Tanto que, ao final do sculo XX e inicio
do XXI, verifica-se uma nova retomada do iderio liberal (neoliberal) com toda a sua voracidade,
produzindo um recuo e desgaste de questes sociais conquistadas (?). Seria por causa do limite
intrnseco da cidadania liberal, que no conseguiu ultrapassar o seu limite que a sociedade de
classes, no seio da qual foi criada; ou, que o sistema no tem, contemporaneamente, sua frente um
inimigo a altura (pois os movimentos, em significativa medida se ramificaram e perderam a fora que
detinham no inicio do sculo). Questionamentos aos quais se est buscando as respostas.

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cidadania atravs de um processo de incluso generalizada, desde que observados

os requisitos da frmula tcnico-jurdica; e ainda, de um tempo de
estandardizao de supostas garantias proporcionadas pelo tecnicismo jurdico de
vis pretensamente humanitrio; ainda esse grupo continua tendo a sua cidadania
negada, aguardando as suas pautas serem concedidas como poltica filantrpica
do Estado, sem poder participar da vida poltica do Estado, pois, continuam
participando da modernidade e seu pacto social atravs da sua exterioridade.
Dinmica que se operacionaliza por um mecanicismo jurdico tecnicista
enquanto ferramenta legitimante e por decises polticas sem qualquer
fundamento slido, seno o rompimento com a sociedade e seu pacto burgus, no
momento em que (dentre tantos outros) infringiram uma norma penal estatal (e
foram selecionados pelas estruturas punitivas), e seus bens penalmente tutelados
mormente, seus maiores bens, como o patrimnio.
Assim aponta Vera Andrade, sobre a concepo dogmatizada da cidadania,
transformada em categoria tcnico-jurdica, e estrategicamente esvaziada de seu
contedo poltico transformador:

Ao aprisionar conceitualmente a cidadania como categoria esttica e
cristalizada tal qual sua inscrio nas Cartas Constitucionais
dogmatiza o seu significado, reduzindo-a a um sentido unvoco. Nessa
perspectiva esvazia-se sua historicidade, neutraliza-se sua dimenso
politica em sentido amplo e sua natureza de processo social dinmico
e instituinte. Promove-se, enfim, uma forosa reduo de sua
complexidade significativa, de modo a impedir a tematizao dos
componentes democrtico-plurais do discurso da cidadania,
reduzindo-o a um sentido autoritrio (ANDRADE, 1993, p. 29).

Esse contingente de indivduos, tornados inimigos pblicos, meramente
objeto de interveno de polticas publicas e punitivas, formuladas por um centro
de poder, estruturado/legitimado por um discurso de vontade da maioria, na qual
no representa o prprio contingente, na medida em que no fazem parte da rea
poltica, no detm ou v respeitados seus direitos civis, e no foram
contemplados nos festejados direitos sociais; sendo eleitos, primeiramente como
exercito revolucionrio, depois como reserva de mo de obra e atualmente, como

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contingente exemplar para as manifestaes da razo de Estado e seu poder

punitivo.


2. A Priso como porta de entrada no Contrato Social

Passa-se a analisar como se d o processo de entrada dos indivduos inicialmente
excludos do pacto, que no faziam parte da sociedade poltica originariamente na
perspectiva liberal. Analisa-se como a priso se constitui a porta de entrada para
esse contingente concebido como essencialmente diferente do indivduo que
representa o ethos burgus e como se lhe proporciona/impe testes de aceitao.
Nesta linha, em que se insere o discurso da defesa social, para a adeso
dos estranhos e como essas dinmicas de ingresso na estrutura societria
burguesa marcada, pela supremacia do poder do Estado, da manuteno da
ordem vigente burguesa, branca e masculina e sua desigual diviso do trabalho e
das oportunidades bens positivos; assim como, de forma inversa ao capital social
de cada classe, se d tambm desigualmente a distribuio das desqualificaes e
das consequncias da criminalizao (e mesmo da prpria criminalizao em si)
sendo a desigual distribuio do bem negativo da pena.
A partir disso, traz-se o discurso de fundamentao da pena moderna a
pena de priso e a razo de ser (declarada) do direito penal e todo o aparato de
lhe permite sustentao foras policiais, judiciais e prisionais , as funes da
pena. Que se dividem em: (a) preveno geral, que tem sua funo declarada
primaz a de dissuaso e a (b) preveno especial que pode ser dividida em
negativa que evoca o discurso da ressocializao; e, positiva que aponta o
isolamento puro e simples para defesa social.
Subterraneamente se manifesta no como a defesa ordem social, mas
em realidade potestade do Estado em seu imprio e monoplio do poder e da
violncia; e, assim, como no consegue a dissuaso, crescente a demanda e
necessidade por penalizao severa desses crimes; que, em muitos casos o nico

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afetado pela ao considerada criminosa o prprio Estado como no caso em

anlise, tendo-se agredido principalmente o prprio Estado em suas agncias de
segurana pblica e os veculos de transporte de empresas privadas (o capital) um
dos principais (seno o bem principal) bens tutelados pelo direito penal moderno.
Vera Regina Pereira de Andrade (2003, p. 256) trabalhando as funes
declaradas e latentes, aponta como sendo a sua real e latente funo (da
preveno geral) a gesto diferencial de indivduos e suas aes definidas e
qualificadas como delituosas, quando em discurso se pretende diminuir a
delinquncia atravs da ameaa de aplicao da lei penal (pretenso que fracassa)
e em realidade se tornando uma importante estrutura material e simblica de
governabilidade perversamente seletiva na qual tem especial sucesso.
Historicamente o discurso fundamentava o poder de punir atravs do
pacto humanitrio que se operacionalizada atravs das casas de trabalho
(workhouses) e da lei dos pobres (poor laws), sendo as manifestaes dades da
assistncia e controle social, em oposio poltica, ideolgica aos mtodos do
antigo regime constituindo-se, nesse momento histrico, como transicional.
Contemporaneamente, pode-se apontar que o discurso e o iderio ressocializador
e o necessrio discurso legitimante da priso como instituio normalizante dos
indivduos e naturalizante de uma dada estrutura social, e desta feita, dedica-se
ateno as suas feies modernas da segunda metade do sculo.
Assiste-se no final do sculo XX, o que se denominou de neoliberalismo,
que se poderia dizer a verdadeira maturao da estrutura societria do
capitalismo e que, em resumo, segundo Loic Wacquant (2012 ,p. 32), se pauta por:
(a) desregulamentao econmica; (b) retrao do estado de bem-estar; (c)
agigantamento do estado penal, e; (d) subjetivao do individualismo e da
competitividade. E justamente neste perodo e em relao ao terceiro aspecto
que tambm se dedica ateno do presente ponto, que a projeo ideolgica
que se apresenta posterior ao discurso ressocializador (que j se constitua
falacioso) e que atualmente adere abertamente barbrie o que ele denomina

