Introduo

Este trabalho versa sobre Consumo de bebidas alcolicas na via pblica como ilcito criminal: estratgias para a sua preveno e repreenso, tendo como ob ecto de estudo o !ecreto no "#$%&'# de &( de )utubro* +etodologicamente, procedeu,se com o levantamento terico das principais re-er.ncias bibliogr/-icas utili0adas nesta disciplina, ao mesmo tempo reali0amos algumas entrevistas e analisamos outros ordenamentos urdicos sobre o instututo* 1 ob ectivo geral: analisar o !ecreto no "#$%&'# de &( de )utubro, 2ue regulamenta o consumo de bebidas alcolicas na via pblica como ilcito criminal* )b ectivos espec-icos: analisar o seu contedo e classi-ic/,lo segundo comando imperativo criminal, para averiguar se se pode considerar -onte do direito criminal* 3or comodidade de organi0ao, o trabalho est/ organi0ado segundo a mediao sobre a 2ual a an/lise decorre, a comear pela presente introduao, a ratio da lei dada pelo rgo 2ue emanou o decreto4 seguida pelos conceitos b/sicos de direito criminal4 an/lise do decreto4 sistema do direito comparado4 entrevistas e por -im a conclus e a bibliogra-ia como ltima parte do trabalho*

1. Ratio leges do Decreto no 54/2013 de 7 de Outubro

) Conselho de +inistros aprovou, na sua 5'6 sesso, o regulamento 2ue controla a comerciali0ao e consumo nocivo de bebidas alcolicas* ) regulamento visa controlar e estabelecer mecanismos necess/rios para a proteco dos consumidores* ) 7overno 2uer responder a uma preocupao 2ue tem sido ampla, no sentido de controlar o consumo nocivo e precoce de bebidas alcolicas, particularmente para a uventude e adolescentes, estabelecendo procedimentos e regras 2ue possam limitar este processo*

2. ASPECTOS DOGM TICOS !E"ATI#OS AO C!IME

1 a parte geral do ordenamento urdico 2ue estabelece 2uais os comportamentos humanos 2uali-icados como crime e o estado de perigosidade, de-ine os agentes do crime e os su eitos e -i8a as penas e as medidas de segurana a ser lhes aplicados* Cr$%e& 9 nvel doutrin/rio tem se discutido muito a respeito da de-inio do crime* :endo un;nimes os autores ao de-enderem a dualidade das de-ini<es, advertindo duas perspectiva nomeadamente: 3erspectiva -ormal e a 3erspectiva material* 3ortanto disso decorre o conceito -ormal de crime 2ue est/ previsto no art* ' C3 2ue re0a o seguinte: crime ou delito um -acto volunt/rio declarado punido pela lei penal* =o sendo su-iciente esta de-inio houve necessidade de se estudar a perspectiva material 2ue de-ine crime nos seguintes moldes: Cr$%e ou de'$to um -acto 2ue viola os valores -undamentais do homem ou como a-irma =oronha' di0 2ue a melhor orientao para a obteno de um conceito material de crime a2uela 2ue tem em vista ao bem urdico protegido pela lei* 3ortanto a2ui temos a ideia de 2ue o Estado

Citado por Jlio Fabbrin Mirabete, no seu manual de direito penal pag. 92

tem a -inalidade de obter o bem colectivo, mantendo a ordem, a harmonia e o e2uilbrio social, 0elando pela pa0 interna* 9 2uesto 2ue se pode colocar acerca dos mtodos 2ue podem ser usados para se averiguar 2ue uma determinada conduta penalmente relevante para a sua reprovao social* :er/ 2ue o legislador acorda e p<e uma moeda atirando para cima e -a0 a escolha de 2ue esta ou a2uela conduta lesa os bens urdicos -undamentais> 9t a 2uem pode di0er 2ue sim tendo em conta o nosso ordenamento urdico em 2ue o nosso legislador aprova normas de 2ual2uer maneira sem 2ue 2ue as mesmas tenham um ratio, mas no assim tem critrios usados para o seu e-eito neste caso a histria, ?iloso-ia, sociologia etc* 3ortanto tendo se visto a insu-ici.ncia da de-inio -ormal 2ue ob ecto de diverg.ncia doutrinal a volta do mesmo sendo 2ue corramos o risco de considerar crime a -actos 2ue podem ser urdicos, mas no criminais ou penais*

