Os restantes Principios de Juridicidade da actividade adm.

como limites imanentes da MLD 1) Principio da Prossecuo do interesse pblico- art 266/1 da CRP e art4 CPA - no cabe ad. a escolha dos interesses publicos a prosseguir estes estao primariamente definidos pela CRP - a ad. est vinculada aos fins a prosseguir. Este principio um dos mais importantes e tem duplo alcance. 1) significa que a ad. so pode prosseguir o interesse publico e esta proibida de prosseguir interesses privados (no podem ser a meta da actividde ad); 2) a ad. so pode prosseguir interesses publicos especificamente definidos por lei para cada actuao ad. normativamente habilitada. Uma actuao que prossiga interesses privados ou interesses publicos alheios finalidd normativa do poder de exercicio ilegal e est viciada de desvio de poder, respectivamente por motivo de interesse privado ou por interesse publico o que acarretar a sua invalidade. O PPIP releva tb ao nivel da delimitao das atribuioes das pessoas colectivas ad. e para a delimitao das competencias dos seus orgaos. Assim, a violao deste principio que compete a um orgao dif prosseguir traduz se sempre num vicio de incompetencia. Contudo este principio nao permite definir a melhor forma de prosseguir interesse publico; a ad. goza de uma ampla margem de livre decisao quanto ao modus faciendi da sua prossecuo; um tribunal pode anular uma acto que prossiga fins privados mas nao pode anular por considerar que nao foi a melhor forma de prossecuo baseando-se no PPIP. Porm, a ad est sp sujeita ao dever de boa administrao - melhor maneira possivel - art 81 c) da CRP e art 10 do CPA (eficincia) - est portanto dentro da esfera do mrito da actuao ad. - a sua relevancia estritamente intra-administrativa. A violao do dever de boa ad. pode dar lugar a revogao,modificao ou substituio de actos e regulamentos ad. pelos orgaos competentes (superiores hierarquicos). Pode tb ser tomado considerao para efeitos de classificao de funcionarios em termos de promoao por merito ou efeitos de responsabilidd disciplinar. O que importante aqui que no envolve em qlqr circunstancia a ilegalidade ou invalidade da actuao ad. 2) Principio do respeito pelas posies juridicas dos particulares - art 266/1 da CRP e art 4 do CPA - o alcance deste principio nao o de

impedir toda e qualquer afectao ad. das posicoes juridicas dos particulares, a agressao da esfera dos particulares conatural actv administrativa - sem isto nao existiria ad. publica. O que este principio proibe a sua violao, ou seja, a sua afectao com desrespeito pelos parametros de juridicidade da actuao adm. Assim, no so admissiveis afectaes que no sejam legalmente habilitadas ou que contrariem o bloco de legalidade, incluindo as vinculaoes legais e os principios imanentes da MLD. Este principio tem especial relevancia no ambito da imparcialidade e da proporcionalidade: dimenso positiva - o principio da imparcialidade impoe que as posioes juridicas dos particulares sejam ponderadas entre si e com os interesses publicos relevantes; E o principio da proporcionalidd proibe que como resultado dessa ponderao se adoptem meios de prossecuao que lesem de forma inadequada,desnecessaria ou desrazoavel as posicoes dos particulares. Distino entre posioes juridicas subjectivas dos particulares em dtos subjectivos e interesses legalmente protegidos: ????????

3) Principio da Proporcionalidade - art 266/2 da CRP e art5/2 do CPA constitui o mais apurado parametro de controlo da actuao administrativa. Comporta 3 dimenes: 1) Adequao: proibe a adopo de condutas administrativas inaptas para a prossecuo do fim que visam atingir; 2) Necessidade: proibe a adopo de condutas administrativas que no sejam indispensaveis para a prossecuao do fim que visam atingir (seja escolhida a conduta menos lesiva); 3) Razoabilidade: proibe que os custos da actuao escolhida sejam manifestamente superiores aos beneficios que sejam de esperar pela sua utilizao; A dimenso da razoabilidade foi objecto de uma densificao que lhe confera especial importancia enqt parametro especifico de controlo da MLA: trata-se da figura do erro manifesto de apreciao que ocorre nas situaoes em que a ad. procede a uma qualificao erronea de uma realidd factica sob um dado conceito indeterminado em termos que nem o erro se pode considerar como coberto pela MLD nem a conduta ad. imune ao controlo jurisdicional. 4) Principio da Imparcialidade - art 266/2 da CRP e art6 do CPA- deve