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de onda punitiva (WACQUANT, 2012, p. 11), contexto poltico-criminal em que se

insere esta abordagem.
O iderio ressocializador, que como j apontado por Batista e Zaffaroni
(2003, p. 126) e, se tratam de uma falsa questo, pois se centra em dois discursos,
que como aponta Baratta (1999, p. 197 e ss.) podem ser divididos em realista - que
aponta a total incapacidade de ressocializao da estrutura carcerria por sua
organizao, e funcionamento imanente, estrutural; e, a idealista, defende que
no se deve deixar de lado o discurso reintegrador, a fim de que no de lugar a
legitimao e adeso ao punitivismo desnudo e sem qualquer funo,
naturalizando o crcere como campo de concentrao.
Esse ponto nodal e separa o discurso da ressocializao ou a preveno
especial positiva, da pura e simples neutralizao ou a preveno especial
negativa. Respondendo aos anseios (criados) por segurana, a sociedade
neoliberal e em especial o sistema neoliberal de governabilidade construram sua
trajetria na contramo da construo terica e demonstraes empricas da
criminologia crtica, produzindo a escalada do punitivismo.
Assim, passa-se de um iderio ressocializador e a sua proposta de incluso
dos indivduos estrutura societria liberal, a partir do processo de assimilao e
introjeo da estrutura social que deve ser naturalizada e da posio que se ocupa
nesta estrutura social uma total desnecessidade de reinserir indivduos que so
suprfluos e sem capacidade de reciclagem, e que, a poltica punitiva neoliberal
simplesmente isola, retira do convvio social, fazendo disso uma empresa
altamente lucrativa e assim a demanda por segurana e penas, gera mais
insegurana e a empresa segue crescendo em um processo interminvel.
A isso que Vera Malaguti Batista chamou de adeso subjetiva barbrie,
que erige a exacerbao da violncia institucional (ou mesmo de qualquer forma -
linchamentos) na sua forma mais desumana e cruenta e que permite a uma classe
de indivduos psiquicamente se diferenciarem de supostos criminosos anormais e
contra eles dirigir toda a ira; manifestando e reproduzindo exatamente o que
estariam negando, uma suposta e essencial brutalidade, violncia, desumanidade.

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Sobre essa potencializao da necessidade de segurana, cujo antdoto

justamente o criador de seu mal, a exacerbao do encarceramento e do
punitivismo Vera Malaguti Batista escreve, ou seja, a insegurana no acontece a
um novo estilo de burocracia ela ativada (MALAGUTI BATISTA, 2012, p. 316).
Trabalha-se com a elucidativa construo terica de Vera Regina Pereira
de Andrade (2003, p. 256) sobre as funes declaradas do sistema penal e seu
fracasso, ou mesmo que esse fracasso demonstra a sua outra face sistmica, a das
funes no declaradas, que se constitui a partir justamente do fracasso das
declaradas, ou seja, o fracasso do sistema constri a realidade de seu sucesso.

3. As manifestaes da cidadania negada pnico social e poltica criminal: o
caso de Santa Catarina 2012/13

Neste ponto, dedica-se ateno questo central do presente trabalho, que so
os atos de manifestao da cidadania negada no Estado de Santa Catarina, ou,
como define o Poder Pblica e sua Poltica Criminal, com o apoio e difuso da
mdia de massa os atentados contra a Segurana Pblica.
Traz-se, primeiramente, uma notcia histrica, apresentando a cronologia
dos fatos ocorridos, bem como o contexto poltico em que se insere;
posteriormente, apresenta-se, uma anlise criminolgica do processo de
construo de inimigos pblicos e a politica de segurana publica genocida,
avalizada, difundida e auxiliada pela mdia de massa na propagao do pnico
social e desqualificao/encobrimento da luta de fundo e dos indivduos.


3.1 Memrias de uma guerra anunciada

Reconstruir o processo retratado pelos meios de comunicao de massas como
crise do sistema prisional ou crise da segurana pblica em Santa Catarina implica

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inscrever o discurso na dimenso conjuntural, na qual as tendncias estruturais do

sistema penal so atualizadas por meio de atos individuais, micro-decises
permeadas de casualidades, idiossincrasias e equvocos que frequentemente
escapam a um olhar situado nos nveis de abstrao mais elevados. A anlise
crtica do conjunto de acontecimentos que marcou a conjuntura do perodo
outubro de 2012 a maro de 2013 coloca, assim, a exigncia de compreender que
a reproduo das estruturas no se d apesar dos atos individuais, mas atravs
deles: capturar a relao entre estrutura e conjuntura na particularidade de cada
acontecimento e no seu encadeamento tortuoso para compreender o sentido
social e poltico do processo e analis-lo sob o enfoque criminolgico crtico.
A partir das notcias veiculadas pelos meios de comunicao de massa que
operam no Estado de Santa Catarina, a cadeia de acontecimentos tem incio com o
assassinato da agente prisional Deise Alves no dia 26 de outubro de 2012. Esposa
do ento Diretor da Penitenciria de So Pedro de Alcntara, Carlos Alves, Deise
Alves teria sido executada por engano quando retornava a sua casa dirigindo o
carro do marido. Segundo o relato miditico, pinado a partir das investigaes
policiais, a morte seria resultado de uma ordem emitida pelo Primeiro Grupo
Catarinense PGC , organizao liderada por presos daquela penitenciria, em
resposta a imposio da linha dura no tratamento carcerrio pelo ento Diretor.
O discurso do governo naqueles dias ainda negava a existncia de uma
afronta do PGC ao Estado (BASTOS, 2012, p. 37). Contudo, o acontecimento e os
atores nele implicados eram a expresso da poltica penitenciria linha dura
implementada na ltima dcada pelo governo catarinense: de um lado, o
Departamento de Administrao Prisional DEAP personificado no Diretor
Carlos Alves, militar de formao e coordenador dos grupos de interveno ttica
no sistema prisional catarinense; de outro o Primeiro Grupo Catarinense,
organizao de presos surgida no ano de 2003 com o discurso de resistncia
opresso no interior das prises e que, segundo o discurso miditico e
governamental, teria forte presena em todo o sistema prisional catarinense. Uma
guerra anunciada espera de uma ocasio.