3. Con(u%o de beb$d)( )'co*'$c)( co%o $n+r)co cr$%$n)'

:obre o 2ue consta do preambulo da !ecreto "#$%&'5 de &( de )utubro 2ue coloca de -orma clara o ob ectivo da prpria lei 2ue a necessidade de aprovar os mecanismos de controlo da comerciali0ao e o consumo nocivos de bebidas alcolicas, bem como redu0ir o seu impacto na sociedade* 3ortanto com este preambula mostra claramente o seu ob ectiva da prpria lei* 9s normas do direito criminal t.m uma caracterstica -undamental 2ue o tipo legal de crime acompanhado da sua respectiva pena ou se a o tipo legal a descrio legal do conduta proibido pela norma e a pena a sua retribuio pela violao do bem urdico necess/rio ou -undamental* Em relao ao crime importa a2ui tra0er o -undamento das penas dado a sua import;ncia na ordem urdica 2ue a proteco dos bens urdicos -undamentais* @uanto ao ;mbito do das normas contidas no regulamento sobre o controlo de produo, comerciali0ao e consumo de bebidas alcolicas aprovado art* ' da !ecreto "#$%&'5 de &( de )utubro, 2ue no art* # prescreve 2ue o regulamento aplica,se aos produtores, vendedores e aos consumidores*
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9s normas penais tem uma caracterstica -undamental 2uanto as san<es 2ue podem revestir o car/cter de pena e de medidas de seguranas* 9s penas podem ser: maiores A art* "" C*3B, 2ue estas por sua ve0 dividem,se em penas de priso maior e suspenso dos direitos polticos4 correctivos Aart* "C C*3B, 2ue podem ser correcionais Alimite mnimo 5 dias e limite m/8imo % anosB, a multa A' dia$ % anosB as simples e -inalmente podem ser penas especiais para empregados pblicos Aart* ""B* 3ortanto das san<es 2ue o direito criminal tem usado para o caso da violao dos bens urdicos -undamentais a !ecreto no "#$%&5' 2ue aprova o regulamento sobre o controlo de produo, comerciali0o e consumo de bebidas alcolicas, no as -a0 re-er.ncia, a no ser o caso e8cepcional da multa 2ue ela aplica ao in-ractor segundo art* '% al,aB, 2ue por sua ve0 necess/rio se analisar o aspecto das multas no direito criminal dado 2ue esta medida no nosso entender segundo a legislao moambicana como uma pena adicional Ds outras pr estabelecidas no tendo uma autonomia no direito penal moambicano* En2uanto 2ue a multa no descrita na al,a do art* '% do !ecreto n o "#$%&'5 2uer nos parecer 2ue tem uma autonomia tanto 2ue este artigo -a0 uma enumerao ta8ativa das penas invocando desta -orma as demais legisla<es do nosso ordenamento urdico* Estas meditas 2uer tambm nos parecer 2ue se am mais para os vendedores e no se chega a -alar tanto do prprio in-ractor consumidor de bebidas alcolicas* :egundo os mtodos 2ue o direito criminal nos o-erece para averiguar a -undamentalidade de bem urdico, so usados critrios se am -ilos-icos, sociolgicos bem como histricos* 3ortanto, a proibio da venda de bebidas alcolicas nos mercados e outros locais descritos nas al,g e -B do art* "$' do !ecreto n o "#$%&'5, deve,se ao aumento cada ve0 mais de consumo de bebidas alcolicas e da comerciali0ao ilegal*

3,1, -e% .ur/d$co e% c)u()

9 presente lei no -a0 de -orma clara o bem urdico em causa ou ainda poderia,se di0er mais o legislador no est/ claro do 2ue visa proteger por esta norma* :obre os -ins das penas 2ue encontramos na de-inio material de crime podemos di0er 2ue se a a proteco dos bens urdicos -undamentais e a presente lei con-orme acima se disse no
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apresenta um bem urdico de -orma clara a 2ue se -osse uma norma incriminadora estaria a proteger*

3,2, 0onte( do d$re$to cr$%$n)'