ser entendida como comando de tomada em considerao e ponderao por parte da ad. dos interesses publicos e privados relevantes para cada concreta actuao sua. 2 Dimensoes: Negativa - proibe a ad. tomar em considerao e ponderar interesses publicos e privados que sejam irrelevantes para a deciso a tomar; Positiva - tome em considerao e pondere com interesses pub. ou pri. relevantes. Nota: este principio nao contradiz a parcialidd da ad. - esto em planos diferentes. 4.1) Garantias preventivas de Imparcialidade - A mera prescrio no chega para o seu acatamento; a violao da imparcialidade tem como traos d dificuldade de prova e o facto de depender de circunstancias relativas a pessoas singulares que em concreto sao agentes e titulares de orgaos adm. Tendo em conta estes dois aspectos a OJ assegura mecanismos (garantias) tendents a assegurar que os titulares de orgaos e agents ad. no influenciarao as decisoes tomadas em procedimentos nos quais seria especialmente de recear que se comportassem de modo parcial. Estas garantias implicam o impedimento dos titulares de orgaos e agentes quanto a participao em determinados procedimentos e na formulao das respectivas decisoes - arts 44 a 48 do CPA identificam situaes onde ocorrem tais impedimentos segundo uma escala de gravidade. O art 44 do CPA diz respeito a situaoes de gd proximidd entre o titular do orgao e os interesses privados em jogo no procedimento (conjuges,etc)Impedimento; O art48/1 do CPA diz respeito a situaoes em que, apesar de poderem suscitar duvidas acerca da iseno do concreto titular de orgao ou agente a sua proximidd em relaao aos interesses privados em jogo menor - Escusa; Regime do Impedimento - as situaoes do art 44 do CPA envolvem situaoes de impedimento absoluto; 3 aspectos: 1) o impedimento no carece de qualquer declarao constitutiva,funcionando automaticamente apartir do momento em que ocorrem os factos determinantes da sua verificao; 2) por virtude do impedimento o titular do orgao fica em principio impedido de praticar qualquer acto no ambito do procedimento em causa; 3) os actos ou contratos em que tenham intervido os impedidos so ilegais e anulveis (art51/1 do CPA)

Regime da Escusa e Suspeio - proibio relativa, impedimento relativo; traduz-se em 4 aspectos: 1) no existe uma enumerao taxativa das situaoes que originam o impedimento, tendo a lei recorrido a uma clausula geral; 2) a mera verificao de uma das circunstancias previstas no n2 do art 48 CPA no implica que ocorra necessariamente impedimento,dependendo a sua existencia essencialmente da concretizao da clausula geral do n1,mediante a valorao dos conceito indeterminados nela usados em termos que implicam uma certa MLA; 3) at decisao da questao do impedimento o titular do orgao ou agente deve continuar a intervir no procedimento como se nada se passasse (art 50/3 do CPA); 4) a declarao de impedimento tem caracter constitutivo (art50/3 do CPA). Notas: Omisso constitui uma falta grave para efeitos sancionatorios; Orgao singular declara-se imediatamente impedido; Podem ocorrer actos de mero expediente; Escusa e suspeio (prazo de 8 dias). Finalmente, a vantagem pratica das garantias preventivas de imparcialidade a de dispensar os interessados da prova de verificaao da concreta parcialidade de uma conduta servindo a violao das garantias como seu indicador objectivo. No entando, nos casos que nao deem lugar a impedimento absoluto nao tendo o impedimento sido declarado os lesados por uma conduta que consideram parcial terao que o demonstrar em concreto.

5) Principio da Boa F - importada do dto privado (consagraao constitucional em 1997 e em 1996 no CPA) - consagrado no art 266 da CRP e no art 6-A do CPA - vincula tanto a ad. como os particulares que com ela se relacionem. Menezes Cordeiro identifica dois subprincipios: 1) Principio da primazia da materialidade subjacente e 2) Principio da tutela da confiana; 5.1) Principio da primazia da materialidade subjacente - exprime a ideia de que o dto procura a obtenao de resultados efectivos, no se satisfazendo com comportamentos que embora formalmente correpondam a tais objectivos, falhem em atingi-los substancialmente. Por exemplo, este principio proibe o exercicio de posioes juridicas de modo desiquilibrado ou o aproveitamento de uma ilegalidade cometida pelo proprio pravaricador de modo a prejudicar outrem- a isto que o 6A se quer referir quando afirma que se deve ponderar o objectivo visado

com a actuao empreendida. No tem gd relevancia como limite da actuaao adm por dois motivos: 1) o seu conteudo ser grandemente restringido pelo principio da legalidade; 2) o seu conteudo util pouco ou nada acrescenta quilo que j decorre do principio da proporcionalidd transposto para o dto adm. o exercicio desiquilibrado de posioes juridicas nao mais que o exercicio desproporcinado da margem de livre decisao. Importante: ele adquire relevancia enquanto parametro das condutas dos particulares na sua relaao com a adm. a sua luz que se tem vindo a sugerir na doutrina a revogabilidade de actos adm. favoraveis ilegais quando tenha sido o proprio beneficiado pelo acto a provocar de m f a ilegalidade cometida ou dela tivesse conhecimento. (Vieira da Andrade)

5.2) Principio da tutela de confiana - visa salvaguardar os sujeitos juridicos contra actuaoes injustificadamente imprevisiveis daqueles com quem se relacionem. A tutela de confiana pressupoe a verificao de diversas circunstancias: 1) uma actuao de um sujeito de direito que crie confiana; 2) uma situaao de confiana justificada do destinatario da actuaao de outrem, na determinaao do sujeito juridico que a adoptou quanto a sua actuao subsequente; 3) a efectivaao de um investimento de confiana; 4) o nexo de causalidade entre a actuaao geradora da confiana e a situaao de confiana ; 5) a frustraao da confiana por parte do sujeito juridico por parte do sujeito juridico que a criou. - O STA reiterou a necessidd a verificaao dos pressupostos para que possa ocorrer uma situao de tutela de confiana. A sua violao gera responsabilidade civil,mas no claro que possa em qualquer caso implicar a adstrio da adm. adopo do comportamento esperado e mesmo a anulaao de um comportamento contrario ja efectivamente adoptado. Assim, um limite a margem de livre decisao na medida em que ele podeera bloqear a adopo de uma conduta adm. incompativel com a situao de confiana suscitada ou obrigar a adm a adoptar uma conduta esperada.