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Instaurado o clima de tensionamento entre a administrao prisional

catarinense e a massa carcerria, o segundo ato da cadeia de acontecimentos
inicia no dia 05 de novembro de 2012 com o retorno ao trabalho na do Diretor
Carlos Alves, apenas duas semanas aps a morte de sua esposa. Conforme o relato
da Frente Antiprisional das Brigadas Populares, organizao poltica que
desenvolvia poca um trabalho de base junto aos familiares dos presos da
Penitenciria de So Pedro de Alcntara,

o endurecimento do tratamento, com incurses violentas nas celas,
logo nos primeiros dias da volta do Diretor foi seguido de um
incidente com um preso que resistiu e tentou enfrentar os agentes,
que, interpretado como incio de motim, serviu de justificao para a
suspenso das visitas de familiares e advogados no dia 07 de
novembro de 2012. Impossibilitada toda comunicao com o mundo
externo num contexto de tenso como o que se verificava, os
familiares de presos foram tomados pelo pnico e pelo temor pela
integridade fsica dos presos (FRENTE ANTIPRISIONAL DAS BRIGADAS
POPULARES DE SANTA CATARINA, 2013).

O desenrolar do segundo ato estava anunciado com o fechamento da
unidade prisional para o mundo externo: fora da priso, a entrada em cena do
movimento de amigos e familiares de presos denunciando o abuso da fora e
reivindicando a realizao imediata de uma inspeo na unidade, dentro da priso
a consumao da violncia dos agentes penitencirios, com golpes, tiros de bala
de borracha e choques de teaser (VARGAS, 2012, p. 31).
A resposta das autoridades s denncias dos familiares de presos s viria
aps a realizao de uma viglia de uma semana em So Pedro de Alcntara e de
atos de rua em frente ao Tribunal de Justia de Santa Catarina, ao Frum de So
Jos e Secretaria de Justia e Cidadania (Secretaria de Estado qual vinculado
o Departamento de Administrao Prisional DEAP), o que se somou divulgao
de vdeo de produzido pelos prprios presos por meio de um aparelho de telefone
celular, no qual o Diretor Carlos Alves e um grupo de agente penitencirios
violentava os presos (ROVAI, 2012a, p. 41). Assim que nos dias 13 e 14 de
novembro de 2012, o Juiz da Execuo Penal e o Ministrio Pblico acabam por

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realizar uma ampla inspeo na Penitenciria de So Pedro de Alcntara, que

resultou em 69 laudos de violncia fsica e no afastamento de Carlos Alves da
Direo da Unidade, o que foi seguido por inspees da Ouvidoria da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e da Ouvidoria do Departamento
Penitencirio Nacional nas semanas seguintes (ROVAI, 2012b, p. 8).
a partir do dia 13 de novembro de 2012 que teria incio a resposta da
organizao dos presos s torturas perpetradas na Penitenciria de So Pedro de
Alcntara: uma sequncia de incndios de nibus e ataques a unidades de
segurana que alcanou o nmero de 68 aes distribudas por todo o Estado de
Santa Catarina com forte concentrao na regio da grande Florianpolis e do
litoral norte catarinenses durante aquele ms. Terceiro ato na cadeia de
acontecimentos, o salve geral do PGC marcou a entrada em cena no apenas da
reao dos presos, mas, sobretudo, da ao da mdia de massa no sentido da
construo do pnico moral junto populao do Estado de Santa Catarina.

Imagens de nibus queimando, de delegacias e postos de polcia

alvejados por tiros e de pessoas assustadas nos terminais de nibus so
veiculadas sistematicamente junto com discursos de especialistas em
segurana pblica sobre as medidas para combater o crime organizado,
um conjunto de motivos pinados para construir na psicologia da massa o
fenmeno da onda de atentados do PGC e preparar o terreno para a ao
repressiva do Estado.
Em que pese a reao das agncias policiais que transformou as
comunidades de periferia de Santa Catarina em verdadeiros campos de
concentrao, no cenrio poltico institucional do sistema prisional a presena de
atores como as Ouvidorias da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica e do Departamento Penitencirio Nacional pesou no sentido de
respostas que visassem o enfrentamento dos problemas estruturais do sistema
prisional catarinense e das situaes que geraram o tensionamento no sistema
prisional catarinense, forando o governo estadual a assumir compromissos tais
como criao de um Observatrio do Sistema Prisional com participao paritria

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de Estado e Sociedade Civil, a implementao de um protocolo para o controle do

uso de armas no letais, uma poltica de comunicao das transferncias de presos
com as famlias (ROVAI, 2012c, p. 5). De acordo com o relato publicado pela Frente
Antiprisional das Brigadas Populares no dia 15 de fevereiro de 2013:

Apesar do trmino das torturas fsicas, no ocorreram no interior da
Penitenciria de So Pedro de Alcntara mudanas concretas no
sentido da melhoria das condies dos encarcerados. Com exceo de
alguma melhora no tratamento dos familiares que visitam os presos e
da alocao de uma mdica que trabalha na unidade durante as
tardes, o que ocorreu foi manuteno de uma srie de restries que
j vinham desde o ms de novembro, como a retirada das televises e
dos rdios e a sada para o banho de sol no ptio negada por um
longo perodo e depois autorizada uma vez por semana para cada ala.
Problemas como falta de gua potvel, a falta de kits de higiene, falta
de assessoria jurdica, falta de atendimento mdico continuaram sem
resposta. A expectativa de mudanas rpidas gerada pelas visitas
realizadas pelas autoridades no final de 2012 acabou alimentando
novamente a tenso interna na priso. A demora na concluso dos
inquritos policiais das denncias de tortura, o fato de os agentes
envolvidos nos fatos de novembro seguirem trabalhando
normalmente na Penitenciria de So Pedro de Alcntara, a notcia da
possvel promoo do ex-diretor Carlos Alves ao cargo de chefe do
grupo intervenes tticas no sistema prisional e a ao do grupo de
interveno ttica torturando presos no Presdio de Joinville,
denunciada com a publicao de um vdeo que chocou a opinio
pblica nacional, acirraram ainda mais a situao no sistema prisional
catarinense. O resultado est nas capas do jornais catarinenses dos
ltimos 15 dias: mais uma vez o tensionamento interno existente no
sistema prisional transbordou sob a forma de ataques violentos aos
nibus, s unidades de segurana e s casas de agentes da segurana
pblica e do sistema prisional (FRENTE ANTIPRISIONAL DAS BRIGADAS
POPULARES DE SANTA CATARINA, 2013).