?ontes so -ormas de mani-estao e revelao das normas e no caso do direito criminal, 2ue se am normas criminais* 3ortanto 2uanto ao caso moambicano importa -a0er re-erencia a2uilo 2ue considerado por alguns autores como sendo primeira e8ig.ncia, 2ue por sua ve0 pressup<e 2ue a lei este a escrita, a-astando portantanto tudo 2ue no este a escrito para incriminar e 2ue necessariamente deve provir da assembleia%* :egundo 9ssembleia da Eepublica segundo art ''F con ugado com os art 'CG$', '(G$% al,a,e todos da constituio da republica de +oambi2ue %&&# constitui a -onte -ormal do direito penal bem como os decretos,lei emanados pelo conselho de ministro com autori0ao da assembleia da republica segundo o art* '(G$5 tambm da CE+ so -ontes -ormais das leis penais* Quanto s prprias fontes no direito penal: implicar lei escrita significa que se afasta a relevncia do costume como uma fonte normativa em relao a normas incriminadoras; e tambm ser necessariamente uma lei da Assembleia da epublica! Quer di"er que em princ#pio no pode ser fonte do direito penal um decreto$lei% e&cepto se 'ouver autori"ao legislativa por parte da assembleia da epublica! ( tambm qualquer outro tipo de normas% contidos em decretos ou regulamentos% no podem ser fonte do direito penal)! !esta -orma podemos concluir 2ue somente as leis e os decretos,lei 2ue so -ontes -ormais do nosso direito penal moambicano no abarcando as demais delibera<es ou actos legislativos* )ra, o decreto "#$%&'5 de ( de )utubro, 2ue aprova o regulamento sobre a proibio do consumo e venda bebidas alcolicas -oi emanado pelo conselho de ministros* 3rincipio e Heorias penais o caso da teoria de interveno mnima do legislador 2ue consiste na interveno do legislador em matria penal 2uando se a primeiro necess/rio e em segundo lugar
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BELE !, Teresa Beleza, direito penal, " #ol, 19$4, pag. 3%1. !a&dl'editora BELE !, (eresa )i*aro, +pt ,it, pag. 3%1

2uando se a e-ica0#, a 2uesto 2ue suscita ser que a interveno do legislador para o caso em concreto seria necessrio como uma lei penal* + direito penal s deve intervir% s deve querer aplicar$se% s deve tomar conta de um certo tipo de actua,es ou de actos quando nisso for por um lado efica" e por outro lado necessrio! +u se-a s vale a pena% s tem sentido tornar certos actos crime% e portanto ameaa$los com uma pena que pode ser mais ou menos grave% quando no forem suficiente um outro tipo de medidas que podem ser% por e&emplo% medidas civis% medidas administrativas ou at medidas de pol#tica social .como na maioria dos casos acontece/! 0or outro lado necessrio% tambm% que essa incriminao se-a efica"1! Claramente o legislador ciente desta ideia -.,lo em decreto para mostrar claramente 2ue no se trata de uma norma penal, mas sim comercial em 2ue o Estado deve intervir par prevenir certas irregularidades por ser uma actividade econmica 2ue por sua ve0 da sua compet.ncia e8clusiva segundo o 2ue decorre do art* %&# no ' al,- promover e regulamentar a actividade econmica e dos sectores sociais, ra0o pela 2ual ainda no preambulo do decreto n o "#$%&'5 de )utubro o legislador -a0 meno ao art* %&# n o ' al,- da Constituio da republica para -a0er entender esta noo*

4. S$(te%) do d$re$to co%1)r)do Mo)%b$2ue 3( Portu4)'

!i-erentimente do 2ue acontece em +oambi2ue, em 2ue discute,se o -acto do decreto "#$%&'# de ( de )utubro probe o consumo e venda de bebidas alcolicas na via pblica e tendo dito 2ue no se pode conceber esta proibicao como norma criminal dado a sua nature0a -ormal 2ue por via de um decreto, este 2ue a nvel do direito criminal no -onte do mesmo* E 3ortugal o instituto da proibio do consumo de bebidas alcolicas di-erente por no -oi com base de um decreto, mas sim um decreto,lei, este 2ue constitui sim -onte do direito criminal podendo desta -orma considera,la como norma do direito penal* ) entendimento do ratio do legislador portugu.s de 2ue necess/rio a sua interveno nesta matria e pelo estudo -eito dever,se,ia -a0er ou tomar medidas 2ue pudessem sancionar a2uela conduta 2ue violasse a2uele dispositivo legal*