A resposta repressiva espetacular demandada pela mdia de massa s viria

meses mais tarde, com uma nova srie de incndios de nibus em resposta a mais
um grave caso de tortura no Presdio Regional de Joinville praticado pelo grupo de
intervenes tticas do DEAP, provando que os fatos histricos so encenados
duas vezes como na enunciao marxiana: a primeira vez como tragdia, a
segunda como farsa. Contrariando a lgica de destensionamento e de proteo
dos direitos humanos que permeou a pactuao realizada com os representantes
do governo federal e da sociedade civil no ms de novembro de 2012, a

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brutalidade registrada por meio de vdeo da segurana interna no dia 18 de janeiro

de 2013, com imagens da equipe disparando contra um conjunto de presos
reunidos e sentados de costas para os agentes, foi o estopim do que a mdia
qualificou como a segunda onda de atentados do PGC (PEREIRAa, 2013, p. 4).
Estava, assim, preparado o terreno para o abandono das solues
pactuadas na lgica dos direitos humanos e para a ao repressiva espetacular que
viria sob a forma do recurso Fora Nacional de Segurana pelo governo estadual.
Iniciada em 30 de janeiro de 2013, a segunda sequncia alcanou mais de uma
centena de aes como incndios de nibus e ataques a unidades de segurana,
atingindo todas as regies do Estado, desta vez com forte incidncia na regio de
Joinville e de Florianpolis.
Empenhado na construo miditica da segunda onda de atentados, o
Dirio Catarinense (mais importante jornal impresso de Santa Catarina, controlado
pelo oligoplio miditico Rede Brasil Sul RBS ), trazia no seu editorial do dia 11
de fevereiro de 2013 sua posio favorvel ao recurso da Fora Nacional de
Segurana pelo Governo Estadual, enfatizando que uma fora-tarefa nacional,
mesmo integrada por apenas uma centena de pessoas com treinamento especial,
produziria forte impacto simblico e poderia mostrar aos celerados que
represso altura est a caminho (RBS, 2013, p. 10).
Num momento de rara transparncia, o discurso do poder miditico
deixava escapar que o problema agora j no se tratava propriamente da
conteno efetiva dos chamados atentados, nem se as foras de segurana
catarinenses tinham recursos ou no para lidar com a situao, mas do pnico
coletivo como problema em si, construdo pela ao da prpria mdia de massa: A
insegurana dos cidados no se perpassa apenas por meio de fatos ou
estatsticas, mas tambm por sensaes e percepes. O aceite, por exemplo, ao
desembarque de homens bem treinados teria, no mnimo, esse dom a favor da
tentativa de restabelecer a ordem (RBS, 2013, p. 10).
Depois de contabilizados aproximadamente cem atentados, ocorreria
em 15 de fevereiro de 2013, o desembarque da Fora Nacional de Segurana em

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territrio catarinense, aps sigilosas tratativas entre o Governador de Santa

Catarina Raimundo Colombo e o Ministro de Justia Jos Eduardo Cardozo. Nos
dias que se seguiram a fora-tarefa integrada por cerca 350 policiais levou a cabo
as medidas acordadas entre o governo estadual e o federal: garantir a
transferncias de 40 lideranas do Primeiro Grupo Catarinense para as
Penitencirias Federais para cumprimento de regime disciplinar diferenciado
(RDD) e conter possveis rebelies em resposta a ao governamental (FRANTZ,
2013a, p. 4-5), bem como monitorar as divisas do Estado com vistas asfixiar o
crime organizado (FRANTZ, 2013b, p. 6) e contribuir para o cumprimento de 100
mandados de priso temporria pela Policia Civil (VARGAS, 2013, p. 8).
O desfecho da narrativa miditica seria sintetizado nas linhas escritas pelo
colunista poltico do Dirio Catarinense, o jornalista Moacir Pereira, que j no dia
18 de fevereiro de 2013 definiu a ao da Fora Nacional como uma operao de
cinema:

S faltaram cenas de tiroteios para a operao desencadeada em
Santa Catarina contra o crime organizado pudesse ser caracterizada
como um roteiro de um filme com direito a vencer o Oscar.
Felizmente para os policiais, agentes e tambm para os bandidos, no
foi necessrio um nico disparo. Primeiro sinal a revelar a
competncia dos rgos de segurana no planejamento, na estratgia
e na execuo. Nunca se viu nada igual em Santa Catarina. Primeiro,
pelo sucesso da misso. Um basta determinado e definitivo dos
rgos de segurana contra esta onda de violncia que assustava a
populao e atingia a economia do Estado. Uma mobilizao forte
que faz renascer os dias de paz (PEREIRA, 2013, p. 16).

Dessa forma, a pacificao surge no discurso miditico como o ato final do
processo de construo social da crise da segurana pblica, coroada com um
grande debate envolvendo autoridades federais e estaduais e especialistas em
segurana pblica organizado pela RBS e promessas de investimentos da rea da
Segurana Pblica e do Sistema Prisional. A construo do conflito carcerrio em
crise de segurana pblica revela-se aqui como o resultado necessrio da
expropriao do conflito pelos meios de comunicao de massa, obscurecendo a
brutalidade que perpassa a normalidade do sistema prisional catarinense e

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brasileiro, bem como a letalidade inerente s agencias policiais do capitalismo

perifrico.
O ciclo de relegitimao miditica vivido em Santa Catarina retrata bem a
lio de Eugnio Raul Zaffaroni: quando as agncias no judiciais do sistema penal,
como a polcia e a priso vem-se ameaadas em seu poder, logo os meios de
comunicao de massa so mobilizados, lanando uma campanha de lei e
ordem, cujo objetivo no outro seno atemorizar a populao e provocar um
protesto pblico para pressionar as agncias polticas ou judiciais e assim deter a
ameaa a seu poder (ZAFFARONI, 2001, p. 126). Segundo Zaffaroni, as agncias
aproveitam estas oportunidades para requisitar mais veculos, meios, pessoal e
armas, que costumam ser concedidos pelo amedrontado setor poltico, ameaado
em sua clientela eleitoral por uma campanha de lei e ordem, qual no sabe como
responder (ZAFFARONI, 2001, p. 126).
Na operao de guerra miditica, a lgica da emergncia suprimiu a lgica
dos direitos humanos e do dilogo e as mudanas necessrias no sistema prisional
convertidas em demandas de mais vagas na priso, mais armas e equipamentos de
segurana, nunca tocar no problema da precarizao dos trabalhadores da rea da
segurana e do sistema prisional. O conflito como oportunidade de reflexo critica
e proposio de encaminhamentos alternativos foi expropriado e convertido em
instrumento de relegitimao, fechando ainda mais o sistema prisional catarinense
para as iniciativas progressistas. No plano da realidade letal de nosso sistema
penal, uma longa histria de dor segue se arrastando, com as privaes, torturas,
mortes. Pobres matando pobres. Aguardando o prximo ato, de uma guerra, isto
, uma farsa que ainda no teve seu ponto final.


3.2 Anlise criminolgica crtica das manifestaes dos inimigos pblicos e da
cidadania negada

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Neste ponto, se analisa as manifestaes da cidadania negada, inserida em um

contrato do qual esses indivduos nunca fizeram parte nem material nem
simbolicamente, seno pela via da imposio, fazendo-se, como a irrupo de uma
autntica manifestao de participao poltica. Como escrevem Dario Melossi e
Massimo Pavarini (2006, p.65), o delito, as revoltas, os incndios dolosos, so a
resposta necessria e espontnea da parcela mais pobre do proletariado a uma
situao diante da qual ainda no aprendeu a reagir atravs da luta de classes
organizada, referindo-se ao perodo do nascimento da priso pena, e das casas de
correo e a condio de subalternidade e explorao a que esses indivduos eram
submetidos.
Faz-se, apenas a ressalva de que, contemporaneamente, no o caso de
aprender a lutar organizadamente, at porque o movimento que parte de dentro
da instituio carcerria d mostras de ser altamente organizado como classe,
entretanto, a via da irrupo violenta, se apresenta como a nica via que lhes
possvel, em se tratando de sujeitos que tiveram a cidadania negada.

Aponta-se a ntima relao e paralelismo da notcia histrica trazida

por Melossi e Pavarini (2006, p. 65) com a condio em que se encontram
os prias na realidade atual, como se verifica no apontamento de Loic
Wacquant, que escreve:

A violncia coletiva, a partir do momento em que se transmuta em
problema especificamente politico pela interveno das mdias, o
nico meio de se fazer ouvir numa democracia paralisada pela
esclerose ideolgica e patrimonialista dos aparelhos e pela cegueira
de uma classe politica cada vez mais afastada da realidade do pas a
que ela finge servir servindo a si mesma, no resta aos jovens das
cidades em cadencia seno tomar a rua e gritar sua raiva. o que eles
fazem com conhecimento de causa (WACQUANT, 2008, p. 29).

Nesse que se trabalha com a ideia de que a definio dos atos como
violentos ou o no reconhecimento como tal, diz respeito legitimidade desses
atos de violncia, e isso no se d em decorrncia da essncia do ato. Os atos no

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so violentos em si, mas so assim qualificados de acordo com o indivduo ou

grupo que lhe autor, ao qual se lhe atribui a responsabilidade.
Assim se d a desvinculao dos atos em si (como aes humanas
individuais, coletivas ou institucionais) com o contexto social em que se inserem
para aderirem aos indivduos ou instituies (e a bandeira as quais representam)
aos quais se atribui a realizao dos atos, e a partir disso que se se d a construo
da legitimidade que envolve esses atos; e que, posteriormente, podem ser
definidos como violentos, injustos, ilegais, e por fim, criminosos. Isso ocorre
independentemente da lesividade desses mesmos atos. Assim explica Nils Christie
(1998, p.13):

Atos no so, eles se tornam alguma coisa. O mesmo acontece com o
crime. O crime no existe criado. Primeiro, existem atos. Segue-se
depois um longo processo de atribuir significado a esses atos. A
distncia social tem uma importncia particular. A distncia aumenta
a tendncia de atribuir a certos atos o significado de crimes, e s
pessoas o simples atributo de criminosas.

Nesta linha, da vinculao dos atos no ao seu contexto, motivaes e
objetivos, mas, sobretudo, aos agentes, e ao lado a que pertencem em um
paradigma de sociabilidade polarizado e dividido em classes, o que tem marcado o
transcurso da modernidade; e assim que se faz possvel falar na criao de
inimigos sobre os quais recai todo forma de desqualificao e ilegitimidade a priori
formulada, independente do ato, da demanda, mas por conta dos autores serem
em si opositores de um paradigma de sociabilidade classista; como j se fazia no
nascimento deste paradigma societal (sculo XVII), quando dividia os maus e os
bons pobres (MELOSSI; PAVARINI, 2006; RUSCHE; KIRCHHEIMMER, 2004).
Esses indivduos considerados inimigos, que historicamente e na gnese
do mitolgico contrato social e sua falcia integralista pautado pela igualdade e
liberdade, no qual apenas fizeram parte na condio de res ou coisa escravizada e
docilizada pelo homem branco e proprietrio, ou, na melhor das hipteses de
mquinas bpedes de produo de mais-valia; contemporaneamente, assimilados

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ou integrados forosa ou humanitariamente a esse pacto cuja dinmica marcada

pela desigualdade (que o mantm em perfeito funcionamento).
Para resguardar a bases desse pacto social, se erigiu todo um corpo de
preceitos tericos respaldados por um saber com estatuto de cientifico, o que lhe
outorga a legitimidade e primazia como um saber superior (inquestionvel),
transformando

essas

categorias/instituies

em

dogmas,

saber-poder

naturalizado; assim como todo um aparato tcnico e uma maquinaria institucional

para defender e impor o contedo desse contrato, mantendo a sua (des)ordem
societria. O acmulo terico e emprico permitido pela criminologia crtica tem
demonstrado que toda essa estrutura tem recado sobre os indivduos que so
considerados os maus pobres, os que no se adequam a sua condio de
subalternidade e despertena s promessas da modernidade e a sua desigual
distribuio de prmios, e, assim, distribudo desigualdade o bem negativo da
criminalizao secundria (ANDRADE, 2003; BARATTA, 1999), sendo eleitos como
os inimigos da ordem burguesa os inimigos pblicos.
Para efeito do presente trabalho analisando as manifestaes
orquestradas pela organizao dos presos do Estado de Santa Catarina, definida
pelas agncias de segurana publica e difundido pela mdia de massa como crime
organizado (PGC) e os atos como atentados sequer se fala em demanda por
direitos, melhorias sociais ou condies dignas de vida, mas sim de contrapor a
violncia a que so vitimas os indivduos que tem contato com as estruturas
oficiais de poder punitivo, tais como punies arbitrrias, torturas, execues
sumrias, pssimas condies carcerrias, desrespeito com direitos da execuo
penal, superlotao (e resume-se a esses, pois esse rol poderia se fazer
interminvel).
Ocorre que essa classe de indivduos no fazia parte do contrato em sua
gnese, e por terem irrompido com as demoradas promessas da modernidade (ou
somente terem sido selecionados pelo sistema penal), e assim, despersonalizados
e transformados em inimigos, tambm continuam sem fazer parte da
modernidade, e sem lcus e forma e veculo para apresentar suas demandas.