4 %

"ndem "ndem, pag. 33

5. E5T!E#ISTAS
"e$( 1)r) con(t)re% no 1)1e' 6 7enr$2ue( 0r)nc$(co "$%b)u 8 e(tud)nte do 49 )no 0)cu'd)de de "etr)( e C$:nc$)( Soc$)$( 9 proposta de lei para a regulari0ao e penali0ao aos in-ractores I vendedores e consumidores I os seus 'F artigos e o seu respectivo ane8o so, do ponto de vista tico e moral, uma espcie de lu-ada de ar -resco 2ue o 7overno / h/ muito devia ter elaborado e o 3arlamento aprovado e legislado* +as as leis em +oambi2ue, como tem sido apan/gio, poucas so as 2ue t.m sado do papel* Este regulamento, peca, de per si por ser uma proposta de lei 2uase e8tempor;nea* Jivemos num mercado agressivo, com direito a publicidade para a publicitao e promoo do /lcool* 9s bebidas contra -accionadas, essas esto em todo o lado* 9s de -abrico caseiro esto disponveis no primeiro 2uintal, em 2ual2uer cinturo de 2ual2uer permetro urbano da 3/tria 9mada* Em suma, o /lcool o po de cada dia e acessvel a 2ual2uer bebedor, em -uno do seu bolso* K/ bebidas para tudo e para todos* !e todos os gostos* Sou 1e') '$ber)'$;)o 6 Ce'(o 5<)ntu%bo 8 e(tud)nte do 2u)rto )no d) E(co') Su1er$or de =orn)'$(%o ) /lcool deve praticamente ser liberali0ado* Em +aputo mesmo um caso sui generis* =as pro8imidades das escolas Comercial e Losina +achel, temos as barracas do +useu* Entre as escolas Estrela Jermelha e ?rancisco +anManga, as barracas do Estrela e do +andela* E um pouco por todo o lado* )s principais clientes, nos dias correntes, so alunos e pro-essores 2ue 2uerem aliviar o stress social* 3or2ue o 2ue do costume, as raparigas tambm alinham nesses copos, para no -icarem -ora da moda*

CO5C">S?O
9ps um longo debate sobre o decreto no "#$%&'5 de &( de )utubro se pode ser concebida com uma lei penal ou no, inevit/vel a discusso acerca da mesma como uma norma do direito econmico segundo o disposto no artigo %&#$' al,- CE+* Esta norma resulta do consumo nocivo e venda de bebidas alcolicas na via pblica, sendo necess/rio 2ue o Estado intervenha para regular e diminuir o consumo nocivo e precoce do /lcool, aplicando lhes penas* 3ode,se concluir, pelo e8posto, 2ue a discusso se mostra acirrada tanto na doutrina atravs da an/lise doutrinal do 3ro-essor Eduardo Correia, Heresa Nele0a e do Llio ?abbrin +irabete nos seus manuais acerca das -ontes do direito criminal* =este conte8to, a proibio do consumo e venda bebidas alcolicas -oi emanado pelo conselho de ministros por via de um decreto 2ue aprova o regulamento sobre a proibio do consumo e venda de bebidas alcolicas, e tira desta -orma segundo Here0a Nele0a, o car/cter possvel de ser uma norma incriminadora* 9o regulamentar esta actividade, o 7overno -.,lo no uso das suas compet.ncias e8clusiva, estabelecido no artigo %&#$' al,-* )u se a, as normas, contidos em decretos ou regulamentos, no podem ser -onte do direito penal* ?inalmente deve se ter em conta o principio da intervencao minima, 2ueconsidera 2ue o direito penal s deve intervir, s deve 2uerer aplicar,se, s deve tomar conta de um certo tipo de actua<es ou de actos 2uando nisso -or por um lado e-ica0 e por outro lado necess/rio!

-$b'$o4r)+$)
M)nu)$( NEOEP9, Heresa Nele0a, direito penal, Q vol, 'GF#, * 9a-dl,editora C)EEEQ9, Eduardo, !ireito criminal, Q vol, %&&', 9lmedina,Coimbra +QE9NEHE, Llio ?abbrin, +anual de direito 3enal, 'GGF, 3laneta,editora, Nrasil "e4$(')o Constituio da Eepblica de +oambi2ue de %&&# !ecreto,Oei n*R "&$%&'5 de 'C de 9bril !ecreto no "#$%&'5 de &( de )utubro

Entre3$(t)( Kenri2ues ?rancisco Oimbau I estudante do #R ano ?aculdade de Oetras e Ci.ncias :ociais Celso =hantumbo I estudante do 2uarto ano da Escola :uperior de Lornalismo