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Nesta esteira, que se faz de suma importncia ter presente essa ideia da
criao de inimigos que ajuda a entender como se constitui a dinmica de
justificao/legitimao

da

poltica

de

segurana

pblica

do

extermnio/isolamento de certos indivduos, sem que essas prticas se apresentem

como violncia ou brutalidade, fazendo-se desses atos, legtimos. Os inimigos, que
na definio de Eugenio Raul Zaffaroni:

Consiste em que o direito lhe nega sua condio de pessoa. Ele
s considerado sob o aspecto de ente perigoso ou daninho.
Por mais que a ideia seja matizada, quando se prope
estabelecer a distino entre cidados (pessoas) e inimigos
(no-pessoas), faz-se referencia a seres humanos que so
privados de certos direitos individuais, motivo pelo qual
deixaram de ser considerados pessoas (ZAFFARONI, 2007, p.
18).

Se os fatos no se distinguem por si e em si, se no so

essencialmente distintos entre criminosos ou virtuosos (e no os separando
de forma abissal, apenas por uma questo de rtulo/valor a que lhe so
atribudos), se faz necessrio que se distinga os atores desses atos, que, na
logica moderna, passam a se constiturem em si a representao de se faz
deles; na gnese do contrato se separavam nobres de escravos,
contemporaneamente, se separa cidados de criminosos, que so bons, ou
maus em si, essencialmente.
Os inimigos (criminosos) constituem o mal, sendo os indivduos
considerados inimigos, intrinsecamente diferentes, anormais, tomando-se o
padro societrio o ocidental como base, homem (heterossexual) branco e
proprietrio; para a transformao de qualquer diferena em anomalia social e
comportamental, e dessa construo, para estratgias/polticas de controle,
educao, dominao, docilizao, e extermnio, o passo do tamanho de um
discurso e uma formulao que a fundamente e legitime. E o processo histrico e
em especial das penas (MELOSSI; PAVARINI, 2006; RUSCHE; KIRCHHEIMMER,
2004) prodigo em demonstrar a inventividade da bondade humana em modelar

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a sua espcie e o meio em que vive atravs do conhecimento cientfico, das

instituies e da maquinaria estatal e do discurso poltico monopolizado.

O essencialismo d uma base cultural de conflito e o pr-requisito
necessrio para a demonizao de partes da sociedade. A
demonizao importante porque permite que os problemas da
sociedade sejam colocados nos ombros dos outros, em geral
percebidos como situados na margem da sociedade. Ocorre aqui a
inverso costumeira da realidade causal: em vez de reconhecer que
temos problemas na sociedade por causa do ncleo bsico das
contradies na ordem social, afirma-se que todos os problemas da
sociedade so devidos aos prprios problemas. Basta livrar-se dos
problemas e a sociedade estar, ipso facto, livre deles! (YOUNG, 2002,
p. 165)

Nesta linha, Jock Young (2002) fala dos elementos necessrios para a
criao de um bom inimigo; fala, assim, (1) da necessidade de se convencer de que
eles so a causa de todos (ou quase, ao menos os principais) problemas da
sociedade; e ainda, (2) do convencimento de que esses indivduos se constituem
em essencialmente diferentes, no pertencendo a sociedade por essa intrnseca
dessemelhana sendo o vcio, a corrupo, a maldade pertencente a esses
indivduos. Nils Christie, por sua vez, escreve, um inimigo doce e pacfico no
um bom inimigo. Mau e perigoso o que o inimigo deve ser. Forte o suficiente
para render honras e deferncia ao heri que retorna para casa da guerra (2011,
p. 69); para assim, justificar a violncia genocida oficializada operada pela poltica
criminal e difundida, louvada e legitimada pela mdia de massa.
Para avanar na analise dos ocorridos no Estado de Santa Catarina entre o
segundo semestre do ano de 2012 e primeiro de 2013, se faz necessrio, repensar
o contedo, a concepo que se tem da categoria repleta de sentido, e, sobretudo,
de distores, que a violncia. Nesse sentido, auxilia nesse desiderato Rosa Del
Olmo que esclarece:

Precisamente porque se ha creado un mito sobre la violencia, donde
predomina la falta de claridad conceptual y lo ms importante, pero,
quiz, [...] lo menos obvio, la despolitizacin total del tema. Pero
resulta que la violencia es un fenmeno principalmente poltico [...]
Sin embargo, resulta curioso que la opinin publica en general,

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discrimine entre estos tipos de violencia al punto de considerar que

slo son violencia la primera y la ltima, por cuanto pertenecen a lo
que se ha caracterizado como violencia ilegtima (DEL OLMO, 1979, p.
147).

A autora se refere a quatro tipos de violncia a interindividual, que
ingressam na esfera da violncia quotidiana visvel e tambm da represso e; a
institucional, a violncia estrutura da luta de classes e a desigualdade, e a violncia
revolucionria.
No obstante, em termos tericos, existam essas quatro modalidades
genricas de violncia, e que se desdobram em uma infinidade de condutas, aes
que so imensa e efetivamente lesivas aos seres individuais e/ou coletivos, apenas
se vislumbra como violncia e se busca punir como tal (no mnimo demoniza-las)
as condutas, quaisquer que sejam, que partam do indivduo ou coletivo que
representa o inimigo; que em realidade no se faz um inimigo da sociedade em si
(mesmo que essa coisa se tende fazer dele, mas um inimigo do sistema).
No caso especfico do Estado de Santa Catarina, e em especial da grande
Florianpolis, os atos de manifestao atear fogo em nibus de empresas que
prestam o transporte pblico e atacar delegacias de polcia e viaturas policiais
que ocorreram de forma simultnea, na noite da ilha, como verdadeiramente uma
demonstrao de fora, e, sobretudo, apresentao da organicidade de um
coletivo poltico; que, retomando a fala de Melossi e Pavarini (2006, p. 65) se,
algum tiveram a oportunidade de aprender a luta poltica pelas vias tradicionais, j
a esqueceram, pois, demoraram demais a conseguir acessar essa via, quando
acessado nunca obtiveram suas demandas, pois, nela no esto representados, e
contemporaneamente, esto depositados em um lixo humano ; restando a via da
irrupo com o sistema para a participao politica e se fazerem audveis (e
visveis) na grande sociedade.
Mas afinal de que se trata a demanda negada, escondida, encoberta? Esta
a se falar dos outros dois tipos de violncia apontados por Rosa Del Olmo (1979, p.
147) a violncia estrutural a que Loic Wacquant (2005, p. 28-29) denomina de
violncia vinda de cima, referindo-se pobreza extrema, ao desemprego em

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massa, persistente e crnico (estrutural), e a desigualdade ou inacessibilidade a

bens de consumo que a indstria/tecnologia e a mdia de massa
despejam/difundem diariamente; o total falta de acesso recursos pblicos (ou
com mnima qualidade) como sade, educao (...).
E, principalmente, as manifestaes se insurgem contra a violncia
institucional, que se manifesta, dentre tantas de suas formas, na superlotao
carcerria, nas pssimas condies de instalao e falta de prestao de servios
como alimentao decente, salubridade (o que se torna quase impossvel com
uma populao carcerria de mais de meio milho de pessoas e a reside o
problema real), o desrespeito com os familiares, a truculncia dos agentes, a
tortura; a violncia policial extramuros, a estigmatizao, as execues sumrias,
sem rosto, nem direito apelao (para se resumir apenas ponta do iceberg).
Assim, Loic Wacquant (2005, p. 32-33) sugere que um olhar mais atento
para essas ditas desordens, demonstram que a nica arma de que dispe esse
contingente crescente de prias a ruptura com o contrato social do qual nunca
fizeram parte e o recurso fora como manifestao eminentemente politica e
demonstrao de organizao.
Muito embora todo o alarde da segurana pblica, toques de recolher e
pnico social criado pela mdia, difundindo um verdadeiro terror social,
encobrindo a luta e a real problemtica de fundo; ainda assim, no se lhe pode
divulgar nenhum ato de violncia contra pessoas (violncia real), tendo em vista
que se dirigiram sempre contra o prprio sistema, contra as agncias de segurana
pblica, e contra o servio se transporte pblico como medida de visibilidade e
como forma de causar impacto social afinal de contas, protesto asctico, que
no cause qualquer incmodo e transtorno algum no logra mal-estar reflexivo
pessoal-geral, qui resultado prtico.
No final das contas, as estratgias demonizadoras e encobridoras
resultantes da parceria segurana pblica e mdia de massa acabaram (por ora)
negando as motivaes e pautas desse contingente esquecido, demonizando seus

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atores e todos a eles vinculados, e legitimando a priori, qualquer ao de

represso, por mais violncia que isso represente.
Mantem-se a operacionalidade pautada pela reduo destes indivduos
dimenso nica que conformadores de um mirabolante eixo do mal, reduzidos
unidimensionalidade que satisfaz a operacionalidade reducionista e justifica a
atuao do sistema. Os indivduos deixam de ser a infinidade de manifestaes
humanas que encerram em um corpo, para passar a ser apenas um espectro que
assombra a ordem burguesa a nica figura necessria para o funcionamento do
sistema penal. Assim escreve Lola Anyiar de Castro:

Nas sociedades industrializadas, quando um padre, um pedreiro, um
medico, algum que apenas representa mais um nome, comete um
furto, para o individuo comum a sua imagem no mais ser a de um
medico, ou um pedreiro, ou um padre, mas de um ladro; quer dizer,
a conduta desviada engloba todas as outras caractersticas da pessoa,
por assim dizer, engole as outras qualidades da pessoa. Isto acontece
em razo do anonimato que prprio destas sociedades, o qual gera
a tendncia de economizar o objetivo, a afetividade e a analise.
Ningum conhece todas as pessoas que vivem em uma cidade de um
milho de habitantes, nem sequer 1% dessa gente; ento, quando
algum acusado de cometer um furto, essa pessoa um ladro e
nada mais (ANYIAR DE CASTRO, 1983, p. 20)

Esse processo de construo de inimigos, seguido por violenta represso
redunda na manuteno do ciclo de violncia, que oscila entre o reconhecimento
da legitimidade e ilegitimidade de atos que so qualificados como criminosos (de
alguns) e justia (pelas prprias mos, de outros), encobre, com discursos de
pnico social, os reais problemas de fundo que so atinentes a estrutura social
capitalista, racista, sexista e punitiva.
No obstante toda a desconstruo e deslegitimao da etiologia criminal
lombrosiana e sua pretenso de determinao das causas e da necessria e
funcional cura (medicalizante e curativa), essa dinmica operacionalizada e
privilegiada pela maquinaria institucional, do Estado burgus regulatrio e do
sistema penal, que se arvora do discurso da neutralidade, da regularidade, da
assepsia interventiva, e com sua dinmica estrutura material e simblica geral

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e abstrata, impessoal, distante da realidade social sobre a qual intervm se prope

a livrar o corpo social destes patgenos malignos (utilizando-se um vocabulrio
tpico), a que esses indivduos definidos como inimigos so considerados e
resumidos. Constitui-se uma imagem social desses estranhos, diferentes de todo o
restante da sociedade e assim, rompe toda e qualquer possibilidade de
sentimento de identificao, de solidariedade com esses indivduos. Como aponta
Nils Christie (2011, p. 107) o crime criado pelo homem. Entre pessoas que se
conhecem, menos natural aplicar categorias criminais.
O funcionamento do sistema judicial a partir da perspectiva da reduo de
complexidade, com a sua dinmica tcnico-mecanicista de aplicao da lei na
construo/manuteno da pretensa neutralidade/legitimidade, demonstra o
privilegiamento em seu funcionamento (dito anmalo), mas que em realidade, a
sua grande eficientizao orientado para a seletividade e neutralizao de
indivduos; servindo o sistema como uma mquina despersonalizada de destruio
de vida. Assim escreve Louk Hulsman (1993, p. 77):

Os juzes de carreira, tanto quanto os polticos, esto
psicologicamente distantes dos homens que condenam, pois
pertencem a uma camada social diversa daquela da clientela normal
dos tribunais repressivos. [...] entre pessoas de cultura, modo de vida,
linguagem, modo de pensar to diferentes, naturalmente se cria uma
espcie de incomunicabilidade difcil de superar. De todo modo, o
papel que o sistema penal reserva ao juiz o impermeabiliza contra
qualquer aproximao humana. Dentro deste sistema, a condenao
a priso , para o juiz, um ato burocrtico, uma ordem escrita a ser
executada por terceiros e que ele assina em alguns segundos. Quando
o juiz vir a cabea para entregar os autos ao escrivo, o condenado
que minutos antes estava diante de seus olhos, j foi levado e tirado
de sua vista, passando-se ento para o prximo.

E complementa ainda, sobre a atuao e relao entre a fala dos

indivduos:

No sistema penal no se escutam realmente as pessoas envolvidas.
No se registra o que elas dizem com suas prprias palavras. Neste
sentido, a leitura dos inquritos policiais reveladora. Estes
documentos recolhem declaraes e testemunhos de pessoas
extremamente diferentes; operrios, estudantes, jovens e adultos,

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estrangeiros, militares, homens e mulheres. Mas ali se encontram

sempre as mesmas palavras, frases feitas do gnero X declarou que
francs, casado, com dois filhos, que tem instruo, que prestou
servio militar, que no foi condecorado, que no recebe penso ou
aposentadoria..., X reconhece os fatos..., X foi objeto das verificaes
usuais e das medidas de segurana prevista no regulamento...Na
realidade, so formulrios que a policia preenche. Tais formulrios,
num tom invarivel, montono, impessoal, refletem os critrios, a
ideologia, os valores sociolgicos deste corpo que constitui uma das
subculturas do sistema penal (HULSMAN; CELIS, 1993, p. 81)

Essa atuao do sistema que se prope assptica, na doentia,

discursiva e falaciosa busca pela neutralidade e com ela a to almejada
legitimidade, produz-se um processo de de-socializao do indivduo,
reduzindo-o a sua dimensionalidade nica a que interessa ao poder
punitivo para justificar a sua atuao violenta.
Constituindo-se apenas em mais um inimigo, e apenas isso, um
verdadeiro espectro do mal para a capacidade (ou vontade poltica)
reduzida do sistema, cuja atuao se resume no binmio legal/ilegal que
recai, prioritria e seletivamente sobre uma classe de indivduos que, por se
situarem no mais baixo estrato social, sentem mais pesada a mo do Estado
que vem de cima da pirmide.
Em realidade, as ocorrncias no Estado de Santa Catarina se tratam da
irrupo da voz (talvez a nica maneira encontrada) da cidadania negada,
demonstrando e levantando o direito de organizao do preso para resistir
opresso. Na pegada do paradigma criminolgico da reao social, se a construo
da criminalidade resultado da prpria ao do sistema punitivo, torna-se claro
que toda a questo da organizao dos presos constitui, em verdade, numa
reao, na luta de resistncia dos presos contra a brutalidade intensificada da
poltica penitenciria linha dura levada a cabo pelos governos neoliberais em Santa
Catarina.
A violncia como o retorno do reprimido, ou seja, da interdio da fala, da
cidadania negada pela priso, invoca a reflexo acerca da organizao dos presos,

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que compareceu no processo retratado em Santa Catarina como um misto de

resistncia opresso do Estado e assimilao do papel do inimigo, pois, ao
assumir o papel demandado pelos rgos penais, o indivduo converte-se em
importante colaborador para a manuteno do sistema penal (ZAFFARONI, 2001,
p. 133).
Conforme j mostrou a critica de Zaffaroni, o sistema penal, ao selecionar
indivduos de acordo com esteretipos, atribuindo e mesmo exigindo dessa
clientela o comportamento esperado, ao tratar esses indivduos como se
realmente se comportassem naquele molde, instigando e moldando olhar de
todos, acaba obtendo finalmente dos indivduos criminalizados a resposta
adequada ao papel demandado (ZAFFARONI, 2001, p. 133).
Assim, o sistema penal se constitui como o transformador de indivduos
em monstros sociais, na criao de instituies como o crime organizado e suas
super organizaes e propriedades supra-humanas, legitimando o agigantamento
da monstruosidade do controle social genocida.
Mas o ciclo de relegitimao miditica do sistema penal no o destino
fatal da resistncia carcerria. No reconhecimento do direito de se organizar do
preso e na abertura do dilogo reside possibilidade de uma resistncia positiva
que no reproduza a ordem carcerria, ou seja, no fixe cada ator no lugar que a
cultura dominante lhes prescreve, mas tenda a uma reorganizao do sistema
penal concebido como espao estratgico aberto a iniciativas de transformao,
recuperando o caminho imaginado por Baratta para a reintegrao recproca entre
preso e sociedade (BARATTA, 1999, p. 186).


Consideraes finais

Nascida das entranhas da prpria opresso, a resistncia dos presos questiona os
limites da cidadania moderna e da prpria forma de sociabilidade burguesa. No
processo de irrupo violenta da cidadania negada vivenciado em Santa Catarina,

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o conflito carcerrio acabou expropriado pelo sistema penal por meio de suas
agncias miditicas. Toda a problemtica da organizao dos presos para a
resistncia opresso foi captura e definida pela mdia de massa como ondas de
atentados do crime organizado, convertida em ocasio para a construo do
pnico social e preparao do terreno para mais uma das aes espetaculares que
vem sendo protagonizadas recentemente pelo sistema penal brasileiro.
A forma da construo social do conflito sempre resultado de opo
poltica. Na guerra ao crime organizado, o que se tem a opo pelo eterno
retorno das crises, das intervenes e das pacificaes. A manifestao da
cidadania negada, entretanto, pode ser a oportunidade para colocar na ordem do
dia o direito de organizao dos presos contra a opresso do Estado e a
possibilidade de instaurar um processo de politizao da questo prisional.
A converso da barbrie punitiva em fato poltico e a constituio das
vtimas do sistema penal em sujeitos da transformao social e poltica parte da
difcil construo de um novo sujeito revolucionrio: o bloco social e poltico das
classes subalternas e oprimidas, ou seja, do povo brasileiro.